41911 Pobreza y Saneamiento Un análisis del vínculo pobreza y acceso a saneamiento básico en Honduras Tegucigalpa, octubre de 2007 Misión de WSP Apoyar a la población más pobre a obtener acceso sostenido a servicios de agua y saneamiento mejorados. Socios Donantes de WSP Los gobiernos de Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, los Estados Unidos de América, Francia, Holanda, Irlanda, Luxemburgo, Noruega, Reino Unido, Suecia y Suiza; el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Mundial y la Fundación de Bill y Melinda Gates Reconocimientos Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de las siguientes personas e instituciones: Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA) y Servicio Autónomo de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) Jorge Méndez, Secretario Ejecutivo del CONASA y Gerente General del SANAA Rodolfo Ochoa, Director de la División de Investigación y Asistencia Técnica del SANAA Luís Romero, Jefe División de Desarrollo del SANAA Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS) Ramón Cuellar, Director Coordinador Luís Moncada Gross, Director Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON) Jorge Méndez, Presidente Ligia Miranda, Secretaria Ejecutiva Programa de Agua y Saneamiento, América Latina y el Caribe (WSP-LAC) François Brikké, Director Regional Rafael Vera, Coordinador para América Central Contribuyeron con sugerencias y comentarios: Nelson Medina, Martin Gauss, Marco Quiroga, Simón Zbinden y Oscar Castillo Preparación del estudio: Ricardo Mairena, Consultor Cuidado de la edición y producción: Beatriz Schippner y Lylliam Moya Fotografía: Jaime Rojas Diseño e impresión: xmedia Impresos Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas son exclusivamente del autor y no deben ser atribuidas de ninguna manera al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas, o a miembros de su Junta de Directores Ejecutivos o las compañías que ellos representan. Todos los Derechos Reservados a Contenido Pag. Presentación ............................................................................................... 1 Resumen ejecutivo ..................................................................................... 2 1 Introducción ............................................................................................... 3 2 Acceso al saneamiento y la situación a nivel nacional ............................... 5 3 El saneamiento rural .................................................................................... 10 4 El saneamiento urbano ............................................................................... 13 5 Consideraciones para la estrategia de saneamiento urbano ..................... 17 6 Consideraciones para la estrategia de saneamiento rural ......................... 22 7 Inversión, financiamiento y subsidio para el saneamiento ......................... 28 8 Monitoreo y apoyo institucional para la sostenibilidad de los servicios de saneamiento .......................................................................... 30 9 Conclusiones y recomendaciones ............................................................. 31 Bibliografía ................................................................................................ 32 1 Resumen Ejecutivo El documento presenta un análisis sobre niveles de c) El de las pequeñas localidades rurales con pobreza en las poblaciones urbanas y rurales en poblaciones menores de 200 habitantes y mayor Honduras y su acceso a soluciones de saneamiento, dispersión de viviendas (baja densidad poblacional). identificando aspectos clave para mejorar los La población de este segmento es la más pobre y tiene servicios y contribuir para definir políticas, estrategias una menor cobertura de saneamiento. Para atender sectoriales y planes de inversión con un enfoque a esta población y lograr aumentar el acceso efectivo favor de los pobres. El análisis realizado está basado al saneamiento, se requerirá de nuevas estrategias en una revisión bibliográfica amplia. de intervención, soluciones técnicas económicas y compatibles con el entorno. Finalmente, será necesario El análisis muestra que la población de escasos contar con una mayor participación del nivel local para recursos se encuentra ubicada principalmente en lograr el acceso efectivo y sostenible de la población al el área rural (74%) y el resto se encuentra en las saneamiento. ciudades (26%). El nivel más alto de servicio en las ciudades corresponde a la conexión domiciliaria de Las conclusiones finales del análisis muestran la alcantarillado sanitario, pero este nivel en su mayoría necesidad de a) establecer como prioridad una sirve a la población no pobre. Sólo el 31% de los política a favor de los pobres para facilitar que estos pobres moderados y el 12% de los pobres extremos tengan acceso a servicios sostenibles de saneamiento, que habitan en las zonas urbanas han logrado el b) adoptar tecnologías apropiadas e innovadoras, acceso al alcantarillado sanitario. En las zonas rurales incluyendo el apoyo técnico, c) rescatar la participación las soluciones de saneamiento son generalmente de las organizaciones civiles, fortaleciéndolas para con disposición de las excretas en el sitio (letrinas que desempeñen cabalmente su papel, reconociendo o tanques sépticos), pero sólo el 70% de los pobres la capacidad de la comunidad para organizarse y moderados en el campo tienen acceso a estas contribuir a su propio desarrollo, d) crear un sistema de soluciones y el 49% de la población rural en extrema monitoreo del avance de los programas, y e) involucrar la pobreza. participación coordinada de ONGs y cooperantes en el desarrollo de los programas de saneamiento. El estudio identifica tres escenarios para el saneamiento: a) El correspondiente a zonas urbanas, donde una parte importante de los pobres tiene letrina y una porción que no cuenta con acceso. En este caso se propone que la estrategia busque asegurar que las soluciones existentes con disposición de excretas en el sitio funcionen adecuadamente. Adicionalmente, se debe promover la incorporación de los barrios pobres al sistema de alcantarillado, para lo cual es necesario mejorar el servicio de abastecimiento de agua. b) El de las comunidades rurales con poblaciones mayores a 200 habitantes cada una, donde un porcentaje alto de viviendas cuentan con letrinas o algún tipo de solución parecido. En esta situación se buscaría la rehabilitación o renovación de la infraestructura dañada, la educación sanitaria y la sostenibilidad del servicio. 2 1. Introducción El acceso a servicios de saneamiento es uno de El beneficio del saneamiento para la población los indicadores básicos para establecer niveles de es directo y significativo, pero para alcanzar las pobreza. Por ello, si las inversiones en el sector de metas propuestas es necesario realizar cambios agua y saneamiento están orientadas a tener impacto profundos en el sector de agua y saneamiento, en la reducción de la pobreza, estas inversiones deben especialmente en las instituciones rectoras, las estar concentradas en las zonas de mayor pobreza políticas y estrategias, que mejoren el desempeño como son el área rural y las zonas periurbanas de del sector en la atención de la demanda de las ciudades mayores. El presente estudio analiza el servicios con calidad. Estos cambios sectoriales acceso a los servicios de saneamiento en función a los ya se encuentran en desarrollo, impulsados por niveles de pobreza. la Ley Marco del Sector de Agua y Saneamiento, promulgada en el año 2003. En el marco global, la declaración del Milenio, acordada en la Asamblea General de las Naciones Para dotar a la población pobre de servicios de Unidas en Septiembre de 2000, y los resultados de saneamiento en la magnitud propuesta en la la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en Declaración del Milenio, se requiere de un enfoque Johannesburgo en 2002, establecen como metas que tome en cuenta la capacidad de la comunidad globales, la reducción a la mitad de la proporción para organizarse y contribuir a su propio desarrollo de personas que no tienen acceso sostenible a una local, así como las necesidades y demandas fuente de agua segura y a saneamiento básico en el locales, colocando a los pobres en el centro de la año 20151. Para Honduras, el compromiso representa planificación y de los programas de inversión en un reto que implica un esfuerzo conciente y bien saneamiento. Para ello, las instituciones del sector orientado que maximice las oportunidades y recursos agua y saneamiento en Honduras están trabajando disponibles para alcanzar a la población pobre que de manera concertada a fin de acordar los nuevos se encuentra excluida de los beneficios que produce lineamientos de política y estrategias sectoriales. el saneamiento, tanto en salud, mejoramiento de las Sin embargo, existe poca información disponible condiciones de vida y la dignificación de las personas. sobre el tema del saneamiento en el país. Para enriquecer el proceso de diálogo y reflexión, el SA en calidad de Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA), la Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON), con la asistencia técnica del Programa de Agua y Saneamiento (WSP) administrado por el Banco Mundial, acordaron la ejecución de un análisis sobre el estado del saneamiento en Honduras basado en información oficial existente. 1 United Nations Development Programme, UNDP. Web Page: Millennium Development Goals. http://www.undp.org/mdg/goallist.shtml 3 Objetivo del estudio Metodología del estudio El objetivo del estudio es efectuar un análisis de la El estudio se basó en la revisión de la información oficial situación del saneamiento rural y urbano y su vínculo con siguiente: i) La Programación Sectorial con Base en la los niveles de pobreza en Honduras, esperando que los Estrategia de Reducción de la Pobreza, publicado por resultados puedan servir de referencia a las instituciones CONASA en el año 2005, que utiliza los datos del Censo del sector en la formulación de políticas y estrategias de Nacional del año 2001, ii) La Encuesta de Condiciones saneamiento orientadas a la población más pobre, como de Vida (ENCOVI)2 realizada en el año 2004 y iii) La también a las agencias de financiamiento y proyectos al Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos priorizar sus inversiones. Múltiples (EPHPM)3 del año 2006. 2ENCOVI. Encuesta multipropósito del INE orientada a conocer los diferentes aspectos y dimensiones del bienestar de los hogares que se realiza cada cuatro o cinco años. Como tamaño de muestra considera 8,064 viviendas agrupadas en 1,008 segmentos censales, repartidos en 688 urbanos y 320 rurales. 3EHPM. Encuesta multipropósito del INE que se realiza dos veces por año. La encuestas del 2006 se efectuó sobre una muestra de 20,955 viviendas, agrupadas en 4,191 segmen- tos censales, repartidos en 2,334 urbanos y 1,857 rurales. 4 2. Acceso al sanemiento y la situación a nivel nacional En el Cuadro 1 se presentan proporciones del acceso a referentes a acceso al agua tienen cifras similares, pero servicios de saneamiento como indican las tres fuentes de existe una diferencia apreciable entre el porcentaje de información. acceso al saneamiento reportado por el CONASA y los porcentajes reportados por ENCOVI y EPHPM. La razón Debe observarse que los índices de acceso corresponden de esta diferencia se encuentra en que el CONASA estima a diferentes años y que las bases de cálculo son la cobertura en saneamiento excluyendo del cálculo diferentes. En el caso del documento del CONASA, los a la población urbana con acceso a disposición de índices son determinados empleando datos de población. excretas en el sitio (letrinas y tanques sépticos), o dicho Para las encuestas ENCOVI y EPHPM, los índices son de otra forma, únicamente se considera con acceso al determinados como el porcentaje de viviendas con acceso saneamiento, aquella población que cuenta con conexión a servicios de agua y saneamiento. a la red de alcantarillado sanitario. Si se aplica este criterio a los datos reportados por el ENCOVI 2004, obtendremos Las cifras en el cuadro permiten describir la magnitud una cobertura nacional de saneamiento de 64%, que en el acceso al saneamiento a partir de diversas fuentes, es comparable en magnitud con el dato presentado por siempre teniendo en cuenta que la base de cálculo de CONASA4. los índices es diferente. Se observa que las proporciones Cuadro 1 Acceso a servicios de agua y saneamiento en Honduras Consejo Encuesta de Encuesta Tipo de Acceso Nacional de Agua Condiciones de Permanente de y Saneamiento Vida Hogares (CONASA 2005) (ENCOVI 2004) (EPHPM 2006) Población (1) Viviendas (2) Viviendas (3) Acesso a agua 79.5% 80.1% 81.0% Acceso a saneamiento 67.1% 82.2% 85.6% (1) CONASA. Programación Sectorial con Base en Metas de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza. Enero 2005. Datos del Censo de Población 2001. (2) Instituto Nacional de Estadistica (INE). Encuesta de Condiciones de Vida 2004. (3) Instituto Nacional de Estadisticas (INE). Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples 2006. 4 El porcentaje de acceso calculado con los datos del ENCOVI 2004 toma el número total de viviendas rurales con solución de saneamiento (474,964), más 435,754 viviendas urbanas conectadas a la red de alcantarillado, dividido todo entre el número total de viviendas (1,417,071). Esta operación resulta en un porcentaje de acceso a saneamiento igual a 64.3%. 5 Las cifras reportadas nos permiten concluir que los índices viven en pobreza y que dos de cada diez vive en de acceso son comparables en magnitud. Sin embargo, condiciones de extrema pobreza. para los fines del análisis de estado del saneamiento emplearemos las cifras reportadas por la ENCOVI 2004, Por otro lado, se sabe que en el país existe una variedad debido a que esta encuesta ha sido la base para un de soluciones para el saneamiento. Estas pueden consistir reciente estudio de pobreza5 realizado por el Banco en la disposición de los desechos en el sitio (letrinas y Mundial, publicado en el año 2006, y cuyos resultados tanques sépticos) o por disposición fuera del sitio a través han servido de referencia en el análisis de situación del del arrastre hidráulico (alcantarillado sanitario). El acceso saneamiento. al saneamiento, según los datos de la ENCOVI 2004, de acuerdo con el tipo de solución tecnológica se aprecia en La ENCOVI del año 2004 estimó la población total del país el Cuadro 2. en 7.07 millones de habitantes, distribuidos un 51.7% en el área rural y un 48.3% en las ciudades. Cuadro 2 Acceso a soluciones tecnológicas El estudio realizado sobre la pobreza en el país, que Porcentaje de Porcentaje estableció líneas de pobreza y determinó la composición Solución de saneamiento viviendas con acumulado de la población según su condición, indica que el 50.7% acceso de la población se encuentra viviendo por debajo de la Alcantarillado sanitario 32.3% línea de pobreza (3.58 millones de personas) y el 23.7% In Situ con arrastre hidráulico 11.7% 82.2% de la población se encuentra en condiciones de extrema Letrinas 38.2% pobreza (1.68 millones de personas). Estas cifras indican No tiene acceso 17.8% 17.8% que aproximadamente, cinco de cada diez hondureños 100% 100% Fuente: Análisis con datos del ENCOVI 2004 6 5Honduras: Reporte de Pobreza. Logrando la Reducción de la Pobreza. Banco Mundial. junio 2006. El acceso a la red de alcantarillado representa El grupo no pobre comprende a la población que se aproximadamente un tercio de las viviendas del ubica arriba de la línea de pobreza total9, con ingresos país; sin embargo, la letrina6 es la opción de mayor económicos que les proporcionan una determinada uso, con un 38% de las viviendas. Si a esta fracción capacidad de pago. adicionamos las soluciones in situ con arrastre hidráulico7, equivalente a un 12%, observaremos que El grupo pobre moderado está conformado por las soluciones de saneamiento con disposición de los habitantes cuyo consumo es mayor que el límite excreta en el sitio representan la forma de saneamiento mínimo extremo (línea de pobreza extrema), pero para la mitad de las viviendas del país (50%), menor al límite de pobreza total. Esta población puede incluyendo zonas rurales y urbanas. satisfacer necesidades en exceso a las alimentarias y poseen una limitada capacidad de pago. El nivel de acceso, el tipo de solución de saneamiento y los niveles socioeconómicos están relacionados El grupo pobre extremo corresponde a los habitantes como se verá en el resto del documento. Por la que se encuentran por debajo de la línea de extrema importancia que merece, en el análisis se ha adoptado pobreza, con un nivel de consumo inferior al mínimo la clasificación de la población por nivel de pobreza establecido. Esta población prácticamente no tiene empleada en el estudio de pobreza del Banco capacidad de pago. Mundial8. Esta clasificación comprende tres categorías: a) pobladores no pobres, b) pobladores pobres En el Cuadro 3 se aprecia el nivel de acceso a cada moderados y c) pobladores en pobreza extrema. tipo de tecnología de saneamiento para cada grupo socioeconómico. Cuadro 3 Acceso a saneamiento por grupos de pobreza (porcentaje de viviendas para cada categoria) Tipo de servicio sanitario No pobres Pobres Pobres moderados extremos Total Conexión a red de alcantarillado sanitario 51.0 12.4 2.2 32.2 Soluciones In Situ con arrastre hidráulico (1) 15.6 8.6 3.9 11.6 Letrinas (2) 26.7 55.0 49.4 38.2 No tiene acceso 6.7 24.0 44.5 18.0 Fuente: Honduras: Reporte de Pobreza. Banco Mundial. Junio de 2006 (1) Incluye: a) baño con tanque séptico, b) baño con descarga a un cauce, c) tasa sanitaria con descarga a un cauce (2) Incluye: a) letrina con cierre hidráulico, b) letrina con tanque séptico, c) letrina con pozo negro, d) letrina abonera 6En este análisis se considera como letrina a todas las soluciones con disposición de las heces fecales en forma segura, en la inmediación de la vivienda. También se incluye a la letrina de cierre hidráulico. 7Las soluciones In Situ con arrastre hidráulico agrupan sistemas con tanques sépticos, así también sanitarios y baños o sanitarios conectados a pequeñas tuberías que descargan en forma libre en cauces de ríos, quebradas, etc. 8Honduras: Reporte de Pobreza. Logrando la Reducción de la Pobreza. Banco Mundial. Junio 2006. 9"La línea de extrema pobreza se define como el costo mensual de alimentos para proporcionar 2,200 calorías diarias. La línea de pobreza total es igual a la línea de extrema pobreza más un complemento adicional para consumo no alimentario". Honduras: El Reporte de Pobreza. Banco Mundial. Junio 2006. pág. 2. 7 Gráfica 1 En el cuadro observamos que más de la mitad de las Acceso a saneamiento - no pobres viviendas del grupo "no pobre" cuentan con conexiones a opurGledsadneivivsal 60.0 redes de alcantarillado (51%). Esta fracción corresponde Alcantarillado 50.0 a las viviendas ubicadas en zonas con factibilidad para conectarse a la red de alcantarillado existente. Por su 40.0 parte, ENCOVI 2004 reporta que los estratos de mayor Letrinas 30.0 ingreso son los que más participan de los sistemas de ed ejatnecroP20.0 In S itu con AH * alcantarillado sanitario. Las conexiones al alcantarillado de las viviendas de los dos quintiles inferiores de ingreso 10.0 No definido representan 11% de las conexiones, mientras que los 0.0 dos quintiles superiores abarcan el 70% del total de No Pobres conexiones10. * AH: Arrastre Hidráulico Gráfica 2 Acceso a s aneamiento - pobres e xtremos opurGledsadneivivsal 60.0 Letrinas 50.0 No tiene acces o 40.0 30.0 ed ejatnecroP 20.0 10.0 Alcantarillado In S itu con AH * 0.0 Pobres E xtremos * AH: Arrastre Hidráulico Gráfica 2 Acceso a s aneamiento - pobres moderados opurGledsadneivivsal 60.0 Letrinas 50.0 40.0 30.0 No definido ed ejatnecroP 20.0 Alcantarillado In S itu con AH * 10.0 0.0 Pobres Moderados * AH: Arrastre Hidráulico 10 ENCOVI 2004. Cuadro 12, página 50. 8 Los no pobres emplean las letrinas y las soluciones en sitio con arrastre hidráulico (tanques sépticos) en una proporción menor. Esto ocurre debido a que una fracción de las viviendas de los no pobres se encuentran emplazadas en lugares donde no existen redes de alcantarillado para conectarse y la única opción posible es el empleo de soluciones in situ (letrinas y tanques sépticos). Esta situación se presenta en viviendas urbanas alejadas de las redes de alcantarillado así como en viviendas de no pobres en zonas rurales. En el grupo de pobres moderados, la solución más empleada es la letrina, y en un grado mucho menor se aprecia a las redes de alcantarillado sanitario y las soluciones in situ con arrastre hidráulico. La presencia de letrinas en forma prevaleciente en este grupo se debe a que una parte importante de este segmento poblacional se encuentra asentado en zonas rurales donde la letrina es la solución de saneamiento favorecida (62.8% de los pobres moderados se encuentran en el área rural). También es importante considerar que una fracción menor de estos pobres habitan en zonas periurbanas sin factibilidad para conectarse a redes de alcantarillado, y donde las letrinas son la solución temporal de saneamiento adoptada. En el grupo de personas que vive en extrema pobreza, la solución de saneamiento consiste casi exclusivamente en letrinas. La letrina es la solución más económica de todas las opciones de saneamiento conocidas en el país; sin embargo, el nivel de pobreza en este grupo representa una barrera para que ellos mismos puedan cubrir el costo de una letrina. Esta condición contribuye a que el 44.5% de los pobres extremos no tenga acceso al saneamiento (747,000 personas). Las cifras presentadas hasta el momento corresponden al agregado a nivel nacional, sin distinción alguna. En las secciones siguientes se presenta un análisis más detallado para los casos de saneamiento en las zonas rurales, así como en las ciudades. 9 3. El saneamiento rural El área rural del país se caracteriza por tener la mayor principalmente el uso de tanques sépticos (12.2%). Estas concentración de pobreza. Según el reporte del Banco dos tecnologías representan una solución a cerca de Mundial11, el 72.2% de la población rural se encuentra dos tercios de las viviendas en el área rural. Un tercio debajo de la línea de pobreza y representa el 73.7% del de las viviendas rurales restantes no cuenta con acceso total de pobres en el país (2.64 millones de personas). a saneamiento (31.4%). Se estima que 1.1 millones de El 39.5% de la población rural se encuentra en pobreza habitantes rurales no tienen acceso al saneamiento . extrema y representa el 86.1% del total de personas en condición de pobreza extrema (1.44 millones de El alcantarillado sanitario tiene una presencia poco personas). Esto significa que aproximadamente siete significativa en el medio rural, sirviendo apenas un 3.2% de cada diez personas que viven en el campo están del total de viviendas rurales12. en pobreza y de estas siete personas, cuatro viven en condiciones de pobreza extrema. Gráfica 4 Estas cifras son valores promedio a nivel rural de Distribución de los pobres por tipo y región todo el país, pero hay regiones donde la pobreza tiene una mayor presencia. La zona rural del centro del país agrupa el 30.6% del total de pobres del país (1.10 millones de personas), seguido por la zona rural de occidente (26.9%) y la zona rural de oriente R ural oriente Urbano todo (16.3%) que representan 960,000 y 580,000 personas 16.3% 26.2% respectivamente. El acceso al saneamiento en el área rural puede ser R ural occidente apreciado en el Cuadro 4. El saneamiento mediante el 26.9% R ural uso de letrinas es la solución tecnológica de mayor uso centro en medio rural, estando presente en más de la mitad de 30.6% las viviendas (53.2%). Un segunda opción tecnológica son las soluciones in situ con arrastre hidráulico, 11Honduras: Reporte de Pobreza. Logrando la Reducción de la Pobreza. Banco Mundial. junio 2006. 12Valor determinado como el 31.4% de 689,932 viviendas rurales reportadas por ENCOVI 2004, con un índice de ocupación promedio de 5.2 habitantes por vivienda reportado por ENCOVI 2004. 10 Las soluciones in situ con arrastre hidráulico del Cuadro 4, de acuerdo con la clasificación y datos de la ENCOVI 2004, están conformadas por: a) baño con tanque séptico (94%), b) baño con descarga libre en cauces (3.8%) y c) tasa sanitaria con descarga a río o quebrada (1.8%). El baño con tanque séptico es la solución predominante en el grupo de pobladores rurales no pobres que viven en pueblos y en fincas, y que cuentan con suficiente capacidad económica para pagar el costo de la infraestructura. Cuadro 4 Acces o a saneamiento rural por grupos de pobreza (Porcentaje de viviendas para cada categoria) Tipo de servicio sanitario No pobres Pobres Pobres moderados extremos Total Conexión a red de alcantarillado sanitario 7.1 1.7 0.3 3.2 Soluciones In Situ con arrastre hidráulico (1) 25.0 7.5 1.8 12.2 Letrinas (2) 51.3 59.7 48.8 53.2 No tiene acceso 16.6 31.1 49.1 31.4 Fuente: Honduras: Reporte de Pobreza. Banco Mundial. Junio de 2006 (1) Incluye: a) baño con tanque séptico, b) baño con descarga a un cauce, c) tasa sanitaria con descarga a un cauce (2) Incluye: a) letrina con cierre hidráulico, b) letrina con tanque séptico, c) letrina con pozo negro, d) letrina abonera Las letrinas son utilizadas tanto en el grupo de de letrina en el saneamiento rural. El Cuadro 5 presenta pobladores pobres como no pobres. Las proporciones los porcentajes de participación para cada tipo de letrina de participación en cada grupo son: 51% en el grupo no rural. pobre, 60% de las viviendas en el grupo pobre moderado y 49% en grupo de viviendas con pobreza extrema. La Cuadro 5 marcada presencia de letrinas en las viviendas rurales Letrinas en el área rural y especialmente en aquellas que se encuentran en los grupos con pobreza, son la respuesta a la demanda de Tipo de Letrina Porcentaje del Total Porcentaje del Total de Letrinas Rurales de Viviendas Rurales la población materializada a través de los programas de inversión social en infraestructura rural, realizados por Letrina con cierre hidráulico 53.8% 28.7% Letrina con pozo séptico 15.7% 8.4% diversas instituciones gubernamentales, principalmente Letrina con pozo negro 29.8% 15.9% el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) y Letrina abonera 0.6% 0.3% organizaciones no gubernamentales. Total 100.0% 53.3% * Cálculo basado en datos del ENCOVI 2004. Son varias los tipos de letrinas que se han construido en las áreas rurales. La clasificación que el Instituto La letrina con cierre hidráulico (pour flush latrine) es la Nacional de Estadisticas (INE) utiliza en sus encuestas más empleada en las áreas rurales. El 54% de las letrinas comprende: a) letrina con cierre hidráulico, b) letrina con son de este tipo. Las letrinas con pozo negro ocupan el tanque séptico, c) letrina con pozo negro13 y d) letrina segundo lugar en diseminación, con aproximadamente un abonera. Con base en los datos de la ENCOVI 2004 fue tercio del total de letrinas existentes. Estos dos grupos son posible determinar la participación de los diferentes tipos los más populares, sumando un 84% del total del letrinas. 13El grupo de letrinas con pozo negro incluye tanto a la letrina simple, como a la letrina mejorada con ventilación (VIP por sus siglas en inglés). 11 Las letrinas aboneras tienen muy poca participación, incorporado componentes para a fortalecer las siendo un 0.3% las viviendas rurales que cuentan capacidades locales de las comunidades, buscando con ellas. Esta tecnología ha sido introducida como una mayor participación, enfocando el trabajo hacia un elemento aislado, novedoso, pero ha faltado una el logro de sostenibilidad de los servicios. Dentro de adecuada promoción de la demanda, la capacitación las actividades de fortalecimiento local, se emplea y un enfoque más integral como sería el caso del un componente de educación en higiene y cambio saneamiento ecológico. de prácticas sanitarias, aplicando una metodología desarrollada desde 1996 por UNICEF y el Servicio Las cifras de acceso al saneamiento nos proporcionan Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA). Esta una buena idea de la expansión de la infraestructura metodología denominada Escuela y Casa Saludables en general; sin embargo, existe escasa información sirve de modelo que emplean organizaciones públicas y sectorial sobre el estado de la infraestructura sanitaria privadas que trabajan en el sector15. actual, su mantenimiento y principalmente, el uso de los servicios y las prácticas de la población rural. Un estudio reciente del WSP sobre la situación actual de los servicios de saneamiento en 25 localidades rurales distribuidas en 13 departamentos del país encontró que el 91% de las letrinas presentaban buen estado de conservación, para este grupo en particular que fue construido en el período post-Mitch14. Se estima que en el 31% de las viviendas no se dispone de un medio para la disposición de excretas. Sin embargo, se desconoce el grado de utilización de las letrinas y por lo tanto, la fracción de la población que no hace uso de la letrina por diversas razones (hábitos y preferencias, mal estado de las letrinas, falta de recursos para repararla o para construir una nueva, etc.). Esta situación hace pensar que la determinación del nivel de saneamiento a partir del conteo de las letrinas, puede producir una sobreestimación del nivel del saneamiento en las zonas rurales. Por lo tanto, es importante realizar estudios sobre el estado de conservación de la infraestructura rural, los hábitos de las personas y el uso de las letrinas. También existe la posibilidad de mejorar las encuestas de hogares que periódicamente realiza el INE, con el propósito de recabar información suficiente que permita hacer evaluaciones al nivel nacional sobre el estado y uso de las letrinas. En años recientes las intervenciones que realiza el Estado y las organizaciones de cooperación, han 14Evaluación de la Situación Actual de los Servicios Sanitarios Básicos en las Comunidades Rurales y Zonas Urbanas Pobres de Honduras. Programa de Agua y Saneamiento (PAS). NJS Consultants Co. LTD. Noviembre 2005. 15Escuela y Casa Saludables: Una Experiencia Exitosa en Honduras. Nota de Campo. Programa de Agua y Saneamiento. Septiembre 2003. 12 4. El Saneamiento urbano El Instituto Nacional de Estadística define como área urbana a toda comunidad que tenga un mínimo de Cuadro 7 servicios públicos (agua, energía eléctrica, centros de Población Urbana por Condición de Pobreza salud, etc.), y que cuente con una población mayor (Por ciudad/grupo - Cálculo por fila) de 2,000 habitantes16. Con este criterio se establece Pobres Pobres que el 48.3% de población del país vive en las zonas Moderados E xtremos y E xtremos No Pobres Total urbanas. Las ciudades de mayor tamaño en el país son: (1) (2) (3) (2)+(3) Tegucigalpa, con 885,000 habitantes, y San Pedro Sula, Tegucigalpa 1.9% 15.1% 84.9% 100.0% con 543,000 habitantes. Estas dos ciudades representan S an Pedro S ula 1.4% 16.6% 83.4% 100.0% el 41.8% de la población urbana y el 20.2% de la R esto Urbano 10.5% 36.2% 63.8% 100.0% población total del país. El resto de la población urbana Total Urbano 6.8% 27.6% 72.4% 100.0% del país suma 2.0 millones de habitantes17. (% del total nacional - Cálculo por columna) Cuadro 6 Pobres Pobres Moderados No Pobres Total Población urbana E xtremos y E xtremos Población (en miles) Tegucigalpa 1.0% 3.7% 21.5% 12.5% S an Pedro S ula 0.4% 2.5% 13.0% 7.7% Porcentaje Porcentaje Población del total del total R esto Urbano 12.5% 20.0% 36.3% 28.1% urbano nacional Total Urbano 13.9% 26.3% 70.9% 48.3% Tegucigalpa 885 25.9% 12.5% Cálculo con datos del Reporte de Pobreza 2006. Banco Mundial S an Pedro S ula 543 15.9% 7.7% R esto urbano 1,985 58.2% 28.1% Total urbano 3,413 100.0% 48.3% El Cuadro 8 mostrado en la siguiente página presenta el Fuente: E NCOVI 2004. acceso al saneamiento en el área urbana del país. Las redes de alcantarillado sirven al 60% de las viviendas, lo cual es un indicador bajo para ciudades. Llama la En el área urbana habitan 3.4 millones de personas, de atención que más de un tercio de las viviendas cuenta las cuales un 20.8% son pobres moderados (710,000 con soluciones de saneamiento con disposición in situ personas) y un 6.8% son pobres extremos (230,000 (tanques sépticos y letrinas). Lo anterior refleja el rezago personas) y un 72.2% de habitantes que no son pobres importante en la expansión de las redes de alcantarillado (2.5 millones de personas). frente a la demanda impuesta por el crecimiento urbano. Estas mismas cifras revelan que al nivel de país, el Sólo un 5.2% de las viviendas urbanas no cuentan con área urbana alberga un poco más de la cuarta parte acceso a algún tipo de solución de saneamiento, pero del total de pobres (26.3%), el 13.9% del total de esta fracción equivale a 37,800 viviendas urbanas, personas que viven en extrema pobreza y el 70.9% del lo cual hace pensar que existe la posibilidad que la total de los no pobres. Se puede esperar que en su práctica del fecalismo al aire libre pueda ser significativa, conjunto la población de las áreas urbanas tenga una representando un problema de contaminación en las mayor capacidad de pago por los servicios de agua y zonas periurbanas, donde se localizan los pobres y saneamiento que la población rural18. especialmente los pobres extremos, donde los índices de falta de acceso son más altos (28%). 16INE. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2004. Pág.17. 17Ibis. 18Honduras: Reporte de Pobreza. Logrando la Reducción de la Pobreza. Banco Mundial. junio 2006. 13 El tipo de tecnología a la cual la población urbana tiene acceso, varía según la condición de pobreza. Para la población no pobre (72.4% de la población urbana), el 70% de las viviendas se encuentran conectadas a la red de alcantarillado sanitario. El segundo tipo de solución adoptada por los no pobres son aquellas con disposición en el sitio (tanques sépticos y letrinas). Estas soluciones representan el 28.2% de las viviendas urbanas y su existencia se origina en la imposibilidad física que tiene este grupo poblacional para conectarse al sistema de alcantarillado sanitario debido a la poca capacidad hidráulica de las redes de alcantarillado o a la lejanía en que se encuentran las viviendas de las redes de recolección de las ciudades. Cuadro 8 Acceso a saneamiento urbano por grupos de pobreza (porcentaje de viviendas para cada categoria) Tipo de Servicio Sanitario Pobres Pobres No Pobres Moderados Extremos Total Conexión a red de alcantarillado sanitario 69.5 31.5 12.2 60.0 Soluciones In Situ con arrastre hidráulico (1) 11.7 10.4 6.1 11.2 Letrinas (2) 16.5 46.6 53.4 23.6 No tiene acceso 2.3 11.5 28.1 5.2 Fuente: Honduras: Reporte de Pobreza. Banco Mundial. Junio de 2006 (1) Incluye: a) baño con tanque séptico, b) baño con descarga a un cauce, c) tasa sanitaria con descarga a un cauce (2) Incluye: a) letrina con cierre hidráulico, b) letrina con tanque séptico, c) letrina con pozo negro, d) letrina abonera Acceso a S aneamiento - No Pobres Acceso a S aneamiento - Pobres Moderados opurGledsadneivivsal 80.0 50.0 Letrinas Alcantarillados 70.0 45.0 40.0 60.0 35.0 Alcantarillados 50.0 30.0 40.0 opurGledsadneivivsal 25.0 ed 30.0 ed 20.0 ejatnecroP Letrinas 15.0 20.0 In S itu con AH* No definido In S itu con AH* 10.0 10.0 No definido ejatnecroP 5.0 0.0 0.0 Acceso a S aneamiento - Pobres E xtremos Acceso a S aneamiento - T otal opurGledsadneivivsal 60.0 Letrinas 50.0 60.0 50.0 40.0 40.0 30.0 No tiene acces o opurGledsadneivivsal 70.0 Alcantarillados 30.0 ed Letrinas ejatnecroP 20.0 ed Alcantarillados 20.0 In S itu con AH* 10.0 In S itu con AH* ejatnecroP 10.0 No tiene acces o 0.0 0.0 Pobres E xtremos Total * AH: arrastre hidraúlico 14 Al pasar al grupo de pobres moderados (20.6% de la población urbana), se observa que el acceso al Cuadro 9 alcantarillado se ve drásticamente reducido a un Letrinas en el área urbana 31.5%, y la proporción relativa de viviendas con letrina, Porcentaje de prácticamente se triplica, pasando a un 46.6% de Porcentaje de Tipo de letrina paticipación paticipación las viviendas en ese grupo. Esta cifras indican que por tipo de letrina total en el área urbana (% del total de letrinas) (% de viviendas urbanas) aproximadamente un tercio de la población ha logrado conectarse al sistema de alcantarillado, pero para la Letrina con cierre hidráulico 32.3% 7.7% mayoría, sus viviendas están lejos de las redes de Letrina con pozo séptico 23.9% 5.7% alcantarillado, o no tienen la capacidad económica para conectarse, pero han logrado obtener una letrina a través Letrina con pozo negro 42.9% 10.2% de algún medio, sea por donación o cubriendo el costo de Letrina abonera 0.9% 0.2% construcción en forma parcial o total. Total 100.0% 23.7% * Cálculo basado en datos del ENCOVI 2004. En el grupo de personas que viven en pobreza extrema (6.8% de la población urbana), el acceso a la letrina aumenta a un 53.4% de las viviendas en ese grupo. Sin embargo, la proporción de viviendas sin acceso Las letrinas de pozo negro (letrina simple y la letrina a saneamiento aumenta a un 28.1%. Esta población mejorada con ventilación) son las más utilizadas en las se localiza en las zonas periurbanas, en terrenos de áreas urbanas, representando el 42.9% de los casos, difícil acceso y en zonas de riesgo. La población no siendo utilizadas en el 10.2% de las viviendas urbanas. tiene capacidad económica y las letrinas que poseen Sin embargo las letrinas con cierre hidráulico (pour flush generalmente son construidas con el apoyo de los latrine) y la letrina con pozo séptico, juntas suman un programas de inversión social. 56.2% de las viviendas urbanas con letrinas. En general, en el medio urbano las soluciones in situ Las letrinas de cierre hidráulico y las de pozo séptico, con arrastre hidráulico, tal como aparecen en el Cuadro descargan el agua residual en el subsuelo para su 8, de acuerdo con la clasificación del INE, se refieren a infiltración. Ellas requieren que el terreno tenga una baños con tanques sépticos, así también a los casos de adecuada permeabilidad, para permitir que el agua viviendas que descargan libremente el agua residual en de desecho se infiltre, alejándose de la presencia de los cauces de quebradas y ríos. Del grupo de viviendas las personas y reduciendo las vías de transmisión de urbanas (pobres y no pobres) que poseen estas los agentes patógenos. Cuando este tipo de letrina es soluciones, el 82.3% corresponden a tanques sépticos y construida en un terreno permeable, su funcionamiento el 12.3% a descargas libres de agua residual en cauces es eficiente, mejorando las condiciones sanitarias. Sin de quebradas19. embargo, cuando el subsuelo es poco permeable, cuando es rocoso, cuando el nivel freático es alto o cuando el Las letrinas también representan una solución importante terreno tiene una pendiente pronunciada, este tipo de en el medio urbano. Cerca de una cuarta parte de las letrina puede generar problemas de contaminación. En viviendas urbanas de Honduras tienen letrinas (23.6%). estos casos el agua residual puede acumularse hasta Varios tipos de letrinas son utilizadas en las ciudades. el punto de ocasionar un derrame o una filtración por el En el Cuadro 9 se puede apreciar los diferentes tipos de subsuelo que resulte en el afloramiento del agua residual letrina empleados y el porcentaje que cada uno de estos en la superficie, contaminando el ambiente y poniendo en representa del total de viviendas urbanas con letrinas, así riesgo la salud pública. como el porcentaje del total de viviendas urbanas. 19Honduras. Reporte de Pobreza. Logrando la Reducción de la Pobreza. Junio 2006. Pág. 138 15 Cuadro 10 Una característica adicional del alcantarillado sanitario de Acceso a s aneamiento en Tegucigalpa la ciudad es su antigüedad. Una parte de la infraestructura (porcentaje de viviendas para cada categoria) sanitaria de la ciudad en algunas partes es vieja, con una antigüedad mayor a 50 años y requiere rehabilitación o reemplazo; sin embargo se desconoce con certeza el Tipo de servicio sanitario Total estado de conservación tanto de las redes de recolección como de los colectores existentes21. Se requiere un estudio Conexión a red de alcantarillado sanitario 80.7 específico que atienda este tema y que proporcione Soluciones In Situ con arrastre hidráulico (1) 3.6 respuestas a interrogantes sobre las partes deben ser Letrinas (2) 12.6 reparadas o reemplazadas y cual debe ser la capacidad No tiene acceso 2.8 del sistema primario de recolección (subcolectores y Fuente: Honduras: Reporte de Pobreza. Banco Mundial. Junio de 2006 (1) Incluye: a) baño con tanque séptico, b) baño con descarga a un cauce, c) tasa colectores). sanitaria con descarga a un cauce (2) Incluye: a) letrina con cierre hidráulico, b) letrina con tanque séptico, c) letrina con pozo negro, d) letrina abonera Las normas técnicas deben establecer las condiciones bajo las cuales se puede emplear este tipo de soluciones. Cabe indicar que en el sector existe un vacío legal y normativo sobre este tema, de allí que es recomendable la preparación y oficialización de normas técnicas para el diseño, construcción, operación y mantenimiento de soluciones in situ en zonas urbanas. El acceso al saneamiento en la ciudad de Tegucigalpa Según la ENCOVI 2004, el 80.7% de las viviendas de la capital, tienen acceso al sistema de alcantarillado sanitario. Las letrinas ocupan el segundo lugar como solución de saneamiento, sirviendo el 12.6% de las viviendas. Las soluciones in situ con arrastre hidráulico cubren el 3.6 % y existe un 2.8% de viviendas sin solución de saneamiento. No obstante el alto porcentaje de acceso al alcantarillado sanitario que revela la ENCOVI, la red sub-colectores, colectores e interceptores se encuentra dañada en muchos tramos, debido a la destrucción causada por el huracán Mitch en 1998. A la fecha solo una pequeña parte del sistema de colectores ha sido reparada, por lo que el agua residual captada por las redes de alcantarillado termina siendo vertida en los cauces de ríos y quebradas20. Esta situación es notoria a simple vista en donde existen cursos de agua como el Río Chiquito o el Río Choluteca. 20Entrevistas con personal del Servicio autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA). 21Entrevistas con personal del SANAA. 16 5. Consideraciones para la estrategia de saneamiento urbano Con el propósito de identificar características que ayuden a perfilar una estrategia para el mejoramiento del saneamiento en localidades urbanas, se analizó el caso de la ciudad de Tegucigalpa, por tener esta el mayor grado de complejidad en cuanto al tamaño y densidad poblacional, contenido de zonas periurbanas, mayor número de conexiones a la red de alcantarillado, dificultades operativas en el suministro de agua potable y el empleo de varias tecnologías para el saneamiento en un entorno urbano. Sin embargo, las conclusiones que se derivan del análisis podrán ser consideradas para el caso del saneamiento en localidades urbanas en general, para una posterior validación a las condiciones particulares de cada ciudad. Para incrementar el saneamiento de la ciudad de Tegucigalpa, es importante tomar en consideración los grupos socioeconómicos de la población capitalina. Cada uno de estos grupos tiene características particulares. El grupo no pobre: Estos normalmente habitan aumentando gradualmente, principalmente impulsada en zonas que tienen servicios de agua potable y por la gestión de la comunidad y los programas de alcantarillado conectado a la vivienda. La infraestructura asistencia para el desarrollo de infraestructura sanitaria. de agua y saneamiento normalmente es construida por Este grupo comprende el 13% de la población de la el urbanizador privado como un elemento del proyecto ciudad. habitacional. Este grupo comprende el 85% de la población de la ciudad22. El grupo pobre extremo: Esta población se establece en las zonas periféricas de la ciudad, donde El grupo pobre moderado: Normalmente esta las condiciones topográficas son adversas, algunas población se establece en zonas en la periferia de la veces en zonas de riesgo y en las partes altas de los ciudad donde el costo de la tierra es menor, pero la cerros que rodean la ciudad. Dada la pobreza extrema topografía es menos favorable (mayores pendientes). en que viven, no poseen la capacidad económica para Generalmente las zonas que van ocupando no superar la falta de acceso a los servicios de agua y disponen de los servicios públicos, pero a medida que saneamiento de la ciudad. Este grupo comprende el 2% el tiempo pasa el nivel de acceso a los servicios va de la población de la ciudad. 22Honduras: Reporte de Pobreza. Logrando la Reducción de la Pobreza. Banco Mundial. Junio 2006. Pág. 95. 17 Las soluciones de saneamiento que pueden ser aplicadas a cada grupo socioeconómico y la estrategia de implementación de estas soluciones varían en cada caso. En el Cuadro 11 se presentan las soluciones de saneamiento para cada uno de los grupos en la ciudad, así como las condiciones generales que se relacionan con la adopción de cada tecnología. Un aspecto importante observado en Tegucigalpa, sobre el acceso a las soluciones de saneamiento, es la relación que existe con el suministro de agua potable, la factibilidad de conexión al alcantarillado sanitario y la solución sanitaria disponible. En el Cuadro 12 se puede apreciar que para el grupo no pobre, las soluciones cuentan siempre con un sistema de suministro de agua, por lo que la opción para el saneamiento generalmente depende de la factibilidad de poder conectarse al sistema de alcantarillado de la ciudad. Cuando resulta posible conectarse a uno de los colectores sanitarios de la ciudad, entonces la solución adoptada, generalmente es la red de alcantarillado (para el barrio o colonia). Si no es factible la conexión a uno de los colectores, la solución para el saneamiento, tiende a ser el uso de tanques sépticos o en su defecto, la letrina. Por otra parte, los grupos pobre moderado y pobre extremo presentan soluciones similares para el saneamiento. Si no hay conexión a la red de agua potable de la ciudad con un suministro adecuado, la alternativa para el saneamiento sigue siendo la letrina. Cuando existe conexión a la red de agua con un suministro adecuado, la solución de saneamiento dependerá de la factibilidad del servicio de alcantarillado sanitario, si no hay factibilidad para la conexión a un colector, las letrinas permanecen como solución de saneamiento. Ahora bien, si se tiene un suministro adecuado de agua y existe la posibilidad para conectarse a uno de los colectores sanitarios, la solución resultante depende de otras condicionantes como son: a) el costo del proyecto, b) la demanda de la población por la opción de saneamiento, c) la capacidad y disposición de pago d) la disponibilidad de financiamiento y subsidio así como los mecanismos de recuperación de costos y e) la organización y capacidad local para participar en el proyecto. Las opciones en este caso serían, alternativamente, la red de alcantarillado simplificado de bajo costo (pequeño diámetro, condominial, etc.). 18 Cuadro 11 Tipos de usuarios y alternativas de saneamiento en Tegucigalpa Tipo de solución Condiciones Alternativas de Saneamiento NO POBRES (750,000 habitantes) Red de alcantarillado sanitario 1-Factibilidad de conexión a colector o red de 1-Red convencional de alcantarillado sanitario y alcantarillado municipal conexión al sistema municipal 2-Capacidad de pago 2-Red de alcantarillado simplificado (pequeño diametro, condominial, etc) 3-Suministro adecuado de agua potable 4-Mecanismos de recuperacion de costos Tanques sépticos, letrinas y 1- Con o sin conexión a la red municipal de agua 1-Soluciones individuales (tanques sépticos de otras opciones potable acuerdo con las normas municipales) 2-Capacidad de pago 2-Letrinas (de acuerdo con las normas municipales) POBRES MODERADOS (117,000 habitantes) Red de alcantarillado sanitario 1-Factibilidad de conexión a colector o red de 1-Red convencional de alcantarillado sanitario y alcantarillado conexión al sistema municipal 2-capacidad y disposición de pago 2-Red de alcantarillado simplificado (pequeño diametro, condominial, etc) 3-Suministro adecuado de agua potable 4-Organización comunitaria (junta de agua) 5-Demanda de la opción tecnológica 6-Financiamiento, recuperación de costos y subsidio Letrinas 1-Factibilidad de conexión a colector o red de 1-Letrina mejorada con ventilación (VIP) alcantarillado 2-Otro tipo de letrina 2-Capacidad y disposición de pago 3-Suministro adecuado de agua potable 4-Organización comunitaria (junta de agua) 5-Demanda de la opción tecnológica 6-Financiamiento, recuperación de costos y subsidio POBRES EXTREMOS (17,000 habitantes) Letrinas 1-Factibilidad de conexión a colector o red de 1-Letrina mejorada con ventilación (VIP) alcantarillado 2-Otro tipo de letrina 2-Capacidad y disposición de pago 3-Suministro adecuado de agua potable 4-Organización comunitaria (junta de agua) 5-Demanda de la opción tecnológica 6-Financiamiento, recuperación de costos y subsidio Fuente: Honduras: Reporte de Pobreza. Banco Mundial. Junio 2006. 19 En un sentido estricto, el saneamiento, como en las zonas periurbanas de la ciudad permitan que solución final en la ciudad implica la expansión de la los sistemas de saneamiento funcionen efectivamente infraestructura de redes de abastecimiento de agua y de mientras no se cambie a otra tecnología. El segundo alcantarillado sanitario. Esta expansión de los servicios aspecto a considerar es que el cambio a sistemas de requiere un plan de inversiones a lo largo de un horizonte saneamiento con alcantarillado sanitario debe formar medio o de largo plazo, para lo cual es necesario parte de los planes maestros de la ciudad, es decir, preparar previamente planes maestros de agua y debe existir un enfoque a favor de los pobres en la saneamiento que seleccionen las mejores opciones planificación que busque un trato equitativo, que permita técnicas y económicas para expandir la capacidad de que la población periurbana pueda ir incorporándose la infraestructura, estableciendo estrategias, priorizando paulatinamente al sistema general de alcantarillado de los proyectos, con un enfoque pro-pobre en consonancia la ciudad. Ambos aspectos tienen elementos que son con los esfuerzos del país para reducir la pobreza. críticos y deben ser estudiados con profundidad para Sin embargo, en el caso de la ciudad de Tegucigalpa, ser atendidos correctamente. Estos elementos críticos el crecimiento rápido se ubica en las zonas pobres, son: donde las nuevas poblaciones se asientan en zonas donde no existen los servicios públicos. Por lo tanto, a) La organización local y su fortalecimiento (juntas de si la tendencia de migración del campo a la ciudad no agua y saneamiento). La organización comunitaria cambia significativamente, se puede esperar que las es un elemento fundamental para el desarrollo de letrinas continúen siendo la opción más inmediata para los barrios pobres de la ciudad. Los proyectos de el saneamiento en nuevos barrios periurbanos que no agua y saneamiento tienen mayor efectividad y tengan factibilidad para incorporarse al sistema de sostenibilidad, cuando existe un liderazgo fuerte alcantarillado sanitario de la ciudad. y capacitado. La Ley Marco establece la figura de las juntas de agua y saneamiento. Sin embargo, su El proceso de mejoramiento del saneamiento en los organización debe reflejar principios democráticos, barrios pobres de Tegucigalpa demanda que se tomen de transparencia y rendición de cuentas, libre de en cuenta dos aspectos básicos: Uno de ellos es el interferencias de tipo político, para permitir que las de asegurar que las soluciones in situ implementadas juntas tengan credibilidad y legitimidad. Cuadro 12 Alternativas de saneamiento en Tegucigalpa Sin Conexión a red de agua Con Conexión a red de agua Subsidio Potable potable focalizado en el Sin Factibilidad Con Factibilidad Sin Factibilidad Con Factibilidad acceso de los Conexión Conexión Conexión Conexión pobres al Colector Colector Colector Colector saneamiento Soluciones In Situ Red de No pobre --- --- (tanque septi, alcantarillado --------- letrina) sanitario Alcantarillado Pobre moderado Letrinas Letrinas Letrinas bajo costo Subsidio -Letrinas Alcantarillado Pobre extremo Letrinas Letrinas Letrinas bajo costo Subsidio Letrinas Expansión de los servicios de agua y saneamiento 20 El modelo urbano de las juntas requiere ser revisado y ajustado a las condiciones urbanas, para introducir principios de tipo gerencial y administración empresarial que busquen alcanzar un desempeño eficiente y sostenible para beneficio de la comunidad. b) Promoción del saneamiento e higiene. Se necesita adoptar un modelo urbano de promoción del saneamiento e higiene que en su implementación tenga como base la organización local, con el apoyo institucional correspondiente. c) Normas técnicas para el saneamiento en zonas periurbanas. Se necesitan normas técnicas para las soluciones tecnológicas de saneamiento en zonas periurbanas. Las normas permitirán asegurar la calidad y la confiabilidad del funcionamiento de los sistemas, con costos que permitan el acceso de la población al saneamiento (letrinas, alcantarillados condominiales, etc.). d) Mantenimiento de los sistemas de saneamiento. Se requiere contar con un mecanismo local para el mantenimiento de los sistemas de saneamiento con letrinas en las zonas periurbanas, que sea comprobado. Pequeños emprendedores privados provenientes de la misma comunidad una vez capacitados podrían participar en un mercado de servicios para el vaciado de letrinas, la disposición final de los desechos y el mantenimiento las estructuras. e) Enfoque a favor de los pobres en los planes de desarrollo de los servicios públicos urbanos (planes maestros, programas y proyectos). Existe la necesidad de que los gobiernos locales cuenten con planes de desarrollo de los servicios de agua y saneamiento acordes con las características de crecimiento de la ciudad, que armonicen la expansión del sistema de abastecimiento de agua con la expansión del sistema de saneamiento en los barrios pobres en particular y la ciudad en general. Estos planes deben reflejar una política orientada a mejorar la eficiencia de los servicios y un impulso en proveer un mayor acceso de los pobres a estos servicios, con una política de financiamiento y subsidio que facilite el acceso, la expansión de la infraestructura mayor en agua y saneamiento necesaria así como el desarrollo de proyectos específicos de abastecimiento de agua y saneamiento. 21 6. Consideraciones para la estrategia de saneamiento rural En el sector agua y saneamiento en Honduras se inversión, como es el caso del FHIS, han operado bajo define una localidad rural como aquella que no posee una estructura centralizada en la capital con oficinas características urbanas y cuya población es menor de regionales que aun se encuentran alejadas de las 2,000 habitantes. En estos asentamientos humanos, comunidades beneficiadas. la densidad de población es relativamente baja y la capacidad económica de la población es menor que Una característica observada en los proyectos de en las ciudades. Las soluciones de saneamiento se inversión ha sido la variación del costo de inversión per orientan a alternativas de disposición de desechos en el cápita en función del tamaño de la localidad. A medida sitio (sistemas con tanques sépticos o letrinas). La red que el tamaño de la población disminuye, el costo de de alcantarillado sanitario con plantas de tratamiento inversión per cápita se incrementa. Un estudio reciente de agua residual, es una solución no viable para el sobre la ejecución de un programa de inversión rural área rural, debido al alto costo de inversión inicial y al (agua y saneamiento), reporta que en poblaciones entre alto nivel de especialización que requiere la operación 1,000 y 2,000 habitantes los costos de inversión son de los procesos de tratamiento biológico necesarios inferiores a US$100 por persona; sin embargo, para para producir efluentes con la calidad suficiente para localidades con población entre 250 y 1,000 habitantes no contaminar el ambiente. Por lo tanto, en el área rural el costo es superior a esta cifra llegando hasta US$175 la solución favorecida continuará siendo en general, la por persona y para localidades con poblaciones disposición in situ. menos de 250 habitantes el costo es mayor llegando hasta US$300 por persona23. Este comportamiento en Los asentamientos humanos rurales son clasificados en los costos indica la importancia de considerar todas dos categorías: las localidades rurales concentradas las variables que determinan el costo de inversión y las localidades rurales dispersas. Las localidades como por ejemplo: a) el arreglo institucional para la rurales concentradas tienen una población en el rango ejecución de los proyectos, b) la tecnología a emplear, de 200 a 2,000 habitantes; mientras que las localidades c) los mecanismos para facilitar el flujo de recursos, rurales dispersas tienen poblaciones menores de 200 d) las características geográficas de las zonas rurales. habitantes. Esta consideración es muy importante en localidades rurales concentradas, pero se torna crítica en la zona La estrategia nacional para proveer acceso a servicios rural dispersa y debe tenerse presente al analizar a de agua y saneamiento en el área rural ha vinculado el continuación el saneamiento en la zona rural. suministro de agua junto con la construcción de letrinas y la educación en saneamiento e higiene en forma Tomando en cuenta lo anterior, el análisis de esta simultánea y se ha enfocado con mayor énfasis en la sección consta de dos partes. En la primera parte se población rural concentrada. Los grandes programas de presentan las características de la zona rural 23Evaluación del Programa de Agua y Saneamiento Rural de la USAID en Honduras: 1999 al Presente. Luis Moncada Gross (CDM) y Anthony Brand (ARD Inc.). Febrero 2006. 22 concentrada y las consideraciones más importantes para aproximadamente 4,700 localidades con poblaciones mejorar el acceso al saneamiento rural en esa zona. En entre 200 y 2,000 habitantes cada una24. En la Gráfica 4 la segunda parte se considera la zona rural dispersa. El se presenta la distribución de las localidades por tamaño análisis en general se basa en información de población (número de habitantes). del Censo del INE del año 2001, siempre teniendo presente que la información demográfica del año 2001 En la gráfica podemos apreciar que la mayoría de no es comparable directamente con la información de las localidades son pequeñas. Un número de 310 la ENCOVI 2004 adoptada como base para el resto del localidades (6.6% del rural concentrado) tienen un informe. tamaño dentro del rango entre 1,000 a 2,000 habitantes, que representan una población de 410,000 habitantes. Análisis del área rural concentrada Por otro lado, existen 4,400 localidades (93.6% del rural concentrado) con un tamaño menor de 1,000 habitantes La población del área rural concentrada en el año y representan una población agregada de 1.67 millones 2001 era 2.08 millones de habitantes y comprendía de personas. Gráfica 4 Rural Concentrado Distribución de localidades con tamaños entre 200 y 2,000 habitantes 2,500 )bah(ronemolaugidadilacoLedoñamaT2,000 Rural Concentrado: Número de Localidades = 4,712 Población Total = 2,078,533 hab. 1,500 Rango de población generalmente empleado en la selección de localidades en programas de inversión 1,000 500 0 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 5,000 Número de Localidades Gráfica elaborada con información del Censo 2001 del INE 24Datos calculados con la información del Censo 2001 del INE. 23 El desarrollo de infraestructura rural ha sido intenso pequeñas, es probable que una fracción importante de desde la década de 1980 y posteriormente en la fase las localidades que no cuentan con acceso se encuentre de reconstrucción de la infraestructura dañada por el en la parte inferior del rango de población, cercano a los huracán Mitch en 1998. Las inversiones se orientaron 200 habitantes por localidad. principalmente a comunidades rurales concentradas, siendo uno de los criterios de elegibilidad comúnmente El énfasis del saneamiento en el área rural concentrada empleados por los programas de inversión, que el debería enfocarse en tres temas principales: a) mejorar tamaño de la población estuviese entre 200 y 2,000 las prácticas sanitarias de la población, a través de la habitantes. Lo anterior tuvo como resultado un gran promoción y la educación en saneamiento e higiene, b) número de comunidades rurales concentradas con rehabilitar la infraestructura dañada, creando capacidad sistemas de agua y saneamiento. local para la autogestión y c) facilitar el acceso al saneamiento a la fracción de la población que aún no Un inventario de sistemas de agua y saneamiento rural, cuenta con servicio. realizado por el SANAA entre 1999 y 2002, identificó 4,200 localidades con sistemas de agua y saneamiento Las mejoras en saneamiento en estas tres áreas en el año 200125, y 4,500 en el año 200226. Si comparamos se tendrían que realizar bajo nuevos esquemas estas cifras con él número de localidades del grupo institucionales, pues la centralización de estructuras rural concentrado, del Censo 2001 (4,712 localidades), organizativas para la ejecución de los proyectos vemos que a esa fecha, la proporción de localidades del sería costosa y menos efectiva para los tipos de área rural concentrada que contaban con sistemas de intervenciones que se requieren. La clave podría estar saneamiento representó entre el 89 y el 96 por ciento del en lograr una participación más activa al nivel local, con total de localidades rurales concentradas. nuevos roles, y en facilitar los medios necesarios para la organización, capacitación y la autogestión (promoción, En términos de infraestructura construida, el área asistencia técnica y recursos materiales). rural concentrada tiene un alto índice de acceso a saneamiento. Por el criterio de selección que da preferencia a las localidades grandes sobre las 25Evaluación del Programa de Agua y Saneamiento Rural de la USAID en Honduras: 1999 al Presente. Luís Mocada Gross (CDM) y Anthony Brand (ARD Inc.). Febrero 2006. pág. 35. 26Análisis del Sector Agua Potable y Saneamiento en Honduras. Componente de Infraestructura y Servicios en el Área Rural. Programa de agua y Saneamiento, Organización Panamericana de la Salud. Ricardo Mairena. Marzo 2003. Pág. 36. 24 La estrategia para este segmento de la población tendría c) Las municipalidades y mancomunidades. Ellas que tomar en cuenta los siguientes elementos que fueron pueden actuar como facilitadoras en la ejecución ampliamente probados en el proyecto piloto de agua y de los proyectos de mejoramiento en saneamiento, saneamiento del FHIS27: canalizando recursos materiales de los programas, proporcionando medios para la capacitación, a) Las juntas de agua y saneamiento. Las juntas entre otras posibles actividades. Será necesario y sus comités de saneamiento tienen un papel desarrollar procedimientos para la evaluación de fundamental en el mejoramiento del saneamiento las municipalidades, así como también, modelos en sus comunidades y en la sostenibilidad de los de convenios de participación, procedimientos de servicios. De acuerdo con la Ley Marco del Sector operación, control y auditoria. Agua y Saneamiento, la titularidad de los servicios reside en las comunidades y las juntas de agua d) Las organizaciones no gubernamentales. Ellas electas por la comunidad son las que ejercen esa pueden desempeñar un papel muy importante como titularidad. Por lo tanto, las juntas desempeñan un ejecutores de proyectos o como gerenciadores papel protagónico como líderes en el saneamiento de programas con las municipalidades o de sus comunidades. Ellos deben ser líderes de mancomunidades. los proyectos de saneamiento y así facilitar el empoderamiento. Es conveniente estandarizar instrumentos metodológicos que servirán de base en la ejecución de proyectos b) Técnicos en saneamiento. En el país existe de mejoramiento del saneamiento en comunidades experiencia en la participación de técnicos en rurales concentradas. Entre las posibles herramientas la promoción, organización de la comunidad, estandarizadas a considerar, se encuentran: capacitación local y la ejecución de proyectos. El SANAA cuenta con técnicos en agua y saneamiento I) Metodología para el diagnóstico del estado de la para la ejecución de proyectos y técnicos en infraestructura de saneamiento. operación y mantenimiento, para supervisar y II) Metodología para la realización de evaluaciones brindar asistencia técnica a las juntas de agua. del comportamiento, hábitos y preferencias Por su parte la Secretaría de Salud tiene técnicos relacionados con el saneamiento y la higiene. en salud ambiental. También varias instituciones III) Modelos de promoción y educación en saneamiento en el Sector están considerando la idea de e higiene. definir y promover la figura del técnico en agua y IV) Mecanismos para canalizar recursos hasta el nivel saneamiento municipal, que dependiendo de una local (materiales, servicios, financiero). municipalidad o mancomunidad, pueda brindar V) Modelos para la preparación y ejecución de asistencia técnica a las comunidades rurales. La proyectos de mejoramiento del saneamiento local. idea central en este tema es que el Sector pueda VI) Modelos para el fortalecimiento y capacitación de definir un perfil de técnico que sirva de base las juntas de agua rurales. estandarizada para la capacitación de los técnicos existentes y la formación de nuevos técnicos La identificación de las zonas prioritarias para residentes en los municipios o regiones donde atención dentro de un municipio o región, requiere de pueden trabajar. La formación culminaría con un evaluaciones sobre el estado del saneamiento en las proceso de certificación. El reconocimiento de la localidades rurales concentradas. Esto puede realizarse importancia de los técnicos en agua y saneamiento recabando información a través de los técnicos por parte de las organizaciones del sector, es un del SANAA y de la Secretaría de salud, que visitan paso fundamental para el logro de cualquier plan o periódicamente las localidades, tal como se describe en estrategia nacional. el acápite de monitoreo en el presente documento. Sería 27The World Bank. Implementation Completion Report. Fifth Social Investment Fund Project. September, 2006. Tegucigalpa, Honduras. 25 muy beneficioso si ambas instituciones pudieran dialogar Gráfica 5 Rural disperso y llegar a un acuerdo para el levantamiento conjunto Distribución de localidades con tamaños menores de 200 habitantes de información, que permita hacer una evaluación que 250 identifique las zonas prioritarias para atención. Análisis del área rural dispersa La población del área rural dispersa en el año 2001 era 100 1.20 millones de habitantes y agrupaba unas 20,400 localidades con población entre 200 y 2,000 habitantes 50 cada una28. En la gráfica 5 se presenta la distribución de )bah(ronemolaugaidadilacoLedoñamaT200 Rural Disperso : Número de Localidades = 20,393 Población Total = 1,202,384 hab. 150 las localidades por tamaño (número de habitantes). 0 0 5,000 10,000 15,000 20,000 Número de Localidades En la gráfica se aprecia que el comportamiento en Gráfica elaborada con información del Censo 2001 la distribución de las localidades sigue el mismo del INE comportamiento que la distribución de las localidades del En el Cuadro 13 se muestra la composición de las área rural concentrada. Las localidades más pequeñas localidades por tamaño. En el cuadro apreciamos que representan una proporción mayor del número total de si consideramos una densidad de 5.2 habitantes por localidades, también la dispersión es mayor y el acceso vivienda, las localidades del área rural dispersa se por vía terrestre tiende a ser más difícil incrementando los componen de grupos de 40 viviendas o menos. En estas costos de la intervención. comunidades, la densidad de población tiende a ser baja, con casas cada vez más dispersas a medida que el tamaño de la localidad disminuye. Cuadro 13 Rangos de población y vivienda en localidades menores de 200 habitantes Población Población No. mínima máxima Rango acumulado Población de la No. de Población (casas) de la de acumulada localidad localidad localidades por rango localidades (1) (1) (2) (2) 36 a 40 183 208 525 525 100,111 100,111 31 a 35 157 182 889 1,414 150,150 250,261 26 a 30 131 156 1,182 2,596 169,227 419,488 21 a 25 105 130 1,490 4,086 173,359 592,847 16 a 20 79 104 1,871 5,957 170,182 763,029 11a 15 53 78 2,667 8,624 171,721 934,750 6 a 10 27 52 4,293 12,917 165,136 1,099,886 1 a 5 5 26 7,513 20,430 103,562 1,203,448 TOTAL 20,430 1,203,448 (1) Población estimada con una densidad de 5.2 habitantes por vivienda. (2) INE. Censo de Población 2001. 28Datos calculados con la información del Censo 2001 del INE. 26 Al analizar el comportamiento de las localidades ordenadas por tamaño de mayor a menor, veremos que Gráfica 6 Rural disperso para un número constante de comunidades atendidas, Rendimiento decreciente en rangos de población el rendimiento en términos de población meta es 1,200,000 decreciente. Esto significa que cada vez la población 2 meta es menor. Esto se ejemplifica en la gráfica 6, que 4 1,000,000 ha sido elaborada con información del Censo 2001 3 para el rango de población del grupo rural disperso. 800,000 En la figura apreciamos que si tomamos el grupo de 1 las 5,000 localidades más grandes (número 1 en la 1.... 100% Acumulada 600,000 2.... 47% figura) y consideramos a la población agregada como 3.... 18% el 100%, veremos que al pasar al siguiente grupo de 400,000 4.... 10% Población 5,000 localidades más grandes (número 2 en la gráfica), apreciamos que la población se reduce a un 47%. Al 200,000 pasar al siguiente grupo (número 4 en la grafica), la población del grupo representa un 18% del primer 0 0 5,000 10,000 15,000 20,000 grupo. En el último grupo la población es apenas un 10% Número de locales del primer grupo de localidades. Gráfica elaborada con datos del Censo 2001 del INE En el Cuadro 13 anterior, se aprecia que al escoger un grupo de localidades con tamaños entre 20 y 40 casas (entre 100 y 200 habitantes) por localidad, tendríamos unas 4,000 localidades del rural disperso con una población de 600,000 habitantes que en el año 2001 representaba el 50% del total de la población rural dispersa. El otro 50% de la población se encuentra en 16,000 asentamientos humanos con menos de 20 casas cada uno. Para asistir a la población en el rango de 100 a 200 habitantes se requiere una estrategia sectorial que, además de lo descrito para rural concentrado, tendría elementos adicionales específicos como: a) la participación de las juntas de agua para apoyar la replicación de los proyectos de saneamiento en localidades vecinas del grupo rural disperso, previa capacitación, b) participación de la municipalidad en la diseminación de información sobre el saneamiento rural, c) una adecuación de las soluciones de saneamiento para permitir la autogestión, con diseños simplificados y económicos empleando materiales locales y d) las campañas de información y educación deben buscar las opciones que proporcionen mayor penetración en la población, como la radio, los centros de salud y las escuelas. 27 7. Inversión, financiamiento y subsidio para el saneamiento La inversión requerida para alcanzar las Metas de reciben gratuitamente de los programas de inversión Desarrollo del Milenio en saneamiento en Honduras social los materiales para la construcción de las letrinas . se estima en 263 millones de US$29, sin considerar el tratamiento de depuración de agua residual30. De esta En contraste con el saneamiento rural, la construcción de cifra, un 12.1% sería invertido en saneamiento rural letrinas en las zonas periurbanas usualmente se realiza mediante el empleo de letrinas (equivale a US$ 32 con recursos propios de cada familia o en algunos casos, millones); y el 87.9% corresponde a saneamiento urbano ciertos programas de inversión incluyen el saneamiento (equivale a 231 millones de US$)31. en barrios periurbanos. La inversión en infraestructura de saneamiento urbano La construcción redes de alcantarillado sanitario en considera la expansión del sistema de alcantarillado, zonas urbanas generalmente se lleva a cabo con tanto como el crecimiento de soluciones in situ (letrinas) recursos privados de los desarrolladores urbanos que en zonas periurbanas. El costo del saneamiento con recuperan su inversión en la venta de los lotes o las alcantarillado sanitario es significativamente más caro viviendas. También se emplean recursos financieros que las letrinas. El costo por familia de una conexión a la municipales para la construcción de alcantarillado red de alcantarillado sanitario puede representar de 2 a sanitario, empleando el mecanismo de contribución 7 veces el costo de una letrina32. por mejoras. Los sistemas principales de alcantarillado sanitario de la ciudad (colectores, interceptores, En el medio rural, la inversión en letrinas ha sido estaciones de bombeo, etc.), históricamente han financiada en parte mediante subsidios y aportaciones sido financiados con recursos públicos que no son locales. Las comunidades aportan mano de obra y reembolsados por la ciudad. 29Programación Sectorial con base en las metas de la Estrategia de Reducción de la Pobreza. CONASA. 2005. 30La meta adoptada para el tratamiento de agua residual es de un tratamiento del 50% del volumen total de agua residual generada, significando una inversión adicional de 173 millones de US$. 31Esta inversión es exclusiva en saneamiento. La inversión correspondiente en abastecimiento de agua para el mismo periodo es de 54.7 millones de US$ para el área rural y de 567.3 millones de US$ para el área urbana (Programación Sectorial con base en las metas de la Estrategia de Reducción de la Pobreza. CONASA. Enero 2005). 32Datos de costo por vivienda del FHIS y de costos per capita del Informe de Desarrollo Humano 2006. PNUD Costo per cápita para una letrina $US 66$. Costo per cápita por conexión a alcantarillado $US 170. 28 No existe un fondo nacional para el financiamiento de proyectos de agua y saneamiento de barrios y colonias ni de comunidades rurales que permita un mayor desarrollo de los servicios, que otorgue créditos comunitarios. Sin embargo, existen experiencias donde las juntas de agua con el apoyo técnico del SANAA han desarrollado proyectos con financiamientos reembolsables que la comunidad ha honrado con el pago puntual de los créditos, y en algunos casos, con pagos anticipados32. 33Un ejemplo del pago de créditos obtenidos para la ejecución de proyectos comunitarios es el de las colonias Villa Cristina y Villafranca en Tegucigalpa, cuyas juntas de agua están pagando sus cuotas con 7 meses de anticipación. 29 8. Monitoreo y apoyo institucional para la sostenibilidad de los sistemas de saneamiento La construcción de infraestructura para el saneamiento sistemas rurales. Este mecanismo existe y solo requiere en comunidades rurales y periurbanas es una ser reforzado adicionando capacitación en gestión, condición necesaria pero no suficiente para alcanzar el supervisión, evaluación y asistencia en saneamiento saneamiento del ambiente y el mejoramiento de la salud. básico rural. La promoción y educación en salud son fundamentales para lograr cambios en los hábitos de la población. Las instituciones del sector podrían buscar un Pero aún con estos elementos puestos en su sitio, es vínculo con la Secretaría de Salud, que cuenta con indispensable llevar a cabo una labor de vigilancia y aproximadamente 700 técnicos en salud ambiental los monitoreo que permita brindar el apoyo cercano que que podrían apoyar el monitoreo y asistencia técnica en necesita la población pobre. saneamiento. No existe una política nacional sobre los mecanismos de apoyo institucional de este tipo, ni un Si una fracción de la población no tiene acceso o modelo oficial que sirva de base para ser replicado. Por no hace uso de las instalaciones sanitarias en una ello se hace necesario un diseño preciso y detallado de forma permanente, el beneficio general del sistema un sistema de apoyo institucional compatible con las de saneamiento en la comunidad se verá seriamente reformas en el sector, el impulso a la descentralización, la disminuido. Lo mismo ocurre si el funcionamiento de nueva ley marco vigente y la nueva política sectorial. las instalaciones sanitarias se deteriora por el uso o por el paso del tiempo. Por ello, es importante el En las zonas periurbanas el monitoreo de las condiciones monitoreo y la evaluación periódica de las condiciones de saneamiento y el apoyo continuo es igualmente de saneamiento en las localidades rurales y los importante, pero las características urbanas brindan un asentamientos periurbanos. Un monitoreo efectivo mayor grado de complejidad y riesgo sanitario dada permite tomar acciones de asistencia técnica oportuna la mayor densidad poblacional y el espacio limitado para mantener condiciones adecuadas de saneamiento disponible para la construcción de estructuras sanitarias. en la comunidad. En los barrios pobres el modelo de juntas de agua y saneamiento no está totalmente desarrollado para las En el caso de Honduras, el monitoreo y la asistencia condiciones urbanas y en muchos casos las debilidades técnica se puede realizar tanto desde el nivel local locales existentes y la falta de apoyo institucional resultan hacia arriba como desde un nivel superior hacia abajo. en organizaciones con miembros poco informados En el caso de las comunidades rurales, se cuenta con o capacitados para realizar sus funciones. Se hace juntas de agua y saneamiento que constituyen una necesaria una revisión de los modelos de juntas base adecuada sobre la cual es posible fortalecer las urbanas y de los mecanismos de apoyo institucional que capacidades locales para el desarrollo y sostenimiento respondan efectivamente a las necesidades existentes de los sistemas de saneamiento rural. Por otra parte, en las zonas periurbanas, con énfasis en la gestión a nivel institucional, se cuenta con la experiencia de empresarial, los mecanismos de elección democrática, los TOM (técnicos en operación y mantenimiento) del de transparencia, gobernabilidad y rendición de cuentas. SANAA y los TSA (técnicos en salud ambiental) de la Secretaria de Salud que pueden brindar apoyo cercano a las poblaciones rurales, mediante un programa de visitas periódicas a las localidades. El programa TOM consistió de un equipo conformado por 80 técnicos capacitados en diferentes áreas la gestión operación y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento. Cada uno de ellos está asignado a 40 localidades o sistemas, que visita periódicamente, cubriendo un total aproximado de 5,000 30 9. Conclusiones y recomendaciones 1) Asignar la prioridad política hacia los pobres para como rurales. Esta participación se llevaría a cabo facilitar que estos puedan tener acceso a servicios de bajo un marco de gobernabilidad, transparencia, saneamiento mejorados que sean sostenibles. rendición de cuentas y presencia de la comunidad representada en la toma de decisiones las decisiones Esta prioridad se vería reflejada en las políticas de alto nivel. sectoriales, municipales e institucionales que incorporan criterios que promueven el acceso de El desarrollo de la política sectorial, las estrategias los pobres, que sean aplicadas en la planificación generales y la preparación de los modelos de técnica y operativa, en las políticas y las normas instrumentos operativos sobre este tema recae en financieras para proyectos y para la provisión de el CONASA, pero las estrategias particulares y la los servicios. De acuerdo con el ordenamiento del implementación es una labor de todos actores que Sector Agua Potable y Saneamiento, bajo la nueva participan en el Sector. La promoción y educación ley marco correspondería al CONASA la emisión del son elementos fundamentales que deberían formar marco general de políticas que serviría de base para parte de un programa de promoción amplio a nivel que otras instituciones puedan tomar el modelo y nacional y de todas las organizaciones publicas y puedan elaborar políticas y normas de tipo local o privadas. institucional, enfocadas en temas como la regulación, el desarrollo de proyectos municipales y la provisión 4) Involucrar la participación coordinada de las ONG y de servicios en las diferentes centros poblados del los cooperantes en el desarrollo de los programas de país. saneamiento. 2) Adoptar tecnologías apropiadas e innovadoras, tanto En el país existen instancias de diálogo y en infraestructura como en gestión, para el desarrollo comunicación entre los diferentes sectores en de los servicios y el apoyo técnico. el Sector Agua y Saneamiento. Sin embargo, la coordinación entre ONG, el Gobierno y los La funcionalidad, confiabilidad, durabilidad y el costo cooperantes, es un aspecto fundamental para el son elementos importantes para el desarrollo de la éxito de los esfuerzos e inversiones que se realizan infraestructura, especialmente en los asentamientos para proveer de mejores servicios a los pobres. Para humanos donde la población vive debajo de la línea ello se precisa contar con plan nacional que sirva de pobreza. La selección de tecnologías apropiadas de base para realizar la coordinación de esfuerzos que estén comprobadas es una necesidad y el entre ONGs y los cooperantes, en forma permanente. CONASA, a través su ente técnico de apoyo podría También se hace necesario contar con un sistema realizar los estudios y preparar los proyectos de de información sectorial que ayude a organizar y a estandarización y realizar la promoción necesaria. producir información útil para la toma de decisiones y Igualmente importante será la investigación y la realización de acciones coordinadas. adopción de tecnologías apropiadas que contribuyan a mejorar la gestión de los servicios, tanto en los 5) Crear un sistema de monitoreo del avance de los aspectos administrativos, contables, financieros, programas. comerciales, como en los temas técnicos como la operación y el mantenimiento de los sistemas. La preparación de un plan nacional conlleva el Rescatar la participación de las organizaciones establecimiento de mecanismos de monitoreo civiles, fortaleciéndolas para que desempeñen que el ente técnico del CONASA podría diseñar e cabalmente su papel. implementar. Así también es igualmente importante considerar la necesidad de contar con un sistema 3) La participación de las organizaciones civiles de información sectorial que pueda monitorear el comunitarias en la toma de decisiones y la supervisión progreso de los programa de mejoramiento del de los servicios, es un elemento importante para saneamiento en el país. Ambos elementos (un plan aumentar el acceso de los pobres a los servicios y la nacional y un sistema de información sectorial) son eficiencia en la gestión, tanto en entornos urbanos esenciales. 31 Bibliografía 1. Banco Mundial. Honduras: Reporte de Pobreza. 9. Moncada Luís (CDM) y Brand Anthony (ARD Inc.). Logrando la Reducción de la Pobreza. Informe No. Evaluación del Programa de Agua y Saneamiento 35622-HN. Volúmenes I y II. Junio 2006. Rural de la USAID en Honduras: 1999 al Presente. Febrero 2006. 2. Banco Mundial. La Situación de los Pobres con Respecto a la Prestación de Servicios Urbanos. 11. 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Marzo 2003. 32 Programa de Agua y SaneamientoRegión América Latina y el Caribe Oficina Sub-Regional para América Central Oficina Banco Mundial Centro Financiero Uno, 4to Piso Colonia Payagui, Blvd. San Juan Bosco Tegucigalpa, Honduras Teléfono: (504) 239-4551 Fax: (504) 239-4555 wsplac@worldbank.org www.wsp.org