34860 ¿Puede la globalización 6 beneficiar a todo el mundo? David Dollar MUNDIAL BANC0 TODOS ARA P DESARROLLO SERIE ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? David Dollar S E R I E D E S A R R O L L O PA R A T O D O S 6 B A N C O M U N D I A L Título original en inglés Going Global: Building an Inclusive World Economy Copyright © 2005 by The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank. 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA. ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? Copyright © 2005 Banco Mundial The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not necessarily reflect the views of the Board of Executive Directors of the World Bank or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this work do not imply any judgement on the part of the World Bank concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. Para esta edición: Los resultados, interpretaciones y conclusiones © 2005 Banco Mundial en coedición con expresados en este libro corresponden a su autor Alfaomega Colombiana, (o autores) y no reflejan necesariamente los puntos Calle 106A Nº 22-56, de vista de las directivas del Banco Mundial ni Bogotá, Colombia. de los gobiernos representados. www.alfaomega.com.co El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en esta obra. Las fronteras, colores, Todos los derechos reservados nombres y demás información expuesta en cualquier mapa del presente documento no implican ningún ISBN 958-682-544-2 (Colección) juicio por parte del Banco Mundial sobre la condición ISBN 958-682-550-7 (Volumen) jurídica de ningún territorio, como tampoco el respaldo o aceptación de tales fronteras. Traducción al castellano Victoria Mejía Duque Publicado originalmente por el Banco Mundial en inglés como: Going Global: Building an Inclusive Diseño World Economy. Development for All Series. Camila Cesarino Costa La traducción al castellano fue realizada por Alfaomega Colombiana, que es responsable de Fotografías de interior y de cubierta la precisión de la misma. En caso de discrepancias Archivo fotográfico del Banco Mundial prima el idioma original. Edición y diagramación Alfaomega Colombiana, S.A. Impresión y encuadernación Quebecor World Bogotá Calle 15 Nº 39A-34 Impreso y hecho en Colombia Printed and made in Colombia C O N T E N I D O 4 EL AUTOR 5 Introducción 9 Globalización: pasado y presente Períodos tempranos de globalización La tercera ola Globalización y pobreza 21 Política internacional para fortalecer la globalización 1. Políticas comerciales 2. Programas de ayuda 3. Reforma financiera 4. Leyes de migración 33 Reforma de las instituciones y las políticas internas Impacto de la globalización en los negocios Clima de inversión Protección de los trabajadores 45 Poder, cultura y medio ambiente Globalización y poder Globalización y cultura Globalización y medio ambiente 53 Agenda de acción Mirando hacia el futuro 62 GLOSARIO - LECTURAS RECOMENDADAS 63 ENLACES ÚTILES EN INTERNET - PUBLICACIONES RELACIONADAS 64 SERIE DESARROLLO PARA TODOS E L A U T O R DAVID DOLLAR es director de País del Banco Mundial para China y Mongolia, con sede en Beijing. De 1995 a 2004 se desempeñó como director de Investigaciones del Grupo de Investigaciones del Banco Mundial. El trabajo de investigación de Dollar hace hincapié en tres aspectos relacionados entre sí: 1) eficacia de la ayuda, 2) globalización, crecimiento y pobreza, y 3) clima de inversión y dinámica de las empresas. Fue uno de los autores de los informes del Banco Mundial `Evaluación de la ayuda' y `Globalización, crecimiento y pobreza'. Entre 1989 y 1995, período de grandes reformas y apertura a la economía mundial, fue asesor de política del Banco Mundial en Vietnam. Antes de su vinculación al Banco, fue profesor de economía en la Universidad de California en Los Ángeles, y profesor visitante de la Academia China de Ciencias Sociales en Beijing. Es doctor en economía de la Universidad de Nueva York. Introducción Parece que el mundo se hace más pequeño cada día. Los costos decrecientes del transporte, las comunicaciones ins- tantáneas, la eliminación de muchas barreras comerciales y la migración en aumento, reúnen a los pueblos del mundo en una nueva comunidad global. Los resultados han sido asombrosos. La integración eco- nómica global ha impulsado un fuerte desarrollo económi- co en países diversos. Por primera vez en dos siglos por lo menos, antes que aumentar, la desigualdad económica está disminuyendo. Los países en desarrollo, con una población de tres mil millones de personas, han comenzado a cerrar la brecha con los países más ricos del mundo; durante los años noventa, estos "nuevos países en proceso de globalización" crecieron a una tasa anual de 5% per cápita, en comparación con una tasa de 2% para los países ricos. A su vez, ese hecho ha permitido a millones de personas escapar de la pobreza extrema ­120 millones entre 1993 y 1998 solamente. Muchas personas ven con preocupación la globalización, pese a estos impresionantes logros. Naciones con una población combinada cercana a los dos mil millones de personas no han logra- Por primera vez en dos siglos do insertarse en la economía global. El por lo menos, antes que ingreso ha estado en descenso y la po- aumentar, la desigualdad breza en aumento. Es comprensible el económica está disminuyendo. temor de estos países de poder llegar a quedar relegados, marginados de manera permanente de la nueva economía global. Son diferentes las preocupaciones que abruman a los países en desarrollo que han obtenido las mayores ganancias de la economía global. Su temor radica en que crisis financieras y cambiarias puedan llegar a afectarlos, como las que sacudie- ron a los países asiáticos, en los noventa. Los intranquiliza ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 5 que el proteccionismo creciente de los países ricos ­subsi- dios agrícolas en Europa, acciones contra la competencia desleal en Estados Unidos, la tardanza de muchas naciones industrializadas para cumplir las promesas de relajar las barreras a las importaciones de textiles y otros productos­ detendrán o darán marcha atrás a los avances económicos producidos por la globalización. Como es lógico, los países ricos también albergan inquie- tudes sobre la globalización. Les preocupa el éxodo de empleadores industriales que emigran a países con escalas de salario mucho más bajas, y la competencia por los mer- cados de exportación con otros países, que, aunada a la inmigración, ha socavado los salarios de estos países, termi- nando en algunos casos (en particular en Estados Unidos) en mayor desigualdad. Además, en opinión de muchas personas, la globalización ha estado vinculada a un nuevo conjunto de preocupa- ciones en el mundo entero. Sondeos de opinión en países diversos indican que muchas personas temen que la globali- zación aumentará la desigualdad, perturbará el equilibrio 6 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? de poder entre países, será nociva para el medio ambiente y socavará las culturas locales. ¿Se justifican estos temores? Depende. Si bien la globaliza- ción trae consigo grandes oportunidades, concita igual- mente grandes riesgos. Para cosechar los beneficios y evitar los peligros, las naciones del mundo tendrán que desarrollar políticas prudentes, tanto en lo individual como en lo co- lectivo. Los países que hasta ahora no han logrado cosechar los beneficios de la globalización, deben ser conscientes de que, por sí sola, la liberalización de las políticas comerciales no es suficiente para garantizar el éxito en los mercados globales. Estos países deben mejorar su clima de inversión a cabali- dad, reformando las instituciones con potestad normativa y mejorando sus comunicaciones y sistemas financieros y de transporte, de tal manera que estimulen la inversión y el es- píritu empresarial. Las naciones que han logrado el éxito en los mercados mun- diales deben asimismo adaptarse a condiciones cambiantes. Deben emprender acciones cautelosas La liberalización de las políticas para fortalecer sus sistemas financieros, comerciales no es suficiente mejorar su clima de inversión y desa- para garantizar el éxito en los rrollar programas de educación y protec- mercados globales. ción social, que ayudarán a que sus ciudadanos soporten la incertidumbre y los traumatismos que inevitablemente crea la globalización. Adicionalmente, las naciones del mundo deben garantizar que cuentan con sistemas eficaces para regular el comercio y resolver problemas que trascienden las fronteras naciona- les, como el calentamiento global. Aunque parezcan ambiciosas, todas estas metas se pueden alcanzar. Las alternativas a la globalización ­nacionalismo y ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 7 proteccionismo­ representarían un gran paso atrás. Duran- te el siglo xx, antes que acercarlo, el nacionalismo y el pro- teccionismo alejaron al mundo del logro del crecimiento económico y de reducciones de la pobreza generalizados. El presente ensayo, una versión abreviada del informe de investigaciones del Banco Mundial sobre política, Globali- zación, crecimiento y pobreza, indaga el impacto de la globa- lización y evalúa las inquietudes que ha traído consigo. El ensayo consta de cinco partes: La primera sección describe el contexto histórico de la globalización, mostrando cómo ha reducido la pobreza y la desigualdad. La segunda sección analiza cómo se deben modificar las políticas que definen las relaciones económicas entre países ­políticas comerciales, normatividad financiera, leyes de migración­ para garantizar que la globalización funcione en beneficio de los pueblos del mundo. La tercera sección estudia la forma como países indivi- duales pueden diseñar sus propias políticas internas para generar un clima en el cual compañías y trabajadores se puedan beneficiar de la globalización. La cuarta sección explora algunas de las principales preocupaciones de la gente respecto de la globalización, entre ellas determinar si está imponiendo en el resto del mundo el modelo de economía, gobierno y cultura pre- valeciente en Estados Unidos, y si este hecho está produ- ciendo un deterioro ambiental. El ensayo concluye con siete recomendaciones de cam- bios de políticas que diseminarían más ampliamente los beneficios de la globalización, reduciendo al mismo tiempo los daños potenciales. 8 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? Globalización: pasado y presente Durante los últimos 150 años, la globalización ha significado impresionantes avances para los pueblos del mundo. Las empresas que producen para un mercado global de mayor envergadura, han logrado alcanzar economías de escala. La competencia ha aumentado su productividad. Todo lo anterior ha contribuido a un crecimiento económico más rápido, a un ingreso creciente y a la reducción de la pobreza. Tal vez estos beneficios no sean evidentes a corto plazo para todas las personas. Conforme los países comienzan a partici- par en el comercio mundial, sus economías sufren cambios significativos. Las compañías incapaces de soportar la com- petencia salen del mercado, en tanto otras, que son o más eficientes o cuentan con ventajas naturales sobre los compe- tidores extranjeros, prosperan. La transición puede ser difí- cil, mientras la gente tienda a cambiar de empleo a mejores trabajos con mejores salarios. Es posible que, a corto plazo, algunas personas pierdan sus empleos o sufran el menosca- bo de sus salarios. Estas dificultades no significan que la globalización sea un error. Más bien, indican la importancia de políticas de Esta- do encaminadas a facilitar la transición a una economía global. Políticas sensatas pueden ayudar a garantizar que todos cosechen los beneficios de la integración global; por desgracia, no siempre los gobiernos han perseguido esos beneficios. En algunas ocasiones, la oposición política ha llevado a que los gobiernos se alejen de la globalización, y los resultados han sido desastrosos: en tanto la globaliza- ción ha mostrado la tendencia a aumentar los ingresos y reducir la desigualdad, su opuesto ­el proteccionismo­ ha tenido como resultado un crecimiento económico más lento, y mayor y peor desigualdad. ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 9 Períodos tempranos de globalización De 1870 a 1914 tuvo lugar la primera ola de global- ización moderna. Los menores costos del transporte, auna- dos a reducciones negociadas de las barreras comerciales, permitieron que países poseedores de extensos territorios aumentaran sus exportaciones de productos agrícolas de bajo costo. Las exportaciones casi se duplicaron a cerca de 8% del ingreso global. Asimismo, aumentaron vertiginosa- mente las inversiones a través de las fronteras; en los países en desarrollo de África, Asia y América Latina, el capital extranjero aumentó más del triple en relación con el ingre- so. El aumento de las migraciones fue todavía más impresio- nante. Cerca de 10% de la población del mundo emigró en respuesta a cambiantes condiciones económicas. Cerca de 60 millones de personas salieron de Europa, principal- mente de sus regiones menos desarrolladas, para dirigirse a ...en tanto la globalización Norteamérica y otros lugares del Nuevo Mundo. Una cifra parecida ha mostrado la tendencia a partió de China e India, países den- aumentar los ingresos y reducir samente poblados, hacia Birmania, la desigualdad, su opuesto Filipinas, Sri Lanka, Tailandia y Viet- ­el proteccionismo­ ha tenido nam. como resultado un crecimiento económico más lento, y mayor Todo lo anterior produjo un fuerte y peor desigualdad. crecimiento económico, mientras el ingreso per cápita global aumentaba a una tasa sin prece- dentes. El aumento, sin embargo, no fue lo suficientemente acelerado para impedir el aumento del número de personas en la pobreza. Mientras las migraciones mostraban una ten- dencia a igualar el ingreso entre los países en proceso de globalización, crecía la brecha entre estos países y aquellos que quedaron atrás. Hace cien años, esta tendencia hacia la globalización parecía 10 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? tan inevitable como lo es en la actualidad. Sin embargo, los gobiernos no dieron un manejo adecuado a sus economías. Elevadas tasas de desempleo y nacionalismo llevaron a los gobiernos a recurrir a políticas de proteccionismo empo- brecedor de los países vecinos; devaluaron sus monedas y aumentaron las barreras de protección con el fin de obtener ventajas económicas a costa de sus socios comerciales. En consecuencia, el período desde la Primera Guerra Mundial hasta la Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial sig- nificó un gigantesco salto hacia atrás en la integración eco- nómica mundial. Para finales de los años cuarenta, el comercio como participación del ingreso había disminuido a sus niveles de 1870: el proteccionismo había borrado 80 años de progreso. A su vez, el crecimiento global disminuyó su ritmo: el crecimiento del ingreso per cápita cayó en cerca de un tercio, mientras el número de personas en la pobreza continuaba en aumento. Asimismo, durante este período empeoró la desigualdad mundial; es claro que el protec- cionismo no redujo la desigualdad. Los años transcurridos entre 1950 y 1980 trajeron con- sigo una nueva ola de globalización. Europa, Norteamérica ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 11 y Japón restablecieron sus relaciones comerciales reducien- do las barreras comerciales. Como grupo, estos países lograron tasas de crecimiento extraordinarias. Igualmente, mostraron la tendencia a converger en términos económi- cos, mientras los países industrializados que eran más pobres crecían a mayor velocidad. En la mayoría de estos países se presentaba igualmente una tendencia modesta hacia mayor igualdad, respaldada por políticas y programas de bienestar social. Sin embargo, la mayoría de los países en desarrollo no parti- ciparon plenamente en esta segunda ola de globalización. Continuaron limitados a la exportación de productos pri- marios y no se beneficiaron de nuevas inversiones interna- cionales. Mientras sus economías se recuperaban del perío- do de Depresión y de la guerra, su crecimiento era más débil que el de países más industrializados. En consecuencia, creció la brecha entre países ricos y pobres. El número de pobres continuaba cre- ciendo. La tercera ola La actual ola de globalización comenzó hacia 1980. Los avances tecnológicos en transporte y comunicaciones han sido, en parte, el aliciente. Además, varios países grandes en desarrollo ­entre los cuales se cuentan Brasil, China, Hun- gría, India y México­ han comenzado deliberadamente a mejorar sus climas de inversión y a abrir sus mercados al co- mercio y a la inversión extranjera. Los resultados han sido extraordinarios. Por primera vez, países pobres han logrado irrumpir en los mercados globa- les de bienes manufacturados y servicios. Los bienes manu- facturados aumentaron de menos de una cuarta parte de las exportaciones de países en desarrollo en 1980 a más de 80% para 1998. Durante los últimos 20 años, cerca de 12 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? CAMINOS DIVERGENTES HACIA EL DESARROLLO - PAÍSES EN LOS NOVENTA Tasa de crecimiento del PIB per cápita (porcentaje) 6 4 2 0 -2 Países menos Países Países en desarrollo globalizados ricos más globalizados 24 países en desarrollo ­con una población de tres mil mil- lones de personas­ han duplicado su relación de comercio a ingreso. Los países en desarrollo más globalizados han aumentado Los bienes manufacturados su tasa anual de crecimiento aumentaron de menos de una cuarta económico de 1% en los años parte de las exportaciones de países sesenta a 3% en los años setenta, en desarrollo en 1980 a más de 80% 4% en los años ochenta y 5% en los para 1998. Durante los últimos 20 noventa. En la actualidad, sus tasas años, cerca de 24 países en de crecimiento superan, de hecho, desarrollo han duplicado su relación las de los países ricos: se están de comercio a ingreso. poniendo al nivel de las naciones más ricas. Por desgracia, gran parte del resto del mundo en desarrollo ­con cerca de dos mil millones de personas­ se está quedan- do todavía más rezagado. En realidad, el intercambio co- ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 13 mercial de estos países es menor hoy día de lo que sucedía hace 20 años. Justo como la apertura al comercio produce un crecimiento económico más acelerado, para estos países la falta de intercambio comercial ha tenido consecuencias nefastas: como grupo, su producto económico en realidad ha disminuido durante los años noventa. Contrario al temor generalizado de que una integración cre- ciente aumentaría la desigualdad en los países, la mayoría de los países en desarrollo en proceso de globalización han observado sólo pequeños cambios en la desigualdad interna. En algunos países como Filipinas y Malasia, en realidad la desigualdad ha disminuido. Sin embargo, existen algunas excepciones significativas. En América Latina, la integración global ha aumentado la brecha entre trabajadores con altos salarios y trabajadores con bajos salarios. No se trata simplemente del resultado de 14 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? la globalización. En una economía global, los salarios co- mienzan a estar estrechamente relacionados con el grado de educación que poseen los traba- La mayoría de los países en jadores. Muchos países de América desarrollo en proceso de Latina ingresaron a la tercera ola de globalización han observado globalización con variaciones muy sólo pequeños cambios en la marcadas en el acceso a la edu- desigualdad interna. cación. Antes que la globalización en sí misma, este hecho explica el aumento de la desigualdad de los salarios. Mientras en China ha aumentado la desigualdad, es necesa- rio analizar este desarrollo en perspectiva. En el pasado, China era tanto extremadamente igualitaria como supre- mamente pobre. Un crecimiento rápido ha producido au- mentos muy marcados de los salarios que se pagan en las zonas urbanas; este hecho ha producido una brecha salarial entre las zonas urbanas y las rurales, pero el cambio no ha surgido a expensas de los pobres. Más bien, los beneficios de la globalización han sido generalizados: aunque la brecha entre los ingresos urbanos y rurales puede ser más grande que en el pasado, el número de pobres rurales en el país ha disminuido abrup- tamente ­de 250 millones en 1978 a apenas 34 millones en 1999. Globalización y pobreza Es claro que la globalización ha sido una fuerza poderosa para reducir la pobreza. En Vietnam, donde agricultores de ingreso bajo han comenzado a producir calzado y arroz para la exportación, el ingreso per cápita ha registrado un aumen- to significativo. En diez años, el número de personas que viven en la pobreza absoluta se ha reducido a la mitad. Hasta los hogares más pobres se han beneficiado: se dispone de evidencias que indican que, durante los años noventa, 90% de los hogares mejoraron su situación económica, el trabajo ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 15 infantil ha disminuido, y la matrícula escolar ha aumentado. Asimismo, existen fuertes evidencias en el sentido de que la pobreza ha disminuido significativamente en India, mien- tras en Uganda registró un descenso cercano al 40%, y la matrícula escolar se duplicó durante los años noventa. Infortunadamente, muchos países, en particular en África y la antigua Unión Soviética, no han cosechado los beneficios de la globalización. Debido a que, Infortunadamente, muchos por lo general sus exportaciones países, en particular en África han estado limitadas a una gama y la antigua Unión Soviética, estrecha de productos primarios, no han cosechado los estos países han sido muy vulnera- beneficios de la globalización. bles a bajas repentinas de los precios de los productos primarios. Asi- mismo, se dispone de evidencias que indican que la depen- dencia de las exportaciones de productos primarios aumen- tó el riesgo de guerra civil. Existen tres corrientes teóricas sobre las razones que expli- can porqué estos países no han logrado irrumpir en los mercados globales de bienes manufacturados y servicios: Una primera corriente teórica atribuye los problemas de estos países a políticas e infraestructura inadecuadas, instituciones débiles y corrupción gubernamental. Según esta teoría, los países no pueden llegar a ser parte de la economía global abriendo simplemente sus fronteras al comercio y a la inversión; más bien, deben emprender di- versas acciones complementarias en una amplia gama de sectores. Según plantea una segunda corriente teórica, los países marginados adolecen de desventajas inevitables relacio- nadas con la geografía y con el clima. Por ejemplo, para países sin salida al mar puede resultar imposible compe- tir en los mercados de bienes manufacturados y servicios. Esta teoría sugiere que se requieren programas globales 16 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? para ayudar a estos países, por ejemplo, combatiendo la malaria e irrigando zonas agrícolas propensas a la sequía. Una tercera teoría combina las dos corrientes anteriores. Aduce que, en un principio, los países pobres no lograron globalizarse debido a políticas inadecuadas. Independien- temente de las causas originales, continúa planteando esta teoría, estas naciones han perdido siempre la oportu- nidad de industrializarse debido a que, en la actualidad, otros países llevan una delantera demasiado grande. Cualquiera sea la razón del fracaso de algunos países para unirse a la economía global, satisfacer las necesidades de estos países planteará un desafío enorme para la comunidad global. Una estrategia exitosa y prudente combinaría abrir sus economías y crear al mismo tiempo las coaliciones glo- bales necesarias para ayudarles a resolver los graves proble- mas que los aquejan; esto exige nuestra atención absoluta. Mientras el número de personas que viven en la pobreza disminuye en los países recién globalizados, esta cifra au- POBREZA MUNDIAL, 1820-1998 Personas que viven con menos de US$1 por día (millones) 1.400 1.200 1.000 800 1820 1880 1940 2000 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 17 POBREZA MUNDIAL, 1820-1998 $0 - 499 $500 - 1.099 $1.100 - 2.999 $3.000 - 8.099 $8.100 - 21,199 $22.000 - 59,999 $60.000 - 162.999 $163.000 - 441.999 $442.000 - 546.000.000 PIB / km2 menta en el resto del mundo en desarrollo. Mientras la es- peranza de vida y la escolaridad aumentan en los nuevos países globalizados ­alcanzando niveles cercanos a los exis- tentes en países ricos hacia 1960­ están disminuyendo en regiones de África y de la antigua Unión Soviética. No obstante, las ganancias netas de la globalización son significativas. Aun cuando la globalización haya hecho caso omiso de algunos países, a partir de 1980 el número total de personas que viven en la pobreza en todo el mundo ha dejado de aumentar, y en realidad ha descendido en cerca de 200 millones.En resumen,la tercera ola de la globalización indica un desarrollo completamente nuevo en la historia moderna: mientras apenas una minoría de personas aprovechó las ganancias posibles mediante la participación en la economía industrial del mundo durante las dos primeras olas de globalización, esta tercera ola puede señalar el momento crucial en el cual desciendan tanto la pobreza como la desigualdad. Como lo señala el mapa, la actividad económica no está dis- tribuida equitativamente en todo el mundo. ¿Qué factores 18 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? intervienen en esta distribución desigual? Algunas regiones cuentan con ventajas geográficas manifiestas, tales como acceso a las materias primas, redes de transporte y mer- cados, además de climas benignos. Algunos países tienen políticas más propicias a la actividad económica. Durante los últimos 20 años más o menos, un tercer factor se ha agregado a estos dos aspectos: Aun cuando la globalización haya cada vez más, las empresas prefieren hecho caso omiso de algunos establecerse donde existen otros países, a partir de 1980 el negocios. Esta tendencia, denomina- número total de personas que da cadenas productivas, no es viven en la pobreza en todo el sorprendente, ya que dos terceras mundo ha dejado de aumentar. partes de la producción manufactu- rera consisten en "bienes intermedios" ­bienes que una em- presa fabricante vende a otra empresa similar. Un ejemplo primario son las compañías japonesas fabricantes de au- tomotores; son bien conocidas porque esperan que algunos de sus proveedores de repuestos se establezcan a corta dis- tancia de sus principales plantas de ensamblaje. Lo mismo sucede con muchos otros fabricantes. Disponer de una amplia red local de empresas manufactureras permite a compañías individuales adquirir los bienes y servicios que necesitan, desde materias primas hasta consultores, a costos mínimos de transporte, coordinación, Las cadenas productivas supervisión y contratación. pueden ser buenas nuevas para regiones donde existen, Las cadenas productivas pueden ser pero pueden ser malas buenas nuevas para regiones donde noticias para las regiones existen, pero pueden ser malas noticias dejadas de lado. para las regiones dejadas de lado. En la actualidad, una región puede ser o no competitiva simple- mente porque es insuficiente el número de empresas que han optado por establecerse allí. Por otra parte, una vez se forma un conglomerado, es poco probable que las com- pañías se trasladen a otros sitios, a menos que la brecha en los costos de producción adquiera tales dimensiones que su- pere ventajas que esas empresas logran de conformarse en ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 19 cadenas productivas. Para algunos analistas, este patrón es inquietante. Les preo- cupa el surgimiento de un "mundo dividido", en el cual una red de empresas fabricantes se agrupa en regiones de sala- rios altos, mientras los salarios continúan siendo bajos en otros lugares. Sin embargo, se dispone de evidencia que sugiere que los en- cargados de la formulación de políticas todavía pueden tener algún efecto sobre estas cadenas productivas o, por lo menos, pueden mitigar su impacto. En los años cincuenta, las mejoras infraestructurales en el sur de Estados Unidos estimularon a la totalidad de la indus- Los encargados de la formulación tria textil del país a trasladarse al sur de políticas pueden tener desde la región nororiental, de altos algún efecto sobre las cadenas ingresos del país. Durante la ola actu- productivas o, por lo menos, al de globalización, países tan diver- pueden mitigar su impacto. sos como China, India y México, han demostrado que países en desarrollo pueden atraer sus propias cadenas productivas industriales mejorando su infraestructura, experticia e instituciones. Con todo, la elevada concentración geográfica de la activi- dad económica es un problema significativo. En tanto las políticas pueden contribuir a mitigarlo, la tendencia de las empresas privadas a establecerse cerca de las demás sugiere que las leyes de migración más laxas, es decir, políticas cons- cientes de permitirle a la gente trasladarse a los lugares don- de habrá puestos de trabajo, tendrán que ser parte impor- tante de la solución. África es ilustrativa de este punto. Como lo indica el mapa, la actual producción industrial de África es muy baja; cuen- ta con el potencial para desarrollar varias cadenas produc- tivas fabriles y de servicios exitosos. Sin embargo, si su desarrollo es como el de cualquier otra región, probable- 20 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? Política internacional para fortalecer la globalización Si algo nos dice el proceso continuo de declive y surgimiento de la globalización durante los últimos 40 años, es que la integración económica del mundo ni es automática ni está garantizada. Para continuar cosechando los beneficios y para extenderlos, las naciones del mundo tendrán que adoptar la mezcla correcta de políticas. En el ámbito internacional, estas políticas se dividen en cuatro categorías: políticas comerciales, programas de ayuda, reforma financiera y leyes de migración. 1. Políticas comerciales La ola actual de globalización ha sido peculiar en parte debi- do a que, en muchos aspectos, las naciones en desarrollo han estado en la delantera. Desde finales de los años noventa, estos países han reducido a la mitad sus tasas arancelarias, desde cerca de 30% en promedio a comienzos de los años ochenta, hasta cerca de 15% en la actualidad. Esos recortes han sido de particular importancia en el sur de Asia, donde las tasas arancelarias han bajado de 65 a 30%. En América Latina y Asia Oriental, los aranceles La ola actual de globalización han bajado de cerca de 30 a 10%. ha sido peculiar en parte debido a que, en muchos aspectos, Los aranceles más bajos han produci- las naciones en desarrollo han do un enorme incremento en el in- estado en la delantera. tercambio comercial internacional. Es más, cada vez más los países en desarrollo exportan bie- nes manufacturados antes que productos primarios y pro- ductos agrícolas. En épocas tan recientes como 1980, los bienes manufacturados sólo ascendían a la cuarta parte de las exportaciones de estos países, pero esa participación ha aumentado constantemente, alcanzando más de 80% en ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 21 1998. Sin embargo, permanecen vigentes algunos problemas sig- nificativos. Los países ricos mantienen sus barreras en preci- samente aquellos sectores donde los países en desarrollo son más competitivos: la agricultura y la industria fabril con gran intensidad de mano de obra. Este proteccionismo ha demostrado ser demasiado difícil de erradicar. En la ronda más reciente de acuerdos internacionales de comercio, conocida como la "Ronda de Uruguay", los países en desarrollo ofrecieron una "gran ganga": aceptaron reducir los aranceles sobre los bienes manufacturados que impor- tan de países ricos, a cambio de un compromiso por parte de éstos de eliminar las restricciones a sus importaciones de textiles, prendas de vestir y productos agrícolas de los países en desarrollo. Sin embargo, mientras muchos países en desarrollo han abierto las puertas a un mayor volumen de TASAS ARANCELARIAS PROMEDIO POR REGIÓN Porcentaje 70 1980-85 1986-90 1991-95 1996-98 60 50 40 30 20 10 0 y de Asia Sur Latina Caribe África África opa el Oriental Pacífico Oriente Central Eur y el de Economías Asia y Subsahariana Asia América Medio Norte industrializadas y 22 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? intercambio comercial, los países ricos se han mostrado lentos para disminuir sus propias restricciones comerciales. Por ejemplo, en textiles, la Ronda de Uruguay permitió a los países ricos escoger los productos que se integrarían; casi sin excepción, estos países han reducido las restricciones sobre los productos en los cuales los países en desarrollo son menos competitivos. En consecuencia, mientras los países en desarrollo confiaban en que, para el año 2002, la mitad de sus exportaciones de textiles y prendas de vestir queda- rían integradas, casi todas continuarán restringidas hasta el año 2006. Los países industrializados no están solos en el manteni- miento de barreras comerciales significativas. Cerca de ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 23 70% de las barreras arancelarias que enfrentan los países en desarrollo provienen no de países ricos, sino de sus pares. Se trata de un hecho significativo, ya que éstos cada vez más exportan bienes a otros países en desarrollo. Durante la segunda ola de globalización, menos de 20% de las exportaciones de países en desarrollo tuvieron como desti- no a otros. Sin embargo, para 1995, más de 40% de sus exportaciones iban a esos mismos países. En conjunto, a los países en desarrollo el proteccionismo les cuesta aproximadamente 108 mil millones de dólares anuales en intercambio comercial perdido ­incluyendo 43 mil millones de dólares en intercambio comercial con país- es ricos y 65 mil millones de dólares con otros países en desarrollo. Se trata de más o menos el doble del monto total que las naciones en desarrollo reciben en ayuda extranjera cada año. Los países industrializados tienen todas las probabilidades de ganar aún más de restricciones comer- ciales laxas: sus exportaciones recaudarían 146 mil mil- lones de dólares si se redujeran las barreras comerciales. Las anteriores cifras sugieren que Cerca de 70% de las barreras todos ganarían con una nueva ronda arancelarias que enfrentan los de negociaciones de liberalización del países en desarrollo provienen intercambio comercial. Una "ronda no de países ricos, sino de de desarrollo" como la mencionada otros países en desarrollo. está amenazada porque estrechos intereses proteccionistas en los países ricos industrializados intentan colmar la agenda comercial con una gran cantidad de otros temas. Insisten, por ejemp- lo, en que los países ricos puedan imponer sanciones com- erciales para obligar a los países en desarrollo a adoptar nor- mas laborales y ambientales más estrictas. Aun si su objeti- vo fuera en realidad mejorar las condiciones de otros países antes que proteger a la industria interna, es poco probable que la amenaza de sanciones comerciales sea una estrategia eficaz. Los países en desarrollo ya han comenzado a mejorar 24 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? las condiciones laborales y a fortalecer sus políticas ambien- tales. Más aún, las sanciones comerciales bien podrían hacer más daño que bien ya que retrasarían el crecimiento económico, haciendo por tanto más difícil lograr estas reformas en términos políticos. Las tendencias del trabajo infantil en Vietnam son ilustrati- vas. Se dispone de evidencias muy fuertes en el sentido de que la Aunque ha producido un pobreza es la causa primaria del tra- incremento masivo del flujo bajo infantil: las familias que tienen de fondos a los países pobres, dificultades para sostenerse, a veces también es cierto que la no tienen más opción que exigir a sus globalización ha cambiado hijos que trabajen. Entre 1993 y sustancialmente la composición 1998, Vietnam obtuvo las mayores de estos fondos. ganancias en toda su historia para reducir el trabajo infantil, cuando el país comenzaba a abrirse a la economía global. ¿Por qué? Porque el comercio ­en particular la oportunidad que brindó a los agricultores vietnamitas de entrar a los mercados globales de productos como el arroz y el café­ aumentó en más de 50% el ingre- so del 10% más pobre de la población. Las sanciones com- erciales impuestas desde afuera jamás habrían producido la abrupta disminución del trabajo infantil que el país experi- mentó durante este período. En realidad, limitando el crec- imiento económico, esas sanciones comerciales podrían haber producido más, y no menos, trabajo infantil. 2. Programas de ayuda Aunque han producido un incremento masivo del flujo de fondos a los países pobres, también es cierto que la globali- zación ha cambiado sustancialmente la composición de estos fondos. En realidad, a partir de los años noventa, co- menzó a decaer la ayuda suministrada por los gobiernos de países industrializados. A pesar de que estos países han cre- ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 25 cido en términos económicos durante la tercera ola de glo- balización, la ayuda extranjera que reciben ha disminuido a un porcentaje históricamente bajo del 0,2% de su ingreso nacional. Mientras un auge de la inversión privada ha servi- do para llenar este vacío, la inversión privada se ha concen- trado en los países recién globalizados. En gran parte, los paí- ses que no han logrado unirse a la economía global han que- dado por fuera. En realidad, el flujo de capital para nuevas inversiones en estos países ha disminuido. Por ejemplo, para 1990, cerca de 40% de la riqueza privada de África se guardaba fuera del continente. Con la ayuda oficial en declive y la ayuda privada concentra- da principalmente en los países en proceso de globalización, los gobiernos deben dirigir con mayor cuidado su ayuda financiera hacia países de ingreso bajo, que son los más ne- cesitados. Es más, puesto que como lo demuestran algunos, la ayuda no significa una gran diferencia en países que no han adoptado políticas de apoyo al crecimiento económico y 26 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? a la inversión, la ayuda se debería concentrar en países de ingreso bajo que hayan emprendido reformas. En tanto lo anterior puede asemejarse a un consejo dictado por el sentido común, por lo general el mundo no lo ha seguido. Apenas en 1996, los países ricos asignaron su ayuda con escasa consideración por la necesidad de los país- es o por la calidad de sus instituciones y políticas económi- cas. Sin embargo, han ocurrido mejoras significativas en el uso de la ayuda proporcionada, tanto por el Banco Mundial como por algunos países donantes, durante los últimos cinco años. Para hacerla más eficaz, la ayuda oficial se puede dirigir de otras maneras. En primer lugar, se puede utilizar para pro- teger a los países pobres del impacto económicamente devastador de cambios repentinos en los precios de los pro- ductos primarios. Según resultados de investigaciones re- cientes, la ayuda sería muy eficaz para contrarrestar los perjuicios econó- Con la ayuda oficial en declive micos ocasionados por bajas repenti- y la ayuda privada concentrada nas en los precios de los productos principalmente en los países en primarios. Una vez más, en tanto lo proceso de globalización, los anterior parece un uso con sentido gobiernos deben dirigir con mayor común de la ayuda, en la práctica los cuidado su ayuda financiera países donantes no han respondido hacia países de ingreso bajo, con presteza a este tipo de conmocio- que son los más necesitados. nes económicas. De igual manera la ayuda se podría dirigir a problemas específicos que aquejan a los países pobres. Por ejemplo, es mucho más lo que podría hacerse para financiar investi- gación sobre el tratamiento o la prevención de la malaria, la tuberculosis y el sida. Las Naciones Unidas han urgido a los países industrializados a suministrar 10 mil millones de dólares anuales para combatir los problemas de salud de los países pobres: a la fecha, sólo se han comprometido 1,3 mil millones de dólares. ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 27 El alivio de la deuda es otro aspecto importante de la ayuda. Muchos países pobres tienen grandes deudas. Liberarlos de esa carga les facilitaría satisfacer sus necesidades actuales y les ayudaría a atraer inversionistas extranjeros, quienes en la actualidad evitan a estos países ante el temor de que sus deudas produzcan crisis fiscales en el futuro. Sin embargo, es importante que los países donantes financien el alivio de la deuda con nuevos recursos, sin desviar la ayuda existente. Si el flujo de la ayuda se reduce al mismo tiempo que se per- donan las deudas de los países pobres, los países endeuda- dos no estarán en mejor situación. Sólo una combinación de alivio de la deuda y de continuos flujos elevados de ayuda, brindaría en realidad a estos países mayores recursos para educación, salud y otros servicios. 3. Reforma financiera En la actual economía global, los inversionistas pueden transferir fondos de manera instantánea sin preocupación alguna por las fronteras nacionales. En tanto estas inversio- nes pueden ayudar a fomentar el crecimiento económico, igualmente a los países que dependen del capital extranjero los hacen vulnerables a cambios repentinos en las percepcio- nes de los inversionistas. Lamentablemente, a veces estos vi- rajes pueden ser irracionales, produciendo crisis financieras hasta en países con economías básicamente fuertes. Adicio- nalmente, una vez comienza, una crisis de estas a menudo se puede propagar. Por ejemplo, los inversionistas que se ponen nerviosos con una crisis en Tailandia, pueden precipitarse a sacar conclusiones en el sentido de que la crisis muy pronto se propagará a Malasia. Es posible que retiren los fondos que tienen depositados en esos países ­desencadenando en el proceso la misma crisis que temieron en un principio. Este tipo de situaciones de pánico puede surgir, por su- 28 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? puesto, tanto en países industrializados como en países en desarrollo. Con frecuencia, comportamientos irracionales sacuden los mercados financieros, incluyendo oleadas especulativas en las cuales los precios de las acciones a veces suben más allá Dado que es inevitable cierto de su valor real, así como quiebras, en grado de volatilidad financiera, los las cuales los inversionistas en pánico países deben tomar medidas para venden sus tenencias con tal deses- garantizar que sus sistemas peración, que los precios caen muy bancarios sean lo suficientemente por debajo de su valor real. Como no fuertes para soportar altibajos. saben mucho sobre ellos, es más probable que los inversionistas entren en pánico en los mer- cados de países en desarrollo. Para protegerse de crisis financieras, los países disponen de varias herramientas, que van desde el manejo de la tasa de cambio hasta controles del capital. Es más, la comunidad internacional puede venir en su ayuda con empréstitos que los mantendrán a flote hasta que el mercado se estabilice. Dado que es inevitable cierto grado de volatilidad finan- ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 29 ciera, los países deben tomar medidas para garantizar que sus sistemas bancarios sean lo suficientemente fuertes para soportar altibajos. De otra forma, una carencia de sistemas financieros internos sólidos puede producir resultados desastrosos, como sucedió en 1997 en Tailandia, Indonesia y la República de Corea. En este caso, la ayuda extranjera puede igualmente marcar una gran diferencia. La inversión extranjera y una mejor coordinación interna- cional de las normas contables y del manejo de las crisis financieras pueden reforzar a los países que cuentan con políticas sólidas, desa- nimando al mismo tiempo a los inversionistas de involu- crarse en prácticas arriesgadas de crédito. 4. Leyes de migración Por último, la globalización requiere que los países exami- nen de nuevo sus políticas de migración. En la actualidad, la migración legal está muy restringida. En realidad, el mundo de hoy es mucho menos globalizado de lo que era hace cien años cuando se trata del flujo de la fuerza laboral. El núme- ro total de inmigrantes que viven en países diferentes al pro- pio es apenas de cerca de 2% de la población mundial. Por el contrario, cerca de 10% de la población mundial se tras- ladó en forma permanente a nuevos países durante la pri- mera gran ola de la globalización. Dentro de los países, nú- meros todavía más elevados de personas emigraron de las zonas rurales a las ciudades. ...la globalización requiere que los países examinen de nuevo Virtualmente son irresistibles las pre- sus políticas de migración. siones por una mayor migración. Un estudio de seguimiento de emigran- tes legales de México a Estados Unidos determinó que, en promedio, esos emigrantes abandonaron trabajos que pa- gaban 31 dólares a la semana para comenzar a devengar 278 dólares a la semana inmediatamente después de su arribo a Estados Unidos ­un incremento de nueve veces. De 30 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? manera análoga, los trabajadores indonesios ganan 28 cen- tavos de dólar al día en su país, en comparación con 2 dólares o más en Malasia, el país vecino. Este tipo de presiones va a crecer en el futuro. La fuerza la- boral de los países industrializados ricos está envejeciendo, mientras la fuerza laboral del mundo en desarrollo está en auge debido a altas tasas de nacimiento. Anualmente, a la población mundial se agregan 83 millones de personas, 82 millones de ellas en países en desarrollo. En ausencia de ma- yor migración, la relación entre trabajadores y retirados en Japón y la Unión Europea se reducirá de cinco a uno, en la actualidad, y de tres a uno en 2015. Este hecho significará mayor presión sobre los sistemas de seguridad social de estos países, a menos que comiencen a admitir un mayor número de trabajadores procedentes de países en desarrollo. En teoría, los países desarrollados podrían ajustar el dese- quilibrio creciente de puestos de trabajo y la fuerza laboral invirtiendo más en el mundo en desarrollo. Factores geo- gráficos hacen improbable que los flujos de capital y el co- mercio vayan a eliminar la justificación económica de la mi- gración. Demasiadas regiones del mundo en desarrollo cuentan con instituciones e infraestructuras tan insuficien- ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 31 tes que no pueden atraer empleadores; a la vez, algunas de las redes de producción existentes en el norte están dema- siado enraizadas para trasladarse a otros lugares. Las experiencias de México y Estados Unidos son ilustrati- vas de la forma en que la migración puede ser un factor positivo para ambas economías. Cerca de siete mil- lones de ciudadanos mexicanos viven legalmente en Estados Unidos, junto con otros tres millones de traba- jadores mexicanos indocumentados, según se calcula. Lo anterior re- presenta cerca de 10% de la población mexicana y una partici- pación todavía mayor de la fuerza laboral mexicana. El trabajo de esta fuerza laboral en Estados Unidos reduce la presión del mercado laboral de México (haciendo aumentar los salarios en este país) y produciendo un flujo significativo de remesas a los parientes en México. En los años noventa, esta afluencia de fuerza laboral constituyó un factor fundamental condu- cente al crecimiento sostenido acompañado de una baja in- flación en Estados Unidos. Sin embargo, se calcula que la in- migración a este país ha reducido en cerca de 5% el salario relativo de trabajadores no calificados, demostrando una vez más, que la globalización generalmente produce ganadores y perdedores. En general, los países industrializados ricos imponen fuertes restricciones a la migración, con una tendencia a discriminar a favor de trabajadores calificados ­producien- do una "fuga de cerebros" de los países en desarrollo. Los flujos de la fuerza laboral significarían un aporte más signi- ficativo a la reducción de la pobreza si los países desarrolla- dos permitieran la inmigración de un mayor número de trabajadores no calificados. 32 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? Reforma de las instituciones y las políticas internas Por sí mismos, la apertura comercial, la ayuda, la reforma financiera y menores controles a la migración, no son suficientes para garantizar el éxito de la globalización. Los países deben también adoptar una serie de reformas internas para garantizar su éxito en la economía global. Aunque hacerlo puede ser difícil: la globalización perturba las formas tradicionales de hacer negocios, lo cual puede ser desestabilizador ­tanto que enfrenta oposición en casi todos los países. Antes de que las naciones puedan adoptar las políticas internas más eficaces para ocuparse de la integración global, deben entender la forma en que afecta a compañías y trabajadores. Impacto de la globalización en los negocios En las economías abiertas, las empresas enfrentan más com- petencia. De manera inevitable, algunas compañías se dan cuenta de que no pueden tener éxito en este entorno des- protegido. Con frecuencia, los fabricantes de productos de alto costo, en especial, se ven obliga- En las economías abiertas, dos a salir del negocio. En tanto se las empresas enfrentan más trata de una parte normal de una competencia. De manera inevitable, economía en buenas condiciones de algunas compañías se dan cuenta funcionamiento, a menudo la aten- de que no pueden tener éxito en ción se dirige únicamente a las com- este entorno desprotegido. pañías que fracasan, mientras se hace Los fabricantes de productos caso omiso de la otra parte de la ima- de alto costo, pueden verse gen: se tiende a crear nuevas com- obligados a salir del negocio. pañías con la misma velocidad con que las viejas fracasan. Por ejemplo, un estudio de Marrue- cos, Chile y Colombia, demostró que cada año se cerraban ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 33 entre 6 y 11% de las compañías, pero se conformaban nue- vas compañías casi a la misma velocidad ­6 a 13% cada año. Sin embargo, las compañías nuevas no son idénticas a las compañías fracasadas; tienden a ser más productivas. Según estudio sobre el auge y caída de compañías en Taiwan, el remplazo de compañías de baja productividad por nuevas compañías de mayor productividad, representó por lo me- nos la mitad de los avances tecnológicos que las compañías de Taiwan desarrollaron durante un período de cinco años. En resumen, una rotación elevada no es tan mala. Más bien, significa un método importante mediante el cual cambia 34 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? una economía, se adapta a nuevas condiciones, y se fortalece. Igualmente, la competencia global tiene como resultado pre- cios más bajos. Por ejemplo, según estudios, los márgenes de precios regis- Una rotación elevada no es traron una caída significativa en tan mala. Más bien, significa un México, cuando estos países abrieron método importante mediante sus puertas a la competencia global el cual cambia una economía, ­en especial en industrias anterior- se adapta a nuevas condiciones, mente dominadas por unas cuantas y se fortalece. compañías importantes. De forma análoga, estudios de precios en Chile demostraron que los márgenes entre precios y costos de producción eran menores en industrias que enfrentaban mayor competencia de las im- portaciones. Sin embargo, algunos se preocupan de que, con el tiempo, las compañías extranjeras, con frecuencia más grandes que las locales con las que compiten, simplemente conformarán nuevos monopolios más grandes. En parte, este temor surge del tamaño mismo de algunas corporaciones multinaciona- les: sin embargo, el tamaño en sí no representa necesaria- mente un problema: en algunos casos, en realidad las com- pañías más grandes son más eficientes ­es decir, están en ca- pacidad de reducir sus costos promedio produciendo bienes en mayor escala. El proteccionismo no es la respuesta, aun si la globalización en verdad convirtiera a las corporaciones extranjeras en monopolios más grandes y poderosos. De hecho, las corpo- raciones multinacionales pueden utilizar al proteccionismo para asegurar su poder. Primero, evaden elevados aranceles estableciendo sus propias compañías afiliadas en los países. Una vez protegidos por estas barreras, prosperan mientras aranceles elevados impiden la entrada de otros com- petidores extranjeros a los mercados locales. Los países serían insensatos si cerraran sus puertas a los ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 35 competidores extranjeros. El comercio y la competencia ex- tranjera son dos de los principales sistemas que tecnologías nuevas y mejores diseminan alrededor del mundo. A esto tal vez se deba por qué estudios realizados en México, Marrue- cos y Paraguay han demostrado que las empresas en sec- tores con gran presencia de corporaciones multinacionales ¿Se deben proteger las "industrias nacientes?" En ocasiones se aduce que en tanto noventa se suprimieron los aranceles el libre comercio, en general, puede de importación como parte de ser una buena idea, los países deben la liberalización generalizada, proteger a las compañías o a las las compañías indias no eran industrias individuales cuando competitivas. Los productores apenas están comenzando de Taiwan pronto irrumpieron en actividades hasta que sean lo el mercado apropiándose del 30% suficientemente fuertes y estén bien del mismo. establecidas para soportar la competencia internacional. Desde entonces, la industria india ha estado en un proceso de ajuste. La mayoría de los países en desarro- Recuperó la mayor parte del llo han llegado a la conclusión de mercado interno y hace esfuerzos que esta estrategia de "industria por exportar. Un estudio reciente naciente" nunca funcionó muy bien indica el método: las mejores o, al menos, que ya ha cumplido su compañías fabricantes de tornos propósito, y tienen razón. numéricamente controlados por Habitualmente, las compañías computador, son casi tan productivas protegidas durante largo tiempo no como las de Taiwan, aunque pagan se vuelven eficientes; de hecho, no salarios equivalentes a la sexta parte sobreviven una vez que el período de los salarios de Taiwan. de protección llega a su fin. ¿Cuáles son las compañías competi- La experiencia de la industria de tivas indias? Empresas recién estable- máquinas-herramienta de India nos cidas, no compañías antiguas y pro- proporciona un ejemplo ilustrativo. tegidas. En resumen, proteger a una Durante años, el gobierno protegió industria naciente no parece funcio- esta industria imponiendo aranceles nal. Por el contrario, simplemente de 100% sobre las importaciones. no permite que la industria crezca Cuando a comienzos de los años de ninguna manera. 36 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? tienden a ser más productivas que las empresas en sectores dominados por industriales locales. Otros estudios de medición de la diseminación de nuevas técnicas de producción resultantes de la globalización indi- can que, para cada 100 dólares que gastan los países indus- trializados en investigación y desarrollo, en los países en desarrollo la producción crece en 25 dólares. Del mismo modo, exportar ayuda a las compañías locales a volverse más productivas. Vendiendo en el extranjero, las compañías locales pueden expandir la producción y lograr economías de escala. Asimismo, tienen mayor exposición a nuevas tecnologías y a sis- temas innovadores de producción. Clima de inversión Sin embargo, si fracasan en el intento de crear un entorno favorable a la creación y desarrollo de nuevas empresas, los países no lograrán cosechar los beneficios de la globaliza- ción. En un clima adecuado de inversión se incluyen mu- chos elementos, entre ellos una normatividad eficiente, po- líticas que impidan la corrupción (en particular en los orga- nismos aduaneros, los cuales, además de una relación más directa con las corporaciones extran- Si fracasan en el intento jeras, son con frecuencia los más cor- de crear un entorno favorable ruptos de todos los organismos ofi- a la creación y desarrollo de ciales), infraestructura adecuada nuevas empresas, los países (incluyendo vías y comunicaciones) y no lograrán cosechar los un sector financiero sólido. beneficios de la globalización. Existen numerosos ejemplos de los obstáculos de normativi- dad que las empresas enfrentan en los países en desarrollo. Un ejemplo ampliamente conocido fue el Instituto para la Libertad y la Democracia en Perú, el cual, en los años ochen- ta, intentó registrar una fábrica ficticia de prendas de vestir. Se necesitaron 289 días para registrar la fábrica y el equiv- alente de 23 meses de salarios mínimos para concluir los ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 37 trámites. Frente a este tipo de frustraciones, muchas em- presas simplemente deciden instalarse en otra parte. Un estudio reciente realizado en India demuestra la impor- tancia del clima de inversión. Los países a los que los diri- gentes empresariales califican como poseedores de un clima adecuado de inversión ­incluyendo En un clima adecuado de inversión una normatividad eficiente y mejor se incluyen muchos elementos, infraestructura­ atraen invariable- entre ellos una normatividad mente más inversión interna y exter- eficiente, políticas que impidan la na. Lo mismo sucede en otras partes corrupción, infraestructura adecuada del mundo. Por ejemplo, las re- y un sector financiero sólido. giones costeras de China y el norte de México, gozan de gran reputa- ción por haber establecido entornos en los cuales las empre- sas se pueden instalar y prosperar; en ambas regiones y como resultado de la globalización, la pobreza ha disminui- do abruptamente. Por otra parte, muchas regiones que, en los años noventa, adolecían de problemas con derechos a la propiedad y con un clima generalizado de inversiones, no han logrado tener una participación fuerte en la economía 38 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? global. Ejemplo de lo anterior son Birmania, Nigeria, Pakis- tán, la Federación Rusa y el estado indio de Uttar Pradesh. Un clima sano de inversión reviste particular importancia para la pequeña y la mediana empresa, las cuales disponen de menor capacidad que las empresas de mayor tamaño para enfrentar una normatividad ineficiente y la corrupción. Es más, un clima adecuado de inversiones es vital para el desa- rrollo de zonas, tanto urbanas como rurales. El empleo no agrícola es un elemento crucial para aumentar los ingresos Intercambio comercial de servicios: un paso importante hacia la integración global Si los países necesitan desarrollar prácticas en la industria bancaria en instituciones eficaces para poder general ­en particular en la gestión cosechar todos los beneficios de la del riesgo, aunque también en apertura, ¿deberían esperar para técnicas de gestión. Tercero, es abrir sus puertas hasta tener tales menos probable que los países instituciones? No necesariamente. saquen de apuros a los bancos Reducir las barreras al intercambio extranjeros que a los nacionales; comercial de servicios como la sabiendo que enfrentan una menor banca, las telecomunicaciones y el probabilidad de que un país los suministro de energía eléctrica, saque de apuros, es más probable permite que los países en desarrollo que las instituciones bancarias se produzcan el tipo de clima de comporten con prudencia. inversión que requiere la globalización. Las anteriores consideraciones pueden explicar por qué los países en Los bancos extranjeros, por ejemplo, desarrollo exitosos estimulan cada mejoran el desarrollo financiero, por vez más la internacionalización de sus lo menos de tres maneras. Primero, sectores financieros. En Asia Oriental, tienen acceso a fuentes de fondos de América Latina y Europa Oriental, la todo el mundo, de modo que su participación del total de activos de exposición al riesgo es menor, y por la banca controlados por bancos tanto se ven menos afectados por extranjeros aumentó varias veces conmociones negativas a la durante el corto período comprendido economía del país sede. Segundo, al entre 1994 y 1999 (ver figura). En igual que con otras industrias, la Europa Oriental, la proporción de entrada de bancos extranjeros puede activos en poder de bancos llevar a la adopción de mejores extranjeros superó el 50% en 1999. ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 39 PARTICIPACIÓN DE ACTIVOS TOTALES CONTROLADOS POR BANCOS EXTRANJEROS EN REGIONES SELECCIONADAS Porcentaje 60 1994 1999 40 20 0 Asía Oriental América Latina Europa Oriental Como lo señalan algunos ejemplos, Sin embargo, estimular el la participación extranjera puede intercambio comercial mundial igualmente hacer un aporte de los servicios es una cuestión importante a la reducción de precios difícil. Debido a su carácter, y al mejoramiento de la prestación el sector de servicios demanda de otros servicios comerciales. un contacto estrecho entre los compradores locales y los La competencia en la prestación proveedores extranjeros. de servicios portuarios redujo en 30% Los servicios son intangibles, no se pueden almacenar, o los costos en Veracruz, México, demandan un uso inmediato. mientras que la privatización y la Lo anterior sirve para explicar por participación extranjera en qué los servicios representan apenas Aeroméxico y Mexicana [de 20% del comercio mundial, a pesar Aviación] aumentaron la de que representan cerca de dos productividad laboral en 50%, terceras partes de la producción llevándola a 100%. Argentina económica mundial. Con todo, también registró mejoras importantes los servicios financieros, las en los servicios de telecomunica- telecomunicaciones y el desarrollo ciones en los años noventa, después de la infraestructura están creciendo de estimular la inversión extranjera en importancia en el comercio en el mercado privatizado. internacional. 40 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? rurales, y la agricultura sufre tanto por causa de un clima débil de inversiones como por otras actividades productivas. Protección de los trabajadores Junto con una mayor poda de empresas (cuando cierran las compañías menos eficientes y se crean y expanden empresas más eficientes), la globalización trae consigo una mayor rotación del mercado laboral. A largo plazo, los trabajadores obtienen ganancias de la integración, ya que muchos de los puestos de trabajo que se pierden están en empresas menos eficientes, mientras muchos de los que se ganan se en- cuentran en industrias más productivas, en capacidad de pagar mejores salarios. Los salarios han crecido al doble de velocidad en los países en desarrollo más globalizados que en los menos globalizados (y tam- Los salarios han crecido al doble bién más rápido que en los países de velocidad en los países en ricos). Asimismo, la globalización desarrollo más globalizados. tiende a reducir la llamada "brecha La globalización tiende a reducir de género" en los salarios; la compe- la "brecha de género" en los salarios; tencia reduce la oportunidad de los la competencia reduce la oportunidad empleadores para fijar salarios dis- de los empleadores para fijar salarios criminatorios para la mujer. discriminatorios para la mujer. A corto plazo, sin embargo, puede que la globalización no parezca tan favorable. Se dispone de evidencia en el sentido de que, en un principio, la apertura comercial reduce los sa- larios, a medida que la mayor competencia hace que los em- pleadores restrinjan los salarios que pagan a sus trabajado- res. Aunque la inversión extranjera puede contrarrestar este efecto, con frecuencia no comienza a llegar tan pronto un país abre sus puertas, ya sea porque el clima de inversión es inadecuado o porque los inversionistas se muestran lentos a reaccionar a nuevas oportunidades comerciales. Lo que es más, la globalización no afecta de igual manera los salarios de todos los trabajadores. Algunos trabajadores se benefician más rápidamente que otros. En particular y a me- ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 41 dida que los empleadores se muestran más ansiosos de con- tratar trabajadores que puedan aumentar su productividad, la educación y la capacitación se convierten en factores determinantes importantes de cuánto ganan los trabajado- res. En Costa Rica, por ejemplo, la liberalización comercial produjo mayor demanda y mejores salarios para trabajado- res más calificados. Una vez Brasil abrió sus puertas a la eco- nomía global, aumentaron los salarios de los trabajadores con educación universitaria, al mismo tiempo que disminu- yeron para aquellos trabajadores con niveles intermedios de educación. Algunos de los principales perdedores de la globalización son los trabajadores de las industrias protegidas. Puede que pierdan sus empleos de inmediato, debido a que las compa- ñías para las que trabajan salen del mercado. De cualquier manera, se encontrarán muy presionados para aceptar re- cortes en sus salarios. Es probable que el ajuste sea especial- mente difícil para trabajadores de más edad, quienes pueden CRECIMIENTO DE SALARIOS POR GRUPOS DE PAÍSES Y APERTURA AL COMERCIO Cambios en los salarios debido a mayor comercio equivalente al 1% del PIB 0.4 0.2 0 -0.2 -0.4 Después de Después de Después de Después de Después de un año dos años tres años cuatro años cinco años 42 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? tener problemas para desarrollar nuevas capacidades con el fin de mejorar sus perspectivas de trabajo. Se requieren sistemas de protección social bien diseñados para proteger a los trabajadores de los efectos nocivos en una economía global caracterizada por más fracasos empresariales y por Algunos de los principales la puesta en marcha de un mayor perdedores de la globalización son número de empresas. El método más los trabajadores de las industrias adecuado para diseñar programas de protegidas. Puede que pierdan sus protección social es objeto de contro- empleos de inmediato, debido a versia. Muchos países han adoptado que las compañías para las que seguros de desempleo y sistemas de trabajan salen del mercado. pago de indemnización por despido. Sin embargo, en opinión de algunos analistas, el seguro de desempleo puede ser contraproducente; aducen que es- timula a los trabajadores desempleados a continuar siendo desempleados. Como alternativa, sugieren que los países adopten programas obligatorios de ahorro, según los cuales los trabajadores incorporen sus ahorros a sus cuentas de pensión y se les permita girar contra estos fondos si pierden sus empleos. ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 43 Cualquiera sea el sistema que escoja un país, los encargados de la formulación de políticas deben ser conscientes de que ninguno de los dos enfoques llegará a los más pobres, quie- nes con frecuencia ni siquiera hacen La globalización puede llevar parte del sector formal. Obras públi- a una baja de los ingresos antes cas, como el programa Trabajar, en que a la pérdida absoluta de Argentina, poseen un enorme poten- puestos de trabajo. cial para mitigar la vulnerabilidad de los más pobres a las conmociones económicas. Lo mismo sucede con el empleo en el sector público. Si bien igualmente muchos países brindan progra- mas que ofrecen capacitación, asesoría, servicios de búsque- da de empleo, ayuda en búsqueda de empleo, lo cierto es que resulta difícil medir su eficacia. La globalización puede llevar a una baja de los ingresos antes que a la pérdida absoluta de puestos de trabajo. En consecuencia, algunos países han establecido salarios míni- mos, aunque este enfoque es igualmente problemático: los salarios mínimos no tienen pertinencia alguna para las per- sonas que trabajan de manera independiente o en indus- trias caseras (una mayoría de la fuerza laborar en muchos países en desarrollo). Adicionalmente, en muchos países en desarrollo, sus gobiernos disponen de capacidad limitada para imponerlos. Dado que la integración global hace que los salarios estén estrechamente relacionados con los Si el sistema de educación de un niveles de educación y capacitación país sólo sirve a algunos niveles de los trabajadores, sistemas de edu- de la sociedad descuidando a cación adecuados constituyen un fac- otros, la verdad es que podría tor clave para el éxito en la economía aumentar la desigualdad. global. En verdad, los países que no logran establecer sistemas fuertes de educación están corriendo grandes riesgos: si el sistema de educación de un país sólo sirve a algunos niveles de la socie- dad descuidando a otros, la verdad es que podría aumentar 44 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? Poder, cultura y medio ambiente En gran medida, la preocupación en torno a la globalización concierne a cuestiones de poder, cultura y medio ambiente. Según un reciente sondeo de opinión realizado en 20 países (entre ellos, países en desarrollo como Brasil, China, India y Nigeria), se encontró que, en comparación con quienes opinaban lo contrario, el doble de las personas entrevistadas consideraba que la globalización beneficiaría materialmente a sus familias. Sin embargo, más del 50% de los entrevistados estaba con- vencido de que la globalización representa una amenaza para la cultura única de su país. Asimismo, la gente percibe una ausencia de gobernabilidad en sectores importantes: cerca de cuatro personas de cada diez mencionaron los derechos humanos como el aspecto en mayor necesidad de controles internacionales más estrictos, en tanto tres de cada diez opinaron que la acción ambiental mundial ocu- paba el primer lugar en el orden de prioridades. Para una de cada diez, la acción internacional sobre los derechos de los trabajadores era una prioridad. Globalización y poder Sin duda alguna, las dos primeras olas de globalización ­el período terminado en 1980­ aumentaron el poder de los países ricos en relación con los demás. Por primera vez en más de un siglo, la tercera ola de globalización está, de hecho, dando un viraje al poder alejándolo de los países industrializados. Las economías de los nuevos países en proceso de globalización crecen a un ritmo mucho más rápido que el de las antiguas potencias industriales. ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 45 Las instituciones creadas para dirigir la economía global pueden reducir todavía más el desequilibrio de poder. La Organización Mundial del Comercio, por ejemplo, puede brindar a los países débiles las mejores posibilidades para obligar a los países poderosos a cumplir normas interna- cionales en lugar de continuar haciendo lo que les plazca. Son los débiles, no los fuertes, los que se benefician de nor- mas internacionales de comportamiento. En lo que respecta a las políticas internas, la globalización sí restringe en algunos aspectos las oportunidades al alcance del gobierno. En su mayoría, los gobiernos disponen de menos libertad para tratar de facilitar el ciclo de los nego- cios aumentando el gasto público o adicionando el medio circulante durante períodos de cambios desfavorables de la coyuntura, por ejemplo, porque este tipo de acciones asus- tará a los inversionistas extranjeros. 46 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? Lo anterior no significa, sin embargo, que los gobiernos tienen que seguir el patrón de gobierno limitado que carac- teriza a Estados Unidos. Aunque varias eco- nomías industriales muy abiertas ­Austria, Las instituciones creadas para Bélgica, Dinamarca, Japón y Noruega­, por dirigir la economía global ejemplo, tienen niveles de vida aproxi- pueden reducir todavía más el madamente iguales a los de Estados Uni- desequilibrio de poder. dos, albergan ideas radicalmente opuestas sobre la función del gobierno. En tanto en Estados Unidos, por ejemplo, el gasto público asciende a 20% del Producto Interno Bruto, en Bélgica representa el 46% del total. Tampoco existe una fórmula del éxito rígida en la economía global. China, India y México se globalizaron durante los noventa, como resultado de programas de reforma de amplio alcance, aunque su contenido presenta diferencias significativas. Globalización y cultura La globalización crea un contacto más estrecho entre perso- nas de diferentes culturas. A medida que las sociedades se integran, se diversifican más en muchos aspectos: la marca Ikea ha acercado el diseño sueco a los rusos, y coexiste con el diseño ruso; los inmigrantes indios y McDonald's han lle- vado a Gran Bretaña el pollo tikka y las hamburguesas, don- de coexisten con el fish & chips (pescado frito y papas a la francesa). Esta mayor diversidad cultural y étnica puede causar algu- nos problemas; muchas relaciones dependen de la confian- za, y la diversidad cultural puede dificultar la creación de la misma. Sin embargo, la diversidad también fomenta el cre- cimiento económico: sociedades diversas cuentan con un mayor rango de información y redes empresariales más dinámicas que las sociedades homogéneas. ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 47 La globalización crea un Según resultados de investigaciones, contacto más estrecho entre las ventajas de la diversidad compen- san con creces las desventajas en personas de diferentes culturas. aquellos casos cuando los países son A medida que las sociedades democráticos. Las dictaduras in- se integran, se diversifican tolerantes, de base étnica, se inclinan más en muchos aspectos. a sacrificar el bien común para aumentar las ventajas de su propio grupo; este enfoque no es posible en sociedades democráticas, donde todos los gru- pos tienen la oportunidad de contribuir y beneficiarse de manera equitativa. En resumen, la diversidad que trae con- sigo la globalización va de la mano con la necesidad de de- mocratización. 48 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? Muchas personas temen no a la mayor diversidad que puede producir la globalización, sino al peligro de que esa diversi- dad pueda borrar las diferencias cul- Mientras las culturas individuales turales y producir una cultura global han demostrado ser muy estandarizada. No se puede pasar por resistentes, existe el peligro de alto el hecho de que la globalización que, en algunas circunstancias, expone a la juventud a culturas dife- una cultura importada pueda rentes mediante la diseminación de llegar a ser tan poderosa que ideas, bienes y propaganda, y a través arrolle a la cultura local. de la movilidad de las personas. Mientras las culturas individuales han demostrado ser muy resistentes, existe el peligro de que, en algunas circunstan- cias, una cultura importada pueda llegar a ser tan poderosa que arrolle a la local. Muchas personas temen hoy día que la cultura occidental ­la cultura estadounidense en particular­ vaya a desplazar los valores y las costumbres locales. Las películas y las mar- cas estadounidenses tienen una enorme presencia en la economía mundial. No existe una respuesta fácil a esta per- cepción real y muy sentida. En ausencia de políticas para reforzar las tradiciones locales y culturales, es posible que la globalización lleve, en realidad, a un predominio de la cul- tura estadounidense. Algunos países, por ejemplo, subsidian sus industrias de cine y su cultura, lo cual está permitido según normas comerciales mundiales para productos con alto contenido cultural. Globalización y medio ambiente Para terminar, muchos críticos de la globalización advierten que ésta va a socavar las normas ambientales nacionales y locales. Según este argumento, los países bajo el efecto de presiones competitivas tan fuertes se verán obligados a hacer más laxas sus normas ambientales en una nociva "carrera hasta el fondo". ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 49 En realidad, no existen evidencias en el sentido de que la glo- balización haya socavado las normas ambientales. De hecho, según un estudio reciente, la calidad del aire ha mejorado en todos los principales centros industriales de países en proce- so de globalización reciente. Es más, la globalización ha brindado a algunos países la oportunidad de aprender unos de otros sobre estrategias exitosas para controlar la contami- nación. Por lo general, los países en desarrollo enfrentan problemas serios frente a poderosos intereses creados para hacer cumplir las normas, por ejemplo. Cuando Indonesia mejoró de manera significativa el cumplimiento de las normas, mediante un programa según el cual se identifi- caron públicamente las fábricas con los niveles de contami- nación más peligrosos, de manera que las comunidades se pudieran organizar contra estas industrias, otras comuni- dades siguieron rápidamente el ejemplo, iniciando progra- mas similares. En los países ricos, algunos grupos aducen que las normas ambientales deben ser objeto de control mediante sanciones de la Organización Mundial del Comercio. Como sucede con las normas laborales, hacerlo sería un grave error. Grupos de presión de los países ricos podrían apoderarse de las sanciones de la omc. Si es así, al final las sanciones serían contraproducentes porque podrían limitar las opor- tunidades para que los países pobres mejoraran sus propias normas. Existen mejores métodos Para el mundo, es de vital para resolver los problemas ambien- importancia que los países tales. responsables de las mayores emisiones se pongan de acuerdo Claro está que algunas cuestiones sobre la forma de reducir ambientales, como el calentamiento los gases de invernadero. global, son intrínsecamente globales. Por ejemplo, entre los científicos existe amplio consenso en el sentido de que la actividad humana ha tenido como resultado el calentamiento global y que se producirán cam- bios climáticos de mayor envergadura a menos que se em- 50 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? EMISIONES PER CÁPITA DE DIÓXIDO DE CARBONO POR PAÍS, 1998 Emisiones anuales (toneladas métricas) 25 20 15 10 5 0 Estados Rusía Japón Unión China Brasil India Unidos Europea prendan acciones colectivas para resolver el problema. El origen del problema es claro: siete economías (el grupo de los siete, G-7) son responsables de 70% de las emisiones de dióxido de carbono causantes del calentamiento global. Es- tados Unidos, con apenas 4% de la población mundial, emite cerca de 25% de los gases de invernadero. China ocupa el segundo lugar en emisiones, seguida por la Unión Europea, la Federación Rusa, Japón, India y Brasil. Para el mundo, es de vital importancia que los países responsables de las mayores emisiones se pongan de acuer- do sobre la forma de reducir los gases de invernadero. Sin embargo, no constituye sorpresa alguna que estos países se muestren renuentes a asumir los costos, sobre todo porque otros países cosecharán muchos de los beneficios. El Instituto Global de los Comunes, una organización no gubernamental del Reino Unido, ha propuesto un enfoque innovador para resolver este problema. En primer lugar, los ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 51 países se pondrían de acuerdo en un nivel objetivo general de emisiones, y luego a cada país individualmente se le asig- naría su parte de manera propor- Los países ricos y pobres tendrían cional. A los países industrializados incentivos para hacer ahorro se les asignarían cuotas muy por de energía. Una de las esperanzas debajo de sus actuales niveles de emi- de la globalización es la forma en siones, en tanto a los países pobres se que ideas innovadoras como ésta les asignarían cuotas muy por encima pueden obtener aceptación y de sus niveles. Entonces existiría un apoyo fácilmente. mercado de permisos de emisiones. Los países pobres podrían obtener ingresos vendiendo algunos de sus permisos. Según este acuerdo, los países ricos y pobres por igual ten- drían incentivos fuertes para introducir políticas de ahorro de energía. Una de las esperanzas de la globalización es la forma en que ideas innovadoras como la anterior pueden obtener aceptación y apoyo fácilmente. 52 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? Agenda de acción La globalización ha reducido la pobreza y ayudado a algunos países pobres importantes a disminuir la brecha con los países ricos. Es probable que sea mucho más eficaz para los pobres y se podrían reducir considerablemente sus efectos nocivos. En aspectos importantes, las políticas globales no están avanzando al ritmo de las oportunidades globales o de los riesgos globales. Lo anterior no significa que el nacionalismo, el proteccio- nismo o la oposición romántica a la industrialización sean estrategias sensatas para el futuro. En verdad, cualesquiera de estos tres enfoques significaría un crecimiento económi- co más lento, un aumento potencialmente importante de la pobreza y, muy posiblemente, mayor conflicto. Sin embar- go, siete conjuntos de políticas resolverían muchos de los problemas creados por la globalización y mejorarían la vida de la gente en el mundo entero: 1. Las naciones del mundo deberían iniciar una nueva "ronda de desarrollo" de negociaciones comerciales. La participación en un mercado global en expansión ha sido una fuerza positiva. Teniendo en cuenta que la par- ticipación ha resultado un crecimiento económico acelerado y ha reducido la En aspectos importantes, pobreza de los países en desarrollo, mu- las políticas globales no están chos países han optado por abrirse más avanzando al ritmo de las al intercambio comercial y a la inversión oportunidades globales o extranjera. Sin embargo, aún permane- de los riesgos globales. cen intactas algunas barreras muy signi- ficativas. En lo primero y más importante que una "ronda de desarrollo de negociaciones comerciales" debería poner el énfasis en aumentar el acceso a los mer- cados. Los países ricos mantienen barreras de protección ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 53 exactamente en los sectores en los cuales los países en de- sarrollo cuentan con ventajas comparativas. Si se redu- jeran estas protecciones, los países pobres se beneficia- rían enormemente. Es más, es mucho lo que los países en desarrollo ganarían con un mayor acceso a los mercados de sus pares ­las barreras existentes entre este grupo de países son todavía más grandes que las de los países de- sarrollados. En un contexto multilateral es mucho más fácil negociar estas mejoras en el acceso. Los países en desarrollo plantean un argumento sólido en el sentido de que los acuerdos comerciales no debe- rían imponer a los países pobres normas laborales o Agenda de acción 1. Las naciones del mundo deberían iniciar una nueva "ronda de desarrollo" de negociaciones comerciales. 2. Se deben tomar medidas para mejorar el clima de inversión en los países en desarrollo. 3. Los países en desarrollo deben prestar atención particular a mejorar la edu- cación y la salud de sus ciudadanos, de manera que puedan abrirse camino en la economía global. 4. Los gobiernos deben desarrollar con gran cuidado programas de protección social para contribuir a que los trabajadores y sus familias puedan sortear con éxito las perturbaciones que traen consigo mercados laborales más dinámicos. 5. Los países industrializados deben aumentar el volumen de la ayuda externa, y tener una mejor gestión de los programas de ayuda. 6. El mundo en desarrollo necesita el alivio de la deuda. 7. Las naciones del mundo deben encontrar métodos para resolver el problema del calentamiento global. 54 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? ambientales. Comunidades alrededor del mundo luchan por mejorar su nivel de vida así como las condiciones laborales y ambientales. Los países industrializados po- drían apoyar este esfuerzo de formas positivas. Imponer sanciones comerciales a los países que no cumplan las normas sobre condiciones laborales y ambientales vigen- tes en el primer mundo podría llevar a un agudo deterio- ro del nivel de vida de los pobres. Además, las sanciones comerciales que se imponen para hacer obligatorio el cumplimiento de estas normas se podrían muy bien con- vertir en nuevas formas de proteccionismo que empeo- rarían la situación de todos. 2. Se deben tomar medidas para mejorar el clima de inversión en los países en desarrollo. Según resultados de investigaciones, ni la apertura co- mercial ni políticas de inversión van a hacer mucho por los países pobres si no logran perseguir políticas sanas en otras zonas. Los países que prosperan en la economía global han creado climas adecuados de inversión en los cuales las compañías, en especial las pequeñas empresas del país, puedan establecerse, prosperar y expandirse. Un clima sano de inversión no es aquel colmado de exen- ciones tributarias y de subsidios para las compañías. Por el contrario, es un entorno en el cual los gobiernos evi- tan eficazmente la corrupción, las burocracias funcionan ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 55 sin complicaciones, la normatividad es eficiente sin ser necesariamente onerosa, los contratos se cumplen a cabalidad y se protegen los derechos a la propiedad. Además, sistemas adecuados de transporte y comunica- ciones son vitales para un clima adecuado de inversiones. Desarrollar un clima sano de inversión es, ante todo, una responsabilidad nacional y local, y debería centrarse en particular en los problemas que acosan a la pequeña empresa. El empleo en la pequeña y mediana empresa en ciudades y zonas rurales es vital para elevar el nivel de vida de los pobres del campo. Las comunidades pueden aprovechar la inversión ex- tranjera y los mercados internacionales de servicios para mejorar el clima de inversión. Permitir a los bancos ex- tranjeros participar en los mercados locales fortalece la infraestructura financiera. Con los incentivos correctos, igualmente la inversión extranjera puede suministrar con eficiencia energía, puertos, telecomunicaciones y otros servicios empresariales. 56 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 3. Los países en desarrollo deben prestar atención par- ticular a mejorar la educación y la salud de sus ciuda- danos, de manera que puedan abrirse camino en la eco- nomía global. En un mundo integrado económicamente, la educación es un ingrediente esencial para el éxito económico de los individuos y de los países en su conjunto. Si los pobres no tienen acceso a los servicios de educación y de salud, o ese acceso es insuficiente, les resultará muy difícil beneficiar- se del crecimiento alentado por la integración. Sin servi- cios sociales adecuados, la globali- Como grupo, los países en zación puede fácilmente aumen- desarrollo en proceso de tar la desigualdad y la pobreza. globalización reciente han logrado avances sobresalientes aumentando Como grupo, los países en desa- los logros educativos y reduciendo rrollo en proceso de globalización la mortalidad infantil. reciente han logrado avances so- bresalientes aumentando los logros educativos y redu- ciendo la mortalidad infantil. La combinación de una mayor oferta educativa para los pobres y un clima más positivo de inversiones es crucial para permitir que los pobres participen de los beneficios de una economía en mayor expansión. Sin embargo, el empoderamiento va mucho más allá. Los pobres deben poseer derechos a la propiedad y tener la oportunidad de participar en proce- sos decisorios que afectan sus vidas. 4. Los gobiernos deben desarrollar con gran cuidado pro- gramas de protección social para contribuir a que los trabajadores y sus familias puedan sortear con éxito las perturbaciones que traen consigo mercados laborales más dinámicos. No obstante que, por lo general, la integración económi- ca ha sido una fuerza positiva en los países en desarrollo, inevitablemente produce ganadores y perdedores, sobre todo a corto plazo. Lo cierto es que no se debe evitar la poda de las fábricas, situación en la cual se cierran las ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 57 fábricas menos eficientes mientras otras nuevas y más efi- cientes se instalan y expanden, dado que es uno de los principales mecanismos por medio Cuando los países de ingreso de los cuales los salarios tienden a bajo reforman sus políticas y aumentar en el tiempo. Los progra- mejoran sus climas de inversión y mas de protección social aligeran las sus programas de servicio social, penurias que trae consigo un cambio aumenta la inversión privada como el anterior. Es más, estos pro- ­tanto interna como externa. gramas crean una base social sólida sobre la cual los hogares ­los pobres en particular­ se sienten cómodos asumiendo riesgos y demostrando un espíritu empresarial. Si los encargados de la formulación de políticas no aplican medidas fun- cionales de protección social, muchas personas quedarán afectadas negativamente y el emprendimiento de inte- gración en su conjunto será objeto de sospecha. 5. Los países industrializados deben aumentar el volu- men de la ayuda externa, y tener una mejor gestión de los programas de ayuda. Cuando los países de ingreso bajo reforman sus políticas y mejoran sus climas de inversión y sus programas de servicio social, aumenta la inver- sión privada ­tanto interna como externa. Sin embargo, la respuesta no es inmediata. La ayuda es crucial para apoyar a los países en desa- rrollo durante este desfase entre el tiempo en que emprenden reformas y cuando comienzan a cosechar los resultados beneficiosos. Otra función importante de la ayuda es resolver algunos de los problemas específicos en términos de salud y geografía, que aquejan a los países y 58 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? a los individuos marginados. Algunos países enfrentan difíciles retos geográficos y no parece probable que las reformas de políticas puedan, por sí solas, garantizar su éxito en la Cuando se combina con economía global. Se debe destinar mejoras en el clima de inversión más ayuda a la investigación en y en los servicios sociales de tecnologías de la salud y la agricul- los países, el alivio de la deuda tura, las cuales podrían significar resulta muy eficaz. una gran diferencia en lugares azotados por la malaria y otras dificultades. Además de la investigación, existe una necesidad manifiesta de ayuda para proporcionar estas innovaciones en salud a aquellos que se podrían beneficiar de ellas. 6. El mundo en desarrollo necesita el alivio de la deuda. Muchos países pobres, en África especialmente, se en- cuentran abrumados por deudas insostenibles. Aligerar- los de la carga de la deuda les será de gran ayuda para tener una participación más significativa en la globaliza- ción. Cuando se combina con mejoras en el clima de in- versión y en los servicios sociales de los países, el alivio de la deuda resulta ser muy eficaz. No obstante, para los países marginados es importante poner el alivio de la deuda en el contexto más amplio de la ayuda externa en general. Éste no debe surgir a expen- sas de la ayuda existente. Más bien, debe ser complemen- tado con montos mayores de ayuda. 7. Las naciones del mundo deben encontrar métodos para resolver el problema del calentamiento global. Los siete conjuntos de políticas citados, se sitúan primor- dialmente en el ámbito económico y su propósito es au- mentar los ingresos y el nivel de vida de los pobres. Sin embargo, la globalización plantea igualmente diversas cuestiones no económicas; una de ellas es el calenta- miento global. ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 59 La mayoría de los científicos han llegado a un consenso en el sentido de que la actividad humana está pro- duciendo un cambio climático y que las consecuencias serán desastrosas a menos que se emprendan acciones correctivas colectivas. Se trata de un ejemplo de un sec- tor crítico en el cual no existe una cooperación global efectiva. Es, asimismo, uno de los problemas mundiales que, si no se resuelve, se convertirá en un pesado fardo particularmente para los países pobres y para la gente pobre. Mirando hacia el futuro En este ensayo se demuestra que la globalización es una obra en marcha; sus resultados finales todavía no se han establecido. No obstante, queda claro que, en general, la globalización ha sido una fuerza para el bien del mundo. No sólo ha desencadenado un crecimiento económico extraor- dinario y reducido la pobreza, sino La mayoría de los científicos que ha beneficiado a las naciones más han llegado a un consenso en débiles y a los nuevos empresarios so- el sentido de que la actividad cavando al mismo tiempo el poder de humana está produciendo un los países y de los monopolios tradi- cambio climático y que las cionalmente fuertes. consecuencias serán desastrosas a menos que se emprendan Por cierto, no siempre se ha podido acciones correctivas colectivas. demostrar su impacto. Es claro que la globalización aumenta el contacto entre culturas diversas, pero cuáles serán las consecuencias a largo plazo es algo todavía incierto. Sin embargo, cuando se analizan los impactos sociales o los efectos culturales de la globalización, es absolutamente necesario tener en cuenta que los países siguen detentando un alto grado de poder para determinar la forma en que los va a afectar la globalización. Sobre todo, los gobiernos 60 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? pueden adoptar programas de protección social que alivian las perturbaciones a corto plazo creadas por la globalización sin frustrar sus efectos beneficiosos a largo plazo. Además, cuentan con los medios para proteger las culturas locales contra las fuerzas de la homogeneización y para resolver problemas mundiales, como el calentamiento global. Es posible resolver las preocupaciones sobre la globaliza- ción, sin sacrificar el potencial para una integración eco- nómica mundial tendiente a beneficiar a los países pobres y a los pobres. Muchos pobres ya se están beneficiando de la globalización. El reto consiste en involucrar a muchos más pobres en este proceso, y no retroceder hacia el aislacionis- mo y el nacionalismo del pasado. ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 61 G L O S A R I O Barreras arancelarias: Aranceles especiales, Olas de la globalización: Las tres etapas que se establecen como parte del en que se ha dado el fenómeno proteccionismo. Estas darán mayor acceso de la globalización económica a lo al mercado para productos sensibles largo del tiempo: la primera de 1870 a mediante la garantía de niveles fijos de 1914, la segunda de 1950 a 1980 y la importación a aranceles más bajos. tercera a partir de esta fecha. La eliminación de barreras a las Proteccionismo: Concepto contrario importaciones, junto con subsidios a las a la globalización, que se debe tener exportaciones y a la producción en cuenta cuando ésta se analice. doméstica, llevan a incrementos de los precios mundiales de muchos productos. Ronda de Uruguay: La Ronda de Uruguay, iniciada en Punta de Este en 1986 y Brecha de género: Aparece cuando, por la concluida en 1994, produjo un competencia, los empleadores fijan comprensivo acuerdo de comercio salarios discriminatorios para la mujer. global dirigido a reducir las barreras Cadenas productivas: Tendencia comercial por comerciales y los subsidios domésticos la cual las empresas prefieren establecerse a los productores, tanto en los países donde existen negocios relacionados con desarrollados como en los países en su actividad. desarrollo que están bajo la jurisdicción Clima de inversión: Entorno favorable a la de la OMC. creación y el desarrollo de nuevas empresas. L E C T U R A S R E C O M E N D A D A S Berger, Peter L. y Huntington, Samuel P. Lechner, Frank J. y Boli, John (2003). The (2003). Many Globalizations: Globalization Reader, Blackwell Cultural Diversity in the Publishers. Contemporary World, Oxford Ocampo, José Antonio (2003). University Press. Globalization and Development: A Bhagwati, Jagdish (2004). In Defense of Latin American Perspective, Banco Globalization, Oxford University Mundial y Stanford University Press. Press. Rodrik, Dani (1997). Has Globalization Cavanagh, John (ed) (2002). Alternatives Gone Too Far?, Institute for to Economic Globalization: A Better International Economics. World Is Possible, Berrett-Koehler Steger, Manfred B. (2003). Globalization: Pub, International Forum on A Very Short Introduction, Oxford Globalization. University Press. Ellwood, Wayne (2001). The No- Stiglitz, Joseph E. (2003). Globalization Nonsense Guide to Globalization, and Its Discontents, W.W. Norton & Verso. Company. Friedman, Thomas L. (2000). The Lexus Wolf, Martin (2003). Why Globalization and the Olive Tree: Understanding Works, Yale University Press. Globalization, Anchor. 62 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? E N L A C E S Ú T I L E S E N I N T E R N E T Brookings Institution The Third World Network http://www.brook.edu http://www.twnside.org.sg The Friends of the Earth Transnational Institute http://www.foe.org http://www.tni.org Focus on the Global South UNESCO http://www.focusweb.org http://www.unesco.org/most/most3.htm Global Policy Forum UNCTAD http://www.globalpolicy.org http://www.unctad.org/en/pub/pubframe.htm Global Public Policy World Trade Organization http://www.globalpublicpolicy.net http://www.wto.org South Centre World Economic Forum http://www.southcentre.org http://www.weforum.org P U B L I C A C I O N E S R E L A C I O N A D A S El presente texto se basó en la publicación del BANCO MUNDIAL: Globalización, crecimiento y pobreza: Construyendo una economía mundial incluyente. Aproximadamente la quinta parte de la población del mundo subsiste con menos de un dólar al día. El libro analiza la creciente integración de las economías y de las sociedades, con el propósito de determinar el aporte que este proceso puede dar para apoyar la reducción de la pobreza de una manera más eficaz. La investigación objeto de este libro demuestra que los países en desarrollo, con una población de tres mil millones de personas, han hecho su ingreso al mercado mundial de bienes manufacturados y de servicios, señala la necesidad de medidas internacionales con el fin de facilitar el proceso de participación, y explora la incidencia sobre la diversidad cultural, social e institucional. Informe original: Globalization, Growth, Primera edición en castellano: junio 2002 and Poverty. Building an Inclusive Coedición Banco Mundial, Alfaomega World Economy (a WBPRR), 2002 ISBN: 958-682-376-8 ISBN 0-8213-5048-X Para ordenar este libro favor solicitarlo a: Para ordenar este libro en castellano, World Bank Publications favor solicitarlo a: P.O. BOX 960 - Herndon, Alfaomega Colombiana S.A., VA 20172-0960, USA Calle 106A nº 22-56, Teléfono: +1 (703) 661 1580 PBX: (571) 619 7677 Fax: +1 (703) 661 1501 Bogotá, Colombia. e-mail: books@worldbank.org e-mail: scliente@alfaomega.com.co www.worldbank.org/publications www.alfaomega.com.co ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 63 S E R I E D E S A R R O L L O PA R A T O D O S 1. La desigualdad en América Latina. ¿Rompiendo con la historia? Francisco H.G. Ferreira 2. Agricultura, comercio y desarrollo. Multilateralismo vs. proteccionismo. John D. Nash 3. Se buscan buenos empleos. Los mercados laborales en América Latina. Carmen Pagés y Rita Funaro 4. El desafío global de los conflictos locales. Paul Collier 5. Las nuevas fronteras de América Latina. Robert Devlin, Antoni Estevadeordal y Ernesto Stein 6. ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? David Dollar 7. El futuro de la seguridad social en América Latina. Indermit Gill, Truman Packard, Juan Yermo 8. Crecimiento económico en América Latina. Guillermo Perry 9. Acceso a la tierra, desarrollo y reducción de la pobreza. Klaus Deininger 10. Un mejor clima de inversión para todos. Warrick Smith 11. Cerrar la brecha en educación y tecnología. Guillermo Perry, William F. Maloney, Norbert Schady 12. Haciendo negocios en América Latina. Simeon Djankov 64 ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? 6 mundo? el El objetivo de la serie Desarrollo para Todos es poner a disposición de formadores de opinión, dirigentes públicos y privados, estudiantes y académicos, los todo resultados y discusiones en torno a tópicos clave de la agenda actual de los países en desarrollo en los foros a multilaterales: globalización, desigualdad, integración económica, empleo, comercio internacional y proteccio- nismo, pensiones y clima de inversión, entre otros. Todos los materiales han sido escritos y presentados para permitir que personas no expertas en el tema puedan leerlos fácilmente, aunque tienen como base los más beneficiar complejos y recientes informes e investigaciones tanto ón del Banco Mundial como del BID. BID. Los críticos de la globalización aducen que los países pobres son los perdedores de la integración global. El presente libro deja este planteamiento sin asidero alguno, demostrando la forma en que la economía global produce prosperidad, vidas más largas y saludables y mejor educación para los pobres del mundo. Dividiendo globalizaci a los países pobres entre aquellos que están "más glo- balizados" y aquellos que están "menos globalizados", la el autor demuestra que los países pobres más globa- lizados han crecido con mayor rapidez que los países ricos, en tanto, los menos globalizados han registrado un aumento de la pobreza. El presente libro, de fácil ¿Puede lectura, hace un aporte a una mejor comprensión de la globalización, describiendo la forma en que se debe aprovechar este proceso de la mejor manera posible, con el objeto de ayudar a los más pobres del mundo.