Документ* Всемирного банка Отчет №: 62777-KG МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНК РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ФИНАНСОВАЯ КОРПОРАЦИЯ МНОГОСТОРОННЕЕ АГЕНТСТВО ГАРАНТИЙ ИНВЕСТИЦИЙ ПРОМЕЖУТОЧНАЯ СТРАТЕГИЯ ПОМОЩИ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ДЛЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА ПЕРИОД 2012 – 2013 финансовые гг. 16 июня 2011 года Отдел стран Центральной Азии Регион Европы и Центральной Азии Международная финансовая корпорация Регион Восточной Европы и Центральной Азии *Данный документ является переводом с оригинала “Interim Strategy Note for the Kyrgyz Republic for the period FY12 - FY13” от 16 июня 2011 года. В случае возникновения расхождений, приоритетным является текст оригинала на английском языке. ДАТА ПОСЛЕДНЕГО ОТЧЕТА О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ ПОМОЩИ СТРАНЕ (СПС): 1 октября 2009 года ЭКВИВАЛЕНТЫ ВАЛЮТ (Обменный курс по состоянию на 10 июня 2011 года) Единица = Кыргызский сом валюты (КГС) США $1,00 = 45,14 КГС ФИНАНСОВЫЙ ГОД ПРАВИТЕЛЬСТВА 1 января – 31 декабря СОКРАЩЕНИЯ И АКРОНИМЫ АКР Аналитическая и консультационная ПИИ Прямые иностранные инвестиции работа ACAFI Азербайджан – Проект по финансовой ПОФС Программа оценки финансового инфраструктуре Центральной Азии сектора АБР Азиатский банк развития ВВП Валовой внутренний продукт ПСИУ Проект сельскохозяйственных GSAC Кредит на структурные инвестиций и услуг преобразования в области управления СПС Стратегия помощи стране GTAC Кредит технической помощи в области управления (Проект модернизации Казначейства) ОЗСПС Отчет о завершении Стратегии помощи GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationaler стране Zusammenarbeit (Германское агентство развития) НПЭУ Наращивание потенциала для HIPC Бедные страны с высоким уровнем экономического управления долга ТП ЭУС Техническая помощь "Экономическое ИС Инвестиционный совет управление в стране" КГ Консультативная группа ОЗР Отчеты о завершении реализации СНГ Содружество независимых государств МАР Международная ассоциация развития ССРС Стратегия среднесрочного развития ГОР Группа по оценке реализации (ВБ) страны ОПИС Оценка политики и институциональной МФК Международная финансовая среды страны корпорация IMTAK Программа по информационной прозрачности и подотчетности в Кыргызской Республике CSAC Консолидированный кредит на МВФ Международный валютный фонд структурные преобразования ОГО Организация гражданского общества ПС Промежуточная стратегия ПССЭМУ Потенциал со стороны спроса для эффективного местного управления DfID Министерство международного ССПС Совместная стратегия поддержки развития Великобритании страны ОДЗ Обследование по вопросам демографии СОЭПС Совместный обзор эффективности и здравоохранения портфеля страны КСПР Координационный совет партнеров по СЭО Совместная экономическая оценка i развитию JSDF Японский фонд социального развития ОПР Операция в рамках политики развития KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau (Немецкий банк развития) АПД Анализ приемлемости долга РЗНИ Регистрация земли и недвижимого имущества ЕБРР Европейский банк реконструкции и МСУ Местное самоуправление развития ЕК Европейская Комиссия МЭР Министерство экономического регулирования РМК Расширенный механизм кредитования МЗ Министерство здравоохранения ИППДО Инициатива повышения прозрачности в МАГИ Многостороннее агентство гарантий добывающих отраслях инвестиций ОПЭВ Операция по поддержке ЦРТ Цели развития тысячелетия экономического восстановления ЕС Европейский Союз СТП Среднесрочная тарифная политика МРВШ Механизм по реагированию на внешние МФ Министерство финансов шоки ЭСР Экономическая и секторальная работа ДССБ Документ стратегии по сокращению бедности ЕЭО Единое экономическое окно МиО Мониторинг и оценка SECO Офис экономического сотрудничества Швейцарии НПО Неправительственные организации SIDA Шведское агентство международного сотрудничества НИСМ Национальный институт стандартов и МСП Малые и средние предприятия метрологии НБКР Национальный банк Кыргызской ПРЗНИ- Второй проект регистрации земли и Республики 2 недвижимого имущества ОЭСР Организация экономического ГП Государственные предприятия сотрудничества и развития ПОО Принцип "одной остановки" SWAp Широкий секторальный подход ГРП Группа по разработке политики ТП Техническая помощь ГРФП Государственные расходы и финансовая ИКТИ Индекс коррупции Transparency подотчетность International ОЭР Обзор эффективности расходов ТФ Трастовый фонд РОЭ Распределение средств на основе ЕЕП Единое ежемесячное пособие эффективности ПГРФП Программа по государственным ООН Организация Объединенных Наций расходам и финансовой подотчетности УГФ Управление государственными UNAIDS Объединенная Программа ООН по финансами ВИЧ/СПИД ПГИ Программа государственных ПРООН Программа развития ООН инвестиций ОРП Отдел реализации проекта UNFPA Фонд народонаселения ООН ПОГР Программный обзор государственных UNICEF Детский фонд ООН расходов ГЧП Государственно-частное партнерство USAID Агентство международного развития США ОЭП Обзор эффективности портфеля НДС Налог на добавленную стоимость ГПСБ Грант для поддержки сокращения ПСИ Проект сельских инвестиций бедности ОРВ Оценка регулятивного воздействия ВБ Всемирный банк СТБПТ Проект по снижению технических ИВБ Институт Всемирного банка ii барьеров для предпринимательства и торговли ПСВС Проект сельского водоснабжения и ГВБ Группа Всемирного банка санитарии SC Офис по сотрудничеству в области ВОЗ Всемирная организация развития Швейцарии здравоохранения SDC Швейцарское агентство развития и ВТО Всемирная торговая организация сотрудничества СПР Стратегический план развития ПУУВР Проект по усовершенствованию управления водными ресурсами СПБ Среднесрочный прогноз бюджета АВП Ассоциация водопользователей МБРР МФК МАГИ Вице Президент: Филипп Ле Уеру Рашад-Рудольф Калдани Изуми Кобаяши Региональный Мотоо Кониши Нена Стоилькович Рави Виш директор: Руководитель офиса Александер Кремер Томаш Телма в стране: Руководитель группы Динара Джолдошева Гульнура Джузенова по подготовке документа: Состав рабочей Саумия Митра Оксана Нагаец Фрэнк Линден группы: (консультант) Нареша Дураисвами Жылдыз Бекназарова и команда по стране iii ПРОМЕЖУТОЧНАЯ СТРАТЕГИЯ НА 2012-2013 финансовые гг. ДЛЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Содержание ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ ............................................................................................................... 1 I.СИТУАЦИЯ В СТРАНЕ .......................................................................................................................... 4 A. Социально-политическая обстановка .......................................................................................... 4 B. Характеристика бедности, гендерные вопросы и Цели развития тысячелетия (ЦРТ) ............ 7 C. Текущее состояние экономического развития ............................................................................ 9 II.БЛИЖАЙШИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ ................................................................... 13 A. Меры реагирования на кризис .................................................................................................... 13 B. Приоритеты в 2011 году .............................................................................................................. 15 C. Среднесрочная стратегия развития страны ............................................................................... 16 III.ПРИНЦИПЫ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ СТРАТЕГИИ ПОМОЩИ ...................................................... 18 IV. СОВМЕСТНАЯ СТРАТЕГИЯ ПОМОЩИ СТРАНЕ НА ПЕРИОД 2007-2010 гг.: ДОСТИГНУТЫЙ ПРОГРЕСС И ИЗВЛЕЧЕННЫЕ УРОКИ……………………………………….. 22 A. Краткий обзор............................................................................................................................... 21 B. Деятельность МАР в ответ на внутренний конфликт .............................................................. 22 C. Кредитование и подверженность риску ..................................... Error! Bookmark not defined. D. Программа МФК и МАГИ в рамках последней СПС в период 2007- 2011 гг. ..................... 25 E. Извлеченные уроки ...................................................................................................................... 27 V. ПРОМЕЖУТОЧНАЯ СТРАТЕГИЯ ПОМОЩИ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА .................. 28 A. Обоснование для данной Стратегии........................................................................................... 28 B. Предлагаемая программа............................................................................................................. 30 C. Интервенции МФК на 2012-2013 гг. в рамках предлагаемой Промежуточной стратегии ... 37 E. Консультации ............................................................................................................................... 39 F. Партнерство: координация и гармонизация помощи в целях развития.................................. 39 G. Управление рисками .................................................................................................................... 40 H. После завершения срока действия ПС ....................................................................................... 42 iv ТАБЛИЦЫ Таблица 1: Кыргызская Республика: тенденции уровня бедности, 2006-2009 гг. (%) ........................ 7 Таблица 2: Воздействие кризиса 2010 года и окончательные итоги ................................................... 10 Таблица 3: Внешний долг и обслуживание долга, 2009-2016 гг. ......................................................... 13 ВСТАВКИ Вставка 1: Связь между задачами ПС и приоритетами правительства ............................................... 29 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение A1: Краткий обзор страны ................................................................................................. 43 Приложение B2: Некоторые индикаторы* эффективности и управления портфелем Банка............ 45 Приложение B3: Краткое резюме программы МБРР/МАР .................................................................. 46 Приложение B3: Программа инвестиционных интервенций МФК ..................................................... 47 Приложение B4: Краткий перечень не-кредитных услуг ..................................................................... 47 Приложение B5: Социальные индикаторы............................................................................................. 48 Приложение B6: Основные экономические показатели ....................................................................... 50 Приложение B7: Основные индикаторы подверженности риску ........................................................ 52 Приложение B8: Операционный портфель (МБРР/МАР и гранты).................................................... 53 Приложение C: Активный портфель Трастового фонда ....................................................................... 55 Приложение D: Цели Развития Тысячелетия ......................................................................................... 57 Приложение E: Консультации по ПС с участием Организаций гражданского общества ................. 59 Приложение F: Обновленная версия Матрицы результатов Всемирного Банка по СПС на ФГ 07-10 для отражения интервенций в рамках ПС (ФГ12-13) ............................................................................ 61 Приложение G: Параметры финансирования страны (ПФС) ............................................................... 64 v ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ i. Данная Промежуточная стратегия (ПС) охватывает период с августа 2011 года по июнь 2013 года и сменяет предыдущую Стратегию помощи стране (СПС), которая была представлена Совету директоров в мае 2007 года. Главное внимание в ПС направлено на решение задач, связанных с восстановлением и стабилизацией ситуации в стране, наряду с реализацией мер по созданию основ для оказания содействия долгосрочному развитию. Необходимость реализации Промежуточной стратегии вызвана текущей неустойчивой политической, социальной и экономической ситуацией в стране. ii. Ситуация с безопасностью ухудшилась после отстранения от власти Президента Бакиева в апреле 2010 года и вспышек насилия на межнациональной почве, произошедших в июне 2010 года. Страна не раз оказывалась на грани гражданской войны – в апреле, и затем – в июне; однако, временному правительству удалось сохранить хрупкий мир и провести страну через процесс конституционной реформы и легитимного установления нового политического устройства. В октябре 2010 года были успешно проведены парламентские выборы, и в декабре 2010 года было сформировано коалиционное правительство, представленное социал-демократами, представителями партии, ориентированной на развитие рыночных отношений и националистической партии. iii. По оценкам, в 2010 году показатель ВВП на душу населения составил 863 долларов США, и Кыргызская Республика входит в число беднейших стран в регионе Европы и Центральной Азии. По последним официальным статистическим данным, 32 процента населения проживало за чертой бедности в 2009 году, в то время как 3 процента находилось в условиях крайней бедности. Уровень бедности в сельской местности (37 процентов) был намного выше, чем в городской местности (22 процента). Кризисные события 2010 года привели к снижению ВВП на 1,4 процента, и предварительные данные дают основание предположить, что численность бедных слоев населения увеличилась на 2 процента в 2010 году. iv. Хотя Правительство прилагает усилия для реализации программ по безопасности, государственному управлению и борьбе с коррупцией, и, в соответствующих случаях, осуществляет меры по межнациональному примирению с целью укрепления политической ситуации. Однако, неустойчивость политической обстановки в стране пока еще сохраняется, и государственная власть на юге республики еще некрепкая. Таким образом, Кыргызская Республика остается подверженной дальнейшим волнениям на протяжении периода, охватываемого ПС. К тому же, неопределенность ситуации будет возрастать в преддверии президентских выборов, которые должны состояться в октябре 2011 года. Общие бюджетные показатели находятся под серьезным давлением, а безработица и рост цен на продукты питания на 27 процентов в 2010 году, еще сильнее усугубили социальную напряженность. v. Настоящая ПС основана на опыте, изложенном в Отчете по мировому развитию: конфликт, безопасность и развитие. Стратегия направлена на устранение факторов напряженности, являющихся причиной конфликта, и серьезных 1 недостатков в институциональном потенциале республики. В документе поставлена задача по развитию широких партнерских отношений и определена цель по обеспечению гарантированных объемов финансирования для достижения стабильности и развития. В Промежуточной стратегии отражена совокупность связанных между собой возможностей для перехода к экономической и социальной стабильности с учетом неустойчивости текущей ситуации; при этом полярные границы диапазона возможностей включают непрерывный переход к стабильности и восстановлению источников устойчивого роста, или замедленный или неудачный переход, с сопутствующими рисками нестабильности и невозможности реализации программы развития. В Промежуточную стратегию будут вноситься изменения в соответствии с развитием переходного процесса. Предусматривается, что за ПС последует полномасштабная Стратегия помощи стране (СПС), если среднесрочная перспектива в политическом плане будет достаточно ясной, и будет одобрена Среднесрочная стратегия развития страны. В этой связи, меры в рамках ПС направлены на осуществление перехода от восстановления, путем стабилизации, к долгосрочному развитию на секторальном уровне. Это будет осуществляться за счет оказания поддержки не только улучшению государственного управления, но также и стабилизации социальной и экономической ситуации, что является предварительным условием для проведения устойчивых реформ в области государственного управления. vi. С учетом неопределенности, которая будет присуща периоду последующих двух лет, ПС будет включать деятельность Всемирного Банка до июня 2013 года. В случае сценария “непрерывного перехода”, ПС будет служить в качестве моста между стратегией посткризисного восстановления, изложенной в Совместной экономической оценке (СЭО), которая была завершена в июле 2010 года (оценка постконфликтной ситуации, проведенная донорами совместно под руководством Всемирного Банка), и полномасштабной Стратегией помощи стране. Главные характеристики сценария “ непрерывного перехода” включают следующее: a. С учетом того факта, что правительство прилагает усилия для реализации программ мер безопасности, государственного управления и борьбы с коррупцией с целью достижения урегулирования политической ситуации в постконфликтный период, в ПС предлагается оказание поддержки, как для усовершенствования государственного управления, так и для стабилизации социальной и экономической ситуации, в качестве условия для проведения устойчивых реформ в области государственного управления. В случае успешности реализации данных мер, перспектив для возникновения будущего конфликта станет меньше. b. Меры по корректировке бюджета представляют важность для достижения стабильности социально-экономической ситуации. В 2011 году МАР выделила 70 миллионов долларов США для поддержки бюджета. В ПС содержится предложение по установлению партнерства с Фондом в реализации мер, направленных на оказание поддержки бюджета в 2012 году в размере 30 миллионов долларов США, и в последующем 2013 году – еще 30 миллионов долларов США с целью обеспечения устойчивости консолидации бюджета. 2 c. Совместная экономическая оценка, подготовленная непосредственно после конфликтов 2010 года, выявила срочную необходимость предоставления финансирования для обеспечения средств к существованию и услуг для достижения стабильности на юге. В течение периода 2011-2012 гг. Всемирный Банк планирует оказание поддержки в секторах автодорог, здравоохранения, ирригации и городской инфраструктуры в этом регионе посредством реализации четырех проектов в рамках дополнительного финансирования. СЭО послужила основой для установления прочного партнерства с другими международными финансовыми институтами, ООН, национальными и международными неправительственными организациям; Всемирный Банк направит свое внимание на те направления своей деятельности, где он имеет сравнительное преимущество (как описано в СЭО), а другие партнеры сосредоточат свои усилия на реализации мер по социальному примирению и обеспечению безопасности на юге страны. d. Кризис 2010 года вызвал проблемы в банковской системе и выявил слабые стороны в банковском надзоре и механизмах реструктуризации для проблемных банков. МАР предоставит техническую помощь для удовлетворения этих потребностей и улучшения доступа к финансовым услугам. e. В более долгосрочной перспективе легитимность государства зависит от его способности по оказанию государственных услуг. Начиная с 2013 года, Всемирный Банк возобновит оказание поддержки для реализации широкосекторальных программ в секторах здравоохранения и образования. vii. В противном случае, если ситуация будет развиваться в сторону сценария “замедленного или неудачного перехода”, МАР изменит направление своей деятельности от бюджетной поддержки к оказанию помощи в восстановлении средств к существованию. Возможен вариант пересмотра участия в реализации широкосекторальных подходов в социальных секторах. Вероятным может оказаться вариант, когда будет предложена последующая ПС, которая изменит направление стратегии Всемирного Банка в сторону оказания помощи для восстановления средств к существованию и оказанию основных услуг населению. viii. Таким образом, текущая ПС представляет собой программу по оказанию финансовой и нефинансовой помощи Всемирным Банком Кыргызской Республике в рамках сценария “непрерывного перехода” на период 2012-2013 гг., в котором содержатся указания на необходимость корректировок в случае, если ситуация будет развиваться в сторону “замедленного перехода”. В рамках любого сценария ожидается, что общая сумма финансовой помощи от МАР составит около 60 миллионов долларов США в год, что согласуется с текущим распределением средств МАР. Помимо этого, МФК предусматривает поддержку кыргызскому частному сектору в соответствии со своей стратегией для Центральной Азии, которая уделяет основное внимание секторам банковских услуг, обрабатывающей промышленности, горной добычи и агропромышленности. 3 I. СИТУАЦИЯ В СТРАНЕ A. Социально-политическая обстановка 1. Краткий обзор. Кыргызская Республика является горной страной Центральной Азии, неимеющей выхода к морю, с многонациональным населением численностью 5,4 миллиона, и является одной из наибеднейших стран в регионе Европы и Центральной Азии, с доходом на душу населения 880 долларов США 1 в 2010 году (метод Атласа). Со времени обретения независимости в 1991 году, страна осуществила значительное продвижение в создании свободной рыночной экономики с целью содействия устойчивому экономическому росту и борьбе с бедностью, и стремилась к международной интеграции путем развития торговли и инвестиций, в значительной мере, за счет вступления в члены Всемирной торговой организации (ВТО). Она добилась определенного успеха в создании открытых институтов, но столкнулась с трудностями установления устойчивой демократии и гражданских свобод. Экономические реформы привели к средним ежегодным темпам роста на уровне 5,4 процента в течение пяти лет до 2009 года, и к снижению уровня бедности с 64 процентов до 32 процентов, и уровня крайней бедности – с 28 процентов до 3 процентов за тот же период времени. Однако, успехи в области улучшения государственного управления оказались слабыми: страна заняла 164 место из 178 по Индексу восприятия коррупции "Transparency International", а миссии Организации безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ) охарактеризовали выборы, проводившиеся до 2009 года, как несоответствующие международной лучшей практике. 2. Последние политические события. Первый избранный президент республики был насильственно смещен с должности в 2005 году, после почти 15 лет нахождения у власти, чему предшествовали выборы, результаты которых ставились под сомнение. В апреле 2010 года прошли антиправительственные политические демонстрации против авторитарного правления его последователя, приведшего к централизации президентской власти. Накал протестов увеличивался вследствие широко распространенного убеждения в том, что значительно усилились проявления коррупции, особенно, семейственности, и нецелевого использования государственных активов. Стратегические решения в экономической и социальной сфере (такие как, резкое и очень значительное повышение тарифов на электроэнергию), которые принимались в пользу коррумпированной элиты, а также растущая инфляция и ухудшение социальных услуг и инфраструктуры вызвали неудовлетворенность у населения. Кульминацией этих протестов стало отстранение президента от должности и формирование временного правительства, возглавляемого коалицией оппозиционных политических и гражданских лидеров. 3. Внутренний конфликт. События апреля 2010 года привели к безвластию в южном регионе, который является частью Ферганской долины, где бок о бок проживают разные этнические группы (кыргызы, таджики и узбеки), смешаны разные культуры и языки наряду с существованием моноэтнических анклавов. Местные политики стремились вызвать националистические настроения с целью сохранения своего 1 По всему документу суммы указаны в долларах США. 4 положения. В июне 2010 года кульминацией политической и социальной напряженности стали жестокие столкновения на межнациональной почве. По данным официальной статистики, в разгаре актов безжалостного насилия и преднамеренных поджогов по причинам националистического характера, было убито 300 человек. Более 2500 были ранены, и 400,000 человек были перемещены внутри страны на самом пике конфликта. Имело место масштабное разрушение государственной и частной собственности, особенно жилья. Гражданский конфликт привел к ослаблению доверия со стороны частного сектора, оказав давление на экономику и бюджет. Обстановка на юге страны пока еще остается сложной и крайне неустойчивой, отмечается существование менее напряженного гражданского конфликта, упадок экономики, непостоянное обеспечение безопасности и остаются глубокие раны, нанесенные насилием. 4. Социальные факторы. В основе причин конфликта лежат многочисленные и продолжительные факторы стрессов, существующие в обществе. Главной причиной, вызвавшей напряженность, явилось слабое государственное управление, особенно, коррупция, и отсутствие представительства в органах государственного управления. Отдаленность и отсутствие подотчетности со стороны высокоцентрализованной, построенной на семейственности, президентской власти разрушили взаимоотношения между государством и гражданами, и привели к нарастанию социальной напряженности. 5. Другим фактором, вызвавшим напряженность, является существование трений между сообществами, густо населяющими юг страны, вследствие высокого уровня безработицы, самых низких показателей социального развития и самого незначительного охвата социальными услугами. Влияние центральных органов власти на юге слабое, где организованные преступные группировки занимаются приносящей прибыль контрабандой наркотиков, а результатом установившейся практики корыстных отношений с политическими органами является ослабление безопасности и крайне высокая степень коррумпированности. Органы безопасности и другие государственные службы чаще всего склоняются на сторону большинства сообщества. 6. Ситуация обостряется за счет таких факторов, как конкуренция между сообществами за производственные ресурсы (сельскохозяйственная земля, вода для орошения и пастбища, коммерческое имущество и активы), спорные границы с соседними государствами и жесткие режимы приграничной торговли, которые сдерживают коммерческую деятельность и перемещение рабочей силы между приграничными сообществами. Проблема изолированности молодежи еще сильнее усугубляется в связи с безнадзорностью детей, оставленных родителями, которые мигрировали в поисках работы, а также ухудшающейся системой образования, которая не обеспечивает подготовку для большей части молодежи для дальнейшей производительной деятельности в условиях рыночной экономики. 7. Парламентская конституция. Временное правительство, которое пришло к власти весной 2010 года, разработало проект новой конституции с участием общества, в соответствии с нормами которой форма президентского правления была преобразована в парламентскую систему. Центральное место в этой системе было отведено премьер-министру и кабинету министров, подотчетным перед парламентом, 5 с убеждением, что более широкое разделение власти будет препятствовать недобросовестному государственному управлению. Эта конституция была одобрена национальным референдумом, а парламентские выборы были проведены в конце 2010 года. В начале 2011 года было сформировано коалиционное правительство в составе социал-демократов, экономических либералов и центристов-националистов. Таким образом, была внедрена система сдержек и противовесов, и были осуществлены меры для обеспечения государственной подотчетности. Планировалось возродить выборные местные органы власти, рассредоточить исполнительные органы власти, и расширить проведение консультаций и дебатов в рамках парламентских и правительственных комитетов. Члены парламента стали активней призывать к отчету правительство, однако, в целом распределение ролей между правительством и парламентом остается пока неясным; в частности, парламентский бюджетный комитет играет важную роль в принятии экономических решений. 8. Политическая и социальная перспектива. В состав коалиции входят партии, придерживающиеся разных убеждений, и она начинает испытывать большие трудности, особенно, в преддверии первых президентских выборов согласно конституции, которые состоятся в конце 2011 года, учитывая тот факт, что некоторые высокопоставленные политики могут стать соперничающими между собой кандидатами. Отсутствие ясности относительно разделения обязанностей между исполнительной и законодательной ветвями власти препятствует принятию решений. Скорее всего, после президентских выборов будет сформировано новое правительство. 9. Органы власти предприняли срочные ответные действия с целью устранения последствий июньских событий: были увеличены расходы на социальные статьи, приняты меры для возвращения внутренне перемещенных лиц назад в родные дома путем возведения зимних временных жилищ, с последующим строительством постоянного жилья, и быстро проведена реабилитация такой важной инфраструктуры, как система энергоснабжения. Тем не менее, очевидно, что социальная напряженность все еще сохраняется, а механизмы государственного управления и безопасности все еще не отвечают требованиям. Необходимо реализовать комплексную программу примирения с упором на восстановлении возможностей для обеспечения средств к существованию на юге (реконструкция рынков и их цепочек поставок, подсобных хозяйств), построении мира и толерантности (предоставив пострадавшим право полного голоса в принятии решений относительно жилья и прав человека), вовлечении молодежи и усилении доверия к системам безопасности и правосудия. Эти элементы присутствуют в официальной программе по достижению примирения с различной степенью выраженности, но их реализация однозначно необходима при донорской поддержке. В частности, важно предоставить свободу сообществам в принятии решений по вопросам строительства нового жилья и создания своих средств к существованию. 10. Успех развития страны будет зависеть от (i) усиления легитимности государства за счет улучшения государственного управления, в частности, сокращения коррупции и – на юге – создания беспристрастного режима безопасности в рамках общего контекста комплексной политики по достижению примирения; (ii) восстановления макроэкономической и фискальной стабильности и защиты жизненно важных государственных расходов, и (iii) защиты человеческого капитала и сохранения 6 легитимности государства посредством предоставления качественных, надежных государственных социальных услуг. B. Характеристика бедности, гендерные вопросы и Цели развития тысячелетия (ЦРТ) 11. Бедность. За последнее десятилетие в Кыргызской Республике отмечалось впечатляющее снижение уровня бедности, хотя временами изменения носили неравномерный характер. В недавнем прошлом (2006-2009 гг.) общий уровень бедности сократился с 40 процентов до 32 процентов, в то время как уровень крайней бедности снизился с 9 процентов до 3 процентов за тот же период. Большей частью бедность является сельским явлением: 64 процента населения проживает в сельской местности, и уровень бедности среди сельских жителей выше. Сокращение бедности в 2006-2009 гг. отмечалось как в городской, так и сельской местности. При этом замедление темпов экономического роста в 2010 году отразилось в 2-процентном увеличении уровня бедности (см. Таблицу 1) в данных за 2010 год. Таблица 1: Кыргызская Республика: тенденции уровня бедности, 2006-2009 гг. (%)* Национальный Городской Сельский Год уровень изменение уровень изменение уровень изменение Все бедные 2006 39.9 … 26.7 … 47.7 … 2007 35.0 -4.9 23.2 -3.5 41.7 -6.0 2008 31.7 -3.3 22.6 -0.6 36.8 -4.9 2009 31.7 0.0 21.9 -0.7 37.1 0.3 2010 33.7 2.0 23.6 1.7 39.5 2.4 Уровень крайней бедности 2006 9.1 … 5.5 … 11.3 … 2007 6.6 -2.5 3.2 -2.3 8.5 -2.8 2008 6.1 -0.5 3.2 0.0 7.7 -0.8 2009 3.1 -3.0 2.7 -0.5 3.3 -4.4 2010 5.3 2.2 4.2 1.5 6.0 2.7 _________________________________________________________________________ *Источник: Уровень жизни населения в Кыргызской Республике, 2005-2009 гг., Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, Бишкек, 2010 и 2011 гг. Изменение выражено в процентных пунктах. 7 12. События 2010 года отбросили назад эти достижения из-за нарушений в экономической деятельности, уничтожения активов предприятий, сбоев в торговле с соседними странами и гибели людей. Больше всего пострадали сельское хозяйство, строительство, туризм, все трудоемкие отрасли, которые используют труд неквалифицированных или полуквалифицированных низкооплачиваемых рабочих. В сельском хозяйстве события вызвали перебои в импорте семян непосредственно перед посевной кампанией, а также привели к ухудшению производственной деятельности и сельскохозяйственного маркетинга. 13. Тем не менее, недавно разработанные направления государственной политики будут также направлены на смягчение воздействия недавних политических событий и роста цен на продовольствие на уровень жизни населения, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. В апреле 2010 года временное правительство отменило повышение тарифов на электроэнергию, которое было введено в начале этого года. Увеличение заработной платы в государственном секторе, пенсий, социальных пособий для отдельных групп, а также адресные денежные выплаты бедным группам населения, которые были осуществлены наряду с предыдущим повышением тарифов на электроэнергию, так и не были отменены. Прогноз роста на уровне 6% в 2011 году дает некоторый повод для оптимизма по поводу того, что отмечавшаяся до 2010 года позитивная тенденция в снижении бедности сохранится. Более того, восстановительные работы, выполненные в срочном порядке, создадут рабочие места, что ослабит воздействие недавних событий, связанное с ухудшением положения с бедностью. 14. Гендерные аспекты. Кыргызская Республика достигла хороших результатов по ряду критериев гендерного равенства, особенно, в сравнении не только с другими странами с низким уровнем дохода, но и с остальными странами региона ЕЦА. Страна имеет хорошие показатели в области человеческого развития и высокого уровня экономической активности женщин, включая недискриминационную нормативно- правовую базу. Например, гендерный разрыв при приеме в начальную и среднюю школы незначительный, а на уровне высшего образования соотношение женщин и мужчин составляет 1,3 к 1. Уровень экономической активности женщин на 56 процентов выше, чем в среднем по региону ЕЦА, при этом женщины составляют 43 процентов всей рабочей силы. 15. Однако, озабоченность вызывают два показателя: материнской смертности и заработной платы. (Смоделированный) показатель материнской смертности для Кыргызской Республики составляет 81 на 100,000 живорожденных, который является самым высоким в регионе ЕЦА. Анализ данных по рынку труда показывает, что женщины зарабатывают в среднем на 25-30 процентов меньше, чем мужчины, что является следствием ряда факторов, включая сегрегацию на рынке труда и некоторые необъяснимые причины. 2 16. Прогресс в достижении ЦРТ. По сравнению с другими странами с низким уровнем доходов, страна обладает высоким показателем человеческого развития в ряде таких 2Кыргызская Республика: Оценка бедности. Том II: Характеристики рынка труда и бедность, (Всемирный банк, 2007 год.) 8 областей, как здравоохранение и образование. Однако, улучшения критически важных аспектов экономического и социального развития в период после обретения независимости не были последовательными. Прогресс в получении необходимых преимуществ для достижения показателей ЦРТ был неоднозначным (см. Приложение D). 3 За исключением материнской смертности, показатели здоровья в целом улучшились с середины 1990-х годов, но, ситуация со связанными со здоровьем целями, такими как, снижение детской смертности, улучшение охраны материнского здоровья и борьба с ВИЧ / СПИДом, малярией и другими болезнями, вряд ли быстро улучшится, чтобы достичь целевых показателей. Однако, отмечается положительное продвижение на пути к достижению целей, связанных с искоренением крайней бедности и голода, обеспечением экологической устойчивости, а также установлением глобального партнерства в целях развития. Озабоченность вызывает тот факт, что выполнение задачи по достижению Целей развития тысячелетия будет зависеть от политической и социальной нестабильности в Кыргызской Республике, и без улучшений в государственном управлении дальнейшее продвижение может быть затруднено. C. Текущее состояние экономического развития 17. До событий в апреле и июне 2010 года экономика Кыргызстана восстанавливалась от глобального экономического кризиса, при этом рост ВВП прогнозировался на уровне 4,6 процента в 2010 году. Экономическая политика опиралась на частный сектор, выступающий в качестве двигателя роста в условиях свободной торговли, при поддержке резкого увеличения государственных капиталовложений, особенно, в секторе энергетики. С уверенностью ожидалось продолжение снижения уровня бедности. 18. Беспорядки 2010 года нанесли сильный удар по экономике, ослабив доверие частного сектора, поставив под угрозу банковскую систему, и подвергнув государственный бюджет мощному давлению. Разрушения физической инфраструктуры (включая жилье) и появление большого числа внутренне перемещенных лиц внесли сбои в экономическую деятельность. Сократился объем инвестиций, в том числе прямых иностранных инвестиций, при этом сильно пострадали сектора производства, торговли и услуг из-за слабой безопасности и закрытия границ с Казахстаном и Узбекистаном. (См. Таблицу 2). Экономика сократилась на 1,4 процента в 2010 году. Темпы инфляции увеличились с нуля в конце 2009 г. до 19 процентов к концу 2010 года, вызванные ценами на продовольствие и топливо и экспансионистской фискальной политикой, хотя они и сдерживались жесткой денежно-кредитной политикой. Произошли резкие колебания в платёжном балансе по текущим операциям от профицита в размере 0,7 процента ВВП в 2009 году до дефицита в 2,1 процента ВВП в 2010 году, который преимущественно финансировался за счет государственных заимствований. Доля внешнего государственного долга в ВВП сильно выросла за последние два года и составила 57 процентов к концу 2010 года. Международные резервы в размере 1,7 млрд. долларов США на конец 2010 года составили эквивалент четырех месяцев импорта. 3 Кыргызская Республика, Второй доклад о прогрессе в достижении Целей развития тысячелетия, (ПРООН, Бишкек, 2010). 9 Таблица 2: Воздействие кризиса 2010 года и окончательные итоги Прогнозы Окончательный Прогнозы до после итог кризиса †/ кризиса†††/ Темпы роста ВВП (процент) 4.6 -3.5 -1.4 ВВП на душу населения (долл. США) 943 826 863 Инфляция (процент; в конце периода) 13.0 6.6 18.9 Государственные расходы (процент от ВВП) 38.2 47.3 38.1 Фискальный баланс (процент от ВВП) -8.1 -14.9 -6.5 ПИИ (млн. долл. США) 248 144 234 Платёжный баланс по текущим операциям -2.1 -15.2 -6.6 (процент от ВВП) ††/ Необходимая поддержка для госбюджета (млн. 147.7 175 335 долл. США) Государственный и гарантированный 57.3 56.7 59.6 государством внешний долг (процент от ВВП) Источник: расчеты сотрудников Банка и Фонда. †/ Прогнозы, составленные в марте 2010 года. ††/ Прогнозы до кризиса включают планируемые объемы импорта, связанные с новыми проектами в энергетическом секторе, которые финансировались за счет внешнего заимствования. †††/ Прогнозы, составленные в июле 2010 года в ходе работы миссии по Совместной экономической оценке, 19. В реализации мер по смягчению последствий прямого воздействия кризиса, органы власти перераспределили капиталовложения и перенаправили средства из сектора энергетики в строительство на юге страны, увеличили социальные расходы и подняли зарплату определенным категориям государственных служащих. Наряду с автоматическими стабилизаторами, данные действия преследовали цель увеличить бюджетные расходы с докризисного уровня 38% до 47% от ВВП, однако, фактические капитальные расходы увеличивались гораздо медленнее, чем планировалось из-за ограниченного потенциала, и общий объем расходов составил 38% от ВВП. В то же время, вопреки ожиданиям, налоговые поступления в 2010 году выросли примерно на 1 процентный пункт от ВВП, так как доходы, связанные с импортом (особенно, топлива), заметно выросли, а золотодобывающая компания Кумтор в 2010 году выплатила свои налоги за 2011 год досрочно. Эти события снизили потребность в поддержке бюджета из внешних источников финансирования в размере около 148 млн. долл. США (в отличие от расчетов, сделанных в Совместной экономической оценке (СЭО) в размере 335 миллионов долл. США). Консолидированный дефицит государственного бюджета увеличился с 3,5 процента ВВП в 2009 году до 6,5 процента в 2010 году, по сравнению с оценкой СЭО в 14,9 процента ВВП. 20. Банковская система была в значительной степени защищена от мирового финансового кризиса 2008-2009 годов, но события 2010 года вызвали серьезное волнение в секторе, выявили мошеннические и коррупционные действия в крупных, значимых для системы банках, а также привели к ухудшению качества кредитов и изъятию 10 значительных сумм с депозитных счетов. Хотя большая часть банковской системы остается достаточно ликвидной и обеспеченной капиталом, крупный и значимый для системы банк обанкротился, и в конечном итоге был национализирован и реструктурирован путем деления на хороший банк и плохой банк. Новый коммерческий банк - "Залкар Банк" - в настоящее время проходит тщательную проверку бухгалтерского баланса. Оперативные действия со стороны властей помогли предотвратить «заражение» других банков, но слабые места в банковской системе все еще остаются, отмечается большое количество неработающих кредитов, при этом требуется усилить систему банковского надзора. Резкий рост числа неблагополучных кредитов в микрофинансовых организациях (МФО), а их ограниченная способность проводить операции по обмену валют заставила сократить объемы кредитования. В целом, кредитование частного сектора осталось неизменным на уровне 13 процентов от ВВП. Среднесрочная перспектива и макроэкономическая устойчивость 21. В 2011 году в кыргызской экономике ожидается возобновление роста, при условии сохранения экономической и политической стабильности. Рост в 2011 году прогнозируется на уровне 6 процентов и, как ожидается, останется на уровне около 6 процентов в среднесрочной перспективе с растущим спросом – внутренним и внешним – по мере восстановления международной экономики (особенно, если Казахстан и Россия будут поддерживать высокие темпы роста), и наряду с ростом объемов частных и государственных инвестиций, при этом особое внимание будет уделяться секторам энергетики и горнодобывающей промышленности. 22. Реализация экономической программы на 2011 год и на среднесрочный период осуществляется при поддержке Механизма расширенного кредитования МВФ, а также мер по поддержке бюджета МАР и других партнеров по развитию. По прогнозам, после резкого роста в 2010 году, темпы инфляции снизятся примерно до уровня 13 процентов к концу 2011 года, и в среднем до 7-8 процентов в среднесрочной перспективе. Тем не менее, риски будут значительными в среднесрочной перспективе для сохранения низкого уровня инфляции и устойчивого роста. Необходимо разработать и реализовать план мер по финансовой консолидации, начиная с 2012 года, во избежание воздействия неопределенности политической и социальной обстановки, также следует добиться стабильности финансового сектора путем укрепления надзорных функций и улучшения процедур реорганизации проблемных банков, и обеспечения политической стабильности и улучшения безопасности. Риски для роста могут исходить от внешних факторов: цены на товары (особенно на продовольствие и топливо) и предполагаемое продолжение роста спроса у ведущих торговых партнеров. 23. Антицикличная направленность политики, проводимой правительством в 2010 году, оказала поддержку экономике, и органы власти решили повысить финансовое стимулирование в 2011 году с учетом рисков возобновления экономического спада. В 2011 году было осуществлено повышение размеров заработной платы: работникам сферы образования и здравоохранения была выплачена заработная плата, превышающая прежний уровень в два-три раза, по социальным обоснованиям – расходы на заработную плату в государственном секторе вырастут на 3 процентных 11 пункта от ВВП. Дефицит бюджета составит 7,7 процентов от ВВП. Налоговые поступления, как ожидается, увеличатся на 0,8 процента от ВВП в 2011 году за счет улучшения налогового и таможенного администрирования, отмены освобождения от уплаты налогов и борьбы с коррупцией. Однако, существует риск, что финансово- бюджетная политика может оказаться еще более свободной, при этом возникнут сопутствующие риски макроэкономической нестабильности: ускорение темпов роста инфляции (особенно с учетом внешних ценовых шоков и внутренних повышений зарплат и пенсий), более высокий дефицит платежного баланса и увеличение внешнего государственного долга. Для защиты от рисков органы власти должны подготовить пакет финансовых мер по доходам и расходам в 2011 году на случай спада производительности наряду с мерами по ужесточению денежно-кредитной политики. 24. Начиная с 2012 года и впоследствии, следует срочно отменить сильный финансовый стимул, активизированный в экономике в 2009-2011 годах, в целях обеспечения фискальной и кредитной устойчивости в среднесрочный период. Резкое увеличение государственного внешнего долга за этот период поглотило финансовое пространство, а повышение заработной платы и пенсий в государственном секторе затрудняет задачу консолидации. В соответствии с задачами по сохранению финансовой стабильности дефицит, связанный с неэнергетическими проектами, должен быть ограничен примерно до уровня 6 процентов от ВВП в 2012 году, и снижен до 4,4 процентов от ВВП к 2014 году. 25. Что касается доходной части, внимание будет сосредоточено на упрощении налогов, расширении налоговой базы и отмене льгот для прямых и косвенных налогов, переходе таможенной оценки по весу к оценке на основе стоимости, а также на мерах по борьбе с коррупцией. В то же время, необходимо продолжать реформирование системы налогового администрирования, с направлением внимания на решение задача по укреплению отдела по крупным налогоплательщикам и введению системы самооценки. Ограничение роста расходов должно происходить двумя путями: сокращение доли текущих расходов в ВВП на заработную плату и пенсии в свете резкого реального роста в течение 2010-2011 гг., а также снижение капитальных расходов по мере завершения проектов по восстановлению на юге страны, позволяя производить лишь частичную компенсацию за счет роста инвестиций в энергетический и транспортный сектора. 26. Хрупкая политическая, социальная ситуация и неустойчивая безопасность конкретно влияют на способность органов властей осуществлять выбранный курс по достижению финансовой консолидации в виде ограничения расходов, с возможной постепенной компенсацией расходов за счет предоставления услуг по энергоснабжению, при этом общественное сопротивление можно будет преодолеть за счет мер по получению доходов. В то же время, правительство и парламент должны оказать совместную поддержку с целью достижения стабилизации экономики. 27. Правительство заявило о намерении присоединиться к Таможенному союзу, образованному Беларусью, Россией и Казахстаном. На данном этапе общие последствия вступления в Союз для экономики пока еще неопределенные, поскольку не имеется более полного технического анализа и подробностей условий членства в нем. Вступление улучшит торговые отношения с членами Таможенного союза, хотя 12 потенциально ожидается повышение тарифов с другими странами. Кыргызской Республике, как члену ВТО, возможно, придется обеспечить компенсационные меры для других членов ВТО, так как общий внешний тариф Таможенного союза будет выше, чем тарифы, которые в настоящее установлены для страны. Если Кыргызская Республика присоединится к Таможенному союзу, может возникнуть необходимость улучшения контроля за неофициальной торговлей. Финансовая устойчивость и приемлемый уровень долга 28. Последний анализ устойчивости уровня долга, проведенный совместно Всемирный Банком/Фондом, показал, что страна подвержена умеренному риску кризиса задолженности, при условии проведения бюджетной корректировки в среднесрочный период. Стресс-тесты показывают уязвимость к ряду внешних потрясений, а также уязвимость к потрясениям роста. Важно, однако, что коэффициенты устойчивости уровня долга, которые ухудшились за последнее время, согласно прогнозам, значительно улучшатся в среднесрочной перспективе. Соотношение внешнего государственного долга к ВВП резко выросло в период между 2009 и 2010 годами, но снизится в 2011 году и будет снижаться в среднесрочной перспективе. (Таблица 3). Правительство намерено подготовить новую среднесрочную стратегию управления долгом, охватывающую 2012-2015 гг. Ключевыми элементами новой стратегии являются сохранение доли грантового финансирования в ВВП на таком же высоком уровне и достижение запланированной корректировки бюджета. Таблица 3: Внешний долг и обслуживание долга, 2009-2016 гг. 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Неуплаченный внешний государственный долг (в процентах от ВВП) 52,8 57,3 51,2 50,5 50,7 50,2 49,6 49,0 Соотношение обслуживания внешнего государственного долга к экспорту (в процентах) 3,2 3,6 2,9 2,5 2,4 2,3 2,2 2,3 Источник: расчеты Правительства КР и Всемирного Банка. II. БЛИЖАЙШИЕ ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ A. Меры реагирования на кризис 29. Временное правительство, которое пришло к власти на фоне политических и социальных потрясений в начале апреля 2010 года, заявило о намерении сосредоточить свое внимание на достижении стабильности, безопасности и переходе к новой конституции, при этом основные экономические решения должны были приниматься впоследствии законно избранным правительством. Правительство быстро восстановило централизованный контроль над страной, достигло примирения в обществе и поставило задачу по удовлетворению высоких ожиданий населения, требующего высоких стандартов в области государственного управления и государственных услуг. Оно было узаконено в результате проведенного в середине года успешного конституционного референдума. 13 30. Насилие против гражданского населения в июне 2010 года на юге стало серьезным ударом по доверию правительству и испытанием его власти. Хотя мир был вскоре установлен, горький осадок напряженности между сообществами остался, и, как отмечалось, централизованный контроль над югом продолжает оставаться крайне неустойчивым. К обязанностям правительства добавилось главное бремя по достижению социального примирения. Временное правительство приняло четыре ключевых приоритетных направления в связи с апрельскими и июньскими событиями: • Поддержка роста. Власти считали, что шок для внутреннего спроса будет влиять на бюджетные поступления, снижение потенциала государства в осуществлении жизненно важных расходов. Они ослабили первоначальные целевые показатели бюджетного дефицита и обратились за внешней поддержкой для удовлетворения основных нужд для проведения работ по восстановлению и реконструкции. • Защита основных государственных расходов. Власти приняли оперативные меры для определения категории государственных расходов - затраты на заработную плату, социальную помощь, пенсии, коммунальные услуги, и приобретение медикаментов и продуктов питания - как защищенных статей расходов. Они были признанны приоритетом и фактически были выплачены в полном объеме. Власти продемонстрировали способность гибко и с умением управлять приоритетными расходами. • Удовлетворение потребностей внутренне перемещенных лиц и уязвимых слоев населения. Правительство отреагировало на июньские события созданием Комиссии по оценке ущерба для реализации мер по достижению всеобщего примирения, восстановлению и реконструкции на юге страны. Официальная стратегия включает реконструкцию разрушенного жилья, восстановление поврежденных объектов инфраструктуры, предприятий и средств к существованию, денежные выплаты уязвимым слоям населения и проведение общественных работ, в дополнение к примирению сообществ. • Усиление государственного управления. Временное правительство предприняло ряд шагов по совершенствованию государственного управления с целью создания условий для внедрения более высоких стандартов государственной подотчетности и обеспечения надежного контроль над бюджетными расходами и управлением государственными активами. o Во-первых, переход к системе подотчетного перед парламентом правительства, возглавляемого премьер-министром, явился инновационной моделью правления в Кыргызской Республике. Понятно, что потребуется создать институты и модернизировать методы управления с тем, чтобы добиться эффективности парламентской демократии. Необходимо укрепить парламент и правительство, поскольку нагрузка на государственную службу возрастет в результате расширения анализа и консультаций в целях выбора экономической политики. Важность будет иметь укрепление органов местного самоуправления. o Во-вторых, временное правительство отвело важную роль проведению реформ в управлении государственными финансами. В частности, проводится модернизация системы казначейства при Министерстве финансов, и бюджет был расширен с целью включения всех инвестиционных расходов. Таким образом, теперь управление 14 государственными инвестициями основано на правилах, прозрачное и полностью отражается в бюджете. Такое положение существенно отличается от практики внебюджетного расходования без контроля со стороны министерств или подотчетности перед парламентом. o В-третьих, власти отменили приватизацию двух электрораспределительных предприятий и телекоммуникационной компании, которая имела место в конце 2009 года в нарушение правил и процедур, что не соответствовало лучшим методам международной практики. Роль Комитета по управлению государственным имуществом была усилена с тем, чтобы можно было применять надлежащие стандарты в любых сделках по купле-продаже государственных активов. Правительство разрабатывает предложения для внесения изменений в закон о приватизации и подзаконные нормативные акты с целью приведения процедур приватизации в соответствие с современными методами. B. Приоритеты в 2011 году 31. Избранное коалиционное правительство, пришедшее к власти в декабре 2010 года, разработало годовой план действий на 2011 год, в котором задачи по обеспечению безопасности и реформированию государственного управления являются краеугольным камнем. Кроме того, мероприятия в рамках плана охватывают вопросы макроэкономической политики, развития финансового и частного секторов, социальной сферы, продовольственной и энергетической безопасности, горнодобывающей промышленности, восстановления и реконструкции в постконфликтный период на юге страны. Задачи по восстановлению макроэкономической стабильности наряду с низким уровнем инфляции и отменой финансового стимула и переходом к консолидации бюджета в среднесрочный период являются приоритетными, содействие в реализации которых будет оказано согласно договоренности, достигнутой между Фондом (механизм расширенного кредитования) и Банком (меры по поддержке бюджета). 32. План направлен на улучшение стандартов управления и прозрачности управления государственными активами, где особое внимание уделяется энергетическому и горнодобывающему секторам. Созданы наблюдательные советы в этих и других министерствах, с помощью которого организации гражданского общества контролируют работу министерств. Правительство также предусматривает реформирование системы управления государственными финансами, в частности, проведение модернизации казначейства, в результате которой будет укреплена связь между бюджетом и политикой, и усилены службы внутреннего контроля и аудита. 33. Честолюбивый план по развитию частного сектора включает следующие меры: (i) обеспечение финансовой стабильности путем укрепления законодательной, регуляторной и надзорной функций; (ii) расширение доступа к финансированию за счет развития депозитных услуг и новых финансовых продуктов, улучшение инфраструктуры кредитной информации, модернизация реестра движимого залога, реформирование почтовой службы, а также приватизация крупного банка – "Айыл Банк" и финансовой компании, которая предоставляет финансирование для кредитных союзов; (iii) улучшение среды предпринимательства в целях стимулирования ведомого 15 частным сектором роста путем обеспечения предсказуемости правил, законов и нормативных актов (в частности, в сфере налогообложения). 34. В горнодобывающей промышленности правительство намерено усилить свои достижения по сертификации в рамках реализации Инициативы повышения прозрачности добывающих отраслей (ИППДО), уделяя при этом особое внимание раскрытию и сверке доходов от минеральных ресурсов с участием гражданского общества. Прозрачное и эффективное управление тендерным процессом в добывающей отрасли (особенно в отношении ряда потенциально богатых месторождений золота) было определено в качестве ключевого приоритета с целью привлечения новых инвестиций в республику. Социальные аспекты управления в добывающей отрасли и взаимодействие с местными общинами в богатых полезными ископаемыми регионах приобрели важность для органов власти в последнее время. 35. В ответ на недавнее повышение цен на продовольствие правительство планирует устранить барьеры для ввоза продуктов питания, отечественного производства и конкуренции в продовольственном секторе, а также улучшить эффективность предоставления государственных услуг в целях повышения производительности сельского хозяйства. C. Среднесрочная стратегия развития страны 36. Парламент поручил правительству разработать Среднесрочную стратегию развития страны (ССРС) на 2012-1014 годы, которая будет тесно связана со Среднесрочным прогнозом бюджета (СПБ). Главные цели стратегии исходят из краткосрочных вышеперечисленных приоритетов, включающих: обеспечение роста в среднем на 5 процентов в год с целью восстановления финансовой и долговой устойчивости и сокращения бедности; мероприятия в социальном секторе, направленные на развитие человеческого капитала; обеспечение притока инвестиций в сектор инфраструктуры для укрепления материально-технической базы экономики. Стратегия должна оказать поддержку мерам по восстановлению и достижению примирения на юге страны, и по обеспечению перехода к устойчивому экономическому росту. 37. Власти страны приступили к подготовке стратегии и обратилось к донорам за технической поддержкой. Внимание должно быть уделено определению общей стоимости стратегических программ и инвестиций, и развитию тесных связей между отраслевыми видами деятельности и среднесрочным бюджетом. Кроме того, необходимо провести тщательный анализ бедности и воздействия предлагаемых мер на бедность. Руководству рекомендовали использовать подход совместного участия на стадиях подготовки, мониторинга и оценки результатов. Правительство установило крайне сжатый график реализации стратегии – до лета 2011 года. После срока действия ССРС потребуется еще несколько лет участия доноров в реализации таких мер, как укрепление потенциала в правительстве – например, для анализа воздействия на бедность или создания устойчивой системы мониторинга и оценки результатов. 38. Широкая программа реформ, на которую будет опираться ССРС для выработки последовательной стратегии, состоит из следующих элементов. Стратегия будет направлена на повышение экономической конкурентоспособности и развития 16 человеческого капитала. В управлении финансовой политикой первоочередными задачами должны быть изменение структуры налогообложения для расширения налоговой базы и сокращения диспропорций каскадного налога с оборота, а также постепенного повышения ставки налога на добавленную стоимость (НДС) для увеличения доходов. Текущие расходы на зарплаты, пенсии и другие выплаты должны быть основаны на системе правил; капиталовложения стали бы более выгодными в результате усиления системы планирования государственных инвестиций и оценки реализации проекта. Программа по улучшению государственного управления будет поддержана реформами в области управления государственными финансами, государственными закупками и правилами по исключению конфликта интересов. 39. Инвестирование в человеческий капитал было осуществлено при помощи программ по децентрализации в секторе образовании и укреплению первичного звена здравоохранения, но секторальные стратегии, которые находятся в данное время в стадии подготовки, будут содействовать их дальнейшему продвижению. В процессе реорганизации системы социальной защиты необходимо добиться более точной адресности выплат, поскольку на сегодняшний день в ней существуют большие пробелы в охвате получателей. Кроме того, приостановлены реформы в системе пенсионного обеспечения в результате преждевременного и необдуманного введения в 2009 году второго компонента (обязательные взносы, которые требовалось инвестировать в рынки капитала); более того, процедуры отчисления пенсионных взносов и повышение их размеров в рамках государственного компонента должны быть основаны на правилах. 40. Государственные предприятия лишены структуры и управления по коммерческим принципам с четкими финансовыми и плановыми показателями; министерства управляют ими, как своими подразделениями. Таким образом, теряется эффективность до значительной степени, а коммерческие решения и выбор инвестиций неправильно исходят их экономических критериев. Важность имеет использование передового международного опыта в процессе независимого регулирования предприятий коммунального обслуживания, если будет привлечен частный капитал (включая иностранные инвестиции) в испытывающую нехватку финансирования отрасль коммунального хозяйства и инфраструктуры. 41. Финансовый сектор. Приоритетом в реформировании банковского сектора является создание прочной системы реорганизации банков, включая внедрение процедур для быстрого реагирования и устранения недостатков в отношении проблемных банков. Кроме того, необходимо укрепить систему защиты депозитов, привести функцию банковского надзора в соответствие с современными стандартами, привлечь новый капитал в банки и активизировать сектор микрофинансирования. В целях защиты центрального банка от политического вмешательства, которое стало основной причиной банковского кризиса в 2010 году, необходимо придать ему статус подлинной независимости. 42. Инвестиционный климат. Кыргызская Республика осуществила значительные усовершенствования по упрощению условий ведения бизнеса, однако, самоуправные действия со стороны налоговых и регулятивных органов, в частности, в области выдачи лицензий и проведения необоснованных проверок наряду с 17 неопределенностью в обеспечении права собственности, ненадежностью системы кредитования, создают препятствия для притока частных инвестиций, особенно в секторе малых и средних предприятий. Исследования в области предпринимательства отмечают в качестве дополнительных факторов непредсказуемость в применении правил и коррумпированную судебную систему. 43. Инфраструктура. Страна имеет сильное сравнительное преимущество в области производства гидроэнергии, и является потенциальным экспортером гидроэнергоресурсов в соседние республики и страны Южной Азии, но сектор энергетики находился под управлением государства, которое контролировало каждый шаг, и предприятия не имели самостоятельности. В секторе принципы управления находятся на низком уровне, вопросам содержания и технического обслуживания инфраструктуры не уделялось внимания до опасной степени. В данное время необходимо тщательно изучить и оценить крупные проекты на предмет соответствия современным стандартам. В дорожном секторе внимание правительства направлено на реабилитацию шести стратегических дорожных коридоров государственного и регионального значения, по которым осуществляется большая часть перевозок по республиканской сети автодорог. Однако, вопрос недостаточного финансирования, выделяемого на содержание и ремонт дорог, все еще является проблемой, и в этой связи следует изменить методы финансирования с целью достижения предсказуемых поступлений финансовых средств. В секторе телекоммуникаций отмечается активное участие частного сектора, обеспечивающего широкий выбор услуг мобильной связи, но выделение радиочастотного спектра частному сектору еще больше расширило бы спектр предлагаемых услуг, что потенциально будет способствовать поступлению крупных доходов в бюджет. III. ПРИНЦИПЫ ПРОМЕЖУТОЧНОЙ СТРАТЕГИИ ПОМОЩИ 44. ПС основана на главных выводах Отчета о мировом развитии: конфликты, безопасность и развитие (2011 г.), включая операционные руководства, разработанные для выработки стратегий в тех странах, ситуация в которых характеризуется неустойчивостью, конфликтами и насилием. 4 Промежуточная стратегия также предусматривает необходимость продолжения реформ на секторальном уровне, которые были начаты до 2010 года. 45. Определение факторов стресса. В ПС определены два важных фактора напряженности, приведших к конфликтам 2010 года, такие как: (i) слабое управление, глубоко укоренившаяся коррупция, отсутствие голоса и подотчетности в деятельности ведущих государственных органов; (ii) имеющая исторические корни межэтническая и социальная напряженность, низкие показатели социального развития и слабая власть государства на юге страны на фоне преступности, контрабанды наркотиков и сращивания преступных и политических кругов. Кроме того, (iii) бюджетные финансовые корректировки в среднесрочный период потребуют жесткой экономии и окажут дополнительное давление на общество, хотя, очевидно, что не проведение 4 См. Введение в действие Отчета о мировом развитии 2011 г.: Конфликт, безопасность и развитие (DC2011-0003, 4 апреля, 2011 года). 18 финансовой корректировки на фоне экономической и социальной нестабильности усугубит риск возникновения конфликта. 46. Институциональный анализ. Конфликты происходят тогда, когда государственные органы не занимаются рассмотрением глубоких аспектов социальной напряженности, хотя они должны реагировать на обращения населения и нести ответственность. В ходе реализации финансируемых им проектов в области государственного и муниципального управления Всемирный Банк выявил существовавшие ранее недостатки в плане институционального потенциала: отсутствие системы сдержек и противовесов наряду с подотчетностью перед парламентом; отсутствие главного бюджета и утечка государственных средств во внебюджетные фонды; отсутствие независимости у регулятивных органов. Однако, недавнее распределение государственной власти и усиление ее подотчетности, предусмотренное нормами новой конституции, и предпринятые шаги по борьбе с коррупцией являются серьезными мерами по обеспечению стабильности. Всемирный Банк имеет информацию о состоянии дел с безопасностью и отправлением правосудия из данных о проделанной работы международных и местных комиссий по расследованию конфликта, о замечаниях и комментариях правительства по этим отчетам, а также по результатам работы ОБСЕ и ООН. 47. Возможности перехода. Мероприятия в рамках ПС основаны на совокупности тесно связанных между собой вариантов перехода, которые находятся между двумя противоположными случаями: • Непрерывный переход к политической стабильности, экономическому регулированию и социальной устойчивости. • Замедленный или неудачный переход, в случае ухудшения политической и социальной обстановки. Для такого сценария будут характерны частые смены членов правительства или споры по поводу конституционного разделения власти, неровный ход процесса финансовой консолидации или даже обратное движение разумного управления экономикой, медленное продвижение к восстановлению мира и спокойствия, или даже нарушение социальной стабильности. 48. В настоящее время власти создали условия для перехода к устойчивому росту и социальному примирению, хотя риски для устойчивой реализации остаются высокими. Переходный период характеризуется такими факторами как, принятие конституции с передачей полномочий, создание коалиционного правительства, реализация решительных мер по государственному управлению, осуществление экономической программы стабилизации при поддержке МВФ и МАР, проведение политики по восстановлению и достижению примирения на юге страны наряду с реализацией реформ по обеспечению политической безопасности. МАР разработала стратегию в целях оказания поддержки, которая подробно изложена в Главе V. Однако, если переходный процесс будет протекать неровно, то обострятся потребности в поддержке основных услуг и средств к существованию, и в связи с этим, стратегия МАР будет пересмотрена в сторону удовлетворения важнейших человеческих потребностей. 49. Таким образом, стратегия МАР основана на мерах по нейтрализации факторов, вызывающих напряженность, которые будут реализованы в направлении улучшения государственного управления и подотчетности, поддержки социальных услуг и 19 инфраструктуры и обеспечению защищенных статей расходов в процессе финансовой консолидации. Вопросы государственного управления являются краеугольным камнем стратегии: проекты МАР будут содержать четкий анализ заинтересованных сторон в виде части работ по подготовке и разработке проектов. МАР установит диалог с парламентом, гражданскими организациями в рамках своей работы по консультациям и кредитованию; ко всем проектам будет применен “ конфликтный фильтр ” (подробно в пункте 79), с целью определения возможных факторов, вызывающих напряженность. 50. Хотя Кыргызская Республика и является государством, находящимся в ситуации конфликта, она не должна рассматриваться в качестве страны, в которую нельзя направить помощь в целях развития. В стране имеются относительно хорошо функционирующие институты, обладающие потенциалом по разработке и реализации согласованных экономических и социальных программ, среднесрочной стратегии развития, включая оказание широкого спектра социальных услуг и успешную реализацию обширного портфеля проектов, финансируемых донорами, с высокими показателями по выплатам. По данным Оценки политической и институциональной среды (ОПИС), Кыргызская Республика получила общий балл 3,7, показав самый лучший результат среди стран Центральной Азии. Данная оценка является достаточно высокой для страны в постконфликтной ситуации, однако, при этом были выявлены и серьезные упущения в управлении, основанном на системе правил, наряду с недостатками в прозрачности и подотчетности в государственном секторе и качестве государственного управления. В ПС содержатся меры по устранению этих недостатков. 51. Укрепление партнерских отношений. МАР является лишь одной составной частью широкомасштабной структуры оказания помощи Кыргызской Республике. В ПС предусматривается более тесное сотрудничество с организациями, включающее дополнительные полномочия и возможности: с ООН в области анализа безопасности и поддержки политических и правовых аспектов социального примирения, с ОБСЕ - в реформировании органов внутренних дел и безопасности, а также с рядом неправительственных организаций (НПО) - в деятельности по установлению мира между сообществами. Диагностические исследования МАР в области судебных реформ должны внести свой вклад в работу партнеров по развитию. 52. Меры по устранению неустойчивости финансирования. ПС предусматривает оказание поддержки в рамках программы МАР-16 в значительном объеме, составляющем приблизительно 200 млн. долларов США 5. МАР окажет содействие в обеспечении и предсказуемости финансирования путем направление этих средств на реализацию всех аспектов переходного процесса. Однако, структура обязательства и темпы выплат будут зависеть от особенностей переходного периода, поскольку срочные выплаты для поддержки бюджета будут осуществляться только в случае достижения успехов в стабилизации экономической и социальной ситуации. В качестве мер по финансированию среднесрочного бюджета и платежного баланса, предусмотренного в рамках программ поддержки бюджета Фонда и МАР, будут прилагаться усилия по выполнению донорами обязательств в области бюджетной и 5 Точная сумма будет зависеть от перерасчетов, сделанных в ОПИС. 20 проектной поддержки, указанных в СЭО наряду с мерами по обеспечению оказания гарантированной и предсказуемой помощи в среднесрочный период. Всемирный Банк будет изыскивать дополнительные ресурсы у соответствующих трастовых фондов для оказания поддержки в реализации важных проектов и выполнении аналитической работы. IV. СОВМЕСТНАЯ СТРАТЕГИЯ ПОМОЩИ СТРАНЕ НА ПЕРИОД 2007-2010 гг.: ДОСТИГНУТЫЙ ПРОГРЕСС И ИЗВЛЕЧЕННЫЕ УРОКИ A. Краткий обзор 53. Кыргызская Республика присоединилась к Группе Всемирного Банка в 1992 году. На протяжении всего этого периода, Кыргызская Республика являлась только членом МАР и получила финансирование на сумму 974 миллиона долларов США для финансирования 47 проектов. В течение первых лет деятельности Всемирного Банка, портфель включал кредиты в поддержку амбициозных структурных реформ. Результаты оказались неровными по причине низкого потенциала правительства и неизменно слабого государственного управления. С учетом извлеченных уроков, в частности, по результатам деятельности в рамках Стратегии помощи стране (СПС) и заключений Группы по оценке реализации (ГОР), проекты были переориентированы на инвестиционные интервенции по сокращению бедности, в то время как реализация программ реформирования, включая усиление государственного управления, была продолжена путем установления диалога и оказания технической помощи наряду с усилением координации с партнерами – донорами. 54. Совместная стратегия помощи стране на период 2007-2010 гг. (ССПС) для Кыргызской Республики, является одной из первых совместных стратегий, разработанных Группой Всемирного Банка. Пять партнеров по развитию, участвовавших в реализации ССПС, включали: Азиатский Банк Развития (АБР), Швейцарское сотрудничество, Соединенное Королевство Великобритании, Организацию Объединенных Наций, и Группу Всемирного Банка. ССПС оказывала содействие в реализации национальной Стратегии развития страны (СРС, которая была равносильна Стратегии по сокращению бедности - ССБ). Вышеперечисленные партнеры разрабатывали свои программы по четырем направлениям, выбранным в качестве основных задач Стратегии развития страны: • Управление экономикой, содействующее устойчивому росту в пользу бедных слоев населения; • Снижение уровня коррупции, усиление государственного управления и обеспечение эффективности управления на национальном и местном уровнях; • Создание устойчивого человеческого и социального капитала; • Обеспечение экологической устойчивости и управления природными ресурсами. 55. Таким образом, доноры приняли стратегическое решение направить свою деятельность на борьбу с бедностью, которая будет оказывать поддержку институциональным преобразованиям, исходя из опыта, что комплексные реформы требуют поэтапной реализации на протяжении длительного периода на основе 21 интенсивного диалога. МАР сосредоточила усилия на получении быстрых и видимых для населения результатов, особенно, для бедных слоев населения, путем финансирования базовых социальных услуг в здравоохранении, образовании, водоснабжении и санитарии, а также через институциональное развитие в целях обеспечения устойчивости достигнутых результатов. Международная финансовая корпорация (МФК) акцент в своей деятельности обратила на реформы, которые привели к улучшению предпринимательской среды, в таких сферах как: лицензирование, выдача разрешений и проведение проверок. 56. Хотя программа кредитования МАР не предусматривала предоставление помощи в реализации мер по политике экономического развития или бюджетной поддержке, в конце 2009 года, в документ Стратегии помощи стране был внесен ряд изменений, предусматривающий серию проектов по поддержке политики экономического развития на программной основе. Обращение правительства с просьбой об оказании бюджетной поддержки было основано на программе реформ, которую оно приняло в целях устранения последствий глобального финансового кризиса, повышения цен на продовольствие и внутреннего дефицита энергоресурсов в связи с погодными условиями, то есть, всех факторов, увеличивших бремя, возложенное на бюджет страны. Оценка первой интервенции в области политики развития была проведена весной 2010 года, но дальнейший процесс был прерван в связи с событиями, происшедшими в апреле 2010 года; а средства были перенаправлены как ответ Банка на кризисную ситуацию (см. ниже). B. Деятельность МАР в ответ на внутренний конфликт 57. Внутренние конфликты, вспыхнувшие в апреле и июне 2010 года, приходятся на завершающий период реализации ССПС. После принудительной смены правительства в начале апреля 2010 года, Всемирный Банк разработал меры в ответ на создавшуюся ситуацию в соответствии с Операционным Руководством OP7.30, Работа с правительством де-факто, и Совет директоров был проинформирован о последних событиях. Всемирный Банк приступил к изучению потребностей непосредственно после событий, навлекших экономический шок и относительно умеренные разрушения физической инфраструктуры в апреле, но эта работа была заменена выполнением Совместной экономической оценки (СЭО) по просьбе правительства, в связи с новыми экономическими потрясениями, возложившими дополнительное бремя на бюджет, огромными потерями человеческих жизней и разрушений инфраструктуры в результате гражданских беспорядков и насилия в июне. 58. В работе над СЭО под руководством Всемирный Банка приняли участие Европейский Банк Реконструкции и Развития, Азиатский Банк Развития, Международный Валютный Фонд, а также еще три других донорских организации. Данная оценка была основана на принципах, заложенных в основу соглашения под названием «Совместная декларация об оценке в посткризисный период и планирование восстановления, 2008 год», заключенного между Европейской комиссией, Организацией Объединенных Наций и Всемирным Банком. В ходе работы над СЭО была выявлена необходимость в получении внешней поддержки по трем основным направлениям: (i) обеспечение защищенных статей бюджетных расходов и государственных услуг; (ii) финансирование потребностей социального сектора, главным образом, помощь в 22 переселении и социальной интеграции внутренне перемещенных лиц; и (iii) критически важные инвестиции, связанные с восстановлением разрушенных частных коммерческих и государственных зданий, в том числе объектов энергетической и транспортной инфраструктуры. Было установлено, что общая сумма необходимой внешней финансовой помощи составляет 1 млрд. долларов США на период, охватывающий 30 месяцев. Данная оценка послужила в качестве основы для проведения донорской конференции в июле 2010 года, на которой доноры приняли обязательства по финансированию, составившие в общем 1.1 млрд. долларов США на весь период. 59. Кроме того, СЭО служит стратегической основой для реализации мероприятий Всемирного Банка в течение оставшегося периода 2011 финансового года. В контексте этой помощи, МАР выделила финансирование на реализацию двух проектов в довольно краткие сроки – в сентябре 2010 года. В рамках Проекта по оказанию помощи восстановлению (ППВЭ), который, по своей сути, является инвестиционным проектом, были выделены средства для финансирования важнейших потребностей в восстановлении инфраструктуры в секторе энергетики в постконфликтный период. Также были предоставлены средства в виде объемного элемента ретроактивного финансирования общих государственных расходов, которые поступили в бюджет для финансирования важнейших социальных расходов в постконфликтный период. Около 70 процентов средств проекта будут выделены до конца года 2011 финансового года. Задача Проекта по реабилитации дорог государственного значения заключалась в ремонте и реабилитации дорог на юге страны в городах Джалалабад и Ош и их окрестностях, которая бы решила проблемы временной занятости для местного населения. 60. Кыргызской Республике было выделено дополнительно 56 миллионов долларов США в 2011 году, и таким образом, общая сумма обязательств, взятых МАР, составила 136 миллионов долларов США. На рассмотрение Совету директоров в июне 2011 года были представлены предложения по трем текущим проектам на юге страны, предусматривающие выделение дополнительного финансирования для их реализации: для широкосекторального подхода SWAp в рамках Проекта здравоохранения и социальной защиты, Проекта по реабилитации ирригационных систем и Проекта по реабилитации дорог государственного значения (Ош – Баткен – Исфана). Дополнительное финансирование по Проекту SWAp в здравоохранении направлено на поддержку секторальных реформ, финансирование текущих государственных расходов и капитальных затрат с упором на южные регионы путем инвестирования в реализацию мер по охране психического здоровья для решения проблем, связанных с постконфликтными травмами, включая участие сообществ и организационную рационализацию больниц в городе Ош и Ошской области. Дополнительное финансирование для Проекта по реабилитации ирригационных систем направлено на оказание помощи сельским жителям на юге страны, с акцентом на укреплении механизмов, гарантирующих социальную справедливость в управлении водными ресурсами и обеспечивающих доступ к ирригации. Средства второго дополнительного финансирования по Проекту реабилитации дорог государственного значения (Ош – Баткен - Исфана) будут выделены на финансирование реабилитации дополнительных участков дорожного коридора Ош – Баткен – Исфана, которые требуют срочного ремонта, а также для улучшения управления дорожным хозяйством, что обеспечит 23 сокращение времени передвижения, снижение затрат на эксплуатацию автотранспорта и предоставление непрерывного доступа к социальным услугам и экономической деятельности на юге страны. 61. Таким образом, СЭО заложила основные принципы для тесной координации деятельности доноров и взаимной подотчетности при реализации ответных мер в посткризисный период. При этом она послужила стратегической основой для интервенций Банка в 2011 году, а также явилась основой для разработки данного документа – Промежуточной стратегии на период 2012-2013 гг. Анализ и приоритеты, расставленные в СЭО, повлияли на планы 2011 года, который был составлен избранным правительством, как это обсуждалось выше. C. Предоставляемые е ресурсы 62. Реализация СПС в период 2007-2010 гг. Мероприятия, запланированные в рамках последней СПС, были осуществлены (см. Приложение B3: Краткое изложение программы МБРР/МАР), но с изменениями в связи со сложившимися обстоятельствами, в частности, из-за внутреннего конфликта. Как указывалось выше, средства, предназначенные для финансирования интервенций в рамках политики развития, а также средства на реализацию широкосекторального подхода (SWAp) в образовании, были перенаправлены на финансирование операций по срочному восстановлению в постконфликтный период. Проект реформирования судебной системы был удален из программы, поскольку было установлено, что в этом направлении работают другие доноры. Проект наращивания потенциала статистики был отменен по причине отсутствия со-финансирования со стороны других партнеров. 63. В дополнение к запланированной программе СПС, новые обязательства по финансированию на период 2007- 2010 гг. включали Проект срочной технической помощи энергетическому сектору (11 млн. долл. США) в связи с энергетическим кризисом, дополнительное финансирование по Проекту сельскохозяйственных инвестиций и услуг (4 млн. долл. США), дополнительное финансирование широкосекторального подхода в рамках Проекта здравоохранения и социальной защиты (6 млн. долл. США) в ответ на кризис цен на продовольствие. Предоставлено было дополнительное финансирование для Проекта по развитию сообществ, Проекта сельской инфраструктуры, Проекта сельских инвестиций (5 млн. долл. США) в целях поддержания темпов и завершения четырехлетнего цикла оказания содействия на всех территориях местного самоуправления, включая дополнительное финансирование для Проекта инфраструктуры малых городов (4 млн. долл. США) для завершения реализации подпроектов. 64. Трастовые фонды (PHRD, МФР, гранты из средств со-финансирования). Активный портфель Трастового фонда состоит из 30 трастовых фондов на общую сумму 73 млн. долл. США, из которых 14 трастовых фондов являются Автономными Трастовыми Фондами (ТФ) и 16 трастовых фондов со-финансируют проекты МАР. Портфель включает широкий спектр трастовых фондов для подготовки проектов, технической помощи и со-финансирования. В число основных доноров, предоставляющих финансирование для портфеля Трастового Фонда для Кыргызской Республики, входят Правительство Японии, Министерство Великобритании по международному развитию 24 (DFID), Швейцарское агентство развития и сотрудничества (SDC), Шведское агентство международного развития (SIDA), и Европейский Союз (ЕС). Главными направлениями, финансируемыми из данного источника, являются сектора сельского хозяйства, здравоохранения и развития сообществ. 65. Экспозиция портфеля Всемирного Банка в Кыргызстане является низкой и составляет менее 1 процента от общего размера портфеля МАР. По состоянию на февраль 2011 года, общая сумма непогашенного долга перед МАР составляет 658 млн. долл. США. 66. Аналитическая и консультационная помощь (АКП) была разработана в целях поддержки политики и институциональных изменений по основным направлениям с целью оказания существенного воздействия на бедность. Программа АКП также послужила в качестве основы для мероприятий по кредитованию. Таким образом, МАР завершила двухгодичную программную деятельность по экономической и секторальной работе (ЭСР) в системе социальной защиты, в результате которой проведен комплексный анализ системы социальной защиты и подготовлены руководства по реформированию, кроме того, рекомендации по политике в сфере социальной защиты включены в Документ о пенсионной политике и Обзор системы социального обеспечения. Аналогичным образом, комплексный Обзор сектора сельского хозяйства содержит диагностический анализ недостатков на уровне фермерских хозяйств, и рекомендации по реформам в области сокращения бедности. Обзор сектора образования, проведенный совместно Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)/ Всемирным Банком, предоставил правительству основу для разработки новой Стратегии для сектора образования, одновременно обеспечив подготовку Проекта широкосекторального подхода SWAp в секторе образования. Кроме того, завершена оценка программ по сокращению бедности и дополнительный анализ бедности и социального воздействия. Был выполнен Обзор правовой и судебной систем с финансовой помощью Швейцарского правительства и представлен в июне 2011 года. Проведен анализ влияния глобального экономического кризиса на национальный сектор банковских услуг. Также в ходе подготовки проекта по бюджетной поддержке были разработаны различные стратегические документы (такие, как Записка по восстановлению инфраструктуры). 67. Основной незапланированной помощью в сфере аналитической и консультационной работы, является Совместная экономическая оценка, подготовленная Всемирным Банком и шестью партнерами по развитию, в самые краткие сроки после кризисных событий 2010 года в целях выявления потребностей, которая послужила стратегической отправной точкой для оказания внешней помощи в период 2010-2012 гг. (см. ниже). D. Программа МФК и МАГИ в рамках последней Стратегии помощи стране в 2007- 2011 гг. 68. Участие Международной Финансовой Корпорации (МФК) активизировалось в период 2007-2011 гг., с предоставлением долгосрочного финансирования и консультационных услуг местным финансовым институтам, включая действия по прямому финансированию малых предприятий. Новые обязательства МФК по предоставлению финансирования в 2007-2011 гг. составили 37.7 млн. долл. США, распределенных по 25 одиннадцати проектам, что явилось существенным увеличением по сравнению с 12 млн. долл. США, выделенным на финансирование шести проектов в течение предыдущего пятилетнего периода. По состоянию на 15 июня 2011 года, общий объем кредитного портфеля МФК составлял 37 млн. долл. США, и включал инвестиции в семь компаний из банковского, микрокредитного и реального секторов. Однако, прогресс, достигнутый МФК в увеличении финансирования, предоставляемого производственным и агропромышленным предприятиям. был подорван вследствие трудностей, существовавших в среде для предпринимательской деятельности, сложной экономической ситуации, низких притоков прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в эти сектора, а также из-за слабой практики раскрытия финансовой информации и занижения компаниями декларируемых доходов и прибыли. 69. Проекты МФК по предоставлению консультационных услуг внесли весомый вклад в общий объем технической помощи, оказываемой правительству и частному сектору. Проект содействия улучшению инвестиционного климата, введенный в действие в 2009 году, выявляет и устраняет регулятивные барьеры для открытия и ведения своего дела. Конкретные проектные мероприятия включают реформы в системах проверок и администрирования налогов, а также социально-ориентированные и информационные программы. Реформа системы администрирования налогов, реализуемая при поддержке МФК, помогает Государственной налоговой службе сократить количество проверок и сосредоточить ресурсы на тех компаниях, которые относятся к категории повышенного риска в плане уклонения от уплаты налогов. 70. В 2009 году, МФК запустила новый проект «Азербайджан – Проект по финансовой инфраструктуре Центральной Азии» (ACAFI), который делает основной упор на усиление систем обмена кредитной информацией, практику оценки кредитоспособности финансовых посредников и обучение в сфере управления рисками. Успехи консультационной деятельности МФК в лизинговом секторе, завершившейся в 2009 году, включают изменения в законодательстве, позволяющие рассматривать финансирование лизинга в качестве кредитного финансирования в целях налогообложения. Рекомендации МФК в сфере ипотечного кредитования привели к улучшению инструкций Национального Банка Кыргызской Республики (НБКР) в этой сфере. Другие направления, в которых МФК принимала участие, включают консультационный проект по корпоративному управлению, который начался в 2008 году, и работу по реорганизации деятельности по микрофинансированию, которая началась в 2009 году, для будущих и настоящих клиентов МФК. 71. Текущая чистая подверженность риску Многостороннего агентства гарантии инвестиций (МАГИ) по состоянию на 31 декабря 2010 года, составила 9.2 млн. долл. США по двум проектам, оба из которых занимаются предоставлением услуг по обработке грузов и их хранению в аэропорту «Манас Интернэйшнл». Продолжающаяся поддержка МАГИ в финансировании этих двух проектов свидетельствует о намерении оказывать поддержку проектам, стимулировать приток ПИИ, стимулировать развитие частного сектора путем устранения недостатков в рабочей среде. 26 E. Извлеченные уроки 72. Широкие обсуждения извлеченных уроков из опыта реализации ССПС будут представлены в Отчете о завершении реализации Стратегии помощи стране. Однако, на данном этапе можно отметить одно главное наблюдение: рискам, возникшим вследствие факторов напряженности, не была дана серьезная оценка в ССПС; в результате, их воздействие на экономические и социальные события оказались существенным. Во-первых, коррупция привела, среди прочего, к отходу от результатов, достигнутых в управлении государственными финансами, в том числе в реформировании бюджетных процессов и надлежащем планировании инвестиционного бюджета, что привело к неправомерному присвоению государственных активов и мошеннической практике, повлекшей убытки в крупном банке, тем самым еще сильнее усугубив социальную напряженность. Во-вторых, социальная напряженность разразилась в виде актов крайне жестокого насилия и крупномасштабных разрушений. В СЕО за 2010 год содержатся структурированные стратегические меры в ответ на новые реалии. В ПС предусмотрены действия по установлению углубленного диалога с парламентом и структурированных отношений с организациями гражданского общества. В нем также содержится включение анализа заинтересованных сторон в проекты. При этом, с помощью «конфликтного фильтра», были четко выявлены сопряженные с конфликтами факторы напряженности, которые были приняты во внимание в процессе управления портфелем и разработки нового проекта. 73. Главные уроки соответствуют фундаментальным изменениям, рекомендованным в Отчет о мировом развитии за 2011 год и предусматривающим углубление анализа политической экономии и изучение факторов социальной напряженности, проведение оценки институциональных потребностей и разработку “достаточно комплексных” стратегий для устранения этих факторов при помощи институтов, способных разрушить этот замкнутый круг насилия и расширить основу для партнерских отношений. 74. На данном этапе можно сделать следующие предварительные выводы: • Гибкость ответной реакции Всемирного Банка, достигнутая с помощью консультационной работы и кредитования на перемену политических и социальных условий. По мере возрастания политических, экономических и социальных рисков, важность начинает приобретать работа по проведению глубокого анализа окружающей обстановки и оценке последствий для интервенций Банка. • Равновесие между программными мерами по бюджетной поддержке в целях содействия в реализации базовых и практически осуществимых стратегических реформ и простыми по структуре инвестиционными проектами, направленными на сокращение бедности и содействие институциональным изменениям для закрепления достижений в борьбе с бедностью. Решительный курс правительства в поддержку этих мер является предварительным условием для продолжения оказания помощи. • Более точная стратегическая нацеленность приведет к большей избирательности, при этом портфельные проекты будут сокращены, а их 27 стоимость будет увеличена с целью оптимизации воздействия и экономии внутренних бюджетных расходов. • Эффективные партнерские отношения будут ощутимо способствовать достижению успехов в будущем. ССПС предоставила вспомогательную платформу, но требуется доработать соглашения по оказанию помощи, с определением ее целей, направлений и инструментов. IV. ПРОМЕЖУТОЧНАЯ СТРАТЕГИЯ ПОМОЩИ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА A. Обоснование для данной Стратегии 75. На смену ССПС приходит промежуточная стратегия в связи с ситуацией, сложившейся в стране в постконфликтный период, в соответствии с положениями, предусмотренными в OP/BP 2.30. Как указывается в данном документе, ситуация с безопасностью на юге страны продолжает оставаться неустойчивой, а краткосрочные стратегические и политические перспективы остаются неопределенными. На данном этапе политических преобразований, любая среднесрочная или долгосрочная стратегия правительства будет подвергаться существенным изменениям. Была начата техническая и стратегическая работа по разработке среднесрочной стратегии развития, но окончательный выбор направления будет зависеть от политического курса и приоритетов того правительства, которое, как ожидается, будет сформировано в начале 2012 года после президентских выборов. 76. Неотложность финансово-бюджетной стабилизации и необходимость финансирования высокоприоритетных социальных расходов, заложенных в бюджет, вынудила власти обратиться за поддержкой в международные финансовые институты. Они разработали трехлетний макроэкономический план, который послужит в качестве основы для реализации механизмов бюджетной поддержки со стороны МАР, Фонда и других доноров. Всемирный Банк имеет прочную основу для участия через СЭО и секторальную работу (как подробно описано выше). Он будет тщательно отслеживать ход развития политической экономии и сопряженных рисков; а также осуществлять тесную координацию с основными донорами. Будут прилагаться усилия для фактического освоения объемов кредитов МАР, которые являются одними из самых высоких в регионе ЕЦА. 77. Предлагаемая Промежуточная стратегия определяет рамки для реализации консультационных и кредитных мероприятий в период 2012-2013 гг. Данная ПС охватывает двухлетний период, заканчивающийся в июне 2013 года, в целях синхронизации процессов в соответствии с финансовым годом Банка, с предоставлением возможности приступить к подготовке полномасштабной СПС осенью 2012 года. В ПС поставлены три ключевые задачи, которые составляют основу данной стратегии: • Улучшение государственного управления, обеспечение эффективности управления на национальном и местном уровнях и снижение уровня коррупции; 28 • Стабилизация экономики в целях содействия мерам по восстановлению, реконструкции и обеспечению устойчивого роста; и • Социальная стабилизация путем предоставления социальных услуг, создания инфраструктуры сообществ и рабочих мест, с направлением особого внимания на южный регион. 78. Эти направления полностью соответствуют приоритетам правительства, которые предусматривают улучшение государственного управления, достижение макроэкономической стабильности, восстановление экономики в постконфликтный период, достижение социального примирения и построение устойчивого мира. Эти приоритеты также соответствуют предварительным заключениям, сделанным рабочей группой по разработке среднесрочной стратегии развития. Вставка 1: Связь между задачами ПС и приоритетами правительства Приоритеты правительства Задачи ПС • Реформы в государственном управлении • Улучшение государственного и прозрачность управления управления, обеспечение государственным имуществом, с акцентом эффективности управления на на управлении государственным национальном и местном уровнях и финансами и улучшении управления в снижение уровня коррупции. секторах энергетики и горной добычи. • Восстановление в постконфликтной • Стабилизация экономики в ситуации, восстановление экономики, целях содействия мерам по макроэкономическая стабильность и восстановлению, реконструкции и устойчивость бюджета. обеспечению устойчивого роста. • Установление долговременного мира и • Социальная стабилизация путем стабилизация общества в постконфликтный предоставления социальных услуг, период с акцентом на повышении качества создания инфраструктуры государственных и социальных услуг. сообществ и рабочих мест, с направлением особого внимания на южный регион. 79. Необходимо сохранять чувствительность к конфликту в ходе реализации мер МАР, т.е. использовать все возможности для устранения причин и последствий конфликта в рамках ограниченной программы МАР и свести к минимуму риски для поддержания репутации Всемирного Банка. «Конфликтный фильтр» состоит из вопросов, которые, в рамках консультационной и проектной деятельности МАР, будут выявлять потребности, возникшие в результате конфликта, и определять социальные риски, если такие имеются, включая выбор соответствующих мер по их смягчению, проведение консультаций с заинтересованными сторонами с разделением по гендерному признаку, разработку механизмов рассмотрения жалоб; создание условий для повышения чувствительности на межобщинном уровне в ходе процесса управления проектом. Этот фильтр будет применяться в реализации новых проектов. 80. Таким образом, предлагаемая ПС, направленная на улучшение государственного управления и достижение экономической и социальной стабильности в постконфликтный период, и использующий комплексный «конфликтный фильтр», 29 является стратегической основой для реализации проектов в 2012-2013 гг. Данная Стратегия будет оказывать содействие усилиям правительства по восстановлению и реконструкции до тех пор, пока курс развития страны не примет более четких очертаний. B. Предлагаемая программа 81. Планируемая программа построена на совокупности тесно связанных между собой вариантов перехода, изложенных в Главе III, которые могут варьироваться, начиная от успешного перехода к политической, экономической и социальной стабильности до замедленного или даже неудачного перехода. 82. В случае варианта успешного перехода, данная программа будет смещать акцент с чрезвычайных мер помощи, оказываемой в 2011 году, к усилиям по стабилизации и продолжению долгосрочных секторальных реформ в соответствии с процессом, описанном в графике ниже. Программа, изложенная в графике и параграфах 82 – 93 ниже, основана на поддержке МАР, оказываемой для обеспечения стабилизации в 2012 году, за которой следует продолжение помощи в проведении секторальных реформ. Продолжительность, указанная в отношении каждой стадии, является чисто иллюстративной, поскольку процесс стабилизации может оказаться более длительным, но реализация некоторых элементов долгосрочных реформ начнется с 2012 года. Как отмечалось выше, данная стратегия предполагает реализацию меньшего количества проектов, но объемы грантов и кредитов будут значительней. Если развитие событий примет поворот в сторону успешного перехода, ПС предусматривает возможность включения новых проектов в программу текущих действий: ВОССТАНОВЛЕНИЕ   СТАБИЛИЗАЦИЯ   СТАБИЛИЗАЦИЯ/РЕФОРМА 2011 год 2012 год 1013 год • Проект по восстановлению  Проект по восстановлению  Программная ОПР -1 экономики (одним траншем) экономики (отдельная ОПР с  SWAp-2 в здравоохранении • Дополнителное упором на управление)  SWAp в образовании финансирование (ДФ) по  НК финансового сектора  Текущий портфель Проекту здравоохранения и  ДФ и реструктуризация социальной защиты (SWAp), Проекта городской со вниманием на населении, инфраструктуры городов пострадавшем от конфликта. Бишкек – Ош.  ДФ по Проекту  Содействие в повышении внутрихозяйственного продуктивности в сельском орошения, со вниманием на хозяйстве. юг страны.  Финансирование по  ДФ по Проекту результатам в секторе реабилитации автодороги Ош здравоохранения - Исфана  Текущий портфель  Текущий портфель 83. Обусловленность кредитования политическим обязательством. На рассмотрение Совету директоров вместе с ПС было представлено предложение по единовременному выделению финансирования для поддержки бюджета в рамках Проекта по оказанию помощи в восстановлении экономики (ППВЭ) в размере 30 млн. долл. США. Данный Проект позволит получить остро необходимые ресурсы для бюджета с целью обеспечения финансирования в полном объеме критически важных социально- 30 ориентированных программ. Проект должен оказать содействие усилиям властей по обеспечению экономической стабильности и началу среднесрочной фискальной консолидации. Обоснованием для реализации данного проекта, финансируемого МАР служат текущее состояние дел в постконфликтной ситуации, неопределенность политической обстановки и отсутствие среднесрочной программы развития. Вместе с тем, правительство достигло договоренности с Фондом об использовании Механизма расширенного кредитования в размере 105 млн. долл. США, с возможностью использовать часть этих средств для нужд бюджета, в случен необходимости; кроме того, ожидается, что ЕС и Антикризисный Фонд ЕвпАЗЭС предоставят средства для поддержки бюджета. 84. Проект по оказанию помощи в восстановлении экономики (ППВЭ) рассматривается в качестве самого подходящего Инструмента реализации мер в рамках политики развития при сложившихся обстоятельствах. Программа бюджетной поддержки, финансируемая Фондом/ Банком, исходит из опробованного опыта, к которой могут присоединиться различные заинтересованные стороны, поскольку она обеспечивает адекватность финансирования поддержки для бюджета, что является приоритетом для правительства в целом. По этой причине, существует надежда на то, что бюджетная поддержка будет способствовать “созданию коалиции”, что, в соответствии с Отчетом о мировом развитии за 2011год, является ключевым определяющим фактором стабилизации. Требования к финансированию бюджета станут более жесткими в среднесрочной перспективе, даже в рамках запланированной финансовой консолидации, при этом следует обеспечить достаточное финансирование для высокоприоритетных социальных расходов. Согласно Отчету о мировом развитии, извлеченный урок заключается в важности предоставления правительству гарантированного, предсказуемого финансирования, что является ключевым фактором, смягчающим риски возобновления насилия. И наконец, МАР приняла обязательства в рамках СЭО по разделению бремени среди доноров, в соответствии с которым МАР будет оказывать бюджетную поддержку в среднесрочный период и вести за собой других участников своим примером. 85. Фискальный надзор, проводимый в рамках программы ОПР, будет служить в качестве стимула для сохранения курса на фискальную консолидацию в среднесрочной перспективе и обеспечивать соответствие структуры государственных расходов выполнению задач по борьбе с бедностью, которые, по ожиданиям, являются ключевыми компонентами СРС. По предположениям, помощь в улучшении системы государственного управления займет центральное место в стратегии реформирования, реализуемой при рамках программы помощи развитию. В число инструментов, используемых МАР и партнерами со стороны доноров в целях содействия реформированию системы управления, входит техническая помощь, которая будет оказана через обеспеченные средствами трастовые фонды, направленная на улучшение управления государственными финансами и повышение потенциала в правительстве. Доноры рассмотрят возможность участия в недавно созданной официальной комиссии по борьбе с коррупцией, работающей под руководством вице-премьера. В отношении других направлений реформирования в рамках программы помощи развитию, таких, как: приватизация, управление и ценообразование в энергетическом секторе, управление государственным предприятием, усиление финансового сектора или улучшение адресности в социальном секторе, МАР в сотрудничестве с другими 31 донорами, будет стремиться к поддержанию усилий по реформированию в рамках программы помощи развитию через конкретную техническую помощь или институциональное развитие в рамках инвестиционных проектов для обеспечения применения целостного подхода к разработке и реализации реформ. 86. Исходя из предположения, что политическая стабильность восстановится после президентских выборов в конце 2011 года, осуществляются меры по реализации среднесрочной стратегии, и достигнут ощутимый прогресс в стабилизации экономики и продолжении реформы в системе управления, МАР введет в действие новый проект в рамках помощи развитию в 2013 году. Данный проект будет или отдельной интервенцией, или же одним из ряда мероприятий на программной основе, в зависимости от положения дел с диалогом по вопросам стратегии реформирования. По ожиданиям, следующие направления будут включены в содержание программы (i) подкрепление реформ в системе государственного управления (включая участие гражданского общества в разработке и мониторинге хода реформ); (ii) внедрение коммерческих принципов в управление и регулирование государственных предприятий и коммунальных служб, особенно энергетических компаний; (iii) усиление финансового сектора, среди прочего, в целях снижения возможностей для мошеннических и коррупционных действий, и улучшение доступа к финансированию; (iv) реформа регулятивной системы и улучшение предпринимательской среды; (v) пересмотр политики в целях укрепления человеческого капитала; и (vi) улучшение системы социальной защиты. Другие элементы программы также будут извлекаться из конкурентоспособных программ правительства в рамках среднесрочной стратегии развития. 87. Кредитование инвестиций. Проект развития финансового сектора (2012 г.) предлагает (i) укрепить стабильность финансового сектора путем улучшения правовой, надзорной и регулятивной баз и упорядочить процедуру реорганизации проблемных банков, и (ii) улучшение доступа к финансовым услугам для недостаточно обслуживаемых сегментов рынка. Этот проект делает сильный акцент на вопросы управления: политическое вмешательство в надзорную деятельность Национального Банка позволило смещенному правительству совершать крупномасштабные мошеннические действия в крупных коммерческих банках, представляющих важность для всей системы. Хотя Национальный Банк удовлетворительно справлялся с вопросами неплатежеспособности этого банка в 2010 году, некоторые из факторов, способствовавших кризису в финансовом секторе 2010 года, все еще сохраняются. Бесспорно, что первоочередную важность представляют меры по укреплению независимости надзорной функции в банковской системе и улучшению технического потенциала. Всемирный Банк и МВФ предоставят техническую помощь по правовым аспектам реорганизации проблемных банков, при этом МВФ окажет содействие в разработке планов действий по конкретным банкам, а Всемирный Банк – по банковскому законодательству и надзору за банковской деятельностью. Банк и Фонд продолжат тесно координировать свою деятельность по всем аспектам предоставляемой помощи. 88. Несмотря на значительный рост кредитов, выделяемых банками частному сектору за последние годы, доступ к финансовым услугам остается ограниченным. Проникновение кредитов и депозитов остается на одном из самых низких уровней, а процентные ставки – на самом высоком в регионе ЕЦА. В то время как небанковские 32 финансовые институты заполняют некоторые из пробелов в обеспечении доступа к финансовым средствам для мелких заемщиков, бедных групп населения и сельскохозяйственных и сельских регионов, они остаются мелкими компаниями и несут бремя операционных и финансовых затрат наряду с правовыми, регулятивными и институциональными ограничениями, препятствующими их расширению. Данный проект, по этой причине, будет способствовать улучшению доступа к финансовым средствам через поддержку реформ в «Кыргыз почтасы», направленных на расширение спектра финансовых услуг; модернизации системы регистрации заложенного движимого имущества для обеспечения займов; усовершенствованию услуг по приему депозитов в Айыл Банке и подготовке его к приватизации. Также стоит задача по подготовке Финансовой компании по поддержке и развитию кредитных союзов для приватизации и улучшению ее управления и услуг, предоставляемых членам – кредитным союзам. 89. Дополнительное финансирование для текущего проекта городской инфраструктуры городов Бишкек и Ош (2012 г.) будет способствовать установлению социальной стабильности в городских регионах, особенно на юге республики. Данный проект направлен на (i) предоставление надлежащих базовых инфраструктурных услуг, (ii) обеспечение устойчивости функционирования физических объектов, и (iii) усиление управления системой предоставления услуг путем улучшения подотчетности и управления в муниципалитетах и местных коммунальных службах. Планируется выделение финансовых средств Проекта для малых городов. 90. За последние годы, многие домохозяйства переселились в новостройки в окрестностях городов Бишкек и Ош, где практически нет доступа к услугам. Жители этих поселений относятся к бедным группам населения. Отсутствие базовой инфраструктуры и услуг делает их более подверженными политическим манипуляциям. До определенной степени, гражданские беспорядки в 2010 году являются следствием напряженных отношений между более состоятельными жителями городских центров и более бедными жителями окраинных зон. Таким образом, предлагаемые интервенции, направленные на улучшение предоставления базовых услуг, будут способствовать процессу построения мира. Вместе с тем, оказание важнейших услуг надлежащим образом будут способствовать повышению благосостояния и экономическому восстановлению и росту в местном масштабе. 91. Проект здравоохранения и социальной защиты (SWAp) (2013 г.). Второй проект на основе широкосекторального подхода (SWAp 2) направлен на реализацию реформ второго поколения, устранение неэффективных механизмов, улучшение доступа и качества медицинских услуг и некоторых определяющих факторов в секторе здравоохранения. В нынешней нестабильной ситуации, продолжение реализации SWAp при поддержке ряда доноров будет важным для сохранения доверия к государству, как поставщику критически важных государственных услуг. 92. Дополнительное финансирование, одобренное в июне 2011 года, имеет две основные цели: (i) воссоздание здоровых сообществ через укрепление здоровья матери и ребенка и улучшения питания в пострадавших регионах на юге страны, и предоставление услуг по восстановлению психического здоровья на уровне сообществ, и (ii) оказание бюджетной поддержки Министерству здравоохранения в целях сокращения дефицита 33 в Программе гарантированных государственных пособий и содействия стратегии реформирования в секторе. SWAp-II в здравоохранении, запланированный на 2013 год, направлен на оказание поддержки на следующей стадии реформ, подлежащих реализации новым правительством в период 2012-2016 гг., и сосредоточенных на устранении барьеров в ключевых областях воздействия путем применения подхода, ориентированного на пациента и достижение результатов. Стратегия сектора здравоохранения в настоящее время дорабатывается Правительством и послужит в качестве основы для реализации следующего Проекта SWAp в здравоохранении. 93. SWAp в образовании (2013 г.). Задачи развития проекта заключается в повышении качества базового образования для всех путем усиления подотчетности школ, предоставление стимулов и ресурсов на основе достигнутых результатов. Проект будет оказывать содействие в реализации текущих реформ в секторе образования, разработанных в целях повышения качества и улучшения результатов в образовании через усовершенствованные механизмы обеспечения подотчетности и школьного управления, усиления стимулов для повышения эффективности работы учителей, усиления потенциала сектора для проведения мониторинга и оценки, улучшения учебных планов, оценивания и обеспечения обучающих средств. Эти реформы приведены в соответствие со Стратегией развития сектора образования до 2020 года и соответствующим планом действий по реализации ее приоритетов. Таким образом, проект будет содействовать созданию устойчивого человеческого и социального потенциала и улучшению управления. 94. Существует возможность выделения средств МАР, предназначенных для Кыргызской Республики, в региональный проект передачи электроэнергии из Центральной Азии в Южную Азию. Однако, вопрос участия Всемирного Банка в таком проекте остается неподтвержденным. 95. В случае неудачного перехода, вышеуказанные проекты будут пересмотрены и участие МАР может заключаться в перенаправлении внимания на поддержание базовых услуг и средств к существованию домохозяйств. Программы обеспечения средств к существованию на уровне сообществ домохозяйств можно финансировать путем расширения сферы деятельности некоторых из текущих проектов: Проекта сельских инвестиций, мероприятий в городском секторе, сельском хозяйстве и микрокредитовании, с сильным упором на сокращении бедности и оказании поддержки через укрепление институциональной структуры. Базовые услуги будут предоставляться в рамках этих проектов с необходимыми корректировками для приведения в соответствие с политическими и финансовыми условиями. При таком сценарии и отсутствии действий по реформированию, не предвидится возможности для продолжения реализации мероприятий в рамках проекта по поддержке политики развития. 96. Если процесс перехода приостановится до такой степени, что предсказуемость макроэкономической, финансовой и политической ситуации ухудшится, то условия для продолжения реализации SWAp в образовании и здравоохранении могут остаться невыполненными, и деятельность в социальных секторах будет осуществляться в рамках простых проектов с целью обеспечения предоставления базовых услуг. При этом будут приложены усилия для сохранения достижений в институциональном 34 развитии, полученных в результате деятельности SWAp с тем, чтобы было возможно возобновить процессы реформирования, когда наступит подходящее время. Аналитическая и консультационная помощь (АКП) 97. Программа АКП разработана в целях обеспечения гибкости в реагировании на возникающие потребности и оказании содействия правительству в выработке стратегических направлений, поскольку оно подвержено частым сменам. Меры в рамках данной программы предусматривают устранение источников основных экономических и социальных рисков, и предложение ответных мер политики. Основная тема программы АКП на 2012-2013 гг. заключается в оказании помощи правительству в проведении анализа финансовых и социальных аспектов корректировок бюджета. Особую значимость имеют рекомендации по разработке Стратегии среднесрочного развития страны (СРС). Помощь Всемирного Банка будет направлена на установление связи между Среднесрочным прогнозом бюджета и секторальными стратегиями в рамках СРС. 98. Будут исследованы факторы, приводящие к напряженности и потенциальной нестабильности в рамках помощи Всемирного Банка в области аналитической и консультационной работы. Также Банком планируется выполнение Обзора государственных расходов, с помощью многостороннего трастового фонда доноров (МТФД) созданного для оказания поддержки реформам в управлении государственными финансами (УГФ), членами которого являются Министерство Соединенного Королевства по Международному Развитию (DfID), Европейский Союз (ЕС) и Бюро по швейцарскому сотрудничеству. Эта работа началась с внедрения аналитического инструмента, основанного на программе обработки электронных таблиц для проведения многоуровневого анализа расходов. Обзор государственных расходов предоставит важные рекомендации по корректировке расходования средств в ходе реализации срочной программы по сокращению дефицита в период 2012-2013 гг. 99. В течение 2012-2013 гг. Банк планирует продолжить оказание поддержки по оценке бедности путем подготовки ряда коротких документов по мерам политики, которые позволят отслеживать изменения в уровне жизни и бедности, и анализировать распределительное воздействие основных мер политики правительства и экономических шоков, таких, как повышение цен на энергоносители и продовольствие, а также осуществлять корректировки в государственных расходах. Дополнительное финансирование из средств трастового фонда, предоставляемых Соединенным Королевством (DfID) позволит МАР оказывать поддержку в развитии местного потенциала, улучшении доступа к данным на местном уровне и улучшении их качества. Экспертная группа по анализу кредитования, обусловленного политическими обязательствами, будет проводить углубленный анализ системы управления, в том числе государственными предприятиями, включая отдельные направления в социальном секторе в целях выработки вариантов реформ. Банк будет поддерживать обмен опытом Юг-Юг в примирении сообществ, включая создание комиссий по установлению правды и примирению. По просьбе правительства и в зависимости от наличия ресурсов, Банк рассмотрит возможность подготовки документов по мерам политики в следующих сферах: (i) варианты торговой политики в свете создания Таможенного союза, включающего Беларусь, Казахстан, Россию, и в 35 случае вступления Казахстана и России в ВТО, (ii) продовольственная безопасность, (iii) анализ политики в секторе здравоохранения, (iv) анализ государственных расходов, (v) стратегия развития транспортного сектора, с упором на управление дорожным хозяйством, (vi) финансовая децентрализация и муниципальное финансирование, и (vii) регулирование и управление государственными предприятиями, а также расширение границ для участия частного сектора в инфраструктурной отрасли. Расстановка приоритетов в такой дополнительной аналитической и консультационной работе будет произведена в конце 2012 года. Кроме того, Банк планирует провести гендерную оценку для выявления ограничений, налагаемых на мужчин и женщин в получении равных экономических возможностей, и стратегические документы будут разрабатываться с учетом гендерных аспектов, по мере возможности. 100. В случае, если переходный процесс приостановится или не состоится (второй сценарий), программа АКП сместит фокус с углубленного анализа реформ на управление краткосрочными рисками и разработку мер по стабилизации с возможностью их реализации. Трастовые фонды. 101. Требования к добросовестному управлению. В настоящее время два трастовых фонда осуществляют свою деятельность, направленную на усиление управления и подотчетности на местном уровне. Это проекты: (i) Информация важна: Прозрачность и подотчетность в Кыргызской Республике (IMTAK), финансируемый Фондом партнерства в управлении (GPF), 700,000 долл. США; и (ii) Потенциал со стороны спроса для эффективного местного управления (ПССЭМУ), финансируемый Японским фондом социального развития (JSDF), 1.756 млн. долл. США. Реализация обоих проектов будет проходить на местном уровне в целях усиления потенциала и подотчетности местных органов самоуправления (МСУ) перед гражданами. IMTAK проводит обучение по вопросам прозрачности бюджета и бюджетной грамотности для исполнительных и избираемых членов МСУ и представителей гражданского общества. ПССЭМУ усиливает процесс принятия решений и прозрачность МСУ путем расширения участия граждан в планировании инвестиций в местных органах власти для оказания местных инфраструктурных и иных услуг. Эти мероприятия являются дополнительными. Бюджетная грамотность повышает потенциал местных должностных лиц в понимании процесса составления бюджета и является предварительным условием для усиления потенциала граждан и местного гражданского общества, позволяющего принимать участие в процессе установления приоритетности целей совместно с МСУ. Инструменты, обеспечивающие участие и внедряемые через ПССЭМУ, помогают МСУ раскрыть процесс планирования и составления бюджета для общественности и создать условия для установления диалога по вопросам приоритетности местных инвестиций и услуг. 102. Интервенции в горнодобывающий сектор (2012 и 2013 гг.) будут сосредоточены на предоставлении консультационных услуг в сфере правовых и регулятивных реформ в секторе добычи полезных ископаемых, а также на деятельности по ознакомлению и внедрению передового опыта в процессе проведения тендеров на месторождения. Данная работа будет финансироваться через Технический и консультационный фонд 36 горнодобывающей отрасли (EI-TAF) и его ожидаемого преемника. Инициатива повышения прозрачности добывающих отраслей (ИППДО) будет делать упор на работу по дальнейшему соответствию требованиям и установление связей с местными сообществами, а также с мужчинами и женщинами по отдельности, и организациями гражданского общества в отдаленных горнодобывающих сообществах. 103. Поддержка из средств ТФ для Проекта по наращиванию потенциала статистики будет направлена на помощь в подготовке правительством генерального плана в статистике, что приведет к повышению качества данных и, следовательно, улучшению способности проводить мониторинг и оценку Среднесрочной стратегии развития, и к укреплению основы для проведения анализа мер политики. 104. В социальных секторах, финансирование из средств ТФ на внедрение инициативы финансирования по результатам создаст стимул для повышения эффективности работы в учреждениях первичного здравоохранения и охраны материнства, и будет способствовать укреплению здоровья. Российский ТФ на образование и развитие (READ) будет предоставлять финансирование на разработку и реализацию национального механизма тестирования школьников. Уроки, извлеченные из реализации этих мероприятий, будут изложены в ходе обсуждений по секторам образования и здравоохранения в рамках проектов SWAp, которые будут финансироваться в 2013 году. Кроме того, по ожиданиям, Кыргызская Республика обратиться с просьбой стать участницей Инициативы ускоренной реализации для сектора образования. C. Интервенции МФК на 2012-2013 гг. в рамках предлагаемой Промежуточной стратегии 105. МФК планирует увеличить объем инвестиций в частный сектор и суб-национальные компании в Кыргызской Республике с текущего уровня 10-15 млн. долл. США в год до 20-40 млн. долл. США в год к 2012 году. Однако, верхний предел данного целевого показателя может быть достигнут только при (i) более широком доступе частного сектора и иностранных инвестиций к сектору инфраструктуры, и (ii) повышение стандартов раскрытия информации в корпоративной среде. Основные отрасли для инвестирования включают банковский, производственный, горнодобывающий и агропромышленный сектора. В частности, в финансовом секторе, в зависимости от финансового состояния банка, который будет создан в результате реструктуризации Азия Универсал Банка, МФК в сотрудничестве с другими МФИ рассмотрит возможность оказания содействия в институциональном развитии этого банка через до-приватизационное инвестирование. Кроме того, МФК планирует принять участие в финансировании инвестиционных программ для приватизированных предприятий, если приватизация проведена в соответствии с принципами открытости и прозрачности и примерами лучшей международной практики. В сфере инфраструктуры, МФК исследует возможности, преимущественно на суб- национальном уровне, в секторах передачи электроэнергии, гидростанций и муниципальных коммунальных услуг. МФК осуществляет Программу по консультационной деятельности в сфере инфраструктуры в регионе Центральной Азии, и МФК стремится наладить сотрудничество с правительством Кыргызской 37 Республики для оказания поддержки в процессах приватизации и передачи предприятий в концессионное управление. 106. Будет продолжена текущая консультационная деятельность. Проект ACAFI планирует завершить работу над разработкой Кодекса профессиональной этики, усилить институциональный потенциал частного кредитного бюро, и, возможно, поработать над отдельным законом о кредитных бюро. Проект может совместно со Всемирным Банком принять участие в улучшении системы регистрации залога на движимое имущество в стране. Проект МФК по улучшению инвестиционного климата продолжит сотрудничество с правительством в целях обеспечения более высокого уровня прозрачности через оказание содействия при внесении и одобрении изменений в Закон Кыргызской Республики «О проверках», а также путем установления сотрудничества с инспекциями для внедрения системы проверок, основанных на анализе рисков по каждому сектору, и использования проверочных вопросников в ходе проверок. Что касается реформы в системе администрирования налогов, проект внимание направляет на внедрение системы аудиторских проверок, основанных на анализе рисков, на разработку электронного заполнения налоговых деклараций и упрощение системы налоговой отчетности. Некоторые из этих мер используются в качестве контрольных показателей в рамках компонента “Стимулирование конкурентоспособности” запланированной Промежуточной стратегии. Новый проект по реформированию регулятивной системы и повышению прозрачности в налоговой системе был введен в действие в 2011 году в целях решения вопросов прозрачности и раскрытия финансовой информации с тем, чтобы выявить основные барьеры в политике и причины низкого уровня формализации и выполнения налоговых требований в компаниях реального сектора (с упором на агропромышленность), и определить ряд вариантов применимых на практике мер политики для клиентов – правительств в целях улучшения формализации и соответствия. Ожидается, что данный проект будет дополнять деятельность, осуществляемую в рамках текущего Проекта по улучшению инвестиционного климата, и способствовать увеличению инвестиций МФК в реальные сектора экономики. 107. Подходы, применяемые МАР и МФК, являются взаимодополняющими: деятельность МФК по улучшению предпринимательской среды будет обеспечивать информацией матрицы по мерам политики, разрабатываемые в рамках программы помощи развитию МАР, в то время как, согласно вышеупомянутому, реализация мер по улучшению системы управления, осуществляемая при поддержке ОПР МАР, являются предварительным условием для увеличения объемов инвестиций со стороны МФК в долгосрочной перспективе. D. Источники финансирования и инструменты МАР 108. ПС охватывает период 2012-2013 гг., первые два года программы МАР-16. Предполагается, что общая сумма в конверте МАР в период реализации ПС составит сумму, эквивалентную примерно 120 млн. долл. США. Эти расчеты на 2012-2013 гг. являются ориентировочными и могут измениться. Фактическое выделение средств в эти годы будет зависеть от: (i) общей суммы средств, имеющихся в МАР, (ii) оценки результатов эффективной деятельности страны; (iii) результативности и выполнения 38 условий получения помощи другими заемщиками МАР; (iv) условий предоставления помощи стране со стороны МАР (в виде грантов или кредитов); и (v) количества стран, имеющих право на получение помощи со стороны МАР. Поскольку Кыргызстан является страной умеренного риска по возврату долгов, он получит около половины средств, выделяемых в рамках МАР-16 в виде кредитов, и другую половину – в виде грантов. Кроме того, Банк продолжит мобилизацию средств трастовых фондов и со- финансирования для получения средств МАР, а также для поддержки бюджета Банка для осуществления деятельности в стране. В связи с этим, Банк будет работать с такими крупными партнерами по развитию, как ЕС, ГЭФ, правительства Японии, Великобритании и Швейцарии для мобилизации средств. В дополнение к традиционным донорам, Банк будет стремиться к расширению обмена информацией с новыми донорами, как Китай, Казахстан, Турция и Россия. E. Консультации 109. В феврале и марте 2011 года состоялся ряд встреч с различными заинтересованными сторонами, включая гражданское общество, правительство и доноров для получения их мнения об основных элементах планируемой Промежуточной стратегии. Вопросы, получившие наибольшее внимание, включали энергетику, управление, примирение сообществ, реформы в системах здравоохранения и образования. Некоторые вопросы реализации, в частности, необходимость проведения мониторинга бюджетной поддержки, обращения достаточного внимания вопросу вовлечения всех сообществ и тесного мониторинга закупок, производимых в рамках инвестиционных проектов, также активно поднимались в ходе обсуждений. В результате данных консультаций поступило предложение включить, при наличии ресурсов, ряд документов по мерам политики – Анализ сектора здравоохранения и Гендерная оценка – в данный двухлетний, промежуточный период для того, чтобы Банк имел возможность лучше подготовиться к решению этих вопросов в ходе реализации следующей СПС. Заключения и рекомендации, полученные в ходе консультаций, предлагаются в Приложении E. F. Партнерство: координация и гармонизация помощи в целях развития 110. Кыргызская Республика получила поддержку от большого количества партнеров по развитию, в том числе от двух активных банков по региональному развитию, Европейского Союза и крупных двусторонних доноров. Однако, потенциал правительства и сохраняющийся высокий уровень текучести кадров ослабляют усилия по координации доноров. Признавая необходимость лучшей координации и гармонизации помощи в целях развития, доноры создали Координационный Совет партнеров по развитию в 2001 году. С тех пор, как отмечалось выше, крупные доноры разработали Совместную стратегию помощи стране на период, охватывающий 2007- 2010 гг. Процесс объединения ССПС оказался сложным, слишком сосредоточенным на тексте документа и потребовал значительных затрат времени. В настоящее время доноры планируют далее обсудить этот документ с Партнерством по Развитию в Кыргызской Республике, который сосредоточен на принципах, преследуя общую цель, заключающуюся в поддержке реализации СРС и приведении стратегий по оказанию помощи стране в полное соответствие с СРС. Механизмы мониторинга соблюдения данных принципов будут согласованы и реализованы. 39 111. Пять доноров -- DfID, SDC, KfW, ВБ, SIDA – сотрудничали для оказании поддержки в реализации проекта SWAp в секторе здравоохранения. В управлении государственным сектором, доноры (ВБ, DfID, ЕС, SDC) активно участвовали в реализации широкого ряда проектов и оказании технической помощи. Доноры предоставили со- финансирование и параллельное финансирование по ряду инвестиционных проектов. 112. Роль Китая, Казахстана, России и Турции в качестве партнеров по развитию приобретает возрастающую значимость. Китай становится крупным инвестором в проекты по инфраструктуре в секторах энергетики и транспорта. Казахстан подписал соглашение о создании инвестиционного фонда на сумму 100 млн. долл. США. Россия предоставила бюджетную поддержку и помощь в виде низких цен на горючее, а Турция оказала бюджетную поддержку. G. Управление рисками 113. Данная ПС охватывает период, характеризующийся высоким уровнем риска в политической, экономической и социальной жизни страны, включая существование рисков для программы Всемирного Банка, которые во многих случаях невозможно смягчить. При сложившихся обстоятельствах, Банк избрал стратегию быстрой перестройки в ответ на возникшую ситуацию и гибко адаптировал услуги по консультированию и кредитованию с целью наилучшего способа достичь стабилизации экономической и социальной обстановки. 114. Геополитические риски. Юг страны является основным проходом для перевозки контрабандного героина из Афганистана, отправляемого в Европу, а также для нелегального вывоза оружия. Получаемая огромная прибыль ослабила центральную власть, привела к росту организованной преступности и способствовала созданию коррупционных связей между криминальными кругами и органами власти. Являясь частью Ферганской долины, юг Кыргызстана также находится под угрозой религиозного экстремизма. Сочетание контрабанды наркотиков и оружия, организованной преступности и религиозного фундаментализма представляет угрозу для хрупкого мира на юге. Банк не обладает специальными инструментами для решения этих серьезных геополитических рисков, но он может подтолкнуть двусторонних доноров и международные организации по безопасности к максимизации усилий в этом направлении. 115. Соседи Кыргызской Республики могли бы помочь существенно смягчить геополитические риски путем открытия в настоящее время закрытых границ для содействия торговле, таким образом, помогая сообществам в получении средств к существованию и способствуя установлению социальной стабильности. Более тесное сотрудничество в центральноазиатском регионе в области совместного использования энергетических и водных ресурсов поможет смягчить эти риски. 116. Политические риски. Кыргызстан все еще находится в процессе построения мира и становления государственности. Основной политический риск связан с устойчивостью конституционного строя, установленного в 2010 году, поскольку предпринимаются попытки возврата к системе президентского правления. Неэффективное управление процессом политического перехода может усилить внутреннюю нестабильность и 40 подорвать хрупкую стабильность в регионе. Необходимо четко разграничить властные полномочия между исполнительной и законодательной ветвями власти, и следует серьезно подумать над стратегией взаимных уступок в коалиционном правительстве. Продолжающаяся географическая поляризация страны по признаку сообществ или по степени атеизма также вносят свой вклад в нестабильность политической ситуации. 117. Риск макроэкономической и финансовой нестабильности. Будучи маленькой, открытой и не имеющей выхода к морю страной, Кыргызстан остается крайне уязвимым перед лицом экономической дестабилизации вследствие внешних шоков - цен, спроса на иностранную валюту, процентных ставок и движения капитала, особенно из-за воздействия событий в Казахстане и России. Кроме того, текущий высокий уровень инфляции и необходимость проведения фискальной консолидации при одновременном обеспечении защищенности важных статей социальных расходов, представляют риск для экономической стабильности. Риски банковского сектора значительно сократились, но необходимо осуществлять тесный надзор за банковской деятельностью и срочно приступить к реформам в финансовом секторе. Правительственная программа субсидирования процентных ставок по сельскохозяйственным кредитам искажает ситуацию на финансовых рынках и несет в себе риск нецелевого использования кредитов и коррупции. Участие МАР в реформировании финансового сектора будет способствовать устранению таких рисков. 118. Важные реформы для сохранения темпов роста изложены в данном документе; необходима их целенаправленная реализация, поскольку может возникнуть дестабилизирующая ситуация. Тщательный мониторинг и поддержка, оказываемая Фондом в рамках ее программы наряду с периодическим анализом, проводимым Банком в рамках серии займов на цели развития, позволят выявить потенциальные проблемы на раннем этапе и помочь правительству в быстрой реализации коррективных мер. Последующие действия, направленные на реализацию рекомендаций программы оценки финансового сектора, оценку уязвимости банковского сектора в 2010 году и текущая ТП должны способствовать постепенному сокращению рисков, возникших в результате пока еще сохраняющихся недостатков в банковской системе. 119. Социальные риски. Хрупкость положения на юге представляет серьезные социальные риски вследствие следующих факторов, таких, как: раны, оставленные гражданским конфликтом, который произошел год назад, недостаточное реагирование правительства на необходимость примирения и миростроительства, необеспеченная безопасность, существующая предвзятость, основанная на этнических признаках в системе государственного управления и службах безопасности, окружающая преступная среда, связанная с наркотиками и оружием под политическим прикрытием, угроза растущего религиозного экстремизма. Более решительная и ускоренная реализация правительством постконфликтных программ способна существенно снизить эти риски. Доноры оказывают техническую и финансовую помощь в этих направлениях. Банк будет стремиться к ограничению этих рисков в ходе реализации своих действия путем использования фильтра для конфликтов и будет поддерживать конструктивный диалог с национальными и региональными организациями 41 гражданского общества (ОГО) в целях сохранения чувствительности в условиях потенциальной социальной напряженности. 120. Риски, связанные с институциональным потенциалом и управлением. Недостаточность потенциала на всех уровнях правительства, частично связанная с политическими изменениями и высокой текучестью кадров, иногда выступает в качестве препятствия на пути к эффективной реализации программ. Как указывалось выше, неэффективное управление и коррупция также создают угрозу для целевого использования государственных средств. Вопросам развития человеческого капитала и углубления знаний на государственной службе уделяется особое внимание при предоставлении донорской поддержки центральному правительству, отраслевым министерствам и финансовому сектор. При этом используются средства крупных трастовых фондов для решения задач в области управления государственными финансами, усиления системы управления, улучшения надзорной деятельности НБКР и отслеживания деятельности финансового сектора, повышения стандартов в секторах горной добычи и здравоохранения. Задаче по улучшению системы государственного управления уделяется главное внимание в реализации политики развития. H. После завершения срока действия ПС 121. Данный документ представляет детальный анализ актуальных политических, экономических и социальных рисков, которые предстоит устранить, опираясь на квалифицированное и решительное политическое руководство. ПС исходит из двух сценариев: устойчивое развитие переходного процесса и замедленный/ неудачный переход. 122. Банк подготовит Стратегию помощи стране (на основе тесных консультаций с партнерами по развитию) в рамках первого сценария. Ожидается, что страна приступит к реализации Среднесрочной стратегии развития страны, что создаст основу для ряда действий в рамках политики развития и Стратегии помощи стране; и что прогресс в достижении экономической стабильности будет обусловлен соблюдением требований, содержащихся в Механизме расширенного кредита Фонда. Правительство будет делать основной упор на ключевые приоритеты структурных реформ, как указывалось выше в данном документе. Содействие со стороны Банка, направленное на улучшение управления и обеспечение стабилизации социально-экономической ситуации, являющиеся необходимыми элементами платформы для реализации устойчивых реформ в системе государственного управления, будет способствовать снижению потенциальных возможностей для конфликтов в будущем. Техническая помощь Банка будет направлена, в первую очередь, на подготовку Среднесрочной стратегии развития страны и, затем, на ее реализацию. 123. Ожидается, что другие партнеры по развитию, принимающие участие в реализации Совместной стратегии помощи стране, приступят к разработке ряда согласованных планов по оказанию поддержки. 124. В случае сценария «замедленного» переходного процесса, на рассмотрение Совета директоров будет представлена последующая ПС. 42 Приложение A1: Краткий обзор страны Страны Европа и с низким Основные индикаторы Кыргызская Центральная уровнем развития Республика Азия дохода Age distribution, 2009 (2010) Male Female Численность населения, в середине 75-79 года (млн) 5.5 404 846 60-64 Общая площадь (тыс. кв. км) 200 23,549 17,838 Прирост населения (%) 1.1 0.3 2.2 45-49 Городское население (% от общей 30-34 численности населения) 35 64 29 15-19 ВНД (Метод Атлас, $ млрд.) 4.7 2,746 431 0-4 ВНД на душу населения (Метод Атлас, $) 880 6,793 509 6 4 2 0 2 4 6 ВНД на душу населения (PPP, percent of total population междунар. $) 2,200 12,609 1,220 Рост ВВП (%) -1.4 -5.8 4.6 Рост ВВП на душу населения (%) -2.4 -6.1 2.4 Under-5 mortality rate (per 1,000) (по последним расчетам, 2004–2010) 80 70 Доля бедного населения из расчета $1.25 в день (ППС, 60 <2 4 .. 50 %) Доля бедного населения из расчета $2.00 в день (ППС, 40 29 9 .. %) 30 Продолжительности жизни при 20 рождении (годы) 68 70 57 10 Младенческая смертность (на 1,000 0 живородящих) 27 19 76 Недостаточное питание детей (% 1990 1995 2000 2009 детей в возрасте до 5 лет) 6 .. 28 Kyrgyz Republic Europe & Central Asia Уровень грамотности среди взрослых, муж (% в возрасте от 15 лет и старше) 100 99 69 Уровень грамотности среди взрослых, жен (% в возрасте от 15 лет и старше) 99 97 55 Всего зачисленных в школу, муж (% возрастн. груп.) 102 100 107 Всего зачисленных в школу, жен (% возрастн. груп.) 101 98 100 Доступ к улучшенному источнику 86 95 64 воды (% от числ. Насел.) Доступ к улучш. санитарным 24 89 35 условиям (% от числ. насел) Чистый приток донорской Growth of GDP and GDP per capita (%) помощи 1980 1990 2000 2010 a ($ США МЛН) 15 Чистый объем ODA и офиц. 10 Помощи .. 24 215 315 5 3 наиболее крупных донора (в 2008 0 г.): -5 США .. 1 25 52  -10 Учреждения ЕС .. 0 15 29 -15 -20 Германия .. 0 5 24 -25  95 05 Помощь (% от ВНД) .. 1.0 16.7 7.0  Помощь на душу населения ($) .. 5 44 58 GDP GDP per capita 43 Долгосрочные экономические тенденции Потребительские цены ( % годовой разн) .. 1208.8 18.7 8.0 Скрытый дефлятор ВВП ( % годов. разн.) .. 7.9 27.2 6.9  Обменный курс (среднегодовой, местн на $) .. 0.0 47.7 46.0  Индекс условий торговли (2000 = 100) .. 112 100 80 1980– 1990– 2000– 90 2000 10 (average annual growth %) Численность населения, в середине года (млн) 3.6 4.4 4.9 5.5 1.9 1.1 1.1 ВВП ($ млн.) .. 2,674 1,370 4,617 .. -4.1 4.4 (% of GDP) Сельское хозяйство .. 34.2 36.7 20.7 .. 1.5 0.0 Производство .. 35.8 31.4 28.0 .. -10.3 1.1 Промышленность .. 27.7 19.5 17.8 .. -7.5 -0.6 Услуги .. 30.0 31.9 51.3 .. -4.9 9.6 Расходы на конечное потребление домохозяйства .. 71.1 65.7 84.0 .. -6.5 8.1 Расходы на общее конечное потребление правительства .. 25.0 20.0 19.0 .. -8.8 1.0 Валовое накопление капитала .. 24.2 20.0 28.4 .. -3.9 9.1 Экспорт товаров и услуг .. 29.2 41.8 57.7 .. -1.6 5.9 Импорт товаров и услуг .. 49.6 47.6 89.2 .. -8.2 11.4 Совокупные сбережения .. 3.8 14.7 23.7 Примечание: Цифры приведенные курсивом указывают на данные по неуказанным годам. Данные за 2010 год - предварительные. Групповые данные - за 2009 год. .. Указывает на то, что данных не имеется. a. Данные о полученной помощи за 2009 год. Экономика развития, Группа данных о развитии (DECDG). 44 Приложение B2: Отобранные индикаторы* эффективности и управления портфелем Банка Кыргызская Республика По состоянию на 24 мая 2011 года Индикатор 2008 2009 2010 2011 Оценка портфеля Количество действующих проектов a 17 19 19 19 Средняя продолжительность реализации (годы) b 3.5 3.3 3.8 4.4 Процентная доля проблемных проектов a, c 5.9 5.3 0.0 15.8 Процентная доля проблемных проектов, выраженная в сумме a, c 4.0 3.4 0.0 27.4 Процентная доля имеющих риск проектов, в количественном выражении a, d 5.9 5.3 0.0 15.8 Процентная доля имеющих риск проектов, выраженная в сумме a, d 4.0 3.4 0.0 27.4 Доля выплат (%) e 31.0 21.2 30.2 51.4 Управление портфелем CPPR в течение года (да/нет) Ресурсы для надзора (всего $) Средняя стоимость надзора ($/проект) Пункты из меморандума С ФГ 80 Последние пять ФГ Оценка проекта Отделом оценки операций (ООП) в количественном выражении 27 8 Оценка проекта ООП, выраженная в сумме ($ млн. Долю США) 619.5 138.9 % проектов ООП получивших оценку У или ВУ в количественном выражении 25.9 37.5 % проектов ООП получивших оценку У или ВУ, выраженный в сумме 16.4 43.3 a. В соответствии с Годовым отчетом об эффективности портфеля (на включая текущий ФГ). b. Средняя продолжительность проектов в страновом портфеле Банка. c. Процентная доля проектов, получивших оценку У или ВУ по критерию задач развития (ЗР) и/ или прогресса в реализации (ПР). d. В соответствии с Программой совершенствования портфеля. e. Соотношение объема выплат в течение года к невыплаченным остаткам в портфеле Банка в начале года: только по инвестиционным проектам. * Все индикаторы применимы к действующим проектам в портфеле, за исключением доли выплат, кот. включает все действующие проекты и те проекты, которые реализовывались в течение данного финансового года. 45 Приложение B3: Краткое резюме программы МБРР/МАР Кыргызская Республика По состоянию на 24 мая 2011 года Планируемая базовая программа кредитования МБРР /МАР a Стратегические Риски b в Финансовый Идентификационный номер проекта $(У) вознагр. b реализации год (В/У/Н) (В/У/Н) Операция по поддержке скорейшего 2011 г. 70.0 восстановления ДФ-1 Реабилитация национальной дорожной 10.0 сети (OBI) ДФ-2 Реабилитация национальной дорожной 16.0 сети (OBI) ДФ Проект смягчения рисков стихийных 1.0 бедствий ДФ- второй проект внутрихоз-й ирригации 15.0 Проект здравоохранения & СЗ, ДФ2 24.0 Результат 136.0 Операция по поддержке экономического 2012 г. 30.0 восстановления ДФ – Бишкек & Ош гор. инфрастр-ра 13.0 КР финансовый сектор 13.0 Финансирование по результатам в 11.0 здравоохранении Содействие в повышении производительности 6.9 сельского хозяйства Результат 73.9 SWAp в образовании / Операция по 2013 г. 15.0 поддержке сектора Операция по поддержке в рамках политики 30.0 развития 1 2й проект здравоохранения & СЗ 15.0 Результат 60.0 Итоговый результат 269.9 46 Приложение B3: Программа инвестиционных интервенций МФК Кыргызская Республика По состоянию на 15 июня 2011 года 2008 2009 2010 2011 Первоначальные обязательства ($ США (млн)) МФК и Участники 1.60 14.00 10.00 9.78 Только счета МФК 1.60 14.00 10.00 9.78 Первоначальные обязательства в разрезе секторов (%)- только счета МФК Финансы & страхование 100 100 74 Первичный металл 100 Древесина & бумага 26 Всего 100 100 100 100 Первоначальные обязательства в разрезе инвестиционных инструментов (%) - только счета МФК Гарантии 0 Займы 100 100 100 100 Всего 100 100 100 100 Приложение B4: Краткий перечень не-кредитных услуг Кыргызская Республика По состоянию на 24 мая 2011 года Стоимость Продукт Завершение в ФГ ($ США 000) Аудитория a Задача b Недавно завершенные Совместная экономическая оценка ФГ10 258.948 П, Д , Б ПЗ, ОД, РП Анализ судебной системы ФГ 11 121 П, Д , Б ПЗ, ОД, РП Корпоративный ROSC ФГ 10 82 П, Д , Б ПЗ, ОД Анализ сектора образования ФГ 10 П, Д , Б ПЗ, ОД, РП П, Д , Б В процессе реализации П, Д , Б КР: усиление банк. Надзора и реструкт ФГ 11 179 П, Д , Б ПЗ,РП Обновленный анализ бедности ФГ 11 15 П, Д , Б ПЗ,ОД Политика в сельском хоз-ве, прод. безопасность & сельская бедность ФГ 12 58 П, Д , Б ПЗ, ОД, РП Анализ конфликт. фильтра ФГ 12 50 П, Д , Б ПЗ, ОД, РП П, Д , Б Планируется П, Д , Б Обновленный анализ бедности ФГ 12 20 П, Д , Б ПЗ, ОД, РП Анализ государственных расходов ФГ 12 150 П, Д , Б ПЗ, ОД, РП Гендерный анализ ФГ 13 50 П, Д , Б ПЗ,ОД, TF - READ ФГ 12 31 П, Д , Б ПЗ, РП a. Правительство, донор, Банк, распространение среди общественности. b. Получение знаний, общественные дебаты, решение проблем. 47 Приложение B5: Социальные индикаторы По состоянию на 15 апреля 2011 года Последний единичный год Тот же регион / группа доходов Европа и Страны с 1980 - 1990 г. - 2003 - Центральная низким 85 гг. 95 гг. 09 гг. Азия доходом НАСЕЛЕНИЕ Общая численность населения, в 4,0 4,6 5,3 404,2 846,1 середине года (млн.) Темпы роста (% годовых в среднем за 1,9 0,7 0,9 0,2 2,2 период) Городское население (% населения) 38,4 36,3 36,4 64,0 28,7 Общий коэффициент рождаемости 4,2 3,3 2,8 1,8 4,2 (число рождений на одну женщину) БЕДНОСТЬ (% от населения) Национальная среднесписочная ... ... 43,1 ... ... численность Городская среднесписочная ... ... 29,8 ... ... численность Сельская среднесписочная численность ... ... 50,8 ... ... ДОХОДЫ Среднегодовой доход на душу ... 350 870 6793 509 населения (долл. США) Индекс потребительских цен (2000 г. = ... 28 155 141 141 100) Индекс продовольственных цен (2000 ... 31 106 ... ... г. = 100) Распределение доходов / потребления Индекс Джини ... 53,7 33,4 ... ... Самая низкая квинтиль (% от дохода ... 2,5 8,8 ... ... или потребления) Самая высокая квинтиль (% от дохода ... 57,0 42,8 ... ... или потребления) СОЦИАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ Государственные расходы Здравоохранение (% ВВП) ... 4,0 3,5 3,9 2,2 Образование (% ВВП) ... ... 5,9 4,1 3,5 Чистый коэффициент охвата детей школьным образованием (% от возрастной группы) Всего ... ... 84 92 80 Муж. ... ... 84 93 82 Жен. ... ... 83 92 78 Доступ к улучшенным источникам воды (% от населения) Всего ... 78 90 95 64 Город ... 98 99 98 85 Село ... 66 85 89 56 Уровень иммунизации (% детей в возрасте 12 - 23 месяцев) Корь ... 97 99 96 78 АКДС ... 93 95 95 80 Недостаточность питания у детей (% в ... ... 3 28 возрасте до 5 лет) Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет) Всего 65 66 67 70 57 Муж. 62 61 62 66 56 Жен. 70 70 72 75 59 Смертность Младенческая (на 1000 рожденных 75 53 32 19 76 48 детей) До 5 лет (на 1000) 90 62 37 21 118 Взрослая (15 - 59 лет) Муж. (на 1000 человек) 296 291 257 286 312 Жен. (на 1000 человек) 131 143 122 123 275 Материнская (смоделированная оценка, ... 98 81 32 580 на 100.000 живорожденных детей) Роды, принятые квалифицированным ... ... 98 97 41 медицинским персоналом (%) Примечание: 0 или 0.0 означают ноль или менее половины указанной единицы. коэффициент Зачисления детей в начальную школу (нетто): разрыв в серии между 1997 и 1998 гг. происходит из - за перехода от ISCED 76 (Международной стандартной классификации образования) на ISCED 97. Иммунизация: относится к детям в возрасте 12 - 23 месяцев, которые получили прививки до одного года жизни или в любое время до проведения обследования. База данных показателей мирового развития, Всемирный банк - 15 апреля 2011 г. 49 Приложение B6: Основные экономические показатели Расче Факт. т. Прогноз. Индикатор 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Национальные счета(в % от ВВП) Валовой внутренний продуктa 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Сельское хозяйство 33 36 33 31 27 21 21 20 19 Промышленность 24 22 20 19 24 27 28 29 29 Сфера услуг 43 41 47 50 49 52 51 51 51 Всего потребление 94 102 113 105 110 97 103 103 101 Валовые внутренние инвестиции в основной капитал 15 16 23 25 27 29 28 28 30 Государственные инвестиции 5 5 4 5 5 5 6 7 6 Частные инвестиции 10 11 19 20 22 24 22 21 24 Экспорт (ТНФУ)b 43 38 42 53 54 55 58 56 54 Импорт (ТНФУ) 51 57 79 84 93 79 89 87 85 Совокупные внутренние сбережения 6 -2 -13 -5 -10 3 -3 -3 -1 Совокупные национальные сбережения c 15 15 11 21 15 25 25 22 24 Статьи меморандума Валовой внутренний продукт 2212 2460 2833 3799 5141 4691 4617 5450 6223 (В $ млн. долл. США по текущим ценам) ВНП на душу населения ($, метод Атлас) 400 450 500 620 770 870 880 900 1000 Реальный годовой прирост (%, рассчитано на осн. цен 95 ) ВВП согласно рыночным ценам 7.0 -0.2 3.1 8.5 8.4 2.9 -1.4 6.0 6.0 Валовой внутренний доход 6.9 -0.5 3.9 9.6 7.1 2.4 -1.6 6.3 5.7 Реальные темпы роста на душу населения (%, рассчитаны на основе цен 95 ) ВВП согласно рыночным ценам 5.9 -1.1 2.1 7.8 7.3 0.2 -2.4 4.8 4.8 Всего потребление 5.9 5.2 15.0 1.9 9.7 -14.2 2.4 2.2 2.0 Личное потребление 6.4 7.4 18.0 2.1 11.5 -16.6 3.0 2.6 2.4 Платежный баланс ($ млн) Экспорт (ТНФУ)b 943 927 1265 2011 3037 2694 2511 3134 3406 Товары FOB 733 687 906 1338 2141 1835 1837 2271 2429 Импорт (ТНФУ)b 1127 1413 2319 3206 4747 3682 3980 4955 5402 Товары FOB 904 1106 1792 2614 3754 2814 2981 3916 4279 Ресурсный баланс -184 -486 -1054 -1196 -1710 -988 -1469 -1821 -1996 Чистые текущие отчисления 315 500 730 1020 1477 1208 1391 1559 1780 Текущий платежный баланс 28 -74 -373 -227 -413 30 -98 -460 -467 Чистые частные, иностранные прямые инвестиции 132 43 182 208 265 190 234 219 240 Долгосрочные займы (чист.) 42 39 67 50 35 283 74 -141 107 Государственные 82 51 62 41 18 299 265 292 173 Частные -40 -12 6 9 17 -16 -191 -433 -66 Другой капитал(чист, вкл. ошибки & пропуски) -37 85 317 297 216 -211 -107 549 164 Изменения в резервеd -164 -93 -193 -327 -103 -291 -102 -167 -44 Статьи меморандума Ресурсный баланс (% от ВВП) -8.3 -19.8 -37.2 -31.5 -33.3 -21.1 -31.8 -33.4 -32.1 Реальные годовые темпы роста в ценах ( YR95) Экспорт товаров (FOB) 12.8 -11.0 8.9 25.8 9.1 -1.1 -4.2 2.8 3.1 Сырье .. .. .. .. .. .. .. .. .. Производство .. .. .. .. .. .. .. .. .. Импорт товаров(CIF) 16.3 6.5 45.0 11.0 13.6 -19.4 1.6 3.4 3.3 50 Расче Факт. т. Прогноз. Индикатор 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Государственные финансы (в % от ВВП согласно рыночным ценам)e Текущие доходы 22.8 24.0 25.9 30.2 29.0 31.8 31.3 34.1 31.9 Текущие расходы 23.0 24.2 25.0 26.4 26.6 28.4 32.2 34.7 32.8 Профицит счета текущих операций (+) или дефицит (-) -0.2 -0.2 0.9 3.8 2.4 3.4 -0.9 -0.6 -0.9 Капитальные расходы 4.4 4.3 4.3 4.8 5.2 5.0 5.6 7.1 5.7 Внешнее финансирование 5.1 4.2 3.7 1.3 0.4 7.4 3.2 5.4 3.7 Денежные показатели Д2/ВВП 20.5 21.1 28.4 30.3 25.1 28.4 32.6 32.0 32.5 Рост Д2 (%) 32.0 9.9 51.6 33.3 9.8 20.9 21.1 15.7 16.2 - Рост кредитов для частного сектора / 150.3 93.2 99.0 141.3 133.9 284.4 283.6 61.6 85.4 общий рост кредитования (%) Ценовой индекс( YR95 =100) Индекс цен на экспорт товара 123.7 130.1 157.6 185.0 271.3 235.0 245.6 295.4 306.4 Индекс цен на импорт товара 145.5 159.9 172.6 218.1 323.5 299.5 325.3 403.9 415.6 Индекс условий торговли товаром 85.0 81.4 91.3 84.8 83.9 78.5 75.5 73.1 73.7 Реальный обменный курс ($/ЕМВ)f 97.7 95.5 91.3 94.9 104.3 109.6 104.7 101.2 100.6 Реальные процентные ставки Индекс потребительских цен (% разн.) 4.1 4.3 5.6 10.3 24.5 6.8 8.0 20.0 8.7 Дефлятор ВВП (% разницы) 5.1 7.1 9.4 14.9 22.2 4.0 6.9 11.4 7.7 a. ВВП в факторных издержках b. "ТНФУ" означает "товары и нефакторные услуги." c. Вкл. Includes чистые односторонние трансферты и не вкл. excluding гранты на гос. капитал. d. Вкл. исп. Средства МВФ e. Консолид. Центральное правительство f. "ЕМВ" означает "единица местной валюты." Увеличение $/ЕМВ повышение рыночной стоимости. 51 Приложение B7: Основные индикаторы подверженности риску Факт. Факт. Расчет Прогноз. Индикатор 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Всего задолженность по фактически полученным 2025 2235 2503 2587 3021 3163 3497 3682 3877 и непогаш. задолж. (НПЗ) ($ млн.)a Объем чистых выплат ($ млн)a 34 136 123 -27 269 214 334 185 194 Всего по обслуживанию долга (ВОД) ($ млн)a 115 86 173 307 364 164 175 162 165 Индикаторы задолженности и обслуживания долга (%) НПЗ/ЭТУb 140.1 108.3 80.5 56.6 79.6 80.7 111.6 108.1 105.3 НПЗ/ВВП 82.3 78.9 65.9 50.3 64.4 68.5 64.2 59.2 55.7 TDS/ЭТУ 8.0 4.2 5.6 6.7 9.6 4.2 5.6 4.8 4.5 Концессион./НПЗ 73.7 70.1 65.7 63.6 52.9 52.3 54.1 54.8 55.3 Индикаторы МБРР по подверженности рискам IBRD (%) МБРР ОД/ОД гос. 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Привилегированный кредитор ОД/гос. 99.2 95.1 90.8 90.8 88.5 68.4 77.7 76.6 75.5 ОД (%) c ОД МБРР/ЭТУ 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 НПЗ МБРР ($ млн) d 0 0 0 0 0 0 0 0 0 где текущая стоимость гарантий ($ млн) Доля портфеля МБРР (%) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 НПЗ МАР ($ млн) d 558 612 657 651 656 649 694 729 764 МФК ($ млн) Займы 4 1 2 7 14 10 12 15 15 Капитал/ квазикапитал /c 0 0 0 0 0 0 2 0 0 МАГИ Гарантии МАГИ ($ млн) краткосрочный капитал b. "ЭТУ" означает экспорт товаров и услуг, включая денежные переводы труд. мигрантов. Банк для международных расчетов. d.Включает текущую чистую стоимость гарантий. e. Включает капитал и квази-капитал по кредитам и инструментам. 52 Приложение B 8: Портфель выделенных и невыделенных инвестиций МФК в Кыргызской Республике По состоянию на 15 июня 2011 года В млн. долл. США Принятые обязательства Невыпл. Обяз. Обязательства по Компания Кредит ET Грант ВСЕГО Кредит ET Грант Всего ФГ 2006/ 2009 гг. Бай Тушум 3.57 - - 3.57 2.57 - - 2.57 1997/ 1999/ 2004/ Демир Кыргыз Инт. 5.00 0.56 0.00 5.56 - 0.56 - 0.56 2009/ 2011 гг. 2011 г. Финка Кыргызстан 6.00 - - 6.00 - - - - 2001/ 2005/ 2007/ КИКБ 5.22 2.98 - 8.20 5.22 1.70 - 6.92 2009/ 2011 гг. 2010 г. ЮниКредит Кыргыз 10.00 - - 10.00 10.00 - - 10.00 2007/ 2011 г. Magic Box 3.25 - - 3.25 0.75 - - 0.75 2000/ 2005/ 2008 г. Алтын Ажыдар 0.74 - - 0.74 0.74 - - 0.74 Всего по портфелю 33.78 3.54 0.00 37.32 19.28 2.26 - 21.54 Приложение B 8: Операционный портфель (МБРР/МАР и гранты) в Кыргызской Республике По состоянию на 13 июня 2011 года Закрытые проекты 28 МБРР / МАР Всего освоено (действующие) 171,09 из которых погашено 0,00 Всего освоено (закрытые) 185,64 из которых погашено 66,43 Всего освоено (действующие + закрытые) 356,72 из которых погашено 66,43 Всего не освоено (действующие) 168,10 Всего не освоено (закрытые) 0,45 Всего не освоено (действующие + закрытые) 168,55 53 Действующие проекты Последний анализ хода Первоначальная сумма в млн. долл. Разница между ожидаемыми и выполнения программы Идентификац. США фактическими выплатами Надзорный Рейтинг Финанс. номер Название проекта год от проекта задачи ход не МБРР МАР грант отмена первонач. пeресмо развития реализации освоено тр. P049724 Агробизнес и маркетинг S MS 2005 8,1 3,216169 2,7881451 P096993 Сельскохозяйственные S S 2008 13 2,390085 -2,964447 0,735553 услуги и инвестиции P099453 Птичий грипп (AICHPPCP) S S 2006 4 0,87905 0,5397414 P104994 Инфраструктура городов S S 2008 12 6,255884 4,9568676 4,104236 Бишкек-Ош P108525 Наращивание потенциала в MU MU 2009 3 2,549718 1,9377648 области эконом. управ-я P083235 Предупреждение S S 2004 7,9 4,025217 2,5045817 0,786922 чрезвычайных ситуаций P101392 Срочная помощь в S MS 2009 15 2,4444 -1,329578 энергосекторе P123044 Оказание срочной помощи MS MU 2011 70 42,30193 P071063 Техн. помощь прав-ву MS MS 2003 7.775 4.917422 3.5965273 0.496527 P084977 Здравоохранение и MS MS 2006 45 27,34473 -4,089225 1,910775 социальная защита P074881 Модернизация платежной MS S 2004 9 4,223703 3,877122 2,03 и банковской системы P087811 Сокращение техн. барьеров MS MS 2007 5 3,306218 2,7655473 2,208747 для предпри-ва и торговли P107608 Реабилитация нац. дороги S S 2010 35 29,96585 18,59206 20,59206 (Ош - Баткен - Исфана) P096409 Внутрихозяйственное MS S 2007 16 7,741089 3,9167958 орошение - 2 P110267 Сельское водоснабжение и U U 2009 10 9,627663 4,2741803 санитария - 2 P108178 Проект регистрации земли S S 2009 5,85 3,318195 1,5797263 -0,09399 и недвижимости - 2 P083377 Инфраструктура малых S S 2005 19 1,268194 -3,737959 0,286431 городов P098949 Проект сельских HS S 2007 23 1,713742 -7,363718 инвестиций – 2 P088671 Улучшение управления MS MS 2006 19 10.61012 7.9208843 3.337651 водными ресурсами Итого 327.63 168.0994 8.928513 36,39492 54 Приложение C: Активный портфель Трастового фонда По состоянию на 16 апреля 2011 года Выдел. Сумма гранта # Фонд Название фонда Донор Программа сумма Долл. США Долл. США Трастовые фонды с со- финансированием проекта Всего 24,439,400.67 33,984,101.63 КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА – ПРОЕКТ ПО КОНТРОЛЮ Комиссия ЕС стран Трастовые фонды по 1 TF091994 ПТИЧЬЕГО ГРИППА И ПОДГОТОВЛЕННОСТИ К Европейского птичьему и чел. 341,688.82 352,000.00 ПАНДЕМИИ ГРИППА ЧЕЛОВЕКА И ОТВЕТНЫМ МЕРАМ сообщества гриппу КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА – ПРОЕКТ ПО КОНТРОЛЮ Трастовые фонды по 2 TF091995 ПТИЧЬЕГО ГРИППА И ПОДГОТОВЛЕННОСТИ К Множ. доноры птичьему и чел. 715,429.44 798,000.00 ПАНДЕМИИ ГРИППА ЧЕЛОВЕКА И ОТВЕТНЫМ МЕРАМ гриппу ВТОРОЙ ПРОЕКТ СЕЛЬСКИХ ИНВЕСТИЦИЙ В 3 TF090072 DFID FS-7SD 12,361,679.21 13,622,463.16 КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ГЭФ – КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ПРОЕКТ 4 TF055171 Множ. доноры GEFIA 932,322.88 1,000,000.00 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ PHRD- КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ПРОЕКТ Япония – Министерство Фонд PHRD – ТФ по 5 TF053554 3,793,384.34 4,750,000.00 АГРОБИЗНЕСА И МАРКЕТИНГА финансов технической помощи PHRD- КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ПРОЕКТ ПО Япония – Министерство Фонд PHRD – ТФ по 6 TF056157 КОНТРОЛЮ ПТИЧЬЕГО ГРИППА И ПОДГОТОВЛЕННОСТИ 724,322.87 1,000,000.00 финансов технической помощи К ПАНДЕМИИ ГРИППА ЧЕЛОВЕКА И ОТВЕТНЫМ МЕРАМ PHRD- КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ПРОЕКТ Япония – Министерство Фонд PHRD – ТФ по 7 TF056324 4,227,452.64 4,400,000.00 УЛУЧШЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ финансов технической помощи PHRD- КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: СНИЖЕНИЕ Япония – Министерство Фонд PHRD – ТФ по 8 TF090641 ТЕХНИЧЕСКИХ БАРЬЕРОВ ДЛЯ 173,174.61 299,600.00 финансов технической помощи ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ТОРГОВЛИ МФР – ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА В 9 TF095989 МБРР МФР 0 480,000.00 ПРОЕКТАХ ДОРОЖНОГО СЕКТОРА Фонд ЕС по экстренному реагированию на 10 TF096043 ЕС GFCRP 549,084.83 5,758,200.00 продовольственный кризис, Кыргызская Респ. 11 TF094769 КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА ПИЛОТНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ Множ. доноры Финансирование по 336,103.88 400,000.00 ПО ФИНАНСИРОВ-Ю ПО РЕЗУЛЬТАТАМ В ЗДРАВООХР. результатам в сист. здравоохр. 12 TF096039 ТФ ЕС ПО ПРОД. БЕЗОПАСНОСТИ: ГЛОБАЛЬНОЕ ЕС GFCRP 194,920.30 320,032.59 РЕАГИРОВАНИЕ НА ПРОД. КРИЗИС 13 TF096491 Экстренная помощь в улучшении системы социального DFID Каталитический 36,058.32 50,000.00 обеспечения при повышении тарифов на энергоносители фонд экстренного социального реагирования 14 TF097853 ТФ по наращиванию потенциала КР в УГФ и надзору за Множ. доноры FS-7PE 12,265.72 112,357.00 деятельностью получателя 15 TF098284 КР: Проект продовольственной безопасности Правительство GFCRP 21,544.55 275,000.00 Российской Федерации 16 TF098542 TF071472- КР DFID TA-CO ТФ для ПСВС -2 DFID FS-7SD 19,968.26 366,448.88 Выдел. Сумма гранта # Фонд Название фонда Донор Программа сумма Долл. США Долл. США Автономные Трастовые фонды Всего: 24,480,687.24 39,030,465.34 Правительство Российская Российской программа ФИНАНСИРОВАНИЕ READ ДЛЯ КЫРГЫЗСКОЙ 1 TF094665 Федерации поддержки сектора 99,387.73 250,000.00 РЕСПУБЛИКИ образования в целях развития ТФ Японии – ФГ 10: Общий для СЗЧБ (ВСЕ СТРАНЫ – Япония – Интегрированный 2 TF095028 ЗАЕМЩИКИ И ЧЛЕНЫ БАНКА /ВСЕ СЕКТОРЫ И Министерство 1,871,899.33 2,014,574.76 консульт. ТФ ТЕМЫ) финансов Множ. доноры Помощь в ПОДДЕРЖКА УГЛЕРОДНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ 3 TF055016 углеродном 11,691,072.31 12,688,644.63 (ВЫДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ В РАМКАХ TF054846) финансировании 55 Множ. доноры Инициатива повышения ИНИЦИАТИВА ПОВЫШЕНИЯ ПРОЗРАЧНОСТИ В 4 TF054664 прозрачности в 4,089,977.86 5,897,192.50 ДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ – ДЕТСКИЙ ТФ добывающей отрасли ПОДДЕРЖКА БАНКА В РЕАЛИЗАЦИИ ИППДО В Множ. доноры TF090446 4,566,687.33 6,000,000.00 СТРАНЕ Множ. доноры Инициатива реформирования и 5 TF091286 КЫРГЫЗСТАН: НАРАЩИВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА НБФУ усиления 332,074.99 450,100.00 финансового сектора W2- Информация важна: Прозрачность и Множ. доноры 6 TF094144 196,974.16 1,351,000.00 подотчетность в Кыргызской Республике НОРВЕГИЯ / ИНСТИТУТ ВСЕМИРНОГО БАНКА (ИВБ) Норвегия - Мин-во 7 TF050683 WBI 366,581.98 373,440.45 ПРОГРАММА УЛУЧШЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ - ФАЗА II иностранных дел FIRST #9002 Кыргызская Республика: наращивание Множ. доноры 8 TF096647 FIRST 60,242.87 252,000.00 потенциала Агентства по защите депозитов Кыргызская Республика #10059 Усиление банковского Множ. доноры TF097911 97,920.39 124,755.00 надзора и реорганизация банков Кыргызская Республика #9026 Корпоративная Множ. доноры TF098145 1,650.36 209,600.00 финансовая отчетность Кыргызская Республика: Проект ТП горнодобывающему Множ. доноры 9 TF098716 ETAF 30,464.21 300,000.00 сектору Кыргызская Республика: Надзор за Проектом ТП Множ. доноры TF098717 17,591.27 54,000.00 горнодобывающему сектору Кыргызская Республика Поддержка уязвимым Япония – 10 TF099115 сообществам из отдаленных, горнодобывающих Министерство JSDF 4,597.44 50,000.00 регионов финансов 11 TF090545 КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА – ПОДДЕРЖКА Множ. доноры Инициатива 224,435.90 265,725.00 ИНИЦИАТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ ПРОЗРАЧНОСТИ В повышения ДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ прозрачности в добывающей отрасли 12 TF095472 Наращивание потенциала в управлении Множ. доноры FS-7PE 190,279.05 7,491,433.00 государственными финансами 13 TF090667 КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: Грант МФР для МБРР МФР 226,018.77 370,000.00 наращивания потенциала в проведении аудита в государственном секторе 14 TF091980 КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА (EFA FTI EPDF-ECA): Множ. доноры EFA-FTI 70,892.63 120,000.00 РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА TF091981 КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА (EFA FTI EPDF-ECA): Множ. доноры 161,171.75 324,000.00 МОНИТОРИНГ, ОЦЕНКА И ОБМЕН ЗНАНИЯМИ TF091982 КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА (EFA FTI EPDF-ECA): Множ. доноры 180,766.91 264,000.00 УСИЛЕНИЕ ПАРТНЕРСТВА TF099482 Бюджет для реализации Каталитического фонда Множ. доноры 0.00 100,000.00 инициативы ускоренной реализации II TF092574 КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА EPDF – ПЛАН РАЗВИТИЯ Множ. доноры 67,871.32 80,000.00 ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СЕКТОРА 56 Приложение D: Цели Развития Тысячелетия Достижение отобранных целевых значений в период между 1990 и 2015 гг. (Оценка, ближайшая к текущей дате, показана в +/ - 2 года) Кыргызская Республика 1990 1995 2000 2009 г. г. г. г. Цель 1: сокращение вдвое уровня крайней нищеты и недоедания Доля неимущего населения, потребляющего 1,25 долл. США в день (паритет < 2 18,6 34,0 <2 покупательной способности, % населения) Доля неимущего населения на уровне национальной черты бедности, (% ... 43.0 62.5 31.7 населения) Доля доходов или потребления на уровне беднейшей квинтили 7,9 6.2 8.8 12.2 Распространенность недоедания (% детей в возрасте до 5 лет) ... 9.3 6.6 5.7 Цель 2: обеспечение детей возможностью завершить начальное школьное образование Зачисление в начальную школу (нетто, %) ... ... ... ... Показатель завершения начального образования (% от соответствующей ... 103 95 94 возрастной группы) Зачисление в среднюю школу (брутто, %) 103 87 84 84 Уровень грамотности молодежи (% людей в возрасте 15 - 24 лет) ... 95 100 100 Цель 3: ликвидация неравенства между полами в сфере образования и расширение прав и возможностей женщин Соотношение между девочками и мальчиками в начальной и средней школе 100 110 100 98 Женщины, занятые в несельскохозяйственном секторе (% от ... 45 43 62 несельскохозяйственной занятости) Доля мест, занимаемых женщинами в национальном парламенте (%) 8 5 5 26 Цель 4: сокращение смертности среди детей до 5 лет на две трети Смертность среди детей до 5 лет (на 1000) ... 74 70 35 Коэффициент младенческой смертности (на 1000 живорожденных детей) 30 63 23 27 Иммунизация против кори (доля привитых однолетних детей, %) ... 98 98 84 Цель 5: снижение материнской смертности на три четверти Коэффициент материнской смертности (смоделированная оценка, на 100.000 50 44 46 55 живорожденных детей) Роды, принятые квалифицированным медицинским персоналом (% от общего ... 98 99 100 числа) Показатель распространенности контрацептивов (% женщин в возрасте 15 - 49 ... ... 40 62 лет) Цель 6: прекращение и обращение вспять распространения ВИЧ / СПИД и других тяжелых болезней Распространенность ВИЧ - инфекции (% населения в возрасте 115 - 49 лет) 0,1 0.1 0.1 0.3 Заболеваемость туберкулезом (на 100,000 человек) 56 72 151 116 Уровень выявления случаев заболевания туберкулезом (%, всех видов) 37 52 83 66 Цель 7: сокращение вдвое доли населения, не имеющего устойчивого удовлетворения своих основных потребностей Доступ к улучшенным источникам воды (% населения) ... 81 86 86 Доступ к улучшенным санитарно - техническим сооружениям (% населения) 96 81 33 24 Площадь лесов (% общей территории) ... 5.2 5.3 5.3 Площадь охраняемой территории (% территории ) ... ... ... ... Выбросы C02 (метрических тонн на душу населения) 2.4 1.0 0.9 1.2 ВВП на единицу потребления энергии (постоянный паритет покупательной 1,5 2.4 3.1 3.8 способности 2005 г., в долл. США, на кг в нефтяном эквиваленте) 57 Цель 8: формирование глобального партнерства в целях развития Телефонные магистрали (на 100 человек) 7,1 7.8 7.7 9.4 Число абонентов мобильной связи (на 100 человек) 0,0 0.0 0.2 84.3 Пользователи Интернета (на 100 человек) 0,0 ... 1.0 41.2 Количество персональных компьютеров (на 100 человек) ... ... 0.5 1.9 Иммунизация против кори Показатели в области ИКТ Показатели в сфере образования (%) (привитые однолетние дети, %) (на 100 человек) Доля детей, зачисленных в начальную школу Пользователи Интернета Кыргызская Республика Соотношение между Абоненты фиксированной и Европа и Центральная Aзия девочками и мальчиками в мобильной связи начальной и средней школе 58 Приложение E: Консультации по ПС с участием организаций гражданского общества 1. Офис Всемирного Банка в Кыргызской Республике поддерживает постоянную связь с организациями гражданского общества. В частности, консультации с организациями гражданского общества проводились 29 апреля 2011 года. Приглашения к участию в консультациях были разосланы участникам обширной сети ОГО при помощи Форума женских НПО в Кыргызстане. В дополнение к участникам из Бишкека, были оплачены расходы на проезд для двух представителей ОГО, по одному из каждой области. 2. Цель консультаций с Организациями Гражданского Общества заключалась в следующем: (a) распространить информацию о Группе Всемирного Банка в Кыргызской Республике, включая информацию о текущем портфеле, а также об аналитической базе для разработки настоящего Документа промежуточной стратегии; и (b) получить обратную связь от участников касательно настоящей программы и предлагаемой стратегии на период 2012- 2013 гг., с учетом их знаний о трудностях политического и социального характера, которые стоят перед Кыргызской Республикой в настоящее время. 3. Обсуждения в ходе консультаций были организованы по конкретным направлениям в сфере развития. В ходе пленарных сессий, участники обсуждали предлагаемую Группой Всемирного Банка Промежуточную стратегию на период 2012-2013 гг. и ее ключевые направления. В ходе второй части консультаций, участвующие ОГО создали рабочие группы в соответствии с мандатами этих организаций или интересами, и выявили важные сложные вопросы в соответствующих направлениях, по которым предусматривается реализация интервенций в рамках ПС: • Управление и прозрачность: Данная тема, затрагивающая слабое управление и отсутствие прозрачности во времена кризиса, неоднократно поднималась в ходе обсуждений, и было указано, что Банк должен продолжить поддержку реформ в системе управления. Стабильность и развитие страны зависит от достижений в реализации программ правительства по борьбе с коррупцией. В частности, для того, чтобы повысить уровень доверия ОГО к международным донорским программам, необходимо повысить прозрачность в отделах реализации проектов; и усилить финансовую подотчетность отраслевых министерств; обеспечить участие бенефициариев на всех этапах подготовки к оценке проектов развития; и проводить обширные обсуждения региональных проектов. • Инфраструктура и энергетика: что касается проектов по укреплению инфраструктуры, были высказаны мнения о том, что инвестиции Всемирного Банка являются наиболее ощутимыми, и что необходимо продолжить оказывать поддержку при более активном участии местных сообществ на стадиях планирования, реализации и поддержания. Ветшающая инфраструктура требует не только физических инвестиций, но и мероприятий по наращиванию потенциала для обеспечения надлежащего технического обслуживания со стороны государства и местных сообществ. Что касается энергетической отрасли, существует обеспокоенность тем, что значительная доля финансирования, поступающего от Всемирного Банка, направляется на восполнение финансовых пробелов и удовлетворение срочных потребностей, вместо того, чтобы направляться на повышение эффективности 59 отрасли. Необходимо стимулировать, как государственные, так и частные инвестиции в энергетическую отрасль, которая имеет большой потенциал для Кыргызстана. • Банковский и финансовый сектор: необходимо незамедлительно приступить к устранению возникшего в банковском и финансовом секторе кризиса. Вопрос облегчения доступа к финансовым ресурсам для фермеров является критически важным для смягчения воздействия кризиса цен на продовольствие, и эту задачу можно выполнить через модернизацию существующих отделений почтовой связи путем их реорганизации в почтовые банки. Уровень информированности общественности о банковских процедурах и прозрачности финансовых учреждений являются критическими факторами, способствующими развитию малых и средних предприятий, в особенности, в сельских регионах. • Сектор здравоохранения: с учетом факта, что сектор здравоохранения получает сильную поддержку со стороны донорского сообщества, представители ОГО считают, что некоторые из ключевых индикаторов в секторе здравоохранения (такие, как уровни материнской и детской смертности, высокий уровень заболеваемости ТБ, количество пользователей наркотиков) не показывают тенденций к улучшению. Согласно общему мнению, финансирование сектора здравоохранения должно являться приоритетом для правительства; кроме того, существует необходимость в проведении информационной кампании о «Программе государственных гарантий» в сельской местности, а также в приглашении гражданского общества к участию в разработке стратегий развития системы здравоохранения, • Сектор образования: пристальное внимание уделялось вопросам, заключающимся в необходимости обеспечения улучшенного доступа к образованию и повышения качества образования, в том числе, в системе дошкольного образования, в особенности, в сельских регионах. Участники перечислили следующие элементы в качестве ключевых составляющих процесса модернизации данного сектора: участие гражданского общества и родительских комитетов в процессах реформирования системы образования, вопросы применения инновационных образовательных технологий, достаточной обеспеченности школьными учебниками и учебными материалами, а также развития потенциала учителей. 4. Всемирный Банк и представители ОГО согласились, что существует необходимость в проведении более эффективных и систематических консультаций, и участии гражданского общества на всех этапах подготовки, реализации и оценки проекта. Была достигнута договоренность по следующим пунктам: • Планируется организовать шесть ежемесячных тематических консультаций с участием Всемирного Банка и представителей ОГО; • Всемирный Банк будет поддерживать обратную связь через информирование ОГО о выполнении рекомендаций гражданского общества; • Всемирный Банк будет проводить обучение для представителей ОГО по вопросам получения доступа к документам через внешние веб-сайты; 5. Всемирный Банк будет обеспечивать перевод открытых Отчетов о статусе реализации проектов на русский язык ежегодно в целях обеспечения улучшенного доступа к информации о мероприятиях и результатах. 60 Приложение F: Обновленная версия Матрицы результатов Всемирного Банка по СПС на ФГ 07-10 для отражения интервенций в рамках ПС (ФГ12-13) Отчет о ходе реализации Стратегии помощи стране, опубликованный в октябре 2009 г. (отчет № 48300-KG, Приложение 10, стр. 32-49), содержит оценку прогресса в достижении результатов реализации Стратегии помощи стране Всемирного Банка. Когда программа Всемирного Банка для Кыргызской Республики перерастет из ПС в полноценную СПС, Отчет о завершении реализации СПС будет опубликован в целях оценки выполненной работы на основе матрицы результатов за весь период с даты вступления СПС в силу (2007-2010 гг.) до подготовки новой СПС. Матрица результатов СПС, как указывалось в отчете за 2009 год, остается в большей части актуальным и эффективным инструментом для оценки прогресса, достигнутого в период реализации СПС и ПС, и будет далее использоваться в данном качестве. Однако, существует необходимость внесения незначительных изменений в матрицу Отчета о ходе реализации СПС для того, чтобы отразить статус портфеля. Те из результатов и контрольных этапов СПС, которые потеряли актуальность вследствие изменившихся обстоятельств, будут удалены; будут внесены новые показатели результатов, которые предстоит достигнуть в 2013 году. Ввиду того, что матрица результатов по СПС является объемной, она не воспроизведена в полном виде для целей данной ПС. Необходимо отметить, что новые обязательства, принятые в рамках Секторальных инвестиционных займов в период реализации ПС, вряд ли покажут ощутимые результаты в развитии до июня 2013 г. Следующие намеченные результаты были включены в матрицу: Отобранные индикаторы Цели развития Результаты и Интервенции в рамках эффективности, которые страны контрольные этапы СПС/ ПС необходимо достигнуть к июню 2013 года Задача СПС 1. Содействие в экономическом управлении в соответствии с целенаправленным и устойчивым ростом с учетом интересов бедных групп населения 1.4 Повысить 1.4.1. Усиленная Финансирование/ В 98 ирригационных систем, производительность устойчивость системы проекты отремонтированных в рамках и продуктивность в ирригации Уровень Проект проекта, распределение воды в сельском хозяйстве сборов платежей за внутрихозяйственной 80% системы отвечает нормам предоставление услуг ирригации, полива для с.х культур. по ирригации. Дополнительное Базовый уровень: 80% финансирование 28,000 водопользователей из (2006) Целевой числа женщин в проектном уровень: 95% (2010) регионе получили доступ к улучшенным услугам по ирригации и дренажу. 75% проектных Ассоциаций водопользователей (АВП) собирают по меньшей мере 90% выставленных платежей. 6,100 человеко - месяцев временных рабочих мест 61 создано благодаря реабилитации ирригационных систем в проектных регионах. Задача СПС 2. Улучшение управления, налаживание эффективной системы государственного управления и снижение уровня коррупции 2.1 Повышение 2.1.1. Общая Финансирование/ Сохраняется полный контроль прозрачности и договоренность между проекты над расходами по усиление правительством и Операции в рамках капиталовложениям. Никаких подотчетности в донорами о будущих политики развития, фондов, функционирующих за управлении действиях и критериях Многосторонний рамками бюджета 2011-13 гг. государственными для реформирования трастовый фонд доноров Стратегические решения в финансами системы УГФ для управления энергетической отрасли 2.1.2. Более тесная государственными основаны на мнении связь между годовыми финансами в рамках общественности, получаемом бюджетами и задачи Инициативы повышения через Наблюдательный Совет. СРС прозрачности в Индикатор ГРФП PI- добывающих отраслях Доходы от экспорта 12. 2.1.3. Аналитическая работа электроэнергии поступают на Определенность в Обзор государственных счета условного наличии средств для расходов депонирования. обеспечения расходов Индикатор ГРФП PI- Потери в 16 электроэнергетическом секторе снизились от 28.8% (в 2010 году) до 23% (в 2012 году). Уточнение юридической подотчетности Агентства по защите депозитов. Кыргызская Республика проходит и сохраняет аттестацию по ИППДО в 2011- 13 гг. Задача СПС 3. Наращивание устойчивого человеческого и социального капитала 3.1. Обеспечить 3.1.1улучшенный Финансирование/ 20% женщин в стране равный доступ к доступ к услугам проекты страдают от анемии (в 2011 качественному первичного Проект здравоохранения и году: 40%). медицинскому здравоохранения социальной защиты, уходу Количество посещений Дополнительное Расходы государства по Индикаторы СРС Групп семейных врачей финансирование 2 финансированию не- за 2007-10 гг. (ГСВ) на одного Проекты в рамках зарплатных текущих расходов гражданина политики развития в системе здравоохранения не Базовый уровень: 2.2 Аналитическая работа сокращаются в % от уровня Целевой уровень: 3.0 Обзор государственных ВВП. 3.1.2. Достаточное расходов Охват программами по финансирование доли иммунизации детей в возрасте базового 2 года+ с применением здравоохранения в базовых вакцин - 97% (в 2007 общих расходах году: 95.6%) Базовый уровень: 10.4% Целевой уровень: 13% 62 Следующие результаты и контрольные этапы в реализации СПС (2007-2010 гг.) потеряли актуальность и будут удалены из матрицы результатов: Результаты и контрольные этапы в реализации СПС Замечания 1.6.1 Повышение эффективности энергетической Захват энергетической отрасли верхушкой, отрасли. Сокращение потерь электроэнергии и стоявшей у власти, являлся основной причиной увеличение сборов денежных средств отсутствия прогресса в политике в период 2007- Базовый уровень: 40% и 58.3% (2006 г.) 10 гг., а в сочетании с повышениями тарифов на Целевой уровень: 14% и 94.3% (2010 г.) электроэнергию, привели к революции 2010 года. По этой причине, Всемирный Банк не мог Комплексная стратегия развития энергетической поддерживать реформы в энергетическом отрасли, принятая на национальном уровне. секторе. Однако, как предлагается выше, индикаторы по борьбе с коррупцией в энергетическом секторе в рамках Задачи СПС 2 Удовлетворительная институциональная и правовая (Управление) будут сохранены. основа для реализации комплексной реформы Тарифы повышаются постепенно до уровня полного покрытия затрат на производство, без учета перекрестных субсидий и в сопровождении внедренных механизмов социальной защиты. 3.3.1. Усиление финансовой устойчивости системы Предыдущий режим перенаправил ресурсы пенсионного обеспечения Пенсионного Фонда в банки, контролируемые Долгосрочные прогнозы уровня чистой приведенной приближенными Президента. Новое стоимости ожидаемых чистых поступлений в правительство еще не определило будущий пенсионную систему являются позитивными. курс. Следовательно, на данном этапе, предметного диалога о политике в сфере Разработать долгосрочную финансово устойчивую накопительной пенсионной системы на систему пенсионного обеспечения. предвидится. 4.1.1.2. Усиление устойчивости мероприятий в лесном Региональный Проект по биоразнообразию в хозяйстве через торговлю углеродом. Тянь-Шане был отменен по причине неспособности Казахстана и Кыргызской Республики выполнить условия для вступления финансирования в силу. В Кыргызской Республике задержка произошла, главным образом, вследствие политических событий 2010 года. 63 Приложение G: Параметры финансирования страны (ПФС) Сводная таблица Статья Параметр Замечания / Пояснения Распределение затрат. Ограничения До 100 процентов Банк будет продолжать стимулировать по стоимости отдельно взятого проекта, распределение затрат, в особенности в в соответствии с которыми Всемирный рамках SWAp, заимствованиях ГП и на Банк выделяет финансирование субнациональном уровне в качестве доказательства приверженности. Что касается операций CDD, Банк может финансировать до 100 процентов на центральном уровне, одновременно с созданием механизмов сборов вкладов от сообществ - бенефициариев на таком уровне, который обеспечит их приверженность в реализации под- проектов. Финансирование текущих расходов. На уровне страны, ограничений по Надлежащее обоснование для Любые ограничения, применимые к финансированию текущих финансирования текущих расходов общей сумме текущих расходов, в расходов не имеется. будет представлено на уровне проекта соответствии с которыми Всемирный и включает: (i) вероятная устойчивость Банк выделяет финансирование. достижений проекта; (ii) закладываемые будущие бюджетные расходы; и (iii) четкие доказательства устойчивости текущих расходов, финансируемых Банком. Финансирование местных расходов. Да Критерии для привлечения Банка к Удовлетворяются ли требования по финансированию местных расходов финансированию местных расходов удовлетворены. Следовательно, Банк Банком, а именно: (i) требования к может финансировать местные и финансированию программы развития иностранные расходы в любых страны превышают собственные ресурсы пропорциях в соответствии с государственного сектора (например потребностями отдельно взятого доходы от налогообложения и другие проекта. поступления) и планируемые внутренние заимствования; и (ii) финансирование иностранных расходов само по себе не дает возможности Банку оказывать помощь в финансировании отдельно взятых проектов? Налоги и сборы. Имеются ли такие Банк может финансировать все Если изменения в Налоговом кодексе налоги и сборы, которые Банк не будет налоги и сборы за исключением приведут к установлению налоговых финансировать. контрактов на услуги ставок для иностранных консультантов иностранных консультантов. В на приемлемом уровне, Банк может данном случае, Банк будет пересмотреть параметры для финансировать 90 процентов финансирования. контрактов до тех пор, пока в налоговое законодательство не будут внесены изменения для приведения налогов, взимаемых с оплаты услуг иностранных консультантов (30 процентов) в соответствие с теми ставками, по которым взимаются налоги с оплаты услуг местных консультантов (20 процентов). 64 65