46513 La Inclusión del enfoque de equidad de género en el sector de agua y saneamiento en Honduras Diagnóstico y propuesta 1 2 La Inclusión del enfoque de equidad de género en el sector de agua y saneamiento en Honduras Diagnóstico y propuesta 3 Julio 2007 Misión del WSP Apoyar a la población más pobre a obtener acceso sostenido a servicios de agua y saneamiento mejorados. Socios donantes de WSP Los gobiernos de Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, los Estados Unidos de América, Francia, Holanda, Irlanda, Luxemburgo, Noruega, Reino Unido, Suecia y Suiza; el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Mundial y la Fundación de Bill y Melinda Gates Reconocimientos: Esta publicación ha sido posible gracias a un Fondo para Consultores (CTF) de Dinamarca y a la contribución de las siguientes personas e instituciones: Instituto Nacional de la Mujer (INAM): Selma Estrada, Ministra y Embajadora ante el CIM/OEA Pastora Bonilla, Directora Técnica Red de Agua y Saneamiento de Honduras, RAS-HON Ligia Miranda, Secretaria Ejecutiva Programa de Agua y Saneamiento, América Latina y el Caribe (WSP-LAC) François Brikké, Director Regional Rafael Vera, Coordinador para América Central Oscar Castillo, Especialista en Desarrollo Comunitario e Institucional Ejecución del estudio: Marta Salazar, Consultora Revisión del documento: Betty Soto y Mercedes Zevallos (Consultoras) Fotos: Jaime Rojas Cuidado de la edición y producción: Mikko Väyrynen, Profesional Junior en Comunicaciones de WSP-LAC para América Central. Diseño e Impresión en Honduras: Kares S. de R.L. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas son exclusivamente del autor y no deben ser atribuidas de ninguna manera al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas, o a miembros de su Junta de Directores Ejecutivos o las compañías que ellos representan. 4 Tabla de contenido Presentación 7 Acrónimos 8 Resumen Ejecutivo 10 Introducción 17 I. Marco conceptual del estudio 18 1.1 Conceptos generales 18 1.2 Conceptos sectoriales 18 II. Diagnóstico del enfoque de equidad de género 20 2.1 Objetivos del diagnóstico y metodología de trabajo 20 III. Inclusión del enfoque de género en las políticas nacionales del sector de agua y saneamiento de Honduras 22 3.1 Marco legal sectorial de agua y saneamiento 22 3.2 Marco institucional favorable al género 22 3.3 Avances respecto a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 24 3.4 Género y pobreza 25 3.5 Aproximación del avance en el sector con especificidad de género 26 3.6 Control y beneficios de los servicios de agua y saneamiento 27 IV. La capacidad institucional para incluir el enfoque de género 28 4.1 El enfoque de género al interior de las instituciones/organizaciones 28 4.2 El enfoque de género al exterior de las instituciones/organizaciones en las intervenciones y proyectos del sector 29 V. Relaciones de género en el acceso, control y beneficio de los servicios de agua y saneamiento en el nivel comunitario urbano y rural 36 5.1 Indicadores para la evaluación de acceso, control y beneficios 36 5.2 Hallazgos generales 37 5.3 Relaciones de género en el acceso, control y beneficio en el nivel rural 37 5.4 Relaciones de género en el acceso, control y beneficio en el nivel urbano 38 5.5 Percepción de beneficios en las comunidades con acceso a servicios de agua 39 VI. Elementos para una estrategia y políticas de género en el sector de agua y saneamiento de Honduras 40 6.1 Elementos claves para preparar una estrategia de género 40 6.2 Lineamientos generales para desarrollar una política de género 40 VII. Conclusiones 42 7.1 En el marco general 42 7.2 En nivel nacional 42 7.3 En el nivel institucional 43 7.4 En el nivel comunitario 43 VIII.Plan de acción y recomendaciones 44 8.1 Líneas de acción para inclusión del enfoque de género 44 8.2 Recomendaciones del taller de socialización 46 Bibliografía 48 Lista de instituciones y comunidades participantes en el diagnóstico 49 5 6 Presentación El presente diagnóstico, ejecutado por el Programa de Agua y Saneamiento (WSP) en acuerdo con el Instituto Nacional de la Mujer (INAM) y la Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON), financiado con recursos de una donación de Dinamarca, muestra los resultados y hallazgos sobre la inclusión de equidad de género a distintos niveles en el sector de agua y saneamiento en Honduras. Asimismo, propone elementos que podrán ser incorporados en la estrategia y políticas del sector, como también en el diseño de proyectos. Este documento conceptual también constituye la base para el desarrollo, adaptación o actualización de guías operativas que permitan desarrollar instrumentos de trabajo para la inclusión del enfoque de equidad de género de manera directa en los proyectos. El presente documento está dirigido a especialistas del sector de agua y saneamiento, de género, empleados/as públicos y de instituciones/organizaciones privadas, ONG, agencias de cooperación y otros expertos/as en desarrollo dedicados a la inclusión de equidad de género como parte de la lucha contra la pobreza y define un marco conceptual para futuras intervenciones. El INAM y el WSP expresan su agradecimiento a los hombres y mujeres de instituciones y organizaciones públicas y privadas, de agencias internacionales de cooperación al desarrollo en Honduras, quienes gentilmente brindaron información y aportaron recomendaciones durante el estudio. Especial agradecimiento a los miembros de la RAS- HON y el INAM, por su participación permanente en la ejecución del estudio, organización de talleres y proporción de materiales y documentos. Un reconocimiento especial para los colegas de CARE, CRS, COSUDE, JAPOE, FHIS y SANAA, por el apoyo en identificar las comunidades que compartieron sus experiencias a través de grupos focales y a la consultora Martha Salazar por llevar a cabo el estudio. Por último, se agradece a los participantes de los grupos focales en las comunidades rurales y urbanas de: Los Olanchitos, Nueva Marañones, Filadelfia, Jesús de Otoro, Villa Cristina y la Colonia Unidad y Fuerza, quienes contribuyeron con comentarios y perspectivas de como incluir un enfoque de género que genere transformaciones que aporten a la reducción de la pobreza y promueva la sostenibilidad en el sector de agua y saneamiento de Honduras. Selma Estrada Francois Brikke Ministra del Director Regional de WSP Instituto Nacional de la Mujer América Latina y El Caribe y Embajadora ante el CIM/OEA 7 Acrónimos AHJASA Asociación Hondureña de Juntas Administrativas de Agua AHMON Asociación Hondureña de Municipios de Honduras ANAMMH Alianza Nacional de Mujeres Municipalistas de Honduras ASDI Agencia Sueca de Desarrollo Internacional CARE Cooperative for Assistance and Relief Everywhere CIDA Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional CIM/OEA Consejo Interamericano de la Mujer/Organización de Estados Américanos CRS Catholic Relief Services COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación ERP Estrategia de Reducción de la Pobreza ERSAPS Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento FHIS Fondo Hondureño de Inversión Social INAM Instituto Nacional de la Mujer INE Instituto Nacional de Estadística JAA Junta Administradora de Agua JAPOE Junta Administradora de Agua Potable y Disposición de Excretas de Jesús de Otoro ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio ONG Organización no gubernamental OPS/OMS Organización Panamericana de Salud/Organización Mundial de Salud PEA Población Economicamente Activa PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo RAS-HON Red de Agua y Saneamiento de Honduras RRAS-CA Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica SANAA Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SNV Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo UEBD La Unidad Ejecutora de Barrios en Desarrollo (SANAA) UNAH Universidad Nacional Autónoma de Honduras UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia WSP Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial 8 9 Resumen Ejecutivo 1. Introducción c)Sondeo, entrevistas a profundidad y grupos focales en seis comunidades rurales y urbanas. El estudio sobre la inclusión del enfoque de equidad de género en el sector de agua y saneamiento en Honduras d)Un taller de socialización con la participación se realizó con el apoyo financiero de un Fondo para de representantes de organizaciones, Consultores (CTF) de Dinamarca a través del Programa instituciones y actores importantes del sector de Agua y Saneamiento (WSP), administrado por el de agua y saneamiento, donde se presentaron Banco Mundial. los hallazgos del estudio. Grupos de trabajo identificaron elementos para una estrategia, El estudio se llevó a cabo con la participación de lineamientos para política de género en el sector instituciones claves que trabajan por la equidad de y recomendaciones para un plan de acción. género en el sector de agua y saneamiento, como son el Instituto Nacional de la Mujer (INAM) y la Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RAS-HON), quienes conformaron un comité de seguimiento del estudio. 4. Resultados, conclusiones y lecciones aprendidas 2. Objetivos del diagnóstico La presentación de resultados, conclusiones y lecciones El objetivo principal del estudio fue levantar información aprendidas consideran los niveles nacional (macro), sobre la situación de las relaciones de género dentro institucional (meso) y comunitario (micro) siendo las del sector del agua y saneamiento en Honduras, mismas las siguientes: comprendiendo el nivel nacional, el nivel institucional y el nivel comunitario. El diagnóstico analiza resultados y 4.1 Nivel nacional hallazgos a nivel múltiple, identificando elementos para una propuesta estratégica para las políticas del sector, La revisión de políticas, estrategias y marco legal y enfatiza cuáles de éstos deberían ser incluidos en una sectorial y de género, buscó encontrar la articulación metodología para incorporar el enfoque de género en los de género y pobreza con el acceso, control y beneficios proyectos del sector. 3. Marco conceptual y metodología de la evaluación El marco conceptual de la equidad de género en el sector de agua y saneamiento está relacionado con los conceptos básicos de acceso, control y beneficios de los servicios de agua y saneamiento de las mujeres y los hombres en condiciones de igualdad. El concepto sectorial de género como una construcción social a diferencia del sexo o género biológico, hace énfasis en la condición y la posición que ocupan las mujeres y los hombres. A partir de un enfoque participativo, la metodología incluyó: a)La definición de un marco conceptual y revisión de documentos. b)Entrevistas y reuniones con instituciones y partes interesadas relacionadas con el sector de agua y saneamiento. 10 a los servicios de agua y saneamiento con base 4.2 Nivel Institucional en las obligaciones del estado, los compromisos internacionales y los indicadores sectoriales y de género En el nivel meso se evaluaron las capacidades en la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP), institucionales para incluir el enfoque de equidad de incluyendo datos estadísticos. La revisión encontró lo género en las intervenciones de agua y saneamiento, siguiente: identificando experiencias y lecciones aprendidas. Además de la percepción, actitud y valores sobre a)Debilidad en la sistematización de la información el enfoque de equidad de género entre el personal desagregada por género/sexo. (mujeres y hombres) de las diversas instituciones (agencias de cooperación, gubernamentales, ONGs y b)Falta de una compilación actualizada de otras), se examinaron políticas y estrategias de género intervenciones que mapee los proyectos en el tanto al interior de éstas, como su articulación en todo sector de agua y saneamiento en Honduras con el ciclo de los proyectos, encontrando que la mayoría de enfoque de equidad de género. experiencias son recientes o en procesos de formación. En general se evidencia el inicio de procesos claros en c)Gran avance en la institucionalidad, la normativa y varias instituciones para incluir el enfoque de género las políticas con especificidad de género, aunque al interior y al exterior en sus intervenciones. Esto se no se han articulado con el sector de agua y demuestra de la siguiente manera: saneamiento. a)La asignación de un presupuesto específico para d)La mujer no es sujeta explícita de derechos en ejecutar actividades en género y la articulación de las normas sectoriales: éstas siguen siendo políticas y estrategias de género del interior de los "neutrales" al género porque no "corrigen" las proyectos e instituciones con niveles exteriores de desigualdades ni promueven con medidas proyectos y programas en el sector. específicas la equidad de género, a pesar de que las mujeres representan más de la mitad de la b)El desarrollo de herramientas y prácticas población en Honduras. específicas para actividades de capacitación con enfoque de género incluyendo indicadores de e)El Ente Regulador de los Servicios de Agua y resultado. Lo cual se evidencia en: Saneamiento (ERSAPS), y el Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA), i) La recolección de información y datos creados por la Ley Marco del Sector Agua desagregados por género/sexo registrados y Potable y Saneamiento (2003), se encuentran sistematizados. aún en proceso de consolidación sin contar ii) La ejecución de estudios sobre el enfoque con propuestas específicas para la inclusión del de género en el sector y el desarrollo de enfoque de equidad de género. metodologías. La mayoría de intervenciones adoptaron metodologías con enfoque f) No se cuentan con políticas y normativas que participativo, aunque ello no necesariamente permitan la promoción de equidad de género a contemplen un enfoque de equidad de niveles que traspasen el proyecto o intervención género. Los instrumentos de capacitación puntual en una comunidad cuando éste ha y las metodologías aún requieren incluir terminado. módulos claros que informen sobre los derechos humanos en particular los de las g)No se aplica la normativa sobre municipalidades mujeres. y Juntas Administradoras de Agua (JAA) como instancias clave para promover la equidad de iii) El enfoque de género en el ciclo de los género. proyectos requiere ser fortalecido. Existe contradicción en la información cualitativa h)Los términos de referencia de estudios sectoriales social recogida para la línea de base de los financiados con recursos nacionales o con proyectos y falta de sistematización de la apoyo de la cooperación internacional no toman misma para facilitar evaluaciones articulando en cuenta el enfoque de género en el análisis lo social con la infraestructura física. integral. 11 4.2.1 Lecciones aprendidas f) Opciones tecnológicas no siempre adecuadas Aunque no existan lineamientos o estrategias de género a las demandas y necesidades de las mujeres. al interior de las instituciones, las mismas potencian Existen intervenciones para establecer o mejorar los impactos de intervenciones con equidad de género servicios de agua y/o saneamiento, sin incluir principalmente por el deseo personal y profesional de aguas grises y desechos/basuras, fracturándose hombres y mujeres, buscando soluciones que ayuden a el impacto a mediano y largo plazo. su propia institución y al exterior en las comunidades con las y los beneficiarios en el sector. Asimismo expresan interés en aprender y utilizar herramientas concretas 4.3.1 Lecciones aprendidas del enfoque de género, para mejorar la excelencia profesional en el sector con impactos múltiples sociales En el nivel comunitario, las experiencias de mujeres y y económicos a largo plazo. hombres varían de acuerdo a: 4.3 Nivel comunitario a)El nivel organizativo de las comunidades y de las mujeres. En el nivel micro se encuentran las comunidades rurales y urbanas ­ usuarias/os y destinatarias/os de b)El grado de acompañamiento que han recibido los servicios de agua y saneamiento. La evaluación por parte de las instituciones prestadoras de de las relaciones entre mujeres y hombres respecto al servicios. acceso a, control y beneficios de los servicios de agua y saneamiento con grupos focales en comunidades seleccionadas con experiencias exitosas encontró: a)Estrategias exitosas involucrando actores/as claves como lideres y liderazas, la escuela, maestras/os y niñas/os con material popular y pedagógico de apoyo. b)La vinculación clara entre la percepción de satisfacción de las/los usuarios con el nivel de información y calidad de los servicios recibidos, cuando se involucra el enfoque de equidad de género. c)El visible impacto en la sostenibilidad de los proyectos al largo plazo, al incluir el enfoque de género acompañado de capacitación y sensibilización. c)El contexto socioeconómico en que se d)La definición de tarifas que contemplan de una encuentran las comunidades, como las mejor manera las necesidades de hombres y migraciones y las fuentes de ingresos mujeres, cuando los mujeres están involucradas económicos. en puestos de toma de decisiones. d)La naturaleza urbana, rural dispersas o e)Amplia visibilidad de las mujeres en todo el concentradas de las comunidades. accionar alrededor del ámbito de agua para consumo y uso, higiene, distribución y pago de e)Al espacio asignado a las mujeres en la toma los servicios. de decisiones como actoras principales en las comunidades. 12 f) La capacidad de "escuchar" y no solamente c)El plan de acción contará con una propuesta de preguntar la opinión de las usuarias/os, acciones concretas incluyendo: beneficiarios/as y/o abonados/as, para establecer acciones, estrategias y políticas sectoriales i) Objetivos específicos, articuladas a las necesidades, género y pobreza. ii) Actividades factibles, iii) Períodos y plazos definidos para la ejecución y contar con indicadores de seguimiento para 5. Elementos identificados para una estrategia/ el corto, mediano y largo plazo, política de género en el sector de agua y iv) Identificará a las instituciones responsables, y saneamiento v) Establecerá la estructura para el seguimiento. La evaluación identificó que no existe una clara d)Los objetivos de la estrategia buscarán: triangulación entre la promoción del enfoque de equidad de género, la reducción de la pobreza y los servicios i) Incidir con propuestas concretas en la de agua y saneamiento. Dicha triangulación, donde la normativa sectorial para corregir los sesgos mayoría de mujeres se encuentran en el accionar y la de género, con medidas orientadas a superar mayoría de hombres en la toma de decisiones, requiere las desigualdades visibilizando explícitamente transformaciones para establecer una interrelación a la mujer como sujeta de derechos, eficiente, para ello: ii) Articular una política sectorial, con el marco legal e institucional de género, promoviendo la a)La propuesta de lineamientos de política de equidad de género, para asegurar el acceso, género en el sector requiere girar alrededor control y beneficios de los servicios integrales de asegurar el acceso, control y beneficios de de agua y saneamiento para las mujeres los servicios integrales de agua y saneamiento y hombres en condiciones de equidad e con calidad para las mujeres y los hombres en igualdad, condiciones de equidad e igualdad. iii) Establecer la triangulación de las intervenciones/ proyectos y programas en b)La estrategia de género debe incluir los niveles: el sector de agua y saneamiento, con la nacional, institucional y comunitario, además de reducción de la pobreza y la promoción de contar con cuatro elementos esenciales: la equidad de género en coherencia con políticas, presupuesto y plan de acción. i) Diagnóstico de la situación actual, ii) Objetivo claro de "incluir el enfoque de equidad de género en el sector de agua y saneamiento en Honduras", iii) Establecer acciones concretas a través de una ruta crítica y iv) Contar con un presupuesto apropiado, suficiente y oportuno. La estrategia tendrá como elementos clave: i) La normativa/legislación, ii) La capacitación institucional sectorial de todos los actores, y la participación ciudadana informada de hombres y mujeres. 13 e)Pasos para el establecimiento de una estrategia institucional con especificidad de género a través de de género. Se propone como pasos críticos a mecanismos concretos, recomendando para ello: seguir para el desarrollo de una estrategia de género los siguientes: a)Establecer lineamientos claros con políticas y/o estrategias de género al interior de las i) Establecer un mecanismo de coordinación de organizaciones/instituciones para crear un la comisión de género dentro de la RAS-HON ambiente y condiciones que promuevan la y los equipos de las instituciones sectoriales. equidad de género institucionalmente y no dejar ii) Consensuar el plan de acción, priorizar al arbitrio y la voluntad personal del individuo acciones, y establecer indicadores. mujer u hombre. iii) Desarrollar la propuesta de estrategia para los tres niveles considerados y lineamientos de b)Especificar la inclusión del enfoque de género política. en los términos de referencia de los contratos de iv) Revisar la normativa con recomendaciones prestación de servicios, consultorías del sector, concretas de mecanismos operativos. adjudicación de contratos de obras, etc. Para v) Apoyar el fortalecimiento de la capacidad hacer visible y valorar en el mediano y largo institucional y de todos los actores del sector. plazo, la triangulación del enfoque de género y la vi) Establecer compromisos para la participación reducción de la pobreza en el sector de agua y ciudadana informada de todos los actores. saneamiento. La estructura sugerida es formar un equipo técnico c)Establecer cláusulas específicas para el personal de género dentro de la RAS-HON que aporte insumos técnico que se contrata, donde se visibilice e (documentación y estadísticas) a una comisión de incentive la capacitación de mujeres y hombres, cabildeo (mandato conjuntamente establecido entre para mejorar su sensibilización en el tema. el INAM y la RAS-HON). Esta comisión debe tener la argumentación necesaria para influir con un capítulo o d)Fomentar la creación y operación de espacios articulado integral sobre el acceso, control y beneficios para intercambio de experiencias sobre de los servicios de agua y saneamiento de mujeres y metodologías e instrumentos con enfoque de hombres en situación de igualdad en los documentos de género, para su aplicación en todo el ciclo de la Mesa Sectorial de Agua y Saneamiento, legislación, proyecto. políticas e instituciones. Algunos indicadores claros son el impacto en los medios de comunicación y alianzas e)Apoyar el intercambio de experiencias sobre estratégicas. mecanismos para incluir el enfoque de género entre las instituciones y efectuar seguimiento. 6. Recomendaciones f) Inventariar y actualizar metodologías, como 6.1 Nivel nacional también producir nuevo material popular de capacitación para proyectos, articulando el El INAM como ente rector de la política de la mujer y acceso, control y beneficios para mujeres y CONASA el ente rector de la política del sector de agua y hombres. saneamiento deben explorar formas de articulación, por ejemplo a través de un convenio interinstitucional para g) Actualizar y generar estudios sectoriales con incidir en el Plan Estratégico para la Modernización del enfoque de género, recomendando acciones Sector Agua y Saneamiento (PEMAPS), las aplicación de a seguir en los diferentes niveles sectoriales la Ley Marco del Sector y los Reglamentos de las Juntas procurando lograr una definición del acceso, Administradoras de Agua, entre otras. control y beneficios a los servicios de agua y saneamiento con calidad, para mujeres y 6.2 Nivel institucional hombres en Honduras. En este nivel se busca generar condiciones para h)Impartir conocimientos sobre el marco legal de el cumplimiento y práctica de políticas y normativa género, ciudadanía, derechos humanos, el marco 14 legal de género nacional/internacional, como elementos básicos para la participación y acción ciudadana y democrática. i) Proveer información técnica integral a las mujeres, sobre agua y saneamiento, incluyendo tratamiento de aguas residuales, aguas grises, desechos, buscando que las soluciones tomen en cuenta la opinión y necesidades de las mujeres. j) Evaluar el costo-beneficio económico de las inversiones con capacitación de género en la sostenibilidad de proyectos físicos de infraestructura y mantenimiento. k) Garantizar que desde la etapa de planificación existan indicadores claros que permitan dar seguimiento a la inclusión del enfoque de equidad de género a nivel institucional. 6.3 Nivel comunitario En este nivel se buscar un trabajo directo con las comunidades para la plena adopción e implementación del enfoque de género, para ello se recomienda: a)Apoyar por medio de mecanismos efectivos como capacitación y prácticas validadas la participación de la mujer en puestos de toma de decisiones. b)Capacitar a hombres y mujeres en organización, liderazgo y gestión administrativa para que puedan tener igualdad de oportunidades en los cargos de toma de decisiones de las JAA. c)Promover que las municipalidades y las JAA evalúen el costo beneficio de capacitación con enfoque de género para tomar decisiones sobre inversiones que aseguren la sostenibilidad y calidad de los servicios. d)Fomentar los espacios de intercambio de experiencia comunales, donde se asegure una participación equilibrada de mujeres y hombres, jóvenes y mayores, involucrando por ejemplo, la universidad, la escuela, maestros y/o alumnas/os. e)Evitar la pérdida de interés de las mujeres y los hombres, generando capacidad local para que exista rotación en el trabajo comunitario. 15 f) Apoyar la organización de alianzas de las mujeres con universidades, centros de investigación, organizaciones de mujeres, asociaciones de municipios, las JAA y mancomunidades. En el nivel comunitario, el muestreo de buenas prácticas y experiencias exitosas indica que necesita tomar en cuenta: a)La formación de alianzas con grupos, ONGs, instituciones gubernamentales y públicas con mandato y facultades y otras, para proporcionar asesoría legal y económica a las comunidades. Muchos de los problemas relacionados con el sector de agua y saneamiento, tienen que ver con conflictos de propiedad, acceso a la tierra, titulación comunitaria de los servicios y por ende con el control de los recursos por hombres y mujeres. b)Las barreras legales y socioeconómicas que impiden a las mujeres usuarias ser beneficiarias y/o abonadas de los servicios. Los hombres aparecen mayoritariamente como titulares de las propiedades y como beneficiarios/abonados de los servicios. c)La necesidad de hacer más visible el papel protagónico que desempeñan las municipalidades y las JAA registrando y sistematizando el lugar que ocupan las mujeres en esas instancias. 16 Introducción La equidad de género es promovida por WSP-LAC dentro de las instituciones que trabajan en el sector de · La primera, contiene el marco conceptual general agua y saneamiento. y sectorial de género. En esta línea de acción y con una donación de · La segunda, presenta los objetivos del Dinamarca, WSP-LAC aceptó realizar una evaluación diagnóstico, los niveles sectoriales involucrados sobre el enfoque de género en Honduras como (nacional, institucional y comunitario) y la insumo para preparar una política y estrategia nacional metodología de trabajo. de género en el sector de agua y saneamiento. Esta iniciativa se relaciona con los compromisos · La tercera, describe los resultados sobre la internacionales de Honduras, la Política de Género y inclusión del enfoque de equidad de género en Desarrollo del Banco Mundial (OP 4.20) y las políticas y las políticas y estrategias nacionales, incluyendo estrategias de género de las agencias internacionales datos estadísticos, el marco legal, institucional y de cooperación al desarrollo, en el sector. En el de políticas, tanto sectorial como de equidad de ámbito nacional esta relacionada con la Estrategia de género. Reducción de la Pobreza (2001), la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer (2000) y la Política Nacional · La cuarta, evalúa la capacidad institucional para de la Mujer: Primer Plan de Igualdad de Oportunidades incluir el enfoque de equidad de género tanto al 2002-2007 elevado a Política Pública del Estado interior de las organizaciones como al exterior de (2002). En el nivel sectorial con la Ley Marco del Sector las mismas. Agua Potable y Saneamiento (Decreto 118-2003), el Reglamento General de la Ley Marco del Sector Agua · La quinta, presenta los resultados de la Potable y Saneamiento (Acuerdo 006-2004) expedido evaluación en el nivel comunitario urbano y rural por la Secretaría de Salud y la Ley de Municipalidades y de las relaciones de género respecto al acceso, sus reformas (1990), entre otras normas. control y beneficios sobre los servicios de agua y saneamiento, su calidad y sostenibilidad; sobre la Participaron en este diagnóstico el Instituto Nacional de base de la información cualitativa recolectada. la Mujer (INAM) en su carácter de ente gubernamental encargado de darle seguimiento a la política de la · La sexta, identifica los elementos para desarrollar mujer y la Red de Agua y Saneamiento de Honduras una estrategia de género y se formulan (RAS-HON), que reúne a gran parte de los actores lineamientos para políticas. del sector (la comunidad internacional, instituciones gubernamentales y de la sociedad civil) que trabajan por · La séptima, contiene las conclusiones por la equidad de género y de seguimiento a la Estrategia de cada nivel del sector: nacional, institucional y Reducción de la Pobreza (ERP) de Honduras. comunitario, y finalmente. El documento está dirigido a los y las especialistas del · La sección ocho presenta las recomendaciones y sector de agua y saneamiento, facilitadores del enfoque los elementos para un plan de acción en el sector de equidad de género, empleados públicos y personal, de agua y saneamiento. hombres y mujeres de instituciones no gubernamentales y otros expertos/as en desarrollo y pobreza, con interés en promover el enfoque de género en el sector. El documento está ordenado en ocho secciones: 17 I. Marco conceptual del estudio 1.1 Conceptos generales en la práctica los derechos humanos no han sido aplicados con igualdad para unos y otras. Estos El género de manera frecuente es vinculado a la comprenden los derechos políticos, civiles, económicos, promoción de la participación de las mujeres en los sociales y culturales. Es decir tanto el ámbito público proyectos, sin establecer el análisis de la relación entre como el privado y consideran dos enfoques: el enfoque mujeres y varones. Por esta razón y con el objetivo de de violación de derechos y el enfoque de realización establecer un marco teórico de base, a continuación progresiva de los mismos, importante cuando se se presentan las definiciones y conceptos que se vinculan los derechos humanos de las mujeres a los adscriben a documentos y metodologías de uso por el esfuerzos por reducir la pobreza. Banco Mundial, el WSP y organizaciones internacionales relacionadas con la promoción de la equidad de género. Los derechos humanos de las mujeres comprenden la trinidad de las obligaciones de los Estados de respeto, a) Género protección y cumplimiento, bajo los principios de no discriminación y de igualdad de derechos, trato y El término "género" hace referencia a roles, conductas y oportunidades. Para que se cumplan deben asegurarse expectativas socialmente construidas relacionadas con condiciones que permitan su reconocimiento en todos ser hombre o mujer; distinguiéndolos de los aspectos los niveles, gubernamental, comunal e individual (de determinados biológicamente y vinculados a las mujer y hombre). Este reconocimiento permitiría romper diferencias de sexos. El contexto en el que reproducen con los círculos de la desigualdad, la discriminación y las relaciones de género entre (los mismos y ambos la pobreza de hombres y mujeres, así mismo permitiría géneros) hombres y mujeres, en una determinada visibilizar la contribución económica (remunerada y sociedad, incluye los aspectos de condición y posición no remunerada), social, cultural, al medio ambiente, al y alude a un concepto dinámico, multidimensional, desarrollo humano y a la reducción de la pobreza, de complejo y en constante construcción. En el terreno mujeres y de hombres. práctico, el enfoque de género, se propone lograr la no discriminación y la plena igualdad en el disfrute de d) Promoción de la equidad de género los derechos humanos en general y de las mujeres en particular. Promover la equidad de género a todos los niveles: macro, meso y micro permite que se reconozca el valor b) Equidad de género agregado de los beneficios que genera el enfoque de equidad de género. Por ejemplo la inclusión del enfoque Es promover la igualdad de oportunidades entre de equidad de género permite la fiscalización ciudadana hombres y mujeres con respecto al acceso, control y (auditoria/rendición de cuentas) del cumplimiento de beneficios sobre los recursos de agua y saneamiento. compromisos internacionales por parte del estado y Podemos hablar de equidad de género, cuando de sus representantes políticos, hombres y mujeres hombres y mujeres tienen la misma oportunidad de elegidos popularmente acceder a la información adecuada, capacitación y desarrollo de habilidades; así como a los beneficios 1.2 Conceptos sectoriales generados, en este caso, por los proyectos. El marco conceptual del tema de género en el sector de c) Derechos humanos agua y saneamiento, está relacionado con los conceptos básicos de acceso, control y beneficios por las mujeres y Los derechos humanos reconocidos protegen a todos los hombres en condiciones de igualdad. los seres humanos: hombres y mujeres, sin embargo 18 Acceso Posibilidad de usar un recurso, que incluye: · Capacidad de acceder a recursos materiales, económicos, políticos, de información, educación, de tiempo, entre otros; · Posibilidad de acceder a información adecuada y documentada a los servicios de agua y saneamiento. Control Posibilidad de definir o decidir el uso de los recursos. Esto se da por derecho y por capacidad de hecho (de facto) para decidir en torno al uso y manejo de los servicios de agua y saneamiento. Beneficio Posibilidad de acceso a las retribuciones económicas, sociales, políticas, etc. que se derivan del uso de los recursos respecto a los servicios de agua y saneamiento. Estos conceptos están, en su conjunto, vinculados con El enfoque tradicional de género en proyectos de agua y los de condición y posición. saneamiento le ha dado mayor prioridad a la condición, que a generar cambios en la posición de la mujer, · La condición: Conjunto de circunstancias corriendo el riesgo de reforzar los roles tradicionales de materiales de hombres y mujeres que la mujer. configuran sus condiciones de vida, y que están relacionadas a la satisfacción de las necesidades Un tercer concepto importante es el de acceso al básicas (alimentación, vivienda, educación, salud agua, referido a la disponibilidad de por lo menos 20 y saneamiento). litros de agua al día por persona. Esta debe provenir de una "fuente mejorada", es decir aquella de la que · La posición: Capacidad de hombres y mujeres se puede obtener agua potable y/o segura. En el área para influir y participar en las decisiones sociales rural la fuente debe estar localizada a menos de un o políticas. Reflejan las relaciones de poder y kilómetro de la vivienda del usuario. El concepto de de control tanto en el nivel comunal/local como acceso a saneamiento de calidad, está determinado familiar. por el porcentaje de personas que cuenta con "servicios mejorados de saneamiento". Cuadro 1 Fuentes y servicios mejorados de agua y saneamiento Fuentes mejoradas de Fuentes "no mejoradas" Servicios mejorados de Servicios "no mejorados" de agua de agua saneamiento saneamiento · Conexión domiciliaria · Pozo no protegido · Conexión de · Letrinas de cubo o servicio alcantarillado público (donde las excretas son eliminadas manualmente) · Grifos públicos · Vertiente no · Conexión a sistemas · Letrinas compartidas y protegida sépticos públicas · Pozos perforados · Agua suministrada · Letrina de sifón; · Letrinas con una fosa por un proveedor letrina de fosa simple abierta · Pozos excavados · Agua suministrada · Letrinas de fosa protegidos por un camión ventilada cisterna · Vertientes protegidas · Recolección de agua de lluvia Fuente: IRC (Centro Internacional de Agua y Saneamiento): Monitoreo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Agua y Saneamiento. Una revisión de experiencias y desafíos, 2004, p. 27 19 II. Diagnóstico del enfoque de equidad de género 2.1 Objetivos del diagnóstico y a.Nivel nacional, por la responsabilidad en la metodología de trabajo emisión de políticas y estrategias sectoriales y de género. Dentro del marco conceptual desarrollado, este b.Nivel institucional, por la responsabilidad de diagnóstico tuvo como objetivo "evaluar la situación operativizar las políticas y estrategias de género, y actual de las relaciones de género dentro del sector capacidad institucional para introducir el enfoque del agua y saneamiento en Honduras". Teniendo como de equidad de género en las intervenciones de criterio la responsabilidad asumida, el trabajo fue agua y saneamiento. realizado en tres niveles: c. Nivel comunitario, para evaluar las relaciones entre mujeres y hombres respecto al acceso, al control y los beneficios de los servicios de agua y de saneamiento. Fases Descripción de las actividades realizadas 1º Revisión documental Documentos de políticas nacionales, estrategias, normativa jurídica y estadísticas sectoriales, nacionales e internacionales. 2º Entrevistas y Representantes de instituciones y organizaciones que trabajan en el sector reuniones de agua y saneamiento. 3º Sondeo y entrevistas Organizaciones e instituciones del sector para identificar las buenas a profundidad prácticas y las percepciones, actitudes y valores respecto al tema de género. 4º Grupos focales Seis comunidades con experiencias exitosas (rurales, pequeñas localidades y peri urbanas) para identificar la satisfacción sobre los servicios de agua y saneamiento, el impacto en salud y los efectos económicos, sociales y ambientales. 5º Taller de Se presentaron los primeros hallazgos de la evaluación a instituciones / socialización organizaciones y otros actores representativos del sector Los productos fueron 1) propuestas concretas a corto, mediano y largo plazo para mejorar la condición, posición, acceso, control y beneficios de hombres y mujeres en relación a los servicios; 2) elementos para formular una estrategia y lineamientos para política de género en el sector, y 3) recomendaciones para un plan de acción. El análisis del material recopilado vincula resultados y hallazgos a nivel múltiple, identificando elementos clave para una propuesta estratégica, para la incidencia en las políticas del sector y para un enfoque metodológico que incorpore el enfoque de género en los proyectos y actividades del sector. El seguimiento a la ejecución del estudio fue realizado por un comité conformado por representantes del INAM, RAS-HON y el WSP. 20 21 III. Inclusión del enfoque de género en las políticas nacionales del sector de agua y saneamiento de Honduras 3.1 Marco legal sectorial de agua y saneamiento La pirámide estructural de la legislación hondureña sector de agua y saneamiento la Ley Marco del Sector coloca a la constitución en su parte más elevada, de Agua Potable y Saneamiento es la de más alto rango. seguida de los tratados y convenios internacionales, La puesta en marcha de la normativa que implican las leyes primarias (códigos) y las leyes secundarias y instituciones con funciones establecidas se resumen en las subordinadas o complementarias. En específico el el Cuadro 2. Cuadro 2 Fuentes y servicios mejorados de agua y saneamiento Normativa Instituciones vinculas Funciones institucionales Ley Marco del Sector Agua Consejo Nacional de Agua Coordinación, ordenamiento y Potable y Saneamiento (2003) y Potable y Saneamiento desarrollo del sector su Reglamento (2004) (CONASA) Ente Regulador de los Servicios Regulación y control de la prestación de Agua y Saneamiento de servicios. (ERSAPS) Formulación del Plan Nacional de Agua y Saneamiento El Servicio Autónomo Nacional Secretaría Técnica del CONASA de Acueductos y Alcantarillado Apoya técnicamente al Ente (SANAA) Regulador, las Municipalidades y las JAA La Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento Otras leyes, tienen algún tipo de relación con el sector (2003) establece como principio "igualdad, equidad de agua y saneamiento, aunque en su contenido no y solidaridad: principios de acuerdo a los cuales los cuentan con disposiciones alusivas al género. En usuarios de los servicios en igualdad de condiciones general las leyes tienden a ser neutrales al mismo, sin deben ser tratados de la misma manera", implicando embargo es importante resaltar los avances de la Ley también criterios de equidad de género. de Igualdad de Oportunidades para la Mujer (LIOM - Decreto 34-2000) cuya normativa incluye también al Merece especial mención el rol desempeñado por sector de agua y saneamiento. Así mismo queda claro las municipalidades en el sector y en el proceso de que la incidencia para la inclusión del enfoque de género descentralización (Ley de Municipalidades y sus es una tarea tanto de acompañamiento a las iniciativas reformas -1990), así como su directa implicancia actuales como de promoción para la inclusión en otras en la promoción de la equidad de género. Las iniciativas futuras. municipalidades son particularmente importante en la promoción del acceso de las mujeres al control de los 3.2 Marco institucional favorable servicios de agua y saneamiento, el reconocimiento de al género su titularidad y de su participación en procesos de toma de decisiones (reglamente de presentación de servicios, régimen tarifario). (Artículo 29 de la Ley del Sector de En el marco institucional respecto al género destacan Agua Potable y Saneamiento). y los avances de la Ley la creación del Instituto Nacional de la Mujer (INAM de Igualdad de Oportunidades para la Mujer (LIOM - Decreto 232 ­ 1998), así como la existencia de diversas - Decreto 34-2000). instituciones clave. 22 Institución Funciones Instituto Nacional de la Mujer · Formular, desarrollar, proveer y coordinar la ejecución y (INAM) seguimiento de la Política Nacional de la Mujer y los planes que lo operativizan. Consejo Nacional de Agua · Responsabilidad por las políticas en el sector de agua y Potable y Saneamiento saneamiento. (CONASA) Mesa Sectorial de Agua y · Teniendo el género como tema transversal, fortalece la Saneamiento ejecución y seguimiento de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP). · Instancia de diálogo y coordinación sectorial e intersectorial. · Participan actores sectoriales gubernamentales, de sociedad civil y de la comunidad cooperante. Red de Agua y Saneamiento de · Agrupa a la mayor parte de actores del sector de agua y Honduras (RAS-HON) saneamiento. · Contribuye en la elaboración de estrategias de educación sanitaria con perspectiva de género, sostenibilidad de las obras y enfoque de demanda comunitaria en los programas y proyectos de agua y saneamiento rural. Adicionalmente se definen como instituciones clave las siguientes: · Las oficinas de la mujer establecidas en algunas municipalidades. · La Asociación Hondureña de Municipios de Honduras (AHMON). · La Alianza Nacional de Mujeres Municipalistas de Honduras (ANAMMH). · La Asociación de Mujeres Políticas de Honduras · ONGs de mujeres y de derechos humanos. · Las universidades que incluyen en su curricula, cursos sobre género. 23 3.3 Avances respecto a los Objetivos de Desarrollo del Milenio Como vemos en el cuadro tres, en el nivel formal, existe Indicadores de pobreza en Honduras un compromiso claro del estado hondureño para reducir · 70.5% de sus habitantes son pobres. la pobreza e incidir en la mejora de las condiciones de · 44.7% de los hogares viven en pobreza equidad, a la mitad para el año 2015. Las metas están extrema. Dos de cada tres personas que establecidas en los ODM y las metas e indicadores de la viven en el área rural pertenecen a este Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP). último grupo. · La población sin acceso a fuentes de agua Este compromiso ha implicado también estrategias de mejorada es de 19.9%. medición de los avances. Sin embargo queda claro que la formalización de los sistemas de seguimiento no Indicadores de acceso a los servicios de agua y basta, como lo indica el Informe sobre los ODM: saneamiento "Los notables avances en la cobertura de la educación · Cobertura acceso a agua 79.5% en el 2001, básica, alfabetización, acceso al agua potable, mortalidad cobertura de acceso a agua potable de y morbilidad infantil, no han evitado que Honduras apenas 46.4% en el 2003. permanezca por debajo de las medias latinoamericanas · Cobertura de acceso a saneamiento 67%. de todos estos indicadores" Cuadro 3 Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Objetivo de Objetivos de Indicador global Indicador Honduras Estado de situación Desarrollo del Desarrollo del Milenio (ODM) Milenio (ODM) Promover la Eliminar la Proporción de Índice de Desarrollo Las mujeres representan igualdad entre desigualdad de mujeres entre Humano relativo al el 51.5% de una los géneros y el género en la los empleados Género (IDG), Índice población total de 7 empoderamiento educación primaria remunerados en el de Potenciación de millones. El IDH de de la mujer y secundaria, sector no agrícola Género las mujeres (0.649) se preferiblemente encuentra 17 posiciones para el año 2005, y por debajo del de los en todos los niveles hombres(0.666) de educación antes del fin del año 2015 Proporción de los Proporción de 7% para el 2005, aunque puestos ocupados puestos ocupados las leyes establecen una por mujeres en por mujeres en el cuota minina de 30% el parlamento parlamento nacional nacional Garantizar la Reducir a la mitad, Proporción de la Proporción de 77.5% de acceso de agua sostenibilidad del para el año 2015, población con la población para todo el país. medio ambiente el porcentaje de acceso a mejores con acceso a personas que servicios de servicios básicos Desigualdad de acceso carezca de acceso saneamiento de infraestructura al servicio de agua entre sostenible a agua (agua-saneamiento- urbano y rural (95.5% y potable electricidad) 63.2% respectivamente) Fuente: Naciones Unidas: Informe sobre las Metas del Milenio Honduras, 2003. 24 La inclusión del enfoque de genero, en las intervenciones Al respecto dicho estudio concluye lo siguiente: en el sector de agua y saneamiento tradicionalmente se han enfocado en las mujeres a nivel comunitario, · El análisis de la pobreza se ha centrado en los Sin embargo esto no asegura aplicación explícita de hogares, sin considerar la heterogeneidad de acciones sobre el control y beneficios de género en los miembros al interior de las familias, la forma los servicios de agua y saneamiento tanto a nivel como ésta se refleja en la distribución de pobreza institucional como de política. dentro del hogar y la situación de las mujeres jefas de hogar. Es práctica observada que una vez terminado un · Al analizar la distribución poblacional por sexo proyecto o una intervención se reproduce la inequidad se observa que está levemente a favor de las de género, al no asegurar que el impacto trascienda mujeres (101 mujeres por 100 hombres). A nivel a otros niveles y sectores. Este hecho atenta contra la desagregado el número de mujeres hondureñas sostenibilidad de los servicios. supera al número de hombres sobre todo en el área urbana y en las edades mayores de 15 3.4 Género y pobreza años, al parecer por el impacto de la migración de hombres al extranjero y por el mercado laboral La Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP 2002) femenino que ofrece. en Honduras plantea como metas para el sector de agua · La distribución de los hogares a nivel nacional, y saneamiento: "Lograr acceso del 95% de la población según jefatura muestra que 25.1% tienen mujeres a agua potable y saneamiento" estableciendo como como cabeza de familia siendo esta proporción indicadores 1) el porcentaje de hogares con acceso a más alta en el área urbana que en la rural. Los agua potable y 2) el porcentaje de hogares con acceso hogares con jefatura femenina disponen de un a sistema de eliminación de excretas. Ya como meta ingreso per cápita 17% superior al de los de de género busca equiparar y elevar en 20% el índice jefatura masculina y tienen un menor tamaño de desarrollo humano de la mujer. Sin embargo para el relativo de miembros a su cargo. monitoreo de los avances para el cumplimiento de esta · Las mujeres hondureñas aportan con 33% del meta, como se menciona en el estudio "La Pobreza en trabajo remunerado y con el 94% del trabajo Honduras: Perspectivas de Género" (2004) no se han doméstico no remunerado. Sin embargo la desarrollado indicadores intermedios ni se ha integrado participación en el mercado de trabajo no libera la perspectiva de genero al nivel más operativo. a las mujeres de sus cargas domésticas, por lo tanto las mujeres asumen una proporción mayor del trabajo total. Sin embargo no se cuenta con datos para calcular el aporte al trabajo total. Mapa de carencia de acceso a agua por departamento en 2001 MAPA 10.1 Carencia de acceso a agua por departamento 2001 7.1 7.8 4,7 6.2 10.1 37.3 16.3 7.3 10.1 6.3 13.7 18.1 10.2 12.8 18.7 33.4 26.4 Fuente: INE, 2002. 25 3.5 Aproximación del avance en el sector 6)El acceso a la tierra es muy limitado para las con especificidad de género mujeres, solo 26.3% tenían propiedad de tierras frente a 76.7% de los hombres. Solo en 5% la El avance sectorial con especificidad de género ha propiedad era de ambos. sido medido con la aplicación del módulo de preguntas desagregadas por género / sexo sobre los servicios 7)Del total de mujeres encuestadas, 3.1% informó de agua y saneamiento, para la Encuesta de Hogares que los hombres tuvieron acceso al crédito para (mayo de 2004). El INAM al respecto concluye lo invertir en un negocio frente a solamente 2.1% de siguiente: las mujeres. 1)El 33.34% de las mujeres tenían ubicado el 8)En relación a la asistencia técnica esta reproduce sistema de agua potable dentro de la vivienda, temarios coincidentes a la tradicional división lo que significa que solamente 33 de cada 100 sexual del trabajo. Para los hombres: enseñar mujeres reduce la carga de trabajo de acarreo de a cultivar, sistemas de riego, uso de la tierra, agua de llave pública o fuente. técnicas sobre pastos, elaboración de abono entre otros. Para las mujeres: ventas/atención al 2)Estas mujeres mencionaron como ventajas cliente, costura, aplicaciones de tintes, comida, de tener agua en la vivienda el ahorro de piñatas, preparación de embutidos. tiempo, mejor calidad de vida, menor riesgo de enfermedades, mejor calidad del agua y en 9)Las mujeres cuentan con un bajo nivel de última instancia el menor costo económico. Esto escolaridad en general: siete de cada diez demuestra que el tiempo es clave en la vida mujeres a nivel nacional y nueve de cada diez en de las mujeres, porque como administradoras el nivel rural, no han tenido ningún acceso o solo del hogar, jefas de familia e integrantes de la han tenido acceso al nivel educativo primario. comunidad, tienen otras responsabilidades Esta situación limita sus potencialidades para la que asumir y el tiempo "ahorrado" pueden búsqueda de empleos mejor remunerados, así aprovecharlo para cumplirlas. como al acceso y control sobre los recursos. 3)Del total de mujeres encuestadas 81.2% 10)La mayoría de las mujeres tienen compañero de reconocen que son las que más se benefician hogar (no en matrimonio), por lo que los recursos al tener el agua en la vivienda frente a solo de tierra, asistencia técnica y crédito están bajo el 14.7% que mencionan que el beneficio es control de los mismos. Esto provoca que la falta para ambos. Estos resultados demuestran la de control sobre los recursos, especialmente los importancia práctica que las mujeres le dan al agua, al relacionarla con los beneficios antes mencionados. 4)Más de la mitad de las mujeres, cocinan con leña o carbón, indicador del grado de carencia de tecnología doméstica que disminuya su carga de trabajo y no implique riesgo para la salud y el medio ambiente. 5)El 14.5% de las mujeres realizan actividades al interior de la vivienda que representan ingresos. Esto genera una PEA femenina adicional que no es captada por la Encuesta de Hogares, y que significaría una tasa de participación adicional del 7.1%. Es necesario realizar investigaciones específicas con sobre la participación real de las mujeres en la fuerza laboral doméstica. 26 productivos, limite la autonomía de las mujeres Es clara la necesidad de promover el enfoque de en la toma de decisiones tanto en el hogar como equidad de género dentro de las municipalidades fuera de él. y las JAA, fomentando la participación de la mujer en los puestos de toma de decisión. Asimismo es 3.6 Control y beneficios de los servicios necesario incluir en las reformas de las leyes del de agua y saneamiento sector, del Reglamento de JAA y de la Ley Marco del Sector de Agua Potable y Saneamiento, disposiciones Respecto a los avances, dentro de una perspectiva de que aseguren que los títulos de propiedad otorgados género, en el control y los beneficios de los servicios por la municipalidad, tomen en cuenta de manera de agua y saneamiento la información recopilada arroja conjunta al cónyuge, compañera o compañero de que el control y acceso a la tierra es determinado por hogar. Esto permitiría su reconocimiento como usuarios, el título de propiedad y aparece ejercido por hombres. beneficiarios o abonados de los servicios. Esta propiedad incide también en el sector de agua y saneamiento, en el que la titularidad de la tierra y la En el espacio municipal es también necesario establecer propiedad de la misma constituyen obstáculos para el canales de información sobre la normativa y cambios, acceso, control y beneficio de los servicios de manera para el personal, mujeres tanto hombres, de las equitativa. municipalidades solucionando así la concentración de información en las ciudades. Por otro lado cualquier Los flujos de migración dentro y fuera del país de reforma de normativa, política, estrategia o plan de hombres y mujeres y la propiedad básicamente acción sectorial debe tomar en cuenta que las JAA masculina comprometen seriamente la sostenibilidad y las organizaciones de mujeres tienen dificultades de los programas y proyectos, pues solo los titulares administrativas y económicas para obtener la personería pueden participar en el ejercicio de cargos en las JAA y jurídica y buscar superarlas. en los procesos de toma de decisiones. Esto significa una situación de desventaja para las mujeres quienes no tienen la propiedad de la tierra comprometiendo también el acceso a la conexión domiliaria de agua y desagüe. 27 IV. La capacidad institucional para incluir el enfoque de género La capacidad institucional comprende los mecanismos que dispone una institución para incluir el enfoque de Cuadro 4 equidad de género en forma sistemática, demostrando Instituciones que respondieron al sondeo un compromiso de articulación entre la visión y las políticas de género a lo largo de todo el ciclo de un Tipo de institución/organización/ Total proyecto o programa de agua y saneamiento. La personal coherencia entre la visión, políticas, estrategias y planes de acción en el nivel institucional para hacer Donante/Agencia de cooperación 8 operativo el enfoque de equidad de género, tiene que ver directamente con el enfoque, el presupuesto y lugar Institución/Organizaciones de prioridad que se le asigna, por ejemplo en su plan gubernamentales 5 operativo anual. Organizaciones no 12 El diagnóstico en el presente estudio incluyó la revisión, gubernamentales (ONGs) en cada institución visitada, de las estrategias de género, el presupuesto para actividades relacionadas, el Individuo 1 gasto en material de capacitación en equidad de género y otros temas vinculados. La información recopilada Otros 5 muestra formas diversas de promoción del enfoque de género, tanto a nivel interno institucional como en el de Total 31 las intervenciones en las que participan. 4.1 El enfoque de género al interior de las instituciones/organizaciones Instituciones nacionales, departamentales y municipales; tanto urbanas como rurales, respondieron al sondeo. Los resultados del mismo fueron los siguientes: a) Tendencias institucionales en la posición de las mujeres Las instituciones del sector reflejan la división de trabajo por género: gran cantidad de puestos de ingenieros, personal técnico y de obras son ocupados por hombres, así como los puestos de mayor decisión en el sector. Sin embargo, en estos últimos años, se ha empezado a dar un cambio. En general las mujeres se encuentran más vinculadas al área social, de administración y de capacitación, en diferentes niveles dentro de la organización: dirección, administración, ejecución, promoción y otras. Sin embargo se evidencia ya un cambio en las universidades donde las mujeres están ingresando en mayor número a carreras antes dominadas por hombres; y donde se inician experiencias de inclusión de la temática de género como materia optativa de ingeniería civil en la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH). 28 Como se puede ver en el cuadro cinco, casi la mitad de a) Políticas y/o estrategias institucionales de género las instituciones informantes cuentan con una política o estrategia que promueve la equidad de género entre Las instituciones consultadas afirman que cuentan con su personal. Esta información es consistente con llevar políticas y estrategias que promueven la equidad de a enunciados en los procesos administrativos. En la género en sus intervenciones (aunque no documentada), práctica, diez de quince organizaciones han designado a través del uso de una metodología participativa, a una persona para dar seguimiento al enfoque de aumentando las probabilidades de que las mujeres genero dentro de la institución. Sin embargo esto no es sean consultadas y escuchadas. Sin embargo queda garantía de su implementación, pues los responsables claro que el uso de un enfoque participativo no siempre no siempre priorizan esta responsabilidad. En general significa incluir una perspectiva de género. las/los entrevistados no perciben haber recibido capacitación en derechos humanos a excepción de Solo la mitad de las instituciones cuenta con personal UNICEF respecto a los derechos de los niños/as especializado en educación sanitaria, higiene, explícitamente. comunicación y salud; así como capacitados para la implementación de la temática especifica de género. Cuadro 5 Políticas y/o estrategias de género b) Información desagregada por sexo/género Porcentaje % Generalmente las instituciones produjeron información de línea de base de las comunidades e información La institución/organización ¿cuenta 48,39 cualitativa desagregada por sexo. Sin embargo esta con políticas y/o estrategias que última, si bien es registrada, no es analizada. Solo dos promuevan la equidad de género entre de la instituciones informantes utilizan la categoría de sus colaboradores? género en su registro y solamente para el caso de una institución se encontró documentación y análisis de la En los perfiles de puesto o en 38,71 misma. la descripción de los procesos administrativos ¿existen enunciados que promuevan el cumplimiento de la CARE y FHIS cuentan con instrumentos política y/o estrategias de género? para medir el progreso del comportamiento comunitario en la promoción de la equidad de ¿La institución/organización ha 32,26 género. designado una persona responsable · CARE midiendo la participación de las mujeres para el monitoreo del cumplimiento de en las JAA. las políticas y/o estrategias de equidad · FHIS revisando la bitácora (diario) de las de género? comunidades mientras se ejecuta el proyecto. 4.2 El enfoque de género al exterior de c) Porcentaje del presupuesto designado para actividades de promoción de la equidad las instituciones/ organizaciones en las intervenciones y proyectos del La duración promedio de los proyectos sectoriales es sector variable. Mientras para FHIS es de 3 a 6 meses, para CARE puede representar 2 años o incluso hasta 4 años Las organizaciones internacionales se consideran para el caso del SANAA. De manera general, respecto facilitadoras y no ejecutoras, porque apoyan al presupuesto para actividades de promoción de la económicamente a otras organizaciones para que lleven equidad, la información nos muestra que: a cabo las intervenciones. De las instituciones ejecutoras la mayoría implementan proyectos sectoriales y de · El presupuesto no se desagrega por rubros éstas el 80% incorpora en su planificación el enfoque de específicos que indiquen cuánto de cada género. proyecto se destina a la capacitación. · El presupuesto de capacitación no especifica el monto destinado a género. 29 capacitación sobre como determinarla. Asimismo se COSUDE incluyó recientemente el rubro específico encuentra que los hombres y mujeres comprometidos para actividades de género, lo cual permite evaluar con el desarrollo de la comunidad participan en varios i) el cumplimiento y ii) el impacto de género. programas y proyectos. d) Costo-beneficio de la capacitación en género En la comunidad Los Olanchitos ­ Jutiapa, caracterizada por su alto grado de organización, Con base en la información de la intervención de se utiliza micro medición con la aceptación de la UNICEF, y otras, se ha calculado que el costo de comunidad, entre mujeres y hombres. capacitación con especificidad de género per capita es USD 10.00. Esta información, sin embargo es referencial En general la información se utiliza para el diseño y no permite evaluar: 1) los beneficios económicos técnico, la formulación de un programa o proyecto y de incluir capacitación de género en los proyectos, 2) para involucrar a la escuela e impartir capacitación comparar con la inversión en infraestructura física. técnica a los miembros/as de las JAA. Sin embargo, esta información no necesariamente es analizada de manera e) Información de línea de base desagregada, ni tampoco es tomada en cuenta en el seguimiento y evaluación. Generalmente la información de línea de base de los proyectos, cuenta con diagnósticos y estudios socioeconómicos con amplio nivel de detalle en los que CARE registra información sobre roles y se toma en cuenta el trabajo o actividad económica responsabilidades de mujeres y hombres para de la comunidad, el uso de su tiempo, la contribución darles seguimiento. Cuenta con indicadores para de mano de obra para el proyecto incluyendo identificar responsabilidades de hombres, mujeres, desagregación de sexo y género, tomando en niños y niñas en varios aspectos. consideración la posición de las mujeres y los hombres. En algunas instituciones se conoce que en el trabajo En la información recopilada se observa una tendencia comunitario se asigna responsabilidades a hombres a que la información de base respecto a la toma de y mujeres, siendo común que las ellas ayuden en las decisión sobre el pago de las tarifas refleja consenso, tareas comunitarias a sus compañeros, aunque no como también a que las instituciones ofrezcan reciban directamente capacitación. 30 f) Género como criterio en contratos, para En las agencias de cooperación internacional y en consultores, contratistas, maestros de obra y algunos organismos del estado se han encontrado capacitadores formas diversas de incluir el enfoque de género en los contratos, los mismos que se resumen en la cuadro 6: Cuadro 6 Organismo Forma de inclusión de género en los contratos Fondo Hondureño · Incentivo del 20% sobre el monto de los contratos para maestro de obra, si de Inversión Social se capacita a dos mujeres. (FHIS) · Desarrollo de materiales de seguimiento (trifolios informativos). · No aparece referencia de acciones para la promoción de la equidad de género en la adjudicación de contratos de obra. Las agencias · No contemplan una cláusula estándar de género en la formulación de internacionales de términos de referencia para las consultorías del sector. cooperación · No existe incentivos por la inclusión de un experto en género en los equipos. En general · En los contratos de supervisores de obra existe una brecha importante en la remuneración entre el personal técnico (hombres) y el social (mujeres). · Se observa falta de espacios de diálogo intra-institucional para analizar las experiencias y discutir las inequidades de género. · A nivel local se encuentran fontaneras mujeres en varios proyectos (no registradas institucionalmente). · Los comités de salud están integrados por mujeres y hombres aunque no de manera sistemática. 31 g) Acciones para promover la equidad de género Se encontró una gama de acciones para promover la equidad de género en los proyectos, por un lado instituciones como SANAA, FHIS, CRS colocan una cuota para la participación de mujeres en los puestos de las JAA y en la toma de decisiones. Sin embargo, en muchas comunidades los puestos de presidente y tesorero son ocupados por hombres. Con frecuencia el material de capacitación, utilizado por las instituciones a nivel local, responde a metodologías participativas con enfoque de género, que concientiza sobre los roles y funciones en relación a los servicios: recoger agua, gastos de mantenimiento, limpieza y el proceso democrático de toma de decisiones. Entre las estrategias para trabajar de manera conjunta con hombres y mujeres es destacable el trabajo desarrollado por las parejas del comité de salud -de diferente sexo- que visitan los hogares, para captar la atención de todos/as los miembros de la familia u hogar. Respecto al reconocimiento del trabajo remunerado y no remunerado de mujeres, niñas y niños en la comunidad, no se observa un esfuerzo institucional por su promoción. De acuerdo a las opiniones de las y los participantes "no hay muchos espacios donde se pueda hablar públicamente de los aportes que unos y otras han hecho". Sin embargo al no contar con estadísticas desagregadas por género, no se puede evaluar el impacto de su implementación. Esto llama la atención sobre la necesidad de incluir la recolección de información desagregada antes de iniciar un proyecto y de manera sistemática, a lo largo del mismo. h) Componente de resolución de conflictos A pesar de que los conflictos son frecuentes, menos de la mitad de las instituciones contemplan específicamente un componente de resolución de conflictos en sus proyectos. Muchos de ellos se van solucionando a medida que aparecen asistidos por los encargados y/o supervisores sociales con una participación efectiva de las mujeres. En el trabajo de campo la habilidad y experiencia del personal de campo es decisiva cuando no existe en el proyecto un componente específico que refuerce el manejo de las relaciones sociales y humanas. Con frecuencia los conflictos están vinculados con las relaciones de género al interior de las familias por los roles o funciones comunitarias que se encuentren 32 ejerciendo los hombres y las mujeres. Por esto es clave que los cargos públicos asumidos, por uno u otro, cuenten con el apoyo expreso del compañero/ compañera y de su familia. En el espacio universitario el tema de manejo de conflictos en los proyectos, que incluye todos los aspectos gerenciales, humanos y de recursos de infraestructura, depende de la experiencia del titular de cada cátedra, quien con frecuencia no articula el tema con las diferencias socio­culturales del país y con la experiencia local. Esta experiencia demuestra la necesidad de que se realice un trabajo conjunto entre facultades de ingeniería y de estudios sociales. i) Opciones tecnológicas En las comunidades todavía no es una práctica habitual la participación de hombres y mujeres en actividades de información, comunicación, consulta y decisión; todas ellas vinculadas a la toma de decisiones respecto a opciones tecnológicas. Muchas veces no se informa sobre la fuente de agua, los problemas de contaminación, el tipo de opción tecnológica, las tarifas, los derechos y obligaciones de la comunidad y del proyecto, entre otros. En las intervenciones por medio de contratistas el problema es aún mayor. Las empresas contratadas generalmente no establecen una relación con la comunidad y no desarrollan actividades para informar, consultar y consensuar con las familias. Es frecuente no consultar sobre las opciones tecnológicas, sobre todo en saneamiento (letrinas). Esto influye, por ejemplo, en el uso de los servicios al no conocerse y aclarar dudas respecto a la seguridad y los beneficios en la salud. La falta de mecanismos de participación comunitaria en los aspectos técnicos, puede llevar al fracaso la intervención o colocar en riesgo la sostenibilidad de la misma. En Villa Cristina la comunidad al concluir la construcción del servicio de agua construyó gradas de cemento para el acceso peatonal de la comunidad. Sin embargo para la construcción del sistema de saneamiento (desagüe) tienen que deshacer las gradas por no haber contado con la información adecuada y oportuna. 33 j) Impacto en la salud El impacto en la salud es uno de los beneficios claros de la ejecución de proyectos del sector con inclusión del enfoque de género que se constata por la información cualitativa del estudio. De las experiencias desarrolladas en el país encontramos que se puede hacer seguimiento a diversas enfermedades si se cuenta con la información de línea de base y se sistematiza el proceso. Esta información incluye, además de prevalencia de diarrea, el costo para la familia de un episodio de diarrea y el consecuente costo-beneficio para la salud. En el siguiente gráfico se muestran las tendencias de los ejecutores de los proyectos para recoger información del impacto en salud: Tipo de información recopilada por las instituciones respecto a salud Fuente: Datos del estudio 34 k) Control y oportunidades económicas mujeres con jefatura de familia. La migración tiene implicancias en las responsabilidades que se asumen en Si bien en la línea de base se tendió a recoger el hogar así como en la sostenibilidad económica de los información sobre la ocupación económica principal servicios. de la comunidad, ésta por lo general no se utiliza estratégicamente para buscar alianzas con otras l) Documentación instituciones vinculadas a temas de emprendimientos económicos, derechos humanos, derechos humanos En los últimos años se ha realizado un importante de la mujer o proyectos de servicios básicos como avance en los estudios de género en el sector de electricidad. Al no tomarse en cuenta los procesos agua y saneamiento en Honduras, quedando todavía migratorios en el país, no se consideran los ingresos pendiente el desarrollo de material de capacitación provenientes de remesas del exterior, los mismos que que integre el enfoque de género respecto al acceso, son primordiales para algunos hogares y para muchas control y beneficios. En el siguiente cuadro se listan los documentos encontrados como relevantes: Cuadro 7 Estudios de género en el sector de agua y Tipo de documento saneamiento en Honduras Institución Evaluaciones Evaluaciones de la Unidad Ejecutora de Barrios en UEBD-SANAA/UNICEF Desarrollo: · "Participación, mujer y proyectos de abastecimiento de agua. Marco para una metodología", 1992 · "Promoviendo la participación de la comunidad en los proyectos de abastecimiento de agua: Una guía para trabajar con la mujer", 1993. · "Una investigación-intervención de género en las comunidades en desarrollo de la ciudad de Tegucigalpa", 2001. Estudios de caso · "Estudio Comparativo de Iniciativas de Enfoque RRAS-CA de Género en Proyectos de Agua y Saneamiento Ambiental. Estudios de casos Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua", 1998. Diagnósticos · Ocho diagnósticos sobre la situación y posición de la INAM mujer para apoyar a las corporaciones municipales en la formulación de los planes de acción. Metodologías de · "Proyecto de Escuela y Casa Saludable". UNICEF capacitación · "Guía para la capacitación y la sensibilización en CARE género" y guías de material educativo en saneamiento básico y género para líderes capacitados. · Módulos para la capacitación del Proyecto Piloto de FHIS Agua y Saneamiento. · En proceso el desarrollo de metodologías y SNV herramientas para hacer la facilitación a la Asociación Hondureña de Juntas Administradoras de Agua (AHJASA) y a la Alianza Nacional de Mujeres Municipalistas de Honduras (ANAMMH) 35 V. Relaciones de género en el acceso, control y beneficio de los servicios de agua y saneamiento en el nivel comunitario urbano y rural El diagnóstico a nivel comunitario tiene como base la 5.1 Indicadores para la evaluación de identificación de las buenas prácticas institucionales acceso, control y beneficios que repercuten en las comunidades rurales, pequeñas localidades y zonas peri-urbanas. Estas prácticas Para evaluar las relaciones de género en el sector de tienen impactos económicos, sociales, ambientales agua y saneamiento se han identificado las siguientes en la sostenibilidad y mantenimiento de los servicios variables e indicadores: de agua y/o saneamiento, incidiendo en el nivel local con transformaciones en las relaciones de género e involucrando a actores estratégicos como la escuela. Cuadro 8 Indicadores de acceso, control y beneficio ACCESO CONTROL BENEFICIOS 1. Oportunidades de 1. Participación equitativa en la 1. Ahorro en tiempo y carga capacitación para mujeres y toma de decisiones en las de trabajo. hombres JAA 2. Aprovechamiento racional 2. Acceso equitativo a servicios 2. Formación técnica para los/ del recurso agua de calidad las que ocupan los cargos 3. Contar con estadísticas 3. Ahorro en el tiempo y carga 3. De los recursos económicos, desagregadas por sexo/ de trabajo para las mujeres cuando participan mujeres y géneros en la búsqueda del agua hombres para mejoramiento de los proyectos de agua 4. Información sobre la 4. Acceso a ingresos para las potable cobertura de los servicios mujeres por contrataciones de agua y saneamiento en las obras 4. Capacitación de hombres y mujeres en aspectos 5. Esfuerzos conjuntos de 5. Roles en aseo, cocina, técnicos y administrativos hombres y mujeres higiene en general logrando participación compartidos efectiva en las JAA 6. Acceso a la capacitación 5. Establecer un porcentaje de integral para mejorar obligatoriedad en los cargos condiciones de salud directivos compartidos 7. Formulación de proyectos con enfoque de género (análisis de involucradas y brechas de género) 8. Integración de hombres y mujeres en todas las actividades/ciclo del proyecto antes, durante y después 36 5.2 Hallazgos generales Los espacios de toma de decisiones siguen siendo básicamente masculinos pero se observan La capacitación con enfoque de equidad de género transformaciones paulatinas en las relaciones de género. es una realidad puesta en práctica, sin embargo los Estas tienen relación con la capacitación, los espacios avances en este sentido no necesariamente se traducen de influencia del proyecto respecto a los cambios de en el involucramiento de las mujeres en los puestos de conducta y el acompañamiento durante el proceso toma de decisión, variando de comunidad a comunidad. social. La historia de las comunidades es diversa, sin embargo en todas ellas las mujeres identifican claramente El aporte económico de las mujeres y hombres es los beneficios del acceso a los servicios de agua y/o valorado todavía de manera diferente. Por ejemplo las saneamiento. Estos aparecen vinculados a: 1) el apoyo mujeres se movilizan rápidamente para generar ingresos en sus funciones cotidianas relacionadas con agua y 2) para la comunidad y cumplir con los aportes exigidos los beneficios de los servicios de agua y saneamiento por los proyectos, sin embargo estos aportes con para la salud. frecuencia pasan desapercibidos al ser contabilizado solo el trabajo físico. 5.3 Relaciones de género en el acceso, control y beneficio en el nivel rural 5.3.1 Acceso a los servicios a nivel comunitario rural Los cambios en las relaciones de género en el nivel comunitario rural son paulatinos. Las mujeres siguen siendo las principales actoras encargadas de recoger, utilizar y administrar el agua; así como de la higiene, el cuidado del hogar y la salud de los/las miembros del hogar. Sin embargo más hombres empiezan a reconocer públicamente la necesidad de compartir labores en el hogar y de tomar un papel más activo en la higiene, sobre todo de las hijas y los hijos. Preguntar y "escuchar" a las mujeres y no solamente a los hombres es reconocer que son ellas y ellos, los que tienen la información necesaria y las recomendaciones concretas para cada fase del ciclo del proyecto. La capacitación con enfoque de género, ha abierto espacios para discutir públicamente las tareas que se asignan a un género u otro, a nivel local. Esto ha sido positivo aunque se necesitan refuerzos constantes así como la inclusión de un componente de resolución de conflictos. Una labor pendiente es la búsqueda de soluciones técnicas alternativas, frente a problemas de saneamiento; por ejemplo frente a las aguas grises, asegurando acceso a servicios de calidad. 5.3.2 Control de los servicios a nivel comunitario rural La posibilidad de controlar y decidir sobre los recursos de agua y saneamiento ha implicado para las mujeres rurales una ganancia respecto a su visibilidad en el espacio público comunitario al participar en la toma de decisiones al interior de las JAA y asumir 37 roles como fontanera o tesorera. Sin embargo, no acceder a capacitación en aspectos legales sobre el marco sectorial o sobre el de género, disminuyen las posibilidades de un rol más activo de las mujeres en las JAA. Asimismo para las mujeres líderezas el ocupar cargos ejecutivos en la JAA significa un desgaste personal con elevados costos sobre todo sociales, al no poder presentar resultados de costo/efectividad, por falta de información adecuada. Persisten problemas que se convierten en círculos viciosos, para el control de los recursos con equidad, como el del título de propiedad y servidumbre que en general se encuentra a nombre del hombre y que impiden que la mujer ejerza su derecho a decidir. 5.3.3 El beneficio de los servicios a nivel comunitario rural Los beneficios de los servicios de agua y saneamiento, que han integrado en su implementación un enfoque de género están vinculados a los aspectos siguientes: · Para las mujeres es considerado beneficioso la creación de espacios para expresar su opinión 5.4 Relaciones de género en el acceso, como usuarias directas, no siempre beneficiarias control y beneficio en el nivel urbano o abonadas, en los que expresan libremente su grado de satisfacción 5.4.1 Control de los servicios a nivel comunitario · Existe en general una percepción clara de urbano los beneficios de los servicios para la salud, el cuidado del ambiente y la necesidad de Para las familias que se proveen de agua a través de soluciones integrales que van desde el cuidado sistemas alternativos (camiones cisterna, por ejemplo) de la microcuenca. En este trabajo deberá se evidencia la necesidad de un control de la calidad del incluirse a toda la comunidad, reconociendo las agua por parte de los/las operarias de la entrega. Este potencialidades de hombres y mujeres. debería hacerse tanto en la salida de la planta como en · La inversión de tiempo en "escuchar" a las la entrega en los domicilios. Sin embargo al no contar los usuarias se vincula con la relación costo-beneficio pobladores y pobladoras con mecanismos para exigir de las intervenciones y con el incremento de la su derecho a una buena calidad de servicio, esto se participación de las mujeres. convierte en una lucha a nivel comunitario. Sin embargo no se cuenta con información suficiente Por otro lado, para aquellas familias que tienen servicio para cuantificar el efecto de la inclusión del enfoque por red pública, el servicio intermitente de agua de género vinculado a la economía o la reducción de incentiva la práctica de almacenamiento, elevando las la pobreza. De allí que se hace necesario establecer posibilidades de desperdicio del agua y de riesgos un buen registro de información para poder medir los sanitarios. Esta realidad todavía se encuentra muy lejos efectos a mediano y largo plazo respecto a: del control de las y los pobladores de las comunidades. · Los cambios en las relaciones de género. 5.4.2 Beneficio de los servicios a nivel comunitario · La aceptación de las tarifas por usuarios y urbano usuarias · Los efectos en la economía de las mujeres, A nivel de percepción las comunidades urbanas por ejemplo respecto a la inclusión de la micro diferencian entre agua para el consumo humano (debe medición en la comunidad ser potable) y agua para el uso doméstico. Para este · Los efectos en la salud segundo uso existen formas alternativas de proveerse, 38 por ejemplo el agua de lluvia que representa en El impacto en la salud corre el riesgo de ser muy algunas temporadas un alivio para la economía reducido sino se toma en cuenta una visión integral del hogar. Respecto al valor económico no se de agua y saneamiento, integrando desecho de cuenta con información suficiente para estimar basuras y sistemas efectivos para las aguas grises. cuanto representa el gasto en agua y saneamiento En la percepción de la población no existe en respecto al presupuesto de un hogar, evidenciando general claridad de los beneficios para la salud y la necesidad de realizar un diagnóstico de ingreso el ambiente, notándose una frustración de las y los familiar y gasto. Sin embargo, se calcula que en entrevistados, tal vez por no tener la información comparación con quien tiene el servicio de agua adecuada. domiciliario, las mujeres y los hombres pagan tres o cuatro veces más por un servicio de baja calidad. 5.5 Percepción de beneficios en las comunidades con acceso a servicios de agua Los beneficios respecto al acceso a los servicios pueden ser agrupados de la siguiente manera: · Una alta satisfacción de niños, niñas y mujeres, respecto al acceso al servicio. Esta satisfacción incluye la de haber aportado de diversas maneras (preparar y suministrar comida por ejemplo) para lograrlo. · Cambios en los hábitos y responsabilidades respecto a la higiene, especialmente de los niños y las niñas que aprenden a usar los servicios sanitarios. Los hombres también mostraron un mayor interés en las labores de limpieza en el hogar y en la comunidad. · Mejora del acceso equitativo a los mecanismos de toma de decisión. La migración ha sido una constante, con mayores o menores repercusiones. Es claro que en las comunidades donde hay mayor migración de hombres, las mujeres van asumiendo también puestos de decisión en las JAA, comités de salud etc. · Mejora de la comprensión de los procesos técnicos. Se constato claridad en la comprensión de la parte técnica, por parte de mujeres y hombres participantes en el proceso de construcción de la obra física. Esto incluyó desde la selección de la cuenca, la toma del agua, el recorrido, las precisiones técnicas del material, el funcionamiento de las bodegas, el sistema de cloración y control de calidad de agua y la gestión de los servicios, incluyendo la responsabilidad de pago. 39 VI. Elementos para una estrategia y políticas de género en el sector de agua y saneamiento de Honduras Durante el proceso de elaboración del presente i) Desarrollo humano, diagnostico se observó que tanto hombres y mujeres ii) Género y pobreza, como representantes institucionales, estuvieron de iii) Equidad de género en agua y saneamiento acuerdo respecto a la necesidad de contar con una estrategia y políticas específicas para la inclusión del Definidos los elementos claves y el entorno institucional, enfoque de género en el sector de agua y saneamiento. con el apoyo de una facilitación ágil y experta en género, Esto constituye una oportunidad para la elaboración se podría realizar la planificación que considere las participativa de una propuesta, tomando en cuenta tanto acciones siguientes: elementos universales como específicos a la realidad de Honduras, los mismos que se comentan a continuación: · Formular objetivos y resultados esperados por nivel en torno al acceso, control y beneficios de 6.1 Elementos claves para preparar una los servicios de agua y saneamiento buscando la estrategia de género equidad para hombres y mujeres. · Identificar las líneas estratégicas y actividades Los elementos de una estrategia de género deben que permitan alcanzar los objetivos planteados girar en torno al acceso, control y beneficios de los por cada nivel involucrado en los diferentes servicios de agua y saneamiento considerando las ámbitos del país, con base en las buenas especificidades de hombres y mujeres en condiciones prácticas observadas en la presente evaluación y de equidad e igualdad. La inclusión de género en el tomando en cuenta las metodologías y materiales sector de agua y saneamiento debe ser en todos los de capacitación desarrollados en las diferentes niveles, requiriendo una estrategia que considere los experiencias evaluadas. niveles nacional, institucional y comunitario. · Formular un presupuesto, tomando como referencia los resultados de este diagnostico que La estrategia podría incluir los siguientes elementos identifica a nivel per capita, y como referencial, fundamentales: los costos de incluir género en intervenciones en el país. 1)Un diagnóstico de la situación actual (el por qué) · Identificar indicadores de seguimiento, evaluación 2)Formulación de objetivos y resultados (el qué y el y de proceso (por nivel nacional, institucional y cuánto) comunitario). 3)Identificación de las líneas estratégicas y actividades que conduzcan a los resultados "ruta En el proceso de proponer una estrategia de equidad critica" (el cómo) y género para proyectos de agua y de saneamiento, 4)Presupuesto señalar la necesidad de tomar en cuenta lo siguiente: 5)Monitoreo y evaluación · Respeto a la cultura y la visión propia del Los resultados del estudio son insumos para la habitante en su contexto. formulación de una estrategia considerando las · Orientación al desarrollo humano, promoviendo diferencias socio-económicas, geográficas (urbano- valores de respeto, solidaridad, equidad sin rural) y culturales de los pobladores y las pobladoras. discriminación de edad, religión, ni raza. La presencia y vigencia del INAM, la Mesa Sectorial · Propiciar la mejora de la condición y de la de Agua y Saneamiento y RAS-HON constituyen una posición de mujeres y de varones. fortaleza, por: · Involucrar el abastecimiento de agua potable para el consumo reproductivo y productivo de la 1)La participación del nivel estatal responsable de vivienda familiar, con calidad y sostenibilidad. las políticas especificas de género. 6.2 Lineamientos generales para 2)La presencia de instituciones, organizaciones desarrollar una política de género y ONGs con experiencias concretas sobre la inclusión del enfoque de equidad de género El reto en la formulación de políticas es explicitar los en proyectos de agua y saneamiento. Tres son planteamientos para las estrategias y planes de trabajo: los principios básicos a tener en cuenta en un 1) Garantizar el acceso, el control y los beneficios de los proceso de planificación que relaciona género y servicios de agua y saneamiento por parte de hombres desarrollo: y mujeres, 2) servicios construidos con calidad para 40 lograr la sostenibilidad económica, social y técnica, y En este entendido los principales lineamientos deberán 3) presentación explicita de acciones que orienten y dirigirse a promover: promuevan una transformación institucional hacia la inclusión y operativizacion del enfoque de equidad de a)El desarrollo integral en la prestación de servicios género. de agua y saneamiento con énfasis en la información y capacitación adecuada sobre las opciones tecnológicas, beneficios y restricciones, ACCESO para facilitar el acceso de hombres y mujeres a Énfasis en información y capacitación adecuada estos servicios. documentada, incluyendo opciones tecnológicas e b)La articulación del desarrollo de la infraestructura integrales en lenguaje sencillo. con el desarrollo institucional de las JAA y la participación de hombres y mujeres para asumir CONTROL la responsabilidad de su gestión. Énfasis en los derechos y responsabilidades de c)La sostenibilidad en la prestación de los servicios las usuarias, como beneficiarias y/o abonadas de agua y saneamiento mediante el desarrollo independientemente del nombre de quien se de la capacidad de hombres y mujeres sobre los encuentre la propiedad. derechos y responsabilidades sobre los servicios. d)La educación sanitaria y la participación BENEFICIOS comunitaria sin discriminación de sexo, grado de Económicos, sociales, ambientales o de otro carácter escolaridad, idioma, estado civil, raza, religión y para las mujeres y los hombres, triangulando género otras. y pobreza, desarrollo humano y servicios de agua y e)La protección del medio ambiente a través del saneamiento. uso efectivo de las instalaciones de agua y saneamiento, por todas y todos los usuarios. f) La apropiación del modelo de gestión eficiente y la participación de hombres y mujeres en la administración/operación y el financiamiento de los servicios de agua y saneamiento. El incremento de las coberturas de agua y saneamiento, sobre todo en el área rural, para reducir la brecha de falta de acceso a servicios con calidad de la población en extrema pobreza, entre otros. 41 VII. Conclusiones Partiendo de un marco analítico con definiciones leyes de igual categoría como la Ley de Igualdad nacionales y sectoriales y de equidad de género de Oportunidades para la Mujer (LIOM) en las alrededor de los conceptos de acceso, control y propuestas de reforma o iniciativas de ley para beneficios para mujeres y hombres de los servicios de el Sector. Por esta razón las leyes sectoriales agua y saneamiento con calidad, se concluye que: son neutrales al género en la mayoría de sus disposiciones. 7.1 En el marco general c) La normativa municipal sobre las que recaen los a) Se están haciendo esfuerzos importantes para mandatos y facultades de titularidad en el sector incluir el enfoque de género en el sector de agua y para la prestación de servicios, y las JAA, no saneamiento en Honduras en todos los niveles. promueve la equidad de género de manera clara y específica. b) Si bien las intervenciones en el sector de agua y saneamiento tradicionalmente se enfocan en d) Existen asimetrías en las relaciones de género y las mujeres a nivel comunitario, no se asegura de poder que se reflejan la débil articulación de el control y beneficios de estos servicios a nivel la normativa, instituciones y políticas públicas en institucional y de políticas, estrategias y normativa, Honduras, a pesar que el estado ha reconocido la a nivel nacional. importancia de promover la equidad de género. c) El acceso a los servicios de agua y saneamiento, e) En general falta información sobre el marco legal y es diferente para hombres y mujeres, por la fuerte de género en el país, que posibilite la participación tendencia a extender los roles tradicionales que las ciudadana (política) para mujeres y hombres, y mujeres desempeñan dentro del hogar a la esfera sobre todo para el control de los servicios de agua pública, donde el agua y la higiene llega a ser una y saneamiento, por ejemplo derecho a la propiedad tarea social impuesta a la mujer y a los/las niñas. y a la tierra. d) El nivel de escolaridad, especialmente en el f) Un importante esfuerzo para incluir el enfoque área rural y periurbana limita las oportunidades de género es la existencia de una Estrategia de económicas, y el acceso y control a los servicios de Reducción de la Pobreza (ERP), que establece agua y saneamiento. metas e indicadores para la equidad de género, coherentes con los indicadores para los ODM. Así e) La información recopilada permite llegar a una también la Mesa Sectorial de Agua y Saneamiento, aproximación de género en el sector de agua y contempla como tema transversal género siendo un saneamiento que indique el acceso, el control espacio donde instituciones gubernamentales, no y los beneficios para mujeres y hombres. Falta gubernamentales y representantes de la comunidad información desagregada por género/sexo, por internacional tienen participación para apoyar el lo que se mantiene la definición con el término de desarrollo del sector. personas, neutral al género. g) Los hombres dominan los niveles más altos en la 7.2 En nivel nacional toma de decisiones, según la información de base de los indicadores de los ODM y los de las metas a) Existe normativa, institucionalidad y políticas con de la Estrategia de Reducción de la Pobreza. No se especificad de género destacándose entre ellas: cuenta con información desagregada por sexo/ la Ley de igualdad de oportunidades para la mujer género respecto a la representación de las mujeres (2000), el Instituto Nacional de la Mujer (INAM) en puestos de toma de decisión, por ejemplo (1998), la Política Nacional de la Mujer: Primer Plan presidentas dentro de las JAA. de Igualdad de Oportunidades 2002-2007 elevado a Política Pública del Estado por Decreto No. 013- h) No se encuentra una compilación actualizada de 2002. intervenciones que ubique los proyectos en el sector de agua y saneamiento en Honduras y un b) El marco legal de género no se encuentra inventario de aquellos que incluyen el enfoque de articulado al sector de agua y saneamiento por equidad de género. desconocimiento y falta de aplicación de las 42 i) Las consultorías del sector de agua y saneamiento, 7.4 En el nivel comunitario con apoyo de la cooperación internacional, no incluyen en el diseño de los términos de referencia El nivel comunitario urbano y rural tiene realidades muy la participación de un experto/a en materia de diferentes por ello la estrategia planteada debe tener equidad de género. esto en consideración. 7.3 En el nivel institucional a) Se identifican buenas prácticas y lecciones aprendidas respecto al acceso y los beneficios de a) Existen en el país diferentes experiencias, la los servicios de agua y saneamiento, aunque hay mayoría recientes, en la inclusión del enfoque de dificultad en establecer con claridad prácticas sobre género en las instituciones/organizaciones del el control de los servicios sostenibles y con calidad sector. para mujeres y hombres. b) En las instituciones gubernamentales no se incluye b) La intervención por intermedio de contratistas no el enfoque de género como parte de una política plantea parámetros que aseguren la sostenibilidad. o estrategia al interior de sus organizaciones; Al no existir relación con la comunidad corre el gran sin embargo hay esfuerzos importantes en su riesgo de fracasar a largo plazo. En el tema de manera de actuar hacia el exterior (proyectos saneamiento, respecto a la disposición de excretas, e intervenciones) utilizando instrumentos la seguridad es un factor muy importante en las desarrollados para su seguimiento. comunidades rurales, sobre todo en las dispersas y en las comunidades peri-urbanas. c) En las acciones para promover género existen experiencias importantes por ejemplo las Las opiniones de las mujeres y los hombres usuarios/ desarrolladas por FHIS y SANAA; sin embargo los as, beneficiarios/as y/o abonados rurales o urbanos procesos no están suficientemente desarrollados confirman que a éste nivel: como para evaluarlos y no desagregan la información al registrarla. · Las mujeres siguen siendo las principales actoras aunque no tienen necesariamente espacios en d) Otras organizaciones indican que tienen programas la toma de decisiones. Las mujeres son visibles de capacitación para la inclusión del enfoque alrededor del ámbito de agua para consumo, de género, utilizan material pedagógico pero no higiene, distribución y pago. cuentan con una estrategia específica. En estos casos la inclusión de la equidad de género está · En las capacitaciones y metodologías, no existen condicionada por la mayor o menor sensibilidad del módulos claros que informen sobre los derechos personal técnico y profesionales sobre el tema. humanos incluyendo los de las mujeres Se observan vacíos en la capacitación con asesoría e) Se encontraron importantes esfuerzos por aportar legal y económica en general. No se encontraron documentación cualitativa con estudios de equidad alianzas estratégicas con ONGs o Instituciones de género en el sector de agua y saneamiento en trabajando con oportunidades económicas, Honduras, por parte de UEBD-SANAA/UNICEF, derechos humanos y de la mujer. RRAS-CA y el INAM. · Existen intervenciones para establecer o mejorar f) No se registra y sistematiza la información servicios de agua y/o saneamiento, sin incluir por desagregada por género/sexo, aunque se ha ejemplo aguas grises y desechos/basuras. Las invertido tiempo y recursos en recoger información opciones tecnológicas no siempre son claras, detallada para los proyectos. especialmente para las mujeres, para poder evaluar y tomar decisiones sobre el camino a recorrer para satisfacer sus necesidades de servicios básicos. 43 VIII. Plan de acción y recomendaciones 8.1 Líneas de acción para inclusión del una reforma de ley para incluir el enfoque de enfoque de género género. Básicamente, se busca evitar vacíos, contradicciones y reformas continuas que Con el propósito de contribuir a la inclusión del enfoque perpetúan las barreras para las mujeres y que de equidad de género en las políticas del sector de agua tienen costos económicos y de tiempo para la y saneamiento de Honduras, se proponen cinco líneas ciudadanía, los y las legisladoras y para el país. de acción: i) La normativa y legislación, ii) La articulación de la legislación, iii) La capacidad institucional para la f) Efectuar el cabildeo a través de: 1) La Mesa formulación de políticas, iv) La capacidad sectorial para Sectorial de Agua y Saneamiento buscando asimilar las políticas y v) La participación ciudadana propiciar reuniones de análisis de las Leyes informada de hombres y mujeres. El contenido de cada y de los documentos mencionados para la línea de acción es la siguiente: identificación de artículos e incisos susceptibles de ser modificados y la formulación de Línea de acción 1: Normativa y legislación propuestas de los nuevos articulados e incisos a ser incluidos. 2) Reuniones de análisis con Buscando generar condiciones propicias para incluir las y los legisladores buscando compartir el enfoque de equidad de género en la normativa y beneficios de la inclusión del enfoque de género legislación sectorial se recomienda lo siguiente: y propuestas de cambio. a)Tomar en consideración las facultades que le Línea de acción 2: La articulación de la legislación otorga la Ley al INAM, la aplicación de: 1) la ley marco del sector y su reglamento, 2) los Es necesario articular la normativa que incluye reglamentos de las JAA y el Plan Estratégico el enfoque de género con las facultades de las para la Modernización del Sector de Agua instituciones gubernamentales y formular disposiciones Potable y Saneamiento y 3) la Ley de Igualdad de que establezcan medidas legislativas para avanzar en la Oportunidades para la Mujer. igualdad de las mujeres y la equidad de género. b)Examinar: la Ley Constitutiva del SANAA (1961), la La implementación de la acción puede tomar en cuenta Ley de Protección al Consumidor (1989), Código las recomendaciones siguientes: de Salud (1991) Ley de Ordenamiento Territorial (2003), Código Civil (1906), Ley de Simplificación a)Identificar y crear un nivel de información Administrativa (2002) y la Constitución (1982) con adecuado sobre la normativa vigente, para el fin de no contradecir las disposiciones entre el personal, mujeres y hombres de las leyes de igual categoría o superior. Municipalidades y las/los miembros de las JAA. c)Incidir para que el Plan Nacional de Manejo b)Establecer mecanismo de información ciudadana de Agua y una propuesta de iniciativa de la para hombres y mujeres respecto a sus derechos Ley General de Aguas en revisión, se articulen y responsabilidades, con impactos múltiples directamente con las leyes mencionadas y otras sobre todo en el acceso, control y beneficios de leyes de igual categoría, buscando incluir el los servicios integrales de agua y saneamiento enfoque de género en su articulado en forma con calidad transversal y específicamente respecto al acceso, control y beneficios en igualdad de condiciones. Línea de acción 3: La capacidad institucional para la formulación de políticas d)Promover que en las leyes del sector incluyan disposiciones claras que visibilicen a la mujer y Esta línea busca articular las políticas sectoriales con la hagan participe de la propiedad y, por lo tanto los compromisos internacionales del sector, cumpliendo participe del control equitativo de los servicios con las obligaciones del estado en varios niveles. Para de agua y saneamiento. Reforma a la Ley de fortalecer su desarrollo se recomienda: Municipalidades: Artículo 108 (Decreto 125-2000) a)Una cooperación estrecha entre el INAM y e)Definir los elementos mínimos de una CONASA, explorando posibilidades de establecer propuesta de ley, un proyecto de iniciativa o un acuerdo interinstitucional sobre los convenios 44 interinstitucionales con la Secretaria de Salud y Secretaria de Educación. b)Articular las políticas que integran el enfoque de equidad de género (Política Nacional de la Mujer, políticas de equidad de género, agro y medio ambiente) y política de salud sexual y reproductiva) con la política de género en el sector de agua y saneamiento, específicamente en los temas de mujeres rurales, medio ambiente y reducción de la pobreza. c)Mayor articulación entre el INAM y RAS-HON para que las propuestas y los documentos institucionales, identifiquen género con claridad e incluyan indicadores de medición de resultados de mediano plazo. d) A nivel nacional, comunitario e institucional proponer acciones de comunicación adecuadas a públicos diversos, tanto para la difusión de información como para la apertura de espacios de dialogo y propuesta. Línea de acción 4: La capacidad sectorial para asimilar las políticas Se debe buscar desarrollar y fortalecer la capacidad institucional para: 1) incluir el enfoque de equidad de género al interior de las organizaciones (entes rectores, gubernamentales, municipalidades, agencias de cooperación, ONGs, universidades, mancomunidades, las JAA, organizaciones ciudadanas, consultores, técnicos/as y otros actores) y 2) la inclusión del enfoque en todo el ciclo del proyecto, con un plan de acción e indicadores desagregados por género/sexo registrados y sistematizados. Una política coherente para operativizar el enfoque de equidad de género tiene como correlato una asignación en el presupuesto que se le asigne dentro de cada organización en su plan operativo anual. Tomando en cuenta los resultados encontrados en el estudio, la capacidad sectorial para asimilar políticas puede ser fortalecida ejecutando las acciones siguientes: a)Establecer lineamientos claros con políticas y/o estrategias de género al interior de las organizaciones/instituciones. Esto reduce la posibilidad de dejar al arbitrio y la voluntad personal de los individuos (mujer u hombre) la implementación de los mismos. 45 b)Especificar la inclusión del enfoque de género d)Garantizar la existencia de indicadores claros que en los términos de referencia de los contratos de permitan dar seguimiento a la implementación prestación de servicios, consultorías del sector, del enfoque de equidad de género a nivel adjudicación de contratos de obras, etc. institucional. c)Incluir cláusulas específicas en los contratos del 8.2 Recomendaciones del taller de personal técnico, donde se visibilice e incentive la socialización: capacitación de mujeres y hombres. d)Fomentar los espacios para intercambio de Representantes de instituciones gubernamentales, experiencias diversas: sobre metodologías, no gubernamentales e instituciones que participaron inclusión institucional y desarrollo de sistemas de del taller de discusión de resultados del presente monitoreo y evaluación con enfoque de género. diagnóstico, recomendaron lo siguiente: e)Inventariar, actualizar metodologías y producir 8.2.1 Establecer información sectorial desagregada material de capacitación para proyectos que por género articulen el acceso, control y beneficios para mujeres y hombres. · Apoyar al esfuerzo importante del INAM respecto al módulo específico para la Encuesta f) Generar información con enfoque de género, a de Hogares de mayo del 2004, que incluyó través de estudios y diagnósticos, que permitan preguntas desagregadas por género/sexo, sobre tomar decisiones para mejorar el acceso, los servicios de agua y saneamiento. control y beneficios a los servicios de agua y saneamiento con calidad, para mujeres y · En el nivel institucional se recomienda que la hombres en Honduras. información de línea de base y monitoreo, sea registrada y sistematizada desagregándola por Línea de acción 5: La Participación ciudadana género/sexo. informada de hombres y mujeres 8.2.2 Alianzas con instituciones clave y mapeo de La participación ciudadana informada de mujeres y facultades institucionales hombres busca que mujeres y hombres tengan la misma oportunidad para ocupar puestos en la toma de decisión Realizar un mapeo de instituciones relacionadas con respecto al agua y saneamiento. género y explorar las posibilidades de alianzas con instituciones claves identificadas, aparte o a través del Para promover la participación ciudadana informada de INAM como: manera eficiente y oportuna se recomienda: · Las oficinas de la mujer establecidas en algunas a)Impartir conocimientos mínimos del marco legal municipalidades de género y ciudadanía (nacional/internacional) · La Asociación Hondureña de Municipios como insumo básico para la participación y (AHMON) acción ciudadana y democrática. · La Alianza Nacional de Mujeres Municipalistas de Honduras (ANAMMH) b)Proveer información técnica integral también a las · La Asociación de Mujeres Políticas de Honduras mujeres, sobre agua y saneamiento, incluyendo · ONGs de mujeres, incluyendo mujeres rurales, tratamiento de aguas residuales, aguas grises, indígenas y afrodescendientes desechos buscando que las soluciones · ONGs mixtas de derechos humanos y de adoptadas e implementadas sean adecuadas. desarrollo · Programas de género en varias facultades c)Evaluar el costo beneficio económico de universitarias las inversiones con capacitación de género en la sostenibilidad de proyectos físicos de infraestructura y mantenimiento. 46 8.2.3 Promover la participación de los municipios y Respecto a la implementación de los proyecto es Juntas Administradoras de Agua de particular importancia que se remunere tanto al personal técnico como al social (mujeres y hombres) Los municipios y las JAA tienen potencial y en forma equitativa; así como el establecimiento de capacidad para desempeñar un papel importante espacios de diálogo para compartir experiencias, en la promoción del enfoque de género, realizando valorar y mejorar los aspectos sociales y técnicos al alianzas (incluyendo municipales) en los niveles de mismo tiempo. política, normativas e institucionalidad en el sector, considerando: 8.2.5 Promover la representatividad de las mujeres en cargos de toma de decisión · Municipalidades y a la AHMON, como asociación de municipalidades y con ella la Al no haber estadística desagregada por género, ANAMMH. no se puede evaluar el impacto de medidas · Las JAA y la Asociación Hondureña de afirmativas/obligatorias respecto a la participación Juntas Administrativas de Agua (AHJASA), de mujeres en las JAA. Se recomienda hacer el que aglomera a cientos de JAA. seguimiento en la ejecución de los proyectos para · Las mancomunidades que están evaluar la influencia del enfoque de género en el conformadas por varias comunidades que cumplimiento de objetivos y resultados del proyecto. giran alrededor de la cuenca hidrográfica. Además de ejecutar una "auditoría" de género sobre el reconocimiento en la comunidad del trabajo Las JAA al igual que las organizaciones de mujeres remunerado y no remunerado de mujeres, niñas tienen dificultades administrativas/económicas y y niños, se debe hacer un esfuerzo mayor para barreras legales para obtener la personería jurídica. abrir espacios de diálogo en el que este sea uno Se recomienda que cualquier reforma de normativa de los temas a tratar. Las mejores prácticas, que o política, estrategia o plan de acción sectorial, tome demuestren éxito, en la implementación del enfoque en cuenta esta barrera para proponer formas de de género pueden ser replicadas. superarlas. 8.2.6 Apoyar la ejecución de estudios especiales 8.2.4 Vincular el enfoque de género con la relacionados con género información en el diagnóstico y línea de base de los proyectos Se recomienda integrar el enfoque de género respecto al acceso, control y beneficios, en Si bien la línea de base recoge información sobre la materiales de capacitación que se alimenten ocupación económica principal de la comunidad, de experiencias exitosas y programas piloto ya por lo general esta no se utiliza estratégicamente ejecutados. en alianzas con otras instituciones que están trabajando en temas de emprendimientos Se recomienda apoyar los diagnósticos legales económicos, derechos humanos o proyectos de y económicos de la situación y posición de las servicios básicos. Las instituciones no recogen mujeres y otros estudios que aporten elementos información sobre los procesos migratorios aunque concretos para avanzar en el proceso sobre todo estos son importantes porque: combinando economía, participación política, salud y los servicios básicos para mujeres y hombres con 1) Representan ingresos básicos para algunos datos cualitativos y cuantitativos. hogares y para muchas mujeres cabeza de familia, 2) Tienen implicancia para la sostenibilidad de los proyectos por la migración de personas capacitadas de la comunidad. 47 Bibliografía Instituto Nacional de Estadística (INE): Encuesta OPS (OMS): Análisis del sector agua potable y permanente de hogares para propósitos múltiples saneamiento en Honduras, 2003. - Trifolio Características de la mujer hondureña, 2004. www.ine-hn.org PNUD: Informe de Desarrollo Humano 2003. www. undp.un.hn/indh/dh/indh_2003.htm Instituto Nacional de la Mujer (INAM) y Secretaría de Estado del Despacho Presidencial: La Pobreza en PNUD: Access to Water and Sanitation Services Honduras: Perspectivas de género, 2004. in Mongolia, 2004. www.undp.mn/index. php?name=Downloads&d_op=viewdownloaddetai Instituto Nacional de la Mujer (INAM): Memoria ls&lid=174 Institucional 2004, 2005. www.inam.gob.hn RRAS-CA: Estudio Comparativo de Iniciativas International Benchmarking Network for Water de Enfoque de Género en Proyectos de Agua and Sanitation Utilities: Información sobre América y Saneamiento Ambiental. 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