53178 Proyectos exitosos PARTICIPACIÓN PÚBLICO-PRIVADA Esta serie de brinda una reseña de las participacónes público-privadas que tuvieron éxito en diversos sectores de infraestructura, en las cuales la IFC actuó como asesor principal. Servicios de Asesoría de IFC en Participación Público-Privadas 2121 Pennsylvania Ave. NW, Energía Washington, D.C. 20433 Foto © Julinette Bayking/IFC ifc.org/ppp Filipinas: Electrificación rural Marinduque, Romblon, Tablas y Masbate En cuatro islas remotas de Filipinas, pequeños proyectos de energía eléctrica están provocando grandes cambios en la vida de la gente. La IFC ayudó al Gobierno a atraer inversión privada a la generación de energía en zonas fuera del alcanze de la red de suministro, lo que brindará un servicio de electricidad confiable y más económico a cientos de miles de personas. Los acuerdos se firmaron en setiem- bre de 2005 y mayo de 2007. Dos empresas locales fueron las adjudicatarias de contratos de suministro de energía durante 15 años: DMCI Holdings y 3iPowerGen. En conjunto, ambas empresas están invirtiendo más de US$55 millones en nueva capacidad de generación, a la vez que reducen los costos de generación en más de 40%. Las plantas contribuirán 38 MW de capacidad, reemplazarán el actual servicio irregular con electricidad confiable las 24 horas y suministrarán energía por primera vez a más de 460.000 personas. DevCo, un programa de donantes múltiples asociado al Grupo Privado de Desarrollo de la Infraestructura y que recibe el apoyo del Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido, el Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos, la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional y la Agencia Austríaca de Desarrollo, financió la labor de asesoría. CIA_PPPseries_SPUG_MRTandMasbate_SP.indd 1 2/6/2013 4:40:04 PM ANTECEDENTES una capacidad garantizada a las empresas locales de distribución. Filipinas tiene una población de 85 millones de personas dispersas Al reconocer que los consumidores de estas zonas fuera de la red en 7.100 islas. Durante años, el Grupo de Pequeñas Empresas de suministro no pueden pagar el verdadero costo de generación, de Electricidad de propiedad del estado tuvo el monopolio del el nuevo marco de regulación contempló tarifas de generación suministro eléctrico para las zonas fuera del alcanze de la red de reguladas establecidas según criterios de capacidad de pago. Los suministro, donde el ingreso per cápita promedio es de US$2 diarios. nuevos proveedores de electricidad se seleccionaron mediante un El servicio no solo era caro y poco confiable para sus usuarios, sino procedimiento competitivo que adjudicaba la contratación a la oferta que cientos de miles de personas no tenían acceso al mismo. La más barata. El marco contempló el ajuste de tarifas en el tiempo para inversión necesaria para brindar un servicio de buena calidad y responder a la variación en el costo fijo y variable de generación. satisfacer necesidades futuras en materia de capacidad era insuficiente debido a las restricciones presupuestarias. De acuerdo con el marco general, se autorizó a las cooperativas de electricidad a cobrar la tarifa acordada por el componente de La IFC ayudó al Gobierno a elaborar y adjudicar dos contratos de generación de la tarifa eléctrica del consumidor. No obstante, si el suministro eléctrico innovadores para cuatro provincias: uno de ellos verdadero costo de generación fuera superior, se utilizaría un fondo para Marinduque, Romblon y Tablas, y el otro para Masbate. Las de subsidios para reembolsar la diferencia a los nuevos proveedores nuevas plantas brindarán electricidad durante las 24 horas, los siete en función de los kilovatios hora suministrados. días de la semana, y el Gobierno generará un ahorro anual superior a US$1 millón debido a la reducción de los subsidios. LICITACIÓN 3iPowerGen, un consorcio constituido por Coastal Power ROL DE LA IFC Development Corporation y Applied Research Technologies, ganó A fin de afrontar el reto de brindar suficiente energía para atender la licitación para suministrar energía a las islas de Marinduque, la demanda en forma eficiente y sostenible, el Gobierno procuró Romblon y Tablas. La empresa propuso una tecnología híbrida que introducir la participación del sector privado en la generación de integra el uso de diesel y energía eólica para la generación que ahora energía. La meta era reducir el déficit y utilizar los ahorros para cumplirá las normas ambientales nacionales. El consorcio brindará mejorar el servicio en zonas sin acceso. 25MW de capacidad combinada a las tres islas a un costo 40% El Gobierno designó a la IFC como principal asesor en las inferior al actual de 13,8 pesos filipinos (PHP) por kWh. operaciones para: DMCI Holdings resultó adjudicataria para la isla de Masbate. La • Preparar un marco regulatorio para la participación del sector empresa suministrará 13 MW de energía eléctrica en forma confiable privado en zonas fuera de la red de suministro. y constante a un costo de PHP 7,07 por kWh, lo que representa aproximadamente 50% menos que el actual costo de generación. • Redactar contratos modelo, como el de suministro de energía y el de subsidio. • Diseñar, gestionar e instrumentar un proceso competitivo y trans- RESULTADOS POST LICITACIÓN ESPERADOS parente para seleccionar a los proveedores privados de energía. • Por primera vez, más de 460.000 filipinos tendrán acceso a un servicio de electricidad confiable y a un En 2004, la IFC firmó un amplio acuerdo de mandato con el costo accesible. Gobierno de Filipinas para abrir 14 zonas cubiertas por el Grupo de Pequeñas Empresas de Energía a la participación privada. Estas zonas • Quienes ya gozan de suministro eléctrico, recibirán se seleccionaron debido a su elevada necesidad de subsidios (del orden un mejor servicio a un menor costo. del 80%). • La eficiencia del sector privado reducirá sensible- La IFC elaboró el primer marco de regulación para la generación de mente los costos de generación. energía en cuatro provincias y ayudó a crear un procedimiento de licitación imparcial y transparente que atrajo a empresas interesadas. • El Gobierno ahorrará US$1 millón por concepto de El emblemático proyecto movilizó el capital y la pericia del sector reducción de subsidios. privado para mejorar el acceso, la calidad y la capacidad de generación • • El éxito del modelo piloto en Marinduque, Rom- en aras de apoyar el desarrollo general de las zonas remotas. blon y Tablas se replicará en otras zonas para ayudar a alcanzar la meta nacional de 100% de ESTRUCTURA DE LA OPERACIÓN electrificación. En las cuatro provincias, la IFC estructuró una concesión para que nuevos proveedores de energía explotaran y mantuvieran las plantas Photo © Marcelo Lessa/IFC eléctricas existentes, o construyeran nuevas. La IFC también negoció contratos de suministro eléctrico para que los proveedores brindaran 10/2009 CIA_PPPseries_SPUG_MRTandMasbate_SP.indd 2 2/6/2013 4:40:04 PM