46082 Informe Índice 64 Prólogo 67 Capítulo 1: Enfrentando el reto del nuevo milenio 67 El reto actual 69 Ampliando las alianzas 73 Capítulo 2: Agenda de aprendizaje global 73 Agua y saneamiento en áreas rurales y pequeñas ciudades 75 La agenda urbana 77 Capítulo 3: Aspectos más relevantes en cada Región 79 Asia Meridional 82 Asia Oriental y el Pacífico 85 Africa Occidental y Central 87 Africa Oriental y Meridional 91 Región Andina 94 Capítulo 4: Financiamiento del programa 98 Publicaciones 100 Personal 102 Contactos y Créditos 63 PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO Prólogo El agua es vida. En ninguna parte es esto socios a tener acceso a las prácticas más claro que en los países en vías de actuales en el sector. desarrollo, donde se estima que unas El Programa ha sido el pionero de 10,000 personas mueren cada día por una lista creciente de programas de enfermedades relacionadas con el agua asociación administrados por el Banco y el saneamiento. La falta de acceso a Mundial. Su bien establecida red global, los servicios de agua y saneamiento su fuerte tradición de responder a las implica una salud deficiente, desnutrición necesidades de sus clientes y el continuo para los niños y una menor esperanza de diálogo abierto con los clientes del vida. Implica que menos niños asistan al Banco Mundial en los países en vías de colegio, que se dedique menos tiempo a desarrollo brindan un modelo para la actividades generadoras de ingresos y práctica del desarrollo. que millones de mujeres tengan que El Banco Mundial se siente orgulloso pasar su día transportando agua desde de seguir albergando al Programa de lugares lejanos, lo que incrementa su ya Agua y Saneamiento. El Programa forma pesada faena cotidiana. Debido a que el parte del Departamento de Infraestructura, acceso al agua limpia resulta vital para lo que permite una relación mutuamente la supervivencia de los pobres, muchos beneficiosa con la División de Agua y gobiernos nacionales están asumiendo el Saneamiento y los grupos temáticos en desarrollo de servicios de agua y todo el Banco. La evolución que se tiene saneamiento como un componente vital planificada para la estructura de gobierno de sus estrategias para reducir la pobreza. del Programa en los próximos meses El Programa de Agua y Saneamiento incrementará las oportunidades para que ha brindado asesoría sobre inversiones y socios claves del Programa guíen su políticas a sus socios y clientes en los dirección estratégica. Tengo grandes países en vías de desarrollo durante más expectativas respecto a mi compromiso de 21 años. Gran parte de su trabajo personal con este proceso a medida que inicial, como el referente a tecnologías vayamos enfrentando conjuntamente el de bajo costo, sistemas que respondan a reto decisivo de brindar servicios de la demanda, planificación estratégica del agua y saneamiento a los pobres en el saneamiento e higiene participativa se nuevo milenio. han convertido en enfoques estándar para el sector. Aprovechando sus redes de trabajo en más de 30 países, el Programa continúa explorando nuevas fronteras de conocimiento. Por ejemplo, está Nemat T. Shafik identificando y probando la asociación Vicepresidente, Desarrollo del Sector con el sector privado para brindar servicios Privado e Infraestructura a los pobres y está ayudando a sus Banco Mundial 64 65 PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO 66 CAPÍTULO 1: ENFRENTANDO EL RETO DEL NUEVO MILENIO Capítulo 1 Enfrentando el reto del nuevo milenio Cuando la comunidad internacional especialistas han aprendido mucho lanzó el Decenio Internacional del sobre qué es lo que funciona y qué Agua Potable y el Saneamiento hace estrategias pueden poner en práctica más de 20 años, buscaba reducir la muchos de los enfoques que se brecha entre las personas con y sin viene respaldando. Muchas de las estos servicios en los países en vías ideas con las que el Programa de de desarrollo. A puertas del nuevo Agua y Saneamiento (PAS) ha tenido milenio, más de mil millones de el privilegio de trabajar durante personas carecen todavía de acceso más de dos décadas son ahora a agua potable segura y entre dos y práctica común. Las recientes tres mil millones carecen de un reuniones de la comunidad saneamiento seguro. ¿Qué se ha internacional, como el Forum Mundial logrado y hacia dónde nos dirigimos? sobre el Agua realizado en La Haya Si bien la mejora en la cobertura en marzo del 2000, han demostrado en general sigue estando muy lejos una gran unidad de visión sobre el de las expectativas nacionales y camino a seguir. mundiales, el sector ha realizado progresos significativos en algunas El reto actual áreas importantes durante las últimas Pero mientras nos embarcamos en un dos décadas. Recientes indicadores nuevo milenio, queda aún mucho por de cobertura señalan claras mejoras, hacer. A pesar de décadas de esfuerzos particularmente en algunos países internacionales y una época de riqueza de Asia y América Latina. A nivel sin precedentes para muchos países, se mundial, más de 2,400 millones de estima que 10,000 personas mueren personas han recibido mejores cada día en los países en vías de desarrollo servicios de agua y 600 millones debido a enfermedades relacionadas con cuentan ahora con un saneamiento el agua y las excretas. Miles más sufren más seguro. Las comunidades tienen enfermedades debilitantes. La tragedia es una mayor capacidad de elección que estas muertes y enfermedades pueden sobre los niveles de servicio, gracias evitarse por completo a través de un a la gama de opciones técnicas de acceso sostenido a sistemas seguros de las que ahora disponen. Existe un agua y saneamiento. La revolución nuevo reconocimiento de la capacidad sanitaria que transformó las vidas y las del mercado para servir a los pobres. expectativas de vida en Europa durante La mayor atención que se ha ido los siglos XVII y XVIII prueba que es brindando a la crisis mundial de posible lograr inmensos avances. agua y saneamiento ha tenido como El sector de agua y saneamiento en efecto la creación de una comunidad los países en vías de desarrollo sigue de especialistas sectoriales. Estos siendo característicamente disfuncional. 67 PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO Ayudano a nuestros clientes para que puedan ayudar a sus clientes Socios fundadores del PAS Agencia Alemana de Cooperación Clientes que Técnica (GTZ) prestan apoyo: Donantes Agencia Australiana de Desarrollo (Donantes del PAS) Internacional (AusAID) Agencia Belga de Cooperación para el Desarrollo Agencia Canadiense para el Desarrollo Programa de Internacional (CIDA) Agua y Agencia Danesa para el Desarrollo Saneamiento Internacional (Danida) (WSP) Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Sida) Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (SDC) Gobierno central, agencies municipales, gobiernos locales, Banco Mundial Departamento de Desarrollo Cliente directo: ONGs, organizaciones comunales, proveedores privados Internacional (DFID), Reino Unido (actores principales) de servicios de agua y saneamiento, organismos de apoyo externo Dirección General de Cooperación Internacional, Países Bajos Ministerio de Relaciones Exteriores, Italia Ministerio de Finanzas, Japón Ministerio de Relaciones Exteriores, Luxemburgo Cliente principal: Communidades pobres en areas rurales y peri-urbanas Ministerio de Relaciones Exteriores, Noruega (grupo objetivo) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) El agua puede ser el "producto del siglo Una visión general del PAS cómo aumentar los enfoques exitosos, XXI" pero su abastecimiento en los países El PAS es un esfuerzo internacional continuar los esfuerzos de aprendizaje en vías de desarrollo no es un producto conjunto de las principales agencias de diseñados, y apoyar las reformas que que atraiga inmediatamente la atención desarrollo preocupadas por dotar a los garantizarán la adopción y reproducción de los inversionistas. Las políticas fiscales pobres con servicios de agua y de inversiones sostenibles. El presente en los países en vías de desarrollo no son saneamiento. Su misión es aliviar la informe abarca los logros del Programa atractivas, el clima político es inestable e pobreza ayudando a los pobres a desde el 1 de julio de 1999 hasta el 30 incierto, la carencia de títulos de propiedad obtener un acceso sostenido a mejores de junio del 2000. limita la inversión de los pobladores y las servicios de agua y saneamiento. Es rígidas normas gubernamentales sobre administrado desde una oficina central Ventajas comparativas del PAS los servicios reducen las opciones más en Washington D.C. y cinco oficinas La ventaja comparativa del Programa asequibles y crean barreras para el ingreso regionales en el sudeste asiático, el este proviene de su fuerte presencia en el de otros proveedores de estos servicios. de Asia y el Pacífico, Africa occidental y campo, una bien establecida red de Una gran parte de los $30,000 central, Africa oriental y meridional y la especialistas sectoriales, un historial de millones de inversión anual en agua en región Andina. personal calificado y la capacidad para los países en vías de desarrollo se usa de Durante las últimas dos décadas, el responder a las cambiantes demandas de manera ineficaz. En la mayoría de sistemas PAS ha demostrado tener éxito en ayudar sus clientes. Opera en más de 30 países, urbanos, el agua no contabilizada puede a sus clientes a mejorar el acceso a los asistiendo a los socios locales a superar llegar hasta 50%. Desde Ciudad del Cabo servicios de agua y saneamiento para obstáculos e identificar soluciones hasta El Cairo, sistemas con tuberías rotas millones de personas pobres en las innovadoras para los problemas de (que no reciben mantenimiento por parte comunidades rurales y urbanas (véase suministro de servicios en comunidades de los usuarios) contaminan el campo. El recuadro). Ha liderado o apoyado pobres. El enfoque del Programa orientado costo humano de un saneamiento muchos de los avances realizados en el a la creación de alianzas incentiva a que inadecuado es aún mayor que el del agua, sector en los últimos años y ha las lecciones sean compartidas entre pues las heces son la fuente de muchas contribuido activamente a incrementar el agencias, países y regiones y crea un enfermedades infecciosas. Una disposición entendimiento sobre cómo traducir los impulso para el aprendizaje global de inadecuada de los residuos humanos principios guías acordados en las temas críticos. tiene un inmenso efecto adverso sobre la importantes conferencias internacionales El Programa trabaja como una fuente sociedad debido a la contaminación de de Dublín y Río de Janeiro en mejores respetada e independiente de áreas públicas, ríos y tierras. políticas y programas. El reto ahora es conocimiento, asesoría y apoyo, jugando 68 CAPÍTULO 1: ENFRENTANDO EL RETO DEL NUEVO MILENIO Organigrama del Banco mundial Nemat T. Shafik Vicepresidente Responsable Financiero de Infraestructura, Desarrollo del Sector Privado y Red de Coordinación, Sector Privado y Desarrollo Departamento de Infraestructura Estrategia Comercial Presupuesto y Finanzas Conocimiento y Alianzas Desarrollo Agua y Línea para Energía Transporte ESMAP Urbano Saneamiento Desastres Alianzas con PAS Ciudades el rol de un "intermediario honesto" y influyentes en el sector. El PAS es un Fortalecimiento de la estructura brindando apoyo a los encargados de programa asociado a la Alianza de gobierno y la administración elaborar políticas, así como a los Internacional para el Agua (AIP) y está del PAS esfuerzos de coordinación nacional y respaldado por el Comité de Asesoría El PAS es administrado por el Banco regional. Su posición dentro del Banco Técnica de la AIP. Dentro de la AIP, el Mundial y reporta a la División de Agua Mundial -- uno de los mayores Programa tiene un rol líder en cuanto a y Saneamiento dentro de la inversionistas en agua y saneamiento en agua y saneamiento dentro de una Vicepresidencia de Finanzas, Sector los países en vías de desarrollo -- administración integral de recursos. El Privado e Infraestructura (véase cuadro). incrementa su acceso a los encargados PAS se mantiene como un socio El PAS está entre las asociaciones de elaborar políticas nacionales y crea estratégico a largo plazo del Consejo externas más antiguas del Banco importantes oportunidades para el de Colaboración en Abastecimiento de Mundial. Su estructura de gobierno aprendizaje. Agua y Saneamiento y ha contribuido incluye comités de asesoría a nivel al desarrollo de Visión 21, un evento mundial, regional y nacional. En una Ampliando las alianzas llevado a cabo por el Consejo Mundial reunión realizada en abril del 2000, se Anteriormente conocido como el de Agua en La Haya en marzo del 2000. propusieron cambios para fortalecer el Programa de Agua y Saneamiento del A medida que los gobiernos se apoyo del Banco Mundial al PAS y para PNUD-Banco Mundial debido a sus descentralizan, se hace más importante adecuar su estructura de gobierno a la orígenes como proyectos independientes trabajar con socios locales fuera del de otros programas asociados externos desarrollados paralelamente por el gobierno. El Programa ha respondido a administrados por el Banco. Se tiene PNUD y ejecutados por el Banco esta tendencia fortaleciendo su alianza planificado crear un Consejo del PAS que Mundial, el PAS ha evolucionado para en el campo con organizaciones no supervise las actividades del Programa y convertirse en una alianza madura y de gubernamentales (ONGs) y el sector tome las decisiones estratégicas. amplia base. Por un lado, ha mantenido privado. Actualmente, colabora con más A principios de 1999, el Programa el consistente apoyo financiero de una de 120 ONGs y recientemente ha decidió revitalizar su equipo de docena de las agencias de desarrollo desarrollado una iniciativa de administración. Se designó a un gerente internacional más importantes del investigación conjunta con varias del programa hasta fines de año con el mundo (véase recuadro) y, por otro compañías privadas dedicadas al propósito de que guíe al Programa lado, colabora en el campo con muchas abastecimiento de agua respecto al durante este período de transición. En de las entidades públicas, privadas y no alivio de la pobreza y estrategias para enero del 2000, un nuevo gerente del gubernamentales más productivas o la participación del sector privado. programa asumió la responsabilidad y 69 PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO Marco de resultados estratégicos y enfoque temático Los pobres deben obtienen acceso Misión: sostenido a servicios de agua y saneamiento mejorados Adopción práctica de enfoques nuevos y más eficaces e Objectivo de implementación de los principios de Dublin/Rio en las desarrollo: reformas institucionales y de políticas, así como en las inversiones de gran escala Servicioss de asesoría Soluciones Servicios de apoyo a Servicios: en reformas de políticas, innovadoras para la inversión estrategias e instituciones agua y saneamiento Red de Apoyo a Proyectos piloto y Apoyo a la Intercambio Productos: coordinación políticas de demonstración inversión de conocimiento sectorial Marco de resultados Enfasis temático La misión del PAS es aliviar la pobreza adopción de enfoques nuevos y más Con el fin de enfocar mejor sus objetivos, ayudando a los pobres a obtener un eficaces y la implementación práctica el Programa ha organizado sus actividades acceso sostenido a servicios mejorados de los principios de Dublín/Río sobre en dos áreas temáticas amplias. La primera de agua y saneamiento. Todas las reformas institucionales, reformas en las se centra en aspectos relacionados con actividades se miden en base a esta políticas e inversiones a gran escala. áreas rurales y pequeñas ciudades y meta global. El alivio de la pobreza es Logra este objetivo centrándose en tres la segunda se centra en aspectos uno de los criterios claves para la áreas de servicios que se apoyan relacionados con áreas urbanas. El selección de proyectos. mutuamente: trabajo del Programa en aspectos El Programa opera en concordancia transversales como género, higiene y con un marco de resultados estratégicos · Servicios de asesoría sobre políticas, manejo integral de recursos hídricos (véase cuadro) basado en la siguiente estrategias y reforma institucional también se organiza en estos temas. lógica: el Programa brinda asistencia a Un líder temático global coordina las sus clientes directos (gobiernos · Soluciones innovadoras para los actividades de ambas áreas temáticas. Los centrales, organismos municipales, problemas de agua y saneamiento líderes temáticos globales son parte del autoridades locales, ONGs, equipo de administración del Programa y organizaciones comunales, empresas · Servicios estratégicamente están apoyados por una red de personal privadas que brindan estos servicios y seleccionados para el apoyo a la del PAS y otros profesionales. Los líderes agencias de cooperación externa) en inversión temáticos asumen responsabilidad no sus esfuerzos por ayudar a los pobres a sólo por las actividades en los países lograr un acceso sostenido a mejores Todos estos servicios se derivan de sino también por determinados productos serv-icios de agua y saneamiento. Los cinco tipos de productos del PAS: globales de aprendizaje. Si bien el pobres son los clientes finales del apoyo a políticas, apoyo a proyectos apren-dizaje global realizado por el Programa y también los beneficiarios de de inversión, proyectos pilotos y de Programa abarca una gama de temas, su trabajo. demostración, red de coordinación en cada país el programa se centra en El objetivo de desarrollo del sectorial, e intercambio de un conjuntos más reducido de temas Programa es lograr un impacto en sus conocimientos (eventos de aprendizaje, concordantes con los retos críticos que clientes directos a través de la estudios de caso y notas de campo). enfrenta el sector en dicho país. 70 CAPÍTULO 1: ENFRENTANDO EL RETO DEL NUEVO MILENIO actualmente lidera un equipo de desarrollando alianzas con las principales líneas conductoras de muchos proyectos administración revigorizado y compuesto agencias y fuentes de conocimiento en el de inversión. Esto resulta más evidente por líderes de equipos regionales, líderes sector. Al limitar un mayor crecimiento en el sector de agua y saneamiento temáticos globales y un jefe de finanzas. global, la administración del Programa rural, donde el Programa ha tenido una Este equipo, joven y lleno de energía, está buscando reducir los costos fijos e influencia directa o indirecta en casi exhibe una amplia gama de habilidades. incrementar la flexibilidad para permitir todos los actuales proyectos autónomos La mitad del equipo de administración al PAS reducir riesgos y responder mejor financiados por el Banco Mundial. son mujeres. a las oportunidades y a las nuevas Evaluaciones independientes han estimado demandas de los clientes. su nivel de influencia en miles de millones Respuesta a las revisiones de dólares y decenas de millones de externas · Fortalecimiento de la estructura beneficiarios. A medida que el PAS En setiembre de 1999, el PAS presentó a de gobierno del programa y amplía su participación en áreas sus socios financieros un plan de acción racionalización de las relaciones con marginales urbanas y ciudades pequeñas, que describía su respuesta a las las operaciones del Banco Mundial. también se espera que crezca su revisiones regionales externas realizadas El Programa ha empezado a modificar capacidad para influir en las políticas en 1998-99. Hasta la fecha, el progreso su estructura de gobierno con el fin de y decisiones de inversión en estas áreas. en el plan de acción ha incluido: suministrar la base para una relación El nuevo énfasis del PAS en la más clara y consistente con todos sus generación de conocimiento ha dado · Fortalecimiento del énfasis socios financieros. Los memorándums de como resultado la elaboración de más estratégico y temático. El Programa entendimiento acordados con de 100 estudios sobre países específicos, ha incorporado un Análisis de Marco determinados departamentos de casos de estudio y notas de campo Lógico en sus procesos de planificación, operación regional del Banco Mundial durante el último año (véase la lista de así como en sus planes de trabajo han generado confianza en las publicaciones). Durante el mismo período, anuales y sus planes trienales. Estos relaciones PAS-Banco Mundial. Se han la página web del PAS (que ofrece una cambios ayudarán al Programa a reducido las tareas administrativas no amplia gama de recursos, herramientas concentrarse en áreas en las que tiene estratégicas del Banco Mundial. El e información sobre las últimas actividades una ventaja comparativa. Ya han dado Programa también ha ampliado su del Programa) ha visto un incremento en como resultado una mayor transparencia, apoyo a un mayor número de socios e su uso mes a mes. Esta página web mejor control de calidad y una selección inversionistas en el sector. registra más de 150,000 visitas y más estratégica de países y actividades. descargas al mes. ACCESS, el boletín La inclusión de líderes temáticos en el · Mejora de la difusión del electrónico del Programa, publicado con equipo de administración ha hecho que aprendizaje y la comercialización. el fin de informar a los socios y clientes el Programa se encuentre El Programa realizó una auditoría de sobre los avances realizados, tiene más considerablemente más focalizado. comunicaciones como base para mejorar de 2,600 suscriptores regulares. sus estrategias de difusión y · Rediseño de los sistemas de comercialización. Se está implementando planificación, seguimiento y reporte un nuevo plan de comunicaciones y mejora de la administración destinado a reforzar la capacidad de financiera. El Programa ha logrado comunicación global del Programa, avances en lo que respecta a rediseñar incrementar el énfasis por parte de la su sistema de seguimiento financiero, así administración en el área de las como en la elaboración de reportes. Ha comunicaciones y promover buenas adoptado un nuevo sistema de seguimiento prácticas en la producción y difusión de basado en proyectos que le suministrará conocimientos. El plan también incluye la base para mejorar la administración una variedad más amplia de medios de de tareas y fortalecer la contabilidad comunicación y un mayor impacto en el analítica y la elaboración de reportes. público objetivo tanto a nivel interno como externo. · Renovación de la visión y la estructura organizativa. Dentro de las Incrementando el impacto regiones en las que opera, el Programa La influencia del Programa en las está centrando su atención y recursos en operaciones de préstamo del Banco los países y regiones más críticos. Está Mundial y otros socios ha sido amplia, construyendo vínculos con una gama más pues las ideas que el Programa ha amplia de participantes y está desarrollado se han convertido en las 71 PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO 72 CAPÍTULO 2: AGENDA DE APRENDIZAJE GLOBAL Capítulo 2 Agenda de aprendizaje global El PAS es el modelo original que A lo largo de los años, el PAS ha la demanda. Las iniciativas regionales y estamos utilizando para construir los generado, validado y difundido nacionales dominaron la agenda de Programas Asociados de la Alianza soluciones para los problemas de aprendizaje el año pasado. Por ejemplo, Internacional para el Agua (AIP). En agua y saneamiento de las el Programa ha ayudado al gobierno de el subsector "Agua para la Gente", poblaciones pobres. En determinadas la India a implementar un masivo proyecto el PAS brinda constantemente una épocas, su trabajo ha sido pionero piloto a nivel nacional, generalizando asistencia estratégica de alta y ha influido en la siguiente enfoques previamente probados sólo a calidad, ofrece una amplia gama de generación de inversiones en agua y nivel de proyectos. En Bangladesh, actuó servicios (incluyendo diálogo sobre saneamiento. El Programa continúa como anfitrión de una reunión regional políticas, información especializada buscando nuevos conocimientos destinada a explorar métodos y sistematizada, apoyo a inversiones mientras su personal de campo oportunidades para adecuar los programas y fortalecimiento de capacidades) y documenta y difunde lecciones de de agua y saneamiento a las características además tiene un alcance mundial. sus experiencias en áreas marginales específicas del entorno rural. En Africa, urbanas y poblaciones rurales en el Programa analizó experiencias con Torkil Jonch-Clausen, diferentes entornos regionales. enfoques de financiamiento alternativos Asociación Mundial de Agua La agenda global del Programa para servicios de abastecimiento de agua Presidente del Comité de Asesoría Técnica está dividida en dos grupos temáticos: en áreas rurales. área rural y pequeñas ciudades y área urbana. En el ejercicio fiscal Modelos de gestión en 2000, el Programa completó varios pequeñas ciudades estudios globales que habían sido El tema de las ciudades pequeñas ha encargados en años anteriores y sido una adición reciente al enfoque Productos del PAS año fiscal 2000 planteó una nueva y ambiciosa temático del Programa. Se desarrolló (porcentaje del total) agenda de aprendizaje. Dos tercios debido al creciente número de pequeñas de los productos del PAS en el ciudades con inadecuados servicios de Proyectos Apoyo a ejercicio fiscal 2000 fueron actividades abastecimiento de agua. Los sistemas en piloto políticas generadoras de conocimientos, las ciudades medianas generalmente Red de 6 12 coordinación Eventos de incluyendo eventos de aprendizaje, están en malas condiciones de sectorial aprendizaje estudios de caso, notas de campo y funcionamiento y su administración es 10 16 proyectos piloto (véase recuadro). frecuentemente compleja porque generalmente son demasiado grandes Agua y Saneamiento en Áreas para modelos de administración Rurales y Pequeñas Ciudades comunitaria y demasiado pequeños para Notas de La actividad de aprendizaje del interesar a las empresas del sector. campo 23 Estudios Programa en áreas rurales y pequeñas El objetivo del trabajo del Programa de caso ciudades se centra en identificar en las ciudades pequeñas es identificar Apoyo a la 21 inversión estrategias para ampliar la provisión de y analizar modelos de administración 12 servicios rurales a una mayor escala e exitosos. Está llevando a cabo un análisis implementar enfoques que respondan a de prácticas adecuadas y de esquemas 73 PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO de servicio en Colombia, Mauritania, las Cadenas de abastecimiento respuestas para una serie de preguntas Filipinas y Vietnam y está produciendo Las cadenas de abastecimiento están relacionadas con género, pobreza y herramientas para ayudar a los relacionadas con todas las actividades sostenibilidad. ¿Qué hace sostenibles a planificadores de proyectos a diseñar asociadas al flujo de bienes y servicios los servicios de agua y saneamiento? políticas específicas para servicios en desde su fuente hasta los usuarios finales ¿Los asuntos de género y pobreza ciudades pequeñas. Estas herramientas -- en otras palabras, de los fabricantes a tienen vínculos con la demanda y serán adecuadas a diferentes modelos de los importadores, suministradores de sostenibilidad? ¿De qué manera el administración, como la contratación de servicios, distribuidores y clientes. En el aprender sobre estos temas puede ser operadores privados por parte de comités sector de agua y saneamiento rural, los utilizado más eficientemente en autónomos de agua y saneamiento y la sistemas con frecuencia fracasan debido beneficio de los pobres? La iniciativa administración por parte de empresas a la falta de repuestos y a capacidades ha producido evidencia empírica que municipales semiautónomas. inadecuadas para su operación, demuestra que las estrategias que administración y mantenimiento. El responden de mejor manera a los Contratación comunitaria Programa ha planteado un estudio global temas de demanda, género y pobreza Un estudio global en curso sobre que explora casos de cadenas de incrementan la sostenibilidad de los Contratación Comunitaria analiza casos abastecimiento efectivas. La primera fase servicios. También ha producido un en los que la responsabilidad de la del estudio busca identificar los factores instrumento probado en campo para adquisición ha pasado del gobierno a la que contribuyen a contar con exitosas llevar a cabo reformas institucionales y comunidad. El estudio analiza experiencias cadenas de abastecimiento en el sector de políticas. Los resultados se basan de Perú, Bangladesh, Pakistán, la India y privado y que, como consecuencia de en evaluaciones participativas llevadas Kenia y está desarrollando un conjunto ello, incrementan la sostenibilidad. a cabo en 15 países en 1998­99 de lineamientos para ayudar a (véase recuadro). determinar los contextos en los que la Aprendizaje y acción La Metodología de Diagnóstico adquisición por parte de la comunidad participativa (PLA) Participativo (Methodology for resulta factible y deseable. También En 1997, el Programa lanzó la Participatory Assessment -- MPA) que brindará herramientas específicas para iniciativa de Aprendizaje y Acción fue desarrollada para llevar a cabo los poner en práctica este método, Participativa (PLA) en asociación con diagnósticos globales ha surgido como incluyendo ejemplos de modalidades e el Centro Internacional de Agua y un producto importante y valioso. El instrumentos contractuales. Saneamiento (IRC). Esta iniciativa busca MPA está demostrando ser un Síntesis global de la iniciativa sobre aprendizaje y acción participativa Como parte de la iniciativa PLA, se realizaron proyectos. Los proyectos que brindaron tal nivel de evaluaciones participativas en 15 países y 88 control a los usuarios durante la implementación comunidades que habían administrado sus sistemas generaron sostenibilidad siempre que el control fuera de agua durante tres años o más. La principal transferido no sólo al líder de la localidad sino también conclusión fue que las estrategias sensibles a los a los hombres y mujeres de todos los principales temas de demanda, género y pobreza están grupos de usuarios potenciales. significativamente asociados a los servicios con mejor sostenibilidad y más eficazmente usados. A · Los servicios fueron más sostenibles cuando fueron continuación se enumeran otras conclusiones: operados y administrados de tal manera que las mujeres y las familias más pobres tuvieran participación · Cuanto más responda el proyecto a la demanda, en las decisiones administrativas, cuando las más sostenibles son los servicios. Los proyectos responsabilidades de su mantenimiento fueron funcionaron mejor en el tiempo cuando se les ofreció equitativamente compartidas entre hombres y mujeres inicialmente más posibilidades de elección en cuanto y entre los pobres y los no tan pobres de la comunidad. a tecnología, niveles de servicio y sistemas de administración y financiamiento tanto para las · Las políticas de las agencias, los objetivos, la mujeres como para los hombres y tanto para los planificación, los sistemas de monitoreo, la pobres como para los no tan pobres. composición del personal administrativo, las capacidades y el trabajo en equipo afectan los · Los servicios fueron más sostenibles cuando las resultados de los proyectos. Cuanto más comunidades participaron en su creación, no sólo explícitamente respondan éstos a las demandas de mediante aportes sino también ejerciendo influencia los usuarios así como a los temas de género y y control reales sobre la implementación de los pobreza, mejores serán los resultados concretos. 74 CAPÍTULO 2: AGENDA DE APRENDIZAJE GLOBAL instrumento para que los administradores empresas de abastecimiento de agua La agenda urbana de proyectos y comunidades usuarias como las existentes en Costa de Marfil. En los dos últimos años, el PAS ha mismas monitoreen la sostenibilidad y el La siguiente fase de esta iniciativa es incrementado significativamente la uso eficaz de los servicios y decidan desarrollar más los modelos de intensidad y los alcances de su trabajo conjuntamente las acciones para administración y documentar las mejores urbano. Al hacerlo, está respondiendo a incrementar la sostenibilidad y la prácticas. la demanda de sus clientes y socios, equidad de las intervenciones en el área quienes están preocupados sobre cómo de proyectos. Transferencia de tecnología de satisfacer las necesidades rápidamente bombas a cuerda crecientes de los pobres en áreas urbanas Sistemas de localidades Sobre la base de un diseño de hace y cómo brindar servicios de agua y rurales múltiples siglos, refinado durante los 80 y los 90, saneamiento accesibles y factibles. Para La mayor escasez de aguas subterráneas la bomba a cuerda nicaragüense ha solucionar esta crisis cada vez mayor en y la concentración de personas en despertado interés en todo ciudades y pueblos de todo el mundo, se áreas rurales ha obligado a muchas Centroamérica debido a su bajo costo, necesita urgentemente innovación y comunidades a considerar el uso de su eficiencia, su durabilidad y sus pocas aprendizaje en cuatro niveles: sistemas de agua que brinden servicios necesidades de mantenimiento. Usada a a varias localidades. Los arreglos nivel comunitario o familiar, la bomba · A nivel familiar y comunitario, institucionales para estos sistemas, que compite muy bien con bombas más existe la necesidad de entender los sirven a varias localidades rurales, son caras como Afridev e India Mark II a procesos para la toma de decisiones, el más complejos que aquellos que cubren profundidades de aguas subterráneas potencial de los diferentes métodos para una sola localidad. El Programa ha de hasta 50 metros. El Programa ha descentralizar la administración de los iniciado una serie de estudios de caso estado trabajando con la Agencia Suiza servicios y la efectividad de los diferentes para investigar los elementos claves y para la Cooperación y el Desarrollo, tipos de servicios intermediarios para las prácticas adecuadas en sistemas que fue la primera en detectar el impulsar la reforma y garantizar la para localidades rurales múltiples en potencial para esta transferencia sostenibilidad de los servicios. todo el mundo. Se han identificado dos tecnológica "sur-sur", así como con los tipos de modelos de administración: las fabricantes nicaragüenses y los · A nivel de las empresas de asociaciones de usuarios de agua como consumidores en Ghana para incentivar servicios y los gobiernos locales, las existentes en Colombia y Perú y las la transferencia de esta tecnología. existe la necesidad de encontrar maneras Estudio sobre proveedores independientes en ciudades africanas En muchas ciudades africanas, un gran segmento La meta es incrementar la participación de los de la población no tiene acceso al agua potable ni proveedores independientes como socios de las a servicios adecuados de saneamiento. Las familias empresas formales, con el fin de mejorar el que viven en la periferia de las ciudades son las suministro de servicios de agua y saneamiento a más afectadas. Ellas reciben su servicio no a través las poblaciones informales y de bajos ingresos. de la empresa de agua de la ciudad sino a través Como parte de este programa, el PAS unió de pequeños operadores que realizan los servicios esfuerzos con el departamento de investigación de públicos más básicos: llevar agua y retirar los Hydroconseil y el IRC para realizar estudios en 10 residuos sanitarios. Estos operadores, que grandes ciudades africanas. Los países en los que mayormente no están regulados ni pagan se realizó es estudio fueron Benin, Burkina Faso, impuestos, pertenecen al sector informal de la Costa de Marfil, Guinea, Kenia, Mauritania, economía. A diferencia de muchas compañías Senegal, Tanzania y Uganda. públicas o multinacionales, estos empresarios deben El estudio ha producido mucha información ganarse la lealtad de sus clientes y estar listos a nueva sobre los proveedores independientes y su innovar para mantenerse en el negocio dentro de rol crítico en el suministro de servicios para los un mercado competitivo. pobres en zonas urbanas. El estudio plantea el En 1998, el Programa lanzó un programa reconocimiento y la regularización de los roles y trienal para recolectar información sobre el rol de actividades de los proveedores independientes así los proveedores independientes en la entrega de como una mejor coordinación con los operadores a servicios de agua y saneamiento con el fin de nivel de cada ciudad para satisfacer las demandas entender quiénes son, qué gama de servicios de los pobres en áreas urbanas. ofrecen y qué elementos claves tornan exitosas sus operaciones. 75 PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO de estimular e interactuar con iniciativas a Participación del sector privado aprender más sobre cómo funcionan los nivel comunitario y con el sector informal. El Programa ha lanzado un importante operadores de pequeña escala en una esfuerzo de investigación que explora los serie de ciudades africanas y cómo · A nivel de los gobiernos estatales sistemas que involucran al sector privado pueden responder las empresas de o nacionales, existe la necesidad de con el fin de mejorar los servicios servicios a su potencial. El Programa buscar maneras de crear incentivos para brindados a las poblaciones pobres. En publicó un estudio sobre el tema, que el servicio a los pobres sea no sólo Asia Meridional, esta iniciativa se centra realizado en 10 países (véase recuadro), una prioridad sino algo accesible, con el en reformas a las empresas de servicios y patrocinó un taller internacional en apoyo de recursos financieros y humanos así como en una agenda de reformas junio del 2000 en Nairobi. La AEA adecuados. más amplia a nivel nacional. El Programa apoyó las conclusiones de la investigación también participa cada vez más en realizada por el Programa y acordó · A nivel internacional, existe la trabajos operativos sobre participación promover nuevos enfoques entre las necesidad de colocar los servicios de del sector privado en Bolivia, Nepal y empresas de servicio. agua y especialmente los de saneamiento Sudáfrica, así como en otros países del para los pobres, entre las prioridades de Africa y de Asia Oriental. El Programa Red de saneamiento lo que ya es una agenda política y de está utilizando mucho su experiencia en ambiental urbano desarrollo muy cargada. El Alto, Bolivia, donde se ha asociado El Programa ha completado una guía de con un concesionario privado para recursos y un estudio sobre los vacíos en Arreglos institucionales entregar mejores servicios a los pobres. el conocimiento sobre saneamiento Durante el año, muchas regiones se ambiental urbano y ha diseñado una red centraron en la manera de convertir las Educación para la higiene y de intercambio de información iniciativas a nivel comunitario en programas microfinanciamiento denominada UESNet. Con el fin de a nivel de ciudades. En las Filipinas, una Microfinanciamiento Este año, el extender el alcance de la red, el Programa iniciativa comunal para contar con servicios Programa continuó promoviendo la oferta la ha ampliado para incluir alianzas con sanitarios eficaces y localmente adecuados de servicios de educación para la la ASP, la Organización Mundial de la a comunidades informales en Malang fue higiene y microfinanciamiento en áreas Salud (OMS), el Programa de las convertida en un programa a gran escala. urbanas. Estos servicios complementarios Naciones Unidas para el Desarrollo En Nairobi, el Programa está contribuyendo han demostrado ser vitales para el éxito (PNUD) y el Consejo de Colaboración en con las lecciones aprendidas de su trabajo de la inversión en agua y saneamiento Agua y Saneamiento (WSSCC). Esta en Kibera al debate sobre cómo debe en ciudades grandes y pequeñas. En iniciativa, que actualmente es conocida atender a todos sus usuarios el Concejo de particular, el Programa ha realizado como la Conexión de Saneamiento, será la Ciudad de Nairobi. En la India, las experiencias piloto de la metodología de lanzada en el Quinto Forum del WSSCC lecciones aprendidas en Ahmedabad han Transformación Participativa en Higiene y en noviembre del 2000 y brindará sido transferidas a un debate más amplio Saneamiento (PHAST) en áreas urbanas acceso a una amplia gama de sobre la reforma urbana en Hyderabad y del este de Africa y ha participado información sobre todos los aspectos del podría potencialmente llevar a una activamente en el debate nacional sobre saneamiento. El Programa también reestructuración radical de los servicios políticas con relación al incremento de mantendrá un sistema de ayuda e urbanos en la ciudad. los programas de microfinanciamiento información vinculado a la Conexión de En el ejercicio fiscal 2000, el Programa para infraestructura en la India. Ambas Saneamiento para garantizar que el también ha completado el trabajo de iniciativas se traducirán en programas servicio responda en todo momento a las campo que exploraba el potencial para globales de aprendizaje el próximo año. necesidades de los clientes. una planificación estratégica del saneamiento en la India y partes de Africa. Proveedores independientes Un programa de investigación conjunto con de agua potable DFID dio como resultado un nuevo manual El Programa ha reconocido desde hace para una mejor planificación municipal. mucho tiempo el importante rol del sector Las herramientas prácticas que actualmente privado en llegar a los usuarios pobres se están desarrollando para el fortalecim- que de otra manera no serían atendidos. iento de la capacidad podrían dar apoyo En América Latina, recientes esfuerzos de a esfuerzos más amplios de reestructuración aprendizaje se han centrado en las a nivel de la ciudad. El programa de intervenciones realizadas en las políticas investigación también ha iniciado un con el fin de mejorar la efectividad del estudio sobre la estructura de gobierno sector privado. En Africa, el Programa ha en los organismos públicos de abastecim- trabajado conjuntamente con la Alianza iento de agua en Asia Meridional. de Empresas de Agua (AEA) para 76 CAPÍTULO 3: ASPECTOS MÁS RELEVANTES EN CADA REGIÓN Capítulo 3 Aspectos más relevantes en cada Región 77 WATER AND SANITATION PROGRAM 78 CAPÍTULO 3: ASPECTOS MÁS RELEVANTES EN CADA REGIÓN OFICINA REGIONAL: DELHI, INDIA PAISES PRIORIZADOS: BANGLADESH INDIA NEPAL PAKISTÁN SRI LANKA Asia Meridional Aspectos temáticos relevantes contratación comunitaria y suministro de servicios. En Pakistán, desarrolló y refinó Agua y saneamiento en una herramienta de "monitoreo de areas rurales procesos" para el aprendizaje organizativo. Más de dos tercios de los 1,300 millones La herramienta está siendo usada en el de personas que conforman la población Proyecto de Infraestructura Comunitaria de Asia Meridional viven en áreas rurales para generar conocimiento sobre principios y ciudades pequeñas. A pesar de la efectivos para el suministro de servicios significativa inversión en estas áreas comunitarios a través de una institución durante las últimas décadas, millones de del sector público. personas pobres todavía carecen de Otros acontecimientos en la región acceso a servicios sostenibles de agua y incluyen el taller de monitoreo y saneamiento. La estrategia del Programa determinación de aspectos rerferenciales en la región se basa en el punto de vista en Bangkok y una serie de publicaciones de que una reforma importante en el sector titulada Pequeñas Iniciativas Privadas. En requiere el liderazgo de los gobiernos la India, una singular reunión de mujeres nacionales y locales y el apoyo de otros conocida como mela reunió a más de 50 participantes claves. El Programa trabaja mujeres albañiles y mecánicas de bombas estrechamente con una amplia gama de de todo del país. La reunión brindó a las socios para alcanzar esta meta. empresarias la oportunidad de compartir En Pakistán, el Programa lideró el experiencias e identificar factores que han debate sobre políticas sectoriales a través llevado al éxito o al fracaso a programas del Proyecto de Programa de Acción de agua y saneamiento en áreas rurales. Social. El proyecto canaliza todas las inversiones de donantes en el sector. El Agua y saneamiento en Programa también brindó apoyo en ciudades pequeñas inversiones al proyecto de agua y En Pakistán, el Programa dirigió su atención saneamiento en áreas rurales financiado a la creciente importancia de las ciudades por el Banco Mundial y al Proyecto Piloto pequeñas. Las discusiones iniciales con Sindh. En la India, el Programa patrocinó los gobiernos provinciales han dado como el Taller Cochin (véase recuadro), que resultado el acuerdo de identificar los ayudó a lograr el respaldo político al asuntos prioritarios para las ciudades ambicioso programa de reformas del pequeñas. Este trabajo sentará los gobierno. El gobierno de la India ha cimientos para la planificación estratégica asignado US$315 millones a 58 proyectos en el futuro. En Andhra Padesh, la India, piloto distritales que se implementarán en el Programa contribuyó con un proyecto todo el país. En Bangladesh, el Programa piloto destinado a establecer un sistema se centró en la mitigación del arsénico y eficiente de manejo de residuos sólidos desarrolló nuevas estrategias para en alianza con una ONG. 79 PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO La asociación entre el fondo Mahila Agua y saneamiento en privado para brindar servicios a las Housing SEWA Trust y el Programa areas urbanas poblaciones pobres. De manera similar, de Agua y Saneamiento ha sido muy La cartera urbana del Programa obtuvo en Pakistán, el Programa ha empezado valiosa. A través del fondo MHT, las mayor atención el año fiscal 2000. A un análisis de los aspectos financieros y mujeres pobres miembros de la nivel municipal, la experiencia práctica y de suministro de servicios en SEWA pueden expresar sus la investigación en ciudades medianas en municipalidades medianas. dificultades con relación a vivienda e Pakistán y la India han dado como En toda la región, el Programa ha infraestructura, en tanto que el PAS resultado nuevas herramientas y asumido el liderazgo en el proceso de ha brindado el foro para llevar estos lineamientos para apoyar a los funcionarios sistematización de las lecciones y la temas a nivel nacional e internacional. en el financiamiento de proyectos de difusión de las mismas entre sus socios, Ello ha dado como resultado cambios saneamiento ambiental en áreas urbanas. las redes de la sociedad civil y las reales en las políticas que han En respuesta a la demanda planteada organizaciones gubernamentales. Esta mejorado directamente las vidas de por los socios municipales, el Programa actividad ha incluido mesas redondas estas mujeres. está desarrollando herramientas y módulos con el gobierno y agencias de apoyo de capacitación sobre una variedad de externo en Pakistán y el Grupo de Renana Jhabvala, Funcionaria del Fondo tópicos, incluyendo microfinanciamiento, Estudios sobre Aspectos Urbanos en la Mahila Housing SEWA Trust enfoques participativos, manejo de India. En Bangladesh, el Programa residuos sólidos y mecanismos para el brinda asistencia técnica a una ONG suministro de servicios a los pobres. local para la implementación de un A nivel de políticas, el Programa ha proyecto de manejo de residuos sólidos empezado a centrarse en el aspecto de en asociación con la corporación la participación del sector privado y los municipal de la ciudad de Khulna. pobres y está apoyando directamente a ciudades que están buscando realizar Reforma del sector reformas en esta área. Por ejemplo, en Las actividades de reforma del sector del Katmandú, Nepal, el Programa ha Programa atraviesan todas las áreas apoyado al gobierno en el diseño de temáticas -- áreas rurales, ciudades estrategias de asociación con el sector pequeñas y áreas urbanas. Los acontec- La declaración de cochin: Los políticos por la reforma en la India En diciembre de 1999, se realizó en Cochin, la India, prácticas a nivel mundial y las maneras de reproducir el primer Taller de Ministros de Estado en Carteras de enfoques exitosos en todo el país. Los participantes Agua. El taller fue organizado conjuntamente por el propusieron maneras de involucrar a las Programa y el gobierno de Kerala, con el apoyo del comunidades y a las mujeres en la toma de Instituto del Banco Mundial (WBI) y el gobierno de la decisiones y en la implemen-tación de proyectos. El India. El taller tuvo como resultado dos logros taller también promovió compartir los costos y notables. En primer lugar, construyó consenso en un descentralizar las decisiones a nivel de los comités de nivel político sin precedentes respecto a las formas agua de las aldeas y de las instituciones locales de acelerar la reforma en la India. En segundo conocidas como Panchayati Raj. lugar, culminó con el respaldo a la Declaración de Cochin, que fija los principios claves para la Construyendo Consenso reforma y las acciones estratégicas para implementar dichos principios. El taller de Cochin construyó consenso entre los Los objetivos del taller fueron: diferentes grupos participantes mediante la · Impulsar un diálogo sobre reforma de políticas en identificación de las diferencias entre las percepciones el sector de agua y saneamiento rural. y las realidades en el sector. Empezando con los · Entender las perspectivas políticas y construir niveles de cobertura, el taller realizó progresos consenso sobre los principales temas del sector. significativos al promover un mejor entendimiento · Darle mayor perfil al sector entre los funcionarios del estado del sector de abastecimiento de agua en gubernamentales a nivel nacional y estatal. la India y al ayudar a los participantes a aprender · Alertar a los participantes sobre las razones de de las ideas más innovadoras. La construcción de una reforma en las políticas y las consecuencias de dicho consenso fue considerado el primer paso en el no llevar a cabo dicha reforma. proceso de reforma y un pre-requisito para el El taller incluyó discusiones sobre las mejores desarrollo de un plan de acción. 80 CAPÍTULO 3: ASPECTOS MÁS RELEVANTES EN CADA REGIÓN imientos del año incluyen un taller en sido firmado entre Suez Lyonnaise des El gobierno de la India se ha Cochin, la India, que ayudó a generar Eaux y el Programa en el contexto de un embarcado en un ambicioso la decisión política para llevar a cabo el programa de investigación aplicada con programa para realizar reformas proceso de reforma. En Pakistán, el varias compañías privadas de piloto en el sector de agua y Programa también ha participado abastecimiento de agua. En Pakistán, el saneamiento rural en 58 distritos de activamente en el debate sobre Programa ha establecido una alianza con todo el país. El Programa de Agua y descentralización. En Bangladesh, ha una firma de consultoría en urbanización Saneamiento de Asia Meridional ha apoyado al gobierno en la implementación para un programa de investigación sido nuestro socio en la de la Política Nacional sobre Agua urbana. También ha trabajado con el implementación de la agenda de Potable recientemente aprobada. En la Banco Mundial para organizar talleres reformas sectoriales. Esperamos medida que ocupa la presidencia de los destinados a ayudar a dar forma a la seguir contando con su apoyo. grupos de coordinación de sector y de estrategia gubernamental de servicios los donantes del mismo, el Programa para los pobres. S. K. Tripathi tiene una posición excepcional para Durante el año, el Programa ha Secretario, Departamento de Agua potable, intercambiar ideas con muchos mantenido importantes niveles de Gobierno de India participantes importantes e influir en las asociación con agencias de actividades de los mismos. financiamiento, ente ellas DFID, SDC, UNICEF, Danida y el PNUD y ha forjado Alianzas, personal y una nueva alianza con AusAID. Aunque administración el año fiscal 2000 fue un año de transición En Asia Meridional, el Programa trabaja administrativa en Asia Meridional, el a través de alianzas con una amplia Programa ha fortalecido su capacidad gama de agencias. Está liderando una mediante la adición de nuevos iniciativa de investigación sobre la especialistas en temas urbanos, rurales e participación del sector privado y los institucionales a su personal. El liderazgo pobres en el sector de abastecimiento de del Grupo Temático Global sobre Areas agua para áreas urbanas. El primer Urbanas del Programa también tiene su acuerdo de alianza de la iniciativa ha sede en Asia Meridional. PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO OFICINA REGIONAL: JAKARTA, INDONESIA PAISES PRIORIZADOS: CAMBOYA INDONESIA REPUBLICA DEMOCRATICA POPULAR DE LAOS MONGOLIA LAS FILIPINAS VIETNAM Asia Oriental y el Pacífico Esperamos que el Programa de Aspectos temáticos relevantes en 18 proyectos desarrollados en 15 Agua y Saneamiento para Asia países para investigar los vínculos entre Oriental y el Pacífico enriquezca Agua y saneamiento en demanda, género, pobreza y nuestros debates aportando análisis areas rurales sostenibilidad. La síntesis global de las y lecciones de la experiencia mundial. A pesar de la rápida urbanización de conclusiones brinda evidencia empírica El PAS puede funcionar como un las últimas décadas, la vasta mayoría de de que los métodos que toman en cuenta centro de intercambio de información la población de los países en vías de el género, la pobreza y la demanda están sobre las mejores prácticas en sector desarrollo de Asia Oriental todavía vive asociados significativamente con servicios de agua y saneamiento. en áreas rurales. Durante el año fiscal que son más sostenibles y que son usados 2000, el equipo regional del Programa más eficazmente. La Metodología de Ir. Sujana Royat jugó un papel destacado en la reforma Diagnóstico Participativo (MPA) ha surgido Director, Dirección de Asentamientos de políticas en los países miembros y como una herramienta de administración Humanos y Desarrollo Urbano, ayudó a poner en práctica enfoques que para monitorear la sostenibilidad de los Gobierno de Indonesia toman en cuenta la demanda en países proyectos y para integrar los aspectos de como Camboya, Indonesia, Laos, género y pobreza. Mongolia, las Filipinas y Vietnam. En Personal de la oficina regional de cada uno de estos países, el Programa Asia Oriental también asumió el ha asumido un enfoque flexible a largo liderazgo en las iniciativas de higiene y plazo para garantizar que los saneamiento llevadas a cabo por el participantes nacionales asuman como Programa este año (véase recuadro). suyas las políticas promocionadas y las Ellos prepararon una serie de estudios implementen. Por ejemplo, el Proyecto de de caso de Indonesia y Laos y Fortalecimiento de la Capacidad y las participaron activamente en el Forum Políticas en Camboya, apoyado por la sobre Agua y Saneamiento realizado agencia Sida, patrocinó una serie de por el Banco Mundial en Washington en consultas y talleres entre los organismos abril del 2000. que participan en el sector con el fin de dilucidar y cristalizar puntos de vista a Agua y saneamiento en nivel nacional y local sobre aspectos areas urbanas básicos del agua y el saneamiento como Aunque la población urbana de la una base para la reforma. Este proceso, región todavía es relativamente lanzado en 1999, se extenderá durante pequeña, está creciendo a un ritmo dos años y medio. rápido. Asia Oriental está rezagada El equipo regional en Asia Oriental respecto a otras regiones en lo que se también ha liderado el trabajo global refiere a la recolección, tratamiento y sobre género y equidad a través de la disposición de aguas residuales. Por Iniciativa de Aprendizaje y Acción ejemplo, en las Filipinas, sólo 3% de la Participativos (IAAP). En 1999, se inversión total en el sector durante los completaron evaluaciones participativas últimos 30 años fue destinada a 82 CAPÍTULO 3: ASPECTOS MÁS RELEVANTES EN CADA REGIÓN saneamiento, mientras que el 97% fue destinada a agua potable. Otros países muestran el mismo nivel de rendimiento -- por ejemplo, Indonesia tiene sistemas rudimentarios de alcantarillado sólo en siete ciudades. El Programa ha sentado las bases para una investigación más amplia en esta área a través de las siguientes iniciativas: · En Indonesia, el Proyecto de Saneamiento por Comunidades (SANIMAS), financiado por AusAID, demostrará la aplicación de sistemas de administración comunitaria en el contexto más amplio de una planificación sanitaria ambiental en áreas urbanas. · En las Filipinas, el Proyecto de Mejoramiento del Rendimiento en Agua y Saneamiento (WPEP) explorará temas vinculados a la falta de interés en el saneamiento. Iniciativas de saneamiento en Asia Oriental · En Vietnam, el Programa ha estado ejecutando un proyecto sobre El saneamiento es en general el segmento menos entendido del sector fortalecimiento de la capacidad del de agua y saneamiento. Los problemas de saneamiento son particularmente agudos en Asia Oriental, donde la rápida sector de agua y saneamiento financiado urbanización y el auge de las megaciudades los empeoran aún más. por SDC. Este proyecto brinda Las estrategias efectivas para enfrentar los problemas de saneamiento capacitación a los administradores y no son bien conocidas y tampoco reciben la atención adecuada. Para operadores de empresas de agua y enfrentar esta crisis cada vez mayor, el Programa ha lanzado una saneamiento. El Programa también ha serie de iniciativas de aprendizaje y de proyectos piloto, centrándose apoyado el diseño y la supervisión de en aquellos factores que han llevado a prácticas adecuadas de proyectos de saneamiento financiados higiene y saneamiento. por el Banco Mundial en Ciudad Ho Chi Estos estudios han generado una serie de lecciones importantes, Minh y tres otros centros urbanos. entre las que se incluyen las siguientes: · Los proyectos de saneamiento necesitan mayores plazos y Agua y saneamiento en procedimientos de planificación e implementación diferentes a los que resultan adecuados para los proyectos de agua. ciudades pequeñas · Aunque las intervenciones en saneamiento frecuentemente intentan El suministro de agua y saneamiento a cambiar el comportamiento en aspectos de higiene, los indicadores de ciudades pequeñas se ha convertido en rendimiento generalmente se definen en términos del número de un aspecto importante para las instalaciones construidas, asumiendo que una instalación siempre será autoridades de la región. Durante el año usada eficazmente. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que fiscal 2000, el Programa inició un es necesario colocar también como objetivos el comportamiento sub- conjunto de estudios de caso que serán yacente en cuando a saneamiento e higiene y el uso de la instalación. culminados durante el próximo año. En La siguiente fase de la iniciativa será aplicar las lecciones Indonesia, las Filipinas y Vietnam, estos aprendidas a proyectos nuevos. Inicialmente, las innovaciones en estudios de caso identificarán modelos saneamiento se aplicarán en vecindarios urbanos pobres exitosos de gestión de servicios de agua autoseleccionados en Indonesia a través del Proyecto SANIMAS. Posteriormente, se aplicarán en mayor escala en Indonesia como parte y saneamiento en ciudades pequeñas. En del Segundo Proyecto WSSLIC y en Laos como parte del Proyecto de las Filipinas, un estudio preliminar Infraestructura Provincial. El trabajo del PAS ha dado como resultado encontró no menos de nueve modelos de hasta ahora cuatro notas de campo (véase la lista de publicaciones administración diferentes que operan en como anexo). el sector de agua y saneamiento. El Programa también ha ayudado en el 83 PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO diseño de un proyecto financiado por el Programa viajó a Canberra, Australia, Banco Mundial en las Filipinas cuyo para demostrar la metodología de objetivo es brindar servicios sostenibles diagnóstico participativo, que es central en ciudades pequeñas. para gran parte de su trabajo financiado por AusAID. En Jakarta, el Programa ha Reforma del sector establecido nuevos vínculos con un La agenda del Programa en la región importante concesionario de agua, PT tiene como objetivo la reforma del sector. Thames Pam Jaya, con el fin de explorar El Programa participa en actividades de modalidades para suministrar agua reforma de políticas en Camboya, potable a los pobres a través de Indonesia, Laos y Mongolia. Además, servicios privatizados. recientemente empezó un programa de El Programa ha impulsado un diálogo investigación aplicada en las Filipinas regional sobre temas claves en el sector. para ayudar a refinar las políticas con el Por ejemplo, en octubre de 1999, el fin de mejorar el rendimiento del sector Programa Regional para la Gran Mekong de agua potable y saneamiento. financiado por la agencia Sida Todas estas actividades buscan copatrocinó un taller regional en Laos mantener un liderazgo nacional a través para planificadores del sector del proceso de reforma. Dicho proceso provenientes de Camboya, China, puede tomar más tiempo que una Indonesia, Laos, Mongolia y Vietnam. El estrategia liderada por un consultor o Programa también fue uno de los realizada en base a un cronograma, anfitriones de un taller interregional pero tiene como resultado beneficios realizado en Bangkok en 1999. Allí, sustanciales en términos de sentir a la representantes de organizaciones reforma como suya y darle mayor internacionales discutieron las mejoras efectividad a las políticas. En Indonesia, prácticas en el sector. el Proyecto de Planificación de la Formulación y Acción de Políticas de Agua y Saneamiento (WASPOLA), financiado por la AusAid, ha apoyado una serie de talleres internos conducidos por un grupo de trabajo que actuaba como núcleo con la participación de una gama de entidades involucradas en el sector. Estos talleres tuvieron como resultado un marco tentativo de políticas rurales, con el cual se identifican fuertemente tanto los encargados de elaborar las políticas como los encargados de implementarlas. Alianzas, personal y administración La existencia de alianzas fuertes ayuda al Programa a multiplicar el impacto de sus actividades. El Programa ha creado vínculos no sólo con los gobiernos nacionales y locales sino también con los donantes, ONGs y, en menor medida, con el sector privado. El Programa colabora con AusAID, convocando reuniones anuales para intercambiar experiencias de aprendizaje, así como para revisar el avance en sus proyectos. A principios del 2000, personal del 84 CAPÍTULO 3: ASPECTOS MÁS RELEVANTES EN CADA REGIÓN OFICINA REGIONAL: ABIDJAN, COSTA DE MARFIL PAISES PRIORIZADOS: BENIN BURKINA FASO COSTA DE MARFIL GHANA MALI NÍGER NIGERIA Africa Occidental y Central Aspectos temáticos relevantes viajes de estudio internacionales a Ghana y Mauritania. El Programa preparó la Agua y saneamiento en metodología para los viajes de estudio y areas rurales revisó los métodos y los modelos adminis- En el Africa Occidental y Central, el trativos usados para el mantenimiento, Programa continúa desempeñando un rol financiamiento y fortalecimiento importante en el apoyo a las políticas institucional. Además, el Programa completó sectoriales y a la reforma del sector de un estudio desarrollado en Benin y Ghana agua y saneamiento rural. Durante el último sobre la administración de sistemas de año, el Programa se centró en formulación abastecimiento de agua. El trabajo ayudó de estrategias, descentralización, métodos a iniciar un diálogo con los participantes que responden a la demanda, recuperación a nivel regional y a desarrollar una ruta de costos y transferencia de tecnología. En concisa para el desarrollo de mejoras en Mali y Ghana, el PAS participó principal- el servicio brindado a ciudades mente en la preparación de proyectos y pequeñas. El trabajo continuará en en Benin en el apoyo a la implementación. operaciones, mantenimiento y monitoreo. Los gobiernos de la región están incorporando lentamente estos elementos Agua y saneamiento en centrales a sus programas de inversión. areas urbanas Ejemplos notables incluyen la preparación La rápida urbanización ha convertido a de la estrategia de agua y saneamiento los servicios de agua y saneamiento en en Mali. El Programa también ha un problema cada vez mayor en la región. promovido la transferencia de la tecnología Si bien en el pasado el trabajo del de la bomba a cuerda de Nicaragua a Programa en esta área se centró en la Ghana. La tecnología es particularmente reforma de políticas, ha empezado a incluir adecuada para comunidades de bajos el apoyo a proyectos piloto y programas ingresos debido a que la bomba a cuerda con mayor nivel de inversión. En Níger y requiere un mantenimiento fácil y barato Senegal, el Programa trabajó en agua y y puede ser fabricada localmente. Los saneamiento para áreas urbanas. En planes actuales en la región también Costa de Marfil, llevó a cabo un estudio incluyen la documentación de sobre el suministro de agua y saneamiento experiencias con cadenas de para poblaciones urbanas pobres, abastecimiento privado en Ghana. evaluando el impacto de las condiciones sociales en el suministro de los servicios. Agua y saneamiento en El Programa continúa usando su presencia ciudades pequeñas estratégica para documentar lecciones El Programa dirigió su atención al tema interesantes y las mejores prácticas que cada vez más importante del agua y el podrían usarse no sólo a nivel regional saneamiento en la región a través de sino mundial. 85 PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO Durante el año, el Programa llevó a cabo regional, como Programme Solidarité Eau centrales los temas de género, promoción en Bamako, Mali, la Primera Conferencia (PS-Eau), Programa de Desarrollo de la higiene y comercialización social Regional Africana sobre pequeños Municipal (PDM) y Ecole Inter Etats es un reto constante en el futuro inmediato Proveedores Independientes de Agua d'Ingénieurs de l'Equipement Rural (EIER). y a largo plazo. Potable (PIAPs) (véase recuadro). En Después de una revisión del Programa asociación con la Alianza de Empresas por parte de Danida, el grupo regional de Agua (AEA), el Programa desarrolló desarrolló un plan de reestructuración metodologías para una serie de cinco para sus personal profesional y estudios de caso en la región para administrativo. Un elemento clave del arrojar luz sobre el rol y la importancia plan es colocar personal a nivel de todo de los proveedores independientes en el país para mejorar la coordinación con pueblos y ciudades. las organizaciones socias. Este plan está actualmente en ejecución. Alianzas, personal y El incremento en el crecimiento administración demográfico y las nuevas inversiones en El programa se enorgullece de impulsar el sector han creado un conjunto de asociaciones que multiplican las nuevos retos en la región. Si bien los capacidades, los conocimientos y los problemas en sí no son nuevos, en medio recursos. El Programa trabaja de la escasez de recursos y la debilidad conjuntamente con organizaciones gubernamental, frecuentemente gubernamentales, privadas y comunitarias reaparecen en diferentes contextos, para difundir conjuntamente reportes y obligando a la instituciones a encontrar realizar talleres y seminarios. Las alianzas nuevas maneras de enfrentarlos. Existe con las Redes de Capacitación una demanda cada vez mayor de apoyo Internacional se han incrementado con del PAS en cuanto a coordinación, los años, incluyendo a TREND en Ghana difusión de información, transferencia de y CREPA en Burkina Faso. También se ha tecnología, mejoramiento de la capacidad establecido mejor la alianza con otros y monitoreo y evaluación de proyectos programas e instituciones técnicas a nivel de inversión. El colocar como aspectos Conferencia regional Africana sobre pequeños proveedores independientes En setiembre de 1999, el PAS y el Instituto del Banco Faso, Costa de Marfil, Guinea, Mali, Mauritania y Mundial (WBI) organizaron la Primera Conferencia Senegal. La conferencia resaltó las siguientes Regional Africana sobre pequeños Proveedores conclusiones: Independientes de Agua Potable (PIAPs) en Bamako, · La omnipresencia de los PIAPs en muchas ciudades, Mali. La conferencia fue la segunda de su tipo su alto grado de dinamismo y su capacidad para patrocinada por el Programa; la primera, centrada ofrecer una amplia gama de niveles de servicio a sus en América Latina, se llevó a cabo en febrero de clientes. 1999 en Colombia. · La ausencia de reconocimiento legal y regulaciones Los PIAPs operan y brindan servicios a un gran apropiadas para permitir que los PIAPs funcionen número de personas en muchas ciudades, pueblos y eficientemente. áreas rurales. Ellos suministran servicios de agua a · La necesidad de una mayor colaboración entre los 60%-80% de la población y servicios de sectores formal e informal. saneamiento a 90%. Estudios de casos en siete · La necesidad de mejores lineamientos y países de Africa Oriental documentan estas regulaciones sobre calidad del agua, disposición de experiencias y definen estrategias para fortalecer el residuos y protección de trabajadores sanitarios. rol del sector privado local. Los próximos pasos incluyen la difusión de las La conferencia tuvo 86 participantes, incluyendo lecciones y una mayor colaboración con las redes operadores privados y representantes de empresas existentes. A nivel regional, el Programa de servicios públicas y privadas, gobiernos locales y organizará reuniones entre los países y brindará nacionales, donantes bilaterales y multilaterales y apoyo a los PIAPs para establecer redes otras organizaciones de apoyo. Asistieron regionales. El trabajo es apoyado financieramente delegaciones de los siguientes países: Benin, Burkina por la GTZ. 86 CAPÍTULO 3: ASPECTOS MÁS RELEVANTES EN CADA REGIÓN OFICINA REGIONAL: NAIROBI, KENIA PAISES PRIORIZADOS: ERITREA ETIOPÍA KENIA MALAWI MOZAMBIQUE RUANDA TANZANIA UGANDA ZAMBIA ZIMBABWE Africa Oriental y Meridional Aprovechando las mejores Aspectos temáticos relevantes de proyectos. Específicamente en Tanzania, prácticas a nivel mundial, el PAS ha Ruanda y Malawi, ha apoyado la prepar- brindado un invalorable apoyo al Agua y saneamiento en ación de proyectos a través de evaluaciones proceso de reforma en Tanzania a pequeñas ciudades Rurales distritales, análisis de marco lógico y través de los servicios de asesoría y Los servicios comunitarios de agua y talleres. En Eritrea, Etiopía, Mozambique, el apoyo técnico para desarrollar saneamiento pueden brindar un valioso Malawi y Zimbabwe, ha apoyado la una nueva política sobre punto de entrada para mejorar las implementación brindando asistencia a abastecimiento de agua en áreas condiciones de las áreas pobres. En equipos de manejo de proyectos y rurales y a través de enfoques Africa Oriental y Meridional, el Programa haciendo contribuciones técnicas a la innovadores en el sector. ayuda a los países que son sus clientes a supervisión de los proyectos. En Uganda, desarrollar estrategias coherentes, el Programa dirige su apoyo hacia la Gabriel Lwakabare, Coordinador de Proyectos, reformas institucionales y programas que administración y supervisión en la fase RWSSP, Ministerio de Agua,Tanzania. respondan a las demanda de la comunidad post-inversión de los proyectos de agua y y mejoren la capacidad del sector privado. saneamiento para ciudades pequeñas. En Etiopía, por ejemplo, el Programa El PAS está brindando dirigió su apoyo en políticas hacia las Agua y saneamiento en actualmente asistencia crucial en la estrategias de operación y mantenimiento areas urbanas preparación de una estrategia de servicios descentralizados. Productos Los servicios de agua y saneamiento nacional para el suministro de específicos incluyeron análisis de constituyen una preocupación cada vez servicios de agua y saneamiento y situaciones, talleres regionales y mayor en el Africa Oriental y Meridional. en la implementación de proyectos declaraciones de políticas en dos Se está desarrollando un proceso de de demostración que podrán ser regiones. En Uganda, el Programa ayudó urbanización a través de la rápida reproducidos en otros distritos. a desarrollar la respuesta sectorial al expansión de asentamientos informales ambicioso programa de descentralización en la periferia urbana que en grandes Yohannes Gebremedhin, del país. En Kenia, los estudios sobre ciudades como Nairobi ya albergan a Jefe del Departamento de Abastecimiento financiamiento y participación del sector más de la mitad de la población. A de Agua y Alcantarillado, privado brindan la base para una reforma pesar de esta tendencia, los gobiernos Ministerio de Recursos Hídricos, Etiopía sectorial. El Programa está trabajando centrales, la agencias municipales y las estrechamente con la agencia Sida, sí empresas privadas no han podido como con UNICEF y la OMS y está suministrar servicios adecuados de agua apoyando al grupo de estudio sobre y saneamiento para los pobres en las saneamiento. En Zambia, el Programa áreas urbanas. apoyó la preparación de estrategias para Durante el último año, el Programa servicios de agua y saneamiento en desarrolló modelos reproducibles para asentamientos de la periferia urbana y ampliar los servicios de abastecimiento comunidades rurales. de agua y saneamiento ambiental a los El PAS apoya las inversiones en el asentamientos informales. Dentro del sector a través del trabajo tanto en la marco de la Alianza de Empresas de preparación como en la implementación Agua, el Programa lideró actividades y 87 PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO estudios de caso sobre este tópico en Dar conocimiento nacional. El punto más alto la AIP. También ha continuado fortaleciendo Es Salaam, Tanzania; Lusaka, Zambia; de las actividades regionales se produjo su relación con los centros de la Red de Addis Ababa, Etiopía y Balntyre, Malawi. en diciembre de 1999, en el taller Capacitación Internacional, incluyendo a Los talleres a nivel nacional también han realizado en Mpumalanga, Sudáfrica, NETWAS en Nairobi, Kenia, y a IWSD resaltado el rol central de las empresas sobre financiamiento de servicios comun- en Harare, Zimbabwe. Ambas instituciones de servicios y la necesidad de asociarse itarios de agua y saneamiento (véase han estado profundamente involucradas con los pequeños Proveedores recuadro). Los participantes en el sector, en actividades regionales relacionadas Independientes de Agua Potable y con las los pequeños proveedores independientes con el género y la higiene en particular. organizaciones comunitarias. En Zambia, y los defensores del sector informal El Programa también ha creado vínculos estos esfuerzos constituyeron un catalizador también se reunieron en Nairobi en junio importantes con las asociaciones para movilizar a las comunidades y del 2000 para revisar la sistematización profesionales regionales, como la Unión preparar las condiciones para una regional de los estudios sobre el rol de Africana de Proveedores de Agua y la reforma en las políticas destinadas a las los PIAPs en los mercados urbanos. Asociación Internacional del Agua. áreas de la periferia urbana. Otro acontecimiento del año fue el de La oficina regional del Programa El apoyo a los proyectos piloto y de las evaluaciones de género realizadas en mantiene estrechos vínculos con las demostración es el pilar del trabajo de Kenia, Malawi, Zambia y Sudáfrica. Estas unidades operativas para la Región saneamiento ambiental urbano realizado evaluaciones relacionaron el género con Africana del Banco Mundial, así como por el Programa. El Programa ha pasado la efectividad y sostenibilidad de los con otros donantes bilaterales a través de de la preparación a la implementación en proyectos. Sus resultados están siendo una participación conjunta en actividades muchos proyectos, como el proyecto piloto usados para colocar, a nivel de todo el a nivel de los diferentes países. En en Addis Ababa y el proyecto para país, los temas de género como un aspecto particular, trabaja estrechamente con CIDA pequeñas ciudades secundarias en Tigray, central de las estrategias sectoriales, los en Mozambique y Malawi, la Unión Etiopía, ambos financiados por la Unión manuales de implementación y los sistemas Europea en Etiopía, Sida en Kenia, SDC Europea. El Programa también ayudó a de monitoreo y evaluación. En el sector en Mozambique, y la Danida en Uganda. preparar el componente comunitario del de pequeñas ciudades, un viaje de estudio Desde junio de 1999, el PAS ha tenido a proyecto de abastecimiento para Dar Es a Ghana, organizado por el equipo su cargo la secretaría interina del Foro Salaam en Tanzania y el proyecto Kibera regional del Programa, generó las para el Manejo de Recursos Hídricos en en Nairobi, Kenia. En Ruanda, se ha condiciones para profundizar el trabajo Africa, el cual impulsa el intercambio de centrado en la recuperación de costos, en Etiopía, Malawi, Tanzania y Uganda. conocimientos entre los profesionales del en el manejo de residuos sólidos en Kigali, El trabajo regional sobre saneamiento sector de abastecimiento de agua en así como en la interface entre iniciativas e higiene se centró principalmente en la todo el continente. comunales y las operaciones formales de promoción de la metodología PHAST a El Programa ha fortalecido sus sistemas remoción y descarga realizadas por el través del apoyo a los equipos nacionales de planificación y administración y sector privado. en Etiopía, Kenia y Tanzania. La propuesta actualmente utiliza un enfoque de marco de una red de apoyo regional fue apoyada lógico para mejorar el monitoreo de la Reforma del sector por el Comité de Asesoría Técnica a entrega y difusión de productos. Estos El Programa trabaja estrechamente con Sudáfrica de la AIP y será ampliada para cambios guardan concordancia con las participantes claves en los países socios incluir la comercialización social. recomendaciones de la evaluación para lograr reformas sectoriales. Existe En concordancia con la recomendación conjunta de donantes liderada por la un amplio acuerdo sobre los principios de 1999 del Comité de Asesoría Regional, Sida y realizada en marzo de 1999. guía para enfrentar el reto de agua y el Programa prestó particular atención a saneamiento en Africa y la importancia los vínculos entre iniciativas de contar con políticas adecuadas y globales/regionales y los programas marcos institucionales apropiados. Estos nacionales. Por ejemplo, se adaptó un principios fueron estipulados en la Dec- estudio de caso sobre las cadenas de laración y Plan de Acción de Africa que abastecimiento en Tanzania para incluirlo se acordara en Abidjan, Costa de Marfil, en la preparación de un proyecto de en noviembre de 1998 y por el Comité sistemas de agua y saneamiento en áreas de Asesoría Técnica para Africa Meridional rurales financiado por el Banco Mundial. del PAS en diciembre de 1999. Alianzas, personal y Aprendizaje regional y nacional administración Los grupos de trabajo y los foros A través de una propuesta para la creación sectoriales han sido los principales de una red de higiene y saneamiento, el vehículos para el fortalecimiento del Programa ha empezado a colaborar con 88 CAPÍTULO 3: ASPECTOS MÁS RELEVANTES EN CADA REGIÓN Financiamiento de servicios comunitarios de agua y saneamiento en Africa La fuerte dependencia del financiamiento público y la comunidades. Los participantes hicieron poca claridad en las políticas de financiamiento recomendaciones sobre: caracterizan a las inversiones del sector en Africa · Los factores que influyen en el diseño de mecanismos Oriental y Meridional. Para enfrentar este problema, financieros eficaces el Programa organizó un Taller Regional sobre · La administración de fondos para servicios Financiamiento de Servicios Comunitarios de Agua y comunitarios de agua y saneamiento Saneamiento en Mpumalanga, Sudáfrica, en · Las condiciones para atraer financiamiento del diciembre de 1999. El taller reunió a más de 130 sector privado, especialmente en el caso del participantes de 17 países y fue realizado en microfinanciamiento asociación con Mvula Rust, DFID, UNICEF y el · Las formas de alianza con roles claramente Departamento de Agua y Silvicultura (DWAF). Este ha definidos para todos los actores sido el quinto de una serie de talleres regionales · Mensajes claves necesarios para lograr reformas. sobre sistemas de agua y saneamiento rural El taller culminó con la Declaración de organizados por el Programa desde 1994. Mpumalanga, que brinda una evaluación de temas El taller mostró las mejores prácticas para establecer críticos para la implementación de métodos que y administrar mecanismos financieros y canalizar tomen en cuenta la demanda y una guía para el recursos del sector privado, las ONGs y las aprendizaje regional y la agenda de políticas. 89 90 CAPÍTULO 3: ASPECTOS MÁS RELEVANTES EN CADA REGIÓN OFICINA REGIONAL: LIMA, PERÚ PAISES PRIORIZADOS: BOLIVIA ECUADOR PERÚ Región Andina Aspectos temáticos relevantes preparación de la Estrategia Nacional para Agua y Saneamiento Rural. Agua y saneamiento en En Bolivia, el Programa está areas rurales brindando apoyo al Proyecto Nacional La oficina andina del Programa actúa de Saneamiento y Abastecimiento de en tres de los países más pobres de Agua Rural (PROSABAR) y está Sudamérica: Bolivia, Ecuador y Perú. evaluando el rendimiento de las Sólo la cuarta parte de la población instituciones gubernamentales que están rural de Bolivia y Perú y menos de la participando en la implementación del mitad de la de Ecuador tienen acceso a proyecto. La evaluación se usará en la agua segura. Menos de 35% tiene preparación de un nuevo proyecto acceso al saneamiento en los tres países. nacional (PROAGUAS), que involucra a Durante el último año, el PAS ha un consorcio municipal y mecanismos brindado asistencia a los gobiernos para creativos de financiamiento y administración la formulación e implementación de con el objetivo de llegar hasta las políticas y estrategias. El Programa ha comunidades rurales más dispersas. difundido las lecciones aprendidas de proyectos comunitarios y proyectos piloto Agua y saneamiento en en base a modelos que toman en cuenta areas urbanas la demanda en áreas rurales. En Bolivia, el Programa ha desarrollado En el Perú, el Programa está un proyecto piloto muy exitoso en la brindando asistencia para la periferia urbana de El Alto (véase preparación del proyecto nacional de recuadro). El proyecto es agua y saneamiento rural (PRONASAR) internacionalmente reconocido por su y está promoviendo el enfoque de innovador modelo de asociación entre el respuesta a la demanda, la sector público y el sector privado, su uso descentralización, la salud y la higiene de la Tecnología Condominial, y el alto para poder mejorar la sostenibilidad de grado de participación de la comunidad. los proyectos. También ha sido un El nuevo modelo de asociación, en el que importante facilitador del Grupo de se comparte la administración entre el Coordinación Sectorial de agua y Programa y el concesionario privado, saneamiento en áreas rurales, que reúne Aguas del Illmani, ha sido reconocido a los actores claves tanto del sector por todos los actores importantes que público como del sector privado. El participan en el sector. grupo es importante para promover la El Programa está trabajando en acción concertada y el intercambio de difundir la tecnología Condominial y la conocimientos dentro del sector. metodología del proyecto. En junio del Finalmente, el Programa ha brindado 2000, la oficina regional llevó a cabo un asistencia al Gobierno del Perú en la Taller Internacional sobre Tecnología 91 WATER AND SANITATION PROGRAM CARE Perú considera que el PAS es uno de sus más importantes Aguas del Illimani en El Alto: Un concesionario privado atiende socios en el desarrollo y ejecución de a poblaciones pobres iniciativas en el sector, iniciativas que mejorarán la calidad de vida de Un obstáculo importante para el suministro de agua y saneamiento millones de peruanos pobres. en las áreas de la periferia urbana es el alto costo de las redes convencionales de agua y alcantarillado. Las empresas de servicios Luis Tam, Gerente del Sector Salud pueden no tener la capacidad o la voluntad de ampliar una red si no CARE Perú esperan recuperar sus costos de inversión. Por lo tanto, resulta imprescindible encontrar nuevas maneras de reducir los costos de acceso a servicios mejorados de agua y saneamiento. En Bolivia, cuando la empresa privada de agua y saneamiento Aguas del Illimani ganó la buena pro para un contrato de 30 años para vender servicios de agua y saneamiento y ampliar la infraestructura en La Paz y El Alto, el Programa se le acercó con una propuesta para un proyecto piloto. El proyecto piloto ha ayudado a demostrar los beneficios de una tecnología alternativa de alcantarillado de bajo costo, conocida como la tecnología Condominial, así como a desarrollar nuevas relaciones institucionales entre el concesionario privado y sus clientes en las áreas periféricas urbanas pobres. La tecnología Condominial surgió en la década de los 80 en Brasil como resultado de los esfuerzos no planificados de un grupo de vecinos para recolectar las aguas residuales. Desde entonces, la tecnología se ha usado en muchas ciudades de Brasil y se ha convertido en un importante componente del gran proyecto de inversión PROSANEAR. La empresa de agua de la capital, Brasilia, empezó a construir sistemas de alcantarillado en condominio a principios de los 90 y actualmente brinda servicios a más de 50% de la población de la ciudad con esta tecnología. El sistema condominial reduce costos La tecnología Condominial brinda una red de recolección de aguas residuales a un costo aproximadamente 50% menor que las conexiones de alcantarillado convencionales. Los sistemas condominiales reducen el costo de las conexiones domiciliarias al usar menos tuberías, las cuales además son más delgadas y son colocadas en zanjas menos profundas. Esta tecnología ha hecho posible que Aguas del Illimani cumpla con las metas de cobertura y los márgenes de costos estipulados en el contrato de concesión para las áreas de la periferia urbana con bajos ingresos, manteniendo al mismo tiempo márgenes económicos adecuados para la empresa. 92 CAPÍTULO 3: ASPECTOS MÁS RELEVANTES EN CADA REGIÓN Condominial con más de 80 participantes promulgada, la cual constituye un de más de 20 países. El resultado del importante paso adelante en el desarrollo taller fue muy exitoso. Muchos participantes y modernización del sector. La ley toca están implementando, actualmente, la asuntos claves como la participación del tecnología Condominial en otros proyectos sector privado, la sostenibilidad de los en todo el mundo. El Programa también servicios y el rol de los gobiernos locales ha desarrollado una página web en el suministro de servicios. interactiva con el fin de apoyar trabajos En Bolivia, el Programa está apoyando adicionales sobre este tópico. al gobierno en la revisión de una estrategia En el Perú, el Programa está de 10 años para el sector en su conjunto. incrementando su participación en áreas En relación con el Proyecto Piloto El Alto, de la periferia urbana. Se encuentra el Programa ha propuesto un nuevo estableciendo redes sectoriales con el fin conjunto de normas técnicas que serán de intercambiar conocimientos y adoptadas por el gobierno boliviano reproducir modelos que hayan tenido para el uso de sistemas de agua y éxito en otros países. saneamiento condominial a nivel nacional. Agua y saneamiento en Alianzas, personal y pequeñas ciudades administración En Colombia, el Programa ha contribuido Las alianzas constituyen un elemento al aprendizaje global sobre ciudades esencial para el trabajo del Programa en pequeñas mediante la documentación de la Región Andina y su capacidad para modelos de administración exitosos. En el maximizar el impacto en el sector. El Perú, se ha realizado un primer estudio Grupo de Coordinación Sectorial, creado en Sicuani, una pequeña ciudad de por el Programa en 1998, se reúne 31,000 habitantes, con el fin de regularmente en Perú. Esta red opera en identificar algunos de los problemas que asociación con los actores del sector afectan a la sostenibilidad del servicio. público y privado y tiene una influencia El Programa también colabora con la importante en el desarrollo de las ONG española Centro de Estudios y políticas sectoriales a nivel nacional. Solidaridad con América Latina (CESAL) En toda la región, el Programa está en el diseño de un proyecto piloto que ampliando su asociación con ONGs validará un nuevo modelo de nacionales e internacionales, como administración de servicios en la pequeña CARE, y con proyectos establecidos por ciudad de Talavera. También está en otros donantes bilaterales, como la GTZ. ejecución un estudio para brindar a las El Programa también mantiene estrechos autoridades peruanas información vínculos con la Sida y la SDC y colabora detallada sobre los servicios de agua y con los Países Bajos en incrementar su saneamiento en las ciudades pequeñas impacto en la región. de todo el país. Reforma del sector En los tres países priorizados, la oficina regional andina contribuye con el diseño de políticas y la reforma legal en el sector. Durante los dos últimos años, los logros han sido particularmente notables en el Perú, donde el Programa trabajó en estrecha colaboración con las autoridades regionales y los actores involucrados en el sector para liderar la preparación de una estrategia nacional para los sistemas de agua y saneamiento en áreas rurales. También ha contribuido con la ley de agua y saneamiento recientemente 93 PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO Capítulo 4 Financiamiento del Programa La fuerza comparativa del Durante el año fiscal 2000, el PAS tuvo del programa a nivel global absorbió 8% Programa ... incluye su énfasis una base diversificada de apoyo del total de los gastos del Programa. Casi sectorial, su red global, su presencia financiero apropiada para su estructura 75% de los gastos totales del Programa regional y en cada uno de los descentralizada y el amplio espectro de se destinan a personal, consultores y países, su credibilidad profesional sus actividades nacionales, regionales y viajes. Este monto es característico de en el sector y su capacidad para globales (véase figura de contribuciones una iniciativa que brinda servicios de responder a las necesidades de los de donantes). El PNUD y el Banco asesoría a diferencia de un organismo socios que colaboran con él. Mundial, dos de los socios fundadores de implementación de proyectos. del Programa, continúan apoyándolo. Sin Las brechas de financiamiento restantes Danida, Revisión del Apoyo al Programa embargo, con el transcurso de los años, para el actual ciclo de financiamiento de Agua y Saneamiento ­ Asia Meridional, el apoyo financiero de donantes 2000­2002 vienen siendo llenadas. julio de 1999 bilaterales ha incrementado constantemente Aunque se espera que estas brechas sean su importancia, llegando casi a 80% del cubiertas totalmente, las demoras financiamiento total en los últimos dos inherentes al proceso de financiamiento DFID India valora especialmente años (véase cuadro de desembolsos). están aplicando presión sobre las las relaciones desarrolladas por el Durante el período 1998­2000, cinco limitadas reservas del Programa. Un PAS con actores influyentes en el donantes importantes (Dinamarca, los objetivo urgente de la estrategia sector. Estas relaciones contribuyen a Países Bajos, Noruega, Suecia y Suiza) financiera del programa es hacer más la difusión eficaz y oportuna de apoyaron los aspectos globales del fluido el flujo de financiamiento mediante información relevante, lecciones y Programa en varias regiones y actividades, la distribución de las contribuciones las mejores prácticas. mientras que las contribuciones de importantes de los donantes a lo largo Australia, Bélgica, Gran Bretaña, Canadá de los tres próximos años. DFID India y Luxemburgo tuvieron principalmente un El énfasis en la planificación y la enfoque regional. administración financiera junto con la El Programa continuó creciendo mayor capacidad del entorno de sistemas durante 1999, llegando a un estimado del Banco Mundial han dado como de US$16 millones en desembolsos resultado una mayor disciplina financiera (véase gráfico sobre gastos del programa). y una elaboración más profunda de Se espera que en el ejercicio fiscal 2000 reportes. Los presupuestos anuales los desembolsos sean algo menores, recibieron un seguimiento continuo llegando aproximadamente a US$15.5 durante el ejercicio fiscal 2000 y fueron millones. En el ejercicio fiscal 2000, tres reajustados a mediados del período. El regiones recibieron la mayor parte de los Programa adoptó una nueva política gastos: Africa (30%), Asia Meridional sobre gastos fijos que brinda mayor (22%) y Asia Oriental y el Pacífico (17%). transparencia y responsabilidad. En base La parte destinada a la Región Andina a los datos financieros obtenidos en el (10%) y a los Proyectos Globales (13%) ejercicio fiscal 2000, se desarrolló una fue modesta (véase gráfico sobre gastos estrategia financiera detallada para el por región). El manejo y la administración programa en su conjunto y para cada 94 CAPÍTULO 4: FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA Gastos del programa: 1992 ­ 2000 000 US$ $ 16,000 15,162 16,080 15,314 13,045 12,600 11,970 12,000 11,107 10,314 8,000 7,764 4,000 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 (Estimado) (Estimado) (Proyectado) Participación de los donantes en los desembolsos 000 US$ Del 1º Del 1º Del 1º de enero de de julio de de julio de 2.5 1998 al 1998 al 1999 al años Agencias 6 años 30 de junio 30 de junio 30 de junio en Bilaterales 1992 1993 1994 1995 1996 1997 total% de 1998 de 1999 de 2000 total% Alemania 66 - - 44 - - 0 - - - 0 Australia 11 2 30 11 - - 0 52 988 714 5 Bélgica - - - - - 312 0 299 206 587 3 Canadá 92 931 29 - - 95 2 133 748 1,068 6 Dinamarca 326 686 393 399 373 1,397 5 764 1,925 830 10 Finlandia - 111 134 - - - 0 - - - 0 Francia - - 35 80 - - 0 - - - 0 Irlanda - - 87 26 - - 0 - - - 0 Italia - - 42 231 89 - 1 - 4 294 1 Japón - 343 1,111 1,402 132 - 4 36 104 3 0 Luxemburgo - 122 267 235 168 88 1 266 436 331 3 Noruega 1,348 1,474 972 1,554 1,441 1,228 12 629 1,404 1,618 10 Países Bajos 2,062 1,519 653 302 500 1,271 9 248 1,593 977 8 Reino Unido 193 180 - 151 60 - 1 - 79 1,178 4 Suecia - 202 329 880 1,196 1,041 5 492 2,041 1,661 12 Suiza 953 904 1,175 1,107 1,054 2,143 11 860 1,384 2,215 13 Subtotal, Bilateral 5,051 6,474 5,257 6,422 5,013 7,575 52 3,779 10,912 11,477 75 PNUD Banco 9,050 5,146 5,357 3,738 1,903 2,096 39 1,548 1,000 1,045 10 Mundial 1,061 1,425 1,356 947 848 642 9 999 1,167 1,194 10 Honorarios por Administración del Programa (*) 377 869 662 5 Total 15,162 13,045 11,970 11,107 7,764 10,313 100 6,703 13,948 14,379 100 * Los honorarios por administración del programa los financian todos los donantes del programa. No existen datos disponibles de antes de enero de 1998. 95 PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO región de manera independiente. La Gastos por región estrategia incluye metas para la reducción de costos y gastos fijos que se implementarán durante los próximos dos años. En el ejercicio fiscal 2000, el Programa Global introdujo un sistema de planificación, 21% seguimiento y reporte financieros en base Africa 30% a proyectos. En el primer año de su implementación, el nuevo sistema hizo el seguimiento de más de 80% de los gastos totales en 66 proyectos. El sistema de reporte financiero en base a proyectos está siendo mejorado para el ejercicio Región fiscal 2001. Ahora, se hace un Andina 10% seguimiento de los gastos en 87 proyectos y tres áreas temáticas: urbana, pequeñas ciudades y rural. El nuevo flujo de datos estará disponible a partir del ejercicio fiscal 2001. Actualmente, todos los donantes del Asia programa reciben, además de la revisión Asia Meridional Oriental y el 22% general de todo el Programa contenida Pacífico en la memoria anual, un reporte 17% detallado a fines del ejercicio fiscal sobre todos los fondos en fideicomiso. Los reportes finales sobre el uso de estos se irán suministrando luego del cierre de cada uno. Contribuciones de los donantes Global Australia 4.97% Banco Mundial 4.61% Bélgica 8.31% 4.08% Canadá 7.43% PNUD 7.27% Dinamarca 5.77% Italia Reino Unido 2.04% 8.19 % Japón 0.02% Suiza Luxemburgo 15.36% Noruega 2.30% 11.26% Suecia Países Bajos 11.59% 6.79% 96 Publications Staff Contacts and credits Publications Personnel Contacts et remerciements Publicaciones Personal Contactos y créditos WATER AND SANITATION PROGRAM Publications/Publications/ Publicaciones* Global Improving Periurban Water and Sanitation East and Southern Africa 98­99 Report Services: Early Lessons from the El Alto Amhara Operations and Maintenance Study Methodology for Participatory Assessments, Pilot Project, Alain Mathys and Kristin and Workshop Rekha Dayal, Christine van Wijk, and Komives. Des Communautées Saines (video). Nilanjana Mukherjee. Juntas Administradoras de Servicios de Community Water and Sanitation Project Supply Chains: A Global Initiative. Saneamiento, Directiva sobre (COMWASH) Identification Organización y Funcionamiento. Workshop. Andean Region Lecciones Aprendidas, Programa de Agua y l'Eau Potable en Milieu Rural au Rwanda: El Agua en la Cultura Andina. Saneamiento­Región Andina, Ministerio Revue de la Capacité des Régies Boletín Agua Nos. 2­5, Comité Sectorial de Salud Pública del Ecuador, Associatives. de Agua y Saneamiento. Ministerio de Desarrollo Urbano y Financing Community Water Supply Compendio de Tecnologías Apropiadas, Vivienda. and Sanitation. Centro Panamericano de Ingeniería Leciones Aprendidas, Proyectos de Agua y Healthy Communities (Portuguese version). Sanitaria y Ciencias del Ambiente Saneamiento Rural. Independent Water and Sanitation Providers (CEPIS), Organización Mundial de la Modelos de Implementación, Proyectos de in African Cities: Full Report of a Ten- Salud/Organización Panamericana Agua y Saneamiento Rural, Natalie Country Study, Bernard Collignon and (OMS/OPS) de la Salud y Programa de Vesco y Oscar Castillo. Marc Vezina. Agua y Saneamiento­Región Andina. Propuesta de Normas de Diseño para Kibera Technical Option for Sanitation. Decentralización, Gobierno Local y Infrastructura de Servicios de Agua y Kigali Sanitation Planning Workshop, Vol. I. Saneamiento Básico Rural: Estudio de Saneamiento en el Area Rural, Lima, Kigali Sanitation Planning Workshop, Vol. II. Caso en Ecuador. Programa de Agua y Saneamiento­ Linking Sustainability with Demand Diagnóstico Rápido y Participativo de los Región Andina, y Ministerio de la Responsiveness, Community Participation, Servicios de Agua y Saneamiento Presidencia, Perú. Gender, and Poverty Sensitivity. Rurales, Alain Mathys y Shirley Claure. Seminario-Taller: Mejoramiento de la MIS for Community-Based Environmental Estudio Costos en Proyectos Rurales que Sostenibilidad en los Proyectos de Agua Sanitation in Addis Ababa. Proveen Agua en la Región Andina. y Saneamiento en el Area Rural. M&E Capacity Building Workshop, Experiencias con Algunos Modelos de Los Servicos de Agua y Saneamiento en la including manual. Gestión Municipal, Proyectos de Agua y Selva: El Caso de ITDG en San Martín. Small-Scale Independent Providers Water Saneamiento Rural, Superintendencia Taller Condominial Santa Cruz de la Sierra, and Sanitation to the Urban Poor: A Nacional de Servicios de Saneamiento International Finance Corporation, Case of Dar es Salaam. (SUNASS), Programa de Agua y Superintendencia de Saneamiento Small-Scale Independent Providers of Water Saneamiento­Región Andina, Lima, Perú. Básico de Bolivia y Programa de Agua and Sanitation to the Urban Poor: A Guía de Tecnologías Apropiadas, Centro y Saneamiento­Región Andina. Case of Kampala. Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Tecnologías Apropiadas: Diseño y Small-Scale Independent Providers of Water Ciencias del Ambiente (CEPIS), Organ- Construcción de Tanques de and Sanitation to the Urban Poor: A ización Mundial de la Salud/Organiza- Ferrocemento. Case of Mombasa. ción Panamericana (OMS/OPS) de la La Iniciativa Periurbana de Agua y Small-Scale Independent Providers of Water Salud y Programa de Agua y Saneamiento: Focus y Equipo del and Sanitation to the Urban Poor: A Saneamiento­Región Andina. Proyecto Piloto El Alto (video). Case of Nairobi. 98 Sustainability: Productive Use of Water, Community-Based Approaches Utilized Municipal Management Series: Issue 2: Kabuku Water Project (video). in UNICEF's Water and Sanitation Costing Basic Services for the Urban Water and Sanitation Services to the Urban Program, Nilanjana Mukherjee. Poor, Shehr Ki Duniya. Poor: Small Service Providers Make a User's Manual on Informed Choice for Rural New Approaches to Promoting Sanitation in Big Difference. Sanitation, National Water Supply and Rural Bangladesh. Environmental Health Programme Pipe, Pole and Politician: Positive Politics in West and Central Africa (Naam Sa'at), Water and Sanitation Azad Jammu and Kashmir Water Study. L'Experience PADEAR au Bénin des Latrines Program­East Asia and the Pacific, and Politicians for Reform: Proceedings of the Familiales Non-subventionnées: Le UNICEF, Lao, PDR. State Water Ministers Workshop on Marketing Social et la Promotion de User's Manual on Informed Choice for Rural Rural Water Supply Policy Reforms Petit Secteur Privé. Water Supply, National Water Supply in India. The Experience of Non-subsidized Household and Environmental Health Programme Private Sector Participation in Provision of Latrines through Social Marketing and (Naam Sa'at), Water and Sanitation Water and Sanitation Services to the the Promotion of the Small-Scale Private Program­East Asia and the Pacific, and Urban Poor. Nagari, The Urban Sector: The Case of the PADEAR UNICEF, Lao, PDR. Think Tank 9, October 29­30, 1999, Program in Benin. Chennai. Gestión Communautaire des Mini-Reseaux South Asia Process Monitoring for Improving d'Approvisionnement en Eau Potable. Ahmedabad Parivartan. Sustainability: A Manual for Project Posibilidades y Límites de los Proveedores Community Initiatives in Operation and Managers and Staff. Privados de Agua: los Operadores Maintenance of Urban Services Small Private Initiatives (SPI) in the Water Independientes en el Africa Francófona, Community Partnership in Operation and Sanitation Sector (India) 1: Bernard Collignon. and Maintenance: Public Sector Water Privatizing the Operation and Corporation Leases Out O&M to Users, Maintenance of Urban Water Supply, East Asia and the Pacific Meerut, India. Ajmer, India. Environmental Sanitation (WES) Program Credit Connections: Meeting the Small Private Initiatives (SPI) in the Water in Indonesia. Infrastructure Needs of the Informal Sector and Sanitation Sector (India) 2: Evaluation of the Community­Managed through Microfinance in Urban India. Sustainable Community Management of Activities Component of the AusAID- Empowerment through Entrepreneurship in a Multi-village Water Supply Scheme in Supported NTB ESWS Project. Water and Sanitation: Women's Mela Kolhapur, India. Glossary of Water Supply and Sanitation at Chitrakoot, India. Small Private Initiatives (SPI) in the Water and Technical Terms (English­Lao), National First Annual Retreat of the India Country Sanitation Sector (India) 3: Profits from Water Supply and Environmental Health Team, Cochin, July 26­27, 1999. Waste: An NGO-led Initiative for Solid Programme and Water and Sanitation Flow and Utilization of Urban Poverty Funds, Waste Management in Lucknow. India. Program­East Asia and the Pacific. Nagari, The Urban Think Tank 10, Small Private Initiatives (SPI) in the Water Good for Business: Women Are Better February 25, 2000, Hyderabad. and Sanitation Sector (India) 4: Customers of Urban Water Supply Decentralized RWSS Management: Gram Villagers Treat Water As An Economic Services. Panchayats vs Village Water and Good, Olavanna, India. Information Kits for Community Dialogue on Sanitation Committees. Jal Manthan: The Challenge of Gangtok. Nagari, The RWSS, National Water Supply and Rural Think Tank 2, July 28, 1999. Urban Think Tank 11, June 17­18, Environmental Health Program (Naam Jalvaani: Vol. II No. 3, July­Sept. 1999. 2000, Gangtok. Sa'at), Water and Sanitation Program­ Jalvaani: Vol. II No. 4, Oct.­Dec. 1999. Water for India's Poor: Who Pays the Price East Asia and the Pacific, and UNICEF, Jalvaani: Vol. III No. 1, Jan.­March 2000. for Broken Promises? Lao, PDR. Jalvaani: Vol. III No. 2, April­June 2000. Is It Selling Toilets? No, a Lifestyle, Marasta: A Process Monitoring Newslink. Nilanjana Mukherjee and Ratna I, Marketing Sanitation in Rural India. Josodipoero. Municipal Management and Finance in Manual on the 12-Step Approach in Southern Punjab: Vol.1: A comparative Participatory Planning and Study of Four Municipalities/ Vol.2: City Implementation. Part A: Participatory Reports of Four Municipalities. Planning Steps. Municipal Management Series: Case study Myth vs. Reality, Sean Foley, Anton of four medium sized cities in southern Soedjarwo, and Richard Pollard. Punjab, Shehr Ki Duniya. Of the People, by the People, for the Municipal Management Series: Issue 1: *Publications may be requested free of People: Community-Based Sewer Octroi in Four Municipal Councils of charge through our website (www.wsp.org) Systems in Malang, Indonesia Study of Southern Punjab, Shehr Ki Duniya. or by sending an email to info@wsp.org. 99 WATER AND SANITATION PROGRAM Staff/Personnel/Personal South Asia Areng, Enak - Messenger Imang, Junaedi - Driver/Messenger Delhi, India Chowdhury, Dilara - Team Assistant Josodipoero, Ratna Indrawati - Hygiene Cross, Piers - Regional Team Leader Haider, Iftekher - Project Officer Educator (transferred to HQ in January 2000). Jehan, Hasin - Technology Specialist (ITN) Lambertus, Alfred - Rural Water Supply and Iyer, Parameswaran - Country Team Leader Khan, Abul Fayez - Team Assistant Sanitation Specialist (India)/Regional Team Leader (acting) Mohsin, Mohammad - Community Mamuaya, Jenny - Budget/Personnel Arora, Madhur - Team Assistant Development Specialist (ITN) Assistant Bannerji, Shantana - Team Assistant Rashid, Haroon Ur - Country Officer Mukherjee, Nilanjana - Regional Brocklehurst, Clarissa - Urban Sanitation Shahjahan, Md. - Driver Community Development/Hygiene Specialist Shamsuddin, Abu Jafar - Rural Specialist Education Specialist Chitkara, Poonam - Team Assistant Mutter, Clara - Secretary Divyadass, John - Senior Driver Pakistan Pollard, Richard - Country Program D'Souza, Anita - Office Administrator Arshad, Raja Rehan - Country Team Leader Manager/Indonesia Evans, Barbara E. - Regional Urban Specialist (Pakistan) Environmental Sanitation Specialist Fanthome, Fiona - Operations Officer Akbar, Mohammad - Assistant Process Priyono, Pengky - Secretary Khurana, Nipun - Financial Consultant Monitoring Field Officer Santoso, Metty - Regional Office Manager Malhotra, Sunita - Information Resources Ansar, Farrukh - Administrative Assistant Suwanto - Driver/Messenger Coordinator Asad, Rahat - Team Assistant Tuli, Priya - Regional Communications Mehra, Vandana - Communications Officer Azfar, Sara Fatima - Urban Environmental Specialist Minnatullah, K.M. - Senior Program Officer Sanitation Specialist Moulik, Soma Ghosh - Consultant Farman, Mohammed - Driver Lao PDR Pathak, Pushpa - Urban Specialist Hosain, Mehreen - Community Development Seager, Michael - Country Program Paul, Harminder - Team Assistant Specialist Manager/Lao PDR and Cambodia Prakash, John - Team Assistant Javaya, Allah - Country Officer Lahiri, Santanu - Rural Water Supply and Prashad, Triveni - Messenger Khan, Fawad Md. - Institutional Sanitation Specialist Prunier, Gabriela - Consultant Development Specialist Phanauvong, Sisavanh - Team Assistant Raman, S.V. - Administrative Officer Samina, Tayyaba - Process Monitoring Sosourivong, Phommachanh - Singh, Satyajit - Rural Specialist Field Officer Driver/General Assistant Upadhyay, Rajesh K. - Senior Messenger Webster, Michael - Rural Development East Asia and the Pacific Philippines Specialist Jakarta, Indonesia Jacob, Karen J.H. - Country Coordinator van den Berg, Caroline - Regional Team Andrews, Charles - UES Specialist Bangladesh Leader Salle-Sison, Thelma - Administrative Kabir, Babar, N - Country Team Leader Ali, Muhammad - Driver/Messenger Assistant (Bangladesh) Arifin, Sasya - Administrative Assistant Ahmed, Shafiul Azam - Consultant Dewi, Herlina P. - Team Assistant West and Central Africa Ashan, Tanveer - Urban Specialist Giman, Abrosius - Driver/Messenger Abidjan, Côte d'Ivoire Akhtaruzzaman, Md. - Project Coordinator Hopkins, Richard - Water and Sanitation Manou-Savina, Annie - Regional Team & Training Specialist (ITN) Specialist Leader 100 Akari, Peter - Community Water and Mbuvi, Japeth - Operations Analyst (Urban Headquarters Sanitation Specialist Management) Cross, Piers - Program Manager Angbo, Lucien - Water Utility and Private Monteiro, Oscar - Country Sector Advisor, (as of January 2000) Sector Specialist Mozambique Dongier, Philippe - Program Manager Cole, Eric - Urban Environment and Muluneh, Belete - Country Sector Advisor, (acting) Sanitation Specialist Ethiopia Bergstrom, Marianne - Consultant for Debomy, Sylvie - Urban Environment Musumba, Brazille - Communications Officer Partnerships Specialist Mwangi, Terry - Documentation Assistant Cardosi, Jason - Water Help Desk Diaby, Massandjé - Team Assistant Njunge, Christine - Budget Analyst Grudzinska, Agnieszka - Financial Katélé-N'Cho, Hélène - Team Assistant Sendama, Antoine - Country Sector Advisor, Specialist Koffi, Pascal - Driver Rwanda Kim, Hywon Cha - Knowledge Ligan, Evelyne - Team Assistant Thande, Nyambura - Financial Management Analyst N'Gatoueu, Peula Etienne - Clerk Management Assistant Mundarain, Germán - Financial Analyst Siby, Anne-Marie - Administrative Assistant Wachuga, Jane - Senior Messenger Munger, Francois - Senior Water and Sanitation Specialist East and Southern Africa Andean Region Oyo, Anthony - Water and Sanitation Nairobi, Kenya Lima, Peru Engineer Doyen, Jean - Regional Team Leader Arevalo, Carmen - Regional Team Leader Razafimanalina, Isabelle - Team Assistant Chimwemwe, Chikusa - Country Sector Castillo, Oscar - Institution Specialist Reiff, Suzanne - Gender and Environmental Advisor, Malawi Petersen, Ann-Katrin - Program Assistant Hygiene Specialist Gicheru, Njeri - Information and Ubillus, Cecilia - Program Assistant Ryman, Nilse - Operations Analyst Communications Assistant Velasco, Patricia - Team Assistant Solo, Tova - Urban Sanitation Specialist Gichuri, Wambui - WSS Sector Economist Vera, Rafael - Consultant Tran, Kim Thi - Budget Analyst Kariuki Mwiraria, Mukami - Urban Development Specialist Bolivia * Program staff as of June 2000. Kiambi, Sarah - Team Assistant, Workshops, Arratia, Adalid - Water and Sanitation StudyTours Specialist Kihara, Keziah - Office Administrator Chung, Laureen - Consultant Kimiti, John - Driver Condori, Adolfo - Driver/Messenger Klop, Piet - Community Water Resource Escobar, Jenny - Adminstrative Secretary Management Specialist Inchauste, Fernando - Technical Expert Lidonde Mulama, Rose - Community Lobo, Luiz - Urban Environmental Specialist Development Specialist Martinez, Adela - Consultant Lium, Tore - Senior Water and Sanitation Nueva, Alfonso - Inst. Strengthening Specialist Sector Planner Quiton, Mery - Social Coordinator Maseka Chimwanga - Country Sector Advisor, Zambia Ecuador Makokha, Andrew - Water and Sanitation Elena de Ruiz, Lourdes - Principal Technical Sector Planner Advisor 101 WATER AND SANITATION PROGRAM Contacts/Contacts/ Contactos For further information please contact: Or one of the regional offices: Headquarters Andean Region (WSP-AND) East Asia and the Pacific Water and Sanitation Program Water and Sanitation Program (WSP-EAP) Water Supply and Sanitation Division Banco Mundial World Bank World Bank Mision Residente del Perú P.O. Box 1324/JKT 1818 H Street, N.W. Avenida Pardo y Aliaga # 640, Of. 503 Jakarta 12940, Indonesia Washington, D.C. 20433 San Isidro Phone (62-21) 5299-3003 Phone +1 (202) 473-9785 Lima, Perú Fax (62-21) 5299-3004 Fax +1 (202) 522-3313, 522-3228 Phone (51-1) 222-5277, 422-8132 Email wspeap@worldbank.org E-mail info@wsp.org Fax (51-1) 222-2877 Website http://www.wsp.org Email wspandean@worldbank.org South Asia (WSP-SA) World Bank Africa (WSP-AF) P.O. Box 416 World Bank New Delhi 110 003 P.O. Box 30577 India Nairobi, Kenya Phone (91-11) 469-0488, 469-0489, Phone (254-2) 260300, 260400 Fax (91-11) 462-8250, 461-9393 Fax (254-2) 260386 Email wspsa@worldbank.org Email wspaf@worldbank.org West and Central Africa Office World Bank 01 B.P. 1850 Abidjan 01, Côte d'Ivoire Phone (225) 44 22 27 Fax (225) 48 66 00, 44 16 87 Email wspaf@worldbank.org 102 Credits/Remerciements/ Créditos Photographs Information for this report was provided by Page 4 - Jorgen Schytte/Still Pictures. Program staff in each regional office and Page 10 - Crispin Hughes/Panos Pictures. headquarters: Page 18 - Ron Giling/Still Pictures. Page 21 - Mark Edwards/Still Pictures. Managing Editor: Hywon Cha Kim Page 22 top - Jorgen Schytte/Still Pictures. Associate Editor: Alexandra L. Gross Page 22 bottom - Glen Christian/Still Pictures. Page 25 - Jorgen Schytte/Still Pictures. Graphic Design: Grundy & Northedge Page 33 - Mikkel Ostergaard/Panos Pictures. Page 34 - Kwandee-Unep/Still Pictures. 2001 International Bank for Reconstruction and Page 41 - Mark Edwards/Still Pictures. Development/The World Bank Page 48 - Heine Pedersen/Still Pictures. 1818 H Street, N.W. Page 51 - Jimmy Holmes/Panos Pictures. Washington, D.C. 20433 Page 52 - Mark Edwards/Still Pictures. USA Page 55 - Giacomo Pirozzi/Panos Pictures. Manufactured in the United States of America Page 58 - Annie Bungeroth/Panos Pictires. February 2001 Page 65 - Heldur Netocny/Panos Pictures. Page 66 - Giacomo Pirozzi/Panos Pictures. This report has been prepared and published Page 72 - Ron Giling/Still Pictures. by the Water and Sanitation Program. Copies Page 78 - Shehzad Noorani/Still Pictures. of the report are available from the Program Page 81 - Jorgen Schytte/Still Pictures. headquarters in Washington, D.C. or on the Page 83 - Julio Etchart/Panos Pictures. WSP website (http://www.wsp.org). Material Page 85 - Jorgen Schytte/Still Pictures. may be quoted with proper attribution. Page 89 - Giacomo Pirozzi/Panos Pictures. Page 90 - John Maier/Still Pictures. The map appearing in this document is for the Page 92 - John Maier/Still Pictures. convenience of readers. The denominations used and the boundaries shown do not imply any judgement on the legal status of any territory or any endorsement or acceptance of such boundaries. Printed on 100% recycled paper. 103