35576 : , , , , 2006 334 99.67 71 , , , , , , , . : . -- .: "", 2006. -- 200 . ISBN 5 9618 0033 4 2000 , , . 90 , . . , 88 , . , , , . 334 99.67 22.09.06 . . 60881/16. «» E mail: alexpublishers@alexpublishers.ru; www.alexpublishers.ru ISBN 5 9618 0033 4 © 2006 The International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank Waschington, DC 20433 Phone: 202 473 1000. www.worldbank.org E mail feedback@worldbank.org ­ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 1. : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 : . . . . . . . 39 2006­2008 .: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 2. : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 . . . . . . . 55 : , , . . . . . . . . . . . . . . 67 : . . . . . . . . . . 67 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 . . . . . . . . 95 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 5 3. : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 : . . . . 129 : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 , , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 , , . . . 164 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 : ? 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( 2005 .) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 3.1. : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 , 2005 . 2006 . , , , . .. .. , .. .. , ( ), (« ») ( ). , , , . , , , . , , . . , . . 2000 , , 1. 90 , . , , , . , 88 , .2 , 3, , , . 2001 , . 1 , , , . 2 (2006 .) -- ( ) 3 4 , 70 . 3 , , . 11 . , , , . , : , , , . , , . : , . , , . , , . , , , . , , , 2007 2008 . . , 2006 . . 12 2006 2008 .; ; . , . , , . ( , ), , . , ( ), . , , . , , , , , , . -- , , . , , -- . . , 13 . , -- -- . . , . , . , , , , . , , , . , , : , , , , . -- -- . : , , . , (, , , ), . , 14 . , , , , , , . , , (. Verheijen, 2001; Verheijen and Rabrenovic, 2005). , , , , , . , , , , , . , , . , , , . , , , . , , . , , 15 , . . , , , , , , .. , . ( ), , , .. , , , , . . , , , , , . . , , . , . -- -- , 16 . , , , , . . , (). , , , -- «» « », ( ). , , , , , , , , , , . , , , . , , , . , ( ), . , . -- , . 17 , . . , , 4. , . , «» . , , , , . , , . , , , , , , . , ( ) . , . , . 4 , . . 18 . , , , , , 5. , , . , , , , , . : , , . -- . , () , . , , , , . , , , 5 , 2006 ., . 19 . , , 88 -- , . -- . , ( ), , , , , . . , , . , , . . , , . , , , , , -- , 6. , , , . 6 , . 20 , . , , . , («» , «» ). ; . , , , . , , , . . , , . . . , , , , . , , . 21 , . , . . . , . , , , . , , . , , . . , «» , « » , . , . , , , . , 22 , , . , / / , , , . . , , , , . , ( ) , , , , . , , . . -- , , , , . , (COAG) , (CONFAZ), , , . , . , 23 , . . , ( , ), . . , , . , , , : · ( ); · , , ; · ( ). , , , , . , , . , : · ( ) , ; · ( ); · , « » , .. 24 . . , . , , , , (, ). -- . . , -- . , , , , , , , . , , . , , ( ) . , , , . , . , , , . 25 . . , , , (, , , ) . , -- , . , , , , , . . . , , . , 7. . , . , . , , 7, . 26 , , . , , . . , . , , . , -- . , . , , , . , -- , -- . . , , , . , , , ( , ), , , . 27 . , , , . , ( ), , , . : · : , ; · : 8 ( ) , ; · : , . 2007 ., 2006 . , . . . . «» , , , , . 8 , , . 28 , ( -- , -- ), , . , , , . , . , , , , . . , . (PNAGE), , , . -- , . . , , . . 29 . : , , , , . , , , . , , , . , , , . , , , , . 1.1. 1. , 80% , ( ­ , 2006 .). . . ­ , . 2. ­ . , . , , , . 30 1.1 () 3. . ( , ) , , . , , , : · , , , ; · , , . 4. . . , , . 5. , . , (, , ) , ( ), . PNAGE. 31 1.1 () 6. : , , , . , , , , . , , , . . , . . , , . . , . , , 2005 . , . , 2005 ., 2008 ., -- , , . 2005 . 2006 2008 . , , , . , 2005 ., , , 33 , . , , . , , , , . 88 . 2008 . , , , , . , ; , , , ; , ; , , , , , . , , , -- , . : 34 ) ( , ) ; , ; ) , ; , ; ) ( , , , ) , , , . , , . , , , , . . , . , , . , , , , , , , . , « 35 », , . . , ( , ), , 9 , , 10. , , , ( ), , , . , , , , . , 11. 9 , . , -- , . . 10 80% ( -- , 2006 .). 11 . , ( ) , , , . , , , , . 36 , , , . , , «» . . , , , . , , , , , . , , , , , , . , , . , , , , , , . : ) , , , 37 . , , , , , «» «» . , . ; ) . , , , . , , , , , -- , . ( , ), ( ) . . , . . , , « » (2005). , , , . , , 38 , , , , . 1. : . , 1990 ., , . 1990 ., , . , , . , , « ­ ( ) ». , , , , , , . , , 12, , . : 12 , 40%. 40 , 2004 2005 . , , , , : , , , , . , . 90 . , . . 90 . (Kotchegura in Verheijen, 1999), , . 90 . ( ) . 90 . , . 90 . , . 2000 . , , , ( ), ­ . , 1. 41 .: , , ( 2004­2006 .), ( « (2003­2005 .)», ), ( « » 9 2004 . 314), , (, ). « », 2006­2008 ., , . , . , , , . , , , . , , , , , . , 13. , 13 , (, ), . 42 , , , , . ( ), , . . , , ( , ) . , , , . , . , 2003­2004 . ­ , . , , , . , , . , , . , 1. 43 , . . , , , . , , (, , , ). . , , . 2006­2008 .: , , . , . , . , . , . , . , , , 44 . , . , . , , , , , . , , , . , . , , ( ), ( , , ), ( ) . , , . , , , , . , . -- -- 2006 ., . , . 1. 45 , . , , , , . , . , ( ) . : 1) , , , (March and Olsen, 1983).; 2) , , (Christensen and Peters, 1999; Peters, 1999; Selznick, 1957; Thelen and Steinmo, 1992); 3) , (Christensen, Laegreid, Wise, 2002). . , . 46 . , , , , . , . , , . , . 1 ( , ), . , , , . , , ( 2006­2008 .) , , , ( 2005 .). , , , , , , . . . , , . , , , , , 1. 47 , , . 1.1 : 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 14 2004­2006 ., 23 2003 . 824 « 2003­2004 .», 2006­2008 ., 19 2002 . 1336 « « (2003­2005 .)»», 12 2005 1437 « « (2003­2005 .)» 2006­2007 .». 48 14 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 , , , ( ) , , , , 1. 49 1.1 () 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 , , , « » 1.1 () : 15 . , , , , . , . 15 , . «» , , , , , . 50 . , ­ , . , . , , . , ( ) ( ) «» (, , ). , , , , , ( ), 16. , . , , . , 16 , , (, ) , . 1. 51 , , , , . , , , , , , , , . 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( ), , .. , , , , . . 60 , , . . , , . , . , . , , , . . . , , , ­ «» « », ( ). , , , , , , , , , -- 2. 61 , . , , , . , , , . , ( ), . , . ­ , . , . . , , . , . , 62 «» . , , , , . , . , ( ) . , . , , . . , , , , , , . : . , 2.1. 2. 63 2.1 .) , ; ­ ­ (2005­2005 ­ , ; ; .) () . ., . . 2006­2008 ­. . 2003­2004 (2003­2005 2006­2008 2006­2008 .) , ; (20032005 ; () : 64 , .) () 2.1 (2005­2005 / , .) () . ., 2006­2008 . 2006 (2003­2005 ; ; , .) ; ., ; 2005 (20032005 ; . () ; 2. 65 .) () 2.1 ( (2005­2005 ( ); ), .) () ; ., 2006­2008 (2003­2005 ; .) 6 (20032005 . : , 2003­2004 6 () , . 66 .) () 2.1 (2005­2005 ( ) , .) () ; ., 2006­2008 . (2003­2005 . 2005 . .) 2005 . . (20032005 . () . 2. 67 : , , , : , . : 1992 2003 . , . . 1992­2000 .23 . 2003­2005 ., , , , . « (2003­2005 .)»24. ( 2.1). , , 23.: « : 1992­2000 .». « » (2004). 24 1336 19 2002 . 68 . . 2.1. : · ; · ; · , ; · ; · . : 1336 19 2002 . « " (2003­2005 .)"» , , . , , . ( « » 2003 . « » 2004 .) , , , , . , 2. 69 ( , ), , , , . , , : 1) , ; 2) , (. 2.2), ; 3) , . , « » 2.2. , 2004 ( ) 12 , , ( -- 0,52 5 -- Common Assessment Framework) , ( 2,5 5). , ( 0,1 o 1,1) , , « » . , . : , 2004 . ( ). 70 25. , , , . , , 16 2005 . 159 « ». , , . , . 26 2005 ., . : ? 27 . 25 . 26 10 2005 ., 3855 BC. 27 « (2003­2005 .)» « ( ) 10­15 , ( ) 7­10 , (, ) 3­7 , ( ) 1,5­3 , ». 2. 71 ( 1:428), , . , : . . , ( ) « », (. 2.3). 2004 . , . 29. , , . , , , , . 28 1:6 , . 29 , , , . . 72 2.3. . 40 , , . ( 3,7 2002 . ( ) 9,9­13,2 2010 .), (13% 17% ), (10­25%), . , 1,2­2,3 . , 3,5 2002 ., . : 4,2 2002 . : , (2005). , , . « » , . 2. 73 , . , (, ) . , . , , , , . : , , . , 2001 ., 2004 . 30 ( 2.4). 2003 . , , 31. 30 . 31 , 46% : , . : . , 2003 . ( ). 74 2.4. , , 2003 . (.. ), . , 2003 . , 20% « », 68% , , 11% . ; . . , . , 2003 . 20 . 76% «» (.. , ) , , , , 11,7%. , , , , , (22,2%), (22,1%), (20,3%), (17,5%), . , , , ­ , . : . . 2003 . ( ); .. , : (2003). . 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(, , ). . , , ( , ). 2006­2008 . 82 2.7. , , 2005 2006 . , · · ( ) . . · · , / , . · . · . · ( , , , , ). , · . . : «... , , , . , , , , . 2005 . . , « », ...». 2. 83 2.7 () : «, . , , , , . , , -- , , , . ­ , . ...». : , , . , , ( ), « » (2004). , 42. , « 2006­2008 .», (www.minfin.ru) . 42 . , « », 2005 . 84 , . , , , , , . ­ . , , , 2006­2008 . 239 ( 2005 .) « , » , . . , , , . , , ­ , ­ . , . , , , , . , , , , 2. 85 , «» . , . ( 2.8). 2.8. 1992 . 1556. . 2002 . 89 2254 . 2002 . . ) : : · , · , · , · , · , · . ) ­ . ) , , . : · , · . 86 2.8 () 6 2000­2004 . , , . , « » ( ) , , : · ­ ; · ­ ; · ­ , , , . (www.roskazna.ru) , , , . : http://www.roskazna.ru/news.html. : . 23 2003 . 824 « 2. 87 2003­2004 .», . 2006 . 2006­2008 . 43, . . : 23 2003 . 824 , , ( 2.9). 2.9. 2003­2004 .: · , ; · ; · , , ; · , . : 23 2003 . 824. 43 25 2005. 1789 . 88 , 44. , , . , . , , , , . , , . . 2004 . . 25 2005 . 1789 2006­2008 ., ( 2.10). , ( ) . , , , , . , 44 31 2003 . 451. 2. 89 2.10. ( 2006­2008 ., 25 2005 . 1789 ) : , . : , , . : , , , , , , . : ; ( ). : , . : ( ), . . : . 90 ; . , 45. : , 2003­2004 ., . 5000 , 800 , 350 ­ , 500 . 9 2004 . 314 (« ») 46. , , ­ , ­ . 11 2004 . . , ( 2.11). 45 2006 . 17 . . 46 , 20 2004 . 649 « ». 2. 91 2.11. 9 2004 . 314 « » , 9 2004 . 314, : · ­ , , ( ) , ; · ­ , ; · 20 2004 . ­ , ; · ­ ; · ­ . : 11 2004 . , , , . , . 92 , : , 47. , . 314 , . , 48. 2005 . . , , , , , . : , , 2004 ., 2005 . (. 2.12). 47 « 2004 2005 .», , 2005 ., . 95. 48 19 2005 . 30. 2. 93 2.12. , 2003­2005 . , · « », . · . · , . · . · . · , « » « ()». · . · , . · . · . · , . · . · . · 2005 . · 30 2004 . · . 94 2.12 () · « » . · . . , 2003­2005 ., . , 2006­2008 ., 2003­2005 ., . , , . . , , . , . . 2. 95 , . , , : , . , 49. , « » « » 50. , , , , , , . « (2003­2005 .)», , , , . 49 « » , « , ­ » ( 4, . 2). 50 , 15 2001 . 1496. 96 , , , . : ( 54 88) 2005 . , , 51: · 52; · : ; ( ); · , , , , , . , (, ) (, ). 51 31 , 2005 . 52 /3 2 , , , . 2. 97 2.2 ( 2005 .) , , 2005 . 9 18 6 11 7 13 6 6 12 16 7 14 7 10 54 88 , , , , : 1) , ; 2) ; 3) , , , ; 4) . : « » 98 . , , . , « », 2005 . 65 88 . « » ( 2.3). 2.3 ( 2005 .)53 , , ** ** 16 0 18 9 0 11 10 0 13 5 0 6 8 0 16 11 1 14 6 2 10 65 3 88 53 « : » , 30 2005 . 2. 99 . , 16 , 2.4. 2.4 ( 2005 .) , ( 16 , ) 8 5 1 2 , 2 2 2 10 3 2 2 9 , , 0 1 1 14 , 1 1 2 12 , 5 7 2 2 100 2.4 () , ( 16 ) 2 3 2 8 6 5 2 3 5 2 1 8 , 3 2 2 8 , 2 4 4 6 0 0 3 13 ( ) () . , , , . , , , , 2. 101 : · , , , , , 54. · , , , ( ). , , . 2003­2004 . ( , , , , , ( ) , ). . 54 , . , , , , . 102 (. 2.13). 2.13. « (2003­2005 .)» · . , , , , . · ( ) . ( , ). · , . . . · . . , , . : · , , 2. 103 ; · , ; · , , . , , . , , . ­ , . . . , ­ . , , 55. , , , 55. : http://law.edu.ru/magazine/municipal/article.asp?magNum= 1&magYear=2004&articleID=1150257. 104 2.14. : , · , , , . · , , . · . · . · , ; . · , ; , . · , , . · , , ; . : : http://www.sfo.nsk.su/kskp/index_blank.php?action=art&nart=1574 2. 105 2003­2005 . ( 2.14). , . . , . . . , , , . , , , , , . . , 2003­2004 ., , , . , , , 1990 . 106 : , 1999­2001 . 2005 . 2006­2008 . . , . , , , . . , 2005 . 56. . 2004­2006 . . 249 22 2004 . , 57. , 2005 . 56 2005 . 2. . 57 249 22 2004 ., 1. 2. 107 2.15. 2005 . 1) ­ . 2) , ­ « », . 3) : . 4) : ( , , , ). 5) : ( , ; , () ; , (« »). : 2005 . 2. 2006­2008 ., . 2.16. 108 2.16 2006­2008 . 1) . 2) . 3) . 4) . 5) . 6) . : 2006­2008 . 3. , , , .. « ». . : , , . , , , . 1999­2001 . . 1999­2001 ., 2. 109 . , , . , . , , , . , , . 2005 . . , , , , , . ( ) . , , . . 1999 . . «EA Ratings» . . 110 , 58. 2001 . , 31 . « », 30 . . , . ­ , . ; , ; , ( , , ) 59. , « », , . , ; ; ; ; ; ( 58 : . / . . . . . // . . 2. , 2001, . 6. 59 « ». . 5. . / . . . , 2005 ., . 7. 2. 111 , , ); , ; . , , , , , 60. « » . « », « ». . , , . : 1) , ; 2) , , . , 1999­2001 ., , , , 1997­1998 ., . , , , , 60Ibid, . 9. 112 61. . 53 , , , 31 62. , , ( ­ . 2.17 2.18). , , 2.17. , «... , , . , . . · , , . 62 , . 6. 61 : . / . . . . . . . . 2. , 2001, . 4­5. 2. 113 2.17 () · ; . · , . · , , , , , , . · , , (.. , ), . · . · . , , , , ». : . : . . . 1. , 2004 . , ( , ). . 114 2.18. , ( ) (% 1,75 3,69 ** ), 2002 . 4,0 4,7 , 2001 . 14,7 29,5 ** (% ) 1999 2001 . 0,5 0,5 (% ), 2001 . , 4 6 , 2001 . 5,28 2,48 , 2001 . ** 7,5 9,1 , 2002 . , 14 11 ** (% ), 2001 . 153 109 * 1 , 2002 . 15,5 16,7 ** (%), 2002 . 6,3 6,4 (% ), 2002 . 2. 115 2.18 () 22% 22% , 1997­2001 . ** 34 39 ** , 2001 . , 2001 . 8,8 9,2 7,4 7,0 (%), 1998­2000 . 1174 984 * (., 1998 .), 2001 . 1 112 122 , 2001 . 4,2 4,2 1 , 2001 . 1 49 44 , 2001 . , 2001 . 33 34 ** ** 5 %. * 10 %. : . : . . 1. , 2004 .; ­ 2001 . 2005 . , http:// www1.minfin.ru/fvr/kred.htm . « ». , www.gmf.ru. , , 116 , , . , « » « », . , , , , : www.minfin.ru. 2005 . ­ . , , . , , , . 1999 . . , , , . , . , . 2. 117 , 2006­2008 . . , , , : · (2003, 2004 2005 .); · (2004 .). : , , , , , , , , , . , 2006 . , , , , , , 63. 63http://www1.minfin.ru/nov05_02.htm ­ ( 2005 .). . 23 2005 . 118 , , . , , , , . ( ), . . , , . , , . , , , , , . , , 2006­2008 . 2005 ., . , « » ( ), , . , 2. 119 , . : , , . , , , . , . . ­ , . : ( ), . . , «» , . , , , . , , . , , , , . 120 , , , . (), , , ­ , , «» , . , , , . , , , . , , , , , . , , . : . , , . , , 2. 121 . , «» . , , . , , ( « »), ( , ( ) ). . , , . , , , , , . ( ) ( « ») . , . , , . , 122 , ( ). ; , , . . , , ( ). , , . , , 64. «», ( ). , , . , , , . . . , , , , ( ) . . 64 , , . 2. 123 : « » « » , , , : . , . , , , . ­ , « », , 2004 . , 2003 . , « », . , , . , , , , , ( 2.19). , , , , , . 2004 . , . , , 2005 . 5% 124 2.19. : « » 2003 . « » ­ , , ( ) ­ . , , , , , , . , . , . , , . , ( ), , . , , , . «» , , , . . , . 2003 . ( 2.20). , « » . , ; , 2. 125 2.20. . , , : . . , 2005 ., , , . : ( ). , . , , . . . , () , 126 . , , , . , , , . , 88 . , . , ( ) , , , , , . . , , . , . , . , , .. . , ( , ), , ­ , ­ 2. 127 . , , , . , . , , , ( «» «»). , , . , . , . , , , . , , . , , . , , , , , , . , . 128 , . , , , . , . , , , , . , , . 3. : , . , , , , , . . , , , , , , , , , . , , . : , . , , . , 130 . , , . , , . . . , , , . , . , ( ) . , , , . . 65, 66 , 67. , , , , (, ). 65« » . 66 ­ , ­ . 67 . 3. 131 : , , , , . , . : , , , ­ , . . , , , , . , . , 1995 ., , , , : 1) , , , 2) , , 68, , 68 , . , , , . 132 , (iii) , . , ­ , . . , , . , , , « » 69. , , , , . , 1950 1990 . . . 70. · . 69 . , (Claudia Costin) . 70 . , (John Halligan and Jill Adams), . 3. 133 · , . · . · . · , , , . · , , , . , , , . , . , . , , , , , , . : , . , « 134 », . de facto , ­ ­ . , ( ), 71. , , , , . , , « » , , : · , , ; · , , ; · ; · , , ; · ; 71 , , , de facto (. (Swain)). 3. 135 · , , ­ ; · , , . , , , -- . , , , , , , . , , , , . , , , , 72. , . , , 72, , World Bank, Building Effective Government (2005) ( : ) : ; , . 136 , , . : , . , « » 73. , , « » (New Public Management), . . , , , . , . , , , «»74. . 73 . (Ungersboeck), ­ (Ballart). 74 , , , , , . 3. 137 . , «Flexiklausel», . (Laender). . , , . ( ) , ´ . , , , , , , . , , , . , ( ) . , , , 138 ( , ) . : , , . , , , , . , , , . , , . , , , , ( , ) . , , . , , . , , . , , , 3. 139 , . , , , , , . , . . ­ , . , , , . : , . : , , , , , , -- . , . , , . ; 140 3.1. : , 1998 ., , , , . · , , , , , . · . · , , . · . · ­ . · . · , ( 2000 . ), , , , , , . : . (Costin, C.). State Reform in Brazil (1995­2005) ( (1995­2005)), 3. 141 . , , , , . , . , , , . . , 75, . , , . , , , , , , , , , . , , , , , , , . , 75 , , . 142 , , , (, ), , ( ), , , . , , . , , , . , , , . , , , , . , . , , . , , , 3. 143 , , . , , . , () . , 1980 , « ». , -- , . , , , , , , , . , 1980­ , , 76. , . , . . 76 «» ; , . 144 : , , , . , . , , . . , . , , , . . 1984 . , , . , , . , , , , 3. 145 3.2. : . , , . . 1. . 2. . , . , . 3. , . , , . . 75 , , . , . , , . : . (Ballart, X.), Centre vs Regions, Public Management Reform in Spain ( , ) . (Ungersboeck G.), Federalism and the Areas of Civil Service and Budgetary Matters in Germany ( ). 146 . , 2005 ., . , , , , . , . , 77. , , , , , , , , , , . , , . 1998 . , , . , . . , , , , , . , 77 , , . 3. 147 , . , , , , , . « », 2000 . 78, « », , . , , , , , .., , , , , ( 98 % ). , , , . , , , , , , , . , . 78 , , , . , , . 148 3.3. : , 2000 ., . · (, , ). · , ( ) , . · ( , ). · ( ), . · , , , , . · ; . , , , , , . , , . , , , . : . (Costin). State Reform in Brazil ( ) 3. 149 . , , , , . , , . , , . , , () () , , . , , , ­ ­ . , : , , . , , 150 . . , , ­ , , . 3.4 , . , , , , . , , . , ; , . , , , , , 79. 1992 . , , , , , , . 79 ; . 3. 151 , , , . , , (Council of Australian Governments), , ; , . , . , , , . , . , , 3.4, . , , 3.5. , , . , (CONFAZ) , , , . , . , . 152 3.4 , , , . , , , . , 1992 . , . (COAG), , . . 40 , , . , . , , , « » , . , . , . , (CONFAZ), (Bresser Pereira), 1985 . , . : : Ballart (2006), Costin (2006) Halligan (2006). 3. 153 3.5. (COAG) : . 1995 . . , 2,5%. . · . COAG ­ ­ , , . , , . , , . · , , , . · , , . . . . · , , , . · , . 154 3.5 () · , , , , . · . · , , , , . · , . , . , , . , 2003 . (Bundesstaatskomission), . (2002­2004 .). , , . , , , , 3. 155 , , . . , , , . , , . : , , , , . , , . , , . , . , , , . ; , , , , . 156 , « ». , . , . , , , , . , , . , 80 . , , . : , , . , . , , « », . , , , , . ; . , , 80, . 3. 157 , , , .. « » , ( , , , , ), . , , . , , .. , . , . , , , . . , . , . , , , .. ( ) , . 158 . ( 3.6 3.7), . « », , . : , . , , , « » . , , ( ). , « », : 1) 81, 2) ( ). , « » , . , , . , , , « ». , 81, ( ) . 3. 159 , . , « », , . , , , 1998 . , ­ ­ . , , , , . . , 82. , . , , . . , , , , . , , 82 , , « » , . ( : Costin (1996 .)). 160 , . . -- , 3.6 3.7. 3.6. . (SPP), , , . , , , , , . . , . 10% , , . ; COAG. ; , . 3. 161 3.6 () 2005­2008 ., , . , , . , . « », 31 . (, , , , ). , . (SPP), · , . · , , , , . · COAG , . · , . · , , , , ( ­ ). : (Halligan Adams) 162 3.7. : , , , .., . , , , . 1960 . . , ­ , 1944 . . 1962 ., , , . . , , . , , « » 1966 ., , « , 1. ­ . « » ­ , , . , . , , . 5­7% , 3. 163 3.7 () ; , , . 50% , , , , 14 25% , . , , . , . « », , « ». . , ­ , , , , . Swain . , : , , , . , . , , , , .. , ( ­ ( 164 ) ). , , . , , ­ . , . , . « » (PNAGE). , , : · ; · ; · ; · ; · ; · . , 3. 165 . , , 90 ., . . , . , , . , , . , . , . , , , , , . , ; , . . : ? : 166 ? : ? : ? , , , . , , , , , , , . , . , , . . , . , . , . : , , . -- , , 3. 167 , , . , . (COAG) . : , , , . , . , , . , , , , . , . , , . , , 2005 ., 168 «» , , . , , , , , . , . , , , , . , , ­ , , , . , , , . , , , , , . , , , , . , , , , 3. 169 . . , , . 2005 . , , . : , , . , . , , . , . , , , , , . , , , . , 90 . , , 170 , . . «» . , . ­ ? . , , ­ ­ . , . , , , . , , , . «Innovations in Government and Public Administration» (« ») (2006), , . , , , , . , . 3. 171 3.1 (. , , ), ( ) · · · · · · , · · · · · / ) . ( , · · · : , · · · · ( ( ) : () · · . ) · · · / ( . ) : , · · · 172 /, () , , 3.1 , / , , , , . , / · · /, ­ , , /, 3. 173 . () · · · , 3.1 · · · · · . · · · · · · ( ) `' , , · · · · , , 174 : 3.1 , , . , , . , . . «» , « ». -- , . , . , . , / / , . . ­ , , , ., ( ) , , , , ­ . 3. 175 , , , . ­ , , , . , (COAG), , (CONFAZ), , , . , . , , . . ( , ), . , , , , . , , : · ( ); 176 · , , ; · ( ) . , , . , : · ( ), , ; · ( ); · , « » , , , . . , . , , , , (, ). ­ . 3. 177 , ­ . , , , . , . , , ( ) . , . , . 4. : . , , , , . , . . , , , , : · ; · , ; · ; · . 4. : 179 : . , , . , . , , , . , . , . , ( ) . , , , , ( , , , . .). , , , , , ( ­ , ­ ). , . , , : , 180 , , . . , , . , , , . , , , . , , , . , , . , , , , , . , , , ­ . , , «» , . , ­ , . , , ( ), 4. : 181 , ­ , . , , (CAF), , . , , . : , : · ; · , , , ; · , , ; · ; · , , . . , , . , . ( 182 ) , , , . , ( ) . , , , . , , , ( , ..), , . , , , , , . 88 , . , . , , . , , 4. : 183 . , , , . , 4.1, , , , . , , , . 4.1. : , , , , . , , . , ( 2.14). , , . , , , . 184 4.2. ( ), · ( ). · ( , , ) 8 . · . · , . · . · , . · . · . , . , : · , ; · «» : ; , ; · , , , ; · , . 4. : 185 , , . , , , . . , , , , (. 4.2), . . . : , , ( ) . « », , . , . , , , , 186 , . , , , . , , , . , , ( ) . , , . 16 . : , , . . ( , ) . , , , , , . 4. : 187 . ( ) . . , , , , . , , , ( ), , , , . . , , , , . , , , , , . , , , , , . 188 , , , , ( ). : 1) ; 2) . , . , . . , , , , . . , . , , , , , , . . , , , 4. : 189 , , , , , . , , 2006 . , , , . : , . , , . . , , , . ­ , , , , . , . , , . 190 , . , , , . , . . , . , , . , ­ . , , . , , , . , ­ , , ­ . , , , 4. : 191 . , ( , ), , , . . , , , . , ( ), , , . : · : , ; · : 83 ( ) , ; · : , () , . 2007 ., 2006 . , . 83 , , . , ( , 2006 .). 192 . . «» , , , , . , ( , ), , . , , , . , . , , , . , . PNAGE, , , . ­ , ; 4. : 193 . , , , , . . : , , , , . , , , , . , , , , . , , . , , . : ­ . , 2005 ., , . , . , 2005 ., . 194 . ( , ) , . , , , . , , , . . , , . , , , , , , , , , . , , , , . , , , , . / . B.B. . ., 2004, . 387. CHRISTENSEN, T. AND B.G. PETERS. Structure, culture and governance: A comparative analysis of Norway and the United States. Lanham, Maryland: Rowman & Littlefield, 1999. CHRISTENSEN T., P. LAEGREID AND L. 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