46605 V. 1 1. ¿Qué es el Proyecto PPPL? Es un Proyecto piloto que se ejecuta en 11 pequeñas ciudades del país: Sechura y Ayavaca (Piura), Laredo (La Libertad), Santiago (Ica), Talavera (Apurimac) San Gerónimo, Urcos, Saylla (Cusco), Nueva Cajamarca y Tabalosos (San Martín) y Tamschiyacu (Loreto). Su objetivo es mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, a través de nuevos modelos de gestión, en los que participan, el municipio como propietario de la infraestructura, un operador calificado y la comunidad organizada para fiscalizar el cumplimiento de los compromisos. Los procesos y resultados de este proyecto servirán de lecciones que podrán ser aplicables en otras localidades o ciudades que tengan interés en mejorar la gestión de sus servicios de agua y saneamiento. 2. ¿Cuándo se dice que un servicio de agua y saneamiento es sostenible? Es sostenible cuando el servicio provee agua en cantidad suficiente, de manera continua y con calidad, Este documento ha sido producido cubriendo sus costos operativos. Para ello, se debe por el Programa de Agua y asegurar la disponibilidad de fondos que cubran los Saneamiento (PAS) del Banco Mundial, para dar respuesta a las gastos de administración, operación y mantenimiento. preguntas más frecuentes La coordinación permanente entre el municipio y relacionadas con el Proyecto piloto en pequeñas localidades, el cual se comunidad es indispensable para asegurar que el ejecuta con el apoyo financiero de la municipio contribuya a las inversiones para mejorar los Agencia Canadiense de Desarrollo servicios y ampliar las redes. Por otra parte, los Internacional (ACDI). usuarios deben pagar puntualmente el servicio que En distintos momentos de su reciben, de acuerdo a las tarifas acordadas. comentarios y sugerenciasrecibieron preparación, se de: María Elena Bodero 3. ¿Qué se propone el Proyecto? Hernández (PRONASAR),Javier (ACDI), los Alcaldes y personal de los 11 Municipios y los consultores Andrés Tiene el propósito de brindar a la comunidad y a los Quispe, Rubén Téllez y Mercedes municipios de las pequeñas ciudades, alternativas de Zevallos. gestión de los servicios de agua y saneamiento, Diseño: Maricel Gonzales mediante un trabajo conjunto con la comunidad, el Fotos: PAS municipio y un operador calificado. El Proyecto asistirá Lima - Perú al municipio para identificar y contratar al operador. Febrero del 2004 (1) Pequeña localidad, es un centro poblado que tiene de 2,000 a 30,000 habitantes. Puede ser una capital de provincia, capital de distrito o centro poblado. 2 La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), co-financia el Proyecto, con los municipios distritales y usuarios del servicio. Busca el impacto de los resultados en el marco de las políticas sectoriales. El Programa de Agua y Saneamiento (PAS) del Banco Mundial, es responsable de la elaboración de planes de trabajo y de la ejecución, documentación y diseminación de los 4. ¿Quiénes son los socios del resultados del Proyecto. Facilitará Proyecto? espacios de discusión y concertación sectorial, para la incorporación de las lecciones aprendidas en la elaboración Los habitantes de las localidades, son de políticas sectoriales e inversiones los socios más importantes y contarán nacionales. con información sobre los costos de inversión. Se establecerá su contribución 5. ¿El Proyecto tiene un componente directa o con recursos municipales, se de infraestructura? apoyará su rol fiscalizador y se acordarán sus obligaciones de pago. Esta Si, el Proyecto cuenta con un componente información facilitará su participación en para mejorar y/o ampliar la infraestructura, la toma de decisiones. y apoyar acciones inmediatas sobre la calidad del agua. Este componente será co- Los municipios, representados por el financiado por el municipio, los usuarios y Alcalde y el Consejo Municipal, lideran el ACDI. Sin embargo, todas las mejoras en la Proyecto en la localidad, promoviendo infraestructura, necesarias para ampliar los planes de mejora y financiamiento, tanto beneficios del servicio, serán el resultado para la gestión como para la de un trabajo de mediano plazo entre el rehabilitación de infraestructura. municipio, la comunidad y el operador. Promoverán, la elección informada del modelo de gestión y la contratación y supervisión del operador calificado, así como la ejecución de programas de promoción de la salud. La Dirección Nacional de Saneamiento del Vice Ministerio de Construcción y Saneamiento, contraparte del Proyecto y facilitadora de su implementación, tiene la responsabilidad de recuperar y diseminar las lecciones aprendidas, estableciendo vínculos con el PRONASAR y otras inversiones sectoriales. Los resultados del Proyecto también serán considerados en la elaboración de políticas y estrategias sectoriales. 3 6. ¿Es un Proyecto urbano o rural? 9. ¿Cuánto tiempo dura el Proyecto? Es un Proyecto urbano que se implementa en 11 localidades, capitales de provincia o El Proyecto se inició en enero del 2004 y distrito mencionadas. En el área rural, la tendrá una duración hasta diciembre del gestión de los servicios está a cargo de 2005, periodo en el cual municipios y juntas administradoras las cuales pueden usuarios recibirán asistencia técnica para contratar a un operador calificado para la implementar el modelo de gestión que gestión de los servicios. Sin embargo, en hayan elegido, de acuerdo a las siguientes los casos de comunidades rurales próximas etapas: a la ciudad, existe la posibilidad que, por decisión mayoritaria de los usuarios, las juntas administradoras se integren al Etapas Proyecto, en asociación con el municipio. Promoción y empoderamiento 7. ¿Quién ejecuta el Proyecto? Implementación del modelo de gestión El Programa de Agua y Saneamiento (PAS) es el ejecutor del Proyecto, para lo cual Acompañamiento, capacitación y contratará los servicios de una ONG o firma apoyo a la gestión consultora responsable de brindar asistencia técnica a los municipios para Evaluación y diseminación de los mejorar los servicios. resultados alcanzados La duración de cada etapa podrá variar dependiendo de los procesos de cambio que adopte la municipalidad y la comunidad. 10. ¿Qué servicios ayudará a mejorar el Proyecto? Apoyará las mejoras en los sistemas de agua potable, alcantarillado o tratamiento de aguas residuales que sean priorizadas por el municipio y la población. La decisión tomará en cuenta los resultados del diagnóstico técnico y social que realizará la institución contratada por el PAS. Estos 8. ¿El financiamiento del Proyecto resultados informarán acerca del monto o es un crédito o una donación? magnitud de las inversiones que se requieren en cada caso. El financiamiento de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional 11. ¿Qué otros aspectos apoyará el (ACDI) es una donación dirigida a mejorar Proyecto? los servicios de agua y saneamiento de propiedad del municipio. La única condición Apoyará las actividades de educación es que el municipio contribuya con recursos sanitaria que lidere el municipio con las de contraparte y adopte un nuevo modelo instituciones de la localidad. Este apoyo se de gestión, contratando a un operador expresará en material educativo y en las calificado. 4 14. ¿Cuál será el nuevo rol de la municipalidad y de la comunidad? El municipio pasará de prestador de los servicios de agua y saneamiento, al rol de promotor de una adecuada gestión de esos servicios. De esta manera dispondrá de más tiempo para promover el desarrollo local. La comunidad cambia su rol pasivo frente a la baja calidad del servicio que recibe, por un papel activo con participación en la elección de la calidad del servicio; fijación coordinaciones con el Alcalde, Consejo de tarifas; fiscalización de la gestión de los Municipal e instituciones, tales como los servicios; y, apoyo en la ejecución de los Ministerios de Salud y Educación, en apoyo trabajos de mejoramiento y ampliación del a la gestión local. servicio, procurando mantenerlos al alcance de todos. Además, será responsable del 12. ¿Cuál es el beneficio para la uso adecuado de las conexiones en su comunidad? domicilio. Cuando la comunidad tiene una mejor 15. ¿Qué es un operador calificado? calidad del servicio, accede a los siguientes beneficios: Es una pequeña o mediana empresa con personería jurídica, formada por Mejora la calidad de vida de la familia. profesionales o empresarios locales regionales o nacionales. Será contratada Mejoran las condiciones de higiene por el municipio para administrar, operar y para prevenir enfermedades. mantener los servicios de agua y saneamiento; promover el trabajo comunal Mayor comodidad en sus viviendas al en el mejoramiento y ampliación de los contar con instalaciones de agua y servicios; y, prestar asesoría técnica al saneamiento adecuadas. municipio. El operador, contratado será capacitado por el Proyecto. Mejora el atractivo turístico de la localidad y genera oportunidades de empleo adicional. 13. ¿ En qué consiste el cambio de modelo de gestión? Con apoyo del Proyecto, se espera que la gestión o administración de los servicios pase a cargo de un operador calificado, contratado por el municipio o asociado a él, de acuerdo a las leyes vigentes. El modelo de gestión a ser elegido dependerá de la decisión de la población, de su capacidad y voluntad de pago y de la forma de fiscalización del operador que se acuerde con los usuarios. 5 18. ¿Cómo se tomará la decisión para cambiar el modelo de gestión? La decisión para optar un nuevo modelo de gestión será tomada por la comunidad usuaria y no usuaria, junto con el municipio local, una vez que cuenten con la información sobre los alcances del Proyecto, la situación de los servicios, las alternativas existentes y los modelos aplicables. Las consultas a la población serán realizadas manzana por manzana, a través de asambleas de líderes y representantes institucionales o una combinación de ambas, dependiendo de las características sociales locales. El Proyecto continuará con las etapas siguientes, sólo si el Alcalde y su Consejo 16. ¿El operador calificado tendrá mantienen el liderazgo y si la mayoría de la población está de acuerdo con el nuevo ganancias? modelo de gestión que se adopte. Las consultas a la población de los 11 distritos Tendrá un ingreso base y un incentivo que se realizarán entre junio y octubre de 2004. será acordado con el municipio contratante, tomando en cuenta el modelo de gestión y 19. ¿Puede el municipio cambiar el el tipo de contrato. Lo importante es que las ganancias sean una justa retribución a modelo de gestión sin consultar a su esfuerzo. Si no hay ganancia, no habrá la población? incentivo para que el operador apoye al municipio en la tarea de ampliar la Desde el punto de vista legal, un municipio cobertura de los servicios a nuevos de una pequeña o mediana localidad, sí usuarios, ni obtendrá créditos para ampliar puede tomar la decisión de cambiar el sus operaciones a otras zonas de la modelo de gestión. Sin embargo, el localidad. Proyecto sólo apoyará un cambio basado en el acuerdo de la mayoría, aceptando el 17. ¿Cuál es la diferencia entre un cambio de modelo así como el tipo de operador calificado y la privatización? operador calificado que desee contratar. El operador calificado es una empresa contratada por el municipio para hacerse cargo de la gestión de los servicios, pero la propiedad de la infraestructura sigue siendo del municipio. En cambio la privatización es la venta de los activos o bienes del municipio (o del Estado) a un privado, que luego se encarga de gestionar esos bienes adquiridos. El Proyecto no propone la privatización. 6 20. ¿Qué pasaría si la comunidad 23. ¿Habrá estímulo para realizar decide no cambiar el modelo de conexiones internas en las casas? gestión? El Proyecto no incluye recursos financieros Si por alguna razón o circunstancia la para ejecutar conexiones al interior de las mayoría no estuviera de acuerdo, el casas. Sin embargo, algunos municipios Proyecto suspenderá su intervención en la están analizando diferentes alternativas de localidad y documentará las razones que solución para apoyar a las familias a motivaron tal decisión. conectarse al servicio por primera vez. 21. ¿Las tarifas estarán al acceso de los más pobres? Las tarifas serán decididas por la comunidad en función a la calidad del agua que quiera (dentro de los parámetros señalados por la Organización Mundial de la Salud) y se encuentre dispuesta a pagar. La estructura de tarifas tomará en cuenta una asignación básica de un volumen de agua suficiente para cubrir las necesidades de una familia y que permita el acceso de la población de menores recursos. 24. ¿Existen experiencias en otros lugares que sirven de ejemplo al Proyecto? En el Perú no existen referencias, pero sí en Colombia y Paraguay. En ambos países se demuestra la viabilidad de modelos de gestión sostenibles en la provisión de los servicios de agua y saneamiento. En Colombia, existen cerca de 1000 localidades, entre pequeñas y grandes, que cuentan con servicio de operadores calificados colombianos por más de siete 22. ¿El Proyecto incluirá medidores? años. En estas localidades, en mayor o menor grado, se mejoró la eficiencia en la El Proyecto apoya el acceso equitativo a los prestación del servicio y se viene logrando servicios y la recaudación para cubrir los un incremento sostenido en la cobertura de costos del servicio. El medidor es el los servicios y tratamiento de aguas instrumento directo para llevar el control de servidas. agua consumida y establecer el pago equitativo por el consumo de cada familia. En Paraguay, en pequeñas, peri-urbanas y Sin embargo, su instalación dependerá de rurales, existen pequeñas empresas y las prioridades que se establezcan en el proveedores privados, por ejemplo los Plan de Desarrollo de los servicios en cada aguateros, que brindan servicios de agua, municipio, del modelo de gestión que se en muchos casos sin ningún apoyo del adopte y de la adecuada calidad y Estado. Pero éstas son modalidades continuidad del servicio. distintas a las que propone el Proyecto. 7 ¿Dónde puede obtener mayor información sobre el Proyecto? Si usted pertenece a una de las localidades del Proyecto, puede obtener información complementaria, contactando la Secretaría de su municipio. Si usted pertenece a otra localidad, comuníquese con: Programa de Agua y Saneamiento (PAS) Teléfono (01) 615-0685 Ext. 328 At: Norma Chávez Nchavez@worldbank.org