REPUBLIQUE DU SENEGAL Un Peuple - Un But- Une Foi Ministère de l’Environnement et du Ministère de l’Urbanisme, du Logement et Développement Durable de l’Hygiène Publique _____ Unité de Coordination de la Gestion des Déchets ------------- PROJET POUR LA PROMOTION DE LA GESTION INTEGREE ET DE L’ÉCONOMIE DES DECHETS SOLIDES AU SENEGAL (PROMOGED) ------------- CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION RAPPORT FINAL Mai 2019 1 TABLE DES MATIERES TABLEAUX.................................................................................................................................................... 5 FIGURES........................................................................................................................................................ 5 PHOTOS ......................................................................................................................................................... 5 SIGLES ET ACRONYMES ........................................................................................................................... 6 RESUME ........................................................................................................................................................ 7 SUMMARY .................................................................................................................................................. 17 1. INTRODUCTION ............................................................................................................................... 27 1.1. OBJECTIF DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) .................................................. 27 1.2. DEMARCHE METHODOLOGIQUE .................................................................................................. 27 1.2.1. Cadrage de l’étude .............................................................................................................. 27 1.2.2. Collecte et la revue documentaire ........................................................................................ 28 1.2.3. Rencontres institutionnelles.................................................................................................. 28 1.2.4. Consultations publiques ....................................................................................................... 28 1.3. DESCRIPTION DU PROJET PROMOGED ....................................................................................... 28 1.3.1. Objectif................................................................................................................................ 28 1.3.2. Composantes du PROMOGED............................................................................................. 28 2. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES ................................................. 30 2.1. ACTIVITES QUI ENGENDRERAIENT LA REINSTALLATION ................................................................ 30 2.2. IMPACTS DU PROJET SUR LES PERSONNES, LES BIENS ET LES MOYENS DE SUBSISTANCE .................. 30 2.3. ESTIMATION DES PERTES DE TERRES ET DU NOMBRE DE PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET ..... 30 2.3.1. Estimation des besoins en terres........................................................................................... 30 2.3.2. Estimation du nombre de PAP.............................................................................................. 31 3. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION ................................................ 32 3.1. PRINCIPES ET OBJECTIFS DE LA REINSTALLATION ......................................................................... 32 3.2. MINIMISATION DES DEPLACEMENTS ............................................................................................ 32 3.3. MESURES ADDITIONNELLES D’ATTENUATION .............................................................................. 32 3.4. CONSULTATION .......................................................................................................................... 33 3.5. MODALITES DE COMPENSATION .................................................................................................. 33 3.6. ACCORDS DE COMPENSATION AVEC LES PAP ............................................................................... 34 3.7. INSTRUMENTS DE REINSTALLATION ............................................................................................. 34 4. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION .................................. 35 4.1. CADRE JURIDIQUE SUR L'EXPROPRIATION ET LA REINSTALLATION ................................................ 35 4.1.1. Statut des différentes terres .................................................................................................. 35 4.1.2. Principaux textes relatifs au foncier ..................................................................................... 36 4.1.3. Compétences foncières des Collectivités territoriales dans la gestion des terres .................... 38 4.1.4. Cadre législatif et réglementaire de la réinstallation au Sénégal ........................................... 39 4.1.4.1. Procédures générales........................................................................................................... 39 4.1.4.2. Procédures d’expropriation pour cause d’utilité publique..................................................... 39 4.1.4.3. Procédures d’expropriation selon la catégorie foncière ........................................................ 40 4.1.4.4. Types d’indemnisation ......................................................................................................... 41 4.2. ANALYSE DES ECARTS ENTRE LA LEGISLATION SENEGALAISE ET LES POLITIQUES DE LA BANQUE MONDIALE 42 4.3. CADRE INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION AU SENEGAL ..................................................... 42 4.3.1. Acteurs institutionnels responsables de l’expropriation au niveau national ........................... 42 4.3.2. Acteurs institutionnels responsables au niveau régional, départemental et local ................... 43 4.3.3. Autres acteurs impliqués dans la réinstallation du PROMOGED .......................................... 43 5. PROCESSUS DE REINSTALLATION.............................................................................................. 50 5.1 PROCEDURE D'EXPROPRIATION .................................................................................................... 50 5.2 VUE GENERALE DU PROCESSUS DE PREPARATION DE LA REINSTALLATION ..................................... 50 5.2.1. Étapes de la sélection sociale (screening) des activités du projet .......................................... 50 2 5.2.2. Préparation du PAR............................................................................................................. 51 5.3 ÉVALUATION FONCIERE ET INDEMNISATION DES PERTES .............................................................. 51 5.3.1. Procédure d’approbation et de validation des PAR et des PSR ............................................. 51 5.3.2. Mise en œuvre des PAR ........................................................................................................ 51 5.3.3. Supervision et suivi - Assistance aux collectivités ................................................................. 54 5.4 SELECTION ET PREPARATION DU SITE DE REINSTALLATION ET INTEGRATION AVEC LES COMMUNAUTES HOTES ................................................................................................................................ 56 5.5 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION ......................................................................................... 56 5.5.1. Études socioéconomiques..................................................................................................... 56 5.5.2. Recensement et inventaires des actifs et personnes affectées ................................................. 56 5.5.3. Information des populations ................................................................................................. 58 5.5.4. Montage et revue ................................................................................................................. 58 5.6 CALENDRIER DE LA REINSTALLATION .......................................................................................... 59 6. PRINCIPES ET CONDITIONS DE COMPENSATION DES BIENS............................................... 61 6.1 CRITERE D’ELIGIBILITE DES PERSONNES AFFECTEES ..................................................................... 61 6.1.1. Exigibilité à la compensation ............................................................................................... 61 6.1.2. Date limite d’éligibilité ........................................................................................................ 63 6.2 CATEGORIES DES PERSONNES AFFECTEES ET GROUPES VULNERABLES ........................................... 63 6.1.3. Catégories des personnes affectées....................................................................................... 63 6.1.4. Identification, assistance et dispositions pour les groupes vulnérables .................................. 63 6.3 PRINCIPES ET FORMES D'INDEMNISATION POUR LES TYPES DE BIENS .............................................. 65 6.1.5. Principes d’indemnisation.................................................................................................... 65 6.1.6. Formes d’indemnisation....................................................................................................... 65 6.4 METHODE D’EVALUATION DES COMPENSATIONS .......................................................................... 66 6.4.1. Compensation des terres ...................................................................................................... 66 6.4.2. Compensation des ressources forestières .............................................................................. 67 6.4.3. Compensation des sites culturels et/ou sacrés ....................................................................... 67 6.4.4. Compensation des cultures et arbres fruitiers ....................................................................... 67 6.4.5. Compensation pour les bâtiments et infrastructures .............................................................. 68 6.4.6. Compensation pour perte de revenus pour les activités formelles et informelles .................... 68 6.5 STRATEGIE DE RESTAURATION DES MOYENS D’EXISTENCE ........................................................... 68 8. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE DU CPR ................................... 76 8.1. ARRANGEMENTS ORGANISATIONNELS ET RESPONSABILITES ......................................................... 76 8.1.1. Niveau National ................................................................................................................... 76 8.1.2. Responsabilités au niveau départemental ............................................................................. 77 8.1.3. Responsabilités au niveau communal ................................................................................... 77 8.1.4. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet.................................................. 79 8.1.5. Évaluation des capacités en matière de réinstallation des acteurs institutionnels .................. 80 8.1.6. Soutien technique et renforcement des capacités des acteurs en matière de réinstallation...... 81 9. MÉCANISMES DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS ............................................ 82 9.1. OBJECTIFS .................................................................................................................................. 82 9.2. STRUCTURE DU MECANISME DE GESTION DES CONFLITS ............................................................... 82 9.3. PROCEDURE DE REGLEMENT DES GRIEFS ...................................................................................... 83 9.3.1. Vue générale........................................................................................................................ 83 9.3.2. Structuration et fonctionnement du mécanisme ..................................................................... 83 9.3.3. Enregistrement des plaintes ................................................................................................. 83 9.3.4. Traitement des plaintes en première instance ....................................................................... 84 9.3.5. Traitement des plaintes en seconde instance ......................................................................... 84 9.3.6. Recours judiciaire................................................................................................................ 84 9.3.7. Dispositif proposé et réglementation sénégalaise de l’expropriation ..................................... 85 10. CONSULTATION PUBLIQUE, PARTICIPATION ET DIVULGATION ....................................... 86 10.1. DESCRIPTION DES PROCEDURES DE PARTICIPATION ET DE CONSULTATION ..................................... 86 10.1.1. Information et participation du public .................................................................................. 86 10.1.1.1. Objectif................................................................................................................................ 86 10.1.1.2. Approche ............................................................................................................................. 86 10.1.1.3. Parties prenantes à informer ................................................................................................ 86 3 10.1.1.4. Responsabilités .................................................................................................................... 86 10.1.2. Consultation du public ......................................................................................................... 86 10.2. RESUME DES CONSULTATIONS MENEES LORS DE LA PREPARATION DU CPR ................................... 87 10.2.1. Région de Ziguinchor........................................................................................................... 87 10.2.2. Région de Kolda .................................................................................................................. 88 10.2.3. Région de Sédhiou ............................................................................................................... 91 10.2.4. Région de St-Louis ............................................................................................................... 93 10.2.5. Région de Matam ................................................................................................................. 94 10.2.6. Région de Thiès ................................................................................................................... 96 10.3. DIFFUSION DE L’INFORMATION AU PUBLIC ................................................................................... 98 10. SUIVI-EVALUATION, RAPPORTAGE ET AUDIT ........................................................................ 99 10.1. DONNEES D'APPROCHE ET SOURCES ............................................................................................. 99 10.2. SUIVI INTERNE............................................................................................................................ 99 10.2.1. Objectifs et contenu ............................................................................................................. 99 10.2.2. Indicateurs .......................................................................................................................... 99 10.3. SUIVI PARTICIPATIVE EXTERNE (EVALUATION) ............................................................................ 99 10.3.1. Objectifs .............................................................................................................................. 99 10.3.2. Processus ...........................................................................................................................100 10.4. AUDIT .......................................................................................................................................100 10.5. RAPPORTS ET DIFFUSION DE L'INFORMATION...............................................................................100 11. BUDGET DE MISE EN ŒUVRE ......................................................................................................101 11.1. ESTIMATION DU COUT GLOBAL DU CPR......................................................................................101 11.2. SOURCES DE FINANCEMENT .......................................................................................................101 CONCLUSION ............................................................................................................................................102 ANNEXES ...................................................................................................................................................103 ANNEXE 1 : DEFINITION DES TERMES LIES A LA REINSTALLATION .............................................................104 ANNEXE 2 : FORMULAIRE DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (COPIE DU CGES) ..................106 ANNEXE 3 : TDR POUR LA PREPARATION DES PLANS D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR)......................109 ANNEXE 4 : FICHE D’ANALYSE DU PROJET POUR IDENTIFICATION DES CAS DE REINSTALLATIONS INVOLONTAIRES .........................................................................................................................................111 ANNEXE 5 : FICHE DE PLAINTE ................................................................................................................112 ANNEXE 6 : BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................................113 ANNEXE 7 : LISTES DES PERSONNES CONSULTEES ....................................................................................114 126 ANNEXE 8 : COMPTE RENDU DES CONSULTATIONS PUBLIQUES..................................................................127 ANNEXE 9 : TDR DU CPR.......................................................................................................................143 4 TABLEAUX Tableau 1 Rôles et responsabilités des acteurs et renforcement des capacités ............................. 13 Tableau 2 : Estimation du coût global du CPR .................................................................................. 14 Tableau 3 Estimation des besoins en terres ................................................................................ 31 Tableau 4 : Estimation des personnes affectées ................................................................................. 31 Tableau 5 : Analyse de la législation sénégalaise à l’aune des exigences de la Banque Mondiale ...... 44 Tableau 6 Processus de préparation des PAR ............................................................................. 52 Tableau 7 Actions principales et les responsables ...................................................................... 54 Tableau 8 : Calendrier de réinstallation............................................................................................. 59 Tableau 9 : Matrice d'éligibilité ........................................................................................................ 62 Tableau 10 Formes d’indemnisation ............................................................................................ 66 Tableau 11 : Mode d'évaluation des pertes de revenus ...................................................................... 68 Tableau 12 : Matrice d’indemnisation par type de perte .................................................................... 70 Tableau 13: Proposition de dispositif institutionnel........................................................................... 78 Tableau 14 : Estimation du coût global du CPR .............................................................................. 101 FIGURES Figure 1 : Organigramme pour le screening, la préparation, la mise en œuvre et le suivi du PAR ...... 55 Figure 2 Mécanisme de résolution des conflits................................................................................. 85 PHOTOS Photo 1 : Consultation à Ziguinchor et Bignona ......................................................................... 88 Photo 2 Consultation à Vélingara ..................................................................................................... 90 Photo 3 Consultation à Kolda..................................................................................................... 91 Photo 4 Consultation à Sédhiou................................................................................................. 92 Photo 5 Consultation à Goudomp............................................................................................... 93 Photo 6 Consultation à Dagana ................................................................................................. 94 Photo 7 Consultation à St-Louis ................................................................................................. 94 Photo 8 Consultation à Matam ................................................................................................... 95 Photo 9 Consultation à Ourossogui ............................................................................................ 96 Photo 10 Consultation à Mbour.................................................................................................... 97 Photo 11 : Consultation à Thiès ........................................................................................................ 98 5 SIGLES ET ACRONYMES AECID : Agence Espagnol pour la Coopération Internationale au Développement ARD : Agence Régionale de Développement BM : Banque Mondiale CCOD : Commission de Contrôle des Opérations Domaniales CET : Centres d’Enfouissement Techniques des déchets CIVD : Centres Intégrés de Valorisation des Déchets CPR : Cadre de Réinstallation des Populations CRC : Centres de Regroupement et de Commercialisation des déchets CT : Centres de Transfert des déchets CTT : Centres de Tri et de Transfert des déchets CPR : Cadre de Politique de Réinstallation DAO : Dossier d’Appel d’Offre DEEC : Direction de l’Environnement et des Établissements Classés DEIE : Division des Études d’Impact sur l’Environnement DREEC : Division Régionale de l’Environnement et des Établissements Classés IEC : Information, Éducation, Communication OCB : Organisation Communautaire de Base ONG : Organisation Non Gouvernementale PAR : Plan d’Action de Réinstallation PROMOGED : Projet pour la Promotion de la Gestion Intégrée et de l’Économie des Déchets Solides au Sénégal PRN : Points de Regroupement Normalisé des déchets PSE : Plan Sénégal Émergent PSR : Plan Succinct de Réinstallation IEC : Information, Éducation, Communication IST : Infection Sexuellement Transmissible OCB : Organisation Communautaire de Base SSES : Spécialiste en Sauvegardes Environnementales et Sociales ST : Service Technique TDR : Termes De Référence UCG : Unité de Coordination et de Gestion des déchets solides 6 RESUME 1. Présentation du Projet Le Gouvernement du Sénégal avec l’appui de la Banque mondiale, a décidé de mettre en œuvre le Projet de Promotion de la Gestion intégrée et de l’Économie des Déchets Solides au Sénégal (PROMOGED) qui s’inscrit dans la phase 2 du le Programme National de Gestion de Déchets (PNGD). Ce projet vise à améliorer le fonctionnement du système de gestion des déchets solides dans les Collectivités territoriales à travers la mise en place d’équipements de pré-collecte, de collecte, la réalisation d’infrastructures de traitement des déchets solides dans les localités ciblées et le renforcement des capacités des acteurs pour une gestion durable du système de gestion retenu. Les activités de la Composante 2 « Amélioration des infrastructures et des services de gestion des déchets solides dans certaines agglomérations », Sous composante 2b « Mise en place d’un système de gestion intégrée des déchets dans quatre agglomérations secondaires » (notamment les Centres Intégrés de Valorisation des Déchets (CIVD) composé de centres de tris et de centres d’enfouissement technique ; les Points de Regroupement Normalisés (PRN), les Centres de Regroupement et de Commercialisation (CRC), les Centres de Transferts et les Décharges contrôlées) pourraient avoir des impacts sur l’environnement et le milieu humain. Le PROMOGED permettra la mise en place des infrastructures suivantes dans les régions ciblées: Pôles PRN CRC CT CTT CIVD Autres Saint Louis 54 5 3 0 3 Réhabilitation de décharge Thiès 53 3 1 1 0 Réhabilitation de décharge Casamance 23 1 0 0 3 Réhabilitation de décharge Total 130 9 4 4 7 Réhabilitation de décharge Afin de minimiser ces effets sociaux défavorables potentiels, il a été requis l’élaboration du présent Cadre de Politique de Réinstallation (CPR). A ce stade du projet, il s’agit d’un document de cadrage car toutes les activités prévues dans le projet n’ont pas été définitivement et totalement identifiées, et les sites d’intervention ne sont pas encore localisés de façon précise et définitive. La Coordination de la mise en œuvre du PROMOGED sera assurée par l’Unité de Coordination et de Gestion (UCG), qui sera assistée par un Comité national de pilotage comprenant les différents acteurs impliqués dans le projet. 2. Contexte et objectifs du Cadre de Politique de Réinstallation du Projet La présent Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) a été préparé pour répondre aux exigences de la politique OP 4.12 de la Banque mondiale sur la réinstallation involontaire. Le CPR est requis lorsqu’un projet est susceptible d’avoir des impacts sur les terres, leurs biens et leurs moyens d’existence sans que ces impacts puissent être définis précisément avant l’évaluation du projet par la Banque ; et ce dans une perspective de prévenir les impacts négatifs multiformes des investissements du projet sur les populations en cas de déplacement forcé. La mise en œuvre de certains investissements du PROMOGED, notamment ceux concernant l’aménagement des infrastructures (quais, postes de surveillance, sites aquacoles, etc.) pourrait induire des pertes de structures appartenant à des privés, ainsi que la perte de sources de revenus, avec pour conséquence le déplacement économique des personnes affectées. Afin d’atténuer ces désagréments et de permettre que les conditions de vie des personnes et communautés affectées soient améliorées ou tout au moins maintenues après la mise en œuvre des travaux, la Banque Mondiale a exigé du Gouvernement sénégalais l’élaboration du présent CPR. Ledit CPR permettra au Projet de répondre aux exigences de la politique de sauvegarde 4.12 sur la réinstallation involontaire des populations. 7 Ce CPR est donc un document cadre qui décline les impacts du projet et précise les principes et critères qui seront utilisés pour réinstaller ou indemniser les personnes déplacées. Il présente également les procédures et modalités institutionnelles de réinstallation conformément aux directives de la PO 4.12, en cohérence avec la législation sénégalaise en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique et d’indemnisation des personnes affectées. Le but principal est de fournir les orientations pour la préparation et la mise en œuvre des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) spécifiques avant le début de tous travaux physiques. 3. Catégories de personnes et groupes potentiellement affectés Les impacts sociaux négatifs potentiels du projet proviendront essentiellement des centres de tris et des centres d’enfouissement technique ; des Points de Regroupement Normalisés), des Centres de Regroupement et de Commercialisation, des Centres de Transferts et les décharges contrôlées. Ils se traduiront principalement sous forme de pertes potentielles de terre agricoles, de parcelles d’habitation, de biens ou de sources de subsistance et de revenus car les sites ciblés seront en zones rurales ou périurbaines. • Individu affecté : L’acquisition de terres et/ou la restriction à l’utilisation de terres peuvent impacter négativement les biens, les moyens de subsistance ou les sources de revenus des populations. Dans ce contexte, un propriétaire d’infrastructures et toute autre personne économiquement active sur les sites visés peut se voir contraint de laisser ou déplacer son bien, son logis ou ses activités en raison de la réalisation du projet. Ces sujets constituent des personnes affectées par le projet et peuvent être des résidents permanents ou des migrants saisonniers. • Ménage affecté : La perte de terres et/ou la restriction à leur accès pour un membre d’une famille peut porter préjudice à tout le ménage. Un chef de ménage d’une concession, un restaurateur, un vendeur/une vendeuse, un artisan ou un prestataire de service qui subvient aux besoins alimentaires de son ménage grâce à l’exercice de ses activités, éprouvera des peines et des difficultés pour répondre aux mêmes besoins s’il doit être réinstallé physiquement et/ou économiquement. Tous les types de ménage sont considérés, y compris ceux qui sont unipersonnels. Ces ménages peuvent être des résidents permanents ou des migrants saisonniers. • Communauté affectée : Les communautés subissant des pertes collectives du fait de la perte d’accès à la zone d’emprise du projet sont aussi considérées comme une catégorie de Personnes Affectées par le Projet (PAP) éligibles (biens communautaires, pâturage, produits forestiers). Ces trois catégories de PAP peuvent inclure des individus ou ménages vulnérables et/ou marginalisés qui risquent de devenir plus vulnérables à la suite au processus de réinstallation. Ils ont ainsi des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation différentes ou supérieures aux autres ménages. A cet effet, une attention particulière sera portée aux besoins des groupes vulnérables au sein des populations déplacées. A la suite des consultations menées sur le terrain et de la revue documentaire, les ménages vulnérables et/ou marginalisés comprennent principalement : • les femmes y compris les femmes chefs de ménage (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles bénéficient ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en compte dans le cadre des plans de réinstallation) ; • les personnes stigmatisées victimes de maladies comme le VIH-SIDA ou autres ; • les personnes du troisième âge et dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à leur séparation des personnes ou du ménage dont elles dépendent ; • les handicapés : ceux qui éprouvent des difficultés, à cause d’un handicap physique ou visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques ; • les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe et orphelins entre autres. 8 4. Contexte légal et institutionnel de la réinstallation Le contexte légal et institutionnel du CPR du Projet a trait à la législation foncière du Sénégal (les textes applicables au foncier, le statut des terres), la participation du public, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. Législation Domaniale au Sénégal Au Sénégal, les différentes catégories de terres sont : le domaine national, le domaine de l’État et le domaine des particuliers. • Le domaine national est constitué par les terres non classées dans le domaine public, non immatriculées ou dont la propriété n’a pas été transcrite à la conservation des hypothèques. Le domaine national est régi par la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 et ses différents textes d’application. Les terres du domaine national sont divisées en quatre (4) zones : les zones pionnières ; les zones urbaines ; les zones classées, qui sont des espaces protégés ; les zones de terroirs qui sont les plus importantes et qui sont réservées à l’agriculture, à l’élevage et au parcours du bétail. • Le domaine de l’État comprend le domaine public et le domaine privé qui sont les biens et droits immobiliers appartenant à l’État. Il est organisé par la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du domaine de l’État. • Le domaine des particuliers qui est constitué par les terres immatriculées appartenant aux particuliers. Ces terres sont occupées en vertu d’un certificat d’enregistrement ; d’un contrat de location ; d’un contrat d’occupation provisoire ou livret de logeur ou titre équivalent. C’est le certificat d’enregistrement qui permet d’établir le droit de jouissance sur une terre. Les terres du domaine des particuliers font l’objet d’une expropriation pour cause d’utilité publique selon une procédure qui accorde une indemnisation en espèces ou en nature dans certains cas. Les terres situées en zone urbaine font l’objet d’une procédure identique. Quant aux terres qui relèvent du domaine de l’État, leur mise à la disposition du projet ne devrait pas poser de difficultés majeures. Enfin, les terres qui relèvent de la zone des terroirs sont gérées par les conseils municipaux des collectivités territoriales dont elles relèvent. Cadre institutionnel de la réinstallation Il fait intervenir différentes institutions dans le cadre du projet : la Direction des domaines, la Commission de Contrôle des Opérations Domaniales, la Commission départementale d’évaluation des impenses, les Collectivités territoriales, l’Unité de Coordination et de Gestion (UCG) ; etc. Les acteurs institutionnels ont des mandats précis et un important rôle à jouer dans le processus d’expropriation. Dans le cadre de la réinstallation, leur implication sera nécessaire pour éviter des blocages au plan administratif au moment de la préparation et de la mise en œuvre des PAR. Acteurs institutionnels responsables au niveau national Au niveau national, les institutions et structures nationales ci-dessous vont intervenir dans la réinstallation du Projet : • la Direction de l’enregistrement des domaines et du timbre, chargée de prescrire l’ouverture de l’enquête d’utilité publique du projet ; • la Direction du Cadastre chargée de la délimitation du projet, de son implantation et du bornage des sites ou des tracés ; • la Direction Générale du Budget (pour le paiement des impenses) ; • l’Unité de Coordination et de Gestion (UCG) qui assure la coordination du PROMOGED. Acteurs institutionnels responsables au niveau départemental et communal • La Commission Départementale de Recensement d’Évaluation des Impenses (CDREI) est instituée dans chaque département avec l’objectif de déterminer la valeur des biens touchés dans toute opération de récupération des terres à des personnes physiques ou morales ; la 9 CDREI jouera également le rôle de conciliateur pour fixer, à l’amiable, le montant des indemnités à verser aux personnes expropriées au niveau départemental. • Un Juge chargé des expropriations est désigné au niveau du Tribunal Régional pour statuer sur le transfert de propriété et les cas de contentieux entre l’État et une personne affectée ; • Les Collectivités Territoriales (Départements et Communes) : chargées d’exécuter leur rôle régalien dans le cadre de la réinstallation : affectation ou désaffectation des terres du domaine national ; sensibilisation des populations et mobilisation sociale, participation à la gestion des plaintes et des conflits. Évaluation des capacités en matière de réinstallation des acteurs et besoins en renforcement Le PROMOGED a déjà recruté un Spécialiste en Sauvegardes Environnementales et Sociales (SSES) pour renforcer l’UCG. Toutefois, ce renforcement de l’UCG ne suffira pas pour prendre en charge toutes les tâches indispensables dans le processus de réinstallation dans le cadre du PROMOGED. Aussi, l’UCG recrutera des firmes chargées de la mise en œuvre des PAR ainsi que de l’accompagnement pour la restauration des moyens d’existence. Par ailleurs, l’UCG mettra en place une base de données des PAP ; un mécanisme de gestion des réclamations et renforcera les capacités de ses agents sur les procédures d’évaluation et de gestion de la réinstallation, en rapport avec les exigences de la PO 4.12 de la Banque mondiale. Le renforcement des capacités concernera aussi les agents des Pôles régionaux de l’UCG. La Direction de l’Environnement et des Établissements Classées (DEEC) et les Divisions Départementales de l’Environnement et des Établissements Classées (DREEC) ne sont pas impliquées dans la préparation des PAR, mais uniquement dans le processus de validation. Au niveau des régions, les services techniques et autres institutions locales (mairies, cadastre, urbanisme, domaine, agriculture, etc.) ont certes une expérience en matière d'indemnisation et de déplacement de populations mais, ces activités ont été menées dans le cadre d’opérations classiques qui ont fait appel uniquement à la procédure nationale, à savoir l'évaluation du bien affecté par la commission départementale d'évaluation des impenses et la fixation de la valeur de celui-ci et les paiement des impenses. Toutefois, des insuffisances sont notées dans la maîtrise des procédures de la Banque mondiale. Au plan opérationnel et au vu des expériences passées, le suivi de la procédure des réclamations assuré au niveau des CDREI (les Préfets) comporte des limites et contraintes en termes de disponibilité du personnel, des ressources et de temps pour un traitement diligent des plaintes. C’est pourquoi il sera envisagé un suivi des réclamations par des ONG ou organismes dédiés avec l’appui des CDREI. Aussi, dans le cadre du projet, les capacités de tous les acteurs impliqués devront être renforcées notamment sur la PO 4.12 de la Banque mondiale, particulièrement en ce qui concerne les procédures d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, de mise en œuvre et de suivi des PAR et d’accompagnement social des Personnes Affectées par le Projet (PAP). 5. Analyse des gaps du système national en matière de réinstallation La comparaison entre le cadre juridique du Sénégal et les exigences de la Banque mondiale en matière de réinstallation a fait ressortir des points de convergence et des points de divergence. Tout gap du système national, par rapport aux exigences de la Banque mondiale, est comblé en formulant une disposition ad’hoc qui satisfait à cette exigence. 6. Procédure de préparation des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) Principes généraux et procédures de la réinstallation Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des quatre (4) étapes suivantes : information des Collectivités territoriales et de l'ensemble des 10 parties prenantes ; détermination du (ou des) sous projet(s) à financer ; en cas de nécessité, préparer un PAR ; approbation du PAR. La procédure d'expropriation comprend : une requête en expropriation ; un plan d'expropriation et un arrêté fixant le contenu ; une enquête immobilière et des biens et une déclaration d'utilité publique. Préparation des PAR Classification des sous - projets en fonction des procédures réglementaires à mettre en œuvre Deux (2) situations différentes peuvent se rencontrer sur le projet, selon les sous-projets : • Cas 1 : Le sous-projet ne nécessite pas l’acquisition de terres ; • Cas 2 : La mise en œuvre du sous-projet requiert l’acquisition de terres. Dans le cas 1, l’expropriation n’est pas nécessaire, alors que dans le cas 2, il sera nécessaire de mettre en œuvre les procédures d’expropriations prévues dans le cadre du CPR. Recensement des personnes et des biens affectés Dans tous les cas de figure, un recensement des personnes et des biens affectés devra être fait si la réalisation du projet nécessite l’acquisition de terrain. Il a pour objectif de procéder à l’inventaire complet des aspects suivants situés dans les emprises des sous projets : des parcelles titrées ; des parcelles coutumières ; des occupants de toute nature, qu’ils soient propriétaires ou non, y compris ceux considérés comme illégaux ou informels ; des personnes (physique et morale) dont le revenu est impacté par le projet (artisans, commerçants, …) ; des biens immeubles et en développement de toute nature (bâtiments, arbres, cultures, ouvrages d’assainissement ou d’irrigation, puits, tombes, etc.), y compris ceux appartenant à des occupants informels. Conformément aux objectifs de la réinstallation, le recensement comportera des études socio- économiques détaillées de la population déplacée en vue, notamment, de déterminer : la composition des ménages ; les bases de revenus ou de subsistance du ménage affecté ; la vulnérabilité éventuelle vis-à-vis du processus de déplacement ; les préférences au niveau de l’indemnisation et de la réinstallation. Le dossier de recensement appelé dossier PAP comportera les documents suivants : dossier récapitulatif du ménage affecté ; fiches d’enquête ménage (incluant l’identification des occupants et l’enquête socio-économique détaillée) ; fiches parcelle ; fiches bâtiment, etc. Plan d’Action de Réinstallation Les termes de référence et le sommaire type d’un Plan d’Action de Réinstallation sont présentés respectivement en Annexes 1 et 2. Les Plans d’Action de Réinstallation préparés dans le cadre de ce projet devront être soumis à la Banque Mondiale pour approbation et publication selon les règles de divulgation de l’information de la Banque Mondiale. Éligibilité à la compensation Pour ce projet, trois catégories de personnes pourraient être éligibles à la compensation : (a) les détenteurs d'un droit légal formel sur les terres ou les biens qu’elles occupent ou utilisent 1; (b) ceux qui n'ont pas de droit légal formel sur les terres ou les biens au moment où le recensement commence mais qui ont une revendication sur les terres ou les biens susceptible d’être reconnue par les lois du pays (c) les occupants irréguliers qui n’ont pas de droits ou de titres formels et n’ont pas de revendications susceptibles d’être reconnues sur les terres ou les biens qu’elles occupent ou utilisent. Le recensement déterminera le statut des personnes déplacées. Les personnes entrant dans la catégorie (c) n’ont pas droit à des compensations pour pertes de terre ; elles reçoivent une aide à la restauration des moyens de subsistance et à la réinstallation au lieu d'être indemnisées pour les terres qu'elles ont perdues. La date limite d’éligibilité correspond au démarrage effectif des opérations de recensement. Toutefois, une dérogation est accordée concernant la validation 1 Il faut souligner que la législation nationale ne dispose pas sur le droit coutumier 11 de données de recensement et aussi pour tenir compte des cas d’omission ou d’erreur, de litiges et de contentieux du fait d’un déficit du processus de recensement. Méthodes d’évaluation des biens et impenses Les mécanismes de compensation Les compensations et la réinstallation devront impérativement précéder le démarrage de tous travaux sur le terrain. Les compensations s’effectueront en nature ou en numéraire, les modalités d’évaluation des biens affectés (terrain, constructions, etc.) s’effectueront sur la base des prix du marché. Les types d’indemnisation Les mécanismes d’indemnisation seront en nature d’abord, ensuite en espèces sur demande soutenue du récipiendaire ou en cas d’indisponibilité de la terre, en plus des mesures d’accompagnement sous forme d'appui qui pourront s’ajouter à l’indemnisation. Dans le cadre dudit projet, il est suggéré autant que possible l’indemnisation en nature. Toutefois, le choix définitif appartient aux PAP. 7. Stratégie de restauration des moyens d’existence Les enquêtes socioéconomiques qui seront réalisées dans le cadre de la préparation des Plan d’Action de Réinstallation (PAR), visant à assurer que les personnes et/ou Communautés affectées reçoivent une indemnisation ainsi que d’autres aides qui répondent aux objectifs de la PO 4.12, permettront de présenter la stratégie et les activités de restauration et d'amélioration des moyens de subsistance des personnes déplacées pour les besoins de la mise en œuvre du PROMOGED. En effet, la PO 4.12souligne l'importance d'améliorer, ou tout au moins de maintenir, les moyens de subsistance des ménages touchés par la réinstallation en mettant en place des activités ciblées à même d’améliorer les moyens de subsistance. Plus précisément, les interventions d'amélioration seront culturellement appropriées et durables, c'est- à-dire basées sur la capacité locale existante, les ressources locales et initiative locale. Elles devraient permettre aux personnes touchées d'aller au-delà de la dépendance vis-à-vis de ressources externes. Un moyen de subsistance durable est celui qui permet aux communautés affectées de résister à des chocs socio-économiques ou culturels induits par le Projet. Ainsi, lors de la préparation des PAR, le Projet devra veiller à l’amélioration des conditions de vie et des moyens de subsistance de toutes les PAP. Les principes qui fondent cette stratégie consistent à fournir : des appuis spécifiques en termes de moyens de subsistance durables aux PAP et des mécanismes d’assistance spécifique à celles qui reçoivent une compensation en espèces de manière à optimiser leur capacité de résilience. Les options et activités qui seront retenues dans les PAR seront développées sur la base de l'information présentée dans la situation de référence socio-économique et des préférences des PAPs concernant la restauration et l'amélioration des moyens de subsistance. Elles seront combinées avec un engagement de l’UCG, en rapport avec les communautés affectées. Ces options prendront également en compte l’engagement des ONGs et services locaux d’appui au développement sur la meilleure façon de tirer parti de leurs compétences en termes d’assistance. 8. Mécanismes de gestion des plaintes Information et consultation du public L’UCP veillera à informer, consulter et donner l’opportunité aux PAP de pouvoir participer de manière constructive à toutes les étapes du processus de réinstallation. Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation auront à leur disposition un mécanisme clair et transparent de gestion des plaintes et des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution à l’amiable ; saisine des instances locales ; saisine de la justice en dernier recours. Mécanismes de gestion des plaintes 12 Le premier examen sera fait par les Communes dans un délai de sept (7) jours. Les Préfectures auront le rôle de médiation en deuxième instance. Ils seront mis en place dans chaque Commune et Préfecture concernée un Comité de médiation, composé de représentants locaux de toutes les parties prenantes au processus de réinstallation. Le recours à la justice sera en dernière instance. Toutefois, il y a lieu de souligner que les plaignants ont la possibilité de saisir la Justice. Le suivi du mécanisme de gestion des plaintes sera sous la responsabilité de l’UCG avec l’appui et la participation des Communes ciblées. 9. Rôles et responsabilités des acteurs et renforcement des capacités Le tableau 1 indique les différentes responsabilités de la mise en œuvre. Tableau 1 Rôles et responsabilités des acteurs et renforcement des capacités Institutions Responsable Domaine de responsabilités Comité de Président du Comité de • Diffusion du CPR parmi les parties prenantes concernées, y Pilotage du Pilotage compris les Ministères et agences gouvernementales concernés PROMOGED • Approbation et diffusion des PAR auprès du public et des communautés affectés • Supervision du processus de réinstallation UCG Coordonnateur du • Instruction de la déclaration d’utilité publique (Coordination du PROMOGED • Sélection sociale des sous-projets en vue de déterminer si un PROMOGED) PAR est nécessaire • Saisine des Autorités administratives pour la mise en place des Spécialiste en commissions d’évaluation Sauvegardes • Travail en étroite collaboration avec les Communes ou autres Environnementales et organes d’exécution Sociales (SSES) du • Assistance aux organisations communautaires PROMOGED • Désignation de l’Expert Social de l’Unité de Coordination et de Gestion (UCG) chargé de la coordination et de la mise en œuvre des PAR • Gestion des ressources financières allouées • Instruction et suivi du paiement des indemnisations des ayants- droits • Supervision Suivi/évaluation de la réinstallation • Diffusion du CPR parmi les parties prenantes concernées, y compris les Ministères et agences gouvernementales concernés et des PAR après validation par la BM • Reporting périodique • Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socio- économiques, les PAR et le suivi • Mise en place du comité de médiation, y compris la nomination des membres pour assurer la représentation des PAP • Surveillance des griefs de manière continue et s’assurer qu’aucune pratique discriminatoire n’est mise en place contre les PAP vulnérables telles que les femmes à tous les niveaux du mécanisme de gestion de plaintes • Supervision et assurance de la bonne tenue du registre du mécanisme de règlement de plaintes Ministère chargé Direction Générale des • Déclaration d’utilité publique de l’Économie et Impôts et domaines • Mise en place des commissions d’évaluation et d’indemnisation des Finances Direction du Cadastre • Délimitation des sites de projet, implantation et bornage Direction Générale du • Affecter le budget pour les indemnisations des PAP Budget • Préfectures • Mise en place des CDREI Départements Commissions • Évaluation des impenses et des personnes affectées, en rapport Départementales de avec le Consultant chargé de l’élaboration du PAR selon la Recensement et législation sénégalaise complétée par les dispositions de la PO d’Évaluation des 4.12 de la Banque mondiale Impenses (CDREI) 13 • Conciliation (fiches de paiement, ententes individuelles) et paiement des impenses • Suivi du traitement des réclamations (enregistrement, visite de site, traitement, suivi) avec l’appui des ONG à recruter à cet effet o Établissement des sommations pour libération des emprises Services techniques • Appui des PAP lors de la mise en œuvre et du suivi des activités de restauration des moyens d’existence afin d’une pérennisation Communes Maires des Communes • Diffusion des PAR • Traitement selon la procédure de résolution des conflits à l’amiable • Enregistrement des plaintes et réclamations • Appui lors de la libération des emprises • Appui à l’affectation des nouveaux sites aux PAPs • Participation au suivi de la réinstallation et des indemnisations Bureaux d’études, Consultants et ou ONG • Préparation et mise en œuvre des PAR • Études socioéconomiques • Renforcement de capacités • Évaluation d’étape, à mi-parcours et finale Tribunal Juge en charge des • Jugement et résolution des conflits (à tout moment et Régional de expropriations particulièrement en cas de désaccord à l’amiable) Justice 10. Budget de la mise en œuvre du CPRP et sources de financement À ce stade de l’étude (CPR), il n’est pas possible de savoir avec exactitude les coûts liés aux potentielles expropriations et compensation. Toutefois, il est nécessaire de faire une provision financière initiale tout en sachant que le coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminé à la suite des études socioéconomiques et de l’évaluation des pertes. Au total, le coût global de la réinstallation est estimé à deux milliards quatre cent millions (2 400 000 000) de francs CFA, (soit environ 4 800 000 USD). Les détails des coûts sont donnés dans le tableau 2 : Tableau 2 : Estimation du coût global du CPR Coût total et Source de financement Activité Coût Source FCFA USD Compensation des pertes (pertes Pertes de terres 300 000 000 600 000 État du Sénégal d’actifs, d’accès aux actifs ou aux Pertes d’actifs 100 000 000 200 000 moyens d’existence, en terres, infrastructures socio-économiques et Pertes de revenus 100 000 000 200 000 habitats, toute autre assistance par le Assistance aux PAP 100 000 000 200 000 PROMOGED PAR) Provision pour la préparation des PAR et PSR (80) : 1 200 000 000 o 40 PAR, avec 20 millions/PAR 2 400 000 o 40 PSR, avec 10 millions/PSR Provision pour la diffusion des PAR et des PSR 50 000 000 100 000 Formation des acteurs sur les procédures de réinstallation (départemental CDREI et communal), violence basée sur le 100 000 000 200 000 genre et règlement de plaintes Mise en place de mécanismes de règlement de plaintes 100 000 000 200 000 PROMOGED Engagement et sensibilisation des Communautés et populations 200 000 000 400 000 locales Suivi-Évaluation participatifs Suivi 100 000 000 200 000 Évaluation 50 000 000 100 000 TOTAL 2 400 000 000 4 800 000 FCFA USD 14 Sources de financement La Banque mondiale (budget projet) financera la préparation et la diffusion des PAR, le renforcement des capacités, la mise en place des mécanismes de gestion des plaintes (pour le projet et pour la violence basée sur le genre), l’engagement et la sensibilisation des parties prenantes et le suivi et l’évaluation participatifs. Le Gouvernement du Sénégal, à travers le Ministère de l’Économie et des Finances, aura à financer les coûts afférents aux compensations dont les coûts seront précisés après la préparation des PARs. 11. Résumé des consultations du public Afin d’assurer la participation des populations au processus de planification des actions du projet, des consultations publiques des parties prenantes ont été menées tout au long de la préparation du présent CPR dans les Communes de St-Louis, Dagana, Matam, Ourossogui, Thiès, Mbour, Ziguinchor, Bignona, Kolda, Vélingara, Goudomp et Sédhiou. Au total, 373 personnes ont été consultées dans les Communes visitées. • Acteurs institutionnels : les Préfectures de Département ; les Mairies des Communes; les services techniques municipaux des Communes de Ziguinchor et de Bignona, l’unité de coordination et de gestion du projet (UCG- pôle) ; la Division Régionale de l’Environnement et des Etablissements Classés (DREEC) ; le Service Régional d’Hygiène (SRH) ; le service régional de l’urbanisme, de l’habitat et du cadre de vie, le service régional de l’assainissement ; le service régional de l’hydraulique et le district sanitaire. • Les acteurs locaux : les membres du Conseil municipal ; les délégués de quartier ; les associations de femmes et de jeunes actives dans le cadre de vie ; les représentants d’ONG activent dans l’environnement urbain. Il s’agissait notamment de : (i) informer les populations sur le projet et ses activités ; (ii) permettre aux populations de s’exprimer, d’émettre leur avis sur le projet ; (iii) identifier et de recueillir les préoccupations (besoins, attentes, craintes, etc.) des populations vis-à-vis du projet ainsi que leurs recommandations et suggestions. Préoccupations et craintes • Inclusion et la participation des populations • Implication des Collectivités territoriales • Implication des services techniques • Renforcement de capacité de la CDREI • Accès au foncier pour accueillir les différents ouvrages envisagés • Saturation foncière • Accès au foncier pour installer les sites de transit des déchets • Difficultés à trouver des sites pour abriter les infrastructures • Choix non concerté des sites du projet • Perte de biens • Perturbations des activités génératrices de revenu • Non prise en compte des couches vulnérables dans les constructions et aménagements • Indemnisation juste et équitable • Démarche inclusive et participative • Développement de l’intercommunalité • Application de barèmes d’évaluation des impenses en deçà des attentes des PAP Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier • Réinstallation des populations en cas d’acquisition de terres • Dédommagement juste et à temps • Prise en compte des couches vulnérables 15 • Information et la sensibilisation des populations sur le projet • Formation des agents des services techniques ; • Impliquer tous les acteurs durant tout le processus • Responsabiliser les acteurs locaux • Capitaliser les initiatives locales • Impliquer les porteurs de voix de régler les conflits • Tenir compte des personnes vulnérables par une démarche intégrative et inclusive • Impliquer pleinement les communes dans le choix des sites ; • Impliquer tous les services techniques dans la préparation du projet ; 16 SUMMARY 1. Presentation of the project The Government of Senegal, with the support of the World Bank, has decided to implement the Project for the Promotion of Integrated Management and the Economy of Solid Waste in Senegal (PROMOGED) which is part of phase 2 of the National Waste Management Program. This project aims to improve the functioning of the solid waste management system in local communities by setting up equipment for pre-collection, collection, construction of solid waste treatment infrastructures in the targeted localities and capacity building of actors for sustainable management of the chosen management system. The activities of Component 2 "Improvement of the infrastructure and the service of household and similar waste management in several regional poles", Sub component 2b "Establishment of an integrated system of management of household and assimilated waste in four secondary agglomerations " (including Integrated Waste Management Centers (DICs) consisting of sorting centers and landfill sites, standardized Regrouping Points (PRNs), Regrouping and Marketing Centers (CRCs), Transfer Centers and controlled landfills) could have impacts on the environment and the human environment. PROMOGED will allow the establishment of the following infrastructures: Poles PRN CRC CT CTT THIS Others North Pole (regions of St. Louis and Discharge PRN CRC CT CTT CIVD Matam) rehabilitation Discharge Pole of Thiès (Thies region) 54 5 3 0 3 rehabilitation Pole of Casamance (Ziguinchor, Discharge 53 3 1 1 0 Kolda and Sédhiou regions) rehabilitation Total 23 1 0 0 3 In order to minimize these potential adverse social effects, the development of this Resettlement Policy Framework (RPC) was required. At this stage of the project, it is a scoping document because all the activities planned in the project have not been definitively and completely identified, and the sites of intervention are not yet located in a precise and definitive way. . The Coordination of the implementation of PROMOGED will be ensured by the Coordination and Management Unit (CMU), which will be assisted by a National Steering Committee comprising the different actors involved in the project. 2. Background and Objectives of the Project Resettlement Policy Framework This Resettlement Policy Framework (RPF) has been prepared to meet the requirements of the World Bank OP 4.12 Policy on Involuntary Resettlement. CPR is required when a project is likely to have impacts on land, property and livelihoods without these impacts being precisely defined before the Bank's project appraisal; and this in order to prevent the multiform negative impacts of project investments on populations in case of forced displacement. The implementation of some of PROMOGED's investments, particularly those concerning infrastructure development (wharves, monitoring stations, aquaculture sites, etc.), could lead to losses of privately owned structures and the loss of revenue sources. resulting in the economic displacement of the affected people. In order to alleviate these inconveniences and to allow the living conditions of the affected people and communities to be improved or at least maintained after the implementation of the works, the World 17 Bank has demanded that the Government of Senegal prepare this RPF. This RPF will enable the Project to meet the requirements of Safeguard Policy 4.12 on Involuntary Resettlement of Populations. This RPF is therefore a framework document that outlines the impacts of the project and specifies the principles and criteria that will be used to resettle or compensate displaced persons. It also presents the institutional procedures and modalities for resettlement in accordance with the guidelines of OP 4.12, in line with Senegalese legislation on expropriation for public purposes and compensation for those affected. The main purpose is to provide guidance for the preparation and implementation of specific Resettlement Action Plans (RAPs) prior to the start of any physical work. 3. Categories of potentially affected people and groups The potential negative social impacts of the project will come mainly from sorting centers and landfills; standardized Regrouping Points), Regrouping and Marketing Centers, Transfer Centers and controlled landfills. They will mainly be in the form of potential losses of agricultural land, plots of land, goods or sources of livelihood and income as the targeted sites will be in rural or peri-urban areas. • Affected individual: Land acquisition and / or restriction of land use may negatively impact the property, livelihoods or sources of income of the people. In this context, an owner of infrastructures and any other economically active person on the targeted sites may be forced to leave or move his property, his dwelling or his activities because of the realization of the project. These subjects are people affected by the project and may be permanent residents or seasonal migrants. • Affected household: Loss of land and / or restriction of access for a family member can be detrimental to the entire household. A head of household in a concession, a restaurateur, a vendor, a craftsman or a service provider who provides food for his household through the exercise of his activities, will find it difficult and difficult to meet the same needs if it is to be reinstalled physically and / or economically. All household types are considered, including those that are unipersonal. These households may be permanent residents or seasonal migrants. • Affected Community: Communities suffering collective losses as a result of loss of access to the Project RoW area are also considered a category of eligible Project Affected Persons (PAPs) (community assets, grazing, forest products). ). These three categories of PAPs may include vulnerable and / or marginalized individuals or households who may become more vulnerable as a result of the resettlement process. They thus have needs for compensation measures and additional mitigation measures that are different from or better than other households. To this end, special attention will be paid to the needs of vulnerable groups within displaced populations. As a result of field consultations and the literature review, vulnerable and / or marginalized households mainly include: • women, including women heads of households (whose vulnerability is linked to the lack or weakness of the support they receive, the specific needs of these women will be taken into account in the context of resettlement plans); • Stigmatized people suffering from diseases such as HIV-AIDS or others; • the elderly and whose involuntary resettlement should not lead to their separation from the persons or the household on which they depend; • the handicapped: those who have difficulties, because of a physical or visual handicap, to exercise their economic activities normally; • children in difficult circumstances, particularly those with no fixed address and orphans, among others. 18 4. Legal and institutional context of resettlement The legal and institutional context of the Project's RPF relates to Senegal's land legislation (land laws, land status), public participation, land acquisition, resettlement and economic restructuring mechanisms. Legislation Domaniale in Senegal In Senegal, the different categories of land are: the national domain, the domain of the State and the domain of individuals. • Le domaine national est constitué par les terres non classées dans le domaine public, non immatriculées ou dont la propriété n’a pas été transcrite à la conservation des hypothèques. Le domaine national est régi par la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 et ses différents textes d’application. Les terres du domaine national sont divisées en quatre (4) zones : les zones pionnières ; les zones urbaines ; les zones classées, qui sont des espaces protégés ; les zones de terroirs qui sont les plus importantes et qui sont réservées à l’agriculture, à l’élevage et au parcours du bétail. • Le domaine de l’État comprend le domaine public et le domaine privé qui sont les biens et droits immobiliers appartenant à l’État. Il est organisé par la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du domaine de l’État. • Le domaine des particuliers qui est constitué par les terres immatriculées appartenant aux particuliers. Ces terres sont occupées en vertu d’un certificat d’enregistrement ; d’un contrat de location ; d’un contrat d’occupation provisoire ou livret de logeur ou titre équivalent. C’est le certificat d’enregistrement qui permet d’établir le droit de jouissance sur une terre. • The national domain is land not classified in the public domain, not registered or whose property has not been transcribed for the purpose of mortgage retention. The national domain is governed by the law n ° 64-46 of June 17th, 1964 and its various texts of application. The lands of the national domain are divided into four (4) zones: the pioneer zones; urban areas; classified areas, which are protected areas; the most important areas of land that are reserved for agriculture, livestock and livestock. • The domain of the State includes the public domain and the private domain which are the property and real estate rights belonging to the State. It is organized by the law n ° 76-66 of July 2nd, 1976 bearing the Code of the domain of the State. • The private domain which is the registered land belonging to individuals. These lands are occupied under a registration certificate; a lease; a temporary occupation contract or owner's book or equivalent title. It is the registration certificate that establishes the right of enjoyment on land. Land in the domain of individuals is subject to expropriation for public purposes according to a procedure that grants compensation in cash or in kind in certain cases. Land in urban areas is subject to the same procedure. As for the lands that belong to the domain of the State, making them available to the project should not pose any major difficulties. Finally, the lands that come under the terroir zone are managed by the municipal councils of the local authorities to which they belong. Institutional Framework for Resettlement It involves different institutions in the framework of the project: the Directorate of Domains, the Commission for the Control of State Operations, the Departmental Commission for the Evaluation of Taxes, Local Communities, the Coordination and Management Unit (CMU); etc. Institutional actors 19 have specific mandates and an important role to play in the expropriation process. In the context of resettlement, their involvement will be necessary to avoid administrative bottlenecks in the preparation and implementation of RAPs. Institutional actors responsible at national level At the national level, the following national institutions and structures will be involved in the resettlement of the Project: • the Department of Domain Registration and Stamp, which is responsible for prescribing the opening of the public utility investigation of the project; • the Cadastre direction in charge of delimiting the project, its location and the demarcation of sites or routes; • the General Direction of the Budget (for the payment of the expenses); • The Coordination and Management Unit (CMU) which coordinates the PROMOGED. Institutional actors responsible at departmental and municipal level • La Commission Départementale de Recensement d’Évaluation des Impenses (CDREI) est instituée dans chaque département avec l’objectif de déterminer la valeur des biens touchés dans toute opération de récupération des terres à des personnes physiques ou morales ; la CDREI jouera également le rôle de conciliateur pour fixer, à l’amiable, le montant des indemnités à verser aux personnes expropriées au niveau départemental. • Un Juge chargé des expropriations est désigné au niveau du Tribunal Régional pour statuer sur le transfert de propriété et les cas de contentieux entre l’État et une personne affectée ; • Les Collectivités Territoriales (Départements et Communes) : chargées d’exécuter leur rôle régalien dans le cadre de la réinstallation : affectation ou désaffectation des terres du domaine national ; sensibilisation des populations et mobilisation sociale, participation à la gestion des plaintes et des conflits. • The Departmental Commission for the Assessment of Taxes (CDREI) is established in each department with the objective of determining the value of the property affected in any land reclamation operation to natural or legal persons; CDREI will also play the role of conciliator to fix, amicably, the amount of compensation to be paid to the expropriated persons at the departmental level. • A judge responsible for expropriations is appointed at the level of the Regional Court to decide on the transfer of ownership and cases of litigation between the State and an affected person; • Territorial Communities (Departments and Municipalities): responsible for executing their sovereign role in the context of resettlement: allocation or decommissioning of lands in the national domain; public awareness and social mobilization, participation in the management of complaints and conflicts. Resettlement Capacity Assessment of Stakeholders and Reinforcement Needs The PROMOGED has already recruited a Specialist in Environmental and Social Safeguards (SESS) to strengthen the CMU. However, this strengthening of the CMU will not be enough to take over all the essential tasks in the relocation process within the scope of PROMOGED. Also, the CMU will recruit firms responsible for the implementation of the RAPs as well as support for the restoration of livelihoods. In addition, the CMU will set up a database of PAPs; a complaints management mechanism; and strengthen the capacity of its staff on resettlement assessment and management procedures, in line with the requirements of World Bank OP 4.12. Capacity building will also concern CMU regional cluster staff. 20 The Department of the Environment and Classified Establishments (DEEC) and the Departmental Divisions of the Environment and Classified Establishments (DREEC) are not involved in the preparation of RAPs, but only in the validation process. At the level of the regions, the technical services and other local institutions (Mucipalities, cadastre, urbanism, estate, agriculture, etc.) have certainly experience in compensation and population displacement, but these activities were carried out under traditional operations that have used only the national procedure, namely the valuation of the property assigned by the departmental commission for evaluation of the expenses and the fixing of the value thereof and the payment of the expenses. However, shortcomings are noted in the control of World Bank procedures. At the operational level and in the light of past experience, the follow-up of the complaints procedure ensured at the level of the CDREI (Prefects) has limits and constraints in terms of availability of staff, resources and time for diligent handling of complaints. This is why it will be considered tracking claims by NGOs or dedicated organizations with the support of CDREI. Also, in the framework of the project, the capacities of all the actors involved will have to be strengthened, notably on World Bank OP 4.12, particularly with regard to the procedures for surveys, censuses, valuation of assets, implementation of implementation and monitoring of RAPs and social support for Project Affected People (PAPs). 5. Analysis of the national system's resettlement gaps The comparison between Senegal's legal framework and the World Bank's resettlement requirements revealed points of convergence and points of divergence. Any gap in the national system, in relation to the requirements of the World Bank, is filled by formulating an ad hoc provision that meets this requirement. 6. Procedure for preparing Resettlement Action Plans (RAP) General principles and procedures of resettlement The general principles that will guide all resettlement operations will take into account the following four (4) steps: informing local communities and all stakeholders; determination of the subproject (s) to be financed; if necessary, prepare a RAP; approval of RAP. The expropriation procedure includes: a request for expropriation; an expropriation plan and an order fixing the contents; a property and property survey and a declaration of public utility. Préparation des PAR Classification des sous - projets en fonction des procédures réglementaires à mettre en œuvre Deux (2) situations différentes peuvent se rencontrer sur le projet, selon les sous-projets : • Cas 1 : Le sous-projet ne nécessite pas l’acquisition de terres ; • Cas 2 : La mise en œuvre du sous-projet requiert l’acquisition de terres. Dans le cas 1, l’expropriation n’est pas nécessaire, alors que dans le cas 2, il sera nécessaire de mettre en œuvre les procédures d’expropriations prévues dans le cadre du CPR. RAP preparation Classification of sub-projects according to the regulatory procedures to be implemented Two (2) different situations can be encountered on the project, depending on the sub-projects: • Case 1: The sub-project does not require the acquisition of land; • Case 2: The implementation of the sub-project requires the acquisition of land. In case 1, the expropriation is not necessary, whereas in case 2, it will be necessary to implement the expropriation procedures provided for under the RPF. 21 Identification of affected persons and property In all cases, a census of the people and property affected will have to be done if the realization of the project requires the acquisition of land. Its objective is to carry out a complete inventory of the following aspects located in the right-of-way of the sub-projects: titled parcels; customary parcels; occupants of any kind, whether they are owners or not, including those considered illegal or informal; people (physical and moral) whose income is impacted by the project (artisans, traders, ...); immovable and developing properties of all kinds (buildings, trees, crops, sanitation or irrigation works, wells, graves, etc.), including those belonging to informal occupants. In line with the objectives of resettlement, the census will include detailed socio-economic studies of the displaced population with a view to, inter alia, determining: household composition; the income or subsistence bases of the affected household; potential vulnerability to the displacement process; preferences for compensation and resettlement. The census file called PAP file will contain the following documents: summary record of the affected household; household survey cards (including occupant identification and detailed socio-economic survey); plot cards; building records, etc. Resettlement Action Plan The Terms of Reference and the Standard Summary of a Resettlement Action Plan are presented in Annexes 1 and 2 respectively. The Resettlement Action Plans prepared under this project should be submitted to the World Bank for approval and approval. publication according to the World Bank's disclosure rules. Eligibility for compensation For this project, three categories of persons could be eligible for compensation: (a) holders of a formal legal right to the land or property they occupy or use; (b) those who have no formal legal right to land or property at the time the census begins but who have a claim to land or property that may be recognized by the laws of the land (c) irregular occupants who do not have formal rights or title and have no claims that may be recognized on the lands or property they occupy or use. The census will determine the status of displaced persons. People in category (c) are not entitled to compensation for loss of land; they receive support for livelihood restoration and resettlement instead of compensation for the land they have lost. The eligibility deadline corresponds to the actual start of the census operations. However, a waiver is granted regarding the validation of census data and also to take into account cases of omission or error, litigation and litigation due to a deficit in the census process. Methods of valuation of goods and expenses Compensation mechanisms Compensation and resettlement must precede the start of any field work. Offsets will be carried out in kind or in cash, and valuation methods for the goods affected (land, buildings, etc.) will be made on the basis of market prices. Types of compensation Compensation mechanisms will be in-kind first, then in cash at the recipient's sustained request or in the event of unavailability of land, in addition to accompanying support measures that may be in addition to compensation. In the context of the said project, compensation in kind is suggested as far as possible. However, the final choice belongs to the PAPs. 7. Livelihood Restoration Strategy 22 Socio-economic surveys that will be carried out as part of the preparation of the Resettlement Action Plan (RAP), aimed at ensuring that affected persons and / or communities receive compensation as well as other assistance that meets the objectives of the OP 4.12, will present the strategy and activities of restoring and improving the livelihoods of IDPs for the purposes of implementing PROMOGED. Indeed, OP 4.12 emphasizes the importance of improving, or at least maintaining, the livelihoods of resettled households by implementing targeted livelihood activities. More specifically, improvement interventions will be culturally appropriate and sustainable, that is, based on existing local capacity, local resources and local initiative. They should enable those affected to go beyond dependence on external resources. A sustainable livelihood is one that enables affected communities to withstand socio-economic or cultural shocks induced by the Project. Thus, in the preparation of RAPs, the Project will have to ensure the improvement of living conditions and livelihoods of all PAPs. The principles underpinning this strategy are to provide: specific supports in terms of sustainable livelihoods to PAPs and specific assistance mechanisms to those receiving cash compensation in order to maximize their resilience capacity. The options and activities that will be retained in the RAPs will be developed on the basis of the information presented in the socio-economic reference situation and preferences of the PAPs regarding restoration and improvement of livelihoods. They will be combined with a commitment from the CMU, in relation to the affected communities. These options will also take into account the commitment of NGOs and local development support services on how best to leverage their assistance skills. 8. Mechanisms for handling complaints Information and public consultation The PCU will ensure that PAPs are informed, consulted and given the opportunity to participate constructively in all stages of the resettlement process. Those affected by the resettlement measure will have at their disposal a clear and transparent mechanism for handling complaints and potential conflicts: local mechanisms for amicable resolution; referral to local authorities; referral of justice as a last resort. Mechanisms for handling complaints The first review will be done by the Commons within seven (7) days. Prefectures will have the role of mediation in the second instance. In each Commune and Prefecture concerned, a Mediation Committee will be set up, composed of local representatives of all the parties involved in the resettlement process. Recourse to justice will be the last resort. However, it should be noted that complainants have the opportunity to go to court. The follow-up of the complaints management mechanism will be under the responsibility of the CMU with the support and participation of the targeted municipalities. 9. Roles and responsibilities of actors and capacity building Table 1 shows the different responsibilities of implementation. Table 1 Roles and responsibilities of actors and capacity building Institutions Manager Area of responsibility The Chairman of the Steering • Dissemination of the RPF among relevant stakeholders, PROMOGED Committee including government ministries and agencies concerned steering • Approval and dissemination of by the public and the committee communities affected • Supervision of the resettlement process 23 UCG Coordinator of the • The declaration of public utility statement (Coordination of PROMOGED • Social selection of the subprojects to determine if one is the required by PROMOGED) • Referral to the administrative authorities for the implementation Social and of the evaluation committees environnemental • Work closely with the common or other enforcement bodies safeguard spécialist • Assistance to community organizations (SESS) of the • Designation of the Social Expert of the Coordination Unit and PROMOGED management (UCG) responsible for coordination and implementation of by • Management of the financial resources allocated • Training and monitoring of the payment of compensation to the beneficiaries • Follow-up and evaluation of the resettlement supervision • Dissemination of the CPR among relevant stakeholders, including government ministries and agencies concerned and by after validation by the WB • Periodic reporting • Recruitment of consultants/NGOs to achieve socio-economic studies, the by and follow up • Implementation of the mediation Committee, including the appointment of members to ensure the representation of the PAP • Continuous monitoring of objections in a manner and to ensure that no discriminatory practice is put in place against the PAP vulnerable such as women at all levels of the mechanism of management of complaints • Supervision and insurance of the good performance of the register of complaints resolution mechanism Ministry of General direction of taxes • Declaration of public utility economy and and areas • Implementation of the assessment and compensation finance commissions The Cadastre • Delineation of project sites, implementation and demarcation management General direction of the • Affect the budget for compensation of the PAP Budget • Prefectures • Implementation of the CDREI Departments Departmental • Assessment of the disbursements and the people affected, in commissions Census and relation to the Consultant responsible for the development of the assessment of the by according to the Senegalese legislation, supplemented by the compensation allowances provisions of the Bank 4.12 in. (CDREI) • Conciliation (payment cards, individual agreements) and payment of the compensation allowances • Follow-up of the claim processing (registration, site visit, treatment, follow-up) with the support of NGOs to recruit for this purpose o Establishment of summonses for release of allowances Technical services • Support of the PAP during the implementation and monitoring of activities of restoration of livelihoods in order to a sustainability Commons Mayors of municipalities • Dissemination of by • Treatment according to the procedure of out-of-court conflict resolution • Registration of complaints • Support during the release of allowances • Support for the allocation of new sites for the Fcfs • Participation in the monitoring of the resettlement and compensation 24 Engineering companies, Consultants and • Preparation and implementation of a NGOs or • Socioeconomic studies • Capacity-building • Stage evaluation, mid-term and final Regional Justice Judge in charge of the • Judgment and conflict resolution (at any time and especially in Court expropriations case of disagreement amicably) 10. Budget for the implementation of the population resettlement policy framework and sources of funding At this stage of the study (RPF), it is not possible to know exactly the costs associated with potential expropriations and compensation. However, it is necessary to make an initial financial provision knowing that the overall cost of resettlement and compensation will be determined as a result of socioeconomic studies and loss assessment. In total, the overall cost of resettlement is estimated at two billion four hundred million (2,400,000,000) CFA francs (approximately US $ 4,800,000). The details of the costs are given in Table 2: Table 2: Estimated Overall CPR Cost Total cost and funding Source Activity Cost Source FCFA USD Compensation for losses (loss of Loss of land 300 000 000 600 000 State of assets, access to assets or livelihoods, Senegal Loss of assets 100 000 000 200 000 land, socio-economic infrastructure and habitats, other assistance by the Loss of income 100 000 000 200 000 by) The PAP assistance 100 000 000 200 000 PROMOGED Provision for the preparation of per and PSR (80): 1 200 000 000 o 40 RAP, with 20 million 2 400 000 o 40 SRP, with 10 million Provision for dissemination of the RAP, SRP 50 000 000 100 000 Training of the actors on resettlement procedures (departmental CDREI and communal), violence based on the 100 000 000 200 000 gender and disposition of complaints Establishment of mechanisms for dealing with complaints 100 000 000 200 000 PROMOGED Engagement and outreach to communities and local people 200 000 000 400 000 Participatory monitoring and Follow-up 100 000 000 200 000 Evaluation Evaluation 50 000 000 100 000 TOTAL 2 400 000 000 4 800 000 FCFA USD Funding sources The World Bank (project budget) will finance the preparation and dissemination of RAPs, capacity building, implementation of complaint management mechanisms (for the project and for gender-based violence), engagement and implementation. stakeholder awareness and participatory monitoring and evaluation. The Government of Senegal, through the Ministry of Economy and Finance, will have to finance the costs related to compensation, the costs of which will be specified after the preparation of the RAPs. 11. Summary of Public Consultations In order to ensure the participation of the population in the planning process the project actions, public consultations of the stakeholders were conducted throughout the preparation of the present CPR in the 25 municipalities of St-Louis, Dagana, Matam. Ourossogui, Thiès, Mbour, Ziguinchor, Bignona, Kolda, Velingara, Goudomp and Sédhiou. Total 373 people were consulted in the Commons visited. Institutional actors : the Prefectures of the Department; town halls of Commons; municipal technical services the Commons in Ziguinchor and Bignona, coordination and management of the project (CMU-pole) unit and the regional Division of the environment and Classified establishments (DREEC); the Regional Health Service; the regional service planning, habitat and the living environment, the regional sanitation service; the regional service of hydraulics and sanitary district. Local actors : members of the City Council; district delegates; associations of women and young people active in life and representatives of NGOs active in the urban environment. It was notably of: (i) inform the population about the project and its activities; (ii) allow people to express themselves, their opinion on the project. (iii) identify and collect the concerns, recommendations and suggestions. Concerns and fears • Inclusion and participation of populations • Involvement of local authorities • Involvement of technical services • Capacity building of CDREI • Access to the land to accommodate the various works envisaged • Land saturation • Access to land to install waste transit sites • Difficulties finding sites to house the infrastructures • Unscheduled selection of project sites • Loss of property • Disruption of income-generating activities • Not taking into account vulnerable layers in buildings and developments • Fair and equitable compensation • Inclusive and participatory approach • Development of intercommunality • Application of tax assessment scales below expectations of PAPs Suggestions and recommendations that the Government will appropriate • Just and timely compensation • Taking into account vulnerable layers • Information and public awareness of the project • Training of technical services agents; • Involve all actors throughout the process • Empower local actors • Capitalize local initiatives • Involve voice bearers in resolving conflicts • Take into account vulnerable people through an integrative and inclusive approach • Fully involve the municipalities in the choice of sites; • Involve all technical services in the preparation of the project; 26 1. INTRODUCTION 1.1. Objectif du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) Contexte et justification du projet Le Gouvernement du Sénégal avec l’appui de la Banque mondiale, a décidé de mettre en œuvre le Projet de Promotion de la Gestion intégrée et de l’Économie des Déchets Solides au Sénégal (PROMOGED) qui s’inscrit dans la phase 2 du le Programme National de Gestion de Déchets (PNGD). Ce projet vise à améliorer le fonctionnement du système de gestion des déchets solides dans les Collectivités territoriales à travers la mise en place d’équipements de pré-collecte, de collecte, la réalisation d’infrastructures de traitement des déchets solides dans les localités ciblées et le renforcement des capacités des acteurs pour une gestion durable du système de gestion retenu. Les activités de la Composante 1 « Amélioration des infrastructures et du service de gestion des déchets ménagers et assimilés dans plusieurs pôles régionaux » et de la Sous composante 1b « Mise en place d’un système de gestion des déchets ménagers et assimilés dans les pôles régionaux » (notamment les Centres Intégrés de Valorisation des Déchets (CIVD) composé de centres de tris et de centres d’enfouissement technique ; les Points de Regroupement Normalisés (PRN), les Centres de Regroupement et de Commercialisation (CRC), les Centres de Transferts et les Décharges contrôlées) pourraient avoir des impacts sur l’environnement et le milieu humain. Afin de minimiser ces effets sociaux défavorables potentiels, il a été requis l’élaboration du présent Cadre de Politique de Réinstallation (CPR). A ce stade du projet, il s’agit d’un document de cadrage car toutes les activités prévues dans le projet n’ont pas été définitivement et totalement identifiées et les sites d’intervention ne sont pas encore localisés de façon précise et définitive. Objectif de la réinstallation L’objectif global du présent Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) est de disposer d’un outil de référence d’orientation et de planification, le plus clair possible, pour assurer le maintien et/ou l’amélioration des conditions d’existence des populations affectées. A cet effet il se propose de décrire et de clarifier les principes et procédures de déplacement des populations, les arrangements organisationnels et les critères de conception appliqués aux sous projets dans la mise en œuvre du Projet PROMOGED. Le CPR établit, dans le cadre réglementaire relatif aux lois sénégalaises et aux politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale (BM), les principes de réinstallation, les critères d'éligibilité des personnes affectées, ainsi que les mécanismes de consultation publique applicables. Le CPR guide l'élaboration ultérieure de Plan(s) d’Action de Réinstallation et d’Indemnisation (PAR), requis pour tout déplacement involontaire de population. Ce PAR sera réalisé quand les différentes composantes du Projet seront bien définies. La politique de la Banque Mondiale PO 4.12 constitue le cadre de référence pour la préparation de ce CPR. 1.2. Démarche Méthodologique L’approche méthodologique sera basée sur le concept d’une approche systémique, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le projet : (i) rencontre de cadrage ; (ii) analyse des documents du programme et d’autres documents stratégiques et de planification au niveau national et/ou local ; (iii) rencontres avec les acteurs institutionnels et socioprofessionnels principalement concernés par le projet ; (iv) consultations publiques dans les Communes potentielles d’intervention. Les informations collectées ont servi de base pour la rédaction du CGES. 1.2.1. Cadrage de l’étude Au démarrage de l’étude, une réunion de cadrage a été tenue avec les principaux responsables du PROMOGED. Cette rencontre a permis de s’entendre sur l’urgence et les principaux enjeux liés à la préparation des études de sauvegarde, mais aussi sur certains points spécifiques de l’étude, notamment les consultations publiques à mener au niveau de certaines Communes ciblées dans la zone du projet. 27 L’occasion a été saisie pour dresser la liste des contacts dans les villes ciblées et des personnes ressources. 1.2.2. Collecte et la revue documentaire Cette étape a permis de collecter toute la documentation du projet, mais aussi les études environnementales et sociales déjà réalisées (ou en cours de réalisation) par le PROMOGED, les politiques de sauvegarde environnementales et sociales de la Banque mondiale, les politiques nationales en matière d’environnement, les textes relatifs aux déchets en général, le code de l’environnement et ses textes d’application, les autres textes relatifs à la gestion des ressources naturelles et de l’environnement. 1.2.3. Rencontres institutionnelles Cette étape a permis de rencontrer les acteurs institutionnels principalement concernés par le projet : la Coordination du PROMOGED ; les Services Techniques dans les régions dans les Communes ciblées notamment les Divisions Régionales de l’Environnement et de Établissements Classés (DEEC). 1.2.4. Consultations publiques Ces consultations ont concerné les Communes ciblées dans les pôles régionaux de St-louis, Thiès, Ziguinchor, Sédhiou et Kolda. Plus spécifiquement, elles ont permis : (i) d’associer les différentes parties prenantes à la mise en évidence des enjeux environnementaux et sociaux du projet ; (ii) d’expliquer le projet aux acteurs (activités et enjeux) ; (iii) de susciter la participation des communautés (avis, craintes, préoccupations, suggestion et attentes) ; (iv) de collecter des données et informations socioéconomiques sur les Communes ciblées en rapport avec le projet ; (v) d’asseoir les bases d’une mise en œuvre concertée des actions prévues dans le cadre du programme. Pour cela, l’étude a adopté une démarche participative qui s’est articulée autour de deux (2) axes essentiels : (i) l’information préalable des parties prenantes et (ii) les rencontres d’échange et de discussion avec les principaux acteurs et bénéficiaires du programme. 1.3. Description du projet PROMOGED 1.3.1. Objectif Le PROMOGED vise à planifier et mettre en place des systèmes intégrés et durables de gestion des déchets solides au niveau des différents PGD ciblés. Le projet repose donc sur : • des systèmes de gestion des déchets solides planifiés ; • des infrastructures modernes ; • des équipements appropriés ; • des acteurs capacités ; • des citoyens engagés ; • des sites de décharge réhabilités ; • des réformes engagées au niveau local. 1.3.2. Composantes du PROMOGED Les composantes du PROMOGED sont : • Composante 1 : Amélioration des infrastructures et du service de gestion des déchets ménagers et assimilés dans plusieurs pôles régionaux : o Sous composante 1a : Amélioration du service au niveau du Grand Dakar : - 1a.1. Solution durable pour le Grand Dakar : collecte, transfert, valorisation, traitement ; - 1a.2. Résorption progressive de la décharge de Mbeubeuss o Sous composante 1b : Mise en place d’un système de gestion des déchets ménagers et assimilés dans les pôles régionaux • Composante 2 : Renforcement de la Gouvernance et des capacités institutionnelles du secteur 28 o Renforcement du mécanisme de financement du secteur ; o Renforcement de la réglementation du secteur ; o Renforcement de la gouvernance du secteur (rôles et responsabilités) ; o Renforcement de l’inclusion sociale et de l’engagement citoyen ; o Renforcement des capacités d’opération et de maintenance des infrastructures et équipements installés en vue de la péroniste du système ; o Renforcement de capacités et formation. • Composante 3 : Gestion du projet, coordination, communication, suivi et évaluation. Comme tout projet/programme d’infrastructures, les composantes du PROMOGED peuvent présenter des enjeux environnementaux et sociaux importants : elles peuvent jouer un rôle majeur dans l’amélioration du cadre vie et la réduction des risques sanitaires liés à la mauvaise gestion des déchets, mais elles peuvent être également source d’impacts négatifs en termes de biodiversité (fragmentation des écosystèmes, pollution de l’eau et de l’air), de droits humains (déplacements physiques et économiques de populations, modification des modes de vie et autres) et de respect des règlementations. La présente étude vise les sous composantes 1a.1 et la sous-composante 1b du PROMOGED. Le CGES prend en compte les impacts liés à une activité de collecte, transfert, valorisation, traitement, etc., de déchets aux Pôles Régionaux (sous-composante 1b) : région de Thiès, région de St-Louis ; région de Matam, région de Casamance (Ziguinchor, Kolda et Sédhiou). En effet, il est prévu de mettre en place au niveau de chaque pôle pris en charge par le projet un Centre Intégré de Valorisation des Déchets (CIVD) composé d’un centre de tri et d’un centre d’enfouissement technique. Autour de cette infrastructure structurante gravitera un réseau d’infrastructures intermédiaires tels que les Points de Regroupement Normalisés (PRN), les Centres de Regroupement et de Commercialisation (CRC), les Centres de Transferts et les Décharges contrôlées. 29 2. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES 2.1. Activités qui engendreraient la réinstallation Les activités du projet qui sont à l’origine d’impacts nécessitant le déplacement physique et/ou économique des populations sont à relier principalement avec la prise de possession des terres pour la construction des infrastructures. Les impacts sociaux négatifs potentiels du projet proviendront essentiellement des infrastructures et équipements de gestion des déchets et concerneront principalement des pertes de terre agricoles, de parcelles d’habitation, de biens ou de sources de revenus socioéconomiques car les sites ciblés seront en zones rurales ou périurbaines. Les risques de déplacement physiques de personnes existent également. Le PROMOGED permettra la mise en place des infrastructures suivantes : Pôles PRN CRC CT CTT CIVD Pôle Nord (régions St-Louis et Matam) 54 5 3 0 3 Pôle de Thiès (région de Thiès) 53 3 1 1 0 Pôle de Casamance (régions de Ziguinchor, 23 1 0 0 3 Kolda et Sédhiou) Total 130 9 4 4 7 (Source : UCG/PROMOGED, 2018) 2.2. Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance Les impacts sociaux négatifs potentiels du projet seront principalement les suivants : • perte de terre et/ou de bâti ; • perte d’activités, notamment commerciales/marchandes, artisanales ; • perte d’infrastructures bâties (habitations ; cases ; commerces, magasins, etc.) ; • perte de sources de revenus ou de moyens d’existence ; • déplacements temporaires ou définitifs d’activités implantées sur les emprises du projet ; • pertes de terrain agricoles ; • pertes de pâturage ; • pertes de récoltes ; • pertes d’arbres fruitiers et forestiers sur les parcelles agricoles. Il est possible qu’il y ait des déplacements physiques car les zones de servitudes doivent impérativement être libérées pour des questions de sécurité, mais aussi des déplacements économiques. Il y a lieu de préciser que les déplacements physiques et économiques ne peuvent avoir lieu qu’après le versement des compensations y relatifs. 2.3. Estimation des pertes de terres et du nombre de personnes affectées par le projet 2.3.1. Estimation des besoins en terres Les besoins globaux en terre ne pourront être connus que si tous les investissements sont connus par zones de façon précise. Pour l’instant, il est donné dans ce qui suit une estimation établie sur les bases de ratio minimum des axes ou places potentiels qui vont abriter les investissements du projet. Sur cette base, le total des besoins en terre sera d’au moins environ 299.5 ha pour l'ensemble des sous projets, comme illustré dans le tableau 3. 30 Tableau 3 Estimation des besoins en terres N° Sous-projets Nombre Surface unitaire Besoins en terres estimés estimatif estimée (ha) 1 PRN 130 0.6 ha 78 ha 2 CRC 9 2.5 ha 22.5 ha 3 CT 4 3 ha 12 ha 4 CTT 4 3 ha 12 ha 5 CIVD 7 25 ha 715 ha TOTAL 299.5 ha 2.3.2. Estimation du nombre de PAP Le nombre exact de personnes réellement affectées ne sera connu de façon exacte qu’à la fin des enquêtes de terrain par un recensement au moment de la réalisation des Plans de réinstallation. Cependant il est estimé à environ 4198 PAP, comme illustré dans le tableau 4. Tableau 4 : Estimation des personnes affectées N° Sous- Nombre Surface unitaire Besoins en terres Estimation des PAP projets estimatif estimée estimés (ha) 1 PRN 130 0.6 ha 78 ha 390 2 CRC 9 2.5 ha 22.5 ha 113 3 CT 4 3 ha 12 ha 60 4 CTT 4 3 ha 12 ha 60 5 CIVD 7 25 ha 715 ha 3575 TOTAL 299.5 ha 4198 PAP 31 3. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION 3.1. Principes et objectifs de la réinstallation Dans le cadre des principes et objectifs du processus de réinstallation, les règles suivantes sont à appliquer : • éviter ou minimiser les déplacements ; • assurer aux personnes déplacées pour qu’elles retrouvent leurs revenus ; et leurs niveaux de vie ; • traiter les réinstallations comme des programmes de développement ; • fournir aux personnes touchées des opportunités de participation et de choix parmi les options réalisables ; • fournir une assistance aux personnes déplacées quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière ; • payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement. 3.2. Minimisation des déplacements Conformément à la PO 4.12, le projet essaiera de minimiser les déplacements par l'application des principes suivants : • lorsque des bâtiments ou les infrastructures domestiques sont susceptibles d'être affectés par un sous-projet, les alternatives identifiées dans l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) lors de l’identification des sites permettront de minimiser les impacts socio- économiques et environnementaux pour éviter, dans la mesure du possible, les impacts sur des bâtiments, les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient ; • lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception de l’activité pour éviter cet impact dans la mesure du possible ; • le coût de l'acquisition ou de compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût des sous-projets, pour en permettre l'évaluation complète ; • dans la mesure où cela est techniquement possible, les activités à réaliser dans le cadre du projet seront localisées en priorité sur des emprises ou espaces existants et libres. Dans ces cas de figure, la Coordination du Projet devra exiger des garanties claires sur le statut foncier des sites. Ces principes sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il ne sera, cependant, pas toujours possible d’éviter totalement les acquisitions de terrains ou les déplacements (physiques et économiques) de population. C’est pourquoi en supplément aux mesures de minimisation des impacts mentionnées ci-dessus, des mesures d’atténuation seront également nécessaires, et sont décrites dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation. 3.3. Mesures additionnelles d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts sociaux négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terrains lors de la mise en œuvre des activités du projet. Dans ces cas de figure, et en sus des mesures de minimisation des impacts sociaux précédemment identifiés, des mesures additionnelles d'atténuation seront également nécessaires et sont décrites dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation. 32 3.4. Consultation Les exigences de la PO 4.12, dans ce domaine, vont plus loin que les dispositions de la réglementation sénégalaise. Le Projet devra se conformer à la PO 4.12 de la manière suivante : • la procédure comprend des provisions pour effectuer des consultations de portée significative avec les personnes affectées et les communautés, les autorités locales, et, en tant que de besoin, les Organisations Non Gouvernementales (ONG) ; • des campagnes d’information et de consultation inclusive devront être engagées avant que le processus de compensation ou de réinstallation ne soit lancé, dans chaque site susceptible d’être concerné, puis se poursuivre durant toute la mise en œuvre et le suivi. 3.5. Modalités de compensation La compensation des PAP pourra être effectuée en espèces, en nature, selon une combinaison espèces/nature, et/ou sous forme d’assistance. Les principes d’indemnisation seront les suivants : • l’indemnisation et les autres formes d’assistance requises pour la relocalisation, ainsi que la préparation et l’attribution de terrains de réinstallation assortis des équipements appropriés, là où cela est requis, seront réglés avant le déplacement. La prise des terres et des biens qui lui sont attachés, notamment, ne peut se faire qu’après le versement de l’indemnisation et, là où cela s’applique, la fourniture aux personnes déplacées de terrains de réinstallation et d’indemnités de déplacement ; • l’indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement (par opposition avec la valeur nette ou dépréciée d’un bâtiment, la valeur intégrale de remplacement comprend le remplacement des pertes subies, le coût intégral des matériaux et de la main d’œuvre nécessaires pour reconstruire un bâtiment de surface et de standing similaires, ainsi que les coûts de transaction. L’amortissement (perte de valeur) des infrastructures, équipements et moyens de production ne devra pas être pris en compte lors de l’application de cette méthode d’évaluation. En d’autres termes, la personne affectée doit être capable de faire reconstruire son bâtiment sur un autre site en utilisant l’indemnisation payée pour l’ancien bâtiment) ; • pour la perte de revenu, l’indemnisation estimera la durée de la restauration des moyens d’existence ; • l’indemnisation sera payée avant le déplacement. Selon la PO 4.12, le paiement en espèces d’une compensation pour perte de biens est acceptable dans les cas où : • les moyens d’existence étant tirés des ressources foncières, les terres prises par le projet ne représentent qu’une faible fraction de l’actif affecté et le reste de l’actif est économiquement viable ; • des marchés actifs existent pour les terres, les logements et le travail, les personnes déplacées utilisent de tels marchés et il y a une offre disponible suffisante de terres et d’habitations ; • les moyens d’existence ne sont pas fondés sur les ressources foncières. Les niveaux de compensation en espèces devront être suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux ». Les compensations incluront les coûts de transaction. En général, le type de compensation sera un choix individuel même si des efforts seront déployés pour expliquer l’importance et les avantages d’accepter des indemnités en nature. En effet, le paiement d’indemnités en espèces soulève des questions sur la capacité des récipiendaires à gérer des sommes relativement importantes en argent liquide. La compensation doit se faire avant même que les travaux de construction ne démarrent. 33 3.6. Accords de compensation avec les PAP Une entente de compensation entre les PAP et l’UCG sera développée par le Projet et générée à partir de la base de données du recensement. Cette entente comportera les données et informations ci-après : • informations personnelles sur la PAP (photo, références pièce d’identité, filiation, domicile/résidence) ; • mode de paiement de la compensation (en espèce et/ou nature) ; • calendrier de paiement ; • information bancaire (si la PAP est compensée en espèces) • détails sur la compensation et le calcul de celle-ci (nature des pertes, durée couverte par l’indemnité, taux/barème appliqué, montant total et montant par échéance, bonification/taux d’inflation si appliqué) ; • montant de la compensation (comportant les détails sur le calcul de celle-ci : nature des pertes, durée couverte par l’indemnité, taux/barème appliqué, bonification/taux d’inflation si appliqué) ; • les signataires de l’accord seront (i) la PAP et (ii) l’UCG et (iii) visa du Préfet ou un de ces Représentants. 3.7. Instruments de réinstallation Le présent CPR présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation. Les Plans d’Action de Réinstallation (PAR) seront développés en quatre (4) étapes principales qui s’ordonneront comme ce qui suit : (i) information aux collectivités territoriales ; (ii) définition des sous-composantes et détermination de la possibilité de réinstallation ; (iii) dans le cas nécessaire, élaboration du PAR ; (iv) approbation du Plan d’Action de Réinstallation par les organes qui interviennent dans la localité et par le bailleur de fonds concerné. Les détails de préparation des PAR sont donnés au paragraphe 5.4. Les PAR seront préparés en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois que la sous-composante proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du projet, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques. 34 4. CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION 4.1. Cadre juridique sur l'expropriation et la réinstallation Le contexte légal et institutionnel du CPR a trait à la législation nationale foncière et à l’expropriation (la Loi n°64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national ; la Loi n°76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État ; la loi n° 2011-07 du 30 mars 2011 portant régime de la Propriété foncière qui abroge les dispositions de ladite loi en réactualisant la réglementation, afin de la mettre en harmonie avec l’arsenal juridique en vigueur au Sénégal ; le Codes des Obligations Civiles et Commerciales ; La Loi 76 – 67 du 02 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique ; Le décret n° 2010-439 du 6 avril 2010 abrogeant et remplaçant le décret n° 88-74 du 18 janvier 1988 fixant le barème du prix des terrains nus et des terrains bâtis, applicable en matière de loyer), la participation du public au Sénégal, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation et de restructuration économique. Il convient également de faire une analyse comparée de la législation nationale et de la PO 4.12 de la Banque mondiale. 4.1.1. Statut des différentes terres Au Sénégal, les différentes catégories de terres sont : le domaine national, le domaine de l’État et le domaine des particuliers. • Le domaine national est constitué par les terres non classées dans le domaine public, non immatriculées ou dont la propriété n’a pas été transcrite à la conservation des hypothèques. Le domaine national est régi par la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 et ses différents textes d’application. Les terres du domaine national sont divisées en quatre (4) zones : les zones pionnières ; les zones urbaines ; les zones classées, qui sont des espaces protégés2 ; les zones de terroirs, qui sont les zones les plus importantes et elles sont relatives à l’agriculture, à l’élevage et au parcours du bétail. Les conseils municipaux disposent de compétences importantes dans cette zone. En effet la loi n° 2013-10 portant Code général des Collectivités territoriales, pour tout projet ou opération de la compétence de l'État dans les zones urbaines, à l'exclusion de terrains à usage d'habitation, celui-ci prend la décision après avis du conseil départemental et du conseil municipal concernés. • Le domaine de l’État comprend le domaine public et le domaine privé qui sont les biens et droits immobiliers qui appartiennent à l’État. Il est organisé par la loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du domaine de l’État. L’article premier donne l’étendue de ce domaine en ces termes : « le domaine de l’État comprend le domaine public et le domaine privé ». o Le domaine public de l’État : L’article 9 dispose que « le domaine public est inaliénable et imprescriptible ». Tous les titres d’occupation délivrés sur le domaine public sont précaires et révocables et leur retrait ne donne lieu au paiement d’aucune indemnité. Il s’agit : (i) des permissions de voirie qui permettent la construction d’installations légères, démontables ou mobiles et qui ne doivent pas avoir une emprise importante sur le domaine public ; (ii) des autorisations d’occuper le domaine public naturel ou artificiel ; (iii) des concessions et des autorisations d’exploitation donnant lieu au paiement de redevances. o Le domaine privé de l’État est composé du domaine privé affecté et du domaine privé non affecté. Si pour la première catégorie il s’agit d’immeubles affectés au fonctionnement des services de l’État et de ses démembrements, la deuxième catégorie est gérée par l’attribution de titres d’occupation dont les plus usuels sont les suivants : § autorisation d’occuper à titre précaire et révocable lorsque le terrain est situé dans une zone non encore dotée d’un plan d’urbanisme ou dont le plan d’urbanisme 35 doit être révisé dans un délai proche. L’autorisation est un acte administratif unilatéral. L’attributaire est tenu de payer une redevance dont le montant est déterminé en fonction de la valeur du terrain et des avantages qu’il peut tirer de son exploitation. L’autorisation peut être retirée à tout moment sans indemnité en respectant un préavis de trois mois par lettre recommandée ; § bail ordinaire qui permet au locataire la jouissance du terrain pour une durée qui ne peut excéder 18 ans. Il est consenti sous condition résolutoire de mise en valeur dans un délai déterminé. Il est interdit au bailleur de céder son bail ou de faire une sous-location. Le Ministre chargé des finances peut procéder, par voie d’arrêté, à la résiliation du bail sans indemnité si les clauses du contrat ne sont pas respectées ; § bail emphytéotique qui est un droit réel immobilier consentit sur une durée de 50 ans avec possibilité de renouvellement. Le bail emphytéotique peut, par voie d’arrêté, être résilié par le Ministre chargé des finances si les clauses du contrat ne sont pas respectées ; § concession du droit de superficie à l’égard des terrains situés en zone résidentielle et dotés d’un plan d’urbanisme de détail ; § cession à titre gratuit ou onéreux. o Le domaine des particuliers qui est constitué par les terres immatriculées appartenant aux particuliers. Ces terres sont occupées en vertu d’un certificat d’enregistrement ; d’un contrat de location ; d’un contrat d’occupation provisoire ou livret de logeur ou titre équivalent (art. 144, 156 et 219 de la loi foncière). C’est le certificat d’enregistrement qui permet d’établir le droit de jouissance sur une terre. o Les terres des communautés locales : La loi foncière a eu pour objet d’unifier le droit foncier. C’est ainsi que l’article 387 précise que « les terres occupées par les communautés locales sont celles que ces communautés habitent, cultivent ou exploitent d’une manière quelconque-individuelle ou collective- conformément aux coutumes et usages locaux ». La propriété coutumière : Au Sénégal, les textes relatifs au foncier ne disposent pas du domaine coutumier. Toutefois, dans la pratique, ce droit existe bien dans toutes les régions du pays, même s’ils ne sont pas formellement reconnus par la législation nationale. Sous ce rapport, lors de la mise en œuvre de programmes et projets, les propriétaires de terres issues des droits coutumiers sont considérés comme une catégorie d’ayant-droit spécifique, en cas de réinstallation. Les parcelles coutumières seront prises en compte lors du recensement des PAP. 4.1.2. Principaux textes relatifs au foncier v Loi n°64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national L’article premier de la loi sur le domaine national dispose : « constituent de plein droit le domaine national, toutes les terres non classées dans le domaine public, non immatriculées ou dont la propriété n'a pas été transcrite à la conservation des hypothèques à la date d'entrée en vigueur de la présente loi, ne font pas non plus partie de plein droit du domaine national les terres qui, à cette date, font l'objet d'une procédure d'immatriculation au nom d'une personne autre que l'État ». Cette loi foncière importante qui pose des règles précises n’est pas appliquée de manière rigoureuse. La Loi sur le Domaine National crée quatre catégories d’espace sur le territoire national : • les zones classées qui ont en grande partie une vocation de protection et conservation des ressources naturelles renouvelables, de la diversité biologique, le classement pouvant relever d’une autre exigence de politique publique. Ces zones peuvent accueillir des activités économiques sous conditions. Elles relèvent de la gestion de l’État et rentrent dans le domaine des Collectivités territoriales en cas de déclassement à défaut d’un statut spécial alloué par l’état ; 36 • les zones pionnières considérées comme des zones vierges non encore aménagées ou devant accueillir des activités ou sous-projets spéciaux ; • les zones de terroirs constitutives en grande partie de l’espace rural destiné à l’agriculture, à l’élevage et à l’habitat rural ; • les zones urbaines qui servent pour l’habitat en milieu urbain et qui accueillent les infrastructures urbaines. v Loi n°76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de l’État Le 2 juillet 1976, le législateur a adopté la loi n°76-66 portant Code du Domaine de l’État. Le domaine de l’État est divisé en domaine public et domaine privé. Le domaine public est ensuite divisé en domaine public naturel et domaine public artificiel. L’incorporation d’un bien dans le domaine public artificiel résulte soit de son classement, soit de l’exécution de travaux. Une fois qu’un espace entre dans le domaine public, il est en principe inaliénable (on ne peut pas le vendre) et imprescriptible (on ne peut pas y obtenir un droit de propriété parce qu’on y a vécu pendant plusieurs années). En effet, le domaine public artificiel comprend, les emprises des routes et de manière générale des voies de communication, les ouvrages réalisés en vue de l’utilisation des forces hydrauliques (barrages, puits, forages, les conduites d’eau), les halles et marché, les servitudes d’utilité publique. Le domaine public artificiel peut faire l'objet de plusieurs titres d’occupation dont le retrait ne donne lieu au paiement d’aucune indemnité. Il s’agit des permissions de voirie qui permettent la construction d’installations légères, démontables ou mobiles et qui ne doivent pas avoir une emprise importante sur le domaine public ; des autorisations d’occuper le domaine public naturel ou artificiel ; des concessions et des autorisations d’exploitation donnant lieu au paiement de redevances. L’État peut accorder sur son domaine privé non affecté plusieurs titres : autorisation d’occuper à titre précaire et révocable ; bail ordinaire ou emphytéotique et concession du droit de superficie. v La loi n° 2011-07 du 30 mars 2011 abrogée par le Code des Obligations Civiles et Commerciales (COCC) et le décret du 26 juillet 1932 (domaine des particuliers) La législation foncière est complétée par un système plus classique notamment en ce qui concerne le domaine des particuliers qui est constitué par les terres immatriculées appartenant aux particuliers. Pendant longtemps, il a été organisé par le code civil et le décret du 26 juillet 1932 réorganisant le régime de la propriété en Afrique Occidentale Française mais en 2011 la loi n° 2011-07 du 30 mars 2011 portant régime de la Propriété foncière a abrogé les dispositions antérieures en réactualisant la réglementation, afin de la mettre en harmonie avec l’arsenal juridique en vigueur au Sénégal. Le bail à usage d’habitation Le bail à usage d’habitation est régi par les articles 544 et s. du Code des Obligations Civiles et Commerciales (COCC). Il s’agit d’un contrat par lequel le bailleur s’oblige à fournir au preneur, pendant une certaine durée, la jouissance d’un immeuble destiné à l’habitation contre le paiement d’un loyer. Le bail peut être verbal s’il est à durée non déterminée, mais il doit être écrit s’il a une durée déterminée. La substitution de locataire se fait par la cession du bail ou par la sous-location. La cession du bail se fait par écrit et après notification du cessionnaire. En définitive, concernant le foncier, il existe une différence importante entre les règles posées par les textes et leur application. Le domaine public est parfois occupé de manière anarchique et des terrains privés sont parfois occupés sans aucun respect de la réglementation. Ainsi, dans le cadre de la plupart des projets et programmes, il existe des personnes à déplacer qui sont « locataires », mais qui ne bénéficient pas de titres d’occupation tels que le stipulent les différents textes applicables à cette occupation de l’espace. v Loi 76 – 67 du 02 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique 37 C’est la loi 76 – 67 du 02 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique qui constitue la base légale pour les procédures d’Expropriation pour Cause d’Utilité Publique (ECUP). L’article premier de ce texte définit l’ECUP comme : « la procédure par laquelle l'État peut, dans un but d'utilité publique et sous réserve d'une juste et préalable indemnité, contraindre toute personne à lui céder la propriété d'un immeuble ou d'un droit réel immobilier ». Cette loi constitue la base légale pour les procédures de déplacement et de compensation. En général, pour les grands projets, il est fait recours à la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. L’expropriation doit respecter les deux (2) conditions suivantes : (i) préalable en ce sens qu'elle est fixée, payée ou consignée avant la prise de possession ; (ii) juste en ce sens qu'elle doit réparer l'intégralité du préjudice, l'exproprié devant être recasé, dans des conditions quasi-similaires à sa situation antérieure. L'indemnité allouée doit couvrir l'intégralité du préjudice direct, matériel et certain causé à l'exproprié. L’expropriation des terres est soumise au respect d’une procédure très rigoureuse qui a pour objet de garantir les droits des personnes expropriées aussi bien dans la phase administrative que dans la phase judiciaire. En effet, l’expropriation ne peut être prononcée tant que l’utilité publique n’a pas été déclarée et que les formalités prévues n’ont pas été respectées. Au Sénégal, il n’existe pas de plan de déplacement et de compensation des populations. On utilise, à cet effet, la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. En outre, le décret d’application de la loi prononçant le retrait des titres d’occupation et qui fixe en même temps le montant des indemnités de retrait, peut préciser les modalités d’exécution du programme de réinstallation de la population (article 35 loi n°76-67 du 2 juillet 1976). C’est un décret qui doit déclarer l’utilité publique ainsi que le délai pendant lequel l’expropriation doit avoir lieu. Le délai ne peut pas en principe dépasser trois (3) ans (article 3 loi n°76-67 du 2 juillet 1976). Néanmoins, les effets de la déclaration d’utilité publique peuvent être prorogés pour une durée au plus égale à deux (2) ans. En outre, si les biens expropriés à la suite d’une déclaration d’utilité publique, ne reçoivent pas dans un délai de cinq (5) ans à la suite du procès-verbal d’accord amiable ou de l’ordonnance d’expropriation, la destination prévue par la déclaration, ou si l’expropriant renonce à leur donner cette destination, les ayants droit peuvent en demander la rétrocession (article 31 loi n°76-67 du 2 juillet 1976). La déclaration d’utilité publique doit être précédée d’une enquête dont l’ouverture est annoncée publiquement afin que les populations puissent faire des observations. Mais, en cas d’urgence et s’il est nécessaire de procéder à la réalisation immédiate du projet, un décret pris après enquête et avis favorable de la commission de contrôle des opérations domaniales déclare l’opération d’utilité publique et urgente, désigne les immeubles nécessaires à sa réalisation et donne l’autorisation au maître d’ouvrage de prendre possession desdits immeubles (article 21 loi n°76-66 du 2 juillet 1976). v Décret no2010-439 du 6 avril 2010 abrogeant et remplaçant le décret no88-74 du 18 janvier 1988 fixant le barème du prix des terrains nus et des terrains bâtis, applicable en matière de loyer Ce texte abroge et remplace le décret n° 88-074 du 18 janvier 1988 fixant le barème du prix des terrains nus et des terrains bâtis applicable pour la détermination du loyer des locaux à usage d'habitation et pour le calcul de l’indemnité d'expropriation pour cause d'utilité publique. Ce texte souffre d’une contradiction « congénitale » car il fixe les tarifs des terrains en même temps qu’il institue les commissions d’évaluation des biens affectés en cas d’expropriation. 4.1.3. Compétences foncières des Collectivités territoriales dans la gestion des terres Les compétences des Collectivités territoriales sur le foncier sont définies et organisées par le Code général des Collectivités territoriales (Loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013). Département 38 Le Département est compétent pour la mise à disposition d’espaces devant accueillir des infrastructures et équipements. Le service des Eaux et Forêt Forêts est compétent sur les espaces classés où il peut passer des protocoles avec les demandeurs. Partout ailleurs, sur les forêts protégées, ce sont le conseil départemental ou les Communes qui sont compétents. Ils bénéficient de l’appui technique du service des Eaux et Forêts. Pour le domaine public maritime et fluvial, le Conseil départemental donne son autorisation par délibération sur tous les sous-projets ou opérations initiés par des tiers et après avis de la Commune où se situe le sous-projet. La Commune Dans l’Article 81, il est dit que la Commune exerce sa compétence sur « le plan général d'occupation des sols, les projets d'aménagement, de lotissement, d'équipement des périmètres affectés à l'habitation, ainsi que l'autorisation d'installation d'habitations ou de campements ; l’affectation et la désaffectation des terres du domaine national ». L’article 271 dispose : « Le préfet représente l’État auprès du département, de la ville, de la Commune chef-lieu de département et de toutes autres Communes qui lui seront rattachées par décret. Le sous- préfet représente l’État auprès des autres Communes de son arrondissement. 4.1.4. Cadre législatif et réglementaire de la réinstallation au Sénégal 4.1.4.1. Procédures générales La Constitution du 22 janvier 2001 consacre certaines dispositions à l’expropriation pour cause d’utilité publique. L’article 8 garantit le droit de propriété. La même disposition précise qu’il « ne peut y être porté atteinte que dans le cas de nécessité publique légalement constatée, sous réserve d’une juste et préalable indemnité ». C’est cette exception qui permet l’expropriation d’un bien immobilier. La loi 76 – 67 du 02 juillet 1976 relative à l'expropriation pour cause d'utilité publique constitue la base légale pour les procédures d’Expropriation pour Cause d’Utilité Publique (ECUP) : décret prononçant le retrait des titres d’occupation et qui fixe en même temps le montant des indemnités de retrait, en ordonne le paiement ou la consignation, fixe la date à laquelle les occupants devront libérer les terrains, autorise, à compter de cette date, la prise de possession desdits terrains et fixe en cas de nécessité, les modalités d’exécution du programme de réinstallation de la population (article 35) ; décret fixant l’utilité publique et le délai pendant lequel l’expropriation doit avoir lieu. La déclaration d’utilité publique doit être précédée d’une enquête dont l’ouverture est annoncée publiquement afin que les populations puissent faire des observations (Quotidien à grande diffusion). Mais en cas d’urgence et s’il est nécessaire de procéder à la réalisation immédiate du sous-projet, un décret pris après enquête et avis favorable de la CCOD déclare l’opération d’utilité publique et urgente, désigne les immeubles nécessaires à sa réalisation et donne l’autorisation au maître d’ouvrage de prendre possession desdits immeubles (article 21). 4.1.4.2. Procédures d’expropriation pour cause d’utilité publique La procédure d’expropriation va de l’élaboration du dossier d’expropriation (propositions motivées du maître d'œuvre du projet, description ou avant-projet indicatif, plan de l'emplacement nécessaire, programme d'investissement et plan de financement) à la conclusion d’un accord d’indemnisation en passant par une phase administrative (i) ou alors à une phase judiciaire (ii). La phase administrative débute par une enquête d'utilité publique, la publication d’une déclaration d’utilité publique et de cessibilité (la signature d’un décret de cessibilité, la publication au journal officiel du décret de cessibilité, notification du décret aux propriétaires intéressés et fixation de la date d'établissement de l'état des lieux par lettre recommandée avec accusé de réception, état des lieux, inscription du décret de cessibilité au livre foncier, évaluation des indemnités à proposer) et s’achève par un accord amiable. Après expiration d'un délai de 15 jours à compter de la publication au journal officiel et de la notification du décret de cessibilité, les propriétaires intéressés sont convoqués devant la commission de conciliation par lettre recommandée avec accusé de réception. En cas d'accord à la 39 réunion de conciliation, il y a paiement de l'indemnité d'expropriation, inscription de la mutation de propriété au nom de l'État, prise de possession de l'immeuble. La phase judiciaire intervient uniquement en cas de désaccords amiables, entre l’État et la personne, faisant l’objet de procédure d’expropriation. À cet effet, une assignation est servie aux propriétaires intéressés à comparaître devant le juge des expropriations dans le délai de trois (3) mois, à compter du procès-verbal de la commission de conciliation, une ordonnance d'expropriation est prise par le magistrat qui ordonnera le paiement ou la consignation de l'indemnité provisoire, ou alors organisera si le besoin se présente le transport sur les lieux. Suivant son intime conviction, il prendra une ordonnance fixant le montant de l'indemnité définitive, à charge pour l’État de procéder au paiement de l'indemnité définitive ou consignation de l'indemnité complémentaire. Ainsi, l’inscription de la mutation de propriété au nom de l’État pourra être opérée. L'expropriation pour cause d'utilité publique est possible quel que soit le statut ou la protection dont bénéficie le bien. Le retrait des terrains du domaine national pour des motifs d'utilité publique ou d'intérêt général est assimilable à une expropriation et donne lieu au paiement à l'occupant évincé d'une juste et préalable indemnité. Les indemnités sont établies en tenant compte exclusivement des constructions, aménagements, plantations et cultures réalisés par les occupants affectataires. Les structures étatiques sont légalement responsables de l’expropriation pour raison d’utilité publique. La législation nationale prévoit que la valeur de chaque bien est estimée par des représentants qualifiés du Ministère relevant. Par exemple, la Direction des Domaines fixe les valeurs des terres ; le Ministère de l’Agriculture détermine les valeurs des cultures et des arbres fruitiers cultivés ; la Direction des Eaux et Forêts évalue les valeurs des arbres non cultivés. Les bases méthodologiques de calcul des indemnités et de détermination des coûts d’expropriation se réfèrent à la législation nationale sénégalaise et aux réalités locales, dispositions qui sont souvent en porte-à-faux avec celles des principaux bailleurs de fonds. Toutefois, il arrive de plus en plus que ces structures utilisent des méthodes d’évaluation complémentaires qui prennent en compte les valeurs actuelles du marché. 4.1.4.3. Procédures d’expropriation selon la catégorie foncière L’expropriation des terres ou de manière générale, le retrait des terres pour l’exécution des projets s’applique à plusieurs espaces fonciers : • Expropriation et indemnisation des terrains du domaine national situés en zones urbaines Lorsque l’État décide de récupérer des terres du domaine national situées en zone urbaine pour des opérations d’utilité publique, telle que la construction d’une autoroute, il immatricule les terres en son nom selon les règles suivantes : o acte déclaratif d’utilité publique pris conformément aux règles applicables en matière d’expropriation pour désigner la zone nécessaire à la réalisation du projet ; o estimation des indemnités à verser par une commission en tenant compte exclusivement des constructions, aménagements, plantations et cultures existant dans la zone atteinte et réalisés par les bénéficiaires ; o procès-verbal des opérations dressé par la Commission faisant apparaître les informations nécessaires et faisant ressortir le cas échéant toute mesure nécessaire à la réinstallation de la population déplacée. o décret pris au vu du procès-verbal prononçant la désaffectation de la zone atteinte, ordonne le paiement de l’indemnité et s’il y a lieu arrête un programme de réinstallation de la zone. C’est la procédure en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique qui est utilisée pour l’indemnisation. • Expropriation et indemnisation des terrains du domaine de l’État En ce qui concerne le domaine public naturel ou artificiel de l’État, l’indemnisation n’est pas prévue en cas de retrait du terrain par l'État. L'article 13 de la loi n° 76-66 du 02 juillet portant Code du domaine de l'État précise « les autorisations d'occuper le domaine public naturel ou artificiel sont accordées à titre personnel, précaire et révocable ». 40 L'Administration des Domaines peut être amenée à procéder à des échanges de terrains si elle est saisie dans ce sens par les propriétaires ou les titulaires de droits réels immobiliers dont les biens ont fait l'objet d'une expropriation pour cause d'utilité publique et qui ont choisi d'être indemnisés en nature. Dans ce cas, l'instruction commence par une consultation des services du Cadastre et de l'Urbanisme dont les avis sont recueillis avant la présentation du dossier devant la Commission de Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD). La CCOD doit donner son avis sur l’opportunité, la régularité et les conditions financières des acquisitions d’immeubles de droits immobiliers. L'avis favorable de cette dernière permet la rédaction d'un acte portant échange du terrain sollicité contre celui qui a été exproprié. La procédure d'expropriation aboutit à une prise de possession du bien par l'État ou la personne morale concernée et implique, en termes de compensation, le désintéressement du propriétaire ou du titulaire du droit réel immobilier en numéraire. Pour les terrains à mettre en valeur, ils peuvent faire l'objet d'autorisations d'occuper à titre précaire et révocable, de baux ordinaires ou emphytéotiques. L'autorisation d'occuper peut-être retirée à tout moment, sans indemnité (art. 37 de la loi 76-66 du 02 juillet portant code du domaine de l'État). Le bail peut être résilié par l'État, sans indemnité (art. 38 de la loi 76-66 du 02 juillet portant code du domaine de l'État). Le bail emphytéotique peut aussi être résilié par l'État sans indemnité (art. 39 de la loi 76-66 du 02 juillet portant code du domaine de l'État). Pour les terrains mis en valeur et dont le bénéficiaire a un bail ordinaire ou un bail emphytéotique, leur reprise totale ou partielle pour cause d'utilité publique, avant l'expiration du bail a lieu dans les formes déterminées en matière d'expropriation moyennant une indemnité établie en tenant compte exclusivement de la valeur des constructions et aménagements existants réalisés conformément aux dispositions du contrat passé avec l'État. • Expropriation et indemnisation des terrains du domaine des particuliers Pour ces terres, un décret désigne la zone concernée et il est procédé à l'estimation des indemnités à verser aux occupants par la commission prévue en matière d'expropriation. L'art. 38 du décret n°64- 573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national dans sa version modifiée par le décret 91-838 du 22 août 1991 permet à tous occupants d'être indemnisés. L’indemnisation à octroyer se fera en nature ou en espèce. • Retrait des terres du domaine national situées en zone de terroirs Les conseils communaux sont les organes compétents au niveau local non seulement pour affecter les terres, mais aussi pour procéder à leur désaffectation. Dans le cadre des activités du projet, le conseil rural est en principe habilité à désaffecter « lorsque l’intérêt général de la collectivité exige que les terres intéressées reçoivent une autre affectation. Dans cette hypothèse, l’affectataire reçoit une parcelle équivalente à titre de compensation. » 4.1.4.4. Types d’indemnisation L’État a le droit d’indemniser en nature ou en argent. Quant à l’indemnisation en nature (l'échange), l'Administration des Domaines peut être amenée à procéder à des échanges de terrains si elle est saisie dans ce sens par les propriétaires ou les titulaires de droits réels immobiliers dont les biens ont fait l'objet d'une expropriation pour cause d'utilité publique et qui ont choisi d'être indemnisés en nature. Dans ce cas, l'instruction commence par une consultation des services du Cadastre et de l'Urbanisme dont les avis sont recueillis avant la présentation du dossier devant la Commission de Contrôle des Opérations Domaniales. L'avis favorable de cette dernière permet la rédaction d'un acte portant échange du terrain sollicité contre celui qui a été exproprié. Cet acte dressé en six (06) exemplaires au moins et signé par le requérant et l'autorité administrative (Gouverneur ou Préfet) assistée du Receveur des Domaines territorialement compétent, doit être approuvé par le Ministre chargé des Domaines pour être authentique. Quant à l’indemnisation en argent, l’article 14 de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 précise que l’expropriant peut, moyennant paiement ou consignation de l’indemnité provisoire, prendre possession de l’immeuble. 41 4.2. Analyse des écarts entre la législation sénégalaise et les politiques de la Banque mondiale Dans ce qui suit, il est procédé à l’analyse des écarts entre les politiques de la Banque et les lois nationales, y compris les mesures proposées pour combler les lacunes. Les différences entre la législation sénégalaise et la politique PO 4.12 de la Banque Mondiale, les non-conformités et les lacunes éventuelles, et des propositions sont résumées dans le tableau 5. Les principaux points sur lesquels les politiques du groupe de la Banque Mondiale exigent d’aller au-delà de la réglementation nationale sont les suivants : • priorité à la compensation en nature sur la compensation en espèces quand les moyens de vie dépendent de la terre ; dans ce cas l’option de remplacement « terre contre terre » doit être privilégiée ; • indemnisation à la valeur intégrale de remplacement ; • assistance à la restauration des revenus et moyens de subsistance, par exemple dans les domaines de l’agriculture, la pêche, l’élevage, l’artisanat, etc. ; • compensation pour les activités commerciales et artisanales qui sont en permanence ou temporairement perturbées en raison des travaux de génie civil financés par le projet ; • participation des personnes affectées à tout le processus de réinstallation ; • suivi et évaluation avec des mesures d’accompagnement (formation, appui technique, prêts bonifiés) ; • assistance spécifique aux personnes vulnérables. En tout état de cause, les conventions internationales ayant une prééminence sur les lois nationales, une convention de crédit signée avec la Banque Mondiale s’inscrirait dans ce cadre. Comme susmentionné, là où il y a une divergence entre la PO 4.12 et la législation sénégalaise, la procédure nationale sera complétée par les recommandations/lignes directrices de la PO 4.12 de la Banque mondiale. Tout gap du système national, par rapport aux exigences de la Banque mondiale, est comblé en formulant une disposition ad’hoc qui satisfait à cette exigence. 4.3. Cadre institutionnel de la réinstallation au Sénégal 4.3.1. Acteurs institutionnels responsables de l’expropriation au niveau national Au niveau national, les acteurs institutionnels sont plutôt impliqués dans les procédures d’expropriation et non dans la réinstallation à proprement parlé. Concernant l’expropriation, plusieurs institutions et structures nationales interviennent dans la procédure d’expropriation et d’acquisition des terres des populations : • la Direction de l’enregistrement des domaines et du timbre, elle est chargée de prescrire l’ouverture de l’enquête d’utilité publique pour commencer la phase de l’expropriation. Le Receveur des Domaines appelé « Commissaire enquêteur » tient le dossier d’enquête. Le Ministre chargé des domaines (Ministre de l’Économie et des Finances), ou le cas échéant, le Ministre dont dépend le projet à réaliser établit un rapport sur la base duquel la Déclaration d’Utilité Publique est prononcée par décret. La Direction des Domaines instruit la Déclaration d’Utilité Publique (DUP), le décret de cessibilité, la signature des actes d’acquiescement et les indemnisations ; • la Direction du Cadastre s’occupe de la délimitation de l’emprise du projet, de son implantation et du bornage des sites ou des tracés. Ces structures ont des compétences sur les questions domaniales tant juridiques que foncières et maîtrisent parfaitement la procédure sénégalaise en matière d’expropriation ; • la Direction Générale du Budget s’occupe du paiement des indemnisations en espèce ; • la Commission de Contrôle des Opérations Domaniales (CCOD) prévue à l’article 55 du Code du domaine de l’État. La CCOD donne son avis notamment sur les questions foncières 42 suivantes : (i) le montant des indemnités à proposer en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique ; (ii) l’opportunité de recourir à la procédure d’urgence, en matière d’expropriation, et (iii) l’opportunité, la régularité et les conditions financières de toutes les opérations intéressant le domaine privé de l’État, des collectivités territoriales et des établissements publics ; • la Commission Nationale d’Évaluation des Sols est chargée d’évaluer les propositions des commissions régionales d’évaluation des sols. 4.3.2. Acteurs institutionnels responsables au niveau régional, départemental et local • Le Comité ad hoc de supervision des Opérations de libération des emprises Le Comité ad hoc de supervision des Opérations de libération des emprises des Grands Projets de l’État, mis en place par arrêté primatoral n° 002943 du 21 03 2011 est chargé de superviser la libération des emprises des Grands Projets de l’État au niveau régional. Il est formellement chargé des tâches suivantes : l’information et la sensibilisation des populations concernées ; le recensement des impenses et des occupants des emprises ; l’évaluation et le paiement des impenses ; la notification de sommation de libération des lieux et l’assistance des autorités administratives pour les opérations afférentes à la libération des sites ; le recensement des déplacés et leur recasement sur les sites aménagés. • Le Groupe Opérationnel qui est l’organe d’exécution du Comité ad hoc de supervision des opérations de libération des emprises au niveau régional. • Au niveau régional, la Commission régionale d’évaluation des Sols est instituée dans chaque région et est chargée de proposer les valeurs au mètre carré à assigner aux terrains immatriculés. • Au niveau départemental, la Commission Départementale de Recensement d’Évaluation des Impenses (CDREI) est instituée dans chaque département avec l’objectif de déterminer la valeur des biens touchés dans toute opération de récupération des terres à des personnes physiques ou morales. Elle est composée de la manière suivante : le Préfet du département, Président ; le Chef du service de l’Urbanisme ; le chef du service du cadastre ; le chef du service de l’agriculture ; le chef du service des Travaux publics ; le représentant de la structure expropriante et les représentants des Collectivités territoriales concernées. Le Préfet de département dirige la commission d’évaluation des impenses qui procède au recensement et à l’évaluation des biens affectés. • Une Commission de conciliation est chargée de fixer, à l’amiable, le montant des indemnités à verser aux personnes expropriées. • Un Juge chargé des expropriations est désigné au niveau du Tribunal Régional pour statuer sur le transfert de propriété et les cas de contentieux entre l’État et une personne affectée. • Les Collectivités territoriales : Selon la loi d’expropriation, les Communes joueront leur rôle normal dans le cadre de cette opération de réinstallation. 4.3.3. Autres acteurs impliqués dans la réinstallation du PROMOGED Unité de Coordination et de Gestion (UCG) L’UCG assure la coordination du PROMOGED et aura en charge la coordination de la conduite de toute la procédure de réinstallation. La Direction de l’Environnement et des Établissements Classées (DEEC) La Direction de l’Environnement et des Établissements Classées (DEEC) et les Divisions Départementales de l’Environnement et des Établissements Classées (DREEC) ne sont pas impliquées dans la préparation des instruments de réinstallation (CPR et PAR), mais uniquement dans le processus de leur validation. Il en est de même du Comité Technique de suuvi. 43 Tableau 5 : Analyse de la législation sénégalaise à l’aune des exigences de la Banque Mondiale Système national (Lois et Politiques) Exigence de la Banque mondiale Disposition ad’hoc pour compléter le gap de réinstallation involontaire -La loi n° 76 – 67 du 2 juillet 1976 relative à l’ECUP précise que les personnes qui peuvent être déplacées sont Eligibilité à une celles qui sont propriétaires d’immeubles Compensation : Les personnes déplacées et / ou de droits réels immobiliers quel peuvent appartenir à l’un des trois (3) que soit le statut ou la protection dont catégories suivantes : a) les détenteurs d’un bénéficie le bien. droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la -La loi n° 64 – 46 du 17 juin 1964, La législation nationale sera complétée par :. ‘’Les législation du pays) ; b) celles qui n’ont pas de relative au domaine national et son décret propriétaires coutumiers reconnus selon la législation droit formel sur les terres au moment où le d’application n° 64 – 573 du 30 juillet seront compensés au même titre que les propriétaires recensement commence, mais qui ont des titres 1964 précisent que les détenteurs d’un formels, et les personnes qui n’ont ni droit formel ni fonciers ou autres — sous réserve que de tels droit formel ou non sur les terres du titres reconnus sur les terres qu’elles occupent seront titres soient reconnus par les lois du pays ou domaine national peuvent être déplacés indemnisées au coût intégral de remplacement pour les puissent l’être dans le cadre d’un processus pour des motifs d’intérêt général ; biens impactés, recevront une aide à la réinstallation et identifié dans le plan de réinstallation ; et c) seront pourvues d’une aide au développement’’. celles qui n’ont ni droit formel ni titres - La loi 76 – 66 du 02 juillet 1966 portant susceptibles d’être reconnus sur les terres code du domaine de l’Etat et son décret qu’elles occupent. d’application n° 81 – 557 du 21 mai 1981 précisent que tout détenteur d’une autorisation d’occuper d’une terre du domaine de l’Etat peut être déplacé. Similitude, même si les mêmes expressions ne sont pas utilisées. La PO 4.12 reconnaît plus de scénarios Date limite d’éligibilité : Normalement, cette possibles comme date limite d’éligibilité. date limite est la date de début du recensement. Article 20 de la loi n° 76-67 du 2 juillet Toutefois, cette date limite peut aussi être celle 1976 : indemnité établie à partir du La législation nationale sera complétée par les à laquelle la zone de projet a été finalisée, en procès-verbal de constat d’état des lieux. scénarios d’établissement de la date butoir aux options préalable au recensement, pour autant que Les améliorations apportées avant le PV prévues par la PO 4.12. (Normalement, cette date l’information sur la délimitation de la zone et qui ont pour objet d’obtenir une limite est la date de début du recensement. Toutefois, auprès du public ait été effective et que, par la indemnité plus-value ne sont pas prises en cette date limite peut aussi être celle à laquelle la zone suite, la diffusion systématique et permanente compte. de projet a été finalisée, en préalable au recensement, d’information éviter un afflux supplémentaire pour autant que l’information sur la délimitation de la de personnes. zone auprès du public ait été effective et que, par la suite, la diffusion systématique et permanente 44 Système national (Lois et Politiques) Exigence de la Banque mondiale Disposition ad’hoc pour compléter le gap de réinstallation involontaire d’information évite un afflux supplémentaire de personnes). La législation sénégalaise prévoit une enquête, en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique. Cette enquête est publique et fait l’objet d’une mesure de publicité. Mais les intéressés peuvent même en Dans le décret d’utilité publique dont ignorer l’existence en raison du taux élevé l’ouverture est précédée d’une enquête est d’analphabétisme et ne pas avoir la possibilité de annoncée au public par tous moyens de participer de manière constructive au processus. En Participation : Les populations déplacées publicité habituels. Durant cette période, revanche, les mesures de consultation et de devront être consultées de manière constructive toute personne intéressée peut formuler participation de la Banque sont beaucoup plus amples et avoir la possibilité de participer à tout le des observations (art. 5 Loi n° 76- 67 du 2 et s’appliquent pendant tout le processus de processus de réinstallation juillet 1976) ; après notification de l’acte réinstallation. de cessibilité de l’immeuble, délai de quinze (15) jours pour formuler des La PO 4.12 étant plus compréhensive en termes de observations participation, la législation nationale sera complétée par la PO 4.12. En effet, les personnes impactées seront engagées pendant tout le processus de réinstallation et non seulement pendant les périodes ponctuelles prévues par la législation sénégalaise. Une divergence existe entre la politique de la Banque Occupants informels : Mondiale et la législation sénégalaise. En effet, aucune Les personnes relevant du par.15 c) reçoivent Le décret n° 91 – 938 du 22 août 1991 qui aide ou indemnisation n’est prévue en cas de retrait de une aide à la réinstallation en lieu et place de la modifie l’article 38 du décret n° 64 – 573 terre du domaine public de l’Etat. En revanche, les compensation pour les terres qu’elles occupent, du 30 juillet 1964 fixant les conditions procédures de l’OP.4.12 prévoient une indemnisation et toute autre aide, en tant que de besoin, aux d’application de la loi relative au domaine pour les biens meubles affectés, une aide à la fins d’atteindre les objectifs énoncés dans la national permet à tout occupant même réinstallation et une aide au développement pour les présente politique, à la condition qu’elles aient irrégulier faisant l’objet de déplacement personnes qui n’ont ni droit formel ni titres occupé les terres dans la zone du projet avant d’être indemnisé. susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles une date limite fixée. Mais la loi n° 76 – 66 du 2 juillet 1976 occupent. OP. 4.12 par. 6. b) i) et c) : Si une portant code du Domaine de l’Etat ne relocalisation physique est nécessaire, les prévoit pas d’indemnisation ou d’aide La législation nationale sera complétée par la PO 4.12 personnes déplacées doivent bénéficier d’une quelconque en cas de retrait des terres du dans tout ce qui concerne les indemnisations et aides à aide telle que des indemnités de déplacement domaine public de l’Etat. octroyer aux personnes qui n’ont ni droit formel ou durant la réinstallation. coutumier ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent. Groupes vulnérables : La législation sénégalaise n’a pas prévu Les groupes vulnérables mentionnés dans la politique 45 Système national (Lois et Politiques) Exigence de la Banque mondiale Disposition ad’hoc pour compléter le gap de réinstallation involontaire Pour que les objectifs de la politique de de dispositions spéciales concernant les de la Banque Mondiale ne sont pas spécifiquement réinstallation soient pleinement respectés, une groupes vulnérables protégés par la législation nationale. attention particulière est à porter aux groupes Il est nécessaire en cas de mise en œuvre de la vulnérables au sein des populations déplacées, réinstallation de prêter une attention prioritaire aux notamment les personnes vivant en deçà du groupes vulnérables. seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les populations La législation nationale sera complétée par la PO 4.12 autochtones, les minorités ethniques et toutes et des dispositions spéciales seront prises pour les les autres personnes déplacées qui ne font pas groupes vulnérables selon les principes de la PO 4.12. l’objet d’une protection particulière dans la législation Nationale Evaluation des terres : Remplacer au coût intégral de remplacement. La législation sénégalaise sera complétée par la PO « Le coût de remplacement » est la méthode 4.12 de la Banque mondiale : le remplacement au coût d’évaluation des éléments d’actif qui permet de de remplacement est plus compréhensif et que le déterminer le montant suffisant pour remplacer Remplacer à base de barèmes selon la remplacement à base de barèmes. Par conséquent, les les pertes subies et couvrir les coûts de qualité par m2 barèmes de toute procédure de réinstallation transaction. respecteront le standard du coût intégral de Le remplacement des terres et d’autres actifs au remplacement. coût intégral de remplacement se base sur les marchés locaux. Evaluation des Structures : Remplacer au coût intégral de remplacement. Les dispositions sont différentes : le remplacement au « Le coût de remplacement » est la méthode coût de remplacement intégral est plus compréhensif d’évaluation des éléments d’actif qui permet de que le remplacement à base de barèmes. Remplacer à base de barèmes par m² déterminer le montant suffisant pour remplacer selon matériaux de construction les pertes subies et couvrir les coûts de Appliquer la PO 4.12. Le standard à appliquer pour transaction. l’évaluation de structures sera celui du coût intégral de Le remplacement des terres et d’autres actifs au remplacement. coût intégral de remplacement se base sur les marchés locaux. Compensation - Payer la valeur selon les barèmes établis ; Infrastructure : Les dispositions sont différentes : le remplacement au normalement augmentés par la pratique Remplacer au coût intégral de remplacement. coût de remplacement est plus compréhensif que le en se fondant sur les prix du marché en « Le coût de remplacement » est la méthode remplacement à base de barèmes. incluant les plus-values d’évaluation des éléments d’actif qui permet de 46 Système national (Lois et Politiques) Exigence de la Banque mondiale Disposition ad’hoc pour compléter le gap de réinstallation involontaire déterminer le montant suffisant pour remplacer Appliquer la PO 4.12. Le standard à appliquer pour les pertes subies et couvrir les coûts de l’évaluation d’infrastructures sera celui du coût intégral transaction. de remplacement. Le remplacement des terres et d’autres actifs au coût intégral de remplacement se base sur les marchés locaux. Type de paiement : Population dont les moyens d’existence sont Les dispositions de la Banque incorporent la tirés de la terre : préférence en nature avec des compensation en espèces mais privilégient la options non foncières (paiement en espèces, compensation terres par terres dans certains cas. paiement en espèces combiné à des Normalement en argent ; échange perspectives d’emploi ou de travail possible La législation nationale sera complétée par la PO 4.12, indépendant (Cf. OP4.12 para 11) Perte de en privilégiant la compensation terre par terres quand biens : payement en espèces acceptable selon les moyens de vie en dépendent. trois (3) cas prévus dans la politique de la Banque Compensation en espèces : Le paiement en espèces d’une compensation pour perte de biens est acceptable dans les cas où : La politique de la Banque Mondiale et la législation a) les moyens d’existence étant tirés des sénégalaise se rejoignent partiellement en matière de ressources foncières, les terres prises par le Article 14 loi relative à l’expropriation compensation en espèces. Mieux la législation projet ne représentent qu’une faible fraction de pour cause d’utilité publique : La sénégalaise prévoit des indemnités justes devant l’actif affecté et le reste de l’actif est compensation en espèces est le principe couvrir l’intégralité du préjudice direct, matériel et économiquement viable ; dans la législation sénégalaise quand il certain causé à la personne déplacée. b) des marchés actifs existent pour les terres, s’agit d’une expropriation pour cause Néanmoins, la PO 4.12 incorpore certaines conditions les logements et le travail, les personnes d’utilité publique ou de retrait d’une terre additionnelles qui doivent être satisfaits pour avoir déplacées utilisent de tels marchés et il y a une du domaine national. recours au paiement en espèces. offre disponible suffisante de terres et Les indemnités proposées doivent être d’habitations ; où enfin suffisantes pour permettre de compenser La législation nationale sera complétée par la PO 4.12. c) les moyens d’existence ne sont pas fondés l’intégralité du préjudice subi Les conditions d’acceptabilité de la compensation en sur les ressources foncières. espèces prévues par la PO 4.12 seront respectées dans Les niveaux de compensation en espèces les compensations de procédures de réinstallation. devront être suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux 47 Système national (Lois et Politiques) Exigence de la Banque mondiale Disposition ad’hoc pour compléter le gap de réinstallation involontaire Compensation en nature –Critères de Certaines dispositions de la législation sénégalaise qualité : prévoient l’affectation de nouvelles terres en lieu et Les stratégies de réinstallation sur des terres Le Décret n° 64 – 573 du 30 juillet 1964 place de celles retirées. devront être privilégiées en ce qui concerne des fixant les conditions d’application de la D’autres dispositions en revanche ne prévoient ni populations déplacées dont les moyens loi relative au domaine national prévoit en terrain de substitution ni des indemnités d’existence sont tirés de la terre. cas de désaffectation, lorsque l’intérêt compensatrices. A chaque fois que des terres de substitution général l’exige, que la personne victime Ce qui n’est pas en accord avec les dispositions de la sont proposées, les terres fournies aux de la désaffectation reçoive une parcelle PO 4.12 de la Banque Mondiale. personnes réinstallées doivent avoir une équivalente à titre de compensation. combinaison de potentiel productif, des Appliquer la PO 4.12. La compensation terre par terre avantages géographiques et d’autres facteurs au La loi n° 76 – 66 du 02 juillet 1966 sera privilégiée quand les moyens de vie en dépendent. moins équivalents aux avantages des terres portant code du domaine de l’Etat ne En outre, pour la compensation des terrains en zone soustraites. donne aucune possibilité aux titulaires urbaine, la procédure de réinstallation prendra en Pour la compensation des terrains en zone d’autorisation d’occuper le domaine compte la valeur marchande sans dépréciation du bien urbaine, il faut prendre la valeur marchande public naturel ou artificiel de recevoir des (si celle-ci est disponible) avant le déplacement d’un avant le déplacement d’un terrain de taille et terres de compensation ou même terrain de taille et utilisé de manière identique, situé utilisé de manière identique, situé dans le d’indemnités. dans le voisinage des terrains concernés, en plus du voisinage des terrains concernés, en plus du coût des frais d’enregistrement et de cession. coût des frais d’enregistrement et de cession. Article 14 loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 : Différence entre les deux Après paiement ou consignation de Déménagement des PAP : l’indemnité provisoire prévue par le juge La législation nationale sera complétée par la PO 4.12. Après le paiement et avant le début des travaux des expropriations ou dans un délai de Les PAP ne déménageront qu’après que le paiement huit (8) jours après le transport sur les soit octroyé à la PAP, ce qui doit avoir place avant le lieux ordonné par le juge. début des travaux. Coûts de réinstallation : Pour servir les objectifs de cette politique, la Banque peut, à la demande de l’Emprunteur, appuyer celui-ci et les autres entités concernées en : La Banque mondiale (budget projet) financera la a) fournissant une assistance pour l’évaluation préparation et diffusion des PAR, le renforcement des Non mentionnés dans la législation et le renforcement des politiques, stratégies, capacités, l’engagement et la sensibilisation des parties cadres juridiques et plans particuliers de prenantes, et le suivi et l’évaluation participatifs. Le réinstallation aux niveaux national, régional ou Gouvernement du Sénégal, à travers le Ministère de sectoriel ; l’Économie et des Finances, aura à financer les coûts (b) finançant une assistance technique visant à afférents aux compensations dont les coûts seront 48 Système national (Lois et Politiques) Exigence de la Banque mondiale Disposition ad’hoc pour compléter le gap de réinstallation involontaire renforcer les capacités des organismes chargés précisés après la préparation des PAR. de la réinstallation ou des populations affectées pour qu’elles participent plus efficacement aux opérations de réinstallation ; (c) finançant une assistance technique visant à l’élaboration des politiques, stratégies et plans particuliers de réinstallation et à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation des activités de réinstallation ; (d) finançant les coûts d’investissement de la réinstallation. Réhabilitation La législation nationale ne prévoyant pas cette Economique : situation, il faudra appliquer la PO 4.12 en ce qui Nécessaire dans les cas où les revenus sont Non mentionnés dans la législation concerne les mesures à prendre quand les revenus sont touchés ; les mesures introduites dépendent de touchés. la sévérité de l’impact négatif Négociation à travers la commission de Litiges : conciliation ; les négociations au niveau Deux (2) modalités différentes. La législation nationale Des mécanismes appropriés et accessibles local sont généralement de mise ; saisine sera complétée par la PO 4.12 et un mécanisme d’expression des doléances sont mis en place des tribunaux et du Médiateur. Dans la ponctuel de règlement de plaintes sera mis en place pour ces groupes. pratique, intervention des autorités pour chaque instrument de réinstallation traditionnelles. La législation nationale ne prévoyant pas le suivi et Suivi et évaluation participatifs : l’évaluation, il faudra appliquer la PO 4.12 en ce qui Non mentionné dans la législation Nécessaire concerne les principes et procédures pour le suivi et l’évaluation participatifs. 49 5. PROCESSUS DE REINSTALLATION 5.1 Procédure d'expropriation Il y a lieu de rappeler que dans tout le processus de réinstallation décrit dans les sections qui suivent, c’est le système national complété par les conclusions de l’analyse des gaps (disposition ad’hoc pour satisfaire aux exigences de la Banque mondiale) qui constituent les éléments de rédaction (éligibilité, procédure d’expropriation, étapes de préparation du PAR, méthodes de compensation, etc.). Le caractère d’utilité publique est d’abord déterminé par l’UCG, et approuvée par les commissions foncières et les autorités administratives, avant d’être matérialisé par un acte administratif (une déclaration d’utilité publique) établi par les services compétents. Un accord à l'amiable régit normalement la procédure d'expropriation établie entre les collectivités, l’UCG et l'exproprié. Un procès-verbal de cet accord est dressé par un agent des commissions foncières désigné à cet effet. En cas d’indemnisation, l'indemnité sera payée à l'exproprié avant la réinstallation. S'il n'est pas possible d'obtenir un accord à l'amiable sur le montant des indemnités (ou sur le désistement), la justice sera saisie. • La procédure d'expropriation proposée par le présent CPR va comporter les étapes suivantes : Déclaration d’utilité publique : o une requête en expropriation sera établie par l’UCG et adressée à l’autorité administrative ; o une enquête locale sera établie par l’Autorité Administrative pour apprécier le caractère d’utilité publique du projet ; o sur la base de l'enquête locale, l’Autorité Administrative procédera à la détermination du caractère d’utilité publique et à l’établissement d’un acte administratif portant déclaration d'utilité publique. • Préparation des instruments de réinstallation : o une enquête socio-économique est réalisée avant la mise en œuvre du projet, dans la période ou les études techniques et d’exécution sont élaborées ; o son objectif est le recensement de tous les droits et de tous les ayant droits et des pertes qu’ils pourraient subir en raison du projet. 5.2 Vue générale du processus de préparation de la réinstallation 5.2.1. Étapes de la sélection sociale (screening) des activités du projet Pour déterminer si OUI ou NON un PAR sera nécessaire, une sélection sociale (ou screening) de toutes les activités du projet sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en œuvre. Une fiche de sélection sociale est donnée en Annexe 3. Les étapes suivantes de la sélection sociale seront suivies : • Étape 1 : Identification et sélection sociale du projet La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du projet, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan social, notamment en termes de déplacement de population et de réinstallation. La sélection sociale est effectuée par le SSES de l’UCG. Le formulaire de sélection décrit en Annexe 2 comprend des éléments d’appréciation des questions sociales liées à la réinstallation. • Étape 2 : Détermination du besoin en instrument de réinstallation Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé l’ampleur du travail social requis, l’UCG fera une recommandation pour dire si un travail social ne sera pas nécessaire : élaboration d’un PAR ou d’un Plan Succinct de Réinstallation (PSR) ou alors l’application de simples mesures sociales d’atténuation. o Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social n’est pas nécessaire, le projet déjà identifié pourra être approuvé sans réserve. 50 o Si le processus de sélection sociale révèle qu’un travail social est nécessaire, le projet ne pourra être approuvé qu’après avoir réalisé un PAR ou un PSR. NB : un Plan Succinct de Réinstallation (PSR) est un PAR abrégé, réalisé en général si le nombre de PAP est inférieur à 200. Le contenu du PAR est défini en Annexe 3. En cas de nécessité, il sera développé un PAR suivant les Termes de Référence (TDR) proposés en Annexe. Le PAR (ou le PSR) devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie civil, études environnementales et sociales, etc.) de façon à ce que les considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois qu’une activité proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du projet, les responsables du projet peuvent passer à l’étape de la contractualisation des études techniques. 5.2.2. Préparation du PAR Un PAR sera préparé à la fois en cas de déplacement physique et économique. Les plans de réinstallation seront préparés, revus et approuvés par tous les acteurs impliqués et/concernés par le processus de mise en œuvre du projet avant la mise en œuvre des travaux de génie civil. L’UCG, en rapport notamment avec les Collectivités territoriales, les services régionaux, vont coordonner la préparation des PAR qui seront élaboré par des bureaux/consultants qui seront recrutés à cet effet. C’est l’UCG qui aura en charge la coordination du suivi de la mise œuvre qui sera également effectuée par des bureaux/consultants qui seront recrutés à cet effet. Concernant l’élaboration des PAR, il faut préciser que le SSES/UCG se chargera de coordonner tout le processus de préparation et de mise en œuvre des PAR. 5.3 Évaluation foncière et indemnisation des pertes Dans le cadre de la préparation des PAR, l’évaluation des biens sera effectuée par des bureaux ou consultants recrutés par l’UCG, en rapport avec les commissions départementales de recensement et d’évaluation des impenses (comprenant les services régionaux : Forêt, Urbanisme, Agriculture, Élevage, etc.). Les modalités de collaboration entre bureaux/consultants et les CDREI sont détaillées dans les arrangements institutionnels décrits au paragraphe 7.3. 5.3.1. Procédure d’approbation et de validation des PAR et des PSR Une fois partagé avec les Collectivités territoriales, le plan de réinstallation est approuvé par les autorités locales et nationales. Il est également transmis à la Banque mondiale pour évaluation et avis. Le PAR sera soumis pour approbation aux principaux acteurs concernés (les PAP, les services techniques, la Société civile, ou toute personne intéressée) et la validation finale sera faite à l’issue de la signature du décret d’expropriation qui vaudra validation du PAR. La procédure de validation comprendra des séances de restitutions inclusives des compensations prévues, des alternatives et autres mesures de restauration de niveau de vie proposées, de manière à ce qu’elles garantissent la pleine participation des PAP, y compris les groupes vulnérables. La Banque mondiale examine et donne son avis sur le PAR. Elle publiera la version finale sans la liste des PAP sur son site Web. Un avis d’approbation de la Banque accorde à l’investissement l’éligibilité au financement. Toutefois, il convient de noter que les populations affectées par la réinstallation bénéficieront entièrement des indemnités et mesures d’appui auxquelles elles ont droit avant le démarrage des travaux. 5.3.2. Mise en œuvre des PAR Le processus de mise en œuvre des PAR sera effectué par des bureaux ou consultants, sous la supervision de l’UCG et des collectivités territoriales concernées. Les principales étapes et activités pour la mise en œuvre des PAR : • préparation de la mise en œuvre • exécution des activités de réinstallation 51 • suivi –évaluation de la réinstallation Les activités à réaliser pour la mise en œuvre sont les suivantes : 1. Mise en œuvre de la réinstallation • Recrutement des Bureaux/Consultants chargés de la mise en œuvre • Mobilisation des structures chargées de la mise en œuvre du PAR • Mise en cohérence entre les Bureaux/Consultants et les CDREI • Prises de contacts initiaux avec les PAP, les communautés et les autorités locales • Mise en place du mécanisme de gestion des plaintes • Établissement des actes d’acquiescement • Compensation et indemnisation des PAP o Mobilisation des fonds o Compensation aux PAP • Assistance et accompagnement des PAP, y compris les PAP vulnérables • Aménagement des sites d’accueil • Préparation de nouvelles terres agricoles • Mise en œuvre des activités de restauration des moyens d’existence o Mobilisation des fonds o Contractualisation des prestataires et Acquisitions diverses o Démarrage des activités de restauration des moyens d’existence • Mise à disposition des terres o Libération des emprises (prise de possession des terrains) o Immatriculation des terres au nom des Communes o Assistance au déplacement 2. Suivi et évaluation de la réinstallation • Suivi de la mise en œuvre du PAR • Évaluation de l’opération 3. Rôles et responsabilités des parties prenantes dans la préparation et la mise en œuvre des PAR Le tableau dégage les actions principales, ainsi que les parties responsables. Tableau 6 Processus de préparation des PAR Activités/tâches Acteurs Stratégie Période Information des • UCG • Affichage Au début du organisations de base • Collectivités • Radio locale processus • Conseil municipal Détermination du (des) • UCG Recrutement d’un Consultant pour la sélection Avant l’élaboration sous projet(s) à financer sociale ou le screening des PAR Élaboration d’un PAR • Bureau ou Recrutement d’un bureau ou Consultant pour Après les résultats de Consultant les tâches suivantes : la sélection sociale • communication, information et (screening) consultation des PAP ; • profil socioéconomique des PAP ; • recensement et évaluation des biens ; • assistance des PAP lors de la négociation des indemnités ; • validation de la liste des ayants droits ; • présentations des compensations prévues et des options à chacune des PAP, y compris les mesures de 52 Activités/tâches Acteurs Stratégie Période restauration des moyens d’existences ; • remise du rapport final du PAR y compris la base de données des recensements et des évaluations. Approbation et diffusion • Bureau ou • Restitution des résultats du PAR aux PAP A la fin de du PAR Consultant • Evaluation des biens et modalités de l’élaboration des • PAP compensation, mesures d’assistance et de PAR • UCG restauration ; etc.) • Comité • Validation des PAR Technique • Transmission du document validé à la • Communes Banque mondiale pour revue • Banque • Diffusion des documents de PAR au niveau mondiale des PAP, collectivités concernées, CDREI, UCG ; etc. Mise en œuvre du PAR • UCG • Recrutement des Bureaux/Consultants Avant le démarrage Bureaux/Consul chargés de la mise en œuvre des travaux de pose tants • Mobilisation des structures impliquées des sous projets dans la mise en œuvre du PAR • Mise en cohérence entre les Bureaux/Consultants et les CDREI • Prises de contacts initiaux avec les PAP, les communautés et les autorités locales • Mise en place du mécanisme de gestion des plaintes • Établissement des actes d’acquiescement • Compensation et indemnisation des PAP o Mobilisation des fonds o Compensation aux PAP • Assistance et accompagnement des PAP, y compris les PAP vulnérables • Aménagement des sites d’accueil • Préparation de nouvelles terres agricoles • Mise en œuvre des activités de restauration des moyens d’existence o Mobilisation des fonds o Contractualisation des prestataires et Acquisitions diverses o Démarrage des activités de restauration des moyens d’existence • Mise à disposition des terres o Libération des emprises (prise de possession des terrains) o Immatriculation des terres au nom des Communes o Assistance au déplacement • Formation et renforcement des capacités • Suivi - évaluation de la mise en œuvre du PAR 53 Tableau 7 Actions principales et les responsables N° Actions exigées Parties responsables Préparation du PAR 1 Élaboration du PAR • SSES/ UCG (à travers un Bureau ou un consultant) 2 Approbation du PAR • UCG et Banque mondiale 3 Diffusion du PAR • UCG • Collectivités Territoriales (Communes, Départements) Mise en œuvre du PAR 4 Recrutement des Bureaux/Consultants • UCG chargés de la mise en œuvre 5 Mobilisation des structures chargées de la • UCG mise en œuvre du PAR 6 Mise en cohérence entre les • Bureaux/Consultants Bureaux/Consultants et les CDREI 7 Communication, information et • Bureaux/Consultants consultation des PAP 8 Prises de contacts initiaux avec les PAP, • Bureaux/Consultants les communautés et les autorités locales 9 Mise en place du mécanisme de gestion • Bureaux/Consultants des plaintes 10 Validation de la liste des ayants droits • Bureaux/Consultants 11 Présentation des compensations prévues et • Bureaux/Consultants des options à chacune des PAP 12 Paiements des indemnisations des PAP • Direction Générale du Budget 13 Assistance et accompagnement des PAP, y • Bureaux/Consultants compris les PAP vulnérables 14 Aménagement des sites d’accueil • UCG 15 Préparation de nouvelles terres agricoles • UCG 16 Appui au déménagement • UCG 17 Immatriculation au nom des Communes • Direction des Domaines et du cadastre 18 Mise à disposition des terres • Collectivités Territoriales 19 Libération des emprises • Groupe opérationnel du Comité régional ad hoc • CDREI 20 Démarrage des activités de construction • UCG des sous-projets 21 Suivi et Évaluation de la mise en œuvre • SSES/UCG du PAR • Collectivités Territoriales • DEEC/DREEC et Comité Technique • Consultants 5.3.3. Supervision et suivi - Assistance aux collectivités La coordination et le suivi du processus de réinstallation seront assurés, au niveau national par le SSES/UCG et au niveau régional et local, par les Pôles régionaux de l’UCG avec l’appui des services régionaux. Au besoin, l’UCG fera appel à des Experts en sciences sociales ayant une forte expertise en réinstallation qui vont assister dans la préparation et l’exécution des tâches de réinstallation. 54 Étape 1 : Identification et screening des sous-projets (au même moment pendant le screening environnemental et social mentionné dans le CGES) SSES/UCG Étape 2 : Détermination du besoin en instrument de Mise en œuvre du réinstallation Réinstallation sous projet (au même moment pendant le screening environnemental et social non nécessaire Services mentionné dans le CGES) techniques de UCG l’UCG Réinstallation nécessaire Étape 3 : Préparation du PAR Étape 4 : Approbation du PAR UCG (par le biais de bureaux UCG – Banque mondiale ou consultant) Étape 5 : Diffusion du PAR UCG - Collectivités Territoriales concernées Étape 7 Mise en œuvre du PAR UCG (par le biais de Bureaux ou Consultants, avec l’appui des CDREI) • Recrutement des Bureaux/Consultants chargés de la mise en œuvre • Mobilisation des structures chargées de la mise en œuvre du PAR • Mise en cohérence entre les Bureaux/Consultants et les CDREI • Prises de contacts initiaux avec les PAP, les communautés et les autorités locales • Mise en place du mécanisme de gestion des plaintes • Établissement des actes d’acquiescement • Compensation et indemnisation des PAP o Mobilisation des fonds o Compensation aux PAP • Assistance et accompagnement des PAP, y compris les PAP vulnérables • Aménagement des sites d’accueil • Préparation de nouvelles terres agricoles • Mise en œuvre des activités de restauration des moyens d’existence o Mobilisation des fonds o Contractualisation des prestataires et acquisitions diverses o Démarrage des activités de restauration des moyens d’existence • Mise à disposition des terres o Libération des emprises (prise de possession des terrains) o Immatriculation des terres au nom des Communes bénéficiares o Assistance au déplacement • Suivi - évaluation de la mise en œuvre du PAR • Formation et renforcement des capacités Figure 1 : Organigramme pour le screening, la préparation, la mise en œuvre et le suivi du PAR 55 5.4 Sélection et préparation du site de réinstallation et intégration avec les communautés hôtes Sélection des sites d’accueil Il sera prévu dans les PAR à réaliser des dispositions relatives à l’identification de sites d’accueil/communautés hôte. Les mesures de compensation pour les femmes vendeuses de lait seront également incluses dans les PAR. La nécessité de trouver des écoles pour les enfants des ménages déplacés sera également prise en compte dans les PAR. La sélection et le choix des sites sera faite de façon participative avec les PAP concernées. Préparation des sites d’accueil Il est probable d’aménager des sites d’accueil pour recevoir les ménages à déplacer. Ces travaux d’aménagement seront plus précisément définis dans les PAR. Intégration avec les populations hôtes Les déplacements des ménages pourraient avoir lieu sur des sites déjà habités. Dans ces cas de figure, il sera prévu dans le cadre des PAR à réaliser, des consultations avec les populations hôtes (mais aussi des PAP à déplacer) pour déterminer les attentes, préoccupations et craintes de cette cohabitation. 5.5 Plan d’Action de Réinstallation Le sommaire type d’un Plan d’Action de Réinstallation est présenté en Annexe. Cette annexe peut être utilisée pour bâtir les Termes de Référence des consultants qui seront chargés de la préparation des PAR. Le Plan d’Action de Réinstallation préparé pour le projet devra être soumis à la Banque mondiale pour avis et publication selon ses règles de divulgation de l’information. 5.5.1. Études socioéconomiques Les études socioéconomiques, dans le processus de développement d’un PAR, concernent les enquêtes socioéconomiques et l’analyse socioéconomique de la zone d’influence du projet permettant ainsi d’établir une ligne de référence qui servira de base à l’évaluation du succès du PAR. Elles ont pour objet de faire le diagnostic de la zone du projet et de dégager les situations communautaires et individuelles des PAP. Au niveau collectif, les informations recherchées porteront sur la situation ethnique, la situation démographique, la structure de la population, le profil des PAP, la situation des femmes dans la communauté et les ménages, le contexte socio-économique des groupes vulnérables, les activités des populations, les ressources utilisées en commun. Les informations individuelles dégageront l’identité des personnes affectées, leur situation sociale et économique, les personnes vulnérables et les causes de leur vulnérabilité. Dans le détail, il s’agira de : • résumer l’information démographique de la population des ménages affectés, y compris les ménages des groupes vulnérables, et la caractériser du point de vue démographique (sexe, âge, lien de parenté au chef de ménage); • dégager les caractéristiques des PAP et les systèmes de production (relatif aux impacts afin de préciser les catégories de pertes potentielles qui devront faire l’objet d’un recensement En outre, les résultats comprendront une identification des groupes vulnérables. 5.5.2. Recensement et inventaires des actifs et personnes affectées Des formulaires ciblant les biens seront développés pour recenser les actifs et les populations affectées dans les emprises du projet. Ces outils permettront : • d’inventorier les pertes par personne affectée et d’obtenir une information plus détaillée sur leurs biens et moyens de subsistance et ainsi déterminer la compensation due ; • de planifier les interventions de développement appropriées ; • de définir les indicateurs qui peuvent être suivis et qui seront mesurés à une date ultérieure pendant le suivi et l’évaluation. 56 Les résultats du recensement comprendront notamment : un dénombrement nominatif de toutes les personnes affectées par le projet en raison d’une perte de terres ou de restrictions sur leur utilisation; une collecte de renseignements sur les caractéristiques démographiques, économiques, sociales et culturelles des PAP ; un inventaire des terres, bâtiments et équipements affectés, occupés ou utilisés par les PAP ; un inventaire des structures publiques et collectives des communautés affectées; un inventaire des arbres privés, fruitiers et non fruitiers, affectés; un inventaire des biens culturels et cultuels affectés (sites sacrés, sépultures); une identification des personnes vulnérables ; une description des ressources naturelles utilisées par les PAP; une description des cultures agricoles effectuées par les PAP et l’identification des occupations principales et secondaires des PAP. Dans tous les cas de figure, un recensement des personnes et des biens affectés doit être réalisé. Il a pour objectif l’inventaire complet dans l’emprise du projet : • des terres affectées par le projet (des parcelles titrées et des parcelles coutumières), • des occupants de toute nature, qu’ils soient propriétaires ou non et y compris ceux considérés comme informels, • des personnes (physique et morale) dont le revenu est impacté par le projet (artisans, commerçants…) • des biens immeubles et développements de toute nature (bâtiments, arbres, cultures, ouvrages, puits, tombes, etc., y compris ceux appartenant à des occupants informels. Le recensement doit comporter un profil socio-économique des PAP en vue, notamment, de déterminer : • la composition détaillée du ménage ; • les bases de revenus ou de subsistance du ménage affecté, • la vulnérabilité éventuelle vis-à-vis du processus de déplacement, notamment celles des femmes par rapport à l’accès aux droits fonciers et aux indemnisations diverses ; • les souhaits au niveau de l’indemnisation et de la réinstallation. Des études socio-économiques détaillées pourraient être requises en perspective de la détermination des mesures de restauration des moyens d’existence en cas de déplacement économique. Par ailleurs, des mesures spéciales seront prises pour discuter avec les femmes d’une manière privée si nécessaire et s’assurer qu’elles puissent exprimer leurs préoccupations et souhaits. Le recensement doit en outre comporter les éléments suivants : • un récapitulatif des ménages et personnes affectés ; • les fiches d’enquête-ménage (incluant l’identification des occupants et l’enquête socio- économique détaillée) ; • les fiches PAP ; • les fiches parcelle à usage d’habitations ; • les fiches bâtiment et infrastructures fixes ; • les fiches pour les équipements collectifs et communautaires ; • les fiches de parcelles agricoles ; • les fiches pour les arbres fruitiers et forestiers ; • les fiches pour les activités commerciales et artisanales ; • les fiches pour les activités informelles. Le recensement est mené auprès des PAP par les Bureaux ou Consultants qui seront recrutés par l’UCG pour préparer les PAR (et aussi assurer leur mise en œuvre), en rapport avec les Commissions Départementales de Recensement et d’Évaluation des Impenses (CDREI) pour constater les droits et évaluer les biens mis en cause, identifier les titulaires et propriétaires des biens, selon les exigences de la Banque mondiale. Au terme de leurs travaux, les Bureaux ou Consultants en charge d’élaborer les PAR en rapport avec les CDREI dresseront un état des lieux, autrement dit inventorier les impacts physiques et économiques du projet en termes de déplacements involontaires ou de pertes de 57 constructions, de terres ou d’activités productives. Ceci devra donner lieu à une base de données des PAP et de leurs pertes, ainsi que la confection des dossiers individuels. 5.5.3. Information des populations Elle doit commencer au moment de l’examen social et environnemental de l’investissement, et même de son calibrage et se poursuivra après l’arrêté déclarant l’investissement d’utilité publique et tout au long du processus de réinstallation. A ce stade, elle sera indispensable pour amener toutes les PAP à se trouver sur le site pendant les enquêtes, afin que nul ne soit oublié. La phase d’enquêtes socioéconomiques sert de cadre pour des consultations participatives des différentes parties prenantes notamment des PAP, des autorités administratives et traditionnelles et des élus locaux. Des informations détaillées sur la zone d’impact du projet seront présentées aux personnes affectées et aux autorités administratives lors de ces rencontres : • des explications seront données verbalement ; • les personnes présentes auront la possibilité de poser des questions et de commenter les informations présentées. Les objectifs de ces séances d’information et de consultation sont les suivants : • dissiper les malentendus sur les limites de la zone d’impact du projet ; • recueillir l’expression des besoins et les priorités des personnes affectées ainsi que leurs réactions sur les activités et les politiques proposées ; • obtenir la coopération et la participation effective des personnes affectées dont les groupes vulnérables et des communautés hôtes lors des activités prévues dans le plan d’action de réinstallation (des méthodologies pertinentes seront adoptées pour assurer que les personnes appartenant aux groupes vulnérables puissent s’exprimer librement) ; • obtenir le consensus des PAP sur le choix des lieux de réinstallation ou les aides à la réinstallation le cas échéant. Le projet facilitera la participation continue des PAP pendant la mise en marche du programme. Il privilégiera un processus consensuel de résolution des plaintes et engagera une ONG ou bureau d’étude pour assurer le suivi et l’évaluation du programme en proche collaboration avec les PAP. Des rencontres d’information seront tenues pendant toute l’opération de réinstallation avec les différents PAP. Elles seront organisées, soit collectivement, soit individuellement, selon la nécessité. La diffusion des informations et la consultation du public se feront pendant ces réunions. Les objectifs de cette campagne d’information sont les suivants : • susciter l’adhésion, la coopération et la participation des personnes affectées et des communautés aux activités prévues dans le plan de réinstallation ; • assurer la transparence dans toutes les étapes de la mise en œuvre du plan de réinstallation ; • faciliter tout autre aspect du programme. Pour mettre en marche ces activités, l’UCG instituera un programme social qui fait partie intégrante du PAR. Ce programme comprendra les actions suivantes (qui ne sont pas limitées) : • s’assurer que les autorités locales sont bien informées de tous les aspects de l’opération et y collaborent ; • organiser avec les PAP leur déménagement /réinstallation sur les nouveaux sites ; • fournir toute assistance nécessaire aux PAP pendant la période de déménagement et de réinstallation ; • assurer que toutes les familles rétablissent leur situation sociale et leur niveau de revenus antérieur au déplacement dans des délais raisonnables. 5.5.4. Montage et revue Une fois les documents provisoires du PAR préparés sur la base des éléments précédents, leur revue impliquera tous les acteurs : l’UCG, les PAP, les acteurs de la société civile, les services techniques, 58 les communes et la Banque mondiale. Pour les populations, la revue pourrait avoir lieu au cours d’une réunion collective organisée à cet effet et à laquelle seront conviées les populations et les PAP. Les différentes articulations et conclusions du PAR seront présentées aux populations qui feront leurs observations. Le PAR sera aussi déposé auprès des Préfectures et des Communes ciblées pour consultation, lecture et critiques. Les remarques pertinentes seront intégrées au rapport final. 5.6 Calendrier de la réinstallation Un calendrier de réinstallation devra être prévu indiquant les activités à conduire, leurs dates et budget, en y insérant les commentaires pertinents. Il devra inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes déplacées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens d’existence et conditions de vie. Ce calendrier devra être conçu de manière à correspondre à l’agenda de conception et de réalisation des travaux de génie civil et devra être présenté selon le modèle fourni ci-après. Tableau 8 : Calendrier de réinstallation ETAPES ET ACTIVITES DATES/ PERIODES 1. Préparation de la réinstallation • Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité Avant le démarrage des études • Préparation et approbation des PAR Après la déclaration d’utilité publique o Communication, information et consultation des PAP Au début de la réalisation du PAR o Profil socioéconomique des PAP Lors de la réalisation du PAR o Recensement et évaluation des biens Lors de la réalisation du PAR o Négociation des indemnités Lors de la réalisation du PAR o Validation de la liste des ayants droits Lors de la réalisation du PAR o Présentations des compensations prévues et des options à Lors de la réalisation du PAR chacune des PAP, y compris les mesures de restauration des moyens d’existences o Approbation et diffusion des PAR A la fin de la préparation du PAR 2. Mise en œuvre de la réinstallation • Recrutement des Bureaux/Consultants chargés de la mise en œuvre Après l’approbation des PAR • Mobilisation des structures chargées de la mise en œuvre du PAR Deux semaines après le recrutement des Bureaux/Consultants • Mise en cohérence entre les Bureaux/Consultants et les CDREI Un mois après le recrutement des Bureaux/Consultants • Prises de contacts initiaux avec les PAP, les communautés et les Deux (2) mois après le recrutement des autorités locales Bureaux/Consultants • Mise en place du mécanisme de gestion des plaintes Le MGP sera établi le plus tôt possible, a moins deux (2) mois avant le début des travaux et un mois avant le début du paiement des compensations • Établissement des actes d’acquiescement • Compensation et indemnisation des PAP Au moins 1 mois avant le début des travaux. Le o Mobilisation des fonds paiement des compensations sera achevé avant o Compensation aux PAP toute réinstallation • Assistance et accompagnement des PAP, y compris les PAP Au moins 1 mois avant le début des travaux vulnérables • Aménagement des sites d’accueil Au moins 1 mois avant le début des travaux • Préparation de nouvelles terres agricoles Au moins 1 mois avant le début des travaux • Mise en œuvre des activités de restauration des moyens d’existence Dès le début des travaux et juste après le déménagement des PAP. Les préalables (contrats, acquisitions, etc) afférents à ces mesures devront être finalisés avant le déménagement des PAP o Mobilisation des fonds Dès la validation des PAR 59 o Contractualisation des prestataires et Acquisitions diverses Dès la validation des PAR o Démarrage des activités de restauration des moyens Dès la libération des emprises par les PAP d’existence • Mise à disposition des terres Deux (2) à quatre (4) semaines avant le début des travaux o Libération des emprises (prise de possession des terrains) Dès la compensation o Immatriculation des terres au nom des Communes o Assistance au déplacement Continue 3. Suivi et évaluation de la réinstallation Durant toute la durée des travaux • Suivi de la mise en œuvre du PAR Continu • Évaluation de l’opération Six (6) mois à 1 an après lancement des travaux 4. Formation et renforcement des capacités Continu 5. Démarrage des activités de construction du projet Après compensation et indemnisation des PAP Il convient de souligner la nécessité d’inscrire la mise en œuvre du PAR dans le cadre d’un dialogue constructif avec les populations qui seront concernées par cette opération. Le plan de réinstallation des populations fera l’objet d’une discussion, dans les détails, avec les différentes parties prenantes au processus : UCG, Communes, CDREI, ONG, services techniques de l’État (agricultures pour l’évaluation des impenses agricoles ; services forestiers pour l’évaluation des impenses forestières ; Urbanisme et Habitat pour l’évaluation des impenses des terres et des bâtiments). L’implication des PAP et autres acteurs devra être pleine et entière. 60 6. PRINCIPES ET CONDITIONS DE COMPENSATION DES BIENS 6.1 Critère d’éligibilité des personnes affectées 6.1.1. Exigibilité à la compensation Sont éligibles à la compensation, toutes les personnes physiques ou morales qui sont installées sur les sites devant faire l’objet de déplacement et dont les biens seront partiellement ou totalement affectés par les travaux et qui auraient été recensées lors du recensement. Les trois (3) catégories suivantes sont éligibles à la réinstallation du Projet : i. les personnes qui ont des droits légaux formels sur les terres ou biens qu’elles occupent ou utilisent ; ii. celles qui n’ont pas de droits légaux formels sur les terres ou les biens, mais ont une revendication sur les terres qui est reconnue par le droit national ou susceptible de l’être (ces revendications peuvent résulter d’une possession adversative ou du droit coutumier ou traditionnel); ou iii. celles qui n’ont aucun droit légal ou revendication susceptibles d’être reconnu sur les terres ou biens qu’elles occupent ou utilisent. Le recensement déterminera le statut des personnes déplacées. Les personnes relevant des alinéas (i) et (ii) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres et autres biens qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (iii) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, une compensation pour perte d’autres biens (autre que les terrains) et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPR, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée ci-dessous définie en section 6.1.2. Les pertes éligibles à une compensation peuvent revêtir les formes suivantes : (i) Perte de terrain. • Perte complète • Perte partielle. Cette perte partielle peut concerner soit : o une petite partie donnant l'opportunité de faire des réaménagements dans la partie restante ; o soit une grande partie. Dans ce cas, le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète. (ii) Perte de structures et d'infrastructures. • Perte complète. Il s'agit de la destruction complète de structure et d'infrastructure telles que puits, clôtures, maisons d’habitation, etc. • Perte partielle. Il s'agit d'une perte partielle de structures ou d'infrastructures offrant des opportunités de faire des réaménagements. Dans le cas contraire, on se retrouve dans le cas d'une perte complète. (iii) Perte de revenus ou de sources de subsistance Elle concerne les entreprises, les commerçants et les vendeurs et se rapporte à la période d'inactivité de l'entreprise durant la période de relocation. Ces pertes incluent également la perte de revenus agricoles, et la perte de revenus de toute autre activité menée sur les terres devant être acquises par le projet. (iv) Perte d’aires de pâturage Elle concerne les zones de pâturage du bétail qui pourraient être perdues avec le projet. (v) Perte d’équipements collectifs 61 Elle concerne les équipements collectifs ou communautaires qui pourraient être perdues avec le projet. De façon générale, c'est la nécessité d'une acquisition de terrain occupée ou exploitée par des personnes pour diverses raisons, par un projet, qui déclenche la politique de réinstallation involontaire. De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent une compensation pour les pertes subies, une assistance nécessaire pour leur réinstallation, ou les deux (cf. matrice d’éligibilité ci- après) : Tableau 9 : Matrice d'éligibilité Impact Éligibilité Perte de terrain titré Être le titulaire d’un titre foncier ou d’un bail valide et enregistré Perte de terrain non Être l’occupant reconnu d’un terrain (reconnu par les chefs coutumiers, notables et voisins suite à titré une enquête publique et contradictoire) Les « propriétaires » coutumiers sont considérés comme des occupants de bonne foi de la terre, et sont éligibles aux mesures décrites ci-contre Il faut souligner que les terres constituent le principal moyen de subsistance de plusieurs familles dans la zone du projet. Perte de terrain Cultiver une terre sous forme de location ou de métayage et que cette terre soit titrée ou non locatif ou de Ces personnes ne sont pas éligibles à une compensation foncière, mais sont éligibles à une métayage compensation pour perte de revenus agricoles et de moyens de subsistance. Les revenus doivent être compensés et rétablis pour autant que la perte de terres entraîne une perte de revenus Pertes d’ouvrages ou - Communautés locales, Communautés villageoises, d’infrastructures - Agriculteurs, Éleveurs, Pêcheurs communautaires Perte de cultures Être reconnu comme ayant établi la culture Perte d’arbres Être reconnu comme ayant établi l’arbre fruitier ou forestier fruitiers et forestiers Pertes de revenus Être reconnu comme exploitant agricole générant des revenus tirés de l’activité agricole agricoles Perte d’aires de Communautés des éleveurs pâturage (pertes de ressources partagées ; fourrages) Perte de structures Propriétaire de la structure, reconnu comme propriétaire par le voisinage et confirmé par privées (bâtiments, l’enquête socio-économique puits, forages, etc.) Perte de logis Locataire, reconnu comme locataire par le voisinage (il s’agit des locataires ayant souscrit un contrat avec des titulaires d’un droit foncier ou d’un droit coutumier reconnu par la législation sénégalaise) Perte de revenus tirés Être reconnu par le voisinage et les autorités comme l’exploitant de l’activité (cas des vendeurs à d’une activité l’étale, les kiosques, boutiques, etc.) commerciale ou artisanale Occupants informels Personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. 62 6.1.2. Date limite d’éligibilité Pour chacun des sous-projets qui comportera des actions de réinstallation ou de compensation significatives, une date limite sera déterminée. La date limite est celle : • de démarrage effectif des opérations de recensement destinées à déterminer les PAP et les biens éligibles à compensation ; cette activité sera réalisée par des Consultants ou bureaux recrutés par l’UCG, en collaboration avec les CDREI ; Cette date sera communiquée à travers des communiqués (radio, presse et visite de chefs de quartiers) ; • après laquelle les personnes qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas éligibles. Toutefois, une dérogation est accordée concernant la validation de données de recensement, et aussi pour tenir compte des cas d’omission ou d’erreur, de litiges et de contentieux du fait d’un déficit du processus de recensement. 6.2 Catégories des personnes affectées et groupes vulnérables 6.1.3. Catégories des personnes affectées Trois (3) catégories de personnes peuvent être affectées par l’exécution du sous-projet : • individu affecté : Dans le cadre de mise en œuvre des activités du projet, les travaux peuvent engendrer des dommages susceptibles de remettre en cause les biens et les moyens de subsistance de certains individus. Dans ce contexte, un propriétaire d’infrastructures et toute autre personne économiquement active sur les sites visés peut se voir contraint de laisser ou déplacer son bien, son logis ou ses activités en raison de la réalisation du projet. Ces sujets constituent des personnes affectées par le projet et peuvent être des résidents permanents ou des migrants saisonniers ; • ménage affecté : Un dommage causé à un membre d’une famille par le projet peut porter préjudice à tout le ménage. Un chef de ménage d’une concession, un restaurateur, un vendeur/une vendeuse, un artisan ou un prestataire de service qui survient aux besoins alimentaires de son ménage grâce à l’exercice de ses activités, éprouvera des peines et des difficultés pour répondre aux mêmes besoins s’il en vient à subir négativement l’impact de ce projet. Tous types de ménage sont considérés, y compris ceux qui sont unipersonnels. Ces ménages et peuvent être des résidents permanents ou des migrants saisonniers ; • communauté affectée : Les communautés subissant des pertes collectives du fait de la perte d’accès à la zone d’empreinte du projet sont aussi considérées comme une catégorie de Personnes Affectées par le Projet (PAP) éligibles (pâturage, produits forestiers). Ces trois (3) catégories de PAP peuvent inclure des individus ou ménages vulnérables et/ou marginalisés qui risquent de devenir plus vulnérables suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ou individus et/ou marginalisés ayant des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation différentes ou supérieures aux autres ménages. Une attention particulière sera portée aux besoins des groupes vulnérables au sein des populations déplacées. 6.1.4. Identification, assistance et dispositions pour les groupes vulnérables Identification des groupes vulnérables Les trois (3) catégories de PAP déterminées ci-dessus peuvent inclure des individus ou ménages vulnérables et/ou marginalisés. Il s’agit d’individus ou ménages vulnérables qui risquent de devenir plus vulnérables suite au processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ou individus et/ou marginalisés ayant des besoins en mesures de compensation et en mesures additionnelles d’atténuation différentes ou supérieures aux autres ménages. A la suite des consultations menées sur le terrain et de la revue documentaire, les ménages vulnérable et/ou marginalisés comprennent principalement : • les femmes y compris les femmes chefs de ménage (dont la vulnérabilité est liée à l'absence ou à la faiblesse des appuis dont elles bénéficient ; les besoins spécifiques de ces femmes seront pris en compte dans le cadre des plans de réinstallation), • les personnes âgées, particulièrement quand ils vivent seuls ; • les personnes stigmatisées victimes de maladies comme le VIH-SIDA ou autres ; 63 • les personnes âgées (dont la réinstallation involontaire ne doit pas conduire à les séparer des personnes ou du ménage dont ils dépendent) ; • les handicapés : ceux qui éprouvent des difficultés, à cause d’handicap physique ou visuel, d’exercer normalement leurs activités économiques ; • les enfants en situation difficile particulièrement ceux sans domicile fixe, orphelins, entre autres. D’autres facteurs secondaires peuvent s’ajouter aux principaux critères ci-dessus mentionnés, notamment : • la non-couverture des besoins (besoins non satisfaits) ; • la taille du ménage (supérieure ou égale à 15 avec des personnes mineures ou âgées à charge) ; • l’absence de soutien d’autres membres du ménage ou de la famille ; • le faible niveau d’instruction/absence de qualification ; • le type d’habitat (banco, bois) et le non accès à l’eau, à l’électricité et l’éducation pour les enfants du ménage. Assistance aux personnes vulnérables La législation nationale n’a prévu aucune mesure spécifique pour les groupes vulnérables. Toutefois, conformément aux exigences de la Banque mondiale, on peut retenir que l'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation doit comprendre les points suivants : • identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de la vulnérabilité de ces groupes et/ou personnes. Cette identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique dans le cadre du PAR. Aussi, elle sera vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par le personnel du projet avec les personnes ou groupes vulnérables, soit indirectement en passant par les représentants de la communauté dans laquelle le projet intervient. Cette étape d'identification est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec l’UCG, et leur existence peut demeurer inconnue si une démarche très active d'identification n'est pas adoptée en leur faveur ; • identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus : négociation, compensation, déplacement ; • mise en œuvre des mesures d’assistance ; • suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire ou identification d’organismes gouvernementaux ou non gouvernementaux susceptibles de prendre le relais quand les interventions du projet s’achèveront. En pratique, l’assistance apportée peut prendre les formes suivantes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées : • assistance dans la procédure d’indemnisation, par exemple procéder à des explications supplémentaires sur le processus, veiller à ce que les documents soient bien compris, accompagner la personne à la banque pour l’aider à toucher le chèque d’indemnisation ; • assistance dans la période suivant le paiement pour que l’indemnité soit mise en sécurité et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités ; • assistance durant le déplacement : fournir un véhicule et une assistance particulière, aider la personne à trouver éventuellement sa parcelle de relocalisation et veiller à ce que d’autres ne viennent pas s’installer dessus, notamment ; • assistance dans la reconstruction éventuellement : fournir un maçon ou des matériaux, ou carrément prendre en charge la reconstruction ; • assistance pendant le déménagement ; • assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement : aide alimentaire, suivi sanitaire, surtout ; • soins, si nécessaire, à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après, 64 • assistance spécifique dans l’AGR conduite par la personne ; • formations pour l’élaboration de plan d’affaires, ouverture d’un compte bancaire, gestion, marketing ; • organisation en groupements d’épargne et de crédit pour le partage d'expériences, de bonnes pratiques, l'entraide et l'émergence de leadership ; • inclusion des femmes et des personnes vulnérables lors des consultations publiques en appliquant des approches participatives et qui tiennent comptes des contraintes lie à la mobilité, charge de travail, les pratiques coutumières, etc. ; • suivi du mécanisme de gestion des plaintes afin qu’il soit accessible et bien compris par les femmes, les jeunes et les groupes vulnérables. Dispositions à prévoir dans les PAR Les personnes vulnérables seront identifiées lors des enquêtes socioéconomiques menées dans le cadre de la préparation des PAR. Chaque PAR préparé dans le cadre du projet devra inclure des dispositions précises relatives à l’assistance aux groupes vulnérables, par exemple choisies parmi les possibilités mentionnées au paragraphe ci-dessus. L’assistance aux groupes vulnérables peut souvent être efficacement assumée par des ONG spécialisées, qui disposent d’agents et de l’expérience pour prendre en charge les personnes vulnérables. Les plans de réinstallation devront identifier précisément les organismes les mieux placées pour exécuter ces mesures. 6.3 Principes et formes d'indemnisation pour les types de biens 6.1.5. Principes d’indemnisation La législation sénégalaise aborde quelques principes qui devraient guider une expropriation pour cause d’utilité publique, mais n’aborde pas nécessairement l’ensemble des principes mis en avant par la PO 4.12. Les sept (7) principes suivants serviront de base dans l’établissement des indemnisations ; • les personnes affectées doivent être consultées et participer à toutes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire et d’indemnisation ; • les activités de réinstallation ne peuvent être conçues et exécutées avec succès sans être intégrées à un programme de développement local, offrant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices ; • toutes les personnes affectées doivent être indemnisées sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, culturelle ou sociale ou de genre, dans la mesure où ces facteurs n’accroissent pas la vulnérabilité des personnes affectées par le projet et donc ne justifient pas des mesures d’appui bonifiées ; • les indemnisations doivent faciliter l’intégration sociale et économique des personnes ou des communautés déplacées dans les communautés d’accueil en évitant de créer des conflits entre les deux groupes ; • les personnes affectées doivent être indemnisées au coût de remplacement sans dépréciation, avant le déplacement effectif des personnes affectées au moment de l’expropriation des terres et des biens qui s’y trouvent ou du démarrage des travaux du projet, le premier à survenir de ces événements étant retenu ; • les indemnités peuvent être remises en espèces ou en nature, en essayant de respecter le choix individuel des PAP. Des efforts seront toutefois déployés afin d’expliquer l’importance et les avantages d’accepter des indemnités en nature, surtout pour ce qui est des terres et des bâtiments résidentiels ; • le processus d’indemnisation et de réinstallation doit être équitable, transparent et respectueux des droits des personnes affectées par le projet. 6.1.6. Formes d’indemnisation L’indemnisation des PAP pourra être effectuée en espèces, en nature, ou selon une combinaison espèces/nature, et/ou sous forme d’assistance comme l’indique le tableau 10. 65 Tableau 10 Formes d’indemnisation La compensation sera calculée et payée dans la monnaie locale. Une Paiements en espèces provision sera incluse dans le budget d’indemnisation pour l’inflation. Les indemnités peuvent inclure des éléments tels que des parcelles de Indemnisation en terre, des habitations, des bâtiments, des équipements fixes, etc. nature Il faut souligner que les terres constituent le principal moyen de subsistance de plusieurs familles dans la zone du projet. Une partie en nature Selon le choix, les PAP pourront préférer se faire compenser une partie et une autre en espèces des biens en espèces et une autre en nature. Les mesures d’accompagnement et de soutien économique peuvent Assistance notamment, inclure des allocations de déménagement, le transport, l’assistance technique, l’assistance en cas de vulnérabilité, etc. Selon les exigences de la Banque mondiale, lorsque les moyens d’existence des personnes déplacées sont tirés de l’utilisation des terres, ou lorsque les terres sont collectivement détenues, le projet offrira aux personnes déplacées, si possible, une indemnisation sous la forme de terres. Les niveaux de compensation en espèces devront être suffisants pour financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût intégral de remplacement sur les marchés locaux ». Les indemnisations incluront les coûts de transaction. En général, le type d’indemnisation sera un choix individuel même si des efforts seront déployés pour expliquer l’importance et les avantages d’accepter des indemnités en nature. En effet, le paiement d’indemnités en espèces soulève des questions sur la capacité des récipiendaires à gérer des sommes relativement importantes en argent liquide. A cet égard, il peut être envisagé de faire des formations. De même, le paiement d’indemnités en espèces est préoccupant à quatre (4) niveaux, soit par rapport à l’inflation, à la sécurité des personnes indemnisées, à la répartition équitable des indemnisations à l’intérieur des ménages, et au déroulement des opérations. Un des objectifs du règlement en nature des compensations est de réduire les risques de pressions inflationnistes. Les prix du marché devront être surveillés pendant la durée du processus d’indemnisation afin de permettre des ajustements à la valeur des indemnités, si nécessaire. 6.4 Méthode d’évaluation des compensations Méthodologie proposée pour le projet L’estimation des coûts des biens touchés, suite à une opération de retrait de terres et de biens, est assurée par des Bureaux ou Consultants recrutés par l’UCG, en étroite collaboration avec les Commissions Départementales de Recensement et d’Évaluation des Impenses (CDREI). Ce montage permettra d’éviter des blocages administratifs qui pourraient naitre de l’exclusion des CDREI dans le processus de réinstallation compte tenu de leurs attributions dans l’évaluation des biens. Toutefois, les évaluations seront faites sur la base des barèmes officiels qui seront ajustés aux prix actuels du marché et au coût intégral du remplacement pour être en conformité avec les exigences de la Banque mondiale. Sous ce rapport, les Bureaux et Consultants qui seront recrutés pour élaborer le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) travailleront en étroite collaboration avec les CDREI pour ce qui concerne l’identification des PAP et l’estimation des biens affectés, de manière à bien s’assurer de la prise en compte des exigences de la Banque mondiale. 6.4.1. Compensation des terres Il faut souligner que les terres constituent le principal moyen de subsistance de plusieurs familles dans la zone du projet. La compensation des pertes de terres sera effectuée sur la base du coût de remplacement de terres défini de la manière suivante : 66 a) pour les terres agricoles : il est pris en compte la valeur marchande de la terre dans le milieu, avant le projet ou le déplacement et selon celle qui est la plus avantageuse, d’une terre d’un potentiel productif semblable ou utilisée similairement dans le voisinage de la terre concernée, plus le coût de mise en valeur de la terre à des niveaux équivalents à ceux de la terre concernée, plus les frais d’enregistrement et de cession ; b) pour des terrains en zone urbaine, c’est la valeur marchande, avant le déplacement, d’un terrain de taille égale et utilisé de manière similaire, avec des équipements et des services publics équivalents, et situé dans le voisinage des terrains concernés, plus le coût des frais d’enregistrement et de cession. 6.4.2. Compensation des ressources forestières La destruction de ressources forestières doit faire l'objet d'une compensation par transfert à la Direction des Eaux et Forêts conformément au décret n°96-572 du 9 juillet 1996 modifié par le décret 2001-217 du 13 mars 2001 révisant l’article 3 fixant les taxes et redevances en matière d’exploitation forestière, sur la base d’un taux par pied d’arbre, par unité de volume (m3, stère, litre) ; par unité de longueur (mètre) ; par unité de surface (m²). Le décret ne spécifie pas si les taxes ainsi calculées constituent le coût total de remplacement. Aussi, dans le cadre du projet, il sera retenu comme coût de remplacement (calculé sur la valeur du marché de l’arbre) comprenant les coûts des plants, de l’enrichissement des sols, de la main d’œuvre de plantation et de l’entretien. Par ailleurs, un protocole pourra être établi entre le Projet et la Direction des Eaux et Forêts, Chasses et de la Conservation des Sols, pour préciser au besoin les mesures visant à restaurer l’intégrité du patrimoine forestier éventuellement prévues dans les PAR. 6.4.3. Compensation des sites culturels et/ou sacrés Il s’agit, notamment, des cimetières, des forêts sacrées, des autels, des centres d’initiation, des sites rituels, des tombes ou d’espaces qui ont un intérêt spirituel pour les populations locales. Cette liste n’est pas limitative mais les sites sacrés sont en général des lieux ou structures caractéristiques qui sont acceptés comme étant sacrés par la réglementation nationale, en particulier la coutume et la tradition. Pour éviter tout conflit entre les personnes et/ou les communautés, les domaines et l’administration des villages, l’utilisation de sites sacrés, par toute activité du projet, doit être évitée. Un effort particulier devra être fait pour que le projet n’impacte pas ces sites culturels et/ou sacrés. Pour les compensations à prévoir pour les pertes de sites sacrés, il est proposé d’échanger avec les autorités locales afin de trouver un barème consensuel d’évaluation de ces biens au cas où ils seraient impactés et de les déplacer par un rituel approprié à organiser et suivre les dispositions règlementaires, et dont les coûts seront supportés par le PROMOGED. 6.4.4. Compensation des cultures et arbres fruitiers Toute destruction d’arbres fruitiers ou de cultures vivrières, maraîchères ou industrielles se trouvant sur les sites d'intervention du projet devra donner lieu à une indemnisation. Pour les cultures annuelles (vivrières, maraîchères) l’indemnisation tient compte du prix d’achat au producteur calculé sur la superficie de culture. S’agissant des cultures pluriannuelles, ce sont les premières années de production, les années de croissances et la période de déclin qui sont considérées. L’indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas. La détermination de la valeur intégrale de remplacement exige que soient pris en compte non seulement le produit de la culture sur une année, mais aussi et surtout le coût d’installation de la plantation ainsi que le revenu perdu pendant les années nécessaires à l’installation et non productives de la plantation qui varie suivant le genre. • Les cultures maraîchères, vivrières et industrielles : Le coût évalué sur la base des prix du marché (établi après des enquêtes auprès des producteurs et dans les marchés), et représente le coût pendant une récolte ; • Les arbres fruitiers productifs : La compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la première production. 67 • Les arbres fruitiers non encore productifs : Dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes plants, y compris les coûts d'aménagement. 6.4.5. Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui seront affectés par les activités du projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures comme les immeubles, les maisons, les cases, les latrines, les clôtures, les puits, etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elles-mêmes acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des compensations prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 6.4.6. Compensation pour perte de revenus pour les activités formelles et informelles Les personnes déplacées sont obligatoirement privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Même si l'infrastructure qu'elles doivent occuper est achevée avant le déménagement, il leur faut nécessairement du temps pour avoir une nouvelle clientèle, pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Sur la base de l'enquête socio-économique, une compensation pour perte de revenu doit être prise en compte. Elle couvrira toute la période de transition et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, qu’elle soit dans le secteur formel ou informel. Les pertes de revenus suite au déplacement involontaire d’un ménage dans le cadre des activités du projet devra faire l’objet d’une compensation après évaluation sur la base du revenu antérieur et devra également faire l’objet d’une compensation comprenant au minimum trois (3) mois de revenus et le paiement de trois (3) mois de salaire. Tableau 11 : Mode d'évaluation des pertes de revenus Activités Revenus moyens Durée arrêt des Montant journaliers activités compensation Garages et ateliers d’artisans R (T) (R) x (T) Vendeur d’étalage R (T) (R) x (T) Autres activités informelles R (T) (R) x (T) R : Revenu journalier T : Durée de l’arrêt du travail (en jours) 6.5 Stratégie de restauration des moyens d’existence Selon les exigences de la Banque mondiale, dans le cas de projets nécessitant uniquement le déplacement économique, le client mettra au pont un Plan de restauration des moyens d’existence visant à assurer que les personnes et/ou Communautés affectées reçoivent une indemnisation ainsi que d’autres aides qui répondent aux objectifs de la présente Norme de performance. Le Plan de restauration des moyens d’existence fixera les droits des personnes et/ou Communautés affectées et veillera à ce que leur indemnisation soit versée de manière transparente, cohérente et équitable. Dans ces cas de figure, les mesures de restauration du niveau de vie (inclusion des PAP dans les bénéficiaires du projet ; mesures de développement ; soutien aux AGR ; formation ; etc.) doivent être précisées dans les Plans d’Action de Réinstallation (PAR) pour assurer une restauration des moyens d’existence des PAP. Les enquêtes socioéconomiques qui seront réalisées dans le cadre de la préparation des Plan d’Action de Réinstallation (PAR), devront permettre de présenter la stratégie et les activités de restauration et d'amélioration des moyens de subsistance des personnes déplacées dans le cadre de la mise en œuvre du Projet. En effet, les exigences de la Banque mondiale soulignent l'importance d'améliorer les moyens de subsistance des ménages touchés par la réinstallation en mettant en place une stratégie globale améliorée des moyens de subsistance. 68 Plus précisément, les interventions d'amélioration doivent être culturellement appropriées et durables, c'est-à-dire qu'elles devraient être basées sur la capacité locale existante, les ressources locales et initiative locale, et elles devraient permettre aux personnes touchées d'aller au-delà de la dépendance vis-à-vis de ressources externes. Un moyen de subsistance durable est celui qui permet aux communautés affectées de résister à des chocs socio-économiques ou culturels induits par le Projet. Ainsi, lors de la préparation des PAR, le Projet devra s'assurer qu'il existe une amélioration de la vie et des moyens de subsistance de toutes les PAP. Les principes qui fondent cette stratégie consistent à : • fournir des moyens de subsistance durables aux PAP ; • fournir une assistance spécifique à celles qui reçoivent une compensation en espèces de manière à optimiser leur capacité de résilience. Les options et activités qui seront retenues dans les PAR seront développées sur la base de l'information présentée dans le scénario de référence socio-économique et des préférences des PAPs concernant la restauration et l'amélioration des moyens de subsistance. Elles seront combinées avec un engagement du PROMOGED, en rapport avec les communautés affectées. Ces options prendront également en compte l’engagement d’ONGs et services locaux d’appui au développement sur la meilleure façon de tirer parti de leurs compétences en termes d’assistance. Sous ce rapport, chaque PAR qui sera développé dans le cadre du Projet respectera les principes suivants : • la Participation active de la communauté : Les stratégies de subsistance ne peuvent être soutenues que si les bénéficiaires sont capables de participer activement et de faire des choix informés sur leurs moyens de subsistance préférés ; • la Vulnérabilité : Une attention particulière doit être accordée aux individus et groupes vulnérables tout au long du processus d’identification des activités et de mise en œuvre des mesures d'amélioration des moyens de subsistance ; • les Partenariats multisectoriels : L'expertise technique locale et le soutien institutionnel devraient être utilisés notamment au sein des parties prenantes (gouvernement, ONG et secteur privé) de manière à réussir la stratégie ; • la Durabilité : Les principes de durabilité doivent être appliqués tout au long de la planification et mise en œuvre pour assurer la résilience des PAP ; • l’Appropriation communautaire : La dépendance doit être évitée et donc la stratégie d’amélioration des moyens de subsistance devrait habilitée les communautés à en être propriétaires ; • le Renforcement des capacités : Le renforcement des capacités locales est un élément essentiel d'une amélioration des moyens de subsistance. Pour cela, il doit être inclusif et prévoir des dispositions pour le développement des compétences des différents groupes ; • le Suivi et évaluation : Le suivi et l'évaluation continus sont des éléments clés d'une stratégie d’amélioration des moyens de subsistance. Les résultats et les indicateurs d'impact doivent être utilisés pour mesurer l’efficacité des mesures et/ou changer selon le cas. 69 Tableau 12 : Matrice d’indemnisation par type de perte Type de biens Catégorie de PAP Mesures d’indemnisation affectés En nature En espèce Formalités légales Autres indemnités ou appuis Terres à usage Propriétaire ou Chaque superficie Ou indemnité équivalente Au moins les A déterminer selon la législation d’habitations, de copropriétaire légal de terre perdue sera au prix à la valeur mêmes conditions nationale et les exigences de la commerce ou autres d’un terrain compensée par une intégrale de remplacement de propriété Banque mondiale Il peut y avoir une résidentiel (avec titre terre à égale au m² de la terre rapportée qu’auparavant ou la aide au déménagement, des foncier, bail superficie et de la à la portion affectée, y délivrance d’un titre compensations pour les emphytéotique ou même valeur compris une foncier aux perturbations subies, entre autres. bail ordinaire) Indemnité équivalente au propriétaires montant requis pour coutumiers avec remplir les formalités possibilité de d’acquisition d’un diviser les nouveau titre de propriétés, si propriété (TF ou Bail souhaité selon le cas) Propriétaire ou Chaque superficie Ou, indemnité Au moins les A déterminer selon la législation copropriétaire légal de terre perdue sera équivalente au prix à la mêmes conditions nationale et les exigences de la d’un terrain agricole compensée par une valeur intégrale de de propriété Banque mondiale. Il peut y avoir (avec titre foncier) terre de la même remplacement au m²de la qu’auparavant ou la une aide au déménagement, des valeur et utilité à terre rapportée à la délivrance d’un titre compensations pour les égale superficie et à portion affectée, y foncier aux perturbations subies, entre autres valeur agronomique compris une indemnité propriétaires équivalente équivalente au montant coutumiers avec respectant la valeur requis pour remplir les possibilité de intégrale de formalités d’acquisition diviser les remplacement d’un nouveau titre de propriétés, si propriété (TF ou bail souhaité selon le cas) Propriétaire ou Chaque superficie Ou, indemnité équivalente Au moins les A déterminer selon la législation copropriétaire légal de terre perdue sera au prix à la valeur mêmes conditions nationale et les exigences de la d’un terrain à usage compensée par une intégrale de remplacement de propriété Banque mondiale. Il peut y avoir professionnel (avec terre de la même au m² de la terre rapportée qu’auparavant ou la une aide au déménagement, des bail emphytéotique valeur et utilité à à la portion affectée, y délivrance d’un titre compensations pour les ou bail ordinaire) égale superficie compris une indemnité foncier aux perturbations subies, entre autres 70 Type de biens Catégorie de PAP Mesures d’indemnisation affectés En nature En espèce Formalités légales Autres indemnités ou appuis respectant la valeur équivalente au montant propriétaires intégrale de requis pour remplir les coutumiers avec remplacement formalités d’acquisition possibilité de d’un nouveau titre de diviser les propriété (TF ou Bail selon propriétés, si le cas) souhaité Propriétaire Chaque superficie A l’exception des cas où Au moins les A déterminer selon la législation coutumier (avec acte de terre perdue sera les moyens de vie mêmes conditions nationale et les exigences de la de vente) compensée par une dépendent de la terre, de propriété Banque mondiale. Il peut y avoir terre de la même l’indemnité équivalente qu’auparavant ou la une aide au déménagement, des valeur et utilité à au prix à la valeur délivrance d’un titre compensations pour les égale potentiel de intégrale de foncier aux perturbations subies, entre autres production remplacement au m² de propriétaires la terre rapportée à la coutumiers avec portion affectée, y possibilité de compris une indemnité diviser les équivalente au montant propriétés, si requis pour remplir les souhaité formalités d’acquisition d’un nouveau titre de propriété (TF) Propriétaire Chaque superficie A l’exception des cas où Au moins les A déterminer selon la législation coutumier (avec acte de terre perdue sera les moyens de vie mêmes conditions nationale et les exigences de la de vente) d’un terrain compensée par une dépendent de la terre, de propriété Banque mondiale. Il peut y avoir agricole terre de la même l’indemnité équivalente qu’auparavant ou la une aide au déménagement, des valeur et utilité à au prix à la valeur délivrance d’un titre compensations pour les égale potentiel de intégrale de foncier aux perturbations subies, entre autres production remplacement au m²de la propriétaires terre rapportée à la coutumiers avec portion affectée, y possibilité de compris une indemnité diviser les équivalente au montant propriétés, si requis pour remplir les souhaité formalités d’acquisition 71 Type de biens Catégorie de PAP Mesures d’indemnisation affectés En nature En espèce Formalités légales Autres indemnités ou appuis d’un nouveau titre de propriété (TF), plus la préparation du terrain pour les cycles de culture. PAP avec un droit de Chaque superficie A l’exception des cas où Au moins les A déterminer selon la législation superficie de terre perdue sera les moyens de vie mêmes conditions nationale et les exigences de la Banque compensée par une dépendent de la terre, de propriété mondiale. Il peut y avoir une aide au terre à égale Indemnité équivalente au qu’auparavant ou la déménagement, des compensations pour superficie prix au m²de la terre délivrance d’un titre les perturbations subies, entre autres. rapportée à la portion foncier aux affectée si cela propriétaires correspond au standard coutumiers avec du coût intégral de possibilité de remplacement diviser les propriétés, si Plus souhaité Indemnité équivalente au montant requis pour remplir les formalités d’acquisition d’un nouveau titre de propriété (TF ou bail selon le cas). PAP avec un droit de Chaque superficie A l’exception des cas où Au moins les A déterminer selon la législation superficie sur un de terre perdue sera les moyens de vie mêmes conditions nationale et les exigences de la Banque terrain agricole compensée par une dépendent de la terre, de propriété mondiale. Il peut y avoir une aide au terre à égale Indemnité équivalente au qu’auparavant ou la déménagement, des compensations pour superficie prix au m²de la terre délivrance d’un titre les perturbations subies, entre autres. rapportée à la portion foncier aux affectée si cela propriétaires correspond au standard coutumiers avec 72 Type de biens Catégorie de PAP Mesures d’indemnisation affectés En nature En espèce Formalités légales Autres indemnités ou appuis du coût intégral de possibilité de remplacement diviser les propriétés, si Plus souhaité Indemnité équivalente au montant requis pour remplir les formalités d’acquisition d’un nouveau titre de propriété (TF ou bail selon le cas). Occupant Possible pour tout Compensation des biens Appui dans les Appui à la reconstruction des « irrégulier » actif ou bien meuble construits par la PAP et formalités moyens de vie impacté si les PAP qui seront démolis à la nécessaire pour ainsi le souhaitent valeur intégrale de vivre où s’installer Appui à s’installer ailleurs dans un selon les remplacement ; droit de légalement endroit où l'on peut vivre et consultations récupération des actifs travailler légalement Structure à usage Propriétaire Droit au coût de Terrain de la même taille Compensation pour perte de revenu résidentiel, rétablissement de ou d’une taille Délivrance d’un net pendant la période de transition commercial ou pour son activité ailleurs permettant la titre foncier autre usage délocalisation de Compensation pour les coûts de Remplacement à l’entreprise concernée transfert et de réinstallation de neuf des structures l’usine et des machines par le projet La valeur de reconstruction à neuf de la structure impactée, y compris les matériels et la main d’œuvre nécessaire pour leur construction et installation, basée sur les prix actuels du marché, sans tenir compte de la 73 Type de biens Catégorie de PAP Mesures d’indemnisation affectés En nature En espèce Formalités légales Autres indemnités ou appuis dépréciation (au coût intégral de remplacement). Locataire ou sous- Droit au coût de Pour tous les locataires Aucune Compensation pour perte de revenu locataire rétablissement de et sous-locataires, six (6) net pendant la période de transition son activité ailleurs mois de loyer en espèces en guise d’appui Compensation pour les coûts de transfert et de réinstallation de l’usine et des machines Le projet offrira de l’aide au PAP pour trouver un nouveau logement ou local ailleurs Arbres Propriétaire de l’arbre Aucune Valeur de l’arbre fruitier Aucune A déterminer selon la législation ou d’ombrage selon les nationale et les exigences de la barèmes établis pour Banque mondiale. Le propriétaire chaque type d’arbre pourra récupérer lui-même les fruits Valeur de l’arbre + et le bois de leurs arbres valeur de la production pendant la durée de production Revenus Garages et ateliers Aucune Valeur telle que Aucune A déterminer selon la législation d’artisans, présentée dans les nationale et les exigences de la propriétaire de tableaux sur les Banque mondiale. Il peut y avoir commerces (hôteliers, compensations pour une aide au déménagement, des restaurants, autre perte de revenus compensations pour les entreprises), vendeur (activités formelles et perturbations subies, entre autres d’étalages, autres informelles) activités informelles Personnes PAP identifiée Aucune Aucune Aucune Mesures d’accompagnement vulnérables comme vulnérable à spécifiques identifiées en l’issue des enquêtes consultation avec chaque PAP approfondies éligible 74 Type de biens Catégorie de PAP Mesures d’indemnisation affectés En nature En espèce Formalités légales Autres indemnités ou appuis Squatters Occupant informel Possible si les PAP Assistance financière Appui à la reconstruction des enregistré avant la ainsi le souhaitent d’au moins trois (3) moyens de vie date butoir selon les mois. La compensation consultations de la structure affectée Indemnité de déplacement et de est payée au propriétaire pertes de revenus légal si applicable. Par ailleurs, toutes les pertes d’investissements effectués par des squatteurs sur une terre affectée (structures, plantations ou mise en valeur de la terre) devront leur être remboursées au coût intégral de remplacement. Infrastructure Collectivités (mairies, Indemnisation des Appui dans les Attribution rapide des terres pour la publique (routes, préfectures, etc.) et propriétaires / formalités reconstruction de l’infrastructure traversées de routes, agences ou exploitants pour nécessaires pour publique, y compris la main dispensaires, églises, institutions remplacement de rétablir le service d’œuvre et les matériaux installations gouvernementales l’infrastructure public impacté d'alimentation en (rétablissement à énergie électrique, l’état initial) d’approvisionnement en eau, de Compensation pour télécommunication) la reconstruction ou reconnexion à l’approvisionnement en eau / assainissement et électricité (infrastructure 75 76 8. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE DU CPR 8.1. Arrangements organisationnels et responsabilités La mise en place d’une structure organisationnelle efficace et efficiente pour assurer la coordination et la cohérence de l’ensemble des activités de réinstallation, centraliser les flux d’information et réaliser le suivi et l’évaluation, revêt toute l’importance requise pour réussir la mise en œuvre de l’opération de réinstallation. 8.1.1. Niveau National Au niveau national, les institutions et structures nationales ci-dessous vont intervenir dans la réinstallation du Projet : • la Direction de l’enregistrement des domaines et du timbre, chargée de prescrire l’ouverture de l’enquête d’utilité publique du projet ; • la Direction du Cadastre chargée de la délimitation du projet, de son implantation et du bornage des sites ou des tracés ; • la Direction Générale du Budget (pour le paiement des impenses) ; • l’Unité de Coordination et de Gestion (UCG) qui assure la coordination du PROMOGED. Comité de Pilotage du PROMOGED Le Comité de pilotage doit veiller à la mise en œuvre du cadre de politique de réinstallation. Il doit également s'assurer que toutes les activités de compensation, de réinstallation et de réhabilitation sont remplies d'une manière satisfaisante. Il doit apporter un appui-conseil et suivre le travail de l’UCG pour s'assurer que les activités en matière de réinstallations sont menées de façon satisfaisante. Le Comité de Pilotage inclut le Ministère des Finances (domaine, cadastre et budget) qui est chargé du déblocage des fonds pour le payement des compensations. Unité de Coordination du PROMOGED (UCG) Sous la supervision du Comité de Pilotage, la Coordination du PROMOGED a la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. Pour cela, elles devront recruter des Consultants spécialistes des questions sociales pour les appuyer. En pratique, cela inclut les tâches et responsabilités suivantes : • recruter des Experts spécialistes des questions sociales au sein de leur structure en charge de la coordination de tous les aspects sociaux du Projet, y compris la mise en œuvre des dispositions de Cadre de Politique de Réinstallation ; • assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception du projet au niveau de la zone du projet ; • évaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les activités qui doivent faire l'objet de PAR ; • faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; • sélectionner et recruter les consultants en charge de la préparation des PAR ; • assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par ces consultants ; • Veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Autorités régionales et locales, les comités locaux de suivi, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ; • effectuer le recrutement et la supervision des Experts recrutés pour l’élaboration des PAR ; • superviser la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. 77 8.1.2. Responsabilités au niveau départemental Au niveau départemental, les Structures Départementales qui seront impliquées dans la mise en œuvre du CPR sont : la Préfecture, les services techniques qui composent la Commission Départementale de Recensement et d’Évaluation des Impense (CDREI) et le Juge d’expropriation. Commission Départementale de Recensement et d’Évaluation des Impense (CDREI). La Commission mise en place par le Préfet du département, est chargée de l’évaluation et des indemnisations des biens affectés en cas d’expropriation. Cette commission est composée de : l’autorité du département intéressé ou son représentant et des membres représentant les administrations (les impôts, le cadastre, l’urbanisme, l’agriculture, les eaux et forêts, la collectivité locale, etc.). La CDREI travaillera en étroite collaboration avec le Consultant qui sera recruté pour élaborer le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) pour ce qui concerne l’identification des PAP et l’estimation des biens affectés, de manière à bien s’assurer de la prise en compte des exigences de la Banque mondiale. Les CDREI seront mis à contribution dans l’information et la sensibilisation, la prévention et la résolution des conflits à l’amiable. Juge chargé des expropriations Un Juge chargé des expropriations est désigné au niveau du Tribunal Régional pour statuer sur le transfert de propriété et les cas de contentieux entre l’État et une personne affectée. 8.1.3. Responsabilités au niveau communal Au niveau communal, des membres du conseil communal seront désignés par les communautés elles- mêmes. Ainsi la responsabilité première de ces membres du conseil est de veiller à ce que le triage des sous-projets, les mécanismes de mise en œuvre et d’atténuation de leurs impacts dont la réinstallation soient convenablement exécutés. Ainsi, les membres du conseil communal doivent : • veiller à ce que la consultation inclusive et l’information appropriée ont lieu puissent avoir lieu entre l’ensemble des acteurs concernés ; • s’assurer que l’établissement (en prenant en compte l’avis des PAP) des normes de compensation et/ou de rejet des propositions a été convenablement effectué. Les Communes bénéficieront d’un renforcement des capacités et seront impliquées grâce à des approches participatives dans l’élaboration des propositions de sous projets, le tri des sous-projets, leur impact environnemental et social et la préparation des instruments de sauvegardes nécessaires (évaluation environnementale et sociale, PAR) selon que de besoin. Ils joueront un rôle important dans le choix des sites et participeront à l’identification des PAP et à la confirmation de leurs biens. Ils contribueront également au règlement amiable des litiges. Dans le cadre du CPR, les Communes auront pour rôles la : • participation à la mobilisation et sensibilisation de la population ; • participation à l’identification et au choix des sites des sous projets • participation à la recherche de solutions aux problèmes de gestion foncière, environnementale, éducative, sanitaire et culturelle dans l’espace villageois ; • contribution à la résolution des plaintes (1er niveau de médiation défini au § 8.3.3) ; • participation au suivi de la réinstallation. 78 Au total, le dispositif d'exécution ci-dessous est préconisé : Tableau 13: Proposition de dispositif institutionnel Institutions Responsable Domaine de responsabilités Comité de Président du Comité de • Diffusion du CPR parmi les parties prenantes concernées, Pilotage du Pilotage y compris les Ministères et agences gouvernementales PROMOGED concernés • Approbation et diffusion des PAR auprès du public et des communautés affectés • Supervision du processus de réinstallation UCG Coordonnateur du • Instruction de la déclaration d’utilité publique (Coordination du PROMOGED • Sélection sociale des sous-projets en vue de déterminer si PROMOGED) un PAR est nécessaire • Saisine des Autorités administratives pour la mise en Spécialiste en place des commissions d’évaluation Sauvegardes • Travail en étroite collaboration avec les Communes ou Environnementales et autres organes d’exécution Sociales (SSES) du • Assistance aux organisations communautaires PROMOGED • Désignation de l’Expert Social de l’Unité de Coordination et de Gestion (UCG) chargé de la coordination et de la mise en œuvre des PAR • Gestion des ressources financières allouées • Instruction et suivi du paiement des indemnisations des ayants-droits • Supervision, Suivi/évaluation de la réinstallation • Diffusion du CPR parmi les parties prenantes concernées, y compris les Ministères et agences gouvernementales concernés et des PAR après validation par la BM • Reporting périodique • Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études socio-économiques, les PAR et le suivi • Diriger la mise en place du comité de médiation, y compris la nomination des membres pour assurer la représentation des PAP • Surveiller les griefs de manière continue et s’assurer qu’aucune pratique discriminatoire n’est mise en place contre les PAP vulnérables telles que les femmes à tous les niveaux du mécanisme de gestion de plaintes • Superviser et s’assurer de la bonne tenue du registre du mécanisme de règlement de plaintes Ministère chargé Direction Générale des • Déclaration d’utilité publique de l’Économie et Impôts et domaines • Mise en place des commissions d’évaluation et des Finances d’indemnisation Direction du Cadastre • Délimitation des sites de projet, implantation et bornage Direction Générale du • Affecter le budget pour les indemnisations des PAP Budget • Préfectures • Mise en place des CDREI Départements Commissions • Évaluation des impenses et des personnes affectées, en Départementales de rapport avec le Consultant chargé de l’élaboration du Recensement et PAR selon la législation sénégalaise complétée par les d’Évaluation des dispositions de la PO 4.12 de la Banque mondiale Impenses (CDREI) • Conciliation (fiches de paiement, ententes individuelles) et paiement des impenses • Suivi du traitement des réclamations (enregistrement, visite de site, traitement, suivi) avec l’appui des ONG à 79 recruter à cet effet o Établissement des sommations pour libération des emprises Services techniques • Appui des PAP lors de la mise en œuvre et le suivi des activités de restauration des moyens d’existence afin d’une pérennisation Communes Maires des Communes • Diffusion des PAR • Traitement selon la procédure de résolution des conflits à l’amiable • Enregistrement des plaintes et réclamations • Appui lors de la libération des emprises • Appui à l’affectation des nouveaux sites aux PAPs • Participation au suivi de la réinstallation et des indemnisations Bureaux d’études, Consultants et ou ONG • Préparation et mise en œuvre des PAR • Études socioéconomiques • Renforcement de capacités • Évaluation d’étape, à mi-parcours et finale Tribunal Juge en charge des • Jugement et résolution des conflits (à tout moment et Régional de expropriations particulièrement en cas de désaccord à l’amiable Justice Dans le souci d’assurer la transparence dans l’évaluation et conformément aux exigences requises par la Banque mondiale, les PAP se feront représenter lors de l’évaluation effectuée par la commission départementale, convoquée par le Préfet du Département. 8.1.4. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet L’UCG aura la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation du PROMOGED. Pour cela, elle a déjà un Spécialiste en Sauvegardes Environnemental et Sociales (SSES/UCG), pour l’appuyer en réinstallation. L’UCG aura, entre autres, les tâches et responsabilités suivantes : • sélectionner et recruter le consultant en charge de la préparation des PARs; • approuver et vérifier les feuilles d’analyse préliminaire préparées par les Consultants ; • saisir la CDREI et veiller à ce que l’identification des PAP et l’évaluation des biens affectés soient réalisés en rapport avec le Consultant chargé de l’élaboration du PAR • assurer que l'exigence de minimisation du déplacement et de la réinstallation est prise en compte dans la conception des sous- projets au niveau de la zone du PROMOGED ; • évaluer les impacts de chaque activité en termes de déplacement, et pré-identifier les activités qui doivent faire l'objet de PAR ; • faire en sorte que les procédures d'expropriation soient lancées là où besoin sera (préparation des plans d'expropriation, et élaboration par les autorités compétentes des arrêtés de requête en expropriation) ; • assurer le respect des termes de référence, des délais et de la qualité par les Consultants ; • fournir tous les instruments et la documentation liée à la réinstallation au Coordonnateur en temps opportun pour soumission à la Banque mondiale ; • autoriser le feu vert aux travaux une fois que les exigences requises par la Banque mondiale et la législation sénégalaise ont été remplies ; • veiller à ce que la consultation et l'information aient lieu au moment opportun et aux lieux indiqués, en liaison avec toutes les parties prenantes telles que les Communes, les communautés locales, les représentants des populations, les ONG et les organisations communautaires ; • enregistrer et conserver d’une manière organisée et systématique tous les registres, documents, fiches, plaintes, procès-verbaux, etc. nécessaires pour documenter la procédure de réinstallation ; • superviser et participer dans la mise en œuvre des actions de suivi et d'évaluation. 80 8.1.5. Évaluation des capacités en matière de réinstallation des acteurs institutionnels Dans le cadre du PROMOGED, il est important d’apprécier les capacités des acteurs ci-dessous sur les questions de réinstallation. En effet, jusqu’ici ces acteurs ont exercé des activités d’expropriation selon les procédures nationales. Il s’agit de voir dans quelle mesure ces acteurs maitrisent les exigences de la réinstallation, particulièrement en ce qui concernent les exigences de Banque mondiale, en prévision de leur implication dans la mise en œuvre du projet. Appréciation des capacités en matière de réinstallation Le PROMOGED a déjà recruté un Spécialiste en Sauvegardes Environnementales et Sociales (SSES/UCG) pour renforcer l’UCG. Toutefois, ce renforcement de l’UCG ne suffira pas pour prendre en charge toutes les tâches indispensables dans le processus de réinstallation dans le cadre du PROMOGED. Aussi, l’UCG recrutera des firmes chargées de la mise en œuvre des PAR ainsi que de l’accompagnement pour la restauration des moyens d’existence. Par ailleurs, l’UCG mettra en place une base de données des PAP ; un mécanisme de gestion des réclamations et renforcera les capacités de ses agents sur les procédures d’évaluation et de gestion de la réinstallation, en rapport avec les exigences de la Banque mondiale. Le renforcement des capacités concernera aussi les agents des Pôles régionaux de l’UCG. Comme annoncé ci-dessus, la Direction de l’Environnement et des Établissements Classées (DEEC) et les Divisions Départementales de l’Environnement et des Établissements Classées (DREEC) ne sont pas impliquées dans la préparation des CPR et PAR, mais uniquement dans leur validation, à travers le Comité technique. La DEEC et les DREEC ne disposent pas de compétences en réinstallation. Au niveau des régions, les services techniques et autres institutions locales (mairies, cadastre, urbanisme, domaine, agriculture, etc.) ont certes une expérience en matière d'indemnisation et de déplacement de populations mais, ces activités ont été menées dans le cadre d’opérations classiques qui ont fait appel uniquement à la procédure nationale, à savoir l'évaluation du bien affecté par la commission départementale d'évaluation des impenses et la fixation de la valeur de celui-ci et les paiement des impenses. Toutefois, des insuffisances sont notées dans la maîtrise des procédures de la Banque mondiale. Au plan opérationnel et au vu des expériences passées, le suivi de la procédure des réclamations assuré au niveau des CDREI (les Préfets) comporte des limites et contraintes en termes de disponibilité du personnel, des ressources et de temps pour un traitement diligent des plaintes. C’est pourquoi il sera envisagé un suivi des réclamations par des ONG ou organismes dédiées avec l’appui des CDREI. Aussi, dans le cadre du projet, les capacités de tous les acteurs impliqués devront être renforcées notamment sur les exigences de la Banque mondiale en matière de réinstallation, particulièrement en ce qui concerne les procédures d’enquêtes, de recensement, d’évaluation des biens, de mise en œuvre et de suivi des PAR et d’accompagnement social des Personnes Affectées par le Projet (PAP). Besoin en renforcement de capacités en matière de réinstallation Les acteurs institutionnels ci-dessus présentés ont des mandats précis et un important rôle à jouer dans le processus de réinstallation. Leur implication sera nécessaire pour éviter des blocages au plan administratif lors de la préparation et de la mise en œuvre des PAR. Cependant, leur insuffisance de maitrise des procédures de la Banque mondiale constitue un handicap réel qu’il faudra lever en renforçant les capacités des acteurs par des séances de formation sur les procédures de la PO 4.12. Toutefois, ces acteurs travailleront en étroite collaboration avec les bureaux ou Consultants spécialisés en réinstallation et qui seront recrutés par l’UCG pour la préparation et la mise en œuvre des PAR 81 8.1.6. Soutien technique et renforcement des capacités des acteurs en matière de réinstallation Le renforcement des capacités passe par une information et sensibilisation des collectivités sur les opportunités offertes par le PROMOGED, sans négliger les effets négatifs liés à la réinstallation, qui devront être bien expliqués. Une assistance technique est nécessaire pour renforcer les capacités des structures impliquées dans la préparation, la mise en œuvre et le suivi des PAR du projet (Unité coordination du projet ; membres des Commissions départementales d’évaluation des impenses ; collectivités territoriales, etc.) en matière de réinstallation. Pour cela, les besoins en renforcement des capacités porteront sur la PO/PB.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PAR, etc.), sur la sélection sociale des activités, la préparation des TDR pour faire les PARs, les procédures d’enquêtes socio-économiques, la mise en œuvre de la réinstallation et le suivi/évaluation de la mise en œuvre. Le renforcement des capacités sera effectué à trois niveaux : (i) recrutement d’un expert social pour appuyer l’UCG dans la préparation et le suivi de la mise en œuvre des PAR ; (ii) formation des acteurs impliqués dans la réinstallation ; (iii) sensibilisation des élus locaux et des populations dans les zones d’intervention du PROMOGED. Concernant la formation, il s’agira d’organiser, dans chaque département ciblé, un atelier de formation regroupant les diverses structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPR et des PAR au niveau régional (Unité coordination du projet ; membres des Commissions départementales d’évaluation des impenses ; collectivités territoriales, etc.). La formation pourra être assurée par des personnes ressources appropriées. S’agissant de la sensibilisation, des campagnes seront menées dans les régions ciblées sur les questions foncières, l’acquisition des terres, la gestion des conflits, etc. La réussite de la procédure d'indemnisation dépendra, dans une large mesure, de l'organisation qui sera mise en place et de la définition du rôle et des responsabilités des institutions impliquées. En tant que maître d'ouvrage, la mise en œuvre du plan d'indemnisation sera sous l'autorité de l’UCG qui assure la coordination du PROMOGED. Les différents arrangements institutionnels sont sommairement décrits dans le tableau. 82 9. MÉCANISMES DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS 9.1. Objectifs Un programme de réinstallation involontaire suscite inévitablement des plaintes ou réclamations au sein des populations affectées, d’où la nécessité d’établir un mécanisme de gestion de ces situations de conflits. Pour résoudre ces conflits potentiels, il est nécessaire de prévoir un dispositif qui permet de résoudre d’éventuelles contradictions qui peuvent découler dans la mise en œuvre de ces opérations. C’est l’objectif visé à travers la mise en place de mécanismes simples et adaptés de redressement des torts. Dans la pratique, les plaintes et conflits qui apparaissent au cours de la mise en œuvre d’un programme de Réinstallation et d’indemnisation peuvent se justifier, par exemple, par les éléments suivants (liste non exhaustive) : • erreurs dans l’identification et l’évaluation des biens ; • désaccord sur des limites de parcelles, soit entre la personne affectée et l’agence d’expropriation, ou entre deux voisins ; • conflit sur la propriété d’un bien (deux personnes affectées, ou plus, déclarent être le propriétaire d’un certain bien), ce problème peut apparaître dans ce cas-là avec des titres de propriété anciens et pas actualisés ; • désaccord sur l’évaluation d’une parcelle ou d’un autre bien ; • successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d’une même famille, sur la propriété, ou sur les parts de propriété, d’un bien donné ; • désaccord sur les mesures de Réinstallation, par exemple sur l’emplacement du site de Réinstallation, sur le type d’habitat proposé ou sur les caractéristiques de la parcelle de Réinstallation. 9.2. Structure du Mécanisme de gestion des conflits Pour résoudre ces conflits potentiels, il est nécessaire de prévoir un dispositif qui permet de résoudre d’éventuelles contradictions qui peuvent découler de la mise en œuvre de ces opérations. Il est proposé dans ce qui suit un mécanisme en trois (3) niveaux : (i) Communes (organe de gestion locale), (ii) Préfectures, le recours à la (iii) Justice est disponible pour la PAP à tout moment. Les deux premiers niveaux (Communes et Préfectures) sont des modes de règlement à l’amiable Pour ce mode de règlement informel, l’organe de gestion locale (Commune), va entreprendre une médiation efficace, juste et équitable pour tenter d’arriver à un consensus qui favoriserait une bonne mise en œuvre du sous-projet. Si la tentative de résolution à l’amiable n’aboutit pas, ou si une partie n’est pas satisfaite du verdict rendu par la Commune, le plaignant fera appel auprès de la Préfecture présidée par l’Autorité administrative pour une seconde tentative. Les voies de recours (à l’amiable ou arbitrage) sont à encourager et à soutenir très fortement. Si toutes ces initiatives se soldent par un échec, on envisage alors le recours judiciaire comme dernier ressort. Le recours judiciaire Si le plaignant n’est pas satisfait des voies à l’amiable, il peut saisir la justice à tout moment. Toutefois, c’est une voie à suivre en dernier recours, et elle n’est pas recommandée à cause de la lenteur des procédures judiciaires. En cas de recours juridique, la procédure normale du pays (décrite par la loi) est la suivante:(i) la PAP rédige une plainte adressée au Juge du Tribunal de la région concernée ; (ii) la PAP dépose la plainte au Tribunal régional;(iii) le Juge convoque la PAP et le représentant du PROMOGED pour les entendre ;(iv) le Juge commet au besoin une commission pour procéder à l’évaluation du bien affecté ; (iv) le Juge rend son verdict 83 9.3. Procédure de règlement des griefs 9.3.1. Vue générale Dans des programmes de réinstallation et d’indemnisation tel que celui envisagé pour le Projet, des plaintes et litiges peuvent résulter d’incompréhensions des procédures de réinstallation et d’indemnisation, ou de conflits de voisinage parfois sans rapport avec le Projet, mais qui peuvent souvent être résolus par l’arbitrage, en utilisant des règles de médiation issues de la tradition. Ainsi, de nombreux litiges peuvent être résolus : • Par des explications supplémentaires (par exemple, expliquer en détail comment le Projet a calculé l’indemnité du plaignant et lui montrer que les mêmes règles s’appliquent à tous) ; • Par l’arbitrage, en faisant appel à des anciens ou à des personnes respectées dans la communauté tout en lui étant extérieure. A l’inverse, le recours aux tribunaux qui nécessite souvent des délais longs avant qu’une affaire soit traitée, peut entraîner des frais importants pour le plaignant, et nécessite un mécanisme complexe, avec experts et juristes, qui souvent peut échapper complètement au plaignant et finalement se retourner contre lui. Enfin, les tribunaux ne sont pas censés connaître des litiges portant sur des propriétés non titrées. C’est pourquoi le Projet mettra en place un mécanisme extra - judiciaire de traitement des litiges faisant appel à l’explication et à la médiation par des tiers. Cette procédure démarrera pendant la phase d’identification. Chaque personne affectée, tout en conservant bien sûr la possibilité de recourir à la justice sénégalaise à tout moment, pourra faire appel à ce mécanisme, selon des procédures précisées plus loin. 9.3.2. Structuration et fonctionnement du mécanisme Pour résoudre ces conflits potentiels, il sera mis en place un dispositif qui permet de résoudre d’éventuelles contradictions qui peuvent découler de la mise en œuvre de ces opérations. Il est proposé dans ce qui suit un mécanisme transparent et accessible en trois niveaux : • Le niveau Communal qui implique le Maire et quelques conseillers municipaux, un responsable de la Coordination du Projet et les plaignants ; • Le niveau Préfectoral à travers un comité de médiation présidé par le Préfet, élargi aux organisations de la société civile un responsable de la Coordination du Projet et les plaignants ; • Le tribunal régional (justice). En termes de fonctionnement, le mécanisme retenu comprendra deux étapes principales : • L’enregistrement de la plainte ou du litige ; • Le traitement amiable, faisant appel à des médiateurs indépendants du Projet. 9.3.3. Enregistrement des plaintes Le Projet mettra en place des registres des plaintes au niveau chaque zone d’intervention (Communes et Préfectures). L’existence de ce registre et les conditions d’accès (où il est disponible, quand on peut accéder aux agents chargés d’enregistrer les plaintes, etc. seront largement diffusées aux populations affectées dans le cadre des activités de consultation et d’information. Le registre sera ouvert dès le lancement des activités de recensement dans une zone donnée. Sur cette base, les plaignants devront formuler et déposer leurs plaintes auprès des Communes ou Préfectures. La plainte sera dûment enregistrée dans un cahier spécialement ouvert à cet effet. Les Préfets et les Maires ont la responsabilité de ce cahier dont la tenue sera aussi régulièrement contrôlée par l’UCG. Aussi, les coordonnées (noms et prénoms des membres, fonction, numéro téléphone, 84 adresses domicile) des différents organes de gestion de la réinstallation seront données aux populations en prévision de cette éventualité. 9.3.4. Traitement des plaintes en première instance Le premier examen sera fait par des Comités mis en place au niveau des Communes dans un délai de sept (7) jours. Si le Comité détermine que la requête est fondée, la personne affectée devra recevoir le complément de son dédommagement, et bénéficier des réparations adéquates. Ce Comité comprendra au moins les personnes suivantes : • le Maire ou son représentant, président du Comité ; • les Conseillers municipaux impliqués dans les questions foncières ; • des représentants des populations impactées par le projet ; • un représentant d’une ONG ou OCB communale. Si le plaignant n’est satisfait du traitement en première instance, le second examen sera fait par un comité local de médiation. 9.3.5. Traitement des plaintes en seconde instance Si le plaignant n’est pas satisfait du traitement en première instance, le second examen sera fait par des Comités mis en place au niveau des Préfectures, qui impliquent les autorités Administratives locales et les services techniques. Ce Comité comprendra au moins les personnes suivantes : • le Préfet ou son représentant, président du Comité ; • les services techniques impliqués dans les questions foncières ; • des représentants des populations impactées par le projet ; • un représentant d’une ONG ou OCB communale. Le Comité est convoqué par son Président et se réunit chaque fois que de besoin, en présence d’un représentant du Projet. Il disposera d’un maximum de trois jours pour entendre le ou les plaignants. Il convoquera ensuite une réunion avec la participation d’un représentant du projet et des notables de la zone. Le Comité disposera d’un délai ne dépassant deux semaines pour trouver une solution à l’amiable. Si les plaignants ne sont toujours pas satisfaits du résultat du traitement de leurs plaintes par le mécanisme de résolution amiable, ils pourront toujours avoirs recours au système judiciaire. Aussi bien au niveau Communal que Préfectoral, la Coordination du PROMOGED mettra en place un programme de formation des membres des Comités qui auront cette responsabilité pour s’assurer que le mécanisme de règlement de plaintes fonctionne en respectant les principes d’équité, de transparence, d’efficacité et de documentation de toutes les plaintes ou demandes de feed-back de la part de l’UCG. 9.3.6. Recours judiciaire La PAP est toujours libre de recourir aux instances judiciaires selon les dispositions de la loi. Toutefois, les PAP seront informées que les procédures à ce niveau sont souvent coûteuses, longues, et peuvent de ce fait perturber leurs activités, sans qu’il y ait nécessairement garantie de succès. Dans tous les cas, pour minimiser les situations de plaintes, la sensibilisation à la base par les ONG ainsi que d’autres consultations se feront intensément. Cela pourrait nécessiter l’élaboration de supports documentaires à laisser aux populations. 85 9.3.7. Dispositif proposé et réglementation sénégalaise de l’expropriation La réglementation sénégalaise de l’expropriation prévoit qu’en cas de désaccord d’un exproprié sur l’indemnisation proposée, et ceci uniquement pour les propriétés titrées, celui-ci saisit le Tribunal de Première Instance du lieu de situation des biens (Loi n°76-67 du 2 juillet 1976, article 11). Le dispositif de médiation amiable décrit plus haut n’est pas contradictoire avec cette disposition légale. En effet, rien n’empêche qu’une première médiation amiable soit tentée, ceci avant ou après que le Tribunal soit saisi. Dans le cas où un accord amiable est atteint, la procédure devant le Tribunal est alors arrêtée (Loi n°76-67 du 2 juillet 1976, article 16: « la cession amiable ou l’ordonnance d’expropriation éteint à sa date tous les droits réels ou personnels relatifs à l’immeuble exproprié »). La figure 2 indique l’organigramme et la procédure du MGP. Enregistrement et examen des plaintes au niveau des Communes Règlement du conflit par les Conflit Communes réglé Conflits non réglés par les Communes Fin de la procédure Transmission et examen des plaintes aux Préfectures Résolution Conflit amiable réglé Conflits non réglés par les Préfectures Fin de la procédure Recours à la justice Si accord : Fin de la procédure Figure 2 Mécanisme de résolution des conflits (Source : Conception du Consultant, 2019) 86 10. CONSULTATION PUBLIQUE, PARTICIPATION ET DIVULGATION 10.1. Description des procédures de participation et de consultation La participation des populations dans le processus de planification et de mise en œuvre du plan de réinstallation est une des exigences centrales de la Banque Mondiale (BM). L’alinéa 2b de la PO.4.12 de la BM précise que « les populations devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation ». Le processus d’information, de consultation et de participation du public est essentiel parce qu'il constitue l'opportunité pour les personnes potentiellement déplacées de participer à la fois à la conception et à la mise en œuvre du projet envisagé. Ce processus doit être déclenché dès la phase de formulation du projet et doit toucher toutes les parties prenantes au processus, et notamment les communautés locales à la base. 10.1.1. Information et participation du public 10.1.1.1. Objectif L’information du public constituera une préoccupation constante tout au long du processus de mise en œuvre des actions d’un projet. Elle consistera particulièrement à la mise à disposition des parties prenantes des documents liés à la réinstallation involontaire notamment le présent CPR, les PSR et les PAR. 10.1.1.2. Approche L’information communiquée doit être la plus complète et adaptée au projet. Elle doit porter globalement sur les enjeux du Projet, notamment le processus de réinstallation, les risques y relatifs, la période des enquêtes sociales, les dates de démarrage et de fin du processus, les principes de la politique de réinstallation ainsi que des autres modalités d’intervention du projet. Elle devra être communiquée suffisamment à l’avance et tout au long de la mise en œuvre du projet, particulièrement pendant toute la durée de la planification de la réinstallation et à l’étape des compensations. Les communautés affectées ainsi que les populations affectées devront être informées par l’UCG bien avant le démarrage des enquêtes sociales par le biais de mécanismes de partage d’information et d’approches de consultation inclusifs, accessibles et adaptés aux populations concernées et ce par le consultant chargé d’appuyer la Coordination du PROMOGED dans l’élaboration des plans de réinstallation sous la supervision de l’UCG. 10.1.1.3. Parties prenantes à informer Les différentes parties prenantes à informer sont celles engagées dans le processus de la réinstallation notamment les PAP, les regroupements des PAP et ceux de leurs corps de métiers, les communautés locales, les exécutifs communaux, les organisations d’appui local, les entreprises locales, les organisations non gouvernementales intervenant dans les zones affectées. 10.1.1.4. Responsabilités L’information relève de tous les acteurs et plus précisément de l’unité de coordination du PROMOGED ainsi que les consultants chargés des diverses études envisagées (Technique, sociale, EIES, CPR, PSR, PAR), des organismes d’appui local. 10.1.2. Consultation du public La consultation permet aux parties affectées d’être effectivement impliquées dans le processus de développement et de mise en œuvre d’un plan de réinstallation. Elle permet aux parties prenantes d’émettre leurs avis et faire connaitre leurs besoins et préférences, de manière à assurer les meilleures chances de succès au processus. Il est nécessaire de prendre suffisamment de temps pour consulter tous les acteurs concernés. 87 La consultation des personnes et communautés affectées est une exigence commune à la réglementation sénégalaise et de l’OP 4.12. La consultation du public est essentielle parce qu'elle apporte aux personnes potentiellement touchées, l'opportunité de participer à la fois à la conception et à la mise en œuvre du processus de réinstallation. La PO 4.12 dans son alinéa 2b stipule que les populations devront être consultées de manière constructive tout au long la procédure de réinstallation et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation. La consultation selon les principes de la Banque mondiale implique un processus itératif qui facilite prendre en compte, dans la mesure du possible, les avis des PAP sur, par exemple, les options de compensation, les activités génératrices de revenus et les choix pour aménager le site de réinstallation. 10.2. Résumé des consultations menées lors de la préparation du CPR 10.2.1. Région de Ziguinchor Compte-rendu des rencontres des services techniques Préoccupations et craintes • Inclusion et la participation des populations • Implication des collectivités territoriales • Implication des services techniques • Cadre de travail (siège/Bureau) pour la CDREI • Renforcement de capacité de la CDREI • Accès au foncier pour accueillir les différents ouvrages envisagés • Réussite de l’intercommunalité pour résoudre les questions de terres pour les ouvrages prévus dans le cadre du projet • Accès à la terre : les populations n’acceptent pas les déchets (décharge) • Développement de l’intercommunalité pour résoudre le problème d’assiettes foncières pour accueillir les ouvrages prévus • Saturation foncière au niveau de la Commune : comment trouver dans la Commune des assiettes foncières pour les ouvrages prévus • Aboutissement de l’intercommunalité initiée avec la Commune d’Enemport pour la gestion des déchets • Accès au foncier pour installer les sites de transit des déchets • Respect de la procédure pour les installations classées • Information et la sensibilisation des populations sur le projet • Formation des agents ; • Réinstallation négative à l’exemple de celle du projet de construction de l’hôpital de la paix : certaines PAP ne sont pas encore indemnisées ; Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier • Adopter une démarche inclusive et participative • Impliquer les collectivités territoriales • Impliquer les services techniques • Former les acteurs en réinstallation • Renforcer les capacités de la CDREI en réinstallation • Développer l’intercommunalité pour résoudre le problème d’assiettes foncières pour accueillir les ouvrages prévus • Encourager et soutenir l’intercommunalité amorcée avec la Commune voisine d’Enemport pour la gestion des déchets • Entreprendre et développer une intercommunalité avec les Communes de Niaguiss, de Niassia et d’Oussouye • Régler la question des terres d’abord et avant tout • Impliquer les services techniques dans l’identification et le choix des sites 88 • Formation en réinstallation • Veiller à une démarche inclusive et participative qui assure l’implication de tous les acteurs • Informer et sensibiliser clairement sur le projet • Former les agentsdes CDREI sur les questions de réinstallation • Eviter l’expérience négative de réinstallation connue avec les PAP de l’hôpital de la paix qui ne sont pas encore indemnisées Consultation dans les Communes Préoccupations et craintes • Accès au foncier pour accueillir les différents ouvrages envisagés • Trouver des terres pour réaliser les ouvrages envisagés dans le projet • Identification et le choix des sites • Information et la sensibilisation des populations sur le projet • Formation des agents communaux sur les questions de réinstallation • Réinstallation négative à l’exemple de celle du projet de construction de l’hôpital de la paix : certaines PAP ne sont pas encore indemnisées Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier • Régler la question des terres d’abord et avant tout • Développer l’intercommunalité pour résoudre le problème d’assiettes foncières pour accueillir les ouvrages prévus • Entreprendre et développer une intercommunalité avec les communes de Niaguiss, de Niassia et d’Oussouye • Impliquer les services techniques dans l’identification et le choix des sites • Veiller à une démarche inclusive et participative qui assure l’implication de tous les acteurs • Informer et sensibiliser clairement sur le projet • Eviter l’expérience négative de réinstallation connue avec les PAP de l’hôpital de la paix qui ne sont pas encore indemnisées Consultation à la Commune de Ziguinchor Consultation à la Commune de Sédhiou Source : Souleymane Diawara, Consultant, mission de terrain octobre 2018 Photo 1 : Consultation à Ziguinchor et Bignona 10.2.2. Région de Kolda Compte-rendu des rencontres des services techniques Préoccupations et craintes • Mauvaise gestion des infrastructures qui vont conduire à la prolifération des dépotoirs sauvages 89 • Non prise en compte des conditions climatiques dans la mise en place des infrastructures • Difficultés à trouver des sites pour abriter les infrastructures surtout au niveau de Kolda • Proximité des sites avec les zones d’habitation peut être à l’origine de tension surtout en cas de mauvaise gestion • Mauvaise qualité de la voirie intérieure des villes qui ne permettrait pas d’assurer une bonne collecte des ordures • Nuisances diverses consécutives à une mauvaise localisation des centres • Expertise des Communes assez limitées pour assurer une bonne gestion des infrastructures • Mauvaise gestion des équipements notamment le CET qui peut conduire à la naissance d’une décharge sauvage • Echec du projet en cas de non implication des acteurs à la base • Eloignement des sites transit par rapport aux zones d’habitation • Non prise en compte des déchets biomédicaux • Difficultés à trouver des sites de transit • Décharges ne respectant pas les normes • Mauvais état des voiries pouvant être un frein à la réussite du projet • Difficultés à accéder aux quartiers par les camions à cause du mauvais état de la voirie intérieure • Non implication des femmes et des acteurs à la base • Choix non concerté des sites du projet • Conflits sociaux en cas de mauvaise localisation des sites (zone d’habitation, école etc.) Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier • Promouvoir l’intercommunalité afin de pouvoir identifier des sites favorables • Normaliser les décharges • Fermer toutes les décharges sauvages • Respecter les distances réglementaires par rapport aux zones d’habitation pour l’implantation des centres • Renforcer les capacités techniques des Communes pour assurer la gestion de tels équipements • Impliquer les services techniques dans l’identification et le choix des sites • Promouvoir l’intercommunalité afin de faciliter l’obtention de sites favorables à l’implantation du projet • Impliquer les collectivités territoriales et les acteurs impliqués dans la gestion des déchets solides ménagers • Tenir compte de l’extension des villes dans le choix des sites afin d’éviter que les sites ne soient rattrapés par les zones d’habitation • Sensibiliser et conscientiser les populations • Tenir compte des paramètres climatiques dans le choix des sites • Améliorer l’état de la voirie intérieure pour faciliter la collecte des ordures • Procéder à des études techniques très approfondies notamment pour l’implantation du CET • Tenir compte des conditions climatiques de la zone dans les aménagements pour éviter les risques de pollutions des eaux • Utiliser les nombreuses carrières de latérites pour en faire des décharges Consultation dans la Commune de Vélingara Préoccupations et craintes • Manque d’implication des acteurs qui s’activent localement dans la gestion des déchets • Choix non concerté des sites devant abriter les équipements du projet • Prolifération des décharges sauvages dans la ville • Transformation du CET en un dépotoir sauvage du fait du manque de suivi et des moyens • Manque de moyens des collectivités territoriales pour prendre en charge la gestion des déchets • Manque de coordination entre les acteurs évoluant dans la filière 90 • Non réalisation du projet et des équipements attendus • Proximité des décharges avec les zones d’habitation • Absence d’espace pour abriter de telles infrastructures • Absence de politique d’assainissement dans la ville • Manque d’organisation des acteurs impliqués dans la gestion des déchets au niveau de la Commune • Proximité des décharges avec les zones d’habitations • Eloignement des équipements pouvant contribuer à une mauvaise appropriation des équipements Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier • Impliquer la commune et les acteurs à la base dans l’identification et le choix des sites • Renforcer les moyens de la Commune dans la gestion des déchets • Eliminer les décharges sauvages dans la ville • Impliquer la commune dans le choix des sites devant abriter les équipements • Eviter une mauvaise gestion des centres notamment le CET conduisant à la naissance d’une décharge sauvage • Choisir des sites éloignés des zones d’habitations • Prendre en compte la croissance de la ville dans le choix des sites • Renforcer les capacités des services de la mairie dans la gestion des équipements de collecte et de traitement des déchets • Appuyer les Communes à mettre en pratique l’intercommunalité pour réussir ce projet hautement important • Réhabiliter la voirie pour faciliter la collecte • Promouvoir l’utilisation des déchets comme fertilisants des terres agricoles • Faire une campagne de sensibilisation afin que tous les acteurs puissent s’approprier le projet Source : Mouhamadane FALL, Consultant, mission de terrain octobre 2018 Photo 2 Consultation à Vélingara Consultation dans la Commune de Kolda Préoccupations et craintes • Difficultés d’accès à l’intérieur des quartiers pour procéder à la collecte à cause du mauvais état des routes • Absence d’espace pour abriter les différents centres ; • Difficultés à trouver des sites car tous les terrains font l’objet de prétention et la Commune a atteint ses limites • Eloignement de la décharge qui se trouve dans la Commune de Saré Bidji • Mauvaise appropriation du projet par les populations • Mauvais suivi du projet pouvant aboutir à un échec • Création de décharges sauvages • Manque d’implication des populations notamment les jeunes à cause des arriérés de paiement durant la phase test du projet UCG 91 • Localisation des centres sur des terrains privés • Conflits sociaux en cas de mauvaise gestion des équipements Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier • Doter chaque quartier de bacs à ordures et des containers de grande capacité pour pallier l’absence de site transit • Discuter avec les autres Communes et mettre en œuvre l’intercommunalité pour trouver une solution au manque d’espace • Régulariser la situation de la main d’œuvre recrutée par l’UCG durant la phase test en payant les arriérés de salaire • Eliminer toutes les décharges sauvages de la ville • Renforcer les moyens matériels et techniques de la Commune pour assurer une bonne collecte des déchets • Impliquer les populations et la Commune dans la mise en œuvre du projet • Améliorer l’état de la voirie intérieure • Utiliser dans la mesure du possible les carrières de latérites comme décharge ou site de transit • Identifier des sites de transit dans chaque quartier pour faciliter la collecte des déchets • Impliquer la commune dans l’identification et le choix des sites • Renforcer les capacités des acteurs locaux • Fédérer les actions pour une réussite totale du projet Source : Mouhamadane FALL, Consultant, mission de terrain octobre 2018 Photo 3 Consultation à Kolda 10.2.3. Région de Sédhiou Compte-rendu des rencontres des services techniques Préoccupations et craintes • Problème de disponibilité foncière • Risques de conflits • Appropriation et pérennisation des acquis du projet Suggestions et recommandations • Impliquer tous les acteurs durant tout le processus • Responsabiliser les acteurs locaux • Capitaliser les initiatives locales • Appuyer les Communes à aller vers l’intercommunalité 92 Consultation dans la Commune de Sédhiou Préoccupations et craintes • Réinstallation des populations en cas d’acquisition de terres • Conflits entre le projet et les populations • Non prise en compte des couches vulnérables dans les constructions et aménagements • Indemnisation juste et équitable • Existence d’espace de règlement de conflits (sages des villages, dahira, ASC, OCB), dans les conseils des collectivités territoriales (Communes, conseil départemental) • Risques de refus des populations pour libérer les emprises • Construire dans des lieux exposé (bord des routes, bord des marchés, des carrefours, des endroits insalubres Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier • Eviter dans la mesure du possible les déplacements involontaires • Sensibiliser la population sur l’utilité de la libération d’emprise et du processus des indemnisations • Mettre en place un système d’indemnisation juste et équitable • Renforcer les capacités des mécanismes de gestion des conflits • Mettre en place ou redynamiser des mécanismes de gestion des conflits • Indemniser les personnes impactées • Se rapprocher des autorités administratives pour avoir des informations par rapport à la gestion des conflits liés au foncier • Prendre en compte les handicapés dans les constructions et les aménagements • Associer les élus à l’identification de ces localités car ils connaissent mieux que quiconque leur territoire et des réalités • Prendre en compte l’existence des zones hantées, mystiques • Impliquer les délégués de quartiers dans l’identification des sites, dans la gestion des conflits Source : Khadim DIOME, Consultant, mission de terrain octobre 2018 Photo 4 Consultation à Sédhiou Consultation dans la Commune de Goudomp Préoccupations et craintes • Perte de biens • Perturbations des activités génératrices de revenu • Dédommagement juste et à temps • Fort attachement à la terre pour la céder au projet • Perturbation de l’architecture urbaine et des activités économiques • Prise en compte des couches vulnérables 93 • Appropriation du projet par les populations Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier • Choisir des sites loin des occupations humaines • Eviter aux mieux les déplacements involontaires de populations et procéder à une indemnisation juste et équitable en cas de pertes de terrain, de biens ou de sources de revenus ; • Mettre en place un système d’indemnisation juste et équitable • Appuyer la Commune vers l’intercommunalité avec les autres Communes pour faciliter l’acquisition de la terre • Favoriser le dialogue, la négociation pour accéder à des terres pour le projet • Eviter de faire trainer les dossiers d’indemnisation • Indemniser le plus tôt possible après identification des personnes impactées par le projet (PAP) • Renforcer la capacité de la commission sur les procédures légales, juridiques d’indemnisation et de réinstallation • Renforcer les capacités en GES des mécanismes locaux de gestion des conflits et les impliquer au projet • Renforcer la communication et la sensibilisation des populations pour favoriser leur adhésion au projet • Impliquer les porteurs de voix de régler les conflits • Tenir compte des personnes vulnérables par une démarche intégrative et inclusive • Impliquer les collectivités territoriales dans les questions foncières • Sensibiliser les populations sur la libération des emprises Source : Khadim DIOME, Consultant, mission de terrain octobre 2018 Photo 5 Consultation à Goudomp 10.2.4. Région de St-Louis Compte-rendu des rencontres des services techniques Préoccupations et craintes • Choix des sites pour les infrastructures dédiées • Limite foncière rapporte avec la réalisation d’infrastructures • Lotissements non réguliers existants • Libération des espaces par les CT environnements détentrices des terres Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier • Impliquer l’urbanisme pour le choix des sites et l’exécution des infrastructures dédiées • Eviter de choisir un site dans les zones loties proches de la ville 94 Consultation dans la Commune de Dagana Préoccupations et craintes -Suggestions et recommandations • Disponibilité de l’Espace : La Commune de Dagana n’a pas de problème d’espace pour accueillir une infrastructure de traitements des déchets solides • Procédure de libération : c’est le conseil municipal qui est sollicité s’il s’agit de terres de la commune ; s’il s’agit des terres du domaine national, le Préfet est saisi et la délibération est faite en accord avec les services techniques (Urbanisme, Domaine et Cadastre). • En cas d’utilité publique, il y a négociation avec les usagers soit payé des impenses. • Mais il y a suffisamment d’espace dans le Diery qu’on peut acquérir sans besoins de réinstallation. • Les Conflits sont plus liés aux lotissements mais très rares. • Mode de règlements : Négociation par l’intermédiation du Maire. Source : Malang SARR, Consultant, mission de terrain octobre 2018 Photo 6 Consultation à Dagana Consultation dans la Commune de St-Louis Préoccupations et craintes • Limite foncière de la Commune • Disponibilité de l’espace pour la réalisation d’infrastructures dédiées Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier • Encourager l’intercommunalité entre les Communes de Gandon, Ndiabéne Gandiol, et Saint – Louis pour réaliser une intercommunalité qui sera gérer à trois (3) Source : Malang SARR, Consultant, mission de terrain octobre 2018 Photo 7 Consultation à St-Louis 10.2.5. Région de Matam Compte-rendu des rencontres des services techniques Préoccupations et craintes • Assiette foncière de la Commune de Ourossogui • Espace adapté pour accueillir une infrastructure adéquate dédiée à la gestion des déchets 95 - Suggestions et recommandations • Prioriser le choix d’aménager un site de traitement des déchets unique pour les Communes de Ourossogui et de Matam • Il faudra nécessairement exproprier les habitations proches des centres de tris existants, ou déplacer les centres de tri. Consultation dans la Commune de Matam Préoccupations et craintes - Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier • Disponibilité de l’espace : la Communale dispose d’espace et un site est déjà identifié dans le cadre d’un projet avec Lux Dev. • Procédure de Libération : dans ses limites foncières, le conseil Communal délibère ; dans le domaine national, le Maire en collaboration avec le Préfet les services techniques concernés, identifié le site avant délibération ; • Conflits récurrents : Réticence de l’héritage traditionnel des terres ; • Procédures de résolution des conflits : Négociation en présence des différentes catégories d’acteurs sociaux et s’il y a réticence le projet est abandonné pour éviter les conflits dans la zone. Source : Malang SARR, Consultant, mission de terrain octobre 2018 Photo 8 Consultation à Matam Consultation dans la Commune de Ourossogui Préoccupations et craintes • Choix des sites pour abriter des infrastructures ; • Disponibilité de l’espace : la Communale dispose d’espace et un site est déjà identifié dans le cadre d’un projet avec Lux Dev. • Procédure de Libération : dans ses limites foncières, le conseil Communal délibère ; dans le domaine national, le Maire en collaboration avec le Préfet les services techniques concernés, identifié le site avant délibération ; • Conflits récurrents : Réticence de l’héritage traditionnel des terres • Procédures de résolution des conflits : Négociation en présence des différentes catégories d’acteurs sociaux ; en cas de réticence, le projet est abandonné pour éviter les conflits dans la zone. Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier • Impliquer les ST dans le processus d’identification et de choix des sites de réalisation des infrastructures 96 Source : Malang SARR, Consultant, mission de terrain octobre 2018 Photo 9 Consultation à Ourossogui 10.2.6. Région de Thiès Compte-rendu des rencontres des services techniques Préoccupations et craintes • Risque de ne pas avoir de l’espace dans les quartiers urbains où implanter les PRN (Points de Regroupement Normalisés) • Risque que les populations des quartiers refusent de cohabiter avec les ouvrages • Cherté des terres dans les villes de la région de Thiès • Risque que l’accès aux terres bloque le processus • Crainte que les Communes riveraines de Thiès et Mbour n’aient pas suffisamment d’espace pour abriter les ouvrages de traitement et d’enfouissement des déchets • Crainte que toutes les parties prenantes ne soient pas impliquées et que les populations refusent par là-même d’accueillir le projet • Risque que la mise en œuvre du projet se traduise par plusieurs pertes de biens • Crainte que les barèmes d’évaluation des impenses proposées soient en deçà des attentes des PAP potentielles Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier Afin de faciliter la mise en œuvre du projet de promotion de la gestion intégrée et de l’économie des déchets solides au Sénégal, les acteurs rencontrés jugent nécessaires la mise en application des mesures suivantes : • impliquer pleinement les communes dans le choix des sites ; • impliquer tous les services techniques dans la préparation du projet ; • valoriser les trous laissés par les carrières et les reconvertir en Centre d’Enfouissement Technique ; • insister sur la participation citoyenne au processus car les populations ne veulent pas cohabiter les infrastructures d’assainissement ; • prévoir des enquêtes publiques auprès des populations avant même le lancement des études d’impact • respecter les procédures d’étude d’impact environnemental et social avant de démarrer les travaux ; • se rapprocher des autorités municipales avant le choix des sites car l’environnement est aussi une compétence transférée ; 97 Consultation dans la Commune de Mbour Préoccupations et craintes • Nous estimons que les CET (Centre d’Enfouissement Technique) ne sont pas pour les pays du Sud • Crainte que le projet veuille venir implanter des infrastructures sur des terres d’autres personnes sans avoir l’accord des propriétaires. Il y a eu ce problème Bambilor • Aucun quartier ne veut cohabiter avec des points de regroupements de déchets • Risque de conflits avec les riverains en cas d’implantation de PRN (Points de Regroupement Normalisés) • Nous avons tous (en dehors des quartiers périphériques) qu’il n’existe presque plus d’espace où l’on pourrait implanter des Points de Regroupement Normalisé • Crainte que les populations des quartiers refusent de cohabiter avec les PRN • Forte pression foncière dans la Commune de sorte qu’il serait difficile d’acquérir un site pour les besoins du projet Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier • Tenir compte du fait que toute intervention allant dans le sens de la gestion des ordures doit s’inscrire dans le cadre intercommunal de gestion des déchets solides ; • Veiller à ce que les recommandations des acteurs ne soient pas mises dans les tiroirs ; • Initier l’identification des sites le plus précocement possible afin d’éviter les blocages ; • Amener les quartiers à gérer elle-même leurs propres ordures ; • Renforcer les capacités des associations sportives et culturelles pour qu’elles puissent jouer un rôle de collecte d’ordures • Eliminer les dépôts sauvages qui sont aménagés dans les quartiers périphériques ; • Tenir compte du risque de ne pas avoir un site de regroupement des ordures car tous les espaces sont occupés dans la ville Source : Emile NDIOME DIOP, Consultant, mission de terrain novembre 2018 Photo 10 Consultation à Mbour Consultation dans la Commune de Thiès Préoccupations et craintes • Nous entendons parler du recyclage dans certaines localités, mais la ville de Thiès ne l’a pas encore expérimenté • Existence de cadres locaux de femmes pouvant être utilisés pour renforcer la sensibilisation et favoriser l’acceptabilité sociale des ouvrages • Problèmes de localisation des PRN car les populations ne sont pas rassurées que les camions bennes-tasseuse vont respecter la régularité des rotations 98 • Existence d’une promiscuité dans les quartiers de sorte que les PRN ne pourront pas prendre place dans la zone • Existence de types de déchets ne pouvant pas être compactés par les bennes-tasseuse Suggestions et recommandations que le Gouvernement va s’approprier • Eviter que les PRN posent des problèmes d’environnement qu’ils sont censés résoudre • Veiller à ce que les autorités coutumières et religieuses soient impliquées pendant la phase de mise en œuvre du projet pour éviter les conflits et les résistances des populations • Trouver un espace propice pour éviter que les ménages ne soient pas déconcertés par la distance à parcourir pour déverser les ordures • Faire en sorte que le tri que font les ménages permette à ces derniers de revendre les déchets commercialisables • Faire appel aux artistes comédiens pour qu’ils puissent réaliser des théâtres dans le sens de la salubrité et peut-être même sur le projet • Ne pas oublier les déchets dans les marchés et dans les gares routières • Impliquer toutes les parties prenantes pour que nous puissions avoir un système de gestion efficace et durable des déchets • Utiliser les médias locaux pour présenter les activités de la mairie, ce qui permettrait de faire connaitre aux populations le rôle qu’elles doivent jouer dans la gestion de la cité • Intégrer la gestion des déchets biomédicaux Préfet du Département de Thiès Consultation publique de la ville de Thiès Source : Emile NDIOME DIOP, Consultant, mission de terrain novembre 2018 Photo 11 : Consultation à Thiès 10.3. Diffusion de l’information au public La politique PO 4.12 contient des dispositions relatives à la diffusion publique de l’information, particulièrement la mise à disposition du public des Cadres de Politique de Réinstallation et les Plans d’action de réinstallation. Après approbation par le gouvernement et par la Banque, le présent Cadre de politique et de réinstallation sera publié dans le journal officiel du Sénégal et dans le site web de la Banque mondiale. Par ailleurs, le rapport sera disponible pour la consultation publique dans toutes les Préfectures et Communes ciblées et au niveau de l’UCG. Dans le cadre du projet, la diffusion des informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radios diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et traditionnelles qui à leur tour informent les Collectivités territoriales avec les moyens traditionnels dont ils font usages. En outre, la diffusion des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités administratives ; chefferies traditionnelles locale ; communautés de base (association/ONG, groupements des femmes, des jeunes, associations socioprofessionnelles, autorités religieuses, etc.). L’UCG diffusera le CPR également sur son site web. 99 10. SUIVI-EVALUATION, RAPPORTAGE ET AUDIT 10.1. Données d'approche et sources Le suivi et l’évaluation sont des composantes clés des actions de Réinstallation et d’indemnisation et, donc, du présent cadre de politique de réinstallation. Leurs principaux objectifs sont : • suivi interne et participatif (avec les communautés impactées) des situations spécifiques et des difficultés apparaissant durant l’exécution et de la conformité de la mise en œuvre avec les objectifs et méthodes définis dans les exigences de la Banque mondiale, dans la réglementation sénégalaise, et dans les CPR et les PAR/PSR ; • suivi externe(évaluation) des impacts à moyen et long terme de Réinstallation sur les ménages affectés, sur leur subsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques, sur l’environnement, sur les capacités locales, sur l’habitat, entre autres. Au sens du présent document, le suivi interne vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l’exécution du Projet, alors que l’évaluation vise à vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectés et à tirer les enseignements de l’opération pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne et externe. 10.2. Suivi interne 10.2.1. Objectifs et contenu Le suivi traitera essentiellement des aspects suivants : • suivi social et économique : suivi de la situation des déplacés et réinstallés, restauration des moyens d’existence, notamment l’agriculture, le commerce et l’artisanat, l’emploi, etc. ; • suivi des personnes vulnérables ; • suivi des aspects techniques des actions de Réinstallation ; • suivi du système de traitement des plaintes et conflits. 10.2.2. Indicateurs Les indicateurs globaux suivants seront suivis : • pourcentage de ménages et de personnes physiquement déplacés par les activités du Projet ; • pourcentage de ménages et de personne économiquement déplacés par les activités du Projet ; • pourcentage de ménages ayant reçu une compensation appropriée ; • pourcentage de ménages vulnérables ayant reçu une compensation appropriée ; • nombre de mécanismes de règlement de plaintes mis en place et fonctionnels ; • pourcentage des plaintes enregistrées et résolues à satisfaction. 10.3. Suivi participative externe (évaluation) 10.3.1. Objectifs Les objectifs de l’évaluation sont les suivants : • évaluation générale de la conformité de l’exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le CPR et les PARs ; • évaluation de la conformité de l’exécution avec les lois et règlements du Sénégal, ainsi qu’avec les exigences de la Banque mondiale ; • évaluation des procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement et le Réinstallation ; • évaluation de l’adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ; 100 • évaluation de l’impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d’existence, en particulier par rapport à l’exigence de la PO 4.12 sur le maintien des niveaux de vie à leur niveau précédent ; • évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et évaluation des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la réinstallation. L’évaluation utilisera les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes affectées par le projet. 10.3.2. Processus L’évaluation de chaque programme de réinstallation, entrepris au sein du projet, sera menée par des évaluateurs /auditeurs extérieurs disposant d’une bonne expérience de la question et, si possible, des spécificités sénégalaises et de la PO 4.12. L’association d’auditeurs internationaux et sénégalais est recommandée. L’évaluation devrait être entreprise en deux temps : • immédiatement après l’achèvement des opérations de Réinstallation ; • si possible deux (2) ans après l’achèvement des opérations de réinstallation. 10.4. Audit Un audit du PAR et sa mise en place sera préparé et partagé avec la Banque Mondiale avant le début des travaux. 10.5. Rapports et diffusion de l'information Dispositif de rapportage Pour un meilleur suivi de la mise en œuvre de la réinstallation, le dispositif de rapportage suivant est proposé : • des rapports périodiques (mensuel, trimestriel, semestriel et annuel) de surveillance de mise en œuvre des PAR à être produits par les Consultants recrutés à cet effet par l’UCG ; • des rapports périodiques trimestriels ou circonstanciés de suivi et de surveillance de la mise en œuvre des PAR produit par l’UCG et transmis à la Banque Mondiale. Diffusion de l’information au public Après approbation par la Coordination du PROMOGED et par la Banque Mondiale, les rapports de suivi seront rendus disponibles à l’UCG, dans les différentes institutions concernées par les activités du PROMOGED et dans les Communes concernées. 101 11. BUDGET DE MISE EN ŒUVRE 11.1. Estimation du coût global du CPR L’estimation du coût précis de la réinstallation et de la compensation sera déterminée à l’issue des recensements et études socioéconomiques à effectuer, dans le cadre des PAR. En effet, la maîtrise des coûts liés au recasement n’interviendra qu’une fois connue, les sous-projets à financier, les sites des investissements, la nature des travaux et les emprises de l’ensemble des sous-projets d’infrastructures de gestion des déchets et après les conclusions des études techniques, et celles socioéconomiques permettant de déterminer les revenus des ménages et leur composition. Des estimations peuvent, néanmoins, être effectuées. Ce budget indicatif permettra, toutefois, à la Coordination du PROMOGED de prendre en compte le financement de la réinstallation dans ses prévisions budgétaires et ses requêtes de financement auprès de l’État. Sous ce rapport, le budget global pour la mise en œuvre du CPR est estimé à deux milliards quatre cent millions (2 400 000 000) de francs CFA, (soit environ 4 800 000 USD). Les coûts sont détaillés dans le tableau 14 : Tableau 14 : Estimation du coût global du CPR Coût total et Source de financement Activité Coût Source FCFA USD Compensation des pertes (pertes Pertes de terres 300 000 000 600 000 État du Sénégal d’actifs, d’accès aux actifs ou aux Pertes d’actifs 100 000 000 200 000 moyens d’existence, en terres, Pertes de revenus 100 000 000 200 000 infrastructures socio-économiques et Assistance aux PAP 100 000 000 200 000 PROMOGED habitats, toute autre assistance par le PAR) Provision pour la préparation des PAR et PSR (80) : 1 200 000 000 o 40 PAR, avec 20 millions/PAR 2 400 000 o 40 PSR, avec 10 millions/PSR Provision pour la Diffusion des PAR et des PSR 50 000 000 100 000 Formation des acteurs sur les procédures de réinstallation (départemental CDREI et communal), violence basée sur le 100 000 000 200 000 genre et règlement de plaintes Mise en place de mécanismes de règlement de plaintes 100 000 000 200 000 PROMOGED Engagement et sensibilisation des Communautés et populations 200 000 000 400 000 locales Suivi-Évaluation participatif Suivi 100 000 000 200 000 Évaluation 50 000 000 100 000 TOTAL 2 400 000 000 4 800 000 FCFA USD 11.2. Sources de financement La Banque mondiale (budget projet) financera la préparation et diffusion des PAR, le renforcement des capacités, la mise en place des mécanismes de gestion des plaintes (pour le projet et pour la violence basée sur le genre), l’engagement et la sensibilisation des parties prenantes, et le suivi et l’évaluation participatifs. Le Gouvernement du Sénégal, à travers le Ministère de l’Économie et des Finances, aura à financer les coûts afférents aux compensations dont les coûts seront précisés après la préparation des PAR. 102 CONCLUSION L’objectif du PROMOGED vise à améliorer le fonctionnement du système de gestion des déchets solides dans les Collectivités territoriales à travers la mise en place d’équipements de pré-collecte, de collecte, la réalisation d’infrastructures de traitement des déchets solides dans les localités ciblées et le renforcement des capacités des acteurs pour une gestion durable du système de gestion retenu. Il est prévu que la mise en œuvre des activités proposées génère une série de bénéfices environnementaux et sociaux pour le pays en général et pour les Communes en particulier, notamment avec la réalisation des Centres Intégrés de Valorisation des Déchets (CIVD) composé de centres de tris et de centres d’enfouissement technique ; des Points de Regroupement Normalisés (PRN), des Centres de Regroupement et de Commercialisation (CRC), des Centres de Transferts et des Décharges contrôlées. Toutefois de cette mise en œuvre, il pourrait résulter de potentiels impacts sociaux négatifs qu’il faut prendre en charge dès la phase de préparation du projet. Afin de minimiser ces effets défavorables potentiels, il a été requis l’élaboration du présent Cadre de Politique de Réinstallation (CPR). A ce stade du projet, il s’agit d’un document de cadrage car toutes les activités prévues dans le projet n’ont pas été définitivement et totalement identifiées, et les sites d’intervention ne sont pas encore localisés de façon définitive. Le coût global de la réinstallation est estimé à deux milliards quatre cent millions (2 400 000 000) de francs CFA (soit environ 4 800 000 dollars US). La Banque mondiale (budget projet) financera la préparation et diffusion des PAR, le renforcement des capacités, la mise en place des mécanismes de gestion de plainte (pour le projet et pour la violence basée sur le genre), l’engagement et la sensibilisation des parties prenantes, le suivi et l’évaluation participatifs. Le Gouvernement du Sénégal, à travers le Ministère de l’Économie et des Finances, aura à financer les coûts afférents aux compensations dont les coûts seront précisés après la préparation des PAR. 103 ANNEXES 104 Annexe 1 : Définition des termes liés à la réinstallation • Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : Processus par lequel l’Etat peut retirer une terre aux particuliers ou aux collectivités territoriales pour raison d’utilité publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités. • Aide ou assistance à la réinstallation : Mesures prises pour garantir que les personnes affectées par le projet reçoivent une aide sous forme de : terre, d’argent ou acquisition de matériaux pour la reconstruction des habitations, transport des personnes et leurs biens du lieu de déplacement au nouveau site d’accueil, appui à l’accès au micro-crédit, renforcement des capacités de production. • Bénéficiaires : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation. • Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquise ou affectée par le Projet. • Date limite, date butoir (cut off date): Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas concernés. • Groupes vulnérables : Personnes qui, à cause de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. • Impenses : Évaluation des biens immeubles affectés par le projet. • Plan d’Action de Réinstallation (PAR) : Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement forcé. • Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative par le projet. Des personnes perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées ; (ii) d'autres sont des Personnes Economiquement Déplacées. • Réinstallation involontaire : Ensemble des mesures entreprises de façon concertée et consensuelle en vue de procéder à la relocalisation physique des personnes déplacées • Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Cette expression est relative au taux de compensation des biens perdus doit être calculé selon la valeur intégrale de remplacement, c'est à dire la valeur du marché des biens (valeur à neuf) plus les coûts de 105 transaction. En ce qui concerne la terre et les bâtiments, la valeur de remplacement est définie comme suit : o Terrains agricoles: le prix du marché pour un terrain d'usage et de potentiel équivalent situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d'atteindre un niveau semblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; o Terrain en zone urbaine: le prix du marché pour un terrain d'usage et de taille équivalente, avec des équipements et services publics similaires ou meilleurs à ceux du terrain affecté, situé au voisinage de ce dernier, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation; o Bâtiments publics ou privés : Le coût d'achat ou de construction d'un nouveau bâtiment de surface et de standing semblables ou supérieurs à ceux du bâtiment affecté, ou de réparation d'un bâtiment partiellement affecté, y compris le coût de la main d'œuvre, les honoraires des entrepreneurs, et le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation. Dans la détermination du coût de remplacement, ni la dépréciation du bien ni la valeur des matériaux éventuellement récupérés ne sont pris en compte. • Populations Hôtes : Ce sont les populations qui accueillent de façon temporaire ou définitive les activités ou personnes qui sont affectées par la mise en œuvre d’un projet. 106 Annexe 2 : Formulaire de sélection environnementale et sociale (copié du CGES) Le présent formulaire de sélection a été conçu pour appuyer dans la sélection initiale des activités du PROMOGED devant être exécutés sur le terrain. Le formulaire a été conçu afin que les impacts environnementaux et sociaux et les mesures d’atténuation y relatives, s’il y en a, soient identifiés et/ou que les exigences en vue d’une analyse environnementale et sociale plus poussée soient déterminées. Ce document sera préparé une fois l’investissement et le site d’impact ont été identifiés et définis. Il sera partagé avec la Banque mondiale et dûment enregistré par l’UCP/PROMOGED. Formulaire de sélection environnementale et sociale a été préparé par l’UCP/PROMOGED 1 Nom de la localité où l’activité sera réalisée 2 Nom, fonction, et informations sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. Date: Signatures: PARTIE A : Brève description de l’activité proposée Fournir les informations sur (i) le projet proposé (superficie, terrain nécessaire, taille approximative de la surface totale à occuper) ; (ii) les actions nécessaires pendant la mise en œuvre des activités et l’exploitation du projet. P a r t i e B : B r è v e d e s c r i p t i o n d e l a s i t u a t i o n e n v i r o n n e m e n t a l e et sociale et i d e n t i f i c a t i o n d e s i m p a c t s e n v i r o n n e m e n t a u x e t s o c i a u x 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone d’exécution du projet (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée (c) Y a-t-il des zones sensibles sur le plan environnemental ou des espèces menacées d’extinction 2. Écologie des rivières et des lacs Y a-t-il une possibilité que, du fait de l’exécution et de la mise en service de l’école, l’écologie des rivières ou des lacs pourra être affectée négativement. Oui Non 3. Aires protégées La zone se trouvant autour du site du projet se trouve-t-elle à l’intérieur ou est-elle adjacente à des aires protégées quelconques tracées par le gouvernement (parc national, réserve nationale, site d’héritage mondial, etc.)? Oui Non Si l’exécution/mise en service de l’école s’effectuent en dehors d’une aire protégée (ou dans ses environs), sont-elles susceptible d’affecter négativement l’écologie de l’aire protégée (exemple : interférence les routes de migration de mammifères ou d’oiseaux)? Oui Non 4. Géologie et sols Y a-t-il des zones de possible instabilité géologique ou du sol (prédisposition à l’érosion, aux glissements de terrains, à l’affaissement)? Oui Non 5. Paysage/esthétique Y a-t-il possibilité que les travaux affectent négativement l’aspect esthétique du paysage local ? 107 Oui Non 6. Site historique, archéologique ou d’héritage culturel. Sur la base des sources disponibles, des consultations avec les autorités locales, des connaissances et/ou observations locales, le projet pourrait-il altérer des sites historiques, archéologiques ou d’héritage culture ou faudrait-il faire des fouilles tout près ? Oui Non 7. Pollution par bruit pendant l’exécution et la mise en œuvre du projet Le niveau de bruit pendant la mise en œuvre du projet concerné va-t-il dépasser les limites de bruit acceptables ? Oui Non 8. Déchets solides ou liquides L’activité concernée va-t-elle générer des déchets solides ou liquides ? Oui Non Si “Oui”, le projet dispose-t-il d’un plan pour leur ramassage et leur évacuation ? Oui Non 9. Consultation du public Lors de la préparation et la mise en œuvre du projet, la consultation et la participation du public ont- elles été recherchées ? Oui_________ Non 10. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la construction ou réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement proposé ? Oui Non 11. Perte de terre : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui Non 12. Perte de bâtiment : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera –t- elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui Non 13. Pertes d’infrastructures domestiques : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui Non 14. Perte de revenus : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera –t- elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui Non 15. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui Non 16. Mode de vie Le sous projet peut-il entrainer des altérations du mode de vies des populations locales ? Veuillez indiquer le nombre approximé de travailleurs qui vivront sur place. Y aura-t-il une augmentation de la demande et de la concurrence pour les services sociaux et de santé locaux, ainsi que pour les biens et services ? 108 L’arrivée de travailleurs migrants peut-il entraîner des conflits sociaux, le risque accru de propagation des maladies transmissibles et l'augmentation des taux de comportement illicite et de criminalité ? Le sous projet peut-il entrainer une accentuation des inégalités sociales ? 17. Santé – sécurité Le sous projet peut-il induire des risques d’accidents des travailleurs et des populations ? Le sous projet peut-il causer des risques pour la santé des travailleurs et de la population ? Le sous projet peut-il entrainer une augmentation de la population des vecteurs de maladies, y compris le VIH-SIDA et les maladies de transmission sexuelle ? 18. Genre et groupes vulnérables Le sous projet favorise –t-il une intégration des femmes et autres couches vulnérables ? Expliquez comment. Le sous projet prend – t-il en charge les préoccupations des femmes et favorise-t-il leur implication dans la prise de décisions ? Expliquez comment. Partie C: Mesures d’atténuation Pour toutes les réponses « Oui», le SSES, en consultation avec les institutions techniques locales, en particulier celles qui sont chargées de l’environnement, devraient décrire brièvement les mesures prises à cet effet. Partie D: Classification du sous-projet et types d’étude environnementale à réaliser Sous-Projet de type : A B C Travail environnemental nécessaire : Pas de travail environnemental Simples mesures de mitigation Étude d’Impact Environnemental Partie E: Type d’instrument de réinstallation à réaliser o Pas d’instrument de réinstallation à faire o PAR à préparer 109 Annexe 3 : TDR pour la préparation des plans d’action de réinstallation (PAR) Le Spécialiste en Sauvegardes Environnementales et Sociales du PROMOGED devra s’inspirer et adapter ces TDR aux spécificités des activités lors du recrutement des Consultants devant préparer les PAR. 1. Description du projet et de ses impacts éventuels sur les terres 1.1 Description générale du Projet et identification de la zone d'intervention 1.2 Impacts. Identification : 1.2.1 De la composante ou les actions du projet qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 De la zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Des alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement 1.2.4 des mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants : 3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation. 3.2 Caractéristiques des ménages déplacés : description des systèmes de production, de l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenus issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et économique. 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises. 3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement 3.6 Autres études décrivant les points suivants : 3.6.1 Système foncier (formel et coutumier) et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement 3.6.3 Infrastructures et services publics susceptibles d'être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation 4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation 4.2 Particularités locales éventuelles 4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation et des ONG qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre 110 4.3.2 Évaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG 5. Éligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite 6. Évaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement 7. Mesures de réinstallation : 7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées 7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l'environnement 7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes 7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables 8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits. 9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le Projet, etc. 10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du projet et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du projet 11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds. 12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, informations collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de réinstallation. 111 Annexe 4 : Fiche d’analyse du projet pour identification des cas de réinstallations involontaires Le Spécialiste en Sauvegardes Environnementales et Sociales du PROMOGED devra remplir et archiver cette fiche pour identifier les cas de réinstallation. Date : ______________ Nom de projet : ______________________________ Village de ________________ Région de ______________Commune de ____________________________ Type de projet : Localisation du projet : Quartier/village : ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________(m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : ____________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Nombre d’entreprises Pour chaque entreprise ; § Nombre d’employées salaries : ________ § Salaire de c/u par semaine : ________ § Revenu net de l’entreprise/semaine ________ Nombre de vendeurs : ________ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________ ___________________ Considérations environnementales : _______________________________ Commentaires___________________________________ 112 Annexe 5 : Fiche de plainte Ce document sera rempli par les Communes et les Préfectures selon l’instance de réclamation. Une copie sera immédiatement partagée avec l’UCG. Outre les responsabilités des Communes et des Préfectures à l’égard de l’enregistrement de toutes les étapes du mécanisme de règlement de plaintes, l’UCG sera responsable de s’assurer de la bonne tenue du registre du mécanisme de règlement de plaintes. Date : ………………… Région de ………………… Commune de ………………… Préfecture de ………………… Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Localité: ___________________________________ Nature du bien affectée : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. Signature du plaignant OBSERVATIONS: ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature de l’autorité) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. (Signature de l’autorité) (Signature du plaignant) 113 Annexe 6 : Bibliographie • Loi n° 2001-01 du 15 janvier 2001 portant Code de l’environnement ; • Loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national • Loi n° 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du domaine de l’Etat • Loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique et aux autres opérations foncières • Loi n° 86-04 du 24 janvier 1986 portant Code de la Chasse et de la Protection de la Faune (Partie législative) • Loi n° 2013-10 du 28 décembre 2013 portant Code général des Collectivités territoriales • Loi n° 98-03 du 8 janvier 1988 portant Code forestier (Partie législative) • Loi n° 2008-43 du 20 août 2008 portant Code de l’urbanisme (Partie législative) • Décret n° 64-573 du 30 juillet 1964 portant application de la loi n° 64-46 du 17 juin 1964 relative au domaine national • Décret n° 72-1288 du 27 octobre 1972 fixant les conditions d’affectation et de désaffectation des terres du domaine national situées en zone de terroirs • Décret n° 77-563 du 3 juillet 1977 portant application de la loi n° 76-67 du 2 juillet 1976 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique • Décret n° 80-268 du 10 mars 1980 portant organisation des parcours de bétail et fixant les conditions d’utilisation des pâturages • Décret n° 81-557 du 21 mai 1981 portant application du Code du domaine de l’Etat en ce qui concerne le domaine privé • Décret n° 86-844 du 14 juillet 1986 portant Code de la Chasse et de la Protection de la Faune (Partie réglementaire) • Décret n° 88-074 du 18 janvier 1988 abrogeant et remplaçant le décret n° 85-906 du 28 août 1985 portant barèmes du prix des terrains nus et des terrains bâtis applicable en matière de loyer et d’expropriation pour cause d’utilité publique • Décret n° 98-164 du 20 février 1998 portant Code forestier (Partie réglementaire) • Manuel d’Évaluation Environnementale. Vol.1 : Politiques, procédures et questions intersectorielles ; Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Évaluation d’Impacts ; Montréal, 1999 • Manuel d’Évaluation Environnementale, Vol.2 : Lignes directrices sectorielles Banque Mondiale / Secrétariat francophone de l’Association Internationale pour l’Évaluation d’Impacts, Montréal, 1999 • Manuel Opérationnel de la Banque Mondiale – Politiques Opérationnelles, Banque Mondiale, Washington, 1999 114 Annexe 7 : Listes des personnes consultées 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 Annexe 8 : Compte rendu des consultations publiques Région de Thiès Compte-rendu des rencontres des services techniques Problèmes Capacités en gestion Préoccupations Suggestions et environnementaux environnementale et Besoin en N° Structures et craintes sur le recommandation et sociaux majeurs sociale, y compris la renforcement projet s sur le projet dans les communes réinstallation Nous déroulons Besoin Avec le Centre Valoriser les trous - Les autorités locales beaucoup d’activités d’élimination de laissés par les n’ont beaucoup de - d’un technicien dans le pôle de Thiès Tivaouane, on carrières et les moyens pour la prise supérieur en génie en rapport avec les peut prendre en reconvertir en en charge des civil ; Collectivités charge les déchets Centre ordures ; territoriales ; - de matériels de Thiès et d’Enfouissement informatiques ; Tivaouane ; Technique ; Nous sommes à environ 28-29% de - d’une équipe de Insister sur le Nous étions trois collecte ; nettoyage travail de terrain agents au niveau du Mbour connaît et de suivi pôle : une forte A Mbour nous environnementaliste, croissance Insister sur la sommes à environ 25 Besoin de un technicien démographique et participation % de collecte ; supérieur en génie formations sur les pourrait avoir un citoyenne au Tivaouane on a 50% civil et un facilitateur questions de nouveau site ; processus car les 1 Pole/UCG de collecte ; social. Présentement, sauvegarde populations ne L’acceptabilité des environnementale La le technicien en génie veulent pas PRN pose même et sociale ; communication et civil est partie ; cohabiter les d’énormes problèmes la sensibilisation infrastructures car les populations ne Nous disposons d’un peut bien aider d’assainissement ; veulent pas cohabiter géomaticien pour le pour la mise en avec ces ouvrages ; suivi et évaluation œuvre du projet ; Tenir compte de qui. Il pourra aussi la durabilité du La collaboration avec gérer tout ce qui est projet ; la ville de Thiès est géo référencement ; Organiser des très fructueuse, car Nous avons des formations pour le nous travaillons camions benne- personnel de la d’ailleurs pour elle et tasseuses dans la structure de nous nous appuyons commune par Thiès ; mutuellement. concession ; La nappe dans la La DREEC est une Apporter un soutien Les déplacements Analyser les zone de Thiès est très structure logistique et des camions vont effets des déchets agressée ; d’accompagnement. financier pour nous donner lieu à des sur la végétation ; Donc le dispositif permettre de risques Prévoir des technique sera mis à contribuer d’accidents et à enquêtes Direction La végétation de la contribution puisque efficacement à la des nuisances ; publiques auprès Régionale de région de Thiès est le projet intervient mise en œuvre du Risques des populations l’Environneme très menacée par les dans la région de projet ; d’atteintes de la avant même le 2 nt et des activités d’extraction Thiès ; nappe souterraine lancement des Établissements minière ; lorsqu’on fat études d’impact Classés de Le soutien peut se l’enfouissement Thiès Nous avons 7 (sept) traduire par la Respecter les de la nappe ; Les projets de agents au niveau de la dotation de procédures développement ont DREEC plus un véhicules même si Risque d’impacts d’étude d’impact des effets positifs, agent de sécurité et nous avons déjà sur la environnemental mais aussi des effets un chauffeur ; deux véhicules ; végétation de la et social avant de négatifs dans le profil région qui est démarrer les 128 Problèmes Capacités en gestion Préoccupations Suggestions et environnementaux environnementale et Besoin en N° Structures et craintes sur le recommandation et sociaux majeurs sociale, y compris la renforcement projet s sur le projet dans les communes réinstallation environnemental de Nous avons eu à Prévoir des aussi très travaux ; la région. Ce qui veut suivre des projets de formations menacée dans la Se rapprocher des donc dire qu’il la Banque mondiale ; pratiques en matière région ; autorités faudrait s’attendre à de gestion Crainte que les municipales avant des impacts environnementale services des eaux le choix des sites additionnels ; Nous n’avons pas et sociale de projets et forêts ne soient car encore suivi d’infrastructures de pas impliqués ; l’environnement d’opérations de gestion de déchets ; est aussi une Il y a la commune de réinstallation pour Risque de compétence Thiès Nord, Thiès des projets financés chevauchement transférée ; Ouest et Thiès Est ; par la Banque entre les Mondiale ; différents projets Consulter tous les Il y a des projets de gestion de services allant dans le sens de déchets techniques dans la la gestion des déchets solides dans la dans les communes Identifier région ; pour éviter des l’ensemble des doublons. Les projets impacts positifs intervenants dans pourraient capitalisés la région sur les par le PROMOGED ; déchets et éviter de reproduire des Les mairies ont erreurs, et les souvent des chevauchements ; difficultés en matière de capacités techniques et financières. Ainsi cela se traduit par de faibles capacités environnementales. C’est différent de ce qui se passe à Mbour Nous n’avons pas C’est toujours le Quand les terres Privilégier la encore des service des impôts ciblées sont du collaboration avec expériences banque et domaines qui domaine national, les services de la mondiale, mais avec nous fait la il y a moins de ville de Thiès ; Le seul problème l’état, ce qui fait que situation du statut problème car la Inclure un volet qu’on peut avoir avec c’est un peu des terres. Une fois mairie va IEC (Information, ce projet c’est le compliqué ; que nous avons des déclencher la Education et foncier. On est en informations sur le procédure de Nous n’avons pas Communication) train de voir statut juridique, négociation avec d’environnementalist pour faire changer comment déclasser nous déclenchons la l’occupant ; e; les Mairie une partie de la forêt procédure Craintes qu’il n’y comportements ; 3 (Service classée de Thiès ; Il y a un seul agent d’acquisition ; ait pas technique) qui gère les aspects Inviter les chargés Nous faisons aussi suffisamment environnementaux et de projet à aller des audiences d’espace pour Il existe des poches sociaux ; dans le sens de publiques pour abriter les de terres disponibles fournir Il y a trois divisions : avoir l’avis de la ouvrages pouvant abriter des suffisamment de division de population ; demandés ; PRN dans la ville camions de l’aménagement, mais pas autre chose ; Il y a donc un Risque que les collecte ; habitant et besoin de populations environnement ; renforcement de ménages ne division travaux et de capacités ; fassent pas la voirie et Division correctement les du nettoiement et des 129 Problèmes Capacités en gestion Préoccupations Suggestions et environnementaux environnementale et Besoin en N° Structures et craintes sur le recommandation et sociaux majeurs sociale, y compris la renforcement projet s sur le projet dans les communes réinstallation garages ; tris demandés ; Forte pression foncière dans la commune de Thiès ; En réalité, personne Nous avons piloté le La réussite du Organiser des ne vent accueillir ces même type de projet projet dépendra audiences PRN dans son lorsque nous étions à de l’ingénierie publiques, donc quartier ; Kaolack et c’était très sociale. Car les en présence de difficile. populations sont tout le monde. Cela demande donc souvent hostiles à Donc c’est dans beaucoup de ce genre de chaque quartier concertations avec les projet ; qu’il faut différents convoquer toute acteurs locaux ; Le projet n’est pas la population et seulement d’une C’est au niveau des lui expliquer les dimension PRN que les camions tenants et les technique. La viennent récupérer les aboutissants du dimension sociale déchets pour les projet ; est très importante acheminer vers les et son succès Gérer le problème centres de dépendra en d’appropriation traitements ; grande partie du dès le début du Le schéma est très degré projet et éviter attrayant en soi mais d’implication des d’en faire une cela demande populations affaire de beaucoup de riveraines ; techniciens et de sensibilisation ; quelques Le Centre personnes d’Enfouissement ressources du Préfecture de Technique est Les populations quartier, ce serait Thiès plus compliqué savent très une erreur encore. Pour le maintenant que si monumentale ; cas de Kaolack c’est un projet de la que nous avons Prévoir des Banque Mondiale expérimenté, c’est indemnisations elles seront bien à Latmingué que pour les payées ; ce centre devait personnes qui Mais dès qu’il y a un être érigé, mais vont devoir céder PAR, le problème est nous avons fait leurs terres ; réglé ; beaucoup de Appliquer les négociation avec A Thiès nous avons barèmes les plus les acteurs ; beaucoup de mise en favorable aux œuvre par la Banque Les acquisitions populations quand mondiale de terres peuvent il s’agira aussi poser de d’indemnisation. Nous avons les réels problèmes, barèmes pour les mais il faudra projets de la Banque toujours prévoir Mondiale, pour les des projets par l’Etat, indemnisations pour la BAD, etc. ; justes et équitables ; Ces aspects liés aux impenses sont 130 Problèmes Capacités en gestion Préoccupations Suggestions et environnementaux environnementale et Besoin en N° Structures et craintes sur le recommandation et sociaux majeurs sociale, y compris la renforcement projet s sur le projet dans les communes réinstallation très compliqués parce que quand il n’y a pas un décret d’utilité publique, et de cessibilité, on est obligé de négocier avec les populations en leur appliquant les barèmes nationaux. Mais, de tout temps nous essayons de trouver les meilleures formules pour appliquer les barèmes plus favorables aux populations ; Le service compte sur Besoin de mettre à Méfiance des Impliquer trois agents en plus la disposition du populations par pleinement les du chef de service de service des moyens rapport aux communes dans le régional de logistiques ; projets choix des sites ; l’assainissement ; d’infrastructures de traitement due Le service dispose Appuyer le service au fait que les Savoir qu’il aussi d’un véhicule de l’assainissement chargés de projets n’existe presque La région de Thiès se pour ses en carburant et lui de respecter les plus de site dans caractérise par un déplacements ; assurer l’entretien prescriptions que la ville de Thiès ; manque de système Nous avons suivi des véhicules ; les populations de collecte de déchets Tenir compte des beaucoup de projets auront faites ; optimal ; Former tous les lixiviats qui financés par la agents dans les seront générés au Nous avons aussi Banque Mondiale nouvelles politiques niveau des PRN ; Hydraulique- beaucoup de dans la région de Risque que les de la Banque 4 Assainissemen décharges à différents Thiès comme populations Former les agents Mondiale en t endroits de la ville ; ailleurs ; n’acceptent pas du service de matière de gestion d’accueillir les l’assainissement Il existe une forte environnementale PRN en raison des dans le pression foncière et sociale risques de mangement des dans la région de pollution ; de la chaîne de sorte qu’il risque de valeur et dans les se poser un problème techniques de de site ; Risque de suivi-évaluation ; pollution de la Impliquer tous les nappe ; services techniques dans la préparation du projet ; 131 Questions posées, Suggestions et problèmes soulevés et Avis et perception Préoccupations et craintes recommandations réponses données Commune de Mbour Existence d’un cadre Crainte que le projet veuille venir Tenir compte du fait que toute intercommunal regroupant les implanter des infrastructures sur intervention allant dans le sens communes de Mbour, Ngaparou, des terres d’autres personnes sans de la gestion des ordures doit Malicounda, Saly, Ngaparu et avoir l’accord des propriétaires. Il s’inscrire dans le cadre Somone. Nos centres d’intérêt de y a eu ce problème Bambilor ; intercommunal de gestion des notre cadre restent la gestion des déchets solides ; Aucun quartier ne veut cohabiter ordures et les changements avec des points de regroupements Veiller à ce que les climatiques ; de déchets ; recommandations des acteurs ne Le projet vient à son heure car le soient pas mises dans les tiroirs ; plus grand problème de la mairie Initier l’identification des sites le reste la gestion des ordures qui Nous avons tous (en dehors des plus précocement possible afin dépasse les capacités des quartiers périphériques) qu’il d’éviter les blocages ; communes ; n’existe presque plus d’espace où l’on pourrait implanter des Points Amener les quartiers à gérer elle- de Regroupement Normalisé ; même leurs propres ordures ; Forte pression foncière dans la Tenir compte du risque de ne pas commune de sorte qu’il serait avoir un site de regroupement difficile d’acquérir un site pour des ordures car tous les espaces les besoins du projet ; sont occupés dans la ville ; Commune de Thiès Nous sommes très contents Problèmes de localisation des Veiller à ce que les autorités d’accueillir des consultants de PRN car les populations ne sont coutumières et religieuses soient l’UCG ; pas rassurées que les camions impliquées pendant la phase de bennes-tasseuse vont respecter la mise en œuvre du projet pour Ce projet est pertinent en ce sens régularité des rotations ; éviter les conflits et les qu’il va bien améliorer le cadre de résistances des populations ; vie des quartiers de la ville de Existence d’une promiscuité dans Thiès ; les quartiers de sorte que les PRN Trouver un espace propice pour ne pourront pas prendre place éviter que les ménages ne soient La faisabilité du projet peut poser dans la zone ; pas déconcertés par la distance à problèmes avec les sites à parcourir pour déverser les trouver ; ordures ; Région de Ziguinchor Compte rendu des rencontres institutionnelles Problèmes Capacités en gestion Suggestions et environnementaux et Besoin en Préoccupations et Structures environnementale et sociale, recommandations sur sociaux majeurs renforcement craintes sur le projet y compris la réinstallation le projet dans les communes • La commission • Adopter une départementale de • L’inclusion et la démarche inclusive • Problèmes de recensement et participation des et participative ; sites pour d’évaluation des populations ; • Impliquer les • Renforcement Préfecture de dépotoirs et pour impenses (CDREI) est • L’implication des Collectivités de capacité en Ziguinchor l’élimination des expérimentée mais peut Collectivités territoriales ; procédure de déchets ; toujours être territoriales ; • Impliquer les réinstallation renforcée en • L’implication des services réinstallation. services techniques techniques ; • Il existe un mécanisme • Former les acteurs 132 de gestion des conflits en réinstallation ; qui fait intervenir des médiateurs tels que le délégué de quartier, le conseil de quartier, le Préfet ; • Les personnes vulnérables sont constituées des femmes, des jeunes et des personnes vivant avec un handicap. • Grande expérience pratique de la commission départementale de recensement et • Offrir la CDREI d’évaluation des un cadre de travail impenses (CDREI) en • Un cadre de travail (siège/Bureau) réinstallation ; • Epuisement des (siège/Bureau) pour équipé ; • Nous avons une instance réserves la CDREI ; • Renforcer les qui prend en charge les foncières de la • Renforcement • Le renforcement de capacités de la conflits composée commune (mais de capacité de capacité de la CDREI en Préfecture de d’autorité une solution en la CDREI en CDREI ; réinstallation ; Bignona administratives, locales, termes religieuses, coutumières réinstallation ; • Favoriser d’assiettes • L’accès au foncier l’intercommunalité et parfois des foncières pourra pour accueillir les pour disposer responsables de services toujours être différents ouvrages d’assiette foncières techniques pour trouvée) ; envisagés ; pour accueillir les éclairage, en cas de besoin ; ouvrages envisagés ; • Les personnes vulnérables sont les personnes à revenu faible, les femmes veuves et les enfants. • Absence d’expertise en réinstallation ; • La réussite de • Développer • Il existe un mécanisme • Epuisement des l’intercommunalité l’intercommunalité local de résolution des réserves pour résoudre les pour résoudre les conflits constitué par le Mairie de la foncières de la • Formation des questions de terres questions de terres délégué de quartier et le commune de commune ; agents en pour les ouvrages pour accueillir les conseil de quartier ; Ziguinchor • L’accès difficile procédure de prévus dans le cadre ouvrages prévus • Les personnes réinstallation ; du projet ; dans le cadre du au foncier dans vulnérables sont le département ; projet ; constituées par les enfants, les femmes et les personnes âgées • Insuffisance des capacités des agents en • L’accès à la terre : réinstallation les populations • Nous avons un • Développer n’acceptent pas les mécanisme de gestion l’intercommunalité déchets (décharge) ; • Difficulté des conflits animé pour résoudre le • Renforcer les • Le développement de Mairie de la d’accès à la terre essentiellement par le problème capacités des l’intercommunalité p commune de dans les délégué, le conseil de d’assiettes agents our résoudre le Bignona périmètres quartier ; foncières pour municipaux en problème d’assiettes communaux ; • Les personnes réinstallation ; accueillir les foncières pour vulnérables sont ouvrages prévus ; accueillir les essentiellement les ouvrages prévus ; personnes à revenu faible et les personnes vivant avec un handicap 133 • Favoriser le • La saturation développement foncière au niveau de rapide de • Absence d’expertise en la commune : l’intercommunalité réinstallation ; comment trouver pour résoudre la • Nous avons un dans la commune des question de terres mécanisme de résolution assiettes foncières pour les ouvrages • Epuisement des des conflits dont les pour les ouvrages prévus ; réserves principaux acteurs sont • Formation des prévus ; • Encourager et foncières de la Service le médiateur, le délégué agents du • Le développement soutenir commune ; technique de quartier, le conseil de service rapide de l’intercommunalité • Difficulté municipal de la quartier avec plusieurs technique l’intercommunalité amorcée avec la d’accéder à la Mairie de commissions ; municipal en pour résoudre la commune voisine terre pour Ziguinchor • Les personnes réinstallation ; question de terres d’Enemport pour installer des vulnérables sont les pour les ouvrages la gestion des dépotoirs ; personnes vivant avec prévus ; déchets ; handicap, les enfants, les • L’aboutissement de • Entreprendre et jeunes, les femmes l’intercommunalité développer une célibataires ; les femmes initiée avec la intercommunalité veuves commune avec les communes d’Enemport pour la de Niaguiss, de gestion des déchets ; Niassia et d’oussouye ; • Capacités limitées du service technique municipal en réinstallation ; • Epuisement des • Nous avons un réserves mécanisme de gestion • Renforcer les • Favoriser Service foncières de la des conflits animé par le capacités du • Trouver des terres l’intercommunalité technique commune pour délégué de quartier, le service pour réaliser les pour disposer de municipal de la accueillir les conseil de quartier, le technique ouvrages envisagés parcelles de terres Mairie de ouvrages Maire. municipal en dans le projet ; pour accueillir les Bignona prévus ; réinstallation ; ouvrages prévus ; • Les personnes vivant avec handicap, les femmes veuves, les cultivateurs et les orphelins constituent les personnes vulnérables ; • Absence de formation en réinstallation ; • Non je n’ai pas • Epuisement des connaissance d’un réserves mécanisme de gestion foncières de la des conflits ; commune ; • Les personnes • Difficulté de vulnérables sont les trouver un populations riveraines de • L’accès au foncier espace publique la décharge incontrôlée • Régler la question pour installer les pour servir de de Mamatoro ; les • Formation en des terres d’abord Pole/UCG sites de transit des dépotoir populations riveraines réinstallation ; et avant tout ; déchets ; transitoire ; des dépotoirs • Utilisation de transitoires ; les sites (espaces) populations des zones privés comme non-couvertes par dépotoirs l’enlèvement des déchets transitoires ; (ces populations déboursent à de coût de 500Fcfa le sac pour enlever leurs déchets) ; DREEC • L’érosion • Besoin de renforcement • Besoin de • Le respect de la • Impliquer les 134 côtière ; de capacités renforcement procédure pour les services techniques • L’érosion de capacités en installations dans hydrique ; réinstallation ; classées ; l’identification et • L’ensablement • L’identification et le le choix des sites ; des rizières ; choix des sites ; • La remontée du biseau-salé ; • La déforestation ; • Le trafic de bois ; • Les feux de brousse ; • La salinisation des terres ; • Je n’ai pas une connaissance précise d’un mécanisme de gestion des conflits existant ; • Les personnes • Formation en Service vulnérables sont les • Une formation en - réinstallation ; - Hygiène enfants, les personnes réinstallation ; âgées, les personnes vivant avec un handicap, les personnes vivant avec le VIH/Sida, les personnes démunies ou au revenu faible, • Absence de formation en réinstallation ; • Un mécanisme de • Veiller à une gestion des conflits • Epuisement des démarche inclusive existe dans chaque réserves et participative qui quartier, il commence foncières de la • L’information et la assure par les familles, le • Former les Urbanisme/Hab commune ; sensibilisation des l’implication de délégué de quartier, le agents en itat et cadre de • Accès difficile populations sur le tous les acteurs ; conseil de quartier et réinstallation ; vie au foncier dans projet ; quelque fois le Maire ; le périmètre • Informer et • Les personnes communal ; sensibiliser vulnérables sont les clairement sur le mendiants ou gueux, les projet ; personnes vivant avec un handicap, les personnes au revenu faible • Besoin de renforcement ; • Il existe un poule dénommé ‘’environnement et cadre de vie’’ qui s’occupe de conflits liés à l’environnement et au • Formation en • La formation des • Former les agents ; Assainissement - cadre de vie ; réinstallation ; agents ; • Les personnes vulnérables sont les personnes à revenu faible, les personnes vivant avec un handicap, les personnes vivant avec le VIH/Sida, • L’accès difficile • Besoin de formation et • Renforcement au foncier dans de renforcement de Hydraulique de capacité en - - la commune pour capacité ; réinstallation ; accueillir les • Il y a un mécanisme de 135 ouvrages gestion des conflits qui prévus ; fait intervenir, le chef de village (si c’est au village), les représentants d’ONG, la plateforme des femmes, le Maire et le sous- préfet ; • Les personnes vulnérables sont les personnes vivant avec un handicap, les jeunes, les femmes célibataires non instruites sans formation ni activité • Une réinstallation • Eviter l’expérience négative à l’exemple négative de de celle du projet de réinstallation • Besoin de formation, de District construction de connue avec les - renforcement de - Sanitaire l’hôpital de la paix : PAP de l’hôpital capacités ; certaines PAP ne de la paix qui ne sont pas encore sont pas encore indemnisées ; indemnisées ; Région de St-Louis Consultations avec l’ensemble des acteurs communautaires dans la commune de Dagana Questions posées, Avis et perception problèmes soulevés et Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations réponses données Ce projet est venu à • L’approche de gestion et de mise en • Impliquer la Commune dans toutes les CPR : l’heure à Dagana avec œuvre du projet entre l’UCG et la étapes du projet ; • Disponibilité de l’espace ; le désordre existant Commune ; • Concrétiser les activités définies du projet • Procédures de libération et dans la collecte et le • Comme le projet sera installé dans la à Dagana ; d’accès ; transport des déchets. • Formes de conflits les plus Commune ; • Mettre à zéro les dépotoirs sauvages ; Il n’existe pas un fréquentes sur la terre ; véritable système de • La collaboration entre la commune et • Aménager un centre de dépôts et de • Procédures de règlements des gestion des déchets l’UCG pour la mise en œuvre des traitement des déchets qui répond aux conflits liés à la terre ; dans la Commune activités du projet ; normes environnementales ; • L’échec des expériences précédentes de • Aménager des espaces verts dans les gestion des ordures ; points de dépotoirs sauvage éliminés ; • L’acceptation du projet par les acteurs • Réduire les lenteurs administratives dans Communautaires ; la mise en œuvre du projet ; Disponibilité de l’Espace : La Commune • Appuyer la formation des acteurs de Dagana n’a pas de problème d’espace communautaires pour la valorisation des pour accueillir une infrastructure de déchets ; traitements des déchets solides. Procédure de libération : c’est le conseil • Renforcer la commune en équipements municipal qui est sollicité si c’est les pour la collecte et le traitement des terres de la commune. Si c’est dans le déchets ; domaine national, le préfet est saisi et en • Aménager des infrastructures dédiées à la accord avec les ST (Urbanisme, Domaine collecte et aux traitements des ordures ; et Cadastre) la délibération est faite. • Prendre en compte les eaux usées dans les En cas d’utilité publique, il y a négociation avec les usagers soit payé des activités du projet ; impenses. Mais il y a suffisamment d’espace dans le Diery qu’on peut acquérir sans besoins de réinstallation. Les Conflits sont plus liés aux lotissements mais très rares Mode de règlements : Négociation par l’intermédiation du Maire. 136 Régions de Kolda Compte-rendu des rencontres avec les services techniques Capacités en Problèmes gestion environnementa Suggestions et Struct environnemental Besoin en Préoccupations et craintes sur ux et sociaux recommandations sur le ures e et sociale, y renforcement le projet majeurs dans projet compris la les communes réinstallation • Défaillance • Difficultés à trouver des • Inviter les collectivités dans le • Appuyer les sites appropriés dans la territoriales à promouvoir système collectivités commune de Kolda l’intercommunalité afin d’assainisse territoriales en • Assure la • Difficultés à trouver des d’identifier des sites ment moyen capables d’abriter les présidence sites qui ne font pas l’objet • Des logistiques, de prétention dans la infrastructures projetées du CDREI initiatives techniques et • Les services commune de Kolda • Existence d’un espace qui financiers techniques • Mauvaises perceptions des disponible à Saré Dianfo n’aboutissen • Assurer une pour abriter un CET sont assez populations en cas de t jamais formation des outillés pour mauvaise gestion et de • Procéder à un • Mauvais collectivités sur proximité avec les zones aménagement approprié et assurer une Préfet état et les politiques évaluation d’habitation des études de faisabilité Kolda absence des environnemental des impenses • Implantation dans le très poussées pour le CET voiries es et sociales de • Le CRSE périmètre de forêts • Organiser le système de intérieures la Banque procède très classées compte tenu du collecte en accompagnant ne permet Mondiale souvent à des nombre d’aire protégées les populations pas • Renforcer les mission de dans le département • Impliquer les sapeurs- d’assurer capacités suivi sous la • Mauvaise gestion des CET pompiers et le service une bonne techniques des collecte coordination services sur la • Mauvaise gestion des d’hygiène de la DREEC équipement et faillite du • Impliquer les services • Manque de gestion et le suivi projet forestiers moyen des de la gestion des collectivités ordures • Manque d’implication des • Travailler avec les territoriales communes communes • Le système collecte ne respecte pas les normes • Une collecte • Identifier des sites qui ne assurée par sont pas proches des zones des d’habitation pour abriter charrettes les équipements qui • Appuyer les • Difficultés à trouver des • Sensibiliser les populations déversent collectivités sites à même d’abriter les déchets à • Des infrastructures du projet ; sur la gestion déchets territoriales à capacités depuis la source jusqu’à la proximité mettre en place • Manque d’implication des assez limités destination finale de la ville des Plans de acteurs locaux qui Préfet en matière de • Mettre en place un • Prolifération Gestion des s’investissent dans la Véling gestion des processus participatif et des dépôts Déchets collecte des déchets ara déchets inclusif sauvages • Renforcer leurs • Manque d’implication des surtout au • Travailler en synergie avec d’ordures capacités collectivités territoriales niveau des le FERA • Absence de communes techniques et dans le choix des sites pour système de matériels éviter tout rejet du projet • Impliquer les Collectivités tri au niveau par les population territoriales et les acteurs impliqués dans la gestion des des déchets solides ménages ménagers • Nuisances lies à la gestion des déchets et des dépôts sauvages DREE • La gestion • La DREEC • Renforcer les • Prise en charge restreinte • Capitaliser les actions C des déchets dispose de capacités du de la collecte des déchets menées dans les autres 137 Capacités en Problèmes gestion environnementa Suggestions et Struct environnemental Besoin en Préoccupations et craintes sur ux et sociaux recommandations sur le ures e et sociale, y renforcement le projet majeurs dans projet compris la les communes réinstallation est une capacités CRSE dans le au niveau des communes pays qui ont développés problématiq environneme suivi des • La localisation des centres ces investissements ue majeure ntales pour activités du peut être sources de • Respecter les distances dans les assurer le projet qui va nuisances diverses réglementaires par rapport communes suivi des nécessiter un • Mauvaise gestion des aux zones d’habitation • Utilisation activités du suivi de équipements pour l’implantation des des berges projet par proximité • Transformation du CET en centres du fleuve contre les compte tenu de une décharge sauvage • Procéder à un suivi de comme membres du la sensibilité du • Manque de moyens des proximité car les centres décharges CRSE sont projet et de la collectivités à assurer la qui seront réalisés d’ordures moins région gestion des déchets • La Gestion des • Prolifération outillés pour • Formation sur les • Difficultés à mobiliser les équipements doit être des accompagner bonnes pratiques fonds alloués au suivi confié à un opérateur dépotoirs la DREEC en matière de environnemental et social qualifié qui détient les sauvages • Le CRSE gestion des du projet. compétences techniques d’ordures n’est pas déchets en • Absence d’espace pour pour l’assurer • Absence de assez outillé s’inspirant des abriter les centres au • Promouvoir site pour assurer pays ayant niveau des communes. l’intercommunalité afin de conforme et le suivi et la développés ce • Mauvaise gestion des trouver des sites pouvant dédié à la gestion de genre d’action en centres notamment le CET abriter les centres prévus gestion des telles matière de • Manque de moyens et par le projet déchets infrastructure gestion des • Favoriser une bonne d’expertise des • Des s déchets gestion des infrastructures collectivités territoriales équipements • La DREEC a • Former les pour assurer la gestion des pour éviter tous risques de de collecte reçu des membres deu équipements pollution des nappes et des presque formations CRSE sur les • Mauvais précédent dans la cours d’eau inexistants sur les politiques de gestion des CET (Gandon • Mettre à disposition du dans les politiques de sauvegardes de CRSE les fonds et Sindia) communes sauvegardes la Banque nécessaires pour assurer le • Difficultés à mobiliser les • Manque de environneme Mondiale suivi des activités du projet fonds destinés au suivi du moyens des ntales et • Identifier des sites qui ne PGES collectivités sociales de la font pas l’objet de banque • Pollution des nappes et des territoriales cours d’eau en cas de prétention • Mauvaise mondiale ce • En cas de réinstallation, mauvaise gestion des pratique des qui n’est pas respecter les dispositions équipements populations le cas des en la matière qui jettent membre du les déchets CRSE de manières anarchiques • Prolifération • La mairie des dispose • Renforcer les • Non implication de la décharges d’une moyens matériels commune dans la mise en sauvages commission et logistiques de • Impliquer la commune • Rejets environneme œuvre des activités du la commune pour dans la mise en œuvre du anarchiques nt et d’un projet lui permettre projet des déchets agent voyer • Choix non concerté des Mairie d’assurer une • Travailler en étroite dans la rue, qui n’ont pas sites avec la collectivité (Agent gestion correcte collaboration avec la • L’état de territoriale voyer de la collecte des mairie pour obtenir des Veling défectueux compétences déchets • Mauvaise emplacement résultats sur le terrain de la voirie en matière de des sites ara) gestion • Appuyer les • Doter la commune de intérieure de associations de • Difficultés à réussir le tri et environneme moyens logistiques pour la ville la collecte à cause de la ntales et jeunes qui assurer la collecte des empêche la voirie intérieure qui est sociales s’activent dans déchets collecte très dégradée les opération de efficiente • Participation salubrité des déchets à quelques mission de 138 Capacités en Problèmes gestion environnementa Suggestions et Struct environnemental Besoin en Préoccupations et craintes sur ux et sociaux recommandations sur le ures e et sociale, y renforcement le projet majeurs dans projet compris la les communes réinstallation sensibilisatio n dans le cadre du MCA • Manque de moyens matériels (camions, pelles brouettes) • La commune • • Mauvais Absence de terrains dispose comporteme disponibles pour abriter les • Recruter la main d’œuvre Comm d’une nt des • Renforcer les différents centres locales et régulariser la isssion commission populations capacités • Manque de moyens de la situation de ces jeunes qui assaini Environneme • Déversemen matérielles de la commune pour gérer de ont été recrutés durant la ssemen nt et t des commune telles infrastructures phase test t Assainisseme ordures (camions, • Non implication des • Appuyer la commune dans (mairie nt mais leur dans les tricycle, petits femmes dans la mise en la gestion des équipements de capacités Kolda caniveaux matériels) œuvre du projet • Impliquer les acteurs à la techniques des eaux est très • Echec du projet en cas de base pluviales et non implication des acteurs limitées dans les berges du fleuve • Eloignemen t de la décharge • Décor peu reluisant à l’entrée des villes et à la sortie où le • Une mauvaise gestion des premier infrastructures pouvant • Sensibiliser les populations constant est conduire à une la création sur la gestion des déchets la présence d’une décharge sauvage des déchets ménagers de déchets • Prolifération des dépôts • Promouvoir l’économie sur les sauvages dans la ville des déchets en facilitant le abords de la • Absence de sites tri des déchets voie • Formation conformes pour abriter une • Faire en compte que les • Défaillance dans la décharge dans la ville infrastructures ne soient dans gestion de • Absence de terrains pas localisées à proximité l’hygiène l’hygiène • Formation sur la Servic vierges dans les grandes des zones d’habitations individuelle individuelle gestion des CET e communes • Sensibiliser les populations et collective et collective. et des centres de Hygièn • Difficultés à faire respecter sur le respect des règles e • Absence de • Habiliter à Tri et de collecte les normes élémentaires en élémentaires d’hygiène décharge au suivre la normes dans salubrité au matière d’hygiène • Collaborer avec SRH dans • Mauvaise gestion des la gestion des équipements la plupart niveau des des concessions déchets triés dans les • Réhabiliter la décharge de communes habitations Saré Bidji pour qu’elles • Les • Des équipements de puissent abriter charretiers collecte inapproprié l’infrastructure qui (charrettes, sachets ramassent et plastiques, sacs vides) qui jettent • Non-respect des règles les ordures d’hygiène dans les maisons dans les terrains nus à proximité des 139 Capacités en Problèmes gestion environnementa Suggestions et Struct environnemental Besoin en Préoccupations et craintes sur ux et sociaux recommandations sur le ures e et sociale, y renforcement le projet majeurs dans projet compris la les communes réinstallation habitations • Présences de poubelles inadaptées dans les maisons (sac, bassines usagées etc) • Kolda et Vélingara sont des villes en plein essor qui connaissent des difficultés majeures en matières • Le service de d’assainisse l’urbanisme ment est membre • Renforcer les du CRSE et capacités des • Prolifération • Tenir compte de de la CDREI services sur les des • Non prise en compte de l’extension des villes dans mais les aspects décharges l’extension des villes dans le choix des sites capacités environnementau sauvages le choix des sites • Promouvoir l’utilisation techniques x liés à la gestion • Forte • Non-respect du tri à la des déchets comme Urbani sont assez des déchets pour défaillance source fertilisant sme/H limitées en assurer un bon abitat du système matière suivi du projet • Mauvaise qualité de la • Sensibiliser et de collecte voirie intérieure des conscientiser les d’environne • Former les et de gestion communes pour assurer populations ment agents sur les • Un système une bonne collecte • Tenir compte des • En matière procédures de la d’assainisse paramètres climatiques de banque mondiale ment qui ne dans le choix des sites réinstallation en matière de prend en le service a réinstallation compte que fait plusieurs les eaux recensement pluviales • Les eaux usées des ménages sont males gérées (fosses ne respectant pas les normes • L’assainisse • Le service • Non implication des • Promouvoir • Renforcement du ment d’une dispose d’un acteurs locaux l’intercommunalité afin de personnel manière seul agent au • Mauvaise gestion des pouvoir identifier des sites • Formation sur la générale et niveau infrastructures qui vont à même de pouvoir abriter gestion es équipement la gestion régional ce contribuer à créer une Assain environnemental des déchets qui n’assure décharge sauvage • Impliquer les services isseme e et sociale des en pas une • Absence d’espace techniques dans nt déchets et des particulier efficacité disponible à Kolda pour l’identification et le choix centres est très dans la abriter les équipements des sites • Renforcer le défaillants gestion de • Expertise des communes • Réhabiliter la voirie dans les l’assainissem personnel du assez limitées pour assurer intérieure dans les service communes ent urbain une bonne gestion des quartiers pour faciliter la 140 Capacités en Problèmes gestion environnementa Suggestions et Struct environnemental Besoin en Préoccupations et craintes sur ux et sociaux recommandations sur le ures e et sociale, y renforcement le projet majeurs dans projet compris la les communes réinstallation • Un • Membre du infrastructures collecte assainissem CRSE mais • Proximité des décharges ent limité les capacités avec les zones d’habitation eaux en matière • Le mauvais état des voiries pluviales d’environne peut être un frein à la • Mauvaise ment et de réussite du projet gestion des réinstallation • Difficultés à accéder aux déchets sont très quartiers par les camions ménagers, insuffisante des déchets surtout pour liquides assurer le • Absence de suivi d’un système de projet d’une collecte telle ampleur dans les communes • Une collecte irrégulière • Un mauvais système d’assainisse ment des déchets • Les services • Recrudesce sanitaires nce de sont formés maladies dans la prise liées aux en charge de mauvaises l’hygiène conditions sanitaire et d’hygiène sont appuyés • Utilisation par le service • Mauvaise gestion des de l’eau des d’hygiène infrastructures qui vont puits qui dans la conduire à la création de • Renforcer les dépôts sauvages d’ordures sont gestion de capacités des contaminées l’hygiène • Mauvaise appropriation structures • Sensibiliser les populations par la individuelle. des infrastructures par les sanitaires en pour une bonne Région mauvaise • Sur le plan populations personnel et en appropriation du projet médica gestion des environneme • Non prise en compte des l logistiques • Trouver une solution pour déchets ntal, il n’y a déchets biomédicaux • Formation sur la la prise en charge des • Utilisation pas une • Non prise en compte des gestion des déchets biomédicaux de l’eau du compétence déchets biomédicaux déchets fleuve à des spécifique de • Eloignement des décharges biomédicaux fin même qu’en qui font que les déchets domestiques matière de sont jetés à proximité ses alors que les réinstallation zones d’habitations berges • Sur le plan serves de social les dépôts centres de d’ordures santé • Absence de disposent système de d’une traitement assistante appropriés sociale pour les déchets biomédicau x 141 Synthèse des consultations dans la commune de Vélingara Questions posées, Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations problèmes soulevés et Avis et perception réponses données • Question 1 : Le démarrage du projet est prévu pour quand ? • Le projet tel qu’il est • Réponse 1 : présenté est • Manque d’implication • Impliquer la commune et les acteurs à la Le projet est au stade une bonne des acteurs qui s’activent base dans l’identification et le choix des des études stratégiques initiative et localement dans la sites sur le plan vient à la gestion des déchets, • Impliquer la commune dans le choix des environnemental et bonne heure • Choix non concerté des sites devant abriter les équipements, social d’où la car la sites devant abriter les • Prendre en compte la croissance de la réalisation de ce CPR commune de équipements du projet ville dans le choix des sites L’objectif de cette Vélingara est • Absence d’espace pour • Renforcer les capacités des services de la consultation est que confrontée à abriter de telles mairie dans la gestion des équipements de vous puissiez vous des problèmes infrastructures, collecte et de traitement des déchets ; prononcez sur les d’insalubrité • • enjeux majeurs. environnementaux et • sociaux du projet Région de Sédhiou Compte rendu de la consultation publique de la Commune de Sédhiou Questions posées, Suggestions et recommandations problèmes soulevés et Avis et perception Préoccupations et craintes réponses données - Rareté des réserves Tous les participants à • Réinstallation des populations Ø Eviter dans la mesure du possible les foncières dans la rencontre sont tombés en cas d’acquisition de terres déplacements involontaires commune. Le foncier est d’accord sur l’importance de plus en plus devenu d’un projet qui s’intéresse • Conflits entre le projet et les Ø Sensibiliser la population sur l’utilité de la une denrée rare même sur la gestion des déchets populations libération d’emprise et du processus des pour les projets d’intérêt dans la commune de indemnisations ; communautaire Sédhiou. Ainsi ils • Non prise en compte des souhaitent que le projet couches vulnérable dans les Ø Mettre en place un système d’indemnisation - Manque de formation soit une réalité dans les constructions et aménagements juste et équitable meilleurs avec la des mécanismes de Ø Renforcer les capacités des mécanismes de pérennisation de cette • Indemnisation juste et gestion de conflits sur gestion des conflits approché intégrée durant équitable les questions liées à la tout le processus. réinstallation • Existence d’espace de Ø Mettre en place ou redynamiser des règlement de conflits (sages mécanismes de gestion des conflits - Les couches vulnérables ne sont pas souvent des villages, dahira, ASC, Ø Indemniser les personnes impactées prises en compte dans la OCB), dans les conseils des mise en œuvre des collectivités territoriales Ø Se rapprocher des autorités administratives projets (communes, conseil pour avoir des informations par rapport à la départemental) gestion des conflits liés au foncier • Risques de refus des Ø Prendre en compte les handicapés dans les populations pour libérer les constructions et les aménagements emprises Ø Associer les élus à l’identification de ces • Construire dans des lieux localités car ils connaissent mieux que exposé (bord des routes, bord quiconque leur territoire et des réalités ; des marchés, des carrefours, Ø Prendre en compte l’existence des zones 142 des endroits insalubres anthées, mystiques ; Ø Impliquer les délégués de quartiers dans l’identification des sites, dans la gestion des conflits Consultation publique de la Commune de Goudomp Questions posées, problèmes Avis et perception Préoccupations et craintes Suggestions et recommandations soulevés et réponses données • Problèmes de disponibilité • Perte de biens • Choisir des sites loin des occupations dans la Commune humaines D’une manière • Perturbations des activités • Dépôts sauvages dans la générale l’ensemble génératrices de revenu • Eviter aux mieux les déplacements commune des acteurs ont involontaires de populations et procéder à apprécié positivement • Dédommagement juste et à une indemnisation juste et équitable en cas • Manque de moyens pour le le projet et ont temps de pertes de terrain, de biens ou de sources ramassage des ordures souligné également de revenus ; son importance la • Forte attachement à terre • Manque de sensibilisation sur gestion des ordures au pour la céder au projet • Mettre en place un système la gestion des ordures niveau de la commune d’indemnisation juste et équitable • Perturbation de • Manque de formations des l’architecture urbaine et des • Appuyer la commune vers acteurs qui s’investissement activités économiques l’intercommunalité avec les autres dans la gestion des ordures communes pour faciliter l’acquisition de la • Prise en compte des terre • Problèmes de salubrité dans la couches vulnérables commune • Favoriser le dialogue, la négociation pour • Appropriation du projet par accéder à des terres pour le projet • Absence de dépôts digne son les populations nom • Eviter de faire trainer les dossiers d’indemnisation ; • Absence de centre de transfert dans la commune • Indemniser le plus tôt possible après identification des personnes impactées par • Absence de participation le projet (PAP) citoyenne dans la gestion des ordures • Renforcer la capacité de la commission sur les procédures légales, juridiques • Absence de cadre de d’indemnisation et de réinstallation concertation pour la gestion des ordures • Renforcer les capacités en GES des mécanismes locaux de gestion des conflits et les impliquer au projet ; • Renforcer la communication et la sensibilisation des populations pour favoriser leur adhésion au projet ; • Impliquer les porteurs de voix de régler les conflits • Tenir compte des personnes vulnérables par une démarche intégrative et inclusive • Impliquer les collectivités territoriales dans les questions foncières • Sensibiliser les populations sur la libération des emprises 143 Annexe 9 : TDR du CPR I. INTRODUCTION 1.1 Contexte et justification Le Gouvernement du Sénégal a mis en place le Programme national de gestion de déchets (PNGD), après avoir restitué aux Collectivités territoriales leurs prérogatives, en la matière. Ce programme a été élaboré en vue de les aider dans la mise en place progressive de dispositifs performants et pérennes de gestion des déchets solides. Il convient de souligner que la stratégie qui sous-tend le PNGD est en parfaite cohérence avec le document-cadre de la politique de développement socio-économique qu’est le Plan Sénégal Emergent (PSE). Ce programme est également en phase avec la Vision du Chef de l’Etat sur la territorialisation des politiques publiques portée par la réforme administrative dénommée acte III de la décentralisation qui vise à « Construire des territoires viables, compétitifs et porteurs de développement durable ». Dans le cadre de l’accompagnement des Collectivités territoriales, pour l’amélioration du cadre de vie et la satisfaction de la demande sociale, l’État du Sénégal a élaboré un plan stratégique pour une gestion intégrée et durable de la propreté. Ainsi, pour une amélioration qualitative de l’environnement immédiat des populations, une phase d’opérationnalisation de la stratégie mise en place par l’Unité de Coordination et de Gestion des déchets solides (UCG), à travers le Programme National de Gestion des Déchets (PNGD), est envisagée pour toutes les localités du pays. Suite aux différents échanges et missions de la Banque mondiale, il a été décidé de conduire le Projet de Promotion de la Gestion intégrée et de l’Economie des Déchets Solides au Sénégal (PROMOGED) qui s’inscrit dans la phase 2 du PNGD. C’est dans ce cadre que le Gouvernement de la République du Sénégal a obtenu de la Banque mondiale des fonds de préparation du projet, dont la mise en œuvre et la coordination générale seront assurées par l’Unité de Coordination de la Gestion des déchets solides (UCG), entité sous la tutelle du Ministère de la Gouvernance territoriale, du Développement et de l’Aménagement du Territoire (MGTDAT). Ce projet vise à améliorer le fonctionnement du système de gestion des déchets solides dans les Collectivités territoriales à travers la mise en place d’équipements de pré-collecte, de collecte, la réalisation d’infrastructures de traitement des déchets solides dans les localités ciblées et le renforcement des capacités des acteurs pour une gestion durable du système de gestion retenu. Il a pour principaux objectifs : • Améliorer la gestion des déchets solides ménagers sur toute la chaine et promouvoir une gestion intégrée dans les communes bénéficiaires en promouvant l’intercommunalité ; • Valoriser les déchets en tenant compte de la dimension socio-économique ; 144 • Proposer des axes de réforme visant à améliorer la gouvernance du secteur sur le plan institutionnel, règlementaire et financier ; • Créer des systèmes de gestion contextualisés et durables et impliquer le plus possible le secteur privé. Les composantes du PROMOGED sont : • Composante 1 : Amélioration des infrastructures et du service de gestion des déchets ménagers et assimilés dans plusieurs pôles régionaux : o Sous composante 1.1 : Amélioration du service au niveau du Grand Dakar (triangle Dakar, Thiès, Mbour): - Solution durable pour le Grand Dakar : collecte, transfert, valorisation, traitement ; - Résorption progressive de la décharge de Mbeubeuss o Sous composante 1.2 : Mise en place d’un système de gestion des déchets ménagers et assimilés dans les pôles régionaux • Composante 2 : Renforcement de la Gouvernance et des capacités institutionnelles du secteur - Renforcement du mécanisme de financement du secteur ; - Renforcement de la réglementation du secteur ; - Renforcement de la gouvernance du secteur (rôles et responsabilités) ; - Renforcement de l’inclusion sociale et de l’engagement citoyen ; - Renforcement des capacités d’opération et de maintenance des infrastructures et équipements installés en vu de la péroniste du système ; - Renforcement de capacités et formation. • Composante 3 : Gestion du projet, coordination, communication, suivi et évaluation. Comme tout projet/programme d’infrastructures, les composantes du PROMOGED peuvent présenter des enjeux environnementaux et sociaux importants : elles peuvent jouer un rôle majeur dans l’amélioration du cadre vie et la réduction des risques sanitaires liés à la mauvaise gestion des déchets, mais elles peuvent être également source d’impacts négatifs en termes de biodiversité (fragmentation des écosystèmes, pollution de l’eau et de l’air), de droits humains (déplacements physiques et économiques de populations, modification des modes de vie et autres) et de respect des règlementations. Dans le cadre de ses conventions de financement, la Banque Mondiale doit s’assurer que les activités retenues dans le projet sont en conformité avec ses politiques de sauvegardes environnementales et sociales. D’où l’objet de l’élaboration d’un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), pour les personnes pouvant être affectées par les composantes du PROMOGED. C’est dans ce contexte que l’UCG sollicite les services d’un Consultant pour réaliser ces prestations d’études. Les présents termes de référence visent à cadrer les missions du Consultant. 1.2 Description des composantes du projet à évaluer dans le CPR 145 Cette présente étude visera la sous composante 1.2 du PROMOGED : Mise en place d’un système de gestion des déchets ménagers et assimilés dans les pôles régionaux. En effet il est prévu de mettre en place au niveau de chaque pôle pris en charge par le projet un Centre intégré de valorisation (CIVD) composé d’un centre de tri et d’un centre d’enfouissement technique. Autour cette infrastructure structurante gravitera un réseau d’infrastructures intermédiaires tels que les Points de Regroupement Normalisés (PRN), les Centres de Regroupement et de Commercialisation (CRC), les Centres de Transferts et les Centres d’Enfouissement Techniques (CET). II. ELABORATION DU CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) Objectif de l’étude Il est attendu que la mise en œuvre de certaines activités du PROMOGED sera susceptible d’entraîner des déplacements de certaines personnes ou d’acquisitions de terres dans les zones/communautés cibles du projet. Pour atténuer ce risque, le consultant élaborera, un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR), lequel guidera l’élaboration des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) pour la première année du projet. Une politique de réinstallation/relocalisation des populations affectées doit clairement indiquer le cadre d’investigation de toutes les sources d’impacts sociaux potentiels sur les communautés bénéficiaires. Afin de respecter les exigences de la Banque mondiale et de simplifier l’élaboration de Plans d’Action de Réinstallation (PAR) individuels, un Cadre de Politique pour la Réinstallation des Populations (CPR) sera élaboré. Ce cadre sera préparé en harmonie avec les lois et législation du Sénégal en matière foncière et/ou sur les acquisitions de terres et avec la politique de la Banque mondiale en matière de réinstallation des populations affectées (Politique Opérationnelle PO 4.12). Il indiquera clairement les procédures et de modalités institutionnelles pour le respect des dispositions et règlementations nationales et la politique de la Banque mondiale, définira le processus d’identification des personnes affectées et les critères d’éligibilité de manière explicite (y compris pour les propriétaires, propriétaires informels, squatters, kiosques permanentes/semi permanentes et marchands ambulants etc.), contiendra une matrice cadastrale, présentera un barème d’évaluation unitaire de la propriété qui est au moins équivalent aux coûts de remplacement, déterminera l’approche participative pour l’implication locale, établira une procédure de doléances avec des mécanismes de résolution des litiges au niveau local et aux niveaux plus élevés, définira le système de paiement des compensations ( y compris la possibilité de remplacer le terrain ou la structure détruite par un autre, compensation des locateurs, amélioration de sécurité foncière des PAP, et si nécessaire, des mesures de réhabilitation économique et de restauration des conditions de vie), détaillera les arrangements institutionnels, le budget, et les responsabilités de chaque agences, présentera un calendrier, et définira un système de suivi (avec des indicateurs de référence). 146 Le but du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) est de clarifier les principes de déplacement involontaire des populations susceptibles d’être affectées par le projet, de définir les arrangements organisationnels et les critères de conception appliqués aux sous composantes du PROMOGED. L’objectif est de s’assurer que les populations affectées en tirent des avantages socioéconomiques culturellement adaptés qui profitent aux femmes, aux personnes âgées ou autres personnes ou groupes vulnérables. L’étude permettra donc de faire une « analyse des alternatives au projet susceptibles d’avoir des répercussions importantes. Le type, la portée et le niveau de détail de l’analyse conduite dans le cadre de cette évaluation sociale seront fonction de la nature et de l’ampleur des répercussions positives ou négatives du projet proposé sur les populations affectées ». Le consultant devra préparer un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) pour guider le projet à : i. minimiser son impact négatif sur le plan économique et socioculturel sur ces populations ; ii. prendre en compte la dignité, les droits de la personne, l’économie et la culture des populations locales affectées par le projet et s’assurer en même temps que celles-ci en tirent des avantages socio-économiques culturellement adaptés. Ce rapport fournira un cadre sur la manière dont ces objectifs peuvent être atteints. Il prévoit des mesures destinées : a) à éviter les incidences susceptibles d'être préjudiciables aux populations locales affectées par le projet ; ou b) au cas où cela ne serait pas possible, à atténuer, minimiser ou compenser de telles incidences. Le Consultant réalisera le CPR en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le projet (Ministère de tutelle des Collectivités territoriales, Ministère en charge de l’Environnement, Communes et populations concernées, ONGs et tous les autres services et projets impliqués sur le plan environnemental et social dans les zones d’intervention du projet). L’étude sera conduite de façon participative sur la base de consultation systématique des différentes parties prenantes, afin de favoriser une compréhension commune des problématiques sociales liées à la réalisation de certaines activités du projet, ainsi que leur prise en charge. 2.2.1 Etendue de la mission L’élaboration de ce cadre de politique de réinstallation de population couvrira les éléments suivants : • Description du projet : une brève description du projet et de ses composantes pour lesquels l’acquisition de terrains et le déplacement de population sont requis ; • Principes de planification : Principes et Objectifs gouvernant la préparation et la mise en œuvre de déplacement des populations ; • Description du processus pour la préparation et l’approbation des plans de déplacement de population ; 147 • Estimation de la population déplacée et ses différentes composantes ,de la population déplacée et ses différentes composantes ; • Caractérisation sociale et socioéconomique des populations et PAPs des zones du projet ; • Cadre juridique harmonisé qui intègre les lois et les règlements nationaux et les directives des politiques de sauvegardes de la Banque applicables au projet (PO 4.01 relative à l’évaluation environnementale et sociale, PO 17.50 relative à la mise à disposition et divulgation de l’information (politique de « Disclosure »), PO 4.12) ; • Méthodes de recensement et d’évaluation des biens affectés ; • Description des mécanismes de réparation des griefs ; Mécanisme de Gestions des Griefs(MGG); • Consultations libres et préalables auprès des institutions concernées et communautés affectées, qui incluent les groupes vulnérables (personnes âgées, jeunes, femmes, pauvres et autres) ; • Description du processus de mise en œuvre, reliant la mise en œuvre du déplacement de population aux travaux civils ; • Estimation des coûts et une description des dispositions pour financer le déplacement de population ; • Description des mécanismes de consultations du public concerné et les parties prenantes dans la planification, la mise en œuvre et le suivi ; • Annexes (TDR Types, les PV des consultations publiques, etc.) • Modalités de suivi par le maître d’ouvrage ou par des agents de suivi indépendants. Le Consultant devra adopter une démarche itérative et se conformer aux lois nationales sur les déplacements involontaires de populations et surtout se référer à la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale relative au déplacement involontaire de la population. Le Consultant travaillera en étroite collaboration avec : • L’UCG ; • La Banque Mondiale (BM) ; • L’Agence Espagnole pour la Coopération Internationale au Développement (AECID) ; • La DEEC et/ou la division régionale de l’environnement des villes concernées ; • Les Communes concernées. Il s’appuiera sur la documentation disponible au niveau du projet, de l’UCG et des Institutions impliquées. Il apportera, si nécessaire, ses commentaires et propositions sur les termes de référence et proposera une méthodologie de réalisation de la prestation. 2.2.2 Contenu du rapport du CPR Le CPR respectera les principes édictés dans la PO 4.12, Annexe A et il sera donc structuré comme suit : 148 (i) Résumé analytique en français et en anglais ; (ii) Description du projet ; (iii) Informations de base et situation environnementale et sociale des sites cibles du projet ; (iv) Contexte légal et institutionnel ; (v) Principes, objectifs et processus ; (vi) Eligibilité, évaluation des biens et taux de compensation ; (vii) Système de gestion des plaintes ; (viii) Groupes vulnérables ; (ix) Suivi-évaluation ; (x) Consultation et diffusion publique de l’information ; (xi) Responsabilité pour la mise en œuvre et besoins en renforcement des capacités ; (xii) Budget et financement ; (xiii) Annexes : a. Termes de Référence de la mission ; b. TDR pour la préparation des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) ; c. Liste des personnes rencontrées ; d. Grille d’enquête utilisée pour l’étude CPR ; e. Projets retenus et zones d’intervention ; f. Dossier recensement ; g. Plan-type d’un Plan d’Action de Réinstallation(PAR) ; h. Fiche de plainte ; i. Fiche de réunion ; j. Etc. 2.2.3 Consultations publiques Durant tout le processus (élaboration des documents cadres, préparation d’études d’impact environnemental, autres), le consultant sera amené à organiser autant que possible des consultations publiques. Aussi, les documents cadres développeront ils les méthodes de consultation à retenir ou à adopter dans la préparation ultérieure des Plans de réinstallation et des EIES des sous projets. 2.2.4 Spécificités de genre La question du genre doit être intégrée dans la prestation du Consultant. Les consultants devront démontrer en quoi le projet traitera cette question : par exemple comment les investissements ciblés au niveau des CIVD, CET/CTT seront-ils ensuite bénéfiques au groupement de femmes ? Aux Association et GIE de jeunes ? Aux personnes vulnérables ? Idem pour les équipements de proximité dans les quartiers (PRN, CRC). Des propositions sont aussi attendues sur une meilleure inclusion des 149 femmes, jeunes et personnes vulnérables dans le projet : dans la réalisation de certains travaux par exemple ou la gouvernance des équipements. III. DELAIS DES ETUDES ET LIVRABLES ATTENDUS En considérant T0 comme date de notification de l’ordre de service de démarrage des études, le délai retenu pour la finalisation complète de l’étude est de deux (02) mois, soit huit (08) semaines. Le calendrier retenu est le suivant : • T0 : Date de démarrage des prestations ; • T0 + 2 semaines : Rapport préliminaire (à fournir en cinq (05) exemplaires) ; • T0 + 04 semaines : Draft de rapport provisoire du CPR en dix (10) exemplaires ; • T0 + 06 semaines : Rapport provisoire du CPR (à fournir en en dix (10) exemplaires et une version sur clé USB) ; • T0 + 08 semaines : Rapport final du CPR (à fournir en en dix (10) exemplaires et une version sur clé USB). La durée calendaire entre le démarrage effectif et le dépôt du rapport final n’excèdera pas 2 mois (60 jours). IV. PROFIL DU CONSULTANT La présente mission sera réalisée par un Consultant une équipe d’expert constituée : Socio-économiste ou Socio-environnementaliste, titulaire d’un diplôme Bac+5 au minimum en sciences sociales, en sciences et en sciences sociales de l’environnement ) ayant au moins 10 ans d’expérience professionnelle dans l’élaboration de cadres de gestion environnementale et sociale et de cadres de politique de réinstallation des populations victimes de déplacement involontaire, et maîtrisant parfaitement les politiques et procédures de la Banque Mondiale en matière de sauvegardes environnementales et sociales. Le consultant pourra se faire appuyer, à sa charge, par toute autre expertise d'appui qu'il jugera nécessaire. L’UCG se réservera, pendant toute la durée de l’étude, le droit de refuser ou de faire remplacer tout personnel dont les capacités techniques ou les comportements sont jugés inadéquats. Le Consultant sera tenu au respect du secret professionnel pendant et après sa mission.