SÍNTESIS DE NOTAS E INDICACIONES DE 92688 POLÍTICAS PARA LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD EN EL CARIBE Preparado por 1 Andrea Gallina y Diana M. De León. PREFACIO Después de años de bajo crecimiento, altos niveles de desempleo y endeudamiento, una creciente vulnerabili- dad ante los shocks externos y un aumento en las tasas de pobreza y desigualdad, muchos países de la región del Caribe y sus asociados para el desarrollo han emprendido un significativo esfuerzo para repensar su enfo- que de crecimiento. En mis conversaciones con gente de distintos ámbitos, dentro y fuera del Caribe, desde funcionarios de gobierno hasta líderes de opinión y empresarios, me ha impresionado la clara visión que tienen sobre la necesidad de adoptar una postura pragmática e incluyente para reformar las economías caribeñas, en momentos en que muchas islas de la región continúan lidiando con las secuelas de la crisis financiera global. Desde su lanzamiento en junio de 2012, el Foro para el Crecimiento del Caribe (FCC – o CGF, por sus siglas en inglés) ha proporcionado una plataforma única para que cientos de participantes de los sectores público y privado, la sociedad civil y los medios de comunicación se unan en un esfuerzo por comprender mejor los desafíos actuales, determinar un nuevo camino a seguir y tomar medidas conjuntas para definir el futuro de Este folleto presenta las notas traducidas y en la región. Este poderoso esfuerzo colectivo en torno a la reforma económica y el crecimiento se centró, en su formato sintético, de las publicadas en inglés primera fase, en las acciones catalíticas de corto y mediano plazo en tres áreas principales: logística y conecti- en el libro “Making reforms work in the Carib- vidad, clima para la inversión y; habilidades y productividad. bean: A collective action approach to growth,” que fue publicado en 2014 por el Banco Mundial. Además, el FCC pretende ser una plataforma público-privada para el diálogo, para permitir el intercambio de Las referencias bibliográficas de cada nota se encuentran conocimientos, experiencias y lecciones entre pares de la región, con el apoyo de las instituciones internacio- en la versión integral del libro “Making Reforms Work in nales. Este enriquecimiento mutuo ha permitido el surgimiento de un gran número de soluciones prácticas y the Caribbean. A Collective Action Approach to Growth”* viables; pero también ha permitido la difusión de conocimientos técnicos fundamentales que sustenten la for- mulación de políticas. Las síntesis de notas de notas e indicaciones de políticas contenidas en esta publicación se basan en las conversaciones y las aportaciones técnicas desarrolladas desde el lanzamiento del Foro, para proponer una guía de cambio en la región del Caribe. El conocimiento y el análisis incluido en este volumen, centrado en desafíos y soluciones identificadas local- mente, serán la base de la segunda fase del Foro para el Crecimiento del Caribe, que se enfocará en la puesta en marcha de las reformas identificadas hasta el momento. Mientras es crucial para los países miembros de la iniciativa avanzar en la implementación como fue acordado, es igualmente importante para el éxito del FCC La Serie de Conomimiento sobre el Caribe (Caribbean Knowledge Series) es una serie ocasional que presenta los conocimientos del Banco Mundial en un formato accesible. Su objetivo es contribuir a que se comparta el cono- que se mantenga un constante dialogo publico privado, tanto a niveles nacionales como regionales. Se puede cimiento en la región y fomentar el diálogo de políticas sobre temas relevantes para el Caribe. aprender mucho si se trabaja de manera conjunta para apoyar la implementación de estas soluciones de desa- rrollo y para promover un círculo virtuoso de crecimiento económico y prosperidad compartida en el Caribe. Esta síntesis fue preparada para apoyar el diálogo participativo sobre política en el contexto del Foro para el Crec- imiento del Caribe (FCC). El FCC es una iniciativa patrocinada por el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Sólo un diálogo real entre todos los sectores sociales permitirá que las soluciones identificadas localmente Desarrollo (BID) y el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC), en colaboración con la Agencia del Reino Unido para el puedan incorporar las lecciones aprendidas en diferentes contextos y permitirá realizar el cambio necesario Desarrollo Internacional (UK Aid) y, el Departamento de Asuntos Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canadá (DFATD), para el crecimiento y la prosperidad. Esperamos que esta colección sea un testimonio de estos esfuerzos y un cuyo objetivo es facilitar el diálogo entre múltiples participantes interesados para identificar soluciones prácticas ante el recordatorio para todos nosotros de la importancia de la acción colectiva en la promoción de este gran progra- desafío relacionado con el crecimiento en el Caribe. ma de reforma regional. Para obtener más información sobre la metodología FCC y los avances en cada país del Caribe, sírvase visitar http://caribgrowth.competecaribbean.org Sophie Sirtaine Directora del Caribe Banco Mundial Junio, 2014 * Making Reforms Work in the Caribbean. A Collective Action Approach to Growth (Editado por Andrea Gallina y Sara Giannozzi) 2 http://documents.worldbank.org/curated/en/2014/01/19886878/making-reforms-work-caribbean-collective-action-approach-growth 3 TABLA DE CONTENIDOS PREFACIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 CAPÍTULO INTRODUCTORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 © 2014 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / El Banco Mundial 1818 H Street NW Washington DC 20433 TRANSPORTE AÉREO EN LA OECO: ¿VOLANDO SOLOS? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Teléfono: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org LOS DESAFÍOS DE LOS PEQUEÑOS PUERTOS DEL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Este trabajo es un producto del personal del Banco Mundial con contribuciones externas. Los re- FACILITACIÓN DEL COMERCIO EN EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 sultados, interpretaciones y conclusiones expresadas en este trabajo no reflejan necesariamente los puntos de vista de El Banco Mundial, su Junta de Directores Ejecutivos o los países que ellos representan. SOLUCIONES PERSONALIZADAS DE TIC PARA EL CRECIMIENTO DEL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. El fronteras, CIUDADES COSTERAS RESILIENTES: LAS DIMENSIONES ECONÓMICAS, SOCIALES Y AMBIENTALES colores, denominaciones y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no im- plican ningún juicio de parte del Banco Mundial acerca de la situación jurídica de ningún territorio ni la aprobación o aceptación de tales fronteras. DEL RIESGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Derechos de autor y licencias. GESTIÓN DEL RIESGO AGRÍCOLA BASADA EN EL MERCADO DE LOS PAÍSES DEL CARIBE . . . . . . . . . . . . 21 El material de esta obra está sujeta al derecho de autor. Debido a que El Banco Mundial alienta la difusión de su conocimiento, este trabajo puede ser reproducido, en su totalidad o en parte, para MITIGACIÓN DE LA VULNERABILIDAD A LOS ALTOS Y VOLÁTILES PRECIOS DEL PETRÓLEO EN EL fines no comerciales, siempre y cuando se da la plena atribución de esta obra. Cualquier consulta sobre derechos y licencias, incluidos derechos subsidiarios, favor dirigirse a CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Publicaciones del Banco Mundial, el Grupo del Banco Mundial, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, EE.UU.; fax: 202-522-2625; e-mail: pubrights@worldbank.org PROMOCIÓN DEL CRECIMIENTO EN EL CARIBE: ENERGÍA GEOTÉRMICA RENOVABLE . . . . . . . . . . . . . . . 24 PROMOCIÓN DEL CRECIMIENTO EN EL CARIBE: INCENTIVOS FISCALES EN LA TEORÍA Y EN LA Documento preparado por Andrea Gallina (líder de equipo) y Diana M. De León. PRÁCTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 ASOCIACIONES PÚBLICO- PRIVADAS EN EL CARIBE: CERRANDO LA BRECHA DE FINANCIAMIENTO . . . .28 LA DIÁSPORA CARIBEÑA: ¿UNA FUENTE DE INVERSIÓN DE RIESGO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 DESEMPLEO JUVENIL EN EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 LA IMPORTANCIA DE LA CALIDAD PARA LAS HABILIDADES Y EL CRECIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES EN EL CARIBE: EL NUEVO DESAFIO PARA LA PRODUCTIVIDAD Y EL CRECIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Libro diseñado por Room Grupo Creativo | 809-567-0543 | www.room.com.do 4 5 CAPÍTULO CAPÍTULO INTRODUCTORIO INTRODUCTORIO ANDREA GALLINA 1 Y SARA GIANNOZZI 2 Luego de un período de crecimiento económico fa- que han obstaculizado las reformas en el pasado. No es de sorprender que muchos de los re- rminos de infraestructura, como en términos de se- vorable y mejoras en los indicadores de desarrollo tos de crecimiento identificados durante estos guridad y un programa fitosanitario para facilitar las humano desde la década de los años 1950 hasta Desde el inicio, el proceso del FCC ha estado afianzado diálogos, que se llevaron a cabo casi simultánea- exportaciones e importaciones con Haití. Del mismo 1980, el desvanecimiento de las preferencias comer- en los siguientes principios básicos: (i) reformas hechas mente en 12 países, son similares en todos los modo en Belice, los principales problemas de logís- ciales a partir de la década de 1980 contribuyó a un a la medida del país: un enfoque basado en problemas países, al igual que las soluciones propuestas. tica están vinculados a la falta de infraestructura rural cambio en los patrones de producción. Lo anterior y soluciones definidos localmente (ii) la orientación a y a la falta de conectividad entre la capital y el resto dejó a la mayoría de los países del Caribe sin sufi- la acción y los resultados: la priorización y secuencia En el área de logística y conectividad, los retos del país. En Jamaica, la principal preocupación fue cientes nuevas actividades para absorber la fuerza de de las reformas (p.ej., combinando reformas graduales principales identificados incluyeron obstáculos bu- la necesidad de transformar la infraestructura portu- trabajo existente y para proporcionar mejores niveles con cambios estructurales de largo plazo) y su traduc- rocráticos a la libre circulación de personas y mer- aria existente en un centro logístico que sirva como de vida. Muchas economías del Caribe han estado ción en objetivos claros, alcanzables y medibles, cuad- cancías dentro de la región y la ausencia de ser- un punto de transbordo para el Caribe. Otras pro- prácticamente estancadas durante los últimos treinta ros de mando y planes de implementación; (iii) la trans- vicios de ferri fiables y rentables. A fin de afrontar puestas acordadas en Jamaica fueron el aumento años, mientras que otros pequeños estados insulares parencia: hacer públicos los objetivos y el proceso a fin los monopolios en el transporte marítimo de los de la capacidad de los funcionarios y agentes de han experimentado rápidos crecimientos. La región de aumentar la participación y los compromisos com- países del Caribe Oriental, se propuso el esta- aduana y el establecimiento de estaciones de pesaje. yace en un punto de inflexión y enfrenta bajos nive- partidos, creando así una cultura de reportes públicos blecimiento de una Agencia Reguladora de Trans- les de crecimiento; altos índices de desempleo, es- para monitorear abiertamente el progreso (introducir porte Marítimo encargada de supervisar las ta- Los grupos de trabajo de los pilares de logística y pecialmente entre jóvenes y mujeres; altos niveles cambios conductuales); (iv) la flexibilidad: asegurarse sas y los cargos impuestos por las líneas navieras. conectividad también abordaron los desafíos relacio- de endeudamiento; alta incidencia de delincuencia; de que el proceso permita la introducción de ajustes nados con las Tecnologías de Información y Comuni- y una creciente vulnerabilidad a los shocks exter- si los objetivos no son alcanzados y la creación de es- Es interesante notar que las propuestas para la solu- cación (TIC), en términos de conectividad, regulación, nos y al cambio climático. A raíz de la crisis financi- pacios para la innovación; y (v) la rendición de cuentas: ción de estos problemas provienen de los pequeños asequibilidad, y habilidades y capacidades. En casi era mundial, los retos derivados de su gran deuda infundir un sentido de responsabilidad compartida a exportadores, quienes son más propensos a sufrir por todos los países se subrayó la necesidad de elabo- y el bajo crecimiento se han agudizado, creando lo largo de la coalición que está apoyando el cam- la falta de competencia entre las líneas navieras inter- rar marcos legales modernos para las TIC como una un renovado sentido de urgencia sobre la necesi- bio, para pasar de una cultura de culpa a una cultu- nacionales que operan en la región. Las instalaciones prioridad clave. Otra área importante a la que se dio dad de hacer frente a los obstáculos estructurales ra de búsqueda de soluciones a través de acciones comerciales y de aduanas también han surgido en prioridad en este pilar fue la energía: las soluciones y de política para el desarrollo y el crecimiento. y, eventualmente, anclar el proceso en un pequeño toda la región como áreas clave de reforma. En par- propuestas incluyeron i) la creación de incentivos grupo de funcionarios de gobierno responsables , of- ticular, en la mayoría de los países se destacó la inefi- económicos y fiscales para el uso y desarrollo de las A fin de abordar de forma concreta los retos actuales, reciéndoles asistencia en la aplicación de las políticas. ciencia aduanera como un cuello de botella impor- energías renovables; ii) el desarrollo de normas de en junio de 2012 distintos responsables de formular tante para el comercio y la competitividad, no sólo en eficiencia energética para todos los edificios; y iii) la MUCHOS PAÍSES CON políticas públicas y representantes del sector privado términos de la gestión de calidad de las aduanas, sino necesidad de promover y desarrollar capacidades y de organizaciones de la sociedad civil de los dis- también en términos de transparencia y simplificación para llevar a cabo auditorías energéticas. En el caso de tintos países que conforman el Caribe lanzaron una plataforma para el diálogo entre las diversas partes RETOS SIMILARES Y de procedimientos y aranceles. Aunque las infraes- tructuras portuarias no se consideran en sí mismas la República Dominicana, también se propuso el lan- zamiento de un foro nacional sobre electricidad que interesadas en el crecimiento en el Caribe. Los líderes caribeños querían asegurarse de que esta plataforma SOLUCIONES COMUNES un problema, su funcionamiento ha sido considerado un obstáculo importante. Por ello, en varios países se llevaría a la firma de un Pacto Electrico, como parte de los tres pactos de la Estrategia Nacional de Desarrollo. no fuera otra serie de “platicas vacías” sobre el crec- plantearon cuestiones como la necesidad de mejo- La primera fase del FCC (desde su lanzamiento ofi- imiento, y que, por el contrario, contribuyera a priorizar rar la eficiencia operativa, la introducción de normas En cuanto al pilar de Clima para la Inversión, la dis- cial en junio de 2012 hasta el evento regional en Las e implementar rápidamente soluciones comunes. para los servicios de logística y de Ventanillas Elec- cusión se centró principalmente en los marcos norma- Bahamas en junio de 2013) generó un fuerte interés trónicas Únicas para la presentación de información tivos y en la necesidad de mejorar indicadores de Do- e impulso en un tiempo récord, mediante la puesta Por ello, desde el principio, el Foro para el Cre- estandarizada de comercio y transporte. En las discu- ing Business. Un tema que destacó en muchos países en marcha de Capítulos Nacionales del FCC en doce cimiento del Caribe (FCC) fue diseñado para re- siones sobre la logística y la conectividad, también se fue la necesidad de crear agencias para la estrategia países y con la participación de un consistente, amplio sponder a estas preocupaciones: ser un foro de destacó la necesidad de desarrollar un marco juríd- de inversión y de promoción, incluyendo la creación y variado grupo de actores durante todos los meses diálogo para identificar las reformas necesarias ico moderno para las concesiones en varios países. de ventanillas únicas individuales y la racionalización que duró el proceso. Esto ha llevado a la formulación y, al mismo tiempo, un catalizador para la imple- de las legislaciones clave para los inversionistas. Otro de doce planes de acción que contienen 385 priori- mentación de las prioridades de reforma acorda- En este pilar también se identificaron retos especí- tema común en las discusiones fue la necesidad de dades nacionales y regionales acordadas, divididas das, creando los aceleradores necesarios y tenien- ficos de cada país: por ejemplo, en la República aumentar el acceso al financiamiento para las peque- en los tres pilares del FCC: logística y conectividad; do en cuenta los factores de economía política Dominicana una cuestión apremiante es mejorar ñas empresas, de promover un mejor acceso a la con- clima de negocios y; habilidades y productividad. las instalaciones comerciales con Haití, tanto en té- tratación estatal para las PYMEs y de promulgar leyes 1 Especialista en Desarrollo Social Senior, Región de América Latina y el Caribe, Banco Mundial. 6 2 Especialista en Desarrollo Social, Región de América Latina y el Caribe, Banco Mundial. 7 para el desarrollo de las pequeñas empresas. En té- Otras áreas críticas para la intervención, tanto en té- FORMATO Y CONTENIDO enfrentar los retos en las áreas de la logística y conec- DE LA SÍNTESIS rminos de acceso al financiamiento, en varios países rminos de políticas de educación como en políticas tividad. Un ejemplo de ello es el tema de la eficiencia existe un consenso sobre la necesidad de establecer activas del mercado laboral, son la promoción de aduanera. A pesar de la apertura de las economías del transacciones seguras y un registro de garantías, o el programas de educación para las competencias em- Caribe, el rendimiento de aduanas en la región es rel- establecimiento de buró de información de crédito. presariales, especialmente para las pequeñas empre- El contenido y el formato de esta síntesis es una pro- ativamente bajo, como se muestra en el capítulo 3, y sas, y programas de educación continua acordes a la puesta eficaz y accesible para un público más amplio, esta ineficiencia afecta la competitividad de la región. En el pilar del Clima de Negocios algunos temas evolución de las necesidades de negocio. También es y al mismo tiempo ayuda a satisfacer las necesidades específicos para Belice, Surinam y la República Do- importante destacar que una de las principales cues- de informaciones puntuales sobre el Caribe en áre- Para superar este reto, actualmente muchos países minicana incluyeron la necesidad de mejorar la tiones planteadas por los grupos de trabajo en este pi- as de interés para el FCC, del mismo modo busca buscan modernizar la infraestructura portuaria y los transparencia, la contratación pública, las políticas lar es la ausencia de datos sólidos para la construcción involucrar a los distintos grupos interesados en las sistemas de las TIC. Sin embargo, si los países no im- de competencia y una mayor responsabilidad en de una planeación eficaz y estratégica. Aunque esto es discusiones sobre las soluciones técnicas. Las políti- plementan las reformas institucionales necesarias para el diseño de los marcos de las concesiones. En la cierto para toda la región, es especialmente evidente cas y las notas técnicas contenidas en este volumen complementar estos esfuerzos de modernización, cor- República Dominicana el debate en torno a los im- en las áreas de mercado laboral (por ejemplo, en las están escritas en un formato no prescriptivo con la ren el riesgo de perder todos los beneficios. En todos puestos fue visto como un pequeño paso hacia el encuestas de empresas y en perfiles de habilidades) y idea de inspirar la acción y motivar a la realización los países surgieron propuestas para reducir los costos lanzamiento de un Pacto Fiscal. En los países de la de pobreza. Como fue reconocido en distintos países, de diálogos nacionales sobre el crecimiento, tanto de las TIC y aumentar su uso, para mejorar el entorno Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO una base de evidencias más sólida favorecería el de- dentro como fuera de la iniciativa del FCC. En la normativo de las inversiones en telecomunicaciones, por sus siglas en inglés) la atención se centró en la sarrollo de políticas en las áreas de mercado de tra- mayoría de los casos, las notas están basadas en una y para proporcionar vías de financiamiento para la racionalización de los incentivos y en la eliminación bajo, de desarrollo de habilidades y de capacitación gran cantidad de trabajo analítico en proceso que creación de empresas de TIC a través de capital de de viejos incentivos para dar lugar a nuevos incen- institucional. En este pilar la discusión también se cen- conlleva mayores detalles de los presentados aquí. riesgo. El Capítulo 4 describe el estado de desarrollo tivos, por ejemplo, más acordes con la necesidad tró en la necesidad de redefinir una mejor integración de las TIC en la región y las importantes oportuni- de desarrollar nuevas industrias o el uso de energías entre el turismo y la agricultura, a fin de aumentar la En particular, en su contribución a la discusión sobre dades que surgen al aumentar su uso para acelerar y renovables. Por su parte, la discusión en Jamaica se productividad y reducir la dependencia de importa- la conectividad aérea, el Capítulo 1 fundamenta la consolidar los objetivos económicos y de crecimiento centró mayormente en la simplificación tributaria. ciones. Esta preocupación fue planteada especial- necesidad de una política aérea coordinada a nivel re- de empleo en todos los sectores y servicios. De acu- mente por las asociaciones de propietarios de peque- gional. Una política en la que las islas de la OECO se erdo a la nota presentada, las mejoras en la conec- El área de Habilidades y Productividad es posible- ños hoteles y por las cooperativas de agricultores. perciban menos en competencia, y cada vez más en tividad y en los vínculos con los mercados así como la mente el pilar con mayores similitudes a nivel region- la necesidad de cooperar estrechamente para super- facilitación del comercio y las TIC son elementos es- al en términos de los retos y las soluciones para hacer El proceso mismo del FCC ha permitido confirmar ar el tamaño pequeño de sus economías y su aislami- enciales para que el Caribe aproveche plenamente los frente a la “gran discrepancia” existente entre las ha- el “qué” está en juego y ha dado inicios sobre el ento. Aunque la atención se centra principalmente beneficios de participar en los mercados globales. Al bilidades disponibles y la demanda del mercado. En “cómo” hacer frente al reto de las reformas necesarias en los países de la OECO, varias de las considera- mismo tiempo, una gran parte de las discusiones giró particular, la falta de habilidades transversales o com- en el Caribe. Después de escuchar y participar en los ciones presentadas también aplican a todo el Caribe. en torno a lo que puede hacerse para crear un mejor plementarias dominó la discusión en todos los país- diálogos nacionales del FCC, los autores de las no- ambiente para el desarrollo del sector privado en gen- es, al igual que la necesidad de fortalecer los marcos tas incluidas en este volumen pretenden proporcionar Por su parte, el Capítulo 2 revisa las experiencias afri- eral. Otras áreas clave en las que se requiere la acción tripartitos y los consejos nacionales de productivi- las evidencias y el análisis para ayudar a los respon- canas de recientes reformas portuarias y resalta la im- inmediata son la reducción del costo de hacer negoci- dad, con el fin de tener plataformas nacionales para sables de formular políticas, al sector privado, a los portancia de un enfoque integral que aborde los fun- os, aumentar el acceso al capital, fortalecer las institu- la discusión e implementación de programas para representantes de la sociedad civil y a los profesion- damentos legales/regulatorios e institucionales del ciones y leyes que fomentan las inversiones, y facilitar habilidades transversales y la formación profesional. ales del desarrollo sobre “cómo” hacer frente a la sector y no se limite solamente a la infraestructura. Lo el acceso a los servicios gubernamentales y a la infor- La principal preocupación es cómo crear de forma viejos y nuevos desafíos que enfrenta el Caribe hoy. anterior está muy en línea con muchas de las propues- mación mediante solicitudes de gobierno electrónico. rápida las condiciones para entrar y permanecer en tas de los grupos de trabajo del FCC, que han hecho Otro elemento a considerar para la región es el im- el mercado laboral, especialmente para los jóvenes. un llamado al fortalecimiento institucional a fin de pacto del cambio climático sobre la infraestructura 8 9 INDICACIONES y la producción, ya que éste afectará directamente mercado laboral, junto con el panorama económico la conectividad y el crecimiento. Los Capítulos 5 y del Caribe, cambian rápidamente. Los sectores de DE POLÍTICAS 6 examinan detenidamente las herramientas y op- manufactura y de agricultura, que históricamente han ciones para aumentar la capacidad de recuperación sido los principales motores de crecimiento económi- de la infraestructura y la prestación de servicios, co y de empleo en la región, están dando paso rápida- así como las formas de mejorar la gestión de ries- mente al sector de los servicios. Las discusiones en los gos en los sectores productivos clave como la ag- grupos de trabajo del FCC han reflejado las crecientes Y PERSPECTIVAS ricultura, mediante mecanismos de mercado que preocupaciones de que gran parte de la educación es- permitan compartir los riesgos de forma que no pecialmente en el nivel terciario, tiene un enfoque pri- DE FUTURO solo afecten al sector público. Un enfoque más sis- mordialmente académico o teórico y no está orientada temático de riesgos beneficiaría considerablemente a apoyar este cambio. Frecuentemente se aprecia que a los países del Caribe que actualmente tienen altos la formación no está basada en la demanda del mer- niveles de exposición y recursos públicos limitados. cado, un problema que a menudo se relaciona con la El enfoque del FCC, que reúne a actores públicos y fomentar las conversaciones a nivel nacional y regio- ausencia de alianzas público-privadas sólidas en este privados, es considerado por muchos como una for- nal sobre la forma de abordar los desafíos pendientes Uno de los elementos que estimula el alto costo de ámbito. Los participantes hicieron un llamado a actual- ma innovadora para superar las restricciones actuales mediante ejercicios más analíticos. Más investigación hacer negocios en muchos países del Caribe y frena izar los planes de estudios, a mejorar las certificaciones en el Caribe al intercambiar experiencias y discutir y nuevos análisis contribuirán a llenar las principales las potenciales inversiones, es el alto costo y la poca existentes y a reavivar y “reconstruir la marca” de la entre pares los retos y las soluciones. A diferencia de lagunas de conocimiento y de información y a promo- confiabilidad de la energía. Los capítulos 7 y 8 ex- Educación Técnica y Vocacional (TVET), que a menudo los enfoques anteriores, el enfoque del FCC busca ver la innovación necesaria para encontrar soluciones aminan el impacto económico de los precios altos y sufre de desprestigio en la región, así como al esta- generar la adaptación y la aceptación de los cambios alternativas a los problemas identificados. volátiles del petróleo en un contexto de alta depend- blecimiento de Consejos de Productividad Tripartitos propuestos y construir consensos en torno a ellos. encia petrolera. También se analizan las opciones –entre el sectores privado y público y los sindicatos. El proceso requirió la apertura de nuevos canales de Conforme se desarrollan los programas de reformas para diversificar la generación de energía en el Car- comunicación entre las distintas partes interesadas, para el crecimiento en el Caribe, inevitablemente sur- ibe, como el desarrollo de energía geotérmica. Los La debilidad de los mercados laborales y la falta de para lo cual se necesitó un alto grado de compromi- girán más dificultades y nuevas oportunidades para la incentivos fiscales, por ejemplo, son usados común- correspondencia entre las necesidades del sector pri- so por parte de los responsables de la formulación implementación rápida, participativa, transparente y mente en el Caribe para apoyar el crecimiento de vado y el sistema educativo demandan un enfoque de políticas. Al crear un espacio para ampliar la par- basada en evidencia sólidas de políticas. El proceso los puertos y el empleo; sin embargo, la experiencia renovado para mejorar la competitividad y fomentar la ticipación en el proceso de formulación de políticas, del FCC está proporcionando un método alternativo muestra que no siempre se logran los objetivos de creación de empleos. El Capítulo 12 destaca el costo el FCC promovió el hallazgo de posiciones comunes que puede ayudar a abordar estos retos y dar forma a inversión para los cuales fueron diseñados. Más aún, social y económico de ignorar los retos que enfren- sobre los pasos concretos a seguir. A través del apo- un nuevo contrato social para el Caribe. El desafío de los incentivos fiscales por lo general involucran nu- tan los jóvenes en la búsqueda de empleo, y señala yo de sus socios internacionales, el FCC también ayu- cumplimiento va más allá de la aprobación de leyes merosas cuestiones como la eficiencia, la equidad, la la necesidad de implementar sistemas de protección dó a aprovechar los recursos globales y a compartir o la elaboración de políticas: significa hacer cambios fiscalización, y cuestiones de economía política que social que apoyen las políticas del mercado laboral. conocimientos sobre cuestiones técnicas específicas. tangibles para la gente y traducirlos en resultados cla- podrían desacelerar el crecimiento y reducir la com- En particular, los programas que combinan el desar- ros y medibles. Es un proceso difícil, pero no imposi- petitividad. El Capítulo 9 contribuye a este diálogo rollo de habilidades con el acercamiento entre emple- El FCC gira en torno a la creación de una coalición ble, y el Caribe está tomando medidas interesantes mediante el análisis de los problemas asociados al adores y buscadores de empleo ofrecen los mayores social, nacional y regional, de grupos de actores in- para alcanzar este objetivo. uso de los incentivos fiscales y la revisión de los de- beneficios potenciales. El Capítulo 13 habla sobre la teresados en las reformas. Desde el principio, el FCC safíos que enfrenta la región, en términos de control investigación desarrollada a nivel internacional que de- reconoció que los ejercicios de formación de coali- Con el FCC, los gobiernos del Caribe han iniciado un de gastos tributarios. A su vez, los Capítulos 10 y 11, muestra que las materias aprendidas y las habilidades ciones no son soluciones universales. Se requiere una proceso estructurado, transparente y responsable, in- analizan opciones para apalancar el capital. Ante en- desarrolladas en el aula son mejores indicadores de comprensión adecuada de los factores que sustentan volucrando a todos los grupos de interés, con el obje- tornos de presupuesto ajustado y un gran endeudam- crecimiento económico que el simple número de años el equilibrio de bajo nivel que caracteriza a los des- tivo de acelerar la reforma y el cambio, para promover iento público, muchos gobiernos de la región han en la escuela. También se habla de la necesidad de un gastados sistemas de reformas. Además, la creación el crecimiento impulsado por el sector privado. Hay tratado de acercarse al sector privado para apalancar enfoque interdisciplinario entre el sector público y pri- de coaliciones es un ejercicio costoso y largo. Las mucho en juego, ya que el proceso podría ser decisivo los escasos recursos públicos. Las asociaciones públi- vado para lograr un desarrollo de habilidades eficaz y consultas sobre políticas han sido frecuentemente para poder romper el equilibrio sub-óptimo tradicio- co-privadas tienen el potencial de movilizar impor- de buena calidad. El Capítulo 14, por otro lado, mues- utilizadas como un sustituto de asociaciones de par- nal preestablecido. La credibilidad del FCC proviene tantes recursos del sector privado para satisfacer las tra la amenaza que plantean las enfermedades no ticipación real y de largo plazo. El FCC, por el con- de su compromiso genuino de cambiar y aprender de necesidades de infraestructura. Además, la diáspora transmisibles (ENT) a la productividad, un tema que a trario, involucra voces que no han sido escuchadas los éxitos y fracasos experimentados por los países del Caribe es grande, bien educada, próspera, y está menudo no es suficientemente expuesto. La prevalen- en el pasado a fin de aumentar la legitimidad de las miembros. interesada en aumentar su participación en sus países cia de las enfermedades no transmisibles en el Caribe reformas y de construir el consenso necesario para de origen. Esta diáspora también puede propiciar una tiene un impacto en los resultados del mercado labo- implementar las políticas públicas y aumentar la ren- rápida participación de capital de riesgo proveniente ral, incluyendo importantes pérdidas de productividad dición de cuentas entre los ciclos electorales. de otras partes del mundo, mostrando que el Car- debido al ausentismo, las incapacidades, la funcion- ibe tiene las empresas viables de alto crecimiento. alidad reducida, y las reducciones en el número pro- En adelante, el FCC se centrará en la implementa- medio de años de productividad de los trabajadores. ción de las reformas cruciales identificadas a través Por último, es importante tener en cuenta que el de los diálogos nacionales y regionales, sin dejar de 10 11 1 TRANSPORTE AÉ- REO EN LA OECO: INDICACIONES ¿VOLANDO DE POLÍTICAS SOLOS? HEINRICH C. BOFINGER, FLORENCIA MILLAN PLACCI Y CECILIA BRICEÑO-GARMENDIA 3 La mayoría de los países de la Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO) intercambian bienes y La OECO tiene una alta concentración de aero- sostenibles en los vuelos de larga distancia, y también servicios con el resto del mundo a través del transporte aéreo y marítimo, y aumentando los costos de trans- puertos internacionales poco distantes entre sí. La podría crear la densidad necesaria para que el siste- porte y de infraestructura, y aumentando la vulnerabilidad ante alteraciones debido a desastres naturales. Sin mayoría de las islas están recibiendo turistas inter- ma de transporte entre las islas sea más sostenible, embargo, el costo de desarrollo de la infraestructura necesaria, como puertos y aeropuertos es muy alto en nacionales directamente desde sus países de origen con beneficios que se extienden más allá del turismo comparación con el tamaño pequeño de la mayoría de estos países. La cooperación regional podría apro- en lugar de construir un sistema distribución radial per se. Un sistema de distribución radial posiblemente vechar las economías de escala de dichas inversiones. Esto es particularmente importante para el transporte que optimice la costosa inversión regional en infraes- proporcionaría una mayor flexibilidad haciendo corres- aéreo, ya que los países de la región dependen en gran medida del turismo, y los estudios muestran que el tructura de transporte aéreo. El proceso de toma de ponder la oferta con la demanda en temporada alta turismo con pernoctación presenta un mayor crecimiento y desarrollo de oportunidades en comparación con decisiones individual- en contraste con un proceso y en temporada baja, cuando la demanda por vuelos los visitantes de cruceros. La cooperación regional es particularmente importante para la comunicación entre coordinado- no sólo hace que la inversión en infraes- consiste principalmente en viajes de negocios y de go- las islas, donde un sistema de distribución radial podría mejorar en gran medida la distribución de los turistas. tructura sea más costosa e ineficiente para la región, bierno. sino también crea una enorme presión para cada go- bierno por asegurar una participación en el mercado La coordinación no es una tarea fácil, pero si la OECO turístico de forma individual. Para neutralizar la im- quiere seguir adelante con una política regional será FIGURA 1 previsibilidad de los flujos de turismo, y por lo tanto necesario que las islas no se vean como competidores, Turismo internacional en los países del Caribe Oriental. de los factores de carga en la prestación del servicio tendrán que cooperar entre sí para superar el peque- de aeronaves, los países de la OECO han estableci- ño tamaño de sus economías y su aislamiento. (a) Turismo con pernoctación y pasajeros de cruceros. (b) Gasto total de visitantes do contratos individuales con las líneas aéreas con el fin de garantizar la conectividad. El costo de estos acuerdos puede ser de hasta el 1 por ciento del PIB, 3,000 1,300 pero el costo político es significativamente mayor ya Es hora de que los países de que los subsidios son percibidos como elementos in- 2,500 1,200 necesarios y costosos en el presupuesto. la OECO dejen de volar solos. VISITANTES ‘000 MILLONES DE US$ 2,000 1,100 Por otra parte, la negociación de estos acuerdos 1,500 plantea la cuestión de hasta qué punto la OECO po- 1,000 dría ganar al actuar como un bloque en la negocia- 1,000 900 ción con las compañías aéreas. También subraya la 500 importancia de establecer un sistema de distribución 800 radial más eficiente para tratar las llegadas de turis- 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 tas. En reuniones recientes con la Asociación Caribe- 700 ña de Hoteles y Turismo se sugirió un sistema de dos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 centros, uno en el norte (en Jamaica) y tal vez uno en el sur (en Barbados o Trinidad) como una posible solución. Esto agruparía a la mayoría de los pasaje- ros que llegan a fin de lograr factores de carga más 12 3 Miembros del Equipo de Economía del Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Mundial de la América Latina y el Caribe. Air Transport in OECS: Flying Solo? http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/06/17900367/air-transport-oecs-flying-solo 13 2 3 LOS DESAFÍOS DE FACILITACIÓN LOS PEQUEÑOS PUERTOS DEL COMERCIO DEL CARIBE EN EL CARIBE GYLFI PALSSON 4 JOSÉ EDUARDO GUTIÉRREZ OSSIO, MARTIN ALESSANDRO Y JUAN JOSÉ NEYRA 5 Aunque los países del Caribe tienen economías muy FIGURA 2 Aunque los puertos son cruciales para el crecimien- tuarias africanas implementadas en los últimos años abiertas en términos de su dependencia comercial y de Resulta de la comparación entre los países to económico y para la prosperidad de las islas más que las partes interesadas en las reformas del Caribe flujos de inversión, esta nota de política sostiene que caribeños y latinoamericanos. pequeñas del Caribe, a menudo son criticados por querrán tener en cuenta. su desempeño aduanal es bajo, tanto en comparación su ineficiencia, la mala gestión, los retrasos, los al- con las mejores prácticas, como en comparación con las RENDIMIENTO vs. PRÁCTICA tos costos y el clientelismo político. Además, se ha • En términos generales, no hay soluciones mági- prácticas de los países latinoamericanos. cuestionado si debido a su pequeño tamaño pue- cas e infalibles. Una reforma adecuada a menudo den atraer el tipo de inversión de operadores de requiere de acciones integrales que abordan aspec- terminales privados profesionales, bajo un modelo tos de carácter legal, institucional, laboral y de APP. FIGURA 1 arrendatario de gestión portuaria, considerado como • Las posibilidades de éxito de la reforma se ven Comercio como % del PIB (2011). necesario para mejorar su rendimiento. Esta nota de comprometidas si no se cuenta con el más alto nivel política presenta algunas experiencias de las refor- de compromiso político. mas portuarias exitosas en África. Se concluye que, • Las autoridades deben desarrollar un conocimien- en términos generales, con gran frecuencia la refor- to profundo de las causas fundamentales de las in- ma requiere de acciones integrales que abordan as- eficiencias portuarias y diseñar reformas adecuadas. pectos de carácter legal, institucional, laboral y de • A fin de mejorar y facilitar el proceso de cambio Alianzas público-privadas (APP). Por otra parte, es y los resultados finales, todas las partes interesadas necesario el nivel más alto posible de compromiso deben ser consultadas en el diseño y en la aplica- político; las autoridades deben desarrollar un cono- ción de reformas. cimiento profundo de las causas fundamentales de • Si existe un exceso de personal en los puertos, se VISTA GENERAL las ineficiencias portuarias y diseñar las reformas ade- tendrán que abordar temas laborales; las soluciones cuadas, y todas las partes interesadas debe ser con- finales deben incluir medidas para tratar de garanti- sultadas. Si los puertos tienen un exceso de personal, zar que los trabajadores que pierden su empleo ten- Fuente: calculado utilizando datos de los Indicadores de Desar- rollo Mundial. Para ciertos países, se utilizó datos de 2010. también será necesario abordar cuestiones laborales. gan la oportunidad de encontrar nuevos empleos. Además, el diseño de la concesión deberá tener en • Cuando se trata de concesiones de puertos pe- cuenta no sólo las necesidades del puerto, sino tam- queños, el diseño de la concesión debería tener en Utilizando datos del sistema de Evaluación de Comer- bién las realidades del mercado. Por último, los pro- cuenta no sólo los requisitos del puerto, sino tam- cio de Aduanas (Customs Assessment Trade Toolkit, cesos bien diseñados, de transacciones transparen- bién a las realidades del mercado. CATT), esta nota muestra que los procesos aduaneros tes y competitivas conducen a mejores resultados. • Los procesos de transacción bien diseñados, en la región no cumplen con los estándares adecuados transparentes y competitivos conducen a mejores en términos de rapidez, previsibilidad y transparencia, INDICACIONES DE POLÍTICAS resultados. en parte porque no logran aprovechar suficientemente las tecnologías de la información y comunicación (TIC). Fuente: calculado utilizando datos de los Indicadores de De- Hay diversas lecciones derivadas de las reformas por- sarrollo Mundial. Para ciertos países, se utilizó datos de 2010. 4 Especialista principal en transporte en el Departamento de Desarrollo Sostenible de América Latina y el Caribe en el Banco Mundial. 5 Especialista Senior del Sector Público, y los consultores de la Unidad de Sector Público en América Latina y el Caribe del Banco Mundial. The challenges to small Caribbean ports: Are there lessons to be learned from recent port reforms in Africa? 14 http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/06/17900368/challenges-small-caribbean-ports-lessons-learned-recent-port-reforms-africa 15 Esta nota concluye con algunas recomendaciones de do de mercancías o el soborno a los funcionarios de sión de procedimientos de operación estándar Sin amplio a esta información contribuiría a fomentar un política, incluyendo: reducir la dependencia de las aduanas. Este aumento en la transparencia reduciría éstos, es difícil considerar a estas oficinas públicas enfoque de formulación de políticas basado más en tarifas en los ingresos totales del gobierno, clarificar los costos de transacción en el comercio, en beneficio como modernas o tradicionales. Dentro del sector evidencia y permitiría la implementación de controles el papel de las oficinas de aduanas, promover acuer- de los productores y consumidores del Caribe. público no existe ninguna otra entidad que necesite aduanales mejores y más precisos. dos regionales para consolidar los procesos aduane- más la definición y aplicación de las normas básicas ros, y establecer alianzas con el sector privado para • Clarificar la función de las oficinas de aduanas. Las para su operación que las oficinas aduanales. Las • Establecer los procedimientos y los incentivos nece- mejorar los procedimientos. Asimismo, propone una aduanas en el Caribe por lo general tratan cuestiones transiciones comerciales son complejas y, en algunos sarios para aprovechar completamente el potencial de serie de reformas institucionales para mejorar el ren- que deberían ser responsabilidad de las agencias de casos, implican riesgos para la seguridad nacional, la los sistemas de TIC. Los sistemas de TIC pueden apo- dimiento de los sistemas aduaneros, incluyendo: la recaudación de impuestos. Por ejemplo, tienen que situación sanitaria, los ingresos, la salud y otros as- yar a las oficinas de aduanas en su papel de ejecutores priorización de la realización, ejecución y difusión de aplicar numerosas exenciones fiscales para atraer la in- pectos relacionados. Por ello, deben ser reguladas. de las políticas sólo si son complementados con otras procedimientos de operación estándar; la promoción versión extranjera. Debido a estas responsabilidades Al mismo tiempo, el sistema regulador debe ser sen- medidas. Entre ellas hemos mencionado: (i) asegurar de la mejora continua mediante el fortalecimien- adicionales las oficinas aduanales desvían recursos de cillo y transparente para mejorar el flujo comercial. que los sistemas de TIC son parte de una estrategia to del pensamiento estratégico, asegurando que la sus funciones básicas y perjudican su rendimiento. La mayor, a través de una conceptualización de los siste- información de las TIC está disponible para los to- reubicación de estas responsabilidades de ejecución • Promover la mejora continua mediante el fortale- mas de TIC como una herramienta útil para apoyar la madores de decisiones; el establecimiento de pro- tributaria a las agencias gubernamentales apropiadas cimiento de pensamiento estratégico. No se puede modernización de las aduanas y no como la meta final; cedimientos e incentivos que permitan aprovechar permitiría a las oficinas de aduanas concentrarse en su mejorar sosteniblemente el rendimiento si las autori- (ii) la realización y difusión de procedimientos de ope- completamente el potencial de los sistemas de TIC; y misión principal. dades aduaneras se centran sólo en las operaciones ración estándar; (ii) capacitación continua para abordar la introducción de incentivos a la productividad para del día a día. Los indicadores del sistema de Evalua- el cambio cultural y para evitar la reticencia natural a promover un mejor rendimiento. • Promover acuerdos regionales para consolidar los ción de Comercio de Aduanas (Customs Assessment utilizar los nuevos sistemas; (iii) reformas legales para procesos aduaneros. El Caribe está compuesto por Trade Toolkit, CATT) muestran que las aduanas del acompañar, simplificar, y validar los nuevos procesos múltiples islas, la mayoría de ellas con poblaciones pe- Caribe están atrasadas en cuanto a la definición de y los procedimientos introducidos por los sistemas de INDICACIONES DE POLÍTICAS queñas. El establecimiento de un puerto de entrada objetivos estratégicos para sus organismos más allá las TIC; (iv) obtener recursos para completar la imple- común (un centro) y el control del los tránsito a las di- de la recaudación de ingresos. El establecimiento de mentación de sistemas, proporcionar el mantenimien- Los países del Caribe pueden aplicar diversas leccio- ferentes islas contribuiría al comercio eficiente, reduci- objetivos estratégicos y la definición de las mejores to y dar seguimiento a evoluciones futuras; y (v) la nes expuestas en este estudio para mejorar el rendi- ría costos y disminuiría tiempos de despacho. Aunque formas para alcanzarlos son cruciales para la conso- promoción de una cultura organizacional basada en la miento de sus sistemas aduaneros en todas sus fun- esto no puede ser un objetivo inmediato, avanzar en lidación de una cultura de mejora permanente y la retroalimentación permanente. ciones básicas (asesor de políticas, implementador acuerdos regionales para consolidar y racionalizar los reforma. de políticas, facilitador del comercio y el proveedor procesos comerciales sería un primer paso hacia esta • Introducir incentivos a la productividad para promo- de seguridad). La implementación de estos cambios, dirección. Por otra parte, el establecimiento de indicadores me- ver un mejor rendimiento. El CATT puede servir como que son todos viables y realistas, aumentaría la com- dibles para estos objetivos crearía incentivos para el una herramienta útil para recopilar evidencia objetiva petitividad de las economías del Caribe y resolvería • Establecer alianzas con el sector privado. Las em- cumplimiento adecuado de los estándares de tiem- sobre el funcionamiento de las distintas secciones de muchos de los problemas identificados en este infor- presas privadas deben ser socios clave en el funcio- po y de procesos previsibles. Un aspecto crítico que una aduana. Con estos datos, y con el establecimiento me. Estas recomendaciones se pueden dividir en dos namiento fluido y predecible de los procedimientos limita el pensamiento estratégico es la falta de ca- de metas claras, debería ser posible crear incentivos grupos: (a) cambios de política y (b) reformas institu- aduaneros. Se requiere su colaboración para advertir pacitación en temas técnicos fundamentales como la que fomenten el logro de resultados medibles. Por cionales. de problemas que necesitan ser resueltos. Además, clasificación, valoración, procedimientos y normas de ejemplo, diseñar cursos de capacitación más acordes el sector privado tiene un gran interés en reducir los origen. El CATT muestra que la mayoría de los fun- a las actividades de trabajo, medir el conocimiento in- Los principales cambios de política que estos países altos costos de transacción asociados con los sistemas cionarios de aduanas no fueron capacitados en estos teriorizado por el personal en los cursos, y vincular la podrían adoptar incluyen: aduaneros. Es importante construir relaciones de con- temas en los últimos 10 o 15 años. formación con los ascensos laborales, podrían propor- fianza mutua y de cooperación. Si se trabaja conjunta- cionar los incentivos adecuados para promover el uso • Reducir la dependencia de los aranceles en los in- mente, los tiempos de despacho, la previsibilidad, la • Asegurar que la información de las TIC está dis- de sistemas de las TIC. Las secciones de las aduanas gresos totales del gobierno. La alta dependencia de transparencia y, por tanto, la competitividad pueden ponible para los tomadores de decisiones. Para que que cumplan con los estándares establecidos en tér- los países del Caribe en los impuestos al comercio ser mejorados. las aduanas puedan servir como asesores de políti- minos de previsibilidad y de tiempo de despacho de- refuerza la idea de que las aduanas son sólo oficinas ca, deben ser capaces de proporcionar información ben ser recompensadas. También debe considerarse de recaudación de ingresos. Por lo tanto, sus funcio- Además de estos cambios de política, podemos iden- oportuna y precisa a los responsables de formular la concesión de mayor autonomía a las oficinas adua- narios tienen incentivos para concentrarse en aumen- tificar una serie de reformas institucionales que con- políticas públicas. La situación actual, en la que sólo nales a fin de proporcionarles la flexibilidad necesaria tar los ingresos, en lugar de centrarse en su papel tribuyen a mejorar el rendimiento de estos sistemas el personal de TI es capaz de acceder a estos datos, para lograr estos objetivos. Junto con una mayor auto- clave de facilitación del comercio. Una reducción aduaneros en todas sus funciones básicas: limita el uso de los datos aduanales en el proceso de nomía, las aduanas podrían estar mejor posicionadas en los aranceles (compensada por ejemplo con un toma de decisiones, y en la rendición de cuentas y para superar temas sensibles como la práctica de las mayor énfasis en los impuestos al consumo interno) • Ante todo, las aduanas de la región del Caribe po- la transparencia. Además, garantizar un acceso más horas extras. también reduciría los incentivos para el contraban- drían dar prioridad a la realización, ejecución y difu- Trade Facilitation in the Caribbean: the case of customs performance 16 http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/06/17886452/trade-facilitation-caribbean-case-customs-performance 17 4 SOLUCIONES P E R S O N A LI ZADAS DE T I C PA RA E L CRECIMIENTO DEL CARIBE 6 DOYLE GALLEGOS Y PAU PUIG GABARRO Las tecnologías de la información y la comunicación FIGURA 2 El Caribe tiene importantes oportunidades para be- variaciones se deben a las diferencias en los niveles de (TIC) son importantes para numerosos sectores, así Suscripciones de banda ancha fija por cada 100 neficiarse de los esfuerzos regionales para utilizar ingresos, la ubicación y el capital humano. Abordar las como para el crecimiento económico y el empleo. habitantes en 2010 (*), 2011. las tecnologías de la información y la comunicación disparidades en el desarrollo del sector de las TIC en En los últimos 10 años, las redes de comunicación (TIC) para facilitar e impulsar políticas e iniciativos en los países del Caribe apoyará de manera más eficaz la de alta velocidad y las aplicaciones innovadoras que todos los sectores y servicios. Sin embargo, mientras expansión de las TIC en la región. conllevan han permitido una reestructuración funda- que la región ha vivido la expansión general del uso mental y la innovación en la economía del Caribe. del teléfono móvil, las variaciones en la prevalencia Los responsables de formular las políticas púbicas pue- Esta nota analiza el nivel de desarrollo de las TIC en y el uso de las TIC entre los países persisten. Estas den hacer un uso más eficaz de las TIC para acelerar los países de la región y argumenta que la diversidad y consolidar sus objetivos de crecimiento económicos de la región del Caribe se refleja en la gran diversi- y de empleo en todos los sectores y servicios. Para dad en el grado de desarrollo de las TIC entre los beneficiarse de todo lo que las TIC pueden ofrecer, países. También se expone la necesidad de adoptar Fuente: Databank, World Bank 2013 primero tienen que evaluar sus propias políticas, es- enfoques a la medida para reducir las disparidades trategias y objetivos con respeto a las TIC. Aunque el intrarregionales en las TIC. La colaboración renovada FIGURA 3 segmento de los servicios móviles ha avanzado de ma- entre los sectores público y privado puede catalizar Penetración de mercado de banda ancha móvil en nera significativa, existen cuellos de botella y desafíos la inversión y la innovación necesarias. Los gobiernos 2012. en la oferta y la demanda de servicios de banda ancha desempeñan un papel primordial en la creación del de bajo costo y de alta calidad. ambiente necesario, las políticas, las estrategias y los objetivos, y, en los casos más difíciles, podría ser ne- No existe una mejor práctica o solución única. Sin em- cesario que dirijan los esfuerzos. bargo, las autoridades pueden utilizar los ejemplos disponibles como guías para el diseño de políticas y FIGURA 1 estrategias que aborden la dinámicas específicas del Suscripciones móviles y celulares por cada 100 mercado y así alcanzar las metas y objetivos de to- habitantes en 2010 (*), 2011. das las partes interesadas. Las soluciones a la medida deben ser diseñadas e implementadas teniendo en cuenta el nivel de desarrollo específico del sector y las metas y objetivos del gobierno, La colaboración renovada entre los sectores público y privado puede INDICACIONES catalizar la inversión y la innovación necesarias. Los gobiernos desempeñan un papel fundamental en la creación del derecho que permite el medio ambiente, DE POLÍTICAS las políticas, las estrategias y los objetivos, y, en los casos más difíciles, puede ser necesario que dirijan los esfuerzos. 6 Especialista Principal en Políticas de TIC y coordinador regional de TIC para la Región América Latina y el Caribe del Banco Mundial, y la Unidad de TWICT Customized ICT solutions for Caribbean growth 18 Banco Mundial, respectivamente. http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/06/17894020/customized-ict-solutions-caribbean-growth 19 5 6 CIUDADES COSTERAS RESILIENTES: GESTIÓN DEL RIESGO LAS DIMENSIONES ECONÓMICAS, SOCIALES AGRÍCOLA BASADA EN EL MERCADO Y AMBIENTALES DEL RIESGO DE LOS PAÍSES DEL CARIBE 7 JAVIER SANCHEZ-REAZA Y ANDRÉ CARLETTO 8 DIEGO ARIAS Y SARA GIANNOZZI Los países del Caribe, y en particular sus ciudades, FIGURA 2 Los desastres naturales y las fluctuaciones de precios el sector agrícola, en respuesta a las crisis sistémicas. son extremadamente vulnerables a los fenómenos Pérdidas máximos probables en 50 y en 100 años. de los productos básicos tienen un fuerte impacto Por ejemplo, los eventos de bajo costo (de alta fre- meteorológicos extremos, situación que se agrava- en las economías de los países del Caribe. Sin em- cuencia) podrían financiarse con las reservas y los aho- rá con el cambio climático. Los desastres meteoro- bargo, los seguros para los agricultores individuales rros personales, mientras que acontecimientos más ca- lógicos tienen cada vez más efectos económicos y son escasos y difíciles de aplicar. Este artículo analiza tastróficos (de frecuencia más baja) podrían financiarse sociales importantes. Esta nota de política hace un cómo la gestión del riesgo agrícola en el Caribe se con líneas de crédito contingentes y/o instrumentos llamado a que las ciudades de la región se vuelvan podría mejorar, y cómo estas prácticas podrían ayu- de seguros. Un mecanismo de transferencia de riesgo más resistentes, y presenta algunas de las caracte- dar a reducir las pérdidas económicas asociadas a a nivel macro fue introducido en la región en 2007 a rísticas más destacadas de una ciudad resiliente. Se estos eventos, a reducir la incertidumbre y a mejorar través de la aplicación del Mecanismo de Seguro de analizan algunas de las acciones que los países han la competitividad de la región. Las recomendaciones Riesgo para Catástrofes en el Caribe (CCRIF, por sus si- tomado para limitar sus contribuciones a los desas- incluyen la adopción de estrategias de gestión de glas en inglés). La combinación óptima de estrategias tres y para adaptarse. Se argumenta que una ciudad riesgos específicas para cada país, centrándose en de financiamiento de riesgo es específica para cada resiliente es dirigida por un gobierno local inclusi- los instrumentos basados en el mercado y en las aso- país. Sin embargo, las grandes deudas externas de los vo, competente y responsable que se preocupa por Fuente: Cardona, 2007. ciaciones entre los sectores público y privado. Estas países del Caribe limitan su capacidad para acceder la urbanización sostenible y que destina los recur- estrategias también deben considerar la colabora- a financiamiento adicional mediante líneas de crédito, sos necesarios para desarrollar las capacidades para INDICACIONES DE POLÍTICAS ción multisectorial, deben ser integrales y estar basa- por lo que el CCRIF constituye la mayor parte de la gestionarse y organizarse antes, durante y después das en la demanda, deben considerar los enfoques estructura de financiamiento de riesgo de los países de un fenómeno natural. Se concluye que, si bien las Muchas ciudades costeras de todo el mundo enfren- informales y formales, y deben considerar empezar en caso de desastres naturales. Se requiere un análisis recientes mejoras en la gestión del riesgo de desas- tan el reto de adaptar su infraestructura a la amenaza con proyectos pequeños pero escalables. adicional para desarrollar instrumentos que permitan tres en el Caribe Oriental son alentadores, estos paí- que representa el aumento de los fenómenos natu- cubrir los riesgos del sector agrícola (ej: precipitacio- ses todavía carecen de la capacidad necesaria para rales, y están adoptando políticas de mitigación para INDICACIONES DE POLÍTICAS nes no ciclónicas y sequías). El reciente anuncio del evaluar las consecuencias financieras de los desas- reducir su emisiones de GEI. Sin embargo, el número CCRIF sobre sus planes para lanzar un nuevo producto tres a los que están expuestos. de gobiernos que han adoptado un enfoque integral La intervención pública en eventos catastróficos pa- de exceso de lluvia para complementar sus políticas para la gestión del riesgo de desastres es muy bajo. sados fue necesaria para cubrir las pérdidas agríco- de terremotos y huracanes es un paso en la dirección FIGURA 1 Este enfoque integral incorpora no sólo aspectos las extremas de los pequeños agricultores. Si bien correcta. Desastres naturales reportados 1900-2011. medioambientales, sino también los aspectos econó- estas intervenciones públicas son cruciales, podrían micos y sociales de resiliencia. Las políticas exitosas ser más eficaces y eficientes. En particular, los pagos Los sectores público y privado deben estar más cons- basadas en un enfoque integral requieren arreglos por desastres a los agricultores pueden estructurarse cientes de los beneficios potenciales de los productos institucionales sólidos que promuevan la participación mediante 1) normas ex ante claras para la activación de seguro basados en el mercado. La limitada dispo- ciudadana, la autonomía de los barrios para propo- y distribución de la ayuda del sector público; 2) un nibilidad de instrumentos de mercado en el Caribe se ner cambios a la formulación de políticas y fomentan proceso claro para registrarse y tener derecho a la explica en parte por el hecho de que ni los funciona- la acumulación de capital social. A fin de cuentas, los ayuda ex-post. Además, la estructura financiera de- rios públicos, ni el sector financiero, ni el sector de la riesgos que estas políticas buscan reducir son causa- trás de un programa de este tipo debe ser mejorada agroindustria tienen acceso a, o conocen los benefi- dos por acciones y conductas individuales y comunita- al permitir al gobierno transferir parte de su exposi- cios potenciales de los seguros para el sector agrícola rias y, probablemente, sólo pueden resolverse ahí: en ción fiscal al mercado internacional. o de la cobertura de riesgos del precio de las materias el nivel comunitario. primas. Por otra parte, la región carece actualmente Un enfoque de estratificación de riesgos podría ser de la capacidad técnica para diseñar y ofrecer estos utilizado para financiar las intervenciones públicas en instrumentos, lo que limita su desarrollo. 7 Especialista Senior Urbano (LCSDU), Departamento de Desarrollo Sostenible, Banco Mundial, y Consultor (LCS- DU), Gestión de Riesgos, Departamento de 8 Economista Agrícola Senior, América Latina y el Caribe, y especialista en protección social, América Latina y el Caribe, Banco Mundial, respectivamente. Desarrollo Sostenible, Banco Mundial, respectivamente. Market-based agricultural risk management in the Caribbean Resilient coastal cities: The economic, social and environmental dimensions of risk 20 http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/06/17900011/resilient-coastal-cities-economic-social-environmental-dimensions-risk http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/06/17900369/market-based-agricultural-risk-management-caribbean 21 7 MITIGACIÓN DE LA VULNERABILIDAD A LOS ALTOS Y VOLÁTILES PRECIOS DEL PETRÓLEO EN EL CARIBE 9 RIGOBERTO ARIEL YÉPEZ-GARCÍA Y SARA GIANNOZZI Los precios altos y volátiles de petróleo han afectado FIGURA 2 A nivel macro, un menor consumo de petróleo pue- tróleo, los ahorros potenciales de la aplicación de las las finanzas públicas y la balanza de pagos, así como Potencial de ahorro de energía en países selecciona- de mejorar directamente la economía agregada de medidas propuestas en este informe podrían ofrecer el poder adquisitivo de los hogares y la inversión del dos de América Latina y el Caribe. un país y beneficiar directa e indirectamente las fi- beneficios sustanciales a nivel macro y micro, que van sector privado en el Caribe, región altamente depen- nanzas públicas y la balanza de pagos. A nivel mi- desde la viabilidad financiera a largo plazo de la eco- diente del petróleo importado, sobre todo para la cro, la disminución de la vulnerabilidad al riesgo del nomía nacional hasta un nivel de vida más alto. generación de electricidad. Esta nota de política pro- precio del petróleo como resultado de un menor pone un conjunto de alternativas que pueden apli- consumo puede facilitar la planificación de las in- carse como una estrategia de horizontes múltiples, versiones y la toma de decisiones por parte de los como instrumentos financieros para administrar los consumidores. Como complemento a estas medidas riesgos de precio, complementadas con medidas es- estructurales, los instrumentos de gestión de riesgos tructurales destinadas a reducir la dependencia del de precios pueden reducir aún más la exposición a la petróleo para la generación de electricidad, la reduc- incertidumbre económica de corto plazo creada por ción del consumo de energía, y la promoción de la la volatilidad del precio del petróleo, la cual también cooperación regional. Por último, la nota analiza al- afecta la inversión y la toma decisiones de los hoga- gunos de los beneficios macro y micro que pueden res y las empresas. derivarse de la aplicación de esas alternativas que van desde la viabilidad financiera a largo plazo de la Esta visión optimista no está exenta de desafíos. economía nacional hasta un nivel de vida más alto. Fuente: Aburto, 2010. Hacer tal transición estructural entrañaría considera- bles costos iniciales para los servicios públicos, las FIGURA 1 FIGURA 3 empresas y los hogares; por lo tanto, se requieren Suscripciones móviles y celulares por cada 100 Ahorro potencial de combustible mediante la aplica- políticas y regulación de apoyo para las energías re- habitantes en 2010 (*), 2011. ción de medidas estructurales, como porcentaje del novables y la eficiencia energética. En el caso de la PIB, 2009. región de América Latina y el Caribe, deben refor- marse los procesos regulatorios, de contratación y de Ahorro potencial de combustible (renovable, eficiencia, integración; % de PIB) licenciamiento a fin de permitir a los países poner en práctica sus planes. El uso de instrumentos financie- ros para hacer más atractivas estas inversiones sería particularmente útil. Se necesitan reformas de pre- cios y estándares de tecnología para asegurar que los recursos no se desperdicien. Además, se requiere un marco regulatorio adecuado y el fortalecimiento INDICACIONES institucional para facilitar la integración regional en- tre países con diferentes políticas de regulación y de instituciones del sector energético. Pero los benefi- DE POLÍTICAS cios potenciales de la aplicación de estas medidas superan los costos. Teniendo en cuenta los profun- Fuente: Banco Mundial, 2006. dos efectos adversos de los altos y volátiles precios Fuente: Elaboración propia del petróleo en las economías importadoras de pe- 9 Economista en Energía Senior, Región de América Latina, y especialista en protección social, América Latina y el Caribe, respectivamente, en el Banco Mitigating vulnerability to high and volatile oil prices in the Caribbean 22 Mundial. http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/06/17900370/mitigating-vulnerability-high-volatile-oil-prices-caribbean 23 8 INDICACIONES La integración de la energía geotérmica en el mix de PROMOCIÓN generación de energía de la región del Caribe pue- DE POLÍTICAS de reducir los costos de electricidad y estabilizar los precios; incrementando la asequibilidad y la previsi- bilidad para las empresas y los hogares; y mejoran- DEL CRECIMIENTO EN do la seguridad energética y la resiliencia median- te la utilización de un recurso local que reducirá la EL CARIBE: ENERGÍA dependencia a los combustibles fósiles importados, proporcionaría beneficios ambientales, y ayudaría a GEOTÉRMICA RENOVABLE promover una mayor integración regional. Las eva- luaciones preliminares indican que la región es rica en recursos geotérmicos, especialmente en el Caribe Oriental, pero la mayoría de estos recursos siguen sin 10 MIGARA JAYAWARDENA, LAURA BERMAN, CHANDRA SHEKHAR SINHA, GERRY HUTTRER, MANDKHAI BAYARSAIKHAN Y NADEEM KARMALI ser explotados. Diversos desafíos, algunos de los cuales son intrínse- El sector energético es esencial para el desarrollo FIGURA 2 cos al desarrollo geotérmico y otros son específicos económico y el crecimiento incluyente en la región Promedio de aranceles en algunos países de la FIGURA 3 de la región del Caribe, han impedido una mayor del Caribe. El alto costo de la electricidad está mi- Región Caribe en Desarrollo. Estimaciones preliminares geotérmicas potenciales explotación geotérmica. Los desarrolladores enfren- nando la competitividad y el crecimiento de la re- en el Caribe Oriental. tan desafíos debido a la incertidumbre en torno a la gión, y crea dificultades para los ciudadanos. disponibilidad de recursos geotérmicos. Estos riesgos también hacen que sea difícil obtener financiamiento FIGURA 1 para las primeras etapas de desarrollo y para movi- Suscripciones móviles y celulares por cada 100 lizar más financiamiento para las etapas posteriores habitantes en 2010 (*), 2011. de desarrollo. Esto es particularmente cierto para la región del Caribe, donde la mayor parte de los re- cursos geotérmicos aún no han sido probados en el mercado (a pesar de los indicios sobre su potencial), y donde la experiencia regional en el desarrollo de la energía geotérmica es limitada, al igual que los flujos de fondos privados necesarios para desarrollar este recurso. Además, la naturaleza pequeña y aislada de Fuente: Informe Anual, Corporación Caribe de Servicios Eléctricos (Carilec), 2011. los sistemas de energía de la región limita el tamaño Fuente: Los datos de varias utilidades, potencial geotérmico en basa a la revisión de expertos de diversas estimaciones preliminares. de las plantas geotérmicas y su capacidad para alcan- A pesar de este potencial, los recursos geotérmicos zar plenamente las economías de escala. permanecen fundamentalmente sin explotar. Las eva- luaciones preliminares indican un significativo poten- FIGURA 4 Como muestran los desarrollos geotérmicos exitosos cial geotérmico sin explotar, sobre todo en el Caribe Costos de electricidad geotérmica en en el mundo, el sector público puede ayudar a reducir Fuente: Business Enterprise Survey, Grupo Banco Mundial. Oriental, que podría suministrar energía de la carga comparación con tarifas de servicios los riesgos de los inversionistas y a movilizar fondos, de base para los mercados locales y más allá. El au- públicos eléctricos seleccionados en el Caribe. sobre todo en las primeras etapas de desarrollo, lo mento del uso de la energía geotérmica también que puede catalizar un mayor financiamiento privado Permitir el potencial geotérmico de la región del proporcionaría beneficios ambientales, aumentaría la para las etapas subsiguientes. Atraer desarrolladores Caribe para la generación de electricidad puede seguridad energética y mejoraría la balanza comer- fiables y experimentados también será esencial para promover el crecimiento mediante la reducción del cial. Este documento resume algunos de los factores garantizar que los proyectos geotérmicos se llevan a costo de la electricidad, al tiempo que mejora la que deben tenerse en cuenta para el desarrollo exito- cabo en línea con las prácticas probadas de la indus- seguridad energética, la sostenibilidad ambiental, so de este sector, y argumenta que el sector público tria, y que cumplen las normas internacionales. Para y crea oportunidades para una mayor integración puede ayudar a reducir los riesgos de los inversionis- aprovechar plenamente el potencial geotérmico via- regional. tas y a movilizar fondos, sobre todo en las primeras ble de la región y las economías de escala se requie- etapas de desarrollo, lo que puede catalizar un mayor ren mayor promoción e inversiones en la integración financiamiento privado para las etapas subsiguientes. regional de los sectores de energía. Tanto el sector público y el privado puede desempeñar un papel cla- Fuente: Laboratorio Nacional de Energía Renovable de los Estados Unidos ve en el impulso del desarrollo de energía geotérmi- de América (NREL, por sus siglas en inglés); y el Departamento de Energía de ca en la región del Caribe, que a su vez promueva Especialista Senior en Energía, Consultor Especialista de Energía, Especialista Financiero Principal, Consultor Especialista en recursos geotérmicos, Consultor 10 Estados Unidos. Especialista de Energía, y Economista Financiero, respectivamente, en el Banco Mundial, y Castalia Strategic Advisors. el crecimiento económico y mejore la competitividad Promoting growth in the Caribbean: Geothermal Renewable Energy regional. 24 http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/06/17900017/got-steam-geothermal-opportunity-growth-caribbean 25 9 PROMOCIÓN DEL CRECIMIENTO EN EL CARIBE: INCENTIVOS FISCALES EN LA TEORÍA Y EN LA PRÁCTICA 11 MARTIN BES Y DANIEL ALVAREZ-ESTRADA. La reciente crisis financiera internacional, que redujo Se justifica actuar cautelosamente con los incentivos la demanda de los servicios financieros y el turismo, fiscales por razones analíticas y empíricas. Con rela- ha disminuido en gran medida las perspectivas de ción a las primeras, las autoridades deben tener una crecimiento en el Caribe. Los responsables de hacer idea clara del alcance limitado de este instrumento. políticas públicas han comenzado a analizar la posi- Los incentivos fiscales pueden abordar las externali- bilidad de ofrecer incentivos fiscales para fomentar dades negativas que limitan las inversiones, determi- la inversión privada para mejorar las perspectivas de nan su ubicación y desalientan la creación de empleo. crecimiento. Esta nota de política analiza esta po- No pueden, sin embargo, ser utilizados como un sibilidad. Se señala que existe poca evidencia que deus ex machina que resolverá todas las deficiencias demuestre que las políticas de incentivos fiscales estructurales de una economía. Los incentivos fisca- aumenten la inversión privada o el crecimiento eco- les no son ni pueden ser un sustituto de la reforma nómico, y por eso no pueden ser un sustituto de las estructural. reformas estructurales. Si se está considerando una política de incentivos tributarios, se debe apuntar La evidencia empírica de los planes de incentivos fis- al impuesto sobre ingresos corporativos, como un cales en los países en desarrollo es escasa y, en todo, Un buen sistema de incentivos fiscales debe propor- sus costos en términos de pasivos por impuestos no medio para la desaceleración del impuesto, y las de- caso desalentadora. Estudios llevados a cabo en paí- cionar una justificación explícita de la externalidad percibidos. Por último, los incentivos fiscales deben claraciones de impuestos siempre deben ser reque- ses en desarrollo, incluyendo en el Caribe, han en- que abordará y valores bien definidos de las varia- tener una cláusula de expiración, para que no conti- ridas, y cualquier incentivo debe siempre limitarse a contrado que mientras los incentivos fiscales pueden bles que se esperan obtener (por ejemplo, montos núen indefinidamente. las actividades orientadas a la exportación. atraer inversión extranjera directa (IED), no han sido invertidos, empleos, exportaciones netas, etc.). Esta capaces de aumentar la inversión privada en general información debe ser evaluada por una agencia gu- En términos de implementación, la opción es el Im- INDICACIONES DE POLÍTICAS ni el crecimiento económico. Por otra parte, se ha de- bernamental independiente de la presión política y puesto sobre Ingresos Corporativos. Por ejemplo, la mostrado que los beneficios finales son limitados y sus informes deben estar disponibles públicamen- creación de empleo puede justificar el uso de la re- que el costo en términos de pérdida de recaudación te. Los países más pequeños podrían considerar la ducción de impuestos sobre la nómina para financiar El desafío planteado por la crisis financiera interna- es muy alto, como se ejemplifica en los pequeños creación de un esquema regional de incentivos fis- el sistema de seguridad social. Del mismo modo, las cional, y sus consecuencias, ha reavivado el debate estados insulares de la Unión Monetaria del Caribe cales, administrado conjuntamente por un organis- exenciones de impuestos locales en las regiones me- sobre la necesidad de revisar las alternativas de po- Oriental. Información adicional sobre los costos fis- mo multilateral regional conformado por los estados nos desarrolladas de un país pueden ser favorables. lítica de un grupo de pequeñas naciones del Caribe cales de los incentivos fiscales puede encontrarse en miembros a fin de disminuir la presión política y re- Sin embargo, es preferible utilizar la prestación de y Sudamérica. Un elemento clave de esta revisión es los informes de gastos tributarios. Los dos países exa- sistir mejor las estrategias de los inversionistas que depreciación acelerada a utilizar tasas de impuestos el uso de incentivos fiscales para promover el creci- minados en esta nota de política ofrecen una imagen buscan aumentar sus ganancias. y moratorias fiscales, y la declaración de impuestos miento y la creación de empleo. clara de las dificultades de limitar los gastos fiscales, debe siempre ser requerida. Los incentivos en ma- ya que el costo de la reducción de impuestos se ha La transparencia debe continuar durante la eje- teria de impuestos indirectos deben limitarse a ac- El punto de partida de cualquier política de incenti- disparado a entre el 6% y el 7% del PIB. Un ejemplo cución del proyecto. Los gobiernos deben hacer tividades orientadas a la exportación y deben estar vos tributarios exitosa es un sistema tributario bien de la lógica dudosa de proporcionar desgravación públicos los resultados del monitoreo de la admi- esencialmente cubiertos por el principio tributario de diseñado. El sistema fiscal debe recaudar los ingre- fiscal a una de las industrias más competitivas de la nistración tributaria y de los organismos guberna- destino por medio del cual, los bienes y servicios son sos necesarios para financiar los servicios públicos región es el comportamiento agresivo de incentivos mentales encargados de promover las inversiones. gravados en el lugar donde se consumen. y las necesidades de infraestructura. Por otra parte, fiscales al sector turístico de la República Dominicana. Por otra parte, también deben revelar públicamente los contribuyentes deben percibirlo como justo y los objetivos de los planes de incentivos fiscales y equitativo, tanto horizontal como verticalmente. Promoting growth in the Caribbean: tax incentives in theory and in practice 26 11 Consultor del Banco Mundial, y Especialista Senior del Sector Público, LCSPS, Banco Mundial, respectivamente. http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/06/17886462/promoting-growth-caribbean-tax-incentives-theory-practice 27 10 ASOCIACIONES cionalidad, la capacidad y el conocimiento a nivel regional y nacional; iniciativas e intervenciones enfocadas a nivel de la región en lugar de enfoques individuales de países, tanto como sea posible; y enfocarse en áreas PÚBLICO-PRIVADAS prioritarias comunes para la mayoría de los países del Caribe, por ejemplo: la electricidad (los países del Ca- ribe se ven afectados por problemas de fiabilidad y alto costo); el transporte y la logística (impulsados por los 11¿ altos costos de logística); las TIC; el agua y el saneamiento (impulsados por una cobertura limitada), y servicios EN EL CARIBE: para la agroindustria y la agricultura. El turismo y las zonas especiales también parecen ser relevantes. CERRANDO LA BRECHA DE FINANCIAMIENTO 12 JOSÉ LUIS GUASCH LA DIÁSPORA CARIBEÑA: ? Los planes estratégicos de desarrollo actualmente esfuerzos a nivel de país (así como la asistencia) para UNA FUENTE DE implementados por varios gobiernos regionales in- cluyen un papel sustancial para los recursos prove- mejorar los programas de APP en un marco supra- nacional/sub-regional, a fin de aprovechar de forma INVERSIÓN DE RIESGO nientes del sector privado. Aunque muchos países factible y sensible la capacidad y los recursos. de la región han implementado uno o dos proyec- 13 QAHIR DHANANI Y MINA J. LEE tos de Asociación Público-Privada (APP) y algunos Adoptar un enfoque sub-regional permitiría cose- -como la República Dominicana y Jamaica- han he- char economías de escala importantes y mejoraría cho un uso más sustancial de las APP en diferentes el aprovechamiento de los escasos recursos dispo- sectores, estos proyectos han tenido un éxito relati- nibles en todos los niveles, tanto fuentes nacionales El gran tamaño de la diáspora caribeña, resto del mundo y demostrar que el Caribe tiene empresas vo pues no han sido implementados bajo un marco como externas, ya que muchas de las intervenciones su riqueza, nivel de educación, y el com- viables de alto crecimiento y está abierto a los negocios. de asociación consistente e integral. Este documen- serían similares en todos los países. La estrategia se- promiso con la región la convierten en una to propone una serie de elementos necesarios para ría combinar intervenciones, algunas conjuntas o co- fuente atractiva para nuevas inversiones la implementación exitosa de las APP. Se argumenta munes entre varios países, y otras muy específicas. El para el Caribe. Esta nota de política dis- que algunos de los elementos son esenciales inme- establecimiento de un equipo de punto de entrada cute las conclusiones del estudio “La diás- diatamente para permitir el avance de los proyectos subregional, compuesto por miembros de los países pora caribeña: ¿Una fuente de inversión FIGURA 1 de APP, mientras que otros pueden desarrollarse del Caribe que colaboren en temas y problemas es- de riesgo?” El estudio fue realizado por el 84% de los encuestados están comprometidos con la co- con el tiempo. También se enfatizan cuatro temas pecíficos, podría contribuir a la adopción de una es- Programa de Emprendimiento para la In- munidad caribeña. transversales claves, de especial importancia para el trategia de este tipo. novación en el Caribe (EPIC) de InfoDev buen desempeño de las APP en el Caribe: goberna- del Banco Mundial con el fin de evaluar bilidad, institucionalidad, desarrollo de capacidades En el diseño de esta estrategia regional de APP, un los intereses comerciales y de inversión de y plataformas financieras. Dado el pequeño tamaño insumo clave sería el resultado de la “Hoja de Ruta de la diáspora. En general, los participantes de la mayoría de estos países, sería útil realizar es- Infraestructura de APP en el Caribe”, que actualmen- expresaron un mayor interés en las opor- fuerzos a nivel nacional (así como de ayuda interna- te está en desarrollo. El objetivo de esta hoja de ruta tunidades en las que pueden tener un rol cional) para mejorar los programas de APP dentro es identificar las oportunidades de proyectos especí- activo en las inversiones. Las políticas para de un marco supranacional/sub-regional, a fin de ficos para el uso de las APP con el fin de mejorar la aumentar la participación de la diáspora aprovechar de la mejor manera posible la capacidad infraestructura a lo largo del Caribe en el corto y me- incluyen enfrentar los desafíos del clima y los recursos. diano plazo, así como las barreras para mover estos de negocios, tales como la complejidad proyectos adelante -ya sea a nivel de proyecto, secto- legal y su aplicación. Por otra parte, una INDICACIONES DE POLÍTICAS rial o nacional- y cómo podrían superarse las barreras. plataforma que exhibe las oportunidades de negocio podría servir para hacer coin- Comprendiendo la necesidad de la mayoría de los Bajo este enfoque, los elementos necesarios para una cidir las inversiones y aumentar sus flujos. países del Caribe por mejorar sus programas de APP, estrategia de desarrollo eficaz y sostenible de las APP A largo plazo, las inversiones de la diáspo- el tema vital es cuál es la mejor manera de avanzar. en el Caribe incluyen: un esfuerzo conjunto de todos ra y sus ofertas en la región pueden ser- Fuente: infoDev Encuesta sobre la diáspora caribeña, abril-mayo 2013. La respuesta sugerida es que debe ser a través de los países del Caribe; la participación de institucio- vir como una prueba de concepto para el una combinación de esfuerzos específicos naciona- nes supranacionales caribeñas y un aumento en su les y de esfuerzos realizados a través de iniciativas capacidad para apoyar los programas de los países supranacionales. En este contexto, sería útil realizar miembros; centrarse en la construcción de la institu- José Luis Guasch, Profesor de Economía en la Universidad de California, San Diego, y el asesor del Diálogo sobre Crecimiento, Escuela de Negocios de la 12 Qahir Dhanani and Mina J. Lee, Especialista en Desarrollo Sector Privado y Consultor, Desarrollo del Sector Privado, respectivamente, en el Banco Mundial. 13 Universidad George Washington. Public-Private Partnership in the Caribbean: Bridging the financing gap 28 http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/06/17886508/public-private-partnerships-caribbean-bridging-financing-gap 29 12 DESEMPLEO JUVENIL EN EL CARIBE 14 MÓNICA PARRA-TORRADO FIGURA 2 INDICACIONES DE POLÍTICAS Inestabilidad social y marcos legales débiles son los Este capítulo describe las tendencias en el desempleo desde el año 2000 en la mayoría de los países del Ca- mayores obstáculos a mayor involucramiento. Sin lugar a dudas, la diáspora del Caribe percibe ribe. En particular, el documento presenta el panorama de desempleo juvenil en la región y se centra en dos a la región como un importante destino con un factores principales que ralentizan la integración de los jóvenes en el mercado laboral: la falta de habilidades y gran sentido de la oportunidad y esperanza. La la falta de información. También se analizan los costos y riesgos asociados con el desempleo juvenil y el esta- Encuesta de la Diáspora del Caribe de infoDev do de NEET (cuando los jóvenes no trabajan, no estudian ni se capacitan; están desocupados). Por último, se ha señalado las características de la diáspora ca- analizan dos principales áreas de política que requieren intervención en el Caribe: (i) la recolección de datos y ribeña y sus intereses de inversión. La diáspora sistemas de información y (ii) las políticas activas del mercado laboral. tiene una población considerable, con buen nivel de educación y afluencia que se mantiene muy involucrada en su país de origen, y está interesa- FIGURA 1 da en aumentar su participación. Existe un interés El desempleo por género en los países del Caribe, último año disponible . por invertir, tanto en países específicos del Caribe como en sectores específicos. Esta disposición y capacidad para participar representa un impor- tante potencial que no ha sido explotado en las naciones del Caribe. Aprovechar este potencial Fuente: infoDev Encuesta de la diáspora caribeña, abril-moyo 2013: Excluye respuestas de Jamaica, Haiti, Cuba, la República Dominicana, Puerto Rico, Honduras y Colombia. Jamaica dependerá de si los países son capaces de redu- representa 65% de las respuestas, lo que hubiera aumentado la importancia de inestabilidad cir las barreras y mejorar las vías para lograr un social (crímen) como la principal barrera en 10%. mayor compromiso de la diáspora caribeña. La diáspora, de hecho, puede jugar un papel impor- FIGURA 3 tante en la historia del desarrollo de la región del La diáspora ya está invirtiendo en empresas de nueva Caribe, pero ello requerirá liderazgo para reducir creación, muchos de los cuales ya están basados en el las barreras a la participación, facilitar oportuni- Caribe. dades estructuradas y aumentar la transparencia Fuente: Parra Torrado (2014). de la información. La adaptación de políticas enfocadas a los retos FIGURA 2 del clima de negocios tales como la compleji- El desempleo total y desempleo juvenil, por género, en los países con datos disponibles, el último año. dad legal y su aplicación pueden proporcionar un primer paso importante en la reducción de las barreras a la participación. A largo plazo, las inversiones de la diáspora y sus participación en la región pueden servir como una prueba de con- cepto para el resto del mundo y demostrar que el Caribe tiene empresas viables de alto crecimien- to y está abierto a los negocios. Fuente: Parra Torrado (2014). Fuente: infoDev Encuesta de la diáspora del Caribe, abril-mayo 2013 The Caribbean Diaspora: A source for venture investment? 30 http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/06/17893727/caribbean-diaspora-source-venture-investment 14 Consultora, Banco Mundial. 31 13 LA IMPORTANCIA DE El desempleo juvenil en el Caribe es un proble- Este capítulo trata de dos principales ámbitos de ma grave. Sin embargo, solamente pocos países política que requieren intervención en el Caribe. producen información sistemática sobre éste y En primer lugar, existe la necesidad de producir otros resultados del mercado laboral. Este capí- tulo busca llenar este vacío mediante la presen- estadísticas detalladas de las condiciones del mer- cado laboral para mejorar los diagnósticos y para LA CALIDAD PARA tación de los datos sobre el desempleo total y el desempleo juvenil para la mayoría de los países desarrollar sistemas de monitoreo y de evaluación que proporcionen información para el diseño e LAS HABILIDADES de la región, en forma comparativa. El documen- to se centra en dos factores principales que difi- implementación de programas. En segundo lugar, existe la necesidad de aplicar políticas activas del Y EL CRECIMIENTO cultan la integración de los jóvenes al mercado mercado laboral que sean eficaces y asequibles y laboral. El primer factor importante es la falta de se ocupen de las habilidades y de las limitaciones 15 HARRIET NANNYONJO Y CLARK MATTHEWS habilidades adecuadas para el trabajo debido a de información mencionadas anteriormente. En la baja calidad de la educación, a la demanda de este capítulo se presentan tres tipos de progra- habilidades emocionales y socio-laborales que mas. Se argumenta, además, que los programas Mejorar la calidad de la educación es uno de los FIGURA 1 no se inculcan en el sistema escolar, y a la falta que combinan exitosamente el desarrollo de ha- elementos clave para el crecimiento económi- Gastos en educación como porcentaje de PIB. de experiencia laboral. El segundo factor es la bilidades con la formación en el puesto de trabajo co en el Caribe. Si bien los estados del Caribe falta de información, lo que impide que los jó- o actividades basadas en el trabajo con compo- han logrado grandes avances en mejorar el ac- venes buscadores de empleo y los empleadores nentes de inserción laboral, son los más eficaces ceso a la educación, todavía queda mucho por encuentren una buena compatibilidad de em- en la mejora de la empleabilidad y los salarios de hacer para mejorar la calidad de los resultados pleos en el mercado de trabajo. los jóvenes. Esto se debe principalmente al hecho del aprendizaje. A pesar del alto nivel de inver- de que las habilidades se aprenden mejor en el sión, la calidad de la educación caribeña sigue trabajo, en particular aquellas competencias de- siendo baja. Por otra parte, el cambio sectorial mandadas por los empleadores: las habilidades experimentado por los países del Caribe, junto para la vida y el trabajo. con la digitalización de los procesos de negocio y las tecnologías de producción, han llevado a FIGURA 2 Por último, el capítulo analiza cuatro elementos que muchos trabajos manuales repetitivos sean Calificaciones aprobatorias del Certificado Caribeño que son cruciales para las intervenciones eficaces obsoletos, al tiempo que aumenta el número de de Educación Secundaria*, 2006-2009. y eficientes. El primer elemento es el compromiso empleos que requieren habilidades no rutinarias. Tasas de aprobración y la participación de los empleadores en la im- Aunado a un contexto cada vez más competiti- en Matemáticas (%) plementación de programas de capacitación, el vo, la implicación más importante de este cam- diseño y la creación de empleos para jóvenes. bio es el aumento en la demanda de empleados El segundo elemento es el papel del gobierno con conjuntos de habilidades muy diferentes. como coordinador y regulador. El gobierno debe Esta nota de política argumenta que las acciones proporcionar la infraestructura institucional y las necesarias incluyen: la inversión en el desarrollo b. a VG N a ci ar da ic C oportunidades de comunicación para todos los Lu durante las etapas tempranas de infancia a fin de B in n na n Sa om y Sa n re t. Sa G D actores relevantes, así como garantizar la calidad An asegurar que todos los niños puedan desarrollar de los programas de formación y los derechos de sólidas habilidades básicas; la inversión estraté- protección social de los participantes. El tercer gica en la educación superior para proporcionar Tasas de aprobación elemento es asegurar que los programas se cum- capacidades de alto nivel y la investigación para en Inglés (%) plan de manera coordinadas y que la heteroge- la aplicación de las tecnologías actuales; la con- INDICACIONES neidad de los beneficiarios y sus necesidades es reconocida en el diseño de los programas. Para tratación y retención de docentes calificados; y la garantía de disponibilidad de datos oportunos DE POLÍTICAS ello, se propone la adopción del modelo de "ven- y de calidad. El logro de este objetivo requeri- tanilla única con servicios hechos a la medida". rá también el fortalecimiento de la colaboración b. a VG N ci da a ar C ic Lu n B na El último elemento necesario para las políticas de n con el sector privado. La estrecha colaboración in Sa Sa n y om re Sa t. G An D empleo exitosas es asegurarse de que la estrate- entre los estados del Caribe para hacer frente a gia de protección social es rentable y financiera- estas medidas podría mejorar la eficiencia de las mente sostenible. inversiones y la promoción del aprendizaje. Youth Unemployment in the Caribbean http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2014/05/29/000350881_20140529120809/Rendered/PDF/883620WP0Box385224 15 Especialista Senior en Educación, Unidad de Educación, Región América Latina y el Caribe, y Consultor, Sector de Desarrollo Humano, América Latina 32 B00PUBLIC00April02014.pdf y el Caribe, respectivamente, del Banco Mundial. 33 14 Un enfoque múltiple, que cuente con la partici- riquecimiento del plan de estudios, mediante la pación del sector público y del sector privado, es necesario para lograr un desarrollo de habilida- integración cursos de la carrera y los cursos aca- démicos y brindando oportunidades de aprendi- ENFERMEDADES NO des eficaz y de buena calidad. Las contribucio- zaje laboral para los estudiantes. TRANSMISIBLES nes de ambos sectores son fundamentales para fomentar y sostener el desarrollo de habilidades Mejorar la calidad de educación, habilidades, y la EN EL CARIBE: EL NUEVO DESAFIO PARA LA en las diferentes etapas de la vida profesional productividad laboral también requiere de siste- PRODUCTIVIDAD Y EL CRECIMIENTO del trabajador. El sistema de educación formal mas sólidos de recolección de datos. Se requie- es la mejor opción para proporcionar una base ren datos precisos, completos y oportunos para 16 SHIYAN CHAO Y CLARK MATTHEWS. sólida de habilidades cognitivas, no rutinarias, promover la formulación de políticas eficaces. Ac- y las habilidades que los empleados necesitan tualmente no existen suficientes datos para eva- Las enfermedades no transmisibles (ENT) represen- INDICACIONES DE POLÍTICAS para sobresalir en el mercado de trabajo. En tan- luar eficazmente la falta de competencias y para tan una importante y cada vez mayor causa de muer- to los lugares de trabajo se transforman conti- informar a los responsables de formular políticas te en el Caribe. También, conducen a pérdidas sig- Enfrentar las ENT debería ocupar un primer plano en la nuamente, los empleados requerirán de una ac- públicas y a los representantes del sector privado, nificativas de productividad debido al ausentismo, a agenda de crecimiento económico en el Caribe. En los tualización constante de conocimientos. Todas que trabajan por mejorar el sistema educativo. Se la discapacidad, a la reducción de la productividad, últimos años el Banco Mundial ha realizado y apoyado las empresas y organizaciones son responsables requiere información sobre la profundidad del y a la disminución en los años de vida laboral que varios estudios, tanto en la región del Caribe como de la contratación de empleados y de la mejora desajuste de las habilidades y de los factores que producen, además de tener un efecto desmedido a nivel internacional, para subrayar los obstáculos, los de sus habilidades, con base en las necesidades contribuyen a él. En tanto las economías del Cari- en las personas con ingresos más bajos. Por lo tan- factores de riesgo y las consecuencias asociadas con to, los gobiernos del Caribe deben hacer frente a la estas enfermedades y para complementar los esfuer- operativas. Este es un costo que los empleadores be siguen evolucionando, se requieren encuestas prevalencia, y al incremento de las enfermedades zos a los que los gobiernos de la región del Caribe deben ejercer con el fin de ser competitivos en de empleo precisas y datos administrativos para no transmisibles como parte de sus estrategias de una economía global. La ausencia de una base identificar las industrias del futuro y los conjuntos se han comprometido para abordar el problema de crecimiento y desarrollo. Algunas opciones de polí- las enfermedades no transmisibles. El Banco Mundial sólida de capacidades y competencias entre los de habilidades y conocimientos que serán nece- tica a considerar para la región incluyen: afrontar los cuenta con la experiencia técnica para apoyar el desa- empleados ha resultado en altos costos para los sarios para ocupar los nuevos puestos de trabajo. factores de riesgo; desarrollar acciones legislativas rrollo de planes individualizados que combinen los fac- empleadores y en empleados sub-calificados. La y de política (como la adopción de impuestos) para tores de riesgo de corto, mediano y largo plazo. Gran evidencia muestra que los empleadores realiza- fomentar conductas saludables; desarrollar políticas parte de los costos asociados a las enfermedades no rían más capacitación si las habilidades de entra- de promoción de la salud; desarrollar programas transmisibles son evitables, ya que estas enfermeda- da fueran mejores y los costos más bajos. de prevención primaria dirigidos a todo el país, así des y sus factores de riesgo pueden ser prevenidos. como programas de prevención secundaria dirigidos Las experiencias y lecciones aprendidas de los países La Estrategia de Opciones de Habilidades para a personas de alto riesgo; adoptar enfoques regiona- desarrollados en el tratamiento de las enfermedades les y multisectoriales; y aplicar las lecciones de otros no transmisibles pueden ser útiles en el desarrollo de la OECO (Banco Mundial, 2011) indica que la ex- países para la movilización de recursos. estrategias nacionales para controlar su impacto. Las periencia internacional demuestra que si los em- pleadores tienen una gran participación en los siguientes son algunas opciones de política que pue- den ser consideradas en el Caribe: planes de estudio y en la gestión escolar, ellos FIGURA 1 entrarán en alianzas que mejoren gran medida Visitas al servicio de salubridad en Jamaicana de • Abordar los factores de riesgo. Los cuatro programas las posibilidades de empleo de los graduados. personas con y sin enfermedades no transmisibles prioritarios basados en la población deben abordar el La mejora de las sinergias entre el sector públi- (%). consumo excesivo de alcohol, el consumo de tabaco, co y el privado son fundamentales para el desa- las dietas poco saludables y la promoción de activida- rrollo del capital humano en el Caribe. El sector des físicas. La dieta tradicional alta en carbohidratos y privado está más en sintonía con las habilidades azúcares, junto con hábitos no saludables están gene- y el cambio de las condiciones del mercado que rando una crisis de ENT en la región. En todo el Cari- afectan a las economías del Caribe. Por ello, se be, las mujeres tienden a ser más obesas y menos ac- requiere un enfoque más participativo y matiza- tivas físicamente que los hombres. La prevalencia del tabaquismo es baja pero es responsable del 10% de INDICACIONES do, en el que el sector privado y público colabo- las muertes en la región. La poca información disponi- ren para compartir conocimientos, identificar los ble sobre el consumo de alcohol indica que ha ido en tipos de habilidades, y determinar un enfoque DE POLÍTICAS aumento desde 1961. Es de particular preocupación rentable y de calidad para el desarrollo de las Fuente: Estimaciones basadas en JSLC 1990-2007. la creciente tendencia de los factores de riesgo en los habilidades. Este enfoque podría incluir la con- Nota: Ajustado con respeto a las características socioeconómicas importantes del hogar. adolescentes. Se deben desarrollar opciones de políti- tribución de los empleadores en el diseño y en- Quality counts for skills and growth 16 Economista Senior, Unidad de Salud, América Latina y el Caribe, y Consultor, Sector de Desarrollo Humano, América Latina y el Caribe, respectiva- 34 http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/06/17893756/quality-education-counts-skills-growth mente, del Banco Mundial. 35 ca específicas para atender las crecientes tendencias • Desarrollar prevención primaria a través de pro- para compartir profesores, materiales didácticos, es- • Desarrollar un enfoque regional. La prevención exi- de obesidad y de inactividad física en las mujeres, y gramas dirigidos a toda la población. Los programas trategias de enseñanza, métodos de aprendizaje y tosa requiere de legislación y políticas armonizadas, programas de prevención enfocados a la población exitosos requieren un enfoque integrado con: (a) acti- lecciones aprendidas. Se debe aumentar la partici- especialmente en las áreas de tabaco, alcohol, ali- adolescente. Sin embargo, el primer paso debe ser la vidades de medios de comunicación para promover pación de profesionales de la salud en la promoción mentos, medicamentos básicos y tecnologías de la educación sobre la elección de alimentos saludables, estilos de vida saludables; (b) campañas públicas via- de la salud; establecer formación continua en temas información. Una estrategia regional es rentable por al tiempo que se asegura su accesibilidad y asequi- bles de sensibilización y educación para la salud; (c) de prevención, en especial, estrategias y métodos de razones de economías de escala y por la presencia de bilidad. estructuras de apoyo que involucren a organizaciones intervención; involucrar a las enfermeras en la detec- externalidades positivas o negativas. La implementa- no gubernamentales y al sector privado; y (d) mensa- ción y el manejo de los factores de riesgo; organizar ción de tal estrategia es gradual, sin embargo, los paí- • Desarrollar y aplicar políticas y medidas legislativas. jes de promoción de la salud basados en información servicios de gestión de factores de riesgo para los ses se mueven a diferentes velocidades de acuerdo a Desarrollar regulaciones fiscales y de precios para el confiable, basada en la evidencia, y con una amplia profesionales de la salud (por ejemplo, para dejar de las presiones y capacidades internas. La armonización tabaco y el alcohol, por ejemplo, el establecimiento distribución de materiales a través de distintos cana- fumar), y mejorar la colaboración entre los profesio- podría lograrse mediante la asignación de la coordina- de áreas libre de humo y restricciones a los lugares y les. nales de la salud en atención primaria y otras entida- ción general a una autoridad regional ya existente. La horarios de venta de alcohol. Desarrollar estándares des públicas y civiles que participen en la prevención Iniciativa Mesoamericana y otras iniciativas diagonales y mejorar la aplicación, sobre todo en cuanto a las • Desarrollar prevención secundaria a través de los y promoción de la salud. ofrecen oportunidades para aprender sobre los enfo- restricciones de ventas, a la publicidad y a conducir programas de intervención clínica individual para la ques regionales. en estado de ebriedad. identificación de personas con alto nivel de riesgo en • Aplicar un enfoque multisectorial. La experiencia el punto de prestación de servicios. Se necesitan inter- en la implementación de proyectos de VIH/SIDA ha • Movilizar recursos para la implementación de estra- • Desarrollar políticas de promoción de la salud. El venciones y seguimiento para aquellas personas con dado a los países de la OECO las herramientas y mé- tegias y programas. Las lecciones de otros países pue- sector privado debe participar en la prevención de factores de riesgo a fin de evitar el deterioro de su sa- todos necesarios para modificar el comportamiento den ayudar a identificar enfoques para la movilización enfermedades y en la promoción de la salud, comen- lud, la incapacidad y la mortalidad. Las intervenciones y para generar cambios en los estilos de vida a través de recursos. Por ejemplo, la experiencia de Jamaica zando por el lugar de trabajo y las escuelas. La pro- clínicas demandan un enfoque en la atención primaria de la concientización, campañas de sensibilización, la puede dar una idea de cómo el tratamiento de las ENT moción de la salud en los lugares de trabajo debe ir de salud, con énfasis en la continuidad, una gestión in- colaboración con los medios de comunicación y or- puede ser financiado, así como asegurar que los in- más allá de la seguridad laboral para incluir el taba- tegrada de las principales enfermedades crónicas, un ganizaciones no gubernamentales, las actividades de centivos están diseñados para centrarse en programas quismo, el alcohol, el estrés y la alimentación salu- aseguramiento del cumplimiento, pruebas periódicas prevención y los programas de tratamiento. Estas es- de prevención. El Fondo Nacional de Salud de Jamai- dable. Los trabajadores de mediana edad a menudo y el ajustes en los tratamientos. Un sistema eficaz de trategias podrían ser aplicadas para reducir el impac- ca (NHF, por sus siglas en inglés) proporciona medi- descuidan su salud, y son un grupo objetivo difícil atención primaria de salud vinculado estrechamente to de los factores de riesgo de las ENT. La reducción camentos gratuitos o subsidiados a los pacientes con de alcanzar. Los programas escolares tienen el mayor con la atención secundaria y la seguridad social puede de la incidencia de estas enfermedades requerirá enfermedades no transmisibles y financia programas retorno de inversión en la promoción de un estilo de mejorar la prevención y el manejo de las enfermeda- coordinación regional y nacional, así como estrate- de prevención. El fondo genera un flujo de ingresos vida saludable y la disminución de la carga de morbi- des no transmisibles. gias intersectoriales que involucren a los sectores constante a través del impuesto al tabaco e impuestos lidad futura. Los ministerios de salud deben trabajar público y privado, a las organizaciones gubernamen- especiales al consumo de la gasolina, el alcohol y los con las autoridades educativas para integrar activi- • Capacitar a los profesionales de la salud para la pres- tales y no gubernamentales, y a las comunidades y vehículos,. dades de prevención y promoción de la salud en los tación de servicios de prevención. La capacidad y la familias. La Agencia de Salud Pública del Caribe po- planes de estudio, y para educar sobre los factores motivación de los médicos y enfermeras es a menu- dría coordinar la asistencia técnica a los países. Se La prevalencia de las enfermedades no transmisibles de riesgo que llevan a enfermedades no transmisi- do la clave para promover la salud y la atención pre- puede revisar la experiencia de los países de altos es descontrolada, y las consecuencias están bien do- bles, y sobre la importancia de una dieta saludable y ventiva. Los países del Caribe tradicionalmente han ingresos para obtener ideas sobre los enfoques de cumentadas. Bajo una perspectiva económica, los de la actividad física. Los gobiernos tienen que desa- recurrido a las instituciones regionales para capacitar eficacia probada que producen resultados en el tra- gobiernos del Caribe deben hacer frente a las enfer- rrollar estrategias e incentivos para alentar a la indus- a los agentes de salud, especialmente los médicos. tamiento de las enfermedades no transmisibles. medades no transmisibles con el fin de aumentar la tria alimentaria a fabricar, distribuir, y vender produc- Así, la cooperación regional puede contribuir a desa- productividad del trabajo y lograr un crecimiento eco- tos más saludables, y a incluir mensajes de salud en rrollar nuevas cualificaciones para la prevención y el nómico sostenido. sus campañas de marketing. tratamiento de las enfermedades no transmisibles y Non-communicable diseases in the Caribbean: the new challenge for productivity and growth http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/06/17893706/non-communicable-diseases-caribbean-new-challenge-productivity-growth-non-communicable- 36 diseases-caribbean-new-challenge-productivity-growth 37 38 39 IN THE CARIBBEAN: A collective action approach to growth bancomundial.org/es/region/lac 40