REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE Unité - Dignité - Travail ============== PROJET DE REINTEGRATION DES EX-COMBATTANTS ============== PLAN DE GESTION DES PESTES (PGP) RAPPORT FINAL Juillet 2019 Table des matières TABLEAUX ....................................................................................... 4 SIGLES ET ACRONYMES..................................................................... 4 RESUME EXECUTIF............................................................................ 5 Description du projet ......................................................................... 5 Contexte .......................................................................................... 5 INTRODUCTION .............................................................................. 22 I. DESCRIPTION DU PROJET .......................................................... 24 1.1. Contexte ..................................................................................................................... 24 1.2. Objectifs ..................................................................................................................... 24 1.3. Composantes du projet ............................................................................................... 24 1.3.1. Appui à la réintégration sociale et économique des ex-combattants ............................. 24 1.3.1.1. Orientation, conseils et formation à des compétences essentielles................................ 25 1.3.1.2. Aide au démarrage de la réintégration ........................................................................... 25 1.3.1.3. Suivi de l’aide à la réintégration .................................................................................... 25 1.3.1.4. Soutien aux ex-combattants vulnérables ....................................................................... 25 1.3.2. Soutien aux communautés d’accueil ............................................................................. 25 1.3.3. Gestion de projet............................................................................................................ 25 II. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LUTTE ANTIPARASITAIRE ET DE GESTION DES PESTICIDES .............................................. 26 2.1. Cadre Législatif et Règlementaire de Lutte Antiparasitaire et de Gestion des Pesticides 26 2.1.1. Conventions internationales en rapport avec la gestion des pestes et pesticides ................ 26 2.1.2. Textes juridiques nationaux en rapport avec la gestion des pestes et pesticides ................ 27 2.2. Cadre Institutionnel de Lutte Antiparasitaire et de Gestion des Pesticides ................... 27 2.2.1. Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MADR) ...................................... 28 2.2.2. Comité Inter-Etats des Pesticides d’Afrique Centrale (CPAC) .......................................... 28 2.2.3. Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP) .......................................................... 29 2.2.4. Institut Centrafricain de Recherche Agronomique (ICRA) ................................................ 30 2.2.5. Agence Centrafricaine de Développement Agricole (ACDA) ........................................... 30 2.2.6. Ministère de l’Environnement et du Développement Durable ........................................... 31 2.2.7. Ministère de la Santé et de la Population ............................................................................ 31 2.2.8. Ministère des Finances et du Budget .................................................................................. 31 2.2.9. Collectivités locales ............................................................................................................ 31 2.2.10. Sociétés privées agréées pour l'importation de pesticides ................................................ 31 2.2.12. Laboratoires d’analyse ...................................................................................................... 32 2.2.13. Organisation des producteurs............................................................................................ 32 2.2.14. Organisations non gouvernementales (ONG) ................................................................... 32 2.2.15. Populations locales dans la zone du projet ....................................................................... 32 2.3. Synthèse de l’Analyse du Cadre Politique, Institutionnel et Juridique ......................... 32 III. APPROCHES DE GESTION DES PESTES ET PESTICIDES EN AGRICULTURE ......................................................................... 34 3.1 Principaux nuisibles en agriculture ................................................................................ 34 3.2. Approche pour la Gestion des Nuisibles : Pesticides et Alternatives............................ 42 3.2.1. Maîtrise des Pesticides utilisés en Protection des Cultures ................................................ 42 3.2.2. Stratégies de lutte contre les Pestes développées ................................................................ 42 3.3. Approche de Gestion dans la Lutte Contre le Paludisme .............................................. 43 3.3.1. Pratiques actuelles de lutte anti-vectorielle en RCA........................................................... 43 3.3.2. Produits utilisés en Santé Publique ..................................................................................... 44 IV. COMMERCIALISATION ET USAGE DES PESTICIDES ....................... 45 4.1. Commercialisation des pesticides ................................................................................. 45 2 4.2. Utilisation des Pesticides ............................................................................................... 45 4.3. Contrôle environnemental des pesticides ...................................................................... 47 V. IMPACTS NEGATIFS DE L’UTILISATION NON CONTROLEE DES PESTICIDES ............................................................................................................. 48 VI. PARAMETRES GLOBAUX DE MINIMISATION DES EFFETS NEGATIFS DES PESTICIDES ............................................................................................................. 50 VII. PARAMETRES GLOBAUX DE PROMOTION DE LA LUTTE INTEGREE CONTRE LES NUISIBLES ...................................................................................... 51 VIII. PLAN DE GESTION DES PESTES ................................................. 54 7.1. Les problèmes prioritaires identifiés dans la gestion des pesticides ............................. 54 7.2. Appréciation de la mise en œuvre du PGPP élaboré dans le cadre du PRCA en 2009 55 7.3. Stratégie d’intervention de lutte anti-vectorielle et de gestion des pesticides .............. 55 7.3.1. Plan d’action : Objectifs et mesures proposées .................................................................. 56 7.3.2. Plan de Suivi – Evaluation .................................................................................................. 57 7.4. Cadre institutionnel de mise en œuvre et de suivi du PGP .......................................... 61 7.5. Formation des acteurs impliqués dans la gestion des pestes et pesticides .................... 65 7.6. Information et sensibilisation de la population ............................................................. 65 7.7. Coût des activités à mener et à inclure dans le budget du projet................................... 66 CONCLUSION ................................................................................. 68 ANNEXES ....................................................................................... 69 BIBLIOGRAPHIE.............................................................................. 77 3 TABLEAUX Tableau 1 : Effets néfastes des nuisibles et leur traitement.................................................... 34 Tableau 2 : Impacts négatifs de l'utilisation non contrôlée des pesticides ............................ 48 Tableau 3 : Récapitulatif des risques…..................................................................................... 49 Tableau 4 : Mesures d’Atténuation des impacts des Pesticides ........................................... ... 50 Tableau 5 : Quelques plantes ou produits pour le traitement préventif ou curatif ............... 52 Tableau 6 : Suivi des mesures proposées .............................................................................. 59 Tableau 7 : Responsabilité et calendrier de mise en œuvre et du suivi ................................. 62 Tableau 8 : Coût de la mise en œuvre des activités ..............................................................66 SIGLES ET ACRONYMES ACDA : Agence Centrafricaine de Développement Agricole ACTED : Agence d’Aide à la coopération technique et au développement ANDE : Agence Nationale de Développement de l’Elevage BM : Banque Mondiale CEMAC : Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale CNGP : Comité National de Gestion des Pesticides CPAC : Comité Inter-Etats des Pesticides d’Afrique Centrale DGA : Direction Générale de l’Agriculture DGE : Direction Générale de l’Elevage DGE : Direction Générale de l’Environnement DPV : Direction de Protection des Végétaux FAO : Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture FIDA : Fonds International pour le Développement de l’Agriculture GIPD : Gestion intégrée de la production et des déprédateurs ICRA : Institut Centrafricain de Recherche Agronomique IDA : Association Internationale pour le Développement IEC : Information Education et Communication LAV : Lutte Anti-vectorielle LMR : Limites maximales de résidus MADR : Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural MEDD : Ministère de l’Environnement et du Développement Durable MSP : Ministère de la Santé et de la Population OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale PAM : Programme des Nations Unies pour l’Alimentation PREC : Projet de Réintégration des Ex-Combattants en Centrafrique PPMP : Pest and Pesticides Management Plan PRAP-RCA : Programme de Relance Agropastorale en RCA PRCA : Projet Réponse à la Crise Alimentaire/RCA RCA : République Centrafricaine SIDA : Syndrome d’Immunodéficience Acquise TdR : Termes de référence ULAVI : Unité de Lutte Anti-vectorielle intégrée VIH : Virus d’Immunodéficience Humaine 4 RESUME EXECUTIF Description du projet Contexte Le Programme National de Désarmement, Démobilisation, Réintégration et Rapatriement (PNDDRR) est une initiative du Gouvernement qui s’est formellement engagé dans la recherche de la paix à travers le processus de réintégration socioéconomique des ex- combattants. Traversée par des crises politico-militaires à répétition depuis plusieurs décennies qui ont mis à terre son système économique, la République Centrafricaine (RCA) reste tributaire des aides extérieurs. Afin de lui permettre de rétablir définitivement la paix et booster la relance économique, le Gouvernement a sollicité et obtenu de la Banque Mondiale un appui financier pour la mise en œuvre du volet réintégration des ex-combattants (PREC). Ce financement vise à soutenir la réintégration socioéconomique des ex-combattants démobilisés et améliorer l’accès aux infrastructures sociales et économiques ainsi qu’aux opportunités économiques pour les communautés d’accueil. Ce projet est mis en œuvre par l’Unité d’Exécution du PNDDRR (UEPNDDRR). Objectifs L’objectif global du projet est de soutenir la réintégration socioéconomique des ex - combattants démobilisés et à améliorer l’accès aux infrastructures sociales et économiques ainsi qu’aux opportunités économiques pour les communautés d’accueil. Les principaux bénéficiaires sont : ▪ 5 000 ex-combattants (Programme national de DDRR) ▪ Les membres des communautés d’accueil. Composantes du Projet Le projet de Réintégration des Ex-Combattants comprend trois composantes, à savoir : Composante 1 : L’appui à la réintégration sociale et économique par (i) l’orientation, le conseil et la formation à des compétences essentielles ; (ii) l’aide au démarrage de la réintégration ; (iii) le suivi de l’aide à la réintégration et (iv) le soutien aux ex-combattants vulnérables ; Composante 2 : Le soutien aux communautés d’accueil à travers (i) l’amélioration des infrastructures socioéconomiques et (ii) le renforcement des capacités des communautés d’accueil ; Composante 3 : La gestion du projet par (i) le renforcement des capacités, (ii) la sensibilisation et la communication, (iii) la gestion des risques environnementaux et sociaux et (iv) le suivi- évaluation. Objectifs du Plan de Gestion des Pestes Des activités agricoles homogènes ne sont pas clairement identifiées pour être prises en charge par le projet. Toutefois, il est prévu que le projet assure une formation sur les activités agricoles (agriculture, élevage, pêche et activités connexes). Cette formation sera organisée avec les fermes pilotes. De surcroît, les bénéficiaires peuvent vouloir développer des sous- 5 projets d’agriculture qui peuvent augmenter l’utilisation des pesticides et autres produits chimiques agricoles dangereux qui pourraient être utilisés dans le but d'augmenter la productivité. Dans ce contexte, le plan de gestion des pestes (PGP) est conçu pour minimiser les effets potentiels négatifs sur la santé humaine et l’environnement pouvant découler de l’utilisation des pesticides et autres produits chimiques agricoles dangereux. Il vise également à promouvoir l’adoption de méthodes de lutte phytosanitaire intégrées respectueuses de l’environnement. Les objectifs spécifiques du PGP incluent les mesures suivantes : - renforcer le cadre institutionnel de gestion des pestes et pesticides ; - Améliorer les systèmes d’utilisation et de gestion des pesticides pour protéger l’environnement et la santé des manipulateurs et des populations ; - Renforcer les capacités des acteurs et des communautés dans la gestion des pestes et des pesticides ; - Sensibiliser les populations sur les risques liés aux pesticides et impliquer les communautés dans la mise en œuvre des activités ; - Assurer le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du plan de gestion des pestes et des pesticides ; - Etablir le budget prévisionnel à pourvoir par le projet pour mettre en œuvre les conditions requises par le PGPP. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LUTTE ANTIPARASITAIRE ET DE GESTION DES PESTICIDES Cadre législatif et règlementaire de lutte antiparasitaire et de gestion des pesticides Le cadre juridique ayant une relation directe et/ou indirecte avec la lutte antiparasitaire et la gestion des pesticides est constitué de plusieurs textes législatifs et réglementaires au niveau national ainsi que des accords, traités et conventions internationaux ratifiés par la RCA. Conventions internationales en rapport avec la gestion des pestes et pesticides La RCA a ratifié ou signé plusieurs instruments juridiques internationaux concernés par la gestion des pestes et des pesticides : - Réglementation Commune sur l’Homologation des Pesticides en Afrique Centrale (RCNGP), signé le 08 septembre 2005 à Douala ; - Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants (POP) adoptée le 22 Mai 2001, signée et ratifiée par la RCA en 2002 ; - Protocole de Montréal relatif aux substances qui appauvrissent la couche d’ozone, entrée en vigueur le 1er janvier 1989 et ratifié par 183 pays dont la RCA ; - Convention International pour la Protection des Végétaux (CIPV) (nouveau texte révisé) ; - Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontaliers des déchets dangereux et de leur élimination, conclue à Bâle (Suisse) le 22 Mars 1989 et entrée en vigueur en Mai 1992 ; 6 - Convention de Bamako sur l’interdiction d’importer des déchets dangereux et l e contrôle de leurs mouvements transfrontaliers en Afrique, adoptée le 30 janvier 1991 ; - Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui font l’objet d’un commerce international ; - Code de bonne conduite en matière de gestion des pesticides ; - Code International de Conduite et pour la Distribution et l’Utilisation des Pesticides élaboré par la FAO. Par rapport à la gestion des pesticides, toutes les conventions susmentionnées sont ratifiées par la RCA, mais leur traduction dans la législation nationale n’est pas effective dans leur totalité. Textes juridiques nationaux en rapport avec la gestion des pestes et pesticides Les textes suivants constituent le cadre réglementaire régissant la Gestion des Pesticides en RCA : - Arrêté n°028/MDRA/DIRCAB/09 du 02 septembre 2009 portant création du Comité National de Gestion des Pesticides en RCA ; - Réglementation Commune sur l’Homologation des Pesticides en Afrique Centrale (RCHP) ; - Annexes de la Réglementation Commune sur l’Homologation des Pesticides en Zone CEMAC ; - Arrêté n°27 du 11 Janvier 1983, fixant les conditions d’importation et d’exportation des produits végétaux et les frais des activités de la police phytosanitaire relative à la Protection des Végétaux en RCA ; - Décret de décembre 1968, qui constitue à l’heure actuelle le texte fondamental régissant la destruction, la vente et l’utilisation des produits chimiques et autres parasitaires à usage agricole en RCA ; - Législation Phytosanitaire Centrafricaine n°62/350 du 04 janvier 1963, harmonisée par l’Organisme National chargé de la Protection des Végétaux (ONCPV) en septembre 1977 puis en 2001, mais qui n’est pas encore adoptée ou promulguée par l’Assemblée Nationale Centrafricaine ; - Décret n°59/81 du 4 Juillet 1959, réglementant la vente et l’épandage des substances toxiques en agriculture. Ces Lois, Décrets et Arrêtés servent de base référentielle dans la législation phytosanitaire en RCA. Cadre Institutionnel de Lutte Antiparasitaire et de Gestion des Pesticides La lutte anti-vectorielle et la gestion des pesticides impliquent plusieurs catégories d’acteurs dont les rôles et les modes d’implication ont des impacts qui peuvent influer de façon différenciée, l’efficacité de la gestion au plan environnemental et sanitaire : le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MADR), le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable, le Ministère de la Santé et de la Population, les Institutions d’encadrement Agricole, les Organisations de Producteurs agricoles, l’Institut Centrafricain de Recherche Agronomique (ICRA), le Centre Régional de Recherche Agronomique de Bambari 7 (CNRA/BAMBARI), l’Agence Centrafricaine de Développement Agricole (ACDA), la Chambre d’Agriculture, les ONG sanitaires et environnementales, les Associations et l’Office de Réglementation de la Commercialisation et du Conditionnement des Produits Agricoles (ORCCPA), les Collectivités Locales et les Opérateurs Privés. APPROCHES ACTUELLES DE LA LUTTE ANTIPARASITAIRE DANS LE SECTEUR DU PROJET L’agriculture est soumise à divers facteurs perturbant notamment les effets climatiques tels la sécheresse, les retards de pluies ou pluies précoces qui sont exacerbés par l’impact important des déprédateurs plus insidieux. Cette situation provoque souvent des pertes avant et après récolte. Les principales cultures qui seront soutenus dans le cadre du Projet sont : le manioc, le maïs, le mil/sorgho, le riz, l’arachide, le caféier, le coton et le niébé. Ces cultures sont des grandes consommatrices des pesticides. De nombreux ennemis des cultures susmentionnées sont connus et les dégâts sont susceptibles d’atteindre des seuils économiques. Il s’agit des divers phytophages comme les vecteurs de virus, les champignons, les insectes, les acariens, les mauvaises herbes, les rongeurs et les oiseaux. Maîtrise des Pesticides utilisés en Protection des Cultures Tout produit utilisé dans le pays doit faire l’objet d’homologation, notamment pour son importation. A cet effet, une liste de produits autorisés est disponible et toute importation doit s’en référer. Ceci constitue la première barrière permettant de filtrer les produits entrant dans le pays. Afin de s’en assurer, le contrôle phytosanitaire aux frontières (ports, aéroports, routes) est prévu. Il est effectué par les agents et cadres exerçant dans les différents postes de contrôle phytosanitaire, supervisé par les services de la protection des végétaux ayant aussi en charge la surveillance des pesticides. La surveillance des produits s’effectue aussi en principe au niveau de la distribution, à l’échelon locale, par les services décentralisés qui ont le rôle du contrôle de la conformité des distributeurs, en rapport avec les textes établis (autorisation de vente). Afin de s’assurer de l’utilisation efficiente des produits de lutte contre les ravageurs, des Limites Maximales de Résidus (LMR) sont imposées via des normes sous-régionales, nationales ou internationales, notamment le codex alimentarius, les normes de l’Union Européenne. Toutefois, l’absence de laboratoires qualifiés pour analyser les LMR constitue des contraintes majeures dans le contrôle et le suivi des produits, car il est important tant du point de vue économique (exportations) que sanitaire, que le suivi des LMR soit effectué de manière systématique. 8 Stratégies de lutte contre les Pestes développées S’agissant des Pesticides utilisés en Protection des cultures, les stratégies mises en œuvre dans le pays pour lutter contre les pestes portent essentiellement sur la lutte chimique (lutte préventive et curative). La lutte intégrée n’est pas encore une stratégie effective, mais reste une stratégie que le Ministère envisage de développer. L’Application de Pesticides est motivée par l’existence de risques de développement de bio agresseurs (adventices, maladies fongiques, insectes ravageurs, etc.). Ces risques sont d’autant plus forts que le bio-agresseur rencontre, sur de vastes surfaces et de manière continue dans le temps, des conditions favorables à son développement. Il est donc fortement recommandé d’utiliser toutes les méthodes de lutte possible dans la zone du Projet si l’on veut éviter des pertes importantes voire totales de la production. Les autres alternatives à la Lutte Chimique en Protection des Végétaux sont entre autres : - la lutte biologique ; - Les pratiques culturales ; - L’utilisation de ressources phyto-génétiques ; - L’utilisation des bio-pesticides ; - La lutte physique; - Les mesures prophylactiques; - La lutte intégrée ; - La Gestion Intégrée de la Production et des Déprédateurs (GIPD). Notons qu’en ce qui concerne les moyens de Lutte, seule la Lutte Chimique et celle naturelle se pratiquent le plus au niveau du Pays. La Lutte Intégrée se pratique au sein de certaines Sociétés ou Institutions (ACTED, ICRA, etc.). La lutte chimique consiste à l’utilisation raisonnée des Pesticides en champ. Il s’agit de : - Fongicides (produits utilisés contre les Champignons); - Insecticides (produits utilisés contre les Insectes); - Rodenticides (produits utilisés contre les Rongeurs); - Raticides (produits utilisés contre les Rats) ; - Herbicides (produits utilisés contre les mauvaises Herbes); - Nématicides (produits utilisés contre les Nématodes); - Fourmicide (produits utilisés contre les Fourmies). Parmi les Pesticides, les plus couramment utilisés sont: - les Fongicides (Fenamiphos 100 g/kg WG; Manèbe 80 % ; etc.) ; - Les Insecticides (Fénobucarb 500 g/l ; cyperméthrine 12 g/l ; Cyperméthrine 50 g/l ; Cyperméthrine 72 g/l ; Cyperméthrine 54 g/l Chlorpyriphos-Ethyl 600 g/l ; etc.) ; - Les Herbicides (Diuron 800 g/l ; Diuron 800 g/kg ; Glyphosate 680 g/l ; Glyphosate 450 g/l ; Atrazine 900 g/kg ; Pendiméthaline 500 g/l ; etc..). La lutte Biologique consiste à faire l’Elevage des autres insectes qui auront pour proies, les organismes nuisibles ou indésirables (les autres insectes). 9 La lutte biotechnique consiste à la création des virus destinés à lutter contre la prolifération ou la multiplication du reste des nuisibles. La lutte intégrée est une stratégie en cours de promotion pour la lutte contre les pestes. L’utilisation des méthodes alternatives et plus spécifiquement de la lutte intégrée est en cours de recherche au niveau de l’ICRA, en rapport avec le Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP) et l’ACDA. La lutte intégrée concerne aussi l’utilisation des OGM ou des espèces beaucoup plus robustes et résistantes aux parasites ou autres organismes nuisibles. La lutte naturelle consiste à utiliser la technique de l’assolement pour échapper aux indésirables tout en détruisant au feu les anciens sites larvaires (anciens champs ou parcelles contaminés ou infestés précédemment par les nuisibles). La Technique Agronomique consiste en la préparation des sols et à l’application de la rotation des cultures. Paramètres globaux de promotion de la lutte intégrée contre les nuisibles En agriculture, il y a une prédominance de la lutte chimique du fait sans doute de l’immédiateté des effets. Cependant, les effets de cette méthode sur la santé humaine et l’environnement sont souvent néfastes. C’est pour cette raison que la lutte intégrée, en privilégiant les facteurs naturels de mortalité des nuisibles, semble être la solution durable aux problèmes posés par les ennemis des cultures et des récoltes. Dans la mise en œuvre de la lutte intégrée, une approche basée sur le seuil économique a longtemps prévalu. La tendance actuelle qu’on veut destiner aux pays en développement est de privilégier l’approche participative, la promotion de la lutte biologique avec l’utilisation des ennemis naturels. En plus, le paquet technique relatif à la lutte intégrée n’est pas suffisamment promu pour offrir de réelles alternatives aux agriculteurs, du fait de peu de crédit accordé à la recherche par le Gouvernement. Plusieurs méthodes sont utilisées en lutte intégrée notamment : les techniques culturales ; le décalage des dates de semis ; le sarclage précoce des mauvaises herbes ; la prospection d’oothèques en saison sèche ; l’utilisation des variétés résistantes ; la lutte biologique (champignon, insectes parasites) ; l’utilisation de produits non nocifs comme les pyréthrinoides ; le développement de paquet technique en matière de méthodes alternatives à la lutte chimique, par l’élaboration de fiches techniques appropriées. L’adoption de la lutte intégrée assure une agriculture durable et offre plusieurs avantages dont notamment : - l’amélioration de la conservation des eaux et des sols ; - La protection des écosystèmes et des habitats naturels ; - La réduction des impacts négatifs sur l’environnement ; - La participation à la promotion de l’utilisation durable des biotechnologies. On note aussi le développement et la mise au point de méthodes de lutte intégrée par l’ICRA en collaboration avec l’ACDA et les organisations des agriculteurs. 10 PROBLEMATIQUE ACTUELLE DE L’UTILISATION ET DE GESTION DES PESTICIDES CHIMIQUES DE SYNTHESE DANS LE PAYS ET LE SECTEUR DU PROJET Les problèmes et contraintes suivantes ont été identifiés dans le cadre de la gestion des pestes et des pesticides en prévision des activités du PREC: - insuffisances dans les interventions et faiblesse de la coordination entre acteurs institutionnels ; - difficultés d’application des textes réglementaires ; - Faiblesse des capacités des acteurs et insuffisance dans la sensibilisation des producteurs agricoles ; - Absence de contrôle dans l’acquisition, l’utilisation et le stockage des pesticides ; - Exposition aux risques d’intoxication et absence de protection et de suivi sanitaire ; - Absence ou insuffisance du suivi environnemental et social ; - Insuffisance de moyens dans la promotion de la lutte intégrée MESURES DE GESTION INTEGREE DES PESTES DANS LE CADRE DU PROJET Pour renverser les tendances négatives concernant les limites de la gestion rationnelle des pestes et des pesticides dans le cadre du Projet, un plan d’action est proposé et mettra l’accent sur : - des mesures préventives : Renforcement des capacités institutionnelles et techniques; appui dans le contrôle de l’application de réglementation ; formation des acteurs, campagnes d’information, d’éducation et de sensibilisation axés sur la communication pour le changement de comportement; mise en place d’infrastructures de stockage et d’élimination des emballages, équipements de protection, etc. - des mesures curatives pouvant contribuer à l’amélioration du système actuel de gestion des pesticides : Formation du personnel à la prise en charge des intoxications liées aux pesticides, renforcement des capacités de l’ICRA, etc. Plan d’action : Objectifs et mesures proposées La stratégie d’intervention est déclinée à travers des objectifs et des activités qui sont ci-après exposés. Objectif 1 : Renforcer le cadre institutionnel de gestion des pestes et pesticides - Valider le plan de gestion des pestes pour le PREC; - Appuyer le fonctionnement de la Direction de Protection des Végétaux (DPV) et du CNGP ; - associer les ONG qui œuvrent dans le secteur. Objectif 2 : Améliorer les systèmes d’utilisation et de gestion des pesticides pour protéger l’environnement et la santé des manipulateurs et des populations - Construire des infrastructures de stockage conformes aux normes ; - Mettre en place un système de collecte des contenants ; - Doter le personnel d’intervention en équipement de protection ; - Assurer le suivi sanitaire pour le personnel technique de manipulation. 11 Objectif 3 : Renforcer les capacités des acteurs institutionnels, des communautés et des producteurs de la zone du projet dans la gestion des pestes et des pesticides - former les formateurs (Techniciens de vulgarisation, agent de la DPV, etc.) - Promouvoir l’utilisation des systèmes de luttes alternatives; - Promouvoir les méthodes de lutte intégrée et assurer le transfert desdites méthodes dans le cadre des champs écoles, en collaboration avec les autres entités ; - capitalisation des expériences et résultats sur la gestion des pesticides ; - Appuyer l’ICRA dans le contrôle et le suivi environnemental des pesticides ; Objectif 4 : Sensibiliser les populations sur les risques liés aux pesticides et impliquer les communautés dans la mise en œuvre des activités - Elaborer et diffuser les supports de communication sur la prévention des intoxications liées aux pesticides ; - organiser des séances de sensibilisation des populations sur les risques liés aux pesticides et sur les mesures de prévention des intoxications. Objectif 5: Assurer le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du plan de gestion des pestes et des pesticides - Suivre la mise en œuvre : efficacité des traitements ; méthodes alternatives ; contrôle de qualité des pesticides ; analyses sur les impacts sanitaires et environnementaux ; suivi de la formation et de sensibilisation ; etc. - Evaluation à mi-parcours ; - Evaluation finale. Pour une meilleure coordination de la gestion des pesticides, l’UEPNDDRR devra être appuyé et renforcé par le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural dans son rôle de structure de suivi pour guider le processus. Ainsi dans la préparation de la mise en œuvre du présent PGPP, l’UEPNDDRR en collaboration avec le CNGP dudit Ministère devra organiser un atelier de préparation et de partage du plan ; ce qui permettra de préparer un plan d'action opérationnel, de définir la charte des responsabilités dans la coordination, la mise en œuvre et le suivi du plan d’action. Les services préfectoraux du développement rural auront la responsabilité du suivi environnemental « interne » (de proximité) dans les sites d’intervention du projet, en rapport avec les Coordinations Régionales DDRR, les Directions Régionales de l’Environnement, L’ACDA, l’ANDE et l’ICRA auront la responsabilité du suivi environnemental « externe » dans les sites d’intervention du projet. La DSC du Ministère de la Santé e t de la Population aura la responsabilité du Suivi sanitaire externe dans les sites d’intervention du projet. Le suivi sera périodique en fonction des niveaux et des données, notamment l’évolution des indicateurs sera intégrée aux rapports à fournir pour le projet. Une évaluation sera prévue à mi-parcours et une autre à la fin du Projet. Le coût de la mise en œuvre du PGPP est globalement évalué à 285 000 000 FCFA. 12 EXECUTIVE SUMMARY INTRODUCTION Project description Background The National Program of Disarmament, Demobilization, Reintegration and Repatriation (PNDDRR) is an initiative of the Government which has formally engaged in the search for peace through the ex-combatants’ socio-economic reintegration process. The country went through recurring military and political crises for several decades which undermined its economic system and led the Central African Republic (CAR) to remain dependent on external assistance. In order to enable the country to restore peace and enhance definitively the economic revival, the Government requested and obtained from the World Bank a financial support for the implementation of the ex-combatants’ reintegration component (PREC). This funding aims to support the socio-economic reintegration of the demobilized ex-combatants and improve the access to social and economic infrastructures as well as access to economic opportunities for the host communities. This project is implemented by the Implementation Unit of the PNDDRR (UEPNDDRR). Objectives The global objective of the project is to support the socio-economic reintegration of the demobilized ex-combatants and improve the access to social and economic infrastructures as well as access to economic opportunities for the host communities. The main beneficiaries are: ▪ 5.000 ex-combatants (DDRR national Program ▪ Members of the host communities. Components of the Project The Ex-Combatants’ reintegration Project includes three components, namely: Component 1: Support to social and economic reintegration through (I) orientation, guidance and life skills training; (II) reintegration start-up aid; (III) monitoring of the reintegration assistance and (iv) support to vulnerable ex-combatants; Component 2: Support to host communities through (I) improvement of the socio-economic infrastructures and (II) reinforcement of the host communities' capacities; Component 3: Management of the project through (I) capacity-building, (II) sensitization and communication, (III) management of the environmental and social safeguards and (iv) monitoring and evaluation. Objective of the Pest Management Plan This Plan aims to factor the fact that the beneficiaires might want to develop agricultural activities; what would likely result in increasing the use of dangerous pesticides and other agricultural chemicals. Under the implementation of the project activities, the Pest Management Plan (PMP) is conceived to minimize the potential adverse effects on human and animal health and the environment which can occur in particular within the framework of the vector control, and to promote the integrated pest management. The specific objectives of the PGP include the following actions: - Reinforce the institutional framework of pest and pesticides management; - Improve the pesticides use and management systems in order to protect the environment and health of the handlers and populations; - Strengthen the capacities of the stakeholders and communities in the management of pests and pesticides; - Sensitize the populations on the risks related to pesticides and engage the communities in the activities’ implementation; - Ensure the monitoring and evaluation of the implementation of the pest and pesticides management plan; - To draw up the estimated budget to be provided by the project to implement the PGPP requirements LEGAL AND INSTITUTIONAL FRAMEWORK FOR PEST CONTROL AND PESTICIDES MANAGEMENT Legislative and Regulatory Framework for Pest and Pesticides Management The legal framework directly and/or indirectly related to the pest and pesticides management consists of several draft laws and regulations at the national level as well as agreements, treaties and International Conventions ratified by CAR. International Conventions in connection with the management of pests and pesticides CAR ratified or signed several international legal instruments concerned with the management of pests and pesticides: - Common regulation on the Homologation of Pesticides in Central Africa (RCNGP), signed on September 8, 2005 in Douala; - Convention of Stockholm on the Persistent Organic Pollutants (POP) adopted on May 22, 2001, signed and ratified by CAR in 2002; 14 - Montreal Protocol on substances that deplete the ozone layer, entry into force on January 1, 1989 and ratified by 183 countries of which CAR; - International Convention for the Protection of Plants (CIPV) (new revised text); - Basel Convention on the control of transboundary movements of hazardous wastes and of their disposal, concluded at Basel (Swiss) on March 22, 1989 and come into effect in May 1992; - Bamako Convention on the Ban of the Import into Africa and the Control of Transboundary Movement and Management in Africa, adopted on January 30, 1991; - The Rotterdam Convention on the Prior Informed Consent Procedure for certain hazardous chemicals and pesticides in international trade; - Code of conduct for management of the pesticides; - International code of Conduct of the Distribution and the Use of Pesticides worked out by FAO. Regarding the management of the pesticides, all above-mentioned conventions are ratified by the CAR, but their translation into the national legislation is not effective in their totality. National legal texts related to the management of pests and pesticides The following texts constitute the regulatory framework governing the management of pesticides in CAR: - Decree n°028/MDRA/DIRCAB/09 dated September 2, 2009 establishing the National Committee of Management of Pesticides in CAR; - Common regulation on the Homologation of Pesticides in Central Africa (RCHP) - Appendices of the Common Regulation on the Homologation of Pesticides in a CEMAC Zone; - Decree n°27 of January 11, 1983, laying down the conditions governing import and export of crop products and the costs of the plant health police force activities relating to the protection of plants in CAR; - Decree of December 1968, which constitutes at the present time the fundamental text governing the destruction, the sale and the use of the chemicals, other parasitic for agricultural use in CAR; - Central African Phytosanitary legislation n°62/350 of January 4, 1963, harmonized by the National Organization in charge of the Protection of Plants (ONCPV) in September 1977 then in 2001, but which is not yet adopted or is not promulgated by the Central African National Assembly; - Decree n°59/81 of July 4, 1959, regulating the sale and the spreading of the toxic substances in agriculture. 15 These Laws, Orders and Decrees are used as a basis referential in the phytosanitary legislation of CAR. Legal and Institutional Framework for Pest and Pesticides Management The vector control and the management of pesticides engage several categories of stakeholders of which roles and modes of engagement can influence in different ways the effectiveness of the environmental and health management: the Ministry of Agriculture and Rural Development (MADR), the Sustainable Development and Environment Ministry, the Ministry for Health and Population, Institutions of Agricultural framing, agricultural Producers Organization , the Central African Institute of Agronomic research (ICRA), the Regional Center of Agronomic research of Bambari (CNRA/BAMBARI), the Central African Agency of Agricultural Development (ACDA), the Chamber of Agriculture, health and environmental NGOs, the Associations and the Office of Regulation of the Marketing and Conditioning of the Agricultural produce (ORCCPA), Local Communities and Private Operators. CURRENT PEST MANAGEMENT APPROACHES IN THE PROJECT FIELD Agriculture is dependent upon various factors disturbing the climate such as in particular dryness, delayed or early rains which are exacerbated by the important impact of some of the pests. The losses before and after harvest represent a major constraint. The main crops being supported within the framework of the Project are the groundnuts, the corn, the rice and the sorghum. These cultures are large consumers of pesticides. Many enemies of the above-mentioned cultures are known, and the damage is likely to reach an economic level. This comprises the various phytophagous like the virus vectors, the mushrooms, the insects, the acarina, bad grasses, the rodents and the birds. Control of the Pesticides used for crop protection Any product used in the country must be subject to homologation in particular for its importation. For this purpose, a list of authorized products is available and any importation must refer to it. This constitutes the first barrier making it possible to filter the products entering the country. And to make sure of it, plant health control at the borders (ports, airports, roads) is envisaged. It is carried out by the Agents and Executives exerting in the various Plant health Checkpoints, supervised by the Services of Plants Protection, also in charge of Monitoring Pesticides. The monitoring of products is also carried out in theory at the level of the local distribution by the decentralized Services which are in charge of controlling the conformity of the distributors in connection with the established texts (authorization of sale). In order to ensure the efficient use of the pest control products, some maximum limits of residues (LMR) are imposed via sub-regional, national or international standards in particular the codex alimentarius, the European Union standards. 16 However, the absence of laboratories qualified to analyze the LMR constitutes major constraints in the control and monitoring of the products, because it is important as much from an economic standpoint (exports) than a medical one that LMR monitoring is carried out in a systematic way. Strategies developed to control the pests Regarding the Pesticides used for Crop protection, the strategies implemented in the country to control the pests relate primarily to the chemical control (preventive and curative control). The integrated control is not yet an effective strategy but remains a strategy which the Ministry plans to develop. The Application of Pesticides is justified by the existence of risks of development of bio attackers (adventitious, fungic diseases, devastating insects, etc). These risks are all the more strong as the bio-attacker meets, on vast surfaces and in a continuous way in time, the conditions favorable to its development. It is thus strongly recommended to use all the methods of possible fight in the zone of the Project if one wants to avoid important or total losses of the production. Other alternatives to the Chemical Control for Plants Protection are inter alia: - Biological control; - Cultivation methods; - The use of phytogenetic resources; - The use of bio-pesticides; - Physical control; - Prophylactic actions; - Integrated management; - Integrated production and pest management (IPPM). Let us note that regarding the means of control, only the chemical and natural ones are mostly practised at the country level. Integrated management is practiced within certain Companies or Institutions (ACTED, ICRA, etc). Chemical management consists of the rational use of pesticides in the fields. It is: - Fungicides (Mushrooms); - Insecticides (Insects); - Rodenticides (Rodents); - Rat poisons (Rats); - Weedkillers (bad Grasses); 17 - Nematicides (Nematodes); - Fourmicide (Fourmies). Among the Pesticides, most usually used are: - Fungicides (Fenamiphos 100g/kgWG; Maneb 80%; etc); - Insecticides (Fenobucarb 500g/l; cypermethrin 12g/l; Cypermethrin 50g/l; Cypermethrin 72g/l; Cypermethrin 54g/l Chlorpyriphos-Ethyl 600g/l; etc.); - The Weedkillers (Diuron 800g/l; Diuron 800g/kg; Glyphosate 680g/l; Glyphosate 450g/l; Atrazine 900g/kg; Pendimethalin 500g/l; etc.). The biological control consists of breeding the other insects which will have as preys, the harmful or undesirable organizations (other insects). The biotechnic control consists of the creation of viruses intended to fight against the proliferation or the multiplication of the remainder of the pest. The integrated control is a strategy currently promoted for pest control. The use of alternative methods and more specifically of integrated control is being investigated at ICRA in connection with the CNGP and the ACDA. Integrated management also relates to the use of the GMO or of species much more robust and resistant to the parasites or other harmful organizations. Natural control consists of using the technique of rotation to escape undesirable while destroying with fire the old larval sites (old fields or pieces previously contaminated or infested by pests). The Agronomic Technique consists of soil preparation and application of the rotation of crops. Global Parameters of the Promotion of Integrated Pest Management (IPM) In agriculture, there is a prevalence of the chemical control most probably due to the immediacy of the effects. For these reasons, the integrated control, by privileging the natural factors of mortality of the pest, seems to be the durable solution to the problems arising from the cultures and harvests enemies. With the implementation of the integrated control, an approach based on the economic threshold prevailed a long time. The current tendency for the developing countries is to privilege the participative approach, the promotion of the biological control using the natural enemies. Moreover, the integrated control technical package is not sufficiently promoted to offer real alternatives to the farmers because of the low capacities of research. Several methods are used for integrated management, in particular: farming techniques; shift of sowing dates; early weeding of bad grasses; prospection of egg pods during the dry season; use of resistant varieties; biological control (mushroom, insects parasitic); the use of nonharmful products such as pyrethroids; the development of technical package as regards to alternative methods to chemical management through the development of suitable technical datasheets. 18 The adoption of integrated management ensures a sustainable agriculture and offers several advantages, in particular: - Improvement of the conservation of water and soils; - Protection of the ecosystems and natural habitats; - Reduction of the negative impacts on the environment; - Participation in the promotion of the durable use of biotechnologies. Other activities relating to popularization and promotion of alternatives to the pesticides create problems on human health and the environment; in particular some natural substances cause problems, namely: - The use of sheets of Neem and lemongrass; - The use of rotted lemons; - The use of small pepper. One notes also the development and tuning of methods of integrated control by the ICRA in collaboration with the ACDA and the organizations of farmers. The training of trainers will be ensured by ICRA researchers based on materials in particular the technical datasheets. CURRENT ISSUE RELATED TO THE USE AND MANAGEMENT OF THE SYNTHETIC CHEMICAL PESTICIDES IN THE COUNTRY AND THE PROJECT SECTOR The following issues and constraints were identified within the framework of the management of pests and pesticides in preparation for PREC activities: - Insufficiencies in the interventions and weakness of coordination between institutional actors; - Enforcement difficulties for the application of the lawful texts; - Weakness of the actors' capacities and insufficiency in sensitizing the producers; - Absence of control for the acquisition, use and storage of the pesticides; - Exposure to the risks and absence of protection and health monitoring; - Absence or insufficiency of environmental and social monitoring; - Insufficiency of the means for the promotion of the integrated control MEASURES OF INTEGRATED PEST CONTROL WITHIN THE PROJECT FRAMEWORK To reverse the negative tendencies concerning the limits of the rational pests and pesticides management under the Project, an action plan is proposed and will stress: - Preventive measures: Reinforcement of the institutional and technical capacities; support in monitoring the application of regulations, training of the actors, campaigns of information, education and awareness-raising focused on communication for a 19 change of behavior; installation of storage and packaging disposal infrastructures, protective equipment, etc. - Curative measures being able to contribute to the overall improvement of the current system of pesticides management: Staff training for the prevention and care of intoxications related to the pesticides, ICRA capacity-building, etc. Action Plan: Objective and measures suggested The strategy of intervention is declined through objectives and activities which are developed hereafter. The intervention within the framework of the Project must relate to the axes of intervention hereafter. Objective 1: Strengthening the institutional pest and pesticides management framework; - Validate the pest management plan for the PREC; - Support the DPV and CNGP operation; - Take into account the NGOs working in this sector. Objective 2: Improve the systems of use and management of the pesticides to protect the environment and the health of the products' handlers and populations - To build storage installations in conformity with standards; - To set up a system of collection of containers; - To equip the involved personnel of protective equipment; - To ensure the health monitoring for the handling technical staff. Objective 3: Reinforce the capacities of the institutional stakeholders, communities and producers in the project sector in relation with the pests and pesticides management - To train the trainers (extension officers, DPV agents, etc.); - To promote the use of alternative nonchemical control systems; - To promote integrated pest management methods and ensure the transfer of the aforesaid methods within the fields-schools in collaboration with other entities; - To set up a data base on management of the pesticides; - To support ICRA in the environmental management and monitoring of pesticides; Objective 4: Sensitize the populations on the risks related to pesticides and engage the communities in the activities’ implementation - Devise and diffuse communication materials on the prevention of pesticides-related intoxications; - Engage the communities in the implementation of the sensitization activities. 20 Objective 5: Ensure the monitoring and evaluation of the implementation of the pest and pesticides management plan; - Monitoring implementation: effectiveness of the treatments; alternative methods; quality control of the pesticides; analyses of the health and environmental impacts; monitoring of the training and awareness-raising; etc.; - Supervision; - Mid-term review: - Final evaluation For a better coordination of the vector control and management of the pesticides, the UEPNDDRR will have to be supported and strenghtened by the Ministry of Agriculture and Rural Development in its role of monitoring structure to guide the process. Therefore, in the preparation of the implementation of this PGP, the UEPNDDRR in collaboration with the CNGP of the aforesaid Ministry will have to organize a workshop for preparation and sharing of the plan. This will allow for the preparation of an operational action plan as well as the definition of the responsibilities in the coordination, implementation and monitoring of the action plan. The prefectural services of the rural development services will be in charge of the “internal” environmental monitoring in the project sites, in relation with the regional DDRR Coordination. The Environmental Regional Directions, the ACDA, the ANDE and the ICRA will oversee the “external” environmental monitoring in the project sites. The DSC of the Ministry for Health and Population will be in charge of the external health monitoring in the project sites. Monitoring will be periodic according to the levels and the data. The indicators progress will be integrated into the reports required for the project. An evaluation will be envisaged midway and another one at the end of the Project. The cost of the PGP is evaluated on an overall basis to 285.000.000 FCFA. 21 INTRODUCTION i) Contexte de l’étude Le Programme National de Désarmement, Démobilisation, Réintégration et Rapatriement (PNDDRR) est une initiative du Gouvernement qui s’est formellement engagé à rétablir la paix et la sécurité à travers le processus de réintégration des ex-combattants. En effet, le pays a traversé depuis plusieurs décennies des crises politico-militaires à répétition, qui ont mis à terre son système économique et l’ont laissé tributaire des aides extérieures. Afin de lui permettre de booster la relance économique et prétendre à une paix durable, le Gouvernement a sollicité et obtenu de la Banque Mondiale un appui financier pour la mise en œuvre du Projet de Réintégration des ex-combattants (PREC). Ce financement vise à soutenir la réintégration socioéconomique des ex-combattants démobilisés et le soutien aux communautés d’accueil. Le projet est mis en œuvre par l’Unité d’Exécution du Programme National de Désarmement, Démobilisation, Réintégration et Rapatriement (UEPNDDRR). Même si le PREC ne financera pas directement les sous-projets agricoles, les bénéficiaires du projet pourraient vouloir développer des activités agricoles qui risqueraient d’accroitre l’utilisation des pesticides et autres produits chimiques agricoles afin d’accroitre la productivité. L’utilisation, dans le domaine agricole, des pesticides ou d’autres méthodes dans le cadre du contrôle des insectes vecteurs et/ou des ravageurs peut causer, dépendamment de leur nature et de leur mode d’utilisation, des dommages sociaux, sanitaires et environnementaux importants. Eu égard aux impacts qu’induit l’utilisation des pesticides lors des activités agricoles, la politique de sauvegarde PO 4.09 « Gestion des Pestes » a été déclenchée. Cette politique vise à promouvoir l’utilisation des méthodes de contrôle biologique ou environnemental, réd uire la dépendance aux pesticides synthétiques chimiques et s’assurer que les risques sanitaires et environnementaux associés aux pesticides sont réduits. Ainsi, en accord avec cette politique de la Banque mondiale, ce plan est préparé pour s’assurer de l’utilisation rationnelle des pesticides dans le cadre de la lutte contre les pestes dans le contexte du projet. ii) Objectifs du Plan de Gestion des Pestes Dans le cadre de la mise en œuvre des activités du présent projet, le plan de gestion des pestes (PGP) est conçu pour minimiser les effets potentiels négatifs sur la santé humaine, animale et l’environnement pouvant découler de l’utilisation des pesticides et autres produits chimiques agricoles dangereux ainsi que pour promouvoir la gestion intégrée des nuisibles. Les objectifs spécifiques du PGP incluent les mesures suivantes : - Renforcer le cadre institutionnel de gestion des pestes et pesticides ; - Améliorer les systèmes d’utilisation et de gestion des pesticides pour protéger l’environnement et la santé des manipulateurs et des populations ; - Renforcer les capacités des acteurs et des communautés dans la gestion des pestes et des pesticides ; - Sensibiliser les populations sur les risques liés aux pesticides et impliquer les communautés dans la mise en œuvre des activités ; - Assurer le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du plan de gestion des pestes et des pesticides ; - Etablir le budget prévisionnel à pourvoir par le projet pour mettre en œuvre les mesures requises par le PGPP. 23 I. DESCRIPTION DU PROJET 1.1. Contexte A l’issue du Forum de Bangui de mai 2015, le Gouvernement et les groupes armés ont signé l’Accord sur le Désarmement, la Démobilisation, la Réintégration et le Rapatriement (DDRR) en République Centrafricaine (RCA). Cet Accord représente une étape importante vers la paix et la stabilité du pays. Tirant les leçons des échecs des précédents programmes, le Programme National de Désarmement, Démobilisation, Réintégration et Rapatriement (PNDDRR) a pris en compte, non seulement des procédés traditionnels de désarmement et de démobilisation mais aussi des mesures socio-économiques de stabilisation et de réintégration communautaire durables. Ces mesures socio-économiques comprennent des emplois d'urgence à travers la réhabilitation et la redynamisation des services essentiels au niveau communautaire et impliquent les communautés comme intervenants clés. L'hypothèse de base de la préparation de ce programme est que la réintégration socio- économique communautaire contribuerait à réduire le risque d'un retour à la violence et jouerait un rôle clé dans la relance économique, la cohésion sociale et le vivre ensemble. Dans cette logique, le projet de Réintégration des Ex-Combattants (PREC) a été initié pour soutenir les efforts du Gouvernement dans la mise en œuvre du PNDDRR. Le PREC permettra de résoudre les problèmes de chômage dans les communautés d’accueil, de renforcer les équipements et les services de base, d’améliorer le système d’hygiène et d’assainissement, ainsi que l’accès aux infrastructures structurantes et sociocommunautaires, etc. 1.2. Objectifs L’objectif global du projet est de soutenir la réintégration socioéconomique des ex- combattants démobilisés et d’améliorer l’accès aux infrastructures sociales et économiques ainsi qu’aux opportunités économiques pour les communautés d’accueil. 1.3. Composantes du projet Le projet comporte trois (03) composantes que sont : (i) l’appui à la réintégration socioéconomique des ex-combattants, (ii) le soutien aux communautés d’accueil et (iii) la gestion de projet. 1.3.1. Appui à la réintégration sociale et économique des ex-combattants Les différents volets de la composante appui à la réintégration sociale et économique des ex- combattants sont : - Orientation, conseils et formation à des compétences essentielles ; - Aide au démarrage de la réintégration ; - Suivi de l’aide à la réintégration et; - Soutien aux ex-combattants vulnérables. 1.3.1.1. Orientation, conseils et formation à des compétences essentielles C’est un appui à l’enseignement d’un ensemble de compétences fondamentales aux ex - combattants afin de faciliter leur transition à la vie civile, comprenant une orientation sur les moyens de subsistance et des conseils en matière de carrière professionnelle, des informations, des formations pour les ex-combattants et des conseils sur les options de formation, ainsi que des modules de compétences sociales et essentielles. 1.3.1.2. Aide au démarrage de la réintégration Appui aux ex-combattants par la fourniture de kits d’aide au démarrage des activités en adéquation avec la formation aux compétences professionnelles. 1.3.1.3. Suivi de l’aide à la réintégration Appui à la fourniture (i) de services de soutien pour la sensibilisation à la réintégration, dont un suivi communautaire à la formation et des services consultatifs et d’orientation et (ii) de services d’appui à la réintégration pour les ex-combattants sous forme de portes ouvertes, comprenant des services d’information, de consultation et d’orientation. 1.3.1.4. Soutien aux ex-combattants vulnérables C’est un appui pour offrir un soutien additionnel spécialisé aux ex -combattants vulnérables, dont les femmes ex-combattantes, les ex-combattants souffrant de handicaps physiques et les ex-combattants nécessitant un accompagnement psychosocial. 1.3.2. Soutien aux communautés d’accueil 1.3.2.1. Amélioration des infrastructures Appui pour l’amélioration des infrastructures socioéconomiques par le biais des projets secondaires (sous-projets) comprenant (i) la réhabilitation des petites infrastructures connectives, (ii) l’accès aux services sociaux de base tels que la réhabilitation des écoles et des dispensaires, la formation des enseignants et la reconstruction des stocks de livres et (iii) l’accès aux opportunités économiques telles que la remise en état des marchés et des installations de stockage des récoltes, la réhabilitation des centres de formation et d’aide proposant des services de portes ouvertes, la facilitation des liens avec les institutions de microfinance et la réhabilitation des points d’eau. 1.3.2.2. Renforcement des communautés d’accueil Appui aux activités en cours des bénéficiaires, visant à la réconciliation nationale à travers le renforcement des structures sociales et des capacités économiques des communautés, comprenant (i) l’établissement et le renforcement de capacité des conseils communautaires et (ii) la formation sur la prévention des conflits et la cohésion sociale. 1.3.3. Gestion de projet Procéder aux activités suivantes afin de soutenir la gestion du projet : (i) le renforcement des capacités, (ii) la sensibilisation et communication, (iii) la gestion des sauvegardes environnementales et sociales et (iv) le suivi et évaluation. 25 II. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LUTTE ANTIPARASITAIRE ET DE GESTION DES PESTICIDES 2.1. Cadre Législatif et Règlementaire de Lutte Antiparasitaire et de Gestion des Pesticides Le cadre juridique ayant une relation directe et/ou indirecte avec la lutte antiparasitaire et la gestion des pesticides est constitué de plusieurs textes législatifs et réglementaires au niveau national ainsi que des accords, traités et conventions internationaux ratifiés par la RCA. En effet, la RCA a ratifié ou signé plusieurs instruments juridiques internationaux relatifs à la protection de l'environnement. Parmi ces conventions, un certain nombre ont un lien direct avec la gestion des pesticides et la lutte contre la pollution. 2.1.1. Conventions internationales en rapport avec la gestion des pestes et pesticides La RCA a ratifié ou signé plusieurs instruments juridiques internationaux concernés par la gestion des pestes et des pesticides : - Réglementation Commune sur l’Homologation des Pesticides en Afrique Centrale (RCNGP), signé le 08 septembre 2005 à Douala ; - Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants (POP) adoptée le 22 Mai 2001, signée et ratifiée par la RCA en 2002 ; - Protocole de Montréal relatif aux substances qui appauvrissent la couche d’ozone, entrée en vigueur le 1er janvier 1989 et ratifié par 183 pays dont la RCA ; - Convention International pour la Protection des Végétaux (CIPV) (nouveau texte révisé) ; - Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontaliers des déchets dangereux et de leur élimination, conclue à Bâle (Suisse) le 22 Mars 1989 et entrée en vigueur en Mai 1992 ; - Convention de Bamako sur l’interdiction d’importer des déchets dangereux et le contrôle de leurs mouvements transfrontaliers en Afrique, adoptée le 30 janvier 1991 ; - Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui fait l’objet d’un commerce international ; - Code de bonne conduite en matière de gestion des pesticides ; - Code International de Conduite et pour la Distribution et l’Utilisation des Pesticides élaboré par la FAO. Par rapport à la gestion des pesticides, toutes les conventions susmentionnées sont ratifiées par la RCA, mais leur traduction dans la législation nationale n’est pas effective dans leur totalité. 2.1.2. Textes juridiques nationaux en rapport avec la gestion des pestes et pesticides Les textes suivants constituent le cadre réglementaire régissant la Gestion des Pesticides en RCA : - Arrêté n°028/MDRA/DIRCAB/09 du 02 septembre 2009 portant création du Comité National de Gestion des Pesticides en RCA ; - Réglementation Commune sur l’Homologation des Pesticides en Afrique Centrale (RCHP) ; - Annexes de la Réglementation Commune sur l’Homologation des Pesticides en Zone CEMAC ; - Arrêté n°27 du 11 Janvier 1983, fixant les conditions d’importation et d’exportation des produits végétaux et les frais des activités de la police phytosanitaire relative à la Protection des Végétaux en RCA ; - Décret de décembre 1968, qui constitue à l’heure actuelle le texte fondamental régissant la destruction, la vente et l’utilisation des produits chimiques, autres parasitaires à usage agricole en RCA ; - Législation Phytosanitaire Centrafricaine n°62/350 du 04 janvier 1963, harmonisée par l’Organisme National chargé de la Protection des Végétaux (ONCPV) en septembre 1977 puis en 2001, mais qui n’est pas encore adoptée ou promulguée par l’Assemblée Nationale Centrafricaine ; - Décret n°59/81 du 4 Juillet 1959, réglementant la vente et l’épandage des substances toxiques en agriculture. Ces Lois, Décrets et Arrêtés servent de base référentielle dans la législation phytosanitaire en RCA. Malheureusement lesdits documents juridiques sont très peu diffusés et mal connus du public. Ce qui se traduit par la circulation de certains produits contenant les matières actives incriminées. Très peu d’actions ont été menées en vue de contrôler l'importation et l'utilisation des pesticides contenant des matières actives dangereuses. Aussi, une fois les produits phytopharmaceutiques agréés distribués aux groupements villageois et aux producteurs, aucun texte ne semble traiter des conditions de stockage, d'utilisation. Pourtant, c'est à la base que s'opère la manipulation avec les risques qui en résultent. Des textes relatifs à la réglementation des produits phytosanitaires existent, mais ils nécessitent d’être actualisés en y intégrant les exigences de la politique de la Banque Mondiale en la matière ainsi que les rôles à jouer par chaque acteur. A cet effet, il est urgent de procéder à la relecture et/ou à l’examen du projet de la législation phytosanitaire révisée en 2001 par l’Assemblée Nationale. Les directives contenues dans le code de bonne conduite pour la distribution et l’utilisation des Pesticides de la FAO peuvent aussi servir de repères à cet exercice. 2.2. Cadre Institutionnel de Lutte Antiparasitaire et de Gestion des Pesticides La lutte anti-vectorielle et la gestion des pesticides impliquent plusieurs catégories d’acteurs dont les rôles et les modes d’implication ont des impacts qui peuvent influer de façon différenciée sur l’efficacité de la gestion au plan environnemental et sanitaire : le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MADR), le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable, le Ministère de la Santé et de la Population, les Institutions d’encadrement Agricole, les Organisations de Producteurs agricoles, l’Institut Centrafricain de Recherche Agronomique (ICRA), l’Agence Centrafricaine de Développement Agricole (ACDA), la Chambre d’Agriculture, les ONG sanitaires et environnementales, les Associations et l’Office de Réglementation de la Commercialisation et du Conditionnement des Produits Agricoles (ORCCPA), les Collectivités Locales et les Opérateurs Privés. 2.2.1. Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MADR) A travers sa Direction de la Protection des Végétaux (DPV), le MADR est concerné à titre principal par la Gestion des Pesticides, notamment à usage agricole. Dans le domaine du contrôle des produits phytosanitaires, la DPV s’appuie essentiellement sur : (i) les Services de Contrôle de la Protection des Végétaux ; (ii) le Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP), l’Agence Centrafricaine de Développement Agricole (ACDA) ; et (iii) l’Institut Centrafricain de Recherche Agronomique (ICRA). Sous ce rapport, l’on peut relever qu’il y a des capacités nationales de suivi et d’application des politiques sur les pesticides agricoles. La DPV est chargée de contrôler les agréments professionnels et les produits phytopharmaceutiques importés et distribués. Dans l’exécution de sa mission, la DVP s’appuie sur les trois services suivants : - Le Service de Diagnostic, des Enquêtes et de Lutte Phytosanitaire ; - Le Service de Réglementation, d’Homologation et de Contrôle des Pesticides et ; - Le Service de Contrôle Phytosanitaire et de Quarantaine Végétale. Les contrôles sont exécutés par les inspecteurs phytosanitaires au niveau des frontières terrestres et de l'aéroport, et par les agents de la DPV au niveau des Préfectures. Les contrôles prioritaires sont le contrôle de l'étiquetage et de l'emballage qui doivent être réalisés au niveau des magasins de stockage ou des points de distribution des produits : - contrôle des formulations et de leur conformité aux étiquettes; - contrôle des résidus dans les produits agricoles surtout par rapport aux Limites Maximales de Résidus admises par la Commission du Codex Alimentation de la FAO et de l'OMS; - contrôle des agréments des produits ou homologation. La DPV a également en charge la formation à l’utilisation des produits, la gestion des stocks périmés et la réutilisation des emballages. Sur le terrain, la DPV rencontre énormément de difficultés pour contrôler la conformité des produits vendus ou utilisés. Faute de moyens humains et matériels suffisants et de laboratoires spécialisés, la plupart de ces contrôles ne s’effectue pas. L’absence de moyens appropriés limite les interventions de la DPV, notamment concernant : (i) la formation des producteurs, des utilisateurs, des agents d'encadrement des producteurs sur le terrain et des magasiniers ; (ii) l'assistance dans l'installation de magasins villageois de stockage de pesticides respectant les normes d'implantation ; (iii) le contrôle des produits et le suivi de leur utilisation. L’implication de la DPV dans le projet va se faire à travers le contrôle des produits qui seront importés pour les besoins des travaux agricoles, la supervision de la mise en œuvre du PGP et l’appui au renforcement des capacités des agents sur le terrain. 2.2.2. Comité Inter-Etats des Pesticides d’Afrique Centrale (CPAC) L’homologation des pesticides est une attribution du Comité Inter-Etats des Pesticides d’Afrique Centrale (CPAC) qui est une structure spécialisée de la Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique Centrale (CEMAC). L’objectif du CPAC est l’assainissement de la production agricole pour la préservation de la santé des consommateurs locaux et celle de 28 l’environnement, ainsi que pour la compétitivité de cette production sur le marché international. Selon les recommandations des Etats membres, l’action du CPAC repose sur : - l’homologation commune des pesticides ; - l’assainissement de la production agricole ; - la réglementation et les conventions internationales dans le domaine des intrants agricoles ; - le suivi des intrants chimiques agricoles en Afrique Centrale ; - l’alternative à l’utilisation des pesticides dangereux ; - la coopération. Le CPCA à travers son point focal en RCA va suivre, par le biais des rapports d’exécution qui lui seront transmis, les activités qui seront menées afin de se rassurer que la santé des consommateurs locaux et celle de l’environnement seront préservée conformément à la réglementation communautaire en la matière. 2.2.3. Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP) La vente des spécialités antiparasitaires à usage agricole en RCA est interdite sans autorisation préalable accordée par le Ministère en charge du Développement Rural. La plupart des pesticides périmés, détériorés font l’objet de vente. Ainsi ces pesticides mal gérés constituent un danger pour l’homme et les animaux, en plus des risques pour l’environnement en général. Afin de pallier tous ces problèmes, en partant de la Réglementation Commune sur l’Homologation des Pesticides en Afrique Centrale, il a été mis en place par Arrêté n°028/MDRA/DIRCAB/09 du 02 septembre 2009, le Comité National de Gestion des Pesticides (CNGP) en République Centrafricaine. Ce Comité est chargé du contrôle Pré et Post Homologation, de proposer et de surveiller le respect des principes et des orientations générales de la réglementation des pesticides et des agréments professionnels. Toutes les demandes d’agrément doivent être adressées au CNGP, chargé d'étudier les dossiers et de décider des demandes. Plus spécifiquement, le CNGP assure : (i) la mise en œuvre et le suivi du respect des procédures et normes de contrôle de qualité des pesticides ; (ii) le contrôle post homologation des pesticides ; (iii) le contrôle de conformité des pesticides ; (iv) le contrôle de la distribution et de l’utilisation des pesticides ; (v) le contrôle des Limites Maximales de Résidus (LMR) des produits d’importation destinés à la consommation locale ; (vi) le contrôle des professionnels de la filière des pesticides ; (vii) la tenue du registre des opérateurs de la filière ; (viii) la tenue et l’actualisation des pesticides homologués ; (ix) la dénonciation des pesticides non homologués entrés dans le pays ; (x) la formation des agents phytosanitaires et des opérateurs de la filière ; (xi) le suivi en matière de toxico-vigilance ; (xii) le suivi des essais de pré- vulgarisation; (xiii) le suivi de la mise en œuvre des conventions internationales relatives aux pesticides. Plusieurs structures interviennent au sein de ce comité. Toutefois, son fonctionnement n’est pas toujours effectif. Pour que ce Comité puisse fonctionner convenablement, il faudra renforcer la capacité de ses cadres (formation, outils de travail, etc.) et mettre en place un laboratoire d’analyse des produits phytosanitaires. D’autres textes ont été élaborés pour renforcer la fonctionnalité du CNGP notamment : - Arrêté désignant les représentants de chaque Département Ministériel devant siéger dans ce Comité. Chaque Membre du Comité au sein du Département joue le rôle d’antenne pour mettre à la disposition du Comité National des Pesticides, toutes 29 informations relatives à la Gestion raisonnée des Pesticides afin d’amener le Comité à envisager des solutions ; - Arrêté N°044/MDRA/DIRCAB/09 du 17 décembre 2009, portant Désignation d’un Coordonnateur de la Cellule du Comité Inter-Etats des Pesticides d’Afrique Centrale en République Centrafricaine ; - Arrêté N°003/MDRA/DIRCAB du 06 février 2010, portant désignation des Représentants des différents Départements au sein du CNGP en République Centrafricaine; - Arrêté N°032/MDRA/DIRCAB.2011 du 23 novembre 2011, portant Identification et Agrément des Centres d’Expérimentations pour les tests d’efficacité biologique; - Directives définissant la Nature, la composition, l’organisation, le Fonctionnement, le Financement, les Attributions et les activités des Comités Nationaux de Gestions des Pesticides (CNGP), Déc./CPAC/88/07/06. Le CNGP va jouer plusieurs rôles dans le cadre de ce projet. L’agrément d’importation des produits phytosanitaires qui pourront être utilisés ne sera délivré qu’après son approbation. En plus, il va surveiller tout le processus de l’utilisation des produits afin que cela soit conforme à la règlementation en vigueur. 2.2.4. Institut Centrafricain de Recherche Agronomique (ICRA) L’ICRA est un établissement public à caractère scientifique créé par Ordonnance N°93 004 du 20 avril 1993. Il est placé sous la tutelle du MADR. C’est un instrument de mise en œuvre de la politique du Gouvernement en matière de recherche développement, notamment agricole et agro-alimentaire. Dans le domaine de la lutte antiparasitaire et de la gestion des pesticides, les actions de l’ICRA portent sur, entre autres, la protection intégrée des cultures (réduction des produits chimiques et promotion de produits organiques), la lutte étagée ciblée (pour le coton), les définitions de techniques de lutte, la formation des paysans sur la reconnaissance des ravageurs et le dosage des produits, etc. L’ICRA dispose de trois Centres Régionaux Polyvalents de Recherche (CRPR) à Bambari, Bouar et Boukoko et cinq Stations de Recherche Agricole. Au regard de l’expérience et de la capacité de l’ICRA, il prendra, dans le cadre du présent projet, la charge de l’expérimentation, des champs écoles et de la formation des formateurs. En plus, il pourra aider à l’analyse des composantes pour déterminer les différents paramètres de pollution, de contamination et de toxicité liés aux pesticides 2.2.5. Agence Centrafricaine de Développement Agricole (ACDA) L’ACDA assure l’encadrement, le contrôle et le suivi de proximités de toutes les activités agricoles au niveau préfectoral et local. Dans la Gestion des Pesticides, ces Services initient différentes sessions d'information et de formation de diverses catégories socio- professionnelles. Les structures chargées de la distribution des pesticides, les magasiniers de ces structures et plusieurs agents d'encadrement des producteurs, les Délégués Techniques au niveau villageois et les Organisations de Producteurs participent à ces sessions de formation. La formation des utilisateurs de pesticides est une préoccupation majeure de l’ACDA. Pour ce faire, des sessions de formation des producteurs et des utilisateurs sont souvent organisées par le Service. L’ACDA envisage d’organiser, dans son programme d’action, des sessions de formation à l'attention des Agents d'encadrement des producteurs sur le terrain. Ce Service s'occupe 30 également de l'assistance concernant le stockage de pesticides, de la formation des producteurs agricoles. Toutefois, aucune formation n’est initiée en direction des distributeurs de produits. Dans le cadre du présent projet, l’ACDA sera sollicitée pour assurer le suivi de la mise en œuvre du PGP et le renforcement des capacités des agents de terrain chargés de l’utilisation des produits phytosanitaires. Elle va également assurer le suivi de proximité de la mise en œuvre du PGP et établir régulièrement des rapports à cet effet à destination de l’UEPNDDRR. 2.2.6. Ministère de l’Environnement et du Développement Durable Le MED a pour principale mission d'élaborer la politique nationale et des programmes de l'Etat en matière d'environnement et du développement durable. La Direction Générale de l’Environnement (DGE) est chargée entre autres d’identifier les facteurs de pollution et de nuisance de l’environnement et de prescrire toutes mesures propres à les prévenir, à les réduire ou à les éliminer. Elle a la responsabilité de la mise en œuvre des procédures d'étude d'impact sur l'environnement et d'audit. Elle a également la mission de donner des avis techniques sur toutes les questions relatives aux pollutions et aux produits potentiellement polluants, notamment les pesticides. A cet effet, le Ministère de l’environnement et du Développement Durable va s’impliquer dans le présent projet en assurant le suivi et l’évaluation des mesures retenues à travers des rapports qui lui seront adressés afin de s’assurer que l’environnement ne sera pas polluer par des produits agricoles utilisés. 2.2.7. Ministère de la Santé et de la Population Le Ministère de la Santé et de la Population est interpellé dans le cadre du présent projet en vue de la prise en charge médicale des personnes affectées par les produits chimiques. Il dispose déjà à cet effet des hôpitaux et des centres de santé localisés dans les zones du projet. 2.2.8. Ministère des Finances et du Budget Le Ministère en charge des Finances et du Budget sera impliqué afin d’autoriser l’exonération des taxes sur l’importation des produits agricoles qui seront importés pour les besoins du projet. 2.2.9. Collectivités locales Les collectivités locales sont concernées à titre principal car elles ont un important rôle à jouer dans l’assainissement du milieu, le suivi de la mise en œuvre, la sensibilisation et la mobilisation des populations dans la zone d’intervention du projet. 2.2.10. Sociétés privées agréées pour l'importation de pesticides En RCA, il n y a pas d’industrie Agrochimique dans la fabrique de Pesticides. Toutefois, il existe des sociétés privées agréées dans l’importation et la vente des produits phytosanitaires à usage agricole, domestique et sanitaire. Ces sociétés privées importent légalement des produits phytosanitaires et disposent à cet effet des données statistiques. Cependant, beaucoup de produits phytosanitaires rentrent illégalement dans le pays à travers des circuits informels et constituent de véritable danger pour la santé publique et environnementale que les autorités doivent éradiquer. 31 Le projet va passer par l’intermédiaire de ces sociétés privées agréés pour importer légalement les produits phytosanitaires nécessaires à la mise en œuvre des activités. 2.2.12. Laboratoires d’analyse L’ICRA dispose d’un personnel qualifié et d’un laboratoire d’analyse. Cependant, ce laboratoire n’est pas bien équipé pour assurer un contrôle de qualité des formulations (détermination des matières actives et des concentrations) et des analyses résiduelles des pesticides (dans les aliments, sol, les plantes, l’eau, etc.). Dans le cadre de ce projet, ses capacités seront renforcées en équipements appropriés afin de lui permettre d’assurer le contrôle de qualité des formulations et l’analyse résiduelle des pesticides. 2.2.13. Organisation des producteurs Les organisations des producteurs jouent un rôle spécifique de relais à la base des Services techniques d’Etat et Privés (conseils agricoles, etc.). Les producteurs agricoles ont besoin de recevoir des informations sur les dangers liés aux pesticides. Leur niveau de connaissance des risques liés à la manipulation des pesticides est faible. Pour susciter un éveil de conscience au niveau de ces catégories d’acteurs, il est nécessaire d’élaborer un programme d’information, de sensibilisation sur l’utilisation et les dangers liés aux pesticides. Dans ce cadre, il conviendra de privilégier l’information de proximité, notamment avec l’implication des organisations des producteurs qui ont une expérience avérée en matière de communication de proximité et qui bénéficient de la connaissance du terrain ainsi que de la confiance des populations locales. 2.2.14. Organisations non gouvernementales (ONG) Plusieurs ONG nationales et internationales accompagnent le secteur du Développement Rural dans plusieurs domaines : renforcement des capacités, information, sensibilisation, mobilisation et accompagnement social. Des ONG comme ACTED, COOPI et CRS appuient les groupements des producteurs et concourent au renforcement des actions entreprises par les structures publiques en termes d'animation, d'appui conseil et de formation des producteurs, notamment dans la lutte contre les nuisibles des cultures et du bétail et dans la Gestion des Pesticides. Dans le cadre de ce projet elles pourront également être impliquées dans la sensibilisation et la formation des populations ainsi que des utilisateurs des produits phytosanitaires. 2.2.15. Populations locales dans la zone du projet En pratique, la grande majorité des populations utilise des pesticides, ce qui laisse présager l’ampleur de différents impacts sur la santé humaine, animale et sur l’environnement. Là aussi, le niveau de connaissance des risques liés à la manipulation des pesticides est faible et il est également nécessaire d’élaborer un programme d’information, de sensibilisation sur les dangers liés aux pesticides à destination des populations locales concernées. A cet effet, il est attendu de la population un changement positif de comportement dans l’utilisation ou manipulation de tout ce qui est lié aux produits phytosanitaires afin d’assurer l’assainissement du milieu humain et de l’environnement. 2.3. Synthèse de l’Analyse du Cadre Politique, Institutionnel et Juridique L’activité phytosanitaire est entravée par plusieurs contraintes dont les plus frappantes sont les suivantes : - Difficultés d’application des textes et insuffisance des moyens de contrôle et de suivi ; 32 - Faible collaboration entre les différentes institutions ; - Manque de personnel qualifié et assermenté, d’où la priorité dans la formation des cadres du Ministère en charge de l’Agriculture ; - Manque de matériel de travail (moyens logistiques et didactique) ; - Manque de mise en application effective des textes régissant l’activité phytosanitaire ; - Absence de maîtrise des structures de production, de vente et de distribution ; - Manque de laboratoire d’analyse des données collectées ; - Absence de magasin de stockage ; - Absence de station de quarantaine. Des efforts sont aussi à noter dans le dispositif institutionnel de gestion des pesticides. En effet, la présence de l’Etat dans le domaine du contrôle et de la réglementation des produits phytosanitaires s’est énormément accentuée avec la détermination des Services traditionnels de la DPV appuyés par le CNGP, ce qui témoignent de la volonté de l’Etat de s’impliquer davantage dans la Gestion des Pesticides. Cependant, quelques difficultés d’application des textes et insuffisance des moyens de contrôle et de suivi doivent être relevées. En effet, la réglementation de la production, de la distribution et de l’utilisation des pesticides a beaucoup évolué et de grands efforts ont été entrepris par les différents ministères impliqués dans la Gestion des Pesticides afin de créer un cadre juridique approprié. Toutefois, la mise en place de la Réglementation Commune au niveau de la CEMAC (le CPAC), la création du CNGP et de la DGE (chargée de la mise en œuvre de la politique environnementale et de Gestion du cadre de vie) ainsi que des autres Services de l’Agriculture (notamment la DPV, l’ICRA), ne permettent pas encore de mesurer les impacts réels de ces structures sur la production, l’importation, la distribution et l’utilisation des pesticides en RCA. Ainsi, il est difficile de vérifier si les Pesticides importés par un commerçant sont conformes à ceux d’enregistrement des principaux groupes de pesticides. La collaboration entre les différentes institutions (CNGP, DPV, ICRA, Santé) reste encore timide. La règlementation doit être commune à tous les Services des Statistiques, à ceux des Douanes, du Commerce, du Contrôle et de la Surveillance, de la Santé Publique, de l’Environnement et du Contrôle des pollutions. Ce qui faciliterait le suivi des produits ainsi que le contrôle et l’exploitation des données. En effet, la Gestion des Pesticides implique plusieurs Institutions. La collaboration entre les différents Services se manifeste par la participation aux rencontres organisées par les uns et les autres. Toutefois, les initiatives sont encore timides entre les Ministères en charge de l’Agriculture, celui de l’Environnement et celui de la Santé, notamment pour la Gestion des Pesticides Obsolètes. Par exemple, la collaboration entre le MADR et le Ministère en charge de la Santé ne semble pas encore effective pour le suivi des travailleurs manipulant des Pesticides, mais aussi pour le Contrôle des Pesticides à usage domestique. 33 III. APPROCHES DE GESTION DES PESTES ET PESTICIDES EN AGRICULTURE 3.1 Principaux nuisibles en agriculture La solution à l’insécurité alimentaire en RCA réside dans l’augmentation et la rentabilité des cultures. A cet effet l’agriculteur doit protéger ses cultures et ses récoltes contre les ravageurs et en même temps accroitre sa productivité. Or en RCA, une estimation de l’Institut Centrafricain de Recherche Agronomique(ICRA) révèle que la production agricole annuelle subit une baisse de 40 pour cent due aux dégâts des parasites et des ravageurs des cultures. Ces ennemis des cultures sont des organismes vivants qui attaquent les plantes cultivées et sont susceptibles de causer des pertes économiques. Ils comprennent l'ensemble des ennemis des cultures et se répartissent en trois grandes familles : les agents pathogènes (champignons, bactéries, virus principalement), causes des maladies des plantes, les ravageurs animaux (prédateurs ou parasites des plantes) et les mauvaises herbes qui concurrencent les plantes cultivées. Par conséquent, l’utilisation adéquate des produits phytosanitaires s’avère très importante. Les cultures qui sont susceptibles d’être exploitées dans le cadre du présent projet sont : le manioc, le maïs, le mil/sorgho, le riz, l’arachide, le caféier, le coton et le niébé. Les effets néfastes des nuisibles susceptibles de se produire sur ces cultures sont présentés dans le tableau 1. Tableau 1 : effets néfastes des nuisibles et leur traitement CULTURE DE MANIOC Ennemis / maladies Effets Néfastes Prévention/traitement Viros Mosaïque sur les feuilles Sélection des variétés tolérantes/Thermothérapie Brown streak transmis par Attaque les feuilles un Bemisia âgées Pourridés(Armillaria ) Pourritures Rotation de culture physiologiques en sols Die Back(Glomerella) lourds Cochenilles Attaquent les feuilles et Lutte biologique à mettre au les tiges, pondent des point œufs et toute la plante est atteinte entrainant une mauvaise production Rats et rongeurs Destruction des racines Appâts empoisonnés et tubercules Bactériose Attaque tous les organes Recherche des variétés de la plante tolérantes CULTURE DE MAÏS Ennemis / maladies Effets Néfastes Prévention/traitement Champignons : On lutte contre les champignons en utilisant des La rouille américaine Postules rouille sur les variétés résistantes feuilles ; Brulures des feuilles(H.maydis) épandage des insecticides en Charbon cas d’attaque plus important Cercospora Tâches plus ou moins (Parathion et Furadan) arrondies sur les feuilles Virus(le Maîze Streak Virus) Poudrage des grains au Lindane Attaque des épis frais Les insectes (borers) Pour traiter les semences il faut associer un insecticide (Lindane Aldrine et un fongicide Attaque des grains et (Thirame) pour une meilleure Les insectes de des épis conservation. stocks(Sitophilus oryzea,Trogodera granarium) Mauvaise s herbes Envahissement des Sarclage et désherbage 15 jours plantes cultivées après semis Concurrences Si possible l’emploi des nutritionnelles entre les herbicides chimiques (Atrazine adventistes et la culture 5kg/ha de MA ) leur rémanence est inférieure à 2 mois CULTURE DE MIL/SORGHO Ennemis / maladies Effets Néfastes Prévention/traitement Maladies cryptogamiques : 35 Sclerospa Sélection des variétés graminicola(mildiou) ou tolérantes Attaques les épis et les maladies des épis verts graines non mature Sarclage et désherbage 15 jours Tolyposporium péniciliariae( après semis charbon de grain) Les insectes : Sélection des variétés Les cecidoyiides (Geromya tolérantes penniseti) ; Attaque les organes Sarclage et désherbage 15 jours végétatifs de la plante et Les borers ; après semis les panicules jeunes La moucche de la tige Arrachage et incinération des plantes malades. Insectes des stocks : Poudrage des grains ou Trogoderma granarium ; Attaque les grains traitement chimique des graines Tribolium ; stockés dans l’entrepôt et entrepôts ou greniers Rhyzopertha dominica Les mauvaises herbes : Arrachage des plantes Constitue un danger adventistes(le Striga). Le Striga hermonthica redoutable pour la parcelle toute entière et entraine de perte énorme ; le nanisme des plants atteints et dégénération des organes floraux Les autres ennemis : Gardiennage et piège contre les Les oiseaux (oiseaux déprédateurs gendarmes, quela quela ou mange mil ; Destruction des épis et Les criquets. graines dans la parcelle ; 36 Baisse de production et de rendement CULTURE DU RIZ Ennemis / maladies Effets Néfastes Prévention/traitement La Pyriculariose( Pyricularia Attaque tous les organes Utilisation des variétés oryzea) : de la plante mais résistantes ; beaucoup les feuilles et Les méthodes culturales jouent les rachis de panicules ; aussi un rôle très important Rend la panicule stérile. (labour profond). Autres maladies : Baisse de production Utilisation des variétés Maladies des taches brunes grave si des mesures ne résistantes ; ou helminthosporiose ; sont pas prises Les méthodes culturales jouent La rhyncosporiose ; aussi un rôle très important (labour profond). Flétrissement des gaines ; Traitement phytosanitaire est Les bactérioses ; conseillé à cet effet. Ennemis : Nématodes ; Utilisation des variétés résistantes ; Insectes : Causent des dégâts Les méthodes culturales jouent Les foreurs de tiges important sur les parties aussi un rôle très important (Pyralles, Noctuelles) ; végétatives de la plante (labour profond). Destructeurs des feuilles ; baissant la production et Traitement phytosanitaire est rendement Polyphages divers ; conseillé à cet effet. Insectes des stocks CULTURE DE L’ARACHIDE 37 Ennemis / maladies Effets Néfastes Prévention/traitement Maladies : Maladies à la levée et Utilisation des graines saines maladies des plantules par un semis direct et surtout Levée irrégulière et causées par de nombreux par la désinfection des poquets manquants champignons ; semences au fongicide insecticide. Flétrissements en cours de végétation dus à des Pourriture sèche et champignons ; pourriture du collet. Amélioration des méthodes Maladies des organes culturales ou méthodes aériens (cercosporiose due à génétiques. un champignon) c’est une des maladies les plus graves et les plus répandues de l’arachide ; Altération des graines due aux champignons : Recolter dès la maturité et sécher rapidement et trier les (l’Aspergillus flavus et graines. l’Aspergillus paraciticus Sécrète des composés cancerigènes Maladies à Virus : Rabougrissement de La rosette : certains pieds entrainant de pertes importantes Faire un semis dense et précoce transmis par un puceron et surtout de l’utilisation des (Alphis leguminosae) variétés résistantes tardives ou hatives CULTURE DE CAFEIER Ennemis / maladies Effets Néfastes Prévention/traitement 38 Maladies dues au Pivot et racines Arrachage des sujets malades et champignon principales plus ou les zones d’ombre puis les microscopique : (Hemileia moins pourris et fissurés, incinérer ; vastatrix ou rouille) ; présence de mycélium Arrachage des sujets malades et blanc sur les lambeaux ; Pourridés radiculaires du à les zones d’ombre puis les plusieurs champignons ; Arrêt brutal de la incinérer végétation ; La trachéomycose ou carbunculaire due à Le mycélium du Utilisation de la bouillie Fusariumxylaroîde ; champignon envahit les bordelaise classique ; tissus de la feuille et La rouille du caféier présente des petites Lutte chimique bien conduite (Hemileia vastatrix et taches jaunâtres et les peut réduire les dégâts Hemileia coffeicola) feuilles tombent ; L’anthracnose des fruits Attaque les fruits du causés par Colletotrichum caféier à tous les stades coffeanum de développement Insectes parasites du grain (Hypothenemus hampei) Utiliser la lutte contre les aussi appelé scolyte du ennemis avec le DDT ou du graine) ; lindane, dieldrine, l’endosulfan Perforent les cerises, 60 g/hl causent les chutes des fruits déprécient la Cochenilles attaquent les qualité racines et les organes aériens ; Borer(Xyleborus): les larves font des galeries dans les Scolytes du grain branchettes ; (Hypothenemus hampei) ; Piquent les feuilles et Punaises ; provoquent les Les Nématodes déformations des racines. Désherbage et arrachage suivi de sarclage et buttage Envahissement de la Mauvaises herbes plantation ; Concurrence 39 nutritionnelle avec le cafier Utilisation des herbicides sélectifs CULTURE DE COTON Ennemis / maladies Effets Néfastes Prévention/traitement Bactériose (Xanthomonas- Taches angulaires Variétés résistantes, malvacearum) translucides sur les désinfection des semences et feuilles ; chancres sur les destruction des débris. tiges, rameaux et capsules. Fusariose (Oxyporum et Attaque par la racine, vasinfectum) jaunissement centripète des feuilles, noircissement des Variétés résistantes et rotation. faisceaux vasculaires, mort du cotonnier. Désinfection des semences et du sol. Maladies des plantules. Fonte de semis. Variétés résistantes et rotation ; Leaf-curt Maladie à virus Traitements insecticides. Mosaîque transmise par Bemisia et Aphis et entraine une Maladie bleue déformation et une stérilité des cotonniers désinfection des semences Anthracnose (Glomerella gossypii) Stigmatomycose Traitement chimique et Plantules, tiges, feuilles (Nematospora gossypii) insecticides sont recommandés. et capsules N.coryl Désherbage et arrachage suivi Mycelium introduit par de sarclage et buttage les punaises dans les Mauvaises herbes 40 capsules (Dysdercus Utilisation des herbicides Naza) coton jaune sélectifs. Envahissement de la plantation ; Concurrence nutritionnelle avec le cotonnier CULTURE DE NIEBE : Ennemis / maladies Effets Néfastes Prévention/traitement Le parasitisme : Amsacta meloney(Insectes) Attaquent la culture Utilisation de variétés Nématodes,chenilles des pendant le début de la résistantes pousses : végétaion. Punaisescoréides : Cicadelles jassides Dégâts sur les floraisons Faire trois traitements à avortant les jeunes Thrips l’endosulfan espacés de 8-10 gousses jours à raison de 1000 g/m.a Chénilles de lépidroptères. Attaque la formation des /ha gousses début de Faire des traitements à fructification et fin de Piezotrachelus Varum : l’endosulfan espacés de 8-10 cycle jours à raison de 1000 g/m.a - Jassides ; /ha - Bemisia. Callosobruchus Respect de calendrier de semis. chinensis : Attaque et perforent les Poudrage et traitement des grains stockés entrépôts 41 3.2. Approche pour la Gestion des Nuisibles : Pesticides et Alternatives 3.2.1. Maîtrise des Pesticides utilisés en Protection des Cultures Dans le cadre du présent projet, la gestion intégrée sera privilégiée. Cela va consister en l’utilisation d’un ensemble de méthodes écologiques qui fait appel à l’initiative de l’agriculteur qui vise à limiter le recours à l’utilisation de pesticides chimique de synthèse. Il s’agira : - de maitriser les ravageurs, c’est-à-dire de les empêcher d’atteindre un niveau où ils causeraient un préjudice économique plutôt que de chercher à les éradiquer et ; - d’appliquer dans toute la mesure du possible des mesures non chimiques pour limiter le développement des populations d’organisme nuisibles. Les pesticides ne seront sélectionnés et appliqués que lorsque leur utilisation s’impose, d’une façon qui réduit au minimum les effets négatifs sur les organismes utiles, les êtres humains et l’environnement. Les critères suivants seront applicables à la sélection et à l’utilisation des pesticides : - Les produits retenus doivent avoir des effets négligeables sur la santé humaine ; - Leur efficacité contre les espèces visées doit être établie ; - Ils doivent avoir des effets très limités sur les espèces non ciblées et sur l’environnement. Les méthodes, le moment de l’intervention et la fréquence des applications doivent permettre de protéger au maximum des ennemis naturels. - Leur utilisation doit tenir compte de la nécessité de prévenir l’apparition d’espèces résistantes. 3.2.2. Stratégies de lutte contre les Pestes développées S’agissant des Pesticides utilisés en Protection des cultures, les stratégies mises en œuvre dans le pays pour lutter contre les pestes portent essentiellement sur la lutte chimique (lutte préventive et curative). La lutte intégrée n’est pas encore une stratégie effective, mais reste une stratégie que le Ministère envisage développer. L’Application de Pesticides est motivée par l’existence de risques de développement de bio agresseurs (adventices, maladies fongiques, insectes ravageurs, etc.). Ces risques sont d’autant plus forts que le bio-agresseur rencontre, sur de vastes surfaces et de manière continue dans le temps, des conditions favorables à son développement. Les autres alternatives à la Lutte Chimique en Protection des Végétaux sont entre autres : - La lutte biologique ; - Les pratiques culturales ; - L’utilisation de ressources phyto-génétiques ; - L’utilisation des bio-pesticides ; - La lutte physique; - Les mesures prophylactiques; - La lutte intégrée ; - La gestion intégrée de la production et des déprédateurs (GIPD). Notons qu’en ce qui concerne les moyens de Lutte, seule la Lutte Chimique et celle naturelle se pratiquent le plus, au niveau du Pays. La Lutte Intégrée se pratique au sein de certaines Sociétés ou Institutions (ACTED, ICRA, etc.). La lutte chimique consiste à l’utilisation raisonnée des Pesticides en champ. Il s’agit de : - Fongicides (Produits utilisés contre les Champignons); - Insecticides (Produits utilisés contre les Insectes); - Rodenticides (Produits utilisés contre les Rongeurs); - Raticides (Produits utilisés contre les Rats) ; - Herbicides (Produits utilisés contre les mauvaises Herbes); - Nématicides (Produits utilisés contre les Nématodes); - Fourmicide (Produits utilisés contre les Fourmies). Parmi les Pesticides, les plus couramment utilisés sont: - Les Fongicides (Fenamiphos 100 g/kg WG; Manèbe 80 % ; etc.) ; - Les Insecticides (Fénobucarb 500 g/l ; cyperméthrine 12 g/l ; Cyperméthrine 50 g/l ; Cyperméthrine 72 g/l ; Cyperméthrine 54 g/l Chlorpyriphos-Ethyl 600 g/l ; etc.) ; - Les Herbicides (Diuron 800 g/l ; Diuron 800 g/kg ; Glyphosate 680 g/l ; Glyphosate 450 g/l ; Atrazine 900 g/kg ; Pendiméthaline 500 g/l ; etc..). L’utilisation des méthodes alternatives et plus spécifiquement de la lutte intégrée est en cours de recherche au niveau de l’ICRA, en rapport avec le CNGP et l’ACDA. La lutte Biologique consiste à faire l’Elevage des insectes qui auront pour proies, les organismes nuisibles ou indésirables (les autres insectes). La lutte biotechnique consiste à la création des virus destinés à lutter contre la prolifération ou la multiplication du reste des nuisibles. La lutte intégrée est une stratégie en cours de promotion pour lutter contre les pestes faisant intervenir des méthodes telles que le contrôle biologique, les façons culturales et la mise au point et l’utilisation de variétés résistantes ou tolérantes. Ainsi, elle concerne aussi l’utilisation des OGM ou des espèces beaucoup plus robustes et résistantes aux parasites ou autres organismes nuisibles. La lutte naturelle consiste à utiliser la technique de l’assolement pour échapper aux indésirables, tout en détruisant au feu, les anciens sites larvaires (anciens champs ou parcelles contaminés ou infestés précédemment par les nuisibles). La Technique Agronomique consiste en la préparation des sols et à l’application de la rotation des cultures. 3.3. Approche de Gestion dans la Lutte Contre le Paludisme 3.3.1. Pratiques actuelles de lutte anti-vectorielle en RCA Dans le cadre du contrôle des vecteurs animés, nuisibles à la Santé Publique, notamment le vecteur du paludisme, plusieurs stratégies ont été mises en œuvre : la pulvérisation extra et intra domiciliaire d’insecticides ; la lutte contre les larves de moustiques ; la promotion de l’utilisation de la moustiquaire imprégnée ; les aménagements de l’environnement. 43 Dans toutes les Régions et Préfectures sanitaires, on trouve des Agents techniciens d’hygiène et de salubrité de l’Environnement, avec au niveau national, une équipe de Coordination. Toutefois, par manque de matériels (pulvérisateurs, insecticides, équipements de protection, etc.), ces techniciens mènent davantage des activités d’IEC sur la salubrité de l’environnement. Les opérations de désinsectisation, dératisation et désinfection se font sur demande de l’individu ou du ménage qui achète lui-même les produits et loue le matériel. Des Sociétés Privées et des magasins de droguerie de la place pratiquent également cette activité. 3.3.2. Produits utilisés en Santé Publique Les insecticides et désinfectants généralement utilisés en santé publique sont : K.Othrine ; Dursban 4EC ; Cypercal ; Xylamon ; Crésyl ; Eau de javel (concentré et solution). La lutte contre le paludisme est actuellement basée sur le traitement précoce, et sur la prévention de la maladie : utilisation des médicaments à des fins préventives et lutte contre les moustiques. La vulgarisation des moustiquaires imprégnées (avec des produits autorisés par l’OMS : les pyréthrinoïdes comme la deltaméthrine). Les pesticides chimiques utilisés par les programmes de lutte contre les vecteurs ont eu des succès variables. L’inquiétude croissante pour le risque posé par les pesticides sur la santé humaine et sur l'environnement a abouti à un intérêt renouvelé pour le recours à des méthodes de LAV alternatives. L’utilisation des pesticides dans l’imprégnation des moustiquaires s’inscrit dans le cadre de l’approche de la lutte anti-vectorielle combinée au développement des expériences de lutte biologique, de lutte mécanique (destruction des gîtes larvaires) et de lutte environnementale (drainage et assainissement). 44 IV. COMMERCIALISATION ET USAGE DES PESTICIDES 4.1. Commercialisation des pesticides Il n’existe pas d’industries de production de pesticides, ni de formulation des produits en RCA. Tous les pesticides sont importés de l’extérieur du pays. Les produits sont en général importés par les gros distributeurs et les sociétés de développement. Les importations viennent principalement de la France et du Cameroun voisin. Pour la consommation de pesticides, seules des données isolées sont disponibles et aucune tendance ne peut être dégagée. L’absence d’une banque de données sur la gestion des pesticides (importation, consommation, etc.) constitue une contrainte majeure et ne permet pas de suivre l’évolution de l’usage des pesticides et ses principaux acteurs. Le circuit d'importation des pesticides en RCA n'est pas encore bien maîtrisé. Il n'est donc pas possible de connaître la quantité totale de pesticides importés dans le pays. La situation géographique du pays en fait un marché d'écoulement et d'utilisation et/ou de transit de divers produits aux caractéristiques souvent incertaines. Ainsi, la grande majorité des vendeurs informels, des gens généralement non avertis, effectue une vente anarchique, incontrôlée et non autorisée, malgré les descentes de contrôle et de saisie des agents de la DPV et du CNGP. Cette situation est favorisée par la grande perméabilité des frontières (Cameroun, RDC, Congo, Tchad, Soudan, Soudan du Sud); l'ignorance par les populations de certains produits à base de matières actives extrêmement et hautement dangereuses; l'accessibilité à faible coût de ces produits, en comparaison des pesticides homologués; la non proximité des sites de vente de pesticides homologués. Ceci constitue un danger non seulement pour les producteurs et les populations mais aussi pour les vendeurs eux-mêmes, car ne sachant pas exactement la dangerosité des produits qu’ils manipulent à longueur de journée. Le contrôle effectué par les agents de la DPV et le CNGP sur la commercialisation des pesticides est quasiment laconique, presque inexistant, à voir l’ampleur du phénomène de vente illégales de ces produits dans les zones agricoles (de maraichage surtout). Les agents sont en nombre insuffisant et ne disposent pas des moyens de contrôle conséquents pour couvrir l’ensemble du territoire, mais aussi l’absence d’application de la réglementation en la matière. Le secteur informel de commercialisation des pesticides doit être réglementé, organisé, encadré et suivi, notamment par les actions telles que : l’amélioration de la réglementation ; la formation et la sensibilisation des vendeurs et leur capacitation pour une professionnalisation de la vente ; l’aide à l’obtention des magasins autorisés et agréés ; le renforcement des moyens de contrôle et de suivi des Inspecteur de la DPV et du CNGP pour leur permettre d’effectuer correctement leur travail ; etc. 4.2. Utilisation des Pesticides Les pesticides sont parfois utilisés à tort et à travers, par les agriculteurs mais aussi par des applicateurs informels, surtout dans le maraîchage. Les produits sont même utilisés à des fins médicamenteuses. Il se pose fondamentalement un problème d’information et de sensibilisation car les agriculteurs effectuent ces opérations sans équipements de protection individuelle (masques, gants, tenues, etc.). Les pesticides sont stockés pêle-mêle dans les sociétés forestières. Les résidus provenant des fûts fuyants de substances toxiques à la périphérie des parcs de stockage des billes de bois et à proximité des champs des paysans ; d’où le risque de pollution de l’environnement. Au niveau des populations, des pesticides sont souvent stockés à domicile. Ce qui représente des risques majeurs pour la santé humaine. En effet, il arrive que les produits soient stockés dans des coins des chambres, dans des contenants non identifiés avec tous les risques inhérents, notamment l’utilisation à des fins d’alimentation par les enfants et même par les adultes. Les emballages vides de pesticides sont utilisés pour stocker, conserver et transporter des boissons (dont l'eau, le vin, l’huile de palme, le lait, etc.) ainsi que des aliments tels que les bouillies. Il n’existe aucun système de Gestion et d’Elimination des emballages vides et des restants de produits phytosanitaires. En général, ces emballages vides sont réutilisés par les agriculteurs, avec tous les risques sanitaires que cela comporte, ou alors ils sont rejetés dans la nature d’une manière anarchique, ou encore enfouis ou brûlés sur place. Les produits les plus observés sont: Endo sulfan-DDT; Endo sulfan-DDTméthylparathion, Aldrin-DDT, Poly chloro camphène-DDT-méthylparathion. Ces produits sont relevés des stocks détenus des sociétés, Agences de Développement agricole, Sociétés privés (Prochimie, cellule Coton) et de l’Agence Centrafricaine de Développement Agricole (ACDA). La facilité d’accès aux pesticides, parfois même des pesticides prohibés notamment certains organochlorés (DDT, Dieldrine, Endosulfan, Endrine, etc.), est due à la multiplicité des points de vente de produits phytosanitaires et au manque de contrôle sur l’usage et la commercialisation de ces substances. En réalité, la maîtrise de la Gestion des Pesticides au niveau de la RCA n’est pas encore bien cernée. En effet, les pesticides peuvent devenir obsolètes en cas de non utilisation prolongée des stocks. En outre, le stockage prolongé des pesticides peut provoquer des fuites et contaminer le sol et l’eau des zones de stockage. La destruction saine de ces produits obsolètes nécessite des moyens financiers énormes et des technologies de pointe. Des Pesticides obsolètes sont retrouvés au Centre Régional Polyvalent de Recherche de Bambari (CRPR), à Kongbo et à Bangassou. Dans le magasin de stockage du Centre Régional Polyvalent de Recherche de Bambari (CRPR), ces produits qui existent depuis 1984 et 1986 sont colmatés dans des emballages. Les produits concernés sont : 46 - Collariz (Herbicide sélectif du riz) ; - Tazastomp (Herbicide de post semis, prélevé et post levé du maïs, en poudre mouillable) ; composé de Pendimethaline 37,5 % et Atrazine 25 % ; - Tamariz (Herbicide sélectif du riz) composé de 120 g de Thiobencarb et 200 g de Propanil ; - Stromp 330 EC (Pendimethaline 330 g/l). Il n’existe pas de Protocole de destruction spécifique pour le moment. Par ailleurs, il ya aussi des sites contaminés par des Pesticides abandonnés par L’ADECAF dans les zones forestières et par la SOCADETEX pour les zones de savanes. Ce qui constitue un risque potentiel pour la santé des populations et l’environnement. Concernant les emballages vides, ils sont en général, jetés dans la nature d’une manière anarchique, ou soit enfouis ou brûlés. 4.3. Contrôle environnemental des pesticides La DPV et le CNGP sont chargés du contrôle des distributeurs afin de s’assurer que seuls les produits homologués sont mis à la disposition des producteurs. Mais leur personnel est relativement insuffisant pour couvrir l’ensemble des points de vente officiels et des nombreux points de vente clandestins sur toute l’étendue du territoire. Dans la pratique, les insuffisances sont notées non seulement dans le contrôle et l’inspection, mais aussi dans la sensibilisation et l’application effective de certaines dispositions législatives. Selon les responsables de la DPV, le contrôle des produits phytosanitaires nécessite énormément de personnel, vu l’ampleur de la tâche, car les distributeurs informels et les producteurs agricoles ramènent des produits frauduleux des pays limitrophes, en grande quantité. Dès lors, la circulation des pesticides non homologués s’effectue sur toute l’étendue du territoire national. Le contrôle phytosanitaire par voie terrestre-aérienne et fluviale, s’effectue par les Agents et Cadres du Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural et selon l’Arrêté n°030/MDRA/DIRCAB/DGAR/DRH/SP.09 du 17 septembre 2009. Ainsi, les Chefs de Poste de Contrôle Phytosanitaire et les Contrôleurs sont chargés de la délivrance des certificats phytosanitaires à l’exportation des produits végétaux. L’augmentation de l’effectif des agents et le renforcement de leurs capacités sont largement souhaités. Au plan qualitatif, le contrôle de la conformité des pesticides par rapport à leur étiquette est l'un des contrôles dits prioritaires. Mais il manque dans le pays les infrastructures nécessaires pour la réalisation de ce contrôle. Par conséquent, il existe sur le marché beaucoup de produits frauduleux, très toxiques et dont l’efficacité est très douteuse. Les Services de la Protection des Végétaux et de Contrôle Phytosanitaire tout comme les laboratoires nationaux ne peuvent assurer aucune analyse d'échantillons des produits phytopharmaceutiques en circulation dans le pays. Le laboratoire de l’Institut Centrafricain de Recherche Agronomique (ICRA) n’est plus fonctionnel après les évènements militaro-politiques que le pays a connus dans les années 90. 47 En définitive, le Comité National de gestion des pesticides doit veiller au respect des responsabilités des parties prenantes et au renforcement de leur capacité. V. IMPACTS NEGATIFS DE L’UTILISATION NON CONTROLEE DES PESTICIDES Quand il y a exposition d’un organisme à un pesticide, il survient la manifestation de la toxicité du pesticide. Cela peut être aigu, sub-chronique ou chronique. Il faut retenir que : les toxiques produisent des effets au niveau de l'organisme, à partir du moment où ils ont été absorbés, principalement au niveau de la peau, du tube digestif et des poumons. Les effets des produits toxiques sur l'organisme sont liés à leur niveau de concentration dans les organes touchés. Les risques prévisibles sont liés aux étapes suivantes : Stockage des produits ; Manutention ; Transport ; Dosage lors des traitements; Usage des pâturages aussitôt après leur traitement, si les populations ne sont pas suffisamment informées. Les risques principaux, dans le cas où des pesticides traditionnels devraient être employés sont récapitulés dans le tableau 2. Tableau 2 : Impacts négatifs de l'utilisation non contrôlée des pesticides Milieu Nature de l’impact Sol - Baisse de la Fertilité - Acidification - Pollutions Eau de surface - Pollutions - pH altéré Eau de Puits - Pollutions Nappes phréatiques - pH altéré Biodiversité - Chimiorésistance des ravageurs - Intoxication de la faune - Empoisonnement et mortalité - Réduction des effectifs et/ou des biomasses - Disparition d’espèces ou de groupes d’espèces - Rupture de la chaîne alimentaire - Perte de la biodiversité Santé humaine - Intoxication : Altération : o du développement embryonnaire o de la croissance des individus o de la reproduction - Empoisonnement - Décès - Baisse du taux de cholinestérase 48 Les dangers intrinsèques de chaque pesticide ont été identifiés sur la base de cinq (05) mesures de toxicité représentant différents facteurs de risque : - La toxicité orale aiguë pour le rat : risque général d’intoxication pour l’homme ; - La toxicité cutanée aiguë pour le rat : risque d’intoxication pour les opérateurs de pesticides (applicateurs professionnels, paysans, travailleurs dans les usines de formulation) ; - La toxicité aiguë pour les poissons : risque pour les poissons et la pêche ; - La toxicité orale pour l’oiseau : risque pour les oiseaux ; - La toxicité aiguë par contact pour l’abeille : risque pour les abeilles, la pollinisation des cultures et la production de miel. Les groupes qui sont les plus exposés suite à l’utilisation des pesticides sont les agents de terrain et les animaux ainsi que les populations riveraines qui sont considérés comme faisant partie des groupes vulnérables. Les Agents de terrain sont les personnes impliquées dans les opérations de traitement. Ils sont les plus exposés. Les risques chez ce groupe ont lieu pendant l’application des pesticides pour les applicateurs à pied, l’application des pesticides pour les pilotes, les chauffeurs et les manipulateurs des appareils, le transport notamment avec les contaminations des conteneurs, des récipients, l’éclatement ou déversements de fûts, le suivi lors des opérations de traitements ou de prospections. Les risques pour les animaux et populations des zones sous traitement se présentent pendant et après les opérations de traitement ainsi que l’utilisation des récipients de pesticides vides. Les risques encourus sont récapitulés dans le tableau 3. Tableau 3 : Récapitulatif des risques Etapes Déterminants Impacts Sur la santé publique Sur l’environnement Pour le personnel Transport Manque de Intoxication par Déversement Inhalation de formation et inhalation ou par contact accidentel, pollution des produit : d’équipement avec la peau des eaux souterraines, du vapeur, poussière, approprié populations à proximité sol et des eaux de risque de contact surface par lixiviation avec la peau Stockage Manque de moyens Contamination Contamination du sol, Contact avec la Déficit de formation accidentelle des eaux souterraines et peau sur la gestion des Gêne, nuisance des de surface par renversement pesticides populations à proximité occasionné par l’exiguïté des lieux Manutention Déficit de formation, Contamination des contamination du sol Inhalation vapeur, manipulation de sensibilisation et sources d’eau par le par déversement contact dermique d’équipement lavage des contenants accidentel ou par approprié intentionnel, pollution éclaboussure lors des eaux souterraines et de de surface préparation ou transvasement 49 Elimination Déficit de formation, Ingestion des produits Intoxication des Contact dermique Des d’information et par le biais de la animaux et de l’eau et emballages de sensibilisation réutilisation des appareil contenants respiratoire Lavage des Déficit de formation, Contact dermique, Intoxication aigue des Contact dermique contenants d’information et contamination des puits, poissons et autres de sensibilisation points d’eau et crustacées, pollution apparition des épidémies des puits et mares, nappe VI. PARAMETRES GLOBAUX DE MINIMISATION DES EFFETS NEGATIFS DES PESTICIDES Les mesures qui peuvent atténuer les effets négatifs des pesticides sont déclinées dans le tableau 4. Tableau 4 : Mesures d’Atténuation des impacts négatifs des Pesticides Composante du milieux Nature des impacts Mesures d’atténuations Utilisation rationnelle des pesticides Apport de matière organique Vulgarisation de l’emploi de fumier ou de compost Baisse de la fertilité Meilleure utilisation de la fumure Sol minérale jachères, rotation des culture Utilisation rationnelle des pesticides Acidification Minimiser l’emploi d’engrais azotés jachères –, rotation des cultures Contrôle des pesticides Elimination écologiquement rationnelle des pesticides obsolètes Pollution par les phosphates, les Utilisation rationnelle des pesticides métaux lourds (Pb++, ZN++, (dose, maîtrise des périodes Mn++ d’application) Lutte intégrée Meilleure gestion des contenants Eaux Minimiser l’emploi d’engrais azotés Pollution par les nitrates, les métaux lourds Meilleure gestion des contenants Utilisation rationnelle des pesticides Flore Déforestation Reboisement Bonne identification des ravageurs et des pesticides qui leurs sont spécifiques Application rationnelle des pesticides Diversification des pesticides utilisés Chimiorésistance des ravageurs 50 Intoxication de la faune Sensibiliser les utilisateurs sur les risques aquatique, terrestre d’intoxication Sensibiliser les éleveurs sur l’abreuvage aux points d’eau sans risque Biodiversité Perte de biodiversité au niveau Application de la lutte intégrée (lutte individu et communauté biologique, génétique, utilisation d’attractifs, répulsifs, hormones etc.) Respect des conditions de stockage, d’entrepose des pesticides Sensibilisation des populations sur les Santé Intoxication, empoisonnement risques d’intoxication alimentaire décès baisse du taux de Application stricte des mesures cholinestérase rationnelles d’utilisation Utilisation des équipements de protection VII. PARAMETRES GLOBAUX DE PROMOTION DE LA LUTTE INTEGREE CONTRE LES NUISIBLES En agriculture, il y a une prédominance de la lutte chimique du fait, sans doute, de l’immédiateté des effets. Cependant, cette méthode produit souvent des effets néfastes sur la santé humaine et animale ainsi que sur l’environnement. C’est pour cette raison que la lutte intégrée, en privilégiant les facteurs naturels de mortalité des nuisibles, semble être la solution durable aux problèmes posés par les ennemis des cultures et des récoltes. Dans la mise en œuvre de la lutte intégrée, une approche basée sur le seuil économique a longtemps prévalu. La tendance actuelle qu’on veut destiner aux pays en développement est de privilégier l’approche participative, la promotion de la lutte biologique avec l’utilisation des ennemis naturels. En plus, le paquet technique relatif à la lutte intégrée n’est pas suffisamment promu pour offrir des réelles alternatives aux agriculteurs, du fait des faibles capacités de la recherche. Plusieurs méthodes sont utilisées en lutte intégrée notamment : les techniques culturales ; le décalage des dates de semis ; le sarclage précoce des mauvaises herbes ; la prospection d’oothèques en saison sèche ; l’utilisation des variétés résistantes ; la lutte biologique (champignon, insectes parasites) ; l’utilisation de produits non nocifs comme les pyréthrinoides ; le développement de paquet technique en matière de méthodes alternatives à la lutte chimique par l’élaboration de fiches techniques appropriées. Par définition, la lutte intégrée est une méthode décisionnelle qui a recours à toutes les techniques nécessaires pour réduire les populations de ravageurs de façon efficace et économique, tout en respectant l’environnement. Ainsi elle consistera à combiner les moyens de lutte biologique, la sélection d’espèces résistantes et l’application de méthodes agricoles appropriées. Elle passe par plusieurs phases : - identifier les maladies et ravageurs potentiels ; - dépister les ravageurs et les organismes utiles, les dommages causés par les ravageurs et les conditions environnementales ; - décider des mesures de lutte à prendre ; 51 - gérer les écosystèmes dans le but d’empêcher les organismes vivants de devenir des organismes nuisibles ; - réduire les populations de ravageurs à des niveaux acceptables en utilisant des stratégies qui combinent des méthodes de lutte biologique; culturale, mécanique, et si nécessaire, chimique; - évaluer les conséquences et l’efficacité des stratégies de lutte contre les ravageurs. L’adoption de la lutte intégrée assure une agriculture durable et offre plusieurs avantages dont notamment : - L’amélioration de la conservation des eaux et des sols ; - La protection des écosystèmes et des habitats naturels ; - La réduction des impacts négatifs sur l’environnement ; - La participation à la promotion de l’utilisation durable des biotechnologies. Par ailleurs, le MDR a pris un Arrêté n°032/MADR/DIRCAB.2022 portant identification et agrément des Centres d’Expérimentation pour les tests d’effectivité biologique. Ainsi, les Centres Régionaux Polyvalents de Recherche (CRPR) de Boukoko dans la Lobaye et de Bambari dans la Ouaka (i) sont identifiés et agréés pour servir de Centres d’Expérimentation pou r les tests d’efficacité biologique ; et (ii) accueillent les programmes d’efficacités biologiques et la pré-vulgarisation du Comité Inter-Etat des Pesticides d’Afrique Centrale (CPAC). Tableau 5 : Quelques plantes ou produits pour le traitement préventif ou curatif Produit de traitement Insectes et maladies combattus Préparation et utilisation Cendre de bois Chasse beaucoup d’insectes loin • Faire bruler du bois mort des cultures • Recueillir la cendre et la faire passer au tamis pour avoir une poudre • Appliquer cette poudre sur les feuilles ou la surface du sol Chaux Lutte contre les limaces, les • Répandre de la chaux sur le sol. larves d’insectes et beaucoup de Une petite boîte de tomate maladies du sol suffit pour 2 m2, soit 50 boîtes pour 100 m2 Feuilles de tabac Pucerons, charançons, chenilles, • Tremper quelques feuilles de thrips, etc. tabac dans l’eau bouillante pendant quelques heures, ou dans l’eau froide pendant une semaine. • Répandre le produit sur les plantes attaquées Bulbes d’ail Pucerons, chenilles, bactéries, • Mettre 5 bouteilles d’eau dans champignons un récipient et chauffer • Y ajouter un morceau de savon gros comme une noix de palme, et deux bulbes d’ails pilés • Filtrer le mélange à travers un morceau de pagne et le 52 répandre sur les plantes attaquées Fruits et feuilles Fourmis, pucerons, charançons, • Piler un verre de piment de piment piquant virus de tabac • Mélanger avec 20 verres d’eau et filtrer le mélange à travers un morceau de pagne • Répandre le produit sur les plantes attaquées Feuilles de papayer Champignons (rouille, oïdium) • Ecraser quelques feuilles de papayer dans l’eau • Ajouter un morceau de savon gros comme une noix de palme • Filtrer le mélange à travers un morceau de pagne • Traiter les plantes avec le produit Source : Brochure élaborée et vulgarisée en français et en langue locale par l’Agence d’Aide à la coopération technique et au développement (ACTED) 53 VIII. PLAN DE GESTION DES PESTES 7.1. Les problèmes prioritaires identifiés dans la gestion des pesticides Les problèmes et contraintes suivantes ont été identifiés dans le cadre de la gestion des pestes et des pesticides. Insuffisances dans les interventions et faiblesse de la coordination entre acteurs institutionnels: - Insuffisances des moyens matériels d’intervention des Agents et Cadres (DPV, CNGP) ; - Sous-équipements des Postes de Contrôle Phytosanitaire en matériel de travail ; - Absence de renouvellement du personnel dans les Postes de Contrôle phytosanitaire (retraite, décès, etc.) ; - Insuffisance de coordination dans les interventions des acteurs ; - Insuffisance d’Agents de la DPV au niveau décentralisé ; - Insuffisance du cadre juridique ; - Faiblesse de collaboration avec les structures compétentes et mandatées. Faiblesse des capacités des acteurs et insuffisance dans la sensibilisation des producteurs : - Déficit de formation des utilisateurs des produits pesticides ; - Déficit d’information des populations bénéficiaires, notamment sur l’incidence et l’ampleur des intoxications liées aux pesticides ; - Insuffisance de formation du personnel de santé en prévention et prise en charge des cas d’intoxication liés aux pesticides notamment au niveau local ; - Insuffisance d’équipements de contrôle de qualité ; - Absence d’information relative à la gestion des nuisibles et des pesticides. Absence de contrôle dans l’acquisition, l’utilisation et le stockage des pesticides : - Introduction de pesticides frauduleux, toxiques et de qualité douteuse ; - Manque d’organisation (anarchie) des petits producteurs pour l’acquisition des produits ; - insuffisance de structures privées agréées de commercialisation des pesticides ; - Inexistence/inadéquation d’infrastructures de stockage des produits dans les préfectures ; - Inexistence de sites de quarantaine végétale ; - Difficulté d’établissement du catalogue des organismes nuisibles de quarantaine au niveau du commerce transfrontalier ; - Insuffisance de contrôle par les agents compétents des pesticides utilisés par les producteurs ; - Application non sécuritaire des pesticides ; - Absence de collecte et de traitement des contenants vides de pesticides ; - Absence de systèmes de traitement et d’élimination des pesticides obsolètes ; - Difficultés de retrait des pesticides non homologués et vendus sur le marché ; - Absence de monitoring environnemental ; - Faible niveau d’alphabétisation des producteurs limitant fortement l’acquisition de connaissances nouvelles. Exposition aux risques et absence de protection et de suivi sanitaire: - Absence de plan de suivi sanitaire des Agents (DPV, ACDA) et des producteurs ; - Manque ou déliquescence d’équipements de protection appropriés ; - Absence de dispositifs et dispositions spécifiques de prise en charge des personnes intoxiquées par les pesticides. Absence ou insuffisance du suivi environnemental et social : - Manque de contrôle sur la quantité et la qualité des pesticides utilisées ; - Absence d’analyse des résidus de pesticides dans les sols et dans les eaux ; - Absence de structure et de système de collecte et de gestion des emballages vides ; - Manque de personnes suffisamment formées en évaluation environnementale, en suivi-évaluation et d’experts d’appoint en toxicologie-éco-toxicologie. Insuffisance des moyens dans la promotion de la lutte intégrée : - Timide expérimentation des méthodes de lutte alternatives aux pesticides ; - insuffisance d’agents formés en GIPD en cultures maraichères ; - Non mise en œuvre des méthodes alternatives en lutte contre les déprédateurs. 7.2. Appréciation de la mise en œuvre du PGPP élaboré dans le cadre du PRCA en 2009 Le PRCA a élaboré un PGPP en 2009 qui comprenait pour l’essentiel les mesures suivantes : - Dotation en moyens logistiques de travail (contrôle et suivi) ; - Inventaire et maîtrise des stocks à l’entrée et à la sortie et des stocks périmés ; - Application effective des textes régissant l’activité phytosanitaire ; - Renforcement des mesures de prévention et de gestion des accidents liés aux pesticides ; - Renforcement des mesures de contrôle et de suivi (qualité des produits, formulation, etc.) ; - Renforcement des capacités des Agents de la DPV dans le contrôle et le suivi ; - Sensibilisation des organisations de producteurs agricoles dans l’utilisation et la gestion des pesticides ; - Préservation de la santé des utilisateurs, afin de garantir le bon usage des pesticides par la mise à disposition des agriculteurs des matériels de protection ; - Suivi-évaluation réguliers des activités sur le terrain. Cependant, le caractère d’urgence du PRCA n’a pas permis de réaliser l’essentiel des activités proposées. Les seules interventions notées ont été le fait des ONG Opératrices de Terrain (particulièrement COOPI et CRS), notamment en ce qui concerne la sensibilisation à l’utilisation des produits. 7.3. Stratégie d’intervention de lutte anti-vectorielle et de gestion des pesticides Pour renverser les tendances négatives concernant les limites de la gestion rationnelle des pestes et des pesticides dans le cadre du Projet, le plan d’action proposé permettra d’initier un processus, et d’appuyer la réponse nationale dans ce domaine. Ce plan d’action mettra l’accent sur : 55 - Des mesures préventives : Renforcement des capacités institutionnelles et techniques; appui dans le contrôle de l’application de réglementation, formation des acteurs, campagnes d’information, d’éducation et de sensibilisation axés sur la communication pour le changement de comportement; mise en place d’infrastructures de stockage et d’élimination des emballages, équipements de protection, etc. - Des mesures curatives pouvant contribuer à l’amélioration du système actuel de gestion des pesticides : Formation du personnel à la prévention et à la prise en charge des intoxications liées aux pesticides, renforcement des capacités de l’ICRA, etc. 7.3.1. Plan d’action : Objectifs et mesures proposées La stratégie d’intervention est déclinée à travers des objectifs et des activités qui sont ci-après exposés. Objectif 1 : Renforcer le cadre institutionnel de gestion des pestes et pesticides - Valider le plan de gestion des pestes pour le PREC; - Appuyer le fonctionnement de la DPV et du CNGP ; - Prendre en compte les ONG qui œuvrent dans le secteur. Objectif 2 : Améliorer les systèmes d’utilisation et de gestion des pesticides pour protéger l’environnement et la santé des manipulateurs et des populations - Construire des installations de stockage conformes aux normes ; - Mettre en place un système de collecte des contenants ; - Doter le personnel d’intervention en équipement de protection ; - Assurer le suivi sanitaire pour le personnel technique de manipulation. Objectif 3 : Renforcer les capacités des acteurs institutionnels, des communautés et des producteurs de la zone du projet dans la gestion des pestes et des pesticides - Former les formateurs (Techniciens de vulgarisation, agent de la DPV, etc.) ; - Organiser des formations sur les luttes intégrées contre les vecteurs ; - Former l’ensemble des opérateurs de la filière sur la gestion des pesticides ; - Promouvoir l’utilisation des systèmes de luttes alternatives non chimiques ; - Promouvoir les méthodes de lutte intégrée et assurer le transfert desdites méthodes dans le cadre des champs écoles en collaboration avec les autres entités ; - Doter l’ICRA en équipements adéquats de laboratoire - Mettre en place une base de données sur la gestion des pesticides ; - Mettre en place la station de quarantaine. Objectif 4 : Sensibiliser les populations sur les risques liés aux pesticides et impliquer les communautés dans la mise en œuvre des activités - Organiser des séances d’information des populations sur les dangers liés aux pesticides ; - Elaborer et diffuser les supports de communication sur la prévention des intoxications liées aux pesticides ; - Impliquer les collectivités dans la mise en œuvre des activités de sensibilisation. 56 Objectif 5: Assurer le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du plan de gestion des pestes et des pesticides - Suivre la mise en œuvre : efficacité des traitements ; méthodes alternatives ; contrôle de qualité des pesticides ; analyses sur les impacts sanitaires et environnementaux ; suivi de la formation et de sensibilisation ; etc. ; - Supervision ; - Evaluation à mi-parcours ; - Evaluation finale. 7.3.2. Plan de Suivi – Evaluation 7.3.2.1. Suivi Pour mesurer l’efficacité du Plan de Gestion des Pestes (PGP) sur le niveau de réduction des affections et intoxications des personnes concernées, notamment la sécurité en milieu de traitement (sur le terrain), les actions préconisées devront faire l’objet d’un suivi. Le plan de suivi est subordonné aux activités prévues par le Projet. Le suivi est soutenu par la collecte et l’analyse des données pour vérifier si la mise en œuvre des activités se déroule comme prévu et pour procéder à des adaptations immédiates, si nécessaire. Il s'agit donc d'une activité d'évaluation axée sur le court terme, afin de permettre d'agir à temps réel. La fréquence du suivi dépendra du type d'information nécessaire. Cependant, il sera continu tout le long de la mise en œuvre du plan d’action. Le suivi sera organisé par le biais des visites périodiques sur le terrain et sera assuré à deux niveaux : Au niveau national par : - Le Chargé de sauvegardes/ PREC (supervision stratégique) ; - Le CNGP (supervision opérationnelle) ; - La DPV (supervision opérationnelle) ; - L’ACDA (supervision opérationnelle) ; - L’ANDE (supervision opérationnelle) ; - L’ICRA (supervision opérationnelle) ; - La Direction Générale de l’Environnement (DGE) ; - La Cellule de Coordination de la LAV Au niveau préfectoral (dans la zone du projet) par : - Les Agents de terrain du MADR (suivi de proximité) ; - Les Services Préfectoraux de l’ACDA, de l’ANDE et de l’ICRA (suivi de proximité) et de l’Environnement ; - Les Services Sanitaires Préfectoraux Le suivi de proximité sera effectué par les Directions régionales du Développement Rural, les Services Sanitaires et les Structures de Santé Communautaires. La fréquence de l’utilisation des méthodes alternatives de lutte contre les pestes sera également évaluée. Un accent particulier devra être porté sur le suivi des points suivants : le contrôle des groupes non ciblés pour savoir si les opérations de traitement contre les pestes et nuisibles ne nuisent pas à d’autres êtres vivants non ciblés dans cette lutte ; les enquêtes entomologiques pour contrôler la population vectorielle et l’efficacité des programmes de traitement ; le suivi sanitaire des manipulateurs ; et le choix des pesticides sur la base des risques sur l’environnement. L’UEPNDDRR appuyée par les services et structures sous-tutelle du MADR (CNGP, DPV, ICRA, ACDA, ANDE), du MEDD (DGE) et du MSP (Unité de Lutte Anti-vectorielle intégrée) seront chargés du contrôle des distributeurs et des Applicateurs, afin de s’assurer que seuls les produits homologués sont mis en vente et utilisés. Il est également prévu la vérification, par l’ICRA après sa dotation en équipements de laboratoire adéquats, des teneurs des composantes et résidus de pesticides et leurs adéquations aux normes notamment internationales. 7.3.2.2. Evaluation Deux évaluations seront effectuées: une évaluation interne à mi-parcours et une évaluation externe durant le mois qui suit la fin de la mise en œuvre du Projet afin d’évaluer le niveau d’atteinte des objectifs du plan d’action. L’évaluation à mi-parcours sera exécutée par le MADR. L'objet sera de déterminer l'évolution correcte du plan de gestion, les résultats à mi-parcours. Les partenaires financiers, les bénéficiaires du projet et les autres partenaires impliqués participeront entièrement à cette évaluation. L’évaluation finale du PGP consistera à mesurer l’efficacité de sa mise en œuvre et sa performance et à identifier les leçons apprises. Cette évaluation sera intégrée à l’évaluation finale du Projet. 7.3.2.3. Indicateurs de suivi Pour assurer le suivi, il est nécessaire de disposer d’indicateurs qui sont des signaux pré- identifiés exprimant les changements dans certaines conditions ou résultats liés à des interventions spécifiques. Ce sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux du Projet. Les indicateurs de suivi aideront dans la mise en application des mesures d'atténuation, le suivi et l'évaluation de l'ensemble du projet en vue d’évaluer l’efficacité de ces activités. Les facteurs pertinents (indicateurs de suivi) d’une évaluation des risques/dangers sont : Santé et Environnement - Degré de toxicité des produits utilisés ; - Quantité disponible des équipements de protection - Niveau de connaissance des bonnes pratiques de gestion (pesticides, emballages vides, etc.) - Niveau de sécurité au travail pour les personnes manipulant et utilisant les produits - Proportion du personnel manipulateur ayant fait l’objet de bilan médical - Niveau de concentration de résidus sur les non cibles - Niveau d’impact sur les animaux domestiques, les organismes aquatiques et la faune 58 - Niveau de toxicité des substances décomposées - Niveau de contamination des ressources en eau Conditions de stockage / gestion des pesticides et des emballages vides - Pourcentage des installations d’entreposage disponibles et adéquates - Niveau des risques associés au transport et à l’entreposage - Quantité disponible de matériels appropriés de pulvérisation - Niveau de maîtrise des procédés de pulvérisation Formation du personnel - Information/sensibilisation des populations - Nombre de modules et de guides de formation élaborés - Nombre de sessions de formation effectuées - Nombre d’outils d’IEC élaborés - Nombre d’agents formés par catégorie - Proportion de la population touchée par les campagnes de sensibilisation - Niveau de connaissance des utilisateurs sur les produits et les risques associés - Niveau de connaissance des commerçants/distributeurs sur les produits vendus Le tableau 6 récapitule par composante du milieu biophysique et humain, les éléments, les indicateurs à collecter, la périodicité et les responsables de suivi. Tableau 6 : Suivi des mesures proposées Composantes Eléments de suivi Indicateurs et Périodicités Responsables du éléments à collecter suivi Eaux Etat de Paramètres physico- Une fois par - UEPNDDRR pollution/contamination chimique et an - DPV des eaux de surfaces et bactériologique des - CRA des ressources plans d’eau (résidus de - ACDA souterraines (puits) pesticides, etc.) - DGE Sols Etat de pollution des Typologie et quantité Une fois - UEPNDDRR sites des rejets (solides et par an - DPV de stockage et liquides) - ICRA d’épandage des - ACDA pesticides - DGE Végétation et Évolution et état de la - Présence de résidus Une fois par - UEPNDDRR faune faune et toxiques an - DPV de la microfaune ; et au niveau des plantes - ICRA état et évolution de la et des cultures - ACDA flore - Niveaux de - DGE destruction des non cibles (animaux, faune aquatiques et végétation) Environnement Hygiène et santé - Types et qualité des Une fois - UEPNDDRR humain Pollution et nuisances pesticides utilisés Par semestre - DPV Protection et Sécurité - Nombre de - DGE lors des opérations moustiquaires - DSC et ULAVI 59 fournis dans la lutte - ACDA contre le - ICRA paludisme - OPA - Nombre de cas de - Collectivités paludisme locales sur les sites d’intervention - Nombre d’accident/intoxication - Gestion des résidus de pesticides et emballages vides - Respect du port des équipements de protection - Respect des mesures de stockage et d’utilisation des pesticides - Nombre de producteurs sensibilisés sur l’utilisation des pesticides - Niveau du suivi effectué par les agents de la DPV/ACDA 7.3.2.4. Responsabilités dans la coordination et le suivi de la mise en œuvre du plan d’action La mise en œuvre de la stratégie de gestion des pestes et des pesticides est une préoccupation pour beaucoup d’intervenants et nécessite la participation d'une large gamme d’organisations nationales et internationales. Les activités de développement telles que l'irrigation, La mise en réserve des eaux stagnantes peuvent aboutir à la création de gîtes (habitats) convenables pour les vecteurs et finalement à l'augmentation de l’incidence des maladies à transmission vectorielle. En outre, l’utilisation sans danger et appropriée des insecticides, y compris le contrôle de qualité et la gestion de la résistance, nécessite une collaboration intersectorielle. Plusieurs acteurs sont impliqués individuellement ou en partenariat dans la mise en œuvre des actions prévues. Pour développer des approches harmonisées qui traitent du développement dans un environnement sain, la gestion des pestes et des pesticides nécessite une collaboration franche et étroite entre les Services du MADR (CNGP, DGA, DPV, DGE, ACDA, ANDE et ICRA), du Ministère en charge de la Santé Publique (DSC) ; la Cellule de Coordination de la LAV avec d’autres secteurs tels que l’Environnement (DGE) et les collectivités locales, mais aussi le secteur privé impliqué dans l’importation et la distribution des pesticides et les organisations des producteurs. 60 Il faut établir la communication et une étroite collaboration entre les institutions responsables de la santé, de l’environnement et de l’agriculture pour assurer l’appui nécessaire pour une bonne mise œuvre des politiques et des stratégies. - CNGP : Cadre de coordination, de suivi et de concertation intersectorielle Pour une meilleure coordination de la lutte anti-vectorielle et de la gestion des pesticides, le CNGP devra être appuyé et renforcé dans son rôle de structure de pilotage, de coordination et de suivi et de concertation multisectorielle pour guider le processus. Ainsi dans la préparation de la mise en œuvre du présent PGP, l’UEPNDDRR en collaboration avec le CNGP du MADR devra organiser un atelier de préparation et de partage du plan ; ce qui permettra de préparer un plan d'action opérationnel ; définir la charte des responsabilités dans la coordination, la mise en œuvre et le suivi du plan d’action - Responsabilité du suivi environnemental et sanitaire o L’UEPNDDRR, le CNGP, la DPV et l’ULAVI assureront la supervision nationale ; o Les Services Préfectoraux du MADR, de l’ACDA, de l’ANDE et de l’ICRA auront la responsabilité du suivi environnemental « interne » (de proximité) dans les sites d’intervention du Projet ; La DGE du MEDD aura la responsabilité du suivi environnemental « externe » dans les sites d’intervention du Projet; o La DSC du Ministère en charge de la Santé Publique aura la responsabilité du Suivi sanitaire externe dans les sites d’intervention du Projet. Le suivi sera périodique en fonction des niveaux, et les données notamment l’évolution des indicateurs sera intégrée aux rapports à fournir pour le projet. Une évaluation sera prévue à mi-parcours (fin 1ère année) et une autre à la fin du Projet (fin 2ème année). 7.4. Cadre institutionnel de mise en œuvre et de suivi du PGP - Le PGP sera mis en œuvre par l’UEPNDDRR, en étroite collaboration et sous la supervision du CNGP, en rapport avec la DPV, l’ACDA, l’ANDE et l’ICRA, les DR Environnement et l’Unité de Lutte Anti vectorielle intégrée du MSP. - L’UEPNDDRR : va assurer la coordination de la mise en œuvre du PGPP et servir d’interface avec les autres acteurs concernés. Il va coordonner le renforcement des capacités et la formation des agents et des producteurs agricoles, ainsi que ceux des autres structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du PGP. - Le CNGP, la DPV et la Cellule de Lutte Anti-vectorielle : vont assurer la supervision de la mise en œuvre du PGP et appuyer le renforcement des capacités des agents sur le terrain. - L’ACDA, l’ANDE et les DRDR: vont participer au suivi de la mise en œuvre du PGP et au renforcement des capacités de ses agents sur le terrain. Ces structures assureront le suivi de proximité de la mise en œuvre du PGP et établiront régulièrement des rapports à cet effet à l’UEPNDDRR. - L’ICRA : aura en charge l’expérimentation, les champs écoles et la formation des formateurs. 61 - La DSC: assurera le suivi externe de la mise en œuvre du volet « santé » du PGP et établira régulièrement des rapports à cet effet à l’UEPNDDRR. - La DGE: assurera le suivi externe de la mise en œuvre du volet « environnement » de la mise en œuvre du PGP et établira régulièrement des rapports à cet effet à l’UEPNDDRR. - Les Instituts et Laboratoires de recherche et d’analyse : aideront à l’analyse des composantes environnementales (Analyses des résidus de pesticides dans les eaux, sols, végétaux, culture, poisson, denrées alimentaires, etc.) pour déterminer les différents paramètres de pollution, de contamination et de toxicité liés aux pesticides. - Les Organisation de Producteurs Agricoles : doivent disposer et appliquer les procédures et les bonnes pratiques environnementales en matière d’utilisation et de gestion écologique et sécurisée des pesticides. - Les collectivités locales: participeront à la sensibilisation des populations, aux activités de mobilisation sociale. Elles participeront aussi à la supervision et au suivi externe de la mise en œuvre des mesures préconisées dans le cadre du PGP. - Les ONG notamment environnementales : pourront participer non seulement à l’information, l’éducation et la conscientisation des producteurs agricoles et des populations sur les aspects environnementaux et sociaux liés à la mise en œuvre du PGP, mais aussi au suivi de la mise en œuvre et de la surveillance de l’environnement. Le tableau 7 récapitule les responsabilités de mise en œuvre du PGPP. Tableau 7 : Responsabilité et calendrier de mise en œuvre et du suivi Objectifs Mesures proposées Responsable Période Exécution Suivi 1. Renforcer le cadre Valider le plan de gestion UEPNDDRR CNGP Avant institutionnel de des pestes et pesticides DPV Démarrage gestion des Appuyer le UEPNDDRR DGA Année 1 pesticides fonctionnement de la DPV et du CNGP Prendre en compte les CNGP/DPV UEPNDDRR Année 1 ONG qui oeuvrent dans le secteur 2. Améliorer les systèmes Construire des UEPNDDRR CNGP/DPV Années 2 de gestion des pesticides installations de stockage pour protéger confirmes aux normes l’environnement et la Mettre en place un UEPNDDRR CNGP/DPV Années 2 santé publique système de collecte des contenants Doter le personnel UEPNDDRR ACDA Années 1 d’intervention en ANDE Et 2 /DRDR 62 équipement de protection Assurer le suivi sanitaire DSC UEPNDDRR/DRD Années 1 pour le personnel R Et 2 technique de manipulation 3. Renforcer les capacités - Former les UEPNDDRR DPV Année 1 CNGP des acteurs formateurs institutionnels, des (techniciens de communautés et des vulgarisation, producteurs de la zone du agent de la projet dans la gestion des DPV, etc. pestes et des pesticides - Organiser des formations sur les luttes intégrées contre les vecteurs - Promouvoir ICRA DPV Année 2 CNGP l’utilisation de systèmes de luttes alternatives non Chimiques - Promouvoir les méthodes de lutte intégrée et d’assurer le transfert desdites méthodes dans le cadre des champs écoles en collaboration avec les autres entités Doter l’ICRA en UEPNDDRR UEPNDDRR 2e année équipements adéquats de laboratoire Mettre en place une CNGP DPV Année 2 base de données sur la gestion des pesticides Mettre en place la DPV CNGP Année 2 station de quarantaine 4. Sensibiliser les - Organiser des DR/MADR UEPNDDRR Année 1 et CNGP/DPV populations sur les séances 2 risques liés aux pesticides d’information et impliquer les des populations communautés sur les dangers liés aux pesticides - Elaborer et diffuser les 63 supports de communication sur la prévention des intoxications liées aux pesticides Impliquer les DR/MADR UEPNDDRR Année 1 et CNGP/DPV collectivités dans la mise 2 en œuvre des activités de sensibilisation 5. Assurer le suivi et Supervision DRDR UEPNDDRR Année 1 et Services de CNGP/DPV l’évaluation de la mise en DGE/ 2 œuvre du plan de gestion santé DSC des pestes et des Evaluation à mi- CNGP/DPV UEPNDDRR Annuelle pesticides DGE ment parcours ULAVI Evaluation finale Consultant UNC/ Fin année 1 UEPNDDRR CNGP/DPV 64 7.5. Formation des acteurs impliqués dans la gestion des pestes et pesticides Pour garantir l’intégration effective des préoccupations environnementales et sociales dans la mise en œuvre du Projet, il est suggéré de mettre en œuvre un programme de capacitation (formation et de sensibilisation) de l’ensemble des acteurs. La formation devra être ciblée et adaptée aux groupes ciblés : Membre du CNGP ; Personnel de la DPV, de DSC/MSP, de la DGE, Personnel de Santé, Organisations producteurs agricoles et autres ONG actives dans la lutte phytosanitaire et anti-vectorielle. Les modules de formation porteront sur les risques liés à la manipulation des pesticides, les méthodes écologiques de gestion (collecte, élimination, entreposage, transport, traitement), les comportements adéquats et les bonnes pratiques environnementales, la maintenance des installations et des équipements, les mesures de protection et les mesures à adopter en cas d’intoxication, etc. Un accent particulier sera mis lors des formations sur les exigences d’un stockage sécurisé, pour éviter le mélange avec les autres produits d’usage domestiques courantes, mais aussi sur la réutilisation des emballages vides. Il est recommandé de former les formateurs en les amenant à produire eux-mêmes un guide de bonne pratique pour la Gestion des Pesticides, plutôt que de les instruire de manière passive. 7.6. Information et sensibilisation de la population Afin d’utiliser des insecticides à des fins sanitaires avec l’appui des populations et des producteurs, il est nécessaire d’élaborer des stratégies à long terme et des approches efficaces pour informer et sensibiliser toutes les parties prenantes. L’éducation et la communication à des fins sanitaires devraient avoir pour but d’amener la population à prendre conscience des enjeux, à les comprendre et à changer de comportement, de manière à obtenir son soutien pour une utilisation efficace des insecticides et supports imprégnés dans de bonnes conditions. Il est donc essentiel de mettre sur pied des programmes actifs permettant de communiquer des informations exactes sur les activités de lutte contre les vecteurs. A cet égard et en complément des recommandations qui précèdent, il faudrait que les efforts en matière d’éducation de la population et des producteurs s’inspirent des lignes directrices suivantes : - Elaborer un plan de communication ; - Utiliser des modes de communication multimédias pour faire connaître à la population et aux producteurs l’importance de l’utilisation des insecticides, supports imprégnés et les informer au sujet des risques possibles, tout en leur indiquant ce q u’il pourrait advenir si l’on n’utilisait pas ces produits ; - Diffuser des informations tout au long de l’année et pas seulement lors du lancement des opérations de lutte ; - Indiquer à la population et aux producteurs les raisons du choix des insecticides, dans la lutte contre le paludisme ; - Former les Cadres et le Personnel de terrain à la communication avec le public et leur apprendre à faire passer des messages éducatifs au niveau de la population. Les programmes d’information et de sensibilisation en direction du public en général et des décideurs en particulier, sont essentiels pour réduire les risques d’affection et d’intoxication par les pesticides, et à terme, induire un véritable changement de comportement. Ces programmes devront revêtir un caractère multiforme et s’appuyer sur plusieurs supports. Dans la mesure du possible, les programmes d’information et de sensibilisation sur la gestion des pesticides devraient être reliés aux campagnes plus larges de lutte anti-vectorielle, menées à l’échelle communautaire, régionale ou nationale. Autant que possible, les campagnes devront être intégrées dans les politiques et programmes existants, notamment au niveau des Ministères chargés de la Santé, de l’Environnement, de l’Agriculture, du Développement Social, etc. Les médias publics peuvent jouer un rôle relativement important dans la sensibilisation de la population sur le paludisme et la lutte anti-vectorielle. Ils donnent l’écho aux messages permanents des autorités nationales et locales. Les structures fédératives agricoles, les ONG et les Associations/Groupements de producteurs agricoles, mais aussi des Structures Communautaires de Santé, devront aussi être mises à contribution dans la sensibilisation des populations. 7.7. Coût des activités à mener et à inclure dans le budget du projet Les éléments de coûts sont récapitulés dans le tableau 8 et concernent les activités susceptibles d’être prises en charge dans le cadre du Projet. Tableau 8 : Coût de la mise en œuvre des activités Objectifs Mesures proposées Coûts (FCFA) 1. Renforcer le cadre Valider le plan de gestion des pestes (PGP) pour le Projet 20 000 000 institutionnel de gestion des Appuyer le fonctionnement de la DPV et du CNGP pesticides Prendre en compte les ONG qui œuvrent dans le secteur Construire des installations de stockage conformes aux 30 000 000 2. Améliorer les systèmes de normes gestion des pesticides pour Mettre en place un système de collecte des contenants 10 000 000 Protéger l’environnement et Doter les producteurs en équipement de protection 15 000 000 la santé publique Assurer le suivi sanitaire pour les producteurs sur les 5 000 000 techniques de manipulation - Former les formateurs (Techniciens de 10 000 000 vulgarisation, Agent de la DPV, etc.) 3. Renforcer les capacités des - Organiser des formations sur les luttes intégrées acteurs institutionnels, des contre les vecteurs communautés et des - Appuyer l’ICRA en équipements adéquats de 50 000 000 producteurs de la zone du laboratoire projet dans la gestion des - Former l’ensemble des Opérateurs de la filière de 10 000 000 pestes et des pesticides gestion des pesticides - Organiser des formations sur la prévention et la prise en charge des cas d’intoxications liées aux pesticides au niveau local (zone du projet) 66 - Promouvoir l’utilisation des systèmes de luttes 50 000 000 alternatives non chimiques - Promouvoir les méthodes de lutte intégrée et assurer le transfert desdites méthodes dans le cadre des champs écoles en collaboration avec les autres entités Mettre en place une base de données sur la gestion des 5 000 000 pesticides - Organiser des séances d’information des 30 000 000 4. Sensibiliser les populations populations sur les dangers liés aux pesticides et les producteurs sur les - Elaborer et diffuser les supports de risques liés aux pesticides et communication sur la prévention des intoxications impliquer les communautés liées aux pesticides Impliquer les collectivités dans la mise en œuvre des activités de sensibilisation - Suivre la mise en œuvre (efficacité des traitements ; 20 000 000 5. Assurer le suivi et méthodes alternatives ; contrôle de qualité des pesticides l’évaluation de la mise en ; oeuvre du plan de gestion des - analyses sur les impacts sanitaires et environnementaux pestes et des pesticides ; suivi de la formation et de sensibilisation ; etc.) Supervision 20 000 000 Evaluation à mi-parcours 5 000 000 Evaluation finale 5 000 000 TOTAL 285 000 000 67 CONCLUSION La présente étude révèle qu’en République Centrafricaine la production agricole connait des limitations à cause des pestes qui réduisent les rendements. A cet effet, plusieurs méthodes de lutte contre ces pestes sont utilisées en milieu rural, notamment la lutte physique, biologique, biotechnique, chimique, agronomique ou culturale, et dans une moindre mesure la lutte intégrée. Cette dernière, qui combine toutes les autres méthodes, est la mieux indiquée et constitue la pièce principale du présent plan. Beaucoup de lacunes sont constatées dans le domaine et tiennent à l’insuffisance d’information et de sensibilisation de la plupart des producteurs sur la bonne utilisation des pesticides. En outre, le manque d'infrastructures de stockage appropriées exacerbe la situation. La plupart des intervenants dans le secteur ignorent les mesures de base de protection pendant la manutention de ces produits et les méthodes alternatives de lutte antiparasitaire. Le projet appuiera le renforcement des capacités de tous les intervenants pour la gestion rationnelle des pestes et pesticides. Parmi toutes les méthodes, la lutte intégrée sera privilégiée pour promouvoir une productivité agricole soucieuse de la santé humaine, animale et de l'environnement. Le présent plan de gestion des pestes et des pesticides vise à minimiser les impacts négatifs de l’utilisation des pesticides et autres produits chimiques agricoles dangereux à travers : (i) le Renforcement du cadre institutionnel de gestion des Pesticides (II) l’Amélioration des systèmes de gestion des pesticides pour Protéger l’environnement et la santé publique (III) le Renforcement des capacités des acteurs institutionnels, des communautés et des producteurs de la zone du projet dans la gestion des pestes et des pesticides (IV) la Sensibilisation des populations et des producteurs sur les risques liés aux pesticides et impliquer les communautés (V) le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du plan de gestion des pestes et des pesticides. Les coûts des activités définies ci-dessus et susceptibles d’être prises en charge dans le cadre du projet, sont estimés à 285 000 000 FCFA ANNEXES Annexe 1 : Mesures requises pour la réduction des risques liés aux pesticides Sécurité d’emploi des pesticides Les pesticides sont toxiques pour les vermines mais aussi pour l’Homme. Cependant, si l’on prend des précautions suffisantes, ils ne devraient constituer une menace ni pour la population, ni pour les espèces animales non visées. La plupart d’entre eux peuvent avoir des effets nocifs si on les avale ou s’ils restent en contact prolongé avec la peau. Lorsqu’on pulvérise un pesticide sous forme de fines particules, on risque d’en absorber avec l’air que l’on respire. Il existe en outre un risque de contamination de l’eau, de la nourriture et du sol. Des précautions particulières doivent être prises pendant le transport, le stockage et la manipulation des pesticides. Il faut nettoyer régulièrement le matériel d’épandage et bien l’entretenir pour éviter les fuites. Les personnes qui se servent de pesticides doivent apprendre à les utiliser en toute sécurité. Homologation des insecticides Renforcer la procédure d’homologation des insecticides en veillant sur : • l’harmonisation, entre le système national d’homologation des pesticides et autres produits utilisés en santé publique ; • l’adoption des spécifications de l’OMS applicables aux pesticides aux fins de la procédure nationale d’homologation ; • le renforcement de l’organisme pilote en matière de réglementation ; • la collecte et la publication des données relatives aux produits importés et manufacturés ; • la revue périodique de l’homologation. Il est également recommandé, lorsque des achats de pesticides sont envisagés pour combattre des vecteurs, de s’inspirer des principes directeurs énoncés par l’OMS. Pour l’acquisition des insecticides destinés à la santé publique les lignes de conduite suivantes sont préconisées : • Elaborer des directives nationales applicables aux achats de produits destinés à la lutte antivectorielle et veiller à ce que tous les organismes acheteurs les respectent scrupuleusement ; • Utiliser les Pyréthrinoïdes de synthèse : Deltaméthrine SC, Perméthrine EC, vectron, Icon, Cyfluthrine comme préconisé par la politique nationale ; • Se référer aux principes directeurs énoncés par l’OMS ou la FAO au sujet des appels d’offres, aux recommandations de la FAO pour l’étiquetage et aux recommandations de l’OMS concernant les produits (pour les pulvérisations intra domiciliaires); • Faire figurer dans les appels d’offres les détails de l’appui technique, de la maintenance, de la formation et du recyclage des produits qui feront partie du service après-vente engageant les fabricants; appliquer le principe du retour à l’envoyeur ; • Contrôler la qualité et la quantité de chaque lot d’insecticides et supports imprégnés avant la réception des commandes ; • Veiller à ce que les produits soient clairement étiquetés en français et si possible en langue locale et dans le respect scrupuleux des exigences nationales ; • Préciser quel type d’emballage permettra de garantir l’efficacité, la durée de conservation ainsi que la sécurité humaine et environnementale lors de la manipulation des produits conditionnés, dans le respect rigoureux des exigences nationales ; • Veiller à ce que les dons de pesticides destinés à la santé publique respectent les prescriptions de la procédure d’homologation de la RCA et puissent être utilisés avant leur date de péremption ; • Instaurer une consultation, avant la réception d’un don, entre les Ministères, Structures concernées et les Donateurs pour une utilisation rationnelle du produit ; • Exiger des utilisateurs le port de vêtements et équipements de protection recommandés afin de réduire au minimum leur exposition aux insecticides ; • Obtenir du fabricant un rapport d’analyse physico-chimique et la certification de l’acceptabilité du produit ; • Exiger du fabricant un rapport d’analyse du produit et de sa formulation avec indication de conduite à tenir en cas d’intoxication ; • Faire procéder à une analyse physico-chimique du produit par l’organisme acheteur avant expédition et à l’arrivée sur les lieux. Précautions Etiquetage Les pesticides doivent être emballés et étiquetés conformément aux normes de l’OMS. L’étiquette doit être rédigée en anglais et dans la langue du lieu; elle doit indiquer le contenu, les consignes de sécurité (mise en garde) et toutes dispositions à prendre en cas d’ingestion ou de contamination accidentelle. Toujours laisser le produit dans son récipient d’origine. Prendre les mesures de précaution voulues et porter les vêtements de protection conformément aux recommandations. Stockage et transport Conserver les pesticides dans un endroit dont on puisse verrouiller l’entrée et qui ne soit pas accessible aux personnes non autorisées ou aux enfants. En aucun cas les pesticides ne doivent être conservés en un lieu où l’on risquerait de les prendre pour de la nourriture ou de la boisson. Il faut les tenir au sec et à l’abri du soleil. On évitera de les transporter dans un véhicule servant aussi au transport de denrées alimentaires. Afin d’assurer la sécurité dans le stockage et le transport, la structure publique ou privée concernée devra respecter la réglementation en vigueur en RCA ainsi que les conditions de conservation recommandée par le fabricant en relation avec : • La conservation de l’étiquetage d’origine, • La prévention des déversements ou débordements accidentels, • L’utilisation de récipients appropriés, • Le marquage convenable des produits stockés, • Les spécifications relatives aux locaux, • La séparation des produits, • La protection contre l’humidité et la contamination par d’autres produits, • La restriction de l’accès aux locaux de stockage, • Le magasin de stockage sous clé afin de garantir l’intégrité et la sécurité des produits. Les entrepôts de pesticides doivent être situés à distance des habitations humaines ou abris pour animaux, des sources d’eau, des puits et des canaux. Ils doivent être situés sur une hauteur et sécurisés par des clôtures, leur accès étant réservé aux personnes autorisées. Il ne faut pas entreposer de pesticides dans des lieux où ils risquent d’être exposés à la lumière solaire, à l’eau ou à l’humidité, ce qui aurait pour effet de nuire à leur stabilité. Les entrepôts doivent être sécurisés et bien ventilés. Il faut éviter de transporter dans un même véhicule des pesticides et des produits agricoles, des denrées alimentaires, des vêtements, des jouets ou des cosmétiques car ces produits pourraient devenir dangereux en cas de contamination. Les récipients de pesticides doivent être chargés dans les véhicules de manière à ce qu’ils ne subissent pas de dommages pendant le transport, que leurs étiquettes ne soient pas arrachées et qu’ils ne viennent pas à glisser et à tomber sur une route dont le revêtement peut être irrégulier. Les véhicules qui transportent des pesticides doivent porter un panneau de mise en garde placé bien en évidence et indiquant la nature du chargement. Distribution La distribution doit s’inspirer des lignes directrices suivantes : 70 • L’emballage (emballage original ou nouvel emballage) doit garantir la sécurité pendant la et éviter la vente ou la distribution non autorisées de produits destinés à la lutte anti-vectorielle ; • Le distributeur doit être informé et conscientiser de la dangerosité de son chargement ; • Le distributeur doit effectuer ses livraisons dans les délais convenus ; • Le système de distribution des insecticides et supports imprégnés doit permettre de réduire les risques liés à la multiplicité des manipulations et des transports ; • Si le Département acquéreur n’est pas en mesure d’assurer le transport des produits et des matériels, il doit être stipulé dans les appels d’offres que le fournisseur est tenu d’assurer le transport des insecticides et supports imprégnés jusqu’à l’entrepôt ; • Tous les distributeurs d’insecticides et matériels d’épandage doivent être en possession d’une licence d’exploitation conformément à la réglementation en vigueur au RCA. Elimination Après les opérations, la suspension d’insecticide qui reste peut être éliminée sans risque en la déversant dans un trou creusé tout spécialement ou dans une latrine à fosse. Il ne faut pas se débarrasser d’un pesticide en le jetant dans un endroit où il risque de contaminer de l’eau utilisée pour la boisson ou le lavage ou encore parvenir jusqu’à un étang ou un cours d’eau. Certains insecticides, comme les pyréthrinoïdes, sont très toxiques pour les poissons. Creuser un trou à au moins 100 mètres de tout cours d’eau, puits ou habitations. Si on se trouve dans une région de collines, il faut creuser le trou en contrebas. Verser toutes les eaux qui ont servi au lavage des mains après le traitement. Enterrer tous les récipients, boîtes, bouteilles etc. qui ont contenu des pesticides. Reboucher le trou le plus rapidement possible. Les emballages ou récipients en carton, papier ou plastique — ces derniers, nettoyés — peuvent être brûlés, si cela est autorisé, à bonne distance des maisons et des sources d’eau potable. En ce qui concerne la réutilisation de récipients après nettoyage, voir l’encadré ci-dessous. Les suspensions de pyréthrinoïdes peuvent être déversées sur un sol sec où elles seront rapidement absorbées et subiront ensuite une décomposition qui les rendra inoffensives pour l’environnement. S’il reste une certaine quantité de solution insecticide, on peut l’utiliser pour détruire les fourmis et les blattes. Il suffit pour cela de verser un peu de solution sur les endroits infestés (sous l’évier de la cuisine, dans les coins) ou de passer une éponge imbibée. Pour faire temporairement obstacle à la prolifération des insectes, on peut verser une certaine quantité de solution à l’intérieur et autour des latrines ou sur d’autres gîtes larvaires. Les solutions de pyréthrinoïdes destinées au traitement des moustiquaires et autres tissus peuvent être utilisées quelques jours après leur préparation. On peut également s’en servir pour traiter les nattes et les matelas de corde afin d’empêcher les moustiques de venir piquer par en bas. On peut aussi traiter les matelas pour combattre les punaises. Nettoyage des emballages et récipients vides de pesticides Réutiliser des récipients de pesticides vides présente des risques et il est déconseillé de le faire. Toutefois, on peut estimer que certains récipients de pesticides sont trop utiles pour qu’on les jette purement et simplement après usage. Peut-on donc nettoyer et réutiliser de tels récipients ? Cela dépend à la fois du matériau et du contenu. En principe, l’étiquette devrait indiquer quelles sont les possibilités de réemploi des récipients et comment s’y prendre pour les nettoyer. Il ne faut en aucun cas réutiliser des récipients qui ont contenu des pesticides classés comme très dangereux ou extrêmement dangereux. Dans certaines conditions, les récipients de pesticides classés comme peu dangereux ou ne devant pas en principe présenter de danger en utilisation normale, peuvent être réutilisés à condition que ce ne soit pas pour contenir des aliments, des boissons ou de la nourriture pour animaux. Les récipients faits de matériaux comme le polyéthylène, qui absorbent préférentiellement les pesticides, ne doivent pas être réutilisés s’ils ont contenu des pesticides dont la matière active est classée comme modérément, très ou extrêmement dangereuse, quelle que soit la formulation. Dès qu’un récipient est vide, il faut le rincer, puis le remplir complètement avec de l’eau et le laisser reposer pendant 24 heures. Ensuite, on le vide et on recommence deux fois l’opération. Hygiène générale 71 Il ne faut ni manger, ni boire, ni fumer lorsqu’on manipule des insecticides. La nourriture doit être rangée dans des boîtes hermétiquement fermées. La mesure, la dilution et le transvasement des insecticides doivent s’effectuer avec le matériel adéquat. Ne pas agiter ni prélever des liquides les mains nues. Si la buse s’est bouchée, agir sur la vanne de la pompe ou dégager l’orifice avec une tige souple. Après chaque remplissage, se laver les mains et le visage à l’eau et au savon. Ne boire et ne manger qu’après s’être lavé les mains et le visage. Prendre une douche ou un bain à la fin de la journée. Protection Individuelle • Combinaison adaptée couvrant toute la main et tout le pied. • Masques anti-poussière anti-vapeur ou respiratoire selon le type de traitement et de produit utilisé. • Gants. • Lunettes. • Cagoules (écran facial). Protection des populations • Réduire au maximum l’exposition des populations locales et du bétail. • Couvrir les puits et autres réserves d’eau. • Sensibiliser les populations sur les risques. Vêtements de protection Traitements à l’intérieur des habitations Les opérateurs doivent porter une combinaison de travail ou une chemise à manches longues par dessus un pantalon, un chapeau à large bord, un turban ou autre type de couvre-chef ainsi que des bottes ou de grosses chaussures. Les sandales ne conviennent pas. Il faut se protéger la bouche et le nez avec un moyen simple, par exemple un masque jetable en papier, un masque chirurgical jetable ou lavable ou un chiffon de coton propre. Dès que le tissu est humide, il faut le changer. Les vêtements doivent également être en coton pour faciliter le lavage et le séchage. Ils doivent couvrir le corps et ne comporter aucune ouverture. Sous les climats chauds et humides, il peut être inconfortable de porter un vêtement protecteur supplémentaire, aussi s’efforcera-t-on d’épandre les pesticides pendant les heures où la chaleur est la moins forte. Entretien Les vêtements de protection doivent toujours être impeccablement tenus et il faut procéder à des contrôles périodiques pour vérifier qu’il n’y a ni déchirures ni usures du tissu qui pourraient entraîner une contamination de l’épiderme. Les vêtements et les équipements de protection doivent être lavés tous les jours à l’eau et au savon, séparément des autres vêtements. Les gants doivent faire l’objet d’une attention particulière et il faut les remplacer dès qu’ils sont déchirés ou s’ils présentent des signes d’usure. Après usage, on devra les rincer à grande eau avant de les ôter. A la fin de chaque journée de travail, il faudra les laver à l’extérieur et à l’intérieur. Mesures de sécurité Lors des pulvérisations Le jet qui sort du pulvérisateur ne doit pas être dirigé vers une partie du corps. Un pulvérisateur qui fuit doit être réparé et il faut se laver la peau si elle a été accidentellement contaminée. Les occupants de la maison et les animaux doivent rester dehors pendant toute la durée des opérations. On évitera de traiter une pièce dans laquelle se trouve une personne, un malade par exemple que l’on ne peut pas transporter à l’extérieur. Avant que ne débutent les pulvérisations, il faut également sortir tous les ustensiles de cuisine, la vaisselle et tout ce qui contient des boissons ou des aliments. On peut aussi les réunir au centre d’une pièce et les recouvrir d’une feuille de plastique. Les hamacs et les tableaux ou tentures ne doivent pas être traités. S’il faut traiter le bas des meubles et le côté situé vers le mur, on veillera à ce que les autres surfaces soient effectivement traitées. Il faut balayer le sol ou le laver après les pulvérisations. Les occupants doivent éviter tout contact avec les murs. Les vêtements et l’équipement doivent être lavés tous les jours. Il faut éviter de pulvériser des organophosphorés ou des carbamates plus de 5 à 6 heures par jour et se laver les mains après chaque remplissage. Si l’on utilise du Fénitrothion 72 ou de vieux stocks de Malathion, il faut que tous les opérateurs fassent contrôler chaque semaine leur cholinestérase sanguin. Surveillance de l’exposition aux organophosphorés Il existe dans le commerce des trousses de campagne pour contrôler l’activité du cholinestérase sanguine. Si cette activité est basse, on peut en déduire qu’il y a eu exposition excessive à un insecticide organophosphoré. Ces dosages doivent être pratiqués toutes les semaines chez toutes les personnes qui manipulent de tels produits. Toute personne dont l’activité cholinestérasique est trop basse doit être mise en arrêt de travail jusqu’à retour à la normale. 73 Tableau 14 Mesures pour réduire les risques liés au transport, stockage, manutention et utilisation Etape Déterminant Risques Mesures Santé Environnement Personnel d’atténuation Publique Transport Manque de Déversement Inhalation de - formation accidentel, produit : formationsensibilisation pollution de la vapeur, approfondie du nappe par poussière, personnel de gestion lixiviation risque de des pesticides sur tous contact avec les aspects de la filière la peau des pesticides ainsi Stockage Manque de Contamination Contamination Contact avec que sur les réponses moyen accidentelle du sol la peau par d’urgence Déficit de Gêne nuisance renversement - doter le personnel formation sur des occasionné d’équipement de la gestion des populations à par l’exiguïté protection et inciter à pesticides proximité des lieux son port au complet Manutention Déficit de Contamination contamination Inhalation doter en équipement manipulation formation et des sources du sol par vapeur, de stockage adéquat, de d’eau par le déversement contact réhabiliter les sites sensibilisation lavage des accidentel ou dermique par existants contenants intentionnel, éclaboussure - procéder à la pollution de la lors de sensibilisation du nappe préparation public sur l’utilisation ou des pesticides et de transvasement leur contenant Elimination déficit de Ingestion des Contact - formation sur la des formation produits par le dermique et gestion des contenants emballages d’information biais de la appareil vides pour une de réutilisation respiratoire élimination sécuritaire sensibilisation des contenants - proscrire les Lavage des déficit de Contact Intoxication Contact contenants à grand contenants formation dermique, aigue des dermique volume afin d’éviter d’information contamination poissons et les transvasements de des puits autres - diminuer la quantité sensibilisation crustacées, de pesticides utilisée pollution des par l’utilisation puits et mares, effective d’alternatives nappe Annexe 2 : Signes d’intoxication et soins appropriés aux victimes Signes d’intoxication Soins appropriés Contamination des yeux (douleurs ou • Rincer abondamment à l’eau du robinet irritations) • Si cela aggrave, consulter un médecin Irritation de la peau (sensations de picotement et • Laver la partie contaminée avec de l’eau, jamais avec brûlure) de l’huile • Mettre une crème calmante dessus • Si cela ne calme pas, consulter un médecin Sensation de fatigue, maux de tête ou • Se reposer vertiges • Ne pas recommencer avant de se sentir totalement reposé • Si cela ne calme pas, consulter un médecin Contamination des poumons • Rester à l’ombre • Mettre sous surveillance médicale Annexe 3 : Modes de traitement des contenants vides Le traitement des contenants vides s’articule autour de deux opérations fondamentales : la décontamination et l’élimination à proprement parler avec son préalable de conditionnement. a) La décontamination Elle comprend trois étapes et concerne tous les récipients de pesticides : • s’assurer de la vidange maximale du produit et égouttage pendant 30 secondes (le contenu est vidé dans un récipient à mélange, dans un verre pour le dernier dosage s’agissant de l’imprégnation) ; • rincer le récipient au moins trois fois avec un volume d’eau qui ne doit pas être inférieur à 10% du volume total du récipient ; • verser les eaux de rinçage dans un pulvérisateur, dans une fosse (imprégnation). Un contenant décontaminé n’est cependant pas éligible pour le stockage de produits d’alimentation humaine ou animale ou d’eau pour la consommation domestique. b) L’élimination Sauf s’il est envisagé que les contenants soient récupérés, la première opération d’élimination consiste à les rendre inutilisables à d’autres fins : « conditionnement ». Aussi il faut veiller à faire des trous avec un outil pointu et aplanir le récipient lorsqu’il s’agit de bidons en métal et pour les fûts ; les bouteilles en verre doivent être cassées dans un sac pour éviter les esquilles ; les plastiques sont déchiquetés et broyés. Les bondes ou capsules sont auparavant retirés. Les récipients combustibles sont éliminés par voie de brûlage surveillé (emballages en papier et en plastique [les bidons en PVC ne devront pas être brûlés], carton) ou déposés dans une décharge publique acceptant les déchets toxiques de cette nature (mettre en pièces les bidons en plastique, en verre et en métal) ; les cendres résultant du brûlage à nu sont enfouies. Cependant l’étiquette collée sur le récipient peut porter une mention déconseillant le brûlage. En effet le brûlage par exemple de certains récipients d’herbicides (à base d’acide phénoxy) peut entraîner le dégagement de vapeurs toxiques pour l’homme ou la flore environnante. Précautions : la combustion ne doit avoir lieu que dans des conditions où le vent ne risque pas de pousser la fumée toxique en direction des maisons d’habitation, de personnes, de bétail ou de cultures se trouvant à proximité, ni vers ceux qui réalisent l’opération. Les grands récipients non combustibles 50 à 200l peuvent suivre les filières suivantes : - renvoi au fournisseur, - vente/récupération à/par une entreprise spécialisée dans le commerce des fûts et barils usagés possédant la technologie de neutralisation de la toxicité des matières adhérentes qui peut aussi procéder à leur récupération, - évacuation vers une décharge contrôlée dont l’exploitant est informé du contenu des fûts et est prévenu du potentiel dégagement de vapeurs toxiques si on applique une combustion, - évacuation vers un site privé, clôturé, gardienné, respectant les normes environnementales et utilisé spécifiquement pour les pesticides. Les petits récipients non combustibles jusqu’à 20 l sont soient : - acheminés vers la décharge publique, - enfouis sur site privé après retrait des capsules ou couvercles, perforations des récipients, brisure des récipients en verre. La fosse de 1 à 1,5 m de profondeur utilisée à des fins d’enfouissement sera rempli jusqu’à 50 cm de la surface du sol et recouvert ensuite de terre. Le site sera éloigné des habitations et des points d’eau (puits, mares, cours d’eau), doit être non cultivé et ne sera pas en zone inondable ; la nappe aquifère doit se trouver à au moins 3 m de la surface du sol, la terre doit y être imperméable (argileuse ou franche). Le site sera clôturé et identifié. Le tableau ci-après résume ces aspects en rapport avec le type de contenant. Modes de traitement des contenants vides Traitement Type Papier Carton Fibre Plastique Verre Fût 50 à 200 L 20l Décontamination X X X X Elimination Incinération (feu nu) X X X X1 X2 X2 X2 Renvoi au fournisseur X Vente entreprise X X X spécialisée/réutilisation Décharge contrôlée X X X X X X X Site d’enfouissement X X X X X X X privé X (1) : vérifié qu’il soit éligible à l’élimination (PVC par exemple non conseillé à l’incinération) X (2) : ils peuvent se trouver dans un ensemble à incinérer 76 BIBLIOGRAPHIE - Loi n°03.04 du 20 janvier 2003 portant Code d’hygiène en République Centrafricaine - Loi portant Code de l’Environnement en RCA - Plan de Gestion des Pestes et des Pesticides (PGPP), PRCA, 2009 - Code international de conduite pour la distribution et l’utilisation des pesticides, FAO, novembre 2002 - Réglementation Commune sur l’Homologation des Pesticides en Afrique Centrale ‘’RCHP’’ Signée le 08 Septembre 2005 à Douala ; - Annexes de la Réglementation Commune sur l’Homologation des Pesticides en Zone CEMAC ; - Arrêté n°028/MDRA/DIRCAB/09 du 02 Septembre 2009 portant création du Comité National de Gestion des Pesticides en République Centrafricaine ‘’CNGP’’ ; - Législation Phytosanitaire Centrafricaine n°62/350 du 04 Janvier 1963 ; harmonisée par l’organisme National chargé de la Protection des Végétaux (ONCPV) au mois de Septembre 1977 puis en 2001, mais qui n’est pas encore adoptée ou promulguée par l’Assemblée Nationale Centrafricaine. - Arrêté n°27 du 11 Janvier 1983, fixant les conditions d’importation et d’exportation des produits végétaux et les frais des activités de la police phytosanitaire relative à la Protection des Végétaux en République Centrafricaine ; - Décret n°59/81 du 4 Juillet 1959, réglementant la vente et l’épandage des substances toxiques en Agriculture ; - Décret pris en Décembre 1968, qui constitue à l’heure actuelle le texte fondamental régissant la destruction, la vente et l’utilisation des produits chimiques, autres parasitaires à usage agricole en République Centrafricaine ; - Protocole de Carthagène sur la prévention des risques biotechnologiques signée en 2000 ; - Protocole d’Accord créant l’Agence Internationale de Développement de l’Information environnementale (ADIE) en Juillet 1997 renouvelé en Mars 2003 ; - Protocole de Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la couche d’ozone, entrée en vigueur le 1er Janvier 1989 et ratifié par 183 pays ; - Convention International pour la Protection des Végétaux ‘’CIPV’’ (nou veau texte révisé) ; - Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants signée et ratifiée en 2002 ; - Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants adoptée le 22 Mai 2001 à Stockholm, Suède ; - Convention de Bâle sur le contrôle des mouvements transfrontaliers les déchets dangereux et de leur élimination, conclue à Bâle, Suisse, le 22 Mars 1989 et entrée en vigueur en Mai 1992 ; - Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause applicable à certains produits chimiques et pesticides dangereux qui fait l’objet d’un commerce International ; - Convention de Bamako sur l’interdiction d’importer des déchets dangereux et le contrôle de leurs mouvements transfrontaliers en Afrique, adoptée le 30 Janvier 1991. - The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Application of EA to projects involving Pest Management BP 4.01 Annex C January 1999 - The World Bank Operational Manuel Operational Policies OP 4.01 Environmental Assessment January 1999 - The World Bank Operational Manuel Operational Policies OP 4.01 Annex C Environmental Management Plan January 1999 - The World Bank Operational Manuel Operational Policies OP 4.09 Pest Management December 1998 78