Document of  The World Bank  FOR OFFICIAL USE ONLY      Report No: ICR00004549        IMPLEMENTATION COMPLETION AND RESULTS REPORT  TF‐10038   ON A  GRANT  FROM THE  GLOBAL ENVIRONMENT FACILITY    IN THE AMOUNT OF US$13 MILLION   TO THE     Central African Forest Commission (COMIFAC)     FOR THE  Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest  Management in the Congo Basin   January 30, 2019    Environment & Natural Resources Global Practice  Africa Region          CURRENCY EQUIVALENTS     (Exchange Rate Effective Jul 31, 2018)  Cameroon, Central African Republic, Equatorial Guinea, Gabon, Republic of Congo   Currency Unit =   CFA Franc (FCFA)  US$ 1 =  559 FCFA      Democratic Republic of Congo  Congolese Franc  Currency Unit =  (CDF)  US$ 1 =  1643 FCFA      FISCAL YEAR  January 1 – December 31                                  Regional Vice President: Hafez M. H. Ghanem  Country Director: Elisabeth Huybens  Senior Global Practice Director: Karin Erika Kemper  Practice Manager: Africa Eshogba Olojoba  Task Team Leader(s): Loic Jean Charles Braune  ICR Main Contributor: Juha Antti Kalevi Seppala      ABBREVIATIONS AND ACRONYMS      AFD   French Development Agency / Agence Française de Développement  AGN African Group of Negotiators CBFP Congo Basin Forest Partnership CEEAC   Economic Community of Central African States / Communauté Économique des États de l' Afrique Centrale  CEFDHAC   Conference on Dense Humid Forest Ecosystems of Central Africa / Conférence sur les Écosystèmes Forestiers d'Afrique Centrale  CI   Conservation International  CIFOR   Center for International Forestry Research  COMIFAC   Central Africa Forests Commission / Commission des Forêts d'Afrique Centrale  COP Conference of the Parties DRC Democratic Republic of Congo ER Emission Reductions FAO   Food and Agriculture Organization of the United Nations  FCPF   Forest Carbon Partnership Facility  FIP  Forest Investment Program  FLEGT Forest Law Enforcement, Governance and Trade GCF Green Climate Fund GEB Global Environmental Benefits GEF  Global Environment Facility  GTC  Climate Change Working Group / Groupe de Travail Climat   GIZ  German International Cooperation / Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit  IFR Interim Financial Reports IPCC  Intergovernmental Panel on Climate Change  ISR Implementation Status & Results Report LULUCF  Land Use, Land Use Change, and Forestry  MEA Multilateral Environmental Agreement M&E  Monitoring and Evaluation  MRV  Monitoring, Reporting, and Verification  OFAC  Central African Forest Observatory / Observatoire des forêts d'Afrique centrale  PCF Prototype Carbon Fund PIF Project Identification Form PMU  Project Management Unit  PREREDD Regional REDD+ Project / Projet Régional REDD+ PSC  Project Steering Committee  PRSP Poverty Reduction Strategy Paper REDD Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation REDD+ Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation, as well as conservation, sustainable management of forests and enhancement of forest carbon stocks REFADD Network of African Women for Sustainable Development / Réseau Femmes Africaines pour le Développement Durable REPALEAC  Network for Indigenous People and Local Stakeholders for Sustainable Management of Forests in Central Africa / Réseau des Populations Autochtones et Locales pour la gestion durable de forêts denses et humides d'Afrique centrale   REPAR  Network for Parliamentarians for the Sustainable Management of Central African Forest Ecosystems / Réseau des Parlementaires pour la gestion durable des écosystèmes forestiers d'Afrique centrale   RESA  Regional Environmental and Social Assessment  ROC Republic of Congo RPP Readiness Preparation Proposal SBSTA (UNFCCC) Subsidiary Body on Scientific and Technical Advice SESA  Strategic Environmental and Social Assessment  SFM  Sustainable Forest Management  ToC Theory of Change UNDP  United Nations Development Program  UNEP  United Nations Environment Program  UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change US$ United States Dollars WB World Bank WBG World Bank Group             TABLE OF CONTENTS    DATA SHEET ............................................................................................................................ 1  I.  PROJECT CONTEXT AND DEVELOPMENT OBJECTIVES ........................................................ 5  A. CONTEXT AT APPRAISAL ........................................................................................................... 5  B. SIGNIFICANT CHANGES DURING IMPLEMENTATION ............................................................... 13  II.  OUTCOME ...................................................................................................................... 16  A. RELEVANCE OF PDOs .............................................................................................................. 16  B. ACHIEVEMENT OF PDOs (EFFICACY) ........................................................................................ 18  C. EFFICIENCY ............................................................................................................................. 21  D. JUSTIFICATION OF OVERALL OUTCOME RATING ..................................................................... 22  E. OTHER OUTCOMES AND IMPACTS .......................................................................................... 22  III.  KEY FACTORS THAT AFFECTED IMPLEMENTATION AND OUTCOME ................................ 24  A. KEY FACTORS DURING PREPARATION..................................................................................... 24  B. KEY FACTORS DURING IMPLEMENTATION .............................................................................. 26  IV.  BANK PERFORMANCE, COMPLIANCE ISSUES, AND RISK TO DEVELOPMENT OUTCOME .. 28  A. QUALITY OF MONITORING AND EVALUATION (M&E) ............................................................. 28  B. ENVIRONMENTAL, SOCIAL, AND FIDUCIARY COMPLIANCE ..................................................... 30  C. BANK PERFORMANCE ............................................................................................................. 31  D. RISK TO DEVELOPMENT OUTCOME ........................................................................................ 32  V.  LESSONS AND RECOMMENDATIONS .............................................................................. 33  ANNEX 1. RESULTS FRAMEWORK AND KEY OUTPUTS ............................................................ 35  ANNEX 2. BANK LENDING AND IMPLEMENTATION SUPPORT/SUPERVISION ......................... 44  ANNEX 3. PROJECT COST BY COMPONENT............................................................................. 47  ANNEX 4. EFFICIENCY ANALYSIS ............................................................................................ 48  ANNEX 5. BORROWER, CO‐FINANCIER AND OTHER PARTNER/STAKEHOLDER COMMENTS ... 49  ANNEX 6. SUPPORTING DOCUMENTS .................................................................................... 50  ANNEX 7. SECTORAL AND INSTITUTIONAL CONTEXT: EXISTING COORDINATION MECHANISMS  OF FOREST‐ RELATED POLICIES FOR GOVERNMENTS, DONORS, AND CIVIL SOCIETY IN THE SUB‐ REGION ................................................................................................................................. 51       The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167)          DATA SHEET      BASIC INFORMATION   Product Information  Project ID  Project Name  AFCC2/RI‐Enhancing Institutional Capacities on REDD  P113167  issues for Sustainable Forest Management in the Congo  Basin  Country  Financing Instrument  Africa  Investment Project Financing  Original EA Category  Revised EA Category  Partial Assessment (B)  Partial Assessment (B)  Organizations  Borrower  Implementing Agency  Central African Forest Commission (COMIFAC)  COMIFAC  Project Development Objective (PDO)    Original PDO  The Project Development Objective is to strengthen the capacities of the Congo Basin countries on REDD+ issues  and on forest carbonstocks measurements, in particular.      Page 1 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) FINANCING      Original Amount (US$)   Revised Amount (US$)  Actual Disbursed (US$)  World Bank Financing          13,000,000  13,000,000  13,000,000  TF‐10038  Total    13,000,000  13,000,000  13,000,000  Non‐World Bank Financing        Borrower/Recipient  3,000,000     0     0  Total  3,000,000     0     0  Total Project Cost  16,000,000  13,000,000  13,000,000        KEY DATES      Approval  Effectiveness  MTR Review  Original Closing  Actual Closing  14‐Jul‐2011  30‐Nov‐2011  28‐Jan‐2015  31‐Aug‐2016  31‐Jul‐2018       RESTRUCTURING AND/OR ADDITIONAL FINANCING      Date(s)  Amount Disbursed (US$M)  Key Revisions  09‐Apr‐2016  7.66  Change in Results Framework  Change in Components and Cost  Change in Loan Closing Date(s)  Reallocation between Disbursement Categories  Other Change(s)  08‐Mar‐2018  12.53  Change in Loan Closing Date(s)  Reallocation between Disbursement Categories  Change in Institutional Arrangements      KEY RATINGS      Outcome  Bank Performance  M&E Quality  Moderately Satisfactory  Satisfactory  Substantial    Page 2 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) RATINGS OF PROJECT PERFORMANCE IN ISRs      Actual  No.  Date ISR Archived  DO Rating  IP Rating  Disbursements  (US$M)  01  25‐Oct‐2011  Satisfactory  Satisfactory  .40  02  15‐Apr‐2012  Satisfactory  Satisfactory  .61  03  31‐Oct‐2012  Satisfactory  Satisfactory  .70  04  05‐May‐2013  Satisfactory  Moderately Satisfactory  1.16  05  26‐Dec‐2013  Satisfactory  Satisfactory  2.71  06  27‐Aug‐2014  Satisfactory  Moderately Satisfactory  4.02  07  06‐Mar‐2015  Satisfactory  Moderately Satisfactory  5.39  08  30‐Sep‐2015  Moderately Satisfactory  Moderately Satisfactory  6.69  09  22‐Apr‐2016  Satisfactory  Satisfactory  8.17  10  10‐Nov‐2016  Satisfactory  Satisfactory  9.33  11  10‐May‐2017  Satisfactory  Satisfactory  10.73  12  29‐Nov‐2017  Satisfactory  Satisfactory  12.47  13  07‐Aug‐2018  Satisfactory  Satisfactory  13.40    SECTORS AND THEMES      Sectors  Major Sector/Sector  (%)    Agriculture, Fishing and Forestry   100  Public Administration ‐ Agriculture, Fishing & Forestry  43  Forestry  57      Themes    Major Theme/ Theme (Level 2)/ Theme (Level 3)  (%)    Social Development and Protection  15    Social Inclusion  15    Participation and Civic Engagement  15        Page 3 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) Environment and Natural Resource Management  85    Climate change  50    Mitigation  50      Renewable Natural Resources Asset Management  20    Biodiversity  20      Environmental policies and institutions  15            ADM STAFF  Role  At Approval  At ICR  Vice President:  Obiageli Katryn Ezekwesili  Hafez M. H. Ghanem  Country Director:  Yusupha B. Crookes  Elisabeth Huybens  Senior Global Practice Director:  Jamal Saghir  Karin Erika Kemper  Practice Manager/Manager:  Idah Z. Pswarayi‐Riddihough  Africa Eshogba Olojoba  Project Team Leader:  Carole Megevand  Loic Jean Charles Braune  ICR Co Author:    Juha Antti Kalevi Seppala                   Page 4 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167)   I. PROJECT CONTEXT AND DEVELOPMENT OBJECTIVES    A. CONTEXT AT APPRAISAL  Context  1. The  Congo  Basin  forest  is  the  world’s  second  largest  contiguous  block  of  tropical  forest  harboring  an  extraordinary biodiversity and a high level of endemism. It forms an integrated ecological unit, encompassing the  territories of  Cameroon, Central African  Republic  (CAR), Democratic Republic of Congo  (DRC), Equatorial Guinea,  Gabon and the Republic of Congo. The Congo Basin forest also provides valuable ecological services, such as flood  control,  climate  regulation  at  the  local  and  regional  levels,  and  buffer  against  global  climate  change  with  huge  amounts of carbon stored in its abundant vegetation. The forests of the Congo Basin are estimated to be a carbon  reservoir  of  24‐39  Gt  of  carbon  (i.e.  three  to  four  times  the  level  of  worldwide  anthropogenic  emissions  of  greenhouse gases).   2. The international initiatives to tackle  Climate Change started in earnest in 1992 at the UN Rio Summit1, which  saw the birth of several Multilateral Environmental Agreements (MEAs), including the   United Nations Framework  Convention on Climate Change (UNFCCC). The UNFCCC itself did not enforce reductions of greenhouse gas emissions,  and thus it was later complemented by the Kyoto Protocol, which was adopted on 11 December 1997 and entered  into force on 16 February 2005 and introduced binding reduction targets for developed countries. Unfortunately for  the Congo Basin countries, the Kyoto Protocol only rewarded reforestation2 or afforestation3 activities and Congo  Basin  countries,  which  had  a  low  historic  deforestation  rate,  could  not  benefit  from  a  significant  incentive  for  protecting their forests – despite the high carbon content. However, they were about to transition toward a stage  where deforestation rapidly increases, and they were determined to promote the “avoided deforestation” agenda,  which would allow them to receive benefits for the sound management of their carbon stock.  3. At the 11th Conference of the Parties (COP) to the UNFCCC in Montreal, in November 2005, and later at COP 13  in  Bali  in  2007,  with  the  impulse  of  countries  that  are  highly  forested  with  low  deforestation  rate,  international  negotiations progressed well on the valuation of “avoided deforestation” through a mechanism that is now known  as  Reducing  Emissions  from  Deforestation  and  Forest  Degradation  (REDD+)4.  This  refers  to  performance‐based  financing that rewards efforts to reduce forest degradation and deforestation vis‐à‐vis an established baseline, which  can be independently monitored, reported and verified (see Box 1 below). The UNFCCC launched negotiations to  formally establish the REDD+ mechanism to compensate countries in their efforts to reduce deforestation and forest  degradation. The subsequent COPs – especially Cancun in 2010 – showed regular progress in designing the REDD+  mechanism, but the mechanism had not become operational.  4. Thus, at the time of project concept and appraisal, Congo Basin countries were facing the following situation:  1 United Nations Conference on Environment and Development (UNCED), also known as the Rio de Janeiro Earth Summit.  2 Reforestation is the natural or intentional restocking of existing forests and woodlands (forestation) that have been depleted,  usually through deforestation.  3 Afforestation is the establishment of a forest or stand of trees (forestation) in an area where there was no previous tree cover.  4 REDD+ stands for countries' efforts to reduce emissions from deforestation and forest degradation, and foster conservation,  sustainable management of forests, and enhancement of forest carbon stocks.  Page 5 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) a. They  had  achieved  significant  success  in  the  international  negotiations  as  UNFCCC  agreed  to  include  avoided deforestation in the future climate finance framework;  b. They  had  to  advocate  in  the  subsequent  negotiations  to  ensure  that  the  REDD+  mechanism,  under  development, would be tailored to their situation and that it would value their efforts despite their low  deforestation. This was seen as a strong challenge as the delegations to UNFCCC from the Congo Basin  countries were not comparable, neither in size nor in resources, to those of more developed countries.  c. The Forest Carbon Partnership Facility (FCPF)5 is an initiative spearheaded by the World Bank, set up as  a  first  step  to  pioneer  how  a  REDD+  mechanism  could  work  before  the  official  UNFCCC  system  is  operational. They were expecting to gain significant expertise and experience from the newly created  FCPF initiative to test a REDD+ mechanism– but they were not yet benefiting from any support at the  time of project design.     Box 1: REDD+ mechanism 5. The idea for the Regional REDD+ Project (PREREDD) came from a Global Environment Facility (GEF)6 sponsored  meeting in February 2008 in Libreville, Gabon. There, the six Congo Basin countries decided to propose a regional  REDD+ project to the GEF to access specific climate change funding available for group allocation from the Tropical  Forest account (in the order of US$2 million) aimed at strengthening capacities in these countries to complement  the activities that were supposed to take place under the auspices of the FCPF.   5 https://www.forestcarbonpartnership.org/ ‐ FCPF is composed of two funds (the Readiness Fund and the Carbon Fund). The  “readiness fund” was intended to provide grant funding to the countries interested in becoming prepared for the future  mechanism (phase 1), with the possibility, for the most advanced countries, to transition into results‐based payments for REDD+  outcomes (Phase 3) through the “carbon fund”.  6 The World Bank is an implementing agency of the GEF.  Page 6 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) 6. Indeed,  FCPF  was  seen  an  initiative  supporting  the  development  of  national  strategies  for  REDD+  and  preparations of Reference Emission Levels (RELs7). However, the FCPF  did not provide support for the long term  process  that  should  lead  the  countries  toward  an  official  REDD+  mechanism  under  the  UNFCCC–  in  particular  scientific research and long term capacity building, especially for the international negotiations (see Table 1 below).  The  proposed  submission  to  the  GEF  was  discussed  and  agreed  upon  by  the  six  countries  during  a  consultative  process under the GEF initiative 'Support for sustainable management of forest ecosystems in the Congo Basin'.8   Country  FCPF Readiness activities  PREREDD  RoC,  DRC,  CAR,  Establishment of a Roadmap toward Readiness (R‐PP)   Support  for  regional  cooperation  in  Cameroon   Design of the institutional arrangements (REDD+ cross‐sectoral  addressing  REDD+  matters  and  coordination,  REDD+  Readiness  implementation,  set‐up  of  the  harmonization of positions;  enabling conditions for future large REDD+ investment programs   Support to increase the influence  of the  involving private sector, Indigenous peoples and civil society);  Congo  Basin  countries  at  the  UNFCCC   Design of National REDD+ Strategy after a thorough analysis of  COP to design the future REDD+ system;  the drivers of deforestation;   Building  capacities  for  the  future  actors   Clarification of the legal framework;  of a REDD+ mechanism, in particular the   Identification of the major social and environmental impacts and  private  sector,  civil  society,  research  set‐up of a safeguard management framework for REDD+;  institutions and Indigenous Peoples;   Set‐up of a national Emission Reference Level and a system to   Provide technical guidance and scientific  Measure, Report and Verify the future emission.  knowledge  in  anticipation  of  future  Gabon   After  an  initial  interest,  Gabon  stopped  participating  in  FCPF  country  needs  for  their  national  REDD+  activities in 2011 ‐ it reactivated its engagement in 2018.  systems  and  when  there  are economies  Equatorial Guinea   Not a participant in FCPF.  of scale.     Table 1: Comparison of FCPF readiness and PREREDD Sectoral context at the time of appraisal  7. For  the  World  Bank:  At  the  time  of  project  appraisal,  the  World  Bank  was  strongly  in  support  of  regional  cooperation,  and  the  resulting  economies  of  scale,  as  evidenced  by  the  Regional  Integration  Assistance  Strategy  (RIAS) for Sub‐Saharan Africa9, aiming to strengthen collaboration across borders. In addition, forestry as a sector  was mentioned in the Country Assistance Strategies (CAS) and Poverty Reduction Strategy Papers (PRSP) of five of  the countries, except for Equatorial Guinea, which did not have a country strategy document and was covered only  in the regional integration strategy for Africa. Taking steps to mitigate climate change had started to gain momentum  in the Bank in the late 90s with the creation of the first carbon fund, the Prototype Carbon Fund (PCF),  to fund  mitigation activities. REDD+ (and the FCPF) were an evolution of this development. REDD+ was specifically mentioned  in  the  CAS/CPS  of  Cameroon,  CAR  and  DRC10  as  an  interesting  approach  to  explore  to  ensure  the  sustainable  management of natural resources as well as the access to future carbon finance resources.   8. For  the  Countries:  Five  of  the  six  countries  (except  for  Equatorial  Guinea)  had  indicated  their  interest  to  develop national REDD+ mechanisms to anticipate the future UNFCCC mechanism and to join the FCPF initiative. All  five  had  submitted  an  initial  request  to  the  FCPF  as  of  August  2008.  The  five  countries  had  further  committed  themselves to prepare a regional readiness plan idea note (R‐PIN), highlighting the regional dimension they would  7 A REL (also known as the baseline) is one of the elements to be developed by countries implementing REDD+ activities. RELs are  expressed as tons of CO2 equivalent per year for a reference period against which the emissions and removals from a results  period will be compared based on a simple average.  8 https://www.thegef.org/project/cbsp‐strategic‐program‐sustainable‐forest‐management‐congo‐basin.  9 See PAD para 13‐14.  10 CAR: Report 48514‐CF; DRC: Report 41474‐ZR; Cameroon: 52997‐CM.  Page 7 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) like  the  FCPF  to  cover.  This  did  not  ultimately  materialize,  however,  as  developing  a  REDD+  program  was  more  complicated than expected and could not even be done at national level (implementation currently is at sub‐national  level only).  9. For the GEF, the project fell under the larger framework of the GEF Strategic Program for Sustainable Forest  Management (SFM) in the Congo Basin during the GEF’s 4th replenishment cycle. At appraisal, the GEF had not yet  articulated how it would support carbon finance specific activities but the need for strengthening of basic forest  management practices and increasing knowledge of potential benefits and obligations of engagement with a REDD  mechanism was in alignment with the subsequent GEF‐5 Strategy for Sustainable Forest Management/REDD+.  10. For COMIFAC: The Central African Forests Commission (COMIFAC) was established in 2005 as the regional body  to  guide,  monitor  and  coordinate  conservation  and  sustainable  management  of  the  Central  African  forest  ecosystems. This coordination takes place following a ten pillar “Convergence Plan” (“Plan de Convergence”11) – the  first one was adopted in February 2005 by the heads of state to provide a joint vision and implementation plan for  sustainable forest management in the region for the period 2005‐2014. This plan provided for the coordination for  all interventions in the field of conservation and sustainable management of forest ecosystems in Central Africa. A  second phase of the Convergence Plan was adopted in July 2014 to cover the years 2015‐202512, with a stronger  focus on REDD+.  Theory of Change (Results Chain)  11. The  concept  of  Theory  of  Change  (ToC)  was  not  explicitly  mentioned  in  the  project  documents  or  Project  Appraisal Document (PAD).  12. As  mentioned  above,  the  Congo  Basin  countries  had  been  promoting,  since  the  early  2000s,  the  avoided  deforestation agenda, which was not taken into account by the Kyoto Protocol. To move forward on this agenda, the  countries identified several issues, such as the need for increased influence during the negotiations, and the need  for increased visibility and credibility for potential carbon investors – which included the need for improved scientific  knowledge on forest carbon measurements and technical operating framework of the REDD+ instrument.   13. Thus,  the  project  aimed  to  improve  capacities  in  the  project  countries  (i)  to  increase  their  influence  in  international climate negotiations  as the REDD+ mechanism was being developed and the FCPF was taking its first  steps and (ii) to lay some of the building blocks needed to create an enabling environment for the development of  REDD+ activities.  14. For that purpose, the following needs had been identified:  a. The  country  delegations  needed  a  regional  coordination/collaboration  platform  to  increase  their  influence in the international negotiations. While it was not for the project to decide nor get involved in  the  formulation  of  the  positions  that  the  countries  would  present,  the  project  would  increase  their  chances to be heard by ensuring that the delegations’ staff were trained before the UNFCCC technical  meetings of the subsidiary bodies or the official negotiations (COP) and that common positions were  11 https://comifac.org/convergence  12 https://pfbc‐cbfp.org/docs/key_docs/Plan_de_Convergence_COMIFAC_2015‐2025_02072014_fr.pdf  Page 8 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) reached  in  advance.  It  also  supported  COMIFAC  leadership  and  helped  the  countries  to  pool  their  expertise during the COPs.  b. Civil  society  and  indigenous  peoples  needed  to  increase  their  voice  and  participation  in  the  REDD+  negotiations as well as in the development of the FCPF. For that purpose, civil society and indigenous  peoples needed (i) better technical knowledge, (ii) the capacity to attend international meetings and (iii)  stronger coordination and governance.  c. Estimation of carbon content in tropical forests carries substantial uncertainty. As REDD+ was already  facing opposition from some civil society groups because of suspicion that the mechanism could restrict  access  to  resources,  and  to  avoid  any  further  mistrust  regarding  the  level  of  emission  reductions  generated in the Congo Basin, data collection and scientific coordination had to be strengthened. The  need  for  improved  knowledge  of  the  carbon  stocks  and  deforestation  dynamics  was  identified  to  increase the credibility of the efforts in the Congo Basin. Moving from default values to data based on  field measurements would increase the value and the precision of the allometric equations13 used to  derive carbon content of the forests in the region regardless of the model or system used to quantify the  emission reductions.14  d. As REDD+ activities were expected to proliferate, the countries identified the need to prime actors from  the private sector. The needs were identified both at the individual level (for example skills pertaining to  quantification of carbon in forests were expected to be in high demand) and at the firm level (experience  in designing a forest carbon project was expected to become valuable and the governments wanted to  increase the number of local entrepreneurs familiar with the carbon schemes, such as REDD+).  e. Finally, the governments wanted to be able to reach economies of scale by supporting the harmonization  of technical issues (legislation, mapping requirements, etc.) as needed – depending on the outcomes of  climate negotiations.  15. The  project  sought  to  finance  regional  and  national  level  activities  that  contribute  to  overcoming  these  challenges allowing for the countries to be ready for REDD+ alongside parallel work supported by the FCPF, the Forest  Investment Program (FIP), as well as the UN‐REDD+ Program (a joint program of UNEP, UNDP, and FAO), and the  Congo Basin Forest Fund (CBFF). The CBFF supported early action in the region, such as pilot payments for ecosystem  services, community forest initiatives, and other capacity building.    13 Biomass estimation equations, also known as allometric equations or regression models, are used to estimate the biomass or  volume of aboveground tree components based on diameter at breast height (DBH) and height data, which can be used to derive  the carbon content.  14 Allometric equations available at the time to estimate tree biomass could induce variation of above‐ground carbon stocks and  stock changes of about 40% in tropical rainforest.  Page 9 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167)  Figure 1: Problem statement and Theory of Change Page 10 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) Project Development Objectives (PDOs)  16.  To  strengthen  the  capacities  of  the  Congo  Basin  countries  on  REDD+  issues  and  on  forest  carbon  stock  measurements, in particular.  Key Expected Outcomes and Outcome Indicators  17. At  project  approval,  the  project  had  two  main  outcomes  “to  strengthen  the  capacities  of  the  Congo  Basin  countries on REDD+ issues” and “to strengthen the capacities of the Congo Basin countries on forest carbon stock  measurements” and three PDO level indicators.   18. PDO outcome 1: Capacities of the Congo Basin countries on REDD+ issues strengthened    PDO outcome indicator 1: Coordinated submissions on a future REDD+ mechanism to the international  UNFCCC negotiations.   PDO outcome indicator 2: Technical guidelines on prioritized REDD+ issues have been developed and  approved by the Project Steering Committee.    19. PDO outcome 2: Capacities of the Congo Basin countries on forest carbon stock measurements strengthened   PDO outcome indicator 3: Milestones for the elaboration of allometric equations specific to the Congo  Basin achieved.15 (Note: Defining allometric equations for the Congo Basin forests requires a step‐by‐ step approach. Reaching the different milestones in this process serves as a proxy for assessing the  increased technical capacity for carbon measurements.)    Components    Component 1: Improving Knowledge and Coordination on REDD+ in the Congo Basin: (at appraisal US$4.7m, actual  US$4.7M)  20. This component was aiming to support knowledge sharing, capacity building and policy dialogue and build on  the findings of analytical work carried out under Component 3. The two components were designed as closely linked  in the sense that technical guidelines and recommendations from analytical work would provide substance for policy  and technical dialogue on REDD+.  21. Sub‐component  1a:  Strengthening  the  regional  dialogue  and  coordination  functions  for  REDD+  across  the  Congo Basin, to enhance learning, knowledge exchange and regional coordination at the policy and technical levels,  through the provision of services, equipment, training and operating costs.  22. Sub‐component 1b: Promoting inclusive participation and representation of stakeholders in REDD+ policy and  strategy discussions at the regional level to enhance connection between regional representative networks and local  constituencies. This component was to be implemented through a facilitating agency, which was to be selected in  15 The 4 milestones were: The defined milestones are: 1= Methodology defined; 2=National teams operational and Field works  initiated; 3=Field work completed by national teams; 4= Analysis completed, data available and scientific publication prepared  for submission.  Page 11 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) consultation with the Conference on Dense Humid Forest Ecosystems of Central Africa (CEFDHAC) on a competitive  basis.  23. Sub‐component 1c: Strengthening capacity of Congo Basin Countries' national REDD+ coordination units to  maintain regional cohesion, through the provision of services, equipment, training and operating costs in support to  each country‐specific envelope.  Component 2: Building Technical Capacities for Measurement and Monitoring of Carbon Stocks in the Congo Basin  Forests: (at appraisal US$4.0M, actual US$4.5M)  24. This component was aiming to build technical capacities to help the Congo Basin countries in the longer‐term  process of establishing systems to measure and monitor forest carbon stocks which are in line with principles of  transparency, comparability, completeness, and accuracy as expected by the Intergovernmental Panel on Climate  Change (IPCC).16 More specifically, this component intended to address the uncertainties of carbon stock estimates  in the Congo Basin through the creation of a detailed and accurate database of tree measurements representative  of  the  different  forest  types  of  the  Congo  Basin.  The  database  would  serve  to  define  allometric  equations  for  estimation of above‐ and  below‐ground biomass and  carbon stocks and significantly reduce the error  for carbon  stock estimates for the Congo Basin forest.   25. Sub‐component  2a:  Setting  up  a  scientific  partnership  among  the  relevant  institutions  for  forest  carbon  measurement  and  monitoring  at  the  regional  and  national  levels,  to  improve  collaboration,  foster  knowledge  exchange and maximize REDD+ impact, through the provision of services, training and operating costs.  26. Sub‐component 2b: Elaborating allometric equations for groups of trees species representative of major forest  types within the Congo Basin, to develop a reliable database and lay the foundation for a Monitoring, Reporting and  Verification (MRV) system, through the provision of services.  Component 3: Mainstreaming REDD+ Concept in SFM Projects (at appraisal US$3.0m, actual US$2.5M)  27. This component had the aim of serving private REDD+ practitioners at the local level, on one hand, and national  policy‐makers, on the other hand. Building on a preliminary inventory of REDD+ pilot projects in Central Africa, this  component  was  to  support  private  developers  of  REDD+  pilot  projects  with  targeted  capacity  building  and  information  exchange.  This  component  also  sought  to  compile  experiences  from  pilot  projects  on  the  ground,  facilitate  dialogue  between  practitioners  in  the  field  and  policy  makers  and  thus  stimulate  a  learning  process.  A  Regional Environmental and Social Assessment (RESA) was also to be undertaken under this component.  28. Sub‐component 3a: Supporting help‐desk (“Incubator”) services for REDD+ project developers in the Congo  Basin countries to strengthen the network of practitioners and promote knowledge exchange and learning, through  the provision of services.  16 The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) is the United Nations body for assessing the science related to climate  change.  Page 12 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) 29. Sub‐component 3b: Defining methodologies and carrying out analytical works to provide guidance on REDD+  in the Congo Basin, including, inter alia, the preparation and adoption of the RESA, trough the provision of services  and operating costs.  Component 4: Project management (at appraisal US$1.3M, actual US$1.3M)  30. Supporting  overall  project  management,  coordination,  monitoring  and  evaluation,  supervision  and  implementation, through the provision of services, equipment, training and operating costs.  B. SIGNIFICANT CHANGES DURING IMPLEMENTATION    Revised PDOs and Outcome Targets   31. No change in the PDO was made during the life of the project.   Revised PDO Indicators  32. In the March 2016 restructuring, a fourth PDO level indicator (“Percentage of beneficiaries satisfied with the  REDD+ negotiations at the international level and by the knowledge sharing provided in the regional studies”) was  added. No changes to indicators were made in the 2018 restructuring.      Original Indicator (as in PAD)  Modified or New  Comments  Indicator (from 1st  restructuring)17  A. PDO Level  Coordinated submissions on a future REDD+  Revised – end date and  Change in the "end target date". The objective was to  mechanism to the international UNFCCC negotiations.  target value  reach the end target by COP22 (December 2016). Also,  the target for submissions was increased from 4 to 8.  Milestones for the elaboration of allometric equations  Revised – end date  Change in the "end target date". This result was  specific to the Congo Basin achieved.  expected to be reached by the end of the project (new  closing date).  Technical guidelines on prioritized REDD+ issues have  Revised – end date and  Change in the "end target date" and "end target value”.  been developed and approved by the PSC.  target value  This component was downsized. The result was  expected to be reached by the end of the project (new  closing date).  Percentage of beneficiaries satisfied with the REDD+  New  The indicator was added to assess the perception by  negotiations at the international level and by the  beneficiaries of the improved capacity brought about  knowledge sharing provided in the regional studies.  by the project.   B. Intermediate Result Levels  GTC meetings for strengthened policy‐level  No change    coordination of REDD+ at regional level.  South‐South exchanges for strengthened knowledge  Revised – end date and  Change in the "end target value" from 3 to 2. This  exchange with other regions.  target value  activity was downsized. Other capacity building  activities besides group trips were deemed more  efficient to allow for more tailored support.??  17 2nd Restructuring did not revise any of the indicators, only extended closing date and resource allocation.  Page 13 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) Consultative meetings on REDD+ under the CEFDHAC  No change    umbrella.  Direct project beneficiaries.  Revised – end date and  Change in the "end target date". Also, the target was  target value  increased from 600 to 1000.  A scientific platform is operational and supporting  Revised – end date  Change in the "end target date". The scientific platform  knowledge exchange amongst scientists.  was to remain in place for the rest of the project, until  the last trimester of implementation.  People active on the Scientific Platform.  New  New indicator to complement the previous one and  measure the quality of the scientific platform. The  target was set for 60 persons.   Scientific reports on defined allometric equations for  Revised – end date  Change in the "end target date" to align with the new  the Congo Basin have been produced.  project end date.  Students ‐ Master level or higher ‐ participating in the  New  Targets set based on 6 students in 5 countries.  field work.  Countries, in which national teams that have been  Revised – end date  Change in the "end target date" to align with the new  trained and deployed to the field for data collection as  project end date.  per agreed.  REDD+ pilot project Incubator in place and operational.  Dropped  The Incubator had fulfilled its purpose and was no  longer needed for the project extension. The contract  for support services was extended until December  2015 and then ended.  REDD+ Project Developers that received support or  Dropped  The Incubator has fulfilled its purpose and is no longer  advisory services from the incubator.  needed for the project extension. The contract was  extended until December 2015 and then ended.  Table 2: Revisions to Indicators   Revised Components  33. Under component 2, especially the core research activity for the allometric equations, the budget was increased  by  re‐allocating  US$0.5  million  from  component  3.  The  changes  were  introduced  during  the  first  restructuring  on  March 31, 2016.  Component name  Cost at appraisal (US$ millions)  Revised cost at restructuring in  2016 (US$ millions)  1. Improving Knowledge and  4.70  No change  Coordination on REDD+ in the  Congo Basin  2. Building Technical Capacities for  4.00  4.50  Measurement and Monitoring of  Carbon Stocks in the Congo Basin  Forests  3. Mainstreaming REDD+ Concept  3.00  2.50  in SFM Projects  4. Project management  1.30  No change  Total  13.00  13.00  Table 3: Cost comparison between appraisal and revisions at 2016 restructuring.   Page 14 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) Other Changes  34. Targets for the indicators in the results framework were revised to reflect the new closing date, schedule and  project  priorities.  As  a  consequence  of  the  Mid‐Term  Review  (MTR),  the  team  started  working  on  a  project  restructuring, which kept all the components and sub‐components in place but proposed changes to indicators and a  closing date extension (19 months). A second restructuring extended the closing date once more until July 31, 2018  (i.e. 4 months) for a total extension of 23 months. A reallocation of US$0.5 million was made from component 3 to  component 2b (allometric equations) which was facing additional cost increases due to logistical challenges. It was  also decided to support sub‐regional knowledge management with gratuities for PhD and MSc students that were  getting specialized in carbon measurements. Grants were provided to subsidize their field work.  35. Two intermediate results indicators were added (“People active on the Scientific Platform18” and “Students –  Master level or higher – participating in the field work”). Two intermediate indicators (“REDD+ pilot project Incubator  in place and operational”, “REDD+ Project Developers that received support or advisory services from the incubator”),  were discontinued.   36. Gabon was reluctant to implement the country‐specific activities supporting the national REDD+ Readiness (sub‐ component 1c) to complement FCPF Readiness grants, as the country had paused its collaboration with the FCPF.  Gabon  later  signed  the  Implementation  Agreement19  authorizing  the  project  components  to  be  conducted  in  the  country (especially the scientific research activities) but with the exception of the country envelope of US$350,000  for  national  REDD+  Readiness,  which  was  reallocated  between  disbursement  categories  and  other  project  components.    Rationale for Changes and Their Implication on the Original Theory of Change  37. Extensions of closing dates were necessary to make up for the time lost during the start‐up phase of the project  and the longer than expected time needed to launch the field activities under component 2 in six countries. With a  reduced focus on REDD+ negotiations following COP21 and a shift towards support under the Paris Agreement and  empowering Congo Basin Countries to access the Green Climate Fund,  funds were reallocated from component 3 to  component 2. This also supported field work on allometric equations with an updated budget and a revision of the  results framework. Two intermediate results indicators were designated to be discontinued as the activities had run  their course and provided the support to REDD+ project developers to the extent feasible and there were no further  activities planned under component 3 until the end of the project.  38. Governments' capacities on REDD+ Readiness (Sub‐component 1a and 1c). The project had actively supported  the  governments  with  the  UNFCCC  climate  negotiations  leading  up  to  Paris  (COP21)  and  the  REDD+  agenda.  The  project had a special focus on the Paris Agreement to help the delegations prepare for the implementation of the  agreement. The South‐South exchanges were downsized from three to two as the efficiency of this type of activities  18 The target for this indicator is given as 80 in the text of the Restructuring Paper, but 60 in the results framework of the PAD.  Also, the Restructuring Paper mentions the need for the people to be “registered” on the platform, but this requirement is not  addressed during implementation.  19 Implementation Agreements regulated implementation support and collaboration of the Congo Basin countries with COMIFAC  to achieve the objectives of the project and ensure timely implementation of project activities, more specifically the  development of the allometric equations and country‐specific envelopes.  Page 15 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) (mostly study tours and guests for workshops) for regional delegations had been questioned by the client. Indeed, the  countries were at various stages of REDD+ “readiness” and did not necessarily share the same interests.  39. Strengthening  civil  society  capacities  on  REDD+  (Sub‐component  1b).  The  project  successfully  helped  sub‐ regional civil society prepare a regional message for COP 21 and actively participate in the climate negotiations. This  subcomponent  was  initially  expected  to  be  implemented  with  the  support  of  a  firm  (IUCN  had  been  selected).  However, after 18 months, it was decided not to renew the contract and to implement the sub‐component directly  with the regional organizations of civil society actors. This sub‐component continued its focus on three objectives in  order to support civil society integration at regional level: (i) support to the governance of CEFDHAC networks by  supporting  the  renewal  of  mandates  in  order  to  strengthen  the  legitimacy  and  representativeness  of  civil  society  leaders; (ii) support to sub‐regional collaboration within REDD+ specialized platforms, in order to capitalize on the  creation,  by  the  FCPF  national  projects,  of  multiple  civil  society  platforms  for  REDD+;  and  (iii)  support  for  timely  initiatives highlighting the capacities of the civil society at regional level, in particular the indigenous peoples network  (REPALEAC).  40. The support to the private sector (The "Incubator" ‐ financed under sub‐component 3a) was successful despite  only a handful of REDD+ projects identified in the region. Component 3a had achieved its target with the Incubator in  place  and  operational.  A  total  of  26  REDD+  project  developers  received  training  through  the  Incubator.  The  sub‐ component was phased out and a completion analysis commissioned. This change did not impact the ToC, as the  activity had run its course.   41. Support to the Regional framework (Subcomponent 3b): the project aimed at supporting a number of analytical  studies that would facilitate the implementation of REDD+ projects by reducing the cost through harmonization of  practices. After a first set of studies (RESA), the level of ambition was scaled back as concrete REDD+ projects were  initiated in the Democratic Republic of Congo (DRC) and the Republic of Congo (ROC) only. The number of Policy Notes  (also sometimes referred to as “technical guidelines”) were decreased from six to two considering the existing work  already launched in the various countries or the existing regional/global initiatives that already supported knowledge  sharing and guidance.   II. OUTCOME    A. RELEVANCE OF PDOs    Assessment of Relevance of PDOs and Rating    42. Relevance  is  rated  as  High.  The  PDO  remained  relevant.  The  efforts  made  to  operationalize  REDD+  have  supported the readiness of countries toward climate finance in general, as well as strengthened the influence of Congo  Basin countries in the international climate negotiations. Today, ten years after the initial request to the GEF, REDD+  remains the main instrument for encouraging sustainable forest management and one of the only potential sources  of climate finance that will become available for tropical forest countries in the coming years.  Page 16 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) 43. The obligation under the Paris Agreement (which entered into force in November 2016), for all countries to  report on their nationally determined contributions for reducing emissions, shows that building scientific know‐how  as well as reference databases was a relevant anticipation in 2010 of future needs.   44. The project objectives and approaches were aligned with WBG priorities at the time of appraisal. A review of  the WBG strategies20 as well as those of the GEF during appraisal and completion was undertaken. As highlighted in  the  Africa  Regional  Integration  Assistance  Strategy,  the  Bank  supported  regional  cooperation,  and  the  resulting  economies  of  scale  to  address  forest  degradation  and  deforestation.  The  main  outputs  of  the  project,  i.e.  the  allometric  equations,  can  be  regarded  as  regional  public  goods.  From  the  review  of  WBG  strategies,  at  appraisal,  REDD+ was specifically mentioned in the Country Assistance Strategy (CAS) or Country Partnership Strategy (CPS) of  Cameroon, CAR and DRC. The CAS for DRC was extended until the end of calendar year 2017. The launching of the  new Country Partnership Framework (CPF) will be done after the anticipated elections. At completion, REDD+ was  mentioned in Cameroon, DRC, and ROC. The project was specifically mentioned (at appraisal or completion) in the  CAS/CPS of Cameroon, CAR and ROC. These are presented in table 4 below.   45. This project was consistent with the GEF‐4 policy framework and in line with the GEF’s mandate of protecting  global environmental goods and promote sustainable forest management, which has carried over to the current 7th  GEF  replenishment.  The  project  supported  Sustainable  Forest  Management,  encompassing  protection  of  people’s  livelihoods, conservation of biodiversity and other global environmental benefits. The project was also highly relevant  to the Bank’s Africa Climate Business Plan (ACBP), which aims to raise $16 billion in climate finance for Africa by 2020  including the climate and forest agenda in Africa. After the Paris Agreement, one of the important engagements under  the ACBP was with the African Group of Negotiators (AGN), helping them sharpen Africa’s negotiating positions and  spur climate action on the ground. The AGN is an alliance of African Member States. The AGN represents the region  in the international climate change negotiations with a common and unified voice.  Country        CAS/CPS themes relevant to project    Validity (Fiscal  Document   Project  At Appraisal  At Completion  Year)  number  mentioned?  ROC  1. 2010‐2012;   1. 48404‐CG  Yes  Regional integration, NRM  Project mentioned under  2. 2013‐2016  2. 71713‐CG  strengthening  competitiveness and    Employment > Regional  integration > GEF Congo  Basin REDD+  DRC  1. 2008‐2011  1. 41474‐ZR  No  Forests: “engaging in emerging  National REDD+ strategy,  2. 2013‐2016  2. 66158‐ZR  markets that reward carbon storage  FCPF, FIP.   (extended  and forest protection”  until 2017)  Cameroon  1. 2010‐2013  1. 52997‐ Yes  FCPF readiness; Project referenced as  Strengthened  2. 2017‐2021  CM  GEF Congo Basin REDD+; National  government capacity in  2. 107896‐ REDD+ Strategy; CC data collection,  REDD+ issues.  CM  dissemination, building in‐country  capacity on CC  CAR  1. PSRP 2009  1. 48514‐CF  Yes  Project referenced as REDD+ project  No CAS/CPS active.  2. CAS 2009‐ 2. 49583‐CF  for Congo Basin; development of  2012  3. 59674‐CF  carbon estimation methodologies;  3. CAS Progress  carbon measurements.  20 This includes Country Assistance Strategies (CAS); Country Partnership Strategies (CPS); Country Partnership Framework (CPF);  Africa Climate Business Plan (ACBP); GEF Focal Area Strategies; Regional Integration Assistance Strategy (RIAS)  Page 17 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) report  Gabon  1. CAS 2005‐ 1. 31882‐ No  No explicit mention of REDD+ or  Creation of Climate  2009  GA  climate change in relation to forests.  Change council. Support  2. CPS 2012‐2016  2. 67343‐ CAS focuses on EITI and nature  for attending COPs.  GA  tourism promotion. REDD+ and  tourism promotion are connected.  Equatorial  1. RIAS for  1. 25328  No  No CAS/CPS, but Regional integration   No CAS/CPS, but  Guinea  Central Africa  2. 43022‐ strategy promoting closer  Regional integration  2003  AFR  cooperation between Central and  strategy promoting closer  2. RIAS for Sub‐ Sub‐Saharan African countries.  cooperation between  Saharan Africa  Central and Sub‐Saharan  African countries.  Table 4: CAS/CPS themes in Congo Basin countries  B. ACHIEVEMENT OF PDOs (EFFICACY)  Assessment of Achievement of Each Objective/Outcome  46. The  overall  efficacy  is  rated  as  Substantial.  The  capacities  of  Congo  Basin  countries  on  REDD+  issues  were  strengthened as evidenced by the following outcomes:  47. PDO outcome 1: Capacities of the Congo Basin countries on REDD+ issues strengthened  48. PDO  outcome  indicator  1:  Coordinated  submissions  on  a  future  REDD+  mechanism  to  the  international  UNFCCC negotiations. Target 137% achieved.  49. The  indicator  surpassed  expectations  with  11  submissions  compared  to  a  target  of  eight.  The  submissions  indicate a successful outcome of the countries being brought together to debate and coordinate their positions. The  project actively supported the governments with the UNFCCC negotiations in Paris (COP21) and the REDD+ agenda,  including by financing the finalization of various studies and key REDD+ documents (Readiness Preparation Proposals  (RPPs),  Emission  Reduction  (ER)  Program  Documents).  The  project  helped  the  countries  to  understand  the  legal  implications of the Paris Agreement and prepare their technical and legal framework for the implementation of the  Paris  Agreement.  COMIFAC  successfully  helped  CAR  to  get  "Readiness"  resources  from  the  Green  Climate  Fund21  (GCF), which demonstrated that the capacity building activities ultimately bore fruit. The project also supported civil  society organizations to submit a GCF proposal.  50. Linked intermediate indicators22:   GTC meetings for strengthened policy‐level coordination of REDD+ at regional level. Target 130%  achieved.   South‐south exchanges for strengthened knowledge exchange with other regions. Target partially (50%)  achieved.   Consultative meetings on REDD+ under the CEFDHAC umbrella. Target 125% achieved.  51. The Climate Working Group (GTC) is composed of the Climate Focal Points of the Congo Basin countries and the  COMIFAC Executive Secretariat (ES). It is the main driving force for the political agenda on REDD+. However, the GTC  was constrained by limited facilitation support and by inadequate technical input, since no formal REDD+ regional  21 The Green Climate Fund is a fund established within the framework of the UNFCCC as an operating entity of the Financial  Mechanism to assist developing countries in adaptation and mitigation practices to counter climate change.  22 Linking of indicators was not a requirement at the time of appraisal. Thus this list is only indicative and a “best guess” effort.  Page 18 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) working group existed. The indicator captures the strengthened capacity on REDD+ issues of the GTC and their joint  negotiating power within the UNFCCC negotiations through a number of well‐prepared, coordinated submissions on  a future REDD+ mechanism.23 The intermediate indicators linked to the PDO indicator tracked the number of GTC  meetings,  South‐South  exchanges  and  consultative  meetings  under  CEFDHAC  as  the  interim  steps  and  concrete  discussions leading to the ultimate submissions to the UNFCCC.   52. PDO outcome indicator 2: Technical guidelines on prioritized REDD+ issues have been developed and approved  by the Project Steering Committee. Target not achieved.  53. Linked intermediate indicators: [No intermediate indicators directly support the PDO outcome indicator]  54. Technical guidelines were to be developed based on the findings of the analytical work conducted under the  project. Focus of the analytical work was on the social and environmental dimensions of REDD+. Resulting technical  guidelines were expected to cover: social standards of REDD+, consultation approaches for REDD+ and methodologies  for participatory mapping. After a first set of studies (RESA) was completed, the ambition was reduced as each country  was by that time already forging ahead with its own approaches, and, for those countries actively seeking REDD+, had  already implemented what the technical guidelines would have supported. While concrete REDD+ programs were  pioneered in a few countries only, it was decided not to be best use of project resources to support creation of regional  guidelines for Strategic Environmental and Social Assessments (SESA24), as the countries most interested in engaging  with the FCPF Carbon Fund already had SESAs prepared.  55. PDO  outcome  indicator  3:  Percentage  of  beneficiaries  satisfied  with  the  REDD+  negotiations  at  the  international  level  and  by  the  knowledge  sharing  provided  in  the  regional  studies.  [NEW  indicator]  [No  linked  intermediate indicators]. Target 100% achieved.  56. The project supported regional cohesion between the countries on REDD+ matters and helped engage the civil  society and various indigenous peoples’ organizations into the process. A new PDO indicator was introduced at the  2016 restructuring to capture the impact of the project beyond facilitation of submissions and meetings of the GTC  and  civil  society.  Percentage  of  satisfactory  beneficiaries  was  reported  as  80%.  This  was    measured  through  a  beneficiary survey25 conducted by an individual consultant interviewing 24 key beneficiaries, including the national  climate  change  focal  points  and  national  REDD+  coordinators,  which  was  on  par  with  the  target.  A  total  of  19  beneficiaries  were    satisfied  or  very  satisfied  with  the  preparation  sessions  prior  to  the  international  events,  the  logistical support provided to the official delegation and civil society, as well as the increased participation to the  REDD+  discussions  that  the  project  allowed.  The  project  successfully  helped  sub‐regional  civil  society  prepare  a  regional message for COP 21 and actively participated in the negotiations, as conveyed by the head of CEFDHAC. The  project successfully supported REPALEAC26 design and validate its 2017‐2025 strategy, which was presented to the  technical partners in October 2017. The REDD+ Incubator provided support to project developers in getting ready to  launch REDD+ projects.   57. PDO outcome 2: Capacities of the Congo Basin countries on forest carbon stock measurements strengthened  23 Submissions ranged from inputs on experiences with the Safeguards Information System in REDD+, non‐carbon benefits to  indigenous peoples’ considerations, for example.  24 SESA is the instrument for conducting the Environmental Assessment under the FCPF Readiness phase.  25 Fobissie, K. EVALUATION FINALE DU PROJET REGIONAL REDD+ (PREREDD+). Rapport Final. July 2018.  26 Network for Indigenous People and Local Stakeholders for Sustainable Management of Forests in Central Africa.  Page 19 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) 58. PDO outcome indicator 4: Milestones for the elaboration of allometric equations specific to the Congo Basin  achieved. Target 100% achieved.  59. Linked intermediate indicators:   A scientific platform is operational and supporting knowledge exchange among scientists. Target 100%  achieved.   Countries, in which national teams that have been trained and deployed to the field for data collection  as per agreed methodology for definition of allometric equations. Target 100% achieved.   Scientific reports on defined allometric equations for the Congo Basin have been produced. Target not  (12.5%) achieved.  60. Having dedicated allometric equations for the Congo Basin countries was identified as a key need in order for  the countries to derive maximum benefit from the future REDD+ mechanism. Reaching the different milestones in the  process of defining allometric equations for the Congo Basin serves as a proxy for increased technical capacity for  forest carbon measurements. The defined milestones were: (i) methodology defined; (ii) national teams operational  and field work initiated; (iii) field work completed by national teams and (iv) analysis completed, data available in  publicly  accessible  database  and  scientific  publication  prepared  for  submission.  Regional  and  national  workshops  were conducted, and regional collaboration has started to rise, and future work will depend on available continued  funding.  Additional  funding  is  currently  being  sought  by  COMIFAC  from  external  partners  such  as  the  US  Forest  Service.  The  project  supported  a  study  in  the  six  countries  to  produce  new  allometric  equations  for  each  of  the  countries and a sub‐regional one for the Congo Basin. After some delays, work on the ground was conducted and  completed in all six countries. The project was highly successful in producing the high‐fidelity datasets that will allow  future  REDD+  projects  to  use  ground‐truthed  data  to  accurately  capture  the  magnitude  of  emission  reductions  achieved. Scientific papers are being distilled from the data gathered and the first published article appeared in the  journal  Forest Ecology and Management in July 2018. The equations constitute a regional public good which can be  utilized in the future ‐‐ if and when ‐‐ any of the Congo Basin countries enters into carbon transactions under the  mechanisms  foreseen  by  the  Paris  Agreement  or  through  the  FCPF.  In  fact,  DRC  has  now  signed  an  Emission  Reductions Payment Agreement (ERPA) with the FCPF and the RoC is planning to negotiate one shortly. The other  studies from the wealth of data gathered are planned to be published on the following topics:   Analysis of tree dimeter vs height estimation    Analysis on the variability of tree density in the Congo Basin   Allometric equations for below‐ground biomass    Justification of Overall Efficacy Rating   61. The PDO indicators provided a good measure of strengthened capacity for Congo Basin countries on REDD+  issues. They were able to politically engage better in REDD+ at the international level and influence the development  of REDD+ rules. The targets were achieved or exceeded, except for PDO indicator #2, which became redundant over  the course of implementation.   62. Overall efficacy  is rated Substantial.  Page 20 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) C. EFFICIENCY  Assessment of Efficiency and Rating  63. As the project was Technical Assistance, no economic analysis was undertaken during preparation. However, a  GEF  incremental  cost  analysis  was  prepared  per  the  requirement  for  GEF  financed  projects.  The  GEF  alternative  provided financing for activities that were not covered by any other donor. The incremental value added in the GEF  alternative with comparison to the outcome at closing is provided in table 5 below:  Incremental value added foreseen at PAD stage Results achieved at closing Strengthened institutions at regional and national levels  COMIFAC and CEFDHAC have seen their  through targeted capacity building for REDD+ readiness thus  capacities and understanding of REDD+ increase  setting the stage for a future financial incentive mechanism  on a regional level. With increased participation  to reduce deforestation and forest degradation and promote  in the UNFCCC negotiations process, national  SFM. level climate change focal points have seen their  capacities increased to better influence the  international processes and ultimately have them  better fit to the Congo Basin context. Enhanced enabling environment for sustainable forest  By supporting COMIFAC leadership during the  management through policy dialogue within the forest sector  international events, the project indirectly  and across other relevant sectors (i.e. agriculture, mining,  supported COMIFAC and promoted the “Plan de  infrastructure, etc.) Convergence”, which aims at developing  Increased partnerships and coordination for SFM at all levels,  Sustainable Forest Management thorough the  but particularly at the regional level, thus providing  forest sector and in coordination with the other  opportunities for strategic impact, multiplier effects, and  sectors.   harmonization of country positions. Regionally relevant guidance on the social dimension of  The RESA was prepared. Further work on benefit  REDD+ particularly as it relates to forest‐dependent and  sharing and land tenure were addressed under  indigenous peoples (i.e. fair and equitable benefit  FCPF and other Bank projects.  distribution, land tenure aspects, etc.) Increased South‐South Cooperation on REDD+ issues  One South‐South collaboration visit was initiated  between the countries of the three major global forest  with Costa Rica, but materialized only in DRC.  ecosystems (i.e. Amazonia, South‐East Asia, and Congo  Basin). Contribution to the establishment of a scientifically credible,  Allometric equations for the Congo Basin  consistent and accurate methodology for measuring and  produced and have been published in an  monitoring carbon stocks through the elaboration of  internationally recognized peer‐reviewed  allometric equations specific to the tropical forest of the  scientific journal  Congo Basin. Further strengthened technical capacities for  measuring and monitoring forest carbon stock. Development of a regional approach to establish Monitoring  Upon further analysis, a regional approach for  Reporting and Verification systems for forest carbon stock  the MRV system was not the optimal approach.  and fluxes across the Congo Basin, reflecting the  Each country will prepare their own MRV systems  transboundary nature of Congo Basin forest ecosystem  compatible with international rules on REDD+.  (dependent on financing from the Congo Basin Forest Fund).  Page 21 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) A strengthened network of practitioners developing and  A REDD+ incubator was established and  implementing REDD+ pilot project on the ground, thus  capacities and understanding on REDD+  accelerating learning, knowledge exchange, scaling up of  increased for 26 existing project developers.  successful SFM approaches.  Improved feedback mechanisms between local initiatives and  Upon further analysis, too little local REDD+  national REDD+ Strategy development efforts, thus ensuring  initiatives were identified, and most of them  policy makers take into considerations valuable feedback and  were in early stages. Thus, little valuable  knowledge from practitioners on the ground. feedback could be drawn from those early  initiatives.  Table 5: Incremental cost analysis It is difficult to quantify the efficiency of the project, as much of the work, especially on the allometric equations, was  groundbreaking. Similar work had only been conducted in the Amazon and detailed costs for those studies were not  readily  available  to  compare.  Further  cost  efficiencies  could  have  been  achieved  by  using  the  same  equipment  sequentially in each of the six countries, but this would have inevitably prolonged the duration of the project. The  measuring equipment also ultimately benefited the research institutions in each of the six countries at the end of the  project.  Implementation efficiency  64. Implementation is considered to have been fairly efficient, with no cost overruns encountered. Implementation  efficiency was hampered in the beginning by lack of capacity (unfamiliarity with Bank procedures, especially regarding  procurement),  which  were  overcome  over  time.  The  need  for  capacity  building  was  under‐estimated  during  preparation, hence forecasting for disbursement was too optimistic (particularly since the contracts were large and  complex). This led to procurement delays. Disbursement rates were initially low due to longer time needed to evaluate  the  proposals  for  main  work  packages.  By  and  large,  the  preparation  was  led  by  one  TTL  and  implementation  by  another, which reduced inefficiencies. Project management costs of 10% of the project amount were lower than for  regional projects in general.  65. Due to the lack of an initial economic analysis and initial delays, efficiency is rated Modest.  D. JUSTIFICATION OF OVERALL OUTCOME RATING  66. Relevance is rated a High, achievement of objectives as Substantial, and efficiency as Modest, therefore  the overall outcome rating is Moderately Satisfactory.  E. OTHER OUTCOMES AND IMPACTS     Gender  67. Women were targeted in the outreach and the target was 30% of all beneficiaries, which included ministerial  staff at the policy making level, technical staff and scientists and civil society groups. Based on discussions with former  Project  Management  Unit  (PMU)  staff,  indeed  the  pool  of  women  at  the  level  of  government  involved  with  COP  negotiations was low and thus a higher share of women beneficiaries was not feasible to achieve through the project.  Similarly, even in activities involving the civil society or the private sector, it was observed that the share of women  Page 22 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) for each activity was high, but, since the pool of women was small (the same women were coming to the various  activities), their overall share of the beneficiaries is lower (multiple attendance only counted for one).  68. Women  were,  however,  as  pointed  out  by  the  Network  of  African  Women  for  Sustainable  Development  (REFADD),  the  regional  network  of  CEFDHAC  on  gender,  able  to  participate  in  two  COPs  with  the  support  of  the  project,  including  participation  by  its  members  to  COP  side  events,  such  as  the  UNFCCC  gender  working  group.  REFADD  also  participated  in  the  Women  Leaders’  Summit  at  COP22.  For  COP23,  REFADD  had  had  more  time  to  prepare,  and  the  experience  was  more  fruitful,  including  achieving  to  submit  a  position  paper  on  Central  African  women’s role in climate change and host a side event with COMIFAC. According to REFADD, a total of 46 women  benefited  from  participation  in  workshops  and  attended  meetings,  such  as  the  COP.  However,  a  REFADD  representative interviewed lamented  on the limited collaboration between  the PMU and REFADD as a whole and  expressed regret that the other four member countries of COMIFAC (Burundi, Rwanda, Sao Tome and Principe, Chad)  did not benefit from the project.  Institutional Strengthening  69. Component  1  specifically  targeted  the  strengthening  of  COMIFAC  and  the  GTC  as  well  as  the  beneficiary  countries’  participation  in  COPs,  where  countries  promoted  SFM  and  obtained  agreement  on  REDD+  issues.  The  project mobilized support staff to accompany the negotiators. Altogether 80 participants were funded by the project  to join various climate negotiation meetings. After reaching the desired outcomes, efforts were moved to addressing  REDD+ issues under the Paris Agreement and to support the access of countries to the GCF.  70. Under Sub‐Component 1b, support was also given to strengthen the regional civil society networks organized  under CEFDHAC27 (see Annex 7). Project support focused on addressing issues related to the representativeness of  regional  networks.  Together  with  the  German  Cooperation  (GIZ),  the  project  supported  the  legitimization  of  the  network leaders through elections, as well as promoted improved governance. The project had a special focus on  REPALEAC, the regional  network representing indigenous peoples, which received support  to attend international  events and prepare its 2018‐2025 strategy. Finally, the project tried to solve the issues related with the duplication of  networks created when the national FCPF projects supported the creation of national platforms without coordination  involving CEFDHAC. A process was started to bring the REDD+ Network created under FCPF under CEFDHAC, but this  ultimately failed.   71. Under  Component  2,  the  Central  African  Forest  Observatory  (OFAC),  COMIFAC’s  technical  body  for  data  management, coordinated knowledge exchange and scientific partnerships.  Mobilizing Private Sector Financing  72. Private sector financing was not sought under the project. Had the global infrastructure for REDD+ been ready,  REDD+ projects implemented (and funded) by the private sector could have taken off. During the project preparation  phase, a detailed inventory of potential REDD+ pilot projects in Central Africa was carried out and identified more  than 50 pilot REDD+ projects at different stages of development. According to the former PMU staff interviewed, only  three REDD+ projects ultimately advanced beyond concept stage.  27 Regional networks representing different fractions of civil society are organized under the regional umbrella of CEFDHAC.  Networks under CEFDHAC comprise amongst other: REPALEAC (Indigenous Peoples), REFAD (Women), REJEFAC  (Youth), REPAR (Local Parliamentarians), and RIFFEAC (Training Institutes for Forestry).  Page 23 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) Poverty Reduction and Shared Prosperity  73. The project aimed at strengthening regional collaboration and the body of knowledge on REDD+ in the Congo  Basin  region,  and  the  project  was  not  specifically  designed  as  a  poverty  reduction  operation.  However,  better  management of forest resources and shaping an enabling environment would have contributed to poverty reduction  through the shaping of benefit sharing plans which are a critical element of any formally recognized REDD+ program  under the FCPF carbon fund.   Other Unintended Outcomes and Impacts  74. A Bank Executed Trust Fund for US$420,000 was provided from the Africa Catalytic Growth Fund to support the  inclusive  development of  Indigenous Peoples at sub‐Regional  level. This grant supported a value chain  analysis to  identify the economic sectors with the most potential for Indigenous peoples in Cameroon and DRC. It also helps  REPALEAC design its 2018‐2025 strategy for inclusive development in coordination with GIZ. This support was praised  by  the  beneficiaries  (COMIFAC,  CEFDHAC  and  REPALEAC)  and  is  considered  as  a  best  practice  as  a  participative  strategy definition and as a work to strengthen Indigenous Peoples organizations’ governance.  III. KEY FACTORS THAT AFFECTED IMPLEMENTATION AND OUTCOME    A. KEY FACTORS DURING PREPARATION  75. All  six  countries  had  indicated  their  interest  to  develop  national  REDD+  programs.  Having  all  Congo  Basin  countries participate in the project (and in REDD+) was critical to avoid “leakage” of detrimental activities to those  countries  that  might  have  stayed  outside.  It  was  critical  to  provide  support  for  the  GTC  to  better  be  equipped  to  represent the interests of the Congo Basin countries in international climate negotiations. Prior to the project, each  country could afford to send a couple of delegates to the UNFCCC meetings, which meant that even by pooling their  resources,  the  countries  could  not  attend  all  sessions  and  discussions  pertinent  to  REDD+.  A  strong  focus  on  civil  society engagement was based on the experiences from FLEGT28, by e.g. providing assistance for civil society members  to attend international REDD+ meetings. COMIFAC was committing to contribute $3,000,000 in kind.  76. Institutional  set‐up  and  coordination.  With  six  countries,  multiple  collaborating  development  partners  and  national and regional organizations – including civil society, the project would have challenges in coordination. Thus,  high‐level regional representation at the level of the Project Steering Committee (PSC) was important. The PSC was  chaired  by  a  representative  of  the  Economic  Community  of  Central  African  States  (CEEAC)  and  composed  of  the  national climate change focal points. The COMIFAC Executive Secretariat (COMIFAC ES) was responsible for project  coordination, while a PMU was set up for day‐to‐day functions (also housed in the COMIFAC ES). As an effectiveness  condition, the COMIFAC ES would enter into Implementation Agreements with at least three countries. The COMIFAC  ES would take on the roles of the PMU while the PMU was being set up. Civil society was largely involved in preparation  through various workshops.  77. From the beginning of project implementation until full establishment and operation of the PMU, the COMIFAC  ES would be directly responsible for project implementation. Once the PMU was fully staffed, the COMIFAC ES would  hand over the responsibility of the project management to the PMU. This interim arrangement was expected to not  28 FLEGT stands for Forest Law Enforcement, Governance and Trade. It aims to reduce illegal logging by strengthening sustainable  and legal forest management, improving governance and promoting trade in legally produced timber.   Page 24 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) exceed three months from effectiveness. This interim arrangement was considered appropriate, since the fiduciary  team (procurement and financial management) was already put in place during preparation.  78. The  formal  engagement  of  the  Congo  Basin  countries  was  key  for  the  implementation  of  the  project.  Implementation Agreements regulated implementation support and collaboration of the Congo Basin countries with  COMIFAC  to  achieve  the  objectives  of  the  project  and  ensure  timely  implementation  of  project  activities  ‐‐  more  specifically  the  development  of  the  allometric  equations  and  country‐specific  envelopes.  Such  agreements  also  ensured the obligation of the Congo Basin countries to abide by internationally approved safeguards policies, such as  the World Bank safeguards framework and established the responsibility in case of misuse of funds by local entities.  The Implementation Agreements were to be signed between the COMIFAC ES and each of the Congo Basin countries,  more  specifically  the  respective  ministries  responsible  for  REDD+.  They  would  further  ensure  that  countries  collaborated on the development of the RESA and that the Congo Basin countries applied the provisions of the RESA  for purposes  of project implementation. To ensure the regional commitment  of the Congo Basin  countries to the  project, effectiveness of the project was subject to the execution of Implementation Agreements with at least three  of the Congo Basin countries, representing a sizeable part of the Congo Basin forest.  79. Underpinning analytical work. Regarding enhancing knowledge on drivers of deforestation, a comprehensive  assessment of potential future trends of deforestation in the Congo Basin was conducted as part of the preparation  of the project with PROFOR29 funding. Academic work at the time of project identification demonstrated the research  gaps related to knowledge on carbon stocks in the Congo Basin forest ecosystems. Allometric equations available at  the time to estimate tree biomass could induce a variation of above‐ground carbon stocks and stock changes of about  40% in tropical rainforest in the Congo Basin. But calibrated allometric equations are only part of the picture. An MRV  system is needed to observe changes in carbon stocks and report on them if emission reductions are to be claimed.  FAO was  preparing a regional project  on MRV, which would  have dovetailed  with  this  project for optimal results.  However, the collaboration between the Bank and FAO appears to have been limited.   80. Project financing. While some needs were common to all Congo Basin countries and could be covered at the  regional level, there were others that are country‐specific. Accordingly, moderate envelopes (referred to as “country‐ specific envelopes”) were allocated to each of the national REDD+ coordination teams ($350,000) to ensure that they  received  the  needed  technical  support  to  fully  engage  and  contribute  to  the  regional  processes.  This,  however,  brought its own challenges, as the PMU was not responsible for the envelopes, but each envelope needed its own  additional capacity in‐country to effectually implement.   81. Risks. The risks identified in the PAD can be summarized as: (i) potential power struggles between Congo Basin  countries; (ii) lower than expected convening power by COMIFAC; (iii) interim implementation arrangements and low  implementation capacity of COMIFAC and (iv) safeguards approach not being able to fully address risks with REDD+.  In hindsight, a risk not identified in the PAD was the risk for prolonged procurement challenges, challenges with delays  in launching  of the scientific work in all six  countries (including challenges with transporting equipment  from one  country to another), one of the partner countries not joining the project until towards the very end and staff turnover  in the project, including the delays in hiring of a critical PMU team member, the REDD+ Technical Assistant. Also, there  was a risk observed that Components 2a (strengthening regional dialogue) and 3a (support for Incubator Services for  REDD+) would end up as a series of workshops without concrete outputs or results. To mitigate risk (i), the National  29 The Program on Forests (PROFOR) is a multi‐donor partnership that provides knowledge, tools and in‐depth analysis to  facilitate forests contribution to poverty reduction.  Page 25 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) Climate Change Focal Points were assigned a significant role in the decision‐making process of the project as together  they held the majority on the PSC. To mitigate risk (ii) the CEEAC was assigned chairmanship of the PSC. To mitigate  risk  (iii),  technical  assistance  was  provided  to  advise  on  technical  aspects,  strengthen  capacities  at  national  and  regional level, and support knowledge transfer within the region. To mitigate risk (iv) the RESA would serve to prevent  and mitigate potential downstream social impacts that may result from policy changes that may have been influenced  indirectly  by  the  project.  The  risk‐mitigation  measures  were  effective  in  reducing  negative  impacts,  but  the  procurement delays could not be fully mitigated even with the procurement team in‐place already prior to project  implementation start. In addition, the introduction of the country budget envelopes probably lessened further the  risk of power struggles amongst the different countries.  B. KEY FACTORS DURING IMPLEMENTATION  Factors subject to government and/or implementing entities control  82. The Financial Management (FM) specialist and procurement specialists were hired by the project within the first  2.5 months of Board approval and a Tender Board was established. Early on, the selection of firms was launched to  provide services for priority activities: (i) facilitation of inclusive participation of stakeholder groups; (ii) research work  leading to allometric equations; (iii) running of the “Incubator” and (iv) preparation of the RESA.  83. The PMU was envisioned to be operational in February 2012 and staffed with a Project Coordinator, a Deputy  Project Manager/M&E Specialist, a Procurement Specialist, a Financial Manager, and an Accountant. The selection  process was launched following the negotiations of the project in May 2011, finalized in June 2012 and PMU was fully  operational in July 2012. COMIFAC ES performed PMU functions in the interim. In addition, two technical assistants  were needed: REDD+ Policy Specialist (within PMU) and REDD+ Technical Specialist (in OFAC). The REDD+ Technical  Specialist was hired and operational in October 2012. The policy specialist initial tender was not successful after two  failed attempts and cancelled. The PSC then decided for this function to go to a firm instead. Thus, for a long time  there was no support for the GTC. Perhaps due to the lack of this key element, the GTC was not very active outside  regional working sessions and preparedness for COP 21 in Paris was suffering. The Policy Specialist Terms of Reference  needed to be revised to take into account the changes in the operating environment and the Policy Specialist was  finally in place at the beginning of 2015.   84. The International Union for the Conservation of Nature (IUCN) was hired to provide support to the civil society  engagement  efforts.  Reports  from  some  of  the  beneficiaries  came  through  to  the  task  team  that  they  were  not  satisfied with IUCN’s work and corrective actions were put in place, but they failed in rectifying the situation leading  to the termination of the contract. The main causes for the contract termination were: (i) the lack of consultation  between IUCN and the beneficiaries when establishing the work program, (ii) poor contract management (absence of  deliverables, as most of them were planned in the last three months of the contract), (iii) low added value of the  technical  assistance  (absence  of  long  term  vision  to  consolidate  CEFDHAC  or  help  in  creating  basic  network  management  tools),  (iv)  poor  skills  to  anticipate,  avoid  or  mitigate  the  conflict  between  CEFDHAC  and  some  civil  society organizations in Cameroon, (v) absence of efforts to integrate the regional activities in the national REDD+  consultation in the six countries.   85. Due  to  the  disbursement  lag,  implementation  progress  was  downgraded  to  Moderately  Satisfactory  and  upgraded to Satisfactory after the completion of the four major procurement packages totaling $4.5 million. Activities  on the ground started 1.5 years after effectiveness. In 2014, delays induced by procurement procedures and lack of  proactivity put the project at risk.   Page 26 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) 86. Implementation was mainly smooth. The PSC met every 6 months. Regular meetings were held to adopt the  annual work programs. A Monitoring and Evaluation (M&E) manual was prepared and in use by the PMU. The financial  assistant needed to be re‐hired for a third time, though, as the FM assistants found more lucrative work elsewhere.   87. The main materialized risks are related with the absorption capacity and the regional design. These were not  fully anticipated in the PAD during the preparation phase. Integrating the regional actions into the national agendas  was  challenging,  as  well  as  managing  the  regional  fiduciary  responsibility  when  implementing  national  actions.  Equipment  had  to  be  shipped  from  Cameroon  to  other  countries,  with  many  logistical  issues  that  affected  the  schedule. For example, in Congo and DRC field work was delayed due to delays in receiving the necessary equipment.  Field work in DRC only started in 2016. During preparation, country representatives opinioned during appraisal30 that  three years’ time allocated for Component 2 for the allometric equations was too long and that this time be reduced.  However, the project was extended twice by altogether 23 months to specifically allow more time for Component 2  to reach completion. Thus, it would seem in hindsight that the task team should have held on to their view that this  component would require more time due to the complexities of undertaking such research in several countries in  difficult field conditions to avoid the extensions towards the end of the project.  88. The project did not materialize as a fully regional project, as countries became eager to retain some of their  country allocations, and thus it was decided to introduce country envelopes for country‐specific purposes. However,  this required an additional layer of FM and procurement capacity in‐country, which proved to be cumbersome to  manage.  Factors subject to World Bank control  89. The project was highly technical as it required an extensive understanding of the climate finance instruments  and negotiations, as well as on the principles of the MRV. Also, the components on capacity building required a very  good  knowledge  of  the  institutional  context.  The  change  of  Task  Team  Leaders  (TTLs)  could  have  threatened  the  project (four TTLs in six years) considering the specific knowledge that was needed. Fortunately, the TTL supervising  the second half of the project had been part of the preparation team, which allowed to avoid the loss of information.  90. The Bank agreed to a 19‐month extension of the closing date to March 31, 2018 after a request by COMIFAC.  The timeframe was chosen as the activities under components 1b and 2b, as per the Restructuring Paper “…launch  the last phases of implementation…which cannot be shorter than 18 months”. However, in a second restructuring,  the closing date was extended once more until July 31, 2018 (i.e. 4 months) “to allow the project to complete the last  activities, in particular the election with sub‐component 1b”. Also, COMIFAC needed to take back the responsibility  of the project’s day‐to‐day operations. Had the project been planned originally for seven years or if only one extension  had been sought, this could have improved efficiency. With over 2,000 files in the project files, a majority of which  have  to  do  with  procurement,  some  of  the  procurement  delays  referred  to  in  previous  sections  could  have  been  partially due to Bank delays. The Bank’s procurement system was at times burdening the TTL with duplicate requests  for clearance over numerous packages (mostly for workshops).  91. The Implementation Status and Results reports (ISRs) and Aide Memoires were of satisfactory quality, complete,  and presented a logical chain of events as they unfolded. Due to the ISRs being in English and Aide Memoires in French,  there was at times some confusion as to which activities were being referred to. For example it was difficult to follow  30 Aide Memoire Feb‐March, 2011  Page 27 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) whether the recruitment of the REDD+ consultant was referring to the individual consultant supporting the GTC or   the team providing the services under Component 2b.   Factors outside the control of government and/or implementing entities  92. Some factors were clearly unexpected and not under the influence of the governments or implementing entities.  For  example,  during  a  period  of  unrest  in  the  Central  African  Republic,  a  large  part  of  project  equipment  was  reportedly stolen.   93. Other COMIFAC countries (Chad, Rwanda, Burundi and Sao Tome) were also keenly interested in joining the  project but were ultimately excluded from the design as countries should have committed a part of their GEF country  allocations to be part of the project (the project was created when all six countries decided to pool US$ 2 million from  their GEF allocation).  94. Gabon signed an Implementation Agreement towards the end of the project in 2017. However, this agreement  did not cover the national envelopes for REDD+ readiness as the REDD+ objective is not applicable to Gabon. Thus,  Gabon did not benefit from the US$350,000 national envelope. The Implementation Agreement covers the rest of the  project,  including  the  field  work  for  the  study  on  carbon  measurement  and  the  capacity  building  support  for  the  international negotiations. However, this did not materially influence the results of the project.  IV. BANK PERFORMANCE, COMPLIANCE ISSUES, AND RISK TO DEVELOPMENT OUTCOME  A. QUALITY OF MONITORING AND EVALUATION (M&E)  M&E Design  95. Overall, the M&E framework for the project was well designed, but did not establish strict criteria for how the  increased capacity in REDD+ issues would be determined. It should be noted, that objectively capturing increased  capacity on REDD+ issues would have subjected the key beneficiaries (key climate change negotiators and focal points)  to rigorous surveys which would not have been feasible, or even appropriate. At the project design phase, it was not  yet clear how REDD+ issues would evolve over time and what increased capacity would, in fact, look like. Thus, in  some cases, proxies had to be used to capture the increase in capacity. As this was a Technical Assistance (TA) project  without physical or communal investments at scale, the indicators were set up to measure mostly activities such as  number  of  workshops  held,  sequence  of  milestones  achieved  or  number  of  REDD+  pilot  developers  assisted,  for  example.  The indicator on satisfaction was based on a perception survey included at the 2016 restructuring to better  capture  capacity  strengthening  and  how  the  output‐type  of  indicators  capture/reflect  improved  capacity.  The  importance  of  the  submissions  to  the  UNFCCC  captured  the  background  efforts  required  to  prepare  these  submissions, and the increasing capacity and collaboration that ensued. Capturing the increased capacity on carbon  measurements, however, was to be measured by the milestones31 achieved resulting in publication of results from  field studies, which provides a more tangible approach for evaluating eventual success. A question can be raised why  the  preparation  of  the  RESA  was  not  included  as  an  intermediate  results  indicator,  since  the  RESA  would  have  identified the themes needing Technical Guidelines (which were included as indicators).  96. Project  design,  including  results  framework.  The  PDO  was  worded  in  a  way  which  leaves  it  open  for  interpretation what the “REDD+ issues” are and where specifically capacities of the Congo Basin countries were to be  strengthened. From the PDO indicators, it becomes clearer that the “issues” refer to coordination between countries,  31 See para 60 for details.  Page 28 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) scientific knowledge on forest carbon measurements and technical operating framework of the REDD+ instrument in  order to prepare participating countries for international climate negotiations. Submissions to the UNFCCC process  resulted from improved collaboration of the Congo Basin countries. Field work in all six countries resulted in increased  knowledge  of  carbon  content  in  species  of  trees  in  the  region  and  technical  guidelines  would  have  helped  the  countries better prepare and execute projects under the REDD+ mechanism.  97. There  seems  to  be  a  slight  disconnect  with  the  Component  3  activities  and  the  respective  PDO  indicator.  Component  3  is  given  as  Mainstreaming  REDD+  concept  in  SFM  projects,  but  the  activities  supported  under  the  component  leading  to  the  PDO  indicator  “Technical  guidelines  issued  on  prioritized  REDD+  issues”  are  the  establishment of the REDD+ incubator and number of REDD+ project developers receiving support from the Incubator.  This appears to be a design logic carried over from an earlier iteration of the project design, where the objective under  this component was to support to several concrete REDD+ pilot projects (see, for example the Project Identification  Form (PIF) submitted to the GEF). Indeed, the Incubator (“help desk”), would work to further identify REDD+ pilots  and “a  portfolio of pilot  projects in each  country”. The  RESA would in turn  serve as a tool to identify the specific  themes and topics for technical guidelines on social and environmental REDD+ issues to support REDD+ pilot projects  that  comply  with  internationally  recognized  standards.  With  the  RESA  being  a  critical  element  to  the  technical  guidelines (i.e. the PDO indicator), the RESA itself should have been considered as an additional intermediate results  indicator.  M&E Implementation    98. The project provided technical assistance for capacity building with outputs that were measured by completion  of mostly intangible activities such as number of meetings held, number of submissions made, technical guidelines  issued, as well as results from field studies. Thus, the various data gathered were limited to tallies of such activities  taking  place  since  no  concrete  results  on  the  ground  were  produced.  The  PAD  did  not  provide  for  a  means  to  objectively measure the increase in capacity on REDD+ issues (and this would have been rather difficult to implement),  save  for  the  technical  component  on  allometric  equations,  where  results  could  objectively  be  determined  by  the  publication of results of field activities. The PMU had an M&E officer in Yaoundé in place for almost the entire duration  of the project. She was responsible for, among others, notes of the activities to the project coordinator, defined the  method  for  calculating  activity  completion  rates,  ensuring  reports  were  sent  to  the  World  Bank,  COMIFAC  and  participating countries, the reports of the workshops were posted on the websites of COMIFAC and the Congo Basin  Forest Partnership (CBFP), and that communication materials were produced and disseminated at major events such  as COPs and workshops.  99. The  PMU  prepared  quarterly,  semi‐annual  and  annual  reports.  These  reports  were  sent  to  the  World  Bank,  COMIFAC, and focal points in the six countries. The reports of all the workshops as well as the final communiqués of  the workshops were sent to all the participants and heads of the national REDD coordinators. Some reports were  posted on the COMIFAC website as soon as this site was made available to project staff. A project website was also  created for the publication of all the documents of the project concerning the development of allometric equations.  However,  the  project  had  poor  visibility  because  the  project  results  were  initially  not  displayed  on  the  COMIFAC  website. Furthermore, not all deliverables are available from the COMIFAC nor PREREDD project websites. COMIFAC  prepared  two  reports  at  the  end  of  the  project;  one  report  on  achievements  prepared  in‐house  and  one  final  evaluation prepared by an independent consultant.   Page 29 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) 100. Some discrepancies were found in the ISRs. For example, ISR #6 gave the number of trainings provided under  indicator “REDD+ Project Developers that received support or advisory services from the incubator” as 15, whereas  ISR #8 gives the result as 13. ISR #5 states that “S‐S exchanges and country level exchange and training workshops  have been organized” but gives the value as zero (corrected to “1” in ISR #6). Direct project beneficiaries are given as  155 with explanation: Contract for allometric equations finalized” (ISR #5).  101. Technical guidelines on prioritized REDD+ issues had failed to yield results and this indicator was planned to be  dropped.  With  technical  guidelines  preparation  halted,  the  savings  were  channeled  into  the  field  work  under  Component 2 as well as to fund scholarships for students. It was also decided to introduce an indicator to capture the  satisfaction of beneficiaries including Focal Points, REDD+ Coordinators, 10 civil society representatives at national  level, four at regional level as well as COMIFAC with 27 in total. South‐south indicators were reduced from 3 to 2  exchanges. Once the Incubator had fulfilled its purpose and with 26 project developers (target 15) having received  support from the Incubator, these indicators were marked for deletion at mid‐term.    M&E Utilization  102. The M&E system was used to collect information on the progress on reaching the targets of the indicators. The  first level of monitoring was done by the technical leaders of the activity and the second level was done by the  M&E  specialist.  The  reports  were  used  by  the  PSC,  World  Bank  team  and  PMU  to  monitor  implementation  progress. The M&E data were used to record the achievements, feed the discussions at strategic level to adapt the  project  for  upcoming  challenges  and  provide  feedback  on  the  operational  issues.  For  example,  it  reported  operational problems that required high level actions (the progress reports helped the PSC identify early and solve  the tax exemption issues that were delaying the import of the scientific equipment; also the progress reports also  helped detecting the issues with the operator that supported the civil society). M&E data were also used to feed  the discussions on the project evolution at Mid‐Term Review and for the subsequent restructuring. Finally, in the  case  of  the  carbon  measurement  study,  the  M&E  data  helped  reporting  in  a  synthetic  way  on  a  very  complex  process, showing progress (and delays) with regular milestones, and allowing the PSC to be proactive in case of  issues (see the cases mentioned above).   Justification of Overall Rating of Quality of M&E  103. Overall M&E rating is Substantial, based on adequate M&E design, implementation and utilization.  B. ENVIRONMENTAL, SOCIAL, AND FIDUCIARY COMPLIANCE  104. Environmental  and  Social  Safeguards  ‐‐  The  project  was  considered  technical  assistance  (TA)  with  no  investments on the ground and classified as Category B ‐Partial Assessment. It was decided that the OP/BP 4.01 on  Environmental  Assessment  be  triggered,  to  ensure  that  the  potential  environmental  and  social  adverse  impacts  caused by second‐generation activities are adequately prevented and/or mitigated. Considering the type of financing  instrument (i.e. TA) as well as the regional nature of the project, the RESA was identified as the appropriate safeguards  instrument for the project. The RESA contract was signed in August 2013. From discussion with the last environmental  specialist on the team and the TTL, the RESA was prepared and it was presented locally via a workshop, but it was not  officially disclosed via the World Bank. Thus, the project has not fully complied with this requirement.  Page 30 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) 105. Safeguards team composition was adequate and no implementation issues with safeguards compliance were  encountered during project implementation, because the project did not finance physical investments on the ground,  nor did it fund policy reform, except indirectly by financing participation in the UNFCCC negotiations process.  106. While five of the Congo Basin countries are members of the FCPF and thus committed to conduct a SESA as part  of their readiness process, the intent was for the RESA not to duplicate aspects that were anticipated to be covered  by  the  national‐level  SESAs  (including  diagnostic  work)  but  rather  focused  on  environmental  and  social  issues  of  regional relevance, i.e. issues that:   result from macro‐level effects in the region or globally and have impact beyond the national (e.g.  commodity price variations with impact on regional markets);   relate to trans‐boundary issues (i.e. trans‐boundary migration, leakage of timber and/or wildlife trade);   result from cumulative impact (i.e. impact that is minor at a local or national scale, but significant at the  regional scale (i.e. scattered small‐scale slash‐and‐burn agriculture); or   relate to issues that are common to all six Congo Basin countries (i.e. land‐tenure aspects, lack of benefit  sharing arrangements for forest carbon revenue, etc) for which guidelines could be sought at the regional  level. Consultations in all six countries would support the process of identifying such regionally relevant  environmental and social issues.    107. Financial Management. During preparation, the FM risk was rated as High with mitigation measures bringing it  down to Medium – Impact. During the implementation period, the FM performance of the project was mostly rated  moderately  satisfactory.  The  penultimate  review  conducted  in  2017  ended  with  an  FM  rating  of  Moderately  Unsatisfactory due to the lack of the update of the procedures manual and the significant delays encountered in the  justification of mission advances. This was improved to Moderately Satisfactory for the last review conducted in 2018  based  on  the  improvement  noted  with  the  justifications  of  the  advances.  Interim  Financial  Reports  (IFRs)  were  submitted on time and were deemed acceptable. The 2017 external audit issued a qualified opinion pointing out the  delay in the justification of the advances while the internal control revealed some issues pertaining inter alia to the  lack of systematic annual asset inventories, the deficiencies in the supervision of the records and the lack of proper  follow  up  and  justification  of  mission  advances.  Audit  and  FM  supervision  recommendations  were  followed  up  appropriately despite not all of them were implemented in a timely manner.  108. Procurement. Procurement of equipment needed for the project was managed centrally from COMIFAC with  equipment subsequently shipped to where it was needed. This caused considerable delays, as getting a vehicle to  DRC, for example, also needed levies to be paid. Capacities with procurement were initially limited within the PMU  but  improved  over  time  with  Bank  support.  Procurement  support  training  was  given  over  several  months  in  September 2013.   C. BANK PERFORMANCE  Quality at Entry  109. Quality  at  Entry  was  Satisfactory.  The  project  was  designed  to  support  the  Congo  Basin  countries’  REDD+  ambitions and complement parallel advancements under the FCPF as part of the GEF Strategic Program for SFM in  the Congo Basin (CBSP). The project did not have a direct poverty reduction objective, but sought to support the aims  of  the  Congo  Basin  countries  in  achieving  recognition  of  the  REDD+  mechanism  under  the  various  UNFCCC  frameworks,  which  would  provide  a  new  revenue  stream  for  avoided  deforestation  and  sustainable  forest  Page 31 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) management – parts of which would be expected to benefit forest dwelling communities and indigenous peoples. To  establish adequate safeguards to guard against negative impacts, a RESA was commissioned and prepared to guide  the  preparation  of  possible  REDD+  projects.    The  project  would  be  implemented  by  COMIFAC.  An  assessment  of  Financial Management capacity of the Central Africa Forests Commission (COMIFAC) was conducted in Yaoundé and  Brazzaville  in  February‐March  2011,  in  accordance  with  the  newly  adopted  Financial  Assessment  Principles.  On  procurement, an assessment of the capacity was carried out on March 12, 2009 and updated on December 15, 2010.  A Project Preparation Grant (PPG) for US$399,000 was sought from the GEF and executed as a Recipient Executed  Trust Fund (RETF) by COMIFAC with the Grant Agreement signed on August 24, 2009. In mid‐2010 project preparation  activities were delayed, and the Grant Agreement expired, due to conditions precedent not having been reached.  Four studies were finally launched mid‐2010. The following studies: (i) monitoring and evaluation; (ii) institutional  arrangements; and (iii) implementation manual were awarded to a firm. The communication strategy was agreed to  be developed as part of a separate GEF medium‐size project. In October 2010 preparation was already well underway.  As the establishment of the PMU was delayed, the management responsibility of the project rested with COMIFAC  ES, which has acquired experience with the World Bank under the PPG phase of the project.    110. The project was declared effective in a timely manner. The project was approved by the Board on July 14, 2011,  signed on August 12, 2011 and declared effective on November 30, 2011, i.e. 3.5 months from signature.  Quality of Supervision  111. Quality of supervision was  Satisfactory. The Bank in general undertook two supervision mission per year (no  Aide  Memoires  prepared  in  2013  and  2017,  though).  The  team  was  adequately  staffed  with  the  TTL,  safeguards  specialists, FM and Procurement specialists. In 2017, the team was doing the “Douala” workshops, and thus no regular  supervision  missions  were  conducted.  ISRs  were  prepared  biannually.  The  ISRs  candidly  disclosed  issues  that  the  project  encountered  in  terms  of  procurement  delays,  FM  turnover  and  matters  needing  client  and  management  attention.  The  Mid‐Term  Review  (MTR)  was  conducted  with  a  delay  (January  2015)  due  to  the  slow  start  of  the  activities.  There  was  some  turnover  of  staff  at  the  Bank  side,  with  four  TTLs,  but  this  did  not  affect  continuity  of  leadership on the World Bank side. One interim TTL was needed to bridge the period when another TTL was waiting  for HR matters to be resolved.  Justification of Overall Rating of Bank Performance  112. Overall rating of Bank performance is rated Satisfactory considering the effort that went into preparation: four  preparation missions, workshops, coordination as well as the positive results and outcomes reached at the end of the  project  considering  the  coordination  challenges  of  a  six‐country  regional  project.  Implementation  support  was  adequate and was carried out regularly.   D. RISK TO DEVELOPMENT OUTCOME  113. The main development outcomes (Capacities of the Congo Basin countries on REDD+ issues strengthened and  Capacities of the Congo Basin countries on forest carbon stock measurements strengthened) were both achieved.  Page 32 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) 114. For  the  first  outcome,  capacities  of  REDD+  negotiators  were  strengthened,  with  30‐40  participants  joining  international  climate  meetings  as  part  of  official  delegations.  This  has  reportedly  now  declined  back  to  6‐8  participants, increasing the risk that the achievements reached cannot be maintained as funding dried up. However,  COMIFAC is identifying other sources of funds to allow this to continue. Gabon remained outside the project for most  of the project lifetime, but the country did eventually agree to a partial Implementation Agreement, though this did  not allow the country to benefit from the country envelope. COMIFAC had succeeded in being a convening entity and  bringing different country negotiators together to develop joint positions and strategies for the COPs. The risk on  implementation capacity was evident in the beginning of the project, which contributed to delays of over a year and  a  half  in  getting  the  major  activities  implemented.  However,  this  capacity  grew  steadily  during  project  implementation. COMIFAC has also started identifying potential sources of funds that could support the phasing out  of  the  project  and  the  consolidation  of  the  main  achievements  ‐  especially  regarding  civil  society  and  indigenous  peoples. The project has proven to be a good vehicle to process just‐in‐time additional resources to support REDD+  initiatives at Sub‐Regional level. In parallel, COMIFAC is consolidating support from the beneficiary countries on a  regional GCF proposal that could build on this successful operation.  115. For  the  second  outcome,  the  field  work  on  the  allometric  equations  was  carried  out  satisfactorily.  The  first  published article on the allometric equations came out in July 2018 in the journal Forest Ecology and Management.32  The data collected can be further distilled into more publications, and there are plans for three more articles to be  written and published. External funds are being sought for this purpose.   V.   LESSONS AND RECOMMENDATIONS  116. Complex  coordination  needs  to  be  carefully  anticipated.  The  coordination  between  national  and  regional  activities remained a challenge. With four national level FCPF REDD+ readiness activities implemented at the same  time as the project, the project was often subject to solicitation for funding for activities that were already declined  financing by FCPF. In addition, extra work was needed to avoid duplication and ensure alignment with FCPF. After  some challenges in the first year, some internal Bank process (and even with the Food and Agriculture Organization  of the United Nations (FAO) in Eq. Guinea) were established to ensure that the regional and national activities were  better coordinated.   117. Including  small  budget  envelopes  for  country‐specific  activities  in  regional  projects  can  increase  buy‐in  of  countries. The work with the US$350,000 national envelopes was both administratively cumbersome but also very  useful  and  flexible.  As  all  the  FCPF  national  operations  faced  difficulties  at  some  point  during  the  seven  years  of  implementation, the project was able to provide solutions and quick answers. These envelopes helped the project  keep  direct  discussions  with  the  national  FCPF  teams;  they  both  helped  the  regional  team  better  understand  the  challenges and be perceived as a service provider. Even if the coordination was complex, this arrangement can be  seen as a strong success that could be replicated.  118. National projects need to be designed with close attention to the regional context. This was observed with  the  support  provided  by  FCPF  to  civil  society  and  indigenous  peoples,  which  reshuffled  the  distribution  of  power  within the civil society organizations within the countries. Meanwhile, leaders at regional level were not involved nor  in control of the events at national level, which led to a disconnect between the national and the regional levels. This  32 A regional allometry for the Congo Basin forests based on the largest ever destructive sampling. Forest Ecology and  Management 430 (2018) 228–240.  Page 33 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) was identified during the project implementation and triggered the work on Component 1b on the legitimacy of the  civil society groups working on climate change.  119. REDD+ was and still is an emerging concept where capacity building is critical.  Capacities in the individual  countries were increased through the project. The capacity building was evident, again, both at the governmental and  civil society levels and most concretely by the preparation of the allometric equations. Having the increased capacities  in  place  in  the  respective  countries  allows  them  to  be  ready  to  engage  in  future  REDD+  opportunities  when  they  emerge. This capacity should not be allowed to wither even at a period when REDD+ projects have been slow to get  off the ground.  .  Page 34 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) ANNEX 1. RESULTS FRAMEWORK AND KEY OUTPUTS               A. RESULTS INDICATORS    A.1 PDO Indicators            Objective/Outcome: Capacities of the Congo Basin countries on REDD+ issues strengthened  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Unit of Measure  Baseline  Original Target  Target  Completion  Coordinated submissions on  Number  0.00  4.00  8.00  11.00  a future REDD+ mechanism  to the international UNFCCC    15‐Dec‐2010  31‐Aug‐2016  31‐Mar‐2018  13‐Nov‐2017  negotiations.    Comments (achievements against targets): Achieved (137%). Indicator measures the number of position papers prepared jointly by the six  Congo Basin countries and submitted to the various UNFCCC meetings. By proxy this indicator also measures the processes and joint meetings  by countries in arriving at the position papers, by which they contributed to the evolution of the REDD+ mechanism to better accommodate  the special circumstances of Congo Basin countries. Bank team has received copies of submissions and verified them.      Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Unit of Measure  Baseline  Original Target  Target  Completion  Technical guidelines on  Number  0.00  6.00  2.00  0.00  Page 35 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167)   prioritized REDD+ issues have    15‐Dec‐2010  31‐Aug‐2016  31‐Mar‐2018  13‐Nov‐2017  been developed and  approved by the PSC.    Comments (achievements against targets): Not achieved (0%). A decision was taken at Mid‐Term not to continue with the preparation of  technical guidelines as countries had already progressed beyond the stage where the guidelines would have been useful.      Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Unit of Measure  Baseline  Original Target  Target  Completion  Percentage of beneficiaries  Percentage  56.00  0.00  80.00  80.00  satisfied with the REDD+  negotiations at the    31‐Jan‐2015  31‐Aug‐2016  31‐Mar‐2018  13‐Nov‐2017  international level and by the  knowledge sharing provided  in the regional studies    Comments (achievements against targets): Achieved (100%). This indicator measures whether beneficiaries felt that the project had a  meaningful impact. The workshops in preparation of the COP and SBSTA meetings were attended by the team negotiating at the COP and the  regional experts (Country UNFCCC Focal Points). Attendance and requests for those meetings was high, and the independent survey  conducted at closing showed that they were deemed useful for the participants with 19 out of 24 respondents (national climate change focal  points and national REDD+ coordinators) being satisfied or very satisfied. Source: survey conducted by independent consultant. Survey  available in project files,        Objective/Outcome: Capacities of the Congo Basin countries on forest carbon stock measurements strengthened  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Unit of Measure  Baseline  Original Target  Target  Completion  Milestones for the  Text  0  4  4  4  Page 36 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167)   elaboration of allometric    15‐Dec‐2010  31‐Aug‐2016  31‐Mar‐2018  13‐Nov‐2017  equations specific to the  Congo Basin achieved.    Comments (achievements against targets): Achieved (100%). The results of the field studies were completed and publication on allometric  equations submitted for publication on May 8, 2018. The milestones were: (1) methodology defined; (2) national teams operational and field  work initiated; (3) field work completed by national teams and (4) analysis completed, data available in publicly accessible database and  scientific publication prepared for submission. Three more scientific papers are being finalized. Source: published paper.        A.2 Intermediate Results Indicators        Component: Improving Knowledge and Coordination on REDD+ in the Congo Basin  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Unit of Measure  Baseline  Original Target  Target  Completion  GTC meetings for  Number  1.00  10.00  10.00  13.00  strengthened policy‐level  coordination of REDD+ at    14‐Jul‐2011  31‐Aug‐2016  31‐Aug‐2016  13‐Nov‐2017  regional level    Comments (achievements against targets): Achieved (130%). Number of Climate Change Working Group meetings exceeded the planned  number by 30%. The workshops of the GTC allowed participants to discuss outcomes of the CoPs and prepare coordinated submissions on a  future REDD+ mechanism. The workshops also allowed for countries to strengthen their capacities by sharing experiences in their efforts  towards achieving their NDC targets. Source: PMU monitoring tools, meeting documents, Project management accounting, COMIFAC end of  project reports.      Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Unit of Measure  Baseline  Original Target  Target  Completion  Page 37 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167)   South‐South exchanges for  Number  0.00  3.00  2.00  1.00  strengthened knowledge  exchange with other regions    14‐Jul‐2011  31‐Aug‐2016  31‐Mar‐2018  13‐Nov‐2017    Comments (achievements against targets): Partially achieved (50%). There was one South‐South Exchange that took place in the Democratic  Republic of Congo. The project team questioned the usefulness of S‐S Exchanges for regional delegations as every country was in a different  stage of REDD+, and thus it was hard to build homogenous delegations or with the same objectives. In addition, national FCPF grants could  also pay for national delegations, thus S‐S Exchanges were more relevant at national level than at regional level. Source: COMIFAC end of  project report, PMU quarterly reports.      Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Unit of Measure  Baseline  Original Target  Target  Completion  Consultative meetings on  Number  0.00  16.00  16.00  20.00  REDD+ under the CEFDHAC  umbrella    14‐Jul‐2011  31‐Aug‐2016  31‐Aug‐2016  13‐Nov‐2017    Comments (achievements against targets): Achieved (125%). These meetings formed the interim steps and concrete discussions leading to the  ultimate submissions to the UNFCCC. Source: PMU quarterly project reports, end of project survey.      Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Unit of Measure  Baseline  Original Target  Target  Completion  Direct project beneficiaries  Number  0.00  600.00  1000.00  1780.00    14‐Jul‐2011  31‐Aug‐2016  31‐Mar‐2018  13‐Nov‐2017    Female beneficiaries  Percentage  0.00  30.00  30.00  21.00  Page 38 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167)     14‐Jul‐2011  31‐Aug‐2016  31‐Mar‐2018  13‐Nov‐2017      Comments (achievements against targets): Achieved (178%). Source: COMIFAC achievement report and M&E specialist report & excel table to  ensure no double counting.        Component: Building Technical Capacities for Measurement and Monitoring of Carbon Stocks in the Congo Basin Forests  Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Unit of Measure  Baseline  Original Target  Target  Completion  A scientific platform is  Yes/No  N  Y  Y  Y  operational and supporting  knowledge exchange    14‐Jul‐2011  31‐Aug‐2016  31‐Dec‐2017  13‐Nov‐2017  amongst scientists.    Comments (achievements against targets): Achieved (100%). A scientific platform was established and operational at the end of the project. This  platform was key in enabling the close collaboration of researchers conducting field studies and distilling the results into scientific  publications. Source: website of platform at https://www.pcarbone.comifac.org/index.php/le‐reseau‐scientifique2‐2.      Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Unit of Measure  Baseline  Original Target  Target  Completion  People active on the  Number  0.00  0.00  60.00  65.00  Scientific platform    01‐Jan‐2015  31‐Aug‐2016  31‐Mar‐2018  13‐Nov‐2017    Comments (achievements against targets): Achieved (108%). 65 people were active on the scientific platform at the end of the project. Source:  end of project report & PMU quarterly reports.      Page 39 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167)   Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Unit of Measure  Baseline  Original Target  Target  Completion  Scientific reports on defined  Number  0.00  8.00  8.00  1.00  allometric equations for the  Congo Basin have been    14‐Jul‐2011  31‐Aug‐2016  31‐Mar‐2018  13‐Nov‐2017  produced.    Comments (achievements against targets): Partially achieved (12.5%). One scientific report on the allometric equations for the Congo Basin was  submitted for publication and three other reports were being finalized at the end of the project. One report submitted was published.  Source: Article "A regional allometry for the Congo basin forests based on the largest ever destructive sampling" published in "Forest Ecology  and Management", July 2018.      Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Unit of Measure  Baseline  Original Target  Target  Completion  Students ‐ Master level or  Number  0.00  0.00  30.00  37.00  higher ‐ participating in the  field work    01‐Aug‐2015  31‐Aug‐2016  31‐Mar‐2018  13‐Nov‐2017    Comments (achievements against targets): Achieved (123%). At the end of the project, 37 students (Masters and PhD level) had been  participating in field studies. Number of students was monitored by the operator (ONFI), in coordination with the National Research  Institutions that implemented the field work. Source: PMU quarterly reports.      Formally Revised   Actual Achieved at  Indicator Name  Unit of Measure  Baseline  Original Target  Target  Completion  Countries, in which national  Number  0.00  6.00  6.00  6.00  Page 40 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167)   teams that have been trained    14‐Jul‐2011  31‐Aug‐2016  31‐Mar‐2018  13‐Nov‐2017  and deployed to the field for  data collection as per agreed  methodology for definition  of allometric equations.    Comments (achievements against targets): Achieved (100%). National teams were deployed for field data collection in all six Congo basin  countries participating in the project. Source: published scientific report in Forest Ecology and Management, July 2018, as a result of the data  collection.       Component: Mainstreaming REDD+ Concept in SFM Projects                     Page 41 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) B. KEY OUTPUTS BY COMPONENT    Objective/Outcome 1: Capacities of the Congo Basin countries on REDD+ issues strengthened  1. Coordinated submissions on a future REDD+ mechanism to the  international UNFCCC negotiations.  2. Technical guidelines on prioritized REDD+ issues have been   Outcome Indicators  developed and approved by the Project Steering Committee.  3. Percentage of beneficiaries satisfied with the REDD+ negotiations at  the international level and by the knowledge sharing provided in the  regional studies  1. GTC meetings for strengthened policy‐level coordination of REDD+  at regional level  2. South‐south exchanges for strengthened knowledge exchange with  Intermediate Results Indicators  other regions  3. Consultative meetings on REDD+ under the CEFDHAC umbrella    Component 1: Improving Knowledge and Coordination on REDD+ in the  Congo Basin   13 GTC meetings held   One South‐South exchange held   20 consultative meetings on REDD+ held   1,780 direct project beneficiaries reached  Key Outputs by Component  (linked to the achievement of the Objective/Outcome 1)   30% of beneficiaries female      Component 3: Mainstreaming REDD+ Concept in SFM Projects   • RESA prepared to identify themes for technical guidelines  • Incubator for REDD+ established and functioning  4.  Page 42 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) Objective/Outcome 2: Capacities of the Congo Basin countries on forest carbon stock measurements strengthened  1. Milestones for the elaboration of allometric equations specific to   Outcome Indicators  the Congo Basin achieved.    1. A scientific platform is operational and supporting knowledge  exchange among scientists  2. Countries, in which national teams that have been trained and  Intermediate Results Indicators  deployed to the field for data collection as per agreed methodology  for definition of allometric equations  3. Scientific reports on defined allometric equations for the Congo  Basin have been produced  Component 2: Building Technical Capacities for Measurement and  Monitoring of Carbon Stocks in the Congo Basin Forests    Scientific platform operational   65 people active on the platform  Key Outputs by Component   One scientific report published, 3 publications being worked  (linked to the achievement of the Objective/Outcome 2)  on   37 students participating in field work   All six countries have national teams trained and deployed on  field work        Page 43 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167)   ANNEX 2. BANK LENDING AND IMPLEMENTATION SUPPORT/SUPERVISION        A. TASK TEAM MEMBERS    Name  Role  Preparation  Carole Megevand  Task Team Leader  Timothy H. Brown  Task Team Leader  Loic Jean Charles Braune  Task Team Leader  Mohamed El Hafedh Hendah  Procurement Specialist  Kouami Hounsinou Messan  Procurement Specialist  Enagnon Ernest Eric Adda  Financial Management Specialist  Leonard Ewang Ngumbah Wolloh  Financial Management Specialist  Ananie Cyrille Ekoumou Abanda  Team Member  Andre Rodrigues de Aquino   Team Member  Bernadette Djapa Nyanjo  Team Member  Chrystelle Isabelle Mfout Tapouh  Team Member  Daniela Anna B. D. Junqueira  Team Member  Emeran Serge M. Menang Evouna  Environment Specialist  Francis Tasha Venayen  Financial Management Specialist  Helene Simonne Ndjebet Yaka  Team Member  James Michael Acworth  Team Member  Jeanne d’Arc Edima  Team Member  Lydie Madjou  Team Member  Mohammed A. Bekhechi  Social Specialist  Nina Doetinchem  Team Member  Virginie A. Vaselopulos  Team Member  Supervision/ICR  Loic Jean Charles Braune  Task Team Leader(s)  Page 44 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) Ibrah Rahamane Sanoussi, Monique Ndome Didiba Epse  Procurement Specialist(s)  Azonfack  Celestin Adjalou Niamien  Financial Management Specialist  Emeran Serge M. Menang Evouna  Environmental Safeguards Specialist  Jeanne d'Arc Edima  Team Member  Roger Muchuba Buhereko  Team Member  Leonard Ewang Ngumbah Wolloh  Team Member  FNU Owono Owono  Social Safeguards Specialist  Bertille Gerardine Ngameni Wepanjue  Team Member  Juha Antti Kalevi Seppala  Team Member  Asha Johnson  Team Member  Nevena Ilieva  Team Member  Virginie A. Vaselopulos  Team Member  Aurore Simbananiye  Team Member         B. STAFF TIME AND COST  Staff Time and Cost  Stage of Project Cycle  No. of staff weeks  US$ (including travel and consultant costs)  Preparation  FY09  14.218  71,925.73  FY10  10.276  63,471.17  FY11  29.047  128,420.63  FY12  0     0.00  Total  53.54  263,817.53    Supervision/ICR  FY12  13.873  62,652.62  FY13  8.995  50,554.60  FY14  5.091  28,034.51  FY15  11.899  60,280.74  Page 45 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) FY16  10.953  54,551.16  FY17  10.690  232,607.03  FY18  1.845  326,887.90  FY19  4.313  33,063.43  Total  67.66  848,631.99               Page 46 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) ANNEX 3. PROJECT COST BY COMPONENT          Amount at Approval   Actual at Project  Percentage of Approval  Components  (US$M)  Closing (US$M)  (US$M)  Improving knowledge and  coordination on REDD+ in the  4.70  4.70  100  Congo Basin  Building technical capacities  for measurement and  4.00  4.50  112.50  monitoring of carbon stocks  in the Congo Basin Forests  Mainstreaming REDD+  Concept into sustainable  3.00  2.50  83.33  forest management projects  Project Management  1.30  1.30  100.00  Total   13.00   13.00   100.00          Page 47 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) ANNEX 4. EFFICIENCY ANALYSIS      1. Cost  effectiveness  was  one  of  the  key  underlying  principles  that  guided  project  design.  By  applying a regional approach, with a view to technical aspects, knowledge generation, and regional  information sharing, this project sought to achieve significant economies of scale. Cost effectiveness  was particularly significant for Component 2, i.e. the joint definition of allometric equations specific  to the Cong Basin that would help to define carbon stocks. Countries were joining forces to invest in  a  single  methodology  to  be  applied  across  all  the  Congo  Basin  countries,  rather  than  trying  to  individually invest in multiple national‐level methodologies. A regionally applied methodology allows  for a reduced number of field samplings as well as for joint training sessions. This regional approach  was  anticipated  to  cut  cost  by  approximately  one  third  in  comparison  to  a  country‐by‐country  approach.  A  regional  approach  further  allowed  better  comparison  of  results  across  the  different  Congo  Basin  countries.  Similar  cost  efficiencies  were  expected  with  analytical  work  of  regional  importance, i.e. on social and pro‐poor aspects of REDD+ that are relevant and applicable to all six  countries. Improved information and knowledge sharing across the region would further ensure that  knowledge  and  experiences  from  front‐runners  are  shared  with  slower  advancing  countries  in  the  region,  thus  helping  slower  countries  to  move  up  faster  on  the  learning  curve  thereby  ensuring  regional cohesion.  2. Throughout the preparation period, a close partnership was established and maintained with  AfDB/CBFF. Preparation missions and stakeholder workshops were organized and carried out jointly  with the CBFF and FAO. However, during implementation, the collaboration between the project and  other development partners, including FAO, AfDB and AFD appears to have been more limited and  the close coordination envisioned between the research undertaken for the allometric equations and  the MRV system to be developed by FAO, seems to have been more limited in scope.                  Page 48 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) ANNEX 5. BORROWER, CO‐FINANCIER AND OTHER PARTNER/STAKEHOLDER COMMENTS      1. In the final evaluation of the project commissioned by COMIFAC, the following observations were  noted:   The sustainability of the project was given high marks due to the creation of the platforms  on REDD+, the preparation of the allometric equations and the strengthening of capacities.   The project achieved both its high‐level and specific objectives. This was especially true for  the REDD+ platform as well as capacities to carry REDD+ projects in the future.   However, it was noted that the impact of the project varied from one country to another.  2. In terms of recommendations, the main wish from COMIFAC is for a phase two of the project,  which  would  allow  for  continuation  of  the  process  of  support  for  country  negotiators  to  join  the  UNFCCC meetings in larger numbers as well as for funding to ensure further publication of results  derived from the field work. Also, a small satellite office for the project in each of the countries would,  according to COMIFAC, be beneficial to integrate the work on the country envelopes better into the  overall project.                  Page 49 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) ANNEX 6. SUPPORTING DOCUMENTS    Project Appraisal Document, Report Number 59404‐AFR. World Bank 2011   Implementation Status Reports 1‐13   Aide Memoires   Country Assistance Strategies, Country Partnership Frameworks and Country Partnership Strategies   RAPPORT D’ACHEVEMENT. Draft. COMIFAC 2018   Fobissie, K. EVALUATION FINALE DU PROJET REGIONAL REDD+ (PREREDD+). Rapport Final. COMIFAC.  July 2018.    Page 50 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) ANNEX 7. SECTORAL AND INSTITUTIONAL CONTEXT: EXISTING COORDINATION MECHANISMS OF FOREST‐ RELATED  POLICIES FOR GOVERNMENTS, DONORS, AND CIVIL SOCIETY IN THE SUB‐REGION      Figure 1: Relationships and composition of the main coordination bodies for forest‐related policies in Central Africa    1. The  Central  African  Forests  Commission  (COMIFAC)  was  formally  established  in  2005  by  an  international treaty33. COMIFAC is mandated with the guidance, coordination, and alignment of policies  and  decision‐making  in  conservation  and  sustainable  management  of  the  forest  ecosystems  of  its  ten  member‐states34.  All  its  members  have  adopted  a  “Convergence  Plan”  (2015‐2025)35,  which  is  a  framework of reference and coordination of all interventions related to the conservation and sustainable  management of Central African forest ecosystems. COMIFAC includes a Council of Ministers of COMIFAC  and  an  Executive  Secretariat,  based  in  Yaoundé,  Cameroon.  In  2007,  COMIFAC  was  recognized  as  the  specialized agency of the Economic Community of the Central Africa States (ECCAS) for all activities related  to forests and the environment.   2. The Conference on Dense and Humid Ecosystems of Central Africa (CEFDHAC) was established 1996.  CEFDHAC aims to promote the conservation and sustainable management of the Central African forests  and serves as a sub‐regional forum promoting dialogue, knowledge exchange, and collaboration between  all  stakeholders  involved  in  the  sector.  CEFDHAC  has  been  the  joint  platform  for  facilitating  the  33 Treaty on the Conservation and Sustainable Management of Forest Ecosystems in Central Africa and to Establish the Central  African Forests Commission (COMIFAC), 2005.  34 Burundi, Cameroon, Central African Republic, Chad, Congo, Gabon, Equatorial Guinea, Democratic Republic of Congo, Sao  Tome and Principe, and Rwanda.  35 https://comifac.org/images/documents/Plan%20de%20convrgence%202_2015‐2025_Fr.pdf   Page 51 of 52 The World Bank AFCC2/RI-Enhancing Institutional Capacities on REDD issues for Sustainable Forest Management in the Congo Basin (P113167) coordination  of  forest  policies  in  Central  Africa  and  includes  governments,  parliamentarians,  public  administration,  private  sector  actors,  NGOs,  and  civil  society  organizations  (including  organizations  representing FDCs).  3. The Congo Basin Forest Partnership (CBFP) was launched at the Johannesburg Summit in 2002 to  encourage the international community to provide financial and technical assistance to Central African  countries in their endeavor to protect the forests. In line with the Paris Declaration on Aid Effectiveness36,  the CBFP is also charged with the mission to help COMIFAC execute its Convergence Plan.  4. CEFDHAC  also  formally  recognized  and  coordinates  seven  specialized  networks37,  including  the  Regional  Network  of  Local  and  Indigenous  Populations  for  the  Sustainable  Management  of  Forest  Ecosystems in Central Africa (REPALEAC by its French acronym). Established in 2003, REPALEAC represents  over  200  FDC  organizations  from  eight  Central  African  countries38.  It  acts  as  a  platform  for  the  coordination of eight national‐level member networks. REPALEAC’s represents FDCs’ interests at the sub‐ regional  level  and  promotes  the  work  done  by  its  national  networks.  REPALEAC  aims  to  highlight  the  critical role played by FDCs in sustainable forest management.   5. REPALEAC recently validated its 2018‐2025  Strategic Framework for an inclusive development of  the Indigenous Peoples  (see Annex 2) as a tool for Indigenous Peoples and other FDCs to enhance their  leadership and control on their own development. The strategy is supporting a vision of a comprehensive  and inclusive development for the FDCs that is drawn upon sectoral approaches (biodiversity protection,  REDD+, sustainable forest management, etc.). The ambition of REPALEAC and its members is to propose  common targets, a coordination framework, and reporting tools to all policies and program in the Congo  Basin that support FDCs – with the objective to render investments better coordinated, more efficient,  and  accountable  to  the  strategy.  Importantly,  REPALEAC  is  expected  to  benefit  from  the  leverage  of  CEFDHAC and COMIFAC to get an endorsement from the various governments through COMIFAC’s Council  of  Ministers,  which  would  pave  the  way  for  a  broader  coordination  of  Indigenous  Peoples’  related  activities at the national level.   36 http://www.oecd.org/dac/effectiveness/34428351.pdf   37 Women (REFADD), Indigenous Peoples (REPALEAC), Youth (REJEFAC), Parliamentarians (REPAR), Community Radios (RERAC),  Environmental Evaluation Specialists (SEEAC), and Training institutes (RIFFEAC). Other networks are under creation but not  officially registered as CEFDHAC's.  38 Burundi, Cameroon, Central African Republic, Chad, Democratic republic of Congo, Gabon, Republic of Congo, and Rwanda.   Page 52 of 52