REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE  Unité – Dignité – Travail      COORDINATION DE L’UNITE DE GESTION DU PROJET D’URGENCES D’ACCES A L’ELECTRICITE  (PURACEL)                CADRE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) POUR LE RENFORCEMENT DU  RESEAU DE TRANSMISSION ET LE RESEAU DE DISTRIBUTION A PARTIR DE LA  CENTRALE SOLAIRE DE DANZY   Rapport Définitif                                    Décembre 2018                      TABLE DES MATIERES  Résumé Exécutif .............................................................................................................................. 7  Executive Summary ....................................................................................................................... 12  1.  INTRODUCTION ..................................................................................................................... 17  1.1.  Contexte et justification du projet ........................................................................................  17  1.2.  Objet de l’étude de Cadre Politique de Réinstallation .......................................................... 18  1.3.  Méthodologie de la conduite de l’étude ...............................................................................  18  1.3.1.  Revue documentaire .........................................................................................................  19  1.3.2.  Visites de terrain ...............................................................................................................  19  1.3.3.  Les entretiens ....................................................................................................................  19  2.  DESCRIPTION DU PROJET ....................................................................................................... 21  2.1  Objectif de Développement du Projet (ODP) ........................................................................  21  2.2  Composantes du projet .........................................................................................................  21  3.  SITUATION SOCIALE DE LA ZONE DU PROJET .......................................................................... 24  3.1  Profil  socio‐économique .......................................................................................................  24  3.2  Vulnérabilité et enjeux sociaux économiques du projet ....................................................... 25  3.2.1  Enjeux liés au tracé de ligne électrique .............................................................................  26  3.2.2  Enjeux liés au poste transformateur .................................................................................  26  4.  LES IMPACTS POTENTIEL DU PURACEL ................................................................................... 27  4.1  Activités qui engendreront la réinstallation ..........................................................................  27  4.2  Analyse des impacts ..............................................................................................................  27  4.2.1  Impacts sociaux négatifs potentiels ..................................................................................  27  4.2.2  ....................................................................  28  Impacts sociaux positifs potentiels du projet  4.3  Estimation de l’impact ...........................................................................................................  28  5.  CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION ............................................. 29  5.1  Cadre juridique ......................................................................................................................  29  5.1.1  Le régime foncier en RCA ..................................................................................................  29  5.1.2  Loi n°63‐441 portant Domaine National ...........................................................................  29  5.1.3  Loi n°61.262 du 21 Novembre 1961,  relative à l’expropriation publique ........................ 29  5.1.4  La loi n° 61.264 du 21 Novembre 1961 portant modification de la procédure d’attribution  des terrains ruraux et urbains ...........................................................................................................  30  5.1.5  Loi n° 96.018 instituant une procédure générale de réinstallation involontaire .............. 30  5.1.6  Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée ............................................................. 31  5.2  Analyse  des  gaps  éventuels  du  système  national  au  regard  des  exigences  de  la  Banque  mondiale ............................................................................................................................................ 31  5.3  Cadre institutionnel de la réinstallation ................................................................................  35  5.3.1  Comité de suivi technique .................................................................................................  35  5.3.2  Unité de Coordination du Projet (UCP) .............................................................................  35  5.3.3  Ministère du Développement de l’Énergie et des Ressources Hydrauliques (MDERH) .... 35  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 2  5.3.4  Ministère de l’Urbanisme, de la Ville et de l'Habitat ........................................................ 36  5.3.5  ......................................... 37  Ministère de l’Environnement et du Développement Durable  5.3.6  Ministère des eaux – Forêts, Chasse  et Pêche ................................................................. 37  5.3.7  Ministère des Finances et du Budget  (MFB) ....................................................................  37  5.3.8  Ministère  de  la  Santé  et  de  la  Population  (MSP)  et  Ministère  de  la  Promotion  de  la  Femme, de la Famille et de la Protection d’Enfants .........................................................................  37  5.3.9  L’Administration territoriale ..............................................................................................  37  5.3.10  Collectivités locales ...........................................................................................................  37  5.3.11  Les ONG et la Société civile ...............................................................................................  38  6.  PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE REINSTALLATION .................................................... 38  6.1  Principes et objectifs de la réinstallation ..............................................................................  38  6.1.1  Principes applicables .........................................................................................................  38  6.1.2  Minimisation des déplacements .......................................................................................  39  6.1.3  Éligibilité ‐ Ouverture et fermeture de l’éligibilité ............................................................ 39  6.1.4  Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus ................................ 40  6.1.5  Indemnisation ....................................................................................................................  41  6.2  Processus préparation, revue et d’approbation des plans de réinstallation ........................ 42  6.2.1  Vue générale du processus de préparation de la réinstallation ....................................... 42  6.2.2  Étapes de la sélection sociale des activités .......................................................................  44  7.  CATEGORIE DES PERSONNES ELIGIBLE .................................................................................... 45  7.1  Perte de terrain .....................................................................................................................  45  7.2  Perte de structures et d’infrastructures ................................................................................  45  7.3  Perte de revenue ...................................................................................................................  45  7.4  Perte de droits .......................................................................................................................  46  7.5  Cas  des  personnes  recenser  en  2011  par  le  gouvernement  et  dans  l’attente  d’une  indemnisation .................................................................................................................................... 46  7.6  Analyse et conclusion ............................................................................................................  46  8.  METHODE D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION .... 49  8.1  Terre ...................................................................................................................................... 49  8.2  Compensations pour les revenus agricoles ...........................................................................  49  8.3  Compensations pour les arbres fruitiers ...............................................................................  51  8.4  Bâtiments ..............................................................................................................................  51  8.5  Pertes de revenus pour les activités formelles et informelles .............................................. 52  8.6  Déplacements de sépultures .................................................................................................  52  9.  GROUPES VULNERABLES ........................................................................................................ 56  9.1  Identification des groupes vulnérables .................................................................................  56  9.2  Assistance aux groupes vulnérables ......................................................................................  56  9.3  .......................................................................................  56  Dispositions à prévoir dans les PAR  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 3  10.  MECANISME DE GESTION DE PLAINTES (MGP) ................................................................... 57  10.1  ................................................................................................................................. 57  Objectifs  10.2  Avantages ..............................................................................................................................  57  10.3  Principes ................................................................................................................................ 57  10.4  Organisation du mécanisme ..................................................................................................  58  10.5  ............................................................................................  58  Fonctionnement du mécanisme  10.6  Étapes de gestion des plaintes ..............................................................................................  60  10.6.1  Réception et enregistrement des plaintes ........................................................................  60  10.6.2  Mise en œuvre des mesures .............................................................................................  62  10.6.3  ............................................................... 62  Révision des réponses en cas de non résolution  10.6.4  .......................................................................................................  62  Clôture de la doléance  10.6.5  Cadre organisationnel .......................................................................................................  62  10.7  Diffusion du mécanisme ........................................................................................................  63  10.8  Suivi du MGP .........................................................................................................................  63  10.9  Plan d’action ..........................................................................................................................  64  11.  CONSULTATIONS PUBLIQUES ............................................................................................. 65  11.1  Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) ............................................ 65  11.2  Visite de reconnaissance du terrain ......................................................................................  65  11.3  Rencontres institutionnelles .................................................................................................  65  11.4  ........................................................................................................  68  Consultation sur les PAR  11.5  Diffusion de l’information au public ......................................................................................  68  12.  RESPONSABILITES DE MISE EN ŒUVRE ............................................................................... 69  12.1  Arrangements institutionnels ................................................................................................  69  12.1.1  Unité de Coordination du projet .......................................................................................  69  12.1.2  Comité de gestion des Plainte ...........................................................................................  69  12.1.3  Services sectoriels concernés ............................................................................................  70  12.1.4  Organisations de la Société Civile et Bureaux d’étude ...................................................... 70  12.1.5  Communes urbaines concernées ......................................................................................  70  12.1.6  Populations concernées ....................................................................................................  70  12.2  Renforcement des capacités .................................................................................................  70  13.  SUPERVISION, SUIVI/ÉVALUATION ..................................................................................... 71  13.1  Suivi ....................................................................................................................................... 71  13.2  Objectifs et contenu ..............................................................................................................  71  13.3  Indicateurs .............................................................................................................................  71  13.4  Responsables du suivi ............................................................................................................  72  13.4.1  Au niveau communal (supervision) ...................................................................................  72  13.4.2  Au niveau local (suivi de proximité dans chaque commune) ............................................ 72  13.5  Évaluation ..............................................................................................................................  72  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 4  13.5.1  .............................................................................................................................  72  Objectifs  13.5.2  Processus ...........................................................................................................................  72  13.6  Responsable de l’évaluation ..................................................................................................  73  14.  MÉCANISME DE  DE FINANCEMENT .................................................................................... 74  14.1  Budget ................................................................................................................................... 74  14.2  Source de financement .........................................................................................................  76  14.3  Paiement d’indemnisations ...................................................................................................  76  CONCLUSION ................................................................................................................................. 77  ANNEXE 1 : Formulaire de sélection sociale ................................................................................... 79  ANNEXE 2 : Fiches de gestion des plaintes et conflits ..................................................................... 80  ANNEXE 3: Accord des négociations d’indemnisation .................................................................... 81  ANNEXE 4: TDR pour la préparation des plans de recasement ....................................................... 82  ....................................................................... 84  ANNEXE 5: Modèle de PV de consultation publique  ANNEXE 6 : Modèle de guide d’entretien pour les consultations publiques ................................... 85  ANNEXE 7 : PV de la consultation publique  dans la mairie de Begoua le 08 octobre2018 .............. 86  ANNEXE 8 : PV de consultation Publique et liste de présence village Sambia le 12/10/2018 .......... 87  ANNEXE 9 : Liste des personnes consultées ................................................................................... 88      Liste des tableaux   Tableau 1: Composante 2 du PURACEL .................................................................................................  21  Tableau 2: Profil  socio‐économique .....................................................................................................  24  Tableau 3 : Concordance du cadre juridique de la RCA avec les exigences de l’OP4.12 ...................... 32  Tableau 4: Synthèse des mesures .........................................................................................................  41  Tableau 5: Processus de préparation des PAR/PSR ..............................................................................  44  Tableau 6: Tableau des droits par catégories d’impacts .......................................................................  46  Tableau 7 : Valeurs et volumes prises en compte pour l’évaluation des productions agricoles .......... 50  Tableau 8 : Base de l’évaluation des agrumes (arbres fruitiers), valeur mercuriale ............................. 51  Tableau 9 : Estimation de la valeur à neuf des constructions ............................................................... 51  Tableau 10: Matrice d’indemnisation par type de perte ......................................................................  53  Tableau 11: Les principes de Mécanisme de Gestion des Plainte  ......................................................... 58  Tableau 12: Cadre organisationnel de mise en œuvre du MGP ........................................................... 63  Tableau 13: Plan d'action pour la mise en œuvre du MGP ...................................................................  64  Tableau 14: Indicateurs .........................................................................................................................  73  Tableau 15: Coût de la mise en œuvre des CPR ....................................................................................  75    Liste des figures   Figure 1 : Diagramme de fonctionnement du MGPC du PURACEL ....................................................... 60      Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 5  Liste des Abréviation   ACER : Agence autonome d'électrification rurale de Centrafrique  ARSEC : Agence Autonome de Régulation du Secteur de l’Electricité  BAD : Banque Africaine de Développement  BM : Banque Mondiale  BT : Basse Tension  CGES: Cadre de Gestion Environnemental et Social  CPR : Cadre Politique de Réinstallation  DGE : Direction Générale de l’Energie  EIES : Étude d’Impact Environnemental et Social  ENERCA: Energie Centrafricaine  IDA : Association Internationale de Développement  MDERH :  Ministère du Développement de l’Energie et des Ressources Hydrauliques  MEF : Ministère de l’Économie et des Finances  MGP : Mécanisme de Gestion des Plainte  MSP : Ministère de la Santé et de la Population  MT : Moyenne Tension  MUVH :MInistère de l’urbanisme, de la ville et de l'habitat  ODP : Objectif de Développement du Projet  ONG : Organisation Non Gouvernementale  OSC : Organisations de la Société Civile  PAP : Population Affectée par le Projet  PAR : plan d’action de réinstallation  PASEEL: projet de modernisation des réseaux d’eau et d’électricité  PME : Pétite et Moyen Entreprise  PO : Politique Opérationnelle  PSR : Plans Succincts de Réinstallation  PURACEL : Projet d'Urgence d'Accès à l'Electricité, : Projet d'Urgence d'Accès à l'Electricité  PURCE :Projet d'Urgence en Reponse à la Crise Energetique  RCA: République Centrafricaine  SCADA : Système de contrôle et d'acquisition de données  SGSS : Spécialiste en Genre et Sauvegarde Sociale  TDR : Termes de Réference  UCP : Unité de Coordination du Projet                        Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 6  Résumé Exécutif    Présentation du projet et ses composantes  Le  Projet  d’Urgence  d’Accès  à  l’Électricité  (PURACEL)  permettra    d’accroître  l’offre  et  l’accès  à  l’électricité  en  République  Centrafricaine.  Le  Renforcement  des  réseaux  de  transport  et  de  distribution  prévu  impliquera  les  municipalités  de  Bangui,  Begoua  et  Bimbo.  Le  programme  proposé  est  étalé  sur  une  période  de  4  ans  et  comporte  quatre  principales  composantes  :  (i)  La  fourniture  et  l’installation  d'une  centrale  photovoltaïque  raccordée  au  réseau  de  25  MWp  avec  un  stockage  de  batterie de 25 MWh ; (ii) Le Renforcement de la transmission et de la distribution ; (iii) Le soutien à la  réforme  du  secteur,  à  la  promotion  des  énergies  renouvelables  et  au  renforcement  des  capacités ;  (iv) L’intervention d'urgence des contingents.  Les  travaux  de  renforcement  du  réseau  de  transport  et  de  distribution  (construction  de  sous‐station,  de  poste,  implantations  de  poteaux   etc.)  pourraient  impliquer  des  acquisitions  de  terres  et  conduire  à  l’application  des  directives  opérationnelles  de  protection  environnementale  et  sociale,  en  l’occurrence  la  Politique  Opérationnelle  (PO/PB  4.12)  relative  au  déplacement  involontaire  des  populations.  Cependant,  à  ce  stade  du  projet,  la  Banque  Mondiale  exige  la  mise  en  place  d'un  cadre  de  politique  de  réinstallation  (CPR),  ainsi  que  de  plans  d'action  de  réinstallation  (PAR)  ultérieurement,  une  fois  que  les  sites  de  sous‐projets  spécifiques  et  leurs  impacts  sur  les  personnes  affectées par le projet (PAP) auront été identifiés.   Objectifs du Cadre Politique de Réinstallation  Le  présent  Cadre  Politique  de  Réinstallation  (CPR)  des  populations  décrit  les  objectifs,  principes  et  procédures  qui  encadrent  le  régime  de  l’acquisition  des  terrains  pour  la  mise  en  place  d’infrastructures  d’utilité  publique.  Le  CPR  clarifie  les  règles  applicables  à  l’identification  des  personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des composantes du PURACEL.  Il  prend  en  compte  les  exigences  de  la  Politique  de  sauvegarde  de  la  Banque  Mondiale  contenue  dans  la  PO  4.12  «  Involuntary    Resetlement  »  de  décembre  2001.  Le  CPR  inclut  aussi  l’analyse  des  conséquences  économiques  et  sociales  qui  résultent  de  la  mise  en  œuvre  des  composantes  du  PURACEL  pouvant  entraîner  ainsi  le  retrait  des  terres  aux  populations,  notamment  les  plus  vulnérables.    Catégories et groupes de personnes potentiellement affectées par les sous‐projets,   L’acquisition  de  terres  pour  les  besoins  du  PURACEL  pourrait  affecter  négativement  différentes  catégories  de  personnes.  Ce  sont  :  les  individus,  les  ménages  et  certains  groupes  vulnérables.  Les  groupes  vulnérables  sont  constitués  des  femmes  chefs  de  ménage,  des  personnes  âgées,  des  handicapés  et  surtout  les  personnes  qui  ont  libéré  l’emprise  du  couloir  entre  PK16,  le  poste  C  de  Sakai  en 2011 et qui sont dans l’attente de leur possible indemnisation.   Le système national d’expropriation pour cause d’utilité publique  En  République  Centrafricaine,  le  retrait  à  un  tiers  de  son  bien  de  terre  est  encadré  par  les  principaux  textes juridiques constituant le régime foncier et domanial. Il s’agit de : la Loi  N°63‐441 du  09 janvier  1964,  portant  Code  Domanial  de  la  République  Centrafricaine ;  l’Ordonnance  N°71/015  du  11  février  1971,  fixant  la  procédure  d’attribution  des  terrains  domaniaux ;  l’Ordonnance  N°71/022  du  17  mars  1971, modifiant la composition du Comité Constitutif Domanial ; l’Ordonnance N°76/01 du 08 janvier  1976,  portant  modification  de  certaines  dispositions  relatives  à  la  procédure  d’immatriculation  des  immeubles  sur  la  livres  fonciers ;  l’Ordonnance  N°80/083  du  20   octobre  1980,  donnant  compétence  de  signature  des  textes  domaniaux  au  Ministère  des  Travaux  Publics ;  Loi  N°88.016  du  29  août  1988,  réglementant la cession de la propriété bâtie et la Loi N°91.012 du 29 septembre  1991, réglementant  la  cession  de  la  propriété  bâtie  et  non  bâtie et  la  Loi  N°96.018  du  16  février  1996,  instituant  une  procédure générale de réinstallation involontaire .    Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 7   Analyse des gaps du système national de la réinstallation  Les  procédures  nationales  sont  à  confronter  avec  celles  prévues  dans  le  cadre  de  l’OP.  4.12  de  la  Banque Mondiale (BM).  La  Loi  n°  96.018  instituant  une  procédure  générale  de  réinstallation  involontaire  accorde  à  la  réinstallation une place importante, avec toutes les étapes requises pour tout le processus. Elle exige  la  préparation  d’un  PAR  pour  un  projet  affectant  plus  de  100  personnes,  alors  l’OP.  4.12  recommande  un  PAR  à  partir  d’une  seule  personne  :  ainsi  la  politique  de  la  Banque  Mondiale    est  plus exigeante.  La  législation  nationale  en  matière  de  réinstallation  involontaire  comporte  des  faiblesses,  notamment  en  ce  qui  concerne :  les  personnes  éligibles  à  une  compensation,  la  date  limite  d’éligibilité,  les  alternatives  de  compensation  (espèce  ou  nature),  l’assistance  à  la  réinstallation,  les  groupes  vulnérables  et  le  suivi  –  évaluation.  Ainsi  dans  le  cadre  de  la  mise  en  œuvre  du  projet  PURACEL, toutes les personnes éligibles, identifiées sur les différents sites, seront indemnisées. Aussi  dans le cadre de l’assistance à la réinstallation des personnes déplacées, il sera étudié au cas par cas,  les appuis divers dont bénéficieront les PAP. Pour les groupes vulnérables, les services en charges des  affaires  sociales  contribueront  pour  prendre  en  compte  cette  catégorie  de  personnes  au  sein  des  personnes à  déplacer.  Une date buttoir sera arrêtée par consensus, de  même  que les alternatives de  la compensation et un suivi et une évaluation de l’opération d’indemnisation.  En  comparant  la  législation  nationale  à  la  politique  de  la  Banque  Mondiale  en  matière  de  réinstallation  involontaire,  on  se  rend  compte  que  la  politique  de  la  Banque  est  plus  complète  sur  beaucoup d’aspect et plus favorable pour garantir les droits des PAP.   Aussi,  le  projet  PURACEL  en  s’appuyant  sur  la  politique  opérationnelle  PO/PB  4.12  de  la  Banque  Mondiale  relative  à  la  réinstallation  involontaire  dans  sa  mise  en  œuvre,  vise  à  compléter  ou  à  améliorer le contexte de réinstallation involontaire en République de Centrafricaine.   Résumé des consultations menées pendant la préparation du CPR  Dans le souci d’associer les communautés aux réflexions, en vue d’une mise en œuvre du projet sans  conflits majeurs, des consultations publiques ont été organisées dans les localités structurant la zone  des  travaux.  La  première  a  réuni  les  autorités  administratives,  le  lundi,  08  octobre  2018,  parmi  lesquelles  le  Sous‐préfet  de  Bimbo,  président  de  la  séance,  le  Maire  de  la  commune  de  Bégoua,  ainsi  que  les  membres  du  conseil  municipal  de  Bégoua.  Une  autres  s’est  tenue,  le  vendredi,  12  octobre  2018 dans le village Sambia, et a regroupé quatre (04) villages riverains du couloir de transmission de  la haute tension dans la zone de Sakaï.   La  participation  du  public  au  processus  de  préparation  du  présent  CPR  est  une  exigence  de  la  PO/PB  4.12  de  la  Banque  mondiale  et  de  la  législation  nationale  pour  mieux  cerner  l’ampleur  et  la  diversité  des enjeux sociaux du projet.   L’objectif  général  des  consultations  des  parties  prenantes  est  d’assurer  la  participation  des  populations  au  processus  de  préparation  des  documents  de  sauvegarde  du  projet.  Il  s’agissait  notamment  de  :  (i)  informer  les  populations  locales  et  les  services  techniques  sur  le  projet  et  ses  activités  notamment  les  risques  et  impacts  négatifs  potentiels  susceptibles  de  découler  de  l’exécution  de  ces  activités  ;  (ii)  permettre  aux  populations  principalement  les  PAP  potentielles  de  s’exprimer,  d’émettre  leur  avis  sur  le  projet  en  préparation  ;  (iii)  identifier  et  de  recueillir  les  préoccupations  (besoin,  attentes,  crainte  etc.)  des  populations  principalement  les  PAP  potentielles  par rapport aux risques et impacts sociaux négatifs potentiels discutés.    Procédure de préparation des plans d’action de réinstallation (PAR)  Les  principes  généraux  qui  serviront  de  guide  à  toutes  les  opérations  de  réinstallation  tiendront  compte des étapes suivantes : (i) Information des parties prenantes dont les organisations de base et  les  communautés  locales  des  zones  de  réalisation  des  projets;  (ii)  Détermination  du  (des)  sous  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 8  projet(s)  à  financer,  (iii)  Évaluation  sociale  et  élaboration  de  PAR  pour  chaque  projet  ou  groupe  de  projets;  (iv)  Examen  et  validation  nationale  du  PAR  sous  la  responsabilité  de  l’UCP,  les  Collectivités  locales  concernées,  les  représentants  des  PAP.(v)  Approbation  par  la  BM  et  Publication  aussi  bien  dans le pays que sur le site web de la Banque mondiale.   La  procédure  de  réinstallation  est  déterminée  par  le  PAR,  qui  sera  élaboré  lorsque  les  sites  devant  accueillir  les  sous‐projets  seront  totalement  définis  et  que  les  travaux  à  réaliser  pourront  potentiellement affecter des populations.   Description détaillée du mécanisme de gestion des plaintes (MGP) du Projet  Le mécanisme de gestion des plaintes du PURACEL  se structure en trois niveaux, à savoir:   Niveau I : Les responsables du Village ;   Niveau II : Le Comité de gestion des plaintes et conflits;    Niveau III : L’UCP.   Niveau I :  Toute personne affectée par le projet et qui estime  être lésée, violée est invitée à saisir par écrit et à  rencontrer  les  autorités  de  son  quartier  ou  village.  Les  autorités  du  Village  seront  chargées  d’informer  le  plaignant  sur  la  suite  du  circuit  de  sa  requête.  Après  échanges,  les  autorités  du  village  font  une  transmission  de  la  plainte  à  l’UCP,  par  le  biais  du  comité  de  gestion  des  plaintes  et  conflit.  Toutes  fois,  le  comité  de  village,  peut  édifier  le  plaignant  sur  la  pertinence  de  la  plainte.  À  ce  niveau,  le Projet encourage les initiatives de résolution à l’amiable dans la mesure du possible. Le Projet sera  ensuite  saisi  pour  information.  Pour  le  cas  des  personnes  qui  ne  savent  pas  écrire,  un  cahier  de  doléances sera remis aux responsables des villages.  Niveau II :  Après  conseils  et  échanges  entre  le  plaignant  et  les  autorités  locales,  toutes  les  plaintes  doivent  être  transmises  au  niveau  du  comité  de  gestion  des  plaintes  et  conflits.  Ce  Comité  à  son  tour  transmet  à  l’UCP  toutes  les  plaintes  reçues.  Le  Comité  de  gestion  des  plaintes  et  conflits,  peut  engager  une  instruction à l’amiable si cela est possible.  Pour  toutes  les  plaintes  reçues  au  niveau  de  l’UCP,  un  accusé  de  réception  est  remis  au  plaignant  pour  faciliter  le  suivi  du  dossier.  A  ce  deuxième  niveau,  si  une  solution  satisfaisante  n’est  pas  trouvé,  le dossier constitué est transmis à l’UCP pour compétence, par le Comité local de gestion des plaintes  avec la signature du plaignant.  Les autorités locales, village et comité local de gestion des plaintes et conflits sont invitées à accorder  aux  requêtes  qui  leur  sont  soumises  un  caractère  de  traitement  prioritaire  et  diligent.  Toutes  les  plaintes et réponses seront copiées à la Coordination de l’Unité de Gestion du Projet et archivées. Au  regard  de  la  nature  des  travaux  à  réaliser  et  des  différentes  plaintes  susceptibles  d’être  reçues,  un  délai maximum de trois jours est acceptable pour le traitement d’une plainte au niveau local.  Ce  choix  se  justifie  par  le  fait  que  désormais  les  chefs  de  village  ont  pris  l’engagement  de  suivre  le  déroulement des travaux dans leurs circonscriptions administratives respectives. Cette responsabilité  peut  aider  au  bon  déroulement  des  travaux,  surtout  en  tant  au  premier  maillon  de  la  chaine  de  résolution  des  conflits,  les  Chefs  de  Village  peuvent  être  mis  à  contribution  pour  la  réussite  des  chantiers.  Niveau III :  Toutes  les  plaintes  non  résolues  transmises  au  à  l’UCP  seront  traitées  par  une  commission  dont  les  membres  seront  désignés  par  l’UCP.  La  commission  de  l’UCP  a  le  mandat  d’organiser  des  rencontres  avec les PAP concernées par les plaintes, les autorités locales et la commission local de traitement de  plaintes.  Au  niveau  de  l’UCP,  la  plainte  qui  arrive  est  enregistrée  et  un  accusé  de  réception  sera  fourni  au  mandataire  qui  l’a  déposé.  Après  instruction  du  Coordonnateur  sur  le  circuit  du  dossier,  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 9  l’expert  sociale  analyse  et  propose  le  cas  échéant,  une  réunion  de  concertation  entre  l’UCP,  les  responsables  de  village  concernés  et  le  comité  de  gestion  des  plaintes  et  conflits.  Ensuite  après  avoir  adopté la stratégie de règlement du conflit, une réunion de conciliation sera organisée entre l’UCP, la  Commission et la PAP. Les solutions à l’amiable sont privilégiées. Si le règlement à l’amiable n’aboutit  pas, la PAP, lésée et violée est en droit de saisir une instance juridique compétente pour la suite de la  procédure, c’est le dernier recours mentionné dans le diagramme de fonctionnement du MGP.  Pour  toute  cette  procédure  et  pour  des  questions  de  transparence,  les  PAP  peuvent  utiliser  la  communication téléphonique pour joindre l’UCP et se rassurer que la plainte est bien transmise.  Le  mécanisme  de  gestion  des  plaintes  de  l’UCP,  dans  sa  démarche  fonctionnelle,  se  conduit  selon  six  étapes  qui  permettent  de  répondre  avec  cohérence  aux  questions.  Il  s’agit  de  :  l’accès,  l’accusé  de  réception,  le  tri  et  traitement,  la  descente  sur  le  terrain  pour  vérification,  le  suivi  et  l’évaluation,  le  retour de l’information.   Renforcement des capacités des acteurs clés en vue de la mise en œuvre d’un PAR  Une  assistance  technique  est  nécessaire  pour  renforcer  les  capacités  existantes  des  structures  impliquées  dans  la  mise  en  œuvre  du  PURACEL    afin  de  donner  à  l’ensemble  des  acteurs  une  meilleure  compréhension  des  enjeux  et  mécanismes  de  la  réinstallation,  et  assurer  à  celle‐ci  de  plus  grandes  chances  de  succès.  Ainsi,  des  sessions  de  formations  sur  l’OP.4.12  et  sur  les  outils,  procédures et contenu de la réinstallation (CPRP, PAR, etc.), seront organisées après l’approbation du  projet  par  les  consultants  recrutés  par  l’UCP  avec  l’appui  des  experts  de  sauvegardes  de  la  Banque  Mondiale.    Coût de mise en œuvre du CPR  Pour  la  mise  en  œuvre  du  CPR,  nous  proposons  un  budget  indicatif  de  140 800 000  FCFA  (à  part  la  contribution de l’État). Ce budget prendra en charge les frais relatifs à :    l’élaboration des Plans d’action de réinstallation ;   la campagne d’information et de sensibilisation ;   la mise en place du dispositif institutionnel ;   le renforcement de capacités ;   le suivi‐évaluation.  Coût de la mise en œuvre des CPR  Actions  Description COUTS FCFA  proposées  Coûts unitaires État  Projet Acquisition  La mise en œuvre du projet nécessite un  120 000 000    (possible) de  besoin en terre. Cette tâche sera du  terres  ressort de l’État  (localisation et  surface requise à  déterminer)  Provision pour la  Il est prévu de réaliser des PAR ou de  30 000 000 30 000 000 réalisation PAR  formuler des recommandations pour  éventuels  atténuer les impacts sociaux des  localités bénéficiaires des  infrastructures.  Mise en œuvre du  Pertes (en ressources forestières,  À déterminer    PAR  agricoles, économiques)  en fonction de  la localisation  et de la  surface    Pertes d’actifs, d’accès aux actifs ou aux  À déterminer    moyens d’existence, ainsi que toute  en fonction de  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 10  autre assistance par le PAR   la localisation  et de la  surface  Il est important de prévoir    Aménagement de  l'aménagement d'un site de    site de  réinstallation au cas où il aurait des      réinstallation  déplacements des populations du fait de  15 000 000  la mise en œuvre du projet  Suivi et  5 000 000 20 000 000 Il est proposé un suivi permanent de la  surveillance  mise en œuvre du CPR  sociale  Il est proposé le renforcement de  16 000 000 1 16 000 000 Renforcement de  capacités des services techniques  capacités  (ENERCA, mairie etc.) et les membres de  comité de gestion des plaintes  À côté de coût il est important d’intégrer    Audit social à mi‐ le coût du recrutement d’un bureau      parcours de la  d’étude ou d’un consultant individuel      mise en œuvre du  pour la réalisation d’un audit social à mi‐ 30 000 000  30 000 000  projet  parcours de la mise en œuvre du CPR   Campagne de    Il est prévu des missions d’Information  communication et      et Sensibilisation des populations dans  de sensibilisation  17000000  17 000 000  toute la zone du projet avec l’appui de  avant, pendant et  prestataires (ONG/Associations)  après les travaux  SOUS TOTAL  128 000 000  FCFA        120 000 000  Imprévus 10%  12 800 000 TOTAL GLOBAL  140 800 000  DU CPR         Source de financement  Le  budget  de  la  réinstallation  et  autres  services  (les  compensations  de  l’assistance  aux  personnes  affectées suite à une expropriation) sont supportées par la partie ayant sollicité l’expropriation.       Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 11  Executive Summary   Presentation of the project and its components  Emergency  Electricity  Access  Project  or  in  French:  Projet  d’Urgence  d’Accès  à  l’Electricité  –  PURACEL  will  allow  to  increase  offer  and  access  to  electricity  in  the  Central  African  Republic  (CAR). Transmission  and  Distribution  reinforcement  will  involve  the  municipalities  of  Bangui,  Begoua  and Bimbo. The program is spread over a 4 years period and includes four main components:  ‐ Component  1:  Supply  and  installation  of  a  25  MWp  grid  connected  PV  plant  with  25  MWh  battery storage;  ‐ Component 2: Transmission and Distribution reinforcement;  ‐ Component  3:  Support  to  sector  reform,  renewable  energy  promotion  and  capacity  building; and   ‐ Component 4: contingent emergency response.  The  second  component  related  to  strengthening  of  transmission  and  distribution  networks  (construction of sub‐stations, posts implementation etc.) will require land acquisition and lead to the  implementation  of  operational  directives  for  environmental  and  social  protection  such  as  the  application  of  Involuntary  Resettlement  (OP/BP  4.12).  However,  at  this  phase  of  the  project,  it  is  difficult  to  present  an  accurate  estimation  of  required  land  acquisition  and  their  localization  because  the  location  of  project  site  and  the  nature  of  works  are  not  defined  yet. In  such  cases,  the  World  Bank  requires  that  a  Resettlement  Policy  Framework  (RPF)  be  carried  out,  with  Resettlement  Action  Plans  (RAPs)  to  be  carried  out  later  once  specific  subproject  sites  and  their  impacts  on  project  affected persons (PAPs) can be identified.   Purpose of RPF  The  present  Resettlement  Policy  Framework  (RPF)  describes  the  objectives,  the  principles  and  the  procedures  which  rule  the  land  acquisition  for  the  implementation  of  infrastructures  for  public  interest. The  RPF  clarifies  applicable  rules  for  the  identification  of  affected  population  by  the  implementation of PURACEL components.  It  takes  into  account  the  requirements  of  the  World  Bank  Safeguard  Policy  contained  in  OP  4.12  "Involuntary  Resettlement"  of  December  2001.  The  RPF  also  includes  the  analysis  of  the  economic  and  social  consequences  that  result  from  the  implementation  of  the  components  of  the  World  Bank.  PURACEL can lead to the withdrawal of land to the population, especially the most vulnerable.    Categories and groups of people potentially affected by sub‐projects  The  land  acquisition  for  the  needs  for  the  PURACEL  could  affect  negatively  different  categories  of  people.  They  include  individuals,  households  and  certain  vulnerable  groups.  The  vulnerable  groups  are  particularly  women  heads  of  the  household,  the  elderly,  the  handicapped  persons  and  especially  the people who freed the influence of the corridor between PK16 and the post C of Sakai in 2011 and  who are waiting for their eventual compensation.   National system of expropriation for public convenience  In  the  Central  African  Republic,  the  retreat  in  a  third  party  of  the  properties  of  land  is  supervised  by  the  main  legal  texts  regulating  land  property  systems.  These  main  legal  texts  are  :  la  Loi  N°63‐441  du  09  janvier  1964,  portant  Code  Domanial  de  la  République  Centrafricaine ;  l’Ordonnance  N°71/015  du 11 février 1971, fixant la procédure d’attribution des terrains domaniaux ; l’Ordonnance N°71/022  du  17  mars  1971,  modifiant  la  composition  du  Comité  Constitutif  Domanial ;  l’Ordonnance  N°76/01  du  08  janvier  1976,  portant  modification  de  certaines  dispositions  relatives  à  la  procédure  d’immatriculation  des  immeubles  sur  la  livres  fonciers ;  l’Ordonnance  N°80/083  du  20   octobre  1980,  donnant  compétence  de  signature  des  textes  domaniaux  au  Ministère  des  Travaux  Publics ;  Loi  N°88.016  du  29  août  1988,  réglementant  la  cession  de  la  propriété  bâtie et  la  Loi  N°91.012  du  29  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 12  septembre   1991,  réglementant  la  cession  de  la  propriété  bâtie  et  non  bâtie et  la  Loi  N°96.018  du  16  février 1996, instituant une procédure générale de réinstallation involontaire.   Gaps analysis of national resettlement system   The  national  procedures  are  to  be  confronted  with  those  planned  within  the  framework  of  the  OP.  4.12 of the World Bank (WB).  The  Law  N°  96.018  establishing  a  general  procedure  of  Involuntary  Resettlement  gives  to  Resettlement  an  important  place,  with  all  the  stages  required  for  the  process. The  Law  requires  the  preparation  of  a  Resettlement  Action  Plan  (RAP)  for  a  project  affecting  more  than  100  people.  While  the  OP.  4.12  recommends  the  RAP  from  a  single  person:  thus  the  World  Bank's  policy  is  more  rigorous.   There  are  weaknesses  in  national  involuntary  resettlement  legislation,  including  those  eligible  for  compensation, the deadline for eligibility, alternative compensation (species or nature), resettlement  assistance,  vulnerable  groups  and  monitoring  –  evaluation.  Thus,  as  part  of  the  implementation  of  the  PURACEL  project,  all  eligible  persons  identified  on  the  various  sites  will  be  compensated. Also  in  the  context  of  resettlement  assistance  for  displaced  persons,  it  will  be  examined  on  a  case‐by‐case  basis, with various supports to PAPs. For vulnerable  groups, social services will  be helpt  this  category  of  persons  within  the  displaced  population. A  deadline  will  be  reached  by  consensus,  along  with  the  alternatives of compensation and a follow‐up and assessment of the compensation transaction.  By  comparing  national  legislation  to  the  World  Bank’s  involuntary  resettlement  policy,  one  realizes  that  the  Bank’s  policy  is  more  comprehensive  in  many  respects  and  more  favourable  to  guarantee  PAP rights.  Also,  the  PURACEL  project,  based  on  the  World  Bank’s  Operational  Policy  on  Involuntary  Resettlement,  OP/PB  4.12,  aims  to  complement  or  improve  the  involuntary  resettlement  environment in the Central Africa Republic.   Consultations that been provided in the RPF  To  involve  the  communities  in  the  reflections,  for  the  implementation  of  the  project  without  major  conflicts, the public consultations were held in the communities included in the work area.  The  first  meeting  brought  together  the  administrative  authorities  on  Monday,  October  08,  2018,  including the  Sub‐Prefect of Bimbo, chair of the meeting, the Mayor of the commune of Bégoua, and  the  members  of  the  municipal  council  of  Bégoua. Another  was  held  on  Friday,  October  12,  2018  in  Sambia  village,  and  brought  together  four  (04)  coastal  villages  along  the  high‐voltage  transmission  corridor in the Sakai area.  In  the  opinion  of  most  of  the  met  institutional  actors,  the  projects  of  electrification  present  little  significant  negative  impacts  on  the  biophysical  and  socioeconomic  environments.  However,  they  are  unanimous  on  the  importance  of  this  project  in  the  improvement  of  the  living  environment  of  the  populations.  Public  participation  in  the  preparation  of  this  CPR  is  a  requirement  of  the  World  Bank’s  OP/BP  4.12  and national legislation to better understand the aim and diversity of the project’s social issues.   In other words:   (i) to  inform  local  communities  and  technical  services  about  the  project  and  its  activities,  including  potential  risks  and  negative  impacts  that  may  result  from  the  execution  of  these activities;   (ii) to  allow  populations  primarily  potential  PAPs  to  express  their  views  on  the  project  in  preparation;   (iii) to  identify  and  collect  concerns  (need,  expectations,  fear,  etc.)  of  populations  primarily  potential PAPs in relation to the potential negative risks and social impacts discussed.  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 13   Preparation Procedure of Resettlement Action Plan (RAP)   The  general  principles  that  will  guide  all  resettlement  operations  will  take  into  account  the  following  steps:  (i)  to  inform  stakeholders  including  organizations  and  local  communities  in  project  implementation  areas;  (ii)  Identification  of  sub‐project(s)  to  be  funded,  (iii)  Social  Assessment  and  development  for  each  project  or  group  of  projects;  (iv)  National  review  and  validation  of  RAP;  (v)  approval and publication both in the country and on the World Bank website.  The  resettlement  procedure  is  determined  by  the  RAP,  which  will  be  developed  when  the  sites  of  sub‐projects are identified.   Grievance Redress Mechanism   In  the  accordance  of  the  management  of  the  grievances,  a  Complaint  Management  Mechanism  was  set  up  with  the  implication  of  the  different  actors.  So,  in  the  administrative  plan,  a  management  committee of the complaints will be set up by order of the prefect; and a list containing the names of  committee members, their addresses and telephone numbers, will be established.   PURACEL's Complaints Management Mechanism is divided into three levels, namely:   Level I: Local cell of management of complaint;   Level II: The Complaints and Conflicts Management Committee;   Level III: The Project Coordination Unity.  Level I:  A  person  affected  by  the  project  who  feels  aggrieved,  raped,  is  invited  writing  and  meeting  with  the  authorities.  The  Village  authorities  will  be  responsible  for  informing  the  complainant  of  the  continuation  of  his  request.  After  exchanges,  the  village  authorities  send  the  complaint  to  The  Project  Coordination  Unit  (PCU)  through  the  Complaints  and  Conflict  Management  Committee.  At  this  level,  the  Project  encourages  amicable  resolution  initiatives  to  the  extent  possible.  The  Project  will  then  be  entered  for  information.  For  those  who  do  not  write,  a  grievance  book  will  be  given  to  village officials.  Level II:  After  advice  and  discussion  between  the  complainant  and  local  authorities,  all  complaints  must  be  referred  to  the  Complaints  and  Conflict  Management  Committee.  This  Committee  in  turn  forwards  all  complaints  received  to  the  PCU.  The  Complaints  and  Conflict  Management  Committee  may  initiate  an  informal  hearing  if  possible.  For  all  complaints  received  at  the  PCU  level,  an  acknowledgement  of  receipt  is  provided  to  the  complainant  to  facilitate  follow‐up.  At  this  second  level,  if  a  satisfactory  solution  is  not  found,  the  file  compiled  shall  be  referred  to  the  PCU  for  competence,  by  the  Local  Complaint  Management  Committee,  with  the  signature  of  the  complainant.  Local  authorities,  villages  and  local  complaints  and  conflict  management  committees  are  invited  to  give  requests  submitted  to  them  a  priority  and  diligent  treatment. All  complaints  and  responses  will  be  copied  to  the  Project  Management  Unit  Coordination  and  archived.  Given  the  nature  of  the  work  to  be  done  and  the  various  complaints  that  may  be  received,  a  maximum  of  three  days  is  acceptable  for dealing with a complaint at the local level.  This responsibility can assist in the successful completion of the work, especially as the first link in the  conflict  resolution  chain,  the  Village  Chiefs  can  be  called  upon  to  assist  in  the  successful  completion  of the work.  Level III:  All  unresolved  complaints  to  the  PCU  will  be  dealt  with  by  a  commission  whose  members  will  be  designated  by  the  PCU.  The  mandate  of  the  PCU  Commission  is  to  organize  meetings  with  PAPs  involved in complaints, local authorities and the local complaints commission.  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 14  At  the  PCU  level,  the  incoming  complaint  is  registered  and  an  acknowledgement  of  receipt  must  be  provided  to  the  agent  who  filed  it.  After  instruction  from  the  Coordinator  on  the  file  flow,  the  Social  Expert  analyzes  and  proposes,  as  appropriate,  a  consensus  meeting  between  the  PCU,  the  village  managers  concerned  and  the  Complaints  and  Conflict  Management  Committee.  After  adopting  the  dispute  resolution  strategy,  a  conciliation  meeting  will  be  organized  between  the  UCP,  the  Commission and the PAP. Mutual solutions are preferred.  If  the  out‐of‐court  settlement  is  not  successful,  the  PAP,  aggrieved  and  violated  is  entitled  to  refer  the  matter  to  a  competent  legal  proceeding  for  the  remainder  of  the  proceeding,  this  is  the  last  recourse referred to Grievance Mechanism Procedure.  For  this  process  and  for  transparency  purposes,  PAPs  can  use  the  telephone  communication  to  contact  the  PCU  and  reassure  that  the  complaint  is  being  transmitted.  The  PCU  Grievance  Mechanism  Procedure,  is  conducted  in  six  steps  that  provide  consistent  responses  to  questions:  access,  acknowledgement,  sorting  and  processing,  field  descent  for  verification,  monitoring  and  evaluation, return of information..   Capacity reinforcement of stakeholder to implement a RAP  Technical  assistance  is  needed  to  strengthen  the  existing  capacities  of  the  structures  involved  in  the  implementation  of  the  PURACEL  in  order  to  give  all  stakeholders  a  better  understanding  of  the  challenges  and  mechanisms  of  resettlement,  and  to  ensure  that  they  have  a  greater  chance  of  success.  For  example,  training  sessions  on  OP.4.12  and  resettlement  tools,  procedures  and  content  (RPF,  RAP,  etc.)  will  be  organized  following  the  approval  of  the  project  by  the  consultants  recruited  by the PCU and with the support of the World Bank’s safeguards experts.   Cost of RPF implementation  For  implementation  of  RPF,  an  indicative  budget  of  hundred  forty  millions  eight‐hundred  thousand  FCFA (140 800 000 FCFA) is proposed.   This budget will cover costs related to:   Development of Resettlement Action Plans;   Education and awareness campaign;   Institutional arrangements;   capacity building;   Monitoring and evaluation.    Proposed  Actions  Description  Costs FCFA  Unitary Cost State  Project Land acquisition (possible)  The implementation of the  120 000 000    (location and surface  project requires providing a land  required to be  area. This task will be the  determined)  responsibility of the State.  Provision for potential RAP  There are plans to implement  30 000 000 30 000 000 RAPs or to make  recommendations to mitigate the  social impacts of communities  that benefit from infrastructure.  Implementation of PAR  Losses (forestry, agricultural,  To be    economic)  determined  based on  location     Losses of assets, access to assets  To be    or livelihoods, and any other  determined  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 15  assistance through RAP based on  location  It is important to plan for the    development of a resettlement    Arrangement of site of  site in case of population      reinstallation  displacement due to project  15 000 000  implementation  Social monitoring and  Ongoing monitoring of CPR  5 000 000 20 000 000 surveillance  implementation is proposed  Technical services capacity  16 000 000 1 16 000 000 building (ENERCA, mairie, etc.)  Capability enhancement  and complaints management  committee members are  proposed  it is important to include the cost    of hiring a firm or individual      Mid‐term Social Audit of  consultant to conduct a social      Project Implementation  audit mid‐way through the  30 000 000  30 000 000  implementation of the RPF.  Information and Population    Communications and  Awareness missions are planned      awareness campaign  throughout the project area with  17000000  17 000 000  before, during and after  support from providers  work  (NGOs/Associations)  SUB TOTAL FCFA  128 000 000       120 000 000  contingency 10%  12 800 000 TOTAL OF RPF  140 800 000    Source of funding  The budget required by resettlement and other services (costs due to assistance to people concerned  by the expropriation) are supported by the party requesting the expropriation.      Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 16  1. INTRODUCTION  Dans  le  cadre  de  cette  étude,  il  a  été  prévu  initialement  l’élaboration  d’une  Étude  d’Impact  Environnemental  et  Social  (EIES)  et  un  Plan  d’Action  de  Réinstallation  (PAR)  pour  la  centrale  solaire   d’une part et le renforcement de la ligne de transport et distribution d’autre part.  Au  démarrage  de  l’étude,  une  visite  conjointe  du  site  du  projet  a  été  faite  accompagnée  d’une  équipe de l’ENERCA, d’un expert de la Banque Mondiale. Cette visite a été  suivie de deux séances de  travail  avec  l’ENERCA.  De  ces  deux  séances,  les  itinéraires  de  la  ligne  de  transport  et  celle  de  distribution ainsi que la précision sur la localisation exacte du site de construction des sous‐postes ne  sont pas arrêtés.  Devant  l’urgence,  il  a  été  décidé  à  la  suite  d’une  rencontre  entre  le  groupement  de  consultant,  l’équipe  de  sauvegarde  de  la  Banque  Mondiale  (en  mission  à  Bangui)  ainsi  que  le  TTL  (Task  Team  Leader) du projet d’élaborer deux études distinctes à savoir :  ‐ Une  Étude d’Impact Environnemental et Social  (EIES) et un Plan d’Action de Réinstallation  (PAR)   pour  la  composante  1,  et  concerneront :  (i)  le  site  de  la  centrale  solaire,  (ii)  la  voie  d’accès, et (iii) le couloir d’injection ;  ‐ Un  Cadre  de  Gestion  Environnemental  et  Social  (CGES)  et  un  Cadre  Politique  de  Réinstallation  (CPR)  pour  la  composante  2  et  concerneront :  (i)  le  renforcement  de  la  ligne  de  transport  et  la  création  des  sous‐postes ;    (ii)  le  renforcement  de  la  ligne  de  distribution,  vu  le  fait  que  le(s)  site(s)  exact(s)  de  ce  sous‐projet  ne  sont  pas  encore  connus.  De  ce  qui  précède,  le  présent  rapport  de  Cadre   Politique  de  Réinstallation  concerne  la  composante  deux (2) du PURACEL : Renforcement des réseaux de transport et de distribution.  1.1. Contexte et justification du projet   Le  secteur  de  l'électricité  en  République  centrafricaine  est  désastreux  et  soumis  à  une  infrastructure  inadéquate,  à  un  cadre  politique  et  réglementaire  faible  et  à  un  service  public  qui  s'efforce  de  recouvrer ses coûts et donc de maintenir et d'étendre ses services.   La  capacité  de  production  et  de  transport  d’électricité  n’a  toujours  pas  suivi  la  croissance  de  la  demande.  L'accès  au  réseau  électrique  national  est  limité  et  l'approvisionnement  en  électricité  est  extrêmement  irrégulier.  ENERCA,  la  compagnie  d’électricité  appartenant  à  l’État,  souffre  de  graves  carences  techniques,  organisationnelles  et  financières,  et  le  secteur  n’a  pas  de  vision  politique  claire  ni de stratégie nationale de développement énergétique.   L'accès  à  l'électricité  reste  extrêmement  faible  et  le  pays  souffre  d'un  déficit  d'approvisionnement  chronique.  Le  taux  global  d’accès  à  l’électricité  du  pays,  de  8%,  est  de  loin  inférieur  à  la  moyenne  de  l’Afrique subsaharienne. Le réseau est en grande partie limité à la capitale, Bangui, où l'électrification  a  atteint  35%,  tandis  que  l'accès  aux  services  d'électricité  modernes  dans  le  reste  du  pays  ne  représente que 2%.  La  gouvernance  du  secteur  est  également  faible  et  ENERCA,  qui  détient  un  monopole  effectif  sur  le  secteur,  ne  parvient  pas  à  recouvrer  ses  coûts.  Le  tarif  moyen  de  0,14  USD  /  kWh  est  élevé,  mais  inférieur  au  coût  d'approvisionnement  du  fait  de  l'utilisation  de  la  production  thermique  au  cours  de  la  période  de  pointe.  Le  total  des  pertes  techniques  et  commerciales  est  nettement  supérieur  à  la  moyenne  de  18  à  20%  de  l’Afrique  subsaharienne.  Les  pertes  de  transport  sont  estimées  à  7%  de  la  production d'énergie et les pertes de distribution à 33% de l'énergie distribuée,  tandis que le taux de  recouvrement  des  factures  se  situe  autour  de  67%.  Le  rapport  de  recouvrement  des  coûts  défavorable  qui  en  résulte  est  principalement  dû  à  la  collecte  inefficace  des  paiements  pour  l’électricité  facturée  ainsi  qu’au  volume  de  production  perdu  lors  du  transport  et  de  la  distribution   et  n’a  donc  jamais  été  facturée.  Cela  décourage  davantage  les  investissements  dans  les  activités  industrielles ou de services et donc la diversification de l’économie de la RCA.   Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 17  Malgré  ces  investissements  consentis  dans  le  secteur  par  divers  partenaire,  la  RCA  a  grand  besoin  d’augmenter de manière importante et urgente sa capacité de production afin d’améliorer la fiabilité  du  système  électrique,  de  soutenir  la  stabilité  et  de  promouvoir  la  consolidation  de  la  paix  dans  un  contexte de fragilité.  Dans  ce  contexte,  l’énergie  solaire  constitue  la  solution  la  moins  coûteuse  et  la  plus  efficace  à  court  terme.  La  Banque  Mondiale  renforce  son  appui  à  ENERCA  pour  un  montant  de  5  millions  USD  dont  l’objectif  est  d’améliorer  la  qualité  de  service  et  d’accès  à  l’électricité  et  d’accroitre  l’offre  en  République Centrafricaine.  1.2. Objet de l’étude de Cadre Politique de Réinstallation   Les  projets  financés  par  la  Banque  Mondiale  sont  conçus  notamment  de  manière  à  assurer  que  les  populations  affectées  du  fait  de  leur  réalisation  en  retirent  des  avantages  socioéconomiques   et  culturels,  devant  profiter  à  tous,  particulièrement  les  groupes  vulnérables  et  ce,  à  travers  toutes  les générations.  L'objectif  d’un  CPR  est  de  décrire  les  objectifs,  principes  et  procédures  qui  encadrent  le  régime  de  l’acquisition  des  terrains  pour  la  mise  en  place  d’infrastructures  d’utilité  publique.  Le  CPR  vise  à  indiquer  les  procédures  et  les  règles  d’équité  à  respecter  en  vue  de  garantir/améliorer  la  qualité  de  vie des potentielles victimes de  la mise en œuvre du Projet.   Le  Projet  n’envisage  pas  de  transaction  foncière,  ni  d’expropriation  a  priori  mais,  ces  situations  pourraient  survenir  en  cours  de  la  mise  en  œuvre  à  travers les  activités  de  la    composante    2,  qui  pourraient  impliquer  des  acquisitions  de  terres  et  conduire  à  l’application  de  la  législation  Centrafricaine  en  matière  de  réinstallation    involontaire  ou    des  politiques    opérationnelles  de  la  Banque Mondiale en matière  de protection environnementale et sociale, en l’occurrence la Politique  Opérationnelle (PO/PB 4.12) relative au déplacement involontaire des populations. Aussi, l’ensemble  des  activités  et  les  tracés  de  la  ligne  de  distribution  prévue  n’étant  pas  encore  connus  avec  précision  à  cette  étape  de  la  préparation  du  PURACEL,  il  est  donc  nécessaire  d’envisager  dans  le  cas  d’espèce,  l’élaboration d’un  Cadre de Politique de Réinstallation (CPR).   Ce  Cadre  de  Politique  de  Réinstallation  des  Populations  (CPR)  est  élaboré  en  conformité  avec  les  dispositions de la législation de la République Centrafricaine en matière de réinstallation involontaire  et  l’expropriation  pour  cause  d’utilité  publique  et  les  exigences  de  la  PO/BP  4.12  de  la  Banque  Mondiale relative à la réinstallation involontaire.   Le  CPR  décrit  le  cadre  juridique  et  institutionnel,  les  principes,  les  procédures  et  les  mesures  de  réinstallation  des  populations  qui  seront  affectées  par  les  activités  du  projet.  Il  clarifie  les  règles  applicables  à  l’identification  des  personnes  susceptibles  d’être  affectées  par  la  mise  en  œuvre  des  activités du PURACEL. Il prend en compte les dispositions de la Politique  de sauvegarde de la Banque  Mondiale contenue dans la PO/PB 4.12 relative au déplacement involontaire et celles de la législation  Centrafricaine  notamment  la  Loi  n°63‐441  du  9  janvier  1964  promulguée  par  décret  64.003  du  9  janvier  1964  et  portant  Domaine  National,  les  dispositions  de  la  Loi  n°  96.018  abrogeant  l’ordonnance  72.059  du  29  juillet  1972  portant  suppression  des  indemnités  de  déguerpissement   et  instituant  une  procédure  générale  de  réinstallation  involontaire.  Il  inclut  aussi  l’analyse  des  conséquences  économiques  et  sociales  qui  résultent  du  déplacement  économique1  des  populations,  notamment les femmes et les groupes les plus vulnérables.  1.3. Méthodologie de la conduite de l’étude   La conduite de la présente étude se base sur le concept d’une approche systémique, en concertation  permanente  avec  l’ensemble  des  acteurs  et  partenaires  concernés  par  le  projet.  Une  réunion  de  cadrage  a  été  tenue  avec  les  principaux  responsables  de  la  Coordination  du  projet  et  de  la  Banque                                                               1 Déplacement  économique  renvoie  à  la  perte  d’actifs,  à  la  restriction  de  l’accès  aux  actifs,  à  la  perte  de  sources  de  revenu  ou la perte des moyens de subsistance. Cela se produit dans les cas d’expropriation légale ou de restrictions temporaires ou  permanentes de l’utilisation des terres  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 18  Mondiale.  Cette  rencontre  a  permis  de  s’accorder  sur  les  objectifs  de  la  mission,  et  les  principaux  enjeux  liés  à  la  préparation  du  présent  CPR,  mais  aussi  sur  certains  points  spécifiques  de  l’étude,  notamment  (i)  les  rencontres  avec  les  autorités  locales  et  (ii)  les  consultations  publiques  à  mener  au  niveau des localités retenues.  L’étude  a  été  conduite  de  façon  participative  à  travers  une  revue  documentaire  et  la  conduite  de  consultations  des  différentes  parties  prenantes  au  niveau  de  Bangui,  dans  la  commune  de  Bimbo   et  Begoua  et  une  partie  du  8e  et  4e  Arrondissement  de  Bangui  avec  l’Administration  et  les  Autorités  Locales   afin  de  favoriser  une  compréhension  commune  de  la  problématique,  rediscuter  des  impacts  positifs  et  surtout  des  impacts  sociaux  négatifs  pouvant  se  produire  lors  de  la  mise  en  œuvre  des  différents  investissements.  Le  plan  de  travail  s’est  articulé  autour  de  trois  (03)  axes  d’intervention  majeurs qui sont :   Revue documentaire ;    Des visites de terrain ;    Entretiens.   1.3.1. Revue documentaire    La  revue  documentaire  a  consisté  en  la  collecte  d’informations  et  de  données  documentaires  afin  de  définir  et  de  disposer  des  informations.  Elle  a  permis  de  collecter  les  informations  disponibles  au  niveau  de  la  documentation  et  portant  sur  la  description  du  projet,  la  description  des  cadres  physique  et  socio‐économique  de  la  zone  du  projet,  le  cadre  juridique  et  institutionnel  relatif  à  l'évaluation environnementale et sociale en RCA ainsi que la consultation d’autres documents utiles à  la réalisation de l'étude.   Cette  méthode  a  offert  également  l’avantage  d’un  accès  utile  et  fiable  à  des  informations  d’ordre  technique  et  institutionnel  sur  le  projet.  Il  s’agit  précisément  de  tous  les  documents  d’orientation  disponibles  sur  la  présente  mission  et  sur  le  projet  lui‐même  qui  ont  été  mis  à  la  disposition  du  consultant.  Elle  a  permis  de  rassembler  toutes  les  informations  utiles  sur  l’environnement  global  de  la  mission,  portant  notamment  sur  l’analyse  des  textes  légaux  régissant  la  gestion  de  l’environnement,  du  foncier  et  des  règles  d’indemnisation  en  Centrafrique,  et  en  comparaison  avec  les politiques établies par la Banque Mondiale en la matière.   Les  rencontres  institutionnelles  ont  aussi  permis  de  collecter  des  informations  complémentaires  notamment  :  les  impacts  potentiels  du  projet  sur  les  personnes  et  les  biens  ;  le  contexte  légal,  réglementaire et institutionnel du déplacement des populations.  1.3.2. Visites de terrain    Des visites de terrain ont été également effectuées dans le cadre de la présente étude. Ces descentes  de  terrain  avaient  pour  objectif  d’apprécier  l’état  actuel  des  sites  potentiels  sur  le  plan  humain,  les  conditions  de  travail  et  les  possibles  impacts  négatifs  que  les  travaux  pourraient  avoir  sur  les  communautés riveraines.  Ces  activités  ont  permis  de  rencontrer  les  parties  prenantes  de  terrain  y  compris  les  populations  locales  et  consulter  les  personnes  affectées  potentielles  dans  le  cadre  du  PURACEL.  Elles  ont  permis  également d’étudier la situation socioéconomique des localités, d’identifier les impacts potentiels du  projet sur les personnes et les biens, et d’évaluer leur ampleur.   1.3.3. Les entretiens  Lors  des  visites,  les  entretiens  se  sont  réalisés  au  niveau  des    communes  avec  les  différentes  institutions,  des  consultations  ont  été  menées  avec  les  différentes  parties  prenantes,  à  savoir,  les  autorités  administratives,  les  structures  techniques  et  les  communautés  locales  y  compris  les  personnes affectées potentielles.   Les  Consultations  publiques  :  celles‐ci  visaient  à  informer  et  recueillir  les  avis  et  préoccupations  de  l’ensemble  des  parties  prenantes  au  projet  sur  les  risques  et  impacts  négatifs  potentiels  de  façon  à  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 19  susciter  leur  implication  et  leur  adhésion  à  sa  mise  en  œuvre.  Ces  consultations  organisées  avec  les  communautés  se  sont  révélées  essentielles  en  ce  sens  qu’elles  ont  permis  de  compléter  les  informations issues de l'analyse documentaire, de recueillir des données complémentaires et surtout  de discuter des enjeux environnementaux et sociaux des activités du projet avec les populations.  Il s’est agi lors de ces entretiens de :   Expliquer  aux  Autorités,  l’objectif  de  l’étude  dans  le  cadre  de  la  mise  en  œuvre  du  projet  et  solliciter leur appui pour la conduite de celle‐ci ;   Collecter des données auprès des services de la commune ;   Échanger sur la législation en matière d’expropriation en RCA ;   Échanger sur des formes de compensations ;   Échanger sur les mercuriales disponibles ;   Échanger sur les systèmes de règlement éventuels de conflits,   Enregistrer les préoccupations/craintes et solutions éventuelles.    Ces entretiens ont été mis à profit pour discuter des mécanismes et des arrangements institutionnels  de mise en œuvre du CPR en clarifiant les rôles et responsabilités des acteurs et de toutes les parties  prenantes (au niveau local, communal et national) impliquées dans sa mise en œuvre.    La  mobilisation  des  parties  prenantes  par  le  biais  des  consultations  s’est  faite  en  vue  d’élaborer  un  plan  cadre  de  consultation  publique,  impliquant  toutes  les  parties  prenantes  au  projet,  y  compris  les  bénéficiaires  et  les  potentielles  personnes  affectées  par  le  projet.  Dans  la  zone  du  projet,  le  consultant  a  rencontré  les  services  techniques  clés,  la  société  civile,  les  bénéficiaires  des  projets  similaires,  les  responsables  coutumiers  sur  les  thématiques  du  projet  en  vue  d’une  meilleure  compréhension  du  projet,  et  d’identifier,  examiner  leurs  préoccupations  à  prendre  en  compte   et solliciter leur adhésion à tout le processus.       Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 20  2. DESCRIPTION DU PROJET    2.1 Objectif de Développement du Projet (ODP)  L’objectif  du  projet  est  d’améliorer  la  qualité  de  service  et  d’accès  à  l’électricité  et  d’accroitre  l’offre  en  République  Centrafricaine,  faciliter  l'intégration  au  réseau  de  la  nouvelle  capacité  de  production  et  mettre  en  place  un  système  de  contrôle  et  d'acquisition  de  données  (SCADA)  afin  de  faciliter  la  gestion  du  bilan offre / demande et l'intégration de la solaire génération dans le réseau national.  Le projet complétera le projet  d’amélioration des services d’eau et d’électricité (PASEEL) afin d’accroître et d’améliorer la production et l’accès à l’électricité  à  Bangui  (y  compris  l’amélioration  du  transport  et  de  la  distribution)  et  dans  les  villes  secondaires,  et  de  poursuivre  l’appui  à  la  planification   et  aux  réformes  du  secteur,  au  redressement  des  services  publics,  la  promotion  de  solutions  d'énergie  renouvelable,  en  particulier  en  capitalisant  sur  le  développement des ressources solaires. Une centrale solaire projetée est situé à DANZY, PK 18 sur la route de Boali.  2.2 Composantes du projet  À  ce  stade,  le  détail  de  la  consistance  du  projet,  l’itinéraire  des  lignes  et  l’emplacement  ne  sont  pas  arrêtés.  Toutefois,  parmi  les  travaux  projetés,  la  pose  des  lignes  de  distribution  (MT  et  BT)  et  autres  équipements/postes  seront  nécessaires.  Une  description  sommaire  de  la  mise  en  œuvre  du  projet  se  fera  à  travers les composantes définies dans le tableau ci – après :  Tableau 1: Composante 2 du PURACEL  COMPOSANTE 2 : Renforcement des réseaux de transport et de distribution   Contexte par composante OBJECTIF   Le  réseau  de  transport  est  constitué  de  deux (2)  postes  d'évacuation  basés  à  Boali  1  &  2  et  de  Garantir  la  consommation  de  la  production  du  système    deux  (2)  postes  sources  de  distribution  à  Bangui  (Poste  A  et  Poste  B).  Deux  (2)  lignes  de  renforcé,  il  est  indispensable  de  réaliser  des  travaux  de  SOUS‐COMPOSANTE 2.1  transport  de  technologie  110  et  63KV,  liant  les  centres  de  production  aux  postes  sources  de  renforcement complémentaire du réseau de transport.    distribution. Ces lignes sont exploitées en 63KV.  Les solutions envisagées consistent à:  TRANSPORT  La capacité du Poste A est de 20 MVA contre  10 MVA au Poste B, pour un réseau de distribution   Réaliser  une  extension  du  poste  A  par  la    de capacité repartie comme suit: Poste A 58,59 MVA et Poste B 20,51 MVA.  création  d'une  nouvelle  travée  transformateur      de capacité 25MVA;    Des  projets  de  développement  de  la  production  en  cours  financés  par  d'une  part  la  Banque   Renforcer  la  liaison  poste  A  ‐  Poste  B  en  Africaine  de  Développement  (BAD)  à  travers  le  projet  de  dédoublement  de  Boali  2  et  d'autre  envisageant  l'augmentation  du  transit  de  15  à  part  le  Gouvernement  Chinois  à  travers  le  projet  Boali  3,  modifieront  la  structure  du  réseau  de  35MW  ou  construire  la  ligne  HT  pylône  transport  en  vue  de  son  adaptation  au  plan  de  tension  du  nouveau  système  et  surtout  à  sa  227(ligne n°2) – poste C – poste A.  capacité  à  absorber  les  productions  du  système.  Ces  projets  envisagent  le  renforcement  du  réseau de transport par:   le remplacement des équipements du poste  de Boali 2 pour son exploitation à 110KV;   la  création  d'une  travée  d'autotransformateur  110/63KV  afin  de  garantir  l'évacuation  de la production de Boali 1 par la ligne n°2;   Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 21  COMPOSANTE 2 : Renforcement des réseaux de transport et de distribution   Contexte par composante OBJECTIF  le remplacement des isolateurs de la ligne n°2 pour son passage à 110KV;   l'extension  et  la  création  des  travées  d'autotransformateurs  pour  la  réception  de  la  production  des  usines  Boali  2(20MW)  et  Boali  3(10MW)  qui  désormais  injecteront  en  110KV. La capacité de réception au poste B sera de 50MVA.  Aussi  en  vue  d'apporter  une  solution  au  problème  de  déficit  de  la  production  caractérisé  par  un  délestage  de  plus  de  16h  par  jour,  le  Gouvernement  envisage  la  création  d'une  centrale  solaire  de  25MWc  grâce  au  Financement  de  la  Banque  Mondiale.  Cette  centrale  qui  sera  installée  au  PK18  route  de  Boali,  injectera  sa  production  sur  la  ligne  n°2.  Cette  situation  aggravera  celle  relative  à  la  capacité  des  postes  sources  de  distribution  qui  n'est  actuellement  que  de  30MVA  (soit 40MVA à la fin du projet Boali 2).    À  cet  effet,  la  disponibilité  de  la  production  n'entrainera  pas  la  réduction  où  suppression  du  délestage  à  cause  des  contraintes  des  postes  sources  (30  MVA)  à  satisfaire  le  réseau  de  distribution (79,1 MVA).     Il  s'avère  indispensable  de  renforcer  la  capacité  des  postes  sources  de  distribution  en  vue  de  garantir la consommation de la production du nouveau système.    Malgré  l'intervention  de  la  Banque Mondiale à  travers  le  projet  PURCE ayant  conduit  à  un  taux  Améliorer  la  qualité  de  service  et  le  taux  d'accès  à  SOUS‐COMPOSANTE 2.2 :  réel,  le  plus  faible  de  l'histoire  de  l'ENERCA  (32%),  la  situation  actuelle  du  réseau  de  distribution  l'électricité, il est indispensable de proposer de solutions  DISTRIBUTION  est très préoccupante, caractérisée par :  aux  problèmes  énumérés  et  qui  par  la  suite  permettra   L’augmentation  de  la  demande  et  l’accroissement  des  ménages  suite  aux  multiples  de réduire les pertes techniques de distribution.  mouvements  de  la  population  dans  le  but  de  recasement  mettent  en  contrainte  Les  solutions  envisagées  en  minimisant  les  coûts,  certains postes de transformations et lignes ;  consistent à:   Le  raccordement  non  normalisé  (non  approprié)  pour  des  raisons  liées  aux  difficultés  o Décharger  les  autres  sous‐stations  par  la  d'accès  au  réseau  et  surtout  au  cas  de  vol  de  câble  de  branchement,  pollue  et  dégrade  construction  des  liaisons  vers  les  départs  de  celles‐ les  paramètre  du  réseau  entrainant  beaucoup  de  perturbation  dans  la  qualité  de  ci;  service ;  o Construire  des  lignes  MT  et  BT  et  créer  des  postes   Des  lignes  MT  et  BT  très  longues  faute  de  moyen  pour  la  création  de  nouveaux  afin  d'améliorer  le  taux  d'accès et  la  qualité  de  postes ou sous‐station;  service  par  la  suppression  des  lignes  anarchiques   Etc. :   construites par les usagers lointains ;      Le  financement  IDA  H450  de  2009,  n'avait  pas  permis  de  couvrir  plus  de  50%  de  besoins  pour  la  distribution exprimés à l'époque.    Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 22  COMPOSANTE 2 : Renforcement des réseaux de transport et de distribution   Contexte par composante OBJECTIF Présentement, près de 25% du parc de transformateurs et lignes sont en contraintes. Le manque  de  moyen  pour  la  création  des  nouveaux  postes  de  distribution  en  vue  de  soulager  ceux  en  contraintes  a  occasionné  la  prolongation  anarchiques  des  lignes  et  branchements  afin  de  satisfaire le besoin d'usage de l'électricité.  Cette  dégradation  du  réseau  ne  peut  pas  être  favorable  la  consommation  de  la  production  du  système après la mise en exploitation du champ solaire.    Ainsi  le  positionnement  du  site  du  champ  solaire  nécessitera  la  construction  des  lignes  MT  en  vue de la liaison avec les lignes existantes dans l'optique de soulager les sous‐stations A et B.    Étant  donné,  que  les  itinéraires  de  la  ligne  de  transport,  de  distribution  ainsi  que  la  précision  sur  la  localisation  exacte  des  sites  des sous‐postes ne  sont  pas  encore arrêtés, le présent rapport traite le Cadre Politique de Réinstallation (CPR) de la composante 2 du PURACEL : Renforcement des réseaux de transport  et de distribution.    Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 23  3. SITUATION SOCIALE DE LA ZONE DU PROJET  3.1 Profil  socio‐économique  La description synthétique du profil socio‐économique est donnée par le tableau ci‐après.  Tableau 2: Profil  socio‐économique  VOLETS  DESCRIPTION  Profil physique de la zone du projet  e Situation géographique  Le  4   et  le  8e  Arrondissement  se  situent  la  ville  de  Bangui,  capitale  de  la  République  Centrafricaine  est  située  entre   4°21’  et  4°26’  de  latitude  Nord  et  18°32’  de  longitude  Est.  Elle  est  limitée :  (i)  au  Nord  par  la  Commune  de  Bégoua  située  à  10  Km  du  centre‐ ville  de  Bangui ;  (ii)  au  Sud  par  le  fleuve  Oubangui  qui  délimite  la  frontière  avec  la  République  Démocratique  du  Congo  (RDC) ;  (iii)  à  l’Ouest,  par  la  Commune  urbaine  de  Bimbo  située  à  7  Km  du  centre‐ville  de  Bangui  et  (iv)  à  l’Est  par  la  commune  rurale  de  Landja.   Cependant,  Bimbo  et  Begoua  sont  une  agglomération  urbaine  contiguë  à  Bangui  et  située  à  environ  7  km  à  l’Ouest  du  centre‐ville  de  celle‐ci.  Elle  renferme  plusieurs  hinterlands considérés comme les communes rurales.   Ces  deux commune des trouve dans la préfecture de l’Ombella‐M’poko.    La commune de Bimbo est située entre 4° 15′ 21″ Latitude Nord,  et  18° 24′ 15″ Longitude  Est.    La  commune de Begoua est située entre 4° 27′ 00″  Latitude Nord, 18° 32′ 00″  et  Longitude Est  La  ligne  de  transport  dans  le  cadre  de  ce  projet  couvre  une  partie  de  la  commune  de  Bimbo mais également une partie de la commune de Begoua.  Caractéristiques  de  la  Selon  les  données  de  la  mairie  de  Bimbo,  la  population  de  la  zone  urbaine  de  la  Population  commune  de  Bimbo    et  Bégoua    réunie  est  estimée  à  318 000    habitants  répartis  en  groupement  de  quartiers  (ICASESS,  2018)),  selon  les  estimations  de  l’ICASEES  sur  la  base  du  taux  de  croissance  annuel  de  02.5%.  Les  hommes  et  les  femmes  y  représentent  un  poids  respectif  de  50.40%  et  49.60%.  tandis  que  celle  du  8e  et  4e  Arrondissement de la ville de Bangui réunies font 260497 habitant.  Les  groupes  ethnique  qui  forment  la  population  de  la  zone  du  projet  sont  les  Mandjia  Baya,  Bakamandjia,  Ali,  Banda,  Ndré,  Oubanguiens,  Ngbaka,  Yakoma,  Banziri  et  les  kaba (RGPH, 2003)  Cette population vit de la culture vivrière et de la cueillette. Elle pratique également la  chasse, la pêche, l’élevage de petit bétail et des Activités Génératrices de Revenus. Elle  est en majorité analphabète (PNUD, 2014).  Avec  les  conflits  armés  on  note  un   afflux  de  la  population  du  3e  et  5e  arrondissement  dans la zone de Bimbo.  Modes  d’acquisition  Le  mode  de  tenure  le  plus  dominant  dans  la  zone  demeure  la  propriété  collective  des  des terres  terres,  la  terre  appartenant  aux  occupants  traditionnels.  Le  système  s’appuie  sur  le  droit  coutumier  (droit  d’usage)  ainsi,  chaque  occupant  traditionnel  s’approprie  et  exploite  un  territoire  plus  ou  moins  délimité  qui  devient  le  domaine  dans  lequel  il  pratique  ses  activités  et  lui  revient  de  droit.  L’appropriation  ou  les  tentatives  d’appropriation des terres par les uns ou les autres sont souvent à l’origine des conflits  fonciers (PADU et AGETIP‐CAF, 2016).  En  RCA,  selon  le  droit  coutumier,  l’accès  à  la  terre  se  fait  par  héritage  et  de  manière  privilégiée  pour  l’homme.  Le  fils  a  le  droit  de  demeurer  dans  la  propriétaire  bâtie  de  ses parents, même en étant marié. La femme  travaille la terre de  ses ancêtres ou dans  le  domaine  de  sa  belle‐famille  sans  en  être  propriétaire.  La  pratique  de  la  gestion  foncière  en  RCA,  en  particulier  à  Bangui,  se  caractérise  par  une  dualité  entre  le  coutumier  et  le  formel.  Cependant,  la  situation  diffère  selon  le  milieu  concerné,  et  la  nature du terrain.   Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 24  VOLETS  DESCRIPTION  En  milieu  rural,  par  la  nature  patrimoniale  du  foncier,  les  responsables  coutumiers  (chefs  de  villages  et/ou  chefs  de  terre)  ont  le  pouvoir  de  disposer  de  la  terre  et  de  l’affecter.  La  notion  de  Chef  de  terre  exclut  déjà  les  femmes  du  pouvoir  de  posséder  et/ou  d’attribuer  des  terres.  De  plus,  les  services  de  cadastre  n’étant  pas  toujours  présents  sur  le  terrain,  surtout  en  zone  rurale,  une  part  importante  des  terres  disponibles  fait  l’objet  «  d’occupation  sans  titre »,  avec  un  risque  de  déguerpissement  à  tout  moment :  soit,  elles  s’acquièrent  suite  à  des  travaux  de  défrichement  puis  d’exploitation  individuelle,  soit,  elles  sont  gérées  par  les  responsables  coutumiers,  ce  qui  pose  le  problème  de  leur  aménagement  et  de  leur  mise  en  valeur.  En  fait,  la  primauté  des  règles  coutumières  sur  le  droit  foncier  conduit  à  une  occupation  non  règlementée des terres pour les activités agricoles (E.MBETID‐BESSANE, 2014).  Profil Genre  La  société  centrafricaine  est  patriarcale.  L’homme  est  le  chef  de  la  famille,  il  choisit  le  domicile  familial,  exerce  l’autorité  parentale,  et,  selon  la  loi,  pourvoit  aux  besoins  matériels  de  sa  famille.  La  société  attribue  le  rôle  d’épouse  et  de  mère  au  foyer  à  la  femme  ;  ce  rôle  est  inculqué  aux  filles  par  leurs  mères  pendant  les  rituels  du  cycle  de  vie (excision dans certaines ethnies, mariage) (RGPH, 2003).  Les  pères,  à  travers  les  rituels  tels  que  la  circoncision,  apprennent  à  leurs  fils  à  être  les  futurs  détenteurs  du  pouvoir  et  de  l’autorité  au  sein  de  la  famille  et  de  la  communauté.  C’est  ainsi  que  s’établissent  les  relations  de  genre,  c’est‐à‐dire  les  relations entre hommes et femmes  Plusieurs  faits  ont  démontré  l’ampleur  des  inégalités  de  genre.  Les  violences  sexuelles  touchent  beaucoup  de  femmes  et  de  filles  dans  la  région  (une  femme  sur  six  environ  est  concernée).  Toutefois,  il  faut  mentionner  que  les  violences  contre  les  femmes  sont  répandues  au  sein  de  la  communauté  au  sens  large  en  RCA,  et  que  ce  n’est  pas  un  phénomène lié à la seule présence des groupes armés (CPR PRADAC, 2018)  Conflits Foncier  Le  conflit  foncier  dans  la  zone  du  projet  est  lié  au  problème  de  la  mauvaise  gestion  d’héritage.  En  outre,  est  né  ces  dernières  années  à  la  suite  de  la  crise  que  le  pays  a  connue,  le  phénomène  d’arnaque  ou  un  groupe  de  gens  s’arroge  le  droit  de  vente  des  terrains des individus à leur insu.  À  cela,  s’ajoute  les  problèmes  liés  aux  lotissements  entre  les  propriétaires  coutumiers  et la société CPC (enquête du consultant, 2018)    3.2 Vulnérabilité et enjeux sociaux économiques du projet    La zone d’étude connait de nombreux enjeux sociaux dont entre autres :   la  pauvreté  des  populations  dont  la  plupart  n’a  qu’un  faible  accès  aux  services  sociaux  de  base  notamment  la  santé,  l’éducation,  l’eau  potable,  l’électricité,  l’assainissement.  Des  individus  vivant  majoritairement  en  dessous  du  seuil  de  la  pauvreté.  La  pauvreté  continue  d’être un phénomène rural ;   l’urbanisation  accélérée  non  maîtrisée  caractérisée  par  un  faible  niveau  de  mise  en  œuvre  des outils de  planification  tant en  milieu urbain qu’en milieu rural entraînant la prolifération  des  habitats  spontanés  et  des  taudis.  Le  manque  de  lotissement  défavorise  l’implantation  des  réseaux  de  voiries,  d’alimentation  en  eau  et  électricité  et  la  fourniture  d’équipements ;  l’existence  de  nombreuses  situations  conflictuelles  liées  au  foncier  entrainant  parfois  la  perte des opportunités d’investissement ;   Une  population  jeune,  frappée  par  le  chômage  devenant  de  plus  en  plus  exigeante  vis‐à‐vis  des  pouvoirs  publics  et  s’exprimant  parfois  par  des  actes  de  vandalisme  et  des  scènes  de  violences notamment à cause du manque d’électricité.    Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 25  3.2.1 Enjeux liés au tracé de ligne électrique   Les contraintes et enjeux associés au projet se présentent comme suit :    le déplacement involontaire de populations implantées sur l’emprise ;    les  pertes  de  biens,  de  revenus  et  d’accès  à  des  sources  de  revenus  pour  les  populations  locales ;   le  risque  d’atteinte  à  la  sécurité  des  populations  lors  des  travaux  en  raison  de  la  relative  proximité des maisons, champs et autres plantations, etc.    les  risques  de  dégradations  de  champs  et  de  plantations  de    manioc  et  quelques  pieds  de  palmier situés sur les abords des emprises ;    le  risque  de  conflit  lié  aux  PAP  recensé2  par  l’État  dans  le  cadre  d’un  projet  avec  les   depuis  2011 et qui sont dans l’attente de leur indemnisation ;    les risques de profanation de sépultures situées près des emprises.     3.2.2 Enjeux liés au poste transformateur   Ces enjeux se présentent comme suit :    le risque de destruction de cultures sur l’emprise du poste transformateur ;    le risque d’expropriation des terres ;   les risques d’accident en période de maintenance ;    la  problématique  de  la  gestion  des  transformateurs  en  fin  de  vie  (déclassement  des  installations).                                                                                                                 2  Projet Boali 3, avec la société chinoise dénommée HYDROCHINA HUADONG ENGEINEERING CORPORATION  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 26  4. LES IMPACTS POTENTIEL DU PURACEL     4.1 Activités qui engendreront la réinstallation  Les  activités  de  construction  de  postes  MT/BT,  des  lignes  MT  et  BT  requièrent  l'acquisition  permanente  de  terrains.  Les  terrains  pour  la  construction  de  ces  postes  et  des  lignes  peuvent  appartenir  soit  à  l’État,  soit  à  des  particuliers  et  occupés  pour  divers  buts  (habitations,  activités  socioéconomiques).  Ceux  appartenant  à  des  particuliers  n’ayant  pas  fait  l’objet  de  Déclaration  d’utilité  publique  doivent  préalablement  l’être  ou  à  défaut,  la  Direction  Générale  de  l’Énergie  négociera avec ces propriétaires sur les modalités d’acquisition de ces terrains.  Les  travaux  de  construction  de  postes  cabines  maçonnés  et  leur  exploitation  occasionneront  aussi  la  réinstallation économique ou physique involontaire.    4.2 Analyse des impacts  En général, on ne s’attend pas à ce que les investissements aient des impacts négatifs majeurs sur les  populations,  la  terre,  la  propriété,  et  l’accès  des  personnes  aux  ressources  naturelles.  Cependant,  certaines  activités  du  projet  pourraient  nécessiter  l’acquisition  de  terres,  des  compensations  et  une  réinstallation. La gravité de l’impact détermine les mesures à prendre pour la réinstallation.  Ce  genre  de  travaux  engendre  souvent  des  coupes  d’arbres,  des  pertes  d’activités  socio‐ économiques  et  de  moyens  d'existence  situés  sur  les  emprises  réservées  au  tracés  ou  au  site,  ou  la  démolition  des  structures  et  infrastructures  qui  s’y  trouvent  entrainant  des  pertes  de  patrimoines  et/ou  de  revenus  issus  de  la  perturbation  des  activités  économiques  (commerces,  restaurants,  kiosques,  garages,  salons  de  coiffures)  ;  pertes  de  cultures  avec  la  dégradation  des  champs/plantation  agricoles  ;  pertes  d’arbres  fruitier  ou  d’ombrage  ;  des  pertes  d’habitations,  des  pertes d’accès aux ressources, des pertes de patrimoines culturelles et cultuels (cimetières, etc.).  Le  PURACEL  permettra  d’améliorer  la  performance  technique  et  commerciale  de  l’ENERCA.   Cela   se  traduira  entre  autres  par  une  réduction  des  pertes  techniques  et  commerciales  et  une  amélioration  de  l’approvisionnement  en  électricité  dans  la  ville  de  Bangui  et  ses  environs.  Ainsi,  il  contribuera  de  manière  significative  à  l’amélioration  du  niveau  de  vie  et  du  cadre  de  vie  des  populations  ciblées  des  sites  et  zones  concernées.  Cet  important  projet  contribuera  ainsi  à  la  réduction  de  la  pauvreté  à  l’amélioration de  l’accès aux services sociaux de base.   Cela  renforcera  aussi  la  lutte  contre  l’insécurité  (éclairage  publique)  et  diminuera  considérablement  les violences et autres actes de vandalisme dus au manque d’électricité.   La  réalisation  des  travaux  se  traduira  globalement  par  une  amélioration  du  bien‐être,  des  conditions  favorables  au  développement  des  PME/PMI,  la  création  d’emplois  locaux  et  la  réduction  des  pertes  techniques, et non‐techniques dans le secteur de l’électricité.    4.2.1 Impacts sociaux négatifs potentiels  De  manière  globale,  les  impacts  sociaux  négatifs  de  projets  de  telle  nature  concerne  principalement  l’acquisition  des  terres  au  niveau  des  emprises  des  tracés.  D’autres  impacts  sociaux  négatifs  potentiels consécutifs aux travaux de la construction de poste de transformateur et de raccordement  des  lignes  de  transmission  ou  la  construction  des  sous‐stations  et  impliquent  :  le  bouleversement  du  cadre  de  vie,  la  génération  de  déchets  solides  ;  l’occupation  de  terrains  privés  par  les  engins   et  équipements  des  chantiers,  la  destruction  probables  de  cultures,  les  risques  de  perturbation  de  vestiges  cultuels  lors  des  mouvement  des  engins,  les  risques  d’accidents  lors  des  travaux,  les  risques  de perturbations des réseaux des concessionnaires (eau, téléphone, électricité), etc.   Le  choix  du  tracé  des  lignes  pourrait  faire  l'objet  de  conflits  si  des  personnes  en  revendiquent  la  propriété  ou  sont  en  train  de  l’utiliser  à  d’autres  fins  (agricoles,  d’habitation)  ou  autres  usages  (économiques,  sociales,  cultuels  ou  coutumiers).  Dans  ce  cas  de  figure,  la  mise  en  œuvre  du  projet  pourraient  enclencher  une  procédure  d'expropriation,  notamment  aux  traversées  de  certaines  agglomérations  où  les  emprises  sont  littéralement  envahies  par  des  activités  socioéconomiques  de  toute  nature  :  ateliers  et  garages,  commerces  et  kiosques,  clôtures  d’habitations,  réseaux  des  concessionnaires, marchés, salons de coiffure ; etc.   Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 27  Avec  les  constructions  anarchiques,  certaines  habitations  peuvent  se  retrouver  dans  l’emprise  des  lignes  électriques,  ce  qui  pourrait  également  engendrer  des  déplacements  de  population  dus  aux  pertes d’habitations.  En  milieu  rural,  le  risque  peut  surtout  porter  sur  les  activités  agricoles  (cultures  vivrières  et  cultures  pérennes).     4.2.2 Impacts sociaux positifs potentiels du projet  Le projet contribuera de manière significative à l’amélioration du niveau de vie et du cadre de vie des  populations  ciblées  des  sites  et  zones  concernées.  Cet  important  projet   va  contribuer  à  la  réduction  de  la  pauvreté  à  améliorer  l’accès  aux  services  sociaux  de  base.  L’amélioration  de  la  desserte  renforcera  aussi  la  lutte  contre  l’insécurité  (éclairage  publique)  et  diminuera  considérablement  les  violences et autres actes de vandalisme dus au manque d’électricité.     4.3 Estimation de l’impact    Besoins  en  terres :  À  ce  stade  du  projet,  il  est  difficile  de  donner  une  estimation  précise  des  besoins  en  terres  car  le  nombre,  la  localisation  et  la  nature  des   activités  ne  sont  pas  encore  définis.  De  ce  fait,  la  superficie  que  devront  occuper  les  infrastructures  ne  sera  estimée  qu’au  moment  de  l’implantation de celles‐ci.  Notons que le choix des sites devant abriter les infrastructures sera fait avec les autorités locales et la  participation des populations locales et pourrait éviter ou limiter ainsi les expropriations.     Nombre  possible  de  personnes  concernées :  À  ce  stade  du  programme,  il  est  difficile  d’estimer  le  nombre  ou  la  probabilité  selon  laquelle  des  populations  seraient  affectées  par  le  projet,  parce  que  l’emprise  du  projet  ou  de  ses  sous  composantes  n’est  pas  encore  définie  pour  pouvoir  déterminer  avec  exactitude  les  biens  qui  seront  impactés.  Tout  au  plus,  nous  disposons  de  données  sur  les  collectivités  locales  qui  peuvent  être  utilisées  pour  servir  de  base  d’un  recensement  des  personnes  concernées.                                            Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 28    5. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION  La  réinstallation  nécessite  la  présentation  du  régime  foncier  national  et  les  mécanismes  nationaux   et internationaux qui permettent d’assurer la maîtrise du sol.     5.1 Cadre juridique  5.1.1 Le régime foncier en RCA   Il  s’agit  d’abord  des  terres  du  domaine  de  l’État  qui  se  subdivisent  en  terres  du  domaine  public  et  du  domaine  privé  et  des  terres  du  domaine  des  particuliers.  Le  régime  de  ces  terres  est  réglementé  par  la  Loi  n°63‐441  du  9  janvier  1964    promulguée  par  décret  64.003  du  9  janvier  1964  et  portant  Domaine  National,  les  dispositions  de  la  Loi  n°  96.018  abrogeant  l’ordonnance  72.059  du  29  juillet  1972  portant  suppression  des  indemnités  de  déguerpissement  et  instituant  une  procédure  générale  de réinstallation involontaire.  5.1.2 Loi n°63‐441 portant Domaine National  La Loi portant Domaine National comporte deux options fondamentales :    le  domaine  public,  qui  comprend  tous  les  biens  qui,  par  leur  nature  ou  leur  destination,  sont  à  l’usage  de  tous  et  qui,  n’étant  pas  susceptibles  de  propriété  privée,  sont  inaliénables  et  imprescriptibles :  les  zones  non  aedificandi  tels  que  la  ligne  des  distributions  et  transports,  font partie du  domaine national ;   le  domaine  privé,  qui  s’entend  tous  les  biens  et  droits  mobiliers  et  immobiliers  qui  constituent  entre  les  mains  de  l’État  des  propriétés  privées  et  raison  desquels  il  est  assujetti  aux charges et obligations du droit commun.  L’État  constitue  son  domaine  privé  (i)  en  vertu  du  droit  commun  (acquisitions  à  titre  gratuit,  acquisition  à  titre  onéreux,  accession,  prescription ;  (ii)  en  vertu  des  modes  spéciaux  aux  personnes  morales  de  droit  public  (expropriation  pour  cause  d’utilité  publique,  déclassement  du  domaine  public) ; (iii) en vertu de son droit de souveraineté (bien vacants, titres prescrits, dépôts abandonnés,  biens confisqués et préemptes).  La  loi  dispose  que  « les  propriétés  privées  sont  soumises,  sans  exception,  à  toutes  les  servitudes  de  passage,  d’implantation,  d’appui  et  de  circulation  nécessitées  par  l’aménagement,  l’entretien  et  l’exploitation  des  ligne  électrique,  des  dispositifs  de  protection  des  voies  de  communication  classés  dans le domaine public ». En plus, « des servitudes pourront être imposées aux propriétés privées en  vue de permettre ou de faciliter l’exécution d’un travail d’intérêt public, d’assurer le fonctionnement  normal  d’un  ouvrage  d’utilité  publique ».  En  fin,  la  loi  précise  que  « aucune  indemnité  n’est  due  aux  propriétaires en raison des servitudes établies » décrites ci‐dessus.     En  terme  d’occupation,  la  loi  dispose  que  « nul  ne  peut,  sans  autorisation  délivrée  par  l’autorité  compétente,  occuper  une  dépendance  du  domaine  public  national  ou  l’utiliser  dans  les  limites  excédant le droit d’usage qui appartient à tous.    5.1.3 Loi n°61.262 du 21 Novembre 1961,  relative à l’expropriation publique  Cette loi précise en son article 1er que « l’expropriation d’immeubles, en tout ou partie, ou de droits  réels  immobiliers,  ne  peut  être  prononcée  qu’autant  qu’elle  aura  été  précédée  d’une  déclaration  d’utilité publique par décret pris en Conseil des Ministres ».  Cette  loi  fixe  en  même  temps,  les  conditions  de  l’expropriation,  du  transfert  de  propriété  et  de  ses  effets ainsi que la procédure de fixation des indemnités.  Ladite  loi  confère  au  juge  le  pouvoir  d’ordonner  à  défaut  d’accord  amiable,  le  transfert  de  propriété  des  immeubles  ou  des  droits  réels  immobiliers  à  l’expropriant.    Aussi,  en  vue  de  la  fixation  de  l’indemnité d’expropriation, le Président de la Cour d’appel désigne‐t‐il un juge pour fixer le montant  des indemnités.        Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 29  5.1.4 La loi n° 61.264 du 21 Novembre 1961 portant modification de la procédure  d’attribution des terrains ruraux et urbains   La  loi  du  21  Novembre  1961  a  introduit  dans  la  procédure  d’attribution  des  terrains  l’obligation  pour  les  autorités  administratives  ou  communales  compétentes,  de  joindre  un  extrait  cadastral  qui  sera  délivré  sans  frais  par  le  service  du  cadastre,  à  toute  demande  de  location,  d’occupation,  de  concession,  d’affectation,  d’adjudication  et  de  cession  de  terrains  urbains  ou  ruraux,  ainsi  qu’à  toute  demande de constatation de droits coutumiers.   Il  est  précisé  à  l’article  3  de  cette  loi  que  sous  peine  de  nullité  à  l’égard  du  bénéficiaire  et  des  tiers,  l’arrêté d’attribution devra comporter l’extrait cadastral.  Cette  loi  avait  été  adoptée  pour  mettre  un  terme  à  certaines  confusions  relevées  dans  l’attribution  de certaines parcelles.    5.1.5 Loi n° 96.018 instituant une procédure générale de réinstallation involontaire   La  procédure  générale  de  réinstallation  involontaire  se  veut  être  un  document  de  référence  pour  l’administration centrafricaine, destiné  à résoudre les problèmes liés aux déplacements involontaires  des  populations  dans  le  cadre  de  l’exécution  des  projets  de  développement.  Le  document  recommande  de  « considérer  que  toute  opération  de  réinstallation  involontaire  doit  être  conçue  comme  un  projet  de  développement  à  part  entière »,  et  de  « rechercher  en  priorité  les  solutions  tendant  à  éviter,  sinon  à  limiter  le  déplacement  des  personnes ».  Le  document  précise  que  « si  le  nombre  de  personnes  à  déplacer  est  supérieur  à  cent  (100),  il  est  nécessaire  d’élaborer  un    Plan  d’Action  de  Réinstallation  (PAR).  En  dessous  de  ce  seuil,  la  compensation  appropriée  pour  les  biens,  l’appui  logistique  pour  le  déplacement  et  une  subvention  d’installation  peuvent  être  les  seules  exigences ».  Le  document  indique  que  « le  PAR,  assorti  d’un  calendrier  et  d’un  budget  détaillé,  doit  comprendre :  l’indemnisation  pour  toute  perte  au  coût  de  remplacement,  avant  le  déplacement ;  l’assistance  et  le  soutien  pendant  la  période  de  transition ;  l’assistance  à  ceux  qui  ont  perdu  leurs  biens,  pour  leur  permettre  d’améliorer  leurs  conditions  de  vie.  Ces  différentes  actions  doivent  s’effectuer  avec  la  participation  de  la  population,  afin  de  faciliter  le  processus  de  réinstallation.  L’absence de titre légal sur les terres ne doit pas constituer une entrave à la compensation ».   Au  niveau  des  responsabilités  institutionnelles,  la  responsabilité  de  réinstallation  revient  au  maître  d’ouvrage des projets. La procédure précise que « la structure organisationnelle et les responsabilités  de chaque intervenant  doivent être  clairement définies quant à la mise en  œuvre des plan d’action »  et que les ONG et OCB doivent être impliquées dès le début du processus.  La  procédure  met  un  accent  particulier  sur  l’intégration  et  la  participation  des  populations  déplacées  dans  une  communauté  hôte  (en  améliorant  leurs  conditions  de  vies  et  les  qualités  des  services,  pour  faciliter  l’intégration)  ainsi  qu’à  la  participation  réelle  des  groupes  les  plus  vulnérables,  tels  que  les  femmes et les enfants.  Le  document  de  procédure  indique  également  les  étapes  du  PAR :  identification  et  délimitation  des  zones  d’intervention ;  identification  et  structuration  des  organisations  communautaires ;  sensibilisation  de  la  population,  au  sujet  des  projets  et  des  différentes  options ;  enquêtes  de  base  (démographie,  santé,  environnement,  etc.) ;  inventaire  des  biens,  infrastructures  et  équipements  existants  devant  être  remplacés ;  établissement  des  listes  des  propriétaires ;  identification  et  choix  des  nouveaux  sites  d’accueil ;  mesures  de  protection  du  site  d’accueil ;  concertation  avec  les  propriétaires  sur  les  différentes  options ;  établissement  et  appropriation  des  PAR  sur  les  différentes  options de  compensation ;  élaboration  des  budgets  des  PAR ;  établissement  d’une  procédure  pour  communiquer  les  informations  et  recevoir  les  plaintes  et  griefs ;  information  et  formation  des  groupements  professionnels  pour  la  participation  aux  opérations  de  remplacements  de  biens  perdus ;  mise  en  œuvre  des  opérations  des  biens  perdus ;  assistance  aux  populations  touchées  pour  la  réinstallation  sur  les  site  d’accueil ;  démarrage  des  ouvrages  projetés  sur  les  sites  libérés ;  recommandations  des  actions  correctives  pour  prévenir  et/ou  corriger  les  effets  négatifs  post‐ Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 30  projet ;  évaluation  post‐projet.  Les  PAR  doivent  être  élaborés  de  manière  à  prendre  en  compte  la  gestion et la protection de l’environnement.  S’agissant  des  mesures  d’indemnisation  et  de  redressement,  le  document  stipule  que,  lors  de  l’évaluation  des  impacts,  les  populations  doivent  être  informées  sur  les  conditions  du  déplacement  involontaire  et  que  les  personnes  susceptibles  d’être  déplacées  doivent  être  retenues  après  un  processus transparent  de  concertation,  sur la base de critères précis et communiqués  préalablement  à  la  population.  Il  sera  procédé  à  des  enquêtes  pour  établir  un  inventaire  des  pertes  (infrastructures  et  équipement ;  maisons  et  autres  biens  des  particuliers ;  moyens  de  production  économique ;  lieux  de  cultes).  En  termes  d’actions  de  redressement,  les  responsables  des  projets,  en  concertation  avec  la  population,  doivent :  procéder  au  choix  des  sites  d’accueil ;  déterminer  les  options  pour  le  remplacement  des  biens  perdus  et  le  genre  de  compensation ;  remédier  à  la  situation  des  résidents  non‐propriétaires  en  concertation  avec  la  population ;  étudier  toutes  les  mesures  pour  l’élaboration  du  programme  d’amélioration  des  conditions  économiques  (accès  à  l’emploi,  à  la  formation  et  au  crédit) ;  déterminer  avec  la  population  des  actions  en  vue  de  l’amélioration  de  la  protection  de  l’environnement ;  analyser  toutes  les  mesures  de  redressement  de  pertes,  des  lieux  de  cultes,  des  tombeaux,  des  sites  d’importances  historique  ou  archéologique  et  le  remplacement  des  lieux  à  caractère socioculturel.  La  procédure  recommande  également  aux  responsables  de  projets  d’assurer  le  suivi‐évaluation  des  PAR,  sur  la  base  d’indicateurs  déterminés  après  une  enquête  de  base.  Le  suivi‐évaluation  peut  être  effectué  par  une  ONG  spécialisée  ou  un  organisme  neutre  pour  garantir  la  neutralité,  l’objectivité  et  la transparence.  En  fin  la  procédure  recommande  à  l’administration  de  communiquer  à  la  population,  la  nature  du  cadre  juridique  de  réinstallation  envisagé  dès  approbation  des  plans  d’aménagement  des  sites  d’accueil.  5.1.6 Mécanisme légal d’atteinte à la propriété privée   La  législation  nationale  dispose  que  nul  ne  peut  être  exproprié  si  ce  n’est  dans  l’intérêt  légalement  constaté  de  tous  et  sous  réserve  d’une  juste  et  préalable  indemnité.  Le  mécanisme  juridique  mis  en  place pour porter atteinte à la propriété privée est prévu par la Loi n°63‐441 portant Domaine National.  Selon  cette  loi,  il ne  peut  être porté atteinte au droit de  propriété  que  lorsque  l'intérêt  général l'exige.  Cette atteinte peut se constituer une expropriation pour cause d'utilité publique, à une réglementation  du  droit  de  propriété  dans  un  but  d'urbanisme,  d'aménagement,  de  recherche  ou  d'exploitation  minière, de sauvegarde de l'environnement et en l'édiction de servitudes d'utilité publique.     5.2 Analyse des gaps éventuels du système national au regard des exigences de la  Banque mondiale   Les procédures nationales sont à confronter avec celles prévues dans le cadre de l’OP. 4.12 de la BM.  La  Loi  n°  96.018  instituant  une  procédure  générale  de  réinstallation  involontaire  traite  du  processus  d’expropriation  des  biens  dans  un  but  d’intérêt  général.  Le  cadre  juridique  met  l’accent  sur  le  décret  déclaratif  d’utilité  publique,  l’estimation  de  la  valeur  des  biens  à  acquérir,  le  processus  de  négociation  de  l’offre  d’indemnisation  et  le  paiement  de  l’indemnisation.  Les  pratiques  locales  nationales complètent ce cadre juridique. Ces pratiques conduisent à la participation des populations  concernées par l’expropriation, à la négociation des valeurs et à la saisine de la justice pour assurer la  transparence du processus d’expropriation.  En même temps, la  réinstallation involontaire et la compensation sont conçues et exécutées, en tant  que  programmes  de  développement  durable :  les  personnes  déplacées  sont  appuyées  dans  leurs  efforts visant à améliorer leurs conditions d’existence et leur cadre de vie. Cet objectif entraîne toute  une  suite  de  considérations.  La  compensation  et  l’assistance  pour  chaque  PAP  doivent  correspondre  à la nature et à la sévérité des impacts subis par cette PAP.   La  Loi  n°  96.018  instituant  une  procédure  générale  de  réinstallation  involontaire  accorde  à  la  réinstallation une place importante, avec toutes les étapes requises pour tout le processus. Elle exige  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 31  la  préparation  d’un  PAR  pour  projet  affectant  plus  de  100  personnes,  alors  l’OP.  4.12  recommande  un  PAR  dès  qu’une  personne  est  affectée  par  le  projet.  La  procédure  OP.  4.12  de  la  BM  est  plus  contraignante aux plans de la prise en compte des dommages subis par les personnes affectées, mais  aussi concernant les critères d’éligibilité aux compensations.   Tableau 3 : Concordance du cadre juridique de la RCA avec les exigences de l’OP4.12    Objectifs  de  la   Dispositions  du  système  national  Exigences  de  la  Banque  mondiale  (cf.   Constat et Dispositions ad’hoc  réinstallation  (législations et politiques)  OP 4.12)  complémentaires  applicable  pour le projet  Éligibilité  à  une  La procédure nationale stipule que  La  politique  de  réinstallation   La  législation  Centrafricaine  compensation   « le  PAR    doit  comprendre :  s’applique  à  toutes  les  composantes  satisfait  aux  exigences  de  la  l’indemnisation  pour  toute  perte  du  projet  qui  risquent  d’entraîner  une  Banque Mondiale  au coût de remplacement, avant le  réinstallation  involontaire,  quelle  que  déplacement ;  l’assistance  et  le  soit  la  source  de  financement  de  soutien  pendant  la  période  de  celui‐ci.  Elle  s’applique  également  aux  transition ;  l’assistance  à  ceux  qui  autres  activités  donnant  lieu  à  une  ont  perdu  leurs  biens,  pour  leur  réinstallation  involontaire,  qui,  aux  permettre  d’améliorer  leurs  yeux  de  la  Banque,  sont  d’abord  conditions de vie ».  directement  et  notoirement  en  relation  avec  le  projet  financé  par  la  Banque  ;  ensuite  nécessaires  pour  atteindre  les  objectifs  tels  qu’ils  ont  été  fixés  dans  le  document  du  projet  ;  et  enfin  réalisées,  ou  planifiées  pour  être  réalisées,  en  parallèle  avec  le  projet.   Date  limite  La  procédure  nationale  prévoit  le  Le  recensement  permet  d’identifier  La  PO  de  la  Banque est  plus  d’éligibilité  (CUT‐ recensement et l’identification des  les  personnes  éligibles  à  l’aide  pour  explicite et plus complète en ce  OFF DATE)  PAP mais ne dispose pas sur qui va  décourager  l’arrivée  massive  de  qui  concerne  l’exclusion  du  se  passer  après  ces  exercices  personnes  inéligibles ;  de  mettre  au  droit  à  compensation  et  les  (admission  et  exclusion  de  point  d’une  procédure  acceptable  populations  qui  s’installent  nouveaux arrivants)  pour  déterminer  les  critères  dans  la  zone  après  la  décision  d’éligibilité  des  personnes  déplacées  de  réaliser  le  projet  et  en  impliquant  les  différents  acteurs ;  l’élaboration  du  recensement  d’exclure  du  droit  à  compensation  et  des  populations  éligibles  à  la  à  l’aide  des  populations  qui  réinstallation  et  autres  s’installent  dans  la  zone  après  la  compensations  de  décision  de  réaliser  le  projet  et  détermination de la date butoir   l’élaboration  du  recensement  des  d’éligibilité.  populations éligibles à la réinstallation    et autres compensations.      Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 32  Objectifs  de  la   Dispositions  du  système  national  Exigences  de  la  Banque  mondiale  (cf.   Constat et Dispositions ad’hoc  réinstallation  (législations et politiques)  OP 4.12)  complémentaires  applicable  pour le projet  Occupants  Si  la  loi  sur  le  domaine  national  Selon  l’OP4.12,  les  personnes  La  législation  Centrafricaine  irréguliers  dispose  en  son  article  15  que « nul  occupant  irrégulièrement  un  site  satisfait  aux  exigences  de  la  ne  peut  sans  autorisation  délivrée  reçoivent  une  aide  à  la  réinstallation  Banque Mondiale  par  l’autorité  compétente,  en  lieu  et  place  de  la  compensation  occuper  une  dépendance  du  pour  les  terres  qu’elles  occupent,  et  domaine  public  national  ou  toute  autre  aide,  en  tant  que  de  l’utiliser  dans  les  limites  excédant  besoin,  aux  fins  d’atteindre  les  le  droit  d’usage  qui  appartient  à  objectifs  énoncés  dans  la  présente  tous » ,  en  revanche  la  procédure  politique,  à  la  condition  qu’elles  aient  nationale  d’expropriation    précise  occupé  les  terres  dans  la  zone  du  que  « le  PAR    doit  comprendre :  projet avant une date limite fixée.  l’assistance  et  le  soutien  pendant  Si  une  relocalisation  physique  est  la  période  de  transition ;  nécessaire,  les  personnes  déplacées  l’assistance  à  ceux  qui  ont  perdu  doivent  bénéficier  d’une  aide  telle  leurs  biens,  pour  leur  permettre  que  des  indemnités  de  déplacement  d’améliorer  leurs  conditions  de  durant la réinstallation.   vie »  Compensation  La  compensation  se  fait  en  L’OP  4.12  autorise  un  paiement  en  La  législation  Centrafricaine  en espèces  principe  en  espèce.  espèces  d’une  compensation  pour  satisfait  aux  exigences  de  la  L’indemnisation  proposée    doit  perte  de  biens.  Les  niveaux  de  Banque Mondiale  être  suffisante  pour  permettre  de  compensation  en  espèces  devront  compenser  toute  perte  au  coût  de  être  suffisants  pour  financer  le  remplacement,  avant  le  remplacement  des  terrains  perdus  et  déplacement   autres  actifs  au  coût  intégral  de  remplacement sur les marchés locaux.  Compensation  La  législation  nationale  prévoit  la  L’OP  4.12  incite  de  privilégier  les  La  législation  Centrafricaine  en  nature  –  compensation  en  nature  et  les  stratégies  de  réinstallation  sur  des  satisfait  aux  exigences  de  la  Critères  de  conditions  d’acquisition  du  foncier  terres  en  ce  qui  concerne  des  Banque Mondiale   qualité  tiennent  compte,  entre  autres,  de  populations  déplacées  dont  les  la délivrance de titre de propriété.  moyens  d’existence  sont  tirés  de  la  terre.   Alternatives  de  La  procédure  nationale  dispose  de  Selon  l’OP  4.12,  si  les  personnes  La  politique  de  la  Banque  compensation  « déterminer  les  options  pour  le  déplacées  choisissent  une  autre  Mondiale,  en  matière  remplacement  des  biens  perdus ».  option  que  l’attribution  de  terres,  ou  d’alternative  de  compensation  La législation nationale prévoit des  s’il  n’y  a  pas  suffisamment  de  terres  notamment  celle  fondée  sur  sites  de  recasement  mais  pas  de  disponibles  à  un  coût  raisonnable,  il  des  perspectives  d’emploi  ou  travail  (emplois)  à  titre  faudra  proposer  des  options  non  de  travail  indépendant  est  plus  d’alternatives de compensation.   foncières  fondées  sur  des  explicite  que  la  législation  perspectives  d’emploi  ou  de  travail  nationale  dont  les  options   indépendant  qui  s’ajouteront  à  une  concernent  beaucoup  plus  les  indemnisation  en  espèces  pour  la  indemnisations  en  espèces  ou  terre  et  autres  moyens  de  production  les  compensations  en  nature.  perdus.   Application de l’OP. 4.12  Évaluation  des  Les  conditions  d’acquisition  du  Remplacer  à  base  des  prix  du  marché  La  législation  Centrafricaine  terres  foncier  tiennent  compte    de  la  par m2   satisfait  aux  exigences  de  la  qualité  du  sol  pour  des  terrains  en  Banque Mondiale  compensation   Participation  La  procédure  nationale  dispose  Les  populations  déplacées  devront  La  législation  Centrafricaine  que  « les  différentes  actions  du  être  consultées    de  manière  satisfait  aux  exigences  de  la  PAR  doivent  s’effectuer  avec  la  constructive  et  avoir  la  possibilité  de  Banque Mondiale   participation  de  la  population,  afin  participer  à  tout  le  processus  de  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 33  Objectifs  de  la   Dispositions  du  système  national  Exigences  de  la  Banque  mondiale  (cf.   Constat et Dispositions ad’hoc  réinstallation  (législations et politiques)  OP 4.12)  complémentaires  applicable  pour le projet  de  faciliter  le  processus  de  réinstallation  réinstallation »,  mais  aussi  « d’information  et  de  formation  des  groupements  professionnels  pour  la  participation  aux  opérations  de  remplacements  de  biens perdus ».  Groupes  La  Procédure  nationale  La  PO  4.12  recommande  une  La  législation  Centrafricaine  vulnérables   recommande    d’accorder  une  attention  particulière  à  porter  aux  satisfait  aux  exigences  de  la  attention  particulière  à  la  groupes  vulnérables  au  sein  des  Banque Mondiale  participation réelle des groupes les  populations  déplacées,  notamment  Il  faut  que  le  projet  veille   à  ce  plus  vulnérables,  tels  que  les  les  personnes  vivant  en  deçà  du  seuil  que  les  groupes  vulnérables  femmes et les enfants.   de  pauvreté,  les  travailleurs  sans  soient  rigoureusement    terre,  les  femmes  et  les  enfants,  les  identifiés  et  recensés  et  leurs  populations  autochtones,  les  besoins  pris  en  compte  dans  minorités  ethniques  et  toutes  les  les  plans  d’action  de  autres  personnes  déplacées  qui  ne  réinstallation  font  pas  l’objet  d’une  protection  particulière   Litiges  La  procédure  nationale  prévoit  Privilégie  en  général  les  règlements  à  La  législation  Centrafricaine  l’établissement  d’une  procédure  l’amiable,  un  système  de  gestion  des  satisfait  aux  exigences  de  la  pour  communiquer  les  conflits  proche  des  personnes  Banque Mondiale  informations  et  recevoir  les  concernées,  simple  et  facile  d’accès.  plaintes  et  griefs.  En  cas  de  Les  personnes  affectées  doivent  avoir  désaccord,  les  juridictions  (locales,  un  accès  aisé  à  un  système  de  d’abord,  ensuite  communales  et  traitement  des  plaintes.  Ce  n’est  nationales) sont saisies.    qu’en  cas  de  non  satisfaction  du  PAP,  que la justice est saisie   Déménagement  La  procédure  nationale  prévoit  le  L’OP  4.12  prévoit  le  déménagement  La  législation  Centrafricaine  des PAP  déplacement  des  PAP  après  après  le  paiement  et  avant  le  début  satisfait  aux  exigences  de  la  l’indemnisation   des travaux.  Banque Mondiale  Coûts  de  Les  coûts  doivent  être  déterminés  Payable  par  le  projet  sous  forme  de  La  législation  Centrafricaine  réinstallation  mais  aucune  indication  sur  la  prise  contribution nationale  satisfait  aux  exigences  de  la  en charge   Banque Mondiale  Réhabilitation  Non mentionné dans la législation Nécessaire dans les cas où les revenus  Différence  importante.  économique  sont  touchés ;  les  mesures  introduites  Application  de  l’OP  4.12  est  dépendent  de  la  sévérité  de  l’impact  indispensable.  négatif  Le  projet  doit  prendre  en  compte les cas de réinstallation  économique  dans  sa  mise  en  œuvre.  Suivi  et  La  procédure  nationale Nécessaire La  législation  Centrafricaine  évaluation  recommande  d’assurer  le  suivi‐ satisfait  aux  exigences  de  la  évaluation des PAR  Banque  Mondiale.   Cependant,  l’identification  des  indicateurs  pour  le  projet,  en  matière  de  réinstallation,  ainsi  que  le  suivi  de  la  mise  en  œuvre  et  l’évaluation  des  résultants  doivent  faire  l’objet  d’un  plan  de suivi et évaluation.    Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 34  5.3 Cadre institutionnel de la réinstallation    5.3.1 Comité de suivi technique   Un  comité  de  suivi  technique  sera  mis  sur  place  au  démarrage  du  projet,  il  sera  constitué  des  représentants  des  Ministères  impliqués  et  concernés  par  le  projet  (Ministère  du  Développement  de  l’Énergie  et  des  Ressources  Hydrauliques,  Ministère  de  l’Urbanisme  de  la  Ville  et  de  l’Habitat,  Ministère  de  la  Santé  et  de  la  Population  ,  Ministère  de  l’Économie  du  Plan  et  de  la  Coopération,  Ministère  des  Travaux  publics  et  de  l’  Entretien  Routier,  Ministère  de  la  Promotion  de  la  Femme,  de  la  Famille  et  de  la  Protection  de  l’Enfant  et  Ministère  de  l’Environnement  et  du  Développement  Durable),  des  mairies  des  communes  comme  représentant  des  bénéficiaires  et  de  la  Coordination  du  projet qui en sera le rapporteur.    5.3.2 Unité de Coordination du Projet (UCP)  L’UCP sera chargée de la mise en œuvre spécifique du PURACEL. À cet effet elle a la responsabilité de  la  coordination  de  l'ensemble  des  actions  de  réinstallation.  De  façon  pratique,  cela  inclut  les  tâches  et responsabilités suivantes :   Recruter  un  Spécialiste  des  questions  sociales  au  sein  de  l’UCP  pour  la  coordination  de  tous  les  aspects  sociaux  du  Projet,  y  compris  la  mise  en  œuvre  des  dispositions  de  Cadre  de  Politique de Réinstallation ;   Assurer  que  l'exigence  de  minimisation  du  déplacement  et  de  la  réinstallation  est  prise  en  compte dans la conception du projet au niveau de la zone du projet ;   Évaluer  les  impacts  de  chaque  activité  en  termes  de  déplacement,  et  pré‐identifier  les  activités qui doivent faire l'objet de PAR ;   Faire  en  sorte  que  les  procédures  d'expropriation  soient  lancées  là  où  besoin  sera  (préparation  des  plans  d'expropriation,  et  élaboration  par  les  autorités  compétentes  des  arrêtés de requête en expropriation) ;   Préparation  des  TDR,  recrutement  et  supervision  des  consultants  en  charge  de  la  préparation des PAR;   Assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ;   Veiller  à  ce  que  la  consultation  et  l'information  aient  lieu  au  moment  opportun  et  aux  lieux  indiqués,  en  liaison  avec  toutes  les  parties  prenantes  telles  que  les  Autorités  régionales  et  locales,  les  comités  locaux  de  suivi,  les  représentants  des  populations,  les  ONG  et  les  organisations communautaires ;   Superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation  Le  projet  recrutera    un  Spécialiste  en  Genre  et  Sauvegarde  Sociale  (SGSS).  Il  mettra  le  CPR  à  la  disposition  des  acteurs  impliqués  dans  la  mise  en  œuvre  du  projet  dans  les  zones  concernées,  pour  une  meilleure  appropriation  des  principes  qui  régissent  la  gestion  sociale  du  projet.  Ce  spécialiste   aura  en  charge  la  prise  en  compte  et  le  suivi  des  sauvegardes  sociales  afin  de  rester  conforme  aux  cadres  de  la  diffusion  de  l’information  en  direction  des  zones  retenues  pour  le  projet,  des  ministères  techniques.  Elle  assurera  la  diffusion  du  CPR  auprès  des  acteurs  impliqués  dans  la  mise  en  œuvre  du  projet  dans  les  zones  concernées,  pour  une  meilleure  appropriation  des  principes  qui  régissent  la  gestion sociale du projet.   À  cet  effet,  des  sessions  de  formation  seront  animées  au  profit  des  acteurs  principaux  de  la  mise  en  œuvre du projet.   Le  Spécialiste  Genre  et  Sauvegarde  Sociale  travaillera  avec  le  Spécialiste  en  passation  de  marchés  et  Spécialiste en gestion financière pour une meilleure gestion environnementale du projet.    5.3.3 Ministère du Développement de l’Énergie et des Ressources Hydrauliques  (MDERH)  Le  Ministère  en  charge  de  l’Énergie  est  responsable  de  la  réglementation  du  secteur  et  de  la  tutelle  politique et technique des structures sous‐tutelle et entreprises dans le secteur.  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 35  En  sa  qualité  de  Maitre  d’Ouvrage,  il  sera  sollicité  dans  le  cadre  de  l’appui  à  l’obtention  de  documents  administratifs  régissant  le  domaine  de  l’énergie  afin  que  le  projet  soit  en  cohérence  avec  les  textes  législatifs  en  Centrafrique.  Il  pourra  fournir  un  appui  technique  en  vue  du  respect  des  normes  réglementaires  dans  le  domaine  de  l’énergie.  Il  fait  ces  actions  à  travers  les  structures  ci‐ après :  5.3.3.1 Direction Générale de l’Énergie (DGE)  La  DGE  a  pour  mission  d’élaborer  et  de  mettre  en  œuvre  la  politique  énergétique,  l'exécution  de  la  politique  gouvernementale  dans  ce  domaine,  l'élaboration  des  règles  et  procédures  et  d'en  assurer  l'application.  Dans  le  cadre  de  PURACEL,  l’appui  de  la  Direction  Générale  de  l’Énergie  porte  notamment  sur  la  supervision  des  travaux  de  réalisation  des  ouvrages  énergétiques,  le  respect  des  prescriptions  techniques  et  les  normes  de  sécurité.  Un  appui  administratif  pour  l’obtention  de  documents  est  également attendu.    5.3.3.2 Énergie Centrafricaine ENERCA  Dans  le  cadre  du  projet,    elle  assurera  la  production,  le  transport,  la  distribution  et  la  commercialisation  de  l’électricité  qui  sera  produite.  En  outre  elle  contribuera  aux  travaux  de  renforcement  de  la  ligne  de  distribution  aussi  l’appui  à  l’identification  des  zones  de  construction  des  sous‐stations et Postes.    5.3.3.3 Agence autonome d'électrification rurale de Centrafrique ACER  Au  plan  institutionnel,  on  note  d’abord  le  manque  cruel  de  schéma  directeur  de  développement  de  l’électrification  rurale,  permettant  d’atteindre  les  objectifs  fixés,  à  savoir  l’augmentation  du  taux  d’accès  à  l’électricité  de  4  à  20%  d’ici  2025,  et  la  sécurisation  de  l’approvisionnement  en  énergie.  Ensuite,  le  gouvernement  ne  dispose  pas  encore  de  textes  d’application  du  Code  de  l’Électricité  rendant  difficile  la  mise  en  œuvre  d’une  politique  de  promotion  du  partenariat  public  –  privé  (PPP).  La  question  de  tarification  est  cruciale,  l’Agence  tout  comme  l’ENERCA  ne  dispose  pas  de  structure  tarifaire applicable en milieu rural.  Dans  le  cadre  ce  projet,  ACER  jouera   un  rôle  complémentaire  et  participent  à  l’accomplissement  de  l’obligation  de  « service  universel  de  l’électrification »  qui  consiste  en  la  fourniture  des  services  d’électriques  de  base  à  l’ensemble  du  territoire  national,  étant  donné  qu’il  est  impossible  à  l’état  actuel  des  choses  pour  ENERCA  de  fournir  le  courant  électrique  à  l’ensemble  des  localités  du  territoire nationale.    5.3.3.4 Agence Autonome de Régulation du Secteur de l’Électricité (ARSEC)  Conformément  au  Décret  n°  05.272  du  11  septembre  2005,  portant  organisation  et  fonctionnement  de l’ARSEC en plus de sa mission de contrôler l’exécution des contrats de concession, d’affermage, de  régie intéressée ou de gérance des opérateurs du sous‐secteur a également pour mission d’assurer la  viabilité  financière  des  entreprises  du  sous‐secteur  de  l’électricité,  d’instruire  les  demandes  de  concession d’affermage de régie intéressée ou de gérance, ou de veiller au respect de la concurrence  dans  le  sous‐secteur  et  de  déterminer  la  structure  et  la  composition  des  tarifs  appliqués  par  les  entreprises  titulaires  de  licence  ou  de  concession  et  détient  le  pouvoir  de  prononcer  des  sanctions.  Elle joue aussi le rôle de conseil.    5.3.4 Ministère de l’Urbanisme, de la Ville et de l'Habitat  Le  MUVH  à  travers  la  Direction  générale  de  l’Urbanisme  et  du  Cadastre  est  responsable  des  constructions  de  façon  générale,  de  l’Urbanisation,  de  l’occupation  de  l’espace  et  de  la  protection  des zones sensibles. Il instruit l’acte administratif de déclaration d’utilité publique.   Les terres de remplacement à acquérir pour les PAP pourraient être situées dans des nouvelles zones  pour  lesquelles  il  sera  nécessaire  d’établir  de  la  documentation  sécurisante  au  nom  des  PAP.  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 36  L’obtention  de  cette    documentation  dans  les  délais  de  la  mise  en  œuvre  du    PAR    ne  peut  être  réussie sans l’appui actif de ce département.   Elle  met  en  œuvre  la  législation  et  la  réglementation  domaniale,  foncière  et  cadastrale  et  veille  à  la  délimitation    des  biens  des  domaines  immobiliers  du  projet  ;  ainsi  qu’à  l’étude  de  toutes  les  questions  relatives  à  ces  biens.  Elle  assure  l’établissement  et  la  tenue  des  documents  fonciers  et  cadastraux relatifs au projet.    5.3.5 Ministère de l’Environnement et du Développement Durable  Il  veille  à  la  prise  en  compte  des  questions  de  développement  durable  à  l’occasion  de  la  formulation  et  de  la   mise  en  œuvre  d’activités  des  politiques  publiques.  Il  aide  dans  la  conduite  des  actions  de  protection  de  la    nature  et  de  la  biodiversité,  dans  la  mise  en  œuvre  des  mesures  destinées  à  prévenir  ou  à  réduire  les  risques    écologiques.  Il  appuie  dans  la  prévention,  la  réduction  ou  la  suppression  des  pollutions  et  nuisances  ainsi  que    dans  la  préparation  et  le  contrôle  de  la  mise  en  œuvre  des  mesures  d’assainissement  du  milieu.  L’information   et  la  formation  des  citoyens  dans  le  domaine de l’environnement est un autre créneau d’appui dont peut  bénéficier le projet.    5.3.6 Ministère des eaux – Forêts, Chasse  et Pêche  Ce  ministère  dispose  de  deux  Directions  impliquées  dans  la  gestion  des  ressources  naturelles :  la  direction  des  Eaux  et  forêts  et  la  Direction  chargée  des  parcs  et  réserves.  Sa  mission  principale  est  d’élaborer la politique nationale relative à la conservation de la nature et d’en assurer l’exécution. La  Ministère  a  une  bonne  déconcentration,  à  travers  ses  directions  régionales,  préfectorales  et  locales.  Les  terres  à  rendre  disponible  pour  le  remplacement  de  celles  perdues  à  cause  du  projet  est  une  activité  importante  à  entreprendre  avec  la  Direction  des  Eaux  et  Forêts.  Cette  direction  est  un  conseiller  dans  la  recherche  de  terre  de  remplacement  au  profit  des  PAP  et  dans  le  suivi  de  l’aménagement de ces terres.    5.3.7 Ministère des Finances et du Budget  (MFB)  Il  assure  pour  le  compte  de  l’État  toutes  les  opérations  financières  dans  les  différents  secteurs  de  développement  national.  Dans  le  cadre  de  ce  Projet,  le  MEF  assurera  la  tutelle  financière  et  la  caution du financement des différents sous‐projets,     5.3.8 Ministère de la Santé et de la Population (MSP) et Ministère de la Promotion de  la Femme, de la Famille et de la Protection d’Enfants   Ils  seront  impliqués  dans  la  sensibilisation,  information  et  la  prise  en  charge  des  personnes  victimes  des Violences Basées sur le Genre.     5.3.9 L’Administration territoriale  À travers le Gouverneur, le Préfet, le Sous‐préfet, elle assure la coordination et le contrôle de l’action  des  représentants  de  l’État,  la  mise  en  œuvre  et  le  suivi  de  la  politique  de  décentralisation  et  de  développement  communale   et  local,  la  gestion  des  relations  entre  l’État  et  les  collectivités  locales,  etc. Elle est l’autorité qui appui l’affectation des terres aux PAP. Elle facilite l’obtention de documents  administratifs.    5.3.10 Collectivités locales  À  travers  la  Mairie,  elle  assure  la  mise  en  cohérence  des  stratégies  de  développement  et  d’aménagement  du  territoire  dans  les  limites  de  sa  circonscription.  Elle  est  l’autorité  qui  appui  l’identification  et  l’affectation  des  terres  aux  PAP.  Elle  facilite  l’obtention  de  documents  administratifs.  Les  collectivités  locales  doivent  être  mobilisées  afin  que  la  population  s’approprie  du  projet  et  ne  se  mêle  pas  aux  activités  de  vol  et  de  vandalisme.  Pour  cela,  la  Municipalité  de  la  ville  de  Bégoua   et Bimbo doivent être impliquée, notamment en ce qui concerne la gestion des litiges.   Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 37  Les mécanismes de recours impliquent des instances locales (Chef de village, Chef de Groupe, Maire)  qui  n’ont  des  compétences  réelles  et  formelles  dans  la  gestion  et  le  règlement  des  conflits  sociaux  mais des instances externes appropriées pour la gestion des réclamations.   Cette  collectivité  locale  dispose  de  mécanismes  traditionnels  de  règlement  des  conflits  à  travers  le  tribunal  coutumier  qui  a  sa  réplique  dans  chaque  quartier.  Ce  dispositif  pourra  être  mis  à  profit  dans  le cadre de la mise en œuvre de ce PAR.    5.3.11 Les ONG et la Société civile   Les  ONG,  OCB  et  autres  organisations  sociales  de  la  société  civile  pourront  aussi  participer  à  informer,  éduquer  et  conscientiser  la  population  sur  les  aspects  sociaux  liés  à  la  mise  en  œuvre  du  projet, mais aussi au suivi de la mise en œuvre des mesures du PAR.    6. PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE REINSTALLATION  Ce  chapitre  présente  les  principes  et  objectifs  régissant  la  préparation  et  l’exécution  de  la  réinstallation  et  explique  la  gestion  foncière  actuelle,  le  planning  de  réinstallation  des  populations   et la mise en œuvre de la réinstallation.  6.1 Principes et objectifs de la réinstallation  L’intervention  du  PURACEL  ou  de  tout  autre  projet  de  développement  nécessite  souvent  une  réinstallation.    Dans  ce  domaine,  chaque  projet  est  confronté  au  problème  suivant  :  comment  obtenir  l’espace  nécessaire  pour  assurer  un  investissement  d’intérêt  général  ?    Les  activités  du  PURACEL,  sont  considérées  comme  des  investissements  d’intérêt  public.    Ce  qui  suppose    que  les  personnes  physiques  ou  morales  qui  perdent  des  biens  ou  des  droits  soient  indemnisées  et  assistées  à temps et  que leurs conditions de vie   ou de fonctionnement ne  soient pas dégradées à  cause de la  perte  de  leur  terre.   Tout  projet  d’intérêt  public  qui  reprendra  des  terres  à  des  particuliers  ou  à  des  entreprises ne doit pas porter un préjudice élevé à ces personnes.    Les  sous‐composantes  du  PURACEL   ne  créent  pas  à  priori  des  déplacements  massifs  de  populations.  Toutefois,  il  y  aura  surtout  des  déplacements  en  termes  de  pertes  d’activités  socioéconomiques  (temporaire  ou  définitive),  notamment  avec  la  construction  des  postes  et  l’installation  de  ligne  aérienne.  Dans  ces  cas  de  figure,  les  personnes  physiques  ou  morales  qui  perdent  des  droits,  ne  serait‐ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. En  effet,  il  appartient  aux  communs  villages,  qui  sont  bénéficiaires  des  programmes,  de  veiller  à  ce  que  les  conditions  d’existence  des  PAP  ne  soient  pas  contrariées  pour  la  perte  provisoire  du  terrain  qu’ils  occupaient. Mais, le recasement doit être la dernière alternative dans le cadre du PURACEL. Le projet  devra  s’inscrire  dans  une  logique  de  transférer  le  moins  possible  de  personnes.  C’est  ce  qui  sera  appliqué dans la mise en œuvre des sous‐composantes.  6.1.1 Principes applicables  Dans  le  cadre  du  PURACEL,  des  principes  et  objectifs  du  processus,  les  règles  suivantes  sont  à  appliquer :    chaque  projet  évite  en  principe  la  réinstallation.  Dans  le  cas  échéant,  il  faut  transférer    le  moins possible de personnes ;   assistance  dans  l’opération  d’expropriation  des  personnes  vulnérables  (les  femmes,  les  enfants,  les  handicapés,  les  personnes  âgées  et  les  personnes  dont  leurs  biens  ont  été  recensés  dans  le  couloir  en  2011  et  qui  ont  libéré  l’emprise  dans  l’attente  de  leur  indemnisation) ;   toute  réinstallation  est  fondée  sur  l’équité  et  la  transparence.  À  cet  effet,  les  populations  seront  consultées  au  préalable  et  négocieront  les  conditions  de  leur  réinstallation  ou  de  leur  compensation de manière équitable et transparente à toutes les étapes de la procédure ;  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 38   le  projet  assure  un  dédommagement  juste  et  équitable  des  pertes  subies  et  mène    toute  assistance  nécessaire  pour  la  réinstallation ;  toutes  les  indemnisations  doivent  être  proportionnelles au degré d’impact du dommage subi ;    si  une  personne  affectée  est,  pour  une  raison  ou  autre,  plus  vulnérable  que  la  majorité  des  PAP,  elle  est  nécessairement   assistée   pour  se  réinstaller  dans  des  conditions  qui  soient  au  moins équivalentes à celles d’avant ;   le  CPR  et  le  PAR  en  cas  de  nécessité,  doivent  mettre  en  exergue  les  impacts  directs  économiques  d’une  opération  de  réinstallation  involontaire  qui  touchent  à  tous  les  occupants du terrain quel que soit leur statut ;   chaque  PAR  présentera  en  détail  toutes  les  approches  adoptées  pour  minimiser  la  réinstallation, avec une analyse des alternatives considérées et les actions à entreprendre ;   le  projet  veille  à  informer,  consulter  et  donner  l’opportunité  à  ce  que  les  PAP  participent  à  toutes les étapes du processus (planification, mise en œuvre, suivi‐ évaluation) ;   les  activités  de  réinstallation  involontaire  et  de  compensation  seront  conçues  et  exécutées,  en  tant  que  programmes  de  développement  durable,  fournissant  suffisamment  de  ressources  d’investissement  pour  que  les  personnes  déplacées  dans  le  cadre  de  la  mise  en  œuvre du programme aient l’opportunité d’en partager les bénéfices.  6.1.2 Minimisation des déplacements  Chaque  sous‐projet  évitera  le  déplacement  des  populations.  C’est  la  règle  de  base  d’intervention  du  PURACEL.  Dans  le  cas  contraire,  le  nombre  de  personnes  à  installer  ne  doit  pas  être  important.  C’est  ce  qui  fonde  les  principes  sur  lesquels  s’appuie  la  Banque  Mondiale.  Toutes  les  options  techniques  doivent tenir compte de cet impératif en privilégiant d’autres alternatives. Cette option est conforme  aux  options  de  l’OP.4.12  et  elle  sera  privilégiée  dans  le  cadre  de  la  mise  en  œuvre  des  activités  du  PURACEL.   6.1.3 Éligibilité ‐ Ouverture et fermeture de l’éligibilité  6.1.3.1 Éligibilité   Seules  seront  éligibles  à  une  compensation  certaines  personnes.  Dans  le  cadre  du  PURACEL,  il  est  prévu  que  seront  éligibles  à  la  compensation  des  terres  conformément  à  l'OP  4.12  et  au  regard  du  droit national, les trois catégories suivantes:  a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres;  b) Les  personnes  qui  n'ont  pas  de  droit  formel  sur  les  terres  au  moment  où  le  recensement  commence, mais qui ont des réclamations sur ces terres;  c) Celles  qui  n'ont  ni  droit  formel  ni  titres  susceptibles  d'être  reconnus  sur  les  terres  qu'elles  occupent.  Les  personnes  relevant  des  alinéas  (a)  et  (b)  ci‐dessus  reçoivent  une  compensation  pour  les  terres  perdues.  Quant  aux  personnes  relevant  du  (c),  elles  reçoivent  uniquement  une  aide  à  la  réinstallation. Cette aide peut éventuellement être complétée par une assistance visant l’atteinte des  objectifs énoncés dans la présente politique, si ces personnes avaient occupés les terres dans la zone  du  projet  avant  une  date  limite  fixée  par  l'Emprunteur  et  acceptable  par  la  Banque.  Les  personnes  occupant  ces  zones après la date limite  n'ont droit à  aucune compensation ni autre forme d'aide à la  réinstallation.  Ainsi,  les  occupants  informels  (catégorie  c  ci‐dessus)  ne  peuvent  bénéficier  que  d’une  assistance  à  la  réinstallation.    Par  contre,  les  personnes  qui  viennent  occuper  les  zones  à  déplacer/compenser  après  la  date  butoir  ne  sont  pas  éligibles  à  compensation  ou  à  d'autres  formes  d'assistance.  6.1.3.2 Date limite d’éligibilité ou date butoir  (Cut off date)  Toutes  les  personnes  affectées  par  les  activités  de  la  composante  deux  (2)    du  PURACEL  doivent  bénéficier  d’une  indemnisation  qui  sera  calculée  à  partir  d’une  date  précise  appelée  date  limite  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 39  d’attribution des droits ou date butoir. Selon l’OP 4.12, pour chaque composante qui comportera des  actions  de  réinstallation  ou  de  compensation  significatives,  une  date  limite  d’attribution  de  droits  ou  date  butoir  sera  déterminée,  sur  la  base  du  calendrier  d'exécution  probable  de  la  sous‐composante.   La date limite est la date:   de  démarrage  des  opérations  de  recensement  destinées  à  déterminer  les  ménages  et  les  biens  éligibles  à  compensation,  à  laquelle  les  ménages  et  les  biens  observés  dans  les  emprises à déplacer sont éligibles à compensation ;   après  laquelle  les  ménages  qui  arriveraient  pour  occuper  les  emprises  ne  seront  pas  éligibles.  Toutes  les  améliorations  qui  auraient  été  apportées  aux  biens  antérieurement  à  l’acte  d’expropriation ne donnent pas lieu à l'indemnité si, en raison de l'époque à laquelle elles ont été, ou  de  toutes  autres  circonstances,  il  apparaît  qu'elles  ont  été  réalisées  en  vue  d'obtenir  une  indemnité  plus  élevée.  Les  personnes  installées  dans  le  site  après  la  date  butoir  ne  seront  pas  éligibles  à  une  compensation.  Il  s’agit  par  cette  disposition  d’éviter  le  changement  de  la  valeur  du  bien  après  l’annonce  de  l’opération  d’exécution  des  activités  du  PURACEL.  Très  souvent,  la  seule  annonce  de  l’exécution  du  projet  provoque  une  hausse  du  prix  de  l’espace  qu’il  serait  inéquitable  de  faire  supporter entièrement à l’État.   6.1.4 Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus  La  mise  en  œuvre  des  activités  du  PURACEL   aura  des  impacts  mineurs  sur  les  revenus  de  personnes  de  certaines  personnes  et  il  est  nécessaire  qu’une  assistance  à  la  restauration  des  revenus  soit  apportée.  6.1.4.1 Impacts sur les revenus  Les  activités    de    transport  et  la  distribution    auront  un  impact  sur  les  revenus  de  certaines  personnes. Il s’agit des personnes suivantes :   personnes  qui  sont  situées  sur  les  servitudes  des  ouvrages  publics  et  qui  devront    se  déplacer ; cette mesure peut avoir un impact sur le revenu de ces personnes ;   personnes  dont  les  activités  économiques  sont  situées  sur  des  places  publiques  qu’elles  devront  quitter.  Il  est  évident  que  le  déplacement  de  ces  personnes  pourra  avoir  un  impact  sur leur revenu ;   personnes dont les activités sont situées sur le couloir du sous‐poste C  L’impact sur le revenu de ces personnes implique la mise en place de mesure de réinstallation  6.1.4.2 Mesures de restauration et de réinstallation  Les  mesures  de  restauration  du  niveau  de  vie  seront  précisées  dans  les  Plans  d'Action  de  Réinstallation  (PAR)    ou    Plans  Succincts  de  Réinstallation  (PSR).  Elles  peuvent  comprendre,  par  exemple, les mesures suivantes:   Inclusion systématique des personnes affectées dans la liste des bénéficiaires des activités de  la composante 2 du PURACEL;   Un  soutien  aux  activités  génératrices  de  revenu  (AGR)  et  autres  mesures  de  développement  des petites activités commerciales et artisanales;   La formation et le développement des capacités.  Avant  que  le  PURACEL  n’engage  des  actions,  il  est  nécessaire  que  les  personnes  qui  seront  affectées  par les travaux puissent bénéficier d’une compensation conformément à la réglementation nationale  et  aux  règles  posées  par  l’OP.4.12.  C’est  pourquoi  le  projet  doit  prévoir  une  provision  pour  la  compensation et d’autres mesures nécessaires à la relocalisation. Ces mesures sont à prévoir avant le  déménagement.  Tout  retrait  de  la  terre  n’est  possible  qu’après  le  paiement  de  la  compensation.  À  défaut,  les  sites  de  relocation  devront  être  mis  à  la  disposition  des  personnes  déplacées.  Le  PAR  devra  prévoir  les  mesures  pour  faire  respecter  cette  situation  tout  en  respectant  les  traditions  des  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 40  personnes  à  déplacer.  Les  plans  de  réinstallations  proposés  devront  être  conformes  aux  procédures  de  la  Banque  Mondiale.  Ils  devront  être  approuvés  par  les  autorités  communales  et  nationales  et  transmis à la Banque Mondiale pour approbation.   6.1.4.3 Autres  mesures d’atténuation  Tableau 4: Synthèse des mesures  Impacts négatifs potentiels   Mesures d’atténuation  Encourager  la  participation  active  des  personnes  affectées  par  le  projet  et  leurs  représentants au processus de planification et de mise en œuvre de la réinstallation  et plus particulièrement lors de la détermination des compensations ;  Perte potentielle de revenus    Couvrir  les  pertes  de  revenus  ou  offrir  de nouvelles  sources  de  revenu  équivalentes  aux PAP, de façon à assurer un niveau de vie équivalent ;  Lors  du  processus  d’indemnisation  de  terres  agricoles,  s’assurer  de  compenser  les  PAP en offrant des terres à potentiel comparable.  Perte potentielle de biens collectifs  Bien identifier les biens collectifs existants afin de les compenser de façon équitable Perte potentielle de terre  Déterminer  les  indemnités  en  fonction  des  impacts  subis,  afin  de  s’assurer  qu’aucune  personne  affectée  par  le  projet  ne  soit  pénalisée  de  façon  disproportionnée ;  Établir un processus de compensation équitable, transparent, efficace et rassurant ;  Assister  les  personnes  affectées  dans  leurs  efforts  pour  améliorer  leurs  moyens  d’existence et leur niveau de vie, ou du moins aider à les rétablir, en termes réels, à  leur niveau d’avant le déplacement ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet.   Perte d’habitations  Compenser  les  pertes  de  bâtiments  selon  la  valeur  de  remplacement  à  neuf  calculée au prix du marché ;  Reconnaître  les  pertes  des  PAP  quel  que  soit  le  statut  d’occupation  du  ménage  concerné (qu’il soit propriétaire ou occupant inégal ou squatter de la terre).  Assister  les  personnes  affectées  dans  leurs  efforts  pour  améliorer  leurs  moyens  d’existence  et  leur  niveau  de  vie,  ou  du  moins  à  les  rétablir,  en  termes  réels,  à  leur  niveau d’avant le déplacement ;   Verser  à  chaque  membre  du  ménage  des  compensations  équivalentes  aux  pertes  de biens et d’actifs possédés ;   Prendre  en  considération  les  frais  de  déménagement  dans  l’établissement  des  compensations.   Difficultés pour des personnes  Identifier parmi les PAP les personnes ou groupes vulnérables et les assister tout au  vulnérables à rétablir leur moyen de  long  du  processus  d’indemnisation,  de  déplacement  et  de  réinstallation  avec  des  vivre après un déplacement physique  mesures supplémentaires de l’accompagnement.   ou économique   Pertes potentielles d’activités ou de  S’assurer  que  les  femmes  négativement  affectées  par  le  projet  reçoivent  des  moyens de subsistance pour les  indemnités appropriées ou des alternatives génératrices de revenus ;  femmes et les jeunes  Pour  les  jeunes  la  perspective  d’un  emploi  leur  permettra  de  s’insérer  dans  le  tissu  économique.  Capacité limitée des autorités locales  Prévoir  des  moyens  adéquats  (ressources  humaines  de  qualité  et  en  nombre  et des institutions à gérer  suffisant,  équipements  etc.)  pour  la  mise  en  œuvre  des  plans  de  réinstallation  efficacement les activités de  éventuels.  réinstallation      6.1.5 Indemnisation  Le  PURACEL    s’assurera  que  les  villages  et  quartiers  bénéficiaires  du  projet  assurent  un  dédommagement  juste  et  équitable  pour  les  pertes  subies.  Il  est  évident  que  l’intérêt  général  prime  sur  les  intérêts  privés.  Mais,  un  individu  ne  doit  pas  subir  totalement  tous  les  effets  néfastes  d’une  telle opération.    Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 41  6.1.5.1 Caractère de l’indemnisation  L’indemnisation  prévue  couvrira  la  totalité  du  préjudice.  Le  préjudice  indemnisable  est  direct  en  ce  sens  qu'il  faut  qu'il  naisse  de  la  mise  en  œuvre  de  l’expropriation  en  se  rattachant  à  cette  dernière  par un lien étroit de causalité. L'indemnité implique donc deux éléments :   une  indemnité  principale,  représentant  la  valeur  vénale  du  bien.  Elle  est  déterminée  en  tenant  compte  de  l’occupation  ou  non  du  terrain ;  l’expropriation  tiendra  compte  des  accessoires  naturels,  physiques  ou  juridiques,  comme  le  droit  d’exploitation  agricole  que  certaines personnes perdent ;      des  indemnités  accessoires,  représentant  l'ensemble  des  préjudices  certains  que  provoque  l'expropriation  (indemnité  de  remploi  destiné  à  couvrir  les  frais  de  tous  ordres  que  l’exproprié  aurait  à  supporter  pour  l’achat  d’un  bien  de  même  nature  que  celui  dont  il  a  été  privé).  Il  est  toutefois  précisé  que  le  montant  de  l'indemnité  est  fixé  d'après  la  consistance  des  biens  à  la  date  de  l’acte  d’expropriation  ou  de  l’entente  avec  la  commission  communale  d’indemnisation  dans  la  phase  de  règlement  amiable.  Il  n’est  pas  tenu  compte  des  améliorations  faites  après  cette  date  butoir.   6.1.5.2 Nature de l’indemnisation  De  façon  générale,  c’est  la  nécessité  d’une  acquisition  de  terrain  occupée  ou  exploitée  par  des  personnes  pour  diverses  raisons,  par  une  sous‐composante,  qui  déclenche  la  politique  de  réinstallation  involontaire.   De  ce  fait,  les  personnes  affectées  par  la  réinstallation  reçoivent  soit  une  compensation  pour  les  pertes  subies  soit  une  assistance  nécessaire  pour  leur  réinstallation.  La  sévérité  de  l’impact  détermine  l’indemnisation  et  l’assistance  fournie  au  ménage.  La  compensation  par  rapport  aux  différents  types  de  pertes  se  décline  comme  suit :  Perte  de  terrain ;  Perte  de  structures et d’infrastructures ; Perte de revenus ; Perte de droits ; Perte de cultures.  6.2 Processus préparation, revue et d’approbation des plans de réinstallation  Dans le processus de la réinstallation, plusieurs points sont abordés :  6.2.1 Vue générale du processus de préparation de la réinstallation  6.2.1.1 Information des personnes  Toutes  les  communautés  concernées  doivent  être  bien  informées  de  la  nécessité  de  définir  un  Plan  d’Action de Réinstallation (PAR/PSR) dans le cas où il y aura des opérations d’expropriations et/ou de  déplacements  pour  les  activités  retenues.  Lors  de  la  phase  d’élaboration  du  PAR/PSR,  parallèlement  à  l’étude  socio‐économique  et  au  recensement  des  PAP,  plusieurs  séances  de  sensibilisation,  d’échanges  d’information  et  de  consultation  devront  avoir  lieu.  Il  s’agit  de  consultations  participatives  tenues  auprès  des  populations  affectées  par  le  projet  et  des  autres  acteurs  impliqués  dans  le  processus.  Ces  séances  de  consultation,  permettront  de  présenter  la  démarche  d’informer  la  population sur les étapes à suivre.  Les  PAP  devront  également  savoir  qu’ils  seront  consultés  pendant  toutes  les  étapes  de  mise  en  œuvre  des  PAR/PSR  et  que  leurs  désirs  et  opinions  pourront  en  tout  temps  être  exprimés.  Les  PAR/PSR  seront  mis  à  la  disposition  du  public  et  largement  diffusés  au  niveau  local  régional   et national.  6.2.1.2 Enquêtes  Les  personnes  et  les  biens  éligibles  seront  recensés  par  des  enquêtes  détaillées  auprès  des  populations ou communautés potentiellement affectées par le projet. Il s’agit :   de  recenser  toutes  les  personnes  affectées,  et  leurs  caractéristiques  démographiques  (âge,  sexe, handicap, relation au chef de ménage),   de  caractériser  chaque  personne  affectée  au  plan  socio‐économique,  l’occupation  principale,  les  sources  de  revenus  et  moyens  de  subsistance,  le  statut  foncier,  les  liens  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 42  temporels  et  sociaux  avec  le  territoire  concerné,  les  systèmes  de  production,  les  ressources  naturelles  locales  exploitées,  les  biens  culturels  ou  ancestraux  valorisés,  l’accès  aux  infrastructures et services,   d’évaluer  les  incidences  physiques  et  monétaires  liées  aux  déplacements  involontaires  ou  aux pertes de constructions, de terres ou d’activités productives.  Le recensement des personnes et des biens affectés sera exhaustif. Il s’agit d’un inventaire complet :  - de  l’ensemble  des  parcelles  bénéficiant  de  titres  d’occupation  légaux,  coutumiers,  et  même  sans titre (informels),  - des  occupants  de  toute  nature,  qu'ils  soient  propriétaires,  locataires  y  compris  ceux  considérés comme illégaux ou informels,  - des  biens  de  toute  nature  (bâtiments,  arbres,  cultures,  ouvrages,  équipements,  lieu  de  cultes, etc..), y compris ceux appartenant aux occupants informels.  S’inspirant  des  accords  conclus  au  cours  des  consultations,  les  Personnes  Affectées  par  le  Projet  (PAP)  pourront  choisir  de  recevoir  une  indemnité  en  espèces,  une  réinstallation,  ou  d'autres  options  (y  compris  sites  aménagés,  terre  de  superficie  égale  ou  de  capacité  de  production  égale,  faible  coût  de  logement,  des  appartements,  logements  avec  des  facilités  de  crédit,  ou  d'autres  plans).  Les  compensations  en  espèces  sont  calculées  à  la  valeur  du  coût  de  remplacement  des  actifs  perdus.  On  entend par coût de remplacement:  - Pour  les  terres:  la  valeur  marchande  des  terres  avant  le  déplacement,  plus  le  coût  de  toutes  les transactions ;  - Pour  les  maisons  et  d'autres  structures:  le  coût  de  reconstruction  de  la  maison.  Le  taux  d'indemnisation sera calculé sur la base du prix du mètre carré habitable des logements ;  - Pour  les  arbres,  les  récoltes  et  autres  actifs:  valeur  de  remplacement  existante  en  utilisant  les prix du marché par arbre préparé par les organismes gouvernementaux.  - Les  pertes  économiques  incluront  les  coûts  d´interruption  des  activités  économiques  et  les  coûts  de  déplacement.  Pour  la  compensation  des  pertes  des  revenus,  la  compensation  fournie par le projet inclura :   o Une compensation égale à une année de revenus si l´affectation est permanente ;  o compensation  monétaire  pour  la  période  d´interruption  d´activités  économiques,  si  l´affectation est temporaire.    Pour les ouvriers/salariés le projet donnera une compensation pour la perte du salaire.   Une  analyse  cas  par  cas  sera  effectuée  pour  établir  si  la  compensation  calculée  permettra  effectivement la restauration des moyens de subsistance.  6.2.1.3 Cas des propriétaires absents  Dans  le  cas  de  propriétaires  absents,  le  montant  de  la  compensation  devra  être  versé  dans  un  compte  bancaire  bloqué  pendant  une  période  d’au  moins  1  an  après  la  fin  du  processus  de  réinstallation.  Au‐delà  de  ce  délai  d’attente,  le  Comité  de  suivi  technique    récupérera  la  somme  déposée pour la remettre dans le fond.  6.2.1.4 Approbation  Les principaux acteurs et partenaires du Projet auront à donner leur approbation pour que la mise en   œuvre  du  PAR/PSR  puisse  débuter.  Toutes  les  opérations  de  réinstallation  (expropriation,  indemnisation,  déménagement,  réinstallation  éventuelle,  assistance  etc..)  doivent  être  achevées  dans  leur   totalité  avant  que  les  travaux  de  génie  civil  ne  commencent.  Une  fois  que  le  PAR/PSR  est  approuvé,  l’opération  de  réinstallation  est  mise  en  œuvre.  Le  PAR/PSR  définira  les  actions  à  entreprendre et leur  ordonnancement dans le temps et dans l’espace.  6.2.1.5 Processus de préparation d’un PAR ou PSR  Le  processus  de  préparation  d’un  PAR  (plus  de  100  personnes  déplacées)  ou  PSR  (moins  de  100  personnes déplacées) comporte les actions suivantes :  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 43  6.2.2 Étapes de la sélection sociale des activités  La  sélection  sociale  (screening)  des  microprojets  sera  effectuée  lors  de  leur  identification  et  avant  leur  mise  en  œuvre.  Une  fiche  de  sélection  est  donnée  en  Annexe  1  du  présent  CPR.  Les  étapes  suivantes du  screening seront suivies :  Étape 1: identification et sélection sociale de la sous‐composante  La  première  étape  du  processus  de  sélection  porte  sur  l’identification  et  le  classement  de  l’activité  à  réaliser  dans  le  cadre  de  la  sous‐composante  soumis  à  financement,  pour  pouvoir  apprécier  ses  impacts  au  plan  social,  notamment  en  termes  de  déplacement  de  population  et  de  réinstallation.  La  sélection  sociale  est  effectuée  par  l’Expert  Social  qui  sera  recruté  par  le  Projet.  Le  formulaire  de  sélection sociale comprend les éléments d’appréciation contenus dans le formulaire décrit en Annexe  1 du présent CPR.  Étape 2: Détermination du travail social à faire  Après  l’analyse  des  informations  contenues  dans  les  résultats  de  la  sélection  et  après  avoir  déterminé  l’ampleur  de  l’étude  sociale  requise,  l’Expert  Social  fera  une  recommandation  pour  dire  si  un  travail   social  sera  nécessaire  :  l’élaboration  d’un  Plan  d’Action  de  Réinstallation  (PAR)  dans  le  cas  de  plus  de  100  personnes  déplacées  ou  d’un  Plan  Succinct  de  Réinstallation  (PSR)  dans  le  cas  contraire.  Le processus de préparation d’un PSR ou PAR est résumé dans le tableau ci‐après :  Tableau 5: Processus de préparation des PAR/PSR  Activités/Tâches  Acteurs  Stratégie Période Information  des  ‐ PURACEL Affichage  Au début du processus parties  prenantes  et  ‐Collectivités concernées  Communiqués  organisations  sociales   Réunions  de base   Mobilisation  et  Consultations  des  parties prenantes  Identification  et  le  PURACEL  Spécialiste genre et sauvegarde sociale  Au début du processus classement  de  l’activité à réaliser  Détermination  du  PURACEL Spécialiste genre et sauvegarde sociale   Avant l’élaboration des PAR (des)  sous  projet  (s)  à  financer   PURACEL Recrutement d’un consultant pour : Après  les  résultats  de  la  Consultant   la  réalisation  de  l’étude  socio‐ sélection sociale   DGE  économique  sur  la  base  de  TdRs  Élaboration d’un PAR  approuvés par la Banque Mondiale  la  négociation  des  accords  de  compensations/indemnisations  la planification de la réinstallation  Examen  et  validation  PAP   Examen  et  amendement  par  l’UCP  et  la  À  la  fin  de  l’élaboration  des  du PAR   Communes concernées  Banque  Mondiale  de  la  version  PAR  PURACEL ‐ Banque Mondiale   provisoire  DGE  (Direction  Générale  de  Restitution  des  résultats  de  l’étude  l’Environnement)  socio‐économique aux PAP, Collectivités  concernées  et  PURACEL  (atelier  de  validation)  Prise  en  compte  des  amendements  et  transmission  du  document  validé  à  la  Banque   Approbation  et  UCP  Approbation par la Banque Mondiale  Avant  le  démarrage  de  la  publication du PAR  Banque Mondiale  Publication  de  la  version  finale  dans  le  mise en œuvre du PAR  pays   Publication  sur  le  site  web  de  la  Banque  Mondiale  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 44  7. CATEGORIE DES PERSONNES ELIGIBLE     En  règle  générale,  la  politique  de  réinstallation  involontaire  est  déclenchée  parce  que  l’activité  envisagée  nécessite  une  acquisition  de  terres  occupées  ou  exploitées  par  des  personnes  pour  divers  besoins ou activités.  Ainsi, à cause de l’expropriation involontaire de terres et d’autres biens causant  soit  le  déménagement  (la  perte  d’habitation),  soit  la  perte  de  biens  ou  d’accès  à  des  biens,  soit  la  perte  de  sources  de  revenus  ou  de  moyens  de  subsistance,  ou  que  les  personnes  affectées  doivent  ou  non  déménager  vers  un  autre  site,    les  personnes  doivent  recevoir  une  compensation  pour  les  pertes  subies  (pertes  de  terres,  de  propriété  ou  d’accès)  et  toute  assistance  nécessaire  pour  leur  réinstallation.      Les  Personnes  Affectées  par  un  Projet  (PAP)  qui  de  ce  fait  ont  droit  à  une  compensation  sont  normalement  catégorisées  par  leur  droit  d’occupation  et  la  nature  et  sévérité  de  l’expropriation.  Les  catégories de PAP peuvent être définies dans les cas suivants :      7.1 Perte de terrain    Perte complète  La  parcelle  doit  être  remplacée  par  une  parcelle  similaire  quand  l’expropriation  est  complète.  Le  mode de paiement en liquide est permis quand le propriétaire l’accepte de manière volontaire.  D’un  autre  coté  le  maître  d’ouvrage  peut  offrir  des  parcelles  aux  caractéristiques  similaires  dans  un  rayon  raisonnable avec l’accord du propriétaire ;    Perte partielle  Ici il y a deux cas qu’on peut envisager :   L’expropriation prend une partie de la parcelle qui est aussi petite que les structures peuvent  être réarrangées sur le reliquat de la parcelle; le  paiement pour le terrain perdu (m2) et pour  les structures qui seront reconstruites (au‐dessous) est normal ;   L’expropriation  prend  une  partie  de  la  parcelle  qui  est  aussi  grande  qu’il  n’y  a  pas  de  possibilité  de  réarranger  les  structures  sur  ce  qui  reste  de  la  parcelle.    Ce  cas  est  traité  comme  une  perte  complète  qui  exige  un  remplacement  du  terrain.   Dans  le  milieu  rural,  la  perte de terrain productif  doit être remplacée par d’autres terrains similaires qui se trouvent  dans la localité.      7.2 Perte de structures et d’infrastructures  Perte complète  Chaque  structure  et  infrastructure  (puits,  clôture,  école,  case  de  santé,  etc.)  est  valorisée  au  taux  de  remplacement.    Perte partielle  La  partie  perdue  est  valorisée  au  prix  de  remplacement  pour  que  le  PAP  puisse  le  remplacer.   Quand  l’expropriation  prend  une  partie  aussi  importante  que  le  reste  de  la  structure  ou  de  l’infrastructure  que  le  reste  du  bâtiment  n’est  plus  utilisable,  la  nouvelle  acquisition  est  traitée  comme  une  perte  complète.  7.3 Perte de revenue  Entreprise :  Droit  à  réinstallation  dans  une  nouvelle  parcelle,  avec  remboursement  des  pertes  économiques et des salaires durant la période de relocation  Commerçant :  Coût  de  transfert  d’inventaire,  plus,  s’il  y  en  a,    remboursement  des  salaires  des  employés pendant le transfert et restitution du profit perdu pendant le transfert.  Vendeur : Relocalisation temporaire sans perte de vente, droit à retourner au même local.        Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 45  7.4 Perte de droits  Locataire :  Assistance  à  identifier  et  à  réinstaller  dans  une  nouvelle  résidence  pour  une  famille  ou  un  nouveau local pour une entreprise.    Agriculture : Identifier la zone de réinstallation, préciser la nature des droits sur le sol, relocalisation.    7.5 Cas des personnes recenser en 2011 par le gouvernement et dans l’attente d’une  indemnisation   Dans  le  cadre  du  projet  Boali  3  sous  financement  du  gouvernement  Chinois,  un  recensement  des  personnes et biens se trouvant sur le couloir de transmission PK16 et le poste C a été fait par le l’État  Centrafricain.    Les  personnes  recensées  ont  abandonné  leur  cultures  et  bien  se  trouvant  sur  l’emprise  du  couloir.  Cependant  aucun  PAR  n’a  à  l’époque  été  réalisé.  Ces  personnes    dont  la  direction  Générale  de  l’Énergie dispose la liste seront considérées comme éligibles sous ce CPR.      7.6 Analyse et conclusion  La  sévérité  de  l’impact  détermine  l’indemnisation  et  l’assistance  fournie  au  ménage  ou  à  l’entreprise :    si  la  perte  concerne  une  partie  d’une  parcelle  ou  même  toute  une  parcelle  qui  n’a  pas  de  structures, l’indemnisation se limite à la valeur de la superficie acquise.     si  elle  est  relative  à  une  partie  d’une  parcelle  occupée,  mais  les  occupants  peuvent  y  retourner  une  fois  que  les  structures  sont  restructurées,  l’indemnisation  couvre  alors  la  valeur  de  la  parcelle  perdue,  la  valeur  des  structures  perdues  et  tout    le  coût  de  réaménagement de la parcelle.     enfin,  si  on  perd  toute  la  parcelle  et  qu’il  n’y  a  pas  de    réaménagements  des  structures,  l’indemnisation  couvre  la  valeur  de  la  parcelle  et  celle  des  bâtiments,  en  plus  des  coûts  d’acquisition légale d’une nouvelle parcelle et les coûts du déménagement.       Dans le cadre du PURACEL, la construction de kiosque bornes fontaines peut entraîner la destruction  de  certaines  clôture,  magasins,  commerce  et  même  des  terres.  Par  conséquent,  toutes  les  situations  sont prises en compte dans le tableau des impacts.    Tableau 6: Tableau des droits par catégories d’impacts  Impacts  Éligibilité  Compensation Perte de terres  Titre  ou  autorisation  o Recasement d’occuper   o Compensation monétaire   Occupant sans titre  o Aide à la réinstallation  Perte de revenues monétaires  Acteurs  o Compensation monétaire   socioéconomiques   o Aide à la réinstallation   o Compensation au coût d’opportunité équivalent  à 2 mois de revenu net, basé sur les déclarations  d’impôts de l’année précédente (ou déclarations  d’impôts d’entreprises équivalentes, ou  d’estimations) ou allocation de relogement, en  prenant la valeur la plus élevée. Aide à la  réinstallation (frais de déménagement) Aide  pour trouver un site alternatif pour rétablir  l’entreprise   Être  reconnu  comme  Cultures  pérennes :  compensation  à  la  valeur  ayant établi la culture  intégrale  de  remplacement  de  la  culture  considérée  (exploitants  agricoles  (prenant  en  considération  la  valeur  du  plant,  le  Perte de cultures  ou maraichers)  travail  nécessaire  au  ré‐établissement  de  la  culture,  et  la  perte  de  revenu  pendant  la  période  nécessaire  au  ré‐établissement  à  la  valeur  courante  du  marché  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 46  Impacts  Éligibilité  Compensation en vigueur du produit considéré)  Cultures  annuelles :  si  la  culture  est  détruite  avant  d’avoir  pu  être  moissonnée,  compensation  à  la  valeur actuelle du marché du produit perdu.  Arbres perdus  Détenteur du titre Compensation  en  espèces  basée  sur  le  type,  l’âge  et   la  valeur  productrice  des  arbres  affectés  PLUS  une   prime de 10%   Acquisition temporaire  PAP  (qu’il  s’agisse  du   Compensation en espèces pour tout bien affecté    propriétaire,  ou  d’un  (par ex. mur limitrophe démoli, arbres déracinés)   squatter)     Bâtiment  et    Propriétaire Compensation en espèces pour le bâtiment et autres   structure   Sans déplacement :  biens immobiliers affectés   Structure  partiellement  Aide en espèces pour couvrir les dépenses de   affectée   restauration de la structure restante   mais  la  structure  restante  est   Locateur/détenteur  Compensation en espèces pour les biens affectés  suffisamment viable pour   du bail  (améliorations  vérifiables  faites  à  la  propriété  par  le   continuer à l’utiliser   locataire, par ex une clôture)     Compensation  pour  perturbation  équivalente  à  2   mois de loyer.     Avec déplacement :   Propriétaire Compensation  en  espèces  pour  toute  la  structure  et   Toute  la  structure  est  autres  biens  immobiliers  sans  dépréciation,  ou   affectée OU  structure  équivalente  de  dimension  et  qualité  égales   partiellement  affectée  ou supérieures dans un lieu disponible et  acceptable  mais  la   structure  restante  pour la PAP.   ne convient   Droit  de  récupération  des  matériaux  sans   pas  pour  continuer  de  déductions dans la compensation   l’utilise  Aide au relogement (coûts du déménagement +     allocation)   Aide  de  redressement  en  cas  de  besoin  (aide  pour  retrouver un emploi, formation professionnelle)     Locataire  /  détenteur  Compensation en espèces pour les biens affectés  du   (améliorations  vérifiables  faites  à  la  propriété  par  le   bail   locataire, par exemple une clôture)     Aide au relogement (coûts du déménagement +   allocation équivalente à 4 mois de location)   Aide pour trouver des arrangements de location   alternatifs    Aide  de  redressement  en  cas  de  besoin  (aide  pour    retrouver  un  emploi,  formation  professionnelle)     Squatters/  locataires  Compensation  en  espèces  pour  la  structure  affectée   non   sans dépréciation   officiels   Droit  de  récupérer  des  matériaux  sans  déductions     dans la compensation   Aide au relogement (coûts du déménagement +   aide pour trouver un arrangement alternatif   sécurisé, de préférence dans la communauté de   résidence par l’intervention des organisations   communautaires du projet. OU aide pour trouver  un  logement  dans  un  immeuble  de  location  ou  un   programme  d’installation  de  squatters,  le  cas   Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 47  Impacts  Éligibilité  Compensation échéant).  Aide  de  redressement  en  cas  de  besoin  (aide  pour   retrouver un emploi, formation professionnelle)     Personnes  recenser    PAP  (qu’il  s’agisse  du   Cultures  pérennes :  compensation  à  la  valeur  en  2011  par  le  propriétaire,  ou  d’un  intégrale  de  remplacement  de  la  culture  considérée  gouvernement  et  squatter)    figurant  (prenant  en  considération  la  valeur  du  plant,  le  dans  l’attente  sur  la  liste  de  travail  nécessaire  au  ré‐établissement  de  la  culture,  d’une  recensement   et  la  perte  de  revenu  pendant  la  période  nécessaire  indemnisation    au  ré‐établissement  à  la  valeur  courante  du  marché  en vigueur du produit considéré)  Cultures  annuelles :  si  la  culture  est  détruite  avant  d’avoir  pu  être  moissonnée,  compensation  à  la  valeur actuelle du marché du produit perdu.  Aide en espèces pour couvrir les dépenses de   restauration de la structure  et culture perdues    Aide  de  redressement  en  cas  de  besoin  (aide  pour   retrouver un emploi, formation professionnelle)       Cette  catégorisation  est  utile  puisqu’il  facilite  la  planification  des  opérations  de  réinstallation.    Chaque  catégorie  est  caractérisée  par :  la  liaison  aux  communes,  la  nature  de  participation,  la  possibilité  d’assistance  d’autres  organisations,  ce  qui  est  détaillé  au‐dessous  dans  les  chapitres  qui  suivent.  Quand  il  est  question  de  déplacement  et/ou  réinstallation  involontaire  de  populations  dans  le  cadre  de  la  présente  politique,  il  est  important  de  noter  qu’à  chaque  étape  toutes  ces  catégories  de  PAP  sont  prises  en  compte,  indépendamment  des  questions  à  savoir  si  elles  devront  actuellement  être  déplacées  et  réinstallées  physiquement,  ou  s'ils  n'auront  droit  qu’à  une  compensation,  quelle  que  soit  sa  nature,  pour  la  partie  affectée  de  leurs  biens  et  ressources.   La  réglementation  s’applique  à  toutes  les  personnes  déplacées,  quel  que  soit  le  nombre  total  affecté,  la  sévérité  des  impacts   et qu’elles aient ou non un droit légal reconnu sur la terre.      Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 48  8. METHODE D’EVALUATION DES BIENS ET DETERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION  8.1 Terre  Lorsque l’État doit exproprier des terres, une compensation en nature est toujours préconisée.  L’État  octroi des  droits fonciers  précaires et révocables. La révocation  des droits d’utilisation par l’État (soit  droit  de  superficie,  bail,  occupation  irrégulière)  doit  être  compensé  par  l’attribution  d’une  ou  de  plusieurs  parcelles  similaires  aux  utilisateurs.  Dans  le  cas  de  l’impossibilité  d’une  compensation  en  nature  ou  si  la  PAP  préfère  une  indemnisation  en  espèce,  les  procédures  se  calquent  sur  la  réglementation  nationale,  avec  une  prise  en  compte  des  pratiques  locales,  en mettant  l’accent  sur  le  prix  du  marché.  Dans  les  communes  de  Bimbo  et  Begoua,   une  parcelle  de  terrain  s’échange  à  4  000  et 6 000 FCFA le mètre carré3 par contre Bangui c’est le double (15 000 FCFA).    8.2 Compensations pour les revenus agricoles   La  compensation  de  perte  de  revenus  agricoles  apparaît  comme  un  enjeu  de  taille  en  perspective  de  l’atteinte des objectifs de restauration économique et de maintien des moyens de subsistance.   La  valeur  financière  pour  la  perte  d’une  (1)  récolte    est  considérée  en  cas  de  paiement  d’une  indemnité en espèce, conformément à la matrice de compensation.  La  base  de  calcul  de  la  valeur  de  la  perte  d’une  récolte,  et  par  conséquent  des  revenus  agricoles  à  considérer  dans  le  cadre  de  ce  PAR,  est  la  valeur  sur  le  marché  des  productions  agricoles  en  question. Pour ce faire, des enquêtes de prix ont été réalisées auprès des producteurs sur le site, des  vendeuses  de  légumes  et  de  produits  agricoles  dans  la  zone  du  projet,  ainsi  que  de  la  Fédération  des  Maraîchers de Bangui et ses environs. Celles‐ci ont permis de déterminer la valeur au kilogramme, ou  en  botte,  pour  chaque  spéculation  et  d’arrêter  une  valeur  pour  le  mètre  carré  en  production  (en  couplant  les  données  sur  les  productions  agricoles  ACDA  2009  pour  Bangui  et  ses  environs‐)  pour  avoir  la  production  en  une  récolte,  par  an,  pour  chaque  PAP  et  pour  l’ensemble  des  spéculations  pratiquées sur une parcelle en production.   Des  comparaisons  avec  les  prix  des  années  précédentes  ont  été  effectuées  pour  avoir  une  idée  de  l’inflation, ainsi que du traitement le plus avantageux pour les PAP.  Le  tableau  ci‐dessus  présente  les  valeurs  prise  en  compte  pour  l’évaluation  de  la  perte  de  revenus  agricoles                                                                                                 3  Reference au m² de lotissement en cours dans la zone   Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 49  Tableau 7 : Valeurs et volumes prises en compte pour l’évaluation des productions agricoles  Valeur en CFA  Prix kg ou  Valeur m2 en  Rdt (t/ha)  Prix officiel  en  Prix officiel  Production au  Rdt (kg/m²)  du m2 en  botte sur le  production  Spéculations  Source :  CFA  du kg où  en kg et en  m2 en 2009  conversion  production en  marché en  actualisée  MCDR/DSDI  botte en 2009  botte en 2013 2009  2015  (2018)  Maïs  1  1  1  198  500/kg  500/kg  308  500  Arachide  2,5  1  0,1  1000  500/kg  500/kg  525  1250  Banane douce  1,2  12  1,2  800  1500/kg  1500/kg  323  1800  Banane Plantin  3,2  32  3,2  1000  2500/kg  500/kg  321  4800  Basilic  1,91  19,1  1,91  250  250/botte  300/botte  397  370  Citronnelle  1,38  13,8  1,38  135     250/kg  190/kg  345  Épinard  1,9  19  1,9  500  50/botte  200/botte  203  380  Feuille de melon  1,88  18,8  1,88  354  50/kg  100/kg  202  188  Igname  1,4  14  1,4  1200  1200/tubercule 1500/kg  224  2100  Manioc en cosette  1,19  3,3  0,33  2500  350/kg  450/kg  284  450  Paddy  1,33  1,4  0,14  500  500/kg  500/kg  634  655  Patate douce  1,6  16  1,6  850  400/kg  500/kg  284  800  Petit oignon  2,55  25,5  2,55  750  50/botte  100/botte  890  255  Taros  2,4  24  2,4  800  250/kg  400/kg  274  960  Vanzou  1,92  19,2  1,92  350     500/kg  500/kg  960  Source :  ACDA,  Bangui  et  ses  environs  2009/Enquête  Consultants  20 Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 50    8.3 Compensations pour les arbres fruitiers   Pour  l’estimation  de  la  perte  d’arbres  et  des  compensations  y  afférant,  les  données  du  Ministère  des  Eaux  et  Forêt  ont  été  prises  en  compte,  notamment le  Document  d’évaluation  des  agrumes,  2010.  Sur cette base, les valeurs suivantes ont été considérées pour la perte d’arbre :    Tableau 8 : Base de l’évaluation des agrumes (arbres fruitiers), valeur mercuriale    Espèce  Valeur jeune arbre en  Valeur arbre adulte en  croissance en francs CFA  production en francs CFA  Oranger  15.000  45.000  Papayer    3.000  10.000  Mandarinier  15.000  45.000  Palmier  10.000  30.000  Avocatier  12.000  50.000  Bananier  5.000  25.000  Ananas  3.000  7.500  Pamplemoussier  10.000  30.000  Citronnier  3.500  20.000  Goyavier  5.000  15.000  Canne à sucre  2.500  2.500  Autres  5.000  10.000  Source : Ministère des Eaux et Forêts, Document d’évaluation des agrumes, 2010.  La valeur du pied d’arbre sera prise en compte pour la compensation.    8.4 Bâtiments  L'évaluation  des  indemnités  de  compensation  des  bâtiments  est  effectuée  par  la  commission  d’évaluation/indemnisation  qui  sera  mise  en  place  pour  le  projet,  sur  la  base  des  coûts  de  remplacement  des  immeubles  qui  seront  affectés  par  le  projet.  La  compensation  comprend  les  bâtiments et les infrastructures comme les maisons, les cases, les latrines, les clôtures, les puits, etc.    S’agissant  des  compensations  en  nature  des  infrastructures  perdues,  de  nouvelles  structures  de  même  superficie  et  de  même  qualité  que  celles  détruites  sont  reconstruites  sur  des  terres  de  remplacement  qui  sont  elle‐même  acquises.  À  l’évidence,  les  prix  du  marché  vont  déterminer  les  valeurs.  Le calcul des indemnités prend également en compte  le coût du transport et la livraison des  matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction  de nouveaux bâtiments.   Tableau 9 : Estimation de la valeur à neuf des constructions  Type   Fondation  Mur  Toiture  Équipement  Coût au m²  T0  Terre crue  Banco+Terre  Paille    21 000 F  T1  Terre crue  Banco+Ciment  Tôle    28 000 F  T2  Agglos/Moellons  Banco+Ciment  Tôle    35 000 F  T3  Agglos/ Moellons  Banco+Ciment  Tôle    56 000 F  T4  Agglos/ Moellons  Banco+Ciment  Tôle  équipé  84 000 F  T5  Agglos/ Moellons  Agglo/ briques  Tôle    112 000 F  T6  Agglos/ Moellons  Agglo/briques  Tôle  équipé  140 000 F  T7  Construction de Moyen Standing  168 000 F  T8  Construction de Haut Standing  168 000 F   (Source : projet TAG, 2005)      Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 51  8.5 Pertes de revenus pour les activités formelles et informelles  Les personnes déplacées sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain  temps.  Même si l'infrastructure  qu'elles doivent occuper est achevée avant le  déménagement, il leur  faut  nécessairement  du  temps  pour  avoir  une  nouvelle  clientèle,  pour  s'adapter  au  milieu  et  au  type  de  concurrence  en  cours  sur  le  nouveau  site.  Sur  la  base  de  l'enquête  socio‐économique,  une  compensation pour perte de revenu sera prise en compte. Elle couvrira toute la période de transition  et  sera  calculée  sur  la  base  du  revenu  journalier  de  la  catégorie  socioprofessionnelle,  qu’elle  soit  dans le secteur formel ou informel.  Dans  le  cadre  de  la  mise  en  œuvre  PURACEL,    neuf  types  de  pertes  qui  sont  susceptibles  d’être  rencontrées ont été identifiés. Il s’agit entre autres : des pertes de terrain, des pertes de concessions  ou de bâtiments, des pertes de logement résidentiel ou de local  commercial, la perte  des services de  base,  la  perte  de  puits,  de  forages,  de  latrines,  la  perte  temporaire  de  revenus,  la  perte  d’arbres,  la  perte d’équipements collectifs et l’augmentation de la vulnérabilité, etc.   À titre indicatif, la matrice d’indemnisation par type de perte est proposée au tableau ci‐après.  8.6 Déplacements de sépultures   S’agissant  des  déplacements  de  sépultures,  le  projet  contractualisera  avec  la  Croix‐Rouge  centrafricaine  ou  l’ONG  IRD   qui  disposent   de  l’expertise  dans  ce  domaine.   Le  coût  de  déplacement  des  sépultures  estimé  sur  la  base  des  cas  similaire  notamment  celui  de  la   clôture  de  l’aéroport  de  Bangui, ou un approvisionnement  de  50 000 000 FCFA a été fait pour les opérations de déplacement  de 250 tombes.    Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 52  Tableau 10: Matrice d’indemnisation par type de perte    Type de perte  Catégorie de PAP Indemnisation Indemnité Commentaires Complémentaire  1  perte de terrain Propriétaire  ou  copropriétaire  légal  Compensation  du  titre  sur  la  Frais  liés  à  l'obtention  d'un  nouveau  Abattement  éventuel  si  le  titre  foncier  d’un  terrain  résidentiel  (avec  titre  valeur au marché du terrain  titre et à la perte des services de base  n'a pas été viabilisé par son propriétaire  foncier,  bail  emphytéotique  ou  bail  compris dans le forfait  ordinaire)  Propriétaire  ou  copropriétaire  d'un  Compensation  du  titre  sur  la  Frais  liés  à  l'obtention  d'un  nouveau  Restrictions éventuelles sur les modalités  terrain agricole  valeur au marché du terrain  titre et à la perte des services de base  de  versement  des  fonds,  établies  en  compris dans le forfait  accord avec les PAP  Propriétaire  ou  copropriétaire  légal  Compensation  du  titre  sur  la  Frais  liés  à  l'obtention  d'un  nouveau  Restrictions éventuelles sur les modalités  d’un  terrain  à  usage  professionnel  valeur au marché du terrain  titre et à la perte des services de base  de  versement  des  fonds,  établies  en  (avec bail emphytéotique ou ordinaire  compris dans le forfait  accord avec les PAP  Propriétaire  coutumier  avec  acte  de  Indemnité  pour  l'aménagement  Frais  liés  à  l'obtention  d'un  titre  et  à  la  Restrictions éventuelles sur les modalités  vente  de la parcelle  perte des services de base compris  de  versement  des  fonds,  établies  en  dans le forfait  accord avec les PAP  Propriétaire avec droit de superficie Indemnité  pour  l'aménagement  Frais  liés  à  l'obtention  d'un  titre  et  à  la  Restrictions éventuelles sur les modalités  de la parcelle  perte des services de base compris  de  versement  des  fonds,  établies  en  dans le forfait  accord avec les PAP  PAP  avec  autorisation  d’occuper,  Indemnité  pour  l'aménagement  Frais  liés  à  l'obtention  d'un  titre  et  à  la  Restrictions éventuelles sur les modalités  permission de voirie ou autorisation  de la parcelle  perte des services de base compris  de  versement  des  fonds,  établies  en  d’exploiter  dans le forfait  accord avec les PAP  Occupant résidentiel irrégulier Indemnité  pour  l'aménagement  Frais  liés  à  l'obtention  d'un  titre  et  à  la  Restrictions éventuelles sur les modalités  de la parcelle  perte des services de base compris  de  versement  des  fonds,  établies  en  dans le forfait  accord avec les PAP  Occupant commercial irrégulier Indemnité  pour  l'aménagement  Frais  liés  à  l'obtention  d'un  titre  et  à  la  Restrictions éventuelles sur les modalités  de la parcelle  perte des services de base compris  de  versement  des  fonds,  établies  en  dans le forfait  accord avec les PAP  2  perte de  Propriétaire ou copropriétaire légal ou Valeur de reconstruction à Aide  au  déménagement  de  (Montant  Majoration  pour  inflation  du  barème  de  concession  ou  de  coutumier,  qu’il  soit  résidant  ou  pas  neuf basée sur les prix du  par  pièce  à  définir  avec  les  parties  construction  (proportionnellement  au  bâtiment  (usage résidentiel)  marché  prenantes)  taux  d’inflation)  sur  les  impenses    recensées  +  Priorité  pour  l’achat  d'un  terrain  et  d'une  maison  sur  le  site  d'accueil  +  Indemnité  éventuelle  de  réduction du délai de  déménagement  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 53  Propriétaire ou copropriétaire légal ouValeur  de  reconstruction  à  neuf  Aide  au  déménagement  (Montant  par  Majoration  pour  inflation  du  barème  de  coutumier (concession commerciale)  basée sur les prix du marché  pièce  à  définir  avec  les  parties  construction  (proportionnellement  au  prenantes)  taux  d’inflation)  sur  les  impenses  recensées  +  Priorité  pour  l’achat  d'un  terrain  et  d'une  maison  sur  le  site  d'accueil  +  Indemnité  éventuelle  de  réduction du délai de  déménagement  Occupant  résidentiel  ou  commercial  Valeur de reconstruction à Aide  au  déménagement  (Montant  par  Majoration  pour  inflation  du  barème  de  irrégulier  neuf basée sur les prix du  pièce  à  définir  avec  les  parties  construction  (proportionnellement  au  marché  prenantes)  taux  d’inflation)  sur  les  impenses  recensées  +  Priorité  pour  l’achat  d'un  terrain  et  d'une  maison  sur  le  site  d'accueil  +  Indemnité  éventuelle  de  réduction du délai de  déménagement  3  perte  de  Locataire  Nombre  de  mois  du  loyer  Aide au déménagement Restriction  éventuelle  sur  le  versement  logement    réellement  versé  sur  la  base  des  (Montant  par  pièce  à  définir  avec  les  des fonds en accord avec les PAP  résidentiel  ou  de  justificatifs  (le  nombre  de  mois  parties prenantes)  local commercial  sera  défini  avec  les  parties  prenantes)  4  perte de services PAP abonnées ou non aux services L'indemnité pour perte de   sociaux  de  base    terrain couvre  (eau,  électricité,  forfaitairement  les  frais  téléphone)  débranchements aux services  5  perte de puits, Propriétaires (ou copropriétaires) Valeur de remplacement à   forages, latrines,    neuf comprise dans  cuisines etc…  l'indemnité pour perte de  concession ou de bâtiment  6  perte temporaire Grandes entreprises  Indemnisation sur 1 mois   de revenus  calculée selon les revenus  déclarés et justifiés  Petites et moyennes entreprises Indemnité forfaitaire      ou calculée selon les revenus  déclarés et justifiés    Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 54  Vendeurs sur étals  Indemnité forfaitaire    L'indemnité  constitue  une  aide  au  déplacement  car  il  est  estimé  que  les  revenus ne seront pas affectés.  Propriétaires de logements locatifs Compensation pour perte   La  perte  de  revenus  locatifs  n’est    de revenus locatifs, si la  reconnue  que  si  elle  est  directement  perte du locataire est liée  occasionnée  par  le  projet  et  elle  est  au projet calculée selon le  versée  pour  une  durée  maximum  définie  loyer réellement perçu  par  les  parties  prenantes  car  cette  perte  de  revenus  locatifs   n’est  pas  prévue  par  le droit guinéen en la matière.    Exploitants  agricoles  (propriétaire  ou  Valeur au marché de la Indemnité pour recherche La  compensation  pour  perte  de  Perte de cultures  non de la terre)  récolte (si perte de récolte)  de nouvelles terres + Frais  revenu/récolte  n’est  versée  qu’en  cas  de    de  préparation  des  nouvelles  terres  perte  réelle  seulement.  Elle  couvre,  le    par  /ha  (À  définir  par  les  parties  cas échéant, l'indemnisation des  prenantes)  ouvriers  agricoles.  La  compensation  pour    l’aide  à  la  recherche  de  nouvelles  terres  est  versée  à  tous  les  exploitants  agricoles.  7  perte d'arbres  Propriétaire de l'arbre  Valeur de l’arbre fruitier ou   Le  propriétaire  pourra  récupérer  lui‐ d’ombrage selon le barème  même  les  fruits  et  le  bois  de  ses  arbres  établi pour chaque type  et  se  chargera  de  les  transporter  lors  de  d’arbre en fonction de son  la phase de déplacement   degré de maturité    8  perte  Propriétaire du bien  Valeur de reconstruction à Indemnisation  pour  perturbation  de  Une  aide  à  la  recherche  d'un  nouvel  d'équipements  neuf basée sur les prix du  l'activité  (Montants  à  définir  par  les  emplacement  sera  apportée  par  la  collectifs  marché  parties  prenantes  sur  la  base  du  taux  structure  d’inflation) + cérémonie avant le  facilitatrice.  déplacement des biens cultuels  9  augmentation  de  Personnes considérées    Mesures  d’accompagnement  spécifiques  la  comme vulnérables  à  approfondir  dès  le  démarrage  de  la  vulnérabilité  mise  en  œuvre  du  PAR,  notamment  identifiées  en  consultation  avec  chaque  personne éligible à la vulnérabilité  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 55  9. GROUPES VULNERABLES    9.1 Identification des groupes vulnérables  Selon  l’OP.4.12,  les  groupes  vulnérables  concernent  les  enfants,  personnes  âgées,  femmes  chef  de  famille,  veuves,  les  populations  autochtones,  les  minorités  religieuses  etc.  La  population  de  la  de  la  commune de Bimbo et Begoua comporte des personnes vulnérables. Il s’agit dans ce cas des femmes  qui constituent plus de la moitié de la population, des handicapés.   Dans  le  cadre  de  PURACEL,  en  plus  des  groupes  cités,  s’ajoute  les  personnes  qui  ont  été  recensées  par  l’ENERCA  en  2011  et  qui  ont  libéré  l’emprise  du  couloir  PK  16‐Poste  C  de  Sakai  et  qui  sont   toujours dans l’attente d’une  compensation.  9.2 Assistance aux groupes vulnérables  L’assistance aux groupes vulnérables dans le cadre de la réinstallation et/ou indemnisation comprend  les éléments suivants:  Identification des groupes et des personnes vulnérables, et identification des causes et conséquences  de  leur  vulnérabilité.  Cette  identification  sera  réalisée  lors  de  l’étude  socio‐économique  des  PAR/PSR ;  cette  étape  d'identification  est  essentielle  car  souvent,  les  personnes  vulnérables  ne  participent  pas  aux  réunions  d'information  avec  le  Projet,  et  leur  existence  peut  demeurer  inconnue  si le Projet n'adopte pas une démarche très active d'identification;   Identification  des  mesures  d'assistance  nécessaires  aux  différentes  étapes  du  processus:  négociation, compensation, déplacement;   Mise en œuvre des mesures d'assistance.    9.3 Dispositions à prévoir dans les PAR  Il  s’agit  surtout  du  suivi  et  de  la  poursuite  de  l'assistance  après  le  déplacement  et  l’identification  d'institutions  susceptibles  de  prendre  le  relais  à  la  fin  des  interventions  du  PURACEL.  L'assistance  apportée  peut  prendre  les  formes  suivantes,  selon  les  besoins  et  demandes  des  personnes  vulnérables concernées:   Assistance  dans  la  procédure  d'indemnisation  (par  exemple  procéder  à  des  explications  supplémentaires  sur  le  processus,  veiller  à  ce  que  les  documents  soient  bien  compris,  accompagner la personne à la Banque pour l'aider à toucher le chèque d'indemnisation);   Assistance au cours de la période suivant le paiement afin que l'indemnité soit sécurisée ;    Assistance dans la reconstruction ;    Assistance durant la période suivant le déplacement ;    Assistance  médicale  si  nécessaire  à  des  périodes  critiques,  notamment  durant  le  déménagement et la transition qui vient immédiatement après.      Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 56  10. MECANISME DE GESTION DE PLAINTES (MGP)  La  préparation  du  PURACEL  a  mis  en  évidence  certains  constats  qui  caractérisent  les  projets  à  forte  propension aux conflits et plaintes.  En vue de prévenir la survenance des conflits et leurs conséquences, ce mécanisme est proposé pour  offrir un point d'accès aux individus, communautés et ONG pour recevoir et traiter leurs plaintes.  Le  Projet  mettra  également  en  place  les  ressources  et  le  cadre  organisationnel  nécessaires  pour  enregistrer  et  traiter  toutes  les  doléances  relatives  aux  activités  du  projet,  ses  résultats  ou  ses  impacts.  Ce  mécanisme  se  veut  rapide,  efficace,  participatif  et  accessible  à  toutes  les  parties  prenantes,  pour  prévenir ou résoudre les conflits par négociation, dialogue, enquête conjointe etc.  Il  n’a  pas  la  prétention  d’être  un  préalable  obligatoire  encore  moins  de  remplacer  les  canaux  légaux  de gestion des plaintes.  Le mécanisme prendra en  charge les plaintes qui se  rapportent à  la conformité du processus de mise  en  œuvre,  des  résultats  et  des  impacts  du  projet  aux  engagements  de  nature  juridique  (  contrats…),  fiduciaire, technique, environnemental et social vis‐à‐vis des parties prenantes et du public.  Le  projet  encouragera  l’expression  des  plaintes  honnêtes  pour  en  tirer  des  leçons  à  capitaliser  pour  les interventions en cours et à venir.    10.1 Objectifs  Les objectifs de ce mécanisme sont les suivants :  ‐ mettre  à  la  disposition  des  personnes  ou  communautés  affectées  ou  qui  risquent  d’être  affectées  par  les  activités  du  projet,  des  possibilités  accessibles,  rapides,  efficaces  et  culturellement  adaptées  pour  soumettre  leurs  doléances  par  rapport  aux  engagements  du  projet,  ‐ identifier,  proposer  et  mettre  en  œuvre  les  solutions  justes  et  appropriées  en  réponse  aux  plaintes soulevées.    10.2 Avantages  À travers la réalisation de ces objectifs, le mécanisme de gestion des plaintes permettra au projet de:  ‐ gérer les risques avant qu’ils ne prennent une ampleur regrettable,  ‐ rectifier les erreurs non intentionnelles,  ‐ apprendre  par  expérience  en  dégageant  et  en  analysant  les  enseignements  tirés  du  processus  du  Mécanisme  de  Gestion  des  Plaintes  (MGP),  afin  de  créer  une  valeur  ajoutée  pour  les  interventions  futurs,  en  sachant  ce  qui  peut  créer  les  conflits  et  l’amélioration  continue du MGP,  ‐ renforcer sa réputation au niveau des bénéficiaires et des autres parties prenantes,  ‐ assurer  la  recevabilité  vis‐à‐vis  des  parties  prenantes  et  la  justification  du  respect  des  engagements de l’accord des dons et des politiques qui y sont prévues,  ‐ créer un environnement confiant, exempt d’abus.    10.3 Principes  Les principes fondamentaux suivants seront observés afin d'inspirer la confiance des usagers:      Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 57  Tableau 11: Les principes de Mécanisme de Gestion des Plainte  Principes  Mesure d’application Indicateur Sécurité    Pas de représailles  Protéger l’anonymat des plaignants si nécessaire,  suite aux dénonciations   Assurer  la  confidentialité  nécessaire  en  cas  de  plaintes  de  nature sensibles,   Limiter  le  nombre  des  gens  ayant  accès  aux  informations  sensibles  Accessibilité   Variété  des  sources   Diffuser  largement  le  mécanisme  aux  groupes  cibles,  en  et mise en  des plaintes  surmontant  les  barrières  linguistiques,  géographiques,  contexte   Taux  des  plaintes  intellectuelles, financières ...  éligibles   Expliquer clairement les procédures de dépôt de plainte,   Diversifier les possibilités de dépôt de plaines,   Assister  les  personnes  ayant  des  problèmes  particuliers  d’accès…  Prévisibilité   Délai  moyen  de   Réagir promptement à tous les plaignants,  Traitement   Présenter  un  processus  de  traitement  clair,  avec  des  délais   Taux de réponse  pour chaque étape,  Impartialité  Récusation des   Veiller  à  l’impartialité  des  personnes  qui  participent  aux  membres de  enquêtes  l’équipe de gestion des   Assurer  qu’aucune  personne  ayant  un  intérêt  direct  dans  plaintes   l’issue  de  l’enquête  ne  participe  au  traitement  de  la  plainte  concernée  Transparence  Renseigner les parties concernées sur l’évolution et les résultats du  des plaintes  10.4 Organisation du mécanisme  Le  Mécanisme  de  Gestion  des  Plainte  (MGP)  du  PURACEL  s’organise  en  deux  niveaux,  ce  qui  permet  aussi de définir les organes de gestion à chaque niveau.   Niveau local :   les responsables des quartiers (communautés locales);   les autorités municipales ;   les bénéficiaires institutionnels ;   Niveau projet  L’UCP   à  travers  l’expert  en  social  assure  la  supervision  de  la  mise  en  œuvre  du  MGP.  Il  travaille  en  étroite  collaboration  avec  les  autorités  locales  et  communales,  y  compris  les  bénéficiaires  institutionnels.   Au  niveau  du  projet,  les  plaintes  sont  adressées  à  l’UCP  qui  les  oriente  ensuite  à  l’expert  en   Sociale   pour traitement.  10.5 Fonctionnement du mécanisme  Le mécanisme de gestion des plaintes du PURACEL  se structure en trois niveaux, à savoir:   Niveau I : Les responsables du Village ;   Niveau II : Le Comité de gestion des plaintes et conflits;    Niveau III: L’UCP.     Niveau I :  Toute personne affectée par le projet et qui estime  être lésée, violée est invitée à saisir par écrit et à  rencontrer  les  autorités  de  son  quartier  ou  village.  Des  autorités  /  points  focaux  féminins  seront  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 58  identifiés  à  ce  niveau  afin  d'accroître  l'accessibilité  des  mécanismes  pour  les  femmes  et  les  filles  (en  particulier  pour  les  plaintes  relatives  à  l'EAS  et  à  la  VBG).  Les  autorités  du  Village  seront  chargées  d’informer  le  plaignant  sur  la  suite  du  circuit  de  sa  requête.  Après  échanges,  les  autorités  du  village  font  une  transmission  de  la  plainte  à  l’UCP,  par  le  biais  du  comité  de  gestion  des  plaintes  et  conflit.  Toutes  fois,  le  comité  de  village,  peut  édifier  le  plaignant  sur  la  pertinence  de  la  plainte.  À  ce  niveau,  le Projet encourage les initiatives de résolution à l’amiable dans la mesure du possible. Le Projet sera  ensuite  saisi  pour  information.  Pour  le  cas  des  personnes  qui  ne  savent  pas  écrire,  un  cahier  de  doléances sera remis aux responsables des villages.    Niveau II :  Après  conseils  et  échanges  entre  le  plaignant  et  les  autorités  locales,  toutes  les  plaintes  doivent  être  transmises  au  niveau  du  comité  de  gestion  des  plaintes  et  conflits.  Ce  Comité  à  son  tour  transmet  à  l’UCP  toutes  les  plaintes  reçues.  Le  Comité  de  gestion  des  plaintes  et  conflits,  peut  engager  une  instruction à l’amiable si cela est possible.  Pour  toutes  les  plaintes  reçues  au  niveau  de  l’UCP,  un  accusé  de  réception  est  remis  au  plaignant  pour faciliter le suivi du dossier. À ce deuxième niveau, si une solution satisfaisante n’est pas trouver,  le dossier constitué est transmis à l’UCP pour compétence, par le Comité local de gestion des plaintes  avec la signature du plaignant.  Les autorités locales, village et comité local de gestion des plaintes et conflits sont invitées à accorder  aux  requêtes  qui  leur  sont  soumises  un  caractère  de  traitement  prioritaire  et  diligent.  Toutes  les  plaintes et réponses seront copiées à la Coordination de l’Unité de Gestion du Projet et archivées. Au  regard  de  la  nature  des  travaux  à  réaliser  et  des  différentes  plaintes  susceptibles  d’être  reçues,  un  délai maximum de trois jours est acceptable pour le traitement d’une plainte au niveau local.  Ce  choix  se  justifie  par  le  fait  que  désormais  les  chefs  de  village  ont  pris  l’engagement  de  suivre  le  déroulement des travaux dans leurs circonscriptions administratives respectives. Cette responsabilité  peut  aider  au  bon  déroulement  des  travaux,  surtout  en  tant  au  premier  maillon  de  la  chaine  de  résolution  des  conflits,  les  Chefs  de  Village  peuvent  être  mis  à  contribution  pour  la  réussite  des  chantiers.    Niveau III :  Toutes  les  plaintes  non  résolues  transmises  à  l’UCP  seront  traitées  par  une  commission  dont  les  membres seront désignés  par l’UCP. La commission de l’UCP  a le mandat d’organiser des rencontres  avec les PAP concernées par les plaintes, les autorités locales et la commission local de traitement de  plaintes.  Au  niveau  de  l’UCP,  la  plainte  qui  arrive  est  enregistrée  et  un  accusé  de  réception  doit  être  fourni  au  mandataire  qui  l’a  déposé.    Après  instruction  du  coordonnateur  sur  le  circuit  du  dossier,  l’expert    sociale  analyse  et  propose  le  cas  échéant,  une  réunion  de  concertation  entre  l’UCP,  les  responsables  de  village  concernés  et  le  comité  de  gestion  des  plaintes  et  conflits.  Ensuite  après  avoir  adopté la stratégie de règlement du conflit, une réunion de conciliation sera organisée entre l’UCP, la  Commission et la PAP. Les solutions à l’amiable sont privilégiées. Si le règlement à l’amiable n’aboutit  pas, la PAP, lésée et violée est en droit de saisir une instance juridique compétente pour la suite de la  procédure, c’est le dernier recours mentionné dans le diagramme de fonctionnement du MGP.  Pendant  la  descente  sur  le  terrain  pour  vérification,  l’UCP  peut  de  commun  accord  avec  les  Comités  de  village,  mettre  des  enquêteurs  pour  mieux  cerner  les  différents  contours  du  problème.  Ces  enquêteurs  sont  des  personnes  indépendantes  qui  doivent  avoir  les  aptitudes  suivantes  :  la  compétence, la transparence, la confidentialité, l’impartialité.    Pour  toute  cette  procédure  et  pour  des  questions  de  transparence,  les  PAP  peuvent  utiliser  la  communication téléphonique pour joindre l’UCP et se rassurer que la plainte est bien transmise.  Le  mécanisme  de  gestion  des  plaintes  de  l’UCP,  dans  sa  démarche  fonctionnelle,  se  conduit  selon  six  étapes  qui  permettent  de  répondre  avec  cohérence  aux  questions.  Il  s’agit  de  :  l’accès,  l’accusé  de  réception,  le  tri  et  traitement,  la  descente  sur  le  terrain  pour  vérification,  le  suivi  et  l’évaluation,  le  retour de l’information.  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 59  La figure suivante résume le circuit du MGPC de la Collaboration au Dernier recours        TRIBUNAL  (Recours en  justice  Coordination de  l’Unité de Gestion  du Projet Comité de gestion  des plaintes et  Collaboration conflits (UCP)  Entreprise  et Mission  Chefs de Villages  de  Dépôt de  Dernier Recours la plainte Plaignant   Figure 1 : Diagramme de fonctionnement du MGPC du PURACEL    10.6 Étapes de gestion des plaintes  10.6.1 Réception et enregistrement des plaintes  10.6.1.1 Validité d'une plainte  Toute  plainte  se  rapportera  aux  engagements  pris  par  le  projet,  ses  activités  ou  des  questions  qui  relèvent de son champ opérationnel.  10.6.1.2 Enregistrement des plaintes  Toutes les plaintes reçues seront enregistrées dès réception. Puis leur évolution sera tracée  10.6.1.3 Nature des plaintes  Les plaintes pourront être catégorisées en deux groupes. Plainte sensible et plainte non sensible.  Les  plaintes  non  sensibles  concernent  le  processus  de  mise  en  œuvre:  Il  peut  concerner  les  choix,  méthodes, résultats obtenus...  Les  plaintes  sensibles  portent  habituellement  sur  des  fautes  personnelles  telles  que  la  corruption,  abus sexuels, VBG, discrimination...  On  garantira  aux  usagers  que  les  plaintes  sensibles  seront  traitées  de  façon  confidentielle,  de  manière  à  éviter  éventuellement  toutes  représailles  ou  toute  atteinte  gratuite  à  la  dignité  des  individus. En plus, parmi les intervenants de mise en œuvre du MGP, la femme et le jeune seront des  acteurs  clés.  Pour  les  cas  sensibles,  exemple  des  VBG,  le  MGP  peut  recourir  à  une  enquête  indépendante  pour  une  résolution  appropriée  basée  sur  les  avis  des  médecins  ou  des  avocats.  Dans  les  cas  de  VBG  qui  n’ont  reçu  aucune  assistance  (médicale,  psychologique,  socio‐économique  ou  juridique),  la  victime  sera  informée  et  référée  aux  structures  existantes  localement  où  une  telle  assistance est disponible.  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 60  10.6.1.4 Usagers du mécanisme  Toute  personne  ayant  connaissance  d’un  abus  ou  ayant  été  lésée  dans  le  cadre  de  la  mise  en  œuvre  des activités de PURACEL  peut transmettre sa plainte dans le cadre de ce mécanisme.  10.6.1.5 Canaux de transmission  Par  respect  du  principe  d’accessibilité  et  de  mise  en  contexte,  le  mode  de  dépôt  des  plaintes  sera  diversifié. Ainsi, les plaintes seront reçues sous plusieurs formes et de plusieurs manières:   Auto  saisine  du  Comité  de  gestion  des  plaintes  sur  base  des  rapports  de  supervision,  des  articles de presse…   À partir des faits relevés au cours des réunions, d’une descente sur terrain…   Un  appel  téléphonique  au  numéro  vert  où  les  gens  peuvent  déposer  une  plainte  anonyme  ou non,   Boîtes  à  plainte  dans  les  communautés  où  les  gens  peuvent  déposer  des  plaintes  anonymes  ou non par écrit   Autres (affiches dans les espaces communautaires avec les renseignements sur le MGP)  10.6.1.6 Accusée de réception   Le  Comité  de  gestion  des  plaintes  adressera  une  lettre  d’accusé  de  réception  dans  un  délai  maximal  d’une semaine. La lettre renseignera les étapes à venir au destinataire.  Dans  cette  lettre  on  demandera  le  cas  échéant  des  éclaircissements  ou  des  informations  complémentaires pour la meilleure compréhension du problème.     10.6.1.7 Traitement des plaintes  Les étapes de traitement des plaintes sont les suivantes :  Éligibilité  de  la  plainte  au  mécanisme  :  À  cette  étape  on  s’assure  que  la  plainte  est  pertinente  par  rapport  aux  activités  ou  aux  engagements  du  projet.  On  recherchera  le  lien  entre  les  faits  incriminés  et les activités et impacts du projet.  L’Évaluation  de  l’éligibilité  permettra  également  de  savoir  si  le  cas  doit  être  traité  dans  le  cadre  de  MGP ou déferré à d’autres mécanismes (audit interne, police…)  Cas des plaintes non fondées :  Certaines plaintes pourraient ne pas satisfaire aux critères par manque d’informations nécessaires.  D’autres  pourront  être  le  fruit  des  rumeurs  ou  des  personnes  motivées  par  la  vengeance  ou  la  jalousie.  Les plaintes de ce genre pourront nuire à la réputation du projet et de ses animateurs si elles ne sont  pas traitées avec précaution.  Dans  des  situations  pareilles,  pour  que  PURACEL  ne  manque  pas  à  son  devoir  de  diligence,  il  sera  nécessaire  de  remonter  la  source  de  la  doléance  pour  savoir  si  elle  ne  cache  pas  un  problème  non‐ dit, une question que les gens n’expriment pas ouvertement et savoir pourquoi ils ne l’expriment pas  ouvertement.    Proposition des réponses : Le traitement des plaintes aboutira à trois réponses possibles à savoir :  Réponse directe et action du Comité de gestion des plaintes pour résoudre la plainte.    Compétence du Comité de gestion des plaintes   Nécessité  d’une  vérification  large  et  approfondie,  pouvant  requérir  l’élargissement  de  l’équipe  ainsi  que  l’extension  de  délai  de  traitement.  Pouvant  aboutir  à  une  enquête  conjointe, des dialogues, des négociations …pour une résolution conséquente.   Pour  les  cas  sensibles,  le  MGP  peut  recourir  à  une  enquête  indépendante  pour  une  résolution appropriée basée sur les avis des experts.   Compétence d'une Commission d'enquête.   Convenir  que  la  plainte  n’est  pas  éligible  au  MGP  parce  qu’un  autre  mécanisme  serait  plus  approprié pour la traiter.  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 61  Compétence des instances tierces  Les termes de la lettre devront être adaptés à l’expéditeur sur le plan intellectuel et culturel.  Cette réponse pourra inclure :   les explications sur le choix de traitement,   les procédures qui s’en suivront,   le dialogue nécessaire pour plus d’éclaircissement,   les organisations judiciaires ou non judiciaires proposées pour les cas qui dépassent le MGP  Si le plaignant est d’accord on passe à la mise en œuvre des réponses proposées, à savoir, soit action  directe du Comité de gestion des plaintes, soit un examen approfondi, soit le transfert du dossier.    Si  le  plaignant  ne  croit  pas  à  l’inéligibilité  de  sa  doléance  ou  rejette  les  mesures  de  résolution  proposées, l’équipe de Gestion des Mécanismes des Plaintes procédera comme suit :   enregistrer les raisons de son refus,   fournir les informations complémentaires,   Si possible, revoir l’approche proposée.  Si  le  désaccord  persiste,  il  faudra  renseigner  le  plaignant  à  propos  des  autres  voies  de  recours  en  dehors du MGP et s’arrêter là.    10.6.2 Mise en œuvre des mesures  En  cas  d’accord  entre  l’équipe  de  MGP  et  le  plaignant  pour  mettre  en  œuvre  la  réponse  proposée,  celle‐ci interviendra après clarification des points suivants :   Le problème ou évènement à la base de la plainte,   Les parties prenantes impliquées dans le problème ou événement,   Les intérêts et préoccupations des parties prenantes par rapport au problème,   La constitution de la Commission d’enquête (Si nécessaire),   Le planning du travail et de la logistique nécessaire   Déroulement de l’enquête (dépend des cas)   L’identification des mesures pour la résolution des doléances,   La proposition des mesures de résolution des doléances,   La mise en œuvre de la résolution.    10.6.3 Révision des réponses en cas de non résolution  En cas de non conciliation, l’équipe chargée du MGP tentera de trouver une proposition des mesures  alternatives et voir si elles rencontrent les préoccupations du plaignant.  En  cas  de  persistance  de  non  conciliation,  elle  indiquera  d’autres  voies  de  recours  disponibles,  y  compris les mécanismes administratives, judiciaires...  Quel  que  soit  l’issue,  l’équipe  chargée  de  MGP  se  documentera  toutes  les  discussions  et  les  choix  offerts.    10.6.4 Clôture de la doléance  La procédure sera clôturée si la médiation est satisfaisante pour les parties et mène à une entente : Il  faut alors documenter la résolution satisfaisante. De même il sera nécessaire de documenter la leçon  tirée.    10.6.5 Cadre organisationnel  La gestion des plaintes sera intégrée dans les activités du PURACEL.  Elle fera partie des attributions des tâches et de la responsabilité dans l’équipe du projet.  La gestion du mécanisme s’appuiera sur un comité des d’autres experts du Ministère et de la  Société.   Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 62    Tableau 12: Cadre organisationnel de mise en œuvre du MGP  Intervenant  Nombre/Composition Rôle  Comité de  Un représentant de la Direction  Traitement des plaintes, gestion des  Générale de l’Énergie  Proposition des réponses et des mesures de résolution des  plaintes  Un représentant de l’ENERCA  plaintes   Le Sous‐Préfet ;  Suivi et supervision de la mise en œuvre  Le Maire,  Deux représentants de la société  civile  Un représentant de l’UCP  Cellule  Un membre de l'Administration  Transmission des plaintes de la base vers UCP  locale de  locale,  réception des réponses de l’UCP,  gestion des  2 notables,  Traitement des plaintes en première instance  plaintes  1 femme  (particulièrement plaintes mineures et non sensibles)  1 jeune  UCP  Le Coordonnateur  Réception et enregistrement des plaintes  L’Expert sociologue  Convocation de l’équipe de gestion des plaintes,  Un autre cadre selon la matière  Mise à disposition de la logistique nécessaire pour l’équipe  concernée  du MGP  Enregistrement et suivi des plaintes  Mise à disposition d’un Consultant expert en cas de besoin  Identification et mise en contact avec les leaders locaux en  cas d’utilisation des consultations locales, traditionnelles  pour la résolution des conflits.  Commission  Selon le besoin sans dépasser Examen des questions sensibles ou requérant une expertise d'enquête  5 personnes  Particulière  Personnel  Selon que le cas concerne son Sur base de sa proximité avec le site :  de terrain du  champ d'action  Gère par délégation la plupart des plaintes de nature non  Projet  sensible par dialogue et négociation et en informe l’équipe  de  MGP  Les  Deux représentants du site Participation aux enquêtes et examens nécessaires, bénéficiaires  concerné  Éclaircissement pour meilleures compréhension des faits,  Témoignage    10.7 Diffusion du mécanisme  Une  fois  le  rapport  approuvé,  le  mécanisme  de  gestion  des  plaintes  sera  premièrement  publié  sur  le  site informatique du projet. Il sera ensuite diffusé sur tous les sites d'implantation du projet.  La  diffusion  du  mécanisme  ciblera  surtout  les  bénéficiaires  finaux  (Individus,  Agences  gouvernementales, communautés locales...), les soumissionnaires, les bénéficiaires indirects...  Les  informations  seront  fournies  en  fonction  de  ce  que  la  communauté    veut  savoir  et  qui  lui  est  accessible.  La  diffusion  veillera  à  cibler  les  obstacles  qui  empêchent  que  les  gens  accèdent  au  MGP   en  fassent l’usage.  Outre informer, les séances de diffusion veillerons aussi à  convaincre les parties prenantes à  participer à la mise en œuvre du mécanisme.    10.8 Suivi du MGP  Pour  juger  du  bon  fonctionnement  du  MGP,  il  sera  mis  en  place  un  système  de  suivi  avec  des  indicateurs de performance trimestriel suivants :  ‐ Représailles suite aux dénonciations  ‐ Délai moyen de traitement  ‐ Variété des sources des plaintes  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 63  ‐ Taux des plaintes éligibles  ‐ Taux de réponses  ‐ Récusation des membres de l’équipe de gestion des plaintes  Il  sera  également  nécessaire  de  faire  le  suivi  du  nombre  des  plaintes  par  identité  des  plaignants,  milieu de provenance, période, thématique et dénouement final.    10.9 Plan d’action  Tableau 13: Plan d'action pour la mise en œuvre du MGP  Plan d’action Item   Objectifs   Activités retenues   Responsable Sélection et formation  Avoir une équipe engagée, Sélection et  Expert en social  des membres du Comité  disponible et compétente  Formation  des Gestions des  plaintes  Information et  S’assurer que les parties Ateliers, Expert en social Sensibilisation  prenantes connaissent leur  Descente  sur les  droit de porter plainte ainsi  sites  que les procédures à suivre  Réunions du comité de  Traiter les plaintes dans le Réunions Expert en social traitement des plaintes  respect des délais prévus  bihebdomadaires  Missions d'enquête  Collecter les preuves pour Visites sur les sites à  Expert en social des cas spécifiques graves  problème    Utilisation de numéro  Réceptionner les plaintes Paiement des  UCP  vert  anonymes  services  des entreprises de  télécommunication          Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 64  11. CONSULTATIONS PUBLIQUES  11.1 Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR)  Conformément  à  la  législation  Centrafricaine  et  de  exigence  de  la  Banque  Mondiale  en  matière  d’implication  du  publique  dans  le  processus  d’évaluation  environnementale,  l’étude  accordée  une  place importante l’information et à la consultation des parties prenantes au  projet.  À  cet  effet,  des  séances  de  consultations  avec  les  parties  prenantes  et  les  acteurs  intéressés  ont  été  organisées en vue de les informer sur le projet d’une part, et de  recueillir leurs points de vue d’autre  part.  La  consultation  du  public  a  permis  la  prise  en  compte  des  avis,  des  perceptions,  des  attentes  et  des  préoccupations  de  l’ensemble  des  acteurs  concernés  par  l’élaboration  du  cadre  de  politique  de  réinstallation  du  projet  de  renforcement  des  lignes  de  distribution  et  de  transport,  avec  la  création  des sous‐postes .  La  participation  communautaire  s’inscrit  dans  une  logique  d’implication  des  services  techniques,  des  personnes affectées par le projet et des institutions de gouvernance locale afin de mettre en exergue  les enjeux sociaux du projet et contribuer efficacement à sa durabilité.  L’objectif global des consultations publiques est d’associer les différents acteurs ainsi que les PAP à la  prise  de  décision  finale  concernant  un  programme  de  réinstallation  de  population.  La  stratégie  qui  a  été  mise  en  place  pour  favoriser  une  large  participation  communautaire  est  structurée  autour  de  trois  axes  essentiellement:  (i)  Réunions  d’information  générale  avec  les  acteurs  institutionnels  et  les  populations à la base ; (ii) Information de la population à exproprier ; (iii) Enquête socioéconomique.  11.2 Visite de reconnaissance du terrain  En  prélude  aux  rencontres  institutionnelles,  une  visite  de  reconnaissance  du  terrain  a  été  effectuée   le 02/10/2018. Et y ont pris par le point focal du projet auprès de l’ENERCA, les cadres de la Direction  des  études  de  l’ENERCA,  l’expert  de  la  Banque  Mondiale  et  de  l’équipe  du  consultant.  Cette  visite  a  permis de se faire une idée sur  l’occupation du sol, l’itinéraire de tracé pour la distribution etc.   Image 1 : reconnaissance du site de projet   Visite sur le site de champ solaire    11.3 Rencontres institutionnelles   Le  premier  axe  a  consisté  à  des  rencontres  d'information  générale  avec  les  acteurs  institutionnels  d'abord  (Coordination  du  PURACEL,  ENERCA,  Direction  Générale  de  l’Énergie,  urbanisme,  cadastre,  Environnement, le Préfet  de l’Ompella‐M’poko et le  sous‐préfet de Bimbo, la  Mairie de Begoua, etc.)  pour  recueillir  leurs  avis,  préoccupations  et  suggestions  par  rapport  aux  activités  probables  de  réinstallation  et  à  l'accompagnement  des  personnes  affectées  par  le  projet.  Ensuite,  d'autres  séries  de rencontres ont été organisées avec  les populations à la base et leaders d'opinion et les  personnes  susceptibles d’être concernées par les opérations de cession de terres. Ces rencontres se sont tenues  du 02 au 06 octobre 2018.  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 65  Des  séances  de  travail  ont  eu  lieu  avec  les  responsables  de  l’Agence  Centrafricaine  d’Électrification  Rurale  (ACER),  et  de  l’Agence  de  Régulation  du  Secteur  de  l’Électricité  en  Centrafrique   (ARSEC).  La  liste  de  présence  de  séance  est  jointe  en  annexe  du  présent  rapport.  Les  principales  informations  suivantes ont été notées à l’issue de ces réunions :  - Le projet est dans la logique de la vision d’extension de la ville de Bangui ;  - Après 50 ans l’ENERCA n’arrive pas à couvrir l’ensemble du territoire;  - Absence  d’un  plan  directeur  d’électricité  en  milieu  rural  associé  à  la  contrainte  institutionnelle ;  - l’électrification rurale peut être supplée à partir de l’énergie solaire photovoltaïque ;  -  le taux d’accès à l’électricité en zone rurale est quasi très faible ;  - l’électricité  consommée  en  Centrafrique  provient  en  grandes  parties  des  centrales  hydroélectriques ;  - la population vulnérable doit être accompagnée par des projets communautaires ;  - les textes règlementaires spécifiques en matière de l’énergie renouvelable est en cours  d’élaboration.  De  l’avis  de  la  plupart  des  acteurs  rencontrés,  les  projets  d’électrification  rurale  présentent  des  impacts  négatifs  peu  signifiants  sur  l’environnement.  Par  contre,  ils  sont  unanimes  sur  l’importance  de tels projets dans l’amélioration du cadre de vie des populations.  Il  est  ressorti  également  des  échanges  que  le  village  Danzy  fait  part  de  la  zone  d’extension  de  la  ville  de Bangui au quelle plusieurs infrastructure de développement sont prévus tout autour de la zone du  projet.  Image 2: rencontre institutionnelle  Échange avec le DIRCAB de l’Urbanisme et ses cadres Rencontre à l’ENERCA      Rencontre avec le Directeur Général  de l’ARSEC  Rencontre avec le Préfet de l’Ompella‐M’poko et le  Sous‐Préfet de Bimbo      Dans le souci d’associer les communautés aux réflexions, en vue d’une mise en œuvre du projet sans  conflits majeurs, des consultations publiques ont été organisées dans les localités structurant la zone  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 66  des  travaux.  La  première  a  réuni  les  autorités  administratives,  le  lundi,  08  octobre  2018,  parmi  lesquelles  le  Sous‐préfet  de  Bimbo,  président  de  la  séance,  le  Maire  de  la  commune  de  Bégoua,  ainsi  que  les  membres  du  conseil  municipal  de  Bégoua.  Une  autres  s’est  tenue,  le  vendredi,  12  octobre  2018 dans le village Sambia, et a regroupé quatre (04) villages riverains du couloir de transmission de  la haute tension dans la zone de Sakaï.  Les objectifs suivants sont assignés aux consultations publiques:   Présenter le  projet, ses différents acteurs et l’origine du financement, afin de permettre aux  participants  de  mieux  s’imprégner  du  projet  et  d’avoir  une  meilleure  compréhension  de  ses  potentiels impacts ;   Permettre  aux  parties  prenantes  aux  différentes  assises  de  s’exprimer,  de  faire  part  de  leurs  préoccupations, de leurs appréhensions et attentes vis‐à‐vis du projet ;   Intégrer les points de vue des participants, en termes de solutions provisoires anticipées aux  problèmes futurs que pourrait engendrer le projet.    Différents  profils  caractérisent  les  participants  des  consultations  publiques.  Ceux‐ci  étaient,  pour  chaque rencontre, des chefs de village, des notables, des leaders féminins, des leaders associatifs des  jeunes, des leaders religieux et des responsables d’auto défense des villages.    Pour  chaque  audience,  le  représentant  du  consortium  de  bureaux  d’étude  COMETE/RINA/BIED  introduit  la  séance,  présente  le  projet  et  lance  la  discussion.  Au  terme  des  débats  souvent  francs  et  contradictoires,  un  procès‐verbal  est  établi  et  lu,  avant  d’être  signé  par  le  président  de  la  séance,  le  rapporteur et l’autorité locale ayant abrité la réunion au  nom de la population.  De  manière  générale,  si  les  communautés  ont  bien  apprécié  le  projet,  il  n’en  demeure  pas  moins  qu’elles ont exprimé des préoccupations et formulé des suggestions suivantes :  Avantages induits :    Renforcement de capacités de production de l’ENERCA, passant de 18 à 33 MW ;   Électrification des communautés villageoises, ce qui serait une première dans le pays ;   Développement des villages ;   Réduction  de  l’insécurité  dans  certaines  localités  desservies,  grâce  notamment,  à  l’installation de lampadaires publics ;   Opportunités d'emplois pour les jeunes désœuvrés dont le nombre ne cesse d’accroître.   Doute exprimé :  Le  recensement  des  personnes  touchées  par  le  projet  a  été  réalisé  plus  de  six  mois  sur  le  site  d’implantation et plus de six ans dans la zone de Sakaï4, sans qu’aucune indemnisation ne soit versée.  Cet  état  de  situation  a  amené  certains  bénéficiaires  à  revendre  leurs  domaines  à  d’autres  personnes  ou à abandonner l’exploitation de leurs champs.   Inquiétudes :    Récupération des terres sans indemnisation   Procédures d’exportation des sépultures touchées par le projet   Paiement de coût élevé de courant à l’ENERCA    Abandon du projet par le gouvernement.  Recommandations formulées :    Donner  gratuitement  l’électricité  aux  ménages  riverains  du  site,  à  l’instar  de  ce  qui  se  fait  à  Boali ;   Privilégier le recrutement des jeunes locaux pour la main d'œuvre générée par les travaux de  chantier ;    Installer des centres de santé dans les localités du site et de Sakaï ;                                                               4  Projet Boali 3, avec la société chinoise dénommée HYDROCHINA HUADONG ENGEINEERING CORPORATION  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 67   Mettre  en  place  une  école  maternelle,  afin  d’absorber  les  enfants  qui  sont  obligés  d’accompagner les parents au champ pour leur sécurité ;   Désenclaver les villages riverains des couloirs de transmission de la haute tension ;   Créer des espaces et des marchés ;   Indemniser  les  personnes  touchées  par  le  projet,  afin  de  circonscrire  les  contraintes  à  la  réalisation du projet.   11.4 Consultation sur les PAR  La  consultation  de  l’ensemble  des  parties  prenantes  au  Projet  devrait  être  réalisée  durant  tout  le  cycle du projet à différents niveaux.   Au  niveau  national  :  consultation  et  information  des  Ministères  concernés  par  le  projet  (Environnement, Énergie, Agriculture, Élevage et Urbanisme, etc.).   Au niveau  des communes  : Maires, services techniques des communes urbaines, Organisations de la  Société Civile.   La  consultation  devrait  s’inscrire  dans  une  approche  participative.  Outre  la  consultation  des  parties  prenantes,  les  populations  affectées  devant  faire  l’objet  de  réinstallation  involontaire  et  celles  des  sites  potentielles  d’accueil  des  déplacés  seront  particulièrement  informées  à  travers  des  campagnes  d’information/sensibilisation.  Pour  l’élaboration  du  PAR,  l’enquête  socio‐économique  sera  une  occasion d’information et de consultations des populations affectées.   Le  spécialiste  en   social  sera  chargé  de  la  diffusion  de  l’information  auprès  des  communes  en  ce  qui  concerne  les  aspects  sociaux,  dont  les  questions  de  réinstallation.  Il  aura  également  en  charge  la  vérification  du  niveau  de  réinstallation  pour  chaque  sous‐projet,  la  définition  du  Plan  de  réinstallation,  le  suivi  et  l’évaluation.  Ces  campagnes  d’informations  aborderont  les  thèmes  principaux suivants : le contenu de la P.O. 4.12, le contenu d’un PAR, les étapes de l’élaboration d’un  PAR,  la  prise  en  charge  des  groupes  vulnérables,  le  cadre  juridique  de  la  réinstallation,  la  responsabilité organisationnelle, etc.     11.5 Diffusion de l’information au public  À  l’instar  de  ce  document  (CPR),  les  PAR  ou  PSR  seront  mis  à  la  disposition  du  public  et  largement  diffusés au niveau communal et national.   Le  spécialiste  en   social   apportera  leur  assistance  dans  la  large  diffusion  du  présent  CPR  au  niveau  communal,  auprès  des  populations,  des  ONG,  et  des  PAP  pour  une  meilleure  connaissance  des  principes qui régissent la réinstallation.  Dès  que  la  Banque  accepte  cet  instrument  comme  formant  une  base  adéquate  pour  l'évaluation  du  projet,  elle  le  met  à  disposition  du  public  par  le  biais  de  son  Info  Shop.  Dès  lors  que  la  Banque  a  approuvé  l'instrument  final  de  réinstallation,  elle‐même  et  l'Emprunteur  le  diffusent  à  nouveau  de  la  même manière.    En d'autres termes, les instruments de réinstallation sont mis à la disposition du public:   Au niveau local : à la mairie de la commune, au chef de village   Au niveau de Bangui : la Coordination du projet, Direction Générale de l’Énergie et l’ENERCA           Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 68  12. RESPONSABILITES DE MISE EN ŒUVRE  Il  s’agira  de  mettre  en  place  un  dispositif  organisationnel  efficace   permettant  au  CPR  de  répondre  aux  exigences  de  développement  humain  durable  qui  lui  est  assigné.  C’est  pourquoi  une  attention  particulière devra être accordée aux aspects organisationnels et de gestion tout en étant sensible à la  diversité  des  interventions  envisageables  dans  le  cadre  du  PURACEL.  La  pluralité  des   intervenants  et  leur  appartenance  à  des  institutions  et  organismes  différents  devra  être  pris  en  compte.  La  constitution d’une structure organisationnelle efficace et efficiente dotée de cadres compétents pour  assurer  la  coordination  et  la  cohérence  de  l’ensemble,  centraliser  les  flux  d’information  et  réaliser  le  suivi  et  évaluation,  revêt  toute  l’importance  requise  pour  réussir  la  mise  en  œuvre  de  l’opération  d’indemnisation et/ou de réinstallation. Ceci se traduira par la nécessité de se doter :    d’institutions efficaces et renforcées;    de  cadres  de  partenariat  entre  les  différents  intervenants  (Administration,  services  techniques,   collectivités  locales,  groupements  ou  coopératives  ;  etc.)  stipulant  des  rapports  faciles  et  clairs  et  une  aptitude  de  souplesse  requise  dans  le  cadre  de  l’approche  participative.   12.1 Arrangements institutionnels  Les  différentes  institutions  et  acteurs  identifiés  dans  le  présent  CPRP   seront  impliqués  dans  la  mise  en œuvre des politiques, la planification et le suivi de la mise en œuvre des PAR. Ce sont :   - l’UCP;   - le Comité de gestion des Plainte  - les services sectoriels des Ministères concernés;   - les Organisations de la Société Civile (OSC) et les bureaux d’étude;   - les communes concernées;   - les populations concernées;   - la cellule d’exécution du projet.     12.1.1 Unité de Coordination du projet   L’UCP  sera  le  principal  responsable  de  la  planification  et  de  la  mise  en  œuvre  de  la  politique  de  recasement. À ce titre, elle devra:    initier la procédure d’obtention de la déclaration d’utilité publique des travaux;    procéder  au  recrutement  des  consultants  chargés  de  la  conduite  des  études  techniques  du  projet,  la  réalisation  des  études  d’impact  et  audits  environnementaux  et  des  PAR,  et  s'assurer  du  respect  des  termes  de  référence,  des  délais  et  de  la  qualité  par  ces  différents  services;    s’assurer  et  veiller  à  ce  que  toutes  les  parties  prenantes  soient  consultées,  informées  et  que  les PAP soient réinstallées selon les procédures de la présente politique ;    s’assurer  que les groupes vulnérables sont traités conformément aux dispositions du CPRP;    négocier  les  terrains  de  recasement  avec  les  communautés  partenaires  ou/et  les  autorités  traditionnelles et administratives compétentes ;   prendre  en  charge  les  frais  de  fonctionnement  de  la  Commission  de  Constat  et  d’Évaluation  des biens;    superviser le suivi de la mise en œuvre des PAR;    renseigner  la  Banque  Mondiale  et  les  autres  partenaires  financiers  sur  toutes  les  évolutions  de la mise en œuvre de la réinstallation.   12.1.2 Comité de gestion des Plainte  Ce comité aura la charge des régler tous les problèmes qui vont survenir lors de la mise en œuvre des  travaux.  Il  recevra  toutes  les  plaintes  et  réclamations  liées  à  l’exécution  du  projet  susceptible  de  générer  des  conflits,  analyseront  et  statueront  sur  les  faits,  et  en  même  temps,  elles  veilleront  à  ce  que les activités soient bien menées par le projet dans la localité.   Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 69  12.1.3 Services sectoriels concernés    Les  responsables  des  services  sectoriels  concernés  par  le  projet  interviendront  de  manière  générale  pour :    appuyer à la formation des autres sur les aspects spécifiques de la politique concernant leurs  secteurs respectifs    participer  à  la  validation  des  documents  de  planification  en  s’assurant  que  les  politiques  sectorielles sont prises en compte dans les PAR.   Agissant  en  tant  que  Commission  de  Constat  et  d’Évaluation  des  biens,  les  services  sectoriels  compétents  participeront  aux  enquêtes  comme  membres.  Les  responsables  locaux  dans  les  zones  d’investissements seront à cet effet les plus sollicités.  12.1.4 Organisations de la Société Civile et Bureaux d’étude   Ils seront chargés pour le compte de l’UCP:    d’informer les populations cibles des zones des projets du PURACEL ;    de  conduire  toutes  les  études  nécessaires  à  la  politique  de  recasement,  y  compris  l’examen  social  et  environnemental  des  projets,  les  études  socioéconomiques  dans  le  cadre  de  l’élaboration des PAR ;    de suivre la mise en œuvre de la réinstallation ;    d’assister  les  personnes  vulnérables  selon  les  formes  prévues  par  cette  politique  ou  toute  autre forme pertinente.   12.1.5 Communes urbaines concernées  Les collectivités locales  doivent être partenaires privilégiées de projet  puisque les maires et les chefs  de  quartiers  auront  un  rôle  fondamental  à  jouer  dans  le  processus  de  relocalisation  des  populations.  Elles pourraient entre autres, appuyer la sensibilisation réalisée par les ONG et la recherche  des sites  de recasement si nécessaire.   12.1.6 Populations concernées  Les populations concernées par le projet auront à réaliser les activités ci‐après :    fournir  l’information  nécessaire  au  diagnostic  social  et  environnemental  de  leur  milieu  et  à  l’évaluation de leurs biens et orienter par leurs besoins et choix les mesures de réinstallation  dans le cadre des PAR ;    choisir des terrains de recasement ;    participer à la validation du PAR et au suivi évaluation de la réinstallation ;    aider,  pour  ce  qui  est  du  cas  particulier  des  autorités  traditionnelles,  à  l’organisation  des  réunions d’information, à la facilitation du processus et la gestion des litiges.   12.2 Renforcement des capacités  Une  assistance  technique  est  nécessaire  pour  renforcer  les  capacités  existantes  des  structures  impliquées  dans  la  mise  en  œuvre  du  PURACEL    afin  de  donner  à  l’ensemble  des  acteurs  une  meilleure  compréhension  des  enjeux  et  mécanismes  de  la  réinstallation,  et  assurer  à  celle‐ci  de  plus  grandes  chances  de  succès.  Ainsi,  des  sessions  de  formations  sur  l’OP.4.12  et  sur  les  outils,  procédures  et  contenu  de  la  réinstallation  (CPR,  PAR,  etc.),  seront  organisées  après  l’approbation  du  projet  par  les  consultants  recrutes  par  l’UCP  pour  la  conduite  des  études  nécessaires  et  des  PARs  et  avec  l’appui  des  experts  de  sauvegardes  de  la  Banque  Mondiale  à  l’intention  des  acteurs  institutionnels  impliqués  dans  la  mise  en  œuvre  de  la  réinstallation.  Les  capacités  des  populations  locales  pourront  être  renforcées  sur  la  nature  des  compensations  de  la  réinstallation  et  le  processus  de réclamation et de plainte.      Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 70  13. SUPERVISION, SUIVI/ÉVALUATION  Les  deux  étapes,  suivi  des  opérations  et  évaluation,  sont  complémentaires.  Le  suivi  vise  à  corriger  «  en  temps  réel  »  les  méthodes  de  mise  en  œuvre  durant  l'exécution  du  Projet,  alors  que  l'évaluation  vise  à  vérifier  si  les  objectifs  généraux  des  politiques  ont  été  respectés  et  à  tirer  les  enseignements  de  l'opération  pour  modifier  les  stratégies  et  la  mise  en  œuvre  dans  une  perspective  de  plus  long  terme. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe.  13.1 Suivi  Le suivi sera effectué à travers une surveillance continue et périodique de la mise en œuvre physique  de  la  composante  indemnisation  par  le  biais  de  la  collecte  ponctuelle  d’informations  systématique  sur l’exécution, la fourniture des ressources, les résultats ciblés  nécessaires pour que la composante  arrive  à  avoir  les  effets  et  l’impact  souhaités.  Autrement  dit,  le  suivi  constituera  le  tableau  de  bord  qui  fournit  des  informations  régulières  sur  le  fonctionnement  du  plan  d'indemnisation.  Ce  suivi   permettra  d’effectuer  un  jugement  comparatif  entre  le  prévu  et  le  réel.  Sa  réussite  tient  en  la  disponibilité d’informations fiables, au niveau du Comité de suivi technique, sur :   (i) le nombre de personnes indemnisées;   (ii) l’estimation du reste à faire en charge et les travaux complémentaires à prévoir ;   (iii) les difficultés rencontrées.    Compte  tenu  de  la  durée  très  courte  du  temps  d’indemnisation,  les  activités  de  suivi  et  d’évaluation  du  plan  d’indemnisation  suivra  une  périodicité  relative  d’une  mission  de  supervision  tous  les  deux  mois afin de se rendre compte du respect des mesures prescrites. Les résultats des opérations suivies  seront  documentés  et  les  rapports  seront  mis  à  la  disposition  du  CIP  (Comité  d’Indemnisation  des  Personne) et de la Banque Mondiale.    13.2 Objectifs et contenu  L’objectif  général  du  suivi  est  de  s’assurer  que  toutes  les  PAP  sont  indemnisées,  déménagées   et  réinstallées  dans  le  délai  le  plus  court  possible  et  sans  impact  négatif.  Dans  le  pire  des  cas,  les  autorités  sont  informées  sur  la  nécessité  de  prendre  les  dispositions  nécessaires  pour  régler  les  problèmes complexes et/ou spécifiques de certains groupes de PAP.    Plus  spécifiquement,  il  s’agira  d’assurer:  (i)  le  suivi  des  situations  spécifiques  et  des  difficultés  apparaissant  durant  l'exécution,  et  de  la  conformité  de  la  mise  en  œuvre  avec  les  objectifs,  dispositions,  procédures  et  méthodes  définis  dans  le  présents  CPR  et  les  PAR  à  exécuter;  (ii)  évaluation  des  impacts  à  moyen  et  long  terme  de  la  réinstallation  sur  les  ménages  affectés,  sur  leur  subsistance,  leurs  revenus  et  leurs  conditions  économiques,  sur  l'environnement,  sur  les  capacités  locales, sur l'habitat, etc.  Le suivi traite essentiellement des aspects suivants :   suivi  social  et  économique:  suivi  de  la  situation  des  déplacés  et  réinstallés,  évolution  éventuelle  du  coût  du  foncier  dans  la  zone  de  déplacement  et  dans  celle  de  réinstallation,  état  de  l'environnement  et  de  l'hygiène,  restauration  des  moyens  d'existence,  notamment  l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités;   suivi des personnes vulnérables ;   suivi du système de traitement des plaintes et conflits;   assistance  à  la  restauration  des  moyens  d'existence:  agriculture,  activités  commerciales  ou  artisanales,  et  suivi  des  mesures  d'assistance  éventuellement  mises  en  œuvre  dans  ce  domaine.  13.3 Indicateurs  Dans le cadre du suivi, certains indicateurs sont utilisés, notamment:   nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ;   nombre de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du projet ;  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 71   nombre de ménages compensés par le projet ;   nombre de ménages et de personnes réinstallés par le projet ;   montant total des compensations payées ;   revenu monétaire moyen, et revenu total moyen ;   nombre de chômeurs; etc.    Les  groupes  vulnérables  font  l’objet  d’un  suivi  spécifique.  Pour  ce  faire,  un  rapport  annuel  de  suivi  spécifique aux actions de réinstallation est préparé par le PURISU.   13.4 Responsables du suivi  13.4.1 Au niveau communal (supervision)  Le  suivi  au  niveau  communal  sera  assuré  par  l’Expert  en  Social  (EES)    recruté  par  l’UCP,  mais  aussi  l’ENERCA: (i) l’établissement de rapports de suivi de la mise en œuvre de chacune des composantes ;  (ii)  l’organisation  et  la  supervision  des  études  transversales ;  (iii)  la  contribution  à  l’évaluation  rétrospective des sous‐composantes du PURACEL.    13.4.2 Au niveau local (suivi de proximité dans chaque commune)  Dans  chaque  commune,  le  suivi  de  proximité  sera  assuré  par  la  commission    de  gestion  de  plainte   et de suivi qui comprendra :   les représentants des communes d’arrondissements ciblées ;   les représentants de la population affectée ;   les représentants des personnes vulnérables   le représentant d’une ONG ou OCB locale active.    13.5 Évaluation  Le  présent  CPR  (élaboré  en  sur  la  base  de  la  législation  nationale  et  selon  les  exigences  de  l’OP  4.12 de  la  Banque  Mondiale),  les  PAR  et  en  cas  de  nécessité,  les  PSR  qui  seront  préparés  dans  le  cadre du PURACEL, constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation.  13.5.1 Objectifs  L’évaluation se fixe les objectifs suivants:   évaluation  générale  de  la  conformité  de  l'exécution  avec  les  objectifs  et  méthodes  précisés  dans le cadre de politique de réinstallation, et les PAR;   évaluation  de  la  conformité  de  l'exécution  avec  les  lois  et  règlements  nationaux,  ainsi  qu'avec la politique OP 4.12 de la Banque Mondiale ;   évaluation  des  procédures  mises  en  œuvre  pour  les  indemnisations,  le  déplacement,  la  réinstallation ;   évaluation  de  l'adéquation  des  indemnisations  et  des  mesures  de  réinstallation  par  rapport  aux pertes subies ;   évaluation  de  l'impact  des  programmes  de  réinstallation  sur  les  revenus,  les  niveaux  de  vie,  et  les  moyens  d'existence,  en  particulier  par  rapport à  l'exigence  de  l'OP  4.12  sur  le  maintien  des niveaux de vie à leur niveau précédent ;   évaluation  des  actions  correctives  à  prendre  éventuellement  dans  le  cadre  du  suivi,  et  évaluation  des  modifications  à  apporter  aux  stratégies  et  méthodes  utilisées  pour  la  réinstallation.    13.5.2 Processus  L'évaluation  utilise  les  documents  et  matériaux  issus  du  suivi  interne,  et  en  supplément,  les  évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et  des  personnes  affectées  par  le  projet.  L'évaluation  des  actions  de  compensation  et  éventuellement  de  réinstallation  entreprises  au  sein  du  PURACEL    est  menée  par  des  auditeurs  compétents  choisis  sur la base de critères objectifs.  Cette évaluation est entreprise en trois temps:   immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation,  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 72   à mi‐parcours du projet (2 ans après l'achèvement des opérations de réinstallation) ;   à la fin du projet.    Les  indicateurs  suivants  seront  utilisés  pour  suivre  et  évaluer  la  mise  en  pratique  des  plans  de  réinstallation involontaire :  Tableau 14: Indicateurs  Indicateurs Objectivement Vérifiables (IOV) par type d’Opération  Type d’opération  Suivi   Participation    Négociation d’indemnisation    Identification du nouveau site    Processus de déménagement    Processus de réinstallation   Réinstallation générale   Processus de réhabilitation économique (si nécessaire)      Résolution de tous les griefs légitimes    Satisfaction de la PAP    Réhabilitation économique    Restructuration du quartier   Cadre institutionnel   Participation    Relocalisation sans perte de vente    À site provisoire, vente normale   Réinstallation temporaire   Reprise d’ancien locale sans perte de vente    Nombre de plaintes et leur résolution    Satisfaction de la PAP     13.6 Responsable de l’évaluation  Les  évaluations  immédiatement  après  l'achèvement  des  opérations  de  réinstallation,  à  mi‐parcours  du  projet  et  à  la  fin  du  projet  seront  effectuées  par  des  consultants  en  sciences  sociales  nationaux  (ou internationaux).                                  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 73  14. MÉCANISME DE  DE FINANCEMENT  14.1 Budget  L’estimation  du  coût  global  des  recasements  éventuels  et  de  l’indemnisation  sera  déterminée  par  l’étude  socio‐économique  et  les  enquêtes  de  la  Commission  de  Constat  et  d’Évaluation  des  biens.  L’État  à  travers  l’UCP  financera  le  coût  des  recasements  éventuels  et  des  indemnisations.  À  cette  phase,  il  n’est  pas  possible  d’évaluer  le  nombre  probable  de  personnes  qui  seront  touchées,  étant  donné  que  l’emplacement  des  sous‐projets  n’est  pas  encore  connu.  Lorsqu’ils  le  seront,  et  après  la  conclusion  de  l’étude  socio‐économique  dans  la  zone  du  sous‐projet(s),  les  informations  sur  les  impacts  spécifiques,  les  revenus  individuels  et  familiaux  et  les  nombres  de  personnes  affectées  et  autres  données  démographiques  seront  disponibles,  facilitant  ainsi  la  préparation  d’un  budget  détaillé  et  précis  pour  le  recasement  et  l’indemnisation  de  chaque  catégorie  de  biens  et  personnes/familles  affectés.  Le  budget  sera  soumis  à  l’approbation  de  la  Banque  Mondiale.  En  effet,  ce  budget  sera  basé  sur  les  obligations  de  la  directive  P.O.  4.12  de  la  Banque  Mondiale  qui  requiert  que  les  conditions  de  vie  de  la  population  ne  soient  pas  affectées  négativement  par  le  déplacement  occasionné  par  les  projets.  L’UCP  en  collaboration  avec  les  services  étatiques  compétents   approuveront  les  budgets,  les  mécanismes  et  dispositions  de  paiements  présentés  en  détails  dans  le  Plan de Recasement et d’indemnisation.   À  cette  phase,  toutefois,  tout  ce  que  l’on  peut  raisonnablement  préparer  est  un  budget  indicatif,  soulignant les caractéristiques clés que le budget doit contenir, entre autres :    les  coûts  de  compensation  des  pertes  des  biens  (bâtis,  terres,  cultures,  patrimoine  culturel,  etc.) ;    les coûts de réalisation des PAR éventuels ;    les coûts de sensibilisation et de consultation publique ;    les coûts de viabilisation des sites de recasement ;    les coûts liés au renforcement des capacités des différentes parties prenantes ;    les coûts de fonctionnement des commissions de constat et d’évaluation des biens ;    les coûts de suivi/évaluation.    Il est important de souligner que tous acquisitions de terre et/ou  compensations en espèces  seront  la  seule  responsabilité  du  gouvernement,  et  ne  sera  pas  inclus  dans  le  financement  provenant de la Banque Mondiale.  Pour  la  mise  en  œuvre  du  CPR,  nous  proposons  un  budget  indicatif  de  140 800 000  FCFA  (à  part  la  contribution de l’État). Ce budget prendra en charge les frais relatifs à :    l’élaboration des Plans d’action de réinstallation ;   la campagne d’information et de sensibilisation ;   la mise en place du dispositif institutionnel ;   le renforcement de capacités ;   le suivi‐évaluation.      Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 74  Tableau 15: Coût de la mise en œuvre des CPR  Actions proposées  Description  COUTS FCFA    Coûts  État  Projet unitaires  Acquisition  (possible)  de  La  mise  en  œuvre  du  projet  120 000 000    terres  (localisation  et  nécessite  un  besoin  en  terre.  surface  requise  à  Cette  tâche  sera  du  ressort  de  déterminer)  l’État  Provision  pour  la  Il est prévu de réaliser des PAR ou  30 000 000 30 000 000 réalisation PAR éventuels  de  formuler  des  recommandations  pour  atténuer  les  impacts  sociaux  des  localités  bénéficiaires des infrastructures.  Mise en œuvre du PAR  Pertes  (en  ressources  forestières,  À déterminer    agricoles, économiques)  en  fonction  de  la  localisation  et  de  la  surface    Pertes  d’actifs,  d’accès  aux  actifs  À déterminer    ou  aux  moyens  d’existence,  ainsi  en  fonction  de  que  toute  autre  assistance  par  le  la  localisation  PAR    et  de  la  surface  Il  est  important  de  prévoir    l'aménagement  d'un  site  de    Aménagement  de  site  de  réinstallation  au  cas  où  il  aurait      réinstallation  des  déplacements  des  15 000 000  populations  du  fait  de  la  mise  en  œuvre du projet  Suivi  et  surveillance  Il  est  proposé  un  suivi  permanent  5 000 000 20 000 000 sociale  de la mise en œuvre du CPR  Il  est  proposé  le  renforcement  de  16 000 000 1 16 000 000 capacités  des  services  techniques  Renforcement  de  (ENERCA,  mairie  etc.)  et  les  capacités  membres  de  comité  de  gestion  des plaintes  À  côté  de  coût  il  est  important    d’intégrer  le  coût  du  recrutement      Audit  social  à  mi‐parcours  d’un  bureau  d’étude  ou  d’un      de  la  mise  en  œuvre  du  consultant  individuel  pour  la  30 000 000  30 000 000  projet  réalisation  d’un  audit  social  à  mi‐ parcours  de  la  mise  en  œuvre  du  CPR   Campagne  de  Il  est  prévu  des  missions    communication  et  de  d’Information  et  Sensibilisation      sensibilisation  avant,  des  populations  dans  toute  la  17000000  17 000 000  pendant  et  après  les  zone  du  projet  avec  l’appui  de  travaux  prestataires (ONG/Associations)  SOUS TOTAL FCFA  128 000 000     120 000 000  Imprévus 10%  12 800 000 TOTAL GLOBAL DU CPR  140 800 000       Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 75  14.2 Source de financement  Le  budget  de  la  réinstallation  et  autres  services  (les  compensations  de  l’assistance  aux  personnes  affectées suite à une expropriation) sont supportées par la partie ayant sollicité l’expropriation.     14.3 Paiement d’indemnisations    Le  paiement  des  indemnisations  se  fera  par  la    remise  des  chèques  aux  personnes  affectées  sur  présentation de leurs pièces d’identité à partir de laquelle elles ont été recensées par le Président de  la commission de constat et d’évaluation mise en place.  Cette remise devra se faire contre décharge  en présence de deux  représentants du comité de réinstallation  Les indemnisations aux personnes et aux ménages se feront en espèces, en nature, et/ou sous forme  d’assistance. Le type de compensation sera au choix, tandis que tout sera mis en œuvre pour insister  sur l’importance  d’accepter les compensations en nature si la perte s’élève à  plus de 20%  de la perte  totale de biens vitaux.     Le  paiement  de  compensation  tiendra  compte  de  l’inflation,  de  la  sécurité,  et  de  l’opportunité  du  moment retenu. Un objectif du paiement en nature est de réduire les pressions inflationnistes sur les  coûts  des  biens  et  services.  L’inflation  au  niveau  local  peut  à  présent  se  produire,  ainsi  les  prix  du  marché  seront  suivis  pendant  le  même  intervalle  de  temps  que  l’indemnisation  est  effectuée  pour  permettre  des  ajustements  dans  les  valeurs  de  compensation.  La  question  de  sécurité,  surtout  pour  les  gens  qui  recevront  des  compensations  en  espèces,  doit  être  résolue  par  l’État.  Les  Banques  locales  et  les  institutions  de  micro  finances  devront  travailler  en  étroite  collaboration  avec  le  gouvernement  à  ce  niveau  afin  d’encourager  l’utilisation  de  leurs  structures  qui  aura  un  impact  positif  sur  la  croissance  des  économies  locales.  Le  temps  et  le  moment  retenus  pour  le  paiement  de  compensations en nature sera décidé par chaque bénéficiaire en consultation avec l’unité de mise en  œuvre  du  projet.  Les  paiements  en  espèces  devront  être  effectués  en  rapport  avec  le  calendrier  saisonnier.                    Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 76  CONCLUSION  La mise ne œuvre du Projet d’Urgence d’Accès à l’Électricité (PURACEL) est fortement attendue par le  Gouvernement  Centrafricain    et  les  populations    car  il  permettra  de  réduire  les  délestages  et  favoriser le développement économique.   Les investissements qui seront réalisés dans le cadre du projet auront un impact social négatif sur les  populations,  leurs  biens  et  leurs  conditions  de  vie  du  fait  de  la    construction      des  lignes  de  distribution.  Les  principaux  impacts  négatifs  identifiées  sont  les  suivants  :  le  déplacement  de  populations,  la  perte  d'activités,  la  perte  de  moyens  de  production  (terre  et  infrastructures  de  soutien à la production), la perte de sources de revenus ou de moyens d'existence.  La  mise  en  œuvre  du  CPR  pour  le  renforcement  du  réseau  de  transmission  et  du  réseau  de  distribution  à  partir  de  la  centrale  solaire  de  Danzy  nécessiterait  au  PURACEL  une  mobilisation  d’environ  à  140 800  000  FCFA  avec  une  contribution  de  l’État  en  nature  d’un  montant  de  120 000 000  FCFA.  Cette  mise  en  œuvre  permettra  de  se  conformer  aux  dispositions  sociales  nationales  et  à  celles  de  la  politique  opérationnelle  de  la  Banque  Mondiale,  notamment  en  matière  de  sauvegardes  sociales  et  de  préservation  des  intérêts  des  personnes  qui  seront  susceptibles  d’être  affectées dans le cadre de la réalisation du PURACEL.  Dans le souci de garantir une bonne exécution du CPR, le Gouvernement veillera à ce que la structure  d’exécution du projet dispose des ressources nécessaires, au moment opportun, pour s’acquitter des  exigences  financières  liées  à  la  réinstallation  (acquisition  éventuelle  de  terres,  paiements  des  indemnisations et compensations dues aux personnes déplacées) et quant à la Banque Mondiale, elle  appuiera    l’État  Centrafricain    avec  les  ressources  allouées  au  projet,  pour  le  renforcement  des  capacités  des  acteurs  de  la  réinstallation,  l’élaboration  des  PAR,  l’assistance  à  la  réinstallation  et   le  suivi/évaluation.                                                              Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 77  BIBLIOGRAPHIE  AFCCM, Document de Stratégie de Partenariat Pays Conjointe (DSPPC) 2009‐2012, Juin 2009  Banque Mondiale : Aide‐Mémoire Banque Mondiale, Février 2018).  Groupe  de  la  Banque  Africaine  de  Développement  –  Département  ORCE  et  Groupe  de  la  Banque  Mondiale  –  Département  AFCCM,  Document  de  Stratégie  de  Partenariat  Pays  Conjointe  (DSPPC)  2009‐2012, Juin 2009  Groupe  de  la  Banque  Africaine  de  Développement  –Politique  Genre  de  la  République  Centrafricaine,  Novembre 2011  Loi  n°63‐441  du  9  janvier  1964  promulguée  par  décret  64.003  du  9  janvier  1964  et  portant  Domaine  National,   Loi  n°  96.018  abrogeant  l’ordonnance  72.059  du  29  juillet  1972  portant  suppression  des  indemnités  de déguerpissement et instituant une procédure générale de réinstallation involontaire.  Ministère de l’Économie, du Plan et de la Coopération Internationale, Université de Bangui, LACCEG /  Département  de  Géographie,  Atlas  de  la  République  Centrafricaine  (estimations  à  partir  des  données  du RGPH 2003), 2008  Ministère  de  l’Économie,  du  Plan  et  de  la  Coopération  internationale,  ICASEE,  MICS‐3  Violences  domestiques en RCA, Bangui, Novembre 2007  Ministère Promotion de la jeunesse de l’Emploi des jeunes et du service civique : Projet Emploi jeune  et  Développement  de  compétence  (PEJEDEC) :  Cadre  de  Politique  de  Réinstallations  des  populations  (CPRP). Rapport final octobre 2016.  Ministère  de  l’Agriculture et  du  Développement  Rural :  Projet  d'Appui  à  la  Compétitivité  de  la  chaîne  de valeur de l'Anacarde en Côte d'Ivoire : CPR, Rapport Final Février 2017  Ministère  des  Poste,  Télécommunication  chargé  des  Nouvelles  Technologie :  Actualisation  du  Cadre  de politique de recasement (CPR) ; Mai 2011  UNICEF, P. FELEIMA MOHERESSE, Analyse du statut et des besoins de l’enfant et de la famille en RCA,  2006  PNUD, Rapport de Suivi des OMD, Juin 2007          Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 78    ANNEXES  ANNEXE 1 : Formulaire de sélection sociale    PARTIE A : Brève description du sous projet     o type et les dimensions de l’activité du Projet (superficie, terrain nécessaire,)   o Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.)     Partie B : Brève description du milieu social et identification des impacts sociaux     1. L’environnement naturel   a) Décrire  la  formation  du  sol,  la  topographie,  la  végétation  de  l’endroit/adjacente  à  la  zone  de  l’installation  et/ou  l’équipement  communautaire.  _____________________________________   b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ____________  2. Compensation et ou acquisition des terres   L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources  économiques  seront‐ils  le  fait  de  la  réalisation  des  activités  prévues  pour  la  construction  ou  réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement proposé? Oui______ Non______     3. Perte  de  terre  :  La  réalisation  des  activités  prévues  provoquera  –t‐elle  la  perte  permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____     4. Perte  de  bâtiment  :  La  réalisation  des  activités  prévues  provoquera  –t‐elle  la  perte  permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____     5. Pertes  d’infrastructures  domestiques  :  La  réalisation  des  activités  prévues  provoquera  –t‐ elle  la  perte  permanente  ou  temporaire  d’infrastructures  domestiques  ?  Oui___  Non_____     6. Perte  de  revenus  :  La  réalisation  des  activités  prévues  provoquera  –t‐elle  la  perte  permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____     7. Perte de  récoltes ou  d’arbres fruitiers : La  réalisation des activités prévues  provoquera  –t‐ elle  la  perte  permanente  ou  temporaire  de  récoltes  ou  d’arbres  fruitiers  ?  Oui___  Non_____     PARTIE C : TRAVAIL ENVIRONNEMENTAL NECESSAIRE     o Pas d’étude sociale à faire  o PSR   o PAR       Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 79  ANNEXE 2 : Fiches de gestion des plaintes et conflits  1. Enregistrement des plaintes   Projet :      Comité de gestion, Commune de    Nom et Prénom (s) du plaignant :     Adresse :    Date de la plainte :     Mode de saisie :    Objet de la plainte ou conflit      Description de la plainte        Date   Signature    À la résolution de la plainte, la fiche suivant peut être montée :    2. RESOLUTION  Date :    Pièces justificatives (Compte rendu,    Contrat, accord, ....)  Signature du plaignant    Signature de PURACEL UCP      De même pour un meilleur suivi, un registre de plaintes doit être élaboré au niveau du  Projet (tableau ci‐dessous).      3. Modèle de registre de plaintes  Information sur la plainte  Suivi et traitement de la plainte  N°  Nom et  Date  Description  Site  Orientation  Délai de  Suite  Transmission    prénoms et  de  sommaire  concerné de l’UCP  traitement   donnée  des résultats  contacts du  dépôt  au plaignant  plaignant                                                                                      N.B  :  Pour  les  rubriques  «  suite  donnée  et  transmission  des  résultats  »,  les  dates  doivent  être  fournies.            Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 80  ANNEXE 3: Accord des négociations d’indemnisation  PV du comité de compensation sur :   - les terrains : date du ________________.   - les constructions : date du : ________________   - les cultures : date du ; ________________   - les loyers : date du : ________________   - Autres indemnités: date du : ________________   - Autres formes d’assistance : date du : ________________     Le PAP a assisté à la réunion d’information publique du : ___________   Le PAP a assisté à la de concertation publique du ___________   Le PAP a reçu la visite du Comité d’Évaluation du ___________   À ………………………….,…, le ………………………..   Signatures :   _____________________ __________________________   Le PAP (ou représentant) Signataire Habilité   ____________________   Le Président de la Commission d’Évaluation    _____________________   Autre :                                                                  Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 81  ANNEXE 4: TDR pour la préparation des plans de recasement    1. Description du Sous‐Projet et de ses impacts éventuels   1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention   1.2 Impacts. Identification de:   1.2.1 La composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement   1.2.2 La zone d'impact de ces composantes ou actions   1.2.3 Les alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement   1.2.4  Les  mécanismes  mis  en  place  au  cours  de  la  mise  en  œuvre  pour  minimiser  dans  la  mesure  du  possible le déplacement    2. Objectifs du programme de réinstallation    1. Études    socio‐économiques  et  recensement  des  personnes,  des  biens  et  des  moyens  d'existence affectés   Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants:   3.1  Résultats  d'un  recensement  couvrant  les  occupants  actuels  de  la  zone  affectée :  pour  établir  la  base  de  la  conception  du  programme  de  réinstallation  et  pour  exclure  les  personnes  qui  arriveraient  après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation.   3.2  Caractéristiques  des  ménages  déplacés:  description  des  systèmes  de  production,  de  l'organisation  des  ménages,  comprenant  les  niveaux  de  production  et  de  revenues  issus  des  activités  formelles  et  informelles,  et  les  niveaux  de  vie  (notamment  sur  le  plan  de  la  santé)  de  la  population  déplacée.   3.3  Ampleur  des  pertes  ‐  totales  ou  partielles  ‐  de  biens,  et  ampleur  du  déplacement  physique  et  économique.   3.4  Information  sur  les  groupes  ou  personnes  vulnérables  pour  lesquels  des  dispositions  spécifiques  doivent être prises.   3.5  Dispositions  relatives  à  l'actualisation  de  l'information  sur  les  personnes  déplacées,  notamment  leurs  moyens  d'existence  et  leur  niveau  de  vie,  de  sorte  à  ce  que  des  informations  actuelles  soient  disponibles lors du déplacement   3.6 Autres études décrivant les points suivants :   3.6.1  Système  foncier  et  transactions  foncières,  comprenant  notamment  l'inventaire  des  ressources  naturelles  communautaires  utilisées  par  les  personnes  affectées,  les  droits  d'usage  ne  faisant  pas  l'objet  de  titres  écrits  (notamment  la  pêche,  le  pâturage,  ou  l'utilisation  de  la  forêt)  et  gouvernés  par  des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone   3.6.2  Interaction  sociale  dans  les  communautés  affectées,  comprenant  les  réseaux  sociaux  et  de  solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement   3.6.3 Infrastructure et services publics susceptibles d'être affectés   3.6.4  Caractéristiques  sociales  et  culturelles  des  communautés  déplacées,  dont  la  description  des  institutions  formelles  et  informelles  (organisations  communautaires,  groupes  religieux,  ONG),  qui  peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de  réinstallation   4. Contexte légal et institutionnel   4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation   4.2 Particularités locales éventuelles   4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle   4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation, et des ONG qui pourraient avoir  un rôle dans la mise en œuvre   4.3.2 Évaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG   5. Éligibilité et droits à indemnisation / réinstallation et date butoir.   Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 82  6.  Évaluation  et  compensation  des  pertes.  Méthodologies  d'évaluation  destinées  à  déterminer  le  coût  intégral  de  remplacement,  description  des  méthodes  et  niveaux  de  compensation  prévus  par  la  législation  locale,  et  mesures  nécessaires  pour  parvenir  à  l'indemnisation  au  coût  intégral  de  remplacement.   7. Mesures de réinstallation  7.1  Description  des  mesures  prévues  (indemnisation  et/ou  réinstallation)  pour  assister  chacune  des  catégories de personnes affectées.   7.2  Sélection  des  sites  de  réinstallation,  préparation  des  sites,  et  réinstallation,  en  incluant  la  description des alternatives.   7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés   7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux.   7.5 Protection et gestion de l'environnement.   7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes   7.7  Intégration  des  réinstallés  avec  les  populations  hôtes.  Mesures  destinées  à  alléger  l'impact  de  la  réinstallation sur les communautés hôtes.   7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables   8.  Procédures  de  gestion  des  plaintes  et  conflits :  Sur  la  base  des  principes  présentés  dans  le  présent  Cadre  de  Politique  de  Réinstallation,  description  de  mécanismes  simples  et  abordables  pour  l'arbitrage  et  le  règlement  par  des  tierces  parties  des  litiges  et  conflits  relatifs  à  la  réinstallation.  Ces  mécanismes  doivent  prendre  en  compte  les  recours  judiciaires  effectivement  possibles  et  les  mécanismes traditionnels de règlement des conflits.   9.  Responsabilités  organisationnelles :  Le  cadre  organisationnel  pour  la  mise  en  œuvre  de  la  réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation,  les  mécanismes  de  coordination  des  actions,  et  les  mesures  de  renforcement  de  capacités,  ainsi  que  les  dispositions  relatives  au  transfert  aux  autorités  locales  ou  aux  réinstallés  eux‐mêmes  de  la  responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc.  10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la  mise  en  œuvre,  y  compris  les  dates  pour  la  délivrance  aux  réinstallés  des  actions  du  projet  et  des  diverses  formes  d'assistance  prévues.  Le  calendrier  doit  indiquer  comment  les  actions  de  réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet   11.  Coût  et  budget.  Tableaux  des  coûts  par  action  pour  toutes  les  activités  prévues  pour  la  réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus.  Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds.   12.  Suivi  et  évaluation.  Organisation  du  suivi  des  actions  de  réinstallation  par  l'organisme  chargé  de  la  mise  en  œuvre,  intervention  d'agences  externes  pour  le  suivi,  information  collectées,  notamment  indicateurs  de  performance  et  mesure  des  résultats,  ainsi  que  de  la  participation  des  personnes  déplacées au processus de réinstallation.      Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 83  ANNEXE 5: Modèle de PV de consultation publique    Région…………………………………………………...............  Département………………………………………………........  Préfecture ………………………………………………………...    L’An  deux  mille  dix‐huit  et  le  …………………………………s’est  tenue  une  consultation  publique………………….…………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………….………………….……………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….  Étaient présents (voir liste en annexe)  Après l’ouverture de la réunion par………………………………………………………  …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………  Le consultant a pris la parole pour situer l’ordre du jour qui s’articule autour de :  1…………………………………………………………………………………………  2…………………………………………………………………………………………  3………………………………………………………………………………………….  4………………………………………………………………………………………….  5………………………………………………………………………………………….  À l’issue des échanges il est ressorti que :  1 Questions et préoccupations soulevées      …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………  2  Réponses  aux  questions  et  préoccupations  ……………………………………………………………………………………………  …………………………………………………………………………………………………...……………………………………………………… ……………………………  …………………………………………………………………………………………  …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………  3 Recommandations  …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………  Commencé à :…………………………………., la séance a pris fin à     Ont Signé      Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 84  ANNEXE 6 : Modèle de guide d’entretien pour les consultations publiques  L’objectif  de  la  consultation  publique  vise  à  assurer  la  participation  des  parties  prenantes  au  processus  d’élaboration  d’un  outil  de  réinstallation  (CPR,  PAR).  Il  permet  d’engager  des  discussions  avec  les  participants  sur  certaines  thématiques  en  vue  de  recueillir  leurs  préoccupations,  besoins,  attentes et recommandations. Le processus de consultation comprend :   1. Une phase d’information sur les objectifs et résultats attendus de la consultation ;   2.  Une  phase  d’échange  et  de  discussion  permettant  aux  parties  prenantes  de  s’exprimer,  d’émettre  leur avis sur le projet et ses impacts potentiels ;   3.  Une  phase  de  synthèse  qui  permet  de  faire  la  récapitulation  des  échanges  sur  les  questions  soulevées et de formulation des recommandations et suggestions.   Précisez la date et le lieu de la consultation   Dressez la liste de présence en précisant l’emploi et les fonctions occupées  Points de discussion :   Énumérez les points à discuter   Ajoutez au besoin de nouveaux points proposés   Problèmes soulevés :   Évitez les questions qui ne cadrent pas avec l’objet de la consultation   Attentes et besoins exprimés :   Suggestions et recommandations :   Principales conclusions         Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 85  ANNEXE 7 : PV de la consultation publique  dans la mairie de Begoua le 08 octobre2018        Cadre Politique de Réinstallation (CPR) pour le renforcement du réseau de transmission et le réseau de distribution à partir  de la centrale solaire de Danzy  Rapport définitif 86  n"t*..gf] .M..\f.il.Y. Objet : séance d'information et de collecte de données dans le cadre de l'élaboration de l'étude d'impact environnemental et social (EIES) et le plan d'action de réinstallation (PAR) pour la construction d'une centrale solaire de 25 MW avec baueries accumulatrices et Renforcement des réseaux de transmission et distribution. La rencontre était présidée par : .1P... hqu,?a4&t dpB-imbo Etaient présents (cf liste en annexe) Points discutés : * ttt ?tweylLat;im du l,a, r f,) ?.nwxubqhrno de" ùwoh*,d€" F.tE[..* ?ffi * aL a,tin dx llàra- * .t hqr* â,^ Ws#,fl * * * Réponses apportées & 4 & # 4 4. & Préaccupations exprinées *VsAfu-..M.G.a*.x # 4 Principales s/rocommendations * //....&sk4r., $,*. er tu.ryn à..& nq*'r&* *e Kn:,&^Y..t* aûa*/J ,dt."e*xgÀt-g W afrthft 44 â S,sd#.Î-Ï, u..ûttvJn.raahx-alr*. t,gt^\r*bry,r,* commencé u' .Ag.0r..?',^. ra séance a pris rtna. /il/. .4. A-!. r t 0^ Le'rapporteur de la séance qLe président // / ,-_ r) de la séance .%: 5 htdsl5(gil4 t//6*t wfu u (L^f 4* (:sse 4 ê€ iaa" ' "'t"^ Soi,.s^ f?tf,ef A€ ,7rnBo h^n^tl'o*4' fArut tl a2âtouËt?ir ?) r,(fl A- r L1 \^, 8- Ë- n i-* F Y/ trI i\f :D X z LN t:i td * =E dJ à \/ $ ft ''],n iÏ,-it €. s r-Ô ë 4 iir,tl; €* fi iiË4" # t^G 7 ,i,? *"\ HX À$ (TJ /è  {':;!i ffi /2 Ç1 6 /è t-> è tË o r r.J K F -r g+ 3 arl 'o> nn s + l*ra fr È! f!: -wÈ >F- I H cù- ctr t F$ GP T d = R s tr  9.,) > \> ê{ ) â 7, e !11+:r :*'i'l '1.:'i F, (:! N i{iirir c_- 7 ? :r,:,iii :t': \i ç\S o ji:ri: $d C/ û= q P=' æ )o \.- LP __Ë 7\ t6 I o^ -7? v vî :.ll: G Fil $H rh Èf , à H Âls F .,ô d -N 7 li* <-\n ' æC FF' È, ùË. ('! rt s i'-*e h I i|lrl tË. c rfr A ,ç;r / nà- 5h H f+l R ls : t|r*.. ft 3 /À IS \J ç \ fl 1.- l--'- '. -l F C\ g\À' A-. 1) E3 =G E â g lË l\ FË" = A 3 V= H ts l!\ $,.V è- è Ét )p F T'i 4 9, È )' d. ), -qrt >- ?a !rË hc fi \it H tx tÈ .srct alt .\ G t\ l$ *{,., \J -*-: *+J Ë'ry -jJ +J -FJ+ t;ii ù bdN x$) Sï aê c- .: \J tJ è-r er^ :l:i f) ,â. H. F c\ tt s u"o0 ru ô :ci ).'0 UJ 0 U\) \\ çr@ s4C tÀ q \P -r1 \ o\à Ëi {à ,rs A F X! ul t./ -C 0)À 8it \i (ç, d xs. Ss 't fr, ùi q D