             SFG4122




全�?�环境基金信托基金资助

  中国货�?高效绿色

 �?�展制度体系构建项目


 环境与社会管�?�框架
二○一七年�??二月
        世行赠款中国货�?高效绿色�?�展制度体系构建项目环境与社会管�?�框架




                    目录



1�?   项目背景                                  2

2�?   项目构�?                                  3

3�?   本框架编制目的�?�编制�?�?�                          4

4�?   环境与社会风险和影�?的识别和筛查                      5

5�?   环境与社会风险与影�?管�?�措施                        7

6�?   管�?�程�?与机构                              10

7�?   公众�?�与和抱怨申诉                            11

8�?   能力建设                                 12




                         I
1�?项目背景


气候�?�化问题是当今人类�?�临的最�?大�?最紧迫的挑战之一。进入21世纪以�?�，本�?�建设全�?�人类
共�?�命�?体的�?�念，中国政府在应对气候�?�化�?促进绿色低碳�?�展方�?�已�?和正在进行�?��?大努
力。一方�?�，中国政府努力促�?国际�?�作，为《巴黎�??定》达�?以�?�应对气候�?�化的国家和地区间
�?�作注入强大动力；�?�一方�?�，通过政府倡导和政策引领，形�?推进绿色低碳�?�展�?建设生�?文明
的浓烈社会氛围。中国政府�?仅强化了绿色�?�展的顶层设计和制度建设，将绿色�?�展�?入新的�?�展
�?�念，以此为指导制定并�?�布了《“�??二五�?控制温室气体排放工作方案》�?《国家应对气候�?�化规
划（2014-2020年）》�?《国家适应气候�?�化战略》等�?大政策文件，而且在具体的�?济和社会活动
的具体层�?�，采�?�了强有力的政策措施，加快转�?��?济�?�展方�?，调整�?济结构，有效控制温室气
体排放。根�?�国家�?�展改�?�委员会的报告，“�??二五�?期间，中国能�?活动�?��?国内生产总值二氧化
碳排放下�?20%，超出了预定的下�?17%的目标。预期到2020年，�?��?国内生产总值二氧化碳排放比
2005年下�?40%-45%。

交通行业是中国应对气候�?�化，实现绿色�?�展的�?�?领域之一。中国交通部门能�?消费总�?和石油
消费�?�?�全社会总�?的比�?分别为8.2%和35.3%，CO2排放约�?�全社会总�?的12～15%。货�?是交通
�?输行业温室气体�?大气污染排放的�?点领域。近年�?�，在中国政府的统一领导和推进下，交通�?
输部出�?�了一系列文件，并且展开�?点�?业能耗统计监测�?天然气动力车船试点，实施燃料消耗�?
�?值标准和�?�布燃料消耗�?达标车型，开展甩挂�?输推�??车型等一系列旨在促进节能�?排，实现绿
色交通的措施。2015年与2005年相比，�?��?车辆和�?��?船舶�?��?�?输周转�?二氧化碳排放分别下�?
15.9%和20%，民航�?输�?�公里油耗�?�二氧化碳排放�?�下�?13.5%。

尽管政府已�?努力推动，但中国的货物�?输系统�?存在�?��?输结构�?�?��?��?耗能多�?污染排放大等
问题。

干线货物�?输方�?�，�?�路�?输在中国货�?市场中�?�主导地�?。能耗水平相对高�?排放相对大的�?�路
货�?是货物�?输的主导模�?，货�?汽车的氮氧化物和颗粒物排放�?分别�?�全社会汽车排放总�?的68%
和79%；相对更绿色环�?的�?路和水路�?输�?��?�比较低。2015年，�?�路货�?�?�?�全社会货�?�?达到
76%，�?路和水�?的比例分别为7.6%和13.8%。与�?�达国家相比，中国的�?�路�?输�?�整个货�?市场的
比�?�??高，�?路和水�?的比�?�??低。

在货物�?�?方�?�，中国的城市�?�临�?�越�?�越严�?的交通拥堵和空气污染问题，城市货�?排放正在�?
为城市空气污染的�?�?�?��?之一。根�?�《中国气候�?�化绿皮书（2013）》，城市排放的CO2�?�全国
的90%�?SO2�?�全国的98%，城市货�?交通能耗�?�城市交通总能耗的30～40%。中国货�?车辆仅�?�机
动车总�?10%左�?�，但其NOx和PM排放分别�?�机动车排放总�?的68%和79%，已�?为近年中国主�?
城市治�?�雾霾的�?点领域。



                            2
交通�?输行业目�?能耗统计和监测体系还有待完善，特别是针对货�?行业的能耗和碳排放监测能力
比较薄弱，行业管�?�部门考核节能�?排水平缺�?足够�?�?�，对�??�?�行业管�?�和科学决策水平的支撑
能力�?足。

为了克�?上述存在的问题，探索货�?集约�?高效�?绿色的�?�展路径，国家交通部�?�全�?�环境基金信
托基金�??出了“中国货�?系统高效绿色�?�展制度体系构建�?的项目计划。项目目标是通过项技术�?�
助研究项目与试点投资项目在多�?�?��?�?城市绿色货�?与货�?环境管�?�体系等方�?�进行研究和示范
性探索，开展“无�?衔接�?的多�?�?��?�?高效绿色的城市货�?和货�?环境管�?�的顶层设计，并在广
东�?辽�?�?山东�?�?建�?湖北等地选�?�高度关�?�区域开展试点项目，积累�?验，以解决当�?中国货
�?领域结构�?优�?综�?�物�?�?本高�?能耗大等�?出问题，推动构建高效绿色的货物�?输体系，促进
货�?行业实现结构性�?排，在货�?规模与效率增长的�?�时实现能耗与排放的下�?，支撑中国2030年
排放下�?以�?�环境质�?改善的国家战略目标。



2�?项目构�?



本项目致力于开展“无�?衔接�?的多�?�?��?�?高效绿色的城市货�?和货�?环境管�?�的顶层设计，并
选�?�高度关�?�区域开展试点项目，积累�?验，以解决当�?中国货�?领域结构�?优�?综�?�物�?�?本
高�?能耗大等�?出问题，推动构建高效绿色的货物�?输体系，促进货�?行业实现结构性�?排，在货
�?规模与效率增长的�?�时实现能耗与排放的下�?，支撑中国2030年排放下�?以�?�环境质�?改善的国
家战略目标。本项目主�?包括11个�?项目，其中国家层�?�技术�?�助（TA）项目6项�?�?级和地方层�?�
试点技术�?�助（TA）活动5项。这些项目涵盖了干线货�?�?城市货�?�?�货�?环境管�?�等多个领域，项
目简�?情况如表一所列。



              表一：拟开展的�?项目情况简�?介�?
�?
              项目�??称             资助类型   承担�?��?    备注
�?�
1   中国促进多�?�?��?中长期计划研究            技术�?�助   交通�?输部

2   中国多�?�?��?标准和规则研究              技术�?�助   交通�?输部

3   中国干线货�?高效�?绿色�?�展行动计划          技术�?�助   交通�?输部

4   中国干线高效货�?组织与管�?�计划            技术�?�助   交通�?输部

5   生�?文明战略下长江�?济带多�?�?��?�?�展导则       技术�?�助   交通�?输部




                           3
 6    城市绿色�?高效货�?�?�?导则             技术�?�助   交通�?输部
                                        山东�?
 7    烟�?�渤海湾公水�?��?示范工程             技术�?�助
                                       交通�?输厅
                                        山东�?
 8    �?�?�市城市绿色货�?�?�?示范项目           技术�?�助
                                       交通�?输厅
                                        �?建�?
 9    厦门海�?�?��?示范项目                技术�?�助
                                       交通�?输厅
                                        广东�?
 10   广东�?城乡物�?一体化�?�?              技术�?�助
                                       交通�?输厅
                                        湖北�?
 11   湖北汉江内河多�?�?��?能力�??�?�与绿色航�?��?�展     技术�?�助
                                       交通�?输厅



3�?本框架编制目的�?�编制�?�?�


      编制本“环境和社会管�?�框架�?的主�?目的是确�?最大程度地�?��?项目实施对环境和社会产生
的�?良影�?，制定有效措施�?缓或消除项目的负�?�效应，并根�?�世行环境和社会�?障政策和中国的
相关政策�?法规进行管�?�和实施。

      本“环境和社会管�?�框架�? 对未�?��?项目活动的执行，�??供了环境和社会安�?方�?�的程�?�?标
准和�?求。

     作为项目法律�??议的一部分，本“环境和社会管�?�框架�?的内容包括项目目标�?程�?�?机构设置
和实施安排，以�?�对项目产生的环境与社会潜在影�?的识别和管�?�。此外本框架还包括了公众�?�
与�?申诉机制。

      编制本“环境和社会管�?�框架�?的主�?�?�?�是《 中国货�?系统高效绿色�?�展制度体系构建项目
建议书》�?�?��?项目�?�行性研究报告�?以�?�相关的中国国家法律法规和世行安�?政策。

      世界银行安全�?障政策覆盖了多个领域。本项目准备阶段，项目办公室�?�?�本项目�?�能涉�?�的
世行安�?政策进行了筛查，�?�现本项目活动都属于技术�?�助类活动（研究�?信�?�体统开�?��?研讨会
等），并�?涉�?�土建工程。�?�项目将�?会涉�?�土地�?收和居民�?新安置，对文化�?�产�?土著人群等
也没有影�?。主�?的环境与社会影�?�?�能会�?�自于本项目所编写的研究和行动计划对下一步工作的
潜在影�?，将在研究报告或行动计划中予以充分考虑。覆盖全国范围的特定项目，�?�能会引�?�世界
银行政策OP4.10。此外，类如干线货�?�?�展行动计划等活动，�?�能会造�?潜在的下游的环境与社会
影�?；�?些项目会对特定基础设施项目有推�??作用，�?�能会涉�?�土建工程，因此触�?�世界银行政策
OP4.12，OP4.01以�?�OP4.04。
     对于项目潜在的环境影�?和社会影�?的总体评价如下：




                           4
    1）本项目下 6 个国家层级技术�?�助研究项目以�?�地方示范性项目中的技术�?�助类项目，�?��?包�?�
通常引致环境影�?或社会影�?的建设内容。因此，这些项目并�?直接引致环境或社会影�?；
    2）本项目下 5 个地方示范性项目，核心内容�?�焦于绿色货�?�?�?和多�?�?��?的平�?�系统数�?�挖掘
分�?�?管�?�体系和技术标准的构建。这些项目�?涉�?�，或有充分的�?�由相信在目�?阶段�?涉�?�土木工
程建设内容，这些项目�?具有直接的环境或社会影�?；
    3）如果国家层�?�和地方层�?�的研究�?果或行动计划在将�?�被建议付诸实施，就有�?�能对环境和社
会产生间接的影�?。在研究和行动计划编制中应包括这些下游问题。
    4）其它活动包�?�了信�?�系统研�?��?数�?�分�?�?能力培训�?宣传和推广研讨会。这些活动没有�?�能
设想到的环境与社会影�?。
    5）在湖北�?进行的项目，�?�湖北汉江内河多�?�?��?能力�??�?�与绿色航�?��?�展项目，包�?�在一个正
在进行的世界银行贷款项目之中，这个贷款项目的�??称为湖北�?垭�?�内河项目。与垭�?�项目相关的环
境与社会�?障问题已�?按照世界银行安�?政策得到解决。
     基于以上�?�由，在准备阶段，制定本“环境于社会管�?�框架�?，对下一步以�?�项目实施过程中识
别项目社会风险和影�?，采�?��?低�?�?少和缓解这些风险和影�?的措施�?�出框架性的安排。一旦识别
出需�?采�?�措施的社会风险和影�?，就按照本框架文件规定的风险识别�?风险应对措施�?组织机构安
排等展开工作，并且�?�世界银行�??交相应的工作汇报。




4�?环境与社会风险和影�?的识别和筛查


    在项目准备阶段，根�?��?��?项目�??出的项目建设内容，项目办进行了�?步的环境�?�社会风险�?�
影�?识别和筛查，其具体情况�?表二。
                     表二：环境�?�社会影�?筛查

�?     承担           活动性
           项目内容             环境影�?           社会影�?
�?�     部门            质
                                       �?涉�?�实体土木工程；
           中国促进多         正环境效益；�?涉�?�实体
     交通�?           总体研                 �?�能产生下游环节的社会影
1          �?�?��?中长         土木工程；对项目下游环
      输部            究                  �?，如�?型航�?物�?公�?�与
           期计划研究         节�?�能产生环境影�?
                                       从业个体




                              5
                                      �?涉�?�实体土木工程；
          中国多�?�?�         正环境效益；�?涉�?�实体
    交通�?           总体研                 �?�能产生下游环节的社会影
2         �?标准和规         土木工程；对项目下游环
     输部            究                  �?，如�?型航�?物�?公�?�与
          则研究           节�?�能产生环境影�?
                                      从业个体
                        正环境效益；�?涉�?�实体
          中国干线货                       �?�能产生下游环节的社会影
                        土木工程；对项目下游环
    交通�?   �?高效�?绿   编制行                 �?，一旦涉�?�具体基础设施
3                       节�?�能产生环境影�?。该
     输部   色�?�展行动   动计划                 项目，�?�能产生实体土木工
                        计划�?�能包括针对具体基
          计划                          程影�?。
                        础设施项目的建议
                                      �?涉�?�实体土木工程；
          中国干线高         正环境效益；�?涉�?�实体
    交通�?           总体研                 �?�能产生下游环节的社会影
4         效货�?组织         土木工程；对项目下游环
     输部            究                  �?，特别是对�?型航�?物�?
          与管�?�计划         节�?�能产生环境影�?
                                      公�?�与脆弱群体
          生�?文明战                       �?涉�?�实体土木工程；
                        正环境效益；�?涉�?�实体
    交通�?   略下长江�?   导则编                 �?�能产生下游环节的社会影
5                       土木工程；对项目下游环
     输部   济带多�?�?�    制                  �?，特别是对�?型航�?物�?
                        节�?�能产生环境影�?
          �?�?�展导则                       公�?�与脆弱群体
                                      �?涉�?�实体土木工程；
          城市绿色�?         正环境效益；�?涉�?�实体
    交通�?           导则编                 �?�能产生下游环节的社会影
6         高效货�?�?         土木工程；对项目下游环
     输部            制                  �?，特别是对�?型航�?物�?
          �?导则           节�?�能产生环境影�?
                                      公�?�与脆弱群体
                                      �?涉�?�实体土木工程；
          多�?�?��?大   大数�?�   �?涉�?�实体土木工程；无   对项目�?�益者基础数�?�进行
    山东�?
          数�?�分�?     分�?   环境影�?          分�?，关注劳工�?脆弱群
7   交通�?
                                      体�?性别方�?�信�?�。
     输厅
                        �?涉�?�实体土木工程；无   关注涉�?�到的脆弱群体�?微
          宣传研讨    研讨会
                        环境影�?          �?公�?��?女性劳动者
                  数�?�收
                                      �?涉�?�实体土木工程；
    山东�?            集分
          绿色城乡货         �?涉�?�实体土木工程；无   对项目�?�益者基础数�?�进行
8   交通�?            �?；
          �?多�?�?�?         环境影�?          分�?，关注劳工�?脆弱群
     输厅           培训和
                                      体�?性别方�?�信�?�。
                   研讨
                  软件开
                                      �?涉�?�实体土木工程
          电�?商务平   �?��?硬   �?涉�?�实体土木工程；无
                                      平�?�建设应该考虑到公众�?�
    �?建�?   �?��?�展     件采购   环境影�?
                                      与和申诉表达机制
9   交通�?           和安装
     输厅   厦门港货�?         正环境效益；�?涉�?�实体   �?涉�?�实体土木工程；
                  总体研
          组织优化研         土木工程；对项目下游环   对项目下游环节�?�能存在社
                   究
          究             节�?�能产生环境影�?     会影�?




                             6
            广清城乡一
            体化�?�?示
            范，包括�?
                            正环境效益；�?涉�?�实体       �?涉�?�实体土木工程；
            �?组织计     总体研
      广东�?                   土木工程；对项目下游环       对项目下游环节�?�能存在社
            划�?�?�?通     究
10    交通�?                   节�?�能产生环境影�?         会影�?
            用软件模�?�
       输厅
            研�?��?监测
            和评估
                     培训和    �?涉�?�实体土木工程；无       涉�?�脆弱群体�?微�?货�?�?
            能力建设
                      研讨    环境影�?              业�?女性就业等方�?�
            湖北汉江内           正环境效益；�?涉�?�实体       �?涉�?�实体土木工程；
            河一体化�?    总体研    土木工程；对项目下游环       对项目下游环节�?�能存在社
            输�?�展�??�?�     究     节�?�能产生环境影�?         会影�?
      湖北�?   战略研究
11    交通�?   绿色航�?��?�
       输厅   展，传统航                             �?涉�?�实体土木工程
                     设备更    正环境影�?；�?涉�?�实体
            标�?�更�?�为                             对项目下游环节�?�能存在社
                      新         土木工程
            新型太阳能                             会影�?
             航标�?�


5�?环境与社会风险与影�?管�?�措施


     基于上述对�?�?��?项目�?�能存在的环境与社会风险和影�?的筛查分�?，项目管�?�办公室�??出环
境与社会管�?�框架，根�?��?��?项目的具体内容，在项目准备和实施阶段将采�?��?�?�的针对性措施，
进行项目环境与社会风险和影�?管�?�。其详细内容�?表三。


                       表三：环境�?�社会影�?管�?�方案
�?                                                       负责
     项目内容   环境影�?     环境管�?�措施       社会影�?      社会管�?�措施           输出结果
�?�                                                       机构
                                          项目办在�??出研究计划
                    项目办在�??出研究              的 TOR 中，明确�?
            正环境效                  �?涉�?�实体
                    计划的 TOR 中，明           求，研究过程中，应该
            益；�?涉                  土木工程；
                    确�?求，研究过程              有专门章节对多�?�?��?
     中国促进   �?�实体土                  �?�能产生下
                    中，应该有专门章              开展�?�对下游环节�?�能    研究   研究报告
     多�?�?��?   木工程；                  游环节的社
1                   节对多�?�?��?开展              产生的影�?进行分�?，    实施   的相应章
     中长期计   对项目下                  会影�?，如
                    �?�对下游环节�?�能              特别是对多�?�?��?�?�能    �?��?    节
     划研究    游环节�?�                  �?型航�?物
                    产生的影�?进行分              对微�?货�?�?业与从业
            能产生环                  �?公�?�与从
                    �?，�??出消弭这些              个体人员产生的影�?进
            境影�?                   业个体
                    影�?的措施                 行评估，�??出消弭这些
                                          影�?的措施




                                    7
                                        项目办在�??出研究计划
                  项目办在�??出研究
           正环境效                 �?涉�?�实体   的 TOR 中，明确�?
                  计划的 TOR 中，明
           益；�?涉                 土木工程；   求，研究过程中，应该
                  确�?求，研究过程
    中国多�?   �?�实体土                 �?�能产生下   有专门章节对�?��?标准
                  中，应该有专门章                            研究   研究报告
    �?��?标准   木工程；                 游环节的社   和规则�?�能对下游环节
2                 节对�?��?标准和规                            实施   的相应章
    和规则研   对项目下                 会影�?，如   �?�能产生的影�?进行分
                  则�?�能对下游环节                            �?��?    节
    究      游环节�?�                 �?型航�?物   �?，特别是对微�?货�?
                  �?�能产生的影�?进
           能产生环                 �?公�?�与从   �?业与从业个体人员产
                  行分�?，�??出消弭
           境影�?                  业个体     生的影�?进行评估，�??
                  这些影�?的措施
                                        出消弭这些影�?的措施
                  项目办在�??出研究
                                        项目办在�??出研究计划
           �?直接涉   计划的 TOR 中，明
                                        的 TOR 中，明确�?
           �?�实体土   确�?求，研究过程
                                        求，研究过程中，应该    研究   研究报告
           木工程；   中，应该有专门章
                                        有专门章节对行动计划    实施   的相应章
           研究�?果   节对行动计划�?�能      �?�能产生下
                                        �?�能产生的影�?进行分    �?��?    节
           �?�能引起   产生的影�?进行分      游环节的社
    中国干线                                �?，�??出消弭这些影�?
           其它相关   �?，�??出消弭这些      会影�?，一
    货�?高                                 的措施。
           方的基础   影�?的措施。        旦涉�?�具体
3   效�?绿色
           设施建设                 基础设施项   如果�?果报告�??出具体
    �?�展行动          如果�?果报告�??出
           活动，对                 目，�?�能产   的基础设施建设的项目
    计划            具体的基础设施建
           项目下游                 生实体土木   建议，则应该在识别影
                  设的项目建议，则                            �?项
           环节�?�能                 工程影�?。   �?的基础上为下游项目         独立的报
                  应该在识别影�?的                            目办
           产生环境                         的准备工作编制包括安          告
                  基础上为下游项目                            公室
           影�?                           置行动计划（RAP）和
                  的准备工作编制
                                        社会评估（SA）的
                  TOR
                                        TOR
                                �?涉�?�实体   项目办在�??出研究计划
           正环境效   项目办在�??出研究
                                土木工程；   的 TOR 中，明确�?
           益；�?涉   计划的 TOR 中，明
                                �?�能产生下   求，研究过程中，应该
    中国干线   �?�实体土   确�?求，研究过程
                                游环节的社   有专门章节对该计划�?�    研究   研究报告
    高效货�?   木工程；   中，应该有专门章
4                               会影�?，特   能产生的影�?进行分     实施   的相应章
    组织与管   对项目下   节对该计划�?�能产
                                别是对�?型   �?，对微�?货�?�?业与    �?��?    节
    �?�计划    游环节�?�   生的影�?进行分
                                航�?物�?公   脆弱群体产生的影�?进
           能产生环   �?，�??出消弭这些
                                �?�与脆弱群   行评估，�??出消弭这些
           境影�?    影�?的措施。
                                体       影�?的措施。
                                        项目办在�??出研究计划
                  项目办在�??出研究      �?涉�?�实体
           正环境效                         的 TOR 中，明确�?
                  计划的 TOR 中，明   土木工程；
           益；�?涉                         求，研究过程中，应该
    生�?文明          确�?求，研究过程      �?�能产生下
           �?�实体土                         有专门章节对长江�?济
    战略下长          中，应该有专门章      游环节的社                 研究   研究报告
           木工程；                         带多�?�?��?�?�能产生下
5   江�?济带          节对长江�?济带多      会影�?，特                 实施   的相应章
           对项目下                         游环节影�?进行分�?，
    多�?�?��?          �?�?��?�?�能产生下      别是对�?型                 �?��?    节
           游环节�?�                         对微�?货�?�?业与脆弱
    �?�展导则          游环节影�?进行分      航�?物�?公
           能产生环                         群体产生的影�?进行评
                  �?，�??出消弭这些      �?�与脆弱群
           境影�?                          估，�??出消弭这些影�?
                  影�?的措施。        体
                                        的措施。




                                  8
                                        项目办在�??出研究计划
                  项目办在�??出研究      �?涉�?�实体
           正环境效                         的 TOR 中，明确�?
                  计划的 TOR 中，明   土木工程；
           益；�?涉                         求，研究过程中，应该
                  确�?求，研究过程      �?�能产生下
    城市绿    �?�实体土                         有专门章节对绿色货�?
                  中，应该有专门章      游环节的社                 研究   研究报告
    色�?高效   木工程；                         �?�?�?�能产生下游环节
6                 节对绿色货�?�?�?      会影�?，特                 实施   的相应章
    货�?�?�?   对项目下                         影�?进行分�?，对微�?
                  �?�能产生下游环节      别是对�?型                 �?��?    节
    导则     游环节�?�                         货�?�?业与脆弱群体产
                  影�?进行分�?，�??      航�?物�?公
           能产生环                         生的影�?进行评估，�??
                  出消弭这些影�?的      �?�与脆弱群
           境影�?                          出消弭这些影�?的措
                  措施。           体
                                        施。
                                �?涉�?�实体
                                        �?项目办在委托数�?�分
                                土木工程；
                                        �?任务时，�?求研究者
                                对项目�?�益
           �?涉�?�实                         基于项目�?�益者基础信
    多�?�?��?                        者基础数�?�                      社会影�?
           体土木工   尚未识别出环境风              �?�，分�?多�?�?��?在劳    实施
    大数�?�分                        进行分�?，                      专题分�?
           程；无环   险和影�?                  工�?脆弱群体�?性别等    �?��?
    �?                           关注劳工�?                       报告
           境影�?                          方�?�产生的影�?，对�?�
                                脆弱群体�?
7                                       能存在的影�?�??出解决
                                性别方�?�信
                                        �?路和方案
                                �?�。
                                关注涉�?�到
           �?涉�?�实                         将�?�到影�?的脆弱群
                                的脆弱群
           体土木工   尚未识别出环境风              体�?微�?公�?��?女性劳    �?项
    宣传研讨                        体�?微�?公
           程；无环   险和影�?                  动者纳入宣传�?培训对    目办
                                �?��?女性劳
           境影�?                          象
                                动者
                                �?涉�?�实体
                                土木工程；
                                        基于项目�?�益者基础信
                                对项目�?�益
           �?涉�?�实                         �?�，分�?多�?�?�?在劳
    绿色城乡                        者基础数�?�                      社会影�?
           体土木工   尚未识别出环境风              工�?脆弱群体�?性别等    �?项
8   货�?多�?                        进行分�?，                      专题分�?
           程；无环   险和影�?                  方�?�产生的影�?，对�?�    目办
    �?�?                          关注劳工�?                       报告
           境影�?                          能存在的影�?�??出解决
                                脆弱群体�?
                                        �?路和方案
                                性别方�?�信
                                �?�。
                                �?涉�?�实体
                                        平�?�建设过程中建立公
           �?涉�?�实                 土木工程；                      整�?�了公
                                        众�?�与和申诉表达机
    电�?商务   体土木工   尚未识别出环境风      平�?�建设应                 �?项   众�?�与�?
                                        制；
    平�?��?�展   程；无环   险和影�?          该考虑到公                 目办   �?的电�?
                                        将公众�?�与�?果纳入平
           境影�?                  众�?�与和申                      商务平�?�
                                        �?�建设
                                诉表达机制
                  项目办在�??出研究
           正环境效                         项目办在�??出研究计划
9                 计划的 TOR 中，明
           益；�?涉                         的 TOR 中，明确�?
                  确�?求，研究过程      �?涉�?�实体
           �?�实体土                         求，研究过程中，应该
    厦门港货          中，应该有专门章      土木工程；                 研究   研究报告
           木工程；                         有专门章节对厦门港货
    �?组织优          节对厦门港货�?组      对项目下游                 实施   的相应章
           对项目下                         �?组织优化�?�能产生下
    化研究           织优化�?�能产生下      环节�?�能存                 �?��?    节
           游环节�?�                         游环节影�?进行分�?，
                  游环节影�?进行分      在社会影�?
           能产生环                         �??出消弭这些影�?的措
                  �?，�??出消弭这些
           境影�?                          施。
                  影�?的措施。




                                  9
     广清城乡
                   项目办在�??出研究
     一体化�?   正环境效
                   计划的 TOR 中，明           项目办在�??出研究计划
     �?示范，   益；�?涉
                   确�?求，研究过程      �?涉�?�实体   的 TOR 中，明确�?
     包括�?�?   �?�实体土
                   中，应该有专门章      土木工程；   求，研究过程中，应该     研究   研究报告
     组织计    木工程；
                   节对一体化�?�?�?�      对项目下游   有专门章节对一体化�?     实施   的相应章
     划�?�?�?   对项目下
                   能产生下游环节影      环节�?�能存   �?�?�能产生下游环节影     �?��?    节
     通用软件   游环节�?�
                   �?进行分�?，�??出      在社会影�?   �?进行分�?，�??出消弭
10   模�?�研    能产生环
                   消弭这些影�?的措              这些影�?的措施。
     �?��?监测   境影�?
                   施。
     和评估
            �?涉�?�实                 涉�?�脆弱群
            体土木工                 体�?微�?货   将�?�到影�?的脆弱群
                   尚未识别出环境风                             �?项
     能力建设   程；无环                 �?�?业�?女   体�?微�?公�?��?女性劳
                   险和影�?                                 目办
            境影�?                  性就业等方   动者纳入培训对象
                                 �?�
            正环境效   �?项目办在�??出研
                                         �?项目办在�??出研究计
            益；�?涉   究计划的 TOR 中，
     湖北汉江                        �?涉�?�实体   划的 TOR 中，�?求研
            �?�实体土   �?求研究者用专门
     内河一体                        土木工程；   究者用专门章节对汉江     研究   研究报告
            木工程；   章节对汉江一体化
     化�?输�?�                        对项目下游   一体化货�?�?�能产生下     实施   的相应章
            对项目下   货�?�?�能产生下游
     展�??�?�战                        环节�?�能存   游环节影�?进行分�?，     �?��?    节
            游环节�?�   环节影�?进行分
     略研究                         在社会影�?   �??出消弭这些影�?的措
            能产生环   �?，�??出消弭这些
11                                       施。
            境影�?    影�?的措施。
     绿色航�?�
                                 �?涉�?�实体
     �?�展，传   正环境影
                                 土木工程；
     统航标�?�   �?；�?涉   尚未识别出环境风              尚未识别出社会风险和
                                 对项目下游
     更�?�为新   �?�实体土   险和影�?                  影�?
                                 环节�?�能存
     型太阳能   木工程
                                 在社会影�?
     航标�?�




6�?管�?�程�?与机构


     项目办根�?�项目本身环境与社会风险和影�?以�?�世界银行项目准备和管�?�程�?，进行环境与社
会风险和影�?的识别和管�?�。其基本程�?是：

     1.�?�请环境和社会专家加入项目管�?�团队。项目管�?�办公室将分别�?�请至少一�??环境专家和社会
专家作为项目团队�?员。环境和社会专家至少有�??年以上的从业�?验，特别是熟悉世界银行的环境
和社会安全�?障政策，主�?过类似项目环境和社会风险管�?�工作。

     2.根�?�世界银行的安全�?障政策以�?�世界银行专家团的�?�?，项目管�?�办公室为国家层级研究项
目和地方层级�?项目准备项目研究任务大纲（TOR），该任务大纲将详细列出清�?�，对�?��?项目研
究和实施过程中的潜在环境社会风险与影�?识别�?风险管�?�措施�?实施程�?�?过程中的公众�?�与等



                                   10
环节�?�出具体�?求。

  3.�?��?项目根�?�任务大纲，安排专门机构或者人员，在具体的研究过程或者实施阶段，将环境社
会风险和影�?的识别和管�?�作为项目的�?�?内容进行安排。项目输出�?果将包�?�环境社会风险和影
�?管�?�内容。

  4.项目实施过程中世界银行对�?��?项目的环境社会风险和影�?进行检查和监�?�，�?��?项目环境社
会风险管�?�机构或者人员负责介�?相关工作情况和研究�?果，并且根�?�世界银行的�?�?和�?求改进
相关工作。

  5.项目结�?�阶段，项目管�?�办公室根�?��?��?项目研究输出�?果和实施阶段环境社会风险管�?�的内
容，进行评估和验收。

  由此，项目环境社会风险管�?�涉�?�的组织机构有：

  （1）项目管�?�办公室。其主�?�?�责是明确项目构�?�?�?�请环境社会咨询专家组建环境社会影�?
团队�?为�?��?项目�??出环境社会影�?任务大纲�?组织和�?�促�?��?项目环境社会风险管�?�任务�?�实�?
对环境社会风险管�?�实施情况进行验收评估。

  （2）�?��?项目管�?�办公室。其�?�责是负责本项目涉�?�的环境社会风险和影�?的识别和管�?�。组
建专门机构或者安排专门人员负责该项工作。如果委托第三方机构展开研究和开�?�工作，则应该将
项目管�?�办公室的任务大纲所规定的任务和�?求忠实转达，并且在实施过程中进行跟踪�?�促。�?��?
项目管�?�办公室负责本项目社会环境风险和影�?的管�?�工作的验收。

  （3）项目实施�?��?。�?��?项目实施�?��?的�?�责是根�?�任务大纲，结�?�项目本身特点，将环境社
会风险和影�?的识别�?风险管�?�等工作纳入研究内容，制定具有�?�行性的消弭环境社会影�?的具体
措施和方案。



7�?信�?�公开�?公众�?�与和抱怨申诉


  本环境与社会管�?�框架准备过程中，开展了信�?�公开和公众�?�与。项目团队与中央和地方相关
部门和利益相关人进行了磋商和会谈，并将有关�?�?纳入了本框架。本框架全文已�?公示。公示时
间和地点如下：

  2018年2月22日：http://www.transformcn.com/Topics/2018-02/22/content_139827.htm

  2018年2月27日：
  广东: http://219.135.151.98:8099/logisticsWeb/wlzx/14157.jhtml

  湖
  北 : http://www.hjyksn.cn/wz/web/xxgk_show.jsp?agent=10BZbFJXtQX5V2NICAGS1f/HpBJ6X/xF26eU/NEUVGn



                                                         11
    o=&view_lbunid=750513123B3513545AAC0A8464591D90&unid=7602010B373734EC2B2C0A846413D390

    �?建: http://www.xmcp.gov.cn/tzxx/hyxw/201802/t20180227_1851194.htm

    烟�?�: http://jtj.yantai.gov.cn/art/2018/2/27/art_310_885197.html

    �?�?�: http://www.wfjt.gov.cn/gzdt1/4024.jhtml

    本项目在�?��?项目的研究和实施过程中，展开充分的公众�?�与活动，建立有效的�?满和申诉表
达机制。

    在项目管�?�办公室�??出的任务大纲中，将公众�?�与和建立申诉机制作为�?�?内容列出，贯穿研
究和实施的全过程。

    研究和�?项目实施过程中，将通过多�?有效的公众�?�与方�?，收集信�?�和�?�利益相关方的�?满
和抱怨，对相关过程和结果进行详细的记录。

    研究输出�?果，�?充分�?�纳公众的�?�?和建议，�??映公众�?�与带�?�的效果。公众�?�与和抱怨申
诉机制的建立和�?转情况，作为项目�?果验收的指标之一。



8�?能力建设
    能力建设对于�?功实施上述活动�?�说是�?�常关键。对于当�?的机构安排，交通部项目办和�?��?
项目办需加强能力建设，以使其更好地履行其应该承担的责任。能力建设的费用�?�由项目贷款资金
或由中方的�?套资金支�?。

    环境和社会�?障的能力建设将包括两个方�?�：首先，项目办将决定�?�层�?�的人员�?备需求和�?
外需�?的人员�?备。其次，为所有环境和社会方�?�的人员进行项目范围的�?障培训。

                                        环境和社会�?障人员培训计划

         时间                    人员                            内容

                                                             世界银行项目的环境与社会�?障管�?�基本政
1        项目�?期                  �?�项目办相关人员
                                                             策�?规定�?�?�念�?措施方�?�培训

                                                             世界银行项目的环境�?社会�?障计划的基本政
2        项目�?期                  �?�项目办相关人员
                                                             策和规定研讨

                               �?�项目办相关人员                      世界银行项目的环境�?社会�?障管�?�实务培训
3        项目中期
                               �?�项目承担�?��?负责人 以�?�有关文档管�?�工作�?求




                                                             12
           �?�项目办相关人员   世界银行项目的环境�?障文件和社会�?障文件
4   项目�?�期
           �?�项目承担�?��?负责人 的实施�?指导�?监�?��?检测�?评估等方�?�工作




                      13