Resultados de agencias selectas: PARAGUAY Herramienta de Diagnóstico de la Implementación (IAT) de la Legislación sobre Acceso a la Información El Centro Carter El Centro Carter This document has been produced with the financial support of The World Bank. The views expressed in this publication do not necessarily reflect the official policies of our funders. Hallazgos en los Ministerios e Instituciones Seleccionados del Gobierno de Paraguay Herramienta de Diagnóstico de la Implementación (IAT) de la Legislación sobre Acceso a la Información El Centro Carter Junio 2017 One Copenhill 453 Freedom Parkway Atlanta, GA 30307 (404) 420 - 5100 Fax (404) 420 - 5196 www.cartercenter.org El Centro Carter 3 Photo courtesy of Edgardo W. Olivera, found at: https://www.flickr.com/photos/exolivera/24489312003 Para mayor información por favor contacte a: Laura Neuman Directora, Programa Global de Acceso a la Información El Centro Carter One Copenhill • 453 Freedom Parkway • Atlanta, GA 30307 Teléfono: +1-404-420-5146 Email: laura.neuman@cartercenter.org www.cartercenter.org/accesstoinformation Todos los derechos reservados. Hasta su finalización, ninguna parte de esta publicación sobre la herramienta puede ser reproduci- da, distribuida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio sin el consentimiento previo por escrito del Centro Carter. Para solicitudes de permisos por favor contacte a Laura Neuman en laura.neuman@cartercenter.org. Cualquier uso de la herramienta e indicadores debe incluir los créditos correspondientes. El Centro Carter 4 Índice Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Resumen Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Contexto del País . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Grupo Focal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Hallazgos Agregados de la IAT en Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 Hallazgos y Recomendaciones Específicos por Ministerio o Institución . . . . . . . . . .38 Anexo 1 - Antecedentes de la IAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Anexo 2 - Indicadores de la Herramienta de Diagnóstico de la Implementación . . .66 El Centro Carter 5 Gráficos Gráfico 1. Las diez instituciones con el mayor número de solicitudes hasta el 2017 . . .. . . 25 Tablas Tabla 1. Hallazgos Agregados de los Ministerios e Instituciones . . . . . . . . . . . . . . . .30 Tabla 2. Hallazgos de la IAT para el Ministerio de Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Tabla 3. Hallazgos de la IAT para el Ministerio de Hacienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Tabla 4. Hallazgos de la IAT para el Ministerio de Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 Tabla 5. Hallazgos de la IAT para el Ministerio de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Tabla 6. Hallazgos de la IAT para la Municipalidad de Encarnación . . . . . . . . . . . . . 50 Tabla 7. Hallazgos de la IAT para la Municipalidad de Luque . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Tabla 8. Hallazgos de la IAT para la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Tabla 9. Hallazgos de la IAT para la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 El Centro Carter 6 Agradecimientos L a aplicación de la Herramienta de promover el avance de esta agenda en Paraguay. El Diagnóstico de la Implementación (IAT, por informe IAT de Paraguay, por lo tanto, difiere en sus siglas en inglés) de la legislación sobre cierta medida de los informes de otros de países de la acceso a la información del Centro Carter no serie IAT, ya que brinda recomendaciones específicas hubiera sido posible sin el esfuerzo de muchas para aquellas entidades públicas donde se aplicó la personas talentosas y dedicadas. El equipo de metodología. investigación en Paraguay estuvo dirigido por El Centro Carter expresa su profundo Ezequiel Santagada, reconocido experto en temas de reconocimiento a sus contrapartes gubernamentales. libertad de información en Paraguay. El señor Nos gustaría agradecer a Lea Giménez, Ministra de Santagada condujo las entrevistas, ingresó los Hacienda, y a José Molinas, Ministro de la Secretaría indicadores en la plataforma Indaba, un sistema en Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y línea para la recopilación y gestión de datos, y facilitó Social. También quisiéramos dar gracias a Elida la reunión del grupo focal el 7 de julio del 2017. José Acosta, Directora de Acceso a la Información Pública María Costa participó como revisor, ayudando a (Ministerio de Justicia). Asimismo, reiteramos validar cada uno de los hallazgos para asegurar su nuestra gratitud al Equipo Nacional de exactitud. Sus conocimientos y experiencia como Transparencia, en particular a María del Carmen investigador y revisor permitieron garantizar la Benítez, Directora de Anticorrupción (Ministerio de confiabilidad y la exhaustividad de los hallazgos de Hacienda) y Federico Sosa, Director General de la IAT. Gobierno Abierto (Secretaría de Técnica de Laura Neuman, directora del Programa Global de Planificación del Desarrollo Económico y Social), por Acceso a la Información del Centro Carter, ha sido brindarnos su apoyo y facilitar la aplicación de los responsable del desarrollo de la metodología y los indicadores, así como por su compromiso continuo indicadores IAT, de revisar los indicadores y para avanzar en la implementación del derecho a la hallazgos para lograr exactitud y coherencia, así información. como de redactar y editar este informe. El Centro Nos gustaría agradecer también a los numerosos Carter tiene el privilegio de contar con personal funcionarios públicos que se reunieron con el comprometido que trabajó para finalizar la IAT y investigador y a los líderes de la sociedad civil que garantizar su aplicación exitosa en Paraguay; entre participaron en la revisión del grupo focal. Su interés ellos, Elizabeth McGlamry, asistente del programa, por lograr un derecho de acceso a la información quien estuvo encargada de diseñar el informe y fue significativo resulta inspirador. un gran apoyo en temas administrativos y logísticos. Igualmente, expresamos nuestro reconocimiento a Este Informe del País ha sido financiado por el quienes participaron en el taller de "Transparencia y Banco Mundial, a través de la Asistencia Técnica Acceso a la Información Pública para Fortalecer la Programática para Fortalecer los Sistemas de Agenda de Desarrollo," organizado por el Gobierno Transparencia para Mejorar la Rendición de Cuentas de Paraguay, con el apoyo del Banco Mundial y la de la Administración Pública de Paraguay. Se espera Iniciativa Global de Transparencia Fiscal (GIFT por que los hallazgos de esta herramienta de diagnóstico sus siglas en inglés), que se llevó a cabo los días 1 y 2 apoyen el desarrollo de recomendaciones dirigidas a de junio del 2017 en Asunción, Paraguay. Las El Centro Carter 7 discusiones e intercambios realizados durante el taller resultaron valiosos para mejorar la calidad del análisis y finalizar el diagnóstico. El Centro Carter agradece al Banco Mundial por el apoyo técnico y financiero para hacer posible la aplicación de la IAT en Paraguay, así como por servir como interlocutor con el Gobierno de Paraguay. El equipo del Banco estuvo dirigido por Marco Larizza, Especialista Sénior en Sector Público e incluyó a Daniela Felcman, Especialista en Sector Público; Eduardo Estrada, Especialista en Gobernanza; Silvana Kostenbaum, Especialista en Sector Público; Laura Aguirre, Analista de Investigación; y Alina Koenig, Consultora. Nuestra gratitud también al distinguido grupo de revisores, que incluyó a Patricia Miranda, Asesora Sénior del Banco Mundial; Saki Kumagai, Especialista en Gobernanza del Banco Mundial; y Juan Pablo Guerrero, Director de la Red de la Iniciativa Global de Transparencia Fiscal. Todos ellos brindaron valiosos comentarios sobre el borrador del informe. Los hallazgos de la IAT permiten mostrar las áreas en las que se están realizando progresos, además de identificar dónde hay retraso en la implementación. Tenemos la esperanza de que estos hallazgos sirvan para enfocar esfuerzos y recursos para asegurar una implementación plena y efectiva, mejorando así las oportunidades de la ciudadanía paraguaya de disfrutar de los innumerables beneficios del derecho de acceso a la información. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones aquí presentados pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista del Banco Mundial o del Gobierno de Paraguay. El Centro Carter sigue siendo responsable de cualquier error u omisión. El Centro Carter 8 Resumen Ejecutivo Antecedentes información en manos de los ciudadanos y las expectativas de los mismos sobre sus derechos a E l derecho de acceso a la información puede acceder a la información de los gobiernos. ser una herramienta poderosa en la lucha Es importante señalar que, en a corto plazo, la contra la corrupción y se utiliza también implementación de los regímenes de acceso a la para lograr una buena gobernanza y información puede enfrentar algunos desafíos, e desarrollo. Sirve tanto al gobierno como a sus incluso llevar a un aumento en la falta de confianza ciudadanos, ya que incrementa la confianza de la en los gobiernos y en la percepción de corrupción por gente a medida que los gobiernos se vuelven más parte de los ciudadanos. Esto sucede cuando transparentes y manejan mejor la rendición de información que previamente estaba oculta sale cuentas. Ayuda al gobierno a mejorar la eficiencia y finalmente a la luz. Asimismo, consecuencias no eficacia de la administración pública y a ser más deseadas y contrarias al espíritu de las reformas de receptivo frente a las necesidades de los ciudadanos. acceso a la información pública pueden aparecer Además, contar con más información, permite a los cuando dichas reformas tocan intereses que luchan ciudadanos participar de manera más plena en la por mantener el statu quo, provocando así, cambios vida pública, comprender las políticas y determinar en el comportamiento de los actores (tales como prioridades. Los ciudadanos también pueden usar la evitar registrar algunas decisiones por temor a que información para ejercer sus derechos humanos se hagan públicas). En a medio y largo plazo, la fundamentales y exigir a su gobierno que atienda sus evidencia muestra que la implementación de las necesidades y preste servicios de alta calidad. leyes de derecho de acceso a la información pública Las leyes que regulan el derecho de acceso a la va muchas veces acompañada de desafíos que información pública han existido por algunos años. dificultan la realización de los beneficios esperados. Luego de una primera ola entre 1766 y 1983, a partir Incluso algunos de los regímenes más antiguos y de mediados de los años 1990 se produjo a nivel efectivos enfrentan retos en algún punto de su global un aumento significativo en el número de implementación. leyes de acceso a la información pública, pasando de Las reformas de acceso a la información son 19 leyes en 1995 a 111 en 2016. Este rápido aumento generalmente de largo plazo y requieren de tiempo, en la aprobación de leyes de acceso a la información recursos y apoyo político para su implementación. pública se ha debido a una serie de factores, tanto Estas reformas institucionales van más allá de una externos relacionados con la evolución del concepto única administración y son acompañadas de un de transparencia y la presión de organizaciones y proceso de cambio cultural y social profundo dentro actores internacionales no gubernamentales, como de los países. En este sentido, es de esperar que, en internos relacionados con la movilización de la las etapas iniciales de implementación, tal como es el sociedad civil o transiciones políticas. La evolución caso de Paraguay, los gobiernos enfrenten desafíos de las tecnologías de información y comunicaciones en la puesta a punto de los procesos y procedimien- también ha tenido una influencia significativa en el tos, y en el desempeño reflejado en los instrumentos avance de esta agenda, gracias a la capacidad de de diagnóstico e indicadores en la materia. procesar y compartir información de forma masiva, lo que ha aumentado la disponibilidad de El Centro Carter 9 Objetivos del Estudio También señala aquellos espacios donde se necesitan aportes o enfoques adicionales, de tal modo que la Desde 1999, el Centro Carter se ha posicionado como administración pública pueda superar los desafíos y líder en el tema de la adopción, implementación, realizar avances positivos en sus esfuerzos de imple- aplicación y uso de regímenes de acceso a la informa- mentación. Además, la IAT no es una herramienta de ción. Hemos sido testigos de las dificultades que calificación ni tampoco pretende ser utilizada como enfrentan los gobiernos para implementar plena y un instrumento de comparación con otros países. efectivamente las leyes de acceso a la información, En septiembre del 2014, Paraguay se convirtió en así como de las consecuencias negativas para el pro- el país número 100 en el mundo en tener una ley de greso que se han generado por la ausencia de normas acceso a la información y un año después, en el 2015, y medidas estandarizadas para evaluar estos esfuer- la ley entró en vigencia. En el transcurso de ese año, zos durante su implementación. El Centro planteó la con el apoyo del Ministerio de Justicia, se había hipótesis de que sin una implementación adecuada establecido que las instituciones debían haber no habría un cumplimiento satisfactorio, lo cual, a su desarrollado las regulaciones y herramientas vez, limitaría los beneficios del derecho a la necesarias, particularmente en el plano tecnológico, información. para lograr que la ley resultara operativa. La Para ayudar a los gobiernos a implementar administración pública de Paraguay ha mantenido eficazmente las leyes de acceso a la información, el sus esfuerzos para implementar y hacer operativa Programa Global de Acceso a la Información del esta ley relativamente nueva. Centro Carter desarrolló y puso a prueba la Poco después, el Gobierno de Paraguay, con el Herramienta de Diagnóstico de la Implementación apoyo del Banco Mundial y otros cooperantes, ha (IAT, por sus siglas en inglés) de la legislación sobre propuesto avanzar con reformas de transparencia y acceso a la información. La IAT es la primera rendición de cuentas, que incluye Datos Abiertos y herramienta de diagnóstico de este tipo que permite Acceso a la Información. Se realizaron diagnósticos y evaluar aquellas actividades/aportes específicos que se elaboraron informes con el fin de proporcionar la administración pública ha emprendido –o, en información sobre el estado actual de la transparencia algunos casos, no ha podido lograr– para promover y el acceso a la información y para que sirvieran una ley plenamente implementada. Ha sido delibera- como hoja de ruta para la mejora y avance en la damente diseñada para no centrarse en la suficiencia implementación. En colaboración con el Equipo del marco legal, la participación del usuario o la efec- Nacional de Transparencia (una entidad interguber- tividad general del régimen de acceso a la informa- namental bajo la dirección del Ministerio de ción; en lugar de ello, analiza la "fontanería” interna Hacienda) y el Banco Mundial, el Centro Carter se de la implementación por parte de la administración. comprometió a aplicar la Herramienta de Diagnóstico La IAT no es una evaluación de la administración de la Implementación a ocho autoridades públicas: pública de Paraguay actual ni de las anteriores, sino Ministerio de Educación que busca identificar espacios en donde se pueda Ministerio de Hacienda mejorar la implementación de la ley del acceso a la Ministerio de Salud información. El objetivo de la IAT es analizar a cada Ministerio de Justicia entidad administrativa pública de manera individual, Municipalidad de Encarnación en lugar de al gobierno en general, con el objetivo de Municipalidad de Luque proporcionar a los grupos clave de interés la informa- Administración Nacional de Electricidad (ANDE) ción necesaria para identificar fácilmente el alcance y Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay la calidad de la implementación del acceso de la (ESSAP) información en cada entidad gubernamental. El Centro Carter 10 Metodología de Diagnóstico instituciones. Además de los datos cuantitativos, incluimos una narrativa que proporciona información Los objetivos de la Herramienta de Diagnóstico de la cualitativa y explicaciones complementarias para Implementación son: estas mediciones. 1. establecer un conjunto exhaustivo de parámetros Hallazgos Clave y Recomendaciones para la implementación del acceso a la información; A través de la aplicación de la IAT en Paraguay, se 2. identificar el alcance (y, en algunos casos, la puede saber si las instituciones han logrado avances calidad) bajo el cual un ministerio/institución ha importantes en la implementación y puesta en implementado su ley; práctica de la ley. En el caso de las instituciones 3. proporcionar una hoja de ruta para mejoras en analizadas en Paraguay, se ha priorizado a menudo el base a los hallazgos de la herramienta; y derecho a la información a través de un liderazgo 4. contribuir con conocimientos para la sólido, mediante la inclusión del valor de la implementación y con la comprensión de los transparencia y el acceso a la información en sus éxitos y desafíos que presenta la implementación. planes estratégicos y mediante el nombramiento de un funcionario responsable de las tareas relacionadas La IAT utiliza una serie de indicadores para con el acceso a la información. Las ocho instituciones analizar hasta qué punto una institución se encuentra han adoptado, en gran medida, las políticas y capacitada y preparada para proporcionar informa- directrices generales emitidas por el Ministerio de ción y responder solicitudes, divulgar información de Justicia y por el Portal Unificado de Acceso a la manera proactiva y asegurar una gestión de Información Pública en línea para desarrollar y documentos de calidad. La herramienta está diseñada responder solicitudes. como una matriz, con indicadores relacionados con Sin embargo, el monitoreo de los esfuerzos de funciones y responsabilidades del gobierno en el eje implementación, que constituye un aspecto "x" y grupos de componentes y elementos como fundamental para las mejoras, así como para la liderazgo, reglamentación, procedimientos, recursos presentación de informes adecuados sobre el avance, y monitoreo en el eje "y." todavía representa una debilidad para las institucio- Los indicadores incluyen evaluaciones nes estudiadas. Además, existe una necesidad de cuantitativas y cualitativas acerca del alcance y la inversión adicional en el desarrollo de capacidades. calidad de la implementación del acceso a la La mayoría de los funcionarios responsables del información de ministerios o instituciones. La IAT acceso a la información ha recibido un adiestramiento utiliza un "método semáforo" para la calificación, con básico en términos de concientización, pero es una escala que incluye el verde, el amarillo y el rojo, necesario complementarlo con una capacitación y franjas negras y blancas para aquellos casos raros especializada para cumplir adecuadamente con sus donde el indicador no aplica. Los expertos locales en funciones. El resto de los funcionarios desconoce en acceso a la información participan como gran medida los mandatos de la ley. En cuanto al investigadores y revisores. El investigador recopila elemento de divulgación proactiva, el mismo podría información a través de información de fuentes beneficiarse de mejoras en su desarrollo y la mayoría secundarias, visitas al sitio y entrevistas. Luego, los de las instituciones analizadas necesitan elaborar datos ingresa en Indaba, una plataforma de software políticas y prácticas adecuadas de gestión de en a línea que permite al Centro Carter revisar los documentos. datos y las fuentes. A continuación, los datos son En base al trabajo del investigador, los comentarios examinados por un revisor; posteriormente los de los representantes de la sociedad civil realizados a hallazgos preliminares son validados a través de la través del grupo focal, las prioridades identificadas revisión del grupo focal y, por último, por las propias El Centro Carter 11 por las instituciones y la experiencia internacional del proactiva y gestión de documentos. Centro, además de las recomendaciones para la 7. Tanto el trabajo de las oficinas de acceso a la institución específica, presentamos a continuación información como los esfuerzos dirigidos a lograr nuestros principales hallazgos y recomendaciones la puesta en práctica por parte de las instituciones generales. deberán analizarse y evaluarse anualmente. Asimismo, se recomienda el desarrollo de 1. La exitosa implementación y puesta en práctica de informes anuales completos, con estadísticas una ley de acceso a la información no sólo relacionadas con la recepción y respuesta de requiere de voluntad política sino de recursos solicitudes y la divulgación proactiva. La buena suficientes. Es importante que el Estado práctica indica que los mismos se compartan con paraguayo y las instituciones públicas asignen, en el público para permitir que los ciudadanos la práctica, los recursos necesarios para evalúen mejor los avances de la institución y implementar las disposiciones establecidas en la propongan los cambios necesarios. ley de Acceso a la Información Pública. 8. Tomando en cuenta que la implementación y 2. Dado que ni la Ley 5282/14 ni su Decreto puesta en práctica de la ley de acceso a la Reglamentario 4064/15 contienen disposiciones información dependen en gran parte del Portal legales relacionadas con la gestión de administrado por la Secretaría Nacional de documentos, resulta esencial desarrollar y Tecnologías de la Información y Comunicación difundir dichas normas lo antes posible y (SENATICs), es importante que se adopten comenzar a desarrollar un sistema de gestión de medidas para un adecuado y constante manteni- documentos más moderno. miento del Portal, no solo con el fin de procesar 3. Es fundamental y prioritario fortalecer la las solicitudes de información, sino para divulgar Dirección de Acceso a la Información del información de manera proactiva y facilitar las Ministerio de Justicia. funciones de monitoreo del Ministerio de Justicia. 4. Es primordial que las instituciones desarrollen y formalicen procedimientos internos. La Ley Tal como se esperaba, si bien se observan algunas 5282/14 y el Decreto 4064/15 establecen los áreas de mejora consistentes entre las instituciones y derechos, obligaciones y procedimientos básicos los gobiernos subnacionales analizados, también para las solicitudes de los ciudadanos, así como existen ciertas variaciones con respecto a los desafíos los plazos. Sin embargo, cada institución debe y a las áreas potenciales en términos de diseñar procedimientos específicos que brinden consideraciones y avances. Este informe concluye con información y respalden la implementación y varias recomendaciones de corto y mediano plazo puesta en práctica de dicha ley. para cada institución. 5. Es crítico generar conciencia acerca de los princi- Casi dos años después de que entrara en vigencia pios del derecho de acceso a la información y los la Ley de Acceso a la Información Pública y la medios para ejercer dicho derecho, tanto al inte- Transparencia en Paraguay, se han observado rior de la institución como externamente, en el avances claros en las ocho instituciones estudiadas, si caso del público en general. Si bien una campaña bien todavía quedan pasos importantes que dar para general dirigida por el Ministerio de Justicia sería garantizar su implementación efectiva. Dicha provechosa para desarrollar la conciencia colecti- implementación permitirá que la administración va, cada institución debe también emprender pública de Paraguay se beneficie de una mayor actividades de concientización pública e interna. eficiencia y confianza ciudadana y que la población 6. Es necesario brindar capacitación y apoyo pueda ejercer de manera más plena su derecho suficientes a los profesionales responsables de la fundamental de acceso a la información. recepción y respuesta de solicitudes, divulgación El Centro Carter 12 Introducción E l derecho de acceso a la información es una serie de factores. Junto con la evolución del concepto poderosa herramienta en la lucha contra la de transparencia como un elemento crítico de buen corrupción y se utiliza también para lograr gobierno, la presión de organizaciones y actores una buena gobernanza y desarrollo. Sirve internacionales no gubernamentales ha jugado un rol tanto al gobierno como a sus ciudadanos, ya que importante en la expansión de este tipo de leyes.2 Por incrementa la confianza de la gente a medida que los ejemplo, en América Latina, la Organización de gobiernos se vuelven más transparentes y manejan Estados Americanos (OEA) ha apoyado el desarrollo mejor la rendición de cuentas. Permite a los ciudada- y la adopción de las leyes de derecho al acceso a la nos participar de manera más plena en la vida información pública en los países de la región. Por pública, comprender las políticas y ayudar a otra parte, la evolución de las tecnologías de determinar las prioridades públicas. Los ciudadanos información y comunicaciones también han tenido también pueden usar la información para ejercer sus una influencia significativa en el avance de esta derechos humanos fundamentales y exigir a su agenda. La capacidad de procesar y compartir gobierno que atienda sus necesidades y preste información de forma masiva ha aumentado la servicios de alta qcalidad. disponibilidad de información en manos de los Las leyes que regulan el derecho de acceso a la ciudadanos y las expectativas de los mismos sobre información pública han existido por algunos años. sus derechos a acceder a la información de los Entre 1766 (cuando se aprueba la primera ley de gobiernos. Finalmente, otros factores internos, tales acceso a la información reconocida como tal, la de como la presión de grupos de la sociedad civil o Suecia) y 1983, diez países aprobaron leyes de acceso transiciones políticas, han influido también para que a la información pública (incluyendo además de los países avanzaran en la aprobación de estas leyes.3 Suecia a Finlandia, Estados Unidos, Noruega, Sin embargo, a corto plazo, la implementación Dinamarca, Holanda, Francia, Nueva Zelanda, de los regímenes de acceso a la información puede Australia y Canadá). En América Latina, por su enfrentar algunos desafíos, e incluso llevar a un parte, Colombia fue el primer país en adoptar el aumento en la falta de confianza en los gobiernos y derecho de acceso a la información pública hace más en la percepción de corrupción por parte de los de 30 años, en 1985. Luego de esa primera ola, a ciudadanos. Esto sucede cuando información que partir de mediados de los años 1990 se produje a previamente estaba oculta, sale finalmente a la luz. nivel global un aumento significativo en el número Por ejemplo, en la India, una serie de escándalos de de leyes de acceso a la información pública, pasando corrupción de alto perfil que fueron expuestos a de 19 leyes en 1995 a 111 en la 2016.1 través de solicitudes de acceso a la información Este rápido aumento en la aprobación de leyes de pública y divulgados ampliamente por los medios acceso a la información pública se ha debido a una de comunicación, crearon una fuerte percepción de 1 http://www.rti-rating.org/country-data/ 2 Dokeniya, Anupama. 2013. Implementing Right to Information: Lessons from Experience. World Bank, Washington, DC. https:// openknowledge.worldbank.org/handle/10986/16520 3 Lemieux, Victoria and Stephanie Trapnell. 2016. Public access to information for development: a guide to effective implementation of right to information laws. Directions in Development. World Bank Group. Washington, D.C. http://documents.worldbank.org/curated/en/983941467996646873/Public- access-to-information-for-development-a-guide-to-effective-implementation-of -right-to-information-laws El Centro Carter 13 corrupción en el gobierno.4 Por otra parte, consecuencias no deseadas y contrarias al espíritu de las reformas de acceso a la información pública La IAT es la primera pueden aparecer cuando dichas reformas tocan herramienta de diagnóstico de intereses que luchan por mantener el statu quo, este tipo que permite provocando cambios en el comportamiento de los analizar aquellas actividades y actores (tales como evitar registrar algunas decisio- aportes específicos que la nes por temor a que se hagan públicas). A pesar de administración pública ha que no hay evidencia de un proceso sistemático, este emprendido –o, en algunos tipo de situaciones si han ocurrido en algunos casos, no ha podido lograr– contextos.5 para promover una ley La evidencia también muestra que, a medio y a plenamente implementada. largo plazo, la implementación de las leyes de derecho de acceso a la información pública va muchas veces acompañada de desafíos que dificultan la realización de los beneficios esperados. Incluso algunos de los regímenes más antiguos y efectivos Estas reformas institucionales van más allá de una enfrentan retos en algún punto de su implementa- única administración y son acompañados de un ción, tal como se analiza en un estudio de casos de proceso de cambio cultural y social profundo dentro varios países realizado por el Banco Mundial. Por de los países. En este sentido, es de esperar que en las ejemplo, en los Estados Unidos, un país cuya ley etapas iniciales de implementación, tal como es el tiene más de 60 años, la misma sigue evolucionando caso de Paraguay, los gobiernos enfrenten desafíos en y es revisada aproximadamente cada 10 años y, si la puesta a punto de los procesos y procedimientos, bien su sistema es considerado funcional, el proceso así como en el desempeño reflejado en los de apelaciones aún experimenta retrasos. Otros instrumentos de diagnóstico e indicadores en la sistemas, como el de México, el Reino Unido e India, materia. son considerados robustos y sin embargo aún presen- tan desafíos en su implementación: India enfrenta Objetivos y Consideraciones dificultades debido a las bajas capacidades del sector público; el Reino Unido ha sufrido una fuerte oposi- Como se mencionó previamente, a pesar de que más ción al régimen por parte de los funcionarios políti- de cien países cuentan con legislación estatutaria, lo cos; y México ha experimentado recientemente que significa que más de 5 mil millones de personas amenazas a la robustez de su sistema.6, 7 gozan de ciertos derechos legales a la información en Las reformas de acceso a la información son todo el mundo, muchos de estos países no están generalmente de largo plazo y requieren de tiempo, implementando plenamente sus leyes de acceso a la recursos y apoyo político para su implementación. información y no existe todavía información 4 Dokeniya, Anupama. 2013. suficiente sobre el alcance y la calidad de dicha 5 https://opendatastudy.files.wordpress.com/2014/08/worthy-and-hazell-foi implementación. Además, hay pocas herramientas de -in-the-uk.pdf evaluación para medir los avances y tampoco se les 6 Lemieux, Victoria and Stephanie Trapnell. 2016. Public access to information for development: a guide to effective implementation of right to information brinda la atención suficiente, con lo cual la laws. Directions in Development. World Bank Group. Washington, D.C. comunidad de práctica no logra identificar ni analizar http://documents.worldbank.org/curated/en/983941467996646873/Public- access-to-information-for-development-a-guide-to-effective-implementation- of-right-to-information-laws 7 http://rendiciondecuentas.org.mx/demoler-al-ifai/ El Centro Carter 14 adecuadamente aquellas estructuras y medida se encuentra la institución capacitada y procedimientos que producen regímenes de preparada para proporcionar información y transparencia exitosos. Los gobiernos carecen de la responder solicitudes?" información de diagnóstico necesaria para mejorar En los años 2009 y 2010, el Programa Global de sus prácticas, para satisfacer las demandas ciudada- Acceso a la Información del Centro Carter desarrolló nas, y promover una mayor transparencia y la metodología IAT, que incluye un conjunto de responsabilidad. indicadores y un sistema de calificación. En el Desde 1999, el Centro Carter se ha posicionado transcurso de casi cuatro años, se puso a prueba la como líder en el tema de adopción, implementación, IAT en tres fases piloto en 11 países (México, aplicación y uso de regímenes de acceso a la Sudáfrica, Bangladesh, Chile, Indonesia, Uganda, información. Durante los últimos 18 años, hemos sido Escocia, Jordania, Georgia, Guatemala y Estados testigos de primera mano de las dificultades que Unidos) y 65 entidades públicas. Estas fases piloto enfrentan los gobiernos para implementar plena y consistieron en la aplicación y revisión de más de efectivamente las leyes de acceso a la información y 8,000 indicadores y cada una concluyó con una de las consecuencias negativas originadas por la reunión de revisión de los investigadores, así como ausencia de medidas estandarizadas para desarrollar con algunos revisores, representantes del gobierno y planes de implementación y evaluar sus esfuerzos. expertos en acceso a la información. El piloto final Para llenar este vacío, el Programa Global de Acceso a concluyó en abril del 2014 y la IAT se compartió con la Información del Centro Carter desarrolló y puso a la comunidad de práctica. Desde que se completó la prueba la Herramienta de Diagnóstico de la metodología e indicadores, la IAT ha sido utilizada en Implementación de la legislación sobre acceso a la un buen número de países adicionales para evaluar a información. instituciones a nivel nacional y, con el diagnóstico de La IAT es la primera herramienta de diagnóstico Paraguay, será implementada por primera vez a nivel de este tipo que permite analizar aquellas actividades de gobiernos subnacionales. y aportes específicos que la administración pública ha Los objetivos de la Herramienta de Diagnóstico de emprendido –o, en algunos casos, no ha podido la Implementación de la legislación sobre acceso a la lograr– para promover una ley que sea implementada información son los siguientes: correctamente. Se encuentra deliberadamente diseñada para no centrarse en la suficiencia del marco 1. establecer un conjunto exhaustivo de parámetros legal, la participación del usuario o la efectividad para implementar el acceso a la información; general del régimen de acceso a la información; en 2. identificar el alcance (y en algunos casos, la lugar de ello, evalúa la "fontanería" interna de la calidad) al que un ministerio/ institución ha implementación por parte de la administración. La implementado su ley; IAT no se utiliza como un índice comparativo entre 3. proporcionar una hoja de ruta para mejoras en países, sino que constituye un aporte para cada base a los hallazgos de la herramienta; y institución donde se aplica. Asimismo, los hallazgos 4. contribuir con conocimientos para la de la IAT proporcionan una herramienta más precisa implementación y comprensión de los éxitos y para que la sociedad civil controle la práctica y el desafíos de la implementación. progreso de la implementación por parte del gobierno. La pregunta alrededor de la cual se La hipótesis subyacente es que el cumplimiento enmarca la herramienta es la siguiente: "¿En qué mejorará siempre y cuando exista una ley de acceso a El Centro Carter 15 la información relativamente bien redactada, que entidades gubernamentales son igual de exitosos (o cumpla con las normas internacionales existentes y no exitosos). Por lo tanto, es inexacta señalar que un se aplique de manera efectiva. Si bien los gobiernos gobierno ha tenido éxito o ha fracasado en la han hecho esfuerzos importantes para revisar las implementación. El objetivo de la IAT es estudiar a leyes de acceso a la información, incluyendo la cada entidad administrativa pública de manera calificación del Global Right to Information Rating individual, en lugar de al gobierno en general. Al y estudios para verificar su cumplimiento, han sido centrarse la IAT del Centro Carter exclusivamente en pocos los intentos orientados a considerar y cuantifi- el tema principal de los esfuerzos del gobierno para car de manera exhaustiva la implementación por lograr la implementación –la "fontanería"–, el análisis parte de las instituciones. En otras palabras, los estu- proporciona datos y conocimientos críticos, además dios se han centrado en los resultados de implemen- de impulsar la investigación de áreas adicionales. La tación, es decir, en analizar si las personas pueden IAT examina "las partes aburridas,"8 los ingredientes recibir la información solicitada de acuerdo con las necesarios para garantizar la efectividad de la disposiciones legales y la divulgación proactiva que implementación y los resultados deseados. Los cumple con el mandato legislativo; sin embargo, no hallazgos del análisis proporcionan a los grupos de se ha llevado a cabo una revisión de los aportes. interés clave la información necesaria para identificar La IAT no es una evaluación de la administración fácilmente el alcance y la calidad de la implementa- pública de Paraguay actual ni de las anteriores, sino ción del acceso de la información en cada entidad que busca identificar espacios en donde se pueda gubernamental. También señala aquellos espacios mejorar la implementación de la ley del acceso a la donde se necesitan aportes o enfoques adicionales, de información. La experiencia ha demostrado que los tal modo que la administración pública pueda su- gobiernos no son monolíticos y que no todos los perar los desafíos y realizar avances positivos en sus esfuerzos de implementación. Además, la IAT no es una herramienta de calificación y tampoco pretende ser utilizada como un instrumento de comparación con otros países. Para que la IAT cumpla con los objetivos propuestos La pregunta alrededor de la y sea aceptada y utilizada por los gobiernos –un cual se enmarca la resultado crítico, ya que estos son la principal fuente herramienta es la de datos y el principal público objetivo– decidimos siguiente: no desarrollar los hallazgos para que fueran "¿En qué medida se encuentra utilizados como un índice o para que clasifiquen a la institución capacitada y países. Nuestra metodología se estableció con esta preparada para proporcionar filosofía en mente. información y responder solicitudes?" 8El profesor Alan Doig acuñó este término en su artículo titulado "Getting the Boring Bits Right First", cuando se discutía el tema de desar- rollo de capacidades para entidades públicas de lucha contra la corrup- ción. El Centro Carter 16 Metodología E l objetivo de la IAT es analizar las La Arquitectura actividades y aportes específicos que la administración pública ha emprendido para La IAT ha sido diseñada como una matriz, con promover un régimen de acceso a la indicadores relacionados con las funciones y información bien implementado. Se utiliza una serie responsabilidades del gobierno en el eje "x" y grupos de indicadores para diagnosticar en qué medida una de componentes y elementos en el eje "y." institución determinada está capacitada y preparada Independientemente del tipo de información que para proporcionar información y responder tenga una institución, existen componentes solicitudes, divulgar información de manera universales que permiten a los funcionarios públicos proactiva y asegurar una gestión de documentos de cumplir con sus funciones de gestionar la información calidad. de manera ordenada, manejar las solicitudes de La herramienta está diseñada deliberadamente información de manera adecuada y poner la informa- para no centrarse en la suficiencia del marco legal, la ción a disposición del público de forma eficiente. participación del usuario o la efectividad general del Estas funciones y elementos sirven como marco para régimen de acceso a la información. Debido a que la la IAT. IAT no ha sido diseñada para medir resultados o cumplimiento, su metodología no incluye el llenado Funciones sistemático de solicitudes de información. Sin embargo, los hallazgos de la IAT están validados y Todos los regímenes de acceso a la información se toma en cuenta la perspectiva del usuario sobre la dependen de la capacidad de las instituciones para implementación del derecho de acceso a la cumplir con tres funciones principales: 1) recepción y información a través de un grupo focal. respuesta de solicitudes, 2) divulgación de Asimismo, la IAT se presenta como un instrumen- información de manera proactiva y 3) gestión de to que debe ejecutarse en colaboración con las autori- documentos. Existen diversas iniciativas y esfuerzos dades públicas y su éxito no depende de que si una específicos para estas funciones, mientras que otros se institución o su personal no es consciente a su aplican a más de una de las funciones. En el caso de aplicación. Por el contrario, es crucial que los aquellas acciones que se aplican de manera más gobiernos acojan la aplicación de la herramienta y general, como por ejemplo la designación de un participen en el proceso de diagnóstico, ya que la funcionario responsable o el plan estratégico de la recopilación de muchos de los puntos de información institución, hemos creado la categoría "funciones clave requiere del acceso a documentos e información fundamentales." en posesión de los ministerios o instituciones. La calificación, sin embargo, es determinada únicamente por el investigador y el revisor de pares ciego, en Componentes consulta y bajo la supervisión del Centro Carter. Para implementar con éxito una ley de acceso a la información, las instituciones deben cumplir con varios componentes verificables, que se evalúan mediante un conjunto de indicadores que pueden El Centro Carter 17 Debido a que la IAT no ha Resultados y Productos del Diagnóstico sido diseñada para medir resultados o Los indicadores IAT incluyen elementos cuantitativos cumplimiento, su y cualitativos que analizan el alcance y la calidad de la implementación del acceso a la información por metodología no incluye el parte de ministerios e instituciones. Los indicadores llenado sistemático de califican siguiendo un "método semáforo," con una solicitudes de información. escala que incluye el verde, el amarillo y el rojo y franjas negras y blancas (para aquellos casos raros donde el indicador no aplica). Al utilizar el método semáforo se muestra fácilmente el alcance y la calidad de la implementación y, al mismo tiempo, se disuade de la posibilidad de indexación/clasificación de observarse a través de diferentes puntos o fuentes de países. información. Los componentes constituyen la columna vertebral de la implementación del acceso a Los colores del semáforo indican lo siguiente: la información, e incluyen liderazgo, reglamentación, • Verde: la administración ha realizado un buen procedimientos, recursos y monitoreo. trabajo y ha cumplido con las buenas prácticas definidas. Elementos Clave • Amarillo: aunque se ha registrado cierta actividad o participación, la administración no ha Los elementos clave son aquellas acciones que se han cumplido con las buenas prácticas definidas. identificado como necesarias para respaldar una • Rojo: la administración no se ha comprometido o implementación exitosa y cada uno va acompañado ha logrado muy pocos avances en esta parte de la de un indicador. Cuando se combinan de manera implementación. adecuada, estos elementos permiten al gobierno • Franjas negras y blancas: el indicador no aplica. cumplir exitosamente con todas las responsabilidades y obligaciones de acceso a la información. Los elementos que componen el diagnóstico incluyen, Recopilación y Análisis de la entre otros, si la institución ha establecido, Información examinado y revisado las políticas y directrices de acceso a la información; la emisión de planes e La información se adquiere a través de fuentes instrucciones para la implementación e secundarias, visitas al sitio y entrevistas. Luego se institucionalización del régimen de acceso a la ingresa los datos en Indaba, una plataforma de soft- información; la identificación de funcionarios ware en línea que permite al Centro Carter gestionar responsables para supervisar la aplicación de la ley; el trabajo de los investigadores y revisar sus aportes. suficiente capacitación y desarrollo de capacidades; En el transcurso de dos meses, el investigador local determinación de los recursos financieros necesarios; recopila información cuantitativa y cualitativa de las infraestructura; concientización dentro de la institución y del público en general y monitoreo. El Centro Carter 18 instituciones. Se llevan a cabo entrevistas con Implementación de la IAT en Paraguay personal clave de cada institución participante. Por ejemplo, puede entrevistarse a una persona con El Gobierno de Paraguay se ha propuesto avanzar responsabilidad sobre políticas, al funcionario con reformas relacionadas con Datos Abiertos y responsable de la información y al gestor de Acceso a la Información. Con el apoyo del Banco documentos, con el fin de recopilar todos los datos Mundial, se están adelantando informes sobre el necesarios para los diversos indicadores. En el caso estado de transparencia y rendición de cuentas en el de Paraguay, el investigador local recolectó país, que servirían como hoja de ruta para mejoras y información durante el periodo de abril y mayo avances. Estos esfuerzos complementan también la del 2017. implementación del tercer Plan de Acción Nacional En primer lugar, el Centro Carter revisa la de Alianza de Gobierno Abierto de Paraguay, que información para verificar su exactitud y incluía el compromiso de "realizar actividades que exhaustividad, luego es enviada a un revisor. Por promuevan, difundan y faciliten el ejercicio del dere- último, después de que el Centro Carter ha analizado cho a una ley de acceso a la información y gobierno la información, se validan los hallazgos preliminares abierto con la sociedad civil y los funcionarios públi- mediante la revisión del grupo focal y de los cos," incluyendo la implementación plena y efectiva representantes de las instituciones analizadas. de la ley. En este contexto, en colaboración con el Además de la información cuantitativa y cualitativa, Equipo Nacional de Transparencia (ENT) (una incluimos para las mediciones una narrativa que entidad intergubernamental bajo la dirección del proporciona información complementaria y Ministerio de Hacienda) y el Banco Mundial, el explicaciones relacionadas. Centro Carter se comprometió a aplicar la herramien- ta de diagnóstico de la implementación a una muestra Tipos de Indicadores de ocho autoridades públicas. Inicialmente, se debatió sobre el potencial de La IAT utiliza dos tipos de indicadores: 1) indicadores analizar solo a los ministerios del ramo ejecutivo a basados en informes propios, que se abordan a través nivel nacional. Sin embargo, después de una discu- de una entrevista (cuestionario) con el jefe de la sión entre los actores claves, se acordó incluir a institución, ministro, director general, funcionarios empresas estatales y gobiernos a nivel subnacional. públicos encargados de supervisar las funciones y Siguiendo el mismo criterio de la fase piloto anterior, obligaciones relacionadas al acceso a la información u los ministerios e instituciones fueron elegidos en fun- otros oficiales públicos;9 y 2) indicadores basados en ción de la relevancia de la información que poseen, documentos, que requieren de información de fuentes su importancia para los ciudadanos de Paraguay, su secundarias (desk research) o de la verificación in situ rol institucional en el apoyo al acceso a la informa- de diferentes documentos o fuentes de información. ción, así como su voluntad de participar en el ejerci- Si bien hemos intentado limitar el número de cio. Por ejemplo, se incluyó al Ministerio de Justicia, preguntas cuya respuesta depende únicamente de las una de las instituciones evaluadas, y una institución entrevistas, ya que tienen mayor potencial de sesgo, responsable de apoyar la implementación de la ley de en la práctica los investigadores usan con frecuencia acceso a la información y el Ministerio de Hacienda, las entrevistas (a veces acompañadas con datos cuyo rol es asegurar los recursos suficientes para ins- secundarios) como su principal fuente de datos. titucionalizar el derecho de acceso a la información. 9En virtud de que estos indicadores tienen mayor potencial de sesgo, hemos limitado su uso en la IAT y rara vez servirán como el punto de información preferido. El Centro Carter 19 Además de los ministerios y entidades vista de solicitantes de información/usuarios de la ley gubernamentales clave, por primera vez se incluyó de acceso a la información. en el diagnóstico a gobiernos a nivel subnacional. El 31 de mayo del 2017, el Centro Carter presentó Los gobiernos locales, como municipalidades, suelen los hallazgos del diagnóstico a representantes clave tener información que es aún más importante para de las ocho instituciones con el fin de recabar sus los ciudadanos y son las entidades gubernamentales comentarios sobre la validez de los hallazgos y más cercanas a la gente. Las municipalidades recomendaciones para la ejecución de acciones seleccionadas fueron elegidas en función del tamaño prioritarias. Finalmente, del 1 al 2 de junio, los de su población, los esfuerzos existentes para avanzar hallazgos de la IAT fueron compartidos con el ENT, el en la implementación de la ley de acceso a la Ministerio de Hacienda y otras instituciones información y la voluntad de participar en el relevantes en un taller patrocinado por el Banco proyecto. Mundial y organizado por el Gobierno de Paraguay, Finalmente, los ministerios, instituciones y con el apoyo del Banco Mundial y la Iniciativa Global municipalidades seleccionados para este ejercicio para la Transparencia Fiscal (GIFT). inicial fueron: Ministerio de Educación Ministerio de Hacienda Ministerio de Salud Ministerio de Justicia Municipalidad de Encarnación Municipalidad de Luque Administración Nacional de Electricidad (ANDE) Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP) Luego de la selección de las instituciones y municipalidades a analizar, el Ministerio de Hacienda y el ENT enviaron una carta formal solicitando su compromiso con la IAT. El investigador local estuvo en contacto con el personal de la institución correspondiente para programar una visita al lugar y una entrevista. Al finalizar los diagnósticos, que se analizarón con más detalle a continuación; los hallaz- gos preliminares fueron validados por un grupo de representantes de la sociedad civil con experiencia en la búsqueda de información pública. Los participantes del grupo focal fueron seleccionados por el investigador local, con la aprobación del Centro Carter. El grupo focal revisó los hallazgos y se le pidió que considerara si estos resultados eran consistentes con sus realidades desde un punto de El Centro Carter 20 Contexto del País 10 Adopción de la Ley de Acceso a la aprobación de la ley, a raíz de manifestaciones contrarias por parte de algunos sectores de la prensa Información local. Después de 35 años de gobierno autoritario, el general En el 2007, el Instituto de Derecho y Economía Alfredo Stroessner fue derrocado en 1989. Lo sucedió Ambiental (IDEA), una de las organizaciones que el General Andrés Rodríguez, quien era políticamente conforman el GIAI, comenzó a realizar litigios cercano a Stroessner y formaba parte de su círculo de estratégicos para sentar las bases legales de una confianza. Sin embargo, la presidencia de Rodríguez futura ley sobre el acceso a la información. Para todos se caracterizó por la ampliación de las libertades los casos que llegaban a los tribunales, el GIAI civiles generales. En 1992 se promulgó y ratificó una invocaba la doctrina del caso Claude Reyes vs. Chile, nueva Constitución, cuyo artículo 28 reconoce "el a través de la cual la Corte Interamericana de Derechos Humanos dictaminaba que las personas derecho de las personas a recibir información que sea veraz, responsable y justa" y estableció que "las tienen un derecho fundamental a la información fuentes públicas de información son gratuitas para pública y que debe establecerse una ley para facilitar ese derecho. Lentamente, los tribunales comenzaron a todos." Esta disposición constitucional también ordenó que "la ley regule las modalidades, términos y pronunciarse a favor de quienes solicitaban información pública. Esto se cumplió en todos los sanciones, a fin de hacer efectivo este derecho." Sin embargo, recién a partir del 2001 este derecho casos, salvo en el del Sr. Daniel Vargas Telles, quien empezó a ser regulado por ley por primera vez. El en el 2008 llegó a la Corte Suprema. Luego de varios nuevo estatuto, sin embargo, fue rápidamente tomado años de intervenciones como Amicus Curiae de grupos como una "ley mordaza," ya que establecía como el Open Society Institute – Justice Initiative, la Alianza Regional por la Libre Expresión e excepciones amplias y discrecionales, permitía al gobierno cobrar por información y, aunque se ejerció Información y organizaciones locales, en octubre del una acción judicial contra las decisiones estatales 2013, la Corte Suprema dictaminó el derecho del Sr. negativas, el proceso de ejecución era largo, costoso y Vargas Telles a acceder a la información pública.11 solo podía llevarse a cabo en Asunción, la capital de la La cobertura mediática de esta decisión no tuvo nación. Esta ley inicial de acceso a la información fue precedentes en la historia judicial reciente paraguaya. pronto derogada, en gran parte debido a la presión Su impacto fue tal que generó el clima político ejercida por los medios. necesario para permitir la adopción de una ley sobre En el 2005, varias organizaciones de la sociedad el acceso a la información pública.12 En el 2014, Paraguay se convirtió en el país número 100 en civil (OSC) se unieron para crear el Grupo Impulsor de Acceso a la Información (GIAI), con el objetivo de establecer un derecho estatutario a la información.13 redactar su propia versión de la ley y abogar por su Rápidamente, el Gobierno del presidente Cartes adopción en el Congreso. En el 2006, el Congreso respaldó el discurso de transparencia. De hecho, la paraguayo rechazó estos esfuerzos por promover la promulgación de la ley se llevó a cabo con una 10 Esta sección fue redactada principalmente por el investigador Eze- 12El acceso a la información es un derecho humano fundamental, 16 de quiel Santagada. octubre de 2013 en diario ABC Color, http://www.abc.com.py/edicion- 11 El caso y los procedimientos completos se encuentran en http:// impresa/politica/acceso-a-la-informacion-es-un-derecho -humano- www.pj.gov.py/contenido/945-informacion-publica/945 fundamental-628834.html 13Paraguay is 100th nation to pass FOI law, but struggle for openness goes on, 19 de septiembre de 2014, The Guardian, http://www.theguardian.com/ public-leaders-network/2014/sep/19/paraguay-freedom- information- law-transparency El Centro Carter 21 ceremonia en el Palacio Presidencial, que contó con la Disposiciones de la Ley de Acceso a la presencia de las autoridades más altas del Congreso y del Poder Judicial, así como los representantes de las Información OSC que durante años habían abogado por la La Ley 5282/14 "Acceso del Ciudadano a la adopción de la ley. La ley entró oficialmente en vigor Información Pública y Transparencia del Gobierno" y en septiembre del 2015 y el año intermedio su Decreto Reglamentario 4064/15 se aplican a todas proporcionó el tiempo necesario para desarrollar la las entidades estatales, incluidas las tres ramas del reglamentación y herramientas necesarias, gobierno, los órganos de supervisión, los gobiernos especialmente de carácter tecnológico, que departamentales y municipales y las universidades permitieron poner la ley en operación. Por lo tanto, en públicas. Las solicitudes pueden hacerse sin el momento de su entrada en vigor, ya se había mencionar una razón o justificación. Es importante desarrollado el Portal de Información Pública destacar que la ley incluye el principio de divulgación Unificado (el Portal, a partir de ahora), una máxima, a través del cual se presume que toda la plataforma en línea a través de la cual se pueden información que posee el Estado es pública, a menos enviar y responder solicitudes. que sea expresamente calificada como secreta o El surgimiento de la Asociación de Gobierno reservada por la ley (la ley 5282/14 no enumera Abierto respaldó aún más el avance del derecho a la excepciones) y la carga probatoria recae sobre el información en Paraguay. Paraguay se unió a la Estado. Todas las solicitudes son completamente Asociación de Gobierno Abierto en el 2011. En su gratuitas, ni siquiera puede cargarse el costo de segundo Plan de Acción Nacional (2014-2016) se reproducción al solicitante de información. incluyó el compromiso de promulgar e implementar Los solicitantes a quienes se les niega información efectivamente una ley de acceso a la información o quienes resulten agraviados pueden pedir una pública. De hecho, las OSC incluyeron este reconsideración ante la institución correspondiente, compromiso como condición fundamental para donde exista, o acudir directamente al tribunal para participar en el proceso. Para el tercer Plan de Acción un juicio sumario, recurriendo al procedimiento Nacional (2016-2018) se han incluido compromisos gratuito para protecciones constitucionales. La ley que deberían permitir un mayor cumplimiento de las determina obligaciones específicas y mínimas de obligaciones legales de transparencia y avances en el divulgación proactiva para todas las instituciones en uso de la información para facilitar el acceso a otros general y para cada uno de los poderes del Estado; la derechos, como la salud y la educación. regulación establece que estas obligaciones deben La implementación de la ley, así como un discurso cumplirse a través de los sitios web de las cada vez más a favor de la transparencia, han instituciones. Es preferible que la información sea permitido descubrir varios casos de mala gestión de entregada por vía electrónica y en formato de datos dinero público, lo que ha resultado en investigaciones abiertos. y demandas presentadas contra algunos legisladores, Si bien se considera el incumplimiento de las así como en cambios en la Contraloría General y la obligaciones de transparencia como una falta grave, Universidad Nacional de Asunción.14 esta ley no establece sanciones. La ley sí incluye multas por incumplimiento de decisiones judiciales, pero el procedimiento para su aplicación no es claro. Por otro lado, no se ha creado un órgano de 14Tres años, muchos pendientes, 15 de agosto del 2016 en el diario ABC supervisión (es decir, no hay Comisión de Color, http://www.abc.com.py/especiales/fin-de-semana/tres-anos- muchos-pendientes-1508561.html El Centro Carter 22 Información), a pesar de que el Ministerio de Justicia presupuestarias específicas para la implementación tiene poderes de coordinación para alentar la del acceso a la información en la mayoría de implementación efectiva. instituciones. En lugar de ello, algunas entidades públicas dependen del apoyo de la Agencia de los Implementación Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y de otras organizaciones como el Banco Según los términos de la ley 5282/14, todas las Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la instituciones públicas deben ser parte del Portal, que Unión Europea, entre otros, para avanzar en la es el medio principal a través del cual se hacen las implementación de la ley. solicitudes y se emiten las respuestas. El Portal debe incluir a todo el Poder Ejecutivo, las dos cámaras del Congreso Nacional, los órganos de auditoría y de Cumplimiento de la Ley de Acceso a la supervisión –exceptuando al Contralor General de la Información República, que tiene su propio sistema de aplicaciones en línea– y al Poder Judicial. El Luego de la decisión de la Corte Suprema en el caso Ministerio de Justicia es la institución responsable de Vargas Telles y, en respuesta a su solicitud de acceso promover y de supervisar el cumplimiento del man- a la información sobre sueldos y compensaciones de dato de unirse a Portal. La fecha límite para que cada funcionarios de la Municipalidad de San Lorenzo, se institución y gobierno local se uniera al Portal fue introdujo en el Congreso un proyecto de ley marzo del 2016. Sin embargo, hasta abril del 2017, relacionado con el suministro de información sobre solo siete de los 17 gobiernos departamentales y 12 de uso de recursos públicos en el pago de salarios y otras los 255 gobiernos municipales se habían incorporado remuneraciones a funcionarios. Esta Ley 5189/14, a la plataforma.15 aprobada antes de la ley de acceso a la información La capacitación de funcionarios públicos con pública, contiene disposiciones relacionadas con la respecto a la ley de acceso a la información y su divulgación proactiva y sanciones por incumplimien- implementación se ha concentrado a nivel del to de las disposiciones de transparencia. Las principa- gobierno central. El Ministerio de Justicia, en les obligaciones de esta ley de transparencia activa coordinación con las OSC y los miembros del GIAI, fueron incorporadas en la ley de acceso a la informa- ha sido responsable de la primera etapa de la ción, pero sin penalizaciones ni multas por capacitación. El Ministerio de Justicia también elaboró incumplimiento. un manual para recibir y responder solicitudes, que La Secretaría de Función Pública es responsable de contiene directrices de acción y que constituye una hacer cumplir la Ley 5189/14 y monitorea con guía básica para los funcionarios públicos regularidad el grado de cumplimiento de las responsables de aplicar la ley 5282/14. disposiciones de transparencia proactiva de la ley. Si En relación con los recursos para poner en práctica bien es cierto que la ley 5282/14 de Acceso a la la ley de acceso a la información, si bien el artículo 31 Información Pública tiene un espectro más amplio de de la ley exige que las instituciones "deben asignar obligaciones con relación a la divulgación proactiva, dentro de su presupuesto anual, los recursos el cumplimiento de la ley de transparencia de los necesarios para la implementación de las salarios públicos y las compensaciones es un disposiciones," no se han elaborado disposiciones indicador razonable del grado de cumplimiento de las obligaciones de acceso a la información. En otras 15 Ver: www.informacionpublica.paraguay.gov.py palabras, si una institución no cumple con los El Centro Carter 23 requisitos más elementales de la Ley 5189/14, generadas por el Portal, se han respondido poco más entonces lo más probable es que tampoco cumpla con del 80% de las solicitudes.17 Sin embargo, al revisar las obligaciones adicionales de la ley de acceso a la las respuestas de las instituciones públicas resulta información. Según un informe de la Secretaría de la evidente que muchas son insatisfactorias, ya que Función Pública,16 en enero del 2017, solo el 17.1% de resultan vagas o incompletas. A pesar de ello, en todas las instituciones públicas paraguayas habían menos de dos años desde entrada en vigencia de la cumplido completamente con las obligaciones de la ley, el progreso resulta visible a nivel del gobierno Ley 5189/14, que es más limitada; por otro lado, la central. El mayor desafío para la implementación y el mayoría de las que habían cumplido eran cumplimiento radica en los gobiernos instituciones a nivel del gobierno central. Dicho departamentales y municipales. informe reportó además que el 71.6% de las instituciones tenían un cumplimiento parcial y el Uso de la Ley resto, en gran parte perteneciente a gobiernos locales y universidades públicas, no cumplía con ninguna de Las únicas estadísticas que existen en relación con el las obligaciones de transparencia proactiva. uso de la ley de acceso a la información y a la canti- El órgano legislativo ha demostrado altos niveles dad de solicitudes provienen del Portal. A mediados de cumplimiento con todas las obligaciones de de abril del 2017, se habían presentado 4209 solicitu- divulgación proactiva/transparencia activa y ha des de las cuales, 3338 (casi el 80%), correspondían a realizado una fuerte inversión en tecnología con este solicitudes de las entidades centrales y Asunción. No propósito. Por ejemplo, a partir de inicios del 2017, existe información sobre el número de solicitudes rea- todas las sesiones legislativas se transmiten por lizadas en persona ni utilizando medios fuera del Internet, se registran y buscan por tema y se pueden Portal. ver desde cualquier lugar. Además, el sistema de Este cuadro muestra el número de solicitudes información legislativa permite buscar el estado de realizadas a través del Portal de Información Pública todos los proyectos de ley y proporciona un resumen Unificada. Tal como se aprecia en el mismo, existen legislativo bastante completo. tres explicaciones para entender el patrón de entrega El Poder Judicial también ha demostrado un grado de solicitudes a entidades centralizados en lugar de a razonable de cumplimiento. Progresivamente, está los gobiernos locales. La primera radica en que las colocando en Internet cada vez más información solicitudes presentadas por los departamentos del relacionada a las sentencias del Tribunal de interior y los gobiernos municipales no se toman en Apelaciones para su revisión pública y ha publicado cuenta debido a que estos gobiernos locales aún no se un número significativo de sentencias del Tribunal han conectado con el Portal. La segunda es que Supremo y documentos de respaldo. Asimismo, se muchos de estos departamentos y municipalidades espera que en algún momento del 2017 el Poder pueden carecer de una Oficina de Acceso a la Judicial promulgue una disposición regulatoria Información y, por lo tanto, de pocas o ninguna específica para guiar el acceso a la información en el actividad para difundir o promover el uso de la ley. sector judicial, tanto para la administración de justicia Finalmente, la tercera explicación potencial radica en como para su competencia jurisdiccional. que, al no contar con acceso al Portal en línea para En cuanto a la capacidad de respuesta de presentar solicitudes, las personas interesadas solicitudes específicas, según las estadísticas tendrían que viajar grandes distancias para presentar https://www.sfp.gov.py/sfp/archivos/documentos/ 16 17http://informacionpublica.paraguay.gov.py/portal/#!/estadisticas/ Resumen_enero_2017__p43jkzcn.pdf tortas El Centro Carter 24 Gráfico 1. Las diez instituciones con el mayor número de solicitudes hasta el 2017 18 sus solicitudes de información en persona ante la En abril del 2017, el promedio era aproximada- institución. El tiempo y los costos pueden servir mente de ocho aplicaciones por día a través del como elemento disuasorio para enviar solicitudes de Acceso Unificado a la Información. Con todo, esta información a los gobiernos locales. estadística no incluye las solicitudes realizadas Cabe destacar que el acceso a Internet no directamente a instituciones que aún no se encuentran constituiría una limitación importante para el uso vinculadas al Portal. En general, el Ministerio de del Portal, ya que aproximadamente el 50% de la Justicia recibe la mayoría de solicitudes. Sin embargo, población tiene acceso a través de teléfonos eso se atribuye a una disposición del decreto regla- inteligentes y se espera que este porcentaje se eleve mentario que establece lo siguiente: si un solicitante al 60% en el 2017.19 Se desconoce qué uso dan a la ley no está seguro de dónde presentar su solicitud, o si la las comunidades indígenas, ya que no existe informa- institución correspondiente no está conectada al ción al respecto, pero es probable que sea muy bajo Portal, es posible enviar dicha solicitud al Ministerio puesto que estas comunidades viven principalmente de Justicia, que se encargará de procesarla o remitirla en el interior del país, donde los gobiernos locales a la institución correspondiente. han hecho menos esfuerzos para implementar la ley o conectarse con el Portal. De manera similar, al no contar con estadísticas del Portal, se desconoce el origen o la profesión de los solicitantes. Sin embargo, existe la percepción generalizada de que son los periodistas quienes ejercen con mayor frecuencia su derecho a la información en relación con otras 18 Este cuadro ha sido adaptado a partir de los datos encontrados en el profesiones o personas; asimismo, en más de una sitio web del Portal Unificado de Información Pública: http:// noticia con gran repercusión en los medios, los informacionpublica.paraguay.gov.py/portal/#!/estadisticas/multibar 19 Penetración de Internet en el país llega al 48%. 16 de abril del 2017, en periodistas utilizaron la ley de acceso a la el diario La Nación. información. http://www.lanacion.com.py/2016/06/23/penetracion-de-internet-en- el-pais-llega-al-48/ El Centro Carter 25 Aplicación de la Ley de Acceso solicitante, la sentencia es de cumplimiento inmedia- to, incluso si la institución apela la resolución. Hasta a la Información la fecha, se han llevado al menos 15 casos ante los Dentro del Título II de la Ley, bajo el nombre de tribunales y, en la mayoría, el pronunciamiento ha "autoridad de aplicación," el artículo 6 establece que sido a favor del solicitante. "las instituciones deberán establecer una Oficina de Acceso a la Información Pública que recibirá solicitudes, así como también guiará y ayudará al solicitante." Sin embargo, esto no es lo mismo que cumplimiento. En Paraguay no existen los garantes ni una Comisión de Información que respalde la aplica- ción y reciba las quejas de los solicitantes agraviados. Además de carecer de disposiciones efectivas para el cumplimiento, la ley no establece de manera adecuada respuestas por mala conducta. La ley pareciera presumir la buena fe y la razonabilidad de los funcionarios y, así, las sanciones existentes únicamente se aplican luego de haber concluida una investigación administrativa y, muy probablemente, una apelación judicial. Esto significa que pueden pasar años antes de que un funcionario sea sancionado por no cumplir las disposiciones. Desde la entrada en vigor de la ley, no se conocen sanciones impuestas. La Ley contiene algunas disposiciones que establecen directrices para apelar las decisiones negativas, como podrían ser las denegaciones de información o cualquier otro incumplimiento observado. Sin embargo, inicialmente la ley no era suficientemente clara en cuanto a como seguir los procedimientos de apelación. Esta laguna fue corregi- da por la Corte Suprema en septiembre del 2015, cuando estableció el procedimiento para canalizar un reclamo al Poder Judicial utilizando el proceso por violación de los derechos constitucionales, lo que constituye un juicio gratuito y rápido (de uno a tres meses), a pesar de que sigue siendo necesario contar con un abogado. Otra ventaja de utilizar el mismo procedimiento que sería para una violación de los de- rechos constitucionales es que cuando un juez de primera instancia falla a favor de la información del El Centro Carter 26 Grupo Focal E n julio del 2017, se convocó a un grupo focal pública, asegurando que la información proporciona- en Asunción, Paraguay, compuesto por siete da satisfaga las necesidades de solicitud/información activistas clave de la sociedad civil con am- de los solicitantes. plia experiencia en el campo del acceso a la Luego de la discusión abierta, se compartió con información. Los participantes fueron seleccionados los participantes los indicadores y hallazgos de las por el investigador local con la aprobación del Centro ocho instituciones. El facilitador planteó varias Carter y representaban a las OSC que se encuentran preguntas para liderar la discusión plenaria, entre las trabajando activamente en el tema del acceso a la in- que incluyen: formación y que tienen experiencia en presentar soli- citudes. Participaron en la reunión representantes de • ¿Estos resultados reflejan su experiencia en la IDEA, Semillas para la Democracia, el Centro de recopilación de información de estas Estudios Judiciales y el Centro de Estudios instituciones? Ambientales y Sociales (CEAMSO). También se invitó • ¿Conoce algún caso específico que contradiga a Tecnología y Comunidad (TEDIC), el Centro de estos resultados (total o parcialmente)? Políticas Públicas de la Universidad Católica, Decidamos, el Foro de Periodistas Paraguayos • En general, ¿cuál es su experiencia u opinión con (FOPEP) y la Fundación Libre, pero no enviaron respecto a la implementación del acceso a la ley de representantes. información pública en estos ministerios, El grupo focal recibió el encargo de analizar los entidades públicas o departamentos? hallazgos de la IAT y reflexionar sobre si estos • En su opinión, ¿qué otros factores relevantes resultados eran consistentes con sus realidades como deberían considerarse? solicitantes y promotores del acceso a la información. • ¿Cuáles considera que son las áreas prioritarias La reunión se realizó en las oficinas de IDEA, una para avanzar en la implementación en el futuro? organización que forma parte del GIAI. La reunión se inició con una discusión abierta Los participantes indicaron que los resultados de sobre el estado del acceso a la información en la IAT reflejaban sus experiencias al solicitar acceso a Paraguay. Los representantes de las OSC señalaron la información y al buscar información divulgada de que, en general, las instituciones no han sido manera proactiva por parte de las instituciones y completamente receptivas ante las solicitudes de consideraron que los hallazgos eran consistentes con información. Los participantes indicaron que a veces su conocimiento y realidades. Convinieron en que los es necesario usar redes o medios sociales para ejercer ministerios y las instituciones intentan responder las presión. Por último, las instituciones sí acaban de res- solicitudes, pero reconocieron que con frecuencia los ponder las solicitudes, pero algunas veces lo hacen ya funcionarios carecen de conocimientos y capacitación pasado el término legal. Tal fue el caso de los o no existen suficientes recursos materiales. En Ministerios de Salud y de Educación, según los repre- concordancia con los resultados de la IAT se observó, sentantes del grupo focal. Los participantes también por ejemplo, que muchas oficinas de acceso a la indicaron que existe espacio para mejorar la calidad información carecen de suficientes fondos y de de respuesta por parte de las oficinas de información personal, particularmente en el interior del país. Sin El Centro Carter 27 embargo, existen excepciones, algunas poco conoci- das como la de la municipalidad de San Pedro de Ycuamandiyu, en el departamento de San Pedro, donde a la entrada de la oficina hay un gran cartel que concientiza a la gente sobre la existencia de una El grupo focal recibió el encargo oficina del acceso a la información municipal. de analizar los hallazgos de la Otra observación importante de parte de los IAT y reflexionar sobre si estos participantes del grupo focal es que, con pocas resultados eran consistentes excepciones, no existe suficiente participación por con sus realidades como parte de las máximas autoridades en la solicitantes y promotores del implementación del derecho de acceso a la información. Las tareas se dejan a los funcionarios de acceso a la información. nivel medio, quienes no suelen tener la experiencia necesaria para avanzar y lograr una implementación completa y efectiva. Todos los representantes de las OSC presentes señalaron el valor de la IAT como una referencia objetiva para validar el diagnóstico. Se mencionó, sin embargo, que los resultados de ANDE en cuanto a gestión de documentos fueron una agradable sorpresa. Los participantes destacaron la necesidad de considerar la sostenibilidad del acceso al régimen de información pública en Paraguay, en caso de que disminuya de la cooperación o el apoyo internacional. Hasta la fecha, la comunidad internacional, en particular USAID, ha financiado muchos de los esfuerzos de implementación. Los miembros del grupo focal sugirieron que, para garantizar la sostenibilidad y el máximo impacto, debería hacerse hincapié en implementar plenamente las disposiciones de divulgación proactiva y aumentar las inversiones orientadas a esfuerzos para optimizar la gestión de documentos en el futuro. El Centro Carter 28 Hallazgos Agregados de la IAT en Paraguay Los resultados a continuación indican el alcance y la calidad de la implementación de la legislación sobre acceso a la información. Las letras (A, B, C y D) corresponden a la respuesta que el investigador local proporcionó para cada indicador, al cual que se le marcó luego con un color, tal como se describe a continuación. Esta calificación es luego revisada y validada por el revisor y el equipo del Centro Carter. Leyenda Color Significado Verde: indica que la administración ha hecho un buen trabajo y ha cumplido con las buenas prácticas Amarillo: demuestra que se ha registrado algún tipo de actividad o participación, sin haber llegado a cumplir con lo Rojo: muestra que la administración no se ha comprometi- do o ha logrado muy pocos avances en esta parte de su Franjas negras y blancas: reflejan que el indicador no aplica para la institución que está siendo analizada Todos los derechos reservados. Hasta su finalización, ninguna parte de esta publicación sobre la herramienta puede ser reproducida, distribuida o transmitida en cualquier forma o por cualquier medio sin el consentimiento previo por escrito del Centro Carter. El Centro Carter 29 Tabla 1. Hallazgos Agregados de los Ministerios e Instituciones El Centro Carter 30 El Centro Carter 31 El Centro Carter 32 El Centro Carter 33 Hallazgos Generales y Recomendaciones En septiembre del 2014, Paraguay se convirtió en el cómo solicitarla y buscarla (incluyendo el uso del país número 100 en el mundo en tener una Ley de Portal), sería beneficioso que el Ministerio de Justicia, Acceso a la Información Pública y la Transparencia; el como entidad pública encargada de respaldar la cual, un año más tarde, en el 2015, entró en vigor. implementación y puesta en práctica de la ley, Casi dos años después, su plena y efectiva emprenda campañas adicionales de concientización. implementación sigue representando un desafío. A En la fecha de elaboración de este informe, la mayoría pesar de que el gobierno ha logrado muchos avances, de instituciones no habían divulgado el nombre ni la aún existe espacio de mejora en las ocho instituciones información de contacto del funcionario responsable analizadas. de la información, limitando la capacidad del público para contactarse con la persona encargada de asistir Funciones Fundamentales en el proceso de solicitud de información pública. Además, en algunas instituciones se identificó la necesidad de contar con personal adicional, así como En términos de funciones gubernamentales mayor apoyo y capacitación. En todos los casos, más fundamentales, las ocho instituciones analizadas han allá del acceso específico otorgado a los funcionarios mostrado progresos en la implementación de la ley responsables de la información, los esfuerzos para de acceso a la información. Muchas de ellas han concientizar a otros funcionarios acerca de los incluido los valores de transparencia y libertad de principios básicos de acceso a la información han sido información dentro de sus planes estratégicos, lo que escasos. Además, si bien la ley prevé asignaciones demuestra que dichos temas se consideran presupuestarias, las instituciones no han identificado prioritarios. Asimismo, al adoptar el decreto del qué recursos específicos deben asignarse para su Ministerio de Justicia que define las políticas y efectiva implementación. directrices para el acceso a la información, estas Por último, los hallazgos indican que las instituciones han demostrado su compromiso en la instituciones no monitorean suficientemente sus implementación de la ley. Las señales de liderazgo esfuerzos y progresos, ni emiten informes anuales positivo, así como la presencia de funcionarios que detallen los resultados de dicho monitoreo ni las responsables de la información, representan recomendaciones. Si bien algunas de ellas realizan indicadores de que se están logrando avances. En evaluaciones de desempeño del personal designado siete de las ocho instituciones analizadas se notó un responsable del acceso a la información, no existe un claro liderazgo y compromiso de mejora. Asimismo, monitoreo evidente del desempeño general de cada se encontró que el liderazgo y el entusiasmo entre los una ni se han conducido auditorías internas. funcionarios responsables de la información cumplían un papel crítico en aquellas instituciones con mejores resultados. Recepción y Respuesta de Uno de los hallazgos del análisis se relaciona con Solicitudes la ausencia de procedimientos para la generación de conciencia entre el público sobre la ley. Si bien cada En noviembre del 2015, El Ministerio de Justicia institución tiene el deber de generar conciencia entre emitió el Decreto 4064/15 para regular la ley de las personas acerca de la información disponible y de El Centro Carter 34 acceso a la información. El Decreto proporciona una de las áreas de menor avance. Si bien algunas políticas y directrices generales para todas las instituciones cuentan con directrices y han asignado entidades públicas sobre sus funciones relacionadas informalmente tareas y responsabilidades a su al acceso de la información. Las ocho instituciones personal, las directrices carecen de componentes evaluadas con la IAT han adoptado en gran medida clave para una adecuada divulgación proactiva de la este decreto emitido a nivel central y lo utilizan para información; asimismo, es necesario desarrollar orientarse al poner la ley en práctica. Sin embargo, procedimientos claros y detallados para implementar muchas de las entidades aún necesitan desarrollar apropiadamente esta función. Las instituciones procedimientos específicos para hacer plenamente deberían considerar la posibilidad de identificar y vigentes estas directrices. Aunque ya han comenzado asignar estas funciones a una persona o a funciona- a desarrollar algunas prácticas para cumplir con sus rios específicos responsables de la divulgación funciones de acceso a la información, estos nuevos proactiva, así como realizar capacitaciones especiali- procedimientos no suelen estar plasmados por zadas entre estas personas, e incluir la divulgación escrito. proactiva de documentos a través de otros medios En general, la recepción y respuesta de solicitudes adicionales a sus sitios web. es una fortaleza de todas las entidades estudiadas. La mayoría de instituciones cuentan con procedimientos Gestión de Documentos para la recepción de solicitudes de información, rastreo y respuesta. Sin embargo, estos procedimien- La gestión de documentos es la columna vertebral de tos dependen en gran medida del uso del Portal, que cualquier régimen de transparencia. Por ello, se debe se utiliza para presentar solicitudes en línea, transfe- priorizar el desarrollo de políticas y directrices claras rirlas y recibir respuestas. Se han observado más para la gestión de documentos físicos y digitales. casos de procedimientos de recepción y respuesta Muchas de las instituciones analizadas tenían poco claros cuando las solicitudes llegaban a través personal designado responsable de las tareas de de otros medios ajenos al Portal en línea. Si bien las gestión de documentos, sin embargo, carecían de instituciones están obligadas a ingresar manualmente capacitación especializada y de personal suficiente las solicitudes en el Portal cuando se reciben por para cumplir con sus responsabilidades. Por otro otros medios, los procedimientos para hacerlo no lado, casi ninguna ha desarrollado o adoptado existen. directrices y procedimientos para la gestión de El uso del Portal en línea para rastrear respuestas documentos físicos o digitales. Algunas señalaron y transferencias representa un gran paso, pero se que estos se encuentran en proceso de desarrollo, requiere un monitoreo de cerca. El Portal no siempre pero han quedado sin finalizar y no se han funciona, lo que genera un problema de accesibilidad.implementado. Además, existen pocas instrucciones para la correcta Para manejar adecuadamente los registros y puesta en marcha y uso del Portal. documentos, es necesario completar las directrices y Finalmente, es importante que las instituciones se los procedimientos, particularmente aquellos centren en mejorar la calidad de sus respuestas. relacionados con los registros digitales y con la clasificación de seguridad de los documentos. El Divulgación Proactiva personal clave de gestión de documentos debe recibir capacitación especializada y, además, el personal en Este diagnóstico demuestra que, a pesar de que la general debe recibir capacitación básica con el fin de divulgación proactiva ha mejorado, ésta sigue siendo adquirir conocimientos esenciales. El Centro Carter 35 Además de los hallazgos planteados anteriormen- muy beneficioso incluir al Ministerio responsable te y las recomendaciones específicas para las de la implementación de la ley de acceso a la instituciones, presentamos a continuación nuestros información en el Equipo Nacional de hallazgos principales y recomendaciones generales. Transparencia,21 un grupo institucional creado Estos se basan tanto en el trabajo realizado por el para promover la transparencia del gobierno. investigador a través de entrevistas y fuentes de Dicha inclusión permitirá una mejor coordinación información primarias, como en la información reca- y una mayor implementación de la ley de acceso a bada de los representantes de la sociedad civil duran- la información en un espectro de entidades te el desarrollo del grupo focal, en el que no solo se gubernamentales. En el mediano plazo, deberían aportaron conocimientos acerca de la realidad donde explorarse esfuerzos adicionales de coordinación, se aplica la ley de acceso a la información, sino incluyendo la posibilidad de crear un órgano también valiosos comentarios: específico responsable de la supervisión o una Comisión de Información encargada de la 1. La exitosa implementación y puesta en práctica supervisión y el cumplimiento de la ley. de una ley de acceso a la información requiere no 4. Resulta fundamental que las entidades públicas sólo de voluntad política sino de recursos desarrollen y formalicen procedimientos internos suficientes.20 Es importante que el Estado para la implementación del derecho de acceso a la paraguayo y las instituciones públicas asignen, en información. La Ley 5282/14 y el Decreto 4064/15 la práctica, los recursos necesarios para establecen los derechos, obligaciones y implementar las disposiciones establecidas en la procedimientos básicos para las solicitudes de los ley de Acceso a la Información Pública. ciudadanos, así como los plazos. Sin embargo, 2. Los documentos son la columna vertebral de un cada institución debe diseñar procedimientos régimen de acceso a la información y la buena específicos que brinden información y respalden gestión de documentos permite que el sistema la implementación y puesta en práctica de esa ley, prospere. Ni la Ley 5282/14 ni su Decreto incluyendo el nombramiento de funcionarios Reglamentario 4064/15 contienen disposiciones responsables y acciones, cronogramas, legales relacionadas con la gestión de procedimientos internos y procedimientos documentos, por lo tanto, es fundamental operativos estándares para recibir y responder desarrollar y difundir dichas normas lo antes solicitudes, así como para cumplir con sus posible y comenzar a desarrollar un sistema de obligaciones de transparencia activa. Si bien los gestión de documentos más moderno. funcionarios de las instituciones han demostrado 3. Es fundamental y prioritario fortalecer la apertura y buena voluntad, con el tiempo esto no Dirección de Acceso a la Información del resulta suficiente para sustituir o complementar Ministerio de Justicia. Con un presupuesto directrices y procedimientos claros y concretos. limitado y un personal reducido, la Dirección Como las instituciones difieren en tamaño, enfrenta un desafío importante para cumplir capacidad, sustancia y necesidad, cada una debe razonablemente su papel de coordinador entre tener sus propios procedimientos específicos, todas las instituciones públicas. Además, sería formalizados por escrito y adaptados a cada 20La priorización de la política es la medida en que los funcionarios de alto 21El ENT se creó mediante un Decreto Ejecutivo con el objeto de aumentar la nivel dentro del gobierno indican su apoyo al derecho a la información. Tales transparencia y combatir la corrupción. El Equipo Nacional de Transparencia eventos de señalización consecuentemente impactan en la fortaleza del lide- está compuesto por las instituciones que conforman el Equipo Económico razgo estratégico y operativo de los altos funcionarios públicos dedicados a la Nacional (EEN) y la Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC). El ENT gestión del sector público. Abarca la voluntad política y el apoyo a la reforma, reúne al sector económico de Paraguay y al Poder Ejecutivo para luchar con- ya que se manifiestan en un apoyo práctico y tangible para la implementación tra la corrupción a través de iniciativas de desarrollo social y económico. de las leyes de acceso a la información. De hecho, el apoyo político es uno de http://www.senac.gov.py/archivos/documentos/a%20plan% los principales impulsores de la implementación sostenible y efectiva. 20Nacional_4s3cxq3n.pdf (Dokeniya 2013, Trapnell y Lemieux 2014). El Centro Carter 36 realidad institucional. estadísticas relacionadas a la recepción y respues- 5. Conocer los principios del derecho de acceso a la ta de solicitudes y divulgación proactiva, que información y los medios para ejercerlo resulta luego deben compartirse con el público en general crítico, tanto al interior de la institución como para que los ciudadanos tengan la posibilidad de externamente, en el caso del público en general. Si evaluar mejor los avances de las instituciones y el personal no conoce los principios básicos que abogar por los cambios necesarios para la subyacen al acceso a la información, tales como el implementación o ejecución de la ley de acceso a derecho de todas las personas a la información, la la información. máxima divulgación y la importancia de la 8. En la medida en que la implementación y puesta gestión de documentos, los funcionarios públicos en práctica de la ley de acceso a la información no podrán realizar esfuerzos constructivos para depende considerablemente del Portal, la cumplir con lo que exige la ley, divulgar de Secretaría Nacional de Tecnologías de la manera proactiva la información que poseen y Información y la Comunicación (SENATICs) administran, proteger y retener documentos, o deberá ser fortalecida para asegurar profesionales apoyar a los funcionarios responsables de la responsables encargados del buen información cuando se solicitan documentos. De funcionamiento, mantenimiento y actualización manera similar, las instituciones tienen el deber constante del Portal. Esta recomendación se alinea de ayudar a los solicitantes, lograr que las con el hallazgo formulado por Open Data personas conozcan su derecho a la información, y Readiness Assesment (ODRA), del Banco enseñar a presentar solicitudes o encontrar Mundial, que plantea que la SENATICs tiene una información divulgada de manera proactiva. Si capacidad operativa limitada y requiere de más bien resultaría beneficiosa una campaña general recursos para poder cumplir con sus funciones de dirigida por el Ministerio de Justicia para generar manera efectiva. Asimismo, es necesario que la mayor conciencia, cada institución debe Dirección de Acceso a la Información del emprender también actividades públicas y a nivel Ministerio de Justicia pueda acceder de manera interno. automática a las estadísticas generadas por el 6. Se debe brindar capacitación y apoyo suficiente a Portal, con el fin de facilitar las funciones de mo- los profesionales responsables de la recepción y nitoreo del Ministerio. En la actualidad, las esta- respuesta de solicitudes, divulgación proactiva y dísticas pueden descargarse manualmente desde gestión de documentos. A aquellos funcionarios el Portal. Además, el Portal está siendo utilizado públicos responsables del acceso a la información únicamente para recibir y responder solicitudes. o gestión de documentos se les debe proporcionar El uso del Portal debe ampliarse para que cumpla capacitación especializada continuamente. con sus obligaciones estatuarias de divulgar infor- 7. En base a lo establecido en el artículo 90 de la Ley mación de manera proactiva. Finalmente, el Portal 1626/00 de Función Pública y las disposiciones debería funcionar en todos los navegadores e que regulan dicha ley, las oficinas de acceso a la incluir instrucciones claras para facilitar el uso información de las instituciones y los esfuerzos entre los solicitantes de esta herramienta en línea. para la puesta en práctica deben ser analizados y evaluados periódicamente, por ejemplo, cada año. El monitoreo de la implementación del derecho a la información generará mejoras y permitirá com- partir las lecciones aprendidas. Asimismo, deben elaborarse informes anuales completos, con El Centro Carter 37 Hallazgos y Recomendaciones Específicos por Ministerio o Institución Esta sección presenta los hallazgos de la IAT por ministerio o institución, seguidos de recomendaciones específicas. Ministerio de Educación Los hallazgos a continuación reflejan el alcance y la calidad de la implementación de la legislación sobre acceso a la información, donde el color verde indica que el Ministerio ha realizado un buen trabajo y ha cumplido con las buenas prácticas definidas; el amarillo demuestra que se ha registrado cierta actividad o participación, pero que no cumple con las buenas prácticas definidas; y el rojo muestra que el Ministerio no se ha comprometido o ha logrado muy pocos avances en esta parte de la implementación. Las franjas negras y blancas indican que el indicador no aplica a este Ministerio. Tabla 2. Hallazgos de la IAT para el Ministerio de Educación El Centro Carter 38 Recomendaciones para el publicada y difundida. Pero, por el otro, no cumple con las obligaciones mínimas de divulgación Ministerio de Educación proactiva tal como lo establece la ley, carece de directrices claras y tiene un número insuficiente de E l Ministerio de Educación ha recibido personal capacitado para cumplir con sus apoyo significativo de la cooperación obligaciones. internacional para promover el derecho de El apoyo de USAID al Ministerio ha jugado un acceso a la información. Este Ministerio es papel esencial en su éxito de compartir información el segundo con mayor recepción de solicitudes de de manera proactiva, sin embargo, sin directrices y información (sólo después del Ministerio de Justicia) procedimientos establecidos e institucionalizados, es y cuenta con personal comprometido y capacitado posible que estos avances no sean sostenibles una vez para cumplir con sus obligaciones de acceso a la terminado el financiamiento. Por lo tanto, es información. Los responsables del acceso a la necesario destinar recursos específicos y ponerlos a información se muestran comprometidos con el disposición de la entidad para asegurar la principio de divulgación máxima, pero a menudo continuidad de la implementación y los esfuerzos de utilizan mecanismos informales en lugar de puesta en marcha. directrices y procedimientos claros para realizar El Ministerio de Educación ha designado a sus tareas. administradores de documentos, pero no los ha Es cierto también que uno o más funcionarios capacitado ni ha informado a otros funcionarios de públicos han sido designados formalmente como dicha institución acerca de los principios básicos de la responsables de las funciones y deberes de acceso a gestión de documentos. El Ministerio no ha información, sin embargo, los nombres de estas priorizado la gestión de documentos, y tampoco personas no se han dado a conocer al público en cuenta con directrices para la gestión de documentos general y, por lo tanto, no se los puede contactar físicos y digitales, ni con procedimientos operativos fácilmente para obtener ayuda o hacer preguntas. estándares formalizados, incluso para la clasificación Además, el resto del personal del Ministerio de de seguridad, la creación y organización de Educación que no forma parte de la unidad de documentos y su retención o recuperación. acceso a la información no tiene conocimientos de El siguiente cuadro proporciona una serie de los principios básicos. acciones recomendadas para avanzar en la Al igual que sucede con otras instituciones implementación y puesta en práctica del derecho de estudiadas, la única forma de monitoreo realizado acceso a la información en el corto y mediano plazo. por el Ministerio se relaciona con el desempeño del La asignación de un período de tiempo sugerido para funcionario público individual. Ni la institución ni el la acción refleja tanto la urgencia como el cuerpo de supervisión o auditores internos revisan reconocimiento de la cantidad de tiempo que tomará los esfuerzos de implementación y cumplimiento de implementar plenamente estas recomendaciones. En las funciones y obligaciones de acceso a la algunos casos, se colocaron acciones que eran menos información. No se recogen estadísticas relacionadas urgentes dentro de la sección “en el corto plazo,” con la recepción y respuesta de solicitudes y no se debido a que podrían implementarse más elaboran informes anuales con recomendaciones. rápidamente. El Ministerio de Educación presenta algunas inconsistencias con respecto a la divulgación proactiva. Por un lado, es una de las instituciones líderes en términos de cantidad de información El Centro Carter 39 Acciones Recomendadas Dimensión IAT En el corto plazo Función Componente  Incrementar el compromiso de liderazgo, incluyendo reuniones periódicas con los Funciones Liderazgo funcionarios responsables de la información designados y discutir valores y fundamentales principios de acceso a la información, así como también relacionados con la gestión de documentos.  Compartir el nombre y la información de contacto del funcionario designado respon- Funciones Recursos sable de la información. fundamentales  Proporcionar información al público en general sobre cómo presentar solicitudes de Funciones Procedimientos información, incluso a través del Portal, y cómo encontrar información divulgada de fundamentales manera proactiva.  Generar conciencia entre todo el personal del Ministerio de Educación sobre los Funciones Recursos principios básicos de acceso a la información. fundamentales  Ampliar las directrices para la divulgación proactiva con el fin de incluir el Divulgación Regulación desarrollo de un esquema de publicación. proactiva  Asignar la responsabilidad de divulgación proactiva de manera explícita y formal a Divulgación Recursos un funcionario y proporcionar capacitación específica y suficiente para cumplir a proactiva cabalidad con esa responsabilidad.  Desarrollar e implementar sistemas de monitoreo incluyendo, como mínimo: Funciones Monitoreo  Revisión institucional de la implementación del acceso a la información fundamentales,  Recopilación de estadísticas relacionadas con solicitudes, incluyendo el número recepción y de solicitudes recibidas, puntualidad y disposición de la solicitud respuesta de solicitudes y  Avances proactivos de divulgación, como los tipos de documentos que se divulgación comparten de manera proactiva, con qué frecuencia se actualizan, etc. proactiva En el mediano plazo  Desarrollar e implementar directrices y procedimientos para la gestión de Gestión de Reglamentación y documentos, incluyendo: documentos procedimientos  Planes e instrucciones para implementar un sistema de gestión de documentos  Creación, organización, almacenamiento y retención de documentos físicos y digitales  Clasificación de seguridad de documentos  Procesos para recuperar y acceder a documentos físicos y digitales, incluyendo índices, registros e informes de circulación  Proporcionar capacitación especializada a los administradores de documentos. Gestión de Recursos documentos  Generar conciencia entre todo el personal sobre la gestión básica de documentos. Gestión de Recursos documentos  Ampliar la infraestructura para garantizar un espacio suficiente y adecuado para los Gestión de Recursos documentos físicos y digitales. documentos  Elaborar un informe anual para compartir con el público en general los esfuerzos de Funciones Monitoreo implementación, la cantidad de solicitudes y su disposición, la divulgación proactiva fundamentales y los planes estratégicos para el año siguiente. El Centro Carter 40 Ministerio de Hacienda Los hallazgos a continuación reflejan el alcance y la calidad de la implementación de la legislación sobre acceso a la información, donde el color verde indica que el Ministerio ha realizado un buen trabajo y ha cumplido con las buenas prácticas definidas; el amarillo demuestra que se ha registrado cierta actividad o participación, pero que no cumple con las buenas prácticas definidas; y el rojo muestra que el Ministerio no se ha comprometido o ha logrado muy pocos avances en esta parte de la implementación. Las franjas negras y blancas indican que el indicador no aplica a este Ministerio. Tabla 3. Hallazgos de la IAT para el Ministerio de Hacienda El Centro Carter 41 Recomendaciones para el solicitudes, respuestas, plazos, motivos de denegación y publicación proactiva de documentos. Ministerio de Hacienda Hasta la fecha, El Ministerio de Hacienda ha avan- zado en la divulgación de la información proactiva, E l Ministerio de Hacienda demostró buenos colocando muchos documentos a disposición del resultados en términos de implementación y público. Sin embargo, esto se podría hacer de manera puesta en marcha de la ley de acceso a la más sistemática, fortaleciendo los procedimientos información. En las áreas de liderazgo, direc- para divulgar y actualizar información. Para fortale- trices generales para poner en práctica la ley y gene- cer estos procedimientos, se podrían desarrollar ración de conciencia entre la opinión pública sobre el directrices escritas que incluyan: un esquema de derecho a la información y cómo acceder a ella, tuvo publicación, actualización y mantenimiento del un desempeño sobresaliente. Es importante destacar esquema, directrices para identificar o enumerar con que ha sido una de las pocas instituciones evaluadas claridad los tipos de documentos a ser divulgados de en haber asignado recursos presupuestarios propios forma proactiva y la manera en la que se divulgarán específicamente para la aplicación de la ley. los documentos. Asimismo, ha institucionalizado las obligaciones de El Ministerio cuenta con algunos reglamentos y transparencia en su estructura orgánica y manual de procedimientos para la gestión de documentación funciones. Esto explica en parte el avance significati- física, pero en menor medida para documentos vo en la implementación. digitales. Por lo tanto, las disposiciones deberían El Ministerio ha designado funcionarios considerar procedimientos claros para los responsables, sin embargo, al momento del documentos digitales, así como la clasificación de diagnóstico el nombre y la información del contacto documentos confidenciales y capacitación no se encontraban disponibles en el portal del especializada para los administradores de Ministerio. Es necesario que esta información esté a documentos. También es importante concientizar a disposición de la ciudadanía en general. En cuanto a todo su personal sobre los principios básicos de directrices y procedimientos para recibir y responder gestión documental. a las solicitudes, el Ministerio carecía de algunos El siguiente cuadro proporciona una serie de detalles relacionados con el procedimiento de una acciones recomendadas para avanzar en la solicitud, así como al tomar una determinación para implementación y puesta en práctica del derecho de la responder o denegar una solicitud. acceso a la información en el corto y mediano plazo. Como las demás instituciones evaluadas, el La asignación de un periodo de tiempo sugerido para Ministerio carece de mecanismos internos de la acción refleja tanto la urgencia como el monitoreo que permitan evaluar las funciones y reconocimiento de la cantidad de tiempo que tomará obligaciones de la implementación y puesta en implementar plenamente estas recomendaciones. En marcha del acceso a la información; esto podría servir algunos casos, se colocaron acciones que eran menos como evaluaciones periódicas para optimizar el urgentes dentro de la sección “en el corto plazo,” impacto de sus esfuerzos. El monitoreo debe incluir debido a que podrían implementarse más la supervisión de la institución y la elaboración de rápidamente. informes anuales, incluyendo el acceso a la informa- ción en las auditorías periódicas que se lleven a cabo y la recopilación de estadísticas más allá de las de la plataforma en línea relacionadas con el número de El Centro Carter 42 Acciones Recomendadas Dimensión IAT En el corto plazo Función Componente  Incrementar el compromiso de liderazgo relacionado con la gestión de documentos. Gestión de Liderazgo documentos  Compartir el nombre y la información de contacto del funcionario responsable de la Funciones Recursos información designado. fundamentales  Ampliar las directrices y procedimientos de recepción, proceso y respuesta de Recepción y Reglamentación solicitudes. respuesta de y procedimientos solicitudes  Asignar la responsabilidad de divulgación proactiva de manera explícita y formal a un Divulgación Recursos funcionario y proporcionar capacitación específica y suficiente para cumplir a cabalidad proactiva con esa responsabilidad.  Desarrollar e implementar sistemas de monitoreo incluyendo, como mínimo: Funciones Monitoreo  Revisión institucional de la implementación del acceso a la información fundamentales,  Recopilación de estadísticas relacionadas con solicitudes, incluyendo el número de recepción y solicitudes recibidas, puntualidad y disposición de la solicitud respuesta de solicitudes y  Avances proactivos de divulgación, como los tipos de documentos que se divulgación comparten de manera proactiva, con qué frecuencia se actualizan, etc. proactiva En el mediano plazo  Formalizar directrices y procedimientos para la divulgación proactiva, incluyendo: Divulgación Reglamentación  Actualizar esquema de publicación proactiva y procedimientos  Identificar clases de documentos para la divulgación proactiva  Divulgación de documentos  Desarrollar e implementar directrices y procedimientos para la gestión de documentos, Gestión de Reglamentación incluyendo: documentos y procedimientos  Clasificación de seguridad de documentos  Procesos para gestión, recuperación y acceso de documentos digitales  Brindar capacitación especializadas a los administradores de documentos. Gestión de Recursos documentos  Generar conciencia entre todo el personal sobre la gestión básica de documentos. Gestión de Recursos documentos  Elaborar un informe anual para compartir con el público en general los esfuerzos de Funciones Monitoreo implementación, la cantidad de solicitudes y su disposición, la divulgación proactiva y fundamentales los planes estratégicos para el año siguiente. El Centro Carter 43 Ministerio de Salud Los hallazgos a continuación reflejan el alcance y la calidad de la implementación de la legislación sobre acceso a la información, donde el color verde indica que el Ministerio ha realizado un buen trabajo y ha cumplido con las buenas prácticas definidas; el amarillo demuestra que se ha registrado cierta actividad o participación, pero que no cumple con las buenas prácticas definidas; y el rojo muestra que el Ministerio no se ha comprometido o ha logrado muy pocos avances en esta parte de la implementación. Las franjas negras y blancas indican que el indicador no aplica a este Ministerio. Tabla 4. Hallazgos de la IAT para el Ministerio de Salud El Centro Carter 44 Recomendaciones para el motivos de denegación y publicación proactiva de documentos. Ministerio de Salud Las principales debilidades en la implementación y puesta en marcha de la ley se relacionan con la E l Ministerio de Salud, al igual que el divulgación proactiva y la gestión de documentos. Ministerio de Educación, destaca como una Con el apoyo de donantes internacionales como de las instituciones con mayor apoyo y USAID y aplicaciones especializadas como Akuerapp, cooperación internacional para avanzar en el Ministerio comparte una gran cantidad de la implementación del derecho de acceso a la información de forma proactiva. Sin embargo, estos información. Su desempeño relativamente bueno esfuerzos carecen de sistematización y, potencialmen- podría estar relacionado con la ayuda focalizada de te, de sostenibilidad, ya que solo existen procedimien- agentes externos. Se trata de una de las instituciones tos informales utilizados para respaldar procesos públicas más grandes que recibe gran número de proactivos de divulgación; además, no hay personal solicitudes (el cuarto lugar por solicitudes totales). especialmente capacitado y dedicado al tema. El Aun tomando en cuenta su gran tamaño y personal Ministerio no ha formalizado procedimientos para mínimo dedicado al derecho de acceso a la crear y mantener el esquema de publicación o para información, el Ministerio de Salud se desempeña de especificar otros pasos necesarios, plazos y personas manera admirable. Sin embargo, para mantener el responsables de la divulgación proactiva, como colo- progreso alcanzado en términos de implementación, car documentos en el dominio público o mantenerlos es importante contar con personal adicional y un actualizados. mayor apoyo y conocimiento por parte de los líderes Si bien el Ministerio de Salud ha sido una de las y colegas de la institución, así como una asignación pocas instituciones evaluadas que ha desarrollado presupuestaria específica. algunas normas relacionadas con la gestión de En su mayor parte, el Ministerio ha elaborado documentos y cuenta con personal especializado en directrices y procedimientos para recibir y responder este ámbito, carece aún de directrices para la solicitudes. Con respecto a su procesamiento, podrían clasificación de seguridad y procedimientos mejorarse los procedimientos internos estableciendo operativos estándares, particularmente en relación plazos claros para cada paso y las coordinaciones con la gestión de documentos digitales; además, no se correspondientes. ha generado conciencia entre el personal acerca de los Como sucede con las demás instituciones principios básicos de gestión de documentos. evaluadas, el Ministerio carece de mecanismos Asimismo, las instalaciones de almacenamiento no internos de monitoreo que permitan evaluar las eran suficientes para garantizar la organización y la funciones y obligaciones de la implementación y preservación de los documentos. puesta en marcha del acceso a la información; esto El siguiente cuadro proporciona una serie de podría servir como evaluaciones periódicas para acciones recomendadas para avanzar en la optimizar el impacto de sus esfuerzos. Por el lado implementación y puesta en práctica del derecho de positivo, los funcionarios específicamente encargados acceso a la información en el corto y mediano plazo. de las funciones de acceso a la información son La asignación de un periodo de tiempo sugerido para evaluados en función de su trabajo. Sin embargo, el la acción refleja tanto la urgencia como el monitoreo debe incluir la supervisión de la institución reconocimiento de la cantidad de tiempo que tomará y la elaboración de informes anuales, incluyendo el implementar plenamente estas recomendaciones. En acceso a la información en las auditorías periódicas algunos casos, se colocaron acciones que eran menos que se lleven a cabo y la recopilación de estadísticas urgentes dentro de la sección “en el corto plazo,” más allá de las de la plataforma en línea relacionadas debido a que podrían implementarse más con el número de solicitudes, respuestas, plazos, rápidamente. El Centro Carter 45 Acciones Recomendadas Dimensión IAT En el corto plazo Función Componente  Incrementar el compromiso de liderazgo, incluyendo reuniones periódicas Funciones Liderazgo con los funcionarios designados responsable de la información, y discutir fundamentales, valores y principios de acceso a la información, así como también gestión de relacionados con la gestión de documentos. documentos  Asignar un monto de presupuesto específico para la implementación y Funciones Recursos puesta en práctica de la ley. fundamentales  Aumentar la dotación de personal para cumplir adecuadamente con las Funciones Recursos responsabilidades y obligaciones del acceso a la información. fundamentales  Generar conciencia entre todo el personal del Ministerio de Salud sobre los Funciones Recursos principios básicos de acceso a la información. fundamentales  Asignar la responsabilidad de divulgación proactiva de manera explícita y Divulgación Recursos formal a un funcionario y proporcionar capacitación específica y suficiente proactiva para cumplir a cabalidad con esa responsabilidad.  Desarrollar e implementar sistemas de monitoreo incluyendo, como mínimo: Funciones Monitoreo  Revisión institucional de la implementación del acceso a la información fundamentales,  Recopilación de estadísticas relacionadas con solicitudes, incluyendo el recepción y respuesta número de solicitudes recibidas, puntualidad y disposición de la de solicitudes y solicitud divulgación proactiva  Avances proactivos de divulgación, como los tipos de documentos que se comparten de manera proactiva, con qué frecuencia se actualizan, etc. En el mediano plazo  Establecer claramente los pasos y plazos para procesar las solicitudes. Recepción y Reglamentación respuesta de solicitudes  Formalizar procedimientos para la divulgación proactiva, incluyendo: Divulgación Procedimientos  Creación y actualización de un esquema de publicación proactiva  Identificación de clases de documentos para la divulgación proactiva  Divulgación de documentos  Desarrollar e implementar directrices y procedimientos para la gestión de Gestión de Reglamentación y documentos, incluyendo: documentos procedimientos  Planes e instrucciones para implementar un sistema de gestión de documentos  Creación, organización, almacenamiento y retención de documentos físicos y digitales  Clasificación de seguridad de documentos  Procesos para recuperar y acceder a documentos físicos y digitales, índices, registros e informes de circulación  Proporcionar capacitación especializada a los administradores de Gestión de Recursos documentos. documentos  Generar conciencia entre todo el personal sobre la gestión básica de Gestión de Recursos documentos. documentos  Ampliar la infraestructura para garantizar un espacio suficiente y adecuado Gestión de Recursos para los documentos físicos y digitales. documentos  Elaborar un informe anual para compartir con el público en general los Funciones Monitoreo esfuerzos de implementación, la cantidad de solicitudes y su disposición, la fundamentales divulgación proactiva y los planes estratégicos para el siguiente año. El Centro Carter 46 Ministerio de Justicia Los hallazgos a continuación reflejan el alcance y la calidad de la implementación de la legislación sobre acceso a la información, donde el color verde indica que el Ministerio ha realizado un buen trabajo y ha cumplido con las buenas prácticas definidas; el amarillo demuestra que se ha registrado cierta actividad o participación, pero que no cumple con las buenas prácticas definidas; y el rojo muestra que el Ministerio no se ha comprometido o ha logrado muy pocos avances en esta parte de la implementación. Las franjas negras y blancas indican que el indicador no aplica a este Ministerio. Tabla 5. Hallazgos de la IAT para el Ministerio de Justicia El Centro Carter 47 Recomendaciones para el de monitoreo para evaluar sus propias funciones y obligaciones en términos de acceso a la información. Ministerio de Justicia Al tratarse del principal órgano de supervisión, resulta fundamental que sirva como modelo para C omo entidad coordinadora de la desarrollar sistemas sólidos y funcionales, que logren implementación, el Ministerio de Justicia registrar el desempeño de los funcionarios con acceso tiene la mayor obligación en términos de la a la información, tanto a nivel de institución como a ley de acceso a la información. Sin embargo, nivel individual. Específicamente, en cuanto a no recibe mucha cooperación o apoyo internacional mecanismos de supervisión de la institución, para implementar dicha ley. El Ministerio ha tenido la elaboración de informes anuales, las auditorías varios cambios en su personal clave durante los periódicas y la recopilación de estadísticas. últimos años. Recientemente ha contratado a funcio- Por último, en el área de gestión de documentos, narios que han comenzado a mejorar el desempeño podría decirse que el Ministerio sólo ha cumplido en de la institución en el área de acceso a la información. la designación formal de un gerente de documentos. Asimismo, ha hecho progreso generando conciencia Para todos los indicadores relacionados con acerca de los principios del acceso a la información liderazgo, directrices y procedimientos, no se ha entre su personal y la población en general. Sin avanzado en la gestión de documentos físicos o embargo, no tiene el personal suficiente para cumplir digitales. con sus obligaciones, ni cuenta con los recursos sufi- El siguiente cuadro proporciona una serie de cientes. Cabe destacar que esta institución, responsa- acciones recomendadas para avanzar en la ble de implementar el acceso a la información del implementación y puesta en práctica del derecho de gobierno en general, carece de lineamientos que acceso a la información en el corto y mediano plazo. guíen sus propios esfuerzos de implementación. La asignación de un periodo de tiempo sugerido para Las solicitudes de información a menudo se la acción refleja tanto la urgencia como el dirigen al Ministerio de Justicia, incluso cuando no reconocimiento de la cantidad de tiempo que tomará es la entidad pública competente. Por ello, tiene la implementar plenamente estas recomendaciones. En tarea de procesar solicitudes adicionales, aquellas algunos casos, se colocaron acciones que eran menos no respondidas de manera oportuna o dirigidas a urgentes dentro de la sección “en el corto plazo,” instituciones que no forman parte del Portal. Esto debido a que podrían implementarse más aumenta la necesidad de contar con directrices y rápidamente. procedimientos. Sin embargo, carece de directrices suficientes para procesar y responder solicitudes, incluyendo plazos, transferencias y la determinación de la divulgación de información. El Ministerio de Justicia no ha cumplido muchos de los requisitos básicos para la implementación efectiva de las obligaciones de divulgación proactiva. La institución no cuenta con personal designado oficialmente y capacitado y no existen directrices ni procedimientos para desarrollar un esquema de publicación. Al igual que las demás instituciones evaluadas, el Ministerio de Justicia carece de mecanismos internos El Centro Carter 48 Acciones Recomendadas Dimensión IAT En el corto plazo Función Componente  Asignar presupuesto específico para la implementación y puesta en práctica Funciones Recursos de la ley. fundamentales  Incrementar el compromiso de liderazgo y las declaraciones de política Gestión de Liderazgo relacionadas con la gestión de documentos. documentos  Desarrollar y difundir planes e instrucciones para implementar y poner en Funciones Reglamentación práctica la ley de acceso a la información. fundamentales  Aumentar la dotación de personal para cumplir adecuadamente con las Funciones Recursos responsabilidades y deberes de acceso a la información. fundamentales  Formalizar procedimientos para registrar, rastrear y procesar solicitudes. Recepción y respuesta Procedimientos de solicitudes  Ampliar las directrices para el procesamiento y respuesta de solicitudes, con Recepción y respuesta Reglamentación la finalidad de incluir pasos para la coordinación en el interior de la institu- de solicitudes ción y procesos para determinar la divulgación de documentos.  Desarrollar e implementar sistemas de monitoreo incluyendo, como mínimo: Funciones Monitoreo  Revisión institucional de la implementación del acceso a la información fundamentales,  Evaluación del desempeño de los funcionarios con tareas de acceso a la recepción y respuesta información, específicamente con relación a sus funciones de acceso a la de solicitudes y información divulgación proactiva  Recopilación de estadísticas relacionadas con solicitudes, incluyendo el número de solicitudes recibidas, puntualidad y disposición de la solicitud  Avances proactivos de divulgación, como los tipos de documentos que se comparten de manera proactiva, con qué frecuencia se actualizan, etc. En el mediano plazo  Formalizar directrices y procedimientos para desarrollar y actualizar el Divulgación proactiva Reglamentación y esquema de publicación. procedimientos  Desarrollar e implementar directrices y procedimientos para la gestión de Gestión de Reglamentación y documentos, incluyendo: documentos procedimientos  Planes e instrucciones para implementar un sistema de gestión de documentos  Creación, organización, almacenamiento y retención de documentos físicos y digitales  Clasificación de seguridad de documentos  Procesos para recuperar y acceder a documentos físicos y digitales, incluyendo índices, registros e informes de circulación  Proporcionar capacitación especializada a los administradores de Gestión de Recursos documentos. documentos  Generar conciencia entre todo el personal sobre la gestión básica de Gestión de Recursos documentos. documentos  Ampliar la infraestructura para garantizar un espacio suficiente y adecuado Gestión de Recursos para los documentos físicos y digitales. documentos  Elaborar un informe anual para compartir con el público en general los Funciones Monitoreo esfuerzos de implementación, la cantidad de solicitudes y su disposición, la fundamentales divulgación proactiva y los planes estratégicos para el siguiente año. El Centro Carter 49 Municipalidad de Encarnación Los hallazgos a continuación reflejan el alcance y la calidad de la implementación de la legislación sobre acceso a la información, donde el color verde indica que la municipalidad ha realizado un buen trabajo y ha cumplido con las buenas prácticas definidas; el amarillo demuestra que se ha registrado cierta actividad o participación, pero que no cumple con las buenas prácticas definidas; y el rojo muestra que la municipalidad no se ha comprometido o ha logrado muy pocos avances en esta parte de la implementación. Las franjas negras y blancas indican que el indicador no aplica a esta municipalidad. Tabla 6. Hallazgos de la IAT para la Municipalidad de Encarnación El Centro Carter 50 Recomendaciones para la Al igual que las demás entidades públicas evaluadas, la Municipalidad carece de sistemas para Municipalidad de Encarnación monitorear su propio desempeño y el del funcionario responsable del acceso a la información. No se E ncarnación es la capital del departamento realizan esfuerzos para recopilar estadísticas de Itapúa y la tercera ciudad más grande relacionadas con la cantidad de solicitudes recibidas de Paraguay. Acaba de iniciar sus esfuerzos y sus respuestas, divulgación proactiva o gestión de para implementar la Ley 5282/14 y ha documentos, ni para emitir informes y recomendacio- demostrado un importante compromiso político nes anuales. Si bien los gerentes de registros han sido destinado a poner en marcha el acceso a la designados, no han recibido la capacitación suficiente información, incluyendo el compromiso de liderazgo, para cumplir con sus obligaciones y no existen direc- la inclusión de los principios de transparencia en su trices ni procedimientos operativos para promover planificación estratégica y el uso del Portal. El avances en el sistema de gestión de documentos. funcionario responsable de la información ha sido El siguiente cuadro proporciona una serie de designado formalmente y tiene una buena acciones recomendadas para avanzar en la implemen- comprensión de la ley sobre el tema; sin embargo, su tación y puesta en práctica del derecho de acceso a la nombre e información de contacto no se han dado a información en el corto y mediano plazo. La asigna- conocer al público, carece de una oficina y no se han ción de un período de tiempo sugerido para la acción hecho actividades para generar conciencia entre el refleja tanto la urgencia como el reconocimiento de la público. Por el lado positivo, la Municipalidad ha cantidad de tiempo que tomará implementar plena- destinado esfuerzos para generar conciencia entre su mente estas recomendaciones. En algunos casos, se personal en torno a la ley de acceso a la información colocaron acciones que eran menos urgentes dentro y sus principios básicos. de la sección “en el corto plazo,” debido a que Si bien el responsable de la información responde podrían implementarse más rápidamente. las solicitudes, los sistemas no están totalmente estandarizados o institucionalizados. La municipali- dad ha adoptado algunas directrices y el uso del Portal para recibir y responder solicitudes, pero carece de directrices internas para procesarlas, inclu- yendo asistencia a los solicitantes. Tampoco existen procedimientos formales para registrar y rastrear solicitudes ni para identificar quién en la institución tiene la información, para buscar documentos o determinar su divulgación, edición o denegación. No se ha designado personal para cumplir con las obligaciones municipales relacionadas con la divulgación proactiva y no existen directrices ni procedimientos para desarrollar y mantener un esquema de publicación. En ese sentido, la Municipalidad de Encarnación no cumple con las obligaciones mínimas de divulgación proactiva exigidas por la ley de acceso a la información. El Centro Carter 51 Acciones Recomendadas Dimensión IAT En el corto plazo Función Componente  Asignar un monto de presupuesto específico para la implementación y puesta en Funciones Recursos práctica de la ley. fundamentales  Poner a disposición todas las directrices relacionadas con el acceso a la Funciones Reglamentación información en el sitio web y en las oficinas municipales. fundamentales  Compartir el nombre y la información de contacto del funcionario responsable de Funciones Recursos la información designado. fundamentales  Proporcionar información al público en general sobre cómo presentar solicitudes Funciones Procedimientos de información, incluso a través del Portal, y cómo encontrar información fundamentales divulgada de forma proactiva.  Identificar o crear un espacio para realizar solicitudes y buscar información Funciones Recursos divulgada de forma proactiva. fundamentales  Asignar la responsabilidad de divulgación proactiva de manera explícita y formal Divulgación Recursos a un funcionario y proporcionar capacitación específica y suficiente para cumplir proactiva a cabalidad con esa responsabilidad.  Desarrollar e implementar sistemas de monitoreo incluyendo, como mínimo: Funciones Monitoreo  Revisión institucional de la implementación del acceso a la información fundamentales,  Evaluación del desempeño de los funcionarios con tareas de acceso a la recepción y información, específicamente con relación a sus funciones de acceso a la respuesta de información solicitudes y divulgación  Recopilación de estadísticas relacionadas con solicitudes, incluyendo el proactiva número de solicitudes recibidas, puntualidad y disposición de la solicitud  Avances proactivos de divulgación, como los tipos de documentos que se comparten de manera proactiva, con qué frecuencia se actualizan, etc. En el mediano plazo  Desarrollar e implementar directrices y procedimientos operativos para: Recepción y Procedimientos  Recepción y proceso de solicitudes, incluyendo la decisión de divulgación respuesta de  Rastreo de solicitudes solicitudes  Respuesta de solicitudes  Ampliar directrices y procedimientos para la divulgación proactiva con el fin de Divulgación Reglamentación y incluir el desarrollo de un esquema de publicación. proactiva procedimientos  Desarrollar e implementar directrices para la gestión de documentos, incluyendo: Gestión de Reglamentación y  Planes e instrucciones para implementar un sistema de gestión de documentos procedimientos documentos  Creación, organización, almacenamiento y retención de documentos físicos y digitales  Clasificación de seguridad de documentos  Procesos para recuperar y acceder a documentos físicos y digitales, índices, registros e informes de circulación  Proporcionar capacitación especializada a los administradores de documentos. Gestión de Recursos documentos  Generar conciencia entre todo el personal sobre la gestión básica de documentos. Gestión de Recursos documentos  Elaborar un informe anual para compartir con el público en general los esfuerzos Funciones Monitoreo de implementación, la cantidad de solicitudes y su disposición, la divulgación fundamentales proactiva y los planes estratégicos para el siguiente año. El Centro Carter 52 Municipalidad de Luque Los hallazgos a continuación reflejan el alcance y la calidad de la implementación de la legislación sobre acceso a la información, donde el color verde indica que la municipalidad ha realizado un buen trabajo y ha cumplido con las buenas prácticas definidas; el amarillo demuestra que se ha registrado cierta actividad o participación, pero que no cumple con las buenas prácticas definidas; y el rojo muestra que la municipalidad no se ha comprometido o ha logrado muy pocos avances en esta parte de la implementación. Las franjas negras y blancas indican que el indicador no aplica a esta municipalidad. Tabla 7. Hallazgos de la IAT para la Municipalidad de Luque El Centro Carter 53 Recomendaciones para la esquema de publicación y el establecimiento de procedimientos por escrito para colocar documentos Municipalidad de Luque en el dominio público y actualizar y agregar documento(s) para una divulgación proactiva. L a Municipalidad de Luque, ubicada a 13 Por último, las directrices y procedimientos de kilómetros de la capital, Asunción, en el gestión de documentos no han avanzado lo departamento Central, ha logrado importantes suficiente. Por el lado positivo, los administradores avances en la implementación de la ley de de documentos en Luque han sido designados acceso a la información. Ha incluido, por ejemplo, formalmente, pero no han recibido capacitación; principios de transparencia en su planificación estra- existe una infraestructura adecuada y se han tégica, se ha involucrado en el tema de liderazgo y ha realizado esfuerzos para desarrollar un plan de designado formalmente a un responsable de la infor- implementación para mejorar la gestión de mación con autoridad y tiempo suficiente para cum- documentos físicos y digitales. Sin embargo, no se ha plir con sus obligaciones de acceso a la información. participado lo suficiente en el tema de liderazgo y Sin embargo, no se han realizado asignaciones tampoco se han establecido procedimientos para la presupuestarias ni esfuerzos de alcance público. clasificación de seguridad, gestión y organización de Cabe destacar que la municipalidad de Luque ha documentos y su recuperación. desarrollado algunos mecanismos para monitorear su El siguiente cuadro proporciona una serie de propio desempeño, así como el del funcionario acciones recomendadas para avanzar en la responsable de la información, pero este monitoreo implementación y puesta en práctica del derecho de no se ha extendido para incluir la recopilación de acceso a la información en el corto y mediano plazo. estadísticas relacionadas con la recepción y respuesta La asignación de un período de tiempo sugerido para de solicitudes o la divulgación proactiva. la acción refleja tanto la urgencia como el Con respecto a las solicitudes recibidas, la reconocimiento de la cantidad de tiempo que tomará municipalidad ha adoptado directrices y participa en implementar plenamente estas recomendaciones. En el Portal. Para procesar y responder solicitudes, la algunos casos, se colocaron acciones que eran menos municipalidad debería considerar contar con urgentes dentro de la sección “en el corto plazo,” directrices y procedimientos por escrito que incluyan debido a que podrían implementarse más la coordinación dentro de la institución, plazos y rápidamente. transferencias, así como la identificación de quiénes poseen la información en la institución, cómo se realizará la búsqueda de información y los detalles específicos para determinar la publicación de la información o la emisión de una denegación. Al igual que con la mayoría de las autoridades públicas evaluadas, la municipalidad de Luque carece de la implementación y la puesta en marcha de directrices y procedimientos relacionados con la divulgación proactiva y la gestión de documentos. Aunque se ha nombrado de manera informal a perso- nal responsable de la divulgación proactiva y el mis- mo cumple con una serie de obligaciones estatutarias, la municipalidad debe considerar la creación de un El Centro Carter 54 Acciones Recomendadas Dimensión IAT En el corto plazo Función Componente  Asignar presupuesto específico para la implementación y puesta en práctica Funciones Recursos de la ley. fundamentales  Incrementar el compromiso en temas liderazgo y en declaraciones de Gestión de Liderazgo políticas relacionadas con la gestión de documentos. documentos  Desarrollar y divulgar planes e instrucciones para implementar y poner en Funciones Reglamentación práctica el derecho de acceso a la información. fundamentales  Asegurar suficiente tiempo y personal y capacitación para que los Funciones Recursos funcionarios responsables de la información cumplan con las obligaciones fundamentales relacionadas con la recepción y respuesta de solicitudes y divulgación proactiva.  Generar conciencia entre todo el personal de la municipalidad de Luque Funciones Recursos acerca de los principios básicos del acceso a la información. fundamentales  Desarrollar e implementar sistemas de monitoreo incluyendo, como mínimo: Funciones Monitoreo  Recopilación de estadísticas relacionadas con solicitudes, incluyendo el fundamentales, número de solicitudes recibidas, puntualidad y disposición de la recepción y respuesta solicitud de solicitudes y  Avances proactivos de divulgación, como los tipos de documentos que divulgación se comparten de manera proactiva, con qué frecuencia se actualizan, etc. proactiva En el mediano plazo  Ampliar y formalizar las directrices para procesar y responder solicitudes. Recepción y respuesta Reglamentación de solicitudes  Formalizar directrices y procedimientos para desarrollar y actualizar el Divulgación proactiva Reglamentación y esquema de publicación. procedimientos  Desarrollar e implementar directrices y procedimientos para la gestión de Gestión de Reglamentación y documentos, incluyendo: documentos procedimientos  Creación, organización, almacenamiento y retención de documentos físicos y digitales  Clasificación de seguridad de documentos  Procesos para recuperar y acceder a documentos físicos y digitales, incluyendo índices, registros e informes de circulación  Proporcionar capacitación especializada a los administradores de Gestión de Recursos documentos. documentos  Generar conciencia entre todo el personal sobre la gestión básica de Gestión de Recursos documentos. documentos  Elaborar un informe anual para compartir con el público en general los Funciones Monitoreo esfuerzos de implementación, la cantidad de solicitudes y su disposición, la fundamentales divulgación proactiva y los planes estratégicos para el siguiente año. El Centro Carter 55 Administración Nacional de Electricidad (ANDE) Los hallazgos a continuación reflejan el alcance y la calidad de la implementación de la legislación sobre acceso a la información, donde el color verde indica que la institución ha realizado un buen trabajo y ha cumplido con las buenas prácticas definidas; el amarillo demuestra que se ha registrado cierta actividad o participación, pero que no cumple con las buenas prácticas definidas; y el rojo muestra que la institución no se ha comprometido o ha logrado muy pocos avances en esta parte de la implementación. Las franjas negras y blancas indican que el indicador no aplica a esta institución. Tabla 8. Hallazgos de la IAT para la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) El Centro Carter 56 Recomendaciones para la relacionadas con las solicitudes, aunque debería complementar su monitoreo con información Administración Nacional de relacionada con el tiempo que demora procesar y Electricidad (ANDE) responder solicitudes, así como los motivos de denegación, según corresponda. S i bien la empresa eléctrica estatal no ha En términos de gestión de documentos, ANDE es incorporado formalmente el acceso a la la única institución evaluada que cuenta con información en sus políticas institucionales, directrices y procedimientos específicos, así como con ANDE cuenta con los recursos necesarios personal altamente capacitado. Ha desarrollado para implementar la ley de la manera más completa instrucciones para la implementación de gestión de y efectiva. ANDE ha desarrollado una serie de direc- documentos, ha creado infraestructura y ha trices e instrucciones para la implementación de la concientizado a todo su personal acerca de los ley y ha sido una de las instituciones públicas líderes principios básicos de gestión de documentos. La con respecto a la capacidad de respuesta. Tiene un única área que requiere atención adicional es con equipo que cuenta con el apoyo del asesor legal y ha relación a las directrices y procedimientos para la designado formalmente a personal con la autoridad y clasificación de seguridad. En todos los demás el tiempo suficientes para hacerse responsables del indicadores, ANDE ha demostrado buenas prácticas. acceso a la información. Al igual que con otras insti- El siguiente cuadro proporciona una serie de tuciones, el nombre y la información de contacto del acciones recomendadas para avanzar en la funcionario designado no se han dado a conocer ni se implementación y puesta en práctica del derecho de ha generado conciencia entre el público en torno al acceso a la información en el corto y mediano plazo. derecho de acceso a la información, a cómo presentar La asignación de un período de tiempo sugerido para una solicitud o dónde encontrar información. la acción refleja tanto la urgencia como el ANDE ha elaborado directrices por escrito para reconocimiento de la cantidad de tiempo que tomará recibir y responder solicitudes y para la revisión implementar plenamente estas recomendaciones. En interna de las decisiones. Sin embargo, estos algunos casos, se colocaron acciones que eran menos lineamientos no han resultado en el desarrollo de urgentes dentro de la sección “en el corto plazo,” procedimientos operativos específicos, como el debido a que podrían implementarse más rastreo y registro de solicitudes desde su recepción rápidamente. hasta su resolución, identificación de quién posee la información y decisión sobre la divulgación o los medios a través de los cuales la institución dará sus respuestas. Los procedimientos internos deberían mejorarse para asegurar consistencia, evitar arbitrariedades en el procesamiento y respuesta de solicitudes y optimizar los esfuerzos de implementación. La institución no ha desarrollado sistemas para monitorear su propio desempeño o el de sus funcionarios designados. No se lleva a cabo una supervisión interna o auditoría para identificar desafíos y brindar recomendaciones para mejorar. Cabe destacar que ANDE recopila ciertas estadísticas El Centro Carter 57 Acciones Recomendadas Dimensión IAT En el corto plazo Función Componente  Incrementar el compromiso de liderazgo, incluyendo: Funciones Liderazgo  Reuniones oficiales periódicas de alto nivel con los funcionarios responsables de fundamentales la información y tratar en las reuniones de personal el tema de derecho de acceso a la información  Transparencia y acceso a la información en documentos estratégicos y como política principal de ANDE  Asignar un presupuesto específico para la implementación y puesta en práctica de la Funciones Recursos ley, con el fin de asegurar la continuidad y la institucionalización de los avances de fundamentales implementación.  Compartir el nombre y la información de contacto del funcionario responsable de la Funciones Recursos información designado. fundamentales  Participar en actividades de divulgación pública sobre el derecho a la información y Funciones Recursos la manera de presentar solicitudes, incluso a través del Portal y para encontrar fundamentales información divulgada de manera proactiva.  Generar conciencia entre todo el personal de ANDE sobre los principios básicos de Funciones Recursos acceso a la información. fundamentales  Identificar y capacitar al personal en temas de divulgación proactiva. Divulgación Recursos proactiva  Desarrollar e implementar sistemas de monitoreo incluyendo, como mínimo: Funciones Monitoreo  Evaluación del desempeño de los funcionarios con tareas de acceso a la fundamentales, información, específicamente con relación a sus funciones de acceso a la recepción y información respuesta de  Revisión institucional de la implementación del acceso a la información solicitudes y divulgación  Avances proactivos de divulgación, como tipos de documentos que se comparten proactiva de manera proactiva, con qué frecuencia se actualizan, etc. En el mediano plazo  Desarrollar e implementar procedimientos operativos para: Recepción y Procedimientos  Rastreo de solicitudes respuesta a las  Recepción y procesamiento de solicitudes solicitudes  Respuesta de solicitudes  Divulgación proactiva  Elaborar un informe anual para compartir con el público en general los esfuerzos de Funciones Monitoreo implementación, la cantidad de solicitudes y su disposición, la divulgación proactiva fundamentales y los planes estratégicos para el siguiente año.  Desarrollar e instituir directrices y procedimientos para la clasificación de seguridad Gestión de Reglamentación de documentos. documentos El Centro Carter 58 Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP) Los hallazgos a continuación reflejan el alcance y la calidad de la implementación de la legislación sobre acceso a la información, donde el color verde indica que la institución ha realizado un buen trabajo y ha cumplido con las buenas prácticas definidas; el amarillo demuestra que se ha registrado cierta actividad o participación, pero que no cumple con las buenas prácticas definidas; y el rojo muestra que la institución no se ha comprometido o ha logrado muy pocos avances en esta parte de la implementación. Las franjas negras y blancas indican que el indicador no aplica a esta institución. Tabla 9. Hallazgos de la IAT para la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP) El Centro Carter 59 Recomendaciones para la funcionarios la publicación proactiva, pero no presenta progreso alguno en el desarrollo de Empresa de Servicios Sanitarios del directrices o procedimientos para avanzar en sus Paraguay (ESSAP) obligaciones de divulgación proactiva. Del mismo modo, si bien se ha designado a un E SSAP, la empresa estatal que provee servicios gerente de documentos, la empresa estatal no ha de agua y de saneamiento, carecía de lideraz- comenzado a trabajar en la gestión de sus go para la implementación de las obligacio- documentos físicos ni digitales. No existen planes nes de acceso a la información y no ha para implementar un sistema de gestión de implementado algunas de las funciones fundamenta- documentos, directrices o procedimientos para la les. ESSAP es una de las instituciones con la mayor clasificación de seguridad, creación de registros, cantidad de solicitudes sin respuesta en el Portal. Si organización y almacenamiento de documentos ni su bien se ha designado a personal responsable de la in- retención. El personal no ha recibido capacitación formación, se trata solo de una persona, que además alguna en principios básicos de gestión de trabaja a tiempo parcial. Asimismo, no cuenta con la documentos, e incluso la infraestructura para capacitación suficiente para poder cumplir con sus almacenar documentos físicos y digitales resulta obligaciones y no se ha notificado públicamente el insuficiente. nombre y la información de contacto del funcionario, El siguiente cuadro proporciona una serie de ni los principios básicos del derecho a la información. acciones recomendadas para avanzar en la Si bien la institución ha desarrollado instrucciones implementación y puesta en práctica del derecho de para la implementación, estas no han sido acceso a la información en el corto y mediano plazo. compartidas dentro de la institución y no reflejan La asignación de un período de tiempo sugerido para necesariamente su política. Hasta la fecha, ESSAP no la acción refleja tanto la urgencia como el ha realizado ningún esfuerzo para informar a su reconocimiento de la cantidad de tiempo que tomará personal sobre el derecho de acceso a la información implementar plenamente estas recomendaciones. En y los principios básicos de la ley. algunos casos, se colocaron acciones que eran menos Por el lado positivo, ESSAP ha adoptado el ma- urgentes dentro de la sección “en el corto plazo,” nual del Ministerio de Justicia para guiar sus esfuer- debido a que podrían implementarse más zos relacionados con la recepción y respuesta de rápidamente. solicitudes, pero no ha desarrollado procedimientos específicos con relación a la recepción y procesamiento de solicitudes. ESSAP no cuenta, por ejemplo, con un proceso formal de orientación para los funcionarios para casos de solicitudes provenien- tes de cualquier otro medio fuera del Portal, ni para ingresar solicitudes al Portal; tampoco tiene un procedimiento para identificar quién posee la información solicitada dentro de la institución. En el caso de ESSAP, han resultado particularmente deficientes la implementación y puesta en práctica de las obligaciones de divulgación proactiva y gestión de documentos. La institución ha encargado de manera informal a uno de sus El Centro Carter 60 Acciones Recomendadas Dimensión IAT En el corto plazo Función Componente  Incrementar el compromiso de liderazgo, incluyendo reuniones periódicas con los funcionarios Funciones Liderazgo responsables de la información designados y discutir valores y principios de acceso a la fundamentales, información, así como también aquellos relacionados con la gestión de documentos. gestión de documentos  Asignar un presupuesto específico para la implementación y puesta en práctica de la ley. Funciones Recursos fundamentales  Poner a disposición todas las directrices relacionadas con el acceso a la información en el sitio Funciones Reglamentación web de ESSAP y en las oficinas principales. fundamentales  Revisar los planes de implementación de la ley para asegurar coherencia con la política de acceso Funciones Reglamentación a la información de la institución y difundir internamente las instrucciones. fundamentales  Proporcionar información al público en general sobre cómo presentar solicitudes de información, Funciones Procedimientos incluso a través del Portal y cómo encontrar información divulgada de manera proactiva. fundamentales  Generar conciencia entre todo el personal de ESSAP sobre la gestión básica de documentos. Funciones Reglamentación fundamentales  Aumentar el tiempo asignado a las obligaciones relacionadas con el acceso a la información del Funciones Recursos responsable de la información designado o aumentar el personal y asegurar que todos reciban la fundamentales capacitación requerida.  Asignar la responsabilidad de divulgación proactiva de manera explícita y formal a un Divulgación Recursos funcionario y proporcionar capacitación específica y suficiente para cumplir a cabalidad con esa proactiva responsabilidad.  Desarrollar e implementar sistemas de monitoreo incluyendo, como mínimo: Funciones Monitoreo fundamentales,  Revisión institucional de la implementación del acceso a la información. recepción y  Evaluación del desempeño de los funcionarios con tareas de acceso a la información, respuesta de específicamente con relación a sus funciones de acceso a la información solicitudes y  Recopilación de estadísticas relacionadas con solicitudes, incluyendo el número de divulgación solicitudes recibidas, puntualidad y disposición de la solicitud proactiva  Avances proactivos de divulgación, como los tipos de documentos que se comparten de manera proactiva, con qué frecuencia se actualizan, etc. En el mediano plazo  Ampliar y perfeccionar los procedimientos para recibir y procesar solicitudes de información. Recepción y Procedimientos respuesta a las solicitudes  Desarrollar/adoptar e implementar directrices y procedimientos para la divulgación proactiva, Divulgación Reglamentación y incluyendo: proactiva procedimientos  Creación y actualización de un esquema de publicación  Identificación de tipos de documentos para divulgación proactiva  Divulgación de documentos  Desarrollar e implementar directrices y procedimientos para la gestión de documentos, Gestión de Reglamentación y incluyendo: documentos procedimientos  Planes e instrucciones para implementar un sistema de gestión de documentos  Creación, organización, almacenamiento y retención de documentos físicos y digitales  Clasificación de seguridad de documentos  Procesos para recuperar y acceder a documentos físicos y digitales, incluidos índices, registros e informes de circulación  Proporcionar capacitación especializada a los administradores de documentos. Gestión de Recursos documentos  Generar conciencia entre todo el personal sobre la gestión básica de documentos. Gestión de Recursos documentos  Elaborar un informe anual para compartir con el público en general los esfuerzos de Funciones Monitoreo implementación, la cantidad de solicitudes y su disposición, la divulgación proactiva y los planes fundamentales estratégicos para el siguiente año. El Centro Carter 61 Anexo 1 - Antecedentes de la IAT Desarrollo de la IAT diagnóstico de implementación. Luego de la discusión surgieron las siguientes preguntas: E l Centro Carter diseñó y creó la IAT 1. ¿Cómo lograr que el estudio sea replicable y mediante información de fuentes adaptable en diferentes países? secundarias, el apoyo de consultores y 2. ¿Cómo asegurarse de que la herramienta también revisiones periódicas. Como primer paso, el evalúe la calidad de la implementación, y no se Centro se enfocó en desarrollar una importante labor queda simplemente en un ejercicio de "marque la de investigación para identificar el alcance de los casilla" que se limite a mostrar que se realizó un planes de implementación a nivel nacional y aporte o actividad, sin demostrar si se hizo subnacional y para evaluar aspectos comunes. Existen correctamente? muy pocos planes de implementación de acceso a la información disponibles, tanto a nivel nacional como De estas discusiones y consideraciones surgió la específicos de cada institución. Además, realizamos pregunta determinante sobre la herramienta: ¿En qué una revisión extensa de la literatura relacionada con medida se encuentra la institución capacitada y implementación, política pública y administración del preparada para proporcionar información y acceso a la información y encontramos que, en ese responder solicitudes? momento, existían relativamente pocos artículos o Quizás el aspecto más desafiante al desarrollar la estudios. En base a la investigación inicial y a nuestra IAT fue la ausencia de mejores prácticas universales experiencia, desarrollamos un proyecto de matriz claramente acordadas para la implementación de la preliminar con similitudes y enfoques únicos/ legislación del acceso a la información. Esta falta de innovadores para la implementación. consenso señaló la necesidad de prestar mayor Después de la fase de investigación, el Centro atención a la investigación de antecedentes de buenas Carter convocó a un grupo de reconocidos expertos prácticas con colegas expertos del gobierno, la para analizar el valor y la eficacia de un instrumento sociedad civil y el mundo académico. También de diagnóstico de la implementación y para aportar sabíamos que la herramienta debía funcionar información sobre su diseño básico. En esta primera correctamente tanto al ser utilizada en un sistema reunión se consideraron los problemas clave de maduro (donde la ley ha existido durante años), como implementación y los potenciales indicadores, así en un país donde recientemente se hubiera aprobado como la forma de medirlos. Se acordó que uno de los la ley de acceso a la información. Este mandato nos principales objetivos de la IAT era crear una obligó a verificar que cada indicador fuera válido en herramienta que resultara útil para los gobiernos, que una variedad de contextos dispersos. les permitiera evaluar el alcance y la calidad de sus Al completar el diseño inicial de la IAT, el Centro esfuerzos de implementación, en lugar de una Carter convocó a un grupo más amplio de expertos en clasificación más punitiva o un "mazo." Luego de dos acceso a la información y transparencia, con el fin de días de ardua discusión se estableció la importancia que revisaran los primeros indicadores preliminares, de la IAT, pero se destacaron también diversos la metodología de aplicación y las determinaciones de problemas y riesgos potenciales asociados con un muestro (país y ministerio o institución). Luego de El Centro Carter 62 largas discusiones y consideraciones, el Centro • Diversidad regional decidió suspender el diseño inicial para centrarse en • Variación en el tiempo en que la ley o regulación los aportes administrativos ("la fontanería"), en lugar de acceso a la información ha estado vigente de evaluar la calidad de los resultados, es decir, el • Sistema o marco legal diferenciado (derecho cumplimiento de la ley o satisfacción del usuario. común versus civil) También tomamos la decisión de incluir una • Tipos de administración pública (profesionalizada reconsideración interna, así como no ir más lejos e versus política) incluir indicadores relacionados con medidas de • Contraste entre el estado de desarrollo y nivel de ejecución judiciales o cuasijudiciales en el diagnóstico ingreso de la implementación. • Disponibilidad de líderes provenientes de las En el transcurso de los meses, el diseño de la IAT ciencias sociales y sociedad civil para llevar a cabo se modificó para permitir el diagnóstico tanto del eje el estudio "x" como del eje "y," además de desarrollarse una • Cantidad de datos o estudios existentes serie de indicadores. Finalmente, para validar los relacionados con el acceso a la información indicadores definidos y las medidas o escalas, el • Voluntad e interés político Centro Carter emprendió nuevamente un amplio • Participación divergente en la Alianza de análisis de los planes y prácticas de implementación Gobierno Abierto existentes. La IAT se aplicó en siete ministerios o instituciones de Prueba Piloto de la IAT cada país. Para efectos de uniformidad, elegimos involucrar a los mismos ministerios e instituciones en cada uno de los países. Los criterios utilizados para Para asegurar la eficacia y el valor de la IAT, el Centro determinar los ministerios e instituciones específicas decidió aplicar la herramienta en un enfoque por incluyen: etapas en más de diez países. La fase Piloto I tenía como objetivo evaluar a tres países, la Fase Piloto II • Instituciones que tienen información crítica sobre evaluó a cuatro países y la Fase Piloto III a otros derechos humanos y socioeconómicos cuatro países más. Aunque la intención inicial fue fundamentales evaluar a cada país una sola vez, considerando las • Ministerios e instituciones que juegan un papel en significativas modificaciones de los indicadores la reducción de la pobreza después de cada fase piloto, decidimos incluir a los • Ministerios e instituciones que brindan servicios países iniciales en las fases piloto posteriores. Así, por importantes ejemplo, que en la Fase Piloto III, aplicamos los • Ministerios e instituciones que son clave en la indicadores revisados en los 11 países. supervisión o promoción del régimen general de acceso a la información Selección de Países e Instituciones • Una combinación de ministerios e instituciones, en particular entidades de diversos tamaños y Al preparar la selección de los países piloto donde se recursos puso a prueba la IAT, el Centro Carter creó una lista de criterios y variables. Para la selección del piloto, consideramos las siguientes condiciones: El Centro Carter 63 Fases Piloto En el 2011, el Centro Carter completó la Fase Piloto I de la herramienta en tres países: Bangladesh, México y Sudáfrica, a lo que siguió una revisión de expertos y Para obtener una extensas modificaciones de la metodología y los explicación más completa indicadores. La Fase Piloto II se completó en la de la metodología de la primavera del 2013 e incluyó la aplicación de los IAT, visite: indicadores en los tres países originales, así como http://www.carter también en Chile, Indonesia, Escocia y Uganda. Una center.org/ vez más, el Centro Carter llevó a cabo una reunión de peace/ati/IAT/ revisión para perfeccionar la herramienta y la index.html metodología. En otoño del 2013 comenzó la Fase Piloto III, que incluyó a cuatro nuevos países: Georgia, Jordania, Guatemala y Estados Unidos. Los investigadores en estos países aplicaron todos los indicadores revisados de la IAT y se unieron a ellos los investigadores de las Fases Piloto I y II, quienes aplicaron todos los indicadores nuevos o modificados Se realizaron cambios metodológicos después de esta en sus respectivos países. fase, incluyendo la inclusión de una revisión por pares ciega, la aplicación de la herramienta a una Fase Piloto I institución más pequeña y con menos recursos y el uso de la plataforma Indaba para la recopilación de La Fase Piloto I incluyó 72 indicadores. Durante esta datos. fase, aún estábamos considerando identificar mejores prácticas que fueran definidas con precisión y Fase Piloto II susceptibles de aplicación universal. Sin embargo, a través de la discusión de la revisión, quedó claro que Con las revisiones y perfeccionamientos que se esto sería demasiado prescriptivo y no capturaría los hicieron en base a la Fase Piloto I, la IAT ahora incluía matices del contexto de cada país. Asimismo, no 75 indicadores para poner a prueba en los países de reflejaría la terminología utilizada por los principales las Fases Piloto I y II: Chile, Indonesia, Escocia y profesionales de supervisión, quienes utilizan el Uganda se unieron a Sudáfrica, Bangladesh y México. término "buenas prácticas" en lugar de mejores Los investigadores locales aplicaron la herramienta prácticas. Los participantes recomendaron que la en los seis ministerios originales, así como en una herramienta de diagnóstico de la implementación séptima institución de menores dimensiones. En esta debería servir para desarrollar y medir las "buenas fase aplicamos la plataforma Indaba, un sistema de prácticas," pues así se reflejaría de modo más recopilación de datos en línea. Durante la reunión de significativo que la realidad presenta múltiples revisión de dos días, luego de la recopilación de buenas prácticas, dependiendo de las circunstancias datos, análisis, descubrimiento de hallazgos y y de la dinámica administrativa del país. Nosotros validaciones necesarias, los expertos revisaron estuvimos de acuerdo con dicha recomendación. El Centro Carter 64 activamente los indicadores, eliminando cualquiera que fuera considerado repetitivo y haciendo los cambios necesarios en el lenguaje para adaptarse a una variedad de contextos gubernamentales. Una de las principales modificaciones en la Fase Piloto II fue incluir indicadores que se orientaran más específicamente a la implementación en la práctica, lo que se logró mediante el uso de cuatro "comodines." También redujimos el número de indicadores a 65, un número más manejable, y fortalecimos los indicadores relacionados con la gestión de documentos, haciendo mayor hincapié en los documentos electrónicos. Fase Piloto III La Fase Piloto III fue la prueba final de los indicadores. En esta fase mantuvimos la misma metodología y el mismo flujo de trabajo, incluyendo el revisor ciego y los grupos focales, pero utilizamos los indicadores modificados. Al igual que con las otras fases, el personal del Centro Carter revisó cada hallazgo, formuló preguntas tanto a los investigadores como a los revisores ciegos y aseguró la calidad y consistencia de cada hallazgo. Al concluir la Fase Piloto III, se llevó a cabo la revisión final por parte de expertos con el fin de realizar los últimos ajustes necesarios a los indicadores y luego se presentó la IAT a la comunidad de práctica. En general, durante las tres fases piloto se aplicó la IAT en seis o siete instituciones en once países y muchos de los países fueron evaluados más de una vez, lo que resultó en la revisión de más de 8,000 indicadores individuales. El Centro Carter 65 Anexo 2. - Indicadores de la Herramienta de Diagnóstico de la Implementación L a Herramienta de Diagnóstico de la Implementación (IAT) de la legislación sobre acceso a la información ha sido diseñada como una matriz, con indicadores relacionados a grupos de actividades (liderazgo, reglamentación, procedimientos, recursos y monitoreo) y funciones/responsabilidades del gobierno (tales como responder solicitudes, publicación automática, etc.). Los indicadores son medidos usando el “método semáforo,” con una escala que incluye el verde, el amarillo y el rojo. El verde indica que la administración ha realizado un buen trabajo, el amarillo demuestra que se ha registrado cierta actividad o participación, pero que ha sido insuficiente y el rojo muestra que la administración no se ha comprometido o ha logrado muy pocos avances en esta parte de la implementación. Las franjas negras y blancas reflejan que el indicador no aplica para la institución que está siendo evaluado. Existen dos tipos de indicadores: 1) indicadores basados en informes propios, que se abordan a través de una entrevista y 2) indicadores que pueden ser verificados a través de una búsqueda de información de fuentes secundarias (desk research) o revisión de documentos. Todos los hallazgos pasan luego por un proceso de validación y dos formas de revisión por pares (revisión ciega y grupos focales). Es importante observar que estos indicadores han sido probados en tres fases piloto en más de diez países. Si bien se trata de indicadores finales que surgen de las pruebas piloto y de las revisiones, existe la posibilidad de que se hagan cambios/correcciones adicionales en el futuro. Funciones Fundamentales: Liderazgo b. Las directrices de AI son revisadas periódicamente 1. ¿El plan estratégico de la institución incorpora el acceso a c. Las directrices de AI no han sido revisadas la información (AI) como, por ejemplo, mencionar d. No aplica, las directrices tienen menos de dos años específicamente el acceso a la información o principios de de antigüedad apertura y transparencia? 5. ¿Con qué frecuencia son actualizadas las directrices de a. Sí AI por un funcionario de una institución con autoridad b. No sobre políticas? 2. ¿Con qué frecuencia un funcionario de la institución con a. Las directrices de AI son actualizadas después de un autoridad sobre políticas participa en reuniones con cambio en la política funcionarios públicos responsables de las actividades de b. Las directrices de AI no han sido actualizadas AI? después de un cambio en la política a. Dos veces al año c. No aplica, la política no ha sido cambiada o la b. Una vez al año institución no tiene autoridad para actualizar c. Casi nunca o nunca políticas 6. ¿La institución pone a disposición todas las directrices Funciones Fundamentales: Reglamentación para ser consultadas como referencia? 3. ¿La institución ha elaborado o adoptado directrices a. Las directrices se mantienen en línea o en un centro específicas sobre AI? de referencia de fácil acceso para la consulta de los a. Sí funcionarios públicos y el público en general b. No b. Las directrices se mantienen en línea o en un centro 4. ¿Con qué frecuencia son revisadas las directrices de AI de referencia de fácil acceso, pero solo están por un funcionario de una institución con autoridad sobre disponibles para los funcionarios públicos políticas? c. No es fácil acceder a las directrices para ser a. Las directrices de AI son revisadas al menos dos consultadas como referencia o no existen veces al año El Centro Carter 66 7. ¿Tiene la institución algún documento(s) conteniendo 14. ¿El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ instrucciones para la implementación y/u operación de AI? encargado(s) responsable(s) de las funciones y obligaciones a. Sí de AI tiene(n) la autoridad necesaria para cumplir con el b. No mandato de AI? 8. ¿El(los) documento(s) que detalla(n) instrucciones para a. Sí la implementación y/u operación de AI refleja(n) la política b. No de AI de la institución? 15. ¿El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ a. Sí encargado(s) responsable(s) de las funciones y obligaciones b. No de AI tiene(n) el tiempo y el personal necesarios para 9. ¿La institución ha difundido internamente el (los) cumplir con sus responsabilidades de AI? documento(s) detallando las instrucciones para la a. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ implementación y/u operación de AI? encargado(s) responsable(s) de las funciones y a. El (los) documento(s) ha(n) sido difundido(s) obligaciones de AI tiene(n) el tiempo y el personal electrónicamente o en formato impreso a todos los necesarios para cumplir con sus responsabilidades funcionarios públicos que manejan y administran de AI información b. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ b. El (los) documento(s) solo se ha(n) difundido entre encargado(s) responsable(s) de las funciones y algunos funcionarios públicos obligaciones de AI tiene(n) el tiempo, pero no el c. Solo se ha hecho referencia al(los) documento(s) pero personal necesario para cumplir con sus no se ha(n) difundido o no existe(n) responsabilidades de AI c. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ Funciones Fundamentales: Procedimientos encargado(s) responsable(s) de las funciones y 10. ¿Las actividades de divulgación pública de la obligaciones de AI no tiene(n) el tiempo, pero sí el institución incluyen específicamente un componente personal necesario para cumplir con sus relacionado con AI? responsabilidades de AI a. Sí d. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ b. No encargado(s) responsable(s) de las funciones y 11. ¿La institución provee específicamente información obligaciones de AI no tiene(n) ni el tiempo ni el sobre cómo hacer una solicitud y encontrar información personal necesario para cumplir con sus publicada de manera proactiva? responsabilidades de AI a. Sí 16. ¿El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ b. No encargado(s) responsable(s) de las funciones y obligaciones 12. ¿Se ha hecho responsable a uno o más funcionarios de AI y su personal recibe(n) capacitación especializada en públicos de las funciones y obligaciones de AI? AI? a. Uno o más funcionarios públicos han sido a. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ formalmente designados con funciones y encargado(s) responsable(s) de las funciones y obligaciones de AI obligaciones de AI y su personal recibe(n) b. Se ha encargado informalmente a uno o más capacitación especializada en AI para poder funcionarios públicos las funciones y obligaciones cumplir con su trabajo de AI b. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ c. No existe designación/asignación de tareas encargado(s) responsable(s) de las funciones y específicas de las funciones y obligaciones de AI obligaciones de AI y su personal recibe(n) 13. ¿Se ha dado a conocer al público el nombre del (los) capacitación especializada en AI, pero no es sufi- funcionario(s) público(s) designado(s)/encargado(s) ciente para cumplir efectivamente con su trabajo responsable(s) de las funciones y obligaciones de AI? c. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ a. Sí encargado(s) responsable(s) de las funciones y b. No obligaciones de AI y su personal no recibe(n) capacitación especializada en AI El Centro Carter 67 17. ¿Todos los funcionarios públicos tienen conocimiento todos de los principios básicos de AI? c. La institución no ha creado espacios para hacer a. Todos los funcionarios públicos reciben solicitudes, revisar documentos o compartir periódicamente comunicación formal sobre los información publicada de manera proactiva principios básicos de AI 21. ¿La institución asigna específicamente los recursos b. Todos los funcionarios públicos reciben financieros necesarios para cumplir con sus funciones y comunicación periódica sobre los principios obligaciones de AI? básicos de AI, pero no formalmente a. Sí c. Todos los funcionarios públicos reciben b. No comunicación formal sobre los principios básicos de IA, pero no periódicamente Funciones Fundamentales: Monitoreo d. La institución no desarrolla periódicamente 22. ¿La institución monitorea sus funciones y obligaciones mecanismos formales sistemáticos para que los de AI? funcionarios públicos tengan conocimiento de los a. La institución monitorea regularmente sus funciones principios básicos de AI y obligaciones de AI y se emiten informes escritos 18. ¿Los funcionarios públicos elaboran y mantienen con hallazgos y recomendaciones anualmente materiales de capacitación relacionados con AI para ser b. La institución monitorea regularmente sus funciones consultados como referencia futura? de AI, pero no se emiten informes escritos con a. Todos los materiales de capacitación relacionados con hallazgos y recomendaciones anualmente IA se mantienen en línea o en un centro de c. La institución no monitorea regularmente sus referencia de fácil acceso para la consulta de funciones AI funcionarios públicos 23. ¿El órgano de vigilancia interna/mecanismo de b. Algunos materiales de capacitación relacionados con auditoría de la institución toma en cuenta las funciones y AI, pero no todos, están disponibles para ser obligaciones de AI? consultados a. Sí c. No se elaboran materiales de capacitación b. No relacionados con AI o no están disponibles 24. ¿La evaluación de desempeño de las personas 19. ¿El (los) funcionario(s) público(s) responsable(s) de las designadas/encargadas de las funciones y obligaciones de funciones y obligaciones de AI tiene(n) acceso regular a los AI toma en cuenta estas responsabilidades en su equipos necesarios? evaluación? a. El (los) funcionario(s) público(s) responsable(s) tiene a. Sí (n) acceso exclusivo o regular a todos estos b. No dispositivos: i. computadoras/ordenadores con internet; Funciones Fundamentales: Comodín ii. escáner; y 25. En su opinión como experto, ¿en la práctica, cumple la iii. máquinas fotocopiadoras institución efectivamente con sus funciones fundamentales b. El (los) funcionario(s) público(s) responsable(s) tiene relacionadas con el acceso a la información? (n) acceso exclusivo o regular a algunos a. En la práctica, la institución cumple con sus dispositivos, pero no incluyen todos los anteriores funciones fundamentales relacionadas con el c. El (los) funcionario(s) público(s) responsable(s) no acceso a la información tiene(n) acceso o el acceso es irregular b. En la práctica, la institución cumple parcialmente 20. ¿La institución ha creado algún espacio, físico o virtual, con sus funciones fundamentales relacionadas con para hacer solicitudes, revisar documentos y compartir el acceso a la información información publicada de manera proactiva? c. En la práctica, la institución no cumple efectivamente a. La institución ha creado espacios para hacer con sus funciones fundamentales relacionadas con solicitudes, revisar documentos y compartir el acceso a la información información publicada de manera proactiva. b. La institución ha creado algunos espacios, pero no El Centro Carter 68 Recepción y Respuesta de Solicitudes: Reglamentación evaluación interna? 26. ¿La institución tiene directrices escritas para recibir a. La institución ha elaborado o adoptado directrices solicitudes? escritas con fines de evaluación interna que incluye a. La institución ha elaborado o adoptado directrices todo lo siguiente: escritas para recibir solicitudes que incluye todo lo i. recepción de solicitudes para ser evaluadas siguiente: ii. evaluación de los motivos de la institución para i. determinar qué constituye una solicitud las decisiones iniciales ii. proporcionar un acuse de recibo iii. emisión de conclusiones y decisiones iii. asistir al solicitante b. La institución ha elaborado o adoptado directrices b. La institución ha elaborado o adoptado directrices escritas que incluyen algunas, pero no todas las escritas que incluyen algunas, pero no todas las anteriores anteriores c. La institución no ha elaborado ni adoptado c. La institución no ha elaborado ni adoptado directrices con fines de evaluación interna directrices escritas para recibir solicitudes d. No aplica si la ley no exige/contempla la evaluación 27. ¿La institución tiene directrices escritas para procesar interna solicitudes? a. La institución ha elaborado o adoptado directrices Recepción y Respuesta de Solicitudes: Procedimientos escritas para procesar solicitudes que incluyen todo 30. ¿La institución cuenta con algún procedimiento para el lo siguiente: registro y seguimiento de solicitudes y respuestas? i. coordinaciones al interior de la institución a. La institución ha elaborado un procedimiento de ii. plazos registro y seguimiento que incluye todo lo iii. determinación de costos siguiente: iv. cobros i. actualización para mantener al día la v. transferencias (cuando corresponda) documentación b. La institución ha elaborado o adoptado directrices ii. seguimiento en un lugar escritas que incluyen algunas, pero no todas las iii. detalle de las solicitudes de presentación a través anteriores de resolución, incluyendo agente(s) de procesa- c. La institución no ha elaborado ni adoptado miento, transferencias y evaluaciones internas directrices escritas para procesar solicitudes b. La institución ha elaborado o adoptado un 28. ¿La institución tiene directrices escritas para responder procedimiento de registro y seguimiento que inclu- (entregar o negar) solicitudes? ye algunos puntos, pero no todos los anteriores a. La institución ha elaborado o adoptado directrices c. La institución no ha elaborado ni adoptado ningún escritas para responder solicitudes que incluye procedimiento de registro y seguimiento todo lo siguiente: 31. ¿La institución cuenta con algún procedimiento para i. proceso para determinar la entrega de procesar solicitudes? información a. La institución ha elaborado o adoptado un ii. medios para proporcionar la información procedimiento para procesar solicitudes que solicitada incluye todo lo siguiente: iii. medios para proporcionar notificaciones de i. identificación de la persona que tiene la denegación información en la institución iv. motivo de denegación de la información ii. búsqueda y obtención de información solicitada iii. determinar la entrega, edición, o negación b. La institución ha elaborado o adoptado directrices b. La institución ha elaborado o adoptado un escritas que incluyen algunas, pero no todas las procedimiento para procesar solicitudes que inclu- anteriores ye algunos puntos, pero no todos los anteriores c. La institución no ha elaborado ni adoptado c. La institución no ha elaborado ni adoptado ningún directrices escritas para responder solicitudes procedimiento para procesar solicitudes 29. ¿La institución tiene directrices escritas con fines de 32. ¿La institución cuenta con algún procedimiento para transferir solicitudes a otras entidades? El Centro Carter 69 a. La institución ha elaborado o adoptado un recepción y respuesta de solicitudes? procedimiento para la transferencia de solicitudes a. En la práctica, la institución cumple con su función que incluye todo lo siguiente: relacionada con la recepción y respuesta de i. identificación de la institución correcta solicitudes ii. transferencia de solicitudes b. En la práctica, la institución cumple parcialmente iii. notificación de transferencia al solicitante con su función relacionada con la recepción y b. La institución ha elaborado o adoptado un respuesta de solicitudes procedimiento que incluye algunos puntos, pero c. En la práctica, la institución no cumple efectivamente no todos los anteriores con su función relacionada con la recepción y c. La institución no ha elaborado ni adoptado ningún respuesta de solicitudes procedimiento para transferir solicitudes d. No aplica si la ley no contempla transferencias Divulgación Proactiva: Reglamentación 33. ¿La institución cuenta con algún procedimiento para 36. ¿La institución tiene directrices escritas para la emitir y entregar respuestas? divulgación proactiva? a. La institución ha elaborado o adoptado un a. La institución ha elaborado o adoptado directrices procedimiento para emitir y entregar respuestas escritas para la divulgación proactiva, que incluye que incluye todo lo siguiente: todo lo siguiente: i. entrega de los documentos solicitados i. desarrollo del esquema de publicación ii. notificación y cobro de tasas (si procede) ii. actualización y mantenimiento del esquema iii. envío de notificación de denegación y derecho iii. directrices para identificar o enumerar con de revisión o apelación claridad los tipos de documentos a ser b. La institución ha elaborado o adoptado un divulgados de forma proactiva procedimiento para emitir y entregar respuestas iv. la manera en la que se divulgarán los que incluye algunos puntos, pero no todos los documentos anteriores b. La institución ha elaborado o adoptado directrices c. La institución no ha elaborado ni adoptado ningún escritas para la divulgación proactiva que incluye procedimiento para emitir y entregar respuestas algunas, pero no todas las anteriores c. La institución no ha elaborado ni adoptado Recepción y Respuesta de Solicitudes: Monitoreo directrices escritas para la divulgación proactiva 34. ¿La institución recoge regularmente estadísticas relacionadas con la recepción y respuesta de solicitudes? a. La institución recoge anualmente estadísticas de manera sistemática, incluyendo todo lo siguiente: i. número de solicitudes ii. número de transferencias (cuando proceda) iii. número de denegaciones iv. razones de denegación v. número de días para responder solicitudes b. Algunas estadísticas se recogen anualmente de manera sistemática, pero no incluyen todas las anteriores c. La institución no recoge estadísticas anualmente de manera sistemática Recepción y Respuesta de Solicitudes: Comodín 35. En su opinión como experto, ¿en la práctica, cumple la institución efectivamente con su función relacionada con la El Centro Carter 70 Divulgación Proactiva: Procedimientos proactiva no tiene(n) ni el tiempo ni el personal 37. ¿La institución cuenta con algún procedimiento de necesarios para cumplir con sus funciones y divulgación proactiva? obligaciones a. La institución ha elaborado o adoptado un 40. ¿El (los) funcionario(s) público(s) responsable(s) de la procedimiento para la divulgación proactiva, que divulgación proactiva es (son) capacitado(s) para cumplir incluye todo lo siguiente: con sus obligaciones? i. creación y mantenimiento del esquema de a. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ publicación encargado(s) responsable(s) de la divulgación ii. traslado de documentos a la esfera pública proactiva recibe(n) capacitación especializada con iii. actualización e incorporación de(l) documento(s) la finalidad de realizar su trabajo de manera para su divulgación proactiva efectiva iv. publicación de(l) documento(s) previamente b. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ solicitado(s) encargado(s) responsable(s) de la divulgación b. La institución ha elaborado o adoptado un procedi- proactiva reciben cierta formación especializada, miento para la divulgación proactiva que incluye pero no es suficiente para realizar su trabajo de algunos puntos, pero no todos los anteriores manera efectiva c. La institución no ha elaborado ni adoptado ningún c. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ procedimiento para la divulgación proactiva encargado(s) responsable(s) de la divulgación Divulgación Proactiva: Recursos proactiva no recibe(n) formación especializada 38. ¿Se ha designado a uno o más funcionarios públicos responsables de las funciones y obligaciones relacionadas Divulgación Proactiva: Monitoreo con la divulgación proactiva? 41. La institución recoge estadísticas relacionadas con la a. Uno o más funcionarios públicos han sido divulgación proactiva anualmente? designados responsables de las funciones y obliga- a. Sí ciones relacionadas con la divulgación proactiva b. No b. Se ha encargado informalmente a uno o más 42. ¿La institución monitorea regularmente su divulgación funcionarios públicos las funciones y obligaciones proactiva? relacionadas con la divulgación proactiva a. La institución monitorea regularmente su divulga- c. No existe designación/asignación específica de ción proactiva y los informes escritos con hallazgos funciones y obligaciones relacionadas con la y recomendaciones se emiten anualmente divulgación proactiva b. La institución monitorea regularmente su 39. ¿El (los) funcionario(s) público(s) responsable(s) de la divulgación proactiva, pero los informes escritos divulgación proactiva tiene(n) el tiempo y el personal con hallazgos y recomendaciones no se emiten necesarios para cumplir efectivamente con sus funciones y anualmente obligaciones? c. La institución no monitorea regularmente su a. El (los) funcionario(s) público(s) designados(s)/ divulgación proactiva encargado(s) responsable(s) de la divulgación proactiva tiene(n) el tiempo y el personal necesa- Divulgación Proactiva: Comodín rios para cumplir con sus funciones y obligaciones 43. En su opinión como experto, ¿en la práctica, cumple la b. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ institución efectivamente con su función relacionada con la encargado(s) responsable(s) de la divulgación divulgación proactiva? proactiva tiene(n) el tiempo, pero no el personal a. En la práctica, la institución cumple con su función necesario para cumplir con sus funciones y deberes relacionada con la divulgación proactiva c. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ b. En la práctica, la institución cumple parcialmente encargado(s) responsable(s) de la divulgación con su función relacionada con la divulgación proactiva no tiene(n) el tiempo, pero sí el personal proactiva necesario para cumplir con sus funciones y deberes c. En la práctica, la institución no cumple d. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ efectivamente con su función relacionada con la encargado(s) responsable(s) de la divulgación divulgación proactiva El Centro Carter 71 Gestión de Documentos: Liderazgo c. La institución no ha elaborado ni adoptado 44. ¿Con qué frecuencia un funcionario de una institución directrices escritas para la clasificación de con autoridad sobre políticas participa en reuniones con documentos de seguridad funcionarios públicos responsables de la gestión de 48. ¿La institución cuenta con algún documento(s) donde documentos? se establecen instrucciones/directrices para la implementa- a. Dos veces al año ción y/u operación para la gestión de documentos? b. Una vez al año a. Sí c. Casi nunca o nunca b. No 45. ¿La institución ha elaborado o adoptado una política de gestión de documentos para manejar información Gestión de Documentos: Procedimientos impresa y digital? 49. ¿La institución cuenta con algún procedimiento para la a. Sí clasificación de seguridad de documentos? b. No a. La institución ha elaborado o adoptado un procedimiento para clasificar documentos que Gestión de Documentos: Reglamentación incluye todo lo siguiente: 46. ¿La institución tiene directrices escritas para la gestión i. evaluación de documentos para clasificación de de documentos, independientemente del formato seguridad cuando son elaborados, recibidos, (incluyendo archivos digitales, mapas, etc.)? transmitidos o solicitados a. La institución ha elaborado o adoptado directrices ii. medidas de seguridad y control de acceso escritas para la gestión de documentos que incluye iii. plazos de clasificación todo lo siguiente: iv. creación y difusión de un índice u otro medio de i. creación de documentos identificación de documentos clasificados ii. organización de documentos b. La institución ha elaborado o adoptado un iii. almacenamiento / conservación procedimiento para la clasificación de seguridad de iv. retención documentos que incluye algunos puntos, pero no v. seguridad todos los anteriores vi. recuperación y acceso c. La institución no ha elaborado ni adoptado ningún b. La institución ha elaborado o adoptado algunas procedimiento para la clasificación de documentos directrices escritas para la gestión de documentos, de seguridad pero no incluyen todas las anteriores 50. ¿La institución cuenta con algún procedimiento de c. La institución no ha elaborado ni adoptado gestión de documentos impresos? directrices escritas para la gestión de documentos a. La institución ha elaborado o adoptado un 47. ¿La institución tiene directrices escritas para la procedimiento para la gestión de documentos clasificación de seguridad de los documentos? impresos, que incluye todo lo siguiente: a. La institución ha elaborado o adoptado directrices i. creación escritas para la clasificación de seguridad de los ii. organización/incorporación de documentos documentos que incluye todo lo siguientes: (clasificación no relacionada con seguridad) i. determinar la clasificación y los periodos de iii. encuesta e inventario clasificación (reserva) iv. índices y registros de circulación ii. acceso y transmisión interna de documentos v. permiso de acceso clasificados vi. retención y conservación iii. creación de índices u otros medios de b. La institución ha elaborado o adoptado un identificación de documentos clasificados procedimiento para la gestión de documentos b. La institución ha elaborado o adoptado algunas impresos, pero no incluye todos los puntos directrices escritas para la clasificación de anteriores seguridad de los documentos, pero no incluyen c. La institución no ha elaborado ni adoptado ningún todas las anteriores procedimiento para la gestión de documentos impresos El Centro Carter 72 51. ¿La institución cuenta con algún procedimiento para la b. La institución ha elaborado o adoptado un gestión de sus documentos digitales? procedimiento para obtener y acceder a documentos a. La institución ha elaborado o adoptado un digitales, pero no incluye todos los puntos anteriores procedimiento para la gestión de documentos c. La institución no ha elaborado ni adoptado ningún digitales que incluye todo lo siguiente: procedimiento para obtener o acceder a documentos i. creación, incluyendo metadatos estructurados digitales ii. organización/incorporación de documentos (clasificación no relacionada con seguridad) Gestión de Documentos: Recursos iii. encuesta e inventario 54. ¿Se ha designado a uno o más funcionarios públicos iv. organización responsables de la gestión de documentos? v. derechos de seguridad y permiso de acceso a. Uno o más funcionarios públicos han sido vi. retención/conservación y eliminación designados responsables de las funciones y b. La institución ha elaborado o adoptado un obligaciones relacionadas con la gestión de procedimiento para la gestión de documentos digi- documentos tales, pero no incluye todos los puntos anteriores b. Se ha encargado informalmente a uno o más c. La institución no ha elaborado ni adoptado ningún funcionarios públicos las funciones y obligaciones procedimiento para la gestión de documentos relacionadas con la gestión de documentos digitales c. No existe designación/asignación específica de 52. ¿La institución cuenta con algún procedimiento para funciones y obligaciones relacionadas con la obtener y acceder a documentos impresos? gestión de documentos a. La institución ha elaborado o adoptado un 55. ¿El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ procedimiento para obtener y acceder a encargado(s) responsable(s) de las funciones y obligaciones documentos impresos, que incluye todo lo de la gestión de documentos tiene(n) el tiempo y el siguiente: personal necesarios para cumplir con sus i. índices o registros responsabilidades? ii. esquema para la ubicación física de documentos a. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ iii. registro para realizar seguimiento de circulación encargado(s) responsable(s) de las funciones y y recuperación obligaciones de la gestión de documentos tiene(n) b. La institución ha elaborado o adoptado un el tiempo y el personal necesarios para cumplir con procedimiento para obtener y acceder a sus responsabilidades documentos impresos, pero no incluye todos los b. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ puntos anteriores encargado(s) responsable(s) de las funciones y c. La institución no ha elaborado ni adoptado ningún obligaciones de la gestión de documentos tiene(n) procedimiento para obtener y acceder a el tiempo, pero no el personal necesario para documentos impresos cumplir con sus responsabilidades 53. ¿La institución cuenta con algún procedimiento para c. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ obtener y acceder a documentos digitales? encargado(s) responsable(s) de las funciones y a. La institución ha elaborado o adoptado un obligaciones de la gestión de documentos no tiene procedimiento para obtener y acceder a archivos (n) el tiempo, pero sí el personal necesario para digitales que incluye todo lo siguiente: cumplir con sus responsabilidades estructura de organización (clasificación no d. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ relacionada con seguridad) encargado(s) responsable(s) de las funciones y convenciones de nomenclatura para obligaciones de la gestión de documentos no tiene documentos en unidades compartidas (n) el tiempo ni el personal necesarios para cumplir ubicación de los sistemas que contienen con sus responsabilidades documentos digitales El Centro Carter 73 56. ¿El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ c. La institución no ha creado espacio/instalaciones encargado(s) responsable(s) de la gestión de documentos y para el almacenamiento de todos los documentos su personal recibe(n) capacitación especializada en gestión relevantes impresos y digitales de documentos? a. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ Gestión de Documentos: Monitoreo encargado(s) responsable(s) de la gestión de 59. ¿La institución controla regularmente sus funciones y documentos y su personal recibe(n) capacitación obligaciones de gestión de documentos? especializada y formal relacionada con gestión de a. La institución supervisa regularmente su sistema de documentos gestión de documentos y emite anualmente b. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ informes escritos con hallazgos y recomendaciones encargado(s) responsable(s) de la gestión de b. La institución monitorea regularmente su sistema de documentos y su personal recibe(n) solo formación gestión de documentos, pero no emite anualmente formal básica relacionada con gestión de informes escritos con hallazgos y recomendaciones documentos c. La institución no monitorea regularmente su sistema c. El (los) funcionario(s) público(s) designado(s)/ de gestión de documentos encargado(s) responsable(s) de la gestión de documentos y su personal no recibe(n) capacitación Gestión de Documentos: Comodín formal 60. En su opinión como experto, ¿en la práctica, cumple la 57. ¿Todos los funcionarios públicos están informados institución efectivamente con sus funciones relacionadas sobre los procedimientos básicos de gestión de con la gestión de documentos? documentos? a. En la práctica, la institución cumple con sus a. Todos los funcionarios públicos reciben funciones relacionadas con la gestión de periódicamente comunicación formal sobre los documentos procedimientos básicos de gestión de documentos b. En la práctica, la institución cumple parcialmente b. Todos los funcionarios públicos reciben con sus funciones relacionadas con la gestión de comunicación periódica sobre los procedimientos documentos básicos de gestión de documentos, pero no c. En la práctica, la institución no cumple efectivamente formalmente con sus funciones relacionadas con la gestión de c. Todos los funcionarios públicos reciben documentos comunicación formal sobre los procedimientos básicos de gestión de documentos, pero no periódicamente d. La institución no desarrolla mecanismos formales sistemáticos para que los funcionarios públicos adquieran conocimientos sobre los procedimientos básicos de gestión de documentos 58. ¿La institución ha creado algún espacio e instalaciones para almacenar documentos impresos y digitales? a. La institución ha designado espacio/instalaciones para el almacenamiento y preservación de todos los documentos relevantes impresos y digitales b. La institución ha designado espacio/instalaciones para el almacenamiento y preservación de todos los documentos relevantes impresos y digitales, pero no es suficiente Photo on back cover courtesy of https://commons.wikimedia.org/ wiki/File:ASUNCI%C3%93N_Asunci%C3%B3n_Paraguay.jpg El Centro Carter 74 One Copenhill 453 Freedom Parkway Atlanta, GA 30307 (404) 420-5100 • Fax (404) 420-5145 www.cartercenter.org El Centro Carter 75