80950 Взаимодейсв т ие Всемирногобанка сгражданским обществом Обзор2 0102 -02 1 финансовыхгодов ВСЕМИРНЫЙБАНК Взаимодействие Всемирного банка с гражданским обществом Обзор 2010-2012 финансовых годов Резюме В течение 2010-2012 финансовых годов продолжалось расширение взаимодействия всех подразделений Всемирного банка с гражданским обществом. Этот процесс был характерен для всего спектра взаимодействия, включающего раскрытие информации, диалог по вопросам политики, консультации по вопросам стратегии, оперативное взаимодействие и институциональное партнерство. Наиболее ярким примером расширения этого взаимодействия является рост числа представителей организаций гражданского общества (ОГО), принимающих участие в работе Ежегодных и Весенних совещаний. Если десять лет назад на Ежегодных совещаниях присутствовало менее 100 представителей ОГО, то к 2011 году число участников недельной Программы для представителей гражданского общества превысило 600. Стремясь обеспечить представителям развивающихся стран надлежащие возможности для выражения мнений и взглядов, Всемирный банк и Международный валютный фонд (МВФ) расширили число представителей ОГО из развивающихся стран, присутствующих на Ежегодных и Весенних совещаниях. В течение рассматриваемого периода Банк ежегодно оказывал, в среднем, 35 руководителям ОГО и молодежных организаций спонсорскую помощь, позволявшую им участвовать в Программе для представителей гражданского общества. За истекший период Всемирный банк провел на глобальном уровне свыше двадцати многосторонних консультаций по отраслевым стратегиям, финансовым инструментам и научным исследованиям, в процессе которых было организовано свыше 600 консультативных встреч с общественностью во всех регионах мира, а свои мнения высказали почти 13 000 представителей заинтересованных сторон. Наиболее масштабные консультации касались пересмотра политики Банка в области доступа к информации, стандартов деятельности IFC и охраны окружающей среды. ОГО не только активно содействовали проведению этих консультаций, помогая организовывать консультативные встречи: они впервые участвовали в процессе разработки планов реализации политики в области доступа к информации. Кроме того, на страновом уровне были проведены многочисленные консультации по подготовке проектов Стратегий содействия странам (ССС) и документов по стратегии сокращения бедности (ПРСП) (с соответствующей информацией по конкретным странам можно ознакомиться в приложениях A и B, размещенных на веб-сайте). Кроме того, Всемирный банк углублял свое оперативное взаимодействие с организациями гражданского общества, поощряя их участие в финансируемых Банком проектах и сотрудничая с гражданским обществом в таких областях, как образование, уменьшение опасности стихийных бедствий и других секторах. Организации гражданского общества принимали участие в осуществлении 82 процентов из 1018 новых проектов и программ, финансировавшихся Банком в рассматриваемый период. ОГО также получили существенную долю средств по проектам развития, осуществляемым силами общин, на которые в 2012 году было направлено около 4,5 млрд долл. США. Кроме того, Банк активизировал работу в области социальной подотчетности: он включал этот принцип в стратегии содействия странам и отраслевые стратегии, расширил финансирование проектов в области социальной подотчетности, а также наладил обмен знаниями и обучение в этой сфере. Расширение масштабов диалога с ОГО также отражают дискуссии и выход в свет публикаций ОГО по таким темам, как продовольственная безопасность и здравоохранение. Банк организовал три «круглых стола по проблемам продовольствия», на которых свыше 150 представителей ведущих ОГО и сетей организаций гражданского общества со всего мира обсудили проблемы мирового продовольственного кризиса с президентом Зелликом и другими членами руководства Банка. Банк также продолжил взаимодействие с глобальными объединениями организаций гражданского общества, такими, как Международная конфедерация профсоюзов (МКП) и CIVICUS. В рамках этого взаимодействия поддерживались постоянные контакты с этими организациями, организовывались визиты руководителей ОГО, обеспечивалось участие представителей Банка в конференциях ОГО. Группа специалистов Банка по взаимодействию с гражданским обществом продолжала тесно сотрудничать с МВФ по вопросам организации информационно-разъяснительной работы среди организаций гражданского общества во время ежегодных и Весенних совещаний и поддерживала постоянные контакты со структурами по работе с гражданским обществом, существующими в других международных организациях – таких, как Служба связи Организации Объединенных Наций с неправительственными организациями (ССНПО), Азиатский банк развития (АБР) и Межамериканский банк развития (МАБР). Весьма широким был спектр сотрудничества в сфере образования – от вхождения ОГО в состав Совета Глобального партнерства в области образования до сотрудничества Банка с несколькими фондами в вопросах совершенствования образовательных стандартов в Африке. В 2011 году Банк учредил Консультативную группу Всемирного банка и гражданского общества (КГГО) по проблемам здравоохранения, питания и народонаселения, что позволило создать хорошо структурированный, прозрачный механизм диалога по вопросам политики и программам в области здравоохранения. Банк активно взаимодействовал с ОГО в процессе реализации его программ охраны окружающей среды и борьбы с изменением климата, иллюстрацией чего служит аккредитация 17 представителей ОГО и коренных народов в качестве наблюдателей при двух Инвестиционных фондах для решения проблем изменения климата, а также участие в Глобальном партнерстве в интересах океанов. Кроме того, Банк создал партнерства с ОГО по реализации программ мероприятий в таких областях, как сбор данных и совместное обучение. Совместно с ОГО был организован ряд учебных семинаров-практикумов по новым инициативам Банка в области открытости данных и геокартографирования проектов, имеющих целью мониторинг проектов и ликвидацию последствий стихийных бедствий. Пожалуй, наиболее важное значение имели меры по включению ОГО в руководящие органы двух масштабных механизмов предоставления грантов в сферах продовольственной безопасности (Глобальная программа развития сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности) и социальной подотчетности (Глобальное партнерство в области социальной подотчетности). За истекший трехлетний период произошло несколько важных изменений в порядке финансирования ОГО Банком. Впервые за 12 лет своего существования Японский фонд социального развития выделил бóльшую часть средств непосредственно ОГО, не распределяя их через правительства. Другие грантовые механизмы, в том числе Программа малых грантов, Глобальный экологический фонд и «Ярмарка развития», продолжали финансировать ОГО напрямую. В дополнение к этому Трастовый фонд Инициативы по обеспечению прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) предоставил организации Revenue Watch Institute финансовые средства для оказания ОГО поддержки в продвижении принципов надлежащего управления и прозрачности в шести развивающихся странах, богатых природными ресурсами. На региональном уровне Банк продолжал вести с ОГО работу по таким направлениям, как диалог по вопросам политики, консультации, оперативное взаимодействие и финансирование. ОГО осуществляли мониторинг проектов Банка в Африке, взаимодействовали с Банком через социальные сети в Восточной Азии и внедряли принципы социальной подотчетности в Латинской Америке. На Ближнем Востоке Банк совместно с целым рядом арабских ОГО учредил Объединенную сеть в поддержку социальной подотчетности (ОССП) в арабских странах, в рамках которой гражданское общество, государственные органы и средства массовой информации объединили усилия по содействию повышению качества государственного управления и достижению более весомых результатов в области развития. Кроме того, Банк активно взаимодействовал с занимающимися пропагандой мер политики ОГО из Северной Америки и Европы, в том числе с объединением InterAction, представляющим 190 международных ОГО, базирующихся в Соединенных Штатах. Банк продолжил взаимодействие с различными особыми социальными группами, такими, как коренные народы, молодежь и инвалиды. Он активизировал усилия по налаживанию взаимодействия с фондами через консультативный совет высокого уровня. Банк существенно нарастил объемы средств, направляемых на цели всестороннего учета гендерной проблематики в его проектах, и поддерживал тесное взаимодействие с мировым профсоюзным движением. Подразделения Банка, обеспечивающие соблюдение уставных норм и законодательства, – Инспекционная комиссия, аппарат Советника по контролю за соблюдением уставных требований / Омбудсмена (CAO), Независимая группа оценки (НГО) и Управление по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями (INT) — активно взаимодействовали с гражданским обществом: проводили встречи с группами общинного уровня, ОГО, ведущими разъяснительно-пропагандистскую деятельность, и представителями научных кругов. В силу сложности взаимоотношений между гражданским обществом и государством в некоторых странах уровень взаимодействия в различных регионах мира неодинаков. В некоторых странах и отраслях взаимоотношения между Банком и ОГО носят интенсивный и продуктивный характер; в других они отличаются холодностью либо лишь начинают формироваться. В 2010-2012 годах масштаб и глубина консультаций по вопросам политики неуклонно нарастали, однако в этом вопросе по-прежнему необходимо быть более последовательными. В целях дальнейшего совершенствования процесса консультаций Банк в настоящее время разрабатывает более подробные указания для сотрудников, в том числе сборник примеров передового опыта.