43738 Informe sobre el desarrollo mundial ol o mundial UNA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA Informe sobre el desarrollo mundial 2009 Una nueva geografía económica Informe sobre el desarrollo mundial 2009 Una nueva geografía económica Una coedición del Banco Mundial, Mundi-Prensa y Mayol Ediciones, S.A. Una publicación conjunta del Banco Mundial, Mayol Ediciones y Mundi-Prensa. This volume is a product of the staff of the International Bank for Reconstruction and Develop- ment, The World Bank. The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not necessarily reflect the views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boun- daries, colors, denominations, and other information shown on any map in this volume do not imply any judgment concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. Este volumen es producto del personal del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados aquí son los del (los) autor (es) y no reflejan necesariamente las opiniones de los directores del Banco Mundial, o de los gobiernos que ellos representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los colores, los nombres y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por parte del Banco, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación o aceptación de tales fronteras. This work was originally published by the World Bank in English as World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography in 2008. This Spanish translation was arranged by Mayol Ediciones. Mayol Ediciones is responsible for the accuracy of the translation. In case of any dis- crepancies, the original languaje will govern. Publicado originalmente en inglés como: World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography por el Banco Mundial en 2008. La traducción al castellano fue hecha por Mayol Edi- ciones, editorial que es responsable de su precisión. En caso de discrepancias, prima el idioma original. World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography © 2009, The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank © 2009, Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433 Todos los derechos reservados Primera edición en castellano: enero de 2009 Para esta edición: © 2009, Banco Mundial en coedición con Mayol Ediciones S.A. ISBN 978-958-8307-54-1 (Mayol Ediciones S.A.) ISBN 978-84-8476-372-7 (Mundi-Prensa) Traducción al castellano: Ignacio Caviedes Hoyos Diseño de cubierta y gráficos de navegación del interior: Zefyr Design, info@zefyr.co.uk. Coordinación editorial: María Teresa Barajas S. Edición y diagramación: Mayol Ediciones S.A. Impreso y hecho en Colombia - Printed and made in Colombia Distribuidor en España: MUNDI-PRENSA LIBROS, S.A. Castelló, 37-28001, Madrid libreria@mundiprensa.es. Tel. +34 914 36 37 00 - Fax: +34 915 75 39 98 Contenido Prólogo xiii Agradecimientos xv Abreviaturas y notas sobre los datos xvi Geografía en movimiento: Reseña del Informe: distancia, densidad y división xix Panorama general 1 Lugar y prosperidad 1 El mundo no es plano 8 Los mercados configuran el paisaje económico 13 Poner el desarrollo en su lugar 20 Navegar por el informe 33 Alcance 34 Términos 34 Estructura 39 Geografía en movimiento: Superar la distancia en Norteamérica 44 Parte 1 El desarrollo en 3-D 47 1 Densidad 48 Definición de la densidad 49 Concentración económica. A mayor riqueza, mayor densidad 56 Convergencia rural-urbana y dentro de la ciudad 62 ¿Qué es diferente para los que se desarrollan hoy? 70 2 Distancia 73 Definición de distancia 74 Concentración económica en zonas avanzadas 81 Divergencia y luego convergencia 84 Diferencias para los que se desarrollan hoy 93 vi CONTENIDO 3 División 96 Definición de división 97 Concentración económica 105 Divergencia y luego convergencia 108 Geografía, globalización y desarrollo 114 Diferencias para los países que se desarrollan hoy 119 Geografía en movimiento: Superar la división en Europa occidental 121 Parte 2 Configurar la geografía económica 123 4 Economías de escala y aglomeración 124 Guía para las economías de escala 127 Un dominio diferente 130 Un portafolio de lugares 133 Aprehensión de las fuerzas del mercado 138 5 Movilidad de los factores y migración 144 Del mercantilismo a la globalización a la autarquía, y otra vez de regreso 145 Movilidad laboral: aprender de una generación de análisis 155 Políticas prácticas para el manejo de la migración 166 6 Costos de transporte y especialización 168 Qué ha sucedido: dos siglos de experiencia 171 Los costos de transporte y las economías de escala: dos décadas de análisis 179 Qué hacer: políticas de transporte en el mundo en desarrollo 182 El transporte: un sector de creciente importancia 190 Geografía en movimiento: Distancia y División en Asia oriental 192 Parte 3 Reenmarcar los debates sobre políticas 195 7 Concentración sin congestión: Políticas para una urbanización incluyente 196 Principios para el manejo de portafolio de lugares 198 Un marco para la integración 200 El marco en acción 213 Una estrategia para la urbanización incluyente 226 8 Unidad, no uniformidad: Enfoques efectivos al desarrollo territorial 228 La gente busca las oportunidades 229 Contenido vii Los países buscan la unidad 232 Un marco descriptivo de políticas para integrar las zonas retrasadas y avanzadas 236 El marco en acción 243 Evitar la balcanización. Los beneficios políticos de la integración económica 256 9 Ganadores sin fronteras: Integrar los países pobres con los mercados mundiales 258 Integración regional para aumentar la oferta, integración mundial para aumentar la demanda 260 Construir vecindades integradas. Un marco descriptivo 263 El marco en acción 271 Geografía en movimiento: Distancia y división en África subsahariana 281 Nota bibliográfica 285 Notas 289 Referencias 303 Indicadores seleccionados 329 Cuadro A1 Geografía y acceso 330 Cuadro A2 Urbanización 333 Cuadro A3 Desarrollo territorial 336 Cuadro A4 Integración internacional 338 Cuadro A5 Otros indicadores 341 Fuentes y definiciones 344 Indicadores seleccionados del desarrollo mundial 347 Fuentes de datos y metodología 347 Clasificación de economías y medidas de resumen 348 Terminología y cobertura de países 348 Notas técnicas 348 Clasificación de las economías por regiones e ingresos. Año fiscal 2009. 349 Cuadro 1 Indicadores básicos del desarrollo 350 Cuadro 2 Objetivos de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza y mejorar la vida de las personas 352 Cuadro 3 Actividad económica 354 Cuadro 4 Comercio, ayuda y financiación 356 Cuadro 5 Indicadores básicos de otras economías 358 Notas técnicas 359 viii CONTENIDO Recuadros 1. Tres escalas geográficas: local, nacional e internacional 3 4.4 Cuando sembrar y cosechar suceden en distintos lugares: 2. Las tres dimensiones del desarrollo: densidad, distancia y aumentar la interdependencia de las ciudades 137 división 6 4.5 Las ciudades prosperan al caer los costos de las 3. Comercio intrasectorial e insumos intermedios 20 telecomunicaciones 138 4. Nuevas ideas, resultado de una generación de análisis 21 4.6 Hong Kong, China: las fuerzas del mercado estuvieron a la 5. Concentración sin congestión en China occidental: cabeza y el gobierno las siguió 140 Chongqing y Chengdu 26 4.7 Reinvención y renovación: cómo se hizo Nueva York una 0.1 Sobre qué no trata este Informe 34 gran ciudad 141 0.2 Las regiones de este Informe son más detalladas que las del 5.1 La movilidad laboral regional ha venido decayendo en África Banco Mundial 36 subsahariana 150 0.3 El mensaje de este Informe no es la antiequidad 39 5.2 La migración a través de fronteras en la subregión del Gran 0.4 Hallazgos recientes de la geografía económica: concentración, Mekong 151 convergencia e integración 41 5.3 De facilitar a restringir a (nuevamente) facilitar la movilidad 1.1 Dos leyes y una regla: las regularidades empíricas de la laboral en China 152 distribución del tamaño de las ciudades de un país 52 5.4 Las políticas laborales y sociales contienen la migración 1.2 El portafolio de lugares de la República de Corea 53 en Europa oriental, lo que no es bueno para el 1.3 Cómputo del índice de aglomeración 55 crecimiento 158 1.4 La urbanización de África refleja industrialización 59 5.5 De Lewis a Lucas: la perspectiva económica sobre la 1.5 Urbanización y reducción de disparidades urbano-rurales en migración ha cambiado 159 la República Islámica de Irán 63 5.6 Barreras implícitas a la movilidad: titulación basada en el 1.6 Tugurios, entonces y ahora 68 lugar y divisiones en India 161 1.7 Muchas de las ciudades de clase mundial de hoy estuvieron 5.7 ¿Por qué demoró el Sur de Estados Unidos tanto tiempo en atestadas de tugurios 69 ganar terreno? División 163 2.1 Definir una zona: ¿Imposible o NUTS? 78 5.8 Migrar hacia la densidad económica: ¿Decisiones racionales 2.2 Cómo definen los países en desarrollo y desarrollados las o luces brillantes? 165 zonas retrasadas: una inspección rápida 79 5.9 ¿Demasiado pronto para contarlo? El impacto de los 2.3 Desigualdades peligrosas: cuando las divisiones agravan la emigrantes africanos en África 166 distancia 80 6.1 Los más grandes del mundo: tamaño y obligaciones sociales 2.4 Corregir las desigualdades geográficas en el Japón de la de los ferrocarriles de India 173 posguerra 87 6.2 El motor jet 175 2.5 La ineficiencia espacial y la caída de la Unión 6.3 La caja grande 176 Soviética 90 6.4 El intervento straordinario de Italia: una respuesta inesperada 2.5 La ineficiencia espacial y la caída de la Unión Soviética a los menores costos de transporte 182 (continuación) 91 6.5 Movilidad con densidad en Hong Kong, China 183 3.1 Los vecinos son importantes para un país: la integración 6.6 Aunque la vecindad es importante, también lo son las regional y los efectos del crecimiento 102 políticas comerciales y de transporte 186 3.2 La frontera entre Bolivia y Chile. ¿De amplia a 6.7 Descongestionar las arterias de América Latina: los costos de estrecha? 102 transporte son ya más importantes que los aranceles 190 3.3 Los beneficios del tamaño 103 7.1 ¿Son antirrurales los mensajes sobre políticas de este 3.4 ¿Estados artificiales? 105 Informe? No 198 3.5 Acceso al mercado e ingresos per cápita 108 7.2 Reforma agraria para iniciar de un salto la urbanización: 3.6 La vecindad es importante: Cono Sur versus Europa ayuda a los villeins en Dinamarca 201 meridional 115 7.3 Bombay combate los mercados y más de la mitad de los 3.7 La influencia de la geografía de primera naturaleza: ¿Es residentes de Mumbai viven en tugurios 203 posible erradicar la malaria? 117 7.4 Ampliar el radio de acción de la ciudad de Nueva 3.8 La integración toma largo tiempo y sus beneficios no vienen York 206 enseguida 119 7.5 Promover la concentración en Japón entre 1860 y 1980: 4.1 Economías de escala en un mundo casi irreal: la historia de políticas espacialmente conectivas para Tokio-Yokohama y Dongguan, China 125 Osaka-Kobe 207 4.2 Compartir, concordar y aprender 127 7.6 El cambio climático exige una forma urbana diferente, no 4.3 Economías de aglomeración en Indonesia 130 una urbanización más lenta 209 Contenido ix 7.7 Acelerar, pero de todas formas en secuencia: integración 8.6 Bajo acceso al mercado en el Sur retrasado espacial en el Hong Kong, China­ del siglo veinte 211 de México 242 7.8 Singapur: de tugurios a ciudad mundial 213 8.7 La educación primaria universal en Uganda incrementó el 7.9 Titular la tierra para una transformación rural-urbana acceso a los colegios en las zonas del Norte 246 sostenible 217 8.8 Mejorar la progresividad espacial de las transferencias 7.10 Mercados de la tierra en transición 217 intergubernamentales de Nigeria 247 7.11 Fortalecer las instituciones del mercado de la tierra para la 8.9 Exportación por correo en Perú. Conectar los pequeños integración rural-urbana 218 productores a los mercados 249 7.12 Mejorar la infraestructura de transporte en Bangkok 221 8.10 Las zonas económicas especiales ocasionan crecimiento 7.13 Nuevas ciudades: ¿Escapes de junglas urbanas, o catedrales si explotan las ventajas de la geografía natural y la en el desierto? 222 económica 252 7.14 Integración rural-urbana en Beijing, Guangzhou y 9.1 ¿Están los mensajes de política de este Informe en contra de Shanghai 225 la integración mundial? No 259 7.15 Modernización y prevención de tugurios: ¿Qué es lo que 9.2 Diversificar la producción mediante la cooperación regional.. funciona? 227 261 8.1 ¿Están los mensajes de políticas de este Informe en contra de 9.3 Los acuerdos de asociación económica entre la UE y países la descentralización? No 229 africanos, caribeños y del Pacífico pueden ser 8.2 La integración alemana: convergencia y concentración con mejores 263 trabajo móvil 233 9.4 Integración en Asia central 276 8.3 Las constituciones exigen unidad, no uniformidad 234 9.5 Integrar las pequeñas y distantes islas del Pacífico con los 8.4 Un instrumento por objetivo: Irlanda utilizó los fondos de la mercados mundiales 276 UE para la convergencia internacional 235 9.6 ¿Un contrato con África? El toma y daca del mayor desafío 8.5 ¿Tributación contra la desigualdad espacial? El sistema mundial del desarrollo 280 estadounidense de impuestos federales al ingreso 237 Gráficos G0.1 El Informe puede leerse horizontalmente por partes o por 1.6 La densidad se intensifica rápidamente en la primera fase de políticas xxii la urbanización antes de nivelarse 59 1. En las tres escalas geográficas, las pautas de concentración de 1.7 La proporción de la población que vive en aglomeraciones la actividad económica son semejantes 9 urbanas aumenta con el nivel de desarrollo 60 2. En las tres escalas geográficas, las pautas de convergencia de 1.8 La concentración geográfica de la población, el producto los niveles de vida son semejantes 11 bruto y el consumo de los hogares aumentan abruptamente 3. Los países con desarrollo más tardío se encuentran ante un con el desarrollo y luego se estabilizan 61 mundo diferente 13 1.9 Las disparidades urbano-rurales en el PIB per cápita tienden 4. El comercio intrasectorial es elevado en Asia oriental, a ser menores en los países más ricos de la OCDE 63 Norteamérica, Oceanía y Europa occidental 19 1.10 Las brechas urbano-rurales en el consumo per cápita se 5. En aguas conocidas: el ritmo de la urbanización en nuestros hacen más pequeñas con la urbanización 65 días tiene precedentes 24 1.11 Aun en el plano subnacional, las disparidades urbano-rurales 6. Convergencia geográfica más rápida de los niveles de vida se reducen al aumentar la densidad 66 básicos en Malasia 27 1.12 Los tugurios crecen al paso de la urbanización... y se reducen 7. Asia nororiental, Asia suroriental y Asia meridional se han al aumentar la proporción urbana 66 ido aproximando a las naciones desarrolladas 30 1.13 El ritmo de la urbanización tiene precedentes 70 0.1 Ayuda de navegación para el lector 43 2.1 La actividad manufacturera florece en Indonesia, en zonas 1.1 Un portafolio de lugares evoluciona de la dicotomía hacia el con distancia económica más corta a la densidad 77 continuo 51 2.2 La densidad creciente de masa económica acompaña al 1.2 La distribución del tamaño relativo de los asentamientos desarrollo por décadas y aun siglos 83 permanece estable en el tiempo 51 2.3 Las medidas basadas en cuentas nacionales, encuestas 1.3 El índice de aglomeración ayuda a comparar la urbanización de hogares y datos económicos geoescalados confirman de los países 57 el patrón histórico de concentración creciente de masa 1.4 Entre más rico es un país, más concentrada su masa económica con el nivel de desarrollo 84 económica 58 2.4 La desigualdad espacial aumentó y permaneció alta antes de 1.5 Los países en desarrollo tienen un ritmo de urbanización declinar lentamente al aproximarse las economías a un PIB similar al de los primeros países desarrollados 58 per cápita de US$10.000 86 x CONTENIDO 2.5 Las desigualdades subnacionales en ingresos y salarios 3.17 Asia occidental y Europa oriental tienen poca integración y permanecieron más de 70 años en Canadá y Francia 86 poca convergencia 114 2.6 Las desigualdades espaciales se han estrechado lentamente en 3.18 México y otros países de América Latina y el Caribe no Europa desde la Segunda Guerra Mundial 87 se han venido retrasando más con respecto a los Estados 2.7 Comparaciones contemporáneas de países indican que Unidos 114 la desigualdad en bienestar entre las zonas subnacionales G2.1 La escalinata del éxito 122 disminuye con el desarrollo económico 88 G2.2 Los efectos de frontera entre la Unión Europea y los Estados 2.8 El crecimiento económico en Asia oriental y Europa oriental Unidos siguen siendo más del doble que dentro de la Unión es más rápido que el mundial 89 Europea 122 2.9 Las desigualdades en el producto bruto per cápita han venido 4.1 La ganancia urbana en consumo de los hogares puede ser en aumento entre las zonas avanzadas y las rezagadas en el considerable 139 sureste de Asia 89 5.1 Los flujos de capital internacionales surgieron desde los años 2.10 Aumento continuo de la desigualdad en el producto bruto setentaFlujos brutos de capital privado 146 provincial per cápita en China desde 1990 89 5.2 Una gran proporción de capital ahora es inversión 2.11 Las desigualdades geográficas en ingreso se ampliaron directaInversión extranjera directa, flujos netos de al pasar las naciones de Europa oriental de economías entrada 146 planificadas a economías de mercado 91 5.3 Los emigrantes de Asia oriental, América Latina y el Medio 2.12 En Malasia la convergencia geográfica en bienestar básico Oriente y África septentrional se van principalmente a países acompañó el crecimiento económico 92 de la OCDE, pero la mayor parte de los de Asia meridional 2.13 Los países en desarrollo de hoy se enfrentan a un mundo más y África subsahariana se mantienen cerca de su país de integrado 93 origen 149 3.1 El número de fronteras entre naciones se ha triplicado en los 5.4 En América Latina y el Caribe los emigrantes internos son últimos 50 años 97 más educados que los que se quedan 154 3.2 Los países ricos suelen tener menores restricciones 5.5 Los migrantes internos tienen mayor escolaridad que los fronterizas que los pobres 99 trabajadores de los lugares de destino 155 3.3 El promedio de los aranceles es más alto en África, Asia 5.6 La migración desde los países en desarrollo se hace más meridional y Asia occidental (promedio de aranceles, calificada 156 2005) 99 5.7 La movilidad laboral interna y el crecimiento económico a 3.4 Las restricciones al capital son más altas en África, Asia menudo van juntos 160 sudoriental y Asia central 100 5.8 Los migrantes internos tienen mayor probabilidad de trabajar 3.5 Los residentes de los países ricos encentran menos requisitos que los nativos 162 para obtener visas 101 6.1 El comercio dentro de las industrias se hace más importante 3.6 Mundialmente, la diversidad de idiomas es más alta en para todo tipo de bienes, pero no en todas las regiones latitudes cercanas al ecuador 104 mundiales 169 3.7 La concentración creciente ocurre en el nivel global, luego se 6.2 Los costos de fletes aéreos bajan menos que los estabiliza 106 marítimos 177 3.8 Sólo la proporción de Asia del PIB mundial ha aumentado en 6.3 Los costos de comunicación han bajado a una fracción de lo forma notable desde 1980 107 que eran hace una década 178 3.9 Los efectos de la distancia entre Brasil y sus socios 6.4 La distancia ha constituido más que las divisiones, un comerciales han permanecido altos 109 impedimento 180 3.10 Los resultados en la educación mundial promedio han 6.5 El comercio global dentro de las industrias no se limita a los aumentado, 1870-2000 110 países ricos 181 3.11 Asia oriental es la única región que alcanza a los países de 6.6 El transporte es responsable de aproximadamente un séptimo ingreso alto 110 de las emisiones de CO2 189 3.12 La expectativa de vida ha aumentado, excepto en África y la 7.1 El crecimiento de las ciudades se ha subestimado antigua Unión Soviética 111 mucho 197 3.13 La educación se ha igualado desde los años ochenta 111 7.2 Las dimensiones aumentan con el nivel de 3.14 Los ingresos per cápita han experimentado una ligera urbanización 199 divergencia, 1950-2006 112 8.1 Francia se ha beneficiado al aumentar la concentración de 3.15 El patrón general en Asia oriental es de convergencia, 1950- la producción económica y las menores desigualdades en el 2006 112 ingreso disponible 236 3.16 La experiencia del crecimiento de Asia oriental tuvo dos fases 8.2 Los niveles de vida varían considerablemente entre las zonas diferentes 113 avanzadas y las retrasadas 245 Contenido xi Mapas G0.1 Densidad económica: por qué compensa estar cerca de G2.1 La división en Europa occidental se ha disipado Tokio xix gradualmente 121 G0.2 Distancia: por qué los estadounidenses tienen que estar 6.1 Navegación activa en el Norte, poca recalada en el Sur ............ dispuestos a cambiar de residencia xx 170 G0.3 División: qué es lo que impide el progreso en África pero no 6.2 ¿Cruzando fronteras o escalando muros? 185 en Europa occidental xx G3.1 Asia dividida: conflicto a mediados del siglo XIX 193 G0.4 El mundo visto por los mercados xxi G3.2 Asia integrada: el comercio a finales del siglo XX 194 1. Los mayores desafíos para el desarrollo, a escala geográfica 7.1 República de Corea. Tres zonas en diferentes etapas de local, nacional e internacional 4 urbanización 215 2. Asentamientos de distintos tamaños facilitan diferentes 7.2 China. Tres zonas en diferentes etapas de economías de escala 14 urbanización 216 3. Migrar para reducir la distancia a la densidad. A pesar de 7.3 La descentralización y las economías de ubicación en los obstáculos, los trabajadores chinos han migrado por Taegu 219 millones 16 7.4 Changsha, Zhuzhou y Xiangtan. Infraestructura 4. Migrar reduce la distancia a la densidad: Los trabajadores espacialmente conectiva en una zona bidimensional 220 jóvenes del Brasil se desplazan por millares con el fin de 7.5 El Transmilenio de Bogotá ha contribuido a integrar a los aproximarse a la densidad económica 17 pobres 223 5. Migrar para reducir la distancia a la densidad: la migración 7.6 La densidad económica de Seúl con buenas conexiones a en India ha sido menos frenética 17 otras ciudades 223 6. A medida que avanza la urbanización, las políticas deben 8.1 La tasa de pobreza es alta en el interior occidental de China, evolucionar 25 pero la mayoría de los pobres viven más cerca de la densidad 7. Tres tipos de países, con desafíos diferentes para el desarrollo económica que hay en el Oriente 230 de zonas 29 8.2 La tasa de pobreza es alta en las zonas del noreste de Brasil 8. El acceso al mercado marca las diferencias en las distintas y el Amazonas, pero la masa de los pobres está en las zonas regiones mundiales 31 situadas a lo largo de la costa 231 0.1 Tres escalas geográficas: zona, país y región 35 8.3 Tanto la tasa como la masa de pobreza son altas en algunos G1.1 El centro de gravedad geográfico de la población de EUA se estados retrasados de India 232 movió 1.371 kilómetros entre 1790 y 2000 44 8.4 En la Federación Rusa, las densidades de población son G1.2 Las grandes ciudades de EUA están en el nordeste y en las más altas en el Oeste, que es más cálido y económicamente dos costas 45 dinámico, pero el legado comunista ha dejado a algunas 1.1 El paisaje de la masa económica está lleno de baches, aun en personas en el frío interior 240 un país pequeño como Bélgica 50 8.5 En la República Democrática Popular de Laos, la tasa de 1.2 Las disparidades geográficas dentro de las zonas urbanas pobreza es alta por fuera de la región de la capital, pero los pueden ser grandes 67 pobres están dispersos en comunidades remotas 241 2.1 El acceso a los mercados en India puede ser difícil 75 8.6 En la República Árabe de Egipto, las densidades de 2.2 Las distancias pueden ser largas aun en el mundo población son altas en las zonas retrasadas y es necesaria la desarrollado 76 infraestructura conectiva para contribuir a la integración 2.3 La tasa de pobreza de Vietnam es mayor en las zonas espacial 243 retrasadas interiores, pero su masa de pobreza es mayor en 9.1 La cobertura de telefonía celular se ha difundido con rapidez las zonas avanzadas del litoral 81 en África 266 2.4 La tasa de pobreza es alta en la distante región oriental de 9.2 La densidad, la distancia y la división se combinan para Honduras, pero la masa de pobreza se concentra en las dos determinar el acceso a los mercados 269 mayores zonas metropolitanas de Tegucigalpa y San Pedro 9.3 El acceso potencial a los principales mercados mundiales Sula 82 distingue las regiones del mundo en desarrollo 270 2.5 Las industrias de exportación se concentran en las 9.4 Construir infraestructura regional en África zonas costeras para minimizar la distancia al mercado meridional 275 mundial 94 9.5 Ciudades gemelas para la integración local 277 3.1 El PIB global se concentra en unas pocas regiones mundiales, 9.6 África occidental tiene potencial para el desarrollo industrial 2006 97 a partir del algodón 278 3.2 Algunas fronteras son mucho más amplias que otras 98 G4.1 Las fronteras de África se establecieron antes de la Primera 3.3 Hay 43 países que no tienen acceso directo a la costa 103 Guerra Mundial 282 3.4 La diversidad de idiomas es muy alta en África 104 xii CONTENIDO Tablas 1. La densidad tiene la máxima importancia en el plano local, la 5.2 Cerca de casa: los mayores flujos internacionales de trabajo distancia en el nacional y la división en el internacional 7 ocurren entre países vecinos 148 2. La aglomeración, la migración y la especialización son 5.3 Las tasas de movilidad laboral varían ampliamente en el las fuerzas más importantes, y la tierra, la mano de obra mundo en desarrollo según el país 154 y los insumos intermedios, los mercados de factores más 5.4 La mayoría de los migrantes se traslada por razones sensibles 22 económicas, pero muchos son impulsados por los malos 3. "¿Una I por una D?" Norma práctica para calibrar la servicios 164 respuesta normativa 23 5.5 ¿Qué hace una política práctica hacia la migración? 1.1 El tamaño de los asentamientos urbanos aumenta con el Reconocer los beneficios de la aglomeración 167 desarrollo 61 6.1 Los precios, costos y márgenes de beneficios son altos en los 1.2 Las disparidades urbano-rurales en ingresos, riqueza y corredores de transporte africanos 185 consumo caracterizan el desarrollo en los dos últimos 6.2 Los costos de tiempo por el cruce de fronteras son mayores siglos 64 en Asia central, África central, África oriental y África 1.3 La disparidad urbano-rural en los servicios básicos se reduce meridional 187 con el desarrollo 65 7.1 Un instrumento por dimensión. Un marco simple para 2.1 Las medidas administrativas, estadísticas y de área geográfica políticas de urbanización 214 apuntan a concentraciones crecientes de la actividad 7.2 Intervenciones para integrar a los pobres urbanos 226 económica con el desarrollo 85 8.1 Un instrumento por cada dimensión. Un marco para las 2.2 La desigualdad espacial varió en las distintas etapas del políticas de desarrollo de zona, territorio o región 244 desarrollo 86 8.2 La experiencia de la OCDE con incentivos para estimular las 2.3 Los datos de encuestas de hogares y productos brutos zonas retrasadas ha evolucionado 254 subnacionales corroboran el patrón de desigualdades 8.3 Los gobiernos han utilizado una variedad de instrumentos espaciales decrecientes en el bienestar con el para crear masa económica en las zonas retrasadas, con desarrollo 88 resultados modestos 255 3.1 El crecimiento del PIB y el de la población movieron la 8.4 Evaluación del desempeño de las políticas de desarrollo de concentración de la producción económica (por regiones zonas 257 mundiales, 1820-1998) 106 9.1 Pocos acuerdos regionales ofrecen movilidad laboral 3.2 El PIB per cápita aumentó 10 veces, 1500-1998 109 completa 264 4.1 Una docena de economías de escala 126 9.2 La infraestructura no confiable afecta más a África 4.2 Las economías de escala internas son bajas en la industria subsahariana, Asia meridional y el Medio Oriente y África ligera y altas en la industria pesada 128 septentrional, y menos a Asia oriental 265 4.3 Las economías de escala se amplifican con la densidad y se 9.3 Los "bienes del club" regionales pueden proveerse con atenúan con la distancia 133 facilidad porque es posible la exclusión sin costo 267 4.4 Treinta años de avances teóricos reconocen la importancia de 9.4 Un instrumento por cada dimensión. Un marco sencillo para las economías de escala 134 la integración regional 271 4.5 Las economías de aglomeración varían según el tamaño G4.1 En las regiones más distantes y divididas, el comercio y el y el perfil de la ciudad y según el ciclo de vida de la transporte son costosos 283 industria 135 5.1 A finales del siglo XIX la mayoría de los emigrantes internacionales provenía de una Europa en mejores condiciones 147 Prólogo La producción se concentra en las grandes ciudades, en las provincias avanzadas y en las naciones ricas. La mitad de la producción mundial podría caber en sólo el 1,5% de su tierra y en Egipto El Cairo produce más de la mitad del PIB de la nación con sólo el 0,5% de su superficie. Los tres estados del centro-sur de Brasil ocupan el 15% de su superficie pero su producción es más de la mitad de la del país, y en Norteamérica, la Unión Europea y Japón ­con menos de mil millones de habitantes en conjunto­ se producen las tres cuartas partes de la riqueza mundial. Pero la concentración económica excluye algunas poblaciones. En Brasil, China e India, por ejemplo, los estados retrasados tienen tasas de pobreza de más del doble de las de esos estados dinámicos. Más de dos tercios de los pobres del mundo viven en aldeas y mil millones de personas, habitantes de las naciones más pobres y más aisladas, principalmente en África subsahariana y Asia meridional y central, sobreviven con menos del 2% de la riqueza mundial. Esta gente, desfavorecida geográficamente, se enfrenta cada día a la realidad de que el desa- rrollo no conduce a la prosperidad económica en todas partes a la vez; los mercados favorecen a algunos lugares en detrimento de otros. Pero dispersar la producción en forma más general no necesariamente fomenta la prosperidad. En las naciones económicamente exitosas se facilita la concentración de la producción y se instituyen políticas que hacen que los niveles de vida ­en términos de nutrición, educación, salud y saneamiento­ sean más uniformes espacialmente. Para obtener los beneficios de la concentración económica y la convergencia social se requieren acciones de política dirigidas a la integración económica. Esa integración debería iniciarse con instituciones que garanticen el acceso a los servicios básicos como educación primaria, servicios primarios de salud, saneamiento adecuado y agua potable limpia para todos. Cuando la integración es más difícil, las políticas de adaptación deben incluir vías, ferrocarriles, aeropuertos, puertos y sistemas de comunicación que faciliten el movimiento de bienes, servicios, personas e ideas, local, nacional e internacionalmente. Para los lugares en los que la integración es más difícil, ya sea por razones sociales o políticas, la respuesta debería ir en proporción a la integración, con instituciones que unan, infraestructura que conecte, e inter- venciones específicas, como programas de modernización de tugurios o incentivos para que los productores se ubiquen en ciertas zonas. Poniendo en práctica estos principios, el Informe sobre el desarrollo mundial 2009, el 31º de la serie, sitúa en un nuevo marco los debates de política sobre urbanización, desarrollo territorial e integración regional. En el Informe se analiza la primera experiencia de los países desarrollados y se extraen implicaciones prácticas para las políticas de urbanización de los actuales países en desa- rrollo. Para los países más pobres de África y Asia que carecen de litorales o se encuentran de otra forma aislados de los mercados mundiales, se discuten en el Informe promisorios enfoques de la integración regional que combinan cooperación institucional, infraestructura compartida e incenti- vos especiales. En las economías en crecimiento de ingreso mediano, la prosperidad general puede ocultar zonas de pobreza persistente y, para esos países, se esbozan en el Informe estrategias para fomentar la integración interna y ayudar a los pobres que viven en lugares menos afortunados. Es mi esperanza que Una nueva geografía económica estimule la discusión muy necesaria sobre lo deseable del "crecimiento equilibrado", que ha demostrado ser elusivo y, al facilitar información para algunos debates políticos importantes, señale el camino hacia el desarrollo más incluyente y sostenible. Robert B. Zoellick Presidente xiii Agradecimientos El presente informe fue preparado por un equipo dirigido por Indermit S. Gill y conformado por Souleymane Coulibaly, Uwe Deichmann, María Emilia Freire, Chorching Goh, Andreas Kopp, Somik V. Lall, Claudio E. Montenegro, Truman Packard y Hirotsugu Uchida. Homi Kharas, Ma- risela Montoliu Muñoz, Andrew Nelson, Mark Roberts, Sebastian Vollmer y Fang Xu realizaron contribuciones importantes. El equipo recibió el apoyo de Eduardo S.F. Alves, Brian Blankespoor, Maximilian Hirn, Siobhan Murria y Catalina Tejada. Bruce Ross-Larson fue el editor principal. Los mapas estuvieron a cargo de la Unidad Cartográfica del Banco, bajo la dirección de Jeff Lecksell. La oficina del Editor del Banco, bajo la supervisión de Stephen McGroarty, Susan Graham, Rick Ludwick y Andres Ménèses, coordinó el diseño y la producción del libro. El Informe sobre el desarrollo mundial 2009 recibió el copatrocinio de la Development Economics Vice Presidency (DEC, Vicepresidencia de Economía del Desarrollo) y la Sustainable Development Network (SDN, Red de Desarrollo Sostenible). El trabajo se realizó con la orientación conjunta de François Bourguignon, Alan H. Gelb y Justin Yifu Lin, vicepresidentes principales de la DEC en varias etapas de la producción y difusión del Informe, y Katherine Sierra, vicepresidente de la SDN. Además, Jean-Jacques Dethier, Jeffrey Lewis, Claudia Paz Sepúlveda, Laszlo Lovei y Antonio Estache ofrecieron valiosos comentarios. Los presidentes del Banco Mundial Robert B. Zoellick y Paul D. Wolfowitz aportaron su orientación y asesoría, y los directores administrativos Ngozi Okonjo-Iweala y Graeme Wheeler constituyeron una fuente invaluable de estímulo para el equipo. Dos paneles de asesores proporcionaron excelente asesoría en todas las etapas del Informe. El Panel Académico, presidido por el economista jefe y vicepresidente principal de la DEC, y sus inte- grantes fueron François Bourguignon, Paul Collier, Masahisa Fujita, Vernon Henderson, Philippe Martin, Ravi Kanbur, Lord Nicholas Stern y Anthony Venables. El Panel de Autores de Políticas estuvo presidido por la vicepresidente de la SDN y sus integrantes fueron Lobna Abdellatif Ahmed, Newai Gebreab, Jerzy Kwiecinski, Shantong Li, Katharina Mathernova, Charbel Nahas, Enrique Peñalosa, Carolina Rentería, Kamal Siddiqui, Jorge Wilheim y Natalia Zubarevich. Muchasotraspersonas,tantodelBancoMundialcomoexternas,contribuyeronconcomentarios y sugerencias. El equipo se enriqueció con las muchas consultas, reuniones y talleres regionales celebrados localmente y también en Costa de Marfil, Alemania, Finlandia, Francia, India, Japón, Noruega, Rusia, Sudáfrica, Suecia, Tanzania, Turquía y el Reino Unido. El equipo desea agradecer a los participantes de estos y otros talleres, videoconferencias y discusiones en línea, entre los que hubo académicos, investigadores de políticas, funcionarios oficiales y personal de organizaciones no gubernamentales, de la sociedad civil y del sector privado. El equipo desea reconocer el generoso apoyo del Department for International Development del Reino Unido y de los donantes, que fueron el Knowledge for Change Program (KCP), el go- bierno de Noruega, el Japan Policy and Human Resources Development Trust Fund, el Institute for Environment and Sustainability del Joint Research Center de la European Commission, el Federal Ministry for Economic Cooperation de Alemania y la William and Flora Hewlett Foundation. Rebecca Sugui actuó como asistente ejecutiva principal para el equipo; Ofelia Valladolid como asistente del programa y Jason Victor y Maria Hazel Macadangdang como asistentes del equipo. Evangeline Santo Domingo actuó como asistente de administración de recursos. xv Abreviaturas y notas sobre los datos ACP África, Caribe y Pacífico AMU* Unión Arábiga del Magreb AOP* Asia Oriental y Pacífico Asean* Asociación de Naciones del Sureste de Asia Beldes Proyecto de Apoyo de Infraestructura Municipal (Turquía) BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento CACM* Mercado Común Centroamericano Caricom* Comunidad del Caribe CAO* Comunidad de África Oriental CEE* Comunidad Económica Europea Cefta* Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central Cesin* Centro para la Red Internacional de Información sobre Ciencias de la Tierra CKLN* Red de Conocimiento y Aprendizaje del Caribe DR-Cafta* Acuerdo de Libre Comercio Dominicano y Centroamericano EAC* Europa y Asia Central Ecowas* Comunidad Económica de Estados de África Occidental ECSC* Comunidad Europea del Carbón y el Acero Ectel* Autoridad de Telecomunicaciones del Caribe Oriental ECU* Unión Monetaria Europea Enea Ecole Nationale D'economie Appliqué (Dakar) Ensea Ecole National de Statistique et d'Economie Appliqué (Abidjan) EPA* Acuerdos de asociación económica FEU* unidades equivalentes de 40 pies GATS* Acuerdo General sobre Comercio de Servicios GIS* sistema de información geográfica Grump* Proyecto Global de Mapeo Rural-Urbano INB ingreso nacional bruto IDA* Asociación Internacional para el Desarrollo IED inversión extranjera directa IIED International Institute for Environment and Development (RU) Inegi Instituto Nacional de Estadística y Geografía IOM* Organización Internacional de Inmigración Issea Institut sous-regional de statistique et d'economie appliqué (Yaoundé) IyD investigación y desarrollo Köydes Village Infrastructure Support Project (Turquía) Mercosur Mercado Común del Sur (América Latina) Nafta* Acuerdo de Libre Comercio de Norteamérica Nepad New Partnership for Africa's Development NSDP National Slum Development Program (India) NUTS* nomenclatura de unidades territoriales para estadísticas OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OEEC* Organización para la Cooperación Económica Europea OMC Organización Mundial de Comercio Pafta* Zona de Libre Comercio Pan-Árabe PIB producto interno bruto PPS* estándar de poder de compra xvi Abreviaturas y notas sobre datos xvii PRB producto regional bruto PTF* productividad total de los factores Rascom Regional African Satellite Communication Organization SADC* Comunidad de Desarrollo de África Meridional SAR* región de Asia meridional Sasec* Cooperación Económica Subregional de Asia meridional SEZ* zona económica especial SIC* clasificación industrial estándar Sparteca* Acuerdo de Cooperación Regional Comercial y Económica del Pacífico Sur TEU* unidades equivalentes de 20 pies TI tecnología(s) de información TIC tecnología(s) de información y comunicaciones UE Unión Europea UPE* educación primaria universal Vambai Valmiki Ambedkar Awas Lojana Waemu* Unión Económica y Monetaria de África occidental Notas sobre los datos Los países incluidos en las agrupaciones regionales y por ingresos en el presente Informe se listan en el Cuadro de Clasificación de Economías, que aparece al final de los Indicadores Seleccionados de Desarrollo Mundial. Las clasificaciones de ingreso se basan en el ingreso nacional bruto (INB) per cápita; los umbrales para la clasificación de ingresos en esta edición se encuentran en la In- troducción a los Indicadores Seleccionados de Desarrollo Mundial. Los promedios de grupo que se informan en los gráficos y cuadros corresponden a promedios simples de los países del grupo, a menos que se indique otra cosa. El uso de la palabra países para referirse a economías no implica juicio alguno por parte del Banco Mundial sobre la condición legal o de otra clase de un territorio. El término países en desarrollo se refiere a las economías de ingreso bajo y mediano y, por tanto, puede incluir eco- nomías de planificación central en transición, por motivos de conveniencia. Los términos países industrializados o países desarrollados se utilizan por motivos de conveniencia para denotar las economías de ingreso alto. Las cifras en dólares se refieren a dólares corrientes de Estados Unidos, a menos que se especi- fique otra cosa. Billón significa un millón de millones y trillón significa un millón de billones. * Por sus iniciales en inglés. Geografía en movimiento Reseña del Informe: distancia, densidad y división Las ciudades en crecimiento, la movilidad de las personas y los productos especializados forman parte integral del desarrollo. Estos cambios han sido especialmente llamativos en Norteamérica, Europa occidental y Asia nororiental. Pero los países de Asia oriental y meridional y de Europa oriental están experimentando ahora cambios que son semejantes por su alcance y velocidad. En el Informe sobre el desarrollo mundial, 2009: una nueva geografía económica se llega a la conclusión de que estas transformaciones continuarán siendo imprescindibles para el éxito económico en otras partes del mundo en desarrollo, y deberían alentarse. El desarrollo en tres dimensiones partes del país, lo que significa que algunos estado cada año, y migran para acercarse Estas transformaciones fomentan la pros- de los vuelos tienen que cancelarse. Pero al lugar en donde están las oportunidades peridad, pero conllevan cierto riesgo y los norteamericanos soportan el dolor de económicas. La característica más sorpren- sacrificio. Consideremos tres de los lugares abandonar a los amigos y a la familia por- dente de este mapa es la distancia. más prósperos del mundo: que la actividad económica está concentra- Al otro lado del Atlántico, en Europa da en algunas partes del país (ver el mapa occidental, cada día tiene lugar otro mo- · El primero es Tokio, la mayor ciudad del G0.2). Para participar en esta riqueza, hay vimiento masivo: no de personas sino de mundo, con 35 millones de habitantes, que acercarse a ella. Ésa es la razón por la productos. Un ejemplo es el de la Airbus, una cuarta parte de la población japo- cual 8 millones de americanos cambian de que fabrica piezas para aeronaves y las nesa, concentrados en menos del 4% de su territorio. Mapa G0.1 Densidad económica: por qué compensa estar cerca de Tokio · El segundo es Estados Unidos, la mayor Producción económica por kilómetro cuadrado en Japón economía del mundo y quizá también la que tiene mayor movilidad: unos 35 millones de personas cambian de residencia cada año. · El tercero es Europa occidental, el continente más conectado de nuestro mundo, donde los países intercambian aproximadamente el 35% de su pro- ducto interno bruto (PIB), y más de la mitad de ese comercio tiene lugar entre Tokio los países vecinos. Los visitantes de Tokio pueden observar cómo los viajeros son introducidos a la fuerza en los trenes por personal profe- sional. Millones de personas se someten voluntariamente a las incomodidades de esta aglomeración. Un mapa de la densidad económica de Japón revela la razón de todo eso. Tokio genera una gran parte de la riqueza nacional: para percibir una parte de ella, la gente tiene que vivir cerca (ver el mapa G0.1). El rasgo más sorprendente de este mapa es la densidad: la concentración de riqueza en Tokio y Osaka. En los Estados Unidos, cada día de los que preceden al día de Acción de Gracias, unos 35 millones de personas tratan de volver a reunirse con sus familias y amigos. Fuente: Equipo del IDM 2009 y grupo del Banco de Investigación sobre Desarrollo, basados en estimaciones subnacionales Es el comienzo del invierno en algunas del PIB para 2005. Ver también Nordhaus (2006). xix xx INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Mapa G0.2 Distancia: por qué los estadounidenses de 1970. Desde los años noventa, millones tienen que estar dispuestos a cambiar de residencia de trabajadores chinos han migrado para Producción económica por kilómetro cuadrado en los Estados Unidos estar más cerca de la oportunidad econó- ESTADOS UNIDOS mica concentrada a lo largo de la costa. Lo mismo que los estadounidenses, viajan para el día de Acción de Gracias; más de Portland Seattle Chicago 200 millones de personas de China lo ha- Washington, DC Nueva Minneápolis- York cen durante el Año Nuevo chino. Las redes St. Paul regionales de producción de Asia oriental son mucho más amplias que las de Airbus Las Denver Boston Vegas en Europa occidental. Los países de Asia Phoenix Dallas- Baltimore oriental quizá no intercambien piezas de San Ft. Worth Richmond Francisco aeronaves, pero las naciones que fueron enemigas en el pasado intercambian ahora Los Ángeles Houston Atlanta Miami piezas de automóviles y computadores con la misma frecuencia y velocidad. Fuente: Equipo del IDM 2009 y grupo del Banco de Investigación sobre Desarrollo, basados en estimaciones subnacionales ¿Cuál es la recompensa? Podemos del PIB para 2005. Ver también Nordhaus (2006). ver de nuevo China, India y los países de monta en Alemania, Gran Bretaña, Francia las divisiones económicas han disminuido, Asia suroriental en el mapa mundial de y España, así como en otros países. Enor- lo que ha hecho posible la especialización geografía económica (ver el mapa G0.4) y mes secciones de las aeronaves se cargan y la proyección en mayor escala (ver el comparar su superficie con la del enorme en barcos y aviones, ya que cada lugar se mapa G0.3). continente de África, aquí reducido a una especializa en la fabricación de diferentes ¿Cuál es la recompensa de esas penali- estrecha península. piezas y en su producción en escala. Los dades? Este mapa de geografía económica, En este Informe sobre el desarrollo mun- países de una región hasta hace poco que modifica la superficie de un país en dial se sostiene que algunos países están dividida comercian ahora con antiguos función de su PIB, revela los beneficios obteniendo buenos resultados, porque han enemigos para formar una Unión Europea asociados con las grandes ciudades, las per- promovido transformaciones en las tres cada vez más integrada. Habida cuenta de sonas dispuestas a cambiar de residencia y dimensiones de la geografía económica: que esta integración se ha intensificado, los países conectados. Los Estados Unidos, Europa occidental y Japón dominan la eco- · Mayores densidades, como se observa en el crecimiento de las ciudades Mapa G0.3 División: qué es lo que impide nomía mundial (ver el mapa G0.4). el progreso en África pero no en Europa Las ciudades, la migración y el comercio · Distancias menores, a medida que los occidental trabajadores y las empresas migran para Restricciones fronterizas a los flujos de mercancías, han sido los principales catalizadores del aproximarse a la densidad capital, personas e ideas progresoenelmundodesarrolladodurante los dos últimos siglos. La historia se repite · Menos divisiones, a medida que los países reducen sus fronteras económi- ahora en las economías más dinámicas del cas y se introducen en los mercados mundo en desarrollo. mundiales para aprovechar las ventajas de la escala y la especialización · Mumbai no es la mayor ciudad del mun- do, pero es la más densamente poblada. LosEstadosUnidosyJapóntransforma- Y sigue creciendo. · China no es la mayor economía del ron su geografía económica en ese sentido en el pasado. China lo está haciendo en la mundo, pero es la de más rápido creci- actualidad. En este Informe se sostiene que miento, y puede figurar entre las más estos cambios son los que ayudarán a las móviles. · Asia meridional quizá no haya formado naciones en desarrollo de otras partes del mundo, principalmente en África. una unión política como Europa, pero intercambia activamente piezas de mer- cancías, como hace la Unión Europea. Crecimiento desequilibrado, desarrollo incluyente Las personas corren riesgo de lesiones o Esto es lo que se propone en el presente incluso de perder la vida en los abarrotados Informe sobre el desarrollo mundial, cuya trenes de Mumbai, porque quieren aprove- estructura trata de transmitir claramente char las ventajas de la densidad económica. ese mensaje (ver el gráfico G0.1). A pesar del hacinamiento en los medios Fuente: Equipo del IDM 2009 (ver cap. 3 para detalles). de transporte urbanos y en los barrios de · En la primera parte se describen suce- Nota: El calibre de los límites es proporcional a la medida de tugurios como Dharavi, la población de sivamente los cambios en las dimensio- las restricciones del país para el flujo de los bienes, capital y gente e ideas hacia los otros países. Mumbai se ha duplicado desde el decenio nes de densidad, distancia y división. Se xx Geografía en movimiento xxi Mapa G0.4 El mundo visto por los mercados El tamaño del país revela su proporción del producto interno bruto mundial Fuente: Equipo del IDM 2009 usando PIB 2005 (dólares constantes de EUA). Nota: El mapa fue creado usando el método de Gastner y Newman (2004). En este mapa se representan los países que tienen mayor riqueza cuando se compara el PIB utilizando los tipos de cambio. De esa manera, se determina la capacidad adquisitiva internacional: lo que vale el dinero de alguien si lo gasta en otro país. resume lo ocurrido en el último siglo, regional quizá presenten más interés para que beneficie a los países tanto sin litoral aproximadamente. los países grandes de ingreso mediano. como ribereños, a los más pobres y a los · En la segunda parte se analizan los Finalmente, los capítulos sobre la división, más prósperos. factores que impulsan estas transfor- los costos del transporte y la integración A medida que la escala geográfica au- maciones: las fuerzas de mercado de regional pueden resultar particularmente menta, pasando de lo local a lo nacional y la aglomeración, la migración, y la es- interesantes para las economías de ingreso a lo internacional, el problema normativo pecialización y el comercio. Se extraen bajo y menor tamaño. específico cambia. Pero el problema de las consecuencias de las investigaciones En cuatro referencias a Geografía en base es el mismo: algunos países van bien, sobre política realizadas, aproximada- movimiento se examinan la interrelación otros no. Y es difícil aceptar esta realidad mente, durante la última generación. entre las fuerzas de mercado y las polí- como inevitable. · En la tercera parte del informe se exa- ticas gubernamentales en Norteamérica, El principal mensaje del Informe es que minan las repercusiones normativas de Europa occidental, Asia oriental y África el crecimiento económico será desequi- la experiencia y el análisis de las dos subsahariana. Al poner de manifiesto las librado. Tratar de extender la actividad primeras partes. Se presenta un marco interacciones entre las tres dimensiones, económica significa desalentarla. A pesar común para remodelar tres debates se vinculan también las diferentes partes de eso, el desarrollo puede ser incluyente, relacionados con las políticas: sobre la del Informe. ya que incluso las personas que inician su urbanización, sobre las zonas retrasadas Desde otra perspectiva, el Informe vida en lugares muy alejados de la oportu- de los países y sobre la integración examinalascuestionesnormativasmásim- nidad económica pueden beneficiarse de la regional y la globalización. portantes de la geografía económica, desde concentración creciente de riqueza en un el plano local al nacional y al internacional. reducido número de lugares. El camino El Informe está estructurado y redactado Localmente, el problema normativo en para conseguir los beneficios del creci- de manera que quienes estén interesados zonas como el estado de Lagos, en Nigeria miento desigual y el desarrollo incluyente sólo en uno de sus debates puedan leer meridional, es cómo gestionar la urbani- es el de la integración económica. sólo la parte correspondiente. Es decir, se zación. En el plano nacional, el problema puede leer verticalmente. Los capítulos normativo de Nigeria es cómo gestionar sobre densidad, aglomeración y urbaniza- las disparidades en los recursos y niveles Integración económica: local, ción deberían interesar a todos los países, de vida del Norte y el Sur. En el plano nacional e internacional sean grandes o pequeños, de ingreso bajo internacional, el problema normativo en En el Informe se aclara qué es lo que sig- o mediano. Los relativos a la distancia, la África occidental y Asia oriental es cómo nifica la integración económica: integrar movilidad de los factores y el desarrollo conseguir una mejor unión económica las zonas rurales con las urbanas, y los xxi xxii INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Gráfico G0.1 El Informe puede leerse horizontalmente por partes o por políticas 1 DENSIDAD 2 DISTANCIA 4 3 GEM 1:NORTEAMÉRICA AGLOMERACIÓN DIVISIÓN 5 HECHOS MIGRACIÓN 7 6 GEM URBANIZACIÓN 2:EUROPA ESPECIALIZACIÓN OCCIDENTAL 8 DESARROLLO TERRITORIAL ANÁLISIS 9 GEM INTEGRACIÓN DENSIDAD 3: ASIA REGIONAL ORIENTAL DISTANCIA POLÍTICA GEM S 4: ÁFRICA SUBSAHARIANA DIVISIÓN Fuente: Equipo del IDM 2009. barrios de tugurios con las otras partes de elemento central, lo mismo que las que pueden determinar qué lugares son pobres las ciudades. También significa integrar las ofrecen servicios básicos para todos. Un ­las zonas atrasadas­ y dónde vive la ma- provincias atrasadas y avanzadas dentro de buen ejemplo es el de Costa Rica. yoría de la población pobre. En muchos una nación. Finalmente, significa integrar · En los lugares en rápido proceso de ur- casos, no coinciden, ya que los pobres son los países aislados y los que están bien co- banización, los gobiernos deben poner los que tienen más razones para abandonar nectados. Estos conceptos de la integración en marcha, además de instituciones, los lugares pobres. En el Informe se ana- económica son fundamentales para los una infraestructura conectiva que per- liza qué pueden hacer los gobiernos para tres debates en el contexto del desarrollo: mita compartir más ampliamente los acomodar las políticas a fin de integrar las urbanización, desarrollo territorial e inte- beneficios de una densidad económica zonas dentro de las naciones, al mismo gración internacional. en crecimiento. Un buen ejemplo es el tiempo que se reduce la pobreza en todos Los argumentos y pruebas presentados de Chongqing, China. los lugares. en el Informe sobre el desarrollo mundial · En lugares donde la organización ha Las zonas atrasadas tienen una cosa en pueden determinar las prioridades para avanzado, además de instituciones e común: están económicamente alejadas las políticas en diferentes fases de urbani- infraestructura, quizá se necesiten in- de los lugares que gozan de buenas condi- zación, fundamentalmente aportando los tervenciones focalizadas para resolver el ciones de vida. Aparte de eso, la geografía elementos de una estrategia de urbaniza- problema de los barrios de tugurios. Pero económica de las diferentes zonas no es ción. Cada territorio o zona dentro de una estas intervenciones no funcionarán, a la misma. nación tiene una geografía específica. Pero no ser que las instituciones encargadas los principios son universales. de la tierra y los servicios básicos sean · En algunos países, como China, las razonablemente eficaces y exista una zonas atrasadas están escasamente · En los lugares fundamentalmente rura- infraestructura de transporte. Un buen pobladas. No tiene mucho sentido les, los gobiernos deben mantenerse lo ejemplo es el de Bogotá (Colombia). crear una infraestructura costosa en más neutrales posible, y establecer la esos lugares, u ofrecer a las empresas base institucional para la urbanización Los principios pueden reorientar tam- incentivos para que se trasladen a ellas. posible en algunos lugares. Las polí- bién el debate sobre el desarrollo territorial Es mucho más lógico ofrecer servicios ticas de tierras bien orientadas son un o regional. Las herramientas de la geografía básicos en todos los lugares, aunque xxii Geografía en movimiento xxiii sea más costoso que llegar a estas zo- tituciones y la infraestructura podrían · Los países de regiones distantes de los nas distantes. La prioridad es alentar complementarse con incentivos para mercados mundiales, pero con grandes la movilidad, y la clave de la política que los productores se instalen en esos mercados internos atractivos para los de integración debería ser la existencia estados atrasados. Pero estos incentivos inversionistas, deben hacer frente a un de instituciones que consigan hacer deberían concebirse atentamente para desafío más difícil. Las instituciones funcionar los mercados de tierras y evitar que se contrarresten los efectos acertadas y la infraestructura regional ofrezcan seguridad, escuelas, calles y unificadores de las instituciones co- pueden ayudarlos a conseguir acceso a servicios de saneamiento. munes y la infraestructura conectiva. esos mercados. Como ejemplos, cabe · En otros países, como Brasil, las zonas Una posibilidad prometedora es ofrecer citar los de Asia oriental y, cada vez, atrasadas están densamente pobladas. incentivos a la agricultura y actividades además, Asia meridional. África meri- Pero, lo mismo que en China, los conexas, opción especialmente indi- dional y Suramérica pueden integrarse pobres se han trasladado por millones cada para los estados que son todavía también globalmente, consiguiendo desde el Noreste hasta el Sureste. Todos fundamentalmente rurales. que sus mercados sean mayores y más hablan el mismo idioma, y la movilidad Por último, los principios formulados especializados mediante instituciones interregional no es difícil. Pero muchos en este Informe orientan los debates sobre regionales e infraestructura. pobres siguen viviendo en el Noreste. la manera de conseguir una globalización · La integración resulta especialmente Es importante alentar la movilidad de que funcione para todos los países. La difícil para los países de regiones que las personas del Noreste, pero también misma lógica aplicada en el plano local y están divididas, son distantes y carecen lo es facilitar el acceso a los mercados nacional puede utilizarse en el internacio- de la densidad económica resultante de en el dinámico Sureste. En tales casos, nal, para clasificar regiones mundiales en una gran economía local. Entre esos las instituciones y la infraestructura función de la dificultad de su integración países se encuentran los que integran para conectar las dos zonas costeras económica. El problema común es la divi- "los mil millones de personas más son necesarias para la integración eco- sión: fronteras económicas infranqueables. necesitadas" ­África oriental, central y nómica. Aparte de eso, la labor de integración occidental; Asia central, y las Islas del · En un tercer grupo de países, como la varía en las diferentes partes del mundo Pacífico. Para estos países, se necesi- India, las zonas atrasadas están den- en desarrollo: tan los tres instrumentos: instituciones samente pobladas ­casi el 60% de los regionales que aligeren las fronteras, pobres de la India viven en estos lugares · Los países de regiones próximas a los infraestructura regional que conecte a pobres­ y las personas pueden tener mercados mundiales, como Centroamé- los países, e incentivos, como el acceso dificultades para migrar a otros lugares rica y Europa oriental, deben realizar preferencial a los mercados mundiales, más prósperos, como la capital y el Sur. una tarea de integración relativamente quizá condicionado a la garantía de que Las diferencias lingüísticas y culturales sencilla. Las instituciones comunes todos los países refuercen la coopera- dentro de algunas zonas pueden ser pueden ayudarlos a convertirse en ex- ción regional. considerables. En tales casos, las ins- tensiones de esos grandes mercados. Hay un elemento común en los debates normativos sobre la urbanización, el desarrollo de zonas y la globalización. En su forma actual, insisten demasiado en la focalización geográfica: qué hacer en las zonas rurales o en los barrios de tugurios, qué hacer en los estados atrasados o en las zonas remotas, y qué hacer en los países más pobres o sin litoral. El Informe replantea estos debates para sintonizarlos mejor con la realidad del crecimiento y el desarrollo. La realidad es que la interacción entre los lugares avanzados y atrasados es la clave para el desarrollo económico. La realidad es que las intervenciones espacialmente focalizadas son sólo una pequeña parte de lo que los gobiernos pueden hacer para ayudar a los lugares que no funcionan satisfactoriamente. La realidad es que, además de incentivos orientados a lugares específicos, los gobiernos tienen instrumentos de integración mucho más poderosos. Pueden crear instituciones que unifiquen todos los lugares y poner en marcha una infraestructura que conecte unos lugares con otros. En el Informe se pide un nuevo equilibrio en estos debates normativos a fin de incluir todos los instrumentos de integración: institu- ciones que unifican, infraestructura que conecta e intervenciones que focalizan. Asimismo, se indica cómo utilizar las tres dimensiones de la densidad, la distancia y la división para adaptar el uso de estos instrumentos normativos, a fin de hacer frente a los desafíos de la integración, que pueden ser relativamente sencillos o sumamente complicados. xxiii Panorama general El crecimiento económico será desequilibrado, pero aun así el desarrollo puede ser incluyente: ése es el mensaje del Informe sobre el desarrollo mundial (IDM) de este año. A medida que las econo- mías elevan sus niveles de ingreso, la producción se va concentrando espacialmente. Algunos lugares ­ciudades, zonas costeras y países conectados­ gozan del favor de los productores. A medida que se desarrollan los países, los que tienen más éxito instauran también políticas que introducen niveles de vida que son espacialmente más uniformes. La manera de conseguir tanto los beneficios inmediatos de la concentración de la producción como las ventajas, a largo plazo, de la convergencia del nivel de vida es la integración económica. Aunque los problemas de la integración económica se resisten a las soluciones sencillas, el prin- cipio rector no tiene que ser necesariamente complejo. La combinación de políticas debe calibrarse de tal manera que esté en consonancia con la dificultad del desafío para el desarrollo, que depende de la geografía económica de los lugares. En la actualidad, los debates sobre políticas acerca de las divergencias geográficas del desarrollo muchas veces comienzan y terminan con una consideración de interacciones espacialmente focalizadas. El IDM replantea estos debates a fin de incluir todos los instrumentos para la integración económica: instituciones, infraestructura e incentivos. La base de los esfuerzos de integración deberían ser instituciones espacialmente ciegas. Dado que los desafíos planteados por la geografía son cada vez más difíciles, la respuesta debería incluir una infraestruc- tura con capacidad de conexión. En los lugares donde la integración resulta más difícil, la respuesta normativa debería ser proporcionalmente amplia: instituciones que unen, infraestructura que conecta e intervenciones que focalizan. Lugar y prosperidad al mes, que reflejan una capacidad adquisitiva a El lugar es el correlativo más importante del precios de los Estados Unidos. Pero esa misma bienestar de una persona. En los próximos persona ganaría aproximadamente tres veces decenios, una persona nacida en los Estados más en los Estados Unidos. Un nigeriano con Unidos ganará cien veces más que una nacida nueve años de estudios ganaría ocho veces más en Zambia, y vivirá tres decenios más. Detrás en los Estados Unidos que en Nigeria. Esta de estos promedios nacionales se encuentran "prima del lugar" es considerable en todo el cifras todavía más inquietantes. Si las cosas no mundo en desarrollo1. El mejor predictor del cambian radicalmente, un niño nacido en una ingreso en el mundo actual no es qué o a quién aldea lejos de la capital de Zambia, Lusaka, conoces, sino dónde trabajas. vivirá menos de la mitad que un niño nacido en la ciudad de Nueva York, y durante su breve Baches, curvas y desbordamientos vida ganará sólo US$0,01 por cada US$2 que Estas divergencias de ingresos y niveles de vida gane el neoyorquino. Éste percibirá a lo largo son resultado de un atributo sorprendente de su vida un ingreso aproximado de US$4,5 del desarrollo económico: su heterogeneidad millones, mientras que el niño de la Zambia espacial. En forma algo injusta, la prosperidad rural conseguirá menos de US$10.000. no llega a todos los lugares al mismo tiempo. Un hombre boliviano con nueve años de Eso es cierto en todas las escalas geográficas, escolarización gana, en promedio, unos US$460 desde la local a la nacional y a la mundial. Las INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 ciudades avanzan rápidamente, distanciándose próximos a las provincias, países y regiones del campo. Los niveles de vida mejoran en al- prósperos se han visto invariablemente bene- gunas provincias mientras que en otras quedan ficiados. La prosperidad produce congestión y rezagados. Algunos países alcanzan la riqueza hace que la actividad económica se desborde, mientras que otros permanecen pobres. Si la pero sólo a los lugares que están bien conec- densidad económica se reprodujera en un mapa tados con esas partes prósperas. Los efectos del mundo, la topografía, con cualquier nivel de negativos de la pobreza, la inestabilidad y los resolución, sería accidentada, no plana. conflictos también se trasvasan. Para los lugares La ubicación es importante en todas las prósperos,laproximidadesunabendición;para fases del desarrollo, pero importa menos para los lugares pobres, una maldición. los niveles de vida en los países ricos que en los Estos tres atributos del desarrollo ­des- pobres. Según estimaciones procedentes de más igualdad geográfica, causalidad acumulativa de 100 encuestas del nivel de vida, los hogares y efectos de la proximidad­ no siempre han de las zonas más prósperas de los países en de- recibido la atención que merecen, y el hecho es sarrollo ­por ejemplo, Brasil, Bulgaria, Ghana, que tienen repercusiones fundamentales para Indonesia, Marruecos y Sri Lanka­ tienen un las políticas públicas: consumo medio que es casi un 75% superior al de hogares semejantes de las zonas atrasadas · La desigualdad geográfica, primer atributo de los mismos países. En el caso de países del desarrollo, implica que los gobiernos no desarrollados, como Canadá, Japón y Estados pueden en general fomentar simultánea- Unidos, la cifra comparable sería inferior al mente la producción económica y difundirla 25%. Por el contrario, a medida que un país en forma homogénea. se hace más rico, la ubicación adquiere mayor · Lacausalidadacumulativa,segundoatribu- importancia para la producción económica. to, es motivo de esperanza para las autorida- Ghana, Polonia y Nueva Zelanda ­tres países de des que desean alcanzar metas progresivas. tamañomedianoconsuperficiedeunos250.000 La mayor concentración de la producción km²­ tienen ingresos nacionales brutos per cá- económicaescompatibleconlaconvergencia pita muy diferentes: aproximadamente US$600, geográfica en los niveles de vida. Por otro US$9.000 y US$27.000, respectivamente. El 5% lado, las fuerzas de mercado de la aglomera- económicamente más denso de la superficie del ción, la migración y la especialización, si se paísproducecercadel27%delproductointerno combinan con políticas progresivas, pueden bruto (PIB) en Ghana, el 31% en Polonia y el conseguir tanto una concentración de la pro- 39% en Nueva Zelanda. ducción económica como una convergencia En otras palabras, a medida que los países se de los niveles de vida. desarrollan, la ubicación importa menos para · Los efectos de la proximidad, el tercer atri- las familias y más para las empresas. El desa- buto, conllevan un principio para la formu- rrollo parece otorgar a un lugar la capacidad de lación de políticas: promover la integración beneficiarse económicamente de las mayores económica. La desigualdad y la circularidad concentraciones de la producción, y obtener implican que es más difícil que los lugares las ventajas sociales resultantes de la conver- que han quedado rezagados recuperen el gencia en el consumo. Así pues, el desarrollo terreno perdido. Por otro lado, el efecto económico lleva consigo las condiciones de una de desbordamiento permite concebir la prosperidad todavía mayor, en lo que podría esperanza de superar ese obstáculo. La inte- considerarse un círculo virtuoso. gración económica es una forma efectiva, y Otro hecho significativo: la proximidad la más realista, de aprovechar los beneficios importa. Una ciudad próspera pocas veces inmediatos resultantes de la concentración deja que su periferia se suma en la pobreza. La para conseguir los beneficios, a largo plazo, prosperidad de una provincia se comparte antes de la convergencia. o después con las más próximas. Y los países vecinos, además de las fronteras políticas, com- Para poner en práctica este principio de la parten sus destinos económicos. Norteamérica, integración económica es preciso identificar las Europa occidental y Asia oriental son ahora fuerzas de mercado y las políticas gubernamen- vecindades prósperas. Dentro de estas regiones, tales que mejor respalden la concentración de la no todos los países crecieron al unísono. Dentro masa económica y la convergencia de los niveles de cada país, algunas provincias consiguieron de vida, entre los diferentes lugares. También es mejores resultados, y dentro de cada provincia preciso reconocer que estas fuerzas de mercado la prosperidad llegó en diferentes momentos pueden ser fuertes o débiles, según la geografía a las grandes urbes, las ciudades y las aldeas. económica. Estos fenómenos se han estudia- Un hecho menos reconocido es que los lugares do en anteriores informes sobre el desarrollo Panorama general mundial. En la presente edición se considera la Localmente, la concentración de producción influencia de la geografía en las oportunidades económica a medida que los países se desarro- económicas, haciendo que el espacio y el lugar llan se pone de manifiesto en la urbanización. dejen de ser simples influencias ocultas en la En Asia oriental, por ejemplo, si continúan las formulación de políticas y se conviertan en tendencias actuales, se prevé que la población objeto primario de atención. urbana aumentará aproximadamente en unos 450 millones de personas en los dos próximos El problema en tres escalas geográficas decenios, conforme vayan creciendo los países de esas regiones, lo que significa que cada mes Según la "escala geográfica", las fuerzas de mer- se agregaría un nuevo París. En Asia meridio- cado que es preciso encauzar o respaldar no son nal y central, el aumento previsto sería de casi siempre las mismas. En una escala menor ­por 350 millones. En África subsahariana ­si las ejemplo, una zona dentro de un país (una pro- economías continúan creciendo­ la población vincia o estado)­, la geografía presenta desafíos urbana podría incorporar unos 250 millones que son diferentes a los que tienen lugar en una de personas entre 2005 y 2025. En otros lugares escala geográfica mayor ­por ejemplo, un país. del mundo en desarrollo, las transformaciones En una escala geográfica todavía más amplia urbanas serán igualmente importantes. ­por ejemplo, un grupo de países que forman Hay que preguntarse si las crecientes con- una región geográfica­, las fuerzas de mercado centraciones de la humanidad aumentarán la que contribuyen a la integración pueden verse prosperidad, o producirán congestión y mise- bloqueadas por obstáculos geográficos y políti- ria. Otra preocupación es la divergencia en los cos todavía mayores (ver el recuadro 1). niveles de vida entre quienes más se benefician Recuadro 1. Tres escalas geográficas: local, nacional e internacional Consideremos sucesivamente estas tres a esa cifra, debido a las economías migración entre el Norte y el Sur no es "vecindades": el estado de Lagos, Nigeria y resultantes de la aglomeración y a la fácil, debido a las diferencias religiosas África occidental (ver los mapas). migración del campo a la ciudad. y lingüísticas. La distribución de la · La segunda escala geográfica es el riqueza procedente del petróleo es · La primera escala geográfica es la zona. país. Con sus 36 estados y la zona de motivo de tensión. El estado de Lagos, en Nigeria sudoc- la capital y una extensión de 924.000 · La tercera escala geográfica es la región. cidental, tiene cinco distritos (Badagry, km2, la República Federal de Nigeria Los vecinos de Nigeria en el África Epe, Ikeja, Ikorodu y Lagos) con una su- es el 32º mayor país del mundo. La occidental son Camerún, la República perficie total aproximada de 3.500 km2. distancia desde Lagos hasta el extremo Centroafricana, Costa de Marfil, Guinea La densidad estimada de población nororiental de Nigeria es de casi 1.500 Ecuatorial, Ghana, Níger y Togo. La re- ­en una zona que es la menos extensa km. Los estados meridionales tienen gión abarca más de 6 millones de km2, pero una de las dos más pobladas de la puertos y yacimientos petrolíferos. La divididos por algunas de las fronteras nación­ es de unas 2.600 personas por parte septentrional, que en el pasado más infranqueables del mundo. km2. La zona metropolitana de Lagos fue cuna de imperios antiguos, ahora tiene una densidad tres veces superior es la que tiene mayor pobreza. La Fuente: Equipo del IDM 2009. Tres escalas geográficas: zona, país y región El estado de Lagos, Nigeria y África occidental representan las escalas local, nacional e internacional Primera escala espacial Segunda escala espacial Tercera escala espacial La zona en torno al estado de Lagos El país de Nigeria La región de África occidental ESTADO DE LAGOS ESTADO DE LAGOS Fuente: Equipo del IDM 2009. INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Mapa 1. Los mayores desafíos para el desarrollo, a escala geográfica local, nacional e internacional a. Mil millones de personas en tugurios b. Mil millones de personas en zonas remotas c. Mil millones de personas en los puestos más bajos de la jerarquía mundial Regiones IDM Fuente: Panel a: Naciones Unidas, 2006a; panel b: Equipo del IDM 2009 basado en datos de la encuesta de hogares; panel c: Collier 2007. Panorama general de esta concentración geográfica ­fundamen- En la actualidad, la preocupación en el plano talmente la población urbana de las vecindades internacional es el alto nivel de pobreza, anal- prósperas­ y quienes se han quedado en las fabetismo y mortalidad en algunas partes del aldeas y los que viven en barrios de tugurios, mundo, frente a la prosperidad, alfabetización cuyo número se estima en unos mil millones y longevidad de otras. Las respuestas norma- de personas en el mundo en desarrollo (ver el tivas son, entre otras, la ayuda extranjera y los mapa 1, panel a). Las (ineficaces) respuestas esfuerzosmultilateralesporfacilitarlosflujosdel normativas adoptadas hasta ahora han tratado comercioylainversióninternacionales.Noobs- de desacelerar la urbanización. tante,losobstáculosalasexportacionesagrícolas En el plano nacional, el crecimiento econó- delospaísesendesarrollocontinúansiendocon- mico presenta una desigualdad semejante: los siderables,ylaapatíahacialaspersonasdistantes lugares próximos a los grandes mercados pros- o distintas hace que los flujos de ayuda sean peran antes que los más distantes. En China, las minúsculos.Laayudaseráunapequeñapartede provincias litorales ­sobre todo en las tres zonas lasolución.InclusoenlaUniónEuropea,conun de la Cuenca de Bohai, el delta del río Pearl y PIB combinado de aproximadamente 8 billones el delta del río Yangtze­ representaban en 2005 de euros, la ayuda anual a través de los fondos más de la mitad del PIB del país, con menos de estructurales y de cohesión tendrá en promedio un quinto de su superficie. En Brasil, los estados un volumen inferior a los 50.000 millones de centromeridionales de Minas Gerais, Río de euros entre 2007 y 2013. La ayuda extranjera Janeiro y São Paulo acaparan más de 52% del es menos del 0,5% del ingreso nacional bruto PIB del país, con menos de 15% de su superficie de los países que la aportan, y no representa ni terrestre. El Gran Cairo produce el 50% del PIB siquieraunafracciónconsiderabledelPIBdelos de la República Árabe de Egipto y utiliza sólo países donde se concentran los "mil millones de el 0,5% de su superficie. personas más necesitadas", que suman el 12% de Los políticos ven en general con malos la población mundial y tienen menos del 1% de ojos este desequilibrio económico. En la Rusia su PIB (ver mapa 1, panel c).2 comunista, el gobierno se esforzó por reducir Mil millones de habitantes de zonas de la parte de la economía correspondiente a la tugurios en las ciudades del mundo en desa- antigua zona industrial de San Petersburgo, rrollo, mil millones de personas en las zonas el Centro y los Urales medios del 65% al 32%, retrasadas y frágiles de los países, mil millones obligando a desplazar la producción a las de personas en el nivel más bajo de la jerarquía zonas orientales. Incrementó la parte del Este mundial de naciones: estas poblaciones super- en la producción económica, que pasó del 4% puestas plantean hoy los mayores desafíos para en 1925 al 28% al final del comunismo, cuyo el desarrollo (ver el mapa 1, panel c). Aunque hundimiento se vio probablemente acelerado aparentemente inconexas, comparten una ca- por la ineficiencia espacial que generaron esos racterística fundamental: en diferentes escalas esfuerzos. Dado que los gobiernos se preocu- espaciales, son la manifestación más visible de pan tanto por las divergencias económicas, la importancia de la geografía económica para ponen en peligro la competitividad y corren el desarrollo. el riesgo de colapso. Las políticas para reducir La preocupación por estos 3 mil millones las disparidades interestatales o provinciales de personas, mutuamente interconectadas, en la producción y en los niveles de vida son algunas veces lleva a proponer un crecimiento práctica común ­pero en gran parte ineficaces. económico más espacialmente equilibrado. El Aproximadamente mil millones de personas crecimiento de las ciudades debe controlarse. continúan viviendo en estas zonas retrasadas e Las diferencias de riqueza entre el campo y la inhóspitas (ver el mapa 1, panel b). ciudad deben reducirse rápidamente. Las zonas Aescalainternacional,elcrecimientoeconó- y provincias retrasadas alejadas de los mercados mico ha concentrado la producción mundial en nacionales y mundiales deben respaldarse con unreducidonúmeroderegiones,condiferencias programas de desarrollo territorial que ofrez- equivalentes en los ingresos. En 2000, aproxi- can empleos a las personas que viven en ellas. madamente tres cuartas partes del PIB mundial Finalmente, las crecientes diferencias entre el se concentraba en Norteamérica, Europa occi- mundo desarrollado y en desarrollo deben re- dental y Asia nororiental. Esta concentración solverse mediante intervenciones para proteger no es nueva. Hace tres siglos, China y la India las empresas de los países en desarrollo, hasta representaban aproximadamente dos tercios de que estén dispuestas a competir. la riqueza mundial. La diferencia estaba en que, El mensaje del Informe sobre el desarrollo entonces, tenían también más de la mitad de mundial de 2009 es diferente: el crecimiento la población; la Unión Europea (UE), Japón y económico muy pocas veces es equilibrado. Estados Unidos tienen menos de la sexta parte. Los esfuerzos por difundirlo prematuramente INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Recuadro 2. Las tres dimensiones del desarrollo: densidad, distancia y división En el presente Informe se utilizan tres personas en la ciudad de Kano y en sus al- División. Pero el viaje no ha terminado dimensiones geográficas para describir rededores, en 1990 la densidad económica todavía. Las mercancías deben superar la la transformación de las economías a de la zona (PIB por km²) era 35 veces su- división causada por las diferencias en las medida que se desarrollan (Parte 1) y las perior a la de Nigeria. La capacidad de las monedas y convenciones entre Nigeria y condiciones que se deben tener presentes curtidurías de la ciudad y sus alrededores Europa. Entre diciembre de 2007 y marzo al formular las políticas (Parte 3). Estas pa- hace que resulte rentable incluso importar de 2008 la moneda de Nigeria se depreció, labras son metáforas fácilmente compren- ilegalmente animales vivos ­insumo inter- pasando de 170 a 180 naira/euro, pero sibles, ya que la densidad, la distancia y la medio más importante­ desde los países luego se apreció, pasando de 246 a 235 división evocan imágenes de la geografía vecinos. Pero Kano no es lo suficientemen- naira/libra esterlina entre noviembre de humana, física y política. Por otro lado, te grande ni lo bastante rico como para 2007 y marzo de 2008. Los compradores se pueden cuantificar. Consideremos el consumir más que una pequeña parte de y vendedores de productos de cuero siguiente ejemplo: lo que se produce. Las mercancías deben tienen que hacer frente a esas fluctua- En 2003, Nigeria tenía 45 millones de exportarse para que lleguen a personas ciones. Deben tener también en cuenta cabras y cabritos, 28 millones de ovejas dispuestas a pagar lo suficiente para que dos conjuntos de leyes y costumbres. El y corderos y 15 millones de cabezas de la producción sea rentable. Reino Unido tiene 30 procedimientos para ganado vacuno. En un año típico, se Distancia. Los europeos ricos quie- exigir el cumplimiento de un contrato; sacrifican 8 millones de ovejas, 7 millones ren productos de"cuero de Marruecos", Nigeria, 39. Estas divisiones multiplican de cabras y 500.000 cabezas de ganado muchos de los cuales vienen de Kano. Para los costos de la actividad empresarial. Son vacuno, en la mayoría de los casos en llegar a Europa, las exportaciones a granel pocos los barcos de carga que recalan cinco estados septentrionales, incluido de Kano deben atravesar Lagos, separado en Lagos, por lo que cuesta mucho más Kano. Más de la mitad de los cueros se por 1.000 km de autopistas y ferrocarriles. transportar mercancías desde Lagos que consumen como pomo. El resto se vende Podrían parecer 4.000 km. Un ferrocarril desde lugares con mayor actividad, como a las curtidurías. La demanda de éstas su- llega a Lagos atravesando las ciudades de Shanghai. Cuesta menos de US$400 enviar pera la oferta local, por lo que se importan Kaduna e Ibadan, pero es de vía estrecha y un contenedor al Reino Unido desde animales de países próximos como Chad, su mantenimiento deja mucho que desear. China, mientras que desde Nigeria el costo Níger y Camerún. Las pieles de oveja y ca- La mayor parte del comercio se realiza por supera los US$1.000. bra son un buen negocio: en 2001, Nigeria carretera, en cuyo caso existe el inconve- La baja densidad local, las costosas dis- produjo entre 30 millones y 35 millones de niente de los bloqueos y de la piratería. tancias internas y las divisiones internacio- pieles, cuya inmensa mayoría se exportó Las compañías de transporte cobran más nales se confabulan en contra de Kano. La a Europa. de US$1.200 por llevar un tráiler de 30 t situación se complica todavía más, debido Densidad. Consideremos las condi- desde Kano hasta Lagos. Una vez que las a las divisiones religiosas y de otro tipo ciones de mercado para una curtiduría mercancías llegan a Lagos, están some- dentro de Nigeria. que produce cuero en la ciudad de Kano, tidas al pago de los derechos portuarios, en Nigeria septentrional. Oficialmente, la hurtos y retrasos. Se necesitan 26 días para población del estado de Kano es de unos que las mercancías lleguen hasta el barco. 9 millones de personas, suficientemente La distancia económica desde Kano hasta numerosa para suministrar mano de obra Lagos, medida en términos monetarios, es especializada e infraestructura para sus varias veces superior a 829 km euclidianos Fuentes: Banco Mundial 2007; Phillips, Taylor, Sanni y Akoroda (FAO 2004); Gobierno de Nigeria curtidurías. Debido a la concentración de (en línea recta). 2003. pondrán en peligro el progreso. Dos siglos de determinan los mercados que consiguen tanto desarrollo económico revelan que las dispari- la concentración como la convergencia. En la dades espaciales de ingreso y producción son Parte 3 se propone el principio de la integración inevitables. Una generación de investigación económica­entreloslugaresendondeprefieren económica confirma lo siguiente: no hay ningu- los productores y los lugares en donde vive la na razón válida para esperar que el crecimiento gente­ para orientar la formulación de políticas. económico se extienda uniformemente en el Utilizandoesteprincipio,sereplanteanlosdeba- espacio. Lo ocurrido en los países con una tessobrelaurbanización,eldesarrolloterritorial experiencia positiva de desarrollo revela que y la integración internacional, al mismo tiempo la producción se concentra cada vez más espa- quesehaceunllamamientoafavordelcambioen cialmente. Las naciones con mejores resultados la orientación de las políticas, de manera que la instauran también políticas que promueven focalización geográfica dé paso a la integración. niveles de vida básicos espacialmente más uni- Utilizando una combinación bien calibrada formes. La producción económica se concentra, de instituciones, infraestructura e intervencio- mientras que los niveles de vida convergen. nes, los responsables actuales del desarrollo En la Parte 1 del Informe se describen las pueden reconfigurar su geografía económica. transformaciones geográficas que son necesa- Cuando lo hagan acertadamente, conseguirán rias para el desarrollo. En la Parte 2 se analizan un crecimiento desequilibrado y un desarrollo los factores que impulsan esos cambios y se incluyente. Panorama general Las tres dimensiones del desarrollo quedan rezagadas es la dimensión principal. Las transformaciones geográficas para el desa- El desafío normativo está en ayudar a las rrollo económico pueden clasificarse en tres di- empresasytrabajadoresareducirsudistancia mensiones: densidad, distancia y división. Estas a la densidad. Los principales mecanismos tres palabras no son simples metáforas para los son la movilidad de la mano de obra y la desafíos normativos mencionados poco antes. reducción de los costos de transporte con Respondenfielmentealconceptomástécnicode inversioneseninfraestructura.Lasdivisiones "acceso al mercado" (ver el cuadro 2). Además, dentro de los países ­diferencias de lenguaje, resumen las dimensiones de la geografía econó- monedaycultura­suelenserpequeñas,aun- micaqueesprecisoremodelarconelfindehacer que los grandes países, como India y Nigeria, frente a los desafíos para el desarrollo. pueden estar geográficamente divididos La comprensión de las transformaciones debido a la religión, la etnia o el idioma. de acuerdo con las dimensiones de densidad, · La división es la dimensión más importante distancia y división ayuda a determinar las desde el punto de vista internacional. Pero principales fuerzas de mercado y las respuestas la distancia y la densidad son también rele- normativas pertinentes en cada una de las tres vantes. La producción económica se con- escalas geográficas: local, nacional e internacio- centra en un reducido número de regiones nal (ver el cuadro 1). mundiales ­Norteamérica, Asia nororiental y Europa occidental­, que son también las · La densidad es la dimensión más importante más integradas. Otras regiones, por el con- en el plano local. Las distancias son cortas, trario, están divididas. Si bien la distancia y las divisiones políticas y culturales son es importante en el plano internacional, pocas y superficiales. El desafío normativo por lo que respecta al acceso a los merca- es conseguir una densidad adecuada, encau- dos mundiales, las divisiones asociadas con zando las fuerzas de mercado con el fin de la impermeabilidad de las fronteras y las alentar la concentración y promover la con- diferencias de monedas y reglamentos son vergencia en los niveles de vida entre aldeas un obstáculo más grave que la distancia. El y ciudades y grandes urbes. Por otro lado, hecho de tener cerca una economía grande y la distancia puede ser importante, ya que la dinámica puede ayudar a los países más pe- rápida organización genera congestión, y las queños, especialmente en regiones alejadas divisiones dentro de las ciudades pueden de los mercados mundiales. Para las econo- hacerse patentes en barrios de tugurios y mías de otras regiones, como África central guetos. y Asia central, la integración internacional · La distancia a la densidad es la dimensión resulta especialmente difícil. más importante en el plano geográfico na- cional. La distancia entre las zonas donde se Por otro lado, el posible problema en cada concentra la actividad económica y las que una de estas escalas geográficas es el mismo: las Cuadro 1. La densidad tiene la máxima importancia en el plano local, la distancia en el nacional y la división en el internacional Escalas geográficas Local Nacional Internacional Unidad Zona País Región Ejemplos Guangdong (178.000 km²) China (9,6 millones de km²) Asia oriental (15,9 millones de km²) Estado de Río de Janeiro (44.000 km²) Brasil (8,5 millones de km²) Suramérica (17,8 millones de km²) Estado de Lagos (3.600 km²) Nigeria (933.000 km²) África occidental (6,1 millones de km²) Gran Cairo (86.000 km²) Egipto, República Árabe de (995.000 km²) África septentrional (6,0 millones de km²) Dimensión más importante Densidad Distancia División De los asentamientos rurales y urbanos Entre zonas retrasadas y en vanguardia Entre países Segunda dimensión más Distancia Densidad Distancia importante Debida a la congestión De población y pobreza en las zonas re- A los grandes mercados mundiales trasadas Tercera dimensión más División División Densidad importante Entre asentamientos formales y barrios de Entre zonas dentro de los países Ausencia de un gran país vecino tugurios Fuente: Equipo del IDM 2009. Nota: En todo el informe, "zonas" son espacios económicos próximos o unidades administrativas dentro de un país, como los estados o provincias, y "regiones" son agrupaciones de países basadas en la proximidad geográfica. INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 personas están en un lugar y la producción en y de las personas en las áreas más avanzadas. otro. Los lugares atraen la producción y a las Una gran parte de esta transformación se ha personas con diferentes ritmos, y estas diferen- conseguido, en general, cuando los países cias determinan las disparidades geográficas en alcanzan ingresos per cápita de US$10.000 el ingreso. En las diferentes provincias, naciones a US$11.000, aproximadamente el umbral y en el mundo en general, el desarrollo llega en para incluirse en el grupo de países de oleadas y deja a su paso un paisaje económico ingreso alto. Así ha ocurrido en los países disparejo: prosperidad en unos lugares, pobreza con experiencias positivas de desarrollo. De en otros. eso se deduce que los países en desarrollo deben prever un recrudecimiento de las El mundo no es plano disparidades subnacionales en los ingresos y la producción cuando tienen todavía una El desarrollo no es ni homogéneo ni lineal, en infraestructura y unas instituciones insufi- ningunadelasescalasgeográficas.Elcrecimien- cientemente desarrolladas. to llega antes a algunos lugares que a otros. Las · La concentración es particularmente lenta en diferencias geográficas en los niveles de vida el plano internacional, y dura más tiempo. La divergen antes de convergir, más rápidamente producción y la riqueza continúan concen- a escala local y con mayor lentitud a medida trándose en los países que han superado los que se hacen sentir los efectos de la geografía. US$25.000 de ingreso per cápita, que repre- Estos datos sinópticos están basados en las senta el tramo más alto de la distribución experiencias de los países que han conseguido internacional del ingreso. Los vecinos de las avanzar por el camino del desarrollo en los dos naciones parecen crecer o estancarse jun- últimos siglos. tos: la proximidad a la prosperidad ayuda, mientras que la proximidad a las naciones La producción económica está cada vez pobres perjudica. De eso se deduce que las más concentrada estrategias de crecimiento para los países Conforme se desarrollan los países, las personas con desarrollo tardío no son las mismas y las actividades económicas se van concen- que las que funcionaron antes para los que trando. De todas formas, la velocidad varía, han alcanzado ya un nivel de ingresos altos; de acuerdo con la escala espacial: las fuerzas para los países en desarrollo de hoy, la inte- económicas no actúan en un vacío geográfico. gración económica con el resto del mundo La concentración de las personas y la produc- ­países vecinos y distantes­ es todavía más ción es especialmente rápida en el plano local, fundamental. mientras que resulta particularmente lenta en el plano internacional. La concentración local (en ciudades y gran- des urbes) se produce con rapidez. En primer · Laconcentraciónesespecialmenterápidaenel lugar veamos la concentración creciente de las plano local. La forma más cómoda de medir personas en ciudades y grandes urbes. A me- la concentración económica es considerar dida que se desarrollan los países, la densidad la tasa de urbanización ­el crecimiento de económica de algunos lugares aumenta a medi- la densidad económica y de la población da que las personas se trasladan a las ciudades en ciudades y urbes. Gran parte de esta y grandes urbes o a sus proximidades (ver el transformación geográfica se ha consegui- gráfico 1, panel A). La proporción urbana de do cuando los países alcanzan ingresos per la población registra un fuerte aumento ­desde cápita de unos US$3.500, que representa aproximadamente el 10% al 50%­, cuando los aproximadamente el umbral para incluirse países de ingreso bajo pasan al nivel de ingreso en el grupo de países de ingreso mediano- mediano-bajo, que es de unos US$3.500. (Es alto. La velocidad de esta transformación difícil hacer comparaciones internacionales no es distinta de la que se observó en los porque los países entienden de distinta manera países desarrollados de hoy cuando se trans- el término "urbano").3 Entre 2000 y 2005, el formaron en el pasado. De eso se deduce crecimiento medio de la población urbana en que todas las naciones deben gestionar un los países de ingreso bajo fue del 3% anual, más crecimiento rápido de las concentraciones del doble que en los países de ingreso mediano urbanas cuando tienen todavía ingresos y más de tres veces superior al de los países de bajos e instituciones incipientes. ingreso alto. Algunas veces, eso puede significar · La concentración es más constante en el plano el rápido crecimiento de una sola ciudad, como nacional. En este caso, el mejor sistema de Bangkok (Tailandia), lo que produce una con- medición son los indicadores de desarrollo centración todavía mayor. de las zonas: acumulación de la producción Panorama general La parte de los residentes urbanos en total Gráfico 1. En las tres escalas geográficas, las pautas de concentración de la actividad del consumo de los hogares aumenta también. económica son semejantes La población urbana de Malawi, Jordania y Panamá ­países con PIB per cápita de aproxi- a. A medida que las naciones comienzan a desarrollarse, las personas se concentran madamente US$160, US$1.600 y US$5.600, en pueblos y ciudades respectivamente­ representa el 36%, 63% y 80% del consumo agregado. Índice de aglomeración Estas transformaciones espaciales están 1,0 estrechamente relacionadas con la transfor- mación sectorial de países agrarios que se con- 0,8 vierten en industriales y luego, en la economía posindustrial, dan mayor relieve a los servicios. Lospaísesdealtoingresodehoyregistraronuna 0,6 carrera semejante hacia la urbanización cuando se industrializaron (ver el capítulo 1). Todas las pruebas indican queel paso dela agricultura a la 0,4 industria se ve favorecido, no perjudicado, por una agricultura fuerte, que ayude a las ciudades y grandes urbes a prosperar4. Las personas se 0,2 trasladan para mejorar sus condiciones de vida. Por otro lado, cuando la agricultura goza de buenasalud,lamigraciónpermiteunasituación 0 0 5 10 15 20 25 30 35 más desahogada no sólo a ellos, sino también PIB per cápita (PPA, US$ constantes de 2000, miles) a las aldeas que abandonan y a las ciudades en donde se asientan. b. En el plano nacional, la producción se concentra en las zonas de vanguardia La concentración nacional se prolonga Índice de concentración durante más tiempo. Lo que ocurre en las ciu- 10 Francia, 1801­1999 dades ocurre también en las diferentes zonas 9 de un país, pero a un ritmo más lento. Con 8 España, 1850­2000 Japón, 1900­2000 el desarrollo, las personas y la producción se 7 concentran en algunas partes de los países, las 6 Canadá, 1890­2006 zonas "adelantadas". La densidad económica 5 4 Países Bajos, 1850­2006 crece en esos lugares ­Mármara en Turquía, 3 por ejemplo­, mientras que los ingresos de los 2 lugares económicamente distantes ­como la 1 Anatolia suroriental en el Este­ pueden quedar muy rezagados. Esta concentración es difícil 0 2 10 20 30 de cuantificar, pero parece que se frena o se PIB per cápita (US$ constantes de 2000) detiene con ingresos per cápita de US$10.000 a US$15.000 (ver el gráfico 1, panel b). c. En el plano internacional, las riquezas se concentran en algunas regiones Inicialmente, la concentración aumenta Participación porcentual del PIB mundial (escala logarítmica) con rapidez. La parte del consumo total de las zonasadelantadasenlospaísesconingresosque 20 "Retoños" occidentales oscilan entre los US$500 y los US$7.000 ­Tayi- Europa occidental (Estados Unidos; Canadá) kistán, Mongolia, El Salvador y Argentina­ pasa (UE12) 10 del 30% al 65%. Si se comparan las concentra- ciones del PIB en países con la misma superficie 5 Asia nororiental (Japón; Rep. de Corea; terrestre ­República Democrática Popular de Taiwán, China) Laos, Ghana, Polonia y Noruega­ pero con ingresos de US$600 a US$27.000, se observa 2 que la concentración se intensifica a medida que aumentan los ingresos. 1 No hay nada nuevo en todo eso. La produc- 0 5 10 15 20 25 ción en las economías desarrolladas de hoy PIB per cápita (dólares internacionales de 1990, miles) se fue concentrando cada vez más hasta que alcanzaron un nivel de ingresos altos. La con- Fuente: Panel a: Equipo del IDM 2009. (Véase información más detallada en el capítulo 1); panel b: Equipo del IDM 2009. (Ver información más detallada en el capítulo 2); panel c: Equipo del IDM 2009. (Ver información más detallada centración en la zona adelantada de Francia se en el capítulo 3). cuadruplicó entre 1800 y 1960, y los ingresos franceses pasaron de US$1.000 a US$6.000. 0 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 No obstante, en un determinado momento, las saneamiento, persisten hasta que los países naciones continúan siendo cada vez más ricas, alcanzan un nivel de ingreso mediano-alto. peronomásconcentradas­fenómenoquesuele Pero las divergencias dentro de cada ciudad, producirse cuando se incorporan a las filas de enloquerespectaaestosservicios­enforma los países de ingreso alto. No hay ninguna razón especialmente sensible en los barrios de tu- para prever que las pautas sean muy diferentes gurios­,persistenmuchodespuésdehaberse en la actualidad (ver el capítulo 2). alcanzado altos niveles de urbanización e La concentración internacional continúa ingresos de nivel mediano-alto. durante algún tiempo. Se ha producido una · Los últimos en convergir son los salarios y los concentración semejante de la masa económica ingresos. De hecho, los salarios y los ingresos en el plano internacional. Hoy, una cuarta parte divergen entre las zonas retrasadas y avan- del PIB mundial puede caber en una zona del zadas de un país a medida que sus niveles tamaño de Camerún, y la mitad en una de las van pasando de un nivel bajo o a un nivel dimensiones de Argelia. En 1980, las proporcio- mediano-bajo, que es precisamente el mis- nes correspondientes a la UE15, Norteamérica mo intervalo de ingreso per cápita necesario y Asia oriental sumaban el 70%; en 2000, el para que aumente la concentración territo- 83%5. Dentro de estas regiones, la actividad rial. Por otro lado, la divergencia mundial económica se fue concentrando en un reducido de los salarios y la riqueza parece continuar número de países antes de que comenzara a durante mucho más tiempo. En Asia orien- dispersarse. La proporción correspondiente a tal, los ingresos por cápita divergieron entre Francia, Alemania y el Reino Unido en el PIB 1950 y 1970, mientras que Japón avanzaba regional de la UE15 subió a aproximadamente con gran impulso. Luego, la prosperidad de dosterciosen1940,antesdedescenderaaproxi- Japón se desbordó hacia las zonas próximas madamente la mitad en nuestros días. En Asia y los ingresos convergieron, cuando comen- oriental, la proporción de Japón en el PIB de la zaron a prosperar los países de la región, región ascendió al 83% en 1975 y luego bajó al que se integraron internacionalmente. 62% para el año 2000. Entre los países de Asia occidental, por el No hay ninguna razón para prever que, contrario, no hubo ninguna divergencia en cuando prosperen, otras partes del mundo no los ingresos, como tampoco hubo un rápido registren estas mismas pautas: aumento de la crecimiento. concentración en algunos países, antes de que se produzca un desbordamiento en beneficio La convergencia de los niveles de vida, como de sus vecinos (ver el capítulo 3). la concentración de la actividad económica, avanza más rápidamente a escala geográfica Los niveles de vida divergen antes local, mientras que el ritmo es especialmente de convergir lento en el plano internacional. Pero esto ocurre únicamente en las vecindades prósperas. Inclu- Conforme aumentan los ingresos, los niveles so en esos lugares, algunos indicadores del nivel de vida convergen entre los lugares donde se ha de vida (como el consumo per cápita, la renta concentrado la masa económica y donde no ha o los ingresos) tardan mucho en converger, al- ocurrido así, pero no antes de divergir. gunas veces incluso con una divergencia inicial (ver el gráfico 2). En otros casos, como en los · El consumo esencial de los hogares es el indicadores de educación y salud, el proceso primero en convergir. Las diferencias entre puede ser más rápido. el campo y la ciudad, en lo que respecta al Localmente, la convergencia de los niveles consumoesencialdeloshogares,disminuyen de vida básicos comienza antes. Las diferencias con bastante rapidez. Incluso en los países entre la población urbana y rural en los niveles con una proporción urbana de aproximada- de consumo aumentan hasta que los países mente el 50%-60%, estas diferencias pueden alcanzan un nivel de ingreso mediano-alto ser pequeñas. Las diferencias entre las zonas, (ver el gráfico 2). Pero caen poco después, y en cuanto a las tasas de pobreza, son más resultanpequeñas incluso antes de que alcancen persistentes, y las diferencias internaciona- un nivel de ingreso alto, de aproximadamente les todavía más. Pero conforme se ha ido US$10.000 per cápita. El acceso al agua y el desarrollado el mundo, estas diferencias han saneamiento en las zonas urbanas es más de disminuido en todas las escalas geográficas. un 25% superior en el caso de los países menos · La siguiente convergencia tiene lugar en los urbanizados. En cuanto a los países con tasas serviciospúblicosbásicos.Lasdiferenciasentre de urbanización de aproximadamente el 50%, laszonasruralesyurbanas,enloquerespecta como Argelia, Colombia y Sudáfrica, la dispa- a educación básica, salud, agua potable y ridad de acceso se sitúa en torno al 15%. En Panorama general países como Brasil, Chile, Gabón y Jordania, la Gráfico 2. En las tres escalas geográficas, las pautas de convergencia de los niveles de vida disparidad es inferior al 10%. son semejantes Esta pauta se observa también dentro de los países. Las provincias que son más prósperas y a. En el plano local, primero divergencia y luego convergencia en las diferencias urbanizadas tienen menos diferencias de nivel entre zonas rurales y urbanas de vida entre la población rural y urbana. Así Coeficiente entre el consumo per cápita de las zonas urbanas y rurales ocurre incluso en países con bajos niveles de ingreso, como China, India y Filipinas. No obs- tante, dentro de las zonas muy urbanizadas, las 3 diferencias en los niveles de vida básicos, como las relativas al saneamiento y las escuelas, suelen perdurar.Apesardelosmejoresesfuerzosdelos gobiernos, por ejemplo, los barrios de tugurios 2 forman parte del paisaje urbano de los países mucho después de que hayan alcanzado niveles de ingreso elevados. Es frecuente que un tercio de la población de las ciudades en desarrollo 1 0 2 4 6 8 viva en ese tipo de barrios. PIB per cápita (en US$ de 2000) En el plano nacional, la divergencia en los niveles de vida se produce con rapidez, pero b. En el plano nacional, primero divergencia y luego convergencia la convergencia es más lenta. En los primeros en los ingresos entre las zonas avanzadas y atrasadas niveles de ingreso, las disparidades entre dife- Coeficiente de variación de los salarios o ingresos regionales rentes provincias o zonas, en lo que respecta a 0,6 los niveles de vida básicos, pueden ser peque- Suecia, 1920­61 ñas, pero aumentan rápidamente a medida que 0,5 España, crecen los países. Por ejemplo, en Camboya, 1860­1975 país de ingreso bajo, la diferencia entre las zonas 0,4 Estados Unidos, 1840­1960 avanzadas y las zonas retrasadas en el consumo 0,3 de hogares que, por lo demás, serían semejantes Japón, 1955­83 es de casi el 90%. En Argentina, país de ingreso 0,2 Imperio Habsburgo, 1756­1910 mediano, la diferencia es del 50%, mientras que en el Canadá actual es de sólo el 20%. En los 0,1 países de rápido crecimiento de Asia oriental y Reino Unido, 1871­1955 Europa oriental, por ejemplo, estas diferencias 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 han aumentado con rapidez. PIB per cápita (en dólares internacionales constantes Geary-Khamis) Algunos países, como Chile, han representa- do la excepción. Entre 1960 y 2000, Chile regis- c. En el plano internacional, primero divergencia y luego convergencia, tró una convergencia geográfica, mientras que pero sólo en las regiones en crecimiento su PIB per cápita se duplicó con creces, hasta situarse en torno a US$10.500. En Colombia, el Coeficiente de variación del PIB per cápita 2,0 coeficiente del PIB entre la zona avanzada de Bogotá y la zona atrasada de Choco bajó de 10 a 1,9 3 entre 1950 y 1990. Menos excepcional resulta 1,8 la convergencia de la pobreza, la salud básica, la 1,7 nutrición y la educación entre las zonas dentro de cada país. Los países de rápido crecimiento 1,6 de todo el mundo han podido traducir rápi- 1,5 damente el progreso económico en equidad 1,4 espacial en estos niveles de vida más básicos. 1,3 En el plano internacional, la divergencia de 1,2 ingresos continúa durante algún tiempo, mien- 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 tras que la convergencia es especialmente lenta. Año El PIB per cápita mundial se ha multiplicado casi por diez desde 1820. La esperanza de vida Fuente: Panel a: Estimaciones del equipo del IDM 2009 a partir de más de 120 encuestas de hogares en más de 75 se ha duplicado. Las tasas de alfabetización han países; panel b: Equipo del IDM 2009. (Ver el capítulo 2); panel c: Equipo del IDM 2009. (Ver el capítulo 3). subido de menos del 20% a más del 80%. Pero estos progresos no se han distribuido en forma más recientemente, Japón y sus países vecinos homogénea. Europa y sus retoños ­Australia, han registrado enormes aumentos en los ingre- Canadá, Nueva Zelanda y Estados Unidos­ y, sos y los niveles de vida. INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 En lo que respecta a los ingresos, la con- Mercados más amplios. Debido a los avan- vergencia ha tenido lugar únicamente en las ces de la tecnología de las comunicaciones y el regiones de crecimiento más rápido del mundo. transporte, el concepto de los mercados es más La pauta ha sido desigual dentro de esos países: mundial. El comercio mundial en proporción algunosdeellosocupanposicionesdeliderazgo, de la producción es ahora más del 25%, casi lo que genera divergencia entre los vecinos, y cinco veces más que en 1900 (ver el gráfico 3, luego parece que el crecimiento se contagia a panelb).Laaperturaalcomercioyalosflujosde éstos. En otras regiones, como en Asia occiden- capital extranjeros que hace que los mercados tal, no hay divergencia ninguna: poco consuelo, sean más mundiales determina también que ya que estas regiones han caído por debajo de las divergencias subnacionales en el nivel de Europa, los retoños europeos y Japón. La im- ingresos sean mayores y que perduren durante portancia de los vecinos se observa en forma más tiempo en los países en desarrollo de especialmente gráfica en una comparación de nuestros días. No todas las partes de un país las naciones del cono sur de América Latina están igualmente preparadas para acceder a ­Argentina, Brasil, Chile y Uruguay­ con Italia, los mercados mundiales, y los lugares costeros Portugal y España, en Europa meridional. Entre y económicamente densos se encuentran en 1950 y 2006, la convergencia creció a un ritmo mejor situación. El PIB per cápita de China del 1% anual en Europa meridional, y de sólo en 2007 era igual que el de Gran Bretaña en el 0,3% en Suramérica. 1911. Shanghai, zona avanzada de China, tiene A diferencia de lo que ocurre con los ingre- actualmente un PIB per cápita igual al de Gran sos, la desigualdad mundial en el acceso a los Bretaña en 1988, mientras que la zona retrasada niveles de vida básicos ­esperanza de vida y de Guizhou está más próxima a Gran Bretaña educación­ ha descendido desde 1930. Estas en 1930. Las razones son el tamaño de China, mejoras han acelerado su ritmo desde 1960 y se la apertura de su zona costera al comercio mun- han compartido entre todas las regiones. dial y la ubicación de Shanghai en la costa. Más fronteras. Mientras que los mercados El mundo es hoy diferente, pero el son cada vez más internacionales debido a las pasado nos ofrece enseñanzas útiles mejoras en el transporte y las comunicaciones, el mundo está más fragmentado políticamente. Las pautas generales de concentración y conver- En 1900, había unas 100 fronteras internacio- gencia serán probablemente las mismas para los nales (ver el gráfico 3). Hoy, hay más de 600, países en desarrollo de la actualidad que para debido a que las naciones de Asia y África se los que emprendieron ese camino inicialmente. independizaron de los colonizadores europeos, Por otro lado, hay algunas diferencias debidas a y la Unión Soviética y otros países comunistas razones de carácter tecnológico y político. se dividieron en naciones más pequeñas. La Ciudades más grandes. Gracias a la mejora fragmentación del mundo en un número mayor de la medicina y el transporte, el mundo está de naciones significa que los mercados nacio- ahora más poblado y las ciudades son mucho nales son más pequeños. Al mismo tiempo, ha mayores. Entre 1985 y 2005, la población urba- crecido el potencial de acceso a los mercados na de los países en desarrollo creció más de 8,3 extranjeros. En cualquier caso, la mayor faci- millones de personas al año, aumento casi tres lidad de atravesar las fronteras entre los países veces superior al de los actuales países de ingre- genera mayores beneficios para los productores so alto entre 1880 y 1900 (3 millones), fechas en y los trabajadores. quesusingresoserancomparables.Noobstante, ¿Significan estas diferencias en la tecnología si se excluyen China e India, el aumento anual que las enseñanzas del pasado no son válidas? es de menos de 4,5 millones, aproximadamente ¿Son las ciudades de los países en desarrollo un 50% más que hace un siglo. La principal demasiado grandes y harían mejor estos paí- diferencia es que las mayores urbes del mundo ses en desacelerar la urbanización? ¿Deberían son hoy mucho mayores. Londres tenía menos preocuparse más los países en desarrollo de hoy de 7 millones de habitantes en 1990. La mayor porlasdisparidadesregionalesenlaproducción ciudad de los países de ingreso bajo de hoy día y los ingresos que los países desarrollados, (Mumbai) es tres veces mayor. Lo mismo cabe cuando se encontraban en una fase comparable decir de México, la mayor ciudad de los países de desarrollo? ¿Es más fácil hoy para todos los de ingreso mediano. El tamaño medio de las países en desarrollo tener acceso a los mercados 100 mayores ciudades del mundo es ahora casi mundiales y compensar las desventajas aso- 10 veces mayor que en 1900 (ver el gráfico 3, ciadas con una mayor fragmentación? En este panel a), y casi dos tercios de estas ciudades se Informe se explica por qué la respuesta a todas encuentran en países en desarrollo. estas preguntas es negativa. Panorama general Gráfico 3. Los países con desarrollo más tardío se productoshanhechoposiblequeNorteamérica, encuentran ante un mundo diferente Europa occidental y Asia nororiental concen- a. Las ciudades son más populosas tren aproximadamente tres cuartas partes de la Millones de personas, ciudades más grandes producción mundial con menos de una sexta 7,0 6,3 parte de la población total. 6,0 Las mismas fuerzas de mercado ­aglo- 5,0 meración, migración y especialización­ están transformando el paisaje económico de los 4,0 países que avanzan con mayor rapidez hacia 3,0 el desarrollo, y lo están haciendo en formas 2,0 2,0 semejantes por su alcance y rapidez. Las ciu- dades en crecimiento, la población móvil y el 1,0 0,7 0,2 comercio dinámico han sido los catalizadores 0 del progreso en el mundo desarrollado durante 1820 1900 1950 2000 los dos últimos siglos. Ahora, estas fuerzas Año están impulsando los lugares más dinámicos b. Los mercados son más internacionales del mundo en desarrollo. Comercio mundial como participación en el PIB (%) 30 26 25 El mundo de las "economías de aglomeración" 20 Un viaje por la Carretera Nacional 321 Este 15 desde Chengdu, en la provincia de Sichuan, 12 hasta Shenzhen, en Guangdong, es un recorrido 10 6 a través del desarrollo económico. Los trabaja- 5 dores migrantes que recorren estas carreteras 1 dejan muchas veces atrás a sus familias. Pero las 0 1820 1900 1950 2000 ayudan también a liberarse de la pobreza y están Año introduciendoaChinaenlasfilasdelospaísesde ingreso mediano. Cuando se desplazan hacia el c. Pero el mundo está más fragmentado este, abandonan un mundo agrario en donde el Número de fronteras 700 hecho de trabajar junto a otros les aporta pocos beneficios, y acceden al mundo de las "econo- 600 600 míasdelaaglomeración",dondelaproximidada 500 otras personas produce inmensos beneficios. 400 Shenzhen atrae a jóvenes trabajadores ­el 90% de sus 8 millones de residentes están en 300 edad de trabajar. Se especializa en productos 200 200 electrónicos. Pero los fabrica en cantidades 104 100 75 enormes. En 2006, sus exportaciones fueron su- periores a las de la India, lo que hace de su puer- 0 1820 1900 1950 2000 to el cuarto con mayor actividad del mundo. Año Impulsada por las fuerzas de la aglomeración, Fuente: Equipo del IDM 2009. la migración y la especialización, y con ayuda de Los mercados configuran el paisaje su proximidad a Hong Kong (China), Shenzhen económico ha sido la ciudad de más rápido crecimiento de China desde 1979, cuando fue designada como La creciente densidad de los asentamientos zona económica especial. humanos, las migraciones de trabajadores y Esta historia se está reproduciendo en la empresarios para recortar la distancia a los mer- India. En 1990, Sriperumbudur era conocido cados y la reducción de las divisiones debidas a sobre todo por ser el lugar donde fue asesinado las diferencias en las monedas y convenciones el primer ministro Rajiv Gandhi. En 2006, su entre países son elementos fundamentales para viuda, Sonia Gandhi, observaba cómo la fábrica un desarrollo económico eficaz. Las transfor- de teléfonos de Nokia presentaba su auricular maciones espaciales, a lo largo de estas tres número 20 millones6. La fábrica no había co- dimensiones ­densidad, distancia y división­, menzado su producción hasta comienzos de han sido especialmente llamativas en Japón, ese mismo año. Sriperumbudur, que no tiene Norteamérica y Europa occidental. Los mo- ni la condición administrativa favorable de vimientos rápidos y frecuentes de personas y Shenzhen ni su infraestructura, puede estar INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 en camino de convertirse en un centro na- países tanto grandes como pequeños. Éstos son cional, y quizá incluso regional, de productos el motor de toda economía, con una función tan electrónicos. La clave es la proximidad de la importante en la prosperidad y la lucha contra ciudad a Chennai, lo mismo que en Shenzhen la pobreza que constituyen el tema de los tres la proximidad a Hong Kong (China) fue un primeros capítulos del texto de economía más factor decisivo para su crecimiento. influyente jamás escrito, La riqueza de las na- En 1965, cuando Singapur obtuvo la inde- ciones, de Adam Smith. pendencia, no tenía en sus cercanías ningún Las economías de escala subrayadas por lugar próspero ni pacífico. Se encontraba entre Smith pueden clasificarse en tres tipos: las que Malasia e Indonesia, dos países pobres, devas- son exclusivas de las empresas, las compartidas tados por la guerra entre los colonizadores. Tres por las empresas del mismo sector y lugar, y las cuartas partes de la población vivían en aparta- que están a disposición de los productores de mentos de ínfima calidad. En 1980, Singapur una zona urbana más amplia: había conseguido la industrialización, basada sobre todo en la electrónica, en forma muy · Sriperumbudur, con menos de 17.000 semejante a lo que está ocurriendo ahora en habitantes, era lo bastante grande como Shenzhen. En 1986, era el puerto de contenedo- para que Hyundai estableciera allí una gran res más activo del mundo y el centro financiero fábrica en 1999. Para 2006, la ciudad había de Asia sudoriental. Al mismo tiempo, había ayudado a Hyundai a producir un millón instituido mercados inmobiliarios, construido de automóviles. Los servicios de educación una infraestructura eficiente de transporte y básica y salud, la proximidad a un puerto y adoptado medidas para mejorar la vivienda, lo la infraestructura básica era todo lo que se que le había permitido transformar sus barrios necesitaba para facilitar las economías de es- de tugurios. La prosperidad se contagió a Ma- cala en la fábrica. Las pruebas revelan que las lasia, país vecino. A su vez, la prosperidad de economías de escala internas son elevadas Malasiaimpulsadaporlasmanufacturasayudóa en industrias pesadas como los astilleros, y más de 2 millones de indonesios que acudieron bajas en industrias ligeras como las prendas para ocupar empleos en la construcción y los de vestir. La ciudad cuenta con un número servicios. Los hombres de negocios de Singapur suficiente de trabajadores para poder lograr vuelanportodaAsia,impulsandoelcrecimiento un ajuste entre trabajadores y empleos en en lugares más alejados que Shenzhen y Sripe- grandes fábricas. Por eso, las ciudades como rumbudur. El "puntito rojo" en un mapa ­como Sriperumbudur son lo bastante grandes para lo designó despectivamente el presidente de un facilitar las economías internas. país vecino7­ se ha transformado, ha integrado · La Región económica especial de Shenzhen a sus vecinos y se ha adelantado a Gran Bretaña, ­con una superficie de sólo 300 km² pero su antigua colonizadora (ver el mapa 2). una población de casi 3 millones­ es la sede Singapur, Shenzhen y Sriperumbudur de- de una próspera industria electrónica. Con muestrandequémaneralaseconomíasdeescala un suministro disponible de jóvenes traba- en la producción, los movimientos de la mano jadores especializados y semiespecializados, de obra y el capital y la caída de los costos del esta zona está invirtiendo en mejorar los transporte se interrelacionan para producir un servicios de educación e investigación para rápido crecimiento económico, en ciudades y garantizar que la ciudad ofrezca lo que la in- dustrianecesita.Recibeinsumosintermedios Mapa 2. Asentamientos de distintos tamaños facilitan diferentes economías de y envía productos finales. Comparte algunas escala instalaciones muy costosas, como puertos de contenedorescontecnologíadevanguardiay centros de convenciones, y ofrece los traba- jadores necesarios para el número creciente de empleos creados gracias a la rápida ex- pansión de las operaciones de las empresas. La proximidad a Hong Kong (China) ofrece acceso al financiamiento, aunque Shenzhen cuenta con un sector financiero en rápida expansión. Por otro lado, la competencia por los clientes entre los múltiples abastecedores deinsumospermitereducircostos.Estazona merece especial renombre por lo que, en la jerga económica, se conoce como economías Fuente: Equipo del IDM 2009. de localización. Panorama general · Singapur ha atravesado estas etapas y ahora A medida que las empresas se adaptan a las esunodelosprincipalescentrosdecomercio cambiantes condiciones del mercado, los luga- del mundo. Gracias a su entorno económico res deben realizar diferentes funciones o corren estable, sus excelentes vínculos de transpor- peligro de decaer. El más inmóvil de todos los te, su habitabilidad y su eficiencia financiera, insumos de la producción ­la tierra­ debe ser ofrece servicios a toda la región de Asia y móvil entre usos diferentes. El acceso a los el Pacífico. Estos servicios son utilizados océanos y los ríos podría ser la razón por la por una gran variedad de sectores, desde el cual se coloniza un lugar, pero la flexibilidad transporte marítimo hasta las manufacturas, de sus mercados de tierras determinará en la educación, las finanzas, los seguros y los gran medida su nivel de crecimiento. Los go- servicios inmobiliarios. Prosperan gracias biernos quizá no sean los más indicados para a la densidad económica. Con menos de elegir los lugares que van a prosperar. Pero la 5 millones de personas concentradas en forma como instituyan los reglamentos, creen menos de 700 km² de espacio, Singapur es la infraestructura e intervengan para conseguir el país más densamente poblado del mundo. un uso de la tierra eficiente decidirá el ritmo de En 2006, sus exportaciones de US$300.000 la prosperidad para cuantos se encuentren en millones alcanzarían un nivel próximo a las sus proximidades. de la Federación de Rusia, que tiene más Según qué tipo de economías de aglomera- de 16 millones de km². La diversidad de ción consigan, los lugares pueden ser grandes o Singapur facilita el intercambio, las corres- pequeños.Lafunciónesmuchomásimportante pondencias y el aprendizaje, que constituyen que el tamaño. Por otro lado, una localización lo que los economistas llaman economías de más alejada de la densidad económica general- urbanización. mente reduce la productividad. La duplicación deestadistanciaenBrasilaparentementereduce En la mayoría de los países, estas ciudades la productividad un 15% y los beneficios un 6%. y grandes urbes coexisten. El estado de Río de Una mejor infraestructura reduce la distancia Janeiro, en Brasil, tiene unos 14,5 millones de económica. No obstante, para los trabajadores habitantes. Volta Redonda, no muy lejos de y los empresarios de un país en desarrollo, la la ciudad de Río, suministraba originalmente forma más natural de acortar esta distancia es bienes y servicios sólo para atender las necesi- aproximarse. dades de CSM, la mayor planta siderúrgica de América Latina. Duque de Caixas, a unos 15 km de Río, atiende las necesidades de una industria Migración para aprovecharse de la de productos petroquímicos. Y la diversificada proximidad metrópolis de Río de Janeiro, con unos 6 millo- Las economías de la aglomeración ejercen nes de personas, presta servicios financieros a atracción sobre las personas y las finanzas. Hoy, los asentamientos que la rodean. Además, junto el capital suele recorrer grandes distancias para con otras metrópolis como São Paulo, Río co- aprovechar las oportunidades de beneficio. Las necta a Brasil con el resto de América Latina y el personas también se trasladan, pero lo hacen mundo. La pauta es tan familiar, que representa con mayor rapidez hacia aglomeraciones próxi- casi una ley de la economía urbana. mas que a las que se encuentran muy lejanas. Las funciones y fortunas de los asenta- Una vez que las fábricas y las personas llegan a mientos están mutuamente vinculadas. Los un lugar, otros siguen su ejemplo. lugares industrializados son diferentes de sus predecesores agrarios no sólo porque están · Localmente,elmovimientohacialadensidad más concentrados, sino también porque están es veloz en los países de crecimiento acelera- más especializados. Las ciudades más grandes do, y se pone de manifiesto en unamigración pueden ser las más indicadas para las empresas rápida del campo a la ciudad asociada al que comienzan, y las de menor tamaño podrían paso de la agricultura a la industria. Durante ofrecer las mejores condiciones para las que el período de crecimiento de la República están ya más arraigadas. En la agricultura, el de Corea entre 1970 y 1995, la proporción lugar de la siembra y la recolección es el mismo. urbana de la población se cuadruplicó, hasta No ocurre así con la industria ni con los ser- alcanzar el 82%, y la migración representó vicios ofrecidos a las empresas. El descenso de más de la mitad del aumento en los decenios los costos del transporte y las comunicaciones de 1960 y 1970. permite a las empresas separar espacialmente · A escala nacional, los trabajadores se trasla- la siembra y la recolección. Los productos pue- dan para reducir la distancia a los mercados den diseñarse y financiarse en grandes urbes, y en los lugares prósperos. Aproximadamente producirse en pequeñas ciudades. 3 millones de personas se trasladaron en la INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 segunda mitad del decenio de 1990 desde los movilidad laboral. La migración entre estados retrasados de Bihar y Uttar Pradesh, vecinos es considerable. Costa de Marfil, en la India, a la zona avanzada de Maharas- India y la República Islámica del Irán han htra y al próspero Punjab. En Vietnam, país figurado entre los principales destinos de sus mucho más pequeño, más de 4 millones de vecinos. Alemania, Italia y el Reino Unido personas migraron internamente durante el figuran todavía entre los 10 primeros países mismo período. de origen. La migración interregional, en · En el plano internacional, la migración cambio, es lenta. Menos de 200 millones de regional es una parte considerable de la los 6.700 millones de personas del mundo Mapa 3. Migrar para reducir la distancia a la densidad. A pesar de los obstáculos, los trabajadores chinos han migrado por millones Totales de migración Migración de la 2.000.000 región occidental a la región costera 1.000.000 Migración de la región central a la 500.000 región costera HEILONGJIANG 250.000 100.000 Migración dentro de la EREGIÓN región costera RCENTRAL REGIÓN JILIN OCCIDENTAL LIAONING NEIMONGOL BEIJINGBeijing TIANJIN HEBEI QINGHAI NINGXIA REGIÓN SHANXI COSTERA SHANDONG GANSU SHAANXI HENAN JIANGSU REGIÓN REGIÓN OCCIDENTAL CENTRAL ANHUI SHANGHAI HUBEI SICHUAN CHONGQING ZHEJIANG REGIÓN HUNAN JIANGXI COSTERA GUIZHOU FUJIAN YUNNAN TAIWAN GUANGXI GUANGDONG HONG KONG MACAO CHINA HAINAN Fuente: Huang y Luo 2008, con datos del censo de población de China. Panorama general viven fuera de su región de nacimiento. Y Mapa 4. Migrar reduce la distancia a la densidad: Los trabajadores jóvenes del Brasil se sólo 2 millones de personas se trasladan desplazan por millares con el fin de aproximarse a la densidad económica cada año de los países pobres a los países desarrollados, y la mitad de esos tiene como destino los Estados Unidos. BRASIL No es probable que esta suma aumente, aun cuandolosbeneficiosdeunamayormigraciónde lospaísesendesarrolloalospaísesdesarrollados son considerables8. La migración internacional hasidoimportanteenelpasado:nadamenosque NORTE el20%deloseuropeosemigraronanuevastierras enlasAméricas,AustraliaySudáfrica.Hoy,estos movimientos se han desacelerado. Sólo 500.000 chinosemigraronalextranjeroen2005.Porotro NORESTE lado, la migración interna se ha recuperado en el mundo en desarrollo. Más de 150 millones de CENTRO-OESTE 45.672 (1991) personas se trasladaron internamente en China 57.131 (2000) a pesar de las restricciones (ver el mapa 3). En los años de fuerte crecimiento de Brasil, en los 2.839 (1991) decenios de 1960 y 1970, casi 40 millones de 4.117 (2000) personas abandonaron el campo para dirigirse a las ciudades; incluso hoy, los jóvenes trabajado- SURESTE res migran en gran número (ver el mapa 4). La Población de la región que no migró migracióninternanumerosanoesunfenómeno 1991 2000 nuevo.Entre1820y2000,losingresospercápita 300.000 14.697 (1991) de los Estados Unidos se multiplicaron por 25, 17.228 (2000) 200.000 1991 2000 y los americanos consiguieron la reputación de SUR ser uno de los pueblos con mayor movilidad del 100.000 15.000 10.000 mundo. En Japón, la migración interna alcanzó 30.000 5.000 un máximo en el decenio de 1960, mientras que 2.000 el país crecía hasta convertirse en la segunda mayor economía mundial. Fuente: Equipo del IDM 2009, basado en datos del censo del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística. A pesar de las agresivas políticas de desa- rrollo de zonas, 1,7 millones de personas ­más igualdad en los ingresos. Desde la transición a mujeres que hombres­ han abandonado la las economías de mercado, las empresas y las Alemania Oriental para dirigirse a la Occiden- personas han elegido los lugares más aptos para tal, lo que ha ayudado a conseguir una mayor la producción. Más de un millón de personas Mapa 5. Migrar para reducir la distancia a la densidad: la migración en India ha sido menos frenética HIMACHAL HIMACHAL HIMACHAL PRADESH MAHARASHTRA PRADESH DELHI PRADESH PUNJAB PUNJAB 1.712.625PUNJAB HARYANA SIKKIM SIKKIM SIKKIM 131.895 DELHI RAJASTÁN UTTAR UTTAR RAJASTÁN UTTAR PRADESH RAJASTÁN PRADESH PRADESH BIHAR BIHAR BIHAR JHARKHAND GUJARAT MADHYA PRADESH BENGALA BENGALA BENGALA BENGALA OCCIDENTAL OCCIDENTAL GUJARAT MADHYA PRADESH OCCIDENTAL RH RH OCCIDENTAL RH TTISGA TTISGA TTISGA ORISSA ORISSA CHHA CHHA CHHA 12.505.916 ANDHRA ANDHRA ANDHRA PRADESH PRADESH PRADESH GOA KARNATAKA KARNATAKA KARNATAKA INDIA 12.505.916 Número de migrantes dentro del estado Totales en migración 1.000.000 100.000 500.000 50.000 Fuente: Equipo del IDM 2009, basado en datos del censo de India. INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 ­aproximadamente el 12% de los residentes­ se laindependencia,Indiatratóasus40millonesde han trasladado de Siberia y el norte y el extremo migrantescomo"indiosinnecesarios".Alentados oriente de Rusia al occidente del país. por un cambio de actitud registrado desde el África occidental ha respaldado la movilidad decenio de 1990, los indios expatriados están laboral regional mediante la cooperación insti- aproximandolugaresdistantescomoBangaloree tucional. No obstante, el África independiente Hyderabadalosmercadosmundiales,lomismo está en general menos integrada. Los africanos queloschinosresidentesenotrospaíseshicieron ­en particular los más especializados­ aban- con Shanghai y Guangzhou más de un decenio donan el continente buscando, y consiguiendo antes. La caída de los costos del transporte y las de hecho, mayores beneficios en el Norte. Otras comunicaciones han ayudado enormemente. partes del mundo revelan cómo hacer frente a esta fuga de cerebros. Los trabajadores ins- truidos son atraídos hacia los lugares donde se Especialización y comercio a medida agrupan otros trabajadores especializados. Eso que disminuyen los costos del redunda en beneficio de ambos lugares. Pero transporte cuando las personas se sienten desplazadas por Los costos del transporte y las comunicaciones la falta de seguridad o de servicios básicos, la hancaídomuyrápidamentealolargodelpasado migración es beneficiosa para el migrante, pero siglo,enparticularenlosúltimos50años.Desde no siempre para la nación. El efecto atracción losañossetenta,loscostosdeltransportedecarga resulta más beneficioso que el efecto rechazo, por ferrocarril se han reducido a la mitad. Los pero ambos son difíciles de detener o desace- deltransporteporcarretera,apesardelaumento lerar. Las autoridades se están convenciendo de de los costos de la energía y de los salarios, han que el desafío no está en cómo impedir que las disminuidoaproximadamenteun40%.Enloque personas se trasladen, sino más bien en evitar respecta al transporte de carga aéreo en todo el que lo hagan por razones equivocadas. mundo, el precio ha descendido a aproximada- China es un ejemplo ilustrativo de los be- mente el 6% de su nivel de 1955. El precio de los neficios. Con excepción de un breve período servicios de transporte no regulares es la mitad durante la Revolución Cultural, este país ha del de 1960. Una llamada telefónica de tres mi- tratado bien a su diáspora, reconociendo sus nutos desde Nueva York hasta Londres costaba derechos y respetándolos9. Internamente, sus casi US$300 en 1931. Hoy, la misma llamada políticas han conocido altibajos, pero ahora, puede hacerse por sólo unos centavos. en vez de desalentar los desplazamientos tratan Debido a la caída de los costos del transpor- de ofrecer servicios básicos a las personas allí te interno, la producción económica debería donde viven. Estas políticas están produciendo haberse distribuido en forma más homogénea dividendos. En un momento en que millones dentro de los países. A raíz de la caída de los de migrantes chinos se están trasladando a la costosdeltransporteydelascomunicacionesen costa, muchos de los 57 millones de chinos en el plano internacional, los países deberían haber el extranjero están haciendo llegar recursos incrementadosucomercioconlosinterlocutores financieros y conocimientos especializados a distantes. Ha ocurrido exactamente al revés. La algunos de esos lugares. Los migrantes internos caída de los costos del transporte ha coincidido e internacionales se están uniendo y la forma con una mayor concentración económica den- como lo hacen no es accidental. La disponibi- tro de los países. Y si bien los países mantienen lidad de los chinos a trasladarse ­abandonando ahora un comercio más intenso con todos ­las el país por otros lugares del mundo con el fin de exportaciones en proporción de la producción eludir la guerra y la miseria en la primera parte mundialsecuadruplicaronhastaalcanzarel25% del siglo XX, y luego aportar medios financieros enlostresúltimosdecenios­,elcomercioconlos y conocimientos técnicos a la China costera du- vecinos fue cada vez más importante. rante el último cuarto de siglo­ promete aportar ¿Por qué ha ocurrido esto? La respuesta está a Asia suroridental una "inversión de la fortuna" en la creciente importancia de las economías de que podría rivalizar con la del noreste de los escala en la producción y el transporte (ver el Estados Unidos (ver Geografía en movimiento: capítulo 6). La caída de los costos del transporte superar la distancia en Norteamérica). ha hecho posible una mayor especialización y Los países no prosperan sin una población transformado radicalmente la ubicación de las móvil. De hecho, la capacidad de las personas empresas y el carácter del comercio. Debido de trasladarse parece ser una manera válida de a los altos costos de transporte, las empresas calibrar su potencial económico, y la disponi- tenían que situarse cerca de los consumidores. bilidad a migrar parece ser un indicador de su Al caer esos costos, pueden valerse de las eco- deseodeavanzar.Losgobiernosdebenfacilitarla nomías de escala internas, locales y urbanas, y movilidad laboral. Durante decenios después de transportar los productos hasta los consumi- Panorama general dores. En el plano internacional, ha ocurrido Gráfico 4. El comercio intrasectorial es elevado en Asia oriental, Norteamérica, Oceanía y lo mismo. Cuando los precios del transporte Europa occidental eranelevados,Inglaterraimportabaúnicamente lo que no podía cultivar o producir con un África meridional costo razonable: especias de la India y carne 1962 de Argentina, a cambio de textiles y porcelana África occidental 1975 británica. Al caer los costos del transporte, África central 1990 importó más especias y carne. Pero también África septentrional 2006 aumentó su relación comercial con Francia y Alemania: whisky escocés a cambio de vino Asia central, Cáucaso y Turquía francés, cerveza inglesa por cerveza alemana. El África oriental comercio para atender las necesidades básicas Asia occidental se vio acompañado y, pronto, superado por el comercio para satisfacer caprichos personales. Asia meridional La disminución de los costos del transporte Centroamérica y el Caribe y las comunicaciones ha hecho que el mundo sea más pequeño. Pero también ha hecho que la Suramérica actividad económica esté más geográficamente Europa oriental y Rusia concentrada: Asia nororiental · En el plano local, gracias a la caída de los Asia sudoriental y el Pacífico costos de los desplazamientos cotidianos Europa occidental y a un mayor potencial de aprovechar las Australia y Nueva Zelanda economías de escala, las ciudades y grandes urbes pueden ahora ser mayores y tener Norteamérica mayor densidad de población. 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 · En el plano nacional, a medida que las zonas Índice GL, tres dígitos, comercio dentro de cada región avanzadas y retrasadas de cada país se van conectandoconmodalidadesmásadecuadas Fuente: Brülhart 2008, para este Informe. Nota: El índice Grubel-Lloyd (GL) es la fracción del comercio total registrada por el comercio intrasectorial. de transporte, la producción se concentra más en las zonas económicamente más densas para aprovechar las economías de la La cooperación regional ha avanzado mu- aglomeración. cho más rápidamente y ha llegado más lejos · En el plano internacional, los países que en estas partes del mundo, lo que explica por han conseguido una mayor reducción de qué ha disminuido la fricción de las fronteras los costos del transporte son los que se han en el comercio. Gracias a una integración más beneficiado más del aumento del comercio. profunda, la parte intrarregional del comercio La mayor especialización ha hecho que estos en la Unión Europea ha subido por encima del países sean todavía más competitivos, con- 60% (ver Geografía en Movimiento: Superar la centrando su comercio y riqueza en algunas división en Europa Occidental). En Asia oriental, partes del mundo. la región de crecimiento más rápido, la parte del comercio regional es ahora superior al 55% (ver Las economías de escala son también evi- Geografía en Movimiento: Distancia y división dentes en el sector del transporte. Más comercio en Asia oriental). significa menos costo de transporte, que a su Eldesarrolloenunmundodemayorespecia- vez significa más comercio. Así ocurre espe- lización y concentración representa un desafío cialmente en el comercio intrasectorial, que ha todavía mayor. Los países en desarrollo tienen sido la parte del comercio internacional con un costos de transporte más elevados y mercados crecimientomásrápidoduranteelúltimomedio pequeños, que no favorecen la especialización. siglo. Desde 1960, la parte de este comercio en No obstante, varios países ­sobre todo en Asia el total mundial se ha duplicado, pasando del oriental­ han demostrado que estos mercados 27% al 54%. El comercio intrasectorial dentro son accesibles para los países de ingreso bajo. delasdiferentesregionesesescasoenlamayoría La respuesta está en el componente de creci- de ellas y elevado en algunas. Es prácticamente miento más rápido del comercio intrasectorial: nuloenÁfricacentral,Asiacentral,Asiaoriental, el comercio de "insumos intermedios" de la África septentrional, Asia meridional y África producción (ver el recuadro 3). meridional.EsespecialmenteintensoenAustra- En la agricultura, la industria y los servicios, lia, Asia oriental, Nueva Zelanda, Norteamérica el potencial de fragmentar la producción es casi y Europa occidental (ver el gráfico 4). ilimitado. Tailandia quizá no pueda producir un 0 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Recuadro 3. Comercio intrasectorial e insumos intermedios Más de la mitad del comercio mundial en ambos casos han crecido considera- que significa beneficios en el comercio actual es comercio intrasectorial, en blemente durante los últimos 50 años. entre dos países que producen alimentos donde intervienen ramas de producción Este aumento del sector intrasectorial y animales semejantes (véase el gráfico del clasificadas en 177 categorías (3 dígitos), no afecta sólo a las manufacturas. El más recuadro). frente a aproximadamente una cuarta voluminoso corresponde a máquinas y Pero el aumento más considerable es parte en 1962. Por eso, los países son cada equipo de transporte, pero el aumento el de los insumos intermedios; en otras vez más semejantes en sus estructuras más considerable es el de alimentos y ani- palabras, los medios de producción produ- económicas. Este comercio está formado males vivos. A los consumidores les gusta cidos. El comercio intrasectorial marginal por mercancías finales e intermedias, que la variedad de los productos agrícolas, lo ­una medida fiable del cambio­ es el más elevado en lo que respecta a los insumos Ha aumentado el comercio intrasectorial de los bienes primarios, intermedios y finales intermedios. Eso afecta no sólo a las manufacturas. La agricultura necesita tam- Índice GL, 3 dígitos 0,6 bién insumos. Por otro lado, la caída de los costos de comunicación ha provocado Bienes intermedios una mayor fragmentación de los servicios 0,5 en"componentes", suministrados a los consumidores finales desde diferentes partes del mundo. 0,4 Bienes finales El comercio de bienes intermedios es más sensible a los costos del transporte 0,3 que el comercio de bienes finales. Consi- Bienes primarios deremos el siguiente ejemplo ilustrativo: Si los insumos intermedios representan dos 0,2 tercios del valor agregado de un producto, un aumento del 5% de los costos del trans- porte puede significar el equivalente de un 0,1 impuesto del 50%. No es de extrañar que el comercio de bienes intermedios haya 0 registrado el crecimiento más rápido en 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 los lugares donde más se han reducido los Año costos del comercio y el transporte. Fuente: Brülhart 2008, para este Informe. Fuente: Equipo del IDM 2009. televisor mejor que Japón, pero podría fabricar Sus ideas deberían cambiar las expectativas piezas para televisores con la misma calidad y acerca de los mercados. Asimismo, deberían a precios mucho más baratos. Con el soporte determinar qué es lo que los gobiernos pueden de China y Japón, los países de Asia oriental hacer para promover las transformaciones geo- han establecido redes de producción que inter- gráficas necesarias para el desarrollo. cambian mutuamente productos intermedios. Especializándose en una pequeña parte de la ca- dena de producción, se han introducido en este Poner el desarrollo en su lugar componente del comercio de manufacturas, el La prosperidad no llega a todos los lugares a más lucrativo y el de crecimiento más rápido. la vez, pero ningún lugar debe quedar conde- Los países de otras regiones pueden bene- nado a la pobreza. Con políticas acertadas, la ficiarse también del crecimiento del comercio concentración de la actividad económica y la de bienes intermedios. La clave para la mayoría convergencia de los niveles de vida pueden de ellos es realizar un esfuerzo concertado por producirse a la vez. El desafío que se presenta a reducir los costos del transporte. Eso significa los gobiernos es permitir ­e incluso alentar­ un más concentración dentro de los países en de- crecimiento económico "desequilibrado" y, al sarrollo, pero ­permitiéndoles especializarse mismo tiempo, garantizar un desarrollo inclu- en fases previas del desarrollo y explotar las yente. Pueden hacerlo gracias a la integración economías de escala­ les ayudará a convergir económica, aproximando, en términos econó- hacia los ingresos y niveles de vida del mundo micos, los lugares avanzados y rezagados. desarrollado. En los dos últimos decenios, La mejor manera de conseguir esta inte- estas interacciones entre economías de escala, gración es dar rienda suelta a las fuerzas de movilidad del capital y la mano de obra y costos mercado de la aglomeración, la migración y la del transporte han merecido el interés de los especialización,envezdecombatirlasuoponer- investigadores (ver el recuadro 4). se a ellas. El acierto con que los mercados y los Panorama general Recuadro 4. Nuevas ideas, resultado de una generación de análisis Los investigadores están considerando cular las que implican la transferencia de vecinos que con los distantes. Debido desde una nueva perspectiva la organiza- conocimientos­ generadas sobre todo por al descenso de los costos del transporte, ción industrial, el crecimiento económico, las grandes ciudades (ver el capítulo 4). los países deberían comerciar más con el comercio internacional y la geografía Consecuencia: Las autoridades de- los países que se encuentran más lejanos. económica, y han incorporado los efectos berían centrarse en las funciones de las Sin embargo, el comercio es ahora no de las economías de escala en la produc- ciudades. más globalizado sino más localizado. Los ción. Los resultados pueden ser sorpren- El capital humano se desplaza a los países comercian más con otros países dentes para quienes fueron educados en lugares donde es abundante, no escaso. que son semejantes, porque cada vez más el análisis económico convencional. He El análisis económico convencional su- la base del comercio es la explotación de aquí algunas de las nuevas ideas: pone que las personas deben trasladarse las economías de escala, no las diferencias Las fábricas deben ser grandes para a los lugares donde sus conocimientos en la dotación natural. explotar las economías de escala, pero los especializados escasean. Parece ocurrir Razón: La caída de los costos del trans- lugares no tienen que ser necesariamente exactamente lo contrario: los migrantes porte hace posible la especialización (ver grandes para generarlas. El aumento con un alto nivel de instrucción buscan el capítulo 6). de los rendimientos a escala está relacio- lugares donde muchas otras personas tie- Consecuencia: La caída de los costos nado con los costos fijos de producción nen conocimientos semejantes. En las 100 del transporte modifica la composición (elemento interno de una empresa) y la mayores áreas metropolitanas de los Esta- del comercio internacional y hace que sea proximidad a los trabajadores, clientes dos Unidos, las 25 ciudades que en 1990 más sensible a esos costos. Las políticas y personas con nuevas ideas (elemento tenían mayor proporción de graduados encaminadas a reducir los costos del externo a una empresa, e incluso a un universitarios, al llegar el año 2000 habían comercio y del transporte deberían ser un sector). El tamaño de los asentamientos atraído licenciados a un ritmo superior al componente importante de las estrategias importa menos que su función. Con costos de las otras 75 ciudades. de crecimiento para los países que se de transporte razonables, no se necesitan Razón: Los trabajadores con un elevado incorporan tarde al desarrollo. grandes urbes para facilitar las economías nivel de instrucción se benefician de la El reconocimiento de las economías de escala internas. proximidad de otros (ver el capítulo 5). de escala y su interacción con la movili- Razón: Las ciudades de tamaño media- Consecuencia: Las políticas deberían no dad de las personas y productos obliga no son muchas veces lo suficientemente combatir la fuerza de mercado que atrae y a modificar la opinión tradicional, acerca grandes para las economías de la"loca- agrupa a las personas con conocimientos de lo que se necesita para el crecimiento lización"resultantes de unos mercados especializados. económico. de insumos compactos, pero no para las La caída de los costos del transporte economías de la"urbanización"­en parti- aumenta el comercio más con los países Fuente: Equipo del IDM 2009. gobiernos colaboran mutuamente determina la · Turquía está también tratando de transfor- velocidad y la sostenibilidad de las transforma- marsusbarrios,aunquedemaneradiferente. ciones geográficas. Veamos qué está ocurriendo Este país de 70 millones de habitantes ha en Bogotá, Turquía y África occidental: intentado la integración con la Unión Euro- pea. Debido a las economías de una mayor · Bogotá tiene casi 8 millones de habitantes, aglomeración y a la reducción de los costos pero la migración desde las zonas rurales de del transporte, las zonas próximas a Estam- Colombia continúa. Un tercio de su creci- bul e Izmir quizá estén mejor preparadas miento demográfico se debe a los migrantes para integrarse en Europa. Las zonas más rurales, que en su mayoría se instalan en remotas de Anatolia oriental y sudoriental y barrios pobres y superpoblados, a medida el Mar Negro tienen un 40% de la tierra pero que aumenta la densidad de la ciudad. Desde menos del 20% del producto nacional, con 2000, un nuevo sistema de transporte públi- un PIB per cápita que es aproximadamente co, el TransMilenio, ha paliado la congestión, la mitad del de las zonas occidentales. Las y ahora transporta un millón de pasajeros al disparidades persisten a pesar de los esfuer- mes. En los barrios pobres, especialmente, zos gubernamentales por extender la masa ha reducido la distancia a las oportunidades económica hacia el este. Mientras tanto, las económicas. Pero muchas personas viven inversiones públicas en servicios sociales todavía en barrios de tugurios, y la crimi- ayudan a las zonas retrasadas, pero los nalidad y la violencia se están agravando. incentivos fiscales para que las empresas se Una iniciativa municipal ha tratado de ubiquen en esas zonas parecen ineficaces10. solucionar estas divisiones sociales desde · La Comunidad Económica de los Estados de 2003, ayudando a casi un millón de personas África Occidental (Cedeao) tiene un proto- a integrarse en la ciudad y a cambiar su lugar colo que permite la libre circulación de sus de residencia. 250 millones de personas entre los estados INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 miembros. Eso ha ayudado a los territorios · En el plano internacional, estos movimientos vecinos a mantener la movilidad laboral re- serán probablemente menos numerosos e gional en niveles semejantes a los de antes de inclusomáslentos.Silosmercadosregionales la independencia, aun cuando descendió en y mundiales estuvieran integrados, los países África oriental y meridional. El comercio es de África occidental se especializarían en otra historia. En las partes más dinámicas del un reducido número de tareas, y resultarían mundo, el intercambio de bienes y servicios competitivos en los mercados mundiales. Al semejantes ­comercio intrasectorial­ ha au- disminuir las divisiones, los países próximos mentado con rapidez. En cambio, en África intercambian bienes y servicios semejantes, occidental, las fronteras internacionales son movidos más por los beneficios de la especia- cada vez más infranqueables debido a las tra- lización y la escala que por las diferencias en bas administrativas y a los puntos de control su dotación natural. El comercio sólo puede ilícitos, que dividen la región y frustran los compensarenpartelainmovilidaddelatierra esfuerzos de los miembros de la Cedeao en y la mano de obra, pero favorecerá la conver- favor de la especialización y el comercio. genciacuandolospaísesendesarrollopueden aprovecharelcomponentedecrecimientomás Al ampliarse la lente de la geografía econó- rápido: el comercio de bienes intermedios. mica,sehacenpatentesdiferentesmovimientos, presiones y tensiones. Los motivos privados son el factor que más · Localmente, en lugares como Bogotá, la contribuye a determinar el paisaje económico, tierra debe admitir un número de personas pero éste puede remodelarse gracias a la acción en constante crecimiento. Si los mercados de colectiva, especialmente por parte de los go- tierras funcionan bien, la tierra será móvil biernos. Desde el punto de mira de la geografía entre diferentes usos y se asignará en forma económica, es posible enfocar mejor el uso de productiva. Las ciudades que mejor sepan la tierra, la movilidad laboral y el comercio de hacerlo crecerán, e incluso aumentará el bienes intermedios (ver el cuadro 2). Los go- número de personas atraídas a su densidad biernos deberían prestar especial atención a los económica. mercados de tierras, mano de obra y productos. · Las personas y los productos se desplazan Cuando éstos no funcionan satisfactoriamente, con mucha más rapidez en Bogotá y en sus las fuerzas de la aglomeración, la migración y proximidades que en Turquía. Pero, incluso la especialización se debilitan, y la economía se en Turquía, las zonas occidentales serán estanca. Cuando funcionan bien, los mercados cada vez más prósperas y densas, aunque de tierras, mano de obra e insumos consiguen lo consigan con un ritmo más lento. Las la eficiencia económica que acompaña a la con- disparidades espaciales de ingresos y tasas centracióngeográfica,ylaequidadasociadacon de pobreza entre el Oeste y el Este aumen- la convergencia de los niveles de vida. tarán probablemente y luego disminuirán, conforme las personas se trasladen para aprovechar la densidad económica. Si los Norma práctica para la integración mercados laborales de Turquía son fluidos, económica las personas reducirán su distancia econó- Lo que preocupa a los encargados de la formu- mica a estas aglomeraciones. lación de políticas es que la producción se con- centrará en unos lugares y las personas en otros. Las ciudades tendrán densidad económica; las zonas rurales, la mayoría de la población pobre. Cuadro 2. La aglomeración, la migración y la especialización son las fuerzas más importantes, y la tierra, la mano de obra y los insumos intermedios, los mercados de factores más sensibles Las zonas avanzadas tienen la masa económi- ca, mientras que los pobres se amontonan en Escalas geográficas las zonas retrasadas. Algunos países acaparan Local Nacional Internacional una buena parte de la riqueza mundial, y otros Fuerza econó- Aglomeración Migración Especialización concentran a todos los pobres del mundo. Aun mica Agilizada por la migración, Influida por la aglomeración Ayudada por la aglomeración y cuando esta situación fuera temporal, parece la movilidad del capital y el y la especialización la movilidad de los factores injusta. Pero las disparidades pueden ser dura- comercio deras, lo que representaría la desestabilización Factor clave Tierra Mano de obra Insumos intermedios para algunas partes de un país, naciones enteras de producción Inmóvil Móvil dentro de los países Móviles dentro de cada país y e incluso algunas regiones mundiales. entre diferentes países Los gobiernos tienen muchas razones para Fuente: Equipo del IDM 2009. preocuparse por las disparidades de bienestar Nota: En todo el Informe, "zonas" son espacios económicos próximos o unidades administrativas dentro de un país, en los distintos países y entre esos. Cuentan como los estados o provincias, y "regiones" son agrupaciones de países basadas en la proximidad geográfica. también con muchos instrumentos normativos Panorama general para promover la integración económica con el salidadelapobrezaestáenlasciudades,dondese fin de reducir esas disparidades: genera gran parte de la riqueza de nuestro mun- do. A medida que aumenta la pobreza urbana, la · Instituciones: término sinóptico utilizado en atención se desplaza de las aldeas a los barrios de este Informe para hacer referencia a políticas tugurios.Debidoalasdisparidadesgeográficasde quesonespacialmenteciegasensudiseñoyde- los niveles de vida dentro de cada país, el debate beríanserdecoberturauniversal.Algunosde sobre el desarrollo territorial está igualmente los principales ejemplos son los reglamentos centrado en el crecimiento económico de las que repercuten en la tierra, la mano de obra y zonas retrasadas. En el plano internacional, el el comercio internacional y servicios sociales accesopreferencialalosmercadosparalospaíses comolaeducación,lasaludyelabastecimien- menos adelantados puede terminar dominando to de agua y el saneamiento financiados con los debates sobre políticas. impuestos y mecanismos de transferencia. En este Informe se pide una reorientación de · Infraestructura: terminó sinóptico utilizado estos debates a fin de incluir todos los elementos aquíparahacerreferenciaapolíticasyprogra- de un planteamiento acertado de la integración masespacialmenteconectivos.Comoejemplos espacial: instituciones, infraestructura e incen- cabría citar las carreteras, los ferrocarriles, tivos. Partiendo de las conclusiones de la Parte los aeropuertos, los puertos y los sistemas de 1 y del análisis de las fuerzas de mercado de la comunicacionesquefacilitanlacirculaciónde Parte 2, en la Parte 3 se replantean estos debates bienes, servicios, personas e ideas en el plano y se pide el paso de la focalización espacial a la local, nacional e internacional. integración espacial. · Incentivos: término sinóptico aquí utilizado El mundo es complejo, y los problemas de la para hacer referencia a las intervenciones integración económica se resisten a soluciones espacialmente focalizadas que muchas sencillas. Pero los principios no tienen que ser veces dominan el debate sobre políticas. necesariamente complejos. La base de las polí- Como ejemplos cabría citar los programas ticas de integración deberían ser instituciones de eliminación de barrios de tugurios, los espacialmente ciegas. Cuando el desafío de incentivos fiscales para las empresas manu- la integración abarca más de una dimensión factureras ofrecidos por gobiernos estatales geográfica, las instituciones deben reforzarse y el acceso preferencial al comercio para los con inversiones públicas en infraestructura es- países pobres, en los mercados de los países pacialmenteconectiva.Lasintervencionesespa- desarrollados. cialmentefocalizadasnosiempresonnecesarias. Pero cuando el problema es la baja densidad Hoy, los debates sobre políticas comienzan y económica,laslargasdistanciasylasfuertesdivi- terminanmuchasvecesconelexamendeincenti- siones, la respuesta debe ser proporcionalmente vos espacialmente focalizados. El debate sobre la amplia, de manera que se impliquen políticas manera de promover una urbanización acertada espacialmente ciegas, conectivas y focalizadas. sepolarizaentrequienesprestanespecialatención Paracadadimensiónespacial,uninstrumen- a las aldeas, donde vive la mayoría de los pobres to de integración. Norma práctica: "Una I por del mundo, y los que creen que la clave para la una D" (ver el cuadro 3): Cuadro 3. "¿Una I por una D?" Norma práctica para calibrar la respuesta normativa Prioridades normativas para la integración económica Instituciones Infraestructura Intervenciones Tipo de lugar: Escala geográfica local (L), nacional (N) (Espacialmente (Espacialmente (Espacialmente Complejidad del desafío e internacional (I) ciegas) conectivas) focalizadas) Problema de una dimen- L. Zonas de urbanización incipiente sión N. Naciones con pocas zonas atrasadas · I. Regiones próximas a los mercados mundiales Desafío de dos dimensio- L. Zonas de urbanización intermedia nes N. Naciones con zonas retrasadas densas · · I. Regiones distantes de los mercados mundiales Obstáculo de tres dimen- L. Zonas de urbanización avanzada con divisiones dentro de las siones ciudades N. Naciones con zonas atrasadas densas y divisiones internas · · · I. Regiones distantes de los mercados con economías pequeñas Fuente: Equipo del IDM 2009. Nota: En todo el informe, "zonas" son espacios económicos próximos o unidades administrativas dentro de un país, como los estados o provincias, y "regiones" son agrupaciones de países basadas en la proximidad geográfica. INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 · Para un problema de una dimensión, la clave sehaduplicadodesdefinalesdelosañossetenta, de la respuesta normativa deberían ser las la congestión creciente exige inversiones en instituciones (espacialmente ciegas). infraestructura de transporte, para que los be- · Para un desafío de dos dimensiones, se neficios de la densidad se compartan de forma necesitan tanto instituciones como infraes- más amplia. En el plano nacional, los cambios tructura (espacialmente conectiva). en las fortunas económicas y políticas pueden · Para un obstáculo de tres dimensiones, se generar una densidad errónea de poblaciones requieren los tres instrumentos: institu- en zonas retrasadas, lo que hace que en algunos ciones, infraestructura e intervenciones países (como Brasil) las zonas retrasadas tengan (espacialmente focalizadas). las tasas de pobreza más elevadas y altas densi- dades de población. En el plano internacional, La dimensión primaria en la escala geográfi- las regiones en desarrollo están todas ellas fuer- ca local es la densidad; en el plano nacional, lo temente divididas, pero algunas se encuentran es la distancia; en el plano internacional, la di- también alejadas de los mercados mundiales. visión. En cada una de estas escalas geográficas, Aun cuando las instituciones regionales resistan las políticas diseñadas sin tener expresamente y conviertan a Asia meridional en una región en cuenta el espacio deberían considerarse más integrada, algunos países (como Nepal) como un instrumento primario. En algunos pueden necesitar medidas normativas concer- lugares, pueden representar una parte conside- tadas para mejorar la infraestructura a fin de rable de las políticas de integración. La tarea de llegar a los crecientes mercados regionales e la integración es relativamente clara en las zonas internacionales. En lo que respecta a los lugares de urbanización incipiente (como en los estados con desafíos de integración bidimensionales, las atrasados de muchos países de ingreso bajo), en inversiones en infraestructura que conecten los los países con mano de obra y capital móviles lugares retrasados con los avanzados y faciliten (como Chile) o en regiones próximas a los mer- el acceso a los mercados deberían complemen- cados mundiales (como África septentrional). tar a las instituciones que permiten agrupar las En esos lugares, el desafío de la integración personas. puede considerarse de una sola dimensión. En El desafío de la integración resulta especial- general, no son necesarias políticas explícita- mente difícil en los lugares donde una densidad mente espaciales. Las instituciones universales adversa, la distancia y la división se combinan o espacialmente ciegas ­a disposición de todos, para plantear un "desafío tridimensional". En las cualquiera que sea su ubicación­ forman tanto zonas fuertemente urbanizadas (como Bogotá), la base como el soporte principal de una política existe el temor de que la densidad económica de integración eficaz. y la densidad demográfica no coincidan. Las A medida que se complica la tarea, estas divisiones internas de las ciudades pueden instituciones deben contar con asistencia de la impedir la integración de los barrios de tu- infraestructura. Localmente, un proceso rápido gurios y generar problemas de delincuencia de urbanización puede congestionar la zona, y miseria. En algunos países (como la India), con lo que aumentaría la distancia económica las divisiones étnicas, religiosas o lingüísticas y se contraerían las economías de la aglomera- desalientan a los pobres de las zonas atrasadas ción. En lugares como Mumbai, cuya población densamente pobladas, que renuncian a buscar fortuna en otros lugares. Finalmente, en las Gráfico 5. En aguas conocidas: el ritmo de la urbanización en nuestros días tiene precedentes regiones más fragmentadas y remotas (como Cambio en la proporción de las zonas urbanas desde 1800 África central o Asia central), una agrupación de naciones pequeñas y pobres puede provocar Economías en desarrollo (mediana), 1985-2005 trasvases negativos: enfermedad, conflicto o corrupción. Economías de ingreso alto (media), 1880-1900 Los barrios de tugurios de las grandes ciu- Economías en desarrollo (media), 1985-2005 dades, las zonas pobres densamente pobladas Estados Unidos, 1800-1900 de las naciones divididas y los países donde Dinamarca, 1800-1900 se concentran los "mil millones de personas Reino Unido, 1830-1850 más necesitadas" ­los aproximadamente 3.000 Alemania, 1830-1850 millones de personas mencionados al comien- Canadá, 1880-1900 zo­ representan los desafíos más difíciles para la integración. Las respuestas normativas no 0 5 10 15 20 25 deben ser tímidas. Pero deberían ser también Diferencia de puntos porcentuales en la proporción de las zonas urbanas deliberadas. Fuente: Cálculos del equipo del IDM basados en datos de distintas procedencias. Ver el gráfico 1.13. Panorama general Hacia una urbanización eficiente LosprincipiosesbozadosenesteInformeayu- e incluyente dan a establecer las prioridades de las políticas Ningún país ha conseguido un nivel de in- para las diferentes fases de la urbanización, que greso mediano sin haber alcanzado la indus- aportanloselementosdeunaestrategiadeurba- trialización y la urbanización. Ninguno se ha nización.Enelmapa6sepresentantreszonasde situado en el grupo de ingreso alto sin contar Colombia,cadaunaconunageografíaespecífica. con ciudades vibrantes. La carrera hacia la Pero los principios son bastante universales. multiplicación de las ciudades en los países en · Urbanizaciónincipiente. En lugares que son desarrollo parece caótica, pero es necesaria. fundamentalmente rurales, los gobiernos Parece sin precedentes, pero ha ocurrido ya deben mantenerse lo más neutrales posible anteriormente (ver el gráfico 5). No podía ser de y deben establecer la base institucional de la otra manera, ya que el avance hacia la densidad posible urbanización en algunos lugares. Las que se pone de manifiesto en la urbanización buenas políticas sobre bienes raíces son un está estrechamente relacionado con la transfor- elemento central, lo mismo que las políticas mación de una economía agraria en industrial encaminadas a ofrecer servicios básicos para y posindustrial. todos. Por ejemplo, la universalización de Los gobiernos pueden facilitar las transfor- los derechos de propiedad de la tierra en maciones espaciales que se encuentran más allá Dinamarca, al finalizar el siglo XVIII, con- de estos cambios sectoriales. Según la fase de tribuyó enormemente al despegue hacia la urbanización, la determinación de la secuencia industrialización pocos decenios más tarde. y el establecimiento de prioridades obligan De hecho, las políticas para reforzar los a prestar atención a diferentes aspectos de la derechos de propiedad rural son conside- transformación geográfica. Hay algo que no radas como un elemento fundamental para cambia: el cimiento de las instituciones debe el aumento de la productividad agrícola en ser universal e instaurarse en primer lugar, las la Inglaterra del siglo XVI, que permitió inversiones en infraestructura conectiva deben a los trabajadores migrar a las ciudades a tener una cronología y ubicación adecuadas y trabajar en las manufacturas y los servi- producirse en segundo lugar, y las intervencio- cios. Un complemento de las instituciones nes espacialmente focalizadas deberían utilizar- para mejorar los mercados de tierras es el se en menor medida y en último lugar. ofrecimiento universal de servicios sociales Este planteamiento exige la disciplina de básicos: seguridad, educación, salud y sa- seguir el principio de integración especificado neamiento. En 1960, la República de Corea anteriormente. La ventaja es una transforma- tenía el mismo nivel de ingresos per cápita ción espacial que resulta al mismo tiempo efi- que Benin tiene en la actualidad. El 75% de ciente e inclusiva (ver el capítulo 7). su población vivía en zonas rurales, más de Mapa 6. A medida que avanza la urbanización, las políticas deben evolucionar a. Urbanización incipiente en Popayán b. Urbanización intermedia en c. Urbanización avanzada (Colombia) Bucaramanga (Colombia) en la capital de Colombia VALLE DEL CAUCA BOLÍVAR CUNDINAMARCA CAUCA Bogotá Bucaramanga ANTIOQUIA Popayán SANTANDER HUILA TOLIMA COLOMBIA META Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos tomados de Schneider, Friedl y Potere, 2008. INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 urbanizado, prácticamente todos estaban Recuadro 5. Concentración sin congestión en China occidental: alfabetizados e inmunizados y el ingreso Chongqing y Chengdu de la República de Corea había alcanzado Un experimento que se está llevando a Mejores instituciones. Se hace el nivel del Portugal moderno. Otro buen cabo en China podría cambiar el futuro hincapié en la coordinación en todos ejemplo es el de Costa Rica. de la política de urbanización en el los niveles gubernamentales para · Urbanización intermedia. En los lugares mundo en desarrollo. Las autoridades gestionar el aprovechamiento y la donde la urbanización ha adquirido velo- deberían tomar nota. conversión de la tierra. En el campo, el cidad, además de estas instituciones, los China está llevando tierra adentro plan concentra las tierras rurales trans- gobiernos deben poner en marcha una in- la estrategia de urbanización que firiendo derechos de uso a empresas dio buenos resultados en las zonas y agricultores. En las ciudades y urbes, fraestructura conectiva que permita repartir costeras adelantadas, durante los la creación de zonas industriales es un más ampliamente los beneficios de la mayor decenios de 1980 y 1990. El"con- elemento clave del marco más amplio. densidad económica. La industrialización cepto de zona"se está aplicando en Las ciudades grandes y medianas implica el cambio de las pautas de aprove- dos lugares: Chongqing y Chengdu, están desarrollando las manufacturas chamiento de la tierra a medida que las acti- ambos situados en el Cercano Oriente. con gran valor agregado, mientras vidades se concentran, y requiere un rápido Su coeficiente de urbanización es que las de menor tamaño se están desplazamiento de los bienes y servicios. Los de aproximadamente el 40%, que especializando en industrias con gran reglamentos sobre el aprovechamiento de la coincide con el promedio de China. El concentración de mano de obra, que tierra pueden repercutir en las decisiones objetivo es elevarlo al 70% para 2020, atraen trabajadores de las aldeas sobre la ubicación, y continúan siendo la promoviendo tanto la concentración próximas y facilitan las economías de como la convergencia entre zonas la localización. prioridad institucional. Deberán continuar rurales y urbanas. Más infraestructura. Están previs- ofreciéndose servicios sociales espacial- Chongqing tiene una población tas obras masivas de infraestructura mente ciegos en el marco de la integración de unos 40 millones, y cuenta con una primaria. Chongqing gastará miles de de las zonas rurales y urbanas, para que las capital, seis grandes ciudades, 25 ciuda- millones en infraestructura, y recibirá personas se vean atraídas a las ciudades des de tamaño pequeño y mediano, 95 aproximadamente US$2.000 millones por las economías de la aglomeración, en municipios centrales y 400 municipios. al año del gobierno central y a través de vez de ahuyentadas por la falta de escuelas, Chongqing goza del estatuto de mu- la creciente inversión privada de Hong servicios de salud y seguridad pública en las nicipio especial, lo mismo que Beijing, Kong, China y Singapur. En Chengdu, zonas rurales. Pero aun cuando se ofrezcan Shanghai y Tianjin desde hace algunos se invertirán unos 117 mil millones de estos servicios, los costos del transporte años. Como ellas, disfrutará de una yuans en 71 proyectos de infraestructu- mayor autonomía financiera. Chengdu, ra, con inclusión de redes de transporte pueden aumentar rápidamente debido a de menor tamaño, es una zona me- rural-urbanas, y proyectos de abasteci- la congestión creciente, lo que repercute tropolitana amplia con 11 millones de miento de agua y saneamiento en zo- en las decisiones de los empresarios sobre habitantes. Además de la capital de la nas tanto rurales como urbanas. Otros la ubicación. La infraestructura conectiva provincia de Sichuan, de 2.000 años de 16.500 millones de yuans se invertirán es necesaria para mantener la integración antigüedad, tiene ocho ciudades de en 34 proyectos sociales para mejorar de esas zonas. Los gobiernos estatales y tamaño mediano, 30 municipios centra- los niveles de vida de los residentes de centrales que colaboran satisfactoriamente les, 60 municipios y 600 aldeas. zonas rurales atrasadas. pueden ofrecer la infraestructura básica La estrategia de urbanización im- Si los mercados favorecen estos necesaria para garantizar que la prosperidad plica"tres concentraciones"de tierra, dos lugares tanto como lo ha hecho el se comparta ampliamente. Una jurisdicción industria y agricultores. La idea es con- gobierno, mejorarán las condiciones centrar la tierra y la industria para ob- de vida de millones de personas del administrativa más amplia puede ayudar a tener los beneficios de las economías interior del país. La integración ha coordinar las inversiones en infraestructura. de escala, promover la movilidad de tenido ya un impacto local. En Chon- Un ejemplo ilustrativo es el de Chongqing los bienes y los trabajadores y mejorar gqing, los ingresos rurales crecieron en China occidental (ver el recuadro 5). el bienestar de los nuevos migrantes en 2007 más rápidamente que los de · Urbanización avanzada. En las zonas muy a las ciudades. En consonancia con los residentes urbanos. En Chengdu, urbanizadas, además de instituciones e in- las prioridades normativas esbozadas las concentraciones de agricultores fraestructura,quizásenecesitenintervencio- para las zonas con niveles intermedios parecen haber generado un aumento nes focalizadas para hacer frente al problema de urbanización, de aproximadamente de la productividad del 80%, en un de los barrios de tugurios. Los servicios y el 40%-50%, en ambos lugares se insis- contexto en donde la industria ha el aprendizaje requieren que las personas te en las instituciones universales y la absorbido aproximadamente 100.000 infraestructura conectiva, no en inter- agricultores al año. se encuentren próximas a zonas vivibles. venciones espacialmente focalizadas. Ésta es la fase en que los barrios de tugurios Fuente: Equipo del IDM 2009. pueden poner en peligro la capacidad de una ciudad de conseguir las economías resul- tantes de la proximidad. Los programas de un tercio de los coreanos adultos no había mejoramiento de barrios de tugurios quizá recibido ninguna escolarización y menos del no sean una prioridad en las fases iniciales 5% de los niños habían sido inmunizados de urbanización, pero a estas alturas son contra enfermedades prevenibles como el necesarios. La enseñanza que se deduce de sarampión. En 2000, más del 80% se había las evaluaciones sobre iniciativas de mejo- Panorama general ramiento de barrios de tugurios es que las Gráfico 6. Convergencia geográfica más rápida de los niveles de vida básicos en Malasia intervenciones focalizadas no bastarán por sí solas. Estas intervenciones no funcionan Diferencia porcentual entre las tasas de pobreza mínima y máxima de los estados de Malasia a no ser que las instituciones relacionadas 70 con la tierra y los servicios básicos sean razonablemente eficaces, y se cuente con 60 1976 una infraestructura de transporte. Hay que responder a un desafío tridimensional con 50 una triple respuesta normativa, que requiere 40 1970 políticas coordinadas en el gobierno del país, 1984 de los estados y de las ciudades. El éxito de 30 1990 Singapur revela las ventajas de esta coordi- 1995 nación en una ciudad estado. Ejemplos más 20 2002 recientes son los de Shanghai y Guangzhou en China. Un ejemplo todavía más reciente 10 (y quizá aplicable en términos generales) es el de Bogotá en Colombia. 0 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 PIB per cápita (en US$ de 2000) La experiencia de los países que han pro- movido con éxito la urbanización indica que Fuente: Unidad de Planificación Económica de Malasia 2008. la base de una transformación eficaz en este sentido es un conjunto de políticas espacial- básicos hasta que sus naciones alcancen niveles mente ciegas ­lo que en el presente Informe de ingreso elevados. La experiencia de los países se resume en el término "instituciones". Las que han avanzado por el camino del desarrollo inversiones en infraestructura que conecte los justifica también la impaciencia en la equipara- distintos lugares forman el segundo nivel. Las ción de los niveles de vida básicos. intervenciones geográficamente focalizadas de- Un ejemplo ilustrativo es el de Malasia. El berían utilizarse únicamente cuando el desafío crecimiento económico y las políticas guberna- resulte especialmente difícil, pero deberán ir mentales han reducido la pobreza y mejorado siempre acompañadas de esfuerzos por mejorar los niveles de vida, acelerando su progreso hacia las instituciones y la infraestructura. el logro de los objetivos de desarrollo del mile- nio. Pero en los primeros años de crecimiento (entre 1970 y 1976), las tasas de pobreza en los Políticas de desarrollo de zonas diferentesestadossesepararonbrevementepara (regional) que integren las naciones convergir más adelante cuando disminuyeron Algunas partes de un país son más idóneas en todos los estados (ver el gráfico 6). Los indi- para la agricultura, otras para la industria y cadores de salud (mortalidad infantil) bajaron otras para los servicios. A medida que florecen más en los estados de crecimiento lento, lo que la industria y los servicios, la distribución significa que los mecanismos tributarios y de espacial de las actividades económicas debe transferencia funcionaron satisfactoriamente. cambiar11. Ningún país ha alcanzado la riqueza Esta impaciencia con la desigualdad espacial en sin transformar la distribución geográfica de su los niveles de vida está dando buenos resultados población y producción. en otros países como China, Egipto, Indonesia, La concentración creciente de las personas México, Tailandia y Vietnam. y la producción en algunas partes de un país ha Pero no todos los países han logrado la con- sido una de las características del crecimiento vergencia geográfica en los indicadores de desa- económico en los dos últimos siglos. Combatir rrollo del milenio, como la mortalidad infantil, esta concentración es combatir el crecimiento la salud materna, la educación básica, el agua mismo, y las autoridades deben dar muestra potable y el saneamiento. ¿Qué deberían hacer? de paciencia ante estos desequilibrios. Por La respuesta está en integrar las zonas retra- otro lado, el desarrollo eficaz, respaldado por sadas y adelantadas, utilizando políticas que se políticas gubernamentales, se ha caracterizado acomodenalniveldedificultaddelaintegración. también por la disminución de las disparidades Sibienlosmotivoseconómicossonimportantes, en los niveles de vida entre los lugares favoreci- las situaciones sociales y políticas influyen en la dos por los mercados y los menos afortunados. rapidez de estos cambios espaciales. Las deci- Las políticas pueden agilizar la convergencia de siones de las personas cuando eligen un lugar los niveles de vida básicos, para que las personas reflejan los puntos fuertes y las inclinaciones de los lugares menos afortunados no tengan de las sociedades y las estructuras políticas. que esperar para contar con servicios públicos Los mapas de pobreza son una instantánea que INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 permite hacerse una idea de dónde se concen- Turquía tienen situaciones semejantes. En tran los pobres (masa de pobreza alta, es decir, esos lugares, el atractivo de las economías las "personas pobres") y cuáles son los lugares de aglomeración en las zonas avanzadas y más pobres (tasa de pobreza alta, es decir, los la movilidad de la mano de obra quizá no "lugares pobres"). Estos mapas pueden ser muy sean lo bastante fuertes para inducir la con- reveladores acerca de las condiciones sociales y centración y la convergencia. Los problemas políticas de un país: el movimiento de las per- de "la larga distancia y la densidad errónea" sonas pobres puede ser el mejor reflejo de los deben resolverse con una doble política de obstáculos a la movilidad, ya que esas personas integración económica: las instituciones son las que tienen más razones para trasladarse espacialmente ciegas deberán reforzarse con y menos recursos para eso. infraestructura espacialmente conectiva, Utilizando información sobre dónde se ubi- como carreteras y ferrocarriles interregio- can las personas pobres, y cuáles son los lugares nales y telecomunicaciones mejoradas. pobres, las políticas adoptadas en ese contexto · Países divididos con zonas atrasadas den- pueden acomodarse a la situación de un país: samente pobladas. En la India, más de 400 millones de personas viven en los estados · Países con zonas retrasadas escasamente atrasadosdelcentro,dondeseconcentramás pobladas. En China, las tasas de pobreza más del 60% de la población pobre de la nación altasseencuentranenlasprovinciasocciden- (ver el mapa 7). Las personas viven allí por tales, pero los pobres se concentran en las una razón: es una llanura fértil y fue la cuna zonas del Sudeste y del Centro (ver el mapa de la civilización india. Pero su ubicación es 7). La densidad económica y la densidad de ahora menos favorable, ya que el mundo ha población se superponen. El país tiene pocas cambiado. La movilidad de la mano de obra divisiones ­los obstáculos lingüísticos y de es limitada, debido a divisiones lingüísticas otro tipo no son considerables­ y las perso- y de clase. La movilidad no se ha reforza- nas, incluidos los pobres, pueden trasladarse do con políticas que traten de reactivar el para reducir su distancia a la densidad. Las crecimiento en esas provincias atrasadas instituciones espacialmente ciegas que ga- con financiamiento subvencionado y licen- ranticen el funcionamiento adecuado de los cias industriales preferenciales. El debate mercados de tierras, impongan el respeto de se está centrando ahora en la integración los de propiedad y presten servicios sociales, económica: políticas más compatibles con por ejemplo de escolarización y atención de la movilidad de la mano de obra, como la salud,puedenserlapiezaclavedeunaestrate- infraestructura interregional y los servicios gia de integración económica para reducir la mejorados de salud y educación. Estas políti- distanciaeconómicaentrelaszonasatrasadas cas y la migración interestatal que fomentan y avanzadas. Chile, Egipto, Honduras, Indo- reducirán, si se les da el tiempo necesario, las nesia, Rusia, Uganda y Vietnam son otros divisiones que han aumentado las distancias tantos ejemplos de países donde el desafío entre las zonas avanzadas y las zonas atrasa- del desarrollo de zonas es unidimensional: das densamente pobladas. Mientras tanto, el principal problema es la distancia. estaszonasquizánecesitenalgodeayuda­de · Países no divididos con zonas atrasadas incentivos geográficamente focalizados que densamente pobladas. En Brasil, las tasas alienten la producción local. Otro país con de pobreza son especialmente elevadas en el un programa de integración tridimensional Norte y el Noreste: ocho de los diez estados ­distancia, zonas pobres densamente pobla- más pobres se encuentran en el Noreste, y los das y divisiones internas­ puede ser Nigeria. otros dos en el Norte (ver el mapa 7). Pero la En estos lugares, la respuesta normativa debe masa económica y la concentración de po- ser una combinación de políticas espacial- brezasonmáselevadasenlasaglomeraciones mente ciegas, conectivas y focalizadas. urbanas próximas a la costa, desde el Noreste pobre hasta el Sureste próspero. La densidad Los gobiernos tienen razones para mostrarse económica y la de población coinciden sólo impacientes con los mercados, y por tratar de parcialmente. Los síntomas relacionados ayudar a las zonas atrasadas. Pero las inter- con la pobreza son los de un país donde las venciones focalizadas deberían concebirse de divisiones internas, como las diferencias manera que sean compatibles con las reformas etnolingüísticas y la fragmentación políti- institucionales y las inversiones en infraestruc- ca, son escasas, pero donde las densidades tura. La experiencia indica que no deben ofre- de población se encuentran ­por razones cerse incentivos a actividades que dependen de históricas y normativas­ "donde no deben". las economías de la aglomeración o del acceso a Bangladesh, Colombia, Ghana, Tailandia y losmercadosinternacionales.Losincentivosala Panorama general Mapa 7. Tres tipos de países, con desafíos diferentes para el desarrollo de zonas a. China: Las tasas de pobreza son elevadas en el Oeste, pero la mayoría de los pobres vive en el Este Proporción de pobres (%) < 17,5 17,6­35,9 Densidad de pobreza: 36,0­51,6 51,7­70,3 Cada punto representa 70,4­81,1 50.000 personas pobres b. Brasil: Las tasas de pobreza son elevadas en el Norte y Noreste, pero la mayoría de los pobres vive junto a la costa Proporción de pobres (%) < 12 12­25 Densidad de pobreza: 25­35 35­45 Cada punto representa >45 5.000 personas pobres c. India: Las tasas de pobreza son altas en los estados centrales y muchas personas pobres viven allí Proporción de pobres (%) 6,4­9,7 9,8­16,7 16,8­24,8 Densidad de pobreza: 24,9­35,4 35,5­46,6 Cada punto representa No hay datos 50.000 personas pobres Fuente: Equipo del IDM 2009 (ver el capítulo 8 para más detalles). 0 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 agricultura son los primeros candidatos en estas saber si las acciones resultan o no provechosas zonas en gran parte rurales y agrarias. La insis- es determinar si el acceso al mercado mejora tencia en incentivos orientados selectivamente de forma apreciable. a la industria, como ocurrió en la India durante Algunas regiones del mundo han acertado variosdecenios,noayudaráalaszonasatrasadas más que otras (ver el gráfico 7). Los países de a mejorar los niveles de vida hasta alcanzar los estas regiones tienen ahora fronteras económi- niveles de los estados avanzados. cas más tenues (ver el mapa 8, panel a). Pueden permitírselo, porque sus vecinos están también prosperando. Para esos, los mercados regiona- Integración regional para aumentar les son mercados mundiales. Otros, como los el acceso a los mercados mundiales países de Asia oriental, han permitido que las Las ventajas de los acuerdos comerciales relacionesdeproducciónserefuercenyseabran mundiales frente a los regionales han sido camino a través de fronteras más compactas. objeto de debate durante años. Ahora, el de- Pero la especialización puede aumentar la efi- bate ha terminado. En los lugares donde los ciencia únicamente si la escala de producción pactos regionales o bilaterales no desalientan es grande, y para eso es necesario llegar a los el comercio con los países de otras regiones grandes mercados del hemisferio norte. y donde van acompañados de medidas para ¿Qué tienen que hacer los países que se promover los flujos de mercancías, personas y incorporan tarde al desarrollo para acelerarlo? finanzas ­como infraestructura y mecanismos La condición común es la división, es decir, compensatorios­ pueden resultar útiles. De lo fronteras compactas. La diferencia está en su contrario, no valen la pena. distancia con respecto a los grandes mercados El presente Informe no trata de reabrir este mundiales y el hecho de que haya o no cerca debate. Más bien, se pregunta qué es lo que los un gran país. países en desarrollo pueden hacer para conse- guir acceso a los mercados en sus proximidades · Países en regiones próximas a grandes y en todo el mundo. La geografía importa mu- mercados mundiales. En el caso de los cho al decidir qué es lo que se necesita y lo que países cercanos a los grandes mercados, la no, y qué es lo que está condenado al fracaso. integración regional y mundial no requie- Pero con la combinación adecuada de medidas re la diferenciación geográfica. Medidas normativas, incluso países de lugares del mun- espacialmente ciegas, como la mejora de do que han quedado muy rezagados pueden las políticas económicas y el clima para la superar su desventaja geográfica. La manera de inversión, atraerán capital y tecnología de los mercados próximos más avanzados. Su talento insuficientemente aprovechado y su Gráfico 7. Asia nororiental, Asia suroriental y Asia meridional se han ido aproximando a las naciones desarrolladas mano de obra más barata son importantes Tasas medias de crecimiento anual del PIB per cápita, 1960-2006 factores de atracción. El hecho de que ocu- pen lugares adelantados o retrasados dentro Asia nororiental de la región es poco significativo; la presen- Otros países de ingreso alto cia de un sol próximo convierte a todos ellos Asia sudoriental y el Pacífico en pequeños planetas. Las exportaciones de Asia meridional México a los Estados Unidos representan aproximadamente el 1,7% de la economía OCDE estadounidense. México debería establecer África septentrional vínculos todavía más sólidos con los Esta- Asia central, Cáucaso y Turquía dos Unidos. Pero en el caso de otros países Centroamérica y el Caribe de Centroamérica, los dividendos de las Europa oriental y Rusia conexiones infraestructurales con México Asia occidental son pequeños: el mercado de Norteamérica supera con creces a los de toda Centroamé- Suramérica rica. Por otro lado, es probable que el acceso África meridional a los mercados dependa sobre todo de la África oriental estabilidad económica. Las instituciones África occidental espacialmente ciegas deberían ser capaces de África central integrar a Centroamérica con los mercados ­1 0 1 2 3 4 5 6 mundiales. Lo mismo cabe decir de Europa Porcentaje oriental, África septentrional y Asia sudo- riental. Los países de estas regiones tienen Fuente: Equipo del IDM 2009. un acceso al mercado mejor que la media, Panorama general Mapa 8. El acceso al mercado marca las diferencias en las distintas regiones mundiales a. Las fronteras son más compactas en las regiones en desarrollo 9 IBRD 36293 AUGUST 2008 b. El acceso al mercado y el tamaño de éste difieren considerablemente en las distintas regiones Acceso potencial al mercado, relativo a Estados Unidos en 2003 < 0,040 0,040­0,090 0,091­0,240 0,241­0,910 > 0,910 No hay datos c. Las tres D revelan una sencilla taxonomía de los territorios vecinos Países de ingresos altos Países cercanos a los mercados mundiales Países grandes lejanos a los mercados mundiales Países pequeños lejanos a los mercados mundiales Fuente: Panel a: Equipo del IDM 2009 (ver el capítulo 3 para más detalles); panel b: Mayer 2008 (ver el capítulo 9 para más detalles); panel c: Equipo del IDM 2009 (ver el capítulo 9 para más detalles). INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 aunque, según sus políticas y reglamentos mundialesysinungranpaísquepuedaservir económicos, este acceso no es uniforme ni como conducto regional hacia los mercados siquieradentrodeestasregiones(verelmapa mundiales, como podrían ser Brasil e India. 8, panel b). En estas regiones, la geografía económica · Países en regiones distantes de los grandes planteaundesafíotridimensional.Nosepue- mercados mundiales que tienen una gran de reprochar a Costa de Marfil ni a Tanzania economía. Para integrar regiones más aleja- que se preocupen sobre todo de sus propios das de los grandes mercados mundiales pero pobres, y no de sus vecinos menos afortu- con una economía considerable ­Asia orien- nados, como Burkina Faso o Burundi. De tal, América Latina, África meridional y Asia hecho,convencidasdelosbeneficiosdelaco- meridional­ estas medidas espacialmente operación regional, han realizado renovados ciegas son igualmente necesarias, pero quizá esfuerzos por fomentar la integración en sus no sean suficientes. En el caso de los países territorios vecinos. La Cedeao tiene incluso atrasados de estas regiones, como Mongolia, una cláusula que permite a los trabajadores Nepal, Paraguay y Zimbabwe, algunos de los atravesar las fronteras, lo que representa caminos de acceso a los mercados mundiales una fase de integración que tiene paralelo quizá tengan que hacerse a través de sus veci- únicamente (y sólo desde fecha reciente) en nos de mayor tamaño. Brasil, China e India la Unión Europea. Ha tratado también de son atractivos para los inversionistas por el compartir la infraestructura regional. Otras posible tamaño de su mercado, y estos "efec- regiones con características semejantes son tos del mercado interno" pueden generar el África central, Asia central y las islas del impulso necesario para la especialización Pacífico. Los países de estas regiones deben y ayudar a sus empresas a competir en los hacer frente a un desafío tridimensional mercados mundiales. Una precisión: para el (ver Geography in Motion: Density, Distance, accesoalmercado,lamedidapertinentedela and Division in Sub-Saharan Africa). Una distancia es económica, no euclidiana. Con combinación de esfuerzos por mejorar la una combinación de acuerdos bilaterales, cooperación institucional y las inversiones políticas de transporte inspiradas y espe- en infraestructura regional es condición cialización agresiva en productos primarios, necesaria, pero no suficiente. Se necesitarán Chile redujo la distancia a Norteamérica y también incentivos focalizados, mediante estableció vínculos de alcance mundial, más el acceso preferencial a los mercados de que regional. Pero estos casos son excepcio- países desarrollados, quizá condicionados nales. En lo que respecta a los países más a la colaboración regional para mejorar las pequeños de estas regiones, la integración instituciones y la infraestructura. económica requerirá tanto reformas insti- tucionales como conectividad regional. Todos deberían respaldar los esfuerzos · Países de regiones distantes de los mercados de estos países donde se concentran los "mil mundiales sin grandes economías. Los desa- millones de personas más necesitadas" con el fíos más difíciles se plantean a los países de fin de integrar sus economías, en el plano tanto aquellaspartesdelmundodivididasporfron- nacional como internacional. Mil millones de teras compactas, alejadas de los mercados vidas dependen de eso. Conocemos bien las transformaciones sectoriales necesarias para el crecimiento económico: los cambios en el trabajo y la organización a medida que las economías agrarias se industrializan y orientan a los servicios. En este Informe se consideran las transformaciones espaciales que deben producirse también para que los países puedan desarrollarse. La mayor densidad, la menor distancia y la reducción de las divisiones continuarán siendo esenciales para el éxito económico en el futuro previsible. Convendría alentarlas. Con ellas llegará un crecimiento desequilibrado. Si se acompa- ñan de políticas de integración acomodadas a la geografía económica de las naciones, estos cambios también generarán ­más pronto que tarde­ un desarrollo incluyente. Navegar por el Informe E n 1971 Simon Kuznets, emigrado ruso que Rusia en 1922, los planeadores soviéticos pu- desarrolló su carrera en Estados Unidos, sieron en marcha un enfoque hacia la geografía recibió el Premio Nobel de Economía "por económica y los Estados Unidos otro. La estra- suinterpretaciónfundamentadaempíricamente tegia soviética obligó a la gente a trasladarse al del crecimiento económico, que ha llevado norte y al oriente y a distribuir la producción a una nueva y profunda perspicacia sobre la económica. Entre tanto, los estadounidenses estructura económica y social y el proceso del se trasladaron voluntariamente hacia el sur y el desarrollo".1 En su conferencia al recibir el pre- oeste, pero la producción fue más concentrada. mio, Kuznets resumió los cambios estructurales Cinco años después de la muerte de Kuznets que acompañan al crecimiento económico, en 1985, la Unión Soviética sufriría el colapso. haciendo énfasis en "el desplazamiento desde En ese tiempo, el ingreso per cápita ruso era la agricultura hacia las actividades no agríco- una cuarta parte del de los Estados Unidos. La las y, recientemente, desde la industria hacia ineficiencia espacial no fue la única razón de los servicios".2 Estos cambios sectoriales en la la caída de la Unión Soviética, pero no pudo producción son los requeridos para que pros- haber ayudado. peren las naciones, las cuales no se desarrollan Al pasar Rusia de una economía planeada a simplemente haciendo más de lo mismo. Deben una de mercado, la eficiencia espacial aumen- hacer cosas distintas y hacerlas mejor. tó, y entre 1989 y 2004 casi todas las nuevas Con los años, esto se ha confirmado con empresas escogieron ubicaciones con el mejor tanta frecuencia que ya parece casi obvio. Me- acceso posible a Moscú, San Petersburgo y los nos obvias, pero no menos importantes son mercados internacionales.3 En los tres últimos las transformaciones espaciales requeridas por decenios, los investigadores han venido docu- estos cambios estructurales. Algunos lugares mentando los cambios en la geografía econó- son adecuados para la agricultura, otros para la mica necesarios para mantenerla espacialmente industria y aún otros para los servicios. Cuando eficiente con los avances en la tecnología y los las economías se industrializan y se emplean cambios en las estructuras de la producción. más personas en los servicios, sus formas Han estudiado los efectos de las grandes po- deben cambiar también. Estos cambios, que blaciones, la globalización de los mercados y las implican ajuste social tanto como económico, fronteras internacionales en la ubicación de las toman tiempo. El mundo económico no es un personas y la producción. Están empezando a mundo sin fricciones. El "qué" y el "cómo" de evaluar cómo pueden los gobiernos contribuir a la producción económica no pueden decidirse estas transacciones o perjudicarlas. El presente sin decidir el "dónde". Informe hace uso de este trabajo y sus implica- Para los gobiernos, de forma especial, es im- ciones para las políticas públicas. portante comprender estos cambios y apreciar Las políticas gubernamentales son impor- las fuerzas de mercado que los conforman. Esta tantes. Con el desarrollo, la gente y la produc- comprensión puede representar la diferencia ción se concentran más en pueblos y ciudades, entre la prosperidad y el estancamiento. Puede y en las zonas de los países más cercanas a los incluso ser una de las principales enseñanzas mercados internos e internacionales. Mientras del siglo XX. Después que Kuznets salió de la actividad económica se concentra en algunas 33 34 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 partes de una nación o de la tierra, muchas Alcance personas se dispersan en el campo o en lugares distantes de la prosperidad, creando quizá des- Los gobiernos intervienen (usualmente en igualdades geográficas grandes en los niveles de forma incorrecta) para distribuir los beneficios vida. En este Informe se discute por qué sucede del crecimiento económico en forma más pareja esto y se evalúa lo que ha sido más eficaz para en el espacio. Aun cuando los imperativos sean alterar la geografía económica de los países en políticos, tienen consecuencias económicas, y desarrollo. La actividad económica se concen- aunsilosobjetivossoneconómicos,tienenefec- trará en cualquier caso. Pero administrada en tos sociales y ambientales. Así, los gobiernos se una forma, como se hizo en Estados Unidos, enfrentan a acusadas compensaciones y deben puede fomentar el crecimiento y la integración. llegar a un compromiso. Los costos económicos Administrada en otra forma, puede resultar de los errores pueden ser grandes y duraderos: en desintegración y desesperanza, e inclusive, reconocer la importancia de la geografía eco- conflicto. nómica significa percatarse de que una vez los El Informe cubre un conjunto amplio y apa- productores y las personas toman decisiones rentemente dispar de fenómenos que abarcan el sobre dónde ubicarse, puede ser difícil para espectro de las escalas local, nacional e interna- ellos retroceder. cional, de geografía humana a física a política Los gobiernos pueden funcionar mejor y de instituciones nacionales y mundiales a promoviendo las fuerzas del mercado que intervenciones de destino específico. Mantener proveen tanto la concentración de la produc- la investigación disciplinada requiere destacar ción económica como la convergencia de los algunos aspectos de transformaciones espa- niveles de vida y aumentarlas con políticas, a ciales y dejar por fuera otros. El resto de esta fin de asegurar servicios básicos económicos introducción resume el alcance del Informe, en todas partes. Pueden hacer esto ayudando clarifica sus términos y esboza su estructura. a personas y empresarios a aprovechar las oportunidades económicas dondequiera que surjan. Las fuerzas de mercado que más con- tribuyen son la aglomeración, la migración y Recuadro 0.1 Sobre qué no trata este Informe la especialización y sus beneficios económicos A fin de mantener el Informe enfoca- superpoblada que en una aldea del constituyen la materia del presente Informe. do, no se dedica la atención que se campo, donde las preocupaciones No se consideran en detalle sus implicaciones dedicaría en un estudio más completo individuales son de todos.a sociales y ambientales (ver recuadro 0.1). Los a varios aspectos importantes de La migración puede también efectos sociales y ambientales no previstos del las transformaciones espaciales. Los causar efectos muy diferentes en las funcionamiento de las fuerzas del mercado son principales aspectos no considerados sociedades, tanto en los lugares que asuntos importantes de política, pero merecen ­excepto al enfatizar o cualificar los las personas abandonan como en mayor espacio del que puede cubrirse en un in- mensajes de mayor importancia­ son aquellos adonde van. Casi siempre trae forme que muestra cómo se rehace la geografía los efectos sociales y ambientales de recompensas económicas, pero como una geografía económica cambiante. lo muestran los sentimientos antiin- económica durante el desarrollo. La aglomeración ­el crecimiento migrantes en muchos países, significa El Informe describe las transformaciones de las ciudades­ puede tener efectos también mayor riesgo. geográficas necesarias para el desarrollo y anali- sociales y ambientales tanto benéficos La especialización de la producción za estos cambios, utilizando las perspicacias de como perjudiciales. Las ciudades con- que fue posible por la caída de los la historia económica y la investigación reciente. tribuyen a destruir los estereotipos de costos del transporte puede tener un Luego repasa los debates de políticas sobre la sociedad y aumentar la cohesión. La costo ambiental. El bacalao se captura urbanización, desarrollo regional e integración mayoría de los movimientos progresis- en los mares de Noruega, se transpor- internacional. Este es el 31º Informe sobre el tas, a través de la historia, han tenido ta por avión a China para limpiarlo Desarrollo Mundial y los temas que cubre se origen urbano, pero también lo han y luego se regresa nuevamente por han tratado en Informes anteriores, pero aquí tenido los más violentos. Se cree que la avión a Noruega para venderlo. Tal propensión de las personas a cometer especialización basada en los recursos los hechos, análisis y políticas relativos a las crímenes es mayor en las ciudades y naturales (pescado en Europa septen- transformaciones espaciales constituyen el mientras éstas permiten el individua- trional, gente en China) ayuda tanto a principal enfoque y el Informe se ha estructu- lismo y la creatividad y destruyen las los consumidores noruegos como a los rado de acuerdo con eso. barreras sociales, también rompen los trabajadores chinos, pero el bacalao lazos sociales: tiene una senda de carbono más larga. Términos Las ciudades siempre han sido En este Informe se consideran los efec- la cuna de la libertad, así como son tos ambientales de la urbanización y el Formular mensajes simples que sean útiles hoy los centros del radicalismo. Cada transporte, pero sólo cuando califican para los gobiernos requiere una terminología persona en el mundo sabe que el para los mensajes del Informe. sencilla. En el Informe se utilizan algunos aislamiento y la soledad se encuentran términos que pueden no ser familiares a los en grado mucho mayor en una ciudad a. Weber, 1899, p. 432. lectores, se introducen otros y se usan aún otros para abreviar. En esta sección se clarifican los Navegar por el Informe 35 términos que se utilizan en el Informe en forma tantes por kilómetro cuadrado. La densidad consistente. de población en la ciudad es de unos 13.000 habitantes por kilómetro cuadrado. Escalas espaciales: zona, país y región · País. La escala nacional abarca las 23 pro- vincias, cinco regiones autónomas y cuatro A través de todo el Informe, se realiza el análisis municipalidades (Shanghai es una de ellas) a tres escalas geográficas, a saber, local, nacional que constituyen China, abarcando unos e internacional. Las preocupaciones políticas 9,6 millones de kilómetros cuadrados. La que corresponden a estas escalas espaciales distancia entre la provincia occidental de son, respectivamente, la velocidad y la soste- Xinjiang y las dinámicas zonas costeras del nibilidad de la transformación rural-urbana, este es de más de 4.000 kilómetros. Las res- las desigualdades territoriales en producción tricciones sobre la migración interna pueden y bienestar dentro de los países y las mismas hacer que la distancia económica parezca desigualdades entre los países y regiones del mucho mayor. mundo. Las unidades que corresponden a · Región. La escala internacional consta de estas escalas espaciales son la zona, el país y la China y sus vecinos de Asia oriental, in- región, términos que se utilizan continuamente cluyendo Japón, Mongolia y la República en el Informe. Una "zona" es lo mismo que un de Corea. La región está dividida por las territorio y representa el objetivo de las políticas fronteras, algunas amplias, otras estrechas. de desarrollo territoriales. En los países angló- fonos, es lo mismo que una "región" dentro de En este Informe se utiliza la noción de ve- un país, según se utiliza en los debates sobre cindades "naturales", definidas por elementos "desarrollo regional". Aquí se utiliza zona para de geografía humana, física y política. El Banco evitar confusión con otra escala espacial, la in- Mundialclasificausualmentetodoslospaísesde ternacional, porque "región" describe también ingresobajoymedianoenseisregionesyagrupa un grupo de países, tal como Asia meridional, a los de ingreso alto en un solo grupo, con inde- que incluye India y sus vecinos. pendencia de su ubicación. En este Informe se Para establecer con claridad los términos, clasifica al mundo en 16 regiones que incluyen considérense las tres escalas geográficas de la países desarrollados y en desarrollo, utilizando zona metropolitana de Shanghai, el país de Chi- laproximidadgeográficacomocriteriodemayor na y la región de Asia oriental (ver mapa 0.1): importancia(verrecuadro0.2)yestambiénmás detallado.Porejemplo,Áfricasubsaharianatiene · Zona. La escala local es el municipio de cuatro regiones: occidental, central, oriental y Shanghai, que incluye la ciudad de Shanghai meridional. Asia oriental y Pacífico tienen tres: y sus ciudades, pueblos y aldeas circundantes nororiental, suroriental y las islas del Pacífico. en una superficie de unos 7.000 km2, con una El término "región" se utiliza en todo el Informe densidad de población de unos 3.000 habi- para referirse a estos 16 grupos de países. Mapa 0.1 Tres escalas geográficas: zona, país y región Shanghai, China y Asia oriental ejemplifican las escalas local, nacional e internacional Primera escala geográfica Segunda escala geográfica Tercera escala geográfica La zona circundante de la provincia de Shanghai El país de China La región de Asia oriental Shanghai PROVINCIA DE SHANGHAI CHINA PROVINCIA DE SHANGHAI Fuente: Equipo del IDM 2009. 36 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Recuadro 0.2 Las regiones de este Informe son más detalladas que las del Banco Mundial Este informe versa sobre geografía y desa- vecinos, el Informe utiliza un agregado de del contexto, en este Informe el análisis rrollo económico, centrándose más en la países que es más detallado que las seis ignora el ingreso de los países dentro de variabilidad espacial de las condiciones y regiones estándar del Banco Mundial, que una región, digamos, donde los efectos resultados de lo que lo hace usualmente pueden ocultar variaciones significativas. del crecimiento regional de los países el análisis económico. Donde es apropiado Las 16 regiones presentadas aquí industriales a los países en desarrollo son utiliza países o zonas dentro de países son el resultado de adaptar las regiones de interés, o trata a la Organización para la como unidad de análisis. Pero donde se ha geográficas de las Naciones Unidas, Cooperación y el Desarrollo Económicos hecho énfasis en la integración regional y pero manteniendo consistencia con las (OCDE) y otras economías de ingreso alto las interacciones entre estados soberanos regiones del Banco Mundial. Dependiendo por separado. Regiones utilizadas en el presente Informe EUROPA ORIENTAL Y FEDERACIÓN RUSA EUROPA NORTEAMÉRICA OCCIDENTAL ASIA CENTRAL, CÁUCASO Y TURQUÍA ASIA NORORIENTAL ÁFRICA SEPTENTRIONAL ASIA OCCIDENTAL ASIA CENTROAMÉRICA MERIDIONAL Y CARIBE ÁFRICA OCCIDENTAL ÁFRICA ASIA SURORIENTAL ÁFRICA ORIENTAL Y PACÍFICO CENTRAL SURAMÉRICA ÁFRICA MERIDIONAL AUSTRALIA Y NUEVA ZELANDA Fuente: Equipo del IDM 2009. Aunque la elección de la zona o región de la actividad económica en una unidad de su- puede ser arbitraria, estas escalas espaciales se perficie terrestre, digamos, kilómetro cuadrado. conforman bien a los niveles de diseño de polí- Las limitaciones de los datos pueden obligar a ticas. Este Informe pretende informar el diseño un compromiso: dado que las densidades de de políticas en estos tres niveles: subnacional, producción y población se relacionan estrecha- nacional e internacional. mente, y los datos de producción no están tan fácilmente disponibles, la densidad de pobla- Dimensiones espaciales: densidad, ción es algunas veces una variable de reemplazo distancia y división por la densidad económica, aunque pueda ser un poco confuso en ocasiones. Londres es tal Para describir las transformaciones geográficas vez la ciudad con mayor densidad económica que acompañan al desarrollo, el Informe in- del mundo, pero Mumbai, con 30.000 habi- troduce el uso de tres dimensiones espaciales: tantes por km2, es la más densamente poblada. densidad, distancia y división. Estas dimensio- Distancia significa el costo de llegar a lugares nes ayudan al lector a considerar el desarrollo con densidad económica. en el espacio real, en tres dimensiones, en otras Aunque la densidad y la distancia se relacio- palabras. Los términos son metáforas fáciles, nan estrechamente con la geografía humana y pero tienen también interpretación técnica. la física, la división se refiere más a la geografía Densidad significa generalmente la intensidad sociopolítica. La religión, la etnia y el idioma Navegar por el Informe 37 están entre los principales atributos que oca- en los capítulos 1 y 7) o los lugares donde vive la sionan divisiones entre los lugares. Mientras las mayor parte de los pobres de una nación (como divisiones son mayores entre los países, pueden en los capítulos 2 y 8), se cualifica en forma ser considerables también dentro de ellos. correspondiente. Estas dimensiones son mensurables, pero a La distancia puede medirse con alguna diferencia del alto, largo y ancho, por ejemplo, precisión, pero donde la infraestructura es las dimensiones geográficas no son ortogonales. escasa, la distancia de línea recta es distinta de Altura, peso y edad de una persona, que están la distancia por carretera o ferrocarril. Muchos relacionadas, serían una mejor analogía para otros factores, tales como la disponibilidad y esas tres dimensiones. Así mismo, al aumentar economía de los servicios de transporte, de- la distancia, es probable que las divisiones sean terminan la accesibilidad real. Donde la infor- más fuertes. Densidad, distancia y división se mación está disponible, se utiliza. Por ejemplo, ilustran mejor con el acceso al mercado, un en el primer capítulo se informa una medida indicador de oportunidad económica para una uniforme de urbanización con base en lugares ubicación que indica el tamaño de los merca- que tienen niveles mínimos de densidad de dos potenciales en su vecindad y la facilidad población, y están a una hora o menos de asen- de llegar a ellos. El acceso al mercado a través tamientos grandes. Al computar este "índice de de las escalas geográficas determina dónde aglomeración" se tiene en cuenta la calidad de puede prosperar la actividad económica, y así la infraestructura de transporte. La división se dónde se ubicarán las empresas y crecerán las asocia con las fronteras internacionales, ya que poblaciones. usualmente impiden la facilidad de intercambio Utilizando este concepto de acceso al mer- o de viaje. Pero no todas las fronteras implican cado, se definen las tres dimensiones como divisiones. Por ejemplo, las de la Unión Europea sigue: (UE) han cesado de reflejar divisiones entre los países. Por otro lado, no todas las divisiones · La densidad indica el tamaño del producto implican fronteras internacionales. Donde las económico o poder de compra total por diferencias religiosas, étnicas y lingüísticas unidad de superficie; digamos un kilómetro son manifiestas espacialmente, puede haber cuadrado. Es mayor en las ciudades donde se divisiones entre los países. concentra la actividad económica y mucho Existe una correspondencia entre las escalas menor en las vecindades rurales. y las dimensiones geográficas. Localmente, den- · La distancia mide la facilidad de llegar a los tro de una zona, la dimensión más importante mercados y determina el acceso a la opor- es la densidad, pues generalmente las distancias tunidad. Las zonas alejadas de los centros son cortas y las divisiones pocas. Nacionalmen- económicamente densos en un país tienen te, la dimensión más importante es la distancia más probabilidad de retrasarse. a la densidad; las divisiones dentro de los países · La división surge de las barreras a las in- tienden a ser menores, si bien pueden ser serias teracciones económicas creadas por dife- en algunos países. Internacionalmente, en una rencias en la moneda, aduanas e idiomas, escala regional o mundial, las distancias y di- que restringen el acceso al mercado. Es más visiones son usualmente más serias. importante en el contexto internacional. Utilizando estas tres dimensiones, el Infor- me resume las transformaciones geográficas El concepto de distancia es importante tam- requeridas para el desarrollo (primera parte). bién internacionalmente. La diferencia entre Muestra cómo las fuerzas del mercado dirigen distancia y división es que la distancia modula estas transformaciones (segunda parte). Y eva- el acceso a la oportunidad económica en forma lúa cómo los gobiernos pueden aumentar estas más continua, una mengua de la distancia. En fuerzas para sostener el crecimiento y reducir contraste, la división presenta barreras discretas la pobreza (tercera parte). al acceso y la integración económica. Puede considerarse como una distancia económica o tiempo de viaje creciente por unidad de distan- Instrumentos para la integración: cia física (o euclidiana). instituciones, infraestructura e Estas definiciones no son científicamente intervenciones exactas, pero los términos se utilizan con Por medio de buenas políticas, los gobiernos consistencia en el Informe. Cuando se utiliza pueden promover la integración económica "densidad" significa densidad económica: entre lugares en los que se concentra la produc- producción por superficie de tierra. Cuando se ción económica y lugares retrasados. Algunos utiliza cualquier otra medida de densidad, tal de estos instrumentos de políticas son espacial- como población por kilómetro cuadrado (como menteexplícitos,comounprogramademejorar 38 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 la calidad de un tugurio en una ciudad, los financiación del gasto asociados con estos incentivos fiscales de un estado del Brasil para servicios se diseñan también en mejor forma una empresa estadounidense de automóviles, o sin tener lugares específicos en mente. los fondos estructurales y de cohesión de la UE. · La infraestructura es el término que resume Otros tienen el propósito de ser universales en todas las inversiones espacialmente conec- su cobertura, incluyendo la educación básica tivas y las reglas y regulaciones asociadas. obligatoria y gratis para todos los niños, las Incluye vías y ferrovías, aeropuertos y siste- regulaciones del mercado laboral, tales como mas de transporte aéreo, telecomunicaciones leyes sobre salario mínimo, y la observancia e Internet. forzosa de los derechos de propiedad. Entre · El término intervenciones es una abreviatura estos programas de destino específico espacial- de todos los incentivos con enfoque espacial, mente y las políticas "espacialmente ciegas" se e incluye regulaciones e inversiones que encuentran las inversiones y regulaciones que favorecen algunos lugares, tales como zonas conectan lugares, tales como vías, aeropuertos de procesamiento de exportaciones. Incluye y sistemas de comunicaciones. también programas basados en lugares, tales En su forma corriente, los debates sobre como los planes de mejoramiento de tugu- cómo pueden los gobiernos fomentar la trans- rios como Favela Bairro de Río de Janeiro, formación rural-urbana, ayudar a las zonas o la Superintendencia para el Desarrollo del retrasadas a reducir la pobreza y ­en las nacio- Nordeste (Sudene), la agencia de desarrollo nes más pobres del mundo­ mejorar el acceso de Brasil para el Nordeste retrasado, o la a los mercados mundiales, todos hacen énfasis iniciativa Everything But Arms de la UE, en el direccionamiento geográfico. El debate que otorga a los países menos desarrollados sobre cómo promover la urbanización en forma acceso comercial preferencial a los mercados saludable se halla polarizado entre un énfasis europeos. en las aldeas, donde todavía vive la mayoría de los pobres del mundo, y la creencia de que Dado que estas definiciones no se confor- la vía para salir de la pobreza se encuentra en man estrictamente al uso común, es necesaria las ciudades; si aumenta la pobreza urbana, el una aclaración adicional: foco se desplaza de las aldeas a los tugurios. Motivado por las desigualdades espaciales · Primero, la ceguera espacial no significa dentro de los países en los niveles de vida, el neutralidad. Un sistema tributario progre- debate sobre el desarrollo territorial tiende en sivo, por ejemplo, no puede ser neutral forma semejante a obsesionarse en promover el en sus efectos o resultados. Las ciudades crecimiento económico en las zonas retrasadas. pueden terminar contribuyendo más en En el ámbito internacional, el acceso prefe- impuestos que el campo y los estados más rencial a los mercados para los países menos ricos contribuir más que los más pobres. desarrollados puede terminar dominando Pero el principio orientador es que las tasas las discusiones políticas. La tercera parte del tributarias difieran no sólo por el lugar, sino Informe reenmarca estos debates, solicitando por los atributos de las empresas y familias un cambio del direccionamiento espacial a la que estén ubicadas allí. integración. · Segundo, en el uso común del término, Los instrumentos de política para la inte- la infraestructura incluye inversiones no gración económica pueden clasificarse en tres conectivas como el suministro de agua po- categorías, con base en cómo se considera explí- table y la energía. En este Informe, la infra- citamente el lugar en su alcance y diseño: estructura se reserva para los componentes espacialmente conectivos. Las empresas de · El término instituciones es una abreviatura servicios públicos no conectivas se incluyen para todos los instrumentos de política en instituciones, para servicios básicos tales espacialmente ciegos. Estos servicios son como saneamiento. los que el gobierno debería proveer para · Tercero, cada una de estas categorías incluye todos, independientemente del lugar. La las tres herramientas de las políticas oficiales: palabra "instituciones" lleva la connotación impuestos, transferencias y gastos públicos, de universalidad e incluye mecanismos para y regulaciones. financiar y proveer servicios, como admi- · Por último, las iniciativas del gobierno nistración de justicia, seguridad pública, pueden incluir más de un instrumento. El regulación de los mercados de la tierra, el desarrollo de tugurios puede incluir medidas trabajo y el capital, educación primaria y para hacer que funcionen mejor los merca- salud, y electricidad, agua y saneamiento. dosdelatierra,formalizandolosderechosde Los sistemas de recaudo de impuestos y propiedad, mejorando las calles y ofreciendo Navegar por el Informe 39 incentivos monetarios para que algunos de sus habitantes se reubiquen en otro lugar. Recuadro 0.3 ElmensajedeesteInformenoeslaantiequidad Las políticas para el crecimiento dos Unidos que en la UE. El coeficiente Estructura equilibrado espacialmente a menudo Gini de desigualdad espacial del PIB es El principal hallazgo de este Informe ­en las se justifican por razones de equidad. 0,53 para Estados Unidos y 0,41 para tres escalas espaciales­ es que el desarrollo La UE describe su política territorial la UE. Los coeficientes son 0,54 y 0,32, económico no es un proceso suave, lineal u como gobernada por el principio de la respectivamente para la población. ordenado. El proceso del crecimiento econó- solidaridad porque"aspira a beneficiar Para zonas subnacionales en la UE y es- mico deja atrás un paisaje lleno de baches, con los ciudadanos y regiones económica tados de EUA, las cifras cambian, pero la masa económica concentrada en algunos y socialmente deprimidas en relación la conclusión es la misma.b con los promedios de la UE".a La políti- Desigualdad espacial en niveles lugares. Los niveles de vida en esos lugares ca parece igualar la equidad social y la de vida. Los países de UE-15 presen- ­especialmente mayor prosperidad, mejor ac- espacial, igualdad entre los individuos tan mayor desigualdad espacial en ceso a servicios educativos y de salud, albergue e igualdad de niveles de vida entre ingreso per cápita y tasas de desem- más seguro, agua y saneamiento, algunos de los estados y países. En contraste, este pleo, dos indicadores comunes del más urgentes de los Objetivos de Desarrollo Informe argumenta a favor de los be- nivel de vida individual en países de del Milenio­ mejoran de forma más rápida neficios de la concentración geográfica ingreso alto. Por ejemplo, el PIB per que donde existe menos actividad económica, de la producción económica. Pero cápita presentó mayor variación en las ampliando las desigualdades espaciales en muestra que en las primeras etapas del zonas de la UE que en estados de EUA, bienestar. Pero donde hay un crecimiento eco- desarrollo, la mayor concentración se en 2005. Aunque la producción está nómico sostenido, la convergencia en los niveles asocia con la divergencia espacial en más concentrada geográficamente niveles de vida como el ingreso. Enton- en Estados Unidos, también es más de vida empieza a reemplazar la divergencia. ces, ¿es el mensaje de este Informe la probable que la gente viva donde está Las naciones son más equitativas y eficientes antiequidad? la producción y así el PIB per cápita espacialmente (ver recuadro 0.3). El desafío del No. Es importante distinguir entre varía menos, y lo mismo es válido con desarrollo es instituir políticas que permitan ­y tres tipos de desigualdad: desigualdad respecto a las tasas de desempleo. En aun alienten­ el crecimiento económico "des- espacial en la producción económica, Estados Unidos el estado con mayor equilibrado" y aseguren aun así resultados de desigualdad espacial en niveles de desempleo en 2007 (Míchigan) tenía desarrollo geográficamente equilibrados. vida y desigualdad social. una tasa de desempleo de 7,2%, o 2,8 Desigualdad espacial en actividad veces la del estado (Hawai) con tasa de económica. Tanto en Estados Unidos desempleo más pequeña. Pero en la Los hechos como en los países de la UE-15, el pro- UE en 2006, la razón fue de 8 a 1. Hay La primera parte de este Informe presenta los ducto interno bruto (PIB) y la pobla- menos desigualdad espacial en niveles hechos sobre las transformaciones espaciales; ción tienen una distribución espacial de vida en Estados Unidos. los cambios en la densidad económica, la dis- cubierta de protuberancias. En Estados Desigualdad social. Mientras la Unidos, tres estados (California, Nueva desigualdad espacial en niveles de tancia y la división. El capítulo 1 muestra que York y Texas) generaron el 21% del PIB vida es mayor en la UE que en EUA, el desarrollo va acompañado de una mayor nacional en 2005. Los mismos tres es- con la desigualdad social entre indivi- densidad de asentamientos humanos: ningún tados tienen el 19,8% de la población duos sucede lo opuesto. Durante los país ha llegado a ser de ingreso alto sin este del país, pero sólo el 12,8% de la tierra. últimos decenios, el coeficiente Gini aumento en la densidad. El capítulo 2 expande Entre tanto, 10 zonas subnacionales de para Estados Unidos ha sido de 0,40, la escala y muestra que el desarrollo también la UE fueron responsables del 20,5% comparado con 0,33, 0,28 y 0,23 para va acompañado de mayor concentración de del PIB de la UE en 2005. Estas zonas el Reino Unido, Alemania y Austria, actividad económica en las zonas de los países tienen el 16,9% de la población de la respectivamente.c más cercanas a la densidad económica. El capí- UE-15, pero sólo el 8% de su tierra. Así, tulo 3 incorpora divisiones internacionales que en ambos casos están concentradas la actividad económica y la población. Contribución de Mark Roberts. desaceleran, pero no impiden, la concentración a. http://europa.eu/pol/reg/overview_en.htm. Pero la desigualdad espacial de pro- b. Puga, 2002. de actividades económicas en algunos países. ducción y población es mayor en Esta- c. Burkey, 2006. En las escalas local, nacional e internacional el patrón es similar: concentración que crece rápidamente en la primera etapa y luego una encuentran bien conectados a aglomeraciones desaceleración. de rápido crecimiento. Este patrón se repite en La larga experiencia de los países muestra los ámbitos nacional e internacional. La acti- que las diferencias en ingreso entre los lugares vidad económica en expansión se desborda a avanzados y los que los siguen, primero, diver- zonas y países ubicados ­en términos económi- gen y luego convergen, pero sólo en las zonas, cos­ cerca de lugares a los que les va bien. los países y regiones más dinámicas. En cada una de las tres escalas espaciales, es rentable estar en vecindades dinámicas. El crecimiento Descubrimientos económico lleva a la congestión en las ciudades La segunda parte del Informe es el "cuarto de y al crecimiento de pueblos y ciudades que se máquinas". Explota las principales hallazgos de 40 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 un cuarto de siglo de trabajo que comprende dustrias, que es especialmente sensible a los varios campos de la economía, tales como costos de transporte. Estos capítulos resumen organización industrial, economía urbana, los nuevos conocimientos provistos por la inte- comercio internacional y geografía económica. racción de tres vías entre economías de escala, Separado en sus componentes hasta su esencia, movilidad de factores y costos de transporte, y el motor trabaja mediante una interacción de sus implicaciones para las políticas de desarro- tres vías entre economías de escala, movilidad llo (ver recuadro 0.4). de trabajadores y empresarios, y costos de transporte y comunicaciones en los lugares (ver gráfico 0.1). El marco descriptivo de políticas Las empresas son generalmente más pro- La causación circular, la disparidad y los efectos ductivas cuando se ubican en lugares grandes contribuyen a un mundo en el que las políticas y cuando operan a un tamaño relativamente pueden promover el crecimiento económico y grande. Si es relativamente fácil transportar el mejorar el bienestar social más allá de lo que producto, la escala puede ser aún mayor, ya que los mercados producen, ya que las políticas bien el mercado potencial es mayor. Los trabajadores ejecutadas pueden poner en movimiento estas se mudan a estos lugares, trayendo una oferta transformaciones o acelerarlas. laboral y una demanda de bienes y servicios. Estos rasgos del desarrollo económico Cuando las personas son más móviles y bajan también hacen que el diseño de políticas sea los costos de transporte y comunicaciones, una empresa difícil. La tercera parte del In- estas economías de escala crean una causación forme reenmarca tres debates sobre políticas circular y acumulativa, donde las actividades importantes, utilizando un principio derivado económicas se concentran espacialmente toda- de las dos primeras partes: para que los países vía más. La mayor concentración lleva inevita- en desarrollo obtengan los beneficios de la blemente a la congestión, lo que desacelera el concentración espacial de la producción y de la proceso y eventualmente lo invierte. Las bajas convergencia en el consumo, la integración eco- en los costos de transporte primero hacen po- nómica facilita de mejor manera el desarrollo. sible la concentración y luego, cuando bajan lo Utilizando las tres dimensiones ­densidad, dis- suficiente, la hacen innecesaria. tancia y división­ descritas en la primera parte En la segunda parte se discuten estas inte- y el (mal) funcionamiento de los mercados racciones con algún detalle, resumiendo más fundamentales en cada escala espacial ­tierra, de un siglo de experiencia y las novedosas com- trabajo e insumos intermedios­ analizados en prensiones que provienen de una generación de la segunda parte, los capítulos de la tercera parte investigación, reconociendo cómo la movilidad ofrecen un marco descriptivo sencillo e ilustran de los factores y los costos decrecientes del su funcionamiento a través de la experiencia de transporte alientan las economías de escala (ver las políticas en el mundo real. En cada una de recuadro 0.2). Ellas deberían cambiar lo que las escalas geográficas, la regla de respuesta es la podemos esperar de los mercados y lo que los misma: un instrumento por dimensión. Aquí hay gobiernospuedenydeberíanhacerparafacilitar un resumen algo supersimplificado, utilizando la concentración de la producción y promover sólo ejemplos de la escala local (capítulo 7): la convergencia en los niveles de vida. El capítulo 4 ofrece evidencia de las econo- · Para problemas de una dimensión, una mías de aglomeración ­rendimientos crecientes respuesta calibrada serían las políticas es- a escala asociados con lugares, no plantas de pacialmente ciegas. Por ejemplo, en zonas producción­ en la producción de bienes, ser- que experimentan un proceso incipiente vicios e ideas. Los lugares de distinto tamaño de urbanización, el objetivo de política aportan variados beneficios de aglomeración debería ser facilitar una mayor densidad, y la congestión asociada con la concentración y los gobiernos deberían prestar especial espacial lleva a un portafolio de lugares que atención a las instituciones para mejorar el facilitan el crecimiento económico, con dife- funcionamiento de los mercados de la tierra rentes partes en el avance, dependiendo de la (rural y urbana). etapa de desarrollo. · Para problemas de dos dimensiones, la El capítulo 5 explica la interacción entre respuesta debería incluir políticas espa- las economías de escala y la movilidad de los cialmente ciegas y políticas conectivas. Por factores, concentrándose en la migración de los ejemplo, en zonas de un país que experimen- trabajadores. El capítulo 6 explica las relaciones tan un proceso de urbanización rápido, los no lineales entre los costos de transporte y la problemas de política no son sólo facilitar el concentración geográfica de la producción, aumento de la densidad, son también aliviar centrándose en el comercio dentro de las in- el problema de la distancia causado por la Navegar por el Informe 41 Recuadro 0.4 Hallazgos recientes de la geografía económica: concentración, convergencia e integración En las dos últimas décadas, un nuevo por el acceso al mercado y la movilidad en secuencia de la pobreza y son atraídos análisis ha cambiado la forma como pen- depende de los costos de transporte, rápidamente al proceso de desarrollo. En samos sobre la ubicación de la produc- pero la relación no es lineal. Cuando el mundo neoclásico, estar atrás puede ción, el comercio y el desarrollo. El análisis estos costos son altos, las empresas ser una ventaja; los lugares más atrasados se basa en dos elementos. Primero, los evitan transportar su producto a grandes pueden avanzar más rápidamente. Pero grandes mercados son desproporciona- distancias expandiendo su producción. La con economías de aglomeración, mientras damente atractivos para las empresas que ubicación de la empresa la determina en- más retrasada una zona, país o región, más producen con economías de escala. Las tonces principalmente el acceso local a la difícil será progresar. ¿Qué deben hacer los empresas con un mayor mercado interno demanda inmóvil, como la de los agricul- lugares retrasados? tienen más ventas que, con economías de tores y mineros. Para valores intermedios Integración es la respuesta. Habida escala, implican menores costos unitarios de costos comerciales, es factible proveer cuenta de que tanto los costos comercia- y mayores beneficios, lo que estimula a las a mercados a distancia y los lugares que les altos como los bajos pueden estimular empresas existentes a expandirse, y atrae obtienen una ventaja en tamaño de mer- la distribución de la producción, las zonas, nuevas empresas. Segundo, los mercados cado continúan a partir de ella y despegan los países y regiones atrasadas pueden, grandes lo son parcialmente porque mu- en relación con otros lugares. Cuando los en principio, acoger una industrializa- chas empresas y consumidores se ubican costos comerciales caen a bajos niveles, ción de sustitución de importaciones u allí. El acceso al mercado y la movilidad importa poco si uno vende y compra orientada a las exportaciones. Pero la crean una causación circular y acumula- localmente. La ubicación de la empresa la primera es menos factible como estrategia tiva. Un gran mercado atrae empresas y determina entonces el costo local de ca- de desarrollo a través del tiempo. ¿Por trabajadores; y la demanda de insumos racterísticas inmóviles, incluidos los costos qué? Porque limita el acceso extranjero intermedios por parte de empresas y de de la tierra y la vivienda, pero también la a la demanda inmóvil local, en tanto productos finales por parte de trabaja- capacidad de tener interacciones persona- que la industrialización orientada a las dores hace crecer aún más el mercado, les o encontrar una buena contraparte en exportaciones reduce el costo de adquirir atrayendo más empresas y trabajadores y un mercado laboral especializado. Así, una bienes intermedios extranjeros para el así sucesivamente. vez los costos comerciales declinan lo sufi- procesamiento y la exportación. La menor Estas noticias son buenas y malas ciente, algunas actividades se dispersarán proporción de la agricultura y la tenden- para los lugares con condiciones iniciales como respuesta a las diferencias en costo cia de la manufactura y los servicios a deficientes. Son buenas porque significan y otras permanecerán concentradas. aglomerarse han reducido la proporción que la ubicación de las empresas no está Convergencia es el objetivo. Las fuer- de la demanda en los lugares retrasados, tan restringida por la naturaleza como nos zas del acceso al mercado y la movilidad y la fragmentación de la producción ha hacen creer las teorías basadas en la ven- tienen implicaciones para la forma como aumentado la importancia del acceso a los taja comparativa. Los lugares con pocos pensamos sobre la convergencia. La visión insumos intermedios. Ambas cosas hacen recursos pueden sostener la concentra- del desarrollo como algo suave y lineal da que las estrategias de desarrollo basadas ción de la actividad. Son malas porque el paso a un proceso no lineal y cubierto de en separar la demanda inmóvil local no círculo de acceso al mercado y movilidad protuberancias. Al crecer económicamen- tengan esperanza. La observación de que produce persistencia. Una vez un lugar se te un país, nuevos productores se ubican algunos países o provincias desarrollados adelanta bastante lejos, es difícil que lo cerca de la producción existente, amplian- se industrializaron mientras se habían alcancen las zonas retrasadas. Aunque la do las diferencias de producción entre los cerrado al comercio es de poca ayuda para aglomeración eleva el costo de la mano de lugares retrasados y los avanzados. Cuan- las zonas, países o regiones retrasadas de obra, las empresas no se mudan a zonas do se amplían las brechas en los salarios hoy. Los que se quedaron atrás son tan de bajos salarios, pues esto significaría la industria empieza a mudarse al lugar pequeños en relación con la economía sacrificar los beneficios de la proximidad a con salarios bajos, pero esto no lleva a un mundial que el aislamiento ya no es una los proveedores y clientes. desarrollo continuo de todos los lugares, opción factible. Concentración es la regla. La resisten- sino que el desarrollo tiene lugar, en cam- cia de las fuerzas de aglomeración creada bio, donde algunas zonas o países salen Contribución de Diego Puga. creciente congestión. La respuesta incluye notable entre las partes formalmente urba- mejoras en las instituciones para facilitar la nizadas de una metrópolis y los tugurios, mayor densidad como se acaba de esbozar, donde los mercados de la tierra utilizan e inversiones en infraestructura para atender convenciones informales. Una respuesta el problema creciente de la distancia econó- de políticas efectivas incluye instituciones, mica. infraestructura e intervenciones. · Para problemas de tres dimensiones, la respuesta debería incluir políticas espacial- En el ámbito nacional, una respuesta de mente ciegas, conectivas y de destinación políticas graduada en forma semejante puede específica. En zonas muy urbanizadas de un ayudar a integrar las zonas retrasadas y avan- país, por ejemplo, los problemas de densidad zadas (capítulo 8) y, en el ámbito internacional, y distancia se multiplican por las divisiones puede ayudar a integrar los países pobres a los dentro de las zonas urbanas, en forma más mercados mundiales (capítulo 9). 42 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 En las tres escalas geográficas, los debates atención al comercio de los bienes interme- sobre políticas tienen un aspecto en común: dios, que es especialmente sensible a los realmenteempiezanyterminancondiscusiones costos de transporte. sobre intervenciones dirigidas espacialmente. En este Informe se requiere un reequilibrio de El Informe hace uso de la experiencia y el estos debates para incluir todos los elementos análisis a fin de disciplinar la investigación en de un enfoque exitoso a la integración espacial: un campo de políticas tan amplio y difícil como instituciones, infraestructura e incentivos. el desarrollo mismo, y debería ser útil para un En este Informe se adopta una perspectiva amplio número de lectores. Pero el Informe se a largo plazo, haciendo crónica de las desigual- ha estructurado para ser amigable a lectores dades espaciales en los países desarrollados de interesados sólo en aspectos específicos de esta hoy cuando tenían ingresos comparables a los investigación, así: de los países de ingreso bajo y mediano de hoy. Documenta también de manera sistemática la · El Informe tiene partes descriptivas, ana- relación entre desigualdades espaciales y desa- líticas y prescriptivas y avanza en forma rrollo para un gran conjunto de países. En sus gradual de lo positivo a lo normativo. Cada conclusiones, se hace una acusada distinción parte es una sección de una investigación entre las desigualdades espaciales en la pro- integral, pero cada una puede leerse en ducción económica y las de bienestar, y se re- forma separada. Los autores de políticas comienda utilizar las rentas de la aglomeración con presiones de tiempo pueden leer sólo el en las zonas avanzadas para elevar el bienestar panorama general y los tres capítulos sobre social en las retrasadas y no expulsar, excepto políticas de la tercera parte. Los estudiantes en circunstancias especiales, la producción interesados en la transformación espacial económica de esos lugares. del mundo pueden leer sólo los tres capítu- los de la primera parte, que ofrece un tour · En la escala espacial local, el objetivo de la tridimensional del desarrollo económico. política debería ser mejorar la calidad de la · El Informe amplía en forma progresiva la urbanización para maximizar sus efectos de escala espacial para tratar las cuestiones de crecimiento. En el capítulo 7 se discute cómo políticas que plantea la geografía económica, deberían cambiar las prioridades de los de local a nacional a internacional, teniendo autores de las políticas por los avances en la presente al lector especializado. Los lectores urbanización. Se presta especial atención al interesados sólo en el debate político sobre uso de la tierra, donde es mayor el potencial urbanización en los países en desarrollo pue- de mal funcionamiento del mercado. den leer sólo los tres capítulos referentes a la · En la escala espacial nacional, el objetivo de densidad, el 1, el 4 y el 7. Los más interesados la política debería ser mejorar el acceso al en la discusión política sobre desarrollo te- mercado de los trabajadores y empresarios, rritorial y desigualdades geográficas dentro especialmente en un mundo en el que la de los países, pueden leer los capítulos 2, 5 distancia reducida ha cambiado la noción y 8, el grupo de la distancia. Los lectores in- de los mercados de local a mundial. Discu- teresados en la integración regional pueden tiendo cómo pueden los autores de políticas leer sólo los capítulos 3, 6 y 9, el grupo sobre reconciliar el objetivo político de la unidad la división. nacional con la concentración económica, en el capítulo 8 se presta especial atención · Los capítulos 1 a 9 cortan en rebanadas el a la movilidad laboral, para la cual es mayor problema del desarrollo económico para el potencial de mal funcionamiento del hacerlo digerible, atendiendo cada cual mercado. una función pedagógica. Los argumentos · En la escala espacial internacional, el objeti- del Informe se puntualizan con cuatro vo de la política debería ser el de promover notas sobre "Geografía en movimiento" la convergencia en los niveles de vida en un que conectan los distintos componentes, mundo en el que las divisiones entorpecen enfocando las experiencias de Norteamérica, los movimientos de trabajo y capital. Discu- Europa occidental, Asia oriental y África tiendo cómo pueden los países en desarrollo subsahariana. Los lectores interesados en obtener acceso a los mercados mundiales, en los retos planteados por la geografía para el el capítulo 9 se hace énfasis en la especializa- desarrollo ­y algunas pistas sobre cómo se ción y el comercio dentro de las industrias, rehizo la geografía­ pueden leer estas notas además de explotar la ventaja comparativa acerca de diferentes partes del mundo. con base en los recursos naturales. Se presta Navegar por el Informe 43 El gráfico 0.1 muestra la forma como puede calmente, según sea el interés de las políticas leerse el Informe horizontalmente (hechos, del lector. fuerzas y políticas, respectivamente) o verti- Gráfico 0.1 Ayuda de navegación para el lector 1 DENSIDAD 2 DISTANCIA 4 3 GEM1: NORTEAM AGLOMERACIÓN DIVISIÓN ÉRICA 5 HECHOS MIGRACIÓN 7 6 GEM URBANIZACIÓN 2:EUROPA ESPECIALIZACIÓN OCCIDENTA 8 L DESARROLLO TERRITORIAL ANÁLISIS 9 GEM INTEGRACIÓN DENSIDAD REGIONAL 3: ASIAORIENTAL DISTANCIA POLÍTICA GEM S 4: ÁFRICA SUBSAHAR DIVISIÓN IANA Fuente: Equipo del IDM 2009. Geografía en movimiento Superar la distancia en Norteamérica Cuando los europeos empezaron a colonizar más allá de sus propias costas, las perspectivas de crecimiento económico en Norteamérica lucían remotas. Durante la Guerra de los Siete Años (1756-63), cuando los franceses e ingleses combatieron por Canadá, Voltaire se preguntó por qué peleaban por "unos pocos acres de nieve". Deberían haberse interesado más en el potencial económico del Caribe, donde el clima y el suelo eran buenos para el cultivo de la caña de azúcar, y se interesaron. Es famoso el comercio de la isla de Manhattan por parte de los holandeses a cambio de tierra alrededor de Surinam. Pero con el correr del tiempo los pocos acres de nieve y el paisaje rocoso de Plymouth (Massachusetts) fueron los que dieron nacimiento al "revés de fortuna" entre el frígido Noreste de América y el cálido Sur".1 P ara entender cómo sucedió este distantes físicamente como siempre lo despobladas en estados. Se disponía de la revés, debe comprenderse cómo han estado. tierrapúblicamedianteventasaindividuos manejaron los norteamericanos la ¿Cómo superó Estados Unidos estas privados y garantías directas. Se utilizaba el creciente densidad, las vastas distancias vastas distancias físicas? Inicialmente, los dominio supremo para darle el mejor uso a del continente y las agudas divisiones entre mecanismos institucionales de asignación la tierra, especialmente cuando se requirió esclavos y dueños, nativos y colonizadores de tierras y aseguramiento de los derechos para los ferrocarriles. El primer ferrocarril y franceses e ingleses; en suma, cómo se de propiedad fueron supremos. La Cons- transcontinental se terminó en 1864. El rediseñó la geografía económica de Nor- titución y la Northwest Ordinance (1787) ejército de Estados Unidos removió por teamérica. proporcionaron los mecanismos proce- la fuerza las poblaciones indígenas donde dimentales para transformar las zonas lo encontró necesario, y los gobiernos El tamaño y la ascendencia económica de Estados Unidos Mapa G1.1 El centro de gravedad geográfico de la población de EUA se movió 1.371 kilómetros El tamaño es la característica más obvia entre 1790 y 2000 de la geografía económica de Estados Uni- dos.2 En 1800, 5,3 millones de individuos vivían en las 865.000 millas cuadradas de tierra entregadas a la nueva nación por el Tratado de Versalles (1783). En 1900, un poco más de 2 millones de millas cua- dradas se habían agregado por medio de compras directas, despojos de guerra, o tratados. Hoy Estados Unidos tiene más de 300 millones de habitantes y un territorio 1790 de 3,5 millones de millas cuadradas. Desde 1900 1850 1790, la densidad de población del país se 1950 ha multiplicado casi por 18. 2000 Los retos de distribuir la población y la producción en un espacio tan vasto son enormes. Tanto las personas como la tierra productiva se han mudado al oeste y al sur. En 1800, la población se concentraba en Maryland en el litoral oriental (ver mapa G1.1). En 1900, el centro se había muda- do a Indiana y en el siglo XX el centro giró hacia el Suroccidente, terminando ESTADOS UNIDOS en Missouri en 2000. Para este tiempo, la población de Estados Unidos se había establecido principalmente en sus dos litorales. Los estadounidenses están tan Fuente: Geography Division, U.S. Census Bureau. 44 Geografía en movimiento 45 estatales y locales alentaron a los esta- pués de la Guerra Civil, tanto en términos Guerra Mundial y convirtiéndose en una dounidenses a trasladarse ofreciéndoles absolutos como relativos al resto del país. gran ola durante la Segunda Guerra Mun- tierras,construyendocanalesyproveyendo En 1900, el ingreso per cápita en Alabama dial y después de ella. Estados tales como colegios, vías y otros bienes públicos. Estos era todavía la mitad del promedio nacio- Mississippi y Lousiana ahora ocupan los gobiernos locales compitieron entre sí para nal. En 1938, Franklin Roosevelt anotó de últimos puestos en ingreso disponible, atraer gente y empresas, ofreciendo incen- forma que se hizo famosa que el Sur era pero es fácil imaginar que habrían estado tivos tributarios y de otras clases. el "problema económico número uno" de peor sin esta migración. La cláusula de comercio de la Constitu- la nación. Estados Unidos tenía sus zonas La convergencia tuvo la ayuda de las ción estimuló también a la gente y las em- retrasadas, pero la experiencia del siglo reducciones en los costos de transporte. presas a trasladarse; esa cláusula prohibía XX fue de convergencia continua en los Muchas de las invenciones más impor- en forma explícita a los gobiernos estatales niveles de vida. tantes en transporte y comunicaciones cohibir el comercio a través de las fronteras En Estados Unidos existe una clara sucedieron en Estados Unidos. En el siglo estatales. La estructura institucional per- relación negativa entre el nivel de ingre- XX, la red se expandió con la difusión mitió así el libre movimiento de personas so per cápita en un estado en 1900 y el del aeroplano, el automóvil y las comu- (excepto esclavos), capital y bienes, con crecimiento del ingreso en ese estado en nicaciones electrónicas. Hoy, 16 de los derechos de propiedad acompañantes, de el siglo siguiente. Esto es, los estados más 30 aeropuertos con mayor movimiento manera que el movimiento pudiera darse pobres crecieron más rápidamente que del mundo están en Estados Unidos, y sin pérdida económica. los ricos entre 1900 y 2000, un fenómeno hay más de 75 automóviles por cada 100 En este entorno de políticas, la "revo- conocido como "convergencia beta". La estadounidenses. lución del transporte" del siglo XIX y la principal explicación de este fenómeno es La invención y la difusión del automóvil creciente densidad permitieron un cambio la migración de la gente. En el siglo XX, llevaron al engrandecimiento de las ciu- fundamentalenlasestructuraseconómicas el patrón predominante de movimiento dades a través de un pronunciado "apla- deEstadosUnidos.Lacombinacióndevías fue de los estados pobres hacia los ricos. namiento" de la densidad urbana al ir del férreas, canales y barcos de vapor redujo en Probablemente el ejemplo más importante centro de la ciudad hacia los suburbios, lo gran medida los costos del transporte de es el de la migración de afroamericanos que contribuyó a magnificar las economías remolque mediano y largo, en compara- del sur rural al norte urbano (y al oeste), de aglomeración, peroprodujo tambiéndi- ción con el transporte solo por vagones.3 El empezando de veras durante la Primera visiones sociales. El sistema estadounidense país se hizo más urbano y denso, mientras las estructuras económicas regionales eran divergentes. Nueva Inglaterra, que había Mapa G1.2 Las grandes ciudades de EUA están en el nordeste y en las dos costas sido 80% agrícola en 1800 a pesar de sus suelos pobres y su clima, empezó a desa- rrollar manufacturas, mientras el Medio Oeste se especializaba en alimentos. A Seattle principios del siglo XX, Estados Unidos era el mayor productor de manufacturas Boston del mundo. Minneápolis La creciente densidad y la migración de Detroit personas y empresas fueron impulsadas en Chicago Nueva York gran parte por las fuerzas del mercado. La Washington, D.C. Filadelfia mayor parte de las colonizaciones fueron San Francisco cautelosas, y los ferrocarriles se constru- Los Ángeles yeron cuando (y donde) los inversionistas pensaban que obtendrían beneficios y se Riverside trasladaron en forma incremental a través Phoenix Dallas Atlanta del país. Ocasionalmente, la colonización San Diego daba "saltos" sobre grandes extensiones de Tampa tierra para pasar a otro lugar, como sucedió Houston con California tras el descubrimiento del Miami oro en 1849. Pero eso simplemente aceleró el paso de la reubicación del trabajo en Estados Unidos. Población, 2007 Convergencia en niveles de vida (millones) 18 La Guerra Civil de Estados Unidos tuvo 12 efectos económicos de larga duración que 64 2,5 dividieron al país. Los ingresos per cápita cayeron en forma abrupta en el Sur des- Fuente: Population of Metropolitan Statistical Areas, U.S. Census Bureau. 45 46 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 de finanzas públicas locales, dependiendo Densidad creciente, desigualdad dencia. Al superar la distancia y la división delosimpuestoslocalesalapropiedadpara decreciente, divisiones y permitir que la población y la producción financiar los servicios, está diseñado en persistentes sean dispares en el espacio mediante la forma deficiente para llevar a cabo la redis- movilidad libre, los ingresos per cápita de tribución de ingresos. Las familias de clase El desempeño económico a largo plazo de Estados Unidos son altos y notablemente altaymediapuedenevitarsubsidiaraotras, los Estados Unidos es ejemplar. El creci- similares en los distintos estados. trasladándose a nuevos suburbios. La raza miento del ingreso per cápita ha sido en Un reto que queda pendiente para también influye en la ubicación: el centro término medio de 1,8% por año durante Estados Unidos es la remoción de las delaciudadespredominantemente"negro" los últimos 180 años, que ha ocasionado divisiones. El North American Free Trade mientras los suburbios son "blancos". una mejora acumulada de 26 veces en el Agreement (Nafta, Acuerdo Norteameri- Para bien o para mal, el crecimiento de nivel de vida. Junto a este crecimiento, la cano de Libre Comercio) es un paso dado los automóviles se benefició de la Federal desigualdaddeingresosentrelosestadosse en esa dirección, pero es un paso modesto. Highway Act de 1956, que autorizó la ha reducido. Estados Unidos ha realizado Considérese la integración del mercado construcción del Sistema Interestatal de economías de escala, primero a nivel de Canadá-Estados Unidos. En un estudio se Vías de Eisenhower. En un famoso dis- plantas, luego a nivel local, al especializarse halló que el comercio entre las provincias curso, el presidente Eisenhower recordó las ciudades en manufacturas, y posterior- canadienses era mucho mayor que entre cómo siendo un joven oficial participó mente a nivel de metrópolis en las mayores Canadá y Estados Unidos, controlando las en el primer convoy intercontinental de aglomeracionesurbanascomoLosÁngeles variables de distancia y tamaño económico motor desde Washington, D.C., hasta San y Nueva York. (productos internos brutos) de los socios Francisco en 1919. El viaje duró 62 días, Hoy Estados Unidos está compuesto comerciales, en este caso, los estados y las con todo tipo de retrasos imaginables en por un conjunto muy efectivo de mercados provincias.4 Por ejemplo, dado el tamaño el trayecto. Hoy, por cortesía del sistema, nacionales de bienes y factores de produc- de California, su comercio con Ontario un conductor puede cubrir la jornada de ción. El lugar es todavía importante para debería haber sido el equivalente a 10 ve- 2.819 millas en dos días. La investigación determinar el ingreso, pero en el corto ces el comercio de Ontario con Columbia reciente muestra que la red de autopistas plazo y no en el largo, y el corto plazo es Británica, el vecino canadiense más cer- de 47.000 millas ha integrado zonas rura- mucho más corto de lo que era hace un cano a California. De hecho, el comercio les anteriormente aisladas a la economía siglo. Las principales conmociones loca- de Ontario con Columbia Británica fue nacional y ha fomentado el crecimiento les, tales como el huracán Katrina, causan equivalente a tres veces el de su comercio metropolitano. mucho menos impacto en las perspectivas con California: incluso una de las fronteras ¿Qué han hecho estas conexiones para de crecimiento local que anteriormente. más estrechas del mundo tiene una gran la distribución de la población y la activi- Después que el desembarco del Mariel y influencia negativa en el comercio. dad económica? Paradójicamente, cuando otros intentos de evasión llevaron 125.000 A lo largo de la frontera norte de Esta- el centro de gravedad pasó al interior del refugiados cubanos a Miami a principios dos Unidos, este país y Canadá comparten país, el interior ­salvo sus metrópolis­ se de los años ochenta, los salarios regionales 3.987 millas, la frontera internacional ha ahuecado. Missouri tiene sólo 5,5 mi- no experimentaron un impacto percep- sin guardias más larga del mundo. La llones de habitantes, más de la mitad de tible. situación es marcadamente distinta a lo los cuales están en la zona del gran San El resultado es una paradoja aparente: largo de su frontera sur con México, en Luis. La dispersión de la infraestructura los salarios en Estados Unidos (corregidos la cual se mantienen guardias ­no los de transporte no ha dispersado a la gente, por el capital humano) son similares en suficientes para muchos ciudadanos esta- pero ha permitido que el crecimiento de distintas ubicaciones, mientras la actividad dounidenses­ para impedir que ingresen las economías de aglomeración ocurra en económica presenta muchas desigualda- inmigrantes ilegales potenciales. Existen mayor número de ciudades en el país. La des espacialmente. Se aclama a Europa aun propuestas para construir un muro a distribución de la población en 2000 estaba por tener menor desigualdad social, pero lo largo de la frontera de 1.933 millas. Tales concentrada en las ciudades, en el nordeste Norteamérica tiene más igualdad espa- barreras son un obstáculo para la con- y en las costas, produciendo lo que se cialmente y tiene una distribución más vergencia entre los países del continente conoce como "convergencia sigma", una eficiente espacialmente de la producción norteamericano. reducción en la desigualdad de ingresos económica; la razón de eso es una fuerza entre los estados (ver mapa G1.2). Según laboral móvil. Casi 40 millones de esta- una medida, la dispersión entre los estados dounidenses cambiaron de residencia en del ingreso per cápita cayó en 2000 a un 2006, y cada año unos 8 millones se mudan tercio de su nivel de 1880. de un estado a otro; en un decenio, más de una cuarta parte cambia de estado de resi- Contribución de Robert A. Margo. 46 Panorama general 47 Parte 1 EL DESARROLLO En 3-D Al crecer la economía mundial, se concentra la gente y también la producción, atraídas como si fuera por la gravedad a las ciudades y lugares prósperos. Como sucedió hace ya décadas, en los países de ingreso alto de hoy, el impulso hacia la densidad en los países de ingreso bajo y mediano puede aumentar el sentido de privación cuando se amplía la distancia económica entre las zonas prósperas y las retrasadas.Y aunque los rápidos avances en la tecnología del transporte, los viajes y las comunica- ciones vinculan cada vez más a comunidades distantes geográficamente alrededor del mundo y ofrecen nuevas oportunidades para el intercambio, permanecen las viejas divisiones políticas que obstruyen el flujo natural de personas, capital y bienes. En la primera parte de este Informe se definen las dimensiones espaciales de densidad, distancia y división, y se describe su evolución con el desarro- llo económico. Los tres primeros capítulos muestran cómo está cambiando la topografía económica en las escalas local, nacional e internacional y cómo se comparan el alcance y el ritmo de este cambio con los anteriores cambios en la geografía económica de Norteamérica, Europa y Japón. Este amplio recorrido de hechos estilizados apoya con información el análisis de la segunda parte y las discusiones sobre políticas de la tercera parte del presente Informe. CApíTuLo 1 Densidad E n gran parte por fuera de la óptica mun- carretera desde una de las metrópolis de la dial, en una polvorienta llanura de África región, Abidján, que tiene más de dos veces la occidental, se encuentra una ciudad de población de Bamako, y Abidján luce pequeña 1,6 millones de habitantes. Dividida por el río comparada con Lagos, donde la actividad es tan Níger, sus dos mitades ­con aproximadamente concentrada que sus residentes hablan de vivir 800.000 habitantes cada una­ están unidas en una olla de presión. Algunas familias alqui- solamente por dos puentes. La presión del mo- lan habitaciones para dormir seis horas y luego vimiento es tan fuerte que cada mañana uno de las toma otra familia en su reemplazo. para ir de estos dos puentes se dedica al tráfico de entrada: compras no necesariamente se requiere viajar: minibuses, bicicletas, motocicletas, transeúntes los productos se llevan a pie y en carretillas y ocasionalmente autos privados. En las noches, hasta los conductores que se encuentran atas- salir del centro significa unirse a un éxodo de cados en los interminables embotellamientos gente en marcha hacia los terminales de mini- de tráfico de Lagos. para algunos, como los buses. Furgones verdes cargados de pasajeros autores del plan maestro de 1980 de Lagos, salen en fila hacia los barrios residenciales de que se redactó cuando la ciudad únicamente hasta 20 kilómetros de distancia. Estamos en tenía 2,5 millones de residentes, el crecimiento Bamako,Malí,laquesecontraecadamañanaen continuo de la ciudad es "indisciplinado".2 ¿Qué su centro y espira nuevamente en la noche. puede posiblemente ser tan atractivo para vivir Con cada respiración Bamako se hace más en Lagos que, a pesar de su congestión y de sus grande y es ya una de las ciudades de más crímenes, continúa atrayendo inmigrantes? rápido crecimiento del mundo. El crecimiento La breve respuesta es: la densidad económi- demográfico natural lo complementa la migra- ca. Lagos no es la ciudad económicamente más ción proveniente del campo y de otras ciudades densadelmundo,nisiquieralamásdensamente de Malí. Su población en 2008 es 50% mayor poblada. Esas distinciones le pertenecen al que hace 10 años, lo que la coloca a la par de Londres central y a Mumbai, respectivamente. Budapest, Dubai o Varsovia. Tiene 10 veces más pero aun así, el futuro económico de Nigeria habitantes que la segunda ciudad más grande de y el crecimiento de Lagos están tan insepara- Malí y acomoda el 70% de los establecimientos blemente unidos como la economía de Gran industriales del país.1 Nuevos barrios ­quar- Bretaña con el crecimiento de Londres. Ningún tiers­ anteriormente aldeas, se consolidan con el país se ha desarrollado sin el crecimiento de resto de la ciudad hacia el sur, el este y el oeste. sus ciudades. Cuando los países se hacen más Algunas personas de Bamako se trasladan ya a ricos, la actividad económica se concentra con los barrios de los alrededores en busca de tierra mayor densidad en los pueblos, las ciudades y más barata y alguna tranquilidad, pero perma- las metrópolis. Esta transformación geográfica necen dentro del alcance de la ciudad porque de las economías parece ser tan natural que ésta les provee sus medios de vida. ­a un nivel impersonal agregado­ se da por A pesar de su febrilidad, Bamako es una garantizada. pero el movimiento a la densidad de las ciudades más adormiladas de África económica es una ruta hacia afuera de la pobre- occidental. Muchos de los artículos de primera za tanto para quienes viajan en ella como, a la necesidad vienen desde 1.184 kilómetros por larga, para los que se quedan atrás. Jane Jacobs, 48 Densidad 49 la destacada urbanista, no pensó en Bamako las disparidades geográficas en bienestar. ni en Lagos cuando escribió: "una economía Con el desarrollo, estas brechas pueden metropolitana, si está funcionando bien, está aumentar inicialmente y las brechas urba- transformando constantemente a muchas no-rurales en ingresos, pobreza y niveles personas pobres en personas de clase media, a de vida empiezan a converger al crecer las muchos analfabetas en gente calificada, a mu- economías, más rápidamente para el acceso chos novatos en ciudadanos competentes. Las a los servicios sociales y también en las zonas ciudades no atraen a la clase media. La crean".3 decrecimientomásvibrantes.Lasbrechasen Ella pudo haber escrito también: Cuando Lagos bienestar y en vivienda dentro de la ciudad y Bamako crecen, proveerán la clase media ­más obvias en asentamientos informales faltante de África occidental. o tugurios­ persisten por más tiempo y En este capítulo se introduce la densidad, se estrechan sólo en etapas posteriores del la primera de las dimensiones geográficas del desarrollo. desarrollo, definida como la masa o producto · Nielritmodelaurbanizaciónnisuasocia- económico generado en una unidad de tierra. ciónconelcrecimientoeconómicoestánsin Al investigar la evolución de la densidad con precedentes. Los países en desarrollo de hoy el desarrollo, presenta hechos estilistas sobre naveganenaguasconmapastrazadosporlas cómo la densidad de un país aumenta con la naciones desarrolladas, que experimentaron urbanización, al principio rápidamente y luego una acometida semejante hacia los pueblos y en forma más lenta. Estos cambios se asocian ciudades. La velocidad es similar y las rutas inicialmente con una divergencia geográfica de son las mismas. Lo diferente hoy es el tama- niveles de vida entre los lugares con densidad ñodelanave:losnúmerosabsolutosdegente económica y los que carecen de ella. Estos que se agrega cada año a las poblaciones cambios se asocian posteriormente con una urbanas de los países en desarrollo de hoy convergencia y así los niveles de vida convergen son mucho mayores que aun para los más eventualmenteentrezonasdedistintadensidad, recientes países industrializados, tales como tales como las urbanas y las rurales. Aun den- la República de Corea y Taiwán, China. En tro de las ciudades, con tugurios densamente los capítulos posteriores de este informe se poblados entre asentamientos formales, las investigarán las implicaciones políticas de diferencias desaparecen lentamente con el de- estas semejanzas y diferencias. sarrollo. pero esta convergencia no sucede por sí sola, sino que requiere instituciones políticas que administren los mercados de la tierra, las Definición de la densidad inversiones en infraestructura, e intervenciones La densidad se refiere a la masa económica por bien planeadas y ejecutadas. unidad de superficie terrestre, o la compacta- Los principales hallazgos al respecto son ción geográfica de la actividad económica. Es los siguientes: una abreviatura para el nivel de producto pro- ducido ­y así del ingreso generado­ por unidad · Coneldesarrolloaumentalaconcentra- de superficie terrestre. puede, por ejemplo, cióndelaactividadeconómica. Las zonas medirse como el valor agregado o producto o asentamientos más densos del mundo se interno bruto (pIB) generado por kilómetro encuentran en países desarrollados, pero cuadrado de tierra. Dado que la alta densidad el camino para estos niveles, la "urbaniza- requiere concentración geográfica de trabajo ción", en el presente Informe, no es lineal. y capital, se correlaciona mucho tanto con el La proporción de la población de un país empleo como con la densidad de población. La establecida en pueblos y ciudades aumenta densidad es la característica delimitante de los con rapidez durante esta transformación asentamientos urbanos. de una economía agraria a una economía industrial, que generalmente coincide con su desarrollo de ingreso bajo a mediano. Elmundoeconómiconoesplano El ritmo de la urbanización se desacelera La distribución geográfica de la actividad eco- después de esto, pero la densidad económica nómica, para cualquier resolución, es dispareja. continúa creciendo en una economía post- Sin importar la escala geográfica examinada, industrial porque los servicios se concentran ya sea un país o una zona subnacional como aún más que las industrias. una provincia o distrito, existe una jerarquía de · Lasdisparidadesenbienestarentrezonas densidad: En la cima está la ciudad principal y ruralesyurbanasydentrodelaszonasur- en la base las tierras agrícolas o zonas rurales, banassecontraenconeldesarrollo. En las y entre ellas un continuo de asentamientos de primeras etapas del desarrollo, son grandes variada densidad. 50 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 La irregularidad geográfica de la masa eco- Entonces, tanto en los países desarrollados nómica, o su desconcentración, suele aumentar como en los en desarrollo, el paisaje económico con la superficie terrestre de un país, pero aun está lleno de baches (ver mapa 1.1), pero la to- la geografía económica de los países pequeños pografíanocorrespondeaunasimpledicotomía está llena de baches. La ciudad belga de Bruselas urbano-rural. un continuo de densidad genera tiene una superficie terrestre de 161 km2, de un portafolio de lugares, a la cabeza del cual se los cuales 159 se utilizan para propósitos no hallalaciudadavanzada,principalomásgrande agrícolas. En esta pequeña superficie, 350.000 del país. Bajo la ciudad principal está un espec- trabajadores generan un pIB de 55.000 millo- tro de asentamientos, ciudades secundarias, nes;estoes,haymásde2.000trabajadoresanual- pequeños centros urbanos, pueblos y aldeas. menteporkm2 enpromedioqueproducen350 En algunos países, como Francia y México, la millones en bienes y servicios. Bruselas no sólo diferencia de tamaño entre las dos primeras tiene altas densidades de pIB y empleo, sino que ciudades es fenomenal. Con una población ademástienelamayordensidaddepoblaciónde de 10 millones, parís es un gigante al lado de cualquierzonaeuropea(uE27)clasificadacomo Marsella, la segunda ciudad, que sólo tiene 1,5 NuTS 1 (Nomenclature of Territorial Units for millones de habitantes. Y con una población de Statistics,Nomenclaturade unidadesTerritoria- 22 millones, México es más de cuatro veces tan les para Estadísticas), más de 6.000 habitantes populosa como Guadalajara, la segunda ciudad por km2, 18 veces el promedio de Bélgica.4 para del país. A la inversa, en India y los Estados fines de comparación, la densidad de población unidos, la diferencia en tamaño entre las dos deLondresyMadridesdeunos5.000habitantes ciudadesmásgrandesesrelativamentepequeña. por kilómetro cuadrado. Conpoblacionesdemásde22millones,Mumbai Estadensidadcontrastaenformanotoriacon y Nueva Delhi están hombro a hombro y Los laszonasagrícolasdeBélgica.Enlazonaflamen- Ángeles tiene una población de 18 millones y ca de Vlaams Gewest, se utilizan 6.323 km2 de Nueva York de 22 millones. 6, 7 tierra para la agricultura. Su superficie es casi 40 vecesladeBruselas,perosuempleoessolamente el 13% del de Bruselas y su pIB apenas un 4,4%, Unportafoliodelugaresenevolución lo que se traduce a densidades de empleo y pIB Aunque parezca caótico el crecimiento de las de únicamente siete trabajadores y 330.000 por ciudades, los patrones subyacentes tienen un km2. La relación de densidad de producto entre orden notable (ver gráfico 1.2). La jerarquía BruselasyVlaamsGewestesde1.000a1.Entrela urbana de un país se caracteriza por dos regu- BruselasmetropolitanaylaruralVlaamsGewest laridades enérgicas: hayunavariedaddeasentamientos,cadaunocon unadensidaddistinta.LasciudadesdeAmberes, · La "regla de clasificación por tamaño". El Brujas y Lovaina tienen un producto promedio rango de una ciudad en la jerarquía y su de22millonesyunadensidaddeempleode342 población relativa a la ciudad más grande trabajadores por kilómetro cuadrado.5 están negativamente relacionados. Mapa 1.1 El paisaje de la masa económica está lleno de baches, aun en un país pequeño como Bélgica Bruselas BÉLGICA Amberes FLANDES Gante VALONIA Lovaina Brujas Fuente: Equipo del IDM 2009, y el World Bank Development Research Group, basados en cálculos del PIB para 2005. Ver también Nordhaus 2006. Densidad 51 · La ley de Gibrat. La tasa de crecimiento Gráfico 1.1 Un portafolio de lugares evoluciona de la dicotomía hacia el continuo de la población de una ciudad tiende a ser independiente de su tamaño. La economía de la zona simplificada y una representación más realista De acuerdo con un caso especial de la regla Urbano de clasificación por tamaño, conocida como ley Metrópolis de Zipf, la población de una ciudad es igual a Rural Urbano Rural Pueblos Gran ciudad la población de la ciudad más grande, dividida Ciudades secundarias entreelrangodelaciudadencuestióndentrode Aldeas la jerarquía urbana del país (ver recuadro 1.1).8 Ya desde 1682, Alexander Le Maitre observó un patrón sistemático en el tamaño de las ciudades Fuente: Equipo del IDM 2009. de Francia.9 para todas las clases del país, la dis- tribución del tamaño relativo ha permanecido estable en el tiempo aun cuando los ingresos y urbanos o ciudades secundarias actúan como las poblaciones crecieron (ver gráfico 1.2). No focos regionales para la economía y la sociedad. obstante las preocupaciones sobre la "primacía por ejemplo, ellas son los centros locales para urbana", el "portafolio de lugares" es un rasgo el sector financiero, que atiende las zonas a su perdurable del desarrollo económico. alrededor. Dusseldorf, Hamburgo, Hannover Los asentamientos de distintos tamaños y Munich son todas sedes de bolsas de valores se complementan entre sí. Las metrópolis, regionales y concentraciones locales de em- ciudades secundarias, pueblos de mercados y presas de capital de riesgo.10 Dallas y Atlanta aldeas, todas, están vinculadas a través de sus surgieron como centros regionales de comercio funciones complementarias (ver recuadro 1.2). y finanzas en el Sur de los Estados unidos y La ciudad principal es a menudo, pero no siem- ambas tienen oficinas regionales del Banco pre, el centro administrativo nacional y la sede de la Reserva Federal.11 Los grandes centros del poder político: phnom penh en Camboya, urbanos y ciudades secundarias actúan ade- Yaoundé en Camerún y Bogotá en Colombia. más como centros políticos locales y cuentan La ciudad principal de un país suele también con instalaciones avanzadas de salud pública, ser la más diversificada, tanto en la provisión de educación y culturales. Hyderabad, la capital bienes y servicios como en atractivos culturales del estado de Andhra pradesh, con numerosas y de otras clases. para los culturales, piénsese universidades, instituciones destacadas para la en Broadway, de Nueva York, la opera House educación técnica y colegios universitarios pri- de Sydney y el Louvre de parís, y también en vados de medicina, es un centro de aprendizaje puerto España, Trinidad y Tobago, famosa por en la India meridional. su carnaval anual que atrae grandes números Estas grandes ciudades regionales se conec- de visitantes. tan a ciudades más pequeñas o pueblos grandes. Así como la ciudad principal forma el centro La zona del Ruhr en Alemania, la de Randstadt del área metropolitana de un país con otras en los países Bajos y el centro de Madang-Me- ciudades adyacentes, otros grandes centros danenSumatra,Indonesia,representanalianzas Gráfico 1.2 La distribución del tamaño relativo de los asentamientos permanece estable en el tiempo Países de ingreso bajo Países de ingreso mediano Países de ingreso alto Logaritmo del rango Logaritmo del rango Logaritmo del rango 6 6 6 5 5 5 4 4 4 3 3 3 2 2 2 1 1950 1980 2005 1 1950 1980 2005 1 1950 1980 2005 02 4 6 8 10 0 2 4 6 8 10 0 2 4 6 8 10 Logaritmo de la población Logaritmo de la población Logaritmo de la población Fuente: Naciones Unidas, 2006. Nota: Cada punto de datos representa una zona de aglomeración de población de 750.000 habitantes o más. 52 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 Recuadro 1.1 Dosleyesyunaregla:lasregularidadesempíricasdeladistribucióndeltamañodelasciudadesdeunpaís La regla de clasificación por tamaño, des- tamaño de las ciudades estadounidenses repercusiones a largo plazo importantes cubierta en 1913, puede expresarse como es más pareja, y que la regla no se man- para el bienestar de los habitantes de una que el rango (r) asociado con una ciudad tiene en los extremos de la distribución ciudad. Sobre si la potencia en la regla de tamaño S, es proporcional a S elevado del tamaño de esas ciudades, lo cual es de clasificación por rango es igual a ­1, a alguna potencia negativa. El caso espe- un hallazgo común en muchos paísesb. de modo que se sostiene la ley de Zipf, cial en que la potencia estimada es igual a Además, la regla de clasificación por muchos investigadores parecen estar de ­1 se conoce como ley de Zipf, por el lin- rango se mantiene también para países acuerdo en que, en general, no es así. güista George Zipf. La evidencia sobre la tan diversos como Kazajstán y Marruecos, El mensaje fuerte de la regla de cla- penetrabilidad de la regla de clasificación suministrando evidencia adicional de su sificación por rango es que, para un país por rango proviene no sólo de grandes universalidad (gráfico del recuadro). o zona dada, coexiste un amplio rango ciudades que pertenecen a países de Todavía se debate si la regla de clasifi- de tamaños de ciudades. Aun los países distintos niveles de ingreso, sino también cación por rango sea realmente una regla más desarrollados tienen un portafolio de de la experiencia de países individuales. con estructura teórica de fundamento. asentamientos de diferentes tamaños, que No obstante la notable expansión hacia el Puede mostrarse que se sigue de la ley van del pequeño al grande, en oposición oeste y hacia el sur de la jerarquía urbana de Gibrat, que implica que las ciudades a una sola megaciudad o una colección de los Estados Unidos, la regla provee una crecen en paralelo.c Esto es consistente de ciudades, todas de tamaño similar. La buena descripción de la distribución de con cualquier ausencia de diferencias aglomeración es un acto de equilibrio tamaños de las ciudades estadounidenses sistemáticas en el crecimiento entre las entre las fuerzas centrípeta y centrífuga. El para cada decenio entre 1790 y 1950.a De ciudades. Pero esto no implica que la punto de equilibrio difiere dependiendo hecho, aun hoy, la regla de clasificación política sea incapaz de influir en el tamaño del sector, las actividades económicas y el por rango sigue describiendo bien la de una ciudad y en su desempeño econó- tipo de industrias. distribución del tamaño de las ciudades mico. Las ciudades pueden moverse, y se estadounidenses (gráfico del recuadro). mueven, hacia arriba y abajo de sus jerar- Esto es así, a pesar de la evidencia de que quías urbanas nacionales como resultado Fuente: Contribución de Mark Roberts. la forma de la regla ha cambiado a través de buenas y malas elecciones de políticas; Notas: a. Madden, 1956, citado en Kim y Margo, 2004. del tiempo, siendo ligeramente más plana, Y aun las desviaciones transitorias de una b. Gabaix e Ioannides, 2004, p. 14. de modo que la distribución general del ruta de crecimiento paralelo pueden tener c. Gabaix e Ioannides, 2004, pp. 16-17. La regla de clasificación por rango se aplica a naciones tan diversas como Estados Unidos, Kazajstán y Marruecos Estados Unidos, 2000 Marruecos, 1993 Kazajstán, 1993 Logaritmo del rango Logaritmo del rango Logaritmo del rango 6 3,0 4,0 4 2,0 3,0 2,0 2 1,0 1,0 0 13 15 17 0,011,5 12,5 13,5 14,5 15,5 0,011,5 12,5 13,5 14,5 Logaritmo de la población Logaritmo de la población Logaritmo de la población Fuentes: El gráfico para Estados Unidos proviene de Rose (2005). Los de Etiopía, Kazajstán y Marruecos se basan en datos para ciudades y aglomeraciones urbanas de Brakman, Garretson y Marrewijk (2001). de ciudades. Las ciudades más pequeñas dentro rurales y las urbanas y actúan como centros de estas zonas constituyen centros urbanos más de mercados para los productos agrícolas y especializados, que usualmente se concentran rurales, como estimulantes de la actividad rural en manufacturas y artículos de producción no agrícola, como lugares de oportunidades de tradicionales y estandarizados. La simbiosis es trabajo estacional para los agricultores y como la orden del día: así como las ciudades mayores facilitadores de economías de escala en la edu- ayudan a atender a las más pequeñas, también cación postsecundaria y los servicios de salud. lo inverso es cierto. por ejemplo, las ciudades Nuevamentelasimbiosiseslaregla.Lospueblos mayores dependen de las más pequeñas para la extraen su sustento de la actividad agrícola de provisión diaria de trabajadores a través de los las zonas rurales, pero su prosperidad también viajes abonados (commuting).12 se desborda a las aldeas, proporcionando opor- Así como existen vínculos de mutuo bene- tunidades de empleo no agrícola. Los agricul- ficio entre las ciudades grandes y las pequeñas, tores de Vietnam migran estacionalmente al también sucede entre estas últimas y los pueblos trabajo en la construcción urbana, regresando y entre éstos y las zonas rurales. Los pueblos para invertir el dinero ganado en sus parcelas.13 constituyen el tejido conector entre las zonas Los agricultores de Makueni, Kenia, utilizan Densidad 53 Recuadro 1.2 ElportafoliodelugaresdelaRepúblicadeCorea Siete asentamientos de la jerarquía urbana turas, especialmente las estandarizadas, En la base de la jerarquía, Jeongeup de Corea del Sur ilustran un portafolio de que las ciudades de más arriba en la y Sunchang, ambas en la provincia de lugares bien desarrollado: Seúl, Pusán, Tae- jerarquía. Aunque ambas ciudades sirven Jeonbuk, se acercan a la interfaz entre lo gu, Ansan, Gumi, Jeongeup y Sunchang. como centros manufactureros, difieren rural y lo urbano. Así, mientras Jeongeup Seúl está en la cumbre de la jerarquía. en su especialización. Gumi se especializa tiene una población relativamente grande Localizada a 50 kilómetros de la frontera intensamente en las industrias de radio, (129.050), uno de cada cuatro de sus de la República de Corea con la República televisión y equipos de telecomunicacio- habitantes es agricultor. Así mismo, Sun- Democrática de Corea en la cuenca del nes, que por sí mismas representan más chang es una población rural y la mitad río Han, es la capital del país y alberga un del 50% del empleo de las manufacturas de los 32.012 residentes son agricultores. cuarto de su población (es decir, unos 9,76 locales. Ansan se especializa en industrias Según el grado en que presenten alguna millones de habitantes). Funciona como de alta tecnología, tales como maquinaria especialización en manufacturas, será en centro político y corazón cultural de la na- eléctrica, computadores y máquinas de industrias tradicionales relacionadas con ción. También es típica su especialización oficina. Tiene también aglomeraciones los recursos naturales, como en Jeongeup, en servicios de negocios, finanzas, seguros, en varias industrias pesadas y casi 14.000 o en la manufactura de productos alimen- bienes raíces y ventas al por mayor y al trabajadores, o el 14,7% de la fuerza ticios y bebidas, como en Sunchang. detal. En general, los servicios representan laboral manufacturera, están empleados el 60% de la economía local. Seúl también en la industria de productos de metales está muy especializada en la publicación e fabricados. Fuente: Contribución de Park Sam Ock. impresión y en diseño de modas y prendas de vestir muy sofisticadas, empleando dos industrias más de la mitad de la fuerza la- Seúl encabeza la jerarquía de asentamientos en la República de Corea boral manufacturera de 465.000 personas. Siguientes en la jerarquía urbana están Pusán y Taegu. Con una población de 3,7 millones, Pusán es la segunda ciudad más grande de la República de Corea. En la esquina del Sudeste de la Península de Corea, su puerto marítimo, uno de los Seoul REPÚBLICA DE COREA mayores del mundo, maneja más de 6,5 Ansan millones de barcos de contenedores al año. Taegu es una zona metropolitana de 2,5 millones de habitantes dominada por las manufacturas de textiles y vestidos, y también partes automotrices y ensambla- Gumi je de automóviles. Desde 1970, el Gyeong- bu Expressway conecta a Pusán con Seúl Daegu a través de Taegu. Alrededor de 20 vuelos Jeongeup operan diariamente entre Seúl y Taegu y, Sunchang desde 2001, las dos ciudades están conec- tadas por un tren de alta velocidad. Pusan Mucho más abajo en la jerarquía, Ansan y Gumi son ciudades secundarias, Población, 2007 con poblaciones de alrededor de 679.000 (miles) y 375.000 habitantes, respectivamente. >1.000­4.000 4.000 Ansan, en la provincia de Gyunngi, perte- 500­1.000 nece a la Zona de la Capital Nacional Seúl, <150­500 150 como parte de su zona suburbana. Gumi se encuentra en la provincia de Gyung- bok, en el Sudeste. Como suele ser el caso de las ciudades secundarias, Ansan y Gumi están más especializadas en manufac- Fuente: Equipo del IDM 2009, con datos de la National Statistical Office de la República de Corea. sus ingresos no agrícolas para invertirlos en Medicióndeladensidad terraplenes, plantar árboles, limpiar de maleza, construir viviendas y educar a sus hijos. Los Las medidas del producto bruto en una escala agricultores en la región semiárida de Diourbel, espacial refinada, tales como un distrito o de Senegal, han respondido a la creciente de- ciudad, son difíciles de encontrar. Aun para manda urbana de carne, diversificándose de la países desarrollados, los estimados de produc- producción de cacahuate a la ganadería.14 to tienden a estar disponibles sólo para zonas 54 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 subnacionales más bien ampliamente definidas Enelrecuadro1.3seresumenelfundamento (primer nivel y unidades administrativas, tales y la metodología que soportan el índice. como provincias o estados). En este nivel, es una ventaja del índice de aglomeración es probable que salgan parejas las variaciones que incorpora tanto densidad como distancia importantes en la densidad económica. Sin local a densidad. Con base en criterios de embargo, afortunadamente, como se ilustró densidad de población y accesibilidad a un antes para el caso de Bélgica, el producto y la gran mercado, el índice también se acerca a densidad de población están estrechamente proporcionar una definición económica de correlacionados. Están disponibles con mayor una zona que puede tanto beneficiarse de las facilidad los estimados de población confiables, economías de aglomeración como contribuir aun para aldeas o pueblos, porque en la mayor a ellas. Aunque la densidad económica es a parte de los países se hace un censo de pobla- la vez causa y consecuencia de las economías ción cada década. de aglomeración, la accesibilidad a esta masa La fuerte correlación entre densidad de po- económica de las partes exteriores de la ciudad blación y masa económica es consistente con facilita la explotación de tales beneficios a la que las zonas urbanas sean un conglomerado de proximidad. Esto es especialmente válido en consumidores y productores, de compradores y el sector de los servicios, en el que las interac- vendedores, y de empresas y trabajadores. para ciones personales son con mucha frecuencia una zona metropolitana típica el gradiente de necesarias. Al reducir la necesidad de asignar densidad de población para la distancia desde zonas de tierra valiosas a usos residenciales en y el centro de la ciudad es similar al gradiente cerca de los centros urbanos, la infraestructura correspondiente para la densidad del empleo.15 de transporte facilita la densidad económica. Como se indicó antes, el grado al que la po- Ir a trabajar en auto o transporte público de blación de un país vive en zonas urbanas tiene alta velocidad es un lujo que los viajeros abona- una fuerte relación en cuanto a lo "llena de dos (commuters) de los países desarrollados no baches" que esté su geografía económica. La siempre comparten con sus contrapartes de los densidad oscila entre distribuida suavemente y países en desarrollo. por tanto, para cualquier bastante dispareja cuando se desarrolla un país. distancia geográfica dada, la accesibilidad a La urbanización es así sinónimo de tendencia una ciudad tiende a ser inferior en los países en hacia mayor aglomeración dentro de un país. desarrollo por la necesidad de depender de mo- La proporción urbana de un país es una buena dos alternativos de transporte, más intensivos variable de reemplazo de la proporción de su en tiempo, tales como caminar, ir en bicicleta población que vive en zonas de alta densidad y, o en transporte público ineficiente que opera portanto,delo"llenodebaches"desugeografía en vías de baja calidad. En Mumbai, India, el económica. 44% de las personas van a pie a su trabajo,16 y EnesteInformeseproponeelusodeuníndi- en Ciudad Hefei, China, más del 70% van a pie ce de aglomeración computado, utilizando sis- o en bicicleta.17 temas de información geográfica como medida Tales variaciones en la accesibilidad deter- de la densidad. Las medidas de la urbanización minan la configuración y forma de una ciudad. no son uniformes en los países, lo que hace Cuando la mayoría de las personas van a pie a que sean un problema la comparabilidad y la su trabajo, hay más probabilidades de que la agregación. El índice permite una comparación ciudad sea monocéntrica y esté densamente más consistente del nivel de urbanización ­o, en poblada en su centro. En Mumbai, la mitad de forma intercambiable, de aglomeración, densi- los trabajadores recorren de ida y vuelta menos dad o concentración geográfica de la actividad de dos kilómetros, lo que implica que viven cer- económica­ de los países. ca de su lugar de trabajo. En forma semejante, El índice identifica una zona de 1 km2 como para obtener las ventajas de la aglomeración urbana, aglomerada, o densa, si satisface las tres en los distritos industriales, los trabajadores de condiciones siguientes: la Gran Bretaña del siglo XIX tenían que vivir cerca. Los centros de los pueblos industriales · Su densidad de población supera un umbral estaban densamente poblados y era común la (150 por kilómetro cuadrado). vivienda con sobrepoblación, lo que no cambió · Tiene acceso a una ciudad dentro de un nivel hasta que se introdujo el tranvía eléctrico. razonabledetiempodeviaje(60minutospor Al determinar la accesibilidad y así la confi- carretera). guración y forma de las ciudades, los rasgos de · La ciudad a la que tiene acceso es grande en la geografía física pueden ser también impor- el sentido de que cumple con un umbral de tantes. Es difícil llegar a la isla de Manhattan en población (más de 50.000 habitantes). la ciudad de Nueva York, simplemente debido a la geografía, por lo que tiene rascacielos y Densidad 55 Recuadro 1.3 Cómputodelíndicedeaglomeración Las Naciones Unidas mantienen la base menos de US$1 o US$2 al día, ajustada por base en el tiempo máximo de viaje de datos World Urbanization Prospects, las diferencias en poder de compra entre hasta el centro. un tesoro de información que suministra los países­ es que permite comparaciones · Crear mallas de densidad de población. datos de proporción urbana y población internacionales y cálculos que agregan Éstas se calculan en una resolución para 229 países que se remonta a 1950. pobreza para regiones mundiales. El índi- espacial de 1 kilómetro, utilizando Estos datos se basan en las definiciones ce de aglomeración permite las mismas dos fuentes globales de datos de de los países, que pueden ser bastante di- comparaciones y agregación. población basados en redes, Grump y ferentes. En este Informe se propone una La metodología subyacente al cálculo LandScan.b nueva medida de aglomeración, basada del índice de aglomeración puede resu- · Identificar las zonas. Identificar las en una definición uniforme de lo que mirse como sigue: celdas de la malla que satisfacen los constituye una zona"urbana"o aglomera- umbrales para los tres criterios. da, utilizando la técnica de Chomitz, Buys, · Especificar los umbrales. Para ser · Agregar las poblaciones de las celdas De Luca, Thomas y Wertz-Kanounnikoff clasificada como"urbana"utilizando de la malla. El resultado es análogo a (2007) y elaborada en Uchida y Nelson el índice de aglomeración, una zona la población urbana. La proporción (2008). debe satisfacer tres criterios basados de esta cifra de la población total del No debe entenderse que lo ante- en: 1) un tamaño mínimo de pobla- país es el índice de aglomeración, una rior implica que los datos de los World ción utilizado para definir una ciudad medida sumaria de la proporción de Urbanization Prospects sean deficientes. grande, 2) una densidad mínima de la población que vive en zonas de alta Una mejor interpretación es considerar población y 3) un tiempo máximo de densidad. el problema de medir la urbanización viaje, por carretera, a la ciudad grande. como análoga a la medida de pobreza. · Localizar los centros de las grandes Al calcular este índice, en el Informe se Cada país tiene su propia línea y criterios ciudades. Esta cartografía se hace para utiliza un conjunto de casos base con um- de pobreza, utilizados para seguir la pista las ciudades que cumplen el criterio brales de 50.000 para el tamaño mínimo a los cambios en las tasas nacionales de de un tamaño mínimo de población, de población de una ciudad grande, 150 pobreza. Pero estas medidas no permiten utilizando datos de la base de datos habitantes por kilómetro cuadrado para la comparaciones confiables de pobreza en- de asentamientos humanos del Global densidad de población y 60 minutos para tre los países y no pueden utilizarse para Rural-Urban Mapping Project (Grump). el tiempo de viaje a la ciudad grande más agregar la pobreza por grupos de países. · Determinar los límites de la ciudad gran- cercana. El mérito de una medida uniforme de de. Los límites que rodean el centro Los umbrales para la densidad y el pobreza ­tal como la de los que viven con de una ciudad grande se calculan con tiempo de viaje son los empleados en Chomitz, Buys y Thomas (2005). El umbral El índice de aglomeración comparable internacionalmente puede producir proporciones de densidad es el mismo que utiliza la urbanas distintas a las de las definiciones específicas de cada país Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El umbral Proporción urbana (%) de 50.000 para una ciudad grande es razo- 100 nable para países en desarrollo y desa- rrollados. Muchas naciones en desarrollo 90 Definición del país tienen más del 10% de su población total 80 en centros urbanos de 50.000 a 200.000 70 Índice de aglomeración habitantes. Algunos ejemplos son Chile 60 en 2002, Brasil en 2000 y Malasia en 2000, 50 todos con alrededor del 17% de su pobla- 40 ción nacional viviendo en centros urbanos de 50.000 a 200.000 habitantes. De la 30 población urbana de India en 2001, el 20% 20 vivía en asentamientos de este tamaño. 10 De acuerdo con la base de datos de los 0 World Urbanization Prospects, la propor- a a a a o a ción urbana mundial en 2000 fue de 47%. Brasil Angol Lank Indi ChinaEgipt Túnez Rusia Argentin Uganda Sri Vietnam Turquí Utilizando los criterios del caso base, esta Bangladesh razón es 52%, pero usando 100.000 como el tamaño mínimo del asentamiento, es Fuentes: Chomitz, Buys y Thomas, 2005; Nelson, 2007; Smatterthwaite, 2007; Naciones Unidas, 2006c. 44%, según el índice de aglomeración, Notas: a. La base de datos Grump de asentamientos humanos fue desarrollada por el Center for Internacional Earth Science Information Network (Ciesin) en Columbia University (http://sedac.ciesin.columbia.edu/gpw/index.jsp). pero los estimados a nivel de cada país b. LandScan fue desarrollado por el Oak Ridge National Laboratory (http://www.ronl.gov/sci/landscan/). pueden tener una mayor separación (grá- fico del recuadro). 56 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 una clásica estructura monocéntrica, estando Si lo fueran, la proporción urbana habría la mitad de su empleo dentro de un radio de sido más de dos tercios y no menos de la tres millas desde Wall Street. En contraste, en mitad. Los Ángeles, debe considerarse una zona mayor de un radio de 11 millas desde el centro para En el plano regional, de acuerdo con datos obtener una proporción de igual tamaño del de World Urbanization Prospects, Asia meridio- empleo.18 Laimplicaciónesqueladensidadeco- nal plantea la paradoja de ser la región menos nómica en Nueva York es de uS$1.440 millones urbanizada (27% de urbanismo) del mundo y de producto bruto por kilómetro cuadrado y en al mismo tiempo la más densamente poblada. Los Ángeles de uS$490 millones.19 utilizando el índice de aglomeración, la propor- En el Reino unido, Stevenage, Basildon y ción urbana de Asia meridional en 2000 era de Crawley son pueblos de viajes conmutados 42%,siendoasímásurbanizadaquelasregiones que atienden a Londres. Alrededor del 11% del de África subsahariana y Asia oriental y el pa- pIB de Londres es generado por trabajadores cífico (ver gráfico 1.3). Los World Urbanization de zonas suburbanas.20 En forma semejante, Prospects plantean además un rompecabezas en los Estados unidos, una oleada diaria de para América Latina y el Caribe. La proporción trabajadores va y viene de Washington, D.C., de urbana de esta región en 2000 era mayor que los vecinos estados de Maryland y Virginia. En la de Europa oriental y Asia central y casi igual 2005, la contribución neta de los trabajadores a la de la oCDE. La oCDE tiene un pIB per de estos dos estados al producto de Washington cápita en término medio de más de seis veces fue de uS$36.400 millones. Solamente el Con- el país promedio de América Latina. En forma dado de Montgomery de Maryland ­que está a más razonable, el índice de aglomeración indica distancia fácil de conmutación del Distrito de que la proporción urbana de América Latina Columbia­ contribuyó con uS$6.400 millones y el Caribe en 2000 era similar a la de Europa al producto bruto de Washington.21 oriental y Asia central y 15 puntos porcentuales La mayor ventaja del índice de aglomeración menos que la de la oCDE. essucomparabilidadentrepaíses.Aquíelíndice A pesar de estas deficiencias, los datos de tiene una ventaja sobre la base de datos de los los World Urbanization Prospects constituyen World Urbanization Prospects de las Naciones la única información disponible para efectuar unidas, que contiene la "población de facto que comparaciones a través del tiempo. El índice de vive en zonas clasificadas como urbanas según aglomeración sólo está disponible para 2000, los criterios utilizados por cada zona o país".22 pues los datos de series de tiempo sobre redes La heterogeneidad de los países puede hacer viales, necesarios para estimar el tiempo de que sean engañosas las comparaciones entre viaje, no están disponibles con facilidad. Así, países. A continuación se presentan algunos el índice de aglomeración y los World Urba- ejemplos: nization Prospects deben considerarse como fuentes complementarias de datos para exami- · India. Con el criterio de zona urbana utili- nar la urbanización y la densidad y el presente zado por Zambia o Arabia Saudita, definida Informe utiliza los datos de ambas fuentes.23 Es como asentamientos con poblaciones de posible calcular medidas de proporción urbana 5.000 habitantes o más, la proporción de comparables para al menos algunos países en el población de zonas urbanas de India en pasado, pero debería ser prioritario para todos 1991 sería de 39% en lugar de la cifra oficial los países realizar progreso en este campo. del 26%, porque 113 millones de habitantes de 13.376 aldeas serían reclasificadas como urbanos. Concentración económica. A mayor · México. Con base en el criterio oficial de riqueza, mayor densidad Méxicodeasentamientosde2.500habitantes En las primeras etapas del desarrollo, cuando o más como urbanos, la proporción urbana una economía es primordialmente agraria, la del país en 2000 fue de 74,4%. pero si se gente vive dispersa en las parcelas del campo. redefiniera el umbral de la población de Aun los pueblos y ciudades más grandes son asentamientos como de 15.000 habitantes pequeños y es probable que los asentamientos (por ejemplo, Nigeria y Siria tienen límites urbanos sean puertos pequeños y ciudades de 20.000), esa proporción caería a 67%. de mercado, que atienden las necesidades y · Mauricio. En el año 2000, alrededor de un comercian los excedentes agrícolas. La indus- cuarto la población de Mauricio vivía en trialización trae con ella un rápido proceso asentamientos de 5.000 a 20.000 habitantes. de urbanización: nacen nuevas ciudades y las Algunos de esos son capitales de distrito, existentes se expanden. Al aglomerarse la gente pero ninguno está clasificado como urbano. en estas ciudades a una tasa más rápida de la Densidad 57 que se expanden sus fronteras, aumentan la Gráfico 1.3 El índice de aglomeración ayuda a comparar la urbanización de los países población y la densidad económica. Bastante Proporción urbana (%) temprano en el desarrollo de un país, esto lleva 100 a la cabal jerarquía de lugares. 90 Así, dos transiciones fundamentales carac- terizan el desarrollo económico. La primera 80 implica el movimiento de una economía pri- 70 Índice de aglomeración mordialmente agraria a una economía mucho 60 más orientada a la manufactura. La segunda 50 transición, considerada tradicionalmente como 40 Naciones Unidas teniendo lugar en un plano mucho más alto de desarrollo,implicalatransformaciónestructural 30 a una economía orientada a los servicios. La 20 primera fase de la urbanización, que ocurre a 10 una tasa más rápida, coincide con la transición 0 deunaeconomíaruralaunaurbana.Lasegunda África Asia Asia Medio Oriente América Europa Otras Países fase de la urbanización, a una tasa más lenta subsahariana meridional oriental y África Latina y Asia economías de de la y Pacífico septentrional y el Caribe central ingreso alto OCDE y en un plano mucho mayor de desarrollo, se vincula a una evolución dentro de lo urbano. En Fuentes: Chomitz, Buys y Thomas, 2005; Nelson, 2007; Satterthwaite, 2007; Naciones Unidas, 2006c. la mayoría de los países, estas transformaciones suceden al mismo tiempo, pero en distintas Casablanca, Lagos y Riad­, contribuyeron con zonas. alrededor del 20% del pIB total de sus países, para medir la concentración, debemos defi- ocupando menos del 1% de la tierra.25 nir una zona. El debate sobre políticas implica a La densidad, definida como el pIB en pa- menudo una discusión de la primacía urbana, ridades de poder de compra por kilómetro como la de si las ciudades de los países en de- cuadrado, aumenta con el nivel de desarrollo sarrollo son demasiado grandes o demasiado y los lugares más densos del mundo están pequeñas. Discusiones más académicas utilizan en los países más ricos. Entre las ciudades, una noción geográfica más pura del espacio. En Dublín, Londres, parís, Singapur y Viena se este capítulo se utilizan ambas unidades espa- clasificaron como las avanzadas, en 2005, con ciales ­ciudades primarias y celdas de la malla más de uS$200 millones de producto bruto por más densa de 1º de longitud por un 1º de latitud kilómetro cuadrado. Entre las zonas, Tokio- de un país­ para medir la concentración. Kanagawa, Nueva York-Nueva Jersey, oslo- Arkershus y Viena-Modling fueron las celdas Concentracióncrecienterápida de mallas de 1º de latitud por 1º de longitud ehistóricamenteyluegoestabilización más densas, generando más de 30 millones de producto bruto por kilómetro cuadrado Según una definición, una ciudad es una zona (gráfico 1.4). geográfica caracterizada por una concentración Los datos de proporciones urbanas agrega- de actores económicos.24 Mundialmente, las 30 das de un siglo y de estimados de población mayores ciudades, según su pIB, generaron al- para ciudades primarias de dos siglos sugieren rededor del 16% del producto mundial en 2005, que la urbanización es inicialmente rápida antes mientras las primeras 100 generaron cerca del de desacelerarse. Los países en desarrollo, en 25%. Las aglomeraciones urbanas de Tokio y especial los de África y Asia, se encuentran NuevaYorktienenpIBestimados(enparidadde en una fase en la que la proporción urbana poder de compra) ampliamente similares a los aumenta abruptamente. Los pueblos de Europa de Canadá y España, respectivamente, en tanto occidental y Norteamérica, que pasaron por la que Londres tiene un pIB estimado mayor que misma fase hace un siglo, han sido comprensi- SueciaoSuiza.Enformasemejante,lasciudades blemente olvidados. Las economías emergen- primarias de países en desarrollo representan tes, tales como la República de Corea, que se una participación desproporcionada de su pIB desarrollaron rápidamente, ofrecen los mejores nacional. En 2005, la Ciudad de México con- casos de estudio para entender el ritmo y patrón tribuyó un 30% al pIB de ese país a pesar de de la concentración geográfica. Su experiencia ocupar solamente el 0,1% de su tierra. Luanda sigue el rastro del crecimiento más gradual de contribuyó con una proporción similar al pIB las naciones más ricas de hoy. de Angola y ocupa apenas una fracción muy Enelnivelagregado,alutilizarlasproporcio- pequeña (0,2%) de su tierra. Así mismo, las ciu- nes de población en zonas urbanas, el patrón de dades mayores de Hungría, Kenia, Marruecos, urbanizacióndelospaísesendesarrollodeAsia, Nigeria y Arabia Saudita ­Budapest, Nairobi, África, Medio oriente y América Latina en los 58 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 Gráfico 1.4 Entre más rico es un país, más concentrada su masa económica a. Ciudad primaria b. Zona de 1º de longitud por 1º de latitud Producto bruto (US$ millones) por km2 Producto bruto (US$ millones) por km2 300 Londres Singapur 90 250 Seúl Madrid 200 Dublín Viena 70 Tokio-Kanagawa 150 París 50 Nueva York-Nueva Jersey Ontario 100 Oslo-Arkershus-Vestfold 30 Viena-Modling 50 10 0 0 5 10 15 20 25 30 PIB per cápita (en dólares constantes, miles) ­10 0 10 20 30 40 50 PIB per cápita (en US$ PPP constantes, miles) Fuentes: Estimados del equipo del IDM basados en Banco Mundial, 2007j. Bases de datos de www.citymayor.com y www.gecon.yale.edu. Gráfico 1.5 Los países en desarrollo tienen un ritmo de urbanización similar al de los primeros últimos 50 años, se sigue el rastro de la primera países desarrollados parte de la ruta histórica seguida anteriormente por los países de la oCDE entre 1900 y 2000 a. A escala aumentada (PIB per cápita < US$10.000) Proporción urbana (%) (gráfico 1.5). La urbanización de Asia refleja la 100 rápida fase de urbanización que experimenta- 90 ron los países de la oCDE en el siglo XIX. Así 80 mismo, las transformaciones geográficas de América Latina y el Caribe, Europa oriental 70 y Asia central, y del Medio oriente y África 60 septentrional son cualitativamente similares a 50 las experimentadas por la oCDE en la prime- 40 ra fase de urbanización. Cuantitativamente, 30 la proporción urbana para las regiones de 20 América Latina y el Caribe y Europa oriental y 10 Asia central son mayores que para la oCDE a 0 ingresos comparables. 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Sin embargo, esto puede ser un producto ar- PIB per cápita (dólares internacionales Geary-Khamis de 1990, miles) tificial de los datos. Los datos de la base de datos de los World Urbanization Prospects exageran b. Rango completo de PIB per cápita de manera sistemática ­puramente como tema Proporción urbana (%) definitorio­ las proporciones urbanas de Amé- 100 rica Latina y el Caribe, Europa oriental y Asia 90 central, y África subsahariana. La conclusión 80 mássegurapuedeserqueelpatróndeurbaniza- 70 ción ­la relación entre crecimiento económico 60 y urbanización­ tiene sus precedentes. Aun 50 en África subsahariana, la urbanización más 40 rápida que se tuvo entre 1970 y 1995, si bien con 30 crecimiento negativo del pIB per cápita, estuvo OCDE Medio Oriente y África septentrional asociada con un mayor crecimiento total del 20 Asia oriental y Pacífico América Latina y el Caribe Asia meridional Europa oriental y Asia central pIB. La urbanización también fue a la par del 10 África subsahariana rápido crecimiento en las industrias y servicios 0 0 5 10 15 20 25 (ver recuadro 1.4). A nivel desagregado, la proporción de pobla- PIB per cápita (dólares internacionales Geary-Khamis de 1990, miles) ción de la ciudad avanzada de un país produce un patrón cualitativamente idéntico, no lineal Fuentes: Maddison, 2006; Naciones Unidas, 1969; Naciones Unidas, 1949; Naciones Unidas, 1952; Historical Database de concentración rápidamente creciente ini- of the Global Environmen; Naciones Unidas, 2006c. cialmente, seguida de una nivelación (gráfico Densidad 59 Recuadro 1.4 LaurbanizacióndeÁfricareflejaindustrialización Entre 1970 y 1995 las poblaciones urbanas precisos de población, una población de de crecimiento más rápido del PIB de África subsahariana crecían a 5,2% al menos 1 millón en 1995 y datos sobre total ­duplicación de sus economías- anual mientras su PIB per cápita se enco- valor sectorial agregado para 1970 y 1995. también presentaron el crecimiento gía a 0,66% anual. Desde el trabajo de Fay Esto reduce la muestra a sólo 10 países: más rápido en población urbana, un y Opal (2000), muchos han argumentado Benín, Botswana, República de África aumento de cuatro veces. Los líderes que al desarrollo no necesariamente lo Central, Ghana, Mauritania, Níger, Ruanda, de la muestra fueron Benín y Zimba- acompaña la urbanización, teniendo en Senegal, Zambia y Zimbabwe. De estos bwe. Además, el ritmo de urbanización mente África subsahariana (Commission 10 países, cinco experimentaron conflicto se correlacionó positivamente con el for Africa, 2005). Pero Satterthwaite (2007) al menos una vez y los otros cinco fueron crecimiento en industrias y servicios, cuestiona la validez de las cantidades de pacíficos durante todo el período. Los actividades predominantes en zonas población urbana de la mayor parte de resultados no parecen discrepar en forma urbanas. los estudios pues, dado que muchos se sistemática entre estos dos conjuntos de Estos patrones no apoyan el reclamo basaron en proyecciones, algunas pueden países. A continuación se describen los de la urbanización africana sin crecimien- haberse sobrestimado en demasía. principales hallazgos: to. En contraste, los países con mayor El problema es la carencia de censos crecimiento del PIB experimentaron una regulares de población. Para Chad y Eri- · Con excepción de Botswana, los países urbanización más rápida y ésta vino a la trea, las proyecciones de población desde experimentaron, en término medio, par con mayor crecimiento en industrias y 1950 hasta 2030 se basaron en un censo una duplicación de la población, pero servicios. Una hipótesis alternativa es la de de población. Las de la República Demo- solo el 60% experimentó crecimiento África sin urbanización para un crecimien- crática del Congo se derivaron de dos acumulado del PIB. El crecimiento de la to económico aún más lento, mayores observaciones, la más reciente de 1984. población superó los aumentos en valor pérdidas de PIB per cápita y aumentos en Así es razonable considerar sólo los países agregado bruto y el PIB per cápita cayó. la pobreza. con por lo menos dos censos durante el · El crecimiento de la población urbana período examinado (1970-95), un censo y el crecimiento total del PIB se correla- Fuentes: Fay y Opal, 2000; Satterthwaite, 2007; Naciones Unidas, 2006c. después de 2000 para estimados más cionan de manera positiva. Los países 1.6). Esta intensificación de masa económica Nuevamentehoy,concentración dentro de las ciudades más grandes de un país crecienterápidayluegouna se observa para una amplia variedad de ingre- nivelación sos, desde Budapest, El Cairo, Kuala Lumpur y Varsovia, hasta Atenas, Lisboa, Santiago y Seúl. un patrón de configuración similar vuelve a EstasevolucionestambiénsetrazanenBruselas, aparecer en las comparaciones contemporá- Dublín, Sydney, Toronto, Viena y Zurich en los neas entre el nivel de desarrollo de un país y dos siglos desde 1800. la concentración de la densidad, relación que es fuerte y se mantiene para una variedad de Gráfico 1.6 La densidad se intensifica rápidamente en la primera fase de la urbanización antes de nivelarse Población de la ciudad como porcentaje Población de la ciudad como porcentaje del total nacional Santiago, 1800­2000 del total 35 35 Atenas, 1800­2000 30 30 Lisboa, 1800­2000 Viena, 1800­2000 25 25 Seúl, 1800­2000 Dublín, 1800­2000 20 20 Sydney, 1800­2000 Toronto, 1800­2000 15 Budapest, 1850­2000 15 El Cairo, 1800­2000 Zurich, 1800­2000 10 São Paulo, 1850­2000 10 Bruselas, 1800­2000 5 Kuala Lumpur, 1900­2000 5 Varsovia, 1850­2000 0 0 0 5 10 15 0 5 10 15 20 25 PIB per cápita (en dólares internacionales constantes, miles) PIB per cápita (en dólares internacionales constantes, miles) Fuentes: Estimados del equipo del IDM basados en la Staff City Population Database, Human Settlements Group, International Institute for Environment and Development (IIED). Datos de 1950 hasta el presente, primordialmente extraídos de Naciones Unidas (2006c). Datos anteriores a 1950, primordialmente extraídos de Chandler (1987) y Showers (1979). Para América Latina, también de una revisión de 194 censos publicados. 60 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 medidas de concentración, que incluyen el ín- de concentración utilizada en la literatura. En dice de aglomeración, la población, el producto forma semejante a la relación existente entre bruto y la densidad de consumo de los hogares. las aglomeraciones y el nivel de desarrollo, la Es fuerte a escala geográfica: una zona de 1 primacía también aumenta con rapidez antes kilómetro cuadrado, una ciudad, una celda de de estabilizarse durante las últimas etapas de la malla de 1º de longitud por 1º de latitud y un urbanización(vergráfico1.8,panela).Ladensi- sector urbano agregado. dad de población y el producto están altamente Zonaslocalesdeunkilómetrocuadrado. correlacionados, pero la densidad de población Los índices de aglomeración estimada pro- le resta importancia a la concentración geográ- ducen un patrón similar a la serie de tiempo fica de la masa económica. La densidad habilita histórica: densidad rápidamente creciente para la explotación de economías de aglomeración, los países durante la primera fase de urbaniza- que son también una causa de la densidad. Las ción (gráfico 1.7). Esta fuerte relación positiva economías de aglomeración, los beneficios que entre la proporción urbana y el desarrollo se las empresas y los trabajadores obtienen como mantiene hasta un pIB per cápita de alrededor resultado de la proximidad, hacen probable de uS$10.000. Esta incipiente urbanización se que la densidad de producto aumente más que asocia con una intensificación del número de proporcionalmente con el empleo o la densidad personas que se trasladan de las zonas rurales de población. a las urbanas. posteriormente el ritmo de la 1ºdelongitudpor1ºdelatitud.utilizando urbanización se desacelera y la densidad se las celdas de malla terrestre para estimar la nivela, cuando la proporción urbana supera el concentración como proporción del producto 60% y el nivel de pIB per cápita los uS$10.000. bruto de la celda más densa en el pIB del país, Con sólo unas cuantas excepciones, los países la concentración de densidad de la masa econó- con pIB per cápita por encima de uS$25.000 mica aumenta rápidamente en los países con un tienen un índice de aglomeración sobre el 70%, pIB per cápita de menos de uS$15.000 y luego y aun para las excepciones (Austria, Dinamarca, se estabiliza y amaina en los países de mayores Irlanda, Noruega y Suecia) el índice es siempre ingresos (ver gráfico 1.8, panel b). mayor al 50%. Zonasurbanasdelospaíses.La concentra- Zonasdefinidasadministrativamente. To- ción, ahora medida por el consumo y no por la mando ciudades individuales como la unidad población o el pIB, sugiere la misma relación geográfica, existe una relación cóncava positiva cóncava con el nivel de desarrollo. por ejemplo, entre el nivel de desarrollo de un país y su pri- laproporciónurbanadeconsumodeloshogares macía, la proporción de población urbana que en Malawi y Camerún como pIB per cápita de vive en la ciudad avanzada del país, una medida uS$150 y uS$700, respectivamente, son 36% y 48%. Las proporciones son mayores para Jorda- Gráfico 1.7 La proporción de la población que vive en aglomeraciones urbanas aumenta con nia y República Árabe de Egipto, alrededor del el nivel de desarrollo 63%, con un pIB per cápita de unos uS$1.600, y se elevan al 80% en panamá y polonia, con pIB Índice de aglomeración per cápita de uS$3.500 y uS$5.000, respectiva- 1,0 Egipto Japón mente (ver gráfico 1.8, panel c).26 En el período de 2000 a 2005, el crecimiento promedio de la poblaciónurbanaparalospaísesdeingresobajo 0,8 Corea EUA fue de 3% anual, más rápido que el de los países de ingreso mediano-alto, que fue de 1,3% y que 0,6 el de los de ingreso alto que fue de 0,9%. India Brasil Sudáfrica Unportafoliodelugaresmásgrandes 0,4 Noruega ymásdensos China De estos hechos estilizados de transformación 0,2 geográfica se sigue que los países de ingreso alto tienen un portafolio de lugares con una Etiopía proporción significativamente mayor de asen- 0 tamientos grandes y una menor proporción 0 5 10 15 20 25 30 35 40 de asentamientos pequeños, que los países de PIB per cápita (miles de US$ constantes de 2000, a PPP) ingreso mediano y éstos tienen una proporción Fuentes: Cálculos del equipo del IDM 2009, utilizando Nelson (2008) y Banco Mundial (2006c). significativamente mayor de asentamientos de Nota: El tamaño de cada círculo indica el tamaño de la población del país. PPP = paridad de poder de compra. El índice de tamaño mediano que los países de ingreso bajo. aglomeración utiliza los siguientes criterios: densidad de 150 personas por kilómetro cuadrado o más, tiempo de acceso de 60 minutos o menos a un asentamiento grande, definida como la de población de más de 50.000 habitantes. En estos últimos, unas tres cuartas partes de la Densidad 61 Grafico 1.8 La concentración geográfica de la población, el producto bruto y el consumo de los hogares aumentan abruptamente con el desarrollo y luego se estabilizan Evidencia para los países, fines de los años noventa y primeros años del presente decenio a. Población b. Masa económica c. Consumo Unidad espacial: ciudad Unidad espacial: celda de malla de 1º de longitud Unidad espacial: zonas urbanas agregadas por 1º de latitud Producción bruta de la zona más densa como Proporción urbana (%) del consumo Población urbana de la ciudad más grande proporción (%) del PIB total del país de hogares 50 50 100 40 40 80 30 30 60 20 20 40 10 10 20 0 0 10 20 30 40 0 0 10 20 30 40 0 0 1 2 3 4 5 6 7 PIB per cápita (en US$ constantes, miles) PIB per cápita (en US$ constantes, miles) PIB per cápita (en US$ constantes, miles) Fuentes: Estimados el equipo del IDM, basados en Banco Mundial (2007j), Nordhaus (2006) y más de 120 encuestas de hogares para más de 75 países. población viven en pequeños asentamientos Filadelfia. La primera fase de la industrializa- de menos de 20.000 habitantes y sólo el 10% ción estadounidense trajo con ella un aumento vive en aglomeraciones urbanas de más de 1 de la proporción urbana del 7% en 1820 al millón de habitantes. En los países de ingre- 20% en 1860 y el pIB per cápita aumentó de so alto sucede lo contrario (ver cuadro 1.1): uS$1.257 a uS$2.170 (dólares internacionales menos de una cuarta parte de la población de 1990). Durante ese tiempo, la población de vive en pequeños asentamientos de menos de la ciudad avanzada, ya Nueva York, se expandió 20.000 habitantes, y alrededor de la mitad de la de 123.706 a 805.651. Su rápido crecimiento población viven en asentamientos de más de 1 permitió que la jerarquía urbana se expandiera millón de habitantes. y alargara. Enunaetapaincipientedelaurbanización,el El número de ciudades con población mayor portafolio de lugares en un país pequeño o una de 1 millón aumentó de sólo una, Nueva York, parte de un país grande, tal como una provincia en 1820, a nueve en 1860. Todas estas ciuda- o aun un distrito grande, puede aproximarse des estaban en el Nordeste, donde se inició la como 75% rural y 25% urbano, con todos los industrialización. Cuando la transformación asentamientos de relativamente baja densidad. geográfica se desgastó y los Estados unidos Alacelerarselaurbanización­todavíapredomi- completaron su transición a una economía nantemente una transformación rural-urbana industrial madura, la densidad de población impulsada por la industrialización­ y la zona en una muestra consistente de ciudades es- o provincia crece hacia un pIB per cápita de tadounidenses con poblaciones mayores a uS$10.000, su distribución de asentamientos se 25.000 aumentó de 7.230 habitantes por milla aproximará a una división 50/50 urbana rural. cuadrada a 8.876 por milla cuadrada. El área Durante la urbanización más avanzada ­ahora promedio de una ciudad aumentó de unas 19 una transformación dentro de lo urbano en millascuadradasa40.28 Lasciudadessehicieron una zona postindustrial­ la distribución de la más compactas y más irregulares y grandes al población puede aproximarse a un 75% urbana mismo tiempo. y un 25% rural. Esta generalización corresponde bien a la experiencia de los Estados unidos. En 1690, Cuadro 1.1 El tamaño de los asentamientos urbanos aumenta con el desarrollo cuando el pIB promedio per cápita era de sólo uS$500 (dólares internacionales de 1990),27 Países de Países de Países de la ciudad avanzada de la América británica ingreso bajo ingreso ingreso alto colonial era Boston. Sin embargo, con una po- Tamaño de la población (%) mediano (%) (%) blación de 7.000 habitantes, Boston era según Asentamientos pequeños: menos de 20.000 73 55 22 los estándares actuales, poco mayor que un Asentamientos medianos: de 20.000 a 1 millón 16 25 26 pueblo pequeño. En la jerarquía urbana, sólo Asentamientos grandes: más de 1 millón 11 20 52 otras tres ciudades tenían poblaciones mayores de 2.500, dos de las cuales eran Nueva York y Fuente: Banco Mundial, 2007j. 62 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 Convergencia rural-urbana y dentro dad, como también escolaridad y servicios de de la ciudad salud. De hecho, con el desarrollo y el paso del una geografía económica "abollada", que distri- tiempo, la geografía económica de un país se buyelaproducciónylagenteenformadispareja aproxima a un balance "natural" que iguala el en el espacio en un país, es una característica bienestar de los residentes rurales y urbanos. naturaldelfuncionamientodeunaeconomíade En esta situación la gente prefiere vivir donde mercado.Esterellenodebachestiendeasermás espera estar mejor tanto en bienestar material pronunciado al desarrollarse el país y la pregun- como no material. La República Islámica de ta que con frecuencia se oye es: ¿Qué le hace Irán ilustra esta convergencia rural-urbana (ver esto a la distribución geográfica de la pobreza, recuadro 1.5). el consumo y otros niveles de vida? La respuesta La evidencia de los países industriales ac- puede decidir la sostenibilidad política y social tuales sugiere que el desarrollo ha eliminado del proceso de concentración. en gran parte las disparidades urbano-rurales. Las altas proporciones urbanas y la densidad económica concentrada van a la par con peque- Disparidadesurbano-rurales ñas diferencias en el bienestar urbano-rural en enelbienestar.Primeroamplias, una variedad de indicadores. Los 15 países que luegoestrechándose ingresaron a la unión Europea (uE) antes de puede esperarse que las disparidades rurales- 2004, todos con pIB per cápita superando los urbanasenlaproductividad,salariosybienestar uS$13.000 (dólares internacionales de 1990), sean grandes y crecientes en las primeras etapas consideran la tasa de desempleo como un del desarrollo. Con la concentración rápida- objetivo de política importante.31 pero las dife- mente creciente de masa económica en los rencias urbano-rurales no deberían constituir pueblos y ciudades de un país en las primeras una preocupación. Las tasas de desempleo son etapas de desarrollo, se amplían las disparida- de 10,1% para las zonas urbanas y 9,9% para des significativas en productividad, salarios y las rurales. Esto es también evidente para los bienestar básico entre las zonas urbanas y las jóvenes: 19,4% en zonas urbanas comparado rurales.Laaglomeracióndecapital,consumido- con 18,7% en las zonas rurales. Las tasas de res y trabajadores trae rápidamente ventajas de participación en la fuerza laboral en las zonas producciónyloscostosdetransporterestringen urbanas y rurales son de 68,3% y 69,4%, res- los beneficios para la localidad. Estos mayores pectivamente.32 para Inglaterra, el alto grado mercados locales capacitan a las empresas a de igualdad urbano-rural en el bienestar se distribuirloscostosfijosdeproducciónentreun refleja en ingresos disponibles semejantes: de mayor número de consumidores, produciendo hecho, en £522, el ingreso disponible semanal ventajas en costos y productividad.29 Esto sig- en las aldeas es un 10% mayor que el de £476 nifica mayores salarios en pueblos y ciudades en las ciudades.33 y mayor disponibilidad de bienes y servicios para 21 de los 30 países de laoCDE, a mayor más diversos. pIB per cápita en 2003,34 menor la razón de pIB La concentración de la masa ayuda también per cápita en las zonas predominantemente a asegurar una mejor oferta de infraestructura urbanas que la de las zonas rurales (ver gráfico básica e instalaciones de salud pública en las 1.9).35 para la República Checa, Hungría, po- zonas urbanas. Junto a los salarios divergentes, lonia, la República Eslovaca y Turquía, con un esto promueve divergencia en las medidas más pIB en término medio per cápita de menos de básicasdebienestarentrelaszonasurbanasylas uS$10.000 (dólares internacionales de 1990), rurales.30 pero las disparidades urbano-rurales el pIB per cápita en las zonas urbanas es de empiezan a estrecharse a medida que el proceso dos a tres veces mayor. pero para los países de de urbanización se desacelera y los gobiernos la oCDE con un pIB promedio per cápita de son más capaces. El éxodo de personas y traba- más de uS$10.000, la razón está entre uno y dos jadores de las zonas rurales a pueblos y ciudades (salvo para Noruega). Dados los mecanismos reduce el exceso de mano de obra en las tierras bien desarrollados de redistribución fiscal en agrícolasyreducetambiénlacompetenciaentre los países de la oCDE y las diferencias en los los trabajadores en los mercados laborales rura- perfilesdemográficosporedadesentrelaszonas les. Y el proceso tecnológico que ahorra mano urbanas y rurales, estas disparidades en el pIB de obra, la libera para la migración a las zonas per cápita sobrestiman las diferencias urba- urbanasymejoralaproductividad.Coneltiem- no-rurales en, digamos, los niveles promedio po, las inversiones y la redistribución fiscal les de ingreso personal disponible y consumo. dan a los residentes rurales mejor acceso local El índice de aglomeración produce el mismo a comodidades básicas, tales como una fuente patrón cualitativo. diaria de agua limpia, saneamiento y electrici- Densidad 63 Recuadro 1.5 Urbanizaciónyreduccióndedisparidadesurbano-ruralesenlaRepúblicaIslámicadeIrán Las disparidades urbano-rurales se han · Primero, la proporción de la población 1976 y 1996, la tasa de alfabetización reducido en la República Islámica de Irán. urbana aumentó de 49% a 67% entre femenina aumentó de 17% a 62%, En 1976, en vísperas de la revolución iraní, 1979 y 2005, lo que es una continua- mientras la de las mujeres urbanas el ingreso promedio per cápita de las ción de una tendencia a largo plazo: la aumentó de 56% a 82%. En el período familias en las zonas rurales era el 44% del población urbana había crecido en un de 1994 a 2000, la mortalidad infantil de las de zonas urbanas. Para 2005, había 5,4% por año (en Teherán en un 6%) y la de los menores de 5 años cayó aumentado a 63%. entre 1966 y 1976. más rápidamente en las provincias El gobierno del shah daba preferencia a · Segundo, se ha estrechado la brecha más pobres. las ciudades sobre el campo. Los contro- rural-urbana en los ingresos familiares. · Por último, la pobreza general ha dis- les de precios para alimentos esenciales Entre 1976 y 1984, el valor agregado minuido. La tasa nacional de pobreza deprimían los ingresos agrícolas. Altos agrícola creció en un 31%, dos veces la se mantuvo en un 8,1% en 2005, con aranceles, prohibiciones a importaciones tasa de la economía no petrolera. Una diferencias relativamente modestas y licenciamiento de productos industriales razón de este crecimiento fue que los entre la pobreza rural y la urbana, que mantuvieron arriba los precios de los pro- precios en la parcela aumentaron en fueron 10% y 7,1%, respectivamente. ductos manufacturados y deprimieron el un 55%. Otra razón fue que se gastó poder de compra de los agricultores. La es- más en proyectos para aumentar la Pero las tasas de pobreza provinciales trategia de desarrollo orientada al interior productividad de las parcelas de tama- aún varían mucho, oscilando entre 1,4% y hacia la demanda interna final amplificó ño pequeño y mediano. El crecimiento y 23,3%. El compromiso político de la la migración interna a Teherán y algunas podría atribuirse también al hecho equidad espacial ha producido resultados otras ciudades grandes. En cada indicador de que el sector privado domina la mixtos en los últimos 30 años: declina de desarrollo al centro le fue mejor que a producción agrícola en la República la pobreza general y la convergencia en la periferia. En 1973, la tasa de pobreza era Islámica de Irán, mientras las grandes los niveles de vida rural-urbanos, pero 23% en la región central y 42% en todo el empresas industriales y proveedores persisten diferencias en los niveles de vida país. Esta desigualdad espacial concordó de servicios fueron nacionalizados des- interprovinciales. con el mapa étnico de la República Islámi- pués de la revolución, lo que inhibió su ca de Irán, estimulando tensiones. eficiencia. ¿Qué ha sucedido desde el compro- · Tercero, los indicadores de desarrollo miso de 1979 de atender las disparidades humano rural y urbano mejoraron, Fuente: Basado en una contribución de Anton Dobrono- espaciales? aun en las provincias retrasadas. Entre gov, Alexander Kremer y otros. Las disparidades urbano-rurales en estos un 75% mayores en las zonas urbanas que en países fueron amplias a través del siglo XIX las rurales en los años del decenio de 1830. y principios del XX. La riqueza por adulto Francia y los Estados unidos tuvieron grandes masculino en la Suecia del siglo XIX fue más aumentos en la diferencia del salario urbano en de 200% mayor en las zonas urbanas que en las los períodos de 1882 a 1911 y de 1925 a 1935. rurales y 150% mayor en Finlandia (ver cuadro De hecho, en los Estados unidos, la prima au- 1.2). Entre tanto, para la Inglaterra de rápido mentó casi tres veces en una década.36 para los proceso de urbanización, los salarios fueron países en desarrollo en el siglo XIX, incluidos Gráfico 1.9 Las disparidades urbano-rurales en el PIB per cápita tienden a ser menores en los países más ricos de la OCDE Razón PIB per cápita urbano-rural Razón PIB per cápita urbano-rural 3,50 3,50 3,00 3,00 2,50 2,50 2,00 2,00 1,50 1,50 1,00 1,00 0,50 0,50 0,00 5 10 15 20 25 30 0,0040 50 60 70 80 90 100 PIB per cápita (dólares internacionales constantes de 1990) Índice de aglomeración, 2000 (%) Fuente: Equipo del IDM, 2009, basado en datos de la OCDE (2007), pp. 1-256. 64 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 Cuadro 1.2 Las disparidades urbano-rurales en ingresos, riqueza y consumo caracterizan el desarrollo en los dos últimos siglos Disparidad País (año) urbano-rural (%) Muestra de descripción y país Suecia (1805) 221,0 Riqueza por adulto masculino en zonas urbanas y rurales Finlandia (1805) 146,0 Riqueza por adulto masculino en zonas urbanas y rurales Inglaterra (1830-1839) 73,2 Los salarios urbanos son los de trabajadores de construcción y los rurales de los trabajadores agrícolas Francia (1882) 29,0 Los salarios urbanos son de no calificados en la ciudad capital regional (departamento chef lieu) y los rurales son el promedio de los agrícolas Francia (1911) 51,0 Estados Unidos (1925) 28,0 Los salarios urbanos son los de manufactura y los rurales los de agricultores Estados Unidos (1935) 75,0 Países en desarrollo (siglo XIX) 51,2 Los salarios urbanos son los de trabajadores generales no calificados y los rurales los de agricultores, incluyendo pagos en especie. Los países incluidos son Argentina, 1872; Australia, 1887; Dinamarca, 1872; Francia, 1892, 1801; Hungría, 1865; Japón, 1887 y Estados Unidos, 1820-29, 1890. Países en desarrollo (siglo XX) 41,4 Los salarios urbanos se basan en trabajadores de construcción no calificados y los rurales son salarios agrícolas en dinero. Hay 19 países (1960-70) que representan este promedio: Argentina, Camerún, Chile, Costa Rica, Costa de Marfil, Guatemala, Kenia, Pakistán, Malawi, Malasia, México, Marruecos, Panamá, Sri Lanka, Tanzania, Trinidad y Tobago, Túnez, Uruguay y Venezuela, R.B. de. Países en desarrollo (siglo XXI) 42,0 Basado en consumo per cápita de hogares, después de controlar características de los hogares. Hay 72 países (200-05) que representan esta disparidad en término medio: Armenia, Angola, Bangladesh, Belice, Benín, Bután, Bolivia, Brasil, Burkina Faso, Burundi, Bulgaria, Camboya, Camerún, Chad, Chile, Colombia, Congo, Rep. Dem. del, Costa Rica, Costa de Marfil, Croacia, Djibuti, Ecuador, Egipto, Rep. Árabe de, El Salvador, Etiopía, Gambia, Georgia, Ghana, Guatemala, Guinea, Guyana, Honduras, Hungría, India, Indonesia, Jamaica, Jordania, Rep. de Kirguizia, Madagascar, Malawi, Maldivas, Malí, Mauritania, México, Moldavia, Mongolia, Marruecos, Mozambique, Nepal, Nicaragua, Nigeria, Pakistán, Panamá, Para- guay, Perú, Filipinas, Polonia, Rumania, Federación Rusa, Ruanda, Senegal, Sudáfrica, Sri Lanka, Suazilandia, Tayikistán, Tanzania, Tailandia, Timor-Oriental, Uganda, Ucrania, Vietnam, Zambia. Fuentes: Suecia y Finlandia, 1805: Soltow, 1989, cuadro 1, p. 48; Inglaterra, 1830-39: Williamson, 1987, cuadro 3, p. 652; Francia, 1882, 1911: Sicsic, 1992, cuadro 2, p. 685; Estados Unidos, 1925, 1935: Alston y Hatton, 1991, cuadro 3, p. 93; países en desarrollo (siglo XIX): Clark, 1957, cuadro II, pp. 526-31; países en desarrollo (siglo XX): Squire, 1981, cuadro 30, p. 102; países en desarrollo (siglo XXI): estimados del equipo de IDM, 2009 basados en encuestas de hogares de países individuales para 72 países; los datos se describen detalladamente en Montenegro y Him (2008). Nota: La disparidad urbano-rural (en términos nominales) se computa como la diferencia en salarios, ingresos, riqueza o consumo entre las zonas urbanas y rurales relativas a los pro- medios rurales. Australia, Dinamarca, Francia, Japón y los Es- en tanto que si la razón es menor que uno es tados unidos, los salarios nominales urbanos válido lo inverso. eran 50% mayores. Lasdisparidadesurbano-ruralesenelconsu- Los países en desarrollo de hoy están todavía mo disminuyen con la densidad en los países en en la primera fase de urbanización y es lógico desarrollodehoy(vergráfico1.10).37 EnMalawi que tengan grandes disparidades urbano-ru- y Sri Lanka, la razón es de alrededor de dos: las rales en productividad e ingreso. para una zonas urbanas representan más del 10% de la muestra de países en desarrollo en los años población, pero más del 20% del consumo. para sesenta ­entre esos Malasia, México y Trinidad países con mayores niveles de urbanización, la y Tobago, que desde entonces han alcanzado la distribución espacial de la población es más condición de ingreso mediano-alto o alto­ los semejante a la de la producción. Madagascar salarios urbanos superaban a los rurales en más y Tanzania tienen proporción de población de 40%. Brechas semejantes pueden observarse urbana de 20% a 25% y proporción de consu- en el consumo per cápita entre las zonas urba- mo urbano de 30% a 35%. para el momento nas y rurales para una muestra reciente de 72 en que un país entra en una etapa avanzada de países en desarrollo. urbanización, la población se ha distribuido La discrepancia urbano-rural entre las dis- más o menos proporcionalmente con la masa tribuciones de masa económica y población económica, de modo que la razón se acerca a disminuye con la urbanización. otra forma uno. En Chile, el 85% reside en zonas urbanas de examinar las disparidades de consumo y estos residentes urbanos representan el 92% entre zonas urbanas y rurales es observar la del consumo nacional. En Brasil, el 80% de proporción de población de las zonas urbanas las personas vive en asentamientos urbanos y de un país y compararla con la proporción de este 80% es responsable del 85% del consumo. consumo en esas zonas. Si esta razón es mayor Cuando progresa el desarrollo y aumenta la que uno, el consumo per cápita es, en promedio, concentración de actividad económica en mayor en las zonas urbanas que en las rurales, zonas de alta densidad, se reduce la disparidad Densidad 65 Gráfico 1.10 Las brechas urbano-rurales zonas rurales y urbanas. De 32 países de ingreso en el consumo per cápita se hacen más pequeñas bajo, tres cuartas partes redujeron las tasas de con la urbanización mortalidad infantil y de menores de 5 años y la Razón de proporción de consumo urbano incidencia de atrofia del crecimiento y de bajo a proporción de población urbana peso severos, en especial en las zonas rurales.40 4,0 Y desde 1990, la asistencia al colegio aumentó 3,5 en el 80% de estos países, especialmente en las 3,0 zonas rurales.41 Se han logrado progresos tanto 2,5 en los entornos urbanos como rurales hacia los 2,0 objetivos de Desarrollo del Milenio. 1,5 La convergencia urbano-rural tiene lugar en 1,0 las zonas subnacionales más urbanizadas. En 0,5 China y Filipinas, las provincias urbanizadas presentan menores disparidades urbano-rura- 0 0 20 40 60 80 100 les internas en ingresos (ver gráfico 1.11). En Densidad (proporción de población urbana) China, se ha desplazado hacia arriba la relación total en la última década, de modo que, en Fuente: Estimados del equipo del IDM, a partir de más de 120 encuestas de hogares para más de 75 países. general, las disparidades urbano-rurales han aumentado a través del tiempo, lo que es con- sistente con la primera etapa de desarrollo de urbano-rural. una línea con inclinación hacia China, marcada por un rápido proceso de urba- abajo en todos los niveles de urbanización es nización. En India, las brechas urbano-rurales un buen augurio: la mayoría de los países en en expectativa de vida fueron menores en los desarrollo han pasado el pico en su disparidad estados más urbanizados tanto en 1983 como urbano-rural.38 en 1994. pero la relación total se ha desplazado Lo que es válido para el consumo privado es hacia abajo a través del tiempo. válido también para la infraestructura básica. En los países de ingreso bajo con proporción de población urbana de menos de 25%, el ac- Tugurios.Divergenciayconvergencia ceso a servicios de agua potable y saneamiento dentrodelasciudades en pueblos y ciudades es de unos 25 puntos En los países pobres los mayores niveles de porcentuales mayor que en las zonas rurales.39 vida en las ciudades no excluyen la pobreza y pero para países más urbanizados, tales como Argelia, Colombia y Sudáfrica, la disparidad en el acceso es de 15 a 20 puntos porcentuales. Cuadro 1.3 La disparidad urbano-rural en los servicios básicos se reduce con el desarrollo para los países donde la urbanización está Proporción de Disparidad en acceso Disparidad en acceso avanzada y la proporción urbana se aproxima población urbana (PIB a agua limpia (puntos a saneamiento (puntos Ejemplos de países a su máximo natural, casi no existe diferencia promedio per cápita) porcentuales) porcentuales) de la muestra entre las zonas urbanas y rurales en el acceso a 75% o mayor (PIB 8 8 Estados Unidos, los servicios básicos. Se espera que la igualdad promedio per cápita: Noruega, Suiza, España, de acceso a la infraestructura básica promueva US$21.602) Alemania, Canadá, una convergencia correspondiente en los indi- México, Chile, Brasil, cadores no materiales de bienestar y nivel de Argentina, Gabón, Venezuela, R.B. de, vida ver cuadro 1.3). Djibuti, Líbano, Jordania, Es importante reducir las disparidades ur- Reino Unido bano-rurales, pero es más importante aún el 50%-70% (PIB promedio 15 20 Estonia, Panamá, progreso en términos absolutos de bienestar per cápita: US$9.672) Turquía, Hungría, básico en las zonas rurales de los países más Ecuador, Colombia, pobres del mundo. El aumento de las dispa- Malasia, Siria, ridades urbano-rurales es consistente con la Azerbaiyán, Sudáfrica, mejora absoluta en el bienestar básico tanto en Congo, Rep. de, Argelia, laszonasurbanascomoenlasruralesyparaesto Túnez, Bolivia es estimulante la evidencia general. En la última 25% o inferior ((PIB 24 26 India, Yemen, Rep. del, década, la mayor parte de los países de ingreso promedio per cápita: Madagascar, Chad, bajo y mediano han experimentado mejoras ab- US$2.585) Tayikistán, Bangladesh, Tanzania, Kenia, Nepal, solutas en una variedad de indicadores básicos Camboya, Malawi, de bienestar, inclusive las tasas de mortalidad Uganda, Sri Lanka, Bután infantil y de menores de 5 años, la desnutrición, Fuente: Banco Mundial, 2007j. la vacunación y la participación escolar en las Nota: La disparidad se refiere a la diferencia en puntos porcentuales entre las zonas urbanas y las rurales. 66 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 Gráfico 1.11 Aun en el plano subnacional, las disparidades urbano-rurales se reducen al aumentar la densidad Filipinas, 2000 China, 1999 y 2006 India, 183 y 1994 Razón de ingreso disponible urbano Disparidad en la razón de expectativa Razón de ingresos urbanos y rurales a ingreso rural neto de vida urbano-rural (por estados) 4,0 6 1,25 3,5 5 3,0 1,20 2,5 4 1,15 2,0 3 1983 1,5 2006 2 1,10 1,0 1999 1,05 1994 0,5 1 0,0 0 20 40 60 80 100 0 0 20 40 60 80 100 0 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 Proporción urbana (%) Proporción de población urbana (%) Proporción urbana (%) Fuentes: Balisacan, Hill y Piza (en preparación); Yao, 2008; Cali, 2008. las privaciones y las disparidades geográficas servicios insuficientes (ver recuadro 1.6). La dentro de las ciudades pueden ser grandes. En razón de la falta de servicios públicos básicos Nairobi la pobreza es alta en la ciudad interior, e infraestructura es la incapacidad o indis- pero mucho menor en el resto de la ciudad y en posición de muchos gobiernos, entidades de los suburbios (ver gráfico 1.12). En Mombasa, servicios públicos y proveedores de servicios la segunda ciudad más populosa de Kenia, son urbanos, de operar en tugurios, generalmente evidentes las divisiones geográficas marcadas a causa de la informalidad y la ilegalidad de en la tasa de pobreza en una zona con pobreza tales asentamientos.42 Así, los niveles de vida, en generalmente mayor que la de Nairobi (ver especial salud, seguridad y saneamiento, son in- mapa 1.2). Las ciudades sudafricanas muestran feriores en los tugurios que en los asentamien- también disparidades internas en la tasa de tos formales cercanos. La evidencia anecdótica pobreza. Ciudad de El Cabo tiene una tasa de para Dharavi, de Mumbai, considerado como el pobreza baja en las zonas costeras, pero mayor tugurio más grande de Asia, se refiere a "quizás en el interior de la ciudad. En forma semejante, un millón de residentes... apretujados dentro tanto Johannesburgo-pretoria-Tshwane como de una milla cuadrada de madera de baja eleva- Durban tienen divisiones visibles. pero la geo- ción, concreto y hierro oxidado... una familia grafía de la pobreza en Durban es distinta de la de12personasviviendoenunahabitaciónde90 de Ciudad de El Cabo y de la de Johannesburgo: piescuadrados".EnShivaShaktiNagar,también la tasa de pobreza es, en general, mayor fuera en Mumbai, hay un grifo comunitario por cada de los límites de la ciudad que dentro de esos. 100 personas aproximadamente.43 El signo más obvio de las divisiones dentro de El crecimiento de los tugurios en las ciu- las ciudades son los tugurios. dades grandes es característico del rápido Los tugurios tienen crónicamente viviendas proceso de urbanización. puesto que el rápido hacinadas de calidad deficiente en zonas con crecimiento de la población no puede acomo- Gráfico 1.12 Los tugurios crecen al paso de la urbanización... y se reducen al aumentar la proporción urbana Crecimiento anual de la población de tugurios (%) Porcentaje de tugurios 20 120 15 100 10 80 5 60 0 40 ­5 20 ­10­ 2 0 2 4 6 8 10 0­20 0 20 40 60 80 100 120 Crecimiento anual de la población urbana (%) Parte urbana de un país (%) Fuente: Kilroy, 2008. Densidad 67 Mapa 1.2 Las disparidades geográficas dentro de las zonas urbanas pueden ser grandes Tasas de pobreza en las ciudades africanas KENIA SUDÁFRICA Nairobi Johannesburgo y Pretoria Tasa de pobreza: Tasa de pobreza: Mombasa proporción proporción de pobres (%) de pobres (%) 0­11 17­42 11­25 42­48 25­40 48­58 40­57 58­63 57­92 Durban 63­84 Ciudad de El Cabo No hay datos No hay datos Fuente: The Poverty Mapping Project, Columbia University, con datos de Alderman y otros (2002), Estadísticas de Sudáfrica; the Central Bureau of Statistics, Kenia; y el Ministerio de Población y Desarrollo Nacional, Kenia. darse satisfactoriamente, los tugurios y villas de casas, donde hombres y mujeres borrachos miseria se hacen mayores y más visibles, lo que se revolcaban positivamente en la inmundicia". contribuye a divisiones geográficas amplias y ¿unadescripcióncontemporáneadeuntugurio crecientes en el bienestar dentro de las zonas de un país en desarrollo tal como los de Kibera urbanas. El desarrollo ­tanto económico como o Huruma en Nairobi, Washington en Abidjan, institucional­ y la mejor infraestructura, com- Majboor Nagar o Kanchan puri en Delhi, San binados con intervenciones de destino específi- Fernando en Buenos Aires, o Rocinha en Río co, eventualmente ocasionan una convergencia de Janeiro? No. Es un extracto de Parish Boy's en los niveles de vida en las zonas urbanas. Progress, de Charles Dickens, publicado en Los tugurios forman parte del rápido pro- 1838, que describe la ciudad de Londres en ceso de urbanización y no es raro que de un rápida expansión en el siglo XIX. quinto a un tercio de la población de una ciudad Londres no era de ninguna manera la única en un país en desarrollo contemporáneo resida ciudad o zona urbana de la Gran Bretaña del en tugurios (ver gráfico 1.12).44 Goiâna, la ca- siglo XIX con grandes asentamientos de tugu- pital del estado brasileño de Goiàs, una ciudad rios. La vivienda crónicamente superpoblada y de mediano tamaño de 40.000 habitantes en conserviciosinadecuadoseraunacaracterística 1950, es hoy una ciudad de más de 1 millón y común de las ciudades británicas y los pueblos gran parte del aumento de su población vive en industriales de ese tiempo. En Edimburgo, tugurios.45 Desde 1950, la población de Delhi el rápido crecimiento de la población y una ha aumentado más de 10 veces, de 1,4 millones primera ola de suburbanización de las clases a 15,6 millones,46 crecimiento que ha venido medias entonces en crecimiento significaron acompañado de un aumento en el número de que, para el decenio de 1960, el centro de la tugurios de 200 a 1.160. ciudad tuviera una gran zona de tugurios con "El lugar más sucio o más miserable que densidades de población de hasta 600 personas él jamás había visto. La calle era angosta y por acre. Los residentes en esa zona vivían en fangosa, y el aire estaba impregnado de olores propiedades de varios pisos arregladas a lo largo inmundos... Cubría vías y patios que aquí y allí de pasajes angostos para los transeúntes, sin divergían delacalleprincipal,mostrabannudos alumbrado. Esta "vivienda era sin esperanza 68 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 El patrón estilizado de divergencia seguido de Recuadro 1.6 Tugurios,entoncesyahora convergencia es una marca distintiva también de otros países desarrollados hoy. Los tugurios El término"slum"(tugurio), de proba- eventualmente alcanzó a gente por de estas ciudades son en gran parte un asunto ble origen de una vieja palabra inglesa fuera de la clase trabajadora, motivan- del pasado. Ayudados por mejores mercados o alemana con el significado de un do por fin una fuerte acción política. de la tierra, inversiones en infraestructura e in- lugar pobremente drenado o fangoso, Pero en lugar de intentar impedir que se aplicó a la vivienda al principio de más personas migraran a trabajar a las centivos dirigidos, las disparidades en bienestar la Revolución Industrial en el Reino ciudades, o de limpiar estas zonas de dentro de la ciudad tienden a cerrarse, pero sólo Unido antes de la aparición del ferroca- enfermedades y pobreza, el gobier- en las etapas más avanzadas de la urbanización. rril, cuando los canales transportaban no en el decenio de 1870 pasó una De hecho, para ciudades "mundiales", tales productos pesados a lo largo y ancho legislación de regulaciones estrictas de como Londres, Nueva York, parís, Singapur del país. Durante la rápida industriali- construcción, prescribiendo las dimen- y Tokio, los tugurios pueden, con el beneficio zación de Gran Bretaña, la mayoría de siones de calles y viviendas y haciendo de la retrospectiva, considerarse como parte las fábricas se construyeron al lado de obligatorio que todas las viviendas de sus "dolores de crecimiento". Gran Bretaña canales, el canal principal para el trans- estuviesen conectadas a sistemas de limpió sus Dark Satanic Mills en un siglo y, porte de carbón para los motores de alcantarillado recién construidos. La de haber iniciado la limpieza más pronto, la vapor y otros insumos de producción. mayor parte de las inversiones munici- Los trabajadores pobres, migrando pales en acueductos, instalaciones de clase trabajadora habría sufrido de crecimiento a las ciudades en busca de puestos alcantarillado y salud pública redujo salarial más lento y de menos consumo.49 Los de trabajo en las fábricas, no podían en forma dramática la mortalidad en tugurios tienen menor prevalencia a mayores permitirse caminar grandes distan- las ciudades de Gran Bretaña, entre niveles de urbanización, al traer el desarrollo cias desde y hacia su trabajo. Antes 1874 y 1907. una convergencia en los niveles de vida dentro del tranvía eléctrico, otras formas de A pesar de las condiciones atroces de las ciudades. Los dolores del crecimiento no transporte eran costosas, de modo e inmundas, millones de inmigrantes son una buena razón para detenerlo. que los trabajadores se asentaban en abandonaban las zonas rurales por El surgimiento y el crecimiento de los tu- sitios cercanos a la fábrica. La vivienda la pululante oportunidad económica gurios en las etapas primeras e intermedias del económica aumentó alrededor de que ofrecía la ciudad en los países desarrollo de un país pueden explicarse por las fábricas en zonas de bajo nivel y de- pobres y de ingreso mediano. Aun ficientemente drenadas. Las viviendas cuando los perjuicios para la salud y la interacción de los mercados laborales en estaban hacinadas. El saneamiento las tasas de mortalidad son peores en funcionamiento con los mercados de la tierra era inadecuado y en la mayoría de los las villas miseria de muchas ciudades de mal funcionamiento. En la fase rápida de la casos inexistente. La calidad del aire de África, la gente comercia, trabaja y urbanización el mercado laboral indica la ma- era mala, con hollín y otros contami- envía grandes sumas de dinero a casa. yor demanda de trabajo en las zonas urbanas, nantes. La enfermedad era común y la El desafío para los diseñadores de las la mayor demanda que surge por el crecimiento diarrea, el tifo, las enfermedades respi- políticas hoy es similar al de los victo- en las industrias y los servicios. La mano de ratorias, el sarampión y la escarlatina rianos en Londres: cómo nutrir estas obra responde moviéndose hacia los pueblos recortaban la expectativa de vida de aglomeraciones con mejores servicios y las ciudades. los nacidos en las ciudades en 12 años, de transporte e infraestructura de sa- Comounareflexióndeesto,loshabitantesde en comparación con los nacidos en las lud pública para obtener los beneficios zonas rurales. del crecimiento económico. los tugurios en los países en desarrollo se ocu- Los crecientes perjuicios para la sa- pan a menudo productivamente, aprovechando lud pública en los tugurios urbanos de las oportunidades económicas que ofrece la Gran Bretaña cobraron un número te- Fuentes. Satterthwaite y otros, 2007; Crafts, 2008; ciudad. El tugurio Dharavi de Mumbai tiene rrible de víctimas de la mala salud que The Economist, 2007a. 15.000 fábricas de "campamento de cabañas" (hutment) y "las ropas, ollas, juguetes y mate- riales reciclados que producen sus residentes le producen a las fábricas millones de dólares al inadecuadaentodoslosrespectos­encantidad, año". Muchos residentes del tugurio iniciaron calidad, comodidades ambientales, si es que negocios después que el gobierno estatal les necesidades tan básicas como agua limpia y otorgó derechos limitados sobre sus viviendas alcantarillado seguro pueden describirse como en 1976 y empezaron a suministrar agua y ener- comodidades".47 Aparte de la miseria obvia, los gíaapartesdelasentamiento.DadoqueDharavi tugurios eran propensos a epidemias mortales está como un emparedado en medio de las dos de sarampión y escarlatina y altas tasas de mor- líneas principales del ferrocarril de la ciudad y talidad atribuible a enfermedades diarreicas, está rodeado por seis estaciones, actúa también tifo y enfermedades respiratorias.48 como el centro de transporte de Mumbai.50 En Los tuguriosdeayersonlas ciudadesdeclase resumen, los tugurios surgen en muchos países mundial de hoy. Gran Bretaña no fue el único en desarrollo cuando las familias de ingreso país industrial que sufrió de tugurios y amplias bajo aprovechan las oportunidades de empleo divisiones en bienestar dentro de la ciudad, espacialmente concentradas y los negocios durante las primeras fases del desarrollo y el rá- aprovechan su localización en un entorno de pido proceso de urbanización (ver recuadro 7). tierra restringido. En consistencia con los países Densidad 69 Recuadro 1.7 Muchasdelasciudadesdeclasemundialdehoyestuvieronatestadasdetugurios "En Amberes y la mayoría de los pueblos "Aquí el trasfondo abraza el cementerio en una habitación individual con un piso belgas el problema básico en cuestio- de los pobres, la estación del ferrocarril sucio y una cama de paja. nes de vivienda de la clase trabajadora de Liverpool y Leeds y, en la parte de "Entre 1815 y 1851, la población de era... que no había higiene individual ni atrás de ésta, la Workhouse, la"Poor-Law Francia creció de 29 a 36 millones... las suministro de agua individual... Las tres Bastille"de Manchester, que... parece ciudades fueron las que absorbieron intensas epidemias de cólera del siglo amenazante sobre el barrio de los traba- los miles de inmigrantes incapaces de XIX tuvieron efectos terribles en estos jadores abajo... Pasando a lo largo de un encontrar trabajo en el campo... Pero tugurios..." banco escarpado, entre estacas y líneas simplemente no había puestos de trabajo "Los primeros campamentos de los po- de lavado (washing-lines), uno penetra suficientes. El desempleo y el hacinamien- bres de Baltimore estuvieron al borde del en este caos de chozas de un piso y una to crearon condiciones de vida espanto- agua. Una y otra vez, epidemias de fiebre habitación, en la mayoría de las cuales no sas. Sólo una de cada cinco casas tenía amarilla, malaria, cólera y fiebre tifoidea hay piso artificial, y cocina, sala y dormi- agua corriente. En 1832, el cólera se llevó barrieron la ciudad. Estas epidemias torio están todos en una sola pieza. En tal unos 20.000 parisinos". parecían asociarse peculiarmente con los hueco, de escasamente cinco pies de largo "Como tantas otras ciudades euro- campamentos de bajo nivel de los pobres. por seis de ancho, encontré dos camas ­¡y peas, París sufrió de escasez crónica de Se dijo que la epidemia de fiebre amarilla qué armazones de cama y camas!- que, vivienda en la posguerra. De las 17 zonas de 1797, por ejemplo, había comenzado con una escalera y chimenea, llenaban de tugurios designadas para despejarse, en las aguas estancadas de la ensenada de exactamente la habitación. la mayoría estaba aún intacta en los años Fells Point y se esparció... a las chozas y "El tugurio más infame de Melbourne, cincuenta". casuchas en los bancos de las Jones Falls y Little Bourke Street,... para el decenio de ahí a los tugurios y villas miseria al pie de 1880... estaba atestado, bullicioso y "Una de las peores atrocidades del de Federal Hill". creciendo... El callejón está completa- industrialismo en China contra la hu- manidad es reunir en manada a estos "Para el decenio de 1890, los inmi- mente lleno de toda clase de suciedad trabajadores en tugurios repugnantes en grantes polacos habían reemplazado a incluyendo cabos de basura, líquidos los distritos de las fábricas,... tan nausea- los irlandeses y alemanes, creando un pútridos, harapos de paja y otras basuras. bundos y asquerosos... en Shanghai... gueto de una nueva dimensión. Vivien- El olor más desagradable salía de esta No hay provisiones higiénicas de ninguna das individuales alojaban de seis a ocho masa ofensiva... la masa abominable... clase y los pasajes entre las hileras de familias, una por cada habitación. Un expuesta y dejada podrir y que esparciera casas son prácticamente letrinas abiertas. funcionario de salud describió a Fells Point sus influencias contaminantes". El hacinamiento existe hasta un grado como un establo de Augias... una masa "Hace unos 200 años, el bajo Man- alarmante. Los muchos niños criados en de fastidio.... Desagües abiertos, gran- hattan estaba adornado con un boni- estos barrios inmundos están cubiertos des lotes llenos de maleza alta, cenizas to lago de 5 acres conocido como el de llagas provenientes de la suciedad y el y basuras acumuladas en las callejuelas, Collect... Sin embargo, para mediados del abandono corporal". sótanos llenos de aguas negras, casas siglo XVIII, el Collect ya estaba confinado totalmente ajenas al toque del blanqueo a mataderos y curtidurías. Las efusiones "En los 15 años que pasaron entre 1930 o al cepillo de fregar, cuerpos humanos de estos sangrientos negocios se vertían y el fin de la guerra, la población de Singa- ajenos al agua y jabón durante meses... directamente al lago y más industrias, más pur se duplicó a un millón de habitantes. ésa es Pigtown". basura, seguía rápidamente. Para 1800, La explosión de la población había gene- rado una escasez de vivienda de propor- "Los tugurios de Dublín eran de los el Collect era un sumidero apestoso. En ciones epidémicas. Los pequeños talleres peores de Europa, sólo rivalizados por los 1813, se había llenado totalmente y, en daban albergue hasta a 100 personas. El de Glasgow. Altas casas de pueblo, cons- 1825, algo enteramente nuevo estaba en espacio de vida en término medio era de 9 truidas originalmente como elegantes ho- el sitio: el primer tugurio real de Estados pies por 9 pies, más o menos el tamaño de gares de los ricos en el siglo XVIII, cayeron Unidos, el Five Points". una celda de prisión. en las manos Tomae de terratenientes ava- "Aunque ésta es una zona enormemen- ros y despiadados que las llenaban hasta te cara en París para vivir hoy día, en días "Todos los guetos de los años veinte reventar con los pobres urbanos deses- de Víctor Hugo era una zona de tugurio, de Tokio eran producto de su desarrollo perados y empobrecidos. Las condiciones cercana a la Prisión de la Bastilla". urbano y del crecimiento económico mo- eran a menudo indescriptiblemente derno del Japón... El reducido tamaño de "El abogado Derville se aventura en deshonrosas, con hacinamientos masivos estos guetos era asombroso... Cinturones los tugurios de Saint Marceau, la sección e higiene completamente inadecuada". de pobreza resurgieron en todas partes más pobre de los arrabales de París. Lle- de la metrópolis de Tokio después de la "La transformación de Katajanokka en vando su coche a través de las callejuelas Segunda Guerra Mundial, aun en medio su totalidad de una zona de vivienda de surcadas por el sucio, llega a un edificio de la vieja ciudad de Tokio". ingreso bajo a un enclave de la élite del roto, hecho enteramente de materiales servicio civil, y la burguesía de la ciudad de segunda mano y construido en forma representó un patrón de crecimiento deficiente, donde se aloja el coronel Fuentes: Bélgica: Lis; Baltimore: Garrett, 2002; Dublín: Kearns, 2006; Helsinki: Mäkinen; Manchester: Engels, urbano que surgió por primera vez en la Chabert con las vacas, chivos, conejos 1845; Melbourne: Mountford; Manhattan: Baker, historia de Helsinki. Un antiguo tugurio y la empobrecida familia de un antiguo 2001; París: Sanderson, Villon, 2000; The Economist; había llegado a ser una prestigiosa zona soldado del regimiento convertido en Shanghai: Schwenning, 1927; Singapur: Baker, 1999; Tokio: Koji, 1969. residencial para las clases privilegiadas". lechero, Verginaud. Allí vive el coronel 70 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 industriales de hoy, la respuesta correcta no es pero en las dos primeras décadas del siglo, se desacelerar, detener o revertir la urbanización, duplicó el número de personas que viven en sino atacar los mercados de la tierra de mal zonas urbanas. En 1820, la proporción urbana funcionamiento. De hecho, dadas las ventajas era 40%. Al finalizar el siglo, siete de cada diez dedensidadyaglomeración,esprobablequesea británicos vivían en asentamientos urbanos. A malo para el desarrollo distorsionar el mercado GranBretañaseunieronensufiebreapresurada laboral para atender las fallas en el mercado de urbanización otros países industrializados urbano de la tierra. europeos iniciales. para la segunda mitad del En muchos países del África subsahariana siglo XIX, la urbanización se difundió más allá pueden verse la interacción de tales fuerzas del del Viejo Mundo a los Estados unidos y Cana- mercado y las respuestas de los actores raciona- dá. Hacia la primera Guerra Mundial, 4 de cada les del mercado. pero los mercados ineficientes 10 estadounidenses vivían en asentamientos de la tierra, a menudo gracias a una planifica- urbanos con población de 5.000 habitantes o ción y zonificación mal orientadas, solamente más; apenas 60 años antes la razón era uno de producen una oferta limitada e insensible de te- cada veinte. rrenos legales accesibles para construir vivienda que mantenga el paso de la demanda.51 Elritmoypatróndelaurbanización essimilar ¿Qué es diferente para los que se desarrollan hoy? Así, si hay algo diferente para los que se desa- rrollan hoy, no es ciertamente el ritmo de la Al principio del siglo XIX, una persona de urbanización. De hecho, el ritmo promedio de cada diez de los países europeos desarrollados urbanización para los países en desarrollo entre actuales vivía en asentamientos urbanos de 1985 y 2005 es notablemente similar al prome- 5.000habitantesomás.52 Enesterespecto,porlo dio de los países europeos y norteamericanos53 menos, poco había cambiado desde hacía cinco entre 1880 y 1900 (ver gráfico 1.13).54 para los siglos. Así, el despegue hacia la urbanización que primero se desarrollaron el aumento abso- en el siglo siguiente rompió drásticamente con luto en término medio en la proporción urbana el pasado. en los 20 años fue 7,7 puntos porcentuales, y Empezó en Gran Bretaña. En 1800, la pro- para los actuales los respectivos aumentos en el porción urbana de Gran Bretaña se mantenía en promedio y la mediana fueron 7,1 y 8,0 puntos el 19,2%, unas dos veces el promedio europeo. porcentuales. El ritmo de la urbanización en la Gráfico 1.13 El ritmo de la urbanización tiene precedentes Diferencia en puntos porcentuales en proporción urbana, 1985-2005 (excepto cuando de especifique) 35 30 Canadá, 25 1880­1900 Reino Unido, 20 Alemania, 1830­1850 1880­1900 Dinamarca y EUA, respectivamente, 1880­1900 15 Suiza, Promedio de países 1880­1900 de ingreso alto, 1880­1900 Promedio de países 10 en desarrollo, 1985­2005 Promedio de países en desarrollo,1985­2005 5 0 Todos los países Fuente: Cálculos del equipo del IDM, basados en datos de Naciones Unidas (2006c); los datos históricos para Canadá, Reino Unido y promedios de países industriales provienen de Bairoch y Goertz (1986) y Dumke (1994). Densidad 71 mayoría de los primeros desarrolladores de las 8,3 millones entre 1985 y 2005, casi tres veces el dos últimas décadas del siglo XIX se clasificó aumento para muchos de los países europeos y en el cuartil superior de la distribución contem- norteamericanos actuales de ingreso alto entre poránea de ritmos de urbanización. 1880 y 1900. pero cuando se excluyen a China e India del grupo, el aumento en término medio Elvolumendelaurbanizaciónes de la población urbana en las décadas recientes mayorparalosquesedesarrollanhoy ha sido de sólo 4,4 millones, alrededor del 50% más que el promedio para los que se desarrolla- Entonces, ¿qué es diferente? una diferencia ron entre 1880 y 1890 (ver gráfico 1.14).57 la constituyen los aumentos absolutos sin pre- otragrandiferenciaesquelasmegaciudades cedentes en la población urbana de muchos de los países en desarrollo no tienen precedente países en desarrollo en las décadas recientes. en su tamaño. A lo largo del siglo XIX, la ciudad Los países en desarrollo de hoy simplemente más grande del mundo fue Londres. pero su tienen mayor población que los países que se poblaciónen1900de6,6milloneseraapenasun industrializaron en el siglo XIX y principios tercio de la de Mumbai o Nueva Delhi hoy, las del XX. La población urbana hoy, estimada en ciudades más grandes de los países de ingreso 3.300 millones, es mucho mayor que la pobla- bajo. La Londres de 1900 y, de hecho, aun la ción mundial total de un año tan reciente como Londres de hoy, son también más pequeñas que 1960. Se necesitaron más de 10.000 años para la Shanghai de hoy (10 millones), la ciudad más quelapoblaciónurbanallegaraa1.000millones grande de los países de ingreso medio-bajo y en 1960, 25 años para agregar los segundos mil varias otras (El Cairo, Yakarta y Manila) entre millones y sólo 18 para agregar los terceros.55 los países que se desarrollan con más éxito. Con Según la proyección de las Naciones unidas, más de 22 millones de personas, la Ciudad de sólo se necesitarán 15 años para agregar los México, la mayor de los países de ingreso me- cuartos.56 Sólo en Asia oriental se unirán 500 diano-alto, es tres veces el tamaño de Londres millones de personas a los 750 millones de al principio del siglo XX. urbanos en los próximos 25 años, agregando esencialmente el equivalente a parís o Kuala Lumpur cada mes. Losurbanosdehoygozandemayores Entre 1985 y 2005, China añadió 225 millo- ingresosprivadosymejoresservicios nes de personas a sus pueblos y ciudades, casi públicos la población total de Estados unidos. Aun así, A las ciudades ahora les va mejor que a las zo- China, para el mismo período de tiempo, se nas rurales tanto en los indicadores de ingreso clasificó apenas de 15 en aumento absoluto de como en los demás indicadores de bienestar. En proporción urbana. En India el número de per- 2000, la tasa de mortalidad infantil en el Malawi sonas que viven en pueblos y ciudades aumentó rural era de 117 por cada 1.000 nacimientos en 137,8 millones, agregando el equivalente a vivos y en el Malawi urbano de 83. Al Benín Alemania e Italia a sus zonas urbanas en sólo urbano le fue mucho mejor que al rural en la dos décadas. reducción de las tasas de mortalidad para los Los países en desarrollo de hoy tuvieron un menores de 5 años y de la diarrea y las infeccio- aumento promedio en su población urbana de nes respiratorias agudas.57 Las ugandesas urba- Gráfico 1.14 El incremento de población en las zonas urbanas de los países en desarrollo es mucho mayor Cambio en la población urbana (miles), 1985-2005 Cambio en la población urbana (miles), 1985-2005 30.000 140.000 Estados Unidos, 1880­1900 120.000 25.000 100.000 20.000 80.000 Estados Unidos, 1880­1900 15.000 60.000 Promedio para países en desarrollo Promedio para países en desarrollo, 1985­2005 10.000 (excluyendo China e India) 1985­2005 40.000 Promedio para países industriales, 1880­1900 Promedio para países industriales, 1880­1900 20.000 5.000 0 Todos los países incluyendo China e India Todos los países excluyendo China e India Fuentes: Cálculos del equipo del IDM, basados en datos para 1985-2005 de Naciones Unidas (2006c) más datos históricos de Bairoch y Goertz (1986). 72 INFoRME SoBRE EL DESARRoLLo MuNDIAL 2009 nas tuvieron menos probabilidad de sufrir de cada 1.000 nacimientos vivos. pero la Berlín en anemiaodesnutrición.Losindicadoresdesalud expansión tenía la mortalidad infantil más alta superior se repiten en las zonas urbanas en todo de la era Kaiserreich, girando alrededor de 300 el mundo en desarrollo ­de Chad y Camerún por cada 1.000 nacimientos vivos en el decenio en África subsahariana, a Nepal en Asia meri- de 1860 y alcanzando el máximo de 410 por dional, Kazajstán en Asia central, Nicaragua en 1.000 en la de 1870. La brecha urbano-rural en América Latina y Marruecos y Egipto en África bienestar físico continuó por décadas a lo largo septentrional y Medio oriente.58 del siglo XIX.64 pero para los que se desarrollaron en el Alindustrializarseyurbanizarselaeconomía siglo XIX y principios del XX fue válido lo delosEstados unidos,laspersonasquevivenen opuesto. Los emigrantes a las ciudades podían zonas de alta densidad a la vuelta del siglo XX esperar mejores niveles de vida material, en estaban expuestas a enfermedades infecciosas compensación con salud más débil y vida más y parasitarias. En 1880, la mortalidad urbana corta para esos y sus hijos. Entre 1881 y 1891, (para adultos) era 50% más alta que la rural la expectativa de vida al nacer era de 51 años y, dos décadas después, la tasa de mortalidad en las aldeas inglesas y de Gales, pero sólo de urbana era todavía 18% mayor. La diferencia en 44 años en Londres y de 39 años en los pueblos mortalidadurbano-ruraleraaunmayorparalos grandes.59 En la Gran Bretaña del decenio de infantes y niños pequeños. para los primeros, la 1850, la tasa de mortalidad infantil en las ciu- mortalidad urbana excesiva era 63% en 1890 y dades con población mayor de 100.000 era de 49%en1900,yparalosniñospequeñosdeunoa 196 por cada 1.000 nacimientos vivos, mucho cuatro años de edad, las cifras correspondientes más alta que los 138 por 1.000 en las comuni- eran 107% y 97%. En 1900, la expectativa de dades rurales.60 vida masculina era 10 años más corta en las Aún en 1937, George orwell consideró ajus- zonas urbanas que en las rurales.65 tado caracterizar los pueblos y ciudades indus- Que las ciudades y pueblos de los actuales triales como lugares donde "uno siempre siente países en desarrollo están en mejor condición que el humo y la inmundicia deben continuar que las aldeas en los indicadores de salud, en para siempre, y que ninguna parte de la super- tanto que lo opuesto era lo cierto para los paí- ficie de la tierra puede jamás escapar de esos".61 ses desarrollados de ingresos similares en el Quizá no sorprenda, entonces, que la ausencia siglo XIX, refleja los avances en salud pública de enfermedades respiratorias atribuibles a la y medicina y las mejoras en los sistemas de deficiente calidad del aire en las ciudades habría alcantarillado y acueductos. También refleja los dadocomoresultadoexpectativasdevidade4,7 beneficios públicos que otorgan las ciudades de años más largas en la Inglaterra y Gales de 1861- hoy en los países en desarrollo. Así, las ventajas 70. En ausencia de cólera, diarrea, disentería de la alta densidad no se limitan a la generación y tifo, la expectativa de vida pudo haber sido de ingreso y la creación de riqueza; también se 1,7 años más larga y la ausencia de sarampión extienden a la esfera social. y escarlatina, comunes en las ciudades, habría Con estas diferencias en las fuentes privadas agregado 2,3 años a la expectativa de vida.62 Así, y públicas de bienestar, sería difícilmente una en el decenio de 1830, mientras los trabajado- sorpresa que las ciudades y pueblos del mun- res en Londres ganaban una prima de salario do en desarrollo estén creciendo con rapidez. real urbano de 67%, una gran parte de ella era La sorpresa es que este movimiento hacia la compensación por los evidentes perjuicios a la densidad no sea más rápido. ¿Y la implicación salud por vivir en la ciudad.63 política? Cualquier estrategia para una urba- En Alemania durante la segunda mitad del nización menos desesperada y más deliberada siglo XIX, las tasas de mortalidad infantil en tiene que incluir esfuerzos para mejorar los las zonas rurales eran de alrededor de 150 por servicios públicos en las zonas rurales. Distancia Capítulo 2 D engXiaoping,consideradogeneralmente en los Estados unidos estuvo acompañado de como el arquitecto del resurgimiento de una concentración rápidamente creciente de China como superpotencia económica, actividad manufacturera en una zona relativa- insistió en la apertura a los mercados mundia- mente pequeña del Noreste y la parte oriental les y también en el desarrollo concertado de del Medio oeste, a la vuelta del siglo XX.3 a las zonas costeras del país, como Shanghai y través de este proceso, los estados de Estados Guangzhou, como zonas de lanzamiento para unidosexperimentaronunaconvergencialenta, conectarseaesosmercados.alinterrogárseleso- y algunas veces paralizada, de los ingresos per bre las crecientes desigualdades de riqueza entre cápita.4 Hoy, aproximadamente la mitad de la costa y el interior, supuestamente respondió: la población de Estados unidos se encuentra "para que toda China sea próspera, algunas sólo en cinco estados,5 pero la desigualdad en [zonas] deben enriquecerse antes que otras". el desempleo a largo plazo entre los estados Este capítulo muestra que todos los países han sido bastante pequeñas desde la Segunda que tienen éxito en el desarrollo apoyan la Guerra Mundial. perspicacia de Deng. pero su sabiduría puede la convergencia de niveles de vida en los habérseles escapado a los dirigentes del mundo Estados unidos ha sido ayudada por la dispo- en desarrollo, aun los pocos aclamados como sición de los trabajadores de "traerse sus raíces" visionarios, como lo mostrarán los últimos ca- y reubicarse.6 pero los indicadores de bienestar pítulos del presente Informe. Durante décadas, básico han convergido aun en países en los que el "crecimiento equilibrado espacialmente" ha esa disposición ha sido menos evidente, porque sido el mantra de los diseñadores de políticas de el desarrollo ha sido acompañado de la difusión muchos países en desarrollo. Fue una obsesión de los servicios públicos. tómese a Francia y de los planeadores en la antigua unión Soviética alemania, por ejemplo. aun cuando parís gene- (ver recuadro 2.5) y ha sido el objetivo de los go- ra el 28% del pIB de Francia7 utilizando solo el biernos de varios matices políticos en la Repú- 2% de su tierra, las tasas de mortalidad infantil blica Árabe de Egipto, Brasil, India, Indonesia, del país muestran poca variación espacial. la México, Nigeria, la Federación Rusa, Sudáfrica zona retrasada de lorena tenía la tasa más alta, y otras grandes naciones en desarrollo. Incluso 4,5 muertes por cada 1.000 nacimientos vivos ha habido un fuerte compromiso con el desa- en 2005, pero ésta no es mucho mayor que el rrollo equilibrado espacialmente en la historia promedio nacional de 3,8.8 En alemania, la económica de muchos países desarrollados. zona avanzada de Hamburgo ­con una den- El Reino unido lo persiguió entre finales de sidad económica de 114 millones de pIB por los años veinte y los ochenta,1 y Canadá hizo kilómetro cuadrado­ gozaba de un pIB per cá- lo propio entre finales de los cincuenta y fines pita de más de dos veces el de la zona retrasada de los ochenta.2 pero en estos casos, aun con la de Mecklenburg­Vorpommern en el Noreste y popularidad de estas políticas, la perspicacia de una densidad económica de más de 100 veces Deng siguió siendo válida. mayor. a pesar de las fenomenales diferencias De hecho, la concentración de la actividad en densidad económica entre estas dos zonas, económica y la convergencia de niveles de vida no existe diferencia en el bienestar básico. El nú- pueden suceder en forma paralela. El desarrollo mero de médicos y camas de hospital por cada 73 74 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 1.000 habitantes, tanto en Hamburgo como en las zonas distantes de la nueva densidad se Mecklenburg-Vorpommern, está cerca de los retrasan. las desigualdades espaciales en promedios nacionales.9 productividad e ingreso pueden persistir Este capítulo presenta hechos estilizados por generaciones, aun con trabajo y capital acerca de la concentración económica en partes movible. la historia apunta a la divergencia de un país, llamadas usualmente "zonas avanza- espacial persistente en niveles de vida en los das"ylaconvergenciadenivelesdevidaentrelas países desarrollados de hoy en sus primeras familias de estas zonas y las de partes distantes o etapasdedesarrollo,seguidadelentaconver- desconectadas,llamadas"zonasretrasadas",enel gencia, muchos años después que hubieron mismo país. Introduce el concepto de distancia llegado a la categoría de ingreso alto.10 económica, que se relaciona con la distancia · El progreso tecnológico y la globalización física, pero no es la misma. al complementarse han aumentado el potencial de mercado con la densidad económica que se discutió en el en las zonas avanzadas de los países en primercapítulo,ladistanciaayudaacaracterizar desarrollo, intensificando la concentración las transformaciones espaciales que acompañan y amplificando las desigualdades espacia- al desarrollo y que pueden ser necesarias para el les. aunque las fuerzas básicas que forman rápido crecimiento económico. la geografía económica interna de los países los hallazgos principales sobre esto son los en desarrollo son las mismas que aquellas siguientes: que anteriormente formaron los paisajes económicos de los países desarrollados de · Cuando los países se desarrollan e inte- hoy, las magnitudes han cambiado. Mayores gran internamente, la ubicación es más mercados internacionales, mejor transporte importante para la actividad económica, y mejores tecnologías de comunicación pero menos para el bienestar social. Mayor significan que las zonas avanzadas en los masa económica (que se acumula donde las países en desarrollo abiertos tienen mayor empresas realizan producción) y mayores potencial de mercado que el que los países niveles de vida (reflejados en el consumo industriales tuvieron en su temprano desa- familiar, la pobreza y el acceso a servicios rrollo. así, las fuerzas para la divergencia básicos) no son sinónimos espacialmente espacial entre las zonas avanzadas y las hablando. Durante las primeras fases del rezagadas son ahora más fuertes. desarrollo, la infraestructura y los servicios sociales tienden a confinarse en zonas de masa económica. pero cuando los países se Definición de distancia desarrollan e integran internamente, la dis- la densidad, tratada en el primer capítulo, es tinción entre zonas avanzadas y rezagadas es pertinente también a nivel de país. Concen- más aguda para la masa económica y menos traciones más densas de actividad económica clara para los niveles de vida. aumentan las alternativas de selección y las · La concentración espacial de la actividad oportunidades, y aseguran mayor potencial de económica primero aumenta y luego se es- mercado para el intercambio de bienes, servi- tabiliza. Cuando una economía cambia de cios, información y factores de producción. En agraria a industrial, la distribución espacial este capítulo se examinan las desigualdades en de la gente y la producción económica se la masa económica y el bienestar existentes en- hace más compacta. Dentro de un país, la tre las zonas dentro de los países, vinculándolas aglomeración y la integración ciudad-peri- con la distancia de la densidad económica. así, feria genera zonas metropolitanas y zonas mientrasenelprimercapítulosediscutieronlos avanzadas de densa masa económica. Este cambios en la escala local ­donde la dimensión proceso eventualmente se estabiliza y la dis- espacial más pertinente es la densidad­ en éste tribución espacial de la actividad económica se atienden las transformaciones espaciales en también. la escala de los países, donde tanto la densidad · Las desigualdades espaciales en los niveles como la distancia son pertinentes. En el tercer de vida siguen una trayectoria de U inver- capítulo se propondrá que aunque la densidad tida, ampliándose en las primeras etapas y la distancia son también importantes para las del desarrollo económico y permaneciendo regiones mundiales, la dimensión de mayor altas durante un período largo antes de importancia en la escala internacional es la converger lentamente. Cuando un país se división: las barreras políticas a los flujos de industrializa, concentra su limitado capital bienes, la capacidad empresarial, las personas humano y físico en las zonas avanzadas, y la información entre las naciones. aquéllas con alto potencial de crecimiento. Distancia 75 La distancia como concepto para la movilidad laboral, la distancia com- económico, no euclidiano prendetambiénlos"costospsíquicos"delasepa- la distancia se refiere a la facilidad o dificultad ración del territorio familiar. Entre 1985 y 1995, con que bienes, servicios, mano de obra, capital, la proporción de inmigrantes en una provincia información e ideas viajan a través del espacio. china originarios de otra provincia se redujo Mide la facilidad con que se transportan los al aumentar la distancia entre las provincias flujos de capital, los movimientos de mano de y existen costos adicionales para la migración obra y bienes, y con que se prestan los servicios entre provincias no vecinas.11 así, a semejanza entre dos lugares. la distancia, en este sentido, con el comercio, la distancia económica para la es un concepto económico, no sólo un con- migración se relaciona con la distancia física, cepto físico. aunque la distancia económica pero no es sinónimo de ella. En el presente se relaciona generalmente con las distancias Informe, el destino de interés es la ubicación euclidianas (línea recta) entre dos lugares y las con la mayor densidad económica o el mayor características físicas de la geografía que las potencial de mercado. la distancia es así una separa, la relación no siempre es directa. una metáfora para el acceso a los mercados. razón es que la distancia para el intercambio las barreras hechas por el hombre, incluyen- de bienes es distinta de la distancia para la do las políticas, pueden también aumentar la migración de personas. distancia. los controles en las vías y las barrica- para el comercio de bienes y servicios, la das locales ­"estaciones de peaje" improvisadas distancia comprende el tiempo y los costos a fin de que la policía local y otros obtengan pa- monetarios. la colocación y la calidad de la in- gos­ son comunes en las jornadas por carretera fraestructura de transporte y su disponibilidad en muchos países de África subsahariana.12 Y pueden afectar en forma drástica la distancia donde la autonomía política es alta, puede haber económica entre dos zonas cualesquiera, aun fragmentación territorial cuando se persiguen cuando la distancia euclidiana entre ellas pueda políticas de protección en el nivel local. El mapa ser idéntica. Dos aldeas pueden estar a la misma 2.2muestraeltiempodeviajealosasentamientos distancia en línea recta de una ciudad, pero una humanos, asumiendo pocas o ninguna barrera puede estar cerca de una autopista nacional y la hecha por el hombre. las distancias pueden ser otra en una vía rural sin pavimentar. Con base largas, aun en los países de ingreso alto. en la distancia de línea recta, la mayoría de la India está bien conectada a los mercados en Las ubicaciones cercanas a los asentamientos densos. pero la gente en muchas mercados tienen una ventaja natural partes de India tiene dificultad en llegar a los los gobiernos provinciales de China, en 1980, mercados debido al tiempo de viaje, determi- aumentaron su poder administrativo con re- nado por el tipo y la calidad de las vías y otra formas de descentralización y usaron ese poder infraestructura de transporte (ver mapa 2.1). paraprotegerlasempresaslocales,elevandotari- Mapa 2.1 El acceso a los mercados en India puede ser difícil a. Con base en la distancia euclidiana b. Con base en la distancia económica c. Vías y asentamientos Fuente: Equipo del IDM 2009. Nota: El color más claro representa mayor acceso a lugares con masa económica. 76 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Mapa 2.2 Las distancias pueden ser largas aun en el mundo desarrollado Tiempo de viaje a los asentamientos de más de 50.000 habitantes, por zonas administrativas subnacionales Tiempo de viaje en horas y días a la ciudad más cercana de 50.000 habitantes o más 0­1 1­2 2­3 3­4 4­6 6­8 8­12 12­18 18­24 24­30 30­36 36­2d 2d­3d 3d­4d 4d­5d No hay datos Fuente: Contribución de Andrew Nelson; ver Uchida y Nelson (2008) para este Informe. faseimponiendoprohibicionesalosembarques sidad económica tienen acceso más fácil a las de otras provincias. las importaciones entre interacciones e intercambios benéficos. provincias disminuyeron del 50% del pIB al En Indonesia las mejores conexiones de 38%entre1992y1997,entantoquelaabsorción vías acortan los tiempos de viaje y la distancia localdebienesdentrodelasprovinciasaumentó a los centros económicos, creando zonas de de 68% a 72%. las magnitudes son semejantes aglomeración más grandes. Debido a las buenas a las de los bienes que cruzan la frontera entre vías y al acceso más fácil a los mercados, las EstadosunidosyCanadáylasfronterasinterna- aldeas que están a 60 kilómetros del centro del cionalesenlauniónEuropea.13Elsistemahukou distrito generan tanta actividad manufacture- de China de registro permanente de hogares ra como el distrito mismo, y la periferia bien ­vincular el lugar de residencia con el acceso conectada hace parte de la zona aglomerada. a productos del consumidor, oportunidades de pero en periferias con conexiones deficientes, empleo y protección social­ redujo en forma la densidad de la actividad económica cae similar la migración interna.14 rápidamente más allá de los 25 kilómetros del la distancia a la densidad afecta los movi- centro (gráfico 2.1). mientosespacialesdebienes,servicios,informa- los efectos de la proximidad a la densidad se ción, conocimiento y gente. la movilización al, hacen evidentes tanto en los países en desarrollo y del trabajo, la migración, la telecomunicación, como en los desarrollados. En la producción los flujos de información y los embarques de manufacturera europea, el crecimiento de la productosconectanzonasdeorigenyreceptoras. productividad total de los factores de una zona la mayoría de las interacciones espaciales, tales se correlaciona positiva y significativamente comoelaprendizajeyelcomercio,sonbenéficas, con la densidad de la producción manufac- peroalgunassonperjudiciales,talescomoladifu- turera en las zonas vecinas, y el crecimiento sióndeenfermedades.Elprincipaldeterminante más rápido de la demanda en las zonas vecinas de la fuerza de estas interacciones es la distancia. estimula, a través de sus efectos, un crecimien- la Primera Ley de la Geografía de Waldo tobler to más rápido de la productividad total de los declaraque"todoserelacionacontodolodemás, factores.16 En Canadá, North York y Waterloo pero las cosas cercanas están más relacionadas se están convirtiendo, gracias a la proximidad que las distantes".15 las zonas cercanas a la den- y a las universidades de investigación locales, Distancia 77 Gráfico 2.1 La actividad manufacturera florece en Indonesia, en zonas con distancia económica más corta a la densidad Mayor velocidad de viaje, mejor acceso al mercado Menor velocidad de viaje, acceso al mercado deficiente Densidad Densidad 0,06 0,06 Todos los hogares Manufactura Otros 0,04 0,04 0,02 0,02 0,00 0,00 0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100 Distancia al centro del distrito (km) Distancia al centro del distrito (km) Fuente: Yamauchi y otros, de próxima publicación. en una parte extendida del centro de tecnología tinuamente les quitan trabajadores y empresas a de información y comunicaciones (tIC) de las zonas menos densas. En este proceso, la mi- toronto. a las empresas más cercanas atoronto gración balancea la distribución de la población les va mejor que a las más alejadas.17 contra la desigualdad espacial en la densidad El fenómeno se repite en las economías económica. al reducir los costos relacionados emergentes.Cuandoseconstruyóunareddeau- con la distancia o las fricciones espaciales, au- topistasalrededordeYakartaenlosañosochenta, menta los movimientos de personas, empresas muchas empresas se fueron del centro para aho- e ideas ­y también los de bienes y servicios­ y rrarencostosdelatierraydelacongestión,pero lleva así a las zonas menos desarrolladas al siste- semantuvieroncercadelaregiónmetropolitana ma nacional de producción. Con el comercio, la para tener acceso al gran mercado.18 Semejante, movilidad de las personas es probablemente el pero menos pronunciado, es el patrón en otras mecanismo más potente para integrar zonas de aglomeracionesindonesas,dondeelcrecimiento baja densidad económica con mercados de alta ha sido más fuerte en las zonas periféricas que densidad. pero para que la migración interna rodean las megaciudades.19 En Brasil, las indus- ocasione una convergencia de los niveles de trias se fueron del gran São paulo a la periferia vida, pueden necesitarse grandes movimientos poblada de gente con menores salarios. Siguien- de población durante generaciones. do los corredores de transporte, estas industrias Cada año, aproximadamente 40 millones pasaron a través del estado de São paulo hacia el de personas cambian de residencia en Estados estado vecino de Minas Gerais. En la República unidos y 8 millones cambian de estado.21 la de Corea, la temprana descentralización de las razón de esta movilidad es que la producción manufacturasdeSeúlsehizoalugaresperiféricos económica se concentra en unas pocas partes hasta a una hora de viaje en auto. apenas en los del país (ver mapa 2.3), y obtener acceso a esta años noventa se descentralizaron las industrias densidad económica significa generalmente hacia los pueblos y zonas rurales.20 acercarse a ella. las personas que se trasladan a zonas eco- La forma natural de reducir la nómicamente densas contribuyen a la produc- distancia es que la gente migre ción y aumentan sus ingresos. Sin embargo, aumentan también la competencia entre los una zona avanzada de actividad económica trabajadores de las zonas densas y la reducen en densa crea, a través de las oportunidades del las menos densas, contribuyendo así a la con- mercado, incentivos para que las empresas y vergencia de niveles de vida entre zonas de baja trabajadores se vayan allí. Respondiendo a estos y alta productividad. En los países industriales incentivos, las empresas y los trabajadores am- de hoy, la convergencia más dramática ocurrió plían las oportunidades de mercado disponibles entre 1870 y 1913, impulsada en gran parte por en la zona densa. El resultado es un proceso los grandes flujos de personas provenientes de circular y acumulativo de zonas densas que con- Europa a los mercados emergentes de asia y las 78 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 américas. En las provincias canadienses entre cos que correspondan a mercados laborales y 1910 y 1921, la movilidad laboral contribuyó zonas de actividad económica medianamente a acercar los ingresos per cápita y, cuando la autocontenidas. pero los datos sobre tales zo- migración interna se redujo a un goteo entre nas económicas funcionalmente definidas son 1921 y 1960, la convergencia de los ingresos se difíciles de encontrar.25 por eso se define más desaceleró también. para Irlanda, entre 1851 22 comúnmente a las zonas subnacionales con y 1908, la emigración de la masa contribuyó por límites administrativos o políticos y esas defi- lo menos en un tercio a la igualación de los sala- niciones pueden sesgar el análisis econométrico rios reales irlandeses con los de Estados unidos (ver recuadro 2.1), pero tienen la ventaja de y Gran Bretaña, reduciendo la competencia corresponder a las zonas para definir y poner en en el mercado laboral interno. El cese virtual marcha la política subnacional. En este capítulo de la igualación o convergencia en los países se examinan las zonas definidas administrativa industriales entre las dos guerras mundiales o políticamente con base en distintas fuentes de se atribuyó en gran parte a las políticas más datos, que van desde las cuentas nacionales y las restrictivas de inmigración.23, 24 encuestas de hogares hasta las celdas de mallas Densidad en las zonas avanzadas, terrestres de 1º de longitud por 1º de latitud. distancia para las zonas retrasadas En el presente Informe, las zonas avanza- das tienen una alta densidad económica y las al comparar las zonas subnacionales, deberían zonas retrasadas tienen una larga distancia a idealmente definirse según criterios económi- la densidad. Es más probable que una zona Recuadro 2.1 Definirunazona:¿ImposibleoNUTS? El análisis de las políticas subnacionales ejemplo, diferencias dentro de la zona diferir en forma significativa depen- descansa sobre los datos para las zonas en empleo o pobreza pueden ser tan diendo del tamaño de las unidades. que varían entre pequeñas unidades de grandes como las diferencias entre El gráfico del recuadro muestra la den- muestras primarias, distritos y estados o zonas. Cualquier cambio en los límites sidad de actividad económica para las 16 provincias. Usualmente, estas zonas se de las zonas podría cambiar los resul- provincias (länder) y 439 distritos (kreise) definen administrativa o políticamente, tados. Las implicaciones potenciales se de Alemania. Los datos muy agregados in- reflejando características históricas más resumen en forma breve en el título de dican que el 10% del área del país produce que patrones actuales. Por ejemplo, la un artículo clásico sobre este tema,"A el 30% del PIB y los datos más desagrega- estructura administrativa existente de los Million or So Correlation Coefficients" dos muestran que el mismo 10% produce estados integrantes de la Unión Europea ("Un millón o algo así de coeficientes casi el 60% del PIB. La información agrega- consiste generalmente en dos niveles, de correlación").a da puede ser útil, pero hay que estar alerta tales como los länder y kreise en Alemania, sobre estos sesgos. regions y départements en Francia, comu- · Segundo, los hallazgos analíticos de- nidades autónomas y provincias en España penden de la agregación o de la escala Fuente: Equipo del IDM 2009. y regioni y provincie en Italia. La Nomencla- espacial, la falacia ecológica de inferir Notas: a. Openshaw y Taylor, 1979. ture of Territorial Units for Statistics (NUTS) características de individuos a partir b. Utilizando datos a nivel estatal para los Estados proporciona una clasificación individual de datos agregados. El estudio clásico Unidos, el estudio mostró que la proporción de personas uniforme de unidades territoriales para la de Robinson (1950) ilustra este pro- nacidas en el exterior se correlaciona en forma positiva producción de estadísticas regionales para blema.b Una agregación más amplia con la proporción de quienes leen y escriben en inglés, la Unión Europea. Los dos primeros niveles producirá una diferencia más pequeña sugiriendo que los estadounidenses nativos tenían mayor probabilidad de ser analfabetas. El análisis de la administrativos de la mayor parte de los entre unidades de análisis y una menor misma relación utilizando datos individuales mostró una estados integrantes corresponden a NUTS variación. Así, los resultados pueden correlación negativa. 2 y NUTS 3. NUTS 1, una unidad mayor que representa las mayores regiones socioeco- Distintas escalas espaciales producen resultados distintos por el sesgo de agregación nómicas, no corresponde a menudo a las Provincias (länder), Alemania unidades administrativas existentes dentro Distritos (kreise), Alemania de los estados integrantes. PIB acumulado (%) PIB acumulado (%) El uso de la escala espacial o la mejor 100 100 definición de una zona subnacional de- 80 80 penden del asunto que se trate y la infor- 60 60 mación disponible, pero la elección puede 40 40 afectar drásticamente las conclusiones de los estudios sobre las condiciones sociales 20 20 y económicas de las distintas partes de un país, por dos razones. 0 0 50 100 0 0 50 100 Superficie acumulada (%) Superficie acumulada (%) · Primero, que una zona no sea homo- génea con el asunto que se trata. Por Fuente: Estimados basados en Nordhaus, 2006. Distancia 79 sea retrasada mientras esté más alejada de las se satisfacen las necesidades básicas, tales como zonas avanzadas porque la mayor distancia a la acceso a servicios de saneamiento y electrici- densidad implica una carencia de integración dad. En los países desarrollados, las zonas re- en la economía de las zonas avanzadas. Implica trasadas son lugares con menores perspectivas también acceso desfavorable a los mercados de trabajo que en las zonas avanzadas, pero no "gruesos" de capital, trabajo, bienes, servicios existen diferencias en el bienestar básico. así, e ideas y los efectos de conocimiento e infor- la distancia y el acceso a los mercados, en este mación que producen. una zona retrasada es Informe, acogen una amplia variedad de los usualmente una zona remota del país con una criterios que utilizan los distintos países para o más de las siguientes características: alta definir una zona retrasada (ver recuadro 2.2). pobreza, baja productividad e ingreso, alto De todo eso se sigue que la distancia a la desempleo y crecimiento estancado, los cuales densidad es la causa de los bajos ingresos per son usualmente los criterios que utilizan los cápita, la baja productividad, los bajos salarios gobiernos para definir zonas retrasadas. reales y de las altas tasas de pobreza y desem- En los países en desarrollo, las zonas retra- pleo. En el Reino unido, la densidad económica sadas tienden a ser lugares remotos donde no en las zonas avanzadas de londres y el Sudeste Recuadro 2.2 Cómodefinenlospaísesendesarrolloydesarrolladoslaszonasretrasadas:unainspecciónrápida En el presente informe, se define una zona de menos del 75% del promedio de la El caso de México es digno de notarse retrasada como un lugar distante de la Unión Europea.b Se ha presupuestado no sólo por la sofisticación de la medida densidad ¿Cómo se compara esta defini- que estas zonas reciban alrededor del utilizada para identificar zonas retrasadas, ción con la forma como los gobiernos de 71% de los fondos bajo el objetivo de sino también por la manera sofisticada los países en desarrollo y desarrollados convergencia. Pero, aun en la política de definir las zonas. En lugar de utilizar han definido histórica y realmente las regional de la UE, la financiación está límites administrativos naturales para zonas retrasadas? disponible en términos más favorables definir las zonas, se utilizan técnicas de Usualmente, los criterios que usan los (y complicados) para aquellas zonas sistemas de información geográfica (SIG) gobiernos nacionales para clasificar una cuyo PIB per cápita es no solo menos para considerar la proximidad geográfica zona como"rezagada","desfavorecida"o que el 75% del promedio de la UE, sino de una zona, su identidad étnica y cultural "retrasada"se vinculan a estrategias o polí- que están en un país cuyo PIB per cápi- y sus características geoeconómicas. ticas explícitas para el desarrollo espacial ta sea menor que el 90% del promedio Así, los criterios que utilizan los distin- o regional. Los criterios pueden ser vagos de la UE. Estas zonas se consideran tos países para identificar zonas retrasadas o precisos y podrían relacionarse con un como"más retrasadas".c dependen del nivel de desarrollo y de solo indicador de desempeño económico · Precisa y complicada. Entre 1982 y 1987, consideraciones políticas internas. Los o con un promedio ponderado de varios el Department of Regional Industrial altos niveles de pobreza y marginalización y podrían reflejar la definición de zonas Expansion de Canadá utilizó un índice definen las zonas retrasadas en los países retrasadas en diferentes escalas espaciales. de desarrollo para clasificar zonas de en desarrollo, y a menudo una alta tasa de asignación bajo su Industrial and Re- desempleo las define en los desarrollados. · Vaga. La política regional del Reino gional Development Program. El índice En el décimo Plan Quinquenal (2002- Unido en los años ochenta clasificaba asignaba un peso de 50% al desem- 07) de India se identifica la región del una zona retrasada como una"zona pleo de una zona, un 40% a su ingreso Noreste como"retrasada"y"desfavorecida" de desarrollo"o una"zona intermedia". personal y un 10% a la capacidad fiscal y, por tanto, merecedora de atención Pero la ley era vaga en cuanto a los de la provincia de identificar el 15% de política especial. La política regional de la criterios que fijaba para la designación los"menos desarrollados".d UE, con su objetivo de convergencia, hace de esas zonas."Al ejercer sus poderes · Definición y medida sofisticadas. Para provisión especial para"las regiones más bajo las provisiones precedentes de identificar zonas consideradas como apartadas", que se considera requieren esta sección [en la designación de retrasadas, la estrategia microrregional asistencia adicional. zonas de desarrollo e intermedias] el de México utiliza un"índice de margi- La definición de zona retrasada del Secretario de Estado tendrá en cuenta nalización"basado en indicadores de presente Informe ­la que está distante de todas las circunstancias actuales y acceso a servicios básicos tales como la densidad­ acoge esta amplia variedad esperadas, incluyendo el estado del electricidad y agua potable, e indica- de criterios. empleo y desempleo, los cambios en la dores de calidad de condiciones de población, la migración y los objetivos vivienda y proporción de la población Fuente: Contribución de Mark Roberts. de las políticas regionales".a trabajadora local con remuneración Notas: · Precisa y simple. La política regional o deficiente.e Está dirigido principalmen- a. Industrial Development Act 1982, capítulo 52, parte 1, párr. (3); negritas agregadas. "de cohesión"de la Unión Europea para te a las comunidades rurales remotas b. http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm, "Activities of el período 2007-13 define las zonas del sur, porque"el alejamiento de las the European Union-Regional Policy", 2008. retrasadas como aquellas que califican comunidades rurales se traduce a me- c. http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm, "Activities of para la asistencia bajo el"objetivo nudo a condiciones de pobreza y una the European Union-Regional Policy", 2008. d. Atkinson y Powers, 1987. de convergencia"que se iguala a las falta sustancial de acceso a una amplia e. Villarreal, 2005; OCDE, 2003, p.6. zonas de NUTS2 con un PIB per cápita variedad de servicios públicos".f f. OCDE, 2003. 80 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 produce una prima en los salarios del 18%, del distantesdeSão pauloyotrosgrandesmercados que no gozan las zonas distantes del Norte y el tienen menores salarios, y mejorar las perspec- Sudoeste de Inglaterra, Escocia y Gales.26 En tivas de crecimiento de una zona depende en Indonesia, la rentabilidad potencial de las em- gran parte de reducir la distancia.29 En la zona presas de textiles y otros sectores se correlaciona avanzada de Brasil, la densidad económica en forma negativa con la distancia a la densidad: implica una prima salarial de 13%, compara- a mayor distancia, menores beneficios y eso es ble a la de los países europeos.30, 31En México, también válido para la distancia a la densidad las zonas rurales del Sudeste ­distantes de la dentro del país y para la distancia a un puerto densidad económica en la Ciudad de México y internacional, y así también a la densidad en Estados unidos­ tienen los salarios más bajos los mercados internacionales.27 Nuevamente, y la pobreza más alta. las zonas retrasadas sin capacidad de atraer las zonas retrasadas de muchos países están inversiones y empleo son aquéllas con larga pobladas por minorías étnicas y las diferencias distancia a la densidad. tribales, raciales y religiosas en el acceso a los Como sucede en los países ricos de hoy, la recursossepresentancomodesigualdadesespa- distancia a la densidad afecta los ingresos en ciales. En un círculo vicioso, las desigualdades los países de mercados emergentes. En China, entre zonas que coinciden con distintos grupos el buen acceso al mercado produce mayores étnicos pueden ahondar las divisiones políticas salarios individuales, aun después de controlar y alimentar las tensiones, contribuyendo a una variables de atributos individuales, por sectores mayor divergencia en los niveles de vida. pue- y específicos de provincias, diferencias en costo den incluso alimentar el conflicto civil que es de vida y externalidades de capital humano.28 difícil de extinguir, causando un "desarrollo en En Brasil, las zonas retrasadas económicamente reversa" (ver recuadro 2.3).32 Recuadro 2.3 Desigualdadespeligrosas:cuandolasdivisionesagravanladistancia En la literatura académica se argumenta Noreste retrasado. Con excepción de los Helsinki (UNU-WIDER) se conjeturaba que que la migración laboral interna es la assamese, la población es predominan- la"desigualdad espacial es una dimen- mayor fuerza de convergencia en medidas temente tribal, habla idiomas tibeto- sión de desigualdad general, pero tiene económicas y otras de bienestar de los burmanos y austro-asiáticos y tiene una mayor significado cuando se alinean las hogares en las distintas zonas de un país. fuerte similitud genética con los pueblos divisiones espaciales y regionales con las Pero las diferencias de idioma, religión, de Asia oriental. El hinduismo es la religión tensiones políticas y étnicas para socavar grupo étnico y raza constituyen probable- predominante, pero la proliferación de la la estabilidad social y política".a Estas pala- mente una de las barreras más fuertes a la cristiandad ha establecido la zona aparte bras algo abstractas fríamente previeron migración interna, un dilema problemáti- del resto de India. Según las medidas la violencia en Kenia a principios de 2008, co para los gobiernos. Las barreras étnicas, convencionales de bienestar económico que dejó 1.500 personas muertas y otras lingüísticas y religiosas que pueden impe- y desarrollo, los estados del Noreste se 250.000 desplazadas. La violencia se inició dir a los hogares aprovechar las muchas clasifican entre los más bajos de India. por la disputa del resultado de una elec- oportunidades de solventar las diferencias Desigualdades en África. Según un es- ción presidencial a fines de diciembre de geográficas para el empleo y los salarios tudio de 11 países de África subsahariana, 2007, exponiendo rápidamente profun- pueden ser las mismas barreras que en- la etnia constituía por sí misma un fuerte das divisiones étnicas que demarcan la jaulan a los pobres en las zonas retrasadas, pronosticador de diferencias en la mor- geografía económica y política de Kenia. perpetúan su pobreza y agudizan las talidad infantil, pero al combinarla con la El combate público fue más pronunciado desigualdades espaciales. geografía, continuaba previendo la proba- alrededor del pueblo de El Doret en el Desigualdades en Asia oriental. En bilidad de supervivencia de los niños. Por Valle del Rift y en las afueras de Kisumu en Tailandia el 17% de la población del ejemplo, en Costa de Marfil, la mortalidad el distrito occidental del país. El Valle del Noreste es pobre, comparado con el 0,5% en los niños de dos años de edad bajó mu- Rift y los distritos occidentales están entre en Bangkok. Más o menos la mitad de los cho más rápidamente, entre 1970 y 1994, las zonas retrasadas económicamente de grupos minoritarios étnicos viven en el en los baoule que en otros grupos étnicos. Kenia y constituyen la sede tradicional de Noreste. En Indonesia los indicadores de Los hijos de mujeres ashanti en Ghana las tribus minoritarias Kalenjin, Luo, Kisi pobreza y bienestar son persistentemente tenían un 20% menos de probabilidad y Luhya, que, junto con otras minorías peores en West Kalimantan ­hogar de de morir que otros niños. En Uganda, los étnicas en estas zonas acumulan resenti- minorías étnicas tales como los kayak, niños baganda menores de 5 años tenían mientos relacionados con la pobreza y el bugis y sambas­ que en Java, la sede de la un tercio menos de probabilidad de morir abandono económico. mayoría étnica indonesia. que los de otros grupos étnicos. Desigualdades en Asia meridional. En En un estudio sobre desigualdades India los estados de Arunachal Pradesh, espaciales del World Institute for De- Assam, Manipur, Meghalaya, Mizoram, velopment Economics Research de la Fuente: Brockerhoff y Hewett, 2000. Nagaland, Sikkim y Tripura constituyen el Universidad de las Naciones Unidas en a. Kanbur y Venables, 2005. Distancia 81 Las zonas retrasadas tienen mayores Concentración económica en zonas tasas de pobreza, las zonas avanzadas avanzadas tienen más personas pobres a medida que se desarrollan las economías, la la tasa de pobreza (el recuento de la pobreza) actividad económica generalmente se vuelve se relaciona con la distancia y la masa de po- más concentrada, no menos. En más o menos la breza se relaciona con la densidad. las zonas cuarta parte de las naciones del mundo ­como retrasadas suelen tener mayor proporción de en Botswana, Brasil, Noruega, Rusia y tailan- residentes pobres y las zonas avanzadas suelen dia­ más de la mitad del ingreso nacional se ge- contener una proporción más alta de pobres neraenmenosdel5%delatierra.Enlamitadde en un país, debido a la densa población en las todas las naciones ­como en argentina, arabia zonasavanzadas.laszonasretrasadasinteriores Saudita, Eslovenia y Zambia­ una tercera parte de Vietnam tienen la tasa de pobreza más alta o más del ingreso nacional se genera en menos del país, pero sus prósperas zonas avanzadas del 5% de la tierra. Solamente un país de cada 10 contienenlamasadepersonaspobres(vermapa tiene una masa económica dispersa, con menos 2.3) y en Honduras la masa de pobreza del país del 10% del ingreso nacional generado en el 5% se concentra en sus dos zonas avanzadas, te- de la tierra. Entre los pocos países con esta alta gucigalpa y San pedro Sula, donde las distantes dispersión espacial se encuentran Bangladesh, zonas orientales tienen generalmente una alta República Democrática de Corea, países Bajos tasa de pobreza (mapa 2.4). y polonia.33 Mapa 2.3 La tasa de pobreza de Vietnam es mayor en las zonas retrasadas interiores, pero su masa de pobreza es mayor en las zonas avanzadas del litoral Ha Noi Ha Noi Tasa de pobreza: Densidad de pobreza proporción de pobres (%) 2,5­68,6 3­18 68,6­145,8 18­36 145,8­245,9 36­41 245,9­410,6 41­48 410,6­2757,3 48­94 Thanh Pho Thanh Pho Ho Chi Minh Ho Chi Minh VIETNAM Fuente: The Global Poverty mapping Project. Columbia University, usando datos de Minot, Baulch y Epprecht, 2003. 82 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Mapa 2.4 La tasa de pobreza es alta en la distante región oriental de Honduras, pero la masa de pobreza se concentra en las dos mayores zonas metropolitanas de Tegucigalpa y San Pedro Sula HONDURAS San Pedro Sula Tasa de pobreza: Densidad de pobreza Tegucigalpa proporción de pobres (%) Tegucigalpa 2,50­35,00 42­57 35,00­59,19 57­72 59,19­96,63 72­76 96,63­318,09 76­84 318,09­342,72 84­97 No hay datos No hay datos Fuente: The Global Poverty mapping Project. Columbia University, usando datos de Robles, 2003. Estasección presenta la experiencia histórica y los países Bajos, los aumentos no fueron tan de una selección de países industriales. En el drásticos, pero ambos países experimentaron transcurso de más de un siglo, se muestra cómo el mismo patrón de concentración rápida- estos países experimentaron concentraciones mente creciente a bajos niveles de desarrollo, espaciales de rápido crecimiento, seguidas de seguida de una estabilización cuando el pIB una estabilización. luego se torna una muestra per cápita aumentó a más de uS$10.000 (ver grande de países desarrollados y en desarrollo gráfico 2.2).36 para documentar cómo aumenta la concen- los patrones son similares en los países en tración de masa económica con el desarrollo desarrollodehoy. alindustrializarse tailandiay de un país. crecer con rapidez, la concentración en la zona avanzada metropolitana de Bangkok aumentó Concentración rápidamente creciente de 1,8 en 1975 a 3,1 en 2004, mientras el pIB en las primeras etapas de desarrollo, per cápita aumentó cuatro veces. En Brasil, luego estabilización también, la concentración en la zona avanzada de São paulo aumentó de 7,3 en 1960 a 8,4 en Es difícil encontrar datos que sigan la evolución 2004, cuando el pIB per cápita el país casi se de la concentración espacial de la actividad triplicó. económica.34 la información disponible revela para Japón, durante su industrialización que el desarrollo económico, en sus primeras después de la Segunda Guerra Mundial, la con- etapas, va acompañado de una concentración centración en su zona avanzada del gran tokio espacial rápidamente creciente en un país. No aumentó de un punto alto de 7,1 en 1955 a cerca sólo aumenta el volumen de la actividad econó- de 8 en 1970, cuando su pIB per cápita se dupli- mica, sino que su generación se comprime más có y más. Esta creciente concentración espacial en una zona de tierra más pequeña. las zonas eventualmente se estabiliza al estabilizarse la avanzadas se benefician más de esta compresión distribución espacial de la actividad económica y crecimiento. en un país. Después de 1970, la concentración la concentración económica en la Ile de en el gran tokio se estabilizó. France ­la zona avanzada de Francia, con al- En Estados unidos, al aumentar rápida- rededor del 2% de la tierra del país­ aumentó mente el pIB per cápita de uS$1.806 en 1850 rápidamente de un valor de unas dos veces la a uS$4.091 en 1900,37 llegó la concentración proporción hipotética en 1801, a tres veces al cinturón manufacturero de Green Bay-St. en 1851 y a seis veces en 1910.35 Continuó louis-Baltimore-portland, ME, que llegó a aumentando, pero con menor rapidez, a nueve representar tres cuartas partes del empleo en veces esa proporción en 1960. El pIB per cápita manufactura de Estados unidos. En los 60 años francés creció de menos de uS$1.000 en 1801 siguientes, la proporción del empleo manufac- a uS$7.000 en 1960. Sin embargo, desde 1960, turero del cinturón se mantuvo estable entre dos su concentración económica se estabilizó, aun tercios y tres cuartos.38 a pesar de los cambios cuando su pIB per cápita se triplicó. En Canadá estructurales en la economía de Estados uni- Distancia 83 Gráfico 2.2 La densidad creciente de masa económica acompaña al desarrollo por décadas y aun siglos a. De bajos a medios ingresos b. De bajos a altos ingresos Concentración Concentración 10 10 9 9 8 8 7 7 6 6 5 5 4 4 3 3 2 2 1 1 0 0 2 4 6 8 10 0 2 10 20 30 40 PIB per cápita (US$ constantes de 2000, miles) PIB per cápita (US$ constantes de 2000, miles) Indonesia, 1989­2005 España, 1850­1960 Francia, 1801­1999 Canadá, 1890­2006 Tailandia, 1975­2004 Brasil, 1960­2004 España, 1850­2000 Japón, 1900­2000 Francia, 1801­1963 Países Bajos, 1850­1960 Países Bajos, 1850­2006 Filipinas, 1980­2005 Chile, 1976­2004 Fuentes: Estimados del equipo del IDM, basados en cuentas nacionales y anuarios estadísticos de varios años en los respectivos países. Los datos de 1890 para Canadá provienen de Green (1969); los de Francia se basan en cifras de población de Catin y Van Huffel (2003); Barro y Sala-I-Martin (2004). Los datos de Japón, Países Bajos y España provienen de la Staff City Population Database, Human Settlements Group, International Institute for Environment and Development (IIED). dos y los patrones de desplazamiento de su Zonasadministrativas. Diferentes países concentración económica, esa concentración tienen diferente número de zonas adminis- permaneció estable después de 1960.otra pieza trativas, que pueden ser de diferente tamaño que corrobora la evidencia de la concentración geográfico. pero al controlar estos factores, una creciente proviene de la proporción decreciente comparación de 24 países en desarrollo ­desde de zonas de tierra ocupadas por el 80% de la Mozambique, con un pIB per cápita de uS$211 población de Eua en los condados más densos, hasta Grecia, con más de uS$12.000­ se revela del 25% de las zonas ocupadas en 1900 al 17% el mismo patrón de las experiencias históricas en 2000.39 de Canadá y Francia. la proporción de pIB pro- Cuando los países crecen por encima del ducido en las zonas avanzadas administrativas pIB per cápita de uS$10.000, la concentración tiende a aumentar con el nivel de desarrollo (ver tiende a estabilizarse, difiriendo los detalles. la gráfico 2.3, panel a). concentración en las zonas avanzadas es mayor Zonasestadísticas. las zonas estadísticas, en Canadá, Francia y Japón que en los países regiones generales de censos, pueden diferir Bajos y los Estados unidos. para los países en de las zonas administrativas. Estados unidos desarrollo, también Brasil, Indonesia y Filipinas tiene nueve zonas estadísticas, pero 50 estados; parecen estar en rutas hacia mayor concentra- Canadá tiene cinco zonas estadísticas, pero ción espacial que Chile o tailandia. 10 provincias y tres territorios. la oficina de estadísticas de un país utiliza generalmente Las comparaciones internacionales estas zonas para estratificar su marco de mues- de concentración hoy apoyan las tras para encuestas de hogares, con las zonas tendencias históricas correspondientes a las particiones geográficas la relación entre el desarrollo de un país y su de un país, tales como oriente y occidente.40a concentración espacial se mantiene para los pesar de la diferencia en la agregación, los da- países con diferentes niveles de desarrollo. tos de las zonas estadísticas sugieren la misma Se mantiene para países basados en zonas relación entre concentración, medida según el administrativas (provincias canadienses, consumo y no según el pIB, y el desarrollo (ver prefecturas japonesas, oblasts rusos y estados gráfico2.3, panel b). estadounidenses), zonas estadísticas (las nueve Zonasterrestres. las celdas de malla terrestre regiones del censo en Estados unidos, las tres de 1º de longitud por 1º de latitud, cada una co- regiones en Ecuador) y zonas terrestres (celdas rrespondienteaunasuperficiede100kilómetros de malla terrestre de 1º de longitud por 1º de cuadrados,puedenproporcionarunaresolución latitud), y se mantiene para distintas medidas geográfica más pura.41 la concentración espa- de concentración. cial dentro de un país puede medirse entonces como la proporción del pIB nacional generado 84 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Gráfico 2.3 Las medidas basadas en cuentas nacionales, encuestas de hogares y datos económicos geoescalados confirman el patrón histórico de concentración creciente de masa económica con el nivel de desarrollo a. Zona administrativa b. Zona estadística c. Zona terrestre Provincia, estado, prefectura Regiones generales de censos de 1º de longitud por 1º de latitud Mayor proporción provincial del PIB Mayor proporción regional de consumo total de hogares % PIB concentrado en el 5% de la tierra 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,0­2 3 8 13 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 0,0 0 5 10 15 20 25 30 35 PIB per cápita (en US$ de 2000, miles) PIB per cápita (en US$ de 2000, miles) PIB per cápita (en US$ de 2000, miles) Fuente: Panel a: cuentas nacionales de los sitios web o anuarios estadísticos de la oficina nacional de estadísticas; panel b: estimados del personal del Banco Mundial de más de 120 en- cuestas de hogares en 75 países (los datos se describen más detalladamente en Montenegro y Him, 2008); panel c: estimados el personal del Banco Mundial, de http://gecon.edu.yale. en el 5% más denso de su tierra.42 El patrón es- Zelanda (un país de ingreso alto). polonia y tilizado de concentración creciente de pIB con Nueva Zelanda tienen menores coeficientes el desarrollo, utilizando datos históricos, es el espaciales de Gini que los más ricos Noruega y mismo que utilizando datos contemporáneos. Estados unidos. El patrón se mantiene también la relación entre desarrollo y concentración para países grandes y pequeños. económicaespositivayaproximadamentelineal cuandosecomparanlospaísesendesarrollocon un pIB per cápita de menos de uS$10.000. pero Divergencia y luego convergencia esta relación empieza a estabilizarse cuando se Cuando la producción es primordialmente incluyen los países de ingreso alto en la muestra agraria, la actividad económica suele estar (ver gráfico 2.3, panel c). parejamente distribuida en el espacio y las la creciente concentración de la producción diferencias en productividad son también con el desarrollo económico no es un producto moderadas, variando en forma natural con la artificial del número de zonas subnacionales en calidad del suelo y el clima. pero al desarro- los países o de los distintos tamaños de la zona llarse una economía y expandir su producción terrestre en los países (ver cuadro 2.1), lo que manufacturera y sus servicios, algunas zonas puede comprobarse considerando tanzania, se hacen más atractivas para las empresas y Italia, Francia y Suecia, que tienen números los trabajadores. algunas están dotadas con similares de zonas administrativas (21 o 22). la ventajas geográficas naturales o de "primera na- zona avanzada de tanzania de Dar-es-Salaam turaleza".44 por ejemplo, una ubicación costera genera el 15% del pIB nacional, la zona avan- estratégica hace que una zona sea una elección zada de Italia, lombardía, el 21%. Francia y natural para un puerto (como sucedió en Nueva Suecia, cada uno con un pIB per cápita superior York y Filadelfia, en Estados unidos). En otras al de Italia, tienen también mayores concentra- zonas, no tan agraciadas por la naturaleza, su ciones en sus zonas avanzadas. empuje económico puede vincularse a un ac- para un conjunto de países particionados cidente histórico de "segunda naturaleza". un en cinco zonas estadísticas ­de argentina a ejemplo es Boston, que escapó al declive eco- tayikistán­ la concentración del consumo en la nómico por el flujo entrante de mano de obra zona avanzada aumenta con el desarrollo. Entre inmigrante, huyendo de la hambruna irlandesa los países de tamaño mediano con unos 300.000 de la papa. para los inmigrantes irlandeses era kilómetros de superficie terrestre, Ghana y la más barato viajar desde liverpool a Boston que República Democrática popular de laos (am- a Nueva York. bospaísesdeingresobajo)tienenmarcadamen- El desarrollo económico lleva consigo mayor te menor concentración espacial del pIB, según integración de mercados, lo que facilita la mo- los coeficientes espaciales de Gini,43 que polonia vilidad de la gente y el capital y permite mayor (un país de ingreso mediano-bajo) y Nueva comercio, fuerzas que benefician a las zonas Distancia 85 Cuadro 2.1 Las medidas administrativas, estadísticas y de área geográfica apuntan a concentraciones crecientes de la actividad económica con el desarrollo Proporción del PIB de la zona avanzada Zonas administrativas País PIB per cápita Número de zonas administrativas (%) Tanzania 324 21 15 Italia 19.480 21 21 Francia 22.548 22 29 Suecia 31.197 22 29 Proporción del consumo de hogares Zonas estadísticas País PIB per cápita Número de zonas estadísticas de la zona avanzada (%) Tayikistán 204 5 30,2 Mongolia 406 5 34,6 El Salvador 1.993 5 43,9 Brasil 3.597 5 51,6 Argentina 7.488 5 64,7 Zonas terrestres País PIB per cápita Superficie terrestre (km2) Coeficiente espacial de Gini Ghana 211 227.540 0,48 Laos PDR 231 230.800 0,48 Polonia 3.099 311.888 0,52 Nueva Zelanda 11.552 267.990 0,55 Noruega 27.301 304.280 0,64 Fuentes: La información de zonas administrativas para Tanzania proviene de http://www.nbs.go.tz/nationalaccount/index.htm; para Francia, Italia y Suecia, del anexo (los datos se describen más detalladamente en Montenegro y Him, 2008); de Growing Region, Growing Europe. La información de zonas estadísticas proviene de más de 120 encuestas de hogares realizadas a principios del decenio actual para más de 80 países. La información sobre superficies terrestres proviene de http://gecon.edu.yale que se basa en información de 1990. Nota: Estimados del PIB per cápita en US$ de 2000 para el año particular de la encuesta de hogares. avanzadas. Y al atraer personas y empresas, las a los uS$10.000, siguiendo una relación de u zonas avanzadas carburan las economías de invertida (ver gráficos 2.4 y 2.5 y cuadro 2.2).45 aglomeración, convirtiéndose en centros para En las zonas del Reino unido, el coeficiente la innovación y el crecimiento e impulsando de variación del pIB per cápita aumentó en casi la economía nacional, aunque el proceso no 40% entre 1871 y 1911.46 Durante este período, continúa indefinidamente. las economías de Gran Bretaña pasó de ser una Namibia de hoy a la aglomeración empiezan a verse compensa- una Jordania o la antigua Yugoslavia.47 Después das con la congestión y la contaminación, que de la Segunda Guerra Mundial, el pIB per cá- constituyen las deseconomías de la aglomera- pita en las zonas del Reino unido presentó una ción. así, la concentración espacial en las zonas lenta convergencia, que continuó hasta fines avanzadas empieza a estabilizarse. de los años setenta, cuando se estabilizaron las ¿Qué hay, entonces, de las desigualdades en desigualdades espaciales.48 ingreso y bienestar que acompañan este patrón En los Estados unidos, la dispersión del in- de crecimiento inicial y luego estabilización de greso per cápita entre los estados aumentó entre la concentración económica? ¿Existe una ten- 1840 y 1880, coincidiendo con el aumento del dencia de que las zonas retrasadas alcancen a las cinturón manufacturero en el Norte y la guerra avanzadasalprogresareldesarrolloeconómico? civil y sus secuelas. El fin de la guerra civil mar- ¿Cuál es el papel de las políticas oficiales para có el principio de la integración de los estados facilitar esta convergencia? en el Norte y el Sur, y la dispersión espacial del ingreso per cápita empezó a estrecharse. Dado Para los países desarrollados de hoy, que los estados del Sur siguieron siendo más lasbienestary desigualdades espaciales en ingreso dependientes de la agricultura, las zonas retra- ytemprana aumentaron en forma sadas de Estados unidos sufrieron un retroceso convergenciafueron seguidas de lenta en los años veinte, debido a una abrupta caída en los precios relativos de los productos agríco- las. una vez se disipó este choque, se reanudó la En los países desarrollados de hoy, el ingreso lenta convergencia entre las zonas retrasadas y per cápita fue distinto inicialmente entre las las avanzadas, con pocas interrupciones hasta zonas subnacionales, y la convergencia empezó los años noventa, cuando se estabilizaron las a llegar cuando el pIB per cápita se aproximó desigualdades entre los estados.49 86 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Gráfico 2.4 La desigualdad espacial aumentó y permaneció alta antes de declinar lentamente Gráfico 2.5 Las desigualdades subnacionales al aproximarse las economías a un PIB per cápita de US$10.000 en ingresos y salarios permanecieron más de 70 años en Canadá y Francia Desigualdad espacial (coef. de variación de salarios o ingresos regionales) 0,6 Índice de desigualdad de área 2,5 0,5 España, Suecia, 1920­61 Canadá 1860­1975 2,0 0,4 EUA, 1840­1960 1,5 0,3 1,0 Japón, 1955­83 0,2 Imperio Habsburgo, 1756­1910 0,5 Francia 0,1 RU, 1871­1955 0 1855 1880 1905 1930 1955 0 0 Año 2 4 6 8 10 12 14 16 PIB per cápita (en dólares internacionales constantes Geary-Khamis, miles) Fuentes: Canadá: Green, 1969; Francia: Williamson, 1965. Nota: Los datos de Canadá se basan en el valor agregado bruto per Fuentes: Estados Unidos: Williamson, 1965; Imperio Habsburgo: Good, 1986; Suecia: Williamson, 1965; España: cápita provincial; los de Francia en los salarios del departamento Martínez-Galarraga, 2007; Japón: Mutlu, 1991. de agricultura. Cuadro 2.2 La desigualdad espacial varió en las distintas etapas del desarrollo Fase de desarrollo económico País Medida de desigualdad espacial Primeras Intermedias avanzadas Estados Unidos 1774 1790 1840 1860 Desviación relativa de PIB per cápita regional para promedio de EUA 30 31 56 66 Italia 1861 1911 1936 1951 Índice de fuerza laboral agrícola regional, porcentaje 6,55 9,41 12,7 14,2 Canadá 1901 1911 1941 1951 Índice de fuerza laboral agrícola regional, porcentaje 7,14 9,88 12,6 10,2 Inglaterra 1767 1795 1867­70 1898­1914 Máximo y mínimo de salarios agrícolas de condados 3s 11d 8s 2d 11s 0d 7s 4d Austria 1869 1890 1910 Máximo y mínimo de fuerza laboral agrícola regional, porcentaje 0,32 0,35 0,40 España 1860 1914 1955 1975 Máximo y mínimo de razón de PIB per cápita regional 1,76 2,33 2,22 1,74 Australasia 1860 1880 1900 Coeficiente de variación PIB per cápita regional 0,30 0,35 0,10 Fuentes: Estados Unidos: Good, 1986; Italia: Williamson, 1965; Canadá: Williamson, 1965; Inglaterra: Hunt, 1986; Austria: Good, 1986; España: Martínez-Galarraga, 2007; Australasia (Australia, Nueva Zelanda y Tasmania): Cashin (1995). Nota: Para España, el máximo son los primeros cinco y el mínimo los últimos cinco. Para Inglaterra, la moneda es chelines (s) y peniques (p). Canadá y Francia presentan también el gradualmente muchos años después de que mismo patrón de u invertida de desigualdades estas economías alcanzaran los ingresos altos espaciales crecientes en las primeras etapas de ­después de la Segunda Guerra Mundial­, desarrollo ­abarcando dos generaciones­ se- seguida de desigualdades de ingreso estables guidas de lenta convergencia (ver gráfico 2.5). (ver gráfico 2.6). En Francia, la dispersión espacial de salarios en las políticas oficiales pueden facilitar los départaments aumentó entre 1855 y 1900, esta convergencia. por ejemplo, en Japón las cuando llegó la convergencia. En Canadá, la inversiones en servicios sociales en las zonas dispersión espacial de valor bruto agregado retrasadas aumentaron cuando se aceleró la promedio entre las zonas aumentó entre 1890 concentración de producción económica. al y 1910, siguiendo hasta 1929 y empezando a hacer más móvil a la fuerza laboral, esto llevó caer en 1956.50 En Italia, alemania y España, a la caída en las desigualdades geográficas en la convergencia en ingreso per cápita llegó los ingresos (recuadro 2.4). Distancia 87 Recuadro 2.4 CorregirlasdesigualdadesgeográficasenelJapóndelaposguerra En 1970, el primer ministro Eisaku Sato Tanto el presupuesto de cuentas y luego los canalizó para inversiones en y el gabinete iniciaron el New Economic generales del gobierno central como vivienda e instituciones sociales para and Social Development Plan (Nuevo el Fiscal Investment and Loan Program mejorar el bienestar en las zonas menos Plan de Desarrollo Económico y Social) y (Programa Fiscal de Inversiones y Présta- desarrolladas. Estas políticas fueron efec- el New Integrated Spatial Development mos) fueron instrumentales para movilizar tivas para encerrar grandes inversiones a Plan (Nuevo Plan de Desarrollo Espacial recursos financieros. El presupuesto de fin de alcanzar el logro universal de niveles Integrado). El objetivo era el de atender las cuentas generales del gobierno central de vida básicos. El ingreso per cápita con- desigualdades en los niveles de vida como proporcionó transferencias presupuestales vergió entre las zonas avanzadas y otras resultado del crecimiento acelerado en de destinación específica a los gobiernos zonas durante los años setenta (ver gráfico las zonas industriales alrededor de Tokio, locales en adición a transferencias sin derecho adelante). La migración laboral Nagoya y Osaka a lo largo de la costa del destinación específica. Entre las primeras, de las zonas rurales a las urbanas fue Pacífico durante los primeros años de la se asignó una cantidad sustancial a inver- pronunciada durante las décadas de 1950 posguerra. En un extracto del Shin-Zenso siones en servicios básicos (por ejemplo, y 1960, pero amainó después de mediados se resume la visión del gobierno: vías rurales) e instituciones sociales bajo los años setenta. acuerdos de participación de costos con el Entre los muchos problemas concernientes a las gobierno local. Fuentes: Cabinet Council, 1972; Hayashi, 2003; Kamada, desigualdades espaciales, las de los niveles de El Programa Fiscal de Inversiones y Okuno y Futagami, 1998; Ministry of Finance, 2008; vida son más serias que las de ingresos per cá- Préstamos agrupó fondos públicos de Nakajima, 1982; Okuma, 1980; Overseas Economic pita. Desde este punto de vista, debe acelerarse fuentes tales como ahorros postales y Cooperation Fund, 1995; Policy Research Institute for la construcción de los servicios básicos e insti- primas de seguros de pensiones públicas, Land, 2001; Sakamaki, 2006. tuciones sociales en los pueblos rurales y deben adoptarse nuevas políticas a fin de mejorar las Las mayores inversiones en servicios sociales facilitan la convergencia en los ingresos condiciones de vida de sus zonas aledañas por encima de un cierto nivel mínimo. Inversiones per cápita en servicios sociales Ingreso per cápita relativo Miles de yens Número índice (general = 100) Estos planes continuaron la provisión 120 160 de inversión pública en servicios básicos 100 150 e instituciones sociales (por ejemplo, Tokio y Osaka 140 Tokio y Osaka servicios públicos, instalaciones médicas 80 Cinturón del océano 130 y edificios escolares) en las zonas indus- Pacífico 120 trializadas. Pero se realizaron inversiones 60 110 adicionales en las zonas menos desarrolla- Zonas menos Cinturón del océano Pacífico das para lograr al menos un nivel mínimo 40 100 desarrolladas de nivel de vida en todos los lugares. El re- 90 20 sultado fue una rápida actualización en la 80 Zonas menos desarrolladas inversión en servicios básicos e institucio- 0 70 nes sociales en zonas menos desarrolladas 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1955 1960 1965 1970 1975 1980 relativas a las zonas de mayor industriali- Año Año zación (ver gráfico izquierdo, adelante). Contribución de Keijiro Otsuka y Megumi Muto. Para los países en desarrollo, las Gráfico 2.6 Las desigualdades espaciales se han desigualdades espaciales en nivel de estrechado lentamente en Europa desde la Segunda vida entre las zonas subnacionales, Guerra Mundial primero aumentan y luego disminuyen Coeficiente de variación con el desarrollo 0,45 Italia la comparación de un gran número de países 0,40 en distintos niveles de desarrollo revela que las 0,35 España desigualdades espaciales en el producto per 0,30 cápita y el bienestar disminuyen con el nivel de 0,25 Alemania desarrollo(vergráfico2.7),locualesconsistente 0,20 con que la mayoría de los países en desarrollo se agrupan en la sección de inclinación positiva 0,15 Francia de la relación de u invertida entre el desarrollo 0,10 Reino Unido y la desigualdad espacial y con que los países 0,05 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 desarrolladoslohaganenlapartedeinclinación Año negativa. la conclusión se basa en dos fuentes de información. la primera proviene de más Fuente: De la Fuente, 2000; Barro, Sala-I-Martin, Blanchard y Hall, 1991. de 120 encuestas de hogares que cubren más 88 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Gráfico 2.7 Comparaciones contemporáneas de países indican que la desigualdad en bienestar entre las zonas subnacionales disminuye con el desarrollo económico a. Zona estadística b. Zona terrestre Regiones generales de censos 1º de longitud por 1º de latitud Razón máx-mín de consumo de hogares per cápita de la zona Razón máx-mín de PIB per cápita provincial 2,5 8 7 6 2,0 5 4 1,5 3 2 1 1,0 0 5 10 0 0 5 10 15 20 25 30 PIB per cápita (en US$ de 2000, miles) PIB per cápita (en US$ de 2000, miles) Fuente: Panel a: estimados del personal del Banco Mundial de más de 120 encuestas de hogares en más de 80 países; panel b: estimados del personal del Banco Mundial de http://gecon.edu.yale, información de 1990. de 80 países en desarrollo, desde la República de uS$200 hasta Japón con uno de más de Democrática del Congo con un pIB per cápita uS$30.000.51 de menos de uS$100, hasta argentina, con los datos de las encuestas de hogares ofre- uno de más de uS$7.500. la segunda fuente se cen una ventaja adicional pues el consumo de basa en los datos económicos geofísicamente hogares individuales es una mejor medida del escalados de celdas de malla terrestre de 1º de bienestar que el ingreso. Hogares similares longitud por 1º de latitud para 90 países que en diferentes zonas de un país en desarrollo cubren el espectro completo del desarrollo, pueden tener una brecha promedio en el con- desde Etiopía con un pIB per cápita de menos sumo de 70% simplemente como resultado de la ubicación.52 En Nicaragua, un hogar de seis personas encabezado por un adulto masculino Cuadro 2.3 Los datos de encuestas de hogares y productos brutos subnacionales corroboran el patrón de desigualdades espaciales decrecientes en el bienestar con el desarrollo de 40 años de edad y con educación primaria en la zona retrasada de Matagalpa-Jinotega con- Número Desigualdad de zonas avanzadas- sume la mitad de lo que un hogar equivalente Zona PIB per de zonas retrasadas en consumo de hogares consume en la zona avanzada de Managua. En estadística País cápita estadísticas (razón mínimo-máximo) Canadá y Estados unidos, un hogar en la zona Camboya 234 5 1,89 más baja de pIB per cápita consume 20% menos Bangladesh 286 5 1,73 que un hogar equivalente en la zona más alta. En Japón, la zona de residencia contribuye aún Colombia 1.989 5 1,54 menos a la brecha en el consumo. Tailandia 2.109 5 1,52 al desarrollarse más los países, disminu- Argentina 7.489 5 1,48 yen las desigualdades en bienestar atribuibles Canadá 23.392 5 1,22 sólo a la ubicación.53 Este patrón se mantiene después de controlar la superficie terrestre de Superficie Superficie Desigualdad de zonas avanzadas- un país y su número de zonas administrativas. terrestre PIB per terrestre rezagadas en producto bruto per País cápita (km2) cápita (razón mínimo-máximo) Entre los países particionados en cinco zonas, Bangladesh y Camboya, ambos con pIB per Filipinas 920 300.000 5,43 cápita de menos de uS$300,54 tenían brechas Polonia 3.099 311.888 4,63 espaciales en consumo entre sus zonas avanza- Nueva Zelanda 11.552 267.990 3,35 das y rezagadas de 89% y 73%, respectivamente. para Colombia y tailandia (con pIB per cápita Noruega 27.301 304.280 1,78 de uS$2000 aproximadamente), las brechas Japón 33.280 364.600 0,35 equivalentes son de alrededor del 50%. para Fuentes: Los estimados de desigualdad de consumo provienen de más de 120 encuestas de hogares realizadas Canadá (con pIB per cápita de uS$20.000), la en el decenio de 2000 para más de 80 países. Los de desigualdad en el producto bruto provienen de información brecha es menor al 25%. Entre los países de me- recopilada en 1990. diano tamaño, las desigualdades espaciales en Nota: Los estimados de PIB per cápita se basan en US$ constantes de 2000 para los años particulares de las encuestas. bienestar siguen el mismo patrón, cayendo en Distancia 89 el espectro de países en desarrollo a industriales Gráfico 2.8 El crecimiento económico en Asia oriental y Europa oriental es más rápido que el y esto mismo es válido para países grandes y mundial pequeños (ver cuadro 2.3). Tasa de crecimiento (%) 15 En los países de rápido crecimiento las Asia oriental desigualdades espaciales se amplían 10 El crecimiento de asia oriental ha superado el de la economía mundial y el crecimiento de Mundo otras regiones en desarrollo. al pasar de econo- 5 mías planificadas a economías de mercado, los países de Europa oriental yasia central también América Latina han crecido con mayor rapidez que el mundo 0 (ver gráfico 2.8). Como en las primeras etapas de desarrollo de los países industrializados de hoy, el desarrollo en asia oriental, asia central y ­5 Europa oriental ha traído brechas más amplias. Europa oriental y Asia central En el asia suroriental las desigualdades en ingreso per cápita entre las zonas avanzadas y ­100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 las retrasadas se han ampliado (ver gráfico 2.9) Año y en China, también, la dispersión espacial en Fuente: Banco Mundial, 2005e. el pIB per cápita aumentó en la última década (ver gráfico 2.10). todo esto es consistente con los hallazgos del programa de investigación Gráfico 2.9 Las desigualdades en el producto bruto per cápita han venido en aumento entre uNu-WIDER. las zonas avanzadas y las rezagadas en el sureste de Asia En Europa oriental y asia central, también, se ampliaron las desigualdades entre las zonas Coeficiente de variación subnacionales en la productividad laboral y el 1,2 ingreso. En Rusia, el ingreso per cápita en las 1,1 zonas retrasadas subnacionales en 1985 era la 1,0 Vietnam mitad del promedio nacional, y el de las zonas 0,9 avanzadas dos veces el promedio nacional. Desde entonces, el ingreso per cápita en las 0,8 Tailandia zonas retrasadas ha caído a un cuarto del 0,7 promedio nacional, mientras el de las zonas 0,6 avanzadas aumentó a cinco veces el promedio 0,5 Indonesia nacional.55 Esta divergencia ocurrió durante 0,4 un nuevo trazado de la geografía económica de 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 Rusia, cuando las industrias estatales en zonas Año remotas colapsaron y la actividad económica empezó a responder a las variaciones espaciales Fuente: Hamaguchi, de próxima publicación. en potencial de mercado (ver recuadro 2.5). En forma semejante, en la República Checa, Gráfico 2.10 Aumento continuo de la desigualdad en el producto bruto provincial per cápita en Hungría, polonia y la República Eslovaca, las China desde 1990 desigualdades espaciales han aumentado en las zonas subnacionales desde el principio de Coeficiente de variación la transición (ver gráfico 2.11). 0,70 los países de asia oriental y Europa oriental parecen encontrarse en la parte ascendente de 0,60 Incluyendo la curva en u invertida. la actividad económica municipios aún se concentra en un pequeño número de 0,50 zonas avanzadas favorecidas, con economías de aglomeración aumentando su productividad, 0,40 Excluyendo salarios e ingresos per cápita. las zonas retra- municipios sadas, no integradas lo suficiente a la economía 0,30 nacional, no han asimilado todavía los efectos de las zonas avanzadas. 0,20 1956 1964 1972 1980 1988 1996 la dinámica de la divergencia geográfica en Año asia oriental, Europa oriental y asia central ha Fuente: Demurger y otros, 2002. 90 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 2.5 LaineficienciaespacialylacaídadelaUniónSoviética La tierra alberga muchos espacios vastos de las once zonas horarias de Rusia caían abundancia de recursos, pero también y ásperos, pero pocos gobiernos han al este de Belaya. La Siberia industrial menos poblada. La revaluación de mer- dedicado tanta energía la desarrollo de creció en términos absolutos, pero su cado de los recursos y activos encogió tales lugares como lo hizo Rusia durante el proporción no superó un quinto con el la masa económica de las zonas y polos gobierno soviético. sistema de precios soviético que favorecía distantes, pero no se redujo el deterioro El esfuerzo para desarrollar las zonas los productos finales a expensas de las de la infraestructura y, en algunos casos, orientales de Rusia aumentó en forma materias primas, el transporte y la energía aumentó la distancia económica. Los sustancial desde el gobierno de Stalin. (ver cuadro del recuadro). servicios públicos atados a la industria Una industrialización forzada intentó La infraestructura social soviética se colapsaron también en los años noventa, desplazar la producción hacia el oriente traslapó con el desarrollo industrial. Los al privatizarse las empresas o transferirse y crear nuevas bases económicas en el centros de salud, colegios, instalaciones sus sotscultbyt a las autoridades munici- corazón geográfico del país. La igualación recreativas, culturales, deportivas y de pales. Por algún tiempo en el gobierno de de la masa económica (especialmente la viviendas comunales ­llamadas sotscul- Yeltsin, los ingresos de los presupuestos industrial) en toda Rusia fue considerada ttbyt­ pertenecían generalmente a las federales y regionales/locales fueron como la forma de hacer uniforme el desa- empresas. Este traslapo fue especialmente oficialmente iguales (50:50). Sin embargo, rrollo a través del espacio. El"crecimiento evidente en las grandes empresas de a principios del decenio actual, cambiaron industrial equilibrado"fue una consigna zonas remotas, como la ciudad transpolar las reglas a favor de la Federación (60:40 durante mucho tiempo, y en los años de Noril'sk. Esta tradición se combinó, algo cuando se efectuaron los pagos de la deu- treinta las nuevas zonas recibieron más paradójicamente, con una redistribución da externa y luego se redujeron a 55:45). del 50% de la inversión central, financiada vigorosa de fondos entre los departamen- Pero los gastos se mantuvieron en 50:50 principalmente con la expropiación de tos sectoriales y regionales. Los beneficios por el crecimiento de las transferencias. la riqueza de la agricultura. Las nuevas fueron incautados y luego devueltos Hoy, las relaciones financieras entre zonas sólo absorbieron capital al principio. ­no necesariamente al mismo lugar­ en el centro y las regiones se basan otra vez Los efectos visibles aparecieron durante bienes de capital y activos. La proporción en el principio de redistribución, aunque la Segunda Guerra Mundial, aunque las de empresas bajo la jurisdicción de toda menos que en la Unión Soviética. Pero la zonas más productivas estaban cercanas la Unión llegó al 70% en los gobiernos industria se basa más ahora en el combus- al frente de batalla, como la del Ural-Vol- de Stalin y Brezhnev. El gobierno central tible y los materiales. Después de décadas ga, donde se ubicó el 58% de las fábricas (Sovmin) controlaba menos del 20% de de planes de igualación, la economía ex- evacuadas del oeste de la URSS. los beneficios industriales obtenidos en perimenta desigualdades que se amplían Un recuento de este esfuerzo centra- suelo ruso. en el producto regional per cápita. lizado y directivo para difundir la masa La desconcentración industrial, junto El gráfico del recuadro muestra esto económica es deprimente. Alexei Mints, con las distorsiones del sistema de precios para 1990 y 2005, utilizando los viejos el geógrafo soviético, desechó como y una costosa carrera armamentista, métodos y precios soviéticos (material propaganda los reclamos de que la in- derribaron el sistema soviético. A fines neto) y los nuevos de producto regional versión dirigida impulsaba hacia atrás las de los años ochenta, tanto la élite como bruto (PRB). Los dos líderes, el oblast de zonas y creaba ciudades"desde cero"con las masas en casi cada zona o república Tyumen en Liberia occidental y Moscú en los planes quinquenales. La realidad era reclamaba que cargaba con el deber el centro, siguieron siendo los mismos. más prosaica: la"apertura"de los campos agobiante de una tierra que"alimentaba Pero la brecha entre las zonas avanzadas orientales de materias primas coincidió a los demás". La consigna de khozraschet y las retrasadas se disparó de 5 a 43. Con con el crecimiento de las manufacturas en regional (reembolso propio y contabilidad la redistribución, esa brecha en el ingreso el Occidente. El desplazamiento hacia el económica) pronto se convirtió en separa- personal promedio de cada zona en 2005 oriente, escribió Mints, ocurrió principal- tismo político y contribuyó a la caída de la era de 11. Sólo 20 de 88 regiones supera- mente en la parte europea.a En realidad, Unión Soviética. ron el promedio ruso en PRB per cápita y el geocentro demográfico y económico se Tras el colapso de la URSS, la Federa- sólo 22 en ingreso. La mayor parte de las había movido hacia el oriente sólo hasta ción Rusa se integró más a los mercados zonas pobres redujo la brecha en el nivel el río Belaya en Bashkiria para 1990; ocho mundiales. Rusia se encontró con mayor de vida con la ayuda de las transferencias. Desplazamientos espaciales en la Federación Rusa, 1900-2000 Indicador/región 1900 1925 1950 1975 2000 1900 1925 1950 1975 2000 Número de trabajadores, millones Producción, miles de millones de rublos, en precios de 2000 Cifras absolutas 1,9 2,2 10,8 21,4 13,3 22 37 579 4.705 4.759 Por tipo de regióna Porcentaje Porcentaje (en precios corrientes) Antigua industrialb 64 61 42 40 33 50 65 68 42 32 Nueva europea 30 33 39 41 47 33 31 27 38 40 Oriental (asiática) 6 6 19 19 20 17 4 5 20 28 Notas: a. Cálculos del autor basados en varias fuentes estadísticas y literarias. b. Incluye San Petersburgo y suburbios, el centro (inclusive Nizhniy Novgorod) y la región media de los Urales. Distancia 91 Recuadro 2.5 LaineficienciaespacialylacaídadelaUniónSoviética(continuación) Diferencias en el producto regional ampliado precios corrientes, porcentaje del promedio ruso Producto material neto, 1990 Producto regional bruto, 2005 11 macrorregiones, 73 regiones 11 macrorregiones, 79 regiones Índice 550 500 450 400 350 Índice 300 250 250 200 200 150 150 100 100 50 50 0 0 e e e Norte Centro Vyatka Volga Norte Ori. Ori. Urales Occ. Nort Centro yatka Volga NorteUrales Occ. Noroeste Orient Noroeste Orient Kalhingrado Volgo-C. Chernozem Siberia Siberia Kalhingrado Siberia Siberia Cáucaso Lejano Volgo-VC. ChernozemCáucaso Lejano Nota: Las líneas verticales muestran el rango de valores dentro de una zona y los rombos representan el promedio de la zona. El bienestar en las zonas remotas es en el espacio con base en una mayor par- para un país con la superficie terrestre ahora menos dependiente de la masa ticipación de los beneficios del petróleo y más grande del mundo, las elecciones de económica en la Rusia contemporánea, el gas, o una diversificación forzada de las política espacial y su eficiencia pueden aunque algunos observadores y autores economías regionales basada en activida- significar la diferencia entre el progreso de políticas no consideran satisfactoria la des militar-industriales y en iniciativas de económico y el estancamiento. tendencia, pero no está claro qué debe investigación y desarrollo (IyD). Mientras hacerse en cuanto a ella. El debate sobre continúa el debate, la experiencia de Rusia las políticas oscila entre dos visiones pola- con el gobierno soviético ofrece algunas Fuente: Contribución de Andrei Treyvish. rizadas: reforzar el sistema redistributivo enseñanzas de políticas. En particular, a. Mints, 1974, pp. 20-54. sido generalmente una "carrera hacia la cima". Gráfico 2.11 Las desigualdades geográficas en ingreso se ampliaron al pasar las naciones todas las zonas subnacionales experimentaron de Europa oriental de economías planificadas a economías de mercado gananciasenelsalariopromedioeingresofami- liar, aunque las mayores ganancias se fueron a Coeficiente de variación las zonas avanzadas.56 Entre las provincias más 0,050 pobres de China, la región del Sudoeste tuvo un crecimiento del pIB per cápita de 7,7% de 0,040 Rep. Checa 1979 a 1998, la región central de 7,8% y la del Noroeste de 8,4%.57 los países de asia oriental 0,030 experimentaron reducciones fenomenales de la Hungría Polonia pobreza, de más de 450 millones de pobres que 0,020 vivían con menos de uS$1 al día en 1990, a unos 120 millones en 2007.58 para Europa oriental y 0,010 Eslovaquia asia central, la divergencia entre 1998 y 2003 se asoció con una caída de 40 millones de pobres 0,000 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 en la región que vivían con menos de uS$2 al Año día, principalmente porque la masa de pobreza está en las zonas avanzadas.59 Fuente: Ezcurra y Pascual, 2007. 92 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 En algunos países de ingreso mediano en las tasas de desnutrición entre las zonas los ingresos convergieron avanzadas y retrasadas cayó de 20 puntos por- En Brasil. país de ingreso mediano-alto, la centuales en 1998 a 15 en 2004, acompañando dispersión del ingreso per cápita estatal con una mejora general para todas las zonas.66 En respecto al promedio nacional se redujo, de un Chinaterritorial,lasdisparidadesenelíndicede coeficiente de variación de 0,65 en 1970 a 0,49 desarrollo humano se redujo entre 1995 y 2003. en 1995.60 Chile experimentó una convergencia la desigualdad entre la provincia de mejor des- espacial en el pIB per cápita de sus zonas sub- empeño (Beijing) y la de peor (tíbet) se redujo nacionales entre 1960 y 2001, cuando supIB per de 0,26 en 1995 a 0,19 en 2003 para el índice cápita se duplicó de uS$4.270 a uS$10.538.61 de expectativa de vida y de 0,50 a 0,32 para el En Sudáfrica, también país de ingreso media- índice de desarrollo humano. la brecha en las no-alto, los ingresos per cápita de sus pueblos tasas de alfabetización también se redujo entre y ciudades convergieron entre 1990 y 2000.62 1990 y 2003, de 58 a 51 puntos porcentuales.67 para Colombia, una economía relativamente la convergencia en bienestar básico en los cerrada, la razón de pIB per cápita en la zona países de rápido crecimiento de asia oriental avanzada del departamento de Cundinamarca la resume Malasia (ver gráfico 2.12). con respecto a la zona retrasada del departa- las tasas de alfabetización de adultos y mento de Chocó cayó de 10 a 6 entre 1950 y mortalidad infantil de los estados mexicanos 1960 y a 3,1 en 1990.63 convergieron entre 1940 y 2002, como también lo hicieron la expectativa de vida y las tasas de Cuando divergen los ingresos, inscripciónescolarentre1990y2002.68 EnEgip- convergen la salud y la educación to, se redujo la brecha en las tasas de inscripción femeninas en primaria entre las gobernaciones En muchos países en desarrollo los Indicadores de mejor y peor desempeño, de 41 puntos por- de Desarrollo del Milenio de las zonas avan- centuales en 1995 a 25 en 2004 y también la zadas y retrasadas han convergido, de modo brecha de alfabetización y la de alfabetización que aunque las desigualdades en el ingreso y entre los géneros entre 1986 y 2001.69 el bienestar material se ampliaron, el bienestar No todos los países han experimentado básico se ha igualado. En Indonesia, el coefi- convergencia espacial en los Indicadores de ciente de variación entre las provincias para los Desarrollo del Milenio. los países de asia años promedio de escolaridad cayó de 0,43 en meridional y África tienen todavía amplias 1971 a 0,15 en 2000 y el de la tasa de pobreza desigualdades internas. En India y Sri lanka cayó de 0,42 a 0,35.64 En tailandia, las tasas de las desigualdades en los estados continuaron mortalidad infantil se estrecharon, de una bre- siendo grandes entre 1981 y 1991,70, 71 aunque cha mínima-máxima de 6 puntos porcentuales ha habido mejoras absolutas tanto en toda la entre las zonas avanzadas y rezagadas en 1980 a nación como en las zonas retrasadas. En Sri 0,7 puntos porcentuales en 2000,65 con respecto lanka la pobreza se redujo en todas las pro- a un promedio nacional de 6 muertes por cada vincias entre 1991 y 2007, siendo la reducción 1.000 nacimientos vivos. En Vietnam, la brecha más rápida en la zona avanzada de la provincia Gráfico 2.12 En Malasia la convergencia geográfica en bienestar básico acompañó el crecimiento económico Tasa de pobreza divergente antes de converger, 1970-2002 En convergencia al acceso universal a saneamiento, 1987-2001 Hogares bajo la línea de pobreza 80 Johor Kedah Sabah 1987 2001 70 Perak Kelantan Kelantan Sarawak 60 Sarawak Melaka Pahang 50 Pulau Pinang Perak Terengganu Perlis 40 Kuala Lumpur Terengganu Negeri Sembilan Selangor 30 Perlis Pulau Pinang Melaka 20 Pahang Selangor N Sembilan Johar 10 Kedah Sabah 0 Malasia Malaysia 1960 1970 1980 1990 2000 2010 40 60 80 100 Año Población rural con letrinas higiénicas (%) Fuente: Malaysia Economic Planning Unit, 2008. Distancia 93 occidental.72 En Kenia, las brechas provinciales más amplia de zanjar la distancia entre las en las tasas de inscripción primaria y secun- zonas avanzadas y las retrasadas. daria continuaron siendo grandes entre 1999 y 2004, pero, aún más importante, todas las Losmercadosmundialessonmásimportan- zonas progresaron, incluida la zona retrasada tes. Debido a la mayor integración, los mercados del Noreste.73 mundiales son más importantes que los inter- nos hoy que en cualquier otro momento de la Diferencias para los que se desarrollan historia. El potencial de mercado de las zonas hoy avanzadas es mayor en los países en desarrollo En La Riqueza de las naciones, publicada en de hoy de lo que fue en los países desarrollados 1776, adam Smith escribió: "Es sobre la costa actuales durante el siglo XIX y principios del marina y a lo largo de los bancos de los ríos XX, gracias al rápido crecimiento del comercio navegables que la industria de toda clase em- desde el final de la Segunda Guerra Mundial. De pieza naturalmente a subdividirse y a mejorar, y hecho, el crecimiento del comercio ha sido unas frecuentemente no es sino hasta mucho tiempo dos veces el del ingreso mundial en las décadas después cuando esas mejoras se extienden al recientes.75 El comercio como proporción del interior del país".74 lo que Smith escribió en pIB mundial es ahora de más de 25 veces el 1776 podría aplicarse igualmente a los procesos nivel que tenía en 1820 (ver gráfico 2.13). así, espaciales del desarrollo económico moderno el desarrollo con políticas proteccionistas puede de China. ¿Cuál es la diferencia, si la hay, con haber sido una estrategia viable (si no óptima) los países en desarrollo de hoy? en los siglos XIX y principios del XX.76 pero En algunos aspectos fundamentales, muy es mucho menos probable que una estrategia poco es diferente. El punto clave de Smith era proteccionista sea viable hoy, especialmente que el desarrollo económico de un país, en ante los fracasos recientes de tales políticas en sus primeras etapas, tiende a ser dirigido por américa latina y África subsahariana. las zonas subnacionales que proporcionan el Cuando un país es relativamente cerrado, el mayor acceso potencial a los mercados y así a potencial de mercado de una zona lo determina la densidad. pero las zonas subnacionales dis- principalmente su distancia a la densidad den- tantes de la densidad, las zonas interiores en el tro del país. pero una vez se abre, la distancia ejemplo de Smith, tienden a quedar rezagadas. o el acceso a los mercados internacionales son Sólo posteriormente en el proceso de desarrollo también importantes, y las zonas de frontera y comparten estas zonas retrasadas más de los de litorales tienden a obtener más participación beneficios del desarrollo, cuando llega una lenta en la actividad económica. los cambios estruc- convergencia subnacional en los niveles de vida turales en los patrones comerciales pueden y esta tesis básica se mantiene hoy. alterar la topografía del potencial de mercado pero hay algunas diferencias importantes en un país: las zonas que antes eran avanzadas, para los países en desarrollo de hoy: quizá favorecidas por las políticas, salen per- diendo y declinan al aumentar su distancia a las · Habida cuenta del tamaño fenomenal del nuevas zonas avanzadas. Gran Bretaña, China mercado mundial actual, el desarrollo de- y México ilustran esto. pendemásdebuscarunaestrategiaenlacual las zonas avanzadas compitan y comercien Gráfico 2.13 Los países en desarrollo de hoy se globalmente. enfrentan a un mundo más integrado · la rápida transformación de la geografía económica interna ­y las desigualdades Exportaciones mundiales como porcentaje del PIB mundial espaciales en los países en desarrollo de 30 hoy­ serán probablemente mayores que en los países industriales, durante sus primeras 20 etapas de desarrollo. · Dado que toma tiempo para que se configu- ren y maduren los mecanismos redistributi- 10 vos,lamovilidadlaboralylaconectividaddel mercado son mecanismos más potentes para integrar zonas retrasadas a las economías 0 nacionales. la globalización y el progreso 1820 1870 1900 1960 1975 2004 tecnológico en el transporte y las comunica- Año ciones proveen potencialmente una variedad Fuente: Chase-Dunn, Kawano y Brewer, 2000. 94 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Laaperturaesimportanteparaladistancia. zonas avanzadas porque, en los días de Smith, antes de que México liberara el comercio en el transporte acuático era la forma más efectiva 1985 la distancia a la ciudad de México era el en costos de transportar bienes a los mercados determinante principal del potencial de mer- internos e internacionales. pero el progreso cado de una zona. pero con la liberación, la tecnológico ha llevado a grandes reducciones en distancia a la densidad en los Estados unidos el costo del transporte de bienes y las telecomu- llegó a ser importante también y las zonas nicaciones (ver capítulo 6). Nuevos modos de fronterizas como Ciudad Juárez, Mexicali- transporte (no acuáticos) y la revolución de las Calexico, Nogales y tijuana experimentaron tecnologías de información han reconfigurado grandes aumentos en el potencial de mercado el paisaje de la densidad económica. y crecimiento, mientras la Ciudad de México Elaccesoalconocimientoesmásfácil. así, los experimentó despoblación y dispersión de su países en desarrollo de hoy pueden aprovechar actividad manufacturera.77 los mercados mundiales de tamaño sin prece- En China, durante la era de autosuficiencia dentes, y pueden tener acceso a estos mercados de Mao, la industria pesada era promovida con mayor facilidad. al mismo tiempo, los ma- en las provincias interiores, que recibieron el yores flujos de inversión extranjera directa, que 71% de la inversión estatal entre 1966 y 1970. se expanden al doble de la rapidez del comercio Muchas empresas en Shanghai y otras ciudades mundial, aumentan el acceso al conocimiento costeras fueron reubicadas en el interior y en en la frontera tecnológica mundial.80 para los las provincias montañosas de Guizhou, Hubei países en desarrollo más exitosos de las décadas y Sichuán.78 pero desde que China se abrió más recientes (especialmente en asia oriental), el al comercio y la inversión extranjeros, las zonas resultado ha sido el crecimiento nacional ­im- costeras florecieron como puertas de entrada pulsado por las zonas avanzadas­ mucho más a los mercados exteriores, pero muchas zonas rápido que el de los países desarrollados de hoy interiores se tambalearon. las industrias orien- en las primeras etapas de su desarrollo. tadas a las exportaciones (prendas de vestir, Con ese rápido crecimiento en las zonas electrónica, cuero) se concentraron en provin- avanzadas, las desigualdades geográficas en los cias costeras, mientras las industrias orientadas países en desarrollo de hoy son mucho mayores. al mercado interno (metales, fundición no Considérese, por ejemplo, a China, cuyo pIB ferrosa) se dispersaron (ver mapa 2.5).79 per cápita es aproximadamente equivalente al Loscostosdetransporteytelecomunicacio- de la Gran Bretaña en 1911. Entonces londres nessonmásimportantes. las costas marinas y tenía un pIB per cápita de aproximadamente ríos navegables son lugares naturales para las 1,7 veces el promedio nacional, mientras anglia Mapa 2.5 Las industrias de exportación se concentran en las zonas costeras para minimizar la distancia al mercado mundial a. Industrias orientadas al mercado internacional b. Industrias orientadas al mercado interno Electrónicos y equipos Refinación de petróleo de telecomunicaciones y coque Instrumentos y medidores Productos minerales no metálicos Prendas de vestir y otros productos de fibras Fundición de metales ferrosos y prensado Productos de cuero y pieles Fundición de metales no ferrosos y prensado Fuente: He (de próxima aparición). Distancia 95 oriental tenía un pIB de dos tercios ese pro- contraste, para los países en desarrollo de hoy, medio.81 En China, hoy las cifras comparables estas restricciones ya no existen y aunque su son 3,3 para la zona avanzada de Shanghai ausencia ayuda a los países en desarrollo, las y un tercio para la retrasada de Guizhou.82 desigualdades potenciales que pueden surgir Shanghai tiene un pIB per cápita (uS$16.044) entre las zonas avanzadas y las retrasadas en aproximadamente equivalente al promedio las primeras etapas de desarrollo son mucho británico en 1988, mientras Guizhou tiene un mayores. nivel (uS$1.653) cercano al promedio británico aunque la desigualdad espacial entre las de 1830. zonas avanzadas y retrasadas de los países en aunque las comparaciones entre China y desarrollo de hoy seguirá el mismo patrón de Gran Bretaña deben hacerse con precaución u invertida, sus características serán distintas. debido a las distintas escalas geográficas de los Es probable que el ascenso sea más profundo en dos países, el punto básico sigue siendo válido. las etapas iniciales de desarrollo. Sin embargo, Cuando los países ricos de hoy se desarrollaron contra este ascenso más rápido de desigual- en el siglo XIX y principios del XX, el creci- dades está la posibilidad de convergencia más miento de sus zonas avanzadas estuvo restrin- rápida entre las zonas avanzadas y las retrasadas gido a la tasa de crecimiento de sus mercados al progresar el desarrollo, pues las modernas internos y la frontera tecnológica mundial. tecnologías de información y comunicaciones Estas restricciones limitaron el grado al que ofrecen una variedad más amplia de métodos las desigualdades espaciales podían aumentar para zanjar la distancia económica entre las en sus primeras etapas de desarrollo. En agudo zonas avanzadas y las retrasadas. Capítulo 3 División L a densidad y la distancia, las dimensiones hay alrededor de 600 fronteras terrestres entre de la geografía económica, examinadas en las naciones (ver gráfico 3.1)4 y su número los dos capítulos anteriores, son importan- puede continuar aumentando si los estados tes para el desarrollo de los países y las regiones. federados se separan, si las minorías dentro de En los dos últimos siglos, el producto interno las naciones alcanzan la autodeterminación y si bruto mundial (pIB) ha crecido alrededor de algunos de los restantes 70 países dependientes un 2,3% por año, un aumento de casi 50 veces logran la independencia.5 en dólares constantes.1 pero el crecimiento no En este capítulo se muestra cómo las divi- ha sido uniforme y la mitad del pIB mundial siones afectan el desarrollo económico, cómo de hoy se produce sólo en el 1,5% de la tierra, la geografía y la historia cultural contribuyen a que cabría cómodamente en argelia. Esta densa persistentes divisiones y cómo los países impo- masa económica cobija alrededor de la sexta nen barreras a la interacción productiva con sus parte de la población mundial.2 vecinos y el resto del mundo. las economías se la alta densidad refleja los beneficios que benefician de reducir gradualmente las barre- se autorrefuerzan de la proximidad entre los ras y los países ricos tienden a tener mínimas agentes económicos en las escalas espaciales, a barreras para el comercio y la movilidad de saber, locales, regionales e internacionales. la los factores. los países que se han integrado distancia es también importante para los países regionalmente se benefician de los efectos del y las regiones mundiales. para los últimos 50 crecimiento, mayores mercados internos y años, la mayor participación de actividad eco- economías de escala en la producción y algu- nómica global se ha concentrado, con mucho, nos tipos de servicios públicos. Dentro de una en Norteamérica, Europa occidental y Japón región algunos países pueden prosperar inicial- (ver mapa 3.1). Estar cerca de estos mercados, mente más que otros, pero los niveles de vida los más grandes, para productos y suministros eventualmente convergen en las regiones que se presenta grandes oportunidades. De hecho, la han integrado. Y en un mundo con actividad correlación entre el acceso a los mercados y el económica y poder de compra concentrados crecimiento económico es fuerte. en unas pocas regiones, los países que se han pero la persistencia de las divisiones entre integrado globalmente se benefician del acceso las naciones estado es la que distingue los pro- a esos mercados y fuentes de inversiones. Este cesos de geografía económica en los países y capítulo da buenas razones para que los países regiones. la última ola de globalización, que se promuevan tal integración. inició después de la Segunda Guerra Mundial, a continuación se presentan los principales se ha asociado con un mundo sin fronteras. hallazgos del capítulo: En 1990, Kenichi ohmae se hizo famoso al pronunciar que "las fronteras efectivamente · Lasdivisionesentrepaísescontribuyena han desaparecido"3. para algunas regiones fronterasmásanchasenelmundoende- mundiales y algunas transacciones a través de sarrollo.las fronteras restringen el flujo de fronteras, esa frase refleja la realidad. pero el bienes, capital, gente e ideas en todas partes. número de fronteras, en lugar de desaparecer, pero los países más grandes con grandes se ha triplicado en los últimos 50 años. ahora mercados pueden arreglárselas con fronteras 96 División 97 más restrictivas; los pequeños, en cambio, Mapa 3.1 El PIB global se concentra en unas pocas regiones mundiales, 2006 deben preocuparse más. algunos tipos de divisiones, como no tener costas, están más allá del control de los países individuales. otras son autoimpuestas. Y cuando los países se desarrollan, reducen gradualmente todo tipo de barreras. · LamasaeconómicaseconcentraenNortea- mérica,EuropaoccidentalyAsianororien- PIB US$, tal y solamente asia oriental ha aumentado miles de millones 12.000 significativamente su proporción del pIB 6.000 global en los decenios recientes. Esta con- 3.000 1.500 centraciónglobalesengranparteimportante 500 para las perspectivas de desarrollo de las regiones retrasadas en el mundo de hoy y aumentarsuaccesoaestosgrandesmercados mundialesdebeconstituirunaprioridadpara las políticas mundiales de desarrollo. Fuentes: Banco Mundial, 2007j. · Dentrodelasregionesmundiales,eldesa- rrolloeconómicosueleiracompañadode unadivergenciainicialenlosnivelesde Gráfico 3.1 El número de fronteras entre naciones vidaentrelospaíses,seguidadelaconver- se ha triplicado en los últimos 50 años gencia. los indicadores básicos de salud y Número de fronteras educación muestran mejoras en casi todas 700 las regiones mundiales, pero existe alguna 600 divergencia en los ingresos entre los países 500 más ricos y los más pobres. la creciente 400 desigualdad entre los países de una región 300 se revierte, cuando los países retrasados se 200 benefician de los efectos del crecimiento de 100 los países principales. 0 · Paralograrelprogresosostenidoesesen- 1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000 cialsuperarlasdivisionesentrelospaíses Año regionalymundialmente. Esto apunta a la Fuente: Stinnett y otros, 2002. importancia política de facilitar el acceso a los mercados mundiales, y promover la integración regional en sus muchas formas una unidad económica funcional (la República (ver los capítulos 6 y 9). Checa y la República Eslovaca), o están dividi- das por el conflicto, reduciendo el alcance para Definición de división integración adicional (Eritrea y Etiopía). Vistas a través del lente de la economía, Frontera y división no son sinónimos. las algunas fronteras son mucho más amplias que fronteras nacionales incluyen personas con otras (ver mapa 3.2). la amplitud o grosor de característicascompartidas,proporcionandoun las fronteras de cada país es proporcional a una sentido de lugar y pertenencia que contribuye medida sumaria de restricciones que cada país al bienestar social y generan también unidades impone al flujo de bienes, capital, gente e ideas manejables para el gobierno de la sociedad. con los demás países.6 Mientras más amplia Cuando están bien definidas y establecidas, la frontera, más limita el país el comercio, los proveen seguridad y estabilidad, produciendo viajes y el flujo de los factores de producción. considerables beneficios económicos. En con- traste, las divisiones surgen cuando las fronteras · las fronteras económicas son estrechas en se manejan con deficiencia y van desde restric- Norteamérica, Europa occidental, Japón, cionesmoderadasalflujodebienes,capital,gente australia y Nueva Zelanda; son amplias e ideas a divisiones más severas activadas por en asia, África y Europa oriental; y son disputas territoriales, guerras civiles y conflictos medianamente amplias en américa latina. entre países. las fronteras no son un problema los países con fronteras amplias incluyen en sí mismas, pero las consecuencias para el de- las economías emergentes de asia oriental sarrolloeconómicosonbiendistintascuandolos y países de África subsahariana, que por paísesseparadosporesasfronterasseintegranen decenios han tenido un bajo crecimiento. 98 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Mapa 3.2 Algunas fronteras son mucho más amplias que otras Fuente: Equipo del IDM 2009. Nota: La amplitud de las fronteras es proporcional a una medida sumaria de las restricciones de cada país al flujo de bienes, capital, gente e ideas con los demás países. Las zonas de color gris indican que los datos son insuficientes. · las fronteras de la misma amplitud parecen interacción con otros países, promoviendo un másestrechascuandorodeanpaísesgrandes, mayor desarrollo. Sin embargo, hay excepcio- lo que refleja la realidad de que los países nes. algunos países de ingreso mediano-alto grandes pueden con mucha frecuencia salir- mantienenrestriccionesaltas,siendotodosellos se con la suya con políticas más restrictivas. exportadores de petróleo: Guinea Ecuatorial, los países pequeños dependen más de la Gabón, libia y arabia Saudita (parte superior apertura para superar escalas de producción derecha del gráfico 3.2). algunos países pobres y mercados pequeños. han reducido en gran parte las restricciones · algunos países con fronteras estrechas están fronterizas; entre ellos, los países no costeros de rodeados de países con políticas restrictivas, armenia, uganda y Zambia, y costeros como lo que hace más difícil para ellos beneficiarse Gambia, Georgia, Haití, Kenia, Madagascar y de la apertura que para los países de vecin- Nicaragua (parte inferior izquierda). dades más abiertas. · Esto es válido más para los países abiertos pero sin litorales, tales como armenia, Cómomantienenlospaíseslas ugandayZambia,queparalosabiertosycon divisiones zonas costeras, tales como Chile o Georgia. los países eligen la permeabilidad de sus fron- En contraste, algunos países costeros tienen teras, afectando con eso los flujos de bienes, restricciones tan altas que bien podrían no capital, gente e ideas, y los efectos de la división tener costas. cambian cuando los países se hacen más abier- tos a algunos flujos y restringen otros. al comparar la amplitud de las fronteras Bienes y servicios. las fronteras reducen el con la condición económica, se confirma que comercio. Según un estudio de mediados de los los países más ricos usualmente tienen meno- años noventa, el comercio entre las provincias res restricciones fronterizas (ver gráfico 3.2).7 canadienses es, en promedio, más de 20 veces Cuando un país se desarrolla, fortalece las ins- mayor que el comercio entre esas provincias y tituciones para administrar sus fronteras y re- lugaresigualmentedistantesenlosEstadosuni- gular el flujo de bienes y factores de producción. dos, lo que implica una "amplitud de frontera" también se integra más a la economía mundial equivalente a aumentar la distancia comercial y abre sus fronteras para obtener beneficio de la en 10.500 millas.8 Estimados más recientes su- División 99 Gráfico 3.2 Los países ricos suelen tener menores asia occidental y son más bajos en los países restricciones fronterizas que los pobresa de la organización para la Cooperación y el PIB per cápita Desarrollo Económicos (oCDE) (ver gráfico 3.3). Cuotas, subsidios, derechos de aduana antidumping, licenciamientos y regulaciones 25.000 idiosincrásicas o confusas también afectan el SAU GNQ comercio.13 al utilizar barreras arancelarias y LBY no arancelarias, los países pobres restringen 5.000 GAB el comercio más que los ricos y también en- frentan barreras más altas a sus exportaciones. ARM las barreras no arancelarias, en promedio, 1.000 GEO NIC representan más de dos tercios de las barreras HTI KEN comerciales totales, con proporciones mayores ZMB 250 GMB en los países ricos que en los pobres. UGA MDG Capital. las restricciones sobre los flujos de capital en 200514 son menores en los países Bajas Altas industriales que en los países en desarrollo (ver Restricciones fronterizas gráfico 3.4) y mayores en África, asia central y Fuentes: Equipo del IDM (ver nota de pie de página 6). asia meridional. El reciente trabajo empírico ­ Notas: El PIB per cápita es de 2005 en US$ de 2000, de una en gran parte inducido por las crisis financieras serie utilizada en secciones posteriores de este capítulo basada delosañosnoventa­aportaevidenciacalificada en Banco Mundial (2007j) y Maddison (2006). ARM = Armenia; GNQ = Guinea Ecuatorial; GAB = Gabón; GMB = Gambia; GEO de que la globalización financiera beneficia a = Georgia; HTI = Haití; KEN = Kenia; LBY = Libia; MDG = Mada- los países en desarrollo y que la mayor apertura gascar; NIC = Nicaragua; SAU = Arabia Saudita; UGA = Uganda; financiera no contribuye por sí misma a crisis ZMB = Zambia. económicas más severas.15 al reducir el costo de capital en los países receptores, liberar las gieren que las fronteras internacionales reducen transacciones de la cuenta de capital aumenta el comercio entre los países industriales entre la disponibilidad de recursos para la inversión un 20% y un 50%, todavía muy significativo.9 productiva y puede promover también la las reducciones son aún mayores para los diversificación del portafolio, reduciendo así países en desarrollo, que suelen tener barreras el riesgo, y estimular una gestión monetaria comerciales más altas. responsable. De 1955 a 2004, la liberación de los países que estimulan las exportaciones y están abiertos a las importaciones de bienes y Gráfico 3.3 El promedio de los aranceles es más alto en África, Asia meridional y Asia servicios crecen con mayor rapidez, y reducen occidental (promedio de aranceles, 2005) la pobreza más que los países que no estimulan las exportaciones. Cuando éstas se concen- África oriental tran en manufacturas intensivas en mano de obra, el comercio aumenta los salarios para África septentrional los trabajadores no calificados, beneficiando África central a los pobres y estimula también la estabilidad Asia meridional macroeconómica, nuevamente beneficiando a Asia occidental los pobres, que tienen mayor probabilidad de ser afectados por la inflación, y a través de la África occidental innovación y la acumulación de factores, au- Asia sudoriental y Pacífico menta la productividad y así el crecimiento.10 Suramérica puede haber alguna incertidumbre empírica Centroamérica y el Caribe sobre la fuerza de la relación del comercio con el crecimiento,11 pero esencialmente todas las África meridional economías ricas y emergentes tienen una fuerte Otros de ingreso alto orientación al comercio. Asia central, Cáucaso y Turquía la apertura de un país al comercio se mide Asia nororiental a menudo por la suma de sus exportaciones e importaciones como proporción del pIB, pero Europa oriental y Rusia una medida más directa es la tasa arancelaria OCDE promedio que disminuyó mundialmente, de 0 5 10 15 20 cerca del 30% a principios de los años ochenta, Porcentaje a alrededor del 10% en 2005.12 los aranceles Fuente: Banco Mundial, 2006f. son más altos en África, asia meridional y Nota: Promedio simple de promedios de aranceles de los países. 100 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Gráfico 3.4 Las restricciones al capital son más altas en África, Asia sudoriental y Asia central a largo plazo o para establecerse en otro país. unos 3,5 millones de ellas son trabajadores África central poco calificados y muchos migran a los estados África occidental del Golfo o a otros países de ingreso mediano.19 Asia meridional los emigrantes se trasladan por mayores sala- rios, oportunidades de educación o una mejor África meridional calidad de vida (ver capítulo 5). los países de África septentrional origen reciben remesas, aportan mano de obra Asia central, Cáucaso y Turquía agrícola excedente y se benefician del retorno África oriental de emigrantes que han adquirido destrezas o capital en el exterior. los países receptores, Asia sudoriental y el Pacífico muchos de los cuales tienen poblaciones en Asia nororiental envejecimiento o escasez crónica de mano de Europa oriental y Rusia obra, aumentan su acervo de mano de obra Asia occidental admitiendo trabajadores no calificados, y su productividad atrayendo inmigrantes de alta Centroamérica y el Caribe calificación. Suramérica los beneficios económicos de una mayor Otros de ingreso alto migración podrían ser grandes.20 Es probable OCDE que la cantidad de emigrantes potenciales con- 0 20 40 60 80 100 tinúe siendo apreciable dados los diferenciales Restricciones al capital de salario predominantes entre los países ricos y pobres, que son de tres a cuatro veces los que Fuente: Chinn e Ito, 2006. activaron la migración masiva de europeos a Norteamérica a fines del siglo XIX.21 aun así, las cuentas de capital tuvo una asociación posi- a pesar de los beneficios potenciales y la oferta tiva con el crecimiento tanto en las economías dispuesta de emigrantes, la mayor parte de los desarrolladas como en las emergentes.16 la países restringen la inmigración, en gran parte liberación de los mercados de capital agregó un debido a los efectos negativos percibidos en los punto porcentual al crecimiento anual delpIB.17 mercados laborales internos. pero los flujos de deuda a corto plazo, que inclu- Cada país se encara a un contrapeso al yen flujo de bonos de portafolio y préstamos de permitir que personas de algunas naciones bancos comerciales, pueden ser muy volátiles. entren de visita por negocios o placer, mientras En los países en donde el sector financiero está disuaden a los residentes de otras naciones por subdesarrollado, el gobierno y las entidades razones económicas, políticas o de seguridad. financieras pueden aumentar su exposición a Esto produce un sistema complejo de "acceso la deuda a corto plazo y, por tanto, su vulnera- desigual a espacios extranjeros"22 que refleja bilidad a flujos de salida repentinos. restricciones similares para las personas que los beneficios indirectos de la integración buscan migrar. los residentes de los países global y los flujos de capital libres pueden ser más ricos encuentran menos requisitos para mayores que el efecto directo de la acumulación la obtención de visas que los de los países más de capital y la diversificación del portafolio. los pobres (ver gráfico 3.5). pero estos últimos mercadosabiertospuedenponerenvigorladis- restringen también la entrada a visitantes de ciplina monetaria, la estabilidad macroeconó- otras naciones. la salida también es regulada mica y el desarrollo financiero; pueden también y muchos países dificultan a sus ciudadanos la fortalecer las instituciones y las estructuras de salida del país.23 los costos de los pasaportes gobernabilidad y aumentar la integración con en los países pueden ser de hasta un 125% del la economía mundial.18 Donde los mercados y ingreso nacional bruto per cápita (INB), y los la gobernabilidad están bien desarrollados, la costos mayores se asocian con menores tasas globalización financiera contribuye al creci- de emigración. miento del pIB y la productividad y reduce la Ideas. la producción manufacturera básica vulnerabilidad financiera. Donde no lo están, intensiva en mano de obra es un punto de apoyo los impactos sobre el crecimiento son ambiguos para que los países mejoren su situación econó- y es alto el riesgo de una crisis financiera. mica, pero para mantener un crecimiento que Gente. los flujos de migración han aumenta- supere al de la población y reduzca la pobreza, do con la globalización, pero mucho menos que una economía debe pasar de actividades de bajo elcomercioolosflujosdecapital. losestimados margen al desarrollo y producción de nuevos globales sugieren que 11 millones de personas o mejores productos, lo cual es un proceso que se trasladan cada año por razones de empleo se asocia con el paso de la condición de ingre- División 101 so bajo a la de ingreso mediano. la teoría del Gráfico 3.5 Los residentes de los países ricos encentran menos requisitos para obtener visas crecimiento endógeno subraya que las nuevas ideas apoyan esta transición, generando rentas económicas que posibilitan la acumulación de Dificultad de salir: porcentaje de países para los que es necesaria la visa capital público y privado. ahora China ­que en 100 los dos últimos decenios fue productor de bie- nes manufacturados de bajo margen y estanda- rizados­ exporta más de uS$300.000 millones en productos de tecnologías de información y 80 comunicaciones cada año. Hasta el momento, la mayorpartedeesasexportacionesseensamblan con componentes importados, obteniendo los mayores ingresos empresas que desarrollan tec- 60 nologías innovadoras y controlan el mercadeo y las ventas. De los ingresos minoristas de un ipod ensamblado en China, más de la mitad ® representan beneficios para apple y costos minoristas y de distribución.24 El ensamblaje y 40 las pruebas solo representan un 2% del precio final de venta. la libertad de acceso a todos los tipos de in- formación es necesaria para una atmósfera que 20 induzca la innovación y la productividad. las ideas y el conocimiento se difunden mediante inversiones en investigación y desarrollo (IyD) de empresas y gobiernos y mediante el stock 0 mundial de conocimiento existente accesible a 0 20 40 60 80 100 través de publicaciones, patentes, etcétera.25 los Dificultad de entrar: porcentaje de países que exigen visa gobiernosdelospaísesricosnorestringenelflujo de información puramente técnica, aunque los Fuente: Neumayer, 2006. máspobrestienenaccesolimitadoaesainforma- Nota: Los círculos son proporcionales al PIB per cápita; no se incluyen las visas disponibles en la frontera ción debido a barreras de costos e idiomas. El vínculo entre el libre flujo de ideas y no contener litorales, estar en lugares remotos el desarrollo económico es algo ambiguo y (especialmente si se combina con un tamaño no está bien investigado. Generalmente, una pequeño) y tener un alto grado de heteroge- prensa libre reduce la corrupción y aumenta neidad étnica o cultural dentro de las fronteras la responsabilidad en las entidades públicas.26 y entre ellas. un indicador de libertad de prensa publicado Sin litorales. Hay 43 países que tienen costas anualmente desde 2002 por Reporters without y están rodeados por otros países. El no tener Borders cubre la libertad y seguridad en la litorales reduce el crecimiento en por lo menos información, el control oficial de los medios, lamitaddeunpuntoporcentual.28 Noessorpre- restricciones a los proveedores de Internet y la sa entonces que muchos países que no tienen censura de contenido.27 los países industriales costas estén entre los más pobres del mundo. de occidente tienen generalmente un alto gra- pero estar sin litorales no es por sí mismo una do de libertad. Muchos países de ingreso bajo causa de pobreza; considérense, por ejemplo, imponen altas restricciones a los medios de Botswana, luxemburgo y Suiza. El problema es comunicación y al tráfico de Internet. persisten no tener costas y tener malos vecinos o no tener restricciones significativas en algunas partes costas y estar lejos de los mercados,29 aunque a de África, asia oriental, el Medio oriente y la menudo ambas cosas van juntas. En África está antigua unión Soviética. la mayor cantidad de países sin litorales (15) y en Europa oriental y asia central la mayor Algunasdivisionesestánfueradel proporción, alrededor de la mitad (ver mapa controldelospaísesindividuales 3.3). Bután, la República Democrática popular de laos (laos pDR) y Nepal, en asia y Bolivia En su mayor parte los países son libres para y paraguay en américa del Sur son otros países determinar su apertura al mundo exterior, que no tienen litorales. pero la geografía y la historia producen divi- Tamaño del país. una gran superficie terres- siones sobre las cuales los países tienen poco o tre se asocia con mucha frecuencia con recursos ningún control. Entre ellas se encuentran la de naturales abundantes (ver recuadro 3.3). una 102 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 3.1 Los vecinos son importantes para un país: la integración regional y los efectos del crecimiento Entre los principales beneficios de la efecto promedio del crecimiento entre un despegue de crecimiento, los países integración regional están los efectos del 1970 y 2000 fue de 15,3% a 17,0%. Esto sin litorales y de escasos recursos de África crecimiento de los países vecinos.a En un contribuyó a una convergencia lenta, pero central estarían aún más retrasados. espacio económico más integrado las continua, en los niveles de vida, cerrán- Si Suiza hubiera estado sujeta a los perspectivas de crecimiento a largo plazo dose la brecha de prosperidad entre los efectos de la República de África central de los países se interconectan cuando los países pobres y los ricos de la OCDE a una entre 1970 y 2000, su PIB per cápita en mercados de los países vecinos son más tasa promedio de 1,59% a 1,85% por año. 2000 habría sido un 9,3% menor, con accesibles. El crecimiento en los países Junto con eso, la efectividad de las políti- una pérdida acumulada en el PIB de vecinos enriquece el crecimiento interno, cas internas promotoras del crecimiento US$334.000 millones (US$ internacionales que a su vez beneficia a los vecinos. Este se ha complementado entre un 18,1% y de 2000), o el 162% del PIB de Suiza (ver multiplicador espacial mejora las recom- un 20%. gráfico del recuadro). pensas a la buena política y contribuye a la En África subsahariana el efecto convergencia de los niveles de vida. promedio del crecimiento ha sido mucho Situar a Suiza en África habría costado Cuantificar los beneficios de los efectos más débil, señalando la carencia relativa US$334.000 millones del crecimiento de integración regional a pesar de una PIB per cápita (miles de US$ internacionales De 1970 a 2000, la afiliación a un acuerdo plétora de ARC. El efecto del crecimiento constantes de 2000) regional de comercio común (ARC) estuvo se estima sólo entre 2,9% y 3,9%, implican- 29 asociada con efectos de crecimiento do un multiplicador espacial de sólo 1,01 a 28 Suiza, actual de 13,6% a 15,3%, de modo que cada 1,04. Este hallazgo de virtualmente ningún 27 aumento de un punto porcentual en efecto del crecimiento se mantiene cuan- 26 la tasa promedio de crecimiento de los do los vecinos se definen por la contigüi- socios del ARC ocasionaba un"bono de dad y no por la afiliación a un ARC. La tasa 25 crecimiento"de 0,14% para complementar de crecimiento usual de un país de África 24 el crecimiento interno. A eso se asocia un subsahariana fue básicamente indepen- 23 multiplicador espacial de 1,14 a 1,18, au- diente de las tasas de crecimiento de sus mentando la integración regional la efecti- vecinos. 22 Hipótesis alternativa de Suiza vidad de las políticas internas promotoras Implicaciones para los países sin litorales 21 en África del crecimiento entre un 14% y un 18%. y de escasos recursos de África subsaha- 20 En Europa y Asia oriental, donde la riana 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 integración regional ha sido más fuerte, En las condiciones actuales, si los países Año los beneficios en las últimas décadas han de África subsahariana cuyos recursos Fuente: Roberts y Deichmann, 2008. sido aún mayores. Para estos países el naturales son más favorables sostuvieran a. Collier y O'Connel (en preparación). gran población proporciona un mercado dis- Recuadro 3.2 La frontera entre Bolivia y Chile. ¿De amplia a estrecha? puestoyunagranfuerzalaboral. alainversa,los paísespequeñoscarecendelosfactoresdeescala, Bolivia ilustra la dependencia econó- mérica. Así, la integración económica capacidad y stock de producción para alcanzar mica de un país sin litorales de sus podría ser un incentivo para resolver un alto crecimiento económico por sí mismos, vecinos y cómo ayudaría la integración disputas regionales. Chile ganaría económica a superar estas divisiones. con las importaciones de energía de pero a semejanza de los que carecen de costas, Después de una guerra con Chile a Bolivia; Bolivia se beneficiaría con un el tamaño en sí mismo no constituye un factor fines del siglo XIX, Bolivia perdió su mejor acceso a puertos, lo que le facili- determinante. lo que determina la prosperidad acceso al Pacífico y Perú, el aliado de taría las exportaciones. Probablemente económica es la integración económica del país Bolivia, también cedió territorio a Chile. Perú estaría incluido en el acuerdo con el resto del mundo.30 luxemburgo ocupa el Chile y Bolivia no han tenido rela- porque proporciona una ruta alterna- puesto 167 en población, pero tiene el pIB per ciones diplomáticas desde 1978, pero tiva, aunque menos económica, a la cápita más alto del mundo. Completamente in- actualmente están en conversaciones. costa para Bolivia y porque cualquier tegradoalauniónEuropea,susectorfinanciero Un motivo para Chile es el gas natural. corredor a través de Chile pasaría pro- altamente especializado opera mundialmente. Desde 1995, ha dependido para su gas bablemente por el antiguo territorio así, los países pequeños deberían favorecer la casi exclusivamente de Argentina, pero peruano en Chile. los suministros se han visto limitados integración económica, pues ganarán mucho por la alta demanda de Argentina. con el libre comercio y la apertura. Bolivia tiene la segunda reserva En las regiones mundiales de mayor inte- más grande de gas natural de Sura- Fuentes: The Economist, 2007b; Malinowski, 2007. gración, partes de un país tienen por esa razón menos incentivos de permanecer dentro de una nación dominada por otro grupo cultural o étnico. la devolución en el Reino unido y los movimientos separatistas de España lo confir- División 103 Mapa 3.3 Hay 43 países que no tienen acceso directo a la costa Fuente: Equipo del IDM 2009. man. En forma semejante, la "rebalcanización" pequeñas islas estado del Caribe, en contraste, del Sudeste de Europa con la desintegración de tienen economías más diversificadas y, estando la antigua Yugoslavia se facilitó en parte por la más cerca de mercados ricos, se benefician más perspectiva del acceso a la uE para los países con el turismo y el comercio. recién independizados. Sin embargo, pueden Isla Mauricio muestra que una buena po- predominarlasconsideracionesnoeconómicas. lítica puede superar el tamaño pequeño y la Eritrea y timor oriental se han separado de localizaciónremota. ahoratieneelsegundopIB sus vecinos mayores (Etiopía e Indonesia), sin per cápita más alto de África, a pesar de estar el beneficio de la integración a una asociación a más de 900 kilómetros del continente más económica mayor. Países isla. No tener litorales puede generar un efecto de aislamiento, impidiendo que un país se beneficie de proveedores y mercados Recuadro 3.3 Los beneficios del tamaño vecinos. las islas pequeñas en lugares remotos A continuación se presentan cinco bajadores pueden buscar empleo sufren un aislamiento similar y están esencial- beneficios de ser un país grande: en otros lugares del país. mente "encerradas en el mar". Se enfrentan a · Planes de redistribución más altoscostosdetransporteparalasexportaciones · Menor costo per cápita de proveer muchos bienes públicos, tales efectivos para reducir brechas en y las importaciones, mayores costos de energía como un sistema judicial o embaja- los ingresos después de impuestos e insumos intermedios y usualmente mayores das. entre las regiones ricas y las pobres. costos y rentas salariales. los problemas son · Mayor mercado interno, que puede · Mejor capacidad de suministrar agudosparalaspequeñasnaciones-isladelpací- incrementar la productividad y seguridad, al declinar el costo per cápita de la defensa. fico.31 las preferencias comerciales para apoyar- beneficiar así el crecimiento econó- las,hastaqueseancompetitivasenlosmercados mico. Una posible desventaja es la mayor mundiales, han generado ineficiencias grandes · Amortiguador más fuerte para las heterogeneidad de preferencias y, por e insostenibles en la producción, y los grandes sacudidas económicas regionales. tanto, mayores costos de coordinación flujos de ayuda per cápita han tenido solamente Si una región que se especializa en las democracias grandes. La diver- un impacto limitado en su competitividad. en, digamos, agricultura, sufre una sidad también dificulta superar los recesión, los impactos pueden Vincularse en forma estrecha con países "patro- problemas de la acción colectiva. aminorarse por medio de transfe- nizadores" más ricos y aumentar la movilidad rencias de otras regiones y los tra- Fuente: Alesina y Spolaore, 2003. laboral pueden ser sus únicas estrategias.32 las 104 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 cercano. Su ubicación entre el Medio oriente, poderosos; por ejemplo, Burundi e Irak.34 En Sudáfrica e India le permite realizar actividades la mayoría de los casos es improbable que las fuera del país en producción manufacturera y diferencias étnicas o culturales sean las causas banca y también una industria de turismo de del conflicto, pero se explotan las diferencias próspera escala. étnicas para alcanzar otros objetivos, tales como Divisiones étnicas y culturales. la hetero- laobtencióndelpoderpolíticooelcontrolsobre geneidad étnico-lingüística impone costos de los recursos. la etnia interactúa también en coordinación a los países, ya que a menudo formas complejas con otras facetas de la socie- refleja diferencias de actitudes o intereses que dad. por ejemplo, la autocracia reduce más el los gobiernos nacionales deben reconciliar. crecimiento en países diversos étnicamente que Considérense las diferencias de opinión acerca en países étnicamente homogéneos. de afiliarse a la unión Europea en las partes de la diversidad lingüística varía mucho en habla francesa y alemana de Suiza. Esta hete- las regiones mundiales. la base de datos Eth- rogeneidad tiene también implicaciones en la nologue incluye información sobre casi 7.000 movilidad laboral. por ejemplo, la zona del euro idiomas, incluyendo su ubicación. la hetero- puede ser una zona monetaria común menos geneidad de los grupos de idiomas aumenta elástica que Estados unidos, porque su mayor con su proximidad al ecuador (ver gráfico 3.6). heterogeneidad cultural dificulta los ajustes a aunque estudios empíricos de países sugieren las sacudidas a través de la migración interna. que el fraccionamiento lingüístico perjudica la heterogeneidad étnica se asocia con mucha el desempeño económico, un idioma regional frecuencia con el conflicto civil, con altos costos de comercio ha ayudado tradicionalmente a para el crecimiento económico. superar las divisiones: El hindi y el urdu en la evidencia empírica del impacto de la gran parte de asia meridional, el indonesio y el diversidad cultural es mixta. la fragmentación filipino en asia sudoriental, el árabe y el persa étnica se asocia en forma negativa con la calidad en el Medio oriente, el swahili en África orien- de gobierno y con el crecimiento económico.33 tal y el hausa en África occidental. El inglés, el la relación entre la heterogeneidad étnica y el francés y el español han hecho lo mismo, pero conflicto es estadísticamente significativa sólo en muchos países los usa predominantemente en países donde un grupo está en la mayoría, una minoría educada. pero los grupos minoritarios son todavía Gráfico 3.6 Mundialmente, la diversidad de idiomas Mapa 3.4 La diversidad de idiomas es muy alta en África es más alta en latitudes cercanas al ecuador Latitud 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 ­55 ­10 ­15 ­20 ­25 ­30 ­35 ­40 ­45 ­50 ­55 ­60 ­65 ­70 ­75 ­80 ­85 ­90 0 50 100 150 200 250 Densidad de idiomas (por millón de km2 de superficie terrestre) Fuente: World Language Mapping System, Ethnologue 2004. Fuente: World Language Mapping System; Ethnologue, 2004. División 105 Costoseconómicosdelosconflictos ylasdisputasterritoriales Recuadro 3.4 ¿Estados artificiales? las fronteras impermeables tienden a reducir el crecimiento económico, pero la unificación Reunidas en Berlín en 1884-85, las origen colonial o localización en África. política completa entre los países no necesaria- potencias coloniales establecieron las Las fronteras artificiales no se asocian mente mejoraría el desempeño económico.35 fronteras de África con poca preocu- con una mayor probabilidad de guerra, pación por las divisiones sociales o lo que refleja resultados similares una fusión completa de dos países tiene un económicas. Muchas fronteras del sobre la diversidad étnica y el conflicto efecto positivo por el tamaño del país, pero Medio Oriente se establecieron en hallados por Paul Collier (2007).c un impacto general ligeramente negativo en forma semejante al final de la Primera De manera que, para evitar el crecimiento debido a la reducción del co- Guerra Mundiala. Alesina, Easterly y problemas económicos y políticos mercio con el resto del mundo. Sólo en unos Matuszeski (2006) identifican"estados asociados con la diversidad étnica, se pocos casos se beneficiarían ambos socios de artifíciales"con una medida de la recti- requeriría la homogeneidad cultural la integración política y económica completa, tud de las fronteras y si esas fronteras dentro de los países, lo que en África notablemente Brasil y la mayoría de sus veci- particionan grupos étnicos en dos o implicaría un número mucho mayor de nos. pero la integración de mercados vecinos más países.b África septentrional, Asia países. Aun así, el tamaño pequeño de sin integración política, en término medio, nororiental y África meridional tienen muchos países africanos es quizás un el mayor número de fronteras artificia- problema más severo, pues impide a aumentaría el crecimiento de los países signi- les (rectas), en tanto que Asia meridio- los países alcanzar una escala econó- ficativamente. nal y África occidental son las regiones mica sostenible. Como se argumenta las fronteras reducen aún más los beneficios más particionadas. África oriental y en el presente Informe, la respuesta económicos donde se agraven las divisiones central están entre las cuatro regiones apropiada al tamaño pequeño y a la por el conflicto sea dentro de un país o entre principales en ambas categorías. diversidad étnica es la integración más países. aun cuando el conflicto no implique El análisis empírico sugiere que estrecha y fronteras más permeables. acción militar, el costo puede ser significativo. las fronteras artificiales perjudican los Fuente: Equipo del IDM 2009. las disputas territoriales imponen altos costos resultados económicos y sociales, pero Nota: a. MacMillan, 2003. a las transacciones internacionales, debido a la este vínculo es menos significativo b. Alesina Easterly y Matuszeski 2006. c. Collier 2004. inseguridad de los derechos de propiedad y a después de controlar las variables de la incertidumbre jurisdiccional y política. los modelos económicos sugieren que la disputa territorial entre argentina y Chile redujo el Concentración económica comercio entre los dos países en uS$33.000 El producto económico se concentra espacial- millones entre 1950 y 1995 (Simmons, 2006). mente como quiera que sea medido y a través los reclamos competidores de Japón y Rusia de cualquier escala geográfica. al observar las sobre las Islas Kuriles redujeron el comercio celdas de malla se ve que la cuarta parte del pIB en uS$535 millones entre 1952 y 1995 y los mundial se produce únicamente en el 0,3% de la de Indonesia y Malasia costaron uS$11.500 superficie terrestre (más o menos el tamaño de millones entre 1980 y 1995. Disputas similares Camerún), la mitad en el 1,5% y nueve décimos existen sobre fronteras marítimas, de las cuales en el 16%.38 China, Japón y Estados unidos solamente una tercera parte se resuelven por produjeron cerca de la mitad del pIB mundial tratados.36 en 2006 y las 15 economías más grandes pro- Cuando las disputas llegan a la confronta- dujeron un 80%. ción militar, los costos son considerablemente a principios de la Revolución Industrial, al mayores, no sólo en pérdidas de vidas, sino empezar el siglo XIX, el pIB per cápita de los también en términos económicos. El costo de actuales países industriales era unas dos veces una guerra civil "típica" es de unos uS$64.000 el de los países en desarrollo y emergentes millones, pero un costo promedio anual mun- de hoy (ver cuadro 3.1). pero el pIB total de dial de uS$100.000 millones sobrepasa mucho China e India, que tenían poblaciones mucho los flujos de ayuda mundial.37 Se estima que mayores, era más de dos veces el de los países una guerra civil en un país vecino reduce el del G7 de hoy. para mediados del siglo XX, los crecimiento anual de un país en más o menos países del G7 representaban más de la mitad medio punto porcentual, y ocasiona que los del producto global (alrededor del 60% si se vecinos incrementen sus gastos militares en incluyen los demás países industriales de oc- un 2%. otros costos incluyen los flujos de re- cidente). Norteamérica y Japón crecieron con fugiados que pueden difundir enfermedades y mayor rapidez, a razón de 3,5% y 2,8% por descomponer las rutas comerciales preferidas. año entre 1820 y 1998.39 las cuatro mayores la guerra civil en la República Democrática economías europeas crecieron a un promedio del Congo cerró el acceso del río al mar para anual de alrededor de 2%, algo no muy distinto las exportaciones de madera de la República de las tasas de crecimiento en África, Europa de África central. oriental y los países en desarrollo de asia, más 106 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Cuadro 3.1 El crecimiento del PIB y el de la población movieron la concentración de la producción económica (por regiones mundiales, 1820-1998) Tasa promedio de Tasa promedio de Proporción del PIB mundial Proporción de la población crecimiento anual crecimiento anual Exceso de la tasa (%) mundial (%) del PIB (%) de la población (%) de crecimiento (crecimiento del 1820 1950 1988 1820 1950 1998 1820-1998 PIB per cápita) G7 22,7 50,9 45,5 13,4 18,1 11,6 2,6 0,9 1,7 China e India 49,0 8,7 16,5 56,7 35,9 37,5 1,6 0,7 0,8 Resto de Asia 7,3 6,8 13,0 8,6 15,5 19,8 2,5 1,4 1,1 América Latina 2,0 7,9 8,7 2,0 6,6 8,6 3,0 1,8 1,2 África 4,5 3,6 3,1 7,1 9,0 12,9 2,0 1,3 0,7 Europa oriental y antigua URSS 8,8 13,0 5,3 8,8 10,6 7,0 1,9 0,8 1,1 Fuente: Maddison, 2006. Nota: No incluye el resto de Europa occidental, Australia y Nueva Zelanda. Gráfico 3.7 La concentración creciente ocurre en el BretañaamediadosdelsigloXVIIIydifundién- nivel global, luego se estabiliza dose gradualmente a través del continente. al Proporciones del PIB mundial en distintos niveles de PIB per principio de este proceso, Europa occidental cápita, 1820-1998 tenía menos del 20% del pIB mundial.40 para fines del siglo XIX, tenía más del 30%, las tres Proporción porcentual del PIB mundial (escala logarítmica) cuartas partes en las cuatro mayores economías, Francia, alemania, Italia y el Reino unido (ver 20 "Retoños" gráfico 3.7). Europa occidental occidentales (EU12) Este crecimiento ocurrió contra un telón de 10 (Estados Unidos; Canadá) fondo de conflictos frecuentes entre países veci- nos, constantes cambios de alianzas y fusiones 5 Asia nororiental (Japón; Rep. de Corea; y desintegraciones de países. a principios del Taiwán [China]) siglo XIX, alemania incluía unos 300 estados 2 individuales, tenía 1.800 fronteras aduaneras y sólo prusia tenía 67 zonas arancelarias locales.41 1 Sólo hasta el decenio de 1870 se integró por 0 5 10 15 20 25 30 completoalemania internamente.aun con una PIB per cápita (miles de dólares internacionales de 1990) colcha de retazos de regiones económicas en Europa, los flujos de comercio siempre habían Fuente: Maddison, 2006. sido grandes, gracias a acuerdos locales o regio- nales. Estos vínculos comerciales en expansión inspiraron el trabajo de David Ricardo, quien en 1817 describió famosamente el intercambio pequeños. pero mientras el crecimiento del pIB de textiles y vino oporto entre Gran Bretaña y superó al de la población en 1,7 puntos en el G7, portugal, en su teoría de la ventaja compara- lo hizo así sólo en 0,8 puntos en China e India y tiva. Su trabajo motivó una mayor liberación en 0,7 puntos en África. En los más de 180 años comercial por parte de los gobiernos, más que hasta el final del siglo XX, estas diferentes tasas todo de los de Gran Bretaña. de crecimiento movieron la concentración de laintegracióneconómicaformalnoempezó la producción económica más hacia los países hasta mediados del siglo XX. Motivados por industriales del Norte. objetivos tanto políticos como económicos, seis países europeos, representando un cuarto del ¿Cómo ocurrió esta concentración? pIB mundial se unieron en un tratado de libre comercio de carbón y acero. El crecimiento la concentración de la masa económica en los anual del pIB se aceleró en los años siguientes países industriales occidentales de hoy y en Ja- a alrededor de 4,5%, subiendo de sólo alrededor pón tiene sus raíces en la innovación económica de 1% en los 35 años después de la primera y tecnológica del siglo XVIII. El crecimiento Guerra Mundial. aunque la proporción relativa económico de Europa se aceleró en gran parte de los países europeos en el pIB mundial cayó durante la Revolución Industrial, empezando la en cierta medida, la economía combinada de la producción manufacturera moderna en Gran uE mantiene una proporción del 25%, en gran División 107 parte por su extensión a 27 países integrantes ¿Cómolefuealrestodelmundo? actualmente. Elprogreso económicode Europa se exportó la proporción del pIB mundial de las mayores a los "retoños" de habla inglesa en australia, economías industriales ha caído ligeramente, Nueva Zelanda y Norteamérica. Entre 1820 y de 51% en 1950 a 46% en 1998.42 Entre las finales del siglo XIX, sus economías crecieron economías emergentes, Europa oriental y Rusia en un 3,6%, casi el doble del crecimiento de la redujeron su proporción de casi 5% a 2,4% a población de 1,9%, impulsado por la migración fines de los años ochenta y principios de los no- masiva principalmente desde Europa y asia. venta. la proporción más pequeña de los países Su proporción del pIB mundial se incrementó industriales se debe en gran parte a los aumen- del 2% al 25% durante ese tiempo, teniendo los tos en asia (ver gráfico 3.8). la región de asia Estados unidos la parte más grande (el 22%). suroriental y pacífico duplicó su participación la proximidad cultural y los lazos estrechos a un 1,8% y la proporción del pIB mundial de de comercio significaron que las innovaciones asia meridional subió de 1,4% a 2,4%. El mayor cruzaron el atlántico rápidamente en ambas aumento ocurrió en asia nororiental desde direcciones. mediados de los años ochenta, esencialmente Japón empezó a industrializarse bastante en China, donde la proporción del pIB mundial más tarde. En 1820, su pIB per cápita era la subió de menos del 1% a alrededor del 5,5%. la mitad del de Norteamérica y Europa, relación proporción en las restantes regiones del Informe que no cambió hasta el siglo XX. El crecimiento sobre el Desarrollo Mundial (IDM) permaneció del pIB entre 1820 y 1870 fue de 0,4% anual. la esencialmente invariable a pesar de un aumento industrializaciónempezóaacelerarsedespuésde en la población considerablemente mayor.43 la Restauración Meiji en el decenio de 1860. las tasas de crecimiento más rápidas se tuvieron en ¿Porquéesimportanteesto?La lasegundamitaddelsigloXX.Entre1950y1973, importanciadelaccesoalosmercados como un país abierto a la economía mundial, la la distribución de la producción económica economía japonesa creció a una tasa de casi 9% mundial es importante para las perspectivas de por año y para fines de los años ochenta su pIB desarrollo de los países debido a la interacción per cápita era superior al de Europa occidental. de la densidad y la distancia a escala global, Gráfico 3.8 Sólo la proporción de Asia del PIB mundial ha aumentado en forma notable desde 1980 Proporción del PIB mundial de economías en desarrollo y emergentes, dólares de EUA constantes de 2000 Asia oriental y Pacífico Europa oriental y Asia central América Latina y el Caribe Porcentaje del PIB mundial Porcentaje del PIB mundial Porcentaje del PIB mundial Asia nororiental Asia central, Cáucaso y Turquía Centroamérica y el Caribe 6 Asia sudoriental 6 Europa oriental y Rusia 6 Suramérica 5 y Pacífico 5 5 4 4 4 3 3 3 2 2 2 1 1 1 0 0 0 1960 1970 1980 1990 2000 1960 1970 1980 1990 2000 1960 1970 1980 1990 2000 Año Año Año Medio Oriente y África septentrional Asia meridional África subshariana Porcentaje del PIB mundial Porcentaje del PIB mundial Porcentaje del PIB mundial 6 6 6 5 África septentrional 5 Asia meridional 5 África oriental Asia occidental África central 4 4 4 África meridional África occidental 3 3 3 2 2 2 1 1 1 0 0 0 1960 1970 1980 1990 2000 1960 1970 1980 1990 2000 1960 1970 1980 1990 2000 Año Año Año Fuentes: Banco Mundial, 2007j; Maddison, 2006. 108 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 lo que se demuestra por la estrecha relación que es impulsado principalmente por el otro empírica entre el comercio como impulsor del factor de la relación comercial de la gravedad: crecimiento y dos variables que definen el bien el producto económico.45 El pIB de China ha conocido modelo comercial de la gravedad: 1) aumentado en forma drástica, proveyendo la la distancia entre socios comerciales y 2) su masa económica para exportar bienes a mer- tamaño económico medido según el pIB (ver cados internacionales e importar productos recuadro 3.5). El comercio disminuye con la del consumidor, equipos de capital e insumos distancia y aumenta con el pIB, de modo que intermedios. El aumento del comercio, en un cualquier país tendrá más comercio con países proceso de autorrefuerzo, genera economías vecinos y con países que tengan mayor pIB. a de escala en la infraestructura comercial y los pesar de las reducciones en los costos de trans- servicios, tales como puertos eficientes y fre- porte y comunicaciones, el impacto de reduc- cuentes enlaces de embarque de contenedores. ción del comercio de la distancia aumentó hasta las economías mayores y los países más ricos hace alrededor de medio siglo, permaneciendo pueden así superar la fricción de las largas "misteriosamente" alto desde entonces (ver, por distancias comerciales, teniendo una mayor ejemplo, para Brasil en el gráfico 3.9).44 densidad económica. Esta evidencia empírica puede estar en desacuerdo con el comercio a larga distancia en rápido crecimiento entre, digamos, China y Divergencia y luego convergencia Estados unidos o entre Japón y Europa, pero la cambiante distribución geográfica del pro- este aumento en el comercio no se debe tanto a ducto económico mundial refleja la concen- lasrestriccionesdeloscostoscomerciales,como tración de la masa económica inicialmente en lo han sugerido muchos observadores, sino EuropaoccidentalymástardeenNorteamérica. Recuadro 3.5 Acceso al mercado e ingresos per cápita La cuantificación del acceso al merca- mundial del PIB y su inclinación se acen- que refleja la interacción entre el tamaño do (algunas veces llamado el potencial túa, de modo que los rendimientos del económico y la distancia de los merca- de mercado) no es sólo un asunto de potencial de mercado van en aumento: la dos. Para cualquier nivel dado, el tamaño interés teórico. Los estudios empíricos misma cantidad de potencial de mercado de la economía determina cómo puede han mostrado el acceso al mercado y los adquiere más ingreso per cápita, al menos aprovechar un país el acceso al mercado. proveedores causan un impacto signifi- para algunos países. Los países ricos, como Australia y Nueva cativo en el crecimiento y el ingreso. Por Continúa existiendo una gran variación Zelanda, pueden compensar una localiza- ejemplo, reducir a la mitad la distancia de en el PIB per cápita en cualquier potencial ción remota ofreciendo un mercado y una un país de sus socios comerciales se asocia de mercado dado. El potencial de mercado capacidad de oferta bastante grandes. con un aumento de un 25% en el ingre- de Haití es mayor que el de Nueva Zelanda so per cápita, lo que es más del efecto y su proximidad a los Estados Unidos Notas: combinado de una localización costera y aumenta su potencial de mercado, lo a. Redding y Venables, 2004. b. Ver Mayer, 2008. políticas comerciales abiertas.a El comercio beneficia a un país, elevando los ingresos El potencial de mercado para los países ha sido más desigual de los factores (salarios) a través de los gastos de los socios comerciales en bienes 1970 2003 producidos en ese país. El nivel de gastos PIB per cápita relativo a PIB per cápita/EUA PIB per cápita relativo a PIB per cápita/EUA lo determinan en gran parte el tamaño de la economía del socio comercial (densidad) 1,00 1,00 y el acceso físico al mercado, determinado principalmente por la proximidad a los socios comerciales (distancia) y el efecto de las fronteras (división).b 0,10 0,10 Entre 1970 y 2005, la distribución del ingreso per cápita se extendió, reflejando una mayor desigualdad global entre los 0,01 0,01 países: los países pobres tienen ahora menores ingresos relativos a los Estados Unidos (ver gráfico del recuadro). La 0,01 0,1 1 10 100 0,01 0,1 1 10 100 distribución se mueve también hacia la Potencial de mercado relativo a/EUA Potencial de mercado relativo a/EUA derecha, implicando que el potencial de mercado está creciendo casi en todas partes como resultado del crecimiento Fuente: Mayer, 2008 para este Informe. División 109 Gráfico 3.9 Los efectos de la distancia entre Brasil y sus socios comerciales han permanecido altos 1980 2005 Comercio como participación PIB de socios (%) Comercio como participación PIB de socios (%) 10 10 1,0 1,0 0,1 0,1 2,5 5 10 2,5 5 10 Distancia (km, miles) Distancia (km, miles) Fuente: FMI, 2007. Más recientemente, ha ocurrido alguna des- · un aumento general en el ingreso y los concentración cuando, en primer lugar, Japón, niveles de vida básicos mundialmente, pero y después otras economías de la región de asia con algunas excepciones importantes. oriental han crecido. China e India reclaman su · Considerable divergencia de ingresos entre posición entre los países y regiones de mayor los países más ricos y los más pobres, pero proporción de pIB mundial. El acceso del país alguna convergencia mundial en salud y a los mercados de insumos y productos influye educación. en la distribución geográfica de niveles abso- · algunaconvergenciadentrodelasregiones lutos de producto económico. Cuando estas de más rápido crecimiento. distribuciones cambian, también cambian las perspectivas de las economías nacionales. a su vez éstas influyen en los resultados del desarro- Mejorasgenerales llo a nivel de regiones y países, lo que se refleja lageneraciónactual,segúncasicualquiermedi- en los niveles y cambios en el ingreso, la salud da global sumaria de ingreso y bienestar, está en y el capital humano. Este capital humano, más mejores condiciones que cualquier generación a menudo considerado como un insumo que anterior de la historia humana. El pIB per cápita contribuye al desarrollo humano, es también un en dólares internacionales de 1990 aumentó resultado del desarrollo que aumenta la calidad 10 veces, de alrededor de uS$550 a uS$5.700 de vida de los individuos. en los últimos 500 años, mientras la población a continuación se relacionan tres grandes creció de 400 millones de habitantes a más de tendencias: 6.000 millones (cuadro 3.2).46 Desde 1820, el Cuadro 3.2 El PIB per cápita aumentó 10 veces, 1500-1998 Dólares internacionales de 1990 1500 1820 1870 1913 1950 1973 1998 1998:1500 Europa occidental 774 1.232 1.974 3.473 4.594 11.534 17.921 23,2 Retoños occidentales 400 1.201 2.431 5.257 9.288 16.172 26.146 65,4 Japón 500 669 737 1.387 1.926 11.439 20.413 40,8 Asia (excluyendo Japón) 572 575 543 640 635 1.231 2.936 5,1 América Latina 416 665 698 1.511 2.554 4.531 5.795 13,9 Europa oriental y antigua Unión Soviética 483 667 917 1.501 2.601 5.729 4.354 9,0 África 400 418 444 585 852 1.365 1.368 3,4 Mundo 565 667 867 1.510 2.114 4.104 5.709 10,1 Diferencias interregional 2:1 3:1 5:1 9:1 15:1 13:1 19:1 Fuente: Maddison, 2006. 110 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 crecimiento del producto ha sido de alrededor Divergenciaconsiderableentrelos de2,2%anual,acompañadodeunaumentocon- paísesmásricosylosmáspobres siderable en los niveles de vida. la expectativa de vida al nacer aumentó de 26,5 años en 1820 En los últimos 500 años el producto per cápita a 32,8 en 1910 y a unos 68 años en 2005.47 Sólo aumentó 40 veces en Japón y 65 veces en aus- en los últimos 35 años la expectativa de vida tralia,Canadá,NuevaZelandayEstados unidos mundial promedio aumentó en unos 10 años, (ver cuadro 3.2).49 En África sólo aumentó tres y una proporción mucho mayor de la población veces y en asia, excluido Japón, cinco veces. las mundial tiene ya acceso a la educación básica. diferencias entre las regiones más pobres y más En 1870, el promedio de años de escolaridad era ricas aumentaron, de un factor de 2 en 1500 y 1,1 años y la tasa de alfabetización de adultos de 5 en 1870, a casi 20 a finales del siglo XX. Du- 25,5%.48 para 1929, la escolaridad aumentó a 2,5 rante los dos últimos siglos, el coeficiente Gini años y para 2000 a 6,7; la alfabetización a 43,8% de desigualdad aumentó 30%. la desigualdad y después a 78,3% (ver gráfico 3.10). en ingresos per cápita entre los ciudadanos del mundo aumentó un 60%, según el índice Theil, principalmente por la divergencia de ingresos Gráfico 3.10 Los resultados en la educación mundial entre los países que dentro de ellos.50 promedio han aumentado, 1870-2000 la historia principal es la de un enorme au- Años de escolaridad Tasa de alfabetización (%) mentoenlosingresospercápitaenEuropa ysus 8 90 retoños y más recientemente en asia oriental. Este aumento empezó con Japón, cuyo pIB per 7 80 cápita aumentó 10 veces desde 1950, seguido de 6 70 China, la República de Corea, taiwán (China) y 5 Tasa de alfabetización 60 los países de asia suroriental. El pIB per cápita 50 en China, aunque todavía bajo en términos 4 40 absolutos, creció a 8,4% anual entre 1990 y 3 2005. En el extremo inferior de la distribución Años de escolaridad 30 2 de ingresos, el pIB total en la región de África 20 central aumentó tres veces entre 1960 y 2006, 1 10 en comparación con un aumento de 30 veces 0 en asia nororiental (ver gráfico 3.11). Con un 1870 1890 1910 1929 1950 1960 1970 1980 1990 2000 0 crecimiento de la población sobrepasando el Año crecimiento económico, los ingresos per cápita Fuente: Morrison y Murtin, 2005. en África central cayeron 8% en precios cons- tantes. los ingresos en los países más pobres Gráfico 3.11 Asia oriental es la única región que alcanza a los países de ingreso alto del mundo, en su mayoría carentes de costas y Tasa anual promedio de crecimiento del PIB per cápita, 1960-2006 muchos en África, hogar de los "mil millones del fondo" de la población mundial, declinaron Asia nororiental un 5% durante los años noventa.51 Otros países de ingreso alto Entre 1960 y fines de los años ochenta, casi Asia suroriental y Pacífico todos los países del mundo mostraron aumento continuo en la expectativa de vida al nacer.52 Asia meridional En asia meridional aumentó de 42 años a 60 OCDE y en África septentrional de 47 años a 65. la África septentrional excepción fue África subsahariana. Hasta fines Asia central, Cáucaso y Turquía de los años ochenta, la expectativa de vida au- mentó lentamente en África occidental, central Centroamérica y el Caribe y oriental y ligeramente más de prisa en África Europa oriental y Rusia meridional, donde aumentó de 46 años a unos Asia occidental 60. Sin embargo, desde entonces, la epidemia de Suramérica VIH/SIDa ha causado un gran aumento en la mortalidad, llevando la expectativa de vida en África suroccidental África meridional a por debajo de su nivel de África meridional 1960. En África central y oriental, la expectativa África occidental de vida ha bajado en forma menos dramática, África occidental contuvo la epidemia y tuvo África central solamente una ligera reducción en la tasa de ­1 0 1 2 3 4 5 6 mejora. Nueve de los 10 países que presentan Porcentaje Fuente: Banco Mundial, 2007j. las peores tendencias están en África subsaha- División 111 riana, y la mayor parte de ellos están en África Gráfico 3.12 La expectativa de vida ha aumentado, excepto en África y la antigua Unión meridional o suroriental (ver gráfico 3.12). Soviética a semejanza de la expectativa de vida, la Países con mayor aumento/disminución en la expectativa de vida, 1970-2005 desigualdad global en el acceso a la educación cayó en forma abrupta, de un coeficiente Gini Bielorrusia para años de escolaridad de 0,79 en 1870 a 0,39 Zimbabue en 2000.53 la alta desigualdad en el siglo XIX Botsuana fue debida principalmente a la educación pri- Sudáfrica maria casi universal en Europa occidental y sus Namibia retoños. otras regiones mundiales empezaron Kenia a expandir la educación mucho después y la Arabia Saudita desigualdad disminuyó en forma considerable Libia después de 1930, al expandirse la educación Egipto primaria en muchos países en desarrollo.54 Vietnam Entre 1960 y 2000, los años de escolaridad en la Omán población en edad laboral aumentaron en todas Zambia las regiones y grupos de ingreso (ver gráfico Lesotho 3.13).55 la razón de educación promedio más Indonesia alta a más baja, ponderada por la población, Suazilandia cayó de 9,7 años a 3,1.56 Estas mejoras han Bangladesh sido bastante uniformes en todas las regiones, Nepal de manera que la diferencia entre la región de República del África central razón más alta y la de razón más baja ha per- Yemen manecido esencialmente constante. Debido a Gambia que los países más pobres empiezan desde un 40 50 60 70 nivel mucho más bajo, su mejora porcentual Expectativa de vida en años es mucho mayor, lo que sugiere una eventual convergencia. Fuente: Banco Mundial, 2007j. los países vecinos pueden proporcionar vínculos, efectos y complementariedades miento en los países pobres, el desempeño eco- económicas de beneficio mutuo que permiten nómico debería converger a través del tiempo. que grupos completos de países incrementen ¿alcanzarán eventualmente los países pobres sus ingresos. Si eso aumenta las tasas de creci- a los ricos? los economistas del crecimiento Gráfico 3.13 La educación se ha igualado desde los años ochenta Escolaridad entre 15 y 46 años de edad (promedios ponderados por población) 14 Todos los países Países con 12 ingreso alto Países con ingreso mediano y bajo 10 Medio Oriente y África septentrional África 8 subsahariana América Latina y el Caribe 6 Aria oriental y Pacífico Asia meridional 4 Europa y Asia central 2 0 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Año Fuente: Cohen y Soto, 2007. 112 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 prestaron al interrogante considerable atención en regiones que se han integrado. En segundo a fines del decenio de 1980 y en el de 1990,57 lugar, en regiones de rápido crecimiento, hay quienes produjeron herramientas y técnicas inicialmente divergencia cuando las principales para analizar la convergencia entre los países economías regionales despegan, pero más tarde mundialmente en los últimos cinco decenios hay convergencia cuando los países pobres se (ver gráfico 3.14). Hay aún alguna indicación benefician con los efectos del crecimiento y de divergencia, aunque la tendencia es débil. empiezan a progresar con el tiempo. Dentro de las regiones mundiales, la evidencia En asia oriental, la región de más rápido cre- está mucho más diferenciada. cimiento en los últimos años, la convergencia la integración regional y la dinámica siguió a la divergencia inicial. De 1950 a 1970, temporal le dan importancia al estudio de la los ingresos divergieron agudamente, cuando convergencia. En primer lugar, las fortunas eco- primero Japón y después Hong Kong, China, nómicas se forman por lo que hacen los países y Singapur, crecieron a tasas muy altas (ver vecinos,ylaintegracióneconómicaexitosa­su- gráfico 3.15). En los años setenta, otros países perandodivisiones­puede impulsar alos países se unieron al club de los de rápido crecimiento, débiles hacia ingresos que no pueden lograr notablemente la República de Corea y taiwán, aisladamente. Se esperaría mayor convergencia China. Entre 1976 y 1992, lo que parecía una divergencia moderada representó realmente Gráfico 3.14 Los ingresos per cápita han dos grupos de países en rutas de convergencia experimentado una ligera divergencia, 1950-2006 separadas pero estrechamente ligadas (ver Países con población de menos de 1 millón de habitantes gráfico 3.16). En general, esto llevó a una fuer- te convergencia regional, cuando la variación Tasa promedio de crecimiento anual PIB per cápita (%) entre los pIB per cápita de los países ­aunque 6 todavía grande­ cayó a niveles que no se veían 5 desde 1960. Esta convergencia tiene mucho 4 que ver con las políticas de mercado de China y Vietnam, como también con una mezcla es- 3 pecialdeintegracióneconómicaregionalcontra 2 el telón de fondo de la globalización. 1 las regiones muestran pocos signos de convergencia donde el crecimiento ha sido 0 pausado y la integración regional limitada, ­1 como en asia occidental y Europa oriental (ver ­2 gráfico 3.17). asia occidental incluye países de ­3 riqueza en recursos, con poblaciones grandes y 100 1,000 10,000 pequeñas, y también países pobres, tales como PIB per cápita, inicial Jordania. Bajos niveles de comercio interna- (US$, precios constantes de 2000) cional indican bajos niveles de integración. Fuente: Banco Mundial, 2007j; Maddison, 2006. Europa oriental muestra poca variación en el Gráfico 3.15 El patrón general en Asia oriental es de convergencia, 1950-2006 Países con población inferior a 1 millón de habitantes, coeficiente de variación y crecimiento del PIB per cápita Coeficiente de variación del PIB per cápita PIB per cápita (US$, precios constantes de 2000) 2,0 45 Japón 1,9 40 Hong Kong (China) Singapur 1,8 35 Taiwán (China) 1,7 30 Rep. de Corea 25 Malasia 1,6 Tailandia 20 China 1,5 15 Filipinas 1,4 Indonesia 10 Papúa Nueva Guinea 1,3 5 Vietnam 1,2 0 Mongolia 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 1950 1958 1966 1974 1982 1990 1998 2006 Laos Camboya Año Año Fuente: Banco Mundial, 2007j; Maddison, 2006. División 113 Gráfico 3.16 La experiencia del crecimiento de Asia tales reorientaron su vínculo económico hacia oriental tuvo dos fases diferentes Europa occidental, eventualmente haciendo Países con población inferior a 1 millón de habitantes, en parte de la unión Europea. Bielorrusia e ini- 1950-70 versus 1976-92 cialmente ucrania, en contraste, mantuvieron a. 1950­70 vínculos estrechos con la Federación Rusa, Tasa promedio de crecimiento anual PIB per cápita (%) que sólo recientemente empezó a beneficiarse 9 del crecimiento económico impulsado por los 8 Japón recursos naturales. 7 las economías de más al sur de la región 6 Taiwán, (China) de américa latina y el Caribe experimenta- 5 Rep. de Corea ron un crecimiento relativamente bajo y una Hong Kong (China) 4 Tailandia convergencia limitada (ver recuadro 3.6). En Papúa Nueva Guinea Singapur el extremo Norte, en 1994, México ingresó al 3 Mongolia China Filipinas primer acuerdo importante de libre comercio 2 Camboya Indonesia Malasia regional que incluye tanto países industriales 1 Laos como en desarrollo. El North american Free 0 Vietnam 100 1.000 trade agreement (Nafta, acuerdo de libre PIB per cápita, inicial Comercio de Norteamérica) eliminó los aran- (US$, precios constantes de 2000) celes a la mayoría de los productos comerciales b. 1976­92 entre Estados unidos, Canadá y México. Desde TTasa promedio de crecimiento anual PIB per cápita (%) entonces la evidencia ilustra tres puntos sobre 8 los procesos de integración regional formal.59 China 7 Taiwán (China) Rep. de Corea Hong Kong 6 · la integración formal tuvo muchos años de Tailandia (China) preparación, integración informal gradual 5 Indonesia Singapur y cambios en las políticas internas. Méxi- 4 Malasia co redujo en forma unilateral las barreras 3 Camboya Japón comerciales e implementó cambios regu- 2 Vietnam Laos latorios mucho antes de entrar en efecto el 1 Mongolia acuerdo. 0 Papúa Nueva Guinea Filipinas · El acuerdo condujo a grandes aumentos en ­1 el comercio y los flujos de la inversión ex- 100 1.000 10.000 tranjera directa (IED). El análisis económico PIB per cápita, inicial (US$, precios constantes de 2000) sugiere que, sin el Nafta, las exportaciones globales de México habrían sido un 50% c. 1976­92 menores y su IED un 40% menor. Esto Tasa promedio de crecimiento anual PIB per cápita (%) contribuyó probablemente a una reducción 8 China significativa de la pobreza y a un crecimiento 7 Taiwán (China) del ingreso. El pIB per cápita en 2002 puede Rep. de Corea Hong Kong 6 Tailandia (China) haber sido hasta un 4% menor sin el Nafta. 5 Indonesia Singapur · a pesar de los impactos positivos en la eco- 4 Malasia nomía mexicana, el acuerdo no ha produci- 3 Camboya Japón do convergencia rápida en los ingresos (ver gráfico 3.18). México ha evitado importantes 2 Vietnam Laos crisis económicas, lo que sugiere una mayor 1 Mongolia estabilidad que puede tener efectos signifi- 0 Papúa Nueva Guinea Filipinas cativos en el bienestar.60 pero su desempeño ­1 100 1.000 10.000 en relación con la economía de Estados PIB per cápita, inicial unidos no sido muy distinto del de varias (US$, precios constantes de 2000) otras economías latinoamericanas. Fuente: Banco Mundial, 2007b; Maddison, 2006. las grandes diferencias en producto eco- nómico probablemente seguirán siendo sig- ingreso per cápita hasta más o menos 1990.58 nificativas durante algún tiempo. De hecho, tras la desintegración de la unión Soviética estimados de una convergencia continua y la caída del Muro de Berlín, los ingresos per sugieren que los ingresos mexicanos sólo llega- cápita cayeron drásticamente en algunos países rán a más o menos la mitad de los de Estados y moderadamente en otros. Esta divergencia se unidos. Entre las principales razones, están las vio reforzada cuando los países más occiden- diferencias significativas en la calidad de las 114 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Gráfico 3.17 Asia occidental y Europa oriental tienen poca integración y poca convergencia Asia occidental Asia occidental Tasa promedio de crecimiento anual del PIB per cápita, 1950­2006 Coeficiente de variación 6 1,15 5 Omán 4 1,10 Franja occidental 3 y Gaza Arabia Saudita Israel Irán, Rep. Islámica de 1,05 2 Bharein Rep. Árabe Jordania 1 República 1,00 de Yemen de Siria 0 Líbano 0,95 ­1 Djibuti ­2 0,90 100 1.000 10.000 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 PIB per cápita, inicial (US$, precios constantes de 2000) Año Europa oriental Europa oriental Tasa promedio de crecimiento anual del PIB per cápita (%), 1950­2006 Coeficiente de variación 4.5 0,65 Bosnia y Herzegovina 4.0 3.5 Hungría Letonia 0,63 3.0 Estonia Albania Bulgaria Polonia 2.5 Rep. Eslovaca Serbia y Montenegro Romania Rep. Checa 0,61 2.0 Bielorrusia Lituania Croacia 1.5 Macedonia FYR Federación Rusa 1.0 Moldavia Ucrania 0,59 0.5 0 0,57 100 1.000 10.000 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 PIB per cápita, inicial (US$, precios constantes de 2000) Año Fuente: Banco Mundial, 2007j; Maddison, 2006. Gráfico 3.18 México y otros países de América Latina y el Caribe no se han venido retrasando instituciones internas, en la dinámica inno- más con respecto a los Estados Unidos vadora de las empresas y en las destrezas de la PIB per cápita de las mayores economías latinoamericanas en relación con los niveles de EUA fuerza laboral, todas las cuales se beneficiarán de una integración más estrecha con los vecinos PIB per cápita del país / PIB per cápita de EE.UU. del Norte de México, pero el proceso tomará 0,45 considerable tiempo. 0,40 0,35 Geografía, globalización y desarrollo Cuatro aspectos principales explican la persis- 0,30 Venezuela, RB tente concentración regional de riqueza econó- 0,25 mica en los últimos siglos, con nuevos países Argentina o regiones entrando sólo ocasionalmente a la 0,20 México categoría de ricos. primero, la geografía física ha ayudado a algunos países a enriquecerse 0,15 Chile inicialmente, pero continúa manteniendo en Costa Rica 0,10 Brasil desventaja a otros. Segundo, las fuerzas de la geografía económica ­empezando de una 0,05 Colombia ventaja inicial tal como innovación técnica 0,00 durante la Revolución Industrial­ facilitó las 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 economías de la aglomeración y reforzó la con- Año centración de la actividad económica. tercero, los efectos regionales aumentaron la actividad Fuente: Banco Mundial, 2007j; Maddison, 2006. económicaenotrospaísesdentrodeunaregión, División 115 Recuadro 3.6 La vecindad es importante: Cono Sur versus Europa meridional Hace medio siglo, los países del Cono Sur La dinámica económica en Europa me- y España se beneficiaron de los efectos de Suramérica ­Argentina, Brasil, Chile ridional se desenvolvió en forma distinta. del crecimiento regional, la proximidad y Uruguay­ tenían ingresos per cápita Italia fue uno de los miembros fundadores a los mercados grandes y las políticas semejantes o mayores que los de los tres de la Comunidad Europea y Portugal y de cohesión dentro de un solo mercado países europeos con los cuales tenían España se adhirieron en 1986 después integrado de Europa occidental. En el fuertes vínculos culturales: Italia, Portugal de surgir de un largo período de regíme- Cono Sur la integración regional fue lenta y España.a Desde entonces, los dos grupos nes autoritarios. Desde menores niveles, y la integración con mercados ricos en el han seguido distintas rutas de crecimien- crecieron a más de 3% anual, superando hemisferio occidental fue pasada por alto to. En la mayor parte de este período, los de lejos a América Latina. Mientras los durante largos períodos. países del Cono Sur, salvo Chile, siguieron ingresos convergieron en ambas regiones, políticas proteccionistas similares. Entre lo hicieron más rápidamente en Europa 1950 y 2006 el PIB per cápita de los cuatro occidental en alrededor de 1% anual, Fuente: Equipo del IDM 2009. a. Lucas Jr., 2007. países creció a un promedio de 1,7% anual. que en Suramérica a 0,3%. Italia, Portugal Las fortunas económicas de América Latina y "Europa Latina" han sido divergentes (ingreso per cápita, 1950-2006) Tasa promedio de crecimiento anual del PIB per cápita (%), 1950­2006 PIB per cápita (US$ constantes de 2000) 3,5 25.000 Portugal España 3,0 Italia 20.000 Italia 2,5 Chile España Brasil 15.000 2,0 10.000 Portugal 1,5 Argentina Uruguay Argentina Chile 1,0 Uruguay 5.000 Brasil 0,5 0 1,000 10.000 1950 1956 1962 1968 1974 1980 1986 1992 1998 2004 PIB per cápita, inicial (US$, precios constantes de 2000) Año Fuente: Banco Mundial, 2007j; Maddison, 2006. La convergencia en Suramérica ha sido moderada; en Europa ha sido fuerte Tasa promedio de crecimiento anual del PIB per cápita (%), 1950­2006 Tasa promedio de crecimiento anual del PIB per cápita (%), 1950­2006 2,5 Brasil 4,0 Chile Irlanda 2,0 Colombia 3,5 Grecia España Austria Surinam Portugal Alemania 1,5 Ecuador 3,0 Italia Finlandia Noruega Perú Francia Países Bajos 1,0 Guyana Paraguay Uruguay Argentina 2,5 Eslovenia Bélgica Suecia 0,5 Reino Unido Venezuela, R.B. de 2,0 Dinamarca Suiza 0 1,5 1.000 1,000 10,000 PIB per cápita, inicial (US$, precios constantes de 2000) PIB per cápita, inicial (US$, precios constantes de 2000) Fuente: Banco Mundial, 2007j; Maddison, 2006. incrementando adicionalmente la escala y el para las perspectivas de las regiones retrasadas radio de acción de la producción económica. del mundo hoy? Cuarto, surgieron regiones completamente nuevas de concentración económica ­como respuesta a la congestión y un desplazamiento ¿Quétanimportanteeslageografía en las regiones establecidas de las manufacturas hoy? a los servicios, "liberando" oportunidades de Geografía de primera naturaleza. la riqueza manufactura en otras partes. ¿Qué implica esto física influye las perspectivas de desarrollo 116 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 de los países. por ejemplo, la intensificación esos factores.63 la evidencia de un número cre- agrícola en zonas de riqueza agroecológica ge- ciente de estudios confirma que sólo los niveles nera excedentes que pueden desplazarse hacia deacumulacióndecapitalsoninsuficientespara usos más productivos, pero estos activos no explicar las diferencias de crecimiento e ingreso están distribuidos de manera uniforme. Como entre los países. En cambio, la productividad landes (1998) expresa: "la naturaleza, como total de los factores (ptF) ­con qué eficiencia la vida, es injusta y desigual en sus favores". se combinan los factores de producción­ tiende los investigadores han hallado una fuerte a explicar mejor las diferencias en crecimiento correlación entre el producto económico y e ingreso entre los países.64 las características geográficas. una regresión Sinembargo,laptFesunconceptovagoque simple de la densidad del producto (pIB por incorpora varios aspectos de la producción eco- kilómetro cuadrado) sobre variables geográ- nómica. En forma más general, se relaciona con ficas ­temperatura media anual, precipitación una mejor tecnología para combinar insumos media anual, elevación media, "aspereza" del para la generación de productos o servicios, lo terreno, categorías del suelo y distancia de la que lleva a reducciones de costos y así a una costa­ captura el 91% de la variabilidad en la mejor competitividad. densidad de la producción económica.61 un las complementariedades, los efectos y análisis similar explica el 20% de la diferencia las economías de escala explican también las en el producto per cápita entre África tropical y diferencias en la ptF. Geográficamente, estas lasregionesindustrialesyel12%deladiferencia externalidadesimplicanbeneficiosparalospro- entre África tropical y otras regiones tropicales. ductores que se localizan cerca unos de otros. El clima interactúa también con otros factores, En combinación con economías de escala que tales como las enfermedades. las enfermedades favorecen mayores unidades de producción, vectoriales golpean en desproporción a los paí- la concentración de actividades económicas ses tropicales, reduciendo la productividad. Se aumenta a través de las escalas geográficas. El estima que la malaria causa aproximadamente crecimiento económico europeo durante la era 1 millón de muertes y más de 200 millones de moderna se inició con la revolución industrial, cuadros clínicos en los africanos cada año.62 que generó avances tecnológicos importantes. otros factores puramente geográficos ­tales El mejoramiento de la tecnología y el creci- como la carencia de litorales, que recorta en miento de la población reforzaron economías medio punto porcentual el crecimiento anual de escala que condujeron a la concentración del pIB, o la localización remota­ se discutieron de centros de industrialización. Estos centros anteriormente. atrajeron trabajadores y nuevas empresas, in- ¿Esto significa que la geografía dicta el citando un proceso de autorrefuerzo que llevó destino de los países? No. la geografía física aun a una mayor concentración. ayuda a explicar las diferencias iniciales en El desarrollo es transmisible, tendiendo a di- el crecimiento y algo de la variación en los fundirse en las regiones. aunque los centros de resultados económicos. pero con suficientes crecimiento pueden empezar dentro de zonas recursos puede superarse la mayoría de estas específicas de un país ­el cinturón industrial en restricciones y así son una causa inmediata el Noroeste de Inglaterra o los pueblos de fábri- y no una causa última del subdesarrollo. por cas en Nueva Inglaterra­ los centros dinámicos ejemplo, los altos niveles de malaria pueden ser tienden a difundirse. a nivel internacional, el tanto un síntoma de pobreza persistente como crecimiento se extiende a los estados vecinos, una causa (ver recuadro 3.7) y constituyen un generando centros de crecimiento regional. motivo de preocupación grave en las interven- Con suficiente apertura e interacción entre los ciones para el desarrollo, pero son insuficientes países, los mecanismos para difundir el creci- para explicar los patrones mundiales de riqueza miento son efectos tecnológicos e incrementan económica o predecir el futuro crecimiento la especialización, separando los procesos de potencial por sí mismas. producción. Esto hace más probable que parte Geografía de segunda naturaleza. una de la demanda de productos intermedios sea explicación alternativa pero complementaria satisfecha por países vecinos, lo que puede de los patrones de desarrollo global muestra expandir en gran parte el comercio, que a su cómo las pequeñas diferencias iniciales entre vez produce economías de escala y profundos los países y regiones (por ejemplo, los recursos aumentos en la productividad económica. los naturales) pueden generar, con el tiempo, gran- mayores agrupamientos de trabajo y capital y des desigualdades. una cuestión central en el el mayor tamaño del mercado que surgen por desarrollo económico es la de cuánto del creci- el mejoramiento gradual de los vínculos del miento se debe a diferencias en acumulación de transporte pueden llevar a un despegue rápido capital físico y cuánto a la eficiencia de uso de de una economía regional.65 División 117 Recuadro 3.7 La influencia de la geografía de primera naturaleza: ¿Es posible erradicar la malaria? Las especies de Plasmodia que causan de la malaria? ¿Es posible erradicarla? La con insecticidas a escala.f Existen muchas la malaria humana muy probablemen- pregunta no ha sido contestada satisfac- razones en muchas regiones de por qué la te alcanzaron su propagación máxima toriamente hasta el momento a escala eliminación puede no ser sólo un asunto global en 1900. Desde ese tiempo las mundial.d de factibilidad epidemiológica. La inesta- zonas afectadas se han reducido en forma Pero sí es posible empezar a atender bilidad política y la accesibilidad geográ- progresiva mediante una combinación, este problema. En el mapa del recua- fica son ejemplos obvios, pero éstos son variable regionalmente, de mejoramiento dro, se clasifica el riesgo como estable obstáculos operativos y no técnicos. de las condiciones humanas y de control si se registra más de 0,1 caso por 1.000 ¿Qué puede hacerse con los 1.370 deliberado. El mapa del recuadro muestra habitantes cada año, inestable si la cifra es millones de personas que sufren de riesgo la diferencia entre el grado más amplio menor y cero si no se han registrado casos estable? La evidencia inicial sugiere que de la hipótesis de la distribución de todos en los tres años más recientes de registros. una fracción sustancial de los afectados los tipos de malaria humana alrededor de Al sobreponerse sobre una superficie de vive en zonas de muy baja prevalencia.g 1900ª y los límites contemporáneos del población para 2007,e se encontró que Mediante una investigación detallada con Plasmodium falciparum,b la forma impor- 2.370 millones de personas vivían en modelos matemáticos podría estimarse el tante de malaria humana más severa clíni- zonas con riesgo (de cualquier clase) de impacto de la variedad existente de inter- ca y epidemiológicamente hablando, en transmisión de P. falciparum. En el mundo, venciones. Al combinarse con un análisis 2007. Las antiguas zonas de concentración casi 1.000 millones de personas vivían en detallado de datos sobre la eficiencia de de malaria (en gris oscuro) se ubican en las condiciones de riesgo de malaria inestable las intervenciones históricas podría obte- latitudes de extremas temperaturas de la o extremamente bajo. Las condiciones de nerse un conocimiento apreciable. Estos distribución ancestral del parásito, tanto bajo riesgo son usuales en las Américas enfoques contribuirán a determinar si la en el hemisferio norte como en el sur. y en Asia meridional y oriental, pero son malaria es erradicable y, de serlo, en qué Los investigadores han documenta- también comunes en África. marco de tiempo y con qué recursos. do la fuerte correlación inversa entre la La eliminación de la malaria es epide- prosperidad económica de las naciones y miológicamente factible para los 1.000 mi- Fuente: Contribución de Simon Hay, David L. Smith y su carga contemporánea de malaria.c Los llones con riesgo de transmisión de malaria Robert W. Snow. Notas: países más ricos tienen menos malaria y inestable. La factibilidad epidemiológica se a. Hay y otros 2004; Lysenko y Semashko 1968. los más pobres más. Este trabajo docu- determinó con referencia a la experiencia b. Guerra y otros 2008. menta también los muchos mecanismos, histórica durante el programa de erradica- c. Sachs y Malaney 2002. desde individuales hasta macroeconómi- ción mundial de la malaria, e infiriendo, me- d. Robertsy Enserink 2007. e. Balk, Deichmannand y otros 2006. cos, por los cuales la malaria contribuye a diante modelado, que podía interrumpirse f. Hay, Smith y Snow, de próxima publicación. la pobreza. ¿Y si se eliminara la restricción la transmisión tomando bednets tratados g. Guerra 2008 Las zonas actualmente prósperas que antiguamente eran maláricas Estable Inestable Antiguamente malárica Nunca con malaria Fuente: Malaria Atlas Project (MAP), Kenyan Medical Research Institute y Universidad de Oxford. 118 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Surgen nuevas regiones de crecimiento y oriental tiene una vasta población, actuando riqueza cuando el crecimiento en una región primero Japón y después China como motores central ha alcanzado un punto en el que la del crecimiento de la producción en la región. congestión y los mayores salarios alientan a Cada región se benefició de un mercado interno los empresarios a buscar nuevas localizaciones grande, pero gran parte de la producción se para la producción en regiones cercanas. Esto destinó pronto a la exportación dentro de la sucedió en Europa occidental, cuando las em- región y al resto del mundo. presas reasignaron la capacidad de producción Pocos países han cambiado su fortuna eco- a los países de Europa central y oriental, y en nómica con base en exportaciones de bienes Norteamérica, cuando México atrajo inversión básicos primarios solamente. Botsuana, un país en capacidad manufacturera para los mercados escasamente poblado con gran riqueza mineral de Canadá y Estados unidos. Este modelo de y buenas políticas, es una excepción. los re- contagio de construcción de regiones sugeriría cursos minerales bien administrados ayudan que toda la actividad económica permanece a generar capital que puede invertirse en otros dentro de una zona contigua en expansión, sectores, pero pocos países han realizado esto pero no es así. con éxito. la agricultura ­importante para la Bajo algunas condiciones, el crecimiento subsistencia, la generación de ingreso rural y económico puede llevar a una región com- para regiones específicas de un país­ no puede pletamente nueva.66 la localización de este por sí sola elevar a los países pobres a la catego- nuevo centro de manufactura global depende ría de ingreso mediano o alto. las actividades de muchos factores, que incluyen el tamaño rurales son de escala demasiado pequeña para del mercado, los costos comerciales y de tran- generar suficientes excedentes para la expor- sacciones, la dotación inicial de capital físico tación, o, en casos en los que la producción y humano y la competencia de otras regiones agrícola tenga la escala suficiente, sólo beneficia de crecimiento potencial. Este modelo de un a unos pocos terratenientes o negocios del agro. salto concuerda con el surgimiento de asia El pronunciamiento sobre los servicios todavía oriental como centro global inicialmente para no se ha hecho, pero es improbable que los la producción intensiva en mano de obra, y países pobres tengan suficientes trabajadores de después para la producción más avanzada tec- cuello blanco, calificados para generar efectos nológicamente. Hace medio siglo, Japón habría de crecimiento de base amplia. India tiene un parecido una fuente improbable de productos gran sector de servicios orientados a la exporta- electrónicos y del consumidor baratos para el ción, pero emplea sólo unos 560.000 de sus más mercado de Estados unidos, dada la distancia de 1.000 millones de habitantes, la mayoría en entre los dos países. pero el embarque por tareas de apoyo al cliente de rendimiento más contenedores y el primer despliegue en gran bien constante y de oficinas de operaciones.68 escala de contenedores durante la guerra de Retazos industriales importantes. Cada Vietnam, en los años sesenta, permitió a los región del mundo exitosa ha hecho, en algún productores japoneses ser competitivos en los punto, ganancias significativas y de base am- mercados estadounidenses y más tarde en los plia con manufacturas básicas intensivas en europeos.67 la República de Corea y taiwán mano de obra. Este proceso llevó inicialmente (China) siguieron los pasos de los japoneses y a una diversificación de la producción al irse las inversiones en manufacturas se difundieron enriqueciendo los países e ir demandando los de allí al asia suroriental, en particular a Mala- consumidores más variedades. al expandirse la sia y tailandia y, luego, después de la liberación economía de estas regiones, la producción y el económica, a China. empleo en los países individuales empezaron a especializarse en lo que hacían mejor, ocasio- ¿Quéaprendemosdetodoesto? nando así redes interconectadas de producción, Eltamañoes muy importante. para generar eco- comerciando bienes intermedios entre los nomías de escala, debe contarse con una cierta países de la región. Este punto es al que han población y una masa económica. En Europa, llegado China y algunas otras economías de durantelaRevoluciónIndustrial,unapoblación la "segunda ola" de asia oriental. En Europa relativamente grande y concentrada proveyó y otras regiones que se industrializaron más tanto la mano de obra que producía las manu- tarde, la proporción de las manufacturas en facturas como el mercado que las consumía. la economía ha caído con bastante rapidez, Norteamérica, al pasar de los recursos naturales quedando sólo manufacturas de alta especia- a la industria, tuvo una gran población a lo largo lización, tales como herramientas máquina o de su costa este, que creció rápidamente con la equipos de tecnologías de información (tI). En inmigración de Europa y otras regiones. asia estos países, el sector de los servicios, inclusive la investigación y el diseño de productos que se División 119 manufacturan en otro lugar, representa ahora la mayor proporción, por mucho, de empleo y Recuadro 3.8 producto económico. La integración toma largo tiempo y sus beneficios no vienen enseguida La apertura ayuda mucho, pero debe intro- ducirse con cuidado. Cada una de las regiones En Europa, después de la difusión de La integración formal, de jure, siguió exitosas actuales desarrolló inicialmente su la moderna tecnología industrial y la así a la de facto, proveyendo un marco sector productivo detrás de un muro sustantivo expansión de los vínculos comercia- y una estructura para profundizar las de aranceles y otros tipos de protecciones. Sólo les a principios del siglo XIX, fueron relaciones ya estrechas. Este proceso necesarios más de 100 años para que gradual permitió a las instituciones al madurar su economía y ser más dependiente empezaran los procesos de integración desarrollarse y le dio a los mercados de los insumos y mercados regionales para sus formal en los años cincuenta. Aun laboral, financiero y de productos productos, abrieron gradualmente sus fronteras entonces, los intentos se limitaron a tiempo para prepararse para ajustes yseintegraronregionalymundialmente.Elsur- acuerdos sobre temas económicos de posiblemente ásperos, en particular gimiento de redes de producción interconecta- enfoque estrecho entre seis países. para los países recién adheridos con das que cruzan fronteras internacionales dentro Gradualmente se expandieron a áreas economías mucho más pequeñas. de cada región requirió mayor coordinación y adicionales de cooperación, tales Bulgaria y Rumania, que se adhirieron cooperación entre los países, no sólo para el como aduanas y energía nuclear. en 2007, agregaron un 8,6% a la super- comercio de bienes y servicios, sino también Fueron necesarios 16 años para que los ficie terrestre de la UE y un 6,3% a su para fijar y acordar estándares y regulaciones acuerdos se consolidaran en la Comu- población, pero solamente un 1% a su nidad Europea en 1967. La asociación PIB.a De tal modo que la convergencia comunes. se expandió con lentitud, adhiriéndose de los resultados económicos y sociales El proceso prosiguió en forma distinta en tres países cada decenio entre 1970 de los países integrantes también to- cada región, más formalmente dentro de Euro- y 2000, y finalmente la adición de 12 mará más tiempo. Por eso, evaluar los pa, donde la integración política y económica países de Europa oriental y central beneficios de la integración requiere de la unión Europea reemplazó una serie de en 2007. Así como la Coal and Steel así un largo horizonte de tiempo, pues parches de acuerdos bilaterales entre un nú- Community inicial formalizó lazos eco- la mayor movilidad laboral, la inversión mero más bien grande de países (ver recuadro nómicos y culturales establecidos por en capital público y privado y otros 3.8). En contraste, asia oriental ha creado redes largo tiempo entre los países integran- cambios aceleran el crecimiento en los de producción empresarial estrechamente vin- tes, cada expansión posterior siguió países integrantes retrasados. culadas con un protocolo relativamente poco un largo período de interacción más estrecha entre los países miembros y Fuente: Equipo del IDM 2009. formal. la integración inicial en Norteamérica los aspirantes a miembros. Nota: sefacilitómuchoporelantecedentecompartido a. Unión Europea, 2007. del idioma y cultural entre Canadá y Estados unidos. la adhesión relativamente reciente de México ha eliminado algunas divisiones buenos puertos marítimos y fluviales. Más entre las economías de ingresos per cápita muy recientemente, los procesos de producción inte- diferentes. rrelacionadosrequierenunadisponibilidadmás La apertura y la integración son más prove- oportuna de productos intermedios, lo que ha chosas para los países pequeños y sin litorales desplazado una mayor proporción del comercio cuyo acceso a los mercados mundiales depende a las carreteras, ferrocarriles y aeronaves. de los países vecinos. El pequeño tamaño de luxemburgo no es importante porque está muy integrado a la economía europea, y así Diferencias para los países que se opera más como una ciudad especializada desarrollan hoy de un país grande. El hecho de que Suiza no ¿Son diferentes las condiciones de hoy, o se trata tenga litorales no ha restringido el desarrollo sólo de una fase recurrente de globalización de sus sectores manufactureros y de servicios similar a la de hace 100 años? De hecho, los altamente especializados, y se puede conectar mercados de bienes y factores pueden no estar a los mercados mundiales por aire o a través más vinculados hoy de lo que estaban hace de los países vecinos y éstos son destinos sig- un siglo. tal vez están más integrados para el nificativos para sus productos. la integración comercio, no más integrados para el capital y ha capacitado a los dos países para beneficiarse menos integrados para el trabajo.69 Entonces, de la especialización y las economías de escala ¿cómo pueden las regiones y países retrasados que de otra manera sólo podrían lograr países unirse al grupo de las regiones avanzadas? ¿De- mucho mayores. ben esperar su turno, o existen formas de que para facilitar la integración, las regiones in- escapen de un determinismo geográfico? dustriales invirtieron mucho en infraestructura algunas diferencias claras en la fase actual física que promueve el comercio interregional. de globalización y desarrollo económico se Inicialmente, el transporte marítimo y fluvial relacionan con la dinámica de la geografía fue más importante para la exportación de económica y las divisiones persistentes entre productos manufacturados, son necesarios los países. primero, la escala y la velocidad de 120 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 la integración económica en los decenios re- puede representar tanto una amenaza como cientes no ha tenido precedentes. la liberación una oportunidad. la amenaza es que los países económica en China e India, como también en más pequeños con infraestructura deficiente y Rusia y Suramérica, agrega enormes cantidades pocas destrezas continúen por fuera de las redes de trabajadores no calificados a la capacidad de comerciales mundiales. la oportunidad es que, producción global. En muchas formas esto es mientras la concentración espacial continúe un resurgimiento de esas regiones (asia repre- siendo beneficiosa para la producción, aumen- sentaba casi el 60% del pIB mundial ya desde tar la especialización permite la concentración principios del siglo XIX). y las economías de escala dentro de subsectores China e India, debido al enorme tamaño en los que aun los pequeños participantes pue- de sus mercados internos, son esencialmente den abrirse un nicho. regiones mundiales en sí mismas. Sin divi- En 1999, el entonces primer ministro de siones internas formales se benefician de las India, atal Behari Vajpayee, comentó sobre economías de escala y ofrecen el incentivo algunos de los mismos temas que han sido el para que los inversionistas y socios superen tema del presente capítulo: "podemos cambiar sus significativas barreras externas, las amplias la historia, pero no la geografía. podemos fronteras del mapa con que se inició este ca- cambiar a nuestros amigos, pero no a nuestros pítulo (ver mapa 3.2). los países pequeños no vecinos".70 ¿tiene razón? En algún nivel, cier- poseen este lujo y, en cambio, deben aprender tamente. los países no pueden sencillamente a administrar con mayor rapidez sus fronteras hacer maletas y mudarse a un mejor barrio en para alcanzar la integración económica con sus la forma como lo hacen los individuos. pero vecinos, a fin de lograr una escala de produc- en un sentido económico y político, los países ción competitiva y globalmente tener acceso a pueden cambiar de barrio. Japón y Estados los mercados mundiales. los países y regiones unidos superaron profundas divisiones de que hagan esto más rápidamente tendrán una historia y geografía para ser vecinos cercanos, ventaja, pero no será fácil. al proporcionar un desarrollando extensos vínculos de transporte vasto acervo de mano de obra no calificada ­y y aumentando la interdependencia económica. relativamente poco capital humano o físico­ los Méxicoyturquíaestáncambiandosuvecindad, países como China e India absorberán nueva reorientando los vínculos económicos de sus capacidad manufacturera por un largo tiempo. tradicionales patios culturales a países más Estos tipos de actividades son precisamente prósperos económicamente en otra parte de los que pueden suministrar una ruta hacia los su vecindad. la integración europea terminó ingresos medianos para los países más pobres. con siglos de divisiones y guerras recurrentes. China demuestra también los beneficios de su Desde diciembre de 2007, el viaje de la portu- ascenso económico para sus vecinos. Casi todos guesa algarbe a Estonia es posible sin presentar los países de asia oriental tienen excedentes identificación ni una sola vez. comerciales, algunas veces significativos, con Muchas regiones mundiales continúan China en la mayor parte de los sectores de encontrando divisiones significativas. pero manufactura. este Informe muestra que los países pueden Segundo, ha habido una fragmentación sin mejorar sus fortunas económicas, cambiando precedentes de los procesos de producción, su vecindad virtual y prácticamente, lo que de- que incluye no sólo la división dentro de las pende, más que de cualquier otra cosa, de estas empresas de las fases de manufactura en varios dos: primero, deben superar las limitaciones y lugares, sino, lo que es más importante, el co- barreras de la geografía, desarrollando estre- mercio dentro de la industria de componentes chos vínculos comerciales y de transporte con y servicios cada vez más especializados, algunas mercados y fuentes de inversión en las regiones veces a distancias muy grandes. los avances ricas emergentes del mundo (ver capítulo 6). Y en las tecnologías de comunicaciones facilitan segundo, deben buscar la fuerza en los números estas complejas redes de compradores y pro- mediante el "adelgazamiento" de sus fronteras y veedores. aunque integrada en los mercados laintegracióndesuseconomíasconsuvecindad mundiales, la producción tiende a concentrarse física (ver capítulo 9). regionalmente. para los países pequeños esto Geografía en movimiento Superar la división en Europa occidental Llegará el día en que tú, Francia, tú, Rusia y tú, Alemania, todas naciones del continente, sin perder sus cualidades distintivas y su gloriosa individualidad, surgirán como una unidad superior y constituirán una fraternidad europea. ­Víctor Hugo, discurso en el Congreso Internacional de la Paz de 1849. V íctor Hugo fue objeto de burlas económica como la mejor forma de evitar productos manufacturados crecieron casi cuando pronunció estas palabras, otra guerra. Que se consiguiera a través de un 20% al año en Alemania Occidental, igual que lo fueron varios de sus medios pacíficos y con el principal objetivo 9,2% en Italia y 3,8% en Francia. Adicional- predecesores que propusieron la integra- de mantener la paz fue ­y continúa sien- mente, el crecimiento anual del PIB fue de ción europea. Fue necesaria la catástrofe do­ un esfuerzo único y, en este aspecto, 7,8% en Alemania Occidental, 5% en Italia de dos guerras mundiales para que la gente la integración europea constituye un cla- y 4,4% en Francia. La correlación no es tomara en serio la idea y los gobiernos se rísimo éxito. Sin embargo, no estaba claro causalidad y la reconstrucción constituyó alistaran para el cambio radical. La escala en los años cuarenta y cincuenta que esta un motor fuerte del crecimiento. Pero el de devastación y miseria es la clave para visión de "Paz mediante la Integración" crecimiento rápido cuando se liberaba entender el impulso hacia la integración: tendría éxito, en particular porque llegaba el comercio europeo estaba cambiando además del horrible número de víctimas, la al mismo tiempo que la división de la Gue- las mentes de los gobiernos europeos. guerra causó un enorme daño económico. rra Fría entre el Este y el Oeste. La integración europea no fue sólo un La guerra le costó a Alemania e Italia cua- Bajo la presión de los Estados Unidos, proyecto político; también tenía sentido tro décadas o más de crecimiento y colocó 13paíseseuropeoscrearonlaOrganización económicamente. los productos internos brutos (PIB) de para la Cooperación Económica Europea La Comunidad Europea del Carbón y Austria y Francia de regreso a los niveles (OEEC) en 1948, para implementar el Plan el Acero (ECSC) fue iniciada por Francia y que tenían en el siglo XIX.1 Marshall. Su mandato fue reducir las ba- Alemania, que invitaron a otras naciones a Superar la división y sus dramáticas rreras comerciales, en particular las restric- situar estos dos sectores bajo autoridad su- consecuencias fue el objetivo de los di- ciones de las cuotas. En los primeros años pranacional. El proyecto fue tanto político rigentes europeos después de la Segunda de la posguerra, Europa era una economía comoeconómico,puesaplicóunasuprana- Guerra Mundial. El nacionalismo destruc- gobernada por los aranceles y las cuotas, y cionalidad sobre dos sectores considerados tivo ­y su dimensión económica, el protec- la eliminación de esas barreras comerciales estratégicos por razones económicas y cionismo­ fueron de hecho culpados por fomentó el crecimiento rápido del comer- militares. Bélgica, Italia, Luxemburgo y el desastre. Así, se consideró la integración cio. Entre 1950 y 1958, las exportaciones de los Países Bajos se unieron al proyecto en Mapa G2.1 La división en Europa occidental se ha disipado gradualmente Etapas de integración económica 1952 1990 2007 Fuente: Equipo del IDM 2009. 121 122 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Gráfico G2.1 La escalinata del éxito gráfico G2.1). Los europeos empezaron a erigir barreras en forma de regulaciones y Índice institucional de integración para la CEE6 normas técnicas, fragmentando los merca- 100 dos, lo que fue una reacción clásica de las Unión Monetaria (1999) 90 industrias que hacen lobby para defender sus ingresos. 80 Mercado Común (1993) La Single European Act (1986) relanzó 70 el proceso de profundizar la integración económica; fue lo más llamativo habida 60 EMS (1979) cuenta de la lenta desintegración durante Unión Aduanera (1968) los años setenta. Al hacer énfasis en la 50 movilidad del capital, la Single Act fue 40 también responsable parcialmente del na- cimiento de la Unión Monetaria Europea 30 CAP (1962) (EMU). De hecho, la tasa de cambio fijo del 20 SistemaMonetarioEuropeoimplicaba,con la libre movilidad del capital, la pérdida 10 de la soberanía monetaria. Esto hizo que 0 la EMU tuviera mejor aceptación políti- 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 camente para los países comprometidos a Año las tasas de cambio fijas. Fuente: Equipo del IDM 2009. Superar la división significa reducir el impacto de las fronteras en los flujos comerciales. ¿Ha sido así en la Unión 1951, y estos seis países constituirían la trabajo, el libre comercio de los servicios Europea (UE)? Una forma de responder fuerza impulsora tras la integración euro- y varias políticas comunes. Este grado de la pregunta es comparar el volumen de pea (ver mapa G2.1). La ECSC mostró que integración económica no era factible sin comercio dentro de las fronteras con el la cooperación económica era más factible una profunda integración política. Así, en volumen de comercio bilateral de los que la política o la militar. retrospectiva, "utilizar la economía como países. La razón entre ambos es el "efecto El Tratado de Roma en 1957 creó las un caballo de Troya para la integración po- de frontera". Fontagné, Mayer y Zignago seis naciones de la Comunidad Econó- lítica funcionó de una manera hermosa".2 (2005) lo hicieron para los UE9, los seis mica Europea (CEE), y el movimiento Como "guardianes del Tratado", la Corte fundadores más Dinamarca, Irlanda y el comprometió a los seis a una integración y la Comisión Europea controlarían a los Reino Unido. El efecto de frontera para económica sin precedentes. No sólo se países (en especial Francia al regresar De el comercio reportado intra-UE cayó de eliminarían los aranceles al comercio intra- Gaulle al poder) que rechazaran el nivel alrededor de 24 a fines de los años setenta, CEE y se establecería un arancel externo de supranacionalidad que implicaba el a13afinesdelosnoventa,unaumentosus- común mediante una unión aduanera, Tratado. Sin embargo, de 1966 a 1986, tancial en la integración (ver gráfico G2.2) sino que también una zona económica la profunda integración que prometía el sin par en el mundo. El efecto de frontera unificadapromoveríalalibremovilidaddel Tratado de Roma quedó atascada (ver entre la UE9 y los Estados Unidos, aunque disminuyendo en forma rápida durante el Gráfico G2.2 Los efectos de frontera entre la Unión Europea y los Estados Unidos siguen siendo más período, sigue siendo más del doble que del doble que dentro de la Unión Europea dentro de la UE. Las fronteras en ésta se han hecho más estrechas, pero no han Razón de comercio dentro de las fronteras al comercio a través de las fronteras desaparecido. El proceso de integración 80 regional europea se ha difundido y, al 70 profundizarseyexpandirselaUE,aumentó Frontera UE9 Estados Unidos el costo del tratamiento discriminatorio (la 60 implicación natural de cualquier proceso 50 de integración regional) para los de fuera, creando una "dinámica de regionalismo 40 Frontera Estados Unidos UE9 tipo dominó".3 Aun los países europeos que 30 más apreciaban su soberanía solicitaron la 20 Dentro de UE9 afiliación. Que la UE, con su supranaciona- lidad sin par, continúe siendo tan atractiva 10 1980 1985 1990 1995 2000 para los de fuera constituye una evidencia Año de éxito perdurable. Fuente: Fontagné, Mayer y Zignago, 2005. Nota: El efecto de frontera es el inverso del volumen de comercio dentro de las fronteras naturales al volumen a través Contribución de Philippe Martin. de las fronteras. 122 Panorama general 123 Parte 2 CONFIGURAR LA GEOGRAFÍA ECONÓMICA En la última generación se ha venido gestando una lenta revolución en el pensamiento económico, ocasionada por el reconocimiento de imperfec- ciones del mercado generalizadas, tales como los rendimientos crecientes a escala, las externalidades y la causación acumulada. Una nueva forma de pensamiento ha transformado el análisis clásico de la organización industrial, el crecimiento económico y el comercio internacional que ha presentado lo que al principio eran controvertidas, pero generalmente aceptadas, implicaciones para el progreso de los países en desarrollo. La segunda parte del Informe ilustra la interacción entre las economías de escala, la movilidad de los factores y los costos de transporte, para explicar las fuerzas formidables que configuran la transformación espacial descrita en la primera parte. Los capítulos 4, 5 y 6 son las paradas de un tour del"cuarto de máquinas", cada uno enfocando una faceta diferente de las interacciones entre aglomeración, migración y especialización. Capítulo 4 Economías de escala y aglomeración E l ejemplo más célebre en economía es subsistencia es una de esas ocupaciones que se quizás el más simple. En la primera página lleva a cabo en forma fructífera en las aldeas. de La riqueza de las naciones, publicado en pero ocupaciones tales como la producción ma- 1776, adam Smith escribió sobre los beneficios nufacturerayelcomerciosólopuedenefectuarse de la división del trabajo para la elaboración de en asentamientos mayores, porque requieren alfileres. un solo trabajador no calificado sin acceso tanto a trabajadores como a clientes. máquinas podía hacer menos de 20 alfileres por No obstante las advertencias, los beneficios día, pero en una fábrica de alfileres que visitó de producir grandes cantidades en una sola Smith, 10 trabajadores, que se dividieron entre planta o lugar han aumentado al bajar los costos ellos las 18 operaciones implicadas en la elabo- del transporte en los dos siglos transcurridos ración de un alfiler, producían 48.000 alfileres desde que Smith visitó la fábrica de alfileres. por día. En lugar de esforzarse para producir Quienes dudan del impresionante potencial unos cuantos alfileres al día, cada trabajador de las economías de escala y de cómo el acceso estaba produciendo casi 5.000. Más adelante a los mercados mundiales ayuda a explotarlos en la obra clásica de Smith se presentan dos deberían visitar Dongguan, una ciudad a mitad cualificadores importantes: 1) las ganancias de de camino entre Guangzhou y Shenzhen, en dividir el trabajo están limitadas por el tamaño China suroriental. Hasta los años ochenta era del mercado, y 2) no todas las actividades pre- una colección de aldeas durmientes en el delta sentan rendimientos crecientes a escala. del río pearl en China. Desde entonces se ha ido la capacidad de transportar productos am- de bruces al mundo de los rendimientos cre- plía el mercado y por eso las ciudades se ubican cientes (ver recuadro 4.1). Cada año, millones cerca de sistemas de transporte naturales y de personas del mundo en desarrollo ingresan eficientes, los ríos. los lugares favorecidos con a este nuevo reino y las implicaciones, para ellos esta infraestructura natural a menudo presen- y para los autores de las políticas, no son nada tan un buen desempeño económico, mientras menos que revolucionarias. otros lugares tienen que aguardar su momento. Este capítulo resume la experiencia de los Como escribió Smith: empresarios en los dos últimos siglos en la explotación de las economías de escala en la En África no hay ninguna de esas ensenadas, como las de los mares Báltico y adriático en Euro- producción. Se centra en las "economías de pa y los mares Mediterráneo y Euxine en Europa y la aglomeración", cuya explotación requiere asia, y los golfos de arabia, persia, India, Bengala ubicarse en zonas densamente pobladas por y Siam, en asia, para realizar comercio marítimo otrosproductores.luegoproporcionaunabreve a las partes interiores de ese gran continente, y los sinopsis de alrededor de dos décadas de trabajo grandes ríos de África están a tan gran distancia deeconomistasquehanprocuradocomprender uno de otro como para dar ocasión a cualquier estas economías de escala, trabajo que ha redu- navegación interior considerable.1 cido la desconexión entre la investigación y el mundo real y que produce valiosas perspicacias además, no todas las actividades presentan depolíticas.porúltimo,seevalúasilosautoresde economías de escala y algunas no necesitan laspolíticasdelmundoendesarrollohanvenido grandes mercados para prosperar. El cultivo de aprendiendo de esta experiencia y análisis. 124 Economías de escala y aglomeración 125 Recuadro 4.1 Economíasdeescalaenunmundocasiirreal:lahistoriadeDongguan,China En 1978, lo que hoy es la ciudad de de US$2.000. El desarrollo de Dongguan gguan manufacturaba más del 30% de las Dongguan en la provincia china de desde los años setenta y particularmente cabezas de grabación magnética utiliza- Guangdong, no era sino una colección de en la última década, ejemplifica (quizás en das en los discos duros en todo el mundo. aldeas y pueblos pequeños dispersos en forma exagerada) las fuerzas económicas Otra producía el 60% de los dispositivos 2.500 kilómetros cuadrados a lo largo del que conforman las economías de ingreso de aprendizaje electrónico que se venden río Pearl, a medio camino entre Guang- mediano de Asia oriental (ver cuadro en Estados Unidos. Una tercera producía zhou al norte y Shenzhen y Hong Kong, adelante). casi 30 millones de teléfonos celulares, China, al sur. La población de la zona de Indudablemente, la ubicación y los más que suficientes para proveer uno para unos 400.000 habitantes dependía de la precios favorables de los factores espolea- cada hombre, mujer y niño de Perú o la pesca y la agricultura y ­aunque no era la ron el temprano crecimiento de Don- República Bolivariana de Venezuela. más pobre de China­ no era especialmen- gguan. Durante la primera década y media La aglomeración, o economías de te próspera. después de empezar las reformas en escala externas, es igualmente noto- Hoy Dongguan tiene unos 7 millones China, empresas medianas y pequeñas de ria. Los efectos del conocimiento y los de habitantes, de los cuales más de 5 mi- Hong Kong, China y Taiwán, China, fueron menores costos de logística provenientes llones son inmigrantes que trabajan en las atraídas a Dongguan por la abundante de ubicarse cerca de los proveedores de miles de fábricas que manchan la ciudad, oferta de tierra y la mano de obra de bajo insumos y los comerciantes de exporta- produciendo en serie una amplia variedad costo, y por su proximidad a Guangzhou y ciones, han producido polos industriales de productos en volúmenes tan enormes a Hong Kong, China. A pesar de estos fac- mundialmente importantes de tejidos de que recientes recuentos en los medios tores, el rápido crecimiento de Dongguan lana, calzado, muebles y juguetes. Pero el le han asignado a Dongguan el mote en los años noventa puede entenderse polo que ha dominado el paisaje industrial de"la fábrica del mundo". La economía mejor por medio de las economías de de Dongguan desde mediados de los años de Dongguan ha crecido a más de 20% escala, sea en la producción de bienes noventa es el de componentes de equipos anual desde 1980 y en 2004 su producto intermedios o de productos diferenciados, de telecomunicaciones, electrónica y interno bruto (PIB) fue de unos US$14.000 y de los efectos de aglomeración dentro de computadores. De las partes y compo- millones, mayor que el de Islandia. Si se las industrias y entre ellas. En combinación nentes utilizados en manufacturas y incluyen sólo los residentes urbanos regis- con reducciones en los costos de trans- procesos de computadores personales, el trados (como en las estadísticas oficiales), porte y las mejoras logísticas, el progreso 95% proviene de la ciudad de Dongguan el PIB per cápita de US$9.000 en 2004 la tecnológico demuestra que tales efectos y, para varios productos, las fábricas de convirtió en la ciudad más rica de China. han surgido como características impor- Dongguan representan más del 40% de la Aun si se incluye la población flotante de tantes de la producción mundial. producción mundial. trabajadores inmigrantes de la ciudad, su Las economías de escala internas son Contribución de Shubham Chaudhuri. PIB per cápita en 2004 era todavía de más obvias. En 2005, una sola planta en Don- Fuente: Gill y Kharas, 2007. Dongguan en cifras Crecimiento promedio anual del PIB, 1980-2005 (%) 22,0 PIB (US$ miles de millones) 14,2 Población: residentes registrados (millones) 1,6 Población, total estimado (millones) 7,0 PIB por residente registrado (US$) 8.999 PIB per cápita (US$) 2.070 Exportaciones (US$ miles de millones) 35,2 Importaciones (US$ miles de millones) 29,3 Rentas del gobierno (US$ miles de millones) 1,0 Gastos del gobierno (US$ miles de millones) 1,2 Consumo de electricidad (miles de millones de kWh) 35,2 Consumo de agua (miles de millones de pies cúbicos) 1,5 Indicadores de impacto ambiental Emisiones de dióxido de sulfuro (miles de toneladas) 199,4 Residuos de agua industrial (millones de toneladas) 225 Emisiones de dióxido de sulfuro que cumplen las normas (%) 92,9 Descarga de agua industrial que cumple con las normas (%) 90,1 Residuos sólidos industriales (miles de toneladas) 28,6 Residuos sólidos industriales que cumple con las normas (%) 86,5 Participación en el mercado global en 2002 de los componentes de computadores y electrónicos manufacturados en Dongguan (%) Cabezas magnéticas, cajas de computadores 40 Escáneres y minimotores 20 Placas enchapadas en cobre y unidades de discos 30 Teclados 16 Capacitores AC y transformadores fly-back 25 Placas base 15 Fuente: Gobierno de Dongguan, 2005. 126 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 los hallazgos principales del capítulo son cado facilitan las economías de escala en el los siguientes: mercadeo y distribución de los productos agrícolas, las ciudades de tamaño interme- · Laseconomíasendesarrolloestánentrando dio proveen economías de ubicación para a un nuevo dominio de aglomeración. un las industrias manufactureras y las grandes siglo de experiencia indica que cuando los ciudades proveen diversas facilidades y países se desarrollan pasando de la pro- fomentan la innovación en los negocios, el ducción agrícola a la industrial y luego a gobierno y los servicios educativos. la orientada a los servicios, las empresas y · Los gobiernos a menudo han juzgado mal trabajadores dejan atrás no sólo sus aldeas la potencia de las fuerzas del mercado. y sus ocupaciones agrarias, sino también Muchos gobiernos perciben a las ciudades un mundo en el que la escala no es tan como construcciones del Estado, para ser importante. Cada vez en mayor cantidad manejadas y manipuladas de modo que ingresan a asentamientos más grandes y más sirvan algún objetivo social. Sin embargo, densos, pero también a un mundo en el que en realidad, las ciudades y los pueblos, lo la escala es importante, donde la producción mismo que las empresas y las parcelas, son y distribución disfrutan de las economías de criaturas del mercado. así como las empre- escala, especialmente aquellas asociadas con sas y las parcelas entregan productos finales los lugares. la proximidad importa más no e intermedios, los pueblos y las ciudades sólo por el acceso a los mercados de bienes entregan economías de aglomeración a y servicios, sino también por el acceso a las productores y trabajadores. De modo que ideas. es un buen consejo para los administradores · Unportafoliodelugaresesnecesarioparael de las ciudades que aprendan qué hace su crecimiento económico. la investigación en ciudad, y ayudarla a hacerlo mejor, en lugar los últimos 25 años indica que las distintas de intentar cambiar el curso del destino de formasdeasentamientohumanofacilitanlas su ciudad. los planeadores y los autores de economías de aglomeración para diferentes políticas deberían ver su papel como admi- formas de producción. una generalización nistradores prudentes de un portafolio de algo muy simplificada (pero no del todo lugares, a fin de obtener el máximo posible incorrecta) sería que los pueblos de mer- de las economías de aglomeración. Cuadro 4.1 Una docena de economías de escala Tipo de economía de escala Ejemplo Interna 1. Pecuniaria Capacidad de comprar insumos intermedios con descuentos por volumen. 2. Tecnológica estática Costos promedio decrecientes debido a costos fijos de operar planta. Tecnológica 3. Tecnológica dinámica Aprender a operar una planta con más eficiencia a través del tiempo. 4. "De compras" Compradores atraídos a lugares con muchos vendedores. 5. Especialización "Adam El outsourcing permite tanto a los proveedores de insumo secundarios como a las empresas Estática Smith" primarias beneficiarse por ganancias en la productividad debido a la especialización. Localización 6. Agrupamiento de trabajo Trabajadores con destrezas específicas de cada industria son atraídos al lugar de mayor "Marshall" concentración.a Dinámica 7. Aprender haciendo "Mar- Reducciones en costos que surgen de la actividad productiva repetida y continua con el tiempo shall-Arrow-Romer" y que tienen efectos entre empresas en el mismo lugar. Externa o 8. Innovación "Jane Jacobs" Mientras más se hacen distintas cosas localmente, más oportunidad hay de observar y aglomeración adaptar ideas de otros. Estática 9. Agrupamiento de trabajo Los trabajadores de una industria llevan innovaciones a las empresas de otras industrias; "Marshall" similar al no. 6 pero los beneficios surgen de la diversidad de industrias en una ubicación. Urbanización 10. División del trabajo "Adam Similar al no. 5, con la diferencia de que se hace posible la división del trabajo por la existencia Smith" de muchas industrias compradoras distintas en el mismo lugar. Dinámica 11. Crecimiento endógeno A mayor mercado, mayores los beneficios; entre más atractiva la ubicación para las empresas, "Romer" más trabajos habrá, mayor será el mercado, etc. 12. Aglomeración "pura" Distribución de los costos fijos de infraestructura entre mayor número de contribuyentes; surgen deseconomías por la congestión y la contaminación. Fuente: Adaptado de Kilkenny, 2006. Nota: a. Para una formalización, ver Krugman, 1991a. Economías de escala y aglomeración 127 En este capítulo se discuten, en términos generales, las implicaciones de la experiencia y el análisis para rediseñar estrategias de urbani- Recuadro 4.2 Compartir, concordar y aprender zación en el mundo en desarrollo. En el capítulo Hay tres razones que explican por qué bajadores y empresarios aprender 7 se continúa esta tarea de cambiar la forma del las empresas de una industria parti- unos de otros. debate sobre estrategias urbanas. cular se ubican a menudo cerca unas de otras. La concentración geográfica La capacidad de ir más allá de ayuda a: compartir, concordar y aprender en Guía para las economías de escala industrias específicas (economías los beneficios de aumentar la escala pueden · Compartir. Ampliar el mercado de ubicación) a procesos en toda la ser internos o externos a una empresa o par- para los proveedores de insumos, ciudad (economías de urbanización) cela individual. las economías externas son permitiéndoles explotar economías requiere mecanismos adicionales que sinónimo de "economías de aglomeración", que internas de escala en la producción incluyen los efectos de la causación acumulativa y la interpenetración de incluyen los beneficios de la ubicación (estar (los costos promedio disminuyen la producción y el comercio en las cerca de otros productores del mismo bien o al aumentar la escala de produc- industrias. Incluyen también ganancias servicio) y la urbanización (estar cerca de otros ción). Estos insumos compartidos permiten también a los provee- de la fertilidad del intercambio de productores de una amplia variedad de bienes dores el suministro de bienes y ideas. La concentración de trabaja- y servicios). las externalidades del consumo se servicios altamente especializados dores y proveedores conduce a una asocian también con la aglomeración, pero no adecuados a las necesidades de concentración de las demandas de los han sido bien estudiadas aún en la literatura.2 sus compradores. El resultado es consumidores. así, este capítulo trata sobre las economías así de mayores beneficios para Si las economías de escala son de escala relacionadas con la producción (ver todos, acompañados de un acceso grandes y no se han agotado y si las cuadro 4.1).3 más fácil a una mayor variedad de empresas pueden competir no sólo insumos. en precio sino también en diferencia- ción de productos, entran en juego · las economías internas surgen del mayor · Concordar. Expandir la disponibi- fuertes fuerzas centrípetas. En adición, tamañodeunaplantaparaexplotarenmejor lidad de la variedad de destrezas requeridas por los empleadores al introducir formalmente la distancia forma los costos fijos (ver numerales 1 a 3 del para facilitar una mejor concordan- (el costo de transporte de insumos cuadro 4.1). una planta de acero más grande cia con sus necesidades distintivas. y productos), el marco descriptivo puede obtener descuentos por volúmenes de Al mismo tiempo, los trabajadores utilizado en este informe proporciona sus proveedores ­que implican costos fijos encuentran menos riesgoso estar perspicacias útiles sobre las fuerzas de transporte y comercio­ y obtener los en lugares con muchos posibles centrífugas que explican la dispersión beneficios de dividir el trabajo dentro de la empleadores. espacial en un país. empresa. · Aprender. Acelerar los efectos del Fuentes: Gill y Kharas, 2007, basado en Duranton · las economías de ubicación surgen de un conocimiento y permitir a los tra- y Puga, 2004. mayor número de empresas en la misma industria y el mismo lugar (ver numerales 4 a 7 del cuadro 4.1). la proximidad espacial racciones económicas dentro de la industria y ayuda porque el acceso inmediato a los como economías de urbanización que surgen competidores en el mismo sector permite de interacciones entre industrias.5 las razones a las empresas mantenerse al corriente con de las ganancias de los productores por la la información del mercado al negociar con proximidad entre sí dependen de la proporción clientes y proveedores.4 las empresas de de insumos de capital, información y trabajo. polos industriales pueden además compartir Dependen también de mejorar la concordancia un grupo mayor y más confiable de mano de entre los requerimientos de la producción y los obra especializada. tipos de tierra, trabajo y bienes intermedios y · las economías de urbanización surgen de el aprendizaje de nuevas técnicas y productos un mayor número de industrias distintas (ver recuadro 4.2). en el mismo lugar (números 8 a 11 del cuadro 4.1). una empresa de consultoría en administración puede beneficiarse por Las economías de escala internas son ubicarse cerca de las escuelas de negocios, mayores en la industria pesada proveedores de servicios financieros y ma- los rendimientos crecientes a escala internos se nufactureros. encuentran en manufacturas y servicios, según varias fuentes de datos. las economías de escala las economías de aglomeración no de- internas oscilan desde insignificantes o bajas penden sólo del tamaño (una gran ciudad en la industria ligera hasta altas en la industria o industria), sino también de interacciones pesada y la de alta tecnología (ver cuadro 4.2). urbanas. tradicionalmente se clasifican como Con base en estimados de ingeniería, en un economías de ubicación que surgen de inte- resumen de los estudios específicos por secto- 128 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Cuadro 4.2 Las economías de escala internas son bajas en la industria ligera y altas similares. una muestra de 5.000 empresas de en la industria pesada manufactura en Noruega presenta evidencia de economías de escala a nivel de industrias Hallazgos Fuentes de datos individuales.8 para las industrias canadienses Rendimientos constantes a escala: prendas de vestir, Basado en datos comerciales (Antweiler y Trefler, del nivel de cuatro dígitos los rendimientos cuero, calzado, textiles, productos de madera. 2002). a escala promedian el 10% para 107 sectores Rendimientos crecientes a escala: maquinaria, far- manufactureros, con las prendas de vestir, te- macéuticos, instrumentos, hierro y acero, petróleo y jidos, cuero y textiles en el extremo inferior de productos de carbón. la gama.9 El aumento de la producción reduce Constant returns or low increasing returns to scale: Basado en estimados de ingeniería para examinar los costos en las manufacturas estadouniden- leather goods, footwear and clothing, timber and wood, gradientes de costos y cambios en la escala mínima ses, en las industrias de países de medianos textiles de eficiencia (Junius, 1997, citado en Prateen, 1988 ingresos (Chile) y en las industrias europeas de Altos rendimientos constantes a escala: vehículos de y Emerson y otros, 1988). automóviles, camiones y bienes del consumidor motor, otros medios de transporte, químicos, ingeniería, durables.10,11 impresión y publicaciones. Con base en datos comerciales, un tercio de Bajos rendimientos constantes a escala: calzado, prendas Basado en márgenes en industrias manufactureras las industrias productoras de bienes presenta de vestir, productos alimenticios, cuero. para 14 países de la OCDE (Junius, 1997, citado en rendimientos crecientes a escala.12, 13 las indus- Altos rendimientos constantes a escala: tabaco, farma- Oliveira y otros, 1996). trias manufactureras con mayores economías céuticos, maquinaria de oficina y computación, equipo a nivel de plantas y externalidades a nivel de de ferrocarriles. industrias son las de petróleo y productos de Bajos rendimientos constantes a escala: prendas de Basado en márgenes de precio sobre costo marginal carbón, refinación de petróleo, farmacéuticos, vestir, productos de cuero, textiles. para sectores de dos dígitos en los Estados Unidos maquinaria, y hierro y acero. las industrias Altos rendimientos constantes a escala: servicios de entre 1953 y 1984 (24 sectores) (Roeger, 1995). con rendimientos constantes incluyen las de electricidad, gas y sanitarios, vehículos y equipos de calzado, cuero, textiles, prendas de vestir y motor, químicos, tabaco. muebles. Bajos rendimientos constantes a escala: textiles, produc- Basado en estimados de funciones de producción los márgenes brutos constituyen otra fuente tos lácteos, aserraderos, aceites de pescado y harinas. para el Census of Manufacturing Establishments de información. puesto que los rendimientos Altos rendimientos constantes a escala: metales de 1963 en Noruega (27 industrias) (Griliches y crecientes a escala le otorgan poder de mercado básicos, equipo de transporte, productos de cemento, Ringstad, 1971). a las empresas, los márgenes de precio sobre aditamentos, bebidas. costo marginal pueden ser una variable de Bajos rendimientos constantes a escala: prendas de Basado en datos de costos y beneficios en (167 indus- reemplazo para las economías de escala a nivel vestir, tejidos, cuero, textiles. trias) industrias manufactureras de cuatro dígitos de de plantas. los estudios encuentran un rango Altos rendimientos constantes a escala: petróleo, meta- SIC para 1970 en Canadá (Baldwin y Gorecki, 1986) de márgenes para la manufactura de Estados les básicos y fabricados, equipo de transporte. y estimados de productividad laboral y producto para unidos desde 15% en prendas de vestir hasta 90 industrias de cuatro dígitos en Canadá entre 1965 más de 200% en servicios de electricidad, gas y y 1970 (Gupta, 1983). sanitarios. para 36 sectores manufactureros en Bajos rendimientos constantes a escala: prendas de Basado en estimados de funciones de producción a 19 países miembros de la organización para vestir, productos de madera. nivel de empresas para 6.665 plantas en Chile entre la Cooperación y el Desarrollo Económicos Altos rendimientos constantes a escala: otros químicos, 1979 y 1986 (Levinsohn y Petrin, 1999). (oCDE), los mayores márgenes se encuentran productos alimenticios, impresión y publicación. en las industrias de tabaco, drogas y medicinas Fuente: Equipo del IDM 2009. y maquinaria de oficina y computación; y los Nota: OCDE = Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos; SIC = Standard Industrial Classifica- menores en las de calzado, prendas de vestir y tion. productos de madera.14 aunque en la literatura predominan los datos de manufacturas, los rendimientos cre- res en el que se examina la escala de eficiencia cientes son también evidentes en los servicios. mínima de producción y ahorro de costos, se El sector mejor estudiado es el de la generación encuentran significativos rendimientos cre- de energía eléctrica en la que los rendimientos cientes en vehículos de motor, otros equipos de crecientes a escala internos son considerables.15 transporte, químicos, maquinaria, ingeniería y los mayores márgenes están en empresas de papel e impresión. En la categoría de productos servicios y servicios sanitarios.16 Se encuen- detresdígitoslosmayoresrendimientosaescala tran también economías de escala en banca y se presentan en los libros, ladrillos, tinturas y finanzas.17 Según un estudio de bancos comer- aviones.6 En contraste, las economías de escala ciales en 75 países, los bancos con los mayores internas son insignificantes en el caucho y los préstamos y depósitos tienen menores costos plásticos, cuero y artículos de cuero, calzado y promedio y los que operan en grandes sistemas prendas de vestir y textiles.7 financieros requieren menos aumentos propor- Con base en estimados de costo y valor cionales en capital financiero y tienen menores agregado,diferentesfuentesapuntanahallazgos costos de administración de riesgos.18 Economías de escala y aglomeración 129 Las economías de ubicación surgen pero son fieramente competitivas. Macfield, un de los insumos compartidos y la gigante textilero y productor de hilos para me- competencia dentro de la industria dias largas, calcetines, ropa exterior, tapicería y las economías de ubicación provienen de gru- productos industriales opera cinco plantas en posdeempresasconcentradosgeográficamente, Carolina del Norte y emplea cerca de la cuarta vinculados por la tecnología que utilizan, los parte de fuerza laboral de la industria de hilos. mercados que atienden, los productos y servi- unos seis de cada 10 pares de calcetería ven- cios que ofrecen y las destrezas que requieren. didos en Estados unidos se tejen con hilos de presiones competitivas que obligan a las em- Macfield.22 Junto con otros grandes productores presas en el mismo sector a innovar o fracasar de Carolina del Norte (unifi, Regal y Spanco), llevan también al crecimiento de la productivi- representa más de las tres cuartas partes de los dad. las condiciones tienden a ser competitivas productos de hilo texturizado de la industria cuando las empresas e instituciones asociadas de uS$3.700 millones.23 la ubicación de las primarias y secundarias de una industria industrias de hilos y ropa interior en Carolina particular (digamos, maquinaria electrónica del Norte es una manifestación poderosa de las o petroquímicos) ­inclusive universidades y economías externas dentro de la industria. asociaciones comerciales­ se "agrupan". otros canales para las economías de ubicación son Las economías de urbanización las "externalidades Marshall-arrow-Romer" de provienen de la diversidad industrial medición menos fácil,19 que provienen princi- que fomenta la innovación palmente de los efectos del conocimiento. la proximidad a empresas semejantes in- al crecer las ciudades, las economías de urba- fluye en las decisiones sobre ubicación de las nización son más importantes.24 la diversidad empresas. Considérese la industria de ropa urbana puede fomentar el intercambio de ideas interior en Estados unidos. poco después de y tecnología para producir mayor innovación y 1900, la ciudad de Nueva York era el centro crecimiento.25 Empresas de distintas industrias de la producción y distribución de prendas pueden compartir instalaciones indivisibles o de vestir. pero después de la Segunda Guerra bienes públicos, una mayor variedad de pro- Mundial la producción de prendas de vestir veedores de insumos intermedios, una mayor agrupación de trabajadores muy especializados, se mudó al sur a Carolina del Norte.20 Muchas y riesgos. la evidencia de la mayor importancia fábricas de tejidos y costura se mudaron para de los efectos del conocimiento en las industrias estar más cerca de los suministros de hilos y puede verse en ciudades establecidas. En ciu- para aprovechar la energía, mano de obra y dades bastante maduras como los Ángeles o tierra más baratas. Filadelfia, la competencia y la diversidad de la Hoy, la industria de ropa interior, ubicada en ciudad contribuyen al crecimiento del empleo, Carolina del Norte, presume de tener muchas lo que es indicativo de economías de urbani- marcas ­entre ellas Sheer Energy, Silben Mist, zación de innovación intersectorial.26 En Wall Just My Size y No Nonsense­, todas compitien- Street en Nueva York y en la City de londres, do en un mercado de uS$2.000 millones. De empresas financieras, compañías de seguros y acuerdo con la oficina del Censo de los Estados coaliciones bancarias se benefician por estar unidos, unos 150 establecimientos productores cerca unas de otras. Y la coubicación estimula de ropa interior femenina de altura completa el crecimiento de otros servicios especializados, y hasta la rodilla a principios de esta década como los legales, de software, procesamiento estaban ubicados en Carolina del Norte. Esos de datos, publicidad y empresas de consultoría establecimientosdespacharon uS$973millones gerencial, al sector financiero internacional. en ropa interior, alrededor de un 7% del total Estas empresas aglutinadas, al proporcionar nacional, y empleaban 13.497 personas inclui- un mercado más amplio para individuos alta- dos 11.567 trabajadores de producción.21 Si se mente educados, se benefician por hacer uso agregan los calcetines y medias de hombre, del mismo gran grupo de capital humano y más de la mitad de una industria de uS$6.000 ganan también por la generación y difusión de millones está en Carolina del Norte. conocimiento entre unos y otros. una razón de que los productores de tex- la evidencia de las economías de aglome- tiles se fuesen a Carolina del Norte fue para ración proviene primordialmente de los países explotar las ganancias en productividad de la desarrollados,27 pero existe evidencia también proximidad a los productores de hilo primarios. de economías externas en países en desarrollo, las industrias de hilo y medias de nailon están donde existen datos disponibles. una encuesta estrechamente unidas ­en relaciones delicada- de 12.400 empresas manufactureras en 120 mente tejidas en cada fase de la producción­, ciudades en China apunta a la mayor produc- 130 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 empleo global en agricultura en las personas en Recuadro 4.3 Economías de aglomeración en Indonesia edad laboral cayó de poco más del 55% en 1960 a un 33% en 2004. la tecnología productiva se Gran parte de la evidencia riguro- · Las economías de urbanización son sa de economías de aglomeración fuertes en minerales no metálicos alejadelosrendimientosconstantesacrecientes proviene de los países desarrollados. y maquinaria, aunque débiles en a escala y, a través del tiempo, el cambio técnico Una excepción es Indonesia, donde algunos períodos. que aumenta la escala impulsa las economías la investigación reciente contribuye de escala. la competencia imperfecta y mono- a identificar los determinantes de la Las actividades sujetas a econo- polista se convierte en las formas de estructura concentración industrial. El análisis mías de urbanización y dinámicas son del mercado predominantes. se centra en cuatro grandes grupos: débiles candidatas para políticas que El mundo es más urbano y la concentración químicos (inclusive petróleo, caucho buscan difundir la masa económica de masa económica en los centros urbanos más y plásticos), textiles (inclusive prendas dentro de un país (ver el capítulo 8, densos es también mayor. El 1900, el número de vestir, cuero y calzado), minerales para una discusión más pormenoriza- de personas en las 100 ciudades más grandes no metálicos (inclusive vidrio, cerámica da). Tales empresas prefieren permane- y cemento) y maquinaria (inclusive cer en su sitio, ya que esto contribuye era sólo el 4,3% de la población mundial. las máquinas eléctricas y no eléctricas, al aprendizaje y ellas progresan en mismas 100 ciudades ahora tienen el 7,5% del equipo de transporte e instrumentos). las ciudades grandes y diversas. Las total y las 100 más grandes casi el 10,5%. a El análisis aclara cómo el tamaño y el economías de aglomeración para los pesar de los amplios espacios abiertos, casi todo tipo de las economías de escala influ- textiles y químicos (mayormente está- el desarrollo reciente en los Estados unidos ha yen en el grado y patrón de aglomera- ticas y locales) indican que las políticas sido de menos de 1 kilómetro de los desarrollos ción en un país en desarrollo. para desconcentrar la producción en anteriores.29 aun hoy, sólo alrededor del 2% Las economías de ubicación ­los estas industrias podrían tener éxito del área terrestre de los Estados unidos está beneficios de ubicarse cerca de otras si se acompañan de mejoras en la urbanizado o pavimentado. Sólo las economías empresas de la misma industria­ han infraestructura y la gobernabilidad en de aglomeración pueden explicar esta extrema sido más importantes que las de urba- las zonas elegidas para la reubicación. nización para las manufacturas, y las Las economías de aglomeración hacen concentración de empresas y trabajadores en economías de aglomeración estáticas probable que los minerales no metáli- las ciudades. son más importantes que las externali- cos y la maquinaria (esencialmente es- dades dinámicas (o relacionadas con el tática y urbana) resistan la reubicación Cuando los productores buscan aprendizaje). Los hallazgos específicos a centros urbanos más pequeños. economías de escala, la agricultura de cada sector de pruebas para exter- nalidades estáticas son: se dispersa pero la manufactura se concentra · Las economías de ubicación son Cuando se desarrollan las economías, las par- fuertes en los textiles y químicos. Fuente: Kuncoro, de próxima publicación. celas se expanden para explotar economías de escala en la producción. En Estados unidos se producen anualmente unos 1.500 kilogramos tividad de las empresas que están en ciudades de productos agrícolas por cada habitante, en más populosas.28 las economías de aglomera- tanto que los chinos se apañan con unos 600 ción en la manufactura indonesia entre 1980 y kilogramos por persona. En 2005, el promedio 2003 varían con el tiempo; sin embargo, en los de tierra para cultivos en Estados unidos era términos más generales, estos beneficios son de 20,4 hectáreas por agricultor, en australia principalmente estáticos y no dinámicos y tie- de 45 hectáreas y en Canadá de 47. El tamaño nen más probabilidad de surgir de la ubicación promedio de la finca en Brasil es de unas 19 que de la urbanización (ver recuadro 4.3). hectáreas.30 pero en la agricultura las economías de escala son generalmente difíciles de obtener Un dominio diferente en los países de bajos ingresos. la cosecha por agricultor era una fracción de la de los países los países se desarrollan desplazando su eco- industriales: 0,16 hectáreas en China, 0,30 en nomía de actividades agrícolas tradicionales Bangladesh e Indonesia y 1,20 en Nigeria.31 basadas en la subsistencia a la manufactura, Cuando las economías se desarrollan, la y los servicios que tienen mayor valor. En el manufactura y los servicios cobran mayor im- camino las empresas en lugar de las parce- portancia, las empresas se concentran más para las vienen a ser las unidades de producción aprovechar las economías de aglomeración. En predominantes. la producción de productos Francia, el Reino unido y los Estados unidos, manufacturados diferenciados y servicios del 75% al 95% de la industria está ubicada aumenta como proporción del producto de la (agrupada o concentrada en relación con la economía. Entre 1900 y 2000, la proporción de actividad económica general), mientras menos la población mundial en localidades urbanas de 15% está dispersa.32 En Estados unidos más con predominio de industrias o de servicios de un tercio de los motores aeroespaciales se aumentó del 15% al 47%. la proporción del producen en tres ciudades, a saber, Hartford, Economías de escala y aglomeración 131 con un 18% del empleo total, y Cincinati y los servicios se concentran aún más espa- phoenix con otro 18% entre ambas.33 Con el cialmente que las manufacturas, por dos razo- tiempo ha aumentado la concentración espacial nes. primero, tienden a utilizar menor cantidad deindustriasenlosestadosdeEstados unidos.34 de tierra por empleado. los bancos, compañías utilizando espacio continuo sin considerar de seguros, hospitales y colegios pueden operar límites administrativos y basadas en la con- cómodamente en edificios altos que economi- centración de las plantas, más de la mitad de zan tierra y permiten la alta densidad. Segundo, las 122 industrias de 4 dígitos del Reino unido debido a las economías externas, los negocios están ubicadas y el 24% está disperso. El resto de servicios tienen aun mayor potencial de está distribuido aleatoriamente.35 aglomeración, pues las empresas se atienden laconcentraciónespacial esmáspronuncia- unas a otras: todo banco necesita publicidad y daenlasindustriasdedestrezasavanzadasyalta toda empresa de publicidad necesita una cuenta tecnología(maquinariadecomputaciónelectró- bancaria. El potencial de codependencia y aglo- nica,instrumentosdecontroldeprocesos,semi- meración es así intrínseco a los servicios.42 conductoresyfarmacéuticos)queenlaindustria los servicios sobresalen entre las industrias ligera, lo cual es coherente con los hallazgos do- de mayor aglomeración en Estados unidos.43 cumentados de los efectos de la mayor escala en las ciudades más grandes han venido aglome- la industria pesada. las industrias de destrezas rando puestos de trabajo en los servicios en las avanzadasyaltatecnologíatienentecnologíasde zonas a menos de 20 kilómetros de distancia.44 producción más intensivas en capital y también Entre 1972 y 1992, los puestos de trabajo en mayores probabilidades de beneficiarse con los Estados unidos estaban más concentrados distintos mecanismos que generan economías espacialmente debido principalmente a la cre- externas, que ya se trataron. ciente ubicación de las actividades de servicios En la República de Corea la clasificación de en las grandes ciudades,45 pues los condados las industrias según su economía de ubicación de pequeño y mediano tamaño habían cedido sigue a la de las industrias según la concen- puestos a las zonas más urbanas.46 por ejemplo, tración espacial en las ciudades. la industria en el condado de Suffolk, en Massachusetts, pesada y la de transportes (metales, químicos que incluye Boston, el 35% de la fuerza laboral y equipo de transporte) tienden a concentrarse está en negocios de servicios, casi el doble del enunaspocasciudadesmuyespecializadaspara promedio nacional de 18%.47 En el Reino unido aprovechar las externalidades de escala locales, cerca del 60% de todas las oficinas de empre- mientras la industria tradicional y la ligera con sas de capital de riesgo está en londres.48 las bajas externalidades de escala (alimentos y oficinas de estas empresas basadas en londres textiles) están más dispersas.36 las industrias favorecen la inversión en empresas pequeñas de alta tecnología (computadores, aviación, y medianas con base en londres para obtener instrumentos médicos y componentes electró- mayor información, pues pueden visitar y con- nicos) tienden a concentrarse más que las de trolar estas empresas con facilidad. al bajar los bienes durables y relacionadas con maquinaria costos de comunicación, los servicios se hacen (trabajos metálicos, maquinaria y equipo in- más comerciales, permitiendo a los proveedo- dustrial y de refrigeración).37 las ciudades de res aprovechar la mayor especialización y las la República de Corea se han hecho también economías de aglomeración. por ejemplo, los más especializadas.38 servicios financieros pueden desagregarse en categorías más refinadas de banca minorista, La concentración de los servicios crédito y financiación al consumidor, banca es aún más densa que la de las comercial y corporativa, banca de inversión y manufacturas otros. Y dentro de la banca de inversión, hay Cuando los países pasan a una etapa más ma- aún mayor especialización en fusiones y adqui- dura del desarrollo, sus economías se basan siciones, finanzas corporativas, ingresos fijos, más en el conocimiento y se orientan más hacia gestión de deudas y otras parecidas. los servicios. la concentración espacial de la actividad aumenta también (capítulo 2).39,40 Las ciudades facilitan las economías los tipos importantes de economías de aglo- de escala de todo tipo meración cambian al progresar el desarrollo. En una planta en una ubicación aislada puede particular, cuando una economía se basa más beneficiarse con economías de escala internas, en el conocimiento, sus efectos, que requieren pero a menos que esté situada en una zona de proximidad, son más importantes. la evidencia densidad, no podrá disfrutar los beneficios sugiere que las industrias del conocimiento competitivos asociados con las economías están concentradas espacialmente.41 de ubicación o urbanización. los pueblos y 132 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 ciudades reúnen grandes grupos de mano de espacialmente; de 5 a 10 veces es más probable obra calificada y proveedores de insumos inter- que provengan de las mismas zonas estadísticas medios especializados y al hacerlo mejoran la metropolitanas estándar que originan las pa- correspondencia entre empleadores y emplea- tentes.55 otro hilo de investigación se enfoca en dos y compradores y vendedores. los insumos los trabajadores como vehículos primarios de compartidos son un canal importante para el conocimiento, lo que implica que economías surgimiento de las economías de aglomera- con movilidad laboral sustancial en las indus- ción.49 la densidad de las actividades permite trias presentarán mayor difusión de ideas y la especialización más refinada y una mayor va- crecimiento.56 riedad de insumos intermedios. promediando entre industrias, la reubicación de una empresa de una zona menos densa (de 499 empleados en Las economías de aglomeración la vecindad o menos en la misma industria) a se amplifican con la densidad y se una más densa (de 10.000 a 24.999 empleados atenúan con la distancia en la vecindad) produce un aumento del 3% las ciudades obviamente reflejan la demanda en la intensidad de insumos adquiridos.50 la de la densidad. las personas eligen vivir cerca composición de una ciudad emerge de su radio unas de otras, pagando altas rentas y tolerando de acción para economías de aglomeración y la congestión y el crimen. Esta densidad ayuda a su interacción con otros aspectos del compor- reducir las distancias de todo tipo. las ciudades tamiento macroeconómico. son entonces creadoras naturales de mercados las grandes ciudades con mayor número de y conducto de economías de escala internas empresaspermitenalostrabajadoresprotegerse y externas. las empresas son atraídas a zonas contra los riesgos específicos del sector. las densasconcentradascongenteeinfraestructura ciudades más pequeñas especializadas expo- por la posibilidad de atender un mercado local nen a los trabajadores a mayores conmociones grande desde una planta grande con bajos cos- específicas de la industria pero ofrecen ventajas tos de transporte.57 la tecnología de producción favorables de correspondencia específica. En con rendimientos crecientes a escala conduce ambos casos la concentración de la actividad a grandes fábricas con muchos trabajadores. económica reduce los costos de búsqueda para El gran tamaño de la fuerza laboral forma un empresas y trabajadores, lo que resulta en me- gran mercado local y al disminuir los costos de nores vacantes no satisfechas, menores riesgos transporte las ciudades con gran demanda local de pérdida de trabajo y duración más corta atraenempresasdediferentesindustrias. así,un del desempleo. la gran variedad y cantidad de proceso de aglomeración que se autorrefuerza insumos para compartir en las ciudades implica y que se inicia con la expansión del mercado también mejor correspondencia en la calidad. local aumenta aún más la productividad de la por ejemplo, debido a una mejor corresponden- industria. cia posible, las parejas casadas con educación las plantas en los entornos económicos den- universitaria se encuentran más en las grandes sos tienden a ser mayores.58 Cuando aumenta ciudades, subiendo del 32% en 1940 al 50% en la escala del mercado local, es más probable 1990.51 las ciudades facilitan a los productores que las empresas subcontraten sus funciones la consecución de insumos y a los clientes ex- de servicio con proveedores locales.59 Esta sub- perimentar y descubrir nuevas posibilidades. contratación estimula aún más la competencia Ejemplos de fácil difusión de información y y la diversidad en el mercado local de negocios aprendizaje social van desde las reuniones de de servicios, lo que refuerza la subcontratación. comidas en ciertos restaurantes hasta la pro- las empresas son atraídas a ubicaciones con pagación de rumores y al aprendizaje por las grandes concentraciones de otras empresas en conversaciones en las vecindades.52 su industria y con gran demanda.60 la grande los mecanismos de aprendizaje explican y creciente literatura académica sugiere que también la aglomeración en las ciudades.53 si se duplica el tamaño de una ciudad su pro- Como lo implicó alfred Marshall, cuando exis- ductividad aumentará entre 3% y 8%.61 En la ten efectos del conocimiento, "los misterios del República de Corea, una planta en una ciudad comercio dejan de ser misterios y están como si con 1.000 trabajadores podría, sin alterar su fuera en el aire".54 los efectos del conocimiento mezcla de insumos, aumentar su producción son difíciles de medir, ya que pocos pueden en un 20% a 25% simplemente trasladándose a rastrearse en las transacciones. Sin embargo, una ciudad que tenga 15.000 trabajadores en la con las convocatorias de patentes es posible misma industria.62 la concentración espacial de identificar una pista impresa para algunos las personas reduce el costo de producir conoci- efectos del conocimiento. las convocatorias miento porque la transmisión de información, de patentes de Estados unidos se concentran la competencia, el espionaje, la imitación, el Economías de escala y aglomeración 133 aprendizaje, la innovación y la comercialización Cuadro 4.3 Las economías de escala se amplifican con la densidad y se atenúan con la de nuevas ideas son más fáciles.63 En Estados distancia unidos un asombroso 96% de las innovaciones ocurren en zonas metropolitanas.64 Hallazgo Datos El alcance geográfico influye en las eco- Las economías de escala se amplifican con la densidad... nomías de aglomeración y la densidad de la actividad económica y la distancia entre los Duplicar la densidad económica aumenta la producti- Datos de 1988 sobre producto por trabajador en los vidad en un 6%. estados de EUA (Ciccone y May, 1996). agentes económicos influye en las ganancias de productividad provenientes de las econo- Duplicar la densidad del empleo aumenta la producti- Datos para fines de los años ochenta sobre valor agre- mías de escala (ver cuadro 4.3). por ejemplo, vidad en un 4,5% a 5,0%. gado privado no agrícola por trabajador en las regiones europeas de NUTS (Ciccone, 2002). duplicar la densidad de la actividad económica en las regiones europeas de la Nomenclature of y se atenúan con la distancia Territorial Units for Statistics (NutS1) puede Aumentar la distancia desde el centro de la ciudad Datos de 1980 para 356 empresas manufactureras de aumentar el crecimiento de la productividad en un 1% ocasiona una reducción de 0,13% en la Brasil (Hansen, 1990). total de los factores en 0,42 puntos porcentuales productividad. por año.65 la evidencia de Brasil y Estados uni- Duplicar la distancia a un centro de mercado regional Datos de empresas de componentes de autos y maqui- dos indica que duplicar la distancia a centros reduce los beneficios en un 6%. naria agrícola en Brasil y Estados Unidos (Henderson, metropolitanos densos reduce la productividad 1994). en un 15%; duplicar la distancia de 280 a 550 Duplicar el tiempo de viaje al centro de una ciudad Datos para ocho industrias en Brasil (Sveikaukas y kilómetros reduce los beneficios en un 6%. El reduce la productividad en un 15%. otros, 1985). concepto de distancia puede generalizarse, en Efecto del condado propio (retrasado y contemporáneo) Datos a nivel de plantas sobre productividad, 1972-82, este contexto, de distancia en el espacio físico a sobre la productividad de la planta, pero ningún efecto en 742 condados de EUA (Henderson, 2003b). distancia en el espacio industrial. por ejemplo, del condado vecino. los efectos en las industrias son más probables Un aumento de una desviación estándar en la propor- Datos sobre cinco industrias manufactureras tradiciona- si éstas comparten instalaciones científicas rela- ción del empleo local de la propia industria en el primer les en 224 zonas metropolitanas de EUA en entre 1970 cionadas.66 aun más, el grado al que la distancia período aumenta el nivel de empleo de esa industria en y 1987 (Henderson, Kuncoro y Turner, 1995). atenúa las economías de aglomeración difiere un 16% a 31% en un período posterior. según los distintos tipos de aglomeración. por Los efectos del empleo de la propia industria en la 12 millones de establecimientos de EUA de la base ejemplo, los efectos del conocimiento que de- creación de nuevas plantas se atenúan rápidamente de datos de Dun y Bradstreet Marketplace (Rosenthal penden de la comunicación personal menguan dentro de los primeros cinco anillos concéntricos de y Strange, 2003). con mayor rapidez por la distancia que el efecto 1 milla. del mercado local.67 Un aumento de un 10% en el empleo de la propia Datos de la República de Corea sobre ciudades e industria local produce un aumento de 0,6% a 0,8% industrias para 1983, 1989, 1991-93 (Henderson, Lee en la producción de la planta, para el mismo nivel y Lee, 2001). Un portafolio de lugares de insumos. adam Smith introdujo las economías de escala, lamovilidaddelosfactoresyloscostosdetrans- Fuente: Equipo del IDM 2009. porte como esenciales para el entendimiento de la naturaleza y causas de la riqueza de las nacio- un ejemplo del mundo real de tal industria, nes. pero hasta los años ochenta, la mayoría de ofrecen el de la agricultura de subsistencia, los economistas era más feliz empecinando su parcelas pequeñas, produciendo trigo o arroz, búsqueda en otro concepto introducido en La cuya producción no sería distinta de la de los riqueza de las naciones, el de la "mano invisible" demás, sin importar que la mayoría de las per- de la competencia perfecta.68 pero la compe- sonas no trabajen ya en pequeñas parcelas en tencia perfecta es una construcción teórica los países que salieron de la pobreza. Eso llevó artificial: asume un gran número de empresas a caracterizaciones convenientes de la econo- infinitesimales con influencia insignificante mía donde todas las empresas y trabajadores en los precios del mercado, aun en la vecindad eran idénticos, de modo que una empresa o inmediata del lugar de la empresa. Su supuesto trabajador podía considerarse representativo de de rendimientos constantes a escala implica, todos. las economías de escala representaban además, el llamado problema del "capitalismo un inconveniente, pues para ellas se necesitaba del patio".69 Esto es, en el mundo de los rendi- reconocer que la especialización diferenciaba a mientos constantes a escala, la producción en las personas y los productos. pequeña escala es tan eficiente como la produc- ocasionalmente, saldría a la superficie la ción en gran escala, de modo que cada familia contradicción entre rendimientos crecientes debería producir una variedad completamente internos y la competencia perfecta, pero debido diversificada de bienes y servicios en su propio a las dificultades técnicas que suscitaba, se la patio. los profesores de economía, cuando se enterraba rápidamente otra vez.70 Entonces, ven presionados por los estudiantes para dar durante los años setenta, dos economistas de 134 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 princeton university propusieron una solución cotomía entre economías internas y externas es técnica para modelar los rendimientos cre- con mucha frecuencia falsa. ¿por qué? porque cientes a escala, abriendo una puerta para los en el modelado de los fundamentos microeco- investigadores al mismo dominio en que tantas nómicos de las economías de aglomeración, las empresas y trabajadores habían habitado desde fuentes de economías externas a menudo se han la Revolución Industrial.71 encontrado en la interacción de economías de a finales de los años ochenta, las economías escala internas con otras influencias, tales como de escala eran característica estándar de las los costos de transporte. explicaciones para el comercio internacional. a principios de los noventa, los teóricos del crecimiento habían aceptado la necesidad de Reconocer las economías de escala: incorporar la competencia imperfecta en las avances teóricos recientes empresas en las formulaciones agregadas de la literatura sobre los fundamentos microeco- una economía. a mediados de los años no- nómicos de las economías de aglomeración venta, los teóricos empezaron a mostrar cómo floreció en los últimos 20 años, combinando podrían utilizarse estas ideas para comprender modelos en los paradigmas que se resumen en la distribución espacial de la actividad econó- el cuadro 4.4 y perspicacias sobre la economía mica, incluyendo el ascenso de los pueblos y urbana que hace énfasis en la tensión entre los ciudades. Con la nueva geografía económica, beneficios de la concentración de la actividad los investigadores se percataron de que la di- económica y los costos que surgen de la concen- tración espacial.72 En general, los investigadores han reconocido progresivamente que el creci- Cuadro 4.4 Treinta años de avances teóricos reconocen la importancia de las economías de miento económico causa impactos diferentes escala en las empresas y trabajadores, dependiendo de su sector y ubicación. la razón subyacente es el Tema Hallazgos principales Publicaciones básicas deseo de la variedad en el consumo y las eco- Organización Los rendimientos crecientes a escala y la competencia Spence (1976); Dixit y nomías de escala en la producción; las razones industrial, años imperfecta pueden incorporarse a los modelos económicos Stiglitz (1977). setenta formales. inmediatas son la diferenciación de producto, el poder monopolista, la especialización y las Economía urbana, Economías externas dentro de las ciudades y sistemas de Mills (1972); Diamond y externalidades de ubicación. años setenta ciudades; distintos niveles de aglomeración se relacionan Mirrless (1973); y Hender- con las funciones de la ciudad. son (1974). El reconocimiento formal de las economías de escala, externalidades y competencia imper- Comercio Los rendimientos crecientes y la competencia imperfecta Krugman 1980, 1981; fecta hace que la teoría económica se conforme internacional, años explican el comercio intraindustrial entre países con Ethier (1982); Helpman y ochenta recursos similares; los recursos iniciales pueden, por Krugman (1985); Grossman en forma más estrecha al mundo en que viven medio del comercio y la especialización, influir en la tasa y Helpman (1995). los autores de las políticas. las implicaciones de crecimiento a largo plazo; el comercio libera fuerzas políticas de este trabajo surgen de la forma tanto de convergencia como de divergencia. comolaproduccióneconómicaserelacionacon Geografía Las actividades de rendimientos crecientes a escala Krugman (1991); Fu- el comercio, las ideas y las ciudades. económica, años se caracterizan por la aglomeración y la competencia jita, Krugman y Venables noventa imperfecta, mientras las de rendimientos constantes a (1999); Henderson (1999). · Comercio intraindustrial. la perspicacia escala permanecen dispersas y competitivas, ayudando a principal que proviene de un reconocimien- explicar la distribución espacial de la actividad económica toformaldelosrendimientoscrecientesaes- y el crecimiento de las ciudades. cala y la diferenciación de producto es que el Crecimiento La competencia perfecta y las externalidades relacionadas Romer (1986); Lucas Jr. comercio puede tener lugar entre economías endógeno, años con el conocimiento o el capital humano implican rendi- (1988). similares en dotaciones de factores: tanto el ochenta mientos crecientes agregados y explican por qué las tasas de crecimiento pueden no caer con el tiempo y por qué los comercio interindustrial como el intrain- niveles de riqueza de los países no convergen. dustrial pueden tener lugar rentablemente. la principal implicación es que los países Crecimiento La competencia imperfecta explica por qué el incentivo de Romer (1990); Grossman y endógeno, años gastar en IyD no disminuye y los efectos del conocimiento Ehlpman (1991); Aghion y pueden, en teoría, estimular rentablemente noventa explican por qué caen los costos de IyD con el tiempo, Howitt (1992). algunas actividades y asegurar la ventaja produciendo más y mejores productos que impulsan el comparativa. crecimiento. · Economías impulsadas por las ideas. la Crecimiento La competencia imperfecta y la entrada y salida de em- Aghion y Howitt (2005); perspicacia es que la naturaleza no rival de endógeno, década presas según Schumpeter, trayendo las entrantes nuevas Rossi-Hansberg y Wright las ideas las diferencia de otros factores de de 2000 tecnologías, explican cómo el crecimiento y las políticas (2007); Duranton (2007). producción, tales como el capital, la tierra óptimas de un país varían según la distancia a la frontera y el trabajo, en que el mercado puede in- de tecnología; la acumulación de conocimiento en las vertir menor cantidad de la requerida en ciudades conduce al crecimiento. la creación de nuevas ideas. la principal Fuente: Adaptado de Gill y Kharas, 2007. implicación es que los gobiernos deberían, Economías de escala y aglomeración 135 teóricamente, subsidiar algunos canales de de producción estandarizada de alta tecnología IyD, tales como los que aseguren la continui- están ubicados en el exterior. así mismo, en la dad de la ventaja comparativa que un país República de Corea, las grandes ciudades son ha adquirido en ciertos campos. más orientadas a los servicios y las pequeñas a · Crecimiento basado en las ciudades. la pers- las manufacturas.78 picacia principal es que las actividades que las ciudades de tamaño medio suelen espe- presentanrendimientoscrecientesgenerados cializarse en industrias maduras y no en nuevas por factores externos a una empresa tienden industrias y las grandes en servicios y no en a concentrarse en las ciudades, en tanto que manufacturas.79 la infraestructura mejorada y las que presentan rendimientos constantes los costos de transporte decrecientes han esti- permanecen más dispersas. la principal im- mulado a la producción estandarizada de ma- plicación es que las políticas para mantener nufacturas a trasladarse de los centros de altas a las ciudades amigables para los negocios rentas (de alquiler) a ciudades más pequeñas. y habitables, sean más importantes cuando la producción en las grandes ciudades se con- se desarrollan las economías. centra en servicios, manufacturas no estándar e investigaciónydesarrollo.80 Sehadocumentado los sistemas urbanos presentan algunos la reubicación de la producción a los suburbios patrones estilizados. las ciudades grandes en Colombia, Indonesia, República de Corea y tienden a ser más diversificadas y orientadas a tailandia.81 Es común encontrar que las activi- los servicios: innovan, inventan, gestan nuevas dades de manufactura, pero no los servicios, se empresas y expulsan las industrias maduras.73 desconcentran de los centros de la ciudad a sus las ciudades pequeñas suelen estar especializa- suburbios en los alrededores.82 das industrialmente: producen o manufacturan y reciben industrias reubicadas de ciudades diversificadas.74 la distribución relativa entre Cuadro 4.5 Las economías de aglomeración varían según el tamaño y el perfil de la ciudad ciudad y tamaño y la concentración industrial y según el ciclo de vida de la industria en ciudades específicas tiende a estabilizarse a través del tiempo. un sistema urbano tiende a Hallazgo principal Datos constituirse de unas pocas grandes ciudades Las economías de ubicación son más importantes para la Datos para industrias manufactureras de dos diversificadas y muchas ciudades más pequeñas industria pesada y las de urbanización para la industria dígitos en Japón (Nakamura, 1985. y más especializadas.75 ligera. la observación estilizada en la mayor parte Las economías de ubicación se hacen menos importantes Datos de corte transversal para Estados Unidos y de los países es una jerarquía urbana de unas dando paso a las de urbanización al aumentar el tamaño Brasil (Henderson, 1986). pocas ciudades grandes y muchas ciudades de las ciudades. pequeñas con variadas funciones económicas.76 Las economías de escala del agrupamiento de la mano de Datos de empleo anual de empresas para cuatro a nivel global, las "ciudades mundiales" en el obra son más fuertes en los mercados nuevos y en expan- zonas metropolitanas de EUA y tres industrias de extremo superior de la jerarquía, tales como sión, mientras las de efectos del conocimiento y activos dos dígitos (Hammond y Von Hagen, 1994). Nueva York, londres, parís y tokio, se carac- compartidos especializados son más importantes en los terizan por una diversa estructura industrial, mercados maduros. predominantemente basada en servicios y Para las industrias maduras de bienes de capital, existe Datos de panel de 742 condados urbanos para una fuerza laboral con una amplia variedad de evidencia de economías de ubicación, pero no de urba- 1970-87 (Henderson, Kuncoro y Turner, 1995). competencias.77 nización; para las industrias nuevas de alta tecnología, existe evidencia tanto de economías de ubicación como de urbanización. Las ciudades pequeñas se especializan, Para todas las industrias, son importantes los efectos tanto Datos para cinco industrias tradicionales y tres recibiendo industrias cuando se de la ubicación como de la urbanización. Para las tradiciona- nuevas de alta tecnología en 224 zonas metropo- maduran y reubican les, la mayoría de los efectos desaparece después de cuatro litanas entre 1970 y 1987 (Henderson, 1997). aun después de controlar las variables de ven- o cinco años, pero para las de alta tecnología los efectos perduran más. Los mayores efectos provienen usualmente taja comparativa natural, las externalidades son de las condiciones de hace tres a cuatro años, en el condado todavía importantes para explicar los patrones y en la zona metropolitana. de especialización y diversidad en las ciudades El entorno industrial histórico de las ciudades es importante. Datos de crecimiento para las mayores industrias (ver cuadro 4.5). la producción de artículos no En ciudades bastante maduras las economías de urbaniza- (1956-87) en 170 ciudades de EUA (Glaeser y tradicionales se concentra más en las ciudades ción estimulan el crecimiento industrial. otros, 1992). diversificadas de Eua, en tanto los bienes Para industrias de alta tecnología, un aumento de una Datos de industrias de ciudades para la República estandarizados tradicionales se concentran desviación estándar en la diversidad de la base de manu- de Corea, 1983, 1989, 1991-93 (Henderson, Lee en ciudades especializadas más pequeñas. En factura local aumenta la productividad en un 60%, pero la y Lee, 2001). forma semejante, en Japón, las ciudades más diversidad no tiene efecto en las industrias estándar (como pequeñas están especializadas, mientras la textiles y alimentos). actividad de bajas tecnologías y los procesos Fuente: Equipo del IDM 2009. 136 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Las ciudades grandes se diversifican, transporte y comunicaciones, como también en incuban nuevas ideas y empresas y nuevas prácticas administrativas.87 El progreso expulsan las industrias maduras tecnológico en el transporte y las telecomuni- las empresas nuevas empiezan a menudo en caciones redujo el costo de que las empresas ciudades diversificadas, pero se trasladan a es- separaran sus instalaciones de producción de pecializadas después de madurar. por ejemplo, sus oficinas principales de administración. del total de plantas nuevas en Francia, el 84% se las empresas pueden ubicar sus instalaciones creóenciudadesconunadiversidadporencima de producción en entornos especializados del de la mediana.83 un 72% de las reubicaciones de mismo sector y sus oficinas principales en una empresas son de una zona con diversidad por metrópolis con concentración de empleo en ne- encima de la mediana a una zona con especia- gocios de servicios. además, los menores costos lización por encima de la mediana. En Estados de comunicación que abaratan el transporte de unidoscasitodaslasinnovacionesdeproductos los productos de la industria de servicios (a tra- sehacenenzonasmetropolitanas. ladiversidad vés de la transmisión electrónica)no implicaron industrial y el tamaño de la ciudad son buenos la "muerte de la distancia" y el marchitamiento para el producto innovador.84 las plantas expe- de las ciudades a la oscuridad, contrariamente rimentales se basan en las grandes ciudades en a muchas predicciones.88 En este contexto, Japón, pero las de producción masiva están en aunque la distancia ha sido menos importante las ciudades pequeñas o en zonas rurales. las para transmitir la información, ha sido más empresas jóvenes parecen necesitar un período importanteparatransmitirelconocimiento. las de experimentación para determinar sus proce- telecomunicacionespuedenseruncomplemen- sos de producción ideales.85 En la fase inicial de to, pero ciertamente no un sustituto fuerte, para aprendizaje, las ciudades diversificadas actúan lasinteraccionespersonales,queincluyenvarias como "guarderías" para que las empresas expe- formas de comunicación en forma simultánea, rimenten una variedad de procesos y una vez la notablementeellenguajecorporalylaconversa- empresa identifica sus procesos ideales, puede ción verbal (ver recuadro 4.5).89 la distribución empezar la producción masiva en las ciudades geográfica de dominios comerciales de Internet especializadas, donde todas las empresas com- sugiere que Internet es un complemento a las parten procesos o especializaciones semejantes interacciones personales (primordialmente (ver cuadro 4.4). dentro de la ciudad) y también un sustituto las distintas funciones económicas que las de la comunicación a larga distancia, como el ciudades cumplen pueden observarse en el teléfono o el correo postal.90 agrupamiento de las oficinas centrales de dis- tintos sectores y concentraciones de negocios Las actividades en que se especializan de servicios, en unas pocas ciudades grandes las ciudades son estables, lo mismo mientras las plantas de producción de cada que las distribuciones por tamaño de sector se congregan en ciudades especializadas ciudad más pequeñas. En 1950, había poca diferencia las externalidades implican que la historia es en las ciudades de Eua en su proporción de importante. Esto es, los patrones de ubicación gerentes y trabajadores de producción. aunque modernos para una industria están muy influi- las mayores ciudades tenían ya más gerentes, no dos por el entorno histórico industrial de las había una clasificación clara según el tamaño ciudades y así por las economías de ubicación. de las ciudades. Sin embargo, en 1980, las dife- tales intangibles incluyen el acervo local de rencias entre las ciudades habían aumentado en conocimiento pertinente a una industria o forma sustancial y surgió una clasificación clara fuerza laboral con destrezas específicas adqui- según el tamaño. las ciudades más grandes se ridas. Dos empresas idénticas por lo demás en habían especializado en actividades gerenciales la misma ciudad pueden beneficiarse en forma e intensivas en información, con el beneficio de distinta de la aglomeración local, dependien- los contactos personales, y las más pequeñas do del tiempo que cada una haya estado en se habían especializado en la producción. Este la ciudad. En forma semejante, dos ciudades patrón se hizo aún más marcado durante los idénticas por lo demás ofrecerían diferentes años noventa.86 tipos de economías externas, dependiendo de Muchos historiadores de los negocios y de la su historia.91 economía han argumentado que los costos adi- las influencias de la historia y la especia- cionales de coordinar y controlar empresas en lización son consistentes con la estabilidad ubicaciones múltiples relativos a las empresas observada en la distribución relativa ciu- integradas han disminuido significativamente dad-tamaño y la concentración industrial en siguiendo desarrollos básicos en tecnologías de ciudades específicas con el tiempo. Dentro de Economías de escala y aglomeración 137 Recuadro 4.4 Cuando sembrar y cosechar suceden en distintos lugares: aumentar la interdependencia de las ciudades Los especialistas urbanos y los econo- a los trabajadores a trasladarse entre las por ejemplo, compartir servicios legales o mistas han debatido largo tiempo si las empresas cuando el mercado se ajusta a agencias de publicidad; para las insta- ciudades especializadas o diversificadas los caprichos y veleidades de la moda. laciones de producción, esto significa son más conducentes al crecimiento. Las Algunas veces se promueven los polos lugares con otras plantas semejantes. Las ciudades muy especializadas crean mayo- de empresas similares como el mejor en- oficinas principales usualmente están en res economías de aglomeración, de modo torno para la innovación. Pero los estudios las grandes ciudades, porque los servicios que la productividad de una empresa encuentran, en cambio, que las metrópolis profesionales tienden a presentar mayores aumenta con la proximidad a empresas se- diversificadas se desempeñan mejor en la economías de aglomeración, son menos mejantes. Entre tanto, una mezcla diversa generación de nuevos productos y proce- intensivos en tierra y emplean personal de actividades otorga mayor probabilidad sos. Por ejemplo, la adopción de maquina- altamente educado dispuesto a pagar las de crecimiento a las ciudades, en parti- ria controlada por computador para cortar comodidades de las ciudades grandes. Si cular en sectores nuevos. La conclusión metales ha sido más rápida en situaciones funcionan bien los mercados de la tierra, principal es que tanto la diversidad como en las que muchas empresas (desde el resultante aumento en sus precios indu- la especialización son importantes, pero en productores de hornos hasta productores ce a los establecimientos de producción distintos puntos del ciclo de vida de una de aeronaves) tienen necesidades técnicas a reubicarse en pueblos y ciudades más empresa. Un sistema urbano"balanceado" similares, pero no son competidores direc- pequeñas y especializadas. no es aquel en el que todas las ciudades se tos. Empresas para las que es importante Las ciudades de Estados Unidos especializan o diversifican en forma similar, la innovación (como los productores elec- ofrecen una buena ilustración. En 1950, sino aquel en el que coexisten ciudades trónicos) prefieren la diversidad durante la razón de gerentes a trabajadores de diversificadas y especializadas. las primeras fases innovadoras y luego se producción era similar en ciudades de Para las empresas jóvenes, la diversidad reubican en ciudades especializadas para distintos tamaños. Sin embargo, en 1990, urbana es más importante. Un hombre de la producción masiva. Para la manufactura las ciudades de entre 75.000 y 250.000 negocios nuevo puede no conocer todos y los servicios, a diferencia de la agricul- habitantes tenían 20% menos gerentes los detalles del producto que se va a hacer, tura,"sembrar"y"cosechar"pueden tener por trabajadores de producción que el qué componentes utilizar, dónde conse- lugar en ubicaciones distintas. promedio nacional; las ciudades con 1,5 a guirlos, qué trabajadores emplear y cómo Así como el desarrollo de un producto 5 millones de habitantes tenían 20% más financiar la inversión. Es más probable y la producción en masa tienen lugar cada gerentes por trabajadores de producción que las empresas que utilizan tecnologías vez más en ubicaciones distintas, también y las de más de 5 millones estaban un 50% similares en diferentes sectores compar- sucede con la administración y la produc- por encima del promedio nacional. Puede tan información sobre nuevas prácticas y ción. Hace medio siglo las dificultades observarse una tendencia similar en otros tecnologías que las empresas del mismo asociadas con la administración de los países, tales como Francia y Alemania. sector. Para las empresas de industrias negocios a distancia hacían que las em- Los autores de políticas deben estar más estandarizadas o maduras, la especia- presas mantuvieran sus oficinas generales conscientes de estos desarrollos. Puesto lización urbana es más importante. Estas de administración cercanas a sus fábricas. que esta creciente interdependencia se empresas usualmente obtienen menos Los costos decrecientes en transporte y manifiesta en reubicaciones de plantas beneficio por la flexibilidad de la diversidad comunicaciones han hecho mucho más lejos de las grandes ciudades, los gobier- urbana y al ubicarse en un entorno espe- fácil administrar la producción desde lejos nos pueden verse tentados a quitarles cializado, pueden cosechar mejor los bene- (ver capítulo 6). recursos, lo que mataría la gallina de los ficios de las economías de la aglomeración Como resultado, muchas empresas huevos de oro, pues tales reubicaciones urbana. Por ejemplo, las empresas de autos han separado espacialmente la admi- a ciudades especializadas más pequeñas en Detroit reducen sus costos, compartien- nistración y la producción, buscando las son sólo una última parte de un ciclo de do proveedores de partes y los productores mejores condiciones posibles para cada vida de las empresas que las grandes ciu- de prendas de vestir en ciudades, como San una. Para las oficinas principales, esto dades diversificadas ayudaron a nacer. Pedro Sula en Honduras, se benefician con significa ubicaciones con otras oficinas mercados laborales amplios que ayudan generales donde estas empresas puedan, Contribución de Diego Puga. los países los tamaños relativos de las ciudades través del tiempo y la convergencia en el empleo suelen quedar inalterados. Entre los especia- enindustriasindividualesenlasciudadeseslen- listas urbanos este fenómeno se representa a ta. Esta persistencia ocurre a pesar de altas tasas menudo como una relación recurrente entre el de rotación de planta y empleo para industrias tamaño de una ciudad relativo a la ciudad más manufactureras individuales, y a pesar de fuerte grande del país, conocida como la ley de Zipf: evidencia de que las plantas se reubican al cam- la población de una ciudad relativa a la ciudad biar las condiciones de los salarios y la demanda principal es inversamente proporcional a su locales.94 Históricamente, algunas ciudades han rango en la jerarquía nacional de las ciudades.92 sufrido mayores reacondicionamientos, pero Existe también persistencia en la concentración suelen haber sido las excepciones.95 industrial en ciudades específicas.93 la persistencia de la concentración de em- En las industrias maduras la persistencia en pleo de una industria en ciudades específicas, los patrones de empleo en las ciudades es alta a que implica un "encierro" de la estructura 138 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 crecieron y eventualmente se convirtieron en Recuadro 4.5 Las ciudades prosperan al caer los costos las grandes compañías de seguros, empezando de las telecomunicaciones con la Hartford Fire Insurance Company en 1810. otros aseguradores importantes de Har- Al mejorar las telecomunicaciones las ámbitos: local, interestatal e interna- tford, entre ellos aetna, Connecticut General y ciudades son más importantes como cional. Las mejores telecomunicacio- plataforma para las interacciones y nes aumentan las interacciones de travelers, se fundaron a principios y mediados la transferencia de conocimiento. largo alcance, pero no a expensas de del siglo XVIII. Hartford es conocida todavía Estudios recientes en Estados Unidos las interacciones locales. hoy como la "ciudad de los seguros" con una y Japón documentan los papeles Cuando las ideas son más comple- amplia variedad de servicios relacionados, tales complementarios de las telecomunica- jas y difíciles de comunicar, el valor comosegurosdevida,segurosmédicos,seguros ciones y las interacciones personales: de la interacción intensiva personal contra incendio, marinos y accidentes y fondos las personas más cercanas unas a otras aumenta y las ciudades son aún más de pensiones.98 se llaman con mayor frecuencia. importantes, y si las ciudades son cen- Una interpretación es que las tros de tecnologías de telecomunica- interacciones personales generan más ciones, las mejoras en las tecnologías Aprehensión de las fuerzas demanda de interacciones telefónicas. de información aumentarán su función del mercado Desde mediados de los años ochenta, económica. El ascenso de la industria En el siglo pasado, los productores y trabaja- cuando fueron predominantes el fax de multimedios en Nueva York puede dores del mundo en desarrollo han buscado, y y el correo electrónico, los viajes de señalar la ventaja comparativa de las negocios aumentaron más del 50%. grandes ciudades al facilitar los difíciles a menudo encontrado, sus fortunas en pueblos Otra evidencia de mayores interaccio- flujos de información en industrias de y ciudades. En las últimas tres décadas, los in- nes personales con menores costos de avanzada. En el mundo en desarrollo, vestigadoreshananalizadoycomprendidocada telecomunicaciones es el crecimiento el ascenso de Bangalore es un ejemplo vez más las ganancias de las aglomeraciones fenomenal de artículos escritos por a la mano. urbanas de todas formas y tamaños. pero no es coautores en economía: de 12% en los claro aún que los gobiernos aprecien la acen- años sesenta a 56% en los noventa, y Fuentes: Gaspar y Glaeser, 1996; Huber, 1995; drada fuerza de estas fuerzas del mercado y los los coautores aumentaron en todos los Sassen, 1991 y Gottman, 1977. beneficios que provienen de aprovecharlas. Más de la mitad de los gobiernos del mundo en desarrollo, encuestados en 2005 por la uN population Division, expresaron deseos de industrial, puede explicarse con las economías efectuar cambos importantes en la distribución de ubicación. Estas ciudades pueden competir espacial de su población y casi tres cuartos de mejor y, con el tiempo, mantener plantas y los funcionarios de países en desarrollo expre- empleo en esa industria. Históricamente, un saron un fuerte deseo de implementar políticas escala mayor de actividad en la industria propia para reducir la migración hacia zonas urbanas o significa que las empresas en esa ubicación hoy emprender acciones para revertir las tendencias operarán más productivamente, con mayor de migración rural urbana.99 Muchos en los paí- conocimiento acumulado sobre tecnología, sesdesarrolladosestánigualmentetemerososde fuentes de suministro de insumos de diferente la urbanización en los países en desarrollo. "El calidad y cultura local y sus efectos en el clima crecimiento explosivo de las ciudades en todo el legal, de los negocios e institucional. Estas mundo ­en especial el aumento de metrópolis ventajas de ubicación son pertinentes a las enormes, del tamaño de una nación en eltercer industrias manufactureras más tradicionales96 Mundo­ tiene preocupados a científicos y fun- y explican la longevidad de muchos polos in- cionarios de los Estados unidos". Entre las pre- dustriales en ciertas ubicaciones, tales como el ocupaciones principales se menciona la de que polo de cubiertos de mesa de clase mundial de "las megaciudades servirán cada vez más como Solingen, alemania, desde 1348.97 incubadoras de enfermedades, alteraciones Hay también evidencia de concentración económicas y crisis políticas interminables".100 persistente de servicios particulares en ciudades Esta preocupación se reflejó en el objetivo del específicas. la industria de fondos mutuos de World urban Forum de 2006, realizado para Estados unidos empezó en Boston en 1924, al discutir "megaciudades con megaproblemas".101 fundarse el Massachusetts Investment trust. la opinión predominante fue la de que "las Hoy Boston es todavía la sede de casi un tercio ciudades en el mundo desarrollado han sido del empleo de Estados unidos en servicios de históricamente motores del crecimiento econó- fondos mutuos y administración de activos. mico, pero muchas ciudades del tercer Mundo la industria de seguros Hartford empezó aún son tan disfuncionales que se han convertido en antes, a fines del siglo XVIII. los mercaderes obstáculos para el progreso económico".102 locales aseguraban entre sí las expediciones Se plantearon soluciones de las cuales éstas comerciales al exterior, compartiendo sus ga- son algunas de las más favorecidas: desacelerar nancias y pérdidas. Estos acuerdos informales la migración masiva a las ciudades, desconges- Economías de escala y aglomeración 139 tionar las grandes ciudades del mundo en de- Gráfico 4.1 La ganancia urbana en consumo de los hogares puede ser considerable sarrollo estableciendo nuevas ciudades y hacer de las grandes ciudades centros de actividades Maldivas más limpias de alta tecnología. todas estas so- Bolivia Angola luciones representan una mala interpretación Ruanda potencialmente costosa de las fuerzas del mer- Guinea cado que impulsan la transformación espacial Perú Burundi para el desarrollo económico. Paraguay Gambia México Untemordesubicadoalaurbanización Senegal Honduras las actividades económicas en las zonas urba- Camboya nasrepresentanhastaun80%del pIBenlospaí- Malí ses más urbanos e industriales. la proporción Vietnam Brasil urbana de actividades económicas en los países El Salvador menos desarrollados es cerca del 50%. Sólo las Guatemala 10 mayores zonas metropolitanas de México, Nepal Zambia que representan un tercio de la población del Djibuti país, generan el 62% de su valor agregado na- Chad cional.103 En Vietnam, donde la proporción de Bután Uganda población urbana es un 30%, la proporción de Colombia las ciudades en el producto nacional es el 70%. Ghana En China, 120 ciudades representan las tres Tailandia Mauritania cuartas partes del pIB del país.104 Claramente Filipinas predomina la contribución de las ciudades a la Camerún produccióneconómica,aunenlospaísespobres Burkina Faso Sudáfrica y los de medianos ingresos. Marruecos Existe también amplia evidencia de que las Bangladesh zonas urbanas en los países en desarrollo, in- Sri Lanka Federación Rusa cluidos las de los países más pobres de África, Malawi proporcionan economías externas. El consumo Madagascar en los hogares urbanos y rurales en un perfil Etiopía India transversal de países en desarrollo muestra Indonesia que las personas con características observa- Tanzania bles similares disfrutan mayor consumo que Nicaragua Suazilandia es atribuible exclusivamente a su ubicación Costa de Marfil urbana. las ganancias son del 2% en Hungría, Timor Oriental Guyana República de Kirguiztán y polonia, 30% en Moldavia Costa Rica, Etiopía, India, Rumania ytanzania, Costa Rica y más de 80% en angola, Bolivia y Ruanda (ver Rep. Árabe de Egipto Chile gráfico 4.1). Ecuador Estas magnitudes hacen que sea inútil que Benín los gobiernos intenten restringir el flujo de Nigeria Mongolia personas hacia las zonas urbanas. aun cuando Georgia las restricciones hayan detenido el flujo de Bulgaria migraciones, los costos económicos han sido Paquistán Armenia altos. las políticas de China para restringir la Rumania migración rural-urbana hasta fines de los años Turquía noventa impidieron el crecimiento de la urba- Jordania Croacia nización, y entre la mitad y dos tercios de las Ucrania ciudades chinas continúan siendo demasiado Mozambique pequeñas. para la ciudad típica en China se Congo, Rep. Dem. del Tayikistán estimaqueserdemasiadopequeñoproduceuna Polonia pérdida de alrededor del 17% en el producto Hungría neto por trabajador; para al menos una cuarta República de Kirguiztán parte de las ciudades, estas pérdidas pueden 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0 estar entre un 25% y un 70%.105 Razón de ganancias urbanas en consumo a niveles de consumo rurales Fuente: Cálculos del equipo del IDM 2009, utilizando 120 encuestas de hogares en 75 países. 140 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Una preocupación desubicada por el el almacenamiento de productos y materiales tamaño y no la función de las ciudades en las bodegas. Y los sectores de recreación, las perspectivas de prosperidad de una ciudad turismo y entretenimiento requieren zonas en y aun su supervivencia están determinadas las ciudades y espacios de negocios minoristas por la agilidad con que el mismo segmento muy visibles y amigables para el peatón. de tierra se adapte a las cambiantes demandas la disponibilidad y la facilidad de una del mercado. Dado que la tierra constituye un ciudad para adaptar su tierra a distintos usos, factor inmóvil crítico para la producción de de acuerdo con las necesidades cambiantes del cualquier actividad, las elecciones de bienes mercado le darán su capacidad para el creci- raíces que proporcionan las ciudades influyen miento sostenible. las últimos 800 años en en la magnitud de las economías externas y la Hong Kong, China y los últimos 300 en Nueva naturaleza y especialización de las economías York muestran la importancia de los mercados de la ciudad.para ser atractiva para los inversio- para señalar e implementar esta renovación nistas, una ciudad debe satisfacer las demandas urbana (ver recuadros 4.6 y 4.7). En Nueva de sus industrias predominantes o crecientes York, el comercio mercantil se originó en la tanto para bienes raíces como para instalacio- primera industria de navegación. a su turno, nes. por ejemplo, los servicios profesionales y la industria del comercio mercantil contribui- financieros requieren grandes cantidades de ría a dar nacimiento a la moderna industria espacio para oficinas, el cual puede proveerse financiera de la ciudad. los negociantes de la en forma más eficiente verticalmente en altos ciudad de Nueva York de fines del siglo XIX edificios de oficinas. la producción manufac- prosperaron compartiendo el acceso no sólo a turera demanda grandes cantidades de tierra la infraestructura física de transporte (puerto, para la producción de bienes en las fábricas y canales y ferrocarriles), sino también a los insu- mos intermedios de servicios especializados no disponibles en otra parte (como viajes en barco programados,ventasmayoristasycorredoresde Recuadro 4.6 Hong Kong, China: las fuerzas del mercado estuvieron a la transporte marítimo). Más tarde, estos insumos cabeza y el gobierno las siguió para el comercio vinieron a ser los fundamentos de los insumos compartidos en las finanzas; el Hong Kong, China, con una superficie edificios residenciales. Las condiciones seguro marítimo es la base siguiente para otras terrestre de unos 1.000 kilómetros de vivienda pública eran las básicas, formas de inversiones.106 cuadrados, menos de la cuarta parte con instalaciones comunales de cocina. las ciudades que proveen mercados fluidos del tamaño de Rhode Island, empe- Durante muchas décadas, el sector pri- de tierras y propiedades y otras instituciones zó como una aldea pesquera. En el vado mostró más compromiso e interés de apoyo ­tales como protección de derechos siglo XIII, Hong Kong, China, una isla con el redesarrollo urbano. montañosa y desértica, experimentó Entre 1960 y 1980, el gobierno ex- de propiedad, cumplimiento obligatorio de su primer auge de población cuando perimentó con la renovación urbana y contratos y financiación de viviendas­ muy los chinos huyeron del continente el redesarrollo integral para mejorar las probablemente florecerán con el tiempo al cam- para escapar de la guerra y el hambre. condiciones ambientales, la circulación biar las necesidades del mercado. las ciudades Los medios de vida de la gente eran la del tráfico y los servicios comunitarios. exitosas han relajado las leyes de zonificación producción de sal, la pesca de perlas y En décadas siguientes, la flexibilidad para permitir a los usuarios de grandes recursos el comercio de la pesca. Entre los años en la planeación del uso de la tierra y la hacer ofertas por tierras valiosas, y han adopta- de 1650 y 1800, Hong Kong, China, fue participación del sector privado serían do regulaciones flexibles sobre el uso de la tierra también puesto de avanzada militar cruciales para satisfacer la demanda para adaptarse a sus funciones cambiantes en y base naval y su economía continuó de tierras para vivienda, comercio, el tiempo. dependiendo del comercio. Al final de industria, transporte, recreación y uso la Segunda Guerra Mundial en 1945, comunitario. Esta combinación le dio los beneficios de las economías de aglome- la población de Hong Kong, China, se capacidad a Hong Kong, China para ración surgen de la densidad de la actividad había reducido a menos de la mitad florecer al centro regional de negocios económica. Éstas son las ventajas para iniciar del total que tenía antes de la guerra, y servicios financieros que es hoy. una empresa de tecnología de información que de 1,6 millones. En consistencia con la tradición de se ubique en el Valle del Silicón o un propietario En los años cincuenta y sesenta, mínima intervención oficial en Hong de un puesto de libros que se ubique cerca de Hong Kong, China, inició la producción Kong, China, el sector privado ha sido otros en la calle Dadabhai Naoroji en Mumbai, de botones, flores artificiales, paraguas, la fuerza motora detrás de la transfor- India. Mientras el sector financiero de londres textiles, esmaltes, calzado y plásticos. mación urbana. El gobierno contrató el se concentra principalmente en unas cuantas Campos de colonizadores proveyeron redesarrollo urbano con una orga- millas cuadradas de la City y Canary Wharf, de hogar a las masas y condujeron a nización especialista dominada por desastres ­como el incendio de Shek intereses de desarrollo privado. las empresas financieras también se benefician Kip Mei­, hasta que el gobernador por estar ubicadas en cualquier parte del Gran respondió con la construcción de Fuente: Adams y Hastings, 2001. londres. las empresas se benefician por ubicar- se cerca de otras empresas ya sean de la misma industria o diferentes y, a menos que todas se Economías de escala y aglomeración 141 Recuadro 4.7 Reinvención y renovación: cómo se hizo Nueva York una gran ciudad Nueva Amsterdam fue fundada como una y comercio a la parte alta de la ciudad. sangrientos delantales blancos. Al cabo de colonia holandesa en 1614 y pasó a manos En octubre de 1962, el City Club of New una generación, la transformación del dis- británicas cambiando su nombre por el de York caracterizó a Soho como un tugurio trito Meatpacking era tan extrema como Nueva York en 1664. En 1898, se reunieron comercial, pero hoy la zona, conocida una el contraste entre el día y la noche.b Hoy los distritos de Manhattan, Bronx, Bro- vez como Hell's Hundred Acres (los cien operan aún allí más de 35 empresas de oklyn, Queens y Staten Island en la forma acres del infierno) es un animado distrito carne mayoristas. Pero la zona es también que conocemos hoy. Nueva York se ha comercial y de ventas minoristas y sede de sede de restaurantes de clase mundial, reconstruido, reinventado y renovado a sí New York University.a galerías de arte, un corredor minorista de misma a través de su historia. Siendo en Wall Street. El distrito financiero es una moda y clubes nocturnos que aprovechan un tiempo un centro de atavíos de pieles de las vecindades más antiguas y cono- los enormes espacios de la antigua fábrica. y de embarques a causa de su puerto cidas de la ciudad. La vecindad de Wall Los precios de la propiedad se han ido al natural, la ciudad de Nueva York es hoy un Street de hoy forma parte del Manhattan cielo. El señor Inconiglio pagaba US$50 al centro financiero mundial y una central Community District 1, que se extiende mes cuando se mudó al distrito Meatpac- eléctrica regional en medios de comunica- al sur desde Canal Street hasta la punta king. En 2007, el Carlyle Group and Sitt ción masiva, artes e innovación en tecno- de Manhattan en Battery Park e incluye Asset Management adquirió un par de logías de información y comunicaciones Governor's Island. Es la sede del New York edificios en la Calle 14 oeste por US$70 (TIC) e investigación médica. La zona Stock Exchange y el Nasdaq, las dos mayo- millones.c metropolitana de Nueva York tiene más res bolsas de valores del mundo. Williamsburg. Esta vecindad se reinven- de 18,7 millones de habitantes con un PIB El nombre de la calle fue originalmente tó a sí misma pasando de ser un próspero de US$1,133 billones, que la convierten De Wall Straat en referencia a los Walloons puerto comercial a un rico pueblo indus- en la segunda aglomeración urbana más (valones), granjeros belgas que eran la ma- trial después de la Guerra Civil. Con la grande del mundo, después de Tokio. Nue- yoría de los residentes de Nueva Holanda construcción del Puente Williamsburg en va York tenía un producto metropolitano alrededor de Fort Amsterdam en 1630. El 1903, muchas familias judías que vivían en bruto de US$950.000 millones en 2005, lo cinturón de castor era el artículo indivi- el Lower East Side de Manhattan cruzaron que la convierte en la segunda economía dual más importante en Nueva Holanda. el río Este para vivir mejor en Williams- regional más grande de Estados Unidos. El comercio estimuló nuevas actividades burg. Al abandonar la zona las industrias, Si fuera un país, Nueva York ocuparía el dé- en la producción de alimentos, madera, Williamsburg se convirtió en un gueto de cimo séptimo lugar entre los más grandes tabaco y eventualmente esclavos. A finales inmigrantes en los años sesenta y setenta. del mundo, por delante de Suiza. Con más del siglo XVIII, había un sicómoro al pie de Pero los bajos arriendos también convir- de US$56.000 tiene la segunda produc- Wall Street bajo el cual se reunían los ne- tieron a la vecindad en un club artístico. ción per cápita más alta del mundo. gociantes y especuladores para negociar La vecindad evolucionó para convertirse Un tour de cuatro vecindades revela la informalmente. En 1792, se formalizó este en una mezcla de residentes italianos, versatilidad y el vigor de la ciudad. arreglo con el Buttonwood Agreement, polacos, hispanos y jasídicos. En 2005, la Soho. En el siglo XVIII, Soho era sólo que formó la base del New York Stock ciudad de Nueva York aprobó cambios tierra de cultivos. A principios del XIX era Exchange. de zonificación que permitieran espacios primordialmente residencial habitado Meatpacking District. En 1969, cuando abiertos, parques, vivienda económica e por los ricos y pronto después por la clase Vincent Inconiglio se trasladó a un desván industria ligera. Hoy los precios están en media. A su debido tiempo, el desarrollo en Gansevoort Street en el distrito de promedio en US$700 a US$900 por pie atrajo muchos negocios. Hoteles, teatros, Meatpacking (procesamiento de carnes), cuadrado y prominentes desarrollos de almacenes, mansiones, salones musicales, éste era una tierra de nadie. La vecin- zonas linderas con el agua valen millones.d casinos y burdeles aparecieron a lo largo dad estaba definida por un hedor que de Broadway. Empezando a principios del dominaba los sentidos. Calle abajo desde siglo XIX, se estableció en la zona la indus- el desván de Inconiglio, se encontraba Fuentes: Seeman y Siegfried, 1978; Shaw, 2007; Bieder- tria textil y en los años cincuenta se fueron una fábrica de encurtidos y un importador mann, 2007; Lynch y Mulero, 2007. para allá en tropel los artistas atraídos por de melones españoles ocupaba la tienda a. Seeman y Siegfried, 1978. b. Shaw, 2007. los bajos arrendamientos, como resul- de escaleras abajo. La zona pululaba con c. Biedermann, 2007. tado del traslado de personas, industria barriles de huesos, carne y hombres con d. Lynch y Mulero, 2007. trasladen juntas, serán menos rentables aun si caballos de hace 100 años. Beijing es notoria la ubicación a la que se trasladan tiene menores por su smog inducido por la contaminación. la salarios y tierra más barata. tierra en Mumbai está entre las más costosas del pero el mayor tamaño de la ciudad y la den- mundo. los altos niveles de crimen constituyen sidad económica traen sus propios problemas. una característica aceptada de habitar en la para personas y empresas, el vivir en la ciudad ciudad en todo el mundo. Millones de citadinos tiene su precio tanto en los países en desarrollo viven en viviendas en tugurios superpoblados, como en los desarrollados. El tráfico en el cen- con poco o ningún acceso a comodidades y tro de londres se mueve a sólo 11 millas por servicios básicos. Estos son los costos de la den- hora,107 la misma velocidad de los carruajes de sidad, las deseconomías de la aglomeración. 142 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 la fuente principal de deseconomías es la 20% anualmente en gran parte del mundo en escasez de tierra en lugares donde surten efecto desarrollo.109 pero la mayoría de los países no ha las economías de aglomeración. la tierra es emparejadoestecrecimientoconunaexpansión limitada y cuando ocurre el crecimiento eco- paralela en la infraestructura de transporte, de nómico debe utilizarse con mayor intensidad. modoquelacongestióndeltransporteessevera. por ejemplo, Manhattan, en Nueva York, tiene las ciudades de los países en desarrollo sólo una superficie de menos de 35 millas cuadra- dedican la mitad del espacio de la tierra para das. En 1800, tenía una densidad de población vías de la que dedica Estados unidos. pero no de poco menos de 3.000 habitantes por milla sólo se trata de aumentar esta capacidad. En cuadrada. En 1850, había aumentado a unos ciudadescomoBangkokyManilaloimportante 23.500, llegando a su pico en 1910 con más de son la administración y el uso del espacio de 100.000. Hoy la densidad de población es de las vías. parte del problema es que en muchas unos 70.000. Con la oferta de tierra fija, su uso ciudades el gobierno central ha devuelto la eventualmente puede descompensar cualquier responsabilidad de la infraestructura de vías a beneficio de economías de aglomeración. la los gobiernos locales, que no siempre cuentan forma de descompensar la oferta fija de un con los recursos necesarios. factor de producción es con su sustitución por Combinadas con las distintas propensiones otros factores, y el aumento de rascacielos en de las industrias a beneficiarse con las econo- muchas grandes zonas urbanas es una ilustra- mías de aglomeración, las restricciones resul- ción de esta sustitución de capital por tierra. la tantes explican por qué la distribución espacial construcción de sistemas de metro en muchas de la actividad económica dentro de un país no ciudades grandes de los países desarrollados se restringe a un solo centro que consiste más es otro ejemplo. pero tal sustitución tiene sus bien en centros múltiples de distintos tamaños. límites, y la creciente escasez de tierra en las para los autores de políticas, el reto es relajar de ciudades lleva a mayores costos de arriendos y la mejor forma las restricciones generadas por de congestión para trabajadores y empresas. la congestión y el apiñamiento de la tierra y de En esencia, el mejor transporte puede, al los recursos de modo que puedan maximizarse reducir la distancia económica a la densidad, los beneficios de la aglomeración. En muchos hacer de la tierra un recurso menos obligato- casos, estas restricciones se han hecho más rio. De hecho, con la reducción a largo plazo tirantes por políticas mal orientadas del uso de de los costos del transporte, las ciudades se latierrayfracasosenlaplaneación,sóloaumen- han expandido. En 1680, londres tenía sólo tando así la congestión (ver capítulo 7). 4 millas cuadradas y, por las dificultades del viaje, más de 450.000 se apiñaban en esta pe- queña superficie. En 1901, la ciudad se había La fascinación desubicada por las expandido a 24 millas cuadradas y el promedio "nuevas" ciudades de la densidad de población cayó a 79.000. la tierra sobre la que fue edificada Chicago no En 2001, las 627 millas cuadradas de londres es tan diferente de los lugares más escasamen- tenían una densidad de población de 13.203 te desarrollados que hay alrededor del lago habitantes por milla cuadrada. una ciudad en Michigan. pero la diferencia en producción expansión significó que millones de viajeros de económica e ingresos de los hogares entre ida y vuelta debían ser transportados a, y desde Chicago y otros asentamientos frente al lago los suburbios, grandes volúmenes de productos en Wisconsin e Indiana es extrema. a lo largo al por menor deben entregarse a las tiendas y del viaje de 10 horas a través de texas en la productos manufacturados deben embarcarse autopista interestatal 75, los salarios y alqui- hacia fuera. todo esto lleva a la congestión o de- leres de la tierra son bien altos en Fort Worth, seconomías de escala que reducen las ganancias austin y San antonio y caen abruptamente de las economías de aglomeración. en los sitios intermedios entre ellos. Es difícil pero restringir el crecimiento de las ciu- reconciliar estas enormes diferencias en densi- dades no es la respuesta. No existe evidencia dad económica con las menores diferencias en de que las economías de aglomeración de las la geografía física; es como si las zonas de Fort megaciudades se hayan agotado. De hecho, la Worth y San antonio arrojaran una sombra evidencia sugiere que el crecimiento de los ve- sobre los puntos intermedios. Se requiere un hículos en los países en desarrollo aumenta con mejor entendimiento de la geografía económi- el ingreso per cápita, siguiendo una ruta similar ca, caracterizada por economías externas, para a la seguida por los países ricos.108 El problema aprovechar las fuerzas económicas. pero no es tiene más que ver con la estructura espacial de siempre obvio que los gobiernos de los países en la ciudad y las inversiones en infraestructura. desarrollo comprendan la geografía económica la propiedad de vehículos aumenta 15% a o aprecien estas fuerzas. Economías de escala y aglomeración 143 una encuesta de nuevas iniciativas de ciu- llevaron al gobierno a fundarlas, en especial dades en la República Árabe de Egipto, Brasil, el de administrar bien grandes ciudades. Hungría, India y República Bolivariana de Ve- Esto es, los gobiernos que administran mal nezuela es moderada. Brasil trasladó su ciudad las grandes ciudades viejas también admi- capital de la costa al interior en el medio oeste nistran mal las nuevas pequeñas. a más de 9.000 kilómetros de distancia de la · las nuevas ciudades atraen residentes, algu- anterior.la República Bolivariana de Venezuela nas veces aun más de lo previsto, pero con escogió a Ciudad Guayana en los años cincuen- muchafrecuencianolagentequesedeseaba. ta, una ciudad al sur del país, para ser el "polo de Es decir, los gobiernos pueden configurar crecimiento" industrial de las regiones central y ciudades (no capitales) y algunas veces sur y atraer gente y trabajos de la región metro- resultan viables, pero no por las razones politana de rápido crecimiento en el norte. En anticipadas por el gobierno. muchas economías anteriormente planificadas, · Estas ciudades atraen gente debido a la la práctica más común fue construir pueblos causación circular que la nueva geografía industriales para acelerar la industrialización. económica enfatiza: trabajadores y empre- En Hungría, se designó a tiszaújváros como sarios van a buscar mercados y luego llegan un "pueblo químico" y a Kazincbarcika como más personas porque allí es donde están un "pueblo minero y de industria pesada". la los mercados. pero puede haber grandes unión Soviética construyó Magnitogorsk como costos de oportunidad, pues la alternativa un pueblo del acero en una zona con enormes podría ser el crecimiento más orgánico de reservas de mineral de hierro para retar a sus los asentamientos. o sea, tiene sentido que rivales capitalistas. los agentes privados vayan a estas ciudades algunos nuevos pueblos se construyeron ya que otros ya están allí, pero pueden re- alrededor de zonas metropolitanas para aliviar sultar grandes pérdidas en eficiencia desde las presiones de las grandes ciudades. Navi el punto de vista del país. una vez se escoge Mumbay, se fundó en 1972 con la esperanza de una ubicación "mala" no puede fracasar por desarrollar una ciudad gemela para Mumbai y completodebidoalacausacióncircular,pero descongestionarla. Egipto inició un programa eso significa que los costos económicos del integral de nuevos pueblos alrededor de El error son mayores, no menores, pues el país Cairo y lejos de ella para crear "un nuevo mapa tendrá que pagar esos costos durante un de población de Egipto", empezando en los años largo tiempo. setenta y la construcción todavía está en curso. · las nuevas ciudades no capitales que pa- Muchas de estas ciudades fueron fundadas por recen tener éxito son aquellas en las que razones económicas, pero algunas lo fueron por el propósito y la ubicación las elige con el razones políticas. tiempo el mercado, y en casos en los que el ¿Han cumplido estos nuevos pueblos y gobierno apresura el ritmo del crecimiento ciudades, con enorme inversión y apoyo de sus coordinando inversiones en infraestructura, gobiernos, sus objetivos? En general no. vivienda y gobernabilidad general. · las nuevas ciudades funcionan mejor cuan- por estas razones, las ciudades y pueblos do se ubican cerca de grandes ciudades exi- deben considerarse como agentes del mercado tosas. pero a menudo sufren de los mismos que, igual que las empresas y parcelas, atienden fracasos relacionados con el gobierno que necesidades del mercado. Capítulo 5 Movilidad de los factores y migración E l mayor movimiento de personas en el desfavorables de inversión.2 En una economía mundo ocurre cada año hacia principios en globalización el capital es móvil y se mueve de febrero cuando millones de chinos con rapidez. En contraste, el trabajo suele ser viajan para estar con sus familias para el año menos móvil por razones culturales y lingüís- Nuevo lunar. En 2006, para iniciar el año ticas. Segunda, un fuerte consenso de políticas del perro, sólo de Shangai salieron unos 11 apoya el flujo libre de capital para inversión millones de personas y 10 millones entraron extranjera directa, aun si este consenso no a la ciudad; 60 millones de personas viajaron siempre se manifiesta en las políticas de los mu- el último día de las festividades. En febrero de chos países donde sigue habiendo obstáculos 2008 las tormentas de hielo y nieve frustraron internos y externos. En relación con el capital, el los planes de un estimado de 200 millones de trabajoestásujetoamás restriccionespolíticasy personas intentando viajar por toda China para a barreras implícitas y explícitas. algunas pers- estar con sus familias en el año Nuevo. En picacias novedosas resultan de considerar las forma semejante, en Estados unidos durante economíasdeaglomeraciónyelcapitalhumano el período de acción de Gracias, millones de conjuntamente. Con base en ellas, este capítulo personas toman las carreteras, aeropuertos da buenas razones para facilitar el movimiento y estaciones de buses y trenes. El número de voluntario de personas. viajes superiores a 50 millas se incrementa en la los textos nos enseñan que los factores de mitad, viajando unos 10 millones de personas producción ­capital y trabajo­ se trasladan a por día en el fin de semana festivo, casi el doble los lugares donde obtienen los mayores ren- del promedio diario durante el resto del año.1 dimientos, y que esos lugares son aquellos en El creciente volumen de viajeros de vacaciones los que cada factor es escaso. pero al reconocer en casi todos los países, ricos o pobres, es un que los rendimientos crecientes a escala son reflejo diciente de cuántas personas viven y importantes, se pueden hacer mejores políticas. trabajan en un lugar distinto a aquel en el que a diferencia de la mano de obra no calificada nacieron. y del capital físico y financiero, la mano de Este capítulo trata sobre la movilidad del obra calificada ­conteniendo capital humano, trabajo y el capital, cómo su movimiento con- la educación de una persona y sus destrezas y tribuye a concentrar la actividad económica y talentos­ obtiene rendimientos económicos cómo estos flujos reducen las diferencias en mayores donde es abundante, no escasa. Esto bienestar que acompañan a la concentración explicaelagrupamientodepersonascontalento económica. Destaca los movimientos del tra- en las ciudades, la migración de empresarios a bajo especialmente, por dos razones. primera, las zonas avanzadas de los países y el creciente aunque muchos países y regiones están todavía número de emigrantes calificados hacia países sedientos de inversiones, las reformas naciona- ricos,todoselloslugaresenlosquesusdestrezas les y acuerdos internacionales desde los años parecen ser abundantes pero no obstante muy setenta han eliminado la mayor parte de las bien recompensadas. Reconocer los crecientes restricciones al flujo de capitales. la escasez de beneficios para el capital humano, en zonas capital en algunos lugares ya tiene menos que dondeyasehaacumulado,cambialaformamás ver con barreras reales y más con condiciones efectiva como los gobiernos deberían intentar 144 Movilidad de los factores y migración 145 aumentar el crecimiento y lograr la convergen- raban la migración hacia fuera de personas cia espacial en los estándares de vida. calificadas como traumáticas socialmente y pero los gobiernos de muchos países en como una pérdida económica. las nuevas desarrollo ­en particular en asia meridional y teorías reconocen que la migración, cuando Áfricasubsahariana­hanestadocondicionados va dirigida por fuerzas económicas, es un porunaprimeraliteraturasobremigraciónpara proceso positivo y selectivo. las interaccio- preocuparse por el fantasma del desempleo nes entre la aglomeración y la migración la- urbano creciente, servicios sobrecargados en las boral impulsan a los lugares hacia delante. ciudades, tensiones sociales en zonas económi- · Elretopolíticonoescómoimpedirlamigra- camente vibrantes y la "fuga de cerebros". Como ción de las familias, sino cómo impedir que resultado, muchos países todavía restringen migren por razones erradas. En lugar de in- el movimiento de personas. Sin embargo, las tentarcombatirlaatraccióndelaseconomías restricciones directas e indirectas, aunque no de aglomeración para los trabajadores y sus son efectivas para detener el flujo de personas, familias, los gobiernos deben trabajar para crean fricciones innecesarias e imponen costos eliminar los factores que incitan a la gente a de oportunidades no aprovechadas al creci- salir de las zonas de sus hogares. al hacerlo miento económico y a la convergencia de los pueden mejorar la calidad de la migración estándares de vida. y estimular el crecimiento económico. la Si bien los investigadores son ya menos movilidad laboral impulsada por razones escépticos sobre los beneficios de la migración económicas conduce a mayor concentración laboral, los gobiernos tanto en los países en de personas y talento en sitios de elección, y desarrollo como en los desarrollados no están agrega más beneficios de aglomeración que tan seguros. ¿Qué pueden aprender unos de los costos de congestión. otros? En el presente capítulo se documenta la desconexión entre las implicaciones de la in- vestigación reciente y las políticas migratorias Del mercantilismo a la globalización, a en los países en desarrollo y desarrollados, la autarquía, y otra vez de regreso mostrando cómo están cambiando. las restricciones a los flujos de capital, trabajo Deben tenerse presentes tres puntos: y bienes fragmentaron la economía mundial en el período entre las dos guerras mundiales, · Los hechos sobre migración laboral pueden pero la globalización retomó velocidad después ser sorprendentes. Aunque la migración del final de la Guerra Fría en 1990, relajando las internacional todavía atrae la mayor restriccioneseintegrandolaeconomíamundial. atención de los medios, los mayores flujos la movilidad del capital dentro de los países y de gente se dan mucho más entre lugares de entre ellos aumentó y la movilidad laboral inter- un mismo país, y no de aldeas a ciudades, nacional ­particularmente la mano de obra no sino de zonas económicamente retrasadas calificada­ declinó después de los movimientos a zonas avanzadas rurales.3 aunque el masivos del siglo XIX y sólo recientemente em- movimiento de personas a las ciudades va pezó a aumentar. pero la movilidad de personas en aumento, en particular en asia meri- dentro de los países se ha acelerado. así, para dional y oriental, el patrón más sostenido el movimiento laboral en el último siglo, la de movilidad interna dentro de los países distancia ha disminuido, pero las divisiones no en desarrollo ha sido de zonas retrasadas sólo han aumentado (muchas más fronteras), rurales, como Kenia occidental y Bihar en sino que de hecho pueden ser más obstructivas India,alaszonasavanzadasrurales,comolas (muchas más restricciones). altiplanicies centrales (Central Highlands) y el punjab y una gran proporción de esta migración es temporal.4 Y cuando la gente Los flujos de capital aumentaron en traspasa las fronteras nacionales, no se aleja forma acusada desde los años setenta mucho.5 la mayor parte de la migración la movilidad del capital a través de las fron- internacionaltienelugardentrode"vecinda- teras, en particular el capital de inversión, ha des" regionales del mundo, particularmente aumentado desde los años setenta. El mundo entre países en desarrollo.6 está regresando a una época de movilidad de · Los beneficios de aglomeración impulsan capital que había sido abandonada al principiar el movimiento de capital y trabajo. las la primera Guerra Mundial. Desde 1880 hasta primeras teorías sobre migración se basaron 1914, una proporción creciente de la economía en los excedentes de mano de obra, las tasas mundial operaba bajo el patrón de oro clásico y fijas de crecimiento "exógenas" y la creación el mercado financiero mundial tenía su centro de puestos de trabajo, y estas teorías conside- en londres. El patrón de oro fijó las tasas de 146 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 cambioysoportóunrégimenestableyconfiable pobrecer al vecino" que estimularon estrictos que impuso disciplina a los países. las tasas de controles de capital. los flujos internacionales interés tendieron a converger y el capital a fluir de capitales desaparecieron y la inversión del con facilidad relativa a través de las fronteras, extranjero se consideraba sospechosa. así, los restringido sólo por los límites de la tecnología. precios y las tasas de interés en los países per- Muchos países de rápida industrialización fuera dieronsincronización. aundurantelaépocadel de Europa ­en las américas y en asia­ hicieron acuerdo de Bretton Woods desde el final de la parte de una economía cada vez más global.7 Segunda Guerra Mundial hasta 1971, cuando la fluidez del entorno económico fue des- los países intentaron reconstruir la economía truida por las dos guerras mundiales y la con- mundial, los temores de la movilidad del capital tracción económica entre ambas. Desde 1914 que habían predominado en los años entre las hasta 1945, se utilizó la política monetaria para guerras fueron muy difíciles de disipar. De he- perseguir los objetivos nacionales, de políticas cho, los controles de capital fueron sancionados internas y estrategias comerciales del tipo "em- para impedir crisis monetarias. Gráfico 5.1 Los flujos de capital internacionales surgieron desde los años setenta Flujos brutos de capital privado Porcentaje del PIB 35 30 Mundo África subsahariana Asia meridional Medio Oriente y África septentrional América Latina y el Caribe 25 Europa y Asia central Asia oriental y Pacífico 20 15 10 5 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Año Fuente: Banco Mundial 2007j. Gráfico 5.2 Una gran proporción de capital ahora es inversión directa Inversión extranjera directa, flujos netos de entrada Porcentaje del PIB 5,0 4,5 Mundo África subsahariana Asia meridional Medio Oriente y África septen. América Latina y el Caribe 4,0 Europa y Asia central Asia oriental y Pacífico 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Año Fuente: Banco Mundial 2007j. Movilidad de los factores y migración 147 pero el creciente volumen del comercio hizo millones de emigrantes, entre el 10% y el 20% difícil la restricción de los flujos de capital, y a de la población, salieron de Europa (ver cuadro principios de los años setenta las restricciones 5.1).12 a diferencia de la migración internacio- empezaron a aflojarse. Se abandonaron las tasas nal de hoy, el movimiento de personas a través de cambio fijas, creando un entorno económico de las fronteras en el primero y segundo perío- internacional en el que podían acomodarse los dos de migración laboral no fue impulsado por flujos de capital y el desarrollo del mercado. la falta de crecimiento económico o desarrollo Estabilidad política, reformas estructurales y en los países de origen. De hecho, el primer país estructuras reguladoras redujeron los riesgos en industrializarse y el más avanzado a la vuelta para la inversión extranjera en los países en del siglo XX ­Gran Bretaña­ fue con mucha desarrollo y los mercados de capital respon- diferencia el mayor país de origen. El análisis dieron con entusiasmo (ver gráficos 5.1 y 5.2). económico muestra una correlación positiva En 2000, la movilidad del capital retornó a los entre la emigración y el grado de industriali- niveles de 1914.8 zación del país de origen.13 El capital ha sido el factor de producción de En 1910, empezó un prolongado período mayor movilidad. la convergencia de las tasas de autarquía y nacionalismo económico. Se de interés reales, la reducción de los márgenes impusieron restricciones sin precedentes al entre las tasas de depósitos y préstamos y de comercio, la inversión y la inmigración, sofo- las primas de riesgo sobre las deudas soberanas cando el movimiento internacional de capital de los países en desarrollo son evidencia de un y trabajo. El flujo de emigrantes internacio- entorno en el que el capital puede ir adonde lo nales consistió principalmente en refugiados desee, aunque no siempre vaya adonde las per- y desplazados, que no tenían relación con el sonas desearían que fuese. De hecho, las com- desarrollo económico. paraciones recientes del producto marginal del capital entre los países de altos y bajos ingresos muestranpocaevidenciadefricciónqueimpida el flujo de capital a los países pobres. En cambio, Cuadro 5.1 A finales del siglo XIX la mayoría de los emigrantes internacionales provenía de una Europa en mejores condiciones las menores relaciones de capital en los países Principales países de origen en 1900 y 2000 pobres se explican por la menor eficiencia y una carencia de factores complementarios.9 Principales países de Porcentaje de la Principales países de Porcentaje de la origen en 1900 población del país origen de emigrantes en población del país Los flujos de mano de obra a través de de origen en 1900 2000 de origen en 2000 las fronteras estuvieron bloqueados Islas Británicas 40,9 México 10,0 durante gran parte del siglo XX Noruega 35,9 Afganistán 9,9 En un patrón semejante al de los flujos de ca- pital, después de llegar a un pico a finales del Portugal 30,1 Marruecos 9,0 siglo XIX, la movilidad del trabajo a través de Italia 29,2 Reino Unido 7,1 las fronteras decayó en la mayor parte del siglo España 23,2 Argelia 6,7 XX con el aumento de barreras económicas Suecia 22,3 Italia 5,7 al iniciarse la Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial. los geógrafos han registrado Dinamarca 14,2 Bangladesh 5,0 desde hace mucho tiempo el movimiento de Suiza 13,3 Alemania 4,9 la humanidad desde las primeras migraciones Finlandia 12,9 Turquía 4,5 fuera de África hacia Europa y asia,10 hasta el resurgimiento del movimiento a través de las Austria-Hungría 10,4 Filipinas 4,3 fronteras. Ellos han fijado categorías a la histo- Alemania 8,0 Egipto, Rep. Árabe de 3,5 ria moderna de la migración internacional en Países Bajos 3,9 Paquistán 2,4 cuatro períodos distintos: mercantil, industrial, autárquico y posindustrial.11 Bélgica 2,6 India 0,9 Durante el período mercantil, de 1500 a Federación Rusa-Polonia 2,0 Estados Unidos 0,8 1800, el movimiento de personas alrededor China 0,5 del mundo estuvo dominado por los europeos. Colonizadores agrarios, administradores, Francia 1,3 artesanos, empresarios y convictos emigraron Europa 12,3 de Europa en grandes números. Durante el Japón 0,9 período industrial que le siguió, al que se hace referencia muchas veces como primer período Total (Europa y Japón) 11,1 Total (de los países listados) 1,9 de globalización económica, alrededor de 48 Fuente: Massey, 1998; Parsons y otros, 2007, en Ozden y Schiff, 2007. 148 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 El período posindustrial de migración los primeros, representando cada uno entre 3 empezó en los años sesenta, caracterizado por y 4 millones de emigrantes. nuevas formas, ya no dominadas por los flujos El volumen y flujo de la migración inter- originándose en Europa. la gente empezó a nacional no se asocia ya principalmente con trasladarse de los países de bajos ingresos a los el crecimiento de la población o la presión ricos, y hubo un surgimiento de trabajo migra- demográfica. a diferencia de los años sesenta torio desde américa latina, África y asia. En y setenta, los inmigrantes internacionales no los años setenta, los países que habían sido las provienen de los países más pobres y menos mayores fuentes de trabajo migratorio hacia desarrollados. los movimientos voluntarios in- Europaseptentrionalylasaméricas­talescomo ternacionales de personas tienden a originarse Italia, portugal y España­ empezaron a recibir en países con economías de rápido crecimiento inmigrantes de África y el Medio oriente. la y tasas de fertilidad decrecientes.la emigración crecienteriquezadelospaísesricosenpetróleoa hoy es un resultado menos de la desesperación finesdelosañossetentaconvirtióalospaísesdel y más de la integración.15 Golfo pérsico en nuevos destinos. Y en los años El patrón de migración internacional tam- ochenta, la migración hacia los países de asia bién está cambiando, de sur-norte a sur-sur.16 oriental se difundió más allá de Japón a Hong aunque los tres primeros países receptores son Kong, China; la República de Corea, Malasia, integrantes de la organización para la Coope- Singapur, taiwán, China y tailandia. ración y el Desarrollo Económicos (oCDE) Hoy, unos 200 millones de personas han na- ­Estados unidos, alemania y Francia, en ese cido en el extranjero, aproximadamente un 3% orden­ Costa de Marfil, India, la República de la población mundial.14 los flujos de nuevos Islámica de Irán, Jordania y paquistán están emigrantes internacionales han variado; de un ahora entre los 15 destinos principales. pero la aumento del 2% entre 1970 y 1980, a 4,3% de migración del trabajo desde los países de bajos y 1980 a 1990 y a 1,3% de 1990 a 2000. los países medianos ingresos del Sur a los ricos del Norte de bajos y medianos ingresos son ahora las es todavía grande, constituyendo un 37% de los mayores fuentes de emigrantes, encabezados emigrantes internacionales en 2000. El movi- por Bangladesh, China, la República Árabe de miento entre los países del Norte representó el Egipto, India, México, Marruecos, paquistán, 16% de la migración y el de los países del Sur un Filipinas y turquía (ver cuadro 5.1). pero Italia, 24%; argentina, China, Costa de Marfil, India, alemania y el Reino unido aún están cerca de Cuadro 5.2 Cerca de casa: los mayores flujos internacionales de trabajo ocurren entre países vecinos Porcentaje de emigrantes mundiales registrados como movimiento bilateral entre pares de países o regiones, alrededor de 2000 País / región de destino País/región de UE15 y HI origen EUA Canadá EFTA AU y NZ Japón MENA ALC EAC MENA AFR AOP AM Total EUA n.a. 0,16 0,34 0,04 0,02 0,03 0,43 0,04 0,05 0,03 0,15 0,02 1,29 Canadá 0,54 n.a. 0,10 0,02 n.a. 0,01 0,02 0,01 n.a. 0,01 0,01 0,01 0,74 UE15 y EFTA 2,22 0,98 5,59 1,13 0,01 0,14 0,68 0,78 0,16 0,39 0,20 0,19 12,47 AU y NZ 0,06 0,02 0,16 0,23 n.a. n.a. n.a. 0,01 n.a. 0,01 0,03 0,01 0,55 Japón 0,28 0,02 0,06 0,02 n.a. n.a. 0,04 0,01 n.a. n.a. 0,05 0,01 0,50 HI MENA 0,10 0,03 0,06 0,01 n.a. 0,12 n.a. 0,02 0,72 0,01 0,04 0,03 1,14 ALC 10,22 0,36 1,45 0,05 0,13 0,10 2,07 0,17 0,08 0,14 0,14 0,25 15,15 ECA 1,27 0,39 4,75 0,26 n.a. 0,92 0,07 16,98 0,33 0,34 0,18 0,41 25,88 MENA 0,47 0,17 2,85 0,10 n.a. 1,49 0,04 0,16 1,79 0,28 0,05 0,12 7,52 AFR 0,41 0,12 1,58 0,10 n.a. 0,25 0,02 0,11 0,18 7,00 0,03 0,16 9,97 AOP 3,32 0,71 1,09 0,63 0,54 0,48 0,06 0,14 0,14 0,09 3,86 0,27 11,32 AM 0,83 0,31 1,13 0,12 0,01 2,66 0,02 0,13 2,07 0,14 0,37 5,67 13,46 Total 19,71 3,25 19,14 2,72 0,74 6,22 3,45 18,56 5,53 8,44 5,10 7,15 100 Fuente: Parsons, Skeldon, Walmsley y Wintwers, 2007. Notas: AFR = África, AU = Australia, AOP = Asia oriental y Pacífico, EAC = Europa y Asia central, UE15 = Unión Europea 15; EFTA = European Free Trade Association; HI MENA = países de altos ingresos en la región del Medio Oriente y África septentrional; ALC = América Latina y el Caribe; NZ = Nueva Zelanda; AM = Asia meridional; n.a. = no aplicable. Movilidad de los factores y migración 149 República Islámica de Irán, Jordania, pakistán y los emigrantes internacionales tienden a Sudáfrica son los destinos importantes. quedarse en las vecindades regionales, par- Existe una fuerte tendencia a la movilidad del ticularmente en las regiones del mundo en trabajo entre países de las mismas vecindades desarrollo y con mayor notoriedad en África mundiales, particularmente en la migración subsahariana (ver gráfico 5.3). Casi el 17% de la sur-sur (ver cuadro 5.2). la migración laboral se migracióninternacionalregistradaalrededorde da usualmente en países con fronteras terrestres 2000 ocurrió dentro de Europa y asia central, compartidas.17 Mientras sólo el 30% de los inmi- aunque una gran parte resultó de cambios en grantes a Estados unidos, el 20% a Francia y el las fronteras y cambios en la definición de quién 10%aalemaniaprovienendepaísesconloscua- era "nacido en el exterior" en estos países. la lescompartenfronteras,el81%delosinmigrantes segunda tasa más alta de movilidad laboral aCostadeMarfil,el99%aRepúblicaIslámicade entre países de la misma región fue la de África Irán y el 93% a India son de países vecinos. subsahariana (ver recuadro 5.1) Gráfico 5.3 Los emigrantes de Asia oriental, América Latina y el Medio Oriente y África septentrional se van principalmente a países de la OCDE, pero la mayor parte de los de Asia meridional y África subsahariana se mantienen cerca de su país de origen Destino de los emigrantes de países de Asia oriental y Pacífico Destino de los emigrantes de países de Europa y Asia central Porcentaje Porcentaje 100 100 90 90 80 80 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 Países Otros países Dentro Otros Países no Países Otros países Dentro Otros Países no de la OCDE de altos de la región países en identificados de la OCDE de altos de la región países en identificados ingresos desarrollo ingresos desarrollo Destino de los emigrantes de países de América Latina y el Caribe Destino de los emigrantes de países de Medio Oriente y África septentrional Porcentaje Porcentaje 100 100 90 90 80 80 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 Países Otros países Dentro Otros Países no Países Otros países Dentro Otros Países no de la OCDE de altos de la región países en identificados de la OCDE de altos de la región países en identificados ingresos desarrollo ingresos desarrollo Destino de los emigrantes de países de Asia meridional Destino de los emigrantes de países de África subsahariana Porcentaje Porcentaje 100 100 90 90 80 80 70 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 Países Otros países Dentro Otros Países no Países Otros países Dentro Otros Países no de la OCDE de altos de la región países en identificados de la OCDE de altos de la región países en identificados ingresos desarrollo ingresos desarrollo Fuente: Ratha y Xu, 2008. 150 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 5.1 La movilidad laboral regional ha venido decayendo en África subsahariana La tasa de migración laboral dentro de las movimiento de una zona retrasada a una dencia económica de Sudáfrica durante regiones en desarrollo es más alta en Áfri- avanzada del mismo país es virtualmente la era del Apartheid. Parte de esta alianza ca subsahariana, pero ha caído desde los indistinguible del fundamento para el fue una provisión para el flujo de mano años sesenta. Más del 60% de los emigran- movimiento a través de una frontera en de obra entre los países integrantes. La tes de los países de esa región se trasladan una región como la de África subsaharia- reciente violencia contra los inmigrantes a otros países de la misma. La mayor tasa na, donde los movimientos se hacen en en Sudáfrica constituye un retroceso en la de movimiento laboral dentro de la región distancias relativamente pequeñas y en integración y la migración regional. relativa a otras regiones en desarrollo del la mayor parte sin control. Pero muchos Kenia, Tanzania y Uganda han con- mundo es parcialmente consecuencia del emigrantes se trasladan también a través formado la East African Community, gran número de fronteras terrestres, pero de las fronteras dentro de un marco de (Comunidad de África Oriental, CAO), también de la infiltración relativa de esas acuerdos formales entre los países. Desde una organización intergubernamental fronteras y la dificultad de controlar el los años sesenta, ha crecido una red regional para la cooperación interterrito- flujo de personas que las cruzan, a pesar de acuerdos bilaterales y multilaterales rial que tuvo sus raíces en 1948 antes de la de las numerosas restricciones legales. como intento de obtener los beneficios y independencia. La EAC, que ganó fuerza Los emigrantes representaron poco controlar los costos de la movilidad laboral como marco de referencia para la inte- más del 3,5% de la población de Áfri- dentro de las vecindades subregionales. gración económica desde 1999, introdujo ca subsahariana en 1960, pero sólo el En África occidental los gobiernos han recientemente los pasaportes de África 2,3% en 2000. En 1960, el número de los intentado manejar los movimientos de la oriental y pases temporales para acelerar emigrantes relativos a la población fue población dentro de la Economic Commu- el movimiento de la mano de obra. mucho mayor en África meridional que nity of West African Status (Ecowas), que Podría estimularse el movimiento del en las otras esquinas de la región, pero ha tenido la mayor influencia en el flujo trabajo a través de las fronteras en las ve- desde entonces ha decaído a aproximada- y composición de la migración en África cindades de África subsahariana. Durante mente el nivel de los emigrantes de África subsahariana. Fundada en 1975, Ecowas las contracciones económicas, los autores occidental (ver cuadro). En África oriental y incluye un protocolo que permite el libre de políticas de estas vecindades experi- África central el número de emigrantes ha movimiento de personas y el derecho mentan las mismas presiones políticas decaído en forma significativa. de residencia y establecimiento para los xenófobas que los gobiernos de los países La migración voluntaria a través de ciudadanos de sus países integrantes. ricos para favorecer a los trabajadores na- fronteras en África subsahariana está mo- La Southern African Development tivos y racionar los servicios públicos a los tivada por las mismas razones que incitan Community (SADC, Comunidad de Desa- no nativos. Menos de la tercera parte de a la gente a trasladarse dentro de un país: rrollo de África meridional), una alianza los gobiernos de África subsahariana han búsqueda de oportunidades de trabajo y libre de nueve países de África meridional ratificado la International Convention on diversificación de riesgos de ingresos. De conformada en 1980, coordinó proyectos the Protection of the Rights of All Migrant hecho, el fundamento económico para el de desarrollo para disminuir la depen- Workers and Members of Their Familias (Convención Internacional sobre Protec- El número de emigrantes de África subsahariana ha decaído desde 1960 ción de los Derechos de los Trabajadores Por cada 1.000 habitantes, según vecindades regionales Emigrantes y los Miembros de sus Fami- lias). Para realmente obtener los beneficios Vecindad 1960 1970 1980 1990 2000 de la movilidad laboral para un crecimien- África oriental 37,3 31,6 35,3 31,2 17,9 to económico más rápido con convergen- África central 40,7 44,2 35,9 20,6 16,0 cia a través de las vecindades regionales de África subsahariana, puede hacerse África meridional 49,7 40,6 33,3 34,5 30,6 mucho más para que los inmigrantes sean África occidental 28,0 27,3 34,6 28,5 30,0 bienvenidos y abrir canales para el flujo de remesas a sus países de origen. África subsahariana 35,6 32,8 35,0 29,0 23,0 Fuente: Naciones Unidas, división de población, en Lucas, 2006. Fuente: Lucas, 2006. la migración a través de fronteras dentro patrón de migración internacional, ocurriendo de vecindades subregionales fluye hacia los más de la mitad de las migraciones entre países países que actúan como motores económicos con lenguas comunes. Desde luego, una lengua del crecimiento en las regiones en desarrollo: común y otros factores culturales refuerzan los a Costa de Marfil en África occidental, a Su- efectos de la vecindad. dáfrica en África meridional, a tailandia de InmediatamentedespuésdelaSegundaGue- países de la región del Gran Mekong en asia rraMundial­cuandolaseconomíascrecíancon meridional (ver recuadro 5.2) y a argentina de rapidez, se reducía la desigualdad de los salarios Bolivia, Chile, paraguay y perú. la distancia no y era bajo el volumen de movimiento laboral a es toda la historia, pues las divisiones en forma través de fronteras­ la migración internacional de lenguaje y cultura determinan también el no fue realmente un tema político espinoso. Movilidad de los factores y migración 151 pero después de 1975, cuando se desaceleró el crecimiento de los países de altos ingresos, Recuadro 5.2 aumentó la desigualdad salarial y aumentó el La migración a través de fronteras en la subregión volumen de inmigrantes internacionales, la del Gran Mekong inmigración se convirtió en un tema de debate La subregión del Gran Mekong (SGM), Las remesas de Tailandia a Cambo- caldeado en la política electoral. De hecho, las con 315 millones de habitantes, ya, RDP de Laos y Myanmar se estiman políticas de "inmigración manejada" selectiva comprende Camboya, la República entre US$177 millones y US$315 introducidas primero en australia y Canadá en Democrática Popular de Laos, Myan- millones por año. En Camboya son im- los años ochenta se están haciendo populares en mar, Tailandia, Vietnam y las provincias portantes para el 91% de los hogares otros países de destino de altos ingresos.18 chinas de Guangxi y Yunnan. A pesar entrevistados en una de las principales Con el retorno a la globalización desde de marcadas diferencias en el desarro- provincias de envío. el fin de la Guerra Fría, se reanudó el movi- llo económico de sus integrantes, la Sin embargo, gran parte de la in- subregión es extremamente dinámica, migración continuará siendo irregular miento laboral a través de fronteras, pero los promediando sus tasas de crecimiento y no regulada, lo que aumenta la vulne- gobiernos restringen todavía el número de anual más del 6% en los últimos años. rabilidad de los inmigrantes, la mayoría inmigrantes e influyen en sus características, Los mayores salarios en Tailandia, de los cuales no utiliza los servicios lo que contrasta agudamente con la "primera el crecimiento más rápido y el clima sociales por temer la deportación. Uno era de globalización" en el sigo XIX, cuando los social y político más favorable atraen de los mayores problemas es el de flujos laborales estaban libres de obstrucciones. a la gente que trata de escapar de la asegurar el acceso a la escolaridad para las restricciones a la inmigración aparecen y pobreza en Camboya, RDP de Laos y los niños, quienes sufren también por se mantienen por la desigualdad salarial en Myanmar. Para Tailandia, los inmigran- falta de cuidados de salud. Por las mis- los países receptores y no por el desempleo o tes son un reservorio de mano de obra mas razones que los adultos reciben los salarios absolutos. Es más probable que se barata y flexible y un estímulo para su rara vez tratamiento de salud, los niños competitividad en algunos sectores, y inmigrantes rara vez reciben vacunas. endurezcan cuando los flujos laborales interna- se estima que sólo Tailandia tiene de A pesar de los beneficios de la cionales aumentan y se aflojen en períodos de 1,5 a 2 millones de inmigrantes regula- movilidad laboral, la facilitación de apoyo interno al comercio.19 res e irregulares de la SGM y remover- los flujos legales de personas ha sido los podría reducir el PIB de Tailandia en lenta. Los países de origen carecen La movilidad laboral interna: crecer unos 0,5 puntos porcentuales por año. generalmente de la capacidad de ma- con rapidez a pesar de las restricciones Según algunos estimados, más de nejar la exportación masiva de mano la mitad de los inmigrantes entran de obra y proteger los derechos de sus Con las mejoras en las tecnologías de transporte a Tailandia con documentos legales ciudadanos en el exterior. Los países e infraestructura, la movilidad del trabajo den- y luego se quedan más tiempo del receptores tienen marcos legales mi- tro de los países aumentó en forma consistente permitido, convirtiéndose en ilegales. gratorios bastante débiles, implemen- durante el siglo XX, acelerándose en las dos Los inmigrantes son jóvenes en edad tados a menudo en forma apresurada últimas décadas de ese siglo. El volumen y la laboral en su mayoría y hombres. Los como respuestas"después del hecho" rapidez de la migración voluntaria interna, de Myanmar son en promedio menos a grandes números de inmigrantes. La educados y menos alfabetizados que ausencia de un adecuado marco legal cuestiones de interés para los gobiernos du- el promedio de las poblaciones de y de políticas, típica de vecindades rante décadas, están creciendo a pesar de las origen, lo que indica un impulso para regionales en las regiones de países predicciones en contra.20 la declinación en la migrar o una autoselección negativa. en desarrollo, aumenta los costos (y agricultura y el aumento en las manufacturas Pero la autoselección es positiva para riesgos) de la migración y reduce sus han cambiado la distribución del trabajo en los los inmigrantes de Camboya, que beneficios. países de ingreso bajo y en los emergentes de tienen logros educativos ligeramente ingreso mediano desde mediados del siglo XX mayores que la población de ese país. Fuente: Banco Mundial, 2006e. en asia meridional y el África subsahariana y desde mucho antes en asia oriental y en améri- ca latina. la migración del trabajo de las zonas retrasadas a las avanzadas rurales continúa rurales pobres a ricas han sido históricamente siendo el movimiento interno predominante la forma predominante de migración interna, en la mayor parte del mundo en desarrollo,21 los movimientos de las aldeas a las ciudades excepto en américa latina, donde predominan han aumentado abruptamente en los últimos los movimientos entre las ciudades.22 la migra- años. la migración del estado pobre de Bihar ción rural-rural, difícil de documentar, ha sido de India se ha duplicado desde los años setenta, ignorada en gran medida.23 principalmente a las ciudades, y no a los esta- la migración de las zonas rurales a las dos prósperos agrícolas del Noroeste de India, ciudades ha venido adquiriendo importancia como antes. En Bangladesh dos tercios del total desde mediados de los años setenta, en espe- de la migración de las zonas rurales es hacia cial en las economías de urbanización de asia las ciudades y en China, con el aligeramiento meridional y oriental, con el rápido aumento de las restricciones residenciales predomina en las manufacturas y los servicios. En India, actualmente la migración de las zonas rurales donde los movimientos de zonas agrícolas a las ciudades (ver recuadro 5.3). 152 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 5.3 De facilitar a restringir a (nuevamente) facilitar la movilidad laboral en China En la segunda mitad del siglo XX, China se movilizó para trasladar de regreso al inició una de las políticas de migración campo a millones de personas. Entonces, · La migración, especialmente hacia interna más activas jamás observadas, al con el Gran Salto hacia Delante (1958-60), zonas urbanas, debe permitirse sólo si principio para un gran beneficio econó- el gobierno abandonó todos los intentos es compatible con el desarrollo econó- mico, pero cada vez más en detrimento de controlar el flujo de mano de obra, mico. del crecimiento y el desarrollo. Ahora, esas buscando de nuevo acelerar el desarro- · La migración rural-urbana debe con- políticas nuevamente están cambiando. llo industrial, motivando otra oleada de trolarse estrictamente. En los años cincuenta, el gobierno trabajadores a las ciudades chinas. Para · No se requiere controlar los movimien- procuró estimular la industrialización por 1960, la población urbana de China ya era tos entre asentamientos de población medio de políticas que alentaran la urba- el doble de la de 1949. similar. nización rápida. Se ofrecieron incentivos En los años sesenta y primera mitad de · Deben estimularse los flujos de asen- a las familias para que se trasladaran a las la década de 1970, se redujo la pobla- tamientos mayores a menores o entre ciudades y los trabajadores rurales respon- ción urbana, como consecuencia de la zonas rurales. dieron en masa, contestando a la deman- reubicación de los intelectuales y grupos da de participar en la reconstrucción y el selectos urbanos al campo durante la Re- Bajo el hukou, cada individuo tiene un desarrollo industrial. Como resultado de volución Cultural (1966-76). Entonces, con lugar de residencia oficial y el documento esos esfuerzos, para 1953, la población ur- un abrupto cambio de políticas en 1976, que verifica la residencia es semejante a bana de China creció en una tercera parte surgió de nuevo el flujo de gente hacia las un pasaporte. Se permite a las personas a 78 millones. El primer Plan Quinquenal ciudades. trabajar legalmente, recibir beneficios de (1953-58) promovió el desarrollo urbano, A principios de los años ochenta, el seguridad social, incluyendo cobertura en creando fuerzas que atrajeron la gente gobierno estuvo particularmente preocu- salud y tener acceso a raciones alimenti- hacia las ciudades, complementadas con pado con la rapidez de la urbanización. cias sólo en su lugar de residencia. Puede la colectivización de la agricultura y el Aunque la migración rural-urbana fue otorgarse un cambio del lugar oficial de establecimiento del sistema de comunas. responsable de sólo el 20% del crecimien- residencia sólo mediante un permiso, en En aparente respuesta a un flujo mayor to de las ciudades de China entre 1949 y forma similar al otorgamiento de una visa al esperado de las aldeas, el gobierno 1980, evidencia de una infraestructura y por parte de una autoridad local. Pero al- intentó detener el flujo, centralizando la servicios sobrecargados en Shanghai y gunas formas de migración temporal legal contratación, restringiendo los viajes y Beijing ocuparon la atención de los auto- podrían permitirse para cumplir cambios racionando los granos en las ciudades. res de políticas. en la demanda laboral. Pero las medidas no tuvieron éxito en El sistema hukou de registros de familia Al cambiar la preocupación del go- desacelerar el flujo de salida de los traba- se convirtió en la principal herramienta bierno por el tamaño de las ciudades y el jadores rurales chinos y la presión sobre política para regular el flujo de trabajado- ritmo del crecimiento urbano, se tensaba las ciudades creció tanto que el gobierno res. Este sistema tiene cuatro dogmas: o relajaba el hukou; por ejemplo, relajan- El crecimiento industrial y la concentración de China han estado acompañados de movimientos masivos de trabajadores Migración laboral interna entre 1995 y 2000 Migración de la Migración de la Migración al interior de la región occidental región central región costera a la a la costera costera HEILONGJIANG REGIÓN REGIÓN CENTRAL CENTRAL REGIÓN REGIÓN JILIN OCCIDENTAL OCCIDENTAL LIAONING LIAONING LIAONING NEI MONGOL BEIJING Beijing BEIJING BEIJING Beijing Beijing TIANJIN TIANJIN HEBEI HEBEI TIANJIN REGIÓN REGIÓN HEBEI REGIÓN SHANXI COSTERA QINGHAI NINGXIA COSTERA COSTERA SHANDONG SHANDONG SHANDONG Totales de migración GANSU JIANGSU REGIÓN REGIÓN SHAANXI JIANGSU HENAN JIANGSU 2.000.000 OCCIDENTAL OCCIDENTAL 1.000.000 SHANGHAI SICHUAN CHONGQING SHANGHAI ANHUI SHANGHAI HUBEI REGIÓN REGIÓN ZHEJIANG ZHEJIANG ZHEJIANG REGIÓN CENTRAL CENTRAL 500.000 JIANGXI REGIÓN REGIÓN COSTERA HUNAN COSTERA 250.000 100.000 COSTERA GUIZHOU FUJIAN FUJIAN FUJIAN YUNNAN TAIWAN TAIWAN TAIWAN GUANGXI GUANGDONG GUANGDONG GUANGDONG HONG KONG HONG KONG HONG KONG MACAO MACAO MACAO HAINAN HAINAN HAINAN Fuente: Huang y Luo (en preparación), usando datos del Censo de Población de China. Movilidad de los factores y migración 153 Recuadro 5.3 De facilitar a restringir a (nuevamente) facilitar la movilidad laboral en China (continuación) do el requisito de residencia para recibir En 2005, los ingresos promedio de las de zonas rurales tendrán acceso a servicios raciones de alimento o extendiendo los ciudades eran tres veces los rurales. La de protección social y salud, capacitación, derechos de los emigrantes temporales. A mecanización de las parcelas ha agregado información sobre el mercado laboral y pesar de los controles, su débil ejecución excedentes de mano de obra y las indus- asistencia en la búsqueda de empleo, y re- permitió grandes flujos de trabajadores trias de China tienen constante necesidad cursos a la acción legal en casos de abuso emigrantes a las ciudades asentarse en de mano de obra barata. por parte del empleador. ellas en condición"temporal". De hecho, Reconociendo los dividendos en La investigación reciente sugiere que en los últimos 30 años, los requerimientos crecimiento de permitir que el trabajo las restricciones han cobrado víctimas: de fuerza laboral para impulsar el espec- fluya libremente, el gobierno ha venido muchas ciudades chinas son más peque- tacular crecimiento de China han contado aflojando el hukou en los últimos años, ñas de lo que deberían ser.b En muchas con los emigrantes temporales bajo la ley aun facilitando la migración y las res- zonas, tales como las de Chengdu y pero permanentes de hecho. tricciones sobre ésta se han reducido. El Chongqing, el gobierno está facilitando Hoy el movimiento de gente de las mercado laboral se ha hecho más eficiente nuevamente una rápida migración rural- zonas rurales a las urbanas está surgiendo y las decisiones sobre movilidad son urbana (ver capítulo 7). nuevamente. Uno de cada cinco traba- mucho más sensibles a factores económi- jadores rurales migra y los emigrantes cos.a Iniciando con programas piloto en Fuente: Equipo del IDM 2009. a. Poncet 2006. representan un tercio del empleo urbano. municipios seleccionados, los emigrantes b. Au y Henderson 2006a. lasmedidasuniformesdemigracióninterna con más educación migren en su propio país son raras. Debido a que existen tan pocas en- (ver gráficos 5.4 y 5.5).24 Muchos emigrantes cuestas de hogares que midan con regularidad temporales y estacionales con poca o ninguna la movilidad laboral, y las preguntas sobre educación migran también,25 pero la educación migración varían, sólo es posible calcular impulsa la rapidez de la movilidad laboral, indicadores comparables para unos pocos paí- abriendo oportunidades de empleo más leja- ses. Es más probable que se hagan preguntas nas y acortando la búsqueda de empleo en los sobre migración en países que experimentan destinos de los emigrantes.26 grandes movimientos de trabajadores y con la educación también aumenta la probabili- gobiernos preocupados sobre la migración. dad de que las personas se trasladen al exterior. Entre los países que se incluyen en el cuadro la migración internacional de trabajadores 5.3, por ejemplo, hay naciones estables (como calificados relativa a la de los no calificados argentina y Costa Rica), donde es más probable ha venido en aumento desde los años setenta que la migración refleje motivos económicos, en todas las regiones del mundo en desarrollo como también países que han experimentado (ver gráfico 5.6). las mayores proporciones de conflictos recientemente (como Bosnia y Her- emigrantes calificados (como porcentaje de zegovina, República Democrática del Congo y la fuerza laboral educada) están en África, el Sierra leona), en los que la movilidad interna Caribe y Centroamérica. se debe también a la fuga por la amenaza de En muchos países centroamericanos e islas violencia. del Caribe más de la mitad de los ciudadanos educados en la universidad vivían en el exterior Destrezas: el motor de la migración en 2000 y cerca del 20% de los trabajadores interna e internacional calificados han salido de África subsahariana.27 Esto puede tomarse como evidencia de que el un apremio para emparejar el trabajo con la capital humano está siendo más móvil interna- migración desde Europa a la vuelta del siglo XX cionalmente, o que las políticas de inmigración no ha tenido lugar aún y quizá nunca lo tenga. "selectiva" de los países ricos están sesgando pero a diferencia el flujo de mano de obra no la composición de la migración internacional calificada, el de mano de obra calificada ­con hacia los que cuentan con destrezas. pero el capital humano­ ha venido en aumento. Es aumento en la migración del trabajo calificado probable que la globalización y las políticas se debe al aumento en los niveles educativos en selectivas de migración faciliten el traslado para todo el mundo, más notoriamente en países de la mano de obra calificada dentro de los países origen de la mayoría de emigrantes internacio- y entre las fronteras. nales. En términos relativos, el movimiento de Dentro de los países, los logros educativos trabajo calificado a través de las fronteras ha continúan determinando quién se traslada y permanecido más bien constante como pro- quién no, con certeza, desde las zonas rurales a porción del total de la mano de obra calificada las ciudades. Es más probable que las personas en los países de origen. Más que el capital hu- 154 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Cuadro 5.3 Las tasas de movilidad laboral varían ampliamente en el mundo en desarrollo según el país Migrantes Migrantes Migrantes recientes Migrantes Migrantes recientes Migrantes internos (menos de 5 recientes internos (menos de 5 recientes País y año de la encuesta (% de la años, % del total (% de los País y año de la (% de la años, % del total (% de los (ordenado por número de población en de la población migrantes encuesta (ordenado por población en de la población migrantes migrantes) edad laboral) en edad laboral) internos) número de migrantes) edad laboral) en edad laboral) internos) Bosnia y Herzegovina, 2001 52,5 12,8 24,5 Costa Rica, 2001 19,9 2,5 12,4 Paraguay, 2001 39,0 7,3 18,7 Brasil, 2001 19,5 3,3 16,7 Bolivia, 2005 37,7 5,0 13,3 Sierra Leona, 2003 19,0 3,7 19,3 Marruecos, 1998 33,4 6,0 18,1 Nicaragua, 2001 18,6 3,1 16,9 Azerbaiyán, 1995 33,2 19,4 58,4 Guatemala, 2006 17,5 3,3 19,1 Honduras, 2003 29,0 5,5 19,2 Haití, 2001 17,5 2,8 15,8 Argentina, 2006 17,2 1,4 8,1 Venezuela, R.B. de, 2004 28,3 3,0 10,7 República Kirguiza, 1997 16,2 4,7 29,2 Rumania, 1994 15,1 1,9 12,8 Congo, Rep. Dem. del, 2005 27,1 7,8 28,9 Croacia, 2004 14,7 1,2 8,0 Bulgaria, 2001 14,3 1,4 10,0 República Dominicana, 2004 26,9 4,0 14,9 Camboya, 2004 14,2 2,8 19,4 Armenia, 1999 24,5 22,4 91,7 Tayikistán, 2003 9,9 1,5 15,7 Mauritania, 2000 24,2 2,9 12,0 Mongolia, 2002 9,8 0,0 0,4 Albania, 2005 23,9 4,1 17,3 Kazajstán, 1996 9,3 1,4 14,7 Ecuador, 2004 22,7 5,3 23,4 Madagascar, 2001 9,3 0,0 0,0 Vietnam, 1992 21,9 3,1 14,3 Mozambique, 1996 8,1 0,0 0,2 Ruanda, 1997 21,5 5,9 27,6 Malawi, 2005 2,7 1,1 43,2 Colombia, 1995 20,1 5,3 26,3 Micronesia, 2000 1,2 0,3 23,6 Fuente: Equipo del IDM 2009; estimados utilizando encuestas de hogares. Nota: Los migrantes internos son los individuos que no viven en el mismo distrito en que nacieron. En esta definición no se cuenta a los retornados como migrantes, esto es, a las per- sonas que se trasladaron de su lugar de nacimiento en el pasado, pero regresaron en el tiempo de la encuesta. Los migrantes recientes migraron cinco años o menos antes del año de la encuesta. Gráfico 5.4 En América Latina y el Caribe los emigrantes internos son más educados que los que se quedan Comparación de educación entre migrantes internos y no migrantes en el lugar de origen y en el momento de la migración Porcentaje 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Costa Rica Honduras Venezuela, Paraguay Guatemala Nicaragua República Brasil Haití R.B. de Dominicana Nivel educativo alcanzado Migrantes, primaria Migrantes, secundaria Migrantes, postsecundaria No migrantes, primaria No migrantes, secundaria No migrantes, postsecundaria Fuente: Equipo del IDM 2009 utilizando encuestas de hogares seleccionadas. Movilidad de los factores y migración 155 mano sea más móvil, hay mayor disponibilidad Gráfico 5.5 Los migrantes internos tienen mayor escolaridad que los trabajadores de los de él, lo que propulsa mayores volúmenes de lugares de destino migración.28 Comparación entre trabajadores internos migrantes y no migrantes en el lugar de destino de los migrantes El rápido desarrollo de las telecomunicacio- nes y otras formas de tecnología de información y comunicaciones ha separado la movilidad Tayikistán del capital humano de la del trabajo. En una tendencia de probable aumento, se están Colombia ubicando "en el exterior" más servicios de las industrias basadas en los países ricos en los Venezuela, R.B. de procesos de producción en los países de bajos y medianos ingresos, donde el capital humano Albania es más barato. lo que empezó con la expor- tación del desarrollo de software y servicios Congo, Rep. de de mantenimiento desde la ciudad india de No migrantes, primaria completa Bangalore a empresas de todo el mundo, se ha Croacia Migrantes, primaria completa desarrollado como un comercio floreciente de No migrantes, secundaria completa servicios que demandan una amplia variedad Mongolia Migrantes, secundaria completa dedestrezas,desdesimplescomunicacionescon los clientes, en particular de países como India Malawi y Filipinas, donde se habla inglés ampliamente, hasta contabilidad financiera y mantenimiento Brasil de computadores. No existe evidencia, hasta el momento, de que la exportación de capital Vietnam humano "incorpóreo" a través de las líneas telefónicas e Internet vaya a sustituir el flujo de Argentina trabajadorescalificados.peroalcrearlaposibili- dad de separar el capital humano del trabajo, las Micronesia tecnologías de información y comunicaciones han aumentado aún más la movilidad de las Haití destrezas relativas a las personas. Bolivia Movilidad laboral: aprender de una República Dominicana generación de análisis Hasta recientemente, dos corrientes de literatu- República Kirguiza ra económica ­migración laboral y crecimiento económico, cada una con un poderoso impacto Paraguay enlosgobiernosdelospaísesendesarrollo­han evolucionado en forma separada y divergente. Bulgaria pero según se muestra en los argumentos y la evidencia sobre las economías de aglomera- Madagascar ción en el capítulo 4, los dos fenómenos están estrechamente entrelazados en el mundo real. Costa Rica la movilidad laboral y la migración voluntaria por motivos económicos constituyen el lado Guatemala humano de la historia de la aglomeración. En cuanto a las empresas, las economías de Honduras ubicación y urbanización surgen de los efectos por la proximidad de la gente. por esta razón, Nicaragua las personas son con mucha frecuencia más productivas económicamente cuando están Camboya alrededor de otras, en especial las personas con destrezas. la migración y la aglomeración Mozambique se alimentan la una de la otra mutuamente. Ya 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 se trate de aglomeración en lugares avanzados Porcentaje dentro de una zona geográfica, en zonas avan- zadas dentro de países, o en países avanzados Fuente: Equipo del IDM 2009 utilizando encuestas de hogares seleccionadas. dentro de regiones, el capital humano fluye 156 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Gráfico 5.6 La migración desde los países en desarrollo se hace más calificada defendían las restricciones.29 los gobiernos actuaron a menudo con base en estas prescrip- América Latina y el Caribe África subsahariana ciones, instituyendo políticas de reducción de Porcentaje de emigrantes Porcentaje de emigrantes las migraciones, pero con pocos efectos: los 100 100 flujos del campo a las ciudades y de provincias 80 80 retrasadas a avanzadas continuaron constantes. El único efecto de las restricciones puede haber 60 sido una privación del crecimiento económico Destrezas bajas 60 y una convergencia espacial más lenta en los 40 Destrezas medias 40 estándares de vida. los rendimientos crecientes a escala y los 20 20 Destrezas altas efectos de la agrupación ­en especial los efectos relacionados con el capital humano­ hacen cla- 0 0 1975 1980 1985 1990 1995 2000 1975 1980 1985 1990 1995 2000 ros los rendimientos en crecimiento y bienestar Año Año de las políticas que facilitan los movimientos Europa y Asia central Medio Oriente y África septentrional laborales de lugares retrasados a avanzados y Porcentaje de emigrantes Porcentaje de emigrantes las implicaciones para las políticas son pode- 100 100 rosas. Más que una inminente ola destructora de humanidad, los grandes flujos de personas 80 80 de las aldeas a las ciudades podrían constituir una ventaja para el crecimiento económico y 60 60 la convergencia del bienestar. pasando de la escala espacial local a la nacional y luego a la 40 40 internacional, los beneficios del agrupamiento son los mismos y los problemas para los autores 20 20 de las políticas crecen y se hacen más comple- 0 0 jos. Hablando sencillamente, no desean perder 1975 1980 1985 1990 1995 2000 1975 1980 1985 1990 1995 2000 personas ni capital humano. Año Año la teoría económica reconoce ya que los Asia oriental y Pacífico Asia meridional gobiernos no deben intentar apegarse a las Porcentaje de emigrantes Porcentaje de emigrantes personas. la fuerza de atracción de las fuer- 100 100 zas de aglomeración en lugares prósperos es simplemente demasiado fuerte para sostener 80 80 cualquier medida de oposición.otro aspecto de esa fuerza de la aglomeración ha sido bien es- 60 60 tudiado por los economistas, pero es a menudo 40 40 descuidado por los gobiernos. los emigrantes a las ciudades, a zonas avanzadas o a países avan- 20 20 zados rara vez se desconectan de sus lugares de origen.lamayoríadelosemigrantesmantienen 0 0 lazos fuertes y activos con sus comunidades de 1975 1980 1985 1990 1995 2000 1975 1980 1985 1990 1995 2000 origen y envían remesas. Y hacen mucho más Año Año que enviar capital. Envían información y asis- Fuente: Docquier, 2006. tencia técnica y cuando un lugar está adecuado, a menudo traen de regreso ideas, conocimiento, expectativas de buena gobernabilidad y víncu- hacia los lugares económicamente avanzados. los a los mercados avanzados. los gobiernos En cada escala especial la migración es la forma del país de origen que ponen en vigor políticas como quienes invierten en educación y adqui- correctas pueden capturar estos beneficios para sición de destrezas obtienen los rendimientos un crecimiento más rápido y una convergencia de su inversión. más rápida de los estándares de vida. un hecho importante de la literatura de la aglomeración ­que el capital humano da ma- yores rendimientos donde es abundante­ ha La teoría de la migración reconoce ya sido ignorado en la literatura sobre migración los beneficios de la aglomeración laboral. Debido a la preocupación por el des- la noción de los economistas sobre lo que empleo y la sordidez urbana en las ciudades motiva a las personas a trasladarse y el signi- de rápido crecimiento del Sur, en las primeras ficado de esos traslados proviene de teorías de investigaciones sobre migración laboral se crecimiento económico y convergencia. Ya sea Movilidad de los factores y migración 157 que estén apoltronadas en un marco de refe- por extensión la tasa de creación de empleo rencia clásico30 o en los modelos recientes de en el sector moderno de las manufacturas­ se "crecimiento endógeno",31 donde las personas asumía como constante e independiente del tienen libre movimiento, se trasladarán para modelo. Este marco clásico ­con una tasa de competir por las diferencias en salarios entre crecimiento económico determinada exógena- los lugares. Dado que los mayores salarios menteytasaconstantedecreacióndeempleoen en el lugar de destino reflejan una escasez el sector manufacturero­ explicaba el creciente inicial de trabajadores relativa al capital ­o desempleo urbano en ciudades como Nairobi. una gran cantidad de capital por trabajador­, pero también creó lo que se conoció como la la llegada de nuevos inmigrantes desacelerará paradoja de todaro: cualquier política para la acumulación de capital por trabajador y el mejorar las economías urbanas podía llevar crecimiento de los salarios. En contraste, la a más desempleo urbano porque las mejoras acumulación de capital por trabajador en los inducirían aún más migración de las zonas lugares de origen de los emigrantes se acelerará rurales. cuando salen, acelerando el crecimiento de los pocos modelos económicos han tenido salarios para los trabajadores que se quedan. tanto impacto en los autores de las políticas de por medio de este mecanismo, se predice que los países en desarrollo como estas primeras losingresosendiferenteslugareseventualmente teorías de migración laboral. a través del mun- convergerán. do en desarrollo, pero especialmente en asia las primeras teorías de migración laboral meridional y África subsahariana, la paradoja se originaron en el análisis del crecimiento de todaro proporcionó una base para fuertes económico en los países en desarrollo.32 Estas desincentivos y aun restricciones absolutas al primeras teorías separaron una economía en movimiento de la mano de obra.35 El modelo desarrollo en un sector rural agrario tradicional de todaro sugería que prohibir la migración y un sector moderno de manufacturas centrado internaporencimadelorequeridoparaelpleno en las zonas urbanas. la idea principal era que empleo en la manufactura podía aumentar el con el desarrollo económico, particularmente bienestar nacional, porque el producto tanto en con la mecanización progresiva de la agricul- la agricultura como en la manufactura podría tura, siempre hay excedente de mano de obra mantenerse en niveles óptimos. en las zonas rurales, pero no en el moderno Sin embargo, a fines de los años setenta sector creciente de las manufacturas. así, en y principios de los ochenta, los economistas las zonas rurales, cada trabajador adicional, empezaron a cuestionar los modelos clásicos independientemente de sus talentos innatos o señalando las debilidades del marco de todaro, de sus logros educativos, tiene productividad que omitía capturar la naturaleza dinámica de marginal cero, pero cada uno tiene potencial- los movimientos laborales. Ese modelo mini- mente una productividad marginal positiva mizaba las diferencias en el apetito de riesgo de en manufactura. Esto abre una brecha en los los emigrantes potenciales; no tenía en cuenta ingresos y un incentivo para que los trabajado- las diferencias en logros educativos y cómo res migren de las zonas rurales a las ciudades a esas diferencias podían influir en la búsqueda buscartrabajoenlaindustriamanufacturera. la de trabajo; ignoraba motivaciones pertinentes agricultura provee una fuerza laboral ilimitada y características de las familias que podían in- a la manufactura y la transferencia de trabajo fluir en la elección de una familia sobre quiénes entre los dos sectores tiene lugar a través de la migrarían; y omitía la posibilidad de migración migración rural-urbana y esta migración conti- por puestos de trabajo en la economía infor- núa hasta que el "desempleo disfrazado" de los mal urbana, y el atractivo que podían ejercer trabajadores de las zonas rurales sea absorbido independientemente del sector manufacturero por la manufactura en las zonas urbanas. moderno.36 los movimientos de zonas rurales a urbanas paralelamente, algunos economistas, a se consideraron deseables cuando estuvieron mediados de los años ochenta, empezaron a acompañados del crecimiento económico. En considerar en forma distinta el crecimiento eco- lo que se ha venido a conocer como los modelos nómico, principalmente reformulando la forma de inmigración todaro,33 los emigrantes poten- como los modelos clásicos de crecimiento tra- ciales deciden si trasladarse comparando los taban el progreso técnico. El capital humano y flujos de ingreso futuro esperados que podrían las ideas eran distintos de los demás factores de ganar en la ciudad y en la zona rural, después producción ya que presentaban rendimientos de tener en cuenta los costos reales de traslado crecientes a escala.37 Y dado que la generación y de búsqueda de trabajo.34 una característica de ideas y el capital humano eran en esencia clave de los primeros modelos de todaro es actividades sociales ­agrupando a la gente en que la tasa de crecimiento de la economía ­y una forma sin comparación en el proceso de 158 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 mantenido este punto de vista largo tiempo,39 Recuadro 5.4 Las políticas laborales y sociales contienen la migración fue lo bastante novedoso para los economis- en Europa oriental, lo que no es bueno para el crecimiento tas. los investigadores en economía urbana empezaron la cacería de los efectos externos La migración interna aumentó en de la edad de retiro reciben beneficios positivos de la teoría de los efectos del capital varios países de Europa oriental y Asia de prerretiro ligados a sus pensiones. humano. Estudios teóricos y empíricos busca- central al principio de la transición de Las familias de bajos ingresos son las economías planificadas, aunque elegibles también para beneficios de roncuantificarquésucedeconlaproductividad, ello puede haber sido un fenómeno asistencia social temporal garantizada. los salarios y los precios de la tierra cuando de una sola vez. Gran parte del repen- Las políticas de vivienda desalientan la aumenta el capital humano en una ciudad40 y tino aumento de la migración en la emigración. Durante la transición, las empezó a surgir evidencia de acumulación de Mancomunidad de Estados Indepen- viviendas eran usualmente transferidas rendimientos sociales a la educación en zonas dientes parece haber sido dirigida por a sus ocupantes a costos bajos o sin geográficas específicas, apoyando así los argu- el regreso de las personas a sus tierras costo alguno, de modo que el costo mentos a favor de una mayor concentración de natales étnicas y la partida de trabaja- de permanecer en la vivienda propia actividad económica, si no de agrupamiento de dores de zonas a las que habían sido era bajo. Al mismo tiempo, el control trabajo específicamente.41 enviados por los planificadores cen- de los arriendos desalienta la nueva Estos argumentos no pasaron a la literatura trales. Más de 1 millón de personas se construcción, elevando el costo de la reubicaron desde Siberia, el Norte de vivienda en las regiones en expansión predominante sobre migración laboral hasta el Rusia y el Lejano Oriente a las partes económica. El alto costo de la vivienda cambio de siglo, lo que fue más bien lógico pues más centrales de la Federación Rusa, en lugares económicamente prósperos los supuestos fundamentales en los modelos más o menos un 12% de la población puede contrarrestar los ingresos que clásicos de migración están en desacuerdo con de esas regiones. los trabajadores podrían esperar de la los que acogen los nuevos teóricos del creci- Estos movimientos pueden migración. miento y los que hacen énfasis en las economías haber seguido su curso completo. La También desalientan la emigración de aglomeración (ver recuadro 5.5). migración se ha desacelerado a pesar los salarios mínimos nacionales unifor- de diferencias en ingreso y calidad de mes no ajustados por el costo de vida, vida. Los emigrantes internos en la Re- los acuerdos de negociación colectiva Migración, crecimiento y bienestar: pública Checa, Polonia y la República y las leyes de protección al trabajo. En ¿Divergencia o convergencia? Eslovaca representan menos del 0,5% otras regiones donde predomina la En un mundo de rendimientos crecientes a es- de la población trabajadora, mucho economía informal, la regulación del cala, ¿llevará la migración selectiva y voluntaria menos de 1,5% en Alemania y cerca de mercado laboral es menos obligatoria, 2,5% en Francia, los Países Bajos y el pero en las antiguas economías pla- a la divergencia o a la convergencia económica? Reino Unido. nificadas de Europa central y oriental, un gran volumen de trabajo empírico en países Las personas en edad laboral en las son importantes el salario mínimo y desarrollados y en desarrollo apoya un consen- zonas económicamente deprimidas de las regulaciones de protección laboral. so emergente en el sentido de que los gobiernos Europa principalmente no se trasladan En Polonia, donde el salario mínimo es no deberían considerar como una amenaza los porque los extensos beneficios de des- relativamente alto, la fijación nacional movimientosinternosyvoluntariosdelapobla- empleo y asistencia social reducen la del salario parece inhibir la emigra- ción. De hecho, la migración interna ofrece a las presión para migrar de las zonas deca- ción de trabajadores de las zonas sociedadesunaoportunidadparaelcrecimiento dentes. Con el seguro de desempleo de económicamente deprimidas. En otras económico y la convergencia del bienestar. Polonia los trabajadores calificados reci- partes de la región, donde los salarios En contraste con el consenso emergente so- ben beneficios bastante generosos por mínimos legislados son relativamente períodos que van desde seis meses en bajos, no parecen tener un efecto simi- bre la migración al interior de los países, los be- las zonas con bajo desempleo hasta 18 lar en la movilidad interna del trabajo. neficios y costos de la migración internacional meses en las zonas con alto desempleo. son todavía materia de debate. la preeminencia En adición, los desempleados cerca Fuentes: Dillinger, 2007; Paci y otros, 2007. del lugar para determinar el rendimiento sobre la inversión de un individuo en capital humano, se observa en forma dramática en la diferencia que el simple acto de cruzar una frontera puede causar en la obtención de ingreso. un hombre acumulación del capital físico­ estos modelos adulto boliviano con nueve años de escolaridad podían explicar la importancia de las ciudades. en Bolivia gana aproximadamente uS$460 por podían también explicar por qué el capital hu- mes en dólares que reflejan el poder de compra mano y el financiero no se trasladan de donde a precios de Estados unidos. pero una persona ya son abundantes ­los países ricos, las zonas con la misma educación, talento y energía ga- avanzadas de los países y las ciudades­ a donde naría unas 2,7 veces esa cantidad si trabajara en parecen ser escasos: los países pobres, las zonas Estados unidos. un nigeriano similar educado retrasadas y las comunidades rurales.38 en Nigeria ganaría ocho veces lo que gana en Si existen efectos externos por la agrupación su país si trabajara en Estados unidos en lugar de capital humano, las ciudades pueden iniciar de en su país nativo. Esta "prima de lugar" es de un salto el crecimiento económico y man- grande en todo el mundo en desarrollo.42 aun- tenerlo. aunque los especialistas urbanos han que los beneficios para un individuo de emigrar Movilidad de los factores y migración 159 desde un país pobre a uno rico son claros, restringiendo el tamaño de las ciudades. puesto ¿es más probable que la corriente acelerada quelasciudadeschinassemantienendemanera de trabajo calificado que sale de los países en artificial más pequeñas de lo que deberían ser, el desarrollo ayude u obstaculice sus perspectivas país ha experimentado pérdidas en bienestar al de crecimiento y convergencia? la respuesta es sacrificar tasas de crecimiento más altas.53 Y en controvertida. India, las restricciones pasadas al movimiento lo que no es controvertido es el creciente del trabajo pueden haber mantenido el tamaño volumen de remesas internacionales, que ac- tualmente es más veloz que todos los demás flujos de capital hacia los países de ingreso bajo y mediano. En 2007, los flujos de remesas a muchos países en desarrollo superaron los de Recuadro 5.5 De Lewis a Lucas: la perspectiva económica sobre la la inversión extranjera directa y de capital en migración ha cambiado acciones por primera vez.43 Y éstos sólo son los flujos de las remesas que pueden observar los Las perspicacias de los economistas zonas rurales a urbanas en los países gobiernos y los investigadores, que representan que han tenido máximo impacto en de ingreso bajo y mediano.a Él postuló cómo consideran los autores de políti- una transferencia de trabajo de un sólo una fracción de lo que realmente se envía a cas la migración, comparten orígenes sector tradicional, empleando una través de canales formales e informales. permi- similares en las teorías sobre el creci- tecnología intensiva en tierra, a un tir flujos más libres de mano de obra calificada miento económico. La evolución del sector moderno intensivo en capital y no calificada a través de fronteras nacionales pensamiento económico en cuanto a humano, con un potencial inagotable haría probablemente más para reducir la pobre- la migración ­y en particular en cuanto de crecimiento económico. En el mo- za en los países en desarrollo que cualquier otra a la recompensa del crecimiento por la delo de Lucas, las ciudades son lugares política o iniciativa de ayuda individual.44 agrupación laboral y de talento en las donde los nuevos inmigrantes pueden La migración laboral promueve el cre- ciudades­ abarca el trabajo de dos eco- acumular las competencias reque- cimiento. Dentro de los países, la evidencia nomistas ganadores del Premio Nobel: ridas por las modernas tecnologías empírica acumulada muestra que la migración W. Arthur Lewis y Robert E. Lucas, Jr. de producción. En la conclusión del Lewis estableció los fundamentos artículo, refiriéndose a la atracción a las laboral aumenta las perspectivas de ingreso de para el estudio de la migración laboral ciudades impulsadas por los beneficios las personas que se trasladan y también que con su modelo de crecimiento eco- de la aglomeración, escribe: contribuye al crecimiento agregado mejoran- nómico de dos sectores en los países do la distribución del trabajo, impulsando la en desarrollo. Pero los teóricos que "Aun en las economías de rápido creci- concentración. Y al agrupar competencias y estudian el crecimiento económico miento del mundo poscolonial, el paso de talentos, la migración impulsa los efectos de la desde Lewis tomaron una ruta distinta un 90% de economía agrícola a uno de un 90% urbano es cuestión de decenios. Habi- aglomeración. En el Reino unido, la prima de de los que utilizaron sus perspicacias da cuenta de que todos tienen la opción de salario estimada a largo plazo para los hombres para centrarse en forma particular en migrar más temprano que tarde, algo tiene que emigran es de un 14% y para las mujeres la migración laboral. que ocurrir al pasar el tiempo que haga de de un 11%.45 Se han hallado primas de salario Los modelos clásicos de migración la ciudad un destino cada vez mejor".b inspirados en Lewis asumían una tasa que varían de un 7% a un 11% en los emigrantes de crecimiento determinada exóge- La nueva perspicacia de las teorías internos en Estados unidos.46 Estos beneficios namente y constante. En acusado que reconocían los efectos de la para los emigrantes se traducen en beneficios contraste, los nuevos teóricos del cre- agrupación del capital humano es que, para la economía en general. En muchos países cimiento, inspirados en la aseveración mientras los rendimientos a escala las altas tasas de movilidad laboral interna se de Lucas de que hay efectos externos en la agricultura son constantes, los han asociado con períodos de crecimiento positivos por la agrupación del capital rendimientos a escala en la manu- económico sostenido, como en Estados unidos humano, incluyeron el crecimiento en factura y los servicios son crecientes. de 1900 a 2000,47 Brasil de 1950 a 1975,48 Japón modelos que permitían rendimientos Las implicaciones en política de de 1950 a 1975,49 República de Corea de 1970 crecientes a escala. Las teorías clásicas adoptar un punto de vista u otro son a 1995,50 y China de 1980 a 2005. Entre una modelaban cada emigrante adicional profundamente distintas. Un autor de modo que reducía la probabilidad de políticas convencido del punto de selección de países en desarrollo con medidas de empleo, contribuyendo al desem- vista clásico restringiría el movimiento comparables de migración interna extraídas de pleo urbano y aumentando los costos de la mano de obra, en particular los encuestas de hogares, se encontró una asocia- de congestión. Los nuevos teóricos del flujos de emigrantes de las aldeas a ción positiva entre la movilidad laboral interna crecimiento y después los proponen- las ciudades. En contraste, uno que y el crecimiento económico (ver gráfico 5.7). tes de las economías de aglomeración reconozca los beneficios externos del la investigación en Bangladesh, China, imaginaron en ese emigrante una capital humano haría exactamente Filipinas y Vietnam sugiere que la migración fuente adicional de capital humano lo opuesto, facilitando la migración y interna ha contribuido a impulsar el crecimien- para impulsar el motor de aglomera- el agrupamiento, en particular de los to.51 En Brasil, la migración interna ha elevado ción del crecimiento. trabajadores con competencias. laproductividad,permitiendoalosproductores En 2002, Lucas cerró las brechas entre estas corrientes divergentes de obtener los beneficios de la aglomeración.52 la literatura sobre el desarrollo en un Fuente: Equipo del IDM 2009. En China, a la inversa, las restricciones al a. Lucas, Jr., 2004. estudio teórico sobre la migración de b. Lucas, Jr., 2004. movimiento laboral impiden el crecimiento 160 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 de las ciudades ineficientemente pequeño, con decenio de 1820, los salarios reales de la mano el costo de un sacrificio en el crecimiento (ver de obra "común" (no calificada) eran alrededor recuadro 5.6).54 los emigrantes internos clara- del 33% más altos en el Medio oeste que en el mente son económicamente activos. En 24 de Noreste. Entre 1820 y 1860, la proporción del los 35 países con indicadores comparables en Medio oeste de la fuerza laboral no calificada la encuesta, los emigrantes tienen tanta o ma- del Norte aumentó del 23% al 45%. yor probabilidad de emplearse que los nativos Cuando la proporción del Medio oeste de locales en edad laboral (ver gráfico 5.8). la fuerza laboral aumentó, su ventaja salarial se En los países desarrollados de hoy conver- redujo a aproximadamente el 17% en el decenio gieron las zonas retrasadas y avanzadas. En de 1850 y al 10% en los cuatro decenios siguien- cuanto a los ingresos y niveles de vida entre las tes a la Guerra Civil. los datos estatales sobre zonasretrasadasyavanzadas,laevidenciahistó- salarios agrícolas apuntan a una reducción a ricadelimpactodelmovimientolaboralinterno largo plazo en las diferencias salariales geográ- durante el siglo XIX en los países desarrollados ficas como respuesta a la migración interna, un actuales apoya la convergencia. proceso que puede remontarse hasta antes de al principio del siglo XIX la mayoría de las la Guerra Civil.55 personas no indígenas de Estados unidos vivía En Francia, las diferencias salariales entre en el litoral este. al final del siglo, se habían la zona metropolitana de parís y el campo, agregado más de dos millones de millas cua- grandes a mediados del siglo XIX, se erosio- dradas a la superficie terrestre original del país naron al pasar el trabajo hacia la ciudad. Más (ver "Geografía en movimiento 1: superando la generalmente, las diferencias salariales entre distancia en Norteamérica"). las instituciones los départements franceses se estrecharon en sólidas fueron críticas para establecer una masa forma significativa durante la segunda mitad de tierra tan grande. la Constitución de los del siglo XIX. En las ciudades canadienses, Eua junto con la Northwest ordinance (1787) las diferencias salariales evolucionaron preci- proporcionaron el marco para transformar las samente como se esperaría si los emigrantes zonas no colonizadas en estados. la cláusula canadienses trataran a todo el país como un comercial de la Constitución mejoró la movili- solo mercado laboral.56 Y en toda Inglaterra, dad de los factores, prohibiendo explícitamente las diferencias salariales no se redujeron mu- a los gobiernos estatales restringir el comercio a cho durante la industrialización, lo que no fue través de las fronteras estatales. los gobiernos porque fuera inmóvil la fuerza laboral, pues la estatales y locales proporcionaron bienes públi- historia muestra que la mano de obra inglesa cos e infraestructura para atraer colonos. En el se movió libremente de las zonas de bajos salarios a las de altos. Fue más bien porque las fuerzas que soportaban el desarrollo industrial Gráfico 5.7 La movilidad laboral interna y el crecimiento económico a menudo van juntos en varias partes de Inglaterra eran tan persis- tentes que la migración interna en un período Emigrantes como porcentaje de la población cualquiera no era suficiente para hacer que las 30 brechas salariales declinaran.57 a través de todo el siglo XX, la movilidad laboral continuó siendo integral a la concen- 25 tración y convergencia en los dos países geo- gráficamente expansivos y económicamente 20 prósperos de Norteamérica. En Estados unidos la movilidad laboral fue mayor que en Europa, dispersando la mano de obra de los estados de 15 bajos salarios a los de altos, convergiendo el ingreso per cápita de los estados en la mayor 10 parte del siglo XX.58 Con la notable excepción del Sur de Estados unidos (ver recuadro 5.7), la convergencia regional en las tasas salariales co- 5 incidió con las instituciones de los mercados la- borales regionales y los flujos de información.59 En forma semejante, en Canadá, la movilidad 0­15 ­10 ­5 0 5 10 laboral continuó reduciendo las diferencias en Crecimiento del PIB per cápita en el año anterior a la encuesta el ingreso per cápita entre las provincias cana- Fuente: Estimados del equipo del IDM 2009 utilizando encuestas de hogares seleccinadas. dienses, de 1910 a 1921, y cuando la migración Nota: El marcador muestra la superficie terrestre del país. El marcador en la esquina superior izquierda es República interna se redujo a un flujo entre 1921 y 1960, Bolivariana de Venezuela en 2004. Movilidad de los factores y migración 161 Recuadro 5.6 Barreras implícitas a la movilidad: titulación basada en el lugar y divisiones en India Las barreras políticas a la movilidad interna al de su nacimiento. La proporción de emi- una gotera. Desde 2001, ha habido una en India se han impuesto por omisión y no grantes es mayor en las ciudades (alrededor reducción en la velocidad de la migración por comisión, dando ejemplo de obstá- del 40% de la población) que en las zonas permanente a largo plazo (ver mapa). La culos implícitos a la migración en muchos rurales (más o menos el 30%). Pero con proporción de emigrantes interestatales países en desarrollo. Las políticas actuales gran diferencia las mayores corrientes de permanentes ­en más o menos un 4%­ es no permiten a las comunidades obtener migración ­al interior de los distritos, entre muy inferior a la del total de emigrantes. completamente los beneficios de la movi- distritos y entre estados­ son de las zonas La mayoría de estos emigrantes perma- lidad laboral. Los costos y riesgos de la mi- retrasadas rurales a las zonas avanzadas nentes vive en las ciudades y además de la gración serían significativamente menores rurales. Desde los años sesenta, las corrien- distancia geográfica, las notables dife- por la mayor flexibilidad en la forma como tes migratorias rurales-rurales han sido rencias en cultura e idioma desalientan el los hogares utilizan los servicios públicos y usualmente más del doble de las siguientes movimiento alejado del lugar de origen de las titulaciones sociales y en el despliegue corrientes mayores, de las zonas rurales a las las personas. de asistencia dirigida a poblaciones móvi- ciudades. La migración rural-rural represen- Aunque los conjuntos de datos les. Las actitudes negativas sostenidas por tó aproximadamente el 62% de todos los oficiales indican una desaceleración en la el gobierno y la ignorancia de los benefi- movimientos entre 1999 y 2000. Los traba- migración rural-urbana permanente, en cios de la movilidad de la población han jadores de estados retrasados como Bihar, los estudios a nivel micro se encuentra causado que se pase por alto a la migración Orissa, Rajasthan y Uttar Pradesh viajan en que la migración circular está surgiendo como fuerza del desarrollo económico. forma rutinaria a los estados desarrollados como una forma predominante de migra- La evidencia reciente muestra que la de la revolución verde Gujarat, Maharashtra ción entre los pobres. Se han estimado movilidad de la población en India ­ha- y Punjab a trabajar en parcelas. los emigrantes a corto plazo en unos 12,6 biéndose estabilizado en los años setenta En India, tanto la distancia como la divi- millones, pero estudios recientes a nivel y ochenta­ está aumentando. El censo de sión limitan la movilidad laboral. Los máxi- micro sugieren que la cifra es de unos 30 1961 en India clasificó al 33% de la pobla- mos niveles de movimiento se registran millones y va en aumento. ción como emigrantes internos, personas dentro del mismo distrito y la corriente Los beneficios económicos de la que viven y trabajan en un lugar distinto migratoria a través de líneas estatales es migración no siempre los reconocen los gobiernos. Se han intentado dos formas Los migrantes internos en India fluyen hacia las prósperas ciudades de Delhi y Maharashtra de políticas para contrarrestar la migra- ción en India. La primera respuesta ha MAHARASHTRA HIMACHAL DELHI HIMACHAL sido aumentar el empleo rural como un PRADESH PRADESH PUNJAB UTTARANCHAL PUNJAB UTTARANCHAL intento de detener el movimiento hacia UTTARANCHAL HARYANA HARYANA SIKKIM HARYANA HARYANADELHI SIKKIM fuera de las zonas rurales. Esta política 131.895 DELHI asume implícitamente que el deterioro en RAJASTHAN UTTAR UTTA UTTAR UTTAR PRADESH PRADESH RAJASTHAN PRADESH la agricultura lleva a la emigración y que BIHAR BIHAR mejores oportunidades de empleo en las JHARKHAND JHARKHAND GUJARAT GUJARAT zonas rurales retrasadas pueden reducir o MADHYA PRADESH MADHYA PRADESH WEST WEST BENGAL MADHYA PRADESH MADHYA PRADESH BENGAL BENGAL GUJARAT GUJARAT BENGAL revertir la migración. Estas medidas inclu- ARH ATTISGARH ORISSA yen el recientemente introducido National ORISSA MAHARASHTRA CHH CHHATTISG Rural Employment Guarantee Program, que MAHARASHTRA 12.505.916 promete 100 días de trabajo asalariado a un miembro adulto de cada hogar rural que se ANDHRA ANDHRA PRADESH PRADESH PRADESH presente como voluntario para trabajo no GOA KARNATAKA KARNATAKA GOA KARNATAKA KARNATAKA calificado, numerosos programas de desa- PUNJAB HIMACHAL UTTAR PRADESH HIMACHAL rrollo de cuencas que tienen el propósito de PRADESH PRADESH 1.712.627 PUNJAB UTTARANCHAL PUNJAB UTTARANCHAL mejorar la productividad y programas para HARYANA HARYANA SIKKIM HARYANA HARYANA SIKKIM desarrollar pueblos pequeños y medianos. DELHI DELHI La segunda respuesta política es im- UTTAR UTTAR RAJASTHAN UTTAR UTTA PRADESH PRADESH RAJASTHAN PRADESH plícita. Debido a la percepción de efectos 8.969.367 BIHAR BIHAR negativos, los gobiernos locales continúan JHARKHAND JHARKHAND siendo hostiles hacia los emigrantes, MADHYA PRADESH MADHYA PRADESH WEST WEST BENGAL BENGAL GUJARAT GUJARAT BENGAL GUJARAT GUJARAT MADHYA PRADESH MADHYA PRADESH BENGAL mientras los empleadores rutinariamen- ATTISGARH ORISSA ATTISGARH ORISSA te hacen caso omiso de las leyes que CHH CHH protegen sus derechos y necesidades. MAHARASHTRA MAHARASHTRA En muchos casos, se diseñan políticas de ANDHRA bienestar y servicios sociales para una PRADESH ANDHRA PRADESH PRADESH población sedentaria. Esto se ilustra mejor GOA KARNATAKA GOA KARNATAKA con el derecho específico en cada pobla- 12.505.916 Número de migrantes dentro del estado Totales de migración ción a los servicios sociales, subsidios de 1.000.000 100.000 vivienda, raciones alimenticias y otros 500.000 50.000 bienes públicos de especial importancia para los trabajadores pobres. Fuente: Equipo del IDM 2009, basado en datos del centro de India. 162 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Gráfico 5.8 Los migrantes internos tienen mayor probabilidad de trabajar que los nativos nómicas subnacionales de la unión Europea. Comparación de trabajadores migrantes internos y nativos En partes de ésta donde el empleo es más alto, Porcentaje de empleados la tasa de empleo es 60% más alta que donde 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 es más baja. En Estados unidos la diferencia es sólo 22%.61 la mayor equidad en los resultados Malawi del empleo en Estados unidos es consecuen- Bosnia y Herzegovina cia directa de la mayor movilidad laboral y Azerbaiyán un mercado laboral nacional integrado con Mauritania mayor fuerza.62 Armenia Convergencia, después de divergencia, en Marruecos los países en desarrollo. los estudios empíricos Tayikistán más recientes muestran el impacto positivo de Haití la migración neta en la convergencia de los Micronesia ingresos en Japón,63 como también los estima- Bulgaria dos para India, la Federación Rusa y el Reino Kazajstán unido.64 Estos estudios pueden subestimar el Croacia impacto total de la migración en la conver- Mongolia gencia de los niveles de vida al omitir tener en Albania cuenta las distintas competencias de los emi- Venezuela, R.B. de grantes que entran a las zonas y salen de ellas Guatemala y al ignorar el impacto negativo indirecto de la República Dominicana vivienda y las rigideces del mercado laboral. El Honduras análisis que hace distinción entre 1) la corriente Nicaragua de emigrantes calificados y no calificados, y 2) los niveles de capital humano en los lugares de Sierra Leona origen y destino de los emigrantes, muestra Rumania un gran impacto de la movilidad laboral en la Colombia convergencia. Argentina Gran parte de la evidencia empírica del Ecuador impacto de la migración interna de los países Brasil de ingreso bajo y mediano es consistente con Bolivia la convergencia esperada, después de una Paraguay divergencia inicial. al crecer Japón, la des- Costa Rica igualdad regional de ingresos siguió una curva Mozambique de campana, aumentando inicialmente entre Madagascar 1955 y 1961 y cayendo luego entre 1961 y 1975. Congo, Rep. Dem. del la investigación atribuye la convergencia a la Vietnam migración laboral.65 En China, después de las República Kirguiza reformas económicas de 1978, las diferencias en Camboya ingreso entre las zonas subprovinciales se am- Ruanda plió inicialmente tras las reformas económicas 0 5 10 15 20 25 30 35 40 entre 1978 y 1996, pero declinó posteriormente Porcentaje de desempleados con la mayor integración y la migración labo- ral interna.66 En India e Indonesia, la mayor Nativos empleados (eje superior) Nativos desempleados (eje inferior) movilidad laboral interna se asocia con una Migrantes empleados (eje superior) Migrantes desempleados (eje inferior) menor desigualdad de ingresos,67 y la migra- ción aumentó la igualdad en México. pero en Fuente: Equipo del IDM 2009 utilizando encuestas de hogares. Chile, tasas de migración interna menores a las esperadas pueden ser las responsables de la alta desigualdad de ingresos.68 Y en Brasil, donde también se desaceleró la convergencia de los tanto la desigualdad social como la movilidad ingresos.60 espacial del trabajo son altas, alguna investiga- las desigualdades en ingreso y bienestar ción sugiere que la desigualdad sería aun mayor entre los lugares fueron mayores en los 15 paí- de no ser por la migración interna.69 ses de Europa occidental donde la movilidad la mayor parte de la investigación inicial laboral fue mucho menor que en Norteamérica sobre migración interna y convergencia a través durante todo el siglo XX. la variación en el de zonas dentro de los países se enfocó sólo empleo en las zonas subnacionales de Estados en una pequeña parte de la migración como unidos es mucho menor que en las zonas eco- fuerza económica: ajustes al mercado laboral Movilidad de los factores y migración 163 y cambios en las diferencias salariales entre las zonas. Se ignoró el impacto de las remesas y, sin Recuadro 5.7 ¿Por qué demoró el Sur de Estados Unidos tanto tiempo en embargo, éstas representan el 15% de los ingre- ganar terreno? División sos rurales en África subsahariana. En uganda, la movilidad laboral tiene un efecto positivo en Los investigadores se han cuestionado Sur. Los trabajadores sureños encon- el gasto familiar. Familias comparables gozan por mucho tiempo por qué los salarios traron oportunidades trasladándose de un gasto per cápita mucho mayor si migran e ingresos en el Sur de Estados Unidos hacia el oeste. dentro de su propio distrito o a otro distrito que fueron tan distintos de los del resto Aun cuando las corrientes migra- si permanecen en su zona nativa. los ingresos del país durante tanto tiempo. Si bien torias del Sur al Norte empezaron a crecer, persistieron las diferencias en de los ugandeses que migran de zonas atrasadas los salarios e ingresos en el Sur han ganado terreno, en particular desde salarios e ingresos. Los académicos a avanzadas son de 10% a 60% mayores que los la Gran Depresión, el proceso parece explican que la Gran Migración de los de los no emigrantes en las zonas de origen o haber sido notablemente lento antes negros sureños rurales a las ciudades destino.70 En tanzania, en la región de Kagera, de los años cuarenta (ver"Geografía en del Norte incluyó un segmento de la entre 1991 y 2004 la migración interna agregó movimiento 1: superar la distancia en población desproporcionadamente 36 puntos porcentuales al crecimiento en el Norteamérica"). educado. Después de la Segunda consumo.71 Antes del New Deal, el mercado Guerra Mundial la migración selectiva las remesas de la migración interna causan laboral del Sur se encontraba aislado de afroamericanos se moderó, asocián- un impacto positivo también en otras regiones del resto del país, con grandes brechas dose la migración de retorno con el crecimiento económico del Sur. en desarrollo. En Bangladesh los emigrantes salariales. Sin embargo, hubo poca Con el fortalecimiento gradual de temporales a Daca envían hasta el 60% de su migración hacia fuera de los estados sureños, aun entre los afroamerica- corredores de información y migración ingreso a sus familiares en su lugar de origen, nos que sufrían con los salarios más entre el Norte y el Sur, la eliminación cubriendo una gran proporción de los presu- bajos y la mayor discriminación social de la discriminación racial a raíz del puestos familiares de sus familias. En varios y la mayor privación política de los movimiento de los derechos civiles países latinoamericanos los ingresos enviados derechos. Antes de los años veinte, la y la mejora en la educación de los estu- no sólo incrementan el consumo de las familias demanda de trabajo poco calificado diantes afroamericanos con la integra- receptoras, sino que también reducen la inci- en el Norte industrial la satisfacían los ción racial de los colegios, los salarios dencia de la pobreza en sus comunidades72 y trabajadores inmigrantes de Europa. e ingresos en los estados del Sur convergieron gradualmente con los de aumentan la inversión en educación.73 En asia Los empleadores en las fábricas del los estados norteños. De hecho, desde oriental las remesas de los familiares emigrantes Norte mostraron preferencia por los los años setenta, la migración laboral aumentan la inversión en educación y la empre- inmigrantes europeos de baja califica- ción sobre los negros y la abundancia entre el Norte y el Sur y otras zonas de sa familiar intensiva en capital en Filipinas.74 de los inmigrantes europeos hizo que los Estados Unidos ha sido una válvula En China, el Ministerio de agricultura espera fuera económico permitir esa prefe- de seguridad que suaviza la presión que las remesas de los trabajadores emigrantes rencia. Esta situación cambiaría con las económica durante las recesiones. El sobrepasen pronto los ingresos de la agricultura restricciones sobre el movimiento a impacto diferente de las recesiones para las familias rurales. través de fronteras que se endurecie- económicas en las distintas zonas del para las comunidades que han quedado ron en los años treinta. país ha impulsado grandes movimien- retrasadas, la migración interna es crítica para Hasta la Segunda Guerra Mundial tos de trabajadores de los estados con su economía en contracción a otras superar la pobreza y adecuar el consumo inme- hubo pocos flujos establecidos de zonas más prósperas. A principios de diatamente después de conmociones inespera- información o trabajo entre el Sur y el los años noventa, un número aprecia- das. De hecho, en el Informe sobre el Desarrollo Norte. Habida cuenta de la dependen- cia acumulada de corredores de migra- ble de trabajadores emigró desde el Mundial 2008 Agricultura para el Desarrollo se ción, esto impidió el movimiento de Nordeste hacia los estados del Sur. identifica la migración interna como una "vía trabajadores poco calificados de todas importante para salir de la pobreza" para las Fuentes: Rosembloom y Sundstrom, 2003; Margo, las razas hacia fuera de los estados del 2004 y Vigdor, 2006. familias rurales que no pueden depender más sólo de la agricultura como medio de vida.75 aun en situaciones en las que puede ser costoso apoyar el reasentamiento permanente de aldeas las comunidades de los emigrantes y el aumento a ciudades, dentro de los recursos de sólo las es mayor en las más pobres. la emigración familias en mejores condiciones, la migración de los trabajadores chinos permite a quienes estacional y temporal puede mitigar en forma permanecen en las zonas rurales trabajar más inmediata las conmociones que hacen más. los ingresos asociados con la migración disminuir el consumo en las zonas rurales que interna incrementan la salud y el consumo de aun el programa mejor diseñado de asistencia bienes durables como también la producción social.76 agrícola.77 De hecho, el fenómeno selectivo que los miembros de las familias rurales en Ban- determina quién se traslada parece funcionar gladesh migran a las ciudades para diversificar en ambos sentidos. Quienes tienen mayores el ingreso familiar, cuando las cosechas resultan logros académicos eligen migrar para conseguir menores a lo esperado. la migración interna en trabajo en las ciudades de China y quienes son China incrementa el consumo de las familias de mejores en el cultivo eligen quedarse.78 164 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 ¿Atraídos o impulsados? los beneficios de prolongados en la distribución de la población, la migración para el desarrollo se observan en particular en África subsahariana79 y asia cuando las personas se trasladan en forma meridional.80 voluntaria. Grandes números de personas ­en otro "empuje" importante que impulsa la particular en los países más pobres­ han sido migración interna, mundanal pero no menos obligadas también a trasladarse por las peores crítico­ es la carencia de servicios públicos condiciones de vida y el conflicto. la gente adecuados (ver cuadro 5.4 y recuadro 5.8). En es "impulsada" fuera de su tierra cuando la muchos países en desarrollo, colegios, centros agricultura va en declive, por las presiones del de salud, hospitales y bienes públicos y privados crecimiento de la población y cuando el cambio están ubicados en zonas de actividad económi- ambiental hace que deje de ser viable el cultivo ca. Con una concentración de masa económica, continuado en ciertas zonas. Históricamente, pueden retirarse los servicios públicos de los las sequías han causado impactos repentinos y pueblos más pequeños y las aldeas.81 En varios estudios se documenta la migración hacia los grandes centros económicos de personas en busca de mejor educación y servicios de salud.82 Cuadro 5.4 La mayoría de los migrantes se traslada por razones económicas, pero muchos son impulsados por los malos servicios Es más probable que este movimiento, aunque voluntario, aumente los costos de la congestión Porcentaje de migrantes internos que informó la razón de su migración en las ciudades en lugar de producir beneficios de aglomeración. Empleo para Educación, salud, ¿Fuga de cerebros internacional, o ganan- reunirse con la mejores Situación sociopolítica familia condiciones de vida u otras cias? Existe preocupación sobre el volumen de trabajadores calificados que salen de África Malawi 95 1 4 subsahariana y el Caribe. Como porcentaje Marruecos 91 2 7 del total de personas altamente educadas, el Rumania 87 10 3 número de emigrantes calificados parece ser Ecuador 86 12 2 alto. Sin embargo, en conjunto, la mayoría de los emigrantes calificados a países de ingreso Nicaragua 84 5 11 alto proviene de los mayores países de ingreso Albania 82 11 7 medio, como Brasil e India. las perspectivas de Mozambique 81 4 15 migración en esos países inducen una mayor Vietnam 80 7 13 acumulación de capital humano, aumentando nosóloelnúmerodeemigrantescalificadossino Armenia 78 1 21 también las competencias de la fuerza laboral Tayikistán 78 10 12 mundialgeneralmente.83 una"fugadecerebros" Kazajstán 77 14 9 es probable cuando la tasa de emigración de los Bolivia 77 17 6 trabajadores calificados de un país está entre 5% y 10%. la preocupación surge por el impe- República Dominicana 76 21 3 dimento de mejores perspectivas de desarrollo Camboya 75 2 24 en algunos países de África subsahariana, Cen- Paraguay 74 24 2 troamérica y el Caribe, donde es mucho mayor Guatemala 72 24 4 la emigración de mano de obra calificada. En 2000 la tasa de emigración de mano de obra Bulgaria 71 28 0 calificada de África subsahariana fue 13,1%, de Congo, Rep. Dem. del 69 6 25 Centroamérica 16,9% y del Caribe 42,8%.84 Rep. Kirguiza 69 28 3 los críticos del debate de la "fuga de cerebros ­ganancia de cerebros" señalan que ignora los Madagascar 62 28 11 patrones del mundo real de la migración inter- Bosnia y Herzegovina 55 1 43 nacional. los trabajadores calificados no tanto Ruanda 54 5 41 "se fugan" como que "circulan" entre los países Azerbaiyán 44 5 52 en la economía mundial. los beneficios de atraer y retener personas calificadas no tienen Mongolia 41 28 30 por qué distribuirse en un juego de suma cero Sierra Leona 23 3 74 entre los países. además de los grandes flujos Mauritania 23 74 4 de remesas internacionales, muchos emigrantes calificados trabajan duro para regresar a su Fuente: Estimados del equipo del IDM 2009, utilizando datos de encuestas de hogares. Nota: "Sociopolítica" se refiere a distintas circunstancias y eventos, dependiendo del país y el año especificado, que país de origen con mejores perspectivas como llevan al desplazamiento interno involuntario. empresarios, armados con capital, nuevas competencias e ideas. Varios líderes políticos, Movilidad de los factores y migración 165 académicos y de negocios empezaron como crecimientoeconómiconohahalladoevidencia emigrantes (ver recuadro 5.9). la investigación deimpactonegativoasociadoconlaemigración de varios países sobre los determinantes del de personas calificadas.85 Recuadro 5.8 Migrar hacia la densidad económica: ¿Decisiones racionales o luces brillantes? El 20% de los pobres nacidos en el nordes- en lugar de agregar valor a la economía los modelos de comportamiento migra- te de Brasil ­una de las zonas retrasadas en su nueva vecindad, los emigrantes le torio que se centran sólo en el deseo del del país­ ahora viven en el próspero restan valor al empeorar los problemas de emigrante por mejor trabajo pueden estar sureste. Un gran cambio demográfico de habitabilidad. Esta creencia ha producido sesgados porque los lugares con mejo- aldeas a pueblos y ciudades ocurrió en los impedimentos que van desde desincenti- res servicios públicos ofrecen también años setenta, y de pueblos a ciudades en vos hasta regulaciones draconianas para mejores oportunidades de trabajo. A las los noventa. limitar el movimiento de las personas. empresas les gusta ubicarse donde a los Los economistas han argumentado por La reciente evidencia empírica de cua- trabajadores les gustaría vivir. Al ignorar mucho tiempo que el motivo de las deci- tro décadas de datos de censos de Brasil la importancia de los servicios públicos, siones sobre migración es la posibilidad muestra algo distinto. Los hombres en algunos estimados econométricos pueden de obtener mayores salarios. Pero en vista edad laboral migraron no sólo en busca de sobrestimar la disposición del emigrante de que muchos emigrantes no encuentran mejores trabajos, sino también con el fin de trasladarse como respuesta a la diferen- trabajo después de migrar, esta atracción de tener mejor acceso a servicios públicos cia salarial. puede ser irracional. Algunos gobiernos básicos, tales como acueducto, electrici- A fin de determinar qué tan importan- de los países en desarrollo piensan que dad y servicios de salud. Los resultados de tes son los servicios públicos, se combinó un rico conjunto de datos sobre servicios públicos a nivel municipal con los registros Los brasileños se trasladan al próspero sureste individuales del censo de Brasil para eva- Migración interna de adultos entre 25 y 35 años de edad con base en la región de nacimiento informada en luar la importancia relativa de las diferen- los censos de 1991 y 2001 cias salariales y los servicios públicos en las decisiones de traslado de los emigrantes. Como era de preverse, las diferencias salariales son el factor principal que influye en las decisiones de migración. Para los de BRASIL mejores condiciones, los servicios públicos no son importantes en la decisión de tras- lado. Pero para los pobres, las diferencias en el acceso a los servicios públicos básicos son importantes. De hecho, los emigrantes N O R T E pobres están dispuestos a aceptar meno- res salarios con el fin de tener acceso a los servicios públicos. Un trabajador de salario 762 (1991) 788 (2000) mínimo en Brasil que gana R$7 por hora NORESTE (unos US$2,30 en febrero de 2008) estaba dispuesto a pagar R$400 al año por tener acceso a mejores servicios de salud, R$87 CENTRO-OESTE 45.672 (1991) 57.131 (2000) por mejor suministro de agua potable y R$42 por electricidad. Los emigrantes pobres son racionales. 2.839 (1991) Brasília Para las políticas públicas la respuesta 4.117 (2000) usual a las peores condiciones de des- empleo en las ciudades ha sido restringir SURESTE la entrada a los recién llegados. Pero la evidencia de Brasil muestra que el acceso Población no emigrante a los servicios públicos también motiva 1991 2000 la migración. Mejores servicios públicos 300.000 14.697 (1991) básicos en zonas retrasadas alentarían 200.000 17.228 (2000) 1991 2000 SUR a las personas a migrar por razones que 100.000 15.000 agregan más economías de aglomeración en las zonas avanzadas y ejercen menos 30.000 10.000 5.000 presión sobre sus gobiernos para acomo- 2.000 dar grandes números de emigrantes. Fuente: Equipo del IDM 2009, basado en datos del censo del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística. Contribuciones de Somik Lall y Christopher Timmins. 166 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 zonas alejadas y económicamente retrasadas, Recuadro 5.9 ¿Demasiado pronto para contarlo? El impacto los gobiernos pueden contribuir mucho para de los emigrantes africanos en África eliminar algunas razones por las cuales las familias se ven obligadas a migrar. Estos es- La fuga de cerebros es un tema que tes, viajó a Estados Unidos a estudiar fuerzos pueden, a su vez, mejorar la calidad de se debate con mayor fuerza en África en Columbia University y con el apoyo la migración. la movilidad laboral que lleva a subsahariana. La preocupación se de filántropos estadounidenses, regre- justifica, pero los emigrantes y grupos só a Ghana a fundar el primer colegio mayor concentración de personas y talento en de diásporas han contribuido mucho no religioso del país, que más tarde se ubicaciones de escogencia contribuirá más a los al desarrollo de África. convertiría en la Universidad de Ghana. beneficios de aglomeración de lo que agrega a Los primeros recuentos de mi- Muchas de los sitios de aprendizaje de la congestión. gración voluntaria de África hablan la región tienen origen similar. El impacto de las políticas sobre el bienes- sobre pequeños números de africanos La mayoría de los líderes de inde- tar de los emigrantes y la economía general yendo al exterior a estudiar en colegios pendencia de África formaron parte debe carburar el escepticismo de los intentos religiosos y monasterios en Europa en de lo que podría llamarse una fuga de de restringir la movilidad laboral. En forma el siglo XVIII. Muchos de estos estu- cerebros en los años treinta y cuarenta. alentadora, hay un creciente alejamiento de las diantes tradujeron la Biblia a idiomas Kamuzu Banda, Jomo Kenyata, Julios restricciones sobre la movilidad de la población africanos y al hacerlo, produjeron Nyerere y otros fueron de una genera- algunos de los primeros intentos de ción de estudiantes que emigró a Es- y hacia facilitarla y alentarla. pero, aparte de introducir textos escritos a lo que eran tados Unidos y Europa y formó planes permitir el traslado y asentamiento de las per- predominantemente tradiciones de para combatir por la independencia. sonas donde obtengan el mejor rendimiento lenguaje oral. Uno de esos estudiantes, La contribución económica y social sobre su trabajo y capital humano, ¿pueden los Jacobus Capitein, quien emigró de lo de estos emigrantes a sus países de gobiernos hacer más para ayudar a obtener los que más tarde sería Ghana a estudiar origen es difícil de cuantificar, pero beneficios de la aglomeración? en los Países Bajos, tiene el crédito de imposible de negar y han representa- la migración es resultado de fuerzas que difundir el uso de la palabra escrita en do la diferencia en las perspectivas de "atraen" a los individuos para irse. una gran su país nativo. desarrollo de África subsahariana. atracción son las economías de aglomeración Otro ghanés, Kwegyir Aggrey, de en las ciudades. pero las personas también una generación posterior de emigran- Fuente: Easterly y Nyarko, 2008. son impulsadas hacia fuera por la carencia de servicios sociales. En África, las desigualdades en la inscripción escolar y el servicio neonatal Políticas prácticas para el manejo entre ciudades, pueblos y aldeas son atribuibles de la migración a la casi ausencia de colegios e instalaciones de salud en las zonas alejadas.86 la evidencia de Notodoseligenmigrar.trasladarsepuedecons- asia central muestra que en las partes aisladas tituir una decisión costosa, difícil e inquietante. de tayikistán, los colegios no cuentan con ca- De hecho, una generación de investigación lefacción adecuada, el agua potable es escasa muestra que los movimientos de la mano de y se carece de arreglos para la recolección de obra ­de aldeas a pueblos, entre pueblos y basuras y aguas negras.87 En China, el gobierno ciudades, entre fronteras en la misma región y hace énfasis en una distribución más pareja de de países pobres a distantes países ricos­ son los servicios básicos para atender las brechas en selectivos. los emigrantes no son los mismos los niveles de vida entre el litoral y el interior. que quienes se quedan atrás y aunque muchos al darle prioridad a la educación, la salud y los individuos se trasladan en busca de mejor tra- servicios sociales en zonas alejadas sobre otras bajo o educación, muchos otros ­en particular inversiones, los gobiernos pueden eliminar los de zonas rurales de países de ingreso bajo y algunas de las razones por las cuales las fami- mediano­ buscan escolaridad básica y servicios lias son obligadas a emigrar. Estos esfuerzos de salud para su familia. pero esta migración es pueden formar la composición de la migración económicamenteineficiente. alpasarporaltola en forma que las concentraciones crecientes prestacióndeservicios socialesbásicos enzonas tengan más probabilidad de agregar economías alejadas ­como escuelas, centros de salud de de aglomeración, en lugar de acumular costos atención primaria y aun infraestructura pública de congestión. básica­ los gobiernos pueden involuntariamen- al reconocer la naturaleza selectiva de la te influir en la elección de migrar, motivando a migraciónlaboralvoluntariaylasimplicaciones las familias a trasladarse por razones distintas delosrendimientoscrecientesaescala,losargu- a la de explotar oportunidades económicas. mentos económicos y la evidencia empírica de aunque el traslado mejora el bienestar para este capítulo apoyan un punto de vista más po- estas familias, la economía puede terminar en sitivo de la movilidad laboral que el mantenido peor condición. por los gobiernos de los países de ingreso bajo y al concentrar más la atención en prestar mediano en el pasado. Desde esta perspectiva, servicios de educación, salud y sociales en las una posición de política práctica diferirá según Movilidad de los factores y migración 167 Cuadro 5.5 ¿Qué hace una política práctica hacia la migración? Reconocer los beneficios de la aglomeración Migración de mano de obra no calificada Migración de mano de obra calificada Migración interna Neutral, pero desalentadora si son improbables De apoyo fuerte, particularmente para las economías de aglomeración. Las políticas obtener ganancias de aglomeración donde deben estimular la migración por razones eco- éstas sean probables. Invertir en servicios en nómicas y desalentarla por razones de servicios zonas periféricas para construir capital humano públicos. Eliminar restricciones explícitas e portátil. Aumentar el flujo de información del implícitas y también las titulaciones de servicios mercado laboral, de modo que los inmigrantes con base en el lugar. lleguen mejor informados sobre las posibilida- des de empleo. Migración a través de De apoyo, particularmente para ganancias De apoyo, donde los mercados en las ve- fronteras dentro de en bienestar y diversificación provenientes de cindades regionales estén integrados y las vecindades regionales ingresos de remesas. ganancias de aglomeración puedan trasladarse al país de origen. Migración a través De apoyo, particularmente para ganancias Neutral, pues existe un posible sacrificio de de fronteras fuera de en bienestar provenientes de ingresos de economías de aglomeración por una fuga de vecindades regionales remesas. cerebros acelerada, pero posibles ganancias de transferencia de conocimiento de los emi- grantes en retorno y fuertes incentivos para inversión en capital humano de la perspectiva de migración. Fuente: Equipo del IDM 2009. la cantidad de capital humano de los emigrantes más práctica y sostenible sería la de operar en potenciales y de si los gobiernos pueden obte- dos sentidos. primero, aumentar los costos in- ner, y gravar, los efectos para la aglomeración dividuales privados de adquirir capital humano de agrupar el talento (ver cuadro 5.5). para emparejar los rendimientos individuales toda la evidencia sobre los beneficios de privados de la migración de trabajadores ca- la educación sugiere que los gobiernos deben lificados en el exterior. Segundo, cosechar los preocuparse por las rápidas pérdidas de talento beneficios de las comunidades de diásporas en que sale hacia los países muy alejados de sus los lugares prósperos del mundo, estimulando regiones. pero los costos potenciales de capital su participación económica y política en casa y humano no aprovechado por las restricciones facilitándoles mantener la ciudadanía, el voto y directas a la emigración de mano de obra cali- eventualmente reasentarse si así lo prefieren. ficada son altos. una posición política mucho Capítulo 6 Costos de transporte y especialización L a comprensión más aguda proviene a carburaran el comercio entre países similares, al veces de reunir los trozos de información, menos en Europa y Norteamérica. los vecinos que separados pueden ser inocuos y no comerciaron distintos tipos de cerveza y distin- sorprendentes. a mediados de los años setenta, tas partes de autos, tales como ruedas y llantas. los costos de transporte internacionales habían Elcomerciodepartesycomponentescreciópara caído a una pequeña fracción de lo que eran en aprovecharlaespecializaciónylaseconomíasde 1900,graciasainventos,talescomolaenergíade escala. la primera ola de globalización se carac- vapor y el telégrafo, y la proporción del comer- terizó por el comercio "convencional" entre in- cio entre los países vecinos en Europa aumentó dustrias que explotó las diferencias en recursos en relación con su comercio con países más naturales; la segunda por un "nuevo comercio distantes. En 1910, las exportaciones británicas internacional" impulsado por las economías de se distribuyeron en forma bastante pareja entre escala y la diferenciación de productos. Europa(35%),asia(24%)yotrasregiones(31%). los costos de transporte y las economías para1996,el60%delasexportacionesbritánicas de escala interactuaron para producir las co- fueron a Europa y solamente el 11% a asia.1 rrientes comerciales observadas en el último Individualmente, ninguno de estos hechos medio siglo.3 El decubrimiento principal de es sorprendente, pero, en conjunto, son exacta- la investigación es que las relaciones entre los mente lo opuesto de lo que pronosticarían los costos de transporte, la ubicación de la produc- economistas comunes. Después de todo, los ción y los patrones de comercio son no lineales. costos de transporte deberían constituir una los menores costos de transporte ocasionaron parte mayor del costo de los productos despa- primero que los países comerciaran más con chados a medio mundo de distancia que de los otros países distantes pero disímiles y, al caer comerciados con los vecinos. así, una caída en aún más, llevaron a un mayor comercio con los los costos de transporte debería significar más países vecinos. En forma semejante, al caer los comercio con los socios distantes que con los costos de transporte desde niveles moderados, vecinos, y no menos. ¿Qué sucedió? la producción se concentró en los grandes la investigación en los años ochenta propor- mercados y alrededor de éstos. cionó la respuesta.2 Dos olas de globalización En asia oriental, cuando bajaron los costos ­uneufemismopormenorescostosdetranspor- de transportar bienes por mar y aire, la produc- te y comercio­ fueron las responsables. Durante ción de bienes manufacturados se difundió de la primera ola, desde más o menos 1840 hasta Japón a las economías vecinas, tales como Hong la primera Guerra Mundial, los costos de trans- Kong, China, República de Corea y taiwán, porte cayeron lo bastante para hacer posible el China. la producción pasó entonces al asia comercio en gran escala entre los lugares, con suroriental y ya ha pasado a China. Con una base en su ventaja comparativa. así, Inglaterra caída en los costos de las telecomunicaciones, vendió maquinaria a cambio de té indio, carne las grandes ciudades de Estados unidos y Eu- argentina y lana australiana; el comercio se ropa han obtenido los beneficios de mercados incrementó entre países distantes y disímiles. crecientes. pero al caer los costos de las tele- Durante la segunda ola después de 1950, los comunicaciones aún más, los servicios, tales costos de transporte cayeron lo suficiente para como los de contabilidad y call centers, pasaron que pequeñas diferencias en productos y gustos a ciudades más pequeñas en Europa y Nortea- 168 Costos de transporte y especialización 169 mérica y luego, cuando cayeron más todavía, a entonces, el comercio de productos intermedios ciudades en las lejanas India y Filipinas. aumentaría también rápidamente. El comercio dentro de las industrias ­el la "causación circular" afecta también el intercambio de bienes y servicios ampliamente transporte.losvolúmenesdecomercioinfluyen similares­ es quizás el desarrollo económico en los costos de transporte. En la ruta transpa- más importante desde la Segunda Guerra Mun- cífica, las diferencias de costo entre una unidad dial. los países comercian teléfonos Samsung, "panamax" de 4.000 tEu (una medida de Motorola y Nokia; forros para control remoto tonelaje de embarque) y una megaunidad post- de televisores, y botones y tejidos para texti- les. Ese comercio representa ahora más de la Gráfico 6.1 El comercio dentro de las industrias se hace más importante para todo tipo de mitad del comercio mundial, subiendo desde bienes, pero no en todas las regiones mundiales una cuarta parte en 1962. la proporción del Evolución del comercio dentro de las industrias, por grupos de productos de tres dígitos, 1962-2006 comercio dentro de las industrias ha aumen- tado para todos los tipos de bienes y servicios, a. Por tipos de bienes Índice GL, 3 dígitos desde productos primarios, como petróleo y 0,6 gas natural a insumos intermedios, como partes Bienes intermedios de autos y líneas de ayuda para computadores, 0,5 a productos finales, como alimentos y bebidas (ver gráfico 6.1, panel a). Esto es importante habida cuenta de las 0,4 Bienes finales divisiones relacionadas con las fronteras iden- tificadas en el capítulo tercero, que constituyen 0,3 barreras a los movimientos de capital y trabajo. Bienes primarios Si todo lo que los países pudiesen comerciar fueran productos finales, como televisores y 0,2 autos, entonces la convergencia en los niveles de vida sería, en el mejor de los casos, lenta. Con el 0,1 comercio de insumos intermedios, el potencial para la especialización y el comercio aumenta 0 en forma significativa. las eficiencias generadas 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 por la especialización y las economías de escala Año en la producción y el transporte de hecho han b. Por regiones beneficiadoalmundo,peroestosbeneficiosnose hancompartidoenformapareja(vergráfico6.1, África meridional panel b). asia oriental, Norteamérica y Europa África occidental 1962 occidental representan gran parte del comercio 1975 mundial dentro de las industrias. África central 1990 En el presente capítulo se explica por qué es- África septentrional 2006 tas regiones representan tanto de este comercio y qué significado tiene eso para los países en Asia central, Cáucaso y Turquía desarrollo. En buena medida, las razones con- África oriental ciernen a las interacciones entre las economías Asia occidental de escala y los costos de transporte. los costos del transporte y del comercio influyen en el vo- Asia meridional lumen del comercio. Se estima que un aumento Centroamérica y el Caribe del 10% en los costos del comercio reduce el Suramérica volumen comercial en un 20%.4 El comercio de bienes intermedios es especialmente sensible a Europa oriental y Federación Rusa los costos del transporte. Si la proporción de Asia nororiental insumos intermedios importados en la deman- da final es grande, los cambios pequeños en los Asia suroriental y Pacífico costos del transporte tienen grandes efectos en Europa occidental el volumen del flujo comercial; la "fricción co- Australia y Nueva Zelanda mercial" aumenta. por ejemplo, un aumento de 5% en los costos de transporte puede producir Norteamérica fricción comercial equivalente a un impuestoad 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 valórem de casi 50%, cuando la proporción de Índice Grubel-Lloyd, 3 dígitos, comercio intra-regional los insumos intermedios en el valor agregado es Fuente: Brülhart, 2008 (para este Informe). de 70%.5 Cuando los costos de transporte caen, Nota: El Índice Grubel-Lloyd es la fracción del comercio total que representa el comercio dentro de las industrias. 170 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 panamax de 10.000 tEu son de 50%. pero ex- los mapas globales de tráfico aéreo e Inter- plotar estas ventajas de costos requiere grandes net presentan un desequilibrio similar. Estos volúmenes comerciales y alta capacidad, pues desarrollos deben ser desconcertantes para las economías de escala están disponibles no los países en desarrollo no integrados en estas sólo en la producción de bienes y servicios, sino redes de producción y comercio que se refuer- también en su transporte. Cuesta unos uS$400 zan a sí mismas. las economías de escala en la despachar un contenedor a Estados unidos des- producción y el transporte harán más difícil, no de China, unos uS$800 desde India y uS$1.300 más fácil, la entrada de los países en desarrollo desde Sierra leona.6 El enorme comercio de a estos mercados tan competitivos. China es casi con certeza una razón de los bajos un mundo de relaciones no lineales y causa- costos de transporte, de la misma forma que los ción acumulativa es un mundo con umbrales. menores costos de transporte han estimulado a Saber cómo pueden cruzar los países en desa- los países a trasladar su producción a China.las rrollo esos umbrales depende de dónde estén, economías de escala en el transporte significan qué producen y los costos que deben pagar los que los menores costos de transporte y el mayor comerciantes. En el mundo desarrollado, los comercio se refuerzan entre sí. costos totales de transporte y comercio como El hemisferio norte tiene un tráfico pesado proporción del valor de los bienes pueden con vínculos comerciales que cada vez se for- dividirse en 20% en costos de transporte, 45% talecen más, a medida que florece el comercio en costos de comercio relativo a las fronteras dentro de las industrias (ver mapa 6.1). pero y 55% en costos de distribución al por mayor los barcos navegan a través de, o alrededor de, y al detal. Estos costos se acumulan y llegan Centroamérica, asia meridional y África sub- a equivaler a un impuesto del 170% sobre sahariana, yendo sólo a los países que tienen el valor de los bienes y servicios transados.7 recursos naturales, tales como petróleo. las lo que muestran es que los menores costos rutas comerciales entre Suramérica y las partes de transporte internacional han reducido la más prósperas del mundo son vías estrechas, distancia pero los costos comerciales debidos distintas de las ocupadas autopistas entre asia a la división internacional permanecen altos. oriental, Norteamérica y Europa occidental. Entre tanto, los costos de transporte debidos a Mapa 6.1 Navegación activa en el Norte, poca recalada en el Sur Intensidad de las rutas de transporte marítimo durante un año, iniciando en octubre, 2004 Equator Equ Rutas de transporte Puertos de contenedores Fuentes: Datos del esquema Voluntary Observing Ships (VOS) de la World Meteorological Organization (WMO), procesados por Halpern y otros, 2008. Nota: Los puertos de contenedores ilustrados son los 20 más grandes según TEU del total de contenedores en 2005 (Heideloff y Zachcial 2006). Costos de transporte y especialización 171 la distancia interna se han mantenido altos aun de políticas en infraestructura "dura". Se ha en el mundo desarrollado. dejado de asumir los aspectos más críticos los países en desarrollo pueden aprender relacionados con las políticas, que son la cómo han reducido los países los costos de naturaleza monopolista del transporte. los transporte, incluyendo cómo se ha estimulado países en desarrollo deberían hacer más para el comercio y se han desarrollado las nuevas tec- atender los efectos negativos de la estructura nologías.Delanálisisdelosdosúltimosdecenios del mercado en el sector transporte y, para pueden aprender cómo puede cambiar la con- algunos aspectos de la agenda, necesitarán centraciónespacialdelaproducciónaldisminuir apoyo internacional. loscostosdetransporte.¿Quésignificaestopara los recién llegados al desarrollo económico? los puntos principales son los siguientes: Qué ha sucedido: dos siglos de experiencia · Las mejores tecnologías de transporte de- los costos decrecientes del transporte, en los sarrolladas en los dos últimos siglos han 100 años que precedieron a la Segunda Guerra aumentado el volumen del comercio y han Mundial, trajeron una integración económica alterado su naturaleza en forma radical. más estrecha dentro de los países y entre los antes de la primera Guerra Mundial, los mismos. luego, como en el siglo XX, la baja costos de transporte disminuyeron lo bas- fue causada por grandes inversiones en infra- tante para hacer posible el comercio en estructura y grandes mejoras en la tecnología gran escala, pero sólo entre países disímiles. del transporte. Resultó ser que eran países distantes, pues Desde principios del siglo XIX hasta el inicio las grandes diferencias en clima y recursos de la primera Guerra Mundial, la economía naturales usualmente significaban que mundial pasó por lo que los historiadores los países estaban en diferentes partes del económicos llaman la "primera era de la glo- mundo (por ejemplo, Indonesia y los países balización". Internamente, los canales y luego Bajos). Durante la segunda ola después de las vías férreas redujeron en gran parte los la Segunda Guerra Mundial, los costos de costos de transporte, llevando a mayores mer- transporte cayeron lo suficiente para que cados internos integrados y a la convergencia pequeñas diferencias en productos y gustos de precios de los productos manufacturados carburaran el comercio, lo que condujo a un y agrícolas. El enrutamiento de estos enlaces aumento en el comercio entre países simila- de transporte influyó mucho en el ascenso y res (por ejemplo, argentina y Brasil), que a la caída de aglomeraciones urbanas. Interna- menudo son vecinos.8 al caer los costos de cionalmente, los barcos de vapor redujeron los transporte, la geografía física tiene menor costos del transporte marítimo y aumentaron importancia, pero con economías de escala la velocidad y la confiabilidad del servicio. los en la producción, la geografía económica resultados fueron diferencias de precios más tiene mayor importancia. pequeñas entre los países, expandiéndose el · Una reducción en los costos de transporte comercio en rutas que podía atender la nueva ­con rendimientos crecientes a escala­ sig- tecnología del transporte y el surgimiento del nifica generalmente mayor concentración comercio interindustrial en gran escala. espacial de la producción. El pensamiento Transporte interno. las vías fluviales y los económico reciente ha resaltado la im- ferrocarriles en el interior redujeron los costos portancia de los costos de transporte en el de transporte entre las ciudades y entre las desarrollo. Con altos costos de transporte, zonas en forma drástica, en la primera mitad grandes economías de escala permanecerán del siglo XIX. antes de la era del ferrocarril, sin explotar y continuará la producción que empezó alrededor de 1830 en Europa, la ineficiente. la producción eficiente es más mayor parte del transporte se realizaba por vías especializada. al disminuir los costos de terrestres o ­en un 50% a 75% más barato­ por transporte, aumentarán las diferencias es- agua. En Estados unidos, la inversión masiva en paciales en la producción y el crecimiento construcción de canales cambió por completo económico, tanto dentro de los países como el comercio interregional y formó un nuevo entre ellos. patrón de urbanización. la construcción del · Los países en desarrollo deberían prestar Canal Erie, entre 1817 y 1825, redujo el costo más atención a las regulaciones sobre trans- de transporte entre Buffalo y Nueva York en un porte y comunicaciones, a fin de reducir 85%, recortando el tiempo del viaje de 21 días a los costos del transporte y el comercio. la 8. la productividad en el sector de transportes nueva geografía económica ha contribuido interno creció a un promedio anual de 4,7% en inadvertidamente a un enfoque exclusivo los cuatro decenios anteriores a la Guerra Civil. 172 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 las vías fluviales navegables se cuadruplicaron costos de transporte en un 80% y el coeficiente entre 1780 y 1820. la construcción francesa de variación de los precios del trigo y el arroz de canales entró en auge en forma semejante, bajó de más de 40% en 1870 a menos de 20% y los países de Europa continental dieron un en el decenio anterior a la primera Guerra gran paso para superar la división cuando el Mundial.14 Sin embargo, los menores costos Congreso de Viena reconoció la libertad de de transporte causaron poco efecto en el desa- navegaciónporelRhinen1815. aparecieronlos rrollo industrial. a la vuelta del siglo XVIII, la barcos de vapor en los ríos y lagos importantes industria moderna empleaba del 2% al 3% de a principios del siglo XIX, reduciendo en forma los trabajadores industriales de India (un 10% drástica los tiempos de viaje. de la fuerza laboral). las fábricas modernas El mayor desarrollo del siglo XIX en trans- se concentraban en dos centros marítimos de porte fue la expansión del ferrocarril, que so- comercio, Bombay y Bengala.15 brepasó rápidamente las vías fluviales internas Transporte internacional. las inversiones y "realizó la función de Smith de ampliar el en transporte interno crearon mercados locales mercado".9 las ciudades ya no sólo proveían ser- grandes e integrados. las barreras arancelarias vicios públicos, sino que atraían industrias con permanecieron bajas y el comercio internacio- rendimientos crecientes a escala, cosechando nal se benefició del progreso técnico y organiza- los efectos de la productividad de los insumos tivo, principalmente en el transporte marítimo, másespecializadosylosmercadoslaboralesmás cuyas tarifas eran sustancialmente diferentes grandes.EnEstados unidos,laexpansióndelfe- según las rutas y los productos, reflejando dife- rrocarril causó efectos fuertes en la distribución rencias en costos por las tecnologías de puertos, geográfica de la actividad económica. Illinois, los tipos de naves y las oportunidades de alma- Míchigan y ohio experimentaron marcados cenaje.16 pero en general, los costos comerciales aumentos en la población, la construcción y la de los granos, el principal producto comerciado manufactura con las nuevas líneas férreas entre internacionalmente, bajaron un 40% entre 1880 las fronteras y en su interior. un canal tras otro y 1914 dentro de Europa y entre Estados unidos fue quedando abandonado. En 1850, los barcos y Europa. Esto redujo sustancialmente las dife- transportaban seis veces la carga de los ferroca- rencias de precio entre los países exportadores rriles y en 1890 los ferrocarriles transportaban y los importadores. cinco veces la carga de los barcos. la caída de los precios del trigo en liverpool excedían los costos del transporte redujo las diferencias a los de Chicago en un 58% en 1870, un 18% de precios de los productos agrícolas entre los en 1895 y un 16% en 1913.17 para los productos mercados locales en forma drástica. El margen no agrícolas, la reducción en las diferencias en el precio del trigo entre Nueva York y Iowa de precios no fue menos impresionante. la cayó del 69% al 19% entre 1870 y 1910, y entre diferencia de precio de los textiles de algodón Nueva York y Wisconsin del 52% al 10%.10 entre Boston y Manchester se redujo de 14% en los ferrocarriles experimentaron menor 1870 a -4% en 1913, en tanto que el diferencial expansión en Europa que en Estados unidos, de precio del mineral de hierro entre Filadelfia reflejando el radio de acción nacional de los y londres se redujo de 85% a 19%.18 los precios sistemas férreos y el menor tamaño de los países internacionales convergieron también en el europeos.11 la mayor intensidad de transporte comercio europeo. El barco de vapor desplazó de carga del ferrocarril en Eua propulsó un inicialmente la importancia relativa de las aumento todavía mayor en la productividad. En relaciones comerciales de las rutas europeas 1910, la productividad laboral en los ferroca- y asiáticas a las rutas del atlántico Norte. los rriles estadounidenses era 3,3 veces la de Gran barcos de vapor no podían atender el asia antes Bretaña, una diferencia que se había duplicado de la apertura del Canal de Suez, pues no había desde 1870.12 la construcción del ferrocarril disponibilidad de carbón para la larga ruta ruso despegó en la segunda mitad del decenio alrededor de África.19 de 1860, dispersándose la producción de trigo Durante esta primera era de la globalización, y centeno con la reducción en las diferencias de la mayor competencia del exterior debida a precios regionales. la proporción de las expor- los menores costos del transporte dio lugar taciones de la agricultura rusa aumentó de un a políticas comerciales proteccionistas. En 29% del grano producido en la Rusia europea Norteamérica, durante la Guerra Civil, los a más del 42% entre 1906 y 1910.13 aranceles redujeron la carga financiera del la expansión del ferrocarril en India causó gobierno federal y permanecieron después de impactos aún mayores. En la década de 1860, terminar la guerra. Europa continental se alejó los precios en algunos distritos eran de 8 a 10 de las políticas comerciales liberales a fines del veces más altos que en otros y las hambrunas decenio de 1870, en respuesta al grano barato eran frecuentes. El sistema férreo redujo los de Estados unidos y Rusia, y se reintrodujeron Costos de transporte y especialización 173 los aranceles a los productos terminados ma- 1998,23 con variación regional muy importante nufacturados y agrícolas. por las diferencias en la calidad de las vías y los cargos por su utilización. los principales Aumento de la "intensidad en contribuyentes fueron la desregulación de la transporte" y el comercio dentro de las industria camionera (una reducción de 21,8 industrias en la era moderna puntos porcentuales) y los menores costos de los vehículos (-10,9 puntos porcentuales). los costos de fletes se han reducido aproxi- la infraestructura de transporte (-3,2 puntos madamente a la mitad desde mediados de los porcentuales) y los menores costos de combus- años setenta,20 impulsados por las inversiones tibles (-2,8 puntos porcentuales) fueron mucho en infraestructura de transporte, un mejor uso menos importantes. de la capacidad y el progreso tecnológico. las Costos de fletes por ferrocarril. los costos tendencias recientes han sido distintas de las de por ferrocarril bajaron mucho menos que los la primera era de la globalización:21 costos por carretera. El progreso técnico no fue parejo en los submercados de ferrocarriles y el · las mayores reducciones en costo han sido poder monopolista de las grandes empresas, en el transporte por carretera y aéreo. El en su mayoría de propiedad estatal, desaceleró transporte marítimo pasó por la revolución las reducciones en costos (ver recuadro 6.1). de los contenedores, sin reducir los costos por ejemplo, la obligación de atender regiones en general. con escaso transporte, motivó demandas por · El surgimiento del comercio internacional ha sido dentro de las industrias, no entre ellas, como en el primer episodio de los costos comerciales decrecientes. · la menor fricción comercial ha sido menos Recuadro 6.1 Los más grandes del mundo: tamaño y obligaciones consecuencia de los menores costos del sociales de los ferrocarriles de India transporte que de la caída en los costos de La industria de los ferrocarriles presen- y opera fábricas de locomotoras, fletes, como proporción del valor de los bie- ta rendimientos crecientes a escala en vagones de pasajeros y aun sus partes. nes transados. la mayor parte del aumento dos formas. Primera, las economías de Las largas distancias de transporte en en el comercio ha sido en bienes de fácil red y de densidad ocasionan ventajas el subcontinente indio deberían darles sustitución.22 de tamaño a nivel de empresas. Segun- a los ferrocarriles una ventaja compe- · las reformas al transporte y las menores da, las operaciones de transporte por titiva más fuerte sobre las carreteras. barreras comerciales han contribuido en ferrocarril se combinan casi universal- De hecho, Indian Railways obtiene el forma sustancial a la baja de los costos del mente con la oferta de servicios de in- 70% de sus ingresos y la mayoría de transporte. fraestructura, garantizando a todas las sus beneficios en los fletes, subsidian- · los menores costos de comunicación, empresas ferrocarrileras un monopolio do transversalmente el sector de los natural, al menos localmente. Dada la pasajeros que le genera pérdidas. El interactuando con los menores costos de importancia de los ferrocarriles para sobreprecio de los servicios de flete transporte, han sido instrumentales en la el desarrollo económico y el enorme es una de las razones por las cuales ha fragmentación de los procesos de produc- poder de mercado de esas empresas, perdido negocios frente a las carrete- ción y la subcontratación (outsourcing) de la no es sorprendente que muchas de ras en los últimos años. producción de bienes intermedios. las dife- ellas sean de propiedad del Estado. Las extensas obligaciones sociales rencias relativas en los salarios han sido más El más grande de estos mamutes es reprimen el potencial de proveer trans- importantes debido a los menores costos de Indian Railways (Ferrocarriles de India). porte de carga a bajo costo en largas administrar los procesos de producción a El Guinness Book of World Records la distancias. Las obligaciones netas de ser- grandes distancias. lista como el empleador comercial o vicios sociales en el período 2005-2006 de servicios más grande del mundo, fueron de más de Rs47.000 millones, con más de 1,6 millones de emplea- más costos de bienestar por Rs9.600 Costos de transporte por carretera. los dos. Transporta más de 16 millones millones. Las obligaciones de servicios costos de transporte por carretera han bajado de pasajeros y más de 1 millón de incluyen el transporte de productos bá- sustancialmente, en casi un 40% en las tres toneladas de fletes cada día. En 2002, sicos esenciales (caña de azúcar, ganado, últimas décadas, a pesar de los mayores costos operó 14.444 trenes diariamente, de papel) por debajo del costo, el subsidio de la energía y de los salarios. (No existen esta- los cuales 8.702 fueron de pasajeros y del transporte de pasajeros y otros servi- dísticas completas sobre precios de los servicios poseía 216.717 vagones, 39.263 vago- cios a costa de los fletes y la apertura de de transporte, y la implementación de índices nes de pasajeros 7.739 locomotoras. nuevas líneas no rentables. Una mayor de precios como parte del sistema de cuentas Fundada en 1853 como un sistema parte de los déficit del transporte de nacionales está aún en su infancia. por eso la de 42 sistemas de rieles, fue naciona- pasajeros cubierta por los fletes son evaluación empírica depende de la estimación lizada como una unidad en 1951. La las pérdidas urbanas y suburbanas en integración vertical de Indian Railways Chennai, Kolkata y Mumbay. de los costos de transporte.) un estudio en no está limitada a la combinación con Francia muestra que los costos del transporte servicios de infraestructura. Posee Fuente: Equipo del IDM 2009. en camiones cayeron en un 33% entre 1978 y 174 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 subsidios públicos y subsidios cruzados de las productos a granel por fletamento, fijándose rutas rentables. los precios del transporte en mercados al con- los costos del transporte por ferrocarril son tado (spot markets). No existen itinerarios o específicos según el producto transportado. rutas establecidas, de modo que la demanda para los Estados unidos, se ha mostrado que del mercado actual determina el transporte. El esto depende de la discriminación de precios transporte por barcos de línea se utiliza para por los ferrocarriles de fletes entre los em- carga general en rutas comerciales establecidas barcadores de distintos bienes.24 No hubo un y en itinerarios fijos. El comercio en barcos de desarrollo uniforme de las tasas de fletes por este tipo se organiza en carteles o conferencias, ferrocarril desde 1981 hasta 2004, y los márge- donde se discuten y coordinan los precios y las nes para el carbón y los granos han aumentado participaciones de mercado. significativamente. los márgenes en el tráfico El progreso técnico y los cambios institucio- intermodal han sido menores, debido a la com- nales han bajado los precios en ambos submer- petencia de los camiones y la competencia entre cados. los más importantes son el crecimiento empresas férreas entre las ciudades principales. del transporte de registro abierto, los efectos Se ha observado una reducción en las tasas de escala del enorme aumento de la demanda planas para el embarque de productos químicos de transporte marítimo, la introducción de los y automóviles, lo que indica principalmente el contenedores y los cambios resultantes en la alto valor de estos productos. la demanda de logística de los puertos. El transporte de registro fletes es una demanda derivada y los precios abierto es la práctica de registrar los barcos bajo que los despachadores están dispuestos a pagar banderas de conveniencia (liberia y panamá), a aumentan con el valor de los embarques. findeeludirlosmayorescostosregulatoriosyde Costos del transporte aéreo. Con la llegada dotación de personal que imponen las naciones del motor jet, los costos del transporte aéreo más ricas. las flotas de registro abierto realiza- bajaron rápidamente entre mediados de los ron el 5% del tonelaje mundial de transporte años cincuenta y principios de los setenta. los marítimo en 1950, el 31% en 1980 y el 48% en motores jet eran más rápidos, más confiables y 2000.27 Se estima que los gastos de la embarca- más eficientes en combustible que los motores ción para naves de registro abierto son de 12% de pistón que reemplazaron (ver recuadro 6.2). a 27% menores que los de fletes de registro tra- los precios reales de la aviación ajustados por dicional, provienen la mayoría de las diferencias la calidad se redujeron entre 13% y 17% anual- del precio de los costos laborales.28 mente desde 1957 hasta 1972.25 El progreso las reducciones en costo a causa de los efec- técnico disminuyó en forma considerable desde tos de escala provienen de la mayor capacidad 1972, pero los precios siguieron cayendo en un de los barcos y los cambios institucionales. la 2% a 4% por año entre 1972 y 1983. rápida expansión de la demanda de transporte Entre 1955 y 2004, los precios de los fletes marítimo parece haber acomodado estos cam- aéreos bajaron de uS$3,87 por tonelada-kiló- bios y reducido el peligro de la competencia con metro a menos de uS$0,30 en dólares de Eua derecho preferente.29 El aumento en el tamaño de 2000. El ingreso promedio por tonelada-ki- de la nave parece haber permitido economías lómetro cayó un 8,1% al año entre 1955 y 1972 en forma de estrella, es decir, las naves más y 3,5% al año entre 1972 y 2003. a pesar de esta pequeñas mueven la carga a un centro donde baja significativa en las tasas de flete aéreo no- se agregan los embarques a naves mucho ma- minales, la fricción comercial en el transporte yores y rápidas para distancias más largas. los aéreo no cayó tan drásticamente. El precio del ejemplos principales son Hong Kong, China; transporte en dólares reales de Eua por kilo- Rotterdam y Singapur. gramo aumentó 2,9% anualmente entre 1973 las naves para el transporte de productos a y 1980, debido en parte a los aumentos en el granel, refrigerados y automóviles son rentables precio del petróleo, y luego disminuyó un 2,5% en las rutas individuales. Desde mediados de los anualmente entre 1980 y 1993. la reducción años ochenta, "tanqueros de jugos" dedicados después de 1980 varió sustancialmente según han cimentado la posición predominante de lasrutas,presentandolasmayoresbajaslasrutas Brasil en el mercado mundial de exportacio- más largas y Norteamérica.26 Después de 2000, nes para jugo de naranja, casi todo producido el precio real del flete aéreo de entrada a Estados en el estado de São paulo. los contenedores unidos aumentó acusadamente, posiblemente estándar proveen ahorros en costos en los dis- reflejando mayores costos de seguridad. tintos modos de transporte ­camiones a larga Costos del transporte marítimo. Dos sub- distancia, vías fluviales interiores, ferrocarriles mercados se desarrollaron en forma distinta y camiones a corta distancia­ porque no es en las últimas décadas. El transporte por car- necesario descargar y volver a cargar los pro- gueros se utiliza para grandes cantidades de ductos (ver recuadro 6.3). la contenerización Costos de transporte y especialización 175 Recuadro 6.2 Elmotorjet Se estima que 300 millones de personas se comercio mundial se hace por trans- eficiente de cultivadores, mostrando reúnen anualmente en eventos profesio- porte marítimo, pero el aéreo ocupa un que las economías de la ubicación nales y corporativos después de hacer nicho importante en los sistemas de existen también en la agricultura. Las un viaje aéreo. Del comercio mundial de producción justo a tiempo. Aunque los flores recogidas en la mañana llegan mercancías de US$12.000 millones, el embarques por mar son rutinarios, las a los mercados de Amsterdam en la 35% según el valor se transportó por aire empresas utilizan la carga aérea para noche. La horticultura está ya entre los en 2006.a La tasa económica estimada ajustar con finura los flujos de insumos primeros generadores de ingreso de de rendimiento sobre las inversiones en intermedios y transportar productos exportaciones (con el turismo y el té). infraestructura y servicios de aviación es con relaciones de valor a peso altas. En 2007, el valor libre a bordo (FOB) de 56% en Kenia, 28% en Jordania y 19% Aun para Brasil, conocido por sus de las exportaciones del sector fue de en Camboya.b La razón de todo esto es el exportaciones de bienes primarios, la 43.000 millones de chelines de Kenia motor jet, quizá la innovación más signifi- carga aérea representó en 2000 el 0,2% (unos US$650 millones) y el Kenya cativa de la historia en el transporte de lar- del total del volumen de exportaciones Flower Council (Consejo de Flores de ga distancia. El jet es más seguro, más fácil según el peso, pero casi el 19% según Kenia) estima que el medio de vida de de mantener, más adecuado para grandes el valor.c A propósito, Brasil es también 1,2 millones de personas depende di- distancias y más eficiente en combustible sede del tercer fabricante de aeronaves recta o indirectamente de la industria. que el motor de pistón. Desde que revo- más grande del mundo, Embraer. Ejem- En contraste, la carencia de instalacio- lucionó el viaje aéreo en los años sesenta, plos principales de sectores que se nes de almacenaje frío y de capacidad se le ha venido a identificar en forma tan benefician del transporte aéreo son el de carga aérea refrigerada de Bangla- estrecha con la propulsión de aeronaves de semiconductores y el de las modas. desh ha obstaculizado su oportunidad que uno se pregunta cómo se las arregló Los embarques de semiconductores de exportar frutas y vegetales de gran la industria aeronáutica para progresar están tan correlacionados con la carga valor al Medio Oriente.e tanto con los motores de pistón. aérea en general que se consideran · Turismo masivo en los países en Pero como sucede con muchas inven- como un indicador principal clave desarrollo. En 2005, los ingresos por ciones innovadoras en la tecnología del de la salud de ese sector. Los ciclos concepto de turismo en los países de transporte, el período de gestación entre la de los productos en la industria de la ingreso bajo y mediano fueron unos invención y su éxito económico fue largo. moda se han acortado tanto, que una US$200.000 millones,fprincipalmente Frank Whittle, en Gran Bretaña en 1929, y cadena de ropa española despacha las gracias a los viajes aéreos económicos. Hans von Ohain, un físico alemán, en 1933, mercancías directamente de la fábrica Los vuelos charter ofrecen reducciones desarrollaron en forma independiente los al almacén, reemplazando los diseños aun mayores en costos mediante su conceptos para la propulsión jet. La tecno- dos veces por semana. La necesidad de empaque con otros servicios y el uso logía del motor jet progresó rápidamente responder con rapidez a los cambian- de alta capacidad. La construcción después de la Segunda Guerra Mundial. tes gustos de los consumidores ha de aeropuertos en zonas turísticas El acontecimiento en el vuelo comercial llevado a la reasignación de una parte genera polos de desarrollo con una de pasajeros llegó con el Boeing 707 y el de su producción de Asia oriental a alta densidad de servicios complemen- Douglas DC-8. Los aviones jet anteriores España y países más cercanos como tarios y mercados laborales amplios y eran ruidosos y tenían mayores costos de Marruecos y Turquía. Desde allí se especializados. Entre 1990 y 2005, la operación que los avanzados aviones de envían las prendas a los almacenes en llegada de turistas a África subsaharia- motor de pistón y sólo podían competir en todo el mundo:"Aviones de Zarago- na aumentó en un 8% anual ­de 6,8 velocidad y mayor capacidad de asientos. za, España, aterrizan en Bahrein con millones a 23,6 millones­ y los ingresos Pero a principios de los años sesenta, las productos para los almacenes Inditex por concepto de turismo subieron mejoras en la tecnología (el llamado motor en el Medio Oriente, continúan vuelo a de US$4.100 millones a US$14.500 by-pass) marcó el final de los viajes a larga Asia y regresan a España con materias millones. La llegada de turistas a China distancia con motores de pistón. En el lapso primas y prendas semiterminadas".d creció casi un 10% anual, Camboya de cinco años, los precios por tonelada-ki- · Habilitar exportaciones de productos recibe ahora más de 2 millones de tu- lómetro bajaron aproximadamente 40%. perecederos a grandes distancias. El ser- ristas al año y Vietnam unos 4 millones, Los aviones jet tienen una relación de vicio aéreo barato y frecuente ha per- 16 veces lo que recibía en 1990. potencia a peso mucho más alta, lo que mitido a países como Chile, Colombia y habilita un mayor alcance, un viaje más rá- Kenia vender productos agrícolas y de Fuente: Equipo del IDM 2009. pido y mayor carga útil. La mejor calidad y hortalizas en los mercados de Europa, a. Internacional Air Transport Association, 2007b. el menor costo causaron un gran impacto el Medio Oriente y Norteamérica. Un b. Internacional Air Transport Association, 2007a. c. Sánchez y otros, 2003. en muchos sectores. ejemplo primordial es Kenia, que hoy d. Rohwedder y Johnson, 2008. tiene un tercio del mercado mundial e. Dixie, 2002. · Apoyo de redes comprador-proveedor de flores cortadas. Naivasha, en Kenia f. World Tourism Organization (Unwto), 2006. en largas distancias. La mayor parte del central, alberga un emporio muy reduce los costos directos de puerto para el anteriormente representaban de la mitad a dos almacenaje y la estibación, y reduce también tercios de la vida del barco.30 además, permite los costos indirectos de capital de la capacidad barcos mayores y más rápidos, que reducen los ociosa durante largas paradas en el puerto, que costos por tonelada-milla mientras el barco está 176 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 6.3 Lacajagrande Alrededor del 90% de la carga diferente de El gobierno japonés fue el primero en El transporte por contenedores ha a la de granel se transporta en contenedo- apoyar la expansión de la contenerización. seguido en aumento a tasas enormes. Las res apilados en camiones, vagones de fe- En 1966, el Shipping and Shipbuilding Ra- cajas se vienen haciendo más grandes, rrocarril y barcos de carga. En 2007, más de tionalization Council urgió al Ministerio de dando paso el estándar FEU a cajas de 48 18 millones de contenedores hicieron más Transporte la eliminación de competencia y 53 pies que permiten a los camiones de 200 millones de viajes. La conteneriza- excesiva para obtener el beneficio de la acarrear más carga en cada viaje. La flota ción ha cambiado incluso la forma como nueva tecnología, y persuadió al gobierno mundial se está expandiendo continua- se miden la capacidad de los puertos y los para construir terminales de contenedores mente, aumentando la capacidad de barcos o los servicios de transporte marí- en las zonas de Tokio-Yokohama y Osaka- barcos de contenedores puros en un 10% timo. La carga embarcada se mide ahora Kobe. Las primeras grúas para contenedo- anual entre 2001 y 2005, y el tamaño de en TEU (unidades equivalentes a 20 pies) o res empezaron a operar en 1968, pero las las naves ha venido creciendo también. FEU (unidades equivalentes a 40 pies). Un regulaciones de las autopistas prohibían Docenas de barcos con capacidad de TEU es la medida de una caja de 20 pies de los contenedores de tamaño grande y la transportar 4.000 FEU se unieron a la flota largo y ocho de ancho, con una masa bruta Japanese National Railway no estaba equi- en 2006, y ya se habían ordenado otros máxima de 24 toneladas métricas. pada para llevar contenedores mayores de aún mayores. En 2006, se lanzó el Emma La revolución se le atribuye popular- los de 20 pies. Maersk (con 396 metros de longitud), que mente a Malcom McLean.a Él poseía una En Estados Unidos, Matson Navigation puede llevar más de 14.500 TEU. Del tráfi- empresa de camiones en Nueva Jersey y obtuvo la aprobación del gobierno para co total, el 26% se origina ya en China. tuvo una perspicacia simple: los paquetes operar un servicio de contenedores no La geografía y la topografía limitan embarcados generalmente sólo necesita- subsidiado entre la costa oeste de Estados el tamaño cada vez mayor de los barcos. ban abrirse en el origen y el destino, pero Unidos y Hawai y Asia oriental. La empresa Debido a que el Canal de Panamá perdió la descarga y el reempaque cuestan mu- tuvo la visión de descargar en Oakland tráfico por la incapacidad de las esclusas cho dinero. En 1956, inauguró el Sea-Land directamente en trenes especiales que de acomodar naves mayores de 5.000 TEU, Service, con un buque tanque convertido, llevarían la carga hacia el Oriente. En el viaje se está expandiéndolo para que puedan el Ideal-X que partía de Newark, Nueva de retorno, la empresa planeaba llevar carga pasar barcos de hasta 12.000 TEU. La Jersey hacia Houston, Texas, llevando 51 militar a las bases de Estados Unidos en Ja- mayoría de los barcos de contenedores cajas de aluminio en armazones instalados pón y la República de Corea. El negocio no son también demasiado grandes para el sobre su cubierta. pudo iniciarse antes de que Matson entrara Canal de Suez. Los barcos de contenedo- La idea no se difundió ampliamente en una sociedad conjunta con un socio res tienen un tamaño absoluto, limitado hasta más de una década después, cuando japonés, y el barco de contenedores que ha- por la profundidad del estrecho de Moluca las Fuerzas Armadas de Estados Unidos bía terminado su viaje inaugural en 1968 de que une el océano Índico con el Pacífico. requirieron un transporte militar eficiente Japón a Estados Unidos era de propiedad Este tamaño"Moluca-max"restringe un a Vietnam. Contra resistencia considerable, de NipponYusen Kaisha Line. Seis semanas barco a las dimensiones de 470 metros de McLean ganó los contratos para construir después, la Sea-Land Service de McLean largo por 60 de ancho. un puerto de contenedores en Cam Ranh inició un servicio regular entreYokohama y ¿Y qué sucedió con la empresa de Bay y operar buques de contenedores de la costa oeste de Estados Unidos. Malcom McLean? Sea-Land creció y llegó California a Vietnam. Sin los contenedores Una vez terminadas las instalaciones a ser la empresa de transporte marítimo el Ejército de Estados Unidos habría tenido de infraestructura, despegó el tráfico de más grande en 1995, la segunda es la momentos difíciles para alimentar, alojar contenedores. Para finales de 1968, la Danish Maersk, seguida por Evergreen. y proveer a 540.000 soldados, marineros, ruta Japón-Estados Unidos estaba llena Cuatro años después, Maesrsk adquirió personal de la Armada y de la Fuerza de barcos de contenedores, compitiendo a Sea-Land y, en 2000, Maersk-SeaLand Aérea en Vietnam en 1969. De casi nada siete empresas por menos de 7.000 tone- tenía una capacidad spot de unos 850.000 en 1965, los ingresos de Sea-Land pro- ladas de fletes hacia el Oriente cada mes. TEU. La caja grande de McLean llegó para venientes del Departamento de Defensa La velocidad de expansión la determinó quedarse. aumentaron a US$450 millones entre 1967 la infraestructura de puertos y rieles. En y 1973. Más tarde se agregaron las rutas a Estados Unidos, el tráfico intermodal por Okinawa y Subic Bay en Filipinas, pero el rieles se triplicó entre 1980 y 2002, de 3,1 negocio de McLean continuó limitado a la millones de remolques y contenedores a Fuente: Equipo del IDM 2009. logística militar. 9,3 millones. a. Levinson, 2006. navegando. Estas reducciones de costos en el queño volumen comercial y diferentes precios océano han compensado con creces los mayo- de los factores. Donde el capital es escaso y el res costos de inversión y los mayores costos del trabajo abundante, el costo de capital de grúas tiempo ocioso en el puerto.31 especializadas, zonas de almacenaje y cabezas perolacontenerizaciónhaconcentradotam- de riel, es mayor y los ahorros en costos de puer- bién la capacidad de embarque en unos pocos to de los contenedores son mucho menores. puertos mundiales. la mayoría de los países ¿Cómo afectó este cambio tecnológico los en desarrollo se ha demorado para habilitar costos de transporte? al ajustarse por inflación, los puertos para contenedores, debido a su pe- el precio real para los servicios de cargueros en Costos de transporte y especialización 177 2004 era más o menos la mitad del de 1960,32 bajado o subido mucho desde los años setenta pero al deflactar utilizando el índice de precios y principios de los ochenta. pero el cargo de de bienes básicos, hay grandes fluctuaciones, transporte ad valórem ­el costo de transporte aunque no hay tendencia a la baja, lo que sig- como proporción del valor del bien transa- nifica que la fricción comercial resultante de do­ ha bajado. lo que explica la baja son los los costos de transporte de carga de productos cambios en la composición de los productos a granel usualmente mediante charter de viajes comerciados y la composición de los socios cargueros no ha disminuido; es decir, el precio comerciales.34 uno de los cambios es la menor de transportar un dólar de mineral de hierro o relación peso-valor en todo el transporte inter- de trigo no ha disminuido. los precios de trans- nacional. otro el menor precio del transporte porte en barcos de línea muestran un aumento aéreo relativo al marítimo. los productos que continuo antes de llegar a su pico en 1985, con tradicionalmente se transportaban por mar se base en largas series de tiempo del Ministerio transportan ahora por aire. Después de consi- de transporte alemán. El índice de precios para derar los cambios en las relaciones peso-valor, transporte por barcos de línea enfatiza la carga el desplazamiento modal y los cambios en las general, incluido el transporte de contenedores rutas, el equivalente del impuesto ad valórem y mercancías manufacturadas. también cubre del transporte marítimo bajó más que el del los costos de cargue y descargue, que son par- transporte aéreo (ver gráfico 6.2).35 los cambios ticularmente importantes porque se considera en la composición de los bienes, y los socios que las reducciones en los costos de manejo de comerciales redujeron la fricción del mercado lacargasonunafuenteimportantedelasganan- del transporte, no sus costos. cias de la contenerización. Medidos en relación Logística, tiempo y comercio internacional. con el deflactor del pIB alemán, los precios en los servicios de transporte no son un bien barcos de línea bajaron hasta principios de los homogéneo, y los costos de transporte no son años setenta, subieron en forma acusada desde neutros con respecto al producto o al lugar. 1974, para llegar a un máximo en el período de las cifras de ingresos e índices de precios no Gráfico 6.2 Los costos de fletes 1983-85 y bajaron desde entonces. indican calidad o velocidad. El transporte de aéreos bajan menos que los Estas tendencias en los costos del transporte contenedores de Europa a Estados unidos aún marítimos marítimo van en vía contraria a la percepción toma de dos a tres semanas y de Europa a asia Fletes aéreos pública de que los costos comerciales bajan cinco. pero el transporte aéreo toma un día o % del valor transportado continuamente. Hay dos explicaciones posibles: menos a casi cualquier lugar del mundo. Con la 15 primero, estas tendencias de precios no tienen baja en los costos del transporte aéreo, el precio Tasa ad valórem ajustada en cuenta los verdaderos ahorros en costos de de la velocidad ha disminuido drásticamente. la contenerización, pues no incluyen en los Esto es importante para el comercio. Cada 10 cálculos el costo total del transporte puerta a día en viaje marítimo, en el que un país dista puerta.En1956,elcarguedecargasueltacostaba del importador, reduce la probabilidad de traer uS$5,83latonelada.Cuandoseintrodujeronlos bienes manufacturados de ese país en un 1%,36 5 contenedores en ese año, el costo del cargue era y las empresas exportadoras están dispuestas a menosdeuS$0,16portonelada.33 asílosprinci- pagar un 1% del valor de ese bien por día, con Tasa ad valórem no ajustada palesahorrosprovinierondelosmenorescostos tal de evitar las idas de tiempo asociadas con el 0 detransferenciaintermodal.lacontenerización transporte marítimo. Con el reciente aumento 1974 1984 1994 2004 permitió el empaque de los productos sólo una en la intensidad del comercio internacional Fletes marítimos vez y su transporte a larga distancia, utilizando ha aumentado la demanda por velocidad. los % del valor transportado transporte marítimo, férreo y por carretera. Se- bienes más sensibles con respecto al tiempo 10 Tasa ad valórem ajustada gundo, la calidad del transporte y los servicios han experimentado el aumento más rápido logísticos aumentó en forma notoria, en parti- en el comercio. Ejemplos son los productos cular su velocidad y confiabilidad. la ausencia agrícolas perecederos y los que tienen un ci- 8 de una reducción de precio más significativa se clo de producto corto, como los artículos de explicaasí,enparte,porlamayordisposiciónde moda, donde las preferencias del consumidor pagar por servicios de calidad más alta. cambian, o los electrónicos, en los que por la 6 última tecnología se obtiene una prima. tales Tasa ad valórem Pequeñasreduccionesenloscostos ciclos son importantes no sólo para Europa, no ajustada 4 detransporte,perogranreducción Norteamérica y asia nororiental, sino también 1974 1984 1994 2004 delafriccióncomercial para China, India y asia suroriental. la mayor rapidez del transporte puede ace- Fuente: Hummels, 2007. la información de costos sugiere que los cos- lerar los cambios en la geografía del comercio. Nota: La tasa ad valórem no ajustada es la tos del transporte internacional no han caído la ubicación de la producción para los textiles razón de los costos de fletes al valor del pro- tanto como se cree comúnmente. los precios y los artículos electrónicos fue dirigida inicial- ducto importado. La tasa ajustada se deriva de una regresión y controla cambios en la reales del transporte aéreo y marítimo no han mente por los costos salariales. pero con cortos mezcla de socios comerciales y productos. 178 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 ciclos de productos, los tiempos de transporte mente, y paradójicamente, en las industrias más más cortos pueden compensar con creces los intensivas en comunicaciones. mayores costos salariales, lo que lleva a la reubi- los menores costos de comunicación facili- cación. una parte de la producción de prendas tan la coordinación de las redes de producción de vestir subcontratada por los Estados unidos internacionales,39 pero hay dos efectos más a asia se ha reubicado a lugares de mayores sa- directos. El primero es reducir los costos de larios en el Caribe y México.37 los ciclos cortos búsqueda.Habidacuentadequeelconocimien- de productos, y más generalmente la demanda to sobre clientes o proveedores potenciales en incierta, son fuerzas para la aglomeración países extranjeros es imperfecto, las relaciones cuando las empresas necesitan ubicarse cerca de comercialesempiezanconlabúsquedadesocios los proveedores.38 pero con una demanda más comerciales.Esabúsquedadependedelacalidad predecible, la mayor velocidad puede contribuir de la infraestructura de comunicaciones, que a etapas de subcontratación de la producción es en gran parte un costo fijo y, por tanto, au- (producción de componentes, investigación y menta la intensidad del comercio internacional, desarrollo [IyD] y ensamblaje) a otros países de pues reduce el costo de la búsqueda de socios acuerdo con la ventaja comparativa. comerciales.40 El segundo es reducir los costos Costos de comunicaciones. El costo de variables del comercio. Estos costos surgen de una llamada de tres minutos de Nueva York a la necesidad de consumidores y productores de londres bajó de uS$293 en 1931 (en dólares interactuar sobre especificaciones de productos, de 1993) a alrededor de uS$1 en 2001 con control de calidad y oportunidad.41 Son bajos una conexión mucho mejor, y a sólo unos parabieneshomogéneostransadosenmercados centavos hoy (ver gráfico 6.3). Con Internet y organizados o con precios de referencia, pero otros avances en las telecomunicaciones se han son altos para bienes diferenciados.42 Dado disminuido los costos de las comunicaciones, que esta clase de productos se destaca más en reduciendo aún más la fricción comercial para el comercio dentro de procesos de producción los bienes físicos, en especial en el comercio más desagregados, la línea para los costos de dentro de las industrias. pero han causado un comunicación desempeñó un gran papel en el impacto igual si no mayor en el comercio de los surgimiento reciente del comercio dentro de las servicios. aun así, muchas tareas que requieren industrias (ver gráfico 6.1). comunicación intensa difícilmente se han visto los bajos costos de comunicación hacen afectadas. la interacción personal directa y el posible controlar los procesos de producción contacto frente a frente continúan siendo una desde grandes distancias, mediante sistemas importante fuerza de aglomeración, especial- de control asistidos por computador y comu- nicaciones en línea, reduciendo la necesidad Gráfico 6.3 Los costos de comunicación han bajado de coubicar la administración y el personal a una fracción de lo que eran hace una década técnico con los trabajadores no calificados. Esto Costo promedio de una llamada telefónica a EUA permite a las empresas integradas verticalmente subcontratar la producción en países de bajos US$ por 3 minutos salarios, pero facilita también la distribución 8 de los procesos de producción en cadenas de 7 suministro de empresas distintas, distribuidas 6 en varios países y continentes.43 5 los bajos costos de comunicación son 4 particularmente importantes para tareas en el exterior que no requieren embarque de pro- 3 ductos físicos, tales como servicios de negocios, 2 profesionales y técnicos, inclusive contabilidad, 1 teneduría de libros, programación de computa- 0 dores y procesamiento de información y datos. 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 las importaciones estadounidenses de estos Año servicios aumentaron más del 66% en términos Asia oriental y Pacífico América Latina reales entre 1997 y 2004. El cambio de trabajos Europa y y el Caribe a países extranjeros ha agitado temores, entre Asia central Medio Oriente y los trabajadores de cuello blanco, de ajustes Países de ingreso África septentrional masivos en el mercado laboral y ha reducido el alto de la OCDE Asia meridional apoyo político a regímenes de apertura comer- África subsahariana cial.44 En forma contraria a estos temores, las importaciones de servicios de negocios en los Fuente: Banco Mundial, 2007. países ricos han permanecido bastante bajas. En Costos de transporte y especialización 179 Estados unidos, la proporción de importación ta la concentración de personas y empresas, de servicios de computación y de negocios llegó porque permite una proporción más eficiente sólo a un 0,4% en 2003 y las exportaciones de de instalaciones y servicios. la investigación estos servicios son aún mayores. recienteexplicatambiéndosconsecuenciasalgo los grandes subcontratistas, en relación con inesperadas de los menores costos de transpor- el valor agregado local de estos servicios, son te: 1) a nivel internacional, aumenta el comercio pequeños países, como angola, Mozambique, con los países cercanos, no con los lejanos, y 2) papúa Nueva Guinea y la República del Con- dentro de los países, mejorar la infraestructura go. Entre las economías avanzadas, alemania de transporte puede llevar a mayor, no menor, un país con altas importaciones en términos concentración de la actividad económica. absolutos de servicios de negocios (uS$39.000 la investigación ha sido menos exitosa en millones en 2002), ocupa el puesto 59 con una mostrar por qué los menores costos de trans- proporción de 2,9%. Estados unidos, que tiene porte pueden hacer más difícil que los países el mayor valor en términos absolutos de im- en desarrollo y las regiones retrasadas entren al portación de servicios de negocios (uS$41.000 comercio mundial; de hecho, los rendimientos millones en 2002), ocupa el puesto 115, pero fue crecientes en el sector del transporte se han ig- el mayor exportador de servicios (uS$58.000 noradoamenudoenlosmodelosformales.pero millones en 2002) y, por tanto, fue un expor- así como los menores costos de transporte faci- tador neto sustancial. Irlanda muestra que el litan las economías de escala en la producción, comercio de servicios no materiales tiende a la mayor producción y el comercio producen efectuarse dentro de las industrias y no entre economías de escala en el transporte. ellas. Es el mayor exportador de servicios de computación e información y el cuarto impor- tador más grande. aun así, su relación de ex- Los menores costos de transporte crean portaciones a valor agregado local de servicios paisajes económicos con baches de computación e información fue sólo 16% antes de la reciente caída acelerada en los cos- (el 9% del pIB). tos de transporte, las condiciones geográficas así, la reubicación de servicios de oficina de naturales o de "primera naturaleza" (como vías operaciones a otros países no constituye una fluviales) determinaban principalmente la ubi- gran amenaza para el empleo en los países avan- cación de los asentamientos y el arreglo espacial zados. las balanzas comerciales en servicios de de la producción y el comercio. las inversiones negocios de casi todos los países desarrollados compartidas creaban entonces rendimientos han sido positivas y crecientes desde 1981 hasta crecientes a escala que formaban la geografía 2001. India, que se considera atrae muchos económica. tales inversiones podían incluir servicios de negocios de los países ricos, tuvo instalaciones locales de salud y educación, o un incremento más pequeño en el producto de mercados y otros servicios que reducen los este sector de 1995 a 2001, que el reino unido.45 costos del comercio y las transacciones, tales En resumen, la evidencia no confirma la impre- como hacer cumplir los derechos de propiedad, sión de que los servicios impulsan la dispersión resolverlasdisputasenloscontratosoidentificar económica en los países. El comercio de estos oportunidades de mercado. a mayor cantidad servicios ha aumentado mucho, pero tanto en de personas que utilizan un servicio público o las importaciones como en las exportaciones. comunal,menoresloscostosporusuarioymien- para la mayoría de los países, la proporción en tras mayor sea el asentamiento, mayor número servicios locales continúa siendo pequeña, y de personas compartirá los costos fijos. para uti- cuando los negocios han sido subcontratados, lizar el servicio, las personas y los bienes deben gran parte ha permanecido concentrada en viajar, de modo que al bajar los costos de trans- pocos lugares. los bajos costos de comunica- porte, el acceso y la escala aumentan y el costo ción han causado poco efecto en actividades unitario de la provisión del servicio disminuye. creativas y servicios de alto valor que requieren Deestamanera,loscostosdetransportedefinen frecuente interacción personal. eltamañogeográficodelosmercadosyelalcance y la escala de los servicios comunales. Los costos de transporte y las a medida que más instalaciones y servicios economías de escala: dos décadas de se proveen centralmente en las ciudades, las análisis comunidades pequeñas son menos atractivas y surgen las desigualdades espaciales; cambia la evolución de los costos de transporte, un la distribución de tamaño de los pueblos y factor crítico en la geografía económica, ayuda ciudades. la geografía de primera naturaleza y a explicar la experiencia de la sección anterior. la pesadez de las inversiones en infraestructura una caída de los costos de transporte aumen- urbana producen una dinámica irreversible que 180 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 determinacómosehaceásperoelpaisajeeconó- favoreciendo el comercio entre países con re- mico al principio y luego se llena de baches. cursosdistintos. lospaísescomerciabanporque los historiadores económicos han recono- no podían producir los bienes que importaban; cido por mucho tiempo que estos procesos, bananos de Centroamérica a Europa a cambio dirigidos por los variables costos del transporte, de automóviles. pero con los productos diferen- soncríticosparaeldesarrolloeconómico.46 Ylos ciados, el comercio se efectúa dentro de clases geógrafos y planeadores formalizaron el efecto de bienes y no entre ellas. los países comercian de las instalaciones comunales indivisibles al di- porque desean versiones ligeramente distintas ferenciarlasfuncionesytamañosdelasciudades de productos similares; Japón y Suecia inter- enla"teoríadellugarcentral".47 loseconomistas cambian toyotas por volvos. En otras palabras, fueron más allá de la geografía de primera natu- en la vieja teoría del comercio y con altos cos- raleza y los bienes públicos, y se percataron de tos de transporte, los países comercian sólo lo que los rendimientos crecientes a escala en la que necesitan comerciar. En la nueva teoría del producción de bienes manufacturados e ideas comercio y con bajos costos de transporte, los influyen adicionalmente en la distribución de países comercian porque desean comerciar. lasactividadeseconómicasenelespaciogeográ- El comercio internacional surgió entre los fico. Con la urbanización, la manufactura y los países (a menudo cercanos) del hemisferio serviciosaliadosseconviertenenlosimpulsores norte en los años sesenta y setenta, aun cuando del crecimiento, según se discutió en el capítulo estos países tienen recursos esencialmente si- cuarto. Estas fuerzas interactúan con los costos milares. El comercio entre países ricos y pobres de transporte para determinar la evolución inicialmente fue muy pequeño debido a estos espacial de las economías en todas las escalas desarrollos. a principios de los años ochenta, espaciales, internacional, nacional y local. se expandió el comercio dentro de las indus- trias entre países de ingreso mediano y alto, y Los menores costos de transporte más tarde entre países de otras categorías (ver incrementan el comercio entre los gráfico 6.5). la diferenciación de la demanda vecinos ­esto es, el deseo de la variedad­ y el comercio dentro de las industrias no se limitaron a los la creciente demanda de variedades de pro- países ricos. ductos similares ayuda a explicar la paradoja un gran incremento en el comercio de de que los menores costos de transporte hayan productos intermedios relativo al de productos llevado a mayor comercio entre países cercanos finales acompañó el surgimiento del comercio y de características similares. De hecho, en los dentro de las industrias, el cual en productos últimos 40 años, la distancia ha sido un mayor intermedios requiere un sector de transporte impedimento al comercio, mientras las divi- especialmente eficiente. la capacidad de co- siones ­efectos de frontera­ lo han sido menos ordinar y controlar procesos de producción en (ver gráfico 6.4). tiemporeal,mediantesistemascomputarizados, la teoría tradicional del comercio no con- ha sido central para la desintegración vertical sideró los rendimientos crecientes a escala ni de los procesos de producción en los países de la diferenciación de la demanda. predijo un ingreso alto y la subcontratación a países de comercio más intensivo en bienes diferentes, ingreso medio.48 así, los menores costos de transporte, los cambios en los bienes transados Gráfico 6.4 La distancia ha constituido más que las divisiones, un impedimento y los menores costos de las comunicaciones se Coeficientes por distancia y de efectos de fronteras nacionales en modelos comerciales, 1960­2005 refuerzan entre sí. podría esperarse que los bienes con baja Distancia Divisiones relación de valor a peso se comerciaran prin- Coeficiente de distancia Coeficiente de efecto de frontera cipalmente en distancias cortas. pero los ciclos 1,4 400 de productos para bienes intraindustriales intensivos en conocimiento y para artículos del 1,2 consumidor, tales como utensilios electrónicos 200 y artículos de moda, son más cortos. Esta mayor 1,0 sensibilidad al tiempo contribuye a explicar por qué la dependencia del comercio con respecto a 100 0,8 la distancia aumenta en lugar de disminuir. la coordinación regional de inversiones en infra- 0,6 50 estructura y políticas de transporte es aún más 1960 1970 1980 1990 2000 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 importante para que los países se beneficien de Año Año las tendencias actuales de la globalización.49 Fuente: Mayer, 2008 (para este Informe). Costos de transporte y especialización 181 ¿Cómo impulsan los rendimientos crecien- Gráfico 6.5 El comercio global dentro de las industrias no se limita a los países ricos tes a escala, el deseo de variedad de productos para el consumidor e intermedios y los menores Índice de Grubel-Lloyd, cinco dígitos costos de transporte la concentración de la 0,6 actividad económica en el espacio geográfico? primero, los productos diferenciados y los 0,5 rendimientos crecientes a escala aumentarán la productividad más en las zonas o países grandes 0,4 que en los pequeños, aun si tienen recursos per cápita idénticos y acceso a la misma tecnología. 0,3 la dimensión importante del tamaño es el volu- men de la demanda general o masa económica, 0,2 no el tamaño de la superficie terrestre. Cuando se consideran tales fuerzas de aglomeración, 0,1 tanto Hong Kong, China, como Singapur, son "grandes". 0 Segundo, a mayor tamaño de una región, 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 Año más variedades de productos y productos intermedios se producirán localmente. En Ingreso alto a ingreso alto Ingreso bajo a ingreso alto comparación con regiones pequeñas, menos Ingreso mediano a ingreso alto Ingreso bajo a ingreso bajo bienes tienen que importarse, ahorrándose Ingreso bajo a ingreso mediano Ingreso mediano a ingreso mediano costos de transporte. las personas con igual Fuente: Brülhart, 2008 (para este Informe). ingreso nominal tienen así un mayor ingreso Nota: El índice de Grubel-Lloyd es la fracción de comercio total que representa el comercio dentro de las indus- real en las regiones mayores y las empresas trias. realizan ahorros en costos. tercero, los mayores ingresos reales llevarán a la inmigración, ejerciendo presión en los las empresas a trasladarse a regiones atrasadas, salarios locales. los menores salarios atraerán pero los resultados fueron usualmente lo opues- más empresas, haciendo que el mercado grande to; las regiones objetivo perdieron producción lo sea más y llevando a una nueva ronda de y trabajadores que se fueron a las regiones causación circular de reubicación de empresas, avanzadas (ver recuadro 6.4). mayores ingresos reales y mayores mercados. El conocimiento compartido es otra fuerza En el capítulo noveno se discute con mayor que conforma la geografía económica de los detalle cómo pueden los países en desarrollo países y zonas. El know-how técnico lo pueden atender la retadora tarea de la integración utilizar más usuarios sin costo o a un costo regional, aprendiendo de las experiencias con adicional muy pequeño. Se encuentra incrus- la cooperación institucional y los incentivos tado en una fuerza laboral experimentada y el coordinados alrededor del mundo. conocimiento acumulado lleva a la innovación. los mayores mercados laborales locales au- mentan los efectos del conocimiento entre los Los menores costos de transporte trabajadores y así incrementan la productividad llevan a la concentración dentro de los en forma no lineal.50 En las grandes ciudades los países beneficios pueden no materializarse completa- los beneficios en productividad e ingresos de la mente, pues la congestión y la fragmentación aglomeración, impulsados principalmente por entorpecen la interacción. pero sistemas de menores costos de transporte, a menudo son de transporte urbano de buen funcionamiento difícil aceptación para los planeadores y los go- pueden aumentar la efectividad del mercado biernos. pero explican la segunda implicación, laboral y difundir los resultados del aprendizaje que va en contra de la intuición, de los menores en el trabajo (ver recuadro 6.5). costos del transporte. Existe una fuerte creencia los menores costos de transporte mejoran de que una distribución igual de infraestruc- las economías de ubicación en la producción de tura de transporte inducirá una distribución conocimiento e información, digamos para los geográfica igual de las actividades económicas. servicios de negocios, profesionales y técnicos. Se considera la alta concentración como un podría esperarse que los menores costos de problema, y se espera que la redistribución comunicación lleven a un sector de servicios espacial de la masa económica promueva el libre y comerciable. pero la mayor parte de las desarrollo general. las inversiones masivas en industrias intensivas en comunicación perma- infraestructura de transporte han constituido el necen fuertemente aglomeradas.51 una razón instrumento de política central para inducir a principal de la persistencia de las economías de 182 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 6.4 Elintervento straordinariodeItalia:unarespuestainesperadaalosmenorescostosdetransporte La desigual distribución de la infraestruc- las zonas en las que la emigración era, de parte de tangentopoli ("villa soborno") por tura causa las desigualdades regionales y hecho, más alta.b Desde principios de los los esfuerzos de los mani puliti ("manos la inversión en infraestructura en las zonas años ochenta, al terminar el mandato de limpias") del sistema judicial del país. Esos retrasadas reduce estos desequilibrios. Ése la Cassa, ésta la mantuvo vigente median- escándalos contribuyeron a la disolución es el supuesto común, pero con frecuen- te 11 decretos ministeriales. En 1986, se del Partido Demócrata Cristiano y el Par- cia, las industrias que se supone prosperen refinanció la"intervención extraordinaria" tido Socialista y al surgimiento de la Liga con esas inversiones se trasladan a otra hasta 1993. del Norte, que demandó la separación del parte, acompañadas de una emigración Los gastos totales anuales de la Cassa norte del sur para terminar con el despil- masiva de trabajadores. Un buen ejemplo alcanzaron un pico de 3,75 billones de liras farro en la Mezzogiorno. Una intervención de eso es la política regional italiana para (US$4.500 millones) en 1976, bajando a para hacer al país más uniforme puede reducir las diferencias en el desarrollo en- 2,65 billones de liras (US$2.100 millones) haber aumentado las divisiones internas. tre el norte y el sur del país. El Mezzogiorno en 1991 y viniéndose abajo posterior- En el capítulo 8,"Unidad, no unifor- se convirtió en un término genérico para mente. El dinero causó poco efecto en los midad", se discute cómo los países han indicar una región que sufrió de buenas indicadores económicos del Mezzogiorno promovido la integración nacional, utili- intenciones de políticas regionales.a (ver cuadro). zando una mezcla calibrada de entidades Una agencia especial, la Cassa per il El índice de desempleo bajó hasta ciegas espacialmente, infraestructura de Mezzogiorno, fundada en 1950, administró principios de los años setenta, debido a la conexión e intervenciones con objetivos un intervento straordinario a corto plazo, emigración de millones de trabajadores al espaciales. apoyado por el Banco Internacional de norte de Italia y a otros países. Luego au- Reconstrucción y Fomento (BIRF) diri- mentó a más del doble hasta finales de los gido por Paul Rosenstein-Rodan, quien años ochenta, indicando una dependencia Fuente: Equipo del IDM 2009. desarrolló el Big Push Model de desarro- rápidamente creciente del sur de Italia de a. Boltho, Carlin y Scaramozzino 1997; Sinn y Frank llo económico en los años cuarenta. El las transferencias fiscales del norte. 2001. b. En ese tiempo, algunos críticos de la política de la impacto en el desarrollo debería provenir Los escándalos que rodearon la Cassa Mezzogiorno exigieron que los fondos ayudaran a la de una masiva inversión en infraestructu- per il Mezzogiorno fueron divulgados como emigración (Lutz, 1962). ra, con mucho énfasis en la construcción de carreteras y ferrovías. Pronto fue obvio Economic development of the Mezzogiorno que no se lograría el éxito a corto plazo, lo que condujo a repetidas redefiniciones de 1951­60 1961­70 1971­80 1981­90 1990 las direcciones estratégicas. A mediados de los años cincuenta, la Cassa cambió Porción del Sur del total nacional (%) su enfoque por el de apoyar la inversión Población 37,2 36,0 35,1 36,1 36,6 en industrias concentrándose en nuclei y PIB per cápita 54,5 56,6 58,6 58,2 56,7 zonas prioritarias. El resultado fue que a través de los Inversión fija 26,0 29,0 31,2 29,0 26,9 años cincuenta dos millones de trabaja- Desempleo dores abandonaron las regiones objetivo. A fines de los años sesenta, se percibió la Sur 9,1 6,4 9,6 16,3 19,7 emigración como el principal problema Centro-Norte 6,8 4,5 5,2 7,6 6,5 del desarrollo y la inversión en infraestruc- tura y los subsidios se concentraron en Fuente: Faini, Giannini y Galli 1993. aglomeración en la producción de conocimien- alta y la mayor velocidad, pero no todos los paí- to es que verificar la calidad de la información ses se han beneficiado por igual. los costos de requierecomprensiónyrelacionesdeconfianza. transporte han bajado más rápidamente donde las redes informales funcionan como disposi- la demanda de servicios de transporte es mayor. tivos de filtro para construir confianza en un aumentar la escala en la producción de bienes grupo de productores de conocimiento.52 Y los de comercio ha aumentado la competitividad y menores costos de transporte urbano aumentan permitido economías de escala en el sector del el tamaño de las redes. transporte. los costos menores resultantes en el comercio y el transporte estimulan el comercio Qué hacer: políticas de transporte en el y permiten mayor especialización e intercam- mundo en desarrollo bio. algunos países, como China y Chile, han entrado a los mercados internacionales y se han ¿Qué significan estos eventos y perspicacias beneficiado de los menores costos de transpor- para los países en desarrollo? los costos comer- te, pero la mayoría de los demás, no. En gran ciales han bajado debido a los menores costos parte de África, esta causación acumulada ha de transporte y comunicaciones, la calidad más perjudicado, no ayudado, porque las economías Costos de transporte y especialización 183 Recuadro 6.5 MovilidadcondensidadenHongKong,China En la segunda mitad de los años setenta, Territorios y un tranvía en el lado norte La experiencia de Hong Kong, China, Hong Kong, China, tuvo un crecimiento de la isla de Hong Kong. Cinco empresas ofrece las siguientes enseñanzas para real de alrededor de 10% anual, una privadas de buses operan servicios de las ciudades de rápido crecimiento en el corriente de inmigrantes y una demanda franquicia con más de 6.000 buses, que mundo en desarrollo: estruendosa de autos privados, cuyos se complementan con minibuses (public registros aumentaron a más del doble light buses) de tarifa fija y derechos · Existe un límite a la movilidad y en una década. Los resultados fueron exclusivos de prestación de servicios accesibilidad de los autos privados enormes pérdidas de tiempo para los en determinadas rutas. La entrada a en las megaciudades. Aun sin cargos transportadores de pasajeros y carga y este submercado está estrictamente por congestión y tarifas de parqueo, costos de salud por la contaminación del regulada, con un número máximo de fuertes desincentivos fiscales pueden aire. El Departamento de Transporte de minibuses establecido para los barrios contener la motorización en una fase Hong Kong, China, reaccionó con medidas de la ciudad.b El intercambio entre de rápido crecimiento de ingresos y draconianas y en 1979 definió una política modos distintos o submodos no ocasiona limitar la proporción de autos privados de transporte para aumentar la capaci- grandes pérdidas de tiempo. en el transporte urbano. dad vial, expandir y mejorar el sistema El establecimiento de peajes en ca- · Los buses, y particularmente los mi- de tránsito masivo y administrar mejor la rreteras falló políticamente en 1985, una nibuses, pueden regularse para evitar capacidad vial. de las razones fue la apertura de la Island congestión y altos costos de viaje. Aun El gobierno triplicó la tarifa anual de Route (Ruta de la Isla) del Mass Transit con regulación, casi todo el transporte las licencias para automóviles, duplicó Railway, que en 1988 transportaba la público puede ser rentable. la tarifa del primer registro (a entre 70% cuarta parte de los pasajeros de transpor- · Junto con las políticas de contención y 90% del precio de importación de un te público y del Island Eastern Corridor de la motorización, nuevos instrumen- vehículo) y duplicó los impuestos a los (Corredor Este de la Isla) un año antes. tos de manejo del tráfico pueden hacer combustibles. La propiedad de vehículos Ambos redujeron la congestión y hoy los uso más efectivo de la infraestructura privados y públicos decayó rápidamente. cargos por utilizar vías en Hong Kong, Chi- existente. En 1985, la proporción de autos privados na, se consideran como un mecanismo no en el registro de autos había bajado al para reducir la congestión sino la conta- En el capítulo 7 se discute sobre las 50%, el 10% fueron taxis.a El sistema de minación del aire y mantener el atractivo instituciones, infraestructura e incentivos transporte público consta de una línea de de la ciudad. Ocupa el quinto lugar en el que pueden facilitar la concentración metro subterráneo de 74 kilómetros, una índice de infraestructura del informe de sin congestión en los países en distintas línea pesada de ferrocarril de 34 kiló- competitividad global, con un puntaje de etapas de urbanización. metros (que une a Kowloon con China), 6,2 sobre 7 y el primer lugar en eficiencia un sistema de ferrocarril ligero de 32 del mercado de productos y sofisticación Fuente: Equipo del IDM 2009. kilómetros en el noroeste de los Nuevos del mercado financiero. a. Hau, 1990. b. Cullinane, 2002. de aglomeración en las divididas vecindades de sevanatransportarcomounicebergremolcado África continúan siendo pequeñas. de un sitio a otro y los costos de transporte son al aumentar las interacciones en el mercado la parte del iceberg que se derrite­ los aspectos local y disminuir las distancias entre ciudades más críticos relacionados con las políticas se y entre zonas, y las divisiones internacionales, han dado por descontados también. los rasgos las políticas de transporte en los países en desa- fundamentales que merecen la atención de los rrollo pueden indicar estos círculos virtuosos. autores de las políticas son las economías de Mejorar la infraestructura física es parte indis- escala en el sector del transporte, que tienden pensable de la política de transporte. De hecho, a crear un comportamiento monopolista y la en los capítulos 7, 8 y 9 se discute la necesidad causación circular entre los menores costos de una infraestructura espacialmente conectiva del transporte y el mayor comercio y tráfico. en los contextos local, nacional e internacional, otro aspecto que no se ha enfatizado lo sufi- pero otros aspectos de las políticas importantes ciente es el costo externo del transporte y las de las políticas sobre transporte y comunicacio- comunicaciones, notablemente la congestión, nes con mucha frecuencia se pasan por alto. la contaminación y los peligros relativos a la la nueva geografía económica ha destacado seguridad. lo que los costos de transporte hacen por el las dos prioridades de políticas pasadas por crecimiento económico. Sin embargo, en forma alto son: 1) reducir los efectos negativos de la inadvertida ha contribuido a un enfoque exage- estructura del mercado en el sector del trans- rado en las políticas de transporte sobre mejoras porte y 2) mejorar la facilitación del comercio físicas y al utilizar técnicas que esencialmente y la coordinación regional. ambos promoverán daban por descontado el funcionamiento inter- fuerzas de aglomeración y algunas veces pro- no del transporte ­se consideran los bienes que porcionarán mayores rendimientos que mayor 184 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 cantidad de inversiones en infraestructura físi- encontró una externalidad importante de la ca. una tercera prioridad de políticas es atender infraestructura de transporte. al ofrecer una las externalidades negativas en el transporte. tasa de rendimiento de 5% sobre la inversión en infraestructura de vías por encima del ren- Regular el transporte para obtener los dimiento directo, los beneficios relacionados beneficios de las economías de escala con la red representaron casi un cuarto del aumento general en la productividad de la los mercados de servicios de transporte rara infraestructura.57 vez son perfectamente competitivos y presentan la ausencia de regulación eficaz limita la diferencias importantes, según los distintos mo- competencia en el sector transporte, y puede dos.lacompetenciaenlaindustriadecamiones reducir la construcción de nueva infraestructu- aumentó debido a la desregulación,53 pero existe ra. puede causar una inversión deficiente en el una tendencia hacia la propiedad consolidada mantenimiento de la infraestructura existente. en muchos países. En los ferrocarriles y las ae- Varios estudios han confirmado la tendencia a rolíneas los mercados permanecen dominados proveer infraestructura de transporte y teleco- por empresas de propiedad del Estado.54 En municaciones, menor que la necesaria en los las industrias de transporte aéreo y marítimo países en desarrollo.58 la menor inversión en la segmentación del mercado permite a los el mantenimiento de la infraestructura puede proveedores discriminar entre distintos bie- ser aun más severa. los gastos reales para nes.55 Estas observaciones sugieren ventajas de mantenimiento de vías en África, por ejemplo, tamaño a nivel de empresas en las operaciones parecenhabersidodeficientessistemáticamente de transporte. con respecto a las cifras planeadas.59 Se estimó los proveedores de transporte consolidan una pérdida de uS$45.000 millones en el valor poder poseyendo infraestructura. En 1980, el de las vías existentes durante los años setenta y 20% superior de los transportadores del mundo ochenta, que pudo haberse evitado invirtien- controlaba sólo el 26% de la capacidad spot de do uS$12.000 millones en el mantenimiento los puertos mundiales. En 1992, la proporción preventivo de las vías. las vías mal mantenidas aumentó a 42% y en 2003 a 58%, y puede ser aumentan los costos de transporte al hacer que aún mayor hoy. aumenten los costos de mantenimiento de los los servicios de infraestructura no se pres- vehículos y reduzcan su velocidad. los costos tan en mercados competitivos, porque la indivi- directos de las vías mal mantenidas son así sibilidad de las instalaciones de infraestructura más altos que las pérdidas en los valores de los impide naturalmente la competencia. En las activos de las vías basados en los costos, según primeras etapas del desarrollo, la demanda de lo registran las administraciones de las vías. puertos, vías y equipos de telecomunicaciones Encima de esto, los mayores costos de trans- no agota las capacidades mínimas. al aumentar porte desaceleran la transformación espacial y el tráfico también lo hace la productividad, reducen las ganancias de la especialización. lo que a la larga se equilibra aumentando las El sector monopolista también alienta la co- pérdidas de tiempo causadas por la conges- rrupción. En mercados pequeños, los usuarios a tión, cuando llegan las economías de escala. menudo no tienen sustitutos para los servicios los recientes desarrollos han hecho que las de los puertos y aeropuertos grandes. Mientras ventajas de los grandes puertos y aeropuertos mayores sean estos costos de sustitución, mayor sean aún más pronunciadas y el progreso en el será el potencial de altos márgenes o sobornos, transporte marítimo ha reforzado las ventajas dependiendo de si la infraestructura es privada en costos de los grandes puertos (ver recuadro o pública. Es difícil estimar en cuánto aumentan 6.3). la evaluación del tamaño de estos efectos los costos de transporte por el comportamiento de escala es una tarea atemorizante, pero los de búsqueda de beneficios mediante manipu- estudios han confirmado las economías de laciones, pero un estudio reciente del Banco escala y señalado claramente la indivisibilidad Mundial, en el que se revisaron los principales de la infraestructura del transporte.56 corredoresvialesdetodaslasregionesdeÁfrica, una segunda razón para la limitación de la revela grandes brechas entre los precios de los competencia surge de las "economías de redes". servicios de transporte y sus costos (ver cuadro agregar un enlace a una red vial o férrea no sólo 6.1). la diferencia está en los sobornos, las ren- aporta los beneficios de conectar dos lugares, tas reguladoras y los beneficios de las empresas sino que también aumenta el valor de las demás transportadoras. conexiones relacionadas, mejorando entonces los proveedores de infraestructura y ser- la conectividad general y estos efectos pueden vicios de transporte no son los únicos que ser grandes. En una estimación del vínculo aceptan sobornos y gozan de beneficios extras. infraestructura-productividad para India se la Improved Road transport Governance Costos de transporte y especialización 185 Cuadro 6.1 Los precios, costos y márgenes de beneficios son altos en los corredores de transporte africanos Precioa Costo variable Costo fijo Margen de beneficiob Corredor (países) Ruta (puerta de entrada-destino) (US$ por km) (US$ por km) (US$ por km) (porcentaje) África occidental Tema/Accra­Ouagadougou 3,53 1,54 0,66 80 (Burkina Faso, Malí y Ghana) (2,01) (0,59) (0,64) Tema/Accra­Bamako 3,93 1,67 0,62 80 (1,53) (0,23) (0,36) África central Douala­N'Djaména 3,19 1,31 0,57 73 (Camerún, República del África central y Chad) (1,10) (0,32) (0,30) Douala­Bangui 3,78 1,21 1,08 83 (1,30) (0,35) (0,81) Ngaoundéré­N'Djaména 5,37 1,83 0,73 118 (1,44) (0,25) (0,44) Ngaoundéré­Moundou 9,71 2,49 1,55 163 (2,58) (0,64) (0,43) África oriental Mombasa­Kampala 2,22 0,98 0,35 86 (Kenia y Uganda) (1,08) (0,47) (0,14) Mombasa­Nairobi 2,26 0,83 0,53 66 (1,36) (0,17) (0,19) África meridional Lusaka­Johannesburgo 2,32 1,54 0,34 18 (Sudáfrica, Zambia y Tanzania) (1,59) (0,41) (0,40) Lusaka­Dar-es-Salaam 2,55 1,34 0,44 62 (0,08) (0,52) (0,51) Fuente: Banco Mundial, 2008d. a. Algunos precios indicativos los fijan los ministerios de Transporte en África, pero no se utilizan. Los precios fijados por las oficinas de asignación de fletes en África central pueden ser más respetados. b. Los datos deben interpretarse cuidadosamente pues algunas empresas omiten algunos costos o, al contrario, contabilizan dos veces algunos costos. Initiative en África occidental controla las Mapa 6.2 ¿Cruzando fronteras o escalando muros? prácticas sobre vías dañinas para el comercio, Puntos de inspección en corredores de transporte prioritarios en las vías troncales interestatales entre Burkina Faso, Ghana, Malí y togo (ver el mapa 6.2). En Ouahigouya NÍGER Ségou Niamey Malí, los camioneros pasan por 4,6 puntos de BURKINA Bamako inspección, pagan uS$25 y pierden 38 minutos FASO Ouagadougou por cada 100 kilómetros de viaje. los costos MALÍ internos o relativos a la distancia se multiplican por los costos impuestos por las divisiones de Sikasso las fronteras internacionales. Bobo Dioulasso BENÍN Esfuerzos nacionales y coordinación GHANA regional para facilitar el comercio GUINEA Korhogo la facilitación del comercio ha llegado a ser el instrumento más importante de política para COSTA DE MARFIL NIGERIA la obtención de ganancias por el comercio TOGO Bouaké internacional, mejorando la eficiencia de los Ibadan puertos, armonizando las normas, reduciendo cargas burocráticas en los cruces de fronteras y Kumasi coordinando detrás de las normas reguladoras Porto- Lagos Novo de fronteras (ver recuadro 6.6). Desde agosto Lomé Abidjan Tema de 2004, la facilitación del comercio se ha Accra trasladado al centro de la Ronda Doha de la Sekondi- Takoradi organización Mundial del Comercio. Recientes estudios del Banco Mundial han identificado Puntos de inspección Redes viales varias medidas de facilitación del comercio Policía Aduanas como puntos de entrada principales para la Gendarmería reforma de políticas: Otros: Departamento de Transporte, sindicatos, Departamento de Silvicultura, Salud Red de vías expuestas Fuente: Proyecto Improved Road Transport Governance, Usaid West African Trade Hub, 2007. 186 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 6.6 Aunquelavecindadesimportante,tambiénlosonlaspolíticascomercialesydetransporte La proximidad a lugares prósperos puede afortunadas de Centroamérica, África sep- Argelia e Indonesia tienen la misma constituir una bendición y, para luga- tentrional y Asia suroriental, México, Túnez ubicación de Túnez y Malasia, pero no res pobres, una maldición. El mapa del y Malasia tienen el máximo acceso al les va tan bien como a aquéllos en las recuadro ilustra la ventaja de tener buenos mercado. Su puntuación en los indicado- políticas comerciales y de negocios, y sus vecinos y muestra el potencial de mercado res de Doing Business del Banco Mundial indicadores de acceso al mercado son exterior en el mundo, utilizando un índice ­en especial los relativos al comercio entre inferiores a los de sus vecinos. A Sri Lanka que combina la proximidad geográfica fronteras­ está entre las más altas de cada y Ghana tampoco les va tan bien en el (distancia) con las políticas para reducir las una de sus regiones. Es lógico entonces acceso al mercado; tienen buenas políticas barreras comerciales (divisiones). que su reciente desempeño en el creci- de negocios y comerciales, pero no tienen Pero la buena ubicación no basta. Aun miento haya sido tan impresionante y sus una ubicación afortunada. dentro de las vecindades geográficamente niveles de vida hayan mejorado. Fuentes: Mayer, 2008; Banco Mundial, 2007d. Es importante estar cerca de lugares prósperos, pero no basta sólo eso Potencial de mercado exterior, 2003 Potencial de mercado exterior relativo al nivel de EUA < 0.760 0.760­1.110 1.111­1.670 1.671­4.570 > 4.571 No hay datos disponibles Fuente: Mayer, 2008 para este Informe. Nota: Para calcular el potencial de mercado exterior, se asigna a cada país un puntaje por el tamaño de los mercados internacionales con los que puede comerciar. Ese puntaje se computa ponderando el PIB de los otros países por el inverso de una medida que combina la distancia física, los costos de transporte y las barreras al comercio para mostrar la dificultad de acceso a esos mercados. La medida, que se expresa con relación con el potencial de mercado exterior de Estados Unidos, esencialmente combina las dos dimensiones espaciales de distancia y división en un compuesto de acceso a mercado potencial que no incluye el efecto del mercado interno (la densidad). Este mapa es un complemento del mapa 9.2 que muestra el acceso real al mercado. · Eficiencia de los puertos. un promedio de la acceso a Internet y la contribución de ésta a eficiencia de los puertos, vías fluviales inte- la reducción de los costos de inventarios riores e instalaciones de transporte aéreo, con base en datos del World Competitiveness Mejorar la capacidad de facilitación del report comercio en 75 países a la mitad del promedio · Regímenes aduaneros. las barreras ocultas a mundial podría, como lo sugiere un estudio, la importación distintas a los aranceles pu- producir un incremento de uS$377.000 mi- blicados y pagos irregulares o sobornos, en llones en el comercio mundial.60 otro estudio conexión con los permisos de importación mostró que los integrantes nuevos y antiguos de y exportación la uE se beneficiarían con las medidas de faci- · Infraestructura de tecnologías de información litación del comercio, en lo que entonces eran (TI). una medida de la velocidad y costo del países miembros entrantes, Bulgaria, Rumania Costos de transporte y especialización 187 y turquía.61 Si estos países lograran la mitad para apoyar el auge de los servicios orientados de los estándares de facilitación comercial de a las exportaciones que requieren viaje aéreo los uE-15 en cuanto a eficiencia de puertos, eficiente. En 2007, el tráfico de pasajeros en el infraestructura de tI, regímenes aduaneros y aeropuerto de Bangalore saltó un 35%. armonización de regulaciones, eso llevaría a Con la caída de las tarifas efectivas del ganancias comerciales conjuntas de uS$10.000 transporte de carga internacional, los costos de millones. Entre las cuatro dimensiones de facili- tiempo en este transporte se han hecho más im- tación del comercio, la mejora en la infraestruc- portantes en relación con los costos monetarios tura de las tI produciría las mayores ganancias directos.63 El transporte internacional sufre de comerciales (40%), seguida de las mejoras en la los costos adicionales de tiempo en los proce- eficiencia de puertos (30%). dimientos de cruce de fronteras. Estos costos de Estas últimas requieren inversiones ins- tiempodependennosólodelasreglasaduaneras titucionales tanto como de infraestructura. y fiscales sobre el cruce de las fronteras, sino El transporte marítimo representa el 90% también de una multitud de elementos detrás del comercio mundial según el volumen.62 El de las fronteras pertinentes a la regulación y el acceso a puertos bien operados no garantiza suministro de servicios.64 economías de aglomeración orientadas a las los ejemplos de peor desempeño en este as- exportaciones pero ciertamente no surgirán sin pecto son los costos de tiempo en el transporte él. la participación privada será factible donde que van desde 46 días en la República Demo- los volúmenes de comercio sean lo bastante crática del Congo, a 104 días en uzbekistán, en grandes, pero el apoyo público es necesario en comparación con el promedio de 9,8 días para todaspartes,locualesválidotambiénparaotras los países de la organización para la Coopera- infraestructuras de los centros como los aero- ción y el Desarrollo Económicos (oCDE) (ver puertos, que son cada vez más importantes para cuadro 6.2). el comercio de bienes de bajo peso y alto valor y Cuadro 6.2 Los costos de tiempo por el cruce de fronteras son mayores en Asia central, África central, África oriental y África meridional País Documentos para exportaciones Días País Documentos para importaciones Días Irak 10 102 Uzbekistán 11 104 Kazajstán 12 89 Chad 9 102 Tayikistán 10 82 Irak 10 101 Uzbekistán 7 80 Tayikistán 11 83 Chad 6 78 Kazajstán 14 76 Afganistán 12 67 Kirguistán 13 75 Angola 12 64 Afganistán 11 71 Kirguistán 13 64 Burundi 10 71 Eritrea 9 59 Eritrea 13 69 Níger 8 59 Ruanda 9 69 Mongolia 10 58 Níger 10 68 República de África central 8 57 Zimbabue 13 67 Azerbaiyán 9 56 República de África central 18 66 Zambia 8 53 Congo, Rep. Dem. del 9 66 Haití 8 52 Venezuela, R.B. de 9 65 Zimbabue 9 52 Mali 11 65 Congo, Rep. del 11 50 Zambia 11 64 Laos RDP 9 50 Congo, Rep. del 12 62 Burundi 9 47 Mongolia 10 59 Ruanda 9 47 Angola 9 58 Congo, Rep. Dem. del 8 46 Azerbaiyán 14 56 Fuente: Banco Mundial, 2007d. 188 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 la mayoría de los cruces de frontera más la congestión causa pérdidas de tiempo y de lentos ocurren en los países de África subsa- calidad, como sucede en muchos países en hariana o de asia central, muchos de los cuales desarrollo en rápido crecimiento. pero estimar no tienen litorales. al tener poco control sobre los costos de la congestión no es posible en otros aspectos de los costos comerciales, tales forma directa, pues ocurre mayoritariamente como el transporte terrestre al puerto más durante ciertas horas del día, causada con mu- cercano, los países sin litorales podrían ser cha frecuencia por obstáculos específicos en más agresivos en sus políticas sobre facilitación la red. En un estudio de Washington, D.C., se del comercio sobre las cuales sí tienen control calculanestoscostosdecongestiónenuS$0,065 para mejorar, y también podrían beneficiarse por milla.68 desde una perspectiva regional más explícita. Emisiones. Con las crecientes preocupa- El derecho internacional y las declaraciones, ciones sobre el cambio climático, el sector del tales como el "almaty programme of action",65 transporte ­un consumidor notorio de com- reconocen una variedad de reglas de tránsito bustibles fósiles­ se ha colocado bajo mayor y las iniciativas de facilitación de corredores y escrutinio. los países industrializados generan de controles, tales como las ideadas en el Sub- la mayor proporción de estas emisiones, pero Saharan africa transport program, podrían con la creciente motorización en muchos países reducir el riesgo de fallas en la coordinación, en desarrollo, la flota mundial de vehículos pero su ejecución ha sido débil.66 crecerá con rapidez y también lo harán las emi- aun para los países costeros relativamente siones. la mayoría de los estimados de emisión pequeños, los enfoques regionales pueden de gases de invernadero por el transporte se ser provechosos. Como los aumentos en el acercan al 13,5% del total (ver gráfico 6.6). En comercio producen economías de escala en el un estudio de evaluación integrada se sitúan transporte, la infraestructura del centro es más los costos mundiales esperados, ponderados provechosa si la comparten tantos participantes según la población, de un calentamiento de 2,5º en el mercado como sea posible. pocos países centígrados en 2100, en el 2% del pIB mundial,69 de África occidental u oriental, si hay alguno, la mitad del cual es causada por un cambio pueden mantener un puerto de contenedores de climático abrupto, incluida la posible difusión mediano tamaño y aguas profundas por sí solos. de enfermedades tropicales, especialmente en pero un puerto compartido con una gran super- África. otros costos se contraen en la agricul- ficie de recepción tendría mayor posibilidad de tura (menos de 10%) y en el incremento de las soportar la aglomeración, si se distribuyen los mareas (6%). costos y el acceso entre los países costeros y sus ¿Qué significaría la inclusión de estos costos vecinos que no lo son. Sin embargo, compartir para los costos generales del transporte? los no es fácil debido a la predisposición de las estimados son variables. un metaanálisis de políticas nacionales de infraestructura. estimados anteriores sugiere una cota superior corriente de uS$50 por tonelada de carbón.70 Tratamientodelasexternalidades la Stern Review (2007) sitúa el daño total del negativasdeltransporte calentamiento futuro entre un 5% y un 20% del pIB mundial a perpetuidad e infiere un El transporte eficiente proporciona beneficios costo social corriente equivalente a uS$311 por externos que sobrepasan los simples ahorros de tonelada de carbón. Debido a que un galón de tiempo o los menores costos de mantenimien- gasolina contiene 0,0024 toneladas de carbón, to, beneficios que a menudo no se aprecian lo el daño de uS$50 por tonelada se traduciría a suficiente. pero el transporte tiene también uS$0,12 por galón de gasolina (o uS$0,03 por costos externos que usualmente no incluyen litro) y el daño de uS$300 a uS$0,72 por galón los transportadores y comerciantes.67 la con- (o uS$0,19 por litro). así, incluir los costos de gestión y la emisión de gases de invernadero transporte por el dióxido de carbono (Co2) afecta tanto a los países en desarrollo como los aumentaría en un monto bien dentro de las a los desarrollados, pero los costos directos variaciones históricas del precio de la gasolina. relacionados con la salud de la contaminación Durante las tres últimas décadas se han efectua- y la seguridad deficiente son generalmente más do intentos para incrementar la eficiencia del altos en los países en desarrollo. combustible, a los que han contribuido tanto Congestión. la pesadez de la infraestructura los impuestos a los combustibles y regulaciones de transporte implica que no hay respuesta de sobre la eficiencia como los aumentos en el oferta suave e inmediata cuando aumenta la precio del petróleo. demanda. Con sobrecapacidad, el costo extra Contaminación. los vehículos de gasolina podría distribuirse entre un mayor número emiten monóxido de carbono (Co), óxidos de de usuarios, pero con capacidad insuficiente nitrógeno (Nox) e hidrocarburos (HC). El Co Costos de transporte y especialización 189 Gráfico 6.6 El transporte es responsable de aproximadamente un séptimo de las emisiones de CO2 Fuentes de emisiones de gases de efecto invernadero, 2005 Sector Uso final/actividad Gas Vías 9,9% Transporte 13,5% Aéreo 1,6% Ferrocarril barco otros medios 2,3% Edificios residenciales 9,9% AÍ Electricidad y calor 24,6% G Edificios comerciales 5,4% R Combustión de combustibles no asignados 3,5% E Hierro y acero 3,2% N Aluminio / metales no ferrosos 1,4% Maquinaria 1,0% Dióxido de carbono Pulpa, empaques e impresos 1,0% Alimentos y tabaco 1,0% E (CO2) 77% Combustión de otros 9,0% combustibles Químicos 4,8% Cemento 3,8% Industria 10,4% Otras industrias 5,0% Pérdidas TyD 1,9% Minería de carbón 1,4% Emisiones fugitivas 3,9% Extracción, refinería y procesamiento de petróleo y gas 6,3% Procesos industriales 3,4% Deforestación 18,3% Aforestación -1,5% Cambios en el uso 18,2% Reforestación -0,5% de la tierra Cosechas / administración 2,5% HFCs, PFCs, Otros -0,6% SF6 1% Uso de energía agrícola 1,4% Metano Suelos agrícolas 6,0% (CH4) 14% Agricultura 13,5% Ganado y abonos 5,1% Cultivo de arroz 1,5% Otra agricultura 0,9% Óxido nitroso Desechos 3,6% Basurales 2,0% (N2O) 8% Desperdicio de agua, otros desechos 1,6% Fuente: World Resources Institute; ver Baumert, Herzog y Pershing, 2005. reduce el oxígeno en la corriente sanguínea, Accidentes. Como sucede con la contamina- causando dificultad y daño cardiovascular. los ción del aire local, los países desarrollados con HC y el Nox se combinan para formar ozono, motorización alta pero estable han reducido haciendo más difícil la respiración y reduciendo el número de personas muertas y heridas en la visibilidad. los Nox e HC reaccionan tam- las vías. pero en los países en desarrollo y en bién para formar materia de partículas finas transición, estas tasas van en aumento. por (pM2.5), lo bastante pequeñas para penetrar ejemplo, la tasa de accidentes mortales en vías en el tejido de los pulmones e incrementar en la Federación Rusa es cinco veces la de los el riesgo de mortalidad. las emisiones de los países Bajos. aproximadamente 1,2 millones de vehículos de todos los contaminantes locales personas mueren en accidentes de tránsito cada han disminuido en los países desarrollados, año y el 90% ocurre en países de ingreso bajo y pero continúan altas en los demás. las enfer- mediano. las proyecciones del Banco Mundial medades relacionadas con la contaminación del sugieren un aumento de más de 80% entre 2000 aire contribuyen a la muerte prematura de más y 2020 en estos países, pero una reducción de de medio millón de personas cada año, impo- 30% en los de ingreso alto. por cada muerte hay niendo un costo de hasta 2% del pIB en muchos muchos casos de heridos y discapacitados. las países en desarrollo. El transporte puede ser pérdidas de salud proyectadas por accidentes de responsable de más o menos la cuarta parte de tráfico como porcentaje de las pérdidas totales este impacto, principalmente por los vehículos en salud son mayores en el Medio oriente y privados y comerciales.71 África septentrional (5%) ­previendo que 190 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 6.7 DescongestionarlasarteriasdeAméricaLatina:loscostosdetransportesonyamásimportantesquelos aranceles Durante los dos últimos decenios la agen- Una reducción de los costos de trans- los beneficios de una baja en los costos de da de políticas comerciales de América porte traería beneficios sustanciales. Una transporte para las exportaciones dentro Latina ha estado dominada por el acceso a reducción de 10% en los costos comer- de la región son casi cinco veces mayores los mercados tradicionales y asuntos sobre ciales aumentaría las importaciones de y conducen a un aumento en el número barreras de políticas y eso ha producido la región en un 50% y las exportaciones de productos exportados a la región, que buenos resultados, pues los aranceles han dentro de la región en más de un 60%. es nueve veces mayor que una reducción bajado mucho. Los aranceles de nación Los beneficios de mejores políticas de similar en los aranceles. más favorecida cayeron más de 40% en transporte parecen ser mucho mayores los años ochenta y cerca de 10% en 2000. que los menores aranceles. En compara- Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, de próxima Aun así, los acuerdos comerciales siguen ción con una reducción similar en éstos, publicación. dominando las discusiones de políticas en la región. Pero los costos de transporte son ya Los costos de transporte son ahora más importantes para el comercio más importantes que los aranceles. Los Cambio porcentual en los costos de transporte de modificarse la eficiencia en los puertos, los aranceles y el promedios simples de los fletes de impor- número de transportadores a los mismos niveles de Estados Unidos, año base 2005 tación ad valórem oscilan entre un 6,5% en Argentina y 12% en Colombia para fletes Porcentaje interregionales y entre 7,5% en Uruguay 50 y 25% en Paraguay, que no tiene litorales. Eficiencia en puertos Los costos de fletes en América Latina y 40 Aranceles el Caribe para exportaciones a EUA son Número de transportadores aun más altos ­con excepción de Bolivia, 30 México y la de Venezuela­ que los fletes intrarregionales. 20 La baja eficiencia en los puertos y la dé- bil competencia en el sector del transporte 10 marítimo parecen ser los culpables (ver gráfico). En promedio, los costos de trans- 0 Perú Ecuador América Latina Uruguay Chile Brasil porte en América Latina bajarían un 20% si y el Caribe los países de la región tuviesen los niveles de EUA en eficiencia en los puertos. Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, de próxima publicación. aumente a 8%­ seguidos de américa latina y debido a las reducciones más profundas de los el Caribe y asia oriental y pacífico (3%), luego aranceles en regiones como américa latina y África, Europa oriental y asia central, y asia el Caribe (ver recuadro 6.7). Y con los costos meridional (2%). de los combustibles en ascenso, la proporción los riesgos de accidentes mortales son ma- del transporte aumentará aún más. ¿Qué se yores donde las tasas de motorización crecen requiere para que el transporte continúe su con rapidez, debido a largos retrasos para im- contribución al desarrollo? plementar medidas de seguridad en las vías. El los países pobres se hacen grandes pro- sectordeltransportepuedeasíimponeruncosto ductores antes de hacerse grandes consumi- al desarrollo. Hasta qué grado sean "externos" dores. la generación de ingreso mediante los costos por los accidentes depende de lo bien la importación de productos intermedios y que puedan cubrir los mercados de seguros los materias primas y la exportación de productos costos externos, pero aun donde esos mercados procesados será importante. la reubicación de no funcionan bien, las medidas de seguridad en procesos de producción intermedios a países las vías pueden proteger de las imprudencias a de ingreso mediano y bajo indica los enormes los peatones, ciclistas y a otros conductores. beneficios potenciales de la integración a los mercados mundiales, aun para estos países, El transporte: un sector de creciente limitados principalmente por los costos del importancia transporte y las comunicaciones. pero lograr esto suscita difíciles cuestiones institucionales. para la mayor parte de los modos de transporte, la provisión de acceso a mercados extranjeros los costos han disminuido en muchos merca- implica que algunos de los beneficios de las dos, pero aun así, son ahora una proporción políticas de transporte llegarán a los países ex- mayor de los costos generales del comercio tranjeros,porloquelacoordinacióndepolíticas Costos de transporte y especialización 191 internacionales de transporte requiere así una · los países en desarrollo de asia oriental mayor confianza en el apoyo recíproco para el están ahora más cerca de los mercados mun- transporte internacional. diales, al prosperar Japón y la República de los rendimientos crecientes a escala en el Corea, y sus costos de transporte a Nortea- transporte añaden dos problemas adicionales mérica y Europa occidental han bajado. Esos de coordinación. la escala de puertos de me- se han unido al creciente comercio de bienes nor costo e inversiones en aeropuertos exige intermedios y productos manufacturados sistemas de transporte en forma de estrella, en finales. los países como túnez pueden hacer los cuales los países vecinos comparten las ins- lo mismo. talaciones. puesto que la propiedad de grandes · En asia meridional, la reducción en los instalaciones de infraestructura aporta poder costos comerciales y de comunicaciones ha de mercado, las instalaciones compartidas re- ayudado a India a ingresar a los mercados quierenacuerdosverosímiles. los rendimientos occidentales para servicios intermedios eli- crecientes en las operaciones de transporte minando algunas de las desventajas de ser ­con el transporte marítimo provisto por un distante. países tales como Sudáfrica pueden pequeño número de empresas y servicios de lo- hacer lo mismo, explotando su potencial de gística consolidados en menos manos­ pueden mercado interno. requerir sistemas reguladores para realizar el · En asia central ­con economías pequeñas, potencial de los menores costos del transporte. sin litoral y dependientes de las exportacio- la dependencia mutua de las políticas sobre el nes de productos primarios como el petróleo transporte y la competencia implica un esfuerzo y el gas­ será más difícil reducir los costos de global, tal como el que han iniciado algunas transporte. Será también difícil para los paí- organizaciones multilaterales. ses pequeños en vecindades divididas, tales los costos de transporte y comunicaciones como Burkina Faso, Malawi, Níger y Ruan- seguirán teniendo influencia principal en la da, países que necesitarán medidas agresivas velocidad y eficiencia de las transformaciones para reducir la fricción comercial, acuerdos espaciales requeridas para el crecimiento. los aplicables con los vecinos para compartir países en distintas etapas de transformación la costosa infraestructura e inversiones se- deberán formular políticas diferentes para leccionadas para estimular la aglomeración reducir los costos de transporte. asia orienta, y reducir los costos de transporte para las meridional y central ilustran los contrastes: exportaciones de bienes primarios. Geografía en movimiento Distancia y división en Asia oriental Cuando el almirante Zheng He llevó una jirafa a Nanking en 1415, se la consideró como una bestia celestial, asociada con una gran paz y prosperidad. Marcó también el apogeo de la influencia china en Asia oriental y la riqueza de la nación relativa al resto del mundo. China era probablemente en ese tiempo la mayor economía del mundo, gozando del más alto nivel de vida material, con un arte y una educación florecientes y grandes avances en varias tecnologías. Sus capacidades navales hicieron posibles los viajes a regiones tan lejanas como África. C hina sola llegó a representar una Ping y Tokugawa. Otros piensan que es con avances generalizados en los salarios y tercera parte de las manufacturas más correcto caracterizar estas sociedades el producto interno bruto (PIB) europeos. mundiales, pero esto no duraría. comoeconomíasestancadasynodeclinan- De acuerdo con Angus Maddison, la pro- Cien años después, un nuevo emperador tes. En cualquier caso, los niveles de los porción de Asia oriental del PIB mundial, destruyó los registros de navegación de salarios en Japón y China al principio del constante en un 40% entre 1500 y 1800, Zheng He y redujo la marina a la décima siglo XIX estaban bien por debajo de los cayó a menos del 15% en 1950. parte de su tamaño, creyendo que los de Londres o Ámsterdam, aun en términos costos de las expediciones al extranjero reales; quizá hasta en un 50%.1 Adam Smi- superaban sus beneficios. China entró así th ya había reconocido esto: "La diferencia Cincuenta años de integración en siglos de un aislamiento autoimpuesto, entre el precio monetario del trabajo en asiática destruido en forma infame y lacerante por China y Europa es todavía mayor que la Avanzando en forma rápida hasta hoy, los británicos durante las Guerras del Opio del precio monetario de la subsistencia, podemos decir que las economías de Asia del siglo XIX. pues la recompensa del trabajo es mayor oriental se han integrado por medio de en Europa que en China".2 un denso arreglo de redes regionales de La edad del aislamiento de Asia Smith tenía razón. Aun antes de la producción. Estas cadenas de suministros oriental Revolución Industrial, partes de Europa empezaron con la subcontratación de las habían avanzado más que Asia en sus nive- multinacionales japonesas en los años China no estuvo sola en su intento de les de vida, y también tuvo razón al escribir ochenta, cuando los costos salariales y cerrarse al resto del mundo. En Japón, sobre China como una economía unifica- de la tierra se hicieron prohibitivos para Tokugawa Iemitsu emitió el "Edicto del da. Los mandarines chinos mantuvieron la manufactura competitiva. De hecho, país cerrado" de 1635 y la "Exclusión de registros excepcionales de los salarios la congestión económica en Hong Kong los portugueses", de 1639, cerrando efecti- pagados a los armeros y otros artesanos (China); Japón, República de Corea y vamente el país a la influencia externa du- que prestaban servicios al gobierno. Estos Taiwán (China), ha producido efectos, rante los dos siglos siguientes. Los edictos muestran pocas diferencias regionales a primero en países de ingreso mediano no sólo impedían la entrada extranjera a pesar de las grandes distancias dentro de en el sureste de Asia y luego en China, al Japón, sino también prohibían a los japo- la China imperial. Sólo las zonas menos reducirse las barreras de ideología eco- neses salir al exterior. El disgusto por todo densas y escasamente pobladas del norte nómica. Recientemente, las cadenas de lo occidental se extendió a la tecnología. En tenían salarios algo mayores. suministro se han concentrado en China un extraordinario intento de preservar su A mediados del siglo XIX, los salarios y las grandes operaciones de ensamblaje cultura y su jerarquía social, Japón abolió reales en Cantón y Tokio, las ciudades en Guangdong y Shenzhen. Al madurar gradualmente el arma de fuego a favor de la más avanzadas de Asia, eran sólo iguales China, se ha convertido en un exportador más elegante y simbólica espada samurai. a los de pequeñas ciudades europeas como de productos intermedios y equipo de Estos ejemplos extremos muestran Milán y Leipzig. En el resto de Asia oriental capital. Además, es ya el principal socio la vasta división entre los países de Asia los niveles de vida eran aún más bajos. Los comercial de Japón y la República de Co- oriental, en especial después del siglo XVII. viejos estados tributarios de China habían rea, y es la fuente de más de la mitad de Los académicos no están de acuerdo por sido colonizados y los países asiáticos es- sus importaciones ­en rápido crecimien- completo sobre los efectos económicos de taban más divididos aún (ver mapa G3.1). to­ de Asia oriental. dicha división. Algunos han argumentado Poco después, la mayor parte de Europa El comercio intrarregional en Asia que las reducciones en los niveles de vida pasó por la Revolución Industrial y se am- oriental hoy se aproxima al del interior fueron significativas durante los períodos plió la "gran brecha" entre Europa y Asia, de la Unión Europea, creciendo en forma 192 Geografía en movimiento 193 Mapa G3.1 Asia dividida: conflicto a mediados del siglo XIX exterior, de nuevas tecnologías y nuevas instituciones. Las exportaciones son tec- nológicamente más complejas. Los países Territorio chino perdido de ingreso mediano se han especializado Tributarios chinos perdidos en la producción de componentes, mien- tras los países ricos de Asia han agregado Rebeldes de Taiping, 1853-64 Sakhalin más valor mediante la innovación, el RUSIA poder de las marcas (branding), y mayor MARITIME PROV. sofisticación tecnológica. Hokkaido A RUSIA A medida que ha ido creciendo la re- M A N C H U R I A A JAPÓN gión, ha desarrollado una dinámica que Vladivostok refuerza el crecimiento. La Asean, China, Honshu Japón y la República de Corea constituyen una masa económica comparable a la MONGOLIA PENINSULA LIAOTUNG (esfera rusa; (Rusia) de Norteamérica en los años noventa. A Port Arthur JAPÓN independiente en 1911) (Lüshun)(Rusia) COREA medida que el centro de gravedad de la S I N K I A N G Peking Dairen (Beijing) (Dalian) economía global se desplaza a la margen Tientsin Weihaiwei Shikoku del Pacífico, el acceso al mercado global ha (Tianjin) (Weihai) (Reino Unido) Kyushu mejorado para todos en Asia oriental. Rebelión musulmana 1862-77 Rebelión Nion Kiaochow Bay 1853-68 (Alemania) El grado de comercio intrarregional en Asia oriental puede considerarse sorpren- Shanghai T I B E T CHINA Nanking dente dada la historia de relaciones políti- Ningpo Okinawa cas divisivas entre muchos países de Asia Hankow SIKKIM Chungking oriental. En el hemisferio occidental, los Foochow NEPAL (Chongqing) (Fuzhou) efectos económicos del conflicto entre los BUTÁN Taiwán países fueron superados por instituciones Cantón formales de sistemas legales codificados (Guangzhou) Kowlong & y acuerdos políticos que gobernaron las Hong Kong (Reino Unido) transacciones comerciales y que pudieron A INGLATERRA Kwang-Chow expandirse con rapidez para reubicar el BIRMANIA Bay (Francia) Luzon Hainan rápido crecimiento en el comercio y las INDO- CHINA Samar finanzas. En Asia oriental estas institu- Mindoro SIAM ciones se han ido desarrollando en forma FILIPINAS A FRANCIA más lenta. En cambio, una larga historia de redessociales,comunidadeseinstituciones Islas Palawan Andaman Mindanao informales ­con raíces en las migraciones milenarias de personas del sureste de Chi- na y de Asia­ ofrece confianza para apoyar la moderna integración internacional de Fuente: www.fordham.edu/halsall bienes y dinero (ver mapa G3.2). continua más rápidamente que el comercio ciones de visas dentro de la Association of La integración adelante. Los entre Asia oriental y otras regiones del Southeast Asian Nations (Asean). retos gemelos de la distancia y la mundo. Los países de Asia oriental son La menor división entre los países de división la fuente de casi dos tercios de toda la Asia oriental ha coincidido con el rápi- Mirando con atención hacia el futuro, la inversión extranjera de la región. Aun la do crecimiento a través de un diverso región se enfrenta a retos en su ruta de tecnología está empezando a originarse espectro de países, desde Laos con un rápida integración. dentro de la región, especialmente en ingreso per cápita de US$500 en 2006, El desplazamiento en la densidad industrias clave de exportaciones como hasta Singapur, con uno de US$30.000. económica hacia el norte plantea un reto la electrónica. Los países de Asia oriental Al interior de Asia oriental los ingresos especial para el sureste asiático. ¿Cómo están eliminando apresuradamente las di- están convergiendo lentamente: los países puedepermanecercomofuerzaeconómica visiones de las barreras comerciales y otros pobres están creciendo más rápidamente significativa en la región? Una respuesta costos fronterizos entre ellos. Empezaron que los ricos. La mayoría de los países de está quizá en el desarrollo de ciudades de con logística de clase mundial en puertos y Asia oriental han seguido rutas similares, clase mundial. Las mayores metrópolis aeropuertos, si bien algunas veces restrin- empezando con la intensificación agrícola del sureste de Asia deben desarrollarse gida a zonas económicas especiales y han y la industrialización rural, seguida de la como "lugares adhesivos", que atraigan y continuado con mejoras en infraestructura expansión urbana y las exportaciones de retengan el talento mundial. Entre tanto, ligera, como reformas aduaneras y exen- manufacturas. Ha habido aprendizaje del la integración de Australia e India a la 193 194 Geography in motionINFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Mapa G3.2 Asia integrada: el comercio a finales del siglo XX centra la gente. El proceso de urbanización es extenso y rápido en la mayor parte de los Total de las importaciones países, y agregará quizá unos 25 millones (miles de millones de US$) >250 de habitantes a las ciudades cada año en 100­250 los dos próximos decenios. La mayoría 10­75 75­100 de esas personas se mudará a ciudades de REP REP. DE <10 tamaño pequeño y mediano, de menos de COREA JAPÓN un millón de habitantes, y no a las grandes CHINA zonas metropolitanas. La administración de estas pequeñas ciudades y su integra- ción a las economías nacionales será una tarea de crucial importancia para reducir la distancia y sostener el crecimiento. HONG TAIWAN, TAIWÁN, Entre tanto, Asia oriental todavía se KONG, CHINA enfrenta a las cuestiones estratégicas de CHINA cómo reducir las divisiones entre los países de la región. El proceso de dos velocidades TAILANDIA VIETNAM de Asean muestra lo difícil que resulta para los países de distintos niveles de ingreso FILIPINAS y estructura económica integrarse en forma profunda. Ningún proceso formal MALA MALASIA de integración económica reúne a todas las economías de la región. Un primer intento de iniciar un diálogo regional se SINGAPUR realizó en la East Asia Summit (Cumbre de Flujos bilaterales de importaciones Asia oriental) de Kuala Lumpur, Malasia, INDONESIA (miles de millones de US$) en diciembre de 2005. En esa cumbre se >150 100­150 requirió estabilidad financiera, seguridad 25­50 10­25 energética, erradicación de la pobreza y 50­100 cerrar las brechas entre los países. Subra- yó los desafíos que todavía dividen a la Fuente: Gill y Kharas, 2007. región, como son: la migración a través de las fronteras, los efectos ambientales, región podría alterar la dinámica del las provincias más ricas y más pobres de la diversidad de normas de gobernabi- lugar, compensando hasta cierto punto China ­insignificante durante las dinastías lidad y el entendimiento cultural. Otros la tendencia hacia el norte del centro de imperiales del pasado­ se ha agrandado experimentos interesantes para fomentar gravedad económico de Asia. hasta llegar a 13.1:1 (en comparación con la integración regional están en marcha, Los problemas que han encontrado los 2.1:1 en Estados Unidos). Aun cuando como el del interior de Asean+3, pero el paísesdistantesdelosprincipalesmercados muchas personas se han trasladado a sitios liderazgo institucional para forjar un futu- se repiten en las zonas retrasadas al inte- más cercanos a las zonas prósperas, la su- ro común se encuentra fragmentado. Aun rior de los países. La pobreza significativa peración de las distancias geográficas que así, los principales académicos han notado continúa en Asia oriental, con altas tasas aísla estas poblaciones se considera todavía que "el surgimiento de una Asia oriental en zonas como China occidental, el sur y el como un gran reto. integrada es inevitable y necesario".3 El oriente de Filipinas, el noreste de Tailandia Al interior de los países de Asia oriental, reto es calcular cómo hacer que eso suceda y las altas planicies centrales de Vietnam. la gente se está mudando a los mercados y rápidamente. La brecha en los ingresos per cápita entre éstos se están desarrollando donde se con- Contribución de Homi Kharas. 194 Panorama general 195 Parte 3 reenmarcar los debates sobre políticas ¿Pueden las ciudades superpobladas en los países en desarrollo atraer a la gente hacia ellas y sacarla de la pobreza? ¿Ayuda la migración a quienes se trasladan y también a quienes se quedan? ¿Cómo puede el comercio ayudar a los ricos y a los más desamparados del mundo? ¿Qué pueden hacer los gobiernos para responder a los tres grandes desafíos del mundo en desarrollo ­mil millones de habitantes de tugurios, mil millones que viven en zonas remotas y con servicios insuficientes y los"mil millones de abajo"? La tercera parte del Informe proporciona una respuesta: la integración económica. ¿Cómo? Utilizando instituciones espacialmente ciegas, infraestructura espacialmente conectiva e incentivos espacialmente dirigidos, y ajustando la respuesta a la severidad del desafío. En el capítulo 7 se explica lo que significa la integración para los sistemas metropolitanos y sus pueblos y aldeas circundantes. En el capítulo 8 se propone cómo puede beneficiar a todos la integración entre las zonas económicamente avanzadas y las retrasadas. En el capítulo 9 se presentan los difíciles pasos requeridos para integrar exitosamente a los países más aislados del mundo. Así, en los capítulos de la tercera parte se revisan y reen- marcan tres antiguos debates políticos: sobre políticas para la urbanización, para el desarrollo territorial y para la integración regional entre países. Capítulo 7 Concentración sin congestión Políticas para una urbanización incluyente C omo parte de un ejercicio de rutina en las proyecciones sugieren ahora que las 1974, un equipo de expertos urbanos ciudades de los países en desarrollo se dupli- proyectó el tamaño de las ciudades más carán en el curso de tres decenios, agregando populosas del mundo en 2000. Kinshasa, la unos 2.000 millones de personas. De hecho, capital de la República Democrática del Congo, las grandes ciudades de los países en desarro- llegaría a 9 millones de habitantes, más de los llo crecerán más para proveer las economías que tiene londres hoy. Karachi, en paquistán, de urbanización que buscan los empresarios, llegaría a los 16 millones y sería casi tan grande trabajadores e innovadores. pero esto sucede- como Nueva York. las proyecciones estuvieron rá principalmente en las economías a las que erradas. la población de Kinshasa es más o les está yendo bien. las ciudades intermedias menos la mitad de la de londres hoy y la de seguirán siendo la columna vertebral de los Karachi la mitad de la de Nueva York. ¿por qué sistemas urbanos, proveyendo las economías de se equivocaron tanto los expertos al proyectar ubicación que los productores con necesidades el tamaño de las ciudades, siendo generalmen- más especializadas deben buscar. las ciudades te tan buenos proyectando las poblaciones más pequeñas y los pueblos seguirán atendien- nacionales? do a los establecimientos rurales circundantes y la razón es que proyectar la distribución es- dependiendo de ellos, y crecerán rápidamente pacial de la gente en un país no es lo mismo que en las zonas en las que les vaya bien a las eco- proyectar el tamaño de su población. Como se nomías de plantaciones y de aldeas. mostró en capítulos anteriores, las transforma- las transformaciones espaciales que oca- cionesespaciales­elcrecimientodelasciudades sionan el ascenso de las ciudades y pueblos no y zonas avanzadas­ están estrechamente ligadas serán ordenadas. los asentamientos informales a los cambios en la economía, en especial las ­tugurios y ciudades miseria­ pueden formarse transformaciones sectoriales que acompañan y extenderse cuando la mayor demanda de al crecimiento y la apertura de una economía al trabajadores y empresas supera la capacidad del comercio exterior y a la inversión. así, predecir gobiernodeinstituirmercadosdetierradebuen el tamaño de una ciudad es proyección econó- funcionamiento, y de invertir en infraestructura mica, una ocupación arriesgada. Considérese a y alojamiento. Si los países desarrollados de hoy Guangzhou en China. Su población, en 2000, representan una guía, se necesitan muchas dé- fue mayor en más de un tercio a los 4,5 millones cadas para atender las desigualdades e integrar proyectados en 1974, y la de Beijing fue la mitad los asentamientos informales a estructuras más de los 19 millones proyectados. los expertos organizadas en las ciudades. los intentos de no pudieron prever la liberación económica restringir la migración rural-urbana pueden ser y el crecimiento de China, que rápidamente contraproducentes; ¿por qué? porque limitar la cambiaría la estructura espacial del país. En densidad y la diversidad sofoca la innovación y lugar de simplemente extrapolar las tendencias la productividad. anteriores, debieron examinar las fuerzas del los gobiernos, si no son cuidadosos, pueden mercado de la aglomeración, la migración y la terminar lesionando estas transformaciones especialización, y las políticas oficiales que las y, al no instituir una regulación flexible y una apoyan o las obstaculizan. conversión versátil al uso de la tierra, pueden 196 Concentración sin congestión 197 hacer que las zonas urbanas sean inhóspitas Gráfico 7.1 El crecimiento de las ciudades se ha subestimado mucho para empresas e inversionistas. al no sumi- nistrar servicios adecuados de agua potable, Daca saneamiento, educación y salud en las zonas Guangzhou rurales, pueden impulsar prematuramente a Tokio Hong Kong (China) los aldeanos hacia las ciudades. al no invertir Hyderabad lo suficiente en infraestructura en las ciuda- Estambul des de rápido crecimiento, pueden estimular Bangalore Moscú la congestión. En forma más general, al no Delhi responder apropiadamente a las necesidades Lagos de transformaciones espaciales para distintos Tianjin Chicago tipos de lugares, no pueden obtener todos los Osaka-Kobe beneficios de la densidad y la diversidad, que la Leningrado congestión y la división pueden socavar. Buenos Aires Mumbai Con el fin de ayudar a las naciones a bene- Nueva York-Newark ficiarse de la urbanización, en este capítulo se Ahmadabad propone un marco de políticas, informado con Los Ángeles los hechos estilizados de las transformaciones París Manila espaciales (capítulo 1) y las perspicacias sobre Bogotá las economías de aglomeración que impulsan Shanghai estos cambios (capítulo 4). Se esbozan las prio- Calcuta São Paulo ridades de políticas y su secuencia, utilizando Yakarta la experiencia de países que se han urbanizado Londres bien y la de los que han pugnado por hacerlo. El Cairo Karachi los mensajes principales del capítulo son: Chennai/Madrás Ciudad de México · Las transformaciones rural-urbanas se Bangkok Lima-Callao facilitan mejor cuando los gobiernos reco- Río de Janeiro nocen la interdependencia económica de Kinshasa los asentamientos. Dentro de la jerarquía de Seúl ciudades, pueblos y aldeas de un país, cada Beijing Teherán cual se especializa en una función distinta y Bagdad tiene interrelaciones fuertes con las demás. ­60 ­40 ­20 0 20 40 60 80 100 120 así, la discusión política debería enmarcarse Error de la predicción, relativo a la población en 2000, (%) no en los extremos del nivel nacional o del asentamiento individual, sino en el nivel de Fuente: Satterthwaite 2007 . Nota: Comparación de proyecciones en 1974 con estimados de poblaciones de las ciudades en 2000. Las barras lo que se denomina "zona", usualmente un indican hasta qué punto la población de las ciudades fue sobreproyectada en 1974, en relación con su tamaño en estado o provincia. los gobiernos deben 2000. Los números negativos indican que el tamaño de una ciudad fue mayor en 2000 que el proyectado. considerarse como administradores del por- tafolio de lugares en esa zona. un enfoque zonas con baja proporción urbana, la con- en la zona puede también suministrar infor- gestión del tráfico y los tugurios pueden no mación para las estrategias de urbanización ser los mayores problemas de política. pero nacional. Mientras la proporción urbana en zonas de procesos de urbanización rápi- específica de las zonas en la población deter- dos, puede llegar rápidamente la congestión mina las prioridades en todos los ámbitos de y las zonas de urbanización avanzada, como gobierno (central, provincial y municipal), las regiones metropolitanas, pueden tener la proporción urbana de la nación puede ser necesidad, adicionalmente, de atender las una buena guía de la complejidad general de divisiones dentro de la ciudad que plantean sus problemas. las ciudades miseria y los tugurios. · Los problemas políticos se hacen más com- · Establecer prioridades y secuencia en las plejos con la urbanización. las ciudades y políticas puede ayudar a los gobiernos a pueblos proporcionan a las empresas y fa- facilitar la urbanización incluyente. Cada milias los beneficios de la proximidad, pero dimensión del reto de la integración requiere la compactación de la actividad produce una familia diferente de instrumentos. para congestión, contaminación y tensión social, zonas de urbanización incipiente, el reto que pueden descompensar esos beneficios. de políticas es unidimensional: construir lo deseable de una política depende de si densidad y reducir distancia económica con atiende a las fallas del mercado y favorece infraestructura conectiva espacialmente. Y la concentración. por ejemplo, en países o para zonas de urbanización avanzada, es 198 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 tridimiensional: construir densidad, superar Principios para el manejo de portafolio distancia y atender divisiones económicas y de lugares sociales ­causadas, digamos por los tugu- rios­ con intervenciones enfocadas espa- los debates sobre urbanización evocan con cialmente. pero en cada etapa, los gobiernos mucha frecuencia imágenes de ciudades super- deben hacer énfasis en las instituciones espa- pobladas, concentraciones notorias de pobreza cialmente ocultas que estimulan la densidad y abrumadora degradación ambiental, lo que en los lugares correctos. puede dar como resultado una posición en la política general de controlar el crecimiento urbano y reprimir la inmigración del campo. En el capítulo, en primer lugar, se resume la discusión puede terminar tratando prin- cómo las políticas de urbanización pueden cipalmente sobre las intervenciones dirigidas ayudar a los lugares a facilitar las economías geográficamente, para eliminar o para despejar de aglomeración. luego se esboza un marco de los tugurios que proliferaban durante las etapas referencia para que la integración económica de ingreso bajo y mediano. oriente la administración de un portafolio de En este capítulo se reenmarca el debate lugares, utilizando la experiencia de lugares sobre la urbanización. la evidencia histórica que se han urbanizado exitosamente. luego se sugiere que el proceso de urbanización en los discuten ejemplos del marco en acción en los países en desarrollo continuará siendo rápido países en desarrollo de hoy. en las primeras etapas del crecimiento econó- mico: gran parte del aumento de la proporción urbana tiene lugar antes de que los países al- cancen la categoría de ingreso medio-alto. pero debe darse la bienvenida a la mayor densidad si produce economías de aglomeración. El debate no debe ser principalmente sobre la rapidez Recuadro 7.1 ¿Sonantirruraleslosmensajessobrepolíticasdeeste del proceso de la urbanización, la cantidad de Informe?No migración rural-urbana o las formas de erra- La geografía económica de las na- · Políticas macroeconómicas dicar los tugurios con intervenciones dirigidas. ciones no se conforma a una simple responsables a fin de reducir las Debería ser, en cambio, sobre la eficiencia y división rural-urbana. Un continuo de distorsiones del mercado, elimi- la inclusión de los procesos que transforman densidad ocasiona un portafolio de nar los prejuicios en contra de la una economía rural en urbana, y sobre cómo lugares interrelacionados. La simbiosis agricultura, mejorar el clima de los las políticas pueden atender mejor los fracasos es la regla. En la cabeza está la ciudad negocios, estimular la competencia de coordinación que surgen en cada etapa de principal de un país y debajo de ella, y promover la inversión y adoptar la urbanización. "los pobres gravitan hacia los un espectro de asentamientos: ciu- nuevas tecnologías. pueblos y ciudades, pero una reducción más rá- dades secundarias, pequeños centros pida de la pobreza requerirá probablemente un urbanos, pueblos y aldeas. Tales políticas"espaciales"pro- El portafolio de lugares de un país ritmo de urbanización más rápido, no más len- mueven el desarrollo rural ­tanto en de ingreso bajo consta de zonas pri- la economía agrícola como en la no to, y los autores de políticas sobre el desarrollo mordialmente rurales. En esta fase de agrícola­, de modo que cada lugar deben facilitar este proceso, no obstaculizarlo".1 urbanización incipiente, el fundamen- esté mejor equipado para participar en Y como la transformación rural-urbana incluye to de una estrategia para facilitar las la industria y los servicios. tanto lo rural como lo urbano, las estrategias transformaciones espaciales necesarias Estas políticas beneficiarán en de urbanización deben incluir medidas para para el crecimiento económico son las desproporción a las familias rurales, mejorar la vida y los medios de vida rurales políticas espacialmente ocultas: porque la economía rural no agrícola (ver recuadro 7.1). representa usualmente de un 30% a un · Regulaciones versátiles y bien 50% del empleo rural. Así mismo, las implementadas para que en los familias rurales se ocupan en diversas El principio: maximizar las economías mercados de la tierra se respete el actividades económicas, contribuyen- de aglomeración por medio del derecho de propiedad, se salva- do las fuentes no agrícolas con 35% a portafolio de lugares guarde la teneduría de tierras, se 42% del ingreso familiar. El crecimiento mejore la transferencia de la tierra, en el sector no agrícola estimulará el la concentración, asociada con la mayor densi- se facilite su conversión de uso de crecimiento en la agricultura al ser más dad, trae beneficios potenciales de los mercados modo que refleje las necesidades baratos los insumos; se reinvierten los "gruesos", pero también congestión y sordidez. del mercado y se aliente la tributa- beneficios en la agricultura y el cambio El propósito principal de la política urbana es ción sobre la propiedad de la tierra. tecnológico permite mejores métodos contribuir a que los asentamientos produzcan · Prestación de servicios básicos y so- de cultivo.a economías de aglomeración mientras reducen ciales para mejorar la educación y la suciedad, el crimen y los costos de tiempo la salud, aumentar la productividad Fuente: Equipo del IDM 2009. que vienen con una mayor concentración. En y estimular la movilidad. a. Feder y Lanjouw, 2001. las distintas etapas de la urbanización, difieren las restricciones obligatorias para promover Concentración sin congestión 199 la concentración y controlar al tiempo la con- cada uno de estos tipos de lugares. En vecin- gestión, como también las prioridades en cada dades predominantemente rurales, el reto de etapa de la urbanización. las políticas es unidimensional y corresponde a la necesidad de construir densidad. En zonas · Incipiente. las zonas de urbanización inci- donde la urbanización ha ganado dinámica, el piente ­con proporción urbana de alrededor reto es bidimensional e incorpora la necesidad del 25%­ son predominantemente agrícolas de promover la densidad y superar problemas o basadas en los recursos, con baja densidad de distancia causados por la congestión. En económica. la prioridad es simplemente zonas de urbanización avanzada, el reto es facilitar las fuerzas de aglomeración y es- tridimensional. para las metrópolis, nueva- timular economías de escala internas para mente, lo necesario es estimular la densidad y plantas, fábricas y talleres en los pueblos. superar la distancia, a lo que debería agregarse puesto que no es claro a cuáles lugares favo- la necesidad de eliminar las divisiones dentro recerán los mercados ni para qué propósitos, de las ciudades, que segregan a los pobres en la neutralidad entre los lugares debería ser tugurios informales del resto de los habitantes, la consigna para los gobiernos. que se encuentran en las partes de asentamien- · Intermedia. a medida que progresa la tos formales (ver gráfico 7.2). urbanización, las alianzas económicas se fortalecen dentro de las zonas urbanizadas y también entre ellas. Muchas empresas La unidad de deliberación de la acción y plantas del mismo sector se ubican en del gobierno: una zona conjunto para aprovechar los insumos y los Diferentes partes de un país se urbanizan con efectos del conocimiento compartidos. En diferente rapidez. la disparidad es la regla y no esas zonas ­con proporción de población la excepción y existen sinergias e interdepen- urbana de alrededor del 50%­ la promoción dencias económicas entre asentamientos de de economías de ubicación es la máxima distinto tamaño. las políticas de reenmarcar prioridad. la consigna es la eficiencia en la la urbanización para cumplir mejor los impe- producción y el transporte. rativos económicos en todas las etapas de la · Avanzada. para las zonas muy urbanizadas, transformación rural-urbana requieren que se los beneficios de productividad y consumo repiense la escala espacial, para decidir las prio- surgendelaseconomíasdeurbanizaciónaso- ridades políticas y su diseño. En este capítulo ciadas con la diversidad y la intensidad de la se dan buenas razones para considerar políticas actividadeconómica.aunquelafuncionalidad en una escala geográfica apropiada: una "zona" es el objetivo para los pueblos y las ciudades o estado o provincia, generalmente el ámbito industriales, la consigna para las metrópolis intermedio de gobierno entre el central y el postindustriales, con proporción urbana de municipal. la escala debería ser lo bastante alrededor del 75%, es la habitabilidad. grande para permitir vínculos tanto rural-ur- banos como interurbanos. las experiencias de La regla de política: secuenciar Beijing, el municipio de Shanghai y la provincia y calibrar de Guangdong apoyan un enfoque de zona deliberadamente diseñada para la estrategia las dimensiones espaciales de densidad, distan- urbana. otras dos zonas en China occidental cia y división enfocan el reto de las políticas en ­Chengdu y Chongqing­ están adoptando ya Gráfico 7.2 Las dimensiones aumentan con el nivel de urbanización Zona unidimensional Zona bidimensional Zona tridimensional (densidad) (densidad + distancia) (densidad + distancia + división) Urbanización incipiente Urbanización intermedia Urbanización avanzada Metrópolis DENSIDAD DENSIDAD Gran ciudad Aldeas DENSIDAD Pueblos DISTANCIA DIVISIÓN Pueblos Ciudad central Ciudades DISTANCIA secundarias DENSIDAD Fuente: Equipo del IDM 2009. 200 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 el mismo enfoque para la urbanización, con Un marco para la integración algún éxito. El enfoque en una zona no descarta la Cuando avanza la urbanización, cambian los agregación de estrategias de urbanización en imperativos de la política, abarcando los instru- el ámbito nacional. las zonas de alta densidad mentos el espectro de lo espacialmente oculto a tienden a tener la población concentrada en lo espacialmente dirigido. Mientras los debates ciudades metropolitanas, zonas de densidad políticos enfatizan demasiado las acciones del intermedia en ciudades de mediano tamaño y gobierno más espacialmente explícitas, tales zonas de baja densidad en pequeños pueblos como los programas de mejoramiento de tugu- y aldeas. En la misma forma, los países más rios, la urbanización exitosa dirigida a integrar urbanizados tienen más gente en zonas de alta todos los portafolios de lugares del país requiere densidad y los menos urbanizados tienen algu- el uso del rango completo de instrumentos: nas zonas de alta densidad, pero la mayor parte instituciones, infraestructura e incentivos. de la gente está en zonas de baja densidad. las políticas de urbanización deberían incorporar "Instituciones"espacialmenteocultas esta disparidad de desarrollo económico. parafacilitarladensidadeconómica la proporción urbana agregada de un país puede ser un buen indicador de la complejidad la responsabilidad de crear instituciones que de los problemas de urbanización que enfrenta. constituyan el fundamento de la urbanización En el caso más simple, una zona puede carac- en todo el país recae principalmente sobre el terizar a todo el país, como en Singapur. para gobierno central, y entre ellas están las que rigen países más grandes, una cuidadosa agregación el manejo de la tierra. En el presente Informe, puede contribuir a determinar las prioridades el término "instituciones" abarca tres amplios en los distintos ámbitos de gobierno. conjuntos de medidas: ley y orden (en especial la definición y el cumplimiento forzoso de los · En países donde la urbanización es incipien- derechos de propiedad), provisión universal de te, tales como Etiopía, que tiene tres cuartas servicios básicos y estabilidad macroeconómica partes de su población en zonas rurales, (ver "Navegar por el informe", para mayores de- el reto de integración es unidimensional: talles).Estosmandatossonlosprincipalesparael facilitar la densidad. Sin duda, la capital gobierno central y su cumplimiento ­o no cum- y unas pocas ciudades más aun en países plimiento­alteraráladistribucióngeográficade predominantemente rurales encaran retos las actividades económicas para siempre. multidimensionales en su transformación las instituciones que rigen los mercados de espacial. pero la prioridad principal es el la tierra incluyen un registro integral de tierras, conjunto de instrumentos de política espa- mecanismos verosímiles para el cumplimiento cialqueseaplicanuniversalmenteatodoslos de los contratos y la resolución de conflictos, lugares, establecer instituciones de mercado leyes de zonificación flexibles y regulaciones para regular el uso de la tierra y las transac- versátiles sobre subdivisiones que ayuden, en ciones,yprestarserviciosbásicos,talescomo lugar de obstaculizar, la conversión de la tierra seguridad, colegios, calles y saneamiento. para usos diferentes. la transformación del así, en países de África subsahariana y asia sector agrícola basado en derechos comunales central, el papel del gobierno nacional es de la tierra a derechos de propiedad individuales esencial para establecer los fundamentos de es la condición sine qua non de la urbanización. la urbanización incluyente. la evidencia muestra claramente que una vez · Donde la urbanización es intermedia ­como se han establecido los derechos de propiedad y en muchas partes de los países de asia crece la densidad, la regulación y la planificación oriental y meridional, tales como India y de la tierra pueden asegurar la coordinación China­laadministracióncentralylaprovin- eficiente de los distintos usos de la tierra. pero cial deben construir también infraestructura si las regulaciones son demasiado estrictas, de transporte y comunicaciones. pueden ser un obstáculo para los beneficios · Donde la urbanización es más avanzada, de las economías de densidad y aglomeración. como en los países de américa latina. En forma semejante, las reglas de conversión África septentrional y Europa oriental, el de uso de la tierra rígidas, que pueden ser con- gobierno central, el estatal y el municipal secuencia de regulaciones inflexibles, pueden deben sincronizar esfuerzos para facilitar las ser perjudiciales para la densidad, como lo son transformaciones geográficas para el empuje también las normas mínimas de construcción de ingreso mediano a alto. restrictivas. la cuarta institución es la adecuada financiación de vivienda. Concentración sin congestión 201 Las instituciones para un mercado fluido semejante al de otras partes del Nuevo Mundo de la tierra continúan siendo importantes. los (ver "Geografía en movimiento 1: superar la derechos de propiedad incorporados en los tí- distancia en Norteamérica"). Después de ganar tulos de tierras son esenciales para convertir los la Guerra de los Siete años entre Inglaterra y activos en riqueza explotable.2 los problemas Francia entre 1756 y 1763, los británicos deba- prácticos de titulación, y no en menor medida tieron vigorosamente si reclamar las pequeñas los costos de implementación, no deberían islas del Caribe de Guadalupe (1.628 kilómetros impedir el fortalecimiento del marco legal cuadrados) o Canadá (9,8 millones de kilóme- para la posesión de la propiedad individual. tros cuadrados) como botín de guerra.8 De hecho, los títulos formales son necesarios las rutas de desarrollo de Norteamérica y para el funcionamiento de los mercados de américa latina serían divergentes en forma la tierra y la propiedad. aunque los sistemas radical. En américa latina, los colonizadores convencionales de tenencia permiten todavía españoles otorgaron grandes parcelas a unos transacciones informales, la ausencia de títulos pocos individuos junto con el derecho de gravar formales obstaculiza la conversión de la tierra a la población local. los derechos de propiedad a formas de mayor rendimiento económico. la comunales convencionales determinaron el uso informalidad constituye un freno al desarrollo de la tierra, haciendo que la gente estuviera de la tierra, restringiendo una transformación menos dispuesta a trasladarse. En contraste, espacial eficiente. en Norteamérica hubo pocas barreras a la Considérese la Europa preindustrial. Con derechos de propiedad individual de la tierra más seguros las ciudades inglesas crecieron con rapidez.3 De hecho, Inglaterra fue el pri- Recuadro 7.2 Reformaagrariaparainiciardeunsaltolaurbanización: mer país en industrializarse porque introdujo ayudaalosvilleinsenDinamarca esos derechos antes que otros países europeos. En el centro de Copenhague, un villeinage mejoró aún más el poder de El economista premio Nobel, Douglas North, "pilar de la libertad"conmemora la negociación de los arrendatarios y las utiliza esto para destacar lo que pueden hacer reforma agraria. El monumento honra intervenciones políticas en el mercado las instituciones referentes al manejo de la tie- la abolición, en 1788, del villenage, de créditos también contribuyeron a rra para el crecimiento y el desarrollo a largo una forma de servidumbre común en mejorarlo. En 1786, se establecieron plazo.4 Europa occidental en la Edad Media. A dos instituciones de crédito público El movimiento de "cerramientos" hizo po- principios del siglo XVIII menos del 1% para otorgar créditos para compra de sible los derechos individuales de la propiedad de las tierras agrícolas eran cultivadas tierra, complementando un mercado privada. Empezando alrededor de 1500, los por campesinos propietarios de la de crédito privado ya más bien activo y tierra y grandes cantidades de tierra eficiente. El resultado fue que el crédi- terrenos comunales abiertos fueron cercados, eran de propiedad comunal. Obligados to no restringió a muchos comprado- protegidos,odeotramaneracerradosalpúblico a trabajar para los terratenientes, los res potenciales.b y cedidos o titulados a individuos. En 1545, villeins no podían trasladarse sin su Las transacciones basadas en el alrededor del 40% de la superficie de Inglaterra consentimiento, pero, a partir de 1760, mercado, facilitadas por las políticas pertenecía a individuos privados. la Enclosure la mayor parte de la tierra de propie- oficiales sobre tierra formaron una act (ley de Cerramiento) de 1604 fomentó la dad comunal fue transformada en gran clase de agricultores propietarios- conversión de terrenos comunales a parcelas posesión privada. Entre 1788 y 1807, ocupantes, que más tarde constituyó privadas, que continuaron hasta principios del los terratenientes vendieron aproxi- una fuerza motora de la Constitución siglo XX.5 la mayoría de los investigadores madamente la mitad de sus tierras a de Dinamarca de 1849 y del surgimien- está de acuerdo en que los cerramientos en sus arrendatarios y para 1835 casi el to de la democracia. Al promover la 65% de la tierra estaba ocupada por educación para los pobres y los resi- Inglaterra aumentaron la productividad agrí- propietarios.a Unos decenios después, dentes rurales, también difundieron cola, lo que liberó mano de obra de la tierra Dinamarca experimentó un"despegue" los servicios básicos y dieron un fuerte y proporcionó excedentes alimenticios para a la industrialización y la urbanización. impulso a la industrialización y a los apoyar la población urbana en rápido creci- Esta urbanización no significó una pueblos pequeños.c La población de miento.6 Esto permitió que Inglaterra fuese por sordidez rural. Cambios estructurales, Dinamarca aumentó en forma acusada; un tiempo el "taller del mundo".7 De Dinamarca tecnológicos e institucionales redu- en las sociedades preindustriales una proviene la evidencia adicional sobre cómo las jeron el valor de los arrendamientos población creciente es signo de pros- instituciones dan inicio a la urbanización (ver para los terratenientes, aumentando peridad agrícola. Después de 1890, la recuadro 7.2). el apalancamiento económico de agricultura alimentó el surgimiento de otro ejemplo de lo que pueden hacer los los arrendatarios. En un decreto de crecimiento industrial en los pueblos 1784, la obligación, de un siglo de pequeñosd que fue instrumental en la derechos de propiedad privada generalizados antigüedad, de los terratenientes de industrialización de Dinamarca.e para el crecimiento y la densidad proviene de recaudar impuestos a nombre del Norteamérica y los países de américa latina y Estado se desechó con respecto a Fuente: Contribución de Thomas Markussen. el Caribe. En el primer período de colonización las tierras vendidas a sus antiguos a. Henriksen, 2003. b. Henriksen, 2003 europea, Canadá y Estados unidos se conside- arrendatarios. En 1788, la abolición del c. Henriksen, 2003. d. Petersen, 1990. e. Christensen, 2004, p. 1. raban como países con un potencial económico 202 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 adquisición de tierras, creándose mercados en la demanda de tierra. las regulaciones de tierras y un sector agrícola en la frontera demasiado estrictas socavan la confianza de occidental operado en forma predominante por los inversionistas y distorsionan innecesaria- los propietarios.9 la uS Homestead act de 1862 mente los mercados de vivienda. Considérese, otorgó a los pobladores el derecho a 160 acres por ejemplo, a Mumbai.12 las regulaciones de tierra pública desocupada, que constituyó demasiado restrictivas sobre el uso de la tierra el primer fundamento de un sistema fuerte de y las construcciones, al restringir los mercados derechos de propiedad. de la propiedad comercial y residencial, ejer- la investigación contemporánea confirma el cieron una presión innecesaria hacia arriba papel de los derechos de propiedad individuales sobre los precios de la tierra y las propiedades, puestos en vigor firmemente. En un estudio de obstaculizando la competitividad de la ciudad. 80 países se halló que la calidad institucional las regulaciones sobre la altura mantienen a hace más por el crecimiento a largo plazo que los edificios de Mumbai en sólo una quinta y los factores geográficos, o la apertura comercial una décima parte de los pisos permitidos en las deunpaís.10 Enotroestudiode75paísessehalló grandes ciudades de otros países. la topografía que la seguridad de los derechos de propiedad, de la ciudad debería presentar un patrón de alta medidos según un índice de los derechos de densidad semejante al de Hong Kong, China, expropiación,contribuyealdesarrolloy,cuando pero es en cambio principalmente una ciudad se tienen en cuenta tales efectos institucionales, de poca altura (ver recuadro 7.3). la geografía física tiene efectos débiles en el las restricciones estrictas sobre la conver- ingreso promedio de un país.11 sión del uso de la tierra producen escasez de En zonas de urbanización incipiente o en vivienda económica, perjudicando así a quienes países en los que la proporción de población emigran a las ciudades. Debido a esto, la razón rural es alta, las instituciones que rigen los promedio de la mediana anual del ingreso derechos de propiedad pueden ser tanto la base familiar a la mediana del precio de la vivienda como la mayor parte de las políticas para una en muchas ciudades africanas y asiáticas es el urbanización rápida y sostenible. En contraste, doble de la de muchas ciudades grandes de cuando no hay seguridad en los derechos a la Estados unidos.13 Bangladesh tiene un ingreso tierra y la propiedad individual, las transaccio- per cápita de uS$1.230, el cual es menos del nes sobre tierras y la urbanización pueden ser 3% del ingreso per cápita de Estados unidos, divisivas. Considérese a China, donde la tierra deuS$44.070.14 pero en Daca, los precios de la se posee en forma colectiva en las zonas rurales tierra de primera clase son similares a los de y los agricultores no gozan de derechos de pro- Nueva York. Hasta un 20% de la zona interna piedad claramente definidos o completamente de la ciudad cuenta con servicios insuficien- protegidos. allí, la conversión de la tierra para tes. parcelas de tierra ubicadas en el centro y uso industrial genera conflicto social porque de propiedad pública permanecen ociosas y los agricultores perciben la confiscación de la subdesarrolladas, mientras el resto se asigna a tierra como inapropiada, sin compensación usos de bajo valor agregado (acuartelamiento, justa. los problemas son similares en muchos vivienda pública y zonas residenciales para países de África subsahariana, donde el 90% es trabajadores oficiales). de propiedad comunal. los parámetros estrictos del desarrollo de las El uso de la tierra y la creación de regulacio- tierras ­inclusive tamaños mínimos de lotes y nes son importantes cuando avanza la urbani- anchura de las calles, altibajos y tierra para ins- zación. los gobiernos regulan los mercados de talaciones comunales­ excluyen a una mayoría la tierra por dos razones. primero, la regulación de viviendas de la propiedad formal de la tierra. puede asegurar la separación apropiada de la De hecho, aunque el lote subyacente pueda es- tierra entre diferentes usos, tales como prevenir tar titulado, la vivienda puede ser considerada la ubicación de industrias muy contaminantes ilegal por omitir cumplir las normas oficiales de en zonas residenciales. Segundo, puede asegu- construcción.Sinunarevisiónhaciaabajodelas rarlaintegracióndelosusosprivadosypúblicos normassepierdenlosbeneficiosdeltítulolegaly de la tierra, tales como proveer espacio para esos códigos legales también contribuyen a que infraestructura de transporte en zonas densa- haya mayores trámites burocráticos y a costos mente pobladas. pero la regulación del uso de excesivos de la vivienda.15 En adis abeba, las la tierra puede ser exagerada, desestabilizando normas sobre construcciones altas han relegado el delicado equilibrio entre el interés público y a muchas familias de ingreso bajo, que de otra la oportunidad privada. forma podrían poseer un título comerciable, a El futuro de una ciudad depende de la la posesión de "propiedad ilegal".16 confianza de los inversionistas en sus perspec- En 1979, el gobierno federal de Brasil, al tivas y su sensibilidad a los cambios futuros pasar una regulación nacional sobre el uso de la Concentración sin congestión 203 Recuadro 7.3 BombaycombatelosmercadosymásdelamitaddelosresidentesdeMumbaivivenentugurios La ciudad de Mumbai, antes conocida En cambio, la Municipal Corporation of de modo que se ha restringido el rede- como Bombay, proporciona enseñanzas Greater Mumbai se fue por el otro lado, sarrollo de la tierra. El gobierno depende moderadas. En los años sesenta y setenta, reduciendo el FSI permitido a 1,33 en de los impuestos a la propiedad y de los los planeadores de la ciudad decidieron 1991. Casi todos los edificios de Mumbai precios inflados de los bienes raíces para que debería controlarse la población de la con un FSI que sobrepasa 4,5 se constru- sus ingresos, de manera que tiene poco ciudad y mantenerla en unos 7 millones yeron antes de 1964. Bajo las reglas que incentivo para combatir a los grupos que de habitantes. Las regulaciones sobre la existían hasta recientemente, los nuevos se resisten a aflojar las restricciones de la tierra y las políticas sobre infraestructura edificios, incluidos los del distrito central altura de las construcciones. se diseñaron de acuerdo con eso, pero de los negocios, estaban sujetos al FSI de El resultado es un círculo vicioso de de todas formas la gente fluyó hacia la 1,33 y, en consecuencia, el consumo de escasez de oferta y altos precios de la ciudad y el tamaño de ésta es hoy el doble espacio en Mumbai es en término medio tierra. Mumbai pasó del puesto número del deseado, con la mayor densidad de de 4 metros cuadrados, mucho menos 25 al 40 en la clasificación de las"mejores población de cualquier zona metropolita- que los 12 metros cuadrados de Shang- ciudades para los negocios"entre 1995 y na del mundo. Los estimados indican que hai y los más de 20 metros cuadrados de 1999. Continúa siendo la principal ciudad el 54% de los 16 millones de habitantes Moscú. Aproximadamente la mitad de sus de negocios en India ­superó a Chennai de Mumbai vive en tugurios y otra cuarta residentes se apiñan dentro de un radio y Bangalore en inversión en 2007­ y fue parte en apartamentos degradantes. de 2 kilómetros del centro de la ciudad el principal destino de los emigrantes Las regulaciones del Floor Space (ver el gráfico abajo). Entre tanto, los altos internos, pero lo que decida por cuánto Index (FSI)a en Mumbai se introdujeron costos de la vivienda representan hasta un tiempo mantendrá esa posición será la en 1964, estipulando el máximo espacio 15% a 20% del ingreso de una familia de rapidez con que reforme sus regulaciones de construcción por metro cuadrado de ingreso bajo. Las regulaciones del control y construya infraestructura. lote de terreno, el cual se fijó en 4,5. La de arrendamientos congelan el 30% de práctica estándar en las ciudades con las viviendas de Mumbai, dejándolas Fuente: Equipo del IDM 2009; Bertaud, 2003 tierra limitada es aumentar el FSI permi- desmanteladas porque los propietarios no a. El FSI es la razón del espacio total de pisos de un edi- tido con el tiempo a fin de acomodar el ven razón para invertir. La debilidad de los ficio a la superficie del lote sobre el que está construido. Por ejemplo, si un edificio cubre la mitad de un lote crecimiento urbano, como en Manhattan, derechos de propiedad implica que sólo de 1.000 metros cuadrados y el edifico es de 10 pisos, Singapur, Hong Kong (China) y Shanghai. el 10% de las viviendas tiene título legal, presenta un FSI de 5. La tierra debería tener un mejor uso en Mumbai y la gente no debería vivir tan cerca de donde trabaja km2 30 % de familias 25 35 Mar 30 20 25 Total de familias 15 20 Familias pobres 10 15 10 5 5 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 0 0­1 1­2 2­3 3­5 5­10 10­15 15­20 20­30 >30 Distancia del distrito central de los negocios (km) Distancia al trabajo (km) Fuente: Bertaud, 2003. Tierra no desarrollada fuera Aeropuerto Fuente: Baker y otros, 2005. de los límites municipales Puerto Tierra no desarrollada dentro Industrias de los límites municipales Tugurios Transporte Superficie construida 204 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 tierra que fijaba un tamaño de lote mínimo de la vivienda ocupada por su propietario, 125 metros cuadrados y un frente de 5 metros, usualmente el mayor activo individual de una excluyó efectivamente a muchos residentes de familia, es importante en la creación de riqueza, ingreso bajo del acceso a la tierra en el sector seguridad social y políticas. las personas que formal. Muchos desarrollos suburbanos de poseen su vivienda o tienen una tenencia segura ingreso bajo no podían cumplir el requisito de tienen mayor interés en su comunidad y es más los 125 metros cuadrados, pero se construyeron probable que hagan lobby por menor crimi- en tierras de propiedad de los desarrolladores. nalidad, gobernabilidad más fuerte y mejores Fuera del sector formal, a tales desarrollos no se condiciones ambientales locales.21 podíansuministrarserviciospúblicoslegalmen- te. así, más de la mitad de la población de las ca- pitales regionales, tales como Recife y Salvador, Infraestructuraespacialmente viveentuguriosozonasinformales.17, Después 18 conectivaparareducirladistancia de la democratización en 1988 se estimuló a las aladensidad ciudades a que prestaran servicios en el sector las políticas para unificar los mercados de tie- informal y, aunque continuó vigente el requisito rras y facilitar la movilidad laboral continúan nacional del tamaño mínimo del lote, se podía siendo importantes para el acrecentamiento de designar a las zonas como Zonas Especiales de la densidad económica, en todas las etapas de Interés Social y eximirlas del requisito como la urbanización, pero no bastan para atender parte de un paquete para asegurar la tenencia los problemas más complejos de avanzar la y mejorar los servicios. urbanización. En Seúl y Shanghai, el tráfico en las restricciones al mercado de la tierra el centro es de 8 kilómetros por hora, en prome- pueden tener efectos adversos en la economía dio; en Bangkok, Manila y Ciudad de México es urbana y entorpecer los instrumentos con los de 10 o menos; en Kuala lumpur y São paulo, que se intenta contribuir a la urbanización. a de 15 o menos. En Yakarta, Kinshasa, lagos y menos que están vigentes instituciones básicas Manila los trabajadores emplean en promedio para los mercados de la tierra y los servicios 75 minutos en llegar a su trabajo.22 para esas sociales, se obstaculizará el desarrollo de la in- zonas la congestión se carcome los beneficios fraestructuraylasintervencionesespacialmente de la mayor densidad. la infraestructura espa- dirigidas serán ineficaces. cialmente conectiva y las instituciones espacial- Las regulaciones para la financiación de mente ocultas deben constituir las prioridades la vivienda afectan la urbanización. Desde la para la urbanización incluyente. desregulación de los sistemas financieros en la La infraestructura conectiva requiere insti- segunda mitad del decenio de 1980, la finan- tuciones, las ciudades exitosas reaccionan a la ciación de vivienda basada en el mercado se ha creciente congestión del tráfico con infraestruc- expandido con rapidez. los mercados hipote- tura espacialmente conectiva, pero un mercado carios de vivienda equivalen ya a más del 40% de tierra fluido y un gobierno local con buenas del producto interno bruto (pIB) en los países facultades preceden a tal infraestructura en desarrollados. pero en los países en desarrollo todas las ciudades exitosas (o la acompaña en son mucho menores y son en promedio menos las de más rápida urbanización). la secuencia del 10% del pIB.19 El papel del sector público de las políticas debería consistir en medidas debería ser el de estimular la participación pri- espacialmente ocultas para crear condiciones vada bien regulada. por ejemplo, las iniciativas adecuadas para la concentración económica, privadas, del tipo desarrollado por el Graneen seguidas de políticas conectivas para tratar la Bank en Bangladesh, Bancosol en Bolivia y la congestión. Housing Development and Finance Corpora- EnelsigloXIXesilustrativoelcasodelReino tion en India, muestran que los préstamos sin unido. Con los sistemas de gobernabilidad va- garantía pueden alimentar la financiación de riando ampliamente según las ciudades, la Re- vivienda aun en países con sistemas financieros form act de 1832 y la Municipal Corporations nacientes y estructuras legales y reguladoras act de 1835 ocasionaron la regularización del débiles. un buen principio es establecer el gobierno municipal.23 las autoridades muni- fundamento legal para contratos hipotecarios cipales pudieron hacerse cargo de los sistemas simples, exigibles y prudentes. Cuando el siste- privados de alcantarillado, agua y gas. En la ma financiero de un país esté más desarrollado década de 1880, iniciaron la compra de tierras y maduro, el sector público puede estimular un para competir con las empresas privadas de mercado hipotecario secundario, desarrollar servicios públicos, transporte y otros servicios. innovaciones financieras y expandir el asegu- al hacerlo, unificaron la mezcla de los sistemas ramiento de las hipotecas.20 privados existentes, separando los sistemas de Concentración sin congestión 205 alcantarillado y desagüe de los sistemas de agua públicos se reemplazó la Zoning Resolution de potable y extendiendo el radio de acción de los 1916 en 1961. la nueva resolución incorporó servicios básicos a las zonas pobres.24 la land los requerimientos de parqueo e hizo énfasis en Enquiry Commission reconoció: "la propiedad el espacio abierto. municipal de tierras, la planeación de la ciudad aunque basados en las principales teorías y la construcción del sistema de tránsito irán de planeación de ese tiempo, algunos aspectos de la mano y cada una ayudará a las demás".25 de esas políticas de zonificación han revelado para finales del siglo XIX, las instituciones que deficiencias a través de los años. El énfasis en el regían el mercado de la tierra se maduraban espacio abierto ha dado como resultado algunas y adaptaban a los cambiantes requerimientos veces edificios que abruman sus alrededores urbanos.26 y, desde entonces, se han desarrollado nuevos Con estos antecedentes, la urbanización en enfoques con el fin de que la conversión del el Reino unido se hizo con rapidez. En 1830, uso de la tierra sea más sensible a los cambios el pIB per cápita promedio era de uS$1.749 en las necesidades. un enfoque más flexible (en precios internacionales de 1990), aproxi- del Departamento de planeación de la Ciudad madamente equivalente al de Honduras, Mo- estimula una combinación de usos que crea zambique o paquistán en 2003.27 la proporción paisajesurbanosanimadosquepuedensostener urbana aumentó de 28% en 1830 a 69% en la mayor densidad.31 1910.28 En el extremo superior de la jerarquía la ciudad de Nueva York proporciona un urbana se encontraba londres, cuya población ejemplo de la necesidad de cambio en las insti- creció de 2 millones de habitantes en 1830 a 6,6 tucionesespacialmenteocultasparalaspolíticas millones en 1900.29 espacialmente conectivas. De hecho, su interac- Las instituciones y la infraestructura deben ción permitió que la densidad de Manhattan, evolucionar continuamente. Cuando se urba- Bronx, Brooklyn y Queens aumentara de 230 nizan las zonas y se desarrollan las naciones, habitantes por kilómetro cuadrado en 1820 a se hacen más complejas las redes de tránsito más de 5.000 en 1900 y a unos 12.000 hoy. público y las instituciones, tales como la legisla- La urbanización exitosa requiere la co- ción que rige el uso de la tierra, deben adaptarse nexión de zonas cada vez más amplias. la también. la construcción de una nueva red densidad, inevitablemente, ocasiona la super- de transporte requiere la compra de lotes de población. Nueva York muestra los enormes terreno contiguos, y las demoras en la firma beneficios de un sistema de metro eficiente de contratos pueden extraer enormes rentas o al reducir la congestión, mientras al mismo hacer fracasar el proyecto en su totalidad. las tiempo estimula la densidad. la clave es un compras obligatorias ("dominio eminente" en sistema integrado de transporte masivo (ver Estados unidos) pueden ser necesarias con la recuadro 7.4). los centros densos de la ciudad salvaguarda de compensación justa para los y los rascacielos son factibles sólo cuando miles propietarios de tierras. otra salvaguarda es de trabajadores de oficina pueden transportarse que la tierra adquirida sea para "uso público", eficientemente a las oficinas en el centro. aunque puede ser litigiosa la amplitud con que El éxito a largo plazo no descarta ocasionales esto pueda interpretarse. brotes de congestión, pero requiere institucio- Estados unidos tenía, para mediados del nesflexibles.Enunpanfletobritánicopublicado siglo XIX, un sistema razonablemente bien de- en 1830 se observaba que finido de derechos de propiedad. al expandirse la red de transporte de Nueva York y cambiar Día a día y año a año, las calles de londres están las necesidades de la ciudad en el siglo pasado, más y más atestadas, y tienen que terminar en sus instituciones evolucionaron. la Zoning un estancamiento entre Westminster y la City, a Resolution de 1916 se enmendó a fin de respon- menos que pueda proveerse algún remedio más eficiente. la gran City yace como si estuviera der a los cambios en la población y el uso de la maniatada, jadeante y exhausta bajo el peso de tierra. las olas de inmigración contribuyeron a su propia riqueza.32 dilatar la población de la ciudad de 5 millones de habitantes en 1916 a casi 8 millones en 1960. la congestión de londres no parecía estar Se crearon nuevas rutas de tránsito masivo y co- cerca de resolverse en 1939, con un tráfico cuya rredores de crecimiento, y con el aumento de la velocidad promedio era de 8 millas por hora,33 producción en masa del automóvil, los registros no tan distinto del de 10 a 11 millas por hora en de autos en el estado de Nueva York explotaron el centro de londres hoy,34 lo que puede sugerir de 93.000 en 1915 a unos 2 millones en 1930.30 un "nivel de equilibrio" de la congestión. la a fin de atender la urbanización siempre más densidad económica de la ciudad consistente compleja, se creó la City planning Commission, con este equilibrio depende de la calidad de en 1938, y después de varios estudios y debates la infraestructura espacialmente conectiva. 206 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 inducir a los gobiernos a revisar y actualizar las Recuadro 7.4 AmpliarelradiodeaccióndelaciudaddeNuevaYork instituciones y la infraestructura. Cuando las ciudades se especializan, la El sistema de metro subterráneo de transportó más de 100.000 pasajeros el infraestructura entre ellas se convierte en una Nueva York es uno de los más activos y día de la ceremonia de inauguración. prioridad en las zonas de mayor dinamismo. extensos del mundo y atiende cerca de Sus trenes, viajando a cerca de 40 mi- Existe una simbiosis entre las ciudades y sus pe- 5 millones de pasajeros cada día con llas por hora, eran mucho más rápidos 26 líneas de trenes que operan en 800 que los trolebuses (6 millas por hora) y riferias, pero las relaciones económicas también millas de rutas. Al dispersarse Nueva que los trenes elevados (12 millas por unen a otras ciudades en una jerarquía urbana. York a una zona metropolitana más hora). Se podía transportar más gente los vínculos de transporte entre las ciudades amplia, crecieron las redes de trans- y a mayor velocidad. refuerzan las economías de aglomeración y porte de buses y trenes. Este último Una lucha de nunca acabar ha sido generan funciones complementarias y espe- sistema en Nueva York es el más exten- expandir el sistema de transporte lo cializadas. En Estados unidos, la megalópolis so de los Estados Unidos, con unas 250 bastante rápido para adecuarse al que se expande desde Boston a través de Nueva estaciones y 20 líneas que atienden crecimiento de la población. La mayor York, Filadelfia y Baltimore hasta Washington a más de 150 millones de pasajeros parte del sistema de metro en uso hoy a lo largo del litoral noreste, está unida por anualmente.a se construyó entre 1913 y 1931, y el autopistas y vías férreas (la primera línea de El transporte público en la ciudad número de pasajeros por año pasó de de Nueva York empezó a operar a 500 millones en 1901 a 2.500 millones tren de carga unió a Baltimore y Washington fines del decenio de 1820 con buses en 1929.b En 1940, la ciudad unificó las en 1827).35 Japón invirtió también en infraes- tirados por caballos. La primera línea tres líneas independientes del metro a tructura espacialmente conectiva para unir sus de vagones funiculares de vapor se la propiedad pública, permitiendo un dos mayores aglomeraciones, tokio-Yokohama inauguró en 1883 y fueron reempla- enfoque más integrado al desarrollo y osaka-Kobe (ver recuadro 7.5). zados en 1909 por trolebuses, los que del transporte. En la República de Corea, Seúl-Incheon (en operaron durante 70 años en los cinco La recompensa es una urbanización el noroeste) y pusán (la segunda ciudad más distritos de la ciudad. La primera línea incluyente y sostenible. La Metro- grande en la punta del sudeste) se unieron ya elevada ("el") se inauguró en 1868 y politan Transportation Authority de desde 1905 con el Gyeongbu Rail, y en 1970 para 1880 la mayoría de los habitantes Nueva York ha atendido una región con la Gyeongbu Highway de más de 400 de Manhattan estaban a 19 minutos de 5.000 millas cuadradas desde 1968. de camino a pie de un"el", que recogía De acuerdo con el censo de EUA de kilómetros. En 2004, el tren bala ­el Korea a los pasajeros por encima de las con- 2000, la ciudad de Nueva York es la train Express­ conectó las dos ciudades con gestionadas calles. única localidad de Estados Unidos en un tiempo de viaje de dos horas. En el delta del En el decenio de 1880, se produjo la que menos de la mitad de todas las río pearl ­una región de China tachonada de una rápida inmigración y el hacina- familias posee auto ­la cifra es todavía fábricas y entretejida por autopistas­ se unen miento fue frecuente. Como en Lon- menor en Manhattan con menos de las economías de varias ciudades en forma tan dres, se consideró que era necesaria una cuarta parte­, en comparación efectiva que, según el director general de una una red de tren subterráneo, pero fue con el 92% en toda la nación. Uno de gran empresa manufacturera electrónica, "en la necesaria una tempestad de nieve, cada tres usuarios del tránsito masivo práctica, somos una sola vasta fábrica dispersa en marzo de 1888, que paralizó por de los Estados Unidos y dos tercios de a través del territorio". completo las calles para impulsar el los viajeros de tren viven en la ciudad sistema de tren subterráneo. El metro de Nueva York y sus suburbios.c El manejo de la demanda y el transporte se diseñó tanto para transportar a la público estimulan el desarrollo de mayor den- gente dentro de Manhattan como para Fuente: Equipo del IDM 2009. sidad. para aumentar la conectividad, existen conectar parcelas no desarrolladas. Notas: a. The New York City Transit Museum Teacher muchos instrumentos entre los cuales están:36 Después de años de altercados po- Resource Center y el sitio Web official de la Port Authority of New York and New Jersey. b. The New líticos, se aprobó el plan para el metro York City Transit Museum Teacher Resource Center. · Mejorarlasopcionesdetransporte,digamos, en 1894, y en 1904 se inauguró la Inter- c. The New York City Transit Museum Teacher mediante una mejor administración del borough Rapid Transit Copmany, que Resource Center. tránsito que incremente el uso o le dé pre- ferencia a los vehículos de alta ocupación. · administrar el uso de la tierra, mediante un desarrollo orientado al tránsito o un En este sentido, el valor de la inversión adi- crecimiento inteligente que le dé preferen- cional en tal infraestructura no está tanto en cia a nuevos desarrollos a lo largo de rutas la eliminación a largo plazo de la congestión, establecidas de transporte público. como en el ascenso continuo de la densidad · lanzar políticas y programas generales, tales económica para cualquier nivel de congestión. como sobre administración de transporte de la congestión es resultado de la sustitución carga y reformas del mercado. de un recurso escaso, el tiempo de viaje, por otro aún más escaso, la tierra. No es eficiente los mecanismos de precios pueden ser más dedicar tanta tierra urbana a las vías, a menos efectivos para optimizar el uso de vehículos que se elimine completamente la congestión. privados. los permisos de subastas para la Es probable que algún nivel de congestión sea compra de vehículo de Singapur son extremos óptimo, aun cuando no sea por otra razón que pero efectivos, y los impuestos a los vehículos Concentración sin congestión 207 Recuadro 7.5 PromoverlaconcentraciónenJapónentre1860y1980: políticas espacialmenteconectivasparaTokio-YokohamayOsaka-Kobe Las industrias manufactureras de Japón gobierno y principales organizaciones miento reflejó los esfuerzos del gobierno están concentradas espacialmente, lo que industriales. para promover la concentración al tiempo es una tendencia que viene desde la era Las industrias que abandonaron los que impedía los costos por la suciedad y Meiji a principios del decenio de 1860. En centros industriales tradicionales eran el tiempo provenientes de aumentar la Tokio, tanto las fábricas de propiedad del principalmente exportadoras de maquina- densidad. Esos esfuerzos no interfirieron Estado como los complejos industriales ria y plantas de artefactos electrónicos, y con los motivos de beneficio de las empre- privados se concentraron a lo largo del río continuaron gozando de las economías de sas, sino que, en cambio, fortalecieron las principal. En forma gradual, se aglomera- ubicación al producir productos similares economías de aglomeración. Las políticas ron pequeños talleres de maquinaria y se y relacionados en nuevos polos. Su ubica- oficiales y las fuerzas del mercado se refor- expandieron las industrias hacia el sur a lo ción a lo largo de la autopista Tomei que zaron entre sí espacialmente para sostener largo de la nueva línea del tren de Tokaido conecta Tokio y Nagoya les dio fácil acceso el crecimiento económico. que conecta Tokio, Yokohama y zonas más a los mercados y a las empresas de alta al sur. tecnología en los centros urbanos. Contribución de Keijiro Otsuka y Megumi Muto. Después de la Segunda Guerra Mun- Fuentes: Fujita y Tabuchi, 1997; Sonobe y Otsuka, 2006; La distribución geográfica de las indus- Whittaker, 1997; Overseas Economic Cooperation Fund, dial, cuando empezaron a acelerarse las trias en varias décadas de rápido creci- 1995. exportaciones a Estados Unidos, se con- centró la producción en la zona industrial de Keihin alrededor de Tokio y Yokohama, Las ciudades conectadas en Japón facilitan las economías de aglomeración en Tokio-Yokohama y en la zona industrial de Hanshin, alrede- (Keihin) y Osaka-Kobe (Hanshin) por carretera y tren dor de Osaka y Kobe, lo que condujo a una pesada congestión de tráfico, escasez de agua y contaminación del aire y el agua. En 1962, el gobierno japonés respondió instituyendo el Zenso ­el Plan de Desarro- llo Espacial Integrado­ que desarrolló en forma agresiva el Cinturón Industrial del océano Pacífico, uniendo las aglomeradas Sapporo zonas centrales entre Tokio y Osaka y HOKKAIDO estableciendo nuevas zonas industriales entre ellas. Entre las inversiones estuvieron la del tren bala (Shinkansen) y otros trenes de enlace, autopistas y puertos (ver mapa). A pesar de las inversiones en infraes- tructura pesada en nuevos polos indus- triales en las regiones más remotas, no pudieron atraer las industrias del Cinturón del océano Pacífico. Durante la era del cre- cimiento milagroso de los años cincuenta a los setenta, las industrias permanecie- ron concentradas espacialmente gracias HONSHU a la movilidad de los trabajadores, aun cuando hubo una reubicación masiva de industrias del congestionado centro a las nuevas zonas industriales circundantes. Tokio Las empresas que permanecieron en los Osaka polos urbanos centrales se modernizaron, pasando de productos estandarizados a productos de alta tecnología y modelos nuevos, aprovechando las economías de la urbanización acumuladas de la diversa SHIKOKU actividad económica y de un gran agrupa- miento de competencias y talento. Otras KYUSHU empresas retuvieron sus funciones de Ferrocarriles principales administración central en las aglomeracio- nes del centro para obtener los beneficios Autopistas principales de la conveniencia de las comunicacio- nes personales con bancos, oficinas del Fuente: Equipo del IDM 2009. 208 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 y su costo en Singapur son de cuatro a cinco otras ciudades actualmente. una alternativa veces el precio mundial. amsterdam, londres más costosa, que oscila entre uS$10 millones y Estocolmo tienen también esquemas con y uS$30 millones por kilómetro es el tren lige- precios por el uso de las vías según la hora del ro, una forma moderna de tranvía para cubrir día y el nivel de congestión, lo que reduce en distancias cortas, que usualmente alimenta forma sustancial el tráfico de vehículos en horas un sistema mayor de metro. las ciudades que pico y las emisiones vehiculares de carbono. los tienen tren ligero incluyen Hong Kong (China), flujos de ingresos provenientes de los cargos por Kuala lumpur, Singapur, Sydney y túnez. congestión podrían dirigirse específicamente a la opción de tránsito masivo rápido más reinversiones en transporte público, pero esos costosa es el sistema de tren metropolitano esquemas requieren inversión sustancial en subterráneo, que tiene la mayor capacidad. tecnología para asegurar el recaudo eficiente los costos de construcción son en promedio de las tarifas. de más de uS$100 millones por kilómetro, lo las regulaciones o planes de tráfico simples que explica que haya menos de 200 sistemas en que reducen el número de vehículos en partes el mundo, y se hallan principalmente en países específicas de una ciudad o en toda la ciudad industriales.39 pero su número está creciendo: son más fáciles de implementar. En teherán, la China, India y la República Bolivariana de entrada a partes del centro de la ciudad está res- Venezuela han construido vías subterráneas. tringida al tráfico esencial. Budapest y Buenos Cuando las ciudades alcanzan un cierto tamaño aires tienen zonas para peatones únicamente y densidad, las vías subterráneas son el único en el centro, al que se llega con facilidad por modo de transporte capaz de transportar gran- transporte público. Gotemburgo (Suecia) y des cantidades de gente a los centros de concen- Bremen (alemania) restringen los enlaces de tración de trabajo. los beneficios provenientes autos privados entre distintas zonas ("celdas"), de habilitar tal densidad incluyen ganancias en estimulando así el tránsito público. Chandigarh, eficienciayproductividad­tradicionalmenteen en India, construyó unos 160 kilómetros de ru- la industria y cada vez más en los servicios­, tas para bicicleta a fin de facilitar el tráfico en las pero también menor consumo de energía, me- vías arterias.37 la restricción más popular limita nor contaminación y mayor compactación, lo el uso de vehículos en días específicos según el que aumenta la interacción y estimula el trans- número de la placa de registro, como sucede porte no motorizado para viajes cortos dentro en atenas, Bogotá, lagos, Manila, Ciudad de de la ciudad. las ciudades compactas pueden México, Santiago, São paulo, Seúl y Singapur. también cumplir los imperativos del cambio de tales medidas han demostrado ser más fáciles clima (ver recuadro 7.6). de ejecutar que lo esperado y tienen aceptación El transporte público, exitoso en sí mismo, pública general.38 ha estimulado nuevos desarrollos en mayores la administración de la demanda es el densidades, que a su vez permiten el transpor- medio más efectivo en costos de aumentar la te público más exitoso y reducen la distancia movilidad, pero aun con las mejores políticas económica entre los lugares. administrar el tráfico aumentará, especialmente en las ciu- todo esto requiere paciencia y la disciplina dades de rápido crecimiento. las inversiones en para construir desde el principio. El estableci- infraestructura de transporte público pueden miento y el fortalecimiento del mercado de la conectar distintas partes de una ciudad y orien- tierra y de la propiedad ­inclusive derechos de tar el uso de la tierra y la expansión urbana. El propiedad más seguros, regulaciones flexibles tránsito masivo veloz incluye metros, trenes sobre uso de la tierra y facilidad de conversión suburbanos y líneas de buses dedicadas, todos de su uso­ no es fácil. pero sin el compromi- los cuales tienen una capacidad y desempeño so a tales instituciones y sin la inversión en muy superior a los buses que operan en vías infraestructura conectiva, es improbable que no separadas y congestionadas. pero los trenes funcionen las intervenciones dirigidas para suburbanos y metros demandan inversiones tratar los tugurios. enormes en capital fijo, de modo que los buses dedicados (más su pariente más sofisticado, el "bus de tránsito rápido") han venido ganando Intervencionesespacialmentedirigidas popularidad. parareducirdivisionessocialesy las vías de buses, más comunes en las económicas ciudades de américa latina, tienen un costo para el problema tridimensional que encuen- de instalación aproximado de uS$10 millones tran las zonas de urbanización avanzadas, los por kilómetro. Están operando en Bogotá instrumentos espacialmente ocultos y conecti- (Colombia), Curitiba y São paulo (Brasil) y vos deben complementarse con intervenciones Quito (Ecuador) y se planean y construyen en espacialmente dirigidas para tratar la división Concentración sin congestión 209 Recuadro 7.6 Elcambioclimáticoexigeunaformaurbanadiferente,nounaurbanizaciónmáslenta La urbanización se asocia con la industria- na negativamente con las emisiones de 4% de su población está a 800 metros o lización, que aumenta las emisiones de carbono.d En el nivel nacional, Suecia y menos de una estación del metro. La red dióxido de carbono (CO2) y otros gases de Japón han utilizado incentivos y regulacio- del metro de Barcelona tiene 99 kilóme- invernadero. La mayor riqueza suele aso- nes para reducir mucho la intensidad de tros y el 60% de su población vive a 600 ciarse con mayor consumo de energía, por las emisiones de sus economías. En el nivel metros o menos de una estación del me- ejemplo, mediante la motorización. Pero urbano, puede ayudar a hacer lo mismo tro. Sólo el 4,5% de los viajes se hace por preocuparse por el clima no significa que hacer énfasis en la densidad y elecciones transporte masivo en Atlanta, una fracción deba desacelerarse la urbanización. Más inteligentes que reduzcan la distancia, lo del 30% en Barcelona. Para que Atlanta que todo, puede necesitarse estimular la que requiere políticas de uso de la tierra alcance la accesibilidad al metro que tiene densidad económica aún más. que favorezcan la compactación, y polí- Barcelona necesitaría construir 3.400 Los datos históricos desde el siglo ticas de transporte que orienten la forma kilómetros adicionales de rieles de metro XIX muestran que los países ricos de hoy urbana y provean un tránsito público y unas 2.800 nuevas estaciones. Esto per- experimentaron crecientes emisiones conveniente y eficiente.e mitiría que el metro de Atlanta transpor- de carbono per cápita al urbanizarse e Atlanta y Barcelona ilustran escena- tara la misma cantidad de personas que industrializarse en el siglo XX.a La indus- rios alternativos de crecimiento urbano. transporta Barcelona con 99 kilómetros de trialización, la motorización y, consecuen- Tenían población similar, 2,5 millones y 2,8 rieles y 136 estaciones. temente, las emisiones de carbono en los millones, respectivamente, pero Atlanta La densidad representa la diferencia. países en desarrollo siguen la trayectoria tenía una densidad de seis habitantes por de los países desarrollados en sus prime- hectárea en 1990 y Barcelona de 176.f En Fuente: Equipo del IDM 2009. ras etapas de desarrollo.b Por ejemplo, Atlanta, la mayor distancia posible entre a. Marland, Boden y Andres, 2007. b. Banco Mundial, las emisiones per cápita de carbón en dos puntos dentro del área construida era 2002, gráfico 2.1; Lanne y Liski, 2003, gráficos 1, 4 y 5; y datos de los países en desarrollo tomados de http://cdiac. Alemania se duplicaron de 0,8 toneladas de 137 kilómetros y en Barcelona de sólo esd.ornl.gov/ftp/ndp030/nation.1751_2004.ems. c. Bento métricas de carbón en 1880 a 1,6 en 1900. 37. La emisión per cápita de CO2 era de y otros, 2003. d. Scholz, 2006; Vance y Hedel, 2006; Los países en desarrollo de hoy tienen 400 toneladas métricas en Atlanta y de 38 Golob y Brownstone, 2005; Ingram, 1997; International emisiones promedio inferiores en los PIB en Barcelona.g La red del metro de Atlanta Union of Public Transport. e. Bento y otros, 2003; Scholz, 2006; Vance y Hedel, 2006; Golob y Brownstone, 2005; per cápita equivalentes en Alemania, es de 74 kilómetros de largo, pero sólo el f. Bertaud, 2004. g. Kenworthy, 2005. Reino Unido y Estados Unidos en 1880 y 1900. Las emisiones de carbono de Bot- suana fueron de 0,36 per cápita en 1987 y Los países pueden variar su trayectoria de energía 0,57 en 1996 (ver gráfico). La tendencia en la mayoría de los Emisiones de carbono per cápita (toneladas métricas) países en desarrollo sugiere un crecimien- 20 to continuo en las emisiones de carbono tanto totales como per cápita. La respues- 18 ta política a los aumentos proyectados en urbanización y emisiones de carbono 16 en los países en desarrollo no debería ser tratar de impedir el crecimiento de las ciu- 14 dades, lo que no sería factible ni deseable a la luz de la evidencia sobre el crecimien- 12 to y la reducción de la pobreza. Más bien, el crecimiento de las ciudades ­muchas de 10 las cuales podrían duplicar su tamaño en Alemania, Francia, los próximos decenios­ debería manejar- 8 Canadá, Reino Unido se para crear zonas urbanas mucho más y Estados Unidos eficientes en carbono que muchas de las 6 1880­1940 ciudades maduras actuales. Las estructuras monocéntricas y las 4 altas densidades de población tienden a reducir la longitud y el número de los via- 2 jes motorizados.c Las ciudades compactas utilizan menos energía para el transporte, 0 0 5 10 15 20 25 30 consumen menos tierra para vivienda y PIB per cápita (miles de dólares Geary Khamis internacionales de 1990) usan menos energía para calefacción. En varios estudios se ha encontrado que la Fuentes: Los datos mundiales de emisiones de carbono se pueden hallar en Oak Ridge National Laboratory, US alta densidad de población se correlacio- Department of Energy, en http://cdiac.esd.ornl.gov/ftp/ndp030/nation.1751_2004; Lanne y Liski, 2003. 210 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 social y económica dentro de los límites de una conectivas tienen que venir antes de las inter- ciudad, en forma más notoria, los tugurios. la venciones dirigidas. enseñanza de la experiencia es que los esfuerzos De hecho, el vínculo entre las mejoras en espacialmente dirigidos tuvieron éxito cuando la infraestructura espacialmente conectiva de se aplicaron donde los mercados de tierra y transporte y la solución del problema de los laboral funcionan razonablemente bien, los tugurios de londres fue claro en el tratamiento servicios sociales básicos son ampliamente de las políticas de ese tiempo. En 1890, el Cheap accesibles y una infraestructura conectiva une trains for london Workers Hill (proyecto de el centro de la ciudad con su periferia. trenes Económicos para los trabajadores de Las instituciones y la infraestructura londres) propuso extender la provisión y la constituyen prerrequisitos para el éxito de mayor regulación de las tarifas sobre los "tre- las intervenciones. los programas exitosos nes para trabajadores". las empresas privadas de integración de tugurios se han construido de ferrocarril ya estaban obligadas por la ley a sobre el fundamento de políticas espacialmente introducir estos trenes en 1883, para proveer un ocultas y conectivas. Esta integración incluyó medio económico de transporte a los trabajado- el establecimiento de instituciones para regir res que vivían en los suburbios, pero trabajaban efectivamente el funcionamiento del mercado en el centro de londres. al disminuir el costo devivienda,unaprovisiónespacialmenteoculta del transporte pudieron desarrollarse los su- de servicios sociales y básicos a todos los asen- burbios, descongestionando las zonas centrales tamientos e inversiones en infraestructura de de londres. transporte, para conectar las zonas de vivienda así mismo, a finales del siglo XIX y princi- recién creadas. pios del XX, los gobiernos de Norteamérica y El despeje de los tugurios requiere una base Europa occidental implementaron el despeje de legislativa para facultar a las autoridades locales tugurios y el reacondicionamiento de viviendas a emprender acción y a las instituciones para en gran escala. Se compensó a los propietarios facilitar una conversión ordenada del uso de de las tierras y la tierra despejada se vendió la tierra de la agricultura a las residencias y para su nuevo desarrollo. Estos programas no otros propósitos. al mismo tiempo, el desa- habrían tenido éxito sin una expansión rápida rrollo suburbano se hace factible mediante la de la infraestructura de transporte. los nuevos prestación de servicios básicos y sociales junto sistemas de transporte ayudaron a "abrir" los al- con mejoras en curso en la conectividad del rededores, o suburbios, de las ciudades, hacien- transporte entre ciudades y sus suburbios y los do que la vivienda de la periferia fuese atractiva condados circundantes. para los desarrolladores de bienes raíces y para En londres, el clamor social por las espan- los trabajadores urbanos. la huida resultante tosas condiciones de los tugurios victorianos hacia los suburbios fue también tanto una causa proporcionó el impulso para el despeje de los como una consecuencia de la reubicación de tugurios y su mejoramiento, pero los esfuerzos muchas industrias en la periferia, y coincidió estuvieron precedidos de medidas para mejo- con la expansión de los servicios sociales bási- rar los mercados de vivienda y los sistemas de cos y las facilidades recreativas. transporte. la Housing of the Working Classes Las políticas para integrar los tugurios a las act (ley de Vivienda de la Clase trabajadora) ciudades funcionaron donde las instituciones y de 1890 le otorgó a las autoridades locales el po- la infraestructura fueron adecuadas. Después der de construir viviendas para la clase trabaja- de la Segunda Guerra Mundial, Suecia se urba- doraydespejarzonasdeviviendanoadecuadas. nizó rápidamente y la población de Estocolmo una enmienda otorgó a las autoridades locales creció velozmente, de 741.000 habitantes en poderes para retener las viviendas construidas 1950, a 1,39 millones en 1980.41 la vivienda en bajo esquemas de limpieza de tugurios, allanan- Estocolmo era inadecuada y se encontraba des- do el camino para planes futuros de vivienda mantelada, mientras los arriendos eran altos en pública. El mejoramiento del transporte formó relación con la mayoría de las demás ciudades parte de la solución, según fue evidente por las de Europa.42 Entonces el gobierno reaccionó conferencias sobre la materia en 1901: "Mejo- formando la Royal Housing Commission en res medios de locomoción como primer paso 1945. Se formuló un plan para demoler los tu- hacia la solución de las dificultades de vivienda gurios en Estocolmo y otras ciudades y reubicar de londres". las conferencias pasaron una a los habitantes desplazados de los tugurios en resolución sobre que "un sistema completo de apartamentos públicos de alquiler en edificios transporte con origen en los centros urbanos, de altura bien diseñados en la periferia, de la que sea barato, es un primer paso para atender ciudad. la primera generación de edificios el problema de la vivienda".40 los londinenses residenciales altos se integró con la provisión obviamente comprendieron que las políticas de colegios, clínicas de salud y facilidades de Concentración sin congestión 211 recreación y comercio, como también con Las intervenciones dirigidas pueden tener centros de servicios. la conectividad espacial que esperar hasta que hayan mejorado las ins- al centro de la ciudad se aseguró por medio de tituciones y la infraestructura. la experiencia un fácil acceso al transporte.43 de los países desarrollados sigue siendo impor- las autoridades suecas modernizaron en tante hoy y Costa Rica, Sudáfrica y Singapur forma continua las condiciones de vida urbana muestran porqué. a través de los años sesenta y setenta. Con el Durante los años ochenta, la combinación de Million Homes programme (programa de un un rápido crecimiento de la población in situ, la Millón de Viviendas) el gobierno se propuso migración y la entrada de refugiados de países terminar con la sordidez del interior de la ciu- vecinos afectados por guerras empeoró aún más dad y el hacinamiento construyendo 100.000 la ya aguda escasez de vivienda urbana de Costa nuevas viviendas por año entre 1965 y 1974, Rica, lo que condujo a la creación de un Sistema añadiendo un tercio a la oferta agregada de vi- Nacional de Financiación de Vivienda en 1986. vienda de 3 millones de unidades.44 los nuevos El propósito fue proveer subsidios a familias de asentamientos contaban con servicios básicos, bajos ingresos para adquisición o construcción incluyendo colegios y clínicas y se unieron a los centros urbanos de empleo mediante sistemas de tráfico bien planeados.45 De Estados unidos provienen enseñanzas Recuadro 7.7 Acelerar,perodetodasformasensecuencia:integración similares. para finales del siglo diecinueve, espacialenelHongKong,China­delsigloveinte los filántropos norteamericanos despertado la conciencia sobre las difíciles condiciones de Antes de la Segunda Guerra Mun- de Zonificación)­ sólo se formularon vida de los habitantes de los tugurios y urgieron dial, Hong Kong, China desarrolló su en 1963. Las instituciones espacial- regulaciones para asegurar normas mínimas en estructura administrativa y el marco mente ocultas hubieron de adaptarse legislativo para regir los mercados con el tiempo al desarrollarse la la construcción de nuevas viviendas.46 pero solo de la tierra. En 1935, una conciencia ciudad y progresar la urbanización. La hasta la década de 1930 fue activo el gobierno creciente sobre las pobres condicio- Ordenanza de 1939 fue enmendada en en la provisión de vivienda.47 Después de la nes de vida en los tugurios urbanos 1958, 1969 y 1974.a Habiendo estable- Gran Depresión, se estableció la united States condujo a la formación de la Housing cido el marco de planeación necesario, Housing authority por medio de la Wagner- Commission, que fue seguida por la Hong Kong, China estuvo mejor capa- Steagall Housing act (ley Wagner-Steagall de Town Planning Ordinance de 1939, la citada para poner en práctica políticas Vivienda) de 1937, que permitió préstamos cual estableció la Town Planning Board espacialmente conectivas en los años subsidiadosalasautoridadeslocalesdevivienda (Junta de Planeación de Vivienda). setenta. Estas políticas fueron una para el despeje de zonas desmanteladas y cons- No obstante la implementación respuesta necesaria a la duplicación de truir viviendas de reemplazo. un marco legal propiamente dicha de la ordenanza los registros de autos en un decenio y al aumento simultáneo en la conges- adecuado otorgó facultades a las autoridades y la planeación de la ciudad en Hong Kong, China, debieron esperar la san- tión producto del rápido crecimiento nacionales y estatales, organizaciones de la ción de la Town Planning Regulation económico de la ciudad del alrededor sociedad civil y desarrolladores privados para en 1954. Fue sólo después del famoso del 10% por año. tratar en forma concertada los tugurios. Buenos incendio Shek Kip Mei en 1953 que Las instituciones y la infraestruc- sistemas de transporte público intraurbano los esfuerzos para desarrollar progra- tura fueron de la mano. Con leyes conectaron los nuevos desarrollos de vivienda mas públicos de vivienda entraron en de planeación efectiva vigentes, el a la economía local de la ciudad. al mejorar plena operación. En 1965 se formó gobierno pudo introducir la Temporary aún más la infraestructura, en particular des- el Working Party on Slum Clearance Restriction of Building Development pués de la sanción de la Housing and urban (Partido de Trabajo para Despeje de Ordinance (Ordenanza sobre Res- Development act(leydeViviendayDesarrollo Tugurios). Fueron necesarios más de tricción Temporal de Desarrollo de la Construcción) de 1973 en las zonas urbano) de 1965, los residentes más prósperos 30 años para que Hong Kong, China de Pok Fu Lam y de niveles medios de abandonaron los centros de las ciudades a favor (una ciudad que siempre está de prisa) empezara efectivamente a tratar el Hong Kong, China. Esto a su vez allanó de los suburbios.48 problema mediante intervenciones el camino para la construcción del una mejor infraestructura conectiva es un dirigidas espacialmente. Tuvo primero Mass Transit Railway, modificando las prerrequisito para aplicar políticas dirigidas ha- que desarrollar y fortalecer institucio- restricciones de altura de edificios en cia la vivienda en tugurios, lo que toma tiempo, nes espacialmente ocultas para regir la la zona alrededor del aeropuerto Kai pero tanto Hong Kong, China, como Singapur operación de los mercados de tierra y Tak y acelerando la descongestión de muestran que puede hacerse en décadas y no en vivienda y la infraestructura conectiva la sobrecargada red de transporte. siglos. Independientemente de las diferencias para mejorar el uso de la tierra. El resultado es que ahora la ciudad en velocidad, la secuencia de las políticas parece La primera estrategia de uso de ocupa uno de los cinco primeros lugares en eficiencia de infraestructura ser la misma: las políticas dirigidas a integrar los la tierra y el plan de zonificación ­los y los tugurios han desaparecido.b suburbios no pueden ir antes de la aplicación de "Colony Outline Plan y Outline Zoning políticas geográficamente ocultas y conectivas Plans"(Plan de Diseño Preliminar de la Colonia y Planes de Diseño Preliminar Fuente: Equipo del IDM 2009. (ver recuadro 7.7). a. Bristow, 1984. b. Cullinane, 2002. 212 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 de vivienda. las familias podían complementar De hecho, la Housing act derogó, incorporó o los fondos que recibían con préstamos de enti- enmendó 35 piezas separadas de legislación.54 dades privadas, inclusive bancos comerciales, la primera ola de desarrollo de vivienda de bajo entidades de ahorro y préstamo y cooperativas. costo, en la periferia de las ciudades principales, las familias con salario mínimo tenían derecho careció de servicios básicos y enlaces de trans- al subsidio completo y las que ganaban más de porte a los centros de las ciudades y de trabajo. cuatro veces el mínimo a subsidios y préstamos Estos desarrollos no mitigaron las divisiones más pequeños en condiciones cercanas a las intraurbanas, pero los cambios recientes en la del mercado.49 política son alentadores. El programa nacional El subsidio de vivienda de Costa Rica tuvo deviviendaBreakingNewGroundsehaenfoca- éxito porque existían las necesarias institucio- doaintegrarcomunidadesmediantemejorasen nes espacialmente ocultas y la infraestructura el acceso al transporte público, y a los servicios espacialmente conectiva para facilitar sus inter- básicos sociales y comerciales.55 venciones dirigidas. Ya desde 1869, el gobierno El mejoramiento de las instituciones y la había decretado que la educación primaria era infraestructura y las intervenciones al mismo un derecho universal básico. la Constitución tiempo es una orden prioritaria para cualquier de 1949 garantizaba también el acceso libre a gobierno, pero Singapur muestra que puede la educación secundaria. El gobierno de Costa lograrse (ver recuadro 7.8). Quizá siendo el Rica invierte más del 20% de su presupuesto en ejemplo más exitoso de cómo pueden erradi- educación cada año, y el país tiene un índice carse los tugurios, hasta cierto punto Singapur de alfabetización del 95% que lo atestigua. las es una anomalía, pues es uno de los pocos países inversiones similares en el sistema público de quehanimplementadolostresconjuntosdepo- medicina redujeron las tasas de mortalidad líticas en forma simultánea. Singapur tuvo éxito infantil, con una expectativa promedio de vida porque tuvo un crecimiento económico excep- al nacer de 79 años.50 aunque los ingresos son cionalmente rápido y un gobierno centrado en mucho más altos en las regiones centrales de el poder desde 1965. El hecho de ser una ciudad Costa Rica, los indicadores sociales son simi- estado ayudó en gran parte proporcionando lares en todo el país.51 indirectamente una enseñanza general: la ur- Costa Rica cuenta con instituciones en buen banización exitosa necesita acción coordinada funcionamiento que rigen el mercado de la en todos los ámbitos del gobierno. tierra, y está vigente un sistema de registro de la mayoría de los países no podrán replicar propiedad efectivo. De hecho, más del 80% de los esfuerzos de Singapur, pues alinear las los propietarios tiene títulos registrados y existe prioridades con los esfuerzos de los gobiernos un alto grado de seguridad legal.52 la ciudad ca- central, estatal y municipal es difícil para cual- pital, San José, está unida a las mayores ciudades quier país que no sea ciudad estado. Más pro- provinciales por medio de un sistema de buses bablemente tendrán que tener secuencia en sus eficiente y económico y empresas privadas de esfuerzos de políticas según la ruta seguida por buses conectan a San José con sus suburbios. Costa Rica y países de desarrollo más temprano En muchas formas, Costa Rica es un modelo como Gran Bretaña, Suecia y Estados unidos. para otros países en desarrollo. la experiencia Sudáfrica muestra las dificultades de intentar de Sudáfrica es más moderada. Cuando el poner en práctica los tres conjuntos de políticas primer gobierno después del apartheid llegó al en forma simultánea. poder, en 1994, encontró una crisis de vivienda, con un déficit estimado de 1,5 millones de uni- dades y un requerimiento adicional de 170.000 "UnaIporcadaD".Uninstrumento unidades nuevas por año. Cerca del 18% de las depolíticaporcadadimensióndelreto familias vivían en tugurios.53 la nueva política delaurbanización de vivienda que surgió a partir de negociacio- la secuencia de políticas corresponde a los nes multipartitas se implementó a través de la distintos niveles de la urbanización. la urba- Housing act de 1997, que ofrecía subsidios nización incipiente requiere principalmente la relativos a la vivienda a tantas personas como aplicación de políticas espacialmente ocultas. fuese posible para alquiler, compra, construc- la intermedia requiere la adición de políticas ción y mejoramiento de vivienda. espacialmente conectivas y la avanzada requiere pero las instituciones requeridas y la infraes- de ambas más los esfuerzos espacialmente tructura conectiva aún no estaban en función. dirigidos. así, el éxito de la nueva política se En forma simultánea se introdujo una variedad predica sobre la implementación exitosa de las de reformas, tales como cambios a los límites de que se han introducido antes de ella. los gobiernos regionales, mecanismos de apoyo para un país predominantemente rural cuya financiero y legislación relativa a la vivienda. proporción urbana es de menos de un cuarto Concentración sin congestión 213 aproximadamente, el portafolio de lugares se enfrenta con lo que podría denominarse un reto unidimensional, el de facilitar la densidad Recuadro 7.8 Singapur:detuguriosaciudadmundial (ver cuadro 7.1). No es obvio dónde aumentará En el momento de la independencia cido por su responsabilidad. Luego, el primero la densidad, y es mejor que los gobier- en 1965, el 70% de las familias de gobierno se convirtió en un provee- nos permitan el despliegue de las fuerzas del Singapur vivía en condiciones del peor dor importante de infraestructura y mercado. la neutralidad entre los lugares es la hacinamiento y la tercera parte de la servicios. La escasez de tierra hizo de regla y su estrategia de urbanización debería gente se acuclillaba en las márgenes de la buena planeación un imperativo. consistir principalmente en instituciones es- la ciudad. El desempleo era en término Se produjeron planes a varios años, pacialmente ocultas. Incluyen la prestación de medio un 14%, el PIB per cápita era se implementaron y se actualizaron. servicios básicos y sociales, el establecimiento de menos de US$2.700 y la mitad de Por último, la autoridad de vivienda de instituciones de mercado y ley y orden, la la población era analfabeta. Las tasas (HDB) recibió la orden de emprender decrecientes de mortalidad y la migra- un programa masivo de despeje de seguridad de los derechos de propiedad, la ción de la península malaya implicaron tugurios, construcción de vivienda y operación eficiente del mercado de la tierra y un crecimiento rápido de la población, renovación urbana. La vivienda pública políticas macroeconómicas responsables. las aumentando aún más la presión tanto ha formado parte integral de todos regulaciones deben ser lo bastante versátiles en la vivienda como en el empleo: eran los planes de desarrollo. En la cumbre para facilitar la conversión del uso eficiente de necesarias 600.000 unidades adiciona- del programa, la HDB construía un la tierra y las normas de construcción deben les de vivienda y la oferta privada era nuevo apartamento cada 8 minutos. El poder implantarse sin ser demasiado restric- inferior a las 60.000. Un visitante con- 86% de la población de Singapur vive tivas. Ésta es una orden prioritaria para todos temporáneo del país hizo el siguiente ahora en unidades construidas por el los gobiernos en los países de niveles de ingreso recuento de ese tiempo:a sector público y la mayor parte de las bajo con los cuales se asocian las bajas tasas de personas posee su propio apartamen- Los pasos peatonales encubiertos están to, estimuladas por fondos especiales urbanización, y no deberían hacerlo más difícil usualmente invadidos por puestos de de vivienda del Employees Provident intentando políticas espacialmente explícitas. vendedores ambulantes y baratijas. La ropa Fund (Fondo de Provisión de Emplea- para un país con un proceso rápido de ur- lavada cuelga de pértigas salidas de las ven- dos), un plan de retiro obligatorio. Se banización con proporción urbana entre uno tanas arriba, exactamente como en el viejo Shanghai. Estamos en Singapur, a principios hizo disponible la tierra con servicios y tres cuartos, administrar su portafolio de lu- de los años setenta. Todos fuimos devasta- y mediante la Land Amalgamation Act gares es principalmente un reto bidimensional: dos en ese tiempo, los que no vivimos allí. (Ley de Fusión de Tierras) el gobierno construir densidad y reducir la distancia a la Desde 1871 hasta 1931, la población china adquirió casi una tercera parte de la densidad. un reto bidimensional requiere una de la ciudad aumentó de 100.000 a 500.000 tierra de la ciudad. Los habitantes de respuesta de dos puntas: continuar la tarea de habitantes. En 1960, se estimaba que más los tugurios fueron reubicados en de 500.000 chinos vivían en condiciones pa- construir instituciones espacialmente ocultas viviendas públicas. recidas a las de los tugurios, bajo techo. Con Para una ciudad estado en una e invertir en infraestructura espacialmente una sola cocina y un baño, las viviendas se región pobre, no es exagerado asegu- conectiva para compensar la congestión que de diseñaron para dos familias extendidas, a lo rar que la urbanización eficaz fue la otra manera podría contrarrestar las ganancias sumo, pero después de un particionamiento extenso muchos de ellos albergaban hasta responsable de las tasas de crecimien- en eficiencia de las "economías de ubicación" 50 personas. to promedio de 8% anual durante los (ver capítulo 4). años setenta y ochenta. Se requirió para un país con alta urbanización, con una Hoy, menos de 40 años después, los una combinación de instituciones proporcióndemásdel75%,laurbanizacióndebe tugurios de Singapur desaparecieron de mercado y prestación de servicios hacer énfasis en la habitabilidad, la creatividad y en su lugar se encuentra una de las sociales, inversión estratégica en infra- y la integración social urbana, la realización ciudades más limpias y acogedoras estructura y vivienda mejorada para de "economías de urbanización". Estos países del mundo. ¿Cuáles son los secretos? los habitantes de los tugurios. encuentran un reto tridimensional: construir Primero, las reformas institucionales Fuentes: Yuen, 2004; Yusuf y Nabeshima, 2006. densidad, reducir la distancia y disminuir las hicieron que el gobierno fuera cono- a. Cockrem, 2007. divisiones. Sin duda, estos países tienen una geografíaeconómicavariada:suportafoliodelu- garesconsisteenunaspocaszonasunidimensio- nales, una buena proporción se enfrenta a retos bidimensionales y algunas a tridimensionales. ciones rural-urbanas y uniones más fuertes las políticas espacialmente ocultas y conectivas entre aldeas y pueblos. las zonas de proceso continúan para facilitar economías de aglome- de urbanización rápido deberían asegurar que ración, pero ahora son también prerrequisitos las ganancias en productividad de la densidad para que las intervenciones exitosas reduzcan económica no se contrarresten con los costos las divisiones dentro de las ciudades. de congestión. las zonas muy urbanizadas deberían enfocarse en la habitabilidad,0 promo- El marco en acción viendo la integración social y las ganancias de la concentración económica. las prioridades en las zonas de baja densidad deberían construir el ámbito nacional corresponden al predominio densidad económica mediante transforma- de uno o más de estos tipos de zonas. 214 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Cuadro 7.1 Un instrumento por dimensión. Un marco simple para políticas de urbanización Zona Urbanización incipiente Urbanización intermedia Urbanización avanzada Proporción urbana Menos de 25% Alrededor de 50% Más de 75% Ejemplos Kampong Speu, Camboya; Lindi, Tanzania Chengdu, China; Hyderabad, India El Gran Cairo, República Árabe de Egipto; Río de Janeiro, Brasil Dimensiones de reto de políticas 1-D: Construir densidad 2-D: Construir densidad, reducir distancia 3-D: Construir densidad, reducir distancia, eliminar división Instrumentos para la integración Instituciones Derechos de tierra, educación básica, salud, Regulaciones de uso de la tierra; provisión Regulaciones de uso de la tierra y tributación; y agua potable y saneamiento universal de servicios básicos y sociales provisión universal de servicios básicos y sociales Infraestructura Infraestructura de transporte Infraestructura de transporte, administración de la demanda Intervenciones Desarrollo de zonas de tugurios; programas dirigidos para reducir el crimen y la degradación ambiental Fuente: Equipo del IDM 2009. Urbanizadores incipientes (zonas laboral aumentaron de cinco en 1960 a nueve en unidimensionales): instituciones para 1980, aumentando a más de 12 en 2000.58 una transformaciones rural-urbanas más historia similar se desarrolló para los servicios eficientes relativos a la salud. En 1980, sólo el 4% de los los países de reciente desarrollo muestran que niños estaba vacunado contra sarampión y en el éxito no requiere políticas explícitamente 1989 lo estaba el 95%. En 2000, sólo uno de cada espaciales para establecer el fundamento de 100 niños no estaba vacunado. una urbanización exitosa. para las zonas de a la par de la provisión de educación uni- urbanización incipiente, las prioridades políti- versal y servicios de salud se ha tenido una cas continúan siendo la prestación de servicios flexibilidad nacional en la conversión del uso de sociales básicos y el mejoramiento del mercado la tierra.59 En particular, el gobierno de la Repú- de la tierra. blica de Corea ha estado dispuesto a convertir Énfasis en los servicios sociales. En 1960, tierras agrícolas para propósitos industriales. la República de Corea tenía un pIB per cápita El gobierno central estimuló también a los go- aproximadamente equivalente al de Benín, biernos locales para promover la conversión de Camboya o tayikistán y desde entonces se ha tierras agrícolas por medio de la formación de transformado en un país industrial avanzado.56 complejos industriales locales más pequeños. En consistencia con los hechos estilizados del aunque algunas zonas se han rezagado primer capítulo, la transformación sectorial de inevitablemente en el proceso de urbanización la República de Corea se ha visto acompañada de la República de Corea, ninguna ha quedado de una transformación espacial igualmente desfavorecida. Considérese el caso del condado radical. En 1960, cerca del 75% de los habitantes de Eumseong, una zona principalmente rural de Corea vivía en zonas rurales; en 1990, el país en la provincia de Chungcheongbukdo (ver era 75% urbano y hoy la proporción urbana de mapa 7.1). al industrializarse y urbanizarse la la población sobrepasa el 80%.57 República de Corea, el condado experimentó las instituciones para asegurar la disponibi- un emigración continua. En 1968, la población lidad universal de los servicios sociales básicos superaba los 120.000 habitantes, pero en 1990 ayudaron a la nación a fijar los fundamentos de había caído a menos de 75.000. Sin embargo, una urbanización rápida y exitosa. En 1960, la aun cuando las personas de Eumseong veían proporción de la población general de personas que sus vecinos se mudaban más cerca de de 15 años de edad o más sin escolaridad era las principales ciudades, recibieron mejores del 35% y, en 1980, cuando entró a la etapa de servicios de educación y salud y mejoraron las urbanización intermedia, la proporción había calles y el saneamiento. Entre 1969 y 1990, se bajado a menos de 15%. En 2000, unos años triplicó el número de maestros de enseñanza después de haber entrado en la etapa avanzada, media y alta en el condado de Eumseong, de la proporción era de menos del 5%. los años de 1.000 a unos 3.000. El número de hospitales escolaridaddelintegrantepromediodelafuerza por cada millón de habitantes en la provincia Concentración sin congestión 215 de Chungcheongbukdo se duplicó entre 1980 mecanismos para la resolución de disputas y y 1990, de 400 a 800, mientras la cobertura de establecer un sistema nacional de registro de suministro de agua potable aumentó de menos tierras. los resultados son mayor seguridad de 30% a casi 60%.la gente se fue de Eumseong, de la tenencia ­ocasionando transacciones pero el gobierno coreano no abandonó el con- más fáciles, mayores valores de la tierra y más dado; en cambio, continuó teniendo interés inversiones en ella­ y mayor movilidad hacia en la prestación universal de servicios básicos las zonas urbanas. y sociales. Kampong Speu ilustra los problemas críticos la República de Corea no es la única para las zonas de urbanización incipiente. las economía de éxito que aporta evidencia del políticas espacialmente ocultas para estimular marco de acción. En los dos últimos decenios, la integración rural-urbana deberían ser el mo- China ha venido gradualmente colocando las tivo principal de la estrategia de un gobierno: instituciones para mejorar sus procesos de mejorar los mercados de la tierra y los derechos urbanización. Se ha creado un mercado de la de propiedad, los servicios sociales rurales y ur- tierra urbana, y se han emitido regulaciones banos y estimular la gobernabilidad incluyente que normalizan la asignación de derechos de en los pueblos y las ciudades pequeñas (en el uso de la tierra.60 En los años ochenta, la ley de planeación urbana aspiró a controlar el tamaño de las grandes ciudades, pero el décimo plan Quinquenal (2001-05) eligió en cambio hacer Mapa 7.1 República de Corea. Tres zonas en diferentes etapas de urbanización énfasis en el desarrollo sinérgico de las ciudades grandes, medianas y pequeñas de China. El sistema de registro familiar, que por años había impuesto restricciones a los emigrantes rurales que buscaban trasladarse a las zonas urbanas, se ha reformado, y el undécimo plan Quinquenal (2006-10) aspira a fortalecer aún más las insti- Zona 3D: zona tuciones del mercado de la tierra. metropolitana de Seúl KANGWON Contra este telón de fondo las perspectivas de urbanización de las zonas unidimensionales KYONGGI de China han mejorado. tómese como ejemplo la provincia de Guizhou. Situada en el suroeste Zona 1D: Condado de China, y con casi 40 millones de habitantes, de Eumseuong Guizhou está muy retrasada con respecto a las provincias del litoral (ver mapa 7.2). Su pIB per CHUNGCHONG NORTE cápita en 2005 fue sólo el 34% del promedio de CHUNGCHONG KYONGSANG China,61 con casi el 75% de su población clasifi- SUR NORTE cada como rural. El reto al que se enfrenta Gui- zhou es el de construir densidad para permitir las economías de aglomeración. Su undécimo Zona 2D: Zona metropolitana de Taegu plan Quinquenal (2006-10) aspira a conseguir CHOLLA NORTE unaproporciónurbanadel35%,centrándoseen la ciudad más grande de la zona, Guiyang. Con KYONGSANG SUR las mejoras en las instituciones espacialmente PUSAN ocultas en China, esto parece ser más realista de CHOLLA lo que habría parecido hace dos décadas. SUR Definir y hacer cumplir los derechos de la tierra. la provincia de Kampong Speu, en Camboya, unos 100 kilómetros al suroeste de phnom penh, cubre unos 7.000 kilómetros cuadrados, tiene unos 700.000 habitantes y es 10% urbana. unos pocos pueblos de mercado atienden sus comunas agrícolas de Mohasaing, ou, traeng trayeung y otras. Muchas aldeas se benefician del registro de tierras y la titulación que empezó en 2000. los objetivos son forta- CHEJU lecer la seguridad y los mercados de tenencia de la tierra, formular políticas para la admi- nistración y el manejo de la tierra, desarrollar Fuente: Equipo del IDM 2009. 216 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Mapa 7.2 China. Tres zonas en diferentes etapas de urbanización África y más del 40% en asia vive con tenencia informal. En muchos países, la mejora en la teneduría de la tierra (y su registro) la obstaculi- zanlosarreglospolíticosyconvencionalessobre tenencia. En África, donde las instituciones convencionales cubren entre el 90% y el 98% de latierra,laspolíticasparaformalizarsutenencia deben empezar con sistemas convencionales HEILONGJIANG y agregar en forma gradual características modernas de registro. una vez se obtienen los derechos reconocidos por la comunidad en JILIN Benín, Ghana, Mozambique y Namibia, los individuos pueden solicitar certificación de la NEI MONGOL LIAONING tierra y su registro completo, y ambos pueden utilizarse para obtener crédito. BEIJING Mejorar la administración de la tierra. asia Beijing TIANJIN central y Europa oriental tienen la experiencia más sistemática en el tratamiento de la admi- GANSU HEBEI NINGXIA nistración de la tierra, desde los países de Eu- SHANXI SHANDONG ropa central con viejas tradiciones de mercado QINGHAI de tierras hasta los de asia central, donde no existían mercados de la tierra. Durante la tran- SHAANXI HENAN JIANGSU sición de economía planeada a de mercado, los ANHUI países intentaron restablecer la equidad en los HUBEI SHANGHAI derechos de la tierra y la propiedad, intensificar SICHUAN los mercados de la tierra y de capital y mejorar ZHEJIANG CHONGQING las funciones públicas, tales como impuesto JIANGXI Zona 1D: Provincia sobre la tierra, planeación y administración de de Guizhou HUNAN Zona 2D: Polo Changsha-Zhuazhou-Xiangfan activos. ahora tienen que mejorar los mecanis- GUIZHOU FUJIAN mos para habilitar los registros, valoraciones y transacciones (ver recuadro 7.10). YUNNAN TAIWAN Instituir mecanismos para regir el uso y la GUANGXI GUANGDONG conversión de la tierra puede ser difícil. algunas HONG KONG MACAO naciones temen que la conversión de la tierra Zona 3D: Delta del río Pearl perjudique la producción de granos y la segu- ridad de la alimentación (China y la República HAINAN Árabe de Egipto). Muchos otros se ven restrin- gidos por formas tradicionales de tenencia de la tierra, tales como los sistemas comunales en Fuente: Equipo del IDM 2009. África y los ejidos en México. En casos de títulos de propiedad que no están claros, la conversión recuadro 7.9 se discute la importancia de la titu- del uso de la tierra tiende a beneficiar al Estado lación de la tierra en Camboya y Vietnam). y a los desarrolladores, a costa de los agricul- la tenencia segura promueve una mayor tores o familias rurales que tradicionalmente inversión en tierra y vivienda y mejora el ac- mantenían o cultivaban la tierra. ceso al crédito. China, paquistán y Vietnam En México, el sistema de tierra comunal confirman su importancia para la inversión tradicional ha evolucionado para habilitar en las zonas de baja densidad. los agricultores las transacciones de tierras. Después de la utilizan más trabajo e insumos en lotes propios revolución de 1917, México distribuyó más de que en tierras arrendadas y utilizan también la 100 millones de hectáreas, es decir, el 50% de tierra como garantía para nuevas actividades y su tierra arable, de grandes haciendas a ejidos, se benefician de los incrementos de los precios comunidades rurales organizadas según las de la tierra. En India, los precios para la tierra estructuras sociales indígenas precoloniales. con título son en promedio 15% más altos que pero la redistribución socavó los derechos para la no titulada. En Filipinas, la vivienda de propiedad y el requisito de que la tierra se segura cuesta un 58% más que la vivienda sin utilizara para el cultivo propio imposibilitó los título y en Yakarta un 73% más.62 mercados de arriendo. a pesar de estas ventajas obvias, más del En 1991, el sistema dio más libertad a los eji- 50% de la población de la periferia urbana en dos para vender y arrendar la tierra. De 150.000 Concentración sin congestión 217 Recuadro 7.9 Titularlatierraparaunatransformaciónrural-urbanasostenible "Recibos de solicitud"en Camboya Este punto de vista tuvo el respaldo de De modo que se sancionó formalmente la En Camboya, se formaliza la propiedad de la la Ley de Tierras de 1992, que ordenaba idea de un mercado de tierras. tierra mediante la distribución de títulos de que un recibo de solicitud constituía un Los libros rojos aumentan las activida- tierra, con beneficios inmediatos en mayor reclamo válido por un lote. En 2004, el des del mercado de la tierra y estas activi- productividad y valores de la tierra.a Aunque gobierno inició un programa integral de dades aumentan la productividad agrícola, los tribunales y otras instituciones formales manejo y administración de la tierra y uno transfiriendo la tierra a los usuarios más para resolver los conflictos sobre tierras de sus componentes centrales incluye un productivos, reduciendo las ineficiencias.f son lentos, los documentos formales de los esquema de titulación sistemático. A fina- La liberación del mercado de la tierra fue derechos sobre la tierra son respetados en les de 2005, se habían registrado en este seguida de una mayor movilidad cuando la mayoría de las comunidades rurales. Si los programa unos 457.000 lotes y se habían las familias venden la tierra para empezar poseedores tienen un título formal de un expedido unos 166.000 títulos.e nuevas oportunidades económicas en el lote de tierra en disputa, su posición es con- sector laboral salarial.g Así un mercado de siderablemente fuerte, aun si el conflicto se "Libros rojos"en Vietnam tierra más fluido ha facilitado el cambio en resuelve a través de medios informales. En 1981, Vietnam se cambió a un sistema curso en Vietnam de una economía predo- En 1989. el uso individual de la tierra semejante al"sistema de responsabilidad minantemente agrícola a una economía en agricultura se codificó por ley.b Se esti- familiar"de China, en el que los usuarios más diversificada y urbanizada. Es una gran muló a los residentes rurales a presentar de la tierra tienen derecho a mantener un parte de una estrategia que ha dado como solicitudes de certificados de propiedad excedente de producción por encima de resultado quizá la reducción de pobreza de tierras y se recibieron solicitudes por una cuota estipulada. En 1988, se trans- más impresionante de cualquier país en la 4 millones de lotes. Debido a la limitada firieron algunos derechos de propiedad historia reciente.h capacidad administrativa y al alcance del individual de tierra agrícola a familias de gobierno, sólo se entregaron aproxima- agricultores. La Ley de Tierras de 1993 Contribución de Thomas Markussen. damente medio millón de títulos,c pero ordenó la entrega de certificados de uso a. Markussen, 2008; Banco Mundial 2003b. b. Boreak, 2000. c. Sophal, Saravi y Acharya, 2001. d. Sovannarith las personas que solicitaron recibieron un de la tierra conocidos como"libros rojos". y otros, 2001. e. Deutsch, 2006. f. Deininger y Jin, 2003; "recibo de solicitud", y este documento a Los libros rojos incluyen derechos de Ravallion y Van de Walle, 2006b. g. Ravallion y Van de menudo funcionó como título formal.d vender, arrendar, hipotecar y legar la tierra. Walle, 2006a. h. Banco Mundial, 2003b. hectáreas utilizadas para desarrollo urbano entre 1995 y 2000, más de dos tercios fueron de ejidos. los ingresos de fuera de la parcela de los Recuadro 7.10 Mercadosdelatierraentransición agricultores aumentaron un 45%. (El recuadro En la primera fase, Europa oriental y como del catastro. Lo que es más 7.11 presenta ejemplos promisorios.) Asia central restauraron los derechos eficiente, con un sistema combina- de propiedad, privatizaron los activos do es más fácil de hacer autofinan- de propiedad del Estado y promovie- ciación. Urbanización intermedia (zonas ron la igualdad en la vivienda. Después · Se requiere un líder local, de prefe- bidimensionales): instituciones e reconstruyeron los sistemas de admi- rencia no un topógrafo (inspector) infraestructura para aumentar la nistración de la tierra para el catastro o un abogado. Los entusiastas densidad y reducir la congestión y siguió el registro. Se necesitaron administradores del cambio fueron las zonas de rápida urbanización esperan un registros apropiados para estimular los instrumentales en Moldavia y la mercados de bienes raíces y atender la República Checa. En la Federación flujo continuo de inmigrantes y mayor conges- asignación y la consolidación de la tie- Rusa, Serbia y Turquía, fueron tión. las prioridades incluyen proveer servicios rra, la infraestructura de información, necesarios funcionarios compe- sociales para residentes rurales y urbanos, capacidad institucional y las bases de tentes para diseñar e implementar asegurar mercados de tierra fluidos e invertir datos fueron los centros de atención. los nuevos sistemas. El registro en infraestructura en y alrededor de los centros Ahora algunos están entrando a la sistemático no fue necesario por- en crecimiento de la ciudad. tercera fase de recaudar impuestos a la que buenos registros de la tierra Expandir las jurisdicciones administrativas propiedad, administrar la tierra pública existían antes del socialismo, y para coordinar las inversiones en infraes- y emitir permisos de construcción. hubo pocas transacciones durante tructura. Entre las muchas ciudades que han Algunas enseñanzas que se derivan el período socialista. absorbido coreanos rurales están Seúl y taegu. del proceso anterior son: · Un sistema sólido con solicitudes basadas en la Web para reducir ambas ciudades fueron capaces inicialmente · Reformar sistemas legales en mal los costos de transacción de los de urbanizarse contra un telón de fondo de funcionamiento, tales como los usuarios y las oportunidades de políticas espacialmente ocultas, pero pronto de América Latina, puede ser más corrupción puede actualizarse por empezaron a encontrarse con la congestión, lo difícil que empezar nuevamente su propia cuenta. que demandó políticas espacialmente conec- (Kirguistán, Georgia). tivas. De hecho, la congestión de vivienda en · Una sola agencia debería ser la Contribución de Cora Shaw y Gavin P. Adlington. Seúl se convirtió en un serio problema en 1960, responsable tanto de los registros cuando la zona pasó por la etapa intermedia 218 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 de urbanización y absorbió una gran flujo de la historia de Daegu es similar. Entre 1950 entrada de personas del exterior, después que y 1990, su población se multiplicó casi por 6, el país obtuvo la independencia de Japón y de pasando de 355.000 habitantes a cerca de 2 zonas rurales de la República de Corea. para millones,63 cuando su próspera industria de tex- contribuir a combatir este problema, se integró tiles atrajo a inmigrantes rurales en busca de un la zona de Gangnam, al sur del río Han, a terri- mejor medio de vida. la respuesta política fue torio de Seúl en 1963 y se inició el Gangnam integrar Daegu y su zona remota, expandiendo Development program, programa que incluyó su zona administrativa en 1987 y nuevamente una serie de proyectos de infraestructura es- en 1995, seguida por la construcción de un pacialmente conectiva en el lapso de 30 años, sistema de metro subterráneo y extendiendo con varios puentes sobre el río Han y una línea el sistema de buses de la ciudad. la ciudad circular de metro subterráneo de 54,2 kilóme- experimentó también un desarrollo continuo tros que une a Gangnam con Seúl. de construcciones y la modernización de las Recuadro 7.11 Fortalecerlasinstitucionesdelmercadodelatierraparalaintegraciónrural-urbana La administración de la tierra en la secundarios como permanentes. En la Las encuestas sobre actitudes sugie- margen urbana de Douala. Proyecto aldea de Baguinéda, en el Malí central, ren que los residentes y consejos locales Mbanga-Japoma de Camerún los derechos secundarios permiten a los aprecian los beneficios y todos están de Mbanga-Japoma, un proyecto de desa- agricultores de pequeña escala contratar acuerdo en que con la ciudad integrada rrollo de la tierra en Douala, Camerún, trabajadores inmigrantes a cambio de se logra una mejor planeación del uso de proporciona tierra con servicios a precio derechos temporales para cultivar lotes. El la tierra en las zonas urbanas. Los cam- razonable y reconcilia las prácticas de sistema está muy estructurado y se desig- pos de mejoramiento incluyen equidad desarrollo formales y convencionales. La nan días específicos de la semana para los en la prestación de servicios, ya que los primera fase, cubriendo 160 hectáreas a 30 labradores y otras personas que trabajan residentes rurales y urbanos tienen dis- kilómetros del centro de la ciudad, empezó en las tierras prestadas. La teneduría de tintas necesidades, y la débil vocería rural, como una asociación de instituciones la tierra en la aldea se rige casi exclusiva- pues se piensa que los citadinos son más públicas, inversionistas privados formales y mente por el sistema convencional, que organizados. propietarios convencionales. La asociación controla el consejo de la aldea, y permite desarrolla el sitio con servicios de infraes- asignaciones de derechos secundarios. La Consolidación de la tierra en Indonesia tructura primaria y secundaria (vías, agua fuerte demanda de los mercados urbanos El Programa de Consolidación de Tierras potable, saneamiento, alcantarillado, elec- cercanos por productos de hortalizas implementado en Indonesia, en los años tricidad), delineando bloques de terreno hace que sea rentable el cultivo de los noventa, muestra cómo facilitar el desarro- de 1 a 8 hectáreas. El agente de desarrollo lotes, aun los más pequeños, y así atrae a llo ordenado de zonas de rápido creci- devuelve el 45% de la tierra a propietarios los inmigrantes. miento y planear el desarrollo de zonas convencionales, reteniendo el 55%. Luego desocupadas en la periferia urbana. se subdividen los bloques y se venden, ya Administración incluyente. Las ciuda- El alcalde tiene autoridad para determi- sea por parte del agente de desarrollo o de des integradas de la República de Corea nar la ubicación de las zonas de consoli- los propietarios convencionales. El costo fi- La República de Corea desarrolló la ciudad dación y manejar y supervisar el proceso, nal de un lote con servicios es muy inferior integrada rural-urbana, a fin de superar las pero los actores clave son los propietarios al provisto por el sector privado formal. deficiencias de las anteriores iniciativas de privados y los ocupantes de la tierra (de Si bien existen cuestionamientos sobre desarrollo rural. La política de ciudades in- propiedad del Estado). la elegibilidad para adquirir los lotes con tegradas incorpora los condados rurales y El requisito mínimo para la consolida- servicios, el enfoque aporta una nueva las ciudades en un marco espacial unifica- ción de la tierra es que al menos 85% de perspectiva para las asociaciones en la do y su propósito es mejorar los servicios los propietarios de la tierra, que represen- administración del uso de la tierra rural-ur- públicos y la administración local y reducir ten al menos el 85% de la zona, estén de bano en y cerca de las ciudades de África las desigualdades rural-urbanas. acuerdo con ella. Todos los participantes subsahariana. A partir de 1994, el gobierno selec- contribuyen aportando tierra para infraes- cionó 49 ciudades y 43 condados, como tructura y servicios, y la cantidad de tierra Derechos secundarios de la tierra y agri- posibles candidatos para el programa. Los que aporte cada uno se establece por cultura y en el Malí central criterios de selección fueron, entre otros, consenso. Los pequeños propietarios que Los derechos secundarios de la tierra la homogeneidad histórica, las condicio- no pueden contribuir con tierra lo hacen ­incluidos los cultivos y la tenencia nes topográficas naturales y el potencial con dinero o trabajo. Las contribuciones compartidos y el préstamo de tierras bajo para desarrollo equilibrado dentro de la financian la infraestructura y los servicios la tenencia convencional­ se consideran ciudad integrada. Las ciudades y conda- y con ellas se forma un fondo de"tierra de con mucha frecuencia como explotadores dos seleccionados sostuvieron audiencias costo equivalente"que sólo deben utilizar porque no otorgan la teneduría perma- públicas y efectuaron encuestas a los los pequeños propietarios para agrandar nente a los usuarios. Sin embargo, en ciudadanos. Después de este tamizado, se sus parcelas. algunas circunstancias pueden beneficiar fusionaron 41 ciudades y 39 condados en tanto a los tenedores de los derechos 40 ciudades rural-urbanas integradas. Fuentes: Equipo del IDM 2009; Groupe Recherche/Actions pour le Développement 2001; Kim, 1998. Concentración sin congestión 219 vías locales. En 1980, apenas el 40% de las vías Mapa 7.3 La descentralización y las economías de ubicación en Taegu locales de Daegu estaban pavimentadas, pero para 1995 ya lo estaban virtualmente todas. Zona urbana de Daegu Daegu ha prosperado combinando el acceso universal a los servicios más básicos y mercados Centro de la ciudad de Daegu de la tierra razonables, con inversiones para Autopistas mejorarlaconectividadespacialconotraszonas Tren de alta velocidad KTX del país. la manufactura se ha desconcentrado Centros industriales desde Daegu hacia la provincia circundante de Gyeongsangbukdo, y la economía local se ha 90 km diversificado, reduciendo su dependencia de la industria de los textiles y pasando a sectores 60 km DAEGU Pohang productivos con valor agregado. Daegu se Machinery & auto: 31 millones de encuentra ahora en el centro de un vibrante sis- Gumi 30 km automóviles tema urbano rodeado de cinco ciudades, todas Electronics por año con fácil acceso al transporte a la ciudad central 80 millones de teléfonos por año, y habiendo evolucionado cada una para ofrecer 1,4 millones de LCD por año economías de ubicación (ver mapa 7.3). Dubi Ulsan ha sido llamada "el Valle del Silicio de Corea" Automotive: por su especialización en electrónica, mientras 1,8 millones de automóviles las costeras pohang y ulsan son las sedes de la por año pohang Steel Company y de la Hunday, res- Busan pectivamente. ulsan también alberga una de Container terminal: las mayores industrias de astilleros del mundo, 1.500 kton Changwon y ambas ciudades han estado al frente de la in- Machinery & auto: dustrialización impulsada por las exportaciones 240.000 automóviles por año de la República de Corea. Fuente: Daegu Metropolitan City. otros ejemplos son Chongqing y Chengdu, ambas zonas de rápida urbanización en el suroeste de China. En línea con una estrategia un 80% y la industrialización ha venido absor- de crecimiento económico basado descarada- biendo unos 100.000 agricultores por año, con mente en la urbanización, se está realizando un alguna reducción en las diferencias de ingreso plan piloto sobre el "enfoque de zona" en China entre las zonas rurales y las urbanas. occidental, que tiene aproximadamente un 43% Varias zonas que se encuentran en la etapa de proporción urbana similar al promedio de intermedia de urbanización en China parecen China y el objetivo es incrementarla a 70% en haberse conformado al principio de un instru- 2020, pero de forma que acelere la concentra- mento adicional, para el reto de las dimensiones ción de actividades económicas, reduciendo al de la congestión. un ejemplo lo constituye la mismo tiempo las desigualdades rural-urbanas zona de tres ciudades en el nordeste de la pro- en los niveles de vida. El fundamento principal vincia de Hunan, en China central (ver mapa de la estrategia está en las instituciones y la 7.4). El polo de las tres ciudades ­Changsha, infraestructura (ver recuadro 7.5 del panorama Zhuzhou y Xiangtan­ tiene una población general). combinada de unos 13 millones de habitantes Si los mercados favorecen los dos lugares que representa alrededor del 20% de la provin- tanto como lo han hecho los gobiernos central cia. Con un ingreso que supera el promedio y provincial, las dos ciudades mejorarán la vida nacional en un 17% y el promedio de Hunan de millones de personas en las zonas remotas de en un 61%, este polo constituye una zona de China. las iniciativas han causado ya un impac- urbanización intermedia con una proporción tolocal,puesenChongqingelingresoruralenla urbana de 50%. primera mitad de 2007 aumentó en forma más En 2005, se formuló un plan de zona, el pri- rápida que el de los residentes urbanos. la in- mero de su clase en China continental.64 El plan versiónextranjeraesaproximadamenteigualala especifica un marco regulador de planeación de Shanghai hace una década, y las industrias se del uso de la tierra dentro el cual se permitirá han visto atraídas por los bajos salarios y el bajo que ésta se asigne a diferentes usos a través costo de la tierra. Según estadísticas oficiales, el de los precios de mercado, e incluye también salario promedio, entre uS$2 y uS$3 por día, lineamientos de planeación que incluyen, por es mucho menor que en Beijing o Shanghai. Se ejemplo, el cumplimiento de los derechos de piensa que la concentración de agricultores en uso de la tierra y la promoción de la intensifi- Chengdu ha aumentado la productividad en cación de la tierra en las zonas centrales de las 220 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 ciudades. El plan dispone una serie de políticas la movilidad urbana es particularmente im- espacialmente conectivas cuyo propósito es portante para los pobres. En Buenos aires, el promover la conectividad entre las tres ciuda- 87% de los puestos de trabajo en la zona me- des del polo. Éstas incluyen proyectos de vías tropolitana son accesibles en el término de 45 expresas basadas en autopistas y ferrocarriles minutos. En Ciudad de México, el 20% de los para conectar Xiangtan con Zhuzhou y anillos trabajadores emplea más de tres horas viajando viales alrededor de cada una de las tres ciuda- de ida y regreso a su trabajo. los pobres urba- des. El plan es una buena ilustración de cómo el nos en Beijing y Shanghai emplean menos del principio de "una I por cada D" puede hacerse 5% de su ingreso en transporte pues van a pie operativo utilizando un enfoque de zona. o en bicicleta. Si eligieran ir en bus, los costos Inversión en conectividad de transporte y representarían el 40% de su ingreso.65 El vale continuar la reforma institucional. las zonas de transporte en Brasil es una forma efectiva de metropolitanas desarrolladas rara vez dejan subsidiar a los trabajadores pobres en ausencia sin planeación el desarrollo de la ciudad. los de un buen transporte urbano, y es financiado mercados de la tierra y la vivienda contribuyen por el gobierno central y el empleador por a asignar el espacio residencial y de oficinas. partes iguales. Varias grandes ciudades tienen los sistemas en rápida expansión requieren redes de transporte público que se utilizan derechos de propiedad claros para proveer extensivamente ­metro en Delhi, Kolkata y incentivos para transacciones de tierras, y co- Mumbai, buses y metro en São paulo­, pero rregir las valoraciones de tierras a fin de evitar la red se hace inadecuada con rapidez y se prejuicios urbanos y demasiada migración a la congestiona debido al rápido crecimiento de la ciudad. Singapur desarrolla planes de tierra y población. Se requieren mantenimiento regular vivienda cada 10 años y permite que funcione y nuevas inversiones en infraestructura para el mercado una vez que existe acuerdo entre los sostener la densidad en las zonas urbanas (ver sectores público y privado sobre qué actividades recuadro 7.12). económicas desarrollar y qué patrones residen- Realizar obras de infraestructura en los ciales se requieren para acomodar las empresas lugares más promisorios. Varios países han y los trabajadores. creado nuevas ciudades para trasladar la ciu- El transporte urbano, en conjunto con la dad capital (Brasilia), para descongestionarla administración de la tierra urbana, determinan (Seúl) o por razones económicas. Crear nuevas la forma de la ciudad y su impronta ecológica. ciudades, con el único propósito de alejar a la población de la capital, es con mucha frecuencia arriesgado, como se ha evidenciado en Brasil, Mapa 7.4 Changsha, Zhuzhou y Xiangtan. Francia, República Bolivariana de Venezuela, Infraestructura espacialmente conectiva en una zona bidimensional Reino unido y más recientemente, Egipto y Nigeria.66 las nuevas ciudades son atractivas para los inversionistas privados sólo después que alcanzan un umbral, pero no existe forma de saber cuál es ese umbral.67 Y cuando se crean CHANGSHA las ciudades lejos de las redes de transporte y Changsha los centros de negocios, es improbable que sean exitosas económicamente. Zhuzhou Loudi Xiangtan Pingxiang Cuando los mercados identifican ciudades XIANGTAN promisorias, las inversiones estratégicas en in- JIANGXI fraestructura y bienes públicos pueden acelerar ZHUZHOU su potencial de crecimiento económico (ver recuadro 7.13). las ciudades secundarias que HUNAN promuevan acceso a los mercados, mejoren Hengyang la administración de la ciudad y construyan capital humano, parecen ser una alternativa mejor. Y si las preocupaciones políticas son Arteria conectiva principal las que dictan la creación de nuevas ciudades, Eje de transporte secundario las preocupaciones por la eficiencia serán la Eje de transporte terciario orientación para que la ubicación sea cerca de mercados en crecimiento y haya acceso a Fuente: China Urban Planning and Design Institute y Hunan la infraestructura. Es preferible trabajar con Development and Reform Commission, 2005. ciudades existentes a crear nuevas ciudades Nota: La arteria principal está formada por el ferrocarril Beijing- Guangzhou, la autopista Beijing-Zhuhai y la Autopista Estatal desde cero. pero si se crean, deben construirse 107. en escala apropiada, cerca de los mercados y Concentración sin congestión 221 deben planearse para generar vínculos del lado de la demanda. Recuadro 7.12 MejorarlainfraestructuradetransporteenBangkok Urbanizadoresavanzados(zonas En los años ochenta se estimaba que el debido a la permanente atracción de tridimensionales):institucionese auto promedio en Bangkok empleaba las economías de aglomeración, las 44 días cada año en tráfico estaciona- facilidades socioculturales y la infra- infraestructuraparamayordensidad rio. ¿Cómo vino a ocurrir esta situa- estructura de exportaciones clave de ydistanciamáscortae incentivos ción? ¿Cómo se está remediando? esta ciudad, incluido su puerto. dirigidos para atender las divisiones Bangkok, una ciudad de unos 7 En los últimos años se han construi- las zonas metropolitanas de éxito, tanto en los millones de habitantes, es producto de do varios pasos elevados y autopistas países en desarrollo como en los desarrollados, cientos de años de crecimiento incre- elevadas, en conjunto con un sistema cuentan con mercados de la tierra en buen mental a lo largo de configuraciones de ferrocarril elevado (el Skytrain), de tierra tradicionales y el resultado es líneas de buses dedicadas y dos anillos funcionamiento, una administración represen- una ciudad de calles angostas, muchas viales periféricos. Pero la propiedad tativa, infraestructura de transporte actualizada de ellas sin salida (llamadas soi), pero de autos se ha disparado también, y políticas sociales para integrar a los residentes con pocas vías arterias. De hecho, éstas aumentando el tráfico y reduciendo el de bajos ingresos. pueden estar a una distancia de hasta impacto de las inversiones remediales. Usar una mezcla incluyente de institucio- 7 kilómetros unas de otras. Según un Mirando hacia el futuro, poner precio nes, infraestructura e incentivos. la capital de estimado reciente, las vías representan a la congestión y las mayores tarifas Colombia, Bogotá, muestra la resolución y los solamente un 6,1% de la superficie de estacionamiento parecen ser las recursos necesarios para la urbanización inclu- terrestre de Bangkok dentro de la opciones políticas más promisorias. yente en una región metropolitana. aunque el ciudad y sólo 1,7% en su periferia. En Los problemas que se plantean son los de reducir las tarifas del Skytrain y ingreso de la zona la coloca en los niveles de países de ingreso alto es usual que se dedique del 20% al 30% de la zona de extender el tránsito rápido hacia otras ingreso mediano-alto, el 43% de su población tierra urbana a las vías. Aun con esta partes de la ciudad, utilizando quizás de 6,7 millones de habitantes es considerado extrema congestión, la actividad eco- un sistema de buses de tránsito rápido. como pobre. uno de cada 12 residentes vive en nómica se ha descentralizado en forma tugurios y alrededor de un tercio de los nuevos lenta hacia otras ciudades de Tailandia, Contribución de Austin Kilroy. Fuentes: Angel, 2008; Bae y Suthiranart, 2003 y citadinos en los últimos años son inmigrantes o a distritos suburbanos de Bangkok Gakenheimer, 1999. rurales. la ciudad ha tomado las medidas para que la urbanización sea incluyente. Construyó mejores colegios, renovó parques inició centros comunitarios y mejoró las redes principales de Industrial Guro, cuyas industrias de textiles y agua potable y saneamiento. Desde 2000, un otras ofrecieron oportunidades de empleo no sistema público-privado de buses de tránsito calificado a inmigrantes rurales. rápido, el Transmilenio, ha mejorado la acce- El gobierno de la República de Corea tendría sibilidad en la ciudad. El tiempo de viaje ha mejor suerte al intentar nuevamente con un disminuido en promedio en 15 minutos, son los conjunto expandido de políticas en los años mayores ahorros, para las familias de las partes ochenta. En este tiempo, la República de Corea más pobres de la ciudad (ver mapa 7.5). Con la se estaba aproximando a la etapa avanzada de ayuda de estas mejoras en la infraestructura, el urbanización y el nivel de población de Seúl internacionalmente reconocido Programa de había empezado a estabilizarse (ver mapa 7.6). Mejoramiento Integral de Barrios ha ayudado a además, había transcurrido tiempo suficiente los barrios más pobres a integrarse con la ciu- para que las primeras políticas espacialmente dad. Iniciado en 2003, ya ha prestado ayuda a ocultas y conectivas entraran en pleno vigor. 930.000 habitantes y se piensa que el programa Entre 1984 y 1990, se expandió con fuerza ha contribuido con aumentos de hasta 11% en la capacidad vial para mantenerse al ritmo del los valores de las viviendas.68 crecimiento en la propiedad de vehículos. Se la República de Corea también aporta necesitaron planes más extensos de integración enseñanzas. En los años cincuenta, tenía un de la periferia, y en 1989 se lanzó el plan de New estimado de 136.650 distritos de tugurios City Development. Se estimularon 5 nuevas no registrados, más de 2.220 en el centro de ciudades alrededor de entre 25 y 30 kilómetros Seúl.69 las políticas espacialmente dirigidas desde Seúl. para el éxito de esta integración para redesarrollar las zonas de tugurios de fueron fundamentales las inversiones en in- Seúl empezaron ya desde mediados los años fraestructura conectiva. El sistema de metro sesenta. pero sin las inversiones requeridas en subterráneo fue extendido y se construyó un instituciones espacialmente ocultas y la infraes- anillo vial, reduciéndose así la congestión del tructura espacialmente conectiva funcionando, tráfico. estas políticas sólo tuvieron éxito en reubicar los Durante este período se modernizaron 93 tugurios a nuevas zonas de tugurios, tales como distritos de tugurios cubriendo una extensión Mokdang, Nangok y Shillim cerca del Complejo de 427 kilómetros cuadrados, incluyendo las 222 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 7.13 Nuevasciudades:¿Escapesdejunglasurbanas,ocatedraleseneldesierto? Las nuevas ciudades se intentaron en El desempeño de las seis ciudades educación para sus hijos. El PIB per cápita Europa sin mucho éxito. En el Reino Unido, creadas hace 30 años sugiere resultados aumentó más de 60 veces. el Barlow Commission Report de 1940 es- mixtos en el mejor de los casos. Las ciuda- Shenzhen debe su éxito a su cercanía timuló el interés en nuevos pueblos. Entre des cercanas a El Cairo han atraído nego- a Hong Kong, China, su conectividad con 1947 y 1968, Gran Bretaña creó 26 nuevos cios y gente, aunque mucho menos de lo la zona y otras ciudades de China, y a su pueblos para controlar el crecimiento previsto. Las ciudades distantes de El Cairo forma urbana: de Londres y estimular el desarrollo de (incluida Ciudad Sadat, supuestamente Escocia y Gales. En 1965, Francia siguió un la nueva capital) continúan siendo no · Accesoamercadosextranjeros. El haber programa similar y se construyeron nueve atractivas para la mano de obra calificada ubicado la SEZ cerca de la ciudad de pueblos, de los cuales cinco fueron en la debido a la falta de servicios y enlaces de Hong Kong, China, facilitó la inversión zona de París y cuatro en zonas retrasadas. transporte. Las nuevas ciudades no tienen extranjera, la asistencia técnica y el Estos programas pronto fueron interrum- más de un millón de habitantes (1% de la acceso a los mercados del exterior. pidos y dejados de lado por insostenibles. población de Egipto) en comparación con · Conectividaddentrodelazona. Con el Los nuevos pueblos nunca alcanzaron el los 5 millones establecidos por el progra- fin de difundir los frutos del desarro- objetivo de población ni impidieron el cre- ma para 2005. El programa también fue llo, se expandieron las fronteras del cimiento de Londres o París. La experiencia costoso: el 22% de la inversión del Minis- municipio para extender los beneficios en los países en desarrollo ha sido mixta. terio de Infraestructura bajo el Cuarto Plan de la ciudad a todos los trabajadores. (1997-2001) se utilizó en nuevas ciudades Se abolió el hukou en el municipio y Fracaso en la República Árabe de Egipto y aumentará si el gobierno continúa se hicieron accesibles a todos los resi- El programa de nuevas ciudades de Egipto su política de desarrollar las periferias dentes los servicios urbanos. El haber es el mayor del mundo. En 20 años Egipto urbanas. El énfasis en atraer inversión no colocado la ciudad-zona en el delta del ha construido 20 nuevas ciudades y se fue equilibrado con la necesidad de hacer río Pearl aseguró los mejores enlaces prepara para 45 más. El primer conjunto atractivas las ciudades para la mano de posibles a su zona remota y otros de 24 ciudades se lanzó entre 1974 y 1975 obra calificada y accesibles desde los cen- nodos urbanos de las regiones del como una manifestación del compromiso tros urbanos establecidos. Eventualmente delta. Las decisiones complementarias político de conquistar el desierto y asegu- la creación de nuevas ciudades causó para facilitar la movilidad y la integra- rar un crecimiento sostenible. Se crearon poco impacto en la descongestión de El ción incluyen inversiones en infraes- grandes zonas industriales y se otorga- Gran Cairo. tructura de transporte y el cambio de ron generosos incentivos tributarios al sistema basado en vías por uno basado sector privado. La tierra era virtualmente Éxito en China en ferrocarriles. gratis. La"primera generación"de nuevos El enfoque de China reconoce la necesi- · Formaurbanafuncional. El plan integral pueblos incluyó seis pueblos, cada uno dad de crear ciudades con acceso a los para Shenzhen visualiza una metró- con su propia base industrial y con gran- grandes mercados y redes de transporte. polis policéntrica que conecta la SEZ des objetivos de población.a Diez años Shenzhen fue la primera zona económica con nodos urbanos por medio de un después ­a mediados de los ochenta­ se espacial (SEZ, por sus iniciales en inglés) transporte eficiente. lanzó el siguiente programa basado en que aprobó Deng Xiaoping en 1980. De asentamientos satélite y se crearon nueve un pequeño pueblo con 30.000 habitan- Fuentes: Equipo del IDM 2009, Stewart, 1996 y Banco asentamientos de segunda generación tes, creció a 800.000 en 1988 y a 7 millones Mundial, 2007k. alrededor de El Gran Cairo. Una tercera en 2000. Entre los nuevos residentes a. Por ejemplo, Seis de Octubre tuvo un objetivo de po- blación original de 500.000 habitantes, que se aumentó generación incluyó ciudades gemelas cer- se encuentran los profesionales mejor a fines de los años ochenta a 1 millón y el objetivo actual canas a capitales provinciales, tales como capacitados del país, atraídos por altos sa- es de 2,5 millones. La población actual es probablemente Nueva Tebas. larios, mejor vivienda y oportunidades de de menos de 200.000 habitantes. zonas de tugurios de Wolgoksadong y Mok- nización para la Cooperación y el Desarrollo dong.70 los habitantes de los primeros se bene- Económicos (oCDE) en 1961, la proporción ficiaron con el éxito de la modernización in situ urbana de turquía aumentó de alrededor de y los de los siguientes se reubicaron cuando el la tercera parte a dos terceras partes,72 cuando gobierno despejó la zona y la reemplazó con un el pIB per cápita aumentó a más del triple a moderno complejo de apartamentos. los ocu- unos uS$6.600.73 El rápido crecimiento de las pantes ilegales se beneficiaron por el traslado ciudades de turquía, principalmente Estambul, de subsidios de unos uS$2.000 por persona y dirigió este aumento en la densidad. el derecho a comprar un apartamento nuevo En 1960, la población de Estambul era de con descuentos.71 alrededor de 1,5 millones de habitantes, equiva- turquía se ha transformado también de lente a la Kansas City actual de Estados unidos. una sociedad con predominio rural a una pri- Con una población de más de 10 millones de mordialmente urbana durante el último medio habitantes hoy, Estambul es ya una de las mayo- siglo. Desde que se hizo miembro de la orga- res ciudades de Europa, casi del mismo tamaño Concentración sin congestión 223 Mapa 7.5 El Transmilenio de Bogotá ha contribuido a integrar a los pobres Rutas de Minutos empleados en las horas pico en el sistema de transporte Transmilenio 80 Rutas alimentadoras 70 Minutos promedio ahorrados, ponderados por el número 60 de pasajeros 50 18 15 40 10 10 13 10 30 Pobreza: 20 Baja 10 0 1 2 3 4 5 6 Más pobres Más ricos Estratificación de la vecindad Antes del Transmilenio Alta Después del Transmilenio Fuente: Yepes, 2008. de Chicago.74 Gran parte de este crecimiento se asiática y europea de la ciudad, que fue seguida ha acomodado en el lado asiático de la ciudad, en 1988 de la compleción del segundo puente destinodeolassucesivasdeinmigrantesrurales. del Bósforo. En 1989, se inauguró la primera ahora es el origen de una gran ola de trabajado- línea ligera de metro entre las zonas de aksa- res diarios que viajan a través del Bósforo a su ray y Kartaltepe. Entre tanto, se inauguró una trabajo en el lado europeo de la ciudad. los soportes de la transformación de tur- Mapa 7.6 La densidad económica de Seúl con buenas conexiones a otras ciudades quía a una economía urbana son las reformas espacialmente ocultas que acompañaron la creación de la moderna República de turquía. Seul la Constitución turca de 1924 incluyó la adap- tación de leyes europeas a las necesidades de Ansan la nueva república, respaldando los derechos privados de propiedad. las reformas introdu- cidas en el gobierno de Mustafa Kemal ataturk Chongju unificaron el sistema educativo del país, prove- yendo el telón de fondo para el mejor acceso a Taejon Daegu Ulsan la educación en el último medio siglo. En 1960, la proporción de la población adulta de más de Chonju 15 años de edad sin escolaridad era 67% y en 2000 fue 18,6%.75 los mejores servicios de salud Pusan contribuyeron a incrementar la expectativa de Kwangju vida de 51 años en 1960 a 71 años en 2005.76 las reformas de los años veinte contribuye- Changwon ron a establecer los fundamentos de la rápida Mokpo expansión de Estambul, pero la ciudad se vio aferrada a la congestión. Como respuesta la ciudad mejoró su infraestructura conectiva, marcando 1973 la inauguración del puente del Bósforo de 8 carriles que conecta las partes Fuente: Equipo del IDM 2009 y World Bank Development Research Group, basado en estimados subnacionales de PIB para 2005. Ver también Nordhaus, 2006. 224 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 segunda línea en 2007, complementando la de su zona alejada circundante, financiando in- construcción de 2005 de una línea de metro- versiones en infraestructura y servicios sociales bús de 11 kilómetros, y hay más en espera de en las ciudades pequeñas y en las zonas rurales desarrollo. de su influencia (ver recuadro 7.14). Con esta prosperidad ha venido la división. Regulaciones correctas. Shanghai, una Gran parte del rápido crecimiento de Estambul zona metropolitana con condición especial de en las últimas décadas ha ocurrido a través provincia, tiene una población de 13 millones del crecimiento de asentamientos informales, de habitantes registrados y 4 millones de resi- tales como Sultanbeyli, Sarigazi y paaköy en el dentespermanentes,esparcidosenmásde6.300 lado asiático. Estos asentamientos se formaron kilómetros cuadrados. la proporción urbana es cuando los inmigrantes rurales aprovecharon casi 80%, con 18 distritos urbanos y el condado un precepto legal antiguo que sobrevivió las rural de Chongming. los mercados de tierra reformas de ataturk: no importa quién posea urbanos funcionan bien para asignar la tierra la tierra, si la gente puede construir su casa por urbana disponible bajo límites de conversión de la noche y se muda en la mañana, no puede ser tierra rural. las razones de piso a superficie se desalojada sin ir a juicio. tales asentamientos, han adaptado a las cambiantes necesidades del llamados gecekondu, albergan una gran pro- mercado y se ha aumentado el espacio por per- porción de la población de Estambul. Casi la sona de 3 a 12 metros cuadrados en los últimos mitad de los residentes de la ciudad ­unos 5 a 20 años. los arriendos de la tierra constituyen 6 millones de personas­ viven en estancias que una fuente de ingreso. son o eran gecekondu. aunque los asentamien- El área construida de Shanghai se expandió tos, tales como Sultanbeily, se han integrado a la de 300 a 500 kilómetros cuadrados en la última ciudad, otros como paaköy no lo han hecho.77 década. los pasajeros del metro han aumen- Estambul requiere aún programas dirigidos tado 10 veces, de 178.000 a 1,6 millones en la para atender las divisiones asociadas con la última década, pero su proporción de todos los existencia continua de comunidades informa- viajes es sólo 2,5%. Muchos de los 4 millones les con servicios insuficientes y no integradas de trabajadores transitorios de Shanghai viven suficientemente.78 en las viejas aldeas urbanas, que son económi- El delta del río perl en China se enfrenta a cas porque no están sujetas a las regulaciones problemas similares. la zona comprende nueve urbanas de densidad, altura y espacio público. ciudades y cubre una población aproximada- Dadas las dificultades de convertir el uso de mente igual a la de España, representando una tierra rural, estas aldeas urbanas son atractivas de las aglomeraciones urbanas más avanzadas para los desarrolladores, pero probablemente deChina.Dehecho,conunaproporciónurbana el desarrollarlas empeoraría las condiciones de de casi 75% en 2006, es una zona tridimensional vivienda de los trabajadores transitorios. con el triple reto de construir densidad, reducir Mumbai es menos estimulante. Entre los distancia y superar divisiones. Estas últimas son años setenta y los noventa, la ciudad resistió manifiestas en "aldeas urbanas" que se llama- el flujo de entrada de inmigrantes, regulando rían tugurios en otra parte. Carecen de acceso el uso de la tierra y expidiendo regulaciones a servicios sanitarios básicos y están sujetas que favorecían a quienes desempeñaban un a la degradación ambiental. las ciudades del cargo e impedían el uso eficiente de la tierra.79 delta del río pearl han venido introduciendo El resultado ha sido un desarrollo parejamente políticas espacialmente dirigidas para tratar el distribuido, pero con calles congestionadas y problema de las aldeas urbanas. la provincia de proliferación de tugurios. Guangdong, donde está ubicada la zona, empe- Integrar los tugurios a las ciudades uti- zó a reconstruir las aldeas urbanas en junio de lizando los tres instrumentos: instituciones, 2000. la ciudad de Zhuhai, por ejemplo, aspira infraestructura e incentivos. la de ciudades a reconstruir 26 aldeas administrativas.un plan sin tugurios no es una visión realista, según se de incentivos permite a la administración de la reconoció en la evaluación de la primera mitad aldea, a los residentes y a los desarrolladores del 10º plan Quinquenal de India: compartir la apreciación de la tierra. la integración rural-urbana ha sido parte Ha habido, a través de los años, un cambio en el de la liberación en China después de 1978. paradigma en las prescripciones de las políticas Bajo el modelo de municipio, el centro urba- oficiales sobre los tugurios. originalmente se no tiene la responsabilidad de la zona lejana prescribió la política de "ciudades sin tugurios". rural circundante. Cuando la ciudad crece y se Sinembargo,observandolasdimensionessociales expande su zona de influencia, los límites de del problema en su totalidad y las distintas acti- la administración se expanden también. las vidades económicas que realizan los habitantes grandes ciudades promueven la inclusión activa de los tugurios, este concepto ha dado vía a la Concentración sin congestión 225 rehabilitación de los habitantes de los tugurios. la rehabilitación implica ya sea reubicación o desarrollo in situ de las zonas de tugurios. En los Recuadro 7.14 Integraciónrural-urbanaenBeijing,Guangzhou años iniciales del desarrollo de los tugurios, el yShanghai enfoque estuvo en la provisión de infraestructura Beijing, Guangzhou y Shanghai ­todas rán 750 kilómetros más en 2010. en los tugurios a través del National Slum Develo- zonas prósperas­ tienen planes de unir En Guangzhou, la provisión de pment plan (NSDp, plan Nacional de Desarrollo zonas rurales y urbanas: proveer servi- vías, electricidad y agua a todos los de tugurios) y ahora hay un interés renovado en cios de educación y salud, invertir en asentamientos rurales con más de la provisión de vivienda para los habitantes de los infraestructura y redes de transporte y 100 residentes estuvo completa en tugurios urbanos, a través del Valimiki ambedkar construir municipios. 2007. awas lojana (Vambay).80 · Serviciossociales. Los gobiernos · Integracióndezonascircundantes. Las tres ciudades han estimulado Identificar e implementar políticas para ad- proporcionan capacitación voca- a las industrias tradicionales para ministrar la formación de tugurios es una gran cional y otros servicios para apoyar trasladarse del distrito central de preocupación para los gobiernos de la mayor el empleo no agrícola y ayudar a los negocios (donde los alquileres parte de los países en desarrollo. Sin embargo, agricultores a realizar la transición de la agricultura a actividades no son bastante altos) a la periferia existe poco consenso sobre la elección de las po- agrícolas. Ofrecen también incen- (utilizando incentivos fiscales) y líticas necesarias para mejorar las condiciones tivos a las empresas que capaciten permiten a la industria de alto valor de vida y los medios de vida de los habitantes personal y contraten a los capaci- agregado trasladarse a la zona de los suburbios, mientras no se comprometa tados, y prestan servicios sociales, central. Se lanzó un programa de el potencial económico de las zonas metropo- tales como seguros médicos y construcción de municipios, a fin litanas. Debe darse respuesta a dos preguntas: pensiones a los residentes rurales. de obtener un sistema de ciudades centrado en una ciudad interior de ¿Cuándo deben mejorarse los tugurios? y ¿qué Beijing subsidió el seguro médi- 10 millones de habitantes, rodeada debe hacerse para desarrollarlos? Este Informe co cooperativo rural y Shanghai de ciudades secundarias, pueblos propone que el tiempo correcto para atender incrementó el gasto público en centrales y aldeas. En 2003, Guang- el problema de los tugurios es cuando han servicios sociales rurales, inclusive educación y salud para cubrir a los zhou inició la construcción de 10 perjudicado las economías de aglomeración, agricultores (100% cubiertos por pueblos centrales financiados por y el enfoque correcto es la integración de los un plan de seguro médico colectivo el gobierno de la ciudad. Shanghai tugurios a la economía urbana general. rural). Guangzhou establecerá un empezó la puesta en marcha del Si el problema son el crimen y la sordidez, la plan de pensión para cubrir a todos "Plan 1966", que para 2020 aspira a mejor estrategia sería modernizar la vecindad, los residentes locales. tener una ciudad principal, nueve perosieslaineficienciaespacial,probablemente · Inversioneseninfraestructura. ciudades secundarias (centros históricos tradicionales), 60 nuevos deberían tener precedencia medidas para mejo- En 2005, Beijing construyó 304 municipios y 600 aldeas centrales rar la eficiencia del uso de la tierra y compensar kilómetros de vías y unió todas las con entre 1.500 y 3.000 residentes a los habitantes de los tugurios por las altera- aldeas administrativas. En Shang- cada una. ciones de su medio de vida. las intervenciones hai se extendieron las autopistas de 200 kilómetros en 2003 a 550 para mejorar las condiciones de vida en los kilómetros en 2005, y se extende- Fuente: Equipo del IDM 2009. tugurios incluyen medidas preventivas, tales como emplazamientos y programas de servicio y programas remediales (el más común es la modernización), paquetes de servicios básicos, El uso de la tierra y políticas de zonificación pavimentación, vivienda e integración social. han excluido con mucha frecuencia a los pobres El programa de Mejoramiento de Kampong, para integrarse físicamente en mercados labo- en Indonesia, es probablemente la iniciativa rales dinámicos, mientras la infraestructura más antigua, más grande y mejor conocida de deficiente de transporte reduce la posibilidad modernización urbana del mundo. Combina de conectar a los residentes distantes con su bajos costos de inversión de uS$23 a uS$118 puesto de trabajo urbano. las políticas de porpersona,beneficiaa15millonesdepersonas zonificación de Sudáfrica bajo el apartheid y utiliza un enfoque participativo. El proyecto segregaban a blancos y negros en las ciudades. orange, en paquistán, y el proyecto de Reha- la estructura de la ciudad puede agravar las bilitación del Distrito de accra en Ghana son divisiones sociales y obstaculizar los esfuerzos también proyectos promisorios (ver cuadro para reducir la desigualdad y la discriminación. 7.2). pero todas las experiencias muestran que la abolición del apartheid no fue suficiente para es improbable que las intervenciones enfoca- reducir las desigualdades. para compensar las das espacialmente para mejorar tugurios sean desigualdades espaciales en el ingreso, los go- suficientes para la integración social, a menos biernos locales pueden subsidiar los costos de que estén acompañadas de infraestructura, transporte de los niños pobres, proporcionar instituciones y reformas complementarias (ver cupones de colegios privados y aumentar el recuadro 7.15). gasto en educación pública.81 226 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Cuadro 7.2 Intervenciones para integrar a los pobres urbanos País (ciudad) Foco y objetivos Características clave y enseñanzas Túnez (Naciona) Agence de Seguridad de tenencia. Regulariza la tenencia; provee infraestruc- Proceso dinámico activado de mejoramiento de vivienda; contribuyó a explicar la Rehabilitation et de Reno- tura, apoyo para mejoramiento de vivienda, lotes para familias baja proporción de población urbana en los tugurios. vation Urbaine desplazadas. Brasil (Goiania) The Goiania Seguridad de tenencia. Tierras públicas ocupadas y tenencia ase- Cubre 100.000 antiguos tenedores. La organización popular local apoyó con éxito Federation for Tenants and gurada, apelando al derecho de los ciudadanos de ocupar tierras los esfuerzos para lograr la seguridad de tenencia y el acceso a infraestructura Posseiros sin uso y sin título. y servicios. Perú (Ilo) Municipal Gover- Provisión de tierra. Disponibilidad de lotes con servicios para Atención de 6.000 lotes para vivienda en 2005. A pesar de un aumento de cinco nment construcción a familias de ingreso bajo. veces en la población local entre 1960 y 2000, no hubo presión para invasión de tierras. Argentina (Buenos Aires, Provisión de tierra. Donación de terrenos con servicios para facilitar El programa es resultado de una serie de acciones e iniciativas en los últimos San Fernando y San Jorge) reasentamientos y reducción de la densidad; lotes asignados por 20 años, apoyado por una ONG argentina que hace lobby ante autoridades IIED-America Latina sorteo administrado por la comunidad. provinciales y municipales. Namibia (Windhoek) Shack Leyes de zonificación flexibles. Compras y arrendamientos en grupo Demuestra cómo las restricciones en la forma de normas y regulaciones de uso Dwellers Federation of Na- de terrenos con servicios comunales; tamaño de los lotes por debajo de la tierra urbana pueden superarse, para hacer que los lugares con servicios mibia and City Government del mínimo nacional oficial. sean más económicos para familias de ingreso bajo. Malawi (Lilongwe, Blantyre, Provisión de tierras; regulación flexible. Lobby ante el gobierno Desde 2003, se han provisto aproximadamente 760 lotes para vivienda y se han Mzuzu) Malawi Homeless para terrenos; demostración de capacidad de los miembros para puesto a disponibilidad de grupos de ahorro préstamos para construcción; conten- People's Federation construir vivienda de buena calidad a bajo costo. Cambio de las ción de acomodaciones en tugurios y mejoramiento de uso de la tierra. normas oficiales importante para el costo. Paquistán (Orangi) Research Prestación de servicios. Desarrollo comunitario de sistemas de 96.994 familias en Orange y 200 ubicaciones en Paquistán. Todos los costos and Training Institute saneamiento y alcantarillado, financiado por comunidades locales pueden ser cubiertos eliminando contratistas y modificando las normas de y el gobierno. ingeniería. 15 países (Asia meridional, Prestación de servicios. Formación de federaciones nacionales por Grupos de ahorro (mayoritariamente mujeres) y su administración colectiva del Asia oriental y África) Slum parte de habitantes de tugurios; iniciativas para construir y mejorar dinero permiten a los grupos aumentar la capacidad para la acción cooperativa; Dwellers International hogares y servicios básicos. negociación de asociaciones con el gobierno. Tailandia (Nacional) Com- Prestación de servicios. Subsidios de infraestructura y préstamos de 495 proyectos en 957 comunidades cubren a 52.776 familias. Cada organización munity Organizations Deve- vivienda a organizaciones comunitarias, conformadas por familias comunitaria identifica las actividades en asociación con participantes locales; lopment Institute de ingreso bajo habitantes de tugurios. fuentes de financiación incluyen contribuciones de la comunidad. Nicaragua (Nacional) Lo- Prestación de servicios. Cofinanciación de pequeños proyectos de 484 proyectos que benefician unas 60.000 familias. Provisión de fondos a gobiernos cal Development Program infraestructura (agua potable, saneamiento, alcantarillado); mejo- locales, ONG, organizaciones comunitarias y familias. (Prodel) ramiento de vivienda y préstamos y apoyo a microempresas. Fuente: Sattherwaite, 2008, para este Informe. Nota: IIED = International Institute for Environment and Development; ONG = organización(es) no gubernamental(es). Una estrategia para la urbanización crecen al urbanizarse. pero estas políticas deben incluyente introducirse en la secuencia correcta. El principio de tinbergen propone que se re- losfundamentosdeunaurbanizacióninclu- quiere un instrumento de política para atender yente deben instituirse al principio del proceso cada objetivo de política.82 aplicar el principio de desarrollo. para hacer esto, los gobiernos a los temas de política tratados en este Informe deben ser selectivos. Este capítulo sugiere cómo implica que se requieren tantos instrumentos de pueden asignar las prioridades y la secuencia: integración como dimensiones de un problema. al aumentar los retos de integración con las · En zonas de urbanización incipiente, el ob- etapas de urbanización, aumenta también el jetivo debe ser facilitar una transformación número requerido de instrumentos de política. rural-urbana. los instrumentos centrales de afortunadamente para las naciones en desarro- política son las instituciones espacialmente llo, la capacidad de los mercados y los gobiernos ocultas que facilitan la densidad en algunas Concentración sin congestión 227 ubicaciones. Estos instrumentos incluyen tenencia segura de la tierra y derechos de propiedad, servicios básicos y sociales y po- Recuadro 7.15 Modernizaciónyprevencióndetugurios:¿Quéesloque líticas macroeconómicas que no favorezcan funciona? una actividad productiva (industria grande) La evidencia de la experiencia de de vivienda tuvieron mecanismos sobre otra (agricultura pequeña). El afán del políticas compilada por UN-Habitat claros de control del desempeño que gobierno debe ser la neutralidad entre zonas y la Cities Alliance muestra que las requieren la participación de todos los rurales y urbanas. iniciativas exitosas comparten varios ámbitos del gobierno. Camboya, China · En zonas de urbanización intermedia, el atributos, entre ellos el fortalecimiento y Vietnam, por ejemplo, tienen más y la coordinación institucional a través responsabilidad estricta con respecto rápido crecimiento de algunas ciudades crea de los distintos ámbitos de gobierno. a la implementación municipal sobre congestión. además de a políticas espacial- Instituciones más fuertes. Los paí- infraestructura. Brasil e Indonesia, por mente ocultas para facilitar la densidad, son ses que han tenido éxito al integrar los otra parte, tienen control de desempe- necesarias políticas conectivas para atender tugurios a las ciudades han fortalecido ño ascendente, que mejora la partici- la congestión y la distancia económica. Éstas sus instituciones y realizado reformas pación ciudadana en la planeación y la incluyen inversiones en infraestructura de complementarias, que incluyen una toma de decisiones.b La coordinación transporte (para mejorar la conectividad agenda de reducción general de la entre los ámbitos de gobierno y con tanto dentro de las ciudades como entre pobreza urbana (Indonesia, República el sector privado es crítica también ellas) y estimular decisiones de ubicación de Islámica de Irán, México, Sudáfrica y para aumentar en forma progresiva las empresas que sean socialmente eficientes. Turquía). Algunos han implementado los proyectos de modernización de políticas para integrar a los pobres ur- tugurios. Un ejemplo es el Kampong la eficiencia debería ser la consigna de los banos al tejido legal y social de las ciu- Improvement Program de Indonesia y gobiernos. dades (Brasil, Chile y Colombia), otros hay otros (por ejemplo, Brasil, Co- · En zonas de urbanización avanzada, las han realizado reformas en la provisión lombia, México, Sudáfrica, Tailandia y divisiones dentro de las ciudades causadas de la tierra y la vivienda (India). Túnez) cuyos programas empezaron por asentamientos formales y tugurios y por Coordinación entre los ámbi- en una escala modesta y aumentaron la mugre y el crimen se suman a los retos de tos de gobierno y con los agentes progresivamente hasta el ámbito la densidad y la distancia. aparte de políticas privados. Los países que tuvieron un nacional debido a la participación de espacialmente ocultas y conectivas son nece- buen desempeño también hicieron todos los ámbitos del gobierno y del sariaspolíticasespacialmenteenfocadaspara esfuerzos para coordinar las autorida- sector privado. atender las divisiones dentro de la ciudad des centrales, regionales y locales y el sector privado (Chile, Egipto, Sri Lanka, Basado en una contribución de Eduardo López More- a fin de especificar las dificultades de los Tailandia y Túnez). Pero las ciudades no, jefe, Global Urban Observatory, UN-Habitat. tugurios, el crimen y el medio ambiente, y y países exitosos en la prestación de a. Garau, 2008. b. Bazoglu, 2008. mejorar la habitabilidad. servicios básicos y el mejoramiento Capítulo 8 Unidad, no uniformidad Enfoques efectivos al desarrollo territorial L a globalización y la liberación pueden sadas tienen poca gente y una proporción reubicar la producción dentro de los pequeña de los pobres del país, las medidas países, dejando a la gente concentrada para incrementar la migración deberían ser en lugares que los mercados no favorecen ya. el fundamento de la política del desarrollo. En Brasil, China, India y la Federación Rusa, · En los países donde las zonas retrasadas los cambios en los mercados y en las políticas tienen grandes cantidades de pobres, pero en el último siglo han alterado la suerte de los existen pocos impedimentos para su mo- lugares. las diferencias geográficas en las ac- vilidad, las instituciones que promueven tividades económicas estimulan la migración ésta deben ampliarse con infraestructura desde zonas retrasadas, concentrando a la gente espacialmenteconectiva. algunos países tie- ­incluidos los pobres­ en las zonas avanzadas. nen alta densidad de población en las zonas pero la disparidad geográfica en los niveles retrasadas ­y grandes números de pobres­, de vida, creando o profundizando divisiones pero pocos impedimentos culturales, lin- dentro de los países, puede conducir también güísticos o políticos para los flujos de trabajo al conflicto, desacelerando el desarrollo social y capital. las inversiones en infraestructura y económico. que aumentan el flujo de bienes, personas e Con base en los hallazgos y análisis de los información contribuirían a la concentra- capítulos anteriores, en éste se discuten las ción económica y la convergencia espacial respuestas de las políticas a las diferencias en los niveles de vida. mayores o persistentes en los niveles de vida, · En países fragmentados por divisiones lin- entre las zonas de un país que los mercados güísticas,políticas,religiosasoétnicas,pue- favorecen con mayor masa económica y las que denrequerirseintervencionesespacialmente no favorecen. Como en el resto del Informe, el específicas. Cuando las zonas retrasadas se término "zona" es sinónimo de una región o enfrentan al triple reto de grandes distancias territorio subnacional, de modo que este capí- a las oportunidades económicas de las zonas tulo trata sobre el debate acerca del "desarrollo avanzadas, grandes densidades de población regional" (conocido también como "desarrollo y grandes números de pobres, y divisiones territorial"). la lógica y la experiencia indican internas que limitan el movimiento de la que los gobiernos deben reajustar sus respuestas mano de obra y el capital, las instituciones de acuerdo con la severidad del problema. y las inversiones en infraestructura podrían complementarse con incentivos dirigidos a · En los países donde el trabajo y el capital estimular la producción económica en las son móviles, la distancia económica entre zonas retrasadas. Sin embargo, estos incen- las zonas retrasadas y las avanzadas debe tivos no deben ir en contra de la búsqueda atenderse principalmente con políticas es- de objetivos de integración a través de las pacialmente ocultas o universales, para las instituciones que reúnen a la gente y la infra- cuales se utiliza el término "instituciones" estructura que conecta las zonas retrasadas comoformaabreviada.Estas políticas debe- de una nación con las avanzadas. rían facilitar el movimiento de la gente hacia · Instituciones, infraestructura e incentivos; las oportunidades. Cuando las zonas retra- éstas son las tres partes de un enfoque exi- 228 Unidad, no uniformidad 229 toso de políticas para la integración interna. En muchos países, la descentralización de al decidir entre distintas opciones de inte- responsabilidades administrativas y fiscales ha gración, los gobiernos tienen que considerar resaltado el papel de los gobiernos subnaciona- los costos fiscales y de oportunidad de estos les en el diseño y la provisión de políticas. los instrumentos. Este capítulo proporciona recursos asignados a los gobiernos subnacio- un marco de organización para que los nales deberían ir acompañados de acuerdos, gobiernos reflexionen sobre estas opciones para asegurar que las iniciativas locales mejoren y encuentren la mejor combinación de po- el bienestar nacional junto con el local (ver líticas. recuadro 8.1). al tratar estos temas de políticas, el capítulo Un enfoque nuevo. las discusiones políticas ofrece una respuesta a una pregunta de consi- sobre cómo mejorar el bienestar en las zonas derable preocupación para los gobiernos: ¿De- retrasadas empiezan a menudo centrándose en berían los países invertir en gente o en lugares? las zonas retrasadas y haciendo énfasis en inter- la respuesta es invertir en actividades que pro- venciones específicas o "incentivos" de política duzcanlosmáximosrendimientoseconómicosy para trasladar la producción a estos lugares. En sociales nacionalmente. En las zonas avanzadas, cambio, las políticas de desarrollo territorial enfatizar en la inversión en lugares; inversiones deberían integrar las zonas retrasadas con las duraderas que incrementen el crecimiento avanzadas, y la discusión sobre incentivos es- económico nacional. En las zonas retrasadas, pacialmente específicos deberían estar al final, enfatizar en la inversión en la gente; en inversio- después de considerar las políticas espacialmen- nes transportables que estimulen la movilidad y te ocultas, tales como la distribución del ingreso aceleren la reducción de la pobreza. nacional y los acuerdos sobre gasto social y las iniciativas espacialmente conectivas, tales como los sistemas de transporte y comunicaciones. la La gente busca las oportunidades experiencia de los países en desarrollo y desa- a través de toda la historia, la gente se ha tras- rrollados muestra que, sin estas instituciones de ladado de lugares de geografía inhóspita a los apoyo e infraestructura, los incentivos no han que ofrecen un clima más agradable y mejores tenido éxito y son costosos. oportunidades económicas. la concentración Recuadro 8.1 ¿EstánlosmensajesdepolíticasdeesteInformeencontradeladescentralización?No. Las instituciones espacialmente ocul- país muy descentralizado como Brasil, el posible a resultados (mejoras en los tas son el fundamento de las políticas progreso en las prioridades nacionales de Indicadores de Desarrollo del Milenio). de integración económica que buscan eliminar el analfabetismo y universalizar la · Infraestructura. Para maximizar las eficiencia y equidad espacial. Sin importar educación primaria se controla utilizando sinergias de las inversiones en infra- dónde viva la gente, debería tener acceso asignaciones de gastos, determinando estructura y regular la eficiencia del económico a servicios básicos, tales como la Constitución que el 25% de las rentas comercio interestatal, el diseño y las salud primaria, educación, saneamiento y estatales y municipales provenientes de decisiones de planeación deberían seguridad. Cómo se presten estos servicios impuestos y transferencias se destine realizarse en conjunto por parte de los depende de las circunstancias del país. específicamente a financiar educación gobiernos subnacionales afectados por La descentralización en muchos países primaria. Pero una inspección más deta- estas inversiones y regulaciones. ha hecho más responsables a los gobier- llada muestra que alrededor del 10% de · Incentivos. Aunque los gobiernos nos subnacionales en el mejoramiento del los municipios gasta menos de la cantidad subnacionales puedan ser bien bienestar local. En Vietnam, los gobiernos ordenada por la Constitución.b adecuados para evaluar el potencial subnacionales fueron responsables de Las inversiones grandes y notorias son económico local, la decisión de hacia casi el 50% del gasto público en 2002, a señales políticamente provechosas para dónde dirigir los incentivos debe ser diferencia de un 25% en 1992. En China, los votantes de que sus representantes de una autoridad nacional que pueda la relación aumentó de 67% a 72% entre trabajan duro. Entonces, ¿cómo puede la fijar prioridades sobre los recursos para 1990 y 2004.a En Filipinas, fue de un 25% descentralización ser coherente con las acelerar el crecimiento general. Cómo en 2002 y de 11% en 1990. políticas espacialmente integradoras que se implementen estos programas Los problemas aparecen cuando la aquí se discuten? puede decidirse localmente. descentralización se cruza en el camino de implementar políticas espacialmente ocul- · Instituciones. Las asignaciones de tas. En lugar de asignar recursos a servicios recursos a los gobiernos subnacionales sociales, los gobiernos subnacionales podrían basarse inicialmente en insu- Fuente: Equipo del IDM 2009. a. National Bureau of Statistics, China, 2005. optan por inclinar los gastos hacia acti- mos (gasto en servicios públicos), pero b. Instituto Brasileiro de Geografia e Estadística (IBGE), vidades políticamente populares. En un deberían pasar tan pronto como fuese 2004. 230 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Mapa 8.1 La tasa de pobreza es alta en el interior occidental de China, pero la mayoría de los pobres viven más cerca de la densidad económica que hay en el Oriente Tasa de pobreza: Densidad de pobreza proporción de pobres (%) < 17,5 Cada punto representa 17,6­35,9 50.000 pobres 36,0­51,6 51,7­70,3 70,4­81,1 Fuente: Equipo del IDM 2009. Nota: Las tasas y recuentos de pobreza se estimaron teniendo en cuenta una línea de pobreza de US$2/día en 2002. de gente en zonas con ambientes naturales nes en Kalimantan, 2,6 millones en Sulawesi, acogedores atrajo las actividades económicas 2,7 millones en Nusa tenggara y 1 millón en a estos lugares, ayudando a prosperar a mu- papúa. En el capítulo segundo se mostró que chos, aun cuando las condiciones iniciales que Honduras y Vietnam tienen distribuciones geo- hicieron económicamente atractivos a estos gráficas similares (traslapadas) de producción asentamientos fueron menos importantes. la económica y gente pobre. movilidad no fue sólo para los que estaban utilizando una resolución geográfica más bien, pues los pobres también se trasladaron fina, una distribución similar de la población a zonas económicamente densas, en busca de puede distinguirse dentro de las zonas retrasa- mejor vida. das. El Noreste de Brasil es la zona más pobre Considérese la actual distribución de pobres del país y los ingresos per cápita en el Sureste en China (ver mapa 8.1). El porcentaje de gente fueron equivalentes a 2,9 veces los del Noreste que vive con menos de uS$2 al día es alto en las en 1939 y a 2,8 veces en 1992. ocho de los 10 zonas occidentales retrasadas del país, pero en estados más pobres están en el Noreste y dos en términos absolutos, viven muchos más pobres el Norte.1 la tasa de pobreza es claramente alta en las dinámicas zonas costeras del sureste, las en las zonas del Noreste rural y el amazonas líderes en la rápida integración de China con la (ver mapa 8.2), pero aun en el Noreste la masa economía mundial. aun antes de suceder esta y concentración de la pobreza ­el número de integración, la gente no se concentró en lugares pobres por kilómetro cuadrado­ es mucho con geografía inhóspita, tales como la Meseta mayor en las aglomeraciones urbanizadas cerca de Qinghai-tíbet, con una elevación de 4.000 de la costa, desde el retrasado Noreste hasta metros sobre el nivel del mar, o las tierras altas las dinámicas regiones de Río de Janeiro y São de la región central con elevaciones de 2.000 paulo en el Sureste.2 metros. los llanos y climas cálidos a lo largo de En algunos países las fuerzas del mercado la costa ofrecieron mejores condiciones para el que incitan la movilidad de los factores no son cultivo y el comercio. tan fuertes. Sus masas económica y de pobreza los mapas de muchos países mostrarían no coinciden tanto como en países como China también que la masa de pobreza ­el número de y Honduras. Considérese India, donde viven pobres­ y la masa económica coinciden. Java, la más de 400 millones de personas en "estados zona económicamente avanzada de Indonesia, retrasados" en la parte norte-central del país, es también la isla del archipiélago donde vive que incluye ­utilizando la línea de pobreza del la mayor parte de los pobres. las islas de Java y país­ el 60% de los pobres de la nación (ver Bali tienen 21 millones de pobres, más o menos mapa 8.3).3 la movilidad laboral desde estas el 58% de los pobres del país. las cantidades en zonas ha sido limitada, debido a divisiones las demás islas son mucho menores: 1,3 millo- etnolingüistas y basadas en clases, quizás in- Unidad, no uniformidad 231 Mapa 8.2 La tasa de pobreza es alta en las zonas del noreste de Brasil y el Amazonas, pero la masa de los pobres está en las zonas situadas a lo largo de la costa Tasa de pobreza: Densidad de pobreza: proporción de pobres (%) < 12 Cada punto representa 12­25 5.000 pobres 25­35 35­45 >45 Fuente: Tasas de pobreza calculadas a nivel estatal por Phillippe G. Leite, basado en la Brazil Household Budget Survey (Pesquisa de Orçamentos Familiares), 2002-03 (ver Banco Mundial, 2007c). clinando a la gente a quedarse en sus propios a recuperar su pasada gloria? ¿o deberían ace- "enclaves". lerar la integración de India con la economía la gente está en estas zonas retrasadas por mundial y ayudar a la gente de las zonas retra- una razón. Con suelos ricos y buenas conexio- sadas a aprovechar las nuevas oportunidades de nes internas, la atrajo la fértil llanura del Indo- los lugares con mayor densidad económica? Ganges. Estas zonas fueron históricamente la discusión de la política nacional de India, de las más dinámicas de India cuando el país a mediados de los años setenta, se centró en pro- representaba una cuarta parte del producto moverelcrecimientoespacialmenteequilibrado interno bruto (pIB) del mundo, entre 1600 y para revivir las zonas retrasadas con subsidios 1700.4 pero "accidentes" históricos, tales como financieros y de inversiones, infraestructura el de hacer responsables a los propietarios de industrial y licenciamiento industrial prefe- la tierra del pago de impuestos sobre ésta a rencial. En el último plan quinquenal de India la corona británica en estas zonas, socavaron se reconocen los fracasos del licenciamiento la productividad agrícola y las inversiones en industrial y su incoherencia con el crecimiento. infraestructura.5 India se está reintegrando ya a la discusión hoy trata más sobre la integración la economía mundial, lo que ha resultado en un y el cambio hacia la promoción de mejor salud dinamismo económico de sus zonas costeras y y educación en las zonas retrasadas, junto con metropolitanas. Estas zonas ofrecen buen acce- inversiones estratégicas en infraestructura so a insumos intermedios y mercados internos interregional que conecten el remoto Noreste e internacionales, prestan servicios públicos con los mercados en el resto del país.7 Se han locales confiables y de alta calidad, y tienen implementado políticas similares de desarrollo un entorno de negocios conducente al espíritu regional en otros países con divisiones internas empresarial. alrededor de la mitad de las inver- a lo largo de líneas religiosas o étnicas, tales siones en manufactura en 2005 se concentró en como Nigeria y Etiopía. sólo 10 de las más de 3.000 ciudades del país, las políticas dirigidas a reducir tales divi- las que ofrecían mejor acceso a los mercados siones han reforzado una tendencia natural de internos e internacionales.6 la gente a buscar lugares que ofrecen mejores ¿Deberían los gobiernos actuales intentar oportunidades económicas. Considérese la corregir los accidentes históricos, reviviendo las muy estudiada unificación alemana, una fusión inversiones en las zonas retrasadas y ayudarlas de dos economías con poco intercambio de 232 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Mapa 8.3 Tanto la tasa como la masa de pobreza son altas en algunos estados retrasados de India Tasa de pobreza: proporción de pobres (%) Densidad de pobreza: 6,4­9,7 9,8­16,7 Cada punto representa 16,8­24,8 50.000 pobres 24,9­35,4 35,5­46,6 No hay datos Fuente: Basado en los cálculos de la Planning Commission, Gobierno de India para 2004-2005. Nota: Las tasas y recuentos de pobreza se basan en la suma de pobres urbanos y rurales en 2004-05, que se calcularon utilizando diferentes líneas de pobreza. productos y factores que propulsó a la gente las constituciones nacionales de 20 países en del este al oeste. la oportunidad surgió en el desarrollo muestra que la promoción de la verano de 1989, cuando la gente pudo salir de unidad ­reduciendo las divisiones­ es un ob- alemania oriental a través de Hungría y, con jetivo político importante (ver recuadro 8.2). la caída del Muro de Berlín el 9 de noviembre En Nigeria un artículo importante de unidad de ese año, fue posible la migración directa de es que las personas no serán discriminadas por alemania oriental a alemania occidental. Con sexo, religión, lugar de nacimiento y asociación la frontera abierta, 800.000 personas salieron étnica o lingüística. En India el artículo 16 de del este hacia el oeste en 1989 y 1990, es decir, la constitución afirma que "ningún ciudadano el 5% de la población del este (ver recuadro será declarado inelegible o discriminado por 8.2).8 Claramente la unificación alemana inició parte de ningún empleado u oficina del Esta- un movimiento hacia la densidad y sugiere que do por razones de religión, raza, casta, sexo, reducir la distancia a la densidad económica descendencia, lugar de nacimiento, residencia mejora el bienestar de la gente y que la mo- o cualquiera de ellas". En su mayoría, las cons- vilidad laboral es el mecanismo natural más tituciones no hacen supremos a los lugares y en fuerte para esto. cambio se centran en el bienestar y la unidad de las personas (ver recuadro 8.3). Los países buscan la unidad unidad no significa uniformidad. por ejem- plo, el lema nacional de India es "unidad en la Muchos países tienen diferencias espaciales en diversidad". pero en muchos países los gobier- producción y pobreza, principalmente debido nos han considerado la uniformidad como el a la distancia económica entre las zonas retra- principal vehículo para la unidad. las políticas sadas y avanzadas y también por las divisiones de la unión Europea (uE) para Integrar a causadas por las diferencias políticas, étnicas, nuevos estados miembros requería "cohesión". religiosas y lingüísticas. Y todos los países pero el objetivo de cohesión ­o unidad­ se buscan la unidad, reduciendo las barreras persigue a través de políticas de convergencia. de las divisiones internas. una revisión de los objetivos de la convergencia incluyen la Unidad, no uniformidad 233 Recuadro 8.2 Laintegraciónalemana:convergenciayconcentracióncontrabajomóvil Con la caída del Muro de Berlín en 1989, se Tras la caída del Muro de Berlín fue posible la La convergencia de ingresos entre los hizo posible la migración directa de Alemania migración de Alemania Oriental a Alemania condados de Alemania fue notable entre 1992 Oriental a Alemania Occidental. La apertura Occidental y 2005 de la frontera llevó a 400.000 personas a salir del Este al Oeste en 1989 y nuevamente Densidad en 1990, alrededor del 5% de la población Miles de personas 2005 del este (ver gráfico izquierdo). En los años 180 1,2 siguientes, empezaron a converger los 160 1,0 ingresos y se desaceleró el proceso. En 2001, 140 una recesión en Alemania impulsó otra vez 120 0,8 a 100.000 personas a salir del Este hacia el Oeste. En 2007, más de 1.700.000 personas 100 0,6 1992 habían salido del Este (de unos 17 millones en 80 0,4 el momento de la caída del Muro de Berlín). 60 La migración produjo un resultado pre- 40 0,2 decible: se igualaron más los ingresos entre 20 0 las dos zonas (ver gráfico derecho). Mientras 0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 la distribución por países del ingreso en 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 Logaritmo, (miles) 1992 fue claramente bimodal, formando los Año condados del Este el pico inferior, en 2005 Fuente: Federal Statistical Office Germany 2007. Fuente: Holzmann, Priebe y Vollmer, 2008. ya se había suavizado. Aunque los condados del Este siguen ubicados a la izquierda de la distribución, su distancia económica a los del había sólo 90 mujeres por cada 100 hombres dinámicas de Alemania. Segunda, es mucho Oeste se ha reducido. en Alemania Oriental (incluida Berlín). más difícil para las mujeres encontrar un La convergencia de los ingresos ha pro- ¿Por qué se mudaron las alemanas orien- trabajo atractivo localmente en las zonas ducido resultados más sorprendentes. Casi tales a las zonas económicamente dinámicas retrasadas que para los hombres, pues estas todos los condados con más mujeres jóvenes y los hombres se quedaron en las retrasa- zonas están usualmente dominadas por que hombres se encuentran en las zonas das? Existen dos explicaciones. Primera, las los puestos de trabajo tradicionalmente económicamente dinámicas de Alemania, mujeres tienen, en promedio, más éxito en el masculinos de agricultura, manufactura y que tienen también mejores instituciones colegio y en la educación superior, por lo que construcción. de educación superior (ver mapa abajo). En para ellas es más fácil estudiar o encontrar Fuentes: Equipo del IDM 2009, basado en Kroehnert y 2004, en el grupo de edad de 18 a 29 años trabajo en las partes económicamente más Vollmer, 2008. Las mujeres se mudaron al Oeste buscando oportunidades económicas: en 2003 hubo menos mujeres por cada 100 hombres en la parte oriental del país (izquierda) e ingresos mayores de los contribuyentes en el Oeste (derecha) Número de mujeres Ingreso promedio por cada 100 hombres ALEMANIA de los contribuyentes 75­85 20% superior 86­95 96­100 101­105 106­115 20% inferior 116­126 Fuente: Kroehnert, Medicus y Kinglolz, 2006. Fuente: Federal Statistics Office of Germany. 234 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 8.3 Lasconstitucionesexigenunidad,nouniformidad Las constituciones nacionales reflejan la ­"Para el propósito de promover la inte- La Constitución de Brasil exige el evolución del discurso político en la ma- gración nacional, será deber del Estado: a) desarrollo económico equilibrado regio- yoría de los países y definen interacciones proveer las facilidades adecuadas para la nalmente, disponiendo lineamientos para entre el Estado y sus ciudadanos. En una libre movilidad de las personas, bienes y promover los flujos de capital hacia las revisión de las constituciones de 20 países servicios, y estimularla en toda la Federa- zonas retrasadas. La puesta en práctica de en desarrolloa se halló que todas hacen én- ción; b) asegurar derechos completos de estos lineamientos no ha producido los fasis en la unidad nacional, como objetivo residencia a todos los ciudadanos en todas resultados económicos esperados y los nacional importante. La uniformidad en los partes de la Federación". programas han sido costosos. Un pro- resultados económicos de las zonas sólo Costa de Marfil: Artículo 30 ­"La grama destacado de desarrollo econó- se menciona en una, la de Brasil. El acceso República de Costa de Marfil será una e mico regional, Fondos Constitucionales, universal a la educación primaria y a los indivisible, secular, democrática y social. La proveyó créditos subsidiados por más de servicios básicos de salud son mandatos República asegurará la igualdad ante la ley US$10.000 millones entre 1990 y 2002, constitucionales en la mayoría de los países. a todos sin distinción de origen, raza, sexo para ayudar a las empresas a ubicarse en Extractos de los artículos constitucio- o religión. Respetará todas las creencias". zonas retrasadas. La ineficacia de estas nales de tres países africanos destacan la Su principio será"Gobierno del pueblo, intervenciones se evalúa en otra parte de importancia que la sociedad le asigna a la por el pueblo y para el pueblo". este capítulo. unidad y la integración nacional. Uganda: Artículo 3 ­"(i) Todos los Nigeria: "El lema de la República Fede- órganos del Estado y el pueblo de Uganda ral de Nigeria será Unidad y Fe, Paz y Pro- trabajarán para la promoción de la unidad, Fuente: Equipo del IDM 2009, basado en una revisión de greso". Artículo 15 (2) ­"En consecuencia, la paz y la estabilidad nacional. ii) Se harán constituciones de 20 países en desarrollo. a. Los países son Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia y se estimulará activamente la integración todos los esfuerzos para integrar a todas México (América Latina); Costa de Marfil, Ghana, Nigeria nacional y se prohíbe la discriminación las personas de Uganda reconociendo al y Uganda (África); Bangladesh, India, Nepal y Paquistán por razones de lugar de nacimiento, sexo, mismo tiempo la existencia de su diversi- (Asia meridional); Kazajstán, Polonia y Federación Rusa religión, condición social, asociación o dad étnica, religiosa, ideológica, política y (Europa y Asia central); China, Indonesia y Filipinas (Asia oriental y Pacífico); y República Árabe de Egipto (Medio lazos étnicos o lingüísticos". Artículo 15 (3) cultural". Oriente y África septentrional). eliminación de desigualdades territoriales en estas políticas el crecimiento general? ¿Costean el desarrollo económico (cohesión económica) el tipo "equivocado" de activos?la investigación y en el acceso al trabajo y el ingreso (cohesión académicamuestraquenoestánbienadecuadas social). Esta "cohesión" va emparejada con la para maximizar el crecimiento económico agre- política regional de la uE, que asigna aproxi- gado porque intentan promover la uniformidad madamente un 60% de sus fondos para apoyar espacial y no la aglomeración. tampoco son es- zonas de poco desarrollo (menos de 75% del pecialmenteadecuadasparapromoverelavance pIB per cápita promedio de la uE).9 delaszonasretrasadas. laspolíticasdecohesión Representando el 35% del gasto total de la tradicionales que proporcionan infraestructura uE, la política de cohesión se pone en práctica "dura"yasistenciaaempresasnotienenprobabi- a través de los fondos estructurales (90% del lidaddeaumentarlacompetitividaddelaszonas gasto) y el fondo de cohesión (10%). El paquete retrasadas.12 Se podría lograr más alejándose de de la agenda 2000 tiene un valor de 236.000 estos programas y apoyar programas educativos millones, con 195.000 millones para fondos y desarrollo institucional. estructurales, 18.000 millones para los fondos Es probable que si se intenta utilizar el mis- decohesióndeGrecia,Irlanda,portugalyEspaña mo instrumento para perseguir los retos duales y 22.000 millones para los nuevos estados inte- deconvergenciainternayexternasedesenfoque grantes, en vista de su entrada en 2004.10 los ob- la política. El cuarto informe de la uE sobre co- jetivos de la agenda 2000 incluyen el desarrollo hesióneconómicaysocialproporcionaunaeva- y el ajuste estructural de las zonas retrasadas, el luación cándida de la convergencia a través de desarrollodezonasfronterizasyzonasdedeclive sus regiones y en los países individuales.13 Entre industrial,ylaadaptaciónylamodernizaciónde 1995 y 2004, hubo una tendencia de agregar los sistemas de educación y capacitación.11 la convergencia en la uE, creciendo más rápida- política de cohesión aspira a mejorar el desem- mente que el promedio de la uE-27 los nuevos peñoeconómicodezonasespecíficasyayudarlas estados integrantes con menor pIB per cápita, a alcanzar al resto de la unión. pero al nivel regional más desagregado de la las asignaciones de recursos de esta escala Nomenclature of territorial units for Statistics para apoyar la integración pueden reflejar las (NutS) 2 ­o sea, zonas subnacionales mayores preferencias de redistribución de los estados que las unidades administrativas de la mayoría integrantes (particularmente aquellos cuyos de los países­ los resultados muestran poca residentes pagan la cuenta), pero ¿estimulan efectividad de las intervenciones específicas en Unidad, no uniformidad 235 el mejoramiento del desempeño económico de Irlanda adoptó un enfoque distinto para el las zonas retrasadas. para los países de la uE-15 uso de los fondos de la uE. En lugar de utilizar- a los que les va mejor, el número de personas los para avanzar internacionalmente y dispersar en las zonas retrasadas ha permanecido casi la producción económica internamente, se con- invariable en 32 millones, más o menos un 8% centróenunobjetivo:elcrecimientoeconómico del total. al considerar los nuevos integrantes, nacional. De ser uno de los países más pobres de ha habido convergencia internacional en los Europa, es ya uno de los más ricos (ver recuadro ingresos per cápita, pero la concentración de 8.4). Entre 1991 y 1998, Irlanda era sólo una la producción económica dentro de los estados región para propósitos de apoyo del objetivo integrantes ­nuevos y antiguos­ ha venido en uno de la uE.14 Cuando creció el país y cruzó aumento, impulsada por el crecimiento econó- el umbral del 75% en julio de 1999, Irlanda creó mico más rápido de sus zonas avanzadas. De dos "asambleas" regionales, la Frontera-Región hecho, los ingresos per cápita en varias zonas Central-occidente, y la Sur y oriental. pero la de estados integrantes nuevos ­Bratislavský kraj concentración espacial de la producción econó- en la República Eslovaca, Közép-Magyarország mica ha aumentado en Irlanda en relación con en Hungría, Mazoweikie en polonia y Zahonda la de Grecia, portugal y España, los otros tres Slovenija en Eslovenia­ han aumentado a más países con fondos de cohesión.15 del 75% del promedio de la uE. Recuadro 8.4 Uninstrumentoporobjetivo:IrlandautilizólosfondosdelaUEparalaconvergenciainternacional Entre 1977 y 2000, el PIB per cápita irlan- rápida convergencia de Irlanda hacia los US$15.000. En cambio, el de Irlanda había dés creció del 72% del promedio de la UE ingresos de los líderes de Europa estuvo crecido a US$27.500. al 116%. ¿Qué hubo detrás del éxito de acompañada de una creciente concentra- Hoy, casi todas las regiones de los Irlanda? ción espacial de la actividad económica. nuevos estados integrantes en Europa Desde su entrada a la Unión Europea En comparación con los demás países con oriental califican para el apoyo financiero en 1973, Irlanda recibió aproximadamente fondos de cohesión ­Grecia, Portugal y de la UE y deberían tener en cuenta el 17.000 millones en fondos estructurales y España­, la concentración económica de ejemplo de Irlanda, que utilizó los fondos de cohesión de la UE hasta finales de 2003. Irlanda aumentó mucho más (ver gráfico para la convergencia internacional y no En las dos primeras rondas de financia- abajo), pero su ingreso per cápita creció para el crecimiento económico equilibra- ción, se clasificó a todo el país como una también en forma mucho más rápida. do espacialmente dentro de sus fronteras, zona de Objetivo Uno. Entre 1993 y 2003, En 1977, el ingreso per cápita de Grecia, sino hasta las etapas posteriores. los fondos de cohesión apoyaron 120 pro- Irlanda y España era de unos US$9.000 y yectos de infraestructura con un costo de el de Portugal de unos US$6.000. En 2002, unos 2.000 millones.a La elección de los el de Portugal era de US$11.000 y el de Fuentes: Dall'Erba, 2003; equipo del IDM 2009. proyectos se basó en un plan nacional de Grecia y España de aproxidamadamente a. Ireland's National Development Plan (NDP), 2000-06. desarrollo enfocado a inversiones en infra- estructura económica que estimularan el Al crecer con rapidez el ingreso en Irlanda, la concentración económica aumentó dentro crecimiento económico nacional a largo del país plazo. Se incluyeron inversiones en zonas Logaritmo natural de la varianza avanzadas y en la conexión de zonas avan- 17,0 zadas con retrasadas, tales como la M50 Irlanda (Anillo Vial de Dublín), M1 (Dublín-Belfast) 16,5 y mejoras en la N4 (Dublín-Sligo), N7 (Du- 16,0 blín-Limerick) y N11 (Dublín-Rossalre). España Los irlandeses invirtieron también en 15,5 educación, capacitación y capacitación 15,0 permanente en toda Irlanda con el fin de Portugal 14,5 proveer a los inversionistas un buen entor- no para los negocios en todo el país. Con 14,0 su fuerza laboral calificada y buena logísti- 13,5 ca, Irlanda se ha convertido en un destino Grecia popular para las empresas estadouni- 13,0 denses que desean llegar a los mercados 12,5 europeos. En 2004, las empresas estado- unidenses basadas en Irlanda exportaron 12,0 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 US$55.000 millones en bienes y servicios, Año principalmente destinados a Europa. La Fuentes: Dall'Erba, 2003; equipo del IDM 2009. 236 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Un marco descriptivo de políticas para dores pobres sin tierra, pero el programa casi integrar las zonas retrasadas no hizo mella en la densidad de la población de y avanzadas Java, ni el alto costo del programa redujo mucho las personas buscan oportunidades y los países la pobreza de los emigrantes.16 buscan la unidad, y las políticas que integran Depender sólo de intervenciones espacial- las zonas retrasadas y avanzadas pueden ayu- mente específicas es un error común y es mucho dar a unas y otros. En esta sección se hace un mejor contar con instituciones que funcionan esbozo de un marco descriptivo para orientar con mucho menos ruido. En Francia, la concen- la formulación de las políticas. Se propone tración de masa económica y convergencia de una combinación calibrada de instituciones, ingresos disponibles entre las zonas retrasadas y infraestructura e incentivos para atender los las avanzadas ha sido concurrente, produciendo problemas internos planteados por la densidad, un "efecto de tijeras" en las geografías de la la distancia y la división. Con buen uso, una producción y el ingreso disponible (ver gráfico combinación de estas medidas puede contri- 8.1).17 El efecto parece estar dirigido no por buir a que los países obtengan los beneficios intervenciones espacialmente enfocadas, sino económicos de aumentar la concentración de la por la tributación "universal" progresiva a los actividadeconómica,asícomolosrendimientos ingresos espacialmente oculta, la seguridad sociales, políticos y económicos asociados con social y los beneficios por desempleo. aunque la convergencia de los niveles de vida de las no se considera explícitamente el espacio en zonas atrasadas y avanzadas. tales políticas, sus efectos y resultados pueden los gobiernos, considerando a menudo la variar en forma considerable en las distintas concentración económica como inconsistente ubicaciones. Como base de la integración con la equidad espacial en los niveles de vida, económica, tales "instituciones" incluyen los han buscado reducirla a través de interven- beneficios de la concentración espacial de la ciones espacialmente específicas. Muchos go- producción y aportan la convergencia en los biernos combaten las fuerzas del mercado que niveles de vida. promueven la concentración de personas en aun en la uE como un todo, la creciente lugareseconómicamentedensos.Conelprogra- desigualdad de los ingresos del mercado, entre ma de transmigración de Indonesia se intentó 1985 y 1995, se compensó parcialmente con reubicar a gente de la densamente poblada Java impuestos progresivos y políticas de transfe- hacia las zonas menos densamente pobladas rencias.18 En forma semejante, la estructura de Kalimantan, papúa, Sulawesi y Sumatra. En de impuestos progresivos en Estados unidos el punto máximo del programa, entre 1979 y redujo las desigualdades de los ingresos dispo- 1984, se reubicaron 535.000 familias o casi 2,5 nibles entre los estados, mientras la producción millones de personas. El objetivo fue promover se concentró más, si bien el grado ha variado el "desarrollo demográfico equilibrado" y redu- mucho a través del tiempo al cambiar las polí- cir la pobreza, proporcionando tierra y nuevas ticas del gobierno (ver recuadro 8.5). oportunidades económicas para los coloniza- la experiencia de la uE y Estados unidos es instructiva en el tratamiento de la igualdad espacial con sistemas tributarios espaciales. Gráfico 8.1 Francia se ha beneficiado al aumentar la concentración de la producción los escépticos podrían objetar que la cobertura económica y las menores desigualdades en el ingreso disponible del sistema de impuestos es baja en los países Coeficientes de variación en desarrollo, y la débil administración de PIB per cápita Ingreso per cápita impuestos y la informalidad extendida en la 0,190 0,085 economía reducen los beneficios potenciales 0,185 Ingreso disponible per cápita (eje derecho) 0,080 de los impuestos progresivos. pero vale la pena recordar que hace un siglo, cuando se intro- 0,180 0,075 dujo su sistema de impuestos, Estados unidos 0,175 presentaba muchas de las características de 0,070 0,170 un país en desarrollo de hoy. Su población era 0,065 principalmente rural, sólo el 28% vivía en zonas 0,165 metropolitanas en 1910.19 los salarios eran de 0,160 0,060 uS$0,72 por hora en la industria de automóviles PIB per cápita (eje izquierdo) 0,155 0,055 en 1924.20 la cobertura de impuestos y rentas era baja y sólo el 10% de las familias declaraba 0,1501982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 0,050 ingresos en 1916; hoy lo hace el 93%. alguna evidencia de los países en desarrollo Años apunta a que la redistribución del ingreso me- Fuente: Martin, 2005a. diante un sistema de impuestos progresivos es Unidad, no uniformidad 237 Recuadro 8.5 ¿Tributacióncontraladesigualdadespacial?Elsistemaestadounidensedeimpuestosfederalesalingreso El impuesto federal progresivo al ingre- ción porcentual entre los ingresos antes y te durante la Gran Depresión (-26% en so en Estados Unidos ha reducido la después de impuestos para dos grupos de 1940 contra -7% en 1930 para el Grupo desigualdad de ingreso entre las personas, 10 estados: uno registrando los ingresos 1). Al introducir el Congreso los pagos de y un efecto no previsto que ha causado antes de impuestos más altos (Grupo 1) y impuestos por retención en la nómina ha sido el de reducir las desigualdades de el otro los más bajos (Grupo 2).a El gráfico y los impuestos trimestrales durante la ingreso entre los estados, mostrando que del recuadro muestra el cambio en las Segunda Guerra Mundial, se reforzó el una política espacialmente oculta puede diferencias en el ingreso después de im- sistema de impuestos progresivos, pero ser un instrumento efectivo para reducir puestos entre los estados más ricos y los estos efectos reductores de la desigualdad las desigualdades espaciales. más pobres. En forma directa imputable a empezaron a desvanecerse entre 1950 y Los datos del Internal Revenue Service la tributación, muestra cómo ha ayudado 1970. Un breve aumento en los efectos a muestran en cuánto ha reducido la des- el sistema de impuestos de EUA a reducir fines de los años setenta fue seguido de igualdad espacial el impuesto al ingreso. las desigualdades de ingreso en los esta- una caída en los años ochenta y noventa. Para verlo, en primer lugar, se dividen los dos en el último siglo, quizá más allá de las ingresos antes de impuestos del percentil expectativas más entusiastas. superior de contribuyentes de cada estado La tasa impositiva nunca había sido Fuente: Equipo del IDM 2009. entre el ingreso personal de EUA, publi- más alta que en 1918, cuando fue de 77% a. Aunque ambos grupos pertenecen al 1% más rico de cado por la Bureau of Economic Analysis. para financiar la guerra, y después de la sus respectivos estados, ténganse presentes las agudas diferencias de uno a otro estado. Por ejemplo, en 1940 Luego se calcula la misma razón de disper- Primera Guerra Mundial bajaron las tasas. un ingreso de unos US$47.000 se clasificaba dentro del sión del ingreso con los ingresos después Rebajada al 24% en 1929, la tasa para los 1% más rico en Mississippi, pero dentro del 10% más de impuestos. Luego se calcula la reduc- mayores ingresos aumentó nuevamen- rico en el Distrito de Columbia. Sin un enfoque espacial explícito, los impuestos federales al ingreso de EUA reducen las desigualdades espaciales Reducción porcentual de la desigualdad debida a la tributación 0 ­5 ­10 ­15 Los 10 estados ­20 más ricos convergen al promedio 3 veces más rápidamente ­25 que los 10 más pobres. Tasas de impuesto ­30 crecientes durante la Gran Depresión ­35 Cierre de la brecha después El gobierno incrementa los ­40 de la Segunda Guerra Mundial impuestos para el grupo inferior 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1990 2000 2003 Año Los 10 estados de EUA con mayores niveles de ingreso antes de impuestos (dentro del percentil superior) Los 10 estados de EUA con menores niveles de ingreso antes de impuestos (dentro del percentil superior) Fuente: Equipo del IDM 2009, basado en un análisis de Estelle Sommelier. difícil y que el direccionamiento de los gastos sivos de bajo rendimiento.21 pero existen pocas según los niveles de ingreso individual o fami- justificaciones para que los países de ingreso liar y el nivel de la tasa impositiva promedio mediano-alto no consideren la institución de son más importantes para la distribución del sistemas espacialmente ocultos. ingreso después de las transferencias. así, las políticas de impuestos y transferencias un sistema tributario proporcional de alto espacialmente ocultas formarán el fundamento rendimiento puede causar un mayor impacto de las políticas públicas para integrar espacial- igualador que un sistema de impuestos progre- mente a los países y ayudarlos a beneficiarse de 238 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 la concentración y la convergencia, pero estas comercio de bienes y servicios y el flujo de políticas pueden no ser suficientes. Depen- mano de obra, capital e información y dificulta diendo de su condición, los países requieren la prestación de los servicios públicos. En papúa una mayor variedad de instrumentos para la Nueva Guinea, con el sistema de transporte integración interna. puede considerarse que el fragmentado por un terreno montañoso es- problema de la integración económica reduce carpado, el tiempo promedio de viaje de una la distancia entre las personas ­especialmente comunidad rural a la vía más cercana es de dos los pobres­ y las oportunidades económicas. horas y media y a la estación oficial más cercana las densidades de población desubicadas y de más de tres horas.22 En las partes más escar- las barreras a la movilidad de los trabajadores padas de perú, la cobertura de infraestructura y empresarios, entre las zonas avanzadas y las pública es baja y contribuye a una mayor tasa retrasadas planteadas por divisiones internas, de pobreza.23 otros lugares semejantes son las complican el problema. Zonas Extremas de Chile, China occidental, En general, un marco de políticas para la el alto Egipto, las zonas exteriores de Nepal integración económica incluye lo siguiente: y el Noreste de Rusia. por las condiciones ad- versas, las tasas de pobreza son altas en estas · Instituciones (políticas espacialmente ocul- zonas, pero por las mismas razones no muchas tas). aquí se utiliza el término para categori- personas viven en ellas, a menos que se vean zar las políticas no explícitamente diseñadas impedidas para salir por políticas oficiales o con consideraciones espaciales, pero con razones sociopolíticas, o convencidas con in- efectos y resultados que varían según la ubi- centivos para quedarse. cación. Incluyen políticas nacionales, tales laintegraciónreduceladistanciaeconómica como el sistema de impuestos al ingreso, las entre las zonas retrasadas y lugares más dinámi- relaciones fiscales intergubernamentales, la cos. las iniciativas más exitosas, que equilibran gobernabilidad de los mercados de la tierra la eficiencia económica y la factibilidad política, y la vivienda, y también las iniciativas sobre se han adaptado a las circunstancias del país. educación, servicios de salud, de agua pota- De éstas las de mayor importancia son la den- ble y saneamiento básico, y otras iniciativas sidad de la población en las zonas retrasadas y oficiales. el grado al que las divisiones internas debiliten · Infraestructura (políticas espacialmente las fuerzas del mercado. Donde viven pocas conectivas). aquí se utiliza el término para personas en las zonas retrasadas, como en el incluir todas las inversiones que conectan Noreste de Rusia, las políticas de integración lugares y proporcionan servicios básicos deberían ser distintas de las de los lugares de negocios, tales como transporte y ser- como el Noreste de Brasil, donde las zonas vicios públicos. Incluyen el desarrollo de retrasadas están densamente pobladas. Donde autopistas y ferrocarriles interregionales que las zonas retrasadas y avanzadas comparten una promueven el comercio de bienes y el mejo- lengua y costumbres, como en Brasil y China, ramiento de las tecnologías de información las políticas de integración tienen que ejercer y comunicaciones, para incrementar el flujo menos esfuerzo que en las zonas donde las de información e ideas. diferencias de idioma, grupo étnico o religión · Incentivos (políticas espacialmente enfoca- dividen una parte de un país de otra, como en das). aquí se utiliza el término para incluir India o Nigeria. medidas espacialmente dirigidas a estimular En Brasil, la distancia entre el retrasado el crecimiento económico en las zonas re- Noreste y el avanzado Sureste está emparejada trasadas. Incluyen subsidios a inversiones, con altas densidades de población en las zonas rebajas de impuestos, regulaciones sobre costeras del Noreste. pero muchos nordestinos ubicación, desarrollo de infraestructura local han encontrado oportunidades al trasladarse y reformas dirigidas al clima de inversiones, al dinámico sudeste y hasta unos 4 millones de tales como regulaciones especiales para residentes del Gran São paulo son nordestinos.24 zonas de procesamiento de exportaciones. Esto es una indicación de la alta densidad de población en el Noreste y las fuertes fuerzas del Estos instrumentos para la integración mercado de la movilidad laboral, que han hecho ­instituciones, infraestructura e incentivos­ posible factores tales como un idioma común y abarcan la variedad de políticas universales una fuerte identidad nacional. y geográficamente dirigidas. Cada una de las Recuérdense los mapas de India, donde las tres categorías puede incluir impuestos, gasto zonas retrasadas tienen una alta masa de pobre- público y regulaciones. za y alta tasa de pobreza (ver mapa 8.3). Integrar la geografía física adversa generalmente estas zonas es especialmente problemático aumenta la distancia económica y reduce el cuando los grupos geográficos subnacionales Unidad, no uniformidad 239 reflejan diferencias étnicas, lingüísticas o so- políticas universales ­de diseño espacialmente ciales.25 El desarrollo económico y el comercio oculto y con cobertura nacional­ pueden asu- interregional han sido problemáticos debido mir gran parte de la tarea de integración eco- a las geografías natural y económica, pero el nómica exitosa. Entre los países en desarrollo movimiento de gente hacia fuera de estas zonas en esta categoría, están Chile, China, Ghana, ha sido limitado por las preferencias locales y la Indonesia, Kenia, México, Mongolia, Kazajstán, discriminación contra grupos particulares (ver Rusia, Sri lanka, uganda y Vietnam. El obje- capítulo 5). las fuerzas de mercado de la mo- tivo primordial de estas políticas debería ser vilidad de los factores se han visto debilitadas desarrollar activos transportables que ayuden por las divisiones internas, políticas y sociales; a la gente a migrar a lugares con oportunidades por ejemplo, obsérvese la hostilidad que han económicas. por ejemplo, a medida que Rusia encontrado los trabajadores de Bihar en las cambia de economía planeada a de mercado, partes más prósperas de India. En tales nacio- tiene que compensar un legado de políticas, nes, el reto de la integración implica superar industrializando su vasto territorio. aún hoy, distancia económica, densidad desubicada y millones de personas reciben subsidios para división interna. vivir en los lugares "fríos" y aislados del Noreste utilizando las dimensiones espaciales de (ver mapa 8.4), donde no pueden aprovechar distancia, densidad y división para caracterizar las oportunidades económicas de las zonas las condiciones de un país, puede desarrollarse dinámicas del oeste.26 una taxonomía sugestiva para ayudar a los paí- Corregir las distorsiones del mercado de la ses a adaptar sus políticas de integración a su tierra, eliminar las restricciones a la movilidad geografía económica específica. por lo menos, y prestar servicios esenciales, como educación pueden distinguirse tres tipos de países, así: básica, servicios de salud, agua potable y sanea- miento, deberían ser las prioridades universales · Tipo 1: países con zonas retrasadas escasa- de las políticas. los costos asociados con las mente pobladas. ventas de tierras ­inclusive honorarios, costos · Tipo 2: países unificados con zonas retrasa- de planos y honorarios de transferencias­ pue- das densamente pobladas. den hacer que las transacciones sobre tierras · Tipo 3: países divididos con zonas retrasadas sean prohibitivamente costosas. En Rusia, los densamente pobladas. honorarios privados por elaboración de pla- nos equivalen a dos años del salario mínimo. Esta taxonomía puede caracterizar las zonas Estos costos podrían desacelerar la migración, retrasadas de la mayoría de los países, pero son disminuyendo la capacidad de las personas necesarias dos cualificaciones. primero, las menos ricas para realizar transacciones sobre zonas retrasadas de algunos países pueden ser tierras.27 El sistema de registro de familias de tan heterogéneas que sea difícil clasificarlos con China (el sistema hukou) ha constituido una claridad en uno de estos tipos. En tailandia, el barrera para la migración rural-urbana. No Noreste es densamente poblado y distante de tener un hukou en zonas urbanas significa que la zona capital económicamente densa, pero los inmigrantes no califican para educación pú- el escasamente poblado Sur es habitado por blica o servicios de salud, lo que puede producir la mayoría musulmana. En India, el retrasado grandes diferencias salariales interregionales. Noreste está escasamente poblado, mientras las la investigación reciente indica que eliminar zonas retrasadas del centro del país tienen casi tales restricciones a la movilidad reubicaría la dos tercios de los pobres del mismo. Segundo, mano de obra a través de las zonas, reduciría los países del tipo 1 (con zonas retrasadas las diferencias salariales y la desigualdad de escasamente pobladas) pueden ser unificados ingresos.28 pero los beneficios dependen de la o divididos internamente. pero las estrategias respuesta del mercado de vivienda urbana a la para la integración en estos dos tipos de países demanda adicional de los recién llegados. ­países unificados con zonas retrasadas escasa- algunos países pueden tener zonas retrasa- mente pobladas, como Rusia, o países divididos das escasamente pobladas y divisiones internas. con zonas retrasadas escasamente pobladas, En la República Democrática popular de laos, como Filipinas­ no serán diferentes. la heterogeneidad étnica puede hacer menos móvil la mano de obra. Vientiane, la zona avan- Uninstrumentoporcadadimensión zada, tiene una tasa de pobreza relativamente baja, en tanto que la provincial del Norte y el Instituciones para superar la distancia. En los Sur tienen tasas más altas (ver mapa 8.5), pero países con zonas retrasadas escasamente pobla- los pobres se encuentran distribuidos con bas- das, el reto de la integración consiste principal- tante uniformidad por todo el país. En tales mente en reducir la distancia económica. las casos, gran parte de la respuesta política sería 240 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Mapa 8.4 En la Federación Rusa, las densidades de población son más altas en el Oeste, que es más cálido y económicamente dinámico, pero el legado comunista ha dejado a algunas personas en el frío interior Población por km2 Grados Celsius 0­4,86 FEDERACIÓN 0­-3 4,86­10,75 RUSA -3­-7 10,75­20,14 -7­-11 20,14­75,64 -11­-15 >75,64 -15­-17 Congelada estacionalmente Grado de permagel Fuentes: Densidad de población: Fay, Felkner y Lall, 2008; espesor del hielo: National Snow and Ice Data Center, 2007. todavía espacialmente neutral, con esfuerzos categoría son Bangladesh, Brasil, Colombia, especiales para asegurar el acceso igual a los República Árabe de Egipto, tailandia y turquía. servicios públicos para la gente de esas zonas. El aislamiento de los mercados en partes más afganistán y tayikistán son otros ejemplos de dinámicas del país (o el mundo) puede reducir países con divisiones y zonas retrasadas esca- el bienestar del consumidor, al encontrar los samente pobladas. residentes mayores precios debido a la fragmen- otros países pueden tener sólo unas pocas tación del mercado y los trabajadores y produc- zonas retrasadas escasamente pobladas y di- tores tienen menor acceso a los mercados. En vididas. En Indonesia, un país por lo demás principio, las inversiones en infraestructura que unificado, los lugares como aceh se consideran conectan zonas periféricas a mercados deberían zonas retrasadas con divisiones que debilitan la mejorar tanto el bienestar del consumidor como movilidad del trabajo y el capital. los gobiernos la eficiencia productiva. pueden verse tentados a proveer incentivos Con grandes concentraciones de pobres en económicos a las empresas en estas zonas para zonas retrasadas, las instituciones espacial- compensar la falta de movilidad de la mano mente ocultas que promueven la movilidad de obra, pero debería considerarse el riesgo del trabajo y el capital y aseguran la provisión acompañante de crear enclaves de desarrollo y de servicios básicos deben ir acompañadas de profundizar las divisiones existentes. Más bien, políticas para mejorar el acceso de los empre- las iniciativas que promuevan la integración sarios de las zonas retrasadas a los mercados. económica aumentando la movilidad de los aunque la migración ayuda a la eficiencia y la factores pueden adecuarse mejor por razones equidad espacial, con grandes números de gente económicas y políticas. los ejemplos incluyen pobre en las zonas retrasadas, esto podría tomar programas espacialmente dirigidos para me- un largo tiempo (ver capítulo 5). los mejores jorar la educación y la legislación de iguales vínculos de infraestructura entre las zonas oportunidades, para asegurar que los trabaja- retrasadas y avanzadas, mejorando el acceso al dores de las zonas retrasadas no se enfrenten a mercado, pueden permitir el florecimiento de discriminación en el mercado laboral en otras algunas actividades en las retrasadas. pueden partes del país. incrementar la concentración de la actividad Instituciones e infraestructura para su- económica en las zonas avanzadas, porque perar la distancia y la densidad. Cuando la las empresas que valoran los beneficios de la distancia va emparejada con altas densidades aglomeraciónpuedenahoraservirlosmercados de población en las zonas retrasadas, es tam- de las zonas retrasadas desde más lejos (ver ca- bién necesaria la infraestructura espacialmente pítulo 6). las actividades que responden a una conectiva. algunos países que se hallan en esta mejor infraestructura en zonas retrasadas son Unidad, no uniformidad 241 las que no presentan economías de aglomera- Mapa 8.5 En la República Democrática Popular de Laos, la tasa de pobreza es alta por fuera ción tales como agricultura, procesamiento de de la región de la capital, pero los pobres están dispersos en comunidades remotas productos del agro y manufacturas intensivas en mano de obra, como productos de cuero y madera (ver capítulo 4). una forma útil de conceptuar cómo mejoran las inversiones en infraestructura la conecti- LAOS P.D.R. vidad es considerar una medida de acceso al mercado que incluya el tamaño y la densidad de los centros de mercado, y la calidad de las redes de transporte que unen las distintas ubi- caciones a estos centros.la medida proviene del modelo de la gravedad utilizado para analizar el comercio entre zonas y países, la interacción entre dos lugares es proporcional a su tamaño (población o densidad económica) e inversa- mente proporcional a la distancia entre ellas (ver recuadro 8.6). Considérese la República Árabe de Egipto. Tasa de pobreza: Densidad de pobreza: proporción de pobres (%) la ubicación de los asentamientos humanos ha 21­40 Cada punto representa sido dictada por una restricción predominante 41­60 2.000 pobres de la geografía natural, el acceso al agua. la 61­80 81­100 mayoría de las personas, en las zonas avanzadas alrededor de El Cairo y alejandría y también en las zonas retrasadas del alto Egipto alrededor Fuente: Richter, Van der Weide y Souksavath, 2005. Nota: Los puntos están colocados aleatoriamente dentro de cada provincia y no reflejan la distribución de la de asuán y Qena, viven a lo largo del río Nilo población. (ver mapa 8.6). a semejanza de la zona costera densamente poblada de Brasil, las instituciones para integrar Egipto necesitan complementarse total y las ganancias crecieron en promedio 48 con infraestructura conectiva para asegurar puntos porcentuales con más rapidez en los tanto eficiencia espacial en la producción como condados de los apalaches que en sus "herma- niveles de vida espacialmente igualitarios. nas" económicas; la población creció 5 puntos Hay una larga historia de utilizar infraestruc- más rápidamente y el ingreso per cápita 17.30 tura conectiva para integrar las zonas periféricas Instituciones, infraestructura e incentivos con los mercados nacionales. Cuando están para superar distancia, densidad y división. acompañadas por instituciones que integran Cuando los países tienen divisiones causadas naciones, tales inversiones en infraestructura por la heterogeneidad lingüística o religiosa, las pueden producir buenos rendimientos. En fuerzas de la movilidad de los factores pueden Estados unidos, el Congreso sancionó la ser débiles aun en distancias relativamente appalachian Regional Development act en cortas y, como ejemplo, están India y Nigeria. 1965, contando con instituciones espacialmente En tales casos, pueden requerirse incentivos ocultas e infraestructura conectiva para inte- espacialmente enfocados para complementar grar los 22 millones de personas en esta zona las instituciones e infraestructura a fin de retrasada, que se extiende por 13 estados, con estimular la producción económica en las zo- el resto del país.29 la estrategia básica combinó nas retrasadas. Entre los incentivos utilizados programas sociales coordinados regionalmente comúnmente están los fiscales y subsidios, las e infraestructura física. la ley de 1965 asignó zonas económicas especiales, las regulaciones el 85% de los fondos para autopistas ­consi- sobre ubicación de industrias y las mejoras al deradas críticas para cumplir otros objetivos clima de inversiones. socioeconómicos­ y, en forma acumulada, las Sólo unos pocos países se enfrentan al triple autopistas representaron más del 60% de los desafío de distancia, densidad y división. No fondos apropiados durante mediados de los obstante, se han generalizado los incentivos años noventa. otras inversiones incluyeron para promover el desarrollo económico en hospitales y centros de tratamiento, conserva- las zonas retrasadas. la experiencia ha sido ción de la tierra, restauración de tierras mineras, desalentadora,31 lo que en buena parte ha sido control de inundaciones y administración de por haberse utilizado sólo incentivos en lugar recursos hidráulicos, instalaciones para educa- de utilizarlos en adición a instituciones de inte- ción vocacional y obras de tratamiento de aguas gración e infraestructura. Con más frecuencia, negras. Entre 1965 y 1991, el ingreso personal los incentivos geográficamente específicos no 242 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 8.6 BajoaccesoalmercadoenelSurretrasadodeMéxico La información cuantitativa sobre el inversamente por el tiempo de viaje ne- alrededor del Distrito Federal, gracias a la mercado regional o local es escasa. Esta- cesario para llegar a ese centro. Se calcula concentración de las personas y la infraes- dísticas sumarias ­tales como la longitud utilizando un mapa digital actualizado de tructura. La cuarta parte del PIB de México de las vías en un estado o provincia o la infraestructura de transporte del Instituto se genera dentro del término de dos distancia en línea recta a los puertos o Nacional de Estadística y Geografía de horas de viaje desde el centro del Distrito aglomeraciones urbanas­ son variables de México, Inegi.a Para cada segmento de vía, Federal. Los estados sureños de Chiapas, reemplazo inapropiadas para la comple- la base de datos indica el número de ca- Guerrero y Oaxaca, las zonas más pobres, jidad de una red de transporte nacional rriles y si están pavimentados o no y, para tienen bajo acceso al mercado. o regional. Para mejorarlas, se utiliza una líneas férreas, el número de carrileras. Para representación geográfica de la red de cada categoría de vías o rieles se estima la transporte de México, a fin de computar velocidad promedio de viaje, para calcular Fuente: Deichmann, Fay, Koo y Lall, 2004. a. La red digital de vías y rieles incluye 171.000 km de un índice de accesibilidad para cada muni- cuánto tiempo tomará viajar por cada vías, de los cuales 84.000 km son vías pavimentadas, cipio en el país como una medida sencilla segmento en la red de transporte.b Los 51.000 no pavimentadas y 36.000 son senderos y trechos de integración potencial de mercado. datos de la población urbana de la base de abiertos. La red férrea tiene una longitud total estimada de 14.000 km. Estos valores se calcularon con un sistema Este índice resume el tamaño del mer- datos Inegi indican la ubicación y tamaño de información geográfica (GIS) de mapas digitales con cado potencial que puede lograrse desde de población de unas 700 ciudades y la escala de 1 a 1 millón y pueden no concordar necesaria- un punto particular, dada la densidad aglomeración en México. Estos centros mente con las estadísticas oficiales. y calidad de la red de transporte en esa urbanos representaron unos 68 millones b. Utilizar el tiempo de viaje en una red de transporte proporciona una medida más precisa de accesibilidad región. Para cualquier punto del país, es de los 97 millones de habitantes en 2000. en comparación con la computacioalmente mucho más la suma de la población de los centros ur- El mapa del acceso al mercado (abajo) simple distancia en línea recta, empleada por ejemplo, banos que rodean ese punto, ponderada muestra los valores altos del índice en Hanson (1998). El acceso al mercado en México es más alto alrededor de la capital del país y bajo en los estados retrasados del Sur Índice de accesibilidad Bajo Alto Población de la ciudad, 2000 (miles) 50­100 Mexico City 100­500 500­1.000 1.000­5.000 > 5.000 GUERRERO OAXACA CHIAPAS MÉXICO Fuente: Deichmann, Fay, Koo y Lall, 2004. habrían sido necesarios si el objetivo de política los gobiernos deberían tener tres puntos fuese integrar las zonas avanzadas y retrasadas, en mente al diseñar estrategias de integración. y no promover la industria en lugares económi- primero, las políticas deben enfocarse pri- camente desfavorables. mordialmente en mejorar el bienestar de las El cuadro 8.1 resume las opciones de po- personas, estimulándolas a buscar oportuni- líticas para la integración interna, utilizando dades económicas donde quiera que aparezcan. una combinación calibrada de instituciones, Segundo, deberían ayudar a unificar los países infraestructura e incentivos. en el largo plazo. las divisiones internas son una restricción a corto plazo para la integración Unidad, no uniformidad 243 Mapa 8.6 En la República Árabe de Egipto, las densidades de población son altas en las zonas retrasadas y es necesaria la infraestructura conectiva para contribuir a la integración espacial Vïas primarias Vías secundarias Densidad de población Alta REP. ÁRABE Baja DE EGIPTO Fuente: Banco Mundial, 2008b. económica, pero la reducción de la división y leyes nacionales complementarias especifican debe ser un objetivo a largo plazo. tercero, las cuántos años de instrucción son necesarios para políticas que aspiran a compensar restricciones completar la educación primaria. En países con planteadas por divisiones no deben fortalecerlas conflictos actuales o pasados, se considera la inadvertidamente. por ejemplo, emitir leyes educación básica como una herramienta para la sobre tierra y trabajo o implementar sistemas reconciliación nacional y asegurar la integridad educativos distintos en las zonas retrasadas territorial. puede debilitar la integración económica y a pesar de esa legislación, los niveles de política. educación, salud y pobreza varían considera- blemente según las zonas en muchos países, El marco en acción particularmente en asia y África. En China, el índice de desarrollo humano (una combinación En esta sección se utiliza el marco de políticas de los niveles de educación, salud e ingreso) de para discutir la forma como los países han la zona avanzada en 2003 fue 0,97, cercano al utilizado políticas específicas para integrar las índice de la República de Corea, y el de la zona zonas retrasadas y avanzadas. retrasada fue 0,59, más o menos igual al de la RDp de laos (ver gráfico 8.2). En el capítulo Instituciones que promueven segundo se señaló que estas brechas eran aun inversiones transportables mayores hace algunos años. Desarrollar capital humano es esencial ya Inversión en capital humano. la educación sea que las políticas aspiren a poner trabajos a primaria universal y los servicios básicos de disponibilidad de la gente o a estimular el movi- salud constituyen un mandato en una amplia miento de la gente a los puestos de trabajo. una variedad de países en desarrollo, como lo mos- de las principales ganancias proviene de ayudar tró la revisión de constituciones nacionales ya a la gente de las zonas retrasadas a migrar a las discutida. por ejemplo, las constituciones decla- zonas con mejores oportunidades. En Rusia, las ran que la educación primaria debe ser gratis y grandes distancias físicas y económicas entre las universal, sin importar el lugar de residencia, zonas retrasadas y los destinos potenciales han 244 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Cuadro 8.1 Un instrumento por cada dimensión. Un marco para las políticas de desarrollo de zona, territorio o región Tipo de país Zonas retrasadas densamente pobladas Zonas retrasadas densamente pobladas Zonas retrasadas escasamente pobladas en países unidos en países divididos Ejemplos (países) Chile, China, Ghana, Honduras, Paquistán, Perú, Bangladesh, Brasil, Colombia, República India, Nigeria Federación Rusa, Sri Lanka, Uganda, Vietnam Árabe de Egipto, México, Tailandia, Turquía Dimensiones del reto de Distancia económica (1-D) Distancia económica Distancia económica integración Alta densidad de población en las zonas Alta densidad de población retrasadas (2-D) Divisiones internas (3-D) Qué deben facilitar las Movilidad laboral y del capital Movilidad laboral y del capital Movilidad laboral y del capital políticas Integración de mercados para bienes y Integración de mercados para bienes y servicios servicios Actividades económicas seleccionadas en las zonas retrasadas Prioridades políticas "Instituciones" Mercados fluidos de tierra y trabajo, seguri- Mercados fluidos de tierra y trabajo, seguri- Mercados fluidos de tierra y trabajo, seguridad, espacialmente ocultas dad, programas de educación y salud, agua dad, programas de educación y salud, agua programas de educación y salud, agua potable y potable y saneamiento potable y saneamiento saneamiento "Infraestructura" Infraestructura de transporte interregional Infraestructura de transporte interregional espacialmente Servicios de información y comunicaciones Servicios de información y comunicaciones conectiva "Incentivos" Incentivos a la agricultura e industrias basadas espacialmente dirigidos en el agro Sistemas de irrigación Capacitación de la fuerza laboral Vías locales Fuente: Equipo del IDM 2009. impedido la migración. al reducir la distancia efectuó seguimiento entre 1968 y 1982, quienes económica, un año adicional de educación tenían niveles altos de educación mostraron aumenta la emigración de las zonas remotas menos inclinación a cambiar de profesión pero en un 40%.32 Cuando Brasil se transformó de también mayor probabilidad de trasladarse ser una economía agrícola a manufacturera, las geográficamente. una persona con educación corrientes migratorias del Noreste retrasado universitaria tenía probabilidad de mudarse con hacia el dinámico Sur y el Sureste aumentaron frecuencia tres veces mayor que una persona entre 1960 y 2000. En el Noreste, las personas con educación de 8º grado o menos.35 que tienen al menos educación primaria migran abrir las opciones para la migración estimu- con mayor frecuencia que las que tienen menor la mayores inversiones en capital humano: las educación.33 personas consideran no sólo los rendimientos uno de los mayores casos de éxito está en locales de la educación sino también los de otras Estados unidos, donde se considera que un ubicaciones. Si hay disponibilidad de escolari- aumento en la escolaridad de los afroamerica- dad en zonas pobres, los emigrantes potenciales nos ha sido un factor causal importante de su invertirán en capital humano adicional, pre- "Gran Migración" desde el Sur. En 1900, el 90% viendo que los puestos de trabajo en las zonas de los afroamericanos vivía en el Sur y sólo el avanzadas requerirán competencias superiores. 4,3% de los nacidos en la región vivía en otra Es probable que los empleadores en esas zonas parte. En 1950, la proporción en el Sur había prefieran a los trabajadores educados que se disminuido a 68% y el 19,6% de los nacidos en consideran a sí mismos como más "capaces" la región había salido de ella. los datos de los que otros trabajadores de las zonas retrasadas. censos de 1900, 1940 y 1950 muestran que las En Estados unidos, las tasas de inscripción personas con mejor educación tenían mayores escolar de los afroamericanos fueron significa- probabilidades de migrar porque la escolaridad tivamente mayores en los estados del Sur que incrementaba su conciencia de las oportuni- anteriormente habían experimentado altas tasas dades en los mercados laborales distantes y su de emigración. un aumento en las tasas anterio- capacidad de asimilación de un entorno social y res de emigración explica el 7,4% del aumento económico distinto, reduciendo así los costos.34 en las tasas de inscripción de afroamericanos En otro estudio de Eua de personas a las que se entre 1910 y 1930. al emigrar mayor número Unidad, no uniformidad 245 de afroamericanos del Sur, la migración fue más Gráfico 8.2 Los niveles de vida varían considerablemente entre las zonas avanzadas y las común y factible y como respuesta aumentaron retrasadas las inscripciones escolares. la escolaridad tiene un efecto fuerte en el Índice de desarrollo humano 1,0 bienestar, como sucede en Brasil. En nueve es- tados del Noreste se presentan los peores logros 0,9 0,97 educativos, los progresos son menores que en el resto del país. El analfabetismo promedio en 0,8 0,82 0,78 los nueve estados bajó un 42%, menor al 49% 0,76 0,74 0,75 de los demás estados, y es todavía el doble del 0,7 0,67 promedio nacional (18% contra 9%). las dife- 0,6 0,67 rencias en escolaridad explican más de la mitad 0,58 0,60 0,58 0,55 de la diferencia en ingresos entre el Noreste y el 0,5 0,50 avanzado Sureste. Si la población local tuviese el 0,49 mismo perfil educativo que la gente del Sureste, 0,4 el ingreso promedio en el Noreste aumentaría en más de la mitad, pasando de 62% del pro- 0,3 Laos RDP Indonesia Mongolia Vietnam Filipinas Tailandia China medio del Brasil al 93%.36 2000 2002 2002 2001 2003 2003 2003 los programas oficiales, tales como el de educación primaria universal en uganda, Fuente: Gill y Kharas, 2007. reflejan con mucha frecuencia las prioridades nacionales. Con el programa ugandés aumen- taron las inscripciones en el Norte, la zona más públicos en las zonas retrasadas, porque las pobre del país (ver recuadro 8.7). bases impositivas locales pueden ser inade- Sin embargo, se requiere mayor esfuerzo a cuadas para generar ingresos suficientes. las fin de mejorar la calidad de la educación, debido transferencias intergubernamentales pueden a los mayores costos de prestar los servicios contribuir a proveer un acceso similar a los en la región septentrional. Con una deficiente servicios públicos para los residentes de cual- capacidad de implementación y gastos infe- quier lugar del país. tales transferencias son riores a los necesarios en las zonas retrasadas, particularmente importantes para los gobiernos la brecha entre las "necesidades regionales" y subnacionales que dependen fuertemente de las asignaciones de los ámbitos superiores del las transferencias federales para cubrir el gasto. gobierno se amplía aún más y, aunque esto pu- Con ellas se financia un 60% del gasto subnacio- diera considerarse como un direccionamiento nal en los países en desarrollo y las economías espacial del gasto público, en un marco de entransición,encomparaciónconmásomenos políticas orientado a resultados se consideraría un tercio en los países de la organización para como espacialmente oculto. la Cooperación y el Desarrollo Económicos Mecanismos de transferencias para servicios (oCDE). En India, las transferencias del go- públicos. las transferencias redistributivas de bierno central financian más del 30% del gasto los ámbitos superiores del gobierno pueden estatal. En China, las transferencias del gobier- reducir las desigualdades en la capacidad fis- no central a los provinciales y de éstos a los cal y la prestación de servicios públicos en las locales financiaron el 67% del gasto provincial, jurisdicciones subnacionales. por lo menos tres el 57% del de las prefecturas y el 66% del de los criterios motivan su asignación: condados y ámbitos inferiores en 2003.37 las reglas de asignación para las transfe- · Necesidad. las zonas de menores ingresos rencias tienen así una conexión directa con el recibirían más inversión, pero las más ricas potencial de mejoramiento del bienestar en las pueden también demandar mayores recur- distintas zonas, pero las transferencias intergu- sos para satisfacer las necesidades del creci- bernamentales que financian una gran parte de miento de la población y la congestión. los gastos subnacionales rara vez se efectúan, · Eficiencia. las zonas con mayores rendi- teniendo en mente la igualdad espacial. De mientos de la inversión recibirían mayores hecho, las grandes transferencias se hacen a asignaciones. zonas donde la gente recibe ya servicios de alta · Igualdad. Se iguala el gasto entre las ubica- calidad (ver recuadro 8.8). ciones, de modo que las inversiones públicas las transferencias de igualación fiscal ha- no otorguen ventaja a zonas individuales. cia las zonas retrasadas se financian con un impuesto neto a los residentes de esas zonas. las transferencias basadas en la necesidad una preocupación común en la literatura de pueden mejorar la prestación de los servicios la competencia fiscal es que los mayores im- 246 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 de ingreso alto.39 para compensar esta diferencia Recuadro 8.7 LaeducaciónprimariauniversalenUgandaincrementó existe un sistema progresivo de redistribución elaccesoaloscolegiosenlaszonasdelNorte fiscal. los estados de ingreso bajo reciben el 48% del total de las transferencias del gobierno La decisión del presidente Museveni La EPU ha tenido un efecto iguala- central, en comparación con una asignación de de poner en marcha la educación pri- dor en el acceso pero no en la calidad 17% a los estados de ingreso alto. la progresivi- maria universal (EPU), en 1996, convir- y el desempeño. En la zona norte, las dad de las transferencias es evidente también en tió a Uganda en el primer país africano altas tasas de ausentismo de maestros, en instituir tal política. La EPU abolió los bajos incentivos financieros a los términos per cápita ­el estado más pobre, Bihar, los costos de inscripción y las contri- mismos y la limitada infraestructura en recibe Rs501 por persona en transferencias buciones a las asociaciones de padres educación y materiales de enseñanza tributarias y Maharashtra, un estado de ingreso y maestros y los fondos de construc- producen un desempeño educativo alto y donde se encuentra el centro urbano más ciones escolares. El impacto en las bajo, y las asignaciones presupuesta- avanzado de India, Mumbai­ sólo recibe Rs298 inscripciones de educación primaria les per cápita a la región no siempre por persona. Sin embargo, la conversión de los ha sido grande, los mayores adelantos reflejan los mayores costos de la pres- recursos a servicios en concreto no es notoria se presentan en el quintil más pobre y tación de servicios allí. Un programa en las zonas retrasadas de India. en éste la inscripción de niñas superó espacialmente oculto de educación Muchos países en desarrollo recopilan y el triple entre 1992 y 1993 y entre 2002 que hiciera énfasis en los resultados no difunden información verosímil sobre titula- y 2003. En la zona retrasada del Norte, sería geográficamente neutro. la inscripción de las niñas aumentó de ciones de servicios para aumentar la respon- 40% a 73%. Fuente: Bird e Higgins, 2007. sabilidad de los proveedores de servicios y mejorar los resultados. aumentar el acceso a información cuantitativa confiable sobre resul- tados de prestación de servicios les dificulta a los proveedores ignorar esta información como puestos efectivos en algunas zonas estimulen la anecdótica, parcial o impertinente. Involucrar emigración de factores productivos. la nueva a los miembros de la comunidad en la identifi- geografía económica ofrece alguna esperanza cación de intereses y estimularlos a realizar su de que la migración inducida por los impuestos propio control puede crear un electorado de quede limitada si los residentes (tanto empresas usuarios dispuestos a hacer responsables a los como familias) se benefician con las economías proveedores. de aglomeración en las zonas avanzadas. las la prestación efectiva de servicios depende economías externas inducen a los factores así de contar con suficientes recursos financie- móviles a agruparse geográficamente y los con- ros y convertirlos en resultados concretos. la vierten en factores cuasifijos. De modo que, si inversión en bienes públicos en las zonas re- los residentes observan beneficios por ubicarse trasadas reduce las posibilidades de migración cerca de otros residentes similares, se encierran en el corto plazo, pues mejora el atractivo de en esas ubicaciones y son menos sensibles a esas zonas. pero inversiones sociales dirigidas las diferencias impositivas. las transferencias para desarrollar activos transportables pueden intergubernamentales moderadas, financiadas mejorar el bienestar de la gente y facilitar su por las zonas avanzadas, pueden así financiar movilidad a largo plazo, haciendo que estén los servicios públicos de las zonas retrasadas. mejor preparadas para el trabajo en las zonas Si bien las transferencias pueden superar las avanzadas e intermedias. restricciones fiscales a corto plazo en las zonas Beneficios de pensión transportables. aun retrasadas, la dependencia fiscal constituye con activos transportables, puede ser difícil para un peligro. Si las transferencias interguber- la gente emigrar. En varios países, es probable namentales financian una gran proporción que la falta de movilidad de la pensión desace- de los gastos, es improbable que los gobiernos lere el paso de la migración. ante una pérdida subnacionales mejoren el recaudo de las rentas potencial de los beneficios de la pensión por locales o sean responsables ante los residentes diferencias en los planes o la falta de movilidad, locales.38 los países de laoCDE han reconocido los trabajadores están menos dispuestos a emi- estos desincentivos y muchos han disminuido grar aun cuando las zonas avanzadas ofrezcan el componente de igualación de las rentas y mejores salarios. la Comisión Europea encuen- donaciones (por ejemplo, Italia y España). tra precisamente este problema.40 En India, donde las transferencias federales Mejor regulación del mercado de la tierra. redistribuyen recursos a las zonas pobres, el los mercados de la tierra en buen funciona- ingreso promedio de los estados de ingreso miento hacen posible que la gente la adquiera, bajo es el 40% del de los estados de ingreso alto. la intercambie con otros y la use efectivamen- Estando las rentas tributarias locales vinculadas te,41 y las políticas que establecen derechos de a los ingresos locales, la capacidad fiscal de los propiedad defendibles y comerciables para la estados de ingreso bajo es menor que la de los tierra y la vivienda probablemente faciliten la Unidad, no uniformidad 247 Recuadro 8.8 MejorarlaprogresividadespacialdelastransferenciasintergubernamentalesdeNigeria La pobreza y la calidad de los servicios en favorece en forma semejante a los estados rentas se mantuvo en un 2,5%. Se agregó Nigeria son peores en el Norte, en particu- que están mejor, que tienen los recursos la pobreza como categoría, ponderando lar el Noreste, y mucho mejores en el Sur, para construir más hospitales. el número de pobres y la tasa de pobreza particularmente el Suroeste.a,b Los estados Las transferencias per cápita a los esta- (razón de recuento) en 2,5% cada una. de Nigeria dependen de las transferencias dos septentrionales (unos NGN3.300) son Los cambios propuestos desplazarían fiscales del centro para la prestación de inferiores a las del Suroeste (3.700) a pesar las transferencias intergubernamentales la mayoría de los servicios. La asignación de tener el Norte la mayor pobreza gene- hacia los estados que tienen mayores de Nigeria de subvenciones estatutarias ral y la peor prestación de servicios.e A fin necesidades. El mapa del recuadro mues- (NGN700.000 millones en 2006)c no es de determinar qué sucedería si las transfe- tra este desplazamiento en términos per específica utilizando un principio claro rencias fueran espacialmente progresivas, cápita. que apoya la reducción de la pobreza: el World Resources Institute desarrolló un el 54% de los fondos se divide por igual ilustrativo experimento de política para a. National Bureau of Statistics, 2006. entre todos los estados sin importar la identificar las implicaciones. Se utilizan b. Ver numerosas medidas de calidad y acceso a servi- cios (National Bureau of Statistics, 2006). Core Welfare población, la superficie, la pobreza u otras la población y la superficie, que reflejan Indicator Questionnaire (CWIQ). Pueden obtenerse medidas de necesidad.d Los indicadores la demanda de servicios, para asignar electrónicamente los datos del Nigerian Bureau Statistics de servicios de salud y educación sólo el 50% de la subvención estatutaria. Las en http://www.nigerianstat.gov.ng/cwiq/2006/survey0/ comprenden el 7% de las transferencias. asignaciones iguales se reducen a 5% (de index.html. c. La derivación del 13% de los ingresos del petróleo y Los indicadores escogidos para dirigir 54%). La educación y los servicios de salud los desembolsos del fondo petrolero (de acuerdo con el ese pequeño porcentaje son regresivos se dividen entre las medidas que apoyan cual los 9 estados productores de petróleo, de 36, reci- en el sentido de que favorecen a los los niveles corrientes de servicios y las que ben el 13% de las rentas del petróleo) representa unos estados que cuentan con mejor presta- apoyan financiación progresiva para los NGN330.000 millones de nairas, más o menos un tercio del total de transferencias a los estados en 2006. Mientras ción de servicios e infraestructura. Basar estados con servicios deficientes. Para la la derivación conforma fuertemente las transferencias las transferencias educativas sólo en las educación se utiliza la inscripción escolar generales de Nigeria, esta transferencia está estipulada inscripciones favorece a los estados que (aumentada de 4% a 5%) para el primer por la Constitución y así no se incluye aquí (Nigeria Federal ya tienen infraestructura educativa y propósito y la falta de acceso a escolaridad Ministry of Finance, descargado y compilado de http:// www.fmf.gov.ng/portal/detail.php?link=faac). maestros y penaliza a los que carecen de (aumentada de 0% a 5%) para el último. d. Revenue Mobilization Allocation and Fiscal Commis- ambos, y basar las transferencias de salud A los servicios de salud se asignó un peso sion 2003. sólo en el número de camas de hospital de 10% y la asignación por esfuerzo de e. National Bureau of Statistics, 2004. Transferencias estatutarias de Nigeria de subvenciones per cápita con transferencias reales en 2006 (izquierda) y con consideraciones de equidad (derecha) Real Propuesta NIGERIA Nairas per cápita Nairas per cápita 180­435 255­400 435­752 400­755 752­1375 755­1036 No existen datos No existen datos Fuentes: World Resources Institute; www.funnelthe money.org; Layke y Adam, 2008. 248 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 movilidad geográfica de las personas. la capa- a cultivos de alto valor, tales como las variedades cidad de defender los derechos legalmente en modernas de arroz y vegetales perecederos.43 lugar de físicamente le permite a la gente salir El gobierno ha complementado las políticas de su tierra para aprovechar las oportunidades de infraestructura conectiva con instituciones de corto plazo, y la capacidad de utilizar la tierra espacialmente ocultas para mejorar la cobertura como garantía o venderla le permite financiar de los servicios sociales. El Expanded program los costos de la migración y beneficiarse de on Inmunization aspira a vacunar a todos los oportunidades económicas y sociales en otras menores de un año contra las seis enfermedades partes. prevenibles con vacuna. El Health, Nutrition, la participación del gobierno en el manejo and population Strategic Investment plan para de los mercados de la tierra y en hacer valer 2003-10 mejora la cobertura en los distritos con los derechos de propiedad impide a las familias indicadores deficientes de salud.44 malgastar los recursos privados. pero dema- En la República Islámica de Irán, otro país siada participación oficial puede perjudicar bidimensional, son necesarias mejoras en la la eficiencia. la propiedad pública en gran infraestructura conectiva para la integración escala puede impedir el aumento artificial de espacial, y es probable que las políticas que los precios en el mercado, evitando que mucha mejoraron la competencia y el desempeño gente pobre ingrese al mercado. los altos cos- en el sector del transporte produzcan altos tos directos y los procedimientos complicados rendimientos. además, las políticas educativas pueden reducir el incentivo para que la gente espacialmente ocultas para el mejoramiento de intercambie tierras formalmente. los colegios y las transferencias de dinero para políticas para salvaguardar a los pobres que los niños asistan a ellos mejoran el bienestar de los aumentos en los costos de la tierra y en las zonas retrasadas.45 las zonas orientales la vivienda, a menudo, han obstaculizado el retrasadas de turquía tienen el 44% de la tie- funcionamiento del mercado. En la República rra, pero sólo el 5,7% de las vías vehiculares Checa, donde hay un gran mercado de arrien- nacionales y la cobertura de vías asfaltadas es dos, el control de facto de éstos ha mantenido el 40% del de las zonas avanzadas. El Village los precios en forma significativa por debajo Infrastructure Support project (Köydes) y el del nivel de mercado y aumentado aún más la Municipal Infrastructure Support project (Bel- movilidad. los tenedores no desean perder su des), del gobierno, han mejorado los niveles de posición favorable en los contratos existentes.42 vida en las zonas rurales y pequeños pueblos, Entre tanto, en Chile, el éxito del gobierno en el al pavimentar las vías y proveer redes de sa- direccionamiento de los subsidios de vivienda neamiento y agua potable.46 Y es probable que a los pobres en las zonas retrasadas ha creado las inversiones en capital humano beneficien a también un fuerte incentivo para que las per- los emigrantes potenciales como también a los sonas de estas zonas no emigren, impidiendo que se quedan. la convergencia entre las ubicaciones aun en Tecnologías de información y comunica- un país que tiene una población pequeña y una ciones. los teléfonos celulares han reducido los sociedad homogénea. costos de provisión, aumentando la penetración y mejorando los flujos de información. En Instituciones e infraestructura para 2003, China tenía más usuarios de teléfonos conectar zonas retrasadas y avanzadas celulares (269 millones) que de línea fija (263 millones). para 29 zonas de China, entre 1986 Infraestructura de transporte. Considérese y 2002, la infraestructura de comunicaciones Bangladesh, un país bidimensional, donde se asoció fuertemente con el crecimiento en el las zonas más avanzadas están distantes de la pIB subnacional.47 Habida cuenta de que las in- densidad económica, pero son densamente versiones en telecomunicaciones están sujetas a pobladas. las inversiones seleccionadas en in- rendimientos decrecientes, las zonas retrasadas fraestructura correctiva pueden ayudar mucho. son las que más pueden ganar con ellas. El puente sobre el río Jamuna abrió el acceso las nuevas tecnologías han reducido los al mercado para los productores del Noroeste costos de prestación de servicios financieros, alrededor la división Rajshahi. Construido a un haciéndolos más económicos. Muchas perso- costo de casi uS$1.000 millones, este puente nas de las zonas retrasadas tienen sólo acceso proporciona la primera unión por carretera y limitado a servicios financieros, dependiendo ferrocarril entre el Noreste, una zona interme- de transacciones basadas en efectivo fuera del dia, con el Este más desarrollado, que incluye la sistema bancario, pero con el aumento en las región de la capital nacional. El mejor acceso al remesas internacionales y nacionales, el mejor mercado y los menores precios de los insumos acceso a los servicios financieros ayuda a las estimularonalosagricultoresparadiversificarse personas de esas zonas a superar las restriccio- Unidad, no uniformidad 249 nes crediticias. la proliferación de servicios pal. El mejoramiento de la calidad de las vías móviles, aun en las zonas remotas, abre nuevas incrementaría el acceso al mercado y ayudaría oportunidades para la provisión de servicios a la economía de la zona. la Mojana, una zona financieros sobre una red de telefonía celular de 5.000 kilómetros cuadrados de llanuras, (m-banking). Informes de Filipinas indican cerca de los puertos del atlántico y de la mayor que 3,5 millones de personas tienen acceso a parte de las ciudades de Colombia, se inunda teléfonos celulares con los que pueden realizar con mucha frecuencia, pues se encuentra en la transferencias de dinero.48 zona intermedia entre dos ríos. El avance en los productores en las zonas retrasadas la administración del ecosistema en conjunto pueden recibir mejor información sobre los con la conectividad del transporte mejoraría su precios que pueden cobrar por sus productos. acceso a las ciudades y puertos.51 En Kerala, India, los teléfonos celulares redu- Las mejoras en la infraestructura interre- jeron la dispersión de los precios del mercado, gional pueden ocasionar una mayor concen- de forma tal que los precios sólo diferían en el tración económica. los beneficios potenciales monto del costo del transporte entre los merca- de mejorar el acceso al mercado para las zonas dos.49 Y en perú, un sistema de comunicaciones periféricas pueden, en cambio, acrecentarse ubicuo, pero a menudo subvaluado, conecta a para las empresas en las grandes aglomeracio- los pequeños productores con los mercados: el nes,52 y mejorar la conectividad en el transporte servicio postal (ver recuadro 8.9). puede concentrar aún más la actividad econó- Mayores beneficios en las zonas interme- mica. las vías y los rieles van en ambos sentidos dias. Es probable que las zonas intermedias y la mejor conectividad en el transporte no sólo más cercanas a los centros de masa económica provee acceso al mercado a las empresas de las aprovechen más la infraestructura que mejora zonas retrasadas, sino que también permite a la conectividad y que las zonas retrasadas las empresas de las zonas avanzadas aumentar hagan menos y a paso más lento. las mejoras en forma gradual la producción para llegar a en la conectividad del transporte en las zonas estos mercados nuevos a menor costo en rela- intermedias de China pueden ser económica- ción con los productores locales de las zonas mente benéficas para las zonas retrasadas. al retrasadas. así, el mejoramiento del acceso al reducir los costos de transporte del oeste a la mercado puede perjudicar la producción de costa, las inversiones en infraestructura en los bienes estandarizados en las zonas retrasadas. centros centrales (intermedios) de transporte en las provincias de Henan, Hubei y Hunan pueden causar mayores efectos en el desarrollo del oeste que las mejoras en la misma zona occidental. pero si el objetivo principal es el Recuadro 8.9 ExportaciónporcorreoenPerú.Conectarlospequeños crecimiento general de China, las inversiones productoresalosmercados en infraestructura en los dinámicos centros En muchos países, las pequeñas dor no necesita utilizar un agente de económicos a lo largo del litoral ­Hebei, Jinagsu empresas están con mucha frecuencia aduanas, de logística o de despacho, ni y Shandong­ podrían aun aportar los mayores excluidas de las cadenas de expor- consolidar la mercancía; incluso se le rendimientos.50 tación, porque operan en aldeas o suministra el empaque. Las empresas En Brasil, las mejoras a la red vial entre las pueblos pequeños o no cuentan con la o individuos sólo necesitan ir a una décadas de 1950 y 1980 redujeron los costos de información requerida para exportar. oficina de correos con una balanza y transporte y de logística, pero la mayor parte de En Perú, un programa para facilitar el un scanner y utilizar Internet para com- las ganancias económicas se acumularon en el comercio llamado"Exportación fácil" pletar la declaración de exportación conecta a los pequeños productores para la oficina de impuestos. Centro-oeste,consólopequeñosbeneficiospara con los mercados y la clave del progra- ¿Hahabidodiferencia? A los seis el retrasado Noreste. Durante este tiempo, su ma es la red más básica de transporte, meses de su inicio, más de 300 proporcióndelarednacionalaumentóde15%a el servicio postal nacional. empresas despacharon bienes por un 25%, pero, aun así, esas inversiones acercaron la ¿Cómofunciona? Un individuo o total de US$300.000. La mayor parte densidad económica al retrasado Noreste. empresa lleva un paquete a la oficina de los usuarios son nuevos exporta- En Colombia, con aguas y terrenos adecua- de correos más cercana, que propor- dores: microempresarios y pequeñas dos para la agricultura, la topografía montañosa ciona en forma gratis el empaque. empresas productores de joyería, dificulta el transporte de carga, de manera El remitente llena un formulario de alpaca y prendas de vestir de algodón, que algunas zonas intermedias no están bien declaración de exportación, la oficina suplementos alimenticios (productos integradas con los grandes mercados internos postal pesa el paquete y pasa el scan- naturales), cosméticos, artesanías de neral formulario, y el remitente paga la madera, zapatos y cuero y alimentos e internacionales. Casanare, la zona más grande tarifa por la clase de servicio deseado. procesados, y muchos están en las de producción de arroz del país, tiene un buen Pueden exportarse productos con zonas más pobres del país. potencial para los biocombustibles de aceite de valores de US$2.000 o menos y el maíz y de palma, pero se requieren 18 horas principal beneficio es que el exporta- Fuente: Guasch, 2008. para llegar a Bogotá y 50 a un puerto princi- 250 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 pero es probable que los precios más bajos y el éxito. para estimular el crecimiento económico, mejor acceso a los nuevos productos mejoren muchos gobiernos han ofrecido exenciones de el bienestar del consumidor. impuestos, infraestructura confiable y mejoras laexperienciavalidaestaconjetura.EnItalia, en el entorno de los negocios. a menudo los reducir los costos de transporte entre el Norte y incentivos se enfocan geográficamente ­en el Sur en los años cincuenta privó a las empresas especial zonas económicas­, a fin de crear con del mezzogiorno de su protección anterior y rapidez enclaves de crecimiento, dejando la aceleró su desindustrialización.53 Y en Francia, infraestructura nacional y las deficiencias de donde los costos de transporte dentro del país gobernabilidad para el largo plazo. Existe un bajaron un 38% entre 1978 y 1993, la concentra- debate en curso en cuanto a si los incentivos ción geográfica del empleo aumentó.54 específicos desaceleran el paso de las reformas aparte de los efectos en el crecimiento que económicas, pero el interés aquí está en iden- varían según las zonas, es útil considerar los tificar dónde es más probable que tengan éxito efectos distributivos de las mejoras en infra- los incentivos. ¿Es deseable ofrecer incentivos estructura. ¿Son los beneficios de las mejoras en zonas que ya tienen una buena geografía y lo bastante grandes y distribuidos lo bastante capital humano? ¿Deberían más bien ser medi- progresivamente para reducir las desigualdades das remediales para compensar las fuerzas del generales de ingreso que beneficien más a los mercado y contribuir a desarrollar las zonas pobres que a quienes no lo son? la evidencia retrasadas? empírica sobre esta pregunta es limitada, pero, EnChinaeIndia,losincentivosespacialmen- según un estudio en Nepal,el desarrollo extenso teespecíficostienenmayorprobabilidaddeéxito de las redes viales rurales condujo a beneficios cuando refuerzan ventajas geográficas, particu- económicos significativos, con ganancias consi- larmente en zonas aventajadas por el buen acce- derables para los pobres. pero la proporción de soalosmercadosinternoseinternacionales(ver pobres no es a menudo lo bastante grande para recuadro8.10).Enuganda,losrendimientosdel reducir en forma significativa la desigualdad del desarrollo de la infraestructura en autopistas y ingreso, porque los beneficios de la extensión suministro de energía son mayores en las zonas de las vías pueden ser mayores para los ricos.55 que ya tienen una fuerza laboral calificada y una En Ghana, los beneficios de mejorar el acceso mezcla diversa de actividades industriales,57 las a la infraestructura para los pobres podrían ser cuales se encuentran a lo largo del corredor que mayores con políticas institucionales comple- une las dos principales aglomeraciones del país, mentarias, tales como mejoras a la educación y Kampala y Jinja. utilizar la infraestructura para los servicios de salud, que alentarían el uso de dispersar la manufactura en lugar de facilitar esa infraestructura.56 su concentración puede retrasar el crecimiento económico nacional. Instituciones, infraestructura los incentivos que mejoran los vínculos del edeincentivos para superar el reto mercado y mejoran el desempeño agrícola en y la3-D de la distancia, la densidad zonas con una buena geografía natural pueden división formar parte de las estrategias para las zonas retrasadas densamente pobladas, donde la los incentivos para promover las inversiones movilidad de los factores es restringida. pero económicas en las zonas retrasadas se han uti- antes de ofrecer incentivos, la agricultura debe lizado ampliamente en los países, para acelerar evaluarse como impulsor económico de la el crecimiento económico nacional y equilibrar economía local. El Informe sobre el desarrollo los resultados del crecimiento en los distintos mundial 2008 ofrece una técnica de diagnóstico lugares. Esos incentivos parecen funcionar útil para identificar zonas subnacionales como mejor cuando refuerzan señales del mercado basadas en la agricultura, de transformación y atienden fracasos de coordinación. Son o urbanizadas ­los "tres mundos" de un país menos exitosos cuando los gobiernos escogen de la agricultura­, con base en la proporción los lugares para apoyar el crecimiento. De allí de crecimiento agregado que se origina en parece surgir la siguiente enseñanza: dejar que la agricultura y la de pobreza agregada en el los mercados escojan el lugar y los gobiernos sector rural. aplicar esta técnica puede ayudar contribuyan a acelerar el paso. a identificar si la agricultura continúa siendo una característica prominente de las zonas ¿Dóndepuedenserefectivos retrasadas en el corto a mediano plazo. losincentivos? Considérese el caso de Malasia, donde la agricultura es importante en las economías Los incentivos que explotan las ventajas regionales de las zonas retrasadas, que represen- geográficas tienen mayor probabilidad de tan más del 40% de la población del país (Sabah Unidad, no uniformidad 251 y Sarawak tienen más de dos millones).58 para infraestructura que conectaron el Sureste con la estimular el desarrollo agrícola en la península región de la capital. la autopista Gyeongbu, que oriental, el gobierno nacional ha venido ofre- conecta Busan, Daegu, Daejeon y Seúl, capacitó ciendo cuotas de reinversión para gastos de a las industrias del Sureste para llegar a la región capital relacionados con la producción agrícola, de la capital en el término de 5 horas. así, las proporcionando facilidades de cadena fría y industrias que producen bienes intermedios servicios para productos agrícolas perecederos estandarizados en las regiones de la capital y y exenciones tributarias para el procesamiento del Sureste se beneficiaron de considerables re- de alimentos.59 ducciones en costos. En la República de Corea, peroenGhana,dondeelretrasadoNorteestá los mercados escogieron el lugar y los gobiernos principalmente en la zona árida de Savannah y aceleraron el paso.62 la densidad de población es baja, es menos pro- Muchos países han ofrecido incentivos para bable que expandir la agricultura facilite la in- crear masa económica en zonas retrasadas. la tegración territorial. Sin permitir la emigración idea es que, para atraer empresas, las zonas en gran escala o la transformación estructural, retrasadas necesitan compensar los mayores aun una aceleración aguda en el crecimiento costos de transporte y logística, la infraestruc- de la productividad de los cacahuates y otros tura débil, los mayores precios de los factores y artículos de primera necesidad del Norte es los menores niveles de servicios públicos. los insuficiente para llevar el Norte a la par del Sur países europeos tienen una larga historia de a mediano plazo.60 utilizar políticas industriales para atraer empre- Permitir que los mercados escojan los sas a las zonas retrasadas, pero los incentivos lugares. la República de Corea es uno de los fiscales, aunque políticamente eficientes, no pocos casos de éxito que incluyen incentivos han transformado la suerte económica de las espacialmente dirigidos. para apoyar el cre- zonas retrasadas:63 cimiento económico en zonas específicas, el gobierno nacional trabajó con el sector privado · En Italia uno de los principales objetivos para identificar zonas que ofrecían ventajas del programa económico nacional, que se para la producción. la consistencia entre la inició en 1965, era eliminar las brechas de política industrial nacional y los objetivos de las desarrollo entre el Sur y el resto del país. políticas regionales fue instrumental. aunque para apoyar este programa, se ofrecieron desconcentrar la actividad económica de la incentivos financieros a las empresas del región metropolitana de Seúl fue un objetivo Sur a través de exenciones parciales de implícito de política en la participación tribu- contribuciones al bienestar. Durante el año taria del gobierno, las decisiones de promover 1992, la infraestructura pública y los incen- "industrias estratégicas" orientadas a la expor- tivos financieros promovieron el desarrollo tación estuvieron en el centro de las políticas industrial de la región. industriales y regionales.61 · EnFrancia,elquintoplanNacional(1966-70) la equidad espacial no orientó las políticas proveyóasistenciaalaagriculturayempezóa industriales nacionales. De hecho, se estimuló dirigir la inversión industrial hacia fuera de que el mercado escogiese las zonas en las dife- parís a las zonas de ingreso bajo del oeste. rentes fases de la industrialización. En los años las industrias ligeras ­con menores costos sesenta y setenta, las políticas industriales na- de transporte y mayor intensidad de mano cionales crearon nuevas ciudades industriales, de obra­ fueron objeto de reubicación. como ansan, Changwon, Kumi, Kwangyang, · El Reino unido ha apoyado el desarrollo pohang y ulsan. El sector privado (chaebols) económico en el Norte de Inglaterra, Es- estableció grandes plantas subsidiarias con tec- cocia, Gales e Irlanda del Norte. Durante la nología importada y capital extranjero prestado. Segunda Guerra Mundial los controles de la las políticas industriales y regionales dirigidas producción de tiempo de guerra dirigieron por el mercado llevaron a distintas especiali- la industria fuera del Sur de Inglaterra, hacia zaciones a través del país, concentrándose las las zonas del Norte y las periféricas. Durante oficinas principales de los chaebols en Seúl y la recesión de posguerra en 1958, declinó el las funciones de producción descentralizadas empleo en la minería de carbón, los textiles en zonas fuera de la capital. Desde mediados y los astilleros, renovándose el interés en de los años ochenta, la política industrial para llevar los puestos de trabajo al Norte. En apoyar actividades de alta tecnología activó los años sesenta se ofrecieron incentivos la reconcentración industrial en la región de a la inversión regionalmente diferenciada la capital. y se otorgaron subvenciones a las zonas para acelerar el crecimiento, se comple- retrasadas a través de la local Employment mentaron los incentivos con inversiones en act, junto con la reubicación de 250.000 252 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 8.10 Laszonaseconómicasespecialesocasionancrecimientosiexplotanlasventajasdelageografíanatural ylaeconómica Muchos países en desarrollo tienen ubica- 14 ciudades del litoral abrieron sus puer- lo largo del litoral (ver mapa en la página ciones en las que las condiciones de infra- tas a la inversión extranjera y en 1988 a la siguiente).b estructura y las regulaciones económicas isla de Hainan se le asignó la condición de Una inspección más de cerca refleja son más hospitalarias que las usuales SEZ. Más o menos en ese mismo tiempo, considerable diversidad en la especializa- en el resto del país. Estas ubicaciones, a el cinturón de la costa alrededor del delta ción de productos, que va desde la manu- menudo llamadas zonas económicas es- del río Yangtzé, el delta del río Perl y el factura estandarizada a las tecnologías de peciales (SEZ, por sus iniciales en inglés), triángulo Xiamen-Zhangzhou-Quanzhou información y los farmacéuticos. En com- mejoran la competitividad de la industria, en el Sur de Fujian se inauguró para los paración con productos de manufactura atraen inversión extranjera directa y diver- negocios con el mundo. A principios de estandarizados, los productos intensivos sifican las exportaciones. Los estimados los años noventa, el gobierno abrió 11 ciu- en capital humano dependen más de la recientes sugieren que existen 2.300 de dades fronterizas y seis puertos a lo largo infraestructura confiable de telecomunica- esas zonas en los países en desarrollo y en del río Yangtzé. Estos desarrollos reflejaron ciones y el acceso a los aeropuertos, no a transición.a una estrategia de explotar las ventajas los puertos marítimos o fluviales. Además, naturales para conectarse a los mercados las zonas económicas de India se dirigen Mirada a China externos. también al gran mercado interno. Por Las primeras SEZ de países en desarrollo ejemplo, Gurgaon, una ciudad satélite a se establecieron en China con el liderazgo Y a India distancia de tiro de piedra del aeropuerto de Deng Xiaoping a principios de los años Una mirada apresurada a las SEZ de India internacional de Delhi, que hace 20 años ochenta. En 1978, el gobierno decidió sugiere que no estaban tan bien explota- era un grupo de aldeas (aldea se dice gaon abrir la economía del país al exterior. Las das como fuentes de ventajas naturales. en hindi). Ahora es uno de los corredores SEZ y las ciudades"abiertas"del litoral fue- En 2007, se aprobaron las SEZ en los esta- principales del país orientados a servicios, ron integrales para este proceso. En 1980, dos costeros de Andhra Pradesh, Gujarat, situado en medio del mayor mercado de las SEZ se establecieron a lo largo del lito- Maharashtra y Tamil Nadu y también los India para el consumidor. Alberga pro- ral sureste en Shenzhen, Zhuhai y Shantou estados interiores de Haryana, Karnataka, veedores de servicios de tecnologías de en la provincia de Guangdong y Xiamen Punjab y Rajasthan. Aun en los estados información, tales como IBM y Microsoft, en la de Fujian (ver mapa abajo). En 1984, costeros, muchas SEZ no están situadas a junto con proveedores de productos para Las zonas económicas especiales de China abrieron el comercio a los mercados externos 4 primeras zonas económicas especiales (1980) Provincia de Hainan (1988) 14 ciudades costeras (1984) 6 puertos del Yangtzé (1992) 3 deltas (1985) 11 ciudades fronterizas (1992) Fuente: Equipo del IDM 2009, basado en Hunag y Luo, de próxima aparición. Unidad, no uniformidad 253 Recuadro 8.10 Laszonaseconómicasespecialesocasionancrecimientosiexplotanlasventajasdelageografíanatural ylaeconómica(continuación) el consumidor, tales como Coca-Cola, Son generalmente más rentables y tienen do explotan ventajas geográficas, en lugar Gillette y Nestlé. mejor historial social y ambiental que las de intentar compensarlas. A diferencia de las SEZ de China diri- zonas públicas, con excepción de las zonas gidas por el gobierno, el sector privado, de Asia oriental operadas por el gobierno. Fuente: Equipo del IDM 2009. con empresas tales como Infosys y HCL La ubicación es la clave: una ubicación a. Las SEZ adoptan una variedad de formas que incluyen zonas de libre comercio, zonas de procesamiento de desarrolla las de India promoviendo el pobre es el principal obstáculo para el éxi- exportaciones, puertos libres y zonas especializadas desarrollo de tecnologías de información,c to y parece ser más importante dónde se (Gauthier, 2007). reflejando tendencias globales genera- ubica la zona que quién la posee y opera. b. La ubicación de las SEZ se basa en SEZ Indiaweb en les. Del total de las SEZ de los países en La enseñanza de China e India es que las http://www.sezindiaweb.com/SEZ_map.html. c. La información sobre las SEZ en India se obtuvo de la desarrollo, el 62% son privadas, y han au- intervenciones espacialmente específicas base de datos Indiastat. mentado de un 25% en los años ochenta. tienen mayor probabilidad de éxito cuan- Fuente: Contribución de Deepak Mishra. puestos de trabajo de manufactura de las económico, parques industriales, reparación zonas prósperas a las retrasadas. de infraestructura y renovación de edificios. la agencia con mayor notoriedad en este grupo En las políticas regionales tradicionales que es la Economic Development administration se centran en impuestos, subsidios y regulacio- (EDa), del Departamento de Comercio de nes, un tema común es que eran principalmente Eua.66 la EDa ha gastado más de uS$188.000 iniciativas del gobierno central para crear em- millones en desarrollo económico, pero con pleo y proporcionar infraestructura con el ob- poca coordinación entre las iniciativas o un jeto de dispersar (o combatir la concentración objetivo común de políticas. la EDa informa de) la actividad económica. Fueron dirigidas a que sus inversiones apalancan unos uS$37 en empresas específicas con la esperanza de que se inversión del sector privado por cada dólar que convertirían en anclas de la economía local y gasta.67 No está disponible ninguna evaluación tendrían grandes efectos multiplicadores.64 Sin independiente de estos programas. embargo, en su mayor parte, estos incentivos los incentivos de zonas, populares en los no estimularon el crecimiento sostenido en las países en desarrollo, han producido resultados zonas retrasadas, imponiendo grandes costos a mixtos en el mejor de los casos (ver cuadro los contribuyentes. 8.3). En Brasil, donde el objetivo ha sido atraer la mayoría de los países europeos se con- industrias "dinámicas" al Norte y el Noreste centra más ahora en intervenciones "suaves", retrasados ofreciendo incentivos fiscales, los tales como inversión en innovación y apoyo a gastos han llegado a entre uS$3.000 millones institutos de investigación y parques de ciencia y uS$4.000 millones por año. una reciente y tecnología (ver cuadro 8.2).65 los programas evaluación de impacto muestra que la asig- del gobierno central han sido reemplazados nación de estos "fondos constitucionales" sí por una mayor cooperación entre los sectores indujo la entrada de establecimientos de ma- público y privado y, en lugar de dirigirse a nufactura libres a las regiones retrasadas, pero empresas específicas, las medidas coordinadas los incentivos no fueron lo bastante atractivos están atrayendo grupos de empresas interre- para las industrias integradas verticalmente.68 lacionadas. Es difícil encontrar evaluaciones Entre 1970 y 1980, el gobierno mejicano utilizó rigurosas de estos programas, pero las políticas incentivos fiscales para promover el desarrollo de innovación que traen nueva información y industrial fuera de las tres más grandes aglo- tecnologías a las zonas retrasadas deberían en meraciones urbanas. las empresas que se ubi- principio ayudar en el largo plazo. caran fuera de esas tres grandes ciudades eran El gobierno federal de Eua participa tam- elegibles para una reducción del 50% al 100% bién en programas de "desarrollo económico" en derechos de importación e impuestos a los más pequeños. En una revisión reciente se ingresos, las ventas y las ganancias de capital y identifican 180 programas de agencias fede- también la depreciación acelerada y menores rales de Eua que tratan temas tan diversos tasas de interés. Su impacto en la descentrali- como planeación y estrategias de desarrollo zación económica fue insignificante porque, 254 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Cuadro 8.2 La experiencia de la OCDE con incentivos para estimular las zonas retrasadas listadelos10primerosendesempeñoindustrial ha evolucionado está ubicado ya al Sur de las montañas Vindhya, Políticas regionales Políticas regionales Perspectiva que separan al Norte del Sur.70 Estrategia "tradicionales" "nuevas" económica En forma semejante, en la antigua unión Objetivo Crear puestos de trabajo Prestar servicios comple- Los incentivos sólo Soviética, los planeadores centrales decidieron y proporcionar infraes- mentarios, subsidiar el deben ofrecerse a dónde se debían ubicar las empresas e intenta- tructura en gran escala costo de la innovación; actividades "nuevas"; ron dispersar la actividad económica a través institutos de investiga- productos nuevos para la de todo el país, y dispersaron las instalaciones ción, parques de ciencia economía local y nuevas de producción por los millones de kilómetros y tecnología tecnologías para producir cuadrados de la antigua unión Soviética. lejos productos ya existentes de los mercados y careciendo de especializa- Principales participantes Gobierno central Asociaciones público- El sector público cuenta ción, su productividad se vio afectada. ¿Cómo privadas con información limitada cambió las cosas la transición al mercado? las sobre lo que desean las empresas empresas nuevas se ubicaron más cerca de los mercados y las antiguas que había en zonas Campo de foco Incentivos para atraer Estimular el desarrollo El apoyo del sector remotas cerraron. El resultado fue una ganan- empresas individuales de polos; ambos sectores público debe dirigirse a y desarrollo de negocios actividades, no sectores; cia de 2,5% anual en la productividad de las las actividades subsidia- empresas entre 1989 y 2004.71 das deben tener efectos fuertes Coordinar los incentivos locales Fuente: Equipo del IDM 2009. y nacionales los incentivos para las zonas retrasadas se para empezar, los derechos de importación coordinan mejor con políticas nacionales sec- sobre materias primas y bienes de capital eran toriales: puede ayudar la adopción de iniciativas bajos, de modo que las reducciones no tuvieron nacionales de promoción económica y alinear efecto en las decisiones sobre la ubicación y la las intervenciones espaciales con estas políticas. pérdida de rentas.69 por ejemplo, los subsidios espacialmente dirigi- En India, la Industrial policy Resolution dos representan sólo el 12% de los subsidios de de 1956 dispuso un estricto sistema de licen- promoción de exportaciones e industrialización ciamiento para dirigir la inversión hacia las enBrasil,quefavorecenalSuresteindustrial.los zonas retrasadas. El gobierno indio decidió estimados sugieren que estos subsidios indus- que no expediría licencias a nuevas unidades triales costaron uS$42.000 millones en 1999, industriales en la vecindad de las grandes zo- el 4,4% del pIB.72 En Brasil, las iniciativas para nas metropolitanas, y solicitó a los gobiernos atraer empresas al Noreste estaban claramente estatales y a las instituciones financieras negar luchando cuesta arriba contra los incentivos apoyo a las nuevas industrias en las zonas me- industriales generales que se encontraban mejor tropolitanas aun cuando no requirieran licencia alineados con las fuerzas del mercado. industrial. Se localizaron grandes proyectos del En India, también, las políticas comunes de sector público (por ejemplo, plantas de acero) precios para reducir las desigualdades generales en los estados retrasados de Bihar, Madhya perjudicaron las perspectivas económicas de pradesh y orissa. los estados industriales (o las zonas retrasadas. la Freight Equalization centros de crecimiento) recibieron inversiones policy (política de Igualación de Fletes) de en infraestructura e incentivos financieros para 1956 normalizó los precios para el transporte la inversión industrial privada en distritos retra- de productos "esenciales", tales como carbón, sados designados. las políticas efectivamente acero y cemento en toda la nación, sin importar sofocaron el crecimiento en zonas que tenían la distancia. En el proceso se perdieron las ven- buen acceso al mercado y capital humano y no tajas basadas en la ubicación de las zonas ricas permitieron la salida de actividades improduc- en recursos. las zonas afectadas incluyeron el tivas de las zonas retrasadas. aun después de Sur de Bihar, el Este de Madhya pradesh y el más de 30 años de regulación draconiana, pocos oeste de orissa, cada una de las cuales es de distritos en las zonas retrasadas llegaron a ser las partes más pobres y menos industrializadas centros industriales importantes. del país. la política debilitó los incentivos para las reformas económicas de 1991 des- que el capital privado ubicara la producción en echaron estas políticas de licenciamiento. la las zonas retrasadas. declinación de la producción en las zonas in- la descentralización a menudo se ha visto teriores continuó y florecieron los lugares con acompañada de esfuerzos de los gobiernos buen acceso al mercado y buenos entornos de subnacionales para crear masa económica y negocios locales. Cada uno de los distritos en la cumplir responsabilidad en los gastos. ofrecen Unidad, no uniformidad 255 incentivos fiscales y gastos tributarios para Cuadro 8.3 Los gobiernos han utilizado una variedad de instrumentos para crear masa atraer empresas a su jurisdicción, pero si no económica en las zonas retrasadas, con resultados modestos se coordinan, estos incentivos se dispararán y serán contraproducentes. Instrumento Ejemplos obsérvese la competencia entre los estados Subsidios de inversión Brasil: Fondos constitucionales (subsidios a la tasa de interés); entrada inducida de Brasil, donde Bahía y Rio Grande do Sul de empresas libres, pero no para empresas de industrias integradas verticalmente compitieron para atraer una planta de Ford (Carvalho, Lall y Timmins, 2005). Motor Company en los años noventa. Rio Exenciones de impuestos Tailandia: Exenciones del impuesto al ingreso; reducción en el impuesto a las Grande do Sul ofreció un paquete de incentivos ventas para empresas ubicadas en ciudades secundarias en los años setenta; a la Ford que incluía un préstamo de R$210 sin éxito ya que las deducciones de los beneficios gravables no indujeron a las empresas a ubicarse en lugares no rentables (Banco Mundial, 1980). millones (unos uS$200 millones) del estado en condiciones extremamente favorables (6% de Reducción de aranceles México: Exenciones arancelarias y de impuestos para desconcentrar la manu- interés, a un plazo de 15 años), gastos estatales factura fuera de las tres aglomeraciones más grandes; sin éxito pues las tasas impositivas ya eran bajas (Banco Mundial, 1977; Scout, 1982). adicionales de R$234 millones en infraestruc- tura y obras públicas, un préstamo asegurado Propiedades industriales/ Chile: Zonas de libre comercio en Zonas Extremas con exenciones de derechos del banco nacional de desarrollo por R$500 zonas de libre comercio de aduana, impuesto al valor agregado, ganancias corporativas e impuestos a la propiedad. Con éxito en el período de altos impuestos y aranceles hasta millones y exenciones en impuestos locales por mediados de los años noventa; el desempeño disminuyó con la reducción 10 años. Cuando el gobierno intentó renegociar nacional de derechos de importación del 35% en los años ochenta al 6% en el trato, temiendo que era demasiado generoso, 2000 (Banco Mundial, 2005b). Ford se trasladó a Bahía, que ofreció un paquete Regulación India: Preferencia por zonas retrasadas en el licenciamiento de industrias (políti- similar al original. las evaluaciones muestran ca industrial de 1956), con crecimiento industrial dirigido por el sector público en que estas "guerras fiscales" le cuestan a los zonas retrasadas y regulaciones para detener la expansión industrial en las zonas contribuyentes brasileños unos uS$172.000 avanzadas; pocas zonas retrasadas despegaron y al relajarse las regulaciones por cada puesto de trabajo creado, cinco veces declinaron aún más esas zonas retrasadas (Chakravorty y Lall, 2007). el costo de la creación de puestos de trabajo en Fuente: Equipo del IDM 2009. una planta de General Motors en tennessee.73 Reflexionar sobre el diseño aglomeración, lo que reduciría el poder de los de los incentivos incentivos. para las empresas de sectores en los cuales son importantes las economías de escala antes de utilizar incentivos para promover el y la aglomeración para la producción, es menos desarrollo económico en las zonas retrasadas, probable que las intervenciones espacialmente los gobiernos nacionales y subnacionales de- específicas las atraigan a las zonas retrasadas. berían averiguar primero por qué el mercado Encuestas industriales, en Brasil, China, India, elude algunas zonas. ¿Es debido a los bajos ren- Indonesia y México, muestran que las empresas dimientos sociales de la producción económica manufactureras en muchas líneas de productos en esos lugares, la poca capacidad de obtener valoran tanto las economías de escala internas esos beneficios, o el alto costo de financiación?74 del acceso al mercado como las economías de ¿Han bloqueado las políticas, activa o inadver- aglomeración, al decidir su ubicación.76 las tidamente, el crecimiento económico local? empresas productoras de productos estandari- El éxito de los incentivos depende del buen zados que atienden mercados locales, y las que diagnóstico del problema, empezando quizá se especializan en recursos naturales, tienen con la dotación de recursos naturales, humanos menosprobabilidaddevalorarlaseconomíasde y la infraestructura.75 El lema de los gobiernos aglomeración que las que dependen de trabajo subnacionales debería ser "conoce tu economía", calificado, negocios de servicios y acceso a la expresión utilizada en el Informe sobre desarro- información. llo mundial 2000/2001. la buena información Desde una perspectiva de crecimiento puede promover el debate constructivo sobre nacional, es importante averiguar si reubicar las opciones del desarrollo y formar consenso industrias "especificadas" produce empleo y sobre una estrategia para el desarrollo. producto adicional neto nacionalmente. Si Si la información y el análisis posterior seña- no es así, los esfuerzos locales de atraer a la lan oportunidades específicas de crecimiento, industria pueden ser juegos de suma cero. Si las el paso siguiente es identificar si los incentivos industrias reubicadas son menos productivas, planeados son para subsidiar la formación de los gobiernos se encaran a una suma negativa. capital o para promover la innovación. Si son Si los incentivos se utilizan para promover la para atraer empresas con potenciales multi- innovación, es importante asegurar que los pro- plicadores locales, es importante saber si las cesos locales de producción puedan acomodar líneas de productos valoran las economías de las innovaciones. 256 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Evitar la balcanización. Los beneficios las políticas dirigidas a atender obstáculos ins- políticos de la integración económica titucionales que pueden ayudar a las personas los objetivos económicos y políticos pueden a aprovechar oportunidades en otros lugares o chocar, pero más a menudo coinciden. En los mejorar su nivel de vida localmente. balcanes occidentales, la antigua República aun con tales compromisos, la mayor parte de Yugoslavia se convirtió en una federación del reto de la política está en identificar los re- después de la Segunda Guerra Mundial, pero se sultados que puedan buscarse en forma realista, desintegró cuando sus repúblicas se declararon esto es, que dependen de la etapa de desarrollo independientes a principios de los años noven- y las capacidades fiscales e institucionales de un ta. uno de los alicientes de la desintegración país. Donde los ingresos son bajos, puede ser fue la creciente autarquía y la fragmentación en factible sólo reducir las desigualdades espaciales Yugoslavia desde mediados de los años setenta, en tasas de pobreza y en acceso a los servicios con barreras a los movimientos de personas y esenciales de vivienda, agua potable, salud, nu- de capital a través de las fronteras republicanas, trición y educación. El 11º plan Quinquenal de el limitado comercio entre las repúblicas y la China aprobado por el Congreso Nacional del duplicación de producción económica. por pueblo en 2006 declara que "debe acelerarse la ejemplo, en 1987, el 70% de toda la producción construcción del sistema de finanzas públicas... de Serbia la consumió el mercado local.77 con el fin de gradualmente igualar los servicios Según se discutió en el capítulo 5º, el análisis públicos básicos". En octubre de 2007, el 17º sugiere que la movilidad de los factores iguala Congreso señaló nuevamente que, para reducir el bienestar a través de las zonas, debilitando las desigualdades regionales, la prioridad sería los incentivos para separarse de una unión la igualación de la prestación de los servicios económica y política.78 En contraste, las des- públicos. los países de ingreso medio-alto igualdades persistentes en las zonas alientan pueden ser más ambiciosos para igualar los los movimientos de desintegración. la unidad, indicadores de consumo básico en las zonas no la uniformidad, es el principio válido para la y los países desarrollados, tales como los de la integración, tanto política como económica. unión Europea, más ambiciosos aún. Reducir la Este capítulo ofreció opciones para la in- desigualdad espacial en los ingresos disponibles tegración de las zonas retrasadas y avanzadas puede ser el objetivo pertinente para los países cuando los países tratan la distancia económica, de ingreso alto. la densidad desubicada y las divisiones internas. pero en todas las etapas del desarrollo, forzar Es probable que las fuerzas económicas pro- la producción económica para que se disper- duzcan divergencia espacial en los resultados se parejamente en las zonas es tanto elusivo del crecimiento. los modelos económicos de como costoso. El crecimiento generalmente geografía y crecimiento muestran que los ren- es desequilibrado, pero siempre aporta más dimientos crecientes a escala y las economías recursos para que las sociedades equilibren los de aglomeración pueden iniciar y sostener un resultados del desarrollo. los gobiernos deben círculo virtuoso de crecimiento e inversión en identificar y ejecutar estrategias que equilibren unas pocas zonas. los resultados del desarrollo en las zonas por por razones válidas, sin embargo, los go- medios distintos a la resistencia al crecimiento biernos se preocupan por reducir pronto los desequilibrado, pues eso es equivalente a com- desequilibrios geográficos, en un término entre batir el crecimiento económico mismo. lo inmediato y el largo plazo, y con mucha El marco en este capítulo intenta ayudar frecuencia las presiones políticas pueden ser a los gobiernos a identificar las políticas más tales que sea inaceptable ampliar la divergen- adecuadas para atender la integración interna. cia en cualquier punto. la respuesta usual de las soluciones sugeridas consideran las condi- la política sobre el desarrollo territorial ha ciones específicas de cada país. ¿Cuáles son los hecho énfasis en los incentivos dirigidos y la puntos principales? primero, las estrategias de infraestructura en gran escala para estimular la integración deberían incrementar el acceso de producción económica en las zonas retrasadas. los pobres de las zonas retrasadas a las oportuni- Esta respuesta de "llevar los puestos de trabajo a dades, a través de un conjunto de instituciones las personas" se propone como política del tipo espacialmente ocultas. Segundo, la infraestruc- segundo mejor. la creación de puestos de traba- tura que conecta las zonas retrasadas con las jo puede llevar a la población local a creer que el avanzadas es necesaria cuando el problema de la gobierno trabaja duro para mejorar su nivel de distancia entre las zonas retrasadas y avanzadas vida. Sin embargo, la evidencia revisada en este va emparejado con una densidad de población capítulo muestra que muchas de esas políticas desubicada en las retrasadas. tercero, cuando el han llevado al malgasto. Entre tanto, se ignoran problema de la distancia económica está acom- Unidad, no uniformidad 257 pañado de densidad desubicada y división, son Cuadro 8.4 Evaluación del desempeño de las políticas de desarrollo de zonas necesarios los incentivos dirigidos. Este marco fue puesto a prueba utilizando ¿Reducir desigualdades casos de estudios específicos de cada país de Criterios de entre las regiones? ¿A favor de los pobres? ¿Evitar compensación con integración espacial, de Brasil, Ghana, India, desempeño (equidad interregional) (equidad interpersonal) la eficiencia espacial? México, Rusia y uganda. Cada conjunto de Instituciones Sí Sí Sí políticas de integración se examinó utilizando Infraestructura No No Sí tres criterios: 1) ¿Reducen la distancia econó- Incentivos No No No mica en las zonas subnacionales? 2) ¿Son las políticas a favor de los pobres? 3) ¿Son las po- Fuente: Banco Mundial, 2008b, con base en casos de estudio específicos de cada país. líticas espacialmente eficientes (esto es, evitan compensaciones con la eficiencia espacial? El das las discusiones sobre políticas de desarrollo cuadro 8.4 resume los hallazgos. los esfuerzos territorial: con las instituciones espacialmente para fortalecer las instituciones presentan ocultas. la infraestructura que conecta las buen desempeño en los tres criterios y aunque zonas retrasadas con los mercados puede con- las inversiones en infraestructura puedan no tribuir a la integración de las naciones. algunas reducir las distancias económicas o ayudar a veces, no siempre, estas discusiones deberían los pobres, pueden ser espacialmente eficientes. incluir los incentivos espacialmente específicos. Geográficamente, los incentivos específicos no la combinación correcta de instrumentos de presentaron buen desempeño. integración traerá los beneficios que provienen Quizá lo más importante, en el capítulo se del crecimiento desequilibrado y del desarrollo identifica el punto en el que deben empezar to- incluyente. Capítulo 9 Ganadores sin fronteras Integrar los países pobres con los mercados mundiales A l independizarse sus países, muchos del mundo. la integración regional y global han dirigentes de África abogaron por una sidocomplementos,nosustitutos,eneldesarro- unión política del continente. El primer llo de estas regiones (ver recuadro 9.1). presidentedeCostadeMarfil,FélixHouphouët- pero en la mayor parte del mundo en desa- Boigny, fue más pragmático al promover un rrollo, la concentración y la convergencia han incremento gradual de cooperación económica sido lentas, cuando las ha habido, a menudo a con los países vecinos. propuso uno de los causa de persistentes divisiones económicas, primeros acuerdos económicos regionales de políticas y culturales entre los países (ver el África, el "Conseil de l'Entente", respaldado capítulo 3º). Estas divisiones dificultan a los por un fondo de solidaridad provisto princi- países aprovechar las economías de escala palmente por Costa de Marfil. los elementos (ver capítulo 4º), la movilidad del trabajo y el clave de la Entente fueron el libre comercio y el capital (ver capítulo 5º) y los menores costos de libre movimiento de las personas.1 transporte (ver capítulo 6º). algunos países en El destino preferido de los emigrantes era, desarrollo han intentado globalizarse a través naturalmente, Costa de Marfil. Su proporción de la liberación unilateral y otros han intentado de extranjeros aumentó de 5% en 1950 a 26% integrarse regionalmente. Ha habido éxitos y de sus 16 millones de habitantes en 1998, con- fracasos con ambas estrategias. Este capítulo virtiendo al país en uno de los 12 principales trata sobre las formas de combinarlas con una destinos de los emigrantes internacionales del mayor cooperación entre los vecinos y fuertes mundo. Costa de Marfil se benefició cuando conexiones a los mercados mundiales, recono- los trabajadores extranjeros contribuyeron al ciendo y evitando los contrapesos que surgen crecimiento impulsado por las exportaciones entre estos dos enfoques. en la industria y la agricultura. los países de En el capítulo se propone la integración origen ­especialmente Benín, Burkina Faso, regional como mecanismo para incrementar Níger y togo­ se beneficiaron con las reme- la capacidad de oferta local y la integración sas y el incremento del comercio. la crisis mundial para mejorar el acceso a mercados y política activada por un golpe de estado en proveedores. Integración significa cooperación 1999 afectó toda la región, pero Houphouët- entre países en comercio, regulaciones y polí- Boigny había invertido en el futuro de su país ticas internas, infraestructura regional y otras a los vecinos, recibiendo el apodo de "El sabio iniciativas a través de las fronteras, incluidos los de África". bienes públicos. la integración regional implica Costa de Marfil refleja las líneas principales cooperación incluso a un nivel internacional del argumento de este capítulo. En las regiones aun más amplio. desarrolladas de hoy ­Europa, Norteamérica y El marco de referencia de este capítulo el asia nororiental­ la mayoría de las activida- para la acción política utiliza una taxonomía des económicas están muy concentradas, sus de vecindades para organizar el pensamiento exportaciones son especializadas y sus niveles sobre cómo hacer frente, de la mejor forma, a de vida convergen. Estas regiones han superado los desafíos del desarrollo de cada una de las las fronteras nacionales y han integrado sus regiones del mundo en desarrollo. las princi- economías con las de sus vecinos y con el resto pales estrategias son como sigue: 258 Ganadores sin fronteras 259 · Los países cercanos a los grandes mercados mundiales deben esforzarse para lograr los beneficios de la proximidad a la alta densi- Recuadro 9.1 ¿EstánlosmensajesdepolíticadeesteInformeencontra dad económica, y llegar a ser una extensión delaintegraciónmundial?No. de los grandes mercados. México, el Caribe, Este Informe sobre el desarrollo mundial países grandes y pequeños de una ve- los países que ingresan a la unión Europea se centra en la integración regional cindad, que afectó la estabilidad a lar- (uE) y la República de Corea están unidos porque en ella es en la cual existe un go plazo del acuerdo y la disposición a respectivamente a los mercados de Eua, la espacio considerable para la acción responder a eventos inesperados. Con uE y Japón, pero la integración debe ir más política, pero esto no implica que el muchos esfuerzos anteriores fallidos allá de un simple acuerdo de libre comercio mensaje vaya en contra de la integra- en integración regional, la búsqueda para obtener los significativos beneficios del ción mundial. Antes por el contrario. de acuerdos regionales adicionales ha En el capítulo se argumenta que la suscitado considerable escepticismo desarrollo. El reto más grande es hacer que cooperación regional aumenta las en los círculos del desarrollo. los mercados internos sean lo suficiente- capacidades de oferta de una vecin- En el presente capítulo se argumen- mente atractivos para que los inversionistas dad, proporcionando bienes públicos ta que, dadas las condiciones actuales, los consideren como una extensión del gran regionales y aprovechando la especia- este escepticismo está fuera de lugar. mercado cercano. lización regional. En esta forma, puede La inestabilidad proveniente de la · Los países con vecinos grandes, pero ale- ampliar los beneficios de la integración política macroeconómica y la gober- jados de los mercados mundiales, deben mundial para cada país. En este senti- nabilidad deficiente son mucho menos desarrollar su mercado regional. para esto do, la integración mundial y la regional comunes hoy que incluso hace una se requieren dos instrumentos: reformas con complementos, no sustitutos. Sin década; por eso es menos probable institucionales que faciliten el comercio integración mundial, los beneficios que un país importe problemas de su vecino aun si sus economías están intrarregional y movilidad de los factores de la cooperación regional serían integradas. Y con la reducción de los e inversiones en infraestructura que unan pequeños o negativos, como sucedió con muchos acuerdos regionales del costos de transporte y la expansión del los países retrasados con los avanzados y la pasado. Pero sin integración regional, comercio mundial, los beneficios de un región con los mercados mundiales princi- los beneficios de la globalización crecimiento impulsado por las expor- pales. la integración regional puede apoyar podrían simplemente ser inalcanzables taciones son mayores que nunca antes. en forma natural las redes de producción re- para algunos países, pues no pueden Con el fin de competir, los países están gional, redes que maximizan las ventajas de competir en una escala global indivi- ahora más dispuestos a armonizar sus producción y costos que se producen con los dualmente. políticas e instituciones con las de los rendimientos crecientes a escala, y permiten Para muchos países, especialmente demás, de modo que las perspectivas a los países pequeños especializarse en pro- en África, donde la proporción del de cooperación regional han aumenta- do en forma sustancial, lo cual puede ductos de nichos en las redes regionales de mercado mundial de exportaciones ha ser una razón de por qué, en junio de proveedores. la mayor eficiencia en costos bajado, los beneficios de la integración 2006, se firmaron o iniciaron bajo la del lado de la oferta facilita la integración de mundial han sido efímeros. La inte- gración mundial se considera algunas Organización Mundial de Comercio tales regiones con los mercados mundiales. veces como riesgosa y el progreso (OMC) 56 acuerdos regionales, 49 de · Los países de Asia central alejados de los en la Ronda Doha sobre varios temas extensión regional (cooperación entre mercados mundiales, las pequeñas islas centrales para los países en desarro- un acuerdo regional y un país indivi- del Pacífico y el África subsahariana ­los llo, tales como el comercio agrícola, dual), 5 superregionales (cooperación "mil millones de abajo" del mundo­ en- ha sido lento. En el mismo sentido, entre dos o más acuerdos regionales) frentan los retos más duros para el creci- la cooperación regional del pasado y 18 bilaterales. Actuando según las miento económico, y requieren un fuerte tampoco produjo beneficios significa- reglas mundiales del juego, estos acuerdos se esfuerzan por reconocer compromiso para soluciones cooperativas. tivos y muchos acuerdos regionales se y evitar compensaciones entre la inte- la integración regional puede ocurrir en derrumbaron en pedazos. Esas expe- gración regional y la mundial. vecindades "naturales" con tres conjuntos riencias también pusieron de relieve de instrumentos. Necesitan una estrecha la disparidad de las ganancias en los Fuente: Equipo del IDM 2009. cooperación e inversiones completas en infraestructura regional, entre sí y con los demás. pero también necesitan mecanis- rales, pobres en recursos, de estas vecindades mos de compensación entre los países para han sido los de más bajo crecimiento en el mun- sostener el esfuerzo de integración, porque do en relación con otras regiones mundiales.2 es probable que la integración profunda para ellos, el Informe sugiere un pacto que in- conduzca a beneficios disparejos en el corto cluya a los gobiernos regionales y la comunidad plazo y pérdidas en los países.la comunidad internacional para mejorar los servicios sociales internacional puede apoyar estos esfuerzos y el capital humano en los países retrasados, y de integración por medio de incentivos paramejorarlainfraestructuraenlosavanzados coordinados. en los que es más probable el despegue. Éste debería aumentarse con el acceso preferencial África oriental, central y occidental también a los mercados de los países desarrollados para caen en la tercera categoría. los países con lito- las exportaciones regionales. En retorno, los 260 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 países, tanto avanzados como retrasados, de los datos de las plantas agregan detalles a estas "vecindades naturales" permitirían mo- los hallazgos econométricos agregados.5 las vimientos intrarregionales de trabajo, capital, empresas que exportan a mercados regionales bienes y servicios, más libres. se perjudican más por cortes de energía y pro- los países en desarrollo de hoy, como recién cedimientos ineficientes de cruce de fronteras llegados, se enfrentan a una elección difícil: que las empresas que exportan a los mercados mantenerse divididos y perder terreno, o con- mundiales, aunque las que exportan productos vertirse en ganadores sin fronteras. sensibles al tiempo, tales como textiles a los mercados mundiales, también se perjudican Integración regional para aumentar con la ineficiencia en los cruces de fronteras. la la oferta, integración mundial para eficiencia de las empresas dicta dónde venden aumentar la demanda su productos: las menos eficientes venden sólo en los mercados internos, otras en mercados algunos países, como Chile, Mauricio y los regionaleseinternosylasmáseficientesenmer- bien conocidos tigres asiáticos, se han integrado cados internos, regionales e internacionales.6 mundialmente sin mucha cooperación dentro una política de integración exitosa concen- de su región mundial, y gozaron de significa- trará las actividades económicas en lugares con tivas ventajas por ser los primeros. pero para mejor acceso a los mercados e insumos, sean muchos otros países en desarrollo esto ha sido subnacionales, nacionales o regionales. la inte- difícil de alcanzar, y algunos se preguntan si el gración podría llevar a divergencia de ingresos surgimiento de exportadores muy competitivos en una vecindad regional por un tiempo, antes como India y China hoy reduce aún más la de que sucesivas olas de países retrasados alcan- probabilidad de una estrategia exitosa basada cen a los avanzados cuando el crecimiento se en las exportaciones. desborde hacia la vecindad. Cuando el mercado El argumento en contra es que la variedad de impulsa el proceso de integración, como sucede productos en los que un país puede desarrollar en asia oriental, los factores de producción ventaja comparativa se ha expandido junto con se reubican y promueven la convergencia de el crecimiento del comercio mundial. Bienes los ingresos per cápita de los países dentro de y servicios intermedios, más comerciables y la vecindad (ver capítulo 3º), pero cuando la comerciados, les ofrecen a los países en desa- impulsan las instituciones, como sucede hoy rrollo una mayor variedad de oportunidades en la mayoría de las vecindades en desarrollo, de diversificación que antes,3 y la evidencia los problemas de economía política pueden empírica sugiere que esto es válido aun para constituir las mayores preocupaciones.7 África subsahariana.4 En los países individuales de cada una de las nueve vecindades de África subsahariana, las importaciones en el año an- La integración regional y la mundial terior de bienes intermedios, de países vecinos, implican contrapesos se correlacionan en forma positiva con el total losacuerdosdeintegraciónregional,complejos de exportaciones en el año corriente. Cuando para negociarlos, implementarlos y mante- el nivel de importaciones de bienes intermedios nerlos, son intensivos en el uso de recursos aumenta y cruza un umbral, este efecto es no- administrativos. Esfuerzos para alinear las tablemente más fuerte. instituciones a través de tales acuerdos pueden Estos hallazgos muestran que las mayores efectuarse a costa de la administración interna y exportacionesocurrencuandolospaísescoope- la liberación unilateral que pueden determinar ran regionalmente, en términos de economías la integración de un país con el resto del mun- de escala, mayor movilidad de los factores, do. los acuerdos regionales impiden también menores costos de transporte e integración a los países buscar la integración mundial más mundial. la cooperación regional significa rápidamente cuando algunos miembros dentro que las empresas de los países vecinos pueden de una región desean ir más despacio. producir bienes finales en forma más barata, El debate sobre integración regional versus construyendo cadenas internacionales de sumi- mundial no es nuevo y gira sobre las impli- nistros, que dependiendo de los proveedores de caciones en el bienestar de la diversificación un solo país (ver recuadro 9.2). la integración comercial potencial, y la creación de comercio mundial proporciona la demanda y los incen- comparadas con los efectos de tipo óptimo que tivos para desarrollar tales redes de suministro mejoran el bienestar de la liberación unilateral regionales eficientes. Esta combinación de o el multilateralismo.8 aun así, se ha lanzado integración regional y mundial ha producido el un debate sobre "nuevo regionalismo" con desarrollo exitoso de países en las vecindades la reciente proliferación de acuerdos de libre ricas de hoy. comercio. un lado de este debate ve en la Ganadores sin fronteras 261 Recuadro 9.2 Diversificarlaproducciónmediantelacooperaciónregional Diversificar una economía no es una tarea La inversión extranjera directa puede Casi todos los miembros del la West fácil. Hidalgo, Varabais y Haussman (2007) proveer gran parte de la información y el African Economic and Monetary Union muestran que la estructura actual de know-how requeridos, como también el pueden beneficiarse de la cooperación exportaciones de un país determina cuán aprendizaje de los vecinos. La cooperación en por lo menos siete grupos de produc- fácil será diversificar su base de produc- entre países vecinos puede ayudar, prove- tos (frutas y vegetales y sus productos, ción sobre productos de mayor valor y yendo la escala atractiva para los inversio- madera y sus manufacturas, algodón, ma- utilizan la metáfora de un bosque que nistas extranjeros y el acceso a productos nufacturas de baja tecnología, químicos representa el espacio de productos (el intermedios críticos que hacen que el y minerales) para reducir su demasiada de- mismo para todos los países del mundo). salto hacia un nuevo producto sea menos pendencia de las exportaciones agrícolas Cada árbol es un producto y las empresas costoso y arriesgado. La cooperación tradicionales, tales como café y cocoa. son monos que se suben más alto en un puede proveer un punto de venta para los Los miembros de la Southern Africa árbol para mejorar su valor agregado productores de bienes intermedios que Customs Union, salvo Sudáfrica, pueden (diversificación intensiva), o saltan a otro venden a empresas innovadoras en otras ganar significativamente más que otras árbol con un valor mayor (diversificación partes en la vecindad. uniones de cooperación en grupos basa- extensiva). Cuando se hace referencia a las ex- dos en recursos naturales y de manufac- Para las empresas de países en desarro- portaciones africanas entre 1980 y 2004 turas, pues cuentan con opciones mucho llo, es más fácil crecer mediante diver- contra un espacio mundial de unos 800 más fáciles de diversificación basadas en sificación intensiva, que se basa en las productos (industrias de cuatro dígitos), la logística, las finanzas, las habilidades y la capacidades que ya poseen. La alternativa, la Central African Economic and Mone- infraestructura, que reflejan su condición que se requiere para ingresos mayores o tary Community parece contar sólo con de ingreso medio. como respuesta a competidores de menor unas pocas opciones para la diversifica- Observando cuáles campos de la costo, es saltar a árboles de mayor valor. ción (madera y sus manufacturas). Los actividad económica ofrecen mayores Aun si un país es lo bastante afortunado integrantes de la East African Community promesas de desarrollo adicional, los para tener tales árboles de mayor valor, cuentan con más opciones, porque sus países pueden enfocar la cooperación en cercanos a su base de producción, el salto exportaciones están más diversificadas infraestructura específica por sectores, es costoso y arriesgado. Puede requerir (frutas y vegetales, alimentos preparados, tales como estándares comunes, sistemas infraestructura física, know-how específico, pescado, madera y sus manufacturas, de cumplimiento y metrología y currículos conocimiento de los gustos y estándares algodón, textiles, manufacturas de baja específicos para formar una fuerza laboral de los mercados específicos, y acceso fácil tecnología, productos metálicos, químicos calificada y adaptar nuevas tecnologías, y barato a insumos específicos. Haussman y minerales). Otros países con estruc- lo cual puede servir como complemento y Rodrick (2003) llamaron a estas necesi- turas semejantes de producción se han a los campos generales de cooperación dades de inversión inicial"descubrimiento diversificado en grupos, tales como los del en infraestructura regional, mejores del costo", una búsqueda de las primeras algodón, textiles y prendas de vestir, que regulaciones para los negocios y sistemas empresas para explorar estas nuevas actualmente gozan de preferencias con la judiciales fuertes. oportunidades. El descubrimiento del African Growth and opportunity Act en el Basado en contribuciones de Vandana Chandra, Jessica costo puede facilitarse de varias maneras. mercado de EUA. Boccardo e Israel Osorio. integración regional un proceso de liberación de compra en los foros internacionales.12 Estos competitivoquealalargaapoyarálaintegración motivos no económicos son algunas veces más mundial.9 El otro lado ve la emergencia de "ca- importantes que los económicos en la decisión zuelas de espagueti" impidiendo la integración de firmar acuerdos regionales de integración. mundial.10 la integración regional puede adoptar Este debate no terminará rápidamente, muchas formas, desde tratados formales que pero el lente de la nueva geografía económica regulan muchos aspectos del intercambio y la le da una perspectiva distinta. algunos han cooperación económica, hasta la integración argumentado que cuando se incluya apropia- informal de facto que se sigue de una intensi- damente a la geografía física en los modelos de ficación de lazos económicos impulsada por comercio, los acuerdos de comercio regionales el sector privado. Esta variedad permite una podrán mejorar más el bienestar que los acuer- dinámica diferente. Mientras los acuerdos dos multilaterales de comercio si los costos del mundiales son integrales y escasos, los acuerdos transporte intercontinental son mucho mayores regionales pueden empezar en pequeño y mo- que los costos comerciales intercontinentales.11 verse a un paso y alcance con los que cada parte también existen ganancias no económicas con está cómoda. Cada región necesita hallar la ruta las iniciativas de integración regional, tales que le permita beneficiarse de la integración como mayor paz y seguridad y mayor poder regional y la mundial. 262 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Lasvecindadesdesarrolladasaportan de fracaso. acuerdos específicos basados en perspicaciasútiles;piensaengrande, el interés de cada país pueden formar una empiezaenpequeño integración regional de geometría variable lasvecindadesexitosasdeEuropa,Norteaméri- en la que los países (o zonas dentro de países, ca y el asia nororiental aportan tres enseñanzas como el "triángulo de crecimiento" en asia para el diseño e implementación de iniciativas oriental) intensifican su cooperación a su de integración regional y mundial: pensar en propia velocidad. tal cooperación sobre temas forma mundial, empezar en pequeño y com- comerciales y no comerciales puede formar pensar a los menos afortunados. gradualmente una vecindad más fuerte. Esto Pensar en forma mundial. para todas las no impide iniciativas específicas a nivel de vecindades en desarrollo, los mercados de continente para realizar proyectos con altos exportación más importantes están fuera de costos fijos, tales como el lanzamiento y el la región. la República de Corea, México y mantenimiento de satélites. Rumania son afortunados por estar cerca de Compensar a los menos afortunados. la uno de estos grandes mercados mundiales, integración regional puede producir países pero la mayoría de las naciones no lo están. ganadores y perdedores, al menos en el corto El objetivo principal de cualquier proceso de plazo.16 Si dos países con distinta infraestruc- integración regional debería así ser el de pro- tura interna se integran, el país con mejor mover el crecimiento responsable impulsado infraestructura atraerá más actividades indus- por las exportaciones. De hecho, el factor de triales, que pueden profundizar las diferencias éxito de los acuerdos de integración regional es en el ingreso y el empleo.17 la formación de una el "regionalismo abierto" que fija bajos aranceles vecindad sostenible de países con diferentes externos y suprime todos los internos.13 Ésta recursos se ayuda así con un mecanismo de es una diferencia clave con la primera ola de compensación, para asegurar la participación regionalismo de los años setenta, que simple- equitativa de las ganancias de la integración. En mente extendió las políticas de enfoque hacia la unión Europea, los miembros ricos subsidian el interior de la sustitución de importaciones, el desarrollo de infraestructura de los integran- de los países hacia las regiones. tes más pobres. En la association of Southeast Empezar en pequeño. No es necesario que asian Nations (asean), los integrantes más las iniciativas de integración regional se ocupen ricos tienen programas específicamente dise- de todos los temas inmediatamente, ni tampoco ñados para ayudar a los más pobres, la asean que incluyan un continente completo de una Initiative. algunas regiones tienen también vez. las experiencias de américa latina y Áfri- programas de ayuda bilateral para sus vecinos ca subsahariana de los años setenta muestran más pobres. que los acuerdos integrales, que incluyen un un enfoque para la compensación es el gran número de países, a menudo se quedan de agrupar las rentas aduaneras recaudadas en "acuerdos de papel".14 la unión Europea en las uniones aduaneras y redistribuirlas de empezó con un acuerdo de enfoque estrecho acuerdo con las necesidades de desarrollo de ­la European Coal and Steel Community (ver cada integrante. la West african Economic and "Geografía en movimiento 2, superar la división Monetary union (Waemu) adoptó un arancel en Europa occidental"). El North american externo común en 2000, e introdujo un grava- Free trade agreement (Nafta) empezó con un mende1%atodaslasimportacionesdeterceros acuerdo de libre comercio para automóviles países para formar un fondo compensatorio. entre Estados unidos y Canadá.15 la regiona- para septiembre de 2006, se habían recaudado y lización de asia oriental se aceleró en los años compartido uS$500 millones. Costa de Marfil y ochenta con el establecimiento de plataformas Senegal, los integrantes más ricos de la Waemu de exportación de manufacturas por parte de contribuyeron con el 60% de los fondos, pero multinacionales japonesas en la región. Con recibieron sólo el 12%. tales transferencias son mucha frecuencia, la integración regional políticamente factibles si los países más ricos se empieza sin un acuerdo formal de ninguna percatan de que se beneficiarán en el largo plazo clase, pero con una declaración de intención de si prospera la vecindad. las iniciativas de rentas cooperación estratégica que le da a las empresas compartidas se fortalecen con la participación confianza en que cualquier disputa se resolverá de un país desarrollado como socio externo con rapidez y justicia. dispuesto a subsidiar el proceso. los Economic la integración regional implica acciones partnership agreements (Epa) que actualmen- políticas complementarias de los países par- te se negocian entre la unión Europea y países ticipantes. a mayor número de participantes, africanos, caribeños y del pacífico constituyen más compleja la coordinación y mayor riesgo ejemplos de esto (ver recuadro 9.3). Ganadores sin fronteras 263 Construir vecindades integradas. Un públicos, que demandan acción colectiva para marco descriptivo superar los problemas de coordinación y las El "grosor" de las fronteras de un país es un externalidades. obstáculo autoimpuesto para el desarrollo, y el para buscar la integración regional pueden aislamiento aumenta la distancia económica a utilizarse tres tipos de instrumentos de política, los mercados (ver capítulo 3º). En el extremo que también ayudan a la mundial. superior de la división, algunas vecindades · la cooperación institucional puede atender tienen pequeños países cuyos mercados locales los problemas de coordinación dentro de las simplemente no son lo bastante grandes para vecindades y fomentar mayores economías activar o sostener la industrialización, o carecen de escala. de las capacidades para diversificar y avanzar · la infraestructura regional, que una estra- en la cadena de valor. los países diferentes se tégicamente la vecindad con los mercados enfrentan así a problemas distintos que requie- mundiales principales, puede reducir los ren distintas respuestas de política para inte- costos de transporte. grarlos a la economía mundial. la integración · los incentivos coordinados, que involucren ocurre en gran parte a través de la actividad a todos los participantes y donantes de los privada en el comercio y la movilidad de los principales mercados mundiales, pueden factores, pero la mayoría de las instituciones promover la movilidad de los factores y la o la infraestructura requeridas para conectar convergencia de niveles de vida entre los paí- una región a la economía mundial son bienes ses avanzados y retrasados de la vecindad. Recuadro 9.3 LosacuerdosdeasociacióneconómicaentrelaUEypaísesafricanos,caribeñosydelPacíficopuedenser mejores Hasta 2007, la UE garantizó preferen- El objetivo es ambicioso. Los EPA Uno de los temas más difíciles es el de cias comerciales no recíprocas a países dan incentivos a los países de ACP para la pérdida esperada en rentas arancelarias, africanos, caribeños y del Pacífico (ACP). aumentar el comercio y la coopera- que son, en promedio, alrededor del 2% Esta política no se ajustaba al principio ción regional, a diferencia de acuerdos del PIB para los países de África subsaha- del tratamiento de nación más favorecida anteriores que favorecían una estructura riana. Pero para algunos la pérdida puede de la OMC, pero obtuvo una cláusula de en forma de estrella, desalentando la ser de 4% a 6% del PIB, una parte consi- escape que expiró en diciembre de 2007. interacción con los vecinos. Y mientras derable de los fondos públicos. Se diseñó Los acuerdos de asociación económica la UE determinaba unilateralmente las una reducción por etapas de los aranceles (EPA) entre la UE y los países ACP constitu- preferencias comerciales anteriores, los para moderar las grandes reducciones de yen un nuevo enfoque para promover el EPA se negocian en conjunto. Comprensi- las rentas gubernamentales. A largo plazo, comercio y lograr objetivos de desarrollo blemente, algunos países están indispues- las rentas arancelarias perdidas deben más generales, al mismo tiempo. tos a cooperar sobre temas en los que ser reemplazadas con reformas en los En 2003, la UE empezó a negociar EPA puedan perder, pero la UE puede ofrecer impuestos internos y en la administración con seis regiones de ACP autodefinidas: el incentivos ­como la ayuda­ para superar tributaria. Un enfoque más radical sería Caribe (Cariforum), África central (Cemac), tales diferencias. que la UE ofreciera apoyo presupuestal a África suroriental (ESA), África occidental Sin embargo, la experiencia muestra los países más afectados en un período de (Ecowas), África meridional (SADC) y el que sólo la liberación de comercio (Norte- transición preestablecido. Pacífico. Sur) no promueve el desarrollo económi- Otro tema es de las reglas de origen En el centro de los EPA se encuentran co, de modo que los EPA intentan mejorar complicadas que deben simplificarse y acuerdos comerciales regionales entre la coherencia entre comercio y desarrollo. liberarse. También se requiere asistencia la UE y cada una de las seis regiones. La Además del comercio de bienes, los EPA técnica para que los países en desarrollo estructura de exportaciones de estas incluyen comercio de servicios e inversión, puedan cumplir los estándares de la UE regiones a la UE es heterogénea y refleja adquisición pública y leyes sobre com- y estimular una respuesta de oferta a un a menudo la dependencia de sólo unos petencia. Aunque los acuerdos sobre el mejor acceso al mercado. Los programas pocos productos, pero el alcance de comercio de bienes y servicios son sobre de"ayuda por comercio" proveen los los EPA es más general y extenderán el liberación comercial, aunque asimétrica, recursos para esos esfuerzos. acceso al mercado de la UE 100% libre los temas relativos al comercio siguen otro de impuestos y de cuotas, desde cada camino y aspiran a apoyar la integración región (con reglas de origen de la UE regional mediante regulación regional, simplificadas), al tiempo que se permite armonización e implementación comunes, a los países de ACP abrir sus mercados a mejorando así la estabilidad política y un menor grado (en promedio 80% en el económica y creando un mejor clima de término de 15 años). negocios e inversiones. Contribución de Sebastián Vollmer. 264 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Cooperacióninstitucional los años noventa habría sido menos severa si los Reformas detrás de las fronteras. la coope- proveedores de pescado crudo y semiprocesado ración institucional ­tal como acuerdos de enKenia,tanzaniayugandahubierancoopera- reconocimiento mutuo sobre procedimientos do para ajustarse a los estándares de higiene de técnicos y de negocios, adopción de estánda- la uE.20 Muchos países de África subsahariana res internacionales y marcos de convergencia aspiran ahora a esa cooperación.21 macroeconómica­ expande el tamaño de los Políticas en la frontera. Facilitar el flujo mercados regionales, apoyando las economías de capital, trabajo e insumos intermedios es de escala. De hecho, las empresas locales y un prerrequisito para las redes de producción extranjeras evalúan las oportunidades de inver- a través de las fronteras. la oMC ofrece un sión y las políticas relacionadas del gobierno y el marco para tal liberación que permite va- entorno de los negocios ­tales como derechos riaciones en el alcance de los acuerdos. Casi de propiedad, regulación, impuestos, finan- todos los nuevos acuerdos regionales de co- zas, infraestructura, corrupción y estabilidad mercio incluyen provisiones sobre liberación macroeconómica­, como parte de un paquete de servicios, pero algunos de esos servicios que determina el atractivo de un país para la están incorporados en las personas y requie- inversión.18 otra parte es la calidad del sistema ren un acuerdo correspondiente en movilidad legal, que aumenta las inversiones de capital en laboral, sobre la cual hay poca uniformidad acciones y el tamaño de las empresas.19 Estos (ver cuadro 9.1).22 El movimiento del trabajo efectos se desbordan aun a países con mejores suscita preocupaciones económicas y políticas instituciones en los mercados mundiales princi- que parecen ser mucho mayores que las del pales. Mientras menos atractiva la vecindad de comercio de bienes o las inversiones, de modo un país, menos atractivo será el país individual, que pocos acuerdos ofrecen la clase de movili- en particular si su mercado local es diminuto. dad requerida para que los países y la gente se ahora cuando han bajado las preferencias beneficien totalmente. arancelarias, las barreras detrás de las fronte- la cooperación financiera y monetaria ras son determinantes principales del patrón mejora la movilidad del capital e incrementa el de comercio. Y al alinear los estándares y las atractivodeunaregiónalaIED,enespecialpara instituciones internos e internacionales, una los países pequeños.23 En efecto, los mercados vecindad puede mejorar su atractivo para la financieros pequeños suelen ser menos com- inversión extranjera directa (IED) y aumentar petitivos y menos eficientes, ya que no pueden sus posibilidades de comercio, particularmente explotar las economías de escala sustanciales importantes dada la necesidad de conectarse a de los mercados financieros. pueden faltar al- las redes de producción y mercados regionales y gunos segmentos del mercado y los mercados mundiales. por ejemplo, la crisis que enfrentó el pequeños tienen menor capacidad de diversi- sectordeprocesamientodepescadoenKeniaen ficar las inversiones y los riesgos operativos. la estructura reguladora tiende a ser más costosa y de menor calidad en los mercados pequeños y son más difíciles de mantener servicios auxi- Cuadro 9.1 Pocos acuerdos regionales ofrecen movilidad laboral completa liares, tales como la información crediticia. El Grado estipulado de movilidad Acuerdo comercio regional y mundial en los servicios financieros constituye la mejor forma de con- Movilidad laboral completa Unión Europea, Agreement on the European Economic Area, tender con ser pequeño, abriendo los mercados European Free Trade Association, Australia-New Zealand Closer Economic Relations, Economic Community of West nacionales a intermediarios financieros del African Status exterior, integrándose completa o parcialmente con un sistema financiero regional y abriendo Acceso al mercado para ciertos grupos Comunidad Caribeña, North American Free Trade Agreement, acuerdos europeos, Grupo de los Tres y Canadá-Chile, gradualmente los mercados nacionales a los flu- EUA-Singapur, EUA-Chile, Acuerdos de libre comercio Japón- jos internacionales de capital. los beneficios de Singapur una integración financiera regional aumentan Basada en GATS modo 4, con provisiones o Asean Free Trade Area, Euro-Med Associaton Agreements, cuando un grupo de países se cambia a una sola limitaciones adicionales New Zealand-Singapore Closer Economic Partnership, acuerdo moneda,unsolobancocentralyunsolosistema del Southern Common Market y UE-México, UE-Chile, Merco- regulador y de licenciamiento para las empresas sur, acuerdos de libre comercio EUA-Jordania de servicios financieros.24 pero esa integración Sin provisiones efectivas para movilidad Asia Pacific Economic Cooperation Forum, South Asian Asso- reduce también la flexibilidad de las políticas laboral ciation for Regional Cooperation, Central European Free Trade para responder a las conmociones. Agreement y Common Market for Eastern and Southern Africa Esfuerzos más allá de las fronteras. los Fuente: Banco Mundial, 2005b, actualizado por el equipo del IDM 2009. países en desarrollo, en particular los que ca- Nota: Asean = Association of Southeast Asian Nations; GATS = General Agreement on Trade in Services; Mercosur recen de litorales, resultan perjudicados por los = Mercado Común del Sur. altos costos de transporte, debido a lo costoso Ganadores sin fronteras 265 de los servicios de fletes y su baja confiabili- podrían beneficiarse con la coordinación y la dad. tienen sectores de transporte demasiado cooperación en la provisión de infraestructura. regulados, servicios logísticos ineficientes, El desarrollo de plantas hidroeléctricas lanzado oligopolio de agencias de carga, como también en 1997 por Malí, Mauritania y Senegal redujo controles de carreteras y demandas de sobornos los costos y mejoró el acceso, la confiabilidad y a lo largo de los corredores internacionales.25 Se la calidad del suministro de energía.29 El proyec- estima que cada día de retraso en el despacho to de telecomunicaciones del Caribe oriental, de un producto es equivalente a un aumento puesto en marcha en 1998, aumentó el acceso en la distancia a sus socios comerciales de 70 a los servicios de telecomunicaciones, redujo kilómetros y reduce su volumen comercial en los precios e incrementó las oportunidades de un 1%.26 los países carentes de litorales, en empleo. particular, gozarían de mayores exportaciones la infraestructura regional es parte impor- si sus vecinos mejoraran la calidad de su logís- tantedelaintegraciónregional,peroconmucha tica de transporte y procedimientos aduaneros: frecuencia requiere considerable apoyo finan- se estima que una mejora de una desviación ciero del exterior pues los costos iniciales son estándar en la logística de sus vecinos incre- altos. la preparación de proyectos a través de mentaría las exportaciones del país sin litorales fronteras es compleja y los países individuales en un 74%.27 pueden no tener la capacidad local de con- Reformas institucionales más allá de las ceptuar el diseño técnico y formar consenso,30 fronteras, que facilitan el comercio y el trans- y con mucha frecuencia se carece del marco porte en una vecindad, pueden aumentar en legal y regulador para facilitar la provisión de gran medida la eficiencia y confiabilidad de las infraestructura a través de fronteras.todas estas cadenas de logística. asia central y África sub- restricciones pueden impedir que los proyectos sahariana, cuya competitividad internacional promisorios de infraestructura regional lleguen se ve seriamente afectada por los altos costos a la etapa financiable. del transporte, están ya explorando enfoques tres tipos de infraestructura regional y ser- de corredores que han funcionado bien en otras vicios relacionados mejoran las economías de partes, como en Europa suroriental.28 escala, la movilidad de los factores y el comercio En 1998, seis países solicitaron apoyo al entre los países. Banco Mundial para diseñar un programa re- gionaldecomercioyfacilidadesdetransporteen Europasuroriental.En2004,ochopaísespartici- paron:albania,BosniayHerzegovina,Bulgaria, Croacia, Macedonia FYR, Moldavia, Rumania, Cuadro 9.2 La infraestructura no confiable afecta más a África subsahariana, Asia meridional y Serbia y Montenegro. la iniciativa reduce los y el Medio Oriente y África septentrional, y menos a Asia oriental costos de transporte, combate la corrupción y ayuda a las administraciones de aduanas a Regiones mundiales adaptar en forma gradual sus procedimientos EAP ECA ALC MNA SAR SSA OCDE con los estándares de la uE. los objetivos son reducireltiempodeprocesamientoparacomer- Retraso para obtener conexión 19,4 9,3 32,9 53,7 56,3 43,8 9,7 eléctrica (días) ciantes y transportadores, reducir los pagos de facilitación, reducir la corrupción relacionada Número de suspensiones del 9,3 14,0 17,8 46,1 121,5 56,4 1,5 con el transporte y el comercio internacional servicio eléctrico (días) y mejorar la efectividad de los controles y los Valor perdido debido a las suspen- 2,5 3,1 3,6 4,2 5,6 5,7 2,3 esfuerzos contra el contrabando.los resultados siones del servicio eléctrico ofrecen un precedente alentador para replicar y (% de ventas) aumentar gradualmente el comercio regional en otros lugares. Número de fallas en suministro de 3,5 7,5 14,5 41,7 12,0 37,2 0,3 agua (días) Retraso para obtener una 15,8 13,4 45,1 49,9 66,3 58,4 9,0 Infraestructuraregional conexión telefónica de línea lainfraestructuraregionaldetransportereduce troncal (días) la distancia económica entre los socios comer- Empresas que utilizan la Web 23,7 56,7 40,9 34,2 29,2 20,4 80,2 ciales, tanto dentro de la vecindad como entre en su interacción con clientes y ella y los mercados mundiales avanzados. los proveedores (%) servicios de electricidad, agua potable, telefonía e Internet incrementan la productividad, pero Fuente: Base de datos ICA del Banco Mundial. son muy inadecuados en muchas regiones en Nota: EAP = Asia oriental y Pacífico; ECA = Europa y Asia central; ALC = América Latina y el Caribe; MNA = Medio Oriente y África septentrional; SAR = Región del Asia meridional; SSA = África subsahariana; OCDE = Organización desarrollo (ver cuadro 9.2). Muchos países para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. 266 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Infraestructura regional para mejorar la (École Nacional d'Économie Appliquée, Issea), productividad. la energía, los teléfonos celu- capacitando estadísticos de alta calificación lares, la conexión a Internet y las principales para las empresas privadas y públicas de habla vías terrestres pueden generar rentas a través de francesa.32 Reconociendo la importancia de tarifas. los aumentos en la productividad por las infraestructuras regionales para mejorar la estos servicios de infraestructura se traducen en movilidad, un panel de alto nivel del african una buena disposición de su pago. las empre- Development Bank ha propuesto centros de sas privadas proveen infraestructura regional excelencia en investigación, educación terciaria cuando ésta es rentable, como sucedió con el y capacitación vocacional en colaboración con cable marítimo South atlantic 3 (Sat3) que el sector privado.33 conecta África occidental con la red mundial Infraestructura regional para mejorar de fibra óptica, o la asociación público-privada el comercio. una buena infraestructura de Regional african Satellite Communications transporte reduce sus costos, lo que a su vez organization (Rascom) que provee cobertura incrementa los flujos comerciales.34 algunos de telecomunicaciones satelitales en África. la observadores han argumentado que existe cooperación regional puede ofrecer un marco poco potencial para el comercio intrarregional regulador responsable que, por ejemplo, per- dentro de vecindades en desarrollo, porque el mita el libre acceso de los países vecinos a la pequeñotamañodelaseconomíasnocreaflujos infraestructura principal y la libre entrada de comerciales significativos.35 De ser así, mejorar empresas a los mercados nacionales. pero la la calidad de las vías regionales no causaría rápida difusión de cobertura de telefonía celular impacto en el comercio intrarregional, pero los aún excluye muchas zonas (ver mapa 9.1). estudios recientes sugieren otra cosa. Infraestructura regional para mejorar los modelos de comercio muestran que las la movilidad. la cooperación en educación inversiones regionales para pavimentar las vías superior y capacitación puede no sólo incre- internacionales no pavimentadas aumentarían mentar el número de trabajadores calificados, el comercio intrarregional de los países de sino también la movilidad laboral cuando los África occidental en el triple, e impulsarían el estudiantes de los distintos países establecen comercio de la región con el resto del mundo.36 redes a través de esos países.31 la cooperación Modernizar la red principal de autopistas en francesa y la Comisión de la uE patrocinan África subsahariana podría expandir el comer- una red de tres escuelas de estadística en cio terrestre en unos uS$250.000 millones, en el abidjan (École Nacional Supérieure de Statis- término de 15 años, con grandes beneficios para tique et d'Économie Appliquée, Ensea), Dakar los pobres rurales, mientras se requerirían unos Mapa 9.1 La cobertura de telefonía celular se ha difundido con rapidez en África Cobertura de la red Global System for Mobile Communications Enero de 1999 Marzo de 2002 Septiembre de 2006 Fuente: Buys y otros, 2008. Ganadores sin fronteras 267 uS$20.000 millones para la modernización plazo para todos los participantes reducen el inicial y uS$1.000 millones anualmente para riesgo de fracaso de las iniciativas.41 mantenimiento.37 En asia central, las moderni- Considérese una taxonomía que incorpore zaciones de vías aumentarían el comercio en un las tres propiedades esenciales de los bienes 50%, sobrepasando las ganancias esperadas de públicos: no rivalidad, no exclusión y contri- las reducciones arancelarias o los programas de buciones agregadas (ver cuadro 9.3).42 facilitación del comercio de alcance compara- ble. El comercio intrarregional total en Europa · la no rivalidad implica que varios grupos oriental y asia central podría incrementarse un o individuos pueden consumir el bien sin 30% modernizando las vías sólo en albania, disminuir su valor. El aire y el agua limpios Hungría y Rumania.38 son ejemplos comunes. · la no exclusión significa que no se puede Coordinación de incentivos impedir a nadie consumir el bien. Existe un incentivo para que un tercer partido asuma la coordinación de los incentivos puede el costo de la provisión. atender las fallas del mercado y las disputas · las contribuciones agregadas se refieren al entre los países en una asociación regional. El agrupamientoderecursosparafinanciarbie- Mercado Común Centroamericano, creado en nes públicos. Comúnmente, la disposición 1960 por El Salvador, Guatemala, Honduras y de contribuir disminuye con el tiempo. Nicaragua, atendía reclamos periódicos sobre redistribución de beneficios a Honduras y Cada una de estas propiedades requiere una Nicaragua. El acuerdo se vino abajo en 1969 respuesta coordinada o algún mecanismo para después de un conflicto entre El Salvador y emparejar en forma equitativa los beneficios y Honduras. algunos estudios sugieren que la los costos, si no, no se proveerá adecuadamente razón subyacente para el derrumbe fue que El el bien. la cantidad y la calidad del bien público Salvadorganabamuchomásconlacooperación dependen ambas de las contribuciones de los regional, debido a su mejor infraestructura.39 integrantes. En algunos casos, cada integrante En 1977, la East african Community de Kenia, tiene la misma importancia; en otros, el bien tanzania y uganda también se vino abajo por público depende del integrante más débil o más desacuerdos sobre los beneficios que se recibi- fuerte, o de alguna combinación. Esta taxono- rían por los servicios regionales comunes, tales mía sugiere que la naturaleza de la cooperación como aerolíneas, puertos y telecomunicaciones, regional varía dependiendo del objetivo. y también por diferencias ideológicas.40 los Cuando el bien público regional es sensible mecanismos de compensación sólidos y mejo- al desempeño de los integrantes más débiles, res comunicaciones sobre las ganancias a largo como en una red de aeropuertos en forma de Cuadro 9.3 Los "bienes del club" regionales pueden proveerse con facilidad porque es posible la exclusión sin costo Bienes públicos regionales; tipos y ejemplos Bienes públicos impuros Impacto de las contribuciones Bienes públicos puros (no rivales, agregadas no excluibles) Bienes para los que es fácil la exclusión Servicios públicos compartidos Cada contribución causa el mismo impacto Un lago limpio Parque transnacional Preservar los bosques tropicales en la calidad y la cantidad Los países más interesados en el bien Reprimir la difusión de SIDA Red de energía Eliminar amenazas terroristas trans- pueden contribuir más nacionales La contribución del integrante más débil Implementar estándares financieros Red de aeropuertos en forma de estrella Impedir y moderar los desastres determina la cantidad y la calidad internacionales naturales Las contribuciones de los integrantes más Anticiparse a la difusión de plagas Infraestructura de transporte Proveer conectividad a Internet débiles determinan la cantidad y la calidad Las contribuciones de los integrantes avan- Erradicación de una enfermedad Instalación de lanzamiento de satélites Mantener la paz regional zados determinan la cantidad y la calidad La contribución del integrante más fuerte Descubrir un tratamiento eficaz Instalación para riesgos biológicos Investigación agrícola y prospección determina la cantidad y la calidad biológica Fuentes: Sandler, 2002, adaptado por el equipo del IDM 2009. 268 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 estrella, el reto para los demás integrantes es económicos, como en asia oriental, con asean incrementar el desempeño de los eslabones +3 y ambos enfoques han tenido éxitos y fraca- más débiles hasta un estándar aceptable, lo que sos. la República Árabe unida, unión de Egipto puede lograrse por medio de subsidios a los y Siria en 1958 se fue a pique en parte por la países, como en los fondos estructurales de la limitación de sus ventajas económicas. la First uE. En vecindades pobres, la ayuda extranjera EastafricanCommunityempezóen1967como puede ser la única manera factible de asegu- agrupación económica, pero se fue a pique 10 rar la provisión de tales bienes públicos. Si el años después, debido a divisiones políticas entre bien depende del integrante de la vecindad de los países principales. Se revivió nuevamente, mejor desempeño, tal como una investigación pero las fuerzas para la unión económica y agrícola específica, puede solicitarse a los inte- política continúan divididas. grantes más débiles que contribuyan a los más fuertes, o la ayuda extranjera puede facilitar su Geografíadelaintegraciónregional provisión.43 al observar las vecindades mundiales con el la confianza es especialmente importante lente del acceso al mercado se destaca el papel en la cooperación regional. para las aguas del de los tres mercados mundiales mayores: Euro- Nilo, la República Árabe de Egipto y Sudán, pa,Norteaméricayasianororiental,vecindades dos países cultural y políticamente cercanos, ricas donde se concentra la mayor parte del pIB construyeron la Represa de asuán cerca de su mundial (ver el capítulo 3º). la proximidad a frontera común en lugar de cooperar con Etio- estos mercados, lo ancho de las fronteras y la pía, donde una represa podría haber sido más fragmentación de las regiones mundiales reve- eficiente para las necesidades de electricidad lan el acceso al mercado potencial de todos los y agua de los tres países.44 las organizaciones países (ver mapa 9.2).48 internacionales pueden ayudar a establecer la Si se agregan los grados de acceso al mercado confianza, como en la rehabilitación de la hoya potencial de los países, se producen tres tipos del Mar de aral. otro ejemplo es la "diploma- generales de regiones en desarrollo: cia del desarrollo" utilizada para resolver la disputa de la cuenca del río Indo entre India y · Los países del Tipo 1 están en regiones cerca- paquistán, en la que el Banco Mundial facilitó nas a los grandes mercados mundiales, donde la cooperación. Esta diplomacia fue reconocida elgradodeaccesoalmercadoestádominado por el entonces presidente del Banco Mundial por la proximidad a las zonas más densas del Eugene Black como "lo más importante que ha mundo. Incluyen los de la periferia de los hecho el Banco jamás, por mucho".45 dos mercados más grandes: Norteamérica los acuerdos regionales específicos pueden y Europa occidental. las vecindades son lograr que se realicen las labores, pero pueden Centroamérica y el Caribe, Europa oriental también conducir a acuerdos múltiples y, en y el Medio oriente y África septentrional. ocasiones, traslapados, debilitando con ello la para estos países, el principal problema es la coordinación. Muchas regiones en desarrollo división entre sí mismos y los grandes mer- deben racionalizar sus comunidades econó- cados. los principales instrumentos para la micas regionales y clarificar las relaciones con integración serán institucionales: acuerdos organizaciones de cuencas de ríos o de energía formales de comercio regional, acuerdos conjunta.46 los acuerdos regionales más am- más limitados específicos de sectores (so- plios pueden fomentar la confianza, ofrecer un bre movilidad laboral o recursos naturales marco institucional para la compensación que compartidos) y armonización de estándares facilite las negociaciones y permitir sanciones y regulaciones, todos implementados con o más efectivas.47 la Southern african Deve- sin cuerpos regionales formales. lopment Community (SaDC), por ejemplo, · Los países del Tipo 2 están en regiones con promovió el Southern africa power pool para grandes vecinos alejados de los mercados aprovechar la distribución de fuentes de ener- mundiales. Incluyen las vecindades de los gía en la región. El Sistema Centroamericano gigantes del mundo en desarrollo: Brasil, de Conexión Eléctrica se inició en 2005 con el China, India y Sudáfrica. aunque estos apoyo del Mercado Común Centroamericano mercados son potencialmente grandes, el (MCCa), de modo que un acuerdo incluyente crecimiento aún no ha sido sostenido el puede generar acuerdos más pequeños, o éstos tiempo suficiente y permanecen muchas pueden consolidarse en acuerdos incluyentes. distorsiones internas.49 la integración con la ruta es una elección táctica. ellos corre el riesgo ­en distintos grados En el mismo sentido hay una elección entre en distintas partes del mundo­ de exponer empezar con acuerdos políticos agregados, un vecino a la volatilidad y de importar la como en la expansión de la uE, o con lazos ineficiencia de las estructuras internas de los Ganadores sin fronteras 269 Mapa 9.2 La densidad, la distancia y la división se combinan para determinar el acceso a los mercados Acceso real al mercado, relativo a los Estados Unidos en 2003 Acceso real al mercado, relativo a los Estados Unidos en 2003 < 0.,040 0,040­0,090 0,091­0,240 0,241­0,910 > 0.,910 No hay datos Fuente: Mayer, 2008, para este Informe. Nota: Para calcular el acceso potencial al mercado, se procede así: a cada país se le asigna un puntaje o grado por el tamaño de su propio mercado (PIB real) y el de los mercados internacionales con los cuales puede comerciar. Esto se calcula ponderando el PIB de los demás países por el inverso de una medida que combina distancia física, costos de transporte y barreras al comercio para mostrar lo difícil del acceso a estos mercados. La medida, que se expresa relativa al acceso al mercado de los Estados Unidos, esencialmente combina las tres dimensiones espaciales de densidad, distancia y división en un compuesto de acceso potencial al mercado. Este mapa es un complemento del mapa que presenta el acceso al mercado exterior del recuadro 6.6. vecinos grandes. pero habida cuenta de que entidades de servicios públicos compartidas su potencial de mercado es atractivo para regionalmente, corredores y centros de las empresas en Europa y Norteamérica, transporte y una variedad de otros bienes pueden servir de conducto para tener acce- públicos regionales. so a mercados de otras partes. En algunas · Los países del Tipo 3 están en regiones aleja- regiones, como las de asia meridional, las das de los mercados mundiales, sin un vecino consideraciones políticas impiden también grande. Éstos conforman los "mil millones la integración económica de todos los países de abajo" descritos en Collier (2007) y de la vecindad. comprenden África central, asia central y el Estos países tienen un potencial de acceso Cáucaso, África oriental, las pequeñas islas al mercado moderado (ver mapa 9.3). Su del pacífico y África occidental. Muchos de distancia de los grandes mercados mantiene estos países se están retrasando debido a bajo su puntaje general, pero la presencia conflictos, a que sufren de una maldición de de grandes vecinos de países en desarrollo los recursos naturales, a que están rodeados puede compensar este puntaje hasta cierto de malos vecinos, o a que son muy pequeños punto. Brasil, China, Nigeria, la Federación y tienen una mala gobernabilidad. Rusa y Sudáfrica son ejemplos de grandes Varios países, mayoritariamente pequeños, economías emergentes que se agregan tienen un bajo potencial de acceso al merca- considerablemente a los grados de acceso do. Dado que estos países deben lidiar con su al mercado de sus vecinos inmediatos. para lejaníadelosgrandesmercados,seenfrentan los países de estas vecindades, la división a la división, la distancia y la baja densidad se acrecienta por la distancia. los instru- económica. además de instrumentos ins- mentos apropiados incluyen el desarrollo titucionales y de infraestructura, necesitan institucional y de infraestructura, incluyendo coordinar los incentivos para lograr la in- 270 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Mapa 9.3 El acceso potencial a los principales mercados mundiales distingue las regiones del mundo en desarrollo Países de ingreso alto Países cercanos a los mercados mundiales Países grandes alejados de los mercados mundiales Países pequeños alejados de los mercados mundiales Fuente: Equipo del IDM 2009. tegración regional. los incentivos incluyen crecido exportando a los mercados mundiales transferencias de uniones aduaneras y otras sin integración regional significativa. Rusia es fuentes de rentas, ayuda directa y acceso otro caso especial debido a su peculiar geografía preferencial al mercado, tal como reglas de económicaqueabarca11zonashorarias,estáco- origen menos estrictas. nectado a Europa en su parte más poblada y de- sarrollada, y está conectado al asia nororiental los tres tipos de países tienen potencial de a través de la inhóspita y escasamente poblada acceso al mercado mucho menor que el de los Siberia.50 una parte de Rusia y algunas de las an- países ricos, ofreciendo un potencial consi- tiguas repúblicas soviéticas, con lazos políticos derable para una integración económica más y económicos, podrían considerarse como una efectiva, pero sus divisiones persistentes de los vecindad con un gran país alejado de los mer- grandes mercados mundiales plantean barre- cados mundiales, pero, habida cuenta de que su ras a los flujos benéficos de personas, bienes, centro económico está en la parte occidental, se capital e ideas. consideraenformamásapropiadaaRusiacomo para cada uno de estos tipos de países, las cercana a los mercados mundiales. estrategias de integración económica y sus Rusia destaca también el punto que el con- prioridades serán diferentes (ver cuadro 9.4). cepto de potencial de mercado no es nacional Cuando el potencial de acceso al mercado es sino más específico espacialmente. Es conve- menor, la complejidad del problema de integra- niente medirlo como una sola cifra para todas ción es mayor y se requiere una mayor variedad las ubicaciones dentro de un país, pero muchas de instrumentos para manejar la integración en economías en desarrollo tienen zonas donde los forma efectiva. para cada dimensión del reto mercados de otros países son potencialmente de integración, en este capítulo se propone un más accesibles que sus propios mercados inter- instrumento para la integración, "una I por nos, debido a la deficiente infraestructura local. cada D". las zonas norteñas de paquistán están más cer- algunos países no se ajustan en forma nítida ca de afganistán y de China occidental que de a ninguno de los tres tipos, como sucede con los mercados principales de Karachi y lahore, y Chile y Rusia. Chile es un país relativamente pe- Medan, en Indonesia, está más cerca de penang queño alejado de los grandes mercados, pero ha en Malasia que de su propia ciudad capital. Ganadores sin fronteras 271 Cuadro 9.4 Un instrumento por cada dimensión. Un marco sencillo para la integración regional Región o vecindad Cerca de los mercados mundiales Con países grandes alejados de los mercados Países pequeños alejados mundiales de los mercados mundiales Vecindades mundiales Centroamérica y el Caribe, África Suramérica, África meridional, Asia oriental, Asia África central, África oriental, África septentrional, Medio Oriente meridional occidental, Asia central y Cáucaso, pequeñas islas del Pacífico Dimensiones del reto de División internacional (1-D) División regional, distancia económica (2-D) División internacional, distancia integración regional económica, baja densidad (3-D) Qué deben facilitar los Integración con gran mercado cercano Integración regional Integración regional instrumentos de política Conectividad regional y mundial Conectividad regional y global Mecanismos de compensación regional Instrumentos prioritarios Instituciones Acuerdos sobre comercio y movilidad de los Acuerdos sobre comercio y movilidad de los Acuerdos sobre comercio y movilidad de factores dentro de la región y con un gran factores dentro de la región y con un gran mercado los factores dentro de la región mercado cercano cercano Facilidades compartidas (investigación, Provisión regional de bienes públicos bancos centrales, organismos reguladores) Infraestructura Corredores de transporte que se conectan a la Infraestructura en forma de estrella gran economía regional Redes de energía, telecomunicaciones y Redes de energía, telecomunicaciones y manejo manejo de agua regionales de agua regionales Incentivos Subsidio de inversiones para desarrollo humano en países y zonas retrasadas Inversiones productivas en países y zonas avanzadas Acceso preferencial a los mercados Fuente: Equipo del IDM 2009. los principios de integración económica en el cliente está cerca. así, los países cercanos a los mundo real y el uso de los instrumentos pueden mercados mundiales cuentan con una ventaja aplicarse tan fácilmente al ámbito subnacional intrínseca por su conexión a los mercados, pro- como al nacional (ver cuadro 9.4). veedores e ideas. a la inversa, para las regiones mundiales ricas ­Europa, Norteamérica y el asia nororiental­ las regiones en desarrollo El marco en acción vecinas expanden su potencial de crecimiento ¿Qué pasos concretos pueden dar los países al madurar los mercados internos, al tiempo hacia la integración regional para construir que proveen plataformas de bajo costo para mejores vecindades y aumentar la competiti- sus empresas. Existen ganancias mutuas para la vidad mundial? cooperación regional y procesos en curso para intensificar aún más la integración. Opcionesdeintegraciónparapaíses El Euro-Mediterranean Forum es un meca- cercanosalosmercadosmundiales nismo de cooperación largamente establecido entre Europa, el Medio oriente y África septen- El acceso al mercado es esencial para el cre- trional. la hoya del Caribe se ha beneficiado del cimiento y la proximidad es un activo para la acceso privilegiado al mercado de Eua por me- producción justo a tiempo. Muchos ejemplos dio de varios planes de comercio preferenciales, en la fabricación de autos y en segmentos de incluido el Nafta, la Caribbean Basin Inititative la industria de prendas de vestir demandan la y el acuerdo de libre Comercio República repetición de pedidos a corto plazo. los bienes Dominicana-Centroamérica (alC RD-Ca). perecederos (frutas y vegetales frescos) son más China, Japón y la República de Corea intensi- fáciles de exportar a los mercados cercanos. los fican sus relaciones con los países del Sureste servicios comerciables ­tales como marketing, asiático a través de la iniciativa asean+3. los investigación y tareas complejas de tecnologías beneficios a largo plazo son claros para todas de información­ se benefician de la interac- las partes, pero deben administrarse los riesgos ción personal frecuente, que es más fácil si el y los costos de ajuste a corto plazo. 272 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Reforma institucional. la clave para los integración compacta de sus empresas con las países cercanos a los mercados mundiales es redes de producción paneuropeas. los gobier- emprenderreformasinstitucionalesymejorarla nos pueden facilitar las cadenas de producción gobernabilidad local para integrarse completa- regionales que vinculan su capacidad de oferta mente con los grandes mercados cercanos, pues a la de la unión Europea, firmando acuerdos sólo el libre comercio no produce los beneficios de reconocimiento mutuo, evaluaciones de totales de la integración. aunque turquía ha conformidad y otras iniciativas de coordinación tenido un acuerdo de libre comercio con la relativas al comercio. además de la promoción unión Europea por muchos años, no recibió comercial, las políticas oficiales pueden atraer significativa IED hasta haber emprendido re- la inversión directa de las multinacionales para formas institucionales importantes asociadas ayudar a los países a pasar de la agricultura y con las conversaciones sobre su ingreso. las la producción básica a la producción de alta políticas y estándares de gobernabilidad en paí- tecnología. En los años noventa, El Salvador y ses cercanos a los grandes mercados mundiales Costa Rica diversificaron sus exportaciones de deben converger con las de la región cercana productos tradicionales (café de El Salvador y de ingreso alto. De hecho, es más probable que bananos de Costa Rica), desarrollando zonas de las empresas multinacionales se ubiquen en procesamiento de exportaciones, incentivos tri- un país si éste tiene conexiones institucionales butarios y promoción de IED en actividades de y físicas a un mercado mayor. El gran mercado alta tecnología, y en una década sobrepasaron el cercano tiene también un incentivo fuerte para doble de sus exportaciones anteriores. En Costa fomentar marcos de política y gobernabilidad Rica y México, el capital humano y la IED han responsables, en los pequeños mercados cerca- estimulado conjuntamente las actividades de nos, para asegurar la estabilidad de su vecindad. manufacturas intensivas en conocimiento.52 Estos dos factores hacen que la coordinación los países pequeños carecen usualmente del de las políticas nacionales en las vecindades peso económico y político para negociar con cercanas a los grandes mercados mundiales sea regiones más ricas, pero la Caribbean Regional tanto deseable como factible. la perspectiva de Negotiating Machinery, creada en 1997, tiene unirse a la unión Europea ha acelerado el paso el objetivo de formular e implementar una de la reforma en Europa central, y la perspectiva estrategia caribeña de negociación conjunta de mejor acceso al mercado de Eua activó las en los foros comerciales internacionales.53 los reformas políticas en México mucho antes de países cuentan ya con especialistas técnicos entrar en vigor el Nafta.51 para tratar en cada campo de las negociaciones las reformas institucionales incluyen el en la oMC. la maquinaria facilita también la movimientohaciaunentornomacroeconómico transición de los países de la Comunidad del sólido que contenga la inflación y un sistema Caribe (Caricom) hacia un solo mercado, con fiscal eficiente, que no dependa de políticas un arancel externo común como base para una comerciales distorsionadas para las rentas política comercial común, y se ha involucrado presupuestales. también incluyen el estable- en las negociaciones de la Epa entre la unión cimiento de un marco institucional sólido que Europea y la Caricom. limite la corrupción y mejore la gobernabilidad. para ingresar al mercado mundial para los acuerdos de Estabilización y asociación funciones de contabilidad y operaciones co- entre la unión Europea y los países balcánicos merciables, los países necesitan un sistema especifican las reformas legales y reguladoras eficiente de telecomunicaciones y una fuerza que deben emprenderse antes de unirse a la laboral altamente educada. los pequeños países unión Europea. los países balcánicos han de la región caribeña han agrupado los recursos firmado también un acuerdo de libre comer- para establecer la Eastern Caribbean telecom- cio intrarregional, el Central European Free munications authority (Ectel) y la Caribbean trade agreement (Cefta), para reemplazar las Knowledge and learning Network (CKlN). funciones de 32 acuerdos bilaterales que regían Contrástese esto con la falta de coordinación anteriormente su comercio intrarregional. El en el Medio oriente y África septentrional, nuevo acuerdo simplifica y armoniza las reglas donde la economía regional se basa principal- de origen y extiende la iniciativa de facilitación mente en las rentas del petróleo y no puede del comercio y el transporte lanzada en 2000. crear suficientes trabajos para los 4,2 millones la región ha establecido también un mercado de personas que se agregan a la fuerza laboral común de energía y ha firmado un acuerdo de cada año.54 los gobiernos de la región han cielos abiertos con la unión Europea que podría comenzado la transición a la fabricación y los ampliar el turismo. servicios, pero el clima de inversiones de la la región de los Balcanes está lo bastante región es todavía débil. la pan-arab Free trade cerca de la unión Europea para permitir una area(pafta,ZonadelibreComercio-panárabe) Ganadores sin fronteras 273 y la arab Magreb union (aMu) han causado y poderes económicos emergentes, tales como poco impacto en el comportamiento de las China y Rusia. exportaciones. las menores importaciones del para enfrentar estos retos de división y dis- resto del mundo acompañando el incremento tancia se requieren instituciones a fin de asegu- de las exportaciones dentro de la pafta y de la rar políticas y gobernabilidad que promuevan aMu sugieren que los acuerdos han desviado el comercio, la movilidad de los factores y el más que creado el comercio.55 la región podría crecimiento regional, y también infraestructura aprovechar más su proximidad a los mercados paraconectarlospaísesavanzadosconlosretra- europeos, aumentando las exportaciones de sados, unir los centros económicos regionales productos agrícolas de alto valor, especialmente y favorecer las redes de producción regional en el invierno, pero la expansión agrícola ejer- integradas con la economía mundial. cería presión sobre los recursos de agua escasos, Reforma institucional para mejorar la de modo que son esenciales los acuerdos regio- integración regional. la provisión de bienes nales para la administración del agua.56 públicos dentro de una región depende de cada integrante en un grado distinto según el bien Opciones de integración para países de que se trate (ver cuadro 9.3). aunque algu- con vecinos grandes pero distantes nas veces se considera la cooperación regional de los mercados mundiales como un proceso que debe dirigir la economía integrante más fuerte, esto sólo es válido para un gran mercado interno les otorga a los países ciertos tipos de bienes públicos regionales, qui- ventaja para atraer actividades industriales y zás el mantenimiento de la paz, la investigación si este mercado está también conectado a los y la infraestructura especializada compartida, mercados mundiales, se refuerza esta ventaja, como instalaciones de riesgo biológico o sitios pero el segundo grupo de países está alejado de de lanzamiento de satélites. para otros tipos de los mercados mundiales. Suramérica está más bienes, principalmente los relacionados con alejado que Centroamérica y el Caribe del mer- redes, las reformas institucionales dependen cado de Estados unidos y todavía más lejos de de las contribuciones de los integrantes más los mercados de la unión Europea y del noreste débiles de la región. En estos casos, algo de de asia. asia meridional está alejada de asia asistencia para formar las capacidades de los nororiental y África meridional está alejada de estados miembros más débiles puede promover los tres grandes mercados mundiales.los países la integración regional general. de estas regiones distantes deberían intentar los países crecen con mayor rapidez cuando cubrir la brecha con los mercados mundiales, los demás países de su vecindad están creciendo reduciendo las barreras de frontera, pero sufren también, como lo confirman varios estudios.58 de las desventajas de llegar retrasados a los para los países pequeños alejados de los mer- mercados grandes. pueden complementar su cados mundiales pero cercanos a un país en integración mundial con esfuerzos para cons- desarrollo grande, sus mejores perspectivas a truir un mercado regional más fuerte centrado menudo están en el crecimiento de la economía en un vecino grande. predominante.59 los centros de crecimiento la ventaja competitiva de las vecindades regional constituyen una razón para los agru- con países grandes es el tamaño: grandes pamientos económicos regionales y para la mercados locales, abundante capital humano supervisión de los pares en la región. lo que y remesas sustanciales. las actividades econó- sucede en la vecindad propia, bueno o malo, es micas que generan economías de escala ­tales demasiado importante para ignorar las propias como los productos del petróleo y el carbón, perspectivas de desarrollo. refinerías, farmacéuticos, maquinaria eléctrica la ventaja económica puede no ser el único y electrónica, hierro y acero, instrumentos y determinante de las perspectivas de integra- maquinaria no eléctrica­ se benefician por estar ción regional. El conflicto en asia meridional, concentradas en países avanzados que tienen después del gobierno colonial británico en fuertes economías de aglomeración y mejor 1947, impidió que la vecindad aprovechase el acceso a los mercados.57 puesto que la mayoría tamañodesumercado,equivalenteaunaquinta de la inversión en estos sectores se hará en esos parte de la población mundial, y fue necesario países, usualmente los mayores de la región, que transcurrieran cuatro décadas para que el esto crea tensiones. los retos son equilibrar volumen de comercio entre India y paquistán los intereses políticos y económicos entre los sobrepasara el de principios de los años cin- países avanzados y retrasados, asegurar los cuenta.60 En un estudio reciente se estimó que efectos de los beneficios directos e indirectos el comercio entre esos dos países aumentaría un a los países retrasados y competir con las ve- 405% si se resolviesen las disputas políticas.61 En cindades cercanas a los mercados mundiales 2004, los dos países se vincularon al "Composite 274 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Dialogue" (Diálogo compuesto) sobre temas de Varios proyectos importantes de infraestruc- paz y seguridad, inclusive terrorismo, tráfico de tura están en desarrollo a través de fronteras. drogas, formación de confianza, cooperación En 1995, se inició el Maputo Development económica y comercial e intercambio amigable Corridor (Corredor de Desarrollo de Maputo) en varios campos. Con base regional general, la entre Sudáfrica y Mozambique para rehabilitar South asian association for Regional Coope- la red de infraestructura primaria a lo largo del ration (asociación de asia Meridional para la corredor (vías, rieles, puerto y puestos fronte- Cooperación Regional) constituye un foro para rizos), atraer inversión en la zona de influencia la discusión de retos del desarrollo, tales como del corredor y ofrecer oportunidades de empleo la cooperación en la producción de energía y la a la población desfavorecida (ver mapa 9.4). Su administración de las cuencas de agua. India, estructura, liderada por Sudáfrica, promueve el el país más grande la vecindad,62debe llevar la diseño y la implementación rápida de proyectos responsabilidad del liderazgo para promover deinversiónprivadayasociacionespúblico-pri- la agenda común. vadas financiables por la banca, pero presenta la inestabilidad política de Zimbabue, el riesgo de omitir atender las necesidades de desde 1998, ha ensombrecido las perspecti- servicios sociales de las comunidades locales.63 vas de crecimiento de la vecindad de África algunas evaluaciones en curso del corredor meridional. los intentos de mediación de la muestran que los costos y retrasos en los unión africana y la SaDC sólo han producido cruces de frontera constituyen impedimentos resultados limitados. Sudáfrica, el mayor país comunes, desviando posiblemente los fletes de la Southern africa Customs union (unión a los corredores internos, lo cual sugiere que aduanera de África Meridional), tiene un gran una mayor cooperación institucional formal interés en una vecindad estable, pero las gran- entre los países puede generar beneficios adi- des rentas de los recursos naturales a lo largo cionales. de los corredores regionales de transporte se Suraméricahasidomuchomásambiciosaen obtienen aun durante el conflicto, si bien la sus planes con la Iniciativa para la Integración mayor parte de los beneficios no se comparten de la Infraestructura Regional, lanzada en 2000 de forma general. De modo que es improbable para promover la integración y modernización que razones económicas provean los incentivos de la infraestructura física de los 12 países en suficientes, y la creciente crisis política plantea los sectores de energía, telecomunicaciones y riesgos para la eficacia de una integración re- transporte, con el objetivo de mejorar la com- gional más profunda. petitividad mundial. la iniciativa se enfoca en Inversiones en infraestructura en los países 10centrosdeintegracióneconómicaatravésdel para conectar los mercados regionales. En las continente y en armonizar los marcos regula- vecindades con países grandes distantes de los dores. Se han identificado 40 megaproyectos y mercados mundiales, los costos y beneficios de cientos de proyectos menores de mejoramiento la infraestructura en los países pueden diferir de infraestructura para financiación potencial, entre los países grandes y los pequeños de la con un costo agregado de decenas de miles de vecindad. Donde la distribución de beneficios millones de dólares. Sin embargo, la puesta en difiere de la participación propuesta de los práctica ha sido lenta. costos, la inversión en esa infraestructura puede ser inferior a la necesaria. un ejemplo de esto es un país sin litorales, como Bolivia o paraguay, Opciones de integración para países que requiere acceso al litoral para exportar sus distantes de los mercados mundiales productos. los acuerdos internacionales de y con vecinos pequeños tránsito garantizan este derecho a los países asia central tiene la proporción más alta de paí- sin litorales, pero como no siempre se hacen ses sin litorales (ver recuadro 9.4) con muchos cumplir, puede ser necesario el apoyo de la problemas comunes que podrían atenderse en comunidad internacional o de las instituciones forma más eficaz mediante una mejor coope- regionales. otro ejemplo es el potencial para ración regional. las pequeñas islas del pacífico unir las regiones retrasadas de India nororiental son las más fragmentadas geográficamente, lo con Bangladesh, Bután y Nepal con una mejor que las hace "encerradas en el mar", con accesi- infraestructura. la iniciativa de la South asia bilidad limitada a los mercados mundiales (ver Subregional Economic Cooperation (Sasec, recuadro 9.5). Y la zona de África situada entre Cooperación Económica Subregional de asia los trópicos tiene el mayor número de países Meridional) del asia Development Bank sin litorales, muchos con población pequeña (Banco asiático de Desarrollo) sugiere que tal y pIB igual, la mayoría entre los más pobres cooperación entre los países puede ser benéfica del mundo y también demasiado propensos al para todos aquellos países. conflicto. Estas vecindades enfrentan divisiones Ganadores sin fronteras 275 Mapa 9.4 Construir infraestructura regional en África meridional El corredor de desarrollo de Maputo Pilgrims Rest Línea férrea Marble Hall Graskop Hazyview de Jobug a Maputo MOZAMBIQUE ZONA DEL Lydenburg Sabie Numbe MAPA Groblersdal Vía Joburg-Maputo Gate PPP- BOT terminada Witrivier Ressano Puerto de Matola/Maputo Estación de energía Upgrades, PPP a base de carbón 2 líneas Garcia Nelspruit Komatipoort Brits de transmisión a Matela terminadas Malelane Moamba Middleburg Waterval Boven Tshwane BelfastMachadodorp Barberton (Pretoria) Maputo Witbank Piggs Peak Matola Ogies Carolina Tshaneni Namaacha Johannesburgo SUDÁFRICA Hendrina Al smelter 500ktpa Chrissiesmeer Mbabane BHPB terminado Evander Ermelo Manzini Mpaka Combustibles líquidos y petroquímicos. SecundaBethal Vereeniging Gasolina Gasoducto Pande-Secunda Amsterdam PPP Sasol terminado SUAZILANDIA Big Bend Ponta do Standerton Ouro Piet Retief Puerto Principales vías férreas Vías principales Gasoducto existente Golela Fuente: Mintek, 2007. y barreras al comercio y a la movilidad de los su cooperación. No hay escasez de acuerdos factores, están distantes de los mercados prin- internacionales, pero estos acuerdos con cipales y carecen de densidad de producción mucha frecuencia están implementados defi- económica para beneficiarse de economías de cientemente, su eficacia suele ser poca y sus aglomeración. Collier (2007) identifica su po- responsabilidades se traslapan. los costos blación como "los mil millones de abajo". administrativos de participar en esos acuerdos El reto para los países en vecindades aisladas son altos en relación con los beneficios peque- es hallar formas de integrarse regional y mun- ños, dado el tamaño pequeño de las economías dialmente. Su situación geográfica implica que participantes. la unión africana ha destacado el grado de integración rara vez será tan alto las ineficiencias de 13 o 14 comunidades econó- como en otros países, y así las perspectivas de micas regionales que se traslapan y ha solicitado comercio de manufacturas son más limitadas. su racionalización.65 a la inversa, su aislamiento los provee de pro- la integración regional puede tener raíces tección natural de sus mercados internos. en las tradicionales interacciones económicas y Muchas de estas economías tienen minerales socioculturales dentro de vecindades naturales, y otros recursos naturales, tales como agua, que que sirvan como bloques de construcción para pueden explotarse mejor en términos regiona- la integración regional general, y puede cons- les. aunque hay evidencia de efectos de creci- truirse la confianza con base en un idioma com- miento de los países ricos en recursos hacia sus partido.lospaísesdeÁfricaorientalcomparten vecinos en África subsahariana,64 la integración el swahili, lo que ha facilitado el comercio en la regional es la clave para lograr con los recursos vecindad durante siglos. El libre comercio se el crecimiento y distribuir los beneficios en for- estableció entre Kenia y uganda en los tiempos ma más general. Estos países enfrentan el triple coloniales.66 los países de África occidental reto de la división, la distancia y la densidad y comparten las culturas Diuola, Haoussa y peuhl su atención a él requerirá reformas institucio- que, nutridas por el Islam, desarrollaron una nales, inversiones en infraestructura, creciendo impresionante red comercial.67 gradualmente, e incentivos específicos para las interacciones entre zonas o ciudades estimular la integración regional. vecinas a través de los países pueden también Identificar vecindades naturales para la proveer una base para la integración general, reforma institucional. las vecindades con una forma de regionalismo transfronterizo que pequeños países distantes de los mercados podría seguir los modelos europeos.68 África mundiales deben enfocarse en las necesida- subsahariana tiene muchos pares de ciudades des institucionales específicas que impulsen grandes cercanas entre sí, pero separadas 276 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 9.4 IntegraciónenAsiacentral Asia central tiene cinco países sin litorales: Treaty Organization (CSTO), la Economic La región pierde un estimado del 3% Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán, Turkme- Cooperation Organization (ECO) y el del PIB anualmente debido a la deficiente nistán y Uzbekistán. Los países difieren Special Programme for the Economies of administración del agua, y se necesitan en población, tipo de gobierno y dispo- Central Asia (Speca). también acuerdos para que los recursos sición de cooperar entre sí y con el resto El gran número de acuerdos regionales petroleros y de gas lleguen a los merca- del mundo, pero la región ha establecido ilustra los problemas que surgen de un dos internacionales. Muchos problemas identidades e instituciones nacionales, evi- enfoque regional desarticulado. Las ini- ambientales permanecen como legado tado conflictos violentos, establecido los ciativas regionales de Asia central pueden de la era soviética, tales como la radioac- fundamentos para economías de mercado fomentar la integración, pero agregan tividad de minas de uranio abandonadas y sostenido una recuperación económica duplicación y complejidad a la reforma. y remanentes peligrosos de experimentos desde fines de los años noventa. El acceso en curso a la OMC para muchos biológicos y nucleares. Las organizaciones Considérense las muchas instituciones de estos países podría ser de ayuda, pues regionales podrían racionalizarse alrede- e iniciativas regionales. La Central Asia la OMC tiene reglas claras sobre acuerdos dor de estos temas clave de la facilitación Cooperation Organization (CACO) incluye comerciales regionales. También son del comercio y el transporte y la adminis- a Kazajstán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán, necesarias iniciativas de facilitación de co- tración del agua, la energía y el medio am- Turkmenistán y Uzbekistán, que se fusionó mercio y transporte y reformas detrás de biente. Podrían desarrollar planes a largo con la Eurasec (Eurasian Economic Com- las fronteras para mejorar el atractivo de plazo para estos temas, incorporando la munity) en 2005. La Central Asia Regional los países a la IED y alentar su integración sociedad civil y las instituciones académi- Economic Cooperation Initiative (Carec) mundial. (Los países con mayores costos cas a la tarea. La comunidad internacional incluye a Azerbaiyán, China, Kazajstán, de entrada a los negocios tienen menores podría facilitar el fortalecimiento de las Kirguistán, Mongolia, Tayikistán y Uzbe- importaciones, exportaciones y flujos de instituciones con mandatos y objetivos kistán. La Shanghai Cooperation Organi- entrada de IED). Los foros regionales para claros. zation (SCO) incluye a China, Kazajstán, comunidades de negocios podrían ofrecer Kirguistán, Rusia, Tayikistán y Uzbekistán. sugerencias y retroalimentación sobre el También están la Commonwealth of Inde- diseño y la implementación de políticas Fuentes: Linn y Tiomkin, 2006; Broadman, 2005; United pendent Sates (CIS), la Collective Security comerciales y otras relacionadas. Nations Development Programme, 2005. Recuadro 9.5 IntegrarlaspequeñasydistantesislasdelPacíficoconlosmercadosmundiales Los países en desarrollo constituidos por mic Cooperation Agreement (Sparteca, ferencial a sus mercados. Sin preferencias pequeñas islas se enfrentan a un gran Acuerdo Regional de Comercio y Coope- comerciales significativas, las islas del Pa- riesgo de marginación en la economía ración Económica del Pacífico Sur), un cífico necesitan otras formas de integrarse mundial por su tamaño pequeño, su acuerdo comercial no recíproco por el cual con sus vecinos grandes, y podrían reque- alejamiento de los grandes mercados Australia y Nueva Zelanda ofrecen acceso rirse enfoques más radicales, incluida la y su vulnerabilidad a las conmociones libre de impuestos, sin restricciones ni consideración de una mayor movilidad económicas y naturales. Y con sus ecosis- concesiones, a casi todos los productos laboral. Los niños de las familias de las islas temas frágiles, son muy vulnerables a la de origen en los países del Pacific Islands que reciben remesas de los familiares en contaminación interna y al crecimiento de Forum. Para calificar al acceso preferencial, el exterior presentan grandes mejoras en las mareas. Su proporción en el comercio los productos exportados a Australia y educación y salud, lo que sugiere que la mundial de mercancías bajó de 0,4% a Nueva Zelanda deben cumplir las reglas movilidad laboral podría ser un poderoso 0,2% en 2003, en tanto que su proporción de origen fijadas en el Sparteca. impulsor del desarrollo a largo plazo de de comercio de servicios mundiales per- Las industrias de textiles, prendas de estos países. maneció en el 0,7%. vestir y calzado han sido grandes bene- Un esfuerzo para tratar con los proble- ficiarias, pero Australia y Nueva Zelanda mas especiales de las pequeñas islas es el están planeando adoptar el libre comercio South Pacific Regional Trade and Econo- para 2010, terminando este acceso pre- Fuente: Unctad, 2002; Sparteca 1996 por fronteras nacionales (ver mapa 9.5). Esto de crecimiento iniciados a principios de los implica costos ocultos que pueden superarse años ochenta en asia oriental, pueden aprove- mediante acuerdos fronterizos. Camerún com- char las complementariedades económicas de parte ciudades gemelas con vecinos de África las regiones fronterizas. occidental, pero ninguna en su vecindad de una sucesión de grandes ciudades costeras a África central. En forma semejante, iniciativas lo largo del Golfo de Guinea se extiende desde de integración locales, tales como los triángulos abidjan en Costa de Marfil hasta Douala en Ganadores sin fronteras 277 Camerún, e incluye a accra, Cotonou, lagos región fronteriza de Burkina Faso, Costa de y lomé. al discutir sobre los "campeones del Marfil y Malí (ver mapa 9.6). Esta región, do- crecimiento", vale la pena tener en mente el po- minada por grupos étnicos Dioula, está anclada tencial de tales aglomeraciones en países múl- en tres ciudades: Bobodioulasso en Burkina tiples, en lugar de considerar algunas naciones Faso, Korhogo en Costa de Marfil y Sikasso en como líderes del crecimiento regional. Cuando Malí.71 En 2000, la población de esta zona era se miran con el lente de la geografía económica, de 4 millones de habitantes (11% del total de las prioridades de integración regional cambian los tres países), con un producto regional bruto para darle mayor prioridad a las inversiones en estimado de 1 billón de francos CFa (10% de infraestructura regional en las zonas avanzadas los pIB agregados). que abarcan varios países. las zonas de esta región tienen recursos El comercio regional de productos agríco- económicos complementarios. Bobodioulasso las puede ser otro punto de entrada para una tiene un aeropuerto internacional con instala- integración regional general. Esto requiere ciones para almacenaje. Korhogo tiene un aero- una reanimación de los acuerdos de comercio puerto regional, una universidad especializada regional, infraestructura adecuada en los países, y centros de capacitación en ciencias agrícolas. reformasinstitucionaleseinstitucionesdistintas Sikasso es el centro de la hoya de algodón, con de las de mercado, tales como cooperativas la mayor parte de la producción. los ferrocarri- agrícolas.69 El Cuerno de África podría basarse les conectan a ouagadougou con el puerto de en su comercio de ganado, si bien la seguridad abidjan y las tres ciudades están unidas por vía plantea un problema.70 Äfrica occidental podría terrestreymuchasdesmotadoraseindustriasde basarse en el algodón, si las zonas agrícolas textiles están ubicadas en la región. al moder- avanzadas de varios países pueden integrarse en nizar y agrupar la infraestructura dentro de un una sola zona de producción y procesamiento programa de desarrollo industrial regional, ba- eficiente: la cuenca de algodón del Sahel en la jarían los costos de los insumos y las industrias Mapa 9.5 Ciudades gemelas para la integración local Pares de ciudades en regiones fronterizas dentro de 150 kilómetros y con más de 150.000 habitantes Ziguinchor Maradi Katsina Ndjamena Bissau Sikasso Bobodioulasso Kousseri Mubi Maroua Conakry Kissidougou Parakou Freetown Nzerekore Shaki Jimeta Portonovo Garoua Sefadu Man Abeokuta Lome Lagos Calabar Cotonou Kumba Goma Brazzaville Bukavu Kigali Bujumbura Pointe-Noire Uvira Kinshasa Cabinda Kalemie Kigoma Matadi Boma Lubumbashi Chingola Mufulira Mutare Chimoio Maseru Bloemfontein Fuente: Equipo del IDM 2009. 278 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 basadas en el algodón, tales como las de textiles y un mejor clima de negocios local y nuevas y prendas de vestir podrían ser competitivas en oportunidades en los centros regionales de el mercado mundial. tal iniciativa requiere un crecimiento pueden inducir a los emigrantes fuerte compromiso de los países participantes africanos con know-how técnico y de negocios y apoyo de las asociaciones regionales y de la a regresar del exterior. comunidad internacional. Invertir en infraestructura regional. la ini- Desarrollo institucional para aumentar la ciativa de desarrollo especial New partnership escala, apoyar la movilidad del trabajo y el for africa's Development (Nepad, Nueva aso- capital y mejorar el acceso al mercado. algu- ciación para el Desarrollo de África) identificó nas regiones han dado pasos concretos hacia la elcorredordedesarrolloBas-Congoqueincluye integración. Ecowas ha firmado protocolos para angola, República Democrática del Congo y el libre movimiento de las personas, eliminando República del Congo como una región donde los requisitos de visa y permiso de entrada. De la profunda integración produciría grandes hecho, la movilidad laboral ha sido siempre beneficios, con base en el enorme potencial de una marca distintiva de África subsahariana, energía hidroeléctrica.73 otros dos corredores donde la tradición o las leyes coloniales han de desarrollo son también promisorios en favorecido la movilidad circular del trabajo. los África occidental y oriental: nómadasviajabanentrelospaísesrespondiendo al cambio climático estacional, y los agricultores · El corredor de desarrollo del Golfo de Gui- sedentarios también se movilizaban estacional- nea ­que une Benín, Costa de Marfil, Ghana, mente en busca de ingreso adicional durante liberia, Nigeria y togo­ podría integrar las la estación seca.72 pero es necesario aumentar economías de África occidental mediante las capacidades de la fuerza laboral. para la el transporte y la energía. podría conectar educación superior, la capacitación técnica y también cinco ciudades costeras con una la investigación, la cooperación dentro de la masa crítica de actividades económicas y vecindad puede apoyar las instituciones más provisión de servicios administrativos : allá de los medios de los países individuales abidjan, accra, Cotonou, lagos y lomé. Mapa 9.6 África occidental tiene potencial para el desarrollo industrial a partir del algodón MAURITANIA SENEGAL MALÍ NÍGER Dakar CHAD Banjul BURKINA Niamey GAMBIA Bamako Ouagadougou FASO SUDÁN Bissau GUINEA- GUINEA N'Djamena BISSAU BENÍN Conakry Abuja Freetown SIERRA COSTA DE TOGO LEONA MARFIL GHANA NIGERIA REPÚBLICA DE ÁFRICA LIBERIA CENTRAL Monrovia Yamoussoukro Cotonou Tema Porto CAMERÚN Abidjan Accra Lomé Novo Douala Yaoundé EQ. GUINEA REP. DEM. DEL CONGO GABON CONGO Límite de la hoya productora de algodón: Medio de las exportaciones Exportaciones de algodón a través de los puertos: de algodón: 260 Hoya productora de algodón Riel Algodón nacional 200 Corazón de la hoya de algodón Vías terrestres Algodón del Sahel 50 Fábrica de desmotación Toneladas (miles) Fuentes: Atlas on Regional Integration in West Africa. Ecowas; Sahel y Club de África occidental, OCDE, 2006. Ganadores sin fronteras 279 · El corredor de desarrollo de Mombasa ­que dades naturales. las agencias multilaterales y une República Democrática del Congo, los donantes deben comprometerse al apoyo Kenia, Sudán y uganda­ podría utilizar los a largo plazo de estas iniciativas, proveyendo vínculos de infraestructura establecidos, asistencia financiera y técnica y mejor acceso tales como el Corredor del Norte para liberar a los mercados. los pasos concretos pueden recursosnaturalesenlaRepúblicaDemocrá- darse en secuencia, asegurando gradualmente tica del Congo y Sudán meridional. la irreversibilidad de las reformas políticas en los países avanzados y retrasados. los aun con más infraestructura regional, mejor acuerdos de comercio preferencial y flujos de capital humano y mayor movilidad de los facto- ayuda pueden ligarse a la cooperación entre los res, estas vecindades todavía deben afrontar el países receptores con los Epa, propuestos con ser recién llegadas al mercado mundial, donde la unión Europea como modelo (ver recuadro otros países en desarrollo con ventajas de bajos 9.3). En los casos en que los incentivos para la costos dominan el mercado de manufacturas cooperación regional sean insuficientes para básicas. los países africanos deben diversificar algunos socios ­tales como facilitar el acceso su base de exportaciones para reducir la de- de una economía sin litorales a un puerto de pendencia de los recursos naturales. Muchas su país vecino­, pueden ser necesarios los de estas vecindades deben diseñar estrategias flujos condicionales de ayuda con objetivos de explícitas de diversificación de exportaciones desempeño claros. para lograr una mayor proporción del mercado un incentivo clave para la reforma de políti- mundial (ver recuadro 9.2). El éxito requiere cas en África es el acceso preferencial temporal la cooperación institucional y también in- a los mercados de la oCDE.76 África no puede fraestructura específica entre los países de la esperar una gran diferencia salarial con asia vecindad. antes de empezar a atraer mayor inversión pro- proveer un bien público regional es menos ductiva y mayor proporción de exportaciones, complejo políticamente si se basa en un proyec- especialmente cuando las negociaciones de co- to de mutuo beneficio y rentable, como sucede merciomultilateralenla oMCestánbajandolos con gran parte de la infraestructura de energía, aranceles a paso rápido. Iniciativas tales como la comunicaciones e irrigación. pero para los uS africa Growth and opportunity act y la de países aislados, los proyectos de infraestructura Everything But arms de la uE podrían exten- regional requieren considerable apoyo de fuera. derse a todos los países de África subsahariana, los volúmenes de tráfico son demasiadopeque- con reglas de origen más liberales y un mayor ños en la mayor parte de África para que sean período de tiempo, lo que puede permitir a por factibles las vías de peaje y la infraestructura lo menos algunos de estos países ingresar a los regional puede ser más benéfica para un país, mercados mundiales, y podría iniciar rápida- aunque la mayoría de los costos de inversión se mente la diversificación de exportaciones en las incurran en otro. además de revigorizar las aso- vecindades africanas. un "contrato con África" ciaciones público-privadas en infraestructura, podríaserunmarcoparaapoyartalesincentivos existe la necesidad de aumentar gradualmente coordinados (ver recuadro 9.6). las contribuciones a la integración regional En los últimos siglos, África oriental, central de la International Development association y occidental han sufrido una serie de "desastres (IDa), sistematizar las iniciativas de aid-for- formativos" (ver "Geografía en movimiento 4. trade (ayuda para el Comercio)74 y racionalizar Densidad, distancia y división en África sub- la interacción entre los bancos de desarrollo sahariana"). Hoy plantea un reto de desarrollo regional y las entidades financieras mundiales. especialmente difícil que cubre las tres dimen- Menos del 3% del apoyo internacional para el siones del desarrollo, la densidad, la distancia desarrollo se dirige a programas regionales.75 y la división. para reconfigurar su geografía Utilizar incentivos coordinados para facili- económica, la respuesta política tiene que ser tar la integración regional. los países africanos correspondientemente calibrada. un desafío deben hacer un fuerte compromiso con la tridimensional demanda el empleo de los tres integración regional, compartiendo los costos instrumentos de integración: instituciones, y beneficios de abrir las fronteras en las vecin- infraestructura e incentivos. 280 INFoRME SoBRE El DESaRRollo MuNDIal 2009 Recuadro 9.6 ¿UncontratoconÁfrica?Eltomaydacadelmayordesafíomundialdeldesarrollo Un mejor entendimiento de la geografía contrato incluiría obligaciones y acciones transporte y tecnologías de informa- del desarrollo puede conducir a una ayuda específicas que estimulen el desarrollo ción y comunicaciones, en los países más eficaz para el desarrollo. Este Informe regional. Los gobiernos de África oriental, costeros, como también infraestructura aboga por distintas estrategias para los occidental y central se comprometerían a de corredores para unir los mercados países africanos sin litorales y sus eco- lo siguiente: costeros y del interior. nomías costeras pobres en recursos. Los · Acceso preferencial a las exportaciones primeros tienen las desventajas naturales · Establecer"zonas económicas regio- de África subsahariana, con reglas de asociadas con la geografía y una gran nales"que ligarían estrechamente los origen liberadas que estimulen las distancia al mercado, lo que reduce su cre- intereses económicos de los países cadenas de suministro regionales. cimiento potencial hasta en medio punto avanzados y retrasados en las vecinda- porcentual por año. Pero lo inusual en des regionales de África y ofrecerían Ya se ha encaminado el movimiento África es que a los países costeros pobres un marco para la provisión de bienes en esta dirección. En 2007, el gobierno del en recursos no les haya ido bien. Estos públicos regionales. Reino Unido, a través de su Department tipos de países son los que actúan como · Procurar encontrar movimientos más for International Development, asignó motores de crecimiento en otras regiones libres para el trabajo, el capital, los bie- la cantidad de US$1.400 millones para la mundiales. Los polos de crecimiento de nes y servicios dentro de estas zonas. década siguiente a los esfuerzos de los África son débiles todavía. · Mantener y proteger las rutas de ac- gobiernos de Burundi, Kenis, Ruanda, En el presente Informe se argumenta, ceso entre los países sin litorales y los Tanzania y Uganda y para revitalizar la East exagerando un poco, que las estrategias puntos de venta para el comercio. African Economic Community. La Comisión de desarrollo para las zonas avanzadas de- Europea está adoptando también un enfo- berían ser de invertir en lugares y para las La estrategia combinaría la coope- que regional con sus acuerdos de asocia- zonas retrasadas invertir en la gente. Visto ración institucional, la inversión en ción económica, pero todos los donantes con el lente de la geografía económica, el infraestructura regional y las interven- podrían adoptar enfoques más audaces. empuje de la ayuda para el desarrollo de ciones coordinadas que puedan requerir La experiencia de Europa, después de África que se ha enfocado en educación, renunciar a algunos atributos obtenidos la Segunda Guerra Mundial, ilustra cómo salud y otra infraestructura social a fines difícilmente y celosamente guardados de la determinación nacional de darle priori- de los años noventa parece correcto para soberanía nacional. dad a la reconstrucción emparejada con la los países retrasados y sin litorales. Pero A cambio de estas acciones, los socios ayuda internacional puede producir bue- esta asistencia parece enfocarse en priori- bilaterales y multilaterales para el desarro- nos rendimientos. La integración regional dades erradas para los países costeros que llo se comprometerían a lo siguiente: en Europa, enfrentando muchos obstácu- necesitan infraestructura física y mejor los, no marchó con suavidad inicialmente. integración con los mercados mundiales. Pero estimulada con los estrictos términos Un mejor contrato entre los donantes · Un gran aumento de la ayuda financie- de cooperación del Plan Marshall, un pro- y los países sería diferenciar los enfoques ra internacional para mejores servicios ceso de integración, que habría parecido según los países, dependiendo de su sociales y otra infraestructura de apoyo imposible una generación antes, creó el acceso potencial al mercado. Este Informe de vida dirigida a elevar los niveles de mayor mercado común para el capital, el propone un enfoque a la medida, que vida y crear capital humano transpor- trabajo y las ideas que existe hoy. dispondría los derechos y responsabili- table en los países retrasados. dades de los países según el potencial · Mayor apoyo financiero para la de su papel regional. Para cada una de infraestructura de sostén del creci- las regiones de África subsahariana, el miento, inclusive puertos, enlaces de Fuente: Equipo del IDM 2009. Geografía en movimiento Densidad, distancia y división en África subsahariana En noviembre de 1884, el canciller Otto von Bismarck de Alemania convocó una reunión de 14 poderes coloniales europeos en Berlín. Después de cuatro siglos de competencia y hostilidad, había llegado el momento de negociar y resolver reclamos territoriales. Gran Bretaña, Francia, Alemania y Portugal fueron los principales participantes; Bismarck no invitó a ningún país africano. Cuatro meses después, las fronteras de los países africanos se habían trazado en un patrón que todavía hoy es reconocible (ver mapa G4.1). La solución disciplinada de Bismarck continuó hasta el final de la Primera Guerra Mundial, cuando la Liga de las Naciones confiscó las cuatro colonias de Alemania y otorgó a otros colonizadores el mandato de gobernarlas. En la independencia en los años cincuenta y sesenta, África subsahariana tenía casi 50 países, muchos de ellos llamados "estados artificiales", con fronteras atravesando características físicas y grupos étnicos en más de un país.1 P araÁfricasubsahariana,laconferen- de ese período tuvo otras consecuencias cidental por tierra y a África oriental cia de Berlín fue solo el último de lo mayores. Cerró el contacto entre la ma- por mar. Más tarde, los colonizadores que los geógrafos han denominado yor parte de África y las civilizaciones europeos llevaron el Cristianismo. La "desastres formativos", que alteró desfavo- emergentes en la República Árabe de imposición de estas grandes religiones rablemente la geografía humana, física y Egipto y el Medio Oriente. Convirtió a sobre las creencias tradicionales reforzó política del continente, creando problemas África ecuatorial de una sabana templa- la división del continente y puede haber continentales de baja densidad, grandes da en un lugar húmedo donde prolife- aumentado el conflicto.2 distancias y países divididos. raron la malaria y la fiebre amarilla. La proximidad a los animales salvajes y la El África subsahariana de hoy sufre de · Baja densidad. África subsahariana fue ausencia de escarcha ­un desinfectante la triple desventaja de baja densidad, gran durante mucho tiempo un continente natural­ aumentaron la vulnerabilidad distancia y profunda división que puso al con poca gente. En el siglo dieciocho humana a las enfermedades. Y cuando continente en desventaja para el desarrollo. tenía unos 90 millones de habitantes, en los africanos se establecieron en lugares Estas dimensiones espaciales reducen la contraste con Eurasia que, con el doble saludables y fértiles, fueron desplazados proximidad entre los agentes económicos de la superficie de África, tenía más de nuevamente por los colonizadores. al interior de África subsahariana y entre cinco veces esa población. Pero estas Desde los años cincuenta, conflictos África y el resto del mundo. La "causación condiciones iniciales empeoraron trá- armados en movimientos anteriores acumulada" entre estas fuerzas captura en gicamente con el comercio de esclavos. y posteriores a la independencia han una "trampa de proximidad" a muchos Entre 1700 y 1810, fueron llevados a las agravado el problema de los refugiados, países de África subshariana.3 Américas unos 15 millones de africa- produciendo movimientos de personas nos, uno de cada seis. Algunas zonas que han abandonado muchas zonas estaban despobladas y muchas más remotas alejadas de los centros de ac- La baja densidad se relaciona con enredadas en conflictos devastadores tividad económica. La gran distancia fuerzas de aglomeración débiles cuando el precio a la persona humana de la densidad afecta aún el potencial La densidad promedio de población en el volvía a los africanos unos contra otros. de crecimiento de una gran parte de la continente (77 habitantes por kilómetro Finalmente Europa puso fin al comercio población africana. cuadrado) es de las menores del mundo.4 de esclavos y lo reemplazó con el colo- · Profundas divisiones. La partición de Un continente escasamente habitado pue- nialismo en el sigo dieciocho. El voraz África en 1884 dejó al continente con de superar esto con una buena utilización comercio de hombres fue reemplazado más países por kilómetro cuadrado que de su tierra y su gente, y concentrando los entonces con el saqueo del continente cualquier otra región del mundo. Cada recursos en las aglomeraciones urbanas. por los minerales, pero aun con los país africano tiene en promedio cuatro Pero África subsahariana es el continente nuevos colonizadores, el continente vecinos, en comparación con América menos urbanizado del mundo y sólo una todavía sufría de baja densidad en la Latina, donde el promedio es 2,3. Exis- tercera parte de la población vivía en zonas mayoría de los lugares. ten también divisiones religiosas entre urbanas en 2000, de acuerdo con las World · Grandes distancias. Desde la edad del los países y en su interior. Chad, Costa Urbanization Prospects de las Naciones holoceno que empezó hace unos 18.000 de Marfil, Etiopía, Nigeria, Somalia y Unidas. Debido a la falta de censos regu- años, el Sahara ha sido un desierto Sudán, por ejemplo, están fragmen- lares y recientes, aun este dato puede ser inhóspito, separando a África septen- tados en secciones musulmanas y no una sobrestimación de la urbanización de trional de lo que ahora llamamos África musulmanas. El Islam llegó del Medio África.5 El índice de aglomeración del pri- "subsahariana". El calentamiento global Oriente a África septentrional y oc- mer capítulo le asigna a África un puntaje 281 282 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Mapa G4.1 Las fronteras de África se establecieron antes de la Primera Guerra Mundial Zona internacional de Tánger MARRUECOS ESPAÑOL Islas Madeira MARRUECOS TÚNEZ (Portugal) FRANCÉS Islas Canarias (España) ARGELIA LIBIA RÍO DE ORO EGIPTO Islas de Cabo Verde (Portugal) ÁFRICA OCCIDENTAL ERITREA GAMBIA FRANCESA SUDÁN SOMALIA GUINEA TOGO FRANCESA PORTUGUESA GUINEA SOMALIA NIGERIA ECUATORIAL BRITÁNICA SIERRA LEONA COSTA DE COSTA FRANCESA ETIOPÍA LIBERIA MARFIL DE ORO CAMERÚN SOMALIA ITALIANA Fernando Poo ÁFRICA (España) RÍO MUNI ORIENTAL UGANDA BELGA KENIA Santo Tomás (Portugal) CONGO Sychelles (Reino Unido) BELGA ÁFRICA Islas Zanzíbar CABINDA ORIENTAL (Reino Unido) (Reino Unido) ALEMANA Islas Aldabra (Reino Unido) Islas Comoros ANGOLA NYASALAND (Francia) Posesión de: RHODESIA MERIDIONAL Bélgica Mauricio (Reino Francia MOZAMBIQUE ÁFRICA RHODESIA SEPTENTRIONAL MADAGASCAR Unido) Alemania SUDOCCIDENTAL BAHÍA WALVIS ALEMANA Reunión Italia BECHUANALANDIA (Reino Unido) (Francia) Portugal España SUAZILANDIA Reino Unido SUDÁFRICA BASUTOLANDIA Naciones independientes Fuente: Equipo del IDM 2009, basado en Pakenham, 1992. de 30%, en comparación con el 50% para Sin tales perspectivas el trabajo calificado cados mundiales, el problema primordial el resto del mundo. de África ha migrado a otros continentes. es interno, las grandes distancias dentro Las divisiones entre los países en África de los países.6 El cuadro G4.1 indica que distorsionan el patrón de urbanización. África tiene una de las densidades de vías En una simulación se sugiere que si los 50 Las grandes distancias elevan los más bajas del mundo, la segunda después países de África fuesen los 50 estados de costos de transporte y reducen la de América Latina; pero, a diferencia un país, como Estados Unidos, las ciuda- movilidad de los factores de esta última ­donde la población vive des grandes serían aun mayores de lo que La distancia refuerza los efectos de la baja principalmente a lo largo de las costas, son hoy, capaces de sostener economías densidad de población en la productividad haciendo innecesario construir vías en el diversificadas y de incubar capacidad en África. Aunque gran parte del problema interior­ la tercera parte de la población de empresarial, competencias e innovación. se debe a la distancia de África de los mer- África vive en países sin litorales y aún más 282 Geografía en movimiento 283 Cuadro G4.1 En las regiones más distantes y divididas, el comercio y el transporte son costosos Tiempo comer- cial a través de Costo promedio Número estima- fronteras para de transporte (US$ Población Densidad de vías do de conflictos exportaciones por contenedor a de países sin Razón de número de (km2 de vías por civiles (1940- Región (días)a Baltimore)b litorales (%)b países a superficieb superficie) (1999)c 2000)d Asia oriental y Pacífico 24 3.900 0,42 1,44 0,72 8 Europa y Asia central 29 ­ 23.00 1,17 ­ 13 América Latina y el Caribe 22 4.600 2,77 1,52 0,12 15 Medio Oriente y África septentrional 27 2.100 0 1,60 0,33 17 Asia meridional 34 3.900 3,78 1,67 0,85 24 África subsahariana 40 7.600 40,20 2,00 0,13 34 Fuentes: a. Banco Mundial, 2006, p. 44; b. Ndulu y otros, 2007, p. 101; c. Ndulu y otros, 2007, p. 29; d. Fearon y Laintin, 2003, pp. 7-10. Nota: ­ = no disponible. alejados delacceso a los mercadosmundia- de transporte en aproximadamente 0,25%8 · Desarrollo territorial. La orientación de les.LadistanciaeconómicaenÁfrica­enel y los países sin litorales tienen que depen- la geografía económica no es ambigua: sentido de acceso al mercado (ver capítulo der de la buena voluntad (y la inversión las empresas y los trabajadores buscan 2º) se amplía aún más por los conflictos eficiente) de sus vecinos para el acceso a la aglomeración, y la migración es una armados y la diversidad lingüística (ver los puertos y los mercados. forma natural de aumentar la densidad mapa G4.1). La distancia económica ha y reducir la distancia a los mercados. En aislado a una gran proporción de africanos el capítulo 8º se propusieron algunos del acceso a los mercados internos y mun- Hacer frente al desafío: mejor principios y prioridades para los países diales. Factores físicos, como la ausencia urbanización, más especialización en los que las zonas retrasadas están relativa de ríos navegables y puertos natu- interna y más integración regional escasamente pobladas y divididas por rales, han constituido barreras serias para África puede reducir las limitaciones de razones étnicas, lingüísticas o religio- el comercio. A su vez, los bajos niveles de su pobre geografía económica. Mejores sas. La agricultura es prioritaria, pero comercio local e internacional limitan el aglomeraciones urbanas pueden producir las políticas para ayudar a las zonas potencial de crecimiento. eficiencias de escala; enlaces de transporte pueden contribuir al crecimiento de los avanzadas a explotar las economías de escala son especialmente importantes Las divisiones profundas elevan los mercadosinternosylaintegraciónregional en África, en su calidad de recién lle- costos de transporte y mundial puede promover el comercio. La integración regional, la movilidad gado al desarrollo económico. África subsahariana es un subcontinente laboral, las inversiones en el comercio, · Integración regional. Habida cuenta muy fragmentado con muchas fronteras, la infraestructura de comunicaciones y de su historia, quizás sea necesario que muchos vecinos y altos costos de trans- transporte, y la paz y la estabilidad, deben la integración africana empiece con el porte. África se encuentra tan físicamente tener prioridad en la agenda. Ellas crean regionalismo político. La experiencia cerca de los mercados mundiales como buenas vecindades y mejores vecindades de Europa occidental, resumida en Asia oriental ­unos 7.500 kilómetros­ y facilitan la inversión, el comercio y la mo- Geografía en movimiento 2, destaca la más cerca que América Latina (9.000 vilidad de los factores, formando un ciclo importancia de empezar en pequeño y kilómetros).7 Pero aun así, cuesta casi el de prosperidad. mantener realistas las expectativas. La doble transportar un contenedor a la costa integración regional toma tiempo y no oriental de Estados Unidos desde África · Urbanización. En forma contraria a ocurrirá en todas partes de África a la que desde otras regiones (ver cuadro G4.1) algunas opiniones, la urbanización, vez. Los proyectos de infraestructura y el costoso acceso a los mercados regio- cuando se hace de manera correcta, son un buen punto para empezar, pero a nales multiplica los costos del acceso a los puede contribuir al desarrollo más en través de la integración regional, África mercados mundiales. Un exportador afri- África que en cualquier otro lugar. A puede deshacer algo de lo que hicieron cano necesita unos 40 días para cruzar la pesar de cinco decenios de urbaniza- Bismarck y sus invitados en 1884. El frontera a un país vecino, en comparación ción de baja calidad, los niveles de vida capítulo 9 muestra que muchos países con 22 días para uno latinoamericano. Para de las ciudades africanas son mucho africanos han dado los primeros pasos, la tercera parte de los africanos, que vive en mayores que en el campo y si es posi- esbozando lo que el resto del mundo países sin litorales, los costos de la división ble administrar mejor la urbanización, puede hacer para ayudar. son aún mayores, pues deben transportar según los lineamientos propuestos en el los bienes a grandes distancias por tierra, capítulo 7º, pueden esperarse ganancias lo que es muy costoso. Cada incremento significativas en productividad y reduc- de un 1% en la distancia aumenta el costo ción de la pobreza. Basado en una contribución de Wim Naudé. 283 Nota bibliográfica Para el presente Informe se ha utilizado una amplia gama de Docquier, Paul Dorosh, Cuney Duzyol, William Easterly, Ibrahim documentos del Banco Mundial y numerosas fuentes externas. Elbadawi, Lewis Eldridge, Antonio Estache, Warren Evans, Sha- Los documentos de antecedentes y notas fueron preparados por hrokh Fardoust, Marianne Fay, Wolfgang Fengler, Alexander María Abreu, Stephen Adam, Yusuf Ahmad, M. Alva, Alberto Ferguson, Francisco Ferreira, Melissa Fossberg, Vivien Foster, Behar, Sarah Boeckmann, Marius Brulhart, Massimiliano Cali, Bernard G. Funck, Saurabh Garg, Kristalina Georgieva, Ejaz Yang Chen, Michael Clemens, Kirsten Cornelson, Souleymane Ghani, Marcelo Giugale, Sudarshan Gooptu Jose Luis Guasch, Coulibaly, Nicholas Crafts, Edward Feser, John Felkner, Kali Sumila Gulyani, Jonathan Halpern, Simon Hay, Rui Hao, Jesko Glen-Haley, Geoffrey J.D. Hewings, Austin Kilroy, Melissa Klink, S. Hentschel, Santiago Herrera, Andre Herzog, Kate Higging, Christian Layke, Philip Manners, Robert Margo, Thomas Markus- Larry Hinkle, Mun S. Ho, Bernard Hoekman, Vivian Hon, Yukon sen, Thierry Mayer, John McCombie, Topher McDougal, Clau- Huang, David Hummels, Djibrilla Issa, Narasimham Vijay Ja- dio E. Montenegro, Megumi Muto, Andrew Nelson, B. Nelson, gannathan, Zelena Jagdeo, Rachid Jamali, Emmanuel Jiménez, Wim Naudé, Park Sam Ock, Jinhwan Oh, Keijiro Otsuka, Ken Steen Jorgensen, Abha Joshi-Ghani, Ellis J. Juan, Stephen George Poole, Lant Pritchett, Diego Puga, David Satterthwaite, Andrey Karam, Shigeo Katsu, Phil Keefer, Christine Kessides, Peyvand Treyvish, Hirotsugu Uchida, Dirk Willem Te Velde, Cam Vidler Khaleghian, Homi Kharas, Nadim Khouri, Jacob Kolster, Aart y Nong Zhu. Kraay, Alexander Kremer, K. L. Krishna, Kathy Krumm, Alice Los documentos de antecedentes utilizados están disponibles Kuegler, Praveen Kumar, Caterina Laderchi, Amina Lahreche, en la www.worldbank.org/wdr2009 o a través de la oficina del Peter Lanjouw, Hedi Larbi, Frannie Leautier, Phillippe Leite, IDM. Los puntos de vista expresados en esos documentos no Jeffrey Lewis, Maureen Lewis, Johannes Linn, Laszlo Lovei, Xubei son necesariamente los del Banco Mundial ni los del presente Luo, William Maloney, Jean-Michel Marchat, Katharine Martin- Informe. gale, Ernesto May, David McKenzie, Elisabeth Mealey, Shomik Muchas personas y organizaciones dentro y fuera del Ban- Raj Mehndiratta, Barjor Mehta, Mukesh Mehta, Abel Mejía, Taye co Mundial ofrecieron comentarios al equipo. Las siguientes Mengistae, Dino Merotto, Stephen Mink, Pradeep Mitra, Keiko personas y/o entidades aportaron comentarios, orientaciones y Miwa, Celestin Monga, Nasser Munjee, Zafer Mustafaoglu, Abdu contribuciones valiosas: James Adams, Uma Adusumilli, Theo- Muwonge, Ijaz Nabi, Mustapha Kamel Nabli, Gobind Nankani, dore Ahlers, Alexis Albion, Junaid Ahmed, Halil Ibrahim Akca, Ashish Narain, Benno N'dulu, Vikram Nehru, Eric Neumayer, Mohamad Al-Arief, Riad Al Khoury, Asad Alam, Ritu Anand, Cecile Niang, John Overholt, Caglar Ozden, Nicolas Perrin, Candra Fajri Ananda, Inger Andersen, Martin Andersson, Pa- Abhay Pethe, Axel Peuker, Vidyadhar Phatak, Brian Pinto, Mark tricia Clarke Annez, Jorge Saba Arbache, Omar Arias, Jean Eric Povey, Habib Nasser Rab, Madhu Raghunath, Robin Rajack, Aubert, Fouad Awada, Jit Bajpai, George Banjo, Luca Barbone, Anupam Rastogi, Dilip Ratha, S. K. Rao, Martin Ravallion, Jean- Elena Bardasi, Alberto Behar, Connie Bernard, Anthony Bigio, Louis Reiffers, Jose Guilherme Reis, Frederic Robert-Nicoud, S. A. Dan Biller, Kate Bird, Alessandro Magnoli Bocchi, Zeljko Klaus Rohland, Jamal Saghir, Maurice Schiff, Emily M. Schmidt, Bogetic, Laurent Bossard, Carlos Braga, Milan Brahmbhatt, Annemarie Schneider. Harris Selod, Marcelo Selowsky, Ethel Marie-H. P. Bricknell, Robert Buckley, Thomas Buckley, Derek Sennhauser, Claudia Sepúlveda, Shekhar Shah, Zmarak Shalizi, Byerlee, Fernando Cabezas, Francisco Carneiro, Mauricio Ca- Sudhir Shetty, Vera Songwe, Manju Sood, Andrew Steer, Jack rrizosa, Shyam Chainani, Nadereh Chamlou, Jaime Saavedra Stein, Andy Tatem, Ahmet Tiktik, Christopher Timmins, Tim Chanduvi, Robert Chase, Ken Chomitz, Abderrahmane Chorfi, Thomas, Vinod Thomas, Peter Thomson, Mark Tomlinson, Luc Christiaensen, Marie-Helene Collion, Héctor Valdes Conroy, Yvonne Tsikata, Laura Tuck, Carolyn Turk, Sanjay Ubale, Sameh Jean-Marie Cour, Xavier Crépin, Aude de Amorim, Augusto de Wahba, Linda Van Gelder, Juergen Voegele, Hyoung Gun Wang, la Torre, Christopher Delgado, Christian Delvoie, Gabriel De- David Wheeler, Dirk Willem te Velde, Jan von der Goltz, Jorge mombynes, Sebastien Dessus, Jaime de Melo, Mamadou Dem, Wilheim, John Wilson, Zelai Xu, Ahmet Yaman, Evgeny Yasin, Banu Demir, Michele de Nevers, Jean-Jacques Dethier, Shan- Tito Yepes, Yutaka Yoshino, Shahid Yusuf, Ulrich Zachau, Albert tayanan Devarajan, Makhtar Diop, Ndiame Diop, Frederique Zeufack, Yan Zhang y Ekaterina Zhuravskaya. 285 286 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Nos hemos beneficiado también con las sugerencias y la re- y Bombay Chamber of Comerse and Industry y el Administra- troalimentación de los participantes en los talleres de consultas tive Staff College of India; participantes en el taller de Mumbai: y discusiones durante la etapa de anteproyecto del informe. En Jairaj Phatak, Sanjay G. Ubale, Manu Kumar Srivastava, Sanjay particular, queremos agradecer a Olav Seim y a Marianne Berg del Sethi, P. R. K. Murthy, Uma Adusumilli, Vidyadhar K. Phatak, Ministry of Foreign Affairs (Norway); Per Ronnas, Klas Groth y G. S. Gill, Satyendra Sinha, C. S. Deshpande, Mukesh Mehta, Christina Hartler of SIDA (Sweden); Pekka Hukka y Elina Leva- Mridula Krishna, Arun Mokashi, Siddharth Roy, Veena Mishra, niemi del Ministry of Foreign Affaires (Finland); participantes en Rajan Divekar, Dilip Karmarkar, Dinkar Samant, Shishirkumar el taller de Berlín: Tanja Boerzel, Mantang Cai, Ángel de la Fuente Rai, John Alexander, Ramakant Jha, Rahul Srivastava, Shyam Moreno,NicolaDeMichelis,ManfredFischer,GrzegorzGorzelak, H. Chainani, Gerson D'Cunha, Jockin Arputham, Abhay Pethe, Eduardo Haddad, Steven Haggblade, Michael Hofmann, Robert Niranjan Rajadhyaksha, Sarosh Bana, Darryl D'Monte, Ashley Kappel, Aehyung Kim, Adama Konseiga, Fraude Kraas, Astrid D'Mello, Dilip D'Souza, Neha Batura, Sadashiv Rao, M. K. Sinha, Kuehl, Rolf J. Langhammer, Ingo Liefner, Roman Mogilevsky, A. K. T. Chari, Sonia Sethi, Ashish Chandak, Anupam Rastogi, Hassen Mohamed, Peter Nijkamp, Nils-Henning Meyer, Ulrich Lavi D'Costa, Ritu Anand, Nasser Munjee, Manju Sood, C. B. Nitschke, Boris Pleskovic y Gerhard Ressel; participantes en el Juvekar, y R. Ganesh; participantes en el taller de Hyderabad: taller de Marsella: Mona Yafi , Jean-Eric Aubert, Gilles Pipien, Kamal Kumar, M. Govinda Rao, K. L. Krishna, B. G. Verghe- Rachid Afi rat, Erfan Ali, Michel Arnaud, Jean-Dominique Assie, se, Mahendra Dev, Subhashish Gangopadhyay, Narhari Rao, Fouad Awada, Mohamed Basyouny, AbdelKébir Berkia, Morched Sanjaya Baru, C. Rammanohar Reddy, Amitabh Kundu, Ravi Chabbi, Abderrahmane Chorfi , Simon Compaore, Jean-Pierre Bhoothalingam, Amb. S. Narayanan, Ranjana Kumar, Alakh N. Elong Mbassi, Kamal Hamdan, Gamal Hamid, Rachid El-Jama- Sharma, Rameshwar Singh, A. K. Singh, Sri. B. C. Mohapatra, li, Rabea Kharfi, Hugues Kouadio, Frannie Léautier, Abdellah R. Radhakrishna, K. Krishnamurthy, Mahesh Mishra, Santosh Lehzam, Pierre Mayet, Jean-Louis Reiffers, Wafaa Sobhy, Kian Mahrotra, D. C. Sah, Surjit Singh, Prabhat P. Ghosh, G. C. Paul, Tajbakhsh, Pierre Veltz, Xavier Crépin, Luc Dassonville, Thierry Jang Pangi, Yaduvendra Mathur, Shubas Chandra Garg, Umesh Desclos, Olivier Mourareau, Joan Parpal, Elizabeth Peri, Michele Sinha, Gautam Pingle, S. K. Rao, Mohammed A. Abid, Surendar Reynaud, Paul-Henri Schipper, Serge Snrech, Louis-Jacques Reddy, Nirmalaya Bagchi y Anand Akundy; participantes en el Vaillant, Nathalie Tchoumba Bitnga, Loraine Falconetti, Fabien taller de Moscú: Evgeny Yasin, Vladimir Mau, Vladimir Naza- Marry y Olivier Lavinal; participantes el taller de Dar-es-Salaam: rov, Ilya Mazayev, Mikhail Dmitriev, Ksenia Yudaeva, Ekaterina Tom Okurut, Samuel Wangwe, Elly Manjale, Mr. Raphael Mwai, Zhuravskaya, Evsei Gurvich, Evgennii Gavrlienkov, Galina Audance Ndayizeye, Professor Semboja, Dennis Rweyemamu, Kurlyandskaya, Nadezhda Kosareva, Lidiya Ovhcharova, Natalia Amos Majule, Mr Kweyamba, Professor Kishimba, Furaha Zubarevich, Vladimir Drebentsov, Eugenii Gontmacher, Aleksey Lugoe, Haji Semboja, Dr Shechambo, Cosmos Sokoni, Prof Prazdnichnykh, Aleksander Morozov, Andrey Treyvish, Vitaly Yanda, Marc Kabandama, H. B. Lunogelo, Vivian Kazi, Irene Shipov, Dmitry Aratsky, Tatyana Popova, Irina Makeeva, Oksana Alenga, Stina Peteson y Mónica Hangi; participantes en el taller Sergienko, Oleg Zasov, Marina Vasilieva y Vladislava Nemova; de Abidjan: Mohamadou Abdoul, Kasségné Adjonou, Stéphane organizadores del taller de Ankara: State Planning Organization, Aka Anghui, Alban Alphonse Emmanuel Ahourse, Jean-Marie y participantes: Necla Akça, Didem Akman, Enver Aksoy, Ayhan Akpoue, Koffi Attahi, Djerkbary Bambah, Toyidi Bello, Joseph Atli, Yavuz Cabbar, Abdullah Çelik, Ayda Eraydin, Oguz Isik, Coulibaly, Konan Kouakou Noel Dahoua, Alhassane Coster Serap Kayasu, Vural Kural, Cenk Oguzsoy, Elvan Ongun, Mevlüt Diaw, Anne Marcelle Douka, Jacques Esso, Siaka Fofana, Agnès Özen, Ibrahim Hakki Polat, Gül Polat, Faruk Sahin, Zekeriya Gnamon-Adiko, Joachim Hunlede, John Igue, Prosper Kedagni, Sarbak, Zafer Yavan, Hami Yildirim. Constant Koidou, Hugues Kouadio, Alexane Kouame, Kouassi Jeff Lecksell, Siobhan Murria y Brian Blankespoor prepararon Jean-Baptiste Kouma, Mibanan Hippolithe Kone, Jean Claude los mapas para este Informe. Recibimos, además, la valiosa asis- Koutou, Gabin Kponhassia, Owusu-Bonsu Kwame, Moussa tencia de Gytis Kanchas, Polly Means, Nacer Mohamed Megherbi, Ladan, Youayou Marital Laguidahi, Konon Jules Lella, Edmond Grace P. Sorensen, Catalina Tejada y Roula I. Yazigi. Merrell J. Manouan, Isaac F. Mensa-Bonsou, Yao Kouadio Antoine N'Gbala, Tuck-Primdahl,KavitaWatsayPriankaNandyasistieronalequipo Jérôme Aloko N'Guessan, N'Da N'Guessan Kouadio, Sidi Ould con consultas y difusión de medios. Cheikh Abdallahi, Guillaume Poirel, Adama Sall, Kanon Seri, A pesar de los esfuerzos para compilar una lista completa, Adama Sissouma, Soumaïla Sogodogo, Fidel Yapi Amoncou, podemos haber omitido en forma involuntaria a algunos colabo- y François Yatta; organizadores de los talleres de Mumbai e radores; el equipo pide disculpas por cualquier omisión y reitera Hyderabad: Infrastructure Development Finance Corporation su gratitud a todas las personas que contribuyeron al Informe. Nota bibliográfica 287 Documentos de antecedentes para el Informe Notas de antecedentes para el Informe sobre el sobre el Desarrollo Mundial 2009 Desarrollo Mundial 2009 Behar, Alberto. 2008. "Neighborhood Growth Effects: An Annual Abreu, María. 2008. "Effectively Dealing with Slums." Panel Data Approach." Alva, M. y A. Behar. 2008. "Factors That Contribute to (or Detract Brulhart, Marius. 2008. "An Account of Global Intra-Industry from) Successful Outcomes in African Regional Agreements." Trade, 1962-2006." Andersson, Martin. 2007. "Spatial Disparities in Taiwan." Cali, Massimiliano. 2007. "Urbanisation, Inequality and Eco- Cali, Massimiliano. 2008. "Urban Agglomeration Policy in nomic Growth: Evidence from Indian States." China." Clemens, Michael A., Claudio E. Montenegro y Lant Pritchett. Chen, Yang. 2008. "China: A Case Study of 1D-2D-3D areas." 2008. "The Great Discrimination: Borders as a Labor Market Bar- Cornelson, Kirsten. 2008. "Egypt and South Africa: A Case Study rier." of 1D-2D-3D areas." Coulibaly, Souleymane. 2008. "On the Complementarity of Crafts, Nicholas. 2007. "European Growth in the Age of Regional Regional and Global Trade." Economic Integration: Convergence Big Time?" Hewings, Geoffrey, E. Feser, and K. Poole. 2007. "Spatial/Territo- Crafts, Nicholas. 2007. "Spatial Disparities in 19th Century Brit- rial Development Policies in the United States." ish Industrialization." Kilroy, Austin. 2007. "Intra-Urban Spatial Inequalities: Cities as Hay, Simon I., Dave L. Smith y Robert W. Snow. 2008. "Is a `Urban Regions'." Future for Human Malaria Inevitable?" Kroehnert, Steffen, and Sebastian Vollmer. 2008. "Where Have Kilroy, Austin. 2008. "The Role of Cities in Postwar Economic All Young Women Gone?" Recovery." Mayer, Thierry. 2008. "Market Potential and Development." Klink, Melissa. 2008. "Nigeria and South Africa: A Case Study of Montenegro, Claudio E. y Maximilian L. Hirn. 2008. "A New 1D-2D-3D areas." Disaggregated Set of Labor Market Indicators using Standardized Layke, Christian y Stephen Adam. 2008. "Spatial Allocation of Household Surveys from Around the World." Public Expenditures in Nigeria." Nelson, Andrew. 2007. "Accessibility Model and Population Esti- Manners, P. y A. Behar. 2007. "Trade in Sub-Saharan Africa and mates." Opportunities for Low Income Countries." Nelson, B. y A. Behar. 2008. "Natural Resources, Growth and Markussen, Thomas. 2008. "Policies for improved land use in Spatially-Based Development: A View of the Literature." developing countries." Roberts, Mark. 2008. "Congestion and spatially connective infra- Naudé, Wim. 2007. "Density, Distance and Division Spotlight on structure: the case of London in the 19th and early 20th century." Sub-Saharan Africa." Roberts, Mark y Uwe Deichmann. 2008. "Regional Spillover Oh, Jinhwan. 2008. "Korea: A Case Study of 1D-2D-3D areas." Estimation." Roberts, Mark. 2008. "Social and Spatial Equity." Uchida, Hirotsugu y Andrew Nelson. 2008. "Agglomeration Satterthwaite, David. 2007. "Expanding the Supply and Reducing Index: Towards a New Measure of Urban Concentration." the Cost of Land for Housing in Urban Areas in Low- and Middle- Income Nations." Te Velde, Dirk Willem. 2007. "Regional Integration, Growth and Concentration." Treyvish, Andrey. 2008. "The Downfall of the Soviet Union: A Spatial Explanation." Vidler, Cam, 2008. "Turkey and Russia: A Case Study of 1D-2D- 3D areas." Notas Panorama general 5. Las cifras de este párrafo se derivan de datos sobre superfi- 1. Clemens, Montenegro y Pritchett (2008), documento de ante- cie terrestre total, proporción de superficie de tierra dedicada a uso cedentes para este Informe. agrícola, empleo total, proporción de empleo en agricultura, PIB y 2. Collier (2007). proporción de valor agregado bruto (VAB) generado en agricultura 3. En Zambia, una persona de un asentamiento con más de 5.000 (Eurostat 2005; Office of National Statistics de Bélgica, 2006). Las habitantes se incluye en la población urbana; en la India, el umbral cifras de empleo son de 2003, las de población de 2002 y las de PIB es de 20.000 habitantes. Para comparar la urbanización en diferentes de 2005. Todas las cifras de PIB se citan utilizando tasas de cambio países, en este Informe se propone por primera vez un indicador de paridad de poder de compra (PPC). de la densidad de población, el "índice de aglomeración" (véase el 6. Las cifras de población son para el año 2007 (www.citypopu- Capítulo 1). lation.de/world.htm). 4. Véase Banco Mundial, 2007k. 7. La tendencia de la(s) primera(s) o más grande(s) ciudad(es) 5. Fujita (2007). de un país de superar la población de las siguientes en la jerarquía 6. Mukherjee (2007). de lugares se refleja en la tendencia de la regla de clasificación por 7. Koh y Chang (2005). tamaño de desglosar desde el límite superior de la distribución por 8. De Blij (2005). tamaño de las ciudades. 9. Khanna (2008). 8. Estas definiciones de la regla de clasificación por rango y la ley 10. Banco Mundial (2008e). de Zipf son aproximadas. Para definiciones más precisas, ver Gabaix 11. En todo este Informe, lo que muchas veces se conoce con el e Ioannides (2004). nombre de "desarrollo regional" o "desarrollo territorial" se deno- 9. Eeckhout (2004). mina "desarrollo de zonas". Estas políticas deben hacer frente a una 10. Martin (2005). Aun en el Reino Unido, que tiene un sector desigualdad espacial todavía mayor, ya que su alcance se amplía financiero muy concentrado espacial e institucionalmente, gran- para incluir también a los países. des ciudades, como Birmingham, Manchester, Leeds y Edimburgo tienen concentraciones bastante grandes de empresas de capital de Navegar por el informe riesgo, aunque las bolsas de valores regionales se abolieron hacia 1. http://nobelprize.org/nobel_prizes/economics/laureates/1971. principios de los años setenta. 2.http://nobelprize.org/nobel_prizes/economics/laureates/1971/ 11. Kim y Margo (2004). kuznets-lecture.html. 12. Office of the Deputy Prime Minister (2003). 3. Brown y otros, 2008. 13. Thang, Anh y Tacoli (2005). 14. Tiffen (2003). GEM 1 15. Glaeser y Kahn (2001), p. 21. 1. Ver Engerman y Sokoloff (2000) y Acemoglu, Johnson y 16. Baker y otros (2005), p. 15. Robinson (2002). 17. Peng, Zhu y Song (2008), p. 7. 2. Para una discusión más detallada de la geografía económica 18. Glaeser y Kahn (2001). de los EUA, ver Kim y Margo (2004). 19. Estimados del producto bruto de las mayores ciudades del 3. Fogel (1979) sugiere que ninguna tecnología individual fue mundo publicados en www.citymayors.com; Price Waterhouse responsable de esta reducción de costos. Por ejemplo, él estima que Cooper (2007). el producto de EUA en 1890 habría sido sólo 4% menor de haberse 20. Esto es igual al exceso de GVA medido con base en el lugar transportado los bienes por agua en lugar de vías férreas. de trabajo sobre el GVA medido con base en la residencia para Lon- 4. McCallum (1995). dres. El cálculo se basa en datos de la Office of National Statistics (2006). Capítulo 1 21. Las cifras de corrientes de ingresos asociados con estos traba- 1. Farvacque-Vitkovic, Casalis y Eghoff (2007), p. 37. jadores provienen del U.S. Bureau of Economic Analisis. 2. Naciones Unidas/Wilbur Smith Associates (1980), p. 2. 22. Cita tomada del glosario de los World Urbanization Pros- 3. Siegel (1997), p. 61. pects: sitio web de base de datos de población, revisión de 2007 4. NUTS proporciona una clasificación individual uniforme de (http://esa.un.org/unup/). unidades territoriales para producir estadísticas regionales para 23. Aun con análisis de series de tiempo, debe tenerse algún cui- la Unión Europea. Los dos primeros niveles administrativos en la dado con la base de datos de los World Urbanization Prospects. Para mayoría de los estados integrantes corresponden a NUTS 2 y NUTS algunos países la definición oficial de una zona urbana ha cambiado 3. NUTS 1, una unidad mayor que representa las mayores regiones con el tiempo. Por ejemplo, en China, la proporción urbana en 1999 socioeconómicas, no corresponde a menudo a unidades adminis- pudo haber sido 24%, 31% o 73% dependiendo de la definición ofi- trativas existentes dentro de los estados integrantes. cial utilizada de población urbana (Satterthwaite, 2007). 289 290 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 24. Glaeser, Kolko y Saiz (2001). 43. The Economist (2007a). 25. Estadísticas tomadas de un informe de Price Waterhouse 44. Satterthwaite y otros (2007). Cooper (2007). 45. Satterthwaite y otros (2007). 26. Los estimados de proporciones de consumo urbano se basan 46. El dato de la población de Delhi proviene de Naciones Uni- en encuestas de hogares disponibles para diferentes años y los de das (2006). PIB per cápita se refieren a dólares de EUA de 2000 para los años 47. Smith (1989). respectivos (el conjunto de datos se describe con detalle en Monte- 48. Crafts (2008). negro y Hirn, 2008). 49. Wiliamson (1982). 27. Maddison (2008b). 50. The Economist (2007a). 28. Kim y Margo (2004). 51. Satterthwaite y otros (2007). 29. Este es el llamado efecto del mercado local de la nueva geo- 52. Esta cifra, junto con las demás cifras históricas de propor- grafía económica, que también se trata en el capítulo 4. La concen- ción urbana citadas en esta sección, se basan en la definición de tración de actividad económica en las zonas urbanas conlleva tam- zona urbana como una ciudad con más de 5.000 habitantes y se han bién efectos de mejoramiento en la productividad, tratados también tomado de Bairoch y Goertz (1986). Todas las cifras sobre propor- en el capítulo 4. ción urbana y población para países en desarrollo contemporáneos 30. Esta tendencia de la urbanización a producir una divergencia en esta sección se han tomado, o calculado utilizando datos, de en los indicadores de bienestar básico a favor de las zonas urbanas Naciones Unidas (2006c). Como se anotó antes, utilizar esta base distingue a los países en desarrollo actuales de los que se industria- de datos para comparar cambios en la proporción urbana entre los lizaron en el siglo XIX y principios del XX, que se tratan más ade- países no es tan problemático como utilizarla para comparar niveles lante. de proporción urbana entre los países. 31. Basado en datos de 2003 de Maddison (2008). 53. Esta muestra consta de Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Fran- 32. European Commission (2001). cia, Alemania, Grecia, Italia, los Países Bajos, Noruega, Portugal, 33. Miles (2007). España, Suecia, Suiza y el Reino Unido. Su composición se deter- 34. En dólares internacionales constantes de 1990 utilizando minó por la disponibilidad de datos históricos de Bairoch y Goertz datos de Maddison (2008b). (1986). 35. Se define una zona como predominantemente urbana (rural) 54. El gráfico 1.13 ilustra varios países que, según Naciones si más del 50% de su población vive en zonas urbanas (rurales). Unidas (2006) experimentaron cambio positivo en la proporción También se clasifica una zona como predominantemente urbana si urbana entre 1985 y 2005. Unos pocos países con población mayor su proporción de población urbana está entre 15% y 50% y tiene un de un millón experimentó "urbanización negativa" en este período centro urbano de más de 500.000 habitantes (un millón para Japón) (por ejemplo, Armenia, Estonia, Georgia, Kirguiztán, Letonia, Mol- que represente más del 25% de la población de la zona. davia, Tayikistán y Uzbekistán). Aunque las definiciones de zona 36. Es necesario tener algún cuidado en este caso. El aumento urbana no han cambiado para estos países, el patrón de propor- en la diferencia del salario urbano en los Estados Unidos en este ción urbana declinante puede, en estos casos, relacionarse con la período pudo haber tenido menos que ver con una mejor vida en disolución de la Unión Soviética. Dos países adicionales (la Repú- las ciudades que con los efectos de grandes bajas en los precios rela- blica Checa y la República Eslovaca) formaron parte de la antigua tivos de los bienes básicos agrícolas (Barro y Sala-I-Martin, 2004, Checoslovaquia y la disolución de este país, junto con la transición p. 470). desde una economía planeada, pueden así mismo haber afectado 37. Estos estimados de consumo urbano y proporción urbana de su proporción urbana. Para los seis países restantes (Irak, Mauricio, la población se basan en encuestas de hogares de los países de dife- Papúa Nueva Guinea, Sri Lanka, Emiratos Árabes Unidos y Zam- rentes años, dependiendo de la disponibilidad. bia) varios tienen definiciones no convencionales o variables de lo 38. Según se ilustra más adelante para el caso de China, sin que es una zona urbana. Por ejemplo, la definición de Papúa Nueva embargo, no sucede así en todos los países en desarrollo. Aunque Guinea de una zona urbana es un centro con 500 habitantes o más, hay una relación negativa en las provincias chinas entre la propor- un umbral inusualmente pequeño, en tanto que la población urbana ción urbana y la razón de ingreso urbano a rural, esta relación se ha de los Emiratos Árabes Unidos se mide como la población de nueve desplazado hacia arriba desde finales de los años noventa. ciudades. 39. El "acceso a servicio de agua potable" se define como cual- 55. Satterthwaite (2007). quier acceso a fuentes mejoradas de agua. Estas fuentes varían según 56. Naciones Unidas (2006c). el contexto local, pero incluyen pozos, grifos comunales, tubería 57. Esta conclusión se basa en estimados históricos del creci- de agua y camiones vendedores de agua. En forma semejante, el miento de la población urbana de EUA derivados combinando datos "saneamiento" se refiere a una variedad de ítems calificados, como históricos sobre proporción urbana de Bairoch y Goertz (1986) con letrinas y retretes. datos históricos sobre tamaño de población de países de Maddison 40. Los países incluidos en la muestra son Bangladesh, Benín, (2008b). Bolivia, Burkina Faso, Camerún, Chad, Colombia, República Domi- 58. Gwatkin y otros (2007). nicana, Egipto, Ghana, Guatemala, Haití, Indonesia, Kazajstán, 59. Gwatkin y otros (2007). Kenia, Malawi, Malí, Marruecos, Mozambique, Namibia, Nepal, 60. Woods (2000). Nicaragua, Nigeria, Perú, Filipinas, Tanzania, Turquía, Uganda, 61. Williams y Galley (1995). Vietnam, Zambia y Zimbabue. 62. Orwell (1937). 41. Gwatkin y otros (2007). 63. Crafts (2008). 42. Satterthwaite y otros (2007). 64. Williamson (1990). Notas 291 65. Stockel (2002). 34. En lo que sigue, la medida de concentración se define según 66. Kim y Margo (2004). el siguiente método. Primero, estimamos la proporción hipotética de una zona del PIB nacional bajo el supuesto de que este PIB presenta Capítulo 2 una distribución espacial uniforme. Segundo, identificamos la zona 1. Armstrong y Taylor (2000); ver, en particular, el capítulo 8. con mayor proporción real del PIB nacional. Tercero, dividimos la 2. Beaumier (1998). proporción real del PIB de esta zona avanzada entre su proporción 3. Krugman (1991a), pp. 11-13. hipotética (con distribución espacial uniforme) para obtener nues- 4. Ver, por ejemplo, Barro y Sala-I-Martin (2004). tra medida de concentración espacial. Por ejemplo, si la zona avan- 5. OCDE (2007), p. 14. zada tiene proporción real de 10% y una hipotética de 2%, entonces 6. Blanchard y Katz (1992). la medida de concentración es igual a 5. 7. OCDE (2006), p. 13. 35. La medida de concentración en esta sección se centra sólo en 8. Sitio web de La Oficina Nacional de Estadísticas de Francia el nivel de concentración (densidad) en la zona avanzada de cada (www.insee.fr/fr/default.asp). país. No suministra información para la distribución espacial de 9. Länder National Accounts Working Group (http://www.sta- densidad en las zonas restantes. tistik-portal.de). 36. Las cifras del PIB per cápita se tomaron de Maddison 10. Este patrón es familiar para los especialistas en desarrollo (2008b). como la "curva de Kuznets", en honor del economista ganador del 37. Krugman (1991a), pp. 11-13. premio Nobel Simon Kuznets. Aunque la curva de Kuznets describe 38. Ingram y Whitehead (2008). una relación entre el desarrollo económico de un país y su desigual- 39. La fuente de información es un conjunto de más de 120 dad interpersonal de ingresos, la hipótesis de Kuznets remitida para encuestas de hogares de 75 países, algunos países con dos años de explicar esta relación corresponde a la subyacente entre desigualdad observaciones. Para cada país y año, estimamos el consumo de los espacial y desarrollo documentada en este capítulo. hogares para hogares individuales. En algunos países sólo están dis- 11. Poncet (2006). ponibles los ingresos de los hogares. Luego, agregamos el consumo de 12. Buys, Deichmann y Wheeler (2006). los hogares al consumo total de hogares para cada región del censo 13. Poncet (2005). del país. La medida de concentración para un país se reemplaza con 14. Poncet (2006). la proporción regional más alta de consumo total de hogares. 15. Tobler (1970). 40. La fuente de información es Geographically Based Economic 16. Angeriz, McCombie y Roberts (2008). Database, de William Nordhaus (http:gecon.yale.edu/), de Yale Uni- 17. Lipsey y Nakamura (2006). versity, la cual es una base de datos de población, producto bruto y 18. Henderson, Kuncoro y Nasution (1996). zonas terrestres de zonas subnacionales para más de 90 países. 19. Deichman y otros, de próxima publicación. 41. Al hacer comparaciones entre países, el uso de celdas de malla 20. Henderson, Shalizi y Venables (2001). estandarizadas ayuda a evitar la falacia de nivel cruzado (cross-level) 21. U.S. Bureau Census, varios años. en la que el número de particiones puede afectar la varianza de la 22. Aghion y Williamson (1998), pp. 144-51. medida. Como con el procedimiento para estimar el coeficiente 23. Taylor y Williamson (2006). espacial de Gini, clasificamos las celdas de malla terrestre en orden 24. Angeriz, McCombie y Roberts (2008). descendente de acuerdo con su densidad de PIB y trazamos el área 25. Fingleton (2003). acumulada de tierra en el eje horizontal contra el producto bruto 26. Deichmann y otros (2005). acumulado en el vertical. Luego se ajusta una función polinomial 27. Hering y Poncet (2006). a los datos para predecir la proporción de PIB dentro del 5% más 28. Da Mata y otros (2007). denso de la superficie terrestre del país. 29. Paillacar (2007). 42. Los coeficientes espaciales de Gini consideran la distribución 30. Head y Mayer (2006). de densidad a través de toda la superficie terrestre de un país. El 31. Collier (2007). coeficiente es igual a cero si la densidad económica se distribuye 32. Estimados generados de la Geographically Based Economic parejamente en el espacio, y es igual a uno si toda la producción Database de Nordhaus (http://gecon.yale.edu), compilados de infor- tiene lugar en dentro de una sola celda de malla terrestre. Los coefi- mación recopilada en 1990. cientes espaciales de Gini de densidad del PIB se computan en tres 33. Los datos de series de tiempo sobre concentración espacial pasos. Primero, se clasifican las celdas de malla en orden descen- se ensamblaron para 10 países; sin embargo, algunos con sólo dos dente según la densidad de masa económica (PIB por kilómetro observaciones. Los países de la muestra son Canadá (1890-2006), cuadrado). Segundo, se derivan las proporciones acumuladas de España (1850-2000), Francia (1801-1999), Países Bajos (1850-2006), superficie terrestre y una serie correspondiente de proporciones Japón (1900-2000), Estados Unidos (1960-2000), Brasil (1960-2004), acumuladas de PIB, por celdas de malla. Tercero, se trazan estas dos Chile (1975-2004), Tailandia (1975-2004), Indonesia (1989-2005) y medidas una contra otra para producir una curva de Lorenz y se Filipinas (1980-2005). Salvo Francia, España y Países Bajos, para los calcula el coeficiente espacial de Gini como la razón del área entre que se utiliza la población, se mide la masa económica basada en la línea de distribución uniforme y la curva de Lorenz al área bajo la el PIB. Los datos provienen de varias fuentes, pero como se explica línea de distribución uniforme. adelante, esta combinación de fuentes de información no constituye 43. Krugman (1993). un problema significativo pues la medida de concentración ­una 44. Basado en dólares internacionales constantes de 1990 Geary- razón­ es robusta para varios indicadores. Khemis, en Maddison (2008b). 292 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 45. El coeficiente de variación aumentó de 0,107 a 0,148 (Crafts, 73. Smith (1979), p. 122. 2005). 74. Venables (2006). 46. Comparación basada en cifras de PIB per cápita de Maddi- 75. Chang (2005). son (2008b). 76. Hanson (1998b). 47. Roberts (2004). 77. Demurger y otros (2002). 48. Barro y Sala-I-Martin (1992). 78. He, de próxima publicación. 49. Green (1969). 79. Venables (2006). 50. Definimos la medida de bienestar como el producto bruto 80. Crafts (2005), cuadro 4, p. 59. per cápita de la celda y la desigualdad espacial como la razón del 81. Cálculos para 2005 basados en datos del China Statistical mayor al menor producto bruto per cápita de la celda. Otras medi- Yearbook (2006), http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2006/indexeh. das de desigualdad espacial ­como la diferencia entre el 90º percen- htm. til y el 10º percentil y la del promedio de las 10 primeras celdas y el 82. Las cifras de PIB per cápita para Shanghai y Guizhou se cal- promedio de las 10 últimas­ y coeficientes de variación muestran cularon para 2005 multiplicando los estimados para el desempeño patrones estilizados similares. provincial relativo por el estimado de Maddison del PIB per cápita 51. Para cada país y año, estimamos una regresión tipo Mincerian nacional. Cifras en dólares internacionales de 1990. Las compara- con el consumo per cápita de hogares como la variable dependiente, ciones con Gran Bretaña se basan así mismo en datos de Maddison un conjunto de variables ficticias de ubicación como variables inde- (2008b). pendientes y características estándar observables de hogares (como tamaño del hogar, educación del jefe del hogar, género, edad y Capítulo 3 estado civil) como variables de control. Las variables de ubicación 1. Cifras basadas en Maddison (2006). Entre 1820 y 1998, el PIB son regiones generales de censos. La diferencia entre los coeficientes aumentó de US$694.400 millones a US$33.725,9 billones en dólares máximo y mínimo sobre las variables ficticias de ubicación es nues- internacionales de 1990. La población durante ese tiempo creció de tra medida de desigualdad en el consumo entre las zonas avanzadas 1.040 millones a 5.300 millones, un aumento de cinco veces, alrede- y retrasadas, sólo a causa de la ubicación. dor de 1% por año. 52. Estimamos la relación entre desigualdad espacial y PIB per 2. Estimados basados en la base de datos del proyecto G-Econ cápita agrupando los estimados de desigualdad de cada encuesta de ensamblada en Yale University (ver Nordhaus, 2006). La base de hogares en un análisis de regresión que también controla el número datos proporciona estimados para 1990 de PIB, población y super- de regiones de censo dentro de cada país y su superficie terrestre. Se ficie terrestre de celdas regulares de malla de unos 100 por 100 kiló- encontró que la relación inversa entre las desigualdades espaciales metros en el ecuador. Probablemente estas cifras subestiman la con- en consumo y el nivel de desarrollo es robusta para varias especifi- centración real. caciones del modelo (con el uso de distintos conjuntos de variables 3. Ohmae (1990). de control). 4. Las cifras incluyen fronteras terrestres entre naciones estado 53. Estimados en dólares de EUA de 2000 para los años de la solamente. Así, las fronteras entre colonias del siglo XIX o princi- encuesta de hogares durante el decenio de 2000. pios del XX no están consideradas. 54. Yemtsov (2005). 5. Blake (2005). 55. Kanbur y Zhang (2005); Milanovic (2005). 6. La medida resume cuatro indicadores que representan res- 56. Demurger y otros (2002). tricciones al flujo de bienes, capital, gente e ideas: 1) aranceles pro- 57. Banco Mundial (2007). medio (datos del Banco Mundial), 2) apertura al capital (Chinn e 58. Georgia fue el único país de la región que no gozó de una Ito, 2006), 3) proporción de países con exigencia de visa para visitar reducción en la pobreza absoluta en el período. Douthat, Poe y Cut- ese país (Neumayer, 2006) y 4) un índice de libertad de prensa que ler (2006), p. 52 y Banco Mundial (2005e). incluye información tal como filtros entre redes (Reporters without 59. Ferrerira (2000). Borders, 2007). Más adelante en el capítulo se discuten estas medi- 60. Cifras de PIB per cápita tomadas de Maddison (2008b). das con mayor detalle. Todos los indicadores se normalizaron y re- 61. Naudé y Krugell (2006). escalaron de fronteras más abiertas a más cerradas y se resumieron. 62. Cárdenas y Pontón (1995). Un índice basado en tamaños de rangos proporciona resultados 63. Hill, Resosudarmo y Vidyattama (2007). similares. Los datos se refieren usualmente a 2005 o 2006, pero en 64. Wisaweisuan, de próxima publicación. algunos casos se refieren a 2004. Para unos pocos países para los 65. Son, de próxima publicación. cuales sólo se tuvieron disponibles tres de los cuatro indicadores, se 66. Basado en Naciones Unidas (1997) y Naciones Unidas reemplazaron los valores faltantes con el promedio general. Entre (2005). los principales países afectados por esto están: Afganistán, Cuba, 67. García-Verdu (2005) y Fuentes y Montes (2004). República Democrática del Congo, Serbia y Montenegro, Tayikistán 68. Public Administration Research and Consultation Centre y Yemen. El índice tienen en cuenta muchas pero no todas las barre- (PARC) (2004). ras y divisiones. Por ejemplo, las leyes y regulaciones incompatibles 69. Government of India Planning Commission (2002b). pueden causar impacto en el bienestar de un país. 70. Sri Lanka National Council for Economic Development y 7. Existen varios índices de globalización que tienen en cuenta UNDP (2005). aspectos similares de barreras internacionales. Uno de ellos es el 71. Gobierno de Sri Lanka (2008). Índice KOF de Globalización (KOF Index of Globalization, globa- 72. Kenya Ministry of Planning and Nacional Development y lization.kof.ethz.ch). Sin embargo, estos índices usualmente combi- UNDP (2005). nan regulaciones de países como niveles arancelarios con variables Notas 293 de resultados como la proporción de las exportaciones en el PIB. utilizando datos de lluvias para corregir la endogeneidad potencial, Para el análisis ilustrativo de este capítulo, nos interesa estrictamente estimaron que una conmoción negativa de crecimiento de un 5% cómo los países mismos manejan la interacción económica. aumenta la probabilidad de conflicto en un 50% en el año siguiente. 8. Ver McCallum (1995) y Helliwell (2002). 39. Las fuentes de datos aparecen en el pie de página 2. Estos 9. Anderson y Van Wincoop (2003), (2004). datos por celdas de malla pueden todavía subestimar la concentra- 10. Bhagwati y Srinivasan (2002), Alcalá y Ciccone (2004). ción pues los estimados se basan en datos de 1990 y las zonas de alta 11. Rodríguez y Rodrik (2000), Slaughter (2001). concentración probablemente han crecido con mayor rapidez que 12. Banco Mundial (2007j). las de baja concentración. 13. Kee, Nicita y Olarreaga (2006) desarrollaron medidas de res- 40. Maddison (2006). tricciones al comercio que incluyen algunos de estos aspectos. Este 41. Bairoch (1982). subconjunto, disponible para un conjunto más pequeño de países, 42. Tilly (1990). presenta una alta correlación con el índice arancelario promedio. 43. Maddison (2006). 14. Ver Chinn e Ito (2006). El índice Chinn-Ito de apertura de 44. Ver recuadro 0.2 para definiciones de las regiones del IDM. capital se deriva del Annual Report on Exchange Arrangements and 45. Disdier y Head (2008). Exchange Restrictions (Areaer) del FMI. Es el primer componente 46. Leamer (2007) destaca este punto. de principio de cuatro variables binarias informadas: existencia de 47. Bourguignon y Morrison (1998); Banco Mundial (2007a). tasas de cambio múltiples, restricciones en cuenta corriente, tran- 48. Morrison y Murtin (2005). sacciones de cuenta de capital y requerimiento de entrega de ingre- 49. Maddison (2006). sos de exportación. Ver Chinn e Ito (2006). Se modificó la escala de 50. Bourguignon y Morrison (2002). los valores del índice original entre 0 (las restricciones más bajas en 51. Collier (2007). todos los países) y 100 (las más altas). Los promedios regionales son 52. Cutler, Deaton y Lleras-Muney (2006) discuten los impulso- simples. res de la caída en las tasas de mortalidad que llevó a estos aumentos 15. McKenzie (2001), Kose, Prasad, Rogoff y Wei (2006); Chinn en la longevidad. e Ito (2006), Henry (2007). 53. Morrison y Murtin (2005). 16. Quinn y Toyoda (2006). 54. Las cifras sobre desigualdad pueden subestimar las verdade- 17. Bekaerta, Harvey y Lundblad (2005). ras desigualdades en los resultados de capital humano. Los "años de 18. Kose, Prasad, Rogoff y Wei (2006). escolaridad" se relacionan sólo con la educación primaria y secun- 19. Pritchett (2006). daria y por tanto tienen un valor máximo inherente. Muchos países 20. Es difícil cuantificar estos beneficios, pero en un estudio en desarrollo han logrado esencialmente un máximo natural hace reciente se estima que un incremento de un 3% en la fuerza labo- algún tiempo, pero han hecho progreso adicional en la calidad de la ral de los países industriales podría proporcionar unos US$356.000 educación y en la expansión de la educación terciaria. Los países en millones (Banco Mundial, 2005). desarrollo han avanzado mucho en educación primaria y secunda- 21. Pritchett (2006). ria, pero menos en otras dimensiones de capital humano. 22. Neumayer (2006). 55. Cohen y Soto (2007). 23. McKenzie (2007). 56. Estas cifras pueden sobrestimar algo las mejoras, porque no 24. Linden, Kraemer y Dedrick (2007). Otro ejemplo de la impor- hay datos disponibles para varios países que probablemente estén tancia de las actividades intensivas en conocimiento lo proporciona entre los de peor desempeño. Oppenheimer (2008): de cada taza de café de cosecha latinoameri- 57. Baumol (1986), De Long (1988), Barro y Sala-I-Martin cana que compran los consumidores estadounidenses, los cultiva- (1992), Quah (1996). dores de la región reciben sólo el 3% del precio. El resto financia 58. Maddison (2006). Los datos anteriores a 1990 para Europa ingeniería genética, procesamiento, nombres de marcas, mercadeo y oriental son probablemente algo menos confiables. otras actividades basadas en el conocimiento, todas las cuales en su 59. Lederman, Maloney y Servén (2005). mayoría están basadas fuera de la región. 60. Pallage y Robe (2003). 25. Criscuolo, Haskel y Slaughter (2004). 61. Nordhaus (2006). 26. Brunettia y Weder (2003), Keefer y Khemani (2005). 62. Snow, Craig, Deichmann y Marsh (1999). 27. Datos disponibles en línea en www.rsf.org. 63. Caselli (2005). 28. Gallup, Sachs y Mellinger (1999). 64. Easterly y Levine (2001). 29. Ver Collier (2007). 65. Baldwin, Martin y Ottaviano (2001). 30. Alesina y Spolaore (2003), p. 81. 66. Puga y Venables (1999); Shatz y Venables (2005). 31. Winters y Martins (2004). 67. Levinson (2006). 32. Bertram (2004), Banco Mundial (2006a). 68. Economic Intelligence Unit (2007). 33. Alesina, Devleeschauwer, Easterly, Kurlat y Wacziarg (2003). 69. Wolf (2004). Sin embargo, otros, como Bordo, Eichengreen e 34. Collier (2007). Irwin (1999), opinan que los mercados de comercio y capital están 35. Spolaore y Wacziarg (2005). más integrados hoy. 36. Simmons (2006). 70. Leamer (2007). 37. Blake (2005). 71. Por ejemplo, de acuerdo con datos de UN Comtrade para 38. Collier (2003), (2007). Miguel, Satyanath y Sergenti (2004) 2004 y utilizando cifras informadas por China, Japón tiene un muestran que el impacto puede causarse también en dirección superávit comercial en manufacturas de US$21.000 millones con opuesta. Basados en datos para países africanos de 1981 a 1999 y China, la República de Corea de US$34.000 millones, Tailandia de 294 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 US$6.000 millones, Filipinas de US$5.000 millones e Indonesia de 18. Bossone y Lee (2004), utilizando una muestra 875 bancos US$1.000 millones. comerciales extraída de la base de datos FitchLBCA's Bank Scope. 72. New York Times, 22 de febrero, 1999. 19. En honor de tres economistas: Alfred Marshall, Kenneth Arrow y Paul Romer (Glaeser y otros 1992). GEM 2 20. Hanson (1996). 1. Baldwin y Wyplosz (2006), Crafts y Toniolo (1996). 21. Ver www.referenceforbusiness.com/industries/Textile-Mill/ 2. Baldwin (2008). Women-s-Full-Length-Knee.html. 3. Baldwin (1995). 22. Donsky (1990). 23. Sitio web del U.S. Bureau of Census. Capítulo 4 24. Henderson (1986), basado en datos de perfiles para Estados 1. Smith (1976), p. 21. Unidos y Brasil. 2. Ver Glaeser, Koldo y Saiz (2001); Sinai y Waldfogel (2004). 25. Jacobs (1970). 3. La discusión de las economías de aglomeración se remonta 26. Henderson, Kuncoro y Turner (1995). Henderson (1997a) a la consideración de Smith de la especialización y la división del encontró que los mayores efectos en la productividad del empleo trabajo (Smith, 1976); los efectos de la información, los procesos de en la propia industria se retrasan de dos a cinco años, pues toma búsqueda y concordancia, y los insumos compartidos de Marshall tiempo aprender de los vecinos. Jaffe, Trajtenberg y Henderson (Marshall,1890) y, más recientemente, los vínculos de la oferta inte- (1993) corroboran la lenta difusión en el espacio de información rindustrial (Chinitz, 1961), el aprender haciendo (Arrow, 1962) y la específico de ubicación e industria. fertilidad del intercambio de ideas e innovación (Jacobs, 1970). 27. Carlton (1983); Wheeler y Mody (1992); Carlino (1979); y 4. McCann (2001), p. 56. Hay (1979) hallaron que la concentración de la actividad industrial 5. Ver, por ejemplo, Henderson (1986); Henderson, Kuncoro y es favorable para influir en las decisiones sobre inversión y ubica- Turner (1995), Nakamura (1995), Hammond y Von Hagen (1994), ción de las empresas estadounidenses. Sveiskauskas, Gowdy y Funk (1988), Greytak y Blackley (1985), 28. Banco Mundial (2006c). Glaeser y otros (1992) y Bernstein y Nadiri (1988). 29. Burchfield y otros, 2006. 6. Prateen (1988). 30. Instituto de Pesquisa Económica Aplicada (ipeadata.gov.br). 7. Junius (1997). 31. Datos del Banco Mundial (2007j). 8. De 27 coeficientes de escala estimados, 23 muestran ren- 32. Devereux, Griffith y Simpson (2004) para el Reino Unido; dimientos crecientes a escala, la mayoría sobre el 4%, robustos en Ellison y Glaeser (1997) para Estados Unidos; y Maurel y Sédillot varias especificaciones de la función de producción (Griliches y (1999) para Francia. Ringstad 1971 y Ringstad 1978). 33. Rosenthal y Strange (2004). 9. Baldwin y Gorecki (1986). 34. Kim (1995). 10. Owen (1983) para Europa y Scherer (1980) y Hall (1988, 35. Duranton y Overman (2002). 1990) para Estados Unidos. 36. Henderson, Shalizi y Venables (2001). 11. Se encuentran rendimientos constantes a escala a nivel de 37. Henderson, Shalizi y Venables (2001). industrias en el rango de 1,30 para muchas industrias manufactu- 38. Henderson, Lee y Lee (2001). reras de EUA (ver Paul y Siegel 1999) y datos chilenos a nivel de 39. Krugman (1991b) anota que "los ejemplos más espectacula- plantas para ocho industrias presentan una elasticidad comparable res de ubicación en el mundo actual están, de hecho, basados en los de escala entre 1,20 y 1,44 (Levinsohn y Petrin, 1999). servicios y no en las manufacturas ... y la tecnología ... promoverá 12. Antweiler y Trefler (2002) para 71 países en el período más la ubicación de los servicios" (p. 66). 1972-92. 40. En 2004, el resto del empleo no agrícola se encaminó a trans- 13. El estimado de elasticidad de escala promedio de 1.051 está porte y comercio (22%) y silvicultura, servicios públicos y construc- dentro de los límites de los estimados en los Estados Unidos (Basu y ción (7%) (Koldo, 2007). Fernald, 1997) y en Canadá (Fuss y Gupta 1981). 41. Audrestsch y Feldman (1996). 14. Ver Roeger (1995) para los Estados Unidos y Martins, Scar- 42. Feldman (1994) documenta que, en los Estados Unidos, los petta y Pilat (1996) para la Organización para la Cooperación y el servicios, como actividades innovadoras o intensivas en conoci- Desarrollo Económicos. miento, están mucho más densamente compactados que la manu- 15. Junius (1997). factura. Audretsch y Feldman (1996), utilizando un recuento de 16. Roeger (1995). nuevas introducciones de productos de la Small Business Admi- 17. Hughes y Mester (1998) detectan que, cuando aumenta la nistration en 1982, hallaron que las industrias orientadas al cono- escala, los bancos economizan en recursos para manejo de ries- cimiento tienen la actividad innovadora más concentrada espa- gos, preservan capital y señalan fuerza institucional. Calem (1994), cialmente. Dekle y Eaton (1999) proporcionan evidencia de que las y Hughes y otros (1999) sugieren que la expansión geográfica de economías externas del agrupamiento son aun más fuertes para los agencias bancarias produce ganancias de eficiencia de escala por negocios de servicios que para las actividades de manufactura. Feld- una menor volatilidad de los depósitos, mayores rendimientos man y Audretsch (1999) hallaron que los sectores en los que la I&D, esperados y riesgo más diversificado. Existe también evidencia de investigación universitaria y la mano de obra calificada son insumos rendimientos crecientes a escala en actividades de procesamiento importantes, tienden a estar más espacialmente concentrados. de datos (por ejemplo, Hancock, Humphrey y Wilcox, 1999, para 43. Kolko (2007). sistemas de pago). 44. Fafchamps y Desmet (2000). 45. Desmet y Fafchamps (2006). Notas 295 46. En el extremo superior de la distribución, sin embargo, es 60. Davis y Weinstein (1999), examinando la producción en válido lo opuesto, perdiendo las grandes ciudades puestos de trabajo las distintas prefecturas japonesas, hallaron que la producción de a favor de las zonas urbanas de tamaño mediano (Carlino y Chatter- una industria se concentra donde la demanda por el producto de jee 2001; Desmet y Fafchamps, 2003). esa industria es relativamente alto. Wheat (1986) y Glaeser y otros 47. Koldo (1998). (1992) hallaron evidencia de que el empleo en la manufactura 48. Martin, R. (2005). aumenta más rápidamente en las zonas subnacionales con creci- 49. Ver, por ejemplo, Colmes y Stevens (2002). miento de población más rápido. Justman (1994) encontró fuertes 50. Head, Reis y Swenson (1995) y Smith, Jr. y Florida (1994) movimientos conjuntos de oferta y demanda local para industrias encuentran fuertes preferencias de los ensambladores japoneses de manufactureras en ciudades de EUA. automotores de ubicarse de cerca entre sí para aprovechar los vín- 61. Ver, por ejemplo, Shefer (1973); Mera (1973); Segal (1976); culos hacia atrás y hacia adelante. Hammond y Von Hagen (1994), Kawashima (1975); Sveikauskas (1975); Moomaw (1981) y Moomaw examinando el empleo en cuatro ciudades de EUA y tres industrias (1983); Bartlesman, Caballero y Lyons (1994). de dos dígitos, encontraron que las tendencias de mano de obra 62. Henderson, Shalizi y Venables (2001). compartida son más fuertes en mercados en expansión mientras los 63. Como observan Glaeser y otros (1992) "los acontecimientos activos compartidos son más importantes en los mercados madu- intelectuales deben cruzar corredores y calles con mayor facilidad ros. Holmes (1999) ofrece la evidencia más directa y apremiante de que océanos y continentes" (p. 1.127). insumos compartidos como fuente de economías de aglomeración: 64. Feldman y Audretsch (1999). la industria de medias largas de nylon se concentra en Carolina del 65. Angeriz, McCombie y Roberts (2008). Norte con el 62% del empleo nacional, e intensidad de insumos 66. Sobre este punto ver Feldman y Audretsch (1999), pp. adquiridos de 53%, comparada con el 40% nacional. Este patrón se 409-29. encuentra también en otras industrias concentradas. Holmes (1999) 67. Sobre este punto ver Venables (2006), pp. 61­85. examina la industria de textiles encontrando evidencia que apoya 68. Hubo, por supuesto, algunas excepciones, más notoriamente los insumos compartidos. En particular, encontró una relación posi- en el trabajo de Young (1928) y Kaldor, (Ver, por ejemplo, Kaldor tiva entre el tamaño de esa industria en una ubicación y la presencia 1972). Sin embargo, estos economistas omitieron aportar las solu- de proveedores de insumos especializados para esa industria. ciones técnicas asociadas con el modelado de los rendimientos cre- 51. Costa y Kahn (2000). cientes a escala. 52. Ver Bikhchandani, Hirshleifer y Welch (1998) y Sobel (2000) 69. Krugman (1991b). sobre indagaciones en la literatura sobre aprendizaje social. 70. Warsh (2006) proporciona un recuento entretenido y pre- 53. Marshall (1890) hizo énfasis en cómo favorecen las ciudades ciso del progreso intelectual al tratar los rendimientos crecientes a la difusión de innovaciones e ideas mientras Jacobs (1970) destaca escala. Los avances se basan en las características especiales de las cómo el entorno que ofrecen las ciudades mejora las perspectivas ideas, destacadas en forma elegante en Romer (1994). Una idea, una de generar nuevas ideas. Lucas Jr. (1988) sugiere también que el vez desarrollada, pueden utilizarla sin costo otras personas como aprendizaje abarca, no sólo la tecnología de avanzada, sino el cono- punto de partida de nuevas ideas, haciéndola "no rival", a diferencia cimiento mundano incremental (saber cómo, saber quién, etc.) del trabajo, el capital y demás insumos de producción. Sin embargo, a través de comunicaciones intencionales y no intencionales y las aunque las ideas son no rivales, tampoco son generalmente libres ni ciudades constituyen el mejor lugar para la transmisión del cono- no ejecutables. Salir con ideas útiles requiere usualmente un esfuerzo cimiento. de mantener el secreto o hacer cumplir derechos de propiedad inte- 54. Marshall (1890). lectual; es posible excluir a las personas de la utilización de ideas 55. Jaffe, Trajtenberg y Henderson (1993). Jaffe (1986) encontró para mejorar productos o procesos de producción aunque sea tem- evidencia de los efectos de la investigación y desarrollo (I&D) local poralmente. Esta exclusión produce conocimiento que otorga poder en 432 empresas de EUA donde el número de patentes por dólar de monopolista a los creadores del conocimiento. Al agregar conoci- I&D es mayor para empresas ubicadas en zonas con un promedio de miento explícitamente a formulaciones de crecimiento económico, gastos en I&D por encima del promedio. los economistas pueden reconocer la centralidad de las ideas y la 56. Rauch (1993) muestra que los salarios son mayores donde los importancia de los rendimientos crecientes, pero esto requiere tam- niveles educativos son altos porque los trabajadores serán más pro- bién la proliferación de la competencia imperfecta. ductivos y los empleadores estarán dispuestos a pagar altos salarios 71. Dixit, y Stiglitz (1977). al competir por ellos. Moretti (2004a) encontró un efecto positivo 72. Henderson (1974). de los graduados universitarios en los salarios de una ciudad. Char- 73. Black y Henderson (1999); Calem y Carlino (1991); Com- lot y Duranton (2004) utilizaron datos de encuestas para mostrar bes (2000); Desmet y Fafchamps (2006); Duranton y Puga (2005); que la comunicación en el lugar de trabajo es más extensa en las Duranton y Puga (2004); Feldman y Audretsch (1999); Fujita y Ishii zonas urbanas y que esta comunicación aumenta los salarios. (1999), y Glaeser y otros (1992). 57. Esto se conoce en la literatura como los efectos del mercado 74. Glaeser y Maré (2001); Henderson (1986); Henderson, Kun- local. coro y Turner (1995); Henderson (1997b); Henderson (1997a); Hen- 58. Holmes y Stevens (2002) observan la relación entre el tamaño derson (2003b); Moomaw (1981); Moomaw (1983); Kolko (1999); de la empresa y la ciudad en las distintas industrias de Estados Nakamura (1985); Rosenthal y Strange (2001); Rosenthal y Strange Unidos e interpretan sus hallazgos como evidencia de mayor pro- (2003); Sveikaukas, Gowdy y Funk (1988). ductividad asociada con la concentración que permite a las plantas 75. Black y Henderson (1999); Dumais, Ellison y Glaeser (2002); hacerse más grandes. Eaton y Eckstein (1997); Henderson (1997a); Henderson (2003a), y 59. Holmes (1999) y Henderson (2005a). Kim (1995). 296 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 76. Esto se ha reconocido en la geografía desde Christaller (1933) 107. Santos y Shaffer (2004). y Lösch (1940). 108. McCrae (2006). 77. Duranton y Puga (2000). 109. Banco Mundial (2002a). 78. Henderson (1997b) para Estados Unidos, Fujita e Ishii (1999) para Japón, y Koldo (1999) y Henderson, Lee y Lee (2001) para la Capítulo 5 República de Corea. 1. Bureau of Transport Statistics (2003). 79. Henderson (1997b). 2. Aunque los rendimientos del capital varían según el lugar 80. Glaeser, Scheinkman y Schleifer (1995) ; Fafchamps y Des- (entre zonas urbanas y rurales, regiones avanzadas y retrasadas y met (2000). países ricos y pobres), los menores rendimientos marginales en una 81. Henderson (2005b) y Henderson, Kuncoro y Nasution ubicación dada pueden explicarse por factores complementarios (1996). inadecuados (Caselli y Feyrer 2007). 82. Glaeser y Kahn (2001). 3. En 2000 China envió sólo 458.000 emigrantes al exterior, en 83. La diversidad se mide por el inverso del Índice Herfindal de tanto que 120 millones de personas emigraron en forma interna. En las proporciones de empleo local de los diferentes sectores. la segunda mitad del decenio de 1990 menos de 300.000 emigraron 84. Feldman y Audretsch (1999). de Vietnam y 4,3 millones lo hicieron internamente. Ver Anh, Tacoli 85. Fujita e Ishii (1999) y Duranton y Puga (2001). y Thanh (2003) en Deshingkar y Grimm (2004). 86. Duranton y Puga (2005). 4. La migración de zonas rurales a ciudades sólo representa 87. Chandler, Jr. (1977) y Kim (1999). alrededor de un tercio del crecimiento de las zonas urbanas en el 88. Toffler (1980); Naisbitt (1995); Negroponte (1995) y Knoke mundo. Nam, Serow y Sly (1990) y Deshingkar y Grimm (2004) (1996). muestran que las máximas corrientes de emigrantes internos en 89. Feldman y Audretsch (1999) y Venables (2006). los países en desarrollo son de unas zonas rurales a otras. En India, 90. Kolko (2000). donde parece haberse estabilizado la migración permanente, va en 91. Glaeser y otros (1992); Henderson, Kuncoro y Turner aumento la migración "circular" temporal, en particular de trabaja- (1995). dores de familias pobres. 92. Black y Henderson (2003) muestran que las ciudades que 5. Más de la mitad de los emigrantes a Estados Unidos proviene crecieron o se encogieron drásticamente (la población de Phoenix de América Central y del Sur y cerca de la misma proporción de se multiplicó por 10 entre 1950 y 1990, y la de Detroit se redujo a emigrantes a los 15 países de la Unión Europea provienen de Europa la mitad en el mismo período) son las excepciones, pues los tama- y Asia central, y hasta el 70% de los emigrantes a Japón proviene de ños relativos de las ciudades de EUA han sido estables en el último otros países de Asia oriental y el Pacífico. siglo. Eaton y Eckstein (1997) y Dobkins, e Ioannides (2001) halla- 6. La máxima proporción de emigrantes de África subsahariana ron también un patrón de estabilidad general en Francia, Japón y (más del 63%) y Asia meridional (34%) se tiene en países de la Estados Unidos. Ellos observan que las poblaciones relativas de las misma región, usualmente en un país adyacente. Ver Ratha y Shaw primeras 40 zonas urbanas de Francia (1876-1990) y Japón (1925- (2007). Este fenómeno es en parte un legado colonial, pues las fron- 85) permanecieron esencialmente sin cambio. teras se trazaron arbitrariamente a través de tierras tradicionales 93. Henderson (1997b). Kim (1995) muestra un alto coeficiente que dividían socios de mucho tiempo y aun personas de los mismos de correlación (0.64) de ubicación regional para industrias de dos grupos étnicos. dígitos en los Estados Unidos entre 1860 y 1987 a nivel de esta- 7. Obstfeld, Shambaugh y Taylor (2004). dos. Dumais, Ellison y Glaeser (2002) hallaron también que, para 8. Taylor (1996); Obstfeld y Taylor (2002). la mayoría de las industrias los patrones de aglomeración fueron 9. Ver Caselli y Feyrer (2007). sorprendentemente estables entre 1972 y 1992. Henderson (2003a) 10. Ver De Blij (2005) para una revisión de los impulsores geo- halló patrones de especialización estables durante 30 años en un gráficos y climáticos de las primeras migraciones. estudio de nueve industrias de tres dígitos. 11. Ver Massey (2003) para una revisión de la historia moderna 94. See, Dunne, Roberts y Samuelson (1989b); Dunne, Roberts y de la migración internacional. Samuelson (1989a); Davis y Haltiwanger (1992); y Herzog y Schlott- 12. Estadísticas comparables de emigración de países europeos y mann (1991). Japón se encuentran disponibles en Massey (1988). 95. Brezis y Krugman (1997). 13. Massey (1988) calcula un coeficiente de correlación de 0,59 96. Henderson, Kuncoro y Turner (1995). entre el inicio de la industrialización (reemplazado por el año en que 97. Van der Linde (2003). el ferrocarril superó los 1.000 kilómetros) y el inicio del movimiento 98. Kolko (1998). laboral internacional en gran escala (definido como el período en 99. Naciones Unidas (2006c), Fact Sheet 9. que la emigración superó por primera vez las 10.000 personas). 100. Gribbin (2000), pp. 30-31. 14. Ver la página web de la International Organization of Immi- 101. Cita de un importante funcionario de la ONU, Lars Reuter- gration (IOM) para estadísticas actualizadas, en http://www.iom.org. sward, director del UN Human Settlements Program en Nairobi. Un emigrante internacional se define como una persona que vive en 102. Citando a Lars Reutersward en Ward (2006). un país distinto a aquel en donde nació (Ozden y Schiff 2007). 103. Naciones Unidas (2004b). 15. Massey (2003). 104. Gill y Kharas (2007). 16. Ratha y Shaw (2007). 105. Au y Henderson (2006a). 17. Las notables excepciones son Australia, por el aislamiento, e 106. Rosenthal y Strange (2004) citados en Hoover y Vernon Israel, por la naturaleza religiosa y política de la decisión de inmi- (1959). grar. Notas 297 18. Los expertos señalan que aunque atractiva para los gobier- aglomeración que son independientes de los efectos para el capital nos de países de ingreso alto, las políticas de inmigración selectivas humano. Por ejemplo, las ciudades proporcionan los grandes mer- son probablemente no transferibles a otros destinos populares. Un cados para que los productores exploten las ganancias en produc- elemento crucial para la viabilidad de estas políticas en Canadá y tividad por la escala, como se muestra en Faini (1996), y también Australia es el aislamiento geográfico relativo de estos países, que mercados laborales "gruesos" que reducen los costos de contratación hace más fácil monitorear y controlar el movimiento a través de sus para los empleadores. El agrupar trabajadores agrega crecimiento fronteras. aumentando vínculos hacia atrás y hacia delante, como lo mostra- 19. Timmer y Williamson (1998), citado en Massey (2003). ron Adelman y Robinson (1978) en un estudio de la República de 20. Es probable que aun los mejores datos disponibles en la Corea. actualidad subestimen la movilidad interna del trabajo. Los censos 42. Clemens, Montenegro y Pritchett (2008). y datos de encuestas utilizados para seguir la migración interna son 43. Ratha y Xu (2008). notoriamente inadecuados. Los instrumentos de censos y encuestas 44. Pritchett (2006). usualmente omiten tener en cuenta el movimiento estacional hacia 45. Yrews, Clark y Whittaker (2007). trabajos de tiempo parcial y temporales, el movimiento de emigran- 46. Citado en Yrews, Clark y Whittaker (2007). tes que encuentran trabajo en la economía informal o que residen 47. En los Estados Unidos, las tasas de migración interna de los en asentamientos informales y el movimiento entre zonas rurales. nativos disminuyeron de 1850 a 1940, pero se aceleraron en forma Para una discusión detallada de las limitaciones de los datos sobre significativa de allí en adelante coincidiendo con la rápida tasa de migración interna, ver Nam, Serow y Sly (1990), Lucas (1997), Bell crecimiento económico después de la Segunda Guerra Mundial. Ver (2003) y Deshingkar y Grimm (2004). Rosenbloom y Sundstrom (2003). 21. Lucas (1997) cita los estudios cuantitativos de Connell y otros 48. Schmertmann (1992). (1976) y Skeldon (1986) para apoyar esta afirmación. 49. Fujita y Tabuchi (1997). 22. Rodríguez (2004). 50. Xenos (2004). 23. Deshingkar y Grimm (2004) ofrecen una descripción deta- 51. Anh (2003). llada de los sesgos en los instrumentos de recopilación de datos que 52. Timmins (2005). llevan a una subestimación sistemática de la migración rural-rural 53. Au y Henderson (2006a, 2006b). y particularmente de la migración "circular" temporal, lo que lleva 54. Shukla y Stark (1986). a la "invisibilidad" de una gran parte de los movimientos labora- 55. Para evidencia sobre la integración del mercado laboral les internos para los autores de políticas que sólo tienen en cuenta en el siglo XIX en Estados Unidos, ver Lebergott (1964) y Margo estudios cualitativos a nivel de aldeas. Lucas (1997) señala que la (2000). falla de la primera literatura sobre migración interna en tener en 56. Coe y Emery (2004). cuenta el movimiento rural-rural predominante puede explicarse 57. Hunt (1986). por la mayor visibilidad del crecimiento urbano y por la delinea- 58. Gallaway y Vedder (1971). ción de los sectores rurales en los primeros modelos teóricos como 59. Rosenbloom y Sundstrom (2003). homogéneos, dentro de los cuales la migración no produjo ningún 60. McInnis (1966). beneficio real. 61. European Commission (2007). 24. Borjas (1990), Borjas, Bronars y Trejo (1992), y Dunlevy y 62. Decressin y Fatás (1994) examinan la dinámica de los mer- Bellante (1983). cados laborales regionales en Europa y Estados Unidos. Ellos anali- 25. Deshingkar y Grimm (2004), y Naciones Unidas (2006b). zaron los mecanismos de ajuste que activan una conmoción espe- 26. Lucas (1997, 2003), McKenzie, y Rapoport (2007). cífica típica de una región en los mercados laborales regionales. En 27. Schiff y Özden (2006). Europa encontraron que en los tres primeros años la mayor parte 28. Docquier (2006). de la conmoción es absorbida por cambios en la tasa de participa- 29. Lucas (1997). ción, mientras en Estados Unidos se refleja inmediatamente en la 30. Solow (1956) y Swan (1956). migración. 31. Romer (1986) y Lucas Jr. (1988). 63. Tabuchi (1988). 32. Una revisión reciente de las teorías económicas y la evidencia 64. Barro y Sala-I-Martin (1992) y Brown (1997). empírica sobre la migración laboral interna está disponible en Lall, 65. Fujita y Tabuchi (1997). Sin embargo, los autores observan Selod y Shalizi (2006) en la cual se basa esta subsección. que la desigualdad subió entonces en una tercera etapa, después de 33. Todaro (1969). 1975, cuando el impacto de las economías de aglomeración aceleró 34. Harris y Todaro (1970). el crecimiento del ingreso en grandes zonas metropolitanas, como 35. Lucas (1997). Tokio. 36. Cole y Sanders (1985), y Packard (1997). 66. De Brauw y Giles (2008) sobre China, y McKenzie y Rapo- 37. Romer (1986) y Lucas Jr. (1988), presentado originalmente port (2007) sobre México. como discurso en 1985. 67. Overseas Development Institute (2006). 38. Lucas Jr. (1988). 68. Soto y Torche (2004). 39. Lucas Jr. (1988) con un reconocimiento de Jacobs (1970). 69. Timmins (2005). 40. Moretti (2004b), Rosenthal y Strange (2004), y Ciccone y Peri 70. Koola y Özden (2008). (2006). 71. Beegle, De Weerdt y Dercon (2008). 41. Según se discutió en otros capítulos del presente Informe, la 72. Adams Jr. (2006) en Özden y Schiff (2007). economía urbana ofrece una variedad de argumentos a favor de la 73. Acosta, Fajnzylber y López (2007) en Özden y Schiff (2007). 298 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 74. Yang (2008). 27. United Nations Conference on Trade y Development (varios 75. Banco Mundial (2007k). años). 76. Garrett (2005). 28. Tolofari (1986). 77. De Brauw y Giles (2008). 29. Button (1999). 78. Zhu y Luo (2008). 30. Naciones Unidas (1970). 79. Iliffe (1995) sobre el impacto histórico de la sequía en la dis- 31. Gilman (1984). tribución de población de África; Bryceson (1999) sobre el Sahel y 32. Los precios de carguero se fijan en mercados competitivos y Sudán; y Hardoy y Satterthwaite (1989) sobre Mauritania. se cotizan en dólares de EUA. Se utilizan dos deflactores para calcu- 80. Wandschneider y Mishra (2003), citados en Deshingkar y lar el desarrollo de los precios reales: el deflactor del PIB de EUA y Grimm (2004), sobre la migración inducida por la sequía de 60.000 el índice de precios de productos a granel que usualmente se embar- personas fuera de Bolangir, en el estado indio de Orissa, en 2001. can en cargueros. 81. Venables y Kanbur (2005). 33. Levinson (2006). 82. Deshingkar y Grimm (2004), y Rodríguez (2004). 34. Hummels (2007). 83. Docquier, Beine y Rapoport (2006). 35. Harrigan (2005). 84. Docquier (2006). 36. Hummels (2001). 85. Easterly y Nyarko (2008). 37. Evans y Harrigan (2005). Para un análisis sobre el comercio 86. Sahn y Stifel (2003). entre Europa oriental y occidental compárese con Nordas, Pinali y 87. Anderson y Pomfret (2005). Grosso (2006). 38. Harrigan y Venables (2006). Capítulo 6 39. Krugman (1995); Venables (2001). 1. Algunas de estas tendencias se debieron al aumento del comer- 40. Freund y Weinhold (2004). cio con Europa como proporción del PIB, pero el comercio no euro- 41. Fink, Mattoo y Neagu (2005). peo disminuyó aun como proporción del PIB. 42. Rauch (1999). 2. Krugman (1991); ver también Krugman (2007). 43. Antras, Garicano y Rossi-Hansberg (2006). 3. Ver, por ejemplo, Antweiler y Trefler (2002), quienes hallaron 44. Rajan y Wei (2004). que el comercio internacional es estimulado tanto por las economías 45. Amiti y Wei (2005). de escala como por las diferencias en la dotación de factores. 46. Bairoch (1988). 4. Limão y Venables (2001). 47. Christaller (1966). 5. Gallup, Sachs y Mellinger (1999). 48. Feenstra y Hanson (1997). 6. Banco Mundial (2007d). 49. Evans y Harrigan (2005). 7. Anderson y Van Wincoop (2004). 50. Duranton y Puga (2004). 8. Significó también un cambio en el comercio a larga distancia, 51. Leamer y Storper (2001). principalmente un aumento de las exportaciones de manufacturas 52. Storper y Venables (2007). (basado en diferencias en abundancia de trabajo) y una caída en la 53. Winston (1993). proporción de productos agrícolas (basada en diferencias climáti- 54. Nikomborirak (2007). cas) de los países en desarrollo. 55. Hulten, Bennathany Srinivasan (2003), resumido en Hum- 9. Rostow (1960). mels, Lugovsky y Skiba (2007). Las economías de escala en el sec- 10. Williamson (1974). tor manufacturero se derivan de los beneficios de muchos produc- 11. Mitchell (1964). tores independientes con proporciones de mercado relativamente 12. Crafts, Mills y Mulatu (2007). pequeñas que se mueven e interactúan en conjunto (competencia 13. Metzer (1974). monopolista). En contraste, los efectos de indivisibilidad y de redes 14. Hurd (1975). favorecen los monopolios u oligopolios en los que uno o unos pocos 15. Roy (2002). proveedores generan economías de escala internas a un proveedor 16. Mohammed y Williamson (2004). de transporte público o privado que domina un puerto, aeropuerto 17. Harley (1980). o ferrocarril. 18. O'Rourke y Williamson (1994). 56. Estache, González y Trujillo (2002). 19. Yasuba (1978). 57. Hulten (2007). 20. Krueger (2006). 58. Por ejemplo, Canning y Bennathan (2007) hallaron una gran 21. Baldwin y Martin (1999). variación entre los países, pero una tendencia general de los países de 22. Krugman (2007). ingreso mediano a tener déficit en inversión en infraestructura, en 23. Combes y Lafourcade (2005). Los costos se han aproximado particular de vías. Las tasas de rendimiento macroeconómicas calcu- como proporciones ad valorem de valores de comercio entre regio- ladas en estos estudios se derivan de los beneficios de aglomeración nes geográficas y distancia y tienen en cuenta que el precio real del y especialización aportados por los costos decrecientes de transporte. transporte depende de la red física de transporte, la tecnología, las Estos beneficios aumentan con un nivel creciente de desarrollo. Ver condiciones de tráfico y la estructura del mercado para servicios de Estache y Fay (2007) para una revisión de estos estudios. transporte. 59. Brushett (2005). 24. Ivaldi y McCullough (2007). 60. Wilson, Mann y Otsuki (2004). 25. Gordon (1990). 61. Wilson, Luo y Broadman (2006). 26. Hummels (2007). 62. Banco Mundial (2008). Notas 299 63. Evans y Harrigan (2005), Harrigan y Venables (2006). 26. Offer (1981), p. 291. 64. Martínez-Zarzoso y Márquez-Ramos (2007). 27. Las cifras de PIB per cápita se tomaron de la base de datos 65. Arvis, Rabally y Marteau (2007). histórica de Maddison (2007) (http://www.ggdc.net/maddison/) y 66. Arnold (2006). se citan en dólares internacionales de 1990 Geary-Khamis. 67. Banco Mundial (2008). 28. Bairoch y Goertz (1986), cuadro 3, p. 288. 68. Fischer, Harrington y Parry (de próxima publicación). 29. Staff City Population Database, Human Settlements Group, 69. Nordhaus y Boyer (2000). International Institute for Environment y Development (IIED). 70. Tol (2005). 30. Mumford (1963). 71. Banco Mundial (2008). 31. Dunlap (1992). 32. Lane (1860). GEM 3 33. O'Gorman (1939a, 1939b). 1. Allen y otros (2007). 34. Santos y Shaffer (2004). 2. Smith (1979), p. 189. 35. Meyer (1917). 3. Kuroda (2007). 36. Victoria Transport Policy Institute (2007). 37. Pucher y otros (2005). Capítulo 7 38. Banco Mundial (2002a). 1. Ravallion (2007). 39. Metro Bits (http://mic-ro.com/metro). 2. Soto (2000). 40. Booth (1901). 3. De Long y Shleifer (1993). 41. Abreu (2008), nota preparada para este Informe. 4. En North (1971, p. 123) se encuentra un pasaje que menciona 42. Nesslein (2003). explícitamente la ley de tierras. 43. Borgegård y Kemeny (2004). 5. Wordie (1983). 44. Hall y Vidén (2005). 6. Craft (1989), Turner (1986), Wordie (1983), Wrigley (1985). 45. Swedish Council for Building Research 1990; Borgegård y 7. Craft (1989). Kemeny (2004). 8. Sokoloff y Engerman (2000b). 46. Hoffman (1996). 9. Sokoloff y Engerman (2000b). 47. Hall (2002); Chandler (1992). 10. Rodrik, Subramanian y Trebbi (2004). 48. Chandler (1992). 11. Acemoglu, Johnson y Robinson (2001). 49. Imparato y Ruster (2003); Abreu (2008). 12. Esta discusión de Mumbai se tomó de Buckley, Bertaud y 50. Banco Mundial (2007j). Phatak (2005); Buckley y Kalarickal (2006). 51. Hall (1984). 13. Naciones Unidas (2001); www.mymoneyblog.com/archi- 52. Trackman, Fisher y Salas (1999). ves/2006 (2006). 53. Mackay (1999); Jones y Datta (2000), basado en Abreu 14. Banco Mundial (2007j); paridad de poder de compara ajus- (2008). tada por el ingreso nacional bruto (INB) per cápita. 54. Mackay (1999) , basado en Abreu (2008). 15. Brueckener (2007), Henderson (2007). 55. Goodlad (1996); Mackay (1999); Jones y Datta (2000). 16. Buckley y Kalarickal (2006), recuadro 3.4. 56. Comparaciones basadas en datos de Maddison (2006). 17. En 2002 se estableció un Ministerio de Ciudades para super- 57. World Urbanisation Prospects: The 2007 Revision Population visar el marco regulador que le permite a las ciudades manejar más Database (http://esa.un.org/unup/). efectivamente el uso de la tierra y ser más sensibles a los cambios en 58. Cohen y Soto (2001). las necesidades del mercado. 59. La siguiente discusión se basa en gran parte en Oh (2008), 18. Banco Mundial (2007b). documento de antecedentes para este Informe. 19. Chiquier, Hassler y Lea (2004). 60. La discusión que sigue se basa en parte en Chen (2008), nota 20. Banco Mundial (2006d). preparada para este Informe. 21. Lall y otros (2004). 61. Cifra derivada del China Statistical Yearbook 2007. 22. Banco Mundial (2002a). 62. Banco Mundial (2003b), Bertaud (2004). 23. La discusión se basa en la recolección histórica de panfletos 63. World Urbanisation Prospects: The 2007 Revision Population de transporte que la biblioteca de la London School of Economics ha Database (http://esa.un.org/unup/). convertido a formato digital y puesto a disposición pública para des- 64. Human Development and Reform Commission (2005); cargar (www.lse.ac.uk/library/pamphlets/Transport/transportpam- Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Cluster Regional Plan. phletpages/urban_transport.htm). Estos panfletos cubren la historia 65. Kilroy (2007). del transporte en Londres (ocho panfletos), la política londinense 66. Lall (2005). de transporte (nueve panfletos) las vías férreas (ocho panfletos) y 67. Lall (2005). más generalmente la política de transporte urbano (tres panfletos). 68. Yepes y Lall (2008). Estos panfletos fueron publicados por varias organizaciones, inclu- 69. Sohn (2003), basado en Oh (2008). sive proveedores de transporte del sector privado, partidos políticos 70. Evans (2002), Sohn (2003), respectivamente. locales y lo que podrían denominarse centros de pensamiento. Ver 71. World Urbanisation Prospects: The 2007 Revision Population Roberts (2008), documento de antecedente para este Informe. Database (http://esa.un.org/unup/). 24. Hargan (2007). 72. Maddison (2006). PIB per capital citado en dólares interna- 25. Land Enquiry Commission (1914). cionales constantes de 1990. 300 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 73. Comparaciones basadas en datos de población de aglomera- y 2002; mientras el coeficiente de variación de los ingresos disponi- ción urbana de World Urbanisation Prospects. bles cae (línea azul, eje derecho). 74. Cohen y Soto (2007). 18. Morrisson y Murtin (2005). 75. Banco Mundial (2007j). 19. United States Census Bureau (2002). 76. Neuwirth (2007), basado en Vidler (2008). 20. Unos US$8 por hora en dólares de EUA de 2007. 77. BBC World Service, jueves, abril 27, 2000 (http://news.bbc. 21. Engel, Galetovic y Raddatz (1998). co.uk/1/hi/sci/tech/727966.stm). 22. Gibson y Rozelle (2003). 78. La anterior discusión sobre Turquía se basa en Vidler (2008), 23. Escobal y Torero (2000). nota preparada para este Informe. 24. Baer (1995). 79. Bertaud 2003. 25. Stewart (2008). 80. Government of India Planning Commission 2002a. 26. Hill y Gaddy (2003). 81. Selod 2007. 27. Rolfes (2002). 82. Tinbergen 1952. 28. Whalley y Zhang (2007). 29. Hewings, Feser y Poole (2008); cifra de población para 1996. Capítulo 8 30. Rephann e Isserman (1994). Una de las primeras evaluacio- 1. Azzoni, Menezes-Filho, Menezes y Silveira-Neto (2000), nes ex post de programas de desarrollo regional conducidas en Esta- Banco Mundial (1998). dos Unidos utilizando diseño experimental. 2. Banco Mundial (2007b), el gráfico 8.2 proviene de este 31. Ejemplos específicos se discuten más adelante en este capí- Informe. tulo. 3. Banco Mundial (2007a). 32. Andrienko y Guriev (2003). 4. Estimado basado en cifras de Maddison (2008). En 1700 el 33. Con base en reciente investigación utilizando microdatos del PIB de India era de US$90.750 millones, comparado con un PIB censo para Brasil entre 1960 y 2000. mundial de US$371.369 millones en dólares internacionales de 1990 34. Margo (1988). (Maddison, 2008). 35. Borsch-Supan (1987). 5. En los sistemas de arrendamiento el propietario era responsa- 36. Duarte, Ferreira y Salvato Jr. (2004). La fuerza laboral en el ble de recolectar las rentas de las aldeas después de retener parte las noreste tiene 4,6 años de escolaridad comparada con el promedio de rentas que recolectaba; en los sistemas individuales, los funcionarios 6,4 años para la nación y 7,3 años para el sureste. del gobierno británico recolectaban las rentas directamente de los 37. Shah y Shen (2006). cultivadores; en los sistemas de aldeas, el cuerpo comunitario de la 38. Ellos serán responsables ante los niveles más altos del gobierno aldea tenía la responsabilidad de la recolección de las rentas (Baner- que aporta estas transferencias. jee y Lyer 2005). 39. Las cifras son para 2000 (Chakraborty 2003). 6. Lall, Wang y Deichmann (2008b). 40. Euractiv (2008). 7. Government of India (2006). 41. Banco Mundial (2003) ofrece un tratamiento completo de 8. Hunt (2000). prácticas y políticas de administración de tierras en distintas partes 9. Gorzelak (2007). del mundo y cómo las políticas específicas promueven el desarrollo 10. European Commission (2002). y reducen la pobreza. 11. Entre 1994 y 1999 los fondos estructurales asignaron recur- 42. Palacin y Shelburne (2005). sos a las zonas con base en seis "objetivos": apoyar el desarrollo y 43. Bayes (2007). ajuste estructural de zonas cuyo desarrollo está atrasado, ayudar a 44. Banco Mundial (2008b). las zonas fronterizas o partes de zonas seriamente afectadas por el 45. Banco Mundial (2008a). decaimiento industrial, combatir el desempleo a largo plazo, faci- 46. Banco Mundial (2008e). litar la integración al mercado laboral de personas excluidas de ese 47. Análisis econométrico basado en datos de panel (Lei y Hay- mercado, acelerar el ajuste de las estructuras agrícolas como parte de nes 2004). la reforma política de la agricultura y el ajuste estructural de zonas 48. Kloeppinger-Todd (2007). En general, hay más de 20 millo- rurales, y promover el desarrollo y el ajuste estructural en zonas con nes de suscriptores de teléfonos celulares en Filipinas. baja densidad de población. 49. Jensen (2007). 12. Rodríguez-Pose y Fratesi (2004). 50. Luo (2004). 13. European Commission (2007). 51. Yepes y Lall (2008). 14. El Objetivo Uno es ayudar a las regiones (llamadas "zonas" en 52. Baldwin, Forslid, Martin, Ottaviano y Robert-Nicoud (2003). este Informe) cuyo desarrollo está atrasado, para que lleguen a ser Las predicciones de los nuevos modelos de geografía económica avanzadas. Se incluyen unas 50 regiones que representan el 22% de son como sigue: políticas de infraestructura que faciliten el comer- la población de la UE. cio interregional entre zonas avanzadas y atrasadas aumentarán las 15. Dall'Erba (2003). concentraciones espaciales de actividad económica en las zonas 16. Los estimados sugieren que los costos de reasentamiento avanzadas. Estas políticas aumentarán también el crecimiento de fueron de US$7.000 por familia a mediados de los años ochenta la economía total al tiempo que reducen desigualdades nominales (Adhiati y Bobsien 2001). en el ingreso entre las zonas y entre trabajadores y propietarios del 17. Davezies (2001), Martin (2005). Esta cifra muestra que capital. En contraste, las políticas de infraestructura que mejoran la el coeficiente de variación del PIB per cápita (línea naranja, eje conectividad dentro de zonas retrasadas pueden mejorar el creci- izquierdo) a través de zonas NUTS 2 en Francia aumenta entre 1982 Notas 301 miento económico local pero desacelerar el crecimiento general de 6. Melitz (2003). la economía. 7. Ver Schiff y Winter (2003) para un desarrollo detallado de 53. Faini (1983). estos puntos. 54. Combes y Lafourcade (2001). 8. Viner (1950), Meade (1956), Balassa (1967), Aitken (1973), 55. Jacoby (2000). entre otros. 56. Banco Mundial (2008b). 9. Baier y Bergstrand (2004), Bond (2005), Evenett (2005), Berg- 57. Lall, Schroeder y Schmidt (2008). strand (2006). 58. Government of Malaysia (2001). 10. Bhagwati (1995), Bhagwati, Greenaway y Panagariya (1998), 59. Malaysia Industrial Development Authority (http://www. Krishna (1998). mida.gov.my/). 11. Krugman (1991), Frankel, Stein y Wei (1996), Carrere 60. Al-Hassan y Diao (2007). (2005). 61. Park (de próxima publicación). 12. Martin, Mayer y Thoenig (2008) estiman que los países que 62. Lee (2008). comercian mucho con sus vecinos tienen menor probabilidad de 63. Los ejemplos siguientes se basan en investigación de antece- tener conflictos armados con ellos que los países que comercian dentes para este Informe. principalmente con socios distantes. 64. Donoso-Clark y Lenihan (2008) llaman a estas políticas 13. Banco Mundial (2004a), Naciones Unidas (2007). administradas centralmente para dispersar la actividad económica 14. También en los años setenta África subsahariana se componía enfoques de "primera generación" al desarrollo territorial. de grandes países, la mayor parte rurales con unas pocas zonas den- 65. Donoso-Clark y Lenihan (2008). samente pobladas (principalmente en la costa) y sin infraestructura 66. Drabenstott (2005). de interconexión, difícilmente conducente a la integración regional 67. Hewings, Feser y Poole (2008). (CSAO/ECOWAS 2005). 68. Carvalho, Lall y Timmins (2006). Se crearon fondos institu- 15. Las reglas actuales de la OMC especifican que los acuerdos cionales en 1989 para financiar actividades económicas en las regio- de comercio regional deberían cubrir en forma sustancial todos los nes del norte y el noreste. sectores, lo que excluye acuerdos de comercio por sectores específi- 69. Banco Mundial (1977), Scott (1982). cos para los países en desarrollo de hoy. Pero el principio de empe- 70. Chakravorty y Lall (2005). zar con zonas focalizadas de cooperación es todavía válido. 71. Fay, Felkner y Lall (2008). 16. Venables (2003) muestra que la integración regional entre 72. Con base en investigación realizada por el Secretary of países de ingreso bajo tiende a llevar a divergencia de ingresos entre Economic Policy, informada en Calmon (2003) y Banco Mundial los países miembros menos desarrollados y los relativamente más (2005a). avanzados. Goyal y Staal (2004) muestran que los países pequeños 73. Detalles proporcionados en Calmon (2003). están más a favor de la integración, mientras los grandes prefieren 74. Haussman, Rodrik y Velasco (2005). integrarse con países de igual tamaño. 75. Donoso-Clark y Lenihan (2008) señalan que una caracterís- 17. Coulibaly (2006). tica de los fallidos programas de desarrollo territorial de "primera 18. Banco Mundial (2004b). generación" de los años sesenta y setenta fue que dependieron de 19. Laeven y Woodruff (2007). insumos y pericia externos en lugar de explotar los activos y la ven- 20. Recuadro 3.3 del informe sobre normas de seguridad alimen- taja comparativa locales. ticia y salud agrícola (Banco Mundial 2005c). 76. En un reciente artículo sobre ubicación de empresas en países 21. Gibbon y Ponte (2005), Chandra (2006), Broadman (2006), en desarrollo se resumen los hallazgos del trabajo empírico sobre los Czubala, Shepherd y Wilson (2007). factores principales que influyen en las elecciones de ubicación (ver 22. Fink y Mattoo (2004), Hoekman (2006). Deichmann, Lall, Redding y Venables, de próxima publicación). 23. Chow y otros (2005), Banco Mundial (2007g). 77. Uvalic (1993). 24. Banco Mundial (2007f). 78. Bolton y Roland (1997). 25. Arvis, Raballand y Marteau (2007). 26. Djankov, Freund y Pham (2006). Capítulo 9 27. Behar y Manners (2008). 1. Woronoff (1972), p. 141. La Entente se creó en 1959 y se diseñó 28. Banco Mundial (2004b). para promover el desarrollo económico de los miembros mediante 29. Ambos ejemplos de un informe del World Bank Independent la consecución de fondos, la garantía de préstamos y el estímulo al Evaluation Group sobre programas regionales. comercio y la inversión. Opera a través del Mutual Aid and Loan 30. Leigland y Roberts (2007). Guarantee Fund con sede principal en Abidjan, Costa de Marfil. 31. Banco Mundial (2006n). Los estados integrantes originales fueron Dahomey (ahora Benín), 32. N'Guessan y Chitou (2006). Costa de Marfil, Níger y Alto Volta (ahora Burkina Faso); Togo se 33. African Development Bank (2007). unió en 1966. 34. Bougheas, Demetriades y Morgenroth (1999), Limão y Vena- 2. Collier (2007). bles (2001). 3. Ver Brülhart (2008) para un análisis detallado sobre bienes 35. Por ejemplo, Foroutan y Pritchett (1993) presentan este argu- intermedios. mento para África subsahariana. 4. Coulibaly (2008). 36. Coulibaly y Fontagné (2006). 5. Ver Yoshino (2008) que utiliza tanto la base de datos de encuesta 37. Buys, Deichmann y Wheeler (2006). de empresas del Banco Mundial como la de Doing Business. 38. Shepherd y Wilson (2006). 302 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 39. Vargas-Hidalgo (1979), Wionczek (1970). 58. Ver, por ejemplo, Moreno y Trehan (1997). 40. Hazelwood (1979), Kasekende y Ng'eno (1999). 59. Arora y Vamvakidis (2005) muestran el impacto de Sudáfrica 41. Brandts y Cooper (2007) muestran que la comunicación y sus vecinos, mientras Behar y Collier resaltan el impacto de los efectiva es un mecanismo de coordinación más poderoso que los países ricos en recursos en sus vecinos de África subsahariana. incentivos puramente financieros. 60. Nabi y Nasim (2001). 42. Sandler (2002). 61. Naqvi y Schuler (2007). 43. Arce (2001), (2004), Arce y Sandler (2002). 62. Banco Mundial (2007h). 44. Schiff y Winter (2002). 63. Söederbaum (2001). 45. En Kraske y otros (1996), p. 95. 64. Behar y Collier (2008). 46. Ver la World Bank Regional Integration Assistance Strategy 65. Naciones Unidas (2004a) e informe sobre integración regional (2008) para una discusión completa de estos temas. de United Nations and African Union (2006). 47. Schiff y Winter (2002). 66. N'Dulu (2001). 48. Mayer (2008). 67. Gregoire y Labazee (1993). 49. Nótese que el noreste de Asia es un caso excepcional por 68. Ladman (1979), Asiwaju (2005). su proximidad a Japón. Sus mercados principales son aún Nortea- 69. Dorosh, Haggblade y Dradri (2007), Jayne y otros (2005), mérica y la Unión Europea. Para propósitos de acceso al mercado, Tschirley y otros (2004), Negri y Porto (2007). habida cuenta de sus vínculos comerciales con China, el sureste de 70. Little (2007). Asia debería ser considerado como parte de la misma vecindad que 71. Gregoire y Labazee (1993), Yade y otros (1999). China. 72. Adebusoye (2006). 50. Hill y Gaddy (2003). 73. Jourdan y NEPAD (2006). 51. Fondo Monetario Internacional (1998) para la expansión de 74. Hoekman y Njinkeu (2007). la UE; Schiff y Wang (2003) para el Nafta. 75. Independent Evaluation Group (IEG), 2007. 52. Banco Mundial (2002b). 76. Collier and Venables, 2007. 53. Jessen (2002). 54. Informe del Banco Mundial (2003a) sobre comercio e inver- GEM 4 sión. 1. Alesina, Easterly y Matuszeski (2006). 55. Evaluación realizada utilizando la metodología propuesta 2. De Blij (2005). por Coulibaly (2007). Al impacto comercial del Gulf Cooperation 3. Naudé (2007). Council (GCC) no le va mejor según esta evaluación, aun cuando 4. Ndulu y otros (2007), p. 101. sus miembros dieron el importante paso de lanzar un mercado 5. Satterthwaite (2007). común en enero 1 de 2008. 6. Naudé y Matthee (2007). 56. Banco Mundial (2007g). 7. Ramos (2007). 57. Antweiler y Trefler (2002). 8. Martínez-Zarzoso, García-Menéndez y Suárez-Burguet (2003). Referencias Los documentos reproducidos de manera informal, y que en general no se encuentran en las bibliotecas, se han señalado con la palabra "procesado". Abreu, María. 2008. "Effectively Dealing with Slums." Nota de ante- Aghion, Philippe y Jeffrey G. Williamson. 1998. Growth, Inequality cedentes para el IDM 2009. and Globalization: Theory, History, and Policy. Nueva York: Cam- Acemoglu, Daron, Simon Johnson y James A. Robinson. 2001. 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Banco Mundial, Oficina regio- and Geographical Diversification of Firm-Level Manufacturing nal para Asia oriental y el Pacífico. Exports in Africa." Documento de trabajo sobre investigación de políticas 4575, Banco Mundial, Washington, DC. Indicadores seleccionados Cuadro A1 Geografía y acceso Cuadro A2 Urbanización Cuadro A3 Desarrollo territorial Cuadro A4 Integración internacional Cuadro A5 Otros indicadores Fuentes y definiciones Indicadores seleccionados del desarrollo mundial Introducción Cuadro 1 Indicadores básicos del desarrollo Cuadro 2 Objetivos de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza y mejorar la vida de las personas Cuadro 3 Actividad económica Cuadro 4 Comercio, ayuda y financiación Cuadro 5 Indicadores básicos de otras economías Notas técnicas 329 330 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Cuadro A1 Geografía y acceso Tierra Tierra Densidad cultivable forestal Aeropuertos Densidad vial Distancia (% de (% de Fronteras con pista Puertos y férrea (kms (kms de nacional Superficie superficie superficie Litoral terrestres pavimentada terminales de vías por vías promedio a Ubicación (km2) terrestre) terrestre) (kms) (kms) (número) (número) 100 km2) por 100 km2) la capital Economía 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2000-06a 2000-06a 2000 Afganistán 33 0 N. 65 0 E 652.090 12,1 1,3 0 5.529 11 0 .. 5,3 418 Albania 41 0 N. 20 0 E 28.750 21,1 29 362 720 3 4 1,6 65,7 84 Alemania 51 0 N. 9 0 E 357.050 34,1 31,8 2.389 3.621 332 10 13,8 .. 334 Andorra 42 30 N. 1 30 E 470 2,1 34,2 0 120 0 0 .. .. 10 Angola 12 30 S. 18 30 E 1.246.700 2,6 47,4 1.600 5.198 31 3 0,2 4,1 711 Antigua y Barbuda 17 3 N. 61 48 W 440 18,2 20,5 153 0 2 1 .. 264,8 30 Antillas Neerlandesas 12 15 N. 68 45 W 800 10 1,3 364 15 5 4 .. .. 36 Arabia Saudita 25 0 N. 45 0 E 2.000.000 1,8 1,4 2.640 4.431 73 4 0,1 7,6 593 Argelia 28 0 N. 3 0 E 2.381.740 3,2 1 998 6.343 52 9 0,2 4,5 1.108 Argentina 34 0 S. 64 0 W 2.780.400 10,2 12,1 4.989 9.861 154 8 1,2 14,6 971 Armenia 40 0 N. 45 0 E 29.800 17,6 10 0 1.254 11 0 3 27,1 87 Aruba 12 30 N. 69 58 W 180 10,5 .. 69 0 1 3 .. .. 8 Australia 27 0 S.133 0 E 7.741.220 6,4 21,3 25.760 0 311 11 0,5 10,5 1.946 Austria 47 20 N. 13 20 E 83.870 16,8 46,8 0 2.562 25 0 7,7 162,4 204 Azerbaiyán 40 30 N. 47 30 E 86.600 22,3 11,3 0 2.013 27 0 2,6 71,5 219 Bahamas 24 15 N. 76 0 W 13.880 0,8 51,4 3.542 0 29 3 .. .. 230 Bahrain 26 0 N. 50 33 E 710 2,8 0 161 0 3 2 .. 492,7 25 Banca Occidental y Franja de Gaza 32 0 N. 35 15 E 6.020 17,8 1,5 0 404 3 0 .. 83 .. Bangladesh 24 0 N. 90 0 E 144.000 61,1 6,7 580 4.246 15 2 2,1 183,8 165 Barbados 13 10 N. 59 32 W 430 37,2 4,7 97 0 1 1 .. 372,1 14 Bélgica 50 50 N. 4 0 E 30.530 27,9 22,1 67 1.385 25 6 11,7 498,1 78 Belice 17 15 N. 88 45 W 22.970 3,1 72,5 386 516 5 2 .. .. 74 Benín 9 30 N. 2 15 E 112.620 24 21,3 121 1.989 1 1 0,7 17,2 398 Bermuda 32 20 N. 64 45 W 50 20 20 103 0 1 2 .. .. 7 Bielorrusia 53 0 N. 28 0 E 207.600 26,3 38 0 2.900 41 0 2,7 45 185 Bolivia 17 0 S. 65 0 W 1.098.580 2,8 54,2 0 6.940 16 0 0,3 5,8 521 Borneo Dar-es-Salaam 4 30 N.114 40 E 5.770 2,7 52,8 161 381 1 3 .. .. 61 Bosnia Herzegovina 44 0 N. 18 0 E 51.210 19,5 42,7 20 1.459 8 1 1,2 .. 103 Botsuana 22 0 S. 24 0 E 581.730 0,7 21,1 0 4.013 10 0 0,2 4,3 441 Brasil 10 0 S. 55 0 W 8.514.880 7 56,5 7.491 16.885 714 9 0,3 20,7 1.378 Bulgaria 43 0 N. 25 0 E 111.000 29,2 33,4 354 1.808 132 2 4 40,5 190 Burkina Faso 13 0 N. 2 0 W 274.000 17,7 24,8 0 3.193 2 0 0,2 5,6 220 Burundi 3 30 S. 30 0 E 27.830 38,6 5,9 0 974 1 0 .. 48 84 Bután 27 30 N. 90 30 E 47.000 3,4 68 0 1.075 16 0 .. 17,1 99 Cabo Verde 16 0 N. 24 0 W 4.030 11,4 20,8 965 0 7 3 .. 33,5 156 Camboya 13 0 N.105 0 E 181.040 21 59,2 443 2.752 6 2 0,3 21,7 206 Camerún 6 0 N. 12 0 E 475.440 12,8 45,6 402 4.591 11 2 0,2 10,7 363 Canadá 60 0 N. 95 0 W 9.984.670 5 34,1 202.080 8.893 509 8 0,5 15,5 2.449 Chad 15 0 N. 19 0 E 1.284.000 2,9 9,5 0 5.968 7 0 .. .. 671 Chile 30 0 S. 71 0 W 756.630 2,6 21,5 6.435 6.339 73 8 0,9 10,6 1.149 China 35 0 N.105 0 E 9.598.088 11,1 21,2 14.500 22.117 403 7 0,8 20,7 1.668 Chipre 35 0 N. 33 0 E 9.250 10,8 18,8 648 0 13 3 .. 130,5 48 Colombia 4 0 N. 72 0 W 1.141.750 1,8 54,7 3.208 6.309 101 7 0,3 .. 456 Comoros 12 10 S. 44 15 E 1.861 35,9 2,2 340 0 4 2 .. .. 59 Congo, Rep. 1 0 S. 15 0 E 342.000 1,4 65,8 169 5.504 4 6 0,3 5,1 479 Congo, Rep. Dem. 0 0 N. 25 0 E 2.344.860 3 58,9 37 10.730 25 11 0,2 6,8 1.006 Corea, Rep. 37 0 N.127 30 E 99.260 16,6 63,5 2.416 462 69 5 3,5 101,6 187 Corea, Rep. Dem. 40 0 N.127 0 E 120.540 23,3 51,4 2.495 238 36 12 4,3 .. 211 Costa de Marfil 8 0 N. 5 0 W 322.460 10,4 32,7 515 3.110 7 4 0,2 25,2 236 Costa Rica 10 0 N. 84 0 W 51.100 4,4 46,8 1.290 639 32 2 0,5 69,2 105 Croacia 45 10 N. 15 30 E 56.540 19,8 38,2 1.777 2.197 23 5 4,9 50,9 144 Cuba 21 30 N. 80 0 W 110.860 27,9 24,7 3.735 29 78 3 3,8 .. 398 Dinamarca 56 0 N. 10 0 E 43.090 52,7 11,8 7.314 68 28 12 6,2 169,3 195 Djibouti 11 30 N. 43 0 E 23.200 0 0,3 314 516 3 1 0,4 .. 85 Dominica 15 25 N. 61 20 W 750 6,7 61,3 148 0 2 2 .. .. 20 Ecuador 2 0 S. 77 30 W 283.560 4,9 39,2 2.237 2.010 98 5 0,3 15,6 266 Egipto, Rep. Árabe de 27 0 N. 30 0 E 1.001.450 3 0,1 2.450 2.665 72 3 0,5 9,3 558 Etiopía 8 0 N. 38 0 E 1.104.300 11,1 13 0 5.328 14 0 0,1 3,6 425 El Salvador 13 50 N. 88 55 W 21.040 31,9 14,4 307 545 4 2 2,7 .. 68 Emiratos Árabes Unidos 24 0 N. 54 0 E 83.600 0,8 3,7 1.318 867 23 7 .. .. 141 Eritrea 15 0 N. 39 0 E 117.600 5,6 15,4 1.151 1.626 4 2 0,3 .. 184 Eslovenia 46 7 N. 14 49 E 20.270 8,7 62,8 47 1.382 6 1 6,1 190,9 65 España 40 0 N. 4 0 W 505.370 27,4 35,9 4.964 1.918 96 8 3 133,5 306 Estados Unidos 38 0 N. 97 0 W 9.632.030 19 33,1 19.924 12.034 5119 12 2,5 70,2 2.595 Estonia 59 0 N. 26 0 E 45.230 13,9 53,9 3.794 633 12 5 2,3 134,1 128 Federación Rusa 60 0 N.100 0 E 17.098.240 7,4 49,4 37.653 20.097 616 10 0,5 3,3 4.322 Fidji 18 0 S.175 0 E 18.270 10,9 54,7 1.129 0 3 3 3,3 .. 113 Filipinas 13 0 N.122 0 E 300.000 19,1 24 36.289 0 83 6 0,3 67,1 555 Finlandia 64 0 N. 26 0 E 338.150 7,3 73,9 1.250 2.681 76 10 1,9 25,7 417 Francia 46 0 N. 2 0 E 551.500 33,6 28,3 3.427 2.889 292 10 5,3 172,9 365 Gabón 1 0 S. 11 45 E 267.670 1,3 84,5 885 2.551 11 5 0,3 3,6 317 Gambia 13 28 N. 16 34 W 11.300 31,5 47,1 80 740 1 1 37,4 123 Georgia 42 0 N. 43 30 E 69.700 11,5 39,7 310 1.461 19 2 2,3 29,1 156 Ghana 8 0 N. 2 0 W 238.540 18,4 24,2 539 2.094 7 2 0,4 21 344 Granada 12 7 N. 61 40 W 340 5,9 11,8 121 0 3 1 .. .. 11 Indicadores seleccionados 331 Cuadro A1 Geografía y acceso (continuación) Tierra Tierra Densidad cultivable forestal Aeropuertos Densidad vial Distancia (% de (% de Fronteras con pista Puertos y férrea (kms (kms de nacional Superficie superficie superficie Litoral terrestres pavimentada terminales de vías por vías promedio a Ubicación (km2) terrestre) terrestre) (kms) (kms) (número) (número) 100 km2) por 100 km2) la capital Economía 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2000-06a 2000-06a 2000 Grecia 39 0 N. 22 0 E 131.960 20,4 29,1 13.676 1.228 66 6 2 89,2 249 Groenlandia 72 0 N. 40 0 W 410.450 0 .. 44.087 0 9 1 .. .. 1.031 Guam 13 28 N.144 47 E 540 3,6 47,3 126 0 4 1 .. .. 14 Guatemala 15 30 N. 90 15 W 108.890 13,3 36,3 400 1.687 11 2 0,8 .. 175 Guinea 11 0 N. 10 0 W 245.860 4,5 27,4 320 3.399 5 1 0,3 18 348 Guinea Ecuatorial 2 0 N. 10 0 E 28.050 4,6 58,2 296 539 3 1 .. .. 301 Guinea-Bissau 12 0 N. 15 0 W 36.120 10,7 73,7 350 724 3 4 .. 12,3 97 Guyana 5 0 N. 59 0 W 214.970 2,4 76,7 459 2.949 9 1 .. .. 314 Haití 19 0 N. 72 25 W 27.750 28,3 3,8 1.771 360 4 1 .. .. 99 Honduras 15 0 N. 86 30 W 112.090 9,5 41,5 820 1.520 11 4 0,6 .. 167 Hong Kong, China 22 15 N.114 10 E 1.092 0 .. 733 30 3 1 .. 186,5 .. Hungría 47 0 N. 20 0 E 93.030 51,3 22,1 0 2.271 20 0 9 178 137 India 20 0 N. 77 0 E 3.287.260 53,7 22,8 7.000 14.103 243 8 2,1 113,8 992 Indonesia 5 0 S.120 0 E 1.904.570 12,7 48,8 54.716 2.830 159 9 0,4 20,3 1.519 Irak 33 0 N. 44 0 E 438.320 13,1 1,9 58 3.650 77 3 0,5 .. 281 Irán, Rep. Islámica 32 0 N. 53 0 E 1.745.150 9,8 6,8 2.440 5.440 129 2 0,5 11 654 Irlanda 53 0 N. 8 0 W 70.270 17,6 9,7 1.448 360 15 5 4,7 140,2 165 Isla de Man 54 15 N. 4 30 W 570 0 5,2 160 0 1 3 11,4 .. 13 Islandia 65 0 N. 18 0 W 103.000 0,1 0,5 4.970 0 5 5 .. 12,9 235 Islas Caimán 19 30 N. 80 30 W 260 3,8 46,2 160 0 2 2 .. .. 15 Islas del Canal 190 0 .. .. .. .. .. .. .. .. Islas Faeroe 62 0 N. 7 0 W 1.400 2,1 .. 1.117 0 1 1 .. .. 25 Islas Marianas del Norte 460 0 69,2 .. .. .. .. .. .. 16 Islas Marshall 9 0 N.168 0 E 180 11,1 .. 370 0 4 1 .. .. .. Islas Salomón 8 0 S.159 0 E 28.900 0,6 77,6 5.313 0 2 5 .. 0 214 Islas Vírgenes (EUA) 18 20 N. 64 50 W 350 5,7 28,6 188 0 2 2 .. .. 10 Israel 31 30 N. 34 45 E 22.070 14,6 7,9 273 1.017 30 4 3,9 80,6 110 Italia 42 50 N. 12 50 E 301.340 26,3 33,9 7.600 1.932 98 8 6,6 164,8 353 Jamaica 18 15 N. 77 30 W 10.990 16,1 31,3 1.022 0 11 5 .. 193,9 67 Japón 36 0 N.138 0 E 377.910 12 68,2 29.751 0 145 10 6,4 323 531 Jordania 31 0 N. 36 0 E 88.780 2,1 0,9 26 1.635 15 1 0,6 8,5 171 Kazajstán 48 0 N. 68 0 E 2.724.900 8,3 1,2 0 12.012 67 0 0,5 3,3 823 Kenia 1 0 N. 38 0 E 580.370 8,2 6,2 536 3.477 15 1 0,5 11,1 372 Kirguistán 41 0 N. 75 0 E 199.900 6,7 4,5 0 3.878 18 0 0,2 9,8 255 Kiribati 1 25 N.173 0 E 810 2,7 2,7 1.143 0 3 1 .. .. 25 Kuwait 29 30 N. 45 45 E 17.820 0,8 0,3 499 462 4 6 .. 32,3 67 Laos 18 0 N.105 0 E 236.800 4,3 69,9 0 5.083 9 0 .. 13,5 311 Lesotho 29 30 S. 28 30 E 30.350 10,9 0,3 0 909 3 0 .. .. 98 Letonia 57 0 N. 25 0 E 64.590 17,5 47,2 531 1.368 24 2 3,7 111,6 140 Líbano 33 50 N. 35 50 E 10.400 16,6 13,3 225 454 5 4 3,9 .. 60 Liberia 6 30 N. 9 30 W 111.370 4 32,7 579 1.585 2 2 0,5 .. 196 Libia 25 0 N. 17 0 E 1.759.540 1 0,1 1.770 4.348 60 6 .. .. 910 Liechtenstein 47 16 N. 9 32 E 160 25 43,8 0 76 0 0 5,6 .. 6 Lituania 56 0 N. 24 0 E 65.300 30,4 33,5 90 1.613 34 1 2,8 126,6 143 Luxemburgo 49 45 N. 6 10 E 2.590 23,2 33,6 0 359 1 0 10,6 201,8 25 Macao 22 10 N.113 33 E 28 0 .. 41 0 1 1 .. 1284 .. Macedonia FYR 41 50 N. 22 0 E 25.710 22,3 35,6 0 766 10 0 2,7 .. 76 Madagascar 20 0 S. 47 0 E 587.040 5,1 22,1 4.828 0 29 4 0,1 .. 385 Malasia 2 30 N.112 30 E 329.740 5,5 63,6 4.675 2.669 37 9 0,6 30 873 Malawi 13 30 S. 34 0 E 118.480 26 36,2 0 2.881 6 0 0,8 16,4 230 Maldivas 3 15 N. 73 0 E 300 13,3 3,3 644 0 2 1 .. .. 276 Malí 17 0 N. 4 0 W 1.240.190 3,9 10,3 0 7.243 9 0 0,1 1,5 804 Malta 35 50 N. 14 35 E 320 28,1 .. 197 0 1 1 .. 704,4 9 Marruecos 32 0 N. 5 0 W 446.550 19 9,8 1.835 2.018 26 6 0,4 12,9 369 Mauricio 20 17 S. 57 33 E 2.040 49,3 18,2 177 0 2 1 .. 99,3 51 Mauritania 20 0 N. 12 0 W 1.030.700 0,5 0,3 754 5.074 8 2 0,1 .. 686 Mayotte 12 50 S. 45 10 E 374 0 13,4 185 0 1 1 .. .. 13 México 23 0 N.102 0 W 1.964.380 13 33,7 9.330 4.353 228 7 0,9 17,7 886 Micronesia, Est. Fed. 6 55 N.158 15 E 700 5,7 90 6.112 0 6 1 .. .. 134 Moldavia 47 0 N. 29 0 E 33.840 56,2 10 0 1.389 6 0 3,5 38,7 87 Mónaco 43 44 N. 7 24 E 2 0 0 4 4 0 1 .. .. .. Mongolia 46 0 N.105 0 E 1.566.500 0,8 6,5 0 8.220 12 0 0,1 3,1 617 Montenegro 42 30 N. 19 18 E 14.026 0 .. 294 625 3 1 1,8 .. .. Mozambique 18 15 S. 35 0 E 799.380 5,5 24,6 2.470 4.571 22 3 0,4 .. 1.112 Myanmar 22 0 N. 98 0 E 676.580 15,3 49 1.930 5.876 21 3 0,6 .. 619 Namibia 22 0 S. 17 0 E 824.290 1 9,3 1.572 3.936 21 2 0,3 5,1 407 Nepal 28 0 N. 84 0 E 147.180 16,5 25,4 0 2.926 10 0 0 12,2 236 Nicaragua 13 0 N. 85 0 W 130.000 15,9 42,7 910 1.231 11 3 0 15,4 192 Níger 16 0 N. 8 0 E 1.267.000 11,4 1 0 5.697 9 0 .. 1,1 896 Nigeria 10 0 N. 8 0 E 923.770 33,5 12,2 853 4.047 36 3 0,4 21,2 380 Noruega 62 0 N. 10 0 E 323.800 2,8 30,8 2.650 2.542 67 8 1,4 30,2 507 Nueva Caledonia 21 30 S.165 30 E 18.580 0,3 39,2 2.254 0 11 1 .. .. 157 Nueva Zelanda 41 0 S.174 0 E 267.710 5,6 31 15.134 0 45 5 1,5 34,7 418 Omán 21 0 N. 57 0 E 309.500 0,1 0 2.092 1.374 6 2 .. 11,3 462 Países Bajos 52 30 N. 5 45 E 41.530 26,8 10,8 451 1.027 20 7 8,3 372,2 95 332 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Cuadro A1 Geografía y acceso (continuación) Tierra Tierra Densidad cultivable forestal Aeropuertos Densidad vial Distancia (% de (% de Fronteras con pista Puertos y férrea (kms (kms de nacional Superficie superficie superficie Litoral terrestres pavimentada terminales de vías por vías promedio a Ubicación (km2) terrestre) terrestre) (kms) (kms) (número) (número) 100 km2) por 100 km2) la capital Economía 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2000-06a 2000-06a 2000 Paquistán 30 0 N. 70 0 E 796.100 27,6 2,5 1.046 6.774 91 2 1,1 33,5 661 Palau 7 30 N.134 30 E 460 8,7 87 1.519 0 1 1 .. .. 11 Panamá 9 0 N. 80 0 W 75.520 7,4 57,7 2.490 555 53 3 0,5 15,6 179 Papúa Nueva Guinea 6 0 S.147 0 E 462.840 0,5 65 5.152 820 21 3 .. .. 536 Paraguay 23 0 S. 58 0 W 406.750 7,7 46,5 0 3.995 12 0 0 363 Perú 10 0 S. 76 0 W 1.285.220 2,9 53,7 2.414 7.461 54 2 0,2 6,2 690 Polinesia Francesa 15 0 S.140 0 W 4.000 0,8 28,7 2.525 0 39 1 .. .. 472 Polonia 52 0 N. 20 0 E 312.690 39,6 30 491 3.056 83 4 7,5 138,5 237 Portugal 39 30 N. 8 0 W 92.120 16,8 41,3 1.793 1.214 43 4 3 85,8 237 Puerto Rico 18 15 N. 66 30 W 8.950 8 46 501 0 17 3 1,1 289,1 60 Qatar 25 30 N. 51 15 E 11.000 1,6 .. 563 60 3 1 .. .. 55 Reino Unido 54 0 N. 2 0 W 243.610 23,7 11,8 12.429 360 334 8 6,8 160,2 361 República Checa 49 45 N. 15 30 E 78.870 39,4 34,3 0 2.290 46 0 12,4 165,2 134 República de África Central 7 0 N. 21 0 E 623.000 3,1 36,5 0 5.203 3 0 .. .. 450 República Dominicana 19 0 N. 70 40 W 48.730 22,7 28,4 1.288 360 14 4 1,1 119 República Eslovaca 48 40 N. 19 30 E 49.030 28,9 40,1 0 1.524 18 0 7,6 89,4 199 Ruanda 2 0 S. 30 0 E 26.340 48,6 19,5 0 893 4 0 .. 56,8 65 Rumania 46 0 N. 25 0 E 238.390 40,4 27,7 225 2.508 25 4 5 86,4 246 Samoa 13 35 S.172 20 W 2.840 21,2 60,4 403 0 3 1 .. 82,6 51 Samoa Estadounidense 14 20 S.170 0 W 200 10 90 116 0 2 1 .. .. 7 San Marino 43 46 N. 12 25 E 60 16,7 .. 0 39 0 0 .. .. 3 San Vicente y Granadinas 13 15 N. 61 12 W 390 17,9 28,2 84 0 5 1 .. 212,6 11 Santa Lucía 13 53 N. 60 58 W 620 6,6 27,9 158 0 2 3 .. .. 15 Santo Tomás y Príncipe 1 0 N. 7 0 E 960 8,3 28,1 209 0 2 1 .. .. 45 Senegal 14 0 N. 14 0 W 196.720 12,8 45 531 2.640 9 1 0,5 7,1 328 Serbia 88.361 0,0 .. .. .. .. .. 4,3 .. .. Seychelles 4 35 S. 55 40 E 460 2,2 87 491 0 8 1 .. 99,6 413 Sierra Leona 8 30 N. 11 30 W 717.408,00 8,0 38,5 402 958 1 3 .. 15,8 170 Singapur 1 22 N.103 48 E 699 0,9 2,9 193 0 9 1 .. 462,7 11 Siria, Rep. Árabe de 35 0 N. 38 0 E 185.180 26,5 2,5 193 2.253 26 2 1,5 51,6 289 Somalia 10 0 N. 49 0 E 637.660 1,7 11,4 3.025 2.340 7 5 .. .. 623 Sri Lanka 7 0 N. 81 0 E 65.610 14,2 29,9 1.340 0 14 2 2,2 150,5 157 St. Kits y Nevis 17 20 N. 62 45 W 260 19,4 13,9 135 0 2 2 13,9 .. 8 Suazilandia 26 30 S. 31 30 E 17.360 10,3 31,5 0 535 1 0 1,8 20,9 64 Sudáfrica 29 0 S. 24 0 E 1.219.090 12,1 7,6 2.798 4.862 146 6 1,7 30 608 Sudán 15 0 N. 30 0 E 2.505.810 7,2 28,4 853 7.687 15 1 0,3 0 699 Suecia 62 0 N. 15 0 E 450.290 6,6 67,1 3.218 2.233 155 9 2,8 103,6 439 Suiza 47 0 N. 8 0 E 41.280 10,3 30,5 0 1.852 42 9 12,1 178 99 Surinam 4 0 N. 56 0 W 163.270 0,4 94,7 386 1.703 5 1 .. 2,8 248 Tailandia 15 0 N.100 0 E 513.120 27,7 28,4 3.219 4.863 66 4 0,8 11,2 428 Taiwán, China 23 30 N.121 0 E 35.980 0 .. 1.566 0 38 5 7,8 115,6 168 Tanzania 6 0 S. 35 0 E 947.300 4,5 39,9 1.424 3.861 11 3 0,4 8,9 395 Tayikistán 39 0 N. 71 0 E 142.550 6,6 2,9 0 3.651 17 0 0,3 19,8 240 Timor-Oriental 8 50 S.125 55 E 14.870 8,2 53,7 706 228 3 1 .. .. .. Togo 8 0 N. 1 10 E 56.790 46,1 7,1 56 1.647 2 2 1 .. 300 Tonga 20 0 S.175 0 W 750 20,8 5,6 419 0 1 1 .. .. 108 Trinidad y Tobago 11 0 N. 61 0 W 5.130 14,6 44,1 362 0 3 3 .. .. 48 Túnez 34 0 N. 9 0 E 163.610 18 6,8 1.148 1.424 14 4 1,4 12,4 335 Turkmenistán 40 0 N. 60 0 E 488.100 4,7 8,8 0 3.736 22 0 0,5 .. 344 Turquía 39 0 N. 35 0 E 783.500 31 13,2 7200 2.648 89 8 1,1 55,5 442 Ucrania 49 0 N. 32 0 E 603.550 56 16,5 2.782 4.663 193 8 3,9 29,2 373 Uganda 1 0 N. 32 0 E 241.040 26,4 18,4 0 2.698 5 0 0,6 35,9 223 Uruguay 33 0 S. 56 0 W 176.220 7,8 8,6 660 1.648 8 5 1,2 34,3 275 Uzbekistán 41 0 N. 64 0 E 447.400 11 7,7 0 6.221 34 0 0,9 .. 564 Vanuatu 16 0 S.167 0 E 12.190 1,6 36,1 2.528 0 3 3 .. .. 250 Venezuela, RB 8 0 N. 66 0 W 912.050 2,9 54,1 2.800 4.993 129 5 0,1 .. 549 Vietnam 16 0 N.106 0 E 329.310 21,3 41,7 3.444 4.639 26 2 0,8 71,7 646 Yemen, Rep. 15 0 N. 48 0 E 527.970 2,9 1 1.906 1.746 16 2 .. .. 406 Zambia 15 0 S. 30 0 E 752.610 7,1 57,1 0 5.664 10 0 0,3 12,3 436 Zimbabue 20 0 S. 30 0 E 390.760 8,3 45,3 0 3.066 17 0 0,8 25,1 285 a. Los datos corresponden al último año disponible en el período que se expone. Indicadores seleccionados 333 Cuadro A2 Urbanización Urbanización Densidad de población Desigualdades rural-urbanas Índice de Población Población Población Densidad de Pob. en Pob. en % de pob. % de pob. % de pob. % de pob. aglomera- urbana (% urbana (% urbana (% población ciudades > 1 ciudad más urbana con rural con ac- urbana con rural con ción 0 (bajo) de pob. de pob. de pob. (habitantes millón (% de grande (% de acceso a ceso a agua servicios de servicios de a 100 (alto) total) total) total) por km2) pob. total) pob. urbana) agua potable potable saneamiento saneamiento Economía 2000 2000 2005 2015 2006 2005 2005 2004 2004 2004 2004 Afganistán 25,0 21,3 22,9 27,1 .. ,, ,, 63 31 49 29 Albania 52,7 41,8 45,4 52,8 115 ,, ,, 99 94 99 84 Alemania 79,6 75,1 75,2 76,3 236 7,7 5,5 100 100 100 100 Andorra ,, 92,4 90,6 87,8 141 ,, ,, 100 100 100 100 Angola 26,8 50,0 53,3 59,7 13 17,2 32,2 75 40 56 16 Antigua y Barbuda ,, 37,3 39,1 44,7 189 ,, ,, 95 89 98 94 Antillas Neerlandesas 81,5 69,3 70,4 73,4 233 ,, ,, .. .. .. .. Arabia Saudita 75,7 79,9 81,0 83,2 12 36,2 22,4 97 .. 100 .. Argelia 58,7 59,8 63,3 69,3 14 9,7 15,4 88 80 99 82 Argentina 72,1 89,2 90,1 91,6 14 39,1 35,9 98 80 92 83 Armenia 69,6 65,1 64,1 64,1 107 36,5 57,0 99 80 96 61 Aruba ,, 46,7 46,6 47,6 557 ,, ,, 100 100 .. .. Australia 75,9 87,2 88,2 89,9 3 60,4 24,1 100 100 100 100 Austria 67,9 65,8 66,0 67,7 100 27,4 41,6 100 100 100 100 Azerbaiyán 48,7 50,9 51,5 52,8 102 22,1 42,9 95 59 73 36 Bahamas 57,8 88,8 90,4 92,2 32 ,, ,, 98 86 100 100 Bahrain 94,9 94,6 96,5 98,2 1021 ,, ,, 100 .. 100 .. Banca Occidental y Franja de Gaza 57,9 71,5 71,6 72,9 602 ,, ,, 94 88 78 61 Bangladesh 48,0 23,2 25,1 29,9 1178 11,8 32,3 82 72 51 35 Barbados 91,3 49,9 52,7 58,8 679 ,, ,, 100 100 99 100 Bélgica 89,8 97,1 97,2 97,5 347 9,7 9,9 100 .. .. .. Belice 1,8 47,7 48,3 51,2 13 ,, ,, 100 82 71 25 Benín 37,5 38,4 40,1 44,6 77 ,, ,, 78 57 59 11 Bermuda ,, 100,0 100,0 100,0 1271 ,, ,, .. .. .. .. Bielorrusia 60,6 70,0 72,3 76,7 47 18,2 25,2 100 100 93 61 Bolivia 55,7 61,8 64,2 68,8 8 31,0 25,9 95 68 60 22 Borneo Dar-Es-Salaam 63,8 71,2 73,5 77,6 71 ,, ,, .. .. .. .. Bosnia Herzegovina 37,7 43,2 45,8 51,8 76 ,, ,, 99 96 99 92 Botsuana 27,9 53,3 57,4 64,6 3 ,, ,, 100 90 57 25 Brasil 63,6 81,2 84,2 88,2 22 36,9 11,7 96 57 83 37 Bulgaria 64,9 68,9 70,0 72,8 71 14,1 20,2 100 97 100 96 Burkina Faso 12,8 16,6 18,3 22,8 51 ,, 36,3 94 54 42 6 Burundi 31,7 8,6 10,0 13,5 306 ,, ,, 92 77 47 35 Bután 3,8 9,6 11,1 14,8 14 ,, ,, 86 60 65 70 Cabo Verde 44,4 53,4 57,3 64,3 126 ,, ,, 86 73 61 19 Camboya 23,8 16,9 19,7 26,1 79 9,8 49,6 64 35 53 8 Camerún 40,2 50,0 54,6 62,7 38 18,2 18,1 86 44 58 43 Canadá 70,5 79,4 80,1 81,4 4 44,5 20,5 100 99 100 99 Chad 12,1 23,4 25,3 30,5 8 ,, 34,6 41 43 24 4 Chile 74,8 86,0 87,6 90,1 22 34,9 39,8 100 58 95 62 China 37,2 35,8 40,4 49,2 140 17,7 2,8 93 67 69 28 Chipre 62,1 68,7 69,3 71,5 82 ,, ,, 100 100 100 100 Colombia 62,1 71,2 72,7 75,7 41 36,0 23,7 99 71 96 54 Comoros ,, 33,8 37,0 44,0 323 ,, ,, 92 82 41 29 Congo, Rep. 54,2 58,3 60,2 64,2 11 32,5 54,0 84 27 28 25 Congo, Rep. Dem. 25,6 29,8 32,1 38,6 26 16,2 32,1 82 29 42 25 Corea, Rep. 86,4 79,6 80,8 83,1 489 50,6 24,7 97 71 .. .. Corea, Rep. Dem. 46,2 60,2 61,6 65,5 196 18,9 23,0 100 100 58 60 Costa de Marfil 35,1 43,1 45,0 49,8 58 19,2 42,8 97 74 46 29 Costa Rica 54,0 59,0 61,7 66,9 85 28,1 45,6 100 92 89 97 Croacia 37,3 55,6 56,5 59,5 79 ,, ,, 100 100 100 100 Cuba 64,2 75,6 75,5 74,7 103 19,4 25,7 95 78 99 95 Dinamarca 48,8 85,1 85,6 86,9 128 20,1 23,5 100 100 .. .. Djibouti 40,6 83,4 86,1 89,6 35 ,, ,, 76 59 88 50 Dominica ,, 71,1 72,9 76,4 96 ,, ,, 100 90 86 75 Ecuador 49,2 60,3 62,8 67,6 47 29,9 29,1 97 89 94 82 Egipto, Rep. Árabe de 90,4 42,5 42,8 45,4 73 20,5 35,7 99 97 86 58 El Salvador 73,7 58,4 59,8 63,2 322 22,7 38,0 94 70 77 39 Emiratos Árabes Unidos 61,0 77,4 76,7 77,4 49 32,4 42,2 100 100 98 95 Eritrea 21,4 17,8 19,4 24,4 45 ,, ,, 74 57 32 3 Eslovenia 48,1 50,8 51,0 53,3 99 ,, ,, .. .. .. .. España 76,7 76,3 76,7 78,3 87 24,0 16,8 100 100 100 100 Estados Unidos 71,9 79,1 80,8 83,7 32 43,3 7,8 100 100 100 100 Estonia 45,3 69,4 69,1 70,1 32 ,, ,, 100 99 97 96 Etiopía 11,9 14,9 16,0 19,1 75 3,8 24,1 81 11 44 7 Federación Rusa 64,8 73,4 73,0 72,6 9 19,2 10,2 100 88 93 70 Fidji 17,7 48,3 50,8 56,1 45 ,, ,, 43 51 87 55 Filipinas 56,1 58,6 62,7 69,6 284 14,2 20,2 87 82 80 59 Finlandia 52,4 61,1 61,1 62,7 17 20,8 34,0 100 100 100 100 Francia 72,5 75,8 76,7 79,0 111 22,4 21,0 100 100 .. .. Gabón 35,9 80,2 83,6 87,7 5 ,, ,, 95 47 37 30 Gambia 44,0 49,1 53,9 61,8 162 ,, ,, 95 77 72 46 Georgia 50,2 52,7 52,2 53,8 64 23,4 44,8 96 67 96 91 Ghana 34,1 44,0 47,8 55,1 99 15,5 18,4 88 64 27 11 Granada ,, 31,0 30,6 32,2 313 ,, ,, 97 93 96 97 334 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Cuadro A2 Urbanización (continuación) Urbanización Densidad de población Desigualdades rural-urbanas Índice de Población Población Población Densidad de Pob. en Pob. en % de pob. % de pob. % de pob. % de pob. aglomera- urbana (% urbana (% urbana (% población ciudades > 1 ciudad más urbana con rural con ac- urbana con rural con ción 0 (bajo) de pob. de pob. de pob. (habitantes millón (% de grande (% de acceso a ceso a agua servicios de servicios de a 100 (alto) total) total) total) por km2) pob. total) pob. urbana) agua potable potable saneamiento saneamiento Economía 2000 2000 2005 2015 2006 2005 2005 2004 2004 2004 2004 Grecia 57,5 58,8 59,0 61,0 86 29,1 49,3 .. .. .. .. Groenlandia ,, 81,6 82,9 85,5 0 ,, ,, .. .. .. .. Guam 2,4 93,2 94,1 95,3 312 ,, ,, 100 100 99 98 Guatemala 36,6 45,1 47,2 52,0 117 ,, 16,4 99 92 90 82 Guinea 15,0 31,0 33,0 38,1 37 15,8 48,0 78 35 31 11 Guinea Ecuatorial 21,4 38,8 38,9 41,1 17 ,, ,, 45 42 60 46 Guinea-Bissau 20,9 29,7 29,6 31,1 57 ,, ,, 79 49 57 23 Guyana 36,1 28,6 28,2 29,4 4 ,, ,, 83 83 86 60 Haití 33,9 35,6 38,8 45,5 337 22,9 59,0 52 56 57 14 Honduras 41,6 44,4 46,5 51,4 61 ,, 29,2 95 81 87 54 Hong Kong, China 99,8 100,0 100,0 100,0 6539 103,3 103,3 .. .. .. .. Hungría 71,9 64,6 66,3 70,3 113 16,8 25,3 100 98 100 85 India 52,4 27,7 28,7 32,0 368 11,6 5,8 95 83 59 22 Indonesia 55,2 42,0 48,1 58,5 122 11,6 12,5 87 69 73 40 Irán, Rep. Islámica 60,9 64,2 66,9 71,9 42 22,9 15,8 99 84 .. .. Irak 69,9 67,8 66,9 66,9 .. ,, ,, 97 50 95 48 Irlanda 45,8 59,2 60,5 63,8 60 24,9 41,2 100 .. .. .. Isla de Man ,, 51,8 51,8 52,8 133 ,, ,, .. .. .. .. Islandia 57,1 92,3 92,8 93,6 3 ,, ,, 100 100 100 100 Islas Caimán ,, 100,0 100,0 100,0 173 ,, ,, .. .. .. .. Islas del Canal ,, 30,5 30,5 31,5 782 ,, ,, .. .. .. .. Islas Faeroe ,, 36,3 38,8 41,5 35 ,, ,, .. .. .. .. Islas Marianas del Norte ,, 93,3 94,5 95,9 175 ,, ,, 98 97 94 96 Islas Marshall ,, 65,8 66,7 69,3 351 ,, ,, 82 96 93 58 Islas Salomón 6,9 15,7 17,0 20,5 17 ,, ,, 94 65 98 18 Islas Vírgenes (EUA) ,, 92,6 94,2 96,0 311 ,, ,, .. .. .. .. Israel 81,3 91,4 91,6 91,9 320 43,5 47,5 100 100 100 .. Italia 78,0 67,2 67,6 69,5 199 17,4 8,5 100 .. .. .. Jamaica 69,4 51,8 53,1 56,7 245 ,, ,, 98 88 91 69 Japón 90,9 65,2 65,8 68,2 351 47,8 41,9 100 100 100 100 Jordania 77,9 80,4 82,3 85,3 61 23,9 29,0 99 91 94 87 Kazajstán 50,6 56,3 57,3 60,3 6 7,6 13,3 97 73 87 52 Kenia 25,4 19,7 20,7 24,1 63 7,8 37,6 83 46 46 41 Kirguistán 34,0 35,4 35,8 38,1 27 ,, 43,3 98 66 75 51 Kiribati ,, 43,0 47,4 55,4 122 ,, ,, 77 53 59 22 Kuwait 85,2 98,2 98,3 98,5 142 71,4 72,6 .. .. .. .. Laos 13,5 18,9 20,6 24,9 25 ,, ,, 79 43 67 20 Lesotho 23,1 17,9 18,7 22,0 65 ,, ,, 92 76 61 32 Letonia 52,6 68,1 67,8 68,9 37 ,, ,, 100 96 82 71 Líbano 79,0 86,0 86,6 87,9 392 44,3 51,2 100 100 100 87 Liberia 17,8 54,3 58,1 64,8 36 ,, 46,8 72 52 49 7 Libia 80,4 83,1 84,8 87,4 3 54,3 41,8 .. .. 97 96 Liechtenstein ,, 15,1 14,6 14,7 217 ,, ,, .. .. .. .. Lituania 56,1 67,0 66,6 66,8 54 ,, ,, .. .. .. .. Luxemburgo 75,1 83,8 82,8 82,1 176 ,, ,, 100 100 .. .. Macao, China 58,8 100,0 100,0 100,0 16776 ,, ,, .. .. .. .. Macedonia, FYR 63,5 64,9 68,9 75,2 80 ,, ,, .. .. .. .. Madagascar 19,5 26,0 26,8 30,1 32 8,5 31,7 77 35 48 26 Malasia 68,0 61,8 67,3 75,4 78 5,5 8,1 100 96 95 93 Malawi 23,8 15,1 17,2 22,1 141 ,, ,, 98 68 62 61 Maldivas ,, 27,5 29,6 34,8 984 ,, ,, 98 76 100 42 Malí 18,4 27,9 30,5 36,5 10 11,8 38,6 78 36 59 39 Malta 91,5 93,4 95,3 97,2 1261 ,, ,, 100 100 100 .. Marruecos 53,0 55,1 58,7 65,0 68 15,9 17,7 99 56 88 52 Mauricio 92,1 42,7 42,4 44,1 612 ,, ,, 100 100 95 94 Mauritania 26,3 40,0 40,4 43,1 3 ,, ,, 59 44 49 8 Mayotte 0,0 ,, ,, ,, 481 ,, ,, .. .. .. .. México 68,4 74,7 76,0 78,7 53 35,0 24,8 100 87 91 41 Micronesia, Fed. Est. ,, 22,3 22,3 23,6 157 ,, ,, 95 94 61 14 Moldavia 49,4 46,1 46,7 50,0 118 ,, ,, 97 88 86 52 Mónaco ,, 100,0 100,0 100,0 16667 ,, ,, 100 .. 100 .. Mongolia 34,4 56,6 56,7 58,8 2 ,, 59,6 87 30 75 37 Montenegro 37,4 ,, ,, ,, 44 ,, ,, .. .. .. .. Mozambique 24,1 30,7 34,5 42,4 26 6,4 18,6 72 26 53 19 Myanmar 33,1 28,0 30,7 37,4 73 8,6 28,0 80 77 88 72 Namibia 13,3 32,4 35,1 41,1 2 ,, ,, 98 81 50 13 Nepal 26,0 13,4 15,8 20,9 189 ,, 19,0 96 89 62 30 Nicaragua 48,0 57,2 59,0 63,0 45 21,3 36,2 90 63 56 34 Níger 14,3 16,2 16,8 19,3 10 ,, 38,1 80 36 43 4 Nigeria 40,8 43,9 48,2 55,9 155 13,3 16,0 67 31 53 36 Noruega 46,8 76,1 77,4 78,6 15 ,, 22,4 100 100 .. .. Nueva Caledonia 50,6 61,9 63,7 67,4 13 ,, ,, .. .. .. .. Nueva Zelanda 64,7 85,7 86,2 87,4 15 27,8 32,2 100 .. .. .. Omán 68,5 71,6 71,5 72,3 8 ,, ,, .. .. 97 .. Países Bajos 88,2 76,8 80,2 84,9 482 13,8 8,8 100 100 100 100 Indicadores seleccionados 335 Cuadro A2 Urbanización (continuación) Urbanización Densidad de población Desigualdades rural-urbanas Índice de Población Población Población Densidad de Pob. en Pob. en % de pob. % de pob. % de pob. % de pob. aglomera- urbana (% urbana (% urbana (% población ciudades > 1 ciudad más urbana con rural con ac- urbana con rural con ción 0 (bajo) de pob. de pob. de pob. (habitantes millón (% de grande (% de acceso a ceso a agua servicios de servicios de a 100 (alto) total) total) total) por km2) pob. total) pob. urbana) agua potable potable saneamiento saneamiento Economía 2000 2000 2005 2015 2006 2005 2005 2004 2004 2004 2004 Paquistán 53,6 33,2 34,9 39,6 202 17,8 21,4 96 89 92 41 Palau ,, 69,6 69,7 70,9 44 ,, ,, 79 94 96 52 Panamá 52,6 65,8 70,8 77,9 43 37,6 53,1 99 79 89 51 Papúa Nueva Guinea 3,5 13,2 13,4 15,0 13 ,, ,, 88 32 67 41 Paraguay 45,7 55,3 58,5 64,4 15 31,5 53,8 99 68 94 61 Perú 52,1 71,6 72,6 74,9 21 26,3 36,3 89 65 74 32 Polinesia Francesa 45,8 52,4 51,7 52,3 70 ,, ,, 100 100 99 97 Polonia 67,2 61,7 62,1 64,0 125 4,4 7,1 100 .. .. .. Portugal 62,6 54,4 57,6 63,6 115 38,6 45,4 .. .. .. .. Puerto Rico 90,3 94,7 97,6 99,3 441 66,6 68,2 .. .. .. .. Qatar 87,1 95,0 95,4 96,2 72 ,, ,, 100 100 100 100 Reino Unido 84,4 89,4 89,7 90,6 249 26,1 15,7 100 100 .. .. República Checa 73,8 74,0 73,5 74,1 132 11,4 15,6 100 100 99 97 República de África Central 19,7 37,6 38,1 40,4 7 ,, ,, 93 61 47 12 República Dominicana 71,7 62,4 66,8 73,6 196 21,4 32,0 97 91 81 73 República Eslovaca 59,3 56,3 56,2 58,0 112 ,, ,, 100 99 100 98 Ruanda 14,3 13,8 19,3 28,7 374 ,, 43,7 92 69 56 38 Rumania 65,2 54,6 53,7 56,1 94 8,9 16,6 91 16 89 .. Samoa ,, 21,9 22,4 24,9 65 ,, ,, 90 87 100 100 Samoa Estadounidense American ,, 88,8 91,3 94,1 292 ,, ,, .. .. .. .. San Marino 60,0 93,5 97,2 99,3 470 ,, ,, .. .. .. .. San Vicente y Granadinas ,, 44,4 45,9 50,0 305 ,, ,, .. 93 .. 96 Santa Lucía 75,4 28,0 27,6 29,0 270 ,, ,, 98 98 89 89 Santo Tomás y Príncipe 46,2 53,4 58,0 65,8 159 ,, ,, 89 73 32 20 Senegal 43,0 40,6 41,6 44,7 61 18,3 44,1 92 60 79 34 Serbia 60,5 ,, ,, ,, 84 ,, ,, .. .. .. .. Seychelles ,, 51,1 52,9 58,2 180 ,, ,, 100 75 .. 100 Sierra Leona 29,3 37,0 40,7 48,2 78 ,, 35,2 75 46 53 30 Singapur 96,2 100,0 100,0 100,0 6302 99,6 99,6 100 .. 100 .. Siria, Rep. Árabe 57,2 50,1 50,6 53,4 103 25,4 26,4 98 87 99 81 Somalia 21,4 33,3 35,2 40,1 13 16,1 45,7 32 27 48 14 Sri Lanka 38,2 15,7 15,1 15,7 304 ,, ,, 98 74 98 89 St. Kitts y Nevis ,, 32,8 32,2 33,5 185 ,, ,, 99 99 96 96 Suazilandia 20,2 23,3 24,1 27,5 66 ,, ,, 87 54 59 44 Sudáfrica 50,2 56,9 59,3 64,1 39 30,0 11,7 99 73 79 46 Sudán 31,9 36,1 40,8 49,4 16 12,2 30,0 78 64 50 24 Suecia 54,4 84,0 84,2 85,1 22 18,9 22,5 100 100 100 100 Suiza 75,8 73,1 75,2 78,8 186 15,4 20,5 100 100 100 100 Surinam 70,4 72,1 73,9 77,4 3 ,, ,, 98 73 99 76 Tailandia 35,6 31,1 32,3 36,2 123 10,5 32,4 98 100 98 99 Taiwán, China 84,1 ,, ,, ,, 705 ,, ,, .. .. .. .. Tanzania 28,2 22,3 24,2 28,9 43 7,0 28,7 85 49 53 43 Tayikistán 36,2 25,9 24,7 24,6 47 ,, ,, 92 48 70 45 Timor-Oriental 0,0 24,5 26,5 31,2 66 ,, ,, 77 56 66 33 Togo 35,7 36,6 40,1 47,4 115 21,4 53,4 80 36 71 15 Tonga ,, 23,2 24,0 27,4 138 ,, ,, 100 100 98 96 Trinidad y Tobago 81,6 10,8 12,2 15,8 258 ,, ,, 92 88 100 100 Túnez 48,7 63,4 65,3 69,1 65 ,, ,, 99 82 96 65 Turkmenistán 42,6 45,1 46,3 50,8 10 ,, ,, 93 54 77 50 Turquía 60,1 64,7 67,3 71,9 94 25,6 20,0 98 93 96 72 Ucrania 63,9 67,2 67,8 70,2 81 13,1 8,4 99 91 98 93 Uganda 28,0 12,1 12,6 14,5 147 4,6 36,2 87 56 54 41 Uruguay 64,1 91,4 92,0 93,1 19 38,2 41,6 100 100 100 99 Uzbekistán 54,2 37,3 36,7 38,0 62 8,3 22,7 95 75 78 61 Vanuatu ,, 21,7 23,5 28,1 18 ,, ,, 86 52 78 42 Venezuela, RB 80,5 91,1 93,4 95,9 30 36,9 11,7 85 70 71 48 Vietnam 47,1 24,3 26,4 31,6 268 13,4 23,1 99 80 92 50 Yemen, Rep. 23,0 25,4 27,3 31,9 40 8,5 31,3 71 65 86 28 Zambia 30,8 34,8 35,0 37,0 15 11,0 31,4 90 40 59 52 Zimbabue 33,4 33,8 35,9 40,9 34 11,5 32,2 98 72 63 47 336 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Cuadro A3 Desarrollo territorial Zona avanzada: se define como la zona con la medida más alta de bienestar Zona retrasada: se define como la zona con la medida más baja de bienestar (ingreso. consumo o pib) per cápita (ingreso. consumo o pib) per cápita Medida de Medida de No. de bienestar de No. de bienestar de pobres de la la zona como pobres de la la zona como zona como % de medida Densidad de zona como % % de medida Densidad de % del total de bienestar población del total de de bienestar población Incidencia de pobres promedio del Superficie (habitantes Incidencia pobres del promedio del Superficie (habitantes de pobreza del país país (km2) por km2) de pobreza país país (km2) por km2) Economía Nombre de la zona 1995-2006a 1995-2006a 1995-2006a 2007 Último censo Nombre de la zona 1995-2006a 1995-2006a 1995-2006a 2007 Último censo Albania Tirana 21,8 13 111 1.193 439 Bulqize 56,2 2,8 66 718 60 Argentina Ciudad Autónoma 18,7 5,4 256 203 13.676 Santiago del 31,4 2,6 38 136.351 6 de Buenos Aires Estero Armenia Yereván 44,7 34,2 124 210 5.196 Armavir 52 9,3 68 1.241 Australia Territorio capital 14,8 0,9 139 2.432 129 Tasmania 31,1 2,8 89 68.127 7 australiano Azerbaiyán Bakú 49 25,1 109 2.130 944 Nakhchivan AR 45 4,1 90 5.500 65 Bangladesh Daca 46,7 30 157 30.772 1.257 Rajshahi 56,7 28,2 22 13.218 2.269 Bielorrusia Minsk 13,3 14,4 107 40.800 38 Gomel 17,3 18,5 93 40.400 38 Belice Belice 24,5 21,8 123 4.204 16 Toledo 57,6 17,5 74 4.649 5 Benín Littoral 8,9 2,5 185 79 6.795 Mono 58,6 8,5 64 1.396 201 Bolivia Santa Cruz 40,6 17,8 131 370.621 5 Potosí 76,6 11,8 56 118.218 6 Brasil São Paulo 17,8 12,6 154 248.177 149 Piaui 57,1 3,1 31 251.312 11 Bulgaria Sofía 3,2 4,4 111 1.349 858 Kardzhali 19,3 3,7 81 3.209 50 Burkina Faso Centre 22,3 4,9 197 2.805 413 Centre Sud 66,1 6,1 61 11.313 43 Burundi Muramvya 37,6 3,5 141 696 363 Ruyigi 55,4 6,2 62 2.339 130 Camboya Phnom Penh 11,9 3,6 249 375 2.547 Siemreap 53,7 11,8 63 10.299 67 Camerún Douala (capital du 10,9 2,6 183 .. .. Extreme-Nord 56,3 24,9 67 34.246 80 Littoral) Canadá Alberta 13,3 8,6 111 661.848 5 Newfoundland 18,7 1,9 77 405.212 1 Chad Ennedi 21 0,01 295 .. .. Mayo-Dala 79 4,9 68 .. Chile Región 13,5 28,9 130 15.782 384 Maule 23,1 7,4 70 30.518 30 Metropolitana Costa Rica Central 17,1 34,8 117 10.669 47 Huetar Atlantic 23,6 10,8 38 9.189 12 Costa de Marfil Lagunes 17,9 6,1 160 14.200 230 Marahoue 56,4 5,4 62 8.500 59 Croacia Grad Zagreb 2,7 4,1 133 641 1.216 Viroviticko- 19,8 3,6 68 2.024 46 Podravska zupanija Djibouti Ali Sabieh 92,4 7 192 2.600 6 Djibouti 36,2 58,3 92 600 528 República Distrito Nacional 21,5 6,2 159 91 9.897 Elías Pina 74 1,5 39 1.397 46 Dominicana Ecuador Pichincha 5,1 7,9 144 9.110 259 Pastaza 34,7 1,6 49 29.774 2 El Salvador San Salvador 6,8 12,6 151 886 1.668 Cabañas 32,6 5,5 45 1.104 123 Estonia Harjumaa 7,9 33,7 228 4.333 120 Hiiumaa 11,4 1 2 1.023 10 Etiopía Addis Abeba 57 4 197 530 4.574 Benishangul 71 1,1 72 49.289 11 Gumuz Gabón Estuaire 23 35,8 121 20.740 29 Ogooue-Ivindo 59,9 7,4 55 46.075 1 Gambia Banjul 50 19,2 183 88 4.060 Upper River 80 15,7 52 2.070 88 Ghana Greater Accra 2,4 1,4 182 2.593 1.121 Upper East 79,6 14,9 35 8.842 104 Guatemala Guatemala 11,7 4,6 212 2.126 810 San Marcos 86,7 12,5 39 3.791 166 Guinea Conakry 24,4 7,6 140 308 3.523 Labe 66,3 15,1 75 24.144 33 Haití Ouest 57 25,7 162 4.595 543 Nord-Est 94 4,2 41 1.698 147 Honduras Islas de la Bahía 57,6 0,4 154 261 120 Lempira 94,7 5,2 43 4.290 57 India Kerala 15 1,7 140 38.863 819 Bihar 41,4 12,2 76 99.200 837 Indonesia Yakarta 4,3 0,8 289 664 12.516 Jawa Central 28,4 18,3 16 32.549 930 Jamaica Saint Andrew 16,4 16,8 138 431 1.282 Saint Ann 33,8 10,3 61 1.213 136 y Kingston Jordania Amman 7,8 28,6 124 8.231 236 Al-Mafraq 29,2 13,5 72 26.435 9 Kenia Nairobi Province 44 6,5 244 684 3.133 Eastern Province 57,6 18,5 65 159.891 29 Kirguistán Chuy Oblast 33,1 9,4 136 20.200 38 Naryn 98,1 9 65 45.200 6 Madagascar Antananarivo 61,7 25,3 158 58.283 79 Fianarantsoa 81,1 24,4 65 102.373 33 Malawi Southern Region 68,1 48,7 119 31.754 146 Northern Region 62,5 11,9 81 26.931 46 Malí Bamako 28,2 5,2 174 267 3.952 Sikasso 76,4 21,7 78 71.741 24 Mauritania Nouakchott 29 15,3 130 1.000 498 Guidimakha 71,6 10,8 60 10.300 14 México Distrito Federal 31,8 5,6 182 1.479 5.896 Oaxaca 68 4,8 49 93.952 37 Mongolia Ulaanbaatar 26 22,5 116 .. .. West 49 23,8 79 .. .. Marruecos Grand Casablanca 4 3 159 1.615 1.870 Gharb-Chrarda- 23,3 9,2 47 8.805 182 Beni Hssen Mozambique Maputo (city) 47,8 4,2 192 602 1.631 Inhambane 82,6 8,6 70 68.615 17 Namibia Khomas 23,5 5,1 274 36.805 7 Ohangwena 85,8 16,9 38 10.582 22 Nepal Western 27,1 17,1 119 29.398 155 Far Western 41 12,4 76 19.539 112 Nicaragua Managua 3,6 4,3 161 3.465 314 Estelí 23,4 4,5 21 2.230 78 Níger Niamey 26,2 2,7 180 670 1.065 Maradi 80,4 26,2 64 38.581 58 Nigeria Bayelsa 26,2 0,6 162 9.363 182 Jigawa 89,5 5,4 36 23.415 186 Paquistán Punjab 32,4 54,1 104 205.344 359 Azad Kashmir 15,6 1 85 11.639 241 Panamá Panamá 22,7 29 127 9.633 140 Ngöbe Buglé 98,7 10,3 15 6.673 16 Paraguay Asunción 24,8 6,2 135 117 4.244 San Pedro 51,1 8,1 72 20.002 16 Perú Lima 24,5 16,8 137 32.137 254 Huancavelica 88,7 3,5 39 22.131 21 Filipinas National Capital 5,7 2,6 216 630 15.766 Region V (Bicol 49 10,5 63 14.544 321 region (NCR) region) Polonia Mazowieckie 10,8 9,1 163 35.728 142 Lubelskie 21,2 7,9 67 25.115 89 Indicadores seleccionados 337 Cuadro A3 Desarrollo territorial (continuación) Zona avanzada: se define como la zona con la medida más alta de bienestar Zona retrasada: se define como la zona con la medida más baja de bienestar (ingreso. consumo o pib) per cápita (ingreso. consumo o pib) per cápita Medida de Medida de No. de bienestar de No. de bienestar de pobres de la la zona como pobres de la la zona como zona como % de medida Densidad de zona como % % de medida Densidad de % del total de bienestar población del total de de bienestar población Incidencia de pobres promedio del Superficie (habitantes Incidencia pobres del promedio del Superficie (habitantes de pobreza del país país (km2) por km2) de pobreza país país (km2) por km2) Economía Nombre de la zona 1995-2006a 1995-2006a 1995-2006a 2007 Último censo Nombre de la zona 1995-2006a 1995-2006a 1995-2006a 2007 Último censo Rumania Bucarest 3 2,2 216 1.821 1.186 North-East 25 31,4 69 36.85 100 Federación Rusa San Petersburgo 7,8 1,1 117 23.9 197 Republic Tyva 66,5 0,6 56 37.3 8 Ruanda Prefecture de la 12,3 0,6 379 313 753 Gikongoro 77,2 8 70 1.974 237 Ville de Kigali Kigali Sierra Leona Western Area 80,8 19 200 557 1.707 Eastern 80 23,5 65 15.553 76 República Eslovaca Bratislava 9,4 10,3 172 2.052 292 Presov 9,7 14 73 8.981 88 Sudáfrica Gauteng 19 6,6 186 17.01 520 Northern Province 77 18 46 123.91 40 (Limpopo) Sri Lanka Colombo 6 3,7 179 642 3.48 Monaragala 37 4 51 7.133 56 Tayikistán Dushanbe (city) 43,5 6,9 144 300 1.873 Khatlon 73,3 44,8 79 24.6 87 (Qurghonteppa) Tanzania Dar Es Salaam 19,1 4,3 188 1.393 1.793 Rukwa 36,4 3,8 68 68.635 17 Tailandia Krung Thep Maha 0,5 1,2 174 1.569 13.016 Nong Bua Lam 35,2 2,1 39 3.859 125 Nakhon (Bangkok) Phu Turkmenistán Lebap 28,5 17,4 116 93.8 11 Ahal 34,8 12,4 79 95.4 6 Uganda Central 22,3 17,1 146 .. .. Northern 63.3 29.9 54 .. .. Estados Unidos Nueva Jersey 8,7 1,9 129 20.168 429 Mississippi 21 1,5 73 123.515 23 Venezuela. RB Capital 15 13,6 126 9,88 518 Zuliana 25,2 15,7 83 63,1 56 Vietnam Ho Chi Minh city 5,3 1 241 2,09 2.409 Lai Chau 79,8 1,7 46 9.065 65 Yemen. Rep. Sana'a 16,6 4,2 184 380 4.827 Al Jawf 40,8 2,7 71 39,5 12 Zambia Lusaka 52 10 170 21.898 64 Western 89 9,4 59 126.386 6 338 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Cuadro A4 Integración internacional Personas Ideas Comercio Países que Países para Costo de Tráfico interna- Ancho de Costo prome- Promedio de Proporción necesitan los que los obtención cional de voz banda inter- dio de llamada aranceles de comercio visa para habitantes de de pasaporte Migración (entrante y sa- nacional para telefónica a Comercio Índice de y derechos con países ingresar a este país ne- relativo internacional liente, minutos Internet (bits EUA (US$ por total como dificultades aduaneros (% vecinos (% este país cesitan visa al PIB per (% de extran- por persona) por persona) tres minutos) % del PIB de transporte del valor de la del comercio (número) (número) cápita (%) jeros) (minutos) (bits) (US$) (%) (índice) importación) (%) total) (%) Promedio Economía 2004 2004 2005 2005 2000-06a 2000-06a 2000-06a 2005-06a 2008 2005 2000-2005 Afganistán 192 168 .. 0,1 0,6 0,2 0,39 68,1 174 11,2 .. Albania 142 159 2,2 2,6 160,0 3,8 1,34 74,2 70 7,6 71,9 Alemania 132 54 0,3 12,3 190,8 6.863,8 0,43 84,7 10 63,6 Andorra 132 89 .. 79,1 .. 6.344,4 .. .. .. .. 0,0 Angola 191 162 4,9 0,4 6,7 11,5 3,23 111,7 164 .. .. Antigua y Barbuda 105 121 0,2 22,0 596,4 16.588,0 .. 130,8 55 .. 17,4 Antillas Neerlandesas .. .. .. 26,5 .. .. .. .. .. .. 0,0 Arabia Saudita 187 142 0,8 27,5 215,8 126,1 2,40 92,9 33 .. 3,2 Argelia 183 157 .. 0,7 16,9 4,8 2,08 71,4 114 3,0 10,5 Argentina 124 88 0,7 3,9 32,5 689,9 .. 43,9 107 15,8 35,9 Armenia 162 144 - 7,8 127,8 22,5 2,42 58,5 118 3,3 10,4 Aruba .. .. .. 24,4 .. 1.794,6 .. .. .. .. 5,4 Australia 161 59 0,4 20,2 213,8 11.593,4 0,68 42,1 34 1,8 0,0 Austria 132 57 0,3 15,0 264,7 6.633,5 0,71 109,7 12 0,0 81,3 Azerbaiyán 181 143 2,5 2,2 32,6 35,7 4,18 111,3 173 .. 26,7 Bahamas 119 119 0,2 9,8 585,0 278,4 .. .. .. 55,0 0,0 Bahrain 140 139 0,3 40,7 587,1 564,3 1,74 127 .. 3,7 23,7 Banca Occidental y Franja de Gaza .. .. .. 46,3 65,7 198,7 1,17 85,4 77 .. Bangladesh 19 155 5,2 0,7 6,4 8,0 2,02 44,2 112 32,6 8,9 Barbados 72 113 0,7 9,7 565,2 2.055,3 1,95 117,8 8,0 22,6 Bélgica 132 54 0,3 6,9 316,3 11.278,5 0,75 172,8 48 73,8 Belice 120 127 0,4 13,9 178,2 604,8 2,59 125,4 116 14,1 Benín 167 144 8,6 2,1 6,4 5,4 4,80 39,6 124 24,5 20,4 Bermuda .. .. .. 29,6 8.699,1 .. .. .. .. 0,0 Bielorrusia 179 141 .. 12,2 64,0 191,7 1,90 124,1 137 7,2 68,9 Bolivia 140 110 6,7 1,3 48,7 43,3 1,89 75,1 115 2,1 50,8 Borneo Darussalam 157 89 33,2 142,7 1.453,1 .. 96,2 36 .. 7,3 Bosnia Herzegovina 154 154 7,0 1,0 207,6 39,6 3,62 72,3 53 - 57,9 Botsuana 139 138 0,1 4,5 74,1 16,1 2,88 83,8 145 .. 50,2 Brasil 140 85 1,3 0,3 11,7 149,9 0,71 26,4 93 .. 13,2 Bulgaria 147 103 0,7 1,3 71,7 1.756,1 0,57 147 89 2,4 25,5 Burkina Faso 175 147 12,7 5,8 10,8 15,0 1,14 35,8 170 12,7 40,7 Burundi 191 163 50,9 1,3 1,6 0,5 2,45 58,7 167 .. 14,8 Bután 191 153 .. 1,5 40,9 33,9 0,66 76,8 149 1,5 .. Cabo Verde 174 145 .. 2,2 139,5 46,3 6,08 74,6 51 .. 1,1 Camboya 191 159 .. 2,2 9,5 1,3 2,94 144,6 139 21,6 10,2 Camerún 184 157 11,4 0,8 8,8 8,7 .. 52,7 132 .. 12,4 Canadá 149 57 0,3 18,9 438,7 6.731,9 .. 72 39 1,3 73,0 Chad 181 154 60,2 4,5 2,0 0,5 9,11 97,3 157 .. Chile 114 84 1,5 1,4 48,3 779,6 2,18 76,3 43 1,6 12,4 China 191 161 2,9 - 7,3 195,7 2,90 72,4 42 ­16,2 15,4 Chipre 137 80 0,3 15,3 693,2 593,8 0,3 .. .. 0,7 8,5 Colombia 64 150 1,5 0,3 68,2 560,2 .. 47,3 105 8,8 19,2 Comoros 192 158 .. 11,2 33,1 3,3 .. 47,3 119 .. 0,0 Congo, Rep 169 151 8,5 7,2 .. 0,3 5,39 137 171 6,6 .. Congo, Rep. Dem. 190 162 125,0 0,9 5,3 0,1 .. 70,4 154 27,4 .. Corea, Rep. 89 78 0,3 1,1 91,6 1027,8 0,76 85,3 13 3,4 0 Corea, Rep. Dem. 192 163 .. 0,2 .. .. .. .. .. .. .. Costa de Marfil 169 145 .. 13,1 16,9 3,0 2,25 92,3 147 43,6 20,2 Costa Rica 125 100 0,4 10,2 126,8 176,2 1,93 105,5 54 5,0 7,6 Croacia 131 105 2,0 14,9 231,2 1.073,7 .. 104,6 96 1,6 50,0 Cuba 169 153 .. 0,7 30,6 13,8 7,49 .. .. .. 0,4 Dinamarca 132 53 0,4 7,2 318,0 34.796,1 0,89 100,8 2 .. 74,9 Djibouti 192 159 .. 2,6 26,7 56,0 4,73 97,2 66 .. .. Dominica 0 130 1,0 6,3 .. 419,8 .. 107,2 80 .. 30,5 Ecuador 27 139 3,6 0,9 215,6 227,2 1,75 67,5 131 15,4 Egipto, Rep. Árabe de 60 156 1,9 0,2 30,1 126,4 1,45 61,5 26 6,4 5,4 El Salvador 120 108 0,4 0,3 409,9 22,9 2,40 74 68 6,0 29,1 Emiratos Árabes Unidos 155 136 .. 70,9 .. 2.371,4 1,73 170,6 24 .. .. Eritrea 190 163 .. 0,3 8,7 1,7 3,59 58,1 159 .. 4,5 Eslovenia 132 92 0,3 8,4 1.254,7 0,65 139,1 69 0,1 67,1 España 132 55 0,1 11 173,3 2.775,7 0,60 58,4 47 0 64,7 Estados Unidos 158 52 0,2 12,9 279,5 3.306,6 .. 26,8 15 1,1 30,7 Estonia 132 98 0,2 15,0 109,0 11.174,9 0,90 169,3 7 0,0 54,6 Etiopía 190 163 31,1 0,8 3,5 0,1 4,0 57,5 150 26,6 6,6 Federación Rusa 183 134 0,4 8,4 15,3 100,3 2,03 55,1 155 29,2 33,1 Fidji 94 131 1,6 2,0 112,1 87,0 2,84 127,6 111 15,9 1,3 Filipinas 44 144 0,8 0,5 28,3 38 1,20 94 57 20,4 0 Finlandia 132 55 0,2 3,0 178,3 4.311,2 1,80 82,3 5 0,0 65,4 Francia 132 54 0,2 10,6 182,8 3.285,5 0,84 55,1 25 0,0 62,4 Indicadores seleccionados 339 Cuadro A4 Integración internacional (continuación) Personas Ideas Comercio Países que Países para Costo de Tráfico interna- Ancho de Costo prome- Promedio de Proporción necesitan los que los obtención cional de voz banda inter- dio de llamada aranceles de comercio visa para habitantes de de pasaporte Migración (entrante y sa- nacional para telefónica a Comercio Índice de y derechos con países ingresar a este país ne- relativo internacional liente, minutos Internet (bits EUA (US$ por total como dificultades aduaneros (% vecinos (% este país cesitan visa al PIB per (% de extran- por persona) por persona) tres minutos) % del PIB de transporte del valor de la del comercio (número) (número) cápita (%) jeros) (minutos) (bits) (US$) (%) (índice) importación) (%) total) (%) Promedio Economía 2004 2004 2005 2005 2000-06a 2000-06a 2000-06a 2005-06a 2008 2005 2000-2005 Gabón 174 156 .. 17,7 74,0 152,6 2,77 89,1 106 .. 2,4 Gambia 41 135 6,0 15,3 .. 5,6 1,81 110,2 73 .. 4,1 Georgia 131 143 .. 4,3 57,5 7,2 0,68 89,9 64 4,0 39,4 Ghana 171 142 1,4 7,5 20,1 9,3 0,39 103 61 28,5 10,7 Granada 11 127 .. 10,2 624,5 3976 .. 109 52 .. 25,9 Grecia 132 56 0,4 8,8 181,8 586,5 1,09 45,6 65 0 56,4 Groenlandia .. .. 1 21,4 .. 106,8 2,41 .. .. .. 0 Guam .. .. .. 66,9 .. .. .. .. .. .. 0 Guatemala 118 110 1,8 0,4 194,7 55,5 1,21 46,2 116 8,9 21,4 Guinea 171 146 .. 4,5 6,8 0,2 4,61 67,4 102 .. 10,1 Guinea Ecuatorial 191 159 .. 1,2 .. 34,7 .. 144,7 133 .. .. Guinea-Bissau 176 150 .. 1,2 8,9 1,2 .. 95,4 109 .. .. Guyana 158 127 0,6 0,1 118,3 48,7 .. 211,8 101 .. 25,2 Haití 4 157 .. 0,4 .. 16,7 2,15 57,3 153 .. .. Honduras 128 110 3,4 0,4 96,4 6 2,52 107,3 103 6,3 20,6 Hong Kong, China 42 89 0,2 43,2 1178,7 13438,6 0,77 399,4 3 .. 49,1 Hungría 132 85 0,3 3,1 105,1 993,3 1,01 155,1 45 0 26,5 India 189 160 3,6 0,5 3 24,3 1,19 48,8 79 14,6 9,9 Indonesia 162 148 1,9 0,1 5,3 6,8 2,79 56,9 41 3 4,1 Irak .. .. .. 0,1 .. .. .. .. 175 .. .. Irán, Rep. Islámica de 188 166 .. 2,9 8,8 53,2 0,55 75,2 135 5,5 4,8 Irlanda 107 57 0,3 14,1 709,5 5911,6 0,71 149,9 20 0,1 60,6 Isla de Man .. .. .. 48,6 .. .. .. .. .. .. 0 Islandia 132 59 0,2 7,8 240 7289,6 0,84 83,1 11 1,1 0,7 Islas Caimán 121 156 .. 35,8 1.630,2 .. .. .. .. .. 0,0 Islas del Canal .. .. .. 45,8 .. .. 2,90 .. .. .. 0,0 Islas Faeroe .. .. .. 11,1 .. 3.312,6 .. .. .. .. 3,1 Islas Marianas del Norte 157 153 .. 6,5 .. .. .. .. .. .. 0 Islas Marshall 162 144 .. 2,6 76,5 26,2 .. .. 46 .. 0 Islas Salomón 123 130 .. 0,7 23,2 17,1 .. 102,2 74 .. 0 Islas Vírgenes (EUA) .. .. .. 33,7 .. 414 .. .. .. .. 0 Israel 123 88 0,3 38,4 364,2 2455,4 0,59 88,4 8 0,7 0,9 Italia 132 55 0,2 4,3 236 2044 0,79 56,5 62 .. 59,4 Jamaica 80 1261 1,4 0,7 233,2 15822,2 0,87 108,8 92 7,7 0,8 Japón 137 56 0,2 1,6 43,4 1037,8 1,63 27,3 18 .. 0 Jordania 61 159 .. 41,1 138,8 57,3 1,44 146,6 59 10,4 31,8 Kazajstán 175 141 .. 16,5 26,4 62,5 .. 91,6 178 6 34,4 Kenia 21 140 1,2 1 5,6 20,8 3,00 62,2 148 10,2 13,8 Kirguistán 144 143 .. 5,6 29,5 38,9 5,40 115,7 177 13,2 35,8 Kiribati 168 133 .. 2,6 24,2 5,4 8,82 133,3 97 .. 0 Kuwait 154 135 .. 65,8 .. 347,9 1,51 98 99 1,3 .. Laos 192 158 11,8 0,4 6,6 3,5 1,11 78,2 158 .. .. Lesotho 127 135 1,5 0,3 18,1 2,2 3,28 149 129 49,5 66,4 Letonia 132 98 .. 19,5 66,7 3229,7 1,63 108,6 19 0,6 55 Líbano 100 169 4 16,4 279,1 111 2,19 63,6 83 7,6 9,9 Liberia 176 151 .. 1,5 .. 0,1 .. 99,6 98 .. .. Libia 177 163 .. 10,5 65,6 20,6 .. 84,1 .. .. 8,6 Liechtenstein 117 74 .. 33,7 .. 4298 .. .. .. .. .. Lituania 132 100 0,4 4,8 49 2714,4 1,55 129,8 23 0,5 48 Luxemburgo 132 55 0 38 1399,1 20459 15,96 326,6 32 .. 89,1 Macao, China 0 122 .. 55,9 497,2 6491,7 1,12 150,5 .. .. 39,9 Macedonia, FYR 148 141 .. 6 63,3 16,7 .. 118,3 72 .. 45,8 Madagascar 0 156 .. 0,3 1,3 1,8 0,59 70,7 126 24,8 0 Malasia 23 63 1,7 6,5 87,9 124,5 0,71 217 21 5,6 22 Malawi 123 139 .. 2,2 4,8 1,5 3,56 46,4 161 .. 16,4 Maldivas 3 134 .. 1 91,2 179,5 5,86 178,1 110 23,6 10,7 Malí 172 148 .. 0,3 7,4 25,9 12,28 72,3 162 3,8 25,1 Malta 132 73 0,3 2,6 222,4 4729,1 0,77 179,6 .. 0,1 19,5 Marruecos 134 147 2,1 0,4 65,1 377,1 1,69 71,4 67 9,4 16,6 Mauricio 88 131 0,5 1,7 149,8 153,2 1,59 127,1 17 16,8 0 Mauritania 169 141 8,7 2,1 20,3 29,6 .. 113,7 152 .. 2,1 Mayotte .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0 México 139 92 1,2 0,6 174 109 0,83 65,1 76 4,1 72,3 Micronesia, Est. Fed. 0 146 2,5 3,2 80,8 54,5 6,00 .. 85 .. 0 Moldavia 149 141 .. 11,4 109,9 147,4 1,46 139,2 122 4,1 39,7 Mónaco 132 88 .. 75,8 .. .. .. .. .. .. .. Mongolia 174 155 .. 0,4 4,8 13,3 4,92 125 168 5,7 64,7 Montenegro .. .. .. 6,4 .. .. .. 128,9 113 .. .. Mozambique 0 158 .. 2,1 12,7 0,9 1,17 88,9 140 .. 43,7 Myanmar 192 161 2,3 0,2 2,8 1,9 0,17 .. .. 2,3 .. 340 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Cuadro A4 Integración internacional (continuación) Personas Ideas Comercio Países que Países para Costo de Tráfico interna- Ancho de Costo prome- Promedio de Proporción necesitan los que los obtención cional de voz banda inter- dio de llamada aranceles de comercio visa para habitantes de de pasaporte Migración (entrante y sa- nacional para telefónica a Comercio Índice de y derechos con países ingresar a este país ne- relativo internacional liente, minutos Internet (bits EUA (US$ por total como dificultades aduaneros (% vecinos (% este país cesitan visa al PIB per (% de extran- por persona) por persona) tres minutos) % del PIB de transporte del valor de la del comercio (número) (número) cápita (%) jeros) (minutos) (bits) (US$) (%) (índice) importación) (%) total) (%) Promedio Economía 2004 2004 2005 2005 2000-06a 2000-06a 2000-06a 2005-06a 2008 2005 2000-2005 Namibia 141 145 1 7,1 58 17,8 4,28 110 144 31,8 63,1 Nepal 0 158 26,3 3 5,6 4,6 2,04 45,3 151 18,2 60,5 Nicaragua 38 116 3 0,5 61,7 1,1 3,15 92,1 87 4,6 28,4 Níger 167 144 19,8 0,9 2 2,3 8,77 38,9 163 .. 20,7 Nigeria 174 149 10 0,7 2,3 1,1 1,49 91,1 138 .. 4,4 Noruega 132 56 0,3 7,4 192,9 9304,8 0,31 75 4 0,2 18,8 Nueva Caledonia .. .. .. 18,4 215 562,9 3,13 .. .. .. 0,4 Nueva Zelanda 146 59 0,2 15,7 361,1 1106,7 1,30 58,2 16 1,7 0 Omán 128 141 0,2 24,4 189,1 173,6 1,87 99,2 104 2,8 32,1 Países Bajos 132 56 0,2 10 310,8 20501,3 0,32 140,6 14 0,8 56,4 Paquistán 184 165 4,2 2,1 10,5 4,6 1,03 38,6 94 13 11,1 Palau 0 148 0,7 15,1 .. .. .. 153,5 121 .. 0 Panamá 130 107 3,2 54,9 286,6 3,64 144,5 9 8,6 9,7 Papúa Nueva Guinea 114 138 5,3 0,4 8 1 4,32 134,8 82 26,4 1,7 Paraguay 163 103 2,9 31,3 83,1 0,90 115,2 123 8,2 41,4 Perú 97 135 2,6 0,1 99,1 366,6 1,80 48,5 71 5,7 21,5 Polinesia Francesa .. .. .. 13,1 .. 887,2 3,67 29,1 .. .. 0,0 Polonia 132 86 0,5 1,8 60,6 560,2 1,35 82 40 0,4 52,7 Portugal 132 57 0,4 7,2 178,1 829 1,04 70 31 0 28,2 Puerto Rico .. .. .. 10,7 .. 511,2 .. 181,2 95 .. 0 Qatar 156 136 .. 78,3 842,9 943,6 1,95 101,7 .. 3,2 9,2 Reino Unido 104 55 0,2 9 262,2 13062 0,77 61,6 27 .. 55,2 República Checa 136 95 0,1 4,4 94,8 2.169,8 1,06 148,3 30 - 61,8 República de África Central 173 153 17,7 1,9 2,3 0,4 1,99 35,5 172 19,4 16,1 República Dominicana 130 152 .. 1,7 218,5 6,1 0,22 73,5 35 13,9 .. República Eslovaca 131 95 0,5 2,3 90 2912,6 1,06 176 90 0 66,8 Ruanda 180 156 41,5 1,3 .. 7,4 2,43 43,2 166 .. 43,2 Rumania 145 107 1,1 0,6 49,1 1503,2 0,82 78,5 38 3 18,7 Samoa 0 129 2,1 5 149,7 49 1,36 78,1 108 .. 6,5 Samoa Estadounidense 192 156 .. 35,0 .. .. .. .. .. .. 0,0 San Marino 132 82 .. 33,4 6448,4 5419,6 .. .. .. 1,7 .. San Vicente y Granadinas 122 124 0,6 8,7 288,5 25 3,97 125 75 .. 33,8 Santa Lucía 130 121 0,5 5,3 217,9 94,9 .. 117,6 88 .. 22,8 Santo Tomás y Príncipe 0 155 .. 4,8 51,3 25,8 5,11 .. 91 .. 3,1 Senegal 151 146 4,1 2,8 39,4 102,7 1,02 69,8 136 33,1 9,1 Serbia .. .. .. 6,4 .. 94,6 .. 73,4 58 .. .. Seychelles 0 131 1,1 5,8 .. 307,3 3,78 244,5 84 10,7 0 Sierra Leona 124 139 .. 2,2 .. 0,1 .. 59,4 130 27 2,3 Singapur 32 66 0,2 42,4 1045,4 7052,4 0,69 473,5 1 0,1 14,7 Siria, Rep. Árabe 160 163 .. 5,2 44 8 4,81 75 127 .. 16 Somalia 192 165 .. 3,4 .. 0,4 .. .. .. .. .. Sri Lanka 114 156 2,4 1,9 27,9 25,1 2,11 74,8 60 14,6 0,6 St. Kitts y Nevis 92 120 0,2 9,3 571,6 42,5 .. 113,5 22 31,3 15,5 Suazilandia 137 138 0,3 4 47,5 0,9 2,97 167,5 146 47,7 80 Sudáfrica 120 118 0,7 2,4 27,6 18,8 0,79 63,1 134 4,2 2,9 Sudán 190 166 .. 1,8 12,2 5,4 39,18 42,8 143 .. 5,2 Suecia 132 54 0,2 12,4 17468,5 0,41 94,5 6 .. 25,9 Suiza 119 57 0,2 22,3 664,8 9609,1 0,32 89 37 1,1 61,4 Surinam 171 137 .. 1,2 276,7 439,3 1,33 76,3 86 .. 4,4 Tailandia 136 146 1 1,6 14,1 156,2 0,67 143,5 50 6,2 7,5 Taiwán, China .. .. .. .. 292,3 6569,5 0,51 134 29 .. 10,8 Tanzania 35 142 13,4 2,1 1,4 0,4 3,17 55,1 100 .. 8,5 Tayikistán .. .. 13,4 4,7 10,4 0,3 7,84 80,7 176 11,1 .. Timor-Leste .. .. .. 0,6 .. .. .. .. 78 .. .. Togo 0 148 .. 3 21,5 15,6 3,98 83,9 81 .. 28,1 Tonga 142 135 2,4 1,1 .. 20,1 1,09 54,3 44 .. 0 Trinidad y Tobago 47 119 0,3 2,9 375,7 370,2 2,19 108 49 4,8 10,3 Túnez 126 142 1,1 0,4 72,6 126,4 2,28 108,7 28 6,2 26,3 Turkmenistán 174 148 .. 4,6 6 15,7 .. 126,2 .. .. .. Turquía 118 126 8,9 1,8 27,1 630,7 2,40 64,1 56 1,1 9,3 Ucrania 181 139 2,7 14,5 56,6 17,3 1,65 97,3 120 4,3 40,6 Uganda 0 145 .. 1,8 3,1 4,4 3,21 44,4 141 20,5 26,1 Uruguay 134 98 .. 2,5 120,7 484 0,52 60,2 125 5,1 36,2 Uzbekistán 184 148 .. 4,8 12,4 8,7 13,95 63,4 165 .. .. Vanuatu 106 137 3,4 0,5 .. 23,2 7,45 100,3 142 .. 0 Venezuela, RB 131 95 0,5 3,8 23,1 50,3 0,84 57,6 156 4,9 14,6 Vietnam 185 160 2,3 0 8,4 84,1 1,95 150,3 63 .. 11,7 Yemen, Rep. 145 161 .. 1,3 12 0,3 2,39 79,4 128 .. 7,6 Zambia 18 142 3,7 2,4 6,9 10,9 1,41 67,8 160 9 14,1 Zimbabue 117 141 .. 3,9 24,9 4,2 4,36 129,8 169 .. 53,9 a. Los datos corresponden al último año disponible en el período que se expone. Indicadores seleccionados 341 Cuadro A5 Otros indicadores Características del terreno Geografía y población Llanuras (% Tierras bajas Altiplanos (% Colinas (% Montañas (% Población que vive Población que vive Población que Población que del total de (% del total de del total de del total de del total de a menos de 25 kms a menos de 75 kms vive a menos vive a menos la superficie la superficie la superficie la superficie la superficie de una frontera de una frontera de 25 kms de de 75 kms de terrestre) terrestre) terrestre) terrestre) terrestre) internacional (%) internacional (%) un litoral (%) un litoral (%) Economía 2007 2007 2007 2007 2007 2000 2000 2000 2000 Afganistán 0,9 0,0 8,7 0,3 90,1 11,2 37,1 0,0 0,0 Albania 0,0 0,4 0,0 33,6 66,0 29,2 83,2 41,9 87,2 Alemania 3,1 45,2 4,6 34,3 12,8 15,2 52,0 7,3 12,6 Andorra 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 100,0 0,0 0,0 Angola 16,9 3,0 47,0 6,0 27,1 5,2 11,5 23,0 26,9 Antigua y Barbuda 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Antillas Neerlandesas 74,1 25,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Arabia Saudita 0,0 16,4 0,0 83,6 0,0 2,8 9,0 27,0 38,3 Argelia 12,4 4,2 51,7 5,1 26,6 3,3 13,0 35,8 63,4 Argentina 33,0 9,4 8,7 11,0 37,9 5,0 10,4 33,3 42,8 Armenia 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 70,5 100,0 0,0 0,0 Aruba 35,4 64,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Australia 29,7 23,3 33,5 8,8 4,8 0,0 0,0 69,1 87,5 Austria 0,0 0,2 0,0 26,7 73,1 38,7 97,4 0,0 0,0 Azerbaiyán 0,7 31,2 0,0 5,6 62,5 26,9 61,9 0,0 0,0 Bahamas 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Bahrain 57,3 42,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Banca Occidental y Franja de Gaza 0,0 10,1 0,0 89,9 0,0 100,0 100,0 34,8 66,3 Bangladesh 67,1 20,3 0,0 10,8 1,8 28,2 78,8 25,3 48,1 Barbados 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Bélgica 19,2 45,5 0,0 35,3 0,0 53,4 100,0 18,1 69,9 Belice 1,4 51,5 7,7 39,5 0,0 37,9 94,2 57,9 94,4 Benín 13,3 15,5 65,2 6,0 0,0 42,7 96,0 27,7 46,0 Bermuda 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Bielorrusia 37,8 58,7 3,5 0,0 0,0 18,3 53,5 0,0 0,0 Bolivia 26,3 8,4 14,8 13,1 37,3 5,0 22,5 0,0 0,0 Borneo Darussalam 0,3 75,7 0,0 0,0 23,9 98,9 100,0 80,8 99,3 Bosnia Herzegovina 0,0 6,0 0,0 23,0 71,0 40,5 90,1 0,8 12,4 Botsuana 49,4 0,0 48,5 0,0 2,1 34,2 66,2 0,0 0,0 Brasil 21,1 20,8 37,6 8,0 12,5 1,0 2,4 25,4 46,5 Bulgaria 0,0 21,9 0,0 45,4 32,7 19,1 80,5 9,4 15,8 Burkina Faso 34,4 0,1 65,6 0,0 0,0 14,4 42,2 0,0 0,0 Burundi 0,0 0,0 15,9 0,0 84,1 60,9 100,0 0,0 0,0 Bután 0,0 0,4 0,0 16,2 83,4 54,8 99,9 0,0 0,0 Cabo Verde 0,7 40,9 0,0 31,7 26,8 0,0 0,0 100,0 100,0 Camboya 6,5 74,3 0,0 17,9 1,4 18,1 57,0 4,9 12,1 Canadá 6,7 20,8 27,9 21,3 23,2 17,6 61,8 20,6 23,1 Camerún 2,2 2,0 44,7 20,7 30,4 17,5 40,2 15,8 20,8 Chad 35,9 0,0 42,4 3,7 18,0 23,6 51,5 0,0 0,0 Chile 0,0 9,0 0,0 26,9 64,1 3,3 48,9 26,2 53,1 China 3,9 10,2 8,9 12,7 64,2 1,1 3,7 11,6 21,8 Chipre 5,8 80,1 0,0 14,2 0,0 0,0 0,0 90,1 100,0 Colombia 24,0 23,1 9,7 12,5 30,7 4,7 11,1 11,5 24,9 Comoros 0,0 0,0 12,4 26,2 61,4 0,0 0,0 100,0 100,0 Congo, Rep. Dem. 17,1 0,3 61,1 1,0 20,5 24,9 46,5 0,6 1,8 Congo, Rep. 29,1 1,2 58,6 8,2 2,8 50,5 91,8 19,8 21,5 Corea, Rep. Dem. 0,0 19,4 0,0 34,5 46,1 12,8 28,9 43,9 89,2 Corea, Rep. 0,0 35,2 0,0 52,5 12,3 1,3 37,3 62,3 70,7 Costa de Marfil 0,0 0,1 0,1 72,9 27,0 11,3 30,0 26,0 33,7 Costa Rica 0,0 1,9 0,0 62,0 36,1 8,2 29,4 22,1 97,7 Croacia 6,8 25,3 60,8 6,4 0,6 68,1 98,1 31,2 36,3 Cuba 0,0 41,3 0,0 25,7 32,9 1,3 11,4 63,5 100,0 Dinamarca 30,1 69,9 0,0 0,0 0,0 2,0 9,1 94,8 100,0 Djibouti 0,0 18,6 0,0 30,0 51,4 86,3 100,0 79,8 99,1 Dominica 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Ecuador 7,4 6,1 9,7 28,1 48,7 5,2 15,8 33,7 49,0 Egipto, Rep. Árabe de 5,7 27,8 41,4 16,4 8,7 0,2 0,5 16,4 36,9 El Salvador 0,0 1,1 0,0 52,5 46,4 25,4 96,7 26,7 94,7 Emiratos Árabes Unidos 29,8 50,7 0,0 19,5 0,0 23,3 83,7 54,8 84,4 Eritrea 0,1 11,6 0,0 14,6 73,8 16,7 56,2 11,1 51,8 Eslovenia 0,0 5,2 0,0 67,5 27,2 68,4 100,0 4,3 14,0 España 1,8 3,7 29,1 7,4 58,0 4,7 15,3 48,1 63,5 Estados Unidos 12,6 13,1 24,6 12,8 36,9 3,1 6,9 28,9 41,4 Estonia 39,8 60,2 0,0 0,0 0,0 13,7 48,1 64,4 78,5 Etiopía 0,7 0,3 14,1 4,8 80,1 3,0 9,1 0,0 0,0 Federación Rusa 10,0 36,0 6,4 22,1 25,5 3,5 13,0 8,0 10,7 Fidji 0,0 43,2 0,0 56,8 0,0 0,0 0,0 88,3 100,0 Filipinas 0,1 26,4 0,0 56,4 17,0 0,0 0,0 78,3 98,9 Finlandia 2,0 71,7 6,3 19,2 0,8 4,7 14,2 48,1 67,4 Francia 3,9 41,0 3,0 30,1 21,9 12,0 23,2 20,8 36,2 342 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Cuadro A5 Otros indicadores (continuación) Características del terreno Geografía y población Llanuras (% Tierras bajas Altiplanos (% Colinas (% Montañas (% Población que vive Población que vive Población que Población que del total de (% del total de del total de del total de del total de a menos de 25 kms a menos de 75 kms vive a menos vive a menos la superficie la superficie la superficie la superficie la superficie de una frontera de una frontera de 25 kms de de 75 kms de terrestre) terrestre) terrestre) terrestre) terrestre) internacional (%) internacional (%) un litoral (%) un litoral (%) Economía 2007 2007 2007 2007 2007 2000 2000 2000 2000 Gabón 5,2 21,3 52,0 15,7 5,7 13,2 32,7 44,9 53,0 Gambia 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 92,2 100,0 74,2 85,7 Georgia 0,0 0,0 0,0 6,9 93,0 21,8 91,7 15,2 28,1 Ghana 15,2 41,8 24,0 19,0 0,0 14,7 33,3 25,9 39,9 Granada 0,2 99,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Grecia 0,0 7,4 0,0 50,6 41,9 7,1 27,2 81,4 96,4 Groenlandia 0,3 3,0 33,6 8,1 54,9 0,0 0,0 100,0 100,0 Guam 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Guatemala 0,3 19,1 7,6 22,8 50,2 18,0 57,2 5,6 28,5 Guinea 5,9 11,9 23,7 20,9 37,6 25,0 63,3 19,0 26,4 Guinea Ecuatorial 0,0 20,6 18,6 7,7 53,1 35,6 77,9 41,3 59,5 Guinea-Bissau 71,9 24,6 0,0 3,5 0,0 26,0 96,5 60,9 86,5 Guyana 9,7 49,6 16,8 18,7 5,1 10,2 23,3 56,9 81,5 Haití 0,0 0,8 0,0 67,1 32,2 16,3 63,3 80,9 99,8 Honduras 2,1 12,4 0,0 40,0 45,4 19,8 77,6 22,0 46,1 Hong Kong, China 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 49,4 100,0 100,0 100,0 Hungría 15,8 66,6 0,0 16,4 1,2 30,5 91,4 0,0 0,0 India 13,2 17,8 27,4 22,8 18,7 5,6 16,1 10,3 19,7 Indonesia 13,3 30,5 0,1 32,3 23,8 0,1 0,7 52,2 90,4 Irak 19,2 27,2 35,1 12,0 6,4 9,2 28,7 0,7 5,1 Irán, Rep. Islámica 1,1 4,3 0,3 4,9 89,4 6,0 21,3 2,2 5,5 Irlanda 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 7,5 31,4 73,4 98,0 Isla de Man 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Islandia 0,0 9,6 0,0 43,2 47,2 0,0 0,0 99,2 100,0 Islas Caimán 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Islas del Canal 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Islas Faeroe 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Islas Marianas del Norte 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Islas Marshall 96,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Islas Salomón 0,0 0,0 0,0 49,4 50,6 0,0 0,0 100,0 100,0 Islas Vírgenes (EUA) 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Israel 0,0 31,1 0,0 49,1 19,8 90,6 100,0 66,4 95,2 Italia 0,0 14,5 0,0 49,8 35,7 6,8 28,4 45,2 68,3 Jamaica 0,0 23,3 0,0 76,7 0,0 0,0 0,0 91,3 100,0 Japón 0,1 17,3 0,0 64,6 18,0 0,0 0,0 69,3 95,3 Jordan 0,0 0,0 53,3 9,8 36,9 33,6 100,0 1,5 1,8 Kazajstán 22,7 22,4 27,4 7,9 19,6 14,2 45,8 0,0 0,0 Kenia 9,4 10,3 10,7 3,3 66,4 8,5 32,0 6,1 7,5 Kirguistán 0,0 0,0 0,2 0,0 99,8 55,3 94,9 0,0 0,0 Kiribati 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Kuwait 7,9 70,9 21,2 0,0 0,0 13,7 100,0 88,5 97,7 Laos 0,0 11,0 0,0 25,3 63,7 49,0 91,3 0,0 0,0 Lesotho 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 60,5 100,0 0,0 0,0 Letonia 8,5 91,5 0,0 0,0 0,0 19,4 94,3 50,0 73,5 Líbano 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 35,0 100,0 84,3 100,0 Liberia 2,1 45,9 31,8 17,1 3,2 28,2 55,2 39,7 54,7 Libia 23,5 11,4 52,8 2,6 9,7 1,2 4,8 73,6 86,5 Liechtenstein 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 100,0 0,0 0,0 Lituania 3,5 96,5 0,0 0,0 0,0 28,7 87,1 9,1 14,8 Luxemburgo 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 100,0 100,0 0,0 0,0 Macao, China 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Macedonia, FYR 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 67,5 100,0 0,0 0,0 Madagascar 0,3 20,2 3,8 31,0 44,7 0,0 0,0 23,2 45,0 Malasia 2,9 48,2 0,0 29,5 19,5 8,2 25,1 59,0 95,6 Malawi 0,0 0,3 0,0 6,0 93,7 34,3 98,8 0,0 0,0 Maldivas 99,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Malí 59,3 2,4 36,6 1,8 0,0 12,6 38,1 0,0 0,0 Malta 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Marruecos 1,3 4,8 6,7 17,8 69,5 4,6 13,2 39,5 59,7 Mauricio 0,0 5,3 0,0 94,2 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Mauritania 56,0 13,4 29,6 1,1 0,0 22,4 46,8 27,0 32,6 Mayotte 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 México 5,1 12,9 5,4 14,7 62,0 5,8 8,0 11,2 23,5 Micronesia, Est. Fed. 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Moldavia 0,0 85,4 14,6 0,0 0,0 52,7 100,0 0,0 0,0 Mónaco 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Mongolia 0,0 0,0 14,3 0,0 85,7 5,8 18,1 0,0 0,0 Montenegro 0,0 0,0 0,0 1,3 98,7 Mozambique 6,5 30,2 6,6 28,4 28,3 8,9 34,6 32,7 52,1 Myanmar 2,8 18,8 0,0 31,7 46,6 3,5 15,2 26,0 42,7 Indicadores seleccionados 343 Cuadro A5 Otros indicadores (continuación) Características del terreno Geografía y población Llanuras (% Tierras bajas Altiplanos (% Colinas (% Montañas (% Población que vive Población que vive Población que Población que del total de (% del total de del total de del total de del total de a menos de 25 kms a menos de 75 kms vive a menos vive a menos la superficie la superficie la superficie la superficie la superficie de una frontera de una frontera de 25 kms de de 75 kms de terrestre) terrestre) terrestre) terrestre) terrestre) internacional (%) internacional (%) un litoral (%) un litoral (%) Economía 2007 2007 2007 2007 2007 2000 2000 2000 2000 Namibia 22,4 0,9 26,4 3,0 47,4 26,8 54,1 6,0 6,7 Nepal 0,0 5,5 0,0 19,5 75,0 44,1 95,2 0,0 0,0 Nicaragua 7,9 53,2 0,0 23,5 15,4 10,6 39,1 17,3 63,2 Níger 50,2 0,0 41,8 0,0 7,9 21,5 55,5 0,0 0,0 Nigeria 16,1 21,8 35,4 17,5 9,2 5,3 24,4 12,3 20,9 Noruega 0,0 9,8 0,0 42,7 47,5 5,2 48,7 82,3 92,4 Nueva Caledonia 10,9 4,7 0,0 84,5 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Nueva Zelanda 0,0 19,1 0,0 28,3 52,6 0,0 0,0 87,0 98,3 Omán 31,3 17,9 14,4 20,0 16,3 4,7 15,1 66,5 81,5 Países Bajos 40,0 58,3 0,0 1,8 0,0 33,2 85,6 53,8 88,6 Paquistán 21,9 10,2 0,9 15,6 51,4 13,8 42,2 7,1 8,3 Palau 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Panamá 0,2 30,8 0,0 53,6 15,4 8,6 17,2 78,8 100,0 Papúa Nueva Guinea 13,1 17,1 0,0 25,9 43,9 1,0 3,4 35,8 53,3 Paraguay 51,3 22,3 23,6 2,8 0,0 53,0 73,1 0,0 0,0 Perú 24,5 4,2 8,5 11,0 51,9 2,5 11,8 39,0 50,4 Polinesia Francesa 0,0 9,2 6,2 84,5 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Polonia 10,8 63,5 12,2 10,4 3,2 12,8 44,0 5,9 11,2 Portugal 0,0 37,4 0,0 36,4 26,2 6,4 32,4 65,1 89,8 Puerto Rico 0,0 38,9 0,0 61,1 0,0 0,0 0,0 94,1 100,0 Qatar 79,2 20,8 0,0 0,0 0,0 0,4 18,6 94,0 100,0 Reino Unido 2,3 67,4 0,0 30,3 0,0 0,7 2,1 45,5 87,6 República Checa 0,0 44,1 0,0 55,9 0,0 38,3 88,0 0,0 0,0 República de África Central 17,6 0,0 78,5 0,0 3,9 31,4 58,5 0,0 0,0 República Dominicana 0,1 31,2 0,0 33,2 35,5 3,7 17,3 61,2 96,7 República Eslovaca 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 57,0 100,0 0,0 0,0 Ruanda 0,0 0,0 15,5 0,0 84,5 57,8 100,0 0,0 0,0 Rumania 0,9 37,9 0,6 21,5 39,1 20,1 61,5 3,4 5,1 Samoa 0,0 8,0 0,0 92,0 0,0 0,0 0,0 Samoa Estadounidense 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 San Marino 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 100,0 100,0 0,0 0,0 San Vicente y Granadinas 0,0 71,5 0,0 28,5 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Santa Lucía 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Santo Tomás y Príncipe 0,0 0,6 31,2 35,9 32,3 0,0 0,0 100,0 100,0 Senegal 19,7 5,2 48,0 3,4 23,6 20,2 39,9 48,6 74,4 Serbia 84,2 10,0 2,2 3,6 0,0 .. .. .. .. Seychelles 1,4 18,8 0,0 39,3 40,5 0,0 0,0 100,0 100,0 Sierra Leona 35,4 64,6 0,0 0,0 0,0 15,0 68,1 35,0 55,3 Singapur 0,2 53,3 2,8 43,7 0,0 .. .. 100,0 100,0 Siria, Rep. Árabe 0,0 0,0 0,0 0,5 99,5 25,3 85,8 11,3 28,5 Somalia 0,1 51,4 0,0 48,4 0,0 8,0 25,2 30,5 52,7 Sri Lanka 0,0 2,8 3,7 31,6 61,8 0,0 0,0 47,3 88,0 St. Kitts y Nevis 20,3 43,6 0,0 36,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Suazilandia 9,5 65,2 16,8 8,5 0,0 60,5 100,0 0,0 0,0 Sudáfrica 13,1 19,2 36,1 11,6 20,1 5,0 14,8 23,4 35,9 Sudán 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 5,9 14,2 1,8 2,6 Suecia 0,0 5,3 0,0 8,0 86,7 1,0 7,1 63,9 82,9 Suiza 2,3 37,8 4,4 34,4 21,1 63,8 100,0 0,0 0,0 Surinam 29,7 0,3 51,1 3,1 15,9 3,4 14,1 86,8 97,3 Tailandia 5,0 41,1 2,3 38,4 13,2 10,5 34,4 18,2 37,6 Taiwán, China 0,0 5,1 0,0 12,6 82,3 0,0 0,0 71,4 100,0 Tanzania 1,5 5,1 29,2 7,2 57,1 10,9 32,3 13,6 17,3 Tayikistán 0,0 0,0 0,3 0,7 99,0 49,9 96,2 0,0 0,0 Timor-Leste .. .. .. .. .. .. .. .. .. Togo 0,0 58,2 14,8 27,0 0,0 72,5 100,0 26,8 38,6 Tonga 89,3 10,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Trinidad y Tobago 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Túnez 1,2 40,5 17,4 36,4 4,4 6,6 22,4 55,8 79,4 Turkmenistán 36,5 34,6 11,1 8,1 9,7 27,4 54,9 0,0 0,0 Turquía 0,0 4,3 0,6 9,1 86,0 4,2 12,7 37,8 52,7 Ucrania 23,0 51,1 18,1 4,3 3,5 10,1 41,1 11,2 16,4 Uganda 10,2 0,0 40,8 0,0 49,1 21,3 53,1 0,0 0,0 Uruguay 17,4 82,5 0,0 0,0 0,0 10,7 17,5 65,7 77,4 Uzbekistán 23,5 27,2 12,4 17,6 19,4 55,8 86,6 0,0 0,0 Vanuatu 0,3 7,9 1,4 90,4 0,0 0,0 0,0 100,0 100,0 Venezuela, RB 11,0 31,9 4,0 27,2 25,9 3,7 9,8 35,4 64,8 Vietnam 8,4 25,3 0,0 30,5 35,9 9,9 44,7 42,0 73,2 Yemen, Rep, 2,5 1,8 21,5 3,7 70,4 2,0 7,9 13,3 43,7 Zambia 20,3 0,0 46,4 0,0 33,3 22,7 52,6 0,0 0,0 Zimbabue 2,2 0,0 35,9 0,0 61,9 11,7 28,8 0,0 0,0 344 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Fuentes y definiciones Cuadro A1 Geografía y acceso Columna Fuente Notas 1 Ubicación CIA Factbook Esta entrada incluye cifras de latitud y longitud redondeadas para propósito de hallar el centro geográfico aproximado de una entidad y se basa en la Gazetteer of Conventional Names, 3ra. edición, agosto, 1988, US Board on Geographic Names y en otras fuentes. 2 Superficie (km cuadrados) Banco Mundial La superficie es la superficie total de un país, incluyendo zonas bajo cuerpos de agua interiores y algunas vías acuáticas. Food and Agriculture Organization, Production Yearbook y archivos de datos. 3 Tierra cultivable (% de la superficie terrestre) Banco Mundial La tierra cultivable incluye la tierra definida por la FAO como tierra bajo cultivos temporales (las zonas de doble cosecha se contabilizan una vez), praderas temporales para la siega o para pastizales, tierra con huertas de mercado o cocina, y tierra temporalmente sin cultivar. 4 Tierra forestal (% de la superficie terrestre) Banco Mundial La superficie forestal es tierra con plataformas de árboles naturales o plantados, productivos o no. 5 Litoral (km) CIA Factbook Longitud total de la frontera entre la superficie terrestre (inclusive islas) y el mar. 6 Fronteras terrestres (km) CIA Factbook Longitud total de todas las fronteras terrestres y las longitudes individuales para cada uno de los países de frontera contigua. Si estuvieron disponibles, se utilizaron las longitudes oficiales publicadas por las oficinas de estadística nacionales. Dado que pueden diferir los métodos de encuesta, las longitudes de fronteras de los países informadas por países contiguos pueden ser distintas. 7 Aeropuertos con pista pavimentada (número) CIA Factbook Número total de aeropuertos con pista pavimentada (superficie de asfalto o concreto), por longitud. Para aero- puertos con más de una pista, sólo se incluye la más larga de acuerdo con los cinco grupos siguientes: 1) más de 3.047 mts, 2) de 2.438 a 3.47 mts, 3) de 1.524 a 2.437 mts, 4) de 914 a 1.523 mts, 5) menos de 914 mts. Sólo se incluyen aeropuertos con pistas utilizables. No todos los aeropuertos tienen instalaciones para reabastecimiento de combustible, mantenimiento o control de tráfico aéreo. 8 Puertos y terminales (número) CIA Factbook Número de puertos. 9 Densidad férrea (km de rieles por 100 km2). CIA Factbook Longitud total de rutas de la red de ferrocarril y de sus partes componentes, por su distancia entre ejes (ancha, estándar, estrecha y dual) dividida entre el tamaño del país (en términos de %). 10 Densidad vial km de vías por 100 km2). WB y CIA Factbook Longitud total de la red vial; incluye la longitud de partes pavimentadas y no pavimentadas dividida entre el tamaño del país (en términos de %). 11 Distancia nacional promedio a la capital (km) Equipo del IDM 2009 Promedio ponderado de la distancia de la población a la ciudad capital. Cuadro A2 Urbanización Columna Fuente Notas 12 Índice de aglomeración Equipo del IDM 2009 Ver capítulo 1 13 % de población urbana sobre población NU Población urbana como % de la población total en 2000 total (2000) 14 % de población urbana sobre población NU Población urbana como % de la población total en 2005 total (2005) 15 % de población urbana sobre población NU Población urbana como % de la población total en 2015 total (2015) 16 Densidad de población (habitantes por km2) Banco Mundial Habitantes por km2 17 Pob. en ciudades > 1 millón (% de pob. total) Banco Mundial Proporción de la población que vive en ciudades de más de 1 millón de habitantes 18 % de pob. en la ciudad más grande (% de Banco Mundial Proporción de la población que vive en la ciudad más grande (como % de la población urbana) pob. urbana). 19 % de pob. urbana con acceso a agua potable Banco Mundial Porcentaje de la población urbana con acceso razonable a una cantidad adecuada de agua de una fuente mejorada, como conexión al hogar, depósito público, borehole, pozo o fuente protegida y recolección de aguas lluvias. Acceso razonable se define como la disponibilidad de al menos 20 litros por persona por día de una fuente hasta a 1 km de distancia de la vivienda. 20 % de pob. rural con acceso a agua potable Banco Mundial Porcentaje de la población rural con acceso razonable a una cantidad adecuada de agua de una fuente mejorada, como conexión al hogar, depósito público, borehole, pozo o fuente protegida y recolección de aguas lluvias. Acceso razonable se define como la disponibilidad de al menos 20 litros por persona por día de una fuente hasta a 1 km de distancia de la vivienda. 21 % de pob. urbana con acceso a saneamiento Banco Mundial Porcentaje de la población urbana con por lo menos acceso adecuado a instalaciones de eliminación de excre- mentos que puedan impedir eficazmente el contacto humano, animal y de insectos con éstos. Las instalaciones mejoradas van desde letrinas simples pero protegidas hasta excusados con desagüe a una conexión de alcanta- rillado. Para ser eficaces, las instalaciones deben estar bien construidas y apropiadamente mantenidas. 22 % de pob. rural con acceso a saneamiento Banco Mundial Porcentaje de la población rural con por lo menos acceso adecuado a instalaciones de eliminación de excrementos que puedan impedir eficazmente el contacto humano, animal y de insectos con excrementos. Las instalaciones mejoradas van desde letrinas simples pero protegidas hasta excusados con desagüe a una conexión de alcanta- rillado. Para ser eficaces, las instalaciones deben estar bien construidas y apropiadamente mantenidas. Indicadores seleccionados 345 Cuadro A3 Desarrollo territorial Columna Fuente Notas 23 Zona avanzada: nombre de la zona Equipo del IDM 2009 Nombre de la zona avanzada. La zona avanzada se define como aquella zona con la medida más alta de bienestar (ingreso, consumo o PIB) per cápita 24 Zona avanzada: incidencia de pobreza Equipo del IDM 2009 La incidencia de pobreza es la proporción de la población que vive por debajo de la línea de pobreza 25 Zona avanzada: número de pobres en la zona como Equipo del IDM 2009 Proporción de los pobres del país que residen en la zona avanzada % del total de pobres en el país 26 Zona avanzada: medida de bienestar en la zona Equipo del IDM 2009 Medida avanzada de bienestar (ingreso, consumo o PIB) per cápita) relativa a la medida nacional de (como % del promedio de bienestar en el país) bienestar (ingreso, consumo o PIB) per cápita 27 Zona avanzada: superficie (km2) Statoids Superficie de la zona avanzada 28 Zona avanzada: densidad de población (habitantes Statoids Habitantes por km2 en la zona avanzada por km2) 29 Zona retrasada: nombre de la zona Equipo del IDM 2009 Nombre de la zona retrasada. La zona retrasada se define como aquella zona con la medida más baja de bienestar (ingreso, consumo o PIB) per cápita 30 Zona retrasada: incidencia de pobreza Equipo del IDM 2009 La incidencia de pobreza es la proporción de la población que vive por debajo de la línea de pobreza 31 Zona retrasada: número de pobres en la zona como Equipo del IDM 2009 Proporción de los pobres del país que residen en la zona retrasada % del total de pobres en el país 32 Zona retrasada: medida de bienestar en la zona Equipo del IDM 2009 Medida retrasada de bienestar (ingreso, consumo o PIB) per cápita) relativa a la medida nacional de (como % del promedio de bienestar en el país) bienestar (ingreso, consumo o PIB) per cápita 33 Zona retrasada: superficie (km2) Statoids Superficie de la zona retrasada 34 Zona retrasada: densidad de población (habitantes Statoids Habitantes por km2 en la zona retrasada por km2) Cuadro A4 Integración internacional Columna Fuente Notas 35 Países que necesitan visa para ingresar a este Neumayer (2005) Número de países para los que sus ciudadanos necesitan visa para ingresar a este país país 36 Países para los que los habitantes de este país Neumayer (2005) Número de países para los que los ciudadanos de este país necesitan visa necesitan visa 37 Costo de obtención de pasaporte relativo al PIB McKenzie (2005) Precio de un pasaporte estándar utilizando el INB per cápita per cápita 38 Migración internacional (% de extranjeros) Banco Mundial La migración es el número de personas nacidas en un país distinto al que habitan. Incluye también los refugiados 39 Tráfico internacional de voz (entrante y saliente, Banco Mundial Tráfico internacional de voz es la suma del tráfico telefónico internacional entrante y saliente (en minu- minutos por persona) tos) 40 Ancho de banda internacional para Internet (bits Banco Mundial Ancho de banda internacional para Internet es la capacidad contratada de conexiones internacionales por persona) entre países para transmitir tráfico de Internet 41 Costo promedio de llamada telefónica a EUA (US$ Banco Mundial Costo promedio de llamada telefónica a EUA es el costo de una llamada de tres minutos a la tarifa pico por tres minutos) por línea fija desde el país a Estados Unidos 42 Comercio total como % del PIB Banco Mundial Comercio es la suma de exportaciones e importaciones de bienes y servicios como proporción del producto interno bruto 43 Índice de dificultades de transporte WB Doing Business Indicador de dificultades de transporte (retrasos en fronteras, trato preferencial, aranceles, trámites burocráticos, etc.) 44 Promedio de aranceles y derechos aduaneros (% Banco Mundial Promedio de aranceles del valor de la importación) 45 Proporción de comercio con países vecinos (% del Equipo del IDM 2009 Proporción de comercio con países vecinos como proporción del comercio total del país. Calculado utilizando comercio total) datos de Comtrade. 346 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Cuadro A5 Otros indicadores Columna Fuente Notas 46 % de terreno: llanuras Nelson (2007) % de terreno: llanuras 47 % de terreno: tierras bajas Nelson (2007) % de terreno: tierras bajas 48 % de terreno: altiplanos Nelson (2007) % de terreno: altiplanos 49 % de terreno: colinas Nelson (2007) % de terreno: colinas 50 % de terreno: montañas Nelson (2007) % de terreno: montañas 51 Población que vive a menos de 25 kms de una Equipo del IDM 2009 Proporción de la población total que vive a menos de 25 kms de una frontera internacional frontera internacional 52 Población que vive a menos de 75 kms de una Equipo del IDM 2009 Proporción de la población total que vive a menos de 75 kms de una frontera internacional frontera internacional 53 Población que vive a menos de 25 kms de Equipo del IDM 2009 Proporción de la población total que vive a menos de 25 kms de un litoral un litoral 54 Población que vive a menos de 75 kms de Equipo del IDM 2009 Proporción de la población total que vive a menos de 75 kms de un litoral un litoral Indicadores seleccionados del desarrollo mundial E n la edición del presente año se presentan rrollo Económicos (OCDE) (ver en las Fuentes los datos sobre el desarrollo en cinco cua- de datos después de las Notas técnicas una lista dros que contienen datos soioeconómicos completa). Aunque los estándares internacio- comparativos de más de 130 economías para el nales de cobertura, definición y clasificación se año más reciente con datos disponibles y, con aplican a la mayoría de las estadísticas recibidas relación a algunos indicadores, para un año de los países y agencias internacionales, existen anterior. En un cuadro adicional, se presentan inevitablementediferenciasconrespectoalaac- indicadores básicos de 77 economías con datos tualidad y confiabilidad debidas a las capacida- escasos o con población inferior a 3 millones des y recursos dedicados a la recolección de los de habitantes. datos básicos y a su compilación. Sobre algunos Los indicadores aquí presentados se han temas, las fuentes de datos competitivas deman- seleccionado de entre más de 800 que se en- dan revisión del personal del Banco Mundial cuentran en World Development Indicators 2008 con el fin de garantizar que se presenten los (Indicadores de Desarrollo Mundial 2008), datos más confiables disponibles. En algunos publicación anual que refleja una visión integral casos se ha estimado que los datos disponibles del proceso de desarrollo. Las seis secciones son demasiado deficientes para proporcionar de los Indicadores reconocen la contribución medidas confiables de niveles o tendencias, de una amplia variedad de factores, como el o que no se apegan en forma adecuada a los progreso en los Objetivos de Desarrollo del estándares internacionales y en consecuencia Milenio, y el desarrollo del capital humano, la se optó por no presentarlos. sostenibilidad del medio ambiente, el desem- Los datos presentados son en general co- peño macroeconómico, el desarrollo del sector herentes con los de los World Development privado y el clima de las inversiones. Indicators 2008. Sin embargo, se han revisado La publicación de los indicadores se com- y actualizado cuando quiera que se ha logrado plementa con una base de datos publicada por obtener información más reciente y las dife- separado que ofrece acceso a más de 1.000 rencias pueden también reflejar revisiones a cuadros de datos y 800 indicadores de series series históricas y a cambios metodológicos. Es de tiempo de 222 economías y regiones, la cual así posible que puedan publicarse en distintas se encuentra disponible mediante suscripción ediciones de las publicaciones del Banco Mun- electrónica (WDI Online) o en CD-ROM. dial datos de distintos períodos y se aconseja a los lectores no compilar series de datos de Fuentes de datos y metodología diferentes publicaciones o de distintas ediciones Los datos socioeconómicos y ambientales aquí de la misma publicación. En el CD-ROM World presentados se han obtenido de varias fuentes, Development Indicators 2007 y en WDI Online como sigue: datos primarios recopilados por el están disponibles datos de series de tiempo Banco Mundial, publicaciones estadísticas de consistentes. los países miembros, institutos de investigación Todas las cifras en dólares se refieren a dóla- y organizaciones internacionales como las Na- res corrientes de EUA a menos que se indique ciones Unidas y sus organismos especializados, otra cosa y los distintos métodos utilizados para el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la conversiones de cantidades de monedas nacio- Organización para la Cooperación y el Desa- nales se describen en las Notas técnicas. 347 348 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Dado que el principal negocio del Banco nible la medida para el grupo. En la sección Mundialesofrecerpréstamosyasesoríaenpolí- de Métodos estadísticos en las Notas técnicas ticas a sus países miembros de bajos y medianos se suministra información adicional sobre ingresos, los temas cubiertos en estos cuadros se métodos de agregación y en las notas técnicas concentran principalmente en esas economías, de cada cuadro se presentan las ponderaciones aunque también se proporciona información utilizadas en la construcción de los agregados. sobre las economías de altos ingresos cuando ha estado disponible. Los lectores pueden re- ferirse a publicaciones estadísticas nacionales Terminología y cobertura de países y a las de la OCDE y la Unión Europea para La utilización del término país no implica inde- mayor información sobre las economías de pendenciapolíticasinoqueserefiereacualquier altos ingresos. territorio cuyas autoridades suministraron es- tadísticas sociales o económicas por separado. Clasificación de economías y medidas Se presentan datos para las economías según de resumen estaban constituidas en 2007, se revisaron los datos históricos con el fin de reflejar acuerdos Las medidas de resumen que se presentan al políticos vigentes y se anotan las excepciones final de cada cuadro se refieren a economías del caso en cada cuadro. Las excepciones se han clasificadas por ingreso per cápita y por región. anotado en los cuadros. A menos que se indique Se utiliza el ingreso nacional bruto (INB) per otra cosa, los datos de China no incluyen los de cápita en la determinación de las siguientes cla- Hong Kong, Macao o Taiwán. Los de Indonesia sificaciones de ingreso: bajos ingresos, US$ 935 incluyen a Timor Oriental hasta 1999 a menos o menos en 2007; medianos ingresos, de US$ queseindiqueotracosa.Montenegrodeclarósu 936 a US$ 11.455 y altos ingresos, US$ 11.456 y independencia de Serbia y Montenegro el 3 de más. Se efectúa una división adicional en el INB junio de 2006. Cuando han estado disponibles, per cápita de US$ 3.705 entre economías de in- se presentan los datos por separado. Sin em- gresos medianos-bajos y de ingresos medianos- bargo, algunos indicadores para Serbia incluyen altos. La clasificación de economías basada en todavía datos de Montenegro hasta 2005y éstos se el ingreso per cápita se efectúa anualmente, de anotan al pie de cada cuadro. Además, los datos modoquelacomposiciónporpaísesporgrupos desde 1999 en adelante para Serbia de la mayor de ingreso puede variar cada año. Cuando estos parte de los indicadores excluyen los datos de cambios en la clasificación se efectúan con base Kosovo, un territorio dentro de Serbia en la en los estimados más recientes, se recalculan los actualidad bajo administración internacional agregados basados en las nuevas clasificaciones conforme a la Resolución 1244 (1999) del Con- de ingresos para todos los períodos anteriores sejo de Seguridad de la ONU; las excepciones a fin de asegurar que se mantenga consistente se han anotado. la serie de tiempo. Véase en el cuadro sobre la clasificación de economías al final del presente volumen la lista de economías correspondiente Notas técnicas a cadagrupo (incluidas lasdepoblación inferior Dado que con frecuencia son problemáticas la a 3 millones de habitantes). calidad de los datos y las comparaciones entre Las medidas de resumen pueden ser cifras países, se estimula a los lectores a que consulten totales (indicadas con t si se incluyen en los lasNotastécnicas,elcuadrosobreclasificaciónde agregados estimados de datos faltantes y países economías por regiones e ingresos y las notas al no informantes, o con s para sumas simples de pie de los cuadros. Si se desea información más los datos disponibles), promedios ponderados completa, consúltense los World Development (w) o valores de mediana (m) calculados para Indicators 2008. grupos de economías. Se han incluido en las Los lectores pueden hallar más información medidas de resumen los datos de los países en losWDI 2008 y pueden efectuar su pedido en excluidos de los cuadros principales (los pre- línea, por teléfono, o vía fax como sigue: sentados en el cuadro 5), cuando han estado Para mayor información y efectuar pedidos disponibles, o suponiendo que siguen la ten- en línea: http://www.worldbank.org/data/ dencia de los países informantes, lo que ofrece wdi2006/index.htm. una medida agregada más coherente con lo que Para pedidos por teléfono o fax: 1-800-645- se estandariza la cobertura de países para cada 7247 o 1-703-661-1580; fax 1-703-661-1501. período presentado. Sin embargo, cuando la Para pedidos por correo, escribir a: The información faltante es de un tercio o más del World Bank P.O. Box 960, Herndon, VA. 20172- estimado general, se informa como no dispo- 0960, U.S.A. Indicadores seleccionados 349 Clasificación de las economías por regiones e ingresos. Año fiscal 2009 Asia oriental y Pacífico América Latina y el Caribe Asia meridional Altos ingresos OCDE Camboya IB Argentina IMA Afganistán IB Alemania China IMB Belice IMA Bangladesh IB Australia Corea Rep. Dem. IB Bolivia IMB Bután IMB Austria Fidji IMA Brasil IMA India IMB Bélgica Filipinas IMB Chile IMA Maldivias IMB Canadá Indonesia IMB Colombia IMB Nepal IB Corea, Rep. de Islas Salomón IB Costa Rica IMA Paquistán IB Dinamarca Islas Marshall IMB Cuba IMA Sri Lanka IMB España Kiribati IMB Dominica IMA Estados Unidos Malasia IMA Ecuador IMB Finlandia Micronesia, Est. Fed. IMB El Salvador IMB África subsahariana Francia Mongolia IMB Granada IMA Angola IMB Grecia Myanmar IB Guatemala IMB Benín IB Hungría Palau IMA Guyana IMB Botsuana IMA Islandia Papúa Nueva Guinea IB Haití IB Burkina Faso IB Irlanda Laos IB Honduras IMB Burundi IB Italia Samoa IMB Jamaica IMA Camerún IMB Japón Samoa estadounidense IMA México IMA Cabo Verde IMB Luxemburgo Tailandia IMB Nicaragua IMB Chad IB Noruega Timor-Leste IMB Panamá IMA Comoros IB Nueva Zelanda Tonga IMB Paraguay IMB Congo, Rep. Dem. Del IB Países Bajos Vanuatu IMB Perú IMB Congo, Rep. del IMB Portugal Vietnam IB RepúbIica Dominicana IMB Costa de Marfil IB Reino Unido Saint Kitts y Nevis IMA Eritrea IB República Checa Santa Lucía IMA Etiopía IB República Eslovaca Europa y Asia central San Vicente y Granadinas IMA Gabón IMA Suecia Albania IMB Surinam IMA Gambia IB Suiza Armenia IMB Uruguay IMA Ghana IB Azerbaiyán IMB Venezuela, RB de IMA Guinea IB Bielorrusia IMA Guinea-Bissau IB Otros de altos ingresos Bosnia y Herzegovina IMB Kenia IB Andorra Bulgaria IMA Medio Oriente y África Septentrional Lesoto IMB Antigua y Barbuda Croacia IMA Argelia IMB Liberia IB Antillas Holandesas Federación Rusa IMA Banca Occidental y Franja de Gaza IMB Madagascar IB Arabia Saudita Georgia IMB Djibuti IMB Malawi IB Aruba Kasajstán IMA Egipto, Rep. Ár. de IMB Malí IB Bahrein Kuirguistán IB Irán, Rep. Islámica de IMB Mauritania IMB Barbados Letonia IMA Irak IMB Mauricio IMA Bermuda Lituania IMA Jordania IMB Mayotte IMA Borneo Darussalam Macedonia FYR IMB Líbano IMA Mozambique IB Chipre Moldavia IMB Libia IMA Namibia IMB Emiratos Árabes Unidos Montenegro IMA Marruecos IMB Níger IB Eslovenia Polonia IMA Siria, Rep. Ár. de IMB Nigeria IB Estonia Rumania IMA Túnez IMB RepúbIica del África Central IB Groenlandia Serbia IMA Yemen, Rep. del IB Ruanda IB Guam Tayikistán IMB Santo Tomás y Príncipe IB Islas Anglonormandas Turquía IMA Senegal IB Islas Bahamas Turkmenistán IMB Sierra Leona IB Islas Caimán Ucrania IMB Somalia IB Isla de Man Uzbekistán IB Sudáfrica IMA Islas Feroe Sudán IMB Islas Vírgenes (EUA) Suazilandia IMB Israel Sychelles IMA Hong Kong, China Tanzania IB Kuwait Togo IB Liechtenstein Uganda IB Macao, China Zambia IB Malta Zimbabue IB Mónaco Nueva Caledonia Polinesia Francesa Puerto Rico Qatar San Marino Singapur Taiwán, China Trinidad y Tobago Fuente: Datos del Banco Mundial. Nota: En el presente cuadro se clasifican las economías miembros del Banco Mundial y todas las demás con población mayor a 30.000 habitantes. Las economías se dividen según grupo de ingresos de acuerdo con el INB per cápita de 2008, calculado según el método del Atlas del Banco Mundial. Los grupos son: economías de ingresos bajos (IB): hasta US$935; de ingresos medianos bajos (IMB): US$936-US$3.705; de ingresos medianos altos (IMA): US$3.706-US$11.455 y de ingresos altos (IA): US$11.456 o más. 350 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Cuadro 1 Indicadores básicos del desarrollo Población Ingreso nacional Ingreso nacional Expectativa de bruto (INB)a bruto PPP (INB)b vida al nacer % Composición Índice de Emisiones de Crecimiento de la edad de % de creci- Hom- alfabetiza- dióxido de promedio Densidad la población US$ US$ per US$ US$ per miemto PIB bres Mujeres ción % 15 carbono per cá- Millones anual personas/ % de 0 a 14 millardos cápita millardos cápita per cápita años años años y más pita Toneladas en 2007 2000-2007 km2 2007 años 2007 2007 2007 2007 2007 2006-07 2006 2006 2005 métricas 2004 Afganistán .. .. .. .. 10,1 ..c 27,2d ..d .. .. .. .. 0 Albania 3 0,5 116 25 10,5 3.290 20,9 6.580 5,7 73 80 99 1,2 Alemania 82 0,0f 236 14 3.197,0 38.860 2.782,70 33.820 2,6 76 82 .. 9,8 Angola 17 2,9 14 46 43,6 2.560 74,9 4.400 20,1 41 44 67 0,5 Arabia Saudita 24 2,3 12 34 373,5 15.440 554,3 22.910 1,2 71 75 83 13,7 Argelia 34 1,5 14 28 122,5 3.620 258,8d 7.640d 1,6 71 73 70 6 Argentina 40 1 14 26 238,9 6.050 513 12.990 7,6 71 79 97 3,7 Armenia 3 ­0,4 106 19 7,9 2.640 17,7 5.900 14 68 75 99 1,2 Australia 21 1,3 3 19 755,8 35.960 700,6 33.340 2,9 79 83 .. 16,2 Austria 8 0,5 101 15 355,1 42.700 316,8 38.090 3 77 83 .. 8,5 Azerbaiyán 9 0,9 104 23 21,9 2.550 54,6 6.370 18 70 75 .. 3,8 Banca Occidental y Franja de Gaza 4 3,8 643 45 4,5 1.230 .. .. ­4,9 71 74 92 .. Bangladesh 159 1,8 1.218 34 75,1 470 212,7 1.340 4,8 63 65 47 0,3 Bélgica 11 0,5 352 17 432,5 40.710 373,1 35.110 2,1 77 82 .. 9,7 Benín 9 3,2 82 44 5,1 570 11,9 1.310 1,5 55 57 35 0,3 Bielorrusia 10 ­0,4 47 15 40,9 4.220 104,2 10.740 8,5 63 74 .. 6,6 Bolivia 10 1,9 9 37 12 1.260 39,4 4.140 2,8 63 67 87 0,8 Bosnia y Herzegovina 4 0,3 74 17 14,3 3.790 28,6 7.280 6,8 72 77 97 4 Brasil 192 1,4 23 27 1.133,0 5.910 1.795,7 9.370 4,2 69 76 89 1,8 Bulgaria 8 ­0,8 70 13 35,1 4.590 85,4 11.180 6,9 69 76 98 5,5 Burkina Faso 15 3,1 54 46 6,4 430 16,5 1.120 1 50 53 24 0,1 Burundi 8 3,5 331 44 0,9 110 2,8 330 ­0,3 48 50 59 0 Camboya 14 1,8 82 36 7,9 540 24,5 1.690 8,4 57 61 74 0 Camerún 19 2,2 40 41 19,5 1.050 39,2 2.120 1,3 50 51 68 0,2 Canadá 33 1 4 17 1.300,0 39.420 1.164,2 35.310 1,7 78 83 .. 20 Chad 11 3,4 9 46 5,8 540 13,8 1.280 ­2,1 49 52 26 0 Chile 17 1,1 22 24 138,6 8.350 209 12.590 4,1 75 81 96 3,9 China 1.320 0,6 142 21 3.120,9 2.360 7.083,5 5.370 11,2 70 74 91 3,9 Colombia 46 1,4 42 29 149,9 3.250 306,2 6.640 6,2 69 76 93 1,2 Congo, Rep. del 4 2,3 11 42 5,8 1.540 10,4 2.750 ­3,6 54 56 85 1 Congo. Rep. Dem. del 62 3 28 47 8,6 140 17,9 290 3,5 45 47 67 0 Corea, Rep. de 49 0,5 492 18 955,8 19.690 1.201,1 24.750 4,7 75 82 .. 9,7 Costa de Marfil 19 1,7 61 41 17,5 910 30,7 1.590 ­0,1 47 49 49 0,3 Costa Rica 4 1,8 87 27 24,8 5.560 47,7d 10.700d 4,8 76 81 95 1,5 Croacia 4 ­0,2 79 15 46,4 10.460 66,8 15.050 5,6 73 79 98 5,3 Dinamarca 5 0,3 129 19 299,8 54.910 200,6 36.740 1,4 76 80 .. 9,8 Ecuador 13 1,2 48 32 41,2 3.080 93,9 7.040 0,9 72 78 91 2,3 Egipto, Rep. Árabe de 75 1,8 76 33 119,4 1.580 407,6 5.400 5,2 69 73 71 2,2 El Salvador 7 1,4 331 33 19,5 2.850 38,6d 5.640d 2,8 69 75 81 0,9 Emiratos Árabes Unidos 4 4,2 52 20 .. ..k .. .. 4,4 77 82 89 37,8 Eritrea 5 3,9 48 43 1,1 230 2,5d 520d ­2,3 55 60 .. 0,2 España 45 1,6 90 15 1.321,8 29.450 1.351,1 30.110 2 78 84 .. 7,7 Estados Unidos 302 0,9 33 20 13.886,5 46.040 13.829,0 45.850 1,5 75 81 .. 20,6 Etiopía 79 2,6 79 44 17,6 220 61,7 780 8,4 51 54 36 0,1 Federación Rusa 142 ­0,5 9 15 1.071,00 7.560 2.039,1 14.400 8,8 59 73 99 10,6 Filipinas 88 2 295 35 142,6 1.620 327,8 3.730 5,3 69 74 93 1 Finlandia 5 0,3 17 17 234,8 44.400 186,5 35.270 4 76 83 .. 12,6 Francia 62 0,7 112 18 2.447,1 38.500e 2.065,4 33.470 1,6 77 84 .. 6,2 Georgia 4 ­1,0 63 18 9,3 2.120 21 4.770 13,4 67 75 .. 0,9 Ghana 23 2,2 103 38 13,9 590 31,2 1.330 4,3 59 60 58 0,3 Grecia 11 0,4 87 14 331,7 29.630 364,1 32.520 3,6 77 82 96 8,7 Guatemala 13 2,5 123 43 32,6 2.440 60,4d 4.520d 3,2 66 74 69 1 Guinea 9 1,9 38 43 3,7 400 10,5 1.120 ­0,6 54 57 29 0,2 Haití 10 1,6 349 37 5,4 560 11,1d 1.150d 1,4 59 62 .. 0,2 Honduras 7 1,9 63 39 11,3 1.600 25,7d 3.620d 4,5 66 73 80 1,1 Hong Kong, China 7 0,5 6.647 14 218,9 31.610 305,1 44.050 5,3 79 85 .. 5,5 Hungría 10 ­0,2 112 15 116,3 11.570 175,2 17.430 1,5 69 77 .. 5,7 India 1.123 1,4 378 32 1.069,4 950 3.078,7 2.740 7,7 63 66 61 1,2 Indonesia 226 1,3 125 28 373,1 1.650 807,9 3.580 5,1 66 70 90 1,7 Irak .. .. .. .. .. ..g .. .. .. .. .. .. 3 Irlanda 4 2 63 21 210,2 48.140 161,7 37.040 2,8 77 82 .. 10,4 Israel 7 1,9 331 28 157,1 21.900 186 25.930 3,4 78 82 .. 10,5 Italia 59 0,6 202 14 1.991,3 33.540 1.775,3 29.900 0,8 78 84 98 7,7 Japón 128 0,1 351 14 4.813,3 37.670 4.420,6 34.600 2,1 79 86 .. 9,8 Jordania 6 2,5 65 36 16,3 2.850 29,5 5.160 2,6 71 74 91 3,1 Kazajstán 15 0,6 6 24 78,3 5.060 150,1 9.700 7,3 61 72 .. 13,3 Kenia 38 2,6 66 43 25,6 680 57,8 1.540 4,1 52 55 74 0,3 Kirguistán 5 0,9 27 30 3,1 590 10,2 1.950 6,4 64 72 .. 1,1 Laos 6 1,6 25 38 3,4 580 11,4 1.940 5,3 63 65 69 0,2 Líbano 4 1,2 401 28 23,7 5.770 41,2 10.050 1 70 74 .. 4,1 Liberia 4 2,9 39 47 0,6 150 1,1 290 4,3 44 46 52 0,1 Libia 6 2 4 30 55,5 9.010 90,6d 14.710d 4,8 71 77 84 10,3 Lituanmia 3 ­0,5 54 16 33,5 9.920 58 17.180 9,4 65 77 100 3,9 Madagascar 20 2,8 34 43 6,3 320 18,2 920 3,7 57 61 71 0,2 Malasia 27 1,9 81 30 173,7 6.540 360,2 13.570 4 72 76 89 7 Malawi 14 2,6 148 47 3,5 250 10,5 750 4,7 47 48 .. 0,1 Malí 12 3 10 48 6,1 500 12,8 1.040 ­0,3 52 56 24 0,1 Marruecos 31 1,2 69 29 69,4 2.250 123,3 3.990 1,1 69 73 52 1,4 Mauritania 3 2,8 3 40 2,6 840 6,3 2.010 ­0,6 62 66 51 0,9 México 105 1 54 30 878 8.340 1.324,6 12.580 2,3 72 77 92 4,3 Indicadores seleccionados 351 Cuadro 1 Indicadores básicos del desarrollo (continuación) Población Ingreso nacional Ingreso nacional Expectativa de bruto (INB)a bruto PPP (INB)b vida al nacer % Composición Índice de Emisiones de Crecimiento de la edad de % de creci- Hom- alfabetiza- dióxido de promedio Densidad la población US$ US$ per US$ US$ per miemto PIB bres Mujeres ción % 15 carbono per cá- Millones anual personas/ % de 0 a 14 millardos cápita millardos cápita per cápita años años años y más pita Toneladas en 2007 2000-2007 km2 2007 años 2007 2007 2007 2007 2007 2006-07 2006 2006 2005 métricas 2004 Moldavia 4 ­1,3 115 19 4,3 1.260h 11,1 2.930 4,1 65 72 99 2 Mozambique 21 2,3 27 44 6,8 320 14,8 690 5 42 43 .. 0,1 Myanmar 49 0,9 74 26 .. ..c .. .. 4,1 59 65 90 0,2 Nepal 28 2 197 38 9,7 340 29,2 1.040 0,8 63 64 49 0,1 Nicaragua 6 1,3 46 37 5,5 980 14,1d 2.520d 2,9 70 76 77 0,7 Níger 14 3,5 11 48 4 280 9 630 ­0,1 57 56 29 0,1 Nigeria 148 2,4 162 44 137,1 930 262,5 1.770 4 46 47 69 0,8 Noruega 5 0,7 15 19 360 76.450 252,8 53.690 2,4 78 83 .. 19,1 Nueva Zelanda 4 1,3 16 21 121,7 28.780 111,4 26.340 2,3 78 82 .. 7,7 Países Bajos 16 0,4 484 18 750,5 45.820 647,1 39.500 3,3 78 82 .. 8,7 Pakistán 162 2,3 211 36 141 870 417,5 2.570 4,2 65 66 50 0,8 Panamá 3 1,8 45 30 18,4 5.510 35,4d 10.610d 9,4 73 78 92 1,8 Papua Nueva Guinea 6 2,3 14 40 5,4 850 11,8d 1.870d 4,2 55 60 57 0,4 Paraguay 6 1,9 15 35 10,2 1.670 26,8 4.380 4,6 69 74 93 0,7 Perú 28 1,2 22 31 96,2 3.450 201,9 7.240 7,8 69 74 88 1,2 Polonia 38 ­0,1 124 15 374,6 9.840 593,3 15.590 6,7 71 80 .. 8 Portugal 11 0,5 116 16 201,1 18.950 219 20.640 1,7 75 82 94 5,6 Reino Unido 61 0,5 252 18 2.608,5 42.740 2.097,9 34.370 2,3 77 81 .. 9,8 Rep. Islámica de Irán 71 1,5 44 27 246,5 3.470 766,9 10.800 6,2 69 72 82 6,4 República Checa 10 0,1 134 14 149,4 14.450 225,5 21.820 5 73 80 .. 11,5 República del África Central 4 1,7 7 42 1,7 380 3,2 740 2,3 43 46 49 0,1 República Dominicana 10 1,6 202 33 34,6 3.550 61,8d 6.340d 7 69 75 87 2,1 República Eslovaca 5 0,0f 112 16 63,3 11.730 104,3 19.330 10,3 70 78 .. 6,7 Ruanda 10 2,5 395 43 3,1 320 8,4 860 3 44 47 65 0,1 Rumania 22 ­0,6 94 15 132,5 6.150 236,6 10.980 6,4 69 76 97 4,2 Senegal 12 2,6 64 42 10,2 820 20,3 1.640 1,9 61 65 39 0,4 Serbia 7i ­0,3i 95i 18 35 4.730i 75,5 10.220 6,9 70i 76i .. .. Sierra Leona 6 3,7 82 43 1,5 260 3,9 660 4,6 41 44 35 0,2 Singapur 5 1,9 6.660 18 149 32.470 222,7 48.520 3,3 78 82 93 12,5 Siria, Rep. Árabe de 20 2,7 108 36 35 1.760 87 4.370 4 72 76 81 3,7 Somalia 9 3 14 44 .. ..c .. .. .. 47 49 .. .. Sri Lanka 20 0,4 309 23 30,8 1.540 84 4.210 6,5 72 78 91 0,6 Sudáfrica 48 1,1 39 32 274 5.760 454,8 9.560 4,4 49 53 .. 9,4 Sudán 39 2,1 16 40 37 960 72,6 1.880 7,8 57 60 61 0,3 Suecia 9 0,4 22 17 421,3 46.060 327,9 35.840 1,8 79 83 .. 5,9 Suiza 8 0,7 189 16 452,1 59.880 325,3 43.080 2,2 79 84 .. 5,5 Tailandia 64 0,7 125 21 217,4 3.400 503,1 7.880 4,1 66 75 93 4,3 Tanzania 40 2,5 46 44 16,3 400j 48,7 1.200 4,5 51 53 69 0,1 Tayikistán 7 1,3 48 38 3,1 460 11,5 1.710 6,2 64 69 99 0,8 Togo 7 2,8 121 43 2,4 360 5,2 800 ­0,5 56 60 53 0,4 Túnez 10 1 66 25 32,8 3.200 73 7.130 5,1 72 76 74 2,3 Turkmenistán 5 1,4 11 30 .. ..g 21,0d 4.350d .. 59 67 .. 8,8 Turquía 74 1,3 96 27 592,9 8.020 893,1 12.090 3,2 69 74 87 3,2 Ucrania 46 ­0,8 80 14 118,4 2.550 315,9 6.810 8,2 62 74 99 7 Uganda 31 3,2 157 49 10,5 340 28,5 920 2,9 50 51 67 0,1 Uruguay 3 0,1 19 23 21,2 6.380 36,6 11.040 7,3 72 80 .. 1,7 Uzbekistán 27 1,2 63 32 19,7 730 65,3d 2.430d 7,9 64 71 .. 5,3 Venezuela, R.B. de 27 1,7 31 31 201,2 7.320 327,5 11.920 6,6 72 77 93 6,6 Vietnam 85 1,3 275 28 67,2 790 216,9 2.550 7,2 68 73 .. 1,2 Yemen, Rep. de 22 3 42 45 19,4 870 49,3 2.200 0,6 61 64 54 1 Zambia 12 1,9 16 46 9,5 800 14,6 1.220 4 41 42 .. 0,2 Zimbabue 13 0,8 35 38 4,5 340 .. .. ­6,0 43 42 89 0,8 Mundo 6.612s 1,2w 51w 28w 52.621,4t 7.958w 65.144,4t 9.852w 2,6w 66w 70w 82w 4,3w De bajos ingresos 1.296 2,2 61 39 748,8 578 1.935,2 1.494 4,3 56 58 61 0,6 De medianos ingresos 4.260 1 57 27 12.234,7 2.872 25.353,6 5.952 6,9 67 71 90 3,2 De ingresos medianos altos 823 0,7 20 24 5.749,6 6.987 9.765,9 11.868 5,1 67 74 93 5,5 De ingresos medianos bajos 3.437 1,1 100 27 6.485,0 1.887 15.613,9 4.543 8,6 67 70 89 2,6 De ingresos bajos y medianos 5.556 1,3 58 29 12.985,9 2.337 27.283,9 4.911 6,5 64 68 79 2,6 Asia oriental y Pacífico 1.914 0,8 121 23 4.173,5 2.180 9.449,8 4.937 9,6 69 73 91 3,3 Europa y Asia central 445 0,0f 19 19 2.693,7 6.051 4.947,7 11.115 6,7 64 74 97 7,1 América Latina y el Caribe 563 1,3 28 29 3.118,0 5.540 5.245,9 9.321 4,5 70 76 90 2,6 Medio Oriente y África septentrional 313 1,8 36 32 875,6 2.794 2.314,7 7.385 4 68 72 73 3,8 Asia meridional 1.520 1,6 318 33 1.338,6 880 3.856,7 2.537 7 63 66 58 1,1 África subsahariana 800 2,5 34 43 761,6 952 1.496,1 1.870 3,7 49 52 59 0,9 De altos ingresos 1.056 0,7 32 18 39.682,1 37.566 38.133,5 36.100 2 76 82 99 13,1 a. Calculado utilizando el método del Atlas del Banco Mundial. b. PPP = paridad de poder de compra; ver las Notas técnicas. c. Estimado como de bajos ingresos (US$935 o menos). d. El estimado se basa en regresión(es); otros se extrapolan de los últimos estimados de puntos de referencia del International Comparison Program. e. Los estimados de INB e INB per cápita incluyen los departamentos franceses de ultramar de Guyana Francesa, Guadalupe, Martinica y Réunion. f. Menos de 0,05. g. Estimado como el ingreso medio inferior (US$936-US$3.705). h. Excluye datos de Transnistria. i. Excluye datos para Kosovo y Metohija. j. Datos de Tanzania continental solamente. k. Estimado como de altos ingresos (US$11.456 o más). 352 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Cuadro 2 Objetivos de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza y mejorar la vida de las personas Erradicar la pobreza extrema y el hambre Promover la Mejorar la salud materna Combatir el Participación igualdad de géneros VIH/SIDA y otras porcentual del quintil Lograr educación Relación de paridad Reducir la enfermedades más pobre en el Predominio infantil de primaria universal de géneros en mortalidad infantil Nacimientos asistidos Tasa de prevalencia Predominio de VIH consumo o ingreso mal nutrición Tasa de culminación escuela primaria y Tasa de mortalidad por personal calificado de anticonceptivos % de población nacional % niños menores de de primaria a secundaria a por 1.000 de salud % mujeres casadas de edades de 15 a % b 5 años % % menores de 5 años % del total entre 15 y 49 años 49 años 1992­2005 1990 2000­07b 1991 2006 1991 2006 1990 2006 1990 2000­07b 1990 2000­07b 2005 Alemania 8,5e .. .. 100 97 99 98 9 4 .. 100 75 .. 0,1 Angola .. .. 27,5 35 .. .. .. 260 260 .. 45 .. 6 3,7 Arabia Saudita .. .. .. 55 .. 84 .. 44 25 .. 96 .. .. 0,2 Argelia 7,0c .. 10,2 80 85 83 99 69 38 77 95 47 61 0,1 Argentina 3,1d,e .. 2,3 .. 97 .. 104 29 16 96 99 .. .. 0,6 Armenia 8,5c .. 4,2 .. 91 .. 104 56 24 .. 98 .. 53 0,1 Australia 5,9e .. .. .. .. 101 97 10 6 100 100 .. .. 0,1 Austria 8,6e .. .. .. 103 95 97 10 5 .. .. .. .. 0,3 Azerbaiyán 7,4c .. 14 .. 92 100 96 105 88 .. 100 .. 55 0,1 Banca Occidental y Franja de Gaza .. .. .. .. 95 .. 104 40 22 .. 99 .. 50 .. Bangladesh 8,8c .. 39,2 49 72 .. 103 149 69 .. 20 31 58 <0,1 Bélgica 8,5e .. .. 79 87 101 98 10 4 .. .. 78 .. 0,3 Benín 7,4c .. 21,5 21 64 49 73 185 148 .. 79 .. 17 1,8 Bielorrusia 8,8c .. 1,3 94 95 .. 101 24 13 .. 100 .. 73 0,3 Bolivia 1,5e 8,9 5,9 .. 101 .. 98 125 61 43 67 30 58 0,1 Bosnia y Herzegovina 7,0c .. 1,6 .. .. .. .. 22 15 97 100 .. 36 <0,1 Brasil 2,9e .. 3,7 93 106 .. 103 57 20 72 97 59 .. 0,5 Bulgaria 8,7c .. 1,6 84 98 99 97 19 14 .. 99 .. .. <0,1 Burkina-Faso 6,9c .. 35,2 20 31 62 80 206 204 .. 54 .. 17 2 Burundi 5,1c .. 38,9 46 36 82 89 190 181 .. 34 .. 9 3,3 Camboya 6,8c .. 28,4 .. 87 73 89 116 82 .. 44 .. 40 1,6 Camerún 5,6c .. 15,1 53 52 83 83 139 149 58 63 16 29 5,5g Canadá 7,2e .. .. .. .. 99 98 8 6 .. 100 .. .. 0,3 Chad .. .. 33,9 18 31 42 61 201 209 .. 14 .. 3 3,5 Chile 3,8e .. .. .. 95 100 99 21 9 .. 100 56 .. 0,3 China 4,3e .. 6,8 105 .. 87 100 45 24 50 98 71 87 0,1h Colombia 2,9e .. 5,1 70 105 108 104 35 21 82 96 66 78 0,6 Congo, Rep. del .. .. 11,8 54 73 85 90 103 126 .. 86 .. 44 5,3 Congo, Rep. Dem. .. .. 33,6 46 .. .. .. 205 205 .. 74k 8 21k 3,2 Corea, Rep. de 7,9e .. .. 98 101k 99 96k 9 5 98 100 77 .. <0,1 Costa de Marfil 5,2c .. 20,2 43 43 65 .. 153 127 .. 57 .. 13 7,1 Costa Rica 4,1e .. .. 79 89 101 102 18 12 98 99 .. 96 0,3 Croacia 8,8c .. .. .. 92 102 102 12 6 100 100 .. 69 <0,1 Dinamarca 8,3e .. .. 98 101 101 101 9 5 .. .. 78 .. 0,2 Ecuador 3,3c .. 6,2 .. 106 .. 100 57 24 .. 75 53 73 0,3 Egipto, Rep. Árabe de 8,9c .. 5,4 .. 98k 81 95 91 35 37 74 38 59 <0,1 El Salvador 2,7e 11,1 6,1 41 88 102 99 60 25 52 92 47 67 0,9 Emiratos Árabes Unidos .. .. .. 103 100 104 101 15 8 .. 100 .. .. 0,2 Eritrea .. .. 34,5 .. 49 .. 72 147 74 .. 28 .. 8 2,4 España 7,0e .. .. .. 103 104 103 9 4 .. .. .. .. 0,6 Estados Unidos 5,4e .. 1,1 .. 95 100 100 11 8 99 99 71 .. 0,6 Etiopía 9,1c .. 34,6 26 46k 68 83k 204 123 .. 6 4 15 1,4i Federación Rusa 6,1c .. .. .. 94 104 99 27 16 .. 99 34 .. 1,1 Filipinas 5,4c .. 20,7 86 94 100 102 62 32 .. 60 36 49 <0,1 Finlandia 9,6e .. .. 97 97 109 102 7 4 .. 100 77 .. 0,1 Francia 7,2e .. .. 104 .. 102 100 9 4 .. .. 81 .. 0,4 Georgia 5,4c .. .. .. 85 98 103 46 32 .. 92 .. 47 0,2 Ghana 5,6c 24,1 18,8 61 71 79 95k 120 120 40 50 13 17 2,3 Grecia 6,7e .. .. 99 103 99 98 11 4 .. .. .. .. 0,2 Guatemala 3,9e .. 17,7 .. 77 .. 92 82 41 .. 41 .. 43 0,9 Guinea 7,0c .. 22,5 17 64 45 74 235 161 31 38 .. 9 1,5 Haití 2,4e .. 18,9 27 .. 94 .. 152 80 23 26 10 32 2,2j Honduras 3,4e .. 8,6 64 89 106 109 58 27 45 67 47 65 1,5 Hong Kong, China 5,3e .. .. 102 100 103 98 .. .. .. 100 86 .. .. Hungría 8,6c 2,3 .. 93 96 100 99 17 7 .. 100 .. .. 0,1 India 8,1c .. 43,5 64 86 70 91 115 76 .. 47 43 56 0,9 Indonesia 7,1c 31 24,4 91 99 93 98 91 34 32 72 50 57 0,1 Irak .. .. .. 58 .. 78 .. 53 .. 54 .. 14 .. .. Irán, Rep. Islámica de 6,5c .. .. 91 101 85 105 72 34 .. 90 49 74 0,2 Irlanda 7,4e .. .. .. 96 104 103 9 5 .. 100 60 .. 0,2 Israel 5,7e .. .. .. 101 105 101 12 5 .. .. 68 .. 0,2 Italia 6,5e .. .. 104 100 100 99 9 4 .. 99 .. .. 0,5 Japón 10,6e .. .. 101 .. 101 100 6 4 100 100 58 56 <0,1 Jordania 6,7c 4,8 3,6 72 99 101 102 40 25 87 100 40 56 0,2 Kazajstán 7,4c .. .. .. 101k 102 99k 60 29 .. 100 .. 51 0,1 Kenia 6,0c .. 16,5 .. 93 94 96 97 121 50 42 27 39 6,1 Kirguistán 8,9c .. .. .. 99 .. 100 75 41 .. 98 .. 48 0,1 Laos 8,1c .. 36,4 46 75 76 85 163 75 .. 19 .. 32 0,1 Líbano .. .. 3,4 .. 80 .. 103 37 30 .. 98 .. 58 0,1 Liberia .. .. 22,8 .. 63 .. .. 235 235 .. 51 .. 10 .. Libia .. .. .. .. .. .. 105 41 18 .. .. .. .. 0,2 Lituania 6,8c .. .. .. 93 .. 100 13 8 .. 100 .. .. 0,2 Madagascar 4,9c 35,5 36,8 33 57 98 96 168 115 57 51 17 27 0,5 Malasia 4,4e .. .. 91 98 101 104 22 12 .. 98 50 .. 0,5 Malawi 7,0c 24,4 18,4 29 55 81 100 221 120 55 54 13 42 14,1 Indicadores seleccionados 353 Cuadro 2 Objetivos de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza y mejorar la vida de las personas (continuación) Erradicar la pobreza extrema y el hambre Promover la Mejorar la salud materna Combatir el Participación igualdad de géneros VIH/SIDA y otras porcentual del quintil Lograr educación Relación de paridad Reducir la enfermedades más pobre en el Predominio infantil de primaria universal de géneros en mortalidad infantil Nacimientos asistidos Tasa de prevalencia Predominio de VIH consumo o ingreso mal nutrición Tasa de culminación escuela primaria y Tasa de mortalidad por personal calificado de anticonceptivos % de población nacional % niños menores de de primaria a secundaria a por 1.000 de salud % mujeres casadas de edades de 15 a % b 5 años % % menores de 5 años % del total entre 15 y 49 años 49 años 1992­2005 1990 2000­07b 1991 2006 1991 2006 1990 2006 1990 2000­07b 1990 2000­07b 2005 Malí 6,1c .. 30,1 13 49 57 74 250 217 .. 41 .. 8 1,7 Marruecos 6,5c 8,1 9,9 48 84 70 87 89 37 31 63 42 63 0,1 Mauritania 6,2c .. 30,4 34 47 71 102 133 125 40 57 3 8 0,7 México 4,3c 13,9 3,4 88 104 97 99 53 35 .. 83 .. 71 0,3 Moldavia 7,8c .. 3,2 .. 98 106 103 37 19 .. 100 .. 68 1,1 Mozambique 5,4c .. 21,2 26 42 71 85 235 138 .. 48 .. 17 16,1 Myanmar .. .. 29,6 .. 95 97 101 130 104 .. 68 17 34 1,3 Nepal 6,0c .. 38,8 51 76 59 93 142 59 7 19 23 48 0,5 Nicaragua 5,6c .. 7,8 42 73 109 102 68 36 .. 67 .. 69 0,2 Níger 2,6c 41 39,9 18 33 53 70 320 253 15 18 4 11 1,1 Nigeria 5,0c 35,1 27,2 .. 76 77 83 230 191 33 36 6 13 3,9 Noruega 9,6e .. .. 100 96 102 100 9 4 100 .. 74 .. 0,1 Nueva Zelanda 6,4e .. .. 100 .. 100 103 11 6 .. 97 .. .. 0,1 Países Bajos 7,6e .. .. .. .. 97 98 9 5 .. 100 76 .. 0,2 Paquistán 9,1c 39 31,3 .. 62 .. 78 130 97 19 31 15 28 0,1 Panamá 2,5e .. .. 86 94 .. 101 34 23 .. 91 .. .. 0,9 Papúa Nueva Guinea 4,5c .. .. 46 .. 80 .. 94 73 .. 42 .. .. 1,8 Paraguay 2,4e 2,8 .. 68 95 98 99 41 22 66 77 48 73 0,4 Perú 3,7e 8,8 5,2 .. 101 96 101 78 25 80 87 59 46 0,6 Polonia 7,4c .. .. 98 97 101 99 18 7 .. 100 49 .. 0,1 Portugal 5,8e .. .. 95 104 103 101 14 5 98 100 .. .. 0,4 Reino Unido 6,1e .. .. .. .. 102 102 10 6 .. .. .. 84 0,2 República Checa 10,3e .. 2,1 .. 94 98 101 13 4 .. 100 78 .. 0,1 República de África Central 2,0c .. 21,8 27 24 60 .. 173 175 .. 53 .. 19 10,7 República Dominicana 4,1e 8,4 4,2 .. 83 .. 104 65 29 93 96 56 61 1,1 República Eslovaca 8,8e .. .. 96 93 .. 100 14 8 .. 100 74 .. <0,1 Ruanada 5,3c 24,3 18 35 35 92 102 176 160 26 39 21 17 3,0i Rumania 8,2c .. 3,5 96 101 99 100 31 18 .. 98 .. 70 <0,1 Senegal 6,6c .. 14,5 42 49 69 92 149 116 .. 52 .. 12 0,7i Serbia 8,3c.f .. 1,8 .. .. .. .. .. 8 .. 99 .. 41 0,2f Sierra Leona 6,5c .. 24,7 .. 81k 67 86k 290 270 .. 43 .. 5 1,6 Singapur 5,0e .. 3,3 .. .. 95 .. 8 3 .. 100 65 .. 0,3 Siria, Rep. Árabe .. .. 8,5 89 115 85 95 38 14 .. 93 .. 58 0,2 Somalia .. .. 32,8 .. .. .. .. 203 145 .. 33 1 15 0,9 Sri Lanka 7,0c .. 22,8 102 108 102 .. 32 13 .. 96 .. 70 <0,1 Sudáfrica 3,5c .. .. 76 100 104 100 60 69 .. 92 57 60 18,8 Sudán .. .. 38,4 42 47 77 89 120 89 69 49 9 8 1,6 Suecia 9,1e .. .. 96 .. 102 100 7 3 .. .. .. .. 0,2 Suiza 7,6e .. .. 53 88 97 97 9 5 .. 100 .. .. 0,4 Tailandia 6,3c .. 7 .. .. 97 104 31 8 .. 97 .. 77 1,4 Tanzania 7,3c 25,1 16,7 62 85k 97 .. 161 118 53 43 10 26 6,5 Tayikistán 7,8c .. .. .. 106 .. 88 115 68 .. 83 .. 38 0,1 Togo .. 21,2 .. 35 67 59 73 149 108 31 62 34 17 3,2 Túnez 6,0c 8,5 .. 74 120 86 104 52 23 69 90 50 63 0,1 Turkmenistán 6,1c .. .. .. .. .. .. 99 51 .. 100 .. 48 <0,1 Turquía 5,3c .. 3,5 90 96 81 90 82 26 .. 83 63 71 0,2 Ucrania 9,0c .. 4,1 94 105 .. 99 25 24 .. 100 .. 66 1,4 Uganda 5,7c 19,7 19 .. 54 82 98 160 134 38 42 5 24 6,4l Uruguay 4,5d.e .. 6 94 99 .. 106 23 12 .. 99 .. .. 0,5 Uzbekistán 7,2c .. 4,4 .. 100 94 98k 74 43 .. 100 .. 65 0,2 Venezuela, R.B. de 3,3e .. .. 43 96 105 103 33 21 .. 95 .. .. 0,7 Vietnam 7,1c .. 20,2 .. .. .. .. 53 17 .. 88 53 76 0,5i Yemen, Rep. 7,2c .. 41,3 .. 60 .. 66 139 100 16 27 10 23 0,2 Zambia 3,6c 21,2 23,3 .. 84 .. 93 180 182 51 43 15 34 17 Zimbabue 4,6c 8 14 97 .. 92 97 76 105 70 80 43 60 18,1j Mundo ..w 23,9w 79w 86w ..w 95w 92w 72w 49w 65w 57w 60w 1,0w De bajos ingresos .. 28,9 49 65 76 88 164 135 33 41 22 33 2,5 De medianos ingresos .. 22,9 82 93 86 97 75 49 48 73 61 69 0,7 De ingresos medianos bajos .. 25,2 83 91 83 96 81 54 44 69 63 69 0,5 De ingresos medianos altos .. .. 88 101 99 100 46 26 79 94 50 67 1,6 De ingresos bajos y medianos .. 24,9 77 85 84 94 101 79 45 62 54 60 1,1 Asia oriental y Pacífico .. 13,3 101 98 90 100 56 29 47 87 75 79 0,2 Europa y Asia central .. .. 90 98 98 97 49 26 81 95 44 63 0,6 América Latina y el Caribe .. 5,1 82 100 99 101 55 26 75 88 57 67 0,6 Medio Oriente y África septentrional .. .. 77 90 79 93 78 42 48 77 42 60 0,1 Asia meridional .. 41,3 62 80 70 90 123 83 30 41 40 53 0,7 África subsahariana .. 26,8 51 60 82 87 184 157 44 45 15 22 5,8 De altos ingresos .. .. .. 97 100 99 12 7 .. 99 71 .. 0,4 a. Debido al cambio en la International Standard Classification of Education 1976, de (Isced76) a (Isced97), los datos anteriores a 1998 no son completamente comparables con los de 1999 en adelante. b. Datos del año más reciente disponible. c. Se refiere a la proporción del gasto por percentil de población, clasificadas por gastos per cápita. d. Datos urbanos. e. Se refiere a la proporción del ingreso por percentil de población, clasificadas por ingresos per cápita. f. Incluye Montenegro. g. Datos de encuesta 2004. h. Incluye Hong Kong, China. i. Datos de encuesta 2005. j. Datos de encuesta 2005-2006. k. Datos para 2007. l. Datos de encuesta 2004-2005. 354 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Cuadro 3 Actividad económica Gastos de Gastos ofi- Forma- Balanza hogares de ciales de ción externa de Deflactor Productividad consumo consumo bruta de bienes y implícito del Producto interno bruto agrícola Valor agregado como % del PIB final final capital servicios PIB Promedio de Valor agregado Prom. Millones crecimiento por trabajador US$ Crecmto. % de dólares % anual de 2000 Agricultura Industria Servicios % del PIB % del PIB % del PIB % del PIB anual 2007 2000-07 1990-92 2003-05 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2000-07 Afganistán 11.627 11,5 .. .. 36 24 39 111 10 28 ­49 5,9 Albania 10.569 5,3 778 1.449 23 22 56 90 9 27 ­26 3,5 Alemania 3.297.233 1,1 13.724 26.549 1 30 69 58 18 18 5 1 Angola 58.547 13,1 165 174 10 68 22 59 ..a 14 26 55,3 Arabia Saudita 381.683 4,1 7.875 15.780 3 65 32 28 23 22 27 8,1 Argelia 135.285 4,5 1.911 2.225 8 61 30 34 12 30 24 8,8 Argentina 262.331 4,7 6.767 10.072 8 36 56 59 12 24 6 12,3 Armenia 9.177 12,7 1.476b 3.692 18 44 38 74 9 32 ­15 4,2 Australia 821.716 3,3 20.838 29.924 3 28 69 57 18 27 ­1 3,7 Austria 377.028 1,9 12.048 22.203 2 31 67 56 18 21 6 1,8 Azerbaiyán 31.248 17,2 1.084b 1.143 6 62 32 32 13 27 27 9,3 Banca Occidental y Franja de Gaza 4.007 0,4 .. .. .. .. .. 96 33 23 ­52 3 Bangladesh 67.694 5,8 254 338 19 29 53 77 6 24 ­7 4,3 Bélgica 448.560 1,9 21.479 41.631 1 24 75 53 23 22 3 2 Benín 5.428 3,8 326 519 32 13 54 78 15 20 ­13 2,9 Bielorrusia 44.771 8,3 1.977b 3.153 9 40 51 62 20 28 ­9 27,6 Bolivia 13.120 3,6 670 773 14 32 54 68 13 13 5 6,8 Bosnia y Herzegovina 14.661 5,3 .. 8.270 10 26 64 76 24 18 ­18 3,8 Brasil 1.314.170 3,3 1.506 3.126 5 31 64 48 28 22 2 8,5 Bulgaria 39.549 5,7 2.500 7.159 8 33 59 75 12 35 ­22 5 Burkina Faso 6.767 5,8 110 173 33 22 44 75 22 18 ­15 2,2 Burundi 974 2,7 108 70 35 20 45 91 29 17 ­37 8,4 Camboya 8.628 9,8 .. 306 30 26 44 82 3 21 ­7 3,8 Camerún 20.644 3,5 389 646 19 29 52 73 9 17 1 2,2 Canadá 1.326.376 2,7 28.243 43.055 .. .. .. 55 19 22 4 2 Chad 7.085 12,2 173 215 23 44 32 60 6 19 15 8,2 Chile 163.915 4,5 3.600 5.308 4 48 48 55 10 21 14 7 China 3.280.053 10,2 254 401 12 48 40 34 14 44 8 3,7 Colombia 171.979 4,5 3.405 2.847 11 29 60 63 13 24 ­1 6,3 Congo, Rep. del 7.646 4,1 .. .. 5 60 35 29 14 27 30 5,7 Congo, Rep. Dem. 8.955 5 184 149 42 28 29 82 9 18 ­9 31 Corea, Rep. de 969.795 4,7 5.679 11.286 3 39 58 55 15 29 1 1,7 Costa de Marfil 19.570 0,2 598 795 23 26 51 73 8 10 8 3,1 Costa Rica 25.225 5,2 3.143 4.499 9 31 60 75 5 27 ­7 9,8 Croacia 51.277 4,8 4.921b 9.987 7 32 61 56 20 33 ­8 3,7 Dinamarca 308.093 1,8 15.190 40.780 2 26 72 49 26 23 3 2,2 Ecuador 44.184 5 1.686 1.676 7 35 58 67 13 21 ­1 9,6 Egipto, Rep. Árabe de 128.095 4,5 1.528 2.072 13 36 51 75 11 22 ­8 6,9 El Salvador 20.215 2,7 1.633 1.638 11 29 60 93 11 16 ­21 3,4 Emiratos Árabes Unidos 129.702 8,2 10.454 25.841 2 56 42 46 11 24 18 4,9 Eritrea 1.201 2,3 .. 61 18 24 58 81 42 19 ­42 14,8 España 1.429.226 3,4 9.511 19.030 3 30 67 58 18 31 ­6 4 Estados Unidos 13.811.200 2,7 20.793 41.797 1 23 76 71 16 19 ­6 2,6 Etiopía 19.395 7,5 146 158 46 13 40 84 11 25 ­19 6,6 Federación Rusa 1.291.011 6,6 1.825b 2.519 5 39 57 50 17 25 8 16,7 Filipinas 144.129 5,1 905 1.075 14 31 55 80 10 15 ­5 5,1 Finlandia 246.020 3,1 18.822 31.214 3 32 65 51 21 21 7 0,9 Francia 2.562.288 1,7 22.234 44.017 2 21 77 57 24 21 ­1 2 Georgia 10.176 8,3 2.443b 1.790 11 24 65 75 22 29 ­26 6,9 Ghana 15.246 5,5 293 320 36 25 38 78 13 33 ­23 19,5 Grecia 360.031 4,3 7.668 9.011 3 21 76 68 14 26 ­8 3,4 Guatemala 33.432 3,6 2.119 2.350 12 27 60 87 9 20 ­16 4,7 Guinea 4.564 2,8 142 190 17 45 38 84 6 13 ­2 18,1 Haití 6.137 0,2 .. .. .. .. .. 91 9 29 ­29 16,5 Honduras 12.279 5,3 1.193 1.483 13 28 58 79 15 28 ­23 6,2 Hong Kong, China 206.706 5,2 .. .. 0 9 91 60 8 21 11 ­2,3 Hungría 138.182 4 4.105 6.987 4 29 66 66 10 22 2 5,1 India 1.170.968 7,8 324 392 18 29 53 55 10 38 ­3 4,4 Indonesia 432.817 5,1 484 583 14 47 39 63 8 25 4 10,1 Irak .. ­11,4 .. 1.756 .. .. .. .. .. .. .. .. Irán, Rep. Islámica de 270.937 5,9 1.954 2.542 9 42 49 47 14 37 3 16,9 Irlanda 254.970 5,2 .. 17.879 2 36 62 44 16 27 13 3,1 Israel 161.822 3,3 .. .. .. .. .. 56 26 20 ­1 1,2 Italia 2.107.481 0,8 11.542 23.967 2 27 71 59 20 21 ­1 2,7 Japón 4.376.705 1,7 20.445 35.517 2 30 69 57 18 23 1 ­1,2 Jordania 15.832 6,3 1.892 1.360 3 32 65 89 20 26 ­35 3 Kazajstán 103.840 10 1.795b 1.557 7 44 49 48 11 31 9 14,3 Kenia 29.509 4,4 333 332 23 19 58 75 16 20 ­10 6 Kirguistán 3.505 4 675b 979 33 20 47 101 19 17 ­37 5,8 Laos 4.008 6,6 360 458 42 32 26 65 9 33 ­6 9,4 Líbano 24.001 3,3 .. 30.099 6 23 71 89 15 12 ­16 2 Liberia 725 ­2,7 .. .. 66 16 18 86 11 16 ­14 10 Libia 58.333 3,7 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 21 Lituania 38.328 8 .. 4.703 5 33 61 66 17 30 ­12 2,9 Madagascar 7.326 3,3 186 174 27 15 58 81 10 29 ­19 11,6 Indicadores seleccionados 355 Cuadro 3 Actividad económica (continuación) Gastos de Gastos ofi- Forma- Balanza hogares de ciales de ción externa de Deflactor Productividad consumo consumo bruta de bienes y implícito del Producto interno bruto agrícola Valor agregado como % del PIB final final capital servicios PIB Promedio de Valor agregado Prom. Millones crecimiento por trabajador US$ Crecmto. % de dólares % anual de 2000 Agricultura Industria Servicios % del PIB % del PIB % del PIB % del PIB anual 2007 2000-07 1990-92 2003-05 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2000-07 Malasia 180.714 5,1 3.803 5.126 9 51 41 50 13 23 14 4,8 Malawi 3.552 3,2 72 116 34 20 45 71 12 28 ­11 21,3 Malí 6.863 5,4 208 241 37 24 39 76 11 23 ­10 3,6 Marruecos 73.275 4,9 1.430 1.775 12 29 59 58 16 32 ­6 1,1 Mauritania 2.644 5,1 574 356 13 47 41 61 20 26 ­7 11,3 México 893.364 2,6 2.256 2.792 4 25 71 71 9 23 ­2 6,3 Moldavia 4.396 6,5 1.286b 816 17 15 67 97 18 30 ­44 11,5 Mozambique 7.752 8 109 153 28 27 45 72 12 24 ­8 7,8 Myanmar .. 9,2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 21,2 Nepal 10.207 3,2 191 207 35 16 49 82 9 25 ­16 5,6 Nicaragua 5.676 3,5 .. 2.071 20 30 51 92 9 29 ­30 7,6 Níger 4.170 3,9 152 157b .. .. .. 75 12 23 ­9 2,1 Nigeria 165.690 6,7 .. .. 33 39 28 .. .. .. 9 17,8 Noruega 381.951 2,5 19.500 37.776 2 45 54 41 19 22 18 4 Nueva Zelanda 129.372 3,2 19.204 25.109 .. .. .. 60 18 25 ­3 2,4 Países Bajos 754.203 1,6 24.914 42.198 2 25 73 47 25 20 8 2,1 Paquistán 143.597 5,8 593 695 20 27 54 75 10 23 ­8 6,5 Panamá 19.740 6 2.363 3.914 7 16 77 71 7 23 ­1 1,8 Papúa Nueva Guinea 6.261 2,4 500 595 36 45 19 47 12 20 21 7,2 Paraguay 12.004 3,3 1.596 2.052 26 20 54 74 9 21 ­4 10,6 Perú 109.088 5,4 930 1.498 6 35 59 63 9 20 8 3,8 Polonia 420.321 4,1 1.502b 2.182 4 30 66 63 17 22 ­1 2,4 Portugal 220.241 0,8 4.612 5.980 3 25 72 65 21 22 ­8 3 Reino Unido 2.727.806 2,6 22.659 26.933 1 24 75 64 22 18 ­4 2,6 República Checa 168.142 4,5 .. 5.423 3 39 58 48 21 27 3 2,1 República de África Central 1.712 0,1 287 381 56 16 28 88 10 9 ­7 1,9 República Dominicana 36.686 4,8 2.268 4.586 12 28 60 80 7 20 ­6 17,4 República Eslovaca 74.932 6 .. 5.026 3 37 60 55 18 27 0 3,9 Ruanda 3.320 5,8 168 182 36 14 50 85 11 22 ­18 9,7 Rumania 165.980 6,1 2.196 4.646 8 26 65 77 14 22 ­13 18 Senegal 11.151 4,5 225 215 15 22 63 76 10 32 ­18 2,2 Serbia 41.581 5,5 .. .. 13 26 62 73 22 25 ­20 19,5 Sierra Leona 1.672 11,2 .. .. 44 24 32 84 13 17 ­14 8,9 Singapur 161.347 5,8 22.695 40.419 0 31 69 38 10 23 29 1 Siria, Rep. Árabe 38.081 4,5 2.344 3.261 20 32 48 71 12 16 2 6,2 Somalia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Sri Lanka 32.354 5,3 679 702 12 30 58 68 15 27 ­10 10 Sudáfrica 277.581 4,3 1.786 2.484 3 31 66 64 20 20 ­4 6,6 Sudán 47.632 7,1 418 666 32 28 41 68 14 24 ­6 9,6 Suecia 444.443 2,8 21.463 33.023 1 29 70 47 27 18 8 1,5 Suiza 415.516 1,6 22.344 23.418 1 28 70 60 11 22 7 0,9 Tailandia 245.818 5,4 497 621 11 44 45 57 10 30 4 2,9 Tanzaniac 16.181 6,7 238 295 45 17 37 73 16 17 ­6 9 Tayikistán 3.712 8,8 397b 465 21 28 51 113 9 23 ­45 20,5 Togo 2.493 2,6 312 347 43 23 34 85 10 18 ­13 0,8 Túnez 35.020 4,8 2.422 2.719 11 27 62 64 13 23 0 2,7 Turkmenistán 12.933 .. 1.222b .. .. .. .. 46 13 23 17 .. Turquía 657.091 5,9 .. 1.846 9 28 63 71 12 22 ­5 18,8 Ucrania 140.484 7,6 1.195b 1.702 7 32 61 66 15 22 ­4 14 Uganda 11.214 5,7 184 229 29 18 53 80 14 24 ­19 6,2 Uruguay 23.087 3,3 5.714 7.973 9 32 59 73 11 18 ­2 9,4 Uzbekistán 22.308 6,2 1.272b 1.800 24 27 49 54 16 20 10 26,5 Venezuela, RB de 228.071 4,7 4.483 6.292 .. .. .. 48 11 24 17 26,8 Vietnam 71.216 7,8 214 305 20 42 38 67 6 35 ­8 6,7 Yemen, Rep. de 22.523 4 271 328b .. .. .. .. .. .. .. 13,5 Zambia 11.363 ­5,7 159 204 22 38 40 59 10 24 6 18,3 Zimbabue 3.418 ­4,4 240 222 19 24 57 72 27 17 ­16 232,0 Mundo 54.347.038t 3,2w 730w 911w 3w 28w 69w 61w 17w 22w 0w De bajos ingresos 810.300 5,6 259 321 25 28 48 74 9 24 ­6 De medianos ingresos 13.342.194 6,2 454 654 8 32 59 60 15 25 0 De ingresos medianos bajos 6.888.343 8 370 509 13 41 46 49 13 35 3 De ingresos medianos altos 6.450.429 4,3 2.134 2.954 5 31 64 59 17 23 De ingresos bajos y medianos 14.155.882 6,2 417 583 10 32 59 61 15 25 ­1 Asia oriental y Pacífico 4.438.135 8,9 303 446 12 47 41 41 13 38 7 Europa y Asia central 3.155.221 6,1 1.588 2.109 7 33 60 61 16 24 ­1 América Latina y el Caribe 3.444.374 3,6 2.155 3.053 5 29 66 60 17 22 1 Medio Oriente y África septentrional 828.691 4,5 1.583 2.205 11 35 53 62 14 26 ­1 Asia meridional 1.438.594 7,3 335 406 18 29 53 59 10 35 ­4 África subsahariana 842.914 5 246 281 15 32 54 67 16 21 ­3 De altos ingresos 40.197.253 2,4 14.586 25.456 2 26 72 62 18 21 ­1 a. No están disponibles por separado los gastos oficiales generales en consumo final y se incluyen en el gasto de consumo final de los hogares b. No están disponibles los datos para los tres años. c. Los datos se refieren sólo a Tanzania continental. 356 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Cuadro 4 Comercio, ayuda y financiación Ayuda oficial Exportaciones Exportaciones Balanza Inversión para el desa- de bienes ma- de bienes de alta de cuenta extranjera rrollo o ayuda Comercio de bienes nufacturados tecnología corriente directa oficiala Deuda externa Crédito interno Exportaciones Importaciones % de % de otorgado exportaciones exportaciones por el sector totales de de bienes US$ US$ Total US$ Valor actual bancario % Migración US$ millones US$ millones bienes manufacturados millones millones US$ per cápita millones % de INB de PIB neta miles 2007 2007 2006 2006 2007 2006 2006 2006 2006 2007 2000-05b Afganistán 480 2950 .. .. .. .. .. 1771 18d 0 1112 Albania 1.072 4.196 27 13 ­671 325 101 2.340 21 64 ­110 Alemania 1.326.521 1.059.439 83 17 150.746 43.410 .. .. .. 126 1.000 Angola 38.100 11.400 .. .. 10.690 ­38 10 9.563 33 2 175 Arabia Saudita 220550 94.235 8 1 99.066 660 1 .. .. 18 285 Argelia 59.518 27.439 1 2 .. 1.795 6 5.583 5 ­3 ­140 Argentina 55.933 44.780 32 7 7.210 4.840 3 122.190 68 29 ­100 Armenia 1.219 3.282 56 1 ­571 343 71 2.073 29 12 ­100 Australia 141.079 165.331 23 12 ­56.783 26.599 .. .. .. 142 593 Austria 162.204 161.800 80 13 12.031 157 .. .. .. 124 180 Azerbaiyán 9.300 6.050 8 2 9.019 ­584 24 1.900 12 18 ­100 Banca Occidental y Franja de Gaza .. .. .. .. .. .. 384 .. .. 9 11 Bangladesh 12.360 18.470 92 0 1.196 697 8 20.521 22 59 ­500 Bélgica 432.327 415.752 77 8c 8.254 61.990 .. .. .. 114 180 Benín 590 1.110 9 0 ­226 63 43 824 12d 9 99 Bielorrusia 24.339 28.674 50 3 ­2.944 354 7 6.124 17 27 .. Bolivia 4.485 3.446 7 4 1.319 240 62 5.292 20d 54 ­100 Bosnia y Herzegovina 4.155 9.726 62 3 ­1.939 423 126 5.669 43 56 115 Brasil 160.649 126.581 51 12 1.460 18.782 0 194.150 26 96 ­229 Bulgaria 18.450 30.034 53 6 ­8.592 5.172 .. 20.925 74 59 ­43 Burkina Faso 660 1.700 8 10 .. 26 61 1.142 11d 12 100 Burundi 55 350 6 4 ­135 0 51 1.411 105 38 192 Camboya 4.400 5.300 97 0 ­506 483 37 3.527 48 13 10 Camerún 3.750 3.760 3 3 .. 309 93 3.171 4d 6 6 Canadá 418.493 389.670 56 15 12.815 69.068 .. .. .. 166 1.041 Chad 3.450 1.500 .. .. .. 700 27 1.772 23d 0 219 Chile 68.296 46.108 11 7 7.200 7.952 5 47.977 42 90 30 China 1.217.939e 955.845 92e 30 249.866 78.095 1 322.845 14 136 ­1.900 Colombia 29.360 32.897 37 4 ­5.851 6.463 22 39.698 32 50 ­120 Congo, Rep. del 6.100 2.900 .. .. 903 344 69 6.130 108d ­10 ­10 Congo, Rep. Dem. del 2.600 2.950 .. .. .. 180 34 11.201 119d 5 ­237 Corea, Rep. de 371.554 356.648 89 32 5.954 3.645 .. .. .. 110 ­80 Costa de Marfil 8.400 6.100 15 42 ­146 315 13 13.840 72d 21 ­339 Costa Rica 9.367 12.955 65 45 ­1.499 1.469 5 6.832 35 48 84 Croacia 12.360 25.830 66 10 ­4.412 3.376 45 37.480 93 83 100 Dinamarca 103.307 99.375 65 20 4.279 3.343 .. .. .. 207 46 Ecuador 13.751 13.565 10 8 1.503 271 14 16.536 52 19 ­400 Egipto, Rep. Árabe de 16.201 27.064 21 1 2.635 10.043 12 29.339 28 91 ­525 El Salvador 3.980 8.677 55 3 ­855 204 23 9.136 55 46 ­143 Emiratos Árabes Unidos 154.000 121.100 .. .. .. .. .. .. .. 59 577 Eritrea 15 515 .. .. .. 4 28 800 49d 139 229 España 241.962 373.585 76 6 ­145.275 20.167 .. .. .. 194 2.846 Estados Unidos 1.163.183 2.016.978 79 30 ­738.641 180.580 .. .. .. 240 6.493 Etiopía 1.290 5.320 .. .. ­1.786 364 25 2.326 8d 47 ­140 Federación Rusa 355.177 223.059 17 9 78.310 30.827 .. 251.067 34 25 917 Filipinas 50.276 57.160 87 68 5.897 2.345 7 60.324 57 41 ­900 Finlandia 89.656 81.145 81 22 11.402 5.311 .. .. .. 85 33 Francia 552.193 613.224 79 21 ­30.567 81.045 .. .. .. 123 722 Georgia 1.240 5.217 48 16 ­1.931 1.060 81 1.964 22 32 ­248 Ghana 4.320 7.980 31 0 ­1.040 435 51 3.192 21d 33 12 Grecia 23.574 75.553 52 11 ­29.565 5.401 .. .. .. 95 154 Guatemala 6.926 13.578 35 3 ­1.592 354 37 5.496 18 42 ­300 Guinea 1.100 1.190 .. .. .. 108 18 3.281 58d 16 ­425 Haití 550 1.550 .. .. 1 160 62 1.189 22d 25 ­140 Honduras 2.160 6.760 21 1 ­195 385 84 4.076 25d 51 ­150 Hong Kong, China 349.663 370.733 91 11 27.405 42.891 .. .. .. 126 300 Hungría 94.160 94.792 84 24 ­7.421 6.098 .. 107.677 100 75 65 India 145.228 216.682 70 5 ­9.415 17.453 1 153.075 15 63 ­1.350 Indonesia 118.163 91.715 45 13 11.009 5.580 6 130.956 45 41 ­1.000 Irak 36.400 29.020 .. .. .. .. .. .. .. .. ­375 Irán, Rep. Islámica de 83.000 45.000 10 6 .. 901 2 20.113 10 48 ­1.250 Irlanda 121.068 81.678 85 34 ­12.695 ­882 .. .. .. 199 188 Israel 54.065 58.950 82 14 4.994 14.302 .. .. .. 76 115 Italia 491.532 504.591 85 7 ­51.032 38.884 .. .. .. 129 1.125 Japón 712.839 620.967 91 22 210.490 ­6.784 .. .. .. 294 270 Jordania 5.760 13.310 71 1 ­1.909 3.219 105 8.000 58 124 130 Kazajstán 46.540 32.940 13 21 ­7.184 6.143 11 74.148 132 41 ­200 Kenia 4.140 9.210 26 3 ­526 51 26 6.534 26 34 25 Kirguistán 1.105 2.475 46 3 ­234 182 60 2.382 52d 15 ­75 Laos 980 1.400 .. .. .. 187 63 2.985 87 8 ­115 Líbano 3.574 12.251 70 2 ­2.046 2.794 174 23.963 116 190 .. Liberia 157 490 .. .. ­138 ­82 75 2.674 1.128d 92 ­119 Libia 45.000 8.600 .. .. 22.170 .. 6 .. .. ­70 10 Lituania 17.173 24.116 58 8 ­3.218 1.812 .. 18.955 79 61 ­30 Madagascar 1.190 2.590 41 1 ­554 230 39 1.453 13d 9 ­5 Indicadores seleccionados 357 Cuadro 4 Comercio, ayuda y financiación (continuación) Ayuda oficial Exportaciones Exportaciones Balanza Inversión para el desa- de bienes ma- de bienes de alta de cuenta extranjera rrollo o ayuda Comercio de bienes nufacturados tecnología corriente directa oficiala Deuda externa Crédito interno Exportaciones Importaciones % de % de otorgado exportaciones exportaciones por el sector totales de de bienes US$ US$ Total US$ Valor actual bancario % Migración US$ millones US$ millones bienes manufacturados millones millones US$ per cápita millones % de INB de PIB neta miles 2007 2007 2006 2006 2007 2006 2006 2006 2006 2007 2000-05b Malasia 176.211 146.982 74 54 28.931 6.064 9 52.526 39 117 150 Malawi 670 1.380 13 11 .. 30 49 850 6d 16 ­30 Malí 1.620 2.000 10 4 ­231 185 69 1.436 15d 15 ­134 Marruecos 14.646 31.468 68 10 1.851 2.699 34 18.493 30 92 ­550 Mauritania 1.360 1.510 0 .. .. ­3 62 1.630 93d .. 30 México 272.044 296.578 76 19 ­1.993 19.222 2 160.700 21 43 ­3.983 Moldavia 1.370 3.720 31 5 ­695 242 60 2.416 65 40 ­250 Mozambique 2.650 3.210 5 2 ­634 154 77 3.265 12d 10 ­20 Myanmar 5.350 3.250 .. .. 802 279 3 6.828 47 28 ­99 Nepal 888 2.904 .. .. 6 ­7 19 3.409 27d 49 ­100 Nicaragua 1.210 3.510 9 7 ­855 282 132 4.391 30d 74 ­210 Níger 650 970 15 11 ­312 20 29 805 8d 7 ­29 Nigeria 66.500 27.500 .. .. 24.202 5.445 79 7.693 9 4 ­170 Noruega 139.424 80.347 16 19 64.070 4.653 .. .. .. .. 84 Nueva Zelanda 26.950 30.890 27 11 ­10.233 7.941 .. .. .. 152 102 Países Bajos 550.636 490.582 66 28 50.706 7.197 .. .. .. 208 110 Pakistán 17.457 32.598 81 1 ­8.253 4.273 14 35.909 26 46 ­1.239 Panamá 1.200 7.010 10 0 ­1.577 2.574 9 9.989 77 88 8 Papúa Nueva Guinea 4.610 2.950 .. .. 640 32 45 1.675 35 23 .. Paraguay 3.374 7.280 16 8 ­217 189 9 3.426 43 20 ­45 Perú 27.956 20.185 14 2 2.589 3.467 17 28.174 42 16 ­510 Polonia 137.609 160.804 79 4 ­15.794 19.198 .. 125.831 41 47 ­200 Portugal 50.994 77.050 74 9 ­18.281 7.366 .. .. .. 174 276 Reino Unido 435.615 617.178 77 34 ­115.243 139.745 .. .. .. 194 948 República Checa 122.414 117.980 89 14 ­4.586 6.021 .. .. .. 55 67 República de África Central 195 230 36 0 .. 24 31 1.020 53d 18 ­45 República Dominicana 6.700 13.100 .. .. ­2.231 1.183 6 8.905 35 54 ­148 República Eslovaca 58.082 60.103 85 6 .. 4.165 .. 27.085 58 52 3 Ruanda 165 600 .. .. ­147 11 62 419 8d 9 43 Rumania 40.257 69.712 79 4 ­23.136 11.394 .. 55.114 58 36 ­270 Senegal 1.650 4.250 44 6 .. 58 68 1.984 14d 25 ­100 Serbia 8.780 18.295 .. 4 .. 5.128 214 13.831 52 30 ­339 Sierra Leona 260 420 .. .. ­101 59 63 1.428 10d 10 472 Singapur 299.271e 263.150 80e 58 36.326 24.191 .. .. .. 81 200 Siria, Rep. Árabe de 11.330 14.820 32 1 920 600 1 6.502 23 33 200 Somalia .. .. .. .. .. 96 46 2.836 .. .. 100 Sri Lanka 7.750 10.840 70 2 ­1.334 480 40 11.446 40 47 ­442 Sudáfrica 69.788 90.990 53f 6 ­20.631 ­120 15 35.549 15 89 75 Sudán 8.160 8.450 0 1 ­4.722 3.534 55 19.158 77d 0 ­532 Suecia 168.223 150.039 78 16 28.413 27.299 .. .. .. 135 152 Suiza 171.621 160.798 91 22 72.354 27.185 .. .. .. 194 100 Tailandia 152.469 141.347 76 27 14.921 9.010 ­3 55.233 30 96 231 Tanzania 2.005 5.337 18 0 ­1.442 474 46 4.240 16d,g 13 ­345 Tayikistán 1.468 2.455 .. .. ­21 339 36 1.154 36 15 ­345 Togo 690 1.450 58 0 ­461 57 12 1.806 68d 22 ­4 Túnez 15.029 18.980 75 4 ­634 3.270 43 18.480 66 72 ­29 Turkmenistán 8.920 4.460 .. .. .. 731 5 881 11 .. ­10 Turquía 107.154 169.987 42 .. ­32.774 20.070 8 207.854 61 49 ­30 Ucrania 49.100 60.440 73 3 ­5.927 5.604 10 49.887 58 62 ­173 Uganda 1.530 3.350 21 34 ­745 392 52 1.264 6d 9 ­5 Uruguay 4.480 5.480 32 3 ­186 1.346 6 9.804 66 25 ­104 Uzbekistán 8.040 4.470 .. .. .. 164 6 3.892 26 .. ­300 Venezuela, RB de 69.165 48.591 5 2 20.001 ­543 2 44.635 34 23 40 Vietnam 48.387 60.830 50 5 ­6.992 2.315 22 20.202 33 96 ­200 Yemen, Rep. de 7.160 5.890 1 5 206 1.121 13 5.563 25 10 ­100 Zambia 4.876 4.014 6 2 ­505 575 122 2.325 9d 17 ­82 Zimbabue 2.050 2.420 38 2 .. 40 21 4.677 110 93 ­75 Mundo 13.899.267t 14.107.100t 74w 20w 1.352.442s 16w ..s 167w ..wh De bajos ingresos 230.215 251.819 .. .. 20.380 35 201.382 30 ­2.858 De medianos ingresos 3.919.104 3.641.914 60 20 334.242 9 2.642.418 77 ­15.770 De ingresos medianos bajos 2.179.289 1.947.080 69 25 162.047 9 1.080.416 102 ­11.295 De ingresos medianos altos 1.738.728 1.690.142 52 16 172.195 7 1.562.002 55 ­4.475 De ingresos bajos y medianos 4.149.329 3.893.700 60 20 354.621 19 2.843.800 75 ­18.629 Asia oriental y Pacífico 1.783.695 1.475.731 80 33 104.972 4 659.985 119 ­3.847 Europa y Asia central 874.122 935.854 39 8 114.318 14 912.265 38 ­1.798 América Latina y el Caribe 750.092 732.907 53 12 70.457 12 734.499 63 ­6.811 Medio Oriente y África septentrional 297.678 234.252 19 5 26.551 54 136.499 49 ­2.618 Asia meridional 184.991 286.021 72 4 22.916 6 227.303 60 ­2.484 África subsahariana 261.373 237.971 .. .. 15.408 52 173.248 48 ­1.070 De altos ingresos 9.752.088 10.219.990 77 21 997.821 0,1 196 18.522 a. En 2005 se eliminó la distinción entre ayuda oficial, para los países de la lista de la Parte II del OECD Development Assistance Committee (DAC) y la ayuda oficial para el desarrollo. Los agregados regionales incluyen datos de economías no incluidas en el cuadro. Los totales para el mundo y grupos de ingresos incluyen ayuda no asignada por país o región. b. Total para el período de 5 años. c. Incluye Luxemburgo. d. Los datos provienen de un análisis de sostenibilidad de la deuda realizado como parte de la iniciativa de Países Pobres Muy Endeudados (PPME). e. Incluidas reexportaciones. f. Los datos sobre totales de exportaciones e importaciones se refieren sólo a Sudáfrica. Los de participaciones de exportaciones de bienes básicos se refieren a la Unión Aduanera Sudafricana (Botsuana, Lesoto, Namibia y Sudáfrica). g. El INB se refiere sólo a Tanzania continental. h. La suma de los totales mundiales calculados por la ONU es cero, pero como los totales que aquí aparecen se refieren a definiciones del Banco Mundial, la suma de los totales regionales y grupos de ingreso no lo es. 358 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Cuadro 5 Indicadores básicos de otras economías Población Ingreso nacional Ingreso nacional bruto Expectativa de vida bruto (INB)a a PPP (INB)b al nacer Emisión de Promedio Composición dióxido de anual de Densidad en de edad de la Producto Índice de carbono crecimiento personas por población % Millones US$ per Millones US$ per interno bruto Hombres Mujeres alfabetismo de Toneladas Miles porcentual km. cuadrado de 0 a 14 años crecimiento adultos % de métricas per de edad de US$ cápita de US$ cápita per cápita % años años 15 años o más cápita 2007 2000-2007 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2006-2007 2006 2006 2005 2004 Andorra 67 0,5c 143 .. .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Antigua y Barbuda 85 1,4 193 .. 977 11.520 1.494 17.620f 2,9 .. .. .. 5,1 Antillas Neerlandesas 191 0,8 239 21 .. ..e .. .. .. 71 79 96 22,2 Aruba 101 0,5c 561 22 .. ..e .. .. .. .. .. 97 21,8 Bahamas 331 1,3 33 27 .. ..e .. .. .. 70 76 .. 6,3 Bahrain 753 2,1 1.060 25 14.022 19.350 24.869 34.310 5,6 74 77 87 23,8 Barbados 294 0,4 684 18 .. ..e 4.711f 16.140f .. 74 80 .. 4,4 Belice 304 2,8 13 37 1.157 3.800 1.886f 6.200f 0,1 70 74 .. 2,8 Bermuda 64 0,4 1.280 .. .. ..e .. .. .. 76 81 .. 8,7 Borneo, Darussalam 389 2,2 74 29 10.287 26.930 19.059 49.900 2,9 75 80 93 24,1 Botsuana 1.881 1,2 3 35 10.991 5.840 23.369 12.420 2,5 50 50 81 2,4 Bután 657 2,3 14 31 1.166 1.770 3.276 4.980 17,5 64 67 60 0,7 Cabo Verde 530 2,3 132 38 1.287 2.430 1.558 2.940 4,6 68 74 81 0,6 Chipre 787 1,8 85 19 19.617 24.940 20.741 26.370 2,5 77 82 97 9,1 Comoros 626 2,1 336 42g 425 680 721 1.150 ­2,9 62g 64g .. 0,2 Corea, Rep. Dem. Pop. de 23.783 0,5 198 23 .. ..i .. .. .. 65 69 .. 3,4 Cuba 11.257 0,1 103 18 .. ..d .. .. .. 76 80 100 2,3 Djibuti 833 1,9 36 37 908 1.090 1.886 2.260 2,2 53 56 .. 0,5 Dominica 73 0,3 97 .. 310 4.250 540f 7.410f 0,4 .. .. .. 1,5 Eslovenia 2.018 0,2 100 14 42.306 20.960 53.756 26.640 5,5 74 81 100 8,1 Estonia 1.342 ­0,3 32 15 17.706 13.200 26.399 19.680 7,3 67 78 100 14 Fiji 838 0,6 46 32 3.189 3.800 3.666 4.370 ­5,0 66 71 .. 1,3 Gabón 1.330 1,7 5 35 8.876 6.670 17.395 13.080 4 56 57 84 1,1 Gambia 1.707 3 171 41 544 320 1.951 1.140 4,3 58 60 .. 0,2 Granada 108 0,9 318 33 505 4.670 747f 6.910f 3 .. .. .. 2 Groenlandia 57 0,1 0h .. .. ..e .. .. .. .. .. .. 10 Guam 173 1,6 321 29 .. ..e .. .. .. 73 78 .. 25 Guinea Ecuatorial 508 2,3 18 42 6.527 12.860 10.773 21.230 9,9 50 52 87 11,5 Guinea-Bissau 1.695 3 60 48 331 200 790 470 ­0,3 45 48 .. 0,2 Guyana 739 0,1 4 31 959 1.300 2.129f 2.880f 5,5 63 69 .. 2 Isla de Man 77 0,9 136 .. 3.088 40.600 2.568f 33.750f 4,9 .. .. .. .. Islandia 311 1,4 3 22 16.826 54.100 10.592 34.060 1,4 79 83 .. 7,6 Islas Anglonormandas 149 0,2 785 16 .. ..e .. .. .. 76 81 .. .. Islas Caimán 47 2,1c 180 .. .. ..e .. .. .. .. .. .. 7,1 Islas Faeroe 48 0,2c 35 .. .. ..e .. .. .. 77 81 .. 13,7 Islas Marianas del Norte 84 2,4c 182 .. .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Islas Marshall 67 3,3 369 .. 204 3.070 .. .. 1,8 .. .. .. .. Islas Salomón 495 2,5 18 40 363 730 831f 1.680f 3,2 63 64 .. 0,4 Islas Vírgenes 108 0,0k 310 23 .. ..e .. .. .. 77 80 .. 124,3 Jamaica 2.677 0,5 247 31 9.923 3.710 16.612 6.210 1,7 70 73 .. 4 Kiribati 102 1,7 126 .. 120 1.170 228f 2.240f 0,8 .. .. .. 0,3 Kuwait 2.663 2,8 149 23 80.221 31.640 126.703 49.970 6,7 76 80 93 40,4 Lesotho 2.006 0,9 66 40 2.007 1.000 3.783 1.890 4,3 43 43 82 .. Letonia 2.276 ­0,6 37 14 22.595 9.930 38.452 16.890 10,9 65 77 100 3,1 Lichtenstein 35 0,8c 220 .. .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Luxemburgo 480 1,3 185 18 36.420 75.880 30.909 64.400 1,9 76 82 .. 24,9 Macao, China 480 1,2 17.026 14 .. ..e .. .. 26,6 78 83 91 4,7 Macedonia, FYR 2.037 0,2 80 19 7.052 3.460 17.344 8.510 5,1 72 76 96 5,1 Maldivas 305 1,6 1.018 32 977 3.200 1.540 5.040 3,8 67 69 96 2,5 Malta 409 0,7 1.279 17 6.216 15.310 8.523 20.990 2,7 77 81 .. 6,1 Mauricio 1.263 0,9 622 24 6.878 5.450 14.381 11.390 3,9 70 77 84 2,6 Mayotte 194 3,8c 518 .. .. ..d .. .. .. .. .. .. .. Micronesia, Fed. Est. 111 0,5 159 38 274 2.470 363f 3.270f 1,5 68 69 .. .. Mónaco 33 0,3c 16.769 .. .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Mongolia 2.612 1,2 2 27 3.362 1.290 8.246 3.160 8,7 66 69 98 3,4 Montenegro 600 ­1,6 43 19 3.109 5.180 6.175 10.290 7,6 72 77 .. .. Namibia 2.074 1,4 3 37 6.970 3.360 10.608 5.120 4,6 52 53 85 1,2 Nueva Caledonia 242 1,8 13 26 .. ..e .. .. .. 73 78 .. 11,2 Omán 2.600 1,1 8 32 27.887 11.120 49.487 19.740 4,6 74 77 81 12,5 Palau 20 0,8c 44 .. 167 8.210 .. .. 2 .. .. .. 11,9 Polinesia Francesa 263 1,5 72 27 .. ..e .. .. .. 71 77 .. 2,7 Puerto Rico 3.943 0,5 445 21 .. ..e .. .. .. 74 83 90 0,5 Qatar 836 4,3 76 21 .. ..e .. .. 1,8 75 76 89 69,2 Samoa 187 0,7 66 40 454 2.430 735f 3.930f 2,2 68 75 99 0,8 Samoa Estadounidense 60 1,4c 301 .. .. ..d .. .. .. .. .. .. 5,1 San Marino 29 1,1j 482 .. 1.291 45.130 1.046f 37.080f 3,5 79 85 .. .. San Vicente y Granadinas 120 0,5 309 28 507 4.210 863f 7.170f 6,2 69 74 .. 1,7 Santa Lucía 168 1,1 275 27 929 5.530 1.584f 9.430f 2 73 76 .. 2,3 Santo Tomás y Príncipe 158 1,7 165 41 138 870 258 1.630 4,1 63 67 85 0,6 Seychelles 85 0,7 185 .. 762 8.960 1.313f 15.450f 5,8 69 76 92 6,6 St. Kitts y Nevis 49 1,4 188 .. 470 9.630 650f 13.320f 2,5 .. .. .. 2,7 Suriname 458 0,7 3 29 2.166 4.730 3.499f 7.640f 4,7 67 73 90 5,1 Swazilandia 1.145 1,3 67 39 2.951 2.580 5.649 4.930 1,7 42 40 80 0,9 Timor-Leste 1.066 4,4 72 45 1.604 1.510 3.281f 3.080f 4,1 56 58 .. 0,2 Tonga 101 0,4 140 37 233 2.320 367f 3.650f ­4,3 72 74 .. 1,2 Trinidad 1.333 0,4 260 21 18.795 14.100 29.981 22.490 5,6 68 72 98 24,7 Vanuatu 226 2,5 19 39 417 1.840 771f 3.410f 2,6 68 72 .. 0,4 a. Calculado según el método del Atlas del Banco Mundial. b. PPP es la paridad de poder de compra; ver Definiciones. c. Datos para 2003-2007. d. Estimado como ingreso medio alto (US$3,706 a US$11.455) e. Estimado como ingreso alto (US$11.456 o más). f. Estimado con base en regresión; otros se han extrapolado a partir de los últimos estimados de referencia del International Comparison Program (Programa de Comparación Internacional). g. Incluyela isla de Mayotte. h. menos de 0,5. i. Estimado como ingreso (US$935 o menos). j. Datos para 2004-2007. k. Más de -0,05. Indicadores seleccionados 359 Notas técnicas variaciones; las comparaciones entre países e En estas notas técnicas se analizan las fuentes intertemporales implican complejos proble- de datos y los métodos utilizados para compilar mas técnicos y conceptuales que no pueden los indicadores incluidos en la presente edición resolverse en forma inequívoca. Cabe que la de los Indicadores Seleccionados del Desarrollo cobertura de los datos sea incompleta debido a Mundial. En las notas se sigue el orden en el que circunstancias especiales o para economías que aparecen los indicadores en los cuadros. experimenten problemas (como los derivados de conflictos) que afecten su recolección y Fuentes declaración. Dadas estas razones, aunque se obtengan los datos de fuentes consideradas Los datos publicados en los Indicadores Selec- como muy autorizadas, deben interpretarse cionadosdelDesarrolloMundialsehantomado nada más como indicadores de tendencias y de de los World Development Indicators 2008. Sin aclaración de las diferencias principales entre embargo, en los casos en que ha sido posible, se las economías y no como medidas cuantitativas hanincorporadorevisionesinformadasdesdela precisas de esas diferencias. Las discrepancias fecha de cierre de esa edición. Adicionalmente, en datos presentados en distintas ediciones se incluyeron en los cuadros 1 y 5 estimados re- reflejan actualizaciones por países y revisiones cientemente publicados de población e ingreso de series históricas y cambios de metodología. nacional bruto (INB) per cápita para 2007. De modo que se aconseja a los lectores no El Banco Mundial hace uso de una variedad comparar series de datos entre ediciones o entre de fuentes para las estadísticas publicadas en los distintas publicaciones del Banco Mundial. En Indicadores del Desarrollo Mundial. Los datos el CD-ROM de World Development Indicators de deuda externa de los países en desarrollo 2008 y en WDI Online se encuentran disponi- los informan directamente al Banco Mundial bles series de tiempo consistentes. los países en desarrollo miembros a través del Debtor Reporting System (Sistema de Notifi- cación de la Deuda). Otros datos se obtienen Relaciones e índices de crecimiento principalmente de las Naciones Unidas y sus Para mayor facilidad en la referencia usual- Organismos especializados, el FMI e informes mente se presentan en los cuadros relaciones e de los países al Banco Mundial. También se índices de crecimiento en lugar de los simples utilizan los estimados del personal del Banco valores en bruto. Estos últimos están disponi- para mejorar su actualidad o consistencia. Los bles en su forma original en el CD-ROM de estimados de las cuentas nacionales de la ma- World Development Indicators 2008. A menos yoría de los países se obtienen de los gobiernos que se indique de otro modo, los índices de de los países miembros a través de las misiones crecimiento se computan utilizando el método económicas del Banco Mundial. El personal de regresión de cuadrados mínimos (ver la sec- los ajusta en algunos casos para asegurar la ción Métodos estadísticos más adelante). Visto conformidad con definiciones y conceptos que con este método se tiene en cuenta el total internacionales y la mayor parte de los datos de las observaciones disponibles en un período, sociales de fuentes nacionales se extraen de los índices de crecimiento resultante reflejan archivos administrativos ordinarios, encuestas tendencias sin influencia indebida provocada especiales o censos periódicos. por valores excepcionales. Para excluir los efec- Remitimos al lector a los World Development tos inflacionarios, se han utilizado indicadores Indicators 2008 en cuanto a notas más detalladas económicosapreciosconstantesenelcálculode sobre los datos. dichos índices. Los datos en cursiva se refieren a un año o período distinto al especificado en el Coherencia y confiabilidad de los datos encabezamiento de la columna, hasta dos años antes o después en el caso de los indicadores Se ha hecho un esfuerzo considerable para económicos y hasta tres en el de los sociales, ya lograr la estandarización de los datos, pero no que se suelen recopilar estos últimos con menor es posible asegurar una completa posibilidad regularidad y sus cambios son menos drásticos de comparación y debe tenerse cautela en la en períodos cortos. interpretación de los indicadores. Hay muchos factores que afectan la disponibilidad de los datos, su posibilidad de comparación y su con- Series a precios constantes fiabilidad: los sistemas estadísticos de muchas El crecimiento de la economía se mide por el economías en desarrollo carecen de suficiente aumento en el valor agregado producido por solidez; los métodos, la cobertura, las prácticas los individuos y empresas que operan en ella. y las definiciones estadísticas presentan amplias Así, para medir el crecimiento real es necesario 360 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 que los estimados del PIB y sus componentes asilo, que generalmente se consideran parte de se valoricen a precios constantes. El Banco la población de su país de origen. Mundial recopila series de cuentas nacionales Índicedecrecimientopromedioanualdela en monedas nacionales y registradas en el año población es la tasa de cambio exponencial para baseoriginalenelpaís.Paraobtenerseriescom- el período (ver la sección Métodos estadísticos parables de datos a precios constantes, adapta adelante). el PIB y el valor agregado por origen industrial Densidad de población es la población que a un año común de referencia, que es el 2000 había a mitad de año dividida entre la superficie en la actual versión de los World Development terrestre. Esta última es el área total de un país Indicators. Este proceso ocasiona una discre- excluyendo áreas situadas bajo cuerpos de agua pancia entre el PIB adaptado y la suma de los interiores y vías costeras. La densidad se calcula componentes adaptados, pero como asignar la utilizando los últimos datos disponibles sobre discrepancia provocaría distorsiones en el índi- superficie terrestre. ce de crecimiento, se deja ésta sin asignar. Composición de la edad de la población de 0 a 14 años se refiere al porcentaje de la Medidas de resumen población total que tiene de 0 a 14 años. Las medidas de resumen para regiones y gru- Ingreso Nacional Bruto (INB) es la me- pos de ingresos, que se presentan al final de dida más amplia del ingreso nacional y mide la mayoría de los cuadros, se calculan como el valor agregado total de origen interno y sumas simples cuando se expresan en niveles. extranjero que se atribuye a los residentes. El Los índices y razones de crecimiento agregados INBcomprendeelproductointernobruto(PIB) se calculan normalmente como promedios más la recepción neta de ingreso primario de ponderados. Las medidas de resumen para fuentes extranjeras y los datos se convierten indicadores sociales se ponderan según la po- de moneda nacional a dólares corrientes de blación o subgrupos de ella, excepto en el caso EUA utilizando el método del Atlas del Banco de mortalidad infantil, que se pondera según Mundial, lo que implica usar un promedio de el número de nacimientos. Para mayor infor- tres años de las tasas de cambio para suavizar mación véanse las notas sobre los indicadores los efectos de fluctuaciones transitorias de la específicos. tasa de cambios. (Ver más adelante la sección Para las medidas de resumen que abarcan sobre métodos estadísticos en la que se detalla varios años, se han basado los cálculos en un el método del Atlas). grupo uniforme de economías de modo que INB per cápita es el INB dividido entre la no cambie con el tiempo la composición del población existente a mitad de año y se convier- agregado. Sólo se compilan las medidas de teadólarescorrientesdeEUAconelmétododel grupo si los datos disponibles para un año dado Atlas. El Banco Mundial utiliza este indicador representan al menos los dos tercios del grupo en la clasificación de las economías para propó- completo, según se ha definido para el año de sitos analíticos y para establecer la posibilidad referencia 2000. En tanto se satisfaga este cri- de obtención de préstamos de los países. terio se supone que las economías para las que Se incluye el Ingreso Nacional Bruto PPP, faltandatossecomportanenigualformaquelas que es el INB convertido a dólares interna- que proporcionan estimados. Los lectores de- cionales utilizando factores de conversión de bentenerencuentaquelasmedidasderesumen paridad de poder de compra (PPP) pues las son estimados de agregados representativos tasas de cambio nominales no siempre reflejan de cada ítem y que no es posible deducir algo las diferencias internacionales en los precios significativo sobre el comportamiento a nivel relativos. A la tasa de PPP, un dólar interna- de país partiendo de los indicadores de grupo. cional tiene el mismo poder de compra sobre El proceso de estimación puede ocasionar dis- el INB interno que tiene el dólar de EUA sobre crepancias también entre totales de subgrupos el INB de este país. Las tasas de PPP permiten y generales. una comparación estándar de los niveles de precios reales entre los países, de la misma ma- nera que los índices de precios convencionales Cuadro 1. Indicadores básicos permiten comparaciones de valores reales en de desarrollo el tiempo. Los factores de conversión de PPP El rubro población se basa en la definición aquí utilizados se derivan de encuestas sobre de facto, que incluye a todos los residentes, precios que cubren 146 países realizadas por el con independencia de su condición legal o International Comparison Program (Progra- ciudadanía, con excepción de los refugiados ma de Comparaciones Internacionales). Los no establecidos permanentemente en el país de datos de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos Indicadores seleccionados 361 (OCDE) provienen de la ronda más reciente anuales de CO2, derivando los cálculos de datos de las encuestas, finalizada en 1999 y los de de consumo de combustibles fósiles con base los demás países encuestados provienen de las en el Worl Energy Data Set (Grupo de Datos encuestas de 1996 o de las de 1993 o anteriores de Energía Mundial) que mantiene el UNSD (extrapoladas al punto de referencia de 1996). y de datos sobre la fabricación mundial de ce- Los estimados para los países no incluidos en mento, con base en el Cement Manufacturing las encuestas se derivan de modelos estadísticos Data Set (Grupo de Datos sobre Fabricación de utilizando datos disponibles. Cemento) que mantiene la Oficina de Minas de INB PPP per cápita es el INB PPP dividido EUA. Cada año, el CDIAC recalcula la serie de entre la población en mitad de año. tiempo completa desde 1950 hasta el presente, El crecimiento del producto interno bruto incorporando sus hallazgos más recientes y (PIB) per cápita se basa en el PIB medido a las últimas correcciones a su base de datos. precios constantes y se considera una medida En los estimados se excluyen los combusti- amplia del crecimiento de una economía. El bles suministrados a barcos y aeroplanos de PIB en precios constantes se puede estimar transporte internacional por la dificultad de midiendo la cantidad total de bienes y servicios distribuirlos entre los países beneficiarios de producidos en un período, valorizándolos a un ese transporte. conjunto acordado de precios de un año base y restando el costo de los insumos intermedios también en precios constantes. Véanse en la Cuadro 2. Objetivos de Desarrollo del sección sobre métodos estadísticos detalles Milenio: erradicar la pobreza y mejorar del índice de crecimiento según cuadrados la vida de las personas mínimos. Proporción del quintil más pobre en el con- La expectativa de vida al nacer es el núme- sumo o ingreso nacional es la proporción del ro de años que un recién nacido viviría si se 20% más pobre de la población en el consumo, mantuvieran iguales durante toda su vida los o en algunos casos, el ingreso. Se trata de una patrones de mortalidad predominantes en el medida de distribución y los países con distri- momento de su nacimiento. Se presentan los bución más desigual de consumo (o ingreso) datos para hombres y mujeres por separado. tienen una mayor tasa de pobreza para un El índice de alfabetización de adultos es el ingreso promedio dado. Los datos provienen porcentaje de personas de 15 años de edad o de encuestas de hogares representativas nacio- más capaces de leer, escribir y comprender una nalmente y, dado que éstas difieren tanto en el frase corta y simple sobre un tema cotidiano. En método como en el tipo de datos recopilados, la práctica la alfabetización es difícil de medir y los datos de distribución no son estrictamente su estimación basada en la definición expuesta comparables entre los países. El personal del requiere medidas de censos o encuestas en Banco Mundial ha realizado un gran esfuerzo condiciones controladas. En muchos países para garantizar que los datos sean tan com- se estima el número de personas alfabetizadas parables como sea posible. Se ha utilizado el a partir de datos informados por los mismos consumo en lugar del ingreso cuando quiera individuos y en algunos se usan datos de logros que ello ha sido posible. educativos como variable de reemplazo pero Predominio de desnutrición infantil es aplicando distintas duraciones de asistencia el porcentaje de niños menores de cinco años escolar o nivel de culminación. Deben utilizarse cuyo peso para su edad es inferior a menos con precaución estos datos al diferir la defini- dos desviaciones estándar de la mediana de la ción y metodologías de recopilación de datos. población de referencia internacional de 0 a 59 Con el rubro emisiones de dióxido de car- mesesdeedad.Elcuadropresentalosdatospara bono (CO2) se miden las emisiones resultantes los nuevos estándares de crecimiento infantil de la combustión de combustibles fósiles y de emitidos por la Organización Mundial de la la fabricación de cemento, las cuales incluyen Salud (OMS) en 2006. Los estimados de desnu- el dióxido de carbono producido durante el trición provienen de los datos de las encuestas consumo de combustibles sólidos, líquidos y nacionales. La proporción de niños de bajo peso gaseosos y por las llamaradas de los gases. El es el indicador más común de la desnutrición y dióxidodecarbonopercápitaeselCO2 dividido el estar en bajo peso, aunque sea en forma ligera, entre la población en mitad de año. aumenta el riesgo de muerte y obstaculiza el de- El Carbon Dioxide Information Analysis sarrollocognitivodelosniños.Ademáspropaga Center (CDIAC) (Centro de Análisis de Infor- el problema de una generación a otra, al tener mación de Dióxido de Carbono), auspiciado las mujeres desnutridas mayor probabilidad de por el Departamento de Energía de los Estados tener bebés con bajo peso al nacer. Unidos, calcula las emisiones antropogénicas 362 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Tasa de culminación de primaria es el por- disponible en forma transparente, la Unicef y el centaje de estudiantes que terminan el último Banco Mundial desarrollaron una metodología año de escuela primaria y se calcula tomando el mediante la cual se ajusta una línea de regre- número total de estudiantes de último grado de sión a la relación entre tasas de mortalidad y primaria, menos el número de repitentes en ese sus fechas de referencia utilizando cuadrados grado, dividido entre el número total de niños mínimos ponderados. en edad de graduación oficial. La tasa de cul- Nacimientos asistidos por personal ca- minación de primaria refleja el ciclo primario lificado de salud es el porcentaje de partos según definición de la International Standard asistidos por personal entrenado para aportar Classification of Education, Isced (Clasificación la supervisión, el cuidado y los consejos nece- Internacional Estándar de la Educación), que sarios a las mujeres durante su embarazo, parto va de tres a cuatro años de educación primaria y período de posparto, atender nacimientos sin (en muy pocos países) a cinco o seis años (en la ayuda y cuidar a los recién nacidos. La pro- mayoría) y hasta siete (en muy pocos también). porción de nacimientos asistidos por personal Dado que los planes de estudio y los estándares calificado de salud es un indicador de la capaci- de culminación presentan variaciones entre los dad del sistema de salud para proveer cuidados países, una alta tasa de culminación de primaria adecuadosalasmujeresembarazadas.Losdatos no necesariamente significa altos niveles de provienen de Unicef y encuestas de hogares. Los aprendizaje estudiantil. buenos cuidados prenatales y posnatales mejo- Relación de paridad de géneros en pri- ran la salud materna y reducen la mortalidad maria y secundaria es la razón de la tasa infantil, pero puede ser que los datos no reflejen bruta de inscripciones femeninas en primaria dichas mejoras pues los sistemas de salud son y secundaria a la misma tasa de inscripciones confrecuenciadeficientes,noseinformantodas masculinas. las muertes ocurridas y las tasas de mortalidad Eliminar las disparidades de género en la materna son difíciles de medir. educación sería útil para mejorar la condición Tasa de prevalencia de anticonceptivos es y capacidades de las mujeres. Este indicador el porcentaje de mujeres casadas o en unión es una medida imperfecta de la relativa acce- de 15 y 49 años de edad que practica, o cuyo sibilidad de las niñas a la escolaridad y es el compañero sexual practica, cualquier forma primer objetivo en el que se le vence el plazo de anticoncepción. La anticoncepción segura pues la fecha objetivo señalada fue 2005. Las y efectiva es uno de los medios indispensables autoridades educativas nacionales informan los para obtener salud reproductiva y ayuda a la datos de inscripciones escolares al Instituto de mujer a evitar embarazos no deseados a la vez Estadísticas de la Organización de las Nacio- que previene las enfermedades de transmisión nes Unidas para la Educación, la Ciencia y la sexual. La prevalencia de anticonceptivos re- Cultura (Unesco). Con la educación primaria fleja todos los métodos, tanto los tradicionales se proporciona a los niños destrezas de lectura, ineficaces como los muy efectivos métodos escritura y aritmética básicas junto con una modernos. Las tasas de prevalencia de anti- elemental comprensión de asignaturas, como conceptivos se obtienen primordialmente de historia, geografía, ciencias naturales, arte y encuestas de hogares. música, y con la secundaria se completa la Predominio de VIH es el porcentaje de provisión de educación básica iniciada en la pri- personas de 15 a 49 años de edad infectadas maria y se persigue establecer los fundamentos con el VIH. Las tasas de predominio de VIH en para el aprendizaje permanente y el desarrollo adultos reflejan la tasa de infección de la pobla- humano, ofreciendo instrucción más orientada ción de cada país, pero bajas tasas nacionales hacia las asignaturas o destrezas con ayuda de de predominio pueden ser engañosas pues con maestros más especializados. frecuencia disimulan diferencias serias que se La tasa de mortalidad de menores de cinco concentran inicialmente en ciertas localidades años es la probabilidad de que muera un recién o entre grupos específicos de población y ame- nacido antes de alcanzar los cinco años de edad nazan con desbordarse al resto de la población. si se mantienen las tasas actuales de mortali- En muchas partes del mundo en desarrollo la dad específicas por edades, expresándose la mayoría de las infecciones nuevas se dan en probabilidad como una tasa por 1.000. Las los adultos jóvenes, siendo las mujeres jóvenes principales fuentes de fechas de mortalidad son vulnerables en forma especial. Los estimados de los sistemas de registros vitales y los estimados predominiodeVIHsebasanenextrapolaciones directos o indirectos basados en encuestas de datos recopilados por medio de encuestas muestrales o censos. Para producir estimados y de supervisión de grupos pequeños y no armonizadosdetasasdemortalidaddemenores representativos. de cinco años que utilicen toda la información Indicadores seleccionados 363 Cuadro 3. Actividad económica por separado. En la práctica los gastos de con- Producto interno bruto (PIB) es el valor bruto sumo de los hogares pueden incluir cualquier agregado a precios de compradores por todos discrepancia estadística en la utilización de los productores residentes de la economía más recursos relativa a su oferta. todos los impuestos y menos todos los subsi- Gastos oficiales de consumo final incluye dios no incluidos en el valor de los productos. todos los gastos corrientes del gobierno para Se calcula sin deducción de la depreciación de compras de bienes y servicios (incluida la los activos fabricados o del agotamiento de los remuneración de los empleados) y también la recursos naturales o su degradación. El valor mayorpartedelosgastosdedefensayseguridad agregado es el valor de la producción total neta nacionales, pero excluye los gastos oficiales de una industria después de agregar todos los militares que hacen parte de la formación de productos y deducir los insumos intermedios. capital del gobierno. El origen industrial del valor agregado se de- Formación bruta de capital consiste en terminó en la tercera revisión (revisión 3) de gastos de adiciones a los activos fijos de la eco- la ISIC (Clasificación Internacional Industrial nomía más las variaciones netas en el nivel de Estándar). Por convención el Banco Mundial inventarios y valores. Los activos fijos incluyen mide el PIB en dólares de EUA y aplica la tasa mejorasdeterrenos(comovallados,zanjas,dre- promedio de cambio oficial que informa el FMI najes, etc.), adquisición de planta, maquinaria para el año mostrado en el cuadro. Se aplica un y equipo, construcción de edificios, carreteras, factor de conversión alternativo si se considera ferrovías y otros activos semejantes, incluidos que la tasa de cambio oficial se desvía por un edificios comerciales e industriales, oficinas, margenexcepcionalmentegrandedelaefectiva- escuelas, hospitales y viviendas privadas. mente aplicada a las transacciones en monedas Los inventarios son las existencias de bienes extranjeras y productos comerciados. mantenidos por las empresas para cubrir las El índice de crecimiento anual promedio fluctuaciones temporales o inesperadas en la del producto interno bruto se calcula a partir producción o ventas, junto con "obras en curso". de datos del PIB a precios constantes en mo- De acuerdo con el Sistema de Cuentas Naciona- neda local. les (SNA, por sus iniciales en inglés) de 1993, se Productividad agrícola se refiere a la razón consideran también como formación de capital entre el valor agregado agrícola, medido en dó- las adquisiciones netas de valores. lares constantes de 1995 de los EUA y el número La balanza externa de bienes y servicios de trabajadores agrícolas. son las exportaciones de bienes y servicios Valoragregadoeslaproducciónnetadeuna menos las importaciones de los mismos. Este industria después de sumar todos los productos comerciodebienesyservicioscomprendetodas y deducir los insumos intermedios. El origen las transacciones entre los residentes de un país industrial del valor agregado se determinó en y el resto del mundo que impliquen el cambio la tercera revisión de la ISIC (revisión 3). de la propiedad de las mercancías en general y Valor agregado de la agricultura corres- de los bienes remitidos para procesamiento y ponde a las divisiones 1 a 5 de la ISIC e incluye reparación, oro no monetario y servicios. la silvicultura y la pesca. El rubro deflactor implícito del PIB refleja El valor agregado de la industria com- los cambios de precios de todas las categorías prende la minería, manufactura, construcción, de demanda final, como consumo oficial, for- electricidad, agua y gas (las divisiones 10 a 45 mación de capital y comercio internacional, de la ISIC). así como el principal componente, el consumo Valor agregado de los servicios correspon- final privado. Se deriva como la razón entre el de a las divisiones 50 a 99 de la ISIC. PIB corriente y el constante. Puede calcularse Gastos de hogares de consumo final es el también en forma explícita este deflactor como valor de mercado de todos los bienes y servi- un índice de precios de Paasche en el que las cios, inclusive bienes durables (como autos, ponderaciones son las cantidades de producto lavadoras y computadores personales) que han del período actual. comprado las familias. Excluye las compras de En la mayoría de los países en desarrollo los viviendas pero incluye los alquileres implícitos indicadores de cuentas nacionales son reco- de las viviendas ocupadas por los propietarios e pilados por personal de misiones visitantes y incluye también pagos y honorarios al gobierno residentesdelBancoMundialenlosorganismos para la obtención de permisos y licencias. Aquí, nacionales de estadística y los bancos centrales. los gastos de consumo de los hogares incluyen Los datos de las economías de altos ingresos los gastos de instituciones sin fines de lucro que provienen de la OCDE. sirven a los hogares aunque el país los informe 364 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 Cuadro 4. Comercio, ayuda y lo menos el 25% sobre los préstamos (con una financiación tasa de descuento del 10%). La ayuda oficial Las exportaciones de bienes representan el para el desarrollo comprende subvenciones y valorf.o.b.(libreabordo)delosbienesvendidos préstamos, netos de reembolsos, que cumplen al resto del mundo, en dólares de EUA. con la definición del DAC de ODA y se otorga Las importaciones de bienes representan el a países y territorios incluidos en la lista de valor c.i.f. (costo, seguro y fletes) de los bienes receptores de ayuda del DAC. La nueva lista comprados al resto del mundo, en dólares de de receptores del DAC se organiza con base en EUA. Los datos sobre comercio de bienes pro- criterios más objetivos basados en necesidades vienen del informe anual de la Organización que las anteriores, e incluye todos los países Mundial del Comercio (OMC). de bajos y medianos ingresos, con excepción Exportaciones de bienes manufacturados de los miembros del G8 o la UE (aun los que comprende los bienes de las secciones 5 (quími- cuentan con una fecha firme para su admisión cos), 6 (manufacturas básicas), 7 (maquinaria a la UE). y equipo de transporte) y 8 (bienes manufac- Deuda externa total es la deuda contraída turados misceláneos), excluida la división 68, con no residentes reembolsable en divisas, de la Standard Industrial Trade Classification, bienes o servicios. Es la suma de las deudas SITC (Clasificación Estándar de Comercio públicas ­garantizada oficialmente­, privada a Industrial). largo plazo no garantizada, uso de créditos del Exportaciones de alta tecnología son los FMI y deuda a corto plazo. La deuda a corto productos con alto contenido de I&D (in- plazo incluye toda la deuda con vencimiento vestigación y desarrollo) e incluyen los de la original de un año o menos y los intereses mo- industria aeroespacial, computadores, farma- ratorios sobre la deuda a largo plazo. céuticos, instrumentos científicos y maquinaria Valor presente de la deuda es la suma de eléctrica. la deuda externa a corto plazo más la suma La balanza de cuenta corriente es la suma descontada de los pagos totales por servicio de las exportaciones netas de bienes y servicios, de deuda correspondientes a la deuda externa ingresos netos y transferencias corrientes netas. pública garantizada oficialmente y a la privada Los datos provienen del Balance of Payments a largo plazo no garantizada en el plazo de los Statistics Yearbook del FMI. préstamos vigentes. Las principales fuentes de información sobre deuda externa son los infor- Inversión extranjera directa son los flu- mes al Banco Mundial a través de su Sistema jos netos de inversiones para adquisición de de Información de Deudores que remiten los intereses administrativos duraderos (10% o países miembros que han recibido préstamos más de las acciones con poder de voto) en delBIRFodelaIDA,coninformaciónadicional empresas que operan en economías distintas de los archivos del Banco Mundial y del FMI, el a la del inversionista. Es la suma del capital African Development Bank y African Develop- en acciones, reinversión de utilidades y otros ment Fund, el Asian Development Bank y Asian capitales a largo y corto plazo como aparecen Development Fund y el Banco Interamericano en la balanza de pagos. Los datos sobre IED se de Desarrollo. En Global Development Finance basan en los datos de las balanzas de pagos que del Banco Mundial se publican anualmente informaelFMIcomplementadosconestimados cuadros de resumen de deuda externa de países el personal del Banco Mundial utilizando datos en desarrollo. de la United Nations Conference on Trade and La migración neta es la cantidad anual total Development y fuentes oficiales nacionales. neta promedio de migración en el período, es La ayuda oficial para el desarrollo o ayuda decir, la cantidad anual de inmigrantes menos oficialdelospaísesintegrantesdealtosingresos la cantidad anual de emigrantes, incluidos de la OCDE constituyen la principal fuente de ciudadanos y no ciudadanos. Los datos que financiación externa oficial para los países en aparecen en el cuadro son estimados de cinco desarrollo, pero la ayuda oficial para el desarro- añosyprovienende World Population Prospects: llo (ODA, por sus iniciales en inglés) la ofrecen The 2006 Revision (Perspectivas de Población también algunos países donantes importantes Mundial, Revisión de 2006) de la División de no miembros del Comité de Ayuda para el Población de las Naciones Unidas. Desarrollo (DAC) de la OCDE. El DAC trabaja El crédito interno otorgado por el sector con base en tres criterios para la ODA: que la bancario incluye el valor bruto de todos los efectúeelsectoroficial,quesuobjetivoprincipal créditos a varios sectores, exceptuando los sea la promoción del desarrollo económico o créditos al gobierno central que son netos. El el bienestar y que se otorgue en términos de sector bancario incluye a las autoridades mone- concesión, con una parte de subvención de por tarias, bancos de depósitos y otras instituciones Indicadores seleccionados 365 bancarias para las que existen datos disponi- disponibles en todo el período y no concuerda bles (incluidas las que no aceptan depósitos necesariamente con la tasa de crecimiento real transferibles pero incurren en pasivos como entre dos períodos cualesquiera. depósitos a término y de ahorros). Ejemplos de otras instituciones bancarias son las institucio- nes de ahorros y préstamos hipotecarios y las Tasa de crecimiento exponencial asociaciones de construcción y préstamos. Los La tasa de crecimiento entre dos puntos en el datos provienen de las International Financial tiempo para ciertos datos demográficos, no- Statistics (Estadísticas Financieras Internacio- tablemente la fuerza laboral y la población, se nales) del FMI. calcula a partir de la ecuación r = ln (pn /p1)/n Cuadro 5. Indicadores básicos de otras economías donde pn y p1 son la última y la primera observa- Ver las Notas técnicas del cuadro 1, Indicadores ción en el período, n es el número de años en el básicos del desarrollo. períodoylneseloperadordelogaritmonatural. Esta tasa de crecimiento se basa en un modelo de crecimiento continuo, exponencial entre dos Métodos estadísticos puntos en el tiempo y no tiene en cuenta los En esta sección se describen el cálculo de la tasa valores intermedios de la serie. Nótese también de crecimiento por el método de los cuadrados que la tasa de crecimiento exponencial no co- mínimos, la tasa de crecimiento exponencial rresponde a la tasa anual de cambio medida en (puntos extremos) y el método del Atlas del un intervalo de un año, que está dada por Banco Mundial para calcular el factor de con- versión utilizado para estimar el INB y el INB (pn ­ pn­ )/pn­ 1 1 per cápita en dólares de EUA. El método del Atlas del Banco Mundial Tasa de crecimiento por cuadrados Al calcular el INB y el INB per cápita en dólares mínimos de EUA para ciertos propósitos operativos, el Banco Mundial utiliza el factor de conversión Las tasas de crecimiento por el método de los del Atlas, cuyo propósito es reducir el impacto cuadrados mínimos se utilizan cuando se tiene de las fluctuaciones de la tasa de cambio en la una serie de tiempo de suficiente longitud que comparación de ingresos nacionales entre paí- permita un cálculo confiable. Si en un período ses. El factor de conversión del Atlas para cual- faltan más de la mitad de las observaciones no quier año es el promedio de la tasa de cambio se calcula la tasa de crecimiento. de un país (o factor de conversión alternativo) La tasa de crecimiento por cuadrados míni- para ese año y sus tasas de cambio de los dos mos, r, se estima ajustando una línea de tenden- años anteriores, ajustadas por la diferencia entre cia de regresión lineal a los valores logarítmicos la tasa de inflación del país y las de Japón, el anuales de la variable en el período aplicable. La Reino Unido, los Estados Unidos y la Zona del ecuación de regresión es de la forma Euro. La tasa de inflación de un país se mide por el cambio en su deflactor del PIB. La tasa de ln Xt = a + bt inflación para Japón, el Reino Unido, los Esta- dos Unidos y la Zona del Euro, que representa que es equivalente a la transformación loga- la inflación internacional se mide por el cambio rítmica de la ecuación de crecimiento com- en el deflactor de los SDR (Special Drawing puesto, Rights, los Derechos Especiales de Giro, que son la unidad de cuenta del FMI). Este deflactor Xt = Xo (1 + r)t se calcula como el promedio ponderado de los deflactores del PIB de estos países en términos En esta ecuación, X es la variable, t es el de SDR, siendo las ponderaciones la cantidad tiempo y a = log Xo y b = ln (1 + r) son los de moneda de cada país por unidad de SDR. Las parámetros que deben estimarse. Si b* es el ponderaciones varían con el tiempo debido a la estimado de cuadrados mínimos de b, se ob- composición de los SDR y a las tasas de cambio tiene la tasa de crecimiento anual promedio, r, relativas para cambio de moneda. El deflactor como [exp(b*)-1] y se multiplica por 100 para de los SDR se calcula primero en términos de expresarla como porcentaje. SDR y luego se convierte a dólares de EUA La tasa de crecimiento calculada es una tasa usando el factor de conversión de SDR a dólares promedio representativa de las observaciones del Atlas. Este factor de conversión se aplica 366 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2009 entonces al INB de un país y el INB resultante es el deflactor de SDR en términos de dólares en dólares se divide entre la población de mitad de EUA para el año t, Yt es el INB per cápita del $ de año para derivar el INB per cápita. Atlas en dólares de EUA en el año t, Ytes el INB Cuando se estima que las tasas de cambio corriente (en moneda local) para el año t y Nt es oficialesnosonconfiablesonosonrepresentati- la población en mitad de año para el año t. vas de la tasa de cambio efectiva en un período, se utiliza un estimado alternativo de la tasa de cambio en la fórmula del Atlas (ver abajo). Factores alternativos de conversión Las siguientes fórmulas describen el cálculo El Banco Mundial evalúa sistemáticamente lo del factor de conversión del Atlas para el año t: apropiado de las tasas de cambio oficiales como factores de conversión y se utiliza un factor alternativo de conversión cuando se considera que la tasa de cambio oficial se desvía por un margen excepcionalmente grande de la tasa efectivamente aplicada a las transacciones y el cálculo del INB per cápita en dólares de internas de monedas extranjeras y productos EUA para el año t: comerciados. Esto sólo se aplica a un pequeño número de países como se muestra en el cuadro Yt = (Yt/Nt)/et* $ de documentación de los datos primarios en los World Development Indicators 2007. Los donde et* es el factor de conversión del Atlas factores alternativos de conversión se utilizan (de moneda nacional a dólares de EUA) para en la metodología del Atlas y en otros lugares el año t, et es la tasa de cambio anual promedio de los Indicadores Seleccionados del Desarrollo (de moneda nacional a dólares de EUA) para el Mundial como factores de conversión de un año t, pt es el deflactor del PIB para el año t, pt s$ año individual. UNA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA Un lugar se beneficia cuando se promueven transformaciones en conformidad con las dimensiones de la geografía económica: mayor densidad al crecer las ciudades, menores distancias al migrar los trabajadores y los negocios hacia sitios más cercanos a la densidad, y menores divisiones cuando los países reducen sus fronteras económicas e ingresan a los mercados mundiales para aprovechar las economías de escala y el comercio de productos especializados. En el Informe sobre el desarrollo mundial 2009 se llega a la conclusión de que las transformaciones según estas tres dimensiones, densidad, distancia y división, son esenciales para el desarrollo y deben estimularse. La conclusión es controvertida. Los habitantes de tugurios son ya mil millones, pero la fiebre de ir hacia las ciudades continúa. Mil millones de personas viven en las zonas retrasa- das de los países en desarrollo, alejadas de los muchos beneficios de la globalización, y la pobreza y la mortalidad alta persisten en los"mil millones de abajo"del mundo, atrapa- dos sin acceso a los mercados mundiales, aun cuando otros prosperan más y viven por más tiempo. La preocupación por estos tres mil millones de personas que se entrecruzan viene a menudo con la prescripción de que el crecimiento debe hacerse de forma equilibrada espacialmente. El presente Informe tiene un mensaje diferente: que el crecimiento económico debe ser desequilibrado. Intentar difundirlo es desalentarlo, combatir la prosperidad, no la pobreza. Pero el desarrollo puede ser incluyente, aun para las personas que inician su vida distantes de la actividad económica densa. Para que el crecimiento sea rápido y compartido, los gobiernos deben promover la integración económica, el concepto fundamental, como se argumenta en este Informe, en los debates de políticas sobre urbanización, desarrollo territorial e integración regional. En cambio, en estos tres debates se hace demasiado énfasis en intervenciones basadas en el lugar. En Una nueva geografía económica se reenmarcan estos debates para incluir todos los instrumentos de la integración, a saber, instituciones espacialmente ocultas, infraestructura espacialmente conectiva e intervenciones espacialmente específicas. Al combinar en forma adecuada estos instrumentos, los países que hoy se desarrollan pueden reconfigurar su geografía económica y, si lo hacen bien, su crecimiento será desequilibrado de todas formas, pero su desarrollo será incluyente.