\ ( \I f' . ,. \j I Documento del Banco Mundial fILE-COPY EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL 1q+r/ ))y f Informe No. 1268b-VE · SITUACION ACTUALY PERSPECTIVAS DE LA ECONOMICA DE VENEZUELA (En tres vo1umenes) Vo1umen III: EMPLEO Y DESEMPLEO EN VENEZUELA Evo1ucion en 1961-1974 y Examen de su Estructura en ese Ultimo Ano Anexo Sobre 1a Situacion en 1975 · 15 de Marzo de 1977 LA PRESENTE TRADUCCION NO ES OFICIAL Oficina Regional de America Latina y e1 Caribe EI presente documento es de distribution reservada y quienes 10 reciban solo podran utilizario en el desempeiio de sus fundones ofidales. Excepto en tales drcunstandas, su contenido no podra reverlarse sin la autorizadon del Banco Mundial. EQUIVALW.fCIAS MONETARIAS Tipo de cambio general: US$l,OO = Bs 4,285 Bs 1,00 = US$0,2331 Tipo de cambio para las exportaciones de petr6leo: US$l,OO = Bs 4,20 Bs 1,00 = US$O,238 EJERCICIO DEL GOBIERNO DE VENEZUELA EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL CONFIDENCtAL Este volumen esta basado en el trabajo de una mision que vis ito Venezuela en el per10do abril-junio de 1975. La mision estuvo integrada por el Sr. Felipe Pazos, Consultor (Jefe de la Mision), Sres. Enrique Low y Wolfgang Wipplinger del Banco Mundial, Sres. Harold Goldstein, Ernesto Kritz y Richard Webb, Consultores, y el Sr. Hugo Aleman de la OEA. El presente documento es de distribucion reservada y Quienes 10 reciban solo podran utilizarlo en el desempeno de sus funciones oficiales. Excepto en tales circunstancias, su contenido no podra revelarse sin la autorizacion del Banco Mundial. INDICE PREFACIO · · . · · · · i Origen y proposito del informe i Composicion del grupo . · · · . · · · i Cooperacion de funcionarios y especialistas venezolanos ii Anexo sobre 1975 · . · · . ii Contenido ii INTRODUCCION · 1 Cuestiones previas · . · · . 1 Evaluacion de la informacion disponible sobre empleo · 2 Subempleo y empleo de baja productividad . · . . · · 3 CAPITULO I - EVOLUCION DEL EMPLEO Y DE LOS INGRESOS 5 A. Tendencias del crecimiento de la poblacion . · ". . . 6 B. Tendencias de la fuerza de trabajo · · · . · · . 9 C. Tendencias del empleo, 1961-74 · . ·····. 14 D. Tendencias de la productividad y del empleo por sectores, 1961-74 ·..·.·... 14 (i) Agricultura, pesca y silvicultura 19 (ii) Manufactura · · . . 22 (iii) Construccion · . . · · · 27 (iv) Electricidad. · · . · · · . · · . · 27 (v) Transporte, almacenaje y comunicaciones 30 (vi) Comercio y finanzas 30 (vii) Servicios . · · . 34 E. Evolucion de los ingresos 36 (i) Sueldos y salarios 37 (ii) Proporcion de trabajadores con ingreso submarginal 41 F. Evaluacion general de la evolucion del empleo y de los ingresos del trabajo . · · · 42 CAPITULO II - SITUACION DEL EMPLEO EN 1974 44 A. Poblacion activa . · . . . . · · . 44 B. Estructura del empleo y demanda de trabajo 49 c. Desempleo . · · · . . · · · · . · · . · · 52 (i) Incidencia del desempleo en los distintos grupos de la poblacion activa . · · . . . · 53 (ii) Proporciones de los distintos grupos de la poblacion en el nGmero total de desempleados 61 (iii) Duracion del desempleo 62 D. Desempleo oculto y subempleo · · · . 68 (i) Desempleo oculto . . . . · · . . . . 70 (ii) Subempleo visible: trabajo a jornada parcial de personas que desearran trabajar a tiempo completo · . . · · · · . · . . . 71 (iii) Subempleo no facilmente visible: empleos de poca productividad y bajos ingresos · 74 - Asalariados con bajos ingresos 75 - Trabajadores por cuenta propia con bajos ingresos 79 (b) P~gina E. Empleo y pobreza en el Area Meeropolitana · · · · · · . . 82 (i) Diseribucion del ingreso en el Area Meeropolitana . · 82 (ii) Tasas de desempleo por niveles de ingreso · 87 (iii) Pobreza · . · · · 87 - Tipo de trabaj 0 · · · · · · · · · · · · · 92 CAPITULO III - CARACTER DE LOS PROBLEMAS, PERSPECTIVA Y POLITlCAS 95 A. Escasez de mano de obra en cedio de una situacion de desempleo y de empleo poco productivo · · · · · · 95 B. Naturaleza del desempleo actual en Venezuela 96 C. Proyecciones de poblacion y de fuerza de trabajo 97 D. Nivel educacional futuro de 1a fuerza de trabajo 100 E. Perspectivas de empleo · · · · · · · · · · · 101 F. Programas del Gobierno · · · · · · · · · · · · 102 G. Aplicabilidad 1imitada de las pol!ticas normales de empleo 104 H. Recomendaciones de pol!tica · · · · · · · · · · · 104 (i) Desempleo friccional · · · · · · · · · · · · · · · · 105 (a) Mejoramieneo del servicio de empleo 105 (b) Establecimiento de guarder!as infantiles .. 106 (c) Mejoramiento de las fac11idades de los trabajadores para ir a au trabajo 106 (ii) Desempleo estructural y empleo de baja productividad. 106 (a) Planeamiento y coordinacion de la educacion 106 (b) Preparacion de la juventud para el trabajo 107 (c) Educacian de los trabajadores adultos 108 Cd) Fortalecimiento de las empresas pequenas · 108 (e) Mejoramientc de las condiciones de vida de las capas mas pobres de 1a poblacion · · · · 108 (f) Elevacion de la productividad de 1a agriculeura . . . . . . . · . · 108 A...""lEXO: EI. EMPUO EN 1975 110 Cambios cetodologicos en las encues~as de 1975 111 Evolucion del mercado de trabaje en 19i5 115 Empleo, produccion y produceividad 115 Asalariados, patronos, trabajadores per cuenta prepia y ayudantes familiares . . . · 119 Remuneraciones · · · · · · · · · · · · · · . · 121 Aumento de la fuerza de trabajo y disminucion del desempleo · 121 Noea sobre ajuste de cifras · · · . · · · ·· · · · · · 132 (i) PREFACIO Origen y proposito del informe i. En el mes de diciembre de 1974, la Oficina de Coordinacion y Plani ficacion (CORDIPLAN) de Venezuela pidio asesoramiento tecnico sobre polrtica de empleo al Banco Mundial y convino en la necesidad de realizar un estudio previo que sirviese de base para formular y discutir dicho asesoramiento. A este efecto, el Banco organizo una mision formada por consultores externos y funcionarios de la institucion, asignandole los cometidos siguientes: a. Evaluar las estadrsticas de empleo ~e Venezuela; b. Estudiar la magnitud y el caracter de la subutilizacion de la mana de obra en el pars, incluyendo no solo el empleo, sino tambien el subempleo en sus diversas formas; c. Examinar la evolucion del empleo en los ultimos anos, anali zando los principales factores que influyen en la oferta y la demanda de mana de obra; d. Examinar los programas en ejecucion destinados a acelerar la formacion de tecnicos y trabajadores capacitados; y~ e. Analizar los efectos sobre el empleo de las polrticas y programas de desarrollo planeados y en ejecucion. ii. Como el Gobierno de Venezuela estaba en pleno proceso de formulacion de su polrtica economica y financiera y no podra esperar indefinidamente el estudio solicitado, el Banco fijo un plazo muy breve para el trabajo de la mision que no Ie permitio a esta examinar a fonda todos los puntos del ante rior mandato. Por tal razon la mision centro sus trabajos en las tres prime ras cuestiones, que a su juicio eran las de mas alta prioridad, y no pudo dedicar suficiente atencicn a las dos restantes. No pudo examinar tampoco los problemas del empleo agrlcola y tuvo que depender de un reciente estudio sobre la agricultura de Venezuela realizado por el Instituto Latinoamericano de Planificacion Economica y Social. No obstante 10 anterior, la mision confra en que su trabajo pueda contriburr a un mejor conocimiento de la situacion del empleo en Venezuela, y servir de base para futuros estudios de economistas, sociologos y estadrsticos venezolanos. COmposicion del grupo iii. La mision estuvo integrada por los miembros siguientes: Felipe Pazos, Consultor Economico, Caracas, que actuo como coordina dor; Harold Goldstein, Consultor Economico, Washington, D.C.; Hugo Aleman, Organizacion de los Estados Americanos, Oficina de Mexico, Mexico, D.F.; Ernesto Kritz, Consultor Economico, Buenos Aires; Eduardo Troncoso, Programa de Empleo para America Latina y el Caribe (PREALC), Oficina de Venezuela, Caracas; Richard Webb, Universidad de Princeton, Princeton; Enrique Low, (ii) Economista, Banco Mundial, Washington, D.C., y Wolfgang Wipplinger, Economista, Banco Mundial, Washington, D.C. iv. La mision en su conjunto trabajo en Caracas durante la segunda mitad de abril y la primera mitad de mayo de 1975. Varios de sus miembros permane cieron en la ciudad por algGn tiempo mas y algunos visitaron Caracas de nuevo en las semanas subsiguientes. El presente informe se redacto par la mision en Washington durante los meses de julio y agosto de 1975. Cooperacion de funcionarios y especialistas venezolanos v. La mision desea dejar constancia expresa de su reconocimiento a los Dres. Helly Tineo, Director General de CORDIPLAN, y Nestor Herrera, Director General de la Direccion General de Estadisticas y Censos Nacionales, quienes pusieron a su entera disposicion las facilidades de sus respectivas entidades y Ie brindaron su valioso consejo personal. Asimismo, hace constar la coope racion recibida del Dr. Nelson Ram!rez, Secretario de la Comision de Politica de Empleo, y de la Dra. Zaida de Kepets, de la propia Comision, que actuaron como funcionarios de enlace con el Gobierno y, de hecho, como miembros de la ~S10n. Tambien agradece en forma muy especial la colaboracion de los Dres. Luis Jose Montero, Julio Paez, Pedro Isea, Gloria Vila y Cristobal Bonnine, y Sres. Nestor Ram!rez, Emigdio Martin y John Hernandez, de la Direccion General de Estadistica y Censos Nacionales, que prestaron a la mision una ayuda y asesoramiento sin la cual esta no hubiera podido realizar su trabajo. La mision reconoce la valiosa cooperacion recibida de los Dres. Max Contasti y Evencio Mosquera, aS1 como del Lic. Jose Castro, de CORDIPL&~, y de los Dres. Antonio Fernandez, Modesto Freites, Lourdes de Ferran, Romano Suprani y Asdrubal Grillet, del Banco Central de Venezuela. vi. La mision agradece las atenciones de los numerosos funcionarios a quienes visito y hace cons tar la informacion y orientacion obtenidas a traves de la lectura de los trabajos de los Dres. Carlos Guzman Roca, Michael Bamberger y George Gamble, del Centro de Estudios Socia1es, y de los Profe sores Hector Valecillos T., de la Universidad Central de Venezuela, y Chi-Yi Chen, de la Universidad Catolica Andres Bello. Anexo sobre 1975 V11. Con posterioridad a la terminacion del informe, la Direccion General de Estadistica y Censos Nacionales hizo publicas las cifras del primero y segundo semestres de 1975, segUn las cuales el empleo y el desempleo mostraron durante ese per1odo ig~ales tendencias y caracter1sticas a las que se descri ben y analizan en el informe, razon por la cual las conclusiones aqu1 expues tas siguen siendo enteramente validas y no requieren ser revisadas. El texto del informe se ha mantenido tal como fue originalmente redactado, pero a fin de ponerlo al dia, se han preparado unas notas sobre la evolucion del empleo en 1975 que se insertan al final como anexo. Contenido viii. El informe consta de una introduccion, tres capitulos y un anexo sobre la evolucion del empleo en 1975. (iii) ix. La introduccion presenta en forma resumida una eva1uacion de las estadisticas de emp1eo y exp1ica las razones por las que se uti1izan los nive1es de remuneracion para definir e1 concepto de subemp1eo y estimar su magnitud. E1 Capitulo I describe 1a evo1ucion del emp1eo, de 1a productivi dad y de 1a remuneracion del trabajo en 1a economia venezo1ana en su conjunto y en sus principa1es sectores, de 1961 a 1974. E1 Capitulo II examina 1a situacion del emp1eo total, del emp1eo de baja productividad y del desempleo en 1974, dedicando tambien una seccion del estudio de la pobreza urbana. El Capitulo III analiza la natura1eza de los problemas del desempleo y del emp1eo de baja productividad, poniendo de relieve los problemas mas importantes y ofreciendo recomendaciones de po1itica. Finalmente, el anexo examina la evo 1ucion del empleo y del desemp1eo en 1975. INTRODUCCION Cuestiones previas 1. El estudio de la subutilizacion del trabajo en un pa1s en proceso de desarrollo requiere contar con datos basicamente iguales a los que se necesi tan para una nacion plenamente industrializada y, ademas, con informacion sobre la magnitud del subempleo, que es una forma de desaprovechamiento del potencial humano mucho mas extendida que el desempleo y que es necesario medir, siquiera sea en forma aproximativa, si se desea obtener un cuadro adecuado de la sub utilizacion del factor trabajo en esas naciones. 2. En Venezuela existe una gran cantidad de datos sobre empleo y dese~ pleo, ofrecidos por las Encuestas de Hogares que se han est ado realizando pe riodicamente desde 1967; pero, desgraciadamente, los datos de los cuatro pri meros anos estan afectados (a) por las desviaciones en las proyecciones inter censales de poblacion que sirvieron de base para expandir los resultados de las primeras catorce encuestas (desde las tomadas en 1967 a las dos primeras de 1971); y (b) por algunas deficiencias en los procedimientos de muestreo que fueron encontradas en 1972 por los propios tecnicos que estaban realizando las encuestas. La primera causa de inexactitud fue corregida de inmediato, a par tir de la tercera encuesta de 1971, y la segunda se ha ido rectificando gra dualmente mediante reformas sucesivas de las encuestas posteriores. A causa de estas deficiencias, las autoridades estad1sticas suspendieron la publica cion de los resultados de las encuestas, hasta quedar satisfechas de que los datos ofrec1an un grado suficiente de confianza. Al llegar a Venezuela la mision, los resultados de las encuestas no estaban siendo aGn publicados y sus cifras, muy poco difundidas, eran todav1a juzgadas con gran escepticismo por parte de los economistas y de la opinion publica en general. En estas circuns tancias, la primera tarea que tuvo que afrontar la mision fue la de analizar las deficiencias de las encuestas iniciales, examinar las reformas introduci das y evaluar los datos posteriores a las mismas, aS1 como estimar los margenes de error en que se incurr1a al comparar entre S1, y con los Censos de 1961 y 1971, las encuestas de los distintos anos. 3. La segunda cuestion que confronto la m1s~on fue resolver el v~eJo problema de estimar la magnitud del subempleo 0, mas exactamente, de hacer tal estimacion utilizando los datos disponibles, ya que el calendario de la mision no permit1a realizar investigaciones adicionales. Afortunadamente, las Encuestas de Hogares ofrec1an informacion amplia y detallada sobre remunera ciones. 10 cual hizo posible adoptar estas como criterio de medicion y clasi ficar como subempleados a los trabajadores que percibian ingresos inferiores a cierto nivel. El criterio recomendado por Turnham de medir el subempleo por el nivel de remuneracion II fue inicialmente adoptado por razon de dispo nibilidad de datos. pero su aplicacion resulto de tal utilidad como instru mento de analisis que la mision quedo muy complacida de haberlo adoptado. II David Turnham, The Employment Problem in Less Developed Countries, OECD. Parrs, 1971. - 2 - Evaluacion de la informacion disponible sobre empleo 4. Como se ha dicho, la primera tarea de la mision fue estudiar las deficiencias estad1sticas que indujeron a la Oficina General de Estad1stica y Censos Nacionales a suspender la publicacion de las cifras de la Encuesta de Hogeres y, posteriormente, a corregir los metodos de muestreo, en consulta con expertos de otros organismos y del exterior. La mision tambien estudio las diferencias registradas entre los Censos de 1961 y 1971 en las tasas de participacion en la fuerza de trabajo en uno y otro ano, diferencias que han side motivo de preocupacion para los economistas venezolanos y que han servido de base para diversas hipotesis sobre desempleo encubierto. 5. La mision considera que el diseno y los metodos generales utilizados en Venezuela para medir el empleo y el desempleo en la Encuesta de Hogares son los recomendados y utilizados por los organismos internacionales de estad1sti ca. La mision comparte enteramente las apreciaciones de los tecnicos venezo lanos y del Dr. Benjamin Tepping, de la Oficina de Censos de Estados Unidos, sobre las deficiencias de que adolec1an los metodos de muestreo utilizados en 1971 en la Encuesta de Hogares, y concuerda tambien enteramente con las recomendaciones que hicieron para remediarlas. Por consiguiente, considera adecuadas las modificaciones introducidas a la muestra entre 1972 y 1974 para corregir tales deficiencias. A juicio de la mision, los procedimientos uti1i zados en las encuestas del Area Metropo1itana de Caracas nGmeros XI y XII Y las Encuestas Nacionales nGmeros XIX y XX, correspondientes al primero y segundo semestre de 1974, son superiores a los aplicados en per10dos anterio res y ref1ejan adecuadamente 1a situacion del empleo y del desempleo dentro de los margenes de error que afectan este tipo de investigacion estadistica. La mision recomienda con gran enfasis que se prosiga con e1 programa iniciado en 1972 de continuar mejorando las Encuestas. 6. Debido a que los resultados de las muestras de las catorce encuestas inicia1es (incluyendo las dos primeras de 1971, pero no la tercera de dicho ana), fueran genera1izadas can base en prayeccianes de los datos del Cenao de 1961, que sobreestiman el crecimiento de 1a poblacion total y subestiman la tasa de urbanizacion, y debido tambien a que dichas encuestas ado1ecen de di versas deficiencias tecnicas, 1a comparabi1idad de sus resultados con las cifras de 1974, esta sujeta a grandes margenes de error. Sin embargo, a partir de 1a tercera encuesta de 1971, en que la genera1izacion se rea1iza con base en el Censo de dicho ano, la comparabi1idad es re1ativamente buena, a pesar de los ajustes que se hicieron a la muestra en Encuestas sucesivas, las cua1es deben, de todos modos, ser tenidas en cuenta a1 estudiarse la evolucion del empleo durante el per10do. Ademas de haberse1e hecho ciertos ajustes, en ese ultimo per10do 1a muestra se amplio y se perfeccionaron los sistemas de control, 10 cual ha elevado progresivamente el grado de confianza de las cifras de cada encuesta, pero sin que ello necesariamente afecte su comparabilidad con los datos de fines de 1971. 7. Las cifras sobre fuerza de trabajo y sobre desempleo del Censo de 1961 no son enteramente comparables con las del Censo de 1971 y con las de las Encuestas de Hogares, debido a que el cuestionario sobre busqueda de tra bajo en 1961 fue mucho menos riguroso. En cambio, las cifras sobre emp1eo son mucho mas comparables, y ella por dos razones basicas: primera, porque la cla sificacion de una persona como em~leada se basa en un dato objetivo, mientras - 3 que, cuando no 10 esta, la determinacion de si carece de empleo porque no 10 encuentra a pesar de buscarlo, 0 porque en realidad no desea trabajar, depende de la interpretacion subjetiva que se haga de sus declaraciones. El grado de subjetividad se reduce cuando la clasificacion se hace depender de informacion objetiva, preguntando al individuo si ha tratado de encontrar empleo reciente mente, que es la practica actual en la Encuesta de Hogares de Venezuela; pero la seriedad del esfuerzo puesto en la busqueda, 0 la circunstancia de que la persona haya rechazado un trabajo 0 dejado de aprovechar una oportunidad de empleo por motivos "adecuados lf 0 "inadecuados", no son susceptibles de medi C10n precisa en las encuestas que sirven de base para compilar las estadrsti cas de empleo y desempleo. 1/ 8. La segunda razon de la mayor exactitud de las estad1sticas sobre per sonas ocupadas consiste en que es posible medir el empleo a traves de dos tipos de encuestas completamente independientes -- mediante entrevistas en los hoga res y mediante informes de los establecimientos -- y comparar sus resultados, 10 que hace posible identificar y corregir los errores graves de uno u otro tipo de encuestas. La mision hizo estas comparaciones a fin de evaluar la exactitud de las estad1sticas de empleo. Subempleo y empleo de baja productividad 9. En las naciones plenamente industrializadas, el desempleo es la forma basica de desajuste entre la oferta y demand a de trabajo, y presenta caracte r1sticas relativamente bien definidas que hacen posible medir su nivel con una precision aceptable; pero en los parses parcialmente industrializados hay otras formas, mas difundidas, de subutilizacion del trabajo que pueden ser estudiadas conjuntamente bajo el nombre de subempleo 0 mejor, por las razones que se exa minaran mas tarde, bajo el nombre de empleo de baja productividad. El subempleo o empleo de baja productividad se traslapa con el desempleo y resta precision a su medida. Los trabajadores desempleados y los subempleados son fuentes para lelas de oferta de mano de obra para el sector moderno de la econom1a, que puede recurrir a una u ctra para llenar puestos de trabajo productivo. Usando una imagen hidraulica, podria decirse que el desempleo y el empleo de baja produc tividad son masas lrquidas con un desague comun, por 10 que sus niveles son interdependientes. Es mas. en los estratos de bajos ingresos no pueden dife renciarse unos de otros: entre los pobres, los trabajadores desempleados toman trabajos ocasionales como lavar automoviles. pintar paredes, cortar cesped 0 vender mercanc1as en las calles. 10 que hace su clasificacion como empleados 0 desempleados una pura cuestion de definicion. 10. La circunstancia de que el desempleo no sea la Gnica. ni siquiera la mas importante forma de subutilizacion del trabajo en los parses agricolas y semi-industriales es bien conocida desde que los economistas comenzaron a preocuparse por el subdesarrollo en los ultimos anos de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, el subempleo ha sido insuficientemente estudiado debido a las dificultades de medirlo. En general, se considera que los trabajadores estan subempleados cuando: (a) trabajan solamente a tiempo parcial a pesar 1/ Veasea este respecto Julius Shiskin y Robert Stein, "Problem in Measuring Unemployment", Monthly Labor Review, agosto de 1975, paginas 3 a 10. - 4 de que desearian hacerlo a tiempo completo; (b) acuden al lugar de empleo todos los dias y permanecen la jornada completa, pero no trabajan efectivamen te mas que parte del tiempo; (c) estan empleados en actividades menos produc tivas que las que podr!an realizar; y (d) desempenan trabajos que si se eli minaran no reducir!an el producto social. Con excepcion de la primera, ninguna de estas formas de subempleo es facil de medir estadisticamente, a pesar de haberse disenado metodos con tal fin, como el ensayado hace poco en la Republica Dominicana. 11 Pero las dificultades de medir directamente el subempleo pueden evitarse-midiendolo en forma indirecta, a traves de los nive les de remuneracion. Como los casos de subempleo agudo estan caracterizados por una productividad muy baja y por ingresos infimos, los trabajadores sub empleados pueden definirse como aquellos que reciben un ingreso inferior a cierta fraccion de la remuneracion promedio del trabajo en el pais, 0 por debajo del salario legal minima establecido por el Gobierno. Como se dice antes, este metodo de medir el subempleo presenta ventajas practicas evidentes. 11. El metodo puede objetarse diciendo que no distingue los fenomenos de subempleo y de subequipamiento de la mane de obra, que son conceptos distintos que deben mantenerse separados. La objecion es teoricamente correcta; pero no es valida des de un punto de vista pragmatico. Para fines de politica social, la clasificacion conjunta de los trabajadores que reciben ingresos bajos por no utilizar plenamente su tiempo, energ!a 0 capacidad, y los que trabajan deno nadadamente, pero rinden poco debido a que utilizan equipo deficiente, no repre senta un inconveniente sino, por el contrario, una ventaja, ya que 10 que inte resa a la pol!tica social es el bajo nivel de ingresos que reciben unos y otros. Y para fines de la pol!tica de empleo, la agrupacion de las dos categorias es muy util, porque permite medir las reservas de trabajadores mal remunerados que compiten con los desempleados y con los jovenes que llegan a la edad laboral por los nuevos puestos que se crean en el sector modemo. Como ambos reciben bajos ingresos, tanto los trabajadores subutilizados como los subequipados son oferentes potenciales de mane de obra para el sector moderno y, por tanto, hacen mas dificil y lenta la reduccion del desempleo. 12. Dada la circunstancia de que el termino subempleo se ha usado mucho tiempo en el sentido de subutilizacion del tiempo, energia y habilidad humana, sin relacionarlas con los instrumentos usados para aplicarlas, puede ser mas claro emplear otro termino para denotar el concepto del trabajo poco produc tivo y mal pagado que se origina no solamente en la insuficiente utilizacion de la capacidad humana, sino tambien en la deficiencia del equipo y en el bajo rendimiento de los recursos naturales explotados. Este concepto mas amplio puede ser cubierto con el termino "empleo poco productivo". 11 Programa Mundial del Empleo, Generacion de Empleo Productivo y Crecimiento Economico, El Caso de la Republica Dominicana. Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, 1975. - 5 CAPITULO I EVOLUCION DEL EMPLEO Y DE LOS INGRESOS 13. Las cifras del empleo de los Censos de Poblacion de los anos 1961 y 1971, las de los Censos Industriales de los propios anos y las de las Encues tas de Hogares de 1971 a 1974, estudiadas conjuntamente con las estimaciones de produccion e ingresos del Banco Central y con las estadisticas del Ministe rio de Trabajo para el periodo, muestran una evolucion altamente favorable del empleo, de la produccion por hombre ocupado y de la remuneracion del tra bajo en Venezuela en los ultimos trece anos. De 1961 a 1974, el empleo aumento a una tasa anual de alrededor de 3.7%, y el desempleo bajo de una cifra supe rior a 10.0% 1/, a una de 6.3%. Durante el periodo, el empleo agricola per manecio a un mfsmo nivel y los incrementos de la fuerza de trabajo rural se desplazaron hacia las ciudades, don de el empleo aumento a la tasa extraordina riamente alta de 6.2% anual; la produccion por trabajador en la econOm1a no petrolera aumento a 3.3% anual y el ingreso real promedio de los asalariados (incluyendo prestaciones sociales y remuneraciones de incentivo) subi6 a una tasa de 2.4% anual. 14. Contrariamente a la experiencia en anos recientes de la mayoria de los paises agricolas y semi-industriales, en los que la modernizacion de la produccion tradicional y la creacion de nuevas industrias ha implicado grandes elevaciones de productividad, pero insuficiente crecimiento de las oportunida des de empleo, en Venezuela el desarrollo economico ha traido aumentos simul taneos de la productividad y del empleo, y permitiendo a la econom1a urbana dar ocupacion a los incrementos de su propia fuerza de trabajo y a la fuerte afluencia de mana de obra rural, aSi como a la menos fuerte, pero substancial, corriente de inmigracion procedente del extranjero, especialmente de paises vecinos y de Europa. A diferencia de la generalidad de los estudios sobre empleo en paises agricolas y semi-industriales, en los que se indagan las causas del lento aumento de la ocupacion aGn a tasas relativamente altas de crecimiento economico, el examen de la evoluciOn del empleo en Venezuela plantea mas bien la cuestion de por que ha crecido este con relativa rapidez, a pesar de haber seguido este pais politicas de desarrollo economico muy similares a las de las otras naciones latinoamericanas. 15. A pesar de la evolucion favorable del empleo, de la productividad y de las remuneraciones en los ultimos tres quinquenios, las estadisticas siguen registrando, como se vera en el Capitulo II, altas tasas de desempleo entre la juventud y altos porcentajes de poblacion ocupada en empleos de baja 1/ El Censo de 1961 registro una tasa de desempleo de 13.3%, pero utilizo un cuestionario menos riguroso que los utilizados en el Censo de 1971 y en las Encuestas de Hogares. Si las preguntas hubieran sido iguales, la tasa de desempleo de 1961 hubiese sido, probablemente, dos 0 tres puntos menor. - 6 productividad en los que reciben remuneraciones inferiores al salario legal minimo. 16. El presente capitulo se divide en cinco secciones que tratan de la evolucion de (a) la poblacion, (b) la oferta de trabajo, (c) el empleo total, (d) el empleo y la produccion por sectores, y (e) la remuneracion del trabajo. A. Tendencias del crecimiento de la poblacion 17. La tasa anual de crecimiento de la poblacion de Venezuela se acelero de menos de 2.0% en el decenio de 1930 a 3.0% en el de 1940 y a 4.0% en el de 1950, bajando despues a 3.4% en 1960 y a 3.1% en 1974. Tres factores han determinado esta evolucion. El primero de estos factores fue la rapida baja de la tasa de mortalidad -- entre las mas rapidas de America Latina -- de 17.8 por mil en el decenio de 1930 a 7.3 por mil a mediados del de 1960, y a 6.6 por mil en nuestros dias. El segundo factor fue la subida de la tasa de nataIidad de 30.7 por mil en 1930 a 45.8 por mil en 1950, y su descenso gradual ulterior a 38.4 por mil en 1970 y a 37.6 p~r mil en 1974 (Cuadro 1-1). El descenso de anos recientes puede atribuirse principalmente al intenso proceso de industrializacion y urbanizacion experimentado por el pais en el ultimo cuarto de siglo y tambien, en cierta medida, al establecimiento de servicios de planificacion familiar 1/. El tercer factor ha side la inmigracion, tanto legal como ilegal, sobre todo de Europa y de paises vecinos, que ha fluctuado en intensidad de unos anos a otros, pero que ha contribuido a aumentar apre ciablemente la poblacion durante el periodo. Las cifras del censo registran probablemente como venezolanos a la mayor parte de los inmigrantes ilegales, pero aGn limitando el analisis a los datos censales la importancia de la inmigracion resulta evidente. En 1941, el 1.3% de la poblacion estaba inte grado por nacionalizados y extranjeros. En 1971 la participacion de estos hab!a aumentado a 5.5% (Cuadro 1-2). 18. Los europeos constituyen el mayor grupo de inmigrantes extranjeros que aparece en los datos censales (Cuadro I-3), porque gran parte de los procedentes de Colombia y la region del Caribe son ilegales. Las cifras ofi ciales son, por consiguiente, incompletas; pero es dificil estimar el volumen real de la inmigracion, ya que, por definicion, los inmigrantes ilegales no se registran al entrar al pais, ni se clasifican como extranjeros en los censos siguientes, en los que se declaran venezolanos por nacimiento. A fin de llegar a una estimacion aproximada del volumen de la inmigracion, la mision hizo una comparacion de la poblacion del censo de 1971, en cada grupo de edad y sexo, con una estimacion de los supervivientes de la poblacion de 1961, utilizando las tablas de vida preparadas por las Naciones Unidas. En el grupo de edades de 15-29 anos (en que las personas son mas proclives a migrar) la poblacion registrada en el censo de 1971 excede a los supervivientes estimados en alrededor de 200,000 -- 140,000 mujeres y 60,000 hombres. En el supuesto de 1/ Ramon Gonzalez Cernetto y Snedendu B. Kar, Country Profiles Venezuela, Population Council, New York, N.Y., junio de 1975. - 7 - Cuadro I-I: CRECIMIENTO DE LA POBLACION Ailo Tasa de Tasa de Tasa de Natalidad J/ Mortalidad 1.1 crecimiento :!:/ 1941 43,0 21, 1 2, 8 1950 44,0 13,7 3, 0 1961 45,0 7,4 4,0 1971 38,4 6,6 3,4 1974.J/ 37,6 6,6 3, 1 J/ P~r mil :!:/ P~r ciento .J/ Cifras estimadas Fuente: Direccion General de Estadlstica y Censos Nacionales. (Censos de 1941, 1950, 1961 Y 1971; XX Encuesta Nacional de Hogares, 1974). Cuadro 1-2: POBLACION POR LUGAR DE NACIMIENTO (Miles de personas) Lugar de Nacimiento 1941 1950 1961 1971 TOTAL =~'=~=~ ?:::9J? J=?~j= J9=J~~ Nacidos en el pals 3. 795 4.826 6.982 10. 125 Nacidos en otros palses 56 209 542 597 De padres venezolanos 6 2 15 11 Nacionalizados 2 13 65 109 Extranjeros 48 194 462 477 Fuente: DGE. CN., Censos de 1941, 1950, 1961 Y 1971. - 8 - Cuadro 1-3: MIGRACION POR LUGAR DE ORIGEN - 1971 Lugar de Origen Total 0/0 Hombres % Mujeres % TOTAL ~2! !2Q!:Q ~!~ !QQ!:2 ~!§ !22!:2 America 240 40,2 115 36, 1 125 45,0 Colombia (180) (30,2) (84) (26,3) (96) (34,5) Europa 330 55, 3 188 58,9 142 51, 1 Asia 24 4,0 15 4,7 9 3,2 Africa 3 0,5 1 0,3 3 0,7 Fuente: D.G.E.C.N., Censo de 1971. - 9 que no haya errores en los censos y de que las tab las de vida de las Naciones Unidas sean aplicables a Venezuela, el exceso solo puede deberse a la inmi gracion neta. Esto supondria que durante el decenio entro en Venezuela un promedio de 20,000 inmigrantes al ano. En el supuesto de que las tasas de participacion de los inmigrantes en la fuerza de trabajo sean algo mas que las de los nacionales en cada grupo de edad y sexo (ya que los inmigrantes entran al pais fundamentalmente en busca de trabajo), puede estimarse que alrededor de la mitad de los inmigrantes, alrededor de 100,000 personas, estaban integradas en la fuerza de trabajo venezolana en 1971. Asi, los inmigrantes contribuyeron en una octava parte aproximadamente al aumento de la fuerza de trabajo en el decenio 1961-1971. B. Tendencias de la fuerza de trabajo 19. La fuerza de trabajo ha crecido a una alta tasa debido al crec~m~en- to vegetativo de la poblacion, a la inmigracion y al aumento en la tasa de participacion de las mujeres. En los ultimos anos la tasa de crecimiento se ha acelerado: de 1961 a 1971 la fuerza de trabajo aumento a un promedio de 80,000 personas al ano, a una tasa media anual de 3.0%; y de 1971 a 1974 en 130,000 personas al ano, a una tasa de 4.0%. Durante todo el per!odo de trece anos, la tasa de crecimiento fue de 3.2%. 20. La composicion de la fuerza de trabajo se ha modificado como resul tado de variaciones del perfil de la poblacion, asi como de cambios de las ta sas de pa.rticipacion en la fuerza de trabajo. La participacion de las mujeres esta aumentando con rapidez, como en todo el mundo, a causa de la evolucion en la escala de valores sociales, de la mejor preparacion de la mujer y del aumento de las oportunidades de empleo en el tipo de ocupacion que las mujeres desempe nan tipicamente: ensenanza. trabajo de oficina, ventas, servicios profesionales y no profesionales, etc. Las mujeres formaban el 17.7% de la fuerza de trabajo en 1950, el 22.4% en 1971 y el 24.4% en el segundo semestre de 1974. La part i cipacion de las mujeres en la fuerza de trabajo esta aumentando en casi todas las edades, como puede verse en el Cuadro 1-4. Las excepciones son el grupo de edad de 15-19 anos, porque las muchachas permanecen en las escuelas mas tiempo, y en el de 55 anos y mas, porque la expansion de la seguridad social da a las mujeres, como a los hombres. la posibilidad de dejar de trabajar antes. 21. La participacion de los hombres en la fuerza de trabajo ha bajado en el grupo de edad de 15-24 anos y de 55 anos y mas. (Cuadro 1-4 y Grafico 1-1). La disminucion en el caso de los hombres jovenes se debe principal mente al per!odo mas largo de escolaridad, aunque tambien puede reflejar un cierto grado de desaliento para buscar trabajo por la dificultad de encontrarlo, debido a las altas tasas de desempleo de los hombres en estas edades. La disminucion en el caso de los hombres de mas edad se debe parcialmente a la expansion de la seguridad social y al movimiento hacia las zonas urbanas. Los hombres de mas edad que viven en el campo suelen tener tasas de partici pacion mas altas, ya que pueden dedicarse facilmente a alguna labor agr!cola en sus propias tierras, sin tener que salir a buscar trabajo. 22. El efecto de la urbanizacion puede verse en el Cuadro 1-5 y en el Grafico r-2, en los que se comparan las tasas de participacion en Caracas con las de todo el pais; la participacion de las mujeres es mucho mas alta en - 10 - Cuadro 1-4: TASAS DE PART1C1PAC10N (POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO 1961 1971 1974 (II) Ambos sexoe 55,4 51, 1 52, 1 --- --- --- 15 -24 49,2 43,7 40,5 25 -54 61,2 59,9 63, 6 55 Y mas 44,5 37,5 41,3 Hombres §~!::~ §~!::~ ~~!::§ 15 -24 76,5 63,9 58, 1 25 -54 97,7 94,7 96,7 55 Y mas 83,5 69,0 74,6 Mujeres 20,2 22,6 25,3 --- --- --- 15 -24 21,7 24,3 23,2 25 -54 21, 8 24,9 30,8 55 Y mas 12,2 9, 1 10,5. Fuente: 1950, 1961 Y 1971: D.G.E.C.N., X Censo de Pob1acion y Vivienda: Resumen General; 1974: XX Encuesta Nacio na1 de Hogare s . - 11 - Cuadro 1..5: TASAS DE PART1C1PACION DE CARACAS Y DE TODO EL PAIS 1961 1971 1974 II Ambos sexos Venezuela 55.4 51, 1 52, 1 Caracas 53. 6 57.7 57.9 Hombres Venezuela 89.5 80,3 79.8 Caracas 77,9 81,9 79,8 Mujeres Venezuela 20.2 22,6 25.3 Caracas 29, 1 35,S 37,8 Fuente: D. O. E. C. N .· IX y X Censos de Poblacion y Vivienda; .1 XIV. XIX y XX Encuestas Nacionales de Hogares ~r - I GRAF'ICO I 1 VEl JELA: POBLACION MASCULINA - PIS'flUBUCION PORCENTUAL FOR SITUACION EN PORCENTAJE FUERZA DE TRABAJO Y EDAD, 1961, 1911, Y segundo semestre de 1914 DE LA 0( EDAD POBLACION 100 15-19 2(}-24 25-34 3!--44 45-54 55-64 65 AND ovER b~-: ~d 100 I I k....: t. J [....... .'-r:~~E:·.·.. . . ,; "'"; ........"" L...! .....:.. ~ I';""";-. "' 1 .,..,.-, I:~:~:\:::<:) I-:~:):}~:' ':'., (~{.:.}::::: .!~.-!__ I I t:::::~ I------t.:.:.l ~:::::::::::::D~::::::;';:;::~· :'.> (.:..,:.:.;. .. . ~{::~~. :,: .:.:.~ .- 1--' ,:- . :::::j ::: F: ::: :- ;::::::;::::::1 '.. · ":':':1:':':': .. ./------' l:::::::"~"'i .:: I- 190 I r f:::::~ (:~j ~.....~ I I ::::2: ::. :':>.: "/. . -': ::': l~:~~ > . -:'. .' '.' . . . : ; ,".. ' · 8011-- - - - i I I----l~~r~:::::?m:t:.::;::':.~~'!----I ..----1180 I t:.:.:.:.:.:.:.............. p:.::.::.::;.:.:.t! "',,. "'-~' '.,:' ~ '. ~. jJ·:".x~ ,,:><. , . '.. ·······1 ".. !'..,> /" ',', "1 ','" .I',,'.' I., .. :" \ . " ... '/> ~/,~ - >"'~ .IY~ 1------11 70 }O 1-1- - - - i f I I ~....., 60 I c:::::: I I :'1 i I 60 .1 ...... E~~~~ Ji i~ N <:::1 [-:1 (. '..!;... '/·1 ~>- i 50 ·... ·r:·:·:~~ l ...·...·. j', '. / .-k..-....... ,'. ···.,.·······'1 150 I I'··'·'··.··· " .!-.:.:.~ · , ';":':'Ji .'. . .:. : .:. .: (.~» O! ....· ./.' 0,' /;/ . / ·. j...... " .f · . I ." / .. / ,'/ , '1 .'",:..( ",,'-- f\..'. <" ./'yI' ,,'" " / · . ,'.~'.'. 0 , .- "./':' .... ~..... I;' '/ . ."F..... I-____ ~ . ', . ". '.> .~:.:.: ;< / «,//'.. ;'x / r----~ &~.I;l~· ;''-' ..>'. ~.?I~~ . , ,,? /) :> >I-:~:~'- ·/;t/./ :~/; 30 I-I-----If.:'.' ',', ,,,: ."......,'...' t. . ',',. ,., l'/ .' ". '/,,'1.·.... ".1 % ",/' t/,. L · 130 'vU·~.·::l~::J.< /. ).., ".. ' ....... ",:"0. '\.. "', I .' f~/<:f:~.1 'I"" .. v /,r ., ,:,r .1'/ . '../'"," ".. ,1·'", ",)' .' " ,r, '. / ... '/'; / ./ 61 71 14 . '61 11 14 14 61 11 74 .ljl 11 74 11 71 74 . ~ " POBLACIOU TOTAL ~ D ~ ~ DESE."IPLEAOOS x,-'-" ' ' ..... '" - EHPLEAOOS World a~:'lk-150C6 * GRAF1CO 1-2 r.ARACAS, POBLACION MASCULINA - DISTRIBUCION PORCENTUAL FOR SITUACION EN LA FUERZA DE TRABAJO Y EOAD, 1961, 1971 Y segundo semestre de 19'{'"t 'PORC;NTAJE DE - EDAD' · , L~ fOBLACIOH 1001 ,l S-'j 20-24", I r:~. .J5-3,4 J .:) k:/;-4. .l.".....: 45-54 55-64 _65 r y maSt 100 l .......... · ..I .. ······· ~:.:.: ~ I.:"': .............. ...... ',':':':-:-:':"j":-:': . :.:.:.:.:.:.:. " ~~ ........... ~ ....._." ·· *··· "'!.......: .. .............. ·.. ~f·:·:·:t:-:·:~ :.:.:";.L~ ~ I I I E······'····.l······ I.·.·.'I . 'l-----{ ____--II 90 t~I~ U·.il-----i!Ir~·".· :~ i:.:.;ji .':." 90..-1---1 !I :::::!_- ............. r::::::' .:. .: t······· . / I Hso i .'>'-.".:' ,',: : : '.'< aor-.- - - I l-----lr.::::::::::::........ : '1' :-.:-- : I It81,:: '..' :}~:::::::::~:~·: :::·1 :-:":1 ',.:.:.: a,/" {:j .:: .~:::: J' ,,: · -;. · :~'; I 701..----1 J----! "l "' ". t------I 1----11 70 I~::: :<> .. '...... ...- " ~."'", " " .~" .~ '" J-----t(; ::< 1----1160 ..... ·60 II------f Y", '/. ,"of I".~.',! w ~. ~» W:J: ~: ~~) :· : . ". · ....... < ······ I···.·.· 1----11 50 1----...,:.:.:.: ,. a/,,"' .:.:.: ······ f.:.:..:. 501 . .., ~ :.:.:.. . -....~. , ..... :.:.:(.:.:.:~ .." .- i ...."........ .............. . :.:.:.:.:.:., :::::1··~··~~ 40 I "-:':'1 .'. ', I 40 ~ ';:':i'/" ····· ~"'~I".\. ·· .. r.","·· ~::::: ..... '. " ".","' .. 't'····· <,,- '" '" 301 V:' .:.: f~~" I 30 :'<. ::':: :;: 1:"";· "~,, .<'<.,- ....... ,.. '" . .. """ " '" ... " >., ;':";' . ~~____-L__~~~__~________~~~'_'~"'-L~/~.L-____~~-U 0 61 71 74 61 71 74 61 71 74 61 71 74 61 71 74 61 71 74 POBLACIOH TOTAL o FUERA DE TRABAJO I DE...... _ - LA FUEHZA ...... ~ ··] .. B.... . .. .. r " "_ " " · DE:SE~1PLEADOS o EMPLEADOS \",'."1,, 0;" ~-·1!'()05 - 14 todos los grupos de edad, al tiempo que la de los hombres suele ser mas baja que en el resto del pais. C. Tendencias del empleo 1961-1974 23. Desde 1961 el empleo total crecio a 3.7% anual, aproximadamente, y el empleo urbano a la tasa extraordinariamente alta de 6.2% al ano, mientras el empleo agr!cola permanecio practicamente al mismo nivel. Durante los trece anos, el empleo aumento rapidamente y su estructura experimento grandes cambios. La participacion de la agricultura en el empleo total cayo de 35% en 1961 a 22% en 1974; la de la industria manufacturera aumento de 19% en 1961 a 23% y la de las otras actividades urbanas tambien se elevo substan cialmente. El empleo en el sector moderno en su conjunto (obreros y empleados en establecimientos con cinco 0 mas trabajadores, empleados del gobierno y profesionales trabajando por cuenta propia) parece haber crecido tanto como el empleo total. As! ocurrio por 10 menos en Caracas, ya que los datos dispo nibles para otras zonas urbanas no den indicaciones definidas. 24. El gran nUmero de puestos de trabajo generado por la industria manu facturera es un hecho confirmado por varias series de datos: los censos de poblacion, las encuestas de hogares, los censos industriales y las estad!sti cas que compilan los Ministerios de Trabajo y Fomento. El examen de las diferentes fuentes estad!sticas, y de las definiciones que usan, parece indi car que el nUmero de puestos de trabajo creado por la industria manufacturera, de acuerdo con la definicion actual de las Naciones Unidas, fue algo menor que el indicado por el Cuadro 1.6, pero, en cualquier caso, fue muy grande. Los posibles factores determinantes de la gran capacidad de absorcion de empleo de la industria manufacturera en Venezuela son examinados en una seccion ulterior. D. Tendencias de la productividad y del emp1eo p~r sectores; 1961-1974 25. De 1961 a 1974 el producto interno bruto real de Venezuela aumento a una tasa estimada de 5.8%. Dado c1 crecimiento estimado de 3.7% del emp1eo, la produccion por trabajador aumento a una tasa estimada de 2.0%. Sin embargo, esta tasa esta fuertemente inf1u1da por el 1ento crecimiento de la extraccion y refinacion del petroleo, que genero e1 31.5% del PIB en 1961 y solo e1 16.8% en 1974. Dada esta disminucion relativa de las actividades petroleras, varias veces mas productivas que el resto de la economia, e1 PIB de Venezuela, sin incluir el petroleo, aumento a una tasa estimada anual de 7.2%, en terminos rea1es, en el per10do 1961-1974. La produccion por trabajador fuera del sector del petro1eo aumento, por tanto, a una tasa estimada de 3.3% anual. 26. No se puede hacer estimaciones muy precisas de la evolucion de 1a produccion por trabajador en 1961-1974 en los principales sectores de la economia debido al margen de error de las cifras de empleo, a los cambios rea1izados en el computo de las cuentas naciona1es a partir de 1969 y a las diferencias de definicion de los sectores en las series de empleo y en las cuentas nacionales. Sin embargo, a pesar de los grandes margenes de error imp1!citos, se ha considerado uti1 reunir las cifras de los Cuadros 1.7 y 1.8 para presentar las grandes tendencias de 1a productividad en los diferen tes sectores. - 15 - Cuadro 1-6: .[i;VOT,UCION DR!. }~HPJ,f!O POR sp.C'I.'Om~ 1961 - 1!)7 /.,:. Creci~ient:o 1961 Hiles de ,.., ,r} ~:11es 1974 de rtf /J ~1iles de . Tasade I~ anua1 pcrflom.:.r. .[Jers 0 n;;;l.~ pl)'!'sonas cred.rr,iento Agricultura I' Minerl.a 721.3 45.6 35.3 2.2 719.5 51.1 21.9 1.6 - 1.8 50S - .h .1 - 0.1 0.8 Manufactura · # 246.9 18.7 ,90.6 23.0 343.7 27.6 6.9 Conflt.:t'U()~l.0T'! ...... 81.6 4.0 219.7 6.7 138.1 11.1 . 7.9 J Electric.id~g..'_gas y ·-agua 21.2 1.0 . lt9.0 1.5 27.9 2.3 6.8 Comercio 266.2 13.0 ,,7.4 17.0 291.2 23.11 5.8 Transporte 96.5 Ii.7 206.3 6.3 109.8 ·8.8 6.0 Serviclos ,0,.4 24.7 88;.5 27.1 .'384.1 30.9 - 4.h Sin anignar ,8.0 2.8 3~2 .1 . - ,4.8 - 4.4 ,!ft.. -64.7 .0. TOTAL 2 2 °42.5 ~ )2 286 · 2 -- 78.1 7.,13 2 .7 100.0 3.7 Hogares .1974 .' .. - 16 GRAFICO 1.-3 3000 Servic10s 1700 2400 Tran:~porte 2100 Electrlcicl.a.d t l$a:::; J <';: un. 1800 Gomercio y f:inC'.n?~~~ 1500 Construccion Munufactura 900 600 300 AgoI'.l ,~ul tura 1961 1974 World 8ank-15139 ," Cuadra 1-7: EMPLEO, VALOR AGREGADO Y PRODUCTIVIDAD ;':t!i!leo .' '.'alo::' a~ebado :?r.oriucii '! L!.aa (miles ce traCa~acores) (mlllones d~ ::5 ~ c-- "':8 a :;'lrec i os de 19'.)c i ~,.., iU'::lclo::;' de 1')53) . 1961 1974 1961 1974 i961 1914 ~gric~liura 721.3 719.5 2,11$ 4,035 2,932 5,608 .l.,tY\c...... (::') .~JA- __ f..; · 8 7 · 1L.4 817 1,216 93,908 8L, !lhL Ea::u~,..':!tu:,::;. h!:1. incluir tef. Qe pe-t.) 206.L 1140.9 3,211 9,OW! 15,5$7 20,513 i'a.1;1.:'adu::a :a:o:::'.".il 137.0 273.9 2,91$ 8,276 21,277 30,215 '''to ~,..~~( no!. t; .... ~d_a 69 4 II 167.0 296 768. 4,260, It,60o Const~uccion 81.6 219.1 1,409 3,169 17,2L3 · lL,1:24 · ~lec tr:,c':'dll~:. gliS y a:.-;..ta. 21.2 49.0 274 1,234 12,925 2$,18L ,')-' -c' .. ~_ ,,,,±J · u" . ..J 95"" . 6 'j 1,796.9 12,810 32,718 13,304 18,208 ~ .J.. 0.:... 1 . V ... _ ~I'''''lu~~' "l r. . {yL,·o.. eo~ - " {"'iI"' .L .. .l ....~- .. - - Ci" t".... .J. . . I 1,996.6 ),2LO.9 20,L77 .50,898 10,256 15,707 ~:d.ra~c!.O:l de '[,etr&co 36.9 )6.1 6,B04 . ·6,933 18h,390 IBll,910 . -' I" - + " .,e~Hlc'cC_O!l ae pe,,:'o_,::o 9.0 9.1 204 , f35 1,h34 1,873 . 205,824 F - - ( :r: ", .~. ~0,h2.5 ),2B6~ ?~,715 S9~IQ!! , . J-h,059 18 , 168 :'Cl\? "::,,:!~:;0;·!I.\ U Transpo~te. comercio'y finanzas y servjcios, inc1~y;~d'o talleres de reparacion. "'~ .j i.(,:: Banco Central/" '1~-i~-;~e~tca~omic;;;'A~ual~s; -DGE y-'¢:~;' Censo de 1961 y En~uesta ae Hogares de 197·1. Estimacioneq ~e la mision . I ... , , " - 18 CUADRO 1-8: TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO DEL EMPLEO, VALOR AGREGADO Y PRODUCTIVIDAD, (196-1 -1974) Emp1eo Valor Produetividad aireiado Agricultura - 0, 1 5, 1 5.2 Mineri'a 4,0 3,1 - 0.9 Manuiaetura (sin inc1uir ref. de pet.) 6.0 8,3 2,2 Manufadura iabril 5.5 8,4 2.7 Artesanla 7.0 7,6 0,6 Construe cion 7,9 6.4 - 1.4 E1ectricidad. gal!! yagua 6.8 2.3 5. 1 Otros -±:..i. 7.5 2.5 Total (sin incluir e1 petr61eo) 3,8 7,3 3.3· Extracci6n de petr6leo - 0.1 0.1 0.2 Reiinaci6n de petroleo 2.0 2,1 0.1 TOTAL DE LA ECONOMIA 3.7 5.8 2.0 Fuente: Cuadro I - 7. - 19 27. En las pag1nas siguientes se comentan estos cuadros, al analizar el comportamiento del empleo, de la productividad y del ingreso del trabajo en los sectores principales. (i) Agricultura, pesca y silvicultura 28. Los Cuadros 1.7 y 1.8 muestran que el empleo en la agricultura dis minuyo ligeramente entre 1961 y 1974, mientras la produccion del sector casi se duplico durante el perrodo, 10 que significo un enorme aumento de la pro duccion por trabajador. En tasas de variacion anual, el empleo disminuyo en 0.1% por ano, y la produccion total y la produccion p~r trabajador aumentaron a 5.1% y 5.2% por ana respectivamente. 29. La mision no tuvo tiempo para examinar directamente la situacion ni la evolucion, del empleo en la agricultura; ni, consiguientemente, para inves tigar por sr misma los factores que explican este enorme aumento de la produc tividad en el sector, pero, afortunadamente, poco antes de que la mision comen zara sus trabajos el Instituto de Planificacion Economica y Social (ILPES) habra terminado un excelente informe sobre la agricultura de Venezuela, que puso a la disposicion de la mision 1/. 30. De acuerdo con el informe del ILPES, el numero de dras al ana labo rados por trabajador aumento de 170 dras en 1961 a 275 dras en 1971, 10 que representa un incremento de 62% en la decada, 0 4.9% al ano. En la medida en que pudiesemos confiar en la precision de las estimaciones de dras trabaja dos al ana en la agricultura, estas cifras indicarran que mas de nueve decimas partes del aumento de la produccion por persona ocupada se debio al mayor tiempo trabajado, quedando solo una pequena parte atribu!ble a mayor mecaniza C10n 0 mejores metodos de cultivo; pero la confiabilidad de las cifras no permite llegar a conclusiones tan precisas. Sin embargo, el aumento de dras trabajados al ano, estimado por ILPES, es tan grande que debe interpretarse en el sentido de que el subempleo en Ia agricultura venezolana disminuyo mar cadamente durante la decada, y que esa disminucion fue un factor muy importante en el aumento de la produccion agr!cola por trabajador. 31. El aumento de los dras laborados por trabajador fue consecuencia, en primer lugar del aumento de la produccion en un pertodo en que la disponibi lidad de mane de obra rural no aumentaba, a causa de la migracion a las ciudades; pero se debio, tambien, al cambio de composicion de la produccion agropecuaria en favor de la avicultura, de los productos lacteos, de la ganader!a, de las semillas oleaginosas, y de las frutas y legumbres, que son producciones que proporcionan empleo durante todo el ano. 32. El crecimiento de la agricultura se ha debido en gran parte a la pro duccion animal. En 1974 el valor de la produccion animal constituyo alrededor de 52% del valor total del sector agropecuario (incluyendo la silvicultura y la pesca, en comparacion con el 38% aproximadamente en 1960. Ante el rapido 11 ILPES, Elementos para una interpretacion del Desarrollo Historico de la Agricultura Venezolana, Informe Mimeografico, Caracas, enero 1975. - 20 aumento de la demanda interna de carne, leche y huevos, se han establecido varias explotaciones modernas especializadas, sobre todo en la zona entre Caracas y Valencia y en la parte meridicional de la cuenca del Lago de Maracaibo. El aumento de la ganader1a y la avicultura ha hecho de la pro duccion anim..;tJ. 18. principal actividad agricopecuaria, con la consecuente mejor1a en la demanda de trabajo y en su remuneracion. Basicamente, la pro duccion animal absorbio todo el incremento de insumos de trabajo en la agri cultura (en d1as de labor) de 1961 a 1974. 33. La expansion de las actividades agricolas a la produccion animal y a nuevos cultivos industriales ha sido el principal factor del notable creci miento de la produccion y del valor agregado por trabajador. Con todo, es de advertir que, pese a su aumento en terminos reales, el valor agregado por trabajador en 1974 en actividades agropecuarias seguia siendo inferior a un tercio del promedio de toda la econom!a (vease el Cuadro 1.7). 34. El empleo en la agricultura ha tenido otros cambios significativos. Primero, ha experimentado una considerable variacion en su distribucion regio nal, ya que la produccion agropecuaria ha aumentado en mayor medida en la region de la capital y en Aragua y Carabobo, asi como en Barinas, en la cuenca del Lago de Maracaibo y en partes de la region centrooccidental, donde se han iniciado y desarrollado nuevas producciones de caracter comercial. Segundo, la composicion por edades de la fuerza de trabajo agricola se ha modificado perceptiblemente, con clara tendencia al envejecimiento, por la migracion a las ciudades de los jovenes. En 1974, el sector agricola representaba el 20% de la fuerza de trabajo total ocupada de Venezuela, pero daba empleo al 35% de la fuerza de trabajo entre 55 y 64 anos de edad y al 46% de la de 65 anos de edad y mas. La mayor edad promedio de la fuerza de trabajo agricola tam bien puede observarse en los programas de reasentamiento del Instituto de Reforma Agraria, donde la edad media de los beneficiarios en 1974 era de 45 alios. 35. .La pesca es una ocupacion tradicional, pero secundaria, en Venezuela que en 1974 daba empleo a unos 38,000 trabajadores. El 90% de estos trabaja dores estaban empleados en la pesca maritima cercana a la costa y en la pesca en lagos, pero su produccion era menos de un tercio del valor total de las capturas. Las operaciones estaban caracterizadas por una gran intensidad de trabajo y presentaban fuertes fluctuaciones estacionales, que generaban gran desempleo abierto en los periodos fuera de estacion. El ingreso medio por trabajador era inferior a los 200 Bs. mensuales. La pesca de arrastre y de alta mar empleaba entre 3,500-3,600 trabajadores, pero representaba dos tercios de la produccion, habiendo generado casi todo el aumento de las capturas en los ultimos anos. En este tipo moderno de actividad, el ingreso mensual promedio por trabajador era superior a Bs. 500 en 1974. Si los datos disponibles refle jan correctamente la realidad, en alios recientes el empleo en la pesca aumento mas que la produccion, indicando una baja de productividad en el sector que, de ser confirmada en otras fuentes de informacion, requeriria la atencion del Gobierno. 36. La participacion de las mujeres en la pesca es muy pequelia; en el segundo semestre de 1974, de una fuerza de trabajo total de 37,456 trabajado res solo 143 eran mujeres. - 21 - Cuadro 1-9: POBLAC10N DE 10 AN-OS Y MAS QUE TRABAJA EN LA AGR1CULTURA 1961 1974 Numero de trabajadores en 1a agricultura 721.3 719.5 Porcentaje de 1a fuerza de trabajo 35.3 21. 9 Fuente: DGE y CN: Censo de 1961, Encuesta de Hogares, 1974 Cuadro 1-10: TASA ANUAL DE CRECIMIENTO, 1961 - 1974 Emp1eo - 0.1 Produccion 5.1 Productividad 5.3 Fuente: BCV, Informes Economicos, 1961 - 1974; y DGE Y CN: Censo de Pob1acion y Vivienda, 1961 y Encuesta de Hogares, 1974 Cuadro 1-11: EMPLEO EN LA AGR1CULTURA 1961 1974 Tasa Miles o/e Miles o/e Anua1 de de de Creci Personas Personas mien to Agricultura 704.0 97.6 680.8 91. 6 0.3 -- Si1vicu1tura Pesquer{a 2.0 0.3 1.2 0.2 - 3.7 15.2 2. 1 37.5 1.2 7.0 Caceri'a 0.1 TOTAL =t2=~.=3= =~l?:~,=l?: ;n~!:?: =~l?:~,=~ =;,=g!:~= Fuente: DGE y CN: Censo de Poblacion y Vivienda. 1961, y Encuesta de Hogares, 1971,1974. - 22 37. E1 emp1eo en 1a si1vicu1tura ha aumentado con rapidez en los u1timos anos, sobre todo en Guayana. Sin embargo, e1 emp1eo total era apenas poco mayor de 1,200 trabajadores en 1974, 10 que indica c1aramente e1 caracter incipiente de esta actividad en Venezuela. (ii) Manufactura 38. En casi todos los paises en desarrollo e1 crecimiento del emp1eo en 1a industria manufacturera es muy 1ento debido a1 rapido aumento de 1a produc tividad. En los paises de bajos ingresos, las indus trias ya estab1ecidas operan genera1mente con equipo anticuado y deteriorado, que es necesario reno var como requisito esencia1 para 1a ace1eracion del desarrollo; pero esa reno vac~on se traduce natura1mente en grandes aumentos de productividad que incre men tan 1a produccion sin aumentar e1 emp1eo. Por su parte, las nuevas indus trias que se estab1ecen son genera1mente industrias destinadas a substituir importaciones que tienen una productividad varias veces mayor que 1a del pro medio de las industrias existentes en e1 pais, por 10 que su estab1ecimiento genera grandes aumentos de productividad, que hacen subir e1 ingreso real con gran rapidez, pero crean pocos puestos de trabajo. Es mas, en las primeras etapas de 1a industria1izacion los paises estab1ecen indus trias de bienes de consumo -- e1aboracion de a1imentos, bebidas, tabaco, textiles -- que, en contra de 10 que se sue1e creer, tienen una intensidad de capital mucho mayor que las industrias meta1-mecanicas que producen maquinarias, equipo y bienes de consumo duradero. 11 39. En Venezuela no estan presentes ninguno de los tres factores que se han mencionado. En primer lugar, 1a renovacion de equipo no se ha traducido en grandes aumentos de productividad, sino solo en aumentos gradua1es de 1a produccion por hombre, a tenor del progreso tecno10gico, porque 1a maquinaria de las industrias existentes se ha renovado a interva10s norma1es; segundo, los nive1es de productividad en las nuevas indus trias de sustitucion de importaciones no han sido muchas veces superiores a los del resto de la eco nomia, porque esta ya tenia niveles relativamente altos de produccion por trabajador; y, tercero, muchas de las nuevas plantas insta1adas en e1 ultimo decenio pertenecen a 1a categoria de industrias meta1-mecanicas, que general mente absorben gran cantidad de mana de obra. 40. E1 Cuadro 1.12 indica la distribucion por ramas industriales de los 344,000 nuevos puestos de trabajo que se han creado en el sector de la manu factura (inc1uyendo actividades de reparacion) durante el periodo 1961-1974. Como puede verse con facilidad, casi una quinta parte de estos puestos de tra bajo se genero en 1a produccion y reparacion de automovi1es y otra quinta parte en la produccion y reparacion de maquinaria e1ectrica y no e1ectrica, as! como en la fabricacion de productos meta1icos. Las plantas metalmecanicas 11 Victor E. Tokman, Distribucion del 1ngreso, Tecno10gia y Emp1eo, Cuadernos del 1nstituto Latinoamericano de Planificacion Economica y Social, Santiago, Chile, 1975. - 23 , \ \ Cutldro, 1-12: ~r·'i1:I.~10 :;:rl IA L."'l'DUSTRLA MANUFACTUREM \. (I' \·11....., t'i" ".....w"·on~·:'" i I'. .· ~ " ... , ..... ~ 1961 1971~ Crecimionto .. I,ales da ~':iles de Niles d~ . Tasa . - p'~r~9!,1~s po;,:'sonas persona:::; anua.l Industria5 tradiciona1or. i.11mcntos 42.3 88.3 116.0 5.a l~ebidas 8.2 13.h ';;.2 3.9 Textiles 16.2 31.7 15.5 5.3 'lest1do 55.6 9016 3h;8 .3.6 l'.adera 'J cOJ."Cho 19.6 28.7 9.1 3.0 !'~uab1es 6.1 26.6 20'.5 12.0 'rabaco 3.8 3.2 - 0.6 ,- 1.1 Oalza~f' 2.2 6.6 h.lt ' 8.9 l54.2 2B9.1, 134.9 .r:o 1ndus'~rlac Msieao Pape1 .3.3 9.9 6.6' 8.9 Caucho 2.6' 5.2 2.6' 5.5 Pioductos qUllnicOS 11;9 31.0 . 19.1 7.7 ~:inara1os no metaH.cou 9.8 30 ·.3 20.5 9.1 ' ~;etalcs b.!Zcicos ...b.§. , , ,_ 29.2 12.2 80.6 - 10.6 .59.4 ~ 8.9 " , :1.ca Industriau met.i1ica :t. mccan ~r.1uctoo metal icon ' 9.1 . h2.3 .33.2 12.5 l':UIU;!.w.l.l:iano e1cctrica ' 1.0 3.6 2.6 10.4 !,ia'quir-:i.riD. c1cctri\!~. .6.9 43.h .36.5 15.2 Zquipo de transporte 29.6 91.5 61.9 ...2.!l 46.6 . 180:8 134.2 11.0 Gnr[2o l'e:::; 101m1 1mpl.·en tas 6.9 16.h 9.5 6.8 Otroll 9.7 1~.9 .-W. 3.8 " 16.6 ,32 ·.3 15.7 5.2 - ,TOTAL 246.9 590.8 3!.t],.2 6.9 = 'F'uellce: ,DGE y'_eN. Ce~so de i~61 y'XX Encuesta de Hogares. semestre de 1974· .. - 24 generaron casi e1 40% del aumento del emp1eo en 1a manufactura (inc1uyendo actividades de reparacion). Las indus trias de e1aboracion de a1imentos crea ron el 13% de los nuevos puestos de trabajo; las del vestido el 10%; las de muebles y productos no meta1icos, 6% cada una; la industria quimica (inc1uyendo productos farmaceuticos) cerca del 6%; y la textil algo menos del 5%. 41. Debe senalarse e1 hecho de que de los 344,000 nuevos puestos de tra bajo, a1rededor de 140,000 deben haberse generado en actividades de reparacion, que en las Encuestas de Hogares han continuado incluyendose en el sector de 1a manufactura, siguiendo las antiguas definiciones de las Naciones Unidas. Si estas actividades se clasifican en los servicios 1/, 1a tasa de crecimiento del empleo baja de 6.8% a 5.9% al ana en la manufactura y en los servicios aumenta de 4.4% a 5.1%. 42. Segun las cifras de las cuentas nacionales, el valor agregado en el sector de la manufactura (sin inc1uir las reparaciones) aumento a una tasa anual de 6.8% de 1961 a 1974. Como e1 empleo crecio a una tasa de 5.9%, la produccion por trabajador se elevo a una tasa anual de 0.9%, mucho mas baja que la tasa anual de 2.5-3.0% a que aumento la productividad manufacturera en los paises industriales durante el periodo, principalmente por efecto del progreso tecno1ogico. La baja tasa de crecimiento de la productividad en todo e1 sector de la manufactura en Venezuela se debio a1 pequeno aumento de la produccion en 1a refinaci6n de petroleo, cuya participacion en el producto industrial se redujo, y a1 lento aumento de 1a productividad en la artesania. Como puede observarse en e1 Cuadro 1.8, el valor agregado por trabajador en la industria modema, con excepcion de la refinacion de petro1eo, parece haber aumentado a una tasa anual del 2.7%, proxima a la correspondiente en Estados Unidos y otros paises industriales. Ahora bien, incluso esta tasa re1ativa mente alta esta por debajo de la media no ponderada de las tasas de las indus trias individuales, ya que las industrias con alta intensidad de trabajo, por ej emplo , las metalmecanicas, que generan un valor agregado por trabajador mas bajo que las que tienen gran intensidad de capital, crecieron a un ritmo mas rapido durante el per!odo, y deprimieron un tanto la tasa media ponderada de aumento de la productividad. 43. El rapido crecimiento del empleo en 1a manufactura se ha producido a pesar de las po1!ticas de reduccion del precio del capital y de encarecimiento del costo del trabajo aplicadas durante el periodo, que han favorecido 1a aplicacion de tecnologias con gran intensidad de capital. Como otros paises en desarrollo, Venezuela ha establecido derechos aduaneros sobre maquinaria y equipo mucho mas bajos que los que gravan a los bienes de consumo; ha I/ Como tanto la Encuesta de Hogares como los censos de pob1acion reportan conjuntamente e1 empleo en 1a manufactura propiamente dicha y en las acti vidades de reparacion, no se dispone de cifras de empleo para esta ultima actividad por separado, por 10 que es necesario estimarlas. Para 1974 puede hacerse una estimacion aproximada comparando las cifras de emp1eo en las ac tividades en que las reparaciones son importantes (equipo de transporte, ma quinaria electrica, maquinaria no electrica, muebles, calzado, vestido, etc.) en 1a Encuesta de Hogares, que inc1uye reparaciones, y 1a Encuesta Industrial, que las excluye. Para 1961 1a cifra se ha calculado retrospectivamente, suponiendo a1tas tasas de crecimiento en las actividades de reparacion de automovi1es y aparatos e1ectricos, y algo mas bajas para las demas. - 25 concedido exenciones tributarias a la inversion fija; ha mantenido el tipo de cambio relativamente sobrevaluado, y ha facilitado a los industriales presta mos con tipos de interes mas bajos y mejores condiciones de reembolso, reba jando asr el costo del capital; al propio tiempo que ha promulgado legislacion laboral y fortalecido la posicion negociadora de los sindicatos, aumentando con ello el costo del trabajo. El rapido crecimiento del empleo en la manu factura indica que si bien las polrticas descritas han favorecido probable mente la adopcion de metodos con gran intensidad de capital, su efecto en el empleo ha quedado compensado con creces por el veloz crecimiento de la econo mra y por su entrada en una etapa de desarrollo en que algunas industrias importantes tienen gran intensidad de trabajo. 44. De 1971 a 1974 el empleo en la manufactura moderna parece haber aumentado mas rapidamente que en todo el sector. Dos hechos parecen indicar esta tendencia: en primer lugar, los asalariados aumentaron de 73.5% del total de trabajadores del sector en 1971 a 77.7% en 1974, mientras los traba jadores por cuenta propia, es decir, los pequenos artesanos, bajaban de 26.5% a 22.3% entre las dos fechas; y, en segundo lugar, la proporcion de asalaria dos con baja remuneracion se redujo mucho. La comparabilidad de las propor ciones de trabajadores con baja remuneracion en 1971 y 1974 esta sujeta a sesgos y margenes de error que se explican en paginas posteriores, pero, tomando las cifras como indicaciones de tendencias, es interesante observar que en 1971 alrededor de 15% de los asalariados en la industria manufacturera ganaba menos de Bs. 82 semalales 1/, mientras que en 1974 solo 10.2% recibio menos de Bs 100 a la semana. 45. La proporcion de las actividades de poco rendimiento entre los traba jadores por cuenta propia en la manufactura tambien bajo, aunque en forma menos marcada. Segun estimaciones de la mision, 35% aproximadamente de los emplea dos por cuenta propia obtuvo menos de Bs. 410 mensuales en 1971, mientras que 28% gano menos de Bs. 500 en 1974. Para los dos tipos de empleo, la propor cion de los puestos de trabajo mal pagados bajo de 20% en 1971 a 16% en 1974. Esta cifra sigue siendo relativamente alta y merece atencion prioritaria de la polrtica del Gobierno. 46. De 1966 a 1971, 89% de los nuevos puestos de trabajo se crearon en la zona metropolitana y en la region central del pars. Esta cifra muestra una fuerte concentracion del empleo industrial cerca de la capital, al tiempo que en otras regiones ha disminuido en terminos absolutos y relativos. El Gobier no ha adopt ado una politica de descentralizacion geografica, a traves de la concesion de incentivos al establecimiento de plantas fuera del Area Metropoli tana de Caracas, con el fin de distribuir los beneficios de la industrializa cion por todo el pars. 11 En 1971, 12.1% de los asalariados tenia ingresos inferiores a Bs. 75 y 22.0% inferiores a Bs. 100. Con estas dos cifras como puntos de referencia, puede estimarse que 15.0% aproximadamente de los percep tores de sueldos y salarios ganaba menos de Bs. 82 a la semana. - 26 ~ .... Cuadro I-J): DISTRITIUCIOiT PJ'!X::IOrTAL mcr. NUr-;vo ~::liPLEO. EIJ LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, 1966-71 (porccntajec) . Regi6n 1966-1971 Capital 42.0 Central . 47.0 Centrooccidental 2.S Zulia 6.2 Andes 1.4 0.0 Hont! - 0.8 Guayano. 1.6 Fuente. CORDIFIAN, Censoc Industriales" 1966, 1971. I I I . " " , , . '. - 27 (iii) Construccion 47. El empleo en la construccion aumento a una tasa de 7.9% entre 1961 y 1974, y represento alrededor de una decima parte de los puestos de trabajo; creados durante el periodo. En el decenio 1961-1971, el empleo aumento a una tasa anual de 6.1% y, en 1971-1974 se acelero a 14% anual, y genero una quinta parte de los puestos de trabajo. 48. El Cuadro 1.14 muestra la evolucion del empleo, del valor agregado y de la productividad en el sector durante el periodo 1961-1974. El pequeno aumento del valor agregado por trabajador en 1961-1971 y la disminucion de 1971 a 1974 no reflejan variaciones de la productividad en las distintas ramas del sector, sino la mas rapida expansion de una de elIas -- la construccion residencial -- que tiene una intensidad de mano de obra mayor y, consiguiente mente, una productividad menor, que los otros tipos de construccion. Como indica el Cuadro 1.15, la participacion de la construccion de vivienda en la construccion total aumento de 32.5% en 1969 a 41.7% en 1973. 49. Como en la mayoria de las demas actividades, el empleo en la cons truccion parece haber crecido con mas rapidez en el sector moderno que en el sector informal. En 1971, 64.4% de los trabajadores de la construccion eran asalariados y en 1974 el porcentaje habia aumentado a 67.3%, mientras la pro porcion de este tipo de trabajadores con baja remuneracion disminuia de 16.9% en 1971 a 10.1% en 1974. Entre los trabajadores por cuenta propia en este sector, el porcentaje de los que percibian bajos ingresos disminuyo de 22.2% en el primero de los anos indicados a 17.6% en el segundo. 50. Al igual que en otros sectores, la generacion de nuevo empleo se concentro en la zona metropolitana y en la region central del pais. (iv) Electricidad 51. El empleo ha crecido con gran rapidez en terminos relativos en los servicios de electricidad, gas, agua y servicios sanitarios, pero el ntimero de nuevos puestos de trabajo creados en 1961 a 1971 solo ascendio a 28,000 porque el sector es pequeno y tiene el alto coeficiente de capital por traba jador que caracteriza a este tipo de actividades. 52. El valor agregado aumento muy rapidamente durante el periodo debido al desarrollo mucho mas veloz de la energia electrica que el de las otras actividades del sector; y la productividad tambien aumento a una alta tasa por la misma razon. En 1971-74, la produccion media del sector bajo ligera mente a consecuencia de la rapida expansion de los servicios de suministro de agua, que generan un valor agregado por trabajador muy inferior al de la electricidad. 53. Casi todos los trabajadores de este sector son perceptores de salarios: 98.7% en 1971 y 99.2% en 1974, y la inmensa mayoria tiene ingresos mas altos que el salario legal minimo. En 1971, solo 5% de los trabajadores recibia menos de Bs. 82 semanales y en 1974 el porcentaje de los que recibian menos de Bs. 100 se habra reducido a 3.3%. Ambas cifras son demasiado peque nas para que sus variaciones resulten significativas, pero estas pueden interpretarse, de todos modos, como indicativas de una tendencia. - 23 - Cuadro I-1l~, ':ARIACI01!ES DC I.A rHCDUCTI'I~DAD ':::; LA COj:5TI.UOCIO~; (ta,sas anua1es de variaci6n en %) 1961-71 ~ 1971-711 1961-7h , Emp1eo 6.1 14.3 7.9 ~:a1 or at'l: egado ' 6.4 ,,12.6 7.9 Produ~ livB,;J.d 0.3 - 1.6 - 0.2 7uente: l:.a.nco Central, 'In£orm~s:Economicos y'DGE y ,GN:'-Encuesta de Hogares, 1971, 1971,.. ' ~:ro 1-15: PA..'t?TICIPACION DE IA COHSL:'UCCICN DE VIVIEHDAS EN LA' .,-~ COIiSTRUCCIO;: 'l'07<\L ..... , (porc!)ni. 10 GU.:J.yaua 1.3 2 TOTAL 65.2 100.0 Fuente: Banco Central, Informes Economicos. I : . ' ! · I 29 .' · .. , . Cuadro I-I7: EMPLEO EN EL SECTOR DE ELECTRICIDAD, qAS, AGUA .". , Y SERVICIOS SANITARIOS , . ~L 1974 .. . Tasa 2.liual " Miles'de Miles de de .. " ! personas personas crecimi~nto ; , Electricidad 7,4 .14,9 -5,5 / .. . .. ;. I . Gas , ' '. ,9' 3.4' 10,.7 ' , . . ':', . 8.2 6.3 ' Agua 18.2 :.' ... , " Servicios sanitario8 4 .. 8 12,4 'TO TAL' 21..2 49.0 6.8 . , Fu~nte: DGE· Y -eN;- , Censo de Pob~ad6n y Vivienda, · 1961. Encuesta de Horrares, 1974., .. ' . .., Cuadro I-I8: VARIACIONES DE~ EMPLEO Y LA PRODUCTIVXDAD EN EL :SECTOR DE ELEqTRICIDAD.CAS·. AGUA Y SERVICIOS .. SANITARIOS . (tasa 9 anuales ,de varin.d6n en rJfc) . 1961-1971 1971-1974 ! 961 -197·;' I I I Emp1eo . . ' .i. 6,0 9.4 ; l ,. .. Valor ag,rcgado 13. Z 9.1 12,3 f, .· Productividad ; 6,7 0.3 5.2 FUC;!lte: DGE yeN, 'Cense de Poblacion y ·V-ivienr1~. 1061 Encue5ta d(.~ Hogares. 1971, 1974.' --- - 30 (v) Transporte, almacenamiento y comunicaciones 54. El empleo en el sector del transporte crecio a una tasa anual de 6% de 1961 a 1974 y genero casi 7.0% de los nuevos puestos de trabajo del pa1s. El crecimiento fue rapido en el transporte terrestre y aereo, en depo sitos y almacenes, y en comunicaciones y turismo, pero solo moderado en el transporte mar1timo. 55. El crecimiento del empleo fue mas rapido en 1961-71 que en 1971-74. Entre estos dos ultimos anos parece haber habido un aumento relativamente grande de los profesionales, directivos y personal de oficina y una disminu cion de los trabajadores manuales, que puede deberse en parte al margen de inexactitud del procedimiento de muestreo, pero puede tambien indicar un movi miento hacia formas mas modernas de organizacion en el sector. 56. De 1971 a 1974, el porcentaje de asalariados en el empleo total del sector permanecio constante en 58.5%; pero e1 porcentaje de los asa1ariados que recib1an bajos ingresos descendio de 16.2% en 1971 a 9.3% en 1974. E1 porcentaje de los perceptores de bajos ingresos entre los trabajadores por cuenta propia disminuyo de 11.2% en 1971 a 3.2% en 1974. El numero de tra bajadores por cuenta propia en e1 transporte y e1 porcentaje relativamente pequeno de los que obtienen ingresos submargina1es parece deberse a la gran proporcion de trabajadores en e1 sector que son conductores de taxis indepen dientes. (vi) Comercio y finanzas 57. SegUn las cifras del Censo de 1961 en las Encuestas de Hogares de 1971 y 1974, e1 emp1eo en el comercio y las finanzas crecio a una tasa anua1 de 7.3% en e1 decenio 1961-1971 y de 1.3% entre 1971 y 1974, 0 sea, a una tasa media de 5.8% durante todo e1 per10do. Aun teniendo en cuenta 1a imper fecta comparabilidad de los datos y el margen de inexactitud del procedimiento de muestreo, 1a gran baja en 1a creacion de puestos de trabajo de un per10do a otro indica que e1 crecimiento del empleo en e1 sector debe haber desace1e rado su ritmo. Esta desaceleracion puede explicarse por las siguientes tenden cias en los distintos subsectores: (a) una disminucion de la tasa de crecimien to del empleo en e1 comercio de mercancias (que es el subsector que emplea mas trabajadores); (b) una pequena disminucion del volumen de empleo en las com panias inmobi1iarias, bancarias y financieras; y (c) un rapido aumento del emp1eo en los seguros, que no tuvo un efecto significativo en e1 total del sector, por su pequeno vo1umen relativo. La desaceleracion del crecimiento del empleo en el comercio puede atribuirse a la aparicion y expansion de los supermercados. La baja del empleo en los bancos puede reflejar inexactitudes de muestreo, 0 1a introduccion de contabilidad computarizada, 0 ambos factores a la vez. Por ultimo, el rapido aumento del emp1eo en los seguros debe indi car un crecimiento del nGmero de vendedores de pOlizas. 58. De 1971 a 1974, los ingresos de los asalariados del sector parecen haber aumentado. En 1971, alrededor del 31.0% de los asa1ariados percibio menos del equiva1ente a1 actual salario legal minimo y en 1974 este porcentaje bajo a 12.7%. Sin embargo, la situacion de los emp1eados por cuenta propia empeoro: en 1971 aproximadamente 21.4% de los empleados por cuenta propia - 31 - Cuadro I-19: E;';"'",2.:0 EN E:I.. Sl!X:'l'OR :;.:i;~ 'I7.ANS?ORTE J ,)(,1. Tasa anual Miles de personas Miles 'de personas d creeImi elnto ,------_.-----------'---.-----_.._ _'---- emp1eadas . empleadas .. Transporte terrestre 62.6 ' 137.0 6.2 Transporte mar!timo 16.1 2~.6 3.h , .,. 'f Transporte aereo 3.7 9.7. Deposito y a1macenamiento .9 3.5 11.0 Comuniea.ciones 12.7 27.e 6.2 Turismo .h 2.8 114.9, --. 96.5 206.3 6.0 Fuente: DGE yeN, Censo de Poblacion :t. Vivien.£! , 1961. Encuesta de Ho~res. 1974. Cuadro 1-20: VARTACIONES DeL EMPLEO Y DE LA PRODUCTIVIDAD EN EL SECTOR DEL TRANSPORTE (tasas anuales en o/c) 1961-1971 1971-19711 Empleo 6.9 . 3.0 6.0 Valor agregado 7.0 7.3 7.1 Productividad 0.1 h.2 1.0 Fuente: Banco Central, Informes Economicos y DGE yeN Censo de Poblacion :t. Vivienda, 1961. Encuesta de Hogeres, 1971, 1974. Cuadro I-21: COMPOSICION, DEL EMPLEO EN E1 SECTOR DEL TRANSPORTE , --. 1971 Miles de 197h Mil7s"de' Crecimiento --- Miles de personas personas personas Profesionales y tecnieos 3.1 ~O 1.9 Directivos y administrativos 3.4 S.h 2.0 Empleados de oflcina 15.3 23.3 a.O Agentes de ventas 0.9 O.h -oS ,Conductores y otros expert'os , ~n cor\un\eal~:l('rw~: 150.8 Jl~7 .9 - 2.9 . Operarios de maquinaria 3.6 6.9 3.3 Otros tra baja.dores manua1es 8.8 11.1 2.3 Trabajadores de servicios 2:6 '6.1' 3.5 Sin asignar 1.8 2.0 0.2 DGE yeN, Encuesta de Hogares, ·-:1:"";9~7::-:1~-~1~9~7::-4:-,--------......- - .... _--Fuente I . - - - - -.. . . ."....-.- - _ .... _., -··------P-·,""'f+.,..' "-'" '--"- - 32 ...·. CUadro I-22: mtEO EN EL SECTOR DE COMERCIO Y FINANZAS (Por l'BlI1B.s) '. 1.961 - 19_71 Miles de Personas 1$'7Lt ~UOO) Tasa de erecil:ti.cnto anua1 J.96] -71 1972-7)1 l~(l··"!l (%) ----------------------~~.~----.-------~------~~--------- Comereio al por mayor '1 al por menor 236.9 h72.5 L92.;; 7.1 1.4 · 5.7 Bienes Inmueb1es, Banea y CompaMss Finaneieras 26.2 57.L. 8.0 - 0.6 , )~9 Seguros 3.0 6.9 3.7 j.l.2 c · -.L. ~ ---. TOTAL 7.3 1.3 .~ .S -_. __ ._----_._,---- ---- --- Fuente: DGE y S:N. Censo de Poblacion y Vivienda 1-96T y U_ --- - Fncuesta de Hop-ares, 1971, '97L. . CU~dro I-2Ji EMPLEO m EL SECTOR DE COMERCIO Y FINANZAS (Por tipo de ocupaeion) , -.lVhles de Personas 'rasa de crecim. (000) anual C%) 197\ 197L Protesionalee, teenieos, administradores y empleadoe .7 , .. 10).9 f. -. de oficina 129.h .. 0) Vendedores :378.4 356.2 - 1.9 otros emp1eadoe ~.6 71.8 9.6 T01'AI, . 536.9 - 557.h 1.J .. · Fuentes DGE y CN. Encuesta de Hogares, 1971 - 1974. - 33 .:. . Cuadro I-2!u ASAI.A...UAOOS Y ~J..\ooRES FOR cum~ PROPIA !ll EL SECTOR DE COMERCIO Y FINA.,{ZAS . Miles de Personas . Ta.sa. anual de crecim· flo') . ' 1271. (miles) 197U J.sa1ariados 2>3.0 2~2 Empleados ~r cuenta prop1& 249.2 0.5 Sin aG1gna.r . 34.7' - 0.9 TOTAL l.3 Fuentes DOE yeN, Encuesta dEl.. Hogares, 1971 - 1974, .. ~, ' , ,,' , ' .. " .. ,', .. , , . · - 34 recibia menos de Bs. 410 mensuales y en 1974 la proporcion de los que obtenian ingresos submarginales habra aumentado a 30.5%. Debe recordarse, sin embargo, que estas cifras estan sujetas a sesgos y margenes de error. (vii) Servicios 59. SegGn las cifras del Genso de 1961 y la Encuesta de Hogares de 1974 el empleo de los servicios aumento a una tasa anual de 4.5% en el per!odo, aunque debe incluirse entre los trabajadores del sector a los que trabajan en talleres de reparacion, la tasa anual de crecimiento habria ascendido, segUn estimaciones que se explican en paginas anteriores, a 5.1%. La tasa fue probablemente aGn mas alta porque las encuestas de hogares parecen subestimar el empleo en los servicios del gobierno, que en 1974 muestra casi el mismo nivel que en el Genso de 1961. Esta subestimacion puede deberse a diferen cias de definicion entre dicho Genso y las Encuestas, pero parece obedecer fundamentalmente a la circunstancia de que mientras los Censos registran a todos los habitantes, las Encuestas solo interrogan a las personas que viven en sus hogares, por 10 que omiten el personal que reside en los cuarteles. El empleo en el Gobierno no puede haber permanecido al mismo nivel entre 1961 y 1974, sino que debe haber aumentado a una tasa no menor de 4%. Tomando por base las cifras de las cuentas nacionales a precios constantes, CORDIPLAN estima que el empleo en el sector gobierno crecio a una tasa de alrededor de 6% durante el periodo. 60. La comparabilidad de los datos de 1961 parece ser mas imperfecta en los servicios que en otros sectores, tanto en cifras totales como en su des glose por ramas de actividad. Las cifras de 1961 y 1974 muestran tendencias claramente ilogicas; pero algunas de las incoherencias pueden explicarse com parando los datos de ambas fechas con los de 1971 y examinando las cifras mas detenidamente. La comparacion del volumen de empleados publicos reportado por el Genso de 1961 con el registrado por la encuesta en 1971 confirma la hipotesis de que la cobertura de este tipo de ocupacion es incompleta en las encuestas, porque la cifra de 1971 es 20% inferior a la de diez anos antes, 10 que es obviamente contrario a la realidad; y la comparacion de las cifras de las encuestas de 1971 y 1974, tambien confirma la hipotesis porque el empleo publico aparece creciendo a una tasa de 7.3% anual, que es una cifra enteramente creible. 61. La rapida expansion del empleo en el serv~c~o domestico de 1971 a 1974 parece indicar que el lento crecimiento del decenio 1961-1971 esta afec tado por diferencias de definicion, y el examen detenido de las cifras del Genso de 1961 confirma esta sospecha. Alrededor de una cuarta parte de los trabajadores clasificados en el servicio domestico en el Genso de 1961 estan registrados como perceptores de jornal diario 0 salario semanal, que no son tipos usuales de remuneracion en estos trabajos. Probablemente, estos tra bajadores eran miembros del personal de limpieza de hospitales, hoteles y edificios de oficinas, clasificados como empleados domesticos en 1961, pero no en 1971 y 1974. Si estos trabajadores se restan de la cifra de 1961, la tasa de crecimiento del empleo en el servicio domestico sube a 3.8% en 1961-1971 y a 4.8% en 1961-1974. CUADRO 1.25: EMPLEO EN EL SECTOR SERVICIOS' Miles de Personas Tasas anualea de crecimiento (Miles) (% ) 1961 1971 1974 1961-71 1971-74 1961-74 Servicios de gobierno 178.3 142.7 181. 3 - 1.6 7.3 Servicios educativos 56.5 124.8 154.9 8.3 7.5 5.9 Servicio8 medico-sanitarios 51. 6 119.3 108.6 8.7 - 2.9 5.9 Otros servicios al publico 7.2 17.8 24.3 9.5 10.9 9.8 Servicios a la prensa 9. 1 32.3 40.9 13.5 8.2 12.2 Servicio domestico 128.5 145.2 185.9 1.2 8.6 2.9 Servicios personales 61. 0 130.5 167.2 7.9 8.6 8. 1 Servicios de espancimiento 12.5 23.7 25.2 6.6 2. 1 5.5 Servicio diplomatico 0.8 1.1 1.2 3.2 _2.9 3.2 TOTAL 505.4 741. 9 889.5 3.9 6.3 4.5 w \JI Fuente: DGE Y CN, Censo de Poblacion y Vivienda, 1961, Encuesta de Hogares, 1971, 1974. I, - 36 62. La comparacion de las cifras del Censo de 1961 y de 1a Encuesta de Hogares de 1974 da 1a impresion inicia1 de que e1 sector servicios ha tenido una funcion menos importante en 1a creacion de emp1eo en Venezuela que en otros pa!ses, pero e1 ajuste de los datos que se acaba de hacer indica que esto no es as!. De los 1,250,000 nuevos puestos de trabajo (en nGmeros redon dos) que se crearon de 1961 a 1974, no menos de 480,000, 0 sea, 38% del total, se generaron en e1 sector serv~c~os; y en 1971-74 a1rededor de 40% del aumento de los puestos de trabajo correspondio a1 sector. 63. Segun parece, e1 emp1eo en e1 sector servicios ha crecido con tanta rapidez en las actividades modernas y bien organizadas como en las mas tradi ciona1es y no organizadas. E1 nGmero de asa1ariados como porcentaje del emp1eo total permanecio constante en 87.3%. En 1971, a1rededor de 29% de los percep tores de sa1arios recibio ingresos submargina1es y en 1974 e1 porcentaje hab!a disminu!do a 24.1%, 10 que indica un mejoramiento de los estratos de sa1arios mas bajos. Sin embargo, los ingresos de los emp1eados por cuenta propia empe oraron. En 1971, la encuesta registra un 27.0% de los emp1eados por cuenta propia percibiendo menos de Bs. 410 mensua1es, mientras la encuesta de 1974 muestra una proporcion mucho mayor, 41.0%, con ingresos mensua1es inferiores a Bs. 500. Una parte de este aumento puede riebersc) sin embargo, a las dife rencias de 1a composicion de 1a muestra, entre una y otra fecha, que afecta la comparabilidad de estas cifras. E. Evolucion de los ingresos 64. De acuerdo con la informacion disponible, de 1961 a 1974 los sueldos y salarios (incluyendo las prestaciones cOEp1ementarias) aumentaron a una tasa anua1 de 5.3% a precios corrientes, equivalente a 2.4% en terminos reales. 65. No hay datos para todo e1 per!odo sobre 1a proporcion de trabajado res con ingreso submarginal, pero las Encuestas de Hogares de 1971-74, ofrecen 1a informacion que se ha examinado en paginas precedentes. La comparabilidad de las cifras en uno y otro ano esta sujeta a un sesgo de varios puntos percen tua1es, que se origina en e1 cambio en 1a composicion de 1a muestra, que en 1971 daba peso menor a los barrios pobres. Esto tiene que haberse reflejado en una subestimacion de los trabajadores de bajos incresos. Debe, por consi guiente, tenerse en cuenta que las proporciones de trabajadores submargina1es en 1971, en los distintos sectores y en 1a totalidad de la econom!a, eran probablemente mas altas que las citadas a 10 largo del texto (y resumidas en e1 Cuadro 1.31), por 10 que 1a reduccion de sus cifras re1ativas entre ese ana y 1974 deben haber sido mayores que las que muestran las Encuestas. Hecha esta reserva, pueden examinarse los datos. En 1971, 29% (redondeando decimales) de los asalariados gano menos de Bs. 100 semanales y en el segundo semestre de 1974, 1a proporcion bajo a 16%. Ajustando 1a cifra de 1971 segGn los precios mas bajos de ese ano, puede estimarse que a1rededor de 23% de los perceptores de sue1dos y salarios obtuvo ingresos semana1es inferiores a Bs. 82, que entonces ten!an e1 poder adquisitivo de Bs. 100 en 19741/. La disminucion 1/ En 1971, e1 21.0% de los perceptores de sueldos y sa1arios ten!a ingresos inferiores a Bs. 75 y el 2e.9% inferiores a Bs. 100. Con estas dos cifras como puntos de referencia, puede estimarse que el 23.0% aproximadamente de los perceptores de sueldos y salarios ganaba menos de Bs. 82 a 1a semana. - 37 de 23% a 16% de 1a proporcion de asa1ariados con baja remuneracion ref1eja una clara mejoria del cuadro general de ingreso de los trabajadores, que debe haber sido mayor de 10 que indican estas cifras debido a1 cambio en 1a com posicion de 1a muestra. 66. E1 porcentaje de asa1ariados de bajos ingresos bajo sustancia1mente entre 1971 y e1 segundo semestre de 1974, pero esto no ocurrio en e1 caso de los trabajadores por cuenta propia. De acuerdo con las cifras del Cuadro 1.31, entre 1971 y 1974 1a proporcion de trabajadores por cuenta propia con ingreso submarginal (Bs. 410 en 1971 y Bs. 500 en 1974) subio de 24% a 30%, pero este aumento puede ref1ejar e1 sesgo mencionado anteriormente. De todos modos, aGn teniendo en cuenta el sesgo, las cifras indican que 1a proporcion de trabajadores por cuenta propia con ingreso sUb-marginal subio a1go, perma necio igua1 0 bajo muy poco entre 1971 y 1974. E1 rapido crecimiento de la econom1a y las medidas adoptadas por e1 Gobierno mejoraron considerab1emente 1a situacion de los asalariados, pero no surtieron efecto, 0 solo un efecto pequeno, sobre e1 nivel de ingresos reales de los estratos inferiores de los trabajadores por cuenta propia. (i) Sue1dos y sa1arios 67. La encuesta industrial de CORDIPLAl{ ofrece informacion sobre los sue1dos, sa1arios y prestaciones socia1es en 1a industria para 1961, 1966 Y 1971. De 1961 a 1971, los sa1arios de los trabajadores manuales aumentaron a una tasa anua1 de 1.7% y los sueldos de los empleados a una tasa de 3.5%. Las prestaciones comp1ementarias (incluso los pagos por cesantia, beneficios de antiguedad, participacion en los beneficios, seguridad social, etc.) y otras remuneraciones (sobre todo incentivos de produccion) aumentaron a un ritmo mucho mas rapido. Sumando los distintos tipos de remuneracion, los ingresos totales de los trabajadores manuales subieron a una tasa de 4.4% por ano y los percibidos por los trabajadores no manuales a una tasa de 5.3% por ano, para un promedio de 4.8% anual para las dos clases de trabajadores 1/. En terminos rea1es (usando el indice del costa de 1a vida como deflactorT los ingresos de los trabajadores aumentaron a una tasa anua1 de 2.3% 68. Los sueldos y salarios subieron con mas rapidez durante la primera mitad del decenio (1961-66) que durante 1a segunda mitad. En cambio, e1 aumento de los beneficios sociales fue mayor en el quinquenio 1966-71, como resultado de las reformas de 1967 de la Ley de Trabajo. En realidad, los beneficios de la seguridad social y otros beneficios complementarios se originaron en estas reformas. El aumento de prestaciones sociales puede haber contribuido a 1a desaceleracion de la tasa de crecimiento de los sue1dos y 1/ Los datos de CORDIPLAN no registran por separado las prestaciones comple mentarias y "otras remuneraciones" de los trabajadores manuales y de los empleados, pero la mision las distribuyo en el supuesto de que las pres taciones complementarias fueron proporciona1es a los sueldos y salarios pagados a unos y a otros; y de que los incentivos de produccion solo se pagaron a los trabajadores manuales. Sin embargo, aGn aplicando esta hipotesis los ingresos de los trabajadores manuales aumentaron menos que los de los trabajadores no manuales. - 38.- Cuadro I ... 26: INGRllSOS DE LOS TRABAJADORES EN LA INDUSTRIA 1961-1971 M1l1ones de Be al ano · 1961-1971 1961-1971 Ta8ae anua1es de Tasae anuales de 1971 crecimiento a . -. . creeim1ento en '" .precioa corrientes te-rminos realee INCRESOS ANUALES roTALES (MUIane s de B 5 . ) :Re.r.n.. d'irecta de los trabaj. manuales: 770 1,430 6.4 Rem. directa de los trabaj. no manuale.:463 1,170 9.7 Prestac10nes eoc1ales 259 803 30.5 Otras remunerac10nes 25 335 12.0 TOTAL 1.t~7 3,738 9.4 · !!{GRES'oS ANUALES POR TRABAJADOR miles de Bs 1961 1971 .Rem: directa de los trabaj. manuales 6.6 7.8 - 0.7 Rem. direda de los trabaj. no manuales 14.3 20.2 1.0 .Ingreso total de los trabaj. manuales 8.1 12.4 1.9 Ingreso total de los trabaj. no tTBlltales 17.6 29.7 2.7 Ingres7.1 49.2 17.9 11.5 1?1 10.2 25-34 S4.7 41.1 13.6 6.1 6.3 , 5.1, 35-114 20.4 17.0 3.3 2.8 3.0 l.? 45-54 12.0 11.2 .8 2.6 3.1 .9 "55-64 6.6 6.0 .6 2.8 2.9 1.7 65 " y mas ...... \ 1.9 . 1.9 Fuente: DGE y CN, Encuesta de Hagares, 1974 II 1.8 2. ,) " Cuadra II, 10: TASAS DE DESEXPLEO POR AREA Y SEXO Area Metropolitana Otras Areas Teda de Caracas Ciudades Rurales Venezuela Ambos sexos 6,3 8,3 " 2,1. 6,3 Hombres 6,8 8,7 1,9 6,3 Mujeres 5,3 7,4 4,1 6,3 Fuente DGE Y m:, Encuesta de Hogares, 1974, II - 55 grupos de edad que crecieron mas rapidamente fueron los de 10 a 14 y de 15 a 19 anos (Cuadro 11.11). En 1974 la cresta de esta ola de poblacion hab!a pasado al grupo de 20-24 anos de edad. La promocion de 10 a 19 anos de edad en 1971, que hab!a pasado substancialmente al grupo de 15 a 24 anos de edad en 1974, era mas de dos veces mayor que el grupo de 15 a 24 anos de edad en 1961 (2,673,000 Y 1,297,000 Jovenes respectivamente). Este rapido aumento de la poblacion que entra a la edad de trabajo no es facil de absorber por la econom!a de un pa!s. 97. En algunas naciones. como los Estados Unidos, las tasas de desempleo de los trabajadores jovenes son altas por la gran frecuencia con que entran y salen los estudiantes del mercado de trabajo en busca de empleos, a jornada parcial durante las clases y a jornada completa durante las vacaciones; pero como se dijo antes, este no es el caso de Venezuela. En Venezuela la propor cion de desocupados jovenes que ha estado sin trabajo poco tiempo no es mas alta que en otras edades (Cuadro 11.12). El desempleo entre la juventud no es solo, ni principalmente, de caracter friccional. 98. El establecimiento de un salario m!nimo en junio de 1974 no parece haber afectado al empleo de los jovenes. El examen de la situacion de los trabajadores jovenes en la fuerza de trabajo no indica una variacion signifi cativa del primero al segundo semestre de 1974 (Cuadro 11.13). 99. La tasa de desempleo de los jefes de familia es baja -- la mitad de la media -- no solo porque tienen la experiencia de los trabajadores adultos, sino tambien porque necesitan tener ingresos para mantener el hogar y aceptan cualquier trabajo. Las tasas de desempleo de los hijos e hijas de familia es el doble de la media, 10 que resulta enteramente congruente con las altas tasas de los trabajadores jovenes (Cuadro 11.14). 100. La mayor incidencia del desempleo en los niveles de educacion mas bajos, que ocurre en los Estados Unidos. no se observa en Venezuela (Cuadro 11.15). Las tasas mas altas de desempleo afectan a trabajadores con tipos especiales de educacion secundaria (10.9%) y con educacion secundaria general (8.9%), al tiempo que el desempleo entre los trabajadores con niveles inferio res de educacion es mas baja que la media. Es posible que esto se deba a las altas tasas de desempleo de la juventud que tiene, en promedio, niveles mucho mas altos de educacion. Si se dispusiera de tabulaciones separadas de los niveles de desempleo por educacion y por edades, podr!a observarse probable mente esta correlacion. 101. Los trabajadores con tasas mas altas de desempleo en 1974, tanto en toda Venezuela como en Caracas, fueron los artesanos -- tanto obreros de fa brica como de pequenos talleres. Sus tasas de desempleo estaban en una franja de 8% a 9%, en comparacion con una media de 6.3% para todos los trabajadores (Cuadro 11.16). (En el segundo semestre de 1974 se registro una tasa mas alta para los mineros, pero como estos son pocos en numero, el posible error de muestreo es alto; en el primer semestre la tasa estaba muy cercana a la media.) - 56 Cuadro II. 11 VENEZUELA: AUMENTO PORCENTUAL DE LOS DISTINTOS GRUPOS DE EDADES ENTRE 1961 Y 1971 Edad en 1971, afios Aumento porcentual TClr/J.. 1.;2.5 0-4 26.3 5-9 40.4 10-14 61.3 15-19 79.5 20-24 55.7 25-29 26.9 30-34 16.9 35-39 33..1 40-41 41.7 45-49 33.1 50-54 38.8 55-59 60..64 ..... , 39.5 45.8 1i"uente: mE y CN, X Censo de Poblacion y V1v1enda., Venezuela: Resumen Ceneral, Caracas, 1974 - 57 - Cuadro II.lZ - TRABAJADORES DESEMPLEADOS POR EDAD Y DURACION DEL EMPLEO, segundo semestre de 1974 (en miles de personas) Grupo de Edad Total Menos de 5 semanas 5-14 semanas . 15 semanas y mas TOTAL 216,9 69,6 75,5 71 ,8 15-14 54,3 18,8 22,3 13,2 20-24 67,1 20,8 21,6 24,7 25-34 54,7 15,3 20,6 18,8 35-44 20,4 8,1 4,8 7,5 45-54 12,0 4,1 4,5 3,4 55-64 6,6 1,7 1,5 3,4 65 y mas 1,9 0,2 0,4 1,3 (en % de cada grupo) TOTAL 100,0 32,1 34,8 33,1 15-19 100,0 34,6 41,1 24,3 20-24 100,0 31,0 32,2 36,8 25-34 100,0 28,0 37,7 34,4 35-44 100,0 39,7 23,5 36,8 45-54 100,0 34,2 37,0 28,3 55-64 100,0 25,3 23,0 51,7 65 .y mas 100,0 13,5 19,2 67,2 ----. ... ~-,--'" -..,,,, Fuente: DGE y CN, Encuesta de Hogares, 1974 II - 58 - Cuadro II. 1 3: DESEMPLEO POR EDAD Y SEXO, primero y segundo semestre de 1974 (miles de personas) Grupo de Ambos sexos Hombres Mujeres Edad 1974 I 1974 II 1974 I 1974 II 1974 I 1974 II TOTAL 206,3 216,9 159,9 163,6 46,4 53,2 15-19 49,6 54,3 36,9 37,3 12,7 17,0 20-24 63,7 67,1 46,2 49,2 17,5 17,9 25-34 50,3 54,7 38,3 41,1 11 ,9 13,6 35-44 22,9 20,4 19,6 17,0 3,4 3,3 45-54 11 ,2 12,0 10,4 . 11 ,2 0,9 0,8 55-64 7,1 6,6 7,1 6,0 -. 0,6 65 y mas 1,5 1,9 1,5 1,9 -. -. (TASAS DE DESEMPLEO) Ambos sexos Hombres Mujeres 1974 I 1974 II 1974 I 1974 II 1974 I 1974 II TOTAL 6,1 6,3 6,3 6,3 5,7 6,3 15-19 12,1 13,1 12,2 12,4 11,9 15,1 20-24 11,1 11 ,5 11,6 12,1 9,9 10,2 35-44 5,8 6,1 6,0 6,3 5,3 5,6 35-44 3,2 2,8 3,6 3,0 2,1 1,9 45-54 2,5 2,6 2,9 3,1 1,0 0,9 55-64 3, ()( 2,8 3,5 2,9 -, 1,7 65 y mas 1,5 1,8 1,6 2,0 -. -.- Fuente: DGE Y CN Encuesta de Hogares,P£imero y Segundo semestre de 1974 - 59 - Cuadro II, 14: DESEMPLEO POR SITUACION FAMILIAR Y SEXO, primer semestre 1974 Miles de. p~rsonas Tasas de desempleo Total Hombres~M~u~je-r-e-S--~T~o~ta~l--'--M~H~om-b-r~e-s~~M-.u-J-·er--es 'g TOTAL 208.1 161.2 - h6.9 6.2 i:l Cabeza de familia ., ".7 ,1., h.3 3.1 3.2 2.5 Conyuge 0 compafiero 6.1 6.1 2.6 2.6 Hijo 0 hija 104.1 77.2 26.9 11.7 11.7 11.8 . ~, J Otros parientes 39.1 30.1 8.9 11.2 11.5 10.1 Sin parentesco 3.0 2.4 .7 1.9 U.2 .7 Fuente: DGE Y CN, Encuesta de Hogares, 1974 II Cuadro II,12 : DESEMPLEO POR NIVEL DE EDUCACION Y SEXO, primer semestre de 1974 Numero (en miles) Tasas de desempleo Total Hombres Mujeres -Total Hombres Hujeres · TOTAL ~ g 206.3 159.9 !:.§.:1:. - 6.1 2.:1. Analfabeto8 S1n educacion regular Prima.ria: 1-) MOS 16.7 3.0 120.6 15.5 2., 102.3 18.3 ., 1.3 2.7 1.8 5.1 3.1 1.8 5.5 1.1 1.1 3.2 4-6 MOS 27.7 2h.2 3.5 7.2 7.8 5.2 Secundaria ., 42.3 30.4 11.9 8.6 8.9 8.0 Tecnica y normal 4., 1.7 2.8 5.4 5.9 5.2 ~ducacion superior 5.1 2., 2.6 4.1 2.7 8., -'-">- .. ........... _" Otras ramas 1,.8 6.3 9.6 14.2 ll.3 17.0 -- !I E1 total exc1uye 1.800 personas de 10-14 anos de edad que se inc1uyen en otras "I .: - 60 - Cuadro II, 16: TASAS DE DESEMPLEO POR OCUPACION Y SEXO, primero y segundo semestres de 1974 1974 I 1974 II Ambos Ambos Hombres Mujeres Hombres Mujeres Sexos Sexos 6.1 TOTAL 6.3 ~ 6.3 6.3 6.3 = Profesionales 3.7 3.5 4.0 3.5 4.8 2.3 y tecnicos Per. Gerencia 2.4 2.4 3.1 2.1 2.2 1.8 Trab.de Oficina 7.8 7.4 8.3 6.5 6.2 6.7 Vendedores 5.0 5.2 3.9 6.0 5.9 6.4 Agricultores 1.7 1.7 2.2 1.6 1.6 3.1 Mineros 6.2 6.2 12.4 1l.2 Cond.Transportes 5.2 5.4 7.2 7.4 * 1.5 Artesanos y Oper!::" 9.0 9.9 2.9 8.3 9.1 3.1 rios de fabricas Otros artesanos 8.1 9.2 3.8 8.1 8.2 7.4 y operarios Trabaj.de servicios4.5 7.4 2.5 4.6 6.9 3.0 Ocupaciones no identificadas 7.0 S.3 - 8.6 8.6 8.1 Fuente DGE Y CN, Bncuesta de Hogares, 1974 - 61 (ii) Proporciones de los distintos grupos de la poblacion en el nGmero total de desempleados 102. En parrafos anteriores se ha analizado el desempleo tomando p or base su incidencia en los distintos grupos de la poblacion activa; pero es tambien util examinar las proporciones de cada grupo de poblacion en el nGmero total de desempleados. 103. Las tres cuartas partes de los desemp1eados en e1 segundo semestre de 1974 eran hombres; y el 56% estaba concentrado en el grupo de edad de 15-24 anos. (Cuadro II.17). El mayor grupo de desempleados era, por consi guiente, el de los jovenes y, entre ellos hab~a mas de dos hombres por cada mujer. 104. Una cuarta parte de los desempleados eran jefes de hogar, 1a mitad, hijos e hijas de familia (Cuadro II.14); y la cuarta parte restante estaba integrada casi totalmente por otros parientes que vivian en el hogar. Las mujeres de los jefes de hogar solo representaban el 3% de los desempleados. El problema del desempleo no es, por consiguiente, tan grave como si los jefes de familia constituyeran la mayor parte de los desempleados; pero como se vera mas adelante, al estudiar el ingreso familiar, gran nGmero de hogares depende en gran medida de los ingresos de un segundo perceptor, cuyo desem pleo acarrea mucha pobreza y privaciones. . 105. El nivel educacional de los desempleados es muy similar al de los ocupados; mas de las dos terceras partes solo hab~a recibido ensenanza pri maria 0 inferior. Sin embargo, habra una considerable proporcion con educa cion secundaria (Cuadro II. 15). Cuadra II. 17: PORCENTAJE DE DESEMPLEADOS POR SEXO Y GRUPO DE EDAD, Segundo Semestre de 1974. Ambos sexos Hombres Mujeres Todas las edades 1000/c 75 25 15 - 24 afios 56o/c 40 16 25 afios y mas 44o/c 35 9 Fuente: DGE y CN, Encuesta de Hogares, 1974 II. - 62 106. Casi todos los desempleados eran trabajadores manuales, en su mayo r!a poco calificados. Una tercera parte habran estado empleados anteriormente como artesanos u operarios, alrededor de una decima parte como vendedores y una proporcion igual en servicios. Uno de cada seis desempleados buscaba tra bajo por primera vez. Considerados en conjunto, los profesionales, tecnicos, directivos y personal de oficina, que constituyen la mayor parte de los traba jadores no manuales, solo representaban el 14% de los desempleados (Cuadro 11.18). 107. En cuanto al sector en que los desempleados tuvieron su ultimo em pleo, se registran cifras casi iguales en los servicios, manufactura, comercio y construccion -- alrededor de una sexta parte en cada caso (Cuadro 11.19). Estos son los sectores de mas rapido crecimiento del pars, por 10 que los desempleados con esta experiencia lab oral estan en buenas condiciones para obtener trabajo; en cierta medida su desempleo es friccional y puede preverse que conseguiran trabajo en un tiempo relativamente corto. (iii) Duracion del desempleo lOB. Alrededor de una tercera parte de los desempleados estaba tropezando con dificultades para conseguir trabajo en el segundo semestre de 1974, como 10 indica el hecho de que hubiesen buscado trabajo 15 semanas 0 mas. En cambio, una tercera parte de los desempleados habra buscado trabajo menos de cinco semanas, 10 que muestra que muchos de ellos experimentaban simplemente desempleo friccional, es decir, que estaban dentro del per!odo normal de bus queda de empleo. 109. La proporcion de trabajadores jovenes que han estado desempleados 15 0 mas semanas no es superior a la media de todas las edades -- alrededor de una tercera parte. Ahora bien, si el desempleo a largo plazo se calcula como porcentaje de la fuerza de trabajo (y no del desempleo) se observa que una gran proporcion de la fuerza de trabajo menor de 25 arros estaba desempleada a largo plazo (Cuadro 11.20). En efecto, la tasa de desempleo a largo plazo de los jovenes (3.B%) era practicamente igual a la tasa de desempleo total de los trabajadores de 25 arros y mas (3.9%), 10 que muestra la gravedad ~ desemp1eo entre los jovenes. 110. Casi todos los trabajadores desemp1eados de 55 arros de edad y mas han estado sin trabajo mas de 15 semanas. Son pocos los trabajadores de esta edad desempleados, pero los que 10 estan, han pasado mucho tiempo sin trabajo. Ill. Aunque e1 desempleo afecta mas a los trabajadores menos calificados que a los que tienen los nive1es mas altos de formacion, los profesiona1es, tecnicos y otros trabajadores no manuales han estado desemp1eados mas tiempo que los que tienen nive1es mas bajos de formacion (Cuadro 11.21). Esto puede deberse al nivel mas alto de ingreso familiar que permite a estos trabajadores esperar mas tiempo un trabajo que consideren apropiado a sus aspiraciones. 112. Una estructura ana10ga se observa en los datos sobre e1 nivel educa cional: mas del 40% de los desemp1eados con educacion secundaria 0 de nive1 superior han estado desempleados por un largo p1azo, frente a una proporc~on inferior a1 30% en los que tienen un nive1 de educacion mas bajo (Cuadro 11.22). - 63 - Cuadro II. 18: DESEMPLEADOS POR OCUPACION Y SEXO Segundo Semestre de 1974 (en miles yen 0/0) Ocupacion Ambos Hombres Mujeres Sexos (000) % (000) . % (000) % TOTAL ~J~~~ J22= 165 7 100 0 53 7 100 0 ===':::!== ====== =='=?== ====== Profesionales, tecnicos 9,9 4,5 6,8 4, 1 3,2 5,9 Directivos 2,5 1, 1 2,4 1,4 ,1 0,2 Trabajadores de Ofieina 18,9 8,6 8,5 5, 1 10,4 19,4 Vendedores Agricultores, etc. 23,7 11,5 10,8 5,2 18, 10,8 ° 10,9 6,5 5, 7 ,7 10, 6 1, 3 Mineros, etc. 2,3 1,0 2,0 1,2 ,3 0,6 Conductores del trans porte 18,0 8,2 17,9 10,8 ,1 0,2 Artesanos y operarios en fabricas 55,4 25,2 52,9 31,9 2,5 4,6 Otros artesanos y operarios 16,0 7,3 13, 7 8,3 2, 3 4,3 Trabajadores de servicios 23, 8 10, 8 14,8 8, 9 9,0 16,7 Ocupacion no identificada En busca de trabajo por prime 1,8 0,8 1,7 1, ° ra vez 35,8 16,3 16, 3 9,8 19,5 36,3 Fuente: DGE Y CN, Encuesta de Hogares, 1974 II. - 64 - Cuadro II. 19: DESEMPLEADOS POR SECTOR ECONOMICO DEL ULTIMO TRABAJO, Segundo Semestre de 1974. Sector del Ambos Sexos Hombres Mujeres ultimo trabajo (000) % (000) % (000) % TOTAL 219 5 ===:?== 100 0 ======= =1g~=f =1~~=~ 5~=f =1=~~=~ Agricultura 15,4 7,0 14,4 8, 7 1,0 1, 9 Miner{a 3, 3 1,5 2,9 1,7 0,4 0, 7 Manu£actura 38,3 17.4 32,7 19,7 5, 6 10,4 Cons truc cion 34,0 IS,S 33,5 20,2 0,5 0, 9 Elec tricidad, etc. 1, 7 0, 8 1,5 0,9 0,2 0,4 Comercio 36,2 16,5 27,6 16,6 8,5 15, 8 Trsnsporte 13, 1 6, 0 12, 1 7,3 0, 9 1.7 Servicios 41,0 18, 7 24,0 14,5 17, 0 31,6 No especi£icado 0,7 0, 3 0, 7 0,4 Buscando trabajo por primera vez 35,8 16,3 16, 3 9, 8 19,5 36,3 Fuente: DGE Y CN, Encuesta de Hogares, 1974 II. - 65 - Cuadro II.20: TASAS DE DESEMPLEO POR EDAD Y DURACION DEL DESEMPLEO * Segundo senaestre de 1974 Edad Tasa Menos de 5 De 5 a 10 15 senaanas .I' General senaanas senaanas o naas TOTAL =~k~= =~~~= =~h~= -~!...!- ---- 15 - 24 12,2 4,0 4,4 3,8 25 Y naaa 3,9 1,2 1, 3 1, 4 * Nunaero de desenapleados en cada grupo de edad que han estado en esa situacion durante el perlodo respectivo dividido por la £uerza de trabajo en su grupo de edad. Fuente: DGE y CN. Encuesta de Hogares, 1974. - 66 - Cuadro II. 21:, DESEMPLEO POR DURACION Y OCUPACION PREVIA Segundo Semestre de 1974 Distribucion porcentual por duracion Ocupacion en ultimo trabajo del desempleo Menos de 15-26 27 semanas TOTAL 15 semanas semanas .. o mas TOTAL, Ambos Sexos Profesionales y Tecnicos 100.0 100,0 - 66.9 57.3 l.Z.:l 13.8 - 17.4 28.9 Personal de Gerencia 100,0 57.4 20.7 21.9 Trabajadores de Oficina 100,0. 54.2 20.3 25.5 Vendedores 100,0 64.0 16.6 19.4 Agricultores 100,0' 79.7 12.3 8.0 Mineros 100,0 76.1 10.7 13.2 Conductores de transporte 100,0 69.7 15.8 14.5 Artesanos y OPe de fabrica 100,0 73.7 13.8 12.5 Otros Artesanos y operarios 100,0 56.6 22.8 20.6 "Trabajadores-de g'erviCios' -'-100,0 71.3 14.1 14.6 ·--~-Ocupad.on 'no-ldentJ.ficable--100,O 96.3 3.7 Buscando trabajo por prim~ 100,0 62.2 16.2 2~.6 ra vez Fuente DGE Y CN, Encuesta de Hogares, 1974 - 65 - Cuadro II. 20: TASAS DE DESEMPLEO POR EDAD Y DURA CION DEL DESEMPLEO * Segundo semestre de 1974 Edad Tasa Menos de 5 De 5 a 10 15 semanas ~ General semanas semanas o mas 2,0 TOTAL 6,3 ---- ---- ---- ---- 2 2 - =~~~= 15 - 24 12,2 4,0 4,4 3,8 ~ 25 Y mas 3,9 1, 2 1, 3 1, 4 * Numero de desemp1eados en cada grupo de edad que han estado en esa situacion durante el perlodo respectivo dividido por la fuerza de trabajo en su grupo de edad. Fuente: DGE Y CN. Encuesta de Hogares, 1974. - 66 - Cuadro II. Z1:. DESEMPLEO POR DU'RACION Y OCUPACION PRETIA Segundo Semesere de 1974 = Diseribucion porceneual por duracion Ocupaci6n en ultimo erabajo del desempleo Menos de 15-26 27 semanas TOTAL 15 semanas semanas o mas TOTAL, Ambos Sexos Profesionales y Tecnicos 100.0 100,0 - 66.9 57.3 15.7 13.8 - L. 17·. 28.9 Personal de Gerencia 100,0 57.4 20.7 2~.9 Trabajadores de Oficina 100,0. 5.L..2 20.3 25.5 Vendedores 100,0 64.0 16.6 19·.L. Agricultores 100,0' 79.7 12.3 8.0 Mineros 100,0 76.1 10.7 13.2 Conduceores de eransporte 100,0 69.7 15.8 1.L..5 Artesanos y op. de fabrica 100,0 73.7 13.8 12.5 56.6 22.8 20.6 Otros Artesanos yoperarios 100,0 - --" Trabaj adores -de "SerVicios - ;100, ° ° 71.3 1.L..~ 1.L..6 -- --Ocupad15n "iio-:Ldentit{ca~ 100, Buscando trabajo por prim~ 100,0 96.3 62.2 -- 16.2 3.7 2~.6 ra vez Fuente DGE Y CN, Encuesta de Hogares, 1974 - 67 - Cuadro II.22: DESEMPLEO POR DURACION DEL DESEMPLEO Y NIVEL EDUCATIVO Segundo Semestre de 1974. Distribucion porcentual por duracion del desempleo Henos de 15 semanas 27 semanas 15 semanas y mas y mas AMBOS SEXOS TOTAL 66.9 33.1 17.4 Analfabetos 74.6 25.4 14.3 Sin educacion formal 70.5 29.5 16.2 Ensenanza prima ria 70,8 29.2 13.8 1-3 anos 71.6 28.4 12.6 4-6 anos 70.5 29.5 14.2 Ensenanza secundaria 57.5 42.5 24.0 Educacion tecnica y normal 55.1· 44.9 30.9 Educacion superior 56.2 43.8 36.6 Otras ramas de educacion 59.5 40.5 21.1 Fuente DGE Y CN, Encuesta de Bogares, 1974 - 68 113. Los per!odos mas largos de desempleo corresponden a las mujeres casadas 0 a los hijos e hijas de familia mientras que siete ue cada 10 hombres jefes de hogar sin trabajo hab!an estado desempleados menos de 15 semanas (Cuadro 11.23). 114. Los datos expuestos se pueden recapitular diciendo que de los 72,000 desempleados a largo plazo solo una cuarta parte eran jefes de familia, casi todos hombres. Este es el grupo que mas sufre cuando no encuentra trabajo rapidamente. Mas de la mitad de los desempleados a largo plazo eran hijos 0 hijas de familia y ten!an menos de 25 anos de edad. Aunque una gran propor cion de los trabajadores desempleados de mas edad hab!an estado en esa condi cion durante mucho tiempo, en numeros absolutos solo representaban una pequena parte de los desempleados a largo plazo. D. Desempleo oculto y subempleo 115. El desempleo es la forma mas patente de desajuste del mercado de trabajo, pero no la Gnica, ni la mas importante en los parses en proceso de desarrollo. Existen otros desajustes tan graves como el desempleo pero que son menos conocidos, por no tener una incidencia comparable con el desempleo en los pa!ses plenamente desarrollados, y por ser muy dif!ciles de medir. Uno de esos desajustes es el desempleo oculto, que es el desempleo, no regis trado como tal en las estad!sticas de las personas que necesitan y que desean trabajar, pero que no buscan trabajo por creer que no pueden conseguirlo. El otro es el subempleo, que en Venezuela, al igual que en los demas pa!ses en desarrollo, afecta a un n6mero mucho mayor de trabajadores que el desempleo, y es causa de un volumen mucho mayor de subutilizacion de mane de obra, en 10 economico, y de pobreza en 10 social. El subempleo puede definirse como el empleo manifiestamente inadecuado en el que el trabajador rinde solo una peque na fraccion de su productividad potencial y en el que recibe un ingreso muy inferior a la remuneracion promedio del trabajo en el pais. 116. Como se explica en la 1ntroduccion, se considera que un trabajador esta subempleado cuando (a) trabaja a jornada parcial pero desear!a hacerlo a tiempo completo; (b) trabaja a jornada completa, pero esta realmente ocupado solo una parte del tiempo; (c) realiza una actividad menos productiva de la que serra capaz; y (d) desempena un trabajo que si dejase de hacerse no redu cir!a el producto social. La primera modalidad, conocida generalmente como subempleo visible, es facil de medir estad!sticamente, pero tiene muy pequena magnitud en Venezuela, al igual que en los otros pa!ses en desarrollo. Las otras tres modalidades, que son las importantes, son muy dif!ciles, si no imposibles, de medir estad!sticamente en forma directa y precisa; pero son posibles de medir indirectamente en sus manifestaciones mas agudas, porque en sus formas extremas todas las modalidades del subempleo implican trabajos de baja productividad que pagan remuneraciones muy inferiores al promedio; y como las estad!sticas laborales registran los niveles de remuneracion, es posible definir y registrar estad!sticamente como subempleados a aquellos trabajadores que reciben una remuneracion por debajo de cierta fraccion del ingreso promedio de los trabajadores del pa!s, 0 inferior al salario m!nimo que haya fijado el Gobierno. Esta es la forma de medicion indirecta del subempleo que recomienda - 69 - Cuadro II .23: D~EMPLED .PaR DURACION DEL D.F.SEMPLEO, SITUACION FAMILIAR Y SEXO, segundo semestre de 1974 , , D1str1bucion porcentual por duracion del desemp1eo S1tuac1on familiar MEmos de 1.5 , semanas 15i-26 sema-nas 27 semanas y Ii'.as Total, a.mbos sexos . ... ue.Les de fa.mi1ia Conyuge 0 companaro 66.9 ~ 68.4 70.4 -- 15.7 16.1 9.4 ~ 15.5 20.2 Hljo 0 hija. 64.7 15.8 19.5 Otros par1entes 69.8 16.3 13.9 Sin parentesco 72.3 12.0 15.7 Total, hombres 67.2 ~ ~ .jefes de fa.milia. 70.3 15.0 14.7 Hijo 63.4 16.8 19.8 Otros parientes 71.7 14.2 14.1 Sin paren tescO 73.6 13.9 12.5 Total, mujeres ~ t2- 7 18.1t Cabeza. de fa.milia 54.8 24.3 20.9 Conyuge 0 companero 70.4 9.4 20.2 !Uja. 68.1 13.1 18.8 Otros parientes 63.9 22.9 13.2 Sin parentesco 69.5 8.2 22.3 -"'uente~ -DGE y CN, J:!incuesta de Iiogares, 1974 \ / - 70 - Turham 1/ y la que ha aplicado la Mision para estimar la magnitud del sub empleo en Venezuela. 117. En las paginas que siguen se examina, primero, la posible importan cia del desempleo oculto; despues, la magnitud del subempleo visible; y, por ultimo se estudian el volumen y caracteristicas de los subempleados no facil mente visibles, que son definidos como los obreros y empleados que reciben un sueldo 0 salario inferior a 100 bolivares semanales y los trabajadores por cuenta propia que obtienen un ingreso inferior a 500 bolivares mensuales que son niveles de remuneracion muy cercanos al salario minimo legal vigente en el pais. (i) Desempleo oculto 118. Como las estad!sticas registran como desempleados a los individuos que no ten1an empleo durante la semana de la encuesta, a pesar de haberlo bus cado activamente, no clasifican como tales a muchas personas que necesitan trabajar y quieren hacerlo, pero que no buscan empleo por creer que no 10 encontraran. A esta categoria se Ie ha dado el nombre de "desempleo oculto". Los datos para Estados Unidos indican que siempre hay algunas personas en esta categoria, desde un 0.5% de la fuerza de trabajo cuando las oportunidades de empleo son relativamente buenas, hast a un 1.0% cuando es dif1cil encontrar trabajo. Por 10 comUn, estas personas no mantienen esta actitud pasiva en forma permanente y hacen esfuerzos intermitentes para encontrar empleo. Sin embargo, otras se retiran de la fuerza de trabajo permanentemente, sobre todo cuando se acercan a la edad de jubilacion. 119. Los aumentos y disminuciones en el desempleo oculto se ponen de manifiesto en variaciones en las tasas de participacion en la fuerza de tra bajo. La mision ha examinado con cierto detenimiento las cifras de los ultimos anos, para determinar si la baja del desempleo abierto, acompanada de una dis minucion de las tasas de participacion de los hombres, de 1961 a 1974, refleja un aumento del desempleo oculto. Este analisis muestra que la mayor parte de 1a baja de las tasas de participacion de los hombres jovenes esta re1acionada con el aumento de la matricu1a en 1a ensenanza secundaria y superior; y mues tra, tambien,que cierta proporcion de la baja es solo aparente, ya que se debe a la modificacion de las preguntas entre uno y otro censo, que hicieron mas estricta 1a definicion del desempleo, con 10 cua1 muchos hombres pasaron de 1a categor!a de desempleados a 1a de inactivos. Es posib1e, sin embargo, que parte del descenso de la tasa de participacion de 1961 a 1971 se haya debido a que un nGmero mayor de personas haya dejado de acudir al mercado del trabajo al sentirse desalentados por las perspectivas de emp1eo. Pero est a falta de esperanza por encontrar trabajo tiene que haber desaparecido en 1974, debido a1 rapido aumento en las oportunidades de empleo. 1/ Departamento de trabajo de Estados Unidos. Employment and Earnings, enero de 1975, paginas 141 y 151. - 71 120. La disminucion de 1a tasa de participacion debida a1 desa1iento respecto a las oportunidades de encontrar empleo es mas difici1 de identificar entre las mujeres ya que su participacion en la fuerza de trabajo ha aumentado constantemente, sin periodos de baja como ocurre en e1 caso de los hombres. Sin embargo, en los datos para Estados Unidos a que se ha hecho referencia antes, basados en preguntas especia1es a las personas que estan fuera de 1a fuerza de trabajo, hay mas mujeres que hombres en 1a categoria de "trabajadores desa1entados". 121. E1 grado en que las tasas de participacion de los hombres ref1ejan desemp1eo ocu1to se puede entender mejor comparando las tasas de Venezuela con las de otros paises. Como 1a participacion en 1a fuerza de trabajo sue1e ser mas alta en las zonas rura1es, debido a las condiciones del trabajo agri cola, las comparaciones mas va1idas son las que se hacen con paises que tienen proporciones simi1ares de su fuerza de trabajo en 1a agricu1tura. Entre los paises de America Latina, solo Argentina, Chile y Uruguay tienen proporciones cercanas a1 22% de Venezuela. Fuera de America Latina, Japan ofrece una com paracion interesante por tener una proporcion similar de emp1eo en 1a agricu1 tura, y por presentar una tasa muy baja de desemp1eo y, probab1emente, una tasa muy cercana a cero de desemp1eo ocu1to. Estas comparaciones deben sin embargo, interpretarse con cautela porque los datos corresponden a diferentes anos, y porque 1a mayo ria de los paises tienen datos sobre participacion pero no sobre desemp1eo para estas fechas. 122. En todos los grupos de edad de 30 a 64 anos, las tasas de participa cion de los hombres en Venezuela son igua1es 0 mas a1tas que las de Argentina, Chile y Uruguay, pero mas bajas que las de Japan (Cuadro II.24). En cambio, para las edades de 20-24 y 25 anos, las tasas de Venezuela son mas bajas que las de estos cuatro paises. La alta tasa de matricu1a esco1ar exp1ica parte de 1a baja participacion en las edades de 20-24 anos, y en estas edades 1a participacion en Venezuela no es mucho mas baja que en Chile y Japan. Para e1 grupo de 15-19 anos, 1a tasa de participacion del pais es considerab1emente mas baja que las de Argentina y Uruguay, pero mas alta que las de Chile y Japan. 123. Los resultados de estas comparaciones son congruentes con la mode rada tasa general de desemp1eo en Venezuela, excepto entre los jovenes. La comparacion con Japan sugiere 1a posibilidad de que haya un pequeno vo1umen de desemp1eo ocu1to en Venezuela, de algunos puntos porcentua1es, pero las diferencias economicas y socia1es de los dos paises debilita obviamente esta conclusion. (ii) Subemp1eo visible: trabajo a jornada parcial de personas que desearian trabajar a tiempo completo 124. En Venezuela solo un nGmero re1ativamente pequeno de personas traba ja a tiempo parcial, y 1a mayor parte de e11as no desearian trabajar a tiempo comp1eto. Si se define e1 trabajo a tiempo parcial como aque1 por debajo de 30 horas a 1a semana, se observa (Cuadro II.25), que en e1 primer semestre de 1974, 191,000 trabajadores (5.6% de 1a fuerza de trabajo) 1aboraban a jor nada parcial, pero 151,000 (4.4% de 1a fuerza de trabajo) 10 hacian vo1untaria mente, y no por fa1ta de oportunidad de trabajar a jornada comp1eta, por 10 CUadra n. 24:'U.SAS .. PAIlTIClPACIC:{ -HASCULINA DE . - - EN. LA FUERZA . . TRABAJO EN VENEZUELA - . ~ DE .. y __ O'1;!.t9S_p~ISES .. . Venmroela 1974 Argant.ir.a Ch.1le Urve;tla;( BraaU ColOl"-b1a re:-.1 Jllxtco JapOn Eet.a.doa Unidos Crupos d~ ~~E;.~s.Q..._ . 1971 .P.:r:omedio df)o.II.196o 22.IV .1970 16.1.1960 1.II.1970 1$.Vll.196h 2.Vll.1961 28.1.1970 1.1.1910 1.IV.: Edad dos encuestas Keno" de IS 8.0 2.) ,8 ).1. S.8 Ia.) 1.9 2.2 .9 1S-19 $0.2 1a).1 72.1 1&2.) 70.0 62.1 66.3 54.9 1&9.9 )6.$ Iao.3 20-24 81.9 79.2 90.3 8).0 9).3 88.6 89.8 91.6 79.6 8).$ eo.9 9).0- 95.0- 96.8 95.1 97.1 91..2 9S.9 91.$ 90.6 98.2 92.9 2>-29 98.7 93.8 9B.I. f4.$ 30-1.9 97.0- 97.0- 96.9 95.3 96.$ 91..8 91.2 91.S. ·94.0- 87.2 81.2 86.8 81.1 95.1 91.7 92.3 91.3 91.4 SO-SIt 82.6 92.) 96.2 . 90.6 91..2 86.6 · $)-$9 8s.en 87.$· 71.$ 80.7 72.8 S7.0 71.2 S).1 7).$ 86.8 91.9 86.1 · 8S.6 13.0 60-64 75.o~ 78.>* 68.7 70.1.& S4S 24.8 1;5 J .as $0.1 $7.9 )8.) Lo.) 21.1 Sl.0 S8.9 ~~!: ~te.cntode IC! _fucrzo. dptrabajo ..II: 21.7 17.8 21.2 18.1 . ll.L Ia7.2 1&6.9 )9.2 19.1 Ia.2 e~ In ngriculturn ....... N * Valores interporlados. Los datos originales' para 1974 eran: 25-34, 96,1%; 35-44, 97%; 45-54, 95.9%; 55-64, 85.9%. Los datos para 1971 eran: 25-34, 97,7%, 35-44, 96,1%; 45-54, 93,6%; 55-64, 81,2%. ** I.os datos de empleo por rama de actividad del Censo de 1971 estan sujetos a grandes margenes de error por alta proporcion de planillas no clasificadas. Fuentes: Para Venezuela, DGE y CN, Censo de 1971 y Encuestas de Hogares de 1974. Para otros parses: Organizacion Internacional del Trabajo, Yearbook of Labour Statistics, 1973, Cuadros 1 y 2. - 73 Cuadro II. 25 TRABAJ'ADORES QUE LABORARON MENOS DE 30 RORAS A LA SEMANA, segundo semestre de 1974 ( en miles) Motivos del trabajo Porcentaje de Con trabajo Con trabajo Total la fuerza de normal a normal a a j ornada parcial Trabajo . jornada jornada completa parcial TOTAL ll8 3,4% 19 99 ... . 1. Por razones econOm.l.cas- 2.5 .7 4 2.1 Trabajos discontinuos (21) (.6%) (3) (18) 2. ... . Por razones no econODlJ.cas 93 2.7% 15 . 78 Por no' querer trabajar a j ornada completa (41) (1.2.%) (*) (40) "Otras"razones (43) (1.2.%) (7) (36) Fuente: DGE Y CN; Encuesta de Hogares, 1974. - 74 que este tipo de subempleo solo afectaba a 1.2% de la fuerza de trabajo, en el primer semestre de 1974 y a 0.7% en el segundo semestre. En los Estados Unidos en 1974, cuando el nivel medio de desempleo era aproximadamente igual que en Venezuela, este tipo de subempleo era substancialmente mayor: aproxi madamente el 15% de la fuerza de trabajo trabajaba menos de 30 horas a la semana, y alrededor de una quinta parte (3% de la fuerza de trabajo) 10 hacia involuntariamente. 1/ (iii) Subempleo no facilmente visible: empleos de poca producti vidad y bajos ingresos 125. Los niveles de productividad y de ingresos de los empleos forman una serie conttTIua en la que toda division es necesariamente arbitraria. Pero puesta en la necesidad de establecer una ltTIea divisoria que diferencie a los trabajadores cuya productividad e ingresos estan claramente por debajo de 10 normal en el pats, la mision siguio el criterio de trazar esa l!nea a un nivel que (a) estuviese por debajo de la mitad del promedio nacional de remuneracion del trabajo y (b) fuese facil de manejar estadisticamente. A ese efecto, esco gio los niveles de 100 bolivares a la semana (430 bolivares al mes) para los trabajadores que reciben un sueldo 0 salario, y 500 bolivares al mes para los trabajadores por cuenta propia. El primer nivel representa alrededor del 35% de la remuneracion lab oral promedio en Caracas y es el limite entre el segundo y el tercer tramo de niveles de remuneracion de asalariados en las Encuestas de Hogares. El nivel de 500 bolivares mensuales equivale al 40% de la remune racion laboral promedio en Caracas y es el limite superior del primer tramo de niveles de remuneracion de trabajadores por cuenta propia en las Encuestas de Hogares. 126. El nivel limite escogido para los empleados y obreros que reciben un sueldo 0 salario es solo un 11% superior al salario legal m!nimo y esta, por consiguiente, muy proximo a este. El nivel de remuneracion establecido como linea divisoria para quienes trabajan por su cuenta es algo mas alto, pero la diferencia se justifica porque estos trabajadores utilizan equipo propio, es decir, aportan no solo trabajo sino tambien capital, cuyo rendimien to forma una pequena parte de la remuneracion que perciben. Ademas, mientras casi todos los obreros y empleados perciben prestaciones complementarias, en adicion a sus salarios, los trabajadores por cuenta propia no las reciben. 127. Las Encuestas de Hogares no dan informacion sobre los ingresos de los trabajadores agricolas por 10 que fue necesario limitar el estudio al empleo urbano. Como paso previo al estudio de los ingresos urbanos registra dos en las Encuestas, se trato de verificar sus cifras con las procedentes de otras fuentes, porque en otros paises las cifras de ingreso de las Encuestas de Hogares suelen estar subestimadas en la mayoria de los casos. La verifica cion mostro que los datos de ingreso de la Encuesta de Hogares estaban efecti vamente subestimados, como se preveia, pero no en gran medida, y en algunos casos parecian estar sobreestimados. Los datos pueden, pues, utilizarse como aproximaciones de la realidad. l/David Turham, op.cit. - 75 128. Los ingresos registrados en 1a Encuesta de Hogares aumentaron substancialmente del primero a1 segundo semestre de 1974 (Cuadra 11.26), como era 10gico esperar, debido a 1a promu1gacion de 1a Ley de sa1ario m1nimo y del a1za general de sue1dos decretada por e1 Gobierno. Estas medidas reduje ron substancia1mente 1a proporcion de los asa1ariados con ingresos inferiores a 100 bo11vares. A principios de ano, 23% de todos los trabajadores no agr1 colas perceptores de sue1dos y sa1arios dec1araron ingresos semana1es infe riores a dicho nive1. En e1 segundo semestre, 1a cifra bajo a1rededor de una tercera parte, a 16%. En Caracas, donde los ingresos son mas altos, 1a pro porcion de trabajadores asa1ariados con ingreso inferior a 100 bo11vares fue de 15% en e1 primer semestre y de 10% en e1 segundo, 10 que tambien representa una reduccion de una tercera parte. La proporcion de mujeres asa1ariadas con bajos ingresos fue substancia1mente mayor que 1a de los hombres: 31% frente a 8% en toda Venezuela, 21% frente a 4% en Caracas, en e1 segundo semestre de 1974. 129. Los ingresos de los trabajadores por cuenta propia tambien aumenta ron en e1 segundo semestre de 1974, pero en mucha menor medida. E1 problema de los bajos incresos es bastante mas grave entre los trabajadores par cuenta propia que entre los asa1ariados. Una proporcion significativamente mas alta de los primeros recibe ingresos submargina1es (35% frente a 23% en 1a primera mitad de 1974) y su precaria situacion es mucho mas persistente que 1a de los asa1ariados. Entre e1 primero y e1 segundo semestre de 1974, 1a proporcion de trabajadores por cuenta propia bajo solamente de 35% a 29%, una disminucion mucho menor que 1a experimentada por los asa1ariados submargina1es. En Caracas 1a disminucion fue aGn menor, solamente de 19% a 17%. Entre los trabajadores por cuenta propia, como entre los asa1ariados, 1a proporcion de las mujeres con ingreso bajo fue superior a 1a de los hombres (Cuadro 11.26). 130. Considerando conjuntamente a los asa1ariados y a los trabajadores por cuenta propia, en e1 segundo semestre de 1974 hab1a en Venezuela 476,000 trabajadores urbanos can bajos ingresos, que representaban e1 19% de 1a fuerza de trabajo no agr1co1a del pa1s. Para comprender los problemas de emp1eo del pa1s es necesario conocer las caracter1sticas de estos trabajadores y las circunstancias que determinan su baja capacidad para percibir ingresos adecuados. Asa1ariados con bajos ingresos 131. En e1 segundo semestre de 1974,285,000 perceptores de sue1dos y sa1arios, 16% del total de ese tipo de trabajadores, ganaban menos de 100 bo11vares a 1a semana. Como era de esperar, 1a mayor1a de los asa1ariados con bajos ingresos eran jovenes: 52% de e110s ten1a menos de 25 anos de edad, mien tras que solo 32% de todos los asa1ariados estaba en este grupo de edad. Por encima de los 25 anos de edad a1rededor de 11% ganaba menos de 100 bo11vares a 1a semana (Cuadro 11.27). 132. Las ocupaciones en que mas predominaban los bajos ingresos en e1 segundo semestre de 1974 eran los servicios, donde 42% de los trabajadores ganaba menos de 100 bo11vares, los vendedores (21%) y los artesanos que no trabajaban en fabricas (11%) (Cuadro 11.28). Tres de cada cinco asa1ariados con bajos ingresos trabajaban en los servicios (Cuadro 11.29). Casi las dos - 76 - Cuadro II. 26 PROPORCION DE TRABAJADORES CON BAJOS INGRESOS, primero y segundo semestre de 1974. (en % del total de trabajadores ocupados en el grupo respectivo) Primer Segundo semestre semestre Vene2:uela. ~Asalariados Hombres .. TOTAIJi -. 23.2 14.7 - 15.8 7.8 Mujeres 40.0 31.2 Tr~ba.;adore~-=-?r c:u~nta. .. Hombres Mujeres proPia.EI - 34.9 24.6 72.8 - 29.7 18.7 68.4. Cara.ca.s -Asal.ariados ~ ... ~ TOTAIJi. ' 12.:2.. 10.0 Hombres J . - 6.6 -3.9 Mujeres 30.0 2l.l Tr~~ajadores. por euenta. pr~Pia.EI ,19.1 . 16.9 === Hombres ll.3 10.1 Mujeres $2.3 46.9 a/ Los asalariados con bajos ingresos se definen como loa que ganan habitualmente menos de 100 Bs. a la semana. II tostrabajadores por cuenta propia de bajos ingresos se definen como los que ganan habitualmente menos de 500 Bs. al meso Fuente: DGE Y CN, Enc:ueata de Hogarea, 1974. - 77 - Cuadro II, 27: ASALARIADOS NO AGRICOLAS CON INGRESO INFERIOR A 100 BOLIVARES A LA SEMANA POR EDAD Y SEXO, segundo semestre de 1974 (en % del total de asalariados en el grupo respectivo) Ambos se:r.os Hombres Mujeres . J!::l TOTAL 1,·4 - - 7.8 - - 61.3 15-19 41.2 26.7 1,.6 8.7 27.5 20-24 10.6 5.3 21.5 25-34 4.2 26.2 35-44 10.7 10.2 3.1 31.5 45-54 7.9 35., 55-64 14.3 21.4 13.4 65.6 65 y mas ' Fuente: DGE Y CN, Encuesta de Hogares, 1974 Cuadro II, 28: ASALARIADOS NO AGRICOLAS CON INGRESO~ INFERIOR A 100 BOLIVARES A LA SEMANA POR OCUPACION Y SEXO, segundo semestre de 1974 (en % del total de asalariados en el grupo respectivo) Ambos sexos Hombres Mujeres .31.2 TOTAL ll:.2 - 7.8 -" 3.7 Profesionales y tecnicos 2.8 1.8 Personal de &erencia 1.4 1.1 5.7 Trabajadores de oficina 6.3 3.5 9.2 Vendedores 20.7 17.8 30.9 , -- Conduato'tes 9.8 9.9 2.2 Artesanos de fibricas 10.0 8.6 19.0 Otros artesanos 11.0 9.6 21.4 Servicios 42.4 ll.l 64.1 Fuente DGE Y CN, Encuesta de Hogares, 1974 - 78 - Cuadro II,29: COMPOSICION DEL SU'BEMPLEO, segundo semest.re de 1974 1 I --'~ '_:Tr~hAja(10res por cuenta propia. Asalariados con menos de 100 Bs sa~es· . coh' lienoe. d:e SOO Bs mensuaJ.es -j-------~------------- j Ni m~ro t.otal 284,800 191,000 BJrcentaje, por saxo. , Hombres 34.2 5'2.3 Mujeres 6S.8 47.7 . POTcentaje, por edad: . Menon de 25 $2.2 14.5'. ?S..44 3$.$ 42.7 1+5 Y mas 12.3 42.8 Pornentaje, por s1tuac1on familiarl J~fee de familia 19.5' 5'4.0 Conyuge oompanaro 8.6 19.5' lUjo 0 0 hija. 33.4 .. 15'.4 Ot.ros pa.rientes 11.2 9.4 Sin pa.rent.esoo 26.9 1.5' Porcentaje, por ocu~cion: Profesionales, tecnicos, direct.ivos 2.6 2.2 Trabajadores de of1cina S.9 .2 Vendedores 8.6 38.1 Artasanos, operar1os, oonduot.ores del t.ransports y mineros 2$.8 37.7 Trabajadores de servio1os 61.6 21.7 .. . . Fuente: DGE Y CN. Encuesta de Rogares, 1975 - 79 terceras partes de las mujeres que trabajaban en los serv1C~OS tenran bajos ingresos, la mayorra probablemente en servicios domesticos, que suelen tener ingresos en especie ademas de salarios en dinero. Las mujeres en ocupaciones de servicios representaban 55% de los trabajadores con bajos ingresos (Cuadro 11.28). 133. De los jefes de hogar que trabajan por un sueldo 0 salario, 7% ganaba ingresos bajos, mientras que entre los hijos y las hijas de familia 20% estaba en esa situacion. Uno de cada cinco de los empleados con ingreso bajo eran cabeza de familia. Entre las mujeres que vivran en casas que no eran la de su familia -- la mayor parte de las cuales deben haber side sirvientes - 74~ ganaba menos de 100 bolivares mensuales (Cuadro 11.29). Trabajadores por cuenta propia con bajos ingresos 134. En el segundo semestre de 1974, habia en Venezuela 191,000 trabaja dores por cuenta propia fuera de la agricultura (29% del total de este tipo de trabajadores) que ganaba menos de 500 bolivares mensuales. Para la mayoria de estos trabajadores el empleo por cuenta propia no era, obviamente, producto de su libre eleccion, sino una forma de evitar el desempleo. 135. Entre los trabajadores por cuenta propia con bajos ingresos habia muchas mas personas adultas que entre los desempleados 0 que entre los asala riados con ingresos bajos. Mientras 52% de los asalariados con ingresos bajos · en 1974 tenian menos de 25 anos de edad, solo 14% de los trabajadores por cuenta propia con ingresos bajos estaban por debajo de edad (Cuadro 11.31); es decir, 86% de los trabajadores por cuenta propia con ingresos submarginales habian pasado ya la edad de aprendizaje. 136. La mayoria de los trabajadores por cuenta propia con bajos ingresos trabajaba como vendedores (mayormente ambulantes) como trabajadores de los servicios, como artesanos y como operarios de fabricas. Al igual que en el caso de los asalariados, la proporcion mas alta de bajos ingresos entre los trabajadores por cuenta propia correspondio a los trabajadores de los servi cios (64%), no incluyendose en esa cifra a los sirvientes domesticos que, por definicion, trabajan por un sueldo 0 salario, en dinero 0 en especie. De los artesanos que trabajan por cuenta propia, 59% obtuvo ingresos bajos, y alrede dor de una tercera parte de los vendedores empleados por cuenta propia estaba en esa condicion (Cuadro 11.32). 137. Las ramas de actividad economica con mayor concentracion de traba jadores por cuenta propia con ingreso bajo fueron el comercio, la manufactura (en talleres pequenos) 11 y los servicios. !I Las Encuestas de Hogares no indican el tamano de las empresas, pero la tercera Encuesta Industrial de CORDIPLAN (1971) muestra que practicamente ninguna empresa con mas de cinco trabajadores pagaba sueldos 0 salarios inferiores a 6,000 bolivares anuales. - 80 - Cuadro II. 30 ASALARIADOS NO AGRICOLAS CON INGRESOS SEMANALES INFERIORES A lOO BOLIVARES POR SITUACION FAMILIAR Y SEXO, segundo semestre de 1974 (en % del total e asalariados en el Grupo respectivo) d Ambos sexos· Hombres Mujeres - TOTAL -6.7 15.5 - - 7.8 - 3.8 - 31.2 Gabeza de familia 27.9 r.onyu~e0 compaftero 16.7 16.7 Hljo 0 h1,ja 20.3 17.h 2S.1 . OtT05 rar1entes 16.0 11.7 2L..7 r:l.n pA-Tcntesco 26.9 12.2 74.2 Fuente: DGE Y CN, Encuesta de Hogares, 1974 Cuadro II 1 :> 1: TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA NO AGRICOLAS CON INGRESOS MENSUALES INFERIORES A 500 BOLIVARES POR EDAD Y SEXO, segundo semestre de 1974 (en % del total de trabajadores en el Grupo respectivo) Ambos sexos Hombres Mujeres TOTAL 29.2 1B.7 6B.h (de 15 nnoa de edad y mas) 15-19 62.9 - 59.0 - BS.7 20-24 ho.') 29.9 81.1 25-34 2,).7 12.8 6).8 35-U4 2h.') 12.4 6h.h 45-54 27.4 16.) 66.1 55-64 34.h 24.6 78.1 6'5 V mas 4h.2 36.9 87.8 ==-------------------------------------------~---------------------- Fuente DGE Y CN, Encuesta de Hogares. - 81 - Cuadro II. 32: TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA NO AGRICOLAS CON INGRESOS MENSUALES INFERIORES A 500 BOLIVARES POR OCUPACION, segundo semestre de 1974 Grupo de , ocupacion principal Ambos sexos Hombres Mujeres TOTAL - 18.7 68.4 - Profeslonales y tAcnicos 10.8 6.8 22.5 Personal de oficin~ 2.0 1.8 6.7 Trabajadores de of1clna 15.4 13.6 25.0 Venderlores 33.4 27.9 59.5 Mlnero~ 35.3 35.3 Conductores del transporte 9.2 8.6 35.7 Artesanos y operarios en fabrlcas )1.8 18.7 80.9 Otros artesanos y operarlos59.2 ,39.0 84.9 Trabajadores de servlclos 63.5 36.7 .. 78.6 Fuente DCE Y CN. Encuesta de Hogares, 1974. - 82 138. Mas de la mitad de los trabajadores por cuenta propia con ingresos bajos 105,000 en nGmeros redondos -- eran cabeza de familia, de los cuales mas de una tercera parte eran mujeres (Cuadro 11.33). 139. La incidencia mas grande de bajos ingresos entre los trabajadores por cuenta propia se registro entre las mujeres; mas de dos terceras partes de las cuales, incluyendo las cabezas de familia, tuvo ingresos submarginales. 140. Puede observarse una fortlsima correlacion inversa entre el nivel educacional y el ingreso: 54% de los analfabetos que trabajan por cuenta propia tuvo ingresos bajos, pero solo 0.8% de los que tenlan un nivel de edu cacion superior estuvo en esa categor1a (Cuadro 11.34). De todos los traba jadores por cuenta propia con bajos ingresos, 62% hab1a recibido menos de cuatro anos de educacion primaria. 141. Recapitulando: en el segundo semestre de 1974, 476,000 trabajadores no agr1colas, equivalente a 19.1% del total de trabajadores no agr1colas de Venezuela, recib1a ingresos sub-marginales. De ellos, 285,000 trabajaban por un sueldo 0 salario y 191,000 trabajaban por cuenta propia. Dos terceras par tes de los asalariados y poco menos de la mitad de los trabajadores por cuenta propia con empleos sub-marginales eran mujeres. Un poco menos de la mitad (48%) de los asalariados con bajos ingresos ten1an mas de 25 anos de edad, pero la inmensa mayor1a (86%) de los trabajadores por c~enta propia sobrepasa ban es~ edad. Entre los asalariados marginales, sale uno ce carla cuatro era jefe de familia; pero mas de la mitad de los trabajadores marginales por cuenta propia 10 eran. El empleo de poca productividad y bajos ingresos ten1a, pues, un impacto mucho mayor en los niveles de vida de las familias de los trabaja dores por cuenta propia que en los de las familias de los asalariados. E. Empleo y pobreza en el Area Metropolitana 142. En las secciones precedentes se ha centrado el analisis en el efecto de la subutilizacion de la fuerza de trabajo en las personas que la forman; pero tanto, 0 mas, importante es examinar su efecto en los hogares, especial mente en los hogares pobres, que constituyen la preocupacion prioritaria de las pollticas economica y social. Como las Encuestas de Hogares no recogen datos sobre ingresos de los trabajadores agr1colas (una gran parte de los ceuls esta formada por produccion para el auto-consumo, que es muy diflcil de calcular con precision), el examen tuvo que limitarse al Area rfetropolitana de Caracas, que es una zona enteramente urbana. Las cifras utilizadas corres ponden al segundo semestre de 1974, especialmente tabuladas para la mision por el Centro Electronico de La Direccion General de Estad1stica y Censos Naciona les. (i) Distribucion del ingreso en el Area Hetropolitana 143. La distribucion de los ingresos del trabajo por familias en el Area Metropolitana (Cuadro 11.35), presenta un cuadro de gran desigualdad, aunque - 83 - Cuadro II. 33: TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA NO AGRICOLAS CON INGRESOS MENSUALES INFERIORES A 500 BOLIVARES POR SITUACION FAMILIAR, Segundo Semestre de 1974 (numero en miles) Situacion familiar Todos los Con ingresos Porcentaje trabajadores inferiores a 500 Bs. a, TOTAL. ambos sexos ...=; 655.0 1 1.0 29.2 ======= = - ====== Cabeza de familia 486.2 105.0 21. 6 Conyuge 0 compafiero 56, 1 38.0 67.7 Hijo 0 hija 65.7 30.0 45.7 Otros parientes 44.3 18.2 41. 1 Sin parentesco 6.1 3.0 49.2 Hombres, total 520.3 99.6 19. 1 Cabeza de familia 427.7 66.0 15.4 Hijo Otros parientes 51.9 20.3 39.1 Sin parentesco 35.3 11. 0 31.2 Mujeres. total 138.2 94.6 68.5 Cabeza de familia 58.5 38.9 66.5 Conyuge 0 compafiero 56. 1 38.0 67.7 Hija 13.8 9.7 70.3 Otros parientes 9.0 7.2 80.0 Sin parentesco .8 .7 87.5 El total excluye 3.400 personas de 10-14 afios de edad que se incluyen en otras categorlas. Fuente: DGE Y CN, Encuesta de Hogares, 1974. - 84 - Cuadro II,34 TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA NO AGRICOLAS CON INGRESOS MENSUALES INFERIORES A 500 BOLIVARES POR NIVEL EDUACIONAL, segundo semestre de 1974 (. en miles ) Todos los Con ingresos Porcentaje Ntvel educac10nal inferiores a tra.ba.jadores 500 Bs por cuenta propia TOTlJ..!! 625.0 191.0 22. 2 Analfabetos 86.8 SS.1 63.S ~1n p.ducacion regular 51.1 19.7 .38.6 r.;scuela primaria 1-3 an08 "2 · .3 4.3.4 .38.6 4-6 arios 285.3 63.8 22.4 F;scucla secundaria. 82.6 10.2 12 · .3 Tecnlca y normal 3.8 .6 1 S'.8 !':ducaclon superior 25.3 .2 .8 Otrar. ramas " ·.3 1.2 10.6 a/ El total excluye 3.400 personas de 10-14 anos de edad que se incluyen en otras categorl.as. Fuente: DGE Y CN, Encuesta de Hog~rea. 1974. - 85 - Cuadro II, 35 AREA METROPOLITANA DE CARACAS, DISTRIBUCION DEL INGRESO FAMILIAR E INDIVIDUAL DE LOS TRABAJADORES, segundo semestre de 1974 Ingreso familiar Ingreso Eor trabajador Fuerza de trabajo* Trabajadores ocupados Porcentaje Ingreso medio Porcentaje Ingreso Porcentaje Ingreso del mensual (Bsl) del medio del medio ingreso Ingreso Mensual (Bs) Ingreso mensual(Bs) Decil mas alto 30.0 6000 33.0 3878 4019 " Seis deciles 29.1 969 29.1 $48 757 mas bajos Tres deciles 8.0 $31 8.3 327 9B3 mas bajos Coe ficiente Gini 0.426 0.434 0.388 * Trabajadores ocupados mas trabajadores desempleados. Fuente Tabulacion especial preparada para la Mision por el Centro Elec tronico de la Direccion General de Estadisticas y Censos Nacionales. - 86 no peor que la de la mayor1a de las ciudades de America Latina 1/. El decil mas alto de los hogares recibe alrededor del 30% de los ingreso; totales, proporclon practicamente igual a la del ingreso de los seis deciles mas bajos. El ingreso conjunto de los tres deciles mas pobres representa menos del 8% del total. El ingreso familiar medio del decil mas alto es de alrede dor de 6,000 bo11vares mensuales, cifra once veces superior al ingreso medio de los tres deciles mas pobres (530 bo11vares) 2. El coeficiente Gini 3/ de esta distribucion (0.426) esta fuertemente influ1do por la 1nfima partici pacion del decil mas pobre, que solo recibe 0.31% del ingreso total. Como se vera mas adelante, esta 1nfima participacion del decil mas pobre se debe en buena parte al desempleo. 144. La distribucion del ingreso por trabajador (incluyendo a los desem pleados) es, logicamente, muy similar a la distribucion del ingreso de las familias: tiene un coeficiente Gini de 0.434, un punto mas alto que el de los hogares (Cuadro 11.35). El ingreso medio por trabajador del decil mas alto es de cerca de 3,900 bo11vares mensuales, mientras que el ingreso promedio de los tres mas pobres es de solo 330 bo11vares. Debe observarse que esta ultima cifra es un 30% mas baja que el equivalente mensual del salario legal m1nimo. 145. En la distribucion de los ingresos por trabajador influye fuerte mente el desempleo. Cuando se tabula solamente la poblacion ocupada, el coe ficiente Gini baja a 0.388 (Cuadro 11.35), una mejor1a de cerca de cinco puntos, que es muy grande para este coeficiente. Esta gran baja del 1ndice de desigual dad muestra 1a gran importancia de la po11tica de empleo como instrumento para orar .La distribucion del ingreso. Sin embargo, aGn si se elinase el desem pleo, seguir1a habiendo una considerable desigualdad en los ingresos de la poblacion ocupada. 1/ En un estudio de 14 ciudades latinoamericanas del Programa de Estudios Conjuntos de Integracion Economica Latinoamericana (ECIEL), Caracas ocupo el segundo lugar, y Maracaibo el quinto en orden de menor desigual dad. De las 14 ciudades estudiadas, 12 de ellas registraron un coeficien te Gini mas alto (mayor desigualdad) que Caracas y nueve un coeficiente Gini mas alto que Haracaibo. Adolfo Figueroa y Richard Weisskoff, "Vision de las Piramides Sociales: Distribucion del 1ngreso en America Latina" Ensayos EC1EL, No.1, noviembre de 1974, pag. 137. ~/ Es posible que la diferencia sea aGn mayor porque puede preverse un grado considerable de subestimacion de los ingresos efectivos del decil mas alto. 1/ El coeficiente Gini es una medida del grado de desigualdad de la distri bucion del ingreso: una distribucion perfectamente igualitaria tendr1a un coeficiente de cero y una distribucion perfectamente desigual en la que un solo miembro de la poblacion recibiese todo el ingreso - tendr1a un coefici~~te de 1. - 87 (ii) Tasas de desempleo por niveles de ingreso 146. El Cuadro 11.36 y el Grafico 11.1 muestran, en forma impresionante, las relaciones entre el desempleo y el nivel de ingreso familiar. Las fami lias con ingreso inferior a 500 bolivares mensuales tienen una tasa de des em pleo de 34.8%, cinco y media veces mas alta que la tasa media para todas las familias del Area }fetropolitana (siete veces mas alta que la del resto de las familias); la tasa disminuye a 8.7% para las familias con ingreso de 500 a 100 bolivares y se reduce despues continuamente hasta un minimo de 1.9% para las familias de mas altos ingresos. 147. Obviamente, la correlacion entre desempleo y pobreza se debe en gran parte a que las familias son pobres porque una alta proporcion de sus miembros estan desempleados; pero la relacion casual no se mueve solamente en esa direccion, como 10 muestra el hecho de que los ingresos de los miembros ocupados de la familia son mucho mas bajos en el primer grupo que en el segun do, y aSi sucesivamente en los grupos siguientes, hasta llegar al de ingresos mas altos (Cuadro 11.36). 148. La distribucion del desempleo por nivel de ingreso familiar muestra una gran discontinuidad entre las tasas de desempleo del grupo de ingreso mas bajo y los siguientes, no solo en la tasa media, sino ademas en las tasas de desempleo de los jefes de hogar y de los otros miembros de la familia. En todos los grupos, excepto el primero, la tasa de desempleo de los jefes de hogar es solo una pequena fraccion (solo una decima parte en algunos grupos) de la tasa de los otros miembros de la familia; pero en el primer grupo es mas de una vez y media mas alta. Estas diferencias pueden explicarse por las condiciones de trabajo especiales que prevalecen en los niveles de ingreso muy bajos. En las familias muy pobres los trabajadores carecen en su mayoria de empleo estable y viven de actividades intermitentes: por consiguiente, los desempleados de este grupo son trabajadores ocasionales que no han hecho ningun pequeno trabajo temporal durante la semana de la entrevista, 0 vende dores ambulantes que han tenido tan pocas ventas que no consideran que las mismas merezcan declararse como trabajo realizado durante la semana. Los desempleados de este grupo pueden clasificarse como tales 0 como trabajadores con empleo parcial y precario, segun la definicion que se use. Forman parte del estrato mas bajo de los trabajadores poco productivos y se encuentran en la linea fronteriza entre el empleo y el desempleo. Si la distribucion de los diferentes tipos de desempleados en toda Venezuela fuera la rr.isma que en Caracas, una cuarta parte de los desempleados del pais, equivalente a 1. 6/~ de la fuerza de trabajo, corresponderia a este tipo especial de desempleo. (iii) Pobreza 149. Como las diferencias entre los niveles de ingreso forman una serie continua, el estudio de la pobreza se cornplicaria excesivamente si intentase examinar las caracteristicas de muchos estratos diferentes de familias de bajos ingresos, y la variacion de esas caracteristicas a medida que se ascien de en la escala, hasta llegar a niveles intermedios de ingreso. El estudio de la pobreza se facilita mucho, por consiguiente, si se limita a examinar las familias con ingresos inferiores a un cierto nivel; pero el establecimiento de una linea de pobreza es necesariamente arbitrario y requiere la adopcion Cuadro 11.36: AREA METROPOLITANA DE CARACAS, TASAS DE DESEMPLEO POR INGRESO FAMILIAR. segundo semestre de 1974 ' Hasta. 501 a 1.001 a 1.501 a 2.001 a 2.501 a ).501 8,' 4.5001..8'0' .500 bo1iv. 1. OOObollJ..5 00 bo1iv. 2. OOCboliv fo 5OCbolJ:v .J.50q,oliv~.500boliv! .,as % .J % % % % % %' . ' _~4~fe~ de hogar 45.9 3.6 2.2 0.7 0.6 0.7 0.9 Otros miembros de 1a familta 28.4 14.5 11.3 1.5 6.1 5.8 5.3 2.0 .31·· 8 8.7 4.6 .' ?uerza. de trabajo total -. - ' - -6.7 -- - 4.1 4.1 3.9 - 1.1 - ~ Fuente: Tabulacion . ,. especial preparada para 1a Mision por el Centro Electronico de 1a DGE y eN · .. co Cuadr~ 3 7: AREA METROPOL1TANA DE CARACAS, INGRESO }fEDIO POR FAMILIA Y POR PERSONA co --. OCUPADA EN LA FAMUIA RESPECTIVA, segundo semestre de 1974 ( Hasta ,01 a 1.001 a 1.501 a 2.001 ' a 2 .501 a 3.S01 a t.500totrv. 500b~liv. l·~oliv .1.500boliv.2.000boli-l.500boliv .3.5~oli.Ji.500 y ~ , I Inereso familiar medio (bol{vare1) 156 815 1.. 294 1.. 807 2,.301 2,974 4,,025 .. 6.,3l1 Numero de personasocupadas familia ~,..: . - - ~- IS. 0.41. 1.18 1.4) - ... 1.73 2.07 2.18 2. ]9 2.19 - ..- ___ d", --"--')0 · !rigreso medio de las personaSlocupa cas .crila' familia (bolrvare.~) . 331 691 904 1.044 1. 112 1.364 1.684 2.8<34 Fuente: TahuV'Icion especial preparada para la ;·f1sion par p.] C:pntro F.lpc·trr::n;co'de la DCE y CN. Pcrcentaje hE II Toda '13. ~'l'Sr7.,a. f!2l ':.\5AS DE ,;)~~ ?OR L~GRi:SO FAIHLIAR de trabajo Cabezas de ~ogar@ CARACAS, 1974 36 Otros mlembros C )2 de 1a familia 2E 2L ~~~------------ -~---------------,,-----------,-~.-----,-~'--------'------- . ------- , .. , 9 00 \0 e 7 Lr ) 2 1 501 a 1001 a 1501 a 2001 a 2501 a 3501 a Mas de l(X)O Bs. 1500Bs. 2000Bs. 2500 Bs. 3500 Bs. 4500 Bs. 4500 Bs · .II - 90 de un criterio para rninioizar la arbitrariedad. Un posible criterio es acep tar el establecido por el Gobierno y tomar como 11nea de pobreza el ingreso de una familia cuyos miembros con empleo ganen el salario legal minimo. En 1974, el equivalente mensual del salario minimo eran 389 bollvares y el numero promedio de trabajadores empleados por familia en el Area Metropolitana era 1.6 personas, por 10 que la llnea de pobreza quedarla trazada en un ingreso familiar de 620 bollvares al meso Alternativamente, podr!a trazarse la 11nea de acuerdo con el ingreso familiar per capita. En ese caso, la l!nea se fijar!a en 128 bol!vares por persona, que es la cifra que resulta de dividir un ingreso familiar de 620 bol!vares entre 4.85 que es el numero promedio de personas por familia en el Area 'Hetropolitana. Sin embargo, en vista de la clasificacion de los datos disponibles sobre ingresos, no fue posible utilizar estas cifras, y fue necesario establecer dos lineas: una, 1,000 bol!vares para el ingreso familiar total, a la que se puede denominar linea de pobreza; y otra, 500 bol!vares, l!nea de pobreza extrema. En la aplicacion del criterio per capita, las 11neas aproximadamente correspondientes se han fijado en 200 y 100 bol!vares por miembro familiar. 150. Para seguir un orden, se expondra primero las caracter!sticas de las familias pobres y muy pobres, midiendo la pobreza por el ingreso familiar total y, despues, por el ingreso per capita. Utilizando el primer criterio de medicion, las caracteristicas de las familias pobres y muy pobres eran las siguientes: (a) En el seglli~do semestre de 1974, el 11% de los hogares del Area Netropolitana, con el 8% de la poblacion, tenla ingresos no superiores a 500 bollvares mensuales; y otro 19% de los hogares, con el 19% de la poblacion, ten!a ingresos familiares de 501 a lOOO bolivares mensuales. En cifras abso lutas, hab!a 53,000 familias muy pobres con un total de 190,000 personas y 91,000 familias pobres, con un total de 425,000 personas. (b) Las familias muy pobres tenlan 156 bol!vares al mes como ingre so promedio procedente del trabajo y las familias pobres 815 bolivares, en comparacion con 2,081 bolivares reensuales en el promedio de los hogares (Cua dro II. 38). (c) Las familias muy pobres tenlan oenos reiembros de 15 y mas anos de edad que la familia media (2.19 frente a 3.02); muchos menos miembros en la fuerza de trabajo (0.70 frente a 1.70), y alin menos trabajadores con err.pleo (0.47 frente a 1.59). La proporcion de miembros menores de 15 anos era mas alta (38.4% frente a 37.5%); la tasa de familiares dependientes mucho mas alta (86.8% frente a 67.3%) y la proporcion de personas de 15 y mas anos de edad que no trabajaban -- inactivas 0 desempleadas -- muchisimo mas alta que en la familia media (78.5% frente a 46.1%). La tasa de desempleo era de 34.8% frente a 6.3% en el hogar medio. (d) Solo el 33.6% de las familias muy pobres ten!an por jete a un hombre de 25 a 54 anos de edad, frente a 71.4% en la familia promedio. Las dos terceras partes de las familias muy pobres, por consiguiente, tenran par jefe a una mujer 0 a un hombre que habra pasado ya su plena capacidad de tra bajo, 0 no habia llegado aun a ella. - 91 - Cuadro II.38: DATOS BASICOS DE LAS FAMILIAS POR NIVEL DE: INGRESO FAMILIAR, segundo semestre de 1974 Familias muy pobres Familias promedio (hasta 500 bolfvares pobres de todas las mensuales) (500 a familias 1000 boliv. mensuales Ingreso medio (b'olivares al mes) 156 815 2081 Tamano medio del hogar 3.56 4.64 4.85 Numero de adultos 1/ 2.19 2.46 3.02 NGmero de ninos l/ 1.37 2.18 1.83 Personas activas por familia 0.72 1.29 1. 70 Personas con empleo por familia 0.47 1.18 1.59 Tasa de dependencia 1/ 86.8 74.6 67.3 Tasa de desempleo 34.8 8.7 6.3 1/ Personas de 15 anos de edad y mas. 2/ Menores de 15 anos. 3/ Poblacion inactiva x 100 entre poblacion activa. Fuente : Igual que Cuadro II.34 Cuadro II.39: DATOS BASICOS DE LAS FAMILIAS POR NlVEL DE INGRESO PER CAPITA, segundo semestre de 1974 Familias muy pobres Familias (hasta 100 bolivares pobres Promedio per capita) (101 a 200 de todas bol1vares las per capita) familias Ingreso medio per capita (Bol./mes) 50 155 429 Tamano medio del hogar 5.11. 6.40 4.85 Numero de adultos 1/ 2.64 3.16 3.02 NGmero de ninos 27 2.47 3.24 1.83 Personas activas por familia 0.85 1.55 1. 70 Personas con empleo por familia 0.55 1.39 1.59 Tasa de dependencia .J/ 89.1 78.4 67.3 Tasa de desempleo 34.7 11.1 6.3 1/ . Personas de 15 anos de edad y mas. 2/ Menores de 15 anos. 3/ Poblacion inactiva x 100 entre poblacion activa. Fuente: Igual que Cuadro II. 34. - 92 (e) Midiendo la pobreza por el ingreso familiar total, las fami lias muy pobres eran ~s pequenas que la familia media (3.56 miembros frente a 4.85) y ten1an menos ninos (1.37 frente a 1.82). (f) Las familias pobres ten1an las mismas caracter1sticas que las muy pobres, pero sus diferencias con respecto a la media no eran tan grandes: ten1an menos personas de 15 y mas anos de edad (2.46 frente a 3.02), y menos miembros en la fuerza de trabajo (1.29 frente a 1.83). Ten1an mas miembros menores de 15 anos (2.18 frente a 1.82) y la proporcion de estos en el total de la familia era mucho mayor que la media (47.0% frente a 37.5%); la tasa de personas dependientes bastante mas alta (74.6% frente a 67.3%) y la pro porcion de miembros de 15 y mas anos de edad que no trabajaban -- inactivos y desempleados - significativamente mas alto (52.1% frente a 46.1%) que en la familia media. La tasa de desempleo era de 8.7% en comparacion con 6.3% para todos los hogares. La proporcion de familias encabezadas por un hombre de 25 a 54 anos de edad era muy cercana al promedio (70.5% frente a 71.4%). 151. Cuando se toma el ingreso per capita como criterio (Cuadro 11.39), las caracter1sticas eran muy semejantes a las que se acaban de describir excepto que el nlimero de ninos era mucho mayor (2.47 frente a 1.37 en las familias muy pobres medidas por el criterio de ingreso total, y a 1.83 en la familia promedio). Todas las demas caracter1sticas eran similares: el nlimero de adultos en las familias que ganaban hasta 100 bo11vares per capita era menor, la tasa de personas dependientes mucho mas alta, la proporcion de los que no trabajaban (inactivos mas desempleados) much1simo mayor y la tasa de desempleo cinco veces y media mas alta que el promedio nacional. 152. Las similitudes de las caracterrsticas de las familias pohres medi das por uno y otro criterio no son sorprendentes, ya que, en gran parte, son las mismas familias. En efecto, el 70% de las familias que ganaban hasta 1,000 bolrvares tenran ingresos per capita no superiores a 200 bolrvares y el 78% de los hogares con ingresos per capita de este nivel recib1an ingresos totales no superiores a 1,000 bo11vares. Como se ha visto, el tamano de las familias muy pobres y pobres es mas pequeno que la media, siguiendo el crite rio del ingreso total, y mayor siguiendo el metodo del ingreso per capita, pero en los dos casos el promedio de edad es inferior en los hogares pobres que en la familia promedio. La estructura de la poblaci6n por edades es un factor muy importante, no solo porque el nGmero de personas dependientes es mayor, sino porque el numero de perceptores de ingresos es mas pequeno. Como se ha visto, en los hogares muy pobres habra dos aciultos, en Vez de tres, 10 que requer1a que uno de ellos permeneciese en el hogar, dejando solo uno para sostener a la familia. El menor nlimero de adultos frecuentemente se debra a que el hombre de la cas a habra muerto 0 abandonado el hogar, que quedaba bajo la responsabilidad de una mujer, de un anciano 0 de un joven que no habra llegado todavra a su plena capacidad de trabajo. Tipo de trabajo 153. El tamano y la compos~c~on de la familia, asr como la situacion de empleo, desempleo 0 inactividad de sus miembros, es una cara de la moneda. La otra, tan importante 0 mas, es el tipo de trabajo que tienen sus miembros. En las familias muy pobres, 43% de sus miembros con empleo eran trabajadores - 93 por cuenta propia 0 ayudantes familiares sin remuneracion, 49% asalariados que trabajaban en el sector privado y 8% empleados publicos, al tiempo que en la familia media estas proporciones eran de 16%, 57% y 22%, respectiva mente, con un 5% adicional registrado como patronos (Cuadro 11.40). La mayorla de los miembros de las familias pobres que trabajaban como asalariados en el sector privado estaban probablemente empleados en pequenos estableci mientos y no en grandes empresas porque, segUn la Encuesta de 1ndustrias Manufactureras de 1971, practicamente ninguna empresa con mas de cinco tra bajadores pagaba sueldos 0 salarios inferiores a 500 bollvares illensuales. 154. En las familias con ingresos de 50 a 1,000 bollvares, la distribu C10n de sus miembros por tipo de trabajo era muy cercana a la de la familia promedio: 22% eran trabajadores por cuenta propia 0 ayudantes familiares, 18% empleados del gobierno, 59% asalariados en el sector privado y 1% patronos (de acuerdo con su declaracion a los encuestadores). - 93 - Cuadro II. 40: DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS TRABAJADORES POR NIVEL DE INGRESO FAMILIAR Y TIPO DE TRABAJO Familias Familias pobres Promedio de muy pobres (501 a 1.000 boLivares todas las familias (hasta 500 boLivares mensua1es) mensua1es) Con emp1eo J22::2= 100 0 ======== Asa1ariados (sector privado) 48.5 58.8 54.9 Asa1ariados (sector publico~ 8.0 18.0 23.2 Patronos 0.4 1.4 4.8 Tra bajadores por cta. propia 39.6 20.5 15.9 Ayudantes fami1iares 3.5 1.3 1.2 Desemp1eados Jj =~O=