Gestión del Espectro para el Desarrollo Digital en el Perú LIMA, 2018 CON EL APOYO DE: Gestión del Espectro para el Desarrollo Digital en el Perú LIMA, 2018 CON EL APOYO DE: © 2019 International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Teléfono: 202-473-1000; Internet: www.worldbank.org Algunos derechos reservados. Este trabajo es un producto del personal del Banco Mundial con contribuciones externas. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresadas en esta obra no reflejan necesariamente las opiniones del Banco Mundial, su Junta de Directores, o los gobiernos que representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Los límites, colores, denominaciones y otra información mostrada en cualquier mapa de este trabajo no implica cualquier juicio por parte del Banco Mundial sobre la condición jurídica de cualquier territorio o el aval o la aceptación de dichos límites. 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Buenas practicas en la asignación y gestión del espectro 19 Introducción 20 Modelos de política de espectro 21 Estrategias clave en la gestión del espectro 26 Buenas prácticas 32 Conclusiones 34 2. El contexto en el Perú 37 Visión general del mercado 38 Marco Institucional 45 Marco Regulatorio 48 Agenda Pública 50 Diagnóstico de la situación actual 57 Hallazgos 65 3. Preparación para futuras acciones 67 Evaluación a priori de las iniciativas 69 4. Hoja de Ruta y Plan de Trabajo 73 Estimar la demanda del espectro y los límites de la regulación para los servicios de banda ancha inalámbrica (IMT) 77 Desarrollo de un plan de espectro a largo plazo, incluyendo estrategias para promover el acceso a banda ancha 78 rural a través de tecnologías IMT y análisis de otras alternativas Estudio del Desarrollo Potencial de la Protección Pública y Mitigación de Desastres 81 IoT para Ciudades Inteligentes en el Perú 84 Bibliografía 85 Anexos 87 Anexos 101 TABLAS TABLA 1.1. Ventajas y Desventajas de Diferentes Modelos de Administración del Espectro 23 TABLA 1.2. Resumen de Diferentes Modelos de Administación del Espectro 35 TABLA 2.1. Líneas en servicio por compañía – Junio 2018 39 TABLA 2.2. Número de conexiones a internet – Jun 2018 40 TABLA 2.3. Clasificación de Servicio por tipo 49 TABLA 2.4. Nuevas frecuencias en estudio 52 TABLA 2.5. Plan Maestro de la TDT – Plazos máximos 55 TABLA 2.6. Recomendaciones de la ITU para una conexión móvil a banda ancha óptima (Año 2020) 58 TABLA 2.7. Servicios Terrestres (Fijos y móviles) 59 TABLA 2.8. Bandas Identificadas para el uso como IMT 60 TABLA 2.9. Títulos de licencia. 61 TABLA 2.10. Metodología basada en terminales 62 TABLA 2.11. Canon por uso de espectro para otros servicios radioeléctrico 64 TABLA 3.1. Potencial identificación de 250MHz adicionales de espectro como IMT 69 TABLA 3.2. Estudios actuales en curso para la identificación de 510MHz adicionales como IMT 70 TABLA 3.3. Disponibilidad de espectro para bandas sin licencia potenciales 71 FIGURES FIGURA 1.1. Modelos de gestión del espectro de acuerdo al tipo de servicio y bandas. 24 FIGURA 1.2. Experiencias Internacionales 28 FIGURA 1.3. Evolución de la gestión del espectro 32 FIGURA 1.4. Pasos en la administración de espectro 33 FIGURA 2.1. Penetración del acceso móvil a internet 41 FIGURA 2.2. Penetración del servicio de Plan de datos – Dic 2016 42 FIGURA 2.3. Número de centros poblacionales cubiertos por 4G por Operador 43 FIGURA 2.4. Suscripciones al servicio de banda ancha fija y móvil por cada 100 habitantes. 2016 44 FIGURA 2.5. Instituciones para la gestión del espectro 45 FIGURA 2.6. Implementación de la TDT 54 FIGURA 2.7. Las cuatro etapas de la gestión del espectro 57 FIGURA 3.1. Bandas milimétricas para 5G 70 FIGURA 4.1. Evaluación de Iniciativas 76 FIGURA 4.2. Demanda del espectro y definición de topes 77 FIGURA 4.3. Actividades para la hoja de ruta del espectro 79 FIGURA 4.4. Acceso a Banda Ancha en zonas rurales 80 FIGURA 4.5. PPDR Estimación de la demanda de espectro – Benchmarking Internacional 82 FIGURA 4.6. Alternativas de la arquitectura de redes para banda ancha PPDR 83 Prefacio Me complace presentar este importante informe sobre mejor espectro, y en señales que lleguen a áreas remotas “Gestión del espectro para el desarrollo digital en Perú”. a menor costo y mayor calidad. Con el aumento de la demanda mundial de banda an- Utilizando el Perú como un caso analítico, este infor- cha inalámbrica de alta velocidad, la implementación de me apoyará a los gobiernos interesados en el uso de tec- infraestructura por sí sola ya no es suficiente para garanti- nologías emergentes, nuevas frecuencias y regulaciones zar una Internet asequible, accesible y de alta calidad en ingeniosas en la asignación de espectro para distribuir los áreas rurales o urbanas densamente pobladas. dividendos digitales en toda su población, a un costo me- nor y mayores tasas de adopción. El creciente tráfico en las frecuencias del espectro con licencia causa interferencia y disminuye la conectividad Confío en que puede convertirse en una herramienta de la calidad, y los administradores del espectro enfrentan poderosa para que los países puedan desarrollar su po- la presión global para ajustar los regímenes de licencias tencial digital y construir las bases para economías digita- actuales, y liberar más espectro para el acceso a la red les dinámicas e inclusivas. inalámbrica de banda ancha. Explorar nuevos enfoques para la gestión del espectro y ampliar las oportunidades que ofrece el espectro con licencia y sin licencia podría abrir oportunidades para que los gobiernos expandan los servicios de banda ancha ase- Boutheina Guermazi quibles a las áreas sin servicio. Director de Desarrollo Digital Banco Mundial Una asignación más eficiente de las bandas de es- pectro con licencia existentes ofrecería oportunidades sin precedentes para satisfacer la necesidad de un mayor y 8 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Agradecimientos El informe se preparó en el marco de la Asociación de Desarrollo Digital (Digital Development Partnership, DDP en sus siglas en inglés) y fue dirigido por Doyle Gallegos (Líder Global para el Acceso de Banda Ancha para Todos), y el equipo del Grupo del Banco Mundial compuesto por Juan Manuel Galarza Tohen (Consultor GDDDR), Rocío Sánchez Vigueras ( Especialista en políticas TIC), Rachel Firestone (Consultora GDDDR), Marisol Ruelas (Asistente de equipo) y Marisol Gisel Noriega Ramos (Asistente de programa de Lima) en asociación con Juan Ignacio Crosta y Lorena Torres López (BlueNote Management Consulting). El equipo también desea agradecer a los siguientes miembros del Grupo del Banco Mundial por sus valiosos comentarios y aportes: Tim Kelly, Je Myung Ryu y Jan Van Rees (Experto en espectro externo). El equipo agradece la orientación general proporcionada por Boutheina Guermazi (Directora, Desarrollo Digital) y Jane Treadwell (Gerente de Práctica, Desarrollo Digital) del Banco Mundial, y la orientación y el apoyo incodicional en Perú de parte de la Viceministra, Rosa Virginia Nakagawa Morales, el Ing. José Aguilar, Director General de Regulación, y el equipo de expertos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Los hallazgos y análisis presentados en este informe no hubieran sido posibles sin las diversas oportunidades de con- sulta respaldadas por la Asociación para el Desarrollo Digital. Los talleres en Lima en diciembre de 2017 y mayo de 2018 incluyeron a más de 150 participantes del Gobierno de Perú, operadores de redes móviles, expertos de la industria y partici- pantes de paneles de alto nivel de Argentina, Colombia, México y los Estados Unidos. Estamos especialmente agradecidos a los socios del DDP que estuvieron comprometidos durante todo el proceso y participaron en el primer taller en Lima, incluyendo representantes de la GSMA y Microsoft. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 9 Antecedentes El objetivo que se busca alcanzar con el desarrollo de esta Asistencia Técnica es acelerar el proceso de desarrollo digital en Perú mediante un aumento en el uso de las TIC, a partir de un financiamiento preliminar de la Asociación para el Desarrollo Digital (DDP por sus siglas en inglés). Esta iniciativa tiene como objetivo apoyar el desarrollo de un plan de acción para el uso de nuevas tecnologías, bandas de frecuencias y esquemas de licenciamiento para acceso al espectro de banda ancha sin afectar los servicios existentes. El presente proyecto está compuesto por dos componentes: PRIMER SEGUNDO COMPONENTE: COMPONENTE: (i) Un análisis del contexto regulatorio, Preparación de un catálogo de comercial y tecnológico de la gestión alternativas basadas en el contexto del espectro en Perú combinado con para dar un uso más eficiente (ii.) una evaluación de las buenas al espectro, orientado a mejorar prácticas emergentes a nivel global la conectividad y desarrollar con respecto a la asignación, servicios digitales impulsados por monitoreo y gestión del espectro. la información para el desarrollo equitativo de la economía del Perú. Bajo este marco, el Banco Mundial realizó varias actividades para comprender el contexto regulatorio en Perú, incluida la reunión con partes interesadas del sector público, específicamente del Ministerio de Transporte y Comunicaciones - (MTC), el regulador de telecomunicaciones - OSIPTEL, el Fondo de Servicio Universal - FITEL, la Agencia para la Promoción de la Inversión Privada - PROINVERSIÓN, y el Sector Privado. Además, se llevó a cabo un Taller Técnico en Perú el 6 de diciembre de 2018 para promover una discusión abierta con las partes interesadas. Los principales hallazgos y conclusiones sobre los componentes mencionados anteriormente se presentaron a los participantes (ver el anexo 8 para el resumen del taller). Este informe incluye un resumen de las buenas prácticas en asignación y gestión del espectro, los hallazgos relacio- nados con el contexto regulatorio, comercial y tecnológico en Perú, los resultados del taller, las alternativas para acciones futuras y la propuesta del plan de trabajo. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 11 Resumen Ejecutivo Debido a que cada vez es más importante que los reguladores respondan a la expectativa de garan- tizar un uso racional, equitativo, eficiente y económico del espectro radioeléctrico, el uso de modelos y tecnologías que permitan la gestión del espectro resulta relevante. En consecuencia, el presente informe estudia los modelos existentes utilizados por los reguladores en la gestión del es- pectro. Comenzando con el enfoque más tradicional, el Modelo de Comando y Control, en el que el regulador centraliza tanto la gestión del espectro como el control y también decide las prioridades relativas para los diferentes servicios que usan el espectro; en este caso se tienen como fortalezas el deseo de armonización y las economías de escala y, por otro lado, tiene como limitaciones el generar ineficiencia técnica, económica y social frente a un crecimiento de la demanda. En busca de mayor flexibilidad, el Modelo Basado en el Mercado involucra dinámicas de mercado derivadas de la ley de oferta y demanda, de igual manera, considera los lineamientos establacidos por el regulador al permitir derechos flexibles dentro de las licencias otorgadas para la creación de un mercado secundario para el uso del espectro. Por otro lado, se encuentra el Modelo de Uso Común que responde a la necesidad de regular el espectro no licenciado para garantizar el correcto funcionamiento de los servicios y aplicaciones que lo utilizan, garantizando también la libre competencia y la negociación entre los usuarios del recurso; sin embargo, existe el riesgo de deterioro en la calidad de los servicios debido a la falta de vigilancia y el uso excesivo del recurso. Por último, el Modelo Híbrido aparece como un medio para equilibrar las políticas del espectro con y sin licencia, promoviendo un marco político que facilite compartir el espectro sin licencia, el cual coexiste con procedimientos de uso exclusivos otorgados por licencias específicas para otras bandas a través de un enfoque de comando y control o basado en el mercado. La habilitación de tecnologías para compartir espectro es clave para su implementación exitosa. Pasando a las estrategias de gestión del espectro, el informe enumera las estrategias claves identificadas dentro del alcance. En primer lugar, se empieza con el mercado secundario, que motiva el uso eficiente del espectro al permitir el comercio y la transferencia de licencias entre los proveedores de redes y servicios, generalmente con el respaldo del re- gulador. Así mismo, el mercado secundario brinda a los operadores y otros licenciatarios un incentivo económico basado en el mercado para utilizar el espectro de manera eficiente o asignarlo a otros. Por otro lado, el re-farming del espectro, el cual está orientado hacia un aumento en la eficiencia del espectro, es una combinación de medidas administrativas, finan- cieras y técnicas destinadas a remover usuarios o equipos de la asignación de frecuencias existentes, por lo que la banda de frecuencia puede re-asignarse al mismo o a un diferente servicio(s). En la revisión de las experiencias internacionales, en general, los países comienzan a encaminarse hacia la flexibilidad para responder a la creciente demanda de espectro. Los puntos de referencia se concentraron en América Latina, des- tacando la regulación relacionada con el uso de espacios en blanco de televisión emitida recientemente en Colombia; la GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 13 experiencia de México con la habilitación del mercado secundario con las pautas aprobadas en 2016; y la medida de des- regulación del espectro guatemalteco adoptada a principios de 1996. Al revisar el contexto local, el estudio destaca las principales características relacionadas con las estadísticas socio-de- mográficas en Perú, así como los factores económicos más relevantes, exponiendo la alta concentración de la población en las áreas urbanas y principales ciudades (Lima representa el 32% de la población) y la elevada desigualdad en los ingre- sos promedio en las regiones, donde el ingreso en Lima es un 35% más alto que el ingreso promedio nacional, en contra- posición con las áreas rurales que representan solo el 50% del ingreso nacional, aunque la brecha ha estado disminuyendo en el últimos 10 años. En lo que respecta al mercado de las telecomunicaciones, la tasa de penetración del servicio móvil para Perú es del 132,2% (septiembre de 2017), donde Telefónica de Perú y América Móvil poseen más del 70% del mercado de telefonía móvil, y donde los nuevos competidores han ganado terreno en los años recientes. Para el caso del acceso a Internet, el 66% de los hogares tienen acceso fijo o móvil y en las zonas rurales la penetración de Internet es del 38%, con un aumento de más de 12 puntos respecto del año anterior. Al tener en cuenta solo las cifras del acceso fijo a Internet, el 27,9% de los hogares tienen acceso, siendo casi inexistente en las zonas rurales y, desde el punto de vista de la población, el 41% de las personas mayores de 6 años usan Internet (acceso fijo) en zonas urbanas y solo el 12% lo hace en zonas rurales. La cuota de mercado está dominada principalmente por Telefónica (75%) y América Móvil (18%). En el caso de los servicios móviles, el 59% de los habitantes accedió a Internet y la penetración de datos para el último trimestre de 2016 fue el 52%, siendo 3G la tecnología de acceso más extendida (57%). Pasando al marco institucional del país, las telecomunicaciones están reguladas por el Viceministerio de Comunica- ciones del MTC. Específicamente, las funciones de gestión del espectro se distribuyen entre los cuatro Direcciones Generales dentro del Viceministerio, las otras instituciones que se destacan en el apoyo a las actividades de gestión del espectro son Osiptel (regulador) y Pro Inversión (agencia de promoción de inversiones). Además, existe una Comisión Mul- tisectorial Permanente (NAT - PNAF - Comisión) creada para emitir informes técnicos es- pecializados y recomendaciones para la planificación y gestión del espectro radioeléc- trico y los ajustes del Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias. La Comisión está compuesta por cuatro miembros de MTC, un miembro de cada uno de las direcciones generales y un miembro de Osiptel, de la Dirección del Reglamento de Políticas. El presidente de la comisión es el miembro del de la dirección Concesiones de MTC. Dentro de la agenda pública, con el objetivo de reducir la brecha de infraes- tructura de telecomunicaciones para la mejora de la calidad de vida de la pobla- ción, los principales proyectos que destacan son el despliegue de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica (RDNFO) junto con los 21 proyectos regionales que permitir el acceso a Internet a los distritos y localidades del interior del país, complementado por la entrada del cuarto operador de telefonía móvil. Más específicamente, en relación con la gestión del espectro, la agenda pública en Perú se centra en la evaluación actual de 510 MHz de espectro para ser identificados como IMT en el mediano plazo, que incluye la consi- deración de uso de algunas de estas bandas para la promoción de servicios de acceso fijo de banda ancha inalámbrico. Además, se está trabajando en am- pliar el alcance de los servicios de Internet móvil de alta velocidad 4G-LTE, 14 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P de modo que, en alrededor de cuatro años, dos tercios de la población se beneficie de la cobertura 4G-LTE. Finalmente, la implementación de la Televisión Digital Terrestre (TDT) llevará progresivamente al apagado definitivo del servicio analógico para el 20281, aunque en Lima y Callao será en 2020. Al analizar las etapas del ciclo de gestión del espectro y cómo se desarrolla en el Perú, se encuentra que hay poca evidencia de prácticas innovadoras dirigidas hacia un uso más flexible y eficiente del espectro. Si bien la planificación del espectro en Perú se basa principalmente en las recomendaciones de las Conferencias Mundiales de Radiocomunicacio- nes (CMR) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), las actividades de gestión se centran en prácticas tra- dicionales sobre la demanda de espectro, la planificación de nuevas bandas, topes de espectro y planes de migración. La gestión del espectro se ha orientado a un enfoque tradicional a través del modelo de “Comando y Control”, sin regulaciones que consideren los factores de competencia y, en consecuencia, el proceso de asignación de espectro puede calificarse como rígido, aunque existen procedimientos que asegurar consistencia. Los procesos de asignación y concesiones se ba- san en el Plan Nacional de Atribución (PNAF), en la que el espectro asignado en Perú para servicios móviles es 370 MHz, lo que equivale al 28% de la recomendación de ITU para IMT (2020 - para entornos de baja densidad de usuarios). También se identificó la necesidad de una metodología de valoración del espectro, ya que no existe en el país, y sin el uso de un precio eficiente para la asignación del espectro, el beneficio para la nación derivado del uso del espectro probablemente esté sujeto a mejoras. Existe una necesidad urgente de incluir un enfoque innovador para reducir la brecha de disponibilidad de espectro, ya que la agenda pública se centra en el enfoque tradicional y, por ejemplo, IMT se dirige hacia una escasez de espectro em- peorada por el rígido proceso de asignación. Adicionalmente, el aumento en el despliegue y uso de tecnologías que operan en espectro de uso libre (p.e. WiFi) ha generado altos niveles de congestión en las bandas de frecuencias no licenciadas (i.e. 2,4GHz y 5GHz). El principal impacto potencial para el país de este estudio proviene de dos propuestas principales enfocadas en la revi- sión del marco regulatorio actual para promover la eficiencia en la gestión del espectro: permitir una mayor flexibilidad, así como motivar el despliegue de nuevas tecnologías (radio cognitiva, Software Define Radio - SDR, Espacios en blanco de televisión- TVWS, Internet off Things - IoT). Con el objetivo de proporcionar un enfoque prioritario para la implementación, el estudio realiza una evaluación inicial de todas las iniciativas potenciales identificadas a lo largo del estudio, analizando dos hechos: Impacto potencial vs Viabili- dad de Implementación. La siguiente figura resume los resultados de la evaluación. 1 - El cronograma del apagado definitivo del servicio de televisión analógica se basa en la agenda política del gobierno peruano. El cronograma considera el plan de despliegue de TV digital y la penetración de receptores digitales en todo el país. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 15 EVALUACIÓN DE INICATIVAS 1 Desarrollo de plan LP bandas IMT 2 Estimación demanda espectro y topes de regulacion • Estudio Mercado Secundario • Estudio licenciamento automatico • Estudio flexibilización de licencias 3 Desarrollo potencial de PPDR ALTO Impacto Potencial (Corto plazo) • Metodologia para determinar precios del espectro Relevancia a stakeholders • Identificación potencial de 250MHz como IMT • Explorar alternativas para precios tradicionales • Desarrollo marco regulatorio para promover tecnologías de acceso compartido • Desarrollo marco regulatorio para promover tecnologías de acceso compartido BAJO 4 Apalancar participacíon de Perú en estudios UIT de Smart cities (alto impacto a LP) • Análisis de TVWSv BAJO ALTO Factibilidad de implementación Fuente: BlueNote. De acuerdo con los resultados de esta clasificación, cuatro iniciativas están preseleccionadas: 1 2 3 4 desarrollar un plan a estimar la demanda estudiar el desarrollo aprovechar la partici- largo plazo para las del espectro y la potencial de PPDR y pación de Perú en los bandas de IMT; regulación de topes; estudios de ciudades inteligentes de la UIT. El estudio finaliza con la descripción de las actividades principales requeridas para la implementación en cada una de las cuatro iniciativas. 16 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Abreviaturas ANE Colombia’s National Spectrum Agency AWS Advanced Wireless Services DDP Digital Development Partnership DTT Digital Terrestrial Television ERESTEL Residential Survey of Telecommunications Services FITEL Fondo de Inversión en Telecomunicaciones IFT Instituto Federal de Telecomunicaciones IMT International Mobile Telecommunications IoT Internet of Things ITU International Telecommunication Union MMDS Multichannel Multipoint Distribution Service MTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones NAT-PNAF Comisión Permanente Multisecotrial OSIPTEL Organismo Supervisor de Inversión Privada PCS Personal Communications Service PNAF Plan Nacional de Atribuciones de Frecuencias PPDR Público Protection and Disaster Relief ProInversión Agencia de Promoción a la Inversión Privada RDNFO Red Dorsal de Fibra Optica RRFO Red Regional de Fibra Optica SDR Software-defined radio UIT Unidad Impositiva Tributaria: Tax Unit TVWS TV white space WRC World Radiocommunication Conferences Todas las cantidades están expresadas en dólares americanos excepto que se especifique lo contrario. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 17 Buenas practicas en la asignación y gestión del espectro Introducción El espectro radioeléctrico es un recurso que permite el desarrollo de diversos fines, desde el económico y social hasta el cultural y científico. A medida que aumenta la demanda de espectro, la evolución tecnológica y la industria de las telecomunicaciones han desarrollado una variedad de productos para expandir su potencial. Aunque es un recurso inagotable, su escasez e imposibilidad de almacenamiento para su uso futuro, junto con la creciente demanda de espectro pueden provocar problemas debido a la congestión en su uso. Según estas consideraciones, en un mundo interconectado con un rápido desarrollo tecnológico y crecimiento de la demanda de radiofrecuencias, la gestión efi- ciente del espectro se vuelve vital, fomentando el desarrollo de los servicios subyacentes, evitando la formación de barreras de entrada y promoviendo la innovación tecnológica2. Este crecimiento mundial de la demanda requiere un esfuerzo de las administraciones nacionales para lograr su gestión eficiente mediante la realización de diversas funciones, entre las que se encuentran: • Desarrollar e implementar políticas y planes relacionados con el uso eficiente del espectro, así como realizar estudios para determinar las necesidades actuales y futuras de la industria de las telecomunicaciones. El resultado principal de esta función es elaborar el plan de asignación de frecuencias. • Asignar frecuencias a los diferentes proveedores de redes y servicios interesados en participar en el mercado de las telecomunicaciones determinando las frecuencias más apropiadas para los sistemas de radiocomunicaciones. • Comunicar y recibir retroalimentación de los miembros del sector relacionados con las políticas, regulaciones y prácticas de telecomunicaciones con el objetivo de generar una retroalimentación de las disposiciones adoptadas. • Tener un equipo de expertos en cuestiones de espectro para analizar problemas relacionados con la interferencia en frecuencias, aspectos técnicos de los equipos de radio, compatibilidad en los sistemas utilizados, etc. 2 - Telecommunications Regulation Handbook, The World Bank – Infodev, 2011 20 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P La evolución tecnológica, así como las características de cada mercado, requieren la necesidad de revisar el modelo de gestión del espectro radioeléctrico utilizado para desarrollar estas funciones, permitiendo alcanzar los objetivos y metas definidos por el regulador. Tradicionalmente, los reguladores manejaban y controlaban el espectro utilizando un modelo de “comando y control”, que estipula directrices para todos los usuarios de forma centralizada para el uso del espectro. Sin embargo, el dinamismo de la industria presenta una serie de desafíos a este modelo histórico de gestión como re- sultado de la constante evolución de las tecnologías que amplía la gama de servicios que se pueden proporcionar a través del espectro de radio. En esta situación de mayor demanda, no solo surgen propuestas de modificación a este modelo de gestión tradicional sino también nuevos mecanismos de administración para dotar a los reguladores con mayor flexibilidad en la gestión y control del recurso y así lograr un mejor uso y un mayor beneficio tanto para los usuarios finales como para la sociedad en general. Modelos de política de espectro Las administraciones del espectro adoptan diferentes modelos para la gestión del espectro basados en políticas pú- blicas y considerando el tipo de servicios de comunicaciones. Hay tres modelos principales para la gestión del espectro: COMANDO Y CONTROL: Este modelo reconoce el espectro como un recurso escaso, lo que justifica la planificación consciente y detallada para racionalizar el uso de frecuencias3. Centraliza la gestión y el control del espectro, más específicamente, determinando las condiciones en las cuales los usuarios harán uso del recurso solicitado, además de tener el derecho de explotar las bandas que administra. BASADO EN EL MERCADO Este modelo es una alternativa que surge al involucrar la dinámica del mercado producida por la ley de oferta y demanda, dando prioridad a la operación de servicios de interés general, así como a los lineamientos establacidos por el regulador a través de normas, regulaciones o acuerdos internacionales4. De esta forma, las administraciones incorporan criterios de mercado a los procesos de atribución, adjudicación y asignación, redefinen los derechos establecidos por las licencias para el uso de frecuencias e introducen nuevas medidas que no solo hacen el uso más flexible sino que también promueven el uso eficiente del espectro radioeléctrico. Este modelo permite la incorporación de mecanismos dinámicos y transparentes para el pro- ceso de asignación de frecuencias a los usuarios. Los reguladores tienen una variedad de herra- mientas que les permiten promover el surgimiento de nuevos servicios en pos de un uso eficiente del espectro. Mediante la compartición de frecuencias, las administraciones podrán atribuir ban- das a un mayor número de servicios, así como alentar el uso de la misma banda para diferentes aplicaciones dentro del mismo servicio. El intercambio de infraestructura también reducirá y op- timizará los costos generados por la implementación, operación y mantenimiento de las redes. La reorganización del espectro permite alentar la entrada de nuevos servicios de valor social significativo, así como reestructurar la distribución de bandas para hacer un uso más eficiente del espectro basado en nuevas tecnologías de transmisión. 3 - El modelo de Comando y Control generalmente es adoptado por los reguladores al comienzo de la administración del espectro radioeléctrico, cuando surgieron los primeros problemas que for- zaron el establacimiento de un proceso de asignación de licencia. Por lo tanto, este es el modelo más extendido a nivel internacional y tiene una mayor madurez. Los procesos que implican el uso de este modelo requieren una planificación detallada del uso de cada banda, analizando en profundidad su distribución, concesión y asignación. El objetivo de estos procedimientos es garantizar un nivel tolerable de interferencia entre las frecuencias asignadas, garantizando un funcionamiento correcto de los servicios que hacen uso del espectro de radio. Por lo tanto, el regulador es quien decide las prioridades con respecto a los diferentes servicios que pueden usar el espectro, definiendo las pautas específicas de explotación, planificando la distribución de servicios en el espectro, determinando la tecnología que se utilizará en cada banda asignada y adjudicando licencias bajo condiciones de uso cuidadosamente detalladas. Estas condiciones permiten el uso armonizado del espectro para la interoperabilidad internacional, lo que también permite el logro de economías de escala en el desarrollo de equipos y servicios interna- cionales. 4 - Este nuevo modelo considera el espectro como un recurso limitado, introduciendo prerrogativas dirigidas a modificar los usos y tecnologías atribuidos a las bandas de frecuencia, tendientes a un uso eficiente. Por otro lado, al otorgar licencias con derechos flexibles y dinámicos sobre condiciones de uso, tecnología y servicios, el regulador transfiere la carga de la decisión a los usuarios, quienes decidirán de acuerdo a las condiciones técnicas, económicas y sociales más eficientes sobre el servicio que ofrecen a lo largo del espectro. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 21 MODELO DE USO COMÚN DEL ESPECTRO: Por lo general, dentro de los límites de las asignaciones de bandas, las entidades reguladoras reservan una banda de espectro para las operaciones sobre una base de no interferencia para uso gratuito por parte del público. Estas bandas se llaman “espectro no licenciado”, que es el origen del modelo “Uso común”5. Este modelo es el paradigma de la desregulación y liberalización de la gestión del espectro radioeléctrico6. Su característica principal es su enfoque en la reducción o eliminación de las restricciones determinadas por los reguladores relacionadas con el uso, las tecnologías y los servicios asociados con las licencias otorgadas para el uso del espectro7. El modelo de “Uso común del espectro” sustenta el acceso libre al espectro, garantizando también la libre competencia y negociación entre los usuarios del recurso, que no necesitarán una licencia o autorización que determine específicamente los derechos y obligaciones (de uso y tecnología) relacionados con la frecuencia. Bajo la metodología impuesta por este modelo, la tarea del regulador es controlar y monitorear que los usuarios del espectro operen dentro de las condiciones establecidas protegiendo el espectro como un bien público; verificar el cumplimiento del acuerdo con las regulaciones relacionadas con la compatibilidad electromagnética y las emisiones radioeléctricas; y, por último, supervisa las negociaciones entre los usuarios del espectro para mantenerlos dentro del alcance de la libre competencia. Además, algunas administraciones adoptan modelos híbridos para satisfacer sus necesidades. Dadas las condiciones de la industria y su interrelación con los pros y los contras de los modelos presentados anterior- mente, emerge un nuevo modelo que presenta un equilibrio entre las políticas espectro con licencia y sin licen- cia. El modelo “Híbrido”, promueve un marco de política que facilita el uso compartido del espectro sin licencia que coexiste con los procedimientos de uso exclusivos otorgados por licencias específicas para otras bandas a través de comando y control o del enfoque basado en el mercado. Las tecnologías de intercambio de espectro son clave para la implementación exitosa de este modelo, tales como la radio cognitiva8 y detección dinámica de espectro9. Los espacios en blanco de televisión es el ejemplo más difundido de cómo se pone en práctica esta política, al permitir que los dispositivos de radio cognitivos sin licencia operen en el espectro de transmisión de televisión con licencia no utilizado en un segundo plano. Por otro lado, utilizar celdas más pequeñas permite que haya más dispositivos que operan en cantidades más pequeñas de espectro con menos espacio en el tiempo y espacio geográfico, lo que requiere despliegues de menor potencia y genera menos interferencia. La eficiencia en el uso compartido del espectro puede incrementarse mediante la innovación y el desarrollo de las tecnologías descritas anteriormente, pero las políticas regulatorias relacionadas con su desarrollo y uso deben ser conducentes a la investigación, la innovación y la entrada del nuevo mercado concerniente para facilitar este crecimiento. La siguiente tabla describe las principales ventajas y desventajas para cada uno. 5 - Últimamente, los servicios que usan la mayoría de estas frecuencias son aplicaciones de radio de baja potencia y corto alcance como radios, sistemas de acceso y redes de área local inalám- bricas y dispositivos de corto alcance utilizados como aplicaciones industriales, científicas y médicas (ISM). 6 - El desarrollo de la tecnología ha llevado a la existencia de una amplia variedad de artículos inalámbricos que hacen uso del espectro sin licencia. Además, el progreso en el marco de las radio- comunicaciones generó una serie de tecnologías emergentes, así como nuevos usos y aplicaciones que pueden explotar los beneficios de estas bandas de frecuencias libres. En consecuencia, existe la necesidad de regular el espectro no licenciado para garantizar el correcto funcionamiento de los servicios y aplicaciones que lo utilizan, a través del modelo de gestión del “Uso común del espectro”. 7 - Más allá de cierta flexibilidad regulatoria, las administraciones continúan regulando aspectos relacionados con la potencia de las transmisiones para determinar niveles aceptablas de inter- ferencia para su funcionamiento. 8 - Radio cognitiva: dispositivos que detectan el uso del espectro y eligen evitar enviar señales o utilizar una frecuencia diferente. 9 - Espectro dinámico: dispositivos de radio que se coordinan con una base de datos central que puede asignar el uso del espectro sobre la marcha y puede negociar niveles de potencia e interferencia. 22 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P TA B L A 1 .1 . Ventajas y Desventajas de los Diferentes Modelos de Administración del Espectro VENTAJAS DESVENTAJAS • Determina el Mercado primario del espectro • Este modelo enfrenta retos con respecto al aumento de la radioeléctrico, controlando la distribución, concesión y demanda del recurso debido al rápido desarrollo tecnológico COMANDO Y CONTROL asignación de licenciasa. que impulsa el surgimiento de nuevos operadores y servicios • Controla el nivel de interferenciab. que ejercen una mayor presión sobre los reguladores. • Coordina la tarifa de asignación de bandas basado en • La escasez del recuso podría ser objeto de discusiónd. las principales regulaciones internacionales. • La centralización requerida hace que el modelo sea rígido, • Obtiene una mayor eficiencia técnica del espectro a generando ineficiencia técnica, económica y social frente a partir de garantizar un mayor número de asignaciones un crecimiento de la demanda, lo que limita el desarrollo y la de frecuencias con niveles de interferencia aceptablas innovación no solo para el sector, sino también para la economía entre las señales. del país en general. • Aplica medidas de control y gestión del recursoc. • Las condiciones técnicas para el uso de las frecuencias no son • Define un tope de licencias con el fin de evitar la flexiblese concentración de frecuencias en un grupo de usuarios • Existen pocos incentivos para que los titulares devuelvan el determinados y fomenta la entrada de nuevos espectro no utilizado o reemplacen las viejas tecnologías con operadores que promuevan el desarrollo competitivo. nuevas soluciones que requieran menos espectro. • Con este modelo no se encuentra una solución definitiva La introducción de derechos flexibles dentro de las al problema de la interferencia, ya que no garantiza que se licencias de uso permite la implementación de los mantendrá dentro de los límites tolerables. MERCADO siguientes elementos que fomentan el uso eficiente del • No es aplicable a todas las áreas cubiertas por la gestión del espectro: espectro, por lo que sus principios deben combinarse con una • Mercado secundariof. serie de directrices estipuladas bajo los preceptos del modelo • Reducción del papel del regulador en la de “Comando y Control”. comercialización de licenciasg • Los derechos flexibles que permiten al usuario una mayor • Propiedad privadah. discreción con respecto al uso de las frecuencias no pueden aplicarse a todos los participantesi. • Al liberar el espectro y reducir el nivel de las regulaciones, puede USO COMÚN • Bajas barreras de entrada, fomentando la competencia. ocurrir un proceso de deterioro que afecte las operaciones apropiadas de los servicios dentro de sus bandasj. • Fomenta innovación tecnológica • El proceso de liberación del proceso todavía se encuentra • Proporcionan mayores beneficios sociales y económicos en una etapa de crecimiento, por lo que las oportunidades • Relevante en el desarrollo de IoT para aplicar este modelo de gestión aún no están claramente especificadask. • Mayor ajuste a necesidades del sector y la industria. • Permite equilibrio entre las políticas espectro con HÍBRIDO licencia y no licenciado. • Requiere el uso de técnicas de radio cognitiva • Incentiva el uso compartido de espectro (p.e. Espacios • Exige un mayor ajuste en las políticas regulatorias y marco en Blanco de TV, Servicios de Radio de Banda Ancha normativo para Ciudadanos – CBRS) • Promueve innovación NOTA: a. La asignación puede ser exclusiva para un solo servicio o compartida entre diferentes tipos de usuarios del espectro. Además, define las condiciones técnicas bajo las cuales otorgará el derecho a utilizar el espectro en una banda y un área geográfica específica en forma de licencias o autorizaciones de ex- plotación. b. Establace niveles tolerables y mejora las condiciones en los dispositivos receptores que son las causas de este problema. c. Esto asegura una óptima recaudación debido a las tarifas establacidas para el uso del espectro radioeléctrico. d. Dada la evolución tecnológica, ha habido un aumento en la cantidad de servicios que usan el espectro para llegar a sus consumidores. También están surgiendo sistemas para optimizar el uso del espectro, facilitar el uso compartido de bandas y mejorar la administración mediante los mecanismos utilizados. En resumen, permiten aumentar la oferta del espectro radioeléctrico, lo que lo convierte en un recurso limitado. e. Se crean algunas barreras para los usuarios, ya que limitan el margen de decisión relacionado con un posible cambio en el uso del espectro o en la tecnología utilizada para la prestación del servicio. f. Una vez que la asignación ha sido realizada por el regulador, el licenciatario puede comercializarla mediante la venta o transferencia (total o parcial) de los derechos de uso del espectro a otros operadores. g. Se fomenta la flexibilidad si el regulador exime a los participantes de los procedimientos que retrasan o desalientan la conclusión de las negociaciones entre los Operadores. h. Las decisiones se asignan a la discreción del usuario con respecto al uso de las frecuencias asignadas, la tecnología utilizada y los servicios prestados. i. El modelo está relegado a los operadores del segmento espacial, los servicios de interés público, aeronáutico y marítimo. j. Esto puede ocurrir como resultado de la falta de vigilancia por parte del regulador, así como por el uso excesivo del recurso por parte de los operadores que afectan las condiciones mínimas de no interfer- encia. k. Estos mecanismos que hacen más flexibles las regulaciones no son aplicables a todo el espectro de radio, pero ciertas bandas aún deben regirse por un modelo de “comando y control” que define un ámbito de uso que permite a estos usuarios ajustarse a las condiciones de uso reguladas internacionalmente (por ejemplo: operadores satelitales). GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 23 Finalmente, han surgido diferentes medidas orientadas a mejorar la gestión del espectro bajo el modelo de “comando y control”. Una de ellas es la implementación de modelos de propagación con mayor precisión que permiten establacer transmisores con menos espacio entre frecuencias, evitando los riesgos de interferencia y aumentando la eficiencia para el uso del espectro. Otra solución es la definición de tarifas para la explotación del espectro autorizado a través de las li- cencias entregadas a los usuarios, de una manera que refleje el valor económico del recurso que consumen. Por último, restringir el uso de ciertas bandas para un grupo específico de servicios, con el objetivo de armonizar la asignación con estándares internacionales y fomentar el uso eficiente del espectro radioeléctrico10. Para una mejor comprensión sobre la aplicación de los diferentes modelos, la siguiente tabla presenta los usos más comunes para cada uno de los tres modelos principales: FIGURA 1.1. Modelos de gestión del espectro de acuerdo al tipo de servicio y bandas. CÓMO GESTIONAR DIFERENTES BANDAS Y SERVICIOS DE RADIOCOMUNICACIÓN I MODELO DE COMANDO Y II MODELO BASASDO EN III MODELO DE USO COMÚN CONTROL EL MERCADO DEL ESPECTRO Radiocomunicación Radiocomunicación Radiocomunicación Espacial terrestre comercial y • Fija no comercial Investigación espacial, • Móvil y móvil terrestre exploración de la tierra, etc. • Radiodifusión • Bandas ICM • Bandas Milímetro Radiocomunicación • Espacios en blanco Terrestre Nuevas Tecnologías • Servicios satelitales y Aplicaciones de la comerciales y no Asignación Dinámica comerciales del Espectro • Defensa, seguridad y rescate • Radio Cognitiva • Radionavegación (aerea/ • Radio definida por software maritima). Radiolocalización, • MGWS aficionados y otros. Radioastronomía Fuente: BlueNote 10 - KB Enterprises LLC, “Spectrum Liberalization – Approaches in five countries”, October 2009. 24 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Las Administraciones han debatido ampliamente sobre las tarifas apropiadas del espectro. El razonamiento detrás de esas tarifas es: • Como el espectro es un activo, representa una • Las administraciones incurren en costos fuente de beneficios económicos potenciales administrativos para gestionar el espectro, que para sus titulares. deberían ser reembolsables por sus titulares. El primero es uno de los enfoques más implementados, especialmente cuando las administraciones del es- pectro tienen que fijar un precio (por ejemplo, para la renovación de una licencia, establacer un precio base de una subasta), y para hacerlo normalmente desarrollan un modelo financiera del espectro. Todos los modelos financieros de espectro tienen un principio clave: la escasez del recurso. Dicha esca- sez podría generar resultados extraordinarios para sus titulares, resultados más allá de los que se generarían en condiciones competitivas puras; esos resultados son algo de lo que las administraciones deberían ocu- parse, ya que podrían provocar fallas del mercado. En términos económicos, la escasez de espectro implica que las tarifas del espectro (es decir, su “pre- cio”) se fijan únicamente por su demanda, ya que no hay posibilidad de aumentar la oferta de espectro en el corto plazo ni a largo plazo11. En el caso de los procesos de mercado para asignar el espectro, esa tarifa será establacida por el mercado (y, por lo tanto, la tarifa se convertirá en un “precio de mercado neto”), pero cuando no hay condiciones de mercado, los administradores fijan ese precio, quienes siguen una de las metodologías ya descritas. Nótese la incidencia de las nuevas tecnologías en el principio de escasez. Las nuevas tecnologías, como el SDR y el uso compartido de bandas, están moviendo la curva de oferta del espectro hacia el derecho. Aunque el espectro aún es escaso, las nuevas tecnologías, que permiten un mejor uso del mismo aumentan la cantidad efectiva de espectro que se utilizará potencialmente. Dicho movimiento de la curva de oferta del espectro impulsado por las nuevas tecnologías tiene dos implicaciones: • En los escenarios donde las tarifas son establecidas por los procesos de mercado, ese movimiento permite tarifas de mercado más bajas y claras del espectro. • En escenarios en los que las tarifas son puramente definidas por las administraciones, ese movimiento reduce la necesidad de las administraciones de mantener un estricto control de los precios del espectro para evitar resultados extraordinarios y fallas del mercado. 11. La cantidad de espectro es fija e independiente de su precio (es decir, una curva de oferta vertical). GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 25 Estrategias clave en la gestión del espectro. MERCADO SECUNDARIO. Aunque el regulador supervisa la concesión de licencias de uso del espectro a los operadores, es una tendencia creciente permitir un mercado de espectro secundario para motivar el uso eficiente del espectro, dicho mercado consiste en permitir el intercambio y la transferencia de licencias entre proveedores de redes y servicios, generalmente con el respaldo técnico y económico del regulador en cuestión. La razón principal del surgimiento de este concepto es la limitada flexibilidad del sistema tradicional de gestión del espectro para reflejar las necesidades de espectro de los operadores y satisfacerlos de acuerdo con el estado actual y la evolución de los servicios de comunicaciones. El comercio de espectro o licencias secundarias proporciona a los operadores y otros licen- ciatarios un incentivo económico basado en el mercado para utilizar el espectro de manera efi- ciente o asignarlo a otros. La licencia secundaria incluye el arrendamiento o venta de ciertos tipos de licencias completas, sin otros cambios permitidos. La reconfiguración de licencias, por ejemplo, subdividiendo o agregando la asignación de espectro por geografía o frecuencia, o el arrendamiento o intercambio de corto o largo plazo de algunos de los derechos de licencia, que se encuentran en los criterios/artículos dentro de la licencia12. La Comisión Europea identifica venta, recompra, leasing e hipoteca (donde el derecho de uso es una garantía o un préstamo en lugar de una venta) como métodos aceptados para transferir los derechos de uso del espectro13. El papel del regulador en la implementación del mercado secundario es aprobar y controlar la asignación de derechos para evitar negociaciones que conduzcan al establacimiento de posi- ciones dominantes con respecto al espectro. Además, es necesario controlar el uso eficiente del espectro y supervisar el cumplimiento de acuerdo con las obligaciones según lo determinado en las licencias. Por otro lado, debe estar involucrado en la resolución de problemas que surjan en relación con los niveles de interferencia que afectan el funcionamiento normal de los servicios. Además, el regulador debe mantener un registro que permita el monitoreo de las operaciones y brinde transparencia a los procesos de comercialización. Sus principales ventajas son:14 • Promueve el uso eficiente del espectro radioeléctrico, ya que permite transferir por- ciones subutilizadas del recurso a otros operadores, obteniendo un mayor rendimiento económico que también puede traducirse en un mayor bienestar para los ciudadanos. • Aumenta la flexibilidad dada la eliminación de las barreras de entrada administrativas y regulatorias para los nuevos operadores. • Una vez publicados, los valores transaccionales utilizados entre los operadores ayudan a establacer una política de precios para el espectro de radio de acuerdo con el conoci- miento del mercado y la valoración de una banda de frecuencia específica. • Cumpliendo con el principio de neutralidad tecnológica, permite la promoción de la in- novación a través del uso de nuevas tecnologías y la provisión de servicios alternativos. 12 - Innovación del espectro en el Perú. Componente 1 - Mapeo ambiental y análisis de buenas prácticas. 13 - http://www.citi.columbia.edu/B8210/read3/Radio Spectrum Management.pdf 14 - Gretel, “Secondary Market”, Information and Communications Technologies Group, 2004 26 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P • Mejora la transparencia de la gestión del espectro llevada a cabo por el regulador, ya que las transferencias exponen al público la información relacionada con el uso de la frecuen- cia comercializada. REFARMING15 El re-farming del espectro, también conocido como redistribución del espectro, es una combinación de medidas administrativas, financieras y técnicas destinadas a remover usuarios o equipos de las asignaciones de frecuencias existentes, ya sea total o parcialmente de una banda de frecuencia particular. La banda de frecuencia puede asignarse a los mismos o diferentes servicios. El re-farming debería incluirse en la estrategia nacional de administración del espectro junto con el mecanismo identificado para ayudar a la implementación de la redistribución. Los aspec- tos técnicos, como los planes de uso de frecuencia y las características del equipo son conside- raciones importantes para las administraciones y los usuarios que deben estar disponibles para una redistribución eficiente y exitosa con los plazos adecuados. En este sentido, la participación oportuna de las partes afectadas e interesadas en este proceso resulta relevante a la hora de definir una apropiada estrategia de refarming y plan de migración de ser necesario. El re-farming es una herramienta de gestión del espectro que puede utilizarse para satisfa- cer las nuevas demandas del mercado, aumentar la eficiencia del espectro o responder a los cambios en las asignaciones de frecuencia internacionales. Además, para mejorar los servicios existentes o introducir nuevos servicios, puede ser necesario trasladar a los usuarios existentes del espectro de radio a tecnologías más modernas o nuevas bandas de frecuencia. En muchos casos, la redistribución del espectro es un proceso natural ya que los usuarios existentes cambian sus operaciones de radio basadas en nuevas tecnologías. Los principales problemas relacionados con la redistribución ocurren cuando no hay suficien- te tiempo disponible para introducir un cambio en el uso del espectro, y es necesario utilizar un mecanismo de apoyo para acelerar el proceso de redistribución. Sin embargo, el uso de tales mecanismos de soporte puede llevar a objeciones por parte de usuarios nuevos o existentes sobre los gastos e inconvenientes consiguientes; puede requerir tanto, si no más, del esfuerzo de gestión que del proceso de redistribución. Desde el punto de vista del titular de la licencia vigente, el re-farming se refiere a la reasigna- ción de las bandas licenciadas de frecuencia espectral que ya están bajo su derecho exclusivo de uso a las nuevas tecnologías de redes móviles. Por ejemplo, cuando 3G y luego 4G llegaron al mercado, los operadores móviles reasignaron las bandas de frecuencia que habían utilizado previamente para 2G o 3G al uso con tecnología 4G / LTE16. Algunas cuestiones relacionadas con el re-farming deben abordarse más específicamente. Por ejemplo, es necesario conciliar los intereses con los usuarios de espectro establacidos, lo que generalmente lleva mucho tiempo y es un proceso costoso. Por lo tanto, es crucial asegurar un terreno legal y elaborar un plan de gestión de frecuencia proactivo basado en tecnologías emergentes y la futura demanda proyectada del recurso. 15 - ITU. Recommendation ITU-R SM.1603 – Redistribución del espectro como método de gestión nacional del espectro. 16 - Innovación del espectro en el Perú. Componente 1 – Mapeo ambiental y análisis de buenas practicas. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 27 EXPERIENCIA INTERNACIONAL Hay una serie de países que han iniciado un proceso de sustitución del modelo tradicional de gestión del espectro y su nivel de experiencia está directamente relacionado con el rápido aumento en la demanda del espectro radioeléctrico. A medida que los países comienzan a dirigirse hacia la flexibilidad, las limitaciones en el uso y las tecnologías son más relajadas y comienzan a posibilitar la expansión de frecuencias exentas de licencia17. Los primeros países en donde se identificó una mejoría fueron Australia, Estados Unidos, Nue- va Zelanda, Guatemala y El Salvador18. Otros países que continuaron dirigiéndose a un enfoque más flexible son México, el Reino Unido, España, Francia y Paraguay. El siguiente cuadro muestra los avances que cada país ha realizado al medir el uso flexible frente al comercio secundario. FIGURA 1.2. Experiencias Internacionales + Guatemala Estados Unidos Colombia Francia Australia USO España Inglaterra FLEXIBLE El Savaldor Nueva Zelanda - + Perú México Fuente: BlueNote MERCADO SECUNDARIO - 17 - https://www.ic.gc.ca/eic/site/smt-gst.nsf/eng/sf09401.html 18 - http://www.ictregulationtoolkit.org/toolkit/5.4 28 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P El eje de ‘comercio secundario’ representa si el país lo permite o no y en el eje ‘Uso flexible’, se está considerando si se permite el uso compartido del espectro y también si existe alguna regulación o legislación en vigor con respecto al uso de espacios en blanco. Los países más avanzados son EE. UU., Francia y Guatemala que cumplen con estas dos variables, Co- lombia también cumple con ambos presentando un alto desarrollo en términos de flexibilidad, sin embargo, el comercio se- cundario solo está permitido por autorización del Ministerio. Otros países avanzados que califican en el cuadrante más flexible son Reino Unido, donde se finalizaron oficialmente las pruebas de espacios en blanco el 31 de enero de 2016 (OFCOM, 2016), y Australia y España, aunque todavía carecen de regulación para TVWS. Otros países que permiten el comercio secundario pero necesitan tomar medidas adicionales para mostrar el progreso en términos de intercambio de espectro son Nueva Ze- landa, El Salvador, México y Perú.19 Las calificaciones anteriores se basan en los indicadores y estadísticas de información regulatoria y normativa disponibles en el sitio web ICT-EYE de la IUT, a partir de datos recopilados directamente de los países y validados por la UIT. Según estos datos, hay 49 países en todo el mundo que permiten el comercio secundario, 85 donde también se permite el intercambio de espectro y solo 4 con la reglamentación para TVWS (Colombia, Reino Unido y 3 países más aún no figuran en dicha lista20). EXPERIENCIAS ESPECÍFICAS EN LATINOAMÉRICA COLOMBIA En 2017, Colombia se convirtió en el primer país de América Latina en finalizar su regulación TVWS, lo que generó grandes expectativas de que el país alcanzara una mejor conectividad, así como una mayor inclusión social y económica. De acuerdo con la resolución de la ANE (Ver Anexo 1), el espectro libre asignado para el servicio de televisión entre 470 MHz y 698 MHz puede utilizarse para proporcionar conectividad en áreas rurales. La regulación establace los parámetros técnicos y operacionales para el uso de esas bandas para evitar la interferencia con otros servicios. Actualmente, menos de 10 canales de los 48 disponibles para la transmisión de televisión se utilizan en el 99% de los municipios, lo que permite el uso de esas frecuencias para otras tecno- logías y nuevos servicios.21 La ANE realizó pruebas de compatibilidad electromagnética entre los dispositivos TVWS y la televisión analógica y digital, demostrando la viabilidad de esta tecnología. Además, se imple- mentaron tres programas piloto en 2016 para proporcionar con éxito el servicio de Internet de banda ancha a las escuelas rurales remotas. En conclusión, el uso de espacios en blanco contri- buirá a los objetivos de conectividad de alcanzar un menor costo y hacer que el uso del espectro sea más eficiente.22 La ANE recibió recientemente las primeras solicitudes para iniciar el procedimiento de regis- tro para comenzar con el uso de espacios en blanco. Además, la implementación de la base de datos para la automatización del proceso está programada para 2018. 19 - ITU ICT EYE. http://www.itu.int/net4/itu-d/icteye/AdvancedDataSearch.aspx 20 - Se reportan 9 países con regulación en materia de espacios en blanco: Estados Unidos, Reino Unido, Cánada, Singapur, Sur Corea, Filipinas, Colombia, Trinidad y Tobago. 21- http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-51571.html 22 - https://www.ane.gov.co/images/COMUNICACIONES2016/PRESENTACION.pdf GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 29 MÉXICO El Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) aprobó en 2016 los lineamientos generales sobre la autorización del arrendamiento de espectro radioeléctrico (Ver Anexo 2), Dichos lineamientos permiten la creación de un mercado secundario de espectro en México, con el objetivo de brindar flexibilidad, agilidad y dinamismo a la gestión del espectro de radio, la medida permite que el espectro adjudicado que permanece inactivo o subutilizado sea utilizado por terceros, con la autorización previa de IFT. Para que el alquiler del espectro sea posible, no debe afectar la continuidad del servicio y no debe generar concentración, acumulación o propiedad cruzada. Por esta razón, el regulador se reserva la aprobación de los contratos con el objetivo de evaluar los efectos sobre la acumulación de espectro de radio. En 2015, el regulador ya había dado señales de alentar la creación de un mercado de espectro secundario al autorizar el intercambio de bloques de frecuencia entre AT&T y Movistar. Las directrices prevén un subarrendamiento del espectro, con el consentimiento expreso del arrendador y la autorización del regulador. El subarrendatario no podrá, bajo ninguna circunstancia, subarrendar el derecho de uso y explotación de las bandas de frecuencias.23 23 - http://www.telesemana.com/blog/2016/03/31/México-aprue- ba-la-creacion-de-un-mercado-secundario-de-espectro/ 30 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P GUATEMALA Guatemala fue uno de los primeros países en implementar la desregulación del espectro; desde 1996, la reforma de desregulación del espectro de radio privatizó el espectro de radio guatemalteco y permitió a los propietarios de espectro de radio arrendar, vender, subdividir o consolidar sus licencias de espectro. La regulación se centra en el control de interferencias y emisiones (no resuelto por la mediación como primera instancia) y el establacimiento de bandas reservadas.24 El Estatuto General de Telecomunicaciones (1996), permite la asignación del espectro en 3 grupos:25 a.) Reservado para uso del gobierno: 1.331 MHz en total, distribuidos en las bandas reconocidas por la UIT pero principalmente de 3 KHz a 3000 MHz. b.) Reservado para aficionados: 4,761 MHz en total, distribuidos principalmente de 1,8 MHz a 250 GHz. Los usuarios de estas bandas reciben una autorización para el uso de la frecuencia (AUF: Autorización de Uso de Frecuencia), la cual no puede ser vendida ni transferida. c.) Regulación de bandas: Los usuarios reciben un Título para Usufructo de Frecuencia (TUF: Título de Usufructo de Frecuencia) que puede ser intercambiado y tiene flexibilidad bajo restricciones técnicas. Estos títulos describen la frecuencia, las horas de operación, la potencia máxima de transmisión, el área de cobertura, la interferencia máxima en el límite de la frecuencia adyacente y la duración del derecho. Un TUF es esencialmente un derecho de propiedad, con la libertad de utilizar el espectro según lo considere oportuno, sujeto a restricciones técnicas. El Salvador también decidió al mismo tiempo que Guatemala, adoptar un mercado del espectro simple pero efectivo que, en el caso del espectro no público, daba a las partes privadas el control exclusivo sobre el uso del ancho de banda y limitaba al regulador a definir, emitir y proteger los derechos del espectro. Aunque el régimen en El Salvador no está tan bien documentado26. 24 - http://www.ictregulationtoolkit.org/document?document_id=2286 25 - http://www.ictregulationtoolkit.org/document?document_id=3630 26 - http://www.ictregulationtoolkit.org/toolkit/5.4 GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 31 Buenas prácticas A medida que la evolución toma lugar tanto para el mercado del espectro como para las estrategias de gestión del espectro, la tendencia se dirige a un entorno más flexible en términos de consideraciones de gestión y también a un entorno menos regulado en términos del mercado del espectro. Del mismo modo, existe una relación directa entre el modelo de gestión y la flexibilidad para comercializar el recurso, como se muestra en el siguiente diagrama: FIGURA 1.3. Evolución de la gestión del espectro - FLEXIBLE EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESPECTRO FLEXIBLE + MODELO DE COMANDO MODELO BASADO EN MODELO DE USO Y CONTROL EL MERCADO COMÚN DE ESPECTRO MERCADO MERCADO FLEXIBILIDAD LIBERALIZACIÓN PRIMARIO SECUNDARIO DE USO COMPLETA + REGULADO EVOLUCIÓN DEL MERCADO DEL ESPECTRO REGULADO - Fuente: BNMC Mejores prácticas institucionales identificadas por la UIT con respecto a la Gestión del espectro27: • Asignar el espectro de una manera económica y • Facilitar la adopción oportuna de nuevas aplicaciones eficiente al depender de las fuerzas del mercado, los y tecnología, al tiempo que se protegen los servicios incentivos económicos y las innovaciones técnicas. existentes contra la interferencia perjudicial; aseguran- do el uso más eficiente del espectro de radio. • Lograr la transparencia de las operaciones de gestión del espectro mediante la promoción de políticas trans- • Buscar la armonización internacional alineando las parentes, no discriminatorias, económicamente eficien- políticas nacionales del espectro con las mejores prác- tes y efectivas, que brinden certidumbre regulatoria. ticas internacionales, para lograr una adopción más rápida de nuevas bandas y economías de escala. • Esforzarse por la neutralidad tecnológica y el uso flexi- ble del espectro, lo que implica promover la innovación • Garantizar un acceso al espectro asequible y justo inalámbrica creando condiciones para el desarrollo de al proporcionar a todos los servidores y usuarios nuevos servicios, reduciendo los riesgos de inversión un acceso equitativo y justo a los recursos del y estimulando la competencia entre diferentes tecno- espectro y también promover el desarrollo de tecnolo- logías, facilitando la entrada en el mercado de nuevos gías inalámbricas, especialmente en las áreas menos competidores. Adicionalmente, promover y facilitar la desarrolladas. actualización tecnológica de los operadores incum- bentes es importante para aumentar la eficiencia en el uso del espectro. 27 - ITU. Trends in Spectrum Management. MCMC International Training Program. 2015 32 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P La gestión del espectro es una cadena de fases, las cuales, bien establecidas, permiten obtener los resultados deseados. La siguiente figura muestra los pasos involucrados en este proceso. FIGURA 1.4. Pasos en la administración de espectro APLICACIÓN DE NUEVAS RE- TECNOLOGÍAS ORGANIZACIÓN VIGILANCIA DEL ESPECTRO Y CONTROL PREVENCIÓN DE DEL USO DEL INTERFERENCIAS ESPECTRO ATRIBUCIÓN (CONTROL DE ÓPTIMA DEL CALIDAD) BUSCAR Y ESPECTRO ASEGURAR LOS RECURSOS DE RADIOFRECUENCIA (ASEGURAR DISPONIBILIDAD) Fuente: Myung Ryu, 2018 Para la aplicación de estos pasos, en primer lugar, el regulador debe tener pleno conocimiento del estado actual del espectro en uso y la oferta futura del recurso basado en proyecciones de demanda. Dicha oferta debe incluir en el mediano plazo bandas IMT, así como bandas no licenciadas. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 33 Conclusiones Lograr una gestión efectiva del espectro es el principal reto contemporáneo al que se enfren- tan los reguladores debido a los constantes avances tecnológicos en la industria y al aumento constante de la demanda. Esta eficiencia necesaria implica el análisis de diversos factores que implican aspectos técnicos, económicos y sociales fundamentales para garantizar no solo el desarrollo de la actividad de la industria, sino también el progreso fructífero de un país. Con base en este nuevo desafío, tanto los reguladores como las organizaciones internacionales han desarrollado posibles alternativas al modelo anterior de “comando y control”, de tal manera que estos nuevos preceptos permiten la gestión adecuada del espectro frente a los constantes avances tecnológicos de la industria que estimulan el crecimiento en la de- manda del recurso, lo que en consecuencia conlleva a la necesidad de que el regulador defina directrices especiales para aquellas bandas consideradas estratégicas, mientras deja algunas consideraciones a la decisión de los usuarios. Así mis- mo, dada la creciente demanda del uso de espectro sin licencia, parece conveniente para los reguladores asignar nuevas bandas de frecuencia orientadas a este tipo de uso. Más específicamente, con base en los sistemas de no interferencia y sin protección contra ellos, la asignación de frecuencias para los servicios que requieren espectro liberado debe llevarse a cabo mediante la aplicación total o parcial de los modelos de uso común de gestión del espectro radioeléctrico. Para estos servicios, se recomienda utilizar bloques continuos cuyos anchos de banda sean superiores a 5 Ghz y que se encuentren en el espectro entre 30 Ghz y 300 Ghz. 34 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P A modo de resumen, a continuación se muestran los pros y los contras de cada modelo de gestión: TA B L A 1 . 2 . Resumen de los Diferentes Modelos de Administración del Espectro BENEFICIOS RETOS • Las bandas de espectro están • Interoperabilidad internacional ocupadas en su mayoría por y armonización– Economías COMANDO tecnologías antiguas y poco de escala. Y CONTROL eficientes. • El uso sin ánimo de lucro del espectro (servicio público • Permite un uso más flexible y relacionado con el interés general) promueve el uso eficiente del BASADO EN EL podría verse desplazado por espectro. MERCADO la competencia basada en el mercado. • Facilita la innovación en • Puede conducir al uso excesivo y a tecnologías de espectro más USO la exceso de la demanda. eficientes COMÚN GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 35 El contexto en el Perú Este capítulo presenta los aspectos más relevantes del mercado peruano, especialmente el contexto social y económico del país; así como el ámbito de telecomunicaciones Visión general del mercado FACTOR SOCIODEMOGRÁFICO28 Y ECONÓMICO29: La población en el Perú para para el 2017 se estimó en 31.8 millones de habitantes, con una tasa de crecimiento anual de 1%. Alrededor del 78% de la población se concentra en áreas urbanas, donde las principales ciudades representan el 62%. Por sí solos, el departamento de Lima y Callao representan el 35% de la población. De los 25 departamentos, 12 concentran el 80% de la población total del país. La economía de Perú medida a través del Producto Interno Bruto, a precios constantes de 2007, mostró un crecimiento anual estable de más del 5% entre 2004 y 2013, excepto en 2009 debido a la crisis económica mundial. Como resultado, entre 2005 y 2015 hubo un crecimiento anual promedio de 5.9%, disminuyendo a 5.4% para el período comprendido entre 2010 y 2015. En 2015, el PIB en Perú a precios corrientes superó los 606,406 millones de nuevos soles (US $ 300 billones aprox). Al observar su composición a nivel departamental, se encuentra una concen- tración del 50% del Valor Añadido Bruto (VAB) en Lima (incluido Callao). Los otros departamentos del país tienen participaciones menores que no exceden el 6%, y el Pareto (79%) se distribuye en 7 departamentos adicionales. El ingreso mensual promedio para 2014 en Perú fue de $ 1,230 nuevos soles peruanos, pre- sentando una desigualdad significativa entre regiones: el ingreso promedio en Lima Metropoli- tana equivale a 35% más que el ingreso nacional, mientras que el más bajo corresponde a áreas rurales (equivalente a 50%). Sin embargo, la brecha existente entre el ingreso promedio de la población rural ha disminuido con respecto a los Ingresos de la población urbana; en 2005, el promedio fue del 38% del ingreso urbano y en 2014 fue equivalente al 46%. MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES En junio 2018, se reportaron el 34.05% de los hogares en Perú con acceso a líneas telefónicas fijas. Al analizar la tendencia, la penetración de este servicio se evidencia un comportamiento relativamente estable desde 2009, con una diferencia tan solo en 8.686 líneas en servicio. En las zonas urbanas, la penetración es del 31,7%, mientras que históricamente no ha alcanzado el 3% en las zonas rurales.30 Por el contrario, el 87.2% de los hogares en Perú tienen al menos un miembro del hogar con un teléfono celular (en 2015). Las áreas rurales mantienen el crecimiento de penetración, lo que resulta en una disminución significativa en la brecha entre áreas rurales y urbanas, que fue del 36% en 2010 y baja al 18,6% en 2015. La cobertura del servicio de telefonía móvil en la población rural es del 63,2% en todo el país.31 28 - INEI. Estadísticas poblacionales. https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/#url 29 - INEI. Estadísticas económicas. https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/economia/ 30 - INEI. Estadísticas. Tecnologías de Información y comunicación. Telefonía fija por hogar 31 - INEI. Statistics. Information and Communication Technologies. Hogar con por lo menos un usuario de telefonía móvil 38 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Existen más de 40.6 millones de líneas móviles en servicio en el Perú, lo que representa una penetración del 132.2% (en junio 2018) del servicio de telefonía móvil.32 TA B L A 2 .1 . Líneas en servicio por compañía – Junio 2018 NÚMERO DE LÍNEAS CUOTA DE COMPAÑÍA EN SERVICIO MERCADO (%) TELEFÓNICA DEL PERÚ 15,553 38,3% AMÉRICA MÓVIL PERÚ 12,785 31,5% ENTEL PERÚ S.A. 7,127 17,5% BITEL 5,124 12,6% TOTAL 40,637 Fuente: Osiptel – Indicadores de servicio de telefonía móvil DE ACUERDO CON LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA RESIDENCIAL DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN ERESTEL33,realizada en 2016, el 66.5% de los hogares tenían acceso a internet (fijo o móvil) con un crecimiento del 23% desde 2015. Sin embargo, cabe destacar que dicho crecimiento no se presentó en Lima, en donde solo aumentó un 2,5 por ciento. La penetración de Internet en las áreas rurales es del 37.8%, aumentando más de 12 puntos con respecto al año anterior 32 - Osiptel. Indicadores de servicios móviles. Septiembre 2017 & Telegeografía. 33 - Osiptel. Erestel 2016. Servicios de telecomunicación por hogar. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 39 ACCESO FIJO A INTERNET En junio de 2018, el 27,9% de los hogares en el Perú tenían acceso fijo a Internet, casi inexistente (1%) en las zonas rurales, mientras que en las zonas urbanas es del 30,2%34. El metro de Lima presenta la mayor penetración de acceso a Internet, llegando a 42.4% de los hogares, sin embargo, para el resto del país el valor disminuye a 14.3%.35 Desde el punto de vista de la población, en el Perú el 40.9% de las personas de 6 años o más usan Internet (acceso fijo), destacando en el Metro de Lima (59.4%) y áreas urbanas de residencia (49.6%). Sin embargo, la penetración disminuye a 32.2% en el resto del país y 12% en las áreas rurales, que también presenta el crecimiento más bajo por regiones. La brecha digital es de 38 puntos porcentuales en 2015.36 La tecnología más usada para el acceso a internet es Cablemodem con más de la mitad de la cuota de mercado (59%) y le sigue xDSL con el 32,4%. . Así mismo, el 44,8% de las conexiones cuentan con velocidades de transmisión de datos contratada entre 2 y 4 Mbps37. TA B L A 2 . 2 . Número de conexiones a internet – Jun 2018 ACCESO FIJO A INTERNET CUOTA DE COMPAÑÍA NÚMERO DE CONEXIONES MERCADO (%) TELEFÓNICA DEL PERÚ 1,838,601 75,4% AMÉRICA MÓVIL PERÚ 442,233 18,1% ENTEL PERÚ S.A. 112,053 4,6% OTHER 44,357 1,8% TOTAL 2,193,741 Fuente: Osiptel – Indicadores de acceso fijo a internet 34 - Distribución urbana – rural basado en estadísticas de Accos a internet por hogar de INEI - 2015 35 - NEI. Estadísticas. Tecnologías de información y comunicación. Acceso a internet por hogar. 36 - INEI. Estadísticas. Tecnologías de información y comunicación. Acceso a internet en población mayor a 6 años. 37 - Estadísticas de Internet Fijo – OSIPTEL (Jun, 2018) 40 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P ACCESO MÓVIL A INTERNET Durante el último trimestre de 2017, 69 de cada 100 habitantes accedieron a Internet móvil a través de un teléfono móvil u otros dispositivos portátiles. El acceso a internet móvil presentó un crecimiento del 85% desde el primer trimestre de 2014, cuando se reportaron un total de 11.4 millones de líneas móviles que accedieron a Internet.38 FIGURA 2.1. Penetración del acceso móvil a internet 70% 69,2 60% 57,4 58,8 59,2 56,6 57,7 50% 53,6 48,9 48,5 50,0 40% 42,7 38,6 39,9 30% 20% 10% 0% 2016-3 2015-3 2016-2 2016-4 2014-3 2015-2 2015-4 2014-2 2014-4 2016-1 2017-4 2015-1 2014-1 2014 2015 2016 2017 Fuente: Osiptel – Indicadores de acceso móvil a internet En el último trimestre de 2016, la penetración para la presencia del plan de datos fue del 52% de los teléfonos móviles que accedieron a Internet en el mismo período. Mientras que 3G representó el 56,7% de los teléfonos móviles que acceden a Internet, el 30% accedió utilizando la tecnología 4G, aumentando 5 puntos porcentuales en solo un trimestre. 2G todavía representa el 13,5% de los teléfonos móviles que acceden a Internet (disminuyendo 4 puntos del trimestre anterior).39 38 - Osiptel. Penetración del acceso móvil a internet. Diciembre 2016 39 - Osiptel. Penetración del acceso móvil al servicio de internet Dic 2016 GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 41 FIGURA 2.2. Penetración del servicio de Plan de datos – Dic 2016 64% 36% 57% 43% 48% 52% 2014-4 2015-4 2016-4 2014 2015 2016 CON PLAN DE DATOS SIN PLAN DE DATOS Fuente: Osiptel – Indicadores de acceso móvil a internet En términos de cobertura móvil 4G, es importante mencionar que la banda de 700MHz, la mejor opción para cobertura rural, fue asignada en 2016 a Claro, Movistar y Entel (30MHz cada uno) con mínimos requisitos u obligaciones de cobertura40, lo que permitió alcanzar los objetivos recaudatorios de la administración. La implementación de redes está en curso. La siguiente figura muestra la cantidad de centros de población cubiertos por redes 4G por operadores. 40 - 190 centros poblados alejados 42 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P FIGURA 2.3. Número de centros poblacionales cubiertos por 4G por Operador 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0% ENATEL MOVISTAR CLARO BITEL Fuente: PriMetrica, Inc basado en OSIPTEL Según las estimaciones de tráfico posteriores a 2020 de varias fuentes, el tráfico global de IMT crecerá en el rango de 10- 100 veces desde 2020 hasta 203041. Además, la asimetría en el tráfico promedio actual de la banda ancha móvil tiende al enlace de bajada (downlink), y se espera que aumente debido a la creciente demanda de contenido audiovisual. 41 - ITU. Report ITU-R M.2370-0. IMT traffic estimates for the years 2020 to 2030 GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 43 Las suscripciones de banda ancha en Perú en comparación con las de mejor desempeño y el promedio en la región se muestran en el siguiente gráfico: FIGURA 2.4. Suscripciones al servicio de banda ancha fija y móvil por cada 100 habitantes. 2016 150 102 100 89.5 82.7 68.2 64 62 56.5 59.5 59.7 50 45.5 24.6 19.1 10.5 11.7 5.7 0 FIJO PERSONAS QUE MÓVIL (CABLEADO) USAN INTERNET PERÚ URUGUAY MÉXICO BRASIL AMERICA Fuente: ITU. ICT Perfil del país EL TOTAL DE SUSCRIPTORES DE BANDA ANCHA EN PERÚ LLEGÓ A 2,16 MILLONES A SEPTIEMBRE DE 2017 Eso representa un 27,1% de penetración en los hogares, el cual está por debajo del promedio de la región (es decir, 42,9%)42 42 - Telegeography Information – Sept 2017 44 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Marco Institucional INSTITUCIONES: Dentro del gobierno, el MTC es responsable del desarrollo de los sistemas de transporte, la infraestructura de comunicaciones y las telecomunicaciones en el país. Específicamente, a través del Viceministerio de Comunicaciones, ejerce la función de controlar y supervisar la provisión de servicios y actividades de comunicaciones. También es responsable de la evaluación y el procesamiento de las aplicaciones relacionadas con la operación de estaciones de radio y televisión con señal abierta y servicios privados de telecomunicaciones y, por lo tanto, es la entidad a cargo de la gestión del espectro. El Viceministerio de Comunicaciones, a su vez, se subdivide en cuatro gabinetes generales que desempeñan diversas funciones en relación con la gestión del espectro en el Perú. Otras entidades, como OSIPTEL y PROINVERSION, respaldan las actividades de gestión del espectro. La siguiente figura describe el organigrama de gestión del espectro en Perú. Los principales detalles de las funciones de cada institución se describen en el Anexo 3. FIGURA 2.5. Instituciones para la gestión del espectro OSIPTEL VICEMINISTERIO DE COMUNICACIONES PROINVERSIÓN FITEL CONTROL Y REGULACIÓN Y AUTORIZACIONES CONCESIONES SUPERVISIÓN RELACIONES INTERNACIONALES COMISION PNAF Fuente: BlueNote. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 45 • Dirección General de Autorizaciones de Telecomunicaciones Es responsable de la evaluación y el procesamiento de las solicitudes relacionadas con la opera- ción de estaciones de radio y televisión de señal abierta y servicios privados de telecomunicacio- nes; determinando las frecuencias o canales para su operación. También evalúa el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las autorizaciones otorgadas, como por ejemplo las obliga- ciones económicas. También es responsable de planificar el espectro de radio utilizado por las estaciones de radio y televisión con una señal abierta y servicios privados de telecomunicaciones. • Dirección General de Control y Supervisión Es responsable de controlar y supervisar la provisión de servicios y actividades de comunica- ción. Tiene el poder de sancionar en el área de su competencia, así como para garantizar el uso correcto del espectro de radio. Tiene un Sistema Nacional de Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico. Dicho sistema, compuesto por “estaciones fijas”, “estacio- nes remotas”, “estaciones móviles” y “equipos portátiles”, proporciona la in- fraestructura necesaria para verificar el uso correcto del espectro de radio de acuerdo con las normas nacionales y las recomendaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU por sus siglas en inglés), lo que permite actuar de manera eficiente y detectar las emisiones provenientes de estaciones ilegales. • Dirección General de Regulación y Asuntos Internacionales Es responsable de proponer y evaluar las políticas y la regulación del sector. También es responsable de la difusión de la política y las regulaciones del sector, el calendario de reuniones y eventos inter- nacionales, la información estadística del sector, como boletines, formatos e instrucciones generales - catastro y registro de la infraes- tructura. • Dirección General de Concesiones Es responsable de proponer, otorgar, modificar, renovar y cance- lar concesiones y registros para proporcionar servicios públicos de telecomunicaciones y servicios postales. También es responsable de la administración del espectro de radio y otros recursos asociados con la provisión de servicios públicos de telecomunicaciones. • Comisión (PNAF) La Comisión Permanente Multisectorial fue creada para emitir informes técnicos espe- cializados y recomendaciones para la planificación y gestión del espectro radioeléctrico y los ajustes del Plan Nacional de Asignación de Frecuencias. Está adjunto al MTC y está compuesto por cuatro miembros de MTC, un miembro de cada uno de los gabinetes generales y un miembro de Osiptel, de la Dirección de Nor- mas de Políticas. El presidente de la comisión es el miembro de la Dirección de Conce- siones de MTC. 46 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Plan Nacional de Atribución de Frecuencias-(PNAF)43 (Ver Anexo 5) indica como son atribuidas las bandas de frecuencia dentro de los diferentes servicios de telecomunicación y clasifica el uso del espectro y está orientado a: PERMITIR LA MINIMIZAR LA COEXISTENCIA DE ASEGURAR EL PROBABILIDAD DE SERVICIOS DENTRO DE FUNCIONAMIENTO. INTERFERENCIA LA MISMA BANDA DE PERJUDICIAL. FRECUENCIA, CUANDO SEA POSIBLE. Otros actores dentro del gobierno que están asociados al marco legal de comunicaciones en Perú, son los siguientes: • OSIPTEL: Osiptel es el organismo • FITEL: El Fondo de Inversión en supervisor de la inversión privada en Telecomunicaciones (Fitel), es el fondo telecomunicaciones, una entidad pública para la provisión de acceso universal descentralizada a cargo de regular y su- a las telecomunicaciones en el Perú45. pervisar el mercado de servicios públicos Financia la prestación de servicios de de telecomunicaciones. OSIPTEL está telecomunicaciones en zonas rurales y adscrito a la Presidencia del Consejo de lugares considerados de interés social Ministros en Perú. Su misión es regular y preferencial, lo que contribuye al desa- supervisar el mercado de las telecomuni- rrollo socioeconómico del país. FITEL caciones para promover la competencia, recibe el 20% de las regalías recauda- la calidad de los servicios y el respeto de das debido al uso del espectro. los derechos de los usuarios.44 • ProInversión: La Agencia de Promoción de Inversión Privada - Pro-Inversion, es una agencia pública dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas cuya misión es promover la inversión privada sostenible con eficiencia, calidad y transparencia. Pro-Inversion también participa en la oferta de bandas de frecuencia, organizando, administrando y supervisando concursos públicos y procesos de subasta de espectro. La agencia promueve la inversión privada en servicios e infraestructura pública, activos, proyectos, empresas estatales y otras actividades estatales, basadas en iniciativas públicas y privadas de com- petencia nacional. Además, brinda asistencia técnica especializada a organismos públicos en materia de inversiones.46. 43 - Debido al dinamismo asociado con la gestión de bandas de frecuencias, la tabla se actualiza periódicamente en respuesta a los diferentes acuerdos adoptados en las Confer- encias Mundiales de Radiocomunicaciones de la ITU; acuerdos bilaterales y multilaterales; a recomendaciones hechas por organizaciones internacionales como CITEL y debido a modificaciones, adiciones o expedición de nuevas regulaciones nacionales. Existen resoluciones ministeriales que modifican partes del documento; sin embargo, el documento en sí fue Públicoado por última vez en 2008 y, por lo tanto, necesita una nueva versión consolidada. 44 - https://www.osiptel.gob.pe/categoria/mision-vision-finalidad 45 - http://www.fitel.gob.pe/pg/fondo-inversion-telecomunicaciones-fitel.php 46 - http://www.proinversion.gob.pe/modulos/jer/PlantillaStandard.aspx?are=1&prf=1&jer=8260&sec=52 GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 47 Marco Regulatorio De acuerdo con el marco legal del Perú, los servicios de telecomunicaciones se clasifican por tipo, según la clasificación de la ITU, y también por su uso, que puede ser privado o público. Los servicios públicos son aquellos que están disponibles para el público en general a cambio de una tarifa determinada. • Los servicios de operador se consideran servicios públicos por definición legal. Los servicios privados son establecidos por una persona física o jurídica para satisfacer estrictamente sus propias necesidades de comunicación. • La transmisión gratuita de voz y / o datos se considera privada y no pública. La regulación se basa en una clasificación limitada de los servicios, que carece de componentes para la introducción de conceptos innovadores clave (i.e, convergencia). 48 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P TA B L A 2 . 3 . Clasificación de Servicio por tipo TIPO DE SERVICIO PÚBLICO PRIVADO Enlaces de microondas SERVICIOS PORTADORES (punto a punto) Servicios móviles Fijo terrestre TELE SERVICIOS PCS Movil terrestre (SERVICIOS PRESTADOS AL USUARIO FINAL) Acceso fijo inalámbrico Enlaces de microondas Trunking Televisión satelital Televisión (Radio y VHF & UHF*) SERVICIOS DE EMISION Televisión por cable (*Servicio privado de interés público) MMDS SERVICIOS DE VALOR Almacenamiento de datos AGREGADO Servicios de mensajería Fuente: OSIPTEL; TUO, General Bylaw of the Telecommunications Regulation; BlueNote analysis. El Texto Único Ordenado (TUO) del Estatuto General del Reglamento de Telecomunicaciones establece los lineamientos generales para la prestación de servicios de telecomunicaciones, la gestión del espectro, la normalización y aprobación de equipos de telecomunicaciones y la regulación de los servicios, para que se realicen de conformidad con los objetivos y principios establecidos en la Ley de Telecomunicaciones. El artículo 5747 de la Ley de Telecomunicaciones establece que el espectro radioeléctrico es un recurso natural de dimensiones limitadas que forma parte del patrimonio de la nación (Ver Anexo 4). Asimismo, el Artículo 19948 del Estatuto General del Reglamento de Telecomunicaciones define el espectro radioeléctrico como el medio por el cual las ondas de radio pueden propagarse sin dirigirlas artificialmente (Ver Anexo 5). Constituye un recurso natural limitado que forma parte del patrimonio de la Nación asignando al Ministerio de Transporte y Comunicaciones la responsabilidad de la administración, atribución, asignación y control del espectro de radiofrecuencias y, en general, del espectro radioeléctrico. 47 - Aprobado por el Decreto Supremo No. 013-93-TCC 48 - Aprobado por el Decreto SupremoNo. 020-2007-MTC GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 49 Agenda Pública La política de Estado en el marco del desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación se puede resumir en los siguientes puntos principales: Despliegue de Infraestructura de Fibra Óptica, reflejado en los proyectos RDNFO y RR. (Ver el Anexo 6). Neutralidad de red para garantizar la libertad de uso. Promoción de Gobierno Electrónico para facilitar el acceso de los ciudadanos al Estado a través de las TIC Promoción de la creación de contenido, aplicaciones y creación de capacidades digitales, centrándose en áreas como educación y salud. 50 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P PROYECTOS49: El Gobierno se compromete a reducir la brecha de infraestructura de telecomunicaciones, como un medio para mejorar la calidad de vida de la población, para lo cual se han formulado e implementado una serie de medidas y proyectos para garantizar el derecho universal de los peruanos a utilizar los servicios de telecomunicaciones con énfasis en inclusión social. • Red Dorsal Nacional • Redes Regionales de • Cuarto Operador de Fibra Óptica – Fibra Óptica - RRFO Móvil La entrada de Bitel RDNFO El proyecto más Como complemento, se (Viettel) como el cuarto significativo es la Red Dorsal desarrollarán 21 proyectos operador en el servicio de Nacional de Fibra Óptica, que regionales de fibra óptica que telefonía móvil ha impulsado la consistió en el despliegue de permitirán el acceso a Internet competencia en el mercado y 13.500 kilómetros de fibra en a los distritos y localidades ampliado la oferta de servicios todo el país, permitiendo que el del interior del país. Este de telecomunicaciones en el 92% (180 de las 195) capitales proyecto, que implica una país. La compañía comenzó a de provincia accedan a Internet inversión de más de US $ 1100 operar en julio de 2014 gracias de alta velocidad. El contrato de millones, será cofinanciado a la concesión de la prestación concesión para la construcción, por el Estado y operado por del servicio durante 20 años operación y mantenimiento del empresas privadas. Cada uno en la Banda de 900 MHz. RDNFO se firmó por 20 años en incluye la implementación de El gobierno, en línea con su junio de 2014, a través de una redes de acceso inalámbrico política inclusiva, comprometió asociación público-privada que para proporcionar la cobertura al operador a proporcionar implicó un esfuerzo de inversión necesaria en más de 1.500 servicio móvil en 48 distritos de US $ 333 millones. capitales de distrito y ciudades remotos y priorizados fuera de Este proyecto representó rurales cercanas (más de 6.000 Lima y Callao. Hoy en día, Bitel un hito en el desarrollo localidades), lo que significa que no tiene espectro 4G ya que no de la infraestructura de se dará acceso a 3,9 millones de ha participado en las últimas telecomunicaciones en el Perú, personas. 8 de los proyectos ya subastas (por ejemplo, ya que no existía un medio de han sido premiados e iniciados. AWS o 700MHz). comunicación de alta velocidad El Banco Mundial cofinanciará 3 que permitiera a las empresas regiones (Arequipa, Pasco y La competidoras ofrecer sus Libertad) que se espera que se servicios a nivel nacional. Por inicien durante 2018. lo tanto, uno de sus principales beneficios es que promueve el desarrollo de una oferta de Internet de alta velocidad en lugares donde no existe, fomentando la competencia y la reducción del precio del acceso a Internet reduciendo la brecha de infraestructura y servicios de telecomunicaciones. 49 - Ministry of Transport and Communications. http://www.mtc.gob.pe/logros.html GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 51 AGENDA PÚBLICA PARA LA GESTIÓN DEL ESPECTRO • Estudios en curso para nuevas frecuencias Actualmente se están evaluando 510 MHz de espectro para identificarse como IMT a mediano plazo, lo que incluye la consideración del acceso fijo inalámbrico de banda ancha en el marco de las nuevas bandas en estudio, como la banda de 2,5 GHz y las bandas de frecuencia más altas (3,5 GHz). ) También hay estudios para la banda de 5,4 GHz, la cual se considera potencial para su uso en el espectro No Licenciado. TA B L A 2 . 4 . Nuevas frecuencias en estudio BANDAS IMT ANCHO DE BANDA ASIGNACIÓN ACTUAL Banda de 450MHz: La R.M. N° 095-2018/MTC 01.03 la atribuye a servicios 452,5 – 457,5MHz / 10MHz públicos de telecomunicaciones utilizando sistemas de 462,5 – 467,5 MHz acceso inalámbrico y reserva la banda50 Banda 850MHz Extendida Servicios de Trunking. (800MHz): 30MHz /36 La R.M. N° 095-2018/MTC 01.03 la atribuye a servicios 806 – 821 MHz / 851 – 866MHz MHz públicos de telecomunicaciones utilizando sistemas de 821 – 824MHz / 866 – 869MHz acceso inalámbrico y reserva la banda Banda de 1500MHz La R.M. N° 095-2018/MTC 01.03 la atribuye a servicios (Banda L) 90MHz públicos de telecomunicaciones utilizando sistemas de 1.427 – 1.517 MHz acceso inalámbrico y reserva la banda Acceso fijo inalámbrico (Wimax / LTE) Banda 2.3GHz: La R.M. N° 095-2018/MTC 01.03 la atribuye a servicios 100 MHz 2300 – 2400MHz públicos de telecomunicaciones utilizando sistemas de acceso inalámbrico y reserva la banda Canalización para Servicio de Distribución Multicanal Multipunto (MMDS) 6MHz por canal Banda 2.5GHz: Tecnologías desplegadas Wimax/LTE – Servicios fijos. 190 MHz 2500 – 2690MHz La R.M. N° 095-2018/MTC 01.03 la atribuye a servicios públicos de telecomunicaciones utilizando sistemas de acceso inalámbrico y reserva la banda51 Acceso fijo inalámbrico (Wimax / LTE) Banda 3.5GHz: La R.M. N° 095-2018/MTC 01.03 la atribuye a servicios 200 MHz 3400 – 3600MHz públicos de telecomunicaciones utilizando sistemas de acceso inalámbrico y reserva la banda Fuente: MTC, General Cabinet of Regulations and International Affairs. 50 - El MTC no podrá hacer nuevas asignaciones. las empresas concesionarias con asignaciones en dichas bandas, podrán seguir operando hasta el vencimiento de sus respectivos títulos habilitantes, o hasta que se dispongan modificaciones de la atribución, canalización y/o se inicien procesos de reordenamiento, en cuyo caso las empresas concesionarias deberán cumplir las disposiciones que el Ministerio determine. 51 - Los titulares de asignaciones en la banda 2 500 – 2 698MHz deberán adecuarse a la canalización que apruebe el Ministerio. Los referidos rangos de frecuencias se declaran en reserva, mien- tras dure tal situación, el Ministerio no realizará nuevas asignaciones en esta banda. Asimismo, las empresas concesionarias con asignaciones en dicha banda, podrán seguir operando hasta el vencimiento de sus respectivos títulos habilitantes, o hasta que se dispongan modificaciones de la atribución, canalización y/o se inicien procesos de reordenamiento, en cuyo caso las empresas concesionarias deberán cumplir las disposiciones que el Ministerio determine” 52 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P • Nuevas Tecnologías Tecnología disponible para 4G LTE52 En julio de 2013, el Gobierno adjudicó dos bloques de espectro en la banda 1.7 / 2.1 GHZ (AWS) a Telefónica y Entel por más de 255 millones de dólares. La medida promovió el despliegue y la implementación de servicios de Internet móvil con tecnología 4G-LTE con cobertura en todo el país, estableciendo una velocidad mínima de 1Mbps por usuario. Para implementar la red móvil en esta banda, los operadores han estado invirtiendo alrededor de US $ 1100 millones. Hasta la fecha, la tecnología 4G-LTE se ofrece en 90 provincias de 13 departamentos. Posteriormente, en un período de cuatro años, la cobertura de este servicio será nacional en todas las principales ciudades y lugares turísticos del país (234 localidades). Aproximadamente dos tercios de la población de Perú se beneficiarán de la cobertura 4G-LTE. Además, para ampliar el alcance de los servicios de Internet móvil de alta velocidad 4G-LTE, en junio de 2014 se le encomendó a Pro-Inversión la realización del concurso para adjudicar tres bloques de espectro en la Banda de 700 MHz (conocido como espectro Digital Dividendo), un proceso iniciado con la imple- mentación de la banda AWS. La licitación realizada en mayo de 2016, asignó 90MHz de espectro en- tre tres de los principales competidores (Claro, Movistar y Entel)53, esta medida contribuirá a extender la cobertura del servicio de Internet de banda ancha móvil de alta velocidad a los lugares más remotos y con los menores recursos en el país, porque permite proporcionar una mayor cobertura a un costo menor que otras frecuencias de es- pectro. Así mismo, mejorará la calidad del servicio, ya que ofrece una mejor cobertura dentro de las construcciones. El Plan Maestro para la Implementación de la Televisión Digital Terrestre (TDT) en Perú, fue aprobado por el Decreto Supremo N ° 017-2010-MTC (Ver Anexo 7), que establece las medidas necesarias para la transición de los servicios de radiodifusión televisiva con tecnología analógica ha- cia la prestación de estos servicios utilizando tecnolo- gía digital, previendo la implementación progresiva de la TDT en los cuatro territorios definidos para este fin. 52 - Ministerio de Transporte y Comunicaciones. http://www.mtc.gob.pe/logros.html 53 - http://telconomia.com/peru-resultados-la-subasta-700-mhz GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 53 FIGURA 2.6. Implementación de la TDT BANDA VHF BANDA UHF MIGRA MIGRA TELEVISIÓN TELEVISIÓN DIGITAL SERVICIOS ANÁLOGA TERRESTRE PÚBLICOS 54 MHz 216 MHz 470 MHz 689 MHz Fuente: Reporte de la evaluación anual del proceso de implementación de la TDT en el Perú 2015 El Plan Maestro establece los plazos máximos para la aprobación de los Planes de Asignación de Canalización y Frecuencia para el servicio de radiodifusión por televisión digital terrestre en la banda UHF, así como para el inicio de transmisiones con tecnología digital y también para el final de las transmisiones con tecnología analógica en cada uno de los territorios. No se espera el apagado completo de la tecnología analógica hasta el 2028, aunque Lima y Callao estarán listos en 2020, cuando la realización de pruebas podría incluir nuevas tecnologías para la implementación de espacios en blanco de televisión54. 54 - MTC. Gabinete General de Autorizaciones. Reporte de la evaluación anual del proceso de implementación de la TDT en el Perú 2015 54 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P TA B L A 2 . 5 . Plan Maestro de la TDT – Plazos máximos 1. 2. 3. 4. TERRITORIO LIMA Y CIUDADES CAPITALES OTRAS CALLAO PRINCIPALS DE OTROS LOCALIDADES DEPARTAMENTOS % POBLACIÓN 31 14 8 47 TRANSMISIÓN 2015-4Q 2017-3Q 2019-4Q 2024-1Q SIMULTÁNEA TRANSMISIÓN 2019-4Q 2021-4Q 2023-4Q 2025-1Q DIRECTA APAGADO DE LA 2020-4Q 2022-4Q 2024-4Q 2028 TECNOLOGÍA ANÁLOGA Plan de Plan de canaliza- canalización Plan de ción aprobado Plan de aprobado canalización en ESTADO 4 estaciones canalización 20 estaciones desarrollo (115 digitales transmi- aprobado digitales ubicaciones listas) tiendo transmitiendo Fuente: MTC. Dirección General de Autorizaciones. NOTA: Las tercera y cuarta etapas están subdivididas en 3 etapas, sin modificaciones en las fechas límites de apagado de la tecnología análoga55 55 - Información suministrada por el director del Departamento de Autorizaciones GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 55 Ciudades Inteligentes Aunque no hay mucho progreso en Perú relacionado con el desarrollo de nuevas tecnologías, en 2016 MTC publicó un documento sobre ciudades inteligentes llamado “Plan maestro sobre nuevas tendencias y desarrollo de infraestructura de TIC que promueve la construcción de ciudades inteligentes” que reconoce la necesidad de comenzar a planificar ciudades inteligentes como una estrategia a largo plazo con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Además, identifica la necesidad de políticas y estrategias para responder a las inquietudes del público, haciendo que la seguridad ciudadana y el control del tráfico vehicular sean los temas prioritarios para la realidad peruana56. También hay conocimiento de la reciente regulación emitida sobre la implementación de Espacios Blancos de Televisión en Colombia, que actualmente se está revisando dentro de las áreas respectivas en MTC. 56 - Publicaciones de la MTC http://www.mtc.gob.pe/comunicaciones/regulacion_internacional/publicaciones/Publicaciones/Ciudades%20Inteligentes.pdf 56 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Diagnóstico de la situación actual El diagnóstico gira en torno a las cuatro etapas de la gestión del espectro: F I G U R A 2 . 7. Las Cuatro Etapas de la Administración del Espectro PLANEACIÓN CONTROL GESTIÓN ASIGNACIÓN PLANEACIÓN La capacidad de aprovechar al máximo el espectro depende de las actividades nacionales de gestión del espectro establecidas en el país, ya que proporciona un marco dentro del cual el espectro está disponible para las necesidades cambiantes, y del sistema de gestión del espectro. En Perú, la planeación del espectro se basa principalmente en las recomendaciones de las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR). Sin embargo, las actividades rela- cionadas con la planeación de bandas de IMT, como la demanda de espectro, nuevas bandas, límites de espectro y planes de migración, entre otras, se basan en esquemas tradicionales. Tam- bién hay actividades de innovación muy limitadas que podrían optimizar el alojamiento de los usuarios mediante el establecimiento de capacidades que promuevan el uso eficiente y efectivo del espectro. El proceso de gestión del espectro debe intentar anticipar los desarrollos que aumentan las necesidades y la demanda del espectro móvil y garantizar que se asigne espectro adecuado al servicio móvil para satisfacer esas necesidades. Sin embargo, no ha habido estudios realizados por el país para anticipar la demanda del espectro. En relación con la recomendación de ITU para IMT, Perú ha asignado un 28% del espectro. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 57 TA B L A 2 . 6 . Recomendaciones de la ITU para una conexión móvil a banda ancha óptima (2020) ESPECTRO ESPECTRO TOTAL CLASIFICACIÓN REQ. REQ. ESPECTRO REQ. RATG 1a RATG 2b RATGS 1 Y 2 Configuraciones de densidad de usuarios 440 MHz 900 MHz 1340 MHz más baja Configuraciones de densidad de usuarios 540 MHz 1420 MHz 1960 MHz más alta Fuente: ITU. Reporte ITU-R M.2290-0. Futuros Requerimientos del espectro estimados por IMT terrestre NOTA: a. Grupo 1 de Tecnología de Acceso por Radio (RATG por sus siglas en ingles): Pre-IMT, IMT- 2000 y sus mejoras b. Grupo 2 de Tecnología de Acceso por Radio (RATG por sus siglas en ingles) : IMT-Advanced (Nuevo acceso móvil y nuevo acceso de área nómada/local) GESTIÓN La gestión del espectro en Perú se ha centrado en un enfoque tradicional y por lo tanto orientado hacia el modelo de “Comando y Control”, lo que explica la falta de regulación específica que responda o considere factores de competencia, llevando también a no tener un enfoque sólido para mejorar la eficiencia del espectro. También existe la necesidad identificada de mejorar las herramientas, tablas y bases de datos, procesos y algoritmos de tecnología de la información relacionados con la gestión del espectro en general. ASIGNACIONES El proceso de asignación del espectro está bien establecido, pese a que es rígido, responde al enfoque del país relacionado con el modelo de gestión adoptado. Los procesos de asignación y concesiones se basan en el Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF), aunque hay un desfase importante en la actualización del documento NAT, ya que las actualizaciones se han manejado a través de la publicación de resoluciones. El gobierno no cuenta con una metodología clara para la valoración del espectro, lo que da como resultado que el espectro se asigne principalmente por orden de llegada; a través de decisiones administrativas y licitación competitiva. 58 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P De acuerdo con el Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF), el espectro asignado se puede resumir de la siguiente manera: TA B L A 2 . 7. Servicios Terrestres (Fijos y móviles) ATRIBUCIÓN DEL ATRIBUCIÓN DEL CLASIFICACIÓN FRECUENCIAS ESPECTRO ESPECTRO FIJO* MÓVIL* Bandas bajas < 1 GHz 256 MHz 256 MHz Bandas intermedias 1 GHz < x < 3 GHz 1043.1 MHz 963.1 MHz Bandas altas 3 GHz < x < 6 GHz 1475 MHz 930 MHz TOTAL 2774.1 MHz 2149.1 MHz Fuente: NAT. National Allocation Table (PNAF); análsis Blue Note NOTA: *. La mayoría de las bandas están atribuidas a servicios fijos y móviles simultáneamente. Dentro de las bandas de espectro atribuidas a los servicios móviles, ya se han identificado algunos rangos para los usos IMT, principalmente en las tecnologías celulares 2G, 3G y 4G. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 59 TA B L A 2 . 8 . Bandas Identificadas para el uso como IMT ESPECTRO BANDAS IMT BANDAS IMT ASIGNACIÓN DISPONIBLE Banda 700 MHz: A operadores 90 MHz 703-748 MHz/758-803 MHz móviles (2015) Banda 850 MHz: A operadores 50 MHz 824-849 MHz/869-894MHz móviles 32MHz asigando 8 MHz Banda 900 MHz: (en uso por 40 MHz a operadores 895-915 MHz/940-960 MHz servicios fijos móviles privados) Banda 1900 MHz: 120 MHz Asignado 1850-1910 MHz/1930-1990 MHz Banda AWS: 90 MHz 80MHz asignado 10 MHz 1710-1755 MHz/2110-2155 MHz Ya identificado Banda AWS extendida: como IMT y 30 MHz 30 MHz 1755-1770 MHz/2155-2170 MHz siendo sometido a aprobaciones Fuente: NAT. National Allocation Table (PNAF); Análisis Blue Note • El espectro asignado en el Perú para servicios • Considerando también el espectro disponible (510MHz) móviles es 370MHz,57 justo por encima del promedio en los estudios de la agenda pública, todavía hay para la región de Latam que es 319MHz  Representa una brecha de 34% (460MHz) vs ajustes de densidad el 28% de la configuración de densidad de usuario de usuario más bajos y 55% (1,080MHz) vs ajustes de más baja y el 19% de la configuración de densidad de densidad de usuario más altos. usuario más alta. 57 - https://www.gsma.com/latinamerica/spectrum-in-latin-america 60 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Con respecto a los Títulos de Licencia, es importante mencionar que hay dos títulos de licencia fundamentales que en última instancia dependen del tipo de servicio: Concesión: Acto jurídico mediante el cual el Estado Autorización: Facultad otorgada por el Estado a una concede a una persona física o jurídica la facultad de persona natural o jurídica para establecer un servicio prestar servicios públicos de telecomunicaciones. El Mi- de telecomunicaciones, que no requiere una concesión nisterio otorgará una única concesión para la prestación para instalar y operar equipos de radiocomunicación. de todos los servicios públicos de telecomunicaciones, independientemente de la denominación de estos con- También hay permisos otorgados por el Estado a una tenida en esta ley o en su regulación, con la excepción de persona natural o jurídica para instalar equipos de radio- la concesión para Operador Independiente. La concesión comunicación en un lugar específico; y licencias que se fue perfeccionada por acuerdo escrito aprobado por re- otorgan para operar un servicio de radiocomunicacio- solución del poseedor del Sector. nes autorizado. TA B L A 2 . 9 . Títulos de licencia. SERVICIO TÍTULO ADJUDICACIÓN CARACTERÍSTICAS* Acceso Fijo/Móvil: • Licitación pública en Lima y Duración = 20 años Callaoa y en otras provincias Renovación según el contrato si la demanda es más alta Derechos de la concesión = 2.5 que la oferta. por cada mil de la inversión inicial SERVICIO • Por medio de solicitud: En planificada (una vez) CONCESIÓN otras provincias PÚBLICO Duración = 20 años • Servicios portadores: Renovación según el contrato • Por medio de petición: Derechos de la concesión = 2.5 Por orden de llegada por cada mil de la inversión inicial planificada (una vez) Duración = 5 años– Privado Duración = 10 años – TV SERVICIO PRIVADO AUTORIZACIÓN • Por medio de solicitud Renovación automática Derechos de autorización = 1 UIT (Una vez) Fuente: Osiptel. TUO – Reglamento General de la Regulación de Telecomunicaciones,; análisis Blue Note GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 61 ESQUEMA DE TARIFAS DEL ESPECTRO El Artículo 60 de la Ley de Telecomunicaciones del Perú establece que “la utilización del espectro radioeléctrico da lugar al pago de un canon que deben realizar los titulares de estaciones radioeléctricas…” y le corresponde al MTC la definición de las tarifas aplicables a dicho canon. En 2018 se expidió una importante modificación del esquema de contraprestaciones existente para los servicios públicos móviles (servicio telefónico móvil, servicio de comunicaciones personales y servicio troncalizado) mediante el Decreto Supremo 003-2018-MTC proporcionando una senda de gradualidad para el pago del canon hasta el 2020 y que permite combinar los resultados obtenidos de la metología antigua (basada en la cantidad de terminales) y la metodología nueva (basado en ancho de banda, cantidad y tipo de bandas usadas, zona geográfica, tipo de servicio, presupuesto objetivo y mejora/expansión de la infraestructura existente), como se describe en la siguiente fórmula: Canon2018 = ( 2 3 de resultado obtenido con Metodología por terminales ( 2018 ( 1 3 de resultado obteido con Metodología nueva ( Canon2019 = ( 1 3 de resultado obtenido con Metodología por terminales ( 2019 ( 2 3 de resultado obteido con Metodología nueva ( La metodología basada en cantidad de terminales se resume en la siguiente tabla: TA B L A 2 .1 0 . Metodología basada en terminales CLASIFICACIÓN DEL TARIFA DEL ESPECTRO TARIFAS DE SERVICIOS SERVICIO (“CANON”) (“TASA”) Servicios móviles 4, PCS, Trunking 3: 4 rangos: TELESERVICIOS • Empezando desde terminales entre 1 y 300k Tasa anual de uso comercial = PÚBLICOS = 0.35% UIT por terminal móvil 0.5% de sus ingresos brutos • Finalizando a más de 3 millones de terminales = 0.20% UIT por terminal móvil Fuente: TUO – Reglamento general de ley de telecomunicaciones 62 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P La nueva metodología está dada por la siguiente fórmula de cálculo: C = CAB × NF × CA × CPB × CPZ × FS × PO - CEI Donde: C = Canon anual por el uso del espectro CAB = Coeficiente de ancho de banda, correspondiente al ancho de banda total del espectro asignado para transmisión y recepción (MHz). NF = Número de bandas o canales asignados CA = Coeficiente de área correspondiente a la superficie (Km2) asignada CPB = Coeficiente de ponderación por banda, equivalente a 1 para las bandas bajas (< 1GHz) y 0.4 para las bandas altas (> 1GHz) CPZ = Coeficiente de ponderación por zona, el cual es una función del Índice de Desarrollo Humano (IDH) y el Índice de Urbanidad (IU) y los valores se encuentran definidos dentro del Decreto 003-2018 FS = Coeficiente de participación por servicio calculado cada año como una función del Índice de Capacidad de Canon de las empresas operadoras, la participación de ancho de banda y la extensión territorial. Para el 2018 el valor del FS fue estimado en 0.000000219% PO = Presupuesto objetivo, el cual está compuesto por el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del subsector de telecomunicaciones, gastos indirectos del MTC (17% del PIM) y transferencia al FITEL (40% del PIM) CEI = Coeficiente de expansión de infraestructura y/o mejora tecnológica, calculado con base a nueva o mejor infraestructura en localidades identificadas por el MTC como de interés. Se estima anualmente mediante metología definida en el mencionado Decreto. El canon por uso del espectro para otros servicios está dado por la capacidad de los enlaces o el ancho de banda asignado. En la siguiente tabla se resume la metología de calculo del canon de espectro para otros servicios. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 63 TA B L A 2 .1 1 . Canon por uso de espectro para otros servicios radioeléctrico CLASIFICACIÓN TARIFA DEL TARIFAS DE DEL SERVICIO ESPECTRO (“CANON”) SERVICIOS (“TASA”) Enlaces microondas (digital): 7 rangos basados en la capacidad: SERVICIOS • Empezando desde - hasta 128 Tasa anual de uso comercial = PORTADORES Kb/sec = 2% UIT 0.5% de sus ingresos brutos • Finalizando a más de 34,368 Mb/sec = 20% UIT • Fijo terrestre = 4%UIT por estación fija y por frecuencia TELESERVICIOS Tasa anual de uso comercial = de transmisión PRIVADOS 0.25% de sus ingresos brutos • Móvil terrestre = 10% UIT por estación móvil MMDS: 20% UIT por canal • DTH: 2% UIT por MHz asignado • Radiodifusión (Radio y TV) Se determina el canon aplicando SERVICIOS DE la fórmula general de evaluación Tasa anual de uso comercial = EMISIÓN (considera coeficientes tales como 0.25% de sus ingresos brutos el ancho de banda, cobertura, congestión del espectro, banda y exclusividad de frecuencia, entre otros). Fuente: Osiptel. TUO – Reglamento General de Ley de Telecomunicaciones; análisis Blue Note CONTROL Las funciones de monitoreo y evaluación se coordinan entre dos de los Direcciones Generales dentro del Viceministerio de Comunicaciones: Concesiones y Supervisión y Control, para asegurar la alineación adecuada con las licencias de uso de espectro a través de una base de datos compartida. 64 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Hallazgos La agenda pública se encuentra centrada en el enfoque tradicional, es necesario incluir un enfoque innovador para reducir la brecha de disponibilidad de espectro. Agenda actual del espectro: • El gobierno peruano ha asignado el 28% del espectro requerido para satisfacer la demanda de tráfico de los usuarios basada en pronósticos de IMT hasta 2020. Ese porcentaje permite concluir que el espectro de IMT actual se dirige hacia una escasez de espectro en el corto plazo y con un enfoque tradicionalpodría tomarle un tiempo obtener nuevas frecuencias. Las posibles nuevas bandas de frecuencia IMT están ocupadas (es decir, hay licencias de espectro asignadas para operar otros servicios como MMDS, enlaces de microondas, etc.) y el plan de migración para liberar el espectro aún no está disponible. • Perú ha identificado 420MHz para IMT y actualmente se encuentra en análisis por 510MHz adicionales; sin embargo, esto no es suficiente para las proyecciones de demanda previstas según las proyecciones del espectro de IMT de la UIT para 2020. • Una porción de la banda AWS (10MHz), la banda AWS-Extendida (30MHz) y la banda 2,5GHz (190MHz) tienen una alta probabilidad de ser aprovechadas por el mercado en el corto plazo para incrementar la capacidad de las redes 4G. En este sentido, enfocar esfuerzos prioritarios en la limpieza, canalización y/o asignación de estas bandas, sería una herramienta útil para reducir el gap de espectro asignado vs el proyectado por UIT. • El MTC está estudiando actualmente la banda de 5,4 GHz para su uso como banda sin licencia. En lo que respecto al interés político en la modificación de la gestión del espectro, es importante mencionar que tal modificación podría enfrentar resistencia por parte de diferentes partes interesadas, especialmente aquellos titulares de espectro que lo consideran un activo financiero valioso y una fuente de beneficios extraordinarios, y / o que el uso de su espectro permanecen por debajo de niveles eficientes. Impacto potencial del Programa de Desarrollo Digital Se requieren políticas públicas para promover la eficiencia en la gestión del espectro: • Revisar el marco regulatorio actual sobre la eficiencia del espectro (es decir: mercado secundario, uso de espacios en blanco58, IoT) • Promover e incorporar nuevas tecnologías tales como: »» Radio cognitiva »» Radio definida »» Internet de las »» Análisis de la viabilidad (compartición de por software cosas (IoT) de implementar espectro) (SDR) espacios blancos • Evaluar y analizar la necesidad de modernizar los procesos y herramienta de vigilancia y monitoreo del espectro con el objetivo de estar alineados con esquemas innovadores de gestión como el uso de espectro compartido. El capítulo V evaluará las posibles iniciativas que se implementarán en Perú en base a los hallazgos y la agenda de políticas públicas del gobierno. 58 - Espacios en blanco de televisión GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 65 Preparación para futuras acciones Hay ciertos elementos contextuales que es necesario Con el fin de: comprender para apoyar la búsqueda de una mayor flexibilidad en la gestión del espectro, por lo tanto, se • Formular políticas y leyes que adopten mecanismos deben promover las siguientes condiciones: de mercado como modelos más eficientes para asignar el recurso donde hay mayor escasez. • Políticas destinadas a liberar la economía y desregular el sector de las telecomunicaciones en particular. • Proteger y reservar ciertas bandas de frecuencia. • Comprender la inadecuada velocidad y eficiencia del • Realizar una implementación gradual, impulsada Modelo de Comando y Control. principalmente por el despliegue y el aumento en la cobertura de servicios móviles y de banda ancha. • La creciente necesidad de acceso al espectro y aquellos derivados de la complejidad y • Proporcionar un marco general para el desarrollo y diversidad tecnológica. la incorporación de tecnologías futuras, incluida la experimentación en espacios de espectro adecuados. • Promover soluciones para aumentar el uso eficiente de los recursos escasos tales como el espectro y la infraestructura. Este capítulo muestra una descripción general relacionada con las posibles iniciativas a implementar en el Perú considerando cuatro enfoques principales: Más espectro disponible para acceso BANDAS DE FRECUENCIA inalámbrico de banda ancha. TECNOLOGÍAS Uso eficiente del espectro. LICENCIAS Facilitar el acceso al espectro. Promover el uso técnico, económico y social eficiente TARIFAS DE ESPECTRO del espectro a través de esquemas de tarifas. Posteriormente, en el capítulo V se evaluarán las iniciativas y se propondrá el posible plan de implementación. 68 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Evaluación a priori de las iniciativas NUEVAS FRECUENCIAS A IDENTIFICAR COMO IMT Existe la necesidad de desarrollar un plan a largo plazo para las bandas IMT basado en una estimación de la demanda del espectro y la regulación de límites establecidos. Los planes de acción futuros deberían centrarse en: • Definir una estrategia para avanzar en el proyecto de las Ciudades Inteligentes en el Perú, incluyendo el desarrollo de IoT. • Identificar bandas IMT viables para atender la demanda del tráfico móvil, el desarrollo de 5G y promover el internet de las cosas (IoT). • Respaldar el estudio para identificar 5.4GHz como una banda sin licencia. • Revisar y actualizar la regulación para bandas sin licencia (es decir, límites de la potencia de transmisión). TA B L A 3 .1 . Potencial identificación de 250MHz adicionales de espectro como IMT BANDAS ANCHO DE BANDA COMENTARIOS Banda 450MHz: 450 – Analizar el enfoque social y el ecosistema 20 MHz 470MHz comercial Banda 600MHz Band La migración reciente (banda de 700MHz) (Dividendo DigitalII): 614 – 84 MHz complica la redistribución en el corto plazo. 698MHz Apagado de la tecnología análoga en 2028 Actualmente utilizada en radares. Banda L: 1427 – 1518MHz 91 MHz Uso potencial como enlace de bajada suplementario. Banda 2GHz: 2010 – 2015MHz (TDD) & 2000 – 55 MHz Analizar su uso potencial para IoT y Banda 2020MHz / 2180 – 2200MHz ancha fija inalámbrica Fuente: NAT. National Allocation Table (PNAF); análisis Blue Note Por otro lado, del análisis de las reuniones y los trabajos preparatorios del ítem 1.13 de la agenda para la CMR-19, se puede prever que en las bandas milimétricas el foco de interés y discusión se centrará en las bandas de frecuencias de 24.25 - 27.5, 26.5 - 29.5, 37 - 43.5 y 66 -71 GHz como se muestra a continuación. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 69 FIGURA 3.1 Bandas milimétricas para 5G CRM-15 ART 3 Y 5 (REGIÓN 2) CRM-19 AGENDA 1.13 ALEMANIA UK JAPON EEUU COREA CHINA INDIA 470-694/698 MHz 2 500-2 690 MHz 3 400-3 600 MHz 3 300-3 600 MHz 2 300-2 400 MHz 1 885-2 025 MHz 2 110-2 200 MHz 1 710-1 885 MHz 1 427-1 518 MHz 24.25 - 27.5 GHz 37.0 - 40.0 GHz 26.5 - 29.5 GHz 40.5 - 42.5 GHz 42.5 - 43.5 GHz 698-960 MHz 450-470 MHz 66 - 71 GHz 4.5 GHz 3.7 GHz UHF: 300 - 3000 MHz SHF: 3 - 30 GHz EHF: 30 - 300 GHz Bandas Bajas Bandas Medias Bandas Milimétricas < 1GHz 1GHz - 7GHz > 30GHz Fuente: análisis BlueNote (BlueNote Management Consulting, 2018) Lo anterior se sustenta no solo en las características y las condiciones técnicas y económicas que ofrecerían las bandas milimétricas para el despliegue de redes 5G y de tecnología superior sino también por el hecho que muchos países (en- tre ellos Reino Unido, Alemania, EEUU, Finlandia, Japón, Corea del Sur, China, India) ya iniciaron una carrera agresiva por 5G.Adicionalmente, el gobierno peruano ya se encuentra adelantando estudios para evaluar la posible identificación de 510MHz de espectro para IMT, conforme se muestra en la siguiente tabla. TA B L A 3 . 2 . Estudios actuales en curso para la identificación de 510MHz adicionales como IMT BANDAS ANCHO DE BANDA COMENTARIOS Banda de 850MHz extendida: 20 MHz Estudiar desarrollo potencial de la seguridad pública (es decir, 814 – 824MHz / 839 – 849MHz red PPDR). Definir un plan de re-farming y migración. Banda de 2.3GHz: Acceso fijo inalámbrico (Wimax / LTE). Definir el plan de 100 MHz 2300 – 2400MHz canalización y migración. Banda de 2.5GHz: 190 MHz Definir el plan de canalización y migración. 2500 – 2690MHz Banda de 3.5GHz: Acceso fijo inalámbrico (Wimax / LTE). Definir el plan de 200 MHz 3400 – 3600MHz canalización y migración. (Coexistencia con servicios satelitales) Fuente: NAT. National Allocation Table (PNAF); análisis Blue Note 70 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P TA B L A 3 . 3 . Disponibilidad de espectro para bandas sin licencia potenciales BANDAS ANCHO DE BANDA NOTA: *. Esta banda también 902 – 928 MHz 26 MHz puede ser usada para LTE de 2400 – 2483,5 MHz 83,5 MHz manera exclusiva o compartida con 5150 – 5250 MHz 100 MHz usuarios de otros servicios. Los 5.4 GHz* *Actualmente en estudio estándares de LTE facilitan compartir 5725 – 5850 MHz * 125 MHz banda con WiFi, radar, etc. Total 334.5 MHZ Fuente: NAT. National Allocation Table (PNAF); análisis Blue Note NUEVAS TECNOLOGÍAS ESPACIOS EN BLANCO La tecnología de espacios en blanco de televisión usa espectro no utilizado o asignado en las ban- das de UHF y VHF, lo que demuestra su capacidad para ofrecer banda ancha de bajo costo y otras formas de conectividad en grandes áreas geográficas. Estas tecnologías operan de manera secun- daria sin causar interferencia a los usuarios principales, como los concesionarios de radiodifusión. Como se menciona en la Tabla 5, el apagón analógico completo en Perú está programado para 2028. Esta situación genera que el espectro UFH / VHF no se utilizará eficientemente en las áreas rurales durante 10 años más, por lo tanto, esta es una oportunidad para analizar alternativas tecno- lógicas que permitan reutilizar el espectro no usado para aumentar la cobertura de banda ancha. Esta tecnología requiere analizar soluciones especiales como Radio Cognitiva, Radio Definida por Software y Bases de Datos de Geo-Localización: RADIO COGNITIVA 59 Consiste en compartir el espectro: cuando el propietario no está utilizando el espectro un usuario cognitivo puede acceder a estos espacios vacantes incluso sin una licencia. La tecnología requerida para la implementación consiste en la detección de espectro para determinar los espacios disponibles y desarrollar alternativas para distribuirlo de manera eficiente, lo que permite reubicar a los usuarios a la vez que se garantiza la calidad y la reducción de la interferencia. Esta tecnología es esencial para la implementación de Espacios Blancos de TV, lo que permite la detección de brechas de es- pectro utilizadas de manera ineficiente y promoviendo su reutilización sin interferencias dañinas. Los dispositivos inalámbricos en entornos cognitivos deberían, en principio y como mínimo, ser capaces de conocer el estado del espectro y detectar las lagunas o espacios donde es factible conectarse y detectar la interferencia del espectro que están utilizando para desalojarlo cuando sea necesario. • Información del estado del canal • Detección del espectro (CSI por sus siglas en ingles) 59 - ANE. Diseño del Sistema de Gestión del Espectro Radioeléctrico en Bandas con licencia. Colombia, 2016 GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 71 RADIO DEFINIDO POR SOFTWARE (SDR POR SUS SIGLAS EN INGLES): 60 El principio de las soluciones SDR consiste en que algunos o todos de los elementos de un sistema de transmisión/ recepción de señales de radio (i.e. funciones de capa física), que típicamente son implementados como Hardware (p.e. fil- tros, moduladores, duplexores), son implementados en software61, permitiendo un manejo más eficiente de los recursos, además de un ambiente modificable y flexible. La tecnología SDR proporciona acceso a soluciones inalámbricas multi-modo, multi-banda y/o multi-función, con ca- pacidad de evolucionar mediante procesos de upgrade a nivel de software. Algunos de estos dispositivos incluyen Field Programmable Gate Arrays (FPGA), Procesadores Digitales de Señales (DSP, por sus siglas en inglés), Programmable Sys- tem on Chip (SoC), entre otros. 62 >> INTERNET DE LAS COSAS (IOT POR SUS SIGLAS EN INGLES) El IoT podría permitir que las personas y las cosas se conecten “en cualquier momento, en cualquier lugar, con cualquier cosa y cualquier persona”, idealmente utilizando cualquier ruta / red y cualquier servicio. Esto también se establece en la visión de la ITU para el IoT. Es un término ampliamente utilizado para un conjunto de tecnologías, sistemas y principios de diseño asociados con la ola emergente de cosas conectadas a Internet que se basan en el entorno físico. El IoT se trata de la tecnología, la supervisión remota y el control, y también acerca de dónde se aplican estas tecnolo- gías. También se refiere a la conexión de dichos sistemas y sensores a Internet en general, así como al uso de tecnologías generales del Internet. A largo plazo, está previsto que surja un ecosistema de IoT no muy diferente al de Internet actual, permitiendo que las cosas y los objetos del mundo real se conecten, se comuniquen e interactúen entre sí de la misma forma que los humanos a través de la web hoy. Los avances del IoT muestran que habrá 16 mil millones de dispositivos conectados para el 2020, en promedio hasta seis dispositivos por persona en la Tierra y muchos más por persona en las sociedades digitales. Dispositivos como teléfonos inteligentes y comunicaciones de máquina a máquina (M2M) (o de una cosa a otra) serán los principales impulsores para un mayor desarrollo de IoT. IoT constituirá el sistema nervioso de ciudades inteligentes, apoyará la interconexión y el flujo con- tinuo de información entre el medio ambiente, las máquinas, la infraestructura urbana o rural y las personas. El desarrollo de IoT se soporta, principalmente, en dos alternativas tecnológicas: • Tecnologías basadas en espectro no licenciado (p.e. LoRa, SIGFOX, Neul). • Tecnologías basadas en estándar 3GPP (p.e. NB-IoT, LTE-M), que podrían operar con redes LTE existente abriendo otra línea de negocios para los operadores. El gobierno peruano está interesado en las tecnologías de ciudades inteligentes y requiere definir una estrate- gia para promover el entorno de IoT especialmente en: • Transporte / movilidad • Seguridad • Educación • Salud • Gobierno La estrategia IoT incluye la definición del espectro, la innovación del esquema de licencias, la revisión del mar- co regulatorio, la promoción del mercado, las políticas públicas, las habilidades digitales, etc. Más detalles sobre cómo implementar esta iniciativa en Perú se presentarán en el capítulo V. 60 - ANE. Diseño del Sistema de Gestión del Espectro Radioeléctrico en Bandas con licencia. Colombia, 2016 61- Con base en definición dada por el SDR Forum en colaboración con el IEEE P1900.1 Group, que definen SDR como “Radio in which some or all of the physical layer functions are software defined” 62 - ITU. web-fg-ssc-0097-r8-Technical_Report_on_Smart_Sustainable_Cities_Infrastructure. / * ITU-T FG-SSC, 2014. 72 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P LICENCIAS • Oportunidad de actualizar el estudio en el mercado secundario realizado en 2016 por MTC para la implementación con el propósito de permitir el arrendamiento o la venta de ciertos tipos de licencias completas. • Estudiar alternativas para el otorgamiento de licencias automáticas para los servicios públicos de acceso (es decir, banda ancha fija, servicios móviles). • Estudiar la flexibilización de licencias para permitir el cambio de servicios. • Un marco regulatorio para promover el uso eficiente de recursos más escasos (es decir, espectro e infraestructura). Deben analizarse alternativas basadas en el intercambio de infraestructura activa y pasiva (p. Ej., Uso compartido de redes de acceso por radio, operador virtual, itinerancia nacional, etc.) • Licencias de re-farming: subdividir o agregar espectro por geografía o frecuencia. • Arrendamiento o intercambio a largo o corto plazo de algunos de los derechos de licencia. • La supervisión reglamentaria sigue siendo esencial para garantizar la sub-atribución a partir de con los acuerdos internacionales o los requisitos de protección contra interferencia. • Evaluación técnica para analizar la viabilidad de implementar Espacios Blancos en Perú considerando: »»  Estudio de »» Apagado de »»  Interés »»  Experiencia ocupación de la tecnología comercial para internacional banda VHF y analógica implementar (regulación UHF. programado el sistema de recientemente para el 2028. espacios en emitida en blanco. Colombia) Análisis del marco regulatorio vigente para la potencial introducción de Espacios en blanco de televisión.. TARIFAS DEL ESPECTRO Explorar alternativas a la definición tradicional de precios al incentivar: • Uso eficiente del espectro • Metodología para determinar el precio del espectro (si la demanda es mayor • Fijación de precios de partición que la oferta) por zona geográfica o tiempo para estimular el intercambio • Desarrollar metodología para medir el de espectro. uso de la eficiencia del espectro GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 73 Hoja de Ruta y Plan de Trabajo Una evaluación inicial de todas las posibles iniciativas identificadas a lo largo del estudio analizó dos aspectos para cada iniciativa: impacto potencial y relevancia para los interesados frente a la viabilidad de la implementación dadas las condiciones del país. • Impacto potencial y relevancia para las partes • Viabilidad de implementación: Principalmente interesadas: basado en entrevistas con las partes relacionado con el marco regulatorio actual y la interesadas relacionadas con las necesidades a facilidad de implementar algunas modificaciones corto y mediano plazo de la administración. al mismo. El siguiente diagrama proporciona un mapeo visual del resultado de la clasificación de calificación, lo que resulta en el establecimiento de prioridades para planificar el avance. FIGURA 4.1. Evaluación de Iniciativas 1 Desarrollo de plan LP bandas IMT 2 Estimación demanda espectro y topes de regulacion • Estudio Mercado Secundario • Estudio licenciamento automatico • Estudio flexibilización de licencias 3 Desarrollo potencial de PPDR Impacto Potencial (Corto plazo) ALTO • Metodologia para determiner precios del espectro Relevancia a stakeholders • Identificación potencial de 250MHz como IMT • Explorar alternativas para precios tradicionales • Desarrollo marco regulatorio para promover tecnologías de acceso compartido • Desarrollo marco regulatorio para promover tecnologías de acceso compartido BAJO 4 Apalancar participacíon de Perú en estudios UIT de Smart cities (alto impacto a LP) • Análisis de TVWSv BAJO ALTO Factibilidad de implementación Fuente: BlueNote. 76 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P A continuación, describiremos las principales actividades involucradas en las cuatro iniciativas preseleccionadas. Estimar la demanda del espectro y los límites de la regulación para los servicios de banda ancha inalámbrica (IMT) Como se mencionó anteriormente, Perú ha asignado el 28% del espectro requerido para los servicios de comunicaciones móviles considerando el pronóstico del espectro IMT de la UIT para 2020. Incluso, considerando el espectro adicional en estudio, la brecha es mayor al 38%. El objetivo de esta iniciativa es comprender la situación de Perú en relación con la demanda de espectro y analizar la regulación de topes para determinar la capacidad de espectro adecuada por operador con el fin de promover un uso eficiente del espectro y motivar un entorno competitivo. Para lograr este objetivo, esta iniciativa incluye las actividades descritas en la siguiente figura: FIGURA 4.2. Demanda del espectro y definición de topes FASE 1 FASE 2 FASE 3 ESTIMAR DEMANDA ESTIMACIÓN DE DEFINICIÓN DE TRÁFICO DE BANDA LA DEMANDA DE DE TOPES DE ANCHA INALÁMBRICA ESPECTRO IMT ESPECTRO IMT Modelo de tráfico de Modelo de demanda Benchmarking banda ancha (Excel) de espectro (Internacional inputs: inputs: Análisis de mercado • Estimación de usuarios • Tendencias de la industria (HHI) • Perfiles de usuarios (4G, 5G) • Aspectos • Tipo de dispositivos y • Eficiencia espectral (bps/ relevantes: penetración Por cluster (denisdad Hz) por tecnología • Nuevos Servicios urbana, urbana, rural…) • IoT • Despliegue de estaciones • Por banda o grupo base (area geográfica, clut- de bandas (p.e. Fuentes: ter, población, …) bajas, altas) • Proyecciones de CISCO • Descarga a redes no IMT Tope de espectro por • Proyecciones GSMA operador Intelligence • Evolución de usuarios y Fuentes y Referencias: tráfico en Peru (ultimos • 3GPP (Efiicencia Espectral) 8 años) • ITU-R M.2023 • Proyectos de • Prácticas de la insdustria Telecomunicaciones • ….. sociales Fuente: BlueNote. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 77 • Estimar la demanda de tráfico móvil incluye diseñar un modelo de tráfico teniendo en cuenta los pronósticos de los suscriptores en el Perú, la evolución de los perfiles de los usuarios según las tendencias internacionales, el tipo de dispositivos, la penetración de IoT, ... • Estimar la demanda de espectro incluye una comparación entre la demanda de tráfico versus la eficiencia espectral de las redes a desplegar (3G / 4G / 5G) y la densidad potencial de estaciones base por Km2 (según área geográfica, población, límites de despliegue técnico y operativo, ...). Además, considerará la descarga de tráfico a redes fijas y otras tecnologías (no IMT). • La demanda de espectro considerará diferentes etapas (es decir, 1, 2 y 5 años) y según algunos escenarios (p. Ej., Alta densidad: Lima, Callao, Arequipa ... y Baja densidad: ciudades medianas y áreas rurales). • Finalmente, esta iniciativa concluirá con la estimación adecuada del espectro para operar una red móvil en condiciones técnicas eficientes, mercado representativo y altos niveles de calidad de los servicios. De esta manera, se podrá analizar la necesidad de contar con topes de espectro y las condiciones de los mismos, por ejemplo, la definición de topes por grupos de bandas (esto es, bandas bajas o menores a 1GHz, bandas medias entre 1GHz y 3GHz y banda altas o mayores a 3GHz). Desarrollo de un plan de espectro a largo plazo, incluyendo estrategias para promover el acceso a banda ancha rural a través de tecnologías IMT y análisis de otras alternativas (p.e. LTE en bandas bajas, WiFi, Espacios en blanco de TV, esquemas de espectro compartido, etc.) Desarrollar un plan a largo plazo sobre las bandas de IMT permitirá a la administración del Perú acceder a una poderosa hoja de ruta para la gestión del espectro y proporcionará certidumbre a los inversores privados. En este sentido, es muy importante que el MTC pueda acelerar el desarrollo de los estudios requeridos para poder contar con la estructuración de este plan de espectro lo antes posible, de manera que pueda estar preparado para responder a la demanda del mercado y desarrollo de la industria. La hoja de ruta para la gestión del espectro considera la demanda de espectro en el Perú (por año), la disponibilidad de bandas de frecuencia y las tendencias de la industria. Estos factores deberían analizarse para establecer cómo satisfacer las necesidades del mercado de comunicaciones móviles estimando el tiempo y el costo relacionados. La figura a continuación muestra un resumen de las principales actividades involucradas con esta iniciativa. 78 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P FIGURA 4.3. Actividades para la hoja de ruta del espectro Identificar Analizar la Potenciales ocupación Plan de Esquema de nuevas bandas del espectro, Implementar la Definir la Migración licenciamiento IMT (510MHz tendencias in- Hoja de Ruta Canalización (Estimación y tarifas de bajo estudio ternacionales de Costo) espectro + 250MHz y ecosistema adicional) BANDAS ANCHO DE BANDA COMENTARIOS Banda de 450MHz: Análisis de su uso en proyectos sociales y 20 MHz 450 – 470 MHz ecosistema Migración reciente (banda 700MHz) dificulta Banda de 600MHz 84 MHz nuevo re-ubicación de usuarios en el corto (Dividendo Digital II): 614 - 698 MHz plazo. Apagón analógico total en 20208 Banda L: 91 MHz Usado en radares 1427 - 15 18 MHz Banda de 2GHz: Analisis de potencial uso en IoT, 2010 – 2015 MHz (TDD) & 55 MHz 2000 - 2020 MHz / 2180 – 2200 MHz Acceso fijo inalámbrico Servicios de Trunking. Estudiar el Banda de 850MHz desarrollo potencial de la seguridad Extendida (800MHz): 20 MHz 814 - 824MHz / 839 - 849MHz pública. Plan definido de re-Farming y migración Banda de 2.3 GHz: Acceso Fijo Inalámbrico (Wimax / LTE). 100 MHz 2300 – 2400 MHz Definir el plan de canalización y migración Banda de 2.5 GHz: 190 MHz Definir el plan de canalización y migración. 2500 - 2690 MHz Acceso Fijo Inalámbrico (Wimax / LTE). Banda de 3.5 GHz: 200 MHz Definir el plan de canalización y migración 3400 - 3600 MHz (Coexistencia con servicios satelitales) Bandas Milimétricas: 24 - 29.5 GHz / 37 - 43.5GHz ~ 17 GHz Servicios Fijos 66 - 71GHz Fuente: BlueNote. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 79 La identificación de nuevas bandas de IMT considera las tendencias de mercado (Hoja de ruta y ecosistema de los dispositivos), el desarrollo de nuevas tecnologías (por ejemplo, LTE-Advanced, 5G, IoT) y la armonización regional (es decir, América Latina) y mundial. En este sentido, es importante destacar que el desarrollo de redes LTE-Advanced y 5G van a requerir la agregación de portadoras para contar con anchos de banda de espectro de 100MHz y 1GHz respectivamente, es decir, que resulta necesario una planeación de espectro en la que las asignaciones se realicen considerando bloques que faciliten esta agregación. Por otro lado, cabe mencionar que las bandas de 2.3GHz, 2.5GHz y 3.5GHz son actualmente usadas en diferentes países para el despliegue de redes LTE, lo que significa que existe un ecosistema comercial de dispositivos de red y terminales que facilita una pronta implementación de las mismas, adicionalmente, cuentan con un alto nivel de viabilidad de implementación en Perú. Otras bandas, como Banda L, 2GHz y bandas por encima de 5GHz podrían ser consideradas a futuro o en el largo plazo. La ocupación del espectro (es decir, tipo y cantidad de usuarios del espectro, estado de la licencia, uso del espectro, marco de regulación, etc.) y la coexistencia con otros servicios que operan en bandas adyacentes proporcionan informa- ción sobre la viabilidad de las bandas. Finalmente, esta iniciativa incluye un enfoque especial en la cobertura de banda ancha en áreas rurales en el Perú. Esta actividad considera las etapas resumidas en la figura a continuación. FIGURA 4.4. Acceso a Banda Ancha en Zonas Rurales • La priorización • Cobertura de banda ancha IDENTIFICAR de zonas • % Penetración Internet ZONAS PRIORITARIAS considerará • Velocidad de acceso a Internet • Características sociales y económicas • Categorización (Población, GDP, nivel educativo…) por zona CATEGORIZACIÓN DE considerará • Topografia ZONAS • Disponibilidad de infraestructura a < 5km (p.e. RDNFO) • Experiencias • Experiencia internacional y tendencias de la industria ANÁLISIS DE Internacionales y • Alternativas: Acceso fijo inalámbrico sobre LTE en ALTERNATIVE DE Tendencias de la banda baja (p.e. 450MHz, 700MHz, 800MHz, 900MHz), SOLUCIÓN TÉCNICA Industria TV White Spaces, Wifi, solución cableada, etc. POR TIPO DE ZONA • Alternativas de Modelos de Financiamiento DISEÑO DE UN PLAN DE • Mejores Prácticas de Operación IMPLEMENTACIÓN POR TIPO DE ZONA Fuente: BlueNote. 80 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Estudio del Desarrollo Potencial de la Protección Pública y Mitigación de Desastres (PPDR por sus siglas en ingles) Varias organizaciones internacionales, como el Consejo Nacional de Telecomunicaciones de Seguridad Pública (NPSTC, por sus siglas en inglés), la Asociación de Comunicación Crítica TETRA + (TCCA, por sus siglas en inglés), la organización estándar 3GPP, la UIT y las empresas de la industria de las TIC. y tecnología especializada en compañías de comunicación de seguridad pública como Nokia, Motorola, Alcatel, Harrys, operadores y entidades gubernamentales han realizado esfuerzos para promover una estandarización que facilite el despliegue de soluciones en protección pública y asistencia en desastres, siempre alineadas con el concepto de eficiencia en costos y el uso de recursos escasos. Hay tres puntos claves que se deben definir antes para implementar una solución de PPDR de banda ancha: i) Espectro: es necesario definir qué banda (s) de frecuencias es / son apropiadas para implementar una solución PPDR de banda ancha, cuál es la demanda de espectro PPDR y si el uso del espectro se compartirá con usuarios comerciales o exclusivo para usuarios PPDR. La siguiente figura resume la experiencia internacional sobre la estimación de demanda de espectro PPDR. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 81 FIGURA 4.5. PPDR Estimación de la demanda de espectro – Benchmarking Internacional UP LINK (UL) DOWN LINK (DL) 3,6 – 9,47 MHz 4,31 – 8,85 MHz Considera el caso pesimista 1 Incidente (incidentes a ocurrir en el COLOMBIA borde celular) y promedio 5,03 – 10,86 de casos. Asume 100 PPDR 2 Incidentes 5,19 – 9,98 MHz MHz (usuarios per celular) Día a día 3,9 MHz 3,7 MHz ARAB Asume 362 PPDR usuarios 1 Incidente 6,3 MHz 6 MHz EMIRATES por sitio 2 Incidentes 16,9 MHz 8 MHz Situación de 1,448 agentes por situación KOREA 7,4 MHz 5,2 MHz Emergencia (múltiples agencias) Level 1 > 5 MHz ~ 5 MHz Asume bordes celulare y MOTOROLA Level 2 ~ 10 MHz > 5 MHz 20% adicional de backup Level 3 > 10 MHz ~ 10 MHz Fuente: Colombia (Ministry of ICT 2012), Arab Emirates, Korea & Motorola (ITU. 2015b). ii) Arquitectura de red que promueve la eficiencia de costos, modelo sostenible a largo plazo y cumple con los requisitos de los servicios de comunicaciones PPDR. La figura a continuación muestra algunas alternativas técnicas para implementar una red PPDR de banda ancha que incluye una alternativa de uso compartido de redes de acceso por radio. 82 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P FIGURA 4.6. Alternativas de Arquitectura de Red por Banda Ancha ALTERNATIVAS DE IMPLEMENTACIÓN DE UNA SOLUCIÓN DE BANDA ANCHA PARA PPDR PROVEEDORES COMERCIALES DE OPERADORES MÓVILES COMO PROVEEDORES DE SERVICIOS DE PPDR ACCESO A APLICATIVOS DE PPDRS Seguridad Público Servidores de Applicación ppdr Suporte a Servidores Usuarios de PCRF / ims PPDR Applicación Operador Comercial SPR Grupo S6a HSS Supervisión s1-mme Rx MME PCRF IMS SGi Gx Suporte a Usuarios Servidores eNodeB S1-U S-GW P-GW SGi internet PPDR de Otras Redes Operador Comercial SPR Applicación S6a HSS Tarifacación s1-mme Rx MME PCRF IMS SGi Gx eNodeB S1-U S-GW P-GW SGi internet Otras Redes Tarifacación MODELOS HÍBRIDOS (DE USO COMERCIAL Y PPDR) OPERADORES RAN COMPARTIDO (ESPECTRO ÁREAS RURALES DEDICADAS Y VIRTUALES MÓVIL DEDICADO O COMPPARTIDO) ÁREAS URBANAS RAN COMPARTIDO Seguridad Público Seguridad Público Seguridad Público Servidores Servidores core aplicaciones SPR de HSS SPR de HSS SPR ppt video Applicación MME Applicación MME PCRF IMS PCRF IMS PCRF IMS Red p25 HSS P-GW S-GW P-GW Acceso S-GW P-GW LTE internet internet (zonas internet Tarifacación Tarifacación exclisuvas ppdr) Tarifacación Otras Redes Otras Redes Otras Redes Operador Comercial Operador Comercial Operador Comercial Servidores de Servidores de Servidores Applicación Applicación de usuario usuario SPR Applicación SPR comercial SPR comercial S6a S6a S6a HSS HSS HSS s1-mme Rx s1-mme Rx s1-mme Rx MME PCRF IMS MME PCRF IMS MME PCRF IMS SGi SGi SGi Gx Gx Red Gx eNodeB S1-U SGi internet eNodeB S1-U SGi internet Acceso S1-U SGi internet S-GW P-GW Otras Redes S-GW P-GW Otras Redes S-GW P-GW Otras Redes LTE (zonas urbanas, suburbanas) Tarifacación Tarifacación Tarifacación RED DEDICADA Seguridad Público Servidores HSS SPR de MME Applicación PCRF IMS Red Acceso S-GW P-GW (e.g. small cell) Tarifacación internet Otras Redes Satisface las demandas técnicas Ejecución Eficiecnia Innovación de comunicaciones de PPDR rápida en costos Fuente: Basado en la resolución 646 [COM5/4] (WRC 15); Recomendación ITU-R M.2009-1 de 2015; Reporte ITU-R M 2291-0 de 2013; Reporte ITU-R M.2033 de 2003 GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 83 iii) Modelo de financiación: Teniendo en cuenta el presupuesto limitado de los países latinoamericanos, el objetivo del modelo de financiación es garantizar la autosostenibilidad de la solución a mediano y largo plazo, por ejemplo, adoptando modelos basados en la Asociación Público-Privada. Esta etapa propone definir el modelo de financiamiento apropiado de la solución de PPDR de banda ancha considerando el contexto y la regulación peruana. IoT para Ciudades Inteligentes en el Perú Como se mencionó anteriormente, el IoT podría permitir que personas y cosas estén conectadas “en cualquier momento, en cualquier lugar, con cualquier cosa y cualquier persona”. Constituirá el sistema nervioso de las Ciudades Inteligentes, apoyará la interconexión y el flujo continuo de información entre el medio ambiente, las máquinas, la infraestructura urbana o rural y las personas. Para facilitar el desarrollo de IoT, es importante que la Administración del Espectro tome una decisión con anticipación sobre: • Bandas de frecuencia que se utilizarán para IoT (es decir, banda de frecuencia IMT y bandas no licenciadas) • Nuevo esquema de licencias para facilitar el acceso al espectro • Ajustar el marco de regulación adaptándose a las nuevas tecnologías y nuevos actores en el mercado (p.e. compartimiento de infraestructura activo y pasivo permitiendo una nueva alternativa basada en el uso compartido de red de acceso de radio o diferentes acuerdos de mercado tales como Roaming nacional, operadores virtuales, etc. • Promover la inversión privada • Desarrollar habilidades digitales en entidades públicas y la comunidad • Desarrollo de abilidades digitales en entidades públicas y comunidades 84 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Bibliografía Columbia University. (2017). Radio Spectrum Management. Obtenido de http://www.citi.columbia.edu/B8210/read3/ Radio Spectrum Management.pdf FITEL. (2017). Quienes Somos? Obtenido de http://www.fitel.gob.pe/pg/fondo-inversion-telecomunicaciones-fitel.php Gretel. (2004). Secondary Market”, Information and Communications Technologies Group. Industry Canada. (2016). Spectrum Report. Obtenido de https://www.ic.gc.ca/eic/site/smt-gst.nsf/eng/sf09401.html INEI. (2017). Economy Statistics. https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/economia/ . INEI. (2017). Population Statistics. INEI. (2017). Statistics. Information and Communication Technologies. Fixed Telephony by household. . INEI. (2017). Statistics. Information and Communication Technologies. Household with at least one member with mobile telephone. INEI. (2017). Statistics. Information and Communication Technologies. Internet access by population over 6 years old. ITU. (2015). ITU. Recommendation ITU-R SM.1603 - Spectrum redeployment as a method of national spectrum management. ITU. (2015). Report ITU-R M.2370-0. IMT traffic estimates for the years 2020 to 2030. ITU. (2015). Trends in Spectrum Management. MCMC International Training Program. ITU. (2016). Radio Access Technology Group 1: Pre-IMT, IMT- 2000 and its enhancements. ITU. (s.f.). ICT Regulation Toolkit. Obtenido de ttp://www.ictregulationtoolkit.org/toolkit/5.4 LLC, K. E. (2009). Spectrum Liberalization – Approaches in five countries. MTC. (1993). Supreme Decree No. 013-93-TCC. MTC. (2007). Supreme Decree No. 020-2007-MTC. MTC. (2015). Annual evaluation report on the DTT implementation process in Peru 2015. MTC. (2017). Publicaciones. Obtenido de http://www.mtc.gob.pe/comunicaciones/regulacion_internacional/ publicaciones/Publicaciones/Ciudades%20Inteligentes.pdf OSIPTEL. (2016). Telecommunications services by household. OSIPTEL. (2016). Mobile internet access service penetration. . OSIPTEL. (2017). mision-vision-finalidad. Obtenido de https://www.osiptel.gob.pe/categoria/mision-vision-finalidad OSIPTEL. (2017). Mobile Service Indicators. . The World Bank. (2011). Telecommunications Regulation Handbook. Infodev. The World Bank. (2017). Peru Innovative Spectrum. Component 1. Environmental mapping and analysis. Best practices in Spectrum allocation and management. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 85 Anexos Anexo A RESOLUCIÓN 461 DEL 1 DE AGOSTO DE 201763 “Por la cual se modifica la Resolución 711 de 2016 para establecer las condiciones de uso de los dispositivos de espacios en blanco” LA DIRECTORA GENERAL DE LA AGENCIA NACIONAL DEL ESPECTRO En ejercicio de sus facultades establecidas en la Ley 1341 de 2009 Y los Decretos N° 093 de 2010 y 4169 de 2011 ARTÍCULO PRIMERO. OBJETO. La presente resolución tiene por objeto modificar el anexo de la Resolución 711 de 2016 “Por la cual se establecen las bandas de frecuencia de libre utilización dentro del territorio nacional y se derogan algunas disposiciones”, estableciendo las condiciones de uso de los espacios en blanco en la banda de 470 MHz a 698 MHz bajo el marco de espectro de libre utilización. 63 - https://ane.gov.co/images/ArchivosDescargables/Normatividad/Planeacion_del_espectro/Resolucion461de2017.pdf 88 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Anexo B INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES (IFT) Acuerdo mediante el cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones aprueba y emite los Lineamientos generales sobre la autorización de arrendamiento de espectro radioeléctrico64. SEGUNDO. Mercado Secundario de Espectro Radioeléctrico. El objetivo del mercado secundario de espectro radioeléctrico es proveer de flexibilidad, agilidad y dinamismo a la gestión del espectro radioeléctrico, a través del uso de espectro adjudicado que permanezca ocioso o subutilizado, para permitir que terceros puedan utilizarlo con el fin de satisfacer la demanda de usuarios y lograr con ello el uso eficiente del espectro. Asimismo, es una alternativa que permite a los interesados acceder al espectro radioeléctrico, sin depender necesa- riamente de que el Estado lleve a cabo un proceso de licitación para su asignación, lo cual permite disminuir una de las principales barreras de entrada para nuevos competidores, al facilitar el acceso a un insumo esencial. De esta forma, se busca fomentar la competencia y libre concurrencia en los servicios que requieren el uso del espectro radioeléctrico, dando lugar a un uso eficiente del mismo, y, en consecuencia, a que un mayor número de usuarios acceda a servicios en mejores términos de calidad y precio. El mercado secundario de espectro radioeléctrico es de gran importancia por los beneficios de eficiencia económica y técnica en el uso del espectro, entendiendo la eficiencia económica como el uso de un recurso escaso (espectro ra- dioeléctrico), conforme lo requerido por la demanda de corto y mediano plazo de éste, sin que existan elementos que restrinjan su oferta. En cuanto a la eficiencia técnica, se refiere a maximizar el uso del espectro, es decir, utilizar la mayor cantidad posible de bandas de frecuencias asignadas y con mayores capacidades de transmisión en la prestación de más y mejores servicios. Al regular el mercado secundario de espectro radioeléctrico, el Instituto debe prevenir fenómenos de concentración o propiedad cruzada contrarios al interés público o de acaparamiento, mediante los mecanismos regulatorios previstos en las leyes y cuya aplicación sea competencia del Instituto. En términos de la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE), el arrendamiento constituye una concentración toda vez que los sujetos que intervienen en este acto son agentes económicos, y bajo esta consideración, el arrendatario, a tra- vés del arrendamiento, une a sus activos el espectro radioeléctrico originalmente concesionado a otro agente económico, el arrendador . En su carácter de concentraciones, deben sujetarse a un procedimiento de notificación para solicitar la au- torización del Pleno del Instituto antes de su realización, cuando el valor del activo acumulado o el monto acordado entre las partes actualice los umbrales establecidos en el mismo ordenamiento. El Instituto cuenta con dos procedimientos para analizar los efectos del arrendamiento de espectro radioeléctrico en materia de competencia económica: el que deriva del análisis de competencia previsto en el artículo 104 de la Ley, y el ge- neral, de notificación previa de concentraciones previsto en la LFCE. No obstante lo anterior, las normas procesales deben interpretarse bajo la óptica de los derechos humanos y, por tanto, en aras de brindar certeza y seguridad jurídica y permitir el acceso oportuno, efectivo y expedito a la justicia, no es necesario sujetar el mismo acto a dos procedimientos distintos cuyo trámite, evaluación y resolución competen a la misma autoridad. 64 - http://www.ift.org.mx/sites/default/files/conocenos/pleno/sesiones/acuerdoliga/dofpift29021664_1.pdf GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 89 Estos principios están plasmados en la Ley y sirvieron de base en su elaboración. La Ley establece que los funciona- rios del Instituto deben guiarse por los principios de autonomía, legalidad, objetividad, imparcialidad, certeza, eficiencia, eficacia, transparencia y rendición de cuentas. Por otra parte, uno de los propósitos centrales de la reforma constitucional consiste en consolidar un régimen regulatorio plenamente convergente que brinde al Instituto las herramientas necesarias para ser un regulador eficaz en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión. En suma, la economía procesal y la convergencia regulatoria resultan necesarias para una actuación eficiente, eficaz, oportuna y que brinde certeza jurídica a los regulados que, a su vez, impulse el desarrollo del mercado secundario de espectro radioeléctrico y aporte flexibilidad, agilidad y dinamismo a la gestión del espectro radioeléctrico. Por ello, al mo- mento de evaluar las solicitudes de arrendamiento de espectro radioeléctrico, el Instituto incluirá el análisis en materia de competencia económica que corresponde al previsto en la Ley y, en consecuencia, no será necesario que las partes deban agotar el procedimiento de notificación previa de concentraciones previsto en la LFCE, únicamente por lo que corresponda al espectro radioeléctrico involucrado. Lo anterior en el entendido que la obligación de solicitar una autorización previa del Instituto, como regulador sectorial en términos de la Ley y como autoridad de competencia económica en términos de la LFCE, queda satisfecha a través del procedimiento a que se refiere la Ley, para el arrendamiento de espectro radioeléctrico. 90 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Anexo C FUNCIONES PRINCIPALES PARA LAS DIRECCIONES GENERALES DENTRO DEL VICEMINISTERIO DE COMUNICACIONES Dirección General de Autorizaciones de Telecomunicaciones • Evaluar y procesar solicitudes para el funcionamiento • Planificar el uso del espectro y la asignación de de estaciones de radio y televisión de señales abiertas. frecuencia para servicios de telecomunicaciones priva- dos de interés público (radiodifusión). • Proporcionar información a los ciudadanos sobre cues- tiones relacionadas con los servicios de radiodifusión y • Determinar y monitorear el cumplimiento de las los servicios privados de telecomunicaciones. obligaciones económicas por los mismos servicios. • Evaluar y procesar solicitudes relacionadas con la ope- • Brindar información a los ciudadanos sobre las ración de servicios privados de telecomunicaciones. obligaciones económicas relacionadas con las telecomunicaciones. Dirección general de control y supervisión • Asegurar el uso correcto del espectro evaluando técni- • Sancionar infracciones por infringir las normas sobre camente las emisiones radioeléctricas para la identi- comunicaciones y servicios postales. ficación y eliminación de interferencias perjudiciales y supervisando el cumplimiento de los límites máximos • Aprobar equipos y dispositivos de telecomunicaciones permisibles de radiación no ionizante en las telecomu- tales como equipos de radiodifusión, antenas, teléfo- nicaciones. nos celulares, centros privados, entre otros. • Supervisar el cumplimiento de las condiciones • Para certificar el equipo de medición de radiación técnicas establecidas en los contratos de concesión no ionizante. e imponer medidas correctivas en los servicios de comunicaciones. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 91 Dirección General de Regulación y Asuntos Internacionales • Proponer políticas en el campo de las comunicaciones • Representar al gobierno peruano en reuniones interna- y la gestión del espectro. cionales como la ITU y la CITEL. • Proponer y evaluar políticas y normativas dirigidas a • Analizar la situación de los mercados de telecomunica- promover el desarrollo sostenible y el acceso universal ciones y servicios postales. a los servicios de comunicaciones. • Realizar estudios como la convergencia de servicios y • Establecer condiciones y términos para realizar licita- la asignación de frecuencias, para adaptar las normati- ciones públicas por servicios de telecomunicaciones. vas vigentes. Determinar la posición de la industria relacionada con acuerdos internacionales. DIRECCIÓN GENERAL DE CONCESIONES • Evaluar las solicitudes de concesiones para propor- • Otorgar permiso para la instalación de equipos y dispo- cionar servicios públicos de telecomunicaciones, así sitivos de telecomunicaciones. como su transferencia, modificación, renovación y / o cancelación. • Realizar licitaciones públicas para otorgar concesiones de servicios públicos de telecomunicaciones. • Asignar frecuencias del espectro de radio, así como series y códigos de numeración y señalización para • Determinar, exigir y controlar el cumplimiento de las servicios públicos de telecomunicaciones. obligaciones económicas de los titulares de conce- siones de servicios públicos de telecomunicaciones y • Gestionar el Registro Nacional de Frecuencias (PNAF) y servicios postales. el Registro de Correos. • Aprobar modificaciones de características técnicas de las concesiones y estaciones radioeléctricas de los servicios públicos de telecomunicaciones, así como modificaciones de los planes de expansión mínima o planes de cobertura. 92 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P OSIPTEL OSIPTEL fue creado con el objetivo de garantizar la calidad y eficiencia del servicio de telecomunicaciones brindado al usuario y proteger el mercado de los servicios públicos de telecomunicaciones de prácticas contrarias a la competencia libre y justa. Osiptel cumple la función de regulación de servicios y estándares de interconexión y participa como consultor en varias de las actividades de planificación, gestión y evaluación del espectro radioeléctrico. Otras funciones involucran: • Regular las tarifas. • Mejorar la satisfacción del usuario con los servicios de telecomunicaciones. • Incrementar la competencia en los mercados de telecomunicaciones. • Mejorar la gestión institucional buscando niveles de excelencia. FITEL Sus principales funciones son: • Formular y financiar proyectos para la provisión de ser- presas del sector privado, instituciones públicas nacio- vicios de telecomunicaciones en áreas rurales o lugares nales e internacionales, así como universidades, centros de interés social preferencial, así como estudios de de investigación, entre otros, para que se comprometan infraestructura para garantizar el acceso general. a diseñar y / o ejecutar actividades que contribuyan a la sostenibilidad de los proyectos financiados a través de • Promover la participación del sector privado en la provi- Recursos FITEL. sión de servicios de telecomunicaciones en estas áreas. • Realizar alianzas estratégicas y de coordinación con em- GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 93 Anexo D DECRETO SUPREMO NO. 013-93-TCC65 TEXTO UNICO ORDENADO DE LA “LEY DE TELECOMUNICACIONES” DISPOSICION PRELIMINAR: Declárase de necesidad pública el desarrollo de las Telecomunicaciones como instrumento de pacificación y de afianza- miento de la conciencia nacional, para cuyo fin se requiere captar inversiones privadas, tanto nacionales como extranjeras. Artículo 57: TEl espectro radioeléctrico es un recurso natural de dimensiones limitadas que forma parte del patrimonio de la Nación. Su utilización y otorgamiento de uso a particulares se efectuará en las condiciones señaladas en la presente Ley y su re- glamento. CONCORDANCIAS: D.S. Nº 041-2011-PCM (Decreto Supremo que crea la Comisión Multisectorial Permanente encargada de emitir informes técnicos y recomendaciones para la planificación y gestión del espectro radioeléctrico) 65 - http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_892.pdf 94 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Anexo E DECRETO SUPREMO NO. 020-2007-MTC66 APRUEBAN TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE TELECOMUNICACIONES Artículo 199: Artículo 200: Definición Espectro Plan Nacional de Asignación de Frecuencias El espectro radioeléctrico es el medio por el cual pue- (PNAF) den propagarse las ondas radioeléctricas sin guía artifi- El Plan Nacional de Asignación de Frecuencias, a que cial. Constituye un recurso natural limitado que forma se refiere la Ley, denominado igualmente Plan Nacional de parte del patrimonio de la nación. Corresponde al Mi- Atribución de Frecuencias (PNAF), se aprueba por resolu- nisterio la administración, la atribución, la asignación y el ción ministerial. El PNAF es el documento técnico normati- control del espectro de frecuencias radioeléctricas y, en vo que contiene los cuadros de atribución de frecuencias general, cuanto concierne al espectro radioeléctrico. y la clasificación de usos del espectro radioeléctrico, así como las normas técnicas generales para la utilización del espectro radioeléctrico. El Ministerio atribuirá las bandas de frecuencias para la operación de los servicios de tele- comunicaciones de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú, previa coordinación con el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, las mismas que estarán contenidas en el PNAF. El PNAF indicará la clase y categoría de ser- vicios de telecomunicaciones para cada una de las ban- das de frecuencias, de conformidad con el Reglamento de Radiocomunicaciones, anexo al Convenio de la Unión In- ternacional de Telecomunicaciones, debiendo contemplar las necesidades de los sistemas de defensa y seguridad nacional. El PNAF, así como sus posteriores modificacio- nes, será publicado en el Diario Oficial El Peruano. Toda asignación de frecuencias se realiza en base al respectivo plan de canalización, el cual será aprobado por resolución viceministerial. 66- https://www.mtc.gob.pe/comunicaciones/autorizaciones/normas/servicios_privados/documentos/DS%20020-2007-MTC%2004JUL2007%20REGL%20DE%20TUO-%20LEY%20TELEC.pdf GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 95 Anexo F REGLAMENTO DE LA LEY NO. 29904, LEY DE PROMOCIÓN DE LA BANDA ANCHA Y CONSTRUCCIÓN DE LA RED DORSAL NACIONAL DE FIBRA ÓPTICA67 DECRETO SUPREMO Nº 014-2013-MTC Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica, establece que “el pro- pósito de la Ley es impulsar el desarrollo, utilización y masificación de la Banda Ancha en todo el territorio nacional, tanto en la oferta como en la demanda por este servicio, promoviendo el despliegue de infraestructura, servicios, contenidos, aplicaciones y habilidades digitales como medio que favorece y facilita la inclusión social, el desarrollo socioeconómico, la competitividad, la seguridad del país y la transformación organizacional hacia Que, asimismo, la referida Ley declara de necesidad pública e interés nacional la construcción de la Red Dorsal Na- cional de Fibra Óptica y el acceso y uso de la infraestructura asociada a la prestación de servicios públicos de energía eléctrica e hidrocarburos, así como el uso del derecho de vía de la Red Vial Nacional; y, establece disposiciones relativas a la infraestructura de Banda Ancha, la generación de contenidos, aplicaciones y formación de capacidades, determina los organismos competentes para la promoción de la Banda Ancha, entre otras disposiciones. 67 - https://www.osiptel.gob.pe/repositorioaps/data/1/1/1/PAR/ley-29904-promocion-banda-ancha-rdnfo/ds014-2013-mtc.pdf 96 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Anexo G DECRETO SUPREMO NO. 017-2010-MTC Que, el artículo 5 de la Ley Nº 28278, Ley de Radio y Tele- por televisión analógica a la prestación de estos servicios visión, establece que el Estado promueve el desarrollo de la con tecnología digital terrestre, para cuya elaboración se ha radiodifusión digital; para tal fin, el Ministerio de Transportes tomado en cuenta las recomendaciones contenidas en el y Comunicaciones toma las medidas necesarias relativas Informe de la Comisión Multisectorial Temporal creada por al espectro radioeléctrico y adopta los estándares técnicos Resolución Suprema Nº 082-2009-MTC; correspondientes, en función de las tendencias internacio- Que, asimismo, con la aprobación del Plan Maestro men- nales, la mayor eficiencia y el máximo beneficio para el país; cionado, es necesario adecuar el Reglamento de la Ley de Que, mediante Resolución Suprema Nº 019-2009-MTC Radio y Televisión aprobado por Decreto Supremo Nº 005- se resolvió adoptar el estándar ISDB-T (Integrated Services 2005-MTC, en aspectos referidos al otorgamiento de autori- Digital Broadcasting Terrestrial) con las mejoras tecnológi- zaciones en la modalidad de concurso público, el contenido cas que hubiere al momento de su implementación, como de las Bases, las condiciones de la renovación, entre otros; sistema de televisión digital terrestre (TDT) para el Perú, Que, mediante Resolución Ministerial Nº 115-2010- considerando los fundamentos expuestos en el Informe de MTC/03 publicada el 09 de marzo de 2010 en el diario ofi- Recomendación del Estándar de Televisión Digital Terrestre cial El Peruano, se dispuso la publicación del proyecto de presentado por la Comisión Multisectorial constituida para Decreto Supremo que aprueba el Plan Maestro para la Im- tal fin, mediante Resolución Suprema Nº 010-2007-MTC; plementación de la Televisión Digital Terrestre en el Perú Que, mediante Resolución Suprema Nº 082-2009-MTC y modifica el precitado Reglamento de la Ley de Radio y se creó la Comisión Multisectorial Temporal encargada de Televisión, a efectos de recibir sugerencias y comentarios formular recomendaciones al Ministerio de Transportes y de la ciudadanía en general en un plazo de quince (15) días Comunicaciones, para la elaboración del Plan Maestro de calendario, habiéndose recibido y evaluado los comentarios Implementación de la Televisión Digital Terrestre en el Perú; respectivos; Que, el Plan Nacional de Atribución de Frecuencias - De conformidad con el numeral 8 del artículo 118 de la PNAF, aprobado por Resolución Ministerial Nº 187-2005- Constitución Política del Perú, la Ley Nº 29370 - Ley de Or- MTC/03 y sus modificatorias, establecen que las bandas ganización y Funciones del Ministerio de Transportes y Co- 470 - 608 y 614 - 698 MHz se encuentran atribuidas para el municaciones, el Reglamento de Organización y Funciones servicio de radiodifusión por televisión que utiliza la tecno- del Ministerio de Transportes y Comunicaciones aprobado logía digital; por Decreto Supremo Nº 021-2007-MTC, la Ley Nº 28278 Que, de acuerdo a la información estadística con la que - Ley de Radio y Televisión y su Reglamento, aprobado por cuenta el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a di- Decreto Supremo Nº 005-2005-MTC; DECRETA: ciembre de 2009, se han otorgado 1371 autorizaciones para brindar servicios de radiodifusión por televisión basados en Artículo 1 tecnología analógica a nivel nacional, de las cuales 873 co- Aprobación del Plan Maestro para la implementación de la rresponden a la banda de VHF y 498 a la banda de UHF; Televisión Digital Terrestre en el Perú Aprobar el Plan Maes- Que, en atención a lo señalado en los considerandos tro para la Implementación de la Televisión Digital Terrestre precedentes, se requiere aprobar un Plan Maestro, como en el Perú, que consta de cinco (05) Capítulos, tres (03) Sub- instrumento de planificación que incorpore las medidas ne- capítulos, veintitrés (23) Artículos y tres (03) Disposiciones cesarias para normar y promover la digitalización de los ser- Complementarias Finales, el mismo que forma parte inte- vicios de radiodifusión por televisión de señal abierta en el grante del presente Decreto Supremo. país y facilitar la transición de los servicios de radiodifusión GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 97 Anexo H: EL TALLER EN EL PERÚ Como se mencionó anteriormente, la participación de las partes interesadas es importante para lograr los objetivos de la asistencia técnica a fin de comprender la situación y las necesidades actuales del Perú en términos de digitalización. Un equipo del Banco Mundial visitó Lima, Perú, del 5 al 7 de diciembre de 2017 para dirigir un taller sobre la Agenda Digital y la Innovación del Espectro en Perú en colaboración con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones. La Misión fue diri- gida por Doyle Gallegos (Especialista Líder en Políticas TIC y TTL del Proyecto) y estuvo acompañada por Marisol Ruelas (Asistente de equipo), Juan M. Galarza (Especialista en Políticas TIC - Consultor Senior) y Juan Ignacio Crosta (Consultor). El equipo se reunió con funcionarios del Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) de Perú y mantuvo reuniones con otras agencias (USAID). El objetivo principal del Taller fue presentar las buenas prácticas en la agenda digital relacionadas con la innovación del espectro en la región y más específicamente en Perú. El taller tuvo como objetivo ayudar a los responsables de las políticas y las decisiones a comprender los principales desafíos y oportunidades en la gestión del espectro, las nuevas tecnologías y las asignaciones de espectro que se están desarrollando en común en toda la región. El taller incluyó panelistas expertos sobre la agenda digital y el uso del espectro de México, Colombia y Perú. Esta sección describe la estructura del taller, los participantes y los resultados. METODOLOGÍA, TEMAS Y PONENTES El taller consistió en dos paneles interactivos, así como de un discurso de Boris Utria, Gerente de Operaciones de la Oficina del Banco Mundial de Perú, Doyle Gallegos, proyecto TTL, y Carlos Valdez, Viceministro de Comunicaciones del Perú-MTC. Los principales temas abordados fueron: • Doyle Gallegos presentó la Agenda Digital del Banco aumentar la eficiencia del uso del espectro y la deter- Mundial para el país. minación de fijación de precios. • El primer panel sobre Innovación para el Desarrollo • Carlos Valdez, Viceministro de Comunicaciones se Digital abordó la necesidad de promover la inclusión refirió a los objetivos y logros en política pública para digital para fomentar el uso de TIC a través de el desarrollo de la Agenda Digital en el Perú, especial- políticas y tecnologías que apuntan al aumento del mente sobre la adjudicación de 7 proyectos regionales uso de Internet. de fibra óptica que permitirán que el servicio de banda ancha a llegue casi 600 ubicaciones más en el Perú. • El segundo panel sobre innovación en la gestión del espectro radioeléctrico para aumentar el acceso a • Juan Ignacio Crosta, presentó los principales hallazgos banda ancha trató aceca de las buenas prácticas y oportunidades relacionadas con este estudio. en la gestión del espectro, el nuevo enfoque sobre concesiones de licencias, las nuevas tecnologías para 98 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P PRINCIPALES HALLAZGOS Las presentaciones, así como las discusiones durante Al taller asistieron 56 participantes de los los paneles, dieron como resultado hallazgos significa- sectores público y privado, la academia tivos sobre los temas involucrados: digitalización y efi- y el personal del Banco Mundial y de ciencia en el uso del espectro. la MTC. Los miembros y temas de los paneles fueron: La discusión durante el primer panel analizó las ten- dencias innovadoras regionales que han comenzado a Panel 1: : La innovación para el implementarse en el sector privado, así como las ini- Desarrollo Digital fue dirigifo por Juan ciativas implementadas por el sector público. El panel Ignacio Crosta, consultor del Banco también discutió acerca de las innovaciones del sector, Mundial, y estuvo compuesto por: impulsadas por el creciente papel de los actores digita- les que implementan la digitalización, como el uso del • Jorge Mesía- FITEL Perú espectro en el México rural, el acceso compartido en el espacio del espectro, el papel de los operadores de • Lucas Gallitto-GSMA-LATAM redes en la región de América Latina y el Caribe, el tra- bajo colaborativo de Microsoft y el gobierno colombiano • Germán Otalora- Microsoft- LATAM sobre el uso de los espacios en blanco y el uso de las Erick Huerta-Rhizomatica-Comuni- tendencias de Internet of Things en la región. caciones. El ponente de la GSMA destacó la importancia de Panel 2: La innovación en la gestión del enfocarse no solo en la cobertura, sino también en otras espectro radioeléctrico para ampliar el factores para incentivar la adopción del Internet. En acceso al ancho de banda fue moderado particular, la satisfacción del usuario y la asequibilidad por Juan Ignacio Crosta, consultor del del usuario final se están convirtiendo en las principales Banco Mundial, y estuvo compuesto por: barreras en varios países de la región; Los gobiernos, el sector privado y los responsables de la toma de decisio- • Ricardo Castañeda-IFT México nes deberían dirigir sus esfuerzos en la promoción del entorno empresarial y el ecosistema digital para eliminar • Manuel Muñoz- MTC Perú dichas barreras. • Rafael Muente- OSIPTEL Perú Sin embargo, las discusiones sobre el rol de las nue- vas tecnologías (es decir, radios cognitivas, espacios en • Rodrigo Guillén- Telefónica blanco, radio definida por software) para mejorar el ac- ceso a Internet resultaron en importantes iniciativas para • Hector López- Rivada-Redes ser consideradas hoy, cuando se desarrolla la agenda pública para el sector. Por ejemplo, la experiencia en • Jorge Fernandini - ENTEL Colombia con respecto a la regulación de espacios en blanco es un caso destacado para la región, con varios • Edison Javier- América Móvil. países esperando su resultado. GEST I Ó N D E L ES PECT RO PA R A E L D ESA R RO L LO D I G I TA L E N E L P ERÚ 99 La experiencia con el servicio de internet social en México corroboró una creencia común: que la técnica de intercam- bio de espectro podría generar problemas de interferencia. A su vez, la experiencia muestra que en las ciudades remotas donde se implementan tales técnicas, con acceso difícil y bajos niveles socioeconómicos, las bandas de IMT de espectro habituales no se utilizan, por lo que el problema de la interferencia puede ser exagerado. Los precios de los dispositivos, a menudo citados como una de las principales barreras para la adopción de Internet, ahora están perdiendo relevancia debido al aumento de varios proveedores, que ofrecen una amplia cartera de terminales compatibles con 3G / 4G. En el segundo panel, la discusión se centró en las nuevas oportunidades que la tecnología brinda para un mayor acceso al ancho de banda por medio de una mejor gestión del espectro. Además, el panel también discutió cómo satisfacer mejor las demandas de tráfico creciente. Para ello, se exploró la necesidad de un marco regulatorio moderno, así como el esta- blecimiento de una metodología de monitoreo orientada a los costos, el uso de ancho de banda multiservicio (por ejemplo, se presentó la experiencia de Colombia en la implementación de espacios en blanco de TV), 5G y ciudades inteligentes, y nuevos esquemas de licencia. En lo que respecta a la eficiencia de los modelos actuales de gestión del espectro, Rivada destacó que existe una gran falta de correspondencia entre las necesidades de datos y los precios; mientras que las necesidades y el valor de los datos varían según el tiempo y los precios de los datos de ubicación permanecen, sin embargo, constantes. Habría bene- ficios significativos si se aplicara un modelo de distribución mayorista / RAN, con los precios minoristas reduciéndose en casi un 70%. El regulador nacional local OSIPTEL destacó los beneficios de las condiciones competitivas apropiadas para mejorar el acceso a Internet y la digitalización, mientras que los operadores privados insistieron en que las tarifas del espectro y los regímenes de licencias representan herramientas clave a disposición de los gobiernos para mejorar las inversiones y la cobertura del servicio del sector. En su discurso de clausura, el Viceministro Valdez se refirió a la Visión Digital para 2021 del Perú, así como a la agenda de TIC y la Agenda Digital, y describió los actuales proyectos regionales de ancho de banda del Perú. 100 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Anexo I Política Pública y Uso Eficiente del Espectro LIMA, 2018 CON EL APOYO DE: Anexo I Content I. INTRODUCCIÓN 105 II. MARCO CONCEPTUAL 107 II.a. Naturaleza e incidencia del espectro radioeléctrico 109 II.b. Gestión Pública del Espectro 111 II.c. Definiciones de eficiencia en el uso del espectro 115 II.d. Política Pública y regulación 117 III. Prácticas Internacionales 119 III.a. Iniciativas para la promoción del uso eficiente del espectro 120 III.a.1. Mercado secundario 120 III.a.2. Redistribución (refarming) de bandas de frecuencia 121 III.a.3. Compartición de espectro 125 III.b. Experiencia internacional en medición del uso eficiente del espectro 126 III.b.1. Brasil 126 III.b.2. Estados Unidos 128 III.b.3. México 129 III.c. Recomendaciones de organismos internacionales 131 III.c.1. Recomendación UIT-R SM.1046: Definición de la eficacia en la utilización del espectro 131 III.c.2. IEEE 132 III.c.3. Comunidad Europea 133 IV. Contexto en el Perú 135 IV.a. Categorización de los usuarios del espectro 136 IV.b. Lineamientos normativos 143 IV.b.1. Esquema de títulos de licencias para uso de espectro radioeléctrico 143 Marco de contraprestaciones por uso del espectro y IV.b.2. 145 explotación de los servicios de radiocomunicaciones IV.b.3. Espectro para la provisión de servicios móviles 147 V. CONCLUSIONES 149 V.a. Herramientas para mejorar y medir la eficiencia en el uso 150 V.b. Barreras y retos 153 VI. Bibliografía 155 102 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P FIGURES FIGURA II.1. Macro objetivos para la gestión del espectro 108 FIGURA II.2. Crecimiento del PIB por incremento en la penetración de servicios de telecomunicaciones 110 FIGURA II.3. Modelos de gestión de espectro 111 FIGURA II.4. Mecanismos de gestión de espectro para promover uso eficiente 113 FIGURA II.5. Eficiencia en el uso del espectro 115 FIGURA II.6: Objetivos sectoriales deseables del Perú en torno la actual gestión del espectro 118 FIGURA III.1. Procedimiento Refarming – Argentina 123 FIGURA III.2. Definiciones de eficiencia en espectro - SEWG (FCC) 128 FIGURA III.3. Criterios del concepto de eficiencia - UE 132 FIGURA III.4. Ejemplo de aplicación de criterios de UE 134 FIGURA IV.1. Servicios radioeléctricos 136 FIGURA IV.2. Concesiones MTC a servicios móviles inalámbricos 137 FIGURA IV.3. Penetración del acceso móvil a internet – Dic 17 139 FIGURA IV.4. Tráfico de Internet Móvil 140 FIGURA IV.5. Evolución de usuarios móviles por tecnología 141 FIGURA IV.6. Número de centros poblacionales cubiertos por 4G por Operador 142 FIGURA V.1. Lineamientos para incentivar el uso eficiente del espectro 150 104 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P ANEXO Introducción El espectro radioeléctrico es un recurso esencial para la conformación y desarrollo de la Sociedad de la Información en las diferentes regiones y países alrededor del mundo y, como tal, juega un importante papel para democratizar el acceso a Internet de banda ancha, facilitando el incremento de la productividad y competitividad de países latinoamericanos y acelerando el crecimiento económico para buscar la maximización del bienestar general. En este sentido, un uso eficiente de este recurso resulta fundamental y se convierte en uno de los objetivos de la administración pública de espectro. La eficiencia en el uso del espectro tiene tres dimensiones esenciales: • eficiencia técnica, vinculadas a indicadores de eficiencia y uso de espectro; • eficiencia económica; asociada directamente con variables de mercado; • eficiencia social, relacionada con el bienestar de los ciudadanos. Cada dimensión debe ser abordada desde las condiciones particulares de cada país y los objetivos de la política pública. El presente documento realiza un análisis del contexto peruano para identificar iniciativas y mecanismos orientados a la medición y promoción del uso eficiente del espectro. La primera parte del reporte contiene una introducción a los con- ceptos esenciales para enmarcar el análisis, resaltando definiciones asociadas con el espectro y criterios de eficiencia en el uso de éste, así como factores asociados con la política pública y gestión de este recurso. Estos conceptos son forta- lecidos mediante la revisión de buenas prácticas internacionales que se realiza en el capítulo tres, en el que se presenta un resumen de los casos de estudio de Brasil, México, Argentina, Estados Unidos y Colombia y las recomendaciones de organismos internacionales como la Unión Internacional de Telecomunicaciones – UIT, la Comisión Interamericana de Te- lecomunicaciones – CITEL, la Comunidad Europea y el Instituto de Ingenieros Electricos y Electrónicos - IEEE. Por otra parte, en el capítulo cuatro se presenta el análisis del contexto peruano, considernado tanto el marco regu- latorio como la identificación de limitaciones y barreras existentes en la generación de incentivos para promover el uso eficiente del espectro. Finalmente, el capítulo cinco realiza una propuesta de recomendaciones en cuanto a herramientas y mecanismos para medir y promover el uso eficiente del espectro radioeléctrico en Perú. 106 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P ANEXO I Marco Conceptual En términos generales y conforme lo establecido por la Unión Internacional de Telecomunicaciones – UIT, los principales objetivos de un Estado en materia de administración del espectro radioeléc- trico se fundamentan en lograr que este recurso esté disponible para su uso estimulando el progre- so social y económico del país, y hacer que dicho uso se haga de manera eficiente y efectiva. Bajo este marco, la gestión del espectro debe involucrar la definición de objetivos claros ajustados a las necesidades de cada país y considerar enfoques específicos basados en asignación administrativa, mecanismos de mercado para su gestión y las políticas de regulación y control del espectro sin licencia. La siguiente figura resume lo mencionado. FIGURA II.1. Macro objetivos para la gestión del espectro OBJETIVOS DE EFICIENCIA TÉCNICA Enfoque Enfoque en en uso de asignación mecanismos administrativa de mercado OBJETIVOS Enfoque en gestión OBEJTIVOS POLÍTICOS DE de espectro común ECONÓMICOS ALTO NIVEL (no licenciado) Fuente: Basado en ITU-R SM.2093 / Manual de Gestión Nacional del Espectro (2015) Los macro-objetivos son las metas generales relativas al papel básico de la gestión del espectro, que decide qué frecuen- cias deben ponerse a disposición de los usuarios y para qué tipo de uso. LOS OBJETIVOS ECONÓMICOS: estos son todos los que están relacionados con la garantía de que el espectro se utilice de tal modo que se satisfaga el objetivo nacional de conseguir una atribución eficiente de los recursos, es decir, que el espectro sea utilizado por organizaciones de los sectores público y privado de forma que se cumplan los objetivos del país, incluidos los relativos al crecimiento económico. LOS OBJETIVOS DE EFICIENCIA TÉCNICA: ttodos aquellos que están relacionados con el objetivo global de asegurar que las bandas de frecuencia se utilicen permitiendo la máxima utilización del recurso, y evitando, por ejemplo, interferencias y separaciones (“bandas de guarda”) innecesariamente amplias entre usuarios adyacentes. LOS OBJETIVOS POLÍTICOS DE ALTO NIVEL: these ensure consistency of government policy on issues such as market access, nondiscrimination, and equity and justice in the allocation and assignment of the spectrum between different users. En este capítulo se profundizará en los conceptos básicos sobre eficiencia en el uso del espectro y los aspectos de política pública y gestión del recurso asociados con el cumplimiento de dicho macro objetivo. 108 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Naturaleza e incidencia del II.a espectro radioeléctrico El espectro radioeléctrico es un recurso limitado y escaso con alto valor económico y social. Su utilización de manera eficiente puede generar impactos altamente positivos en la competitividad y productividad de un país (ITU, s.f.) al facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios de radio comunicaciones. En este sentido, su uso racional y priorizado a los servicios y aplicaciones más importantes, es fundamental para proporcionar el mayor beneficio socio-económico posible a la sociedad. El crecimiento de la demanda de espectro es una constante en todos los países para poder responder al incremento del tráfico de los diferentes servicios de radiocomunicaciones. Por esta razón, las Administraciones de Espectro deben adelan- tar todas las actividades de gestión necesarias para poder responder a dicha demanda, por ejemplo: incrementado la can- tidad de espectro disponible para los servicios que más lo requieran o que mayor beneficio proporcionen a la sociedad (i.e. mediante procesos de reordenamiento de espectro) o implementando técnicas que permitan un uso más intensivo del re- curso (p.e. compartición de espectro, uso flexible, favorecer el despliegue de tecnología con mejor eficiencia espectral, etc.). Diversos estudios, como el adelantado por Banco Mundial en 200868, demuestran que el crecimiento en la penetración de los servicios de telecomunicaciones, particularmente el acceso a Internet, genera un incremento en el Producto Interno Bruto de un país. La siguiente figura muestra los resultados del estudio de Banco Mundial. 68 - Christine Zhen-Wei Qiang y Carlo M. Rossotto, “Economic Impacts of Broadband” (cap. 3), en Banco Mundial, 2009, Information and Communications for Development: Extending Reach and Increasing Impact (Washington, D.C., 2009). PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 109 FIGURA II.2. Crecimiento del PIB por incremento en la penetración de servicios de telecomunicaciones Crecimiento del PIB cuando aumenta en 10% la penetración del servicio Puntos porcentuales >> El crecimiento del acceso y penetración 1,4 de los usuarios a 1,21 1,1 servicios de Internet y Banda Ancha 0,8 0,77 proporciona el mayor 0,7 0,6 crecimiento del PIB de 0,43 >> un país. Las tecnologías inalámbricas son un TELEFONÍA TELEFONÍA INTERNET BANDA importante driver para FIJA MÓVIL ANCHA facilitar el crecimiento de la penetración de los servicios en un ECONOMÍAS DE ECONOMÍAS DE corto plazo. ALTOS INGRESOS BAJOS INGRESOS Fuente: Banco Mundial (2018), Análisis BNMC Con base en lo expuesto, resulta fundamental el cumplimiento de las agendas de conectividad y digitalización desarrolla- das por los gobiernos en los últimos años, como el Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú, que pro- mueve el desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones y posibilita el acceso a información, servicios y aplicaciones para la educación, salud, trabajo, entre otros. Dichos programas destacan la importancia de las tecnologías inalámbricas como herramienta para facilitar el cumpli- miento de las metas de conectividad, especialmente para las conexiones de última milla (i.e Wi-Fi, redes móviles) y para aquellas zonas donde resulta técnica o financieramente inviable llegar con soluciones cableadas. Dado que el principal recurso de estas tecnologías es el espectro, resulta imperativo que los reguladores hagan una gestión apropiada del mis- mo promoviendo su uso eficiente. En las siguientes secciones se presentarán conceptos relacionados con modelos de gestión de espectro y criterios de eficiencia en su uso. 110 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P II.b Gestión Pública del Espectro La gestión pública del espectro radioeléctrico es comúnmente estructurada bajo los mecanismos y prácticas de los mo- delos de administración disponibles considerando el contexto y madurez del mercado, los objetivos de política pública y la tecnología disponible. La siguiente figura resume los modelos de gestión de espectro adoptados por las administraciones. FIGURA II.3. Modelos de gestión de espectro - FLEXIBLE EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESPECTRO FLEXIBLE + MODELO DE COMANDO MODELO BASADO EN MODELO DE USO Y CONTROL EL MERCADO COMÚN DE ESPECTRO MERCADO MERCADO FLEXIBILIDAD LIBERALIZACIÓN PRIMARIO SECUNDARIO DE USO COMPLETA + REGULADO EVOLUCIÓN DEL MERCADO DEL ESPECTRO REGULADO - Fuente: BNMC PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 111 COMANDO Y CONTROL: Este modelo reconoce el espectro como un recurso escaso, lo que justifica la planificación consciente y detallada para racionalizar el uso de frecuencias69. Centraliza la gestión y el control del espectro, más específicamente, determinando las condiciones en las cuales los usuarios harán uso del recurso solicitado, además de tener el derecho de explotar las bandas que administra. BASADO EN EL MERCADO: Este modelo es una alternativa que surge al involucrar la dinámica del mercado producida por la ley de oferta y demanda, dando prioridad a la operación de servicios de interés general, así como a los lineamientos establecidos por el regulador a través de normas, regulaciones o acuerdos internacionales70. De esta forma, las administraciones incorporan criterios de mercado a los procesos de atribución, adjudicación y asignación, redefinen los derechos establecidos por las licencias para el uso de frecuencias e introducen nuevas medidas que no solo hacen el uso más flexible sino que también promueven el uso eficiente del espectro radioeléctrico. Este modelo permite la incorporación de mecanismos dinámicos y transparentes para el proceso de asignación de frecuencias a los usuarios. Los reguladores tienen una variedad de herramientas que les permiten promover el surgimiento de nuevos servicios en pos de un uso eficiente del espectro. Mediante la compartición de frecuencias, las administraciones podrán atribuir bandas a un mayor número de servicios, así como alentar el uso de la misma banda para diferentes aplicaciones dentro del mismo servicio. El intercambio de infraestructura también reducirá y optimizará los costos generados por la implementación, operación y mantenimiento de las redes. La reorganización del espectro permite alentar la entrada de nuevos servicios de valor social significativo, así como reestructurar la distribución de bandas para hacer un uso más eficiente del espectro basado en nuevas tecnologías de transmisión. MODELO DE USO COMÚN DEL ESPECTRO: Por lo general, dentro de los límites de las asignaciones de bandas, las entidades reguladoras reservan una banda de espectro para las operaciones sobre una base de no interferencia para uso gratuito por parte del público. Estas bandas se llaman “espectro no licenciado”, que es el origen del modelo “Uso común”71. Este modelo es el paradigma de la desregulación y liberalización de la gestión del espectro radioeléctrico72. Su característica principal es su enfoque en la reducción o eliminación de las restricciones determinadas por los reguladores relacionadas con el uso, las tecnologías y los servicios asociados con las licencias otorgadas para el uso del espectro73. 69 - El modelo de Comando y Control generalmente es adoptado por los reguladores al comienzo de la administración del espectro radioeléctrico, cuando surgieron los primeros problemas que forzaron el establecimiento de un proceso de asignación de licencia. Por lo tanto, este es el modelo más extendido a nivel internacional y tiene una mayor madurez. Los procesos que implican el uso de este modelo requieren una planificación detallada del uso de cada banda, analizando en profundidad su distribución, concesión y asignación. El objetivo de estos procedimientos es garantizar un nivel tolerable de interferencia entre las frecuencias asignadas, garantizando un funcionamiento correcto de los servicios que hacen uso del espectro de radio. Por lo tanto, el regulador es quien decide las prioridades con respecto a los diferentes servicios que pueden usar el espectro, definiendo las pautas específicas de explotación, planificando la distribución de servicios en el espectro, determinando la tecnología que se utilizará en cada banda asignada y adjudicando licencias bajo condiciones de uso cuidadosamente detalladas. Estas condiciones permiten el uso armonizado del espectro para la interoperabilidad internacional, lo que también permite el logro de economías de escala en el desarrollo de equipos y servicios internacionales. 70 - Este nuevo modelo considera el espectro como un recurso limitado, introduciendo prerrogativas dirigidas a modificar los usos y tecnologías atribuidos a las bandas de frecuencia, tendientes a un uso eficiente. Por otro lado, al otorgar licencias con derechos flexibles y dinámicos sobre condiciones de uso, tecnología y servicios, el regulador transfiere la carga de la decisión a los usuarios, quienes decidirán de acuerdo a las condiciones técnicas, económicas y sociales más eficientes sobre el servicio que ofrecen a lo largo del espectro. 71 - Últimamente, los servicios que usan la mayoría de estas frecuencias son aplicaciones de radio de baja potencia y corto alcance como radios, sistemas de acceso y redes de área local inalámbricas y dispositivos de corto alcance utilizados como aplicaciones industriales, científicas y médicas (ISM). 72 - El desarrollo de la tecnología ha llevado a la existencia de una amplia variedad de artículos inalámbricos que hacen uso del espectro sin licencia. Además, el progreso en el marco de las radiocomunicaciones generó una serie de tecnologías emergentes, así como nuevos usos y aplicaciones que pueden explotar los beneficios de estas bandas de frecuencias libres. En consecuencia, existe la necesidad de regular el espectro no licenciado para garantizar el correcto funcionamiento de los servicios y aplicaciones que lo utilizan, a través del modelo de gestión del “Uso común del espectro”. 73 - Más allá de cierta flexibilidad regulatoria, las administraciones continúan regulando aspectos relacionados con la potencia de las transmisiones para determinar niveles aceptables de interferencia para su funcionamiento. 112 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Además, algunas administraciones adoptan modelos híbridos para satisfacer sus necesidades. Dadas las condiciones de la industria y su interrelación con los pros y los contras de los modelos presentados anteriormente, emerge un nuevo modelo que presenta un equilibrio entre las políticas espectro con licencia y sin licencia. El modelo “Híbrido”, promueve un marco de política que facilita el uso compartido del espectro sin licencia que coexiste con los procedimientos de uso exclusivos otorga- dos por licencias específicas para otras bandas a través de comando y control o enfoque basado en el mercado. Con base en los modelos expuestos, se generan diversos mecanismos para promover el uso eficiente del espectro, algunos sujetos al comportamiento o dinámica del mercado y otros más dependientes de la administración pública y aso- ciados con criterios técnicos. La siguiente figura da un vistazo general de la clasificación y tipos de mecanismos de gestión de espectro conocidos. FIGURA II.4. Mecanismos de Gestión del Espectro para Promover su Uso Eficiente MERCADO SECUNDARIO USO COMPARTIDO DEL ERE MECANISMOS DE GESTIÓN GESTIÓN FLEXIBLE DEL ERE MECANISMOS AUMENTO DEL ERE DE MERCADO DE USO LIBRE SUBASTAS MECANISMOS DE VALORACIÓN DE MERCADO TASAS BASADAS MECANISMOS EN COSTOS DE OPORTUNIDAD INDICADORES DE EFICIENCIA TÉCNICA MECANISMOS MEJORA TÉCNICOS TECNOLÓGICA EVOLUCIÓN REDES PRIVADAS SOBRE REDES PÚBLICAS Fuente: ANE 2013. PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 113 MECANISMOS DE MERCADO: Corresponde a aquellos que apelan a la oferta y demanda para buscar la eficiencia en la administración del ERE. Se dividen en mecanismos de gestión y de valoración de mercado. >> Mecanismos de Gestión: MERCADO SECUNDARIO: Este mecanismo facilita que un permisionario obtenga una rentabilidad adicional al permitir que porciones del ERE que le fueron asignadas y no utiliza, puedan ser utilizadas por un tercer operador a cambio de una remuneración.74 USO COMPARTIDO: Posibilidad que ofrece la tecnología actual para que varios usuarios accedan a las mismas frecuencias con reglas adecuadas de acceso, control de potencias, áreas geografías y/o tiempos y manejo de interferencias. ATRIBUCIÓN FLEXIBLE EN EL USO DEL ERE: Permite que un agente pueda explotar el recurso asignado con aplicaciones y servicios distintos en diversas regiones geográficas, según las necesidades y demandas de cada una de ellas por el ERE, dentro de un abanico de posibilidades de uso del mismo. USO LIBRE DEL ERE: CCorresponde al uso del espectro sin licencia, mediante un acceso libre al mismo. ILICENCIAMIENTO LIGERO: Combina mecanismos de uso libre con obligaciones de registro de las estaciones y sus características técnicas ante el administrador, bajo el principio de primer llegado primer servido. >> Mecanismos de valoración de mercado: Se enfoca en la eficiencia de precios para promover la eficiencia económica y técnica en el uso del ERE, por ejemplo los procesos de Subastas y costos de oportunidad.. SUBASTAS: Este mecanismo permite garantizar eficiencia económica y técnica en su asignación ya que se debe adjudicar al agente que tenga una mayor valoración del espectro. TASAS BASADAS EN COSTO DE OPORTUNIDAD: Son un mecanismo económico de determinación de precios proxy, a través de los cuales se trata de inferir la disponibilidad a pagar por acceder a derechos de uso del espectro. MECANISMOS TÉCNICOS: >> Indicadores de eficiencia mínima: Los cuales parten de prácticas asociadas al modelo de comando y control. >> Mejoras tecnológicas: Se enfoca en el uso de tecnologías con mejores niveles de eficiencia espectral. >> Evolución de redes privadas sobre redes públicas: En términos generales, consiste en el despliegue de redes que integren el tráfico de varias redes de manera de ser más eficiente. La eficiencia es un atributo indispensable de la gestión del espectro debido a la naturaleza de este recurso: es escaso; costoso, financieramente y en términos de tiempo, exclusivo en su uso (aunque hay casos en los que está disponible la compartición de espectro); requiere coordinación y armonización transfronterizas delimitadas por regulaciones nacionales e internacionales; y afecta directamente el costo de los servicios de telecomunicaciones por ser su recurso base. 74 - En el contexto Colombiano bajo el mandato legal, este mecanismo debe ser complementado con procesos de subasta en la asignación inicial que permita la absorción de rentas excedentarias por parte del Estado. 114 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Definiciones de eficiencia II.c en el uso del espectro Como se mencionó previamente, uno de los principales rificable y repetible, para ello, debe incorporar criterios de objetivos de la gestión de espectro es lograr un uso más objetividad; así mismo, dada la complejidad en la medición, intensivo del mismo, esto es, una mayor eficiencia en su ex- resulta conveniente que cuente con métricas tanto cuanti- plotación y un mayor consumo de servicios que se soportan tativas como cualitativas. en este recurso, es decir, al tratarse de un bien escaso, es necesario que se utilice de manera intensa y extensa, tanto En este sentido, es importante resaltar que el concepto en tiempo como zonas geográficas. de eficiencia en el uso del espectro debe ser abordado des- de tres dimensiones: i) la eficiencia técnica, ii) la eficiencia De manera general, la eficiencia de un sistema se puede económica y iii) la eficiencia social, como se resume en la entender como la relación entre el resultado obtenido a la siguiente figura. salida del mismo y los recursos requeridos para ello o la en- trada del sistema75 (FCC, 2002), es decir, que un sistema efi- FIGURA II.5. ciente debe producir el mejor resultado posible con la menor Eficiencia en el uso del espectro cantidad de recursos consumidos. De esta manera y desde un punto de vista técnico, la eficiencia espectral puede ser expresada en términos de cantidad de información útil, nor- malmente medida en bits o bytes, que es transferida por uni- dad espectro (i.e. por cada Hertz o MegaHertz – MHz). En la TÉCNICA mayoría de los casos, esta relación es referida a una unidad geográfica, ya sea un área de cobertura expresada en Km2 ó por sector o celda de una radio base. De esta manera, la eficiencia espectral podría entenderse como la cantidad de EFICIENCIA bits transmitidos por segundo por MHz y por kilímetro cua- drado o celda, es decir, bps/MHz/Km2 ó bps/MHz/celda. SOCIAL ECONÓMICA Los indicadores de eficiencia en el uso del espectro son una herramienta para que las administraciones tomen de- cisiones en materia de gestión de espectro. Sin embargo, >> Indicadores de eficiencia la incorporación de otros criterios relacionados con el im- >> Desarrollos tecnológicos pacto en la dinámica del mercado y el beneficio económi- >> Redes alternas >> ... co y social es relevante para definir los objetivos de política pública y la planeación del recurso; por ejemplo el análisis Espectro como bien común >> Uso Libre de aspectos relacionados con productividad, demanda de >> Espectro Compartido espectro, armonización regional o internacional, gestión de >> Atribuciones flexibles interferencias y tendencias tecnológicas. >> … Market development >> Subasta Adicionalmente, los indicadores o métricas para evaluar >> Mercado Secundario la eficiencia en el uso del espectro deben tener ciertas ca- >> … racterísticas generales para facilitar el proceso de gestión del recurso. Como métrica de evalución, debe poder ser ve- Fuente: BNMC. 75 - El reporte del Grupo de Trabajo sobre Eficiencia de Espectro de la FCC define el término “eficiencia” como lo que se produce a la salida (output) con base en un cierta cantidad a la entrada (input). PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 115 La EFICIENCIA TÉCNICA se obtiene cuando todos los recursos utilizados se implementan de tal forma que se genera el mayor resultado posible al menor costo total de los mencionados recursos. En este caso, el concepto de recursos abarca tanto el espectro, como elemento esencial, como las inversiones en equipamento de red, mano de obra, etc. (FCC, 2002) De manera particular y como se describirá en la sección III.c., la Recomendación UIT-R SM. 1046-3 de la UIT establece que, “como concepto básico, se utilice el dominio combinado anchura de banda-espacio-tiempo como medida de la utilización del espectro”. No obstante, en el momento de definir si un sistema es eficiente o no con base en este tipo de métricas es importante tener presente que la evolución de la tecnología permite que los sistemas incremente sus niveles de eficiencia espectral, por ejemplo, los nuevos estándares tecnológicos (i.e., arreglos múltiples de antenas o MIMO, mejores factores de corrección de errores, esquemas de modulación más robustos, etc.) incrementan la cantidad de información que puede ser transmitida por MHz. En este sentido, la definición de los criterios de eficiencia debe ser ajustable según el estado del arte de la tecnología. Por otro lado, los factores geográficos como la topografía del terreno o la ubicación de los usuarios (i.e. distancia y localización indoor, Deep indoor o outdoor) respecto de la radio base impacta directamente este tipo de métricas de eficiencia. Este aspecto es particularmente relevamente en el caso de redes móviles. Los criterios deben ser definidos para cada sistema y/o servicio ya que pueden presentar diferencias sustanciales en las mediciones de utilización del espectro. Por otra parte, la EFICIENCIA ECONÓMICA corresponde al uso de todos los recursos con el objetivo de obtener el mayor valor para los consumidores, lo cual incorpora el valor que tiene la información que está siendo transmitida a través del espectro. En otras palabras, la eficiencia económica analiza el impacto del uso del espectro y todos los recursos en el bienestar de los consumidores; yendo más allá de medir la cantidad de información transmitida (i.e. bits). Finalmente, la EFICIENCIA SOCIAL hace referencia al uso del espectro como bien común, con facilidad de acceso de manera que favorezca el beneficio social de los ciudadanos, observable en factores como tasa de empleo, competitividad, educación, entre otros. 116 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P II.d Política Pública y regulación Como se ha mencionado previamente, la promoción del uso eficiente del espectro representa uno de los objetivos principales de los reguladores dados el potencial de los servicios de comunicaciones en la mejora de la condición de vida de los ciudadanos. Desde el punto de vista de la definición de una política pública, la UIT destaca la importancia de identificar los fines y objetivos relevantes para cada país. De manera particular, el Reglamento de Radiocomunicaciones consagra los siguientes objetivos del organismo internacional: • Limitar el uso del espectro • Promover la aplicación • Las frecuencias deben al mínimo indispensable para a la mayor brevedad ser usadas sin causar obtener un funcionamiento de los últimos avances interferencias perjudiciales satisfactorio de los servicios tecnológicos a otros sistemas. requeridos. Asì mismo, la UIT establece que el cometido esencial de la gestión del espectro en cada país debe incorporar los siguientes objetivos: • Poner a disponibilidad espectro radioeléctrico para usos públicos • Fomentar que se o privados a fin de fomentar el progreso social y económico; en haga una utilización otras palabras, debe asegurar la disponibilidad del espectro para eficaz y efectiva del que las empresas u organizaciones puedan cumplir su misión espectro con los niveles de calidad de servicio apropiados. En este sentido, el marco regulatorio para la gestión del espectro debe considerar tres elementos o ejes fundamentales (ITU, s.f.): a.) Eje económico: favorecer el b.) Eje social: maximizar los beneficios c.) Eje técnico: uso eficiente del crecimiento económico socioeconómicos espectro Conforme lo expuesto, la implementación de iniciativas enfocadas en incentivar el uso eficiente del espectro resulta fun- damental dentro del proceso de gestión del recurso. En el marco de la agend pública del Perú para el sector, el principio de eficiencia en el uso del recurso escaso ha sido adoptado e incorporado en la agenda todas las instituciones que, en distinta medida, intervienen en la gestión del recurso: el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, el OSIPTEL, la agencia PROINVERSIÓN. Específicamente, la eficiencia en el uso del recurso es el lineamiento de la Comisión PNAF, integrada por el MTC y el OSIPTEL. El gobierno de Perú ha sido el gobierno nacional del Perú ha sido enfático en la necesidad de garantizar instrumentos que promuevan la eficienia de uso del recurso, incorporándolos en los marcos legales de las actuales licencias y persimsos de uso. En efecto, los objetivos actuales de política sectorial priorizan, de forma consistente, los objetivos de uso eficiente por sobre los recaudos en la asignaicón y gesión del recurso. PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 117 FIGURA II.6. Objetivos sectoriales deseables del Perú en torno de la actual gestión del espectro PROMOVER DESALENTAR • eficiencia de uso y escala • utilización del espectro (e.g. uso máximo en como primera/única USO EFICIENTE frecuencias exclusivas) alternativa tecnológica DEL ERE • devolución/cesión de • aplicación a frecuencias de frecuencias subutilizadas uso incierto atesoramiento migración a frecuencias del espectro con fines de menor congestión especulativos • adopción tecnológica OBJETIVOS • Cubrir necesidades de agenda pública del sector ECONÓMICOS • Adecuación temporal de fondos a las necesidades Fuente: BNMC. La propuesta de modificación del actual régimen deberá recoger, de este modo, los objetivos planteados, generando un marco consistente con su consecución. 118 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P ANEXO I Prácticas Internacionales La promoción del uso eficiente del espectro ha sido abordada por cada país según sus objetivos de política pública, marco regulatorio y entorno del mercado. Algunos países optan por mecanismos que incentiven el uso eficiente por parte de los propios usuarios del espectro, por ejemplo, me- diante mecanismos de flexibilización de espectro, mientras otros incorporan métricas de vigilancia de eficiencia. En la primera sección del presente capítulo se profundizará en iniciativas para la promoción del uso eficiente del espectro, exponiendo algunos ca- sos de estudio relevantes. En la segunda sección se presenta un análisis internacional de países que han estudiado o implementado métricas de me- dición de eficiencia en el uso del espectro. Final- mente, la tercera parte resume las conclusiones de organismos internacionales. Iniciativas para la promoción III.a del uso eficiente del espectro Considerando la experiencia de países de la región, se detalla en este capítulo algunas iniciativas para la promoción del uso eficiente del espectro como i) la adopción de modelos de gestión de espectro más flexibles, tomando como referencia el caso de México con el modelo de mercado secundario; ii) el reordenamiento o re-farming de espectro para permitir el despliegue de servicios con mejor eficiencia espectral, aplicado en Colombia, Argentina y Estados Unidos; y iii) el uso compartido de espectro, resaltando el caso de Colombia con la regulación de Espacios en Blanco. III.a.1 - MERCADO SECUNDARIO Aunque el regulador supervisa la concesión de licen- supervisar el cumplimiento de acuerdo con las obligaciones cias de uso del espectro a los operadores, es una tendencia según lo determinado en las licencias. Por otro lado, debe creciente permitir un mercado de espectro secundario para estar involucrado en la resolución de problemas que surjan motivar el uso eficiente del espectro, dicho mercado consis- en relación con los niveles de interferencia que afectan el te en permitir el intercambio y la transferencia de licencias funcionamiento normal de los servicios. Además, el regu- entre proveedores de redes y servicios, generalmente con lador debe mantener un registro que permita el monitoreo el respaldo técnico y económico del regulador en cuestión. de las operaciones y brinde transparencia a los procesos de La razón principal del surgimiento de este concepto es la comercialización. limitada flexibilidad del sistema tradicional de gestión del espectro para reflejar las necesidades de espectro de los Sus principales ventajas son: operadores y satisfacerlos de acuerdo con el estado actual • Promueve el uso eficiente del espectro radioeléctrico, y la evolución de los servicios de comunicaciones. ya que permite transferir porciones subutilizadas del recurso a otros operadores, obteniendo un mayor El comercio de espectro o licencias secundarias pro- rendimiento económico que también puede traducirse porciona a los operadores y otros licenciatarios un incen- en un mayor bienestar para los ciudadanos. tivo económico basado en el mercado para utilizar el es- pectro de manera eficiente o asignarlo a otros. La licencia • Aumenta la flexibilidad dada la eliminación de las secundaria incluye el arrendamiento o venta de cierto tipos barreras de entrada administrativas y regulatorias para de licencias completas, sin otros cambios permitidos. La los nuevos operadores. reconfiguración de licencias, por ejemplo, subdividiendo o agregando la asignación de espectro por geografía o fre- • Una vez publicados, los valores transaccionales cuencia; así como el arrendamiento o intercambio de corto utilizados entre los operadores ayudan a establecer o largo plazo de algunos de los derechos de licencia, (i.e. una política de precios para el espectro de radio derechos establecidos en las condiciones de la licencia en de acuerdo con el conocimiento del mercado y la materia de zonas de uso del espectro y tipos de servicios a valoración de una banda de frecuencia específica. ser provistos) La Comisión Europea identifica venta, recom- pra, leasing e hipoteca (donde el derecho de uso es una ga- • Cumpliendo con el principio de neutralidad rantía o un préstamo en lugar de una venta) como métodos tecnológica, permite la promoción de la innovación a aceptados para transferir los derechos de uso del espectro . través del uso de nuevas tecnologías y la provisión de servicios alternativos. El papel del regulador en la implementación del mercado secundario es aprobar y controlar la asignación de derechos • Mejora la transparencia de la gestión del espectro para evitar negociaciones que conduzcan al establecimien- llevada a cabo por el regulador, ya que las to de posiciones dominantes con respecto al espectro. Ade- transferencias exponen al público la información más, es necesario controlar el uso eficiente del espectro y relacionada con el uso de la frecuencia comercializada. 120 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P CASO DE ESTUDIO: MÉXICO El Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) aprobó en 2016 los lineamientos generales sobre la autorización del arrendamiento de espectro radioeléctrico (Ver Anexo 2), que permite la creación de un mercado secundario de espectro en México, con el objetivo de brindar flexibilidad, agilidad y dinamismo a la gestión del espectro de radio, la medida permite que el espectro adjudicado que permanece inactivo o subutilizado sea utilizado por terceros, con la autorización previa de IFT. Para que el alquiler del espectro sea posible, no debe afectar la continuidad del servicio y no debe generar concentración, acumulación o propiedad cruzada. Por esta razón, el regulador se reserva la aprobación de los contratos con el objetivo de evaluar los efectos sobre la acumulación de espectro de radio. En 2015, el regulador ya había dado señales de alentar la creación de un mercado de espectro secundario al autorizar el intercambio de bloques de frecuencia entre AT&T y Movistar. Las directrices prevén un subarrendamiento del espectro, con el consentimiento expreso del arrendador y la autorización del regulador. El subarrendatario no podrá, bajo ninguna circunstancia, subarrendar el derecho de uso y explotación de las bandas de frecuencias.76 III.a.2 - REDISTRIBUCIÓN (REFARMING) DE BANDAS DE FRECUENCIA El re-farming del espectro, también conocido como redistribución del espectro, es una combinación de medidas administrativas, financieras y técnicas destinadas a remover usuarios o infrastructura de radiocomunicaciones de las asignaciones de frecuencias existentes, ya sea total o parcialmente, de manera que se genere la posibilidad de re-asignar la banda a nuevos usuarios para la operación de los mismos o diferentes servicios o se incorporen eficiencias en el uso del espectro, por ejemplo, al favorecer la asignación de bloques de espectro continuos a un mismo licenciatario reduciendo la necesidad de bandas de guarda. El re-farming es una herramienta de gestión del espectro que puede utilizarse para satisfacer las nuevas demandas del mercado, aumentar la eficiencia del espectro o responder a los cambios en las asignaciones de frecuencia internacionales. Así mismo, es útil para mejorar los servicios existentes o introducir nuevos servicios, mediante la migración de los usuarios existentes del espectro a tecnologías más modernas o nuevas bandas de frecuencia. En muchos casos, la redistribución del espectro es un proceso natural ya que los usuarios existentes cambian sus operaciones de radio basadas en nuevas tecnologías. Los principales problemas relacionados con la redistribución ocurren cuando no hay suficiente tiempo disponible para introducir un cambio en el uso del espectro, y es necesario utilizar un mecanismo de apoyo para acelerar el proceso de redistribución. Sin embargo, el uso de tales mecanismos de soporte puede generar gastos adicionales o retos operativos por parte de los usuarios existentes o nuevos. Adicionalmente, requiere de una revisión legal de las condiciones de las licencias existentes. 76 - http://www.telesemana.com/blog/2016/03/31/mexico-aprueba-la-creacion-de-un-mercado-secundario-de-espectro/ PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 121 A continuación, se describen algunos casos de estudio en relación con prácticas de re-farming de espectro como herra- mientas para mejorar la eficiencia en el uso del recurso. CASO DE ESTUDIO 1: ARGENTINA El Ministerio de Comunicaciones (Hoy Secretaria de Comunicaciones del Ministerio de Modernización) de Argentida expidió la Resolución 171 de enero de 2017 que aprueba el Reglamento por el que establece el Procedimiento de Refarming con Compensación Económica y Uso Compartido de Frecuencias .77 The guidelines establish “conditions and procedures related to the methodology implemen- tation of Re-farming for reorganization or re-qualification of the spectrum with economic com- pensation...” The latter is defined as “the amount established by the enforcement authority that the authorized provider must pay for the implementation of the procedure of Re-farming, based on the values obtained from Value of Reference Unit (VRU), Reference Value (RV), and the appli- cation of relevant discounts on the latter according to the coverage obligations and other findings carried out in the approved resolution”. Con base en lo establecido en el Reglamento, el refarming de espectro debe cumplir con los siguientes principios: • Solo aplica para las bandas de frecuencias conforme el Cuadro de Atribución de Bandas de Frecuencias del Regla- mento de Radiocomunicaciones de la UIT para las que, a juicio exclusivo de la Autoridad de Aplicación, exista dispo- nibilidad comercial del ecosistema tecnológico. • La Autoridad de Aplicación determinará si el solicitante reúne las condiciones necesarias para el desarrollo y la prestación de los servicios involucrados. Además, debe anaizar la razonabilidad técnica del proyecto y si el solicitante cuenta con la capacidad técnica y solvencia económica para afrontar las obligaciones de hacer. • La Autoridad de Aplicación podrá fijar obligaciones de cobertura y metas de servicios específicas. • La Autoridad de Aplicación tendrá en cuenta el fomento de la competencia, la mejora de la calidad del servicio y el beneficio de los usuarios. • Se debe respetar los topes de espectro establecidos. • Respetar los principios de neutralidad tecnológica y de servicios 77 - La Resolución 171/2017 presenta un foco en el re-farming de espectro para disponer de más bandas de frecuencia para las IMT. Es así, que el Artículo 2° insta a la ENACOM a “analizar la factibilidad técnica e instrumentar las medidas pertinentes con el objeto de atribuir al Servicio Móvil, con categoría primaria, las bandas de frecuencias de 450 a 470 MHz, los segmentos de la banda de 698 a 960 MHz, la banda de 2300 a 2400 MHz, la banda de 2500 a 2690 MHz, así como toda otra que resulte apropiada entre las identificadas por la UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES para el despliegue de sistemas IMT, para ser utilizadas en la prestación del Servicio de Comunicaciones Móviles Avanzadas …” (Ministerio de Comunicaciones de Argentina, 2017) 122 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P El procedimiento establecido por el Ministerio para el refarming es resumido en la siguiente figura. FIGURA III.1. Procedimiento Refarming – Argentina ANÁLISIS DE PRESENTAR VIABILIDAD DEL P PROYECTO FISCALIZACIÓN DE ROYECTO POR PARTE DE REFARMING CUMPLIMIENTO DE LA AUTORIDAD PROYECTO ACTO RESOLUTIVO PAGOS Y PLAZOS • El proyecto debe ser presentado por el Prestador que pretenda la reorganización o recalificación del espectro que tiene asignado, para usos diferentes de los que inicialmente fueron atribuidos. CONTENIDO DEL PROYECTO: • Bandas de espectro actuales y las adicionales que pretende usar para despliegue de tecnología de mejor eficiencia espectral • Zonas de cobertura, localidades afectadas y población de las mismas • Ancho de banda a ser afectado en un cronograma de 15 años • Proyección de clientes (15 años) • Plan de inversiones (15 años) • Información del proyecto según Decreto 764/2000 Fuente: Ministerio de Comunicaciones (Hoy Secretaria de Comunicaciones) de Argentina – Reglamento de refarming de bandas de frecuencias con compensación económica (Ministerio de Comunicaciones de Argentina, 2017). El proyecto es evaluado por la Autoridad de Aplicación y, en caso de ser aprobado, se deberá expedir mediante acto resolutivo con la información necesaria para llevar a cabo el procedimiento. A partir de la resolución, el Prestador tiene 30 días para el pago de la Compensación Económica. Así mismo, se podrá establecer un plazo de 18 a 48 meses para que se lleve a cabo la migración de la totalidad de los usuarios al nuevo servicio al que se atribuyeron las bandas. PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 123 CASO DE ESTUDIO 2: COLOMBIA A diferencia de Argentina, Colombia no tiene un reglamento específico para los procedimientos de refarming, no obstante, ha implementado estrategias regulatorias enfocadas en facilitar dichos procesos. Por ejemplo, durante la subasta de espectro 4G (banda de 2.5GHz y AWS) de 2013 incluyó las siguientes obligaciones a quienes resultaran adjudicatarios del espectro (MINTIC Colombia, 2013): • Migración de las redes de telecomunicaciones de la Armada, la Policía Nacional y el Co- mando General de Fuerzas Militares (Redes trunking P25 y enlaces punto a punto) que operan en las bandas de 2.5GHz, AWS y 400MHz para permitir la liberación de las bandas identificadas para IMT en Colombia (i.e. 700MHz, AWS, 2.5GHz). Esta obligación resultó de gran relevancia para que las bandas identificadas en el país para el despliegue de redes 4G pudieran ser liberadas en un plazo menos a dos años. • Todo asignatario deberá realizar la resintonización de sus frecuencias dentro de la misma banda en el momento en que el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comuni- caciones se lo solicite en razón a la reorganización del espectro radioeléctrico debido a un nuevo proceso de asignación y con el fin de garantizar asignaciones de espectro en blo- ques continuos lo más grandes posible para todos los asignatarios dentro de una banda de frecuencias. Uno de los objetivos que se persiguó con esta obligación fue el reordenamien- to de la banda de 1900MHz de manera que los operadores pudieran contar con asignacio- nes continuas de espectro, disminuyendo la necesidad de bandas de guarda y facilitando el despliegue de nuevas tecnologías como HSPA+-Dual Carrier. • En caso de que el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones defina metodologías o establezca parámetros de medición para validar el uso eficiente del espec- tro radioeléctrico, el asignatario deberá dar estricto cumplimiento a dichas medidas. CASO DE ESTUDIO 3: SUBASTA INVERSA DE ESTADOS UNIDOS En 2016, la Comisión Federal de Comunicaciones – FCC de Estados Unidos llevó a cabo una “subasta de incentivo” para liberar la banda de frecuencias de 600MHz (FCC, 2017). El mencionado proceso consistió en un mecanismo de subasta inversa en la que los operadores móviles interesados en la banda para el despliegue de servicios de comunicación móvil (4G/5G) ofertaban a los operadores de televisión que ocupaban la banda; en otras palabras, los operadores de televisión “vendieron” sus licencias para que fuera reutilizado el espectro en servicios IMT, incluso obteniendo ingresos adicionales que pudieran ser invertidos en programación o nuevos servicios a la comunidad. La subasta finalizó en marzo de 2017 y permitió recuperar 84MHz en la banda de 600MHz para su uso por tecnologías de comunicaciones móviles, principalmente para la operación de redes 5G. La subasta entregó ingresos por US$19,8 billones, de los cuales US$10,5 billones se entrega- ron a los radiodifusores que resultaron ganadores, mientras el monto restante fue depositado al Tesoro de EEUU (FCC, 2017). 124 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P III.a.3 - COMPARTICIÓN DE ESPECTRO El acceso y uso compartido del espectro se basa en la premisa de existir espacios en frecuencia, en tiempo o geográficos, en los cuales el espectro asignado a un servicio y/o a un usuario no es usado. Bajo este escenario y atendiendo un principio de no generación de interferencias perjudiciales, se desarrollan técnicas que permiten hacer uso de dichos espacios para la provisión de otros servicios de comunicaciones o del mismo servicio a otros usuarios o con fines diferentes. Esta solución permite un uso más intensivo del espectro y, por ende, más eficiente. Algunas de las tecnologías más desarrolladas para facilitar el uso compartido de espectro son: i) Radio Cognitiva, que consiste en la detección de espectro para determinar los espacios disponibles y desarrollar alternativas para distribuirlo de manera eficiente, lo que permite reubicar a los usuarios a la vez que se garantiza la calidad y la reducción de la interferen- cia; y ii) Radio Definido por Software (SDR, por sus siglas en inglés). Otras soluciones, propias de las redes móviles, basadas en la compartición de la red de radio acceso (RAN Sharing) permiten que el espectro pueda ser compartido entre diferentes operadores permitiendo un uso más eficiente del espectro al lograr que un mismo bloque de espectro sea aprovechado por una mayor cantidad de usuarios. CASO DE ESTUDIO: COLOMBIA En 2017, Colombia se convirtió en el primer país de América Latina en finalizar su regulación TVWS, lo que generó grandes expectativas de que el país alcanzara una mejor conectividad, así como una mayor inclusión social y económica. De acuerdo con la resolución de la ANE (Ver Anexo 1), el espectro libre asignado para el servicio de televisión entre 470 MHz y 698 MHz puede utilizarse para proporcionar conectividad en áreas rurales. La regulación establece los parámetros técnicos y operacionales para el uso de esas bandas para evitar la interferencia con otros servicios. Actualmente, menos de 10 canales de los 48 disponibles para la transmisión de televisión se utilizan en el 99% de los municipios, lo que permite el uso de esas frecuencias para otras tecno- logías y nuevos servicios.78 La ANE realizó pruebas de compatibilidad electromagnética entre los dispositivos TVWS y la televisión analógica y digital, demostrando la viabilidad de esta tecnología. Además, se imple- mentaron tres programas piloto en 2016 para proporcionar con éxito el servicio de Internet de banda ancha a las escuelas rurales remotas. En conclusión, el uso de espacios en blanco contri- buirá a los objetivos de conectividad de alcanzar un menor costo y hacer que el uso del espectro sea más eficiente.79 La ANE recibió recientemente las primeras solicitudes para iniciar el procedimiento de registro para comenzar con el uso de espacios en blanco. Además, la implementación de la base de datos para la automatización del proceso está programada para 2018. 78 - http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-51571.html 79 - https://www.ane.gov.co/images/COMUNICACIONES2016/PRESENTACION.pdf PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 125 Experiencia internacional en medición III.b del uso eficiente del espectro En la presente sección se detalla las regulaciones o estudios adelantados por Brasil, México y Estados Unidos para la im- plementación de métricas de medición de eficiencia en el uso del espectro. III.b.1 - BRASIL La Resolución 548 de 2010 expedida por ANATEL, por la cual se aprueba el reglamento para la evaluación de eficiencia en el uso del espectro de radiofrecuencias”80, establece los criterios para medir la eficiencia en el uso del espectro para sistemas terrestre Punto-a-Punto y Punto-a-Área y sistemas satelitales. Entre los sistemas Punto-a-Área, los cuales son monitoreados periódica- mente por la agencia, se encuentran: • Servicio telefónico público conmutado • Servicio de distribución de señales multipunto multicanal • Servicio móvil especializado • Servicio móvil personal • Servicio de comunicación multimedia • Servicio especial de televisión. Para los rangos de espectro mencionados, se establecen los siguientes criterios de medición de eficiencia: • UTILIZACIÓN DE ESPECTRO: Se define como el producto del ancho de banda del canal o bloque de espectro, el es- pacio geométrico cubierto y la fracción de tiempo en que se encuentra activo el sistema. Donde: U = Utilización de espectro U=BxSxT B = Ancho de banda (MHz) S = Espacio geométrico (km2) T = porcentaje de tiempo, siendo 0> NULO [1] >> BAJO [2] >> MEDIO [3] >> ALTO Fuente: (WIK-Consult para Comision Europea, 2012) PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 133 Cada criterio es evaluado con cuatro niveles de cumplimiento con el objetivo de evaluar el nivel de eficiencia del siste- ma. La siguiente figura muestra un ejemplo de la aplicación de métricas para cada criterio. FIGURA III.4. Ejemplo de aplicación de criterios de UE CRITERIO DE UTILIZACIÓN INDICADOR 0 1 2 3 (No se usa) (Bajo uso) (Uso moderado) (Uso intensivo) Serv. Móviles ma- duros < 30% 30-60% 60 - 90% > 90% (% banda usada) Sin lanzamiento Ser. Móviles Servicio lanzado en Servicio lanzado en No está en uso comercial del nuevos parte de la banda toda la banda servicio 1-10 enlaces > 10 enlaces < 1 enlace / millón Enlaces fijos No se usa / millón de / millón de habitantes habitantes habitantes CRITERIO DE DEMANDA INDICATOR 0 1 2 3 (NOT USE) (LOW USE) (MEDIUM USE) (EXTENSIVE USE) Bajo o moderado Elevado Demanda Declinando Estable crecimiento crecimiento CRITERIO GEOGRÁFICO INDICATOR 0 1 2 3 (NOT USE) (LOW USE) (MEDIUM USE) (EXTENSIVE USE) Varias localidades Several locations in Varias localidades Cobertura Nulo en una región del a country’s region a nivel nacional país Fuente: WIK 2012. 134 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P ANEXO Contexto en el Perú El presente capítulo pretende realizar un análisis del contexto peruano en relación con los incentivos existentes para la promoción del uso eficiente del espectro y los aspectos regulatorios y de mercado que pueden afectar la definición de nuevas herramientas para la medición de dicha eficiencia. Categorización de IV.a los usuarios del espectro El espectro radioeléctrico, dentro del marco regulatorio del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, es usado en el Perú para la operación, principalmente, de los siguientes servicios: F I G U R A I V.1 . Servicios radioeléctricos Tipo de servicio Público Privado Enlaces de microondas Servicios portadores (punto a punto) Servicios móviles Fijo terrestre Tele-servicios (servicios PCS Movil terrestre prestados al usuario final) Acceso fijo inalámbrico Enlaces de microondas Trunking Televisión (Radio y VHF & UHF*) Televisión satelital Servicios de emisión (*Servicio privado de interés MMDS público) Fuente: TUO – Regulación General por Ley de las Telecomunicaciones; análisis Blue Note Como se describirá con más detalle en la siguiente sección, la explotación de servicios públicos de telecomunicaciones es adjudicado bajo el título de concesión. Al 2017, se registraban en las bases de datos del MTC, 42 concesiones a servicios de comunicaciones inalámbricas terrestres (i.e. Telefonía móvil, PCS, troncalizado, operación móvil virtual y operador de infraestructura rural). 136 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P F I G U R A I V.1 . Concesiones MTC a servicios móviles inalámbricos Concesiones a servicios móviles inalámbricos 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2013 2014 2015 2016 2017 A 2017 se han adjudicado 42 concesiones a servicios móviles inalámbricos terrestres TELEFONÍAMÓVIL TRONCALIZADO VIRTUAL PCS OP. INFRAESTRUCTURA RURAL OP. MÓVIL Fuente: MTC (MTC, 2017) Estos servicios son provistos en las siguientes bandas de espectro: 400MHZ/800MHZ Troncalizado 700MHZ/850MHZ/ Telefonía Móvil (incluye operación móvil virtual) 900MHZ/1900MHZ/AWS PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 137 Las empresas Claro, Movistar, Entel y Bitel cuentan con asignaciones de espectro para proveer servicios de comunicacio- nes móviles en las bandas mencionadas previamente, con la distribución que se describe en la siguiente tabla. TA B L E I V.1 . Asignaciones de espectro para Telefonía Móvil por operador Banda de Claro Movistar Entel Bitel Frecuencias 700 MHz 30 MHz 3 MHz 30 MHz 850 MHz 25 MHz 25 MHz 900 MHz 10 MHz 32 MHz 1900 MHz 35 MHz 25 MHz 35 MHz 25 MHz AWS (1.7/2.1GHz) 40 MHz 40 MHz Fuente: Análisis BlueNote Desde el punto de vista de tecnología, de los 350MHz asignado, 170MHz están siendo usados por redes LTE, es decir, cer- ca de la mitad del espectro. El servicio de telefonía móvil es el que más usuarios reporta alcanzando 40 millones de línea activas a Junio de 2018, lo que representa una penetración del 132.2% del servicio de telefonía móvil.83 TA B L E I V. 2 . Líneas en servicio por compañía – Junio 2018 COMPAÑÍA NÚMERO DE LÍNEAS EN SERVICIO CUOTA DE MERCADO TELEFÓNICA DEL PERÚ 15,552.977 38,3% AMÉRICA MÓVIL PERÚ 12,785.368 31,5% ENTEL PERÚ S.A. 7,127.370 17,5% BITEL 5,124.456 12,6% TOTAL 40,636.836 Fuente: Osiptel – Indicadores de servicio de telefonía móvil 83 - Osiptel. Indicadores de servicios móviles. Septiembre 2017 & Telegeografía. 138 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Durante el último trimestre de 2017, 69 de cada 100 habitantes accedieron a Internet móvil a través de un teléfono móvil u otros dispositivos portátiles. El acceso a internet móvil presentó un crecimiento del 85% desde el primer trimestre de 2014, cuando se reportaron un total de 11.4 millones de líneas móviles que accedieron a Internet.84 F I G U R A I V. 3 . Penetración del acceso móvil a internet – Dic 17 70% 69,2 60% 58,8 59,2 57,4 56,6 57,7 53,6 50% 50,0 48,9 48,5 40% 42,7 39,9 38,6 30% 20% 10% 0% 2016-3 2015-3 2016-2 2016-4 2015-2 2014-3 2015-4 2014-2 2014-4 2016-1 2017-4 2015-1 2014-1 2014 2015 2016 2017 Fuente: Osiptel – Indicadores de acceso móvil a internet El tráfico de Internet móvil ha mostrado un crecimiento exponencial entre 2014 y 2017, lo que sugiere la necesidad de contar con más capacidad en las redes existente a través de mayor inversión en despliegue de infraestructura, imple- mentación y migración hacia tecnologías más eficientes (i.e. 4G y 5G) y más espectro IMT. 84 - Osiptel. Penetración del acceso móvil a internet. Diciembre 2016 PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 139 Entre el primer trimestre de 2014 y el cuarto de 2017, el tráfico de Internet cursado por las redes móviles de multiplicó por 27 veces, como se muestra en la siguiente figura. F I G U R A I V. 4 . Tráfico de Internet Móvil Tráfico de Internet Móvil Total Millones de Megabytes 180000 166991 160000 X27 140000 120000 100000 80000 60103 60000 40000 19100 20000 5883 8983 0 2014-1 2014-4 2015-4 2016-4 2017-4 Consumo promedio por usuario Megabytes 9000 7890 8000 X14 7000 6000 5000 4000 3070 3000 2000 1113 1000 517 618 0 2014-1 2014-4 2015-4 2016-4 2017-4 Fuente: OSIPTEL – Dec 2017 140 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Dicho tráfico es cursado principalmente por las redes 3G. Según reporte de OSIPTEL, el 59% de las líneas móviles que acce- den a Internet lo hacen a través de redes 3G85. Con base en estadísticas de GSMA Intelligence, en el segundo trimestre de 2018, solo el 26,4% de las conexiones móviles correspondían a usuarios 4G en Perú, conforme se muestra en la siguiente figura. F I G U R A I V. 5 . Evolución de usuarios móviles por tecnología Evolución de usuarios móviles por tecnología 100% 90% 29% 80% 2G 70% 60% 44,6% 50% 3G 40% 30% 26,4% 20% 4G 0% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018-2Q Fuente: GSMA Intelligence La penetración de las redes 4G resulta bajo si se compara con países como Brasil y Chile, donde los usuarios LTE alcanzan el 50,9% y 52,5% respectivamente86. De hecho, Perú se encuentra por debajo del promedio de la Región (i.e. América Latina y el Caribe), que reportó una participación de 31% en las conexiones LTE a marzo de 2018, según 5G Américas87. En este sentido, resulta importante establecer medidas para incentivar la migración de los usuarios a tecnologías 4G, que permite hacer un uso más eficiente del espectro. En términos de cobertura móvil 4G, es importante mencionar que la banda de 700MHz, que permite extender la cobertura a zonas rurales, fue asignada en 2016 a Claro, Movistar y Entel (30MHz cada uno). El despliegue de redes en dicha banda está en curso, no obstante, los operadores móviles peruanos han informado sobre sus inversiones para ampliar la cobertura de los servicios LTE a la mayor cantidad de centros poblados posible. La siguiente figura muestra la cantidad de centros de población cubiertos por redes 4G por operadores. 85 - OSIPTEL – Diciembre 2017 86 - Telegeography 87 - Mobile Connections and Market Share by Technology: Latin America & Caribbean – March 2018 – 4G Américas PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 141 F I G U R A I V. 6 . Número de centros poblacionales cubiertos por 4G por Operador 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 ENATEL MOVISTAR CLARO BITEL Fuente: PriMetrica, Inc basado en OSIPTEL Finalmente, es importante mencionar que la nueva administración del Ministerio de Transporte y Comunicaciones -MTC ha mostrado preocupación acerca del uso eficiente del espectro por parte de sus actuales adjudicatarios; específicamente, en algunas bandas de alto potencial como es el caso del espectro en 2,5GHz, donde un operador móvil establecido posee 130MHz (de un total de 190MHz) y muestra una escala de operación limitada. En esta línea, el MTC encuentra necesario contar con una nueva regulación para medir el uso eficiente del recurso y, eventualmente, implementar medidas en caso de sub-utilización. Como un complemento a esa iniciativa, el MTC esta implementando nuevos procedimientos para la re-organización de bandas candidatas a IMT, haciéndolas disponibles para servicios móviles. Actualmente, esas bandas están siendo utilizadas por diferentes usuarios (ie, servicios fijos inalámbricos, TV, servicios portadores) y, por tanto, se requiere establecer proce- dimientos claros para el reordenamiento y para las nuevas asignaciones, asegurando el uso eficiente del recurso por parte de los nuevos adjudicatarios. Hay dos regulaciones recientes del MTC al respecto: • Resolución Ministerial No 634 (14/Agosto): que presenta el projecto de decreto supremo (que establece el procedimiento refarming) • Resolución Ministerial No 687 (29/August): que declara el proceso de refarming para diferentes bandas La Resolución Ministerial No 634 del MTC presenta, básicamente, un documento de consulta pública sobre el procedimiento de refarming. Como tal, se invita a recibir sugerencias y aportes por parte de todos los actores. El procedimiento de refarming requiere de un Decreto Supremo (DS), que se presenta en el documento de consulta. 142 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P El objetivo del DS es: La motivación central de esta iniciativa es promover un uso “…regular el reordenamiento de una banda de efectivo y eficiente del espectro. frecuencias del espectro radioeléctrico, atribuida originalmente a determinados servicios, para La Resolución Ministerial Resolución No 687 del 29 de agosto adecuarla de redes y servicios de mayor eficiencia inicia el proceso de refarming en las siguientes bandas: espectral y/o de última generación estableciendo los criterios y condiciones aplicables, los cual Bandas sujetas a refarming puede implicar la modificación de la atribución de la banda, completa o parcial, de las asignaciones de 452.5-457.5 MHz y 462.5-467.5 MHz espectro radioeléctrico otorgadas en dicha banda de 806-821 MHz y 851 – 866MHz frecuencias” (art. 1) 821 – 824 MHz y 866 - 869 MHz 2500 – 2692 MHz “… el presente reglamento tiene la finalidad de 2300 - 2400 MHz promover un mayor aprovechamiento y mejor uso del 3400 - 3600 MHz espectro radioeléctrico…” (art. 2) Lineamientos IV.b normativos El Texto Único Ordenado (TUO) del Estatuto General del Reglamento de Telecomunicaciones establece los lineamientos generales para la prestación de servicios de telecomunicaciones, la gestión del espectro, la normalización y aprobación de equipos de telecomunicaciones y la regulación de los servicios, para que se realicen de conformidad con los objetivos y principios establecidos en la Ley de Telecomunicaciones. El artículo 5788 de la Ley de Telecomunicaciones establece que el espectro radioeléctrico es un recurso natural de dimensiones limitadas que forma parte del patrimonio de la nación. Asimismo, el Artículo 19989 del Estatuto General del Reglamento de Telecomunicaciones (TUO) define el espectro radioeléctrico como el medio por el cual las ondas de radio pueden propagarse sin dirigirlas artificialmente, constituye un recurso natural limitado que forma parte del patrimonio de la Nación asignando al Ministerio de Transporte y Comunicaciones -MTC la responsabilidad de la administración, atribución, asignación y control del espectro. Con el objetivo de identificar iniciativas o herramientas para incentivar el uso eficiente del espectro en el contexto perua- no, resulta relevante analizar algunos aspectos del marco normativo existente. En esta sección se presenta un resumen los temas que más impacto tienen en la medición o promoción de la eficiencia en el uso del espectro: i) el esquema de títulos de licencia para explotación del espectro, el marco de contraprestaciones y la política pública en materia de atribución y asignación de espectro. IV.b.1 - ESQUEMA DE TÍTULOS DE LICENCIAS PARA USO DE ESPECTRO RADIOELÉCTRICO Con respecto a los títulos de licencia para uso del espectro, el marco normativo peruano establece dos figuras legales que dependen del tipo de servicio: i) Concesión para la provisión de servicios públicos90, en donde clasifica la provisión de ser- vicios de comunicaciones móviles (IMT), y ii) Autorización, que aplica a servicios privados91 y radiodifusión. 88 - Aprobado por el Decreto Supremo No. 013-93-TCC 89 - Aprobado por el Decreto SupremoNo. 020-2007-MTC 90 - Los servicios públicos son aquellos que están disponibles para el público en general a cambio de una tarifa determinada 91 - Los servicios privados son establecidos por una persona física o jurídica para satisfacer estrictamente sus propias necesidades de comunicación PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 143 CONCESIÓN Acto jurídico mediante el cual el Estado concede a una persona física o jurídica la facultad de prestar servicios públicos de telecomunicaciones. El Ministerio otorgará una única concesión para la prestación de todos los servicios públicos de telecomunicaciones, independientemente de la denominación de estos contenida en esta ley o en su regulación, con la excepción de la concesión para Operador Independiente. La concesión fue perfeccionada por acuerdo escrito aprobado por resolución del poseedor del Sector. Las concesiones son adjudicadas mediante procesos de licitación pública o directamente se- gún la provincia afectada y la relación entre oferta y demanda existente. En el caso de las provincias de Lima y Callao, las concesiones para la explotación de servicios públicos siempre se adjudican mediante procesos públicos de licitación; en otras provincias se podría concesionar directamente siempre que la demanda de espectro no supere la oferta existente. AUTORIZACIÓN Facultad otorgada por el Estado a una persona física o jurídica para establecer un servicio de telecomunicaciones, que no requiere una concesión para instalar y operar equipos de radiocomunicación. Las autorizaciones son adjudicadas de manera directa a solicitud del interesado, siempre que se cumplan con los requistos y obligaciones establecidos en el Reglamente. TA B L A I V. 4 . Títulos de licencia Servicio Título Adjudicación Característicasa Acceso Fijo/Móvil: • Licitación pública en Lima y Duración = 20 años Callaob y en otras provincias Renovación según el contrato si la demanda es más alta que la oferta. Derechos de la concesión = 2.5 por cada mil de la inversión inicial planificada (una vez) Servicio Concesión • Por medio de solicitud: público En otras provincias Duración = 20 años Servicios portadores: Renovación según el contrato • Por medio de petición: Por orden de llegada Derechos de la concesión = 2.5 por cada mil de la inversión inicial planificada (una vez) Duración = 5 años– Privado Servicio Duración = 10 años – TV Autorización -Por medio de solicitud privado Renovación automática Derechos de autorización = 1 UIT (Una vez) Fuente: Osiptel. TUO – Reglamento General de la Regulación de Telecomunicaciones; análisis Blue Note NOTA: a. Adicionalmente, se debe pagar una tarifa o canon por el uso del espectro. b. El Lima y Callao el espectro solo puede ser asig- nado mediante proceso de selección objetiva sin importar la relación de oferta y demanda. 144 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P IV.b.2 - MARCO DE CONTRAPRESTACIONES POR USO DEL ESPECTRO Y EXPLOTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE RADIOCOMUNICACIONES El Artículo 60 de la Ley de Telecomunicaciones del Perú establece que “la utilización del espectro radioeléctrico da lugar al pago de un canon que deben realizar los titulares de estaciones radioeléctricas…” y le corresponde al MTC la definición de las tarifas aplicables a dicho canon. En 2018 se expidió una importante modificación del esquema de contraprestaciones existente para los servicios públi- cos móviles (servicio telefónico móvil, servicio de comunicaciones personales y servicio troncalizado) mediante el Decreto Supremo 003-2018-MTC proporcionando una senda de gradualidad para el pago del canon hasta el 2020 y que permite combinar los resultados obtenidos de la metología antigua (basada en la cantidad de termianles) y la metodología nueva (basado en ancho de banda, cantidad y tipo de bandas usadas, zona geográfica, tipo de servicio, presupuesto objetivo y mejora/expansión de la infraestructura existente), como se describe en la siguiente fórmula: Canon2018 = ( 2 3 = de resultado obtenido con Metodología (( + 1 3 = de resultado obtenido con Metodología por terminales ( Canon2019 = ( 1 = de resultado obtenido con 3 Metodología por terminales (( + 2 = 3 de resultado obtenido con Metodología nueva ( La metodología basada en cantidad de terminales se resume en la siguiente tabla: TA B L A I V. 5 . Metodología basada en terminales Tarifas de servicios Clasificación del servicio Tarifa del espectro (“Canon”) (“Tasa”) Servicios móviles4, PCS, Trunking3: 4 rangos: • Empezando desde terminales entre 1 y 300k Tasa anual de uso Teleservicios públicos comercial = 0.5% de = 0.35% UIT por terminal móvil sus ingresos brutos • Finalizando a más de 3 millones de termina- les = 0.20% UIT por terminal móvil Fuente: TUO – Reglamento general de ley de telecomunicaciones PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 145 C = CAB × N F× CA × CPB × CPZ × FS × PO - CEI Donde: C = Canon anual por el uso del espectro CAB = Coeficiente de ancho de banda, correspondiente al ancho de banda total del espectro asignado para transmisión y recepción (MHz). NF = Número de bandas o canales asignados CA = Coeficiente de área correspondiente a la superficie (Km2) asignada CPB = Coeficiente de ponderación por banda, equivalente a 1 para las bandas bajas (< 1GHz) y 0.4 para las bandas altas (> 1GHz) CPZ = Coeficiente de ponderación por zona, el cual es una función del Índice de Desarrollo Humano (IDH) y el Índice de Urbanidad (IU) y los valores se encuentran definidos dentro del Decreto 003-2018 FS = Coeficiente de participación por servicio calculado cada año como una función del Índice de Capacidad de Canon de las empresas operadoras, la participación de ancho de banda y la extensión territorial. Para el 2018 el valor del FS fue estimado en 0.000000219% PO = Presupuesto objetivo, el cual está compuesto por el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del subsector de telecomunicaciones, gastos indirectos del MTC (17% del PIM) y transferencia al FITEL (40% del PIM) CEI = Coeficiente de expansión de infraestructura y/o mejora tecnológica, calculado con base a nueva o mejor infraestructura en localidades identificadas por el MTC como de interés. Se estima anualmente mediante metología definida en el mencionado Decreto. El canon por uso del espectro para otros servicios está dado por la capacidad de los enlaces o el ancho de banda asignado. En la siguiente tabla se resume la metología de calculo del canon de espectro para otros servicios. TA B L A I V. 6 . Canon por uso de espectro para otros servicios radioeléctrico Clasificación del Tarifa del Tarifas de servicios servicio espectro (“Canon”) (“Tasa”) Enlaces microondas (digital): Servicios 7 rangos basados en la capacidad: Tasa anual de uso comercial = 0.5% de portadores • Empezando desde - hasta 128 Kb/sec = 2% UIT sus ingresos brutos • Finalizando a más de 34,368 Mb/sec = 20% UIT • Fijo terrestre = 4%UIT por estación fija y por Tasa anual de uso Teleservicios frecuencia de transmisión comercial = 0.25% de privados sus ingresos brutos • Móvil terrestre = 10% UIT por estación móvil • MMDS: 20% UIT por canal • DTH: 2% UIT por MHz asignado • Radiodifusión (Radio y TV) Tasa anual de uso Servicios de Se determina el canon aplicando la formula general de comercial = 0.25% de emisión evaluación (considera coeficientes tales como el ancho de banda, sus ingresos brutos cobertura, congestión del espectro, banda y exclusividad de frecuencia, entre otros). Fuente: Osiptel. TUO – Reglamento general de ley de telecomunicaciones; análisis Blue Note 146 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P IV.b.3 - ESPECTRO PARA LA PROVISIÓN DE SERVICIOS MÓVILES Al igual que otros países de la región, el tráfico de los servicios de comunicaciones móviles presenta un crecimiento acele- rado92 y, en consecuencia, la demanda de espectro por parte de la industria. Actualmente, Perú cuenta con una asignación de 370MHz93 de espectro para la operación de servicios móviles y se están evaluando 510 MHz de espectro para identifi- carse como IMT a mediano plazo, lo que incluye la consideración del acceso fijo inalámbrico de banda ancha en el marco de las nuevas bandas en estudio, como la banda de 2,5 GHz y las bandas de frecuencia más altas (3,5 GHz). TA B L A I V. 7. Espectro para servicios móviles en Perú Ancho de Banda de frecuencia Espectro asignado banda total ESPECTRO ASIGNADO Banda 700 MHz: 90 MHz 3 bloques de 30MHz asignados a operadores móviles 703-748 MHz/758-803 MHz Banda 850 MHz: 50 MHz 2 bloques de 25MHz asignados a operadores móviles 824-849 MHz/869-894 MHz Banda 900 MHz: 40 MHz 32MHz asignados a 1 operador 895-915 MHz/940-960 MHz Banda 1900 MHz: 120 MHz Asignado 1850-1910 MHz/1930-1990 MHz Banda AWS: 90 MHz 2 bloques de 40MHz asignados a operadores móviles 1710-1755 MHz/2110-2155 MHz Banda AWS extendida: Identificado como IMT 30 MHz 1755-1770 MHz/2155-2170 MHz No Asignado ESPECTRO BAJO ESTUDIO Banda 850MHz Extendida (800 MHz): 20 MHz Servicios de Trunking 814-824 MHz/839-849 MHz Banda 2.3 GHz: 100 MHz Acceso fijo inalámbrico (Wimax / LTE) 2300-2400 MHz Canalización para Servicio de Distribución Multicanal Banda 2.5 GHz: 190 MHz Multipunto (MMDS) 6MHz por canal 2500-2690 MHz Tecnologías desplegadas Wimax/LTE – Servicios fijos Banda 3.5 GHz: 200 MHz Acceso fijo inalámbrico (Wimax / LTE) 3400-3600 MHz Fuente: Análisis BlueNote En el caso particular de la banda de 2,5GHz, la cual ya se encuentra ampliamente usada a nivel internacional y en la región94, se requiere un especial proceso de reordenamiento considerando su actual asignación para servicios MMDS con canales de 6MHz. Esta banda se encuentra asignada mayoritariamente (i.e. 189MHz) a dos empresas, que cuenta con provisión de servicios móviles 4G dentro de su portafolio, y con pocos usuarios haciendo uso de los servicios vigentes. 92 - Según cifras de OSIPTEL, durante el último trimestre de 2016, 59 de cada 100 habitantes accedieron a Internet móvil a través de un teléfono móvil u otros dispositivos portátiles. El acceso a internet móvil presentó un crecimiento del 57% desde el primer trimestre de 2014, cuando la penetración llegó solo al 38,6% 93 - Conforme el Reporte ITU-R M.2290-0, esto representa el 28% de la estimación de espectro requerido a 2020 para zonas de densidad de usuario más baja y el 19% de la configuración de densidad de usuario más alta. (ITU, 2015) 94 - Brasil y Colombia llevaron a cabo la asignación de la banda de 2.5GHz para servicios móviles en 2012 y 2013 respectivamente. PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 147 ANEXO I Conclusiones Considerando la experiencia internacional y el contexto peruano, se presenta en este capítulo algunas iniciativas enfocadas en la evaluación e incentivo de la eficiencia en el uso del espectro potencialmente aplicables en el Perú. Herramientas para mejorar y V.a medir la eficiencia en el uso Como se ha mencionado previamente, es importante que la Administración de Espectro defina marcos regulatorios orienta- dos a incentivar por parte del mercado el uso eficiente del espectro, objetivos por lo demás presentes en la actual agenda pública para el sector. La siguiente figura presenta algunos lineamientos centrales consensuados para alcanzar este objetivo. F I G U R A V.1 . Lineamientos para incentivar el uso eficiente del espectro PROMOVER DESALENTAR • Eficiencia de uso y escala (e.g. uso • Utilización del espectro como USO máximo en frecuencias exclusivas) primera/única alternativa EFICIENTE • Devolución/cesión de frecuencias tecnológica DEL ERE subutilizadas migración a • Aplicación a frecuencias de frecuencias de menor congestión uso incierto atesoramiento del • Adopción tecnológica espectro con fines especulativos OBJETIVOS • Cubrir necesidades de agenda pública del sector ECONÓMICOS • Adecuación temporal de fondos a las necesidades Fuente: BNMC. La definición de esquemas de contraprestaciones por uso del espectro es una importante herramienta para incentivar la eficiencia, para ello, es conveniente incorporar algunas buenas prácticas en la construcción de algoritmos de pago por explotación de bandas de frecuencia, como las mencionadas a continuación. • Pago con base en capacidad, no con • Diferenciación del cargo por tipo de banda base en consumo • No priorizar el recaudo • Fragmentación de zona geográfica, evitar incentivos para ampliar cobertura • No penalizar / desmotivar el despliegue de tecnologías más eficientes • Incorporación de variables de demanda • Promover fórmulas sencillas y evitar en la determinación del pago periódico (ie, algoritmos complejos congestión de frecuencias, coordenadas) 150 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P A continuación, se describen las iniciativas y herramientas propuestas para incentivar el uso eficiente del espectro en el Perú enfocado en los servicios de comunicaciones móviles95. MÉTRICA DE MEDICIÓN PARA LA EFICIENCIA DE USO Conforme se analizó en el capítulo III sobre experiencia internacional, la definición de métricas de medición de eficiencia espectral representa un gran desafio para el regulador; no obstante, son una herramienta útil para la toma de decisiones en materia de gestión de espectro. En este sentido, se sugiere tomar en consideración la importancia de definir métricas basadas en algoritmos o metodo- logías objetivas, verificables y repetibles96 y mantener presente el marco de política pública y principios regulatorios para la toma de decisiones en casos puntuales. La metodología basada en determinar la eficiencia en el uso del espectro a partir del factor de carga del espectro, como una función de la información transmita, el ancho de banda asignado y la zona geográfica afectada, y compararlo con un sistema de referencia para determinar el nivel de eficiencia en uso del espectro, cumple con los criterios mencionados previamente. Con base en lo expuesto, se recomienda la siguiente métrica para medir la eficiencia de uso del espectro, en línea con los recomendado UIT97: Donde: ERU = Eficiencia relativa de uso del espectro UM = Factor de utilización/carga de espectro medido (bps/MHz/Km2) UM Ur = Factor de utilización/carga de espectro de referencia (definido por acto ERU = Ur resolutivo) (bps/MHz/Km2) y que debe considerar tipo de servicio (p.e, servicio móvil, servicio fijo, servicio portador, etc.), tipo de zona (p.e. rural, urbana), tipo de tecnología (p.e. 2G, 3G, 4G) e incluso, tipo de banda (p.e. banda baja, banda media, banda alta). El factor de utilización o carga es una función de la información transmitida, el ancho de banda asignado y el área afectada, representado en la siguiente fórmula. Donde: Mm = cantidad de información (bits) transmitida por segundo. Este parámetro debe ser medido en la red a partir del tráfico observado en la interfaz de radio U = f { M, B, S } acceso. Se sugiere considerar el promedio de tráfico del mes a la hora pico del sistema completo en el área de medición (debe tomarse el tráfico de todas las Mm (bps) Um = radiobases de la zona a la misma hora) eliminando desviaciones estadísticas (i.e. B (MHz) x S(Km2) las 3 muestras más altas y las 3 más bajas) B = Ancho de banda asignado en la zona analizada (MHz). S = Superficie bajo análisis (Km2) En el cálculo del factor Um se sugiere eliminar las zonas o estaciones base asociadas con proyectos de telecomunicacio- nes sociales o localidades de interés público. Finalmente, se debe asegurar que para incrementar el factor de carga del espectro no se generen impactos en los niveles de calidad de los servicios de comunicaciones. 95 - Se propone enfocar las recomendaciones en los servicios de comunicaciones móviles (3G/4G/5G) por su alta demanda de espectro radioeléctrico y por ser prioridad en la agenda pública regulatoria de los organismos públicos del Perú 96 - Recomendaciones de BEREC, ver sección III.c.3 97 - Adoptada por ANATEL - Brasil PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 151 Los resultados deberán ser analizados a nivel mensual en periodos de 6 meses o 1 año de la siguiente manera: { ≥1 1 URU = 0.8 ≤ URU < 1 0 < 0.8 -1 La sumatoria de los resultados obtenidos cada mes durante el periodo de análisis definido podrá dar cabida a sanciones que pueden ir desde multas hasta la caducidad total o parcial de la licencia total. Por ejemplo, en un periodo de análisis de 12 meses, es posible adoptar el siguiente régimen de sanciones: 12 Cumplimiento = ∑ URU = [1; 0; -1] i=1 Resultado del análisis de Cumplimiento Sanción ≥ 10 Requerimiento de plan de mejoría por parte del operador < 10 and ≥ 7 Multa < 7 and ≥ 5 Multa / Caducidad Parcial <5 Caducidad parcial o total Esta métrica, si bien alineada con el objetivo centrar de promoción duso eficiente del recurso, presenta algunas limitaciones, a saber: • No incorpora criterios estrictamente económicos o sociales asociados al uso del espectro. Por esta razón, resulta necesario que las decisiones que se tomen a partir de los resultados obtenidos sean analizadas considerando los objetivos de política pública social, la dinámica del mercado y el beneficio de los usuarios finales. • El sistema de referencia respecto del cual se compara el factor de utilización puede variar en el tiempo, gracias a la evolución de la tecnología, y presentar diferencias según la zona geográfica (i.e. urbana vs rural). Así mismo debe ser definido para cada tipo de sistema (p.e. 3G, 4G) y cada banda de frecuencia y considerar los niveles de calidad de servicio deseados98. En este sentido, dicho valor de referencia se debe convertir en una herramienta para incentivar la migración de usuarios a nuevas tecnologías (i.e. tecnología con mayor eficiencia espectral) y promover el despliegue de redes en zonas rurales. En este sentido, deberá ser definido por acto resolutivo de manera independiente para dar más flexibilidad al regulador. 98 - Un elevado factor de carga o utilización en el espectro puede generar impactos negativos en la calidad de servicio. 152 DI GI TAL DEV E LOP ME N T PART NE RSH I P Barreras V.b y retos La implementación de la propuesta presentada en la sección anterior presenta dos desafíos centrales: • Barreras legales como resultado de la vigencia de • Barreras de competencias e instrumento las licencias actuales requeridos La primera barrera surge como consecuencia que la gran mayoría de las licencias de espectro otorgadas en el Perú revisten la forma de concesiones o autorizaciones, cuyos términos ya se encuentran pactados y tienen el carácter de ley entre partes. En efecto, en los actuales títulos, el licenciatario se obliga al cumplimiento de una métrica de eficiencia que esta definida de forma específica, generalmente bajo la forma que el mismo licenciatario escoge. En general, esta métrica de eficiencia es la eficiencia espectral, que posteriormente casi siempre se cumple (bajo el supuesto que el licenciatario implemente la tecnología comprometida). Si bien esta métrica, como se dijo, es adecuada de cara a promover tecnologías más eficientes, la misma no resulta suficiente de cara a garantizar el uso del recurso escaso. Ante esto, incoporar una nueva forma de medir la eficiencia de uso del recurso podría resultar legalmente controvertido. En otros marcos regulatorios, por ejemplo, cuando el título de la licencia se otorga de manera precaria99, la introducción de este tipo de métrica es más plausible, pero en contextos regulatorios como el del Perú100, este cambio puede interpretarse como una modificación sustancial a los términos del contrato y, así, el licenciatario bloquear su implementación alegando un desequilibrio incorporado ex post por una de las partes. En la práctica internacional, esta barrera, de índole legal, ha sido sorteada generalmente mediante dos alternativas: • La incorporación paultina de estos cambios • La negociación caso por caso conforme el cronograma de vencimiento y renovación de licencias La segunda barrera mencionada se relaciona con la necesidad de construir, y mantener actualizado, un modelo de re- ferencia contra el cual constrastar la medición de cada caso. Se trata de una barrera operativa, que tiene que ver con la disponibilidad, por parte de las instituciones encargadas de la gestión del espectro, de modelos y herramientas específicas. Si bien el modelo de referencia podrá recoger las buenas prácticas y experiencias de otros países, éste deberá ser construido de acuerdo con la estructura y tendencias actuales del Perú, ya que las conclusiones acerca de la eficiencia de uso del espectro dependen de las condiciones intrínsicas de cada mercado. 99 - Como el mencionado caso de Argentina. 100 - Y como los mencionados de México y Colombia. PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 153 Bibliografía ANALYSIS MASON. (2015). Estudio de Métricas de Eficiencia Espectral - IFT. ANATEL. (2010). Resolución 548. ANE. (2013). Consulta Pública: Mecanismos de Flexibilización de Espectro. Catañeda, R. (2018). Impulsando la Eficiencia Espectral: De la Teoría a la Práctica. Presentación Workshop sobre eficiencia y uso innovador del Espectro, (pág. 6). Lima. FCC. (2002). Report of the Spectrum Efficiency Group. FCC. (2017). Broadcast Incentive Auction and Post-Auction Transition. 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PO L Í T I C A PÚ B L I C A Y U S O E F I C I E N T E D E L ES PECT RO 155