50772 Адаптация к изменению климата в странах Европы и Центральной Азии (ЕЦА) скором времени могут обойтись гораздо дороже, чем Основные выводы 1 сейчас. • Вопреки широко распространенной точке зрения, страны ЕЦА подвержены значительной угрозе в связи с Наследие неудовлетворительного природопользования в изменением климата; при этом некоторые серьезные ЕЦА факторы риска уже стали реальностью. Изменение Климат меняется, и многие страны региона ЕЦА ощутят климата стало причиной зимних паводков, летних засух, последствия этого процесса, такие как повышение температур, таяния ледников и вечной мерзлоты, оно влияет и на изменение гидрологического режима, засухи, паводки, сильная гидрологический режим. Возрастает опасность подъема жара, ураганы и лесные пожары. В регионе резко возросли как уровня моря, ураганов и других опасных погодных явлений, частота стихийных бедствий, так и расходы на ликвидацию их а также риск серьезного дефицита воды и опустынивания. последствий. Уровень концентрации парниковых газов в • В ближайшие двадцать лет уязвимость и потенциал атмосфере на данный момент свидетельствует о том, что адаптации стран ЕЦА к изменению климата будут изменение климата продолжится – даже при полном определяться скорее социально-экономическими прекращении выбросов CO2 во всём мире в будущем нас всё факторами и унаследованными проблемами – а именно, равно ожидают аналогичные или даже более масштабные удручающей экологической ситуацией и изменения. неудовлетворительным состоянием инфраструктуры, – Страны ЕЦА испытывают серьезный дефицит адаптации даже к нежели изменением климата как таковым. сегодняшним климатическим условиям. Причина этого кроется • Даже те страны и отрасли, которые могли бы извлечь в сочетании социально-экономических факторов и выгоды из изменения климата, не располагают для унаследованных с советских времен застарелых проблем этого достаточными возможностями. Многие неудовлетворительного природопользования. Это значительно утверждают, что потепление климата и обилие осадков в усилило их уязвимость даже к умеренному глобальному северо-восточных странах ЕЦА откроют новые потеплению. Так, прогнозируемое понижение уровня возможности для сельского хозяйства. Однако сегодняшний Каспийского моря означает, что жители этого региона разрыв между потенциальной и фактической урожайностью столкнутся с проблемой воздействия целого ряда опасных в странах ЕЦА существенно выше, чем любые веществ (пестицидов, мышьяка), которые в настоящее время потенциальные выгоды от изменения климата; сосредоточены в донных отложениях. Плохо построенные и неспособность Казахстана, России и Украины сократить неудовлетворительно эксплуатировавшиеся в советские времена разрыв в урожайности не внушает оптимизма относительно объекты инфраструктуры не в состоянии ни противостоять их способности адаптироваться к изменению климата и таким неблагоприятным погодным явлениям, как сильная жара извлечь из этого выгоду. или наводнения, ни защитить население от их воздействия. И хотя в Турции нет проблемы подобного наследия, в стране остро • Следующее десятилетие открывает странам ЕЦА окно ощущается демографическая нагрузка на хрупкие природные возможностей для повышения устойчивости процессов ресурсы и изношенную и уязвимую инфраструктуру. развития к климатическим изменениям при одновременном извлечении сопутствующих выгод. В Изменение климата представляет серьезную угрозу для краткосрочной перспективе некоторые последствия региона ЕЦА изменения климата, вероятно, останутся управляемыми, Карта 1. Прогноз изменения количества морозных дней в 2030- однако недостаточно продуманные или неудачно 2049 гг. по сравнению с 1980-1999 годами (сценарий A1B , 8 реализованные решения в сфере экономической политики в МОЦ) 1 Эта статья написана на основе готовящегося к выходу в свет доклада «Adapting to Climate Change in Europe and Central Asia» (Адаптация к изменению климата в странах Европы и Центральной Азии), подготовленного офисом Главного экономиста Регионального управления ЕЦА. При подготовке доклада его авторы – Марианна Фэй, Рэйчел Блок, Тим Каррингтон и Джейн Эбингер – опирались на результаты работы гораздо более многочисленной группы специалистов, подготовивших подробные вспомогательные материалы по конкретным отраслям; доклад будет размещен на веб-сайте www.worldbank.org/eca. Информационный бюллетень региона ЕЦА Примечание: Прогнозы основаны на сценарии социально-экономического сокращение зон вечной мерзлоты сказывается на развития A1B – одном из сценариев будущих тенденций в области биоразнообразии, а также ведет к эрозии почв в прибрежных народонаселения, экономики, энергетики и выбросов, подготовленных для Межправительственной группы экспертов по изменению климата. Источниками зонах и разрушению зданий и коммуникаций. прогнозных данных об изменении климата являются модели общей циркуляции Более высокие температуры также осложняют гидрологический (МОЦ), разработанные 8 различными исследовательскими центрами и режим, поскольку вызывают отступление ледников и обнародованные в рамках Проекта сопоставления сопряженных моделей Всемирной программы исследования климата. сокращение объема осадков, выпадающих в зимний период и Источник: Westphal 2008 сохраняющихся в виде снежного покрова. Это повышает В ЕЦА уже отмечено повышение средней температуры на 0,5°С вероятность увеличения числа зимних паводков в регионе ЕЦА в южной части региона и на 1,6°С в северной части; и, в то же время, ведёт к снижению обеспеченности талой водой прогнозируется дальнейшее повышение температуры на 1,6- в летний период, особенно в странах Центральной Азии, 2,6°С и уменьшение среднего числа морозных дней на 14 – до 30 зависимых от таяния ледников и от орошения. Ожидается (Карта 1). В северных районах наиболее значительное повышение частоты ураганов и увеличение интенсивности потепление будет наблюдаться в зимний период. осадков. Таким образом, хотя в большинстве стран региона возможны засухи, ожидается, что наводнения будут становиться В южных районах ЕЦА, как ожидается, наиболее серьёзные всё более частыми и интенсивными. изменения будут характерны для летнего периода (Карта 2), при этом число жарких дней вырастет на 22 и составит 37. Влияние Повышение уровня моря затронет четыре морских бассейна в подобной динамики потепления значительно: к середине регионе ЕЦА (бассейн Балтийского моря, восточное побережье столетия в таких странах, как Польша или Венгрия, ожидается Адриатики и средиземноморское побережье Турции, бассейн такое же количество жарких дней (с температурой свыше 30°С), Черного моря и бассейн Каспийского моря) и российское как сейчас в Испании или на Сицилии. Весьма вероятно, что побережье Северного Ледовитого океана. От затопления экстремальная жара в летний период станет причиной смерти населенных пунктов, объектов инфраструктуры и плодородных большего числа людей по сравнению с числом тех, жизни земель могут пострадать густонаселенные низменные которых спасут более теплые зимы. прибрежные районы Польши, а также многие города и порты на побережье России, Украины и Грузии. Штормовой нагон воды и Карта 2. Прогноз изменения температурного режима в попадание соленой воды в водоносные горизонты создает угрозу летние месяцы (июнь-июль-август) в период 2030-2049 годов для прибрежных районов Хорватии, Албании и Турции. по сравнению с 1980-1999 годами (сценарий A1B , 8 МОЦ) Падение уровня Каспийского моря из-за усиленного поверхностного испарения поставит под угрозу рыбные запасы и негативно скажется на прибрежной инфраструктуре. Повышение температур и изменение гидрологического режима в странах ЕЦА уже привели к утрате значительных лесных угодий, деградации экосистем и появлению новых угроз здоровью населения. В России за один только 2003 год из-за пожаров утрачено 20 миллионов гектаров леса. Чистые потери в Примечание: См. Карту 1 секторе сельского хозяйства вероятны в Юго-Восточной Европе Источник: Westphal 2008 и Турции, Северном и Южном Кавказе и Центральной Азии. Карта 3. Прогноз изменения стока в период 2030-2049 годов Более теплый климат также создает условия для миграции по сравнению с 1980-1999 годами (сценарий A1B , 8 МОЦ) вредителей и вредных растительных видов в северном направлении. В Европу возвращается искорененная там малярия; шире распространяется и ряд других инфекционных заболеваний, когда-то бывших редкостью; в то же время, прогнозируется рост распространенности аллергических реакций на цветочную пыльцу. Экстремальная жара в 2001 году унесла сотни жизней в Москве, в Хорватии, Словении и Чехии. В ближайшие годы уязвимость стран ЕЦА усилится вследствие социально-экономических факторов и Примечание: См. Карту 1. Штриховка указывает, где, как минимум, 2/3 моделей согласуются со знаком изменений. унаследованны х проблем Источник: Westphal 2008. Уязвимость к изменению климата во многом определяется По прогнозам, обеспеченность водой сократится повсюду в сегодняшним состоянием систем, которые подвержены его регионе, кроме России, поскольку увеличение объема осадков во влиянию, будь то население, инфраструктура или экология. многих частях региона, за исключением Юго-Восточной Десятилетия хищнического природопользования, когда Европы, нивелируется повышением испаряемости за счет более экономический рост обеспечивался при полном пренебрежении высоких температур (Карта 3). Наиболее существенное экологическими соображениями, ослабили устойчивость сокращение, по всей вероятности, произойдет в Юго-Восточной природной среды в странах ЕЦА. Когда потребовалась вода для Европе и Турции (-25%). Даже в России наибольшее увеличение орошения, русла рек, впадающих в Аральское море, были осадков ожидается в зимний период, и поэтому сохраняется перенаправлены в пустынные районы для выращивания риса, вероятность того, что более высокие температуры в летний фруктов и хлопка. Узбекистан стал одним из крупнейших период могут нивелировать увеличение осадков и вызвать экспортеров хлопка в мире, но достигнуто это было за счет засуху, особенно в важнейших сельскохозяйственных регионах уничтожения Аральского моря. Сегодня песок и соль, страны. переносимые ветрами с высохших участков морского дна на В Арктике, где температура повышается почти в два раза поверхность ледников в Центральной Азии, ускоряют процесс быстрее, чем в среднем на планете, к концу столетия возможно вызываемого потеплением таяния ледников. Сельское хозяйство полное отсутствие льда в летний период. Таяние льдов и Узбекистана, опирающееся на крайне неэкономичную систему Информационный бюллетень региона ЕЦА орошения, является в высшей степени уязвимым к изменению сезонные показатели температуры и количества осадков. Второй климата. Неудовлетворительные меры по предотвращению индикатор – чувствительность страны к изменению климата – эрозии почв, управлению водными ресурсами, борьбе с основывался на показателях, с высокой долей вероятности вредителями и сохранению питательных веществ – все эти способных усилить шоковое воздействие изменения климата недостатки системы сельскохозяйственного производства в (наличие возобновляемых водных ресурсов, степень странах ЕЦА делают её особенно уязвимой. загрязненности воздуха, структура экономики, зависимость от В ближайшие двадцать лет нехватка водных ресурсов в странах гидроэнергетики, состояние инфраструктуры, и т.п.). Третий – Европы и Центральной Азии будет определяться, прежде всего, способность к адаптации – рассчитывался на основе сочетания неклиматическими факторами, такими, как наследие показателей социального (неравенство доходов), неэффективного водопользования и сохраняющиеся экономического (ВВП на душу населения) и неустойчивые модели водопотребления2. Усиление наводнений институционального характера4. может быть следствием не только увеличения объема осадков, Сведя эти три компонента в единый индекс уязвимости, мы но и нерационального использования земельных ресурсов и получили классификацию, приводимую на рисунке 1a. На речных бассейнов, а нынешнее загрязнение окружающей среды рисунке 1b использован иной масштаб, чтобы показать, каким усиливает воздействие климатических изменений. Так, в образом подверженность воздействию изменения климата и промышленном центре Силламяэ на побережье Эстонии место чувствительность к нему увеличивают уязвимость страны, а захоронения радиоактивных отходов отделено от моря лишь способность к адаптации её снижает. Так, если взять самые узкой дамбой, и налицо опасность её разрушения при подъёме уязвимые страны, то для Албании характерна относительно волны. Опасными источниками загрязнения являются места высокая подверженность воздействию изменения климата, а в захоронения отходов вблизи побережья Черного моря: эрозия Таджикистане и Кыргызской Республике структура социальной почв в прибрежных районах может привести к росту объемов и производственной сферы такова, что эти страны, по расчетам, загрязняющих веществ, попадающих в морскую воду, что оказываются очень чувствительными к воздействию создаст угрозу для рыболовного промысла. климатических изменений. Россия, с её обширной территорией, Низкокачественное жильё в ряде городов стран ЕЦА (особенно выделяется высокой подверженностью воздействию изменения построенные в советские времена панельные дома) усилит климата и ограниченностью потенциала адаптации, что, однако, воздействие климатических изменений на человека, поскольку нивелируется относительно низкой чувствительностью. экстремальная жара превращает здания с плохой вентиляцией в Рисунок 1a. Индекс уязвимости различных печи, а сильные дожди вызывают протечки и образование стран ЕЦА в отношении изменения климата плесени. Ситуацию зачастую осложняет ветхость коммуникаций и неудовлетворительное управление ими, особенно в сфере водоснабжения и канализации. Энергетический сектор с трудом справляется с нагрузками в пиковые периоды потребления электроэнергии, связанные с повышением температуры в летний период. Кроме того, неблагоприятные погодные явления ослабляют способность изношенных сетей функционировать в заданном режиме. Дороги и иная транспортная инфраструктура стран ЕЦА содержатся ненадлежащим образом и также уязвимы к стрессовым нагрузкам, связанным с изменением климата: интенсивные осадки снижают прочность основания дорожного покрытия и подпорных стен, а продолжительные засухи способны вызвать проседание земляного полотна под дорожными сооружениями. Экстремально высокие температуры Рисунок 1b. Факторы, влияющие на уязвимость также подвергают автодороги стрессовым нагрузкам: в различных стран ЕЦА в отношении изменения климата Центральной Азии приходится ограничивать движение грузовиков в жаркие летние дни, когда размягчается асфальт. Каковы основные факторы уязвимости различных стран ЕЦА? Для стран ЕЦА был разработан простой индекс уязвимости на основе трех индикаторов – измерялись подверженность каждой страны воздействию изменения климата, её чувствительность к такому изменению и способность адаптироваться к нему3. Первый индикатор – подверженность воздействию – был основан на индексе, позволявшем измерить интенсивность изменения климата в будущем относительно его нынешней естественной изменчивости; при этом учитывались годовые и 2 Vörösmarty et al. 2000. 3 При разработке индекса использовался метод анализа главных компонент (АГК), 4 Использованы институциональные показатели из проекта «Мировые показатели с помощью которого были выявлены важные переменные, позволяющие эффективности государственного управления» (Worldwide Governance Indicators определить степень чувствительности и способности к адаптации, а затем все три Project, Kaufmann et al. 2008), а именно, показатели «учет общественного мнения и показателя были сведены в единый индекс уязвимости. АГК – это статистический подотчетность», «политическая стабильность и отсутствие насилия» и метод, позволяющий взвешивать включенные переменные, чтобы дать комплексный показатель эффективности государственного управления, оптимальное объяснение дисперсии данных. Использованный показатель характеризующий эффективность государственных органов, качество подверженности воздействию был предложен в работе Baettig (2007); для нормативно-правовой базы, положение дел в области верховенства закона и группирования базовых переменных в нем применена простая линейная формула. борьбы с коррупцией. Информационный бюллетень региона ЕЦА Примечание: способность к адаптации уменьшает уязвимость и, существенны, чем перемены, ожидаемые в результате соответственно, как показано на рисунке, принимает отрицательные значения. изменения климата. Равным образом, ликвидация экологически У Словении способность к адаптации очень высока, поэтому соответствующий столбец уходит глубоко в область отрицательных величин, а у Таджикистана небезопасных объектов, ускорение темпов ликвидации способность к адаптации очень низка, близка к нулю. Чтобы совокупный последствий стихийных бедствий и возобновление инвестиций в показатель был сопоставим с данными рисунка 1a, база его расчета изменена развитие гидрометеорологических служб принесут пользу в таким образом, чтобы он колебался в диапазоне от нуля до 25. плане повышения благосостояния граждан и экономического Источник: Fay and Patel (2008). роста. С траны ЕЦА и отрасли, которые могли бы извлечь В ближайшем будущем страны ЕЦА могли бы сосредоточить выгоды из изменения климата, не располагают усилия на тех областях и отраслях, которые уязвимы к достаточными возможностями для этого сегодняшним климатическим условиям. Лица, формулирующие Воспользоваться более благоприятными условиями для ведения политику, могли бы разработать меры, обеспечивающие сельского хозяйства, складывающимися по мере изменения положительный эффект для населения, – меры, носящие климата, могли бы страны, расположенные в высоких широтах, однозначно благотворный характер, вне зависимости от а именно, страны Балтии, Польша, ряд районов Казахстана и сценария изменения климата. Украины и большинство регионов России (кроме Северного Но некоторые решения относительно долгосрочных Кавказа). Однако масштаб потенциальных преимуществ неясен, инвестиционных мероприятий необходимо принимать уже поскольку он может быть нивелирован увеличением сейчас, в условиях серьезной неопределенности. Например, изменчивости погоды и частоты неблагоприятных погодных Албания получает 97 процентов электроэнергии на явлений. гидроэлектростанциях, но с точки зрения гидрологии будущее Авторы многих исследований, посвященных производству страны неопределенно, и она должна разработать продовольствия в будущем, исходят из допущения, что за счет перспективную стратегию обеспечения электроэнергией. В стран ЕЦА можно будет частично компенсировать снижение Польше насчитывается свыше пяти миллионов квартир, объемов мирового производства зерновых ввиду снижения расположенных в домах неудовлетворительного качества, и урожайности в низких широтах (еще одного следствия стране необходима программа их капитального ремонта. Эти изменения климата). Однако нынешний разрыв между государства могли бы воспользоваться опытом таких стран, как потенциальной и фактической урожайностью в странах ЕЦА Австралия и Соединенное Королевство, где разработаны существенно выше, чем любые потенциальные выгоды от методологии, стандарты и базы данных, призванные помочь изменения климата. Неспособность Казахстана, России и организациям и гражданам в подготовке планов адаптации в Украины сократить разрыв в производительности или условиях неопределенности5. отреагировать на недавнее повышение цен на зерновые на Опыт этих стран показывает, как важно строить планы мировом рынке не внушает оптимизма относительно их адаптации на основе оценки нынешней уязвимости к способности адаптироваться к изменению климата и извлечь из нынешнему климату и не допустить, чтобы неопределенность этого выгоду. На самом деле, ключевой задачей станет будущего парализовала нашу волю. Еще один приобретающий сокращение существующего разрыва в производительности, а не популярность подход к преодолению неопределенности прорыв в новую эру процветания с опорой на изменение подразумевает акцент на «устойчивые стратегии», т.е., климата. Увеличение объема сельскохозяйственного стратегии, которые устойчивы к целому ряду возможных производства за счет отведения под эти нужды новых земельных сценариев изменения климата6. В сущности, такой подход угодий в умеренном поясе потребует масштабных инвестиций в представляет собой род планирования в зависимости от расчистку земельных участков, производство, маркетинг и сценария; при этом стратегии реагирования на изменение транспортную инфраструктуру; напротив, разумнее и выгоднее климата оцениваются как решения некой условной задачи, а не начать с повышения продуктивности возделываемых сегодня задачи оптимизации. земель. Лицам, формулирующим политику, следует привлекать к В лесном хозяйстве ситуация аналогична наблюдаемой в разработке планов адаптации к изменению климата основные сельскохозяйственной отрасли. Согласно оценкам, заинтересованные стороны: это повысит шансы реализации потенциальное увеличение лесного фонда в Европе за счет адаптационных планов и учета адаптационных соображений. совершенствования системы лесопользования и укрепления Кроме того, заинтересованные стороны обычно ясно осознают лесохозяйственных структур в два-три раза превосходит сегодняшние факторы уязвимости и предлагают способы потенциальный выигрыш от изменения климата. Помимо этого, уменьшить воздействие таких факторов. лесное хозяйство рискует понести реальные убытки от Одним словом, странам ЕЦА необходимо действовать. Они расширения ареала вредителей и увеличения частоты и могут воспользоваться опытом других стран по решению интенсивности лесных пожаров. проблемы неопределенности, подбору нужных участников процесса и нужной информации, чтобы направлять С траны Е ЦА могут повысить устойчивост ь процесса их практические действия по повышению устойчивости к развития к изменению климат а и одновременно извлеч ь изменению климата. Неопределенность, сложная структура сопутствующие выгоды рисков и возможность получения выгод должны стать в странах Большинство адаптационных мер, необходимых для повышения ЕЦА катализатором действий, а не оправданием бездействия. устойчивости стран ЕЦА к изменению климата, принесёт значительные сопутствующие выгоды. Более совершенное Литература управление водными ресурсами, более эффективное Australian Government. 2005. “Climate Change Risk and Vulnerability: Promoting an функционирование предприятий водоснабжения и Efficient Adaptation Response in Australia.” Prepared by the Allen Consult- энергосистем, модернизация транспортной инфраструктуры ing Group. Australian Greenhouse Office, Department of the Environment необходимы вне зависимости от изменения климата. and Heritage, Canberra. Преимущества более эффективных методов Baettig, Michèle B., Martin Wild, and Dieter M. Imboden, 2007. “A Climate Change In- dex: Where Climate Change May be Most Prominent in the 21st Century.” сельскохозяйственного производства гораздо более Geophysical Research Letters, vol. 34. Информационный бюллетень региона ЕЦА Fay, Marianne and Hrishi Patel. 2008. “A simple index of vulnerability to climate change.” Background paper prepared for World Bank report. Washington, DC. Kaufmann, Daniel, Art Kraay, and Massimo Mastruzzi. 2008. Worldwide Governance Indicators (WGI) Database. World Bank. Online at http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp Lempert, R.J. and M.E. Schlesinger, 2000. “Robust Strategies for Abating Climate Change.” Climatic Change 45 (3–4): 387–401. UKCIP (United Kingdom Climate Impacts Programme). 2003. Climate Adaptation: Risk, Uncertainty and Decision-making. Robert Willows and Richenda Connel, eds. UKCIP Technical Report. Oxford. Vörösmarty, C.J., P. Green, J. Salisbury and R.B. Lammers. 2000. “Global Water Re- sources: Vulnerability from Climate Change and Population Growth.” Science 289: 284–288. Westphal, Michael I, 2008. “Summary of the Climate Science in the Europe and Central Asia Region: Historical Trends and Future Projections.” Background paper prepared for World Bank report. Washington, DC. 5 UKCIP 2003, Australian Government 2005 6 Lempert and Schlesinger 2000 «Информационный бюллетень ЕЦА» представляет собой регулярную серию справочных материалов по последним исследованиям, надлежащей практике и опыту реализации программы содействия развитию, разработанную Региональным управлением Всемирного банка по Европе и Центральной Азии http://www.worldbank.org/eca