Cómo desarrollan EVIDENCIA Capital Humano los países Políticas y programas que utilizan y amplían ÓN GO G BIER OBI NO RN O CO la evidencia empírica CI NT NA IN DI UI OR DA CO D Las intervenciones diseñadas a partir de la evidencia empírica o nuevos análisis pueden contribuir a que las inversiones en capital humano generen más beneficios. ACERCA DE ESTA SERIE En esta serie compuesta de cuatro partes se analizan las estrategias que los Gobiernos Pakistán: implementación de han desplegado para superar los múltiples las lecciones aprendidas tras obstáculos que impiden invertir de manera eficaz en capital humano. Se pone el énfasis años de investigaciones en un enfoque que abarca todo el Gobierno El diseño del plan nacional de transferencias y que permite (i) apoyar las iniciativas a través monetarias no condicionadas denominado Programa de los distintos ciclos políticos; (ii) coordinar Benazir de Apoyo a los Ingresos (BISP), que se puso tareas entre las diversas áreas del Gobierno; y en marcha en junio de 2008, tuvo en cuenta años de (iii) diseñar políticas y programas que utilicen y investigaciones previas referidas a los programas de amplíen la base de evidencias. este tipo en América Latina y otras regiones. El BISP transfiere directamente los beneficios a las mujeres jefas Aunque la adopción de cualquiera de estas de hogar, con lo que se busca no solo reducir la pobreza estrategias puede ayudar a generar capital sino también empoderar a la mujer. Hasta la fecha, se humano, los países que han implementado las han entregado más de USD 3000 millones a 5,4 millones tres al mismo tiempo suelen ser los que han de hogares beneficiarios1.Los análisis cuantitativos y logrado mejorar considerablemente los resul- cualitativos sugieren que las mujeres adquieren mayor tados en materia de capital humano. En esta poder de negociación cuando reciben los beneficios serie se examinan las diversas dimensiones del BISP: una proporción significativa (el 64 %) de las de este enfoque utilizando ejemplos de países destinatarias mujeres indican que son ellas las que y se concluye con un análisis de la manera en controlan los fondos recibidos, y las beneficiarias señalan que el éxito alcanzado en la implementación que se sienten menos dependientes de sus esposos. de las tres estrategias ha permitido lograr También se señalan mejoras en la movilidad de las beneficios significativos y perdurables. mujeres y un cambio favorable en las percepciones de la comunidad al respecto. Esto, a su vez, ha contribuido a la capacidad de las mujeres para invertir en la educación de sus hijos, mejorar la ingesta de alimentos de sus hogares y lograr mayor movilidad en la zonas urbanas y más recursos para adquirir combustibles en las zonas rurales. Se ha observado asimismo que el BISP ha permitido reducir significativamente la malnutrición de los niños y ha tenido un impacto positivo en el consumo mensual de alimentos de los adultos. worldbank.org/humancapital Estas y otras enseñanzas derivadas de la asegurarse de que un porcentaje mínimo de sus implementación y evaluación del BISP se han alumnos aprobara un examen académico semestral tenido en cuenta en el diseño de otras operaciones estandarizado. Las escuelas que no alcanzaban centradas en el capital humano que se llevan la tasa mínima de aprobación dos veces seguidas adelante en el país, tanto a través de este mismo quedaban excluidas del programa. programa como de otros de nivel provincial. Por ejemplo, se está llevando adelante un análisis para Las investigaciones recientes muestran que este determinar si los montos de las transferencias del mecanismo de rendición de cuentas ha dado BISP resultan adecuados, con el fin de intensificar resultados. En casi todos los casos, las escuelas que su impacto en la reducción de la pobreza. En las se vieron en peligro de perder acceso a los subsidios operaciones de financiamiento del Banco Mundial lograron elevar los puntajes de sus alumnos y actualmente en proceso de preparación también alcanzar el índice de aprobación necesario para se busca utilizar los métodos de focalización conservar los fondos. Como resultado, mejoró el establecidos y empleados en el BISP. Las aprendizaje de los estudiantes de estas escuelas, evaluaciones que se llevan adelante de manera y los maestros mostraron mejor desempeño2. continua también permitirán mejorar el programa. Chile: mejoras programáticas Además de estimular la demanda de educación a través del BIPS, el Gobierno de Pakistán también y ampliación a partir de la procuró abordar los desafíos del lado de la oferta. evidencia empírica Entre 2005 y 2012, el país desarrolló un programa de asociación público-privada en virtud del cual Las mejoras basadas en las evidencias empíricas las escuelas privadas con fines de lucro eximían recogidas a lo largo del tiempo han contribuido a del pago de aranceles a los estudiantes pobres a impulsar el éxito, la sostenibilidad y la ampliación cambio de un subsidio que otorgaba el Gobierno de la iniciativa Chile Crece Contigo (ChCC), el por cada alumno. En 2012, el programa abarcaba programa multisectorial de educación y desarrollo 1 millón de estudiantes. Una iniciativa que comenzó de la primera infancia a través del cual se brinda a implementarse en 2005 en la provincia de Punjab apoyo a los niños chilenos y sus familias. El ChCC incluía un componente de rendición de cuentas y ha mostrado efectos positivos en el desarrollo evaluación: las escuelas participantes tenían que infantil e impactos significativos en la salud y el bienestar de los sectores de bajos ingresos del país. El Gobierno chileno recopila estadísticas sobre los resultados del programa a fin de tenerlas en cuenta en las decisiones futuras. Como resultado, se siguen introduciendo ajustes y mejoras en esta iniciativa en respuesta a las nuevas evidencias y los datos recogidos. Después de funcionar con éxito desde que se puso en marcha en todo el país en 2008, recientemente el ChCC fue ampliado a fin de incluir a los niños de hasta 9 años. También ha servido de base para diseñar iniciativas similares en otros países latinoamericanos como Colombia, Perú y Uruguay. Polonia: reformas basadas en exámenes internacionales Entre 2000 y 2012, el desempeño de los jóvenes polacos en los exámenes académicos mejoró notablemente. Se incrementó la proporción de alumnos que alcanzaron el nivel más alto de desempeño y se redujo la de los de bajo puntaje. Estas mejoras se observaron tanto entre los alumnos de hogares pobres como entre los de entornos socioeconómicos más acomodados. Los puntajes de Polonia en las pruebas del Programa Entre otros beneficios, el Programa Benazir de Apoyo a Internacional de Evaluación de los Alumnos (PISA) los Ingresos ha mejorado la capacidad de las mujeres de invertir en la educación de sus hijos. Fotografía: Curt Carnemark/Banque mondiale se ubican actualmente por encima del promedio de Las evidencias recogidas y los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y en el mismo los nuevos análisis pueden ayudar nivel que Finlandia y Alemania. Todo esto se a identificar las medidas que logró con niveles de gasto educativo estables, de aproximadamente un 5 % del producto interno bruto dan buenos resultados y a la vez (PIB), un valor inferior al promedio de la OCDE. contribuir a su diseño. Como resultado, los puntajes en las pruebas PISA de matemáticas, lectura y ciencia se elevaron 30 puntos, lo que equivale a un año adicional de escolaridad3. PAKISTÁN: La causa de este logro radica en una serie de reformas educativas integrales puestas en marcha En un programa nacional de transferencias a comienzos de la década de 1990. Los sucesivos monetarias no condicionadas se tuvieron Gobiernos establecieron pruebas estandarizadas en cuenta años de investigaciones al final de la escuela primaria y de los ciclos inferior realizadas en otras regiones y superior de la secundaria, delegaron importantes responsabilidades del nivel central en los Gobiernos Se entregaron más de USD 3000 millones locales, reformaron los programas académicos, a 5,2 millones de hogares desde 2008 invirtieron en el desarrollo profesional de los docentes y les concedieron más libertad para elegir Diversos análisis muestran beneficios los libros de texto. en educación, nutrición, consumo Quizá la medida más crucial fue haber introducido y empoderamiento económico de en 1999 el ciclo inferior integral de la secundaria las mujeres conocido como gimnazjum, que demoraba la elección entre el camino de la educación general Las enseñanzas extraídas contribuyeron o la profesional y añadía de hecho un año de al diseño de otras operaciones centradas exposición a los programas académicos generales en el capital humano para los alumnos que, antes de la reforma, ya hubiesen ingresado en la escuela profesional. Esta modificación entró en vigor después de la prueba PISA de 2000, la primera en la que participó el país y en la que se obtuvieron resultados insatisfactorios en relación con los la calidad y sentar las bases para una evaluación promedios de la Unión Europea y la OCDE. basada en las aptitudes. De este modo, reiteró su Dicha reforma fue evaluada exhaustivamente y compromiso con el diseño de políticas basado en demostró tener efectos positivos significativos pruebas empíricas. En las Pruebas PISA de 2015, en el desempeño de los estudiantes. el país se ubicó entre los 10 mejores en ciencia, y su puntaje medio fue 32 puntos más alto que el promedio de la OCDE, es decir, el equivalente a un Vietnam: uso de comparaciones año de escuela, aproximadamente4. internacionales El Fondo Estratégico de De modo similar, Vietnam estableció comparaciones entre su sistema de evaluación de estudiantes Evaluación de Impacto: medir el y las buenas prácticas internacionales, con lo impacto para introducir mejoras que pudo determinar la eficacia de su sistema educativo. Cuando en 2012 el país participó por El Fondo Estratégico de Evaluación de Impacto primera vez en las pruebas PISA, los jóvenes (SIEF) del Banco Mundial respalda investigaciones vietnamitas de 15 años ocuparon el 17o lugar en científicamente rigurosas en las que se mide el matemáticas, el 8o en ciencia y el 19o en lectura, impacto de los programas y las políticas dirigidas a de un total de 65 países, por lo que Vietnam se mejorar la educación, la salud, el acceso a servicios ubicó por encima del promedio de la OCDE. Tras de agua y saneamiento de calidad, y el desarrollo las pruebas PISA de 2012, el país modificó el marco de la primera infancia en países de ingreso bajo legal referido a los exámenes de gran escala a fin y mediano. En la página siguiente se incluye una de diversificar los métodos de evaluación, mejorar selección de evaluaciones del SIEF. EVALUACIONES DEL SIEF* ABRIL DE 2019 n.o 3 de 4 Medición, programa conexo o Eje central programa en el que se tienen en de la evaluación cuenta los resultados Bangladesh (Primera infancia) Se evaluaron diversas intervenciones integradas El fondo Save the Children (organismo de de bajo costo dirigidas a embarazadas y padres implementación) analizó los resultados con el de niños menores de 3 años, con las que se Ministerio de Salud. buscaba mejorar la nutrición y la estimulación de los niños. Bulgaria (Primera infancia) Se midió la eficacia de ofrecer educación pres- El Ministerio de Educación y Ciencia y la colar gratuita a determinados beneficiarios y de organización no gubernamental encargada de suministrar una subvención financiera condiciona- la implementación decidieron financiar nuevos da a ciertas comunidades (tanto en forma conjunta análisis longitudinales y mediciones cognitivas como independiente) a fin de comprender de qué de la muestra experimental cuando los niños manera los funcionarios encargados de formular terminaran el jardín de infantes. políticas pueden incrementar el número de niños romaníes que asisten a establecimientos de nivel prescolar y mejorar el desarrollo cognitivo y socioemocional de los niños. Yibuti (Nutrición y trabajo) Se examinó la eficacia de vincular la nutrición y el Los resultados contribuyeron a generar apoyo trabajo como medio para reducir la malnutrición entre los funcionarios encargados de formular en los niños pequeños. políticas para continuar con el programa de trabajo cuando se expandió la iniciativa a todo el país. Kenia (Inspección de clínicas) Se buscó determinar si al intensificar el Sobre la base de los instrumentos utilizados seguimiento y brindar información a los pacientes durante la encuesta de referencia, el acerca de las clínicas en las que se atienden Gobierno colaboró con el equipo a cargo se puede mejorar la calidad de la atención en de la evaluación para formular un nuevo establecimientos privados y públicos. marco regulatorio dirigido a supervisar los establecimientos sanitarios privados y públicos, a fin de promover la aplicación de parámetros de seguridad para los pacientes. Malaui (Capacitación de docentes voluntarios) Se estudiaron qué efectos tienen los incentivos El Ministerio de Género ha adoptado el y la capacitación de los docentes, la educación programa académico elaborado para los cursos de los padres y los materiales didácticos dirigidos de capacitación de docentes y padres. a los niños en el desarrollo físico, emocional y cognitivo de estos, y en su grado de preparación para la escuela primaria. México (Docentes móviles) Se evaluaron los efectos de enviar asistentes El Gobierno decidió ampliar el programa a partir pedagógicos "móviles" a escuelas primarias de de los resultados de la evaluación. Si estos bajo desempeño ubicadas en zonas remotas para resultados no hubieran sido positivos, informar a los padres acerca de las escuelas y se hubiese cancelado el programa. brindar apoyo a los docentes en el aula sobre el aprendizaje de los alumnos. Nepal (Información sobre nutrición) Se evaluó la eficacia de brindar solo información El Gobierno adoptó el modelo y los materiales sobre cómo mejorar la nutrición en embarazadas de capacitación para asegurarse de que las y niños pequeños, o de brindar información y comunidades más pobres y aisladas recibieran El Proyecto de Capital Humano es dinero en efectivo. información nutricional fácil de comprender y más precisa. una iniciativa mundial destinada a Níger (Primera infancia) acelerar el aumento y la mejora de Se evaluó la eficacia de las transferencias Capacitación y tutoría del personal a cargo las inversiones en las personas a fin monetarias y el valor agregado que aportaba la del programa de estimulación cuando se lo capacitación ofrecida a los padres sobre nutrición, extendió a todo el país. Decisión del Gobierno de lograr más equidad y un mayor salud y desarrollo cognitivo de niños menores de de diseñar enfoques piloto complementarios crecimiento económico. El proyecto 5 años. referidos a salud, agua y saneamiento. Pakistán (Donaciones escolares) está ayudando a crear el espacio Se determinó si al ofrecer préstamos a las El banco de microfinanciamiento Tameer de político para que los dirigentes escuelas privadas a las que asisten alumnos Pakistán está probando un nuevo producto de nacionales prioricen las inversiones de bajos ingresos se las impulsaría a realizar préstamo para escuelas privadas que brindan inversiones que mejoraran el aprendizaje. servicios a estudiantes pobres. transformadoras en salud, educación y *No se muestran todas las evaluaciones. protección social. El objetivo es avanzar Fuente: Adaptado del Fondo Estratégico de Evaluación de Impacto. rápidamente para lograr un mundo NOTAS en el que todos los niños estén bien 1 World Bank. 2016. Reaching the Poorest through Strengthening the Social Safety Net System nutridos y en condiciones de aprender, in Pakistan. http://www.worldbank.org/en/country/pakistan/brief/reaching-the-poorest-throu- puedan alcanzar el aprendizaje real en gh-strengthening-the-social-safety-net-system-in-pakistan el aula, y puedan ingresar al mercado 2 Barrera-Osorio, Felipe, Raju, Dhushyanth, Marcus, Aliza [eds.]. 2012. Pakistan: Can low-cost de trabajo como adultos sanos, private schools improve learning? (English). From evidence to policy. World Bank Group. 3 Wes, Marina, and Bodewig, Christian. 2016. Poland’s Education System: Leading in Europe. cualificados y productivos. http://www.worldbank.org/en/news/opinion/2016/01/22/polands-education-system-lea- ding-in-europe 4 Kataoka, Sachiko. 2019. Vietnam’s Human Capital: Remarkable Education Success and Future PARA MÁS INFORMACIÓN, VISITE: Challenges. World Bank. worldbank.org/humancapital