38484 B¶N TIN Sè 17 (20) Th¸ng 12/2006 Thöng tû liïn tõch vïì àún gianã hoaá ñöôïc söûa ñoåi cho phuø hôïp vôùi vieäc chuyeån ñoåi sang cô cheá moät ñaàu moái tieáp xuùc naøy. thuã tucå thanâ h lêpå doanh nghiïpå Ba boä hoà sô seõ ñöôïc noäp cuøng nhau taïi Phoøng ÑKKD cuûa Sôû Keá hoaïch Ñaàu tö. Tuy cênì tiïpë tucå àûúcå caiã thiïnå nhieân, seõ thuaän lôïi hôn neáu ngöôøi thaønh laäp doanh nghieäp chæ phaûi ñieàn vaøo moät tôø khai Keá hoaïch 5 naêm phaùt trieån doanh nghieäp vöøa vaø nhoû töø 2006 ñeán naêm 2010 ñaõ theå hieän duy nhaát cho caû ba thuû tuïc: ÑKKD, ñaêng kyù moät cam keát maïnh meõ cuûa Chính phuû tieáp tuïc ñôn giaûn hoùa thuû tuïc ñaêng kyù thaønh laäp con daáu vaø maõ soá thueá. Ngöôøi thaønh laäp doanh nghieäp ñeå khuyeán khích nhieàu doanh nghieäp môùi ra ñôøi. Laø böôùc caûi caùch ñaàu doanh nghieäp khoâng phaûi cung caáp thoâng tieân trong lónh vöïc naøy, Chính phuû ñang chæ ñaïo soaïn thaûo Thoâng tö lieân tòch giöõa ba boä tin laëp laïi cho nhieàu tôø khai khaùc nhau nhö (Boä Keá hoaïch vaø Ñaàu tö, Boä Coâng an vaø Boä Taøi chính) thieát laäp cô cheá phoái hôïp hieäu quaû yeâu caàu trong döï thaûo. Vieäc caûi tieán naøy chaéc giöõa ba ngaønh naøy nhaèm giaûm thôøi gian vaø soá laàn doanh nghieäp phaûi ñi laïi caùc cô quan chaén, khoâng nhöõng giuùp giaûm bôùt coâng vieäc nhaø nöôùc ñeå hoaøn thaønh ba thuû tuïc ñaàu tieân veà ñaêng kyù vaø thaønh laäp doanh nghieäp.1 Khaû thuï lyù vaø kieåm tra tính ñaày ñuû cuûa hoà sô cuûa caùc caùn boä nhaø nöôùc, maø coøn buoäc caùc cô naêng thöïc thi cuûa thoâng tö naøy seõ coù yù nghóa raát lôùn ñoái vôùi söï thaønh coâng cuûa caùc caûi quan lieân quan phaûi coù traùch nhieäm trao ñoåi caùch tieáp theo nhö xaây döïng heä thoáng ñaêng kyù kinh doanh (ÑKKD) tröïc tuyeán vaø cô sôû döõ thoâng tin vôùi nhau trong quaù trình xöû lyù hoà sô lieäuthoângtindoanhnghieäp toaønquoácvaøonaêm2009.2 cuûa doanh nghieäp. Ñaây cuõng laø cô sôû ban Caùc cô quan chöùc naêng ñòa phöông ñang hy voïng thoâng tö naøy sôùm ñöôïc ban haønh ñeå ñaàu cho vieäc hình thaønh moät heä thoáng ñaêng giuùp ñònh höôùng nhöõng caûi caùch lieân quan ñeán caùc thuû tuïc naøy. Hieän nay, döï thaûo laàn 6 kyù tröïc tuyeán cuõng nhö caáp moät maõ soá duy cuûathoângtövaãncoøn boäcloämoätsoáhaïn cheávaøcaànñöôïctieáp tuïcxemxeùtvaøchænh söûañeå nhaát cho doanh nghieäp theo loä trình caûi ñaùp öùng toát hôn nöõa kyø voïng cuûa coäng ñoàng doanh nghieäp. Baûn tin naøy ñeà caäp ñeán caùchcuûaChínhphuû. nhöõnghaïncheáchínhvaø ñeàxuaátmoätsoácaûi thieänñoáivôùithoângtö naøy. Traùch nhieäm cuûa caùc cô quan lieân quan coønmôhoà Doanh nghieäp vaãn phaûi ñi laïi cô quan nhaø chöañöôïcgiaûiquyeátlaø cöùmoãiloãisaitrong boä Ñieåm maáu choát quyeát ñònh söï thaønh nöôùcnhieàulaàn hoà sô laø theâm moät laàn doanh nghieäp phaûi ñi coâng cuûa caûi caùch naøy laø söï lieân thoâng veà Söï thay ñoåi lôùn nhaát maø Thoâng tö naøy laïi cô quan nhaø nöôùc. Quan troïng hôn, traùch thoâng tin vaø cô cheá chòu traùch nhieäm cuûa höùa heïn seõ ñem laïi cho coäng ñoàng doanh nhieämcuûacôquantieáp nhaänhoàsôtrongvieäc caùc cô quan chöùc naêng lieân quan. Döï thaûo nghieäp laø moät thaùi ñoä coi doanh nghieäp laø tö vaán vaø hoã trôï doanh nghieäp hoaøn taát boä hoà quy ñònh Phoøng ÑKKD seõ laø cô quan ñaàu ñoái taùc phuïc vuï cuûa caùc cô quan haønh chính sôñaàyñuûvaøhôïp leäcuõngnhöthoângbaùo ngay moái chòu traùch nhieäm chuyeån thoâng tin ñaàu coâng. Thoâng tö ñaõ coá gaéng taïo thuaän lôïi cho cho ngöôøi thaønh laäp doanh nghieäp bieát vaøo cuûa doanh nghieäp ñeán cô quan coâng an vieäc ñaêng kyù thaønh laäp doanh nghieäp thoâng nhöõng thieáu soùt trong boä hoà sô (loãi chính taû, vaø cô quan thueá vaø traû keát quaû cuoái cuøng cho qua vieäc ñeà xuaát moät ñaàu moái tieáp xuùc cho vieát hoa vieát thöôøng) caøng sôùm caøng toát (Xemtieáptrang4) taát caû ba thuû tuïc. Theo baûn döï thaûo môùi nhaát, (thay vì vaøo ngaøy heïn nhaän keát quaû) vaãn ngöôøi thaønh laäp doanh nghieäp, thay vì phaûi chöañöôïcquyñònhtrong döïthaûo. ñi laïi nhieàu laàn tôùi ba cô quan khaùc nhau, seõ Thöù hai, phaïm vi thoâng tö chæ giôùi haïn chæ ñeán Phoøng ñaêng kyù kinh doanh, thuoäc ñeán khaâu nhaän giaáy pheùp khaéc daáu, khoâng Sôû Keá hoaïch Ñaàu tö ñeå noäp hoà sô vaø nhaän ñieàu chænh tôùi khaâu khaéc daáu vaø traû con daáu keát quaû (giaáy chöùng nhaän ñaêng kyù kinh (ñaõ ñöôïc löu chieåu) cho doanh nghieäp töø cô B¶n tin nµy ®-îc ph¸t hµnh víi sù hç trî cña doanh - GCNÑKKD, giaáy pheùp khaéc daáu vaø quan coâng an.3 Nhö vaäy sau khi nhaän ñöôïc Ch-¬ng tr×nh Ph¸t triÓn Kinh tÕ T- nh©n MPDF, maõsoáthueá). keát quaû cuûa ba thuû tuïc thuoäc ñieàu chænh cuûa mét ch-¬ng tr×nh ®-îc ®iÒu hµnh bëi C«ng ty Tµi chÝnh Quèc tÕ (IFC), bé phËn chuyªn vÒ kinh tÕ t- Tuy nhieân, doanh nghieäp vaãn coøn töông thoâng tö naøy, chuû doanh nghieäp vaãn chöa nh©n cña TËp ®oµn Ng©n hµng ThÕ giíi vµ ®-îc ñoái böùc xuùc veà hai vaán ñeà lôùn. Thöù nhaát, döï ñöôïc coi laø hoaøn thaønh thuû tuïc thaønh laäp tµitrîbëinhiÒun-ícvµtæchøc. thaûohieänchæquyñònh thôøihaïntoáiñacô quan doanh nghieäp vì doanh nghieäp chöa coù con "M«i tr-êng Kinh doanh" tãm t¾t vµ ph©n nhaønöôùccoùthaåmquyeàn phaûitraûkeátquaûtính daáu chính thöùc maø moïi giaáy tôø cuûa doanh tÝch ng¾n gän vÒ nh÷ng vÊn ®Ò ¶nh h-ëng tíi m«i tr-êng kinh doanh ë ViÖt Nam vµ ®-a ra mét lo¹t töøngaøydoanhnghieäpnoäp moätboähoàsôhoaøn nghieäp chæ ñöôïc coi laø hôïp phaùp khi ñöôïc c¸c ý kiÕn cña nhiÒu bªn liªn quan. Môc ®Ých chænh.Nhövaäymaëcduø muïctieâucuûathoângtö ñoùngdaáuchínhthöùccuûa doanhnghieäp.4 nh»m cung cÊp cho nh÷ng ng-êi quan t©m tíi laø caûi tieán caùch thöùc phuïc vuï doanh nghieäp, Hoàsôchöañöôïchôïp nhaát c¸c vÊn ®Ò kinh doanh mét c¸i nh×n tæng quan vÒ métvÊn®Òm«itr-êngkinhdoanhcôthÓ. moät böùc xuùc lôùn nhaát cuûa doanh nghieäp vaãn Nhöõng yeâu caàu ñoái vôùi boä hoà sô cuõng Nh÷ng ph©n tÝch vµ quan ®iÓm tr×nh bµy ë ®©y chØ nh»m môc ®Ých cung cÊp thªm th«ng tin (1) ÔÛ Vieät Nam, ñeå ñaêng kyù thaønh laäp doanh nghieäp caàn thöïc hieän ba thuû tuïc chính: ñaêng kyù kinh doanh, laøm con daáu vaø ñaêng kyù maõ tham kh¶o vµ kh«ng ph¶i lµ quan ®iÓm chÝnh soáthueá.ÔÛcaáptænh/thaønhphoá,bathuû tuïcnaøydoSôûKeáhoaïchvaøÑaàu tö,SôûCoângAnvaøCuïcThueáthöïc hieän. thøc cña Phßng Th-¬ng m¹i vµ C«ng nghiÖp (2)Keáhoaïchphaùttrieåndoanhnghieäpvöøa vaønhoûtheoQuyeátñònhsoá236/2006/QÑ-TTgban haønhngaøy23thaùng10naêm2006 ViÖt Nam (VCCI) vµ Ch-¬ng tr×nh Ph¸t triÓn Kinh (3) Ngöôøi thaønh laäp doanh nghieäp coøn phaûi ñeán cô sôû khaéc daáu ñeå tieán haønh khaéc daáu, ñeán cô quan coâng an ñeå thanh toaùn leä phí giaáy tÕT-nh©nMPDF/IFC. pheùpkhaécdaáu,laømthuûtuïclöuchieåu maãudaáuvaønhaänlaïicondaáuvaø Giaáychöùngnhaänmaãudaáu. Khi trÝch dÉn vµ phæ biÕn th«ng tin trong b¶n 6002-I (4)CuõngphaûinoùitheâmVieätNamlaø moättrongraátítquoácgiacoønquy ñònhdoanhnghieäpbaétbuoäcphaûisöûduïng condaáu.ÔÛhaàuheátcaùc nöôùc, khaéc daáu laø moät thuû tuïc töï nguyeän cuûa doanh nghieäp, hoï khoâng caàn xin pheùp cô quan chính quyeàn vaø taát nhieân khoâng caàn giaáy tinnµy,®ÒnghÞdÉnnguånVCCI/MPDF. pheùpkhaécdaáu. C C V Th¶o luËn Quan àiïím cuãa caác cú quan liïn quan l Döï thaûo Thoâng tö quy ñònh Sôû Keá caáp Giaáy pheùp khaéc daáu). Sau ñoù, doanh nghieäp ñeán Sôû Keá hoaïch hoaïch vaø Ñaàu tö laø cô quan tieáp nhaän hoà vaøÑaàutöñeånhaän GCNÑKKDvaøGiaáychöùng nhaänñaêngkyùthueá. sô vaø traû keát quaû giaûi quyeát caùc thuû tuïc OÂngPhaïmÑìnhToøng,Tröôûng phoøngÑKKD, haønh chính cho doanh nghieäp goàm: SôûKeáhoaïchvaøÑaàu töBìnhÑònh Giaáy chöùng nhaän ñaêng kyù kinh doanh (GCN ÑKKD); Giaáy chöùng nhaän ñaêng kyù lThoângtöñaõtheåhieänñöôïc muïcñích,yeâucaàutheo chæñaïocuûaThuû thueá; Giaáy pheùp khaéc daáu. (Sau khi nhaän töôùng chính phuû: loaïi boû nhöõng khaâu coâng vieäc baát hôïp lyù, giaûm bôùt caùc loaïi giaáy tôø treân, doanh nghieäp coøn nhöõng loaïi giaáy tôø khoâng caàn thieát vaø ruùt ngaén toái ña thôøi gian giaûi phaûi laøm con daáu, ñaêng kyù maãu daáu, noäp quyeát coâng vieäc cho doanh nghieäp. Theo döï thaûo môùi nhaát, nôi tieáp leä phí vaø nhaän giaáy chöùng nhaän ñaêng kyù nhaän hoà sô vaø traû keát quaû giaûi quyeát thuû tuïc haønh chính ñöôïc taäp trung maãu daáu). Do vaäy, Giaáy chöùng nhaän ñaêng kyù thueá ñöôïc caáp khi vaøo moät ñaàu moái: Sôû Keá hoaïch & Ñaàu tö. Hoà sô ñaõ ñöôïc ñôn giaûn hôn doanh nghieäp chöa coù con daáu. Trong khi ñoù, theo quy ñònh taïi so vôùi tröôùc ñaây. Thôøi gian giaûi quyeát thuû tuïc caáp caùc loaïi giaáy pheùp Thoâng tö soá 10/2006/TT-BTC, khi ñeán nhaän Giaáy chöùng nhaän ñaêng cuûa ba cô quan chuyeân traùch ñaõ ñöôïc giaûm xuoáng; nhaát laø ñoái vôùi vieäc kyù thueá, doanh nghieäp phaûi noäp boå sung maãu daáu cuûa doanh nghieäp caáp giaáy pheùp khaéc daáu cho doanh nghieäp cuûa cô quan coâng an, tröôùc keøm theo chöõ kyù cuûa ngöôøi kyù trong caùc hoà sô ñaêng kyù thueá ñaõ noäp ñaây laø 7 ngaøy, theo thoâng tö chæ coøn 5 ngaøy, trong thöïc teá chæ coøn 1-2 cho cô quan Thueá (tröôùc ñoù doanh nghieäp coù theå thöïc hieän thuû tuïc ngaøy ñaõ caáp giaáy pheùp khaéc daáu vaø 2 ñeán 5 ngaøy ñaõ caáp giaáy chöùng ñaêng kyù thueá trong thôøi gian laøm thuû tuïc khaéc daáu). Vì vaäy, döï thaûo nhaän ñaêng kyù maãu daáu cho doanh nghieäp. Tuy nhieân, ñeå taïo thuaän lôïi Thoângtölieântòchcaàn höôùngdaãnroõraønghôn veàvaánñeànaøy. hôn nöõa cho doanh nghieäp, caàn ruùt ngaén theâm thôøi gian giaûi quyeát thuû Ñeå coù theå ñaùp öùng yeâu caàu tieát kieäm thôøi gian vaø soá laàn ñi laïi cho tuïc caáp GCNÑKKD, giaûm thuû tuïc ñaêng kyù maõ soá thueá vaø sau khi coù doanh nghieäp, ban soaïn thaûo thoâng tö neân xem xeùt quy ñònh roõ GCNÑKKD, ngöôøi ñaïi dieän theo phaùp luaät cuûa doanh nghieäp ñöôïc traùch nhieäm cuûa töøng cô quan, höôùng xöû lyù trong tröôøng hôïp hoà sô quyeàn nhaän ñeå chuû ñoäng lieân heä laøm thuû tuïc caáp maõ soá thueá vaø khaéc khoâng hôïp leä vaø giaûi quyeát vöôùng maéc cho doanh nghieäp, ñoàng thôøi daáu. Nhöõng ñòa phöông coù ñieàu kieän vaø kinh phí noái maïng hoaëc maùy ñieàu chænh moät soá noäi dung trong quy trình 3 trong 1 naøy. Sau khi fax giöõa cô quan ñaêng kyù kinh doanh vôùi cô quan thueá vaø cô quan caáp nhaän baûn sao GCN ÑKKD do Sôû Keá hoaïch vaø Ñaàu tö göûi, keøm theo giaáy pheùp khaéc daáu, quy trình coù theå theo höôùng: Sau khi nhaän ñöôïc yeâu caàu khaéc loaïi con daáu cuûa doanh nghieäp, Cô quan Coâng an coù thoâng tin veà GCNÑKKD do cô quan ÑKKD hoaëc doanh nghieäp chuyeån traùch nhieäm thöïc hieän caùc thuû tuïc caàn thieát vaø lieân laïc vôùi cô sôû khaéc ñeán, cô quan thueá seõ caáp maõ soá thueá ñeå chuyeån traû cô quan ÑKKD; cô daáu ñeå laøm con daáu cho doanh nghieäp. Leä phí khaéc daáu vaø chi phí quan coâng an seõ caáp giaáy pheùp khaéc daáu vaø chuyeån thaúng ñeán cô sôû khaéc con daáu caàn phaûi ñöôïc thu (hoaëc taïm thu) ngay khi doanh khaéc daáu. Trong thôøi haïn 01 ñeán 03 ngaøy, ngöôøi ñaïi dieän theo phaùp nghieäp noäp hoà sô taïi Sôû Keá hoaïch vaø Ñaàu tö (nhaèm khaéc phuïc luaät cuûa doanh nghieäp ñeán cô quan coâng an noäp baûn sao hôïp leä tröôøng hôïp nhaø ñaàu tö khoâng ñeán nhaän giaáy tôø vaø con daáu). Ñeán GCNÑKKD, kinh phí khaéc daáu, leä phí ñaêng kyù maãu daáu, nhaän con daáu ngaøy giao giaáy tôø trong Giaáy bieân nhaän, doanh nghieäp tröïc tieáp ñeán vaøgiaáychöùngnhaänñaõñaêng kyùmaãudaáu. cô quan Coâng an laøm caùc thuû tuïc lieân quan ñeå nhaän con daáu, Giaáy ÑaïitaùVuõBaùDaïc, Phoùcuïctröôûng chöùngnhaänñaêngkyùmaãu daáu(Theoquytrìnhnaøy, coùtheåkhoângcaàn Cuïccaûnhsaùtquaûnlyùhaønh chínhveàtraättöïxaõhoäi, BoäCoângAn Quan àiïím cuãa caác cú quan nhaâ nûúác cêëp trung ûúng lThoângtölieântòchgiöõa baboäñoáivôùithuû tuïcgianhaäpthòtröôøng laø Thoáng keâ quy ñònh raát chaët cheõ nghóa vuï cuûa doanh nghieäp trong caàn thieát ñeå ba cô quan ÑKKD, thueá vaø coâng an coù traùch nhieäm vieäc cung caáp vaø caäp nhaät thoâng tin phuïc vuï coâng taùc thoáng keâ thoâng tin qua laïi vôùi nhau thöôøng xuyeân hôn, taïo tieàn ñeà cho söï chia nhöng chöa ñaët ra nhöõng cheá taøi maïnh ñeå xöû phaït nhöõng doanh seû thoâng tin chuû ñoäng hôn trong töông lai. Tuy nhieân cuõng neân xem nghieäp khoâng thöïc hieän heát nghóa vuï cuûa ho. Doanh nghieäp khoâng xeùt thöïc hieän moät soá caûi caùch moät caùch trieät ñeå hôn: moãi doanh caàn lo laéng veà tính baûo maät cuûa thoâng tin vì Luaät Thoáng keâ (ñieàu 27) nghieäp neân ñöôïc caáp moät maõ soá duy nhaát vaø ñaây seõ laø maõ soá nhaän veà nguyeân taéc baûo maät thoâng tin thoáng keâ quy ñònh roõ nhöõng thoâng daïng ra doanh nghieäp ñöôïc taát caû caùc cô quan quaûn lyù nhaø nöôùc söû tin thoáng keâ gaén vôùi teân, ñòa chæ cuï theå cuûa töøng toå chöùc, caù nhaân, duïng. Hieän nay, moãi ngaønh söû duïng moät boä maõ khaùc nhau vöøa khoù phaûi ñöôïc giöõ bí maät tröø tröôøng hôïp ñöôïc toå chöùc, caù nhaân ñoù ñoàng yù quaûn lyù vöøa taïo theâm phöùc taïp cho doanh nghieäp. Moät heä quaû laø döõ cho coâng boá - ñaûm baûo moïi thoâng tin doanh nghieäp cung caáp cho cô lieäu doanh nghieäp ôû ba cô quan: cô quan ñaêng kyù kinh doanh, cô quannhaønöôùcphaûiñöôïc söûduïngñuùngmuïcñích quaûnlyù. quan thueá vaø cô quan thoáng keâ coù söï khaùc bieät töông ñoái lôùn. Veà maët Chuùng ta coù theå xem xeùt moâ hình caûi caùch thuû tuïc gia nhaäp thò kyõ thuaät, vieäc söû duïng moät maõ soá duy nhaát cho doanh nghieäp khoâng tröôøng ôû moät soá nöôùc khaùc vaø tìm cho Vieät Nam moät moâ hình naøo quaù phöùc taïp nhöng coù yù nghóa raát lôùn. Veà laâu daøi ñaàu tö toång theå veà phuø hôïp nhaát. ÔÛ Australia, tröôùc ñaây ñeå thaønh laäp doanh nghieäp, maët coâng ngheä thoâng tin laø caàn thieát vaø ñaây cuõng seõ laø tieàn ñeà ñeå doanh nghieäp ôû Australia cuõng phaûi ñeán nhieàu cô quan quaûn lyù khaùc thieátlaäpheäthoángxaùc thöïcñieäntöûchodoanh nghieäp. nhau vôùi caùc maõ soá khaùc nhau, vaø moãi laàn nhö vaäy, ñeàu phaûi cung Veà phöông dieän thoáng keâ, lyù töôûng nhaát laø döõ lieäu veà doanh caáp thoâng tin gioáng nhau (teân, ñòa chæ, ngaønh ngheà kinh doanh v.v.) nghieäp ñöôïc thu thaäp moät caùch chính xaùc vaø caùc chæ tieâu thoáng keâ Hieän nay taát caû caùc cô quan quaûn lyù ñeàu duøng moät heä thoáng maõ soá quoác gia ñöôïc söû duïng xuyeân suoát ñeå thoâng tin veà doanh nghieäp chung (Australian Business Number - ABN) tieát kieäm ñöôïc nhieàu ñöôïc caäp nhaät thöôøng xuyeân vaø thoáng nhaát töø luùc khai sinh cho ñeán thôøi gian cho doanh nghieäp vaø giaûm sai soùt veà döõ lieäu. ÔÛ moät soá quoác luùc khai töû. Toái öu nhaát laø cô sôû döõ lieäu naøy ñöôïc xaây döïng treân cô sôû gia khaùc, ñaêng kyù kinh doanh ñöôïc coi laø moät dòch vuï coâng döôùi söï coù söï ñoùng goùp cuõng nhö chia seû cuûa nhieàu ngaønh coù lieân quan nhö giaùmsaùtcuûamoätcô quanquaûnlyùnhaønöôùc. cô quan ñaêng kyù kinh doanh, cô quan thueá, cô quan coâng an, haûi OÂngNguyeãnGiaLuyeän,Vuï phoù, quan, ngaân haøng v.v.. do cô quan thoáng keâ ñieàu phoái. Hieän nay, Luaät VuïPhöôngphaùpThoángkeâ, ToångcuïcThoángkeâ 2 Th¶o luËn l Hieännaymoättrongnhöõng muïctieâu löông cuûa hoï khoâng ñuû ñeå trang traûi cuoäc soáng, vieäc coáng hieán quan troïng cuûa caûi caùch haønh chính laø 100% söùc löïc vaøo coâng vieäc vì doanh nghieäp vaø ngöôøi daân laø chuyeån quaûn lyù nhaø nöôùc theo kieåu cai trò thaùch thöùc lôùn. Maët khaùc, caàn ñaët ra nhöõng kyû luaät nghieâm minh tröôùc ñaây sang phuïc vuï, laáy muïc tieâu cuõng nhö coù cheá taøi maïnh khi vi phaïm ñoái vôùi caùn boä haønh chính phuïc vuï nhaân daân laø chính. Cuõng coù coâng. Nhöõng vuï vieäc gaàn ñaây ôû Haø Noäi cho thaáy vaãn coøn nhöõng caù nghóa laø nhöõng gì khoù thì caùc cô quan nhaân coù ñaïo ñöùc ngheà nghieäp chöa cao, coøn lôïi duïng quyeàn haïn quaûn lyù nhaø nöôùc phaûi gaùnh traùch nhieäm ñeågaâyphieànhaøcho doanhnghieäp. ñeå ñaûm baûo taïo ñieàu kieän thuaän lôïi nhaát Moät trong taùc ñoäng coù yù nghóa nhaát cuûa cô cheá moät cöûa ñaõ chongöôøidaânvaødoanh nghieäp. ñöôïc thöïc hieän gaàn 10 naêm ôû nöôùc ta laø söï phoái hôïp vaø thoâng tin Neáu muïc tieâu laø ñôn giaûn hoùa thuû tuïc qua laïi giöõa caùc phoøng ban trong cuøng moät cô quan nhaø nöôùc. Tuy gia nhaäp thò tröôøng cho doanh nghieäp thì vieäc ba cô quan (ÑKKD, nhieân hieän nay ngöôøi daân hay doanh nghieäp vaãn phaûi ñeán nhieàu thueá vaø coâng an) coù ngoài laïi vôùi nhau moät nôi hay khoâng - khoâng boä phaän "moät cöûa" ôû caùc cô quan chöùc naêng khaùc nhau vì chöa coù quan troïng. Vaán ñeà quyeát ñònh laø thaùi ñoä phuïc vuï cuûa caùn boä ba cô söï lieân thoâng hieäu quaû giöõa caùc cô quan naøy. Vieäc thí ñieåm lieân quan naøy nhö theá naøo vaø ba cô quan naøy coù "noùi chuyeän" vôùi nhau thoâng giöõa ba cô quan ÑKKD, thueá, coâng an cho thuû tuïc ñaêng kyù khoâng ñeå moïi thuû tuïc ñeàu minh baïch vaø hoà sô cuûa doanh nghieäp thaønh laäp doanh nghieäp caàn ñöôïc trieån khai nhanh choùng laøm ñöôïc xöû lyù nhanh choùng. Trong tröôøng hôïp tænh/thaønh phoá coù ñuû tieàn ñeà cho caûi caùch ôû nhieàu thuû tuïc haønh chính khaùc phöùc taïp ñieàu kieän thu xeáp moät khu tieáp doanh nghieäp rieâng - trung taâm hôn. Nhöõng kinh nghieäm veà moâ hình moät cöûa cuûa Bình Döông ñoái haønh chính coâng - maø ôû ñoù coù maët cuûa caû ba cô quan lieân quan laø vôùi coâng taùc ñaàu tö - phoái hôïp raát hieäu quaû giöõa nhieàu cô quan khaùc raátlyùtöôûng.Tuynhieân khiñoùphaûitínhñeán chuyeän,lieäunhaânvieân nhau (ñaàu tö, ñòa chính, xaây döïng v.v.) cuõng caàn ñöôïc nghieân cöùu cuûa ba cô quan ñoù coù theå xöû lyù hoà sô ngay taïi trung taâm naøy hay vaø coù theå theå cheá hoùa trong vaên baûn quy phaïm phaùp luaät ñeå chæ ngoài ñaáy ñeå tieáp nhaän hoà sô roài laïi mang veà cô quan mình ñeå ñöôïc aùp duïng treân toaøn quoác. Caûi caùch haønh chính laø phaûi coù xöû lyù! Vaø nhö vaäy coù phaûi laø söï phaân boå nhaân löïc toái öu khoâng ñoái söï hy sinh lôïi ích cuûa töøng caù nhaân, khoâng ñöôïc coi lôïi ích cuûa vôùinhöõngtænhcoùsoá löôïngdoanhnghieäpñaêngkyù thaønhlaäpít. caù nhaân hay cuûa moät boä phaän lôùn hôn lôïi ích quoác gia. Hieän Ñeå caûi thieän thaùi ñoä phuïc vuï doanh nghieäp cuûa caùc caùn boä nhaø nay, vaãn coøn tình traïng "dó hoøa vi quyù", cô quan naøy neå cô quan nöôùc, moät maët caàn caân nhaéc vaán ñeà veà cheá ñoä ñaõi ngoä cho caùc kia neân tính chieán ñaáu vì caûi caùch coøn raát yeáu vaø ít thaáy nhöõng nhaânvieânñanglaømcoâng taùcphuïcvuïtröïctieáp chodoanhnghieäp. caûi caùch mang tính trieät ñeå. Khoâng theå phuû nhaän ñöôïc söï töông quan giöõa tieàn löông vaø thaùi ñoä OÂngVuõHoøe,Vuïphoù, phuïc vuï doanh nghieäp cuûa caùc caùn boä nhaø nöôùc. Moät khi ñoàng VuïCaûicaùchhaønhchính, BoäNoäivuï Quan àiïím cuãa chuyïn gia l Ñoåi môùi ñeå taïo söï thuaän tieän cho quyeát nhöõng yeâu caàu cuûa doanh nghieäp. Hôn nöõa, töøng cô quan phaûi doanh nghieäp trong vieäc ÑKKD khoâng xemxeùtcaûithieänvaø ñôngiaûnhoùaquytrình thuûtuïccuûamìnhsaocho phaûi laø moät yù töôûng môùi. Töø thaùng 7 naêm phuøhôïpvôùimoâhình MCLTvôùichæmoätñaàu moáitieápxuùc. 2006, Haûi Phoøng ñaõ laø tænh ñaàu tieân MCLT phaûi laø nôi maø doanh nghieäp ñöôïc nhaän keát quaû ñaày ñuû trong caû nöôùc khai tröông moâ hình "moät ñeå hoï coù theå baét ñaàu hoaït ñoäng saûn xuaát kinh doanh hôïp leä vaø hôïp cöûa lieân thoâng" (MCLT) aùp duïng cho ba phaùp. Vieäc cho pheùp doanh nghieäp noäp ñoàng thôøi hoà sô khaéc daáu thuû tuïc thaønh laäp doanh nghieäp goàm vaø hoà sô ñaêng kyù thueá ñöôïc ñaùnh giaù cao. Vaø seõ toát hôn neáu doanh ÑKKD, ñaêng kyù maãu daáu, vaø ñaêng kyù nghieäp ñöôïc traû con daáu ñoàng thôøi vôùi maõ soá thueá. Moät soá cô quan thueá. Thöïc teá trieån khai trong hôn 4 coângantænhthaønhñaõ ñôngiaûnhoùathuûtuïc giaáypheùpkhaécdaáuñeå thaùng qua cho thaáy coäng ñoàng doanh nghieäp nhieät tình uûng hoä vaø con daáu vaø giaáy chöùng nhaän maãu daáu laø keát quaû duy nhaát doanh vieäc hoï chæ phaûi ñeán moät ñòa ñieåm ñeå thöïc hieän ba coâng vieäc nghieäp ñöôïc nhaän laïi töø cô quan coâng an. Vieäc lieân heä vôùi cô sôû ñaêng kyù ñaõ ñöôïc ñaùnh giaù raát cao. Nhìn nhaän laø moät moâ hình khaéc daáu vaø baøn giao giaáy pheùp khaéc daáu cho nhöõng cô sôû naøy ñaõ trong thôøi gian thöû nghieäm, Haûi Phoøng ñaõ ñònh höôùng seõ coù ñöôïc cô quan coâng an laøm giuùp cho doanh nghieäp, vaø soá ngaøy maø moät soá söï ñieàu chænh trong töông lai ñeå moâ hình MCLT cho doanh nghieäp nhaän ñöôïc con daáu do vaäy baèng hoaëc ít hôn soá ñaêng kyù kinh doanh ñaùp öùng ñöôïc kyø voïng cuûa doanh nghieäp. ngaøyquyñònhdoanhnghieäp nhaänlaïigiaáypheùpkhaéc daáu. Moät soá baøi hoïc veà moâ hình MCLT cuûa Haûi Phoøng, laø moät tænh MCLT phaûi laø nôi moïi thuû tuïc lieân quan ñöôïc coâng khai minh ñi tröôùc veà ñôn giaûn hoùa thuû tuïc ñaêng kyù kinh doanh, cuõng nhö baïch vaø roõ raøng cho doanh nghieäp. Tröôùc ñaây, nhieàu doanh nhöõngthoângleätoátcuûa caùctænhphíaNamcoù theåseõraáthöõuích cho nghieäp cho bieát hoï ngaïi tieáp xuùc vôùi cô quan haønh chính nhaø nhöõngmoâhìnhMCLTñöôïc xaâydöïngtronggiaiñoaïn tôùi. nöôùc ñeå hoûi thoâng tin vaø noäp hoà sô. Söï ngaïi cuûa hoï ñaõ ñöôïc MCLT phaûi laø nôi maø doanh nghieäp ñeán vaø tieáp xuùc vôùi moät nhieàu ñôn vò cung caáp dòch vuï trung gian hoã trôï giaûi quyeát. Töø ñaàu moái thay vì chaïy quanh 2-3 ñaàu moái cho khaâu ñaêng kyù kinh khi coù söï ñoåi môùi veà thuû tuïc ÑKKD ôû moät soá tænh, nhöõng doanh doanh, 2 ñaàu moái cho ñaêng kyù maãu daáu vaø 1 ñaàu moái cho ñaêng nghieäp môùi ñaêng kyù ñaõ ít nhieàu khoâng coøn caûm giaùc "xin" kyù thueá. Vieäc naøy ñoøi hoøi caû ba cô quan nhaø nöôùc chòu traùch nhieäm thoâng tin vaø "xin" ñöôïc giaûi quyeát hoà sô. Doanh nghieäp cho veà ba quy trình coù söï phoái hôïp, naâng cao naêng löïc cho caùn boä tieáp raèng khi maø thuû tuïc roõ raøng vaø thuaän tieän, hoï khoâng coøn sôï nhaän hoà sô ñeå hoï coù ñuû kieán thöùc vaø kyõ naêng xöû lyù hoà sô vaø giaûi tieáp xuùc vôùi cô quan coâng quyeàn bôûi hoï ñaõ hieåu roõ ñöôïc quyeàn 3 Th¶o luËn vaø nghóa vuï cuûa hoï khi tieán haønh nhöõng thuû tuïc naøy. nhöõng keát quaû nhö mong ñôïi neáu thieáu caùc caûi caùch keøm theo vaø Ñôn giaûn hoùa thuû tuïc ÑKKD ñaõ ñöôïc coi laø moät böôùc ñoät phaù taát nhieân phuï thuoäc raát nhieàu vaøo hoaøn caûnh cuï theå cuûa töøng quoác môùi trong caûi caùch haønh chính trong thôøi gian gaàn ñaây. Söï noã löïc gia. Ñoái vôùi Vieät Nam, ñeå caûi caùch naøy thaønh coâng caàn xem xeùt cuûa nhieàu ñòa phöông ñaõ ñöôïc theå hieän qua söï ra ñôøi cuûa moâ hình caùc nhaân toá nhö: cô caáu haønh chính ñöôïc phaân chia theo tænh MCLT trong ÑKKD. Neáu caùc tænh tieáp tuïc caûi thieän, treân neàn taûng thaønh, trình ñoä nhaän thöùc vaø öùng duïng coâng ngheä thoâng tin vaø ñaëcbieätlaøcoønnhöõng quyñònhphaùplyùñieàu chænhvaánñeàcondaáu cuûa döï thaûo 3 trong 1 vaø treân nhöõng quyeát taâm ñoåi môùi cuûa ñòa cuûadoanhnghieäp. phöông, thì nhöõng moâ hình thaønh coâng seõ goùp phaàn caûi thieän Hieän nay, coøn raát ít quoác gia ñaët ra yeâu caàu xin pheùp vaø ñaêng hìnhaûnhvaønaângcao naênglöïccaïnhtranhcuûa ñòaphöông kyù con daáu laø thuû tuïc baét buoäc trong ñaêng kyù vaø thaønh laäp doanh BaøPhaïmNgoïcLinh,Phoù Giaùmñoác, nghieäp. ÔÛ nhieàu nöôùc, vieäc söû duïng con daáu thuoäc veà quyeàn cuûa CoângtyTNHHTövaán QuaûnlyùMCG,Tövaán DöïaùnÑôngiaûn doanh nghieäp vaø caùc vaên baûn giaáy tôø cuûa doanh nghieäp thöôøng hoùathuûtuïcthaønhlaäp doanhnghieäp(IFC-MPDF) ñöôïc xaùc thöïc bôûi moät soá chöõ kyù. Ngay caû ôû nhöõng quoác gia baét buoäc doanh nghieäp phaûi söû duïng con daáu, cô sôû khaéc daáu cuõng Keå töø thaùng 8 naêm 2006, thaønh phoá chæ caàn moät baûn sao cuûa GCN ÑKKD laø ñuû thuû tuïc ñeå tieán haønh Haûi Phoøng thöû nghieäm moâ hình moät cöûa khaécdaáu. cho thuû tuïc ñaêng kyù thaønh laäp doanh Kinh nghieäm quoác teá cho thaáy caûi caùch thuû tuïc ñaêng kyù thaønh nghieäp trong ñoù ba cô quan ÑKKD, thueá laäp doanh nghieäp theo moâ hình moät cöûa chæ coù theå thaønh coâng vaø coâng an ngoài ôû cuøng moät nôi ñeå tieáp neáu: thuû tuïc noäi boä cuûa caùc cô quan haønh chính lieân quan ñöôïc nhaän hoà sô vaø traû keát quaû cho doanh ñôn giaûn hoùa vaø caùc cô quan naøy trao ñoåi thoâng tin moät caùch hieäu nghieäp. Nhôø moâ hình naøy doanh nghieäp quaû ñeå giaûm thieåu ñaàu moái doanh nghieäp phaûi tieáp xuùc. Lyù töôûng chæ phaûi ñeán truï sôû cuûa moät cô quan hôn, trong ngöõ caûnh cuûa Vieät Nam, khi thoâng tin qua laïi giöõa caùc (thay vì ba cô quan nhö tröôùc kia) nhöng cô quan nhaø nöôùc chuû yeáu theo ñöôøng coâng vaên, doanh nghieäp vaãn coøn phaûi ñi laïi nhieàu laàn vaø tieáp xuùc chæ phaûi ñeán cô quan haønh chính hai laàn cho thuû tuïc ñaêng kyù vaø vôùi caùn boä cuûa caû ba cô quan naøy. Caû Haûi Phoøng vaø Ñaø Naüng thaønh laäp doanh nghieäp naøy: laàn ñaàu ñeå noäp toaøn boä hoà sô vaø laàn hieän ñang xem xeùt ñeå ñieàu chænh moâ hình moät cöûa theo höôùng hai ñeå nhaän GCNÑKKD, con daáu vaø maõ soá thueá. Höôùng phaùt trieån doanh nghieäp chæ phaûi tieáp xuùc vôùi moät cô quan (ñaàu moái) tieáp tieáp theo laø öùng duïng coâng ngheä thoâng tin ñoái vôùi thuû tuïc naøy ñeå nhaän hoà sô vaø traû keát quaû, coøn toaøn boä quaù trình xöû lyù hoà sô doanh nghieäp vaãn coù theå hoaøn thaønh thuû tuïc naøy maø khoâng caàn cuûa doanh nghieäp thuoäc veà traùch nhieäm giöõa caùc cô quan ñeántruïsôûbaátcöù côquanhaønhchínhnaøo. haønh chính vôùi nhau. Ñeå caûi thieän hôn nöõa thuû tuïc naøy, caàn taïo ñieàu kieän: i) ñeå Ñaây cuõng laø moâ hình ñang ñöôïc döï thaûo thoâng tö lieân tòch doanh nghieäp coù theå kieåm tra teân tröïc tuyeán; ii) hoà sô ñöôïc chuaån giöõa ba boä theo ñuoåi. Ñaùng tieác laø döï thaûo môùi nhaát vaãn ñang hoùa vaø thaät ñôn giaûn, ñöôïc ñaêng taûi treân website; iii) caùc cô quan taùch bieät khaâu khaéc daáu (vôùi cô sôû khaéc daáu) vaø khaâu ñaêng kyù con nhaø nöôùc chia seû thoâng tin vôùi nhau, traùnh tình traïng doanh daáu (vôùi cô quan coâng an). Ñaùng möøng laø döï thaûo coù cho pheùp nghieäp phaûi ñeán caùc cô quan khaùc nhau cho caùc thuû tuïc ñaêng kyù caùc tænh coù theå linh hoaït hôn trong thuû tuïc naøy ñeå taïo ñieàu kieän khaùc nhau; iv) quy trình caäp nhaät vaø kieåm tra döõ lieäu veà doanh heátmöùcchodoanhnghieäp. nghieäp thöôøng xuyeân vaø döõ lieäu naøy coù theå truy caäp ñöôïc; v) ban Lieäu coù moät moâ hình moät cöûa naøo veà ñaêng kyù thaønh laäp haønh vaø thöïc thi nghieâm tuùc caùc tieâu chuaån chaát löôïng ñoái vôùi caùc doanh nghieäp ñöôïc ñaùnh giaù laø hoaøn thieän nhaát treân theá giôùi maø dòchvuïvaøthuûtuïc haønhchínhcoâng. Vieät Nam coù theå öùng duïng hay khoâng? Theo toâi laø khoâng coù. OÂngDavidWalke,Chuyeângia quoácteá, Trong moïi tröôøng hôïp, moâ hình moät cöûa khoâng theå mang laïi ChöôngtrìnhPhaùttrieånKhu vöïctönhaânEU (Tieáptheotrang1) nhö söï phoái hôïp giöõa caùc cô quan nhaø nöôùc. ÔÛ tænh Bình Ñònh, doanh nghieäp ñöôïc khaûo saùt raát haøi loøng vôùi thuû tuïc ñaêng kyù thaønh doanh nghieäp. Nhö vaäy caùn boä cuûa phoøng ÑKKD, ngoaøi vieäc thuï lyù laäp doanh nghieäp, ñaëc bieät ñaùnh giaù cao vieäc cô quan coâng an chuû hoà sô ÑKKD, veà nguyeân taéc, coøn phaûi coù ñuû trình ñoä nghieäp vuï ñoäng giuùp doanh nghieäp lieân heä vôùi caùc cô sôû khaéc daáu ñeå doanh chuyeân moân, ñuû thoâng tin ñeå kieåm tra tính ñaày ñuû vaø hôïp leä ñoái vôùi nghieäp coù theå nhaän luoân daáu vaø giaáy chöùng nhaän ñaêng kyù maãu daáu hoàsôchuyeånsangcô quancaáppheùpkhaécdaáu vaøcôquancaápmaõ soá taïi cô quan coâng an. Thaønh phoá Hoà Chí Minh, nôi coù soá löôïng doanh thueá. Hieän trong thoâng tö chöa quy ñònh cuï theå cô cheá cung caáp nghieäp thaønh laäp môùi ñoâng nhaát caû nöôùc, ñaõ thieát laäp heä thoáng thoâng tin qua laïi cuõng nhö traùch nhieäm cuûa töøng cô quan ñoái vôùi vieäc ÑKKD tröïc tuyeán nhaèm hoã trôï doanh nghieäp trong suoát quaù trình phaûn hoài laïi doanh nghieäp, ñaëc bieät trong nhöõng tröôøng hôïp hoà sô chuaånbòhoàsôÑKKD, theodoõiquaùtrìnhcô quannhaønöôùcxöûlyù hoàsô chæ ñöôïc phaùt hieän coù sai soùt khi ñaõ chuyeån sang cô quan thueá hay cô vaø giaûi ñaùp caùc thaéc maéc lieân quan, nhôø ñoù, giaûm ñöôïc thôøi gian vaø quan coâng an. Cô quan naøo seõ chòu traùch nhieäm cuoái cuøng tröôùc soálaànñilaïicho doanhnghieäp. doanh nghieäp vaø giaûi ñaùp veà baát cöù chaäm treã hay vöôùng maéc trong Thoâng tö neân cho pheùp caùc tænh coù ñieàu kieän vaø coù quyeát taâm quaùtrìnhthuïlyùhoà sô? ñôn giaûn hoùa hôn nöõa thuû tuïc ñaêng kyù thaønh laäp doanh nghieäp aùp Thoâng tö neân khuyeán khích caùc ñòa phöông aùp duïng caùc thöïc duïng caùc thöïc tieãn toát treân vaø ñeà ra nhöõng bieän phaùp kieåm soaùt hieäu tieãn toát quaû ñeå nhöõng moâ hình naøy khoâng bò laïm duïng. Caùc nhaø ñaàu tö trong Trong nhöõng naêm vöøa qua, ñeå thu huùt ñaàu tö, nhieàu ñòa phöông vaø ngoaøi nöôùc luoân coù xu höôùng choïn nhöõng ñòa phöông coù thuû tuïc ñaõ coù nhöõng saùng kieán caûi thieän thaùi ñoä phuïc vuï doanh nghieäp cuõng haønhchínhthuaäntieänvaø thoângthoaùngñeåñaàutö. Chõutraáchnhiïåmxuêëtbaãn:NguyïînVuäKiïn-GiaámàöëcTrungtêmThöngtinKinhtïë-BIZIC-VCCI Tûvêënnöåidung:LuêåtsûTrêìnHûäuHuyânh,TrûúãngbanPhaápchïë,VCCI-BaâPhaåmChiLan,Chuyïngiatûvêën Töíchûácvaâthûåchiïån:BanbiïntêåpTrungtêmThöngtinKinhtïëÀõachó:Têìng5-TrungtêmThûúngmaåiQuöëctïë-Söë9ÀaâoDuyAnh,HaâNöåi ÀT:(84.4)5743084Fax:(84.4)5742773E-mail:vcci@hn.vnn.vnTrònhbaây:NEWDAYSJSC.;Söëlûúång:10.000baãn Giêëypheápxuêëtbaãnsöë:67/GP-XBBTcuãaBöåVHTTcêëpngaây29/12/2003