Document de la Banque mondiale et de la Banque africaine de dkveloppement RAPPORT ANALYTIQUE DU SYSTEME DE PASSATION DES MARCHES AU SENEGAL Volume I 31 mars 2003 Rapport analytique du systdme depassation des marchb au Sdnigal Taux de change Unite monetaire =Franc CFA 1dollar Etats-Unis = 611FCFA Poids et mesures Systeme mCtrique Exercice financier 1erjanvier - 31 decembre Sigles et abrkviations AATR Agence Autonome des Travaux Routiers AGETIPE Agence des Travaux d'IntCrEtPublic contre le sous Emploi APIX Agence pour la Promotion des Investissements et des Grands Travaux BAD Banque africaine de dCveloppement BF Budget de fonctionnement BCI Budget consolidC d'investissement BICIS Banque internationale pour le commerce et l'industrie du SCntgal BM Bureau des marches CAEL cc Cellule d'appui aux Clus locaux Cour des comptes CCAG Cahier des clauses administratives gCnCrales CCIAD Chambres de commerce, d'industrie et d'agriculture de Dakar CDE Consortium d'entreprises CERTEC Consortium d'ttudes et de rkalisations techniques CESAG Centre africain d'etudes supkrieures en gestion CFAA Evaluation de la gestion financibre et de la comptabilitk publique (Country Financial Accountability Assessment) CMP Code des march& publics CNCA Commission nationale des contrats de 1'Administration COF Contr6le des optrations financibres CPAR Rapport analytique du systbme de passation des march& (CountryProcurement Assessment Report) CQCBTP Commission de qualification et de classement du bPtiment et des travaux publics CRCA Commissions rtgionales des contrats de 1'Administration CSE Compagnie sahklienne d'entreprises CST Comptes spCciauxdu TrCsor DAO Dossier d'appel d'offres DAGE Direction de 1'AdministrationgCnCrale et de 1'Equipement DCEF Direction de la Cooptration Cconomique et financibre DGCPT Direction gCnCrale de la ComptabilitCpublique et du TrCsor DGF Direction gCnCrale des Finances DDI Direction de la Dette et de 1'Investissement DMTA Direction du matCriel et du transit administratif DPE DCveloppementde la petite enfance DSRP Document de strattgie de rCductionde la pauvretC EBAD Ecole des bibliothbcaires, archivistes et documentalistes ENA Ecole nationale d'Administration EPIC Etablissements publics industriels et commerciaux FMI Fonds monttaire international FNRAA Fonds national de recherches agricoles et agroalimentaires 11 .. Rapport analytique du systBme depassation des marchb au Sdndgal GNS Groupe national de supervision GNT Groupe national de travail GTZ Office allemande de la coopkration technique (GermanAgencyfor Technical Cooperation) ICM Memorandum initial (Initiating ConceptMemorandum) IGF Inspection gtnCrale des Finances ISADE Institut supCrieur africain pour le dkveloppement de l'entreprise ISRA Institut sinkgalais de recherche agricole ITA Institut de technologie alimentaire MAE Ministbre des Affaires Ctrangeres MEF Ministbre de 1'Economieet des Finances MOD Maitrise d'ouvrage delegute NEPAD New Economic Partnership for African Development OCB Organisations communautaires de base OHADA Organisation pour l'harmonisationen Afrique des droits des affaires ONG Organisation non gouvernementale PABDAS Programme d'appui budgktaire direct a l'ajustement structure1 PADDEL Programme d'appui a la decentralisation et au dkveloppement local Programme d'appui a la ddcentralisation et au dtveloppementlocal PAEL PAEL Projet d'appui aux Clus locaux PCRPE Projet de construction et de rkhabilitation du patrimoine de 1'Etat PEFA Public Expenditure and Financial Accountability PER Analyse des dCpenses publiques (PublicExpenditure Review) PNIR Programme national des infrastructures rurales PNUD Programme des Nations Unies pour le dkveloppement PROGEDE Programme de gestion durable et participative des Cnergies traditionnelles et de substitution Programme des Services agricoles et d'appui aux organisations des producteurs PSAOP Plan triennal d'investissementpublic PV Procbs verbal SDE SCnCgalaise des Eaux SENELEC SociCtC nationale d'electricite SONES SociCte nationale des eaux du Senegal SSIC Societe de services d'inspection et de conseil UE Union europkenne UEMOA Union Cconomique et monttaire ouestafricaine USAID Agence des Etats-Unis pour le dCveloppementinternational (United States Agency for International Development) Vice-prksident Region Afrique : M. Callisto Madavo Directeur des operations pour le Sknegal : M. John McIntire Directeur AFTQK : M. John Roome Manager Passation des marches AFTPC : M. Bernard Abeillk Chef de proiet : M. Amadou Tidiane Tourk ... 111 Rapport analytique du syst2me depassation des marchds au Se`ndgal Table des matihres 1 SYNTHESE . 1. Remarques preliminaires ............................................................................. 1 2. Resume des conclusions, critiques et breve analyse.................................... 2 3. Esquisse du plan d'action recommandk....................................................... 6 2 RAPPORT . A PREFACE . 21. Remerciements........................................................................................... . Date et base du rapport .............................................................................. 12 12 3. Liste des personnes rencontrkes................................................................. 13 4. Concertation avec les bailleurs de fonddcontributeurs ............................. 13 B GENERALITES . 1. Contexte et historique rkcent du pays ........................................................ 14 2. Information sur le volume des marches publics ........................................ 16 3. Portefeuilles de la Banque mondiale et de la Banque africaine de 4. Bref compte-rendu sur la participation et l'implication du dkveloppement pour le Senegal ................................................................. 17 Gouvemement au CPAR............................................................................ 19 c.DISCUSSION ANALYSE ET DES CONCLUSIONS Secteur public 2. Procedures et pratiques .............................................................................. 1. Cadrejuridique et reglementaire................................................................ 19 32 4. Les mesures de lutte contre la corruption .................................................. 3. Organisation et ressources ......................................................................... 42 53 56 6. performance des projets finances par la Banque ....................................... 5. Performance de la gestion du secteur public.............................................. 59 Secteur privC 65 3. Performance du secteur prive dans l'execution des marches publics ........67 2. CompCtitivitCdu secteur privk ................................................................... 1. Structure du secteur prive .......................................................................... 66 4. Pratiques commerciales par rapport au systbme de passation des marches publics..........................................................................................68 iv Rapport analytique du systBme de passation des marchb au Sdnigal ANNEXES Annexe 1 : Indicateurs economiques annuels.................................................. 71 Annexe 2 :Les modes de passation de marches publics prevus par le nouveau CMP ............................................................................... 73 Annexe 3 :Matrice des activites du PRMP-UEMOA requkrant la participation de chaque Etat membre ........................................... 77 Annexe 4 : Sknkgal- Marches publics :Architecture du systkme propose ......................................................................................... 78 Annexe 5 :Plan d'actions recommand6........................................................... 79 Annexe 6 : Liste des personnes rencontrees .................................................... 81 Tableaux Tableau 1 : Situation des marchks approuvks en 2001 ............................................... 16 Tableau 2 :Portefeuille de la Banque mondiale au 31dkcembre 2002...................... 17 Tableau 3 : Portefeuille .dela Banque africaine de dkveloppement............................ 18 Tableau 4 : Seuils d'application des prockdures de passation des marchks publics ..................................................................................................... 29 Tableau 5 :Dkcrets instituant des dkrogations aux ritgles de passation des marchks prkvues par le Dkcret 82-690 du 7 septembre 1982..................33 V 1. SYNTHESE 1. Remarques prkliminaires Le present rapport est le resultat d'une reflexion conjointe entre la Banque mondiale (Bm), la Banque africaine de developpement (BAD) et le Gouvernement du Senegal sur les voies et moyens de rendre le systkme de passation des marches publics de ce pays plus efficace et transparent en vue de l'atteinte des objectifs de developpement. Enrichie de la participation des differents partenaires au developpement et de la contribution du secteur prive, des collectivites locales et de la societe civile, cette analyse reflkte les conclusions et recommandations decoulant d'un diagnostic participatif des differents acteurs de la commande publique au Senegal. Cette analyse diagnostique resulte d'un examen exhaustif des aspects fiduciaires de I'execution budgetaire du Senegal et s'inscrit dans le cadre d'un projet pilote d'integration des outils traditionnels de diagnostic de la Bm que sont le Rapport analytique sur la passation des marches (CPAR), I'Evaluation de gestion financikre et de la comptabilite publique (CFAA) et 1'Analyse des depenses publiques (PER). Le present document concerne uniquement le CPAR. Le diagnostic integre de ces differentes etudes fera l'objet d'un rapport de synthkse separe. Depuis le dernier CPAR de 1994, le paysage juridique de la passation des marches s'est amkliore d'un nouveau Code des marches publics (CMP) (Decret 2002-550 du 30 mai 2002)' qui a vu le jour aprks huit annees de preparation. Ce texte introduit une plus grande transparence et une simplification par rapport a l'ancien Code (Decret 82-690 du 7 septembre 1982). Cependant le paysage politique et economique du Senegal a evolue de faqon telle qu'une reevaluation de son systkme de passation des marches s'impose. La loi sur la dkcentralisation de 1996, les initiatives d'hannonisation regionale de l'UEMOA, le contexte economique marque par la liberalisation et les politiques de promotion du secteur prive local, et des investissements directs Ctrangers prCconisCs par le Gouvemement sont autant d'klements qui changent la donne et appklent un reexamen du systkme. De plus, les conclusions de la derniere revue du portefeuille de la Banque (CPPR de 2002) et d'un recent rapport du Gouvemement sur ((1'AmClioration des capacites d'absorption des ressources par les projets d'investissement publics ))'rkvklent dans la pratique des dkficiences du systkme de passation des marches qui affectent l'effcacite des investissements et des depenses de l'Etat. Le processus d'elaboration et de mise en Oeuvre du Document de strategie de reduction de la pauvrete (DSW), Clabore par le Gouvemement a amen6 ce dernier a Ce rapport est le resultat des travaux d'un groupe m i s en place a la demande du Ministkre de I'Economie et des Finances. Rapport analytique du systkme depassation des marchis au Sthigal s'interroger sur I'efficacite de la depense publique au-deli du seul prisme juridique. Le retard dans la mise en euvre des mecanismes d'application et dans la mise en place du cadre institutionnel introduit par le nouveau Code des marches publics constitue une source de preoccupations, mais egalement une opportunitk d'amkliorer le systkme. 2. RCsumC des conclusions, critiques et brkve analyse Les conclusions de l'analyse du systkme de passation des marches publics du Senegal s'articulent autour des cinq grands piliers d'un systkmemodeme qui sont : --- L'existence d'un cadrejuridique et institutionnel moderne ; l'existence et l'application de prockdures et pratiques transparentes ; -- un cadre professionnel competent ; I'independance du systkme et des contrbles des marches publics ; l'existence de lois pour les marches publics comprenant des mesures anti- corruption et l'application effective des sanctions. i) Un cadre juridique et institutionnel A amCliorer. Le nouveau Code des marches publics consacre plusieurs innovations, dont notamment un elargissement du champ d'application des procedures (a) aux societks nationales et a majorite publique, permettant une harmonisation des procedures applicables a l'ensemble des commandes publiques ; et (b) aux marches passes par les mandataires des autorites contractantes. Toutefois, on relkve un problkme fondamental au niveau de la hikrarchie des textesjuridiques s'appliquant a la passation des marches. En effet, il existe une certaine contradiction entre les textes Iegislatifs (Code des Obligations de 1'Administration) et reglementaires (CMP) qui consacre la survivance de modes de passation des marches dkpasses (adjudication et concours). Cyest ainsi que certaines dispositions du nouveau CMP contredisent celles du Code des Obligations de l'Administration,notamment dans le domaine des procedures de passation et d'application du CMP. En effet, le COA dispose dans son article 24 que ((les contrats de I'Administration sont en principe conchs a la I'appel d'offres. Une telle contradiction constitue un fiein a la modemisation du droit des suite d'une adjudication ,alors que I'article 47 du Code des marches publics privilegie )) marches publics du fait de la subsistance de I'adjudication, une procedure qui est de nos jours peu pratiquee. Le COA est une loi qui a et6 promulguke en 1965 alors que le Code des marches publics est un dhcret qui a subi des modifications succesives. Le fait que le CMP est un decret le rend plus vulnerable a des changements apportks par le pouvoir exkcutif, qui d'autre part semble enclin 6 autoriser des derogations. Cette contradiction, ainsi que le manque de discipline dans l'application du Code, ouvrent la porte a des pratiques non transparentes du systkme de passation des marches au Senegal et doivent etre resolus de faqon urgente afin que puissent &re etablis les fondements d'un systkme modeme. Rapport analytique du systBme depassation des marchb au SPnigal Le CMP souffre Cgalement d'un manque de clarte au sujet de l'application des prockdures de passation des marchks publics aux "Agences" (AGETIP, AATR, ADM etc.), que ces agences agissent comme mandataires ou constituent des demembrements de 1'Administration. L'approche institutionnelle suivie dans le nouveau code des marches revkle des progres en ce qui concerne la dkcentralisation de l'kvaluation des offres en vue d'une plus grande efficacite et souplesse du systkme de passation des marches, ainsi que d'une plus grande responsabilisation des autoritks contractantes. Le contr6le a priori de la Commission nationale des contrats de 1'Administration (CNCA) pour tous les marches superieurs a 25 millions FCFA, quelque soit l'autorite contractante, demeure toutefois trop lourd et va A l'encontrede cet objectif de responsabilisation. De plus, on note un manque de clarte dans les modalites d'application du code et l'inexistence d'outils (documents standard et de manuels de procedures) pennettant de guider les responsables des marches et de raccourcir les delais d'execution. Notons finalement qu'il existe presentement un skrieux vide institutionnel cr& par le retard dans la nomination du President et des membres de la CNCA depuis l'approbation du nouveau code des marchks en mai 2002. Le non-fonctionnement de cette Commission pourrait en effet entacher de nullite les procedures de passation des marches. serviceii) Des prockdures et pratiques qui affectent la performance et le coQtdu public. modernisation et une amelioration des procedures d'appel a la concurrence (a l'exception Le nouveau Code des marches publics met en evidence une certaine de l'adjudication). Cependant on note la survivance de pratiques non transparentes et des procedures hkritees de l'ancien code. Le recours abusif aux marches de grC a gre et aux regimes derogatoires gouvernes par les dispositions de l'ancien code demeure une preoccupation aussi longtemps que les contradictions evoqukes au point (i) persisteront. De plus, on observe des coats exorbitants resultant des risques perqus par les operateurs prives relatifs au processus d'attribution (manque de transparence, retards importants dans les operations de lancement et de depouillement, lourdeur des procedures de visas et approbations des marches) et aux modalites de paiement qui ne pennettent pas un reglement rapide des marches publics. iii) Faiblesse des moyens et capacitk du cadre professionnel de la passation des march&. La nouvelle organisation institutionnelle prkvue par le Code des marches publics implique la mobilisation (pennanente ou ponctuelle) sur l'ensemble du territoire de plus 3 Rapport analytique du systhe depassation des marchks au Sknkgal d'une centaine de personnes, membres des commissions et comites. Or aucun plan de renforcement des capacitks en terme de formation ou d'outil de travail n'a ktk prkvu a cet effet. organeiv) rCgulation et de mkcanismed'examen des recours des soumissionnaires. Inexistence d'un systhme de contrale a posteriori indkpendant, d'un de Le systeme souffre de l'inefficacitk des contrales dans le domaine specifique de la passation des marches. Le nouveau code ne prkvoit pas de mkcanismes de recours efficaces, transparents et indkpendants permettant d'etablir un climat de confiance nkcessaire au partenariat Etat - secteur privk. En outre il n'existe pas d'organe de rkgulation des marchks publics et de conseil aux acheteurs publics; certaines de ces fonctions sont eparpillkes entre la CNCA et le Bureau des marchks du Ministkre de 1'Economieet des Finances sans vkritable ligne directrice. v) InefficacitCdu dispositif de lutte contre la corruption. L'absence de dispositions spkcifiques dans le CMP destinkes a prkvenir et sanctionner la corruption en matihe de marches publics, et l'inapplication des lois anti- corruption existantes n'est pas compatible avec la volonte affirmke du nouveau Gouvemement d'instituer une tolerance zkro en matiere de corruption. (( )) 3. L'analyse du portefeuille de la Banque mondiale et de la BAD rCvhle : o Des insuffisances dans la prkparation et une faible supervision nationale ; L'obligation pour les bailleurs de fonds de se substituer A la supervision nationale manquante en s'impliquant plus que thkoriquement nkcessaire dans le suivi des opkrations ; Une multiplicitk des prockdures des bailleurs et pour un mCme bailleur, une trop grande diversitk de prockdures entre projets et/ou secteurs ; o Une faible capacitk d'absorption des crkdits ;et o Un besoin de mener une rkflexion plus poussee sur les aspects institutionnels de la gestion des projets financks par les bailleurs de fonds et notamment la performance des unitks d'exkcution des projets. 4. L'analyse du secteur privC rCv6le : Une dkfiance des opkrateurs privks et de la societk civile par rapport au systbme, due au manque de transparence des pratiques dans les marchks publics et aux multiples obstacles la compktitivite et la performance du secteur privk. 4 Rapport analytique du systkme depassation des marchds au SPndgal 5. Analyse des risques L'analyse du systbme des marches publics au Senegal permet de conclure qu'il existe un s6rieux risque de mauvaise utilisation des ressources budgktaires qu'elle qu'en soit la source de financement, malgre la modemisation du cadre juridique qui vient d'Ctre amorcee. Le tableau ci-dessous resume les risques a g6rer pour que le systbme des marches publics au Senegal soit transparent et efficace, c'est a dire capable d'absorber rapidement les ressources budgetaires et foumir a la population des infrastructures, biens et services de qualit6 a moindre coQt. Les economies possibles a cet Cgard sont de l'ordre de 30 45% du seul fait du retablissement de la confiance du secteur prive dans l'intkgrite du systbme . Risques a gerer Ce qui peut se passer Comment cela peut se passer Faible capacitt Temps pris pour attribuer Absence de programmation de la passation des marchts d'absorption des les contrats et pour ressources l'extcution des marchts est ContrGlessans valeur ajoutte et seuils d'approbation budgetaires excessif trop bas Absence ou non-respect des dtlais impartis aux multiples intervenants Personnels insuffisamment formts Insuffisances dans la prtparation, l'extcution et la supervision nationale des projets Multiplicitt des proctdures des bailleurs Prix eleves et Les marches sont passts de Critkres d'tvaluation subjectifs et absence de inefficacitt de la grt B grt B des prix souvent mtcanismes de recours qui imposent aux passation des non tconomiques soumissionnaires des risques excessifs et inutiles marches Les contrats ne sont pas Systeme de qualification et classification des entreprises attributs au soumissionnaire et fournisseurs dtficient qualifie ayant offert l'offre tvaluee la moins disante Proctdures d'urgence, grt a grt, fractionnement des marchts Inexistence de mtthodes modernes d'informatisation et Les offres reGues I les d'information marchts attributs n'ont pas un bon rapport qualitt-prix. Lenteurs dans les paiements Corruption Les autoritts contractantes Rtgimes dtrogatoires et ingtrences politiques dans n'appliquent pas les mCmes l'attribution des marchts normes aux fournisseurs et iux entrepreneurs. Recours abusif aux marchts de grt a gre et rtgimes dtrogatoires Multiplicitt des contrdes a priori et des visas d'approbation non necessaires 5 Rapport analytique du systBme depassation des marchb au Skndgal Risques B g&rer Ce qui peut se passer Comment cela peut se passer Mauvaise Les autorites contractantes 0 Diffusion insuffisante de la reglementation et absence de application de la continuent d'appliquer les textes d'application rtglementation anciens textes des marches 0 Absence d'outils appropries (manuels de procedures, publics Existence d'un ecart entre la documents standard et support informatique, et textes reglementation et les d'application). pratiques 0 Les deficiences dans la conservation et l'archivage des documents masquent les cas de non-respect de la reglementation 6. Esquisse du plan d'actions recommand6 Le plan d'actions recommand6 repose sur une stratkgie de reduction progressive des risques identifiks ci-dessus et s'articule autour de quatre grands axes a savoir : 1) Amklioration de I'efficacit6 du svst&meet la capacitk d'absomtion des ressources publiques : o Responsabilisation accrue des autorites contractantes par un relkvement progressif et selectif du seuil d'approbation des marches qui s'applique a leurs marches, sur la base de l'evaluation de la capacitk de ces autorites. Cette evolution devra s'accompagner (i) d'un allegement concomitant du contr6le a priori exerck par la CNCA, (ii) le relbvement des seuils d'approbation du Premier ministre et ceux du MEF ; Creation d'un Organe de regulation et de conseil qui coordonnera la mise en et le conseil, la prkparation des documents standards, les mises a jour ceuvre de la reforme des marches publics, et assurera entre autres, la formation ulterieures, etc. Afin de capitaliser sur l'existent, il est propose de confier ce renforce a cet effet ; r81e a l'actuel Bureau des marches du MEF, qui devra etre reorganis6 et Renforcement des capacites des Acheteurs publics et introduction a plus grande echelle des systbmes de gestion et d'information ; Mise a la disposition des autorites contractantes des outils appropries pour la passation des marches ; Organisation de la supervision nationale des projets de developpement ;et Clarification du CMP et harmonisation avec le COA. 6 Rapport analytique du systBme depassation des marchb au Sdndgal 2) AmClioration des syst&mesde contrale des marches publics : o Organisation d'audits annuels des marchks publics par un organe de contr6le independant des autorites contractantes, avec publication des rksultats afin de renforcer leur credibilitk. En raison de l'indkpendance reconnue de cette institution, et son experience dans l'organisation d'audits, la Cour des comptes semble tout indique pour jouer ce rBle, soit directement, soit par l'intennbdiaire de cabinets d'audits privCs sous son contrble. En tout etat de cause, que1 que soit l'organe de contr8le qui sera retenu, des mesures appropriees devront Ctre prises pour le doter des moyens de sa mission. o Mise en place d'une instance de recours indkpendant vis-a-vis des decisions d'attribution des marches et dkfinition de ses mkcanismes de fonctionnement. Cette instance devra Ctre organisbe sur une base paritaire (Etat, Secteur priv6 et Societe civile). Un tel mecanisme pourrait Ctre pilotk sur un an maximum avant d'Ctre reflet6 dans une rkvision du CMP ; 3) Amelioration du dispositif de lutte contre la corruption : 0 Revision du CMP, du Code Penal et du Code des ImpBts pour prkciser certaines dispositions relatives A la corruption ; 0 Campagne de communicatiodsensibilisation sur la corruption ; 0 Conduite d'une evaluation du niveau de corruption au Senegal avant fin 2005, sur la base des resultats des audits des marchks publics. 4) AmClioration du partenariat Secteur public - Secteur privC : 0 Systkmatiser la publication des programmes d'investissment, des avis d'appel d'offres et des decision d'attribution des marches ; 0 Organiser un cadre de concertation Etat/Secteur privk/SociM civile sur le thkme Developpement d'un Secteur privk competitif au Senkgal et dans la (( sous-region ; )) 0 Organiser la formation rkgulikre du Secteur privk sur la passation des marchks ; 0 Integrer le Secteur privk dans les commissions paritaires ayant trait a la rkvision des textes rkglementant les marches publics ; 0 Publier les axes de la stratkgie de la reforme sur les marchks publics. La reforme proposee repose sur la mise en place de toutes ses composantes. Une mise en place partielle annihilerait les objectifs d'efficacite et de transparence que 7 Rapport analytique du systBme de passation des marchb au Sdndgal preconise ce systeme. On estime a 36 mois la periode de preparation pour qu'il soit fonctionnel. Impacts Dans la mesure ou ces conditions seront reunies, l'impact escompte se traduira par un service public de qualit6 a moindre coot et une augmentation de l'absorption des ressources. Indicateurs o Adequation de la programmation du budget et de son execution ; Accroissement du taux de decaissement ; Diminution des prix unitaires des investissements publics - mesurable au moment des audits; Qualite amelioree des investissements- mesurable au moment des audits techniques ; o Taux de satisfaction des wagers du service public (mesurablepar enquste). Financement de la StratCgiede lutte contre la pauvretC Les composantes suivantes du plan d'action pourraient servir de base de discussions pour un eventuel PRSC: 1)Un Code des marches publics contenant les revisions convenues est mis en application ; 2) Des outils de mise en Oeuvre du CMP (DAO, contrats standards, CCAG, manuel de procedures) sont utilisks par les autorites contractantes ; 3) Le premier rapport d'audit des marches est publie. Le tableau ci-dessous presente de manikre plus detaillee les actions et delais necessaires a la mise en oeuvre de la reforme proposee. I1 sera discute au moment de l'atelier de validation prevu pour mai 2003. C'est sur la base de ces discussions que pourront Stre determines les besoins en assistance et le coat estimatif de la reforme, les dates definitives du plan d'actions et les indicateurs de performance. Rapport analytique du systsme depassation des marchb au Sdnigal Plan d'actions recommandd' 1. AmCliorer I'efficacitC du systhme et la capacitCd'absorption des ressources publiques Action proposCe EntitC Calendrier responsable (maximum) 1.1 CrCationd'un Organe de RCgulation et de Conseil aux MEF immCdiat Acheteurs publics Confier ce r61e au Bureau des marchts du MEF en le dotant des moyens approprits. Supprimer les fonctions incompatibles (fonction de contr6le) 1.2 Clarifier le cadre juridique et assurer l'application du CMP MEF immCdiat Nommer les membres de la CNCA et des Commissions des marchts Organiser les commissions de contr8le internes En attendant la modification du CMP, prendre des arr6tCs prtcisant certaines de ses dispositions Rtvision du Code des obligations de 1'Administration Rtvision du Code des Marchts publics + textes d'application Rtorganiser la Commission de qualification et de classification des entreprises du bdtiment et des travaux publics 1.3 Renforcement des capacites des Acheteurs publics MEF/Bureau 6 mois des marches, Formation a l'utilisation du nouveau CMP Bailleurs de fonds Doter les autoritks contractantes et les organes de passation des marches en tquipement (mattriel informatique et autres tquipements de bureau) Mettre a la disposition de tous les Acheteurs publics les outils de passation des marches - CCAG et autres documents types, manuel de proctdures, etc. Former des formateurs a l'utilisation des outils Former les acheteurs publics a l'utilisation des outils de PM 2Les besoins en assistance technique seront sptcifies par le Gouvernement et communiquts a la Banque. 9 Rapport analytique du syst2me de passation des marchis au Sinigal 1.4 Renforcement des capacitks des collectivitks locales MEFiBureau 6 mois Mise a disposition d'outils de passation des marches des (documents-type et manuels de proctdures) marchCslBai1- PrCpareret mettre en ceuvreun programme de formation leurs de fonds adaptte pour les collectivitts locales 2. AmCliorer les systhmes de contrale des march& publics _ _ _ _ _ ~ 2.1. Organisation d' un plan de supervision national des projets MEFiBureau 12 mois sur financement extkrieur precisant les rBles respectifs des des marches, ministeres de tutelle et du MEF Secteur privk, Societe civile 2.2. Organiser des audits annuels des march&publics et appliquer 18 mois les sanctions 2.3. Mise en place d'une instance de recours paritaire (Etat -Secteur 18 mois prive et societe civile) pour l'examen des rtclamations des soumissionnaires dans le cadre des attributions de marches 3. AmCliorer le dispositif de lutte contre la corruption 3.1. Organiser des campagnes de communication -sensibilisation sur MEFiBureau immkdiat la corruption des marches, Min. de la Communica- tion 3.2. Revision du Code penal et du Code des ImpGts (dispositions MEFiBureau 12 mois relatives A la corruption) des marches i.3, Conduite d'une evaluation du niveau de corruption au Senegal Juin 2005 avant fin 2005, sur la base des rtsultats des audits des marchts publics 1. AmCliorer le Partenariat Secteur public -Secteur priv6 4.1, Systkmatiser la publication des programmes d'investissement,les MEFiBureau 36 mois avis d'appel d'offres et les dtcisions d'attribution des marches des marches 4.2. Organiser un cadre de concertation rkguliere entre l'Etat, la Ministre du Societe civile et le Secteur prive Commerce, APIX 4.3. Prendre en compte les preoccupations du secteur prive dans la revision des textes reglementant les marches publics 4.4. Organiser des sessions de formation et de vulgarisation du CMP au profit du Secteur privk 10 Rapport analytique du systime depassation des marchb au SBndgal SENEGAL- MARCHES PUBLICS Architecture du systeme propose Approbation [reclamations des soumissionnaires] Marches >Imilliard de FCFA - 1 I Organe de Contr6le a priori des marches r Commissions specialisees MINISTRE DES FINANCES MlNlSTRES SECTORIELS Approbation Approbation Marches >500millions 500 millions MINISTRE DES FINANCES MlNlSTRES SECTORIELS Approbation Approbation Marches >500millions