Сводный отчет Реализация потенциала энергоэффективности в городах Казахстана Март 2018 г. Выражение признательности Настоящий отчет содержит основные результаты Исследования по повышению энергоэффективности в г. Астане и г. Алматы, проведенного при финансировании Программы содействия развитию системы управления в секторе энергетики (ESMAP) Всемирного банка, многостороннего целевого фонда технического содействия, администрируемого Всемирным банком. Исследование было проведено в рамках Проекта по повышению энергоэффективности в Казахстане (P130013), направленного на повышение энергоэффективности на государственных и социальных объектах и создание благоприятной среды для устойчивого финансирования в сфере энергетики. Настоящий отчет подготовлен в рамках проекта, реализуемого под руководством Ябей Жанг силами команды, включающей следующих экспертов: Ана Мария Мануэла Мот, Райнер Бенке, Аксулу Кушанова, Алия Исхакова, Фенг Лью. Исследование проводилось в тесном сотрудничестве между экспертами Всемирного банка и акиматами г. Астаны и г. Алматы. Экспертам очень помогли обсуждения с ключевыми специалистами акиматов обоих городов, поставщиков муниципальных услуг, коммунальных предприятий и соответствующих заинтересованных сторон. Результаты, толкования и выводы, представленные в данном отчете, не обязательно отражают взгляды и позиции Исполнительных директоров Всемирного банка и Правительства Казахстана. Обменный курс US$ 1 = KZT 222 (в 2015 году) Содержащиеся в отчете данные по энергопотреблению и расходам на энергоносители относятся к базовому 2015 году. 1 Сокращения Городская администрация ГА ПК Правительство Казахстана (акимат) Компактная флуоресцентная CFL ГВт-ч Гигаватт-час = миллион киловатт-час лампа Теплоэлектроцентраль (комбинированное производство ТЭЦ ИЧР Индекс человеческого развития тепловой и электрической энергии) СПГ Сжатый природный газ HPS Натриевая лампа высокого давления Централизованное ЦТ КПЭ Ключевой показатель эффективности теплоснабжение ЭЭ Энергоэффективность KZT Казахстанский тенге Револьверный фонд LED Светодиод РФЭЭ энергоэффективности Контракт на повышение КПЭ ППЭ Потребление первичной энергии энергоэффективности ЭСКО Энергосервисная компания ГЧП Государственно-частное партнерство Программа содействия развитию ESMAP системы управления в секторе ВИЭ Возобновляемые источники энергии энергетики Валовой внутренний продукт = ВВП УО Сектор уличного освещения ВРП ВРП Валовой региональный продукт КСН Компания специального назначения TRACE Инструмент быстрой оценки городской ПГ Выбросы парниковых газов энергетики 2 Введение Казахстан, в экономике которого большую роль играет сектор энергетики, адаптируется к падению цен на нефть, произошедшему в 2012 году и приведшему к снижению торговли и экспорта страны, и проходит процесс экономической диверсификации в сторону устойчивой, зеленой экономики, предусматривающий сокращение энергоемкости ВВП страны наполовину к 2050 году. На этом фоне, олитика повышения энергоэффективности является важным инструментом, помогающим в решении проблемы нехватки энергии, которая замедляет рост, в повышении конкурентоспособности промышленности и смягчении последствий быстрого роста внутренних цен на энергоносители. Настоящий отчет содержит основные результаты Исследования по повышению энергоэффективности в г. Астане и г. Алматы, проведенного Всемирным банком в период между ноябрем 2016 года и ноябрем 2017 года в г. Астане с использованием Инструмента быстрой оценки городской энергетики (TRACE 2.0). 1 В нем описаны городские стратегии по повышению энергоэффективности на следующие 12 лет в г. Астане и г. Алматы, до 2030 года, включая оценку энергоэффективности секторов муниципальных услуг, определение возможностей по повышению энергоэффективности с установлением их приоритетности и рациональный план реализации. Настоящее исследование соответствует целевым показателям, которые были установлены в Казахстане на национальном и местном уровнях для сокращения энергопотребления и повышения эффективности в большинстве секторов, включая коммунальные услуги. Анализ и планы энергоэффективности были разработаны на основе экспресс-оценки энергоэффективности муниципальных услуг и определения приоритетности секторов по их потенциалу энергосбережения. Анализ проводился путем сравнения серии ключевых показателей эффективности (КПЭ) с показателями других городов, имеющих похожие характеристики, а именно Индекс человеческого развития (ИЧР) или климат, и оценки общей эффективности, проблем и планов развития в секторах коммунальных услуг, которые обычно управляются городскими властями. Секторы, которые координируются местными органами, и чьи расходы на энергию оплачиваются из местного бюджета, включают: уличное освещение, муниципальные здания, общественный транспорт, водоснабжение и водоотведение, твердые бытовые отходы, теплоснабжение и энергоснабжение. 1 Отчеты по двум городам, подготовленные в рамках Исследования по повышению энергоэффективности в г. Астане и г. Алматы, опубликованы здесь: http://documents.worldbank.org/curated/en/362411510931587832/municipal-energy-efficiency-plan-for-the- city-of-Astana http://documents.worldbank.org/curated/en/855641510934183633/municipal-energy-efficiency-plan-for-the- city-of-Almaty Отчеты на русском языке опубликованы здесь: http://documents.worldbank.org/curated/en/237951510931818828/Казахстан-повышение- энергоэффективности-в-г-Астане-и-г-Алматы-Муниципальный-план-повышения http://documents.worldbank.org/curated/en/344481510934872551/Казахстан-повышение- энергоэффективности-в-г-Астане-и-г-Алматы-Муниципальный-план-повышения 3 Результаты исследования показывают, что города смогут ежегодно экономить миллионы долларов для местного бюджета, если они сделают инвестиции в повышение энергоэффективности в секторах муниципальных услуг. Для этого нужен комплексный подход, который должен включать несколько составляющих, а именно финансирование, инвестиционный план, хорошие проекты, механизмы финансирования и реализации, потенциал по реализации. Если начать реализацию некоторых из рекомендуемых решений по повышению энергоэффективности на пилотной основе в г. Астане и г. Алматы в рамках реальной, четкой стратегии реализации, это может дать конкретные результаты по экономии и изменения, которые можно будет впоследствии внедрить в других городах Казахстана, в зависимости от их потребностей. На национальном уровне это означает экономию миллиардов киловатт энергии, которая позволит сократить расходы на сотни миллионов долларов. Кроме того, инвестиции в муниципальную инфраструктуру, например в системы централизованного теплоснабжения, уличного освещения и общественного транспорта, могут повысить потенциал города для предоставления качественных услуг, удовлетворения будущего спроса, сокращения удельного потребления энергии и более эффективного использования местных финансовых ресурсов. 1. Почему энергоэффективность имеет значение? Более 50% населения всего мира живут в городах, и к 2050 году их доля увеличится до почти 64%, причем 94% роста произойдет в развивающихся странах. Сегодня города выпускают 80% мирового ВВП, потребляют две трети мировой энергии и производят 70% выбросов парниковых газов (ПГ). Быстрая урбанизация городов в развивающихся странах представляет большую проблему, как для жителей городов, так и для местных властей, потому что рост доходов и связанное с этим повышение уровня жизни создают серьезную нагрузку для и без того недостаточной городской инфраструктуры и услуг, в частности для систем уличного освещения, общественных зданий (например, больниц, школ), централизованного теплоснабжения и энергоснабжения, сбора и удаления твердых бытовых отходов, общественного транспорта, водоснабжения и канализации. Вставка 1. Выгоды энергоэффективности • Больше денег для местного/республиканского бюджета  Способствует: экономическому росту; экономии в форме предотвращенных затрат на энергию; возможностям; развитию новых отраслей в результате сокращения растраты энергии; созданию новых рабочих мест.  Местные исполнительные органы предоставляют надежные коммунальные услуги, сокращая при этом связанные с ними затраты.  Снижение расходов на энергию = увеличение средств в местном бюджете. • Выгоды для конечных потребителей  Повышение комфорта в общественных/частных зданиях (школы, больницы), снижение потребления, экономия расходов на энергию.  Эффективные приборы и ограждающие конструкции могут помочь в уменьшении расходов на энергию, по крайней мере, на 30% и создать комфортную среду для людей. • Улучшение окружающей среды  Экономия энергоресурсов (например, угля), смягчение последствий изменения климата и предотвращение загрязнения.  Сокращение энергопотребления = сокращение потребления топлива и выбросов ПГ → уменьшение загрязнения окружающей среды + улучшение качества воздуха.  Повышение качества жизни людей и позволяет им дышать более чистым воздухом = меньше проблем со здоровьем. • Мощности для обслуживания новых потребителей  Развитие новых подключений для обслуживания новых потребителей → повышение мощности сети.4 • Повышение осведомленности  Сокращение потребления и экономия энергии и финансовых ресурсов на местном/национальном уровне. Здания и транспорт являются главными мирровыми потребителями энергии. Одна треть мировой энергии используется в секторе зданий, включая жилые и коммерческие объекты, например, для приготовления еды, подогрева воды, отопления помещений, охлаждения и вентиляции, работы холодильников или других электронных и механических устройств. На транспортный сектор приходится 67% мирового потребления нефти (топлива) и 23% выбросов ПГ, связанных с энергией, а также 18% всех антропогенных выбросов в мировой экономике. 2 Прогнозируется, что выбросы ПГ, связанные с энергией, увеличатся на 40% к 2040 году. Энергоэффективность, которая считается «первым топливом» разработчиков энергетической политики и правительств, является важнейшим инструментом политики, который может помочь в удовлетворении растущих потребностей в энергии за счет использования чистой и дешевой энергии, в повышении конкурентоспособности, создании рабочих мест, обеспечении безопасной энергии, снижении бедности и распространении выгод. Энергоэффективность – беспроигрышный вариант, так как экономия энергии может дать положительные результаты для всех заинтересованных сторон, включая правительства/города, потребителей энергии и окружающую среду. В то время как местные исполнительные органы могут сократить расходы на энергию, используемую для муниципальных услуг, к примеру, заменив старые ртутные/натриевые лампы высокоэффективными светодиодами (LED), городские жители могут получить выгоды в виде улучшения качества услуг и жить в менее загрязненной и более здоровой среде. 2. Краткое описание страны и городов Казахстан, в экономике которого большую роль играет сектор энергетики, является крупнейшей и богатейшей в Центральной Азии страной, которая занимает девятое место в мире по доказанным запасам нефти и 15-ое место по доказанным запасам природного газа. Углеводороды составляют почти 18% ВВП и 60% экспорта (по состоянию на 2015 год). 3 Примерно 60% активов принадлежит государству, при этом большая часть активов сосредоточена в холдинге «Самрук-Казына», фонде благосостояния и акционерной компании, которой принадлежат полностью или частично многие важные государственные компании в секторе энергетики, транспорта и финансов. Казахстан, чей ИЧР равен 0,788, входит в число 60 стран мира по показателям продолжительности жизни, образования и подушевого дохода.4 Страна перешла от статуса страны с уровнем дохода ниже среднего к статусу страны с уровнем дохода выше среднего менее чем за два десятилетия, войдя в группу стран с уровнем дохода выше среднего в 2006 году. С 2002 года ВВП на душу населения увеличился в шесть раз, а уровень бедности резко сократился. В 2015 году ВВП был равен 184,4 миллиарда долларов США, в то время как ВВП на душу населения составлял 10 501 долларов США. Средний доход в Казахстане был равен 364 долларам США в месяц в 2015 году, и всего лишь 0,04% населения жили ниже черты бедности, менее 1,9 долларов США / день. 5 62% трудовых ресурсов Казахстана работает в секторе услуг, почти 12% - в секторе промышленности, и четверть – в сельском хозяйстве. Продукция энергетической и добывающей отраслей (например, нефть и нефтепродукты, природный газ, черные металлы, уголь), а также химическая продукция, машинное оборудование, зерно, шерсть и мясо являются основными 2 Устойчивая мобильность для всех, опубликовано на: www.sum4all.org 3 Страновые обзоры Всемирного банка, опубликованы на: http://www.worldbank.org/en/country/kazakhstan/overview 4 ИЧП за 2014 год – отчет опубликован на: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr14-report-en-1.pdf 5 Согласно численности бедного населения по национальной черте бедности - World Bank PovCalNet: http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/povOnDemand.aspx 5 продуктами экспорта. Казахстан занимает 15-ое место в мире среди производителей сырой нефти и 10-ое место среди экспортеров сырой нефти. Казахстан, у которого нет выхода к морю, экспортирует свою нефть в Европу через Россию. Чтобы увеличить иностранные инвестиции и улучшить условия торговли, Казахстан, Россия и Беларусь в 2010 году образовали Таможенный союз, который затем преобразовался в Единое экономическое пространство (2012 год) и Евразийский экономический союз (2015 год). Казахстан, как и многие экономики, зависящие от нефти, адаптируется к снижению внутреннего и внешнего спроса после недавнего мирового кризиса на нефтяном рынке, произошедшего в 2014 году, который привел к замедлению роста ВВП с 4,1% (по сравнению с предыдущим годом) до всего лишь 1 (одного) процента в 2015 году и вызвал почти 50-процентное сокращение в доходах от экспорта, а также снижение прямых иностранных инвестиций и снижение курса местной валюты (тенге или KZT) 6. В целях противодействия кризису, Правительство Казахстана (ПК) внесло несколько оперативных изменений в налогово-бюджетной сфере, а также корректировки в кредитно-денежной политике и политике обменного курса. В августе 2015 года страна перешла к плавающему обменному курсу и переориентировала свою кредитно-денежную политику на режим таргетирования инфляции; к концу 2014 года местная валюта потеряла примерно треть своей стоимости по отношению к доллару США. Недавний нефтяной кризис еще раз просигнализировал о необходимости проведения экономической диверсификации и перехода от основанной на добыче природных ресурсов модели экономического развития к более диверсифицированной, конкурентоспособной экономике. В 2013 году страна приступила к амбициозной программе диверсификации экономики в рамках политики перехода к зеленой экономике, направленной на такие отрасли, как транспорт, фармацевтическое производство, телекоммуникации, нефтехимическое производство и пищевая промышленность. К 2050 году Казахстан должен перейти к более диверсифицированной зеленой экономике, в результате чего ВВП увеличится на 3% и будет создано более полумиллиона новых рабочих мест. Однако до настоящего времени задача экономической диверсификации была довольно сложной, особенно до 2014 года, когда цены на нефть были еще высокими. Несмотря на существенные шаги, сделанные в сторону создания более прозрачной, менее регулируемой и ориентированной на рынок бизнес-среды, страна все еще сталкивается со сложностями и ограничениями, связанными с управлением, инфраструктурой, институциональной структурой, инвестиционным климатом, верховенством закона. Кроме того, нет достаточных стимулов для инвестиций в физический капитал и новые технологии. Вставка 2. АСТАНА • Население: 872 700 – второй по размеру город в Казахстане • Климат: резко-континентальный с большими перепадами температуры, от -35°C до + 30°C • Экономика  Увеличение инвестиций в 30 раз и валового регионального продукта (ВРП) в 90 раз с 1990-ых годов  25% жителей работает в предприятиях малого и среднего бизнеса (2015 г)  9,9% ВВП страны = 15% государственного бюджета и 9% всех инвестиций  ВВП: 21,6 млрд. долл. США - 24 820 ВВП на душу населения (2015 г) 6Казахстан – Доклад по экономике № 2, осень 2015 года – Адаптация к низким ценам на нефть; будущие вызовы, опубликован на сайте: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/23236/101506.pdf?sequence=5 6 Вставка 3. АЛМАТЫ • Население: 1,7 миллиона • Крупнейший город и экономический центр Казахстана • Климат: континентальный с жарким летом (30°C) и холодной зимой (-5°C) • Экономика  Инвестиции: 22,3% ВРП – первое место в стране (2015 г)  ВРП на душу населения: 54,3 миллиона тенге (2015 г)  Услуги - 50%, торговля - 35%, транспорт – 5,5%, промышленность - 5%  Десятка городов из 100 городов мира с самыми высокими темпами экономического роста  Донор государственного бюджета 3. Обзор стратегий и политики в области энергоэффективности В последние годы Казахстан уделяет все больше внимания вопросу энергоэффективности, который был включен в число наиболее важных национальных приоритетов с принятием обязательств по сокращению потребления и достижению экономии. Предпринятые действия очень своевременны для решения проблемы серьезной нехватки энергии, ведущей к замедлению темпов роста, для повышения конкурентоспособности промышленности и смягчения последствий быстрого роста внутренних цен на энергию. Впервые тема энергоэффективности была одобрена Президентом Казахстана в его выступлении, сделанном в 2010 году, вскоре после этого было установлено несколько целевых показателей по сокращению энергоемкости экономики на 10% к 2015 году и на 25% к 2020 году. С тех пор вопрос энергоэффективности включается в большинство ключевых национальных стратегий и планов, а в 2012 году был утвержден Закон об энергосбережении и повышении энергоэффективности (с внесением поправок в 2015 году). Согласно Стратегической программе развития «Казахстан – 2030», страна должна сосредоточиться на энергетических ресурсах и к 2030 году улучшить энергетическую инфраструктуру, применяя новые энергосберегающие технологии, оборудование, тепловые подстанции и приборы учета, повышая при этом долю возобновляемых и альтернативных источников энергии в топливно-энергетическом балансе. 7 Стратегический план развития «Казахстан – 2020» (подкрепляющий Стратегическую программу развития «Казахстан – 2030») предусматривает сокращение энергоемкости ВВП на 25% по сравнению с базовым уровнем 2008 года. Стратегия «Казахстан – 2050», документ, состоящий из 100 конкретных шагов, направленных на вхождение страны в число 30-ти самых развитых экономик мира к 2050 году, помимо других вопросов предусматривает проведение реформы в секторе электроэнергетики. 8 Шаг №59 направлен на создание энергосервисных компаний (ЭСКО) путем привлечения частных стратегических инвесторов в сферу энергосбережения. Казахстан намерен внедрить модель единого закупщика, что позволит сократить разницу в тарифах в регионе, расширить региональные электросетевые компании и сократить стоимость передачи электроэнергии для конечных потребителей, а также внедрить новую тарифную политику для стимулирования инвестиций в энергетический сектор. 9 7 Стратегическая программа развития «Казахстан – 2030» доступна на сайте: http://www.akorda.kz/en/official_documents/strategies_and_programs 8 Стратегия «Казахстан – 2050» доступна на сайте: http://strategy2050.kz/en/page/message_text2014/ и http://strategy2050.kz/en/ Сейчас Казахстан занимает 51 место в мире. 9 В тариф должен быть включен один компонент для финансирования капитальных затрат и еще один компонент, 7 В рамках Концепции по переходу Республики Казахстан к зеленой экономике, Казахстан намерен сократить энергоемкость ВВП на 25% к 2020 году и на 50% к 2050 году и увеличить использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ). К 2020 году 3% всей электроэнергии должно вырабатываться за счет возобновляемых источников (солнечной и ветровой энергии), а к 2030 году доля чистой энергии должна вырасти до 30%, к 2050 – до 50%. 10 Выбросы ПГ должны сократиться на 40% к 2050 году (по сравнению с уровнем 2012 года), в то время как количество электростанций, работающих на природном газе, должно увеличиться на 30%. Энергоемкость ВВП должна сократиться на 30% к 2030 году и на 50% к 2050 году (по сравнению с уровнем 2008 года). В соответствии с Концепцией по переходу Республики Казахстан к зеленой экономике, политика стимулирующих тарифов на следующие 15 лет направлена на увеличение производства электроэнергии за счет ВИЭ, доля которых в энергобалансе Казахстана на данный момент составляет менее 1%. Развитие энергетического сектора также входит в Государственную программу инфраструктурного развития «Нұрлы жол» («нұрлы жол» - путь в будущее»), внутренний план стимулирования экономики размером 9 миллиардов долларов США, направленный на критически важную инфраструктуру и приоритетные отрасли, например, индустриальная энергетика и коммунальные услуги. 11 Программа включает строительство высоковольтных линий электропередач и обеспечение доступа сельских территорий к балансирующему рынку электроэнергии посредством поставок сбалансированной электроэнергии и предусматривает выделение 450 миллионов долларов США в год для модернизации инфраструктуры теплоснабжения и водоснабжения и развития социального жилья по всей стране. Казахстан ратифицировал Парижское соглашение по климату в ноябре 2016 года и взял на себя обязательства по выполнению поставленных целей в качестве первого Климатического обязательства (INDC). В рамках своего Климатического обязательства Казахстан выразил приверженность к сокращению выбросов ПГ в национальной экономике до 2030 года на 15% в абсолютном выражении по сравнению с выбросами ПГ в 1990 году. Цели по смягчению воздействия изменения климата могут даже увеличиться до 25%, при наличии дополнительной международной поддержки и финансирования, доступа к международным рынкам углеродных квот и передачи низкоуглеродных технологий. Подход по энергоэффективности был также выражен в местных стратегиях. Так, в соответствии с Планом развития г. Астаны на 2016-2020 годы, столица Казахстана должна сократить энергоемкость ВРП на 10% к 2020 году по сравнению с базовым уровнем 2013 года путем применения энергосберегающих технологий в жилищном и транспортном секторе и повышения энергоэффективности в таких секторах, как уличное освещение, транспорт, теплоснабжение и водоснабжение. План повышения энергоэффективности г. Астаны на 2016-2020 годы направлен на сокращение потребления на 10% к 2018 году и на 15% к 2020 году по сравнению с 2015 годом. В то время как Программа развития г. Алматы до 2020 года содержит меры по повышению энергоэффективности, улучшению общественного транспорта и управления твердыми бытовыми отходами и уменьшению загрязнения воздуха, Комплексный план энергосбережения г. Алматы на 2015-2020 годы предусматривает потенциальную экономию до 30% в секторе жилых и общественных зданий. покрывающих переменные издержки на производство электроэнергии. 10 Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» была утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577. 11 «Нұрлы жол» - более подробную информацию об этой программе можно найти на сайте: http://www.kazakhembus.com/content/nurly-zhol-0 8 Одна из мер по повышению энергоэффективности, реализуемых на национальном уровне, предусматривает, что частные субъекты, чье годовое потребление превышает 1 500 т.н.э./год, должны предоставлять информацию в Государственный энергетический реестр, орган, действующий при Министерстве по инвестициям и развитию и отвечающий за политику в области энергоэффективности, проводить ежегодный аудит, составлять планы по энергоэффективности, применять меры по повышению энергоэффективности, и внедрять систему энергоуправления. 4. Характеристики энергопотребления в городах и анализ секторов Анализ TRACE по оценке энергоэффективности г. Астаны и г. Алматы указывает на необходимость осуществления инвестиций в местную инфраструктуру для повышения качества муниципальных услуг и развития новой инфраструктуры в целях увеличения доступа к энергетическим и муниципальным услугам в свете территориального расширения и роста населения в ближайшем будущем. Bставка 4. Инструмент быстрой оценки городской энергетики (TRACE) Разработанный Всемирным банком инструмент TRACE – это практичный, простой и быстрый инструмент, при помощи которого города могут провести диагностику энергоэффективности всего города, получить экспресс-обзор энергопотребления и потенциала энергоэффективности секторов, которые обычно находятся под контролем местных исполнительных органов, и получить рекомендации по улучшениям в этих сферах. Инструмент сосредоточен, главным образом, на муниципальных услугах (городской транспорт, муниципальные здания, водоснабжение и водоотведение, управление твердыми бытовыми отходами, уличное освещение, энергоснабжение и теплоснабжение), а также на некоторых сферах, находящихся за пределами влияния местных властей, таких как, жилые и коммерческие здания. К каждому сектору TRACE применяет алгоритм бенчмаркинга, чтобы оценить потенциал энергосбережения и, исходя из степени влияния местных исполнительных органов, определяет приоритетность мер, которые должны быть приняты местными властями, в зависимости от того, какие меры дают наибольшую экономию (включая сроки, стоимость и экономию). Процесс TRACE • 1. Бенчмаркинг (сравнительный анализ) эффективности использования энергии в городе на основе около 100 ключевых показателей эффективности (КПЭ) по сравнению с другими городами с похожими характеристиками, такими как климат, ИЧР, численность населения, первичное потребление энергии на единицу ВВП, т.д. База данных TRACE содержит информацию о более чем 160 городах по всему миру. • 2. Приоритизация секторов на основании потенциала энергосбережения, затрат, уровня контроля со стороны администрации города, и определение мер по повышению энергоэффективности. • 3. Приоритизация действий, основанных на возможностях города в области реализации и перспективе планирования. Диагностика TRACE помогает городам определить приоритетные муниципальные секторы с наибольшим потенциалом энергосбережения, разработать пакет инвестиций для города, определить приоритетные инвестиции на основе их экономической эффективности, подготовить предварительные ТЭО и реализовать среднесрочную повестку устойчивого развития города. Оценка TRACE была проведена более чем в 60 городах в Европе и Центральной Азии, Латинской Америке, Африке и Азии. В целях настоящего анализа, помимо использования данных, полученных от акиматов г. Астаны и г. Алматы, на основе которых были вычислены КПЭ, эксперты Всемирного банка посетили Казахстан, чтобы провести интервью с коммунальными предприятиями и поставщиками муниципальных услуг и увидеть объекты для получения общей картины энергопотребления и потенциала города. 9 На основе собранной информации была составлена диаграмма Сэнки (см. Рисунок 1 ниже) с энергетическим балансом первичного и конечного потребления, которая дает общую картину энергопотребления в городе за базовый 2015 год. Рисунок 1. Диаграмма Сэнки по г. Астане, показывающая энергопотребление в городе в 2015 году Потери при Потери при Уличное производстве распределе- освещение нии Водоснаб- жение и водоотведе- ние Муниципаль- ные обществен- Электроэнер- Сеть ные здания гия, импорт распределе- ния электроэнер- Другие Электростан- гии обществен- ции (ТЭЦ) ные здания Уголь Жилые здания Сеть Котельные централизо- ванного теплоснабже- Конечное ния потребление Твердые энергии Мазут Потребление бытовые первичной отходы энергии Промыш- ленные и коммерчес- кие здания Газ Обществен- ный транспорт Дизельное Частный и топливо / коммерческий бензин транспорт Города Астана и Алматы характеризуются средним или высоким первичным потреблением энергии (ППЭ) на душу населения (90-91 ГДж/душу населения) по сравнению с другими аналогичными городами. Высокий показатель ППЭ объясняется, главным образом, следующим: (i) продолжительный отопительный сезон при холодном и континентальном климате (особенно в г. Астане); (ii) доступность угля (в г. Алматы есть природный газ, но в г. Астане доступ к нему очень ограничен); iii) важная торговая деятельность, услуги и промышленность (в г. Алматы); и iv) большие потери при производстве конечной энергии, а также очень неэффективное использование энергии конечными потребителями. В целом, теоретический потенциал энергосбережения в обоих городах Казахстана составляет 30-40%, который поможет достичь уровня более эффективных аналогичных городов в базе данных TRACE.  Муниципальные здания (потенциал энергосбережения: до 50%) В случае реализации мер по повышению энергоэффективности можно сэкономить до половины энергии, потребляемой в муниципальных зданиях, например, в школах, детсадах, культурных, спортивных центрах, т.д. Муниципальные здания составляют 7% фонда зданий в г. Астане и в г. Алматы. В г. Астане – 400 муниципальных зданий, расположенных на территории, равной почти 2,5 миллиона м², включая более 300 объектов образования. В г. Алматы – почти 1 000 общественных зданий общей площадью 4 миллиона м², две трети которых составляют 584 объектов образования. Как во всех странах Центральной Азии, большинство школ в Казахстане 10 было построено в советский период, и лишь несколько школ относятся к 1990-ым годам. Большинство школ перегружено и едва удовлетворяет спрос. В то время как здания – в более или менее хорошем состоянии, они оснащены неэффективными системами освещения и отопления, например, компактными люминесцентными лампами и лампами T5, а также пластиковыми окнами. Большая часть школ подключена к централизованной сети теплоснабжения, но многие школы чрезмерно отапливаются, при этом ни на уровне всего здания, ни в отдельных помещениях, нет возможности регулировать уровень температуры. Государственный сектор потребляет 15% электроэнергии и 30% тепла, производимого в Казахстане. Муниципальные здания в казахстанских городах характеризуются самым высоким уровнем потребления тепла – от 200 кВтч/м² до 250 кВтч/м². Рисунок 2. Муниципальные здания в г. Астане и г. Алматы характеризуются самым высоким уровнем потребления энергии Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Потребление тепловой энергии в муниципальных зданиях (кВтч/м2) Основные проблемы включают: отсутствие базы данных, содержащей информацию о потреблении энергии и технические данные по всем муниципальным зданиям; старые советские строительные нормы и правила, не содержащие требования по энергоэффективности; отсутствие соответствующих энергоаудитов; нехватка кадров для обслуживания тепловых пунктов зданий; ограниченное число подрядчиков, способных выполнить качественные работы по модернизации и строительству. Наверное, самая большая проблема – нехватка финансирования. За исключением детсадов, которые относятся к районным акиматам, муниципальные здания управляются разными подразделениями городских акиматов (например, Управление образования отвечает за школы) и получают финансирование от соответствующих отраслевых министерств, например, Министерство образования выделяет деньги для объектов образования, и из местного бюджета. Однако местные бюджеты не могут обеспечить потребности в восстановлении и модернизации зданий, поэтому ремонт часто включает только покраску стен или замену деревянных конструкций и освещения, без надлежащей тепловой изоляции. Кроме того, объекты образования не сохраняют за собой экономию, полученную в результате повышения энергоэффективности, и сэкономленные средства возвращаются школами в местный бюджет. 11  Уличное освещение (потенциал энергосбережения: 50%) Уличное освещение – еще один сектор, в котором можно добиться существенного энергосбережения. Охват системы уличенного освещения высок, как в г. Астане (98%), так и в г. Алматы (92%, но лишь 80% в пригородах), при этом используются натриевые лампы высокого давления (HPS) и ртутные лампы высокого давления (HPM). Большую часть ламп в г. Астане составляют натриевые лампы высокого давления, и лишь небольшую часть – светодиоды; в г. Алматы 70% уличных светильников работают на натриевых лампах высокого давления, четверть – на ртутных лампах. В г. Алматы 5% лампочек составляют светодиоды, которые были установлены четырьмя казахстанскими производителями светодиодных ламп на пилотной основе для продвижения этих высокоэффективных ламп. Энергопотребление варьируется в зависимости от вида и качества ламп. Так, натриевые лампы высокого давления, составляющие 70% в системе уличного освещения г. Астаны, используют 82% энергии, необходимой для работы сети, в то время как лампы, установленные в парках, которые составляют 30%, требуют всего лишь 18% электроэнергии. Как и сектор зданий, система уличного освещения в Казахстане использует старые стандарты со времен советского союза в области освещения (СНиП); нет возможности уменьшения яркости света. Столице Казахстана нужно вдвое больше энергии для одного осветительного столба, чем г. Алматы. Рисунок 3. Потребление электроэнергии на один осветительный столб Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Энергопотребление на один осветительный столб (кВтч/столб) Основные проблемы в системе уличного освещения связаны с большими скачками напряжения в высоковольтной электрической сети (особенно в г. Алматы) и обязательным использованием до 70% отечественной продукции при закупке оборудования государственными учреждениями. Хотя это хороший способ стимулировать местную экономику, светодиоды, произведенные отечественными компаниями, хоть и в несколько раз дешевле иностранных, имеют проблемы с техническими характеристиками и качеством ламп.  Теплоснабжение и энергоснабжение (потенциал энергосбережения: 10-30%) Сектор централизованного теплоснабжения и энергоснабжения управляется городскими властями через их собственные компании или другими субъектами. В г. Астане система производства и 12 передачи электроэнергии и тепла находится под управлением АО «Астанаэнергосервис», а независимая биллинговая компания отвечает за коммерческое распределение тепла и выставление счетов. В г. Алматы в системе централизованного теплоснабжения и энергоснабжения действует несколько игроков. АО «Алматинские электрические станции» (АлЭС), относящееся к фонду национального благосостояния «Самрук-Казына», занимается производством тепла и электроэнергии, ТОО «Алматинские тепловые сети» (АлТС), компания, принадлежащая городскому акимату, осуществляет распределение тепла, а частная компания занимается выставлением счетов. Большая часть тепловой и электрической энергии производится на теплоэлектроцентралях (ТЭЦ), некоторая часть тепла производится на котельных, работающих на угле и природном газе в г. Алматы и на угле и мазуте в г. Астане (в столице нет трубопровода с природным газом). Из электроэнергии, поставляемой в г. Астану, 40% закупается у АО «KECOG» из импорта. В целом, инфраструктура по выработке тепловой и электрической энергии старая, некоторые котельные были построены более 50 лет назад (в г. Алматы), хотя они работают на приемлемом уровне. Все жилые здания подключены к сети централизованного теплоснабжения, в то время как индивидуальные дома (в г. Алматы) используют собственные системы отопления. Потери электроэнергии составляют между 13% и 15%, потери тепла – между 13,6% в г. Астане и 20% в г. Алматы, общие потери выражаются в сотнях миллионах долларов в год. Только потери электроэнергии в г. Астане в 2015 году были оценены в 150 миллионов долларов США, а в г. Алматы потери энергии составили 120 миллионов долларов США. Потери тепла и электроэнергии в г. Астане составляют 22% ППЭ города. Рисунок 4. Потери тепла в сети Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Процент потерь тепла в сети (%) Основные проблемы в секторе энергоснабжения и теплоснабжения включают следующее: стареющая инфраструктура, высокая степень износа оборудования, низкое качество энергоаудитов ТЭЦ, отсутствие регулирования в сфере обслуживания тепловой сети, а также ограниченное финансирование для инвестиций. Так, 70% инженерной инфраструктуры в системе централизованного теплоснабжения г. Алматы, например, подстанции и котельные, уже отработало свой срок службы. В г. Астане половина сети распределения тепла работает более 50 13 лет, хотя треть труб была предварительно изолирована. Энергетическим компаниям приходится находить собственные ресурсы для инвестиций, так как они не могут полагаться на городской бюджет или финансовую поддержку учредителей. Так, г. Астана может инвестировать всего лишь 1 миллиард тенге (3 миллиона долларов США); эта сумма едва покрывает имеющиеся потребности. Коммунальным предприятиям приходится поддерживать тарифы на энергию на доступном уровне и в то же время получать доходы. Хотя тарифная политика предусматривает финансовый компонент для модернизации и развития сети, тарифы на энергию не покрывают потребностей в инвестициях. Кроме того, тарифы на отопление поддерживаются на искусственно низком уровне из социальных соображений. Они не достигают уровня окупаемости и финансируются за счет перекрестных субсидий городского акимата. Если исключить субсидии, стоимость теплоснабжения для бытовых потребителей может увеличиться в пять раз. Увеличение спроса на энергию на фоне быстрого роста населения и территориального расширения производит серьезную нагрузку, как на коммунальные службы, так и на местные органы управления. Так, согласно имеющейся оценке, спрос на жилье в г. Астане увеличится с 14,7 миллиона м² (в 2014 году) до 23,7 миллиона м² к 2020 году и до 37 миллионов м² к 2030 году, для чего потребуется дополнительное производство электроэнергии и тепла и сеть распределения.  Водоснабжение и водоотведение (потенциал энергосбережения: 10-30%) В то время как охват сети водоснабжения высок – 95%, канализационные услуги доступны только половине жителей пригородов в г. Алматы и 90% потребителей в г. Астане. У двух третей бытовых потребителей в г. Астане и 87% в г. Алматы есть приборы учета воды. В каждом из городов есть установки по обработке сточных вод, планируется строительство второго объекта. В последние годы города сделали некоторые инвестиции в сеть водоснабжения. Астана расширила трубопровод на 240 км, в г. Алматы была восстановлена часть трубопровода и некоторые насосные станции с использованием кредитных линий при поддержке государства. В то время как г. Алматы нужно больше энергии для производства одного кубического метра воды, чем в г. Астане (0,77 кВтч по сравнению с 0,56 кВтч), столице нужно втрое больше энергии для обработки одного кубического метра сточных вод (0,62 кВтч). Потери воды в системе распределения г. Алматы выше, чем в г. Астане (37% по сравнению с 25%), при этом одна часть потерь относится к конечным потребителям, другая часть происходит в водопроводе. 14 Рисунок 5. Расход энергии для производства одного кубического метра воды Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Расход энергии для производства питьевой воды (кВтч / м3) Основные проблемы включают следующее: старая сеть; ограниченная инфраструктура водоснабжения для удовлетворения будущего спроса; низкие тарифы на воду. Примерно треть труб системы питьевого водоснабжения и труб канализационной сети находятся в аварийном состоянии, а старые, плохо изолированные трубы являются основной причиной потерь воды. Рост города оказывает давление на существующую сеть; так, в г. Астане сеть должна расширяться на 5% в год, чтобы удовлетворять спрос. Хотя операторы сети водоснабжения принадлежат городским акиматам, они не получают субсидий из местного бюджета и должны полагаться на собственные средства. Тарифы для потребителей жилого сектора поддерживаются на искусственно низком уровне из социальных соображений, и не покрывают ни расходов на техническое обслуживание, ни потребностей в инвестициях. Кроме того, не все потребители вовремя оплачивают свои счета.  Транспорт (потенциал энергосбережения: 20-30%) Услуги общественного транспорта предоставляют частные операторы под надзором городского акимата. В последние годы прилагаются усилия для обновления и улучшения системы. Например, 55% автобусов в г. Алматы работает на природном газе, а г. Астана осуществляет закупку сотен новых автобусов. Однако, несмотря на эти усилия, общественный транспорт недостаточно развит и не очень привлекателен для населения, хотя количество пользователей в последние годы увеличилось. Всего лишь треть ежедневных поездок в г. Астане и 45% в г. Алматы осуществляется общественным транспортом, а остальные – преимущественно на личных автомобилях. Доля общественного транспорта выше в г. Алматы, так как у людей есть больше вариантов – автобусы, троллейбусы и метро, в отличие от г. Астаны, где есть только автобусы. Отталкивает людей и качество парка, так как многие автобусы устарели и не эффективны. Общественный транспорт не субсидируется, городской акимат субсидирует тарифы только для малообеспеченных групп населения. Хотя анализ TRACE показывает, что система общественного транспорта в г. Алматы и г. Астане эффективна (0,04 кВтч/пассажиро-километр), на самом деле система не эффективна и не может удовлетворить спрос. 15 Рисунок 6. Энергопотребление в системе общественного транспорта Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Энергопотребление на пассажиро-километр в системе общественного транспорта (МДж/пассажиро-километр) Эффективность использования топлива на автобусах (некоторые все еще используют дизельное топливо Евро 4), отсутствие законодательства для повышения эффективности транспортных операторов, низкая стоимость топлива (138 тенге/литр = 0,62 долларов США) – вот некоторые из основных проблем транспортного сектора. В г. Астане отсутствие инфраструктуры природного газа мешает покупке дополнительного количества автобусов, работающих на СПГ. Большую проблему представляют рост количества личных автомобилей и транспортные заторы. Учитывая, что количество автомобилей и в г. Астане и в г. Алматы достигает порядка полумиллиона единиц, не считая десятки тысяч автотранспортных средств, приезжающих ежедневно их других регионов, эти города достигли критических уровней плотности транспорта, заторов и выбросов ПГ. В настоящее время муниципальные органы борются с сильными транспортными заторами и «узкими местами» в час пик, и можно ожидать, что эта ситуация будет только ухудшаться в будущем, так как население приобретает больше автомобилей, что ведет к перегрузке дорог и ухудшению управления движением.  Твердые бытовые отходы (потенциал энергосбережения: 25%) В секторе твердых бытовых отходов, надзор за которым осуществляют местные исполнительные органы, действуют частные операторы, которые отвечают за сбор мусора у жителей города, его перевозку на полигон, а также за уборку улиц. Полигоном тоже управляют частные компании. Как в г. Астане, так и в г. Алматы производится средний объем мусора на душу населения (около 400 кг). Хотя парк мусоровозов относительно новый (в г. Алматы они работают на СПГ), они едва покрывают существующие потребности. 16 Рисунок 7. Образование доходов на душу населения Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Отходы на душу населения (кг) Управление твердыми бытовыми отходами – очень сложный сектор с несколькими проблемами, от слишком большого количества игроков (в г. Алматы действует не менее 32 операторов), низкого качества услуг по сбору отходов и уборке до низких тарифов, которые едва покрывают операционные расходы. Раздельный сбор мусора не производится (система на пилотной основе реализуется в нескольких домах г. Алматы), поэтому переработка мусора очень ограничена (5%). Большая часть отходов, собираемых в коммерческом секторе, отправляется на незаконные свалки, и их вывоз потребует довольно больших расходов. Наконец, ожидается, что рост населения приведет к увеличению отходов, в связи с чем потребуется дополнительная инфраструктура. Так, согласно прогнозам в период между 2020 и 2030 годом образование отходов в г. Астане увеличится на 40% - с 492 000 000 кг до 684 000 000 кг. 5. Определение приоритетных секторов и предлагаемые программы по повышению энергоэффективности Общее потребление энергии во всех секторах в городах составляет от 3 до 5% местного ВВП. Это означает 1,7 миллиардов долларов США в г. Алматы, или 5% ВВП города, и 746 миллионов долларов США в г. Астане, или 3,4 % местного ВВП. Расходы на энергию только в муниципальных секторах (находящихся под контролем местных исполнительных органов) составляют 34 миллиона долларов США в г. Астане и 64 миллиона долларов США в г. Алматы, или 2% местного бюджета в столице и 3,1 % в г. Алматы. 17 Жилой сектор в г. Астане и частный транспорт в г. Алматы, соответственно, характеризуются самым высоким потреблением энергии (37-40%). За ними следуют: частный транспорт (31%) и коммерческий и промышленный сектор (почти 25%) в г. Астане, жилой (33%) и коммерческий сектор в г. Алматы. В целом, секторы муниципальных услуг составляют 7% в г. Астане и 5% в г. Алматы. Среди них, наибольшее потребление происходит в секторе муниципальных зданий (65- 70%), включая отопление, электроэнергию и природный газ. Рисунок 8. Энергопотребление всего города в г. Астане (слева) и г. Алматы (справа) Конечное потребление энергии, по секторам – весь город Конечное потребление энергии, по секторам – весь город Муниципальные Муниципальные здания здания Жилой сектор Жилой сектор Уличное освещение Уличное освещение Промышленный и Питьевое коммерческий сектор водоснабжение Питьевое Промышленный и водоснабжение коммерческий сектор Другие Водоотведение Водоотведе общественные Частный транспорт Частный и коммерческий ние здания транспорт Отходы и муниципальный Отходы и транспорт муниципальный Другие транспорт Общественный общественные транспорт здания Общественный транспорт Приоритетные секторы, имеющие большой потенциал энергосбережения и находящиеся под контролем местных исполнительных органов, включают: муниципальные здания, уличное освещение, транспорт, централизованное теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение. У секторов с ограниченным муниципальным контролем, т.е. жилой, коммерческий и промышленный, энергоснабжение и частный транспорт, тоже есть высокий потенциал. Меры по повышению энергоэффективности включают инвестиции, которые, по сути, могут обеспечить физическую экономию конечной энергии, сокращение потерь, повышение качества услуг, уменьшение расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание (ЭТО), а неинвестиционные меры направлены на создание благоприятной среды для мер по повышению энергоэффективности, например, подготовка проектов, разработка соответствующих механизмов финансирования и реализации, а также политика по усовершенствованию нормативно-правовой основы и развитию местного институционального потенциала. В целом было определено более 100 мер по повышению энергоэффективности во всех секторах в обоих городах с общей стоимостью инвестиций 5,6 миллиарда долларов США, в том числе 1,3 миллиарда долларов США в г. Астане и 4,3 миллиарда долларов США в г. Алматы. Если эти инвестиции будут реализованы в течение следующих 12 лет, они могут сократить ППЭ почти на четверть, сэкономить более 15 миллиардов кВтч энергии в год, что означает сокращение расходов на 429 миллионов долларов США в год, в том числе 140 миллионов долларов США в г. Астане и 289 миллионов долларов США в г. Алматы. План повышения энергоэффективности г. Астаны показывает, что город может получить экономию первичной энергии в размере 5 013 ГВт-ч/год при общей сумме инвестиционных расходов во всех секторах 1,3 миллиарда долларов США на следующие 12 лет. Более половины этой экономии обеспечивается сектором централизованного теплоснабжения (сокращение потерь в системе производства и распределения), для которого потребуются инвестиции в размере 240 миллионов долларов США, т.е. 18% всех инвестиций. План повышения энергоэффективности г. Алматы показывает, что город может получить экономию энергии в размере 10 383 ГВт-ч при общей сумме инвестиционных расходов 4,3 миллиарда долларов США. Наибольшая экономия (42%) 18 обеспечивается сектором жилых зданий, который не входит в компетенцию городского акимата; для него необходимы инвестиции в размере около 1,8 миллиарда долларов США, например, 42% всех инвестиций. Рисунок 9. Годовая экономия первичной энергии, по секторам – 5 013 ГВт-ч в г. Астане (слева) и 10 383 ГВт-ч в г. Алматы (справа) Вклад секторов в общую экономию первичной энергии Вклад секторов в общую экономию первичной энергии Муниципальные здания Централизованное Централизованное Система энергоснабжения отопление (потери) отопление (потери) Питьевое (потери) водоснабжение Промышленный и Муниципальные коммерческий сектор здания Водоотведение Общественный транспорт Частный транспорт Питьевое водоснабжение Уличное освещение Водоотведение Жилые здания Жилые здания Общественный транспорт Система Муниципальные энергоснабжения отходы Уличное (потери) Промышленный и освещение коммерческий сектор Частный Муниципальные транспорт отходы В г. Астане 94% экономии первичной энергии может быть получено за счет сокращения на 1 миллион тонн угля в год, а остальная экономия может быть достигнута в результате предотвращения использования 28 миллионов литров автомобильного топлива в год. В г. Алматы 53% экономии может быть получено за счет сокращения использования природного газа примерно наполовину, в то время как экономия в размере 30% может быть достигнута в результате предотвращения использования 45 миллионов литров бензина и дизельного топлива и почти миллиона тонн угля. Сокращение потребления угля приведет к сокращению выбросов CO2 в общей сложности на 4,6 миллиона тонн в год. Учитывая поэтапную реализацию в течение 12- летнего периода, достижимое общее энергосбережение в г. Астане и г. Алматы вместе составляет около 150 миллиардов кВтч, при этом удельная потребность в инвестициях составляет 0,02 доллара США на кВтч сэкономленной энергии в г. Астане и 0,04 доллара США на кВтч сэкономленной энергии в г. Алматы. Большинство мер по повышению энергоэффективности направлено на секторы муниципальных услуг и требуют капитальных инвестиций в размере 1,85 миллиарда долларов США в обоих городах, в том числе 700 миллионов долларов США в г. Астане и 1,1 миллиарда долларов США в г. Алматы. Эти инвестиции могут обеспечить общее сокращение потребление энергии на 43% в г. Астане и на 34% г. Алматы, которое приведет к общей годовой экономии в размере 67 миллионов долларов США в г. Астане и 76 миллионов долларов США в г. Алматы. Например, в г. Астане десять мер направлено на улучшение муниципальных общественных зданий (150 миллионов долларов США), восемь – на сокращение потерь в секторе централизованного теплоснабжения (240 миллионов долларов США), восемь – на сокращение потребления топлива и повышение привлекательности системы общественного транспорта (294 миллиона долларов США), восемь – на сокращение потерь в водопроводе и повышение общей эффективности сектора водоснабжения и водоотведения (81 миллион долларов США). Совокупная экономия в большинстве секторов превышает инвестиционные затраты, что указывает на их положительное соотношение на протяжении жизненного цикла мер (за исключением мер в секторе общественного транспорта и водоснабжения). 19 В зависимости от инвестиций и их финансовых, период окупаемости каждой меры составляет от 4 до более 50 лет в г. Астана (в среднем 10 лет) и от 5 до более 30 лет в г. Алматы (в среднем 12 лет). Инвестиции в повышение энергоэффективности, которые направлены на снижение потерь в системе производства и распределения электроэнергии и тепла, являются более прибыльными и имеют период окупаемости менее 8 лет. Похожий сценарий доходности получен по мерам, ориентированным на возобновляемую энергию, например, биогаз, свалочный газ, электроэнергия, получаемая от сжигания отходов, и фотоэлектрическая солнечная энергия. Такие проекты имеют большой потенциал для государственно-частных партнерств (ГЧП) и могут привлечь частных партнеров/инвесторов. Крупномасштабные проекты стоимостью выше 50 миллионов долларов США, например, которые проводятся в секторе общественного транспорта, на объектах инфраструктуры водоснабжения или предусматривают переоборудование общественных и жилых зданий, должны считаться долгосрочными инвестициями, поскольку они имеют продолжительные периоды окупаемости, составляющие от 25 до 50 лет и более. Дополнительный комфорт, социальные и экологические выгоды могли бы обосновать реализацию этих долгосрочных инвестиций в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Обычно такие инвестиции окупаются за период жизненного цикла объекта. Сценарий, который предусматривает среднегодовой прирост местного населения и рост экономики в г. Астане на 3% в течение следующего десятилетия, будет оказывать значительное воздействие на спрос на коммунальные услуги и энергоснабжение. Например, ожидается, что к 2030 году ППЭ в г. Астане вырастет на 55% - до 34 250 ГВт-ч, но прогнозируемое энергосбережение может способствовать замедлению этой тенденции до 33% к 2030 году (см. Рисунок 10 ниже). Общегородские целевые показатели в г. Астане могут дать большую экономию энергии и уменьшение расходов на энергию и, следовательно, сэкономить деньги для местного бюджета. Рисунок 10. Тенденция первичного потребления энергии до 2030 года и потенциальная экономия в г. Астане Общее первичное энергопотребление, включая программу по энергоэффективности 23% ППЭ Общее первичное энергопотребление, включая программу по энергоэффективности Централизованное отопление (потери) Муниципальные здания Питьевое водоснабжение Водоотведение Общественный транспорт Уличное освещение Муниципальные отходы Жилые здания Частный транспорт Коммерческий и промышленный сектор Система энергоснабжения (потери) Общее базовое первичное Общее первичное энергопотребление, энергопотребление включая программу по энергоэффективности 20 Аналогичным образом, годовой прирост населения и экономического развития в г. Алматы на 1- 2% приведет к увеличению ППЭ на 35% (до 57 250 ГВт-ч) к 2030 году. Программы повышения энергоэффективности и прогнозируемое энергосбережение могут снизить темпы роста потребления до 10% к 2030 году, уменьшить ППЭ всего города и связанные с ним выбросы ПГ почти на четверть и сократить потребления энергии в муниципальных секторах на 34-43% (см. Таблицу 1 ниже). Таблица 1. Целевые показатели энергосбережения в г. Алматы и г. Астане Индикатор Значение в 2015 году Целевое сокращение и энергосбережение к 2030 году (по сравнению с базовым уровнем 2015 года) г. Алматы г. Астана г. Алматы г. Астана Общегородское 42 ТВт-ч 22 ТВт-ч снижение на 24% → снижение на 23% → потребление целевая экономия 10,4 целевая экономия 5 ТВт- первичной энергии ТВт-ч в год ч в год (ППЭ) Потребление 13,5 ТВт-ч уголь = 15,5 ТВт-ч уголь = сокращение на 30% → 0,8 сокращение на 30% → 1 первичной энергии в 2,6 миллиона тонн 3,3 миллиона миллиона тонн миллион тонн виде угля (все угля тонн угля сектора) Потребление 10,2 ТВт-ч газа = Не применимо сокращение на 50% → 577 Не применимо первичной энергии в 1080 миллионов миллионов м³ газа виде газа (все м³ газа секторы) Использование почти 0 (ноль) почти 0 (ноль) 1,0 ТВт-ч в год, 417 ТВт-ч в год, возобновляемой произведено за счет ВЭ = произведено за счет ВЭ = энергии (ВЭ) не менее 2% ППЭ не менее 2% ППЭ Выбросы CO2 11,2 миллиона 7 миллионов тонн снижение на 25% = снижение на 24% = (общегородские) тонн в пересчете в пересчете на эквивалентно 2,8 эквивалентно 1,7 на CO2 CO2 миллиона тонн CO2 в год миллиона тонн CO2 в год Потребление 5,7 ТВт-ч 5 ТВт-ч снижение на 34% → 1,9 снижение на 43% → 2,3 энергии в ТВт-ч ТВт-ч муниципальных секторах Муниципальные 984 ГВт-ч 711 ГВт-ч снижение на 26% →253 снижение на 35% →250 общественные ГВт-ч в год ГВт-ч в год здания Эти целевые показатели по энергосбережению на уровне города могут быть достигнуты при помощи ряда мер по повышению энергоэффективности, главным образом, в муниципальных секторах, и эта экономия, в конечном счете, отразиться в сокращении расходов из городского бюджета. Таблица 2. Энергосбережение, по муниципальным секторам, в г. Алматы и г. Астане МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЦЕНТРАЛЬНОЕ УЛИЧНОЕ ОСВЕЩЕНИЕ ЗДАНИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ ЗДАНИЯ  Экономия тепловой энергии в  Сокращение потерь энергии  Экономия энергии в системе результате переоборудования зданий в системе генерирования и уличного освещения • г. Алматы - 40% распределения тепла • 60% - г. Алматы 21 • г. Астана - 30% • г. Алматы - с 37% до 25% • 60% - г. Астана  Экономия энергии в результате замены • г. Астана - с 38% до 22% системы внутреннего освещения • г. Алматы - 50% • г. Астана - 50% ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВОДОСНАБЖЕНИЕ ВЫВОЗ ТВЕРДЫХ ТРАНСПОРТ ОТХОДОВ  Повышение городской мобильности за  Снижение потерь воды  80% отходов сортируется и счет улучшения услуг, повышения • г. Алматы - 40% готовится к переработке или потенциала и привлекательности • г. Астана - 40% компостированию - г. Астана / г. общественного транспорта  Экономия электрической Алматы  Снижение использования энергии на насосных  Снижение на 30% потребления индивидуального автотранспорта за станциях системы топлива транспортными счет повышения привлекательности водоснабжения, средствами, осуществляющими общественного транспорта водоотведения и очистки вывоз отходов – г. Астана / г. • г. Алматы - 5-10% сточных вод Алматы • г. Астана - 5-10% • г. Алматы - 20% • г. Астана - 25% 6. Стратегия реализации Чтобы реализовать на практике меры по повышению энергоэффективности, должны быть выполнены конкретные действия на местном уровне, а также некоторые действия на национальном уровне. Для успешной реализации плана по повышению энергоэффективности и достижения целевых показателей энергоэффективности необходим комплексный подход к преобразованиям, основанный на трех основных компонентах, а именно широкомасштабное внедрение инвестиций по повышению энергоэффективности в муниципальных секторах, укрепление потенциала для реализации мер по повышению энергоэффективности, стимулирование устойчивого механизма энергоэффективности. Прежде всего, город должен подтвердить свою заинтересованность и приверженность к однозначной, разумной реализации плана повышения энергоэффективности. В связи с этим, они должны официально одобрить план повышения энергоэффективности и обеспечить его утверждение городским советом. Затем, необходимо создать муниципальное агентство по энергоэффективности с четкими функциями и достаточным персоналом для надзора за реализацией плана повышения энергоэффективности и решений по повышению энергоэффективности, включая мониторинг и подтверждение. 22 Вставка 5. Муниципальное энергетическое агентство г. Франкфурта-на-Майне Энергетическое агентство (Energiereferat) было образовано в 1990 году при экологическом департаменте г. Франкфурта-на-Майне. Его целью является развитие и реализация городского плана по энергетике и охране климата. В 2008 году городской совет согласовал концепцию, включающую 50 мер по энергосбережению и охране климата. Эта концепция содержит конкретные шаги, при помощи которых г. Франкфурт-на-Майне может выполнить свои обязательства по сокращению выбросов CO2 на 10% каждые 5 лет. Энергетическое агентство сосредоточено на четырех основных направлениях, а именно: a) энергосбережение, b) планирование энергопотребления и комбинированная выработка тепла и электроэнергии, c) сокращение энергопотребления и использование ВИЭ для зданий, d) генеральный план по 100% охране климата, сочетающий в себе мероприятия, охваченные вышеперечисленными направлениями. Энергетическое агентство подготовило концепцию обеспечения города только возобновляемой энергией к 2050 году. В этом процессе будут участвовать жителе города, архитекторы, градостроители и компании. Главной задачей агентства является реализация мер по охране климата с привлечением различных партнеров, подготовка ТЭО и управление проектами по мероприятиям, реализуемым разными партнерами. Так можно объединить вопросы ЭЭ и охраны окружающей среды с развитием экономики и созданием рабочих мест. Город Франкфурт-на-Майне является членом нескольких европейских альянсов, например, «Energy Cities», подписал Соглашение Мэров (массовое европейское движение, включающее города, которые добровольно принимают на себя обязательства по повышению ЭЭ, использованию ВИЭ и сокращению ПГ), участвует в разных проектах ЕС. Город должен подготовить хороший комплексный план инвестиций с осуществимыми и реалистичными целевыми показателями энергоэффективности и несколько хорошо подготовленных пилотных проектов по энергоэффективности с обоснованным анализом и рентабельными ТЭО, которые должны понравиться потенциальным донорам и финансистам. Кроме того, местным исполнительным органам необходимо укрепить потенциал по подготовке обоснованных энергоаудитов, хороших ТЭО и отраслевых стратегий (например, местный план по развитию системы централизованного теплоснабжения). Особое внимание нужно уделить институциональному развитию, необходимому для внедрения механизма реализации мер по энергоэффективности, а также укрепить потенциал для подготовки и реализации мер по энергоэффективности и обеспечить мониторинг программы повышения энергоэффективности. Необходимо создать систему управления потреблением энергии, включающую механизмы мониторинга и подтверждения. Наконец, акимату необходимо осуществлять активную и постоянную координацию с национальными государственными органами. Нужно будет принять дорожную карту масштабной реализации мер по энергоэффективности в муниципальных секторах и определить конкретные мероприятия на первые 24 месяца. Это должно включать пилотную реализацию модели контракта на повышение энергоэффективности (КПЭ) в системе уличного освещения и в нескольких общественных зданиях в течение первого года, проведение закупки работ и услуг, реализацию и надзор за осуществлением работ, бенчмаркинг, т.д. в течение второго года. 7. Механизмы финансирования/реализации – КПЭ в рамках ГЧП Мероприятия по повышению энергоэффективности должны содержать два основных элемента: механизм финансирования/реализации и само финансирование. Вместе с соответствующими 23 заинтересованными сторонами город должен определить устойчивые механизмы реализации и финансирования мер по повышению энергоэффективности, например, контракты на повышение энергоэффективности (КПЭ), энергосервисные компании (ЭСКО), т.д., и продвигать их через государственные программы, кредиты, финансирование коммерческого сектора и схемы ГЧП, которые обеспечивают окупаемость инвестиций в повышение энергоэффективности за счет многолетней экономии энергоресурсов. Сервисные контракты по повышению энергоэффективности можно разработать с частными поставщиками на основе существующей нормативно-правовой основы ГЧП. Так как в Казахстане нет специального законодательства об ЭСКО, и разработка такой нормативно-правовой основы – очень долгий и сложный процесс, механизм КПЭ можно установить и внедрить в практику в рамках существующего законодательства по ГЧП. В зависимости от местного контекста и потенциальных партнеров, может быть несколько бизнес-моделей КПЭ в рамках ГЧП, а именно, ГЧП по сервисным контрактам, контракты на эксплуатацию (концессии), совместные предприятия по компаниям специального назначения (КСН) в форме ЭСКО. Сервисные контракты подходят для несложных, прибыльных проектов с низкими рисками, таких как замена уличных фонарей или замена внутреннего освещения в общественных зданиях на светодиодное. Для более сложных инвестиций в повышение энергоэффективности (например, переоборудование общественных зданий и системы теплоснабжения) может быть использована модель КСН в форме ЭСКО. В случае успешной работы, в среднесрочной перспективе ЭСКО может преобразоваться в оборотный фонд повышения энергоэффективности и таким образом использовать поступления от КПЭ для финансирования новых проектов по повышению энергоэффективности (см. пример ЭСКО, преобразовавшейся в оборотный фонд, в Тернополе). 24 Вставка. 6 Муниципальная энергосервисная компания и муниципальный револьверный фонд энергоэффективности в г. Тернополе Город Тернополь, город среднего размера на западе Украины, получил техническое содействие в рамках программы Всемирного банка ESMAP по использованию модели TRACE и разработке муниципальной программы повышения энергоэффективности в 2015 году, которая впоследствии была принята Городским советом в начале 2016 года. Инвестиционная программа предусматривала переоборудование 46 муниципальных зданий, главным образом, школ и детсадов, при этом потребность в инвестициях составляла 11,4 миллиона долларов США, а потенциал экономии тепловой энергии составлял около 60-75%, что в общей сложности равнялось 16 ГВт-ч в год. Ограниченные источники финансирования муниципального бюджета и большая приверженность городских властей привели к разработке механизма реализации на основе КПЭ. Международная группа консультантов подготовила бизнес-план муниципальной ЭСКО и стратегию создания муниципального револьверного фонда энергоэффективности (РФЭЭ) при городском финансовом департаменте. Разработанная бизнес-модель основана на револьверном фонде, финансирующем инвестиции в энергосбережение, осуществляемые муниципальной ЭСКО, начиная с выбранных, наиболее экономически целесообразных зданий. Муниципальная ЭСКО будет дочерней компанией муниципального предприятия централизованного теплоснабжения, а РФЭЭ будет отдельным, защищенным счетом городского бюджета, который будет сформирован для организации инвестиционных вкладов в проекты повышения энергоэффективности, определенные Управлением энергетики города. Эти институциональные механизмы обеспечат прозрачные процедуры, а также сокращение транзакционных и операционных затрат. Предлагаемая модель получит начальное финансирование из бюджета Тернополя для переоборудования 5 общественных зданий. РФЭЭ подал на финансирование Украинского фонда муниципальной инфраструктуры (финансируемого Европейским инвестиционным банком и администрируемого Министерством регионального развития) для расширения мер по повышению энергоэффективности. Реализация в соответствии с поступлением средств от энергосбережения позволит переоборудовать 10-15 зданий в течение 10 лет, обеспечивая при этом финансовую самодостаточность этой модели реализации. Источник: Всемирный банк (2016), администрация г. Тернополь (2016). Поскольку городские бюджеты самостоятельно не могут профинансировать инвестиции в повышение энергоэффективности, потребуется комбинация способов финансирования из разных источников (и заинтересованных сторон). Это может включать: (i) гранты из муниципального бюджета или государственных программ, ii) заем, финансируемый за счет государственных программ или коммерческими финансовыми институтами на льготных условиях (при наличии возможности)), iii) коммерческое финансирование в форме ГЧП, контракта на оказание услуг или на эксплуатацию. Правительству Казахстана нужно будет поддержать города в софинансировании инвестиций по повышению энергоэффективности через государственные программы, например, «Даму» или «Нурлы Жол», или привлечь финансирование международных финансовых учреждений (МФУ). Для выполнения требований кредитования или частного софинансирования, например, по разработке проекта или внесению в него корректировок, необходима структура финансирования, основанная на финансовой жизнеспособности и свойствах проекта, чтобы он был привлекателен для коммерческого финансирования / ГЧП, внешних кредитов или грантов, а оставшуюся потребность в финансировании можно было покрыть из городского бюджета. Модель КПЭ следует реализовать на пилотной основе в отношении легких в исполнении мер, например, установку светодиодов в системе уличного освещения или замена внутреннего освещения на светодиодное в общественных зданиях. Так, г. Алматы может модернизировать систему уличного освещения в городе, установив 20 000 светодиодов с регулировкой яркости освещения в двух районах в рамках с участием городского акимата и оператора системы уличного освещения (принадлежащего местным исполнительным органам) в рамках инвестиционного проекта стоимостью 9,2 миллиона доллара США. Проект может сэкономить почти 15 миллионов 25 кВтч в год (62% существующего потребления), или 1,1 миллиона долларов США. В зависимости от полученных результатов, необходимо рекламировать некоторые хорошо разработанные проекты с тем, чтобы привлечь потенциальных частных партнеров в эту новую сферу ведения бизнеса. Уроки этих пилотных проектов по повышению энергоэффективности должны, в конечном счете, обеспечить корректировку и перестройку этого механизма финансирования и реализации с тем, чтобы оправдать ожидания и удовлетворить требования потенциальных заинтересованных партнеров, инвесторов или доноров. В долгосрочной перспективе необходимо будет принять новое законодательство для создания соответствующих механизмов, которые бы стимулировали компании на реализацию мер по повышению энергоэффективности. Заключение Оценка энергоэффективности, план повышения энергоэффективности и их стратегия реализации для г. Астаны и г. Алматы могут стать местной передовой практикой и впоследствии внедрены другими городами Казахстана. Когда будут реализованы первые проекты по повышению энергоэффективности, и механизм реализации КПЭ подтвердит свою успешность, их можно будет растиражировать в других городах с учетом их приоритетов и потребностей. Так же, как и г. Астана и г. Алматы, они должны сначала определить свои приоритеты и подготовить план по повышению энергоэффективности, который должен быть принят местным советом, сформировать муниципальное агентство по энергоэффективности и начать с легких в реализации мероприятий. 26