REPUBLIQUE DU TCHAD ---------- Unité -Travail-Progrès MINISTERE DE L’EDUCATION ET MINISTERE DE LA FORMATION DE L’ENSEIGNEMENT PROFESSIONNELLE ET DES TECHNIQUE PETITS METIERS UNITE DE COORDINATION DU PROJET D’APPUI AU SECTEUR DE L’EDUCATION AU TCHAD PARSET 2 PROJET DEVELOPPEMENT DES COMPETENCES POUR L’EMPLOYABILITE ET LA COMPETITIVITE DES JEUNES (PDCECJ) CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) Elaboré par :Mai 2019 Monsieur MOUGA MASDEWEL Blaise, Consultant Téléphone: +235 62 33 31 31--+235 99 82 17 63 masdendo@gmail.com i SOMMAIRE LISTE DES FIGURES............................................................................................................ V LISTE DES GRAPHIQUES .................................................................................................. V LISTES DES TABLEAUX ..................................................................................................... V LISTE DES ACRONYMES .................................................................................................. VI EXECUTIVE SUMMARY .................................................................................................VIII RESUME ANALYTIQUE ..................................................................................................XIII I. INTRODUCTION............................................................................................................. 1 1.1 Objet de la mission .................................................................................................... 1 1.2 Importance du Cadre de Gestion Environnemental et Social et méthodologie ........ 2 1.3 Méthodologie pour l’élaboration du CGES ................................................................. 2 1.3.1 Rencontre d’échange avec le comité de préparation du PDCECJ ...................... 2 1.3.2 Collecte de données documentaires ........................................................................... 3 1.3.3 Echanges avec les acteurs dans les trois sites ........................................................... 3 1.3.4 Analyse des données et rapportage............................................................................ 3 1.4 Contenu du rapport ........................................................................................................ 3 II. DESCRIPTION DU PROJET ......................................................................................... 5 2.1 Contexte du projet .......................................................................................................... 5 2.2 Objectif du projet ........................................................................................................... 6 2.3 Composantes du projet .................................................................................................. 6 III. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIOECONOMIQUE DE LAZONE DU PROJET 9 3.1 Situation géographique de la zone du Projet ............................................................... 9 3.2 Profil biophysique ......................................................................................................... 10 3.2.1 Le relief ................................................................................................................... 10 3.2.2 Climat ...................................................................................................................... 10 3.2.3 Réseau hydrographique......................................................................................... 11 3.2.4 Sols ........................................................................................................................... 11 3.2.5 Végétation, Faune et biodiversité ......................................................................... 12 3.3 Profil socio - économique ............................................................................................. 13 3.3.1La Population .......................................................................................................... 13 3.3.2 Organisation traditionnelle sociale, politique et culturelle ................................ 13 3.3.3 Régime foncier ........................................................................................................ 14 3.3.4 Organisation sociale ............................................................................................... 14 3.4 Le secteur économique ................................................................................................. 14 3.4.1 Agriculture .............................................................................................................. 14 3.4.2 Elevage .................................................................................................................... 15 3.4.3 La pêche................................................................................................................... 17 3.4.4 Foresterie- Environnement..................................................................................... 18 ii 3.4.5 Commerce et artisanat ............................................................................................ 18 3.4.6 Accès aux services socio – éducatifs techniques .................................................... 18 IV.CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL EN MATIERE D’ENVIRONNEMENT ......................................................................................................... 20 4.2 Cadre juridique en matière de gestion de l’environnement ..................................... 20 4.2.1 Cadre juridique international ................................................................................. 20 4.2.2 Cadre juridique national ......................................................................................... 21 4.2.3 Cadre institutionnel en matière d’environnement ................................................. 25 4.2.4 Ministère de l’Environnement, de l’Eau et de la Pêche ........................................ 25 4.2.5 Autres institutions impliquées dans la gestion environnementale du projet ........ 25 4.2.6 Collectivités territoriales des zones ciblées par le projet ........................................ 26 4.2.7 Organisations non gouvernementales et les organisations communautaires de base ................................................................................................................................... 27 4.2.8 Présentation des politiques de sauvegarde de la BANQUE MONDIALE ............ 27 4.3 Analyse de concordance de la politique opérationnelle de la Banque mondiale avec la législation nationale ........................................................................................................ 28 4.4 Dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre du projet ................................ 32 4.4.1 Comité de Pilotage du projet ................................................................................. 32 4.4.2 Description de l’organe d’Exécution et arrangement institutionnel ................. 32 V. IDENTIFICATION ET EVALUATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX ET LES MESURES DE GESTION ............................................................ 32 5.1Impacts génériques environnementaux et sociaux positifs ....................................... 34 5.1.1 Impacts positifs globaux............................................................................................ 34 5.1.2 Impacts positifs par rapport aux activités spécifiques ........................................... 34 5.2 Impacts environnementaux et sociaux négatifs génériques ..................................... 36 5.3Identification des risques .............................................................................................. 37 5.4 Mesures environnementales......................................................................................... 44 5.5 Mesures de mitigation .................................................................................................. 44 5.5.1 Intégration de la protection des habitats naturels dans le processus d’exécution des activités ....................................................................................................................... 44 5.5.2 Procédure à suivre en cas de découverte de vestiges archéologiques ................... 44 5.5.3 Mesures de protection des ressources culturelles physiques ................................. 45 5.5.4 Procédure de protection des ressources culturelles physiques .............................. 45 5.5.5Clauses environnementales et sociales.................................................................... 48 5.6 Procédures d’analyse et de sélection environnementale et sociale ........................... 50 VI. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ................ 56 6.1 Recommandations pour la gestion environnementale et sociale du projet ............. 56 6.2 Programme de renforcement des capacités de gestion environnementale et sociale .............................................................................................................................................. 56 6.3 Capacité de gestion environnementale et sociale des acteurs du projet .................. 57 6.3.1 Besoins en renforcement de capacités des acteurs........................................... 57 6.3.2 Mesures de renforcement institutionnel ........................................................... 58 iii 6.3.3 Mesures de renforcement technique ................................................................. 59 6.3.4 Séance de sensibilisation sur le genre et conflits sociaux .............................. 61 6.3.5 Nécessités de coordination et de synergie entre les différents intervenants des localités ...................................................................................................................... 61 6.3.6 Impulsion des leviers permettant de garantir la prise en compte du genre 61 6.3.7 Indicateurs à suivre par l’ESES/PDCECJ ....................................................... 62 6.3.8 Indicateurs de suivi des mesures du CGES ...................................................... 63 6.3.9 Responsables du suivi de l’application des mesures d’atténuations ............... 63 6.3.10 Contexte et Objectif ......................................................................................... 65 6.3.11 Mécanismes et procédures de consultation ...................................................... 66 6.3.12 Stratégie ............................................................................................................. 66 6.3.13 Etapes et processus de la consultation.............................................................. 66 6.3.14 Diffusion de l’information au public ................................................................ 66 VII. CONSULTATIONS PUBLIQUES ................................................................................ 73 7.1 Contexte et objectif de la consultation ........................................................................ 73 7.2 Acteurs ciblés et méthodologie .................................................................................... 73 CONCLUSION ....................................................................................................................... 75 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................................. 76 ANNEXES ............................................................................................................................... 77 iv LISTE DES FIGURES Figure 1: zone des activités du projet ..................................................................................................................... 9 Figure 2:Relief de la zone du projet...................................................................................................................... 10 Figure 3: Climat de la zone du projet ................................................................................................................... 10 Figure 4: Réseau hydrographique de la zone du projet ........................................................................................ 11 Figure 5: Sols de la zone du projet ........................................................................................................................ 12 Figure 6: Carte de la végétation de la zone du projet............................................................................................ 12 Figure 7: Diagramme de flux pour la préparation et la mise en œuvre des activités du projet ............................. 55 LISTE DES GRAPHIQUES Graphique 1: Evolution de l’effectif des élèves de LETIN-Sarh ............................... Error! Bookmark not defined. Graphique 2: Evolution de l’effectif des élèves de LETIN-N'Djaména ..................... Error! Bookmark not defined. LISTES DES TABLEAUX Tableau 1 : Process of selection of the activities (sub-projects of buildings of water point and latrine, classrooms) in accordance with the environmental and social criteria and the institutional responsabilities ............................ x Tableau 2 : Processus de sélection des activités (sous-projets de construction de salles de classes, de latrines, et de points d’eau) conformément aux critères environnementaux et sociaux et les responsabilités institutionnelles .............................................................................................................................................................................. xiv Tableau 3: Taux de chômage chez les 15ans et plus par milieu de résidence et par sexe (en %) .......................... 5 Tableau 4: Taux de chômage chez les 15 ans et plus par niveau d’étude et par sexe (en %) ................................. 5 Tableau 5: Taux de chômage chez les 15 ans et plus par Niveau et Type d’enseignement et par sexe (en %) ....... 5 Tableau 6: Répartition de la population totale par sexe selon la Province .......................................................... 13 Tableau 7: Effectif du cheptel de la zone du projet ............................................................................................... 16 Tableau 8 : Politiques Opérationnelles (OP) et les Procédures de la Banque (PB) et applicabilité dans le cadre du PDCECJ................................................................................................................................................................... 27 Tableau 9: Analyse de cohérence de la législation tchadienne et des politiques opérationnelles de la Banque Mondiale ............................................................................................................................................................... 29 Tableau 10: Paramètres de caractérisation des impacts ...................................................................................... 33 Tableau 11: Grille d’évaluation de l’importance des impacts .............................................................................. 33 Tableau 12: Seuil de probabilité d’occurrence des risques .................................................................................. 37 Tableau 13: Synthèse des impacts environnementaux et sociaux génériques et les mesures de mitigation ......... 41 Tableau 14: Récapitulatif des mesures par phase et responsabilités .................................................................... 45 Tableau 15 : Mesures d’atténuation générales pour l’exécution du projet .......................................................... 46 Tableau 16 : Mesures d’atténuation des impacts des activités de construction des salles de classes, latrines et points d’eau........................................................................................................................................................... 47 Tableau 17 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités .............................................................. 53 Tableau 18 : Synthèse des capacités de gestion environnementale et sociale des acteurs .................................. 57 Tableau 19 : Termes de Références de l’EES/UGP ................................................................................................. 58 Tableau 20 : Indicateurs de suivi des mesures du CGES ........................................................................................ 63 Tableau 21 : Calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures ...................................................................... 67 Tableau 22 : Récapitulatifs des Coûts de mise en œuvre des actions proposées .................................................. 69 v LISTE DES ACRONYMES ANADER Agence Nationale pour le Développement Rural BM Banque Mondiale CILSS Comité Inter Etats de la Lutte Contre la Sécheresse CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CP Comité de pilotage CTA Collectivités Territoriales Autonomes Direction des Évaluations Environnementales, de la Lutte Contre les Pollutions et DEELCPN Nuisances DEST Direction de l’Enseignement Technique DFLCD Direction des Forêts et de la Lutte Contre la Désertification DR Délégation Développement Rural EES Expert Environnement et Social EIES Etude d'Impact Environnemental et Social MFPFPM Ministère de Formation Professionnelle et des Petits Métiers MEEP Ministère de l´Environnement, de l’Eau et de la Pêche OHADA Organisation pour l'harmonisation en Afrique du Droit des Affaires OIT Organisation Internationale pour le Travail ONAPE Office National de la Promotion d’Emploi ONG Organisation Non Gouvernementale NIES Notice d’Impact Environnemental et Social P.O Politiques Opérationnelles PARSET Projet d'Appui à la Réforme du Secteur de l'Education au Tchad phase 2 PCGES Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale PIDR Programme d'Intervention pour le Développement Rural PDCECJ Projet de Développement des Compétences pour l’Employabilité et la Compétitivité des Jeunes PNAE Plan National d'Action Environnementale PND Programme National de Développement UGP Unité de Gestion du Projet vi LISTE DES ANNEXES ANNEXE 1 : FORMULAIRE DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ....................................................... 78 ANNEXE 2 : LISTE DE CONTROLE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ........................................................................ 80 ANNEXE 3 : CLAUSES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES A INSERER DANS LES DAO ET LES MARCHES DE TRAVAUX ............................................................................................................................................................... 81 ANNEXE 4 : TDR TYPE POUR LA REALISATION D’UNE EIES .................................................................................... 85 ANNEXE 5 : SYNTHESE DES CONSULTATIONS ........................................................................................................ 87 ANNEXE 6 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES (RENCONTRES INSTITUTIONNELLES) ..................................... 89 ANNEXE 7 : PHOTOS D’ILLUSTRATION DES CONSULTATIONS AVEC LES ACTEURS A LA BASE ............................... 92 ANNEXE 8 : TDR POUR LA PREPARATION DU CGES ............................................................................................... 93 vii EXECUTIVE SUMMARY Analytical summary This Environmental and Social Management Framework (ESMF) is established to support the PDCECJ in Chad, which the Government of Chad in collaboration with the World Bank (BM) is preparing.The purpose of this project is to mitigate the technical and professional teachings whom Chad at this known era of universalization where the trades are of capital importance on the one hand. On the other hand, it is to solve the inadequacy of the formation to the requirements of the market and the scarcity of the job offers issues of other hand. All this in the goal of the improvement of the access of the young people to the temporary employment appropriatenesses and the development of skills. The Project of development of skills for employmenbility and the Competitiveness of young people lies within the scope of the plan of national of nevelopment in Chad. The environmental and social concerns possible associated the activities of implementation of the project recommend to work out a Framework of Environmental and Social Management. The activities of the project, target four (04) Provinces (N’Djaména, Logone Occidental, Moyen Chari and Ouaddaï) and will be organized around four (04) components hereafter To improve to develop it competences by an improvement of technical and professional teaching.This component is subdivided in two under-components:(i) under-component 1.1: Creation of a new Center of technical and vocational Training and widening of the reception appropriatenesses through preexistent centers and (ii) under-component 1.2 : Rehabilitation and improvement of the niveau/modernization of the industrial and technical secondary schools To support the employment of the young people and improvement of the entreprenariat appropriatenesses, this one is structured around three under-components which are (I) the program of training courses aims at improving the results as regards employment of the graduates of general secondary education or post secondary and of the educational establishments of Technical and Vocational Training on the labour market, (ii) the program of training will be developed to facilitate the integration of the young people on the labour market thanks to an associating program of double training of the adapted training schemes and the possibilities of formation in the course of employment with craftsmen and professionals and (iii) the development of the agricultural entrepreneuriat To improve the gouvernance of the system and reinforcement of the capacities, whose objective is to reform the gouvernance sector and to reinforce the institutional capacity buildings and of management of the ministries and institutions taking part in the implementation and the application of the project. One of the principal objectives of the component is to restructure the funds of formation in order to take up the challenges of financing and the fracture of the sector; Component 4. Project management, follow-up and assessment including/understanding the Unit of Management of Project (UGP), activities of Follow-up and Evaluation and activities of reinforcement of the capacity buildings associated with the implementation with the project. viii From the environmental and social view points, the first two components have a tendency to have possible impacts due to its activities of construction and rehabilitation of water point and latrine, classrooms. Environmental legislation in Chad In Chad, the political and legal context of the environmental sector is marked by the existence of the documents of strategic planning as well as relevant texts in the legislative and lawful plan. It is necessary to underline here the existence of an arsenal other legal and lawful instruments as regards management of the environment, the Constitution of the 4th Republic, the bearing code mode on the land one, the laws on the environment, the mining and oil code, etc. Policies of environmental and social safeguard of the World Bank Compared to the operational policies of environmental and social safeguard of the WB, the Op 4.01OP relating to the environmental evaluation as well as the 4.11OP relating to the cultural inheritance is started. The other operational policies of the WB are not applicable to this project. According to procedures' of classification of the projects of the WB, this project is classified Catégorie B because the potentials negative impacts of the projected activities moderate, even weak, and are limited to specific sites. The form of environmental and social selection (Appendix 1) will be used to assess the sub-projects of building, to determine their environmental classification as well as the mitigation to take for a good environmental and social management of the preparation, implemented and operation of the financed activities. The sub-projects of Category A will not be financed by the project. Negative environmental impacts The potentials negative environmental impacts of the project will come only from the building of water points and latrine, classrooms. In the preparation steps of buildings, the awaited impacts are related to the demolishing of the trees to release the sites of construction, the extraction of building materials and the generation of waste of building site. In the implementation step and operation, impacts such as disturbances in the way of life of the local populations, production of solid waste and liquids, and the insecurity (risk of accident) dependent for the workers and the local populations, the erosion of the ground, the pollution of the ground and water, the loss of vegetation, can be expected. In short, the direct and indirect effects expected are:pollution due to the anarchistic rejection of solid waste and liquids, noise, dust, the risk of accident, the erosion of the ground, the probable reduction of vegetable cover in the zone of influence of construction and exploitation of the careers. Negative social impacts The negative social impacts during the construction steps are, inter alia, the disturbance of bordering public health, teachers, pupils and workmen due to various pollution and harmful effects (noise, dust, stagnant water in temporary careers etc.), the disturbance of freedom of movement and the socio-economic activities.The non-using of the local labour could also cause frustrations at the local level, in particular in the young people who hope to gain work during the implementation of this project. During the production run, in particular, in what relates the latrines, the lack of maintenance could induce the production of the olfactive harmful effects which will affect the health of the teaching personnel, the pupils and the populations bordering. In order to take into account the ix kind and to promote the schooling of the girls, the project provides that the latrines are built in a separate way according to the sex so that no negative impact for this purpose is expected. Process of environmental and social selection The process of selection will make it possible to determine the extent of the environmental and social measures necessary within the framework of the activities of the PDCECJ.The project being classified of B Category , the process of selection aims in particular to:(i) to make sure that the activities subjected for financing within the framework of the PARSET2 are in conformity with classification B; (ii) to determine suitable mitigation measurements for the activities having impacts prejudicial;and, (iii) to ensure an adequate follow-up of the environmental parameters during the construction of the classrooms, water latrines and points as well as theirs maintenance. In where the sub-projects will not require Environmental and Social Impact studies, certain stages of selection of the sub-projects are proposed by taking account of the environmental and social criteria. Tableau 1 : Process of selection of the activities (sub-projects of buildings of water point and latrine, classrooms) in accordance with the environmental and social criteria and the institutional responsabilities Steps Description Responsability Time 1.Filling of the form Filling of the form in Appendix 2 and ESS/UGP, in 03 days of selection and the the list of controls in Appendix 3 charge of the list of controls environment of the environmental and Antenna and the social implied stakeholders 2.Determination of The category of work object of the ESS/UGP, in 02 days the environmental requests of financing is given starting charge of the and social category from the information provided in the environment of the of activities and form of selection and the eligibility of Antenna and the checking of the the profit school is checked on the implied eligibility of the basis of information of the form in stakeholders profit school relation to the criteria of eligibility 3.Approval of the Direction of the 10 days classification of or The projects of A Environmental the activities and the categories will be not Evaluations, the eligibility of the profit financed Control of school pollution and the If category B and Harmful effects eligibility of the Center are confirmed the process at stage 4 following and Publication of the decision of Unit of 05 days 4.Notification review of mitigation financing, notification of the Management of recipients and signature of Project (UGP) of measurements convention of application of the PARSET2 mitigation measurements (Appendix 2) x The Framework of Environmental and Social Management (CGES) On the basis of national priority in term of environmental and social management, and according to the requirements of the policies of environmental and social safeguard of the World Bank, in particular the 4.01OP relating to the environmental assessment, the CGES includes a Plan Tallies of Environmental and social Management which identifies the strategic orientations for the environmental and social management of the PDCECJ and will be integrated in the Handbook of Procedures of the PDCECJ. The environmental and social evaluations will have to be in conformity with the environmental legislation chadianas with the directives of the BM (Directive Operational) which is in particular them: - Directives on Health and Environmental Safety; - General Environmental Directives; - Directives on the Management of Waste; - Directives on the Management of Dangerous waste; - Directives on Safety and Health in work environment; - Directives on the Follow-up Evaluation. To optimize the management of the environmental and social aspects of the project, it was proposed that a program of follow-up is implemented and carried out mainly by the UGP with the support of the Directions of the Environnementales evaluations, of the Control of pollution and the Harmful effects and the Management of the Forests and the Fight Against the fascinating Turning into a desert and the other parts in the implementation of the project. Institutions responsible for the implementation and the follow-up of measurements of attenuation The roles and responsibilities concerning the activities environmental and social for the PDCECJare described below: implementation of the environmental and social measures:The implementation of environmental and social management will be ensured under the responsibility of Environmental and Social the Expert of the UGP, in charge of the environment on the level of the Province as well as the other fascinating parts.The Decentralized Services will have to be narrowly implied in the follow-up of the implementation of the activities. Individual consultants will be responsible for the development of the management and maintenance manual of the infrastructures installation. The companies deprived out of Construction industries (BTP) will be, for their parts, persons in charge for the carrying out of the measures of attenuation but also of the repairing of spaces of extraction of building materials, etc. Control work and follow-up of proximity:The control of proximity of the completion of the work of the project will be carried out by the Agent in charge of the Environment with the support of the decentralized engineering departments. Supervision and Suivi/Evaluation: In order to guarantee the effectivity and the efficiency of the recommended measures, it is significant to carry out an environmental and social follow-up adequate work. This follow-up must be organized on several levels, in particular by the Environmental and Social Expert, the Agent in charge of the environment, the engineering departments implied (DEELCP, DFLCD) as well as the local communities. The annual assessments of the CGES will make it possible to draw up a total assessment of the real impacts of the activities carried out (buildings of classrooms, latrines and points of water) and to evaluate the effectiveness of the corrective measures taken during work.With the project closure, a final evaluation will be carried out in xi order to learn the principal lessons on environmental and social management from the PDCECJ. The cost of the CGES The total cost of measurements of the CGES is estimated at quatrecent soixante-dix-neuf millions francs CFA (479.000.000 FCFA) including/understanding:costs of a technical nature (possible realization of the PGES for the EIES/NIES of category B and requiring a complementary environmental evaluation;implementation of the PGES, costs of the Follow-up and Evaluation of the activities as well as the costs of reinforcement of capacities in terms of training and sensitizing of the actors.The total related costs rise to four hundred and nineteen million (479 000 000) FCFA is 958000 dollars All in all, it is improbable that the activities expected within the framework of this project have significant negative impacts on the biophysics mediums and human. The activities likely to impact the environment biophysics and social are the construction of the classrooms, the latrines, and the water points. These activities will be carried out besides on the sites already in exploitation because the project will happen only in urban centres, therefore having already been impacted. In order to better improve the impacts of the project on the environment biophysics and human of the receiving medium, the study recommends what follows: - To carry out a selection objectifies sites by taking account of the environmental and social impacts negative; - To imply the profit communities in the process of implementation of the activities envisaged; - To concentrate, if possible, the goshawks achievements of the great urban centres to allow to optimize the follow-up and to reinforce the initiatives as regards hygiene and drainage work; - To imply the services of hygiene and cleansing in place in the management of produced waste, especially in what milked with the latrines; - Scrupulously to respect the implementation of the CGES (and the PGES); - To consider the results of the geophysical study for the realization of the water points; - To take care of the implementation of the PGES for the construction of, latrine classrooms and point of water (Appendix 4); - To recruit within the UGP, at least for the duration of the activities of constructions, an Environmental and Social Expert doubled of an Agent in charge of the Environment on the level of the Province during all the duration of the project. xii RESUME ANALYTIQUE Description du projet Le Projet Développement des Compétences pour l’Employabilité et la Compétitivité des Jeunes (PDCECJ) vise à renforcer le système de l’enseignement technique et de la formation professionnelle, améliorer la qualité des compétences et l’employabilité des jeunes et les résultats sur le marché du travail L’objectif est de créer des centres modèles qui permettent à la fois d’accroître le nombre de possibilités et de fixer de nouvelles normes de qualité. La collaboration entre l’industrie et le centre de formation professionnelle sera soutenue par le projet afin de faciliter une formation plus actuelle et plus pertinente. Le projet s'appuiera sur l'élaboration de programmes d'études spécifiques à certains secteurs et introduira de manière approfondie une formation améliorée des chefs d'établissement et des formateurs. Les centres bénéficieront de vastes réformes qui permettront l'autonomie financière des établissements d'enseignement professionnel.Le projet a quatre (04) principales composantes : ➢ Composante 1 : Améliorer le développement des compétences par une amélioration de l’enseignement technique et professionnel ; ➢ Composante 2 : Soutenir l’emploi des Jeunes et amélioration des opportunités d’entreprenariat ; ➢ Composante 3 : Améliorer la gouvernance du système et renforcement des capacités ; ➢ Composante 4. Gestion de projet, suivi et évaluation. Pour cause de gestion environnementale et sociale, seule la première Composante 1, Améliorer le développement des compétences par une amélioration de l’enseignement technique et professionnel, soulève des préoccupations environnementales de par ces activités de construction du Centre et extension des centres existants et la réhabilitation des lycées techniques industriels. Comme certains emplacements ne sont pas connus avec exactitude, il y a lieu d’élaborerun Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) qui se focalise donc principalement sur ces activités. Il est par ailleurs important de noter que ces activités se tiendront que dans quatre villes de quatre Provinces cibles : N’Djaména, Moundou, Sarh et Abéché. Impacts environnementaux positifs et négatifs De manière globale, le projet permettra de contribuer à améliorer le système de l’enseignement technique et la formation professionnelle, améliorer la qualité des compétences, l’employabilité et les résultats sur le marché. Ainsi, le cadre de vie des communautés. Il contribuera à la lutte contre la pauvreté par les emplois locaux etle développement des activités génératrices des revenus. Les potentiels impacts environnementaux négatifs du projet ne proviendront que de la construction de salles de classes du centre et de la réhabilitation des établissements existants. Dans la phase de préparation des constructions, les impacts attendus sont liés à l’abattage des arbres pour dégager les sites de construction du centre, l’extraction des m atériaux de construction et la génération des déchets de chantier lors de réhabitation. Dans la phase de mise en œuvre et de fonctionnement, des impacts tels que des perturbations dans le mode de vie des populations locales, la production des déchets solides et liquides, et l’insécurité (risque d’accident) liée aux travailleurs et auxpopulations locales, l’érosion du sol, la pollution du sol et de l’eau, la perte de végétation, peuvent être attendus. xiii Cadre juridique et institutionnels des évaluations Au Tchad, le contexte politique et juridique du secteur environnemental est marqué par l’existence des documents de planification stratégique ainsi que des textes pertinents au plan législatif et réglementaire. Il y a lieu ici de souligner l’existence d’un arsenal d’autres instruments légaux et réglementaires en matière de gestion de l’environnement : la Constitution de la 4ème République, le code portant régime sur le foncier, les lois sur l’environnement, le code minier et pétrolier, etc. Par rapport aux politiques opérationnelles (OP) de sauvegarde environnementale et sociale de la BM, l’OP 4.01 relative à l’évaluation environnementale, l’OP 4.11 relative au patrimoine culturel sont déclenchées ainsi que l’OP 4.12 « Réinstallation involontaire des populations ». Les autres politiques opérationnelles de la BM ne sont pas applicables à ce projet. Selon les procédures de classification des projets de la BM, le présent projet est classé Catégorie B car les potentiels impacts négatifs des activités prévues sont modérés, voire faibles, et limités à des sites spécifiques. Le formulaire de sélection environnementale et sociale (Annexe 1) servira à évaluer les sous-projets de construction, déterminer leur classification environnementale ainsi que les mesures d’atténuation à prendre pour une bonne gestion environnementale et sociale de la préparation, mise en œuvre et fonctionnement des activités financées. Les sous-projets de Catégorie A ne seront pas financés par le projet. En résumé, les effets directs et indirects attendus sont : la pollution due au rejet anarchique des déchets solides et liquides, le bruit, la poussière, le risque d’accident, l’érosion du sol, la probable réduction du couvert végétal dans la zone d’emprise de construction et d’exploitation des carrières. Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Processus de sélection environnementale et sociale Le processus de sélection permettra de déterminer l’ampleur des mesures environnementales et sociales requises dans le cadre des activités du PARSET2. Le projet étant classé de Catégorie B (selon la classification de la BM), le processus de sélection vise notamment à : (i) s’assurer que les activités soumises pour financement dans le cadre du PARSET2 sont conformes à la classification B ; (ii) déterminer les mesures d’atténuation appropriées pour les activités ayant des impacts préjudiciables ; et, (iii) assurer un suivi adéquat des paramètres environnementaux au cours de la construction des salles de classe, des latrines et des points d’eau ainsi que de leur maintenance. Dans le cas où les sous-projets ne nécessiteront pas des Études d'Impact Environnemental et Social (EIES) et/ou la Notice d’Impact Environnementale et Sociale (NIES), certaines étapes de sélection des sous-projets sont proposées en tenant compte des critères environnementaux et sociaux. Tableau 2 : Processus de sélection des activités (sous-projets de construction de salles de classes, de latrines, et de points d’eau) conformément aux critères environnementaux et sociaux et lesresponsabilités institutionnelles Étapes Description Responsabilités Délai 1. Remplissage du Remplissage du formulaire en Annexe 2 et de ESS/UGP, chargé de 3 jours formulaire de sélection et la liste des contrôles en Annexe 3 l’environnement de de la liste des contrôles l’Antenne et les parties environnemental et social prenantes impliquées 2. Détermination de la La catégorie des travaux objet des requêtes ESS/UGP, chargé de 2 jours catégorie de financement est déterminée à partir des l’environnement de environnementale et informations fournies dans le formulaire de l’Antenne et les parties sociale des activités et sélection et l’éligibilité de l’école prenantes impliquées) bénéficiaire est vérifiée sur la base des xiv vérification de l’éligibilité informations du formulaire en relation aux de l’école bénéficiaire critères d’éligibilité. 3. Approbation de la Les projets de Catégorie A ne seront pas Direction des 10 jours classification de ou des financés Evaluations activités et de l’éligibilité Si catégorie B et éligibilité du Centre sont Environnementales, de de l’école bénéficiaire confirmées le processus à l’étape 4 suivante la Lutte Contre la Pollution et des Nuisances 4. Notification et revue Publication de la décision de financement, Unité de Gestion du 5 jours des mesures d’atténuation notification des bénéficiaires et signature de Projet (UGP) du convention d’application des mesures PARSET2 d’atténuation (Annexe 2) Sur la base des priorités nationales en terme de gestion environnementale et sociale, et suivant les exigences des politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale, notamment la OP 4.01 relative à l’évaluation environnementale, le CGES inclut un Plan Cadre de Gestion Environnementale et sociale (PCGES) qui identifie les orientations stratégiques pour la gestion environnementale et sociale du PDCECJ et sera intégré dans le Manuel de Procédures du PDCECJ. Les évaluations environnementales et sociales devront être en conformité avec la législation environnementale tchadienne ainsi qu’avec les directives de la BM (Directives Opérationnelles) qui sont notamment les : - Directives sur la Santé et la Sécurité Environnementale ; - Directives Environnementales Générales ; - Directives sur la Gestion des Déchets ; - Directives sur la Gestion des déchets Dangereux ; - Directives sur la Sécurité et la Santé en milieu de travail ; - Directives sur le Suivi- Evaluation. Pour optimiser la gestion des aspects environnementaux et sociaux du projet, il a été proposé qu’un programme de suivi soit mise en œuvre et exécuté principalement par l’UGP avec l’appui des Directions des évaluations Environnementales, de la Lutte Contre la Pollution et des Nuisances et de la Direction des Forêts et de la Lutte Contre la Désertification et les autres parties prenantes dans la mise en œuvre du projet. Les institutions responsables de la mise en œuvre et du suivi des mesures d’atténuation Les rôles et responsabilités concernant les activités environnementale et sociale du PDCECJ2 sont décrits ci-dessous : Mise en œuvre des mesures environnementales et sociales : La mise en œuvre de la gestion environnementale et sociale sera assurée sous la responsabilité de deux Expert(e)sdont un en volet Environnement et l’autre pour les aspects genre et Social de l’UGP, du chargé de l’environnement au niveau de la Province ainsi que les autres parties prenantes. Les Services Déconcentrés devront être étroitement impliquées dans le suivi de la mise en œuvre des activités. Des consultants individuels seront responsables de l’élaboration du guide d’entretien et de gestion des infrastructures mises en place. Les entreprises privées deBâtiments et Travaux Publics (BTP) seront, pour leurs parts, responsables de l’exécution des mesures d’atténuation mais aussi de la remise en état des espaces d’extraction des matériaux de construction, etc. Contrôle des travaux et suivi de proximité : Le contrôle de proximité de l’exécution des travaux du projet sera effectué par l’Agent chargé de l’Environnement avec l’appui des services techniques déconcentrés. xv Supervision et Suivi/Evaluation : Afin de garantir l’effectivité et l’efficience des mesures préconisées, il est important d’effectuer un suivi environnemental et social adéquat des travaux. Ce suivi doit être organisé à plusieurs niveaux, notamment par l’Expert Environnemental et Social, l’Agent chargé de l’environnement, les services techniques impliqués (DEELCPN, DFLCD) ainsi que les communautés locales. Les évaluations annuelles du CGES permettront de dresser un bilan global des impacts réels des activités réalisées (construction de salles de classes, de latrines et de points d’eau) et d’évaluer l’efficacité des mesures correctives mises en œuvre lors des travaux. À la clôture du projet, une évaluation finale sera effectuée afin de tirer les principaux enseignements sur la gestion environnementale et sociale du PDCECJ. Plan de communication Le plan ambitionne d’amener les acteurs à avoir, àl’échelle des collectivités une vision commune et des objectifs partagés des actions entreprises par leprojet dans une logique tridimensionnelle : avant le projet (phase d’identification et de préparation) ; encours de projet (phase d’exécution) ; après le projet (phase de gestion, d’exploitation et d’évaluationrétrospective). Le processus de consultation renvoie à la nécessité d’associer pleinement les populationsdans l’identification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôlecitoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de participation et d’efficacité sociale. Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en placedevront reposer sur les points suivants : les connaissances sur l’environnement des zones d’interventiondu Projet ; l’acceptabilité sociale du projet. Les outils et techniques de consultations devront seconformer à une logique de communication éducative et de communication sociale. Le Plan de consultation peut se dérouler à travers trois cheminements : (i) la consultation locale oul’organisation de journées publiques ; (ii) l’organisation de Forums communautaires ; (iii) les rencontressectorielles de groupes sociaux et/ ou d’intérêts. Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants : (i) préparation dedossiers de consultations publiques comprenant les rapports d’étude (rapports d’évaluationenvironnementale et sociale), descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.)et des fiches d’enquêtes ; (ii) missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ; (iii)annonces publiques ; (iv) enquêtes publiques, collecte de données sur les sites de projets et validationdes résultats. Renforcement des capacités Il s’agit d’intégrer l’environnement comme critère dans les procédures régissant l’intervention du projet.Pour cela, il sera mis en place des procédures en vue d’intégrer l’environnement dans les critères dedécision et d’intervention du Projet: ➢ Liste de contrôle (Screening) environnemental et social systématique de toutes les activités du Projet ; ➢ Introduire dans les cahiers des charges des opérateurs intervenant comme prestataires de service au titre de la contractualisation des activités du programme des clauses prévoyant : ✓ le respect d’un certain nombre de normes environnementales au titre des interventionsréalisées ou à réaliser ; ✓ la capacité à mobiliser, le cas échéant, une expertise maîtrisant les problèmes d’environnement en rapport avec la nature des interventions du contractant ; xvi ➢ Constituer une expertise dans le domaine de l’évaluation environnementale et de la gestion des risques environnementaux et des normes sanitaires et environnementales applicables aux installations. Il sera aussi mis en place des procédures de renforcement des compétences des acteurs en rapports avec les besoins liés à la mise en oeuvre du Projet : Il est suggéré que l’UGP recrute deux Experts en sauvegarde Environnementale et Sociale qui répondent au souci de doterl’unité de coordination du projet d’outils de préparation et de suivi plus efficace en vue de veiller àgarantir la prise en compte effective des aspects environnementaux et sociaux dans les projets. Les missions des Experts devraient s’articuler autour des axes suivants : (i) effectuer le screening des sous–projets, (ii) veiller à l’application de la procédure environnementale et sociale dans les sous-projets, (iii) coordonner les activités de formation et de sensibilisation des acteurs nationaux et locaux surla nécessité de la prise en compte des questions environnementales et sociales dans les projets; (iv)effectuer la supervision périodique de la mise en oeuvre du CGES du Projet, (v) appuyer UGP dansla gestion environnementale et sociale des sous-projets. Mécanisme de gestion des plaintes et conflits Le mécanisme de gestion des plaintes reposera essentiellement sur les pratiques locales existantes quiont donné la preuve de leur efficacité. Il est largement ressorti des consultations publiques que lespopulations préfèrent recourir à la conciliation avec les responsables coutumiers (chefs de village,Maire) plutôt que la procédure judiciaire. Par exemple, la grande majorité des conflits fonciers sontréglés au niveau local par voie amiable. Les Maires ou les Délégués des Services Déconcentrés ‘Développement Rural et Aménagement du Territoire) vontréceptionner les plaintes et transmettre au responsable de l’UGPpar le biais de l’un des deux Experts. L’UGP désigneraune personne pour la gestion de plaintes et griefs.Ce mécanisme de gestion des plaintes et des conflits sera organisé de telle manière que les femmes, lesjeunes et les autres personnes vulnérables y ont un accès facilité et prioritaire. Sur le recueil des doléances, un cahier établi à cet effet sera mis à la disposition du public en permanenceauprès de chaque Commune concernée par les travaux. Une information du public sur la permanence desrecueils sur ce cahier sera entreprise, notamment par des organisations (ONG) spécialisées en la matière. Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre à l’amiable les conflits qui peuvent naître et da façon ascendante: ➢ le premier niveau de résolution est assuré par l’UGP ; ➢ le second niveau, en cas d'échec du premier, est assuré par les Chefs de quartier, de Canton, le Maire, le Préfet, , le Gouverneur; ➢ le troisième niveau, en cas d'impasse des deux premiers niveaux, fait intervenir la justice. N.B.: les voies de recours à l’amiable sont à encourager et à soutenir très fortement. Principaux indicateurs Les principaux indicateurs suivants permettent de vérifier si le processus de gestion environnementale et sociale tel que défini dans le présent cadre de gestion a été appliqué et aussi de s’assurer de la bonne exécution dans la mise œuvre des activités du projet : • Nombre de sous-projets ayant fait l’objet de sélection environnementale (Screening); • Nombre d’activités ayant fait l’objet d’une EIES avec le PGES mis en œuvre ; • Nombres d’acteurs formés/sensibilisés en environnement, hygiène/sécurité ; • Nombre d’emplois créés localement (main d’œuvre locale utilisée pour les travaux) ; • Nombre de missions régulières de suivi environnemental et social de proximité. xvii Ces indicateurs seront régulièrement suivis au cours de la mise en place et de l'avancement des activités et seront incorporés dans le dispositif de suivi/évaluation. Arrangement institutionnel La mise en œuvre du CGES concerne les phases d’implantation, de construction, d’exploitation. Le programme de surveillance peut permettre, si nécessaire, de réorienter les travaux et éventuellement d’améliorer le déroulement de la construction et de la mise en place des différents éléments du projet. Le premier niveau est la surveillance de proximité (le contrôle) qui est réalisée par les missions de contrôle simultanément à leur mission de contrôle technique. Ces dernières doivent s’assurer que l’entreprise respecte ses clauses environnementales, sécuritaires, sanitaires et sociales contractuelles. Le contrôle environnemental et social sert à vérifier l’effectivité de la mise en œuvre des mesures d’atténuation environnementale et sociale qui doivent être réalisées par l’entreprise des travaux. La mission de contrôle doit consigner par écrit (fiches de conformité ou de non-conformité) les ordres de faire les prestations environnementales, leur avancement et leur exécution suivant les normes. Les missions de contrôle doivent remettre à une fréquence prévue à leur contrat, un rapport sur la mise en œuvre des engagements contractuels de l’entreprise en matière de gestion environnementale et sociale. Le second niveau est le suivi environnemental et social qui est réalisé en majeure partie par la DEELCPN, DFLCD et les autres parties prenantes pour s’assurer du respect de la réglementation nationale en matière de protection environnementale et sociale et pour vérifier la qualité de la mise en œuvre des mesures d’atténuation et les interactions entre le projet et la population environnante. Le suivi environnemental et social permet aussi de vérifier, sur le terrain, la justesse de l’évaluation de certains impacts et l’efficacité de certaines mesures d’atténuation ou de compensation pour lesquelles subsiste une incertitude. Les connaissances acquises avec le suivi environnemental et social permettront de corriger les mesures d’atténuation et éventuellement de réviser certaines normes de protection de l’environnement. Coût du CGES Le coût total des mesures du CGES est estimé à quatrecent soixante-dix-neuf millions de francs CFA (479.000.000 FCFA) comprenant : des coûts d’ordre technique (réalisation éventuelle des PGES pour les EIES/NIES de catégorie B et nécessitant une évaluation environnementale complémentaire ; mise en œuvre des PGES, les coûts du Suivi et Évaluation des activités ainsi que les coûts de renforcement de capacités en termes de formation et de sensibilisation des acteurs. Les coûts afférents globaux s’élèvent à quatre cent soixante-dix-neuf millions (479 000 000) FCFA soit 958 000 dollars Le présent CGES a fait l’objet d’une consultation dans les Provinces de Logone Occidental, du Moyen Chari, N’Djaména. Au cours des consultations publiques, plusieurs suivants ont été abordés sur le projet. Les acteurs consultés ont salué le projet du fait qu’il permettra de rehausser le niveau des élèves dans les petits métiers. Néanmoins, ils estiment que le plus souvent ce genre de projet prenne beaucoup de temps avant leur réalisation. Quelques principales craintes et préoccupations ont été énumérées (i) nécessité de bien préparer/sensibiliser les communautés, (ii) incompréhension face à la nécessité de faire de la sensibilisation sur les questions de VIH/SIDA, (iii) absence d’entretien des infrastructures après les travaux (iii) budget alloué à la mise en œuvre du CGES et la mise en œuvre effective du CGES, etc. xviii De façon générale, sur la base des discussions, il est ressorti que le projet PDCECJ a gagné l’adhésion des différentes parties prenantes, des autorités administratives et de la société civile. En effet, malgré les craintes soulevées, les attentes sont énormes et le projet suscite de réels espoirs à tous les niveaux. xix I. INTRODUCTION A l’image de nombreux pays d’Afrique en général, du Sahel en particulier, le Tchad connaît de sérieux problèmes d’emploi des jeunes diplômés ou non, qualifiés ou non, issus de formation générale, professionnelle ou technique. Plusieurs facteurs justifient cette situation, notamment (i) l’accroissement de la population jeune, (ii) la détérioration du climat sociopolitique, (ii) l’inadéquation de la formation aux exigences du marché et (4) la rareté des offres d’emploi. Pour faire face à ces problèmes, le Gouvernement tchadien a sollicité de la Banque Mondiale, pour élaborer le PDCECJ. Ce projet vise à appuyer le gouvernement tchadien dans l’amélioration de l’accès des jeunes aux opportunités d’emplois temporaires et le développement des compétences. Le PDCECJs’inscrit dans le cadre du Plan National de Développement au Tchad. Les préoccupations environnementales et sociales éventuelles associées aux activités de mise en œuvre du projet recommandent d’élaborer un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES). 1.1 Objet de la mission L’objectif principal de l’étude est d’établir un processus de sélection environnementale et sociale qui permettra aux structures chargées de la mise en œuvre du projet de pouvoir identifier, évaluer et atténuer les impacts environnementaux et sociaux potentiels des activités du projet aux stades de préparation, de planification et de mise en œuvre. Les principales tâches selon les termes de référence ✓ Visiter les sites du projet et avoir des rencontres avec les principaux acteurs concernés ✓ Décrire le milieu récepteur du projet en mettant l’accent sur les enjeux environnementaux et sociaux majeurs connus (type de pollution, nuisance ou dégradation risque, services écosystémiques menacés, espèce en danger, etc.) et dont le projet pourrait augmenter la criticité ; ✓ Décrire le cadre juridique et institutionnel de gestion environnementale du projet (Niveau étatique, niveau décentralisé), ici une place sera réservée au cadre juridico- institutionnel du projet ; ✓ Identifier et évaluer l’importance potentielle des impacts positifs et négatifs potentiels directs et indirects et les risques environnementaux et sociaux dans les zones du projet d’intervention du projet par catégorie/type de sous-projet envisagé ; ✓ Proposer en annexe une liste indicatrice de référence (check-list) des impacts types et des mesures correctives correspondantes à chaque impact, par type de sous-projet ou investissement prévu dans le projet ; ✓ Décrire le mécanisme et les arrangements institutionnels de mise en œuvre du CGES en clarifiant les rôles et les responsabilités de toutes parties prenantes (au niveau central, régional/local, communal et direct/village) impliqués dans sa mise en œuvre ; ✓ Décrire le processus, le mécanisme et les circonstances dans lesquelles les évaluations environnementales et sociales spécifiques (c’est-à-dire évaluation limitée ou approfondie) se déroulent pour chaque sous-projet dès lors que le screening l’aura classifié en catégorie A, B ou C ; les sous-projets de catégorie A n’étant pas finançables sous les projets de catégorie B ; ✓ Proposer un cadre de suivi environnemental (indicateurs, fréquence de collecte/calcul/estimation, responsabilités, etc.), de préférence participative ; ✓ Evaluer les capacités des institutions nationales responsables et impliquées dans la mise en œuvre du PGES, et proposer des mesures pour le renforcement de leurs capacités ; ✓ Préparer un budget récapitulatif de toutes les actions et activités proposées par le PGES ; ✓ Soumettre le CGES pour revue à la Banque Mondiale ; 1 ✓ Présenter le CGES au niveau d’un atelier de validation au niveau d’un atelier de validation au niveau du Bureau National des Evaluations Environnementales (BUNEE) ; ✓ Apporter les révisions à la version finale du CGES ; ✓ Pendant l’exécution de la mission, le Consultant adoptera une démarche de consultation et d’entretien qui garantira le dialogue et la participation de tous les acteurs concernés 1.2 Importance du Cadre de Gestion Environnemental et Social et méthodologie Il est proposé d’élaborer un cadre de gestion environnementale et sociale en lieu et place d’une évaluation d'impacts sur l'environnement, parce que les détails précis des microprojets (en termes de localisation exacte, de matériaux requis, de communautés principales, etc.) à financer dans le cadre du PDCECJ ne sont pas encore connus. Par conséquent, un cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) est nécessaire, pour sélectionner et gérer les impacts environnementaux et sociaux potentiels du PDCECJ, et pour évaluer et gérer stratégiquement son impact environnemental et social global. 1.3 Méthodologie pour l’élaboration du CGES L’approche méthodologique est basée sur la concertation, l’exploitation de la documentation et de la consultation des parties prenantes concernées par le projet et la problématique environnementale et sociale. 1.3.1 Rencontre d’échange avec le comité de préparation du PDCECJ Après la signature du Contrat, l’étude a commencé par une réunion de prise de contact avec l’unité de préparation du projet et la Banque mondiale. Cette rencontre a permis d’être orienté par ladite équipe sur les principaux enjeux liés à la préparation des études de sauvegarde, mais aussi sur certains points spécifiques de l’étude, notamment (i) la disponibilité des revues documentaires et des études déjà réalisées dans le cadre de la mission puis la validation du calendrier de travail sur le terrain. Elle a permis de mieux cerner les attentes du comité. A l’issue de ces échanges il a été retenu des rencontres de travail avec les Ministères clés suivants : Ministère de la Formation Professionnelle et des Petits Métiers, Ministère de l’Education Nationale et de la Promotion Civique, Ministère de la Production, de l’Irrigation et des Equipements Agricoles, Ministère de l’Environnement, de l’Eau et de la Pêche, Ministère de Production Animale, Ministère de la Jeunesse et de la Culture, Ministère de la Planification, de l’Economie et du Développement, Ministère de la Femme et de la Solidarité, Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Habitat et de l’Urbanisme, le Patronat, l’ONAPE, etc. Etant donné que ce projet concerne quatre (04) Provinces, la descente sur le terrain est faite par échantillonnage pour ne retenir que trois dont les Provinces du Logone Occidental, du Moyen Chari et N’Djaména pour des échanges éventuels avec certains acteurs concernés. Les rencontres ont eu lieu avec le Directeur de l’Enseignement Technique Secondaire de N’Djaména, les Proviseurs des Lycées d’Enseignement Techniques Industriels de N’Djaména et de Sarh avec chacun avec son staff, le Directeur de Collège d’Enseignement Technique Industriel de Moundou, les Directeurs des Centres de Formation Technique Professionnel de Moundou et de Sarh avec leurs collaborateurs, ainsi que qu’avec le Directeur d’Enseignement Technique Industriel d’Abéché, 2 1.3.2 Collecte de données documentaires Cette étape a permis de collecter la documentation existante sur le projet, mais aussi les études environnementales et sociales déjà réalisées dans le cadre des projets financés par la Banque mondiale au Tchad, les politiques de sauvegarde environnementales et sociales de la Banque mondiale, les politiques nationales en matière de gestion environnementale (Plan national d’action pour l’environnement, la stratégie nationale et le plan d’action pour la conservation de la diversité biologique, le Plan d’Action National de lutte contre la désertification, la Stratégie Nationale sur la lutte contre les changements climatiques, la Stratégie nationale sur le développement durable, etc.), les textes relatifs au processus des évaluations environnementales, et d’autres textes relatifs à la gestion environnementale et de l’hygiène et de l’assainissement. La consultation de ces documents a permis de faire le point sur les dispositions réglementaires en rapport avec le projet. Ces données ont permis une meilleure connaissance du Projet et de son milieu d’insertion 1.3.3 Echanges avec les acteurs dans les trois sites Ces entretiens ont été réalisés au niveau central à N’Djamena avec les parties prenantes des différents ministères concernés que sont la Direction Générale du Ministère de la Formation Professionnelle, la Direction de l’’Enseignement Technique, le Directeur du Lycée Technique Industriel, la Direction des Evaluations Environnementales et de la Lutte Contre les Pollutions et Nuisances, la Direction des Forêts et de la Lutte Contre la Désertification, etc. Ces entretiens se sont poursuivis au niveau régional et ont permis de : - expliquer aux autorités (administratives, coutumières) le mandat assigné au prestataire dans le cadre de la mise en œuvre du projet ; - négocier leur appui pour la conduite de certaines tâches identifiées ; - collecter des données auprès des services techniques déconcentrés ; - ébaucher un calendrier de travail avec les différentes parties prenantes ; - échanger sur les impacts des projets similaires réalisés dans la région ; - échanger et proposer les arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du projet : cas des expériences vécues pour des projets similaires. 1.3.4 Analyse des données et rapportage L’analyse des données a permis d’élaborer le CGES et proposer des mesures de renforcement de capacités. La mission a évalué le coût du CGES à partir de son expérience acquise dans des projets analogues. 1.4 Contenu du rapport Le rapport du CGES comporte les points suivants : • liste des Acronymes ; • sommaire ; • résumé analytique en français et en anglais ; • brève description du projet et des sites potentiels ; • situation environnementale et sociale dans les zones du projet ; • cadre politique, administratif et juridique en matière d’environnement et un aperçu des politiques de sauvegarde environnementales applicables ainsi qu’une analyse des conditions requises par les différentes politiques ; • identification et évaluation des impacts environnementaux et sociaux potentiels et leurs mesures d’atténuation ; 3 • plan de CGES comportant les éléments ci-après : o Critères environnementaux et sociaux d’éligibilité des microprojets ; o Processus de screening environnemental des sous-projets en vue de définir le niveau d’analyse environnementale et sociale requise selon la réglementation ; o Dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du CGES ; o Indications sur le mécanisme de gestion des conflits à mettre en place pour la mise en œuvre des activités ; o Programme détaillé pour le renforcement des capacités ; o Budget de mise en œuvre du PCGES ; • Cadre de suivi environnemental y compris quelques indicateurs clés et les rôles et responsabilités, un calendrier de suivi-évaluation et les parties responsables de la mise en œuvre ; • résumé des consultations publiques du CGES • bibliographie • Annexes : o Détail des consultations du CGES (date, listes des participants, problèmes soulevés et réponses données, grille environnementale et sociale, comprenant la grille d’impact environnemental et social et les mesures d’atténuation, un formulaire de revue environnementale et sociale (screening). 4 II. DESCRIPTION DU PROJET 2.1 Contexte du projet Le gouvernement de la république du Tchad a reçu un crédit de l’association internationale pour le développement (AID/IDA) et a l’intention d’utiliser une partie des montants de ce crédit (référence du crédit) pour effectuer des paiements au titre du contrat de consultant pour l’élaboration d’un cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) du PDCECJ. Ce projet vise à améliorer l’accès des jeunes tchadiens à l’emploi en leur offrant l’opportunité d’une première expérience professionnelle et/ou une formation professionnelle complémentaire adaptée aux besoins du marché du travail. Il convient de noter que le chômage s’est accru considérablement. Le chômage des jeunes notamment des 15-24 ans est plus important. Il est de 24,2% en 2010 chez la population active de ce groupe d’âge et 17,5% chez celle des 25-34 ans (Banque Mondiale, 2018). Néanmoins les tableaux ci-dessous montrent l’ampleur des taux de chômage selon les tranches d’âge. Tableau 3: Taux de chômage chez les 15ans et plus par milieu de résidence et par sexe (en %) Milieu de résidence Masculin Féminin Ensemble N’Djaména 6,5 9,7 7,2 Ensemble Urbain 4,8 4,2 4,6 Rural 1,1 0,9 1,0 TCHAD 1,9 1,4 1,7 Tableau 4: Taux de chômage chez les 15 ans et plus par niveau d’étude et par sexe (en %) Niveau d’étude Masculin Féminin Ensemble Sans niveau ou maternel 1,3 1,1 1,2 Primaire 1,2 0,8 1,0 Secondaire 3,8 4,7 4,0 Supérieur 15,4 23,6 16,8 TCHAD 1,9 1,4 1,7 Tableau 5: Taux de chômage chez les 15 ans et plus par Niveau et Type d’enseignement et par sexe (en %) Niveau & Type d’enseignement Masculin Féminin Ensemble Sans niveau ou maternel 1,3 1,1 1,2 Primaire 1,2 0,8 1,0 Secondaire Général 3,8 4,5 3,9 Secondaire Technique 6,3 9,4 7,1 Secondaire Professionnel 10,8 16,4 12,1 Supérieur Général 12,1 17,3 12,7 Supérieur Professionnel 19,5 27,5 21,4 TCHAD 1,9 1,4 1,7 Le PDCECJ fait partie intégrante du Plan National de Développement (2017-2021) qui met en exergue l’importance de l’amélioration du développement du capital humain. Il soutient directement la réhabilitation des infrastructures indispensables pour développer l’économie et créer des emplois. 5 2.2 Objectif du projet Renforcer le système de l’enseignement technique et de la formation professionnelle, et améliorer la qualité des compétences et l’employabilité des jeunes et les résultats sur le marché du travail. Plus spécifiquement, (i) améliorer l’accès aux formations et la qualité des compétences pour les bénéficiaires du projet, (ii) renforcer le système de l’enseignement technique et la formation professionnelle et (iii) améliorer les résultats sur le marché du travail. 2.3 Composantes du projet Le projet a quatre (04) principales composantes Composante 1 : Améliorer le développement des compétences par une amélioration de l’enseignement technique et professionnel. Cette première composante est subdivisée en deux sous-composantes : ➢ Sous-composante 1.1 : Création d’un nouveau Centre de Formation Technique et Professionnelle (CFTP) et élargissement des opportunités d’accueil à travers des centres préexistants L’objectif de cette première sous-composante est de créer des centres modèles qui permettent à la fois d’accroître le nombre de possibilités et de fixer de nouvelles normes de qualité. La collaboration entre l’industrie et le centre de formation professionnelle sera soutenue par le projet afin de faciliter une formation plus actuelle et plus pertinente. ➢ Sous-composante 1.2 : Réhabilitation et amélioration du niveau/modernisation des lycées industrielles et techniques Composante 2 : Soutenir l’emploi des Jeunes et améliorer les opportunités d’entreprenariat Cette composante vise à fournir aux jeunes une première expérience de travail et/ou une formation aux compétences répondant aux exigences du marché du travail et formation à l'entrepreneuriat. L’objectif est de fournir une formation pratique de qualité et une formation à la gestion d’entreprise, de manière à améliorer les perspectives d’employabilité et, à terme, les moyens de subsistance. Elle est subdivisée en trois sous-composantes : ➢ Sous-composante 2.1 Stages Le programme de stages vise à améliorer les résultats en matière d'emploi des diplômés de l'enseignement secondaire général ou postsecondaire et des établissements d'Enseignement de Formation Technique et Professionnelle sur le marché du travail. Le système éducatif tchadien n’a pas suffisamment de liens avec le secteur privé pour faciliter l’immersion des jeunes diplômés dans les entreprises pendant leur scolarité ou après leur diplôme. Celle-ci vise à combler le déficit de compétences pratiques des diplômés actuels. ➢ Sous-composante 2.2 : Apprentissage Un programme d'apprentissage sera mis au point pour faciliter l'intégration des jeunes sur le marché du travail grâce à un programme d'apprentissage double associant des programmes de formation adaptés et des possibilités de formation en cours d'emploi avec des artisans et des professionnels. Les programmes de formation associeront formation pratique et théorie et mettront l’accent sur des expériences pratiques dans divers types d’ateliers. Le projet financera des kits d'outils, une assurance pour les apprentis et des allocations, et financera également les coûts associés à la formation des formateurs, au perfectionnement des compétences des apprentis instructeurs, aux coûts liés à la sélection et au placement des apprentis, l’élaboration de nouvelles directives de formation et la conception et la mise en œuvre du cadre réglementaire et opérationnel du programme d’apprentissage, ainsi que le suivi et l’évaluation. Le programme d'apprentissage vise au moins 30% de filles et peut également viser celles dont les résultats 6 scolaires sont limités. Les zones rurales et les régions en dehors de N’Djaména feront l’objet d’une attention particulière. ➢ Sous-composante 2.3 : Développement de l'entrepreneuriat agricole Cette sous-composante vise à dispenser une formation en entrepreneuriat aux jeunes des communautés rurales afin d'améliorer leurs moyens de subsistance. L’objectif est de fournir les compétences nécessaires pour faire face aux contraintes liées à (i) le manque de savoir-faire en matière d’entreprenariat (doter les petits agriculteurs de connaissances en vue de diversifier leurs options et, idéalement, de sortir de l’agriculture de subsistance) ; (ii) l’organisation de la communauté le long des chaînes de valeur agricoles (construction de la chaîne de valeur de manière à ce qu'il soit possible de cultiver, récolter, transformer et acheminer les produits vers les marchés) et (iii) les moyens de transformation des aliments limités (perte de mangues pendant la saison des mangues en raison de compétences techniques limitées et d’équipements de petite taille qui empêchent de les transformer / conserver). Elle sera partiellement mise en œuvre avec les ONG locales qui fourniront les modules axés sur la conservation, l'organisation des communautés et l'esprit d'entreprise avec une formation à l'entrepreneuriat axée sur la communauté dans le domaine de l'agriculture aux populations non- alphabètes et semi-alphabètes. Cette formation à l'entrepreneuriat sera accompagnée d'une campagne de sensibilisation visant à promouvoir l'agriculture et l'innovation agricole en tant que filière potentielle pour la jeunesse rurale. La sous-composante "entreprenariat" qui vise à promouvoir l'adoption de technologies améliorées permettant d'accroître durablement la productivité et les systèmes de production agricole dans les zones du projet. La sous-composante "entreprenariat" complétera les interventions du projet visant à intensifier les principales chaînes de valeur, à savoir l'agriculture pluviale, les céréales (sorgho, mil, maïs, riz) et leurs cultures associées (arachide, niébé et sésame), ainsi que la diversification des petites exploitations agricoles et leur soutien aux chaînes de valeur de l'élevage. Ainsi, elle financera (i) une campagne de promotion des activités de formation et de l'agriculture en tant que moyen de subsistance viable ; (ii) le développement des modules de formation ; (iii) organisation de sessions de formation par le biais d'ONG locales sous contrat ; (iv) formation de formateurs et(v) suivi et évaluation. Composante 3 : Améliorer la gouvernance du système et renforcement des capacités Du fait de l’insuffisance du soutien financier adéquat de ces établissements et dans le souci de l’autofinancement de ces collèges, lycées et du CFPT, il s’avère idoine de la révision des statuts de ces établissements pour plus d'autonomie avec la régénération des revenus. Et ceci dans le cadre de la durabilité que s’attèlera cette composante. Ainsi, l'objectif de cette composante est de réformer la gouvernance du secteur et de renforcer les capacités institutionnelles et de gestion des ministères et des institutions participant à la mise en œuvre et à l'exécution du projet. L'un des objectifs principaux de la composante est de restructurer le fonds de formation afin de relever les défis de financement et la fracture du secteur. Composante 4. Gestion de projet, suivi et évaluation Cette composante appuiera l'Unité de Gestion du Projet (UGP), les activités de Suivi et Evaluation et les activités de renforcement des capacités associées à la mise en œuvre du projet. L’UGP de PDCECJqui sera retenue pour gérer le projet. L'UGP serait responsable de la 7 coordination générale et de la mise en œuvre des activités du projet, ainsi que de la gestion financière et de la passation des marchés. Le projet financerait les salaires du personnel de l'UGP, les coûts opérationnels et le coût de l'équipement. En outre, cette composante couvrirait les besoins spécifiques d'assistance technique (AT) et de renforcement des capacités pour la mise en œuvre du projet, ainsi que le suivi et évaluation (y compris la validation par une tierce partie, les enquêtes et les évaluations d'impact). Un accent particulier sera mis sur les zones rurales et les filles. Indicateurs principaux de résultats attendus Composante 1 : • 1800 étudiants diplômés du CFTP • 7200 étudiants diplômés des établissements secondaires industriels et techniques • Au moins 11 directeurs et 200 enseignants formés et /ou leur voyages d’étude financés Composante 2 : • Au moins 600 stages proposés en moyenne par an ; • 3600 jeunes âgés de 16 à 29 ans issus des lycées et universités bénéficieront des stages • 8000 jeunes âgés de 16 à 29 ans bénéficieront des apprentissages • 5000 personnes et certaines organisations communautaires vont bénéficier de la formation professionnelle entrepreneuriale. 8 III. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIOECONOMIQUE DE LAZONE DU PROJET 3.1 Situation géographique de la zone du Projet Le Projet interviendra pour les cinq (5) premières années dans les Provinces du Moyen Chari, du Logone Occidental, d’Ouaddaï et de N’Djaména (Cf. Figure N°1). Figure 1: zone des activités du projet 9 3.2 Profil biophysique 3.2.1 Le relief Le relief de la zone d’étude est assez différencié (cf. carte ci-après). Il se présente en forme d’escaliers disposés en bandes obliques d’orientation Nord-Ouest/Sud-Est. Ces bandes constituent d’énormes surfaces quasi plates où la pente n’excède généralement pas 0,2%. Ce paysage du relief est parfois troublé par des incursions dépassant 600 m d’altitude (Sarh et Abéché). Figure 2:Relief de la zone du projet 3.2.2 Climat Le Projet est situé entre les isohyètes 300-1300 mm respectivement pour la Province de Ouaddaï et du Moyen Chari. Figure 3: Climat de la zone du projet 10 3.2.3 Réseau hydrographique Le réseau hydrographique est composé des Fleuves Chari et Logone. Le Chari est le plus important des cours d’eaux au Tchad par sa longueur de 1200 km, prenant sa source dans le massif de Yadé en République Centrafricaine. Dans la partie tchadienne, il est alimenté sur sa rive gauchepar le Barh Sara et sur la gauche d’autres affluents non de moindre importance comme les massifs de DarFour et du Ouaddaï. Sa faible pente entraine une dégradation hydrographique marquée par des défluents et des plaines d’inondation. Cependant, il existe plusieurs affluents secondaires jalonnés le long de ce cours d’eau. Figure 4: Réseau hydrographique de la zone du projet Par contre, le Logone d’une longueur de 1000 km, est le principal affluent du Chari et prend sa source dans les plateaux volcaniques d’Adamaoua situé à l’Ouest de la RCA et au Nord du Cameroun. Il se déverse dans le Chari à N’Djaména. Ce cours est subdivisé en trois découpes dont le Logone Supérieur entre le confluent du Logone Oriental et Occidental puis Laï, le moyen Logone entre Laï et Bongor et le Logone Inférieur de Bongor et à N’Djaména où il rencontre le Chari. 3.2.4 Sols Le projet se concentrera sur la zone à haut potentiel dans lesquelles des augmentations significatives de productivité et de production sont jugées possibles (notamment Moyen Chari) avec une fertilité des sols acceptables et dans laquelle la sécurité alimentaire et les défis en matière de pauvreté sont importants. Dans le Logone et Ouaddaï, la production des cultures de décrue), du maïs, du millet et du riz pluvial présente un potentiel d'accroissement considérable. Le Logone et le Moyen Chari offrent un bon potentiel d'accroissement de la production de riz. 11 Figure 5: Sols de la zone du projet 3.2.5 Végétation, Faune et biodiversité La végétation de la zone du projet est éparse. Dans la Province du Moyen Chari, la formation forestière y est encore acceptable avec la Forêt Classée de Djoli Kéra et un vaste domaine des forêts protégées de l’Etat. Par contre celle du Logone Occidental très dégradée abrite aussi une forêt classée (Déli). Ces deux Provinces abritent encore les rares espèces 1 produisant des produits forestiers non ligneux. Seule la Province du Moyen Chari abrite un parc, le Parc National de Manda. Figure 6: Carte dela végétation de la zone du projet 1Vitellariaparadoxa, Parkia biglobosa, Detarium microcarpum, Balanites aegyptiaca, Hyphaene thebaica, Ziziphus mauritiana, Ziziphus ssp., Borassus aethiopum, Tamarindus indica, Sclerocarea birrea, Diospyros mespiliformis, etc. 12 3.3 Profil socio - économique 3.3.1La Population La population du Tchad était de 10 506 342 habitants soit un pourcentage 26% en 2009 pour la zone du projet a augmenté et 14 864 414 habitants en 2019 soit 28% pour la zone du projet 2019 pour atteindre 19 880 385 habitants en 2029 pour un pourcentage de 29%. La répartition par région est donnée par le tableau ci – après. Tableau 6: Répartition de la population totale par sexe selon la Province Région 2009 2019 2029 2035 LOGONE OCCIDENTAL 686 833 946 828 1 244 499 1 442 868 MOYEN CHARI 456 766 629 799 827 942 959 979 N'DJAMENA 951 418 1 691 236 2 563 771 3 163 466 OUADDAÏ 635 926 876 585 1 152 100 1 335 707 ZONE PROJET 2 730 943 4 144 448 5 788 312 6 902 020 % par rapport à la nationale 26 28 29 30 Total général 11 039 000 14 864 414 19 880 385 23 242 130 Source : RGPH2/INSEED 2009 La population dans la zone d’implantation est cosmopolite et toutes les ethnies du pays sont presque représentées. 3.3.2 Organisation traditionnelle sociale, politique et culturelle Du point de vue administratif et politique, le chef de Canton est le Chef Suprême du Canton et assistés dans ses fonctions par les Chefs de villages, qui sont les autorités de référence et assistés d’un Conseil des Sages. Le pouvoir traditionnel est encore bien réel. Les Chefs de quartiers et des carrés sont les collaborateurs directs. Patrimoine culturel L’organisation sociale est basée généralement sur les structures traditionnelles. Chaque village est placé sous la responsabilité d’un chef de village. Cette organisation est avant tout de type vertical et lie entre eux les différents pouvoirs ou centres de décisions qui répondent tous du seul pouvoir d’un Sultan. La chefferie traditionnelle a pour attribution : ➢ La gestion du patrimoine foncier ; ➢ La gestion du droit coutumier ; ➢ La prévention et le règlement des conflits. On note aussi la présence d’un pouvoir gérontocratique suivant lequel les anciens sont consultés dans la prise de décision et le règlement des conflits. Du point de vue des croyances, on note la présence de deux principales religions dans la zone du projet, à savoir la religion musulmane et la religion chrétienne (catholique et protestante). Les animistes sont également présents. Ces religions interviennent dans l’éducation morale et spirituelle de la population à travers les chefs traditionnels, les prêtres, les pasteurs et les imams. 13 3.3.3 Régime foncier Mode d’appropriation de la terre/accès au foncier La société est structurée autour d’un chef traditionnel et /ou d’un chef de terre qui sont seuls compétents pour l’octroi des terres ; quel qu’en soit l’usage (culture, construction ou campement). Si autrefois l’octroi de la terre était gratuit, de nos jours ce n’est plus le cas ; cela est dû aux besoins grandissants des populations. Les modes d’accès à la terre les plus courants dans la zone du projet sont : • L’attribution du terrain par le chef de village ; • La location de la parcelle auprès d’un propriétaire terrien (moyennant une somme de 15 000 à 20 000 FCFA ou en nature pendant un an renouvelable) ; • Le prêt de terre par une tierce personne suivant les affinités (le propriétaire concède le terrain pour une exploitation). • L’achat du terrain. Cette opération est assurée par les propriétaires terriens ou le Sultan. Les conflits liés au foncier La cohabitation entre les différents groupes socioprofessionnels donne lieu à quelques conflits dont les plus importants portent sur l’accès au foncier. Les problèmes fonciers opposent le plus souvent les autochtones aux allochtones au motif querellé de l’usage des ressources naturelles. La coexistence de plusieurs droits (le droit coutumier, le droit foncier islamique, le droit foncier moderne), dont les interprétations sont diffuses, est à l’origine de certains de ces conflits ; dans la mesure où, l’interprétation des textes conduit à des affrontements. C’est ainsi que les éleveurs, face à l’extension des espaces agricoles sur des aires traditionnellement réservées aux pâturages, basent leur défense sur le contenu du droit islamique dont le fondement repose sur l’eau. Les agriculteurs, quant à eux, s’appuient sur le droit foncier qui met en avant la gestion de l’usufruit de la terre. 3.3.4 Organisation sociale Rites et pratiques coutumières Les activités culturelles de la zone sont constituées également des cérémonies rituelles autour des semailles, des récoltes, des pêches, des funérailles, de l’initiation, du mariage, de la circoncision et de la lutte. Organisation de la société civile Il existe des ONG et aussi un nombre important d’associations et groupements des agriculteurs, des maraîchers, des éleveurs, des pêcheurs, des jeunes et des femmes dont la plupart fonctionne dans l’informel. Il y a une nécessité de renforcer les capacités organisationnelles, matérielles et financières de ces organisations. 3.4 Le secteur économique 3.4.1 Agriculture L’agriculture est une activité très importante qui permet à la population de la zone du projet d’assurer ses besoins alimentaires et d’avoir des revenus monétaires résultants de la vente du surplus. Presque tous les ménages de la zone pratiquent l’agriculture. Trois types de cultures sont pratiqués pendant l’année. Selon les spéculations en présence, on distingue les cultures 14 pluviales, les cultures de décrues et les cultures irriguées y compris le maraîchage. Ces cultures pratiquées sont surtout vivrières. La pratique agricole la plus utilisée est la culture sur brûlis. Les cultures pluviales Les cultures pluviales les plus importantes sont : le sorgho rouge, le sorgho blanc, le mil, le maïs, le riz, les concombres, l’oseille, le gombo, l’arachide, le niébé, etc. Elles sont produites pour être consommées et pour être commercialisées. Le système de conservation des récoltes est traditionnel car toutes les productions sont conservées soit dans les greniers en paillotes soit dans des sacs dans les cases. Les cultures de décrues Elles sont pratiquées dans les bassins inondés après le retrait des eaux despluies. Elles sont entretenues généralement en complément des cultures pluviales peu performantes du fait de l’irrégularité des pluies. Il s’agit du maïs et du berbéré (sorgho blanc). Les populations pratiquent une forme de jardinage traditionnelle dans les bas-fonds par la culture de gombo, concombre, haricot et oseille. Les cultures irriguées, le maraîchage et l’arboriculture Il existe des cultures irriguées qui se pratiquent le long des fleuves Chari et Logone, dans les bas-fonds et des zones humides. Ce sont particulièrement le riz, le gombo, les concombres, les laitues, la tomate et les légumes. La pratique de ces cultures est basée sur l’utilisation des semences améliorées importées et de motopompes. Le principe repose sur la capture des eaux de surface, des eaux de fleuves, des forages ou des puits traditionnels pour drainer vers les espaces aménagés. L’arboriculture est importante le long des cours d’eau dont les abords comportent de nombreux vergers. La riziculture, le maraîchage et les vergers appartiennent à des personnes nanties, mais aussi à des paysans organisés en groupements de producteurs. Appui technique Un appui technique aux pratiquants de cultures pluviales et maraichères est assuré par l’ex Office National du Développement Rural (l’ONDR), actuelle Agence Nationale de Développement Rural (ANADER). Les pratiques culturales non pérennes de la zone du projet contribuent à la dégradation des sols et à la perte de la végétation. Dans les régions cotonnières (Moyen Chari, Logone) l’utilisation abusive des engrais et des pesticides, impacte de plus en plus l’environnement. En outre, l'introduction d'espèces étrangères à travers l'agriculture contribue à la perte de la biodiversité. Le coton est produit dans de grands champs extérieurs sur défriche avec utilisation d’intrants. Les rendements du coton traditionnel sont d’environ 250 kg/ha, ceux du coton productivité autour de 800 kg/ha, soit un rendement moyen de 550 kg/ha. Depuis plusieurs années, la crise cotonnière induit une chute des surfaces cultivées. Les causes sont multiples et connues. Les conséquences s’avèrent dramatiques car des alternatives au coton ont bien du mal à s’affirmer. Le revenu agricole moyen a donc baissé conséquemment au coton. 3.4.2 Elevage Le cheptel est marqué par la prédominance des bovins suivi des petits ruminants (caprins et ovins), des camelins et des volailles. Les effectifs du cheptel de la zone du projet sont donnés dans le tableau ci – après. 15 Tableau 7: Effectif du cheptel de la zone du projet Total N° REGIONS Bovins Ovins Caprins Camelins Equins Asins Porcins Total BETAIL VOLALLE LOGONE 1 332 165 322 336 364 022 3 717 2 532 2 325 98 234 1 125 332 1 573 383 OCCIDENTAL 2 MOYEN-CHARI 465 538 148 552 346 404 8 137 4 152 9 679 46 126 1 028 587 734 853 3 OUADDAI 2 119 020 2 569 953 2 791 917 100 067 131 247 413 589 - 8 125 792 1 885 932 4 N'DJAMENA 99 386 120 056 120 591 650 1 607 1 637 10 529 354 456 418 463 Total zone projet 3 016 109 3 160 896 3 622 934 112 571 139 538 427 230 154 889 10 634 166 4 612 631 Ration (en %) 12 12 12 2 13 15 9 11 13 Total 24 892 098 26 436 170 30 519 349 6413 521 1 073 498 2 804 210 1664 346 93 803 192 34 638 609 Source : RGE 2015/ Ministère de l'élevage Il ressort de ce tableau ci-dessus que sur les huit types d’espèces (Bovins et volailles), le ratio en pourcentage de la zone du projet se situe entre 2 à 15 respectivement pour les camelins et les volailles. Le record est à mettre à l’actif des Asins (15%) suivi des Equins (13%) et s’en suivent pour les espèces Bovines, Ovines et Caprines (12%). L’espèce porcine est à hauteur de 9%, bien qu’ellene soit pas seulement élevée dans la Province de Ouaddaï. 16 Mode d’élevage La pratique de l’élevage est de type extensif. Dans cet élevage traditionnel, les troupeaux utilisent le pâturage naturel à toute période et recevant en général, difficilement de complément alimentaire. Les agro éleveurs de la zone du projet pratiquent l’élevage sédentaire ou agro pastoral dans lequel cohabitent l’élevage et l’agriculture. Pendant la saison des pluies, les animaux sont conduits par des gardiens à distance des champs cultivés. Le gardiennage peut être individuel ou collectif.. Cette période est propice à l’engraissement des animaux et à l’augmentation de la production laitière. Pendant la saison sèche, les animaux sont généralement laissés libres et divaguent dans les terroirs agro pastoraux appartenant aux villages. A côté du système agropastoral, il existe le système d’élevage transhumant saisonnier (bovins, dromadaires et moutons). Les troupeaux arrivent dans cette zone généralement en période de récoltes des cultures pluviales, c'est-à-dire au mois de janvier et repartent au mois de juin. La transhumance est motivée par l’existence des résidus des récoltes laissés sur les champs. La transhumance s’effectue du nord au sud quand il y a rareté de pâturages en zones septentrionales et elle reprend le chemin de retour du sud au nord quand la saison des pluies s’installe. Les pâturages exploités par les animaux sont ligneux représentés par Pterocarpus lucens, Acacia Sénégal, Balanites aegyptiaca, Acacia raddiana, Acacia seyal, Ziziphus mauritiana. La strate herbacée est à Aristida mutabilis, Schoenefildia gracillis, Andropogon gayanus ou Pennisetum pedicellatum. Les ressources en eau exploitables pour le bétail sont les cours d’eau qui sont actuellement menacés par l’ensablement. Les puits modernes ou traditionnels ainsi que les mares procurent aussi de l’eau aux animaux. L’élevage dans la zone du projet est basé sur une exploitation intensive des ressou rces naturelles (pâturages) sans utilisation de sous-produits agricoles et industriels. Les éleveurs coupent les branches des arbres et des buissons pour nourrir leurs animaux pendant les saisons sèches. Ces pratiques pastorales non pérennes contribuent à une sérieuse dégradation des terres de la zone du projet. En outre, les éleveurs qui installent aux abords des réserves naturelles constituent une grave menace pour les forêts et la conservation de leur biodiversité. 3.4.3 La pêche La pêche dans la zone du projet est pratiquée essentiellement sur le fleuve Chari et le Logone. Elle est exercée de façon traditionnelle et les espèces pêchées sont Alestes spp, Tilapia spp, Clarias spp. Certains gros spécimens de ces espèces peuvent être séchés fendues ou fumées. Il est à noter aussi le prélèvement des espèces comme Mormyrus spp, Citharinus citharus, Clarotes laticeps, Eutropius niloticus, Schilbe mystus. Parmi les espèces les plus fumées, il y a Lates niloticus, Gymnarchus niloticus, Heterobranchus bidorsalis, Clarias spp et Bagrus bayad. Tilapia spp, Synondontis schall, Auchenoglanis biscutatus, Hydrocynus forkalii, Citharinus citharus, Distichodus rostratus et Mormyrus spp sont faiblement fumées. Polypterus bichir, Malapterurus electricus et surtout Tetraodon fahaka sont rarement ou pas du tout fumées. 17 Un nombre important de transformateurs utilisent la pirogue pour le transport du poisson. En dehors de la pirogue, les autres moyens de transport utilisés sont, entre autres, le vélo, le camion, le porte-tout ou la charrette et la monture. Les moyens utilisés pour le conditionnement des poissons sont les suivants : le sac, le carton et la cuvette et le panier. 3.4.4 Foresterie- Environnement Le bois est utilisé comme principale source d’énergie et représente plus de 90% de l’énergie domestique consommée. Mais la mise en application de l’arrêté N°22/PR/PM/MEEP/SG/DGRFFP/DFR/2018 du 12 Avril 2018, portant interdiction du transport et de la commercialisation du bois-énergie (bois et charbon de bois) fait obstruction. Pour ce qui est de l’utilisation des produits forestiers non ligneux. Ce sont : Tamarindus indica, Ziziphus mauritiana ; Balanites aegyptiaca, Hyphaene thebaica, Diospyros mespiliformis, Parkia biglobosa, Vitellaria paradoxa, Ximenia americana, Nauclea latifolia, etc. Ces produits sont l’objet d’un libre accès et de ce fait d’une concurrence qui rend l’activité peu rentable. Les feux sont utilisés pour les besoins suivants au Tchad : (i) le défrichement des champs ; (ii) la chasse ; (iii) l’amélioration de la visibilité ; (iv) l’accélération de la repousse des herbes pérennes ; et (v) les rites traditionnels. Les feux appauvrissent les sols et diminuent leur productivité, du fait qu’ils provoquent la perte de certains nutriments (azote, soufre), et de la matière organique. Ces feux de brousse se produisent entre octobre et décembre voire vers fin février. Ces feux sont les plus souvent des feux incontrôlés qui ravagent le peu des formations végétales, source d’alimentation principale du bétail. 3.4.5 Commerce et artisanat Le commerce s’articule autour de la vente des denrées de première nécessité et de produits manufacturés importés du Soudan, Nigeria et du Cameroun. Les produits de l’agriculture et ceux de l’élevage et leurs sous-produits font l’objet de transactions monétaires parfois actives qui permettent aux paysans de satisfaire leurs besoins. L’artisanat est surtout pratiqué par les potiers, les tanneurs des peaux, les tisserands des stores, paniers, des fauteuils en chaume du rônier. Le désintérêt des populations pour cette activité fait qu’il n’a pas de débouchée. L’artisanat mérite d’être valorisé pour permettre aux pratiquants d’avoir des ressources additionnelles 3.4.6 Accès aux services socio – éducatifs techniques Des efforts ont été réalisés par le gouvernement tchadien presqu’une dizaine d’années pour la mise en place dans la zone du projet des infrastructures éducatives. Cependant beaucoup des établissements communautaires allant des écoles primaires jusqu’au secondaire et même technique ont souvent des difficultés de fonctionnement après leur création. Dans certains cas ce sont les parents qui rémunèrent les maîtres et qui assurent l’approvisionnement en fournitures scolaires. Le niveau de couverture en maîtres reste encore faible dans la zone du projet avec une disparité d’une province à l’autre. Les abandons scolaires prématurés en milieu rural sont alors importants et expliquent partiellement le faible niveau scolaire des migrants vers les villes. Ces écoles sont le plus souvent à la charge des parents d’élèves. 18 Les collèges et lycées techniques industriels et les centres de formation technique et professionnelle n’échappent pas à ces charges. Graphique N°1 : Evolution des effectifs des élèves des Lycées Techniques de Sarh et N’Djaména 700 600 Nombre des élèves 500 400 300 Sarh 200 N'Djaména 100 0 Années scolaires Source : Collecte des données du terrain, Consultant Il ressort de ce graphique que l’effectif des apprenants du Lycée Technique Industriel de Sarh, évolue en dents de scie à partir de 2012 en trois segments. Le premier segment connait une évolution de 2012 à 2013. Elle forme deux « V » dont le premier de 2013 à 2016 et le troisième de 2016 à 2019. De 2012 à 2019, il y a eu trois années d’augmentation des élèves que sont les années scolaires 2012-2013 ; 2015-2016 et 2018-2019. Cette courbe montre à suffisance que la prise de conscience pour les études techniques a évolué. Mais,il est à noter que la décroissance serait est attribuée à la faible capacité d’accueil due principalement au nombre limité des ateliers. Par contre pour le Lycée technique Industriel de N’Djaména, l’effectif connaît trois régressions globales de 2012 à 2018. D’abord, une première de 2012 à 2014, une seconde de 2014 à 2016 et enfin une dernière de 2016 à 2018. 19 IV.CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL EN MATIERE D’ENVIRONNEMENT 4.2 Cadre juridique en matière de gestion de l’environnement 4.2.1 Cadre juridique international Le Tchad dispose pour la gestion de l’environnement, de politiques, procédures et instruments juridiques et réglementaires en la matière. Il a également approuvé les accords et conventions sous régionales et internationales en matière de protection de l’environnement, de lutte contre la désertification, de gestion des espèces et des écosystèmes d’intérêt mondial, de lutte contre les pollutions et nuisances de même que dans le domaine des changements climatiques. Le Tchad a signé et/ou ratifié les textes juridiques régionaux et internationaux suivants, relatifs à la gestion et à la protection de l’environnement : ➢ Convention portant création de la Commission du Bassin du Lac Tchad (CBLT) du 24/05/1964 à N’Djamena) et, regroupant quatre pays frontaliers du lac Tchad (Tchad, Cameroun, Nigeria et Niger) et récemment la RCA. Cette institution promeut la gestion intégrée de la ressource ➢ Convention Africaine pour la conservation de la nature et des ressources naturelles du 16/09/1968 (Alger) ; ➢ Accord sur le règlement commun de la faune et de la flore du 03/12/1977 (Nigeria), entre le Cameroun, le Niger, le Nigeria et le Tchad, ratification le 15 Décembre 1977 ; ➢ Convention sur le commerce international des espèces de faune et flore menacées d’extinction du 03/03/1979 (CITES Washington) ; ➢ Convention sur la conservation des espèces migratrices (CMS) appartenant à la faune sauvage du 23/06/1979 (Bonn), signature en 1996, ratification à venir. Le World Wide Fund for Nature (WWF), l’Office National de Chasse de la France et le Fonds Français pour l’Environnement Mondial ont procédé à des études de faisabilité sur la réintroduction d’espèces telles que l’Oryx et l’Addax. ➢ Convention sur le Commerce International des Espèces Menacées - CITES, signature le 3 mars 1973, adhésion le 2 août 1988, ratification le 3 mai 1989 ➢ Convention portant création de l’Autorité du Bassin du Niger (ABN) signé le 21 Novembre 1981 et modifiée le 29 Octobre 1987 ; ➢ Accord de Coopération et de concertation entre les États d’Afrique Centrale sur la conservation de la faune sauvage, signé le 16 Avril 1983, adhéré le 2 août 1988 ; ➢ Convention sur la protection des végétaux, 17 août 1989 ➢ Code international de conduite pour la distribution et l’utilisation des pesticides, adoption en 1985, amendement en 1989 ➢ Convention sur les zones humides (RAMSAR) ; Convention relative aux zones humides d’importance internationale adhésion en 1990, ratification en 1998 ; ➢ Convention de Bamako sur l’interdiction d’importer en Afrique des déchets dangereux et sur le contrôle des mouvements transfrontaliers et la gestion des déchets dangereux produits en Afrique. Signature le 30 Avril 1991, ratification le 1er juillet 1992 ➢ Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements climatiques (CCNUCC), signature en juin 1992 et ratification en avril 1993. ➢ Convention sur la diversité biologique signée le 7 juin 1992 et ratifié le 30 avril 1993. 20 ➢ Convention de Vienne (1985) et le Protocole de Montréal (1987) relatifs aux Substances Appauvrissant la couche d’Ozone (SAO), ratification en Mai 1989 et juin 1994. ➢ Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification signée en Novembre 1994 et ratifiée le 13 août 1996 ; ➢ Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNU) (New York, aux Etats- Unis), signée le 07/06/1992 et ratifiée le 30/04/1993 ; ➢ Convention sur la Diversité Biologique(CDB), signée le 12/06/1992 et ratifiée le 07/06/1994 ; ➢ Convention sur la prohibition du développement, de la production, du stockage et de l’utilisation des armes chimiques et de leur destruction, signée le 11/10/1994 et ratifiée le 13/02/2004 ; ➢ Convention de l’OIT 170 sur la sécurité des produits chimiques (1990), signée en 1991 ; ➢ Protocole de Montréal relatif à la protection de la couche d’ozone ratifiée en 1994 ; ➢ Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l’objet d’un commerce international signée le 11 Novembre 1998 à Rotterdam et ratifiée le10/03/2004; ➢ Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants (POPs), ratifiée le 16/05/2002. ➢ Réseau des Aires Protégées en Afrique Central (RAPAC), en voie d’affiliation ➢ Convention de Bâle ratifiée le 10 mars 2004 et dont l’objectif est de réglementer les mouvements et transfrontalières et éliminer les déchets dangereux ; ➢ Règlement N° 09/06/UEAC6144.CM614 du 11 mars 2006 portant adoption de la réglementation commune sur l’homologation des pesticides dans l’espace CEMAC ; ➢ Règlement N°11/07/06/-UEAC-144.CM-14 du 19 mars 2007 portant création, composition et fonctionnement du Comité de Pesticides d’Afrique Centrale (CPAC) ; ➢ Règlement commun sur l’homologation des pesticides en Afrique Centrale du 08 septembre 2005. 4.2.2 Cadre juridique national Les principaux textes législatifs et réglementaires qui encadrent la gestion de l’environnement au Tchad et qui sont applicables au projet sont : a. La Constitutionde la République du Tchad du 04 Mai 2018, L’Ordonnance, promulguée le 04 Mai 2018 stipule que« Toute personne a droit à un environnement sain » (article 51) et « L’Etat et les collectivitésAutonomes doivent veiller à la protection de l’Environnement. Les conditions de stockage, de manipulation et d’évacuation des déchets toxiques ou polluants provenant d’activités nationales sont déterminées par la Loi. Le transit, l’importation, le stockage, l’enfouissement, le déversement sur le territoire des déchets toxiques ou polluants étrangers sont interdits » (article 52). b. La Loi portant Protection de l’Environnement La loi 14/PR/98 du 17 août 1998 portant définition des principes généraux de la protection de l’environnement constitue le socle de la politique nationale de protection de l‘environnement. Celle-ci a fait l’objet d’un décret d’application (n° 904/PR/PM/MERH/2009 portant réglementation des pollutions et des nuisances à l’environnement. Ce décret s’applique aux Installations Classées pour la 21 Protection de l’Environnement (ICPE) ; aux déchets ; aux effluents liquides et gazeux ; aux substances chimiques nocives ou dangereuses ; aux nuisances auditives et olfactives. Dans le domaine des évaluations environnementales et sociales, trois textes sont édictés : • Le décret n°630/PR/PM/MEERH/2010 portant réglementation des études d'impact sur l'environnement. Ce texte réglementaire fixe les modalités de la mise en œuvre de la procédure d’Etudes d’Impact Environnementale et classe les projets en catégorie (A : projets pouvant avoir des effets divers et significatifs sur l’environnement, nécessitant des investigations détaillées ; ces projets sont soumis à la réalisation d’une EIE ; B : projets pouvant avoir des effets facilement identifiables et limités sur l’environnement et dont les moyens de les atténuer sont généralement connus ; ces projets sont soumis à la réalisation d’une Notice d’Impact sur l’Environnement (NIE) ; C : projets n’ayant pas d’effets importants sur l’environnement, pour lesquels il n’est requis ni une EIE, ni une notice d’impact; • L’Arrêté n° 049/PR/PM/MERH/SG/PFSC/2011 portant Règlementation des Substances chimiques Nocives ou Dangereuses • L’arrêté n°039/PR/PM/MERH/SG/DGE/DEELCPN/2012 portant guide général de réalisation d’une EIE ; le texte indique la démarche à suivre pour la réalisation d’une EIE ou d’une NIE ; • Arrêté N°041MERH/SG/CACETALDE/2013 du 09 Juin 2013, Portant réglementation des Consultations Publiques en matière d'Etudes d'Impact sur l'Environnement : ce texte indique la démarche à suivre pour la réalisation des consultations publiques. c. La loi n° 14/PR/2008 du 10 juin 2008 portant régime des Forêts, de la Faune et des Ressources halieutiques • Le Décret n° 379/PR/PM/MAE/2014 du 05 juin 2014 fixant les modalités de gestion du domaine forestier • Le Décret n° 380/PR/PM/MAE/2014 du 05 juin 2014 fixant les modalités d’application du régime de la faune d. La loi n°16/PR/99 du 18 août 1999 portant code de l’eau Les dispositions de cette loi concernent la gestion des eaux fluviales, lacustres ou souterraines et l’exploitation des ouvrages hydrauliques (tout fait susceptible d’altérer la qualité de l’eau superficielle ou souterraine est soumis à la réglementation d’autorisation préalable et doit faire l’objet d’une étude d’impact environnemental). e. La loi 14 du 28/02/11 portant code de l’hygiène et assainissement du milieu Les dispositions de cette loi sont axées essentiellement sur l’hygiène alimentaire, des établissements scolaires, sanitaires, lutte contre les vecteurs. f. Loi n°24 portant sur le régime de la propriété foncière de 1967 L’article 1er de cette loi stipule que : « La propriété foncière se constate par la procédure de l’immatriculation. Cette procédure consiste dans l’établissement et l’enregistrement d’un titre de propriété appelé titre foncier. ». En clair, seul le titre foncier qui garantit à tout Tchadien la propriété (foncière) au sens de l’article 544 du code civil. Avec un titre foncier, la parcelle est sécurisée définitivement et devient « inattaquable ». En plus, il permet une garantie hypothécaire pour des préteurs potentiels tels qu’en dispose l’article 119 de l’Acte Uniforme portant organisation de sureté (Code OHADA). 22 Les terres non titrées dites « vacantes et sans maitre » bénéficient, au nom de la « mise en valeur », d’une certaine garantie. Au cas contraire, « la puissance publique se réserve le droit, lorsqu’il n’y a pas emprise matérielle et définitive, de purger son domaine des droits en cause moyennant indemnité ». Seules la permanence de l’occupation et la mise en valeur donnent droit à tout détenteur d’une parcelle ; ce qui lui permet d’être indemnisé par l’Etat en cas de déguerpissement (article 7 de la Loi n°23 et article 17 de la Loi n°25 de 1967). Contrairement au titre foncier, cette disposition ne permet pas au détenteur coutumier de bénéficier de la garantie hypothécaire. Toutes ces lois sont régies chacune par des décrets d’application que sont les décrets 186 ; 187 et 1882. g. La loi n°14/PR/95 du 13 juillet 1995relative à la protection des végétaux Le principal texte juridique régissant le secteur est la Loi 14/PR/95 du 13 juillet 1995 relative à la protection des végétaux. Cette loi est mise en application par un certain nombre de textes réglementaires dont : h. l’Arrêté n°036/MEE/DG/00 du 19 octobre 2000 portant création d’un Comité Technique national chargé de suivi et de l’évaluation de toutes les Conventions Internationales sur les polluants organiques persistants, les pesticides, les produits chimiques et les déchets dangereux pour la santé humaine et l’Environnement. Cette action concerne les polluants organiques persistants, les pesticides, les produits chimiques et déchets dangereux ; i. l’Arrêté n°0059/MSP/DG/187/DACS/96 du 21 février 1996 réglementant l’importation, la distribution et l’utilisation des pesticides utilisables en santé publique. Conformément à son article 3, les pesticides importés doivent être de bonne qualité, conditionnés et étiquetés afin de réduire les dangers inhérents à leur manutention, transport et usage. Selon l’article 4, pour assurer l’utilisation efficace et sans danger des pesticides, l’étiquette doit comporter des informations et des instructions claires et concises, notamment l’identité, la qualité, la pureté et la composition ; j. l’Arrêté n°038/PR/PM/MEP/SG/06 portant application du Système Général Harmonisé de classification et d’étiquetage des produits chimiques (SGH). Il a pour objet l’application du SGH et du Titre V sur les pollutions et les nuisances de la Loi n°14/PR/98 du 17 août 1998. L’article 3 de cet Arrêté définit le rôle du Point Focal Substances chimiques ; celui-ci est logé au Ministère en charge de l’environnement et fournit toute la documentation relative au SGH à tous les acteurs concernés par cet Arrêté. Cette loi constitue la condition d'un développement agricole harmonieux et efficace, en respect de l'environnement, de la santé de l'homme et de l'animal. Au sens de l’article 2(f), les pesticides constituent toute substance ou association de substances destinée à repousser, détruire ou combattre les ravageurs, y compris les vecteurs de maladie humaines ou animales, et les espèces indésirables de plantes ou d'animaux causant des dommages ou se montrant autrement nuisibles durant la production, la transformation, le stockage; le transport ou la commercialisation des denrées alimentaires des produits agricoles, du bois et des produits ligneux, ou des aliments pour les animaux, ou qui peut être administrée aux animaux pour combattre les insectes, les arachnides et les autres endos ou ectoparasite. L’article 26 stipule que tout produit, pesticide, substance ou matériel biologique pouvant avoir un effet sur les cultures et les végétaux, est assujetti à la présente loi et aux textes pris pour son application en 23 Décret N°186/PR du 1er Août 1967 sur le régime de la propriété foncière et des droits coutumiers ; 2 Décret N°187/PR du 1er Août 1967 sur la limitation des droits fonciers etDécret N°188/PR du 1er Août 1967, portant application de la loi relative au statut des biensdomaniaux). vue de réglementaire : (a) l'homologation ; (b) la fabrication, la composition, le conditionnement, la distribution, le stockage et le transport ; (c) l'emballage, l'étiquetage, l'information, la publicité, les précautions d’emploi et les conditions d’utilisation ; (d) les matériels et actions de traitement. L'importation ou l'introduction sur le territoire national de tout matériel végétal, ennemis des végétaux ou produits et matériels susceptibles de porter atteinte aux végétaux peut être interdite, restreinte ou soumise à des conditions par voie réglementaire (article 15). Notons que, en sa qualité de membre du CILSS, le Tchad a ratifié la réglementation commune à ses Etats membres, relative à l'homologation des pesticides. En vertu de cette réglementation, tout pesticide doit être homologué ou autorisé avant son importation, sa distribution, sa commercialisation ou son utilisation. La mise en œuvre de la réglementation, notamment l'homologation des pesticides, relève du Comité sahélien des pesticides (CSP). Les décisions du CSP sont applicables dans les 9 pays membres. Depuis sa création, il a octroyé 166 homologations et autorisations de vente, et interdit deux produits. Le Tchad est membre du Comité de Pesticides en Afrique Centrale (CPAC) pour l’homologation des pesticides entrant dans le pays. k. Code de travail D'où viendront les emplois du futur, quelles compétences seront nécessaires et comment pouvons- nous nous assurer que toutes les conditions de travail sont décentes? Voici quelques-unes des questions relatives à l'avenir du travail que l’OIT étudie. C’est en 1919 que l’OIT a adopté sa première convention sur les femmes et le travail. Un siècle plus tard, après avoir franchi des obstacles qui paraissaient insurmontables, les femmes sont présentes en force sur le marché du travail. Cependant, même si au cours du siècle écoulé les femmes ont sérieusement progressé dans le monde du travail, l’autosatisfaction n’est pas de mise. La coopération entre la République du Tchad et le BIT touche les quatre objectifs stratégiques de l’Agenda du Travail Décent. Les interventions du BIT au Tchad ont porté notamment sur : • l’élaboration de la Politique Nationale de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (PNEFP) • l’élaboration d’un programme sur l’emploi des jeunes • la réintégration socioéconomique des groupes vulnérables • l’élaboration et la mise en œuvre de la politique nationale de lutte contre le VIH-SIDA et le monde du travaille renforcement du dialogue social • le renforcement des capacités des partenaires sociaux (employeurs et travailleurs) De cette coopération séculaire, s’est découlé le Code de Travail datant de 1996. Dont certains des articles stipulent que : Art.6.- Sous réserve des dispositions expresses du présent code, ou de tout autre texte de nature législative ou réglementaire protégeant les femmes et les enfants ainsi que des dispositions relatives à la condition des étrangers, aucun employeur ne peut prendre en considération le sexe, l’âge ou la nationalité des travailleurs pour arrêter ses décisions en ce qui concerne notamment l’embauchage, la conduite et la répartition du travail, la formation professionnelle, l’avancement, la promotion, la rémunération, l’octroi d’avantages sociaux, la discipline ou la rupture du contrat de travail. Art.9.- Sous réserve de dérogation expresse, les dispositions du présent code sont d’ordre public, en conséquence, toute décision unilatérale de quiconque, tout contrat de travail ou convention collective qui ne respecteraient pas les dispositions dudit code ou des textes pris pour son application seraient nuls de plein droit 24 4.2.3 Cadre institutionnel en matière d’environnement Plusieurs structures intervenant dans le domaine de l’environnement sont impliquées dans la mise en œuvre du projet. Il s’agit principalement : 4.2.4 Ministère de l’Environnement, de l’Eau et de la Pêche La politique environnementale du Tchad est mise en œuvre par ce Ministère3. Il est le responsable opérationnel en matière de gestion de l´environnement et des ressources naturelles. Au sein celui- ci, la Direction des Évaluations Environnementales et de la Lutte contre les Pollutions et Nuisances (DEELCPN) a en charge la conduite des évaluations environnementales et sociales. Pour les ressources naturelles dans le cadre de la gestion des ressources forestières et la lutte contre la désertification, ces tâches relèvent de la Direction des Forêts et de la Lutte Contre la Désertification et de la gestion des ressources fauniques, qui relève de la Direction de la Conservation des Faunes et Aires Protégées. Ces trois Directions Techniques comprennent des cadres compétents respectivement en matière d‘EIES et de la gestion des ressources naturelles, mais leur nombre et leurs moyens d’intervention sont très limités. 4.2.5 Autres institutions impliquées dans la gestion environnementale du projet • Ministère de la Formation Professionnelle et des Petits Métiers Ce Ministère intervient par ses quatre (04) Directions Techniques avec des rôles majeurs dans le projet que sont : ➢ Direction de la Formation Professionnelle et des Apprentissages Cette Direction (article 5) a comme tâches(i) la définition des modalités d’emploi et de sanction des personnels formateurs, d’encadrement et d’apprentissage, (ii) la détermination des modalités d’élaboration des plans de formation destinés aux personnels d’encadrement pédagogique et administratif, (iii) l’application des orientations et de la réglementation relative à la promotion de genre en matières d’apprentissage, (iv) l’appui à l’organisation, à la formation et au suivi des maîtres-artisans et des apprentis, (v) l’application des critères et modalités d’accès et des promotion dans le cursus et les filières de formations professionnelle, des apprentissages et de l’appui à l’insertion, etc. ➢ Direction de l’Information et de l’Orientation Scolaire et Professionnelle Cette deuxième Direction (article 6) intervient par (i) l’orientation des élèves et des apprenants sur la base des résultats, des aptitudes et des inclinations, (ii) le conseil aux parents et aux élèves sur les séries et filières de formation professionnelle par rapport au marché d’emploi, (iii) l’appui et le conseil aux structures de formation professionnelle au niveau central et déconcentré en matière d’ouverture, d’extension et de fermeture des séries et filières de formation, etc. ➢ Direction de Microfinance et de la Promotion des Petits Métiers La troisième Direction intervient (article 7) (i) la coordination à l’information, à la sensibilisation et la formation des bénéficiaires des microcrédits, principalement des femmes et des jeunes, (ii) l’appui aux projets d’insertion socioprofessionnelle des jeunes et des femmes, (iii) la contribution aux actions de développement au profit des populations défavorisées, etc. ➢ Direction de l’Entreprenariat des Femmes et des Jeunes. Enfin cette quatrième Direction intervient(article 8) (i) la définition des plans d’actions de soutien aux unités de production des femmes et desjeunes, (ii) l’application des critères et modalités 25 3Décret N°1472/PR/MEEP/2018, du 1er Août 2018, portant organigramme du Ministère de l’Environnement, de l’eau et de la Pêche. d’accès et de promotion dans les établissements et institutions de formation initiale, continue et à distance des personnels de formation, d’animation et d’encadrement pédagogique du Ministère de la Formation Professionnelle et des Petits Métiers, (iii) la détermination des besoins en formation initiale, continue et à distance des formateurs, des enseignants et des personnels, (iv) l’application des règles et modalités de gestion d’emploi des personnels en charge de formation des formateurs, (v) l’appui à l’expérimentation des curricula et modules de formation des formateurs et des maîtres- artisans • Ministère de l’Education Nationale et de la Promotion Civique Il est responsable de l’exécution des plans sectoriels de l’éducation sur lesquels sera aligné le projet à travers la gestion des activités du Projet. • Ministère de la Fonction Publique, du travail et du Dialogue Social Ce Ministère, représenté par l’ONAPE sur le terrain est chargé de l’orientation et de la politique de l’emploi • Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Habitat et de l’Urbanisme C’est ce Ministère, gestionnaire de la terre, est chargé de la planification et du développement des villes par le biais de la Commission Nationale d’Urbanisme. Il y a des plans de lotissement pour les nouveaux quartiers ainsi que des plans de restructuration pour les quartiers. Donc, ce sera ce Ministère qui octroiera un terrain pour la construction du nouveau Centre à créer • Ministère de l’Economie, de la Planification du Développement Il est chargé de la conception, de la coordination, de la mise en œuvre et du suivi de la politique du Gouvernement en matière de planification, de recherche et de mobilisation des ressources. A ce titre, il a la responsabilité des actions suivantes: • Traduction des orientations stratégiques du Gouvernement en Plan et Programmes de Développement ; • Suivi de la Coordination de la Politique de Développèrent économique et social du Gouvernement ; • Coordination des politiques, stratégies et programmes humanitaires et appui de leur mise en œuvre en collaboration avec les Ministères en charge des Affaires Etrangères, de I ‘Administration du Territoire et de la Solidarité Nationale; • Elaboration et coordination des études prospectives en collaboration avec les Ministères concernés. A ce titre, il interviendra la gestion environnementale dans le cadre de la surveillance et le suivi environnemental pendant la mise en œuvre du projet. • Ministère de la Femme, de la Protection de la Petite Enfance et de la Solidarité Nationale Il a un droit de regard par rapport aux impacts sociaux liés aux genres et aux personnes vulnérables lors de la mise en œuvre du projet. 4.2.6 Collectivités territoriales des zones ciblées par le projet Les ordonnances de création et organisation des collectivités territoriales et des circonscriptions administratives attribuent des compétences aux provinces et leurs départements en ce qui concerne la gestion de leur environnement. Il faut tout de même relever la faiblesse des capacités d’intervention de ces collectivités, notamment en termes de suivi de la mise en œuvre des projets qui s’exécutent dans leur territoire. Les départements disposent de services techniques déconcentrés des ministères impliqués dans la mise en œuvre du projet notamment des agents d’hygiène environnementale, des agents vétérinaires, des techniciens agricoles mais leurs capacités 26 techniques et leurs ressources financières sont relativement limitées pour apporter des actions d’envergure dans l’hygiène et l’assainissement dans les secteurs de la santé, agricole et élevage. Ces collectivités locales ont un important rôle à jouer dans la prévention du milieu, le suivi de la mise en œuvre des mesures environnementales de proximité, mais aussi dans la sensibilisation et la mobilisation des populations bénéficiaires. 4.2.7 Organisations non gouvernementales et les organisations communautaires de base La mise en œuvre des programmes d'action élaborés en concertation avec les populations et la société civile repose en grande partie sur la mobilisation et l'implication des acteurs non gouvernementaux, parmi lesquels on peut distinguer les associations/groupements (société civile) et les ONG nationales. La société civile, représentée par les associations communautaires de base (dans le secteur de l’environnement et d’autres secteurs spécifiques comme les abus sexuels, les IST, le travail des enfants, la violence basées sur le genre, etc.) a un rôle très important à jouer dans la protection de l'environnement au niveau local. Ces associations pourraient constituer des instruments importants de mobilisation, de sensibilisation des acteurs pour impulser une dynamique plus vigoureuse dans la gestion environnementale et sociale du projet. Ces structures de proximité peuvent jouer un rôle important dans le suivi de la mise en œuvre des activités du projet. 4.2.8 Présentation des politiques de sauvegarde de la BANQUE MONDIALE En sa qualité de partenaire financier principal du PARSET2, la sauvegarde environnementale et sociale est l’une des préoccupations majeures de la Banque mondiale. A cet effet, elle dispose des Politiques Opérationnelles (PO) en vue de porter sa contribution à la gestion efficace de l’environnement. Ces Politiques Opérationnelles sont entre autres : Tableau 8 : Politiques Opérationnelles (OP) et les Procédures de la Banque (PB) et applicabilité dans le cadre du PDCECJ OP/PB Applicabilité OP 4.01 - Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Oui Public OP 4.04 - Habitats naturels Non OP 4.09 - Lutte antiparasitaire Non OP 4.10 - Populations autochtones Non OP 4.11 - Patrimoine culturel Oui OP 4.12 - Réinstallation Involontaire des populations Oui OP 4.36 – Foresterie Non OP 4.37 - Sécurité des barrages Non 27 OP 7.50 – Projets relatifs aux voies d’eaux internationales Non OP 7.60 – Projets dans des zones en litige Non Le projet déclenche les politiques de sauvegardes environnementales suivantes ci-dessus cités. OP 4.01 - Évaluation environnementale et sociale : Cette politique est déclenchée par le fait que le projet financera la réhabilitation, la modernisation et la construction de nouvelles infrastructures dans plusieurs endroits. Cette construction/réhabilitation aura des impacts négatifs sur l'environnement. Le projet soutiendra également des activités dans plusieurs secteurs y compris l'élevage. Comme les sites ne sont pas encore dans cette phase, ce Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est préparé et sera divulgué avant l'évaluation. OP 4.11 - Ressources culturelles physiques : cette politique est déclenchée car le projet engagera les nouvelles constructions qui impliqueront des fouilles de terrain. Des mesures spécifiques en cas de découverte d'artefacts culturels et archéologiques seront incorporées dans le CGES. OP 4.12 – Réinstallation involontaire : cette politique est déclenchée car la mise en œuvre de certaines activités du projet notamment la construction de nouvelles infrastructures (points d’eau, écoles, poste de santé, etc.) dans plusieurs endroits pour fournir des services sociaux et économiques pourraient nécessiter une acquisition de terre. Compte tenu du fait que les sites d’implantation des nouvelles infrastructures ne sont pas encore connus à ce stade et que les spécifications techniques des équipements ne sont pas disponibles, un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) est en cours de préparation. Il décrira d’une part, les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l’acquisition des terrains et d’autre part, de couvrir le régime du traitement des conséquences économiques et sociales directes qui sont provoquées par le retrait involontaire de terres. 4.3 Analyse de concordance de la politique opérationnelle de la Banque mondiale avec la législation nationale L’analyse de concordance entre les deux dispositions est faite dans les domaines des évaluations environnementales, de la Lutte antiparasitaire et la réinstallation involontaires des populations. Pour cause, les bénéficiaires des formations sont appelés à s’installer après leur formation. Selon, la préférence de tout un chacun, l’intéressé pourrait s’installer dans le domaine de métier à sa convenance. Celle des évaluations environnementales sera faite suivant quatre (04) critères : - les domaines d’application de l’évaluation environnementale ; - le facteur déclenchant ou encore les situations qui entraînent la réalisation d’une étude d’impact ; - la nature, le contenu et les effets de l’étude d’impact ; - la publication des résultats de l’étude d’impact. L’analyse comparative suivant ses quatre (04) critères est résumée dans le tableau N° 9ci-dessous : 28 Tableau 9: Analyse de cohérence de la législation tchadienne et des politiques opérationnelles de la Banque Mondiale Domaine PO de la Banque Mondiale Législation nationale Analyse de cohérence d’intervention L’OP 4.01 et la législation nationale Évaluation L’OP 4.01 est déclenchée si un projet va Loi N°14/PR/98 du 17 Août 1998 Existence des dispositions nationales permettant de environnementale et probablement connaître des risques et des définissant les principes généraux de la réaliser une évaluation environnementale pour les Sociales impacts environnementaux protection de l’environnement impose une projets susceptible de porter atteinte à potentiellement négatifs dans sa zone EIE à tout projet susceptible de porter l’environnement ce qui est en conformité avec l’OP d’influence atteinte à l’environnement. 4.01 Catégorisation des L’OP 4.01 classe les projets comme suit : Décret N° 630 /PR/PM/MEERH/2010 La législation nationale classe les projets en 3 projets Catégorie A : impact négatif majeur portant réglementation des études d’impact catégories comme le propose l’OP4.1. celle dernière certain - Catégorie B : impact négatif sur l’environnement épouse celle de la législation. prévoit des NIE pour les potentiel - Catégorie C : impact négatif Catégorie A : impact négatif majeur certain projets de catégorie B. il peut y avoir des projets non significatif. Catégorie B : impact négatif potentiel - classés en catégorie B vis-à-vis de l’OP. 4.01 qui Catégorie C : impact négatif non pourront exiger la réalisation d’EIES. Ce qui suppose significatif. qu’on pourra se confronter à des sous -catégories A Participation publique L’OP 4.01 dispose que pour tous les Arrêté La législation nationale et l’OP4.01 exigent des projets projets de Catégorie A et B, les groupes n°041/MERH/SG/CACETALDE/2013 du (catégorie A et B) soumis à évaluations, les affectés par le projet et les ONG locales 09 juillet 2013 portant réglementation des consultations publiques. Il y a donc une conformité sont consultés sur les aspects consultations publiques en matière d’études entre l’OP 4.01 et la législation nationale environnementaux du projet, et tient d’impact sur l’environnement définit le compte de leurs points de vue. Pour les cadre de la Consultation Publique tant pour projets de catégorie A, ces groupes sont les projets de catégorie A que B consultés au moins à deux reprises : a) peu de temps après l’examen environnemental préalable et avant la finalisation des termes de référence de l’EIE ; et b) une fois établi le projet de rapport d’EIE. Par ailleurs, ces groupes sont consultés tout au long de l’exécution du projet, en tant que de besoin. 29 des Diffusion L’OP 4.01 dispose (voir Annexe 11.4) de Décret n°630/PR/PM/MERH/2010 du 04 Les dispositions ont été prises par la législation d’information rendre disponible le projet d’EIE (pour les août 2010 portant réglementation des nationale pour mettre les résultats des EIES à la projets de la études d’impacts sur l’environnement ; disposition du public, des populations riveraines du catégorie A) ou tout rapport EIE séparé Décret N°378/PR/PM/MAE/2014 du 05 projet et ONG dans un lieu public. Il y a donc une (pour les projets de la catégorie B) dans le juin 2014 portant promotion de l’éducation conformité entre l’OP 4.01 et la législation nationale pays et dans la langue locale à une place environnementale – publique accessible aux groupes affectés Arrêté par le projet et aux ONG locales avant n°041/MERH/SG/CACETALDE/201 3 du l’évaluation. En plus, la Banque mondiale 09 juillet 2013 portant réglementation des diffusera les rapports appropriés à consultations publiques en matière Infoshop OP 4.11 les ressources culturelles Le Tchad ratifie la Convention pour Les dispositions ont été prises par la « Patrimoine potentiellement affectées et leur la protection du patrimoine mondial, législation nationale pour mettre les résultats culturel » inventaire. Elle intègre des culturel et naturel le 23juin1999. Le des EIES à la disposition du public, des mesures d’atténuation quand il premier site protégé est inscrit en populations riveraines du projet et ONG dans existe des impacts négatifs sur des 2012. En 2016, le Tchad compte 2 ressources culturelles matérielles. sites inscrits au patrimoine mondial, un lieu public. Un ministère de tutelle est doté Le Tchad possède un patrimoine 1 naturel et 1 mixte. d’une Direction s’occupant des vestiges et/ou culturel relativement riche, mais Le pays a également soumis 7 sites des reliques en cas de découverte lors des qui n’est pas spécifiquement visé à la liste indicative, 4 culturels et 3 fouilles. par les activités du projet PARSET naturels. 2. Néanmoins la construction de Centre nécessitera des excavations et le projet déclenche donc l’OP 4.11 pour s’assurer qu’en cas de découverte de ressources culturelles, celles-ci soient adéquatement protégées. Des dispositions seront prises pour protéger d’éventuelles découvertes archéologiques. Dispositions de l’OP 4.12 et la législation nationales 30 Réinstallation La Banque Mondiale n’appuie pas les Loi N°23 du 22 juillet 1967 portant le statut La législation nationale ne couvre pas tous les biens involontaires des projets qui peuvent démanteler les des biens domaniaux - Loi N°24 du 22 qui pourraient être affectés lors de la mise en œuvre populations systèmes de production, amenuiser ou juillet 1967 portant régime de la propriété d’un projet. Seules les mesures proposées dans le EIES faire disparaître les revenus des foncière et des droits coutumiers - Loi N°25 permettrons de prendre en comptés les dommages populations, affaiblir les structures du 22 juillet 1967 portant limitations des liées à la mise en œuvre du projet. Ainsi, en matière de communautaires et les réseaux sociaux, droits fonciers - Décret réinstallation involontaire des populations les amoindrir ou ruiner l’identité culturelle et N°215/PR/MES/2001 du 24/04/2001 de dispositions de l’OP. 4.12 sera appliquée dans le cadre l’autorité traditionnelle l'Observatoire du Foncier au Tchad du projet. L’analyse de cohérence ne fait ressortir aucune contradiction ou divergence entre le cadre législatif national et les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, susceptible de contrarier l’application de la politique de la Banque mondiale qui est un pré requis de l’éligibilité du proje t soumis à son financement. Il importe cependant de souligner qu’en cas de divergence entre les deux dispositifs, c’est celui de la Banque Mondiale qui est applicable. En cas de concordance ce sont les dispo sitifs nationaux qui seront appliqués en prenant en compte tous les aspects abordés par les dispositifs de la Banque mondiale. 31 4.4 Dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre du projet 4.4.1 Comité de Pilotage du projet Ce Comité est proposé comme suit : 1. Ministère de l’Economie, de la Planification du Développement, Présidence 2. Ministère de la Formation Professionnelle et des Petits Métiers, Vice-Présidence 3. Ministère de l’Education Nationale et de la Promotion Civique, Premier Rapporteur 4. Ministère de la Fonction Publique, du travail et du Dialogue Social, Deuxième Rapporteur 5. Ministère de l’Environnement, de l’Eau et de la Pêche, Troisième Rapporteur Ministères membres 6. Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Habitat et de l’Urbanisme, 7. Ministère de la Femme, de la Famille et de la Solidarité Nationale 4.4.2 Description de l’organe d’Exécution et arrangement institutionnel L’organe d’exécution est le Ministère en charge de l’Education à travers son Unité de Gestion du Projet UGP. C’est une unité mise en place pour assurer la coordination, le suivi et l’exécution du projet. Elle aura à sa tête un Coordonnateur du projet et travaillera en collaboration avec l’équipe de l’Unité de Gestion du Projet. Un manuel des procédures administratives comptables et financières sera élaboré qui précisera le fonctionnement du système au sein de l’Unité de Gestion du Projet/PDCECJ. Il ressort de la lecture des termes de référence et du document du projet et selon l’analyse faite que, l’équipe du projet sera composée d’un Coordonnateur, un expert en sauvegarde de l’environnement (environnementaliste), un Expert en charge du Genre et des aspects scociaux, un chargé de suivi évaluation, un chargé d’acquisition (Passation des marchés), un responsable administratif, comptable et financier. Une Antenne créée et basée à Moundou avec un Responsable, le Chef d’Antenne. L’Equipe de l’Antenne se chargera du suivi et de la coordination des activités sur le terrain dans les Provinces de Moyen Chari et Logone Occidental. L’Antenne sera composée d’un chef d’antenne, d’un technicien de Génie Civil, d’un chargé de de l’environnement, d’un Assistant comptable, d’une secrétaire assistante, de deux chauffeurs et un gardien. Le chef d’antenne travaillera en étroite collaboration avec les Délégués Provinciaux des Ministères impliqués et d’autres parties prenantes. Les experts de l’UGP/ PDCECJ seront des fonctionnaires des Ministères impliqués et affectés au projet sur recrutement par les curriculums vitae envoyés officiellement par lesdits ministères. V. IDENTIFICATION ET EVALUATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX ET LES MESURES DE GESTION 32 Tableau 10: Paramètres de caractérisation des impacts VALEUR DE LA CRITERES DE LA VALEUR DE LA CARACTERISATION CARACTERISATION CARACTERISATION CARACTERISATION Nature Positive (P) Interaction Directe (D) Négative (N) Indirect (I) Durée Court terme (Ct) Portée Régionale Moyenne (Mt) Locale (L) Long terme (Lt) Ponctuelle (P) Haute (H) Majeure (Ma) Intensité Moyenne (M) Importance Moyenne (O) Base(B) Mineure (Mi) Tableau 11: Grille d’évaluation de l’importance des impacts Intensité Etendue Durée Score Importance absolue Long terme (3) 9 Majeure Moyen terme (2) 8 Majeure Haute (3) Régionale 3 Court terme (1) 7 Majeure Long terme (3) 8 Majeure Locale (2) Moyen terme (2) 7 Majeure Court terme (1) 6 Moyenne Long terme (3) 7 Majeure Ponctuelle (1) Moyen terme (2) 6 Moyenne Court terme (1) 5 Moyenne Long terme (3) 8 Majeure Moyen terme (2) 7 Majeure Régionale 3 Court terme (1) 6 Moyenne Moyenne (2) Long terme (3) 7 Majeure Locale (2) Moyen terme (2) 6 Moyenne Court terme (1) 5 Moyenne Long terme (3) 6 Moyenne Ponctuelle (1) Moyen terme (2) 5 Moyenne Court terme (1) 4 Mineure Long terme (3) 7 Majeure Moyen terme (2) 6 Moyenne Régionale 3 Court terme (1) 5 Moyenne Base (1) Long terme (3) 6 Moyenne Locale (2) Moyen terme (2) 5 Moyenne Court terme (1) 4 Mineure Long terme (3) 5 Moyenne 33 Ponctuelle (1) Moyen terme (2) 4 Mineure Court terme (1) 3 Mineure 5.1Impacts génériques environnementaux et sociaux positifs 5.1.1 Impacts positifs globaux a. Amélioration du cadre et des conditions de vie De manière globale, le projet permettra de contribuer à améliorer le système de l’enseignement technique et la formation professionnelle et améliorer la qualité des compétences et l’employabilité et les résultats sur le marché donc, le cadre de vie des communautés. Il fournira un accès adéquat au marché de travail, aux infrastructures économiques ainsi qu’aux opportunités de revenus. Le projet contribuera à la lutte contre la pauvreté en mettant en place, sous forme d’appuis monétaires ciblés, à l’endroit des ménages pauvres et vulnérables et des communautés en appuyant les groupements économiques. b. Création d’emplois locaux Durant la phase de construction/de construction et de réhabilitation, les travaux auront un impact positif par la création d'emplois temporaires pour les entreprises et la main d’œuvre locale au niveau des communautés. L'augmentation du revenu résultant de la création d'emplois contribuera à la lutte contre la pauvreté. c. Activités commerciales et génératrices des revenus des femmes Durant la phase de construction/de construction et de réhabilitation des infrastructures les femmes par le petit commerce en détail (cafeteria, restaurant, etc.) auront leurs revenus substantiellement améliorés. 5.1.2 Impacts positifs par rapport aux activités spécifiques Composante 1 : Améliorer le développement des compétences par une amélioration de l’enseignement technique et professionnel Le projet contribuera à l’amélioration durant les phases de préparation et construction/réhabilitation des infrastructures. Les travaux auront un impact positif par la création d'emplois dans la zone du projet. Pour cette composante du projet, il est prévu que tous les travaux seront exécutés en utilisant une main-d'œuvre non qualifiée recrutée localement. L'augmentation du revenu résultant de la création d'emplois devra contribuer à la lutte contre la pauvreté. Les travaux vont participer aussi à la consolidation et la création d’emplois au niveau des localités ciblées par le projet et vont occasionner une forte utilisation de la main d’œuvre locale et de certains ouvriers spécialisés (maçons, menuisiers, ferrailleurs, plombiers, électriciens, etc.). Ceci va permettre d’accroître les revenus des populations, d’améliorer les conditions de vie des ménages, contribuant ainsi à réduire de façon relative l’incidence de la pauvreté. Toutefois, les chantiers des travaux étant d'envergure limitée, le nombre d'emplois créés sera également limité. Par ailleurs, on note la possibilité induite de création d’emplois après la fin du projet compte tenu de la nature des réalisations, des équipements et stages pratiques. - Construction/réhabilitation des établissements (centre de formation technique professionnelle, extension des centres et lycées existants) 34 Ces équipements permettent le rétablissement ou la création d’un environnement académique, l’amélioration des conditions de travail pour les enseignants et de niveau d’étude pour les apprenants. Cela peut aussi inciter des parents à adhérer au projet. La construction du nouveau centre avec des nouvelles classes, la réhabilitation des équipements scolaires existants et leur équipement ne sauraient qu’améliorer les conditions de travail des différents acteurs intervenant dans le système éducatif. Cette initiative permettra d’impulser un développement quantitatif et qualitatif du système éducatif. Elle favorisera l’élargissement du parc scolaire (augmentation de la capacité d’accueil) et les conditions de travail, la réduction des disparités entre sexes, l’accès à l’éducation et surtout l’apprentissage des couches les plus défavorisées, l’amélioration de la qualité de l’enseignement, une meilleure maîtrise des flux des autres provinces vers seule ville N’Djaména des brasvalides communément appelés « Fonctionnaires de la rue 40 » ainsi que la réduction des disparités entre provinces. ». Aussi, l’urbanisation s’accélère avec son corollaire de dégradation du cadre de vie faute d’investissements conséquents dans les domaines de l’hygiène, de l’assainissement, de l’approvisionnement en eau potable, de l’électricité, etc. Dans l’ensemble, l’exode se traduit par un départ des jeunes qui constituent les bras valides laissant derrière les femmes et les enfants. Par la suite, avec l’épuisement des maigres ressources dont ils disposent, les femmes et les enfants suivent les hommes. Jadis une activité réservée exclusivement aux hommes, de nos jours les femmes sont également attirées par l’exode. Le phénomène touche toutes les provinces du pays ; ce qui pourrait à long terme poser le problème de la relève de la main d’œuvre agricole. Les travaux de réhabilitation ou déconstruction participeront à la consolidation ou la création d’emplois temporaires au niveau des communautés rurales. Composante 2 : Soutenir l’emploi des Jeunes et améliorer des opportunités d’entreprenariat Sous-Composante 2.1 : Création des opportunités de mises en stages. - Amélioration de condition de vie des jeunes L’intérêt de cette sous-Composante est la formation pour ces compétences pratiques par immersion des jeunes diplômés dans les entreprises afin d’inverser la tendance chez les jeunes dans le souci de l’auto-emploi par la dotation de kits seront distribués aux apprenants éligibles. Le projet permettra ainsi de lutter contre la pauvreté à travers l’appui aux lauréats éligibles. Sous-Composante 2.2 : Développement de l’Apprentissage/Mesures d’accompagnement pour la Génération de revenus. - Impacts du projet sur le genre et sur l’amélioration de la condition des femmes/Jeunes Le présent projet pourrait contribuer à faciliter l’intégration des jeunes (garçons/filles dans les différents corps de métiers, notamment avec l’introduction d’un «Critère genre » ou d’un « Quota genre » pour garantir une participation plus effective et plus efficiente des filles dans les activités. Le développement de l’apprentissage par la mise à disposition des kits d’outils dans les structures de transformations des produits forestiers non ligneux, la mécanique, l’artisanat, le jardinier d’enfants, l’hôtellerie (…). Les mesures d’accompagnement adéquats seront octroyées aux apprenants, pourront aider ces derniers à créer d’autre initiative individuelle ou en groupement permettant de diversifier les activités toujours dans le souci de lutter contre la pauvreté dans leur localité d’origine ou s’installer ailleurs. Sous-Composante 2.3 : Développement de l’entreprenariat agricole 35 La promotion de l’entreprenariat agricole à travers la sous-composante 2.3 pourra diminuer l’exode rural avec toutes ses conséquences dans les grandes agglomérations et améliorera les moyens de subsistance de ces jeunes ruraux qui y déambulent. Ceci permettra de fournir des outils adéquats de la production à la commercialisation et à la transformation des produits agricoles dans la diversité agricole pour booster ces filières agricoles en déperdition au Tchad. Ceci passe nécessairement par la mise à disposition des technologies adéquates dans l’amélioration de la résilience à l’agriculture et à la productivité dans le souci des objectifs de Développement Durable. Composante 3 : Améliorer la gouvernance et renforcement des capacités institutionnelles Cette composante permettra d’assurer la durabilité des établissements concernés pour leur autonomie par la régénération de leurs propres revenus. Dans ce sens, le projet pourrait renforcer les capacités productives de ces acteurs des établissements concernés en termes des entreprises de formation et des conseils auprès des partenaires externes. 5.2 Impacts environnementaux et sociaux négatifs génériques Composante 1 : Améliorer l’accès aux services de base a) Construction des infrastructures i. Phase d’aménagement • Perte d’espèce végétale L’ouverture et l’exploitation de carrières de matériaux de construction (sable, gravier, latérite, etc.) participent aussi à la déforestation et à la défiguration du paysage avec les empreintes liées aux carrières pour le prélèvement des matériaux. Une réduction du couvert végétal suite à l’abattage d’arbres pour libérer les zones d’emprise pour les infrastructures ou les retenues d’eau est probable. ii. Phase de construction/Réhabilitation • Perturbation de la structure du sol L'approvisionnement en matériaux de construction se fera au niveau des sites de carrière à créer pour les besoins du chantier. L’ouverture et l’exploitation de carrières de matériaux de construction (sable, gravier, latérite, etc.) participent aussi à la perturbation de la structure du sol liée aux trous creusés pour le prélèvement des matériaux. Ces nouvelles carrières peuvent engendrer un renforcement de la dégradation des écosystèmes tant au niveau du sol, de la flore que de la faune notamment par leur utilisation à plus long terme après les travaux pour d’autres travaux privés de construction. Ainsi, cette activité pourrait engendrer à plus long terme des pertes en terre et l’érosion des sols. La réhabilitation et l’amélioration des lycées techniques industriels occasionneront soit la démolition soit la casse des fissures. Ces deux activités engendreront des poussières des anciennes structures avec toutes leurs contenances en matériaux de nature et de qualité non cataloguées. Ces poussières pourraient être sources des malaises et/ou maladies susceptibles altérées la santé des travailleurs et des communautés. • Pollution de l’air L’approvisionnement en matériaux de construction des chantiers et le débarras des gravas issus de la démolition et des cassures ainsi que la réhabilitation des infrastructures afférentes impacteront la qualité de l'air qui se manifestera surtout par l'émission de poussière de chantier sur les sites, sur 36 le trajet de transport et sur les lieux de construction et des dépôts. Ces phénomènes engendreront des maladies respiratoires diverses. • Perturbation de la circulation Sur le milieu humain, les rotations des véhicules acheminant le matériel et les matériaux de construction et de démolition risqueront de gêner la circulation et la mobilité en général, en plus des nuisances (bruit, poussières) auxquelles les populations et les travailleurs seront exposées. Il en est de même des risques d’accidents de chantiers et d’accident de circulation. L'impact de l'approvisionnement en matériaux de construction sur la qualité de l'air se manifestera surtout par l'émission de poussière de chantier sur le site de prélèvement, sur le trajet de transport et sur les lieux de construction. • Nuisances sonore et olfactives Sur le milieu humain, les rotations des véhicules acheminant le matériel et les matériaux de construction et de démolition peuvent entrainer nuisances (bruit, poussières) auxquelles seront exposées les populations riveraines. Les nuisances olfactives seront plus importantes en saison sèche. • Pression sur les ressources en eau Les besoins en eau des chantiers vont occasionner des prélèvements relativement importants dans les points d’eau avoisinants (cours d’eau, forages, etc.). Les prélèvements dans les cours d’eau peuvent altérer la qualité de la ressource si des dispositions appropriées ne sont pas prises. Toutefois, compte tenu des besoins limités des chantiers, les risques d’épuisement sont relativement faibles. iii. Phase d’exploitation Nuisances olfactives (dues aux latrines) L’absence de dispositions d’entretien ou le mauvais fonctionnement des urinoirs (latrines pleines et nauséabondes) peuvent conduire à un état de dégradation environnemental préjudiciable dans les communautés et causer des nuisances et des maladies. En plus, l’absence d’une séparation entre garçons et filles peut provoquer des situations d’incitation aux abus sexuels. 5.3Identification des risques Le risque se définit comme une exposition à un danger et la probabilité d’occurrence de celui-ci. Tableau 12: Seuil de probabilité d’occurrence des risques Niveau de Définition probabilité La probabilité que le risque se produise est de 1 à 2 %; le risque ne s’est pas produit par le passé Très faible dans des circonstances identiques. La probabilité que le risque se produise est comprise entre 2 et 20% ; Faible Le risque s’est produit dans des conditions similaires par le passé, mais très rarement Le risque pourrait se produire de façon peu fréquente. Il ne se manifeste pas de façon Moyenne systématique, mais la probabilité qu’il se produise pourrait se situer entre 20 et 70% suite à une défaillance des mesures de sécurité et de contrôle. La probabilité que le risque se produise est supérieure à 70%. Le risque se manifeste de façon Forte systématique et il y a de forte chance pour que le risque se produise. Les risques identifiés à partir de la matrice de Léopold, concernent essentiellement l’environnement humain. En effet, l’hygiène et la santé sont menacées par deux (2) types principaux de risques : risques d’atteinte à la santé et risques d’atteinte à la sécurité. Quant au risque 37 de conflit, il est lié au choix et à l’implantation des infrastructures et ouvrages sur les domaines utilisés sans accord préalable des exploitants. Concernant les risques d’atteinte à la santé, il s’agit de : (i) risque d’atteinte à la santé des populations dû au développement du paludisme en saison de pluies lié à la pullulation des moustiques, en cas d’abandon des caniveaux d’irrigation non entretenu et au niveau des trous des sites d’emprunt non remblayés laissés sur place par les entreprises à la fin des chantiers ; (ii) risque d’atteinte à la santé en la manifestation de maladies respiratoires chez certaines personnes dues aux fumées, poussières ; (iii) risque d’atteinte à la santé des ouvriers et des populations dû au soulèvement de poussières lors des transport des matériaux et travaux de construction et de réhabilitation ; (iv) risque d’atteinte à la sécurité des personnes au niveau des forages en chantier dans les villages ; (v) risque d’atteinte à la sécurité des personnes lié à des blessures que peuvent causer les seringues, les tessons de bouteilles et des ampoules des centres de santé enfouies dans le sol à une faible profondeur ; (vi) risque d’atteinte à la sécurité lié à la noyade dans les retenues d’eau : lac ; (vii) risque d’atteinte à la sécurité dû aux accidents pour les enfants, soit par chute soit par noyade en saison de pluies au niveau des trous des sites d’emprunt de la terre de remblayage des bâtiments construits non aménagés par les entreprises à la fin des chantiers. (viii) risque d’augmentation de transmission des IST/VIH. • Conflits fonciers Des problèmes fonciers pourraient surgir au niveau des sites occupés et constitueront des sources d’insécurité. Ces différents conflits foncierspeuvent entrainer le déplacement des populations ou de leurs activités économiques de même que la réduction de leurs parcelles cultivables. • Risque de perte de terres ou de biens Vu que les sites des sous projets ne sont pas encore connus, les aménagements des sites lors de la mise en œuvre de certains sous projet peuvent entrainer la perte de certains biens. • Risque d’accident de travail Les activités de manipulation des moulins peuvent entrainer des cas de blessures dues à la non vigilance ou à la non maitrise de la manipulation des équipements. • Risque d’atteinte aux espèces végétales et animales et de dégradation du sol lié aux exploitations agricoles La promotion de l’agriculture pourrait amener les communautés à la recherche de nouvelles terres cultivables, ce qui implique la perte des espèces végétales et animales. Pour les terres non fertiles ; on notera l’utilisation des intrants qui pourront entrainer la pollution du sol ou sa dégradation en cas de surexploitation. • Risques de conflits sociaux en cas d’occupation de terrains publics ou privés Le stockage non autorisé de matériaux et/ou d’engins de travaux sur des terrains privés pourrait générer des conflits avec les propriétaires, surtout en cas de leur pollution/dégradation. 38 • Risque d’opposition à la délocalisation. Le choix des zones ciblées de réalisation des investissements de PDCECJ peut déboucher sur des questions très sensibles au plan social. En effet, les zones pressenties peuvent faire l'objet de conflits si des personnes y sont attachées par rapport aux liens sociaux ou autres utilisations culturelles ou coutumières. Il est de même si elles les utilisent pour les activités économiques notamment les maraîchères. • Risque de dépravation des mœurs Le brassage entre les populations d’accueil et celle des apprenants peut contribuer à l’augmentation de la prostitution dans certaines localités. • Risque d’abus sexuels sur les personnes vulnérables (filles mineures, veuves) Dans la phase de construction ou d’aménagement, la venue de la main d’œuvre étrangère présente un risque pour les personnes vulnérables en termes d’abus sexuels sur des filles mineures et des veuves. Des dispositions de sensibilisations et d’éducation devraient être réalisées en faveur de ces personnes vulnérables. • Risque d’atteinte à la santé des élèves En phase de fonctionnement, le Centre va devenir un lieu de génération de quantités importantes d’ordures (ventes d’aliments, papiers provenant des activités scolaires, etc.) ; ce qui peut contribuer à la pollution de l'environnement. Le Centre constitue un regroupement d’une population particulièrement vulnérable (les enfants et surtout les filles venant d’autres localités) à certaines infections. Si des mesures adéquates d’hygiène et d’entretien ne sont pas prises, les effets négatifs indirects sur la santé des élèves seront également importants. • Risque de sous-utilisation des infrastructures Le non-respect des normes pour le choix du site peut avoir des conséquences négatives en termes de fréquentation (cas de la nouvelle construction), surtout pour les jeunes filles, en cas d'éloignement par rapport aux zones polarisées, et provoquer ainsi une sous-utilisation de l’infrastructure. • Risque d’atteinte aux ressources culturelles physiques La méconnaissance du site sélectionné pour l’aménagement du Centre et l’exécution des travaux peuvent être source d’impacts sur les ressources culturelles physiques. Deux grands types de ressources culturelles physiques (matérielles) peuvent être concernées : les ressources culturelles archéologiques (patrimoine culturel archéologique) et les ressources culturelles vivantes (patrimoine culturel vivant). Les ressources culturelles physiques sont constituées des sites ayant principalement une valeur historique ou scientifique, et inclut trois types de sites : ▪ les sites d’agglomération sont ceux qui présentent des traces anciennes d’occupation humaine ; ▪ les sites d’activités spéciales sont ceux qui présentent des traces anciennes d’activité anthropique, mais sans traces d’occupation (un ancien site rituel, un atelier artisanal ou une épave par exemple) ; et ▪ les sites funéraires sont des lieux d’inhumation, à l’écart des agglomérations historiques, qui ne sont plus visités par les populations actuelles (une ancienne nécropole, ou un ancien tombeau, par exemple). Les ressources culturelles vivantes incluent tout site culturel important utilisé par les populations locales actuelles, notamment : ▪ Les sites religieux – lieux de cultes, cimetières et tombeaux ; 39 ▪ Les sites sacrés – lieux où vivent les esprits, où sont exposés ou enterrés des fétiches ; ▪ Les sites d’initiation – qui incluent les sites de rituels de passage pour les garçons et pour les filles. Certains sites peuvent appartenir aux deux catégories, s’ils ont à la fois une importance scientifique et une valeur pour les communautés actuelles. Les impacts sur ces deux types de ressources culturelles peuvent être appréciés au niveau des différentes phases du projet. 40 Tableau 13: Synthèse des impacts environnementaux et sociaux génériques et les mesures de mitigation Composante du Activités Phases Impacts/risques génériques Mesures de mitigation projet Composante 1 Phase - Risque de perte de biens ou de déplacement involontaire - Faire un reboisement compensatoire ; d’aménagement - Perte d’espèces végétales - Sensibiliser la population bénéficiaire ; - Perturbation des activités socioéconomiques - Arroser le site (pendant la saison sèche) - Frustration de la population - Sensibiliser les employés et doter les employés des EPI - Pollution de l’air adaptés Construction du - Risque d’accident de travail Centre Technique Phase de - Perturbation de la structure du sol - Utiliser la portion utile Professionnelle et - Pollution de l’air - Utiliser les engins en bon état construction extensions des - Perturbation de la circulation - Sensibiliser les conducteurs centres existants - Nuisances sonores et olfactives - Doter les employés d’EPI ISO - Pression sur les ressources en eau - Gérer rationnellement les ressources - Frustration de la population - Sensibiliser la population - Risque d’accident de travail - Risque d’abus sexuels sur les personnes vulnérables - Sensibiliser la population vulnérable - Risques de conflits sociaux en cas d’occupation de terrains - Sensibiliser les populations sur le projet publics ou privés - Sensibiliser les bénéficiaires sur le mode de gestion des - Risque sanitaire ouvrages - Risque d’atteinte ressources culturelles physiques - Sensibiliser les employés sur le mode de gestion des ressources naturelles physiques Réhabilitation et Phase de - Nuisance olfactives - Faire des entretiens périodiques des infrastructures amélioration du démolition et de - Risque de vols - Sensibiliser les populations riveraines et les travailleurs niveau des lycées construction - Risque d’atteinte à la santé et à la sécurité à prendre des dispositions aux différents risques techniques industriels Construction et - Risque d’atteinte à la santé et à la sécurité - Sensibiliser les employés et les riverains d’exploitation - Doter les employés des EPI adaptés - Risque de contamination des eaux et des sols - Sensibiliser les populations bénéficiaires Création Phase de mise - Risque d’abus des apprenants par les responsables des entreprises - Faire encadrer les exploitants par les agents techniques d’opportunités des en stages et - Risque de dépravation des mœurs - Sensibiliser les populations riveraines stages d’apprentissage - Risque d’opposition à la délocalisation. - Entretenir périodiquement les infrastructures - Mettre en œuvre le plan de gestion des déchets biomédicaux élaboré - Sensibiliser les occupants Mesures Phase - Risque de conflits de compétences - Sensibiliser les populations bénéficiaires Composante 2 d’accompagnement d’installation - Risque de concurrence déloyale - Sensibiliser les populations bénéficiaires pour la Génération des apprenants de revenus Phase de - Risque d’atteinte aux espèces végétales et animales et de - Sensibiliser les populations bénéficiaires développement dégradation du sol lié à l’exploitation agricole de - Risques de conflits agropastoraux - Mettre en œuvre le plan de gestion des pestes et pesticides - Risque de pollution due aux pesticides - Sensibiliser les acteurs agropastoraux 41 l’entreprenariat - S’allier à la plateforme de gestion des conflits acteurs agricole agropastoraux mise en place par d’autres projets agropastoraux dans la zone - Respecter les couloirs définis dans la zone du projet - Risque d’accident de travail - Mettre en œuvre le plan des gestions des pestes et pesticide - Risque de conflits de cohabitation - Sensibiliser les exploitants - Veiller au port des EPI adaptés par les exploitants - Risque de dévastation des champs - Sensibiliser les acteurs agropastoraux - S’allier à la plateforme de gestion des conflits acteurs agropastoraux mise en place par d’autres projets agropastoraux dans la zone - Respecter les couloirs définis dans la zone du projet s’ils existent - Risque de conflits entre les bénéficiaires - Créer une plate-forme de concertation des bénéficiaires de la même localité - Mettre en œuvre le plan de gestion concertée des exploitants - Risque deconflits entre les acteurs du projet - Sensibiliser les exploitants Amélioration de la - Risque d’incompréhension sur la gestion de l’autonomie - Restructurer le fonds de formation Gouvernance du accordée - Renforcer les capacités des responsables en gestion de système l’autonomie financière et en acquisitions des biens et Composante 3 services - Rendre compte aux populations qui les ont investis de ce pouvoir, des actions menées et des décisions prises dans l’exercice de ce mandat - Suivre et veiller à la transparence - Lutter contre la corruption - Appliquer des textes règlementaires en vigueurs - Mauvaise gestion de la flexibilité des dépenses - Renforcer les capacités des responsables en charge des dépenses Renforcement des Phase de - Risque d’accident dans les chantiers Renforcer les capacités des responsables et des capacités construction travailleurs dans les domaines de gestion des risques des chantiers, en Hygiène Sécurité- Environnement Rendre obligatoire l’utilisation d’équipements de Protection Individuelle (EPI) par les employés, la formation en hygiène-sécurité, un plan d’évacuation médicale d’urgence pour les différents types d’incidents, protection incendie, l’élaboration, l’affichage et le suivi de la mise en œuvre sur le chantier, des mesures préventives et restrictive liées au projet 42 - Risques liés aux IST/VIH/SIDA - Informer et sensibiliser son personnel sur les risques liés aux IST/VIH/SIDA Phase Risques d’intoxication des usagers liés à l’utilisation des Utiliser les matériels et matériaux aux normes ISO d’exploitation matériels et matériaux non conformes aux normes de des construction et d’équipements des infrastructures infrastructures et équipements Renforcer les capacités des apprenants et des formateurs sur l’usage des infrastructures et équipements mis à leur disposition Tableau 12: Caractérisation des impacts et des risques liés à construction et à l’exploitation des activités à réaliser dans le cadre du PDCECJ Milieu Milieu humain Milieu physique Sources biologique d’impacts Sol Eau Air Climat Flore Faune Hygiène/ Education Habitat Revenus Patrimoine Conditions Santé/sécurité culturel de vie Phase d’aménagement et de construction Construction et exploitation des - o - O - - - + + o O + bâtiments Réhabilitation des - o - O - - - + + o O + infrastructures Légende: -- Impacts négatifs; + Impacts positifs; O Pas d’impacts 43 5.4 Mesures environnementales Les mesures environnementales envisagées dans le cadre du programme sont de trois ordres : ✓ Les mesures de prévention, ou d'atténuation des impacts négatifs qui sont destinées à prévenir la survenance d'un impact négatif. Elles se fondent sur le principe selon lequel «mieux vaut prévenir que guérir ». A défaut d'appliquer des mesures permettant d'éviter un impact négatif donné, les mesures d'atténuation permettent de les réduire à un niveau acceptable. ✓ Les mesures de bonification des impacts positifs : il est question de proposer des mesures permettant de maximiser ou d'amplifier les avantages tirés du projet. ✓ Les mesures d'accompagnement. Il s'agit des mesures nécessaires qui doivent intéresser, motiver les populations et susciter leur adhésion au projet. En général, ces mesures viennent compenser les impacts résiduels négatifs du projet et portent essentiellement sur l'appui à la résolution de certains problèmes cruciaux des populations. 5.5 Mesures de mitigation 5.5.1 Intégration de la protection des habitats naturels dans le processus d’exécution des activités Certaines activités du projet ont un potentiel de provoquer une importante conversion (perte) ou dégradation d’habitats naturels, soit directement ou indirectement vu que les sites ne sont pas encore connus. Il se pourrait que certaines activités seront situées en bordure ou quasiment dans les habitats naturels tels que les lacs, les cours d’eau, les forêts qui pourront perturber ces écosystèmes, la politique opérationnelle 4.04 est applicable à ce projet. Par conséquent, des mesures spécifiques devront être définies pour assurer la protection ou limiter la destruction des habitats naturels. Il s’agira entre autres de : - déterminer préalablement les sensibilités écologiques afin de permettre au maître d’ouvrage d’orienter le choix des variantes et les travaux ; - adopter et respecter un calendrier d’intervention prenant en compte les périodes les plus sensibles (périodes de reproduction, d’hivernage) des animaux ; - prendre en en compte le fonctionnement des écosystèmes ; - utiliser des engins légers pour limiter le tassement des sols dans les milieux fragiles ; - limiter les activités du projet au strict espace nécessaire afin de réduire la perturbation/destruction des habitats naturels ; - prévoir des mesures compensatoires (reboisement compensatoire, création d’un habitat vital de substitution) ; - déterminer des mesures d’accompagnement pour compléter les mesures suscitées. 5.5.2 Procédure à suivre en cas de découverte de vestiges archéologiques 1) Si des monuments, ruines, vestiges d’habitation ou de sépultures anciennes, des inscriptions ou généralement des objets pouvant intéresser la préhistoire, l’histoire, l’art ou l’archéologie sont découverts lors des travaux le contractant est tenu d’en faire la déclaration immédiate à l’autorité administrative ; 2) Une découverte de vestige culturel doit être conservée et immédiatement déclarée à l’autorité administrative compétente ; 3) Le contractant doit prendre des précautions raisonnables pour empêcher ses ouvriers ou toute autre personne d’enlever ou d’endommager ces objets ou ces choses. Il doit également avertir la coordination du projet, les autorités locales et la Direction régionale de la culture de cette découverte et exécuter leurs instructions quant à la façon d’en disposer. 44 5.5.3 Mesures de protection des ressources culturelles physiques Les mesures de protection des ressources culturelles physiques doivent être mise en œuvre à quatre niveaux : 1) Actions anticipatrices protection des ressources culturelles physiques Avant le démarrage des travaux de construction, il faudra procéder à une évaluation des ressources culturelles par des consultations avec les autorités chargées de la protection du patrimoine culturel national et les habitants des localités concernées afin d’identifier les sites connus ou éventuels qui seront d’office exclus et donc pas impactés. 2) A la phase d’aménagement Le Contractant doit prendre toutes les dispositions nécessaires pour respecter les sites cultuels et cultuels (cimetières, sites sacrés, etc.) dans le voisinage des travaux et ne doit en aucun cas en porter atteintes. Pour cela, il devra s’assurer au préalable de leur typologie et de leur implantation avant le démarrage des travaux. 3) A la phase de construction Si, au cours des travaux de fouille, des vestiges d’intérêt cultuel, historique ou archéologique sont découverts, le Contractant doit suivre la procédure suivante : (i) arrêter les travaux dans la zone concernée ; (ii) aviser immédiatement le Maître d’œuvre qui doit prendre des dispositions afin de protéger le site pour éviter toute destruction ; un périmètre de protection doit être identifié et matérialisé sur le site et aucune activité ne devra s’y dérouler ; (iii) s’interdire d’enlever et de déplacer les objets et les vestiges. Les travaux doivent être suspendus à l’intérieur du périmètre de protection jusqu’à ce que l’organisme national responsable des sites historiques et archéologiques ait donné l’autorisation de les poursuivre. 4) A la phase d’exploitation A la phase d’exploitation de certains sous-projets à proximité des sites culturels, desmesures doivent être prises afin d’éviter de freiner des pratiques spirituelles ou traditionnelles et d’endommager potentiellement l’identité et les valeurs culturelles locales. 5.5.4 Procédure de protection des ressources culturelles physiques Tableau 14: Récapitulatif des mesures par phase et responsabilités Phases Responsabilités Phase préparatoire 1. Choisir des terrains ne renfermant pas des sites Chef traditionnel et coutumier/Délégation archéologiques Provinciale de Développement Rural/CRA/Communauté Phase d’aménagement 2. Prendre toutes les dispositions nécessaires pour respecter Contractant les sites cultuels et cultuels (cimetières, sites sacrés, etc.) dans Chef traditionnel /préfectoral/inspecteur ou le voisinage des travaux. chef d’antenne du Ministère sectoriel/CRA Phase de construction 3. Lors des fouilles, en cas de découverte des vestiges d’intérêt cultuel, historique ou archéologique, les mesures suivantes doivent être prises : (i) arrêter les travaux dans la zone concernée ; Contractant (ii) aviser immédiatement le chef du village/quartier, du Canton, le Préfet de la localité, le Délégué puis le gouverneur de la Province 45 (iii) Baliser un périmètre de protection sur le site avec de rivalise ; (iv) s’interdire d’enlever et de déplacer les objets et les vestiges. Phase d’exploitation 4. Les sites culturels à proximité des domaines scolaires bâtis, Chef traditionnel/Délégués de la Culture et en des ouvrages des zones agricoles aménagées doivent être charge d’Environnement/CRA/Communauté protégés afin d’éviter de freiner des pratiques spirituelles ou Préfet de la localité traditionnelles ou d’endommager l’identité et les valeurs culturelles locales La mise en œuvre des mesures suggérées entrainera des coûts. Ces coûts devront être intégrés au coût du PGES de l’EIES. Tableau 15 : Mesures d’atténuation générales pour l’exécution du projet Mesures Actions proposées - Procéder aux choix judicieux et motivés des sites d’implantation ; - Mener une campagne de communication et de sensibilisation avant les travaux - Veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité des Mesures d’exécution installations de chantiers - Procéder à la signalisation adéquate des travaux - Employer en priorité la main d’œuvre locale - Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux - Assurer la collecte et l’élimination des déchets issus des travaux - Prévoir dans le projet des mesures d’accompagnement (hygiène et assainissement, équipement ; programme de gestion et d’entretien) - Mener des campagnes de sensibilisation sur les IST/VIH/SIDA - Impliquer étroitement les services déconcentrés dans le suivi de la mise en œuvre des activités microprojets ; - Impliquer les communautés locales dans toutes les phases de la mise en œuvre du projet ; Mesures de suivi Suivi environnemental et surveillance environnementale du Projet Évaluation CGES (interne, annuelle et finale) 46 Tableau 16 : Mesures d’atténuation des impacts des activités de construction des salles de classes, latrines et points d’eau Phase Mesures d’atténuation - Prévoir le reboisement compensatoire ; - Remblayer des sites de provenance des matériaux de construction ; - Assurer un contrôle et nettoyage régulier du site ; - Assurer un service adéquat de collecte et de gestion des déchets ; - Suivre les règles normales de conduite des chantiers ; - Contrôle de la poussière par l’eau, notamment arrosage systématique des chantiers en période sèche ; - Suspendre les travaux pendant certains moments (l’arrivée et le départ des élèves pour les classes) ; - Éviter l’utilisation de matières toxiques non approuvées ; - Les déchets dangereux doivent être traités correctement. Il faudra suivre les précautions appropriées pour le ramassage, le stockage, Construction le transport et l’élimination de ces déchets ; - Veiller à ce que les matériaux contenant des substances toxiques soit enlevées et élimines par des ouvriers ayant reçu une formation spéciale adaptée à cet effet ; - Prendre des précautions dans la manipulation des liquides (huile, combustible, etc.) et eaux usées ; - Disposer les latrines à une distance raisonnable (plus de 20 mètres) des points d’eau ; - Clôturer les points d’eau ; - Construire les puits perdus à côté des points d’eau pour recueillir le surplus d’eau ; - Équiper le personnel d’exécution des travaux en matériels de protection ; - Prévoir une petite pharmacie pour les soins de première nécessite ; - Prévoir des bacs à ordures ; - Le transport des agrégats doivent être protégées avec des bâches étanches - Prévoir le reboisement compensatoire ; - Remblayer des sites de provenance des matériaux de construction ; - Assurer un contrôle et nettoyage régulier du site ; - Assurer un service adéquat de collecte et de gestion des déchets ; Réhabilitation - Suivre les règles normales de conduite des chantiers ; - Contrôle de la poussière par l’eau, notamment arrosage systématique des chantiers en période sèche ; - Suspendre les travaux pendant certains moments (l’arrivée et le départ des élèves pour les classes) ; - Éviter l’utilisation de matières toxiques non approuvées ; - Les déchets dangereux doivent être traités correctement. Il faudra suivre les précautions appropriées pour le ramassage, le stockage, le transport et l’élimination de ces déchets ; 47 - Veiller à ce que les matériaux contenant des substances toxiques soit enlevées et élimines par des ouvriers ayant reçu une formation spéciale adaptée à cet effet ; - Prendre des précautions dans la manipulation des liquides (huile, combustible, etc.) et eaux usées ; - Disposer les latrines à une distance raisonnable (plus de 20 mètres) des points d’eau ; - Clôturer les points d’eau ; - Construire les puits perdus à côté des points d’eau pour recueillir le surplus d’eau ; - Équiper le personnel d’exécution des travaux en matériels de protection ; - Prévoir une petite pharmacie pour les soins de première nécessite ; - Prévoir des bacs à ordures ; - Contrôler et nettoyer régulièrement les points d’eau, les salles de classes, et les latrines ; - Assainir les salles de classes et les cours d’école ; - Canaliser et recueillir le surplus d’eau dans les puits perdus construits à cet effet ; - Disposer les bacs à ordures pour collecter et traiter les déchets solides ; - Planter les arbres à proximité des points d’eau ; Exploitation - Séparer les latrines des hommes et femmes et veiller à leur fermeture après usage ; - Mettre en place un comité de pour l’exploitation, la maintenance et la gestion des points d’eau ; - Former et renforcer les capacités de ce comité de gestion afin qu’il assure un bon fonctionnement et entretien des installations ; - Éduquer les élèves à l’application strictes des règles d’hygiène et d’assainissement des points d’eau et des latrine : utilisation des affiches et posters est indispensable à cet effet. Les coûts des mesures d’atténuation devront être intégrés dans les coûts des activités de la construction et de la réhabilitation. 5.5.5Clauses environnementales et sociales Les clauses environnementales et sociales devront être intégrées dans les documents et dossiers d’appel d’offres ainsi que des prescriptions permettant d’atténuer les impacts et les effets ainsi que de prévenir les risques du projet sur l’environnement et sur les milieux humains. Les clauses sont spécifiques à toutes les activités de chantier pouvant être sources de nuisances environnementales et sociales. Elles devront constituer une partie intégrante des dossiers d’appels d’offres ou de marchés d’exécution des activités. Les clauses environnementales et sociales sont détaillées en Annexe 3du présent CGES. 5.5.5.1Définition de procédures et des responsabilités de gestion environnementale et sociale 5.5.5.1.1 Procédure de gestion environnementale et sociale Il s’agit d’intégrer l’environnement comme critère dans les procédures régissant l’intervention dudit projet. Pour cela, il sera mis en place de procédures en vue d’intégrer l’environnement dans les critères de décision et d’intervention du projet : 48 • Réalisation du Screening environnemental et social systématique de tous les sous projets du projet et les faire valider ; • Introduire dans les cahiers des charges des opérateurs intervenant comme prestataires de service au titre de la contractualisation des activités du projet des clauses prévoyant : o le respect d’un certain nombre de normes environnementales au titre des interventions à réaliser ; o la capacité à mobiliser, le cas échéant, une expertise maîtrisant les problèmes d’environnement en rapport avec la nature des interventions du contractant ; Il sera aussi mis en place des procédures de renforcement des compétences des acteurs en rapport avec les besoins liés à la mise en œuvre du projet : • Renforcement des compétences des services techniques impliqués en matière de gestion des risques environnementaux ; • Renforcement des compétences des autres acteurs en matière de gestion des risques environnementaux, sanitaires et sécuritaires. De même, un renforcement des capacités en matière de monitoring du CGES des responsables suivi-évaluation du projet doit être réalisé. 5.5.5.1.2 Responsabilité Il est suggéré que la Coordination du projet recrute deux Experts dont un en Sauvegarde Environnementale et l’autre en charge des aspects genre et sociaux (ESES)4 qui répond au souci de doter l’unité de coordination du projet d’outils de préparation et de suivi plus efficace en vue de veiller à garantir la prise en compte effective des aspects environnementaux et sociaux dans le projet. La mission des ESES devrait s’articuler autour des axes suivants : (i) effectuer le screening des sous-projets ; (ii) veiller à l’application de la procédure environnementale et sociale dans les sous- projets ; (iii) coordonner les activités de formation et de sensibilisation des acteurs sur la nécessité de la prise en compte des questions environnementales et sociales dans le projet ; (iv) effectuer la supervision périodique de la mise en œuvre du CGES. • Élaboration d’un guide de bonnes pratiques et de gestion Les services techniques concernés ne disposent pas de standards et procédures de gestion et des bonnes pratiques environnementales et sociales tant au niveau de la préparation qu’au niveau de l’exécution de l’exploitation des sous-projets. Pour cela, le projet va les appuyer dans l’élaboration d’un guide de gestion relatif à la surveillance et au suivi environnemental et social des sous-projets. • Réalisation d’éventuelles EIES/NIES, ou de remplissage de notice environnemental et mise en œuvre des PGES Des EIES ou des notices environnementales pourraient être requises pour les activités du projet PDCECJ relatives aux sous-projets classés en catégorie « B » ou en catégorie « A » pour s’assurer qu’elles sont durables au point de vue environnemental et social. Pour cela, le Projet devra prévoir une provision qui servira à recourir à des consultants pour réaliser ces études et aussi pour la mise en œuvre des PGES qui en résulteront. • Provision pour les audits environnementaux et sociaux des sous-projets 49 4 Termes de référence pour le recrutement Le Projet de développement des Compétences pour l’Employabilité et la Compétitivité des Jeunes devra faire des provisions pour la réalisation des audits environnementaux et sociaux des sous-projets conformément à la législation nationale ou en cas de plaintes avérées. • Mesures de reboisement du couvert végétal dégradé lors des travaux Il s’agit de mesures de restauration du couvert végétal dégradé et de reboisement compensatoire des déboisements consécutifs à l’exécution de certaines activités/travaux et construction sur un nouveau site. Le projet devra appuyer la formulation de ces actions de reboisement en rapport avec les services techniques forestiers. • Renforcement de la surveillance, du suivi et de l’évaluation des activités du projet Le projet portera sur la surveillance, le suivi, la supervision, l’évaluation à mi-parcours et l’évaluation annuelle. Le suivi de proximité est confié aux bureaux de contrôle, sous la supervision de l’ESE et de l’ESS/PARSET 2, avec l’implication des collectivités locales. Il sera prévu un budget relatif à ce suivi. Le suivi externe devra être assuré par deux Directions Techniques du Ministère en charge de l’Environnement que sont la DEELCPN et la DFLCD. Ce suivi est également à la charge du projet selon la législation nationale. Tous les acteurs impliqués dans le suivi devront être appuyés notamment lors de leurs déplacements. En plus, le projet devra prévoir une évaluation à mi-parcours et une évaluation finale (à la fin du projet). 5.6 Procédures d’analyse et de sélection environnementale et sociale Le processus de sélection environnementale et sociale ou « screening » se fera conformément à la procédure nationale et celle de la banque mondiale la procédure nationale en matière d’évaluation environnementale, notamment en ce qui concerne le tri et la classification des projets. Le processus de sélection (ou screening) comporte les étapes suivantes : • Etapes 1 : Préparation des activités du projet (dossiers d’exécution des infrastructures) L’Unité de Gestion du Projet (UGP) va coordonner la préparation des dossiers techniques des activités à réaliser. Pour cela, l’UGP va recruter deux Expertsdont un en Sauvegarde Environnementale et l’autre pour les aspects genre et sociaux (ESES/UCP) pour aider l’UGP à mieux prendre en compte les aspects environnementaux et sociaux dans la préparation des dossiers techniques. • Etape 2 : Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale et classification des sous-projets Lors de la préparation des dossiers techniques d’exécution, les Experts en Sauvegardes Environnementales et Sociales du projet (ESE/UCP) vont remplir la fiche de sélection environnementale et sociale fournie en annexe 1 et procéder à la sélection de l’activité, pour voir si oui ou non un travail environnemental et/ou social est requis. • Etape 3 : Classification environnementale et sociale et classification des sous- projets L’approbation de la catégorisation environnementale et sociale est effectuée par la Direction des Évaluations Environnementales et de la Lutte contre les Pollutions et Nuisances (DEELCPN). La législation environnementale tchadienne a établi une classification environnementale des projets et sous-projets en trois (3) catégories conformément à l’article 6 du décret n°630/PR/PM/MEERH/2010 portant réglementation des études d’impact sur l’environnement. La Banque mondiale, en conformité avec la PO 4.01, fait une classification en trois catégories ➢ Catégorie A : Projet avec risque environnemental et social majeur certain ; ➢ Catégorie B : Projet avec risque environnemental et social modéré et réversible ou majeur possible (ou risques mineurs cumulatifs de multiples sous-projets) mais gérable ; ➢ Catégorie C : Projet sans impacts significatifs sur l’environnement. 50 La catégorisation environnementale tchadienne épouse parfaitement la catégorisation de la Banque mondiale. Dès lors, les sous-projets suivront la catégorisation nationale. Selon la législation tchadienne, les projets de catégorie A sont soumis à la réalisation de l’Étude d’Impact sur l’Environnement, ceux de la catégorie B sont soumis à la réalisation d’une notice d’Impact sur l’Environnement, et enfin pour les catégories C, il n’est requis ni notice d’impact, ni étude d’impact sur l’environnement. Notons que certains projets classés dans la catégorie B selon les critères de la Banque mondiale, pourraient être soumis à EIES, et pour être en conformité avec la législation tchadienne, ces types de projets devraient être classés dans la catégorie A. Ceci suppose que ces types de projet devraient être classés dans des « sous- catégorie A » afin d’être en conformité avec législation tchadienne. De tels cas nécessitent l’avis de la DEELCPN. Il faut souligner que le projet PDCECJa été classé en catégorie B au regard de la règlementation nationale et de la PO4.01 de la Banque mondiale. De ce fait, tous les sous-projets des catégories A, B et C seront éligibles au financement du projet. Les résultats doivent être ensuite validés par la DEELCPN. Termes de Références de l’Expert Environnement et Social Les deux Experts assisteront la CP dans la prise en compte des aspects environnementaux, genre et sociaux dans la préparation de ses activités. Ils conduiront les activités suivantes : • Remplissage des formulaires de sélection et classification environnementale des activités ; choix des mesures d’atténuation proposées ; • Classification environnementale des activités ; • Suivi de la validation en rapport avec la Direction des Évaluations Environnementales et de la Lutte contre les Pollutions et Nuisances ; • Préparation du projet de TDR pour les activités nécessitant une EIES séparée ; • Recrutement de consultants et bureaux d’études qualifiés pour mener les EIES, si nécessaire ; • Diffusion des rapports d’EIES aux institutions appropriées qui sont accessibles au public ; • Intégrer les mesures environnementales et sociales dans les dossiers d’appel d’offres et de travaux ; • Assurer le suivi de la validation des EIES et de l’obtention du permis environnemental ; • Appuyer le renforcement des capacités pour les services municipaux et le Comité de Pilotage du Projet • Intégration des mesures environnementales et sociales dans le PTBA du projet • Étape 4 : Réalisation du « travail » environnemental et social Lorsqu’une EIES n’est pas nécessaire Dans ces cas de figure, l’ESE/UCP consulte les check-lists des mesures d’atténuation proposées dans le document et en annexe 3 pour sélectionner les mesures d’atténuation appropriées. Lorsqu’une NIES est nécessaire Le spécialiste en sauvegarde environnementale et le spécialiste en genre et sauvegarde sociale du PDCECJ effectueront les activités suivantes : a- Assistance de l’UGP qui fera une demande écrite au Ministère en charge de l’Environnement/ la DEELCPN signifiant l’intention d’entreprendre la réalisation d’un sous-projet et faire copie à la Banque Mondiale ; b- le suivi de la demande ; Cette demande décrit la nature générale du projet, présente les renseignements généraux, permettant au Ministère en charge de l’Environnement de vérifier si l’aménagement, l’ouvrage ou le projet est assujetti ou non à la procédure. 51 c- recrutement des consultants agréés pour effectuer la procédure de remplissage de la NIES ; d- conduite des consultations publiques avec appui des experts en sauvegardeconformément aux recommandations de la DEELCPN et de la Banque Mondiale ; e- suivi de la NIES qui sera soumis à la DEELPN et à la Banque Mondiale, pour approbation. Le guide de la NIES définit en annexe 1 de l’Arrêté 039/PR/PM/MERH/SG/DGE/DEELCPN/2012 Portant guide général de réalisation d’une étude d’impact sur l’environnement est en Annexes 3 du présent CGES. Lorsqu’une EIES est nécessaire L’ESE/CP, effectuera les activités suivantes : a- dépôt d’une demande écrite au Ministère en charge de l’Environnement/ la DEELCPN signifiant l’intention d’entreprendre la réalisation d’un sous-projet et faire copie à la BM ; b- suivi de la demande après l’obtention officielle de guide de réalisation de l’EIES auprès de la DEELCPN, c- préparation des termes de référence pour l’EIES qui seront validés par la Direction des Évaluations Environnementales et de la Lutte contre les Pollutions et Nuisances (DEELCPN) et la Banque mondiale, d- recrutement des consultants agréés pour effectuer l’EIES ; e- conduite des consultations publiques avec appui de les experts en sauvegarde sociale conformément aux termes de référence ; revues des EIES et ; f- soumission à la DEELCPN pour validation des rapports. Il faut souligner que la législation nationale Tchadienne dispose des consultants nationaux agréés, ou alors des consultants internationaux qui devront s’allier avec des consultants nationaux pour la réalisation des EIES. La réalisation de l’EIES est sujette des coûts à payer préalablement. • Étape 5 : Examen et approbation des rapports d’EIES En cas de réalisation d’une EIES, le rapport d’EIES, incluant un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) sera validé par la DEELCPN. Le rapport sera également soumis à une consultation publique. Le Ministre en charge de l'Environnement donne, par écrit, à l’UGP, un Certificat de Conformité Environnementale du sous- projet. L’EIES et son PGES seront également soumis à la non-objection de la Banque mondiale. • Étape 6 : Consultations publiques et diffusion Aussi, pour être en conformité avec l’OP 4.01 décrivant les exigences de consultation et de diffusion, il a été préconisé que le Projet adopte un mécanisme de participation publique, comme élément constitutif de l'étude d'impact environnemental, à toutes les étapes de l'étude d'impact environnemental des projets pour assurer une meilleure prise de décision. Ce mécanisme devra obéir à la procédure suivante : (i) annonce de l'initiative par affichage dans les mairies, communes d’arrondissement, par voie de presse (écrite ou parlée); (ii) dépôt des documents dans les localités concernées; (iii) tenue d'une réunion d'information; (iv) collecte de commentaires écrits et oraux; (v) négociations en cas de besoin; (vi) élaboration du rapport. La DEELCPN devra également, dès la réception des rapports d'étude d'impact environnemental et social, déposer un exemplaire du rapport au niveau de la commune concernée qui dispose d’un délai raisonnable pour faire ses observations et ses remarques par des commentaires écrites. La DEELCPN préparera aussi, en rapport avec le Projet et les Collectivités concernées, 52 la tenue d'audiences publiques sur la restitution du rapport de l'étude d'impact environnemental et social. Les modalités d'exécution de l'audience seront retenues d'un commun accord avec les différentes parties impliquées. L'information du public sera à la charge du Projet et impliquera les services techniques locaux et les organisations locales de la société civile. • Étape 7 : Intégration des mesures environnementales et sociales dans l’exécution des travaux L’intégration des dispositions environnementales et sociales dans l’exécution des travaux devra se faire selon les deux cas de figure suivants : o Pour les sous-projets ne nécessitant pas un travail environnemental supplémentaire mais uniquement de simples mesures d’atténuation, l’ESE/UGP va puiser, dans la liste des mesures environnementales et sociales proposées en annexe 3, les mesures jugées appropriées et veiller à leur application lors des travaux ; o Pour les sous-projets nécessitant un travail environnemental et social supplémentaire (une EIES/PGES à réaliser), l’ESES/UGP va aider l’UGP à recruter un Consultant agréé qualifié pour réaliser cette étude et inclure les mesures environnementales et sociales proposées par le PGES dans les dossiers d’appel d’offre et d’exécution. • Étape 8 : Mise en œuvre - Surveillance et Suivi environnemental et social Le suivi de la mise en œuvre sera effectué par l’ESES/UGP, mais aussi par les membres du Comité de Pilotage principalement impliqués, la DEELCPN et la Banque mondiale. Le suivi environnemental des activités de Projet sera mené dans le cadre du système de suivi général du programme. o La surveillance (ou suivi de proximité) de l’exécution des travaux sera assuré par l’ESES/UGP ; o Le suivi externe (contrôle réglementaire) sera effectué par les services centraux et préfectoraux de la DEELCPN ; o La supervision des activités sera assurée par les Experts de Sauvegardes Environnementales et sociales de la Banque Mondiale ; o L’évaluation sera effectuée par des Consultants, à mi-parcours et à la fin du projet. Le tableau ci-dessous donne un récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles pour la sélection et la préparation, l’évaluation, l’approbation et la mise en œuvre des sous- projets. Tableau 17 : Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités Étapes Responsabilités Expert Environnement et Expert des aspects genre et Sociaux (EES 1. Préparation de l’activité (dossiers et ESE/UGP) techniques d’exécution des infrastructures) 2. Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale 2.1 Remplissage formulaire 2.2 Classification du projet et Détermination du Expert Environnement et Social (EES et ESE/UGP) travail environnemental (simples mesures d’atténuation ou EIES) Direction des Évaluations Environnementales et de la Lutte contre 3. Validation de la classification les Pollutions et Nuisances (DEELCPN) et Direction des Forêts et de la Lutte Contre la Désertification (DFLCD) et la Banque 53 Étapes Responsabilités Direction des Évaluations Environnementales et de la Lutte contre 4. Validation des TDR et ou des NIES les Pollutions et Nuisances (DEELCPN) et Direction des Forêts et (éventuellement) de la Lutte Contre la Désertification (DFLCD) 5. Exécutiondu travail environnemental Experts en sauvegardeEnvironnementale et Sociale (EES et 5.1 Choix du consultant ESE/UGP) 5.2 Réalisation des EIES/PGES Consultants expérimentés en EIES (internes au MEEP ou externes) 6. Examen et approbation des EIES DEELCPN Comité de Pilotage- CP- Collectivités locales – DEELCPN- 7. Consultation et Diffusion DFLCD Experts en sauvegardeEnvironnementale et Sociale (EES et 8. Intégration des dispositions ESE/UGP)(EES/UGP) à recruter au compte du Projet de environnementales et sociales dans les Développement des Compétences pour l’Employabilité et la travaux Compétitivité • Mise en œuvre (ONG Prestataires) 9. Mise en œuvre- Surveillance et Suivi • Surveillance (ou suivi de proximité) : EES/UGP • 9.1. Mise en œuvre • Suivi externe : DEELCPN, DFLCD et services spécifiques • 9.2. Suivi-évaluation • Supervision : Banque Mondiale ; • Évaluation : Consultants 54 Figure 7: Diagramme de flux pour la préparation et la mise en œuvre des activités du projet Etape 1 : Préparation du sous-projet (dossiers techniques d’exécution) EES et UGP (Unité de Coordination du Projet Etape 2: Remplissage du formulaire de sélection et classification Etape 3 :Examen et approbation environnementale et sociale EES et des services déconcentrés de l’Etat DEELCPN Etape 4 : Exécution du travail environnemental et social Catégorie C EES/Consultant par recrutement par PARSET 2 Catégorie A ou B Etape 4.1 : Etape 4.2 : Etape 5 : Choix de simples mesures Choix du consultant en cas de Exécution et approbation d’atténuation à appliquer réalisation d’une EIES (Banque Mondiale DEELCPN Etape 7: Intégration des mesures Etape6 : environnementales et sociales dans les Dossiers Consultations publiques et d’appel d’offres et les Dossiers d’exécution diffusions UGP avec l’appui EES UGP-DEELCPN-DFLCD-Collectivités et BM Etape 8.1 : Mise en œuvre des activités Entreprises de travaux (Prestateurs privés) contractés par UGP sur base d’appel d’offre Etape 8.2 : Suivi-évaluation EES-BM-UGP-Parties prenantes Source: Mission d’élaboration du CGES-PDCECJ Février 2019 55 VI. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE L’objectif du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) pour le projet est de décrire les mécanismes institutionnels relatifs : (i) au suivi et à la mise en œuvre des mesures d’atténuation ; (ii) au renforcement des capacités ; (iii) aux estimations des coûts y relatifs ainsi que la chronologie. Le PGES sera inclus dans le manuel d’exécution du PDCECJ. Le PGES met l’accent sur les mesures d’atténuation des impacts qui résulteront de la mise en œuvre des activités du projet. 6.1 Recommandations pour la gestion environnementale et sociale du projet La capitalisation des acquis et des leçons tirées des projets de construction, de réhabilitation antérieure renforcera la gestion environnementale et sociale du PARSET2. Lors des rencontres avec les responsables des institutions et les consultations locales, plusieurs contraintes ont été soulevées et des recommandations faites pour mieux améliorer la gestion environnementale et sociale du projet. • Assistance à l’UGP/PDCECJdans la gestion environnementale et sociale du projet et le suivi ; • Bonnes pratiques de gestion des ateliers dans les centres, des collèges, lycées techniques et professionnels et industriels ; • Fonction environnementale et sociale au sein du Projet et dans la zone du projet ; • Renforcement des capacités des différents acteurs sur l’évaluation environnementale ; • Mesures d’accompagnement pour atténuer les effets de certaines activités ; • Renforcement du suivi et de la supervision des activités de construction et de réhabilitation ; • Implication des services déconcentrés dans la gestion environnementale Ces différentes suggestions et recommandations formulées par les acteurs ont été à la base des propositions des mesures décrites ci-dessous. Pour atteindre ce but, le PCGES suggère des mesures d’appui institutionnel et technique, de formation et de sensibilisation pour renforcer les capacités des structures et des ressources humaines. Ces actions d’appui institutionnel et technique, de formation et de sensibilisation visent à : rendre opérationnelle la stratégie de gestion environnementale du projet ; favoriser l’émergence d’une expertise et des professionnels en gestion environnementale et sociale; élever le niveau de conscience professionnelle et de responsabilité des employés dans la gestion environnementale; protéger l’environnement de travail, la santé et la sécurité des travailleurs et des utilisateurs des infrastructures. 6.2 Programme de renforcement des capacités de gestion environnementale et sociale La capitalisation des acquis et des leçons tirées des projets antérieurs nécessitera de renforcer la gestion environnementale et sociale du Projet de Développement des Compétences pour l’Employabilité de la Compétitivité des Jeunes. Pour tenir compte effectivement des impacts du projet, il est proposé à cet effet, des mesures de renforcement des capacités en matière d’évaluation environnementale et sociale pour les services techniques impliqués et des Collectivités Autonomes, mais aussi des mesures d’ordres institutionnel et technique dans le cadre de la préparation des activités et du suivi de leur mise en œuvre. Le présent CGES a défini une méthodologie de « screening » des sous-projets. Un formulaire de sélection environnementale et sociale des sous-projets (Annexe 1) permet d’aboutir à une classification de chaque sous-projet et d’indiquer, le type d’étude d’impact à réaliser, et devant nécessairement proposer un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) à inclure dans les Dossiers d’Appel d’Offres (DAO) et d’exécution. A cet effet, les évaluations environnementales des sous-projets doivent être en conformité avec la législation 56 environnementale nationale et les politiques de la Banque mondiale décrites ci-dessous. Par ailleurs, le CGES présente plus loin des mesures de renforcement des capacités institutionnelles et techniques, de formation et de sensibilisation en évaluation et gestion environnementale au profit des acteurs impliqués dans le projet, afin d’assurer l’effectivité de la prise en compte des questions environnementales et sociales dans les sous-projets. 6.3 Capacité de gestion environnementale et sociale des acteurs du projet 6.3.1 Besoins en renforcement de capacités des acteurs La prise en compte de la dimension environnementale et sociale, dans le cadre des activités du projet PARSET 2, constitue une préoccupation majeure pour l’ensemble des acteurs impliqués. Les Directions Techniques du Ministère en charge de l’Environnement (DEELCPN, DFLCD) disposent de compétences en gestion environnementale et sociale. En revanche, au niveau de l’Unité de Coordination du projet qui sera mis en place, certaines compétences pourraient ne pas être disponibles. Au niveau des Collectivités Autonomes et ONG/associations, des actions seront menées en termes de formation et de sensibilisation sur les enjeux environnementaux et sociaux liés aux activités identifiées dudit projet. Tableau 18 : Synthèse des capacités de gestion environnementale et sociale des acteurs Acteurs Capacités Atouts Limites Cellule de mise en - Disponibilité des agents du ministère en - Besoin en maitrise des politiques et procédures de œuvre du Projet charge de l’environnement ; sauvegarde de la BM ; - Disponibilité des agents de la DEELCPN et de - Besoins d’un expert en sauvegarde la DFLCD environnementale et d’un expert en sauvegarde social ; - Besoins de matériels de bureau et de matériels roulants. Collectivités - Bonne connaissance des préoccupations des - Insuffisance d’information des élus sur les enjeux Autonomes populations de la base ; environnementaux des projets ; (Communes, - Bonne capacité de mobilisation des acteurs de - Insuffisance de l’implication dans le suivi des Chefferie leurs localités ; projets ; traditionnelles, - Bonne capacité d’intermédiation entre le - Moyens limités des services techniques. Comité locale niveau central et les acteurs de la base. d’action) - Bonne capacité d’intermédiation entre les communautés d’accueil et les réfugiés. DEELCPN et - Expertise disponible pour la planification et la - Insuffisance de moyens logistiques ; DFLCD gestion environnementale. - Manque de moyens financiers ; - Expérience des agents en EIE, l’audit et dans le suivi de la mise en œuvre ; - Existence d’un guide de l’EIES Bureaux d’études - Sensibiliser à la sauvegarde environnementale - Faible capacité d’intégration de l’environnement /Entreprises et sociale ; lors des travaux/activités ; - Disposent d’environnementalistes en leur - Faible maîtrise des politiques et procédures de sein ; sauvegarde de la BM par le personnel. Au regard des exigences environnementales et sociales dans les activités et pour mieux jouer son rôle comme promoteur d’un développement durable, il s’avère nécessaire d’améliorer l’intégration des aspects environnementaux sociaux, à travers un programme global de renforcement des capacités des principaux partenaires du projet. 57 6.3.2 Mesures de renforcement institutionnel • Renforcement de l’expertise environnementale et sociale de l’Unité de Gestion du Projet Il est suggéré que l’Unité de Gestion du Projet recrute deux Experts en Sauvegarde Environnementale, Genre et Social (ESE et ESS)5 qui doiventavoir la capacité de faire acquérir l’Unité de Coordination du projet d’outils de préparation et de suivi plus efficace en vue de veiller à garantir la prise en compte effective des aspects environnementaux et sociaux dudit projet. La mission de celui-ci sera de s’articuler autour des axes suivants : (i) effectuer le screening des sous-projets, (ii) veiller à l’application de la procédure environnementale et sociale dans les sous-projets tant au niveau national qu’au niveau de la Banque Mondiale ; (iii) coordonner les activités de formation et de sensibilisation des acteurs sur la nécessité de la prise en compte des questions environnementales et sociales dans le projet; (iv) effectuer la supervision périodique de la mise en œuvre du CGES. Tableau 19 : Termes de Références de l’EES/UGP • Intégration des mesures environnementales et sociales dans le PTBA du projet Préparer et valider tous les projets de TDR, DAO, etc. pour les activités prévues sur le PTBA • ; • Suivre la mise en œuvre du PTBA Phase de suivi des travaux : • Conduire le suivi environnemental et social des activités du projet et ajustements nécessaires au besoin ; • Veiller à l’application de la procédure environnementale et sociale nationale dans les activités ; • Assurer la coordination du suivi, de l’évaluation et de la supervision des différent es activités ; • Organiser les ateliers d’information et de formation sur l’évaluation environnementale et sociale. • Sensibiliser les décideurs et les responsables techniques du projet sur la nécessité de la prise en compte des questions environnementales et sociales dans les activités ; • Développer un système de concertation, de coordination et d’échanges avec les institutions nationales, impliquées dans la mise en œuvre et le suivi environnemental et social du projet. Qualification : • Etre un ingénieur de conception des Eaux et Forêts doublé d’un diplôme supérieur en gestion des ressources naturelles • Expériences de cinq (05) études en EIES, CGES dont deux études à l’extérieur du pays et d’autres études sur les projets de développement au Tchad • Bonnes connaissances de la zone du projet • Renforcement de l’expertise environnementale des services techniques Il s’agira de renforcer, notamment dans le cadre de la composante 2 du projet, les services techniques des Départements et des CLA pour qu’ils puissent assurer la mission de suivi de proximité avec les communautés dans les localités ciblées, en termes d’encadrement des bénéficiaires dans la gestion durable des kits et des terres, et l’utilisation des intrants des pesticides, mais aussi de sensibilisation, de contrôle et de suivi au respect des mesures environnementaux et sociaux. Dans les localités du site de création du nouveau Centre Technique de Formation Professionnelle et extension des centres existants, Réhabilitation et amélioration des lycées techniques industriels, il doit procéder à la désignation des Points Focaux au sein des services techniques (Service Forestier), pour suivre ces aspects environnementaux et sociaux. 58 5 Environnementaliste chevronné • Renforcement de capacités des régions en outils de gestion et de suivi Dans tous ces sites, le personnel des contractants devra bénéficier de programmes d’information et de sensibilisation sur les enjeux environnementaux et sociaux du projet et sur les outils de sauvegardes. Le projet devra les impliquer ces points focaux dans le suivi de proximité et surtout dans le respect des mesures qui seront proposées dans les Plans de gestion environnementale, des pestes et pesticides qu’ils puissent assurer, avec l’appui des chefs des communautés et autres associations locales de quartiers, la gestion des infrastructures, terres et animaux. 6.3.3 Mesures de renforcement technique Les mesures de renforcement technique concernent les activités suivantes. • Provision pour les notices d’impact environnemental et social puis éventuellement des Études d’Impact Environnemental et leur mise en œuvre Dans ces cas, le projet devra faire une provision pour s’assurer les services de consultants pour réaliser ces études et mettre en œuvre les PGES y relatives. • Plantations d’arbres et aménagements paysagers les infrastructures créées et réhabilitées Pour améliorer l’environnement et répondre aux reboisements compensatoires, il est suggéré que le projet appui les projets de reboisement dans les localités des sites abritant ces infrastructures. • Suivi et Évaluation des activités du projet Le programme de suivi portera sur le suivi permanent, la supervision et l’évaluation. • Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet Ces acteurs ont la responsabilité d'assurer l'intégration de la dimension environnementale dans les réalisations des sous-projets. La formation vise à renforcer leur compétence en matière d'évaluation environnementale, de contrôle environnemental des travaux et de suivi environnemental afin qu'ils puissent jouer leur rôle respectif de manière plus efficiente dans la mise en œuvre des micro-projets. Il s’agira d’organiser un atelier régional de formation qui permettra aux structures impliquées dans la mise en œuvre et le suivi des travaux de s’imprégner des dispositions du CGES, de la procédure de sélection environnementale et des responsabilités dans la mise en œuvre. Les sujets seront centrés autour : (i) des enjeux environnementaux et sociaux des travaux d’infrastructures et les procédures d’évaluation environnementale ; (ii) de l’hygiène, santé et la sécurité des travaux de construction/réhabilitation ; et (iii) des réglementations environnementales appropriées. La formation devra permettre aussi de familiariser les acteurs sur la réglementation nationale en matière d'évaluation environnementale, les politiques opérationnelles de sauvegarde de la Banque mondiale, les bonnes pratiques environnementales et sociales, le contrôle environnemental des chantiers et le suivi environnemental. Des formateurs qualifiés seraient recrutés par l’UCP qui pourra aussi recourir à l’assistance de la DEELCPN, de la Direction des Forêts et de la Désertification ainsi que de la Direction de l’Education Environnement et de Lutte contre les Changements Climatiques pour conduire ces formations, si besoin avec l’appui de consultants nationaux ou internationaux en évaluation environnementale. Acteurs concernés Thèmes de formation 59 • Services techniques ➢ Formation en Évaluation Environnementale et Sociale et suivi membres du Comité de (sélection et classification des activités ; identification des impacts, Pilotage du projet choix mesures d’atténuation et indicateurs) • UCP ➢ Élaboration TDR pour les EIES ➢ Sélection de mesures d’atténuation dans les check-lists ➢ Législation et procédures environnementales nationales ➢ Suivi des mesures environnementales ➢ Suivi normes hygiène et sécurité ➢ Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale • Programmes de sensibilisation et de mobilisation au niveau local Accompagnement social Dans un souci d’appropriation et de la pérennisation des acquis du projet, l’Unité de Coordination en rapport avec les Provinces, Départements et Communes, devra prévoir d’accompagner le processus de préparation et de mise en œuvre des activités du projet par des actions d’information, de sensibilisation et de formation pour un changement de comportement. Les deux Experts en sauvegarde environnementale et sociale de l’Unité de Gestion du Projet coordonneront la mise en œuvre des campagnes d’information et de sensibilisation auprès des communautés bénéficiaires, notamment sur la nature des travaux et les enjeux environnementaux et sociaux lors de la mise en œuvre des activités du projet ainsi que la Législation Nationale en vigueur. Dans ce processus, les Comités Locaux de Développement (CLD), les ONG locales et autres associations spécialisées devront être retenuesau premier plan. Les ONGs avec des expertises avérées dans ces domaines devraient être retenue pour effectuer ces prestations en associant les Directions Techniques du Ministère en charge de l’Environnement. Les objectifs spécifiques de cette prestation sont à: (i) préparer la population à assurer l'entretien et la gestion des infrastructures; (ii) sensibiliser les femmes à l’action de terrain et les soutenir dans le processus de reconnaissance de leurs droits, sensibiliser la population sur les aspects d’hygiène-assainissement/santé, sensibiliser les agents des services déconcentrés concernés par l'entretien des infrastructures, l’encadrement des agriculteurs et éleveurs, assurer le suivi et l'accompagnement des solutions mises en place, assurer l’interface entre les différents acteurs du projet (population, associations, les départements voire les régions, entreprises) et gérer les conflits ; (iii) organiser des séances d'information dans chacun des localités ciblées, organiser des assemblées populaires dans chaque région, sensibiliser les ménages par les biais des animateurs locaux préalablement formés. Information et Sensibilisation Acteurs concernés Thèmes Quantités ➢ Populations, ➢ Campagnes d’information et de 30 campagnes ➢ Membres des Conseils municipaux sensibilisation sur la nature des travaux, ➢ Associations locales (ONG, etc.) l’implication des acteurs locaux, les enjeux environnementaux et sociaux ➢ Sensibilisation sur la sécurité et l’hygiène lors des travaux ➢ Campagnes de sensibilisation sur des aspects sensibles notamment les IST/VIH SIDA; les maladies hydriques, les conflits sociaux liés aux genres et viol, la gestion durable des ressources 60 6.3.4 Séance de sensibilisation sur le genre et conflits sociaux Des actions de sensibilisation des populations et de mobilisation sociale seront organisées dans les sites des sous-projets. L’ESES/PDCECJcoordonnera la mise en œuvre des campagnes d’information et de sensibilisation auprès des collectivités locales des localités concernées. Les thèmes porteront notamment sur la nature des travaux et les enjeux environnementaux et sociaux lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ce processus, les Collectivités Autonomes, les associations et les ONG locales devront être impliquées au premier plan. Au total, trois étapes majeures sont identifiées : ➢ Sensibilisation de la cellule de gestion du projet, des entreprises contractantes à l’environnement et à la violence : ➢ des séances de sensibilisation seront organisées sur les risques et sur les mesures d’atténuation et de surveillance qui sont de la responsabilité des entreprises. Il sera demandé aux intervenants de s’assurer que le personnel qui travaillera sur les chantiers est formé et sensibilisé. ➢ des séances d’information et de sensibilisation sera faite par les ONG spécifiques sur la prise de conscience au niveau d’équipe ou individuel devraient être organisées pour éviter des cas de violence qui pourrait se manifester parmi les travailleurs et les apprenants ; ➢ Pour les composantes 2 et 3, par rapport aux risques liés à la violence de genre au niveau de la population, des membres des équipes de mise en œuvre du projet, encore parmi des contractants ou encore parmi les apprenants, qui pourront potentiellement advenir devront être organisées par des ONG spécifiques. ➢ Sensibilisation des communautés aux risques liés aux activités sur la nécessité d’une gestion durable des ressources naturelles : la CP devra s’assurer que ces séances de sensibilisation ont bien été faites par les bureaux de contrôle et les entreprises.Les actions de sensibilisation et d’information devraient être mises en œuvre sur la nature des travaux, les enjeux environnementaux et sociaux au niveau de chaque composante du projet. Les associations et ONG locaux devraient être impliquées dans ces séances de sensibilisation au premier plan. Il s’agit s’agira de préparer la population à la cohabitation avec les investissements, et au mode de gestion des projets afin d’éviter les conflits. La sensibilisation portera sur les questions des outils de sauvegarde disponibles afin de minimiser les impacts sur les ressources naturelles, la gestion des produits chimiques dans le domaine agricole, maraîchère et élevage, ➢ Sensibilisation des communautés aux risques liés aux les conflits et violence basée sur le genre : Par rapport au thématique sensibles notamment les viols, les IST VIH SIDA, la violence de basée sur le genre, les associations et les ONG spécifiques et locales devraient être recrutées. 6.3.5 Nécessités de coordination et de synergie entre les différents intervenants des localités Plusieurs institutions, programmes et projets sont actives dans les localités dudit projet. A cet effet, il sera idoine d’initier des plateformes de concertation, de coordination entre ces différentes interventions pour une synergie d’action. 6.3.6 Impulsion des leviers permettant de garantir la prise en compte du genre Les femmes disposent d’atouts pour participer à la réalisation de l’auto-emploi et surtout de l’autosuffisance alimentaire. Il faille de développer une stratégie d’intervention du projet 61 prenant en compte les aspects genre à travers la promotion du genre dans la composante 2 du projet, fournir appui et conseil aux filles déscolarisées, toujours en partance vers les grandes agglomérations et surnommées à tort ou à raison « Fonctionnaires des rue 40 mètres » souvent maltraitées et humiliées en vue de favoriser leur accès aux crédits et à une gestion performante des activités qu’elles osent mener. Plusieurs types de conflits sont susceptibles de surgir dans le cadre de la mise en œuvre du PARSET2. Pour prévenir et parvenir à la gestion efficace des plaintes et doléances en matière de gestion environnementale et sociale du PARSET2, un mécanisme sera mis en place. Ce mécanisme traitera principalement les plaintes et doléances relatives : • A la Gestion des ressources naturelles ; • Au Cadre de vie ; • Au Foncier ; • Aux Emplois et revenus ; • Aux Pollutions et nuisances • A la Présence et exploitation des infrastructures. Ainsi, l’information des populations sur le mécanisme de gestion de plaintes et doléances se fera à travers la mise en place d’un registre de doléances auprès des autorités locales concernées (Mairies, ONAPE, Gouvernorat, etc.). Ensuite, le PARSET2, informera les populations sur la procédure à suivre pour pouvoir se plaindre. Au niveau de chaque Collectivité Territoriale concernée par les activités du projet, il sera mis à la disposition du public en permanence un registre de plainte au niveau de ces institutions. Ces organes recevront toutes les plaintes et réclamations liées à la mise en œuvre de l’activité, analyseront les faits et statueront en même temps et veilleront à ce que les activités soient bien menés par le PARSET2 dans la localité concernée. Une information du public sur la permanence des recueils sur ce cahier sera entreprise, notamment par l’UGP, en rapport avec les Collectivités Territoriales concernées, avec l’appui au besoin d’ONG et/ou associations locales Indicateurs de suivi Les indicateurs ci-dessous permettent de vérifier si le processus de gestion environnementale et sociale tel que défini dans le présent CGES a été appliqué. 6.3.7 Indicateurs à suivre par l’ESES/PDCECJ Les indicateurs stratégiques à suivre par l’ESES/ PARSET 2: Lors des travaux : • Nombre d’activités ayant fait l’objet de sélection environnementale et sociale (Screening); • Nombre d’activités ayant fait l’objet d’une Notice, EIES avec le PGES mis en œuvre ; • Guides d’entretien et de bonnes pratiques environnementales et sociales élaborés ; • Nombre d’entreprises appliquant les mesures environnementales et sociales ; • Nombre de collectivités dont les populations ont été informées et sensibilisées ; • Nombres d’acteurs formés/sensibilisés en environnement, hygiène/sécurité ; • Nombre d’emplois créés localement ; • Nombre de conflits, d’accidents causés par les travaux et réglés ; • Nombre de missions régulières de suivi environnemental et social de proximité. 62 Pendant l’exploitation : • Nombre d’activités réalisées avec des installations/équipements sécuritaires ; • Nombre d’activités réalisées avec le personnel respectant les règles de sécurité ; • Nombre de collectivités dont les populations ont été informées et sensibilisées ; • Nombre d’emplois créés localement ; • Nombre d’activités réalisées avec des systèmes de gestion des déchets efficace ; • Nombre de réclamations reçues de la part des communautés et traitées ; • Nombre de plaintes et de conflits enregistrés et résolus Ces indicateurs seront régulièrement suivis au cours de la mise en œuvre et de l'avancement des activités et seront incorporés dans le dispositif de suivi/évaluation du projet. 6.3.8 Indicateurs de suivi des mesures du CGES Tableau 20 : Indicateurs de suivi des mesures du CGES Mesures du CGES Actions proposées Indicateurs de suivi des mesures Screening des activités Nombre d’activités ayant passé par un screening/ total nombre de sous-projet Remplissage de notice ou Nombre de d’activités de catégories B ou A ayant Études et mesures Réalisation éventuelle pour passé par une NIE ou EIES validée spécifiques certaines activités du projet Reboisement du couvert végétal -Superficie reboisée dégradé lors des travaux -Nombre de jeunes plants mis à disposition Élaboration d’un guide Nombre de guide élaboré d’entretien, de bonnes pratiques environnementales et de normes de sécurité Formation Formation des acteurs en suivi Nombres de séances de formation tenues environnemental et social Pourcentage d’acteurs formés Sensibilisation Sensibilisation et mobilisation des Nombres de séances de sensibilisation tenues populations dans les localités Pourcentage de population sensibilisées et ciblées mobilisées Suivi environnemental et social Nombre de missions de surveillance et de suivi Mesures de Surveillance environnementale et réalisés surveillance et de sociale du projet suivi Évaluation CGES à mi-parcours Nombre de missions d’évaluation réalisés Évaluation PGES finale Audits Audits environnementaux des Nombre d’audits réalisés sous-projets qui seront réalisés 6.3.9 Responsables du suivi de l’application des mesures d’atténuations • La surveillance sera effectuée par L’ESES du PDCECJ; • Le Suivi « interne » (ou supervision) sera assuré par l’expert en sauvegarde environnementale de la mission de contrôle (cas de la construction du nouveau centre et opportunités de l’extension des centres existants) ; • Le suivi « externe » (inspection) sera réalisé par la DEELCPN et la DFLCD ; • L’évaluation à mi-parcours et finale et les audits seront conduits par des Consultants indépendants ou des bureaux d’études. Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du CGES 63 • Le Comité de Pilotage du Projet : un Comité de Pilotage du projet sera mis en place et va regrouper l’ensemble des Départements Ministériels impliqués dans la mise en œuvre du projet. Ce Comité devra comprendre un (e) Représentante du Ministère de Formation Professionnelle et des Petits Métiers comme « Président » et celui en charge de l’Environnement (Rapporteur) pour mieux superviser la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans la préparation et la mise en œuvre des activités. Le Comité de Pilotage veillera à l’inscription et à la budgétisation des mesures environnementales et sociales dans les Plans de Travail et Budgets Annuels (PTBA) ; • La Cellule de Mise en Œuvre du Projet (Unité de Coordination du Projet) : La CP va recruter un Expert en Sauvegarde Environnementales et Sociales (ESES/UCP) qui va assurer la coordination des aspects environnementaux et sociaux des activités du projet, la sensibilisation, mobilisation et l’accompagnement social des populations, le suivi/évaluation de la mise en œuvre. Celui-ci va servir d’interface entre l’Unité de Coordination du Projet, le Comité de Pilotage et les bénéficiaires. L’Unité de Coordination du Projet va élaborer un cahier de charge avec les entreprises/intervenants, dans lequel devront s’inscrire les entreprises/intervenants qui auront la charge des activités du projet. • Les Experts en Sauvegarde Environnementale et Sociale(ESES et ESS/PDCECJ) : Ils vont remplir les fiches de sélection environnementale et sociale et procéder à la détermination des catégories environnementales appropriées, qui sera validé par la DEELCPN. Aussi, ils rempliront les NIES et élaboreront les termes de référence des EIES et les faire valider par la DEELCPN et la Banque mondiale. Ensuite, ils recrutent des consultants indépendants ou des cabinets d’étude en environnement expérimentés pour la réalisation des éventuelles des EIES ainsi que le programme de formation/sensibilisation qu’ils superviseront. Ils accompliront également le choix des mesures d’atténuation appropriées en cas de non nécessité d’élaborer des EIES pour les activités. Ils garantiront aussi la coordination du suivi des aspects environnementaux et l’interface avec les autres parties prenantes. Ils devront veiller à ce que des rapports semestriels de suivi environnemental et social à la Banque à travers le Coordonnateur du PDCECJ. • Les cabinets d’étude et de contrôle en environnement/Consultants indépendants en environnement : ils seront recrutés par l’Unité de Coordination du Projet pour remplir les NIES ou réaliser éventuelles les EIES liées aux activités classées en catégories « B » ou « A ». La phase des travaux, ils vont assurer la surveillance environnementale et sociale de la mise en œuvre des Plans de Gestion Environnementales et Sociales (PGES) et transmettre des rapports mensuels de surveillance de mise en œuvre de ces PGES par l’Unité de Coordination du Projet. • Les entreprises contractantes/intervenants : Elles devront disposer d’environnementalistes en leur sein pour la mise en œuvre des mesures du PGES et vont aussi assurer la formation environnementale de leurs Techniciens voire les travailleurs. Les entreprises/intervenants vont exécuter les mesures environnementales et sociales et respecter les directives et autres prescriptions environnementales contenus dans les marchés de travaux des activités. • Les Collectivités Autonomes/ONG dans la zone du projet : Les Collectivités Autonomes/ONG vont participer au suivi de proximité de la mise en œuvre des recommandations du PGES, surtout à l’information et la sensibilisation des populations. • la DEELCPN :elle procédera à l’examen et l’approbation de la classification environnementale des activités ainsi que l’approbation des Notice d’Impacts 64 Environnemental et Social et des études d’impact environnemental et social. Elle veillera au suivi externe de la mise en œuvre des mesures environnementales du PARSET 2. Le suivi externe de la DEELCPN et la DFLCD sera en fait une vérification contradictoire basée sur les descentes inopinées sur le terrain et les rapports de l’ESES/PDCECJ. Cette mission partagera son rapport avec l’Unité de Coordination du Projet. Le PDCECJapportera un appui institutionnel (fourniture et matériels bureautiques, formation et déplacement) à la DEELCPN et la DFLCD dans ce suivi. • Les Collectivités Autonomes : elles participeront à la surveillance environnementale et sociale à travers leurs services techniques des Départements. Elles participeront à la préparation (choix des sites, sensibilisation, etc.) ; • Les ONG : En plus de la mobilisation sociale, elles participeront à la sensibilisation des populations et au suivi de la mise en œuvre des PGES à travers l’interpellation des principaux acteurs dudit projet. Elles participeront également à la préparation (choix des sites, sensibilisation, etc.). Plan de communication et de consultation publique, calendrier d’exécution et cout Ce paragraphe décrit le processus et la procédure de consultation publique au cours de la préparation des EIES et des PAR. Pour chaque activité identifiée nécessitant la réalisation d’une EIES et/ou d’un PAR, des consultations seront faites conformément à la politique de sauvegarde PO/PB 4.01 de la banque mondiale et les exigences de la législation nationale en matière d’information et de consultation des populations dans le cadre des EIES et NIE notamment. L’Arrêté N°41/MERH/SG/CACETALDEI 2013, portant réglementation des Consultations Publiques en matière d'Étude d'Impacts sur l'Environnement. L’objectif poursuivi étant d’assurer la participation et l’engagement des populations et des acteurs impliqués dans le sous- projet de manière à favoriser la prise en compte de leurs avis, attentes, préoccupations et recommandations dans le processus de préparation, de mise en œuvre et de suivi. Plus spécifiquement, il s’agira de : (i) informer les populations et les acteurs sur le sous-projet et les actions envisagées ; (ii) permettre aux populations et aux acteurs de se prononcer sur le projet, (iii) émettre leurs avis, préoccupations, besoins, attentes, craintes, etc. vis-à-vis du sous-projet ; et, (iv) recueillir leurs suggestions et recommandations pour le sous-projet. Démarche méthodologique Les consultations seront basées sur une approche participative qui associera les divers acteurs à l’élaboration de l’EIES et/ou du PAR. Ainsi, la méthode utilisée sera basée sur l’entretien semi-structuré qui, sur la base de guide d’entretien, permettra de recueillir les points de vue des différents acteurs impliqués dans la mise en œuvre du sous-projet. La démarche sera structurée autour des points suivants : • Séance d’information des acteurs institutionnels sur le sous-projet ; • Rencontre d’information avec les collectivités locales concernées ; • Consultation des populations, enquêtes de terrain et collecte de données ; • Restitution des résultats de l’étude (EIES et/ou PAR). Plan de consultation pour la mise en œuvre des sous projets 6.3.10 Contexte et Objectif La consultation publique ambitionne d’assurer l’acceptabilité sociale du projet à l’échelle communautaire, en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage de l’information aussi bien sur l’environnement que sur le projet proprement dit. Le plan ambitionne d’amener les acteurs à avoir, à l’échelle des collectivités une vision commune et des objectifs partagés des actions entreprises par les sous projets dans une logique tridimensionnelle : avant les sous- projets (phase d’identification et de préparation) ; en cours des sous-projets (phase 65 d’exécution) ; après les sous-projets (phase de gestion, d’exploitation et de d’évaluation finale). Le plan de consultation met l’accent sur le contexte environnemental et social en rapport avec les composantes des sous-projets. Le processus de consultation renvoie à la nécessité d’associer pleinement les populations locales dans l’identification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des informations, de participation et d’efficacité sociale. 6.3.11 Mécanismes et procédures de consultation Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants : les connaissances sur l’environnement des zones d’intervention des sous-projets ; l’acceptabilité sociale des sous-projets. Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale. 6.3.12 Stratégie Le début de la mise à disposition de l’information environnementale et sociale du projet devra être marqué par des ateliers de lancement, avec une série d’annonces publiques. Dans le domaine de la consultation environnementale et sociale, il sera nécessaire de bien mettre en place, à N’Djamena et au niveau Provincial et des Départements, un comité local dont le rôle sera : d’appuyer l’institution locale dans le fonctionnement local et l’appropriation sociale des sous-projets ; de mobiliser auprès des partenaires nationaux et locaux dans la mise en œuvre des activités du projet ; de servir de cadre de résolution à l'amiable d'éventuels conflits (fonciers ou autres). Selon les localités, une ONG spécialisée pourra faciliter cette activité. 6.3.13 Etapes et processus de la consultation Le Plan de consultation peut se dérouler à travers trois cheminements : (i) La consultation locale ou l’organisation de journées publiques ; (ii) L’organisation de Forums communautaires ; (iii) Les rencontres sectorielles de groupes sociaux et ou d’intérêts. Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants : (i) préparation de dossiers de consultations publiques comprenant les rapports d’étude (rapports d’évaluation environnementale et sociale), descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches d’enquêtes ; (ii) missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ; (iii) annonces publiques ; (iv) enquêtes publiques, collecte de données sur les sites de projets et validation des résultats. 6.3.14 Diffusion de l’information au public Avant la mise en œuvre du projet, tous les acteurs et partenaires devront être régulièrement consultés. Le CGES devra être mis à la disposition du public, pour des commentaires éventuels, par l’UCP et la DEELCPN, à travers la presse publique et au cours des réunions de sensibilisation et d’information dans les localités où les activités du projet seront réalisées. Par ailleurs, le CGES devra aussi être publié dans le centre d’information INFOSHOP de la Banque mondiale. Les étapes suivantes sont proposées : • Multiplication du rapport final validé et dépôt dans des endroits publics pour consultation (Commune concernée, DEELCPN, DFLCD, Unité de Gestion du Projet, aux bureaux de tous les membres du Comité de Pilotage du Projet). • Annonce dans les journaux et les radios de la place du dispositif mis en place pour la consultation du CGES • Mise en ligne du rapport dans des sites officiels à porter à l’attention des communautés. 66 Calendrier de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales Le tableau qui suit présente le calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures environnementales et sociales proposées. Tableau 21 : Calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures Durée du projet Mesures Actions proposées An 1 An 2 An 3 An 4 An 5 Mesures d’atténuation Screening des sous-projets Mesures institutionnelles Recrutement EES Mesures techniques - Remplissage des NIES - Réalisation d’EIES Formation Formation des acteurs et des populations locales Information et sensibilisation et mobilisationdes Sensibilisation acteurs et des populations locales Mesures de suivi Suivi Suivi environnemental de proximité et surveillance Supervision environnementale du projet Evaluation à mi-parcours finale du CGES Couts des mesures environnementales et sociales Les coûts des mesures environnementales comprennent les mesures suivantes : • Recrutement de deux Experts dont un en Sauvegarde Environnement et l’autre en charge des aspects genre et Social (ESES/UGP) en plein temps pour l’Unité de Gestion du Projet : cet expert sera recruté pendant toute la durée du projet, pour assurer le suivi de la mise en œuvre. Une provision sera faite pour cette prestation. • Réalisation des études d’évaluations environnementales éventuellement : il est prévu de réaliser cinq (05) EIES et cinq (05) NIES respectivement pour le Centre à construire et les établissements à réhabiliter. À cet effet, il s’agira de recruter des consultants agréés pour conduire ces études. Une provision sera faite pour cette prestation. • Provision pour la mise en œuvre des PGES :la mise en œuvre de certaines mesures spécifiques aux activités du projet pourrait entraîner des mesures comportant des coûts et qui devront être budgétisés dès à présent par le projet pour pouvoir être exécutés le moment venu. Pour cela, il est nécessaire de faire une dotation provisionnelle qui permettra de prendre en charge de telles mesures. • Plantations d’arbres et aménagements paysagers pour certaines infrastructures Par rapport aux reboisements compensatoires par rapport à la perte éventuelle d’arbres sur certains sites, une provision sera faite. • Évaluation du coût du suivi : pour le suivi, il est proposé un suivi permanent durant les cinq (5) années, soit un coût total de 30 000 000 FCFA pendant la durée du projet, y compris l’appui institutionnel à la DEELCPN et à la Direction des Forêts et de la Lutte Contre la désertification dans le suivi. • Coût de l’évaluation : pour l’évaluation, on retiendra une évaluation à mi-parcours et à la fin du projet, soit un total de 12 000 000 FCFA. • Coûts de mesures de formation, d’information et de sensibilisation Il s’agira d’organiser un atelier national (à N’Djamena) et des ateliers communaux d’information/sensibilisation et de partage du CGES, qui vont regrouper l’ensemble des acteurs concernés par la mise en œuvre des mesures environnementales du projet. Dans 67 chacune des départements abritant les activités du Projet (Moundou, Sarh, Abéché), il sera tenu également un atelier de formation, d’information et des campagnes de sensibilisation auprès des populations locales. Une provision (pour les ateliers et pour l’information et la sensibilisation) permettra de supporter les frais d’organisation et les frais de transports des participants ainsi que le recrutement des ONG pour la sensibilisation des populations. 68 Tableau 22 : Récapitulatifs des Coûts de mise en œuvre des actions proposées Activités Responsabilités Bénéficiaires Périodes Couts Indicateurs Actions de formation d’Information –Education-Communication-sensibilisation Processus d’évaluation Comité de Pilotage Dès le démarrage du projet 9 000 000 30 personnes sont environnementale et UGP formées sociale Ministère en charge de l’environnement et ses DEELCPN- - Processus de sélection services technique DFLCD et catégorisation Bureaux d’étude ; environnementale et Consultants indépendants agréés sociale ; ONGs - Bonne connaissance des procédures d’organisation et de conduite des EIES ; - Appréciation objective du contenu des rapports d’EIES ; - Connaissance des politiques et procédures environnementales et sociales de la Banque mondiale ; - Connaissance du processus de suivi de la mise en œuvre des EIES ; Évaluation UGP 2è année UGP 3 000 000 30 personnes sont environnementale et Ministère en charge de l’environnement et ses DEELCPN- formées sociale de projets services techniques DFLCD - comment préparer une Bureaux d’étude ; mission d’évaluation ; Consultants indépendants agréés - Comment effectuer l’audit et le suivi environnemental ; 69 Activités Responsabilités Bénéficiaires Périodes Couts Indicateurs - Bonne connaissance des domaines du risque électrique ; - Bonne connaissance de la conduite de chantier ; Contenu d’un rapport d’audit environnemental et social. Politiques, procédures et Tous les acteurs 1ère année UGP 40 000 000 80 personnes sont directives en matière DEELCPN- formées environnementale et DFLCD sociale : - Politiques, procédures et législation en matière environnementale au Tchad ; - Examen et discussion des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale ; - Examen du Plan d’EIES ; - Collaboration avec les institutions locales. Santé, hygiène et sécurité Entreprises 2è année UGP 10 000 000 40 personnes sont - Équipements de CLD DEELCPN- formées protection ONGs DFLCD individuelle - Gestion des risques en milieu du travail - Prévention des accidents de travail - Règles d’hygiène et de sécurité 70 Activités Responsabilités Bénéficiaires Périodes Couts Indicateurs - Conditions d’emploi et de travail Information et Population cible 1 et 2eme années UGP 32 000 000 Nombre de Sensibilisation des ONG communautés cibles populations dans les zones spécifiques sensibilisées du projet Total n°1 94 000 000 Evaluation des actions de mise en œuvre des mesures environnementales Recrutement d’un Expert Durée du UGP 180 000 000 Nombre d’experts recrutés en sauvegarde projet FCFA Environnemental et un expert en sauvegarde Social (ESE et ESS/UGP) pour l’UGP Réalisation des EIES 1ère UGP/EES 35 000 000 Nombre d’EIES réalisées éventuellement (05) année Consultants FCFA agréés Validation de NIE (05) 1ère UGP/EES 15 000 000 Nombre de notices remplies et validées année Consultants FCFA agréés Provision pour la mise en 1ère UGP/EES 20 000 000 Nombre de plaintes enregistrées et traitées œuvre des PGES année FCFA Plantations d’arbres et 1ère et UGP/EES 15 000 000 Nombre de jeunes plants mis en terre aménagements paysagers 2ème FCFA pour certaines années infrastructures Total n ° 2 265 000 000 Évaluation du coût du suivi suivi permanent Toute la UGP/ 15 000 000 Nombre de consultants recrutés durée du Consultants FCFA projet Service techniques Suivi de la DEELCPN Toute la DEELCPN 15 000 000 Nombre visites réalisés durée du FCFA projet Total n°3 30 000 000 71 Activités Responsabilités Bénéficiaires Périodes Couts Indicateurs Évaluation du coût de l’évaluation Évaluation à mi parcourt Moitié CP/EES 22 000 000 Nombre de rapports d’évaluation de la Consultants durée du agréés projet Evaluation de fin de projet Dernière CP/EES 26 000 000 Nombre de rapport d’évaluation de fin du projet année Consultants agréés Total n°4 48 000 000 TOTAL (T1+T2+T3+T4) 479 000 000 Le budget global de mise en œuvre du CGES intègre les coûts de renforcement des capacités, d’information, de sensibilisation et de suivi. Ce budget est estimé à quatre cent soixante-dix-neuf millions (479 000 000) francs CFA soit 958 000 dollars NB : Tous ces coûts devront être inclus dans les coûts du projet 72 VII. CONSULTATIONS PUBLIQUES 7.1 Contexte et objectif de la consultation L’objet de la consultation est de rechercher la participation des populations et tous les autres acteurs aux activités du projet, introduisant ainsi de la transparence et de la responsabilité dans les activités et sous-projets du PDCECJ. Les consultations publiques sont très importantes pour la mise en œuvre des activités du PDCECJ (surtout dans le cadre des EIES à réaliser). Elles devront permettre d’identifier les principaux problèmes et déterminer comment les préoccupations de toutes les parties seront prises en compte dans l’exécution des activités. Le Plan cadre de consultation publique ambitionne d’assurer l’acceptabilité sociale de la mise en œuvre du PDCECJà l’échelle communale, en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage de l’information aussi bien sur l’environnement que sur le projet proprement dit. Le plan de consultation poursuit des objectifs reposant sur la pertinence d’une communication sociale des investissements du PDCECJ. Il ambitionne d’amener les acteurs à avoir, à l’échelle des municipalités une vision commune et des objectifs partagés des actions entreprises par le projet dans une logique tridimensionnelle : avant le projet (phase d’identification et de préparation) ; en cours de projet (phase d’exécution) ; après le projet (phase de gestion, d’exploitation et de d’évaluation rétrospective). Il devra également prendre en compte les contextes culturels locaux, les canaux de communication traditionnelle et les conditions de publication de la Banque mondiale et de ses partenaires 7.2 Acteurs ciblés et méthodologie Le présent CGES a fait l’objet d’une consultation dans les Provinces de Logone Occidental, du Moyen Chari, N’Djaména. La méthodologie a été marquée par la prise de contact avec les différents acteurs ciblés où de rendez- vous ont été pris à l’avance avec les différents points à discuter selon les termes de référence de l’étude. Pour les Délégations et le corps enseignant, le responsable premier s’est entouré de ses collaborateurs afin de bien appréhender les points de discussion. Ces différentes rencontres ont été marquées par la présence des représentants des services techniques locaux (Délégation de l’Education Nationale et de la Jeunesse, Développement Rural, Délégation des Affaires Sociales, des Bureaux Provinciaux de l’ONAPE, du Corps enseignants des lycées techniques Industriels et du Collège d’Enseignement Technique, des centres de formations professionnelles et technique, des responsables des Communes, etc.), des populations locales, des autorités locales, autorités traditionnelles, groupements de femmes, etc. Au cours des consultations publiques, les points suivants ont été abordés (Cf. annexe5) ✓ Information sur le projet ; ✓ Présentation des impacts potentiels ; ✓ Echanges sur les questions majeures notamment : le mode de gestion des ligneux, les mécanismes traditionnels de gestion des conflits, de l’information et de la communication, le mode de gestion des sites sacrés ✓ Principales préoccupations et recommandations par rapport au Projet. 7.3 Avis sur le projet Les acteurs consultés ont salué le projet du fait qu’il permettra de rehausser le niveau des élèves dans les petits métiers. Aussi, les bénéficiaires, avec un peu d’abnégation ne seront pas tellement frappés par le problème de chômage. Néanmoins, ils estiment que le plus souvent ce genre de projet prenne beaucoup de temps avant leur réalisation. 73 7.4 Discussions Les discussions se sont articulées autour des thèmes suivants : la situation environnementale et sociale des régions d’intervention du projet et les défis à relever ; la perception et l’appréciation du projet ; les attentes vis-à-vis du projet ; les craintes par rapport au projet et à sa mise en œuvre ; les recommandations utiles. Constats positifs - les réels besoins en infrastructures scolaire (classes, latrines, point d’eau) de qualité dans les écoles primaires des régions cibles que le projet contribuera à amoindrir ; - l’amélioration des conditions d’enseignements et d’acquisition des connaissances qui découlera des activités - l’impatience des acteurs et des bénéficiaires à ce que le projet soit mise en œuvre afin qu’en bénéficient les enfants du Tchad ; - le fait que le ddocument renferme toutes les lois en vigueur au Tchad dans le domaine de la protection de l’environnement. 7.5 Principales craintes et préoccupations - L’incompréhension face à la nécessité de faire de la sensibilisation sur les questions de VIH/SIDA ; - la nécessité de bien préparer/sensibiliser les communautés ; - l’absence d’entretien des infrastructures après les travaux ; - l’incompréhension face à l’absence de 2 des 6 régions cibles du projet parmi les régions incluent dans le CGES ; - le budget alloué à la mise en œuvre du CGES ; - l’implication des services d’hygiènes qui seront éloignés des écoles retenues se trouvant en milieu rural, loin des grands centres ; - la qualité insuffisante des latrines construites par le passé qui ne respectent pas toujours les normes en vigueur (ex. profondeur insuffisante) ; - l’impact d’avoir accès à de l’eau potable à l’école mais pas au village ; - la possibilité que des ménages se soient entêtés à habiter sur le site des écoles ; 7.6 Suggestions et recommandations - le recrutement d’un expert en suivi et évaluation et génie civile ; - la création et l’implication des comités locaux d’hygiène ; - la construction d’un nombre de latrines qui tiennent compte de l’effectif des élèves ; - la sensibilisation des communautés sur les activités du projet ; - la concertation et collaboration entre les acteurs concernés et impliqués ; - l’emploi de la main d’œuvre locale ; - l’assurance de la qualité techniques des réalisations en maximisation la participation locale au suivi des travaux ; - le renforcement des capacités des différents acteurs locaux dans le suivi ; - la prévision des mesures d’accompagnement (lutte contre l’érosion, la plantation d’arbres, l’assainissement, l’entretien, etc.) ; De façon générale, sur la base des discussions, il est ressorti que le projet PARSET 2 a gagné l’adhésion des différentes parties prenantes, des autorités administratives et de la société civile. En effet, malgré les craintes soulevées, les attentes sont énormes et le projet suscite de réels espoirs à tous les niveaux. 7.7 Intégration des recommandations dans le CGES 74 Toutes les recommandations formulées ont été prises en compte aux niveaux suivants : (i) dans les listes des mesures d’atténuation (cf. le document de PGES); (ii) dans les programmes de renforcement des capacités (formation et sensibilisation); (iii) dans le cadre de surveillance et de suivi ; et (iv) dans le plan de suivi et les arrangements institutionnels. CONCLUSION Il y a lieu de retenir que le PDCECJest un projet à caractère socio-éducatif, et en tant que tel, les aspects positifs l’emportent amplement au regard des effets négatifs qui pourraient découler de sa mise en œuvre. Sur la base des politiques opérationnelles de la Banque Mondiale, les effets négatifs induits par le PDCECJsur l’environnement sont relativement très faibles. Toutefois, certaines activités pourraient avoir des effets négatifs modérés, notamment en termes d’occupation d’espaces publiques ou privées, de génération de déchets et autres pollutions et nuisances lors des travaux et lors de la mise en service des infrastructures. Ce présent CGES prend en compte certaines de ces exigences environnementales et sociales. Ce CGES est complété par la réalisation d’un Cadre de Politique de Réinstallation. Pour une meilleure prise en considération des exigences environnementales et sociales dans la préparation et la mise en œuvre du PDCECJ, deux recommandations ci-dessous sont faites par la mission en concertation avec les parties prenantes rencontrées : • Elaborer des mesures de bonnes pratiques environnementales à incorporer dans les cahiers des charges des travaux à réaliser ; • Organiser régulièrement des missions de suivi environnemental du PDCECJet faire respecter la mise en œuvre des mesures d’atténuation recommandées par les EIES à réaliser. Au cours de la mise en œuvre du projet, les missions d’évaluation devront comprendre les Délégués Provinciaux des Ministères dans le Comité de Pilotage, un agent des services municipaux de la localité concernée Enfin, il est nécessaire de prendre en compte, dans la mise en œuvre des activités du projet, des dispositions contenues dans les Clauses Environnementales et Sociales pour les contractants chargés de l’exécution des travaux de construction et de réhabilitation. Le présent CGES complété par le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) des Populations prend en compte ces exigences environnementales et sociales. Le cout total de mise en œuvre des mesures de mitigation contenues dans le présent CGES s’élève à la somme de 479 000 000 FCFA soit 838 000 dollars. 75 BIBLIOGRAPHIE REPUBLIQUE DU TCHAD, 1998 : Loi N°14/PR/1998 définissant les principes généraux de l’environnement REPUBLIQUE DU TCHAD, 2008 : Loi N°14/PR/2008 portant régime des Forêts, de la Faune et des ressources halieutiques REPUBLIQUE DU TCHAD, 2016cadres de gestion environnementale et sociale (CGES)Projet de Filet social adaptatif BANQUE MONDIALE : Politiques opérationnelles BANQUE MONDIALE, 2014. Cadre de gestion environnemental et social (CGES) PRAPPS. REPUBLIQUE DU TCHAD, 2018. Cadre de gestion environnemental et social (CGES) PRoPAD INSEED, 2009. Deuxième Recensement général de la population et de l’habitat : Résultats globaux. 89 pages. REPUBLIQUE DU TCHAD, 2015. Recensement Général de l’Elevage. REPUBLIQUE DU TCHAD, 2009. 4ème Rapport National du Tchad sur la Diversité Biologique (SNPA/DB). République du Tchad, 2010. Plan d’action National PANA, 92 pages République du Tchad, Ministère de l’Economie et de la Planification du Développement PND (2017-2021). 76 pages REPUBLIQUE DU TCHAD, 2013b. Programme politique du Gouvernement du 25 janvier 2013. Adresse consultée : CEFOD, 2004 : Recueil de textes sur le droit foncier au Tchad. 109 pages. BANQUE MONDIALE, 2012 : Document du Projet PACASA, 130 p. + annexes BANQUE MONDIALE, Juin 2005 : Cadre de gestion environnementale et sociale pour les projets comportant de multiples micro-projets de petite taille, Un jeu d’outils, Région Afrique, 149 p. BANQUE MONDIALE, 1999 : Manuel d’évaluation environnementale, Volume I, Politiques, procédures et questions intersectorielles, 289 p. BANQUE MONDIALE, 1999 : Manuel d’évaluation environnementale, Volume II, Lignes directrices sectorielles, 271 p. BANQUE MONDIALE, Manuel d’évaluation environnementale, Volume III, Lignes directrices pour l’évaluation environnementale de projets énergétiques et industriels, 252 p. BANQUE MONDIALE, Mai 2004 : Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale. BANQUE MONDIALE, Mai 2009 : Rapport de fin d’exécution et des résultats du PSAOP, Gaétan A. Leduc, Michel Raymond, 2000 : Evaluation des Impacts Environnementaux, Editions Multi mondes, 403 p. 76 ANNEXES 77 ANNEXE 1 : FORMULAIRE DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE Le présent formulaire de sélection est conçu pour obtenir les informations relatives aux impacts environnementaux et sociaux et les mesures d’atténuation y afférentes et aider dans la sélection initiale des projets devant être exécutés sur le terrain. Le formulaire de sélection contient des informations qui permettront aux structures de mise en œuvre de déterminer les aspects caractéristiques de l’environnement biophysique local et social aux fins d’évaluer les impacts socio-économiques potentiels de l’activité sur le milieu récepteur. Si le formulaire de sélection contient des réponses affirmatives « oui », ou celles négatives apparemment injustifiées « non », la demande du projet devrait expliquer de manière adéquate et démontrer impacts négatifs inacceptables. Nom de la localité dans laquelle le projet doit être implanté:……………………. Nom de la personne de contact:…………………………………………………… Nom de Département (province):…………………………………………………………. Nom de l'autorité qui approuve le projet:………………………………………….. Nom du titre de l'emploi et détail de contact pour la personne qui remplit ce formulaire:………………………………………………………………………. Nom et prénom:………………………………………………………………… Titre de l'emploi:………………………………………………………………… N° de Téléphone:………………………………………………………………… Adresse électronique : ………………………………………………………….. Date:………………………………………………….. Signature: 1. Brève description du sous -projet Veuillez donner des informations en rapport avec le type et la grandeur du microprojet et indiquer le lieu où la terre à être acquise, si nécessaire. ------------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------- 2. L’environnement naturel a) Décrire le sol, la topographie, la végétation de l'écosystème adjacente à la zone du microprojet. ------------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------- b) Estimer et indiquer là où la végétation devrait être défrichée ------------------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------------------------ c) Y-a-t-il des zones environnementales sensibles ou des espèces menacées (spécifier en bas) qui pourraient défavorablement être affectées par le sous - projet ? Oui----- Non------ (i) des forêts naturelles intactes : Oui---- Non---- (ii) des forêts riveraines : Oui---- Non---- (iii) des terres humides (lacs, rivières, zones saisonnièrement inondées) Oui----- Non----- (iv) A quelle distance se trouvent les terres humides les plus proches (lacs, rivières, zones saisonnièrement inondées) .......... Km (v) Des habitats des espèces en danger et pour lesquelles la protection est exigée par la loi tchadienne et/ou des accords internationaux Oui---- Non---- (i) Autres (décrire) : Oui---- Non---- 3. L'écologie des rivières et des lacs Y-a-t-il une probabilité que suite à la construction et autre opération du sous-projet, la rivière et l'écologie du lac soient défavorablement affectées ? L'attention devrait être focalisée à la qualité et à la quantité de l'eau, la 78 nature, la productivité et l'utilisation des habitats aquatiques, et les variations de ces dernières au cours du temps. Oui---- Non----- 4. Zones protégées Est-ce -que la zone du sous-projet (ou des éléments du sous-projet) se trouve au sein ou est-elle adjacente à des zones protégées déterminées par le gouvernement (parc national, réserve nationale, site d'héritage mondial, etc.). Si le sous-projet est en dehors de, mais, tout près des zones protégées, semble-t-il affecter défavorablement l'écologie de la zone protégée (ex. Interférence avec les voies de migration des mammifères ou des oiseaux). Oui--- Non---- 5. Géologie et sols Sur base d’une inspection visuelle ou des informations disponibles, y-a-t-il des zones à possible instabilité géologique ou des sols (sujette à l'érosion, aux glissements de terrain ou à l'affaissement) ? Oui--- Non---- A base d'une inspection visuelle et des informations disponibles, y -a- t-il des zones à hauts risques de salinité du sol ? Oui--- Non---- 6. Paysage/ esthétique Y- a-t-il possibilité que le projet affecte défavorablement l'attirance esthétique du paysage local ? Oui---- Non---- 7. Site historique, archéologique ou culturel A base des sources disponibles, concertation avec les autorités locales, connaissances locales et/ou observations, est-ce- que le sous-projet pourrait altérer l'héritage historique, archéologique ou culturel des sites ou exige une excavation proche même ? Oui---- Non----- 8. Réinstallation et /ou acquisition de la terre Est-ce que la réinstallation volontaire, l'acquisition de la terre ou sa perte, le rejet ou la restriction d'accès à la terre et d'autres ressources économiques seront causées par la mise en œuvre du sous -projet ? Oui---- Non---- - 9. Perte de cultures, arbres fruitiers et infrastructures de ménages Est-ce que le sous-projet causera des pertes permanentes ou temporaires de cultures, arbres fruitiers et infrastructures des ménages (comme des greniers, des toilettes extérieures et des cuisines, etc.) ? Oui--- Non---- 10. Emission de bruit durant la construction et les opérations Est-ce que le niveau du bruit des opérations ne va pas dépasser les limites des bruits acceptables ? Oui--- Non----- 11. Les déchets solides ou liquides Est-ce que le sous-projet ne va pas générer des déchets solides ou liquides ? Oui--- Non----- Si « Oui », est-ce que le sous-projet comprend un plan pour une collecte adéquate et une bonne élimination de ces déchets ? Oui--- Non----- 12. Les artères Est-ce qu'il y a la possibilité d'un envahissement des espèces végétales le long des artères ? Oui--- Non----- 13. Consultation publique Est-ce que des consultations et la participation publiques ont été réalisées ? Oui--- Non----- Si » Oui », décrivez brièvement les mesures prises à cet effet. 79 ANNEXE 2 : LISTE DE CONTROLE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL Pour la construction des latrines, des salles de classes et des points d’eau proposée, il faut remplir le formulaire de sélection et la liste de contrôle ci-après : Activités prévues Questions auxquelles il faut répondre Oui Non Observations ✓ Y a-t-il des terres cultivées ou non cultivées, des ressources naturelles, des structures ou autres propriétés, utilisées ou non utilisées à des fins quelconques, d’une manière quelconque ? ✓ Y aura-t-il perte de végétation quelconque Si OUI, s’inspirer pendant la construction ? des mesures ✓ Y a-t-il des services adéquats prévus pour la collecte et traitement des déchets pendant la générales construction ? d’atténuation et Construction de ✓ Le site de construction sera-t-il nettoyé des directives latrines, de salles régulièrement, en utilisant l’eau pour maîtriser la environnement des classes et/ou poussière ? ales et sociales. des points d’eau ✓ Le transport des matériaux, surtout le ciment sera –t-il fait de manière à maîtriser la poussière ? ✓ Les détritus générés pendant la construction seront-ils nettoyés ? ✓ Y a-t-il des risques de pollution des eaux souterraines ? ✓ Y a-t-il des zones écologiques sensibles dans les Si OUI, se environs de l’infrastructure mise en place qui référer au plan pourrait être impactées négativement ? pour les ✓ Y a-t-il des impacts causés par les polluants (fumé, gaz toxiques, déchets solides et mesures Fonctionnement liquides…) ? adéquates des salles de ✓ Y a-t-il des impacts sur la santé du public et du d’atténuation et classes, des personnel ? de suivi et des latrines et/ou ✓ Y a-t-il troubles visuels dus au transport, au traitement et à l’évacuation des déchets ? directives points d’eau ✓ Y a-t-il des odeurs provenant de la dégradation environnement des déchets ? ales et sociales. ✓ Y a-t-il des établissements humains et usages de la terre (culture, pâturage, etc..) près des latrines ou des sites d’importance culturelle, religieuse ou historique ? 80 ANNEXE 3 : CLAUSES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES A INSERER DANS LES DAO ET LES MARCHES DE TRAVAUX Les présentes clauses sont destinées à aider les personnes en charge de la rédaction de dossiers d’appels d’offres et des marchés d’exécution des travaux (cahiers des prescriptions techniques), afin qu’elles puissent intégrer dans ces documents des prescriptions permettant d’optimiser la protection de l’environnement et du milieu socio-économique. Les clauses sont spécifiques à toutes les activités de chantier pouvant être sources de nuisances environnementales et sociales. Elles devront être incluses dans les dossiers d’exécution des travaux dont elles constituent une partie intégrante. Les autorités compétentes doivent aussi être destinataires de ces clauses pour faciliter le suivi concerté des activités ayant des impacts sur l'environnement et l'aspect social. Directives Environnementales pour les Entreprises contractantes De façon générale, les entreprises chargées des travaux de construction et de réhabilitation des structures devront aussi respecter les directives environnementale set sociale suivantes : ✓ Disposer des autorisations nécessaires en conformité avec les lois et règlements en vigueur ✓ Etablir un règlement de chantier (ce que l'on permet et ne permet pas dans les chantiers) ✓ Mener une campagne d’information et de sensibilisation des riverains avant les travaux ✓ Veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers ✓ Procéder à la signalisation des travaux ✓ Employer la main d’œuvre locale en priorité ✓ Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux ✓ Protéger les propriétés avoisinantes du chantier ✓ Eviter au maximum la production de poussières et de bruits ✓ Assurer la collecte et l’élimination écologique des déchets issus des travaux ✓ Mener des campagnes de sensibilisation sur les IST/VIH/SIDA ✓ Impliquer étroitement les services techniques déconcentrés dans le suivi de la mise en œuvre ✓ Veiller au respect des espèces végétales protégées lors des travaux ✓ Fournir des équipements de protection aux travailleurs Respect des lois et réglementations nationales Le Contractant et ses sous-traitants doivent : connaître, respecter et appliquer les lois et règlements en vigueur dans le pays et relatifs à l’environnement, à l’élimination des déchets solides et liquides, aux normes de rejet et de bruit, aux heures de travail, etc.; prendre toutes les mesures appropriées en vue de minimiser les atteintes à l’environnement ; assumer la responsabilité de toute réclamation liée au non-respect de l’environnement. Permis et autorisations avant les travaux Toute réalisation de travaux doit faire l’objet d’une procédure préalable d’information et d’autorisations administratives. Avant de commencer les travaux, le Contractant doit se procurer tous les permis nécessaires pour la réalisation des travaux prévus dans le contrat du projet routier : autorisations délivrés par les collectivités locales, les services forestiers (en cas de déboisement, d’élagage, etc.), les gestionnaires de réseaux, etc. Avant le démarrage des travaux, le Contractant doit se concerter avec les riverains avec lesquels il peut prendre des arrangements facilitant le déroulement des chantiers. Réunion de démarrage des travaux Avant le démarrage des travaux, le Contractant et le Maître d’œuvre doivent organiser des réunions avec les autorités, les représentants des populations situées dans la zone du projet et les services 81 techniques déconcentrés, pour les informer de la consistance des travaux à réaliser et leur durée, des itinéraires concernés et les emplacements susceptibles d'être affectés. Cette réunion permettra aussi au Maître d’ouvrage de recueillir les observations des populations, de les sensibiliser sur les enjeux environnementaux et sociaux et sur leurs relations avec les ouvriers. Préparation et libération du site : Respect des emprises et des tracés Le Contractant devra informer les populations concernées avant toute activité de destruction de champs, vergers, maraîchers requis dans le cadre du projet. La libération de l’emprise doit se faire selon un calendrier défini en accord avec les populations affectées et le Maître d’ouvrage. Avant l’installation et le début des travaux, le Contractant doit s’assurer que les indemnisations/compensations éventuelles, s’il en a, sont effectivement payées aux ayant-droit par le Maître d’ouvrage. Le Contractant doit respecter les emprises et les tracés définis par le projet et en aucun il ne devra s’en éloigner sous peine. Tous les préjudices liés au n on-respect des tracés et emprises définis sont de sa responsabilité et les réparations à sa charge. Repérage des réseaux des concessionnaires Avant le démarrage des travaux, le Contractant doit instruire une procédure de repérage des réseaux des concessionnaires (eau potable, électricité, téléphone, égout, etc.) sur plan qui sera formalisée par un Procès-verbal signé par toutes les parties (Entrepreneur, Maître d’œuvre, concessionnaires). Libération des domaines public et privé Le Contractant doit savoir que le périmètre d’utilité publique lié à l’opération est le périmètre susceptible d’être concerné par les travaux. Les travaux ne peuvent débuter dans les zones concernées par les emprises privées que lorsque celles-ci sont libérées à la suite d’une procédure d’acquisition. Programme de gestion environnementale et sociale Le Contractant doit établir et soumettre, à l'approbation du Maître d’œuvre, un programme détaillé de gestion environnementale et sociale du chantier. Affichage du règlement intérieur et sensibilisation du personnel Le Contractant doit afficher un règlement intérieur de façon visible dans les diverses installations de la base-vie prescrivant spécifiquement : le respect des us et coutumes locales ; la protection contre les IST/VIH/SIDA ; les règles d’hygiène et les mesures de sécurité. Le Contractant doit sensibiliser son personnel notamment sur le respect des us et coutumes des populations de la région où sont effectués les travaux et sur les risques des IST et du VIH/SIDA. Emploi de la main d’œuvre locale Le Contractant est tenu d’engager (en dehors de son personnel cadre technique) le plus de main - d’œuvre possible dans la zone où les travaux sont réalisés. Respect des horaires de travail Le Contractant doit s’assurer que les horaires de travail respectent les lois et règlements nationaux en vigueur. Le Contractant doit éviter d’exécuter les travaux pendant les heures de repos, les dimanches et les jours fériés. Protection du personnel de chantier Le Contractant doit mettre à disposition du personnel de chantier des tenues de travail correctes réglementaires et en bon état, ainsi que tous les accessoires de protection et de sécurité propres à leurs activités (casques, bottes, ceintures, masques, gants, lunettes, etc.). Le Contractant doit veiller au port scrupuleux des équipements de protection sur le chantier. Un contrôle permanent doit être effectué à 82 cet effet et, en cas de manquement, des mesures coercitives (avertissement, mise à pied, renvoi) doivent être appliquées au personnel concerné. Responsable Hygiène, Sécurité et Environnement Le Contractant doit désigner un responsable Hygiène/Sécurité/Environnement qui veillera à ce que les règles d’hygiène, de sécurité et de protection de l’environnement sont rigoureusement suivies par tous et à tous les niveaux d’exécution, tant pour les travailleurs que pour la population et autres personnes en contact avec le chantier. Il doit mettre en place un service médical courant et d’urgence à la base-vie, adapté à l’effectif de son personnel. Le Contractant doit interdire l’accès du chantier au public, le protéger par des balises et des panneaux de signalisation, indiquer les différents accès et prendre toutes les mesures d’ordre et de sécurité propres à éviter les accidents. Mesures contre les entraves à la circulation Le Contractant doit éviter d’obstruer les accès publics. Il doit maintenir en permanence la circulation et l’accès des riverains en cours de travaux. Le Contractant veillera à ce qu’aucune fouille ou tranchée ne reste ouverte la nuit, sans signalisation adéquate acceptée par le Maître d’œuvre. Le Contractant doit veiller à ce que les déviations provisoires permettent une circulation sans danger. Repli de chantier et réaménagement À toute libération de site, le Contractant laisse les lieux propres à leur affectation immédiate. Il ne peut être libéré de ses engagements et de sa responsabilité concernant leur usage sans qu'il ait formellement fait constater ce bon état. Le Contractant réalisera tous les aménagements nécessaires à la remise en état des lieux. Il est tenu de replier tous ses équipements et matériaux et ne peut les abandonner sur le site ou les environs. Protection des zones instables Lors du démantèlement d’ouvrages en milieux instables, le Contractant doit prendre les précautions suivantes pour ne pas accentuer l’instabilité du sol : (i) éviter toute circulation lourde et toute surcharge dans la zone d’instabilité ; (ii) conserver autant que possible le couvert végétal ou reconstituer celui-ci en utilisant des espèces locales appropriées en cas de risques d’érosion. Notification des constats Le Maître d’œuvre notifie par écrit au Contractant tous les cas de défaut ou non-exécution des mesures environnementales et sociales. Le Contractant doit redresser tout manquement aux prescriptions dûment notifiées à lui par le Maître d’œuvre. La reprise des travaux ou les travaux supplémentaires découlant du non-respect des clauses sont à la charge du Contractant. Sanction En application des dispositions contractuelles, le non-respect des clauses environnementales et sociales, dûment constaté par le Maître d’œuvre, peut être un motif de résiliation du contrat. Signalisation des travaux Le Contractant doit placer, préalablement à l’ouverture des chantiers et chaque fois que de b esoin, une pré-signalisation et une signalisation des chantiers à longue distance (sortie de carrières ou de bases-vie, circuit utilisé par les engins, etc.) qui répond aux lois et règlements en vigueur. Protection des sites sacrés et des sites archéologiques Le Contractant doit prendre toutes les dispositions nécessaires pour respecter les sites cultuels et culturels (cimetières, sites sacrés, etc.) dans le voisinage des travaux et ne pas leur porter atteintes. Pour cela, il devra s’assurer au préalable de leur typologie et de leur implantation avant le démarrage des travaux. Si, au cours des travaux, des vestiges d’intérêt cultuel, historique ou archéologique sont découverts, le Contractant doit suivre la procédure suivante : (i) arrêter les travaux dans la zone 83 concernée ; (ii) aviser immédiatement le Maître d’œuvre qui doit prendre des dispositions afin de protéger le site pour éviter toute destruction ; un périmètre de protection doit être identifié et matérialisé sur le site et aucune activité ne devra s’y dérouler; (iii) s’interdire d’enlever et de déplacer les objets et les vestiges. Les travaux doivent être suspendus à l’intérieur du périmètre de protection jusqu’à ce que l’organisme national responsable des sites historiques et archéologiques ait do nné l’autorisation de les poursuivre. Gestion des déchets solides Le Contractant doit déposer les ordures ménagères dans des poubelles étanches et devant être vidées périodiquement. En cas d’évacuation par les camions du chantier, les bennes doivent être étanches de façon à ne pas laisser échapper de déchets. Protection contre la pollution sonore Le Contractant est tenu de limiter les bruits de chantier susceptibles d’importuner gravement les riverains, soit par une durée exagérément longue, soit par leur prolongation en dehors des heures normales de travail. Les seuils à ne pas dépasser sont : 55 à 60 décibels le jour; 40 décibels la nuit. Prévention contre les IST/VIH/SIDA et maladies liées aux travaux Le Contractant doit informer et sensibiliser son personnel sur les risques liés aux IST/VIH/SIDA. Il doit mettre à la disposition du personnel des préservatifs contre les IST/VIH-SIDA. Le Contractant doit prévoir des mesures de prévention suivantes contre les risques de maladie : (i) instaurer le port de masques, d’uniformes et autres chaussures adaptées ; (ii) installer systématiquement des infirmeries et fournir gratuitement au personnel de chantier les médicaments de base nécessaires aux soins d’urgence. Passerelles piétons et accès riverains Le Contractant doit constamment assurer l’accès aux propriétés riveraines et assurer la jouissance des entrées e véhicules et des piétons, par des passerelles provisoires munis de garde-corps, placés au- dessus des tranchées ou autres obstacles créés par les travaux. Services publics et secours Le Contractant doit impérativement maintenir l’accès des services publics et de secours en tous lieux. Lorsqu’une rue est barrée, le Contractant doit étudier avec le Maître d'Œuvre les dispositions pour le maintien des accès des véhicules de pompiers et ambulances. Journal de chantier Le Contractant doit tenir à jour un journal de chantier, dans lequel seront consignés les réclamations, les manquements ou incidents ayant un impact significatif sur l’environnement ou à un incident avec la population. Le journal de chantier est unique pour le chantier et les notes doivent être écrites à l’encre. Le Contractant doit informer le public en général, et les populations riveraines en particulier, de l’existence de ce journal, avec indication du lieu où il peut être consulté. 84 ANNEXE 4 : TDR TYPE POUR LA REALISATION D’UNE EIES Le guide général pour l’élaboration des TDR identifie les types d'experts requis pour réaliser l’EIES et indique, si possible, le niveau d'effort estimé pour chaque expert. Une équipe multidisciplinaire comprenant des experts dans les domaines environnementaux et sociaux doit être favorisée. Les exigences en matière d’expertise doivent être définies aussi précisément que possible afin de s’assurer que les principaux enjeux relatifs à l'évaluation du projet soient traités par les spécialistes appropriés. Conformément au texte en vigueur relatif aux EIES au Tchad, toute personne physique ou morale intéressée, publique ou privée y compris l’initiateur, dont le projet est soumis à étude d’impact environnemental, est tenu d’adresser à l’Administration compétente un projet de TDR de l’EIES à réaliser pour validation. A titre indicatif, les Termes De Références (TDR) devront au moins contenir les différentes rubriques ci- après : ▪ Considérations légales rappelant brièvement les dispositions réglementaires (décret, loi et autres textes) ; ▪ Brève présentation de du promoteur du projet; ▪ Contexte général de l’étude; ▪ Objectif de la prestation, en l’occurrence de l'Etude d’Impact Environnemental et Social(EIES) des activités projetées et justification de l’intervention ; ▪ Définition des résultats attendus ou prestations demandées ; ▪ Description du projet : historique, localisation, nature des activités, description du procédé, grandes phases des activités à entreprendre (préparation, construction, exploitation) ; différentes variantes ; ▪ Description de l'état initial de l'Environnement du projet : études des caractéristiques naturelles et environnementales (facteurs humains et sociaux, facteurs abiotiques, caractéristiques générales des terrains, facteurs édaphiques, facteurs biotiques) ; ▪ Recueil de la perception de la population concernant le projet ; ▪ Etude et analyse des impacts positifs et négatifs du projet sur l’Environnement : identification des impacts, analyse et évaluation ; ▪ Présentation des mesures d’atténuation ; ▪ Plan de Gestion Environnementale et social du projet (PGES) ▪ Consultant ou groupe doit être spécialiste dans le secteur ; ▪ Invitation à une proposition de méthodologie et d’offres financières dans le cas où l’étude voudrait être confiée à une entité autre que le promoteur. Lors de l'élaboration des TDR, il est particulièrement recommandé de consulter aussi le guide sectoriel d'EIES y afférent. Contenu d’une étude d’impact environnemental et social (EIES) Selon le guide général pour l’élaboration des TDR et la réalisation des EIES, le rapport doit être accompagné d'un résumé non technique rédigé en français destiné à l’information et à l'évaluation publique de l’étude. Il devrait être rédigé d’une manière claire et simple afin de faciliter la compréhension de l'étude par les populations concernées. Ce résumé, traité à part et joint au rapport d'étude d'impact, devrait contenir les éléments principaux suivants : - La description de l'état initial du site et son environnement ; - La description du projet ; - Les impacts significatifs du projet, leurs importances relatives ; - Les mesures d’atténuation. Les éléments qui doivent se trouver dans le rapport principal sont énumérés ci-après : o Sommaire résumant les grandes lignes de l'étude ; o Table de matières ; o Listes des tableaux, des figures et des schémas ; o Introduction 85 ▪ cadre de l’étude et contenu du rapport ▪ identification des parties prenantes et enjeux du projet ▪ exigences légales, règlementaires et institutionnelles du projet ▪ méthodologie d’identification et d’évaluation des impacts o Mise en contexte du projet ; o Description détaillée du projet ; o Description de l’état initial du projet et de son environnement ; o Identification et évaluation des impacts environnementaux ; o Information et consultation du public ; o Plan de gestion environnemental et social du projet ; o Analyse des risques et des dangers ; o Conclusion ; o Références bibliographiques ; o Annexes ; o Liste des membres l'équipe de réalisation de l'étude (nom, profession, fonction) ; o PV signés des consultations publiques ; Autres informations jugées utiles pour la compréhension de l'ensemble du projet. 86 ANNEXE 5 : SYNTHESE DES CONSULTATIONS Acteurs/institutions Points discutés Atouts Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations Gouvernorat Sarh • Information sur le • Bonne acceptabilité du projet, • Information sur le projet peu • Impliquer les autorités locales dans les projet ; surtout dans ses composantes explicite quant au nombre et levées de terrain en respectant les Mairie de Sarh • Présentation des 1 à 3 qui s’expliquent par des processus de mise en œuvre du superficies ayant fait l’objet de impacts potentiels ; aménagements structurants de projet ; négociations avec les communautés ONAPE Sarh l’espace (salles de classes) • • Echanges sur les Renforcer la sensibilisation de concernées ; questions majeures • Existence de commissions toutes les personnes impliquées Délégation Education et • Respecter les normes notamment : le mode communales de concertation dans le processus ; Jeunesse Sarh de gestion des ligneux, qui regroupent les élus et • Lors de l’octroi d’un terrain environnementales ; Délégation Développement les mécanismes techniciens pour des aménagements • Prévoir une compensation lorsque les Rural Sarh traditionnels de • Disponibilité des Délégations structurants, rédiger un terres prises n’appartiennent pas au gestion des conflits, de des services déconcentrés de protocole d’accord avec les domaine de l’Etat ; Délégation Affaires Sociale l’information et de la l’Etat dans l’accompagnement communautés concernées en y • Prévoir la réinstallation des personnes Sarh communication, le et la gestion des impacts socio- mentionnant des clauses bien affectées par le projet ; mode de gestion des environnementaux consécutifs explicites que chaque partie • Dédommager les ligneux en évitant LETIN-Sarh sites sacrés à la mise en œuvre de projets devra respecter ; qu’il y ait friction entre le propriétaire • Principales similaires ; • Faire dès à présent la terrien et l’exploitant (un quota CFTP-Sarh préoccupations et • Disponibilité affichée de la répartition spatiale des pourrait être appliqué pour chacun) recommandations par Mairie, des Collectivités ouvrages à réaliser ; • Respecter les lieux sacrés lorsqu’il rapport au Projet. Autonomes et des • Les critères de partenariat sont n’est pas possible de les déplacer ; Gouvernorats dans la mise en peu connus des acteurs • Opter pour une meilleure stratégie de œuvre du projet ; bénéficiaires ; communication en y impliquant les • Mise en œuvre des • Risque de voir le projet pris leaders d’opinion, les notables locaux dispositions des lois 23 ; 24 et comme otage par certains et surtout les chefs de terre s’il s’agit Gouvernorat Moundou 25 sur le Régime Foncier ; leaders politiques au profit de d’acquérir des terrains à aménager ; • Existence de canaux leur électorat ; • Tenir compte de la carte éducative Délégation Education et traditionnels d’information et • Le mode de gestion des pour la réalité des besoins et ne pas se Jeunesse -Moundou de communication. problèmes environnementaux fier aux politiciens qui détournent les • Disponibilité des services qu’engendrera la mise en investissements pour leur électorat Délégation Développement cadastraux dans les Provinces œuvre du projet n’est pas • Pour de nouveaux aménagements en Rural-Moundou mentionné ; milieu rural, anticiper la mise en œuvre • Le projet ne montre pas la par la réalisation d’un forage positif Délégation Affaires Sociale possibilité d’utilisation de la avant tout autre investissement ; Moundou main d’œuvre locale ; • En cas de conflit, il faut prendre • Le projet ne mentionne pas suffisamment le temps pour faciliter la quel traitement sera réservé médiation, on prendra le temps de 87 Acteurs/institutions Points discutés Atouts Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations CETIN- Moundou aux personnes qui seront sonder chacune des parties sans affectées par celui-ci précipitation car le temps permet CFTP- Moundou l’apaisement des cœurs pour une solution consensuelle ; • Elaborer des Etudes d’Impacts Environnementales et Sociales pour les nouveaux acquis et peu importe la Direction Générale Ministère superficie Formation Professionnelle et • Les entreprises adjudicataires de Petits Métiers-N ’Djaména contrat de réalisation doivent informer les responsables locaux et la DETS-N ’Djaména population avant toute réalisation d’ouvrages ; PARSET2-N’Djaména LETIN-N ’Djaména DEELCPN-N ’Djaména DFLCD-N ’Djaména 88 ANNEXE 6 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES (RENCONTRES INSTITUTIONNELLES) Noms et Prénom (s) Profession Institution Téléphone/Email Localité ZACHARIE NGUEN BM 65 43 06 15 zngueng@worldb ank.org AURELIE ROSSIGNOL arossignol@world BM bank.org MADAME DJORBAYE M. DGM/ 66295400 CHANTAL 99389404 MFPTPM 77467874 YASSIR TIDJANI DETS 66206676 MENPC MADJITOLNGAR LAODION Chef Etude et 66282586 RICHARD Prévision GOLBE SOLANGE Secrétaire DETS 66222714 N’DJAMENA DETS NADJI LEONARD Responsable 66 27 62 07 Passation Marchés PARSET 2 Proviseur LETIN 66268913 ABDELKERIM AHMAT Chef des 65651392 ABDELKERIM Travaux LETIN 99259889 LETIN Abdelkerim.ahma t@yahoo.com BERRY Enseignant, 66299108 Chef atelier Electrotechni que BAKHIT I. AGUID Directeur DEELCPN 66252040 Adjoint BOUSSALA BADMAKREO Cadre DFLCD 66249938 89 NADJI TELRO WAI Cadre Direction 66282972 Changemen t Climatique et Développe ment Durable PORGO HOUNLY Cadre DFLCD 66101027 NANG-YELNGAR Censeur LETIN 66 418262 Directeur DEELCPN 66252040 Adjoint YAHYA AHMADOU DirCab Gouvernora 66277986 t JEAN-PIERRE NDORINA Chef Bureau DENJ 66265034 95511415 63285790 NDOLEBREU NADION Délégué DENJ 66293949 90293949 SIGABE ELIE Chef Bureau Délégation 66244442 Aff. Sociales BRAHIM KAFING Directeur CETIM 66287074 MOUNDOU Administratif NANGADOUMNGAR Directeur des CETIM 66432219 THEOPHILE Etudes FOBA MLEDA JEAN Directeur CFPT 66376048 91411172 fobamledajean@g mail.com DJIMYEM NAOYENGAR Chef Service Gouvernora 66708878 SARH Protocole t 92003872 90 MBAINAMNDOLASSEM SG Gouvernora 66240874 MOYEN NAORO t CHARI 99637614 DINGAMBAYE NADJINGAR Proviseur LETIN 98678854 SARH OUASSOIRE PALAI Censeur LETIN 66376049 SARH 99697497 DJIMAINGAR RINGAR Chef des LETIN 66375981 SARH Travaux 99636511 Madame AZE SAMATETE Déléguée DR 66304558 MOYEN CHARI Madame DAÏCOUNI BOLLOT Déléguée DENJ 63654899 MOYEN BONOBLIM CHARI 90502190 bonoblim@gmail. com DJENAGUEM Jérémie Formateur CFR/DR 66300904 MOYEN CHARI ET 99992048 MANDOUL KOULAMDJIBE DINGAMLAR Enseignant Collège 95970641 SARH Résidentiel 66774913 SAKHAL YOUSSOUF FOUAD Délégué AFF. 66290369 MOYEN Sociales CHARI 99297330 MAHAMAT SALEH LOUKOUMI Conseiller ONAPE 66218043 MOYEN Emploi CHARI Principal 99944882 Chef de Bureau Madame NEGUE MONADJE Maire Mairie 66339771 Fatimé KOLMAGNE 99339771 neguefkol@gmail .com mairiesarh@gmai l.com 91 Gustave NANOGOBAYE Formateur LETINS 66207178 SARH 99502119 Abel Formateur 62180700 66381218 EHNOTA DABA Directeur CFPT 66467249 91259337 ANNEXE 7 : PHOTOS D’ILLUSTRATION DES CONSULTATIONS AVEC LES ACTEURS A LA BASE Planches N°1: Séances de travail avec les élèves de CETIN-Moundou sur leurs conditions de travail Planches N°2: Séances de travail avec les élèves et formateurs de LETIN-CFPT de Sarh 92 ANNEXE 8: TDR POUR LA PREPARATION DU CGES ANNEXE 8 : TDR POUR LA PREPARATION DU CGES 93 ANNEXE 9 : TERMES DE REFERENCE 94 ANNEXE 10 : Synthèse de l’atelier de validation des rapports Cadre de Gestion Environnementale et Sociale et Cadre de Politique de Réinstallation du Projet de Développement des Compétences pour l’Employabilité et la Compétitivité des Jeunes (PDCECJ) Introduction Il s’est tenu le 07 mai 2019 dans la salle de réunion de la Cellule Permanente de N’Djamena au Tchad, les travaux de l’atelier de validation desrapports relatifs au Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et celui du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), tous deux élaborés par deux consultants indépendants dans le cadre du projet de développement des compétences pour l’Employabilité et la compétitivité des jeunes (PDCECJ). Ce sont les documents cadres dans de mise en œuvre d’un projet qui restent de la responsabilité du Gouvernement. Cet atelier qui a vu la présence de plusieurs partie prenantes (Cf. liste de présence en annexe), a pour l’objectif globald’examiner et de valider le CGES et le CPR du PDCECJ. Plus spécifiquement, il s’agit de : • Partager avec les parties prenantes la vision de la Banque Mondiale sur ces deux rapports ; • présenter le CGES et le CPR aux parties prenantes; • discuter et valider les deux rapports pour la suite du processus de financement. Déroulement de l’atelier L’ouverture de l’atelier a été présidée par Mr MANA TCHOUMBI, Cadre à la Direction de l’Evaluation Environnementale, Lutte contre les Pollution set Nuisances du Ministère de l’Environnement del’Eau et de la Pêche. L’atelier qui a regroupé une trentaine de participants (Cf. liste des participants annexée). Au vu des enjeuxde l’emploi des jeunes, Monsieur MANA TCHOMBI dans son allocution d’ouverture, a considéré que la mise en œuvre de ce projet constituedes préoccupations majeures pour le Tchad du fait du problème de chômage suite à l’inadéquation entre l’emploi et la formation. Pour lui c’est toutes ces raisons qui justifient le renforcement de capacités des acteurs dans l’enseignement en général et de celui dans l’enseignement technique et professionnel en particulier. Après l’allocution du SG, les participants ont observé une pause pour la photo de famille avant de reprendre avec les différents exposés. 95 De retour de la pause, s’en est suivi la présentation des participants puis la mise en d’un Présidium de 04 membres pour orienter les débats et présidé par: - M. ONDJE DIDEO AHOUROUM, Ministère de la Femme, de la Protection de la Petite Enfance et de la Solidarité Nationale ; - Un Vice-Président : DJIMET VANZOU, Association le « Bon Voisinage de Gassi » ; - Deux (2) Rapporteurs IMRANE AHMAT, Ministère de l’Environnement de l’Eau et de la Pêche et MBAIRE .N. WANDA, Ministère de la Production, de l’Irrigation et des Equipements Agricoles. Lepremier exposé présenté par Monsieur MOUGA MASDEWEL, Consultant ayant élaboré le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale. Cette premièreprésentation situe les objectifs, l’importance et résultats attendus dudit rapport avant de dérouler les différentes parties du rapport en termes de description du projet, du cadre politique, juridique et institutionnel en matière d’environnement,des impacts environnementaux et sociaux et les mesures de gestion, du plan cadre de gestion environnementale et sociale et de la synthèse des consultations publiques. La deuxième présentation portant sur le Cadre de Politique de Réinstallation, animée par Monsieur MOUGA MASDEWEL. Pour cette deuxième présentation, il a fait mention des points préoccupants tels que les principes, objectifs, processus de réinstallation, les impacts potentiels, les personnes et biens affectes, du contexte légal et institutionnel de la réinstallation, du processus de réinstallation, des principes et conditions de compensation des biens, du mécanisme de gestion des réclamations, plaintes et des litiges, des arrangements institutionnels de mise en œuvre des plans d’actions de réinstallation et des consultations et participation communautaires Ces deux présentations ont de manière spécifique permis aux participants de comprendre les enjeux de l’élaboration de ces rapports exigés dans le cadre du la formulation d’un projet avec le financement de la Banque mondiale.. Ces exposés ont suscité des nombreuses questions de compréhension ainsi que des préoccupations tels que : - Pourquoi certains Ministères clés ne sont pas impliqués dans la mise en œuvre du projet ? 96 - Est-ce qu’on peut insérer l’infrastructure (CFTP) en dehors de la Commune pour le cas de la ville de Moundou? - Pourquoi se focalise-t-on seulement sur certains métiers seulement et non d’autres dans les domaines agrosylvopastoraux ? - Comment plusieurs Ministères se chevauchent (MFPPM et MENPC) et vont conjuguer leurs efforts surtout que le garant du projet est MFPPM ? Autant des questions que l’Orateur a avec l’appui des certains participants des institutions impliquées ont apporté des réponses en insistant sur le caractère cadre général du fait de la non-connaissance de la place exacte de l’implantation du nouveau Centre de Formation Technique et Professionnelle à construire. Après ces quelques échanges, quatre groupes de travail ont été constitués pour décortiquer les rapports avec les termes de références précis. Après quelques heures de travail en groupe, les quatre groupes sont revenus en plénière pour exposer les résultats des travaux en termes des observations de fond et forme, et des commentaires sur les deux rapports. Recommandations et clôture de l’atelier Les principales recommandations de cet atelier ont porté tant sur la fond que la forme desdits documents sous en examen. Les consultants devront intégrer les commentaires dans les documents conformément aux rapports issus des travaux des différents groupes de travail. Sur la base de l’intégration des recommandations issues de cet atelier, les deux rapports (CGES et CPR) ont été par tous les participants. Pour finir, les participants ont une recommandation à l’attention de la Banque Mondiale. Que la Banque Mondiale soutienne le Gouvernement tchadien dans l’accompagnement de ce projet afin de soutenir la jeunesse dont sa croissance ne cesse d’accroître. N’Djaména, le 07 Mai Les Rapporteurs 97 ANNEXE 11: LISTE DE PRESENCE A L’ATELIER DE VALIDATION 98 99 100