Findings Développement environnemental, rural et social 224 Mars 2003 Findings fournit de temps en temps un compte-rendu d'initiatives de développement non assistées par la Banque mondiale. Cet article est un exemple de ce type d'initiatives. Les opinions exprimées ici ne reflètent pas nécessairement les points de vue de la Banque mondiale ou de l'IFPRI. http://www.worldbank.org/afr/findings Atténuation de la crise alimentaire en Afrique australe: De l'aide d'urgence au développement Plus de 10 millions de personnes en Afrique mais qui jettent également les bases du australe -- Lesotho, Malawi, Mozambique, développement. Les interventions doivent Swaziland, Zambie, et Zimbabwe -- sont être agencées et ordonnées l'une à l'autre, actuellement menacées par la famine, la suivant le contexte du pays, de manière à crise étant particulièrement grave au Malawi, produire les plus grands bénéfices possibles en Zambie et au Zimbabwe. Les causes à court et à long termes. Voici décrites ci- immédiates du manque de nourriture, à dessous quelques approches de politique que savoir du maïs, qui est l'aliment de base de la recherche menée par l'IFPRI en Afrique a la région, sont la sécheresse, les inondations, révélé comme efficaces pour atténuer les et la faible production agricole. Cependant, pénuries alimentaires graves et permettre le ce qui a rendu ces pays si vulnérables à la développement. famine, ce sont la pauvreté chronique, des politiques de développement inadéquates et, Aide d'urgence: faire parvenir la dans certains cas, la mauvaise gouvernance. nourriture aux affamés Des chocs comme la sécheresse ne provoquent l'effondrement que de systèmes Lorsqu'une famine est déjà en cours, les déjà affaiblis par ces facteurs. gouvernements et les agences d'aide La clé permettant d'éviter les pénuries humanitaire doivent s'efforcer d'empêcher alimentaires et peut-être la famine est, par ou de réduire au minimum la mortalité, la conséquent, des politiques efficaces et dislocation, et le dénuement qu'elle appropriées de sécurité alimentaire et une provoque. Si des réserves de céréales sont gouvernance responsable. disponibles, leur mise en vente peut apporter Les politiques permettant d'atténuer les le soulagement le plus rapidement possible effets d'une pénurie alimentaire critique ou en maintenant les prix d'achat à des niveaux de la famine se présentent sur un spectre accessibles. Mais si de telles réserves allant de l'aide d'urgence immédiate à la n'existent pas, la distribution d'une aide récupération puis à l'amorce du alimentaire sera la seule option. Les secours développement. La prévention de futures doivent aller aux régions les plus sévèrement famines nécessite des politiques de touchées, même si elles sont difficiles développement à long terme. Dans leur d'accès. recherche de solution à la crise, les décideurs L'aide alimentaire doit être distribuée aux devraient concevoir des mesures qui gens là où ils vivent et leur regroupement apportent non seulement le soulagement, dans des camps devrait être évitée autant que possible. La défaillance physique provoquée également prises pour empêcher la par la faim pourrait empêcher certains d'aller discrimination basée sur l'appartenance jusqu'aux sites de distribution de l'aide ethnique, l'affiliation politique et autres alimentaire. En outre, le regroupement dans critères. Les ménages victimes de des camps mine la stabilité des ménages, discrimination en temps normal sont souvent empêchant également de ce fait leur futur les plus pauvres pour commencer. Les développement. De plus, le manque gouvernements et les organisations d'aide d'hygiène et le surpeuplement dans les humanitaire doivent donc utiliser des règles camps sont propices à la propagation de standardisées, formelles et transparentes certaines maladies dangereuses, telles que le pour la distribution et les imposer pour choléra. Enfin, une mauvaise gestion du s'assurer que les ménages les plus camp peut laisser les plus nécessiteux sans défavorisés reçoivent l'aide dont ils ont assistance et exposer les vulnérables à besoin. l'exploitation des plus forts. Les régions les Pendant la phase d'intervention des plus affectées des pays devraient être visées secours et la phase suivante de récupération, en premier puisque les pénuries alimentaires les gouvernements doivent accroître ou y sont plus graves en raison de calamités maintenir les services de santé publique et environnementales locales, de l'éloignement clinique. La plupart des décès qui se ou d'autres facteurs. Au Lesotho, par produisent en temps de famine sont en fait exemple, la pauvreté et la malnutrition sont dus aux maladies, pas à la famine. La particulièrement prononcées dans les régions malnutrition rend les gens plus vulnérables montagneuses et celles difficiles d'accès. Au aux maladies, et les services de santé Mozambique, les pénuries alimentaires se existants ne peuvent souvent pas supporter produisent dans les régions du sud et du de fardeau supplémentaire pendant une crise. centre. Une stratégie d'atténuation peut être Certains des services qui sont plus efficace en termes de coût et de particulièrement importants sont les soins de réalisation des objectifs si elle cible l'aide santé et de nutrition en faveur des enfants, alimentaire sur les régions gravement l'hygiène et les soins aux personnes atteintes affectées et utilise d'autres programmes pour du SIDA. pallier aux pénuries ailleurs. Les critères En résumé, les interventions de secours utilisés pour classer la gravité de la famine d'urgence devraient être conçues en vue de par région pourraient comprendre les sauver le plus rapidement possible les vies et données disponibles sur la production empêcher l'instabilité, de manière à ce que alimentaire, sur l'émigration, les mesures d'autres mesures, destinées au redressement anthropométriques de l'état nutritionnel, et et au développement vrais, puissent être les taux de mortalité rapportés. mises en oeuvre. A l'intérieur des régions, l'aide devrait être ciblée sur les ménages les plus nécessiteux. Redressement: évaluation, Dans les zones ciblées et non-ciblées, les programmes d'emploi à haute ménages diffèrent en taille, en fortune, en intensité de main-d'oeuvre, et composition, et en capacité d'adaptation. partenariats public-privé L'aide alimentaire doit être distribuée aux ménages selon ces critères. Autrement, les Une fois que la phase de crise est passée, une familles nombreuses, les ménages dirigés par évaluation de la vulnérabilité de chaque une femme ou une personne âgée et ceux qui région du pays pourrait être faite. Les n'ont aucune capacité d'adaptation résultats d'un tel exercice pourraient aider à souffriront. Des mesures doivent être déterminer quels genres de mesures sont nécessaires. Quelques indicateurs au niveau les marchés de denrées alimentaires des ménages qui pourraient être utiles sont: fonctionnent bien. rations alimentaires, sources disponibles de Comme pour la distribution de l'aide nourriture, capacité d'adaptation, lien avec alimentaire, les programmes de travaux les marchés et possession d'actifs. publics à haute intensité de main d'oeuvre Un programme qui pourrait être très devraient utiliser des critères standardisés et efficace pour le redressement ainsi que dans formels pour cibler ceux qui souffrent le les zones où le manque de nourriture n'est plus. Ces programmes peuvent également pas aigu est celui des programmes de atteindre plus de pauvres que de non pauvres travaux publics à haute intensité de main- si les salaires sont fixés à des taux d'oeuvre pour les pauvres. Ces programmes relativement bas ou si la nourriture fournie offrent des revenus à court terme aux est rationnée. Pour s'assurer que les pauvres et servent d'assurance contre les bénéfices des programmes sont répartis risques. Un programme de travaux publics équitablement entre les ménages pauvres, les exécuté au Zimbabwe dans les années 80 a administrateurs pourraient fixer des quotas été en effet considéré comme un facteur qui minimum de participants femmes ou limiter a empêché une famine en 1991. Là où de tels le nombre de participants par ménage. programmes existent déjà, ils devraient être Cependant, la distribution de l'aide élargis. Ces programmes créent également alimentaire devra être poursuivie pour les des capitaux en développant ou en ménages qui sont dans le dénuement améliorant les biens collectifs importants complet. Beaucoup de ménages, pour la sécurité alimentaire future, tels que particulièrement ceux dirigés par des les infrastructures et la base de ressources femmes ou des personnes âgées, ou dans naturelles. Cependant, si la capacité pour de lesquels les adultes en âge de travailler sont tels programmes n'existe pas, l'aide atteints du SIDA, n'ont personne qui puisse alimentaire et d'autres programmes peuvent aller travailler dans des projets de travaux être préférables. Les gouvernements publics. L'absence d'aide alimentaire ou pourraient également encourager le secteur d'autres programmes en faveur de ces de l'agriculture commerciale par des ménages, particulièrement pour leurs incitations pour la mise en oeuvre de enfants, conduirait à un déclin significatif du programmes d'emploi pour les pauvres des capital humain et social pour tout futur zones rurales. Les grandes exploitations de développement. Par ailleurs, dans les régions tabac au Malawi et les fermes commerciales prédisposées aux pénuries alimentaires, les en Zambie pourraient offrir des emplois populations pourraient avoir besoin de l'aide temporaires aux travailleurs ruraux. alimentaire pendant plusieurs années. Pendant la phase de récupération, lorsque En même temps que les mesures prises par la nourriture est toujours chère, les le gouvernement, une plus grande rémunérations dans les programmes de participation du secteur privé à la travaux publics aussi bien que dans les distribution de l'aide alimentaire pourrait exploitations agricoles privées pourraient se aider à atténuer les pénuries alimentaires au faire sous forme de nourriture. Cette option niveau local et à baisser les prix. Bien que le marcherait aussi bien dans les zones à faible manque d'infrastructures puisse empêcher le infrastructure ou situées loin des marchés. transport interrégional de vivres, leur Les salaires payés en espèces sont l'option la disponibilité à l'intérieur des régions plus appropriée dans les zones urbaines où la pourrait être améliorée. Par exemple, les nourriture est disponible mais où les revenus mécanismes de commercialisation des vivres ont baissé ainsi que dans les zones rurales où de l'Etat, tels que l'ADMARC au Malawi, pourraient utiliser des vendeurs privés de flexibilité nécessaire pour faire face aux céréales pour approvisionner les régions non obstacles provisoires, tels que des conditions desservies par ces mécanismes avec des météorologiques défavorables. céréales achetés par l'Etat. De tels Les gouvernements doivent également partenariats public-privé pourraient mettre en application des politiques macro- également asseoir la base pour prévenir la économiques qui offrent aux petits fermiers famine à l'avenir. Bien que les mesures de l'incitation à produire les denrées récupération discutées ci-dessus soient des alimentaires de base. Si les petits fermiers étapes intermédiaires dans l'atténuation de la croient que les cultures de rente leur famine, elles peuvent, si elles sont apporteront des revenus plus élevés et correctement planifiées, apporter des comporteront moins de risque, ils peuvent ne contributions critiques à la réalisation de la pas produire de denrées alimentaires de base. sécurité alimentaire à long terme. Si ce scénario se produit, les pénuries alimentaires continueront l'année suivante. Amorce du développement: Ces politiques, cependant, ne devraient pas technologie, politique et institutions entraîner un fardeau insupportable pour le secteur public. De la gamme d'interventions possibles, ce Enfin, il est nécessaire de mettre en place qu'il faut après qu'une certaine stabilité ait des institutions destinées à améliorer pour été réalisée, ce sont des mesures de les fermiers l'accès à de nouveaux intrants et développement agricole à court terme. La moyens de production et l'utilisation de vulnérabilité de l'Afrique australe à la famine ceux-ci par ces derniers. Le renforcement découle en grande partie de sa faible des marchés privés d'intrants agricoles productivité agricole, principalement due à aiderait à satisfaire la demande des petits la dégradation des sols et à la faible fermiers, à réduire la responsabilité du utilisation d'engrais. Fournir aux petits secteur public, et à asseoir la base pour le fermiers les technologies agricoles de base, développement durable. Des programmes de telles que l'engrais, les semences, ou crédit accessibles aux pauvres des zones l'équipement, pour la saison suivante, rurales devraient également être mis en place pourrait aider à augmenter la production là où il n'existe pas de systèmes d'emprunt agricole dans un avenir proche et à long informels et peu coûteux. Le crédit terme, dans la mesure où ces fermiers permettrait aux ménages d'acheter des manquent généralement de ces intrants. Des intrants, l'aide alimentaire d'urgence, ou de " paquets de démarrage " gratuits d'engrais, se réapprovisionner en capital tel que le de semences et de légumineuses pourraient bétail, qui à ce moment est vendu très cher être distribués aux petits fermiers comme le dans la région pour acheter de la nourriture. Malawi l'a fait en 1998­99. Enfin, les systèmes d'encadrement agricole Les intrants de technologie agricole orientés vers les petits fermiers doivent être doivent être introduits au bon moment de améliorés afin de s'assurer que la l'année et être adaptés aux conditions agro- technologie et les crédits reçus sont utilisés écologiques, aux pratiques agricoles, et aux de manière productive. connaissances, compétences et main- d'oeuvre disponible du ménage. Les Besoins plus généraux en matière de nouveaux intrants ou moyens devraient être politique pour l'atténuation de la crise faciles à utiliser, exiger peu de formation et et la sécurité alimentaire à long terme peu d'entretien. Les programmes de transfert de technologie devraient également avoir la Dans la planification d'une stratégie d'atténuation, l'on ne peut s'attendre à ce services de secours et le développement qu'un seul type d'intervention réalise le auront peu d'impact. Aujourd'hui, les soulagement, le redressement ou l'amorce du gouvernements de la région devront placer le développement. Les planificateurs doivent bien-être de leurs peuples respectifs au trouver la bonne combinaison et la bonne sommet de leurs objectifs. séquence de politiques et de programmes, dans le contexte de leurs pays, pour apporter Cet article est basé sur un Policy Brief, le soulagement à court terme et la sécurité "Fighting Famine in Southern Africa: alimentaire à long terme. Il est utile de Steps Out of the Crisis," préparé par le comprendre que généralement, plus International Food Policy Research immédiat l'effet d'une intervention est, plus Institute pour les décideurs de l'Afrique faible sera sa portée et moins viable elle sera australe. Le dossier peut être obtenu à dans le temps. l'adresse : Pour atténuer la crise alimentaire en < http://www.ifpri.org/pubs/ib/ib8.pdf >. Afrique australe et empêcher la famine à Pour toute information complémentaire, l'avenir, deux principales mesures doivent contacter Suresh Babu (s.babu@cgiar.org) être prises: Ashwin Bhouraskar ·Les gouvernements, les ONG, le secteur (a.bhouraskar@cgiar.org) de la privé, et les donateurs doivent reconnaître et Communications Division, IFPRI. faire appel à leurs capacités réciproques, et renforcer leur coopération. Les pays doivent Findings également améliorer la coordination entre Findings intéresserait également: leurs propres différents organes publics Nom________________________________ d'intervention. Institution___________________________ ·Les gouvernements doivent mettre en Adresse_____________________________ application des politiques de sécurité alimentaire à long terme. Les famines sont le Les lettres, commentaires, et demandes de signal de l'échec des institutions, des publications non disponibles à la librairie de organisations, et des politiques. Sans la Banque mondiale devraient être adressées politiques de long terme, un pays restera à: vulnérable aux famines. De telles politiques doivent encourager l'augmentation de la Editor, Findings production agricole chez les petits fermiers, Operational Quality and Knowledge le développement des infrastructures, la Services réhabilitation de l'environnement, et des Africa Region, The World Bank marchés plus efficaces. Des systèmes bien 1818 H Street NW, Room J-5-055 conçus d'alerte précoce de la famine et des Washington, D.C. 20433 mesures de secours d'urgence doivent e-mail: pmohan@worldbank.org également être mis en place. En même temps que ces politiques, les pays doivent Findings peut être consulté sur le site web de développer la capacité institutionnelle à la Banque mondiale à l'adresse concevoir et mettre en oeuvre des politiques http://www.worldbank.org / Cliquer sur et des programmes appropriés. Publications, puis Periodicals. Ou, La bonne gouvernance est également Cliquer sur Countries and Regions, puis sur essentielle. Sans la transparence, la Africa. responsabilité et la participation à la gouvernance, les investissements dans les