Unidad Ejecutora PROYECTO SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD (PSPSCB) Acuerdo de Donación (GEFTF018972) Informe Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Gobierno de la República de Panamá Por el año terminado al 31 de diciembre de 2018 PROYECTO SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD (PSPSCB) Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Gobierno de la República de Panamá Por el año terminado al 31 de diciembre de 2018 Índice del Contenido Página Estados Financieros Básicos Informe de los Auditores Independientes...................................................................................... 1 – 3 Estado de Solicitudes de Desembolsos ............................................................................................... 4 Conciliación de la Cuenta Designada .................................................................................................. 5 Estado de Fuentes y Usos de Fondos .................................................................................................. 6 Estado de Inversiones Acumuladas ..................................................................................................... 7 Notas a los Estados Financieros Básicos..................................................................................... 8 - 17 PROYECTO SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD (PSPSCB) Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Gobierno de la República de Panamá Notas a los Estados Financieros Por el año terminado al 31 de diciembre de 2018 1. Objetivos y Naturaleza del Proyecto El proyecto Sistemas de Producción Sostenible y Conservación de la Biodiversidad, No. P145621, es una iniciativa del Gobierno de la República de Panamá, ejecutada por el Ministerio de Ambiente de Panamá, a través de una Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP). Con el desarrollo del PSPSCB se pretende complementar y consolidar los logros e impactos sobre la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica, que se obtuvieron durante la ejecución de las dos fases del proyecto Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP). En este sentido, la iniciativa promoverá la adopción de prácticas agrícolas eco amigables en los paisajes productivos que incorporen técnicas para la adaptación al cambio climático, la conservación de la biodiversidad en ecosistemas de alto valor ambiental nacional y global, así como mecanismos financieros y técnicas que aumenten la efectividad de manejo de las Áreas Protegidas y su sostenibilidad financiera. Al mismo tiempo, generará espacios de desarrollo económico y fortalecerá capacidades en las comunidades rurales e indígenas en su ámbito de acción, así como la generación de información científica confiable sobre su biodiversidad. Este enfoque del proyecto es consistente con las tendencias modernas sobre el manejo de uso del suelo, las necesidades de conservación de la biodiversidad y el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales en los trópicos, que es la esencia del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM). El costo total del proyecto es de US$28.97 millones, financiados mediante US$9.59 millones de una donación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés), US$10.16 millones del Gobierno de Panamá (en efectivo y en especie), US$0.72 millones de contribuciones de los beneficiarios del proyecto y US$8.50 millones de otras fuentes de financiamiento. 8 PROYECTO SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD (PSPSCB) Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Gobierno de la República de Panamá Notas a los Estados Financieros Por el año terminado al 31 de diciembre de 2018 2. Áreas de Intervención del Proyecto El proyecto será implementado en 10 áreas protegidas con alta biodiversidad y prioridad de conservación, las cuales representan el 22.9% (617,018 hectáreas) del total de la superficie terrestre protegida del país y corresponden a 21 distritos en 6 provincias, 2 Comarcas y un territorio indígena (que forma parte del distrito de Changuinola, Bocas del Toro). Geográficamente, las Áreas Protegidas (APs) se ubican, en su mayoría, en la parte centro-oeste del país y forman parte de, o están relacionadas ambientalmente con, el CBM panameño. Los beneficiarios del proyecto serán grupos de comunidades y pequeños y medianos productores organizados en asociaciones o redes, que viven en las zonas de amortiguamiento de las APs y que tienen acceso limitado, o no existente, a recursos para financiamiento de iniciativas de negocios ambientales concordantes con el objetivo ambiental global del proyecto. Entre ellos se incluyen: a. Grupos o asociaciones de productores que implementaron Inversiones Ambientales (IA) con el CBMAP II, que están insertos en la economía de mercado o tienen condiciones para hacerlo. b. Grupos o asociaciones de productores, que no fueron beneficiados del CBMAP II (como por ejemplo aquellos que han sido beneficiados por programas de pequeñas donaciones del GEF y Fundación Natura), pero que han constituido su mercado y pueden apoyar las redes de productores del CBMAP II con rubros de alta demanda. c. Grupos de productores con proyectos innovadores asociados a los tratados de libre comercio. d. Grupos de pequeños empresarios que desarrollen proyectos de servicios ecoturísticos. e. Grupos de productores con capacidad técnica para proveer servicios agropecuarios. f. Grupos organizados de base que tengan acuerdos o que deseen realizar acuerdos de manejo compartido con el Ministerio de Ambiente de Panamá. g. Municipalidades que han elaborado sus planes ambientales municipales (PAM) y que tienen identificados perfiles de proyectos ambientales. Otro grupo de beneficiarios del proyecto lo constituyen las pequeñas y medianas empresas (PYMES); funcionarios técnicos y administrativos de las instituciones vinculadas con la implementación del proyecto, en especial el Ministerio de Ambiente de Panamá, y los empresarios privados que apoyen la gestión del proyecto mediante alianzas público-privadas. 9 PROYECTO SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD (PSPSCB) Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Gobierno de la República de Panamá Notas a los Estados Financieros Por el año terminado al 31 de diciembre de 2018 2. Áreas de Intervención del Proyecto (continuación) Componentes del Proyecto 2.1 Componente 1 – Gestión sostenible de las Áreas Protegidas Está diseñado para apoyar los esfuerzos del Ministerio de Ambiente de Panamá para fortalecer el manejo de las APs seleccionadas, promover alianzas con el sector privado para lograr la sostenibilidad financiera de las APs y probar, de forma piloto, diferentes mecanismos y herramientas ambientales, financieras y de mercado para tales propósitos para alcanzar la sostenibilidad técnica y financiera de las APs. También apoyará a las municipalidades en la implementación de iniciativas de establecimiento de coaliciones entre iniciativas públicas y privadas para promover el manejo y la sostenibilidad financiera de las APs, tales como convenios de manejo compartido y las alianzas público-privadas. Otros mecanismos que serán explorados incluyen acuerdos de manejo compartido, concesiones de administración y de servicios, impuestos o pagos por servicios ambientales, manejo de donaciones y servicios, y otros instrumentos financieros tales como el establecimiento de un fideicomiso para las APs y los corredores biológicos. Igualmente, el componente apoyará la generación de conocimientos sobre la biodiversidad de Panamá, para lo cual financiará estudios técnicos, asesorías, la formalización de acuerdos y convenios, investigación para el levantamiento de información (e.g., trabajo de campo y de laboratorio; estudio, acceso y consulta física de colecciones nacionales e internacionales), homologación, sistematización y divulgación (e.g., publicación de guías, libros, artículos científicos) de la información sobre biodiversidad que se genere a través del Sistema Nacional de Información y Monitoreo de la Diversidad Biológica (SNIMDB). Como parte de la mejora a la eficacia de la gestión y de la sostenibilidad a largo plazo del Proyecto Áreas Protegidas con un enfoque en la sostenibilidad financiera, mediante la Resolución de Gabinete No. 140 de 14 de octubre de 2016, se autorizó al Ministerio de Mi Ambiente a suscribir el Contrato de Fideicomiso No. 0017-2017 de 6 de enero de 2017, con el Banco Nacional de Panamá, en calidad de Fiduciario para el establecimiento y la capitalización de un mecanismo para apoyar la financiación de la implementación de los Planes Operativos Anuales de las Áreas Protegidas (El Fondo Fiduciario), mediante la creación de un patrimonio autónomo, constituido mediante un aporte GEF de un Millón Quinientos mil dólares con 00/100 (US$1,500,000.00) y la suma de Dos Millones de dólares con 00/100 (US$2,000,000) por el Ministerio de Ambiente, haciendo un total de tres millones quinientos mil dólares con 00/100 (US$3,500,000.00). 10 PROYECTO SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD (PSPSCB) Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Gobierno de la República de Panamá Notas a los Estados Financieros Por el año terminado al 31 de diciembre de 2018 2. Áreas de Intervención del Proyecto (continuación) 2.2 Componente 2 - Biodiversidad y Paisajes Productivos Sostenible Mediante este componente se implementarán sistemas productivos sostenibles y amigables con la biodiversidad en paisajes productivos, en las zonas de amortiguamiento de las APs seleccionadas, que promuevan el uso de tecnologías para la adaptación al cambio climático por parte de los productores. El proyecto proveerá fondos a grupos asociados de productores para la producción, procesamiento y mercadeo de productos amigables con la biodiversidad. Los subproyectos que se desarrollarán bajo este componente podrán incluir la adopción de prácticas amigables con la biodiversidad para la producción tales como uso de abono orgánico y cercas vivas, uso de especies nativas, así como aquellas diseñadas para explorar formas de incluir elementos de adaptación y mitigación del cambio climático asociados a la diversificación de productos y el control de la erosión del suelo. Además, apoyará a estas asociaciones de productores y redes de grupos de productores con el fin de desarrollar o mejorar su capacidad interna de gestión para la adopción de las nuevas prácticas de manejo, hacer más efectivos los mecanismos de control de calidad y asistencia técnica y garantizar volúmenes de productos de los acuerdos comerciales, así como su cumplimiento con requisitos y normas para la comercialización y mercadeo de sus productos. Por otro lado, este componente también fortalecerá la gestión ambiental de las municipalidades colaborando con el financiamiento de actividades prioritarias identificadas en los PAM 67 elaborados con asistencia del CBMAP II. La asesoría y coordinación de acciones con estos municipios contribuirá a mejorar su capacidad para asumir responsabilidades ambientales. Para optar por este beneficio, la municipalidad elegirá entre los proyectos derivados del PAM, aquellos de mayor relevancia ambiental, pero viables económicamente a corto plazo, que contribuyan efectivamente al manejo de los recursos naturales o la protección de las APs de su entorno y los someterán a evaluación, aprobación y financiamiento por el proyecto. Igualmente, el municipio se deberá comprometer con aportes propios, sea en especie o efectivo, en calidad de contrapartida, que complementen los recursos donados. 11 PROYECTO SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD (PSPSCB) Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Gobierno de la República de Panamá Notas a los Estados Financieros Por el año terminado al 31 de diciembre de 2018 2. Áreas de Intervención del Proyecto (continuación) 2.3 Componente 3 - Gestión del Conocimiento, Capacitación y Comunicación El objetivo de este componente es desarrollar conciencia y capacidades en los actores productivos y la población, mediante la divulgación de mejores prácticas y la gestión del conocimiento a nivel local y regional que apoye y fomente la aplicación de sistemas productivos amigables con la biodiversidad. El proyecto dará la oportunidad para crear conciencia en el ciudadano común, en los comerciantes y en los productores para orientar la producción y el consumo hacia los mercados verdes. Durante su implementación el proyecto desarrollará una intensa campaña de divulgación y educación ambiental utilizando diversos medios, incluidas las TIC, materiales impresos, charlas, demostraciones, participación de productores en eventos y ferias de productos verdes, certificación de productos, publicidad y otros temas de igual naturaleza. El propósito es concienciar y educar a los consumidores sobre las bondades de los productos amigables con la biodiversidad para su salud y su entorno, y sobre el valor económico de proteger la riqueza natural del país. Adicionalmente, mediante este componente se espera posicionar a Panamá como uno de los ejes de la cooperación sur-sur, promovida por el Plan Director CBM 2020: Gestión Ambiental Territorial en el CBM. En este sentido, implementará un programa regional de capacitación y transferencia de tecnología relacionada con la producción sostenible en coordinación con la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) de México, el desarrollo de estándares de diversidad biológica y/o etiquetas de mercado, y la certificación de amigable con la biodiversidad productos y el intercambio de experiencias sobre las reservas privadas y la conectividad de los corredores biológicos. Estas acciones estarán orientadas a tener un impacto en la creación de capacidades en Panamá. 2.4 Componente 4 - Gestión del Proyecto Este componente apoyará la implementación técnica, administrativa y financiera del proyecto, incluyendo los procesos de coordinación, supervisión, monitoreo y evaluación de la iniciativa. 12 PROYECTO SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD (PSPSCB) Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Gobierno de la República de Panamá Notas a los Estados Financieros Por el año terminado al 31 de diciembre de 2018 2. Áreas de Intervención del Proyecto (continuación) El proyecto tendrá un período de ejecución de cinco (5) años y será implementado con un arreglo institucional similar al del proyecto CBMAP II, es decir, será ejecutado por el Ministerio de Ambiente de Panamá por delegación del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), como representante del Gobierno de Panamá ante el Banco Mundial (BM). En este sentido, el Ministerio de Ambiente de Panamá, a través de la Dirección de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (DAPVS), será la entidad responsable de la supervisión y dirección estratégica de la implementación del proyecto. La ejecución día a día del proyecto se llevará a cabo por la UEP, que coordinará las acciones de implementación con la DAPVS del Ministerio de Ambiente de Panamá. Igualmente, la UEP será responsable del cumplimiento de todos los compromisos contractuales (i.e., técnicos, administrativos, financieros, contables, de auditorías y de informes) que adquiere el país. 3. Principales Políticas Contables Base de Contabilidad Los estados financieros se presentaron sobre la base del método de efectivo, la cual consiste en registrar los desembolsos en el momento en que se hace efectivo el pago y los fondos cuando se reciben. Esta práctica contable difiere de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), de acuerdo con las cuales las transacciones deben ser registradas a medida que se ganan o incurren y no cuando se reciben o pagan. Por lo tanto, los estados financieros no pretenden presentar la información financiera de acuerdo con las Normas Internacionales de Información Financiera. Unidad Monetaria Los estados financieros han sido preparados en dólar (US$) de los Estados Unidos de América. La unidad monetaria de la República de Panamá es el balboa (B/.), la cual está a la par y es de libre cambio con el dólar. Aportes El Proyecto recibe contribuciones del BIRF a través de transferencias de fondos denominadas “Aporte Externo”, y del Gobierno de la República de Panamá, a través de transferencia de gestiones de cobros refrendadas por la Contraloría General de la República de Panamá, lo cual es denominado “Aporte Local”. 13 PROYECTO SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD (PSPSCB) Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Gobierno de la República de Panamá Notas a los Estados Financieros Por el año terminado al 31 de diciembre de 2018 3. Principales Políticas Contables (continuación) Desembolsos Los desembolsos del Proyecto se registran cuando el pago es autorizado, de acuerdo a los compromisos adquiridos, en la categoría que le corresponde; y según lo establecido en el Acuerdo de Donación No. GEFTF018972. 4. Uso Restringido de los Fondos y Bienes El efectivo disponible en las cuentas especiales es de uso restringido para ser utilizado únicamente en los fines del Proyecto y según las cláusulas del Acuerdo de Donación No. TF 018972 firmado por el Gobierno de la República de Panamá y el BIRF. Cuando se termine la ejecución del Proyecto, los fondos no utilizados serán devueltos al Tesoro Nacional para reintegrarlos al Banco Mundial y al Gobierno de Panamá según las condiciones contractuales establecidas en el convenio de financiamiento. A continuación, el estado de las cuentas de los aportes del BIRF y Local en el Banco Lafise de Panamá No. 201020001335 (Aporte Externo) y No.201020001317 (Aporte Local). 2018 2017 Saldo al 31 de diciembre US$ 1,677,934 US$ 954,051 Reintegros del BIRF y Local: De solicitudes y depósitos del año 4,928,163 2,979,355 Fondos disponibles en el año 6,606,097 3,933,406 Menos: Pagos por bienes y servicios 5,515,454 2,254,654 Cargos por servicios de la cuenta 373 818 Inversiones en el Proyecto 5,515,827 2,255,472 Saldo al 31 de diciembre US$ 1,090,270 US$ 1,677,934 Al 31 de diciembre de 2018, se estableció un Fondo Patrimonial constituido por un aporto del BIRF de US$1,500,000 como parte del mecanismo de operación para apoyar el financiamiento de la implementación de Planes Operativos de las Áreas Protegidas, según lo establecido en el Acuerdo de Donación (GEFTF018972). 14 PROYECTO SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD (PSPSCB) Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Gobierno de la República de Panamá Notas a los Estados Financieros Por el año terminado al 31 de diciembre de 2018 5. Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) – Acuerdo de Donación La donación del GEF a través del BIRF como Agencia Implementadora y el Gobierno de la República de Panamá por US$9,589,000. Durante el año terminado el 31 de diciembre de 2018, el BIRF efectuó desembolsos con cargo al financiamiento por US$4,000,867 (2017: US$2,052,055), que incluye pago directo realizado por el Gobierno en concepto de aporte al establecimiento del Fideicomiso de Agua, Áreas Protegidas y Vida Silvestre por el monto de US$1,500,000, en octubre de 2018. 6. Aportes de la República de Panamá La República de Panamá deberá aportar oportunamente los recursos necesarios para la ejecución del Proyecto por un monto de US$19,379,450 (especies + beneficiarios + municipios) de los cuales US$5,829,200 corresponden a especies y US$13,550,250 corresponden a aportes en efectivo (US$5,050,250 del Gobierno y US$8,500,000 del Sector Privado). Al 31 de diciembre de 2018, los aportes locales efectuados por el Gobierno de la República de Panamá ascienden a US$1,869,634, correspondiendo la aportación para el año 2018 de US$927,296. 7. Efectivo Disponible La disponibilidad del efectivo al cierre del 31 de diciembre de 2018, se conformaba de la siguiente manera: 2018 Total Cuenta corriente Sistema de Producción Sostenible (SPSCB) No.201020001335 Externo / GEF US$ 893,179 No.201020001317 Local / GOB 197,091 Efectivo disponible US$ 1,090,270 La conciliación de las cuentas bancarias del Proyecto se presenta a continuación: Saldos Según Saldos Según Partidas Banco Libros de Bancos Conciliatorias Saldo en Banco Lafise de Panamá US$ 1,090,270 US$ 1,090,270 US$ - 15 PROYECTO SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD (PSPSCB) Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Gobierno de la República de Panamá Notas a los Estados Financieros Por el año terminado al 31 de diciembre de 2018 7. Efectivo Disponible (continuación) Al 31 de diciembre de 2018 no existían partidas en circulación en concepto de solicitudes de pagos presentadas y/o en espera de autorización. 2017 Total Cuenta corriente Sistema de Producción Sostenible (SPSCB) No.201020001335 Externo / GEF US$ 1,150,560 No. 201020001317 Local/ GOB 527,374 Efectivo disponible US$ 1,677,934 La conciliación de las cuentas bancarias del Proyecto se presenta a continuación: Saldos Según Saldos Según Partidas Banco Libros de Bancos Conciliatorias Saldo en Banco Lafise de Panamá US$ 1,677,934 US$ 1,360,070 US$ 317,864 Al 31 de diciembre de 2017 existían partidas en circulación en concepto de cheques en circulación por la cantidad de US$175,341, solicitudes de pagos presentadas y en espera de autorización de pago por la cantidad de US$142,594, menos cargos bancarios por la cantidad de US$71. 8. Compromisos del Proyecto El Proyecto Sistemas de Producción Sostenible y Conservación de la Biodiversidad, presenta sus estados financieros bajo la base de efectivo; sin embargo, mantiene un auxiliar de las inversiones en proceso y deuda flotante, que no es más que los compromisos adquiridos, a través del procedimiento de licitación, para lo cual se estipula el monto total del convenio, acordado en el Plan Financiero Consolidado del período en que se lleva a cabo el contrato. Al 31 de diciembre de 2018, el Proyecto no mantiene compromisos generados por contratos, pero sí solicitudes de pago entregadas pero pendientes de aprobación por la entidad bancaria por un total US$64,337. 16 PROYECTO SISTEMAS DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD (PSPSCB) Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Gobierno de la República de Panamá Notas a los Estados Financieros Por el año terminado al 31 de diciembre de 2018 9. Presupuesto El presupuesto aprobado por el BIRF corresponde a las asignaciones según el Presupuesto Ley y el Acuerdo de Donación No. TF018972 el cual asciende a un monto de B/. 9,160,000 con una ejecución presupuestaria de B/.6,737,769. El presupuesto aprobado por el Gobierno de la República de Panamá corresponde a las asignaciones del Presupuesto Ley aprobado para el Proyecto a través del Ministerio de Ambiente de Panamá el cual asciende a B/.2,502,600 con una ejecución de B/.1,672,593. 10. Capitalización del Fondo Fiduciario El Proyecto Sistemas de Producción Sostenible y Conservación de la Biodiversidad (SPSCB) de conformidad con lo establecido en el acuerdo de donación No. TF018972, el 6 de septiembre 2017, suscribió el contrato del Fideicomiso de Aguas, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, con el Banco Nacional de Panamá en calidad de agente fiduciario, refrendado el 24 de octubre de 2017. El 29 de octubre de 2018 el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) depositó directo a la cuenta bancaria del Fideicomiso de Aguas, Áreas Protegidas y Vida Silvestre US$1,500,000 de conformidad con lo establecido en el convenio de donación Número TF018972 entre el Banco Mundial y la República de Panamá, para constituir parte del capital inicial del Fondo Fiduciario. 11. Aprobación de los Estados Financieros Los estados financieros fueron aprobados por la Administración del Proyecto para su emisión el 26 de junio de 2019. 17