83167 v1 Embarazo Adolescente y Oportunidades en América Latina y el Caribe SOBRE MATERNIDAD TEMPRANA, POBREZA Y LOGROS ECONÓMICOS © 2012 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street NW Washington DC 20433 Teléfono: 202-473-1000 Sitio web: www.worldbank.org Este trabajo es un producto del personal del Banco Mundial y de contribuciones externas. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas en el mismo no reflejan necesariamente las opiniones del Banco Mundial, su Junta Directiva o los gobiernos que representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, colores, denominaciones y demás información mostrada en cualquier mapa de este trabajo no implican juicio alguno por parte del Banco Mundial en relación a la condición jurídica de cualquier territorio ni respaldo o aceptación de tales fronteras. Derechos y permisos El material presentado en este trabajo está sujeto a derechos de autor. El Banco Mundial alienta la difusión de sus conocimientos; por lo tanto, este trabajo puede ser reproducido para fines no comerciales, total o parcialmente, siempre y cuando su fuente sea debidamente reconocida. Para cualquier consulta sobre derechos y licencias, incluyendo derechos subsidiarios, favor de dirigirse a la oficina del editor, el Banco Mundial, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, Estados Unidos; fax: 202-522-2422; correo electrónico: pubrights@worldbank.org. Cubierta diseñada por Florencia Micheltorena Imagen de cubierta: «A ningún lado voy» por Beatriz Chamussy, http://beatrizchamussy.com/ Embarazo Adolescente y Oportunidades en América Latina y el Caribe SOBRE MATERNIDAD TEMPRANA, POBREZA Y LOGROS ECONÓMICOS Joao Pedro Azevedo • Marta Favara Sarah E. Haddock • Luis F. Lopez-Calva Miriam Müller • Elizaveta Perova EQUIPO DE APOYO Aniel A. Altamirano Ogarrio (Universidad Iberoamericana, México), María Laura Alzua (UNLP-Argentina), Eva O. Arceo (CIDE-México), Elena Arias (IADB), Raymundo Campos-Vazquez (El Colegio de México), Louise Cord (Banco Mundial) Will (Spencer) Durbin (Banco Mundial), Gisela Garcia (Banco Mundial), Maria Genoni (Banco Mundial), Diana Kruger (Universidad Adolfo Ibáñez-Chile), Samantha Lach (ONU Mujeres), Habitus- Estudios de Mercado y Culturas (Ecuador), Megan Zella Rounseville (Banco Mundial), Viviane Sanfelice (Banco Mundial) y Isidro Soloaga (Universidad Iberoamericana, México). Agradecimientos El equipo obtuvo valiosos comentarios de colegas en presentaciones y consultas, par- ticularmente durante las reuniones anuales de la Sociedad Internacional de Equidad en Salud en Cartagena, Colombia, en el taller del Banco Interamericano de Desarrollo “La paradoja de la fecundidad en adolescentes en América Latina y el Caribe”, en la Or- ganización Panamericana de la Salud en Washington, D.C. y durante la reunión anual de la Asociación Económica de América Latina y el Caribe (LACEA) en Lima, Perú. El presente estudio regional involucró la elaboración de siete estudios: cuatro sobre las consecuencias intra e intergeneracionales de la maternidad adolescente (Azevedo et al., 2012; Kruger y Berthelon, 2012; Arceo-Gómez y Campos Vázquez, 2011, Arias y López-Calva, 2012); dos sobre políticas para prevenir el embarazo adolescente (López- Calva y Perova, 2012; Azevedo y Favara, 2012) y un estudio cuantitativo y cualitativo a gran escala sobre la fecundidad adolescente en Ecuador. Uno de los documentos preparatorios para este informe (Arceo y Gómez, 2012) fue presentado en la reunión anual de la Sociedad Europea de Economía de la Población (Berna, ESPE, 2012), celebrada en la Universidad Autónoma de Nuevo León en Mon- terrey, México. También se recibieron valiosos comentarios de representantes de la Secretaría de Desarrollo Social de México. Asimismo, los autores desean expresar su gratitud por los comentarios recibidos de participantes en la reunión celebrada con funcionarios gubernamentales en el Mi- nisterio de Desarrollo Social en Ecuador y la Alta Consejería de Equidad de Género en Colombia. El equipo también desea agradecer a Jere Behrman, Laura Chioda, Tito Cordella, Augusto De la Torre, Marco Francesconi, Francisco Ferreira, Amparo Gordillo, Margaret Grosh, Jeni Klugman, Daniel Maceira y Susan Parker por su valiosa y cons- tructiva retroalimentación y sugerencias. Introducción En el otoño de 2011, una ola de reporteros y equipos de televisión sorprendieron a los habitantes de Toppensih, Washington. El embate de los medios de comunicación bus- caba a Gaby Rodríguez, una alumna hispana de último año de secundaria que encabezó titulares nacionales como la chica que simuló estar embarazada para un proyecto escolar. Gaby, de 17 años de edad, anunció su embarazo y luego analizó las reacciones de todas las personas con las que se encontró en los seis meses posteriores. Algunos aliados clave (incluida su madre, quien diseñó su “barriga postiza” y el director de la escuela) guardaron el secreto para apoyarla en su experimento1. El “Proyecto Embarazo” pretendía exponer la existencia e impugnar la validez de los este- reotipos sobre las mujeres hispanas. El simulacro exploró los prejuicios subyacentes de muchos de los que respondieron con una amplia gama de reacciones. La autora explica: “Si quieren entender mi historia, primero debo contarles sobre mi familia y el lugar donde 6 crecí”. El embarazo en la adolescencia provoca reacciones diversas que requieren el enten- dimiento de una combinación compleja de circunstancias, contexto y condiciones sociales. A muchas personas no les sorprendió el que Gaby estuviera embarazada. Era la hija de una madre adolescente de origen hispano que se mantenía con un salario bajo trabajando como mecánica, incluso mientras estuvo embarazada. Gaby había crecido en un entorno donde la maternidad temprana era algo natural. Pero no todo el mundo compartía esta opinión. La propia Gaby rompió a llorar cuando su profesor de ciencias —que la conside- raba una excelente estudiante con un futuro brillante— expresó decepción al verla perder las oportunidades de tener una vida mejor. Sus lágrimas, que brotaron de manera genui- na —cuenta Gaby a los lectores—, solo añadieron realismo a la escena. De alguna manera, el entender la dinámica social y la diversidad de reacciones que ge- neró su innovadora iniciativa constituye el punto central de los siguientes capítulos. En primer lugar, el presente informe reconoce la complejidad de las condiciones asociadas con el embarazo adolescente y la maternidad temprana. A continuación, busca construir un marco que explora estos temas de manera sistemática con el fin de crear los elementos necesarios para diseñar intervenciones de política eficaces. 1  La historia completa se relata en Rodriguez, G., con J. Glatzer, The pregnancy project: a memoir, Nueva York: Simon & Schuster Books For Young Readers, (2012) Los objetivos específicos de este estudio regional son los siguientes: i) Establecer una descripción pormenorizada de la magnitud del tema y sus implicacio- nes potenciales para el avance social; ii) Avanzar en la comprensión de los factores de riesgo, motivaciones y repercusiones de este tema a nivel hogar (como determinante de la pobreza y como causa de trampas de pobreza intra e intergeneracional); iii) Dar luces sobre los mecanismos de adaptación ante este fenómeno y sobre sus conse- cuencias individuales y sociales; iv) Destacar las cuestiones relacionadas con género que históricamente han producido costos asimétricos a niños y niñas, y v) Proporcionar elementos que apoyen políticas específicas relacionadas con este tema. El estudio regional logra estos objetivos a través de las siguientes secciones: i) La sección 1 presenta hechos estilizados sobre el embarazo adolescente, poniendo especial atención a las tendencias y al perfil histórico de América Latina y el Caribe (ALC) y el resto del mundo. También ofrece un marco sistemático para el estudio de las decisiones de fecundidad de las adolescentes y un análisis sobre temas metodológi- cos relacionados. 7 ii) La sección 2 investiga los factores que influyen en las decisiones de fecundidad en general, así como su relación con la pobreza, las condiciones de empleo y el contexto social. El eje del análisis se refiere a un enfoque epidemiológico de factores de riesgo. Si bien este análisis no pretende establecer causalidad, sí identifica un conjunto de fac- tores de riesgo sobre los cuales se podría influir a través de políticas. Desde un marco epidemiológico, el propósito fundamental es identificar la combinación de circunstan- cias que inducen a una mayor probabilidad de que el evento se produzca, más que la magnitud de efectos marginales. iii) La sección 3 evalúa los costos económicos hoy en día del embarazo adolescente para los individuos, las familias y la sociedad (en términos de pérdida de ingresos, empleo y rendimiento escolar). Dadas las limitantes de los datos, solamente es posible —en algunos casos— establecer los efectos sobre movilidad y trampas de pobreza que este tipo de shock tiene sobre el bienestar de los hogares (los padres y hermanos de las adolescentes embarazadas), las parejas y los niños, además de los efectos a largo plazo sobre las propias madres. iv) La sección 4 ofrece un resumen no exhaustivo de las principales experiencias de políti- ca para la aplicación de intervenciones con el fin de prevenir el embarazo adolescente y apoyar a las madres adolescentes. Esta sección incluye nuevas evidencias sobre el efecto de los programas de transferencias de transferencias condicionadas (PCT) y los programas escolares de horario extendido en la reducción de embarazos adolescentes. Resumen ejecutivo Durante la última década, las mujeres han desempeñado un papel crucial en la notable disminución de la pobreza y la desigualdad en los países de América Latina y el Caribe (PLB, 2012). La creciente participación femenina en el mercado laboral ha generado cuan- tiosos beneficios sociales para la región latinoamericana (ALC) y, en particular, ha ayudado a mitigar los efectos negativos provocados por la última crisis. Este tema se trata en mayor profundidad en el informe más reciente del Banco Mundial sobre pobreza y trabajo (PLB, 2012) que también considera que si la participación de mano de obra femenina en el mer- cado laboral se hubiera mantenido constante durante la última década, la reducción de la pobreza habría sido 30 por ciento menor y el coeficiente de desigualdad de Gini habría sido un 28 por ciento más alto. 8 En la última década, ALC se ha movido en la dirección correcta, logrando importantes avances en lo referente a igualdad de dotaciones (recursos) y oportunidades econó- micas. Los avances educativos y las condiciones de salud de las mujeres han mejorado notablemente. En la mayoría de los países de ALC, las niñas han logrado la paridad de género en la inscripción a la escuela primaria e incluso han superado a los niños a nivel secundario y terciario. El aumento de la inversión en capital humano, junto con la dismi- nución de la fecundidad y el aplazamiento del matrimonio para una etapa posterior han contribuido a aumentar las oportunidades económicas de las mujeres, en particular su participación en el mercado laboral (el índice de participación femenina creció en un 15 % entre 2000 y 2010). Sin embargo, siguen existiendo obstáculos para que las mujeres puedan ampliar su contribución económica, a la vez que persisten brechas de género significativas en términos de equidad, recursos y agencia, definida como “la capacidad para tomar de- cisiones efectivas y transformar esas decisiones en los resultados deseados” (IDM, 2012). Si bien resulta difícil medir la agencia —entendida como la capacidad de plantearse y trabajar por cumplir con planes de vida valiosos para uno mismo—, la violencia domés- tica y el embarazo adolescente suelen ser considerados como manifestaciones de la falta de agencia. Ambas manifestaciones (la violencia de género y el embarazo adolescente) tienden a ser prevalecer en la región, lo que sugiere que el control que las mujeres tienen sobre sus propias vidas y su capacidad para trabajar por alcanzar sus metas podría ser baja. En este informe destacamos el papel que desempeñan las barreras informales —ta- les como los roles de género y las normas sociales— como limitantes de las oportunida- des y la agencia de las mujeres1. El embarazo adolescente y la maternidad temprana continúan siendo un gran de- safío para la región, particularmente debido a la asociación de estos fenómenos con la pobreza y la falta de oportunidades, y la preocupación de estos factores podrían constituir impedimentos para que las mujeres aprovechen al máximo sus recursos y oportunidades de desarrollo humano2. El presente informe examina los factores asociados con el embarazo adolescente y la maternidad temprana y crea un marco para explorar estos temas de forma sistemática hacia el diseño de intervenciones efectivas en el marco de políticas en América L atina. El mensaje principal que este reporte pretende divulgar es que la pobreza y la falta de oportunidades son factores clave asociados a la maternidad temprana. El informe destaca la importancia de fortalecer la agencia y la autonomía de las mujeres en su par- ticipación en los mercados, comunidad y relaciones personales con el fin de que puedan 9 tomar decisiones efectivas y elegir sobre los planes de vida que tienen motivo de valorar. Esto último podría incluir intervenciones no tradicionales y constituir un desafío para el diseño de políticas efectivas. Este estudio regional incluyó la elaboración de siete estudios: cuatro sobre las conse- cuencias intra e intergeneracionales de la maternidad adolescente (Azevedo et al., 2012; Kruger y Berthelon, 2012; Arceo-Gómez y Campos Vázquez, 2011, Arias y López-Calva, 2012); dos sobre las políticas para prevenir el embarazo adolescente (López-Calva y Pe- rova, 2012; Azevedo y Favara, 2012) y un estudio cuantitativo y cualitativo a gran escala sobre la fecundidad adolescente en Ecuador. 1  El IDM 2012 identifica cinco expresiones de agencia de mujeres, a saber: control sobre recursos, libertad de movimiento, poder de decisión en la familia, libertad de riesgo de violencia y la capacidad de contar con voz en la sociedad e influencia política. 2  Existe una distinción importante entre los dos eventos: el índice de embarazo adolescente se refiere al número de mujeres embarazadas por cada 1000 mujeres de entre 15 y 19 años; mientras que el índice de fecundidad adolescente se define como el número de nacimientos por cada 1000 mujeres en este rango etario. ¿Por qué debe importarnos el embarazo adolescente? L as tasas de embarazo adolescente en los países de América Latina y el Caribe se encuentran entre las más altas del mundo. En 2010, la región ALC estuvo muy cerca de registrar la tercera mayor tasa de fecundidad adolescente del mun- do (72 nacimientos por cada 1000 mujeres de entre 15 y 19 años de edad), des- pués de África subsahariana y el sur de Asia (con 108 y 73 nacimientos, respectivamente). En efecto, la mayoría de los países de ALC caen dentro de los 50 países con los mayores índices de fecundidad en adolescentes. Aunque las tasas están disminuyendo en todo el mundo, la disminución extraordinariamente lenta de América Latina comparada con la de otras regiones explica el ascenso gradual de la región hacia la cumbre de las 10 listas de fecundidad en adolescentes (ver Figura A)3. Existen diferencias significativas dentro de la región. Nicaragua, República Dominicana y Guatemala registraron las mayores tasas de fecundidad adolescente en 2010 en América Latina, con más de 100 nacimientos por cada 1000 mujeres de entre 15 y 19 años de edad. Por otro lado, Perú, Haití y Trinidad y Tobago tuvieron las más bajas, con menos de 50 na- cimientos por cada 1000 mujeres en el mismo rango etario. Crecientemente, la maternidad adolescente se ha convertido en motivo de preocupación en el ámbito de políticas públicas, conforme estudios diversos han encontrado una co- rrelación significativa entre la maternidad temprana, menor rendimiento educativo y peores resultados en el mercado laboral para las mujeres. De hecho, pareciera que las mujeres están soportando las consecuencias a corto y a largo plazo del embarazo ado- lescente de forma desproporcionada. En comparación con países de características similares, la tasa de fecundidad adolescente en los países de ALC es mayor de lo esperado, aún cuando se considera el efecto de di- 3  La tasa anual de disminución entre 1997 y 2010 fue de 1,25% en América Latina: la más baja después de Asia oriental y Pacífico. De hecho, la curva de la tasa de fecundidad en adolescentes en América Latina es casi plana en el tiempo. ferentes características socioeconómicas. La única excepción se refiere a la desigualdad. Los resultados muestran que los indicadores de desigualdad (incluyendo desigualdad de oportunidades) contribuyen a explicar mejor las altas tasas de fecundidad adolescente en ALC. Una de las explicaciones de esto es que ser pobre en una sociedad desigual limita la probabilidad percibida de éxito económico en el futuro de las adolescentes, a favor de la satisfacción a corto plazo que significa el quedar embarazada (Kearney y Levine, 2011). Este informe parte del principio de que las decisiones de fecundidad deberían ser el resultado de la elección y no de las limitaciones4. Las medidas de políticas deberían fa- cilitar a las adolescentes el poder llevar a cabo decisiones informadas sobre la fecundidad y ampliar el abanico de opciones sobre las que pueden elegir efectivamente. Disminuir las restricciones podría ayudar a alinear las decisiones individuales con los resultados socia- les deseados en la medida en la que el embarazo adolescente es tanto una consecuencia como una causa de estas limitaciones. Por lo tanto, el presente informe investiga los factores que influyen en las decisiones de fecundidad en general, así como en su relación con la pobreza, las condiciones de empleo y el contexto social. Si bien el enfoque epidemiológico utilizado no pretende establecer causalidad, sí permite identificar el conjunto de factores de riesgo sobre los cuales las políticas podrían influir. 11 FIGURA A. TASA DE FECUNDIDAD ADOLESCENTE POR REGIONES DEL MUNDO (1997-2010) 140 120 100 80 60 40 20 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Asia Oriental y Pací co (todos los niveles de ingresos) Ingresos altos: OECD África subsahariana (todos los niveles de ingresos) Sur de Asia Europa y Asia Central (todos los niveles de ingresos) ALC (todos los niveles de ingresos) Oriente Medio y Norte de África (todos los niveles de ingresos) Mundo 4  Es cierto que —como lo ha establecido el modelo económico clásico— todas las decisiones se encuen- tran restringidas y no existe tal cosa como una “toma de decisiones libre”. Al definir las decisiones de fecun- didad como el resultado de una elección y no de las restricciones, nos referimos al concepto de “libertad positiva” en Berlín (1959) y de “libertad efectiva” en Sen (1998). Las circunstancias de vida tales como pobreza, baja calidad escolar, crecer en un ho- gar monoparental, tener una madre adolescente o tener una hermana que quedó embarazada siendo adolescente, ponen a las niñas en un mayor riesgo. Distinguir si el bajo desempeño de las madres adolescentes observado posteriormente en su vida es la continuación de una trayectoria económica más baja, o si la maternidad temprana es su causa, es una tarea compleja. Existen varias metodologías para desentrañar los efectos potenciales del embarazo y la maternidad adolescente de otros factores de confusión (es decir, aquellos factores que ponen a las madres adolescentes en riesgo de embarazarse). El presente estudio aprovecha estas metodologías para estimar el efecto de la maternidad adolescente sobre el rendimiento educativo y la participación de la madre en el mercado laboral, tal como se revisa a continuación. Un embarazo adolescente en el hogar también tiene efectos a largo plazo en el niño, la pareja con quien fue engendrado, los padres de la madre y los hermanos de la adolescente embarazada. Lo anterior tiene relevancia individual y social para el bien- estar y la productividad de la sociedad. Las últimas secciones de este informe evalúan los costos económicos del embarazo adolescente para los individuos, las familias y la so- ciedad, y revisan algunas de las principales experiencias en el plano de políticas para la aplicación de intervenciones con el fin de prevenir el embarazo adolescente y apoyar a las 12 madres adolescentes. El embarazo adolescente es relevante desde una perspectiva de política de desa- rrollo ya que la maternidad temprana puede tener importantes repercusiones intra e intergeneracionales que pueden desencadenar trampas de pobreza intergenera- cional. Las madres adolescentes son más vulnerables y, por lo general, carecen de activos y recursos humanos necesarios para hacer frente al nuevo reto. Incluso si se considera el embarazo adolescente como un evento que debe ser evitado debido a las consecuencias negativas que (puede) conllevar y a los costos sociales relacionados, cierta cautela es ne- cesaria dada la complejidad del fenómeno. Este informe parte del hecho estilizado de que el embarazo en la adolescencia tiene más probabilidades de ocurrir en un contexto so- cioeconómico bajo, evitando adoptar un enfoque normativo en relación con el embarazo per se. El objetivo principal es esbozar un panorama amplio de la decisión de fecundidad de las adolescentes en ALC, proponiendo una revisión de los factores de riesgo y las con- secuencias del embarazo adolescente con el fin de diseñar políticas eficaces. Factores de riesgo A lo largo del informe, se destacan tres elementos interrelacionados en la toma de decisiones de las adolescentes: (i) el elemento de racionalidad in- volucrado en las decisiones de fecundidad; (ii) las cuestiones asociadas a la conducta que restringen una toma de decisiones estrictamente racional (in- cluyendo baja autoestima, barreras a información suficiente y el autocontrol) y (iii) las in- teracciones y normas sociales (por ejemplo, efectos de pares: el efecto que causa sobre la adolescente el que una de sus compañeras quede embarazada; estigmas sociales) que también afectan los resultados. Este proceso de decisión también es afectado por el con- texto macro, el contexto social local y el entorno familiar que contribuyen a definir las op- ciones efectivas disponibles para que las adolescentes sean capaces de definir sus planes 13 de vida (ver figura B). FIGURA B. FECUNDIDAD EN ADOLESCENTES: UN PROCESO COMPLEJO DE TOMA DE DECISIONES Macrocontexto: desempleo, sueldos, instituciones, desigualdad, oferta educativa, y demás... Contexto doméstico y social a nivel local: normas sociales, contexto familiar, redes sociales, entorno escolar, etc... Proceso complejo Opciones efectivas de toma de decisiones (planes de vida) de las cuales escoger La idea de agencia desempeña un papel fundamental. La agencia es la capacidad de las mujeres para fijarse metas, luchar por conseguirlas y decidir entre los planes de vida que tienen motivo de valorar. La mujer puede quedar embarazada debido a falta de agen- cia (al seguir las normas existentes por presión de sus compañeros, o por contar con un poder de negociación demasiado bajo en su relación, siendo incapaz de lograr que su pareja acepte utilizar anticonceptivos). Sin embargo, en algunos contextos, quedar embarazada también puede constituir un medio a través del cual las mujeres jóvenes pobres pueden tomar el control sobre sus vidas y obtener el respeto de su comunidad/ familia, de tal forma que la crianza de un hijo se convierte en un canal para lograr —en algunos contextos, la única opción de— movilidad social. El estudio analiza los factores de riesgo a nivel macro asociados con el fenómeno, utili- zando datos de la División de Población de las Naciones Unidas y los Indicadores del De- sarrollo Mundial5. Los resultados indican que la fecundidad adolescente en los países de América Latina se correlaciona positivamente con la pobreza, la desigualdad, el gasto en salud pública, el índice de participación de las mujeres en la fuerza laboral y la proporción de mujeres con empleos remunerados. Por el contrario, la fecundidad en adolescentes se correlaciona negativamente con la proporción de población rural y el desempleo. Los resultados deben interpretarse con cautela debido a problemas de cau- 14 salidad inversa y variables omitidas, ya que —como fue mencionado anteriormente— estas pueden dar lugar a conclusiones erróneas sobre el efecto causal del embarazo adolescente. En lugar de hacer inferencias de causalidad, se pretende mostrar asocia- ciones significativas entre la tasa de fecundidad adolescente y las principales caracterís- ticas que se correlacionan con este fenómeno. A nivel micro, el estudio utiliza datos de la Encuesta Demográfica y de Salud (EDS) para varios países (Bolivia, 2008; Colombia, 2010; República Dominicana, 2007; Haití, 2006; Honduras, 2006; y Perú, 2008) y un modelo de regresión lineal para estimar la probabilidad de ser madre adolescente. Los resultados sugieren que las adolescentes que tienen más educación, viven en zonas urbanas y provienen de familias más acomodadas tienen una menor probabilidad de quedar embarazadas. Las adoles- centes embarazadas son más vulnerables y más pobres que adolescentes comparables que no tienen hijos. Por ejemplo, en México, las adolescentes embarazadas son más propensas a ser indígenas y provenientes de familias menos acomodadas; mientras que en Perú, la incidencia de la maternidad adolescente es menor en el quintil más pudiente de la población que a niveles más bajos de la distribución de la renta. Las 5  El estudio utiliza una muestra de observaciones agrupadas en distintos países y series de tiempo abarcan- do el período entre 1990 y 2010 (130 países; 26 de ALC). La División de Población de las Naciones Unidas pro- porcionó los datos sobre la tasa de natalidad de las adolescentes; todos los demás datos provienen del IDM. adolescentes que no viven en el mismo hogar que sus padres también tienen mayor probabilidad de quedar embarazadas. Los datos muestran una tendencia de actividad sexual a edades más tempranas a la vez que presentan un aumento en la edad promedio al contraer el primer matri- monio, lo que debilita la relación habitual entre matrimonio y actividad sexual. Las estadísticas demográficas de Brasil, México y Colombia subrayan aún más el vínculo del aplazamiento del embarazo con el estado civil: la edad materna al momento del parto está en ascenso. Los resultados sugieren que el matrimonio tiene efectos disuasorios en la edad de la madre. En otras palabras, estar casada se correlaciona positivamente con la edad de maternidad (retrasa el embarazo). La evidencia tanto de países desarrollados como de países en desarrollo revela una aso- ciación negativa entre educación y fecundidad. El costo de oportunidad de la materni- dad es mayor para mujeres más educadas, mientras que una mala calidad de educación podría conducir a las adolescentes a creer que esta no puede ayudar a cambiar su futuro, ajustando consecuentemente sus aspiraciones y expectativas hacia objetivos a corto pla- zo. Los resultados obtenidos con base en datos de la EDS de 2005 para Bolivia, Colombia, República Dominicana, Haití y Perú muestran que la tasa de fecundidad se dispara en los años de educación en los que se emiten certificados (es decir, en los años en los que se 15 completa la educación primaria y secundaria). Esto sugiere o que las adolescentes pla- nean quedar embarazadas (después de obtener su diploma de educación primaria o se- cundaria) o que permanecer en la escuela reduce el riesgo de quedar embarazada. El comportamiento sexual y las decisiones de fecundidad de las adolescentes pueden ser afectados por diferentes mecanismos. Los recursos familiares escasos y las relaciones dis- funcionales dentro de la familia pueden limitar las oportunidades de las adolescentes al reducir el costo relativo de quedar embarazadas. Los adolescentes de estratos sociales bajos son más propensos a tener menos aspiraciones y metas a alcanzar. Relacionada con las aspiraciones y su papel en la toma de decisiones se encuentra la noción de agencia. De hecho, la decisión sobre fecundidad es ampliamente reconocida como una expresión de agencia, de tal forma que la iniciación sexual temprana y la maternidad adolescente se correlacionan con una ausencia de aquella. Aunque existen instrumentos indirectos para medir el poder de agencia, es complejo desarrollar un indicador global de agencia que indique una relación de causalidad con el resultado observado. En la mayoría de los casos se considera una sola dimensión de agencia a la vez, por ejemplo, el uso de anticonceptivos. Según los datos de la EDS de 2005 para diferentes grupos de mujeres en Bolivia, Colombia, República Dominicana, Haití y Perú mencionada anteriormente, las mujeres más jóvenes utilizan menos métodos anticonceptivos. Aunque el conocimiento sobre los métodos y la racionalidad son dos factores claves en la decisión de tener relaciones sexuales con protección, la confianza en sí mismas juega un papel importante, ya que el uso de anticonceptivos demanda una negociación con la pareja. Estudios previos han encontrado que una autoestima baja suele predecir una gama de comportamientos riesgosos por lo que la baja autoesti- ma se concibe como un factor potencial que se debe tomar en consideración. Los datos de la EDS para Bolivia, Colombia, República Dominicana, Haití, Honduras y Perú indican que las adolescentes que utilizan métodos anticonceptivos tradicionales tienen menos probabilidades de quedar embarazadas que aquellas que no usan anticoncepti- vos, en todos los países6. Sin embargo, el uso de métodos anticonceptivos modernos se correlaciona positivamente con la probabilidad de quedar embarazada en tres (Colombia, República Dominicana, Honduras) de los seis países. Existen diferentes explicaciones para la correlación positiva. Conocer un método no asegura necesariamente su uso adecua- do, lo que podría aumentar la probabilidad de embarazo de aquellas adolescentes que empiezan a ser sexualmente activas. Asimismo, podría ser que aquellas adolescentes que utilizan estos métodos anticonceptivos tienen una actividad sexual más intensa y, por tanto, corren un mayor riesgo de quedar embarazadas. El uso del preservativo en la 16 primera relación sexual sí se relaciona negativamente con la probabilidad de quedar embarazada. Esto sugiere que la educación sexual y el acceso a métodos anticonceptivos son cruciales para evitar la maternidad entre las más jóvenes. Además, su uso podría ser un indicador de empoderamiento dentro de la relación, dado el gasto que los hombres asocian con el uso del condón (Gertler, et al. 2005). 6  Los métodos modernos incluyen esterilización masculina y femenina, anticonceptivos orales e intraute- rinos y condones, entre otros; los métodos tradicionales incluyen anticonceptivos periódicos y retiro. Para mayor detalle, referirse al informe. Acerca de las consecuencias del embarazo adolescente L a literatura indica que el embarazo adolescente puede afectar diversas dimen- siones de las oportunidades económicas de la madre (como la educación, ingre- sos, participación en el mercado laboral, así como sus perspectivas en el mercado matrimonial).7 Además, un embarazo adolescente en el hogar puede tener efectos a largo plazo en el niño, la pareja con quien fue engendrado, los padres de la adolescente (a través de un shock en el nivel de ingresos y una reducción en el consumo, si la adoles- cente y el niño permanecen en su hogar) y los hermanos de la mujer embarazada debido a la competencia natural por los recursos dentro del hogar. Esta sección proporciona nuevas evidencias sobre las consecuencias de los embarazos de 17 adolescentes en ALC. En particular, nos enfocamos en las consecuencias sobre la madre y el niño y en el impacto potencial sobre inequidad de género. Como se destaca en la literatura económica acerca de la maternidad adolescente, ser una madre adolescente es un evento endógeno, cuya probabilidad de incidencia es mayor en contextos socioeconómicos desfavorecidos. Las madres adolescentes difieren en varias dimensiones importantes no observables en relación con las mujeres que retrasan la maternidad. Esto tiene serias implicaciones en la identificación del efecto de causalidad del embarazo adolescente. Posiblemente, la evidencia del efecto de la maternidad adolescente puede estar capturando correlacio- nes en lugar de relaciones causales. Esta es la razón por la cual los estudios sobre las consecuencias de la maternidad adolescente no pueden determinar causalidad en la mayoría de los casos. De hecho, parte de los resultados negativos que se atribuyen al embarazo en la adolescencia pueden deberse a la falta de oportunidades y a la baja edu- cación y oportunidades económicas que enfrentan las madres adolescentes. 7  La evidencia en general de ALC sugiere que, en la mayoría de los casos, los embarazos se correlacionan negativamente con cada uno de estos indicadores socioeconómicos. Por ejemplo, Buvinic (1998) utiliza datos de Chile, Barbados, Guatemala y México para mostrar que las madres adolescentes tienen más pro- babilidades de vivir en pobreza. Encontramos evidencia de la existencia —como un factor que condiciona la maternidad adolescente— de efectos negativos mínimos de la maternidad adolescente en los re- sultados maternos (mayor probabilidad de abandonar los estudios, menor probabilidad de continuar la escuela secundaria), aunque la magnitud de estos efectos varía según la metodología utilizada. Asimismo, se han encontrado otros efectos negativos del embara- zo adolescente en lo que respecta a las perspectivas de matrimonio de las adolescentes. En lo referente a los resultados en el mercado laboral, se encontraron efectos contrastan- tes: un estudio concluyó que el embarazo adolescente reduce las horas de trabajo, mien- tras que otro concluye que las mujeres que dieron a luz siendo adolescentes tienen más probabilidades de tener un empleo. En cuanto a las repercusiones para el niño, este trabajo no encuentra que existan efectos permanentes para los indicadores de de- sarrollo —en tanto están más asociados a las condiciones socioeconómicas—, sino efectos negativos de la maternidad temprana en otros resultados, como el aumento de la probabilidad de incurrir en comportamientos de riesgo. La evidencia de un efecto negativo en el estado nutricional del niño a una edad temprana parece desaparecer con el paso del tiempo. Estos resultados son contundentes, incluso cuando se controlan los problemas causados por la presencia de variables endógenas. Como es de esperarse, la magnitud del efecto 18 del embarazo en los indicadores considerados es menor que cuando se considera simple- mente la correlación, ya que el enfoque metodológico utilizado nos permite recuperar el efecto de la maternidad adolescente “neto” separado de cualquier otro factor de confusión. Los resultados encontrados, así como las salvedades y límites del an álisis se discuten más adelante. Además, este informe proporciona evidencia de un mayor riesgo de mortalidad mater- na, muerte del feto, mortalidad infantil y suicidio cuando la madre es una adolescen- te. Las madres adolescentes también tienen más probabilidades de vivir en un hogar mo- noparental, de divorcio y/o de menores oportunidades en el mercado matrimonial. Por otra parte, el costo asociado con las consecuencias psicológicas de quedar embarazada durante la adolescencia o el riesgo de complicaciones de abortos inseguros no se toman en cuenta en este reporte, ya que este informe se enfoca en el costo de la maternidad temprana y no en el embarazo adolescente. Más allá de los problemas metodológicos subrayados —en cuanto a las correlaciones y a las relaciones causales—, la evidencia sugiere que la maternidad adolescente sí tiene un costo e implica un riego para la madre y para el niño. Los efectos en algunos resul- tados observables, tales como el desempeño educativo y el ingreso, son menos que los que se asumen típicamente, para las mujeres que están en el grupo de riesgo (la brecha en estos indicadores respecto de las mujeres que no se encuentran dentro del grupo de riesgo es positiva, sin lugar a dudas). Además del costo potencial de la maternidad temprana para la madre, la evidencia extraí- da de otros estudios sugiere que la maternidad temprana podría perturbar el equilibrio dentro del hogar a través de la incidencia de externalidades negativas en el bienestar de otros miembros del hogar. Dadas las limitaciones de los datos, solo es posible en algu- nos casos establecer los efectos sobre movilidad y trampas de pobreza que este tipo de shock tiene sobre el bienestar de los hogares. Por ejemplo, el estudio de Arceo-Gómez y Campos-Vásquez (2011) no encuentra evidencia de efectos en los resultados de otros miembros del hogar. Una investigación más profunda sobre el impacto en la madre y el niño podría brindar más respuestas. Cabe destacar que la mayor parte del análisis presentado en este informe se centra en el costo individual de la maternidad temprana sin considerar el gasto público. Sin embar- go, como indica Azevedo et al. (2012), las mujeres mexicanas que dieron a luz durante la adolescencia son más propensas a participar en los programas sociales y a de- pender de los ingresos de la asistencia social. Esto sugiere que, incluso en el mejor escenario —en el cual la maternidad adolescente no genera un costo individual para 19 los actores involucrados—, sí representa un costo para la sociedad, lo cual indica que se debe aspirar a un diseño de políticas que logre alinear la decisión individual con los resultados sociales deseables. Los costos fiscales relacionados con el embarazo adolescente incluyen aquellos relaciona- dos con la salud, tanto en la prevención y atención de salud para las madres jóvenes y sus hijos, así como los gastos relacionados con educación, incluyendo los retornos desperdi- ciados de la inversión en niños y niñas que abandonaron la escuela. Los costos adicionales incluyen los programas específicos que buscan a reducir la incidencia del fenómeno y mitigar su impacto. A. Consecuencias para la madre Como se señaló anteriormente, al no tomarse en consideración las diferencias sistemáticas en las características no observables entre las madres adolescentes y las adolescentes que no tienen hijos, se podría producir una sobrestimación de su efecto o una incomprensión de los problemas reales detrás del desarrollo de la madre en la pobreza. Algunas de las metodologías que se utilizan para corregir por factores de confusión incluyen la estimación por Mínimos Cuadrados Ordinarios (MCO) estándar y el enfoque de experimento natural (que suele emplear como instrumentos los abortos espontáneos); el método de aparea- miento con puntaje de propensión (propensity-score-matching); y modelos de efectos fijos dentro de la familia, que comparan a las madres adolescentes con sus hermanas (o en al- gunos casos, primas) que programaron sus partos en diferentes etapas. El presente estudio estima el efecto de la maternidad adolescente en el rendimiento educativo y la participa- ción de la madre en el mercado laboral, mediante estos tres enfoques metodológicos. Con la edición 2006 de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID) de México, Azevedo et al. (2012) identifica el impacto de la maternidad entre las adolescen- tes que quedan embarazadas utilizando los abortos espontáneos como un experimento natural (estimando así el costo de la maternidad temprana condicionado a estar embara- zada). El estudio no encuentra consecuencias negativas sobre indicadores económicos específicos (tales como empleo y educación) para las madres que tienen un hijo siendo adolescentes, condicional al hecho de que ya formaban parte del grupo de riesgo. Se en- contró que las mujeres que dieron a luz durante la adolescencia, sin embargo, son más propensas a ser beneficiarias de programas sociales y a depender del ingreso de la asis- tencia social. En contraste, otras evidencias para México sugieren que el embarazo durante la adoles- 20 cencia tiene efectos negativos en las oportunidades que la madre pueda tener. Arceo Gómez y Campos Vázquez (2011) encuentran que el embarazo adolescente reduce los años de escolaridad, reduce la asistencia escolar y disminuye el número de horas de trabajo. Contrariamente al análisis anterior que estima el costo de maternidad temprana condicionado a estar embarazada, este estudio utiliza una técnica de apareamiento con puntaje de propensión (propensity score matching technique) para estimar el costo de la FIGURA C. TASA DE SUICIDIOS DE ADOLESCENTES MUJERES Y HOMBRES SUPEDITADA A LA TASA DE FECUNDIDAD EN ADOLESCENTES EN ALC Y OCDE, 2005 1.5 BLZ Proporción de suicidio adolescente en hombres y mujeres PER PAN 1 SUR SLV GUY NIC PRY ECU GTM COL 0.5 MEX VEN CHL ARG CRI BRA TTO CUB PRI URY 0 0 20 40 60 80 100 Tasa de fecundidad adolescente (nacimientos por cada 1000 mujeres en edades 15-19) Fuente: OPS, 2005. maternidad adolescente comparando a las madres adolescentes con adolescentes que re- trasaron la maternidad. Además del efecto negativo encontrado en el desempeño escolar y laboral, Arceo Gómez y Campos Vázquez encuentran efectos negativos significativos sobre las oportunidades de las madres adolescentes en el mercado matrimonial. Kruger y Berthelon (2012) utilizan nueve rondas de la Encuesta Nacional de Hogares (ENA- HO) de Chile (1990-2009) para analizar la fecundidad en adolescentes como un determi- nante de la deserción de la escuela secundaria. Este estudio utiliza efectos fijos dentro de la familia y el apareamiento con puntaje de propensión para una submuestra grande de hermanas con el fin de controlar cualquier sesgo de selección y características no obser- vables a nivel de hogares y municipios. Los resultados indican que la maternidad adoles- cente reduce significativamente la probabilidad de terminar la escuela secundaria. Una vez que se controla el impacto de las características no observables a nivel de hoga- res, sin embargo, las consecuencias negativas de la maternidad adolescente se reducen sustancialmente. Estos tres estudios sugieren que controlar el sesgo de selección es crucial para generar una imagen precisa de las consecuencias del embarazo adolescente. Los resultados con- cuerdan con evidencia previa de países desarrollados que indican que, cuando el modelo utilizado controla eficazmente los factores de confusión por problemas de endogeneidad 21 y variables omitidas, los efectos negativos atribuidos a la maternidad adolescente se redu- cen significativamente. Además de las diferencias en el enfoque metodológico utilizado, los resultados contrastantes de los tres estudios se pueden explicar por diferencias en las características en las tres muestras de adolescentes8. Los ejercicios también destacan el hecho de que determinar relaciones de causalidad entre la maternidad adolescente y los resultados futuros (escolares, laborales, matrimoniales) es sensible a cuestiones metodológicas. Por otro lado, entre las limitaciones de estos análisis se encuentra el hecho de que — como en el caso de otros estudios similares— están estimando el costo de la mater- nidad temprana versus el costo del embarazo adolescente. El aborto es ilegal en muchos países de ALC y la falta de datos sobre aborto impide su análisis. Sin embar- go, la práctica de aborto en la región es común, especialmente entre madres jóvenes. En segundo lugar, los estudios no consideran que los embarazos adolescentes estén asociados a un mayor riesgo de mortalidad materna, muerte del feto, mortalidad infantil y suicidio (Figura C). En tercer lugar, a excepción de Kruger y Berthelon (2012), 8  Por ejemplo, las adolescentes en la muestra utilizada por Azevedo et al., (2012) son en promedio (i) ma- yores; (ii) tienen más probabilidades de vivir en zonas rurales; (iii) tienen menos educación (a pesar de ser mayores); (iv) son menos propensas a ser solteras; (v) son menos propensas a estar empleadas en la actua- lidad y (vi) tienen menores ingresos laborales (que las de la muestra utilizada en Kruger y Berthelon, 2012). los estudios no consideran explícitamente el hecho de que la maternidad adolescente puede ser una fuente de inequidad. No solo es más probable que la maternidad adoles- cente ocurra entre los más pobres, sino que es más probable que sus efectos sean ne- gativos y de mayor impacto en este grupo, ya que estos individuos cuentan con menos recursos para lidiar con el nuevo reto y recuperarse del shock. La maternidad temprana también puede conllevar efectos intergeneracionales importantes y/o consecuencias negativas para los otros miembros del hogar. b. Vínculos intergeneracionales y consecuencias para otros miembros del hogar La investigación previa en el tema revela que existen efectos negativos importantes in- tergeneracionales de la maternidad adolescente. Los estudios se centran ya sea en los efectos de la maternidad sobre la inversión materna en capital humano o en las con- secuencias de la maternidad adolescente en el desarrollo del niño. Sobre esto último, los estudios existentes analizan el efecto de haber nacido de una madre adolescente en una variedad de resultados, tales como bajo rendimiento en pruebas cognitivas, reper- cusiones sobre la conducta, repetición de grado y desventajas económicas. La evidencia previa que se examina en el informe sugiere que existen efectos significativos en el com- 22 portamiento de los niños, pero no encuentra efectos sobre los resultados académicos en etapas posteriores de su vida. En el marco de este informe, Arias y López-Calva (2012) investigan el impacto del emba- razo adolescente en el desarrollo del niño utilizando datos de las tres rondas del proyec- to Niños del Milenio (NdM) para la muestra peruana. El estudio analiza indicadores antro- pométricos así como el rendimiento de los niños en términos de habilidades cognitivas, tanto para la cohorte de niños más jóvenes como para el grupo de niños mayores. El estudio usa estimación por MCO con datos agrupados, agregando efectos fijos por año y región. Los resultados sugieren que el efecto negativo de la maternidad temprana sobre el estado nutricional del niño es reversible. Los niños nacidos de madres adolescentes presentan índices más bajos durante el primer año de su vida pero se recuperan relativamente rápido, de manera que cualquier diferencia frente a los niños nacidos de madres mayores desaparece para la edad de cinco años. Por otra parte, estos niños enfrentan un mayor riesgo de presentar problemas de conducta/ comportamientos riesgosos cuando llegan a la adolescencia. La maternidad adolescente también puede tener efectos sobre la configuración del hogar nuclear. La evidencia encontrada en los Estados Unidos sugiere que la maternidad ado- lescente tiene la probabilidad de afectar las perspectivas de matrimonio de la mujer de forma negativa. En este informe, Arceo Gómez y Campos-Vazquez (2011) encuentran que, en el corto plazo, el índice de matrimonios es mayor entre las adolescentes mexicanas que se embarazan frente a aquellas que no se embarazan. Sin embargo, mientras que en el largo plazo estas adolescentes tienen una mayor probabilidad de estar casadas, tam- bién presentan una mayor probabilidad de estar separadas o divorciadas. Sus resultados contrastan con los de Buvinic (1998), quien encontró pocas pruebas de las consecuencias negativas de la maternidad temprana en las perspectivas de matrimonio de las madres en Barbados, Chile, Guatemala y México. Dado que, en muchos casos, las madres adolescentes se quedan en la casa de sus padres después del nacimiento del niño, es probable que tanto sus padres como sus hermanos se vean afectados. Por ejemplo, el nivel de vida de la familia puede disminuir, con posibles consecuencias en el desarrollo de los hermanos, particularmente si están en edad escolar. También puede cambiar el uso del tiempo de los padres y hermanos, al sustituir sus horas libres o previamente dedicadas al trabajo para cuidar al niño. El estudio de Arceo Gómez y Campos-Vázquez (2011), mencionado previamente, es una de las pocas investigaciones que analiza las consecuencias del embarazo adolescente sobre los padres en ALC. Los au- tores, sin embargo, no encuentran evidencia de algún efecto de la maternidad temprana sobre los resultados de otros miembros del hogar, tales como las horas de trabajo de los padres o el ingreso per cápita del hogar. 23 c. Fuentes de inequidad y estrategias de adaptación Desde una perspectiva de equidad, existen dos fuentes potenciales de inequidad que se relacionan con los embarazos adolescentes. La primera fuente se refiere a lo relacionado con el género, habiendo evidencia que sugiere que la madre soporta de forma despropor- cionada la carga de la maternidad temprana. La segunda fuente potencial se refiere a la si- tuación socioeconómica de la madre adolescente. La carga a largo plazo y las opciones disponibles como estrategias de adaptación ante el evento se encuentran distribui- das desigualmente dentro del grupo de niñas que enfrente un embarazo adolescen- te. Estas condiciones dependen de la circunstancia específica de los diferentes grupos. Al respecto de la segunda fuente potencial de inequidad, es muy plausible que el impac- to del embarazo adolescente varíe dependiendo de las características de la madre, así como del entorno social en el que da a luz. Azevedo et al. (2012) encuentra efectos hete- rogéneos de la maternidad adolescente sobre el desempeño de la madre en el mercado laboral en México de acuerdo a tres dimensiones: la edad al momento del parto, su grupo étnico y su nivel de recursos económicos. El estudio encuentra que el aumento de una desviación estándar en el índice de activos (medida de la riqueza) de una madre incre- menta su probabilidad de empleo en 16 puntos porcentuales. El mejor acceso a puestos de trabajo de las madres adolescentes de familias más acomodadas puede indicar una mejor red social y un mayor apoyo de los padres en el proceso de búsqueda de empleo. También se encuentra que la probabilidad de obtener empleo es menor entre las madres adolescentes indígenas, probablemente debido a la fuerte asociación de este grupo con la pobreza. Curiosamente, el impacto de la maternidad adolescente sobre el ingreso laboral se mue- ve en la dirección opuesta. Los ingresos de las madres adolescentes son más bajos entre las mujeres con mayores recursos (mayor índice de activos) y más altos entre las mujeres que dieron a luz a la edad de 16 o menos. Estos resultados podrían derivarse de la ayuda recibida de parte de la familia y su red de conocidos. Las familias más acomodadas se encuentran en mejor posición para apoyar a sus hijas financieramente, mitigando la pre- sión que pudieran ejercer para que la adolescente abandone los estudios y encuentre un trabajo para mantener al niño. Asimismo, las madres más jóvenes tienen mayor proba- bilidad de continuar viviendo en casa de sus padres, ya que podrían contar con cuidado infantil gratuito. 24 Opciones de políticas L a evidencia señala que, incluso después de controlar la ausencia inicial de opor- tunidades económicas de las madres adolescentes, la maternidad temprana disminuye potencialmente sus futuros logros educativos y podría afectar sus oportunidades en el mercado laboral. La maternidad temprana también puede afectar sustancialmente la transmisión intergeneracional de la pobreza al poner a los hijos de madres adolescentes en mayor riesgo de presentar problemas de conducta y comportamientos riesgosos. También hay evidencia de una correlación entre la mater- nidad adolescente, la mortalidad materna y las tasas de suicidio, especialmente entre las adolescentes más jóvenes. Además, las madres adolescentes son más propensas a 25 depender de la asistencia social, lo que implica un gasto público para la sociedad. El cos- to potencial individual para la madre y el niño, así como el gasto público que implica la maternidad adolescente, demandan que las políticas sean mejor diseñadas y que tomen en cuenta la complejidad del fenómeno. A nivel macro, la evidencia indica que reducir la desigualdad y crear mayores oportu- nidades para las mujeres puede contribuir a disminuir el riesgo de ocurrencia de un embarazo adolescente y mitigar los efectos de la maternidad temprana. Las políticas y programas que reducen pobreza e inequidad de género son cruciales en este sentido. A nivel micro, el objetivo de las políticas debería ser ampliar el conjunto de opciones disponibles para las mujeres, así como su capacidad de poseer el control efectivo sobre sus vidas —fortalecer su agencia— con el fin de que puedan tomar decisiones de fecundidad sobre la base de planes de vida que tienen motivo de valorar y con el conocimiento de que el embarazo adolescente no es la única opción o la consecuencia imprevista de inconsistencias conductuales. La última sección del informe ofrece un resumen no exhaustivo de las principales expe- riencias de política para la aplicación de intervenciones con el fin de prevenir el embarazo adolescente y apoyar a las madres adolescentes. También incluye nuevas evidencias sobre el efecto de los programas de transferencias condicionadas (PCT) y los programas escola- res de horario extendido en la reducción de los embarazos adolescentes. En el pasado, la mayoría de las intervenciones para prevenir el embarazo adolescen- te se concentraron en mejorar la calidad de la educación y de los servicios de salud. Estos programas han buscado proporcionar servicios de salud reproductiva orientados a los jóvenes y mejorar el conocimiento sexual y de salud reproductiva de las y los adoles- centes. Los programas más recientes, alternativamente, buscan elevar el costo de oportunidad del embarazo, ayudando a los jóvenes a permanecer en la escuela y/o incrementando su acceso a un empleo. El informe presenta diferentes intervenciones de políticas implementadas en América Latina y otras regiones en desarrollo (sobre las que se cuenta con evaluaciones de impacto). Las intervenciones de política mostradas se clasifican en seis categorías: programas escolares; programas de educación con compa- ñeros; uso de anticonceptivos; programas escolares de horario extendido; programas de transferencias condicionadas y programas de capacitación para jóvenes. El informe examina los canales a través de los cuales estas diferentes intervenciones han reducido la probabilidad de embarazo adolescente con la finalidad de mejorar el diseño de políticas eficaces. Los principales canales identificados hacen referencia a: (i) 26 oportunidades y dotaciones/recursos y (ii) agencia. Por otra parte, a través del informa, el análisis se ha dividido entre factores de riesgo y consecuencias. Los factores de riesgo se pueden atender a través de intervenciones de políticas enfocadas a mejorar las pers- pectivas de educación, salud y empleo en las comunidades. Estas intervenciones tienen el potencial de impactar las decisiones de fecundidad a través del aumento de las oportunidades y los recursos de las adolescentes. Además del efecto indirecto que es- tos programas pueden tener sobre las adolescentes, logrando mayores aspiraciones y confianza en sí mismas, intervenciones tales como la difusión de información sobre y acceso a anticonceptivos, y los programas de educación con compañeros pueden tener FIGURA D. PROYECCIÓN DE LAS OPCIONES DE POLÍTICA DISPONIBLES RECURSOS/OPORTUNIDADES AGENCIA FACTORES Programas de transferencias condicionadas, Programas de educación entre DE RIESGO capacitación para jóvenes, pares, programas en la escuela, programas escolares de horario extendido uso de anticonceptivos CONSECUENCIAS Programas de cuidado infantil, Asesoría, orientación becas educativas, horarios escolares exibles y apoyo psicológico un impacto directo sobre las decisiones de fecundidad a través de una mayor agencia. En este sentido, aun cuando la división entre agencia y recursos/oportunidades es útil para fines ilustrativos, se entiende que la mayoría de las intervenciones no encajan pura- mente en una u otra categoría y que con frecuencia hay una retroalimentación virtuosa (deseable) entre ambas. En términos de las consecuencias, existen diferentes apoyos a las madres adolescentes, incluyendo apoyo psicológico y orientación, así como cuidado infantil, becas educativas y otros programas que buscan mejorar las oportunidades económicas futuras de las madres vulnerables. La siguiente tabla muestra un ejemplo del marco utilizado en el informe para analizar las diferentes intervenciones de políticas: Por ejemplo, los programas de transferencias condicionadas impactan el embarazo adolescente a través de distintos mecanismos. Los programas de transferencias condi- cionadas incrementan la matrícula escolar debido a las condiciones con las que la familia debe cumplir para recibir la transferencia de dinero. Lo que resulta más difícil de compren- der es por qué la asistencia escolar reduce la probabilidad de que se produzcan embarazos adolescentes. El canal potencial que se sugiere se refiere a que se produce un cambio en las oportunidades y aspiraciones. Posiblemente, el mecanismo responsable de la reduc- ción de la fecundidad observada, a través de una mayor participación escolar, se refiera a 27 una mejora en las oportunidades percibidas. De ser este el caso, el costo de oportunidad de embarazarse estaría aumentando, convenciendo a las adolescentes de no involucrarse en comportamientos riesgosos. Un nivel de educación más alto también podría fortale- cer la confianza de las adolescentes en sí mismas e incrementar sus aspiraciones, lo que mejoraría su agencia. Alternativamente, la asistencia escolar puede disminuir el embarazo adolescente al cambiar el uso del tiempo de las adolescentes, reduciendo la cantidad de tiempo disponible para la actividad sexual. A través de los requisitos periódicos de salud, los programas de transferencias condicionadas también aumentan indirectamente el co- nocimiento que puede adquirir toda la familia sobre métodos anticonceptivos. El informe examina las evidencias de cuatro programas diferentes de transferencias con- dicionadas en América Latina: Familias en acción y Subsidio educativo en Colombia, Juntos en Perú y Bolsa Familia en Brasil. Las pruebas sugieren que el aumento de la asistencia escolar puede desencadenar un efecto positivo. Según Cortés et al. (2011), el impacto de los programas educacionales de transferencias condicionadas sobre el embarazo adoles- cente depende de la definición de las condicionalidades. Ciertamente, se encuentra que tanto Subsidio Educativo como Familias en acción son eficaces para aumentar la matrícula escolar. Sin embargo, solamente Subsidio Educativo reduce el embarazo adolescente. El estudio sugiere que, después de controlar otros factores, la condición de un requisito de rendimiento es la clave de Subsidio Educativo, proporcionando a los estudiantes el incen- tivo suficiente para reducir la maternidad adolescente. Asimismo, López Calva y Perova (2012) señalan que la asistencia escolar es probable- mente uno de los mecanismos responsables de la disminución de fecundidad ob- servada entre los beneficiarios de Juntos. Los autores identifican que el programa efectivamente aumenta la escolaridad promedio a nivel distrital. Sin embargo, no queda claro cuáles son los canales mediante los cuales una mayor asistencia escolar reduce los embarazos adolescentes. Azevedo y Favara (2012) exploran la relación entre la recepción del beneficio de Bolsa Familia y la fecundidad adolescente. Sus resultados preliminares sugieren que Bolsa Familia se asocia negativamente con la maternidad adolescente durante el período considerado, especialmente entre las adolescentes más jóvenes. En el caso de los programas escolares de horario extendido, Berthelon y Kruger (2011) encuentran que pasar mayor cantidad de horas en la escuela redujo la maternidad adolescente en Chile. El estudio analizó el efecto de una reforma de educación nacional que extendió la jornada escolar, aumentando el tiempo que los estudiantes pasan en la escuela en casi 22 por ciento. Dado que analizaron el impacto a corto plazo de la reforma, cualquier efecto encontrado probablemente surja del hecho de que los estudiantes pasan 28 un mayor número de horas al día bajo supervisión adulta, lo que limita la posibilidad de tener actividad sexual riesgosa que pueda resultar en embarazo. Los resultados del estu- dio revelan que la jornada escolar más larga generó cambios importantes en la asignación del tiempo de los adolescentes. Las jóvenes en municipios con mayor acceso a las escue- las secundarias de horario extendido tuvieron una menor probabilidad de convertirse en madres. De hecho, la reforma representa aproximadamente un tercio de la reducción en la maternidad adolescente en Chile. El mensaje arrojado por los resultados del estudio en Chile conlleva importantes impli- caciones de políticas. Entre estas, el estudio encontró evidencia de retornos sociales sig- nificativos de la reforma al reducir la maternidad adolescente, lo que debería mejorar las oportunidades económicas futuras de la juventud chilena. Además, el mayor impacto se produjo entre mujeres jóvenes pobres de las zonas urbanas, mejorando las perspectivas económicas de las adolescentes desfavorecidas. A la larga, esto podría contribuir a reducir la desigualdad de oportunidades en el mercado laboral entre las mujeres jóvenes de altos y bajos ingresos. La evidencia presentada en el informe ilustra los diversos factores de riesgo y mecanis- mos relacionados con el embarazo en la adolescencia. La complejidad de las decisiones de fecundidad adolescente sugiere que emplear un enfoque multisectorial puede ser más eficaz que intervenciones individuales para reducir la tasa de fecundidad en adolescentes y ayudar a mitigar las consecuencias adversas del embarazo adoles- cente. La necesidad de emplear un enfoque multisectorial se origina en la naturaleza de la decisión de fecundidad. Como se ha señalado, los factores de riesgo están estrechamente entrelazados y hay que realizar inversiones estratégicas para eliminar las múltiples vulne- rabilidades que ponen a las niñas en riesgo de tener embarazos no deseados. Además, la prevalencia de madres adolescentes entre los más pobres apela a la formulación de políticas que atiendan los problemas sociales, en particular, ampliando el conjunto de oportunidades para quienes ven el tener un hijo como su única vía de movilidad social. En cuanto a los vínculos intergeneracionales, se puede contribuir a mitigar las consecuen- cias del embarazo adolescente al mejorar las condiciones socioeconómicas de los niños nacidos de madres adolescentes. Hay poca evidencia en la región ALC de programas centralizados que ayuden a las madres adolescentes, y en la mayoría de los casos existentes no se han realizado evaluaciones de impacto. La mayor parte del apoyo (centros de orientación, asesoría, apoyo psicológico, cuidado infantil y programas esco- lares de horario flexible) se da a nivel local a través de los esfuerzos de organizaciones comunitarias, asociaciones de mujeres y organizaciones no gubernamentales. Algunas de las excepciones incluyen, por ejemplo, el programa de becas del gobierno mexicano para apoyar la educación básica de madres jóvenes y jóvenes embarazadas (Promajoven). Dada la alta correlación entre la maternidad temprana y la pobreza, aunada al hecho de que el 29 efecto del embarazo adolescente en los niños es reversible, pueden ser útiles las inter- venciones que tienen los hogares de madres adolescentes como objetivo y que realizan intervenciones para mejorar las condiciones en que se crían los niños —por ejemplo, a través de programas de nutrición y educación—. References Arias E. y L. F. Lopez Calva (2012), “Too Young or Too Poor? On the Intergenerational Link of Teenage Childbearing”, documento preparatorio para este estudio. Arias E. y L. F Lopez Calva (2012), “The impact of maternal age on non-cognitive skills development and the consequences for social progress in Peru”, documento preparatorio para este estudio. Arceo-Gomez E.O. y R.M. Campos-Vazquez, (2011), “Teenage Pregnancy in Mexico: Evolu- tion and Consequences”, documento preparatorio para este estudio. Azevedo J.P, L.F. Lopez-Calva y E. Perova, (2012), “Is the baby to blame? An inquiry into the consequences of early childbearing”, documento preparatorio para este estudio. Azevedo J.P, Favara M., (2012), “The Impact of Bolsa Familia on the Incidence of Teenage Pregnancies in Brazil”, documento preparatorio para este estudio. Banco Mundial (2012), “Poverty and Labor Brief: The Effect of Women’s Economic Power in Latin America and Caribbean”, Washington, D.C.: Banco Mundial. 30 Berlin, I. (1958), “Two Concepts of Liberty”, in Isaiah Berlin (1969) Four Essays on Liberty. Oxford: Oxford University Press. Berthelon, M. y Kruger, D. (2011), “Risky behavior among youth: Incapacitation effects of school on adolescent motherhood and crime in Chile”, Journal of Public Economics, volu- men 95, ediciones 1-2, febrero, 41-53. Buvinic, M., (1998), “The costs of adolescent childbearing: evidence from Chile, Barbados, Guatemala, and Mexico”, Studies in Family Planning 29 (2): 201-209. Cortes D., Gallego J., Latorre C., Maldonado D., (2011), “On the design of education Con- ditional Cash Transfer programs and non-education outcomes: The case of teenage preg- nancy”, CESifo Working Paper No. 3531. IDM (2012), “World Development Report 2012: Gender Equality and Development,” Was- hington, D.C.: Banco Mundial. Kearney, M.S., y Phillip B. Levine (2011), “Income Inequality and Early, Non-marital Chil- dbearing: An Economic Exploration of the ‘Culture of Despair’”, NBER Working Paper 17157 Kruger, D.I y M. Berthelon (2012), “Education consequences of adolescent motherhood in Chile”, documento preparatorio para este estudio. Lopez-Calva, L.F y E. Perova (2012), “The Impact of Conditional Cash Transfers on the Inci- dence of Sen, A. (1998),“The Possibility of Social Choice,”Nobel Lecture, Trinity College, Cambridge, UK. The World Bank 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA.