“PROYECTO DE MEJORAMIENTO BARRIAL VILLA BANANA- ROSARIO. ARGENTINA” PLAN DE REASENTAMIENTO (PR) UEM Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat Municipalidad de Rosario Argentina 2019 INDICE LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS 1 INTRODUCCIÓN 2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Y AREA DE DESARROLLO 2.1DESCRIPCIÓN DE LOS IMPACTOS QUE GENERAN REASENTAMIENTO 2.2 OBJETIVOS PR 2.3 DEFINICIÓN DEL TIPO DE REASENTAMIENTO 2.4 ALTERNATIVAS ESTUDIADAS PARA EVITAR O REDUCIR EL REASENTAMIENTO 2.5 RESULTADOS DE CENSO Y ESTUDIOS SOCIO ECONÓMICOS 2.6 DEFINICIÓN DE MARCO LEGAL 2.7 RESULTADOS DE DE ESTUDIOS TOPOGRÁFICOS DELOS PREDIOS 2.8 ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO 2.9 CATEGORÍAS DE REASENTADOS Y CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD 2.10 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN 3 PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y CONSULTA 3.1 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN Y ESTRATEGIAS 4 PROGRAMA DE REPOSICIÓN DE INMUEBLES 4.1 SOLUCIÓN VIVIENDA NUEVA 4.2 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN DE ACOGIDA 4.3 SOLUCIÓN COMPENSACIÓN 4.4 REGULARIZACIÓN DOMINIAL 5 PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIALES 5.1 MUDANZA 5.1.1 Esquema De Entrega 5.1.2 Planificación 5.1.3 Aspectos Sociales 5.1.4 Realización De La Mudanza 5.1.5 Periodo Post Obra 5.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 5.2.1 Cronograma 5.2.2 Presupuesto General PR 2 5.2.3 Terrenos 5.2.4 Regularización Final 5.2.5 Procedimiento Y Estrategias Para Mantener Libres Los Predios 5.2.6 MARCC 5.2.6.1 Herramientas 5.2.6.2 MARCC 6 SISTEMA DE SEGUIMIENTO MONITOREO Y EVALUACIÓN 7 AVANCES PR 7.1 ACCIONES EJECUTADAS 7.1.1 Mesa de Gestión 7.1.2 Reuniones Informativas Organizativas 7.1.3 Talleres de Identificación de Viviendas 7.1.4 Taller Presentación de Opciones 7.1.5 Visitas a Nuevas Viviendas 7.1.6 Taller de Elección E Viviendas 7.1.7 Taller Acta Acuerdo 7.1.8 Preparativos Previos 7.1.9 Mudanzas 7.1.10 Post Obra 8 ANEXOS 8.1 -Anexo 1 - Listado de Familias Afectadas por la Traza 8.2 -Anexo 2 - Listado de Propietarios Afectados 8.3 -Anexo 3 - Ordenanza 8898/12 8.4 - Anexo 4 - Compensaciones 8.5 - Anexo 5 - Ley Orgánica de la Policía de la Provincia de Santa Fe. 8.6 - Anexo 6 - Informe de Gestión del Programa e Acceso a Servicios sociales para familias reasentadas en viviendas nuevas. 8.7 - Anexo 7 - Modelo de Gerenciamiento 8.8 –Anexo 8 - Informes Catastrales Terrenos para Relocalización Opciones 1 y 2. 3 INDICE INFORMACION COMPLEMENTARIA Anexo LISTADO DE FAMILIAS AFECTADAS POR LA TRAZA Listado de familias afectadas por la traza Plano 1 – Servando Bayo entre Virasoro y 27 de febrero Plano 2 – Servando Bayo entre Virasoro y Rueda Plano 3 -. Rueda entre Servando Bayo y Lima Plano 4 – Virasoro entre Lima y Valparaíso Plano 5 – Virasoro entre Servando Bayo y Lima Plano 6 – Gálvez entre Servando Bayo y Lima Plano 7 – Gálvez entre Lima y Valparaíso Anexo MODELO DE GERENCIAMIENTO Anexo ACTAS ENTREGAS DE VIVIENDAS Anexo DOMINIAL Listado Propietarios afectados Formulario de Información Catastral Listado de Lotes Privados afectados por el asentamiento Plano Situación Dominial sector Plano estudio dominial Sector Plano estudio dominial Sector – con techos Estudio de Títulos – listado de lotes Informe Catastral - terreno de relocalización - opción 1 a Informe Catastral - terreno de relocalización - opción 1b Informe Catastral - terreno de relocalización - opción 2 Plano donación calle Gálvez Anexo INFORMACION SPVH Ordenanza 8898/2012 Modelo de Gerenciamiento Anexo RELOCALIZACIONES Plano Barrio de Relocalización ref. Asentamiento Plano barrio de relocalización – opción 1 Plano barrio de relocalización – opción 1 Plano Instituciones Barrio de relocalización Informe de Gestión – Acceso a Servicios Sociales Anexo REPORTE RELOCALIZACIONES CENSO Reporte Infraestructura - Relocalización Reporte Social – Relocalización Anexo REUNIONES TALLERES 4 Elección Vivienda 2º cuadra Elección de Viviendas 1º cuadra Registro - Reunión opciones - 1º cuadra Registro - Reunión opciones - 2º cuadra Reunión Informativa – 1º cuadra Reunión Informativa – 2º cuadra Secuencia de Reuniones Taller Acta acuerdo Taller de Mudanza Taller de Identificación de Viviendas Visita a Bonano – 1º cuadra Visita a Bonano – 2º cuadra Anexo SEGURIDAD Ley Orgánica de la Policía de Santa Fe Anexo COMPENSACIONES Procedimiento Compensaciones Económicas Ejemplo Compensación económica – legajo Ejemplo Subsidio no reintegrable – legajo RESOLUCIONES COMPENSACIONES ECONÓMICAS Resolución SPVH – 047 Resolución SPVH – 212 5 LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS AA Acta Acuerdo ASSA Aguas Santafesinas Sociedad Anónima BIRF Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial BM Banco Mundial CMA Convenios Marco de Adhesión CMDO Centro Municipal de Distrito Oeste DAE Declaración Ambiental de Empresas Dto Decreto EIAS Evaluación de Impacto Ambiental y Social EPE Empresa Provincial de la Energía ETAS Especificaciones Técnicas Ambientales y Sociales SOP Secretaría de Obras Públicas ISAS Informe Social y Ambiental de Seguimiento IFAS Informe Final Ambiental y Social MARRC Mecanismo de Atención de Reclamos y Resolución de Conflictos MG Mesa de Gestión MPR Marco de Política de Reasentamiento NCA Nivel de Complejidad Ambiental ONG Organización No Gubernamental OP Política Operacional del Banco Mundial Ord. Ordenanza OSC Organización de la Sociedad Civil PEI Proyecto Ejecutivo Integral PMBVB Proyecto de Mejora Barrial Villa Banana PGAS Plan de gestión ambiental y social PGASc Plan de Gestión Ambiental y Social de la Construcción PR Plan de Reasentamiento Res. Resolución SAyEP Secretaría de Ambiente y Espacio Público SIU Secretaría de Infraestructura Urbana SPVH Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat TDR Términos de Referencia UCN Unidad Coordinadora Nacional UEM Unidad Ejecutora Municipal 6 PROYECTO VILLA BANANA 1 INTRODUCCIÓN PLAN DE REASENTAMIENTO (PR) Se aplica la SALVAGUARDAOP 4.12, ya que por la construcción de obras civiles que requiere el Proyecto, resulta inevitable llevar a cabo desplazamientos físicos o económicos de la población de forma definitiva. Se apunta a garantizar que, una vez agotadas las alternativas económicas y técnicas para reducir o minimizar la relocalización de familias o actividades económicas de personas o firmas, las actividades de reasentamiento se conciben como programas de desarrollo. Esto significa que las familias que resulten desplazadas puedan participar de los beneficios del mismo. 2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Y DEL ÁREA DONDE SE DESARROLLARÁ Tal como se describe en el PEI, “Villa Banana es un asentamiento irregular que se encuentra localizado en el distrito Oeste de la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe. Su superficie es de forma irregular y se encuentra delimitada por las calles Av. Perón al norte, Bv. Seguí al sur, Bv. Avellaneda al este y calle Felipe Moré al oeste. Pertenece a la sección catastral Nº 11 y abarca una superficie estimada de 7 85.800 m2. UBICACIÓN EN LA CIUDAD. EN AMARILLO: DISTRITO OESTE. PLANO DISTRITO OESTE El área a intervenir a los fines de este proyecto está ubicada al norte del conjunto, está comprendida entre las calles Bv. 27 de Febrero, Bv. Avellaneda, Rueda y Servando Bayo. Este sector se caracteriza por estar inserto en medio de la trama urbana presentando una fuerte consolidación edilicia sobre las avenidas y una zona interior de mayor precariedad habitacional.” 8 PROPUESTA INTEGRAL DE INTERVENCIÓN 2.1 DESCRIPCIÓN DE LOS IMPACTOS QUE GENERAN REASENTAMIENTO Una de las características de este barrio es que la trama urbana se encuentra fragmentada por la falta de continuidad de muchas de sus calles principales. Las trazas de las calles Bv. 27 de Febrero, Virasoro, Lima y el espacio público comprendido entre las calles Bv. 27 de Febrero, Servando Bayo y Pte. Perón se liberaron en intervenciones anteriores del SPVH. Las calles Rueda, Virasoro, Gálvez, corren en sentido E-O y se encuentran totalmente ocupadas con viviendas. En el sentido N-S queda por liberar la traza de la calle Servando Bayo. La falta de continuidad de estas calles que se encuentran ocupadas, no permite la urbanización del sector, lo cual imposibilita la ejecución de las redes de infraestructura y el acceso de los vecinos a los servicios públicos, dificultando la integración del mismo al resto de la ciudad. En general el nivel de densidad de las construcciones es importante, con algunas construcciones de 2 plantas, con mayor consolidación y cierta condición de 9 regularidad hacia los bordes, ampliando su precariedad hacia el interior del asentamiento. 2.2 OBJETIVOS PR  Evitar el desplazamiento o reducirlo al mínimo mediante la exploración de diseños alternativos del proyecto  Anticipar y evitar, reduciendo al máximo los impactos sociales y económicos adversos derivados de la adquisición o restricciones al uso de la tierra  Mejorar o restablecerlos medios de subsistencia y los niveles de vida de las personas desplazadas 2.3 DEFINICIÓN DEL TIPO DE REASENTAMIENTO Se trata en este proyecto de un reasentamiento colectivo de familias no propietarias, es decir, son ocupantes irregulares de la tierra. La propuesta se trabaja de manera colectiva, por cuadra de apertura, acordando reglas comunes a todas las situaciones. La mayoría de los traslados serán a viviendas en un nuevo barrio, por lo cual se dará un proceso colectivo de mudanza y post obra. El resto, estimado en un 20%, se resolverá a través de compensaciones, cuya implementación se acordará individualmente. 2.4 ALTERNATIVAS ESTUDIADAS PARA EVITAR O REDUCIR AL MÍNIMO EL REASENTAMIENTO Se estudiaron distintas opciones posibles de la trazas de la calles, contemplando ubicación y ancho de las mismas, optando por aquellas que, garantizando el objetivo de integración, minimizaran la cantidad de viviendas a reasentar. 10 El gráfico superior corresponde al trazado original previsto. Analizadas distintas alternativas, se definieron modificaciones en las trazas de las calles Servando Bayo y Gálvez. El resto de las calles mantiene trazado oficial preexistente. Desarrollamos a continuación el proceso de modificaciones que sufrieron las calles Servando Bayo, y Gálvez entre Servando Bayo y Lima, hasta su implante definitivo. 11 CALLE SERVANDO BAYO TRAZADO ORIGINAL CON CONTEO DE TECHOS Situación original según trazado oficial: 68 afectaciones totales. Situación definitiva luego de la revisión: 51 afectaciones totales. 12 La traza de calle Servando Bayo, originalmente estaba previsto continuando la cuadrícula del entorno. Evaluada esta posición, sobre foto aérea de drone – 2018 geolocalizada (QGIS), se contabilizan68, afectaciones totales, y se deciden evaluar otras alternativas Como primera instancia se evaluó trasladar el tramo entre Virasoro y Av. 27 de febrero siguiendo la traza de un pasillo informal preexistente. Ésta posición se fue ajustando manejando como alternativas, para optar por el trazado, con menor impacto referido a afectaciones totales. Las variables manejadas fueron: - Disminución de ancho de traza de 16 a18 metros - Ajuste de ancho de menor dimensión sobre frentes Este u Oeste. - Nivel de consolidación edilicia de las viviendas afectadas. La situación definitiva, queda con las siguientes características: -51 afectaciones totales -Servando Bayo entre Rueda y Virasoro; reduce su ancho a 16 m, según dirección del trazado original. -Servando Bayo entre Virasoro y Av. 27 de febrero, ancho 16 m, siguiendo dirección de pasillo existente. 13 CALLE GALVEZ Situación original según trazado oficial: 29 afectaciones totales. Situación definitiva luego de la revisión: 24 afectaciones totales. TRAZADO ORIGINAL – 29 AFECTACIONES TOTALES. Para el caso de calle Gálvez entre Lima y Servando Bayo, se decidió desplazar su traza hacia al sur, con el fin de respetar el recorrido de un pasillo externo existente, se sigue la antigua traza del FFCC. La situación definitiva, queda con las siguientes características: -24 afectaciones totales -Calle Gálvez con trazado paralelo al trazado original, desplazado hacia el Sur. ALTERNATIVA FINAL – 24 AFECTACIONES ATOTALES. Para el resto del Barrio, se mantiene trazado original de calles, ya que habiendo evaluado alternativas, no se hallaron diferencias considerables en las afectaciones totales. 14 TRAZADOS DEFINITIVOS PARA TODAS LAS NUEVAS APERTURAS DE CALLE 2.5 RESULTADOS DEL CENSO Y ESTUDIOS SOCIOECONÓMICOS Se realizó según la aplicación diseñada a tal efecto por la Secretaria de Infraestructura Urbana. El censo se realizo en dos momentos, el primero completó la zona límite del área a intervenir en esta etapa, que coincide con la apertura de calles Servando Bayo y Rueda: y el segundo, completó la zona interior de éste polígono. Se contemplaron dos tipos de formularios. Para las familias ubicadas sobre las trazas de las nuevas calles y en proximidades a ésta, se utilizó el formulario RELOCALIZACIONES/REASENTAMIENTOS 2018. Para el resto, se utilizo el formulario INFRAESTRUCTURA URBANA 2018, habiéndose realizado la encuesta en solo una muestra del total de beneficiarios. Se organizó geográficamente según quince sectores diferenciados por letras y colores. 15 CONTEO DE TECHOS DIFERENCIADOS SEGÚN SECTORES DE CENSO. Cada sector tenía previamente asignado un equipo coordinador, encargados del relevamiento físico, y de la organización del grupo familiar para el censo. El personal a cargo de dicho relevamiento, es personal que actualmente trabaja en otros proyectos de intervención en asentamientos. El grupo estaba formado por profesionales, de formación técnica y social. Previamente al censo, se realizó la toma de fotos a vuelo de pájaro con drone, para contar como información actualizada. La cartografía específica y general del proyecto se trabajó con sistema GIS, con el software QGIS. Se realizaron 172 encuestas de relocalización. Luego, con esta información se terminó de definir los trazados de las calles tratando de afectar la menor cantidad posible de viviendas; resultando un total de 164 viviendas efectivamente afectadas por las aperturas de calles. Los datos que se exponen a continuación surgen de la muestra del censo de familias a relocalización. Completar con información a suministrar por la SIU. 16 17 18 Ver Anexo 1 – Listado de Familias Afectadas por la Traza Ver Anexo 2 –Listado de Propietarios Afectados 19 REGISTRO FOTOGRÁFICO CENSO DE FAMILIAS. 2.6 DEFINICIÓN DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL APLICABLES. En la República Argentina existe un plexo normativo en la materia del que surge la obligación del Estado de propiciar lo conducente al Desarrollo Humano, a un ambiente sano, al progreso económico con justicia social y al acceso a una vivienda digna. Todos estos derechos se encuentran previstos en la Constitución Nacional, que ha incorporado a partir de la reforma del año 1994 una serie de pactos y tratados internacionales en materia de derechos humanos,dándoles jerarquía constitucional. En el ordenamiento jurídico de la República Argentina, las provincias no pueden desconocer a través de sus normas, los derechos amparados por la Constitución Nacional, los Tratados Internacionales y las leyes dictadas por el Congreso de la Nación Argentina. Así se plasma en el art. 6 de la Constitución Provincial de Santa Fe: “Los habitantes de la Provincia, nacionales y extranjeros, gozan en su territorio de todos los derechos y garantías que les reconocen la 20 Constitución Nacional y la presente, inclusive de aquellos no previstos en ambas y que nacen de los principios que las inspiran”. Y en el art. 21. “El Estado crea las condiciones necesarias para procurar a sus habitantes un nivel de vida que asegure su bienestar y el de sus familias, especialmente por la alimentación, el vestido, la vivienda, los cuidados médicos y los servicios sociales necesarios…”. Este Plan de Reasentamiento se desarrolla teniendo en cuenta los tratados de carácter internacional ratificados por el Gobierno de la República Argentina, las normas nacionales y provinciales, y la protección de los derechos fundamentales de personas desplazadas por proyectos de desarrollo, y por la Política Operacional 4.12 de Reasentamiento Involuntario del Banco Mundial. Se presenta a continuación una reseña de las normas aplicables al reasentamiento poblacional. En la tabla siguiente se resumen los tratados internacionales sobre Derechos Humanos a los cuales suscribe la Argentina: TABLA 1: TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS Tratado Descripción Convención Americana 21. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus sobre Derechos bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al interés Humanos “Pacto de San social. José de Costa Rica” Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos y según las formas establecidas por la ley. Declaración Americana Artículo XI: Toda persona tiene derecho a que su salud de los Derechos y sea preserva da por medidas sanitarias y sociales, Deberes del Hombre relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia médica, correspondientes al nivel que permitan los recursos públicos y los de la comunidad. Artículo XXIII: Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la dignidad de la persona y del hogar. 21 Declaración Universal Artículo 17°: 1. Toda persona tiene derecho a la de Derechos Humanos propiedad, individual y colectivamente. 2. Nadie será de las Naciones Unidas privado arbitrariamente de su propiedad. Artículo 22°: Toda persona , como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional , habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos , sociales y culturales , indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Artículo 25°: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene a si mismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. Pacto Internacional de Artículo 11°: Los Estados Partes en el presente Pacto Derechos Económicos, reconocen el derecho de toda persona a un nivel de Sociales y Culturales vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados , y a una mejora continua de las condiciones de existencia . Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho. En este marco la Municipalidad de Rosario ha creado por Ordenanza 8898/12 el Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat, ente autárquico de la misma y con capacidad de derecho público y privado; ante la necesidad de afrontar la temática habitacional desde una perspectiva más abarcativa que involucre, no solo la vivienda como un hecho aislado, sino también su contexto social y urbano de modo de encontrar soluciones a las cuestiones inherentes al hábitat en su integralidad. El Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat -S.P.V.H.- basa su accionar en la generación de políticas que permitan resolver la problemática del hábitat de los vecinos y vecinas de la ciudad que actualmente ocupan viviendas de carácter precario o radicadas en sectores inadecuados o inaptos para el uso residencial. Cuenta con una trayectoria de más 20 años interviniendo en asentamientos irregulares, a través de la ejecución del Programa Rosario Hábitat. Adicionalmente, se sancionó la Ordenanza Nº 7283/02, que declara de interés social al Programa Rosario Hábitat. La misma flexibiliza la normativa existente (Código Urbano y Reglamento de Edificación) en pos de facilitar la regularización dominial y urbana de los asentamientos irregulares. 22 ANALISIS DE BRECHAS NORMATIVAS Requisitos de la Legislación Legislación Observaciones Acción propuesta OP 4.12 Nacional Provincial para salvar la brecha Identificar y Conforme Es consistente N/A determinar las criterios art 15 necesidades de y 21 Relocalización Constitución provincial y leyes afines Derechos de El derecho a la La constitución Es consistente N/A personas sujetas reubicación se provincial a relocalización encontraría prevé y contemplado por garantiza el la Constitución derecho de Nacional propiedad en mediante lo el art. 15 y previsto en 21.Antecedent artículos 14 y 17; e de acuerdos debiendo con el Banco considerar que Interamericano los Tratados de Desarrollo Internacionales para la con jerarquía implementació constitucional n del también Programa de resguardan dicho Mejoramiento derecho de Barrial - manera derivada PROMEBA al derecho de propiedad. La interpretación jurisprudencial y doctrinaria es amplia respecto al concepto de propiedad y por ello se infiere su protección judicial. Consulta Pública Previsto de Normativa Es consistente N/A - Información a manera indirecta específica de propietarios y en otras normas cada proyecto residentes a ser (Ley 25.675, que contempla relocalizados derecho a la el acceso a la participación y información y acceso a la los información en lineamientos materia de trabajo. ambiental, ley 25831, también en Decreto 1172/03 sobre Acceso a la Información .Art. 247 CCCN (bien 23 de familia ampliando la tutela Censos, estudios Se prevé en la Se realiza El SPVH posee socio- - constitución tomando en procesos propios económicos y provincial el consideración para efectuar fecha de corte garantizar el las normas trabajos en acceso a la administrativas territorio. Una vez vivienda y la locales y las que el equipo de función social facultades trabajo se asienta de la conferidas por en el lugar y toma propiedad y en Ordenanza contacto con los virtud de esa 8898 (creación vecinos a los fines potestad el del SPVH) En de brindar Municipio general la fecha información sobre otorga de corte para el las tareas que se facultades cierre del censo realizaran y las según se consensua obras que se Ordenanza con los vecinos proyectan se 8898 a los a los fines de programa la fines de poder poder obtener la ejecución de intervenir en mayor censo detallado de proyectos que información las unidades requieran posible. sociales lo cual se medidas asienta en tendientes a documentos que relocalizar poseen información asentamientos suficiente sobre la previo análisis composición de las familiar y condiciones e condiciones de impactos de la hábitat ( obra a conteniendo ejecutar.- Se información sobre utiliza el personas, familias y antecedente unidades previsto en económicas acuerdos con visitadas)El mapeo el Banco de datos se realiza Interamericano respecto a quienes de Desarrollo detenten carácter para la de residentes en implementació los predios del área n del afectada por las Programa de obras. El objetivo Mejoramiento del mismo es Barrial - contar información PROMEBA lo más completa y verídica que se pueda a los fines de conocer las características demográficas, habitacionales, sociales y económicas de moradores, 24 residentes y otras personas afectadas en las áreas que involucra el proyecto. El censo propende a incluir a todas las personas que residen o hagan uso de algún bien área asentada sobre la tierra afectada por el proyecto. Análisis de No existe un No es un Aparece Se aconseja la vulnerabilidad procedimiento procedimiento contemplada la emisión de único sino que su que contenga situación de dictámenes implementación normativa vulnerabilidad socioambientales queda sujeta a la específica sino como luego del análisis vía administrativa que se va situaciones de impacto y que la va a adecuando al pasibles de vulnerabilidades de ejecutar debiendo tipo de legitimar la los beneficiarios del respetarse el proyecto y intervención del proyecto a os fines criterio de naturaleza de SPVH de poder encarar oportunidad y las acciones efectivas tendiendo a intervenciones y sustentables.- propiciar la a realizar. inclusión y participación tomando como criterio de análisis lo normado en Pactos Internacionales Soluciones Prevista en la Se la Se implementa Las acciones alternativas y etapa de diseño contempla en la proyectadas en el selección del proyecto como elaboración del plan de trabajo como buena herramienta proyecto la involucran ejecutar práctica. No en la etapa de incorporación de intervenciones que siempre es elaboración de alternativas y minimicen el exigencia de la proyectos a métodos de impacto de la normativa, los fines de selección a los relocalización y que aunque la Ley de incorporar fines de en caso de ser la Obras Públicas buenas propender a la única alternativa 13.064 tiene prácticas y mayor eficacia posible tender a referencia a los flexibilizar del objetivo final provocar la menor informes y procesos afectación presupuestos socioambiental emitidos por posible en el organismos reasentamiento de técnicos que los beneficiarios del sustentan la obra. proyecto. Las alternativas se encuadran en los estudios de factibilidad técnico y financiera del 25 proyecto según sector. Valuación de Se contempla a la Ley 2996 y Es consistente N/A activos afectados hora de 10921. Se Tenencia Formal cuantificar las toma como directivas base el avaluó emanadas del fiscal y con Tribunal de criterios de Tasaciones de la cooperación Nación. Se del SIT pondera el criterio de valor de reposición, como aproximación a los valores de mercado. Valuación de No se Ordenanza Se aplicarán las activos afectados. contempla en 8898. Se utilizan normas nacionales tenencia informal normativa antecedentes y provinciales, general. La para trazar tomando en normativa directivas de especial específica criterio consideración la relacionada acordados en situación informal con cada acuerdos con el de la residencia y proyecto Banco contemplando para delinea Interamericano la reposición aspectos a de Desarrollo factores integrales. considerar. para la En base a lo implementación establecido en la del Programa de PO 4.12, la Mejoramiento valoración los Barrial - activos de los PROMEBA reasentados incluirá un monto suficiente para reponer los activos perdidos y cubrir los costos de transacción. Se considerará: a) Estado de la vivienda, aunque no se tendrá en cuenta la depreciación de las estructuras ni de los bienes; b) Ubicación en el barrio y en la zona de influencia; c) Condición de tenencia de la propiedad y del terreno; d) Metros cuadrados construidos 26 estimados (cantidad de dormitorios, baños, cocinas, pasillos, garaje y otras dependencias); e) Estructura de paredes y pisos; e) Materialidad del techo; f) Cantidad de Niveles; g) derechos sobre el inmueble y una persona del equipo territorial que acompañe el proceso. Negociación con Sustentado en Es consistente. N/A propietarios y principios afectados generales. Se conforman mesas de diálogo y se propician instancias de mediación administrativa Cese temporario No integra el valor No integra el Se diagrama de actividad indemnizable. valor alternativas de económica/ indemnizable. compensación que medio de vida son trabajadas con el grupo a relocalizar incluyendo en los casos de afectación de actividad económica de la familia soluciones paliativas. Reconocimiento Son cubiertos por Reconoce el Una vez analizada del valor objetivo la Constitución acceso al la situación del de los activos Nacional, bienestar y al grupo familiar a afectados artículos 14 y 17; hábitat. ley relocalizar se y los Tratados 7534 evalúan las Internacionales propuestas de con jerarquía asistencia e constitucional. La intervención que se interpretación ofrecerán las jurisprudencial y cuales podrán doctrinaria es involucrar pago de amplia respecto al subsidios no concepto de reintegrables, propiedad. Ley compensación 21499 (valor económica, entrega objetivo del bien) de solución habitacional definitiva y otras 27 que se condigan con las necesidades del beneficiario.- Superficie Concepto Son conceptos Es consistente. N/A cubierta mínima determinado por que se tienen normas de en cuenta para carácter local, no definir si existe nacional, tales inutilización de como Códigos las porciones Rurales, Leyes remanentes y Agrarias, o, en el definir la ámbito urbano, en procedencia los Códigos de de una Planeamiento expropiación Urbano o normas inversa. Ley similares. 7534 y cc. Mecanismos de Instancia Se prevén reclamo administrativa, instancias de prejudicial de negociación y mediación y dialogo para arribar judicial a una justa composición de intereses a los fines de evitar llegar a instancias judiciales Evaluación ex No se encuentra No se No contemplado Se contemplan post y legislado encuentra en la legislación, instancias de mecanismos de legislado debiendo monitoreo durante seguimiento utilizarse los la ejecución del posterior marcos proyecto y ex post.- normativos específicos para el proyecto. Ver Anexo 3 – Ordenanza Nº 8898/12 –. 28 2.7 RESULTADOS DE ESTUDIOS DE TOPOGRAFÍA DE LOS PREDIOS Y ESTUDIO DE TÍTULOS Tal como se describe en el diagnóstico de la situación dominial en el PEI, “El barrio se encuentra en el Distrito Oeste de la ciudad, desarrollándose una ex zona de maniobras del FF.CC. en el área delimitada por las calles Felipe Moré al Oeste, 27 de Febrero al Norte, Bv. Avellaneda al Este y calle Amenábar al Sur. SECCIÓN CATASTRAL Nº 18 Esta catastrado en la municipalidad de Rosario, en la sección 11º sin manzana, Grafico 2. El sector enunciado comprende también invasiones de privados, que se detallan en el ANEXO DOMINIAL. Del estudio de títulos surge que, la mayor parte de las viviendas están asentadas sobre tierras pertenecientes al Estado Nacional Argentino, en segundo lugar, sobre inmuebles expropiados por el Gobierno de la Provincia de Santa Fe, otros inmuebles de menor superficie de propiedad privada y en menor medida del Estado Municipal. El proyecto Villa Banana, contempla la ejecución de redes de infraestructura en una serie de calles. Algunas de ellas están ubicadas sobre terrenos del Estado Nacional y otras sobre otros terrenos. Respecto de este segundo grupo, se adjunta documentación constatando que:  Todas las calles cuentan con trazado oficial  La calle Gálvez – hoy ocupada- fue oportunamente donada por plano 73278-73 “ 29 SITUACION DOMINIAL Y TECHOS AFECTADOS 2.8 ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO. Este punto se encuentra desarrollado en el PEI, considerando que, “Con respecto a las normas urbanísticas a la cual se encuentra afectado según Ordenanza de urbanización Nº 6492/97 y sus posteriores modificaciones, el barrio se ubica en la Zona I – Área interior dentro del 2º Anillo Perimetral. Y Según Ordenanza Nº 8980/12 se clasifica dentro del Área de Reserva para Ordenamiento Urbanístico y Regularización Dominial – ARUD Nº5 – “Villa Banana”. Respecto del área, la norma establece que “La finalidad principal del Plan Especial, que constituye una de las operaciones clave del proyecto del Nuevo Eje Metropolitano Norte - Sur propuesto en el Art. 45. Punto 45.1 del Plan Urbano Rosario 2007-2017, es el reordenamiento urbanístico de Villa Banana, contemplando la 30 regularización fundiaria –total o parcial– de los lotes, la apertura y rectificación de trazados y el proyecto de nuevos espacios públicos.” 31 ARRIBA: Zonas Urbanísticas/ MEDIO: Anillos perimetrales / ABAJO: Zonificación del Suelo 2.9 CATEGORÍA/S DE AFECTADOS Y CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD Las categorías de reasentados y criterios de elegibilidad para ser beneficiario (recibir compensación, indemnización o asistencia) del PR son: a. Familias cuyas viviendas se encuentran completamente asentadas sobre las trazas de las calles b. Familias cuyas viviendas se encuentran parcialmente asentadas sobre las trazas de las calles c. Familias cuyo comercio y/o actividad productiva se encuentra total o parcialmente sobre las trazas de las calles d. OSC y/o Instituciones públicas cuyos edificios se encuentran total o parcialmente sobre las trazas de las calles. Para referenciar el tipo de afectación de las viviendas que son interceptadas por los nuevos trazados, se consideración dos posibilidades AFECTACION TOTAL Cuando la totalidad de la vivienda y/ lote se ve afectada por el nuevo trazado AFECTACION PARCIAL Cuando la superficie construida se ve afectada parcialmente por el nuevo trazado, y la superficie del terreno no afectada por la nueva traza, permite la reposición de la superficie a demoler, sin perder las condiciones de utilidad del lote preexistentes. En este caso se evalúa junto al vecino la sección a demoler, y se evalúan la utilidad funcional de los locales afectados, realizándose en la mayoría de los casos, un nuevo muro, con las correspondientes aberturas, y las reestructuraciones interiores que se hicieran necesarias. Y en compensación, se ejecuta dentro del espacio libre del lote, una nueva habitación, solución sanitaria, etc. según corresponda. A continuación se muestra el gráfico de un caso tipo de afectación parcial. 32 33 PROPIETARIOS DE TERRENOS OCUPADOS A REGULARIZAR Algunas familias del asentamiento ocupan terrenos de propiedad privada. En estos casos, los propietarios son considerados “afectados” por el reasentamiento y sus tierras serán adquiridas de manera de poder regularizar todas las situaciones. AFECTADOS REASENTAMIENTO TIPO DE AFECTACIÓN CANTIDAD Afectación total de viviendas por traza de 122 calles Afectación parcial de viviendas por traza de 42 calles Propietarios de terrenos ocupados a 11 regularizar 2.10 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN BASADAS EN EL TIPO DE IMPACTO Y EN LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS REASENTADOS. Para los procesos de traslados, en base a la experiencia de la Unidad Ejecutora Municipal, siempre resulta conveniente ofrecer un menú de alternativas. Es por ello que, se propondrá a las familias afectadas la posibilidad de elección entre distintas opciones. Tabla resumen de afectaciones y alternativas propuestas Alternativas propuestas Tipo de Viviendas Compensa Canje con Alquiler Subsidio Lote para Adquisición de afectación nuevas ción vivienda temporario económico oReubicación terreno o económica que queda + vivienda construcciónen el Barrio Expropiación en el Barrio nueva /ampliación y entrega de de viviendamateriales o comercio Afectación total de X X X X - - - vivienda Afectación X total de (se suma a la vivienda X X X X opción de - - ( familias relocalización numerosas) elegida) Afectación X parcial de (corte y vivienda reposición de - - - - - - lo afectado en su lote de origen) Afectación de comercio - - - - X - - Afectación de OSC y/o Instituciones - - - - - X - Públicas Afectación de terreno - - - - - - X privado 34 ocupado Del total de 164 afectaciones por apertura de calle, se estima 122 corresponden a afectaciones totales de viviendas y 42 corresponden a afectaciones parciales; es decir la invasión sobre la línea municipal está dada por parte de la vivienda. Esta estimación se ratifica o rectifica luego del proceso de información y consenso con las familias afectadas. Respecto a las afectaciones totales se ofrecen las siguientes alternativas:  Vivienda nueva: se ofrecerán unidades en dos localizaciones. Los dos conjuntos habitacionales están ubicados, al igual que Villa Banana en el Distrito Oeste de la ciudad, en localizaciones cercanas al asentamiento, lo cual facilita el arraigo de las familias.  Compensaciones económicas: Normalmente son destinadas a aquellas familias para las cuales la vivienda nueva construida expresamente para el proyecto, no puede asegurar mejorar o como mínimo mantener la calidad de vida, la seguridad física, la capacidad productiva y los ingresos de un beneficiario. Los beneficiarios eligen la vivienda a comprar, la cual puede estar ubicada en cualquier lugar de la ciudad siempre y cuando cumpla con los parámetros de servicios y regularización dominial. El monto total de la compensación económica incluye los costos de mudanza y de transacción (escritura, gastos de escribanía).  Canje con vivienda que queda en el Barrio: cambio de edificación con alguna familia del barrio a la que no le corresponda traslado pero manifieste su interés en reasentarse tomando alguna de las alternativas planteadas.  Alquiler temporario mas compromiso de vivienda nueva: en el caso que las familias elijan como opción una vivienda que no se encuentra finalizada al momento de liberar la traza, se otorga un subsidio no reintegrable en concepto de alquiler temporario para desocupar el área que utiliza para su residencia, hasta el momento que pueda realizarse la mudanza definitiva a la vivienda nueva elegida. Adicionalmente, en el monto del subsidio se incluyen también los gastos de mudanza y de contrato.  Familias numerosas (7 miembros o más) que opten por la vivienda nueva recibirán además, un subsidio económico o materiales y mano de obra para la ampliación de vivienda. En cualquiera de las dos opciones, el Equipo de Campo brinda asesoramiento técnico constructivo y realiza el seguimiento del avance de obra de cada familia. Respecto a las afectaciones parciales se ofrecen las siguientes alternativas: 35  Compensación con materiales y mano de obra, construcción en el mismo lote, de una habitación de superficie similar a la que ocupa la vereda y debe ser demolida.Si bien se manejará una tolerancia de hasta un metro de invasión respecto de la línea municipal, el resto de las ocupaciones será tratada a fin de garantizar la transitabilidad peatonal.  Subsidio no reintegrable para la autoconstrucción del vecino de la superficie afectada. Respecto a las afectaciones de comercio: Las familias que desarrollen una actividad productiva y/o comercial recibirán, además un subsidio económico o materiales y mano de obra para la ampliación de la vivienda, de manera de garantizar la continuidad de la misma en la nueva localización. El monto de reposición para afectaciones por comercio surge del cómputo y presupuesto de materiales y mano de obra realizada sobre el inmueble tomando como pauta el costo de reposición del mismo y componiéndose en su integralidad por rubros cuantificables con la utilización de comparables y parámetros objetivos de cálculos y rubros que no son cuantificables de manera tangible, quedando expresamente sentado que dichos montos fueron calculados en base a los procedimientos establecidos por el Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat En el caso de manifestar la necesidad de contar con un asesoramiento comercial se deriva para su atención a la Secretaría de la Producción, Empleo e Innovación de la Municipalidad de Rosario; quien a través de sus equipos territoriales distritales brindan asesoramiento integral, seguimiento y orientación personalizada. Respecto a las afectaciones de las OSCs: Se les garantizará un nuevo espacio en el barrio para que puedan continuar desarrollando sus actividades. Para ello se habilitará un terreno donde pueda reubicarse o el cambio de edificación con alguna familia del barrio a la que no le corresponda traslado pero manifieste su interés en reasentarse tomando alguna de las alternativas planteadas. Respecto de afectación de terreno privado ocupado: Aquellos casos de terrenos privados ocupados por familias, los mismos serán adquiridos de manera de lograr la inclusión de estas familias en las soluciones de mejoramiento integral de su hábitat, regularizando a su vez la situación con el actual propietario. Para ello, se procede de la siguiente manera: 1- Identificación de los inmueble a adquirir 2- Estudio de títulos del mismo a fin de identificar su actual propietario. El mismo consta en los anexos referidos a la situación dominial. 36 3- Tasación oficial: se solicita la misma al Tasador Oficial de la Municipalidad, (Dirección Gral. de Tramitación y Fiscalización Urbanística), el cual determina un rango de valores a efectos de negociar con el actual propietario. 4- Negociación con propietario: comienza la negociación con el Propietario o Apoderado para la definición de un precio de venta. 5- Resolución de concejo Directivo del SPVH que determine la compra del inmueble. 6- Designación y contratación de escribano. 7- Compra del inmueble: Escrituración del inmueble a nombre del SPVH. Si no es posible la adquisición del inmueble siguiendo este proceso, se gestiona una Ley Provincial de Expropiación. 3 PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y CONSULTA El programa de información y consulta se inserta dentro de la METODOLOGÍA DE TRABAJO PARTICIPATIVO desarrollada para todo el proyecto incluyendo el plan de reasentamiento. Las acciones de integración social tienen como finalidad vincular el Proyecto a la comunidad destinataria de los mismos, estimulando la participación activa de los vecinos, propiciando de esta manera la sustentabilidad del proyecto. En el PEI y en el Plan de Gestión Socio Ambiental, se desarrollan las bases del modelo de gestión propuesto. 3.1 INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN. ESTRATEGIAS. De todas las instancias previstas para el proyecto integral, descriptas en el PEI, se reproducen a continuación las estrictamente vinculadas al Plan de Reasentamiento. 37 ESTRATEGIAS DE OBJETIVOS RESULTADOS PARTICIPAN REGISTROS INDICADORES PARTICIPACIÓN TES Reuniones General: Vecinos Vecinos a Encuesta de Resultados Encuesta de Informativas- Lograr que el vecino participe y informados sobre reasentar percepción sobre percepción sobre Organizativas las acciones del talleres/reuniones protagonice los cambios que se talleres/reuniones- Cantidad propongan y generen desde el Proyecto y sobre Equipo de de consultas recibidas- la modalidad de -Registro de consultas Proyecto Villa Banana. Proyecto Índice de eficacia de Específicos: trabajo del talleres y reuniones (mide -Registro fotográfico Equipo de asistencia, participación, Proyecto - Ficha de relevamiento cumplimiento de objetivos y  Informar a los vecinos sobre la intervención en marco del Proyecto. de reuniones/talleres toma de decisiones)  Informar y avanzar sobre la -Planilla de asistencia estructura organizativa a través de la cual el equipo de proyecto trabajará con los vecinos. Taller Que los vecinos ubiquen la situación de Viviendas Vecinos a -Registro de consultas - Cantidad de consultas Identificación de su vivienda en el plano identificadas en reasentar recibidas- vivienda en el plano por parte -Registro fotográfico relación a la Índice de eficacia de de los vecinos Equipo de talleres y reuniones Apertura de Calle - Ficha de relevamiento Proyecto de reuniones/talleres -Planilla de asistencia 38 ESTRATEGIAS DE OBJETIVOS RESULTADOS PARTICIPAN REGISTROS INDICADORES PARTICIPACIÓN TES Brindar a los vecinos un espacio Vecinos Familias -Ficha de relevamiento - Cantidad de consultas Taller de participativo en el cual puedan analizar informados beneficiarias de talleres recibidas presentación de las opciones presentadas. acerca de las del Proyecto opciones para a reasentar. -Planilla de Asistencia - Índice de eficacia de opciones de talleres y reuniones relocalización relocalización -Registro fotográfico Equipo de Proyecto Realización de Que los vecinos conozcan las viviendas Vecinos con Familias -Ficha de relevamiento - Cantidad de consultas visitas a obra con y el barrio de relocalización. conocimiento de beneficiarias de talleres recibidas vecinos viviendas y del Proyecto a reasentar. -Planilla de Asistencia - Índice de eficacia de barrio. talleres y reuniones -Registro fotográfico Equipo de Proyecto Definición de cada familia en relación a la solución que elige Taller de elección Brindar a los vecinos que optaron por la Viviendas Familias -Ficha de relevamiento - Cantidad de consultas de viviendas vivienda nueva, un espacio participativo elegidas beneficiarias de talleres recibidas en el cual puedan elegir la vivienda participativamente del Proyecto a reasentar. - Índice de eficacia de dentro del nuevo conjunto habitacional. -Planilla de Asistencia talleres y reuniones Equipo de Proyecto -Registro fotográfico 39 ESTRATEGIAS DE OBJETIVOS RESULTADOS PARTICIPAN REGISTROS INDICADORES PARTICIPACIÓN TES Taller sobre Acta -Analizar colectivamente las cláusulas Vecinos con Vecinos -Ficha de relevamiento - Cantidad de consultas Acuerdo del Acta Acuerdo. conocimiento de talleres recibidas necesario de las Equipo de -Realizar una síntesis de lo analizado. implicancias en Proyecto -Planilla de Asistencia -Índice de eficacia de relación a -Firmar las Actas Acuerdo. Sector -Registro fotográfico talleres y reuniones derechos y Tierras y obligaciones Regularizaci contemplados en ón dominial el Acta Acuerdo. Los instrumentos de registro utilizados en cada una de las instancias de participación reúnen la información solicitada: lugar, fecha, número de participantes y acuerdos logrados. 40 4 PROGRAMA DE REPOSICIÓN DE INMUEBLES Se estima, de acuerdo a la experiencia de la Unidad Ejecutora Municipal y a lo relevado en el censo, que el 80 por ciento de las familias optará por la solución de vivienda nueva en alguna de las dos localizaciones, mientras que el 20 por ciento restante elegirá una compensación económica para la compra de una vivienda en el mercado. SOLUCIÓNES DE TRASLADO ESTIMADAS CANTIDAD Entrega vivienda nueva 98 Compensación para compra de vivienda en el mercado 24 Afectaciones parciales de viviendas/cortes 42 Total 164 4.1 SOLUCIÓN VIVIENDA NUEVA. Tal como se relata en el PEI, “como alternativa de vivienda nueva, se ofrecerán unidades en dos localizaciones. Los dos conjuntos habitacionales están ubicados, al igual que Villa Banana en el Distrito Oeste de la ciudad, en localizaciones cercanas al asentamiento, lo cual facilita el arraigo de las familias”. 41 Localización Características de las viviendas conjunto habitacional 1. Espinosa Viviendas en dúplex de dos dormitorios. entre calle 1894 y  Construcción tradicional. Garzón  Pisos terminación carpeta  Cielorraso de yeso aplicado y suspendido  Desagüe cloacal a RED y pluvial  Calles pavimentadas  Alumbrado público  Escalera prefabricada de hormigón con baranda  Aberturas de aluminio  Límites terreno con postes de hº prefabricado y 3 hilos de alambre. MEDIDAS LOTE: 8,00 m. frente x 21,50 m. fondo aprox.= 172,00 m2 SUPERFICIE EDIFICADA: 60,00 m2 (57,00 m2 menos escalera) 2. Rivero entre Viviendas planta baja de dos dormitorios. Espinillo y Comando  Construcción tradicional 602  Pisos terminación carpeta  Cielorraso de yeso aplicado y suspendido  Desagüe cloacal a RED y pluvial  Calles pavimentadas  Alumbrado público  Aberturas de aluminio  Límites terreno con postes de hº prefabricado y 3 hilos de alambre. MEDIDAS LOTE: 7,00 m. frente x 20 m. fondo aprox.= 140 m2 SUPERFICIE EDIFICADA: 55,00 m2 En el caso que hubiera personas con discapacidad motriz o adultos mayores tendrán la prioridad en la elección de las viviendas en planta baja. 42 OPCION 1: OCUPACION DE LA MANZANA, - DETALLE MANZANA. – IMAGEN DE CONJUNTO 43 44 OPCION 1: PROTOTIPO – RELEVAMIENTO FOTOGRAFICO 45 OPCION 2: OCUPACION DE LA MANZANA 46 OPCION 2: PROTIPO. - PLANTA 47 Plano de ubicación terrenos de relocalización- Opción 1 y 2 Plano de conjunto y prototipos. 48 4.2 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN DE ACOGIDA Relocalización Opción 1: El terreno de relocalización Opción 1 linda con dos intervenciones ejecutadas por la Secretaría del Hábitat de la Provincia de Santa Fe; un barrio de viviendas nuevas para relocalización de familias provenientes de diversos asentamientos de la ciudad y un loteo con servicios para familias provenientes de la demanda del Centro Municipal de Distrito Oeste. Relocalización Opción 2: El terreno de relocalización Opción 2 está inserto en el Barrio Deliot, en el cual el Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat, financiado por el Gobierno Nacional, está ejecutando elcompletamiento de la infraestructura, equipamiento urbano, acciones socio ambientales y regularización dominial. En ambos sectores son similares las características de la población, se trata de familias en las cuales la mayoría de los jefes de hogar realizan changas o poseen empleos informales en el rubro de la construcción, en seguridad o servicio doméstico siendo un porcentaje minoritario los que poseen empleos formales en relación de dependencia; o trabajos por cuenta propia como venta ambulante o pequeños comercios en su casa, siendo los ingresos mínimos, sin llegar a cubrir las necesidades básicas de la población. La mayoría percibe ayuda del Estado, a partir del cobro de la Asignación Universal por hijo. Como la mayoría de las familias ha sido relocalizada a partir de una intervención del Estado Municipal o Provincial no ha habido inconvenientes con la construcción de estas nuevas viviendas y la mudanza de nuevas familias. Asimismo, en los casos de existir conflictividad en los traslados a viviendas nuevas, con el objetivo de asegurar la integración con la comunidad receptora se han incorporado acciones tendientes a identificar y resolver posibles conflictos con los barrios lindantes, asegurando la convivencia futura. 4.3 SOLUCIÓN COMPENSACIÓN. La posibilidad de compensar económicamente es una de las alternativas disponibles al momento de acordar las soluciones individuales de traslado. Normalmente son destinadas a aquellas familias para las cuales la vivienda nueva construida expresamente para el proyecto, no puede asegurar mejorar o como mínimo mantener la calidad de vida, la seguridad física, la capacidad productiva y los ingresos de un beneficiario. Los beneficiarios eligen la vivienda a comprar, la cual puede estar ubicada en cualquier lugar de la ciudad siempre y cuando cumpla con los parámetros de servicios y regularización dominial. El monto total de la compensación económica incluye los costos de mudanza y de transacción (escritura, gastos de escribanía). Una vez acordada la solución entre los beneficiarios y el equipo de proyecto, se procede a realizar la tasación correspondiente. Esta etapa se lleva a cabo con la asistencia de un miembro del Equipo de Tasaciones del SPVH. Se realiza relevamiento físico y funcional de la vivienda en cuestión, y su correspondiente relevamiento fotográfico. Se 49 procede a definir el monto correspondiente a la solución, y se notifica a la familia. Una vez aceptada la oferta, se procede a la formalización del procedimiento, detallado en el anexo adjunto. El monto de la compensación incluye gastos de mudanza y de costos de escribanía. Para asegurar que el procedimiento de la negociación sea exitoso, se consideran las siguientes cuestiones:  Las tasaciones en un negociación individual que lleva adelante el equipo a cargo del proyecto con la familia en cuestión, sin embargo se manejan estrategias comunes al grupo de indemnizados de una misma etapa, con el fin de aplicar criterios comunes.  Se ponderan cuestiones físicas como superficie cubierta, materiales, estado de los mismos, tecnología constructivas aplicadas, etc., así como cuestiones de carácter subjetivo vinculadas con la composición del grupo familiar, y sus posibilidades de ampliación, refacción y mantenimiento.  Adicionalmente, el SPVyH cuenta con legislación (Resoluciones SPV Nº 212y 047) que lo habilita para otorgar dos tipos de subsidios: a) Subsidios sin reintegro- hasta el 33% del valor del Costo de las Viviendas del SPVH b) Subsidios con reintegro- no debe superar el valor del Costo de las Viviendas del SPVH El acompañamiento a las familias por parte de los Equipos del SPVH (equipo de campo, equipo legal, equipo de administrativo, equipo contable) durante todo el proceso compensatorio es permanente, en los siguientes aspectos:  en la búsqueda de la vivienda a adquirir para asegurar que mantenga o mejore su calidad de vida ;  en el asesoramiento con vendedores y/o inmobiliarias  en el asesoramiento contable para prever retenciones en los pagos  en el acompañamiento a entidad bancaria, apertura de cuenta, transferencia, etc.  en la gestión con escribanos y cumplimiento de requisitos solicitados para formalización legal. VER Anexo 4 - Compensaciones. 4.4 REGULARIZACIÓN DOMINIAL Ambos tipos de solución, vivienda nueva o adquisición de vivienda a través de compensación económica, incluyen la escrituración del inmueble asegurando su dominio a favor de la familia. En el caso de las viviendas, el proceso de escrituración lo realiza la Dirección Provincial de Vivienda y Urbanismo del Gobierno de la Provincia de Santa Fe, tomando como punto de partida de la regularización, las actas firmadas en oportunidad de la entrega de las viviendas. Este proceso no genera costos a las familias. 50 En el caso de la adquisición de viviendas en el mercado a través de una compensación económica, el procedimiento incluye en su último paso la escrituración del inmueble a favor de la familia, asumiendo el SPVH, los costos de dicho proceso. 5 PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIALES 5.1 MUDANZA 5.1.1. Esquema de entrega de viviendas El esquema de trabajo de consenso con las familias, tanto en lo referente a la propuesta y elección de opciones como a la mudanza, se organiza por cuadra a liberar. Considerando las 8 cuadras a abrir en Villa Banana, se realizará el proceso de traslado en 8 etapas consecutivas. Las mudanzas de las familias al nuevo barrio se realizarán una vez finalizada la ejecución de las viviendas y las redes de infraestructura, y cuando se haya firmado la recepción provisoria con las empresas encargadas de la ejecución de cada una de las obras. 5.1.2 Planificación de la mudanza Previo a la mudanza al nuevo barrio se realizará el relevamiento y consenso de las familias a trasladarse, estas deberán poseer el correspondiente documento legal firmado que las acredite como adjudicatarias de la vivienda (Acta Acuerdo al Proyecto de Relocalización). Durante el período de planificación de la mudanza se le entregará a cada familia a mudar una planilla en la cual deben listar sus pertenencias a trasladar. Es importante relevar los casos en los que las familias desean trasladar materiales (chapas, maderas, ladrillos, bloques, aberturas, etc.) de su vivienda original al nuevo barrio. A partir de estos listados el Equipo de proyecto definirá los recursos necesarios para la mudanza y el tiempo que demandará la misma analizando la cantidad de traslados que es viable realizar por día. Es importante considerar las condiciones de la época del año de la mudanza (Por ej.: días cortos en invierno, épocas de lluvia, calor, etc.) a fin de no sobreestimar la cantidad de mudanzas que es posible realizar cada día. Deberán confeccionarse planillas con los días, horas y camión correspondiente a cada familia beneficiaria. A continuación se realizará una reunión informativa comunicando el cronograma de la mudanza y toda la información relevante que los vecinos deberán tener (organización, embalaje, pertenencias a trasladar, etc.). Finalizada la reunión cada vecino sabrá el día, la hora y camión correspondiente a su mudanza. En caso que el vecino lo solicite se podrá mudar por su cuenta, quedando a cargo del equipo de proyecto el control del traslado. Por otro lado, el equipo de proyecto deberá tener en cuenta en la Planificación los siguientes recursos: mano de obra (operarios, plomero, electricista, personal técnico), 51 maquinarias y herramientas (camiones, pala, herramientas para desarme y demolición), elementos de seguridad personales (cascos, guantes) refrigerio, seguridad general y equipos de comunicación necesarios para la ocasión. Deberá verificarse también la conexión de los medidores de luz por parte de la Empresa Provincial de la Energía (EPE) en forma previa a la mudanza, tarea que también será responsabilidad del inspector y de la empresa constructora correspondiente a fin de garantizar el correcto funcionamiento de los diferentes servicios al momento de la mudanza. 5.1.3 Aspectos sociales a tener en cuenta. Dentro de la Planificación general de la mudanza, hay aspectos que deberán tenerse especialmente en cuenta y que se relacionan con la vida cotidiana de las familias que serán relocalizadas. Estos aspectos se refieren a la escolaridad de los hijos, a la recepción de Planes sociales, a la asistencia sanitaria, etc. 5.1.4 Realización de la Mudanza. Para el desarrollo de todas las acciones aquí descriptas, el EQUIPO DE CAMPO se organiza según dos grupos: uno a cargo del ASENTAMIENTO, y otro a cargo de la RECEPCIÓN en el nuevo barrio. Cada subgrupo realiza el correspondiente seguimiento de todas las acciones que conllevan el proceso de mudanza al nuevo barrio y en ambos casos cuenta con la colaboración de integrantes de equipos a cargo de otros proyectos del SPVH. El EQUIPO ubicado en el ASENTAMIENTO estará a cargo de las siguientes acciones, que se sucederán al Taller de Mudanza. DÍAS PREVIOS A LA MUDANZA Son responsables del Armado de secuencia general de mudanzas. Definición del perímetro de seguridad por movimiento de vehículos y demoliciones. Anticipación para el restablecimiento de redes informales de agua y energía eléctrica durante las mudanzas Visitar a cada familia para confirmar fecha de mudanza, explicar la dinámica de ese día, responder dudas y a anticiparse a posibles inconvenientes o dificultades en el traslado de las pertenencias. En dicha visita realiza un relevamiento y revisión de materiales a recuperar por parte del beneficiario. Verificar que los beneficiarios organicen la mudanza en lo que se refiere al embalado de pertenencias, si bien cada familia fue informada con una semana de anticipación la fecha de mudanza, sujeta a factores climáticos. Para el día efectivo de la mudanza, el vecino debía tener sus pertenencias a mudar seleccionadas, embaladas y rotuladas. .DURANTE LA JORNADA Desconexión de redes eléctricas y de agua de la vivienda. Carga de pertenencias en los camiones, de parte del personal de carga y descarga. Coordinación con los vehículos menores para el traslado de electrodomésticos, artículos frágiles, mascotas y personas. 52 Verificar situación de seguridad general de la actividad. Redefinición de circulación de personas y vehículos, vallado de zona de trabajo y/o demoliciones. Coordinación del equipo de seguridad asignado a la actividad. Coordinación para retiro de materiales y aberturas a recuperar. Cada vez que una vivienda sea desocupada, se procederá a la demolición de la misma y no se retirarán los escombros para evitar la nueva ocupación hasta el inicio de las obras. FINALIZADA LA MUDANZA Coordinación de tareas de demolición, por parte de las cuadrillas de demoliciones y/o la maquinaria, o herramientas necesarias. Verificar que todos los lotes vecinos mantengan las condiciones de acceso, servicios y desagües. Restablecimiento de redes informales de agua y energía eléctrica a los vecinos de la vivienda demolida. EQUIPO DE RECEPCIÓN DÍAS PREVIOS A LA MUDANZA Verificar junto al inspector de la obra, el estado general de la vivienda, en todas sus partes: muros aberturas, griferías, instalaciones, etc., tanto interior, como exteriormente, y en la toda la superficie del terreno. Labra un acta conjunta con la inspección de la empresa, detallando en el caso de que lo hubiera, cualquier desperfecto hallado. Para fallas de baja magnitud, se arbitrarán los medios para que el inconveniente se encuentre solucionado, previamente a la entrada del beneficiario. Si no fuera posible, se acordarán plazos, para poder informar convenientemente al vecino. Verificar limpieza de obra de cada vivienda a cargo de la empresa. Monitorear, la situación ambiental, la presencia de micro/macro basurales, como la instalación de volquetes, limpieza de restos de obra y veredas. Se planifican los recorridos de vehículos y vecinos para el día de la mudanza. Deberá verificarse también la conexión de los medidores por parte de la Empresa Provincial de la Energía (EPE) en forma previa a la mudanza, tarea que también será responsabilidad del inspector y de la empresa constructora correspondiente a fin de garantizar el correcto funcionamiento de los diferentes servicios al momento de la mudanza. DURANTE LA MUDANZA Recepción del vecino en el nuevo hogar. Se recorre la vivienda junto a él, informando el recorrido de las diferentes instalaciones, así como impartirle nociones de uso y cuidado de las mismas. 53 Labrado de ACTA DE RECEPCIÓN PROVISORIA dejando constancia del estado de la vivienda y sus partes. Si hubiera algún desperfecto pendiente de reparación por parte de la empresa se dejara también aquí, constancia escrita y se notifica al vecino de los pasos a seguir y del cronograma de reparaciones previsto. Entrega los juego de llaves Una vez finalizadas estas acciones con la presencia de al menos uno de los titulares en el nuevo hogar, se procede a coordinar el trabajo la cuadrilla de carga y descarga para que los bultos, muebles y materiales queden a resguardo dentro de la vivienda. La ubicación final de las pertenencias las realiza el vecino y su grupo familiar. Concientizar a los vecinos sobre la utilización de volquetes para el destino final de los residuos domiciliarios, Verificar situación de seguridad general de la actividad. Redefinición de circulación de personas y vehículos, vallado de zona de trabajo. Coordinación del equipo de seguridad asignado a la actividad. POSTERIOR A LA MUDANZA Es responsable del seguimiento de reparaciones pendientes y recepción de posibles nuevos reclamos, sobre los desperfectos que no pudieron ser visualizados el día de la entrega de la vivienda. Monitorea la utilización, correcto uso y mantenimiento de las instalaciones, para evitar fallas por uso indebido. Refuerzo de normas generales de uso, mantención y preservación de la vivienda. Explica las condiciones del Plazos de garantía de obra y vicio oculto y las implicancias de estos términos. Se da respuesta a cualquier inquietud y/o consulta que el vecino manifieste sobre el nuevo barrio, referidas a servicios sociales, de salud, administrativos y urbanos. Traspaso a repartición correspondiente posibles reclamos sobre recolección, alumbrado, etc. Dar inicio al proceso de post obra Transcurridos los 6 meses desde la RECEPCION PROVISORIA, se procede a labrar el ACTA DE RECEPCION DEFINITIVA. CUIDADO DE LOS TERRENOS LIBERADOS A fin de asegurar la no ocupación de los terrenos liberados, se procederá a gestionar los servicios de la Policía de la Provincia de Santa Fe, que actuará en función a lo que establece su Ley Orgánica (Ley Provincial 7395/75 – Ver texto completo en Anexo 5). 5.1.5 Período post obra Se considera post-obra al período de seis meses comprendido a partir de la mudanza de las familias al nuevo barrio, coincidente con el tiempo transcurrido entre la recepción provisoria y la recepción definitiva de las obras, es decir, con el período de 54 garantía constructiva que asume la empresa contratista.Las actividades a desarrollar por el Equipo encargado de la etapa de post obra tendrán los siguientes objetivos:  Fortalecer la capacidad de organización de las familias para hacerse cargo de nuevas responsabilidades derivadas de las necesidades a satisfacer en el nuevo barrio.  Acompañar a los vecinos en su proceso de integración al nuevo barrio mediante la información de todos los recursos e instituciones (públicas y privadas) con los que cuenta en su nuevo barrio. Se recomienda habilitar un espacio de atención a los vecinos.  Puesta en marcha de pautas de cuidado ambiental.  Asesorar a los vecinos en el uso de los servicios: dado que los vecinos en su asentamiento original se encontraban conectados clandestinamente a las redes de servicios, es necesario asesorarlos sobre sus derechos y deberes como clientes de las Empresas prestadoras de servicios. Es importante explicar las pautas de un consumo adecuado haciendo hincapié en la necesidad de regular el uso de energía eléctrica, dado el alto costo que genera el uso de electrodomésticos que son comunes en los asentamientos, tales como las estufas de cuarzo y heladeras en malas condiciones. También es importante explicar a los vecinos los mecanismos para realizar reclamos por inadecuada prestación de un servicio, o por daños en las redes correspondientes, y los trámites necesarios para acceder a la tarifa social en aquellos servicios donde exista este beneficio. Adicionalmente, el Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat gestiona tarifas diferenciales a través de la firma de convenios específicos con las empresas prestadoras de servicios; para los servicios de agua y cloaca se establece una exención del 80% de la tarifa del servicio correspondiente por un plazo de 24 bimestres contados a partir de la habilitación definitiva del servicio y para el servicio de energía eléctrica se establece una tarifa plana, es decir un monto fijo mensual sin medir el consumo ( al día de la fecha es de $420).  Asesoramiento a los vecinos en autoconstrucción: durante el período de post- obra se ofrecerá apoyo técnico a aquellos vecinos que decidan realizar ampliaciones en sus viviendas. El objetivo de este asesoramiento es garantizar la buena calidad constructiva de las ampliaciones que realicen los vecinos y también capacitarlos sobre las pautas a tener presentes para futuras ampliaciones que realicen fuera del período de post-obra.  Articulación inter institucional: traslado de los servicios percibidos por los vecinos (Escuela, Centro de Salud, Centro Convivencia Barrial). Para ello se realiza la gestión correspondiente con los Ministerios de Educación y Salud de la Provincia 55 de Santa Fe, las Secretarías de Salud Pública y de Desarrollo Social de la Municipalidad de Rosario. Tanto en las reuniones desarrolladas con los vecinos como con las inquietudes recibidas en la atención a la demanda, se analiza la situación de cada familia para gestionar las soluciones correspondientes. Ver Anexo 6 – Informe de Gestión del Programa e Acceso a Servicios sociales para familias reasentadas en viviendas nuevas. Transcurrido el periodo de post obra, se comunicará claramente a los vecinos la finalización del mismo y por lo tanto la intervención del SPVH. En los casos donde existan lugares de atención en obradores u otras instalaciones, los mismos serán deshabilitados. 5.2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL La organización de las acciones correspondientes al Plan de Reasentamiento es parte de la organización general para la ejecución del proyecto integral. Ver Anexo 7 – Modelo de Gerenciamiento 5.2.1 Cronograma Se detalla a continuación el cronograma del PR coordinado con los cronogramas de ejecución de las obras estructurales que generan el reasentamiento. 56 5.2.2. Presupuesto PR detallado para todas las acciones a implementar y las fuentes de financiamiento. Se describe a continuación las fuentes de financiamiento afectadas a cada una de las acciones del Plan de Reasentamiento. El presupuesto se encuentra desarrollado en el marco general de financiamiento. 57 Acción Cantidad Valor Valor total Ente financiante unitario Construcción de 98 $1.873.776 $ 183.630.048 Contraparte local. viviendas nuevas y su Gobierno de la correspondiente Provincia de Santa infraestructura Fe Compensaciones 24 $1.300.000 $ 31.200.000 Financiamiento económicas. Nación/Banco Mundial El valor máximo considerado es el correspondiente a la construcción de una vivienda nueva. Se estima un valor promedio de las tasaciones. Gastos de mudanza, 122 $92.102 $ 11.236.444 Contraparte local. demoliciones y limpieza Gobierno de la de terreno. Provincia de Santa Fe y Municipalidad Se estima un valor de Rosario promedio. Cortes y reposición de lo 42 $230.000 $ 9.660.000 Contraparte local. afectado en su lote de Gobierno de la origen. Provincia de Santa Fe y Municipalidad Se estima un valor de Rosario promedio. Subsidio económico o 25 $ 230.000 $ 5.750.000 Contraparte local. construcción/ampliación Gobierno de la de vivienda o comercio. Provincia de Santa Fe y Municipalidad Se estima un valor de Rosario promedio. Se estiman cantidades. Junio 2019 58 5.2.3. Terrenos donde se realizarán los asentamientos, UBICACIÓN OPCIONES DE RELOCALIZACION, SEGÚN SECTOR DE ORIGEN Ver Anexo 8 – Informes Catastrales Terrenos para Relocalización Opciones 1 y 2. 59 5.2.4 Regularización final La Dirección Provincial de Urbanismo y Vivienda de la Provincia de Santa Fe, es la responsable de la regularización final de las viviendas entregadas. 5.2.5 Procedimientos y estrategias para mantener libre de intrusos las zonas desocupadas. El plan de reasentamiento se da en el marco del proyecto integral de consolidación, regularización y mejoramiento del barrio. Por ello, la totalidad de los vecinos conoce y acuerda respecto de las acciones que se llevarán adelante. Las áreas a ser liberadas corresponden en su totalidad a trazas de calles. La apertura de estas calles implica viabilizar el acceso a todos los servicios para la totalidad del barrio; por lo cual, una vez demolidas las viviendas, aún antes de la ejecución de la infraestructura, estos espacios se comienzan a utilizar inmediatamente como vías de circulación. Por otra parte los “nuevos frentistas”, es decir aquellas familias cuya vivienda queda en una ubicación frente a la nueva calle, son quienes se apropian inmediatamente de la nueva situación garantizando desde el primer momento que el área se mantenga libre de intrusos. 5.2.6 Mecanismo de atención de reclamos y resolución de controversias, definiendo responsabilidades institucionales (MARCC) La UEM ha habilitado el espacio para la recepción de reclamos y demandas por parte de los actores involucrados. Los mismos serán recepcionados en la Oficina que la UEM posee en el Barrio, a partir de la atención personalizada del vecino en dicha sede, dejando constancia escrita de los mismos y de la resolución de dichas controversias. 5.2.6.1 Herramientas del MARRC Las herramientas que componen el MARRC son:  Buzones de sugerencias y reclamos, que se encontrarán disponibles en el CMDO dónde el equipo de proyecto contará con una oficina de atención a los vecinos. Dichos buzones contarán con un formulario estandarizado específico de fácil uso, que también será repartido por el Equipo de Promotores Ambientales a los vecinos en caso de ser solicitado.  Registro sistematizado de reclamos y demandas de vecinos u organizaciones del sector que se hayan canalizado por otras vías formales, tales como Defensoría del Pueblo, entes reguladores de servicios, instancias judiciales, notas o expedientes tramitados a nivel municipal o provincial.  Registro sistematizado de reclamos y demandas de vecinos u organizaciones del sector que se hayan canalizado por medios de comunicación del sector.  Registro sistematizado de reclamos y demandas de vecinos u organizaciones del sector que se hayan canalizado por la página web del Municipio. 60 Las inquietudes y reclamos que ingresen por medio del MARRC serán chequeados periódicamente por el Equipo de Proyecto, quienes canalizarán lo expuesto a la UEM o a las autoridades municipales pertinentes. Además, se realizará un seguimiento del proceso de respuesta de manera sistematizada, enfatizando tipo de demanda, tipo de respuesta y plazo, pues es intención de este proyecto garantizar gobernabilidad en el proceso. Es menester que todas las demandas sean registradas y respondidas, y que se analice su valor como posible aporte al Proyecto. Por ello, la sistematización estará determinada por un lado, por una clasificación de los reclamos en función de su recurrencia y su gravedad, y por el otro por una clasificación de la capacidad de respuesta o resolución, el plazo que transcurra y los actores responsables. En situaciones en que surgiera un conflicto, el Equipo deberá elevar a los coordinadores de la UEM, quienes deberán implementar estrategias de negociación o resolución de conflictos adecuadas a cada situación particular. En casos en que la instancia de resolución de conflictos no prospere, es obligación informar al vecino que tiene la posibilidad de exponer su reclamo directamente en el Municipio, en la Oficina de Mediación de la Municipalidad de Rosario, en el Tribunal de Justicia de Santa Fe y en la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Santa Fe. Canales para realizar sugerencias y reclamos:  Municipalidad de Rosario: Buenos Aires 711. Días de atención: lunes a viernes de 7.30 a 18 hs. T.E.: 0341 480-2222 https://www.rosario.gob.ar  Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat: Paraguay 153 T.E.: 4802536/535/570. Correo electrónico: spvh@rosario.gov.ar  Centro Municipal de Distrito Oeste: Av. Pres. Perón 4602 T.E.: 4805860 https://www.rosario.gob.ar/web/reclamos https://www.facebook.com/CMDOeste o Oficina del Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat. Días de atención al público: martes y jueves de 9 a 13 hs. o Oficina de Mediación: jueves de 9 a 13 hs.  Tribunales Provinciales de Santa Fe: Balcarce 1651 T.E.: 0341 472-1700. Días de atención: Lunes a Viernes de 7 a 12.45 hs. http://www.justiciasantafe.gov.ar  Defensoría del Pueblo de la Provincia de Santa Fe. Dr. Álvarez 1516.T.E: 0341 472- 1112 Días de atención: Lunes a Viernes de 8 a 18 hs. https://www.defensoriasantafe.gob.ar 61 REPORTE DE SITUACIÓN DEMANDAS RECIBIDAS (FEBRERO-MARZO) Tomando como muestra las consultas y reclamos registrados entre los meses de febrero y abril de 2019 se pudieron obtener los siguientes resultados: Motivo de Demanda CAMBIO TITULARIDAD EN EL CENSO CONOCER SI SU VIVIENDA ESTÁ AFECTADA POR CORTE 4% 4% 4% FECHA MUDANZA 27% PROBLEMAS 57% CONSTRUCTIVOS VIVIENDAS RELOCALIZACION SABER SI LE CORRESPONDE 4% RELOCALIZARSE TIEMPOS DE ENTREGA DE MATERIALES PARA AMPLIACION La mayoría de las preguntas de los vecinos tuvieron una respuesta inmediata; ya que se trataba de cuestiones puntuales respecto a su situación particular; la posibilidad de relocalizarse fue la mayor demanda que recibió el Equipo de Campo; seguida por la fecha de mudanza al nuevo Barrio, una vez que tuvieron la certeza de su relocalización; además de consultas sobre afectaciones parciales de las viviendas (cortes) y tiempos de entrega de materiales para ampliación. En menor porcentaje, hubo reclamos por problemas constructivos en las viviendas nuevas, que se elevaron a la Inspección de obra para su resolución y consultas sobre cambio de titularidad en el censo, que se derivó al Área Legal para el asesoramiento. Resolución de la Demanda 15 % Resolución de la demanda 85% En proceso de resolución 62 6 SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN. El Sistema de Programación, Monitoreo y Evaluación está constituido por un conjunto de procesos e instrumentos de programación, monitoreo y evaluación aplicables a cada uno de los proyectos en todas las etapas de su implementación, desde su situación inicial hasta su finalización. La finalidad de de dicho Sistema es:  Contribuir a la eficacia del Proyecto en base al análisis y evaluación de los procesos de intervención y los resultados e impactos obtenidos.  Generar conocimiento y aprendizaje para alimentar la toma de decisiones oportuna y mejorar la calidad de los procesos y resultados.  Contribuir a la eficiencia en el uso de los recursos públicos a través de la programación y monitoreo de metas financieras y de los bienes y servicios brindados.  Brindar transparencia acerca del correcto uso de los recursos públicos mediante la provisión de información periódica y sistematizada a organismos del Estado, instituciones de la sociedad civil y dependencias del BIRF. El Sistema de Programación, Monitoreo y Evaluación está estructurado en base a la unidad proyecto y posibilita:  la inclusión de diversas tipologías de proyectos, tanto en lo que refiere a las problemáticas abordadas como a las escalas y ciclos de intervención (extensos, sucesivos o simultáneos);  el abordaje integral de los procesos de intervención bajo una visión interdisciplinaria; la utilización en todos los proyectos de procedimientos estandarizados, instrumentos e indicadores comunes y períodos de análisis y reportes sincronizados. Los procesos para cada proyecto, ordenados según el ciclo de intervención son: Situación inicial: Es la situación en el área de intervención del proyecto antes de su ejecución. Se sintetiza en la Línea de Base del proyecto, diseñada sobre la base de indicadores comunes para todos los componentes de la intervención integral. Programación: ordenamiento sistemático de la ejecución para solucionar los problemas detectados en el diagnóstico. El desarrollo del proyecto se expresa en metas, que son la cantidad de bienes (obras, escrituras, etc.) y servicios (asesoramientos, capacitación, asistencia técnica, etc.) que se esperan generar con las actividades del proyecto integral en un período determinado. La programación comprende los aportes de todos los actores intervinientes en el desarrollo del proyecto integral. Monitoreo: registro ordenado, periódico y sistemático de la ejecución de los proyectos para verificar el avance de las actividades y el cumplimiento de metas programadas, a efectos de detectar las dificultades y habilitar los ajustes y/o correcciones necesarias en forma oportuna. El sistema prevé monitoreos integrales mensuales a partir de la programación anual de metas del Proyecto. Evaluación: análisis crítico y sistemático de los procesos, resultados e impactos de los proyectos en períodos establecidos de su ciclo, a fin de realizar una valoración sobre su situación global y brindar conocimientos para la toma de decisiones y para el mejoramiento 63 de los resultados. Se entiende por resultados a los cambios producidos por la implementación del proyecto integral en su conjunto, a partir de la entrega de los bienes y servicios provistos por el proyecto. Como impactos entendemos los efectos en la población destinataria y su hábitat, a los cuales el proyecto contribuye. 64 7 AVANCES EN LAS ACCIONES DEL PLAN DE REASENTAMIENTO (Actualizado al 16/04/19) Obtenida la elegibilidad del proyecto, en función de asegurar los tiempos requeridos para la liberación de calles de acuerdo a la secuencia lógica de acciones del proyecto global, se iniciaron las acciones previstas en este Plan de Reasentamiento. En este período se trabajó con los vecinos pertenecientes a la primera y segunda cuadra de la Apertura de Servando Bayo. Para el resto de los vecinos afectados por la apertura de las seis cuadras restantes, el Plan de Reasentamiento, como parte integrante del Proyecto Ejecutivo Integral, será sometido a Consulta Pública oportunamente. 7.1 ACCIONES EJECUTADAS: 7.1.1 Mesa de Gestión. En principio, en el marco de la mesa de gestión, se trabajaron y consensuaron las pautas y procedimientos para la relocalización de las familias ubicadas sobre la traza de las calles, presentados en este Plan de Reasentamiento. 65 7.1.2 Reuniones Informativas-Organizativas En sucesivas reuniones fueron convocados los vecinos de las cuadras de la calle Servando Bayo entre Av. 27 de febrero y Virasoro. En ellas se presentó el proyecto preliminar de mejoramiento integral del barrio y se trabajó sobre la importancia de la participación y el protagonismo de los vecinos en relación a los cambios que se propongan y generen desde el Proyecto Villa Banana. 66 7.1.3 Taller Identificación de vivienda en relación a la Apertura de Calle. A través de distintos dispositivos, los vecinos ubicaron su vivienda en el plano general, identificando su ubicación sobre la traza de la calle. En algunos casos, fundamentalmente los comprometidos con el corrimiento de la cancha de futbol, se requirió de una nueva visita y constatación de la vivienda, tras lo cual algunas situaciones resultaron de afectación completa en lugar de afectación parcial como habían sido consideradas originalmente. 67 7.1.4 Taller de presentación de opciones para relocalización Se presentaron a los vecinos las opciones para efectivizar su traslado: vivienda nueva o compensación. Se generó un espacio participativo en el cual pudieron analizar las opciones presentadas. Luego se dio un período de tiempo para el análisis y decisión de cada familia sobre las alternativas propuestas. 68 7.1.5 Realización de visitas a viviendas con vecinos Del total de familias, sólo una familia optó por la opción de la compensación y las 40 restantes se decidieron por la vivienda nueva. Con ellos se organizó una visita para que conozcan las viviendas y el barrio de relocalización. 69 70 7.1.6 Taller de elección de viviendas. Se brindó a los vecinos que optaron por la vivienda nueva, un espacio participativo en el cual pudieron elegir la vivienda dentro del nuevo conjunto habitacional. 71 El plano con la firma de los vecinos en la casa elegida es el producto del taller de elección de viviendas. 72 7.1.7 Taller Acta Acuerdo. Se trabajó con los vecinos sobre los derechos y deberes que implica la firma del acta de posesión. Luego se procedió a la firma de actas entre las familias beneficiarias y la Dirección Provincial de Urbanismo del Gobierno de Santa Fe. 73 Ejemplo de acta de entrega de vivienda 7.1.8 Preparativos previos a las mudanzas. Se gestionó con la Empresa Provincial de la Energía el otorgamiento de la tarifa social y para la ejecución de conexiones domiciliarias. Se articuló interinstitucionalmente para garantizar la continuidad de los servicios percibidos por los vecinos en el nuevo Barrio (Escuela, Centro de Salud, Centro Convivencia Barrial). Se acordó con los vecinos el cronograma de mudanzas. 74 INVITACIÓN A REUNIÓN INFORMATIVA SOBRE MUDANZA 7.1.9 Mudanzas al nuevo barrio. Finalmente, entre el 11 y el 29 de marzo, se concretaron las mudanzas al nuevo barrio. 75 76 77 7.1.10 Acciones de post obra. Tal como lo establece el Plan de Reasentamiento, a continuación se llevarán adelante con estas familias las acciones de post obra. En ese período se trabajará en los siguientes ejes:  Fortalecimiento de la capacidad de organización de las familias para hacerse cargo de nuevas responsabilidades derivadas de las necesidades a satisfacer en el nuevo barrio.  Acompañamiento a los vecinos en su proceso de integración al nuevo barrio.  Puesta en marcha de pautas de cuidado ambiental.  Asesoramiento a los vecinos en el uso de los servicios  Asesoramiento a los vecinos en autoconstrucción:  Articulación interinstitucional realizando el seguimiento del traslado de los servicios percibidos por los vecinos (Escuela, Centro de Salud, Centro Convivencia Barrial). 78 8.1. Anexo 1 – Listado de Familias Afectadas por la Traza SITUACIÓN PROPUESTA PLANIFICADA RECIBIDA ETAPA/ZONA DE MUDANZA VIVIENDA NUEVA AFECTACION PARCIAL (Subsidio económico AFECTACION PARCIAL (Subsidio económico CONSOLIDACION DE LA VIVIENDA AFECTACION TOTAL COMPENSACION AFECTACION TOTAL (Vivienda nueva/ o construcción/ampliación de vivienda) o construcción/ampliación de vivienda) CANT DE INTEGRANTES Compensación Económica) SECTOR LOTE ECONOMICA OBSERVACIONES AFECTACION TOTAL A 26 2 R X X A 24 2 R X X ETAPA 1 ( Servando Bayo e/ Virasoro y 27 de Febrero) VER plano 1 A 23 3 R X X SOLUCION MODIFICADA POST EVALUACION DEL A 27 2 X R X CASO Y NEGOCACION CON EL VECINO A 1 6 B X X A 2 9 B X X A 3 5 R X X A 4 5 B X X A 5 3 X SOLUCION MODIFICADA POST EVALUACION DEL B X CASO Y NEGOCACION CON EL VECINO A 6 4 B X X A 7 4 B X X A 8 4 X SOLUCION MODIFICADA POST EVALUACION DEL B X CASO Y NEGOCACION CON EL VECINO A 9 4 R X X A 10 7 R X X A 11 7 B X X A 12 4 B X X RELOC /ESPACIO DEPORTIVO A 15 2 M X X RELOC /ESPACIO DEPORTIVO A 16 3 R X X RELOC /ESPACIO DEPORTIVO A 17 5 M X X RELOC /ESPACIO DEPORTIVO A 18 5 R X X RELOC /ESPACIO DEPORTIVO A 19 5 R X X RELOC /ESPACIO DEPORTIVO A 25 3 R X X ROJO 1´ 1 B X X S 12 3 M X X S 38 6 B X X S 39 4 R X X S 40 3 R X X S 41 4 R X X S 42 4 R X X S 43 4 B X X S 44 4 B X X S 45 1 B X X S 46 3 B X X S 47 5 M X X S 48 5 B X X S 49 5 B X X 79 SITUACIÓN PROPUESTA PLANIFICADA RECIBIDA ETAPA/ZONA DE MUDANZA VIVIENDA NUEVA AFECTACION PARCIAL (Subsidio económico AFECTACION PARCIAL (Subsidio económico CONSOLIDACION DE LA VIVIENDA AFECTACION TOTAL COMPENSACION AFECTACION TOTAL (Vivienda nueva/ o construcción/ampliación de vivienda) o construcción/ampliación de vivienda) CANT DE INTEGRANTES Compensación Económica) SECTOR LOTE ECONOMICA OBSERVACIONES AFECTACION TOTAL S 50 6 B X X S 51 2 B X X S 52 0 B X X IGLESIA S 53 5 B X X S 54 5 B X X S 55 3 B X X A 20 1 M X X A 21 2 M X X A 22 2 M X X B 1 2 B X A DEFINIR Servando Bayo e/ Virasoro y B 2 4 B X A DEFINIR B 3 3 B X A DEFINIR Rueda VER PLANO 2 B 4 6 B X A DEFINIR B 5 1 B X A DEFINIR B 6 6 B X A DEFINIR B 7 2 B X A DEFINIR B 8 4 B X A DEFINIR B 9 3 B X A DEFINIR B 10 11 B X A DEFINIR B 11 3 B X A DEFINIR B 12 4 B X A DEFINIR B 13 4 B X A DEFINIR B 20 2 R X A DEFINIR B 16 3 B X A DEFINIR B 17 3 B X A DEFINIR B 18 6 B X A DEFINIR B 19 5 B X A DEFINIR Rueda e/ Servando Bayo y R 1 4 R X A DEFINIR Lima VER PLANO 3 R 2 2 R X A DEFINIR R 3 2 R X A DEFINIR R 4 5 R X A DEFINIR R 5 6 R X A DEFINIR R 6 5 R X A DEFINIR R 7 4 R X A DEFINIR R 8 7 R X A DEFINIR R 9 2 R X A DEFINIR R 10 7 R X A DEFINIR R 11 5 M X A DEFINIR R 12 7 M X A DEFINIR R 13 7 M X A DEFINIR 80 SITUACIÓN PROPUESTA PLANIFICADA RECIBIDA ETAPA/ZONA DE MUDANZA VIVIENDA NUEVA AFECTACION PARCIAL (Subsidio económico AFECTACION PARCIAL (Subsidio económico CONSOLIDACION DE LA VIVIENDA AFECTACION TOTAL COMPENSACION AFECTACION TOTAL (Vivienda nueva/ o construcción/ampliación de vivienda) o construcción/ampliación de vivienda) CANT DE INTEGRANTES Compensación Económica) SECTOR LOTE ECONOMICA OBSERVACIONES AFECTACION TOTAL R 14 5 R X A DEFINIR Verde 12 X Claro R A DEFINIR Virasoro e/ Lima y Valparaíso Violeta 1 10 B X A DEFINIR Violeta 3 4 B X A DEFINIR Violeta 28 1 R X A DEFINIR Violeta 29 2 R X A DEFINIR VER PLANO 4 Violeta 31 5 B X A DEFINIR Violeta 32 5 B X A DEFINIR Violeta 33 * B X A DEFINIR Negro 34 4 B X A DEFINIR Negro 35 2 B X A DEFINIR Negro 28 2 B X A DEFINIR Negro 36 5 B X A DEFINIR Negro 37 2 B X A DEFINIR Negro 39 5 B X A DEFINIR Negro 40 2 B X A DEFINIR Negro 25 * B X A DEFINIR S 34 1 B X A DEFINIR Virasoro e/ Servando Bayo y Lima VER S 36 4 B X A DEFINIR S 37 4 B X A DEFINIR Amarillo 12 2 R X A DEFINIR Amarillo 13 4 R X A DEFINIR Amarillo 14 3 B X A DEFINIR Amarillo 17 * R X A DEFINIR Amarillo 19 3 M X A DEFINIR Amarillo 20 5 R X A DEFINIR PLANO 5 Amarillo 21 2 R X A DEFINIR Amarillo 23 2 R X A DEFINIR Amarillo 24 5 R X A DEFINIR Amarillo 25 * R X A DEFINIR Amarillo 26 2 R X A DEFINIR Amarillo 27 * R X A DEFINIR Amarillo 28 1 M X A DEFINIR Amarillo 51 5 R X A DEFINIR Amarillo 52 1 R X A DEFINIR Amarillo 53 6 R X A DEFINIR Amarillo 54 1 B X A DEFINIR Amarillo 55 2 B X A DEFINIR Amarillo 56 5 R X A DEFINIR 81 SITUACIÓN PROPUESTA PLANIFICADA RECIBIDA ETAPA/ZONA DE MUDANZA VIVIENDA NUEVA AFECTACION PARCIAL (Subsidio económico AFECTACION PARCIAL (Subsidio económico CONSOLIDACION DE LA VIVIENDA AFECTACION TOTAL COMPENSACION AFECTACION TOTAL (Vivienda nueva/ o construcción/ampliación de vivienda) o construcción/ampliación de vivienda) CANT DE INTEGRANTES Compensación Económica) SECTOR LOTE ECONOMICA OBSERVACIONES AFECTACION TOTAL S 22 3 X Gálvez e/ Servando Bayo y Lima VER PLANO 6 R A DEFINIR S 23 1 R X A DEFINIR Verde 45 * B X A DEFINIR Verde 49 * B X A DEFINIR Verde 50 * B X A DEFINIR Verde 51 4 B X A DEFINIR Verde 55 * R X A DEFINIR Verde 56 3 R X A DEFINIR Verde 57 * R X A DEFINIR Verde 60 * R X A DEFINIR Verde 61 * R X A DEFINIR Verde 63 * B X A DEFINIR Verde 64 * R X A DEFINIR Verde 67 3 R X A DEFINIR Verde 19 3 M X A DEFINIR Verde 18 * M X A DEFINIR Verde 16 * R X A DEFINIR Verde 81 3 M X A DEFINIR Verde 79 * R X A DEFINIR Verde 78 * R X A DEFINIR Verde 80 * R X A DEFINIR Verde 82 * R X A DEFINIR Verde 76 3 M X A DEFINIR Verde 83 5 R X A DEFINIR Rosa 57 5 R X A DEFINIR Gálvez e/ Lima y Valparaiso Rosa 58 3 M X A DEFINIR Rosa 59 3 R X A DEFINIR Rosa 60 * R X A DEFINIR Rosa 4 2 R X A DEFINIR VER PLANO 7 Rosa 18 3 R X A DEFINIR Rosa 19 4 R X A DEFINIR Rosa 20 2 M X A DEFINIR Rosa 21 3 R X A DEFINIR Rosa 22 2 R X A DEFINIR Rosa 23 6 R X A DEFINIR Rosa 24 3 R X A DEFINIR Rosa 25 4 R X A DEFINIR Rosa 26 2 M X A DEFINIR Rosa 27 * R X A DEFINIR Rosa 28 2 R X A DEFINIR 82 ETAPA/ZONA DE MUDANZA Rosa Rosa Rosa Rosa Rosa Rosa Rosa Rosa Rosa SECTOR 80 79 78 77 38 37 35 30 29 LOTE * * 3 5 3 4 7 7 3 CANT DE INTEGRANTES B B B R R R M M M CONSOLIDACION DE LA VIVIENDA AFECTACION TOTAL (Vivienda nueva/ X X X X X X Compensación Económica) AFECTACION PARCIAL (Subsidio económico X X X SITUACIÓN o construcción/ampliación de vivienda) PLANIFICADA AFECTACION TOTAL VIVIENDA NUEVA AFECTACION TOTAL COMPENSACION ECONOMICA RECIBIDA A DEFINIR A DEFINIR A DEFINIR A DEFINIR A DEFINIR A DEFINIR A DEFINIR A DEFINIR A DEFINIR AFECTACION PARCIAL (Subsidio económico PROPUESTA o construcción/ampliación de vivienda) OBSERVACIONES 83 PLANO 1 84 PLANO 2 PLANO 3 PLANO 4 85 PLANO 5 PLANO 6 PLANO 7 86 87 8.2. Anexo 2 – Listado de Propietarios Afectados DOMINIO Plano Lo Mza. Graf. SubD. Propietario/s Dirección propietario Tomo Folio Nº Fecha Nº N 51 1 Viamonte 1320 286 A 634 114393 17/09/1964 Speciale, Antonio Domingo 79216/49 1 2 Instituto de Enseñanza Lima 2850 993 494 343398 15/05/2008 General 147327/02 52 1 Pte. Roca 1175 ( 3º de 111 A 792 54182 19/12/1939 Arrosagaray, Laura M. M. Orden Inciso G ) 79216/49 2 Brown 1167 (M. del P.) ( 3º de 111 A 792 54182 19/12/1939 Arrosagaray, Laura M. M. Orden Inc. G ) 79216/49 3 Brown 1167 (M. del P.) ( 3º de 111 A 792 54182 19/12/1939 Arrosagaray, Laura M. M. Orden Inc. G ) 79216/49 5 Saccone, Maria C. Maipú 614 234 19 53225 31/12/1956 3 7921 Brown 1167 (M. del P.) ( 3º de 6 111 A 792 54182 19/12/1939 4 Arrosagaray, Laura M. M. Orden Inc. G ) 7921 7 Leonzio, Antonio Pje. Cassacia 5327 267 B 1127 105806 03/11/1981 5 7921 8 Pichon, Rafael Ramón Vera Mujica 342 464 222 129827 26/06/1984 6 7921 9 Luque, Américo P. Y Ot. Comuna de Zavalla 268 A 967 115742 27/11/1961 7 7921 75 1 Mitre 746 1-2 258 C 1851 88236 27/07/1960 1 Annunziata, Julio Eduardo 79216/49 2 S/D 234 21 53228 31/12/1956 Gripaldi, Alfonzo 79216/49 1 3 Gaudio, José Entre Ríos 1659 392 B 341 123472 25/04/1978 79216/49 1 4 Losilla, Antonio Humberto Primero 1 266 29 89336 26/07/1961 79216/49 1 88 8.3. Anexo 3 – Ordenanza 8898/12 89 90 91 92 93 94 95 8.4. Anexo 4 – Procedimiento Compensaciones Económicas. Se detalla a continuación el procedimiento para realizar las compensaciones económicas por AFECTACIÓN PARCIAL de una vivienda.  Identificada la situación de una vivienda con AFECTACIÓN TOTAL, destinada a la CE, el Responsable del Equipo de Campo genera la Solicitud del pedido de Tasación y Compensación al Aérea de Tierras y Regularización Dominial, al equipo técnico responsable de realizar las tasaciones. El equipo Tasador está compuesto por un Profesional Técnico y a un abogado. Se deberá remitir un croquis con la ubicación del lote, un croquis con las dimensiones aproximadas de la vivienda, nombre y copia de DNI de los beneficiarios de la compensación.  El equipo responsable gestionará una visita e inspección del lote, donde se procede al relevamiento físico y fotográfico de todas las partes componentes de la vivienda. Confecciona croquis del lote y vivienda donde se registran todos los detalles y observaciones necesarios.  Se realiza cómputo y presupuesto de la vivienda en cuestión, contemplando la materialidad, tecnología y estado de la vivienda, las instalaciones presentes, superficie y definición de los límites del lote y sus características urbanas. Se analizan cada una de estas partes, y se tasan, suponiendo que el valor obtenido, debe permitir al menos reconstruir a nuevo dicha vivienda en otro lote, manteniendo todas sus características.  Se remite la información al Equipo de campo. Se lleva adelante la negociación con los beneficiarios. Acordada la solución y con el valor de compensación, el Abogado confecciona el acuerdo de compensación. Se firma el acuerdo con el beneficiario. El abogado informa extraoficialmente a Contaduría el monto a pagar, para prever la imputación presupuestaria correspondiente, y evitar demoras innecesarias. El monto final, debe permitir al beneficiario, la reconstrucción real de una vivienda similar a la que posee en algún lote regular, o debe permitir la adquisición de una nueva vivienda en el mercado formal. En ambos casos debe asegurar mejorar o como mínimo mantener la calidad de vida, la seguridad física, la capacidad productiva y los ingresos de un beneficiario. En ambos casos, regularizar la situación dominial del vecino es una condición excluyente. La solución singular deberá ser acordada oportunamente con el beneficiario. 96  Una vez firmado por el beneficiario, el acuerdo se remite el mismo al Director del SPVH, para que lo suscriba. Luego se genera la solicitud de compra para ser remitida a Contaduría suscripta por el Coordinador del Sector Tierras, Responsable del Equipo de Proyecto y la Dirección.  Logradas las firmas de los responsables, el Sector Tierras emite un memo interno a Contrataciones para que se designe el Escribano suscripto por la Presidencia del SPVH, el Responsable del Equipo, el Coordinador del Sector Tierras y la Dirección. A su vez el expediente terminado se remite a Contaduría para que liquide el cheque.  Contratado el Escribano, el beneficiario busca un inmueble para adquirir. Una vez encontrado, se fija fecha para realizar la operación de compra venta en el Banco Municipal con la presencia del escribano, el abogado que intervino y los compradores, que son los beneficiarios.  Firmada la escritura, acto seguido, se procede a la mudanza propiamente dicha y a la demolición del total o el sector de la vivienda en cuestión. Valor máximo considerado para una compensación. Corresponde al valor oficial del SPVH de una vivienda tipo de relocalización. El mismo se actualiza mensualmente considerando los valores de mano de obra y equipos de la construcción dados por el INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) y los valores de materiales proporcionados por la Dirección de Estadísticas de la Municipalidad de Rosario. VALOR DE UNA VIVIENDA DE RELOCALIZACIÓN Abril 2019 CONCEPTO COSTO Prototipo Dúplex entre medianeras de 20cm. Ancho de lote 6.50m con $ 1.647.720,80 entrepiso completo. Sup. Cubierta 54.84 Infraestructura por lote incluyendo red de agua, red pluvial, red cloacal, $ 226.056,14 red de media y baja tensión, estabilizado de calles, veredas, paqueteros, arbolado, alumbrado público, higiene y seguridad TOTAL $ 1.873.776,94 Resolución SPVH 212/2004 97 98 99 100 Resolución SPVH 047/2015 101 102 103 104 105 106 8.5. Anexo 5 - Ley Orgánica de la Policía de la Provincia de Santa Fe 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 8.6. Anexo 6 - Informe de Gestión del Acceso a Servicios Sociales para familias reasentadas en viviendas nuevas (Opción 1 Bonano) Para las familias ocupantes de las trazas de la primera y segunda cuadra de la calle Servando Bayo ya relocalizadas al “Complejo Habitacional Bonano” se realizó la articulación inter institucional correspondiente para el traslado de los servicios sociales percibidos por las familias (Escuela, Centro de Salud, Centro Convivencia Barrial). Para ello, se realizaron una serie de gestiones con los Ministerios de Educación y Salud de la Provincia de Santa Fe, las Secretarías de Salud Pública y de Desarrollo Social de la Municipalidad de Rosario a través de sus Coordinadores de Distrito. En las reuniones realizadas con los vecinos, en la atención al público y en las sucesivas visitas domiciliarias el equipo de campo verificó los datos del censo y registró el interés de las familias en mantener o cambiar los lugares de atención respecto a salud, educación y Centro de Convivencia Barrial; brindando a las familias la información necesaria respecto a dichos servicios en el nuevo Barrio ( volantes informativos y plano referencial, de las escuelas, Centros de Salud y CCB ubicados en el barrio Bonano). Paralelamente, con la información actualizada se eleva la misma a las autoridades correspondientes. Adicionalmente, para poder resolver todas las situaciones relativas a los servicios educativos, se realizó una reunión en la que participaron directivos del SPVH, equipos de trabajo territoriales y directivos del Ministerio de Educación. Una vez definidos los traslados de servicios se informa a las familias. Resultados Educación Total de niños en edad Continuaron en la Escuela Eligieron cambiar a la escolar del Barrio de origen Escuela del nuevo Barrio 55 6 49 Salud Total de grupos Continuaron en el Centro Eligieron cambiar al Centro familiares que se de Salud del Barrio de de Salud del nuevo Barrio atienden en efectores origen públicos 26 11 15 De las 14 familias restantes: 11 familias poseen obra social y 3 poseen PAMI, por lo que mantendrán su lugar de atención en los efectores correspondientes. Respecto a los Centros de Convivencia Barrial, no se registraron situaciones de traslado pero si 3 ingresos nuevos; con los cuales no hubo dificultades para la incorporación en el Centro de Convivencia Barrial Rouillón correspondiente al barrio de relocalización. Material de difusión entregado a familias a reasentar 125 126 8.7. Anexo 7 – Modelo de Gerenciamiento El Servicio Público de la Vivienda y el Hábitat, como Unidad Ejecutora de programas de hábitat, gestiona sus proyectos de intervención en asentamientos irregulares a través de una estructura orientada a proyectos. La misma está compuesta íntegramente por personal municipal. Los responsables de Compras, Financiero, Legal y Urbano, tienen a su cargo áreas de trabajo, los cuales proveen productos y servicios a los proyectos articulando con la gerencia de cada uno de ellos. Entre estos productos y servicios se destacan la gestión de adquisiciones, la gestión financiera y administrativa, el asesoramiento legal, el diseño técnico, elaboración de pliegos y supervisión de obras. Desde la Coordinación Ejecutiva se lleva adelante la gestión operativa en territorio de cada uno de los proyectos en curso, con el apoyo de un responsable social y un responsable ambiental. En el marco del modelo general, la gerencia específica de cada proyecto, en este caso el de Villa Banana, está a cargo de un equipo interdisciplinario de campo liderado por un Responsable de Proyecto y compuesto además por promotores sociales, técnicos y ambientales. Las tareas de inspección son llevadas adelante por el área urbana y de obras. Las tareas vinculadas a lo legal son llevadas adelante por el área legal. ROLES Y FUNCIONES DEL EQUIPO DE CAMPO: 127 Misión: Desarrollar las acciones necesarias de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación en coordinación con las diferentes áreas del SPVH y otras áreas externas; con el fin de lograr el cumplimiento de los fines del Proyecto, a través de la apropiación, el compromiso y la participación de los vecinos en los procesos de modificación del hábitat. Roles y funciones:  Implementar las acciones planteadas en el Proyecto Ejecutivo Integral (PEI), en el Plan de Reasentamiento (PR) y en el Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS).  Identificar las redes institucionales y no formales, así como los principales referentes del barrio, tanto al inicio del proyecto como durante su ejecución.  Coordinar la organización y capacitación necesaria para la realización del censo de familias.  Conducir el proceso de planificación participativa.  Generar y acompañar los procesos de sensibilización y apropiación del programa por parte de los beneficiarios.  Realizar la convocatoria a todas las actividades del proyecto que demanden la participación de distintos actores.  Lograr los consensos necesarios para la implementación del proyecto. (Elección terreno y vivienda de Relocalización, Loteo del asentamiento, etc.).  Preparar la documentación necesaria para la realización de pliegos licitatorios: relevamiento de construcciones existentes, consenso de la ubicación de los baños y canastas interactuando con cada vecino y cómputos de mejoras.  Formalizar los consensos con los vecinos en Actas Acuerdos de Cooperación y Aceptación del Proyecto coordinando con el Sector Tierras y Regularización Dominial la confección y firma de los mismos.  Coordinar con el Área Agrimensura la realización de las tareas necesarias (marcar las trazas de las calles, el amojonamiento de lotes, etc.).  Gestionar la adquisición y administración de materiales y la logística en relación a la actividad de las cooperativas.  Unificar criterios de intervención del equipo y planificar e implementar estrategias comunicacionales al barrio en relación a los avances del proyecto.  Organizar y desarrollar el proceso de mudanza de familias relocalizadas.  Detectar problemáticas sociales del barrio y articular respuestas con otras áreas municipales y otras organizaciones.  Organizar actividades de integración barrial o interbarrial.  Verificar el avance de las obras del proyecto en relación a lo planificado.  Coordinar la realización de los corrimientos y la relación con los vecinos durante la ejecución de las obras de mejoramiento, constituyendo el nexo entre estos y la empresa constructora.  Participar en el diseño y la ejecución de las acciones ambientales.  Realizar las actividades del post obra.  Determinar los costos de las intervenciones realizadas para la escrituración.  Realizar las tareas de monitoreo permanente del proyecto identificando problemas e implementando estrategias para darle solución. Matriz de roles y funciones de los miembros del equipo: 128 FUNCION PERFIL TAREAS /ROL Responsable Formación: Profesional o  Coordinación del Proyecto Ejecutivo Integral de Proyecto estudiante universitario avanzado. con particular énfasis en la articulación de los distintos componentes: Programa de obras, Experiencia: El profesional Plan de Gestión Ambiental y Social, Plan de deberá poseer experiencia en la Reasentamiento, Propuesta de Desarrollo gestión de proyectos integrales de Social y Operatoria de Regularización Dominial. mejoramiento barrial con  Gerenciar el proyecto, garantizando la participación comunitaria. correcta ejecución de las tareas necesarias para lograr los objetivos del mismo. Deberá poseer además,  Coordinar la planificación y la ejecución de experiencia en conducción de tareas con el equipo de campo, convocando equipos de trabajo. a reuniones periódicas a fin de evaluar y orientar la marcha del proyecto. Aptitudes: Deberá poseer  Garantizar que las pautas de trabajo se condiciones para: comprendan y verificar su cumplimiento.  Garantizar que las condiciones para el inicio  Conducir equipos de las tareas contratadas se encuentren interdisciplinarios. formalizadas.  Delegar tareas a personal a  Responsable de la generación de su cargo y supervisarlas. información sistemática del proyecto, para la  Tomar decisiones en lo toma de decisiones.  Evaluar la calidad y el cumplimiento de los atinente al proyecto a su resultados del proyecto. cargo.  Realizar el seguimiento de los avances de las  Interactuar con distintas tareas detalladas en los planes operativos y reparticiones públicas y dar cuenta de ellos. privadas proveedoras  Controlar la evolución financiera del proyecto. relacionadas con el Proyecto y con la población beneficiaria  Centralizar y gestionar la demanda de recursos para el proyecto. El responsable de de este tipo de proyectos. proyecto deberá asegurar la provisión de los insumos necesarios y predeterminados en el anteproyecto, para la realización de tareas y obra.  Centralizar y resguardar la documentación del proyecto. El profesional reportará a la Coordinadora del Área de Programas y Proyectos de la UEM. Desarrollará sus tareas dentro de los horarios de trabajo que fije el Servicio Público de la Vivienda y en la sede del mismo, Paraguay 153, Rosario, o bien en los lugares donde se lleven a cabo actividades vinculadas al Proyecto. Promotor Formación: Técnico Constructor El profesional formará parte del Equipo de Campo Urbano de Obras, Maestro Mayor de garantizando la realización de los aspectos Obras, Arquitecto o Ingeniero Civil técnicos necesarios para alcanzar el o en Construcciones. cumplimiento de los objetivos del Proyecto. Experiencia: El profesional La realización de su tarea se insertará dentro de deberá poseer experiencia en el los cronogramas de trabajos y/o planes proyecto, la dirección e inspección operativos específicos del proyecto, debiendo de obras de arquitectura públicas cumplir con los tiempos y/o plazos allí 129 FUNCION PERFIL TAREAS /ROL y/o privadas. establecidos. Entre otras tareas para alcanzar el cumplimiento de los objetivos del proyecto Deberá contar con experiencia en deberá: proyectos y ejecución de obras de mejoramiento barrial con a. Planificar y coordinar la realización de participación comunitaria. relevamientos físicos de situaciones existentes en las áreas objeto de cada Deberá poseer además, proyecto. experiencia en trabajos realizados b. Interactuar con los beneficiarios del Programa a fin de acordar las definiciones técnicas en equipos interdisciplinarios. relacionadas con su traslado y/o mejoramiento que deban ser consensuadas. Aptitudes: Deberá poseer condiciones para: c. Asistir a los trabajos de autoconstrucción. d. Ejecutar los legajos constructivos de las obras  Delegar y supervisar tareas a a realizar, sus especificaciones técnicas, personal a su cargo. cómputos y presupuestos.  Tomar decisiones en lo e. Verificar que todas las definiciones técnicas atinente a su especificidad. vinculadas con los proyectos a realizarse  Interactuar con distintas sean incorporadas a la documentación reparticiones públicas y licitatoria y correctamente ejecutadas por los privadas proveedoras de responsables que correspondan a cada tarea. infraestructura y/o servicios y f. Gestionar ante distintos sectores del SPV, así con la población beneficiaria como reparticiones públicas y privadas de este tipo de proyectos. proveedoras de infraestructura y/o servicios.  Trabajar en equipos g. Realizar las gestiones administrativas interdisciplinarios. necesarias para la adquisición de materiales, insumos y servicios requeridos. El profesional reportará al Responsable de Proyecto. Desarrollará sus tareas dentro de los horarios de trabajo que fije el Servicio Público de la Vivienda y en la sede del mismo, Paraguay 153, Rosario, o bien en los lugares donde se lleven a cabo actividades vinculadas al Proyecto. Auxiliar Formación: Técnico Constructor El Soporte Técnico formará parte del Equipo de Urbano de Obras, Maestro Mayor de Campo. Su función será asistir al Responsable Obras, estudiante avanzado de Técnico en la organización, coordinación y Arquitectura y/o Ingeniería o realización de las tareas que este le asigne, entre Arquitecto o Ingeniero Civil o en otras: Construcciones. a. Relevamientos físicos. Experiencia: En proyecto, b. Talleres de diseño participativo. dirección e inspección de obras de c. Confección de planos y documentación gráfica. arquitectura públicas y/o privadas, d. Consenso y diseño de mejoras. preferentemente en obras de e. Cómputos y presupuestos. mejoramiento barrial. Realización f. Participación en todas las actividades de cómputos y presupuestos; integrales del proyecto. manejo de Autocad. La realización de su tarea se insertará dentro de Aptitudes: Iniciativa, flexibilidad, los cronogramas de trabajos y/o planes actitud proactiva y condiciones operativos específicos del proyecto, debiendo 130 FUNCION PERFIL TAREAS /ROL para trabajo en equipos cumplir con los tiempos y/o plazos allí interdisciplinarios. establecidos. El profesional reportará al Responsable de Proyecto. Desarrollará sus tareas dentro de los horarios de trabajo que fije el Servicio Público de la Vivienda y en la sede del mismo, Paraguay 153, Rosario, o bien en los lugares donde se lleven a cabo actividades vinculadas al Proyecto. Promotor Formación: Profesional de las El profesional formará parte del Equipo de Social Ciencias Sociales (Trabajador Campo, garantizando la realización de los Social, Sociólogo, Antropólogo, aspectos sociales necesarios para alcanzar el Cientista Político, Psicólogo) cumplimiento de los objetivos del Proyecto, del PGAS y del PR. Experiencia: En proyectos sociales con población vulnerable; El rol del Responsable Social será impulsar y metodologías de planificación facilitar todo proceso que permita la organización participativa; manejo de prácticas de los grupos sociales, de manera tal que sociales con un enfoque encuentren las herramientas necesarias para la metodológico que se oriente a la participación. animación sociocultural, entendiendo por tal a aquellas La realización de su tarea se insertará dentro de prácticas que apunten a estimular los cronogramas de trabajos y/o planes la iniciativa y la participación de laoperativos específicos del proyecto, debiendo comunidad. cumplir con los tiempos y/o plazos allí establecidos. Entre otras tareas para alcanzar el Aptitudes: Deberá poseer cumplimiento de los objetivos del proyecto condiciones para: deberá:  Delegar y supervisar tareas a a. Planificar y coordinar la realización de personal a su cargo. relevamientos sociales de asentamientos  Tomar decisiones en lo irregulares. atinente a su especificidad. b. Interactuar con los beneficiarios del Programa  Interactuar con distintas a fin de acordar las definiciones relacionadas reparticiones públicas y con su traslado y/o mejoramiento que deban privadas proveedoras de ser consensuadas. infraestructura y/o servicios y c. Organizar todas las actividades necesarias con la población beneficiaria para facilitar la participación de los de este tipo de proyectos. beneficiarios en el proceso de formulación y  Trabajar en equipos ejecución del proyecto. interdisciplinarios. d. Diseñar estrategias de consolidación de redes. e. Gestionar ante distintos sectores del SPV, así como reparticiones públicas y privadas proveedoras de servicios sociales. El profesional se integrará al Equipo de Campo y reportará en forma directa al RESPONSABLE DE PROYECTO. Desarrollará sus tareas dentro de los horarios de trabajo que fije el Servicio Público de la Vivienda y en la sede del mismo, Paraguay 131 FUNCION PERFIL TAREAS /ROL 153, Rosario, o bien en los lugares donde se lleven a cabo actividades vinculadas al Proyecto. Auxiliar Formación: Profesional o El Soporte Social formará parte del Equipo de Social estudiante avanzado de las Campo. Su función será asistir al Responsable Ciencias Sociales Social en la organización, coordinación y preferentemente. realización de las tareas que este le asigne, entre ellas: Experiencia: En proyectos sociales con población vulnerable; a. Establecer un vínculo permanente con las preferentemente en metodologías familias beneficiarias del proyecto. de planificación participativa; b. Organizar el legajo de cada una de las familias beneficiarias. manejo de prácticas sociales con c. Organizar, participar e informar de todas y un enfoque metodológico que se cada una de las actividades que se oriente a la animación realicen para la facilitación de la sociocultural, entendiendo por tal organización social. a aquellas prácticas que apunten d. Planificar e implementar talleres de a estimular la iniciativa y la diseño y planificación participativos. participación de la comunidad. La realización de su tarea se insertará dentro de los cronogramas de trabajos y/o planes Aptitudes: Iniciativa, flexibilidad, operativos específicos del proyecto, debiendo actitud proactiva y condiciones cumplir con los tiempos y/o plazos allí para trabajo en equipos establecidos. interdisciplinarios. El profesional se integrará al Equipo de Campo y reportará en forma directa al RESPONSABLE DE PROYECTO. Desarrollará sus tareas dentro de los horarios de trabajo que fije el Servicio Público de la Vivienda y en la sede del mismo, Paraguay 153, Rosario, o bien en los lugares donde se lleven a cabo actividades vinculadas al Proyecto. Promotor Formación: El profesional formará parte del Equipo de Ambiental Campo, garantizando la realización de los Lic. En Ambiente, aspectos ambientales necesarios para alcanzar el cumplimiento de los objetivos del Proyecto. Lic. En Gestión Ambiental, La realización de su tarea se insertará dentro de O Título de Grado Terciario o los cronogramas de trabajos y/o planes Universitario con incumbencia en operativos específicos del proyecto, debiendo Ambiente; Opcional: un estudiante cumplir con los tiempos y/o plazos allí avanzado en alguna de las establecidos. Sus objetivos son: formaciones mencionadas. a) Aplicar una metodología interdisciplinaria en Experiencia: Deberá contar con: el marco de trabajo del equipo de campo. b) Garantizar la aplicación y efectividad del Conocimientos en materia de PGAS. 132 FUNCION PERFIL TAREAS /ROL derecho ambiental, ambiente c) Garantizar las condiciones de mitigación sustentable (legislación durante la construcción. internacional, nacional, local). d) Promover la participación vecinal en la comprensión y tratamiento de problemas Capacidad de generar ambientales del barrio y en particular en la ejecución de las acciones contempladas en el estrategias resolutivas PGAS. sustentables. e) Estimular conductas individuales y comunitarias de manejo y vigilancia Conocimientos en cuestiones ambiental. de higiene y seguridad. f) Ejercer tareas en concepto de comunicación grupal, capacitación y búsqueda de Capacidad para comprende r soluciones a conflictos vecinales relacionados herramientas de gestión con la temática ambiental. ambiental. g) Promover la apropiación y defensa por parte de la comunidad de las mejoras alcanzadas Compromiso y conciencia por el barrio, estimulando conductas sobre el ambiente como individuales y comunitarias que permitan dar continuidad y sustentabilidad a los logros construcción social y cultural. obtenidos y otras mejoras que la comunidad barrial proponga como metas a más largo Capacidad de gestión plazo. ambiental y de gestión del riesgo h) Contribuir a la eliminación o neutralización de en sus distintos momentos. los riesgos ambientales presentes en el barrio y su entorno. i) Contribuir a la disminución de la incidencia de enfermedades directamente relacionadas con el estado del hábitat (diarreas, enfermedades bronco-pulmonares y afecciones de la piel y ojos) mediante el mejoramiento del estado sanitario del espacio público y privado. El profesional se integrará al Equipo de Campo y reportará en forma directa al RESPONSABLE DE PROYECTO. Desarrollará sus tareas dentro de los horarios de trabajo que fije el Servicio Público de la Vivienda y en la sede del mismo, Paraguay 153, Rosario, o bien en los lugares donde se lleven a cabo actividades vinculadas al Proyecto. Inspector de Formación: Técnico Constructor El profesional formará parte del Equipo de Campo Obra de Obras, Maestro Mayor de , garantizando la realización de la Inspección de Obras, Arquitecto o Ingeniero Civil Obras de Infraestructura Pública, Equipamiento o en Construcciones. Comunitario y Urbano, Complementarias, de Mitigación Ambiental y Especiales, que Experiencia: El profesional componen el Programa de Intervención de Obras deberá poseer experiencia en el de la Licitación correspondiente, necesarios para proyecto, la dirección e inspección alcanzar el cumplimiento de los objetivos del de obras de infraestructura. Proyecto. Deberá poseer además, La realización de su tarea se insertará dentro de experiencia en trabajos realizados los cronogramas de trabajos y/o planes 133 FUNCION PERFIL TAREAS /ROL en equipos interdisciplinarios. operativos específicos del proyecto, debiendo cumplir con los tiempos y/o plazos allí Aptitudes: Deberá poseer establecidos. Sus objetivos son: condiciones para: a) Inspeccionar la totalidad de las obras que  Tomar decisiones en lo surgen del Contrato, con presencia tiempo atinente a su especificidad. completo en el lugar de emplazamiento de la  Interactuar con distintas obra, durante el horario de trabajo fijado para reparticiones públicas y la misma por la Contratista. privadas proveedoras de b) Coordinar las acciones con la Contratista, la/s infraestructura y/o servicios y Empresa/s de servicios y con los con la población beneficiaria profesionales de las otras áreas que de este tipo de proyectos. desarrollen actividades en el sector de  Trabajar en equipos intervención. interdisciplinarios. c) Controlar el cumplimiento del Plan de Trabajos definitivo de las obras en relación con el Cronograma Integral previsto para el conjunto. d) Gestionar y coordinar con los entes prestatarios de servicios y con los organismos pertinentes, las inspecciones y aprobaciones que surjan de la obra. Verificar el cumplimiento de las gestiones que deberá realizar la Contratista. e) Coordinar todas las gestiones y actividades con el área de Supervisión de Obras de la UEM. El profesional se integrará al Equipo de Campo y reportará en forma directa al RESPONSABLE DE PROYECTO. Desarrollará sus tareas dentro de los horarios de trabajo que fije el Servicio Público de la Vivienda y en la sede del mismo, Paraguay 153, Rosario, o bien en los lugares donde se lleven a cabo actividades vinculadas al Proyecto. Centro Municipal de Distrito Oeste, Felipe Moré. La Municipalidad de Rosario posee un esquema de servicios descentralizados en 6 distritos de la ciudad. Uno de ellos es el Centro Municipal del Distrito Oeste, ubicado frente al asentamiento Villa Banana. El Centro de Distrito ofrece una multiplicidad de servicios ligados a la atención al público tales como trámites sobre tributos, habilitaciones, tribunal de faltas y tránsito, Inspección, Catastro y Obras Particulares, Registro Civil, Control y Convivencia Ciudadana, Cultura y Educación, Desarrollo Urbano, Obras Públicas, Participación Ciudadana, 134 Presupuesto Participativo, Desarrollo Social, Salud Pública, Servicio Público de la Vivienda, Ambiente y Espacio Público. Se brindan además servicios gratuitos de Orientación laboral, Mediación de conflictos entre vecinos, Consultoría Jurídica, Atención de víctimas de violencia de género, Internet WiFi y puestos de autogestión, Asesoramiento para emprendimientos productivos, Libertad Asistida, Narcóticos Anónimos, Buzón de la vida, Acopio de residuos informáticos y pilas en desuso, Recolección de aceites vegetales usados, Feria de la Agroindustria del Oeste, Área de Servicios Urbanos (ASU) La cercanía física entre el Centro de Distrito y el barrio, sumado a las políticas de proximidad que desde el Centro se implementan, da como resultado un alto grado de referencia de los vecinos con la gestión municipal que se desarrolla en el mismo. Por tal motivo, y contando el SPVH con una oficina en el establecimiento, el equipo de campo hace base en la misma, atendiendo la demandas y consultas de los vecinos de Villa Banana. 135 8.8. Anexo 8 – Informes Catastrales Terrenos para Relocalización Opciones 1 y 2 136 137 138 139 140 141 142