73226 Ведение бизнеса ВСЕМИРНЫЙ БАНК 2012 Ведение бизнеса в условиях большей прозрачности С О П О С ТА В И Т Е Л Ь Н Ы Е Д А Н Н Ы Е О Б У С Л О В И Я Х Р Е Г У Л И Р О В А Н И Я П Р Е Д П Р И Н И М АТ Е Л Ь С К О Й Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И П О 1 8 3 С Т РА Н А М © 2012 Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк 1818 H Street NW Washington, D.C. 20433 Телефон: 202-473-1000 Интернет: www.worldbank.org Все права защищены. 1 2 3 4 08 07 06 05 Совместная публикация Всемирного банка и Международной финансовой корпорации. Настоящая публикация является результатом работы сотрудников Группы Всемирного банка. Содержащиеся в ней выводы, толкования и заключения могут не отражать мнения исполнительных директоров Всемирного банка или представляемых ими правительств. Группа Всемирного банка не гарантирует точности данных, приведенных в настоящей публикации. Права и разрешения Материалы настоящей публикации защищены авторским правом. Копирование и/или передача по каналам связи данной публикации или ее частей без разрешения могут привести к нарушению применимого законодательства. Группа Всемирного банка заинтересована в распространении своих публикаций и, как правило, дает разрешение на публикацию выдержек из них без промедления. Для получения разрешения на копирование или перепечатку любой части настоящей работы просим направить запрос с указанием полной информации о заявителе в Центр авторских прав по адресу: Copyright Clearance Center Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; телефон: 978-750-8400; телефакс: 978-750-4470; Интернет: www.copyright.com. Все прочие запросы о правах и разрешениях, в том числе о производных авторских правах, следует направлять в Издательский отдел Всемирного банка по адресу: 1818 H Street NW, Washington, D.C. 20433, USA; телефакс: 202-522-2422; эл. почта: pubrights@worldbank.org. Дополнительные экземпляры публикаций “Ведение бизнеса – 2012: ведение бизнеса в условиях большей “прозрачности”, “Ведение бизнеса – 2011: улучшение условий для предпринимателей”, “Ведение бизнеса – 2010: проведение реформ в трудные времена”, “Ведение бизнеса – 2009”, “ едение бизнеса – 2008”, “Ведение бизнеса – 2007: как проводить реформы”, “Ведение бизнеса – 2006: создание рабочих мест”, “Ведение бизнеса – 2005: устранение факторов, препятствующих экономическому росту” и “Ведение бизнеса – 2004: понимание действующих норм” можно приобрести на сайте www.doingbusiness.org. Направлен запрос на получение данных о каталогизации публикации в Библиотеке Конгресса США. Ведение бизнеса ВСЕМИРНЫЙ БАНК 2012 Ведение бизнеса в условиях большей прозрачности С О П О С ТА В И Т Е Л Ь Н Ы Е Д А Н Н Ы Е О Б У С Л О В И Я Х Р Е Г У Л И Р О В А Н И Я П Р Е Д П Р И Н И М АТ Е Л Ь С К О Й Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И П О 1 8 3 С Т РА Н А М СОВМЕС ТНАЯ ПУБЛИКАЦИЯ ВСЕМИРНОГО БАНКА И МЕЖ ДУНАРОДНОЙ ФИНАНСОВОЙ КОРПОРАЦИИ ii ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА – 2012 ВЕБ-САЙТ “ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА” Текущие данные Скачать доклады Новости проекта “Ведение бизнеса” Доступ к докладам “Ведение бизнеса”, а также http://www.doingbusiness.org к субнациональным и региональным докладам, тематическим исследованиям реформ и специаль- Рейтинги ным экономическим и региональным данным Рейтинги экономик – с 1 по 183 http://www.doingbusiness.org/Reports http://www.doingbusiness.org/Rankings Субнациональные и региональные проекты Реформы проекта “Ведение бизнеса” Различия в регулировании предпринимательской Краткое описание реформ проекта деятельности на субнациональном и местном “Ведение бизнеса – 2011”, списки реформ, уровнях проведенных со времени реализации проекта http://www.doingbusiness.org/Subnational-Reports “Ведение бизнеса– 2008” http://www.doingbusiness.org/Reforms Библиотека юридических материалов Интерактивное собрание нормативно-правовых Ретроспективные данные актов, регулирующих предпринимательскую Специальные подборки данных по проектам деятельность и гендерные вопросы “Ведение бизнеса” с 2004 года http://www.doingbusiness.org/Law-library http://www.doingbusiness.org/Custom-Query http://wbl.worldbank.org Методика и исследования Местные партнеры Документы, лежащие в основе методики и Более 9000 специалистов из 183 стран, исследований, проводимых в рамках проекта участвующих в проекте “Ведение бизнеса” “Ведение бизнеса” http://www.doingbusiness.org/Local-Partners/ http://www.doingbusiness.org/Methodology Doing-Business http://www.doingbusiness.org/Research Планета бизнеса Интерактивная карта, посвященная благоприятности условий для ведения бизнеса http://rru.worldbank.org/businessplanet Ведение бизнеса ВСЕМИРНЫЙ БАНК 2012 Оглавление V Предисловие 1 Основные положения 16 Об исследовании “Ведение бизнеса”: учет эффекта Доклад “Ведение бизнеса – 2012” – девятый из серии ности (ранее это называлось “ликвидация предприя- ежегодных докладов, в которых исследуются нормы тия”), наем рабочей силы. В этом году при определении регулирования предпринимательской деятельности, сводной оценки степени благоприятности условий для способствующие ее развитию, а также нормы, затруд- бизнеса данные о найме рабочей силы не учитывались. няющие развитие бизнеса. В докладе представлены количественные показатели, характеризующие нормы В докладе “Ведение бизнеса – 2012” данные приводятся регулирования предпринимательской деятельности и по состоянию на 1 июня 2011 года. Показатели исполь- степень защищенности прав собственности; эти пока- зуются для анализа экономических результатов и поз- затели могут использоваться для сопоставления усло- воляют судить о том, какие реформы оказались эффек- вий ведения бизнеса по 183 странам, от Афганистана тивными, в каких областях и странах, и почему. Разделы, до Зимбабве, и для анализа изменений этих условий с в которых исследуются эти вопросы по каждому из течением времени. 11 тематических аспектов исследования “Ведение биз- неса”, а также данные о мировых тенденциях в этом году В докладе приводятся оценки норм регулирования, ка- размещены на сайте http://www.doingbusiness.org. сающиеся 11 аспектов жизненного цикла предприятия, а именно: создание предприятия, оформление разре- В ходе проведения исследования “Ведение бизнеса – шений на строительство, подключение к системам элек- 2012” были внесены изменения в методику расчета троснабжения, регистрация прав собственности, полу- показателей, связанных с оформлением разрешений чение кредитов, защита инвесторов, налогообложение, на строительство, получение кредитов и налогооб- ведение внешнеторговой деятельности, обеспечение ложение. Более подробная информация приведена в исполнения контрактов, разрешение неплатежеспособ- разделе “Пояснения к базе данных”. v Предисловие Создание благоприятных условий для развития частного сектора – причем таким образом, чтобы выгодами от его развития могли пользоваться и беднейшие слои населения, – предпо- лагает формирование соответствующих условий регулирования бизнеса, при которых новые энергичные предприниматели, независимо от половой принадлежности и национального происхождения, у которых имеются перспективные идеи, смогут открывать предприятия, фир- мы смогут осуществлять инвестиции и развиваться, создавая дополнительные рабочие места. Доклад “Ведение бизнеса – 2012” – девятый из серии ежегодных докладов, в которых иссле- дуются и сопоставляются нормы регулирования предпринимательской деятельности, способс- твующие ее развитию, а также нормы, затрудняющие развитие бизнеса. В докладе представлены количественные показатели, характеризующие нормы регулирования предпринимательской деятельности и степень защищенности имущественных прав по 183 странам, от Афганистана до Зимбабве. Данные приводятся по состоянию на июнь 2011 года. В основе исследования “Ведение бизнеса” – идея о том, что для осуществления предприни- мательской деятельности требуются эффективные правила – нормы, которые устанавливают и проясняют имущественные права, обеспечивают сокращение издержек, связанных с разре- шением споров; нормы, обеспечивающие предсказуемость хозяйственных сделок и доверие партнеров, защиту от злоупотреблений. Цель исследования – обеспечение принятия правил, которые действуют эффективно, информация о которых доступна для всех и которые просты в применении. По некоторым направлениям регулирования в исследовании “Ведение бизнеса” более высокие оценки присваиваются тем странам, в которых обеспечивается более надежная защита прав инвесторов, в частности, за счет более строгих требований в отношении предо- ставления информации о сделках со связанными сторонами. В исследовании “Ведение бизнеса” условия регулирования рассматриваются с точки зрения отечественных предприятий, прежде всего малых, проводится анализ этих условий на протяжении всего жизненного цикла предприятия. В докладе за истекший годичный период сводные оценки странам присвоены по 10 областям регулирования: учреждение предприятия, оформление разрешений на строительство, подключение к системам энергоснабжения, регис- трация собственности, привлечение кредитов, защита инвесторов, уплата налогов, процедуры внешнеторговой деятельности, обеспечение исполнения договоров, решение проблем непла- тежеспособности предприятий (ранее это называлось “ликвидация предприятия”). Кроме того, приведены данные о нормах регулирования найма рабочей силы. Исследование “Ведение бизнеса” не является всеобъемлющим. Оно не претендует на учет и анализ всех выгод и издержек, связанных с тем или иным законодательным или нормативным правовым актом, для общества в целом. Оно не учитывает все аспекты условий предпринима- тельской деятельности, которые имеют значение для фирм и инвесторов или влияют на уровень конкурентоспособности экономики той или иной страны. Цель исследования состоит лишь в том, чтобы предоставить ведущим представителям бизнеса и представителям директивных органов базу фактических данных для выработки мер политики и общедоступные данные для исследований влияния систем регулирования бизнеса на такие экономические результаты, как производительность, инвестиции, сокращение бюрократизма, коррупция, безработица, бедность. Система показателей, используемая при проведении исследования “Ведение бизнеса”, позво- ляет регистрировать изменения в условиях регулирования бизнеса в различных странах мира; за период с 2004 года было зарегистрировано более 1750 позитивных изменений. В условиях мирового финансово-экономического кризиса руководители многих стран мира продолжают vi ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА – 2012 реформировать системы регулирования предпринимательской деятельности на уровне пред- приятий, и по некоторым направлениям темпы реформирования даже повысились. В связи с этой непрерывной деятельностью необходимо ответить на ряд вопросов. Какие из- менения произошли в сфере регулирования бизнеса в разных странах мира – и какое влияние оказали эти изменения на фирмы и экономику различных стран? Теперь, когда имеются данные за более продолжительный период, в докладе вводится новый критерий, позволяющий судить о том, насколько изменились условия регулирования бизнеса в абсолютном выражении в каждой из стран за 6 лет с 2005 года, когда был опубликован доклад “Ведение бизнеса – 2006”. “Удален- ность от “передового рубежа” – показатель оценки масштабов изменений норм регулирования бизнеса в стране – дополняет сводный рейтинг страны по степени благоприятности условий для бизнеса, который является сопоставительной оценкой результатов каждой из стран по используемым показателям по сравнению со всеми остальными странами, включенными в вы- борку исследования “Ведение бизнеса” (более подробно см. раздел о степени благоприятности условий для бизнеса и о показателе “удаленность от “передового рубежа”). Еще предстоит выполнить ряд исследований, направленных на то, чтобы определить, какие нормы регулирования сдерживают развитие предпринимательской деятельности, какие ре- формы наиболее эффективны и каким образом эти вопросы связаны с особенностями той или иной страны. В целях стимулирования новых исследований по этим вопросам в рамках проекта “Ведение бизнеса” осенью 2012 года планируется провести конференцию, которая позволит нам глубоко проанализировать взаимосвязи между реформами систем регулирования предприни- мательской деятельности и результатами для экономики стран в целом. Проведение исследования “Ведение бизнеса” было бы невозможным без квалифицированного и масштабного участия целой сетевой структуры, охватывающей более 9 тысяч специалистов многих стран – юристов, консультантов по вопросам предпринимательской деятельности, бухгалтеров, экспедиторов, представителей государственных органов и других специалистов, осуществляющих меры и предоставляющих консультации по соблюдению требований законо- дательных и нормативных правовых актов в 183 странах, участвующих в исследовании. Группа по проведению исследования “Ведение бизнеса” выражает особую благодарность авторам материалов из многих стран: фирмам “Аллен энд Овери”, “Бейкер энд Маккензи”, “Клири, Готлиб, Стеен энд Гамильтон”, “Эрнст энд Янг”; Альянсу юридических фирм по законодательству о труде, занятости, льготам и пенсиям “Ius Laboris”, фирме “КПМГ”, Юридическому обществу Англии и Уэльса, Ассоциации независимых юридических фирм “Lex Mundi”, фирмам “Панальпина”, “Прай- суотерхаусКуперс”, “Рапосо Бернардо э Ассосиадос”, “Расселл Бедфорд Интернэшнл”, “Эс-ди-ви Интернэшнл лоджистикс”, “Тобок инк.”. Также в течение истекшего годичного периода нам предоставляли консультации и материалы представители государственных органов многих стран мира. Выражаем особую благодарность правительствам Республики Корея, бывшей югославской Республики Македония, Мексики и Великобритании за предоставление материалов и замечаний по информационным очеркам. Кроме того, выражаем благодарность правительствам более 60 стран, предоставившим подроб- ную информацию о реформах систем регулирования бизнеса за 2010–2011 годы. Настоящая публикация является результатом работы сотрудников Группы Всемирного банка. Благодарим коллег из региональных департаментов и сетевых организаций Группы Всемирного банка за участие в подготовке настоящего доклада. Джанамитра Деван Вице-президент и руководитель сетевой организации по финансам и вопросам развития частного сектора Группы Всемирного банка 1 Основные положения За истекший год рекордное число правительств ных категорий 43% всех реформ, учитываемых туры. Эти проблемы усугубляются излишне об- стран Африки к югу от Сахары внесли изменения в исследовании “Ведение бизнеса”, которые ременительными правилами и неэффективными в режимы регулирования экономики в целях проводились в 2010–2011 годах, были связаны институтами, которые препятствуют созданию и облегчения условий для создания и работы с процедурами получения кредитов, защиты ин- развитию предприятий. отечественных фирм. Всего лишь 8 лет назад весторов, обеспечения исполнения договоров, страны региона уделяли мало внимания вопро- банкротства предприятий (рисунок 1.2). С использованием относительных показателей сам совершенствования регуляторной системы по 183 странам в докладе “Ведение бизнеса” для ведения бизнеса, а в период с июня 2010 го- В целом в 2010–2011 годах правительства исследуются и учитываются изменения в регу- да по май 2011 года правительства 36 из 125 стран осуществили 245 регуляторных и ин- ляторных нормах в отношении отечественных 46 стран региона осуществили реформы с ституциональных реформ, которые учитываются предприятий по 11 направлениям на протя- целью создания более благоприятных условий исследованием “Ведение бизнеса”; это на 13% жении жизненного цикла предприятий (встав- для предпринимательской деятельности. Это больше, чем в предыдущем году (вставка 1.1). Ус- ка 1.2). Одной из основополагающих предпо- составляет 78% стран региона; в предыдущие корение регуляторной реформы – позитивный сылок авторов исследования “Ведение бизнеса” 6 лет доля таких стран составляла в среднем 56% фактор для предпринимателей развивающихся является то, что для предпринимательской (рисунок 1.1). стран. Учреждение предприятия сопряжено деятельности требуются ясные и четкие нормы с риском при любых обстоятельствах. Для регулирования и информация о них должна быть Во всем мире по-прежнему наиболее распро- представителей беднейших слоев населения открыта для всех. Правила должны быть эффек- страненными являются реформы, направленные открытие своего дела или устройство на ра- тивными, они должны обеспечивать защиту ряда на упрощение процедур учреждения предпри- боту – важнейший шаг на пути преодоления важнейших аспектов деловой среды, при этом ятия, регистрации прав собственности, офор- бедности1. В большинстве регионов мира малые не допускать перекосов, которые чреваты не- мления разрешений на строительство. Но все и средние предприятия зачастую являются обоснованными издержками для предприятий. большее число стран при проведении реформ основными источниками рабочих мест2. В то В условиях, когда система регулирования биз- начинают уделять внимание укреплению право- же время предприниматели в развивающихся неса слишком обременительна, а конкуренция вых институтов, в частности судебных органов и странах по-прежнему сталкиваются с более ограничена, успех в большей степени зависит процедур несостоятельности, а также усилению существенными трудностями, чем их коллеги в от наличия нужных связей, а не от реальных защиты инвесторов и прав собственности. Эта странах с высоким уровнем дохода. Речь идет, возможностей и способностей. Однако если перемена особенно заметна в странах с низким в частности, о таких трудностях, как поиск ква- соблюдение правил не связано с особыми труд- уровнем дохода и в нижней части перечня стран лифицированных работников и деятельность в ностями, если информация о них доступна всем со средним уровнем дохода; в странах указан- условиях отсутствия необходимой инфраструк- заинтересованными лицам, то любой толковый РИСУНОК 1.1 В 2010–2011 годах во многих странах Африки к югу от Сахары были осуществлены реформы с целью упрощения ведения бизнеса Доля стран, в которых проведена хотя бы одна реформа, учитываемая в исследовании “Ведение бизнеса”, в результате которой созданы более благоприятные условия для ведения бизнеса (%) Восточная Европа и Доля стран Африки к югу от Сахары, Страны-члены 88% Центральная Азия в которых как минимум одна реформа ОЭСР с высоким 68% облегчает условия ведения бизнеса (%), уровнем дохода Ближний Восток по годам выпуска отчетов по итогам 63% и Северная Африка 61% исследования “Ведение бизнеса” Южная Азия 78 67 61 63 78% 59 53% Восточная Азия 52 Латинская Америка Африка и Тихоокеанский 58% к югу от Сахары регион 33 и Карибский бассейн Данная карта составлена Отделом картографии Всемирного банка. Национальные границы, цвета, обозначения и другая информация, указанная на карте, не являются выражением ВБ 6 07 08 09 10 11 12 мнения Группы организаций Всемирного банка относительно 0 20 20 20 20 20 20 20 юридического статуса какой-либо территории и не означают ВБ ВБ ВБ ВБ ВБ ВБ подтверждения или признания таких границ. Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”. 2 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА – 2012 человек, имеющий хорошую идею, должен быть в РИСУНОК 1.2 В 2010–2011 годах в странах мира больше внимания уделялось укреплению судебно-правовой сферы состоянии учредить предприятие в формальном и защите прав собственности секторе экономики и развивать его. Учитываемые в исследовании “Ведение бизнеса” реформы, которые направлены на упрощение ведения бизнеса Регионально, в развивающихся странах условия в разбивке по типам для предпринимательской деятельности менее Реформы, направленные на укрепление Реформы, направленные на повышение Количество правовых институтов эффективности процедур регулирования реформ благоприятны, чем в странах – членах ОЭСР с высоким уровнем дохода. Это означает более вы- 35% 65% 51 Страны с высоким сокий уровень издержек и большее количество уровнем дохода 33% 67% 53 бюрократических процедур, связанных с созда- нием предприятия, оформлением разрешений Страны с доходом 36% 64% 63 на строительство, регистрацией собственности, выше среднего 24% 76% 65 ведением международной торговли, уплатой налогов. В исследовании этого года учитывается еще один показатель – процедуры подключения Страны с доходом 42% 58% 81 предприятия к системе электроснабжения; в ниже среднего 28% 72% 57 странах Африки к югу от Сахары подключение к системе электроснабжения обходится доро- же, чем в любом другом регионе мира: плата 46% 54% 50 Страны с низким составляет более 5400% от суммы среднего уровнем дохода 18% 82% 41 дохода на душу населения (средний показатель по странам – членам ОЭСР с высоким уровнем 2010/11 2009/10 дохода – 93% от суммы дохода на душу населе- Примечание: Реформы, направленные на укрепление правовых институтов , предусматривают упрощение процедур в сфере получения кредитов, ния). Во многих странах Восточной Европы и защиты инвесторов, обеспечения исполнения контрактов и разрешения неплатежеспособности. Реформы, направленные на повышение Центральной Азии подключение предприятий эффективности процедур регулирования, предусматривают совершенствование процедур в сфере создания предприятий, получения разрешений на строительство, подключения к системе электроснабжения, регистрации собственности, налогообложения и международной торговли. к системе электроснабжения связано с более Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”. сложными формальными процедурами, чем в других регионах мира. Причем дело не только в наличии сложных формальных требований и бю- ВСТАВКА 1.1 Основные выводы, изложенные в докладе этого года рократических процедур. Менее благоприятные • В 2010–2011 годах правительства 36 из 46 стран Африки к югу от Сахары приняли меры в целях создания более благоприятных условий для ведения бизнеса – это рекордный показатель за период с 2005 года. Это позитивная условия для предпринимательской деятельно- перемена для предпринимателей региона, в котором создание предприятий и управление ими по-прежнему сти – это и более низкая эффективность механиз- связаны с более значительными трудностями и затратами по сравнению с любым другим регионом мира. мов юридической защиты прав миноритарных • В 2010–2011 годах в 125 странах мира было проведено 245 реформ для создания более благоприятных условий акционеров, законов о залоговом обеспечении, для ведения бизнеса, что на 13% больше, чем в прошлом году. В странах с низким уровнем дохода и в стра- а также таких институтов, как судебная система, нах с доходом ниже среднего по сравнению с прошлыми годами увеличилась доля реформ, направленных на бюро кредитной информации, залоговый реестр. укрепление судебной системы и процедур неплатежеспособности предприятий, а также механизмов защиты инвесторов. Ускорение темпов регуляторных реформ является в высшей мере позитивным фактором, особенно В общемировом масштабе более эффективные для малых и средних предприятий, поскольку они являются главными источниками занятости населения во многих регионах мира. процедуры регулирования зачастую действуют там, где созданы действенные правовые инсти- • На фоне мирового финансово-экономического кризиса все больше стран улучшили свои системы разрешения неплатежеспособности в 2010–2011 годах, по сравнению с показателями предыдущих лет. В этом году 29 стран туты и механизмы защиты прав собственности. реализовали реформы в сфере разрешения неплатежеспособности, по сравнению с 16 в предыдущем году и Существует взаимосвязь между действенностью 18 годом ранее. Большинство из этих реформ были реализованы в странах – членах ОЭСР с высоким уровнем правовых институтов и механизмов защиты дохода или в странах Восточной Европы и Центральной Азии. Согласно данным исследований, наличие эф- прав собственности в стране, согласно резуль- фективной системы неплатежеспособности предприятий может оказывать влияние на расходы, связанные с татам, которые учитываются с использованием процедурой банкротства, получение доступа к кредитам, а также на возможности и темпы выхода экономики из рецессии. ряда комплексов показателей исследования “Ведение бизнеса” (получение кредитов, защита • Новые данные свидетельствуют о большом значении доступа к информации о регуляторных нормах в сфере предпринимательской деятельности. Прейскуранты сборов (пошлин) и требования к документации относи- инвесторов, обеспечение исполнения конт- тельно процедур разрешения коммерческих споров и банкротства предприятий наиболее легкодоступны в рактов, разрешение неплатежеспособности), странах ОЭСР с высоким уровнем дохода и наименее доступны в странах Африки к югу от Сахары, на Ближнем и сложностью и стоимостью процедур регу- Востоке и в Северной Африке. Активизация инициатив по внедрению систем “электронного правительства” во лирования, которые учитываются с помощью всем мире дает возможность расширить доступность информации и прозрачность. других показателей (процедуры учреждения • Новый показатель свидетельствует о том, что за последние 6 лет 94% из 174 стран, участвующих в исследова- предприятия, оформления разрешений на нии “Ведение бизнеса”, приняли меры по созданию более благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Они приблизились к “передовому рубежу” – синтетическому показателю, разработанному на ос- строительство, подключения к системам элек- нове наиболее благоприятной практики регулирования бизнеса по 9 аспектам регулирования – от учреждения троснабжения, регистрации собственности, предприятия до разрешения неплатежеспособности. налогообложения, ведения международной тор- • Для 20 стран, в которых в настоящее время созданы наиболее благоприятные условия регулирования бизнеса, говли). Страны – члены ОЭСР с высоким уровнем а также для стран, которые в наибольшей степени приблизились к “передовому рубежу”, характерен широкий дохода намного опережают страны всех других и стабильный подход к регулированию предпринимательской деятельности. В настоящем докладе отмечается категорий по степени благоприятности условий положительный опыт Республики Корея, бывшей югославской Республики Македония, Мексики и Великобри- тании. Корея лишь недавно вошла в первую десятку стран мира с наиболее благоприятными условиями для для предпринимательской деятельности соглас- ведения бизнеса, после того как в стране были приняты меры по упрощению процедур учреждения пред- но обоим комплексам показателей (рисунок 1.3). приятий, налогообложения и обеспечения исполнения контрактов. Одной из стран, добившихся наибольших В нижней части рейтинга находятся страны Аф- успехов в создании благоприятной деловой среды за истекший период, является бывшая югославская Респуб- рики к югу от Сахары и страны Южной Азии; для лика Македония. этих стран, по данным исследования “Ведение • Страны, добившиеся наилучших результатов в создании благоприятных условий для ведения бизнеса в 2010– бизнеса”, чаще всего характерны менее дейс- 2011 годах в трех и более сферах регулирования, учитываемых в исследовании “Ведение бизнеса”: твенные правовые механизмы и более сложные Марокко, Молдова, бывшая югославская Республика Македония, Сан-Томе и Принсипи, Латвия, Кабо-Верде, Сьерра- Леоне, Бурунди, Соломоновы Острова, Республика Корея, Армения и Колумбия. процедуры регулирования. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3 систем связи – считаются важнейшим фактором РИСУНОК 1.3 Более действенные правовые институты и механизмы защиты прав собственности ассоциируются развития частного сектора. В условиях все более с более эффективными процедурами регулирования сложной системы мировой экономики первосте- Средняя оценка по комплексам показателей, используемых в исследовании “Ведение бизнеса” пенное значение имеют инвестиции в развитие Менее Правовые институты менее развиты, но процедуры Менее развитые правовые институты, процедуры образования и профессионального обучения. действенные регулирования связаны с меньшими издержками регулирования связаны с большими издержками Такие инвестиции, как правило, не сразу дают отдачу. Но страны, которым удалось перейти из Ближний Восток Латинская Америка категории развивающихся в категорию стран с Развитость правовых институтов 137 Африка и Северная Африка и Карибский бассейн к югу от Сахары высоким уровнем дохода, как правило, добились этого благодаря повышению квалификации и 93 Восточная Азия 117 расширению возможностей своих трудовых ре- 95 и Тихоокеанский Южная Азия сурсов. Самое главное, что руководители могут регион 87 сделать для содействия развитию предприни- Страны – члены ОЭСР с высоким мательской деятельности, – это сформировать уровнем дохода условия регулирования, способствующие соз- 77 Восточная Европа и Центральная Азия данию и расширению предприятий. Условия, 30 которые способствуют, а не препятствуют разви- тию конкуренции4. Более Более развитые правовые институты, процедуры Более развитые правовые институты, но процедуры действенные регулирования связаны с меньшими издержками регулирования связаны с большими издержками ВОЗМОЖНОСТИ РАСШИРЕНИЯ Простые процедуры, Степень сложности процедур регулирования Сложные и ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ В СФЕРЕ невысокие издержки и уровень издержек дорогостоящие РЕГУЛИРОВАНИЯ БИЗНЕСА Примечание: Показатель “действенность правовых институтов” относится к средней оценке процедур получения кредитов, защиты инвесторов, Институты играют важнейшую роль в развитии обеспечения исполнения контрактов и разрешения неплатежеспособности предприятий. Показатель “степень сложности процедур регулирования частного сектора. Суды, реестры, налоговые и уровень издержек” – средняя оценка процедур создания предприятий, получения разрешений на строительство, подключения к системам электроснабжения, регистрации собственности, налогообложения и осуществления международной торговли. Размер шара соответствует агентства, бюро кредитной информации – количеству стран в каждом из регионов, а число – средняя оценка степени благоприятности условий для ведения бизнеса в данном регионе. первостепенные факторы функционирования Учтены различия относительных результатов по отдельным странам до 1% с учетом поправок на размер доходов на душу населения. рынков. Эффективность и прозрачность этих Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”. институтов имеют большое значение для бизне- са. В целях совершенствования эффективности процедур и институтов правительства многих ВСТАВКА 1.2 Измерение регулятивной нагрузки на протяжении жизненного цикла местного предприятия стран мира – независимо от уровня националь- В этом году итоговый рейтинг стран по степени благоприятности условий для ведения бизнеса рассчитывался ного дохода – все более активно используют по комплексу показателей, обеспечивающих учет и сопоставление правил и норм регулирования, касающихся современные технологии. Более 100 из 183 стран, 10 тематических направлений на различных этапах жизненного цикла предприятия; это такие вопросы, как: уч- реждение предприятия, получение разрешений на строительство, подключение к системе электроснабжения, участвующих в исследовании “Ведение бизнеса”, регистрация собственности, получение кредитов, защита инвесторов, налогообложение, международная тор- используют электронные системы для оказания говля, обеспечение исполнения контрактов и разрешение неплатежеспособности. Кроме того, в исследовании различных услуг – от регистрации предприятий “Ведение бизнеса” рассматриваются нормы, регулирующие вопросы найма работников, но результаты анализа до таможенного оформления грузов и подачи этих показателей не учитывались при определении совокупного рейтинга в нынешнем году. заявлений в суд5. Это позволяет экономить В исследовании “Ведение бизнеса” используются два вида данных и показателей. Один комплекс показателей время и денежные средства и предпринимате- фокусируется на степени защищенности прав собственности и защите прав инвесторов на основе анализа ти- пичных примеров решения проблемных вопросов в соответствии с действующими законами и правилами. При лям, и государственным органам. Кроме того, этом более высокие оценки присваиваются странам, в которых действуют более эффективные нормы защиты прав появляются новые возможности для повышения собственности и инвесторов, в частности более строгие требования к раскрытию информации о сделках между прозрачности системы, а также расширения до- заинтересованными сторонами. Второй комплекс показателей учитывает стоимость и эффективность процедур ступа к информации и обеспечения соблюдения регулирования, в том числе процедур учреждения предприятия, регистрации собственности и оформления раз- решений на строительство. На основе анализа необходимых действий и издержек с точки зрения предприятия действующих норм. Но не все страны пользуют- эти показатели учитывают количество процедур, затраты времени и денежных средств, связанные с осуществле- ся возможностями по повышению открытости, нием той или иной операции в соответствии со всеми действующими правилами. При этом процедурой считается которые предоставляют новые технологии. В ря- любой контакт предприятия со сторонними субъектами, такими как государственные органы. Денежные издержки де случаев налогово-бюджетные ограничения и рассчитываются по официальным справочникам с указанием соответствующих сборов и платежей. Для получения приоритеты сдерживали быстрое внедрение но- более подробной информации о методологии исследования “Ведение бизнеса” смотрите раздел “Пояснения к базе данных” и главу “Об исследовании “Ведение бизнеса”: учет эффекта”. вейших технологий в целях совершенствования качества государственных услуг. Некоторые регионы “выбиваются” из общей тен- В этом регионе реформы в последние 6 лет нап- В этом году в рамках исследования “Ведение денции. Один из них – регион Ближнего Востока и равлены на укрепление правовых институтов и за- бизнеса” были рассмотрены возможности по- Северной Африки, где в последние 6 лет реформы щиту прав собственности в большей степени, чем лучения информации, которая необходима для направлены главным образом на упрощение в странах Ближнего Востока и Северной Африки3. соблюдения действующих правил и процедур систем регулирования предпринимательской предпринимателями; речь идет, например, о деятельности. В настоящее время в некоторых Руководители стран по всему миру признают, требованиях в отношении оформления докумен- странах региона наличие относительно слабых что предприниматели играют важную роль тов для ведения торговли или о прейскурантах правовых институтов сочетается с довольно эф- в создании экономических возможностей сборов при учреждении фирмы, оформлении фективными системами регулирования предпри- для себя и для других, и нередко принимают разрешений на строительство, подключении к нимательской деятельности. В странах Восточной меры в целях создания более благоприятного системам энергоснабжения. Так как в некоторых Европы и Центральной Азии, наоборот, правовые инвестиционного климата и содействия росту странах отсутствует полномасштабная инфор- институты в среднем несколько более развиты, производительности. Инвестиции в развитие мационно-технологическая инфраструктура, а регуляторные процедуры менее эффективны. инфраструктуры – портов, шоссейных дорог, в рамках исследования также были рассмот- 4 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА – 2012 рены действия стран, направленные на обеспечение доступа к информации с КАКОВЫ ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ помощью других средств, в частности В МИРЕ В 2010–2011 ГОДАХ? размещения прейскурантов в соответст- В странах Африки к югу от Сахары в 2010–2011 годах меры по созданию более благоприятных для местных предпри- вующих государственных органах или ятий условий предусматривали пересмотр всего комплекса согласованных норм торгового права региона. Правовая реформа, которую проводила Организация по гармонизации коммерческого права в Африке (ОХАДА), осуществлялась опубликования их в открытой печати. на условиях консенсуса всех 16 государств – членов этой организации1. На первом этапе реформы были упрощены процедуры учреждения предприятий и усилены законы об обеспеченных сделках. Результаты поразительны. В большинстве стран Африки к югу от Сахары, Ближнего В целом в странах Африки к югу от Сахары отмечается расширение спектра реформ. 13 стран осуществили реформы, упрощающие условия ведения бизнеса по трем и более показателям, учитываемым в исследовании “Ведение бизнеса”, – Востока и Северной Африки для получе- от создания до ликвидации предприятия. К их числу относятся и страны, преодолевающие последствия вооруженных ния этой информации необходимо явиться конфликтов – Бурунди, Либерия, Сьерра-Леоне. В ЮАР принят новый закон о компаниях, который упростил порядок на прием к чиновнику. Во всех странах – учреждения предприятий и ввел новую процедуру реорганизации предприятий, призванную содействовать оздоров- членах ОЭСР с высоким уровнем дохода лению компаний, находящихся в тяжелом финансовом положении. необходимые требования в отношении В условиях мирового финансово-экономического кризиса во многих странах Европы и странах – членах ОЭСР с оформления документов размещены в высоким уровнем дохода, а также в других регионах продолжалась работа в сфере совершенствования систем по раз- решению неплатежеспособности2. 29 стран мира усовершенствовали процедуры разрешения неплатежеспособнос- Интернете, их можно получить в соответс- ти в 2010–2011 годах, что является лучшим показателем по сравнению с предыдущими годами. Это такие страны, как твующем ведомстве или они публикуются Австрия, Дания, Италия, Польша, Словения, Франция, Швейцария, а также Болгария, Латвия, Литва, бывшая югославская в открытой печати (рисунок 1.4). В регионе Республика Македония, Молдова, Румыния, Сербия, Украина и Черногория. В Исландии были введены более жесткие Ближнего Востока и Северной Африки требования в отношении одобрения сделок между заинтересованными сторонами. В Греции, Португалии и Испании такая система действует только примерно были упрощены процедуры создания предприятий. в 30% стран, а в регионе Африки к югу от В других регионах темпы регуляторных реформ были неодинаковы. В регионе Ближнего Востока и Северной Африки Сахары – менее чем в половине стран. 61% стран реализовали регуляторные изменения, благодаря чему были созданы более благоприятные условия для ведения бизнеса. В Латинской Америке и Карибском бассейне три страны с наиболее благоприятными условиями ре- Требования в отношении оформления гулирования предпринимательской деятельности – Чили, Перу и Колумбия – сделали эти условия еще более благо- документов для получения разрешений приятными; каждая из этих стран реализовала регуляторные реформы по трем направлениям, которые учитываются в на строительство размещаются в Интер- исследовании “Ведение бизнеса”, однако в Эквадоре и в большинстве стран Карибского бассейна подобные реформы нете или публикуются в открытой печати вообще не проводились3. примерно лишь в 40% стран этих двух Среди стран Восточной Азии и Тихоокеанского региона лидирующие позиции занимает Малайзия, которая внед- регионов. рила систему элетронной подачи заявления в судебные органы, учредила в Куала-Лумпуре специализированные суды по гражданским и торговым делам, а также ввела систему “единого окна”, которая объединила процедуры регистрации Доступность прейскурантов, как правило, компаний, их регистрации в налоговых органах, в фондах социального обеспечения и занятости, прохождение которых означает меньшие суммы сборов. В стра- необходимо для создания предприятия. В ряде малых островных государств – на Соломоновых Островах, в Тонга и Вануату – были проведены регуляторные реформы в трех или более сферах, нередко в рамках программ донорской по- нах, где прейскуранты легко доступны, мощи. В странах Южной Азии в истекшем году темпы регуляторных реформ оставались стабильными. Наиболее активно затраты на учреждение предприятия в реформы осуществлялись в Шри-Ланке и Бутане. В Шри-Ланке были введены изменения в систему налогообложения, среднем составляют 18% от дохода на ужесточены требования в отношении раскрытия информации о сделках, которые могут привести к конфликту интере- душу населения; в тех странах, где прей- сов. В Бутане был учрежден государственный кредитный реестр и упрощена процедура создания предприятий. скуранты менее доступны, эти расходы в 1. Организация по гармонизации коммерческого права в Африке (ОХАДА) разработала систему единых законов и институтов для регу- среднем составляют 66% от суммы дохода лирования предпринимательской деятельности; эта система введена в действие на основе договоров, подписанных 16 государствами на душу населения (рисунок 1.5). западной и центральной Африки. Организация основана 14 государствами-учредителями 17 октября 1993 года на конференции в Порт- Луи (Маврикий). Помимо информации, которая необходима 2. По сведениям Международного валютного фонда (IMF 2009), в условиях финансового кризиса многие предприятия и домохозяйства оказались не в состоянии выполнить свои обязательства, многие фирмы разорились. предприятиям для соблюдения действу- 3. В 2010–2011 годах в таких странах, как Антигуа и Барбуда, Багамские Острова, Гаити, Гренада, Доминика, Сент-Винсент и Гренадины, ющих норм, наличие и эффективность Сент-Люсия, Суринам, Тринидад и Тобаго и Ямайка, реформы по созданию более благоприятных условий для ведения бизнеса не таких институтов, как судебные органы, проводились. РИСУНОК 1.4 Документация для оформления разрешений на строительство и проведение внешнеторговых операций наиболее доступна в странах – членах ОЭСР с высоким уровнем дохода Доля стран, где требования в отношении оформления документов легкодоступны (%) Время, которое в среднем необходимо для импорта товаров (в днях) 100 94 75 78 71 67 41 63 56 58 52 49 42 38 33 21 Страны – члены Южная Восточная Азия Восточная Европа Латинская Африка Ближний Восток Легкодоступная Менее доступная ОЭСР с высоким Азия и Тихоокеанский и Центральная Америка и к югу и Северная информация информация уровнем дохода регион Азия Карибский бассейн от Сахары Африка Для разрешений на строительство Для торговли Страны по степени доступности требований к документам для торговли Примечание: Считается, что требования в отношении оформления документов легкодоступны, если они размещены на веб-сайте соответствующего ведомства или другого государственного органа или публикуются в открытой печати и их можно получить без визита к чиновнику. Выборка данных о разрешениях на строительство включает 159 стран, а по торговле – 175 стран. Различия являются статистически значимыми при разнице в 5% с поправкой на доходы на душу населения. Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 5 РИСУНОК 1.5 Доступность прейскурантов, как правило, соответствует меньшим суммам сборов Доля стран, где прейскуранты сборов более доступны (%) Средняя стоимость учреждения предприятия (в % от суммы дохода на душу населения) 97 90 88 70 66 63 58 57 55 50 50 47 38 36 35 18 Страны – члены Южная Восточная Азия Восточная Европа Латинская Африка Ближний Восток Легкодоступная Менее доступная ОЭСР с высоким Азия и Тихоокеанский и Центральная Америка и к югу и Северная информация информация уровнем дохода регион Азия Карибский бассейн от Сахары Африка Страны по степени доступности прейскурантов Для регистрации предприятий Для подключения к системам энергоснабжения сборов на учреждение компании Примечание: Считается, что прейскуранты легкодоступны, если они размещены на веб-сайте соответствующего ведомства или другого государственного органа или публикуются в открытой печати и их можно получить без визита к чиновнику. Выборка данных об учреждении предприятий включает 174 страны, а о подключении к системам энергоснабжения – 181 страну. Различия являются статистически значимыми при разнице в 5% с поправкой на доходы на душу населения. Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”. также позволяют судить о степени прозрачности а также создали прочные правовые механизмы ном секторе, содействием инвестициям, разви- рынка. Эффективные и объективные судебные защиты прав собственности. Кроме того, они тием правовой и институциональной базы. органы необходимы для формирования доверия периодически анализируют и обновляют нормы По итогам анализа правил регулирования у предприятий, что позволит им развивать новые регулирования предпринимательской деятель- бизнеса совет сделал вывод, что 15% из них не связи и расширять рынки, а также – у инвесторов, ности в рамках более широкой программы по- пересматривались с 1998 года. Совет установил чтобы осуществлять инвестиции. Но речь идет вышения конкурентоспособности и используют сроки отмены более 600 норм и правил и 3,5 тыс. не только о роли судебных органов в обеспече- возможности новых технологий для создания административных норм (см. очерк о Республике нии исполнения договорных обязательств. По и совершенствования систем “электронного Корея). данным исследования “Ведение бизнеса”, в боль- правительства”. В настоящее время руководители некоторых шинстве (почти 75%) стран выборки, включаю- Всего два десятилетия назад некоторые из этих стран считают, что реформирование систем ре- щей 151 страну, действуют законы, обязывающие 20 стран сталкивались с проблемами, которые гулирования должно осуществляться постоянно судебные органы объявлять о начале процедур сегодня стоят перед многими странами с низким и непрерывно, и создают для этого специализи- банкротства. уровнем дохода. Рассмотрим пример реформи- рованные комитеты и органы (например, Actal в рования реестра прав собственности Норвегии. Нидерландах, Орган по совершенствованию сис- РЕГУЛИРОВАНИЕ Сегодня это один из наиболее рациональных темы регулирования в Великобритании). Эти ор- ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ реестров в мире. А в 1995 году он существовал ганы не только регулярно проводят анализ дей- ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СТРАНАХ в виде бумажных документов, занимавших 30 км ствующих норм и правил, но и уделяют все боль- ПЕРВОЙ ДВАДЦАТКИ полок, и протяженность полок увеличивалась шее внимание предлагаемым новым нормам. В первую двадцатку стран с наиболее благопри- на 1 км в год. В Норвегии были приняты меры по В период с 2005 по 2010 год в Соединенном Ко- ятными системами регулирования бизнеса (со- изменению ситуации. Сначала были объединены ролевстве Великобритании и Северной Ирлан- гласно рейтингу) входят Сингапур; САР Гонконг, документы земельного департамента и топогра- дии была реализована программа по снижению Китай; Новая Зеландия; США; Дания; Норвегия; фическая информация. Затем все свидетельства административной нагрузки на предприятия; о правах собственности были переведены в циф- Великобритания; Республика Корея; Исландия; в результате, по сведениям государственных ровую форму. В 2002 году была принята поправка Ирландия; Финляндия; Саудовская Аравия; органов, нагрузка на предприятия, связанная с в Закон о передаче прав собственности на зем- Канада; Швеция; Австралия; Грузия; Таиланд; соблюдением действующих норм и требований, лю, принятый 50 лет назад, которая сделала воз- Малайзия; Германия и Япония (таблица 1.1). Как снижена на 25%6. В денежном выражении эконо- можной регистрацию прав собственности через отмечается в других разделах настоящего докла- мия для предприятий составила 3,5 млрд. фунтов Интернет. В 2008 году регистрация прав собс- да, рейтинг страны по степени благоприятности стерлингов. Разрабатываются новые инициативы твенности через Интернет стала обязательной. условий для бизнеса не дает полного представ- (например, инициатива “одно требование ления об этих условиях. Показатели, по которым В Швеции в 1980-х годах был выполнен сис- вводится, одно отменяется”, программа борьбы рассчитывается этот рейтинг, не учитывают темный пересмотр всех норм и правил. Любые с бюрократизмом – см. очерк о Соединенном все факторы, имеющие значение для бизнеса: необоснованные требования были отменены в Королевстве Великобритании и Северной Ир- макроэкономические условия, масштабы рынка, рамках инициативы “гильотина”. (В 1990-х годах ландии). В Европейском союзе тоже поставлена уровень квалификации работников, безопас- аналогичные меры были приняты в Мексике.) задача сократить на 25% административную ность. Тем не менее показатели обеспечивают В Республике Корея Президентский совет по нагрузку на предприятия, связанную с соблюде- учет ряда ключевых аспектов нормативной и национальной конкурентоспособности, учреж- нием действующих норм и требований. Основ- институциональной среды, имеющих значение денный в 2008 году, определил реформу систе- ной принцип – добиться выработки разумной для фирм. Эти 20 стран ввели эффективные, но мы регулирования бизнеса в качестве одного из системы регулирования, предусматривающей простые процедуры регулирования по таким четырех важнейших факторов повышения конку- отмену обременительных правил, соблюдение направлениям, как учреждение предприятия рентоспособности экономики страны, наряду с которых связано со значительными издержками и оформление разрешений на строительство, инновационной деятельностью в государствен- и которые сдерживают возможности частного 6 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА – 2012 ТАБЛИЦА 1.1 Рейтинг стран по степени благоприятности условий для ведения бизнеса Реформы Реформы Реформы Рейтинг Рейтинг по итогам Рейтинг Рейтинг по итогам Рейтинг Рейтинг по итогам исследования исследования исследования 2012 2011 “Ведение 2012 2011 “Ведение 2012 2011 “Ведение года года Страна бизнеса – 2012” года года Страна бизнеса – 2012” года года Страна бизнеса – 2012” 1 1 Сингапур 0 62 59 Польша 2 123 119 Уганда 1 2 2 САР Гонконг (Китай) 2 63 60 Гана 0 124 123 Свазиленд 1 3 3 Новая Зеландия 1 64 70 Чешская Республика 2 125 127 Босния и Герцеговина 2 4 4 США 0 65 64 Доминика 0 126 120 Бразилия 1 5 5 Дания 1 66 69 Азербайджан 0 127 125 Танзания 1 6 7 Норвегия 0 67 71 Кувейт 0 128 130 Гондурас 2 7 6 Соединенное Королевство 1 68 76 Тринидад и Тобаго 0 129 126 Индонезия 1 8 15 Корея, Республика 3 69 91 Беларусь 3 130 131 Эквадор 0 9 13 Исландия 2 70 67 Кыргызстан 0 131 128 Западный берег р. Иордан и сектор Газа 0 10 8 Ирландия 0 71 73 Турция 2 132 139 Индия 1 11 14 Финляндия 1 72 65 Румыния 2 133 133 Нигерия 0 12 10 Саудовская Аравия 1 73 68 Гренада 0 134 136 Сирийская Арабская Республика 1 13 12 Канада 1 74 81 Соломоновы Острова 4 135 135 Судан 0 14 9 Швеция 0 75 66 Сент-Винсент и Гренадины 0 136 134 Филиппины 1 15 11 Австралия 1 76 75 Вануату 3 137 144 Мадагаскар 2 16 17 Грузия 4 77 72 Фиджи 0 138 138 Камбоджа 1 17 16 Таиланд 1 78 74 Намибия 1 139 132 Мозамбик 0 18 23 Малайзия 3 79 78 Мальдивские Острова 0 140 137 Федеративные Штаты Микронезии 0 19 19 Германия 0 80 79 Хорватия 1 141 150 Сьерра-Леоне 4 20 20 Япония 0 81 99 Молдова 4 142 146 Бутан 2 21 31 Латвия 4 82 77 Албания 1 143 142 Лесото 1 22 34 Македония, БЮР 4 83 86 Бруней-Даруссалам 1 144 140 Исламская Республика Иран 0 23 21 Маврикий 0 84 80 Замбия 0 145 141 Малави 2 24 18 Эстония 0 85 82 Багамские Острова 0 146 148 Мали 2 25 24 Тайвань (Китай) 2 86 89 Монголия 1 147 152 Таджикистан 1 26 22 Швейцария 2 87 83 Италия 1 148 143 Алжир 1 27 25 Литва 2 88 85 Ямайка 0 149 145 Гамбия 3 28 27 Бельгия 2 89 98 Шри-Ланка 2 150 151 Буркина-Фасо 3 29 26 Франция 1 90 107 Уругвай 2 151 155 Либерия 3 30 30 Португалия 2 91 87 Китай 0 152 149 Украина 4 31 29 Нидерланды 0 92 88 Сербия 2 153 147 Боливия 0 32 28 Австрия 1 93 92 Белиз 1 154 157 Сенегал 4 33 35 Объединенные Арабские Эмираты 2 94 115 Марокко 3 155 161 Экваториальная Гвинея 1 34 32 Израиль 2 95 84 Сент-Китс и Невис 1 156 160 Габон 1 35 36 Южная Африка 3 96 95 Иордания 2 157 156 Коморские Острова 1 36 38 Катар 2 97 93 Гватемала 0 158 153 Суринам 0 37 37 Словения 3 98 90 Вьетнам 1 159 162 Мавритания 1 38 33 Бахрейн 0 99 94 Республика Йемен 1 160 154 Афганистан 1 39 41 Чили 3 100 101 Греция 2 161 165 Камерун 2 40 49 Кипр 1 101 97 Папуа-Новая Гвинея 0 162 158 Того 2 41 39 Перу 3 102 100 Парагвай 2 163 174 Сан-Томе и Принсипи 4 42 47 Колумбия 3 103 109 Сейшельские Острова 2 164 159 Ирак 0 43 42 Пуэрто-Рико 2 104 103 Ливан 1 165 163 Лаосская НДР 0 44 45 Испания 1 105 96 Пакистан 0 166 164 Узбекистан 1 45 50 Руанда 3 106 102 Маршалловы Острова 0 167 170 Уганда 3 46 40 Тунис 0 107 110 Непал 1 168 169 Тимор-Лешти 2 47 58 Казахстан 1 108 105 Доминиканская Республика 1 169 177 Бурунди 4 48 43 Словацкая Республика 1 109 106 Кения 1 170 167 Джибути 1 49 53 Оман 3 110 108 Арабская Республика Египет 0 171 168 Зимбабве 0 50 44 Люксембург 0 111 104 Эфиопия 0 172 171 Ангола 2 51 46 Венгрия 0 112 112 Сальвадор 1 173 172 Нигер 1 52 48 Сент-Люсия 0 113 114 Аргентина 0 174 166 Гаити 0 53 54 Мексика 3 114 113 Гайана 1 175 173 Бенин 2 54 52 Ботсвана 0 115 111 Кирибати 0 176 181 Гвинея-Бисау 2 55 61 Армения 5 116 116 Палау 0 177 175 Венесуэла 0 56 56 Черногория 3 117 117 Косово 0 178 176 Демократическая Республика Конго 3 57 51 Антигуа и Барбуда 0 118 122 Никарагуа 3 179 179 Гвинея 1 58 62 Тонга 3 119 129 Кабо-Верде 3 180 178 Эритрея 0 59 57 Болгария 2 120 124 Российская Федерация 4 181 180 Конго, Республика 1 60 55 Самоа 0 121 121 Коста-Рика 2 182 183 Центральноафриканская Республика 3 61 63 Панама 1 122 118 Бангладеш 0 183 182 Чад 2 Примечание: Рейтинги всех стран рассчитаны по состоянию на июнь 2011 года и приведены в таблицах по странам. Рейтинги этого года по степени благоприятности условий для ведения бизнеса представляют собой средние величины рейтингов по 10 тематическим показателям, включенным в сводный рейтинг за этот год. Рейтинги прошлого года (указанные курсивом) скорректированы: они также рассчитаны по 10 показателям и учитывают корректировку данных. В общее количество реформ не включены реформы, затрудняющие ведение бизнеса. Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 7 сектора для инновационного развития и роста, “Ведение бизнеса”, упростили порядок учрежде- реорганизации предприятий, направленных на при сохранении правил, содействующих форми- ния новых предприятий. В частности, в Арабской сохранение жизнеспособных компаний. рованию единых условий для всех субъектов7. Республике Египет процедура учреждения новой компании достаточно проста благодаря внед- Различия в показателях по разным аспектам Другие инициативы направлены на повышение регулирования бизнеса предоставляют возмож- рению рациональной системы “одного окна”. эффективности системы регулирования бизнеса ности директивным органам, заинтересованным при минимальных издержках для бизнеса. В Шве- Но оформление разрешений на строительство занимает примерно 7 месяцев, а обеспечение в реформировании систем регулирования. ции правительство недавно поручило Агентству Неудивительно, что различные аспекты регу- по анализу мер политики, направленной на выполнения договоров в судебном порядке – в среднем почти 3 года. Средний показатель трех лирования взаимосвязаны. Результаты иссле- обеспечение роста экономики, изучить влияние лучших рейтингов Египта (учреждение предпри- дований указывают на то, что реформы систем действующих норм и правил на предпринима- ятия, привлечение кредитов, международная регулирования бизнеса приносят больший тельский сектор8. В Канаде и США стали про- эффект, если они проводятся параллельно с эф- водить исследования по анализу последствий торговля) равен 54, средний показатель трех фективным регулированием в других областях. предлагаемых норм и правил, что позволит не худших рейтингов (оформление разрешений Например, когда в Индии был отменен строгий допустить введения правил, влекущих чрезмер- на строительство, уплата налогов, обеспечение режим лицензирования в сфере учреждения ные издержки для общества. выполнения договоров) равен 149. предприятий и производства, выгоды были На всех уровнях много внимания уделяется про- Можно сказать, что реформам, направленным на более существенными в тех штатах, где действо- зрачности в процессе выработки политики. Пра- упрощение процедур учреждения предприятий, вали более гибкие нормы трудового законода- вительства принимают меры по обеспечению многие страны уже давно уделяют большое вни- тельства. В этих штатах реальный рост объемов доступа к информации о правилах и процедурах мание, особенно это относится к региональным производства оказался на 17,8% больше, чем в регулирования бизнеса, и во многих случаях “общим рынкам”, в частности к Европейскому других штатах13. Исследования, проведенные в этому способствуют системы “электронного пра- Мексике, показали, что в результате реформиро- союзу, где предприятия могут создаваться и вительства”. В Великобритании любые заинтере- вания муниципальных систем лицензирования действовать в любой из стран-членов. Посте- сованные лица могут направить свои отзывы о во всех штатах количество регистраций новых пенно такие реформы все более активно стали предлагаемых новых нормах регулирования на фирм увеличилось на 5%, а занятость на 2,2%14. проводиться странами с низким уровнем дохо- сайте Органа по совершенствованию системы Результаты были лучше в штатах с меньшими да и государствами из нижней части перечня регулирования9. В Канаде и США публикуются масштабами коррупции и с более эффективной руководящие принципы анализа новых правил и стран со средним уровнем дохода. Многие пе- ренимают опыт коллег из директивных органов системой управления15. норм с точки зрения выгод и издержек. других стран; такая форма взаимодействия стала Помимо исследований отдельных стран, иссле- популярной во многих регионах мира. Каждый РАЗЛИЧИЯ В ПОКАЗАТЕЛЯХ дования международного масштаба указывают год представители реестров предприятий 31 РАЗНООБРАЗНЫХ СФЕР на то, что сокращение времени учреждения страны проводят конференции, на которых об- РЕГУЛИРОВАНИЯ БИЗНЕСА суждаются имеющиеся проблемы и решения11. предприятия на 10 дней приводит к увеличению темпов роста инвестиций на 0,3% и к увеличению Страны, которые постоянно прилагают усилия, Представители Канады – страны, занимающей темпов роста ВВП на 0,36% в странах с относи- нередко в течение десятилетий, как правило, третье место в мире по степени благоприят- тельно низким уровнем дохода и эффективной добиваются лучших результатов по сравнению ности условий для учреждения предприятия, системой управления16. Еще одно исследование с другими странами по всем 10 показателям предоставляют консультации различным стра- указывает на синергетический эффект между регулирования бизнеса, включенным в рейтинг нам, в том числе Индонезии и Перу. В 2010– институциональными реформами в целях сни- этого года. Причем у этих стран отмечаются вы- 2011 годах процедуры учреждения предприятия жения стоимости производства качественной сокие рейтинги в течение длительных периодов, были упрощены в 53 странах (рисунок 1.7). За продукции и реформами в области торговли. Во а это свидетельствует о последовательном и все- период с 2005 года количество стран, в которых многих развивающихся странах производство стороннем подходе к регулированию бизнеса. учреждение предприятия занимает менее 20 продукции высокого качества является необ- В других странах, наоборот, степень благопри- дней, увеличилось с 41 до 98. ходимым условием для получения разрешения ятности условий для бизнеса и эффективность на экспорт продукции. И недостатки институ- институтов могут существенно разниться по Совершенствование условий регулирования циональной среды, приводящие к увеличению разным аспектам регулирования10. бизнеса порой является непростым делом, себестоимости продукции высокого качества, которое может занимать много времени, ограничивают положительный эффект, который Это особенно заметно при сравнении трех луч- особенно если речь идет о существенных инс- упрощение процедур в области внешней тор- ших рейтингов страны по различным аспектам титуциональных и законодательных преобразо- говли может оказать на уровень доходов17. регулирования бизнеса с тремя худшими рей- ваниях. Иногда для этого требуется достижение тингами той же страны по другим аспектам (рису- непростых политических компромиссов. Для нок 1.6). Например, средний показатель трех луч- изменения законодательства может потребо- ЛИКВИДАЦИЯ ОТСТАВАНИЯ – ших рейтингов Малайзии (кредитование, защита ваться внешнее давление. И неудивительно, ОБЩЕМИРОВАЯ ТЕНДЕНЦИЯ К инвесторов, международная торговля) равен 11, что периоды кризисов зачастую являются и СОЗДАНИЮ БЛАГОПРИЯТНОЙ ДЛЯ а средний показатель трех худших рейтингов (оформление разрешений на строительство, периодами возможностей. В условиях мирового БИЗНЕСА РЕГУЛЯТОРНОЙ СРЕДЫ финансово-экономического кризиса за послед- Представители директивных органов нередко подключение к системам энергоснабжения, регистрация собственности) равен 77. ние 3 года увеличилось число реформ процедур следят за относительными рейтингами стран банкротства, особенно в Европе и в странах – на определенный момент времени. Но в то В некоторых странах такие различия отчасти членах ОЭСР с высоким уровнем дохода в других же время они все чаще признают значение связаны с высокими темпами реформирования регионах12. В 2010–2011 годах 29 стран мира последовательного совершенствования сис- некоторых аспектов регулирования бизнеса. реформировали процедуры банкротства – это тем регулирования в динамике по времени. Один из таких аспектов – процедуры учрежде- больше, чем в любой из предыдущих годичных И результаты последних лет обнадеживают. ния предприятий: за период с 2003 года более периодов. В большинстве случаев эти реформы За последние 6 лет директивные органы 163 80% из 183 стран, участвующих в исследовании были связаны с совершенствованием процедур стран осуществили меры по созданию более 8 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА – 2012 РИСУНОК 1.6 Регуляторная среда страны может быть благоприятной для бизнеса в одних областях и менее благоприятной – в других Различия рейтингов страны по разнообразным темам исследования “Ведение бизнеса” 180 МАЛАЙЗИЯ Среднее значение по трем худшим рейтингам: 160 Получение разрешений Средний рейтинг по всем темам исследования “Ведение бизнеса” на строительство Подключение к системам энергоснабжения Регистрация 140 собственности Среднее значение по всем рейтингам 120 Среднее значение трех 100 лучших рейтингов: Кредитование Защита инвесторов Международная 80 торговля 60 40 20 0 ТРИНИДАД И ТОБАГО СИНГАПУР САР ГОНКОНГ (КИТАЙ) НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ ДАНИЯ США НОРВЕГИЯ СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО ФИНЛЯНДИЯ ИСЛАНДИЯ ШВЕЦИЯ МОНГОЛИЯ АВСТРАЛИЯ ИРЛАНДИЯ САУДОВСКАЯ АРАВИЯ КАНАДА ГРУЗИЯ ТАИЛАНД МАЛАЙЗИЯ МАВРИКИЙ ЭСТОНИЯ ГЕРМАНИЯ ШВЕЙЦАРИЯ ЯПОНИЯ ЛАТВИЯ ТАЙВАНЬ (КИТАЙ) МАКЕДОНИЯ, БЮР ЛИТВА ПОРТУГАЛИЯ ФРАНЦИЯ НИДЕРЛАНДЫ БЕЛЬГИЯ АВСТРИЯ ОБЪЕДИНЕННЫЕ АРАБСКИЕ ЭМИРАТЫ СЛОВЕНИЯ ЧИЛИ БАХРЕЙН КАТАР ТУНИС ИСПАНИЯ КИПР ЮЖНАЯ АФРИКА ИЗРАИЛЬ ОМАН ПЕРУ КАЗАХСТАН ЛЮКСЕМБУРГ ВЕНГРИЯ САМОА ТОНГА КОЛУМБИЯ ПУЭРТО-РИКО СЛОВАЦКАЯ РЕСПУБЛИКА СЕНТ-ЛЮСИЯ БОТСВАНА АНТИГУА И БАРБУДА МЕКСИКА ЧЕРНОГОРИЯ БОЛГАРИЯ АРМЕНИЯ ПАНАМА ДОМИНИКА ГАНА ГРЕНАДА ТУРЦИЯ БЕЛАРУСЬ СОЛОМОНОВЫ ОСТРОВА АЗЕРБАЙДЖАН ПОЛЬША ХОРВАТИЯ КУВЕЙТ КЫРГЫЗСТАН ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА ФИДЖИ ВАНУАТУ НАМИБИЯ МАЛЬДИВСКИЕ ОСТРОВА БАГАМСКИЕ ОСТРОВА ЯМАЙКА РЕСПУБЛИКА ЙЕМЕН ЗАМБИЯ СЕНТ-КИТС И НЕВИС ИОРДАНИЯ МАРШАЛЛОВЫ ОСТРОВА РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ РУАНДА СЕНТ-ВИНСЕНТ И ГРЕНАДИНЫ БРУНЕЙ-ДАРУССАЛАМ РУМЫНИЯ РИСУНОК 1.7 Реформы, направленные на упрощение порядка учреждения предприятий, были наиболее распространенным – и результативным – типом реформ в 2010–2011 годах Количество реформ, учитываемых в исследовании “Ведение бизнеса”, в целях создания более благоприятных Количество стран по времени, необходимому условий для бизнеса, по направлениям для учреждения предприятия Учреждение предприятия 53 98 Привлечение кредитов 44 Уплата налогов 33 ■ 2005 ■ 2011 Порядок ликвидации предприятий-банкротов 29 61 Регистрация собственности 20 Международная торговля 18 45 Оформление разрешений 41 15 на строительство 36 Защита инвесторов 13 22 Обеспечение исполнения договоров 11 13 14 12 12 Подключение к системам 9 6 энергоснабжения 0 10 20 30 40 50 60 ≤ 20 дней 21–40 дней 41–60 дней 61–80 дней > 80 дней Примечание: Данные, приведенные на втором графике, рассчитаны по 174 странам, которые участвовали в исследовании “Ведение бизнеса – 2006” с 2005 годa. В последующие годы были добавлены и другие страны. Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 9 Economy Average of top 3 rankings Average of all rankings Average of bottom 3 ra ИТАЛИЯ МОЛДОВА КИТАЙ МАРОККО СЕЙШЕЛЬСКИЕ ОСТРОВА СЕРБИЯ БЕЛИЗ АЛБАНИЯ ШРИ-ЛАНКА ВЬЕТНАМ ПАРАГВАЙ ГРЕЦИЯ ГВАТЕМАЛА ПАПУА-НОВАЯ ГВИНЕЯ УРУГВАЙ ЛИВАН ЭФИОПИЯ ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА НЕПАЛ ГАЙАНА ПАЛАУ КАБО-ВЕРДЕ КИРИБАТИ ПАКИСТАН САЛЬВАДОР КЕНИЯ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АРГЕНТИНА КОСТА-РИКА КОСОВО НИКАРАГУА ТАНЗАНИЯ ЗАПАДНЫЙ БЕРЕГ Р. ИОРДАН И СЕКТОР ГАЗА СВАЗИЛЕНД БРАЗИЛИЯ ЭКВАДОР УГАНДА БАНГЛАДЕШ ИНДОНЕЗИЯ ФЕДЕРАТИВНЫЕ ШТАТЫ МИКРОНЕЗИИ ФИЛИППИНЫ ГОНДУРАС БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА БУТАН НИГЕРИЯ ИНДИЯ КАМБОДЖА СУДАН ТАДЖИКИСТАН МАЛАВИ БУРКИНА-ФАСО ИСЛАМСКАЯ РЕСПУБЛИКА ИРАН МАЛИ ГАМБИЯ СЬЕРРА-ЛЕОНЕ ЭКВАТОРИАЛЬНАЯ ГВИНЕЯ МАВРИТАНИЯ ЛЕСОТО ЛИБЕРИЯ КОМОРСКИЕ ОСТРОВА УКРАИНА ТИМОР-ЛЕШТИ ИРАК СУРИНАМ БОЛИВИЯ АЛЖИР ГАБОН КАМЕРУН АФГАНИСТАН ЛАОССКАЯ НДР СЕНЕГАЛ УЗБЕКИСТАН КОНГО, РЕСПУБЛИКА САН-ТОМЕ И ПРИНСИПИ ТОГО КОТ-Д’ИВУАР ГАИТИ ЗИМБАБВЕ АНГОЛА ДЖИБУТИ НИГЕР БУРУНДИ БЕНИН ЭРИТРЕЯ ВЕНЕСУЭЛА ГВИНЕЯ ЧАД АРАБСКАЯ РЕСПУБЛИКА ЕГИПЕТ МОЗАМБИК ЦЕНТРАЛЬНОАФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА МАДАГАСКАР СИРИЙСКАЯ АРАБСКАЯ РЕСПУБЛИКА ГВИНЕЯ-БИСАУ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА КОНГО Примечание: На графике показаны различия в степени благоприятности условий регулирования бизнеса отдельной страны по различным аспектам регулирования в сравнении с другими странами. Вертикальные линии обозначают разницу между средним значением трех лучших рейтингов и средним значением трех худших рейтингов каждой из 183 стран по 10 аспектам регулирования, учитываемым при расчете сводных рейтингов нынешнего года. Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”. благоприятных условий регулирования бизнеса Новой Зеландии (1 процедура), по стоимости – у более направлениям, учитываемым в исследова- (рисунок 1.8). Снижены барьеры, препятствовав- Дании и Словении (бесплатно). В области регис- нии “Ведение бизнеса”; 12 из этих стран провели шие учреждению, деятельности и ликвидации трации собственности по количеству процедур реформы по четырем и более направлениям. предприятий, усилены механизмы защиты прав лидируют Грузия, Норвегия, Португалия, Швеция Четыре года назад только 10 стран проводили собственности и инвесторов. Лишь несколько и Объединенные Арабские Эмираты (1 процеду- реформы по трем и более направлениям. стран осуществили шаги в противоположном ра); по количеству документов на оформление направлении. Наиболее значительные меры по экспортных операций лидирует Франция (2 до- Также новыми элементами являются всесторон- созданию менее благоприятной для бизнеса кумента); по срокам обеспечения исполнения ний подход, высокий уровень координации и регуляторной среды приняты в Боливарианской договоров – Сингапур (150 дней). Таким образом, решимости некоторых развивающихся стран и Республике Венесуэле и в Зимбабве. “передовой рубеж” представляет собой миро- стран с формирующейся рыночной экономикой вую передовую практику по всем показателям. при проведении реформ систем регулирования Некоторые страны предприняли наиболее мас- бизнеса. Более двух десятков стран учредили штабные меры по ликвидации отставания от Наилучших результатов в ликвидации отста- специальные комитеты по реформированию систем регулирования бизнеса ведущих стран – вания от “передового рубежа” достигают те систем регулирования бизнеса при президенте Сингапура, Новой Зеландии, стран Северной страны, которые реализуют широкомасштабные или премьер-министре; в числе этих стран – Ко- Европы (рисунок 1.9). Многие из них – развива- программы реформирования систем регулиро- лумбия, Малайзия, Руанда18. Причем эти страны ющиеся страны, для которых изначально были вания по многим направлениям в координации не избегают радикальных правовых реформ. характерны высокий уровень бюрократизма и с долгосрочной стратегией повышения кон- Страны, добившиеся наибольших успехов в со- неэффективные механизмы защиты прав собс- курентоспособности (рисунок 1.10). В Китае, например, за период с 2005 года проведены здании более благоприятных условий регулиро- твенности, согласно исследованию “Ведение вания бизнеса, проводят глубокие преобразова- бизнеса”. В своей деятельности по ликвидации преобразования по 9 аспектам регулирования бизнеса, в том числе в 2005 году был принят но- ния систем нормативного и административного отставания эти страны приближаются к “пере- регулирования по многим направлениям в целях вый закон о компаниях, в 2006 году – учрежден довому рубежу” – синтетическому показателю, стимулирования деятельности частного сектора новый реестр кредитов, в 2007 году – впервые разработанному на основе наиболее благопри- (вставка 1.3). с 1949 года принят закон о банкротстве частных ятной практики или наивысших показателей предприятий (рисунок 1.11). регулирования бизнеса по каждому аспекту Растет число развивающихся стран, серьезно регулирования. Например, в области учреж- Все больше стран практикуют этот широкий занимающихся реформированием системы ре- дения предприятия наилучшие показатели у подход. В 2010–2011 годах 35 стран провели гулирования бизнеса, и это внушает оптимизм. следующих стран: по срокам – у Новой Зеландии реформы, направленные на создание более Такая широта мышления идет на пользу и пред- (1 день), по количеству процедур – у Канады и благоприятных условий для бизнеса по трем и принимателям, и государствам. 10 Проценты Проценты -10 10 15 20 25 30 100 -5 0 5 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 ГРУЗИЯ СИНГАПУР РУАНДА НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ БЕЛАРУСЬ ИРЛАНДИЯ РИСУНОК 1.9 РИСУНОК 1.8 БУРКИНА-ФАСО США МАКЕДОНИЯ, БЮР САР ГОНКОНГ (КИТАЙ) АРАБСКАЯ РЕСПУБЛИКА ЕГИПЕТ СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО КОЛУМБИЯ КАНАДА КЫРГЫЗСТАН НОРВЕГИЯ САУДОВСКАЯ АРАВИЯ ДАНИЯ ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА – 2012 МАЛИ ФИНЛЯНДИЯ КИТАЙ АВСТРАЛИЯ СЬЕРРА-ЛЕОНЕ ШВЕЦИЯ АЗЕРБАЙДЖАН ИСЛАНДИЯ ГВИНЕЯ-БИСАУ ЯПОНИЯ СЕНЕГАЛ КОРЕЯ, РЕСПУБЛИКА ХОРВАТИЯ ГЕРМАНИЯ ТАДЖИКИСТАН АВСТРИЯ РЕСПУБЛИКА ЙЕМЕН НИДЕРЛАНДЫ КАЗАХСТАН БЕЛЬГИЯ МАДАГАСКАР ЭСТОНИЯ АНГОЛА ШВЕЙЦАРИЯ ИНДИЯ МАЛАЙЗИЯ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЛИТВА МАРОККО ЮЖНАЯ АФРИКА НИГЕР ИЗРАИЛЬ ГВАТЕМАЛА ИСПАНИЯ ГАНА ЛАТВИЯ КОТ-Д’ИВУАР ПУЭРТО-РИКО СИРИЙСКАЯ АРАБСКАЯ РЕСПУБЛИКА ТАЙВАНЬ (КИТАЙ) ПЕРУ СЛОВАЦКАЯ РЕСПУБЛИКА Расстояние до “передового рубежа”, 2005 и 2011 годы МОЗАМБИК ТАИЛАНД ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА ПОРТУГАЛИЯ БУРУНДИ СЕНТ-ЛЮСИЯ МЕКСИКА ЧИЛИ ФРАНЦИЯ ФИДЖИ ЭКВАТОРИАЛЬНАЯ ГВИНЕЯ ТОНГА НИГЕРИЯ АНТИГУА И БАРБУДА МАВРИКИЙ МАВРИКИЙ ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА ИТАЛИЯ СОЛОМОНОВЫ ОСТРОВА НАМИБИЯ ТИМОР-ЛЕШТИ ДОМИНИКА Результаты в ликвидации отставания от “передового рубежа”, 2005–2011 годы АЛБАНИЯ ФРАНЦИЯ КАМБОДЖА ВЕНГРИЯ АРМЕНИЯ МЕКСИКА СЛОВЕНИЯ БОТСВАНА ИНДОНЕЗИЯ БЕЛИЗ ИОРДАНИЯ ГРЕНАДА ЛАТВИЯ ПАНАМА ЦЕНТРАЛЬНОАФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА БОЛГАРИЯ САН-ТОМЕ И ПРИНСИПИ ЯМАЙКА ЛАОССКАЯ НДР ОМАН МАВРИТАНИЯ МОНГОЛИЯ ТАИЛАНД РУМЫНИЯ СЕРБИЯ ПЕРУ Какие страны добились наилучших результатов в ликвидации отставания от “передового рубежа”? ТОГО СЕНТ-ВИНСЕНТ И ГРЕНАДИНЫ ПОРТУГАЛИЯ САУДОВСКАЯ АРАВИЯ КАМЕРУН ОБЪЕДИНЕННЫЕ АРАБСКИЕ ЭМИРАТЫ УРУГВАЙ СЛОВЕНИЯ ТУНИС КУВЕЙТ УКРАИНА ТУНИС БЕНИН САМОА АФГАНИСТАН ВАНУАТУ КАБО-ВЕРДЕ ТУРЦИЯ БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА АРМЕНИЯ КОРЕЯ ПОЛЬША ВАНУАТУ ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА ЗАМБИЯ СЕНТ-КИТС И НЕВИС ЭФИОПИЯ ТРИНИДАД И ТОБАГО ПАРАГВАЙ ПАКИСТАН БУТАН МАЛЬДИВСКИЕ ОСТРОВА ОБЪЕДИНЕННЫЕ АРАБСКИЕ ЭМИРАТЫ МАКЕДОНИЯ, БЮР ГОНДУРАС КЕНИЯ МАЛАЙЗИЯ КИРИБАТИ МОЛДОВА МОЛДОВА УЗБЕКИСТАН ГАЙАНА ПОЛЬША СЕЙШЕЛЬСКИЕ ОСТРОВА НИКАРАГУА ГАНА УГАНДА НЕПАЛ За последние 6 лет 163 страны в своей деятельности по совершенствованию систем регулирования бизнеса приблизились к “передовому рубежу” БОЛГАРИЯ ВЬЕТНАМ МАЛАВИ КОЛУМБИЯ САР ГОНКОНГ (КИТАЙ) ШРИ-ЛАНКА ВЬЕТНАМ ПАПУА-НОВАЯ ГВИНЕЯ РУМЫНИЯ ЛИВАН МАЛЬДИВСКИЕ ОСТРОВА ЗАМБИЯ ТАЙВАНЬ (КИТАЙ) ГРЕЦИЯ БАНГЛАДЕШ СОЛОМОНОВЫ ОСТРОВА ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА КОНГО САЛЬВАДОР ЛИВАН СВАЗИЛЕНД ЧАД ПАЛАУ ДАНИЯ СЕРБИЯ БОТСВАНА КАЗАХСТАН КОСТА-РИКА ИОРДАНИЯ ОМАН МАРШАЛЛОВЫ ОСТРОВА ГРЕЦИЯ МАРОККО ЛЕСОТО АЛБАНИЯ ТУРЦИЯ БАНГЛАДЕШ САЛЬВАДОР ТАНЗАНИЯ ВЕНГРИЯ ДОМИНИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА ТАНЗАНИЯ АРГЕНТИНА ЭКВАДОР ПАРАГВАЙ КЕНИЯ ХОРВАТИЯ ИСЛАМСКАЯ РЕСПУБЛИКА ИРАН ГОНДУРАС ЮЖНАЯ АФРИКА НИКАРАГУА ЧИЛИ ЭКВАДОР АЛЖИР БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА САМОА ГВАТЕМАЛА ДЖИБУТИ ЭФИОПИЯ СЛОВАЦКАЯ РЕСПУБЛИКА ИСЛАМСКАЯ РЕСПУБЛИКА ИРАН МАРШАЛЛОВЫ ОСТРОВА УРУГВАЙ СВАЗИЛЕНД ЗАПАДНЫЙ БЕРЕГ Р. ИОРДАН И СЕКТОР ГАЗА КОМОРСКИЕ ОСТРОВА ФИЛИППИНЫ ГАИТИ АЗЕРБАЙДЖАН Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”. Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”. ГВИНЕЯ КАБО-ВЕРДЕ ЯМАЙКА ГРУЗИЯ ШВЕЦИЯ УГАНДА ИСПАНИЯ КОСТА-РИКА СУДАН СУДАН АРГЕНТИНА ЛЕСОТО ЭРИТРЕЯ ГАБОН НЕПАЛ КЫРГЫЗСТАН ГАБОН АЛЖИР СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО ИНДОНЕЗИЯ КУВЕЙТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПАПУА-НОВАЯ ГВИНЕЯ БОЛИВИЯ ЗАПАДНЫЙ БЕРЕГ Р. ИОРДАН И СЕКТОР ГАЗА ГАМБИЯ НИДЕРЛАНДЫ МАЛАВИ ИСЛАНДИЯ БРАЗИЛИЯ БЕЛЬГИЯ РЕСПУБЛИКА ЙЕМЕН СЕЙШЕЛЬСКИЕ ОСТРОВА КИТАЙ ЛИТВА БУТАН ФИНЛЯНДИЯ НИГЕРИЯ ПАКИСТАН ФЕДЕРАТИВНЫЕ ШТАТЫ МИКРОНЕЗИИ ФЕДЕРАТИВНЫЕ ШТАТЫ МИКРОНЕЗИИ ЗИМБАБВЕ КОНГО, РЕСПУБЛИКА МАДАГАСКАР ШРИ-ЛАНКА ИРАК ИЗРАИЛЬ МОЗАМБИК ГАМБИЯ БЕЛАРУСЬ ТОНГА УКРАИНА БОЛИВИЯ КАМБОДЖА ГАЙАНА КОМОРСКИЕ ОСТРОВА ГРЕНАДА ИНДИЯ СИНГАПУР СУРИНАМ МОНГОЛИЯ АРАБСКАЯ РЕСПУБЛИКА ЕГИПЕТ БЕЛИЗ СИРИЙСКАЯ АРАБСКАЯ РЕСПУБЛИКА КАНАДА ВЕНЕСУЭЛА Примечание: На графике представлены результаты каждой из стран в ликвидации отставания от “передового рубежа” в 2005 и 2011 годах. КИРИБАТИ СЬЕРРА-ЛЕОНЕ ТРИНИДАД И ТОБАГО ДЖИБУТИ ПАНАМА КАМЕРУН ФИЛИППИНЫ ЭКВАТОРИАЛЬНАЯ ГВИНЕЯ АВСТРАЛИЯ МАВРИТАНИЯ СЕНТ-ВИНСЕНТ И ГРЕНАДИНЫ РУАНДА ЯПОНИЯ БЕНИН США УЗБЕКИСТАН ДОМИНИКА ГВИНЕЯ БРАЗИЛИЯ ЛАОССКАЯ НДР ПУЭРТО-РИКО СЕНЕГАЛ НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ САН-ТОМЕ И ПРИНСИПИ 2005 2005 СЕНТ-ЛЮСИЯ ТОГО ЭСТОНИЯ ГАИТИ СУРИНАМ КОТ-Д’ИВУАР ПАЛАУ КОНГО, РЕСПУБЛИКА АНТИГУА И БАРБУДА МАЛИ энергоснабжения) за период с 2005 года. Вертикальная ось обозначает расстояние до “передового рубежа”, а 0 – наиболее эффективную регуляторную среду (передовая практика). 2011 2011 АВСТРИЯ АНГОЛА НАМИБИЯ БУРУНДИ ИРЛАНДИЯ ТАДЖИКИСТАН ШВЕЙЦАРИЯ ГВИНЕЯ-БИСАУ НОРВЕГИЯ АФГАНИСТАН СЕНТ-КИТС И НЕВИС НИГЕР ГЕРМАНИЯ БУРКИНА-ФАСО ФИДЖИ ЦЕНТРАЛЬНОАФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА ИТАЛИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА КОНГО ИРАК ТИМОР-ЛЕШТИ ЗИМБАБВЕ ЭРИТРЕЯ ВЕНЕСУЭЛА ЧАД рациональной практики или наивысших оценок, достигнутых страной по каждому из 9 показателей исследования “Ведение бизнеса” (не считая численность занятых работников и показателей подключения к системам Примечание: Показатель “расстояние до передового рубежа” указывает, сколько еще той или иной стране осталось до “передового рубежа”, определяемого как синтетический показатель, рассчитанный на основании наиболее ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 11 12 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА – 2012 РИСУНОК 1.10 Страны, проводящие более широкомасштабные и устойчивые реформы систем регулирования бизнеса, добились более значительных успехов в ликвидации отставания от “передового рубежа” Среднее число областей, в которых произошли реформы систем регулирования Среднее число лет, за которые произошли реформы систем регулирования бизнеса учитываемые в “Ведение бизнеса – 2006” по “Ведение бизнеса – 2012” бизнеса учитываемые в “Ведение бизнеса – 2006” по “Ведение бизнеса – 2012” 7,9 8 8 7 7 5,8 6 5,8 6 4,7 5 Проценты 5 Проценты 4 4 3,4 3,0 3 3 2 2 1 1 0 0 <5 5–15 > 15 <5 5–15 > 15 Темпы ликвидации отставания от “передового рубежа” Темпы ликвидации отставания от “передового рубежа” за период с 2005 по 2011 годы (в процентных пунктах) за период с 2005 по 2011 годы (в процентных пунктах) Примечание: Данные приводятся по 174 странам, участвовавшим в исследовании “Ведение бизнеса – 2006” (2005). В последующие годы число стран возросло. Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”. ВСТАВКА 1.3 Широкомасштабное реформирование систем регулирования бизнеса в Руанде и Грузии в течение ряда лет Широкомасштабная и последовательная деятельность Руанды по реформированию лучший показатель среди всех стран Восточной Европы и Центральной Азии (в 2002 системы регулирования бизнеса позволила ей сократить расстояние до “передового году в Грузии он составлял примерно 10%). Представители только 4% компаний ответи- рубежа” по ряду направлений (см. график по Руанде). В стране проводятся масштабные ли, что, возможно, им придется осуществлять неофициальные платежи чиновникам за земельные и судебные реформы, зачастую в течение ряда лет. За период с 2001 года решение вопросов (в среднем по региону доля таких предприятий составляет 17%). были приняты новые законы о компаниях, о банкротстве, о сделках с обеспечением, гражданско-процессуальный кодекс. Также были приняты меры по упрощению и мо- Грузинские фирмы, участвовавшие в опросах в 2005 и 2008 годах, сообщили об дернизации институтов и процедур в таких областях, как учреждение предприятий, увеличении числа штатных работников в среднем на 23 человека, при этом за ука- регистрация собственности, внешняя торговля, обеспечение исполнения договоров занный период средняя численность работников предприятий увеличилась с 61 до в судебном порядке. 84 человек)1. Кроме того, они отметили резкое сокращение количества посещений представителей налоговых органов или необходимых вызовов к ним: в 2005 году ко- личество указанных контактов в среднем равнялось 8, в 2008 году оно сократилось до Руанда: широкий подход к созданию более благоприятных условий регулирования бизнеса 0,4. Возможно, это связано с принятием нового налогового кодекса, который вступил в Расстояние до “передового рубежа”, 2005 и 2011 годы силу в начале 2005 года; в новом кодексе число налогов сократилось с 21 до 9. 0 И все же немало предстоит сделать для дальнейшего совершенствования условий 10 для ведения бизнеса. Судя по результатам опросов предприятий, наиболее актуальные проблемы в Грузии – это безопасность и неразвитая инфраструктура. 20 30 Результаты Грузии в сокращении расстояния до “передового рубежа” Проценты 40 Расстояние до “передового рубежа”, 2005 и 2011 годы 50 0 60 10 70 20 Проценты 80 30 90 40 100 Учреждение Получение Регистрация Привлечение Защита Уплата Внешняя Обеспечение Разрешение предприятия разрешений собствен- кредитов инвесторов налогов торговля исполнения неплатеже- 50 на строи- ности договоров способности тельство 2005 2011 60 70 Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”. 80 90 Грузия также проводит широкомасштабные реформы системы регулирования биз- неса (см. график по Грузии). За период с 2005 года в стране были приняты новый за- 100 Учреждение Получение Регистрация Привлечение Защита Уплата Внешняя Обеспечение Разрешение предприятия разрешений собствен- кредитов инвесторов налогов торговля исполнения неплатеже- кон о компаниях и новый таможенный кодекс. Учрежден новый реестр собственности на строи- ности договоров способности тельство вместо запутанной системы, предусматривающей получение дублирующих согласо- ваний в различных органах. Вскоре было создано первое в стране бюро кредитной 2005 2011 информации, затем были проведены масштабные реформы судебной системы. Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”. В 2008 году были проведены опросы предприятий, в которых грузинские фирмы отмечали низкий уровень бюрократизма и гибкость условий регулирования бизнеса в стране. Высшие руководящие сотрудники предприятий сообщали, что на соблюде- ние требований государственных органов они тратят менее 2% своего времени – это 1. World Bank 2009c. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 13 рают ведущую роль в создании регуляторной РИСУНОК 1.11 Китай стабильно приближается к “передовому рубежу” среды, благоприятной для создания и роста Расстояние до “передового рубежа” в период 2005–2011 годов компаний и привлечения инвестиций. Возникла здоровая конкуренция между стра- 40 КНР нами, перенимающими друг у друга эффектив- 45 Российская Федерация ные методы регулирования. Изучение опыта Нигерия других стран принесло большую пользу таким 50 Индия государствам, как Колумбия, Грузия, бывшая Проценты Бразилия югославская Республика Македония, Руанда. 55 В более крупных странах эффективные формы 60 и методы работы одних штатов перенимаются другими штатами (см. очерк о Мексике). 65 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Специалисты-практики, заинтересованные в изучении опыта других стран, получили до- Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”. полнительные возможности и источники. На основе тематических разделов исследования “Ведение бизнеса” этого года созданы сайт Из 12 стран, добившихся наибольших успехов передовой практики в этом году на сайте “Веде- и новая онлайновая база данных об опыте в улучшении деловой среды в 2010–2011 годах, ние бизнеса” размещены тематические разделы и методах реформирования систем регули- две трети являются странами с низким или с обзорной информацией о том, какие формы рования бизнеса в различных странах мира. ниже среднего уровнем дохода. Все эти страны и методы оказались эффективными по каждому В аналитических очерках будут рассмотрены осуществили реформы систем регулирования в из 11 направлений регулирования бизнеса – от действия различных стран по интегрированию целях создания более благоприятных условий учреждения до ликвидации предприятия – и по- реформ систем регулирования бизнеса в бо- для бизнеса по трем и более направлениям из чему. В этих разделах также приводится ценная лее широкие стратегии повышения конкурен- десяти, учитываемых в сводном рейтинге ны- информация о значении каждого из направле- тоспособности, а также общие подходы стран нешнего года (таблица 1.2). ний, представлены мировые тенденции19. к реформированию систем регулирования в целом. В докладе нынешнего года опубликова- СТРАНЫ, ПРИСТУПИВШИЕ ЧТО ДАЛЬШЕ? ны аналитические очерки о Республике Корея, К РЕФОРМАМ ПОЗЖЕ ДРУГИХ, На протяжении последних 9 лет исследование бывшей югославской Республике Македония, НАХОДЯТСЯ В ВЫГОДНОМ “Ведение бизнеса” осуществляет оценку и Мексике и Великобритании. ПОЛОЖЕНИИ документирует показатели регулирования Расширение источников и объема данных, в Многие страны в данное время находятся в бизнеса во многих странах мира. За этот том числе постоянное увеличение временных выгодном положении, так как у них есть возмож- период в большинстве стран были приняты рядов данных о регулировании бизнеса, ность использовать опыт других стран. Многие меры по созданию более благоприятных для позволяет проводить больше эмпирических действительно перенимают передовые методы бизнеса систем регулирования. Фирмы созда- исследований в целях выявления возможных работы (таблица 1.3). В целях содействия в поиске ют рабочие места, а директивные органы иг- синергетических эффектов от взаимодействия ТАБЛИЦА 1.2 Страны, добившиеся наибольших успехов по трем направлениям и более в областях, учитываемых в исследовании “Ведение бизнеса” за 2010–2011 годы Место стран в рейтинге Реформы, облегчающие ведение бизнеса Улучшение показателей по степени Получение Подключение Регистрация Обеспечение Место на Место на благоприятности Учреждение разрешений на к собствен- Привлечение Защита Уплата Внешняя исполнения Вопросы 2012 год 2011 год условий для бизнеса предприятия строительство электросетям ности кредитов инвесторов налогов торговля договоров банкротства 1 Марокко 94 115 -21 √ √ √ 2 Молдова 81 99 -18 √ √ √ √ 3 Македония (БЮР) 22 34 -12 √ √ √ √ 4 Сан-Томе и 163 174 -11 √ √ √ √ Принсипи 5 Латвия 21 31 -10 √ √ √ √ Кабо-Верде 119 129 -10 √ √ √ 6 Сьерра-Леоне 141 150 -9 √ √ √ √ 7 Бурунди 169 177 -8 √ √ √ √ 8 Соломоновы 74 81 -7 √ √ √ √ Острова Республика Корея 8 15 -7 √ √ √ 9 Армения 55 61 -6 √ √ √ √ √ 10 Колумбия 42 47 -5 √ √ √ Примечания: Места стран в рейтинге определяются по количеству осуществленных ими реформ и по уровню подъема в рейтинге по сравнению с предыдущим годичным периодом. Сначала в рамках исследования “Ведение бизнеса” определяются страны, в которых проведены реформы в целях создания более благоприятных условий для бизнеса по трем и более направлениям, учитываемым при расчете сводного рейтинга нынешнего года (см. вставку 1.2). Реформы систем регулирования, в результате которых создаются дополнительные трудности для предпринимателей, вычитаются из общего количества реформ, улучшающих условия ведения бизнеса. Затем странам присваиваются места в рейтинге в зависимости от того, насколько улучшились их показатели и общая оценка по созданию благоприятных условий для бизнеса по сравнению с рейтингом предыдущего годичного периода. Чем больше повысилась общая оценка, тем выше место в нынешнем рейтинге. Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”. 14 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА – 2012 ТАБЛИЦА 1.3 Передовые формы и методы работы в разных странах мира (по тематическим направлениям, учитываемым в исследовании “Ведение бизнеса”) Количество Направление Практика странa Примеры Упрощение процедуры Размещение информации о процедурах в Интернете 110 САР Гонконг (Китай), Кувейт, БЮР Македония, Новая Зеландия, Перу, Пуэрто-Рико (США), Сингапур учреждения Введение системы “одного окна” 83 Бахрейн, Буркина-Фасо, Грузия, Республика Корея, Уругвай, Вьетнам предприятия Отмена требования в отношении минимальной достаточности капитала 82 Кения, Мадагаскар, Португалия, Руанда, ОАЭ, Великобритания Упрощение процедуры Введение последовательных строительных правил 116 Хорватия, Кения, Новая Зеландия, Республика Йемен получения разреше- Введение системы рассмотрения строительных документов с учетом 86 Армения, Германия, Маврикий, Сингапур ний на строительство факторов и уровня риска Введение системы “одного окна” 26 Бахрейн, Чили, САР Гонконг (Китай), Руанда Упрощение процедуры Введение электронной базы данных об обременениях 108 Ямайка, Швеция, Великобритания регистрации Установление предельных сроков регистрации 54 Ботсвана, Гватемала, Индонезия собственности Размещение кадастровой информации на сайте 50 Дания, Литва, Малайзия Введение ускоренных процедур 16 Азербайджан, Болгария, Грузия Введение фиксированных платежей за перерегистрацию собственности 15 Новая Зеландия, Российская Федерация, Руанда на другого владельца Упрощение процедур Введение внесудебных процедур исполнения кредитных договоров 123 Австралия, Индия, Непал, Перу, Россия, Сербия, Шри-Ланка, США привлечения кредитов Распространение информации о займах в размере менее 1% дохода 119 Бразилия, Болгария, Германия, Кения, Малайзия, Шри-Ланка, Западный берег р. Иордан на душу населения и сектор Газа Распространение как положительной, так и отрицательной кредитной 100 Китай, Хорватия, Индия, Италия, Иордания, Панама, ЮАР информации Введение норм, допускающих использование общей характеристики залога 91 Камбоджа, Канада, Чили, Нигерия, Румыния, Сингапур, Вануату, Вьетнам Ведение единого реестра 68 Босния и Герцеговина, Гватемала, Гондурас, Маршалловы Острова, Федеративные Штаты Микронезии, Черногория, Новая Зеландия, Румыния, Соломоновы Острова Распределение кредитной информации, поступающей от организаций 54 Фиджи, Литва, Никарагуа, Руанда, Саудовская Аравия, Испания розничной торговли, организаций, выдающих торговые кредиты, энергокомпаний общественного пользования, финансовых учреждений Защита инвесторов Введение возможности отменыb сделок с заинтересованностью 70 Бразилия, Маврикий, Руанда, США в досудебном порядке Введение регулирования утверждения сделок с заинтересованностью 60 Франция, Исландия, Индонезия, Ливан, Великобритания Введение требований о предоставлении подробных сведений 52 САР Гонконг (Китай), Израиль, Новая Зеландия, Сингапур Введение процедуры, предусматривающей возможность доступа ко всем 45 Чили, Ирландия, Марокко, Перу, Польша корпоративным документам при проведении судебных разбирательств Четкое определение обязанностей членов советов директоров компаний 45 Колумбия, Малайзия, Мексика, США, Вьетнам в отношении сделок с заинтересованностью Введение требования о проведении сторонней экспертизы сделок 41 Австралия, Бурунди, Арабская Республика Египет, Норвегия с заинтересованностью Введение процедуры, предусматривающей возможность доступа ко всем 31 Греция, Япония, ЮАР, Швеция корпоративным документам до проведения судебных разбирательств Упрощение процедуры Введение процедуры самостоятельного начисления налогов 145 Аргентина, Канада, Китай, Арабская Республика Египет, Руанда, Шри-Ланка, Турция уплаты налогов Введение системы подачи налоговых документов и уплаты налогов через 66 Австралия, Колумбия, Индия, Литва, Маврикий, Сингапур, Тунис Интернет Введение системы одного налога на каждую налоговую базу 49 САР Гонконг (Китай), БЮР Македония, Марокко, Намибия, Парагвай, Великобритания Упрощение правил и Введение электронной системы обмена данными 130d Белиз, Чили, Эстония, Пакистан, Турция процедур внешней Введение проверок с учетом факторов и уровня риска 97 Марокко, Нигерия, Палау, Суринам, Вьетнам торговлис Введение системы “одного окна” 49e Колумбия, Гана, Республика Корея, Сингапур Упрощение процедур Опубликование вынесенных судебных решений 122f Австралия, Австрия, Чили, Доминиканская Республика, Греция, Мозамбик, Нигерия, Уругвай обеспечения Организация специализированного суда, органа или назначение судьи 87 Буркина-Фасо, Франция, Лесото, Саудовская Аравия, Сьерра-Леоне, Сингапур исполнения договоров по торговым вопросам Введение процедуры подачи жалоб через интернет-сайт 16 Австралия, Республика Корея, Малайзия, Россия, Великобритания Упрощение процедур Введение процедур учета мнения комитета кредиторов при вынесении 103 Болгария, Филиппины, ЮАР разрешения решений, касающихся интересов кредиторов неплатеже- Введение законодательного требования о том, что внешние управляющие 64 Кабо-Верде, Намибия способности должны обладать определенным профессиональным опытом или уровнем образования Принятие правовой базы для процедур внесудебного урегулирования 45 Италия, Филиппины Примечание: Эффективные методы, упрощающие порядок подключения к системам энергоснабжения, будут учтены в докладе “Ведение бизнеса – 2013”. a. Из 183 стран, участвовавших в обследовании (если нет иных указаний). b. Право сторон договора вернуться в состояние, в котором они находились до заключения договора. c. Из 159 стран, участвовавших в обследовании на предмет обмена электронными документами, в 152 странах проводились инспекции с учетом риска и в 150 странах были введены системы “одного окна”. d. В 26 странах действует полномасштабная система обмена электронными документами, в 104 странах такие системы действуют частично. e. В 20 странах действует система “одного окна”, объединяющая все государственные ведомства; в 29 странах такая система формируется, но к ней подключены не все необходимые ведомства. f. Из 175 стран, участвовавших в обследовании. Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса”; источник данных об учреждении предприятий – World Bank (2009b). ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 15 различных аспектов регулирования, а также ПРИМЕЧАНИЯ 11. Некоторые участники Форума реестров компаний: влияния реформ системы регулирования на Австралия, Бангладеш, Бермудские Острова, Ботсвана, 1. Narayan and others 2000. Британские Виргинские Острова, Буркина-Фасо, такие экономические результаты, как устране- 2. Ayyagari, Demirguc-Kunt and Maksimovic 2011. Вануату, Великобритания, САР Гонконг (Китай), ние формальностей, сокращение коррупции, Замбия, Индия, Иордания, Канада, Маврикий, бывшая 3. Лишь 27% всех реформ систем регулирования, рост занятости и экономический рост. Име- учитываемых в рамках исследования “Ведение биз- югославская Республика Македония, Малави, ющиеся данные внушают оптимизм. Они сви- неса”, которые осуществлялись в странах Ближнего Малайзия, Непал, Нигерия, Нидерланды, Новая Востока и Северной Африки за последние 6 лет, Зеландия, ОАЭ, Острова Кука, Пакистан, Руанда, детельствуют о том, что, определив основные Самоа, Сингапур, Тунис, Хорватия, Шри-Ланка, ЮАР предусматривали изменения в сферах привлечения лимитирующие факторы, можно осуществить (http://www.corporateregistersforum.org/member- кредитов, обеспечения исполнения контрактов целевые преобразования, которые окажут и разрешения неплатежеспособности решения jurisdictions). коренное воздействие на создание новых проблем несостоятельности. В регионе Восточной 12. См. такжеo World Bank (2009a, 2010a). фирм, рост производительности и занятости. Европы и Центральной Азии изменения в указанных 13. Aghion and others 2008. сферах предусматривали 38% учтенных реформ. А поскольку многие аспекты регулирования 14. Bruhn (2011) взаимосвязаны, реформирование систем ре- 4. По данным проводимых исследований, нормы 15. Kaplan and others (2007) регулирования предпринимательской деятельности, гулирования по многим направлениям позво- учитываемые в рамках исследования “Ведение 16. Eifert (2009) ляет реализовать синергетические эффекты. бизнеса”, оказывают влияние на такие показатели, как 17. Rauch (2010) Кроме того, следует понимать, что реформы учреждение новых предприятий на отечественных 18. По регионам сюда входят: в Южной и Восточной системы регулирования бизнеса не сразу при- рынках, уровни производительности этих пред- Азии: Индия, Малайзия, Шри-Ланка, Тайвань (Китай), приятий, создание дополнительных рабочих мест. Таиланд и Вьетнам; на Ближнем Востоке и в Северной ведут к позитивным переменам в экономике, Комплексные исследования по странам указывают на Африке: Египет, Марокко, Саудовская Аравия, Сирий- на это потребуется определенное время20. то, что упрощение процедур учреждения предпри- ская Арабская Республика, Объединенные Арабские ятий приводит к росту числа создаваемых фирм и к Эмираты, Йеменская Республика; в Восточной Европе Деятельность по реализации других иници- увеличению средней интенсивности предпринима- и Центральной Азии: Грузия, Казахстан, Киргизия, атив Группы организаций Всемирного банка тельской деятельности. Эти выводы подтверждаются Молдова и Таджикистан; в странах Африки к югу от и позитивными данными по таким разным странам, Сахары: Ботсвана, Бурунди, Центральноафриканская позволяет получить данные, которые допол- как Колумбия, Индия, Мексика и Португалия. Более няют информацию исследования “Ведение Республика, Коморские Острова, Демократическая подробно об этом и других исследованиях см. раздел Республика Конго, Кения, Либерия, Малави, Мали, бизнеса”. Два общемировых комплекса данных “Об исследовании “Ведение бизнеса”: учет эффекта”. Сьерра-Леоне и Замбия; в Латинской Америке: обеспечивают возможность проведения ис- 5. Сфера государственных закупок не охвачена какими- Гватемала, Мексика и Перу. следований в других областях анализа: один либо показателями в рамках исследования “Ведение 19. Разделы по тематическим направлениям представле- комплекс данных посвящен законодательным и бизнеса”, но в этой сфере все большее число стран ны на сайте исследования “Ведение бизнеса” тоже применяют электронные площадки для про- (http://www.doingbusiness.org). нормативным актам об участии женщин в эко- ведения торгов. Цель внедрения электронных номической жизни; второй – участию зарубеж- 20. Более подробно о соответствующих исследованиях средств – обеспечить большую открытость см. раздел: “Об исследовании “Ведение бизнеса”: учет ных компаний в экономической деятельности взаимоотношений между должностными лицами эффекта”. внутри стран21. Опросы предприятий 125 стран, государственных органов и поставщиками. 21. Базы данных “Женщины, бизнес и законодательство” которые проводятся уже 9 лет, позволяют ис- 6. В программе приняли участие 19 государственных (Women, Business and the Law) (http://wbl.worldbank. следователям и представителям директивных ведомств Великобритании; ее реализация началась org/) и “Инвестиции в зарубежные страны” (Investing летом 2005 года, когда была выполнена масштабная Across Borders) (http://iab.worldbank.org/). органов анализировать состояние частного оценка количественных показателей. В мае 2010 года сектора той или иной страны в определенный целевой показатель был достигнут: издержки для 22. Обследования “Исследование среди предприятий”, предпринимателей были сокращены в целом на проводимые Всемирным банком (World Bank период времени по таким показателям, как 3,5 млрд. фунтов стерлингов. На основе достигнутых Enterprise Surveys) (http://www.enterprisesurveys.org). масштабы компаний, отрасли осуществления показателей была поставлена новая задача – сокра- деятельности, географическое положение22. тить текущие затраты, связанные с регулированием, Проводятся собеседования с представителями к 2015 году еще на 6,5 млрд. фунтов стерлингов более чем 130 тысяч предприятий в различных (http://www.bis.gov.uk). странах мира, и эти обследования позволяют 7. European Commission 2011. изучить целый комплекс вопросов и проблем 8. Была поставлена задача обобщить данные последних деловой среды, определить факторы, которые, исследований по нагрузке на предприятия, связан- по мнению предпринимателей, вызывают ные с регулированием их деятельности, о мерах по упрощению процедур регулирования и о влиянии наибольшие трудности. систем регулирования на предпринимательскую деятельность, а также проанализировать влияние Программа исследований, направленных на прямых и косвенных затрат на предприятия и выявление норм регулирования, являющихся экономику в целом (Swedish Agency for Growth Policy существенными сдерживающими фактора- Analysis 2010). ми, наиболее эффективных реформ систем 9. http://www.businesslink.gov.uk. регулирования, а также путей решения этих 10. Такой относительно большой разброс показателей вопросов в контексте конкретных стран, еще характерен не только для исследования “Ведение не завершена. В целях стимулирования новых бизнеса”. Аналогичный разброс отмечается, например, в индексе конкурентоспособности стран исследований осенью 2012 года в рамках мира, который публикует Всемирный экономический исследования “Ведение бизнеса” планируется форум. Этот индекс является более широким по охва- провести конференцию, которая позволит бо- ту показателем, он учитывает такие факторы, как мак- лее глубоко рассмотреть взаимосвязи между роэкономическая стабильность, различные аспекты человеческого капитала, качество государственных реформами систем регулирования бизнеса и институтов, продвинутость и искушенность делового более общими показателями экономического сообщества. Например, США и Япония, являющиеся развития. лидерами в разработке и использовании технологии, имеют высокие оценки по таким параметрам, как инновации. Но из-за крупных дефицитов бюджета и высоких уровней государственного долга эти страны имеют более скромные оценки по таким показателям макроэкономической стабильности. Об исследовании “Ведение бизнеса”: учет эффекта Активный частный сектор – предприятия которо- основных факторов, препятствующих развитию совершенствования нормативно-правовой базы го осуществляют инвестиции, создают рабочие бизнеса, которые испытывают сами предприятия предпринимательской деятельности. места и повышают производительность – спо- и которые предусмотрены соответствующими собствует экономическому росту и расширению нормативными актами. ЧТО РАССМАТРИВАЕТСЯ возможностей для беднейших слоев населения. В целях содействия динамичному развитию част- Нормы и правила регулирования напрямую В ИССЛЕДОВАНИИ ного сектора правительства многих стран мира зависят от директивных органов, и директивные “ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА” органы, заинтересованные в изменении усло- Готовность предпринимателя попытаться осуществляют широкомасштабные реформы, вий деятельности предприятий и самой этой реализовать новую идею может зависеть от в том числе программы либерализации цен и деятельности, зачастую начинают с изменения многих факторов, в том числе от представлений макроэкономической стабилизации. Но прави- норм и правил регулирования. В докладах о том, насколько легко (или насколько трудно) тельства, заинтересованные в обеспечении здо- “Ведение бизнеса” не только отмечается наличие рового развития экономики страны и в создании будет обеспечить соблюдение комплекса пра- проблем, но и указываются конкретные нормы возможностей для граждан, занимаются не вил и норм, определяющих условия ведения и процедуры, которые, возможно, следует ре- только макроэкономическими вопросами. Они предпринимательской деятельности. Решение формировать (таблица 2.1). А представляемые также уделяют внимание качеству действующих предпринимателя о реализации идеи или об количественные параметры регулирования законов, нормативных актов и институциональ- отказе от ее реализации либо о реализации ее предпринимательской деятельности позволяют ных механизмов, определяющих повседневную в другой стране во многом может зависеть от исследовать влияние конкретных норм регу- хозяйственную деятельность. того, насколько просто обеспечить соблюдение лирования на деятельность предприятий и на требований, связанных с учреждением нового Однако еще 10 лет назад не были выработаны экономические результаты. предприятия или с оформлением разрешения на всемирно доступные комплексы показателей, Первый доклад из серии “Ведение бизнеса”, строительство, насколько эффективны механиз- позволяющие отслеживать такие микроэкономи- опубликованный в 2003 году, содержал данные мы решения хозяйственных споров и проблем ческие факторы и анализировать их значимость. по пяти показателям и 133 странам. В докладе несостоятельности. В исследовании “Ведение При первых попытках, предпринятых в 1980-е го- нынешнего года представлены данные по 11 по- бизнеса” представлены количественные оцен- ды в целях ликвидации этого пробела, использо- казателям и 183 странам. При расчете сводных ки норм регулирования таких вопросов, как вались данные о представлениях респондентов рейтингов стран по степени благоприятности ус- учреждение нового предприятия, оформление о состоянии дел в той или иной области, взятые ловий для бизнеса и других сводных параметров разрешений на строительство, подключение к из опросов экспертов и обследований пред- учитывались показатели по десяти тематическим системам энергоснабжения, регистрации прав приятий, которые выражали свои мнения на направлениям1. При доработке данного проекта собственности, привлечение кредитов, защита основании часто всего лишь единичного опыта. используются отзывы представителей государс- инвесторов, уплата налогов, осуществление Подобные обследования позволяют получить твенных органов, ученых, специалистов-прак- внешнеторговой деятельности, обеспечение представление об экономических условиях и тиков и экспертов2. Изначально определенное исполнения договоров, решение проблем несо- параметрах социально-экономической полити- назначение проекта остается неизменным: пре- стоятельности предприятий, – применительно ки. Однако не многие опросы и обследования доставить объективную основу для понимания и к деятельности отечественных малых и средних такого рода представляют показатели, которые имеют общемировой охват и ежегодно обнов- ляются. ТАБЛИЦА 2.1 Методика исследования “Ведение бизнеса” позволяет проводить объективное, но ограниченное сопоставление показателей разных стран мира В рамках проекта “Ведение бизнеса” принят Преимущества Недостатки иной подход, отличающийся от анализа данных Наглядная, основанная на фактических сведениях Ограниченность сферы исследования: исследуются 11 аспектов опросов. Предметом исследования является о законах и нормативных актах (с долей суждения при регулирования деятельности предприятий, а не все аспекты условий деятельность отечественных предприятий, определении сроков) деятельности предприятий и не все области регулирования прежде всего малых и средних, а также анализ Сравнение и сопоставление возможно благодаря На основе стандартизированных сценарных условий; сделки, нормативных актов, регулирующих их деятель- стандартным предположениям фигурирующие в условиях примеров, относятся к конкретным комплексам проблем и типам предприятий ность на протяжении всего жизненного цикла. Недорогая и легко воспроизводимая Основное внимание уделяется формальному сектору экономики На основе стандартизированных сценарных условий в нем представлены количественные Предоставляет возможность для действий: данные Позволяет отслеживать ход только тех реформ, которые связаны выявляют степень влияния тех или иных препятствий, ука- с применяемыми показателями показатели регулирования предприниматель- зывают на их источник, предлагают возможные изменения ской деятельности, которые можно сопостав- Многочисленные контакты с респондентами на местах Исследователи исходят из того, что у предпринимателей лять по 183 странам, а также анализировать их позволяют устранить возможное неверное толкование имеется полная информация о действующих требованиях, что изменение с течением времени. Такой подход информации они не тратят понапрасну время при исполнении процедур дополняет данные опросов, состоящих из мне- Почти полный охват всех стран мира Часть данных относится только к крупнейшему городу страны ний экспертов и предприятий, путем анализа по масштабам предпринимательской деятельности ОБ ИССЛЕДОВАНИИ “ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА”: УЧЕТ ЭФФЕКТА 17 предприятий3. Рассматриваются также вопросы о затратах в показателях “времени и движения” жизненного цикла отечественного предприятия найма работников. собираются из официальных прейскурантов, (таблица 2.2). В связи с этим: если таковые имеются. Тот или иной процесс, В основе исследования “Ведения бизнеса” – идея • В рамках исследования “Ведение бизнеса” не например процесс учреждения предприятия о том, что для осуществления хозяйственной проводится анализ всех аспектов условий или регистрации прав собственности, разбива- деятельности требуются эффективные правила – предпринимательской деятельности, имею- ется на четко определенные шаги или процеду- нормы, которые устанавливают и уточняют иму- ры. Показатели по времени, которое требуется щих значение для компаний и инвесторов, а щественные права, обеспечивают сокращение на выполнение каждого этапа, определяются также всех факторов, влияющих на уровень издержек, связанных с разрешением споров; на основе ответов респондентов из числа экс- конкурентоспособности. В нем, в частности, нормы, обеспечивающие предсказуемость хо- пертов, которые регулярно занимаются этими не рассматриваются уровень безопасности, зяйственных сделок и предоставляющие пар- процедурами или предоставляют по ним кон- коррупция, масштабы рынка, макроэкономи- тнерам по договорам важнейшие механизмы сультации4. В данном случае в исследовании “Ве- ческая стабильность, состояние финансовой защиты от злоупотреблений. Поставленная цель: дение бизнеса” используется новаторский опыт системы, квалификация рабочей силы, а также правила должны быть рациональны и просты Эрнандо де Сото по применению показателей все аспекты качества инфраструктуры. Не в применении. Соответственно, по некоторым “времени и движения”, впервые использован- исследуются и нормы регулирования иност- направлениям регулирования в исследовании ных Фредериком Тэйлором для осуществления ранных инвестиций. “Ведение бизнеса” более высокие оценки присва- революционных преобразований в организа- иваются тем странам, в которых обеспечивается • Хотя исследование “Ведение бизнеса” пос- ции производства автомобиля “Форд” модели “Т”. вящено качеству нормативной базы, оно более жесткое регулирование, в частности за Де Сото применил этот подход в 1980-е годы, счет более строгих требований в отношении не является всеобъемлющим; в нем не учи- чтобы продемонстрировать факторы, препятс- тываются все регламентирующие нормы предоставления информации о сделках с заин- твующие организации фабрики по пошиву тересованными сторонами. Другие показатели той или иной страны. По мере развития одежды в пригороде Лимы5. предусматривают более высокие оценки за уп- экономических систем и технологий про- рощение применения действующих норм, в час- исходит расширение сфер регулирования ЧТО НЕ РАССМАТРИВАЕТСЯ хозяйственной деятельности. Например, за- тности за организацию процедур учреждения В ИССЛЕДОВАНИИ конодательство Европейского союза (acquis) предприятий по принципу “одного окна”. “ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА” в настоящее время включает не менее В рамках проекта “Ведение бизнеса” рассматри- Не менее важно знать, что не рассматривается в 14,5 тысяч комплексов правовых норм. ваются данные двух типов. Данные первого ти- исследовании “Ведение бизнеса”, – и учитывать Предметом исследования “Ведение бизне- па – итоги анализа действующих законодатель- эти ограничения при интерпретации данных са” являются 11 составляющих жизненного ных и нормативных правовых актов участниками исследования. цикла предприятия, которые оцениваются опросов из числа местных экспертов и специа- при помощи 11 комплексов показателей. листами, проводящими исследование “Ведение Ограниченность рамок Эти показатели не охватывают все аспекты бизнеса”. Вторая категория данных – показатели исследования регулирования той или иной исследуемой “времени и движения”, характеризующие эффек- Исследование “Ведение бизнеса” посвящено области деятельности. Например, показатели, тивность в достижении той или иной цели ре- анализу условий предпринимательской де- касающиеся учреждения предприятия и за- гулирования (например, предоставления пред- ятельности по 11 тематическим направлениям, с щиты инвесторов, не охватывают все аспекты приятию статуса юридического лица). Данные целью оценки степени регулирования в рамках законодательства по вопросам коммерческой деятельности. Показатели, относящиеся к ТАБЛИЦА 2.2 Исследование “Ведение бизнеса”: сопоставительный анализ по 11 показателям регулирования найму работников, не охватывают все аспекты предпринимательской деятельности регулирования трудовых отношений. В час- Несостоятельность тности, действующий комплекс показателей Учреждение предприятия Расширение предприятия Деятельность предприятия предприятия не предусматривает критериев для оценки • Учреждение предприятия • Регистрация прав • Оформление разрешений • Решение проблем норм регулирования вопросов техники бе- Минимальный капитал собственности на строительство несостоятельности Процедуры, затраты Процедуры, затраты Время, издержки, доля зопасности и права на ведение коллективных Процедуры, затраты времени и денежных средств времени и денежных средств взыскания средств переговоров. времени и денежных средств • Привлечение кредитов • Уплата налогов • Исследование “Ведение бизнеса” не претенду- Системы кредитной Процедуры, затраты информации ет на учет и анализ всех выгод и издержек того времени, суммарная ставка Законы о залоге движимого налога или иного закона или правила для общества в имущества целом. Например, показатели уплаты налогов • Внешнеторговая • Защита инвесторов деятельность учитывают суммарную налоговую нагрузку, ко- Предоставление Документы, затраты торая является статьей затрат для предприя- информации и ответст- времени и денежных средств венность по сделкам тия. Показатели не учитывают и не призваны с заинтересованными • Подключение к системам учитывать социально-экономические про- сторонами энергоснабжения граммы, финансируемые за счет налоговых • Обеспечение исполнения Процедуры, затраты поступлений. Учет параметров законода- договоров времени и денежных средств тельной нормативной базы регулирования Процедуры, затраты времени и денежных • Наем работников бизнеса – один из факторов, которые должны средств в связи с решением учитываться в обсуждении проблемы нагруз- хозяйственного спора ки регулирования, связанной с достижением ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА АДМИНИСТРАТИВНАЯ целей регулирования. В разных странах эти НАГРУЗКА ДОЛЯ ВОЗВРАТА СРЕДСТВ цели могут быть разными. НАЧАЛО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАЩИТА ИНВЕСТОРОВ ГИБКОСТЬ ПРИ НАЙМЕ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ АКТИВОВ ДОСТУПНОСТЬ КРЕДИТОВ РАБОТНИКОВ 18 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА – 2012 Показатели разработаны на основе нального масштаба (вставка 2.1). Кроме того, в приниматели знакомы со всеми действующими стандартизированных сценарных исследовании “Ведение бизнеса” нынешнего года нормами и правилами и соблюдают их. На условий проведено опытное исследование показателей практике предприниматели, возможно, тратят вторых по численности городов трех крупных много времени на то, чтобы узнать, в какие Показатели, используемые в исследовании стран, в целях оценки различий показателей органы следует обращаться и какие документы “Ведение бизнеса”, разработаны на основе стан- между разными регионами стран. необходимо представить. Либо, возможно, они дартизированных сценарных условий с учетом пытаются обойти предусмотренные законом отдельных предположений, в частности, о том, По тем направлениям деятельности, в которых процедуры, например не регистрируются в что предприятие расположено в крупнейшем регулирование носит сложный и в высшей сте- системе социального обеспечения. центре предпринимательской деятельности пени дифференцированный характер, следует страны. При составлении экономических показа- тщательно определить параметры стандартизи- В странах, где условия регулирования носят телей, как правило, подразумеваются ограничи- рованного сценария, используемого для форми- особенно обременительный характер, доля вающие допущения подобного рода. Например, рования данного показателя. В соответствующих предприятий неформального сектора экономи- статистические показатели инфляции зачастую случаях стандартизированный сценарий пред- ки больше. Но неформальное положение имеет рассчитываются по ценам на определенный полагает, что предприятие является обществом свои издержки: предприятия неформального набор потребительских товаров в нескольких с ограниченной ответственностью или их сектора, как правило, развиваются более низки- крупных городах. правовым аналогом. Данная организационно- ми темпами, имеют ограниченные возможности Подобные предположения обеспечивают воз- правовая форма выбрана отчасти на основе по привлечению кредитов, нанимают меньше можность общемирового охвата и повышают эмпирических данных: в большинстве стран работников, и их работники не пользуются защи- сопоставимость данных. Но при этом они не мо- мира наиболее распространенной организаци- той трудового законодательства6. Судя по дан- гут учитывать специфику той или иной страны в онно-правовой формой предприятий является ным исследований по отдельным странам, все равной степени. Авторы исследования “Ведение частное общество с ограниченной ответствен- это, возможно, еще в большей степени относится бизнеса” понимают, что использование данных ностью. Кроме того, этот выбор отражает одно к предприятиям женщин-предпринимателей7. только по крупнейшему центру предпринима- из направлений анализа в рамках исследования Кроме того, среди компаний неформального тельской деятельности страны приводит к опре- “Ведение бизнеса”: расширение возможностей сектора меньше доля предприятий, уплачива- деленным ограничениям. Нормы регулирования для предпринимательской деятельности. Ин- ющих налоги. В рамках исследования “Ведение предпринимательской деятельности и практика весторы вкладывают средства в предприятия, бизнеса” проводится анализ одного комплекса их применения могут различаться в разных в которых их возможные убытки ограничены факторов, который объясняет степень распро- регионах, особенно в федеративных и больших долей их участия в капитале компании. страненности предприятий неформального странах. Учитывая заинтересованность прави- сектора и позволяет директивным органам полу- тельств в анализе таких различий, в дополнение Основной предмет исследований – чить представление о возможных направлениях к общенациональным показателям стран мира в формальный сектор экономики реформирования систем регулирования. Для уг- рамках исследования “Ведение бизнеса” по ряду При разработке показателей для исследования лубленного понимания более широких условий стран представлены исследования субнацио- “Ведение бизнеса” предполагается, что пред- предпринимательской деятельности, для более ВСТАВКА 2.1 Сопоставление условий регулирования в рамках одной страны: субнациональные показатели исследования “Ведение бизнеса” и опытное исследование по нескольким городам Исследования субнационального масштаба в рамках проекта “Ведение бизнеса” проводятся по просьбе правительства страны в целях выявления и учета различий в условиях регулирования предпринимательской деятельности в разных городах страны или региона. Эта работа способствует укреплению потенциала национальных организаций, так как в ней участвуют представители государственных органов и аналитических центров. За период с 2005 года подготовлены отчеты по субнациональным исследованиям, в которых проводится сопоставительный анализ условий регулирования предпринимательской деятельности в различных штатах и крупных городах таких стран, как Бразилия, Египет, Индия, Индонезия, Кения, Китай, Колумбия, Марокко, Мексика, Нигерия, Пакистан и Филиппины1. Все большее число исследований субнационального масштаба периодически дорабатываются на основе новых данных в целях учета изменений с течением времени или расширения географического охвата за счет включения дополнительных городов. В нынешнем году такие исследования субнационального масштаба закончены по Филиппинам и Юго-Восточной Европе и проводятся по Италии, Кении и ОАЭ, а также выполняются совместно с местными аналитическими центрами в Индонезии, Мексике и России. В 2011 году в рамках проекта “Ведение бизнеса” были опубликованы субнациональные показатели по Филиппинам и региональный отчет по 7 странам Юго-Восточной Европы (Албании, Боснии и Герцеговине, Косово, бывшей югославской Республике Македония, Молдавии, Черногории, Сербии) с данными по 22 городам. Кроме того, опубликован ин- формационный очерк о городе Джубе в Республике Южный Судан. В целях более глубокого изучения различий в условиях регулирования предпринимательской деятельности в отдельных странах в рамках исследования “Ведение бизнеса” в этом году собраны данные по всем 10 комплексам показателей, учитываемых при определении сводного рейтинга стран по степени благоприятности условий для ведения бизне- са еще по одному крупному городу в каждой из трех крупнейших стран, а именно: по Рио-де-Жанейро в Бразилии (в дополнение к Сан-Паулу), по Пекину в Китае (в дополнение к Шанхаю), Санкт-Петербургу в России (в дополнение к Москве). Исследования субнационального масштаба обычно покрывают только часть показателей. Судя по итогам исследований, различий между крупнейшими городами каждой из этих стран практически нет в вопросах, регулируемых законодательными и нормативными правовыми актами, например положениями гражданско-процессуального кодекса, правилами допуска акций компаний к листингу, правилами учреждения компаний. Например, нормы, регулирующие сделки с обеспечением, в Бразилии предусмотрены Гражданским кодексом 2002 года, в Китае – Законом “O правах собственности” 2007 года, в России – Гражданским кодексом 1994 года и Законом “O залоге” 1992 года. Но по степени эффективности процедур регулирования предпринимательской деятельности – например, процедур учреждения предприятия или оформления разрешений на строительство, существуют различия в разных городах; это связано с различиями в местных нормах регулирования или в способности государственных органов реагировать на запросы предприятий. В России оформить разрешение на строительство в Москве труднее, чем в Санкт-Петербурге. В Бразилии учреждение предприятия, оформление раз- решений на строительство и подключение к системам энергоснабжения занимает меньше времени в Рио-де-Жанейро, чем в более крупном городе Сан-Паулу. Зато процедура регистрации прав собственности в Сан-Паулу более эффективна, чем в Рио-де-Жанейро. А все потому, что в Сан-Паулу существует оцифрованный кадастр. Во всех трех странах количество и суммы налогов в разных городах разные. В Китае предприятия в обоих городах обязаны уплачивать три государственных налога (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль и налог на предпринимательство). Но в Пекине предприятия платят в городской бюджет 6 видов налогов, а в Шанхае 7. Расстояние до порта – немаловажный фактор во временных затратах на осуществление импортных и экспортных операций. В городах, в которых имеется крупный порт (Рио-де-Жанейро, Шанхай, Санкт-Петербург), перевозки наземным транспортом осуществляются более оперативно и обходятся дешевле по сравнению с городами, где предпринимателям при- ходится нанимать специальные фирмы для поездок в другие города, чтобы отправить или получить грузы (приходится ездить из Сан-Паулу в Сантос, из Пекина в Тяньцзинь, из Москвы в Санкт-Петербург). 1. Доклады по итогам исследований субнационального масштаба размещены на сайте “Ведение бизнеса”: http://www.doingbusiness.org/reports/subnational-reports. ОБ ИССЛЕДОВАНИИ “ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА”: УЧЕТ ЭФФЕКТА 19 широкого видения проблем социально-эконо- мической политики необходимо использовать РИСУНОК 2.1 Сильная корреляция между рейтингом по итогам исследования “Ведение бизнеса” результаты исследования “Ведение бизнеса” в и рейтингом ОЭСР по степени регулирования рынков по видам продукции сочетании с данными из других источников, Показатели рейтинга ОЭСР по степени регулирования рынков по видам продукции 40 например с данными проводимых Всемирным 35 банком опросов предприятий8. 30 25 20 ПОЧЕМУ ПРИНЯТЫ ДАННЫЕ 15 ПАРАМЕТРЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 10 Исследование “Ведение бизнеса” – это своего 5 рода анализ на уровень холестерина в артериях 0 0 20 40 60 80 100 120 140 системы регулирования деятельности отечест- венных предприятий. Анализ на холестерин не Примечание: Корреляция является статистически значимой на уровне 5% с учетом поправок на доход на душу населения. Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса” и ОЭСР. дает нам полного представления о состоянии здоровья человека. Но он позволяет опреде- лить значение одного из важных показателей. РИСУНОК 2.2 Не менее сильная корреляция между рейтингом по итогам исследования “Ведение бизнеса” и рейтингом Всемирного экономического форума по уровню глобальной конкурентоспособности И предупреждает нас о необходимости что-то изменить в образе жизни, чтобы улучшить не Рейтинг по уровню глобальной конкурентоспособности 140 только уровень холестерина, но и состояние 120 здоровья в целом. 100 Чтобы определить, являются ли результаты 80 исследования “Ведение бизнеса” достоверным 60 показателем состояния более широких условий 40 предпринимательской деятельности и уровня 20 0 конкурентоспособности, можно, например, 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 проанализировать соотношения рейтингов, Рейтинг по степени благоприятности условий для бизнеса приводимых в данном исследовании, с другими Примечание: Корреляция является статистически значимой на уровне 5% с учетом поправок на доход на душу населения. важными экономическими показателями. Наибо- Источник: база данных исследования “Ведение бизнеса” и ВЭФ 2010. лее схожим по предмету исследования является комплекс показателей регулирования рынков по видам продукции, публикуемый Организаци- высокие рейтинги по показателям исследования деятельности осуществляется в неформальном ей экономического сотрудничества и развития “Ведение бизнеса”, как правило, занимают высо- секторе экономики. Зачастую компании не заин- (ОЭСР). Эти показатели позволяют судить о кие места и в рейтинге ОЭСР по регулированию тересованы в том, чтобы работать в формальном том, в какой степени условия регулирования рынков, и в “Индексе конкурентоспособности секторе экономики, так как это связано с чрез- предпринимательской деятельности содейст- стран мира”, – и наоборот. мерными уровнями бюрократизации и регули- вуют или препятствуют развитию конкуренции. Более важным является вопрос о том, имеют ли рования. Даже те компании, которые действуют Это такие параметры, как степень регулиро- проблемы, анализируемые в рамках исследова- в рамках формального сектора, не всегда имеют вания цен, система оформления лицензий ния “Ведение бизнеса”, значение для процессов равный доступ к четким и ясным правилам и и разрешений, степень упрощения правил развития и сокращения масштабов бедности. нормам, оказывающим неблагоприятное влия- и процедур, административная нагрузка и При проведении исследования Всемирного бан- ние на их возможности конкурировать, внедрять законодательно-нормативные барьеры, распро- ка “Voices of the Poor” (Голоса малоимущих слоев инновации и развиваться. страненность дискриминационных процедур, населения) было опрошено 60 тысяч малоиму- степень контроля государства над коммерчес- Там, где регулирование носит обременитель- щих жителей различных стран мира; им был кими предприятиями9. Рейтинги стран по этим задан вопрос: каким образом, по их мнению, они ный характер, а конкуренция ограничена, показателям (в выборке 39 стран, некоторые из могли бы преодолеть бедность11? Полученные успех предприятия, как правило, определяется них – крупнейшие страны с формирующейся ответы были однозначными: и мужчины и женщи- наличием “нужных” связей, а не реальными рыночной экономикой) хорошо коррелируют с ны возлагают надежды прежде всего на доходы возможностями компаний12. Но в тех странах, рейтингами по степени благоприятности условий от собственного предприятия или от работы по где механизмы регулирования деятельности предпринимательской деятельности (коэффици- найму. Создание условий для экономического наглядны, рациональны и просты в применении, ент корреляции: 0,72, см. рисунок 2.1). роста, которые принесут пользу в первую энергичным предпринимателям, независимо очередь беднейшим слоям населения, требует от наличия или отсутствия связей, легче дейс- Аналогичным образом высока корреляция (0,82) создания такого климата, где энергичные пред- твовать в рамках системы верховенства закона, между рейтингами стран по степени благопри- приниматели с хорошими идеями, независимо пользуясь предусмотренными законодатель- ятности условий для предпринимательской от половой принадлежности и национального ством возможностями и средствами защиты. деятельности и рейтингами “Индекса конкурен- происхождения, смогут учреждать предприятия Неудивительно, что более высокие оценки по тоспособности стран мира”, который публикует и эффективные компании, вкладывать средства, степени благоприятности условий для предпри- Всемирный экономический форум. Этот индекс развиваться и создавать новые рабочие места. нимательской деятельности, рассчитанные по является более широким по своему спектру, он учитывает такие факторы, как макроэконо- Малые и средние предприятия способствуют 10 аспектам регулирования, учитываемым в ис- мическая стабильность, различные аспекты повышению уровня конкуренции, темпов следовании “Ведение бизнеса”, имеют страны, в человеческого капитала, качество государс- экономического роста и созданию рабочих которых действуют более эффективные системы твенных институтов, уровень развития делового мест, особенно в развивающихся странах. Но в управления и, по мнению респондентов, более сообщества (рисунок 2.2)10. Страны, имеющие развивающихся странах до 80% хозяйственной низкий уровень коррупции13. 20 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА – 2012 В этом смысле исследование “Ведение бизнеса” нормы регулирования предпринимательской ПОСЛЕДСТВИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ придает особое значение рациональным пра- деятельности и формы применения этих норм, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ а многие из менее развитых стран по сей день вилам как механизму социальной интеграции. ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: О ЧЕМ Кроме того, данное исследование является действуют в рамках систем регулирования, сло- жившихся в начале XIX века. СВИДЕТЕЛЬСТВУЮТ ДАННЫЕ основой для анализа характера норм и правил и последствий их применения. Например, в ис- ИССЛЕДОВАНИЙ Но для правительств, идущих по пути реформ, следовании “Ведение бизнеса – 2004” был сделан Собранные за девять лет данные исследования относительный рейтинг по степени благопри- вывод о том, что более оперативное исполнение “Ведение бизнеса” в совокупности с другими ятности условий для предпринимательской де- договорных обязательств ассоциируется с пред- данными способствовали появлению многочис- ятельности – не самое главное. Для них важнее, ставлениями о беспристрастности судебных ор- насколько условия регулирования деятельности ленных исследований по изучению того, каким ганов, а задержка в осуществлении правосудия отечественных предпринимателей улучшаются образом те или иные направления регулиро- равносильна отказу в правосудии14. на практике. Показатель “удаленность от “пе- вания предпринимательской деятельности и редового рубежа” позволяет оценить степень реформы, осуществляемые в этих направлениях, ИССЛЕДОВАНИЕ “ВЕДЕНИЕ совершенствования условий регулирования влияют на социально-экономические результа- ты. Опубликовано около 873 статей в научных БИЗНЕСА” КАК СРЕДСТВО с течением времени, определяя отставание страны от “передового рубежа”, то есть от наи- журналах с комментариями специалистов, под- СОЗДАНИЯ КРИТЕРИЕВ лучшего результата по каждому из показателей, готовлено 2332 рабочих документа, которые Исследование “Ведение бизнеса” охватывает используемых в исследовании “Ведение биз- можно найти через поисковую систему Google некоторые из важнейших аспектов режимов неса”, среди всех стран за период с 2005 года. Scholar17. регулирования предпринимательской деятель- Сопоставляя данные страны по этому показа- ности и поэтому считается полезным средством телю за два разных периода, можно получить Большое внимание уделяется изучению создания критериев. Его данные позволяют представление о том, насколько система регу- взаимосвязей с микроэкономическими резуль- руководителям принимать более взвешенные лирования предпринимательской деятельности татами, в частности такими, как учреждение решения при выборе вариантов социально- в этой стране изменилась с течением времени, предприятий и уровень занятости. В последнее экономической политики, дают возможность согласно показателям исследования, насколько время проводились исследования по изучению оценить изменения с течением времени, прово- она приблизилась (или удалилась) к наиболее влияния систем регулирования на деятельность дить сравнительный анализ показателей разных эффективным практикам и методам регулиро- предприятий в части стимулирования (или анти- стран, а также содействуют развитию публичных вания, являющимся предметом исследования стимулирования) предприятий к официальной дискуссий и усилению подотчетности и ответст- “Ведение бизнеса”. Показатель “удаленность регистрации, функционированию в рамках фор- венности. от “передового рубежа” дополняет годовые мального сектора экономики, созданию рабочих рейтинги стран по степени благоприятности мест, осуществлению новаторской деятельно- Начиная с 2006 года в рамках исследования условий для предпринимательской деятельнос- сти, повышению производительности18. Многие “Ведение бизнеса” собранные данные пред- ти, которые позволяют сопоставить результаты ставленны в двух видах: в виде “абсолютных” исследования посвящены изучению роли стран в определенный момент времени. показателей каждой из стран по каждому из 11 судебных органов, кредитных бюро, законов о рассматриваемых тематических направлений Каждый из наборов показателей, используемых несостоятельности и залоге в создании стиму- регулирования и в виде рейтингов исследуемых в исследовании “Ведение бизнеса”, характеризу- лов для деятельности кредиторов и инвесторов стран на основе десяти показателей (по каждому ет конкретный аспект системы регулирования по расширению доступности кредитов. Ниже из показателей и в совокупности)15. Кроме того, предпринимательской деятельности. По разным приводятся некоторые выводы по итогам иссле- как отмечено в Основных положениях, в докладе показателям у страны могут быть разные оценки, дований. нынешнего года вводится новый параметр – причем различия могут быть существенными. удаленность страны от “передового рубежа”, Чтобы получить общее представление о том, как Низкий уровень затрат на регистрацию пред- который характеризует перемены в системе ре- отличаются показатели страны по различным на- приятий способствует развитию предприни- гулирования бизнеса одной страны с течением правлениям регулирования предприниматель- мательской деятельности и росту произво- времени16. Чтобы правильно интерпретировать ской деятельности, достаточно ознакомиться с дительности работы компаний. В странах, в все эти показатели и определить рациональные рейтингами по тематическим направлениям (см. которых действуют рациональные процедуры и политически возможные пути реформ в любой таблицы показателей по странам). Например, по регистрации предприятий, появляется больше из стран, необходимо здравое суждение. степени благоприятности условий для предпри- новых компаний и выше их плотность19. В странах, Рейтинги стран, приводимые в исследовании нимательской деятельности Республика Корея где регистрация нового предприятия занимает “Ведение бизнеса”, сами по себе могут показать- занимает 8-е место. По обеспечению исполнения меньше времени, появляется больше предпри- ся неожиданными. Некоторые страны по ряду договорных обязательств страна на 2-м месте, ятий в отраслях с максимальными возможностя- показателей, возможно, займут высокие места. по процедурам регулирования внешнеторговой ми для роста и развития, в частности в отраслях, Другие же страны, демонстрирующие высокие деятельности – на 4-м, по процедурам привле- где отмечалось резкое увеличение темпов раз- темпы развития и привлекшие большие объемы чения кредиторов – на 8-м. В то же время по вития под влиянием роста мирового спроса или инвестиций, могут оказаться на более низких процедурам учреждения предприятия страна развития технологий20. Реформы, направленные местах по сравнению со странами, развивающи- занимает лишь 24-е место, по процедурам на упрощение процедур учреждения предпри- мися менее динамично. оформления разрешений на строительство – ятий, как правило, оказывают существенное по- 26-е, по процедурам уплаты налогов – 38-е, по По мере развития экономики правительства зитивное влияние на рост инвестиций в отрасли, процедурам регистрации собственности – 71-е. стран укрепляют и дополняют нормы, обеспечи- Такой разброс показателей отражает различия в связанные с реализацией продукции, такие как вающие защиту инвесторов и прав собственнос- приоритетности для правительства тех или иных транспорт, связь, энергокомпании обществен- ти. В то же время они находят более эффективные направлений регулирования предприниматель- ного пользования, которые зачастую ограждены варианты применения действующих правил и ской деятельности, а также особенности страны, от конкуренции21. Кроме того, имеются данные о отменяют устаревшие нормы. Один из выводов в силу которых реформирование некоторых том, что более рациональные процедуры учреж- данного исследования состоит в том, что страны областей регулирования может идти более дения новых предприятий способствуют росту с динамично развивающейся экономикой непре- быстрыми темпами по сравнению с другими производительности компаний и улучшению рывно реформируют и обновляют действующие областями. макроэкономических показателей22. ОБ ИССЛЕДОВАНИИ “ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА”: УЧЕТ ЭФФЕКТА 21 Упрощение процедур регистрации предприятий зарегистрированных предприятий увели- экспортируют товары с более высоким уровнем приводит к расширению возможностей трудо- чилось на 6% и высокопроизводительные потребительских свойств, чем страны, в которых устройства в формальном секторе экономики. фирмы, вышедшие на рынок, показали лучшие эта система неэффективна35. По данным еще По данным исследований, снижение затрат на результаты роста объемов производства в одного исследования, во многих развивающихся создание новых предприятий приводит к росту реальном выражении по сравнению с менее странах высокое качество продукции является заинтересованности населения в получении об- производительными фирмами27. Исследова- необходимым условием допуска компаний к разования, к росту числа создаваемых рабочих ния показали, что упрощение процедур уч- экспортным операциям: институциональные ре- мест для квалифицированных рабочих и повы- реждения предприятий и гибкость рынка тру- формы, приводящие к снижению затрат на про- шению средней производительности предпри- да – факторы взаимодополняющие. В штатах изводство продукции высокого качества, усили- ятий, так как новые компании зачастую создают с более гибкими правилами найма рабочей вают позитивное влияние упрощения процедур квалифицированные работники23. Снижение силы показатели сокращения числа нефор- осуществления внешнеторговой деятельности затрат на создание предприятий может спо- мальных предприятий были на 25% выше, а на уровень дохода36. Проводимые исследования собствовать уверенности предпринимателей в рост реальных объемов производства ока- указывают на то, что для достижения более эффективности правовой системы: предприятия, зался на 17,8% больше, чем в штатах с менее высокой производительности и роста устране- создаваемые в формальном секторе экономики, гибкими нормами трудового законодательс- ние барьеров, препятствующих развитию внеш- получают доступ к правовой системе, а это тва28. В результате той же реформы системы ней торговли, должно сопровождаться рефор- выгодно и самим предприятиям и их клиентам и лицензирования производительность компа- мами в других сферах, направленных, в частнос- поставщикам24. ний, которых коснулась эта реформа, выросла ти, на создание более “гибких” рынков рабочей примерно на 22%29. силы37. Оценка влияния реформ в области социаль- • В Колумбии с введением системы “одного но-экономической политики связана с рядом Правила и институты, являющиеся элемен- окна” для предприятий число регистраций проблем. Соотношения показателей различных тами инфраструктуры финансовых рынков – новых компаний увеличилось на 5,2%30. стран порой представляются достоверными, судебные органы, системы кредитной ин- но бывает трудно отделить влияние системы • В Португалии в результате введения системы формации, законодательство о залоге, креди- регулирования от других факторов, которые в “одного окна” для предприятий число регист- торах и несостоятельности, – играют важную раций новых компаний увеличилось на 17%, а роль в расширении доступности кредитов. разных странах действуют по-разному. В целом количество дополнительных рабочих мест со- По данным проводимых Всемирным банком соотношения показателей разных стран не поз- ставило 7 на 100 тыс. жителей, по сравнению обследований предприятий, ограниченность воляют судить о том, связан ли тот или иной ре- со странами, в которых реформа процедур возможности привлечения кредитных средств зультат с определенной нормой регулирования учреждения компаний не была проведена31. является одним из важнейших факторов, либо он является следствием действия и других факторов, например более благоприятной си- Наличие рациональной системы регулирования сдерживающих развитие предприятий во туации в экономике. Как же мы можем судить о содействует повышению показателей эффек- многих странах мира38. Определенную роль в том, что без проведения той или иной реформы тивности внешнеторговой деятельности. решении проблемы нехватки кредитного фи- в сфере регулирования ситуация была бы иной? По данным исследований, меры по упрощению нансирования могут сыграть надежные системы В рамках некоторых исследований удалось институциональных условий внешнеторговой кредитной информации и эффективные законы получить основания для подобных утверждений деятельности (в частности, рационализация о залоговом обеспечении. Анализ показателей путем анализа изменений в стране с течением таможенных процедур) оказывают позитивное 12 стран с переходной экономикой показал, времени. Другие исследования были посвящены влияние на рост объемов внешней торговли32. что в результате реформ, направленных на изучению влияния изменений в социально-эко- Одно исследование показало, что одним из глав- укрепление законодательства о залоговом обес- номической политике на положение отдельных ных факторов неудовлетворительного состояния печении, объемы банковских ссуд увеличились компаний и групп. Данные нескольких исследо- внешней торговли в странах Африки к югу от в среднем на 13,7%39. В странах, где обеспечена ваний по отдельным странам свидетельствуют Сахары являются нерациональные процедуры защита прав кредиторов и имеются кредитные о том, что упрощение процедур учреждения регулирования внешнеторговой деятельности33. реестры, государственные или частные, объемы предприятий способствует увеличению числа По данным другого исследования, эффектив- частных кредитов в процентном отношении к создаваемых компаний: ность внешней торговли увеличилась благодаря ВВП больше40. И чем больше информации можно деятельности правительства по разработке и получить в кредитных бюро, тем выше прибыли • По данным одного из проведенных иссле- банков, тем ниже уровень их рисков41. дований, в Мексике в результате упрощения реализации рациональных мер политики и норм процедур выдачи лицензий в муниципальных регулирования, направленных на содействие В рамках исследований по отдельным странам образованиях количество зарегистрирован- развитию частного сектора, рационализации оценивалась роль рациональных процедур ных предприятий увеличилось на 5%, а чис- таможенных процедур, улучшение качества взыскания задолженности и ликвидации непла- ленность наемных рабочих – на 2,2%; при этом инфраструктуры и расширение доступности тежеспособных предприятий в формировании благодаря конкуренции со стороны вновь финансирования34. То же исследование показа- условий кредитования предприятий, а также созданных предприятий цены снизились на ло, что страны с более ограниченным доступом реорганизации либо ликвидации компаний с 0,6%, а доходы действующих предприятий – к внешним рынкам извлекают большую пользу низкой производительностью: на 3,2%25. По данным другого исследования, от улучшения инвестиционного климата по сравнению со странами, в которых указанные • В Индии в результате учреждения специали- прямым следствием той же реформы проце- зированных судебных органов по взиманию дур лицензирования стало то, что число но- ограничения менее жесткие. долгов сократились сроки удовлетворения вых предприятий увеличилось на 4%, причем Проведенные исследования также указывают на требований по взысканию задолженности, а реформа оказалась более эффективной в тех то, что обеспечение исполнения договорных обя- кредиторы получили возможность осущест- муниципальных образованиях, где отмечался зательств – важнейший фактор, определяющий влять конфискацию заложенного имущества более низкий уровень коррупции, а дополни- сравнительные преимущества страны в системе в случае неисполнения обязательств по по- тельные регистрационные процедуры были мировой экономики: среди стран, сопоставимых гашению кредитов в больших объемах. Кроме связаны с меньшими затратами26. по основным показателям, государства с эффек- того, погашаемость кредитов увеличилась на • В Индии в результате постепенного устране- тивной системой обеспечения исполнения дого- 28%, а процентные ставки по кредитам снизи- ния сложной системы лицензий число новых ворных обязательств, как правило, производят и лись на 1–2%42. 22 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА – 2012 • В Бразилии в результате проведения широко- За последние 9 лет правительства многих стран ВСТАВКА 2.2 Об использовании данных масштабной реформы процедур банкротства активно реформируют условия регулирования исследования “Ведение бизнеса” при разработке программ реформирования в 2005 году, предусматривавшей, в частности, деятельности отечественных предприятий. систем регулирования в различных усиление защиты прав кредиторов, стоимость В большинстве случаев реформы, осуществля- странах привлечения кредитных средств сократилась емые по тематическим направлениям, явля- Для координации действий различных ведомств на 22%, а совокупный объем кредитования ющимся предметом исследования “Ведение во многих странах, в том числе в Колумбии и Руанде, увеличился на 39%43. бизнеса”, реализуются в рамках более широких учреждены специальные комитеты по реформиро- ванию системы регулирования. Эти комитеты под- • В результате усовершенствования процедур программ реформ, направленных на повышение чиняются непосредственно президенту страны. При несостоятельности и упрощения механиз- конкурентоспособности экономики (например, разработке программ, направленных на улучшение мов реорганизации предприятий в Бельгии в Колумбии, Кении и Либерии). При разработке условий для предпринимательской деятельности, эти количество ликвидируемых компаний сокра- программ реформ с учетом особенностей комитеты используют, в частности, показатели иссле- тилось на 8,4%, в Колумбии на 13,6%, так как условий предпринимательской деятельности дования “Ведение бизнеса”. Аналогичные комитеты, наиболее жизнеспособные предприятия, ока- правительства используют данные из различных имеющие статус межведомственных органов, учреж- дены более чем в 25 странах. Эти страны включают, завшиеся в тяжелом финансовом положении, источников45. При этом учитываются потреб- по регионам: в Южной и Восточной Азии – Индию, вместо ликвидации решили осуществить ре- ности и интересы различных заинтересованных Малайзию, Тайвань (Китай), Таиланд и Вьетнам; на организацию44. В Колумбии новый закон пре- сторон и групп, и все они поднимают важнейшие Ближнем Востоке и в Северной Африке – Египет, вопросы и проблемы в ходе дискуссий о направ- дусматривал более эффективные механизмы Марокко, Саудовскую Аравию, Сирийскую Арабскую Республику, Объединенные Арабские Эмираты, выявления нежизнеспособных предприятий, лениях и задачах реформ. Диалог между Группой Йеменскую Республику; в Восточной Европе и в результате повысились шансы на выживание организаций Всемирного банка и правитель- Центральной Азии – Грузию, Казахстан, Киргизию, рентабельных предприятий, переживающих ствами по вопросам улучшения инвестиционно- Молдову и Таджикистан; в странах Африки к югу от временные финансовые трудности. го климата призван стимулировать критическое Сахары – Ботсвану, Бурунди, Центральноафриканскую использование имеющихся данных, принятие Республику, Коморские Острова, Демократическую Республику Конго, Кению, Либерию, Малави, Мали, КАК ПРАВИТЕЛЬСТВА более точных решений, содействовать тому, Сьерра-Леоне и Замбию; в Латинской Америке – ИСПОЛЬЗУЮТ ДАННЫЕ чтобы страны “не зацикливались” на повышении Гватемалу, Мексику и Перу. По сообщениям прави- ИССЛЕДОВАНИЯ “ВЕДЕНИЕ рейтинга по показателям исследования “Веде- тельств, за период с 2003 года более 300 реформ систем регулирования предпринимательской де- БИЗНЕСА” ние бизнеса”, а осуществляли более широкие ятельности были разработаны с использованием дан- реформы, направленные на совершенствование Количественные данные и сопоставительный ных исследования “Ведение бизнеса”. инвестиционного климата. При проведении анализ способствуют возникновению дискус- этого диалога Группа организаций Всемирного сий по вопросам социально-экономической банка использует различные показатели, в том ВСТАВКА 2.3 Об использовании данных политики, так как выявляют возможные пробле- числе показатели Глобального мониторинга исследования “Ведение бизнеса” мы, а также выделяют сведения, которые могут масштабов бедности, показатели мирового раз- в деятельности региональной стать источниками положительного опыта и вития, показатели оценки работы систем МТО и организации экономического эффективных методов работы для директивных многие другие. В рамках инициативы “открытые сотрудничества органов. Наиболее типичная первая реакция данные” все показатели и данные размещены на Организация азиатско-тихоокеанского экономи- правительств на данные исследования “Веде- ческого сотрудничества (АТЭС) использует данные общедоступном сайте http://data.worldbank.org. ние бизнеса” – сомнения в качестве и актуаль- исследования “Ведение бизнеса” для определения ности этих данных, вопросы о методике расчета возможных направлений реформ систем регули- рования, для распространения опыта стран, кото- результатов. Тем не менее споры приводят к МЕТОДОЛОГИЯ И ДАННЫЕ рые могут помочь другим государствам улучшить углубленным дискуссиям об актуальности дан- В исследовании “Ведение бизнеса” представлены положение дел и установить поддающиеся учету ных для страны и о возможных направлениях данные по 183 странам, в том числе по странам с целевые показатели. В 2009 году организация АТЭС целесообразных реформ системы регулирова- малыми масштабами экономики и по некоторым приступила к реализации плана мер по созданию благоприятных условий для бизнеса, его цель – к ния предпринимательской деятельности. из беднейших стран, о которых в других иссле- 2015 году улучшить на 25% показатели затрат де- В большинстве случаев реформаторы пытаются дованиях вообще нет сведений. Данные иссле- нежных средств и времени, а также процедуры, свя- отыскать примеры положительного опыта, и дования “Ведение бизнеса” собраны с учетом занные с ведением предпринимательской деятель- положений национальных законодательных и ности1. В плане установлены конкретные целевые данное исследование поможет в этом (встав- показатели, например сократить время, требуемое ки 2.2 и 2.3). Например, в Саудовской Аравии нормативных правовых актов, а также требова- для учреждения предприятия на 25%, то есть в сред- при внесении поправок в закон о компаниях ний административных актов. (Более подробно нем на 1 неделю. за основу был принят аналогичный закон о методике настоящего исследования см. раздел Используя данные опроса компаний, авторы Франции. Многие страны Африки равняются “Пояснения к базе данных”.) плана определили 5 приоритетных направлений на Маврикий, который имеет наивысшие реформ: учреждение предприятия, привлечение показатели в рамках исследования “Ведение Источники данных кредитов, обеспечение исполнения договоров, вне- бизнеса” среди всех государств региона, считая Большинство показателей, используемых в шнеторговая деятельность, получение разрешений на строительство. Страны АТЭС определили 6 “пере- эту страну источником рациональных методов исследовании “Ведение бизнеса”, разработаны довых стран” по приоритетным направлениям регу- проведения реформ системы регулирования с учетом положений законодательных и нор- лирования, это: Новая Зеландия и США (учреждение мативных правовых актов. Кроме того, многие предпринимательской деятельности. В этой предприятия), Япония (привлечение кредитов), показатели затрат получены из официальных Республика Корея (обеспечение исполнения дого- связи уместно привести высказывание бывшего воров), Сингапур (внешнеторговая деятельность), министра торговли, промышленности и туризма прейскурантов. Респонденты, принимающие САР Гонконг, Китай (оформление разрешений на Колумбии Луиса Гильермо Плата: участие в исследовании “Ведение бизнеса”, строительство). В 2010 и 2011 годах ряд “передовых “Это вам не пирог испечь по готовому заполняют анкеты и указывают ссылки на соот- стран” провели практические семинары по разра- ветствующие законодательные и нормативные ботке программ укрепления потенциала националь- рецепту. Нет. Все мы разные. Но можно использовать определенные вещи, из- правовые акты, прейскуранты, что облегчает ных органов по соответствующим направлениям регулирования. влечь определенные уроки, применить эти задачи проверки данных и обеспечения их до- уроки и решить, насколько они эффективны стоверности. Репрезентативность выборок рес- 1. APEC 2010. в наших условиях”. пондентов не является проблемным вопросом, ОБ ИССЛЕДОВАНИИ “ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА”: УЧЕТ ЭФФЕКТА 23 так как осуществляется сбор соответствующих мативно-правовыми аспектами систем регули- сятся в основном по предложениям, связанным законодательных и нормативных правовых актов рования по тематическим направлениям ис- с углубленным пониманием проблем. Например, и точность ответов проверяется. следования. Их выбирают в соответствии с ква- в индикаторе обеспечения исполнения контрак- лификацией и опытом работы по тематическим тов сумма, являющаяся предметом спора, была По некоторым показателям – в частности, направлениям исследования “Ведение бизнеса”. увеличена с 50% до 200% суммы дохода на душу получение разрешений на строительство, обес- Поскольку данное исследование посвящено населения, так как стало очевидно, что стороны печение исполнения договорных обязательств и вопросам нормативно-правового регулиро- вряд ли будут обращаться в суд с исками по разрешение неплатежеспособности – сведения вания, большинство респондентов – юристы о сроках и некоторые сведения о затратах поводу меньших сумм. (адвокаты, судьи, нотариусы). Ответы на вопросы (по которым нет прейскурантов) получены на о кредитной информации получены от работни- Еще одно изменение касается процедуры со- основе фактической практики, а не положений ков кредитных реестров или бюро. На вопросы здания предприятия. Требование о минималь- законов. При этом возникает некоторая степень о внешнеторговой деятельности, налогообло- ном размере уставного капитала может стать субъективности. Таким образом, при проведении жении и порядке оформления разрешений на препятствием для потенциальных предприни- исследования “Ведение бизнеса” мы работаем строительство отвечали экспедиторы, бухгалте- мателей. Изначально в рамках исследования с юристами-практиками или юридическими ры, архитекторы и прочие специалисты. “Ведение бизнеса” учет требований о минималь- консультантами, которые регулярно занимаются ном размере уставного капитала осуществлялся сделками, являющимися предметом исследо- Разработка методологии независимо от того, подлежит ли эта сумма вания. Согласно типовому методологическому Методология расчета каждого из показателей оплате в полном размере до момента регист- подходу к проведению исследований показа- является наглядной, объективной и легко рации предприятия. Ведь во многих странах до- телей “времени и движения”, в рамках данного поддается воспроизведению. В разработке по- пускается частичная оплата уставного капитала исследования каждая процедура или сделка казателей принимают участие ведущие ученые, компании до момента ее регистрации. В целях (например, учреждение предприятия и его что обеспечивает их научную добросовестность. учета возможного препятствия, затрудняющего деятельность на законных основаниях) делится Восемь обосновывающих работ по применя- на этапы, что позволяет более точно определить учреждение новых предприятий, используется емым показателям опубликованы в ведущих продолжительность каждого этапа. Сведения о показатель той части минимального уставного экономических журналах46. примерной продолжительности каждого этапа капитала, которая подлежит предварительной предоставляют специалисты-практики, имеющие В исследовании “Ведение бизнеса” для учета оплате, а не вся его сумма. значительный опыт осуществления подобных относительной значимости субпоказателей и В доклад нынешнего года внесены изменения сделок и регулярно занимающиеся ими. расчета рейтингов применяется метод простого в методику индикаторов найма рабочей силы усреднения. Изучались и другие подходы, в том Подход к сбору данных при проведении ис- числе использование основных компонентов и получение кредитов (юридических прав). Про- следования “Ведение бизнеса” существенно и ненаблюдаемых компонентов47. Выяснилось, цедуры, связанные с подключением предпри- отличается от опросов предприятий, которые что применение этих подходов приводит прак- ятия к системам электроснабжения, отделены отражают лишь представления респондентов тически к тем же результатам, что и простое от процедур оформления разрешений на строи- на момент опроса, а также опыт конкретных усреднение. В исследовании “Ведение бизнеса” тельство. Кроме того, внесены изменения в мето- предприятий. Юрист в области корпоративного применяется простейшая методология: всем те- дику расчета рейтингов по налогообложению. права, осуществляющий регистрацию 100– матическим направлениям задается одинаковый 150 предприятий в год, имеет более полное вес, и каждому из составляющих показателей в Методология индикатора найма рабочей представление о процедурах, чем отдельный рамках тематического направления также зада- силы. В целях установления более справед- предприниматель, имеющий опыт регистрации ется одинаковый вес48. ливого соотношения между задачами защиты одного или, возможно, двух предприятий. Юрист интересов работников и рациональным поряд- по делам о банкротстве или судья, ежегодно рас- Добавление показателя ком регулирования вопросов найма, стимулиру- сматривающий десятки дел о несостоятельности подключения к электросетям ющим создание дополнительных рабочих мест, предприятий, лучше разбирается в процедурах В рейтинге стран нынешнего года по степени в методику исследования “Ведение бизнеса” за банкротства, чем руководитель компании, благоприятности условий для предпринима- последние 4 года было внесено несколько изме- который, возможно, вообще не имеет опыта тельской деятельности учитывался новый пока- нений в части учета показателей найма рабочей применения этих процедур. затель: подключение к электросетям. Показате- силы. ли, характеризующие процедуру подключения к Респонденты, привлекаемые электросетям, были введены в опытном порядке Кроме того, представители Группы Всемирного к участию в исследовании в докладах “Ведение бизнеса – 2010” и “Ведение банка взаимодействовали с консультативной “Ведение бизнеса” бизнеса – 2011” в виде приложений. На этапе группой, в которую входят юристы по трудовому За последние 9 лет сведения для обоснования праву, представители работодателей и работ- опытного применения методология индикатора показателей исследования “Ведение бизнеса” ников, эксперты из организаций гражданского прошла экспертизу с участием специалистов, и предоставили более 12 тысяч специалистов из данные о длительности периода подключения, общества, представители частного сектора, 183 стран. В докладе нынешнего года исполь- затратах и процедурах, связанных с подключе- Международной организации труда (МОТ) и зованы сведения, полученные от более чем нием к электросетям, были сведены в единый ОЭСР, для того чтобы проанализировать методо- 9 тысяч специалистов. В таблице 4.1 в разделе комплекс данных по всем 183 странам. Чтобы не логию и определить направления для будущих “Пояснения к базе данных” указаны сведения допустить двойного учета показателей, данные исследований51. В этом году консультативная о количестве респондентов по комплексам по процедурам подключения к электросетям группа завершила свою работу; представленные показателей. На сайте исследования “Ведение были удалены из показателей получения разре- ею рекомендации были приняты за основу при бизнеса” указаны сведения о количестве рес- шений на строительство49. подготовке ряда изменений в методологию (см. пондентов по странам и по показателям. Рес- также раздел “Пояснения к базе данных”). Пол- пондентами являются эксперты и должностные Совершенствование методологии ный отчет о выводах консультативной группы лица государственных учреждений, в процессе Разработанная методика постоянно совершенст- размещен на веб-сайте исследования “Ведение повседневной деятельности занимающиеся нор- вовалась за последние годы50. Изменения вно- бизнеса”52. 24 ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА – 2012 Продолжается работа по выработке методо- ресурсами, у государства отсутствует необходи- не пересчитывались. На сайте также представ- логии учета уровня защиты прав и интересов мость взимания налогов с широкой налоговой лены все исходные комплексы данных, которые работников в дополнение к учету издержек базы. Более подробно о расчете порогового использовались в обосновывающих работах. работодателей, связанных с нормами, регули- значения налоговой нагрузки см. раздел “Пояс- рующими вопросы найма работников. Данные нения к базе данных”. Информация об исправлении данных пред- о защите прав и интересов работников будут ставлена в разделе “Пояснения к базе данных” Кроме того, в рамках исследования нынешнего и на сайте. Установлена наглядная процедура, использованы в качестве основы для подготовки года собраны данные о налогах на рабочую силу позволяющая пользователям оспорить пред- совместного аналитического доклада Группы и о социальных отчислениях, выплачиваемых ставленные данные. Если в ходе проверки Всемирного банка и МОТ по вопросам защиты работниками и работодателями. Эти данные бу- отмеченные ошибки подтвердятся, они будут прав и интересов работников. дут размещены на сайте исследования “Ведение незамедлительно исправлены. В ожидании результатов дальнейших исследова- бизнеса”, что позволит анализировать распреде- ний в этой области в докладе нынешнего года не ление этих платежей между работодателями и представлены рейтинги стран по показателям работниками. найма работников, а показатели по данному те- Методология индикатора: получение кре- ПРИМЕЧАНИЯ матическому направлению не учитывались при дитов. Индекс эффективности юридических 1. Более подробно о порядке расчета сводных расчете сводных рейтингов стран по степени прав позволяет оценить эффективность некото- рейтингов см. раздел о степени благоприятности благоприятности условий для предпринима- условий для бизнеса и о показателе “удаленность от рых прав заемщиков и кредиторов в отношении “передового рубежа”. тельской деятельности. Однако данные о найме обеспеченных сделок. Индекс описывает эф- работников представлены. Дополнительные 2. Проводилась экспертиза с участием специалистов фективность законов о залоговом обеспечении Группы независимой оценки Всемирного банка (в данные о нормах регулирования вопросов и банкротстве и позволяет судить о роли этих 2008 году), а также регулярно представляются пред- найма работников по 183 странам размещены на законов в расширении возможностей для пре- ложения со стороны организации Международный веб-сайте исследования “Ведение бизнеса”53. доставления кредитов посредством оценки диалог по вопросам налогообложения. Методология индикатора: налогообложе- 10 аспектов этих законов. 3. Показатели эффективности процедур несостоя- тельности разрешения неплатежеспособности ние. В исследовании “Ведение бизнеса” ис- Один из учитываемых аспектов закона о залого- предприятий учитывают продолжительность, пользованы данные, полученные в ходе взаи- вом обеспечении: позволяет ли закон обеспе- затраты и результаты процедур несостоятельности модействия с заинтересованными субъектами, ченным кредиторам предъявлять и отстаивать в отношении отечественных компаний; в докладах в том числе с участниками Международного за предыдущие годы данный показатель назывался в суде индивидуальные иски после того, как “процедуры ликвидации предприятий”. Разрешение диалога по вопросам налогообложения, в части должник инициирует процедуру реорганизации неплатежеспособности более точно отражает инструментов для опроса и методологии ин- под надзором суда, либо с этого момента произ- учитываемые результаты: судебные процедуры по дикатора налогообложения. В результате этих водство по всем искам сразу приостанавлива- реорганизации или оздоровлению предприятия, консультаций в докладе нынешнего года введе- судебная процедура ликвидации предприятия, ется или в отношении таких исков объявляется взыскание долгов и конфискация имущества но пороговое значение суммарной налоговой мораторий. Раньше высокие оценки на основе (в судебном либо во внесудебном порядке). нагрузки, которое учитывается при расчете индекса эффективности юридических прав полу- 4. Для сбора и обновления этих данных ежегодно про- рейтинга стран по уплате налогов. Всем стра- чали только те страны, в которых обеспеченные водятся опросы экспертов 183 стран. Перечень экс- нам, в которых суммарная налоговая нагрузка кредиторы имели возможность продолжать пертов всех стран представлен на сайте исследова- меньше порогового значения (которое будет судебные разбирательства в указанных обсто- ния “Ведение бизнеса” (http://www.doingbusiness.org). рассчитываться и корректироваться ежегодно), ятельствах. Теперь высокие оценки получают и 5. De Soto 2000. будет присваиваться одинаковая оценка по те страны, в которых в случае возбуждения дела 6. Schneider 2005; La Porta and Shleifer 2008. показателю налоговой нагрузки. Но суммарная о несостоятельности должника производство 7. Аmin 2011. налоговая нагрузка – лишь один из 32 показате- по индивидуальным искам обеспеченных кре- 8. http://www.enterprisesurveys.org. лей, учитываемых при расчете рейтинга стран по диторов приостанавливается, но права креди- 9. ОЭСР. “Показатели регулирования рынков по видам степени благоприятности условий для предпри- торов указанной категории защищены другими продукции” http://www.oecd.org/. Эти показатели нимательской деятельности, поэтому указанное средствами (подробнее см. раздел “Пояснения к сведены в три широкие категории, характеризующие изменение будет оказывать небольшое влияние базе данных”). Данное изменение было внесено степень государственного контроля, барьеры, на суммарные рейтинги. Соотношение между в целях приведения методики учета данного препятствующие развитию предпринимательской рейтингами стран по налоговой нагрузке с уче- показателя в соответствие с рекомендациями деятельности, и барьеры, препятствующие развитию международной торговли и осуществлению инвес- том и без учета введенного порогового значения Комиссии ООН по международному торговому тиций. В выборку исследования ОЭСР по вопросам составляет 99%. праву (ЮНСИТРАЛ) и Группы Всемирного банка. регулирования рынков входят 39 стран: Австралия, Австрия, Бельгия, Бразилия, Великобритания, Размер порогового значения не имеет какого- Уточнение данных Венгрия, Германия, Греция, Дания, Израиль, Индия, либо теоретического обоснования. Его введение Все изменения методики объясняются в разделе Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Китай, призвано подчеркнуть назначение данного пока- Корея, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая “Пояснения к базе данных”, а также на сайте Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, зателя: указать страны с относительно большой исследования “Ведение бизнеса”. Кроме того, на Словакия, Словения, США, Турция, Финляндия, налоговой нагрузкой на бизнес по сравнению сайте представлены данные за прошлые перио- Франция, Чехия, Чили, Швейцария, Швеция, Эстония, с другими странами. Присвоение одинакового ды по каждому из показателей и каждой из стран, ЮАР, Япония. рейтинга всем странам, в которых суммарная на- начиная с первого года включения данного 10. При составлении индекса конкурентоспособности логовая нагрузка меньше порогового значения, индикатора или года включения данной страны стран мира Всемирный экономический форум ис- исключает возможность повышения рейтинга в выборку исследования. Для обеспечения со- пользует данные исследования “Ведение бизнеса” по таким тематическим направлениям, как учреждение для стран с заниженной суммарной налоговой поставимости временных рядов в исследовании предприятия, наем работников, защита инвесторов, нагрузкой, так как это зачастую не связано с по- производятся обратные пересчеты комплексов привлечение кредитов (юридические права), – всего литикой государства в отношении предприятий. данных с учетом изменений методики и возмож- 7 из 113 различных показателей (или 6,2% от их Например, если масштабы экономики страны ных исправлений данных. Для учета изменений общего числа). невелики или если страна богата природными показателей дохода на душу населения данные 11. Narayan and others 2000. ОБ ИССЛЕДОВАНИИ “ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА”: УЧЕТ ЭФФЕКТА 25 12. Hallward-Dreimeier, Khun-Jush, and Pritchett (2010) – 14. World Bank 2003. 38. http://www.enterprisesurveys.org. в работе анализируются данные Всемирного банка 15. В докладе нынешнего года не представлены 39. Haselmann, Pistor and Vig 2010. Исследовались пока- об итогах обследований предприятий стран Африки рейтинги стран по показателям найма работников. затели Болгарии, Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, к югу от Сахары, показано, что в широком смысле И при расчетах сводных рейтингов стран по степени Румынии, Словакии, Словении, Украины, Хорватии, параметры, существующие де-юре, в том числе благоприятности условий для предпринимательской Чехии, Эстонии. параметры, используемые в исследовании “Ведение деятельности показатели данной категории не бизнеса”, не соответствуют фактическим ответам 40. Djankov, McLiesh and Shleifer 2007; Houston and others учитывались. фирм. Страны, имеющие более высокие показатели 2010. по данным исследования “Ведение бизнеса”, в целом 16. Более подробно о формировании показателей, 41. Djankov, McLiesh and Shleifer 2007; Houston and others имеют более высокие показатели и по данным сводных рейтингах стран и о показателе “удален- 2010. опросов предприятий, но по большинству стран, ность от “передового рубежа”, см. раздел “Пояснения к базе данных” и раздел о степени благоприятности 42. Visaria 2009. включенных в выборку, корреляции не наблюдается. условий для предпринимательской деятельности и о 43. Funchal 2008. Более того, в работе содержится вывод о том, показателе “удаленность от “передового рубежа”. что разрыв между формально декларируемыми 44. Данные по Бельгии – в работе Dewaelheyns and Van и реальными условиями увеличивается вместе с 17. Согласно результатам поисков в системе Google Hulle (2008); данные по Колумбии – в работе Giné and увеличением нагрузки на предприятия, связанной Scholar (http://scholar.google.com) и данным индекса Love (2010). с регулированием их деятельности. Это может цитирования работ по общественным наукам. 45. В одной из недавних работ с использованием пока- означать, что наличие более обременительных 18. Djankov and others 2002; Alesina and others 2005; зателей исследования “Ведение бизнеса” приводятся процедур в Африке создает больше возможностей Perotti and Volpin 2005; Klapper, Laeven and Rajan 2006; примеры трудностей, которые возникают при для “неформальных договоренностей” и что, даже Fisman and Sarria-Allende 2010; Antunes and Cavalcanti применении показателей по отдельным направле- если компаниям не приходится нести официальные 2007; Barseghyan 2008; Eifert 2009; Klapper, Lewin and ниям для определения приоритетных целей и задач расходы на соблюдение требований, они платят Quesada Delgado 2009; Djankov, Freund and Pham реформ (Kraay and Tawara 2011). деньги за то, чтобы не соблюдать их. При этом 2010; Klapper and Love 2011; Chari 2011; Bruhn 2011. следует учитывать ряд различий в используемых 46. Все справочные и вспомогательные работы размеще- 19. Klapper, Lewin and Quesada Delgado 2009. Доля новых ны на сайте исследования “Ведение бизнеса” (http:// методиках. Методика исследования “Ведение биз- предприятий – количество зарегистрированных www.doingbusiness.org). неса” направлена на анализ условий в крупнейшем новых предприятий в процентном отношении к центре предпринимательской деятельности страны, 47. Более подробно см. раздел о степени благо- общему числу зарегистрированных предприятий. а опросы предприятий, как правило, проводятся на приятности условий для предпринимательской Интенсивность предпринимательской деятель- всей территории страны. В рамках исследования деятельности и о показателе “удаленность от ности – общее число предприятий в процентном “Ведение бизнеса” осуществляется сбор взвешенных “передового рубежа”. отношении численности населения трудоспособного мнений экспертов, которые рассматривают законы возраста (от 18 до 65 лет). 48. Справочная записка о различных методах и нормативные акты, составляющие правовую базу 20. Ciccone and Papaioannou 2007. обобщения и задания веса показателей размещена регулирования предпринимательской деятельности на сайте исследования “Ведение бизнеса” в рамках достаточно узких тематических направ- 21. Alesina and others 2005. (http://www.doingbusiness.org). лений; в опросах предприятий рассматриваются 22. Loayza, Oviedo and Sérven 2005; Barseghyan 2008. мнения руководителей предприятий, причем им 49. Данные предыдущего года об оформлении задают вопросы, которые редко рассматриваются 23. Dulleck, Frijters and Winter-Ebmer 2006; Calderon, разрешений на строительство скорректированы с авторами материалов для исследования “Ведение Chong and Leon 2007; Micco and Pagés 2006. учетом данного изменения. Они размещены на сайте бизнеса” – ведь последние занимаются стандартизи- 24. Masatlioglu and Rigolini 2008; Djankov 2009. исследования “Ведение бизнеса” в разделе “Данные рованными типичными примерами. Данные опросов за прошлые периоды” (http://www.doingbusiness.org). 25. Bruhn 2011. предприятий, проводимых Всемирным банком, 50. Все изменения методики объясняются в разделе представлены на сайте: http://www.enterprisesurveys. 26. Kaplan, Piedra and Seira 2007. “Пояснения к базе данных” в докладе нынешнего года org, в рамках опросов осуществляется сбор данных 27. Aghion and others 2008. и в докладах за предыдущие годы начиная с доклада о коммерческой деятельности более 100 тысяч 28. Sharma 2009. “Ведение бизнеса – 2007” (“Пояснения к базе данных” компаний 125 стран, эти данные касаются широкого и доклады за предыдущие годы размещены на сайте круга аспектов условий деятельности предприятий. 29. Chari 2011. http://www.doingbusiness.org). 13. Коэффициент корреляции рейтингов стран по 30. Cardenas and Rozo 2009. 51. Сведения о сфере компетенции и о составе данной степени благоприятности условий для предпринима- 31. Branstetter and others 2010. консультативной группы – в работе: “Всемирный тельской деятельности и рейтингов по противодейс- 32. Djankov, Freund and Pham 2010. банк: консультативная группа по анализу показателей твию коррупции – 0,62; коэффициент корреляции найма работников в рамках исследования рейтингов стран по степени благоприятности 33. Iwanow and Kirkpatrick 2009. “Ведение бизнеса”, которая размещена на сайте условий для предпринимательской деятельности 34. Seker 2011. http://www.doingbusiness.org. и показателей индексов представлений об уровне 35. Nunn 2007. коррупции, публикуемых организацией “Transparency 52. http://www.doingbusiness.org/methodology/ International”, – 0,77. Положительная корреляция 36. Rauch 2010. employing-workers. является статистически значимой на уровне 5%. 37. Chang, Kaltani and Loayza 2009; Cuñat and Melitz 2007. 53. http://www.doingbusiness.org. Международная ВСЕМИРНЫЙ финансовая БАНК корпорация Группа Всемирного банка WWW.DOINGBUSINESS.ORG