49620 Alianza estratégica con la República Dominicana 2010 - 2013 iv s Fomento Banco Internacional de ReconstrucciónAy· visión · cono spEc t ER cim ·p iEn nto to Corporación Financiera Internacional oc i miE · Est RAt n · co ég ico o llo R s AR · DE yo c tivAs · visión · cono A po RspE cimi Ent · pE RAt Ac ión o· o· égi icip Ent Est co · R · pAR t c imi RAt égi EsultAD no os · DEsAfío o co ·c llo Ro s AR DE o· p oy tivAs · visión · conocim n ·A R spEc iEnt ció · pE o· tR A ipA to Est tég t ic iEn RAt ico · · pAR oc im égi REsultADos · D EsAfío on co ·c o llo A RR D Es · Unidad de iGestión ono el Caribe yo As · v sión · c paracim po Ec tiv iEnt n· A Rsp Oficina Regional de América Latina y el Caribe E p o · Es ció · tR A ipA to tR A En tég tég ico · pA Rtic ci mi Corporación Financiera Internacional ico REsultADos · DEsAfío · on o ·c Región de América Latina y el Caribe lo Grupo Banco Mundial R ol República Dominicana AR Agosto 4 de 2009 D Es o· p oy A ió n· Ac stR icip Até ARt g ico · R o·p EsultADos · DEsAfí Alianza Estratégica con la República Dominicana para el período 2010-2013 Copyright © 2009 por Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial Unidad Administrativa de los Países del Caribe / Región de América Latina y El Caribe 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, U.S.A. www.bancomundial.org.do Todos los derechos reservados Primera edición en español: Abril de 2010 Esta obra fue publicada originalmente en inglés por el Banco Mundial con el título "Country Partnership Strategy for the Dominican Republic for the Period FY10-FY13 ­ Report No. 49620-DO". La edición en español no es una traducción oficial del Banco Mundial. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de la información incluida en esta publicación y no acepta responsabilidad alguna por cualquier consecuencia derivada de su uso o interpretación. Los límites, los colores, las denominaciones y demás información contenida en los mapas de este libro no presu- ponen, por parte del Grupo del Banco Mundial, juicio alguno sobre la situación legal de cualquier territorio, ni el reconocimiento o aceptación de dichos límites. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas en este libro son en su totalidad de los autores y no deben ser atribuidas en forma alguna al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas o a los miembros de su Directorio Ejecutivo ni a los países que representan. El material de esta publicación está protegido por el derecho de propiedad intelectual. Las solicitudes de autori- Est R zación para reproducir partes de esta publicación deberán enviarse a Alejandra De La Paz, Analista de Información Pública de la Oficina del Banco Mundial para República Dominicana al Fax (1) 809-566-7746. Cualquier otra pre- gunta sobre los derechos y licencias debe ser dirigida al Banco Mundial en República Dominicana en el número de fax referido. Edición: Primera edición Impreso y hecho en República Dominicana / 2010 Est Banco Mundial ­ República Dominicana Coordinación Editorial: Jordi Álvarez, Alejandra De La Paz Est Es Puerto de Samaná, Samaná - Valerie Hermann 5 Abreviaturas ABREviAtuRAs y AcRónimos La última Alianza Estratégica con el país para la República Dominicana, Informe n.º 31627-DO, fue analizada por el Direc- torio Ejecutivo el 19 de mayo de 2005. El último Informe de situación sobre la Alianza Estratégica al país está fechado el 6 de julio de 2007. EQuivAlEntEs monEtARios Unidad monetaria = peso Dominicano (Dom) US$1,0 = Dom$35,85 (al 7 de julio de 2009) AÑo fiscAl O RAT TéGIC 1 de enero al 31 de diciembre · EST GICO A Ré pEsos y mEDiDAs · EST TO Sistema métrico decimal IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO C TIVAS · VISIóN · CONOC AAA Actividades Analíticas y de Asesoría AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AEP Alianza Estratégica con el País AFD Agencia Francesa de Desarrollo APL* Programa de Préstamo Adaptable (Adaptable Program Loan) IENTO · PERSPE BID Banco Interamericano de Desarrollo · PERSP BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento CE Comisión Europea IENTO CEM Memorando Económico del País (Country Economic Memorandum) CONOCIM CPPR* Revisión de Desempeño de la Cartera del País (Country Portfolio Performance Review) OCIM DPL* Préstamo de Política para el Desarrollo (Development Policy Lending) DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana. O · DESARR LO · CON LOLLO · EAP Estrategia de Asistencia al País EDE Empresas Distribuidoras de Electricidad O SARR EES Estudios Económicos y Sectoriales O · DE FDI Fondo para el Desarrollo Internacional · PARTICIPACIóN · APOY FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial · APOY FMI Fondo Monetario Internacional FNUAP Fondo de Población de las Naciones Unidas IPACIóN GAP Gobierno Abierto y Participativo GBM Grupo del Banco Mundial DESAFíO · PARTIC GTZ Cooperación Técnica Alemana IED Inversión Extranjera Directa OS · DESAFíO IFC* Corporación Financiera Internacional (International Finance Corporation) IFI* Instituciones Financieras Internacionales (International Financial Institution) LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T 6 Abreviaturas JICA* Agencia de Cooperación Internacional de Japón (Japan International Cooperation Agency) JSDF* Fondo Japonés de Desarrollo Social (Japan Social Development Fund) MIGA* Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (Multilateral Investment Guarantee Agency) NLTA* Asistencia Técnica No Reembolsable (Non Lending Technical Assistance) NPL* Préstamos No Redituables (Non Performing Loan) ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OMS Organización Mundial de la salud ONG Organización no gubernamental ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA RAT TéGICO OPS Organización Panamericana de la Salud · ESTR GICO OSC Organización de la Sociedad Civil éA PARSS Proyecto de Apoyo a la Reforma del Sector Salud EST PASS Préstamo de Política de Desarrollo de Ejecución y Rendición de Cuentas de los Sectores Sociales O TO · PEFA Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas Financieras S · VISIóN · CONOCIMIENT IMIEN PESF Programa de Evaluación del Sector Financiero PIB Producto Interno Bruto RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC PLD Partido de la Liberación Dominicana PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PPA Paridad del Poder Adquisitivo PROMESE/CAL Programa de Medicamentos Esenciales/Central de Apoyo Logístico RSPEC TIVA PyME Pequeña y mediana empresa SEEPyD Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo SeNaSa Seguro Nacional de Salud NTO · PE SIGEF Sistema Integrado de Gestión Financiera IENTO · PE SIUBEN Sistema Único de Beneficiarios OCIMIE SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública DESAR LO · CONOCIM SWAp Enfoque Sectorial Amplio (Sector Wide Approach) SARROLOLLO · CON UE Unión Europea UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia R *Por sus siglas en inglés OYO · DE POYO · Banco mundial ifc LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP Vicepresidenta/e Pamela Cox Jyrki Koskelo Directora a cargo del País/Director Yvonne Tsikata Atul Mehta Gerente de Proyecto Roby Senderowitsch Pierre Nadji/Salem Rohana EL PRESENTE DOCUMENTO ES UN EXTRACTO DEL DOCUMENTO ORIGINAL PUBLICADO EN INGLÉS POR EL BANCO MUNDIAL CON EL TÍTULO "COUNTRY PARTNERSHIP STRATEGY FOR THE DOMINICAN REPUBLIC FOR THE PERIOD FY10-FY13" ­ DEPORT NO. 49620-DO EL CUAL SE ENCUENTRA PUBLICADO EN LA PÁGINA WEB www.bancomundial.org.do. DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA 7 Agradecimientos AgRADEcimiEntos E l Grupo del Banco Mundial (GBM) agradece la estrecha colaboración de las autoridades dominicanas en la elaboración de la presente Alianza Estratégica con el País (AEP). Asimismo, el Banco reconoce la productiva y estrecha coordinación con otros organismos internacionales de desarrollo que operan en la República Dominicana. La presente AEP es obra del Equipo del GBM a cargo de la República Domi- nicana dirigido por Roby Senderowitsch, Pierre Nadji y Salem Rohana, bajo la O orientación general de Yvonne Tsikata. Un gran número de miembros y gru- RAT TéGIC · EST GICO pos del personal aportaron datos e información durante las diversas etapas A Ré de la elaboración de esta estrategia, entre ellos: Catherine Abreu, Jordi Álva- · EST rez, Marco Arena, Diego Arias, Mark Austin, Pedro Arizti, Ana Bellver, Raja Ben- TO IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO taouet, Benu Bidani, Maurizio Bussolo, Alan Carroll, Juan Miguel Cayo, Rodrigo C TIVAS · VISIóN · CONOC Chaves, Lily Chu, Carine Clert, Christian Contin, Erwin De Nys, Laura Elias, Henri Fortin, Samuel Freije-Rodríguez, Francis Ghesquiere, Maria Hermann, Valerie Hermann, Jane Hwang, Joseph Kizito, Enzo de Laurentiis, Jean-Michel Lobet, Christina Malmberg Calvo, Nick Manning, Manuel Marino, Fernando Montene- gro, Anna Musakova, Juan Navas-Sabater, María Beatriz Orlando, Alejandra De La Paz, Vanessa Paul, Maria Poli, David Reinstein, Maritza Rodríguez, Roberto IENTO · PERSPE Tarallo, Cornelia Tesliuc, Theo Thomas, João Veiga-Malta, Walter Vergara, Daniel · PERSP Villar, David Warren y Anders Zeijlon. El equipo desea agradecer especialmen- te a Yvonne Tsikata por su orientación estratégica y asesoramiento, y a Miguel IENTO Ceara, Michael Corlett, Afef Haddad, Norman Hicks y Leritza Monsanto Abreu CONOCIM OCIM por sus valiosas contribuciones y su ardua labor durante este proceso. O · DESARR LO · CON LOLLO · Las principales contrapartes del Gobierno en la elaboración de esta Alianza Es- tratégica con el País fueron: Juan Temístocles Montás, Secretario de Estado de O SARR Economía, Planificación y Desarrollo; Vicente Bengoa, Secretario de Estado de O · DE Hacienda; María Felisa Gutiérrez, Subsecretaria de Estado de Hacienda, Secre- · PARTICIPACIóN · APOY taría de Estado de Hacienda; Nelson Toca, Subsecretario de Estado de Planifi- · APOY cación, Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo (SEEPyD); IPACIóN Guarocuya Félix, Superintendente de Valores; Susana Gámez, Coordinadora Técnica del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales, Magdalena Lizar- DESAFíO · PARTIC do, Directora de la Unidad de Asesoría de Análisis Económico y Social de la SEEPyD, Edgar Victoria, Director General de Crédito Público, Secretaría de Esta- OS · DESAFíO do de Hacienda y Jaime Álvarez, Consejero Senior al Director Ejecutivo. LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T pAlABRAs DE los REpREsEntAntEs 9 E l Grupo del Banco Mundial se honra en pre- ran derivarse del cambio climático sobre la importante sentar la presente Alianza Estratégica con la industria turística del país, son desafíos importantes Palabras de los Representantes República Dominicana, para el período 2010- que requieren una respuesta inmediata. 2013. Desde hace más de cuatro décadas El Grupo del Atento a la necesidad de atender estos desafíos, el Banco Mundial viene acompañando el desarrollo del Gobierno Dominicano ha dado importantes pasos en la país mediante una serie de proyectos de asistencia definición de una estrategia nacional de desarrollo que técnica, apoyos financieros, la generación de conoci- sirva como guía para los próximos 20 años. El Grupo del miento y el diálogo en torno a políticas públicas con Banco Mundial ha tenido el privilegio de acompañar un amplio espectro de actores del gobierno, la socie- este ejercicio en plena colaboración con funcionarios dad civil y el sector privado dominicanos. del gobierno dominicano, quienes a su vez, mantuvie- Durante la última década, hemos sido testigos del ron un proceso de consulta abierto y significativo con O RAT TéGIC impresionante crecimiento económico y el desarrollo so- actores de la sociedad civil y el sector privado. · EST GICO cial experimentado por el país. Durante los últimos años Es en este contexto que se define la presente Alian- A Ré la economía dominicana experimentó tasas de creci- za Estratégica con la República Dominicana que viene a · EST miento superiores al promedio de la región, e incluso el apoyar la implementación de la Estrategia Nacional de TO IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO país fue uno de los pocos con crecimiento positivo du- Desarrollo. Esta Alianza Estratégica tiene como objetivo rante el difícil período de la crisis financiera internacional. principal proteger a los pobres al tiempo que se incre- C TIVAS · VISIóN · CONOC Durante el período 2005-2007 el país logró resultados menta la competitividad y se fortalecen las instituciones positivos en términos de equilibrio fiscal, relación entre públicas del país en términos de una rendición de cuen- deuda y reservas internacionales e inflación. La pobreza tas basada en resultados. La misma, incluye los siguientes tuvo cierta disminución sobre todo en las zonas urba- cuatro objetivos estratégicos sobre los cuales se constru- nas, el clima de inversión tuvo mejoras importantes, lo ye el programa de trabajo del Grupo del Banco Mundial: que se vio reflejado en un sector privado vibrante capaz IENTO · PERSPE de proveer oportunidades para el desarrollo del país. 1- Fortalecer la cohesión social y mejorar el acceso y · PERSP Sin embargo, la República Dominicana sigue la calidad de los servicios sociales; enfrentando una serie de desafíos importantes que 2- Promover la competitividad en un ambiente econó- IENTO amenazan las posibilidades de desarrollar su pleno mico sustentable y con capacidad de recuperación; CONOCIM OCIM potencial. El importante crecimiento económico no 3- Mejorar la calidad del gasto público y el desarro- se traduce en oportunidades para todos y los niveles llo institucional; y O · DESARR LO · CON LOLLO · de inequidad no disminuyen en forma significativa. La 4- Fortalecer la capacidad y la construcción de alian- existencia de una delicada situación fiscal ­ agravada zas para promover reformas, con especial énfasis O en gran medida por la reciente crisis financiera inter- en el trabajo con actores de la sociedad civil, el SARR nacional, los niveles extremadamente altos de po- Congreso y el sector privado. O · DE breza y desigualdad acompañados por una reducida · PARTICIPACIóN · APOY · APOY capacidad de implementar políticas sociales contra- Es un privilegio para el Grupo del Banco Mundial cíclicas, los problemas de competitividad derivados poder continuar brindando nuestro apoyo a la Repúbli- IPACIóN principalmente de un sector energético ineficiente y ca Dominicana, con la seguridad de que juntos podre- de bajos niveles de competencias técnicas en el mer- mos construir una sociedad más justa, con menores ni- DESAFíO · PARTIC cado laboral y las consecuencias negativas que pudie- veles de pobreza y mayores niveles de equidad social. OS · DESAFíO Salem Rohana Roby Senderowitsch Representante IFC Representante Banco Mundial LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T Parque Colón, Santo Domingo - Jordi Álvarez ínDicE Resumen Ejecutvo 13 I. IntroduccIón 17 II. contexto nacIonal y agenda de desarrollo 19 11 A. contexto social y político 19 Indice B. Acontecimientos económicos recientes 19 c. gobernabilidad e instituciones públicas: contexto y desafíos 30 D. la pobreza, la desigualdad y los objetivos de desarrollo del milenio 32 E. Desafíos y oportunidades en materia de desarrollo 37 f. la Estrategia nacional de Desarrollo de la República Dominicana 41 O RAT TéGIC · EST GICO A Ré III. estrategIa de asIstencIa del grupo del Banco MundIal 42 · EST TO A. lecciones derivadas de la Estrategia de Asistencia al país para los ejercicios de 2006-2009 IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO y las consultas con actores claves 42 C TIVAS · VISIóN · CONOC B. Alianza Estratégica con el país 44 c. implementación de la Alianza Estratégica con el país 55 D. programa del migA 59 E. programa del instituto del Banco mundial 59 f. monitoreo y evaluación 60 IENTO · PERSPE cuadros · PERSP IENTO cuadro 1. principales indicadores económicos de la República Dominicana, 2003-2013 22 CONOCIM cuadro 2. Evolución de la situación fiscal, enero-abril de 2009 (millones de us$) 27 OCIM cuadro 3. necesidades y fuentes de financiamiento fiscal, 2009 28 cuadro 4. comparación del desempeño social, 2006 33 O · DESARR LO · CON LOLLO · cuadro 5. oDm - progresos y perspectivas 37 O cuadro 6. la ifc en la República Dominicana durante los ejercicios 2002-2008 (millones de us$) 42 SARR cuadro 7. temas establecidos por el gobierno, objetivos de la AEp y donantes 56 O · DE cuadro 8. programa indicativo de financiamiento (millones de us$) 59 · PARTICIPACIóN · APOY · APOY grÁFIcos IPACIóN gráfico 1. tasas de pobreza y gasto social en la República Dominicana 32 DESAFíO · PARTIC gráfico 2. pérdidas en la distribución de energía 38 OS · DESAFíO gráfico 3. clientes por trabajador de las Empresas Distribuidoras de Electricidad (EDEs) de la República Dominicana 38 gráfico 4. cadena de resultados de la AEp con la República Dominicana 48 LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T Mina de sal, Salinas, Baní - Valerie Hermann resuMen ejecutIvo 13 1 Tras una década de rápido crecimien- to económico y desarrollo social, la ron en gran medida a restricciones fiscales y limitaciones en materia de capacidad. Sin Resumen Ejecutivo O República Dominicana afronta hoy im- embargo, el Gobierno considera que el GBM RAT TéGIC · EST GICO portantes desafíos que ponen en peligro sigue estando en condiciones de colaborar en A Ré las perspectivas de progresos rápidos e la solución de los importantes desafíos de de- · EST ininterrumpidos. Las principales causas sarrollo que afronta el país, y ha participa- TO de vulnerabilidad incluyen: i) una difícil do activamente con el Banco en un análisis IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO situación fiscal que ahora se agrava debido del conjunto de instrumentos que serían más C TIVAS · VISIóN · CONOC a la crisis económica y financiera mundial; adecuados para dar respuesta a las necesi- ii) niveles extremadamente elevados de po- dades del país. breza y desigualdad y la reducida capaci- dad para implementar políticas sociales anticíclicas; iii) problemas de competiti- vidad derivados principalmente de un sec- 3 En este contexto, el Gobierno de la Re- pública Dominicana y el Banco han analizado nuevas modalidades de coope- IENTO · PERSPE tor energético ineficiente y bajos niveles de ración --plasmadas en la presente Alian- · PERSP competencias técnicas; y iv) las consecuen- za Estratégica con el País (AEP) -- que cias negativas del cambio climático en la propiciarían la transferencia de recur- IENTO importante industria del turismo del país. sos financieros y asistencia técnica, y a su CONOCIM vez permitirían reducir o evitar los obs- OCIM 2 La República Dominicana y el Grupo del Banco Mundial (GBM) mantienen, desde hace tiempo, una estrecha asocia- táculos que hasta la fecha han retrasado su implementación y el logro de resulta- dos. La AEP se corresponde plenamente con O · DESARR LO · CON LOLLO · ción; sin embargo, dado que las modali- las prioridades establecidas por el Gobierno O SARR dades de colaboración tradicionales em- del Presidente Fernández y con los elementos O · DE pleadas hasta el presente no han generado fundamentales de la Estrategia Nacional de · PARTICIPACIóN · APOY resultados uniformes, sería conveniente Desarrollo, que actualmente está siendo fi- · APOY adoptar nuevos enfoques. Generalmente, nalizada a través de un amplio proceso par- el Banco ha tenido en cuenta las solicitudes ticipativo. Su principal objetivo consiste en IPACIóN de asistencia técnica y financiamiento for- respaldar los esfuerzos del país por reducir muladas por el Gobierno, pero la implemen- su vulnerabilidad a las perturbaciones, tan- DESAFíO · PARTIC tación se ha demorado como consecuencia de to internas como externas, generando al mis- OS · DESAFíO importantes retrasos en la entrada en vigor mo tiempo resultados para sus ciudadanos. de las nuevas operaciones y la lenta ejecu- Esta nueva AEP promoverá sinergias entre ción de la cartera de proyectos, que se debie- los programas de trabajo de todo el GBM: LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T el Banco Internacional de Reconstrucción y de políticas a fin de lograr un equilibrio. Las Fomento (BIRF), la Corporación Financiera sinergias en el GBM aportarán mayor flexi- Internacional (IFC) y el Organismo Multila- bilidad a este enfoque, pues permitirán usar teral de Garantía de Inversiones (MIGA). diversos instrumentos. 4 En la nueva estrategia se hará espe- cial énfasis en proteger a los pobres, al tiempo que se incrementa la competi- 6 La IFC tendrá un doble enfoque du- rante el próximo período de la AEP En primer lugar, seguirá trabajando con . tividad y se fortalecen las instituciones los segmentos insuficientemente atendidos públicas del país en términos de rendi- del mercado, que son los que tienen el ma- ción de cuentas basada en resultados. yor impacto en la base de la pirámide. Uno Este objetivo, y las áreas prioritarias, se de sus principales objetivos será ayudar a abordarán mediante la implementación de las micro, pequeñas y medianas empresas medidas para alcanzar cuatro objetivos es- (MYPYMES). Las áreas de intervención in- tratégicos: i) fortalecer la cohesión social y cluirán el acceso a financiamiento (para el mejorar la calidad y el acceso a los servicios comercio, las microfinanzas y las pymes), sociales, ii) promover la competitividad en la mejora del clima de negocios (Reforma un ambiente económico sustentable y con Doing Business, Gobernabilidad Corporati- capacidad de recuperación, iii) mejorar la va), el acceso a infraestructura básica y el calidad del gasto público y el desarrollo ins- desarrollo sustentables del turismo. Asimis- 14 titucional, y iv) fortalecer la capacidad y mo, se respaldarán oportunidades en otros obtener apoyo para promover reformas. sectores que generan crecimiento e ingresos Resumen Ejecutivo (como la agroindustria y las manufacturas RAT TéGICO 5 · ESTR GICO A través de la estrategia propuesta se en general) propiciando inversiones susten- éA mantendrá un enfoque flexible basado tables del sector privado. La IFC también en una combinación de financiamiento dará respuestas a la actual crisis financie- EST O para inversiones y préstamos en apoyo de ra, con especial énfasis en los clientes exis- TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT reformas de políticas, haciendo énfasis en tentes y financiamiento a un plazo más cor- IMIEN Actividades Analíticas y de Asesoría (AAA), to (principalmente financiamiento para el RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC que incluirán tanto Estudios Económicos y comercio). Los servicios de inversión y ase- Sectoriales (EES) como Asistencia Técnica soramiento de la IFC incluirán actividades no Reembolsable (NLTA). La estrategia pro- orientadas a mitigar el cambio climático puesta proporcionará respaldo al Gobierno (por ejemplo, en áreas de eficiencia energé- RSPEC TIVA para generar resultados al tiempo que forta- tica y energía renovable), elevar las normas lece la rendición de cuentas entre los organis- de sostenibilidad (ambientales, sociales y mos del sector público. El modelo propuesto, de gobernabilidad corporativa) y fortalecer NTO · PE IENTO · PE en cuyo marco se trabajará con actores no tra- los vínculos (por ejemplo, con las pymes). dicionales y se centrará en el fortalecimiento OCIMIE de los mecanismos de supervisión entre orga- 7 La nueva AEP se basará en la coordina- DESAR LO · CONOCIM nismos del sector público, también se centrará ción de los donantes. El enfoque propues- SARROLOLLO · CON en intervenciones en materia de exigencia de to es totalmente coherente con los principios gobernabilidad con la finalidad de generar concertados en la Declaración de París, en los incentivos adecuados para incrementar 2005: i) apropiación, ii) alineación, iii) armo- R los niveles de rendición de cuentas ante la nización, iv) gestión orientada a resultados, población y reforzar los contrapesos y las sal- y v) mutua responsabilidad. En línea con es- OYO · DE POYO · vaguardias dentro del sector público. Sin em- tos principios, y de acuerdo con las recomen- bargo, si el Gobierno suspende su programa de daciones concretas formuladas en la reunión LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP reformas, si las condiciones macroeconómicas de Accra en 2008, en la estrategia propuesta se deterioran significativamente, o si el Banco se hace especial énfasis en ampliar el alcan- no puede sustentar el financiamiento con fines ce del diálogo sobre políticas de desarrollo a de apoyo presupuestario en una matriz de po- nivel nacional, consolidar y aprovechar los líticas verosímil, el Banco tendrá que reconsi- sistemas nacionales (toda vez que sea posi- derar la combinación de financiamiento para ble), acoger y trabajar con todos los actores inversiones y préstamos en apoyo de reformas que participan en el desarrollo, profundizar DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA las relaciones de trabajo con la sociedad civil, una mayor coordinación entre los organismos concentrar los esfuerzos en lograr resultados, del sector público a fin de lograr un enfoque incrementar la transparencia y la rendición multisectorial de desarrollo. Los factores ex- de cuentas en materia de resultados, y seguir ternos incluyen el riesgo de que se produzcan basando la condicionalidad en las estrate- graves perturbaciones externas que podrían gias de desarrollo de los países. ser un obstáculo para emprender cambios de políticas. En los últimos años, el Gobierno ha 8 Riesgos. Los principales riesgos que en- frenta la presente AEP provienen de facto- res tanto internos como externos. Los factores realizado progresos para mitigar muchos de estos factores y la AEP propuesta respalda- rá actividades que permitirán reforzar estas internos incluyen la necesidad de establecer medidas de mitigación. 15 Resumen Ejecutivo O RAT TéGIC · EST GICO A Ré · EST TO IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO C TIVAS · VISIóN · CONOC IENTO · PERSPE · PERSP Hoyo de Pelempito - Pavel Pons IENTO CONOCIM OCIM O · DESARR LO · CON LOLLO · O SARR O · DE · PARTICIPACIóN · APOY · APOY DESAFíO · PARTIC IPACIóN OS · DESAFíO LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T Península de Samaná - Pavel Pons i. intRoDucción O RAT TéGIC · EST GICO A Ré 17 1 Tras una década de rápido crecimien- das hasta el presente, no han generado · EST TO to económico y desarrollo social, la resultados uniformes, sería conveniente IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO Introducción República Dominicana afronta hoy im- adoptar nuevos enfoques. Generalmente, C TIVAS · VISIóN · CONOC portantes desafíos que ponen en peligro el Banco ha tenido en cuenta los pedidos de las perspectivas de progresos rápidos e asistencia técnica y financiamiento formula- ininterrumpidos. Las principales causas dos por el Gobierno, pero la implementación de vulnerabilidad incluyen: i) una difícil se ha demorado como consecuencia de im- situación fiscal que ahora se agrava debido portantes retrasos en la entrada en vigor de a la crisis económica y financiera mundial; las nuevas operaciones y la lenta ejecución IENTO · PERSPE ii) niveles extremadamente elevados de de la cartera de proyectos, que se debieron · PERSP pobreza y desigualdad y la reducida capa- en gran medida a restricciones fiscales y li- cidad para implementar políticas sociales mitaciones en materia de capacidad. Aún IENTO anticíclicas; iii) problemas de competitivi- así, el Gobierno considera que el GBM sigue CONOCIM dad derivados principalmente de un sector estando en condiciones de colaborar en la OCIM energético ineficiente y bajos niveles de solución de los importantes desafíos de de- competencias técnicas; y iv) las consecuen- sarrollo que afronta el país. O · DESARR LO · CON LOLLO · cias negativas del cambio climático en la importante industria del turismo del país. 3 En este contexto, el Gobierno de la Re- O SARR Por otra parte, la debilidad de las institu- pública Dominicana y el Banco han O · DE ciones públicas --especialmente en lo que analizado nuevas modalidades de coope- · PARTICIPACIóN · APOY respecta a su capacidad para producir re- ración --plasmadas en la presente Alian- · APOY sultados demostrables-- profundiza los ba- za Estratégica con el País (AEP)-- que jos niveles de confianza en el Gobierno. propiciarían la transferencia de recursos IPACIóN financieros y de asistencia técnica, pero 2 La República Dominicana y el Grupo permitirían reducir o evitar los obstácu- DESAFíO · PARTIC del Banco Mundial (GBM) mantienen, los que hasta la fecha han retrasado su OS · DESAFíO desde hace tiempo, una estrecha asocia- implementación y el logro de resultados. ción; sin embargo, dado que las modalida- La AEP se corresponde plenamente con des de colaboración tradicionales, emplea- las prioridades establecidas por el Gobier- LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T no del Presidente Fernández y con los nerando al mismo tiempo resultados para elementos fundamentales de la Estrategia sus ciudadanos. Esta nueva AEP promove- Nacional de Desarrollo, que actualmente rá sinergias entre los programas de trabajo está siendo finalizada a través de un amplio de todo el GBM: el Banco Internacional de proceso participativo. Su principal objetivo Reconstrucción y Fomento (BIRF), la Cor- consiste en respaldar los esfuerzos del país poración Financiera Internacional (IFC) y para reducir su vulnerabilidad a las pertur- el Organismo Multilateral de Garantía de baciones, tanto internas como externas, ge- Inversiones (MIGA). RAT TéGICO · ESTR GICO éA 18 EST O TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT Introducción IMIEN RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC RSPEC TIVA NTO · PE IENTO · PE Santo Domingo - Jordi Álvarez OCIMIE DESAR LO · CONOCIM SARROLOLLO · CON R OYO · DE POYO · LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA ii. contEXto nAcionAl cipales cuestiones incluidas en la reforma constitucional. Los elementos más impor- y AgEnDA DE DEsARRollo tantes incluyen la coordinación del calenda- rio electoral nacional y la eliminación de la cláusula que permite la reelección presiden- a. contexto socIal y polítIco cial. A fin de coordinar los calendarios elec- torales, los elegidos para ocupar una banca 4 La República Dominicana es un país en el Congreso en 2010 permanecerán en el de ingreso medio (con un ingreso per cargo durante seis años (en vez de cuatro). cápita de US$3,990) y, después de Cuba, La reelección presidencial fue abolida con la es el país del Caribe con mayor extensión salvedad de que los presidentes pueden vol- territorial y población. El turismo, la mi- ver a ocupar el cargo después de haber per- nería y las manufacturas ligeras son sus manecido un período fuera del Gobierno. principales exportaciones. El clima de ne- gocios ha mejorado, la inversión extranjera directa (IED) representó alrededor del 4% B. acontecIMIentos econóMIcos recIentes del ingreso nacional en 2007, y las remesas ascendieron a un 10% del producto interno Acontecimientos bruto (PIB). Durante más de una década, macroeconómicos recientes el país ha celebrado elecciones competiti- vas y transiciones de poder pacíficas entre los partidos. 8 En los dos años previos a la actual crisis financiera internacional, la República Dominicana gozó de un crecimiento econó- O RAT TéGIC 5 · EST GICO En mayo de 2008, el Presidente Fer- mico sólido --con tasas del 10,7% en 2006, A Ré nández fue reelegido para un segundo y 8,5% en 2007--superando ampliamente el mandato consecutivo con el 53,8% de los promedio de la región de América Latina y · EST TO votos, y su partido, el Partido de la Libera- el Caribe (Cuadro 1). En 2008, el crecimien- IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO ción Dominicana (PLD), posee mayoría en to ascendió a un 5,3%, manteniéndose por C TIVAS · VISIóN · CONOC ambas cámaras del Congreso. Esta situa- encima del promedio regional que fue del ción, a su vez, brinda una oportunidad sin 4,6%. Esta expansión económica se basó en 19 precedentes para avanzar en la ejecución factores positivos, tanto internos como ex- de un programa de reformas. Así pues, el ternos. Internamente, el Gobierno llevó a Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo Presidente Fernández está en condiciones cabo reformas estructurales para mejorar la de implementar un programa de reformas sostenibilidad fiscal, que incluyeron: racio- nalizar el gasto, mejorar la recaudación de IENTO · PERSPE orientado a solucionar la crisis energética, · PERSP combatir la corrupción y fortalecer las ins- ingresos y la gestión de la deuda, institucio- tituciones y mejorar la competitividad y el nalizar el proceso presupuestario y fortale- IENTO clima para la inversión. cer el sistema financiero. Impulsados por CONOCIM un elevado consumo privado y una sólida OCIM 6 Recientemente, el Presidente Fernán- dez convocó una Cumbre Nacional para definir la Estrategia Nacional de Desa- demanda de inversiones, las manufacturas y los servicios --comunicaciones, comercio, turismo-- crecieron fuertemente. Externa- O · DESARR LO · CON LOLLO · rrollo a largo plazo. El proceso brinda una mente, incidieron de manera positiva, entre O SARR buena oportunidad para forjar consenso y otros, un firme crecimiento mundial y una O · DE alinear la nueva AEP del Banco con las prio- amplia afluencia de divisas provenientes del · PARTICIPACIóN · APOY ridades nacionales, plasmadas en la nueva turismo, las remesas y la IED. · APOY estrategia nacional. 9 Durante el período 2005-2007, el país IPACIóN 7 En el marco de la reforma constitucio- nal que se está llevando a cabo, el Pre- logró resultados positivos en términos de equilibrio fiscal, relación entre deuda DESAFíO · PARTIC sidente Fernández ha suscrito un acuerdo y reservas internacionales, e inflación. En 2007, el superávit fiscal primario ascendió a OS · DESAFíO con los líderes de los partidos de oposición. Esta medida ha contribuido a crear consen- 1,3 puntos porcentuales del PIB, lo que re- so entre los actores políticos sobre las prin- presentó un aumento respecto al 0,6% y el LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T 0,4% registrados en 2006 y en 2005 respecti- la mejor gestión fiscal básica fue modes- vamente (Cuadro 1). Esta mejora obedeció, to. Además de la disminución del nivel de principalmente, al aumento de los ingresos, deuda, la estructura de la deuda pública ha impulsado por las reformas tributarias y mejorado gracias al prolongamiento de los una mejor administración de los ingresos, vencimientos (especialmente en el caso de así como mayores exportaciones de níquel los certificados del Banco Central) y una en 2007. Por otra parte, la base impositiva mayor proporción de deuda a tasa de inte- es aún pequeña y el gasto público como por- rés fija. Para 2015, el Gobierno se ha fijado centaje del PIB viene aumentando lenta- como meta lograr que la relación entre la mente desde 2005. El aumento del gasto se deuda y el PIB llegue al 25%. Antes de la debió principalmente a programas de subsi- crisis económica mundial, parecía que esta dios (para electricidad y gas licuado) de gran meta se alcanzaría fácilmente. magnitud y mal enfocados. 10 Para 2008, el déficit global ascendió al 3,0% del PIB, y se estimó que el 12 La inflación disminuyó del 51,5% en 2004 al 7,4% en 2007, y ascendió al 8,3% en 2008. Después de la crisis bancaria déficit primario representaba un 1,2% del de 2003, la inflación aumentó debido al ex- PIB, debido, principalmente, al aumento de ceso de liquidez ocasionado por el colapso los subsidios a partir de principios de 2008 de los bancos y su posterior rescate, y se y al incremento del gasto durante la campa- exacerbó a raíz de la depreciación del peso ña para las elecciones presidenciales que se debido a la sustitución de la moneda. Gra- llevaron a cabo en mayo. Con el objetivo de cias a una política monetaria prudente, la no trasladar totalmente el aumento de los inflación retrocedió a tasas de un sólo dí- RAT TéGICO · ESTR GICO precios internacionales a los precios inter- gito. A diferencia del período anterior, las éA nos, el Gobierno otorgó subsidios a produc- condiciones externas han tenido un efecto tos alimenticios (pan, leche, arroz, frijoles, más importante en la inflación reciente. EST O huevos y aves) en las Zonas Francas, y al Desde finales de 2007, cuando se aceleró TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT combustible para el transporte público sin- la inflación de los precios internacionales, IMIEN dicalizado y el transporte de productos. Es- los precios en la República Dominicana RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC tas medidas tuvieron un alto costo fiscal y aumentaron más rápido que el promedio 20 socavaron la estabilidad macroeconómica. regional. Además del traslado de los pre- El costo de los subsidios a la energía prác- cios internacionales a los precios internos, Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo ticamente se duplicó, del 1,7% del PIB en el aumento de los precios internos de los RSPEC TIVA 2007 a una cifra cercana al 3% en 2008, prin- alimentos también fue causado por las tor- cipalmente como resultado del alza en los mentas tropicales Noel y Olga que azotaron precios internacionales del petróleo. Aun- al país a fines de 2007. NTO · PE IENTO · PE que no se dispone de una medición exacta, todo indica que las transferencias al sector 13 La afluencia de capitales al mercado OCIMIE energético han sido regresivas y no benefi- entre 2003 y mediados de 2008 fue su- DESAR LO · CONOCIM ciaron a los grupos más vulnerables debido ficiente para financiar el déficit en cuenta SARROLOLLO · CON a que las personas con más ingresos consu- corriente, el cual se ha ampliado reciente- men más combustible. mente. Las reservas internacionales han mejorado en comparación al período de la R 11 Aunque la relación entre la deuda pública y el PIB alcanzó un máxi- crisis bancaria, y el tipo de cambio se ha mantenido relativamente estable desde OYO · DE POYO · mo de 49,3% del PIB después de la crisis principios de 2005. El déficit en cuenta co- bancaria en 2003; desde entonces ha dis- rriente ha aumentado considerablemente LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP minuido significativamente. Para 2008, desde 2006 como consecuencia de la desace- había descendido al 32,5% a raíz de la rees- leración de las exportaciones y el aumento tructuración de la deuda externa soberana de los gastos de importación. Entre 2003 y que se llevó a cabo en 2005, el rápido cre- 2008, el promedio de crecimiento real de las cimiento reciente del PIB, la disminución exportaciones fue únicamente de 3%, debi- de las tasas de interés real y la apreciación do principalmente a la disminución de las del tipo de cambio real. El papel que tuvo exportaciones netas de las Zonas Francas. DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA Las exportaciones son ahora más diversifi- cadas, dado que productos no tradicionales y los servicios de turismo han reemplazado 14 Después de la crisis financiera inter- na que se produjo en 2003, se regis- tró una marcada recuperación de la IED. a las exportaciones de productos textiles y Las inversiones fueron principalmente a otros productos tradicionales. Las importa- los sectores de turismo, comunicaciones, ciones aumentaron rápidamente en el pe- comercio y bienes raíces. En 2008, la IED ríodo de 2006-2007 y principios de 2008, a fue nuevamente el componente más im- raíz del alza de la demanda de inversión y portante de la cuenta de capital, pues llegó de consumo y del aumento de los precios a US$2,900 millones y cubrió alrededor del internacionales. El país todavía depende 75% del déficit en cuenta corriente. La IED significativamente de las importaciones de y otras afluencias de capital compensaron el energía: en 2007, las importaciones de pe- alto déficit en cuenta corriente, y los niveles tróleo fueron equivalentes al 10% del PIB. de reservas no se modificaron. Los grandes Suponiendo que las cantidades importadas flujos de remesas (que según estimaciones son fijas, una disminución de US$10 en el se situaron alrededor del 10% del PIB en los precio medio de un barril de petróleo per- últimos años) también han sido una fuente mite un ahorro de US$480 millones en con- importante de divisas, pese a que se contra- cepto de gastos de importación. jeron levemente a finales de 2008. O RAT TéGIC · EST GICO A Ré · EST TO IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO C TIVAS · VISIóN · CONOC 21 Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo IENTO · PERSPE · PERSP IENTO CONOCIM OCIM O · DESARR LO · CON LOLLO · Puerto Haina, Santo Domingo - Valerie Hermann O SARR O · DE · PARTICIPACIóN · APOY · APOY DESAFíO · PARTIC IPACIóN OS · DESAFíO LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo 22 RA TéG LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC ICICO · RESU POYO · IENTO · PE IMIEN DESAR LO · CONOCIM TO · TRA TéGO · RES ULTA R SARROLOLLO · CON EST DOS · D ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP OYO · DE OCIMIE RAT TéGICO éA NTO · PE RSPEC TIVA O · ESTR GICO S · VISIóN · CONOCIMIENT prIncIpales IndIcadores econóMIcos de la repúBlIca doMInIcana, 2003-2013 cuadro 1: (Porcentaje del PIB, salvo indicación en contrario) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 cifras efectivas cifras estimadas proyecciones ingresos y precios Crecimiento del PIB (% de variación) -0,3 1,3 9,3 10,7 8,5 5,3 0,5 2,3 5,0 6,0 6,0 PIB per cápita (% de variación) -1,8 -0,3 7,6 8,7 6,6 3,4 -1,3 0,5 3,1 4,1 4,1 Inflación (% de variación del índice de precios al consumidor) 27,4 51,5 4,2 7,6 7,4 8,3 5,9 6,7 7,8 8,1 7,7 Tipo de cambio (% de apreciación [-] o depreciación [+]) 65,7 36,6 -27,8 9,7 -1,0 4,6 4,9 4,0 4,0 3,5 3,0 inversión y ahorro Inversión interna bruta 15,0 14,9 16,5 18,4 18,9 19,7 19,4 19,8 20,9 21,5 21,4 Ahorro interno bruto 19,3 18,9 13,4 14,0 11,4 11,0 11,4 12,2 15,2 16,3 15,5 cuentas del sector público Total de ingresos y donaciones 12,9 14,1 15,7 16,0 17,7 15,8 13,9 14,9 15,0 15,2 15,3 Total de ingresos tributarios 11,9 12,9 14,5 14,8 15,9 14,9 13,0 14,1 14,2 14,3 14,4 Total de gastos (sin incluir intereses) 12,3 15,7 16,7 16,9 17,8 20,6 16,0 17,0 17,1 17,2 17,0 Gastos corrientes 9,7 12,7 12,9 13,7 13,6 16,1 13,0 13,5 13,6 13,8 13,6 Gastos de capital 2,6 3,0 3,9 3,3 4,2 4,5 3,0 3,5 3,5 3,5 3,5 Saldo primario 2,3 0,1 0,4 0,6 1,3 -1,2 0,0 0,1 0,5 0,6 0,7 Intereses 1,6 1,8 1,3 1,4 1,6 1,8 2,2 2,2 2,5 2,6 2,4 Saldo global 0,6 -1,8 -0,9 -0,7 -0,3 -3,0 -2,2 -2,1 -2,1 -2,0 -1,7 Deuda pública Total de deuda 40,5 47,4 34,5 36,4 33,4 34,0 35,9 37,6 37,5 36,8 35,8 Balanza de pagos Saldo en cuenta corriente 5,2 4,8 -1,4 -3,6 -5,1 -8,8 -6,1 -6,8 -5,1 -4,8 -5,3 Saldo comercial -10,8 -9,0 -11,1 -15,6 -15,6 -17,9 -14,9 -15,5 -16,6 -17,4 -17,5 Exportaciones (incluidas las Zonas Francas) 44,6 43,7 30,0 31,3 28,9 27,6 26,3 25,6 24,4 23,4 22,7 Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 Importaciones (incluidas las Zonas Francas) 44,1 42,2 33,8 38,5 37,1 39,7 35,5 35,6 35,9 36,0 35,4 IED 3,1 4,2 3,3 4,3 3,8 6,1 4,7 4,2 4,4 4,2 4,1 Remesas 10,3 10,3 7,2 7,7 7,3 6,9 6,9 6,7 6,1 5,6 5,2 partida de memorando PIB nominal (miles de millones de US$) 20,0 21,6 33,5 35,7 41,3 46,0 46,7 48,6 52,7 58,4 64,9 PIB nominal (miles de millones de DOM$) 618,0 909,0 1020,0 1189,8 1364,2 1589,5 1691,7 1832,7 2066,8 2370,4 2711,1 fuentes: secretaría de Estado de Hacienda, Banco central, y estimaciones del fondo monetario internacional (fmi) y el Banco mundial. Perspectivas macroeconómicas Por consiguiente, el ciclo de crecimiento de y sostenibilidad de la deuda la República Dominicana está estrechamen- en el mediano plazo te correlacionado con el de Estados Unidos. Según estimaciones del Banco Mundial, 15 Las proyecciones del crecimiento se han revisado a la baja a raíz de la actual crisis económica mundial y la una disminución del 1% en el crecimiento de Estados Unidos genera, en promedio, una reducción de 0,25 puntos porcentuales desaceleración de la economía de Estados en el crecimiento de la República Domini- Unidos. Según estimaciones del Gobier- cana, con un retraso aproximado de tres tri- no, el crecimiento del PIB disminuirá gra- mestres. dualmente hasta llegar a un 2,5% en 2009, y luego repuntará a una cifra entre el 3,5% y 4,5% en 2010. Sin embargo, este escenario podría ser optimista ya que los datos recien- 17 Las condiciones externas también inciden en la dinámica de la infla- ción interna. A raíz de la disminución de los tes indican que se profundizará el deterio- precios internacionales del petróleo y otros ro del crecimiento mundial y el comercio. productos básicos, y a diferencia del marca- El Gobierno está elaborando un escenario do aumento de la inflación en el primer se- menos optimista acorde con los pronósticos mestre de 2008, se prevé que la inflación en del Banco Mundial, incluidos en el Cuadro la República Dominicana estará entre el 5% 1. Un pronóstico más realista para la Repú- y 7% en 2009-2011. blica Dominicana es un crecimiento cercano al 0,5% en 2009 y, si las condiciones exter- nas mejoran, próximo a 2,3% para 2010, se- 18 De cara al futuro, el entorno externo tendrá probablemente más efectos O RAT TéGIC · EST GICO guido de un retorno gradual al crecimiento negativos que positivos en los saldos exter- A potencial en el largo plazo del 5% al 6% en nos del país. Aunque la disminución de los Ré los años siguientes. Los datos preliminares precios internacionales de los productos bá- · EST TO para el primer trimestre de 2009 indican un sicos reducirá la presión sobre los costos de IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO crecimiento del 1,0%; no obstante, este cre- importación, la desaceleración de la econo- C TIVAS · VISIóN · CONOC cimiento se logró gracias a la expansión del mía mundial y la disminución de la deman- sector de servicios no comerciables que ya da de América del Norte y Europa reducirán 23 tiene limitaciones de capacidad y, dada la los ingresos derivados de las exportaciones, desaceleración de la actividad de inversión, las remesas y el turismo. Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo no seguiría creciendo en el futuro. Las ac- tividades vinculadas a la demanda y la in- versión externa se contrajeron significativa- 19 Si bien la República Dominicana recibió grandes flujos de capital ex- IENTO · PERSPE mente durante el primer trimestre de 2009: terno durante 2008; el menor crecimiento · PERSP la minería disminuyó un 74%; las manufac- mundial, la escasez de liquidez internacio- turas de las Zonas Francas 13%; los hoteles nal y la mayor aversión al riesgo por parte IENTO CONOCIM y restaurantes (servicios de turismo) 8% y la de los inversionistas podrían reducir con- OCIM construcción 22%. siderablemente la afluencia de capitales en el futuro próximo. Durante la primera O · DESARR LO · CON LOLLO · 16 El desempeño de la economía depen- de en gran medida de las condicio- parte de 2009, la marcada reducción del va- lor de los productos básicos importados ha O SARR nes económicas externas. El país tiene una compensado la disminución simultánea de gran apertura ya que el conjunto de impor- la afluencia de divisas y, en los últimos me- O · DE taciones y exportaciones es equivalente al ses, el peso dominicano ha mantenido una · PARTICIPACIóN · APOY · APOY 87% del PIB (datos correspondientes a 2007). trayectoria estable frente al dólar de Estados Asimismo, depende significativamente de Unidos y otras monedas. Sin embargo, dado IPACIóN las importaciones de alimentos y energía. que sus déficits comerciales son estructural- Estados Unidos es su socio comercial más mente elevados, el país debe depender, en DESAFíO · PARTIC importante, su principal fuente de IED (que gran medida, de la afluencia de capitales para representa un tercio del total), el punto de equilibrar sus cuentas externas. Según fuen- OS · DESAFíO origen preponderante de las remesas y una tes oficiales, se está tramitando un importan- fuente importante de ingresos del turismo. te proyecto de inversión en el sector minero LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T Calle el Conde, Sto. Dgo. - Jordi Álvarez para 2009. Si se concreta esta inversión, el país podría resistir los embates del entorno 21 Dada su situación fiscal, la Repú- blica Dominicana tiene poco mar- RAT TéGICO mundial. El grado de incertidumbre respecto gen de maniobra para afrontar la crisis · ESTR GICO a esta inversión no es elevado, pues los flujos financiera internacional y la desacelera- éA de 2009 forman parte de un plan de inversión ción económica mundial. Para 2009, el Go- EST mucho más amplio: el plan de inversión en bierno, de acuerdo con la misión Monitoreo O TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT minería, que abarca varios años, asciende a Posterior al Programa realizada por el FMI IMIEN unos US$3,600 millones, de los cuales ya se en noviembre de 2008, ha establecido como han invertido US$700 millones en 2008. De meta un déficit fiscal global del 1,7% del RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC 24 todos modos, existe cierta incertidumbre: en PIB. Sin embargo, es muy probable que el el primer trimestre de 2009 la IED se contrajo déficit sea mayor y se sitúe entre el 2,5% un 41% en comparación con el mismo perío- y el 3% del PIB. Este déficit es coherente Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo do de 2008. con a) la disminución de los ingresos tribu- RSPEC TIVA tarios causada por la menor actividad eco- 20 Las necesidades de financiamiento externo para 2009 y los años futuros nómica, b) la disminución prevista de los precios internacionales de los productos NTO · PE IENTO · PE son considerables; sin embargo, se podrían básicos, c) el servicio de la deuda futuro y d) cubrir. La situación sigue siendo delicada: la el financiamiento que pueden proporcionar OCIMIE liquidez internacional todavía es escasa y los las organizaciones financieras internacio- DESAR LO · CONOCIM costos de los empréstitos para la República nales. Mantener la disciplina fiscal debería SARROLOLLO · CON Dominicana son elevados; el país es vulnera- generar un cierto margen para flexibilizar ble a las perturbaciones externas en los pre- la política monetaria. Durante los primeros R cios, y los gastos fiscales, superiores a los que meses de 2009, el Banco Central ha reduci- se podrían financiar de manera segura, po- do cuatro veces sus tasas oficiales; actual- OYO · DE drían generar presiones adicionales. Dada la mente (junio de 2009), la tasa oficial (tasa de POYO · limitada cantidad de reservas y la política mo- interés interbancaria) es del 5%, lo que re- LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A netaria flexible que aplican actualmente (ade- presenta una disminución respecto al 9,5% ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP cuada para contrarrestar la desaceleración de aplicado a finales de 2008. Las medidas adi- la economía), las autoridades son conscientes cionales para incrementar la liquidez en la de los límites de su actual política macroeco- economía incluyen una disminución del nómica y están realizando un atento monito- monto de las reservas obligatorias de los reo de los acontecimientos económicos. bancos. Este cambio en la combinación de políticas macroeconómicas debería generar un estímulo anticíclico, pero los efectos de DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA una política monetaria más flexible no son del sector eléctrico estaría entre los US$550 y inmediatos y hace muy poco tiempo (junio US$700 millones. de 2009) que se han comenzado a observar algunas señales positivas de expansión del crédito privado, tras más de 15 meses de crecimiento negativo. Otra de las princi- 23 En el primer semestre de 2009 se registró una disminución del gasto, principalmente por concepto de bienes y pales consecuencias directas de la flexibi- servicios e inversiones públicas (una re- lización de la política monetaria ha sido la ducción de casi el 50% de acuerdo con los disminución de las tasas de interés de mer- datos consignados en el cuadro 2). Es po- cado, que bajaron de alrededor del 14%, a sible que esta disminución del gasto haya finales de 2008, a cerca del 10%, a finales contribuido a evitar un problema de flujo de de marzo de 2009. Aunque sería posible re- efectivo; sin embargo, también podría tener ducir aún más estas tasas, las condiciones el efecto de un recorte fiscal procíclico que, externas podrían imponer límites a la po- a su vez, podría imponer un nuevo obstácu- lítica de reducción de las tasas de interés, lo al crecimiento económico. También hubo especialmente dado que el Banco Central cambios en las fuentes de financiamiento. se ha comprometido a mantener la estabili- El presupuesto de 2009 requería financia- dad del peso y controlar la inflación (véase miento por valor de unos US$2,000 millo- también el párrafo 20). nes (cuadro 3), que se cubrirían mediante empréstitos internos (alrededor de US$500 22 Como se preveía, dada la contracción de la actividad económica en los ám- bitos nacional e internacional, los ingresos millones) y empréstitos externos de insti- tuciones financieras internacionales (IFI) e instituciones bilaterales. Se estima que el O RAT TéGIC · EST GICO fiscales disminuyeron en los primeros me- financiamiento externo proveniente de Pe- A ses de 2009; la suma de estas circunstan- troCaribe registrará un déficit aproximado Ré cias, y un déficit del sector eléctrico mayor de US$65 millones debido a que los precios · EST TO que el presupuestado, han generado pre- del petróleo serían inferiores a los previstos. IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO ocupación por la posibilidad de que se pro- El efecto acumulativo de estas variaciones C TIVAS · VISIóN · CONOC duzca un déficit de financiamiento fiscal. genera un déficit de financiamiento fiscal El presupuesto de 2009 se formuló con los si- cercano a los US$700 millones para el 2009. 25 guientes supuestos (tasas anuales para 2009): i) crecimiento real del PIB del 2,5%, ii) infla- 24 El Gobierno ha adoptado algunas Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo ción entre el 5% y el 6%, iii) precio del barril medidas iniciales para cubrir su défi- de petróleo en US$69,8, y iv) crecimiento del cit de financiamiento. Sin embargo, existe PIB de Estados Unidos de -0,6%. Teniendo en incertidumbre en el corto plazo y todavía IENTO · PERSPE cuenta estos supuestos, se proyectó un défi- no se ha establecido su viabilidad en el me- · PERSP cit global del 1,7% del PIB. No obstante, la diano plazo. El plan del Gobierno consiste situación se ha deteriorado y es posible que en i) completar la venta de activos públicos; IENTO CONOCIM sea necesario revisar los supuestos iniciales. el Gobierno ha anunciado públicamente que OCIM Como se indica en el cuadro 2, las corrientes se encuentra en la etapa final de las negocia- de ingresos para el primer trimestre de 2009 ciones para la venta de una refinería al Go- O · DESARR LO · CON LOLLO · son muy inferiores a las del mismo período bierno de Venezuela por el precio de US$130 del año anterior, y son menores que las pre- millones; ii) implementar las reformas del O SARR vistas por las autoridades. Si se mantienen sector eléctrico, que según las estimaciones las tendencias actuales durante el resto del del Gobierno permitirán contener el déficit O · DE año, se estima que el déficit del ingreso total de este sector en aproximadamente US$150 · PARTICIPACIóN · APOY · APOY llegará a unos US$400 millones (cuadro 3). millones; iii) incrementar los flujos de présta- En lo que respecta a los gastos, el escenario mos bilaterales; las autoridades han mencio- IPACIóN a la baja incluye un déficit más elevado para nado la posibilidad de concertar un acuerdo el sector eléctrico. El presupuesto del Gobier- con el Gobierno de Colombia para financiar DESAFíO · PARTIC no para el sector eléctrico en 2009 asciende adquisiciones de carbón, y iv) emitir bonos a unos US$420 millones, que incluyen unos soberanos por un monto de hasta US$1,000 OS · DESAFíO US$350 millones para gastos corrientes y millones, de los cuales se colocarían US$500 US$70 millones para gastos de inversión. Se- millones en 2009 y el resto en 2010. Las auto- LTADOS · gún las estimaciones más recientes, el déficit ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T ridades han señalado que los bonos tendrían plementa con éxito --cuestión que aún no vencimiento en un plazo de 5 a 10 años y que se ha determinado--, el déficit de financia- prevén tasas de interés entre el 10% y 15%. El miento proyectado actualmente podría con- rendimiento actual de los bonos soberanos de vertirse en superávit. Según las autorida- la República Dominicana es cercano al 11%. des, todo superávit resultante se utilizaría En 2009, los países de la región de América para reducir pasivos financieros. Latina y el Caribe han emitido bonos sobe- ranos por un total aproximado de US$7,000 millones: Colombia (3 emisiones en abril y enero por un total de US$3000 millones, con 26 En términos de sostenibilidad a lar- go plazo, la viabilidad del plan para cubrir el déficit de financiamiento fiscal y, vencimiento a 10 años, a una tasa de interés especialmente, la emisión de bonos sobe- media de 4,5% por encima de la tasa del Te- ranos, dependerán i) del futuro crecimien- soro de Estados Unidos), Brasil (una emisión to, ii) de mejorar la calidad y el control del en enero por valor de US$1,000 millones, con gasto público, y iii) de la implementación vencimiento a 10 años, a una tasa de 3,7% por de un presupuesto y un marco macroeco- encima de la tasa del Tesoro de Estados Uni- nómico plurianuales. La sostenibilidad de dos), México (1 emisión en febrero por valor la deuda no correría grave peligro si se emi- de US$1,500 millones, con vencimiento a 5 ten bonos por valor de US$1,000 millones años, a una tasa de 4,25% por encima de la (aproximadamente el 2% del PIB), siempre tasa del Tesoro de Estados Unidos); Perú (1 que sea una operación aislada y las finan- emisión en marzo por valor de US$1,000 mi- zas públicas vuelvan a generar un superá- llones, con vencimiento a 10 años, a una tasa vit primario razonable. La relación entre la de 4,38% por encima de la tasa del Tesoro de deuda pública y el PIB es cercana al 33%. RAT TéGICO · ESTR GICO Estados Unidos) y Panamá (1 emisión por va- Si las autoridades colocan bonos por el 2%, éA lor de US$323 millones, con vencimiento a 6 esta relación aumentaría situándose entre el años, a una tasa de interés del 7,04%). Tenien- 35% y el 37%, aún así sería sostenible (véase EST O do en cuenta estos datos, y de acuerdo con las el párrafo 28). Como consecuencia del au- TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT cálculos del Banco (análisis de sostenibilidad mento de los pagos de intereses futuros, se IMIEN de la deuda), la emisión de bonos soberanos debería asignar aún más importancia a lo- RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC por valor de US$1,000 millones, a una tasa grar una mayor reducción de los subsidios 26 de interés del 14% y con vencimiento en un mal enfocados. Para mantener su programa plazo de 5 a 10 años, no tiene efectos deses- social y de desarrollo en el marco de estas Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo tabilizadores. circunstancias, el Gobierno está adoptando RSPEC TIVA medidas adecuadas para mejorar la calidad 25 Como se indica en el cuadro 3, si el plan previsto por el Gobierno se im- del gasto público. También se está poniendo en práctica el principio establecido en la Es- NTO · PE IENTO · PE trategia Nacional de Desarrollo, que requie- re la formulación de una política monetaria OCIMIE y fiscal plurianual. DESAR LO · CONOCIM SARROLOLLO · CON R OYO · DE POYO · LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA cuadro 2: evolucIón de la sItuacIón FIscal, enero-aBrIl de 2009 (Millones de US$) presupuestado Ejecutado Diferencia (ejecutado - presupuestado) ingreso total (sin incluir seguridad social y donaciones) 2156 2054 -102 Ingresos tributarios 1952 1839 -113 Ingresos tributarios internacionales 508 397 -111 Ingresos tributarios internos 1444 1442 -2 Otros ingresos 204 215 11 ingresos financieros 692 349 -343 Empréstitos internos 180 269 90 Empréstitos externos 512 80 -432 PetroCaribe 100 No aplicable gasto total 2537 1867 -670 Gastos corrientes 1949 1663 -285 Costos laborales 572 558 -14 Bienes y servicios 322 220 -102 Pagos de intereses 361 166 -194 de los cuales, recapitalización del Banco Central O RAT TéGIC · EST GICO (pago int.) 156 No aplicable A Ré Transferencias y otros gastos 694 720 25 · EST Transferencias corrientes al sector eléctrico 118 No aplicable TO Gastos de capital 589 204 -385 IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO C TIVAS · VISIóN · CONOC Egresos financieros 415 402 -12 27 Amortización 352 402 51 Deuda interna 96 164 68 Deuda externa 256 239 -17 Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo Reducción de pagos en mora 63 No aplicable IENTO · PERSPE Déficit (-) o superávit (+) de financiamiento -104 134 · PERSP fuente: cálculos de lcspE a partir de datos proporcionados por el Banco central y las autoridades fiscales. IENTO CONOCIM OCIM O · DESARR LO · CON LOLLO · O SARR O · DE · PARTICIPACIóN · APOY · APOY DESAFíO · PARTIC IPACIóN OS · DESAFíO LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T cuadro 3: necesIdades y Fuentes de FInancIaMIento FIscal, 2009 (En millones de US$ y en % del PIB) presupuesto Re-estimación Diferencias estimadas inicial millones de us$ ingreso total 6781 6511 -270 Del cual, ingresos tributarios 6546 6146 -400 Ingresos extraordinarios (ventas de activos) 130 130 Gasto total 7612 7762 150 Del cual, pagos de intereses 1082 1082 0 del cual, recapitalización del Banco Central (pago int.) 469 469 0 Transferencias corrientes al sector eléctrico 359 509 150 Amortizaciones 1244 1244 0 De las cuales, reintegro de deuda externa 768 768 0 necesidades de financiamiento 2075 2495 420 Empréstitos internos 539 539 0 Empréstitos externos 1537 2027 490 Bilaterales: (incluido PetroCaribe) 305 240 -65 Bilaterales: Bancoldex 40 40 RAT TéGICO · ESTR GICO Multilaterales (Banco Mundial, BID) 703 703 0 éA Bonos soberanos 500 500 Proyectos de inversión 543 543 0 EST O TO · fuentes de financiamiento 2075 2565 490 S · VISIóN · CONOCIMIENT IMIEN Déficit (-), superávit (+) de financiamiento 0 70 70 Déficit (-), superávit (+) de financiamiento RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC 28 (Sin incluir bonos soberanos) 0 -430 -430 como % del piB Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo Ingreso total 14,6 -0,6 RSPEC TIVA Gasto total 16,4 0,3 Del cual, pagos de intereses 2,3 0,0 NTO · PE Transferencias corrientes al sector eléctrico 0,8 0,3 IENTO · PE Amortizaciones 2,7 0,0 OCIMIE De las cuales, reintegro de deuda externa 1,7 0,0 DESAR LO · CONOCIM necesidades de financiamiento 4,5 0,9 SARROLOLLO · CON Empréstitos internos 1,2 0,0 Empréstitos externos 3,3 1,1 R De los cuales, bilaterales (PetroCaribe) 0,7 -0,1 Multilaterales (Banco Mundial, BID) 1,5 0,0 OYO · DE POYO · fuentes de financiamiento 4,5 1,1 Déficit (-), superávit (+) de financiamiento 0,0 0,2 LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP Déficit (-), superávit (+) de financiamiento (Sin incluir bonos soberanos) 0,0 -0,9 fuente: cálculos de lcspE a partir de datos proporcionados por el Banco central y las autoridades fiscales DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA 27 En síntesis, la disminución de los ingresos, un mayor déficit del sector energético y la disminución del financia- tasas de interés derivadas de una política monetaria restrictiva. Teniendo en cuenta el bajo nivel de reservas, el importante dé- miento proveniente de PetroCaribe im- ficit fiscal y las elevadas tasas de interés en plican que existe una situación de riesgo. pesos, las autoridades, sin embargo, tienen El Gobierno es consciente de estos riesgos algo de margen para atenuar el impacto de y reconoce que el control y la calidad del la crisis en los sectores productivos y finan- gasto constituyen un instrumento funda- cieros del país. mental para prevenir un aterrizaje brusco. Sin embargo, por lo menos en el pasado re- ciente, mejorar la calidad del gasto ha sido un desafío. 31 La base de financiamiento de bajo costo del sistema bancario no corre gran riesgo de que se produzca un repen- tino retiro de depósitos, debido a que los 28 El análisis de sostenibilidad de la deuda parece indicar que la deuda pública de la República Dominicana sigue depósitos son, en su mayoría, pequeños y nacionales. Sin embargo, si el Banco Cen- tral se viera obligado a aumentar significa- una trayectoria sostenible. La relación en- tivamente las tasas de interés en respues- tre la deuda pública y el PIB, que en 2008 ta a un deterioro imprevisto en la balanza ascendió al 34%, no es elevada para la re- de pagos, el sistema bancario podría sufrir gión, pero el Gobierno se propone continuar enormes pérdidas en concepto de créditos y en una trayectoria que le permita retrotraer fuga de capitales, que lo colocarían en una la deuda a los niveles anteriores a la crisis situación insostenible. Aunque no existe de 2003 en el mediano plazo. En el análisis una solución real en términos de política, O RAT TéGIC · EST GICO de sostenibilidad se presupone que la rela- ni una decisión de la administración del A ción entre la deuda pública y el PIB no se Banco Central que pueda modificar con- Ré reducirá en 2009, ya que durante este año, siderablemente este resultado, mejorar la · EST TO la posición fiscal estará contrarrestando, de supervisión y regulación de los bancos po- IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO manera equilibrada, la desaceleración mun- dría reducir la probabilidad de que surjan C TIVAS · VISIóN · CONOC dial. Sin embargo, después de 2010, cuando problemas en el sector financiero y daría se prevé que mejorarán las condiciones ex- a las autoridades el tiempo necesario para 29 ternas, el Gobierno podría seguir reducien- prepararse y reaccionar. do el coeficiente de deuda hasta llegar a la Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo meta del 25% si genera superávits primarios de aproximadamente el 1,0% del PIB. 32 Autoridades gubernamentales man- tienen un diálogo con el FMI sobre la situación macroeconómica en el me- IENTO · PERSPE 29 En el mediano plazo, la deuda exter- diano plazo. El 27 de julio llegó al país · PERSP na probablemente disminuirá como una misión del FMI que trabajó con con- porcentaje del PIB, debido a que la cuenta trapartes del Gobierno de alto rango en IENTO CONOCIM corriente debería mejorar como resultado la evaluación de la actual situación ma- OCIM de a) la caída de los precios internaciona- croeconómica. También se analizaron las les, b) una menor actividad económica que posibilidades de que la institución preste O · DESARR LO · CON LOLLO · reducirá la demanda de importaciones, c) apoyo al país. políticas macroeconómicas prudentes y d) O 33 SARR estabilidad del tipo de cambio real. El fi- En el mediano plazo podrían ocurrir nanciamiento proveniente de las IFIs y la dos escenarios macroeconómicos. En O · DE IED debería ser suficiente para cubrir el el primero, el resultado positivo del diálo- · PARTICIPACIóN · APOY · APOY déficit en cuenta corriente previsto en los go mencionado en el párrafo anterior habrá próximos años. dado por resultado un programa de apoyo IPACIóN plurianual del FMI que ayudará al país a re- 30 El sistema financiero doméstico es ducir los riesgos macroeconómicos de cor- DESAFíO · PARTIC vulnerable a la posibilidad de un to plazo. En el segundo, las autoridades no nuevo deterioro en el ámbito nacional o in- habrán negociado un programa con el FMI, OS · DESAFíO ternacional. El sector tuvo capacidad de re- pero de todos modos habrán obtenido finan- cuperación en 2008, en vista de las elevadas ciamiento suficiente para cubrir sus necesi- LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T dades fiscales y externas y, por consiguiente, muchos, son uno de los principales obstácu- habrán logrado un equilibrio macroeconómi- los que afronta el país para lograr un creci- co sostenible en el mediano plazo. En ambos miento sostenible, equitativo e incluyente. casos existirá una situación macroeconómica Como se explica detalladamente en el anexo1 adecuada para que el Banco Mundial respal- 7, el país ha realizado avances significativos al de la ejecución del programa del Gobierno aprobar importantes reformas que redefinen mediante la AEP propuesta, pero el énfasis el papel de las instituciones involucradas en la del apoyo incluido en la AEP y los instrumen- planificación y el proceso presupuestario (por tos a través de los cuales se implementará se ejemplo, la Ley Orgánica de Presupuesto para deberán adaptar al caso específico. el Sector Público, 2006; las leyes que crean la Secretaría de Estado de Hacienda, la Secreta- 34 En síntesis; por una parte, el país afronta una contracción de la activi- dad económica y serios riesgos en el corto ría de Estado de Economía, Planificación y De- sarrollo [SEEPyD], 2006; la Ley que crea el Sis- tema Integrado de Administración Financiera plazo --incluyendo la falta de liquidez para del Estado, 2007; la Ley sobre Crédito Público, equilibrar sus cuentas fiscales y externas-- 2006; la Ley de Planificación e Inversión Públi- asociados con el difícil entorno internacio- ca, 2006; la Ley sobre Compras y Contratacio- nal. Su economía pequeña y abierta, su alto nes de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, grado de dependencia de las importaciones 2006; la Ley que instituye el Sistema Nacional de productos básicos y sus sólidos vínculos de Control Interno y de la Contraloría General económicos con Estados Unidos, hacen que de la República, 2007). No obstante, el país se el país sea especialmente vulnerable a una caracteriza por un fuerte sistema presidencial prolongada recesión mundial y a las fluctua- con pocos contrapesos y salvaguardias para RAT TéGICO · ESTR GICO ciones en los precios de los productos bási- controlar al Poder Ejecutivo, en cuya órbita se éA cos. En estas circunstancias, las autoridades están implementando reformas esenciales para afrontan el desafío de obtener financiamien- fortalecer el marco de gestión de las finanzas EST O to para cubrir sus necesidades fiscales y ex- públicas. El Congreso y la Contraloría General TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT ternas y de lograr que esta deuda adicional de la República tienen poca capacidad técnica IMIEN no ponga en riesgo el marco macroeconómi- para desempeñar su función de supervisión, el RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC co en el mediano plazo. Y por otra parte, la escrutinio de los medios de comunicación es 30 República Dominicana ha registrado tasas aún débil, la independencia del poder judicial de crecimiento muy superiores al promedio podría ser mayor, y la sociedad civil (aunque Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo regional y, como sucedió recientemente en el cada vez es más activa) carece de poder para RSPEC TIVA caso de la crisis bancaria de 2003, ha logrado exigir al Gobierno que rinda cuentas. recuperar rápidamente el nivel de expansión económica sostenida después de una contrac- 36 La reducida capacidad de las institu- NTO · PE IENTO · PE ción de la actividad económica. En el período ciones públicas para producir resul- reciente, logró reducir significativamente la tados tangibles --sumada a la percepción OCIMIE relación entre la deuda y el PIB, contuvo la pública de corrupción en las instituciones DESAR LO · CONOCIM inflación, atrajo un nivel excepcional de flu- públicas-- puede profundizar los bajos ni- SARROLOLLO · CON jos de IED y mantuvo una moneda estable. veles de confianza en el Gobierno. Aunque se han realizado progresos, especialmente en goBernaBIlIdad e InstItucIones el diseño de una nueva arquitectura institu- c. R púBlIcas: contexto y desaFíos cional del Estado, estas reformas aún no se recIentes han implementado totalmente y hay pocos OYO · DE POYO · beneficios tangibles conexos para la pobla- 35 Aunque se realizaron avances duran- ción. La implementación de muchas de estas LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP te los últimos cinco años, las condi- leyes ha sido lenta y, aparentemente, depen- ciones de la gobernabilidad en la República de en gran medida de los intereses específi- Dominicana son complejas y, en opinión de cos de la secretaría de Estado involucrada. 1 Todos los anexos citados en este documento se encuentran disponibles en la versión completa (www.banco- mundial.org.do). DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA Niños y niñas, Fantino, Cotuí - Valerie Hermann Es posible que esta situación y la percepción presupuestos y la gestión de tesorería en la O que tienen muchos ciudadanos de que existe Secretaría de Estado de Hacienda y se creó RAT TéGIC · EST GICO corrupción e impunidad estén erosionando la nueva SEEPyD para mejorar la formula- A Ré aún más la poca confianza que ya se tiene en ción de presupuestos de capital. · EST el Gobierno, lo que repercute negativamente TO en las tasas de recaudación impositiva y en la 38 Otro desafío importante --al que el IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO eficacia de las medidas del Gobierno. Gobierno ya dedica gran atención-- C TIVAS · VISIóN · CONOC es mejorar la calidad del gasto público. La 37 31 Si bien antes de 2006 la gestión de SEEPyD ha publicado un plan estratégico las finanzas públicas no respaldaba para incorporar gradualmente técnicas de adecuadamente los objetivos de discipli- elaboración de presupuestos basados en in- Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo na fiscal agregada, eficiente asignación de formación de desempeño (Plan Estratégico recursos o eficiencia operacional, actual- Institucional, 2008-2012, SEEPyD: http:// IENTO · PERSPE mente se observan grandes progresos en www.pro-reforma.gov.do). Este plan incluye · PERSP este ámbito. Los ingresos y gastos presu- la creación de un Sistema Nacional de Inver- puestados diferían considerablemente de sión Pública (SNIP) diseñado para poner en IENTO los resultados; el Presidente ejercía un alto práctica normas más rigurosas para la plani- CONOCIM grado de discrecionalidad en cuanto al gas- ficación, el monitoreo y la evaluación de pro- OCIM to, y los sistemas de adquisiciones y control gramas (Sistema Nacional de Planificación, de gastos eran inadecuados, estaban frag- Nuevo marco institucional, SEEPyD: http:// O · DESARR LO · CON LOLLO · mentados y los mecanismos para exigir su www.pro-reforma.gov.do). Además, durante cumplimiento eran débiles. Reconociendo 2009 se concertarán "acuerdos basados en O SARR estas deficiencias, la República Dominica- resultados" --que contienen planes estra- O · DE na ha emprendido reformas de gestión de tégicos, objetivos e indicadores y metas de · PARTICIPACIóN · APOY las finanzas públicas que, entre otras cosas, desempeño-- con cuatro Secretarías de Es- · APOY han fortalecido el marco jurídico e institu- tado prioritarias. cional para dicha gestión. Estas reformas IPACIóN han incluido medidas para limitar el gasto discrecional del Presidente y para llevar a 39 La SEEPyD ha organizado un grupo de trabajo para mejorar los indica- DESAFíO · PARTIC cabo la creación de un Sistema Integrado de dores de gobernabilidad en estrecha cola- OS · DESAFíO Gestión Financiera (SIGEF), que ahora está boración con el Banco y la Agencia de los respaldado por la ley. Se han adoptado otras Estados Unidos para el Desarrollo Inter- medidas para consolidar la elaboración de nacional (USAID). Entre los diversos indi- LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T cadores, este grupo está dedicando especial 13 de cada 100 viven en la extrema pobre- atención a los índices de corrupción, debido za. Aunque se realizaron algunos progresos a que inciden en las posibilidades de la Re- para reducir la pobreza en zonas urbanas, la pública Dominicana de participar en el pro- pobreza rural prácticamente no disminuyó, grama Cuenta del Reto del Milenio, patroci- lo que refleja el alto nivel de desigualdad y nado por el Gobierno de Estados Unidos. la marcada división entre las zonas rurales y las urbanas. Para 2006, la pobreza mode- la poBreZa, la desIgualdad rada y la extrema pobreza en zonas urbanas d. y los oBjetIvos de desarrollo ascendían al 29% y el 8% respectivamente, del MIlenIo mientras que en las zonas rurales ascendían al 50,3% y 22% respectivamente. 40 El crecimiento económico que mantu- vo la República Dominicana durante un decenio sólo generó una pequeña dismi- 41 En 2007, la República Dominicana asignó un 8,1% de su PIB al gasto nución de las tasas de pobreza. De acuerdo en los indicadores de desarrollo humano, con los datos más recientes, para octubre de un porcentaje muy inferior a los prome- 2006, la pobreza moderada había disminuido dios regionales. El gasto social tiende a ser 7 puntos porcentuales, y la extrema pobre- procíclico (gráfico 1). Para algunos rubros za 3 puntos porcentuales. La desigualdad es específicos del gasto, como la salud, la cri- elevada, con un coeficiente de Gini de 0,483 sis de 2003 y los recortes posteriores fueron (sobre la base del ingreso per cápita de los ho- equivalentes a borrar seis años de progresos gares en 2007). Como se muestra en el gráfico acumulativos. El gráfico 1 también muestra 1, la pobreza se mantiene muy por encima que las crisis suelen ser especialmente per- RAT TéGICO judiciales en términos de sus efectos de lar- · ESTR GICO del nivel anterior a la crisis: de cada 100 do- go plazo en la pobreza. éA minicanos, 36 viven en la pobreza y, de ellos, EST O TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT IMIEN grÁFIco 1: tasas de poBreZa y gasto socIal en la repúBlIca doMInIcana RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC 32 tasa de pobreza Moderada Extrema Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo RSPEC TIVA 45 40 NTO · PE 35 IENTO · PE 30 OCIMIE 25 DESAR LO · CONOCIM SARROLOLLO · CON 20 15 R 10 5 OYO · DE POYO · 0 LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA gasto social como % del piB 9 8.5 8 7.5 7 6.5 6 5.5 5 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 fuentes: secretaría de Estado de Hacienda, Banco central y estimaciones del Banco mundial. 42 Muchos dominicanos --especial- mente los hogares pobres-- todavía no tienen un acceso fácil a los servicios pese al elevado número de años de asisten- cia a la escuela. Si se quiere mejorar la ca- lidad de la educación primaria y el acceso O RAT TéGIC sociales públicos, y la calidad de la educa- a la educación secundaria y su calidad, será · EST GICO ción y la salud es muy inferior a la de otros preciso invertir más dinero y no sólo incre- A Ré países similares de la región. Los niveles mentar la eficiencia del gasto existente. Sin · EST de matriculación en la escuela primaria y embargo, el país registra mejores resultados TO IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO secundaria son más bajos que el promedio que el promedio de los países de ingreso de la región de América Latina y el Caribe medio y bajo en lo que respecta a las tasas C TIVAS · VISIóN · CONOC (cuadro 4). El sector de educación se carac- de mortalidad infantil y el abastecimiento 33 teriza por las altas tasas de repetición y las de agua y saneamiento. Los acontecimien- bajas tasas de retención y terminación. En tos recientes en el sector de salud brindan Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo consecuencia, el país está a la zaga en lo que buenas oportunidades para incrementar la respecta al promedio de años de educación, inversión pública --especialmente en los IENTO · PERSPE · PERSP cuadro 4: coMparacIón del deseMpeño socIal, 2006 IENTO CONOCIM República América latina ingreso OCIM Dominicana y el caribe medio-bajo O · DESARR LO · CON LOLLO · Matriculación en la escuela primaria (% bruto) 98 118 111 Matriculación en la escuela primaria (% neto) 77 94 90 O SARR Matriculación en la escuela secundaria (% bruto) 69 89 65 O · DE Matriculación en la escuela secundaria (% neto) 52 70 .. · PARTICIPACIóN · APOY Tasa de mortalidad en la niñez (por 1000 nacidos vivos) 25 22 41 · APOY Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (por 1000) 29 26 54 IPACIóN Instalaciones de saneamiento mejoradas (% de la población) 79 78 54 Instalaciones de saneamiento mejoradas en zonas rurales 74 51 42 DESAFíO · PARTIC (% de la población rural) Fuente mejorada de agua (% de la población con acceso) 95 91 88 OS · DESAFíO Fuente mejorada de agua en zonas rurales (% de la población rural) 91 73 82 fuente: indicadores del Desarrollo mundial. LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T pobres--, fortalecer los mecanismos de ren- En las evaluaciones de los procesos realiza- dición de cuentas y mejorar la calidad del das recientemente por el Banco Interame- gasto sectorial. Las medidas que podrían ricano de Desarrollo (BID) y el Programa beneficiar al sector incluyen: mejorar las de las Naciones Unidas para el Desarrollo compras estratégicas para los servicios de (PNUD), se señala que se corre el riesgo de atención de la salud y las adquisiciones de que el Programa Solidaridad pierda su foca- productos farmacéuticos; fortalecer la capa- lización a raíz de las múltiples demandas y, cidad de gestión de las redes descentraliza- en consecuencia, sería preciso actualizarlo. das de proveedores públicos de servicios de Es necesario redefinir estratégicamente sus salud, y consolidar los progresos realizados objetivos y prioridades y llevar a cabo un en cuanto a la capacidad de la Secretaría de proceso de total descentralización (como, Estado de Salud Pública y Asistencia Social por ejemplo, dar más autonomía a los pro- para llevar a cabo actividades de planifica- veedores de servicios y fortalecer los meca- ción estratégica, monitoreo y evaluación, nismos de coordinación en los niveles más que le permitan ejercer más adecuadamen- bajos) para trabajar de una manera más efi- te su función rectora del sector salud caz a nivel local. 43 Por otra parte, aunque algunos progra- mas destinados a los pobres están ge- nerando buenos resultados, las redes de pro- 45 Género. Todavía existen problemas de desigualdad en el acceso de hom- bres y mujeres a la salud, educación y par- tección social aún son procíclicas, por lo cual ticipación en el mercado laboral. Aunque es difícil proteger a los pobres durante las fa- el país ha adoptado un conjunto de medidas ses periódicas de contracción de la actividad legales e institucionales orientadas a mejo- RAT TéGICO · ESTR GICO económica. El Programa Solidaridad --un rar la situación jurídica de la mujer en tér- éA programa de transferencias de efectivo condi- minos de derecho laboral, derecho civil y cionadas-- ha realizado progresos en materia legislación sobre reforma agraria, así como EST O de focalización en los pobres y ha demostra- disposiciones especiales en la órbita del de- TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT do tener un valor agregado para proporcionar recho penal para brindar protección contra IMIEN subsidios específicamente destinados a las fa- la violencia doméstica, todavía existe una RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC milias pobres. Es necesario fortalecer aún más gran carencia de programas activos para 34 los mecanismos de focalización del programa, exigir el cumplimiento de estas reglamen- así como ampliar su cobertura, lograr mayores taciones y promoverlas. Aún queda mucho Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo niveles de transparencia y establecer meca- por hacer para mejorar la salud reproducti- RSPEC TIVA nismos acertados de monitoreo y evaluación. va y materna, especialmente en el caso de Análogamente, es preciso fortalecer la contri- las jóvenes, y es preciso realizar campañas bución de los sectores de educación y salud a más intensivas para prevenir y reducir la NTO · PE IENTO · PE los objetivos del programa en lo que respecta incidencia del VIH para personas de ambos a la prestación de servicios adecuados y el mo- sexos. Se necesitan programas especiales OCIMIE nitoreo de la corresponsabilidad. para promover la permanencia en la escuela DESAR LO · CONOCIM de los niños y niñas de hogares pobres, pues SARROLOLLO · CON 44 Para que el Gobierno pueda respon- der a la crisis con medidas de asis- tencia social más incluyentes, efectivas, de ese modo podrán salir del círculo vicioso que los lleva a realizar actividades de adul- tos en una etapa muy temprana de su vida, R eficientes y transparentes, se deberán acumular escaso capital humano, disponer abordar los principales desafíos y áreas de pocas oportunidades laborales y caer en OYO · DE POYO · de reforma que aún están pendientes en la pobreza. materia de protección social. En primer LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP lugar, la cantidad y la cobertura de las redes de protección, tanto existentes como nue- vas, podrían ser insuficientes para mitigar 46 Es necesario ampliar el actual menú de intervenciones en la esfera la- boral con especial énfasis en los jóvenes el impacto de la crisis en la población más vulnerables. El programa de capacitación pobre y vulnerable y, en segundo lugar, se laboral de jóvenes de la República Domini- puede mejorar la eficacia, eficiencia y trans- cana es uno de los más exitosos de la región, parencia del sistema de asistencia social. pero se requieren más medidas. Se necesita DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA respuesta del mercado laboral para grupos · Aumento de la competitividad: i) vulnerables que actualmente están exclui- reduciendo las tarifas de transpor- dos (los programas vigentes están desti- te aéreo de carga, ii) reduciendo o nados únicamente a los jóvenes), así como eliminando los obstáculos a la ex- mejorar los servicios de intermediación portación y promover el turismo, para el empleo y la colocación de mano de iii) creando una cuenta de depósito obra. Asimismo, se deben analizar activida- en custodia para la promoción de des generadoras de ingresos de emergencia las exportaciones e inversiones, iv) para trabajadores escasamente capacitados otorgando financiamiento para de- (principalmente de la economía informal) sarrollar la marca del país v) pro- que podrían sufrir los efectos de la crisis. En rrogando, hasta finales de 2009, las el segmento de la población de 16 a 24 años, exenciones tributarias otorgadas a el desempleo asciende al 30%, mientras que la agricultura, e vi) implementando la tasa de desempleo a nivel nacional es del exenciones tributarias para impul- 15%, un porcentaje de por sí elevado. Tam- sar el consumo y asegurar liquidez bién se observa una dimensión de género en para las empresas públicas. los mercados laborales. La participación de · Protección a los trabajadores: dise- las mujeres en la fuerza laboral es mucho ñar y ejecutar programas para prote- menor (49,6%) que la de los hombres (84,3%) ger los puestos de trabajo en riesgo y la tasa de desempleo de las mujeres llega y las industrias afectadas por la caí- al 28,8%. da de las exportaciones. · Fortalecimiento de las redes de sa- 47 El Gobierno ha establecido varias lud: i) aumentar la cobertura de en- O RAT TéGIC · EST GICO medidas a corto plazo para contra- fermedades catastróficas del Plan A rrestar los efectos de la crisis financiera de Servicios de Salud, ii) aumentar Ré internacional. La estrategia del Gobierno hasta el 100% la cobertura de estu- · EST TO para afrontar la crisis actual incluye las si- dios de diagnóstico, iii) asegurar un IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO guientes medidas: abastecimiento de medicamentos C TIVAS · VISIóN · CONOC superior al establecido en el Plan de · Flexibilización de la política mone- Servicios de Salud, iv) garantizar la 35 taria: i) reduciendo las tasas de in- cobertura de 1,200 procedimientos terés y ii) flexibilizando temporal- adicionales en el marco del Plan de Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo mente las normas prudenciales del Servicios de Salud, v) aumentar has- sector bancario. ta el 100% la cobertura de los costos IENTO · PERSPE · PERSP IENTO CONOCIM OCIM O · DESARR LO · CON LOLLO · O SARR O · DE · PARTICIPACIóN · APOY · APOY DESAFíO · PARTIC IPACIóN OS · DESAFíO Niños en Jimaní - Valerie Hermann LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T de los servicios odontológicos, inclu- implementación del programa de yendo 17 procedimientos nuevos, y transferencias condicionadas (Soli- vi) mantener la cobertura del 15% de daridad) y los subsidios al gas para hospitalización. los hogares. · Protección a los pobres: i) afiliar a 80,000 pensionados del sector pri- vado antes de la implementación de la Ley de Seguridad Social, ii) 48 La República Dominicana ha realiza- do importantes progresos para alcan- zar los Objetivos de Desarrollo del Milenio afiliar a 500,000 pobres al Régimen (ODM), especialmente durante los años de Subsidiado del Seguro Familiar de gran crecimiento, a partir del 2000. Sin em- Salud durante 2009, iii) proporcio- bargo, el ritmo del progreso futuro depende nar el Seguro Familiar de Salud a directamente del crecimiento en el futuro y los pensionados del Régimen Con- de la voluntad y capacidad del Gobierno para tributivo, iv) proporcionar el segu- destinar recursos de manera eficaz para ha- ro de salud, durante un año, a las cer frente a temas sociales. Las proyeccio- personas desempleadas que no ten- nes relativas a los ODM (cuadro 5) indican gan cobertura y ganen menos de que el país probablemente logrará reducir DOM$10,000, v) afiliar a personas a la mitad el número de personas que sub- con discapacidades y VIH al Régi- sisten con menos de US$1 al día (en paridad men Subsidiado a través del Ser- de poder adquisitivo [PPA]), pero es impro- vicio Nacional de Salud, vi) poner bable que la pobreza, según su definición en marcha un programa piloto del por la línea nacional de pobreza, también Régimen Contributivo Subsidiado, se reduzca a la mitad. Tampoco es probable RAT TéGICO · ESTR GICO viii) proporcionar medicamentos que el país logre alcanzar todos los ODM en éA ambulatorios de forma gratuita a forma simultánea, porque ello requeriría un pacientes con enfermedades cró- aumento extraordinario del gasto en salud y EST O nicas a través del Programa de Me- educación que excedería las tendencias ac- TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT dicamentos Esenciales/Central de tuales en estas variables (escenario base). Un IMIEN Apoyo Logístico (PROMESE/CAL) escenario alternativo en el que se presupone RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC y la Red de Atención Primaria de un aumento del gasto total en salud del 1% 36 la Secretaría de Estado de Salud del PIB, en 2004, al 5,3% en 2015, produciría Pública y Asistencia Social, ix), in- resultados muy similares a los objetivos tra- Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo crementar el abastecimiento hospi- zados en educación y salud, pero su impacto RSPEC TIVA talario de los medicamentos inclui- en la pobreza y en el crecimiento económico dos en el PROMESE/CAL a fin de dependería de la manera en que se financie reducir los costos y x) continuar la el aumento de los gastos sociales. NTO · PE IENTO · PE OCIMIE DESAR LO · CONOCIM SARROLOLLO · CON R OYO · DE POYO · LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA cuadro 5: odM - progresos y perspectIvas unidad 2004 meta Escenario Escenario 2015 Básico Alternativo oDm1 Tasa de recuento (línea oficial de la pobreza) % 43,1 14,3 26,7 23,6 oDm2 Tasa de recuento (línea de pobreza US$ 1 en PPA) % 3,3 1,5 1,5 1,3 oDm3 Tasa de terminación de la escuela primaria % 53,1 100,0 87,5 99,0 oDm4 Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años por 1000 38,0 19,0 25,3 19,3 oDm5 Tasa de mortalidad materna por 1000 178,0 57,0 91,7 57,3 oDm6 Acceso a agua potable % 86,0 91,5 91,4 91,5 oDm7 Acceso a servicios básicos de saneamiento % 90,0 80,0 91,5 91,5 fuente: fuentes: Díaz-Bonilla, c., H. lofgren y m. cicowitcz (2008). capítulo 20. República Dominicana en vos, R. ganuza, E.lofgren, H. sánchez, m. y Díaz-Bonilla c. (comps.). políticas públicas para el Desarrollo Humano. ¿cómo lograr los objetivos de desarrollo del milenio en América latina? pnuD/Banco mundial. nota: En el escenario base se presuponen tasas de crecimiento del piB del 5,5% al año entre 2004 y 2015, y gastos en salud y educa- ción en los niveles de 2004 (0,87% y 1,22% del piB, respectivamente). En el presupuesto alternativo se presupone una tasa de creci- miento del piB del 5,5% y un aumento del gasto de consumo en salud pública del 0,87% al 3,87% entre 2004 y 2015. para consultar otras simulaciones, véase Díaz-Bonilla, c. y otros (2008). 51 El sector energético aún plantea im- O e. desaFíos y oportunIdades RAT TéGIC portantes desafíos en materia de sos- · EST GICO en MaterIa de desarrollo tenibilidad fiscal y competitividad. Aun- A Ré que las pérdidas disminuyeron entre 2004 y 49 · EST Además de los desafíos relativos al TO 2008, y el índice de recuperación de efectivo ámbito macroeconómico, goberna- IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO de las empresas distribuidoras mejoró del bilidad, pobreza y desigualdad, analizados 45% al 64% en el mismo período, aspectos C TIVAS · VISIóN · CONOC anteriormente, la República Dominicana claves del sector energético se deterioraron. 37 afronta otros importantes desafíos en ma- En septiembre de 2006 se congelaron las ta- teria de desarrollo. rifas, y en junio y julio de 2009 se implemen- Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo taron aumentos que ascendieron al 12,5%. 50 Entre los logros notables, cabe seña- lar el fortalecimiento de la supervi- No obstante, dado que los precios del petró- leo aumentaron significativamente, la dife- IENTO · PERSPE sión y regulación del sector financiero y rencia entre el costo de la electricidad y las · PERSP un sector bancario que, en la actualidad, tarifas cobradas por las empresas de servi- parece bien capitalizado y rentable. Los cios públicos aumentó de US$600 millones IENTO préstamos improductivos se sitúan en ni- en 2006, a más de US$1300 millones en 2008 CONOCIM veles modestos y han sido adecuadamente OCIM (3% del PIB). En 2008, el Gobierno transfi- provisionados. Se han elaborado y aprobado rió US$85 millones al mes a las empresas de O · DESARR LO · CON 28 normas para la aplicación de la Ley Mo- LOLLO · electricidad para cubrir la diferencia entre netaria y Financiera. Sin embargo, todavía el monto cobrado por concepto de facturas y O quedan por resolver importantes cuestiones SARR los costos de generación. Como resultado de relativas a la supervisión y regulación, en- la combinación i) del alza de los precios del O · DE tre ellas, la aprobación de las modificacio- petróleo, ii) el congelamiento de las tarifas, · PARTICIPACIóN · APOY nes de la mencionada ley, que sentarán las · APOY iii) el elevado nivel de pérdidas (gráfico 2), y bases para fortalecer la supervisión de los iv) las ineficiencias en los niveles operativos IPACIóN bancos no residentes y aplicar la norma so- de las empresas distribuidoras del sector bre supervisión consolidada, recientemente (gráfico 3), a finales de diciembre de 2008, DESAFíO · PARTIC aprobada. El Informe de situación sobre el los atrasos en los pagos del Gobierno a las Programa de Evaluación del Sector Finan- empresas generadoras se habían acumulado OS · DESAFíO ciero (febrero de 2009) contiene un análisis y representaban un déficit total de US$440 completo de dicho sector. millones. Las empresas generadoras, a su LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T vez, recortaron la producción y ocasionaron cienden a US$120 millones, serán de ayuda apagones masivos en todo el país. Se prevé para mejorar la distribución de energía en que los préstamos del BID, la Organización el país. Trabajando en forma conjunta con de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) el Banco, la IFC respaldará inversiones del y el Banco Mundial, que combinados as- sector privado. grÁFIco 2: pérdIdas en la dIstrIBucIón de energía Caribe América Central América Latina y el Caribe 45 40 35 30 25 20 15 10 5 RAT TéGICO · ESTR GICO 0 éA 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 EST O TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT grÁFIco 3: IMIEN clIentes por traBajador de las eMpresas dIstrIBuIdoras de electrIcIdad (ede) de la repúBlIca doMInIcana RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC 38 2500 2270 Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo 2000 RSPEC TIVA 1711 1500 1486 NTO · PE IENTO · PE 1327 1000 OCIMIE 934 DESAR LO · CONOCIM SARROLOLLO · CON 500 396 221 0 R HiDRAnDinA cHilEctRA EDElnoR ElEctRopAz EDEnoR (BsAs) EEQ (Quito) EDEs (RD) OYO · DE POYO · (Norte de Perú) (Santiago) (Lima) (La Paz) LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP 52 De cara al futuro, se ha progresado recientemente en la implementa- ción de un conjunto de reformas claves en Gobierno está en vías de crear un subsidio focalizado en los pobres. Sin embargo, no se han resuelto todos los problemas. Tan sólo el marco de un diálogo de alto nivel con el 38% de los consumidores son pagadores el Presidente, el BID y el Banco Mundial. "típicos", mientras que el 62% están fuerte- Además del ajuste de las tarifas, se elimi- mente subvencionados o usan la electrici- nó el subsidio definido regionalmente y el dad sin pagarla. Es preciso adoptar medidas DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA en áreas claves, principalmente para asegu- vamente un sistema flexible de tarifas en el rar la sostenibilidad financiera de todos los que los precios reflejen las variaciones en agentes en la cadena de energía --desde la los costos. Un aumento de las tarifas cer- etapa de generación hasta la etapa de dis- cano al 12,5%, acompañado de las medidas tribución--, por medio de: i) racionalizar el propuestas con respecto a la simplificación esquema tarifario para promover la eficien- de los bloques de tarifas y la reducción del cia, mejorar la recuperación de los costos y nivel mínimo de consumo para el subsidio generar ingresos para financiar inversiones; de tarifas, debería generar ingresos adicio- ii) consolidar y profundizar la reducción de nales para el sistema cercanos a los US$120 las pérdidas y el aumento de la eficiencia en millones al año (unos US$60 millones para el las empresas distribuidoras, y iii) promover segundo semestre de 2009). Adicionalmen- inversiones en generación de bajo costo con te, las mejoras en el índice de recuperación la finalidad de reducir la dependencia del de efectivo representan US$15 millones por petróleo. También será importante mejorar cada aumento de un punto en el índice. Por el clima para la inversión y la capacidad del consiguiente, tres puntos adicionales antes país para atraer nuevas inversiones. Actual- de finales de año, darían como resultado mente, se está analizando, con contrapartes una disminución cercana a los US$45 mi- del Gobierno, un plan de acción integral para llones en el déficit. Además, este DPL res- reformar el sector eléctrico de la República palda reformas de la administración de los Dominicana. Este plan abarca siete áreas: i) ingresos internos (incluidos los nexos con tarifas, ii) subsidios, iii) pérdidas, iv) eficien- la aduana), que también tendrán un impac- cia de las empresas de servicios públicos, v) to positivo moderado en el panorama fiscal, diseño institucional para mejorar la gestión aunque en el corto plazo este impacto está O RAT TéGIC · EST GICO del sector, vi) un nuevo mecanismo de pago siendo opacado por la disminución de la ac- A para los gastos del país en electricidad (me- tividad imponible global a raíz de la crisis Ré canismo de custodia) a fin de incrementar económica. El efecto positivo será visible · EST TO los niveles de transparencia, e vii) inversio- en el mediano plazo, con un aumento tanto IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO nes en el lado de la oferta. del ingreso como porcentaje del PIB, como C TIVAS · VISIóN · CONOC del ingreso absoluto, a medida que una efi- 53 Durante muchos años, el costo de las ciencia administrativa mejorada propicie el 39 transferencias al sector energético crecimiento económico. ha incidido negativamente en la posición Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo fiscal del Gobierno. Las políticas respalda- das mediante financiamiento para políticas de desarrollo (DPL), a las finanzas públicas 54 Otro gran desafío consiste en mejo- rar la facilitación y la logística del comercio, pues de esa manera la República IENTO · PERSPE y los sectores sociales, contribuirán a redu- Dominicana podrá aprovechar plenamen- · PERSP cir esos costos. En los últimos años, los sub- te el reciente Tratado de Libre Comercio sidios a la electricidad representaron entre entre República Dominicana, Centroamé- IENTO CONOCIM el 5% y el 10% del gasto público (cerca del rica y Estados Unidos (DR-CAFTA) y mejo- OCIM 3% del PIB), y las últimas reformas adopta- rar su competitividad general. Los índices das reducirán el costo a la mitad. Los sub- de percepción de la logística señalan que O · DESARR LO · CON LOLLO · sidios al gas líquido representaban el 0,6% el país está rezagado en relación a muchos del PIB y, según las proyecciones, bajarán países del Caribe y América Central en lo O SARR al 0,2% en 2009 como resultado de las úl- que respecta a trámites aduaneros, infra- timas reformas. Específicamente, este DPL estructura, facilidades para el ingreso y O · DE respalda medidas en las tarifas y los subsi- monitoreo. El análisis económico confirma · PARTICIPACIóN · APOY · APOY dios a la electricidad que apuntan a reducir que esta percepción es real. A través de un la magnitud del déficit del sector eléctrico a análisis comparativo, se ha señalado que, te- IPACIóN través de cuatro medidas claves: i) aumen- niendo en cuenta el nivel de desarrollo eco- tar las tarifas para reducir la brecha entre nómico del país, su desempeño en materia DESAFíO · PARTIC los precios minoristas y el costo actual de de logística es inferior al nivel esperado (en los servicios; ii) simplificar la estructura "Connecting to Compete", Jean-Francois OS · DESAFíO tarifaria; iii) reducir el umbral de consumo Arvis y otros, Banco Mundial, 2007). Esto para el subsidio de tarifas, y iv) aplicar nue- se traduce en elevados costos de logística, LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T Constanza, La Vega - Valerie Hermann mayores inventarios, un elevado porcenta- pecialmente en las zonas bajas del país), je de productos que no llegan a su mercado sequías, y maremotos en la costa. Aunque RAT TéGICO de destino, y un bajo nivel de conectividad el país está realizando avances para aplicar · ESTR GICO global. Ello, a su vez, genera distorsiones un mecanismo activo de gestión del riesgo éA en los precios de los productos y costos de de desastres, todavía es preciso mejorar: la EST transporte y, en última instancia, incide en coordinación y la capacidad; las inversiones O TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT la demanda de bienes. en prevención y mitigación de desastres; la IMIEN divulgación de información entre los orga- 55 La República Dominicana está con- nismos responsables, y la armonización de RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC 40 siderada como una zona crítica en las metodologías y los enfoques utilizados razón de los desastres naturales, forma para las evaluaciones de riesgos de desas- parte del grupo de países que se encuen- tres locales y planes de gestión. Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo tran en situación de alto riesgo a nivel RSPEC TIVA mundial, y ocupa el segundo lugar en fun- ción de la vulnerabilidad de su PIB a tres o más peligros (el 96,5% del PIB del país está 56 El cambio climático está ocasionan- do un aumento de la vulnerabilidad que afecta a uno de los principales motores NTO · PE IENTO · PE situado en zonas en riesgo). Además, se en- de crecimiento del país. La relativa debili- cuentra entre los cinco países que corren dad de la ordenación de cuencas hidrográ- OCIMIE mayor riesgo en función de la población ficas del país contribuye a intensificar este DESAR LO · CONOCIM expuesta a tres o más peligros: el 71,1% de riesgo y amplifica los daños potenciales. La SARROLOLLO · CON la población vive en zonas de alto riesgo2. industria del turismo ya ha dejado una ex- Por su ubicación geográfica en el centro tensa huella ambiental, principalmente en R del archipiélago de las Antillas, debajo del los ecosistemas costeros y los acuíferos, a trópico de Cáncer, el país está situado en la través de la descarga de aguas residuales y OYO · DE trayectoria de los fenómenos hidrometeo- desechos sólidos no tratados, la sobreexplo- POYO · rológicos (huracanes, tormentas tropica- tación del agua subterránea, la destrucción LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A les, depresiones tropicales) que se extien- de la cubierta forestal y la pesca excesiva de ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP den en el océano Atlántico y el mar Caribe. coral y especies marinas. Estas prácticas in- Igualmente, está expuesto a terremotos, sostenibles reducen la capacidad de los eco- deslizamientos de tierra, inundaciones (es- sistemas para reaccionar ante los impactos 2 Banco Mundial, Natural Disaster Hotspots, 2005, Table 7.3: Countries at Relatively High Economic Risk from Multiple Hazards, pág. 89. DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA previstos del cambio climático. Dada su gran sociedad civil, el sector privado y el espectro dependencia del turismo y las condiciones político. El proceso para la definición de esta precarias en las que vive su población rural, estrategia se estructuró en dos fases. En la la adopción de una estrategia acertada para primera, se analizaron propuestas focaliza- solucionar estas cuestiones generaría bene- das en cuestiones de corto plazo con énfa- ficios para el país. sis en la economía, los servicios sociales, la administración pública y el fortalecimiento 57 En la década actual, la contribución de la agricultura, el cuarto sector en orden de importancia, ha disminuido del institucional. Los debates se organizaron en forma de seis mesas temáticas. En la segun- da fase se elaboró un marco a 20 años que 13,3% del PIB, en 1993, al 6,5% en 2006. Dado se presentará al Congreso en septiembre que el sector agrícola emplea a más del 15% de 2009 e incluye un minucioso análisis de de la población económicamente activa, la las propuestas técnicas, la organización de disminución de la producción ha menosca- una serie de talleres temáticos con los acto- bado los ingresos de pequeños agricultores res clave y el debate de las Notas de Políti- y trabajadores rurales, y se considera que es ca presentadas por organizaciones interna- una de las causas estructurales de la pobreza cionales, entre ellas, el Banco Mundial. La rural. La agricultura tradicional ha venido Estrategia Nacional de Desarrollo incluye disminuyendo desde principios de los años 32 importantes áreas de desarrollo, que se ochenta a raíz de los obstáculos impuestos pueden agrupar en los siguientes cinco pila- por las altas tasas de interés real, los contro- res: i) desarrollo social, ii) competitividad y les de precios, la falta de inversión, la venta desarrollo productivo, iii) crecimiento y sos- de ganado y productos agrícolas importados tenibilidad, iv) desarrollo institucional, y v) O RAT TéGIC · EST GICO subvencionada por el Gobierno y la compe- desarrollo territorial y medio ambiente. El A tencia extranjera. Es prioritario fortalecer la anexo 5 contiene un cuadro detallado en el Ré competitividad del sector. que se describen los pilares, los principales · EST TO temas y los objetivos estratégicos de la Es- IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO la estrategIa nacIonal trategia Nacional de Desarrollo. F. C TIVAS · VISIóN · CONOC de desarrollo de la repúBlIca doMInIcana 59 La estrategia del Gobierno también 41 incluye cuatro dimensiones horizon- 58 El Gobierno está preparando una Es- tales incorporadas en todos los demás pila- Contexto Nacional y Agenda de Desarrollo trategia Nacional de Desarrollo a cuyo res: i) igualdad de género, ii) sostenibilidad efecto ha convocado a un diálogo nacional ambiental y cambio climático, iii) goberna- encabezado por la SEEPyD, con la partici- bilidad democrática, y iv) conocimiento y IENTO · PERSPE pación de un amplio abanico de actores de la comunicaciones. · PERSP IENTO CONOCIM OCIM O · DESARR LO · CON LOLLO · O SARR O · DE · PARTICIPACIóN · APOY · APOY DESAFíO · PARTIC IPACIóN OS · DESAFíO LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T iii. EstRAtEgiA DE AsistEnciA previsto como efectivamente otorgado, en el marco de la estrategia durante los años DEl gRupo DEl BAnco fiscales de 2006-2009, así como información detallada sobre este período. La IFC asignó un total de US$199 millones, y movilizó fi- 60 La Estrategia de Asistencia al País (EAP) para los años fiscales de 2005- 2009 tenía un "objetivo primordial de me- nanciamiento adicional por valor de US$99 millones de bancos comerciales y un orga- nismo oficial de financiamiento de las ex- jorar la gobernabilidad y fortalecer las portaciones (cuadro 6). Estas inversiones instituciones", a fin de contribuir a resta- respaldaron 12 proyectos; al 31 de mayo de blecer la confianza en el país y recuperar el 2009, la cartera pendiente de reembolso y la crecimiento. El programa de financiamien- cartera de compromisos de la IFC, ascen- to del BIRF ascendía a US$260 millones en dían a US$182 millones y US$183 millones el caso básico (más US$15 millones prove- respectivamente. Los compromisos asumi- nientes del Fondo para el Medio Ambiente dos por el MIGA en la República Domini- Mundial [FMAM], sin incluir una propuesta cana disminuyeron levemente durante el para el financiamiento del carbono). Du- período de la EAP (de US$157,3 millones en rante el año fiscal de 2008, el Banco otorgó el año fiscal de 2006 a US$124,7 millones en US$166,4 millones y la composición del fi- la actualidad). El MIGA ha garantizado la nanciamiento fue marcadamente diferente carretera de peaje Santo Domingo-Samaná . a la propuesta en la EAP El Informe final de desde el ejercicio de 2006 y está analizando la Estrategia de Asistencia al País (anexo 4) otros proyectos en el sector de transporte contiene los datos del financiamiento, tanto que aún no se han concretado. RAT TéGICO · ESTR GICO cuadro 6: éA IFC en la RepúblICa DomInICana · 2002-2008 (Millones de US$) EST O TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT Ej. 02 Ej. 03 Ej. 04 Ej. 05 Ej. 06 Ej. 07 Ej. 08 IMIEN compromisos 80,0 20,0 44,0 101,4 18,0 45,5 34,5 RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC saldo asignado 131,5 146,3 181,6 270,7 269,9 257,1 190,9 saldo pendiente 51,2 108,2 135,8 211,1 223,9 230,9 232,4 donde existen posibilidades de éxito y don- RSPEC TIVA leccIones derIvadas de se reconoce la importancia del asesora- a. de la estrategIa de asIstencIa al país del período 2006-2009 miento del Banco; ii) fijar objetivos y me- tas realistas y cuantificables; iii) enfocar la NTO · PE y consultas con actores clave IENTO · PE 42 reforma del sector público en mantener la rendición de cuentas y la transparencia en OCIMIE 61 Se pueden derivar varias enseñanzas de las operaciones del Gobierno, entre ellas, DESAR LO · CONOCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco la participación del Banco en la Repú- la elaboración y ejecución del presupuesto SARROLOLLO · CON blica Dominicana, principalmente del Informe e intensificar la participación de la socie- final de la Estrategia de Asistencia al País, la dad civil; iv) adoptar un enfoque integral e Revisión de Desempeño de la Cartera del País incluir las dimensiones de economía polí- R (CPPR), el proceso consultivo con dirigentes tica en las actividades relacionadas con el de la sociedad civil y del sector privado, y el OYO · DE sector energético; v) focalizar los Estudios POYO · diálogo permanente con otros organismos in- Económicos y Sectoriales (EES) en proble- LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ternacionales de desarrollo. Aunque el anexo 3 mas de difícil solución, como la corrupción, ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP contiene un análisis amplio de estas lecciones, las drogas, el lavado de activos, los delitos y los siguientes mensajes son fundamentales. la violencia, y la reforma del sector público; vi) realizar EES en colaboración con asocia- 62 Las enseñanzas extraídas del Infor- me final de la Estrategia de Asis- tencia al País incluyen la necesidad de i) dos en el país, de manera tal que se forta- lezca el protagonismo y la capacidad local; vii) fortalecer la capacidad de la sociedad concentrarse en unos pocos sectores claves civil para obtener apoyo en las reformas y DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA consolidar la relación del Banco con el Con- , tratégico en el marco de la nueva AEP en la greso para resolver los complejos desafíos próxima Revisión de Desempeño de la Carte- de desarrollo que afronta el país, y viii) re- ra del País (CPPR) se incorporarán estas acti- forzar la coordinación entre los donantes vidades como parte del análisis. mediante la realización de un esquema de las intervenciones de los donantes y las áreas prioritarias y la alineación de los es- fuerzos en pro de las reformas de políticas. 64 En enero de 2009, se llevó a cabo en la República Dominicana una serie de consultas con la sociedad civil sobre Durante este período, el Gobierno ha reco- . la AEP Más de 200 organizaciones partici- nocido especialmente el apoyo del Banco paron en cuatro consultas a nivel nacional en las siguientes áreas: i) el papel que des- que se realizaron en La Romana, Santiago, empeñó el Banco durante la crisis financie- Santo Domingo y Barahona. Los principa- ra de 2003 y la implementación de la Ley les mensajes derivados de estas consultas General de Libre Acceso a la Información incluyen: i) las organizaciones de la socie- Pública, y ii) el apoyo proporcionado al Go- dad civil reconocieron que la participación bierno para la preparación de la estrategia del Banco, como aliado estratégico para el de desarrollo que abarcó la elaboración de desarrollo, era importante para la República nueve Notas de Política, la identificación Dominicana; ii) un firme interés en asociar- de metodologías para priorizar opciones de se con el Banco; iii) una opinión generali- política y actividades de capacitación para zada sobre los actuales desafíos en materia aplicar esas metodologías. de desarrollo que se deben resolver en los próximos cuatro años. Además, a principios 63 En febrero de 2008, el Banco y el Go- de 2009 se realizó una encuesta de clientes O RAT TéGIC · EST GICO bierno llevaron a cabo en forma con- a 300 actores clave en el país. Los resultados A junta la Revisión de Desempeño de la Cartera señalan que el Banco debe seguir concen- Ré del País (CPPR). Este análisis permitió esta- trando sus esfuerzos en la lucha contra la · EST TO blecer claramente la existencia de problemas pobreza y reforzar su enfoque en educación IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO en materia de ejecución, como retrasos en la y gobernabilidad. C TIVAS · VISIóN · CONOC entrada en vigor de los préstamos y en los desembolsos. En el examen, también se es- pecificaron medidas para abordar las cuestio- nes relativas a las operaciones de inversión. 65 Por último, en noviembre de 2008 se llevó a cabo una reunión especial de coordinación con otros organismos inter- Específicamente, se creó un grupo de estudio nacionales de desarrollo que operan en la integrado por representantes de la Secretaría República Dominicana. La mayoría de los de Estado de Hacienda, la SEEPyD, el Banco participantes coincidió en que los donan- IENTO · PERSPE y --en caso de ser necesario-- el organismo tes deben diseñar sus actividades tenien- · PERSP de ejecución correspondiente. En la actua- do en cuenta que es necesario fortalecer 43 lidad, este grupo está realizando un releva- las instituciones y mejorar la gobernabili- IENTO CONOCIM miento de los procedimientos del Gobierno dad, dada la gran importancia que tienen OCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco y del Banco y formulará recomendaciones estas áreas para resolver los desafíos de para simplificarlos en la medida de lo posi- desarrollo que afronta el país. En una re- O · DESARR LO · CON LOLLO · ble. Asimismo, está analizando diversas me- unión complementaria que se realizó en didas para incrementar la capacidad técnica febrero de 2009, más de 15 organismos in- O SARR de las unidades de ejecución de los proyectos ternacionales participaron en un ejercicio y reducir los cambios de personal. De cara al para identificar las reformas de políticas O · DE futuro, dado que las Actividades de Análisis más acertadas y realizar un ejercicio de ar- · PARTICIPACIóN · APOY · APOY y Asesoramiento (AAA) tienen un valor es- monización (anexo 8). DESAFíO · PARTIC IPACIóN OS · DESAFíO LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T Escuela Café con Leche, El Café de Herrera - Karina Brito B. alIanZa estratégIca con el país miento para inversiones y préstamos en apo- yo de reformas de políticas, a fin de lograr un Panorama general de la Alianza RAT TéGICO equilibrio. Las sinergias del GBM aportarán Estratégica con el País · ESTR GICO mayor flexibilidad a este enfoque permitien- éA do usar diversos instrumentos. 66 La orientación estratégica de la pre- EST sente AEP se deriva de la Estrategia O TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT Nacional de Desarrollo y complementa la 68 En la nueva estrategia se pone un IMIEN labor que llevan a cabo en el país otros mayor énfasis en fortalecer la cohe- RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC organismos de desarrollo dado que en ella sión social y mejorar el acceso a los ser- no se pueden abordar todos los desafíos en vicios sociales y su calidad. Dado que el materia de desarrollo incluidos en la estra- crecimiento no ha generado beneficios de tegia del Gobierno. La presente AEP abarca la misma magnitud en el frente social, en cuestiones importantes tales como el cam- la nueva AEP se dedica especial atención RSPEC TIVA bio climático y el medio ambiente. El cuadro a incrementar el capital humano de los po- incluido en el anexo 8 es el resultado de un bres y facilitar su acceso al financiamien- NTO · PE ejercicio de armonización de donantes orga- to y servicios básicos, como un factor de IENTO · PE 44 nizado por el Banco Mundial en la Repúbli- mitigación durante la crisis y como una OCIMIE ca Dominicana. inversión estratégica a mediano plazo para DESAR LO · CONOCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco enfrentar los desafíos de desarrollo que SARROLOLLO · CON 67 La incertidumbre generada por la afronta el país. La Estrategia de Asistencia crisis financiera internacional hace (EAP) anterior, demostró que tener redes necesario aplicar un enfoque flexible. El de protección social sólidas resulta funda- R programa propuesto incorpora un cierto gra- mental para mitigar los efectos negativos do de flexibilidad para que el Banco y el Go- de una crisis, como se observó durante la OYO · DE POYO · bierno puedan realizar ajustes en función de crisis financiera de 2003. Además, la nueva la evolución del entorno económico, político AEP proporcionará apoyo al país para gene- LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP y social. Si el Gobierno suspende su progra- rar un crecimiento más incluyente, que se ma de reformas, las condiciones macroeco- traduciría en niveles más bajos de pobreza nómicas se deterioran significativamente, o y desigualdad. Por último, se dedicará es- el Banco no puede sustentar el financiamien- pecial atención a las cuestiones de género, to con fines de apoyo presupuestario en una mediante su inclusión en las operaciones matriz de políticas verosímil, el Banco tendrá de financiamiento, las AAA y el diálogo so- que reconsiderar la combinación de financia- bre políticas en todos los niveles. DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA 69 Basándose en las lecciones derivadas del período anterior, la nueva AEP abordará las cuestiones relativas a la go- A través de la nueva AEP se respalda un nuevo enfoque, de manera conjunta entre el Banco y la IFC, hacia el sector energéti- bernabilidad y el desarrollo institucional co, mediante i) la realización de un análisis desde el ángulo de la "Calidad y la Eficien- de las lecciones aprendidas en la reforma cia del Gasto Público". El enfoque de la Es- del sector eléctrico en el período anterior trategia de Asistencia (EAP) anterior, sobre (incluida la dinámica de la economía polí- las cuestiones relativas a la gobernabilidad, tica) y ii) el apoyo a reformas adicionales no produjo resultados uniformes. Dados los en el sector. La labor del Banco se basará progresos realizados en la formulación e im- en tres pilares: a) una intensa colaboración plementación de un nuevo modelo institu- con actores clave para establecer una nue- cional para la planificación y la elaboración va "ecuación de energía", b) un enfoque de presupuestos, ahora existen claros puntos integral de la reforma del sector energé- de entrada para abordar las cuestiones rela- tico y c) el respaldo a inversiones del sec- tivas a la gobernabilidad. Específicamente, tor privado. Además, se dedicará especial a través de la nueva AEP se proporcionará atención a reducir la vulnerabilidad exter- apoyo a la SEEPyD, la Secretaría de Estado na, el acceso de los pobres a la electricidad de Hacienda, algunas secretarías sectoria- y la elaboración de una matriz de energía les y el Congreso, en cuestiones relaciona- no contaminante. das con la calidad y la eficiencia del gasto público. El Banco ya está brindado apoyo al Gobierno en la elaboración de presupuestos basados en resultados, así como asisten- 71 La República Dominicana y el Banco mantienen desde hace tiempo una estrecha asociación; sin embargo, dado O RAT TéGIC · EST GICO cia técnica a las Secretarías de Estado de que las modalidades de participación tra- A Educación y Salud en materia de gestión dicionales empleadas hasta el presente Ré orientada también a resultados, y está for- no han producido resultados uniformes, · EST TO taleciendo la capacidad del Congreso para sería conveniente adoptar nuevos enfo- IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO supervisar la ejecución del presupuesto. ques. En vez de incluir varias actividades C TIVAS · VISIóN · CONOC La sociedad civil y otras Agencias de Desa- independientes, la estrategia propuesta se rrollo han manifestado gran interés en que basaría en un enfoque programático que el Banco respalde este programa, cuestión proporcionará continuidad y orientación a que a su vez podría ser de ayuda para abor- la agenda de reformas del Gobierno. Este dar otras cuestiones subyacentes en mate- enfoque incluirá una combinación de fi- ria de gobernabilidad. nanciamiento para inversiones y présta- mos de apoyo en reformas de políticas, y IENTO · PERSPE 70 La intervención anterior del Banco un fuerte énfasis en actividades analíticas, · PERSP en el sector energético en la Repú- que incluirán tanto EES como Asistencias 45 blica Dominicana resalta la necesidad de Técnicas no Reembolsables. Al tiempo IENTO CONOCIM hacer las cosas de manera diferente. Es- que los préstamos de apoyo en reformas OCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco fuerzos reciente no han mejorado la soste- de políticas respaldan la implementación nibilidad financiera del sector, debido prin- ininterrumpida de la agenda de reformas y O · DESARR LO · CON LOLLO · cipalmente a la confluencia de un entorno proporcionan liquidez al Gobierno durante externo desfavorable y al hecho de que el la crisis financiera internacional, la combi- O SARR Gobierno no adoptó medidas para reflejar nación de financiamiento para inversiones totalmente el aumento de los costos de ge- y AAA contribuirá a fortalecer la capacidad O · DE neración en las tarifas minoristas y redu- para abordar los problemas de desarrollo en · PARTICIPACIóN · APOY · APOY cir aún más las pérdidas. Es preciso adop- el país. Estas AAA se incluyen como activi- tar medidas adicionales para consolidar dades para respaldar los cuatro objetivos IPACIóN los modestos avances realizados durante . estratégicos de la AEP El anexo 6 contiene el período de la última Estrategia de Asis- una lista completa de las AAA identificadas DESAFíO · PARTIC tencia (EAP) y para poner en marcha refor- para cada objetivo estratégico de la AEP mas que darán al sector un rumbo acertado propuesta y sus fuentes de financiamiento, OS · DESAFíO y promoverán un crecimiento económico tanto existentes como potenciales. Mien- más rápido y una mayor competitividad. tras que la experiencia recogida en la Re- LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T pública Dominicana indica que se necesita un enfoque más programático de préstamos en apoyo de reformas de políticas y asisten- 73 Como parte del marco estratégico mencionado, se prevé que los ser- vicios de inversión y asesoramiento de la cia técnica, la experiencia adquirida en la IFC incluirán actividades para mitigar el región demuestra que es preciso invertir cambio climático (por ejemplo, en términos en un programa sólido de asistencia téc- de eficiencia energética y energía renova- nica para respaldar la innovación y lograr ble), elevar las normas de sostenibilidad que los préstamos en apoyo de reformas de (ambientales, sociales y de gobernabilidad políticas sean más eficaces. Al establecer corporativa) y fortalecer los vínculos (por un enfoque más flexible e incluir grandes ejemplo, con las pymes). inversiones en el fortalecimiento de la ca- pacidad de las contrapartes del Gobierno, esta estrategia permitirá evitar los obstácu- los identificados en términos de retrasos en OBjETIvOS ESTRATéGICOS y áREAS la entrada en vigor y los desembolsos. DE RESULTADOS 72 La estrategia de la IFC durante el período de la próxima AEP constará de dos partes: PANORAMA GENERAL DE LA ALIANzA ESTRATéGICA CON EL PAíS · Lasáreasprioritariasseránlosseg- mentos insuficientemente atendi- dos del mercado, que son los que 74 El principal objetivo de la Alianza Estratégica con la República Domini- cana para el período 2010-2013, consiste en RAT TéGICO · ESTR GICO tienen el mayor impacto en la base respaldar los esfuerzos del país para reducir éA de la pirámide. Uno de los princi- su vulnerabilidad a factores tanto internos pales objetivos será ayudar a las como externos, generando al mismo tiempo EST O micro, pequeñas y medianas em- resultados para sus ciudadanos. Las prin- TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT presas (MYPyMES). Las áreas de cipales causas de vulnerabilidad incluyen: IMIEN intervención incluirán el acceso al i) una difícil situación fiscal, que ahora se RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC financiamiento (para el comercio, agrava debido a la crisis económica y finan- las microfinanzas y las pymes), la ciera mundial; ii) niveles extremadamente mejora del clima de negocios (refor- elevados de pobreza y desigualdad y la re- ma Doing Business, Gobernabilidad ducida capacidad para implementar políti- RSPEC TIVA Corporativa), el acceso a infraestruc- cas sociales anticíclicas; iii) problemas de tura básica y el desarrollo sostenible competitividad derivados principalmente del turismo. Se utilizarán recursos de un sector energético ineficiente, y bajos NTO · PE IENTO · PE adicionales para respaldar oportu- niveles de competencias técnicas, y iv) las 46 nidades en otros sectores que ge- consecuencias negativas del cambio climá- OCIMIE neran crecimiento e ingresos (como tico sobre la importante industria del turis- DESAR LO · CONOCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco la agronegocios y las manufacturas mo del país. En la nueva estrategia se hará SARROLOLLO · CON en general) al propiciar inversiones especial énfasis en proteger a los pobres al sostenibles del sector privado. tiempo que se incrementa la competitivi- · Enrespuestaalaactualcrisisfinan- dad y se fortalecen las instituciones públi- R ciera, la IFC hará énfasis en los clien- cas para la rendición de cuentas basadas en tes existentes y el financiamiento a los resultados. OYO · DE POYO · corto plazo (principalmente el finan- ciamiento del comercio) y pondrá 75 Como se muestra en el gráfico 4, este LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP especial atención en las áreas prio- objetivo y las áreas prioritarias se ritarias (microfinanzas, pymes y ser- abordarán mediante una combinación de es- vicios de infraestructura). Se pondrá tudios analíticos, asistencia técnica y finan- empeño en mantener los beneficios ciamiento para inversiones y préstamos en del desarrollo que se obtuvieron poco apoyo de reformas de políticas para alcanzar tiempo atrás para los segmentos in- cuatro objetivos estratégicos: i) fortalecer la suficientemente atendidos. cohesión social y mejorar el acceso y la cali- DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA dad de los servicios sociales, ii) promover la ese monto, los planes de financiamiento competitividad en un ambiente económico durante el período de la AEP tendrán un sustentable y con capacidad de recupera- valor indicativo, como ha sucedido en la ción, iii) mejorar la calidad del gasto público práctica en el pasado. La capacidad del y el desarrollo institucional, y iv) fortaleci- Banco para conceder financiamiento pue- miento institucional y generación de alian- de variar con el transcurso del tiempo, y zas para promover reformas. el grado de certidumbre, de que los pla- nes de financiamiento de la AEP se pue- 76 El monto del financiamiento que el BIRF destinará a la República Domi- nicana todavía es objeto de análisis den- dan cumplir, es mayor en los primero años que en los últimos. La cartera de proyectos propuesta se basa en un presupuesto esti- tro del Banco. Una vez que se determine mado de US$500 millones. O RAT TéGIC · EST GICO A Ré · EST TO IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO C TIVAS · VISIóN · CONOC IENTO · PERSPE · PERSP 47 IENTO CONOCIM OCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco O · DESARR LO · CON LOLLO · O SARR Av. España, Sto. Dgo. - Valerie Hermann O · DE · PARTICIPACIóN · APOY · APOY DESAFíO · PARTIC IPACIóN OS · DESAFíO LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T grÁFIco 4: cadena de resultados de la aep con la repúBlIca doMInIcana pilares de la Estrategia nacional de Desarrollo de la República Dominicana crecimiento Desarrollo competitividad económico Desarrollo territorial Desarrollo social y Desarrollo industrial y sostenibilidad y medio Ambiente institucional objetivo Estratégico i: objetivo Estratégico ii: objetivo Estratégico iii: objetivo Estratégico iv: Fortalecer la cohesión social y Promover la competitividad en un Mejorar la calidad del gasto Fortalecimiento institucional mejorar el acceso y la calidad de ambiente económico sustentable público y el desarrollo y generación de alianzas para los servicios sociales. y con capacidad de recuperación. institucional. promover reformas nuevo: Proyecto de Apoyo nuevo: Proyecto de Agua nuevo: Serie de DPL PASS nuevo: Serie de DPL PASS a la Reforma del Sector de y Saneamiento en Zonas (Ejs. 2010-2013), (Ejs. 2010-13), Salud Segunda Fase-PARSS2 Turísticas (primer APL) US$440 millones US$440 millones) (Ej. 2010), US$30 millones. (Ej. 2009), US$27,5 millones Activo: Proyecto de Apoyo Activo: Proyecto de Asistencia nuevo: Desarrollo Municipal nuevo: Proyecto de a la Reforma del Sector de Técnica para Energía (Ej. 2010), US$20 millones Desarrollo Municipal Salud Primera Fase (Ej. 2004), US$7,3 millones (Ej. 2010), US$20 millones (Ej. 2003), US$30 millones RAT TéGICO · ESTR GICO Activo: Proyecto de AAA: AAA: Activo: Serie de DPL PASS Rehabilitación de la - NLTA: Calidad del éA - NLTA: Fondo de Desarrollo (Ejs. 2010-2013), Distribución de Electricidad Gasto Público (Ej. 2010) Institucional. EST US$440 millones) (Ej. 2008), US$42 millones (asociados: BID, UE) ­ Fortalecimiento de la O - EES: Análisis Institucional y TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT Función Fiscalizadora del Activo: DPL- Finanzas Activo: DPL Finanzas Públicas de Gobernabilidad Congreso. IMIEN Públicas y Sector Social y Sector Social - Incluido en la NLTA: - NLTA: Fortalecimiento de la (Ej. 2010), US$150 millones (Ej. 2010), US$150 millones Actividades relativas a la RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC Sociedad civil. capacidad en materia de salvaguardias Activo: Proyecto de Activo: Proyecto de Educación Inicial (DPI) Recuperación de Emergencia (Ej. 2003), US$42 millones y Gestión del Riesgo por ifc: Gobernabilidad Desastres Naturales Corporativa para el sector RSPEC TIVA (Ej. 2008) US$80 millones privado Activo: Proyecto de Inversión en Protección Social (Ej. 2008), US$19,4 millones AAA: NTO · PE - NLTA: Asistencia IENTO · PE 48 Técnica Provista por el nuevo: Financiación Adicional Departamento de Tesorería para el Proyecto de Inversión OCIMIE del Banco Mundial. en los Sectores Sociales - NLTA: Competitividad. DESAR LO · CONOCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco (Ej. 2010), US$10 millones - NLTA: Memorando. SARROLOLLO · CON Activo: Proyecto de económico sobre la isla de Desarrollo Juvenil La Española (Ej. 2010). (Ej. 2006), US$25 millones - NLTA: Sector Energético R (asociado: BID). - NLTA: Adaptación al AAA: Cambio Climático y Gestión OYO · DE - Prevención y Control de POYO · del Riesgo de Desastres la Influenza Aviar (FDI) (asociados: PNUD, España/ (Ej. 2009) US$1 millón. AECI). LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP Asociado: IICA. - Influenza Aviar (Ej. 2009). - Programático - Sectores (asociado: IICA). Sociales (Ej. 2010). ifc: Servicios de Asesoría e Inversión (Reforma Doing ifc: Apoyo para familias de Business, Energía, Transporte ingreso mediano y bajo para y Logística), Turismo, energía el acceso a universidades sostenible no contaminante y privadas sector financiero DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA ObjetivO estratégicO i: tos, y en forma coordinada con el BID y FOrtalecer la cOhesión sOcial y otros donantes, a través de la AEP se procu- MejOrar el accesO y la calidad de lOs rará ampliar la capacidad del Programa So- serviciOs sOciales lidaridad, así como incluir en su diseño las mejoras prácticas utilizadas en la región. 77 El primer objetivo estratégico de la AEP respalda los esfuerzos de la Re- pública Dominicana para proteger a los Con ese fin, se buscará alcanzar niveles adi- cionales de transparencia, crear un sistema acertado de rendición de cuentas ante la segmentos vulnerables de la población de sociedad, condicionar de manera efectiva los efectos de la crisis financiera interna- los pagos a inversiones familiares en salud cional y producir mejores resultados so- y educación establecidas con antelación, y ciales, especialmente para los habitantes elaborar un sistema integral para la eva- más pobres. Este objetivo se corresponde luación de los procesos y los impactos. Al plenamente con la Estrategia Nacional de mismo tiempo, la AEP respaldará medidas Desarrollo, que promueve el aumento de complementarias para adaptar y/o mejorar las oportunidades laborales de buena cali- la prestación de servicios de salud y educa- dad, la reducción de la pobreza, la protec- ción. En el marco de este primer objetivo ción de la población vulnerable con redes estratégico, en la AEP se dedicará especial de protección adecuadas --entre ellas, el atención a las cuestiones de género, migra- Programa de Transferencias condicionadas ción y pobreza rural. El anexo 1 contiene de efectivo Solidaridad-- y la prestación de una matriz de resultados que incluye los servicios de educación de mejor calidad, así objetivos y resultados específicos de este y como el acceso universal a los servicios de los otros tres objetivos estratégicos. O RAT TéGIC · EST GICO salud. Las actividades del GBM incluidas 79 A El Banco participará en este ámbito Ré en este objetivo estratégico brindarán res- paldo al Gobierno para lograr cuatro resul- mediante financiamiento, que podría · EST TO tados estratégicos principales: i) aumentar incluir; i) reforzar el préstamo vigente para IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO la eficacia del sistema de protección social programas de protección social a través de fi- C TIVAS · VISIóN · CONOC para preservar y mejorar el capital humano nanciamiento adicional para mejorar los re- de los dominicanos más pobres; ii) mejorar sultados del Programa Solidaridad; ii) siem- la calidad de los servicios de atención de pre que exista un marco macroeconómico de la salud materno-infantil; iii) incrementar mediano plazo acertado, otorgar un nuevo la calidad y el acceso a la educación, y iv) DPL programático para los sectores sociales mejorar las posibilidades de empleo de los (Primer Préstamo de Política de Desarrollo jóvenes pobres en situación de riesgo. El de Ejecución y Rendición de Cuentas de los IENTO · PERSPE programa del Gobierno requerirá recursos Sectores Sociales [PASS]); iii) implementar · PERSP adicionales para alcanzar estos objetivos, el préstamo adaptable para programas rela- 49 tivo a la reforma del sector salud (Proyecto IENTO y otros organismos internacionales (entre CONOCIM ellos el BID) están prestando apoyo a la de apoyo a la Reforma del Sector Salud Se- OCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco Dirección General de Impuestos Internos gunda Fase [PARSS2]) a fin de contribuir al para aumentar la recaudación tributaria. plan estratégico del Gobierno para mejorar O · DESARR LO · CON LOLLO · la calidad del gasto público en el sector sa- 78 De acuerdo con el contexto de la cri- lud, y iv) seguir respaldando la ejecución del O SARR sis financiera internacional, y las re- Proyecto de Desarrollo Juvenil, que brinda, a jóvenes pobres en situación de riesgo, O · DE formas pendientes desde hace mucho tiem- oportunidades para incrementar sus cono- · PARTICIPACIóN · APOY po, en la AEP se adopta un enfoque amplio · APOY de la protección social. Se prestará ayuda cimientos y posibilidades laborales y para al Gobierno para intensificar la eficacia del terminar la escuela secundaria. Para respal- IPACIóN Programa Solidaridad --programa que for- dar la respuesta del Gobierno ante la crisis, maba parte de la anterior AEP-- y, con ese en el marco de la AEP se podría reestructu- DESAFíO · PARTIC fin, se trabajará tanto en el lado de la de- rar este proyecto de manera tal que pueda manda como de la oferta para realizar las aplicarse, experimentalmente, un progra- OS · DESAFíO inversiones necesarias en capital humano. ma para proporcionar empleo temporal y/u Mediante una combinación de instrumen- oportunidades de desarrollar capacidades a LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T jóvenes adultos y otros trabajadores, de los sectores formal e informal, afectados por la contracción de la actividad económica. 81 La IFC cumplirá la función de atraer recursos del sector privado para in- crementar la base de capital humano de la República Dominicana. Con ese fin, tiene 80 Además, se considerarán dos AAA orientadas a sustentar el apoyo del Banco para alcanzar este objetivo estratégi- previsto respaldar el acceso a universidades privadas de alumnos provenientes de fami- lias de ingresos bajos y medios. co: (i) un instrumento programático de Asis- tencia Técnica no Reembolsable (NLTA) fo- ObjetivO estratégicO ii: calizado en la cohesión social, que incluirá: PrOMOver la cOMPetitividad en un a) un instrumento programático de asisten- aMbiente ecOnóMicO sustentable y cOn cia técnica focalizado en los sectores socia- caPacidad de recuPeración les que respaldará el diseño y la ejecución del DPL, apoyando el desempeño y la ren- dición de cuentas en los sectores sociales; b) actividades para seguir brindado apoyo a 82 El segundo objetivo estratégico de la AEP se centra en ayudar a crear las condiciones necesarias para un crecimiento la SEEPyD para la formulación de políticas económico equitativo y el desarrollo del sec- basadas en evidencias para la elaboración de tor privado. Las actividades para alcanzar este la Estrategia Nacional de Desarrollo, enfati- objetivo estratégico respaldarán los esfuerzos zando en proporcionar apoyo técnico para del Gobierno para promover la competitivi- medir los resultados de los impactos distri- dad en un ambiente económico sustentable y butivos de las políticas, y c) apoyo para me- con capacidad de recuperación. Estas activi- jorar el desempeño del programa comunita- dades se corresponden plenamente con la Es- RAT TéGICO · ESTR GICO rio de seguridad ciudadana (Barrio Seguro). trategia Nacional de Desarrollo, que promue- éA La NLTA contribuirá a mejorar el desempe- ve el crecimiento equitativo, la sostenibilidad ño del programa Barrio Seguro mediante el macroeconómica, el desarrollo productivo EST O fortalecimiento de su enfoque en materia de y la competitividad, el abastecimiento con- TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT asociaciones público-privadas locales, espe- fiable de energía, la implementación de una IMIEN cialmente la participación del sector priva- estrategia en materia de mitigación y adap- RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC do en actividades de prevención. Se dispone tación al cambio climático y la creación de un de recursos del fondo fiduciario para iniciar mecanismo eficaz de gestión del riesgo de de- esta actividad en el ejercicio de 2010, así sastres. Las actividades previstas para alcan- como de contribuciones potenciales de otros zar este objetivo estratégico brindarán respal- RSPEC TIVA donantes sobre el terreno. También se está do al Gobierno para lograr cuatro resultados llevando a cabo un NLTA para la preven- principales: i) ampliación de la base de infor- ción de la influenza aviar (una donación de mación para la toma de decisiones políticas NTO · PE IENTO · PE US$1 millón), que está coordinado en forma en materia de estabilidad macro-financiera, 50 conjunta con el Instituto Interamericano competitividad y relaciones económicas con OCIMIE de Cooperación para la Agricultura (IICA). Haití; ii) mejor desempeño de las empresas de DESAR LO · CONOCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco El Banco también realiza estas actividades abastecimiento de agua y saneamiento en las SARROLOLLO · CON en estrecha coordinación con otros donan- zonas turísticas; iii) incremento de la eficien- tes en estas áreas. Por ejemplo, la Comisión cia en la distribución y generación de electri- Europea y la Agencia Española de Coope- cidad para mejorar la calidad de los servicios, R ración Internacional concentran su apoyo y iv) incorporación de la gestión del riesgo de presupuestario en los sectores de educación desastres en el proceso de planificación y for- OYO · DE POYO · y salud. El BID proporciona apoyo a la edu- talecimiento de la capacidad institucional de cación (Programa Multifase para la Equidad gestión de riesgos en sectores específicos. Al LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP de la Educación Básica) y promueve el forta- focalizarse en lograr un crecimiento equitati- lecimiento del Sistema Nacional de Empleo vo, las actividades incluidas bajo este objeti- (Programa de Fortalecimiento del Servicio vo estratégico brindarán apoyo al Gobierno Nacional de Empleo). La Comisión Europea para definir políticas que permitirían, a am- también proporciona apoyo presupuestario plios segmentos de la población, obtener los para respaldar a la Secretaría de Estado de beneficios derivados de tasas de crecimiento Educación (38,5 millones). relativamente elevadas. DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA 83 El Banco respaldará este objetivo me- diante la implementación ininterrum- pida de los siguientes préstamos: i) Proyecto derivadas del Doing Business, e) fortaleci- miento de la productividad agrícola (en es- trecha coordinación con las actividades rea- de Rehabilitación de la Red de Distribución lizadas actualmente por el BID y el IICA), f) de Electricidad; ii) Asistencia Técnica al Sec- consolidación de la conectividad regional e tor Eléctrico; iii) Proyecto de Recuperación de inversiones para ayudar al Gobierno a ela- Emergencia y Gestión del Riesgo por Desas- borar un plan estratégico para el sector de tres Naturales; iv) Proyecto de Agua y Sanea- tecnología de la información y las comuni- miento en Zonas Turísticas, y v) Asistencia caciones: "e-Dominicana"; iv) NLTA en la Técnica al Sector Financiero, con el propó- Adaptación al Cambio Climático y la Gestión sito de seguir ayudando al país a enfrentar del Riesgo de Desastres, que consistirá prin- los desafíos que afronta el sector en adición cipalmente, en una evaluación de los im- a la labor que realiza el BID en este ámbito pactos del clima en la hidrología superficial a través de una operación para el desarrollo del país y respaldará la incorporación de la de políticas. Asimismo, el DPL programático, reducción del riesgo en la planificación na- Préstamo de Política de Desarrollo de Ejecu- cional, sectorial y territorial. Estas medidas ción y Rendición de Cuentas de los Sectores se coordinarán estrechamente con el Fondo Sociales, también contribuirá a este objetivo Especial para el Cambio Climático. Junto estratégico ya que requiere la existencia de con el Banco, y los potenciales donantes, la un marco macroeconómico de mediano pla- IFC procurará aprovechar las oportunidades zo sólido. Otros donantes están en una bue- que se presenten para involucrar al sector na posición para respaldar la productividad privado en la gestión del riesgo de desas- rural; por ejemplo, la USAID está llevando a tres; el Banco está trabajando en estrecha O RAT TéGIC · EST GICO cabo varias actividades rurales en el marco colaboración con el Programa de Prevención A de su pilar de competitividad y el BID está y Preparación ante Desastres Naturales, del Ré implementando un préstamo de inversión PNUD, y la Agencia Española de Coopera- · EST TO con el objeto de respaldar a los pequeños y ción Internacional, que aportarán 8 millo- IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO medianos productores (Apoyo a la Transición nes al Fondo para la Prevención y Respuesta C TIVAS · VISIóN · CONOC Competitiva Agro-alimentaria [PAC]). a las Emergencias, y v) NLTA e inversiones para el sector energético (con especial énfa- 84 Para alcanzar este objetivo estratégico la AEP incluirá cinco AAA, a saber: i) a pedido del Gobierno, el Memorando Eco- sis en las cuestiones de economía política) para respaldar la elaboración de una estrate- gia integral para la reforma del sector ener- nómico (CEM) sobre la Isla de La Española gético en la República Dominicana, en cola- analizará las oportunidades potenciales para boración con los esfuerzos del BID además IENTO · PERSPE crecer y reducir la pobreza de manera con- de que la IFC promoverá inversiones adicio- · PERSP junta, que se derivarían, esencialmente, de nales del sector privado en eficiencia ener- 51 promover una relación económica más pro- gética y en energía renovable y menos con- IENTO CONOCIM funda entre ambas naciones; ii) Asistencia taminante. Existen buenas oportunidades OCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco Técnica Provista por el Departamento de Te- para profundizar la coordinación de los do- sorería del Banco Mundial, con la finalidad nantes en estas áreas. El BID está llevando O · DESARR LO · CON LOLLO · de respaldar los esfuerzos del Gobierno para a cabo operaciones para mejorar la gestión supervisar atentamente la deuda pública, y formulación de la política fiscal, mitigar O SARR facilitar la participación del GBM en el diá- los desastres naturales y mejorar el abaste- logo político que está en curso y evitar que cimiento de agua y saneamiento (Programa O · DE la deuda se convierta en una fuente de vul- de Consolidación de la Reforma y Moderni- · PARTICIPACIóN · APOY · APOY nerabilidad macroeconómica; iii) NLTA en zación del Sector de Agua y Saneamiento). materia de competitividad, que incluirá: a) El PNUD y la Comisión Europea están co- IPACIóN un estudio económico y sectorial a nivel re- ordinando esfuerzos para mitigar desastres gional sobre el DR-CAFTA, b) una asistencia a través de la Estrategia Internacional para DESAFíO · PARTIC técnica en temas de logística, c) promoción la Reducción de Desastres, de las Naciones de la igualdad de género en un conjunto de Unidas, y la Estrategia de la Unión Europea OS · DESAFíO empresas seleccionadas, d) apoyo para la im- en Apoyo de la Reducción del Riesgo de Ca- plementación, junto con la IFC, de reformas tástrofes en los Países en Desarrollo. LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T Salinas, Baní - Valerie Hermann 85 Además, con el objetivo de promover la competitividad de las industrias locales, la IFC continuará sus actividades 86 Por último, el sector financiero es una de las prioridades establecidas en la estrategia de la IFC en la República Domi- RAT TéGICO en el ámbito de transporte y logística. Las nicana. Se enfocará en: i) aumentar el ac- · ESTR GICO éA inversiones anteriores de la IFC han tenido ceso al financiamiento a través de medidas impactos positivos en la industria del tu- orientadas a respaldar el crecimiento de la EST O rismo (puertos y aeropuertos). Con nuevas cartera de los bancos y de otros intermedia- TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT inversiones, se facilitaría el acceso al merca- rios financieros, especialmente con respecto IMIEN do de productos agrícolas y manufacturas, a las microfinanzas y el financiamiento de RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC incluidas las exportaciones. La IFC apoyará las pymes, haciendo énfasis en préstamos oportunidades en los sectores productivos para mujeres de zonas rurales, y ii) contri- al generar inversiones sostenibles del sec- buir al fortalecimiento del sector financiero tor privado. La labor del Banco, en el marco a través de inversiones de capital accionario RSPEC TIVA del Memorando Económico sobre los países, en los bancos y, posiblemente, la creación de facilitará a la IFC la selección de las áreas una compañía de transferencia de hipotecas. de interés. Como se señaló anteriormente, la Este programa incluye principalmente pro- NTO · PE IENTO · PE mayor parte del programa de la IFC contri- ductos de inversión y, cuando corresponda, 52 buirá a intensificar la competitividad de los servicios de asesoría. OCIMIE sectores productivos. En cuanto al turismo, DESAR LO · CONOCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco la IFC ha elaborado un enfoque más inte- ObjetivO estratégicO iii: SARROLOLLO · CON grado que abarca inversiones en transporte MejOrar la calidad del gastO PúblicO y logística, eficiencia energética, energía no y el desarrOllO instituciOnal contaminante y fuentes renovables. Este R enfoque forma parte del objetivo global de la Corporación en la región del Caribe, que 87 El tercer objetivo estratégico de la presente AEP consiste en mejorar la OYO · DE POYO · consiste en promover la ampliación de los calidad y la eficiencia del gasto público y programas de préstamos comerciales de las promover el desarrollo institucional de la LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP instituciones financieras locales, destinados administración pública dominicana. Las ac- a empresarios hoteleros locales para: au- tividades incluidas en la AEP para alcanzar mentar la eficiencia del consumo de energía, este objetivo se corresponden con la Estra- reducir las emisiones de carbono, reducir la tegia Nacional de Desarrollo, que promue- dependencia del petróleo importado y res- ve el fortalecimiento de las instituciones a paldar el uso de tecnologías menos contami- nivel nacional y regional, una mejor calidad nantes y fuentes renovables. del gasto público, seguridad pública, buena DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA gobernabilidad y el desarrollo de una cul- tura de resultados dentro de la administra- ción pública. Las actividades incluidas en 90 Este tercer objetivo estratégico se al- canzará mediante; la ejecución del DPL programático en apoyo a la Ejecución este objetivo estratégico brindarán respaldo y la Rendición de Cuentas en los Sectores al Gobierno para lograr tres resultados es- Sociales (siempre que exista un marco ma- tratégicos importantes: i) una mejor gestión croeconómico de mediano plazo sólido), que presupuestaria; ii) importantes progresos incluye un componente para respaldar un en materia de gestión presupuestaria basa- conjunto de reformas orientadas a crear una da en información de desempeño, y iii) una cultura de resultados en la administración mayor capacidad de gestión en los munici- pública; el Préstamo para el Proyecto de In- pios rurales pobres. A través de la AEP se versión en Desarrollo Municipal, que inclui- proporcionará apoyo al Gobierno para forta- rá actividades de desarrollo institucional lecer la rendición de cuentas de las institu- para fortalecer la capacidad de los gobiernos ciones públicas y su capacidad para plani- locales; y el PARSS2, que incluye un con- ficar y producir resultados. Las actividades junto de acciones para respaldar la gestión comprendidas en este objetivo estratégico basada en resultados en el sector salud. incluirán la creación de sólidos sistemas de gestión de las finanzas públicas, la con- solidación de mecanismos de adquisiciones transparentes y eficientes, el fortalecimien- 91 Para contribuir a la consecución de este objetivo estratégico, la AEP in- cluirá dos AAA: i) NLTA en la Calidad del to de los mecanismos de auditoría y la im- Gasto Público, que se concentrará en mejo- plementación de técnicas de gestión basa- rar la calidad del gasto público en la Repú- das en resultados. blica Dominicana mediante la consolidación O RAT TéGIC · EST GICO de mecanismos de gestión financiera y ad- 88 A Por último, el Gobierno está coordi- quisiciones y el fortalecimiento de la capaci- Ré nando estrechamente los esfuerzos dad de supervisión de diversos actores. Esta · EST TO con otros donantes en estas áreas. Por ejem- asistencia técnica multisectorial incluye la IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO plo, el BID lleva a cabo dos operaciones de elaboración de una estrategia nacional de C TIVAS · VISIóN · CONOC fortalecimiento institucional y aplicación adquisiciones, la aplicación de los indica- del programa orientado a resultados (Pro- dores de la Organización para la Coopera- grama de Reforma de la Gestión Pública ción y el Desarrollo Económico en materia y del Sector Social y el Apoyo a la Instru- de adquisiciones, una asistencia técnica a la mentación de un Sistema de Gestión por SEEPyD, Finanzas y Administración Públi- Resultados) y el PNUD tiene varios proyec- ca, y apoyo a la Contraloría General de la Re- tos relacionados con la gobernabilidad para pública Dominicana; las actividades en este IENTO · PERSPE fortalecer a la Junta Central Electoral y la ámbito están estrechamente coordinadas · PERSP Cámara de Diputados. con el BID, el PNUD y la Comisión Europea, 53 que ya está proporcionando apoyo por va- IENTO 89 CONOCIM Además, dado que es uno de los prin- lor de 8 millones a la Secretaría de Estado OCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco cipales desafíos de desarrollo del país, de Administración Pública; y ii) un Estudio la gobernabilidad será incorporada como un Económico y Sectorial (EES) de la gestión O · DESARR LO · CON LOLLO · elemento fundamental de las actividades pública que se concentrará en las cuestiones previstas para alcanzar los otros tres objeti- subyacentes de economía política y gober- O SARR . vos estratégicos de la AEP Por ejemplo, se nabilidad que impiden al país abordar los llevará a cabo un análisis institucional de desafíos fundamentales de desarrollo en O · DE los sectores de crucial importancia (entre sectores clave como los de educación, salud · PARTICIPACIóN · APOY · APOY ellos, energía y salud) y se financiarán me- y energía. Para alcanzar este objetivo es- canismos especialmente formulados para tratégico, se llevará a cabo un conjunto de IPACIóN incrementar la rendición de cuentas en ma- actividades de fortalecimiento de la capaci- teria de prestación de servicios. Se hará es- dad en materia de salvaguardias, que ayu- DESAFíO · PARTIC pecial énfasis en respaldar la capacidad de darán al país a gestionar las oportunidades supervisión del Congreso y la rendición de y los riesgos sociales y ambientales a un ni- OS · DESAFíO cuentas entre las agencias del gobierno y la vel estratégico. Los estudios analíticos y la sociedad civil. asistencia técnica ayudarán a la República LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T Dominicana a fortalecer sus normas e ins- tituciones para incorporar, de manera coor- dinada, la gestión de las políticas de salva- 94 La sociedad civil ha desempeñado un papel fundamental en la sensibi- lización en cuanto a los problemas de co- guardia del Banco, así como otros marcos de rrupción, debilidad en términos de goberna- buenas prácticas internacionales. bilidad y rendición de cuentas. A partir de los primeros años de la década de 1990, la ObjetivO estratégicO iv: sociedad civil comenzó a intensificar poco a FOrtaleciMientO instituciOnal y poco su voz en torno a la definición de polí- generación de alianzas Para PrOMOver ticas públicas, especialmente promoviendo reFOrMas el debate público e influyendo en el proceso decisorio a través de propuestas de políticas 92 El cuarto objetivo estratégico de la AEP consiste en desarrollar fortalecimiento institucional y generación de alianzas para concretas en torno a cuestiones fundamen- tales de interés público, entre ellas, la re- ducción de la pobreza, la reforma del Estado promover reformas. Las actividades previstas y la transparencia. Sin embargo, las organi- para alcanzar este objetivo se corresponden zaciones de la sociedad civil aún carecen de con la Estrategia Nacional de Desarrollo, que capacidad para movilizar movimientos de promueve la consolidación de la gobernabili- base a nivel nacional. Las organizaciones de dad democrática y la participación activa de la sociedad civil tienen un alcance conside- la sociedad civil y el sector privado. Las activi- rable en el ámbito nacional y subnacional, dades incluidas en la AEP brindarán respaldo pero muy pocas han logrado desarrollar la al Gobierno para lograr tres importantes re- capacidad necesaria para supervisar el des- sultados: i) mayor capacidad de supervisión empeño y la transparencia del Gobierno. RAT TéGICO · ESTR GICO parlamentaria del presupuesto; ii) mayor ca- 95 éA pacidad de la sociedad civil en materia de aná- En términos de financiamiento, tanto lisis y monitoreo del presupuesto, y iii) mejor los préstamos para el desarrollo de polí- EST O planificación participativa a nivel local. ticas como los préstamos para inversiones, in- TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT cluirán actividades de colaboración con los ac- IMIEN 93 En respuesta a la demanda identificada tores clave. Igualmente, varias actividades de RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC durante las consultas con la sociedad ci- asistencia técnica y trabajo analítico incluirán vil y funcionarios del Gobierno, la AEP inclu- medidas de fortalecimiento de las capacida- ye un cuarto objetivo estratégico con la finali- des. Por ejemplo, el Préstamo para Programas dad de ayudar al fortalecimiento institucional de Protección Social incluye la participación RSPEC TIVA y generación de alianzas para promover refor- de organizaciones de la sociedad civil en el mas, en el Congreso, en la sociedad civil y en monitoreo de la ejecución del programa, y el el sector privado. Para abordar los desafíos de DPL programático, en Apoyo a la Ejecución y NTO · PE IENTO · PE desarrollo que afronta el país se necesita la la Rendición de Cuentas en los Sectores Socia- 54 colaboración de numerosos actores más allá les, contribuye a crear las condiciones necesa- OCIMIE del Gobierno. Las lecciones derivadas de la rias para establecer mecanismos de rendición DESAR LO · CONOCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco anterior Estrategia de Asistencia (EAP) indi- de cuentas ante la sociedad en lo referente a la SARROLOLLO · CON can que, para promover e implementar refor- elaboración y ejecución del presupuesto. mas y lograr que perduren, se requiere el fir- me apoyo de grupos con capacidad suficiente 96 Por último, este objetivo estratégico in- R para movilizar a los actores clave y los recur- cluirá dos AAA, a saber: i) una donación sos que son cruciales. La colaboración con la del Fondo para el Desarrollo Institucional OYO · DE POYO · sociedad civil es un elemento fundamental de para el Fortalecimiento de la Función Fisca- la labor que realizan otros organismos inter- lizadora del Congreso, que permitirá mejorar LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP nacionales. Por ejemplo, la USAID tiene un la rendición de cuentas del sector público programa que promueve la participación de mediante el fortalecimiento de la capacidad la sociedad civil en la lucha contra la corrup- institucional del Congreso para desempeñar ción y el PNUD lleva a cabo varios proyectos su función de supervisión dentro del nuevo para fortalecer la capacidad de la sociedad ci- marco de gestión de las finanzas públicas, y vil para intervenir e influir en el proceso nor- ii) un NLTA para Fortalecimiento a la Capaci- mativo a nivel nacional y municipal. dad de la Sociedad Civil, que incluirá activi- DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA dades orientadas a intensificar la eficacia de políticas, que brindará la flexibilidad sufi- la sociedad civil como un socio para el desa- ciente para su implementación. No obstan- rrollo y como un actor clave para promover el te, si se produce un deterioro en la situación cambio, así como actividades para fortalecer macroeconómica, la AEP permitirá utilizar la capacidad de los actores de la sociedad ci- instrumentos alternativos para respaldar al vil para participar en la formulación, moni- Gobierno. En vez de basarse en una combi- toreo y evaluación de las políticas públicas. nación de financiamiento para inversiones y Estas medidas incluirán la elaboración de un préstamos en apoyo de reformas de políti- programa de fortalecimiento de la capacidad cas, la AEP hará énfasis en incrementar el a mediano plazo para organizaciones de la uso de financiamiento para inversiones. sociedad civil --entre ellas, grupos comuni- tarios (en colaboración con la USAID)-- y la creación de observatorios sociales para in- crementar la rendición de cuentas de los sec- 98 Como se observa en el cuadro 7, las operaciones del Banco, en el marco , de la nueva AEP se basarán en la imple- tores sociales. La NLTA incluirá, además, la mentación de 9 préstamos para inversio- creación de un Instituto de Gobernabilidad nes existentes y 3 préstamos nuevos para Corporativa, apoyado por la labor realizada inversiones que actualmente están en pre- por la IFC con representantes del sector pri- paración, una serie programática de AAA vado, incluyendo a las principales empresas, y una serie programática de DPL de tra- los bancos más importantes, la cámara de co- mo único orientada a reducir las vulnera- mercio y otras instituciones financieras. bilidades que afronta actualmente el país e incrementar la rendición de cuentas del Gobierno basada en resultados. En vista O c. estratégIca con de país IMpleMentacIón la alIanZa RAT TéGIC · EST GICO de la naturaleza innovadora de este tipo de el A operación para la República Dominicana, Ré este DPL programático se implementará · EST 97 TO La AEP se basará en un enfoque flexi- como piloto y se llevará a cabo una eva- IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO ble a raíz de que la crisis financiera luación después de la implementación del C TIVAS · VISIóN · CONOC internacional ha generado incertidumbre primer préstamo de la serie. Los resulta- respecto del marco macroeconómico a me- dos de esta evaluación aportarán informa- diano plazo. La estrategia propone una com- ción para el diseño de los préstamos sub- binación de financiamiento para inversio- siguientes o darán lugar a que se utilicen nes y préstamos en apoyo de reformas de otras modalidades de financiamiento. IENTO · PERSPE · PERSP 55 IENTO CONOCIM OCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco O · DESARR LO · CON LOLLO · O SARR O · DE · PARTICIPACIóN · APOY · APOY DESAFíO · PARTIC IPACIóN OS · DESAFíO LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T cuadro 7: prograMa IndIcatIvo de FInancIaMIento (MIllones de us$) y aaa* propuesto - 2010-2013 AÑo fiscAl 2010 DO (Financiamiento adicional) Proyecto de Inversión en Protección Social 10 DO (Segundo APL) Proyecto de Apoyo a la Reforma del Sector de Salud Segunda Fase (PARSS2) 30 DO Proyecto de Desarrollo Municipal 20 DO Primer DPL - Préstamo de Política de Desarrollo de Ejecución y Rendición de Cuentas de los Sectores Sociales 150 total de financiamiento- 2010 210 AAA DO/HT Memorando Económico (CEM) sobre la isla de La Española AÑo fiscAl 2011 DO Segundo DPL - Préstamo de Política de Desarrollo de Ejecución y Rendición de Cuentas de los Sectores Sociales 150 total de financiamiento- 2011 AAA RAT TéGICO DO - NLTA en Prevención y Control de la Influenza Aviar · ESTR GICO DO ­Programático - Análisis Institucional y de Gobernabilidad en la RD éA DO ­ NLTA en Adaptación al Cambio Climático y Gestión del Riesgo de Desastres EST O AÑo fiscAl 2012 TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT IMIEN DO Tercer DPL - Préstamo de Política de Desarrollo de Ejecución y Rendición de Cuentas de los Sectores Sociales 70 RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC total de financiamiento- 2012 70 AAA RSPEC TIVA DO - Fondo de Desarrollo Institucional ­ Mejorar la rendición de Cuentas en la República Dominicana a través del Fortalecimiento de la Función Fiscalizadora del Congreso DO ­ NLTA en Sector Energético e Inversión NTO · PE IENTO · PE 56 DO - NLTA en Competitividad (NLTA) Asistencia Técnica Provista por el Departamento de Tesorería del BM OCIMIE DESAR LO · CONOCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco AÑo fiscAl 2013 SARROLOLLO · CON DO (U) - NLTA en Calidad y Eficiencia del Gasto Público (multisectorial) DO ­ NLTA Programática en Cohesión Social R DO ­ NLTA en Fortalecimiento de la Sociedad Civil DO Cuarto DPL - Préstamo de Política de Desarrollo de Ejecución y Rendición OYO · DE POYO · de Cuentas de los Sectores Sociales. 70 LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP total de financiamiento- 2013 70 total de financiamiento- 2010-2013 500 *a la fecha de terminación DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA 99 Las actividades de Asistencia Técnica no Reembolsable (NLTAs) se combina- rán con estudios analíticos y con operaciones la Revisión de Desempeño de la Cartera del País (CPPR) que se realizó en 2007. de inversión, tanto existentes como nuevas, MejOra del deseMPeñO de la cartera manteniendo al mismo tiempo una estre- cha vinculación con la serie programática de DPL. Aprovechando el éxito de los resultados de las AAA que se llevaron a cabo durante 102 Al 30 de junio de 2009, la cartera de la República Dominicana esta- ba constituida por 9 proyectos de inversión el período de la anterior Estrategia de Asis- activos con compromisos netos por valor tencia (EAP), la nueva AEP incluirá varios de US$285,7 millones; sin embargo, de ese productos programáticos de AAA definidos total, faltaban por desembolsar US$217 mi- estratégicamente, entre ellos, NLTA, diálogos llones. El bajo nivel de desembolsos obe- sobre políticas y EES. Estas actividades, a su deció a que más del 50% (US$122 millones) vez, proporcionarán respaldo a los organis- de la suma no desembolsada pertenece a mos participantes para concretar los compro- dos proyectos que entraron en vigor en el misos y los resultados en materia de políticas, último trimestre del ejercicio de 2009. Ade- incluidos en la serie programática del DPL. más, se están ejecutando 4 donaciones por Esta nueva serie de AAA se coordinará estre- un monto equivalente a US$3,7 millones; chamente --y cofinanciada cuando sea posi- no obstante, de ese total faltaban por des- ble-- con otros organismos internacionales embolsar US$2,7 millones. Al cierre del que operan en la República Dominicana. ejercicio de 2009, había un proyecto en si- tuación de riesgo cuyo compromiso neto 100 La NLTA y otras AAA se financia- era equivalente al 11% del valor total de los O RAT TéGIC · EST GICO rán con cargo al presupuesto del compromisos. A Banco, con contribuciones de donantes (en Ré forma de resultados financiados con fondos cOnvergencia cOn la declaración · EST TO externos), y mediante el uso de los fondos fi- de París: PrOgresOs en busca IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO duciarios (por ejemplo; donaciones del Fondo de un MayOr gradO de aPrOPiación C TIVAS · VISIóN · CONOC para el Desarrollo Institucional destinadas a y Orientación a lOs resultadOs ese fin; fondos de la Iniciativa de Reforma y Fortalecimiento del Sector Financiero para promover la certificación profesional de au- ditores; donaciones del Fondo de Desarrollo 103 Se han incrementado la coordina- ción y armonización de los esfuer- zos de los donantes, especialmente desde Social de Japón para generar más oportu- 1999, cuando se estableció una oficina del nidades de inclusión social y Participación Banco en Santo Domingo. El Banco orga- IENTO · PERSPE Ciudadana; entre otros). En el caso de algu- niza la reunión mensual de los donantes · PERSP nos productos específicos, el Banco analiza- y está en estrecho contacto con el BID, la 57 rá la posibilidad de cofinanciar los mismos Unión Europea y los organismos de las Na- IENTO CONOCIM con el Gobierno dominicano. ciones Unidas, así como con organismos OCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco bilaterales y Organizaciones no Guberna- ParáMetrOs de FinanciaMientO mentales (ONG) internacionales. Algunos O · DESARR LO · CON LOLLO · Para el País ejemplos de colaboración incluyen la co- ordinación en torno a la ejecución de pro- O 101 SARR A raíz de los cambios en las res- yectos sobre VIH/SIDA (Fondo Mundial de ponsabilidades, derivados de la Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la O · DE implementación de la Ley de Crédito Pú- Malaria), la Evaluación de la Pobreza rea- · PARTICIPACIóN · APOY · APOY blico, la ley de presupuestos, la creación de lizada en 2006 (BID), la participación recí- la SEEPyD y la nueva Secretaría de Esta- proca en las misiones (proyecto del BID en IPACIóN do de Hacienda (2006), el Gobierno solicitó apoyo al programa de protección social), y modificar los parámetros de financiamiento la evaluación del gasto público y de la capa- DESAFíO · PARTIC para el país a fin de que el aporte del Banco cidad de gestión financiera - PEFA (Unión pueda llegar al 100% de los costos del finan- Europea). Otro ejemplo es la sólida asocia- OS · DESAFíO ciamiento del Proyecto (véase el anexo 9). ción que se formó en ocasión de la Feria del Estos cambios se introdujeron después de Desarrollo de 2006, con la participación de LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T la Unión Europea, el BID, organismos de incluye proyectos en educación, mercados las Naciones Unidas, organismos bilatera- laborales, calidad del gasto público, trans- les, ONGs y asociados pertenecientes a los porte, desarrollo rural y energía. En 2009, se sectores público y privado. Aunque en la prevé que el BID concertará nuevos com- actualidad no se aplican Enfoques Secto- promisos por valor de US$255 millones en riales Amplios (SWAps), se está analizando su cartera ordinaria, y otorgará préstamos su aplicación en el sector salud con el fin de de emergencia por valor de US$500 millo- coordinar mejor la asistencia. nes para respaldar al país durante la crisis financiera internacional. La Comisión Euro- 104 El enfoque propuesto es totalmente consistente con los principios con- certados en la Declaración de París, en 2005: pea es otro actor importante en la Repúbli- ca Dominicana y concentra sus actividades en las siguientes tres áreas: i) gobernabili- i) apropiación, ii) alineación, iii) armoniza- dad, ii) pobreza y iii) relaciones bilatera- ción, iv) gestión orientada a resultados y v) les entre la República Dominicana y Haití. mutua responsabilidad. En línea con estos Sus operaciones consisten principalmente principios y de acuerdo con las recomenda- en apoyo presupuestario, que se estima as- ciones concretas formuladas en la reunión cenderá a 200 millones para los próximos de Accra en 2008, en la estrategia propuesta cinco años. se pone especial énfasis en ampliar el alcan- ce del diálogo sobre políticas de desarrollo a nivel nacional, consolidar y aprovechar los sistemas nacionales (toda vez que sea posi- 106 Existe un acuerdo inicial con la Comisión Europea y la Agencia Es- pañola de Cooperación Internacional para ble), acoger y trabajar con todos los actores coordinar los esfuerzos y elaborar matrices RAT TéGICO · ESTR GICO que participan en el desarrollo, profundizar "convergentes" a fin de orientar los progra- éA las relaciones de trabajo con la sociedad ci- mas de apoyo presupuestario de estas insti- vil, concentrar los esfuerzos en lograr resul- tuciones y establecer complementariedades EST O tados, incrementar la transparencia y la ren- entre las intervenciones de asistencia técni- TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT dición de cuentas en materia de resultados, ca. En la actualidad se está elaborando un IMIEN y seguir basando la condicionalidad en las memorando de entendimiento entre estos or- RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC estrategias de desarrollo de los países. Asi- ganismos y el Banco. La USAID y la Agence mismo, la estrategia propuesta se centrará Française de Développement (AFD) también en el fortalecimiento de la capacidad de con- han manifestado la intención de proporcio- trapartes del Gobierno, con el objetivo de lo- nar asistencia técnica de manera coordinada. RSPEC TIVA grar, en el mediano plazo, que los proyectos Con ese fin, los organismos están analizan- se puedan gestionar sin la creación de uni- do y concertando, con contrapartes del Go- dades de ejecución de proyectos. bierno, un conjunto de reformas de políticas NTO · PE IENTO · PE claves y resultados esperados. El cuadro 8 58 105 En la actualidad, el BID está de- ilustra los principales esfuerzos emprendi- OCIMIE finiendo su propia estrategia para dos por los organismos internacionales para DESAR LO · CONOCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco la República Dominicana. Su cartera actual respaldar la estrategia del Gobierno. SARROLOLLO · CON R OYO · DE POYO · LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA CuaDRo 8: prograMa IndIcatIvo de FInancIaMIento (MIllones de us$) y aaa* propuesto - 2010-2013 pilares de la estrategia objetivo estratégico de la AEp Donantes del gobierno objetivo estratégico i: Fortalecer la España (AECID), Francia (AFD), Estados Desarrollo social Cohesión Social y Mejorar el Acceso y la Unidos (USAID), Japón (JICA), Europa Calidad de los Servicios Sociales (CE), BID, PNUD, Unicef, Banco Mundial competitividad España (AECID), Francia (AFD), Estados y Desarrollo industrial Unidos (USAID), Japón (JICA), Europa (CE), BID, PNUD, Banco Mundial crecimiento Económico objetivo estratégico ii: Promover y sostenibilidad la Competitividad en un Ambiente Francia (AFD), BID, Banco Mundial Económico Sustentable y con Capacidad de Desarrollo territorial Recuperación España (AECID), Francia (AFD), Alemania y medio Ambiente (GTZ), Estados Unidos (USAID), Japón (JICA), Europa (CE), PNUD, Unicef, BID, Banco Mundial O RAT TéGIC objetivo estratégico iii: Mejorar la Calidad España (AECID), Estados Unidos · EST GICO del Gasto Público y el Desarrollo Institucional (USAID), Europa (CE), BID, PNUD, A Ré Desarrollo institucional Unicef, Banco Mundial · EST TO (incluye gobernabilidad IMIEN EC TIVAS · VISIóN · CONOCIMIENTO y participación) objetivo estratégico iv: Fortalecimiento Estados Unidos (USAID), Europa (CE), C TIVAS · VISIóN · CONOC Institucional y Generación de Alianzas para PNUD, BID, Banco Mundial, UNICEF Promover Reformas d. e. prograMa del InstItuto IENTO · PERSPE prograMa del MIga del Banco MundIal · PERSP 107 59 Actualmente, el MIGA está traba- jando con los promotores de otro 108 De manera simultánea a la pre- IENTO CONOCIM proyecto de transporte en la República Do- , paración de la AEP el Instituto OCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco minicana que, si obtiene financiamiento, del Banco Mundial estaba inmerso en un duplicaría los compromisos asumidos por O · DESARR LO · CON amplio proceso de renovación orientado LOLLO · el Organismo en el país. Además, inversio- a incrementar su impacto y cobertura y nistas en agricultura y turismo se han acer- O atribuir mayor importancia a la innova- SARR cado al MIGA para analizar la posibilidad ción, el aprendizaje y la difusión de co- O · DE de obtener apoyo para otras operaciones. nocimientos. El alcance y el contenido de · PARTICIPACIóN · APOY Sin embargo, a raíz de la actual crisis finan- los productos que el Instituto ofrecerá en · APOY ciera internacional, se están retrasando los el futuro a participantes de la República proyectos de mayor envergadura y no se IPACIóN Dominicana, se determinarán junto con la sabe a ciencia cierta si esas transacciones Oficina Regional de América Latina y el potenciales se concretarán o en qué mo- Caribe una vez que el Instituto comience DESAFíO · PARTIC mento se darían. a aplicar su nueva estrategia a mediano OS · DESAFíO plazo. No obstante, se prevé mantener la tendencia a elaborar programas de apren- LTADOS · ULTAD GIC CO · RES éGO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 I RAT ATé T dizaje para múltiples países en lugar de hacerlos específicos para un sólo país. Para F. MonItoreo y evaluacIón determinar la composición temática de los 109 futuros programas, es probable que se ten- La AEP contará con una combina- gan en cuenta las actividades orientadas a ción de mecanismos de monitoreo la buena gobernabilidad que se llevaron a y evaluación y contribuirá al fortalecimiento cabo en el pasado (información/medios de de los sistemas de monitoreo y evaluación información, juventud, apoyo al Congre- existentes en la República Dominicana. El so), así como los temas prioritarios seña- Banco ya aprobó una donación del Fondo lados en la estrategia amplia de la Oficina para el Desarrollo Institucional que permiti- Regional de América Latina y el Caribe (es rá fortalecer esta capacidad en el ámbito de decir, comercio/competitividad, cambio cli- la Oficina Nacional de Estadística en estre- mático, energía, oportunidades sociales y cha coordinación con la SEEPyD. Además, a gobernabilidad). Por último, en el ejercicio través de la AEP se promoverá el uso de me- de 2010, se comenzará a implementar en la canismos participativos de monitoreo y eva- República Dominicana el Programa de Go- luación, encabezados por organizaciones de bierno Abierto y Participativo (GAP), que la sociedad civil, que incluyen, entre otros; tiene la finalidad de fortalecer la goberna- boletines de calificación por parte de los ciu- bilidad a nivel local. dadanos, tarjetas de puntaje de la comuni- dad y consejos participativos. Por último, el Banco seguirá llevando a cabo una supervi- sión sistemática de los proyectos que finan- RAT TéGICO cia y la implementación de los acuerdos de · ESTR GICO desempeño antes mencionados. éA EST O TO · S · VISIóN · CONOCIMIENT IMIEN RSPEC TIVAS · VISIóN · CONOC RSPEC TIVA NTO · PE IENTO · PE 60 OCIMIE DESAR LO · CONOCIM Estrategia de Asistencia del Grupo del Banco SARROLOLLO · CON R OYO · DE POYO · LTADOS · DESAFíO · PARTICIPACIóN · A ESAFíO · PARTICIPACIóN · AP DOS · D ULTA ICICO · RESU Alianza Estratégica con la República Dominicana · 2010 - 2013 TéGO · RES TéG TRA RA Alianza Estratégica con la República Dominicana, consta de 4,000 ejemplares y se terminó de imprimir en el mes de abril del 2010, en los talleres de Amigo del Hogar. Impreso en República Dominicana