СРАВНЕНИЕ НОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В 10 ГОРОДАХ РОССИИ И 181 СТРАНЕ 61234 СРАВНЕНИЕ НОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В 10 ГОРОДАХ РОССИИ И 181 СТРАНЕ Совместная публикация Всемирного банка и Международной финансовой корпорации ©2009 Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк 1818 H Street NW Washington, D.C. 20433 Телефон: 202-473-1000 Интернет: www.worldbank.org Эл. почта: feedback@worldbank.org Все права защищены. 1 2 3 4 5 09 08 07 06 Совместная публикация Всемирного банка и Международной финансовой корпорации Настоящая публикация является результатом работы сотрудников Группы организаций Всемирного банка. Содержа- щиеся в ней выводы, толкования и заключения могут не отражать мнения исполнительных директоров Всемирного банка или представляемых ими правительств. Группа организаций Всемирного банка не гарантирует точности дан- ных, приведенных в настоящей публикации. Права и разрешения Материалы настоящей публикации защищены авторским правом. Копирование и/или передача по каналам связи данной публикации или ее частей без разрешения могут привести к нарушению применимого законодательства. Группа организаций Всемирного банка заинтересована в распространении своих публикаций и, как правило, дает разрешение на воспроизведение выдержек из них без промедления. Для получения разрешения на копирование или перепечатку любой части настоящей работы просим направить запрос с указанием полной информации о заявителе в Центр авторских прав по адресу: Copyright Clearance Center Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; телефон: 978-750-8400; телефакс: 978-750-4470; Интернет: www. copyright.com. Все прочие запросы о правах и разрешениях, в том числе о производных авторских правах, следует направлять в Из- дательский отдел Всемирного банка по адресу: 1818 H Street NW, Washington, D.C. 20433, USA; телефакс: 202-522-2422; эл. почта: pubrights@worldbank.org. Дополнительные экземпляры публикаций «Ведение бизнеса – 2009», «Ведение бизнеса – 2008», «Ведение бизнеса – 2007: как проводить реформы», «Ведение бизнеса – 2006: создание рабочих мест», «Ведение бизнеса – 2005: устране- ние факторов, препятствующих экономическому росту» и «Ведение бизнеса – 2004: понимание действующих норм» можно приобрести на сайте www.doingbusiness.org. «Ведение бизнеса в России – 2009» и прочие субнациональные и региональные публикации из серии «Ведение биз- неса» можно загрузить бесплатно с сайта http://subnational.doingbusiness.org. iii «Doing Business in Russia – 2009» («Ве- дение бизнеса в России – 2009») – Петербург, Тверь и Томск (таблица 1.1). Теперь можно провести сравнение этих СОДЕРЖАНИЕ первый субнациональный доклад по городов друг с другом и с 266 городами России в серии публикаций «Ведение и муниципальными образованиями в бизнеса», которая впервые увидела свет 181 стране, принявшей участие в иссле- в 2003 году. В глобальном докладе «Ве- дованиях «Ведение бизнеса». дение бизнеса» Россия представлена Настоящий доклад посвящен рас- Москвой, крупнейшим городом страны. смотрению четырех показателей: созда- В исследовании «Ведение бизнеса в Рос- ние компании, оформление разрешений Обзор 1 сии – 2009» изучаются количественные на строительство, регистрация соб- аспекты нормативно-правового регули- ственности и международная торговля. Создание компании 3 рования предпримательской деятельно- Данные, приведенные в докладе Получение разрешений на сти и мер по обеспечению соблюдения «Ведение бизнеса в России – 2009», дей- строительство 10 норм и правил в десяти городах России. ствительны на январь 2009 года. Данные, В основе сравнения с другими странами использовавшиеся в ходе подготовки Регистрация собственности 18 мира лежат показатели, применяемые доклада, были собраны в 2007 году и Международная торговля 23 в докладе «Ведение бизнеса – 2009», – обновлены в 2008 году. В основе срав- шестой публикации в серии ежегодных нений с Москвой и другими странами докладов, издаваемых Всемирным бан- лежат показатели, приведенные в до- Пояснения к Базе данных 26 ком и Международной финансовой кор- кладе «Ведение бизнеса – 2009». Показатели исследования порацией. Показатели, используемые в Методика, используемая в иссле- докладе «Ведение бизнеса в России – довании «Ведение бизнеса», имеет ряд «Ведение бизнеса» 32 2009», также совместимы с данными ограничений. В целях обеспечения со- Перечень процедур 37 других субнациональных докладов «Ве- поставимости данных в разрезе регио- дение бизнеса». Все данные, представ- нов и стран приводимые показатели от- Послесловие 46 ленные в докладах «Ведение бизнеса», и носятся к компании конкретной формы сами доклады доступны на сайте: www. собственности – как правило, это обще- doingbusiness.org ство с ограниченной ответственностью, Первое субнациональное исследо- – применительно к прохождению такой вание «Ведение бизнеса», проведенное компанией стандартных процедур в Мексике в 2005 году, было посвящено взаимодействия с государственными сравнительному анализу эффектив- учреждениями. ности норм регулирования предпри- Настоящее исследование выпол- нимательской деятельности в штатах нено по заказу Министерства регио- Мексики. Оно придало импульс прове- нального развития Российской Федера- дению региональных и муниципальных ции Группой организаций Всемирного реформ посредством стимулирования банка в лице ICAS - Консультативной конкуренции между штатами страны. службы по инвестиционному климату В серии докладов «Ведение бизнеса» Группы организаций Всемирного банка проводится анализ регуляторных норм (www.wbginvestmentclimate.org), при и правил, как способствующих разви- участии соответствующих республи- тию предпринимательской активности, канских правительств и региональных так и тормозящих ее. В рамках данного администраций. Письма с предложе- проекта количественные показатели нием принять участие в проекте были регулирования предпринимательской направлены в 19 экономически значи- деятельности и мер по обеспечению со- мых регионов Российской Федерации. блюдения норм и правил рассчитыва- Те девять из них, которые ответили пер- лись применительно к десяти регионам выми, были включены в данное иссле- Российской Федерации, восемь из ко- дование. Москва вошла в выборку как торых представлены их крупнейшими крупнейший город страны, принимав- городами. Санкт-Петербург и Москва, в ший участие в международных исследо- силу своих размеров, приравнены к ре- ваниях «Ведение бизнеса» с 2004 года. гионам и являются самостоятельными Города и регионы, вошедшие в данное субъектами Российской Федерации. К исследование, указаны на карте. числу десяти городов, участвующих в Настоящий доклад подготовлен исследовании, относятся: Воронеж, Ир- при содействии Фонда “Центр страте- кутск, Казань (Республика Татарстан), гических разработок «Северо-Запад»”, Москва, Пермь, Петрозаводск (Респу- г. Санкт-Петербург (http://www.csr-nw. блика Карелия), Ростов-на-Дону, Санкт- ru). urce: Doing Business database. ii DOING BUSINESS IN RUSSIA 2009 Петрозаводск Санкт-Петербург Тверь МОСКВА Воронеж Пермь Казань Ростов- на-Дону Томск Иркутск Численность населения В процентах от общей ( x 1 000) численности населения Российская Федерация 142 200 100,00 10 обследованных городов 20 753 14,59 Москва 10 443 7,34 Санкт-Петербург 4 571 3,21 Казань 1 116 0,78 Ростов-на-Дону 1 052 0,74 Пермь 990 0,70 Воронеж 841 0,59 Иркутск 576 0,40 Томск 493 0,35 Тверь 406 0,29 Петрозаводск 266 0,19 Численность населения по состоянию на 1 января 2007 года (оценка) Источник: Федеральная служба государственной статистики, www.gks.ru 1 ОБЗОР ТАБЛИЦА 1.1 Ведение бизнеса в России: в каких городах условия для предпринимательской дея- Европы и Центральной Азии – Азер- байджана, Албании, Кыргызской Ре- тельности наиболее благоприятны? спублики и Беларуси. 1 Казань 6 Иркутск В 2009 году Россия, которую 2 Тверь 7 Пермь представляет Москва, занимает 120-е 3 Петрозаводск 8 Санкт-Петербург место среди 181 страны. Совокупный 4 Ростов-на-Дону 9 Воронеж рейтинг основывается на результатах, 5 Томск 10 Москва показанных Москвой по всем десяти Источник: База данных исследования «Ведение бизнеса» показателям. Лучший результат был достигнут Россией в области обеспе- благоприятности условий для ведения чения контрактного права: она вышла предпринимательской деятельности и на 18-е место среди 181 страны. сохраняет достигнутые преимущества Самый низкий результат –180-е место в 2009 году. Четыре страны региона среди 181 страны – Россия показала в – Грузия, Эстония, Литва и Латвия – сфере получения разрешений на стро- входят в число 30 стран, лидирующих ительство (на примере строительства Регион Восточной Европы и в общем рейтинге исследования склада). Центральной Азии* уже пятый год «Ведение бизнеса». Исследование «Ведение бизнеса подряд является мировым лидером Рейтинг страны по показателям в России – 2009» представляет собой в области реализации реформ, условий ведения бизнеса не дает пол- первую попытку оценить регулиро- рассматриваемых в докладе «Ведение ного представления о существующей вание предпринимательской деятель- бизнеса». По данным доклада «Ведение в экономике страны среды для пред- ности в десяти городах России по сле- бизнеса – 2009», 26 из 28 стран принимательской деятельности. По- дующим четырем показателям: региона претворили в жизнь в общей казатели не могут учитывать абсо- сложности 69 реформ. Начиная с 2004 лютно все важные, с точки зрения 1. Создание компании года, в рамках исследования «Ведение ведения бизнеса, факторы: например, 2. Получение разрешений на стро- бизнеса» проводится мониторинг такие, как макроэкономические усло- ительство реализации реформ, направленных на вия в стране, состояние ее инфра- 3. Регистрация собственности упрощение процедур регулирования структуры, уровень квалификации 4. Международная торговля предпринимательской деятельности, трудовых ресурсов и безопасность. укрепление прав собственности, Однако повышение рейтинга эконо- Эти четыре показателя были вы- расширение возможностей доступа мики той или иной страны означает, браны из десяти показателей, рассма- к кредитным ресурсам, а также на что ее правительство создает регуля- триваемых в глобальном исследова- соблюдение контрактного права, торную среду для ведения бизнеса, нии, по следующим двум основным путем проведения количественной и в большей степени способствующую соображениям. Во-первых, выбор качественной оценки их воздействия предпринимательской деятельности. двух показателей был неслучаен и об- на десять стандартных показателей. Многие страны Восточной Европы и условлен предыдущими низкими рей- Было установлено, что около 1000 Центральной Азии продолжают дви- тингами России в данных областях. проведенных во всем мире реформ гаться именно в этом направлении, Это относится к получению разреше- сказались на вышеупомянутых десяти благодаря чему они вновь возглавили ний на строительство (как отмечалось показателях. Треть проведенных список наиболее успешных стран- выше) и к международной торговле реформ пришлась на регион реформаторов в рейтинге «Ведение (по этому показателю Россия также Восточной Европы и Центральной бизнеса» в 2007/2008 году. Новая в конце общего списка – на 161-м Азии, который в 2007 году опередил тенденция 2009 года заключается в месте). Во-вторых, была сделана по- страны региона Восточной Азии и том, что реформы продвигаются все пытка выбрать показатели, позволя- бассейна Тихого океана по степени дальше на восток, что подтвержда- ющие отследить определенные меж- ется появлением в первой десятке региональные различия. Поскольку государств-реформаторов четырех как при регистрации компании, так и новых стран из региона Восточной 2 DOING BUSINESS IN RUSSIA 2009 при регистрации прав собственности и издержки по созданию компании, применяются процедуры федераль- ведению строительной деятельности, ного уровня, ожидать различий в этой передаче права собственности на ком- области на уровне регионов страны мерческую недвижимость, а также для не приходилось. Тем не менее, такие упрощения проведения внешнеторго- различия были отмечены, что само по вых операций по всей России. Среди себе заслуживает внимания. десяти рассматриваемых российских Результаты, продемонстриро- городов проще всего соблюдать тре- ванные десятью городами России, бования государственного регулиро- участвовавшими в данном иссле- вания в Казани, а сложнее всего – в довании, сильно разнятся по таким Москве. Казань опередила остальные показателям, как степень сложности девять городов страны, включенных нормативно-правового регулирова- в настоящее исследование, по уровню ния предпринимательской деятель- благоприятности условий для веде- ности и выполнение требований со- ния бизнеса, благодаря относительно ответствующих нормативных актов. высокой эффективности процедур Несмотря на наличие единого пра- по созданию компании и регистра- вового и институционального поля, ции права собственности. В столице очерченного федеральными законами, Татарстана отмечаются также менее местные органы власти зачастую ис- продолжительные, чем в среднем по толковывают и применяют федераль- Восточной Европе и Центральной ные законы по-разному. Необходимо Азии, сроки получения разрешений проведение масштабных реформ, как на строительство и прохождения про- на федеральном, так и на муници- цедур, связанных с внешнеторговой пальном уровнях, с тем, чтобы со- деятельностью. кратить количество процедур, сроки Описание методологии и опреде- ления приводятся в разделе «Поясне- ния к Базе данных». *В соответствии с региональным деле- нием, принятым в Группе организаций Всемирного банка. СОЗДАНИЕ ТАБЛИЦА 2.1 Где легко и где сложно создать компанию? Минимальный оплаченный КОМПАНИИ Стоимость капитал Стоимость (в % от ВНД (в % от ВНД Процедуры Срок Стоимость (в долл. на душу на душу Место Город (кол-во) (в днях) (в руб.) США) населения) населения) в рейтинге Ростов-на-Дону 13 22 3545 118 1,6 2,2 1 Казань 10 34 3000 100 1,3 2,2 2 Иркутск 13 23 4220 140 1,9 2,2 3 Тверь 10 27 4870 162 2,1 2,2 3 Воронеж 14 24 4150 138 1,8 2,2 5 Петрозаводск 10 37 4700 156 2,1 2,2 6 Томск 13 24 4995 166 2,2 2,2 7 Москва 9 30 6200 206 2,7 2,2 8 Санкт-Петербург 11 29 4900 163 2,2 2,2 9 Пермь 10 36 5110 170 2,2 2,2 10 Источник: База данных исследования «Ведение бизнеса» В исследовании «Ведение бизнеса» равную 80 процентам дохода на душу новых компаний в странах, открыва- учитываются срок, стоимость, коли- населения, по оценкам, повышает со- ющих свои товарные рынки для меж- чество процедур и минимальный ка- вокупную производительность фак- дународной торговли3. Объясняется питал, который должен быть внесен торов производства на 22 процента. это просто: при высоких издержках по предпринимателем, приступающим к Проведенный в рамках исследования созданию компании фирмам сложнее созданию промышленной или торго- анализ 157 стран выявил, что в ре- приступить к деятельности в секто- вой компании, в полном соответствии зультате снижения на ту же величину рах, которые в максимальной степени с требованиями законодательства. издержек по созданию компании выигрывают от открытости торговых Процесс предусматривает получе- удельная производительность труда границ. Данная проблема сокращает ние всех необходимых разрешений, сотрудников увеличилась приблизи- выгоды, создаваемые повышением от- а также оформление всех требуемых тельно на 29 процентов1. Возможно, крытости торговли. уведомлений, подтверждений и реги- одной из причин столь существенного В России процедуры регистрации страций в соответствующих органах роста производительности является компаний были упрощены с приня- (рисунок 2.1). По результатам анализа усиление конкуренции вследствие тием в 2001 году федерального закона законов, нормативно-правовых актов снижения издержек по созданию ком- «О регистрации юридических лиц и и общедоступной информации, ка- паний и вытеснение с рынка менее индивидуальных предпринимателей». сающихся создания компании, был производительных компаний. Согласно этому закону, Федеральная составлен подробный перечень про- Более простые и быстрые про- налоговая служба является основным цедур с указанием сроков и стоимо- цедуры создания компании облегчают РИСУНОК 2.1 сти прохождения каждой из таких перемещение рабочей силы и капи- Оценка процесса создания компании по процедур в обычных условиях. Затем тала между различными секторами в четырем субиндикаторам с помощью местных юристов, оказы- периоды экономических потрясений. Мероприятия по подготовке к В % от дохода на душу регистрации, регистрация населения, без учета вающих услуги по регистрации ком- В рамках недавнего исследования и мероприятия по неформальных паний, и государственных служащих 28 секторов на материале 55 стран завершении платежей регистрации соответствующие данные были до- был проведен сравнительный анализ 25% 25% Срок Стоимость полнены и уточнены. перераспределения рабочей силы по Менее обременительные требо- секторам экономики в 1980-х и 1990-х 25% 25% вания на этапе создания компании годах. Вывод: перераспределение про- Процедуры Внесенный минимальный коррелируют с более высокой произ- ходит более гладко в тех странах, где Процедура капитал водительностью уже функционирую- на создание новой компании требу- завершается по получении щих компаний. Недавно проведенное ется меньше времени2. Этот вывод окончательного Средства депонируются на материале 97 стран исследование подтверждается результатами ряда документа на счет в банке показало, что сокращение издержек других исследований воздействия Примечание: более подробная информация приводится по созданию компании на величину, нормативных процедур регистрации в разделе «Пояснения к Базе данных» 4 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ 2009 органом регистрации компаний. Для для создания новой компании она за- по созданию компании в рассматрива- осуществления регистрации была няла 65-е место среди 181 страны. емых в настоящем докладе 10 городах учреждена служба «одного окна». В Мировой рейтинг по показателю соз- в значительной степени разнятся. Из результате упрощения процедуры ре- дания компании возглавляют Новая 10 российских городов организовать гистрации увеличилось количество Зеландия, где для этого предусмо- новый бизнес легче всего в Ростове- новых зарегистрированных компа- трена одна процедура, прохождение на-Дону, где для прохождения 13 про- ний. В период с 2003 по 2004 год число которой занимает один день, Канада, цедур требуется 22 дня, а стоимость таких компаний выросло на 14 про- где предусмотрена одна процедура, составляет 1,6 процента ВНД на душу центов4. прохождение которой занимает пять населения. Казань занимает второе Но многое еще предстоит сделать. дней, и Австралия, где для создания место. Пермь характеризуется наи- В 2009 году в России, представлен- компании необходимо пройти две более обременительными требова- ной Москвой – крупнейшим городом процедуры, что занимает два дня. ниями, которые должен выполнить страны, – требовалось выполнить де- Предполагается, что регулируе- предприниматель на этапе создания вять процедур, которые занимают 30 мые федеральным законом требова- компании: на прохождение 10 про- дней и стоимость которых составляет ния к регистрации компании едины цедур уходит 36 дней при стоимости 2,7 процента валового национального во всех регионах России. Тем не менее, 2,2 процента ВНД на душу населения дохода (ВНД) на душу населения. По результаты по таким показателям, как (таблица 2.1). показателю благоприятности условий срок, количество процедур и издержки РИСУНОК 2.2 Процедуры создания компании – при наличии или отсутствии службы «одного окна» Мероприятия, указанные в одном столбце, могут выполняться одновременно a. Типовая процедура при наличии службы «одного окна» Регистрация в Предоставление Нотариальное Регистрация в Открытие информации о службе 1 заверение подписи 4 Федеральной 5 государственной 8 счета компании 9 счете в банке в заявителя налоговой в банке налоговую службе статистики службу Нотариальное Внесение Служба заверение уставных 2 минимального 6 документов, карточки капитала «одного окна» банковского счета Оплата Регистрация в 3 государственной Изготовление фондах 7 пошлины печати компании б. При отсутствии службы «одного окна» (Воронеж) Регистрация в Получение Нотариальное Нотариальное индивидуального 1 заверение подписи 4 Федеральной заверение уставных заявителя налоговой 5 номера 11 документов, налогоплательщика подписей на службе в районных налоговых банковской карточке Пенсионный инспекциях 6 Фонд Внесение 2 минимального Подтверждение Открытие счета капитала регистрации в Фонд 9 Изготовление 12 компании в банке фондах 7 социального печати компании получает страхования представитель компании Фонд Оплата Предоставление Регистрация в 3 государственной 8 обязательного информации о пошлины медицинского 10 службе 13 счете в банке в страхования государственной налоговую статистики службу Регистрация в 14 службе занятости СОЗДАНИЕ КОМПАНИИ 5 РИСУНОК 2.3 идее службы «одного окна». В неко- Срок создания компании в городах России торых других городах эти три фонда В днях Ростов-на-Дону 22 направляют письма непосредственно Иркутск 23 заявителю. В целом, принцип службы Томск 24 «одного окна» работает далеко не Воронеж 24 всегда. Тверь 27 При наличии возможности, пред- Санкт-Петербург 29 приниматели зачастую предпочитают Москва 30 лично посещать эти три фонда и Казань 34 службу статистики, чтобы ускорить Пермь 36 процесс регистрации и держать его Петрозаводск 37 под контролем. И действительно, Источник: База данных исследования "Ведение бизнеса" многие компании на опыте убеди- ПРОЦЕДУРЫ И СРОКИ лись в том, что ожидание доставки ную регистрацию и о присвоении подтверждений почтой приводит к В соответствии с российским законо- ИНН налоговые органы направляют существенным задержкам, намного дательством, региональные управле- необходимую информацию в эти три превышающим предусмотренные ния Федеральной налоговой службы фонда и в службу статистики в тече- три недели. Некоторые письма про- уполномочены осуществлять ре- ние пяти рабочих дней. На основании сто теряются в почтовых отделениях. гистрацию новых компаний и при- этой информации фонды и служба Задержки происходят даже несмотря сваивать индивидуальный номер статистики регистрируют новую на наличие электронной связи между налогоплательщика (ИНН). Соответ- компанию в своих базах данных в налоговыми органами и фондами. ствующие региональные налоговые течение последующих пяти рабочих Зачастую они вызваны нежеланием инспекции получают все предусмо- дней и подтверждают регистрацию государственных органов внедрять тренные законом документы и реги- письмом в адрес налоговых органов в современные методы обработки за- стрируют новое юридическое лицо течение еще пяти рабочих дней. Закон явлений. в течение срока, не превышающего предписывает, что прохождение всей Регистрация компании в Москве 5 рабочих дней. Данный срок также цепочки процедур регистрации не требует прохождения девяти про- включает присвоение ИНН. С юри- должно занимать более четырех не- цедур, а в Воронеже – 14 процедур. дической точки зрения, компании дель, но это требование не всегда со- Одной из причин наличия дополни- идентифицируются не по наименова- блюдается (рисунок 2.2). тельных процедур является то, что в нию, а по ИНН, поскольку, согласно Однако принцип «одного окна» Воронеже предприниматели предпо- российским нормам, при регистрации не реализуется в полной мере и не- читают лично посещать три фонда и не требуется присвоения уникального редко сводится к обмену информа- службу статистики. Такие посещения торгового наименования. цией между государственными орга- В соответствии с законодатель- нами. Поскольку в разных городах ВС ТАВКА 1 ством, в рамках Федеральной налого- практикуются разные методы под- Электронная цифровая подпись вой службы создана служба «одного тверждения, предприниматель может Электронная цифровая подпись – это реквизит электронного документа, окна», через которую можно зареги- затратить меньше времени, самостоя- предназначенный для защиты данного стрировать компанию в трех соци- тельно доставляя документы в соот- электронного документа от фальсифи- альных фондах (Пенсионном фонде, ветствующие органы. На самом деле, кации. Электронная цифровая подпись Фонде социального страхования и предприниматели иногда вынуждены формируется посредством криптографи- ческого преобразования информации с Фонде обязательного медицинского это делать. Например, в Перми район- применением закрытого ключа электрон- страхования), а также в Федеральной ные отделения вышеуказанных трех ной цифровой подписи. Она позволяет службе государственной статистики. фондов требуют физического присут- идентифицировать владельца сертифи- ката ключа подписи, а также установить В рамках службы «одного окна» после ствия лица, подающего заявление о отсутствие искажения информации в подачи заявлений на государствен- регистрации, что противоречит самой электронном документе. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 1-ФЗ (в редакции от 8 ноября 2007 года) «Об электронной цифровой подписи» 6 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ 2009 РИСУНОК 2.4 жек в Казани, Перми и Петрозавод- Стоимость создания компании в городах России ске. В этих трех городах процедура (в % от дохода на душу населения) Казань 1,3 регистрации занимает максимальное Ростов-на-Дону 1,6 время (рисунок 2.3). Воронеж 1,8 Кроме того, большинство заяви- Иркутск 1,9 телей лично посещают городскую Петрозаводск 2,1 службу статистики с целью скорей- Тверь 2,1 шего получения свидетельства о ре- Санкт-Петербург 2,2 гистрации. Соответствующее письмо, Пермь 2,2 оформление которого обычно зани- Томск 2,2 мает от одного до двух дней, необхо- Москва 2,7 димо для открытия счета в банке и Источник: База данных исследования "Ведение бизнеса" завершения процесса регистрации. увеличивают процесс регистрации Хотя служба «одного окна» име- СТОИМОСТЬ на четыре процедуры. Помимо этого, ется в большинстве участвующих в В соответствии с законом, государ- хотя государственная регистрация исследовании городов России, за ис- ственная пошлина за регистрацию осуществляется межрайонной нало- ключением Воронежа и Перми, зача- юридического лица является фик- говой инспекцией, воронежские ком- стую она работает медленно, и пред- сированной величиной и составляет пании должны также подать заявле- приниматели пользуются ею лишь 2000 рублей (66 долл. США). ние на получение ИНН в районную в том случае, если они располагают Дороже всего регистрация ком- налоговую инспекцию, что добавляет достаточным временем. Для ускоре- пании обходится в Москве, где сто- еще одну процедуру, которую дол- ния регистрации многие заявители имость всех процедур составляет жен пройти предприниматель. Таким лично посещают офисы трех фондов 2,7 процента ВНД на душу населения образом, при наличии пяти допол- и службы статистики, которые могут (6200 рублей или 206 долл. США). В то нительных шагов принцип «одного располагаться в отдаленных районах же время, стоимость этих процедур в окна» в Воронеже еще не работает города. Получение подтверждений из Казани составляет лишь 1,3 процента (рисунок 2.2б). фондов – основная причина задер- ВНД на душу населения (3000 рублей Среди десяти участвовавших в проекте городов регистрация ком- ВС ТАВКА 2 пании занимает минимальное коли- Преимущества электронного реестра компаний чество времени в Ростове-на-Дону, Потенциальные пользователи Потенциальное использование услуг где на прохождение этой процедуры электронного реестра компаний электронного реестра компаний уходит 22 дня. Однако помимо пяти Владелец бизнеса … … регистрирует новую компанию или список рабочих дней, отведенных законом членов совета директоров новой компании. на государственную регистрацию, Служащий финансового учреждения, … получает подтверждение финансового положе- утверждающий кредит … ния и кредитной истории компании – потенциаль- практически половина компаний за- ного заемщика и ее владельцев. трачивает еще один рабочий день на Потенциальный деловой партнер … … получает подтверждение информации о получение ИНН, и, следовательно, им компании – потенциальном деловом партнере, на- зачастую приходится лишний раз по- пример, о должностных лицах компании, уполно- моченных подписывать договоры. сещать налоговую инспекцию. Потенциальный клиент … ... получает подтверждение информации о факти- В Петрозаводске процедура реги- ческих операциях компании и о ее руководстве. страции в среднем занимает 37 дней, Потенциальный поставщик … … получает подтверждение финансовой состоя- что составляет максимальный срок в тельности потенциального покупателя при при- нятии решений в отношении торговых кредитов. рамках исследования. В Казани, где этот процесс занимает 34 дня, при- Юрист или нотариус … … устанавливает достоверность информации. чиной затяжки является часто прово- Государственный служащий (например, … проверяет текущее финансовое и экономиче- служащий налоговых, таможенных орга- ское положение компании. димая проверка юридического адреса, нов, пенсионного фонда, органа по учету указанного заявителем. НДС или социального страхования) СОЗДАНИЕ КОМПАНИИ 7 ВС ТАВКА 3 тельной заверенной копии уставных КАКИЕ РЕФОРМЫ СЛЕДУЕТ Процедура ускоренной регистра- документов, оплатить и получить ее ОСУЩЕСТВИТЬ? ции компаний в Португалии одновременно с оформлением госу- Пользователи выбирают предварительно утвержденное наименование компании на дарственной регистрации. Но даже в УСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ И ЧЕТКО веб-сайте регистрационного органа Ростове-на-Дону такой метод не га- ОПРЕДЕЛИТЬ ПРОЦЕДУРЫ СЛУЖБЫ … переходят на единый веб-сайт для реги- «ОДНОГО ОКНА» рантирует отсутствие необходимости страции компании … регистратор обеспечивает постановку дополнительного посещения нотари- Надлежащее функционирование на учет в налоговых органах, органах соци- альной конторы, если банк требует службы «одного окна» при регистра- ального страхования и в службе занятости, нотариального заверения подписей на ции компаний позволит сэкономить размещает уведомление о регистрации карточке банковского счета. время. Для этого действующее зако- компании, … уставные документы унифицированы – нодательство содержит все необхо- не требуют нотариального заверения. 2. ЗАВЕРЕНИЕ УСТАВНЫХ димые положения. Усовершенство- ДОКУМЕНТОВ В НОТАРИАЛЬНОЙ В течение одного года число компаний, КОНТОРЕ вать данный процесс может более пользующихся процедурой ускоренной ре- широкое информирование населения гистрации, увеличилось с 12 до 75 в день. Этот наиболее дорогостоящий, но федеральными органами обо всех Источник: BEEnet и самый быстрый метод заверения обязанностях службы «одного окна», уставных документов для открытия предоставляемых ею услугах и норма- или 100 долл. США) (рисунок 2.4). счета в банке. тивных сроках оказания таких услуг. Двумя основными причинами Инициатива правительства по созда- региональных различий в размере за- 3. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ОРИГИНАЛОВ нию федеральной сети многофунк- УСТАВНЫХ ДОКУМЕНТОВ НА трат являются стоимость заверения ЗАВЕРЕНИЕ В БАНК циональных центров, призванных документов, необходимых для реги- упростить предоставление услуг насе- страции компании, и стоимость от- Данный метод может избавить ком- лению, может способствовать сокра- крытия счета в банке, которая ва- панию от необходимости посещения щению продолжительности процесса рьируются в зависимости от набора нотариальной конторы и от расхо- регистрации в регионах. Поддержка со банковских услуг, оказываемых в дов, связанных с таким посещением. стороны региональных/муниципаль- каждом из городов. Окончательная сумма затрат зависит ных властей может способствовать Заверение уставных документов от тарифа, установленного конкрет- развитию бизнеса. Особенно важно является одним из основных требо- ным банком в отношении заверения четко определить порядок предостав- ваний для открытия счета в банке. В документов. Несмотря на то, что нор- ления подтверждений тремя фондами принципе, существует три метода за- мативные документы, регулирующие и Росстатом. верки, в зависимости от города: деятельность банков, предусматри- вают оказание клиентам таких услуг, ВВЕСТИ СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ 1. ПОЛУЧЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ лишь немногие банки действительно ОЧЕРЕДЬЮ ЗАВЕРЕННОЙ КОПИИ УСТАВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В НАЛОГОВЫХ их оказывают. Среди участвующих в В России заполненные заявителями ОРГАНАХ исследовании городов лишь банки Ка- залы являются скорее правилом, чем Как правило, этот способ требует наи- зани и отдельные банки в ряде других исключением. Существует простой меньших затрат, но в этом случае не- городов принимают оригиналы доку- способ урегулирования такой си- обходимо сначала получить государ- ментов на рассмотрение, не требуя их туации: необходимо ввести систему ственную регистрацию, и этот способ нотариального заверения. управления очередью. Например, в потребует дополнительного посеще- В целях формирования долго- Казани в целях оптимизации процес- ния налогового органа. Получение срочных отношений с корпоратив- сов регистрации межрайонная нало- дополнительной заверенной копии ными клиентами некоторые банки не говая служба ввела простую, упорядо- уставных документов может занимать взимают сбор за открытие счета. Это ченную систему организации очереди. до пяти дней, а стоимость может до- сокращает общий объем затрат на ре- Теперь заявитель получает квитанцию стигать 400 рублей (13 долл. США). В гистрацию компании. Как правило, с номером и ждет появления своего Ростове-на-Дону некоторые налоговые стоимость открытия счета в банке со- номера на электронном табло. инспекции внедрили более эффектив- ставляет от 200 рублей (7 долл. США) ную процедуру, позволяющую подать до 3500 рублей (116 долл. США). заявление на получение дополни- 8 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ 2009 УПРОСТИТЬ ПРОЦЕДУРУ УСКОРИТЬ ВНЕДРЕНИЕ создание новых компаний. В Дании НОТАРИАЛЬНОГО ЗАВЕРЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УСТАВНЫХ ДОКУМЕНТОВ И И ПРЕДУСМОТРЕТЬ ОНЛАЙНОВУЮ предприниматель может зарегистри- ПОДПИСЕЙ НА КАРТОЧКЕ РЕГИСТРАЦИЮ КОМПАНИЙ ровать компанию, не выходя из дома. БАНКОВСКОГО СЧЕТА Исследование показало, что уровень По сети Интернет предприниматель Заверение уставных документов бан- использования информационных может получить электронную под- ками, а не нотариусами, еще больше технологий в предоставлении услуг пись, осуществить регистрацию в рее- упростит процесс регистрации. Не- государственными органами, а также стре компаний и в налоговом органе, которые банки уже предлагают такую степень качества, полноты и досто- а затем подать уставные документы. услугу, но такая практика еще не верности информации о предостав- Проверка всех данных осуществля- нашла широкого применения. Заве- ляемых услугах, остаются низкими. ется в автоматическом режиме, без рение документов коммерческими Для решения этой проблемы в июне участия государственных должност- банками – обычная практика в стра- 2009 года правительство России при- ных лиц. По сети Интернет предпри- нах с развитой рыночной экономикой. няло новые законодательные акты: о ниматель получает номер регистра- Другой подход к сокращению админи- концепции взаимодействия граждан ции компании в реестре юридических стративных барьеров заключается в и организаций с органами государ- лиц, и уведомление о регистрации отмене требования обязательного за- ственного управления федерального, компании размещается в сети. Он- верения и переходе к нотариальному регионального и муниципального лайновая регистрация компании заверению документов по желанию уровня с использованием Интернета и наиболее эффективна в странах с заявителя. о предоставлении государственными высоким уровнем распространения органами ряда услуг с использова- Интернета и наличием законодатель- ОТМЕНИТЬ ТРЕБОВАНИЕ В нием информационных технологий ства, предусматривающего электрон- ОТНОШЕНИИ МИНИМАЛЬНОГО начиная с 2011 года. ную подпись. Электронная цифровая ОПЛАЧЕННОГО КАПИТАЛА Концепция определяет правила подпись предусмотрена российским В 2009 году минимальный капитал, размещения сведений об услугах, законодательством в федеральном за- который должны оплатить общества предоставляемых федеральными и коне от 10 января 2002 года № 1-ФЗ с ограниченной ответственностью в муниципальными органами, в единой «Об электронной цифровой подписи» России, составлял 10 000 рублей или системе информационно-справочной (вставка 1), но еще не получила широ- 2,2 процента ВНД на душу населения. поддержки граждан и организаций кого применения. Эта сумма подлежит оплате в полном «Сводный реестр государственных и объеме в течение первого года работы муниципальных услуг (функций)» и УСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ компании, а 50 процентов этой суммы «Единый портал государственных и СОДЕРЖАНИЕ БАЗЫ ДАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ДОСТУП К НЕЙ необходимо оплатить до государствен- муниципальных услуг (функций)». В ной регистрации. Данное требование число услуг, предоставляемых феде- В России существует электронная может тормозить развитие малого ральными органами с использованием база данных предприятий, но она не бизнеса, который призван стать дви- информационных технологий, вхо- содержит уставных документов. Ком- жущей силой российской экономики дят, помимо прочего, государствен- пьютеризация предоставленных до- за счет создания рабочих мест для ная регистрация юридических лиц и кументов в рамках процесса регистра- значительной части населения. В слу- индивидуальных предпринимателей, ции (с использованием сканирующих чае отмены этого требования может прохождение процедур, связанных с устройств) и регулируемый доступ к увеличиться число зарегистрирован- Единым государственным реестром такой информации может сократить ных компаний, что и произошло во юридических лиц и индивидуаль- документооборот в компаниях и ре- многих осуществляющих реформы ных предпринимателей, таможенным гулирующих органах. Она может спо- странах, а также в странах с разви- оформлением товаров, регистрацией собствовать предоставлению актуаль- той рыночной экономикой, таких как прав собственности, регистрацией ной информации о компаниях для Канада, Великобритания, США, Фран- в кадастре объектов недвижимости, государственных органов и фирм, а ция и Япония, где отмена норматива выдачей ряда лицензий и т.п. также освободить компании от необ- минимального оплаченного капитала Электронная обработка доку- в значительной мере способствовала ментов и регистрация в режиме ре- созданию новых компаний5. ального времени могут облегчить СОЗДАНИЕ КОМПАНИИ 9 ходимости оформлять большое коли- ОТМЕНИТЬ ТРЕБОВАНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ чество заверенных копий их уставных ИНФОРМАЦИОННОГО ПИСЬМА документов (необходимых при любом ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 1. Bruhn (2007). ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ 2. Ciccone and Papaioannou (2007). взаимодействии с правительствен- ДЛЯ ОТКРЫТИЯ СЧЕТА В БАНКЕ ными и прочими органами). Наконец, 3. Freund and Bolaky (forthcoming), Chang.Kaltani and Loayza (forthcoming), доступная электронная база данных В настоящее время информационное Cunat and Melitz (2007), Helpman and может упростить работу налоговых письмо службы статистики необхо- Itskhoki (2007) and Helpman, Melitz and органов, заверяющих уставные доку- димо для того, чтобы открыть счет в Rubinstein (2008). менты. банке. Получение такого письма яв- 4. Doing Business 2005. ляется еще одним этапом процесса 5. Business Registration Start-Up: A Con- cept Note, Liliana de Sa, IFC/World ОТМЕНИТЬ ОФИЦИАЛЬНУЮ ПЕЧАТЬ регистрации. На практике, при ре- Bank, October 27, 2005. КОМПАНИИ гистрации заявитель самостоятельно Действительно ли печать компании выбирает код ОКПО на основании необходима для предотвращения официального руководства. Ин- фальсификаций или это лишь дань формационное письмо службы ста- традиции? Во многих странах такого тистики не является действительно требования более не существует, что необходимым элементом регистра- сокращает время и количество про- ции компании или открытия счета цедур, необходимых для регистрации в банке. Эффективно функциониру- компании. ющая служба «одного окна» может предоставлять информацию о новой компании в электронной форме, в том числе информацию о статистических кодах компании. 10 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ 2009 ПОЛУЧЕНИЕ ТАБЛИЦА 3.1 Где проще и где сложнее построить склад? РАЗРЕШЕНИЙ НА 1 Ростов-на-Дону (проще всего) СТРОИТЕЛЬСТВО 2 Казань 3 Иркутск 4 Пермь 5 Петрозаводск 6 Томск 7 Тверь 8 Санкт-Петербург 9 Воронеж 10 Москва (сложнее всего) Источник: База данных исследования «Ведение бизнеса» В рамках проекта "Ведение бизнеса" ком обременительным, все меньше столь обременительным. В соответ- рассматриваются процедуры, сроки проектов начинается в строгом со- ствии с Градостроительным кодексом и стоимость получения разрешений ответствии с буквой закона, и все получение разрешений на строитель- на строительство стандартного ком- тяжелее бремя коррупции на стадиях ство и ввод объекта в эксплуатацию мерческого склада и его подключения получения разрешений. должно быть одной из наиболее легко к инженерным сетям. Ранжирование В странах, имеющих высокий осуществимых административных городов по количеству разрешений рейтинг по данному показателю, процедур. Согласно кодексу, власти на строительство осуществлялось на процесс получения разрешений на должны выдать разрешение на строи- основе трех субиндикаторов, имею- строительство является прозрачным, тельство в течение 10 календарных щих одинаковый вес (33,3 процента): четким и в то же время более опера- дней с даты подачи заявки. Приняв 1) количество календарных дней, за- тивным. Сроки имеют большое зна- решение о том, какой объект будет трачиваемых на оформление доку- чение. Недавно проведенное в США построен, предприниматель дол- ментов для получения разрешений, исследование показало, что ускорение жен лишь изложить это решение в 2) затраты, выраженные в процен- процедуры получения разрешений на письменной форме и приложить тах от дохода на душу населения (без 3 месяца в рамках 22-месячного про- подтверждающие документы. Пред- учета неформальных платежей) и 3) ектного цикла может обеспечить рост полагается, что после завершения количество процедур, необходимых поступлений от налога на недвижи- строительства предприниматель дол- для получения окончательного доку- мость на 16,15 процента, а расходов жен всего лишь подать другое заяв- мента – свидетельства о регистрации органов местного самоуправления ление, и опять же, в 10-дневный срок построенного складского помещения на строительство – на 5,7 процента1. (рисунок 3.1). Однако в 80 из 181 страны, включен- РИСУНОК 3.1 Оценка процесса получения разрешений В своей работе органам государ- ной в исследование "Ведение бизнеса", на строительство по трем субиндикаторам ственного управления необходимо срок, необходимый для выполнения Количество дней, В % от дохода на душу найти равновесие между защитой об- процедур получения разрешений на необходимых для населения, без учета щественных интересов и стимулиро- строительство, превышает стандарт- оформления неформальных разрешений на платежей ванием компаний к строительству и ный 30-недельный срок реализации строительство 33,3% 33,3% склада регистрации права собственности на строительства. Россия, представлен- Срок Стоимость недвижимость в полном соответствии ная Москвой, входит в число таких с требованиями законодательства. стран и занимает 180-е место среди 33,3% Процедуры Более жесткие строительные правила 181 страны, обследованной в рамках и нормы, при условии обеспечения их проекта "Ведение бизнеса–2009". Процедура завершена при получении окончательного документа, включая разрешения соблюдения, способствуют снижению Если бы действующие в России на строительство, заключения проверок и количества несчастных случаев. Но законы соблюдались, получение раз- подключение к инженерным сетям там, где этот процесс является слиш- решений на строительство не было бы Примечание: подробная информация приводится в разделе «Пояснения к Базе данных» ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА С ТРОИТЕ ЛЬС ТВО 11 (который отводится инспекторам для стройщики находятся в крайне тя- на получение разрешений на строи- проверки соответствия возведенного желых условиях даже по сравнению тельство превышают ВНД на душу здания выданному ранее разрешению с другими странами этого региона: населения менее, чем в 7 раз (680 на строительство) ему должно быть так, например, в Восточной Европе и процентов). В странах ОЭСР такие выдано разрешение на ввод объекта Центральной Азии застройщики за- затраты составляют половину ВНД на в эксплуатацию. Согласно закону, трачивают, как правило, 257 дней на душу населения (57 процентов)5. разрешения на строительство и ввод получение разрешений на строитель- Поскольку в России большая часть объекта в эксплуатацию выдаются ство, немногим более 33 процентов работ по территориальному планиро- бесплатно2. Но на практике ситуация времени, которое требуется для этого ванию, зонированию и строительному с получением этих двух документов в Москве. проектированию находится в компе- складывается совершенно иным об- В Москве количество необходи- тенции местных и региональных вла- разом. мых процедур самое большое в мире стей, эти субнациональные органы, Кодекс устанавливает жесткие – 54. Эти 54 процедуры требуют взаи- как правило, играют ведущую роль сроки, но российские регулирующие модействия застройщика, по меньшей в осуществлении реформ по упро- органы делают упор на строгий над- мере, с 21 регулирующим органом. щению регулирования строительных зор и контроль, без учета бремени, Для сравнения, в странах ОЭСР не- работ в своих регионах. Федеральное налагаемого на конечных потреби- обходимо выполнить 15 процедур, а законодательство лишь предостав- телей. Согласно строительным нор- в странах Восточной Европы и Цен- ляет законодательную базу, а выдача мам и правилам, соответствующие тральной Азии – в среднем 27. разрешений на строительство и ввод органы должны осуществлять экспер- Продолжительность процесса в эксплуатацию в российских горо- тизу проектов на соответствие тре- согласований и огромное количество дах производится муниципальными бованиям охраны здоровья, техники нормативных требований не гаранти- органами власти в соответствии с безопасности и охраны окружающей рует качества строительства и город- региональными и муниципальными среды, обеспечивая при этом легкость ского развития, что нашло наглядное регламентами. соблюдения этих требований застрой- подтверждение в недавних случаях Ситуация с получением раз- щиками. В России на каждом этапе обрушения сравнительно недавно решений на строительство во всех этого процесса, от разработки про- возведенных зданий в России4. рассматриваемых российских го- екта до регистрации прав собствен- В плане затрат получение всех родах лучше, чем в Москве, которая ности, зачастую необходима толстая разрешений обходится московским представляет Россию в глобальном папка документов, взятка и получение застройщикам в сумму, в 26 раз (2,613 рейтинге исследования «Ведение биз- нужной печати. В результате простая процентов) превышающую валовой неса–2009». Сопоставление данного административная процедура превра- национальный доход (ВНД) на душу субнационального доклада в между- тилась в непрозрачный, дорогостоя- населения. В регионе Восточной Ев- народном плане дает весьма приме- щий и многократно повторяющийся ропы и Центральной Азии затраты чательные результаты. Например, в процесс. ТАБЛИЦА 3.2 В течение ряда лет Россия за- Ранжирование российских городов по индикатору получения разрешений на нимала предпоследнее место в гло- строительство бальном рейтинге "Ведение бизнеса" Затраты Процедуры Срок (в % от дохода по показателю получения разрешений на душу Место в на строительство. В России действи- Город (кол-во) (в днях) населения) рейтинге тельно существуют самые сложные Ростов-на-Дону 22 194 272,9 1 требования к оформлению строитель- Казань 23 350 396,1 2 ной документации. Иркутск 26 304 487,4 3 В России, которая представлена Пермь 24 263 1060,2 3 Москвой, на сбор всех документов Петрозаводск 28 365 270,3 3 для строительства склада уходит 704 Томск 35 233 502,1 6 дня (почти 2 года)3. Для сравнения, за- Тверь 26 390 826,9 7 стройщики в странах ОЭСР в среднем Санкт-Петербург 29 299 2116,2 8 тратят на это 162 дня, то есть менее Воронеж 48 1207 399,1 9 четверти времени, которое требуется Москва 54 704 2612,8 10 для этого в Москве. Московские за- Источник: База данных исследования «Ведение бизнеса» 12 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ 2009 РИСУНОК 3.2 ние на ввод в эксплуатацию опасных, До начала работ необходимо получить слишком много разрешений Количество процедур комплексных и уникальных объектов Ростов-на-Дону во всех российских регионах. Но пра- 22 До начала строительства вительство Москвы оговорило исклю- Казань 23 На стадии строительства чения из этого правила. Например, Пермь 24 Подключение к инженерным когда возник спор между правитель- Тверь 26 коммуникациям Иркутск После завершения строительства ством Москвы и сталелитейным заво- 26 Петрозаводск дом относительно качества металли- 28 Санкт-Петербург ческих конструкций, использованных 29 Томск 44 в строительстве одного из крупней- Воронеж 48 ших закрытых ледовых стадионов в Москва Европе, правительство Москвы не по- 54 желало разрешать этот спор посред- Источник: База данных исследования "Ведение бизнеса" ством национального регулирующего органа. Вместо этого было решено Ростове-на-Дону (первое место в Рос- ланс между защитой общественных прибегнуть к помощи «независимой» сийской Федерации и 129-е в между- интересов (в особенности по технике городской комиссии, созданной по народном рейтинге) построить склад безопасности и охране здоровья) и усмотрению правительства города, не сложнее, чем в Португалии. При снижением бюрократической на- при том что 2/3 членов этой комиссии этом процедуры и затраты в Воронеже грузки на компании. В крупных го- составляли представители организа- (9-е место в России и 176 место в меж- родах регулирующие органы склонны ций, участвующих в строительстве дународном рейтинге) столь же об- акцентировать недостатки федераль- этого ледового стадиона6. ременительны, как и в Зимбабве или ного законодательства и внедрять Либерии. И наконец, как отмечалось дополнительные процедуры, удо- ПРОЦЕДУРЫ И СРОКИ выше, Москва представляет наиболь- влетворяющие требованиям конкрет- Количество процедур, сроки и рас- шие трудности в плане строительства ных ситуаций (и, возможно, групп ходы, необходимые для оформления (таблица 3.1). аффилированных застройщиков). Но документов на строительство стан- Предпринимателям значительно такие дополнительные процедуры как дартного склада в России, варьируют проще получить разрешения на стро- правило не приносят пользы дело- в зависимости от региона страны (та- ительство в тех регионах, власти кото- вому сообществу в целом. Например, блица 3.2). рых проявляют большую активность Федеральная служба экологического, Например, для получения разре- в разработке региональных регламен- технологического и атомного надзора шений на строительство необходимо тов оказания услуг (в рамках действу- («Ростехнадзор») является единствен- пройти 22 процедуры в Ростове-на- ющего Градостроительного кодекса) ным органом в стране, который осу- Дону, а в Томске количество этих про- и способны найти оптимальный ба- ществляет проверку и дает разреше- цедур в два раза больше. Разница в 22 этапа отчасти объясняется тем, что РИСУНОК 3.3 в Томске для подключения объекта к Для завершения процедур в Воронеже требуется более 3-х лет электросетям необходимо обратиться Время (в днях) за разрешением в две различные ком- Ростов-на-Дону 194 До начала строительства пании, и еще в две компании для Томск 233 На стадии строительства подключения объекта к сетям водо- Пермь 263 Подключение к инженерным коммуникациям снабжения. Более того, компании Санкт-Петербург 299 После завершения строительства коммунального сектора не взаимо- Иркутск 304 действуют друг с другом, что вынуж- Казань 350 дает заявителей курсировать между Петрозаводск 365 ними для подтверждения права на Тверь 390 подключение к инженерным комму- Москва 704 никациям. Воронеж 1207 Источник: База данных исследования "Ведение бизнеса" ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА С ТРОИТЕ ЛЬС ТВО 13 Ситуация наиболее критична в «Ведение бизнеса – 2009» правитель- где количество процедур меньше по Москве, где до начала строительных ство Москвы посчитало это положе- сравнению со средним числом в 24 работ необходимо пройти 36 этапов. ние законодательства недостаточным процедуры, прохождение которых не- Ко времени завершения строитель- для осуществления строительства в обходимо в других городах Восточной ства и надлежащей регистрации объ- черте города и продолжает требовать Европы и Центральной Азии. В дру- екта число таких процедур достигнет прохождения государственной экс- гих российских городах, рассматрива- 54 (рисунок 3.2). Например, получе- пертизы для документации по строи- емых в настоящем докладе, требуется ние разрешения на строительство с тельству склада площадью 1300 м2. прохождение большего количества согласованием места расположения Такая экспертиза муниципальной ор- процедур. объекта в Москве фактически пред- ганизацией «Мосгосэкспертиза» зани- Избыточное количество этапов полагает получение 5 разрешений7, не мает до 60 дней и стоит 58 000 рублей говорит о чрезмерной бюрократи- предусмотренных федеральным Гра- (1928 долл. США). Постановление зации, особенно в отсутствии про- достроительным кодексом. Создается мэра Москвы о «Мосгорэкспертизе» зрачности в отношении последующих впечатление, что регулирующие ор- гласит, что такая экспертиза является действий. В Томске регулирующие ор- ганы в Москве считают федеральный «обязательным этапом инвестицион- ганы делают все возможное в плане Градостроительный кодекс «недоста- ного процесса для городского строи- четкого объяснения своих процедур точным». Предложенный московский тельства» без каких-либо ссылок на общественности. Представляется, что Градостроительный кодекс вводит до- исключения согласно статье 49 Гра- эта полезная информация в некоторой полнительные требования и услож- достроительного кодекса. В рамках степени компенсирует необходимость няет строительные нормы и правила технической экспертизы обеспечение соблюдения многочисленных (44) вместо того, чтобы упрощать их. соблюдения государственных строи- процедур. Хотя Томск занимает одно С принятием Федерального гра- тельных норм и правил (СНиПов), а из последних мест в списке (8 место) достроительного кодекса Россия при- также соблюдение проектных планов по числу обязательных процедур, он няла подход к выдаче разрешений на затем проверяется надзорным орга- переходит на 2 место по количеству строительство, основанный на ана- ном «Мосгорстройнадзор»8 на трех дней, затрачиваемых на оформление лизе рисков. Согласно Кодексу, су- этапах: 1) по завершении строитель- документов (рисунок 3.3). ществуют два вида заявок на полу- ства фундамента, 2) после возведения В Воронеже, где прохождение чение разрешения на строительство: надземных конструкций и 3) после связанных со строительством про- для небольших объектов с низким ввода в эксплуатацию оборудования цедур занимает наиболее продолжи- уровнем риска и для крупных объек- и инженерных сетей. тельный период времени (1207 дней), тов с высоким уровнем риска. Кодекс В мае 2008 года «Мосгорстрой- 300 дней необходимы для утвержде- отменил государственную экспертизу наздор» курировал 3611 строящихся ния заявки на строительство муници- документации для отдельно стоящих объектов и с трудом обеспечивал еже- пальными властями. Но основной ис- нежилых и непроизводственных зда- недельное посещение всех этих объ- точник задержек (в среднем 365 дней) ний, не выше 2-х этажей с общей ектов инспекторами, что едва ли яв- заключается в согласовании и подпи- площадью не более 1500 м2. Строи- ляется выполнимой задачей. С точки сании условий строительства. Такие тельство гипотетического склада в зрения общественных интересов более «условия» включают договоренность рамках исследования "Ведение биз- эффективно было бы сосредоточить о передаче на безвозмездной основе неса" выигрывает благодаря этой ре- внимание инспекторов на объектах на счет городского района, где будет форме, позволяющей застройщикам с более высоким уровнем риска, от- строиться склад, согласованной де- пропустить ряд этапов, включая: 1) ложив проверку менее крупных объ- нежной суммы (наличными) на цели государственную экспертизу проект- ектов до этапа выдачи разрешений на развития города. Предприниматели ной документации для получения раз- введение в эксплуатацию в соответ- обычно тратят время на поиски спо- решения на строительство и 2) надзор ствии с требованиями федерального соба удовлетворения этого требова- над строительством на предмет со- Градостроительного кодекса. ния о выплате наличных денежных ответствия утвержденной проектной Как уже указывалось выше, усло- сумм, поскольку законодательство документации в процессе осущест- вия для строительства склада наи- запрещает взимать плату за выдачу вления строительных работ. более благоприятны в таких городах разрешений на строительство. Согласно глобальному докладу России, как Ростов-на-Дону и Казань, 14 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ 2009 СТОИМОСТЬ (153 870 долл. США). Но Москва пре- КАКИЕ РЕФОРМЫ СЛЕДУЕТ восходит все другие российские города ОСУЩЕСТВИТЬ? Как правило, в небольших городах по стоимости подключения к сетям: строительство обходится дешевле, чем этот показатель в Москве в шесть раз УСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ ПРОЦЕДУРЫ СОГЛАСОВАНИЙ С УЧЕТОМ РИСКОВ в более крупных, где выше стоимость выше, чем в Иркутске, и достигает 39 строительных материалов и рабочей 218 рублей (1304 долл. США) за 1 кВт, В соответствии с федеральным Градо- силы. В результате реструктуризации а общие затраты составляют 5 490 520 строительным кодексом, проведения национальной электроэнергетической рублей (182 531 долл. США), которые технических экспертиз и проверок в отрасли затраты на подключение к должны быть полностью оплачены отношении небольших проектов не сетям энергоснабжения увеличились еще до подключения склада к сетям требуется, что позволяет компаниям и стали одним из основных факторов энергоснабжения. В других городах экономить время и затраты на по- роста расходов на оформление разре- существует возможность отсрочки лучение разрешений, не ставя под шений на строительство. оплаты, и только часть общей суммы угрозу здоровье и безопасность на- Плата за подключение к сетям должна быть оплачена в течение 30 селения и окружающей среды. От- энергоснабжения, которая была дней после подписания договора о мена обременительных экспертиз и весьма умеренной до 2006 года, резко подключении. Оставшуюся часть излишних проверок помогает без не- выросла в 2007 году. Соответственно, суммы – до 50 процентов платы за нужных проволочек реализовать не- затраты на строительство склада в подключение – нередко разрешается большие проекты с низким уровнем Москве увеличились с 318 процентов оплатить позже. Например, в Казани рисков, такие как проект строитель- ВНД на душу населения в 2006 году до оставшаяся часть суммы может быть ства склада, предусмотренный в на- 3788 процентов ВНД на душу населе- выплачена в течение года. стоящем исследовании. ния в 2007 году (около 6 млн. рублей Если в Москве предприниматели Региональные органы государ- или почти 200 тыс. долл. США)9. Фак- платят около 40 000 рублей за 1 кВт ственного управления могут ускорить тически, в связи с повышением тари- мощности11, то в соседней Тульской процесс согласования в отношении фов на электроснабжение 92 процента области, удаленной от Москвы лишь на небольших коммерческих проектов общей структуры расходов на полу- 130 км, плата за подключение к сетям с низким уровнем риска путем рас- чение разрешения на строительство энергоснабжения вообще не взима- пределения заявок по более чем двум приходится на плату за подключение ется. В результате реформирования категориям. Например, в Перу, Ко- к сетям энергоснабжения. электроэнергетической отрасли плата лумбии и других странах Латинской В Иркутске, где обеспеченность за подключение в настоящее время Америки регистрация строительных энергоресурсами очень высока, а взимается региональными энерге- объектов площадью менее 100 м2 осу- плата за электроснабжение самая низ- тическими комиссиями, и ее размер ществляется по ускоренной проце- кая в стране, стоимость подключения устанавливается местными властями. дуре. В столице Перу, городе Лиме, до мощности в один киловатт составляет Таким образом, плата за подключение проведения вышеуказанной реформы лишь 6500 рублей (216 долл. США). значительно варьируется, составляя оформление разрешений на строи- Таким образом, предприниматель дол- от 10,5 процента от общих затрат в тельство занимало 320 дней. Но после жен заплатить менее 910 000 рублей Иркутске до 21 процента от общих за- ускорения процедуры согласования в (30,253 долл. США) за подключение трат в Санкт-Петербурге и в Москве. отношении малых проектов этот срок стандартного склада, потребляющего Если плата за подключение к электро- сократился до 20 дней12. 140 кВт, к сети энергоснабжения10. В сетям превышает стоимость электро- Санкт-Петербурге общая сумма пла- генератора, крупные застройщики ОБЛЕГЧИТЬ ПОДКЛЮЧЕНИЕ МАЛЫХ тежа за подключение возрастает до могут предпочесть установить соб- И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ К ИНЖЕНЕРНЫМ КОММУНИКАЦИЯМ 2 452 000 рублей (81 516 долл. США), ственный генератор для своих нужд ЗА СЧЕТ СНИЖЕНИЯ ПЛАТЫ что в пять раз выше удельной сто- вместо того, чтобы ожидать в очереди С 2007 года подключение к сетям имости (за киловатт) в Иркутске. высвобождения сетевых мощностей. энергоснабжения является одной из Такие расценки на подключение к самых значительных проблем строи- сетям энергоснабжения увеличи- тельства в российских регионах. За- вают общие затраты на подключение траты на подключение особенно об- к инженерным коммуникациям в ременительны для мелких и средних Санкт-Петербурге до 4 628 400 рублей предприятий (МСП), поэтому прави- ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА С ТРОИТЕ ЛЬС ТВО 15 тельство планирует снизить тарифы ПЕРЕДАТЬ ФУНКЦИЮ СОГЛАСОВА- ответственность за проекты, которые НИЯ НЕСЛОЖНЫХ ПРОЕКТОВ ЧАСТ- для таких предприятий. НОПРАКТИКУЮЩИМ СПЕЦИАЛИ- они разрабатывают и реализуют. В В своем указе о неотложных СТАМ этих целях в федеральный Градостро- мерах по ликвидации административ- При наличии в стране корпуса вы- ительный кодекс был добавлен новый ных ограничений при осуществлении сококвалифицированных архитекто- раздел, и теперь основная задача за- предпринимательской деятельности ров и инженеров государство может ключается в том, чтобы членство в (№ 797 от 15 мая 2008 года) Президент передать функцию согласования СРО не носило дискриминационного Российской Федерации Дмитрий Мед- проектов частным специалистам. Не- характера в отношении малых компа- ведев дал указание правительству раз- сложные проекты с низким уровнем ний, которые не должны оказаться за работать план мероприятий по упро- риска могут быть переданы лицен- бортом этих организаций из-за высо- щению и удешевлению процедуры зированным специалистам, которые кого порога членства. подключения к электрическим сетям будут заниматься согласованием и объектов малого и среднего предпри- нести ответственность за курируемые УСКОРИТЬ ПРОЦЕСС нимательства. Одно из представлен- ими проекты. Например, в Колумбии ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ, ПРАВОВОГО ных предложений предусматривает поощряется участие частного сектора ЗОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ разработку правил по подключению в предоставлении государственных ИНФРАСТРУКТУРЫ УЧАСТКОВ ГОРОДСКОЙ к сети четырех основных групп по- услуг, включая проверку соблюдения ЗЕМЛИ, ПОДГОТОВЛЕННЫХ К требителей: 1) жилого сектора, 2) строительных норм. Сеть частных КОММЕРЧЕСКОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ малых предприятий, 3) средних пред- специалистов-практиков ("муници- В настоящее время процесс подго- приятий и 4) крупных предприятий с пальных кураторов"13) уполномочена товки планов градостроительства и энергоемким производством. Предла- рассматривать заявки на получение карт зонирования городов является гаемая плата за подключение к элек- разрешений на строительство на весьма продолжительным. Зачастую трическим сетям предприятий малого предмет соблюдения национальных обязанность по составлению круп- бизнеса установлена на уровне 550 стандартов и норм, а также выдавать ных территориальных планов несет рублей за киловатт. Это позволит сни- такие разрешения от имени муници- застройщик, заинтересованный в зить финансовое бремя компаний, палитетов. осуществлении менее масштабных однако если плата не будет полно- Недавно российское правитель- инвестиций. Компенсация будущими стью покрывать затрат, возможный ство приняло решение заменить пользователями земельных участков финансовый убыток, вероятнее всего, централизованную систему лицен- затрат на развитие территории помо- будет компенсироваться повышением зирования деятельности в сфере жет ускорить землеотвод для строи- платы для других групп потребите- строительства и проектирования ры- тельства. Такой механизм может стать лей, другими словами, за счет пере- ночной структурой, состоящей из са- элементом процедуры продажи земель крестного субсидирования. В целом морегулируемых организаций (СРО), через аукцион, посредством которого региональным отделениям Федераль- которые, начиная с 2010 года, будут покупатель земельного участка ком- ной службы по тарифам, устанавлива- проверять компании, желающие ра- пенсирует первоначальным застрой- ющим конкретные размеры платы за ботать в индустрии строительства щикам затраты на территориальное подключение, необходимо обеспечить и проектирования, и предоставлять планирование. прозрачность процедур подключения, членство квалифицированным про- Еще одной положительной использовать общедоступные мето- фессиональным организациям. В на- инициативой является создание дологии расчета такой платы, а также стоящее время ощущается недостаток промышленных парков и других внедрить процедуру урегулирования таких СРО в системе, а это означает, частно-государственного партнерств, жалоб в случае длительных задержек что многое еще предстоит сделать для предлагающих комплексное под- в предоставлении такого доступа. обеспечения соблюдения профессио- ключение объектов недвижимости нальных стандартов на уровне, суще- к электроэнергии, водоснабжению, ствующем в других странах с рыноч- транспортным путям и другой ин- ной экономикой. Создание открытых фраструктуре. Республика Татарстан и ответственных СРО должно стать и Ленинградская область лидируют в приоритетной задачей. Члены таких создании индустриальных парков в организаций должны нести полную России. 16 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ 2009 РАССМОТРЕТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ ПОВЫСИТЬ ПРОЗРАЧНОСТЬ И СОЗДАНИЯ СЛУЖБЫ «ОДНОГО ИНФОРМАЦИОННУЮ ПОДДЕРЖКУ, ОКНА» ДЛЯ НЕКОТОРЫХ ПРОЦЕДУР ПРЕДОСТАВИТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ ПРОЦЕССА ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЙ ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ Создать службу «одного окна» для выдачи разрешений гораздо проще, Информация о получении разрешения когда задействованы только три орга- на строительство помогает предпри- низации. Если же общее количество нимателям в планировании проектов. участников определяется двухзнач- Для этого не требуются значительные ным числом (при процедуре в 58 эта- ресурсы, а лишь желание и готов- пов), создание службы «одного окна» ность обнародовать соответствующие проблематично. Тем не менее, служба требования. В других странах, напри- одного окна может заниматься каким- мер, в Омане и Сингапуре, возмож- либо одним этапом этой процедуры ность бесплатной загрузки с сайтов – например, разработкой проектной формы заявлений и электронной об- документации и/или выдачей разре- работки документов значительно эко- шений на строительство. Например, номит время и деньги застройщиков. «Мосгорстройнадзор» (строительный В России размещение форм в сети, по надзорный орган в Москве) имеет меньшей мере, экономило бы время службу «одного окна» для проведе- предпринимателей, затраченное на ния консультаций, что является по- поездку в муниципальный орган и зитивным шагом (при этом «Мосгор- стояние в дорожных пробках. стройнадзор» признает, что на данном При столь сложной процедуре по- этапе у него возникают проблемы с лучения разрешения на строительство, соблюдением предусмотренного зако- как в Москве, любые предложения по нодательством 30-дневного периода ее упрощению должны только привет- обработки заявок). ствоваться. Для этого можно использо- Департамент архитектуры и гра- вать информационные стенды, разъ- достроительства Казани размещает на ясняющие требования к получению своем веб-сайте сроки (в днях), необ- разрешений на строительство. Веб- ходимые каждому подразделению для сайты могут обеспечить предпринима- обработки документов и отражению телям доступ к полезной информации ситуации в документообороте. Сотруд- в любое время. При этом застройщи- ники этого департамента полагают, кам необходима также более подроб- что такая прозрачность снижает риск ная информация, нежели просто пере- превращения службы «одного окна» чень документов, которые необходимо в «черную дыру», что случается, когда представить. Им нужны формы заяв- заявитель не может понять, на каком лений, которые можно скачать из сети, этапе застопорилось его дело. и понятные правила прохождения про- цедуры. Это может облегчить процесс получения разрешений на строитель- ство во всех регионах России. ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА С ТРОИТЕ ЛЬС ТВО 17 1. PriceWaterhouseCoopers, 2006. 7. Существует 5 разрешений: 1) акт 11. В центре Москвы плата за 2. Градостроительный кодекс Российской разрешенного использования, подключение для коммерческих Федерации, Федеральный закон 2) решение районного комитета по компаний еще выше – от 90 000 до №190-ФЗ от 24 декабря 2004 года, землеустройству, 3) утверждение 100 000 рублей за 1 кВт мощности. статьи 51 и 55, «Юрправо», Москва, этого решения префектом управы, 12. Источник: http://www.tv.munlima.gob. 2007 год. 4) заключение о соблюдении pe/sislico/ , последнее посещение сайта градостроительных требований, в декабре 2008 года. 3. См. раздел «Пояснения к Базе а затем 5) разрешение городского данных», в котором описывается архитектурно-планировочного 13. Число «муниципальных кураторов» приведенный здесь случай при управления. определяется спросом – в столичном проведении сравнительного анализа городе Боготе имеется пять кураторов, городов. 8. С 2006 года штрафы, полученные которым разрешено работать на «Могостройнадзором», превысили всей территории столицы и которые 4. Например, обрушение крыши в 20 млн. рублей (700 000 долл. США). аквапарке и на продуктовом рынке конкурируют между собой по качеству Такие штрафы были выплачены обслуживания (плата за оказание в Москве, разрушение стен бассейна строительными компаниями, 167 из в Пермской области, падение услуг регулируется). В менее крупных которых были внесены в «черный городах число таких агентов меньше, опор автострады в Екатеринбурге. список» данного надзорного органа В результате этих четырех но не менее двух (чтобы обеспечить «Регистр деловой репутации» строителям возможность выбора). происшествий погибли люди, и все за 1) засорение территории, четыре обрушения произошли по В городах с населением менее 2) загрязнение территории, 100 000 человек, где строительная причине нарушения строительных прилегающей к строительным норм и правил технического деятельность не обеспечивает работой площадкам, 3) некачественное по меньшей мере двух кураторов, обслуживания. Помимо этого, в строительство или 4) использование результате несоблюдения требований разрешения на строительство некачественных материалов. выдаются муниципалитетами, а сейсмической безопасности в период Источник: www.irn.ru/news/prn/25447. строительства, 8000 жилых домов передача третьим лицам функции html, последнее посещение сайта в проверки соблюдения правил и норм были разрушены на Сахалине во январе 2009 года. время землетрясения 2007 году. запрещена законом. 9. «Doing Business 2008», доклад по 5. База данных исследования «Ведение России (сравнение нормативных бизнеса–2009». требований в 178 странах), стр. 14. 6. Источник: Gazeta.ru, 29 сентября 2008 10. Плата обычно рассчитывается года. на основе заявленного электропотребления для различных классов потребителей (коммерческие потребители или население) в зависимости от их расположения (центр города, пригород, сельская местность) и требуемого уровня надежности предоставления услуг (подлежащий отключению в первую, вторую или последнюю очередь при угрозе прекращения подачи электроэнергии). 18 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ 2009 РЕГИСТРАЦИЯ ТАБЛИЦА 4.1 Передача права собственности в России Стоимость СОБСТВЕННОСТИ Процедуры Срок Стоимость Стоимость (в % от стоимости Место в Город (кол-во) (в днях) (в рублях) (в долл. США) имущества) рейтинге Тверь 6 48 18 462 614 0,16 1 Казань 5 80 16 706 555 0,15 2 Пермь 6 51 22 700 755 0,20 3 Петрозаводск 7 52 20 420 679 0,18 3 Томск 6 47 26 778 890 0,24 5 Санкт-Петербург 6 117 18 856 627 0,17 6 Москва 6 52 23 166 770 0,20 7 Иркутск 6 51 27 189 904 0,24 8 Воронеж 5 56 30 505 1 014 0,27 9 Ростов-на-Дону 5 61 40 360 1 342 0,35 10 Источник: База данных исследования «Ведение бизнеса» В рамках исследования "Ведение биз- залога для получения кредитов. Чем чтобы передать право собственности неса" рассматривалась вся цепочка сложнее процедура регистрации на складское помещение на окраине процедур, которые должна пройти права собственности, тем больше ак- Москвы, необходимо пройти 6 про- компания (покупатель), для того, тивов оказываются за рамками офи- цедур, затратить 52 дня и заплатить чтобы приобрести собственность циальной экономической системы. 0,2 процента от стоимости имуще- (участок земли и здание, расположен- Незарегистрированная собственность ства. Это значительно дешевле, чем в ное на этом участке) у другой компа- не может использоваться в качестве странах ОЭСР, где предприниматель, нии (продавца) и оформить передачу залога для получения кредитов, что как правило, должен заплатить 4,7 права собственности на это имуще- может ограничивать финансовые процента от стоимости имущества за ство на имя покупателя, так чтобы он возможности компаний. Более того, оформление официальной передачи. мог использовать его для расшире- стоимость не закрепленной в офици- Однако передача права собственности ния бизнеса, получения новой ссуды альном порядке собственности, как в Москве занимает больше времени, под залог этого имущества или для правило, ниже, и владельцы такой чем в большинстве столиц стран его продажи другой компании. Эта собственности инвестируют меньше ОЭСР, где в среднем для этого не- процедура начинается с получения средств. обходимо выполнить 5 процедур, что необходимых документов, таких как Страны, в которых регистрация занимает 30 дней. копия права собственности продавца права собственности является доста- Несмотря на наличие в Россий- при необходимости, и проведения точно простым процессом, обычно ской Федерации общей законодатель- экспертизы данного объекта, если это имеют несложные процедуры реги- требуется. Данная сделка считается страции, низкие налоги на передачу РИСУНОК 4.1 завершенной, когда покупатель может собственности, фиксированные раз- Оценка процесса регистрации собственности по трем субиндикаторам использовать эту собственность в ка- меры платы за регистрацию, компью- честве залога для получения кредита в терные реестры собственности и вре- Количество дней, необходимых В % от стоимости для передачи права имущества, без учета банке (рисунок 4.1). менные ограничения на прохождение собственности от одной неформальных Земля является основным ак- административных процедур. В этих компании платежей другой тивом в экономике и главным ис- странах использование услуг нота- 33,3% 33,3% точником благосостояния в каждом риусов и юристов также не является Срок Стоимость обществе. Земля и недвижимость со- обязательным. ставляют от половины до трех чет- Россия, представленная Москвой 33,3% Процедуры вертей богатства большинства стран1. в международном исследовании «Ве- Она является товаром, который дение бизнеса», занимает 49 место из Меры по проверке обременений, передаче права собственности для получения возможности ее землевладельцы могут превратить в 181 по сложности оформления пере- последующей продажи или использования в качестве капитал и использовать в качестве дачи права собственности. Для того обеспечения Примечание: более подробная информация приводится в разделе «Пояснения к Базе данных» РЕГИС ТРАЦИЯ СОБС ТВЕННОС ТИ 19 РИСУНОК 4.2 мых для передачи права собственно- Срок передачи права собственности в городах России сти, варьируется от пяти в Воронеже, (в днях) Казани и в Ростове-на-Дону до семи Томск 47 в Петрозаводске. В Петрозаводске, в Тверь 48 дополнение к техническому паспорту, Пермь 51 Иркутск продавцу надо получить план-справку, 51 Москва которая представляет собой план и 52 Петрозаводск описание здания. Оба документа вы- 52 Воронеж даются Республиканским государ- 56 Ростов-на-Дону ственным центром "Недвижимость". 61 Казань Это требование добавляется к числу 80 Санкт-Петербург процедурных требований, которые 117 учитывались при составлении рей- Источник: База данных исследования "Ведение бизнеса" тинга в данном докладе. Региональные различия также ной базы для регистрации права соб- ПРОЦЕДУРЫ И СРОКИ выявлены в процедурах по получе- ственности, ситуация в 10 городах, В 2006 году в рамках проводимой в нию выписки из Единого государ- которые рассматривались в данном России административной реформы ственного реестра юридических лиц. исследовании, значительно различа- был утвержден и введен в действие В большинстве рассмотренных горо- ется. Сроки, стоимость и количество один из первых регламентов (стан- дов требование о получении выписки процедур варьируются в зависимости дартов) предоставления услуг госу- не является обязательным. Выписка от местной административной прак- дарственными органами, касающийся может быть получена продавцом, тики и величины пошлины и сборов. регистрации прав на недвижимое покупателем или обоими для под- В Твери зарегистрировать собствен- имущество2. В соответствии с законо- тверждения соблюдения требований ность проще всего. На это уходит 48 дательством, регистрация в уполно- законодательства. Однако в некото- дней, и это стоит 0,16 процента стои- моченных регистрационных органах рых городах получение этой выписки мости имущества. Последнее место должна занимать один месяц и стоить обязательно. в рейтинге занимает Ростов-на-Дону, 7500 рублей для юридических лиц. В среднем по 10 рассматривае- где процедуры наиболее обремени- Различия в регионах касались в основ- мым городам России процедура ре- тельны. Там процесс совершения ном стадии подготовки документов, а гистрации права собственности за- сделки по передаче права собствен- не самого процесса регистрации пере- нимает 62 дня. Однако исследование ности занимает 61 день и стоит 0,35 дачи права собственности. В особых показало наличие значительных вре- процента от стоимости имущества случаях предусматривалась ускорен- менных различий в анализируемых (таблица 4.1). ная регистрация по той же цене. городах. Если в Томске передача права Количество процедур, необходи- собственности занимает 47 дней, то в Санкт-Петербурге на это уходит 117 РИСУНОК 4.3 дней, практически в три раза больше Стоимость передачи права собственности в городах России (рисунок 4.2). (в % от стоимости имущества) Поступают жалобы на то, что ре- Казань 0,15 гистрационные центры перегружены Тверь 0,16 и люди теряют много времени на Санкт-Петербург 0,17 ожидание своей очереди. Для реше- Петрозаводск 0,18 ния этой проблемы регистрационный Пермь 0,20 центр в Томске предоставляет воз- Москва 0,20 можность назначить время посеще- Иркутск 0,24 ния по телефону. Томск 0,24 Хотя по закону время на регистра- Воронеж 0,27 цию в Федеральной регистрационной Ростов-на-Дону 0,35 службе не должно превышать одного Источник: База данных исследования "Ведение бизнеса" месяца, на практике эта процедура 20 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ 2009 занимает намного больше времени причинами: ются печатью сотрудником Федераль- – около 80 процентов всего времени, r Цена на подготовку технического ной регистрационной службы. Если затрачиваемого на всю процедуру пе- паспорта на здание обычно уста- этот вариант будет широко внедрен редачи права собственности. Меньше навливается каждой организацией, по всей России, это может значи- всего времени на это уходит в Казани которая этим занимается, в зави- тельно сократить сроки и стоимость (20 дней), а больше всего – в Санкт- симости от сложности проводимой передачи права собственности. Петербурге (95 дней), что объясня- работы, а также от установленных ется недостатком институциональных сроков. В результате, она значи- СОКРАТИТЬ КОЛИЧЕСТВО возможностей. Существует несколько тельно варьируется по стране. НЕОБХОДИМЫХ ДОКУМЕНТОВ И ЧЕТКО ОПРЕДЕЛИТЬ СОСТАВ причин такой ситуации: r В то время как в одних городах ПАКЕТА ДОКУМЕНТОВ r При переходе к единой федераль- (например, в Казани и Воронеже) Для совершения сделки по передаче ной системе заработная плата пер- достаточно представлять копии, собственности в России компании сонала была сокращена, что при- заверяемые регистрационным ор- должны представлять около 20 до- вело к утечке кадров. В результате ганом (при наличии оригинала до- кументов. Помимо этого могут быть увеличилась нагрузка на каждого кумента), в других городах (напри- различия в требованиях в различных сотрудника. мер, в Иркутске и Петрозаводске) российских городах (требование о r Низкая заработная плата не позво- регистрационные органы требуют представлении выписки из Единого ляет нанимать на работу наиболее нотариально заверенные копии. государственного реестра юридиче- квалифицированных специали- Нотариальное заверение копий ских лиц уже упоминалось). В Новой стов. увеличивает затраты. Зеландии – стране с наиболее простой r Во многих городах процесс ре- r В городах, участвующих в иссле- процедурой передачи права собствен- гистрации прав собственности довании, стоимость нотариального ности – компании должны предста- компьютеризирован, однако со- заверения может колебаться от 10 вить только четыре документа для трудники недостаточно квалифи- рублей (0,3 долл. США) за страницу совершения сделки по передаче права цированы для того, чтобы быстро до 500 рублей (17 долл. США) за собственности. обрабатывать документы в новой документ. системе. ОБЪЕДИНИТЬ В ОДИН ОРГАН КАКИЕ РЕФОРМЫ СЛЕДУЕТ ДВА ВЕДОМСТВА, ОТВЕЧАЮЩИХ ЗА УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ СТОИМОСТЬ ОСУЩЕСТВИТЬ? РЕСУРСАМИ И НЕДВИЖИМОСТЬЮ И ЗА ПЕРЕДАЧУ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В России компании в среднем тра- Согласно докладам «Ведение биз- тят 24 514 рублей (815 долл. США) неса», начиная с 2004 года, более 100 Если управлением земельными ре- на передачу права собственности на стран упростили процесс регистра- сурсами занимается Федеральное недвижимость. Это одна из десяти ции права собственности. Наиболее агентство кадастра объектов недви- самых низких в мире ставок, выра- успешные реформы предусматривали жимости («Роснедвижимость»), то ре- женных в процентном отношении к следующие меры: гистрация передачи права собствен- стоимости имущества. Плата за реги- ности осуществляется Федеральной страцию права собственности уста- СДЕЛАТЬ НЕОБЯЗАТЕЛЬНЫМ НОТА- регистрационной службой. Функции РИАЛЬНОЕ ЗАВЕРЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ новлена федеральным законом; на этих государственных органов в зна- данный момент не планируется уско- В некоторых городах подразделе- чительной степени дублируются, и рить процедуру регистрации за счет ния Федеральной регистрационной было бы более эффективным объеди- увеличения платы. Стоимость по го- службы уже внедрили практику, по- нить эти два органа в один. Положи- родам, участвующим в исследовании, зволяющую компании представлять тельный сдвиг заключается в том, что варьируется от 16 706 рублей (555 либо нотариально заверенные копии, во время подготовки данного доклада долл. США) в Казани до 40 360 рублей либо оригиналы необходимых доку- был подписан указ Президента Рос- (1342 долл. США) в Ростове-на-Дону ментов вместе с копиями, которые сийской Федерации об объединении (рисунок 4.3). Различия в затратах в сверяются с оригиналами и скрепля- этих двух функций в одном органе к основном обусловлены следующими 2011 году3. РЕГИС ТРАЦИЯ СОБС ТВЕННОС ТИ 21 ВНЕДРИТЬ СТИМУЛЫ И ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ПЕРСОНАЛА 1. Fleisig, Safavian and de la Peña (2006). Для модернизации процесса регистра- 2. Федеральный закон № 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной ции права собственности необходимо регистрации прав на недвижимое обеспечить дополнительное обучение имущество и сделок с ним» и приказ персонала регистрационных учреж- Министерства юстиции Российской дений, в том числе организовать учеб- Федерации № 203 от 14 сентября 2006 г. «Об утверждении административ- ные курсы по информационным тех- ного регламента исполнения государ- нологиям и обслуживанию клиентов. ственной функции по государствен- В то же время следует внедрить си- ной регистрации прав на недвижимое стему поощрения персонала за более имущество и сделок с ним». качественную, оперативную и эффек- 3. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии тивную обработку документов. была образована в декабре 2008 года на базе Федеральной регистрационной ВНЕДРИТЬ УСКОРЕННЫЕ службы («Росрегистрации»), Феде- ПРОЦЕДУРЫ РЕГИСТРАЦИИ рального агентства кадастра объектов недвижимости («Роснедвижимости») Хотя законодательство предусма- и Федерального агентства геодезии и картографии Указом Президента тривает ускоренные процедуры ре- Российской Федерации от 25 декабря гистрации, они еще отсутствуют в 2008 года № 1847 «О Федеральной большинстве городов, участвовавших службе государственной регистрации, кадастра и картографии». в настоящем исследовании. Иногда предприниматели готовы доплачивать за ускорение процедуры регистрации права собственности. Внедрение офи- циальных ускоренных процедур ре- гистрации позволит также увеличить государственные доходы. 22 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ 2009 МЕЖДУНАРОДНАЯ РИСУНОК 5.1 Оценка процедур международной торговли по трем субиндикаторам ТОРГОВЛЯ Подготовка документов, таможенное оформление и технический контроль, Полный пакет документов обработка грузов в для предоставления в портах и на налоговую службу и терминалах, прочие органы перевозка и 33,3% обработка 33,3% грузов Срок Экспортно- внутри оформления страны экспортно- импортная импортных документация операций 33,3% Стоимость оформления экспортно-импортных операций Стоимость в долл. США за 20-футовый контейнер, без учета тарифов или неформальных платежей Примечание: более подробная информация приводится в разделе «Пояснения к Базе данных» В рамках исследования "Ведение биз- говли и ускорения экономического чить экспортеру, уменьшает объем неса" измеряется количество докумен- роста. Обременительные правила торговли на 4,2 процента. В экспорте тов, которые необходимо оформить приводят к задержкам в торговых опе- дорогостоящих товаров потери со- для экспорта и импорта стандартной рациях и подрыву конкурентоспособ- ставляют почти 5 процентов1. партии товаров по морю через бли- ности страны в мировой экономике. Исследование "Ведение бизнеса в жайший к исследуемому населенному Недавно проведенное исследование России – 2009", проведенное в 10 го- пункту морской порт, а также время по изучению материалов 126 стран родах, выявило значительные разли- и средства, затрачиваемые при их позволило установить, что потери от чия между ними. При международном оформлении. Отслеживается каждая задержек в рамках экспортных опе- сравнении Москва заняла 161 место из формальная торговая процедура – от раций составляют примерно 1 про- 181. Операции по экспорту и импорту заключения договора между двумя цент от объема торговли за каждый стандартного контейнера с товарами сторонами до поставки товаров, явля- дополнительный день. Для скоропор- занимают 36 дней и стоят 2150 долл. ющихся предметом внешнеторговой тящихся сельскохозяйственных про- США. Кроме того, для соблюдения операции (рисунок 5.1). дуктов затраты составляют почти 3 всех формальностей, связанных с им- Простые и эффективные правила процента товарооборота за каждый портом/экспортом, участник торговой торговли, соблюдение которых легко день задержки. Другое исследование операции должен подготовить 8 доку- обеспечить, важны для привлечения выявило, что каждая дополнительная ментов для экспорта и 13 документов инвестиций, стимулирования тор- подпись, которую необходимо полу- для импорта, что является стандарт- ТАБЛИЦА 5.1 Международная торговля в России – занятие не из легких Стоимость импорта Время на Время на Стоимость экспорта (в долл. США оформление оформление (в долл. США в расчете в расчете на экспорта импорта Документы на Документы на Регион на контейнер) контейнер) (в днях) (в днях) экспорт импорт Рейтинг Санкт-Петербург 1 350 1 400 26 24 8 13 1 Петрозаводск 1 050 933 27 35 8 13 2 Ростов-на-Дону 1 288 1 347 27 25 8 13 2 Томск 1 250 1 318 28 34 8 13 4 Тверь 1 460 1 588 28 24 8 13 5 Иркутск 1 225 1 450 31 35 8 13 6 Воронеж 1 660 1 660 28 23 8 13 7 Пермь 1 600 1 600 31 25 8 13 8 Казань 1 550 1 650 24 27 8 13 9 Москва 2 150 2 150 36 36 8 13 10 Источник: База данных исследования "Ведение бизнеса" МЕЖ ДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ 23 ВСТАВКА 4 вить, что хотя во всех городах необ- 5 наиболее важных элементов Финляндия: меньшее количе- ходимо получить те же 8 документов реформ в международной торговле ство документов – более бы- Реформы, включая их элементы, проведенные для экспорта и 13 документов для после опубликования доклада строе прохождение процедур импорта, время, затрачиваемое на «Ведение бизнеса» за 2006 год (%) 45% Документы для экспорта (количество) 4 их подготовку, варьирует от 8 до 25 Документы для импорта 5 Введение или совершенствование системы дней. Время на оформление экспорта 8 электронного обмена данными Время подготовки торговой опе- 38% (в днях) рации значительно варьирует в раз- Совершенствование процедур таможенного Время на оформление импорта 8 личных российских городах – от 23 управления (в днях) 35% дней в Воронеже до 36 дней в Москве. Стоимость экспорта (в долл. США за 495 контейнер) Некоторые различия во времени обу- Введение управления рисками Стоимость импорта (в долл. США за 575 словлены географией региона. Хотя 29% контейнер) российские порты работают 24 часа Совершенствование портовых процедур или в сутки, продолжительность обра- инфраструктуры ботки грузов в них различна. Санкт- 14% ным требованием, предъявляемым к Петербург – самый загруженный Заключение соглашений о трансграничном сбору документов во всех городах. порт, через него проходит 66 процен- сотрудничестве Примечание: реформа может включать несколько элементов. По сравнению с другими рос- тов объема морской торговли России. Источник: База данных исследования "Ведение бизнеса" сийскими городами Москва зани- В Санкт-Петербурге таможенные про- мает одно из последних мест. Санкт- цедуры и обработка грузов на тер- Петербург занимает лидирующее миналах для дальнейшего экспорта Различные виды досмотров та- место в региональном рейтинге. Для занимают три дня. Незначительные моженными органами, учреждени- экспорта стандартного контейнера то- задержки в этом городе могут быть ями здравоохранения и санитарно- варов участнику торговой операции вызваны ожиданием на терминале эпидемиологического надзора в северной столице необходимо упла- или перегруженностью зоны досмо- зачастую объединяются в рамках тить 1350 долл. США за 8 документов, тра. Время ожидания для автофур на единого досмотра. Опыт показывает, на получение которых уходит 26 дней. въезде в порт может составлять от что использование единого досмотра Для импорта стандартного контей- нескольких часов до двух дней. в большинстве случаев ускоряет про- нера с товарами в том же городе не- Основной источник задержек – цесс досмотра. Примерно 20 процен- обходимо уплатить 1400 долл. США за это время, необходимое для оформ- тов товаров подлежит физическому 13 документов, оформление которых ления аккредитива, что является досмотру на таможне, в зависимости занимает 24 дня (таблица 5.1). отражением низкой эффективности от профиля рисков, и этот показа- Первым из 3 параметров, исполь- банковской системы в России. На по- тель хуже передовой международной зуемых для оценки барьеров на пути лучение аккредитива уходит более практики, которая предусматривает проведения внешнеторговых опера- половины общего количества вре- охват досмотрами от 5 до 10 про- ций, является количество докумен- мени, затрачиваемого на оформление центов всех пропускаемых товаров. тов, необходимых для осуществления экспортных и импортных операций. Такие досмотры могут занимать от 20 операций по импорту и экспорту. Рос- Кроме того, правила валютного кон- минут до 20 дней. Регионы признают, сийские требования в отношении под- троля все еще требуют оформления что практика досмотров может созда- готовки документов – одни из самых "паспорта" импортной операции, ко- вать проблемы, но проявляют лишь сложных и обременительных в мире. торый призван обеспечить репатриа- незначительную обеспокоенность по Исследование, проведенное в россий- цию выручки в твердой валюте в Рос- этому поводу. ских городах, позволило установить, сию. Правила также предусматривают В исследовании "Ведение бизнеса" что задержки в процессе торговли в подтверждение того, что платежи в оцениваются затраты на подготовку значительной степени обусловлены твердой валюте за импортные товары документов, проведение таможенного необходимостью получения разреше- осуществляются за фактически по- и технического контроля, погрузочно- ний министерств, учреждений здра- лученные товары, стоимость которых разгрузочных операций в портах и воохранения, всевозможных инспек- определена надлежащим образом. на терминалах, а также внутренних ций, портовых властей и банков. перевозок при импорте и экспорте. В Исследование позволило устано- целом, совокупные затраты по тор- 24 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ 2009 РИСУНОК 5.3 УМЕНЬШЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА Чем больше бюрократизма в торговле – ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ОФОРМЛЕНИЯ тем меньше ее объем и выше неформальные платежи ИМПОРТА И ЭКСПОРТА Объем торговых операций к ВВП Коррупция при импортных операциях Выше Отсутствует Сокращение количества документов обычно является первым шагом на пути упрощения торговли. Страны, в которых действуют эффективные правила внешней торговли, требую- щие меньше документов, меньше подписей и меньше времени на со- Ниже Обычное явление блюдение формальностей, характери- Меньше Больше Реже Чаще зуются более высокими торговыми Страны ранжированы по количеству документов, Страны ранжированы по количеству подписей, необходимых необходимых для оформления экспорта, по квинтилям для оформления импортных документов, по квинтилям оборотами. Как показывает практика, Примечание: взаимосвязи приобретают значение, начиная с 5 процентов, и остаются значимыми для подсчета дохода на душу населения. увеличение количества обязательных Источник: База данных исследования "Ведение бизнеса", ВЭФ (2004), Всемирный банк (2005d). документов приводит к повышению уровня коррупции на таможне (ри- говым операциям в России являются ных и импортных товаров. Средняя сунок 5.3). Сталкиваясь с частыми одними из самых высоких в мире. стоимость погрузочно-разгрузочных и длительными задержками и необ- Внутренние перевозки особенно обре- операций в портах и на терминалах ходимостью давать взятки, многие менительны для многих регионов Рос- составляет примерно 150 долл. США коммерсанты и вовсе предпочитают сийской Федерации в связи с огром- за 20-футовый контейнер в большин- действовать в обход таможни и пере- ными размерами страны. Задержки стве портов. Конкуренция среди пор- возить товары через границу контра- при перевозке влияют на совокупные товых операторов определяет стои- бандой. Это лишает смысла погранич- временные затраты на осуществление мость других операций обработки ный досмотр как таковой, поскольку международных торговых операций грузов на терминалах, таких как раз- невозможно проверить качество кон- и являются основным источником грузка, транспортировка контейнера трабандных товаров, также как и со- различия в общих затратах среди го- в зону досмотра, а также опорожнение брать с них таможенные пошлины. родов. Объем затрат зависит от рас- и загрузка контейнера для физиче- стояния до порта, качества дорог и ского досмотра. ШИРОКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ доступности транспортных средств. СИСТЕМ ОЦЕНКИ РИСКОВ ПРИ ДОСМОТРЕ И ПОЛУЧЕНИЕ Перевозка контейнера из ближай- КАКИЕ РЕФОРМЫ СЛЕДУЕТ РАЗРЕШЕНИЯ НА ВВОЗ ТОВАРОВ ДО ОСУЩЕСТВИТЬ? ПРИБЫТИЯ шего к Томску порта Владивосток или из Санкт-Петербурга в Пермь стоит Количество стран, осуществляющих В России более 20 процентов объемов свыше 700 долл. США. реформы в целях развития торговли, импорта и экспорта подвергаются фи- По сообщениям многих коммер- неуклонно увеличивается. В 2005 году зическому досмотру. В странах ОЭСР сантов, стоимость железнодорожной реформы по данному показателю про- досмотру подвергается лишь 5 про- перевозки экспортно-импортных то- водились в 25 странах, в 2007/2008 центов импортируемых товаров. Раз- варов может в три раза превышать годах – в 34. Наиболее популярным ница объясняется различием в поли- стоимость перевозки неэкспортных компонентом реформы в области тор- тике оценки рисков и ее реализации. товаров. Как следствие, экспортеры говли стало внедрение электронных Наиболее эффективные мировые ме- все активней используют частный ав- систем обмена данными (рисунок 5.2). тоды оценки рисков предусматривают тотранспорт. Или, во избежание высо- Некоторые реформы в области минимальный уровень вмешательства ких затрат на перевозку, экспортеры торговли являются весьма дорогостоя- человека. Вместо этого компьютерная регистрируют свои товары как неэк- щими, например, строительство дорог программа присваивает грузу катего- спортные для целей перевозки. Про- или развитие информационной инфра- рию риска на основании сведений о чие торговые затраты в различных структуры. Но многие задачи можно коммерсанте. В Мексике этот подход регионах примерно одинаковы. Тамо- решить без чрезмерных затрат. Хоро- позволил ограничить досмотр 10 про- женные агенты взимают от 0,3 до 0,5 шим началом станет уточнение правил центами поставок, в Таиланде – 15 процента от стоимости партии груза и уменьшение количества требований процентами. Данный подход позво- за таможенное оформление экспорт- в отношении документооборота. ляет также более эффективно выяв- МЕЖ ДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ 25 лять контрабандные товары. оформление товаров до их прибытия. Зеленый и красный коридоры – Если документы в отношении това- обычная практика прохождения та- ров оформляются до их прибытия, то моженного досмотра во многих стра- такие товары могут быть выпущены нах, включая Россию. Но в российских немедленно, что сокращает общее городах значительный процент грузов время таможенной очистки. При этом проходит процедуру красного кори- снижается стоимость импортируемых дора, даже в тех случаях, когда груз по товаров, от чего, в конечном счете, своей категории относится к зеленому выигрывает потребитель. коридору. Иначе обстоит ситуация в Перу, где по закону всего 15 процентов ВВЕДЕНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ грузов должны проходить досмотр по СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СЧЕТАМИ (AMS) правилам красного коридора. Паки- стан также ограничил физический до- Эта услуга по управлению счетами смотр, применяя его только к грузам, (AMS) предоставляется крупным им- относящимся к группе наиболее высо- портерам, за которыми не числится кого риска. Благодаря этим реформам нарушений и которые соблюдают та- в настоящее время в Пакистане до- моженные правила. Услуга AMS, пред- сматривается не 100 процентов гру- усматривающая применение передо- зов, как ранее, а менее 5 процентов. вых методов управления рисками, Если в 2004 году таможенная очистка может сократить время таможенной груза занимала в среднем 10 дней, то очистки без нарушения установлен- сегодня 70 процентов грузов проходят ных норм. Власти США впервые ввели таможенную очистку в течение часа. данную услугу в 1984 году. После вве- Сокращение объема досматриваемых дения услуги AMS в 2005–2007 годах грузов не означает снижения уровня среднее время таможенной очистки в доходов. На самом деле, таможенные Египте сократилось с двух месяцев до доходы в Пакистане выросли на 20 нескольких часов. процентов с момента введения огра- ничений на досмотр. Еще одной эффективной рефор- мой в области торговли является 1. Djankov, Freund and Pham (forthco- ming) ПОЯСНЕНИЯ К СТРАНОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ БАЗЕ ДАННЫХ ВАЛОВОЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОХОД (ВНД) НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ В исследовании «Ведение бизнеса в России – 2009» доход на душу населения и численность насе- ления приводятся по опубликованным Всемирным банком «Показателям мирового развития» за 2008 год. Доход на душу населения рассчитан по методу «Атлас» в текущих долларах США. Для показателей стоимости, выраженной в процентах от дохода на душу населения, в качестве меры используется ВНД за 2007 год, выраженный в национальной валюте. ВНД России на душу населения за 2007 год = 7 560 долл. США. ВАЛЮТНЫЙ КУРС Используемый в настоящем докладе валютный курс: 1 долл. США = 30,08 руб. КЛАССИФИКАЦИЯ СТРАН ПО РЕГИОНАМ И УРОВНЮ ДОХОДА В исследовании «Ведение бизнеса» используется принятая Всемирным банком классифи- кация стран по регионам и уровню дохода, с которой можно ознакомиться на сайте http:// www.worldbank.org/data/countryclass/countryclass.html. Показатели, которые приведены и проана- лизированы в исследовании «Ведение биз- глобального доклада «Ведение бизнеса – скольких ответов, полученных на базе неса в России – 2009», позволяют оценить 2009», в котором приведены данные по общих допущений в рамках стандартного государственное регулирование и защиту 181 стране, так и настоящего доклада, случая, изучаемого «Ведением бизнеса». права собственности, а также воздействие охватывающего всего 10 городов России. В-четвертых, методология предполагает, политики в этих областях на деятельность Поскольку в процессе сбора данных при- что предприятие полностью в курсе предъ- предприятий, в частности малых и сред- меняются одни и те же стандартные до- являемых требований и не тратит лишнего них фирм. Данные по всем группам по- пущения, которые являются прозрачными времени на выполнение соответствующих казателей в публикации «Ведение бизнеса и легко тиражируемыми, сравнения и кон- процедур. На практике выполнение про- в России» действительны на январь 2009 трольные показатели применимы к раз- цедуры может занимать больше времени, года. В рамках данного проекта эти по- личным странам и городам. Полученные если руководство предприятия не обладает казатели были определены для 10 крупных данные позволяют определить не только полной информацией или не способно дей- городов России – см. таблицы начиная со глубину проблем, но и их источники, что ствовать точно и без промедления. страницы 33. дает возможность лицам, определяющим Чтобы задать вопрос по методике Основанная на изучении законов политику, разрабатывать реформы более и данным, выберите функцию “Ask a и нормативных актов, а также данных и эффективно. Question” в меню интернет-сайта «Doing оценок, предоставленных более чем 200 При интерпретации данных необ- Business» (http://www.doingbusiness.org). государственными служащими, предпри- ходимо учитывать четыре ограничения, На сайте регулярно размещаются обнов- нимателями, юристами и другими спе- которые заложены в используемой в ис- ленные показатели, а также любые уточне- циалистами, повседневная деятельность следовании «Ведение бизнеса» методоло- ния или изменения ранее опубликованных которых связана с государственным адми- гии. Во-первых, полученные данные от- данных. нистрированием или консультированием носятся к предприятиям, расположенным по нормативно-разрешительным проце- в конкретном городе, и, возможно, не от- СОЗДАНИЕ КОМПАНИИ дурам, методология «Ведения бизнеса» ражают нормативно-правовую практику, предоставляет широкие возможности. действующую в других регионах страны. В исследовании «Ведение бизнеса» учиты- Прежде всего, данная методология осно- Во-вторых, данные зачастую касаются ваются все процедуры, которые должны вана на фактической информации о тре- главным образом предприятий конкрет- быть соблюдены предпринимателем, при- бованиях законов и нормативных актов ной формы собственности, в частности ступающим к созданию промышленной и предусматривает возможность много- компаний с ограниченной ответствен- или торговой компании в полном соответ- кратного взаимодействия с респондентами ностью определенного размера; соответ- ствии с требованиями законодательства. на местах в целях разъяснения потенци- ственно, они не будут репрезентативными Эти процедуры включают получение всех ально неверных толкований различных в отношении регулирования других пред- необходимых лицензий и разрешений, вопросов. Репрезентативность выборки приятий, например индивидуальных част- оформление всех требуемых уведомлений, респондентов не представляет проблемы, ных предприятий. В-третьих, показатель удостоверений и регистраций в соответ- поскольку тексты соответствующих зако- времени в определенной мере основан на ствующих органах в отношении компании нов и нормативных актов компилируются, суждениях и оценках опрошенных спе- и ее сотрудников. а правильность ответов на вопросы пере- циалистов, что предполагает определен- После изучения законов, норматив- проверяется. Кроме того, описываемая ную степень субъективности. Поэтому, в ных актов и общедоступной информации, методика не предполагает существенных случае расхождения оценок, полученных касающихся создания компании, опреде- затрат, поэтому данные по различным от различных респондентов, указанные ляется подробный перечень процедур с экономикам собираются в одну большую в исследовании временные показатели указанием сроков и затрат, необходимых Базу данных, которая лежит в основе как представляют усредненные значения не- ПОЯСНЕНИЯ К БАЗЕ ДАННЫХ 27 для прохождения каждой процедуры в изделиями. Компания не использует банковский счет до регистрации в целях обычных условиях, а также требований производственные процессы, обу- уплаты налога с оборота или НДС, данная в отношении минимальной оплаченной славливающие сильное загрязнение операция учитывается как процедура. Со- части уставного капитала. Затем соответ- окружающей среды. кращенные или упрощенные процедуры ствующие данные оформляются и про- r Арендует производственные и учитываются только при условии соответ- веряются местными юристами, оказываю- офисные помещения и не владеет ствия четырем критериям: законность, об- недвижимостью. щими услуги по регистрации компаний, и щедоступность, использование большин- государственными служащими. r Не соответствует критериям для ством компаний, значительные задержки получения каких-либо специаль- Кроме того, осуществляется сбор ин- в случае их неприменения. ных привилегий или для участия формации о последовательности выполне- в программах по стимулированию Учитываются только те процедуры, ния процедур и возможности их одновре- инвестиций. которые являются обязательными для менного выполнения. Предполагается, что r Через месяц после начала деятель- всех компаний. Процедуры, специфичные вся необходимая информация доступна, ности штат компании составляет не для определенной отрасли, исключаются. и все ведомства, имеющие отношение к менее 10 и не более 50 сотрудников; К примеру, процедуры соблюдения тре- созданию компании, не являются кор- все сотрудники являются граждана- бований природоохранного законодатель- румпированными. В случае, если мнения ми данной страны. ства учитываются только в тех случаях, местных экспертов расходятся, изучение r Величина оборота компании пре- когда они применимы ко всем компаниям, вопроса продолжается до окончательного вышает доход на душу населения не осуществляющим коммерческую или согласования всех данных. менее чем в 100 раз. производственную деятельность общего Для обеспечения сопоставимости r Устав компании составляет не менее профиля. Процедуры, выполняемые ком- данных для различных стран использу- 10 страниц. панией с целью подключения к услугам ются некоторые допущения в отношении электро-, водо- и газоснабжения и удале- ПРОЦЕДУРЫ компаний и процедур. ния отходов, не учитываются. Термин «процедура» определяется как лю- ДОПУЩЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ КОМ- бого рода взаимодействие учредителя ком- СРОКИ ПАНИИ пании с третьими сторонами (в частности, Срок исчисляется в календарных днях. По- Компания: государственными органами, юристами, казатель означает средний по продолжи- r Является обществом с ограниченной аудиторами и нотариусами). Данное опре- тельности период времени, который, как ответственностью. Если в стране деление не применимо к взаимодействию указывают юристы, оказывающие услуги возможна деятельность нескольких учредителей компании или ее должност- по регистрации компаний, необходим для видов компаний с ограниченной от- ных лиц с сотрудниками. Процедуры, ко- выполнения процедуры с минимальным ветственностью, то рассматривается торые выполняются в том же здании, но в последующим согласованием в государ- наиболее распространенная в дан- различных офисах, считаются отдельными ственных органах и не требует внесения ной стране форма таких компаний. процедурами. Если учредители должны дополнительной платы. Предполагается, Получить информацию о наиболее распространенной форме компании посетить один и тот же офис несколько что выполнение каждой процедуры за- можно у юристов, оказывающих раз с целью выполнения различных по- нимает как минимум один день. Хотя про- услуги по регистрации компаний, следовательных процедур, каждая из таких цедуры могут выполняться одновременно, или в органах статистики. процедур считается отдельной. Предпо- они не могут быть начаты в один день. r Работает в избранных городах лагается, что все процедуры выполняются Процедура считается завершенной на мо- страны. непосредственно учредителями без уча- мент получения компанией окончатель- r Является на 100 процентов отече- стия посредников, помощников, аудиторов ного документа, в частности свидетельства ственной компанией и принадле- или юристов, за исключением тех случаев, о регистрации компании или идентифи- жит пяти владельцам, ни один из когда законом предусмотрено обязатель- кационного номера налогоплательщика. которых не является юридическим ное участие третьих лиц. В случае исполь- Если выполнение процедуры может быть лицом. зования услуг специалистов процедуры, ускорено за дополнительную плату, вы- r Начальный капитал компании в выполняемые такими специалистами в ин- бирается наиболее быстрый вариант вы- 10 раз превышает доход на душу тересах компании, учитываются отдельно. полнения процедуры. Предполагается, что населения по состоянию на конец Учитываются все процедуры, офици- предприниматель действует без промедле- 2006 года и полностью оплачен на- ально предусмотренные до и после реги- ний и намерен завершить все оставшиеся личными. страции юридического лица. процедуры как можно скорее. Время, за- r Осуществляет общую произ- Также учитываются официально трачиваемое предпринимателем на сбор водственную или коммерческую предусмотренные процедуры по перепи- информации, не учитывается. Предпола- деятельность, такую как производ- ство или продажа товаров или услуг ске и взаимодействию с государственными гается, что предприниматель изначально населению. Компания не занимается органами. В частности, если необходимо в курсе всех правил и последовательности внешнеторговой деятельностью и не наличие печати или штампа компании на процедур создания компании, но еще не связана с продукцией, в отношении официальных документах, к примеру, на вступал в контакт с официальными ли- которой действует особый налого- налоговой декларации, учитывается по- цами. вый режим, в частности со спирт- лучение печати или штампа. Аналогичным ными напитками или табачными образом, если компания должна открыть 28 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ 2009 СТОИМОСТЬ половину этой суммы. Соответственно, ДОПУЩЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ СТРОИ- Стоимость исчисляется в процентах от по- для Сербии учитывается сумма в размере ТЕЛЬНОЙ КОМПАНИИ казателя дохода на душу населения для 250 евро, что соответствует 8 процентам от Предприятие БилдКо: конкретной страны. В стоимость включены дохода на душу населения. r Является обществом с ограниченной все официальные сборы и комиссионные ответственностью. вознаграждения юристов и специалистов, Данная методика разработана в издании r Работает в избранных городах предоставление услуг которых предусмо- Djankov and others (2002) и применяется в страны. трено законом. Сборы за приобретение и настоящем исследовании с незначитель- r Является на 100 процентов отече- оформление учетных документов компа- ными изменениями. ственной частной компанией. нии учитываются в том случае, если соот- r Принадлежит пяти владельцам, ни ветствующие транзакции предусмотрены один из которых не является юриди- законом. Расчет затрат производится с ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ НА ческим лицом. учетом положений закона о компаниях, СТРОИТЕЛЬСТВО r Имеет все необходимые лицензии и коммерческого кодекса и конкретных нор- обеспечила полное страхование для мативных актов, а также прейскурантов В рамках исследования «Ведение бизнеса» реализации строительных проектов, комиссионных сборов. В отсутствие таких были проанализированы все процедуры, таких как строительство складов. прейскурантов сведения, полученные от которые должна пройти строительная ком- r Имеет штат из 60 сотрудников, государственных служащих, принимаются пания для того, чтобы построить стан- состоящий из строителей и иных со- в качестве официальных данных. При от- дартное складское помещение. Данные трудников; все работники компании являются гражданами данной страны сутствии таких сведений, используются процедуры включают предоставление в и обладают достаточными техниче- оценки, осуществленные юристами, ока- соответствующие органы всех докумен- скими знаниями и профессиональ- зывающими услуги по регистрации ком- тов по конкретному проекту (в частно- ным опытом, чтобы получить лицен- паний. В случае если такие юристы дают сти, плана здания и карты строительного зии и разрешения, необходимые для различные оценки, используется среднее участка); получение всех необходимых со- работы в строительной отрасли. значение. Взятки никогда не учитываются гласований, лицензий, разрешений и сер- r По крайней мере один из сотруд- при расчете затрат. тификатов; отправку всех необходимых ников компании является лицензи- уведомлений и проведение всех необходи- рованным архитектором и членом МИНИМАЛЬНАЯ ОПЛАЧЕННАЯ мых проверок. Данное исследование также местной ассоциации архитекторов. ЧАСТЬ УСТАВНОГО КАПИТАЛА рассматривает процедуры, необходимые r Уплатило все налоги и обеспечило Требование в отношении минимальной для того, чтобы обеспечить подключение необходимое страхование в от- оплаченной части уставного капитала ко всем инженерным коммуникациям. ношении основной сферы своей означает сумму, которую предпринима- Также рассматриваются процедуры ре- деятельности (в частности, стра- тель должен депонировать в банке до ре- гистрации имущества, с тем чтобы оно хование строительных рабочих от несчастных случаев и страхование гистрации компании и до истечения трех могло быть передано или использовано в ответственности перед третьими месяцев после подачи заявки на регистра- качестве залога. В рамках исследования лицами). цию компании и которая исчисляется в процесс строительства склада разделяется r Владеет земельным участком, на процентах от показателя дохода на душу на отдельные процедуры и производится котором будет построен склад. населения для конкретной страны. Как подсчет временных и финансовых затрат правило, соответствующая сумма указана на фактическое прохождение каждой про- в коммерческом кодексе или в законе о цедуры в нормальных условиях. ДОПУЩЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ПРО- ЕКТА СТРОИТЕЛЬСТВА СКЛАДА компаниях. Во многих странах существует Информацию предоставляли специ- требование в отношении минимальной алисты в области лицензирования стро- Склад: суммы уставного капитала, но при этом ительных работ, включая архитекторов, r Имеет два надземных этажа и об- компаниям предоставлена возможность юристов по вопросам строительства, со- щую площадь около 14 000 кв. футов частичной оплаты этой суммы до реги- трудников строительных фирм, поставщи- (1300,6 кв. метра). Высота каждого страции, при условии, что остальная часть ков коммунальных услуг и государствен- этажа составляет 9 футов 10 дюймов будет оплачена после первого года дея- ных служащих, занимающихся вопросами (3 метра). тельности. В Германии на июнь 2007 года регулирования строительной деятельно- r Имеет подъездные пути и находится минимальная сумма уставного капитала сти, в том числе выдачей разрешений и на периферии самого густонаселен- для компаний с ограниченной ответствен- проведением проверок. Для обеспечения ного города страны/региона (то есть на окраине, но в пределах официаль- ностью составляла 25 000 евро, при этом сопоставимости данных разных стран ис- ных границ города). Склад не рас- до регистрации необходимо было внести пользуются некоторые допущения в отно- полагается в особой экономической не менее 12 500 евро. Соответственно, для шении компании, проекта строительства или промышленной зоне. Германии минимальная оплаченная часть склада и процедур. r Расположен на земельном участ- уставного капитала составляет 12 500 евро, ке площадью 10 000 кв. футов что соответствует 42,8 процента от дохода (929 кв. метров), который находится на душу населения. В Сербии минималь- в 100-процентной собственности ная сумма капитала составляет 500 евро, и строительной компании и зареги- до регистрации необходимо внести только ПОЯСНЕНИЯ К БАЗЕ ДАННЫХ 29 стрирован в земельном кадастре и процедуры. Учитываются выполняемые РЕГИСТРАЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ реестре земельных участков. компанией процедуры по подключению r Является новым строением (ранее к сетям электроснабжения, водоснабже- В рамках исследования «Ведение бизнеса» на данном участке строительство не ния, к телефонной сети и канализации. учитывается вся последовательность про- велось). Учитываются все процедуры, которые в цедур, которые должны быть выполнены r Имеет полный пакет архитектурных законодательном порядке или на практике компанией в случае покупки участка земли и технических планов, подготовлен- установлены для строительства склада, в и здания, что предусматривает передачу ных архитектором с соответствую- том числе те, которые в исключительных прав собственности на имущество другой щей лицензией. случаях можно не проходить. компанией, так чтобы покупатель мог ис- r Будет подключен к следующим пользовать данное имущество для расши- инженерным коммуникациям: сетям СРОКИ рения деятельности, в качестве залога при электроснабжения, водоснабжения, канализации (канализационная Сроки указываются в календарных днях. получении новых кредитов либо, при необ- система, канализационный отстой- Данный показатель отражает средний пе- ходимости, для продажи другой компании. ник или эквивалентный вариант) риод времени, который местные эксперты Учитывается каждая процедура, выполне- и к одной наземной телефонной расценивают как необходимый для прак- ние которой предусмотрено законом или линии. Длина линии подсоединения тического прохождения процедуры. Пред- является практической необходимостью, к каждой из инженерных коммуни- полагается, что прохождение каждой про- независимо от того, кто обязан пройти каций составит 32 фута 10 дюймов цедуры занимает как минимум один день. соответствующую процедуру – продавец, (10 метров). Если прохождение какой-либо процедуры покупатель или третья сторона, действую- r Будет подсоединен к сети энергос- может быть ускорено за дополнительную щая от имени одной из сторон. Информа- набжения, обеспечивающей ток в плату, учитывается вариант ускоренной ция о процедурах, включая информацию 10 ампер, и будет потреблять 140 ки- процедуры. Предполагается, что строи- о сроках и стоимости прохождения про- ловатт электроэнергии. тельная компания действует без промедле- цедур, предоставляется местными юри- r Будет потреблять до 100 кубометров ний и намерена завершить все оставшиеся стами по вопросам прав собственности, воды ежедневно. процедуры как можно скорее. Время, кото- нотариусами и представителями ведомств, r Будет использоваться для складских рое строительная компания тратит на сбор осуществляющих регистрацию прав соб- операций общего назначения, таких, информации, не учитывается. Предпола- ственности. например, как хранение книг или канцелярских товаров. Склад не гается, что строительная компания изна- Для обеспечения сопоставимости будет использоваться для хранения чально осведомлена обо всех требованиях данных по различным странам использу- товаров и изделий, требующих и нормах в отношении строительства и о ются определенные допущения в отноше- специальных условий, в частности последовательности процедур. нии сторон, совершающих сделку, имуще- для хранения продуктов питания, ства и процедур. химических препаратов или фарма- СТОИМОСТЬ цевтической продукции. Стоимость выражается в процентах от ДОПУЩЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ СТО- r Будет оснащен всем техническим дохода на душу населения в конкретной РОН СДЕЛКИ оборудованием, необходимым для стране. Учитываются только официальные нормального функционирования комиссионные и сборы. Фиксируются все Стороны (покупатель и продавец): склада. комиссионные и сборы, выплачиваемые r Являются обществами с ограничен- r Строительство займет 30 недель (без при прохождении процедур, необходи- ной ответственностью. учета любых задержек, вызванных мых для выполнения требований закона r Работают в избранных городах административными или регулятор- при строительстве склада, включая за- страны. ными требованиями). траты на получение разрешений на ис- r Являются на 100 процентов отече- ПРОЦЕДУРЫ пользование земельного участка, затраты ственными частными компаниями. на утверждение проектно-строительной r Имеют штат из 50 сотрудников, все Под процедурой понимается любое взаи- документации, на проведение проверок они являются гражданами данной модействие сотрудников или руководите- до, в процессе и после строительства, страны. лей компании с третьими сторонами, в на подключение к инженерным комму- r Осуществляют коммерческую дея- том числе с государственными учрежде- никациям и на регистрацию складского тельность общего профиля. ниями, нотариусами, службами по реги- имущества. Учитываются также разовые страции земельных участков, кадастром, налоговые платежи в связи с заверше- ДОПУЩЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ИМУ- поставщиками коммунальных услуг, госу- нием строительства склада. В качестве ис- ЩЕСТВА дарственными и частными инспекторами, точника информации о затратах исполь- техническими экспертами, за исключе- зуются строительные нормы и правила, Имущество: нием архитекторов и инженеров, работаю- сведения, предоставленные местными экс- r Имеет стоимость в 50 раз выше дохо- щих в компании. Взаимодействие между пертами, конкретные правила, нормы и да на душу населения. Цена продажи сотрудниками компании, касающееся, в прейскуранты комиссионных и сборов. В равна стоимости. частности, разработки планов склада и случае если несколько местных экспертов r Полностью принадлежит продавцу. проведения проверок сотрудниками ком- дают различные оценки, используется их r Не обременено залогами и на про- пании, не рассматривается в качестве среднее значение. тяжении последних 10 лет имело одного владельца. 30 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ 2009 r Зарегистрировано в реестре земель- юристов или иных специалистов в про- МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ных участков или кадастре, либо и цессе регистрации, предполагается, что он там и там, и не является предметом использует стороннего посредника только В рамках исследования «Ведение бизнеса» споров в отношении прав собствен- в тех случаях, когда это является требова- рассматриваются процедурные требова- ности. нием практики или закона. ния в отношении экспорта и импорта стан- r Расположено в черте города, в дартных товаров и грузов при доставке коммерческой зоне, отсутствует не- СРОКИ морским транспортом. Учитываются все обходимость перезонирования. Сроки указываются в календарных днях. официальные процедуры по экспорту и r Представляет собой земельный Данный показатель отражает средний пе- импорту товаров, начиная с заключения участок и здание. Площадь земель- ного участка составляет 6000 кв. риод времени, который юристы по во- двумя сторонами контракта на поставку футов (557,4 кв. метра). На участке просам собственности, нотариусы или товаров, с указанием сроков и стоимо- расположен двухэтажный склад осуществляющие регистрацию должност- сти прохождения процедур. Учитываются площадью 10 000 кв. футов (929 кв. ные лица указывают как необходимый для также все документы, необходимые для метров). Склад был построен 10 лет завершения процедуры. Предполагается, таможенной очистки товаров при пересе- назад, находится в хорошем состоя- что прохождение каждой процедуры за- чении ими границы. Применительно к экс- нии, в отношении него соблюдаются нимает как минимум один день. Хотя про- порту товаров учитываются процедуры, все стандарты безопасности, строи- цедуры могут выполняться одновременно, начиная с упаковки товаров на предприя- тельные нормы и прочие законные они не могут быть начаты в один день. тии до их отправки из порта отправления. требования. Право собственности Предполагается, что покупатель действует Применительно к импорту товаров учи- на землю и здание будет передано во всей совокупности. без промедлений и намерен завершить все тываются процедуры с момента прибытия оставшиеся процедуры как можно скорее. судна в порт назначения до доставки груза r После приобретения не подлежит реконструкции и достройке. Если прохождение процедуры может быть на склад предприятия. Оплата произво- ускорено за дополнительную плату, учи- дится аккредитивом. r На земельном участке нет деревьев, природных источников воды, при- тывается вариант ускоренной процедуры, Местные экспедиторские фирмы, су- родных ресурсов или исторических если он является законным и используется доходные компании, таможенные агенты памятников любого рода. большинством владельцев имущества. и должностные лица порта предоставляют r Не будет использовано для особых Если процедуры могут выполняться одно- информацию о необходимых документах, целей, поэтому нет необходимости временно, предполагается, что они выпол- стоимости и сроках прохождения каждой в получении специальных разреше- няются именно таким образом. Предпо- процедуры. Для обеспечения сопостави- ний, таких как разрешение на жи- лагается, что заинтересованные стороны мости данных по различным странам ис- лищное строительство, строитель- изначально осведомлены обо всех требо- пользуются некоторые допущения в от- ство промышленных предприятий, ваниях и нормах и о последовательности ношении компаний и товаров. Расходы хранение отходов или на опреде- процедур. Время, потраченное на сбор ин- на внутренние перевозки определяются ленные виды сельскохозяйственной формации, не учитывается. на основе километража. Срок получения деятельности. аккредитива считается с момента подачи r Никем не занято (законно или неза- СТОИМОСТЬ первой заявки, документооборот между конно), другие лица не имеют в нем Стоимость выражается в процентах от сто- транспортной компанией и коммерсантом какого-либо признаваемого законом интереса. имости имущества, и предполагается, что не учитывается. стоимость имущества превышает доход ПРОЦЕДУРЫ на душу населения в 50 раз. Учитываются ДОПУЩЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ КОМ- ПАНИИ Под процедурой понимается любое взаимо- только официальные платежи, предусмо- действие покупателя или продавца имуще- тренные законом, включая пошлины и Компания: ства, либо их агентов (если наличие агента сборы, налог на передачу собственности, r Имеет 60 или более сотрудников. требуется на практике или предусмотрено гербовые сборы и иные платежи органу по r Работает в избранных городах законом), либо имущества с третьими сто- регистрации собственности, нотариусам, страны. ронами, в том числе с государственными государственным учреждениям или юри- r Является частной компанией с учреждениями, инспекторами, нотариу- стам. Другие налоги, в частности налог на ограниченной ответственностью. Не сами и юристами. Взаимодействие между увеличение стоимости капитала и налог на ведет операций в зоне производства сотрудниками и должностными лицами добавленную стоимость, не учитываются. товаров на экспорт или в промыш- компании не учитывается. Учитываются Учитываются расходы, понесенные как ленной зоне, на которую распро- все процедуры, которые в законодательном продавцом, так и покупателем. В случае страняются специальные льготы по порядке или на практике установлены для если различные источники дают различ- экспорту или импорту. регистрации собственности, в том числе ные оценки, используется среднее значе- r Является отечественной компанией, те, которые в исключительных случаях ние. не имеющей иностранных владель- цев. можно не проходить. Предполагается, что покупатель использует все законные вари- r Объем экспорта составляет более 10 процентов от общего объема ее анты наискорейшего прохождения проце- продаж. дур, которые используются большинством владельцев имущества. Хотя покупатель при необходимости может использовать ПОЯСНЕНИЯ К БАЗЕ ДАННЫХ 31 ДОПУЩЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ СРОКИ ТОВАРОВ Сроки указываются в календарных днях. r Товары транспортируются в 20- Исчисление срока начинается с момента футовых, полностью заполненных начала прохождения процедуры и закан- контейнерах для перевозки сухих чивается моментом ее завершения. Если грузов. прохождение процедуры может быть Продукция: ускорено за дополнительную плату, учи- r Не является опасной и не включает тывается вариант ускоренной процедуры, предметы военного назначения. при условии что он является законным. r Не требует охлаждения или иных Предполагается, что экспортер и импортер особых условий транспортировки. действуют без промедлений и намерены r К продукции не применимы специ- завершить все оставшиеся процедуры как альные требования фитосанитар- можно скорее. Процедуры, которые могут ного контроля либо специальные проходить параллельно, учитываются как требования в отношении безопасно- одновременные. Учитывается время ожи- сти для окружающей среды, помимо дания между прохождением процедур, в общепринятых международных частности, во время разгрузки груза. стандартов. СТОИМОСТЬ ДОКУМЕНТЫ Стоимость включает комиссионные сборы, Учитываются все документы, необхо- взимаемые за транспортировку 20-футо- димые для экспорта и импорта товаров. вого контейнера, в долларах США. Учиты- Предполагается, что контракт согласован ваются все комиссионные сборы, связан- и подписан сторонами. Учитываются бан- ные с прохождением процедур по экспорту ковские документы, таможенные декла- или импорту товаров. К ним относятся рас- рации, документы таможенной очистки, ходы на оформление документов, админи- документы, оформляемые в порту, лицен- стративные сборы по таможенной очистке зии на импорт и другие официальные до- и техническому контролю, расходы на по- кументы, которые стороны предоставляют грузку и разгрузку на терминале и расходы друг другу. Документы, подаваемые одно- на внутренние перевозки. Не учитываются временно, считаются различными доку- тарифы и торговые пошлины. Учитыва- ментами, оформляемыми в один и тот же ются только официальные расходы. период времени. Данная методика разработана в издании Djankov, Freund and Pham (2008) и при- меняется в настоящем исследовании с не- значительными изменениями. ПОКАЗАТЕЛИ ИССЛЕДОВАНИЯ «ВЕДЕНИЕ БИЗНЕСА» ПОКАЗАТЕ ЛИ ИСС ЛЕ ДОВАНИЯ «ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА» 33 Создание компании Получение разрешений на строительство Стоимость Стоимость (в % от дохода (в % от дохода Процедуры Срок (в на душу Место в Процедуры Срок на душу Место в (кол во) днях) населения) рейтинге (кол во) (в днях) населения) рейтинге Воронеж 14 24 1,8 5 48 1207 399,1 9 Иркутск 13 23 1,9 3 26 304 487,4 3 Казань 10 34 1,3 2 23 350 396,1 2 Москва 9 30 2,7 8 54 704 2 612,8 10 Пермь 10 36 2,2 10 24 263 1 060,2 3 Петрозаводск 10 37 2,1 6 28 365 270,3 3 Ростов-на-Дону 13 22 1,6 1 22 194 272,9 1 Санкт-Петербург 11 29 2,2 9 29 299 2 116,2 8 Тверь 10 27 2,1 3 26 390 826,9 7 Томск 13 24 2,2 7 44 233 502,1 6 Регистрация собственности Международная торговля Стоимость Стоимость Стоимость Срок прохождения Срок прохождения (в % от Документы прохождения экспортной Документы прохождения импортной дохода для экспорта экспортной процедуры для импорта импортной процедуры Процедуры Срок на душу Место в товаров процедуры (в долл, США за товаров процедуры (в долл, США за Место в (кол во) (в днях) населения) рейтинге (кол во) (в днях) контейнер) (кол во) (в днях) контейнер) рейтинге Воронеж 5 56 0,27 9 8 28 1 660 13 23 1 660 7 Иркутск 6 51 0,24 8 8 31 1 225 13 35 1 450 6 Казань 5 80 0,15 2 8 24 1 550 13 27 1 650 9 Москва 6 52 0,2 7 8 36 2 150 13 36 2 150 10 Пермь 6 51 0,2 3 8 31 1 600 13 25 1 600 8 Петрозаводск 7 52 0,18 3 8 27 1 050 13 35 933 2 Ростов-на-Дону 5 61 0,35 10 8 27 1 288 13 25 1 347 2 Санкт-Петербург 6 117 0,17 6 8 26 1 350 13 24 1 400 1 Тверь 6 48 0,16 1 8 28 1 460 13 24 1 588 5 Томск 6 47 0,24 5 8 28 1 250 13 34 1 318 4 34 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ 2009 Воронеж Воронежская область Ведение бизнеса (место в рейтинге) 9 Создание компании (место в рейтинге) 5 Регистрация собственности (место в рейтинге) 9 Процедуры (кол-во) 14 Процедуры (кол-во) 5 Срок (в днях) 24 Срок (в днях) 56 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 1,8 Стоимость (в % от стоимости имущества) 0,27 Получение разрешений на строительство (место в рейтинге) 9 Международная торговля (место в рейтинге) 7 Процедуры (кол-во) 48 Документы для экспорта товаров (кол-во) 8 Срок (в днях) 1 207 Срок прохождения экспортной процедуры (в днях) 28 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 399,1 Стоимость прохождения экспортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 660 Документы для импорта товаров (кол-во) 13 Срок прохождения импортной процедуры (в днях) 23 Стоимость прохождения импортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 660 Иркутск Иркутская область Ведение бизнеса (место в рейтинге) 6 Создание компании (место в рейтинге) 3 Регистрация собственности (место в рейтинге) 8 Процедуры (кол-во) 13 Процедуры (кол-во) 6 Срок (в днях) 23 Срок (в днях) 51 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 1,9 Стоимость (в % от стоимости имущества) 0,24 Получение разрешений на строительство (место в рейтинге) 3 Международная торговля (место в рейтинге) 6 Процедуры (кол-во) 26 Документы для экспорта товаров (кол-во) 8 Срок (в днях) 304 Срок прохождения экспортной процедуры (в днях) 31 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 487,4 Стоимость прохождения экспортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 225 Документы для импорта товаров (кол-во) 13 Срок прохождения импортной процедуры (в днях) 35 Стоимость прохождения импортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 450 Казань Республика Татарстан Ведение бизнеса (место в рейтинге) 1 Создание компании (место в рейтинге) 2 Регистрация собственности (место в рейтинге) 2 Процедуры (кол-во) 10 Процедуры (кол-во) 5 Срок (в днях) 34 Срок (в днях) 80 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 1,3 Стоимость (в % от стоимости имущества) 0,15 Получение разрешений на строительство (место в рейтинге) 2 Международная торговля (место в рейтинге) 9 Процедуры (кол-во) 23 Документы для экспорта товаров (кол-во) 8 Срок (в днях) 350 Срок прохождения экспортной процедуры (в днях) 24 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 396,1 Стоимость прохождения экспортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 550 Документы для импорта товаров (кол-во) 13 Срок прохождения импортной процедуры (в днях) 27 Стоимость прохождения импортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 650 Москва Ведение бизнеса (место в рейтинге) 10 Создание компании (место в рейтинге) 8 Регистрация собственности (место в рейтинге) 7 Процедуры (кол-во) 9 Процедуры (кол-во) 6 Срок (в днях) 30 Срок (в днях) 52 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 2,7 Стоимость (в % от стоимости имущества) 0,2 Получение разрешений на строительство (место в рейтинге) 10 Международная торговля (место в рейтинге) 10 Процедуры (кол-во) 54 Документы для экспорта товаров (кол-во) 8 Срок (в днях) 704 Срок прохождения экспортной процедуры (в днях) 36 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 2 612,8 Стоимость прохождения экспортной процедуры (в долл. США за контейнер) 2 150 Документы для импорта товаров (кол-во) 13 Срок прохождения импортной процедуры (в днях) 36 Стоимость прохождения импортной процедуры (в долл. США за контейнер) 2 150 ТАБЛИЦЫ ПО ГОРОДАМ 35 Пермь Пермский край Ведение бизнеса (место в рейтинге) 7 Создание компании (место в рейтинге) 10 Регистрация собственности (место в рейтинге) 3 Процедуры (кол-во) 10 Процедуры (кол-во) 6 Срок (в днях) 36 Срок (в днях) 51 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 2,2 Стоимость (в % от стоимости имущества) 0,2 Получение разрешений на строительство (место в рейтинге) 3 Международная торговля (место в рейтинге) 8 Процедуры (кол-во) 24 Документы для экспорта товаров (кол-во) 8 Срок (в днях) 263 Срок прохождения экспортной процедуры (в днях) 31 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 1 060,2 Стоимость прохождения экспортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 600 Документы для импорта товаров (кол-во) 13 Срок прохождения импортной процедуры (в днях) 25 Стоимость прохождения импортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 600 Петрозаводск Республика Карелия Ведение бизнеса (место в рейтинге) 3 Создание компании (место в рейтинге) 6 Регистрация собственности (место в рейтинге) 3 Процедуры (кол-во) 10 Процедуры (кол-во) 7 Срок (в днях) 37 Срок (в днях) 52 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 2,1 Стоимость (в % от стоимости имущества) 0,18 Получение разрешений на строительство (место в рейтинге) 3 Международная торговля (место в рейтинге) 2 Процедуры (кол-во) 28 Документы для экспорта товаров (кол-во) 8 Срок (в днях) 365 Срок прохождения экспортной процедуры (в днях) 27 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 270,3 Стоимость прохождения экспортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 050 Документы для импорта товаров (кол-во) 13 Срок прохождения импортной процедуры (в днях) 35 Стоимость прохождения импортной процедуры (в долл. США за контейнер) 933 Ростов-на-Дону Ростовская область Ведение бизнеса (место в рейтинге) 4 Создание компании (место в рейтинге) 1 Регистрация собственности (место в рейтинге) 10 Процедуры (кол-во) 13 Процедуры (кол-во) 5 Срок (в днях) 22 Срок (в днях) 61 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 1,6 Стоимость (в % от стоимости имущества) 0,35 Получение разрешений на строительство (место в рейтинге) 1 Международная торговля (место в рейтинге) 2 Процедуры (кол-во) 22 Документы для экспорта товаров (кол-во) 8 Срок (в днях) 194 Срок прохождения экспортной процедуры (в днях) 27 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 272,9 Стоимость прохождения экспортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 288 Документы для импорта товаров (кол-во) 13 Срок прохождения импортной процедуры (в днях) 25 Стоимость прохождения импортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 347 Санкт-Петербург Ведение бизнеса (место в рейтинге) 8 Создание компании (место в рейтинге) 9 Регистрация собственности (место в рейтинге) 6 Процедуры (кол-во) 11 Процедуры (кол-во) 6 Срок (в днях) 29 Срок (в днях) 117 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 2,2 Стоимость (в % от стоимости имущества) 0,17 Получение разрешений на строительство (место в рейтинге) 8 Международная торговля (место в рейтинге) 1 Процедуры (кол-во) 29 Документы для экспорта товаров (кол-во) 8 Срок (в днях) 299 Срок прохождения экспортной процедуры (в днях) 26 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 2 116,2 Стоимость прохождения экспортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 350 Документы для импорта товаров (кол-во) 13 Срок прохождения импортной процедуры (в днях) 24 Стоимость прохождения импортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 400 36 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ 2009 Тверь Тверская область Ведение бизнеса (место в рейтинге) 2 Создание компании (место в рейтинге) 3 Регистрация собственности (место в рейтинге) 1 Процедуры (кол-во) 10 Процедуры (кол-во) 6 Срок (в днях) 27 Срок (в днях) 48 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 2,1 Стоимость (в % от стоимости имущества) 0,16 Получение разрешений на строительство (место в рейтинге) 7 Международная торговля (место в рейтинге) 5 Процедуры (кол-во) 26 Документы для экспорта товаров (кол-во) 8 Срок (в днях) 390 Срок прохождения экспортной процедуры (в днях) 28 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 826,9 Стоимость прохождения экспортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 460 Документы для импорта товаров (кол-во) 13 Срок прохождения импортной процедуры (в днях) 24 Стоимость прохождения импортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 588 Томск Томская область Ведение бизнеса (место в рейтинге) 5 Создание компании (место в рейтинге) 7 Регистрация собственности (место в рейтинге) 5 Процедуры (кол-во) 13 Процедуры (кол-во) 6 Срок (в днях) 24 Срок (в днях) 47 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 2,2 Стоимость (в % от стоимости имущества) 0,24 Получение разрешений на строительство (место в рейтинге) 6 Международная торговля (место в рейтинге) 4 Процедуры (кол-во) 44 Документы для экспорта товаров (кол-во) 8 Срок (в днях) 233 Срок прохождения экспортной процедуры (в днях) 28 Стоимость (в % от дохода на душу населения ) 502,1 Стоимость прохождения экспортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 250 Документы для импорта товаров (кол-во) 13 Срок прохождения импортной процедуры (в днях) 34 Стоимость прохождения импортной процедуры (в долл. США за контейнер) 1 318 ПЕРЕЧЕНЬ ПРОЦЕДУР 38 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ–2009 Создание компании Правовая форма: общество с ограниченной ответственностью (OOO) Минимальный капитал: 10 000 рублей, оплачиваемые полностью в течение первого года существования предприятия; 50% (5 000 рублей) подлежат оплате до государственной регистрации Процедуры, которые могут осуществляться одновременно: 1-2-3, 5-6-7-8-9, 12-13 Срок Стоимость Процедура (в обобщенной форме) Участники (в рабочих днях) (в рублях)1 Примечания 1 Внесение уставного капитала – открытие Банк по выбору учредителя 1-2 5 000 50% при регистрации, минимальный временного счета в банке капитал – 10 000 рублей 2 Оплата государственной пошлины Банк по выбору учредителя 1 - Государственная пошлина подлежит за государственную регистрацию [см. #4] оплате в банке юридического лица 3 Нотариальное заверение подписи на Нотариус по выбору 1 200 заявлении о государственной регистрации учредителя 4 Государственная регистрация ООО – Налоговая инспекция, 5 2 000 Процедуры 4–7 могут осуществляться в регистрация в Едином государственном обычно районная службе «одного окна» реестре юридических лиц и присвоение идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) 5 Регистрация в Фонде социального Фонд социального 1-2 0 страхования страхования 6 Регистрация в Пенсионном фонде Пенсионный фонд 1-2 0 7 Регистрация в Фонде обязательного Фонд обязательного 1-2 0 медицинского страхования медицинского страхования 8 Изготовление печати компании Изготовитель печати по 1-2 150 - 900 Наличие печати компании является выбору учредителя необходимым условием открытия счета в банке 9 Регистрация в Федеральной службе Федеральная служба 1-2 0 Информационное письмо является государственной статистики и получение государственной условием открытия счета в банке информационного письма статистики («Росстат») 10 Нотариальное заверение учредительных Нотариус по выбору 1 Около 1 220 Как правило: документов для открытия счета в банке учредителя Подписи на банковской карточке: и нотариальное заверение подписей на 200 рублей за подпись банковской карточке Учредительные документы: 500 рублей за устав и 500 рублей за учредительный договор, независимо от количества страниц, или 10–20 рублей за 1 страницу Свидетельство о государственной регистрации: 10 рублей Свидетельство о постановке на учет в качестве налогоплательщика: 10 рублей Банк также может заверить все необходимые документы , что устраняет необходимость использования услуг нотариуса – по выбору клиента или банка. 11 Открытие счета компании в банке Банк по выбору учредителя 1-3 0 – 3 500 12 Предоставление информации о номере Возможно почтовым 1 0 или почтовые Используется стандартная форма банковского счета в Федеральную отправлением сбор Не во всех городах налоговую службу 13 Регистрация в центре занятости и/ Центр занятости 1 0 Не во всех городах или оформление трудовых книжек сотрудников 1. Нотариусы (при оказании дополнительных услуг), банки и изготовители печатей, являясь частными предприятиями, самостоятельно устанавливают тарифы на свои услуги.. ПРОЦЕ ДУРЫ 39 Процедуры, необходимые для создания компании, по городам Срок (в днях), стоимость (в рублях) Ростов-на- Санкт- Воронеж Иркутск Казань Москва Пермь Петрозаводск Дону Петербург Тверь Томск Нотариальное заверение СРОК 1 1 подписей на учредительных СТОИМОСТЬ 2 600 600 документах Внесение уставного капитала СРОК 1 3 2 1 1 2 1 3 2 2 – открытие временного счета СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 в банке Оплата государственной СРОК 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 пошлины за государственную СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 регистрацию юридического лица Нотариальное заверение СРОК 1 1 1 1 1 1 1 1 1 подписи на заявлении о СТОИМОСТЬ 200 200 200 250 200 200 200 200 1 000 государственной регистрации Государственная регистрация СРОК 8 8 18 18 22 21 8 14 11 8 в Едином государственном СТОИМОСТЬ 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 2 400 2 000 2 000 2 000 реестре юридических лиц и присвоение идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) Проверка юридического адреса СРОК 1 налоговой инспекцией (только СТОИМОСТЬ 0 в Казани) Регистрация в Фонде СРОК 1 социального страхования СТОИМОСТЬ 0 Регистрация в Пенсионном СРОК 1 1 1 1 фонде СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 Регистрация в Фонде СРОК 1 1 1 1 обязательного медицинского СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 страхования Присвоение СРОК 1 1 1 1 идентификационного номера СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 налогоплательщика (только в Воронеже) Изготовление печати компании СРОК 1 1 1 1 1 1 2 1 2 2 СТОИМОСТЬ 290 600 400 400 700 800 525 400 350 575 Регистрация в Федеральной СРОК 1 2 3 1 1 2 1 5 1 службе государственной СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 0 0 0 360 0 статистики и получение информационного письма Нотариальное заверение СРОК 1 1 1 1 1 1 1 1 1 учредительных документов, СТОИМОСТЬ 1 060 1 420 1 200 1 560 500 420 1 200 1 060 1 020 свидетельства о государственной регистрации и свидетельства о постановке на учет в качестве налогоплательщика, подписей на банковской карточке Открытие счета компании в СРОК 1 3 3 1 3 2 1 3 1 3 банке СТОИМОСТЬ 600 0 400 0 600 1200 0 500 900 400 Предоставление информации СРОК 4 1 4 5 4 7 1 4 4 1 о номере банковского счета в СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Федеральную налоговую службу Регистрация в центре занятости СРОК 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 и/или оформление трудовых СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 книжек сотрудников Источник: База данных исследования «Ведение бизнеса» 40 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ–2009 Получение разрешений на строительство: строительство склада Срок (в днях), стоимость (в рублях) Ростов-на- Санкт- Воронеж Иркутск Казань Москва Пермь Петрозаводск Дону Петербург Тверь Томск Процедуры, предшествующие строительству Подача заявления на СРОК 15 1 1 25 получение Акта разрешенного СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 использования / консультация с местным архитектором Топосъемка /Заключение по СРОК 15 30 30 15 14 15 35 10 15 14 ситуационному плану СТОИМОСТЬ 10 000 5 000 15 000 43 680 5 000 5 100 25 000 10 000 20 000 20 000 Решение территориального СРОК 15 25 1 органа землепользования СТОИМОСТЬ 4 330 1 000 20 000 Решение районной земельной СРОК 30 30 10 1 комиссии по землеотводу /эскиз СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 Согласование проекта СРОК 7 распоряжения префекта/ СТОИМОСТЬ 0 главы районной управы с Архитектурно-планировочным управлением (АПУ) Согласование проекта СРОК 14 7 распоряжения префекта с СТОИМОСТЬ 0 0 городским правительством Согласование проекта СРОК 90 7 распоряжения префекта с СТОИМОСТЬ 9 000 0 территориальным органом землепользования Акт разрешенного СРОК 7 7 45 75 использования (АРИ) земельного СТОИМОСТЬ 0 0 10 000 0 участка / Разрешение на землепользование/ Заключение экологической экспертизы Заключение о соответствии СРОК 25 44 152 планировке территории СТОИМОСТЬ 0 0 4 500 (правовому зонированию) / отсутствие задолженности Технические условия на СРОК 30 21 21 45 21 14 19 30 15 10 подключение к системам СТОИМОСТЬ 5 000 0 17 673 0 0 0 0 0 0 водоснабжения и канализации * Утверждение проекта СРОК 3 15 подключения к системам СТОИМОСТЬ 0 0 водоснабжения и канализации * Утверждение СРОК 2 1 14 электрораспределительной СТОИМОСТЬ 0 0 0 компанией подключения нового объекта к сети энергоснабжения * Технические условия СРОК 14 30 21 30 21 14 13 30 14 14 на подключение к сети СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 0 0 0 32 327 0 0 энергоснабжения * Копия проекта в масштабе 1:500 СРОК 7 21 от электрораспределительной СТОИМОСТЬ 0 0 компании * Утверждение схем компанией – СРОК 10 10 поставщиком электроэнергии * СТОИМОСТЬ 0 1 200 СРОК 1 7 2 10 Утверждение Ростехнадзором* СТОИМОСТЬ 2 500 0 0 0 СРОК 5 10 Утверждение Горсветом * СТОИМОСТЬ 0 0 Технические условия СРОК 30 14 21 30 21 14 14 28 13 7 подсоединения к сети СТОИМОСТЬ 0 7 600 0 0 0 0 0 4 000 0 3 000 телефонных коммуникаций * Инженерно-геологические СРОК 30 30 30 14 35 14 20 60 35 35 изыскания * СТОИМОСТЬ 15 000 10 000 75 000 4 500 250 000 5 500 10 000 56 000 28 000 525 000 Акт разрешенного СРОК 300 30 24 30 21 30 30 45 20 15 использования/ СТОИМОСТЬ 0 50 000 0 6 700 11 500 15 000 0 0 0 0 Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ)/ Архитектурно-планировочное задание (АПЗ) ПРОЦЕ ДУРЫ 41 Получение разрешений на строительство: строительство склада (продолжение) Срок (в днях), стоимость (в рублях) Ростов-на- Санкт- Воронеж Иркутск Казань Москва Пермь Петрозаводск Дону Петербург Тверь Томск Процедуры, предшествующие строительству (продолжение) Начало проектирования СРОК 60 14 строительства (Решение о начале СТОИМОСТЬ 0 10 000 строительства) Утверждение требований за- СРОК 7 1 щиты прав потребителя СТОИМОСТЬ 53 000 0 Утверждение условий СРОК 60 14 проектирования АПУ СТОИМОСТЬ 0 12 100 Утверждение условий СРОК 7 14 проектирования префектурой СТОИМОСТЬ 6 000 0 Утверждение условий СРОК 365 7 проектирования органами СТОИМОСТЬ N/A 0 местного самоуправления Технические условия системы СРОК 15 21 14 21 8 7 10 14 противопожарной безопасности * СТОИМОСТЬ 0 0 14 728 0 1 500 0 0 0 Утверждение условий СРОК 14 технической экспертизы проекта СТОИМОСТЬ 7 364 (Экспертиза) * СРОК 15 15 Утверждение топосъемки* СТОИМОСТЬ 36 700 3 900 Проектные условия по санитарным СРОК 14 21 30 21 7 14 30 1 службам (Роспотребнадзор)* СТОИМОСТЬ 0 0 13 800 0 300 15 612 3 000 0 СРОК 1 1 Инспекция Роспотребнадзора СТОИМОСТЬ 2 500 0 Утверждение СРОК 1 28 Роспотребнадзором СТОИМОСТЬ 0 0 Подъездные пути, площадки СРОК 30 21 30 21 1 для парковок, в Управлении СТОИМОСТЬ 0 0 8 837 0 0 городского транспорта* СРОК 21 30 21 7 2 ГИБДД* СТОИМОСТЬ 0 8 837 0 0 0 Городское управление СРОК 14 21 30 21 14 комплексного благоустройства* СТОИМОСТЬ 0 0 4 600 0 0 Департамент природопользова- СРОК 5 21 21 21 45 ния при Государственной эколо- СТОИМОСТЬ 0 0 29 455 0 30 000 гической экспертизе* Схема №. 2, подготавливаемая СРОК 30 30 Мосгоргеотрестом/ СТОИМОСТЬ 50 000 10 100 Геологическоим институтом Утверждение Схемы №. 2 Город- СРОК 60 30 ским комитетом по архитектуре СТОИМОСТЬ 0 4 000 Строительный паспорт в СРОК 30 городском управлении по СТОИМОСТЬ 8 837 геологии Утвердить выписку из СРОК 30 14 строительных условий и из СТОИМОСТЬ 6 500 0 “Генплана” в АПУ* Утвердить выписку из СРОК 30 30 строительных условий и из СТОИМОСТЬ 0 0 “Генплана” в префектуре* План организации строительства СРОК 1 30 и “Генплан” в Институте СТОИМОСТЬ 0 12 200 Генерального Плана* Сертификат утверждения СРОК 30 60 30 30 30 1 проекта СТОИМОСТЬ 0 0 0 3 600 0 0 Утверждение проекта Мосэкспер- СРОК 60 тизой (независимая экспертиза) СТОИМОСТЬ 58 000 СРОК 25 60 14 10 45 120 14 30 30 10 Разрешение на строительство СТОИМОСТЬ 0 0 0 11 460 0 0 0 0 0 0 Уведомление о начале СРОК 7 9 7 7 7 1 строительных работ СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 0 0 * Процедура проходит параллельно с другой процедурой 42 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ–2009 Получение разрешений на строительство: строительство склада (продолжение) Срок (в днях), стоимость (в рублях) Ростов-на- Санкт- Воронеж Иркутск Казань Москва Пермь Петрозаводск Дону Петербург Тверь Томск Процедуры в ходе строительства Инспекция в ходе строительства СРОК 1 1 1 фундаментов СТОИМОСТЬ 0 0 0 Инспекция в ходе строительных СРОК 1 1 1 1 работ СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 Инспекция в ходе создания СРОК 14 1 инженерных сооружений СТОИМОСТЬ 15 000 0 Проверка Управления СРОК 1 1 административно-технических СТОИМОСТЬ 0 0 инспекций (УАТИ) - I Проверка Управления СРОК 1 1 административно-технических СТОИМОСТЬ 0 0 инспекций (УАТИ) - II Проверка Управления СРОК 1 1 административно-технических СТОИМОСТЬ 0 0 инспекций (УАТИ) - III Проверка Управления СРОК 1 1 административно-технических СТОИМОСТЬ 0 0 инспекций (УАТИ) - IV Проверка Управления СРОК 1 административно-технических СТОИМОСТЬ 0 инспекций (УАТИ) - V Проверка Управления СРОК 1 административно-технических СТОИМОСТЬ 0 инспекций (УАТИ) -VI Проверка Управления СРОК 1 административно-технических СТОИМОСТЬ 0 инспекций (УАТИ) - VII Подключение к инженерным сетям Запрос на подключение к СРОК 1 1 1 1 7 1 2 системам водоснабжения и СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 0 0 2 000 канализации Получение заключения проверки СРОК 14 1 1 1 10 1 муниципальным предприятием СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 0 0 обслуживания систем водоснабжения и канализации / утверждение Подписание договора поставки СРОК 9 1 услуг водоснабжения и СТОИМОСТЬ 0 0 канализации Разрешение на подключение к СРОК 2 14 30 1 инженерным сетям СТОИМОСТЬ 0 0 5 000 0 Разрешение санэпидемической СРОК 3 14 28 1 службы на использование СТОИМОСТЬ 0 0 1 0 питьевой воды Подключение к сетям СРОК 29 13 29 30 7 60 28 21 30 1 водоснабжения* СТОИМОСТЬ 200 000 26 000 200 000 0 0 1 500 13 000 0 5 000 200 000 Получение заключения проверки СРОК 2 1 1 1 электрораспределительной СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 компанией Запрос и получение заключения СРОК 2 3 1 1 1 1 1 2 30 10 органа энергетического надзора* СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Подсоединение к сети СРОК 30 3 7 14 21 60 29 2 30 1 энергоснабжения СТОИМОСТЬ 492 000 910 000 1 226 008 5 490 520 2 107 980 559 666 479 416 4 628 400 1 750 000 273 260 –подписание договора с электрораспределительной компанией* Получение акта телефонной СРОК 1 2 компании СТОИМОСТЬ 0 0 Запрос и подсоединение к СРОК 10 2 10 5 14 45 30 28 10 14 телефонной сети * СТОИМОСТЬ 48 000 10 620 48 000 3 000 10 000 500 10 000 4 000 1 000 3 000 * Процедура проходит параллельно с другой процедурой ПРОЦЕ ДУРЫ 43 Получение разрешений на строительство: строительство склада (продолжение) Срок (в днях), стоимость (в рублях) Ростов-на- Санкт- Воронеж Иркутск Казань Москва Пермь Петрозаводск Дону Петербург Тверь Томск По завершении строительства Сертификат Департамента СРОК 1 1 архитектуры и городского СТОИМОСТЬ 0 0 планирования Запрос на созыв Приемочной СРОК 3 30 30 1 60 11 20 комиссии СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 10 000 0 0 Запрос на выполнение проверки СРОК 1 1 Санитарной службой в целях СТОИМОСТЬ 0 0 получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Получение заключения СРОК 1 14 экспертизы санитарно- СТОИМОСТЬ 3 500 0 эпидемической службы и получение разрешения Проверка Управлением СРОК 1 1 противопожарной службы на СТОИМОСТЬ 0 0 соответствие нормам ввода объекта в эксплуатацию Проверка Управлением СРОК 2 14 противопожарной службы и СТОИМОСТЬ 0 0 получение разрешения Разрешение службы инженерно- СРОК 16 топографической съемки на СТОИМОСТЬ 15 000 подключение к инженерным сетям Разрешение на ввод объекта СРОК 15 1 15 10 28 30 10 15 10 10 в эксплуатацию СТОИМОСТЬ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Планы Бюро технической СРОК 1 3 3 30 30 30 7 1 30 3 инвентаризации (БТИ) СТОИМОСТЬ 60 000 66 606 30 000 55 000 15 000 8 000 60 000 60 000 30 000 65 000 Регистрация здания по СРОК 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 завершении строительства СТОИМОСТЬ 7 500 7 500 6 500 7 500 7 500 7 500 7 500 7 500 7 500 7 500 Одобрение подачи питьевой СРОК 1 воды и приема канализацион- СТОИМОСТЬ 0 ных отходов Источник: База данных исследования «Ведение бизнеса» 44 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ–2009 Регистрация собственности Стоимость имущества: 11 370 240 рублей Процедуры, которые могут осуществляться одновременно: 1-5 Процедура Срок Стоимость (в обобщенной форме) Участники (в рабочих днях) (в рублях)1 Примечания 1 Получение продавцом Органы технической 3 дня – 1 месяц 10-20 рублей за 1 кв. м Договорная цена технического паспорта в органах инвентаризации помещения технической инвентаризации 2 Получение продавцом Федеральное агентство 14 дней – 1 месяц 150 – 300 рублей Стоимость регулируется региональным кадастрового плана земельного кадастра объектов законодательством участка в региональном недвижимости управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости 3 Получение продавцом выписки Федеральная 1 - 2 дняs 300 рублей для Как правило, Федеральная из Единого государственного регистрационная служба юридических лиц, 100 регистрационная служба не предъявляет реестра объектов недвижимости рублей для физических такого требования, но возможно лиц требование оформления такой выписки покупателем для снижения уровня риска 4 Получение покупателем/ Налоговая инспекция 1 - 5 дней 200 рублей за одну Как правило, Федеральная продавцом выписки из Единого выписку, 400 рублей по регистрационная служба не предъявляет государственного реестра ускоренной процедуре такого требования, но возможно юридических лиц c указанием требование оформления такой выписки информации о продавце/ покупателем для снижения уровня риска покупателе 5 Нотариальное заверение Нотариус 1 день От 10 рублей за страницу Необязательно. Федеральная учредительных документов до 500 рублей за регистрационная служба имеет право продавцом и покупателем документ заверить копии документов при наличии оригиналов таких документов, по усмотрению должностного лица Федеральной регистрационной службы 6 Регистрация передачи права Федеральная 1 месяц 15 000 рублей 7 500 рублей (земельный участок) + 7 500 собственности на здание регистрационная служба рублей (здание) и земельный участок в региональном управлении Федеральной регистрационной службы 1. Нотариусы (при оказании дополнительных услуг), банки и изготовители печатей, являясь частными предприятиями, самостоятельно устанавливают тарифы на свои услуги. ПРОЦЕ ДУРЫ 45 Процедуры, необходимые для регистрации собственности, по городам Срок (в днях), стоимость (в рублях) Ростов-на- Санкт- Воронеж Иркутск Казань Москва Пермь Петрозаводск Дону Петербург Тверь Томск Получение продавцом СРОК 7 19 60 19 30 3 35 3 3 17 технического паспорта в органах СТОИМОСТЬ 15 000 10 400 1 200 1 494 6 500 2 420 25 000 2 600 2 600 10 000 технической инвентаризаци Получение продавцом плана- СРОК 11 справки в Республиканском СТОИМОСТЬ 1 750 государственном центре "Недвижимость" [только в Петрозаводске] Получение продавцом СРОК 25 20 19 19 19 18 30 19 17 14 выписки из кадастрового СТОИМОСТЬ 5 29 6 5 472 500 60 6 12 18 плана земельного участка в региональном управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Получение продавцом выписки СРОК 6 4 1 7 3 2 2 2 5 2 из Единого государственного СТОИМОСТЬ 300 300 300 300 300 300 300 350 300 300 реестра объектов недвижимости Получение покупателем/ СРОК 6 1 3 1 1 3 3 1 5 5 продавцом выписки из Единого СТОИМОСТЬ 200 400 200 400 400 200 200 400 200 400 государственного реестра юридических лиц с указанием информации о продавце/ покупателе 6. Нотариальное заверение СРОК 2 2 1 1 2 1 2 учредительных документов СТОИМОСТЬ 1 060 500 500 550 500 550 1.060 продавцом и покупателем 7. Регистрация передачи СРОК 30 30 20 30 30 30 30 95 30 30 права собственности на СТОИМОСТЬ 15 000 15 000 15 000 15 000 15 000 15 000 15 000 15.000 15 000 15 000 здание и земельный участок в региональном управлении Федеральной регистрационной службы Источник: База данных исследования «Ведение бизнеса» Перечень документов для передачи права собственности 1. Заявление (заполняется сотрудником Федеральной регистрационной 11. Устав службы при подаче заявления) 12. Учредительный договор 2. Паспорт или другой документ, удостоверяющий личность продавца и 13. Протокол собрания, избравшего генерального директора покупателя 14. Приказ о вступлении в должность генерального директора 3. Банковское платежное поручение, подтверждающее приобретение имущества (через банк) 15. Справка о стоимости сделки в % от совокупных активов, подписанная генеральным директором и бухгалтером1, а также балансовый отчет за 4. Банковское платежное поручение, подтверждающее уплату последний период с печатью налоговой службы государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности (через банк) 16. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (действительна в течение 10 дней) 5. Свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание (оригинал остается у продавца) 17. Выписки по всем изменениям с даты государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц 6. Свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок (оригинал остается у продавца) 18. Свидетельство о государственной регистрации юридического лица 7. Кадастровый план земельного участка 19. Свидетельство о постановке на учет в качестве налогоплательщика 8. Технический (кадастровый) паспорт здания 20. Информационное письмо Росстата 9. Договор купли-продажи, в 3-х экземплярах (первый для продавца, 1. В случае крупной сделки, вместо такой справки может использоваться протокол заседания, второй для покупателя и третий для регистрационного органа) утвердившего такую операцию. 10. Акт приемки, в 3-х экземплярах (первый для продавца, второй для покупателя и третий для регистрационного органа) 46 ВЕ ДЕНИЕ БИЗНЕСА В РОССИИ–2009 ПОСЛЕСЛОВИЕ Контактная информация о местных партнерах представлена на сайте «Ведение бизнеса»: http://www.doingbusiness.org. Публикация «Ведение бизнеса в России – 2009» подготовлена группой специалистов под руководством Игоря Артемьева и Светланы Багаудиновой. В состав группы вошли: Умар Шавуров, Гульмира МакХейл, Наталья Ларионова, Джасур Тишаев и Татьяна Пономарева от Группы организаций Всемирного банка, а также Алена Серова, Дмитрий Санатов, Екатерина Котова, Евгения Колесова, Ирина Смирнова, Марина Липецкая, Марина Журавлева, Сергей Костюшев, Виктория Мовилы и Юрий Рябов от Фонда “Центр стратегических разработок «Северо-Запад»”. Работой группы специалистов Фонда в Санкт- Петербурге руководил Владимир Княгинин. Рецензирование доклада осуществили Донато де Роса, Ива Илиева, Мариалиса Мотта, Марша Олив, Мьерта Капаул, Самир Сулейманов, Хестер Мари ДеКаспер и Яна Малинска. Редактуру обеспечила Синтра Скотт. Перевод на русский язык выполнен Отделом перевода Всемирного банка (GSDTI). Проект состоялся благодаря неоценимому участию более чем 200 сотрудников правительственных учреждений, бизнесменов, юристов и деловых посредников в 10 регионах, которые участвовали в проведении анализа. Группа разработчиков выражает особую признательность государственным служащим 10 регионов, принимавшим участие в реализации проекта. Финансирование проекта осуществлялось Группой организаций Всемирного банка и Фондом “Центр стратегических разработок «Северо-Запад»”, г. Санкт- Петербург (http://www.csr-nw.ru). THE WORLD BANK HT TP: //SUBNATIONAL.DOINGBUSINESS.ORG