กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศ ส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 ธนาคารโลก – ส�ำนักงานประจ�ำประเทศไทย ชั้น 30 อาคารสยามเทาเวอร์ 989 ถนนพระราม 1 ปทุมวัน กรุงเทพฯ 10330 (662) 686-8300 www.worldbank.org กลุ่มธนาคารโลก รายงาน เลขที่ 125234-TH ธนาคารระหว่างประเทศเพื่อการฟื้นฟูบูรณะและพัฒนา สมาพันธ์การพัฒนาระหว่างประเทศ บรรษัทการเงินระหว่างประเทศ หน่วยงานประกันการลงทุนพหุภาคี กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 ส่วนบริหารจัดการกลุ่มประเทศบรูไน มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ และประเทศไทย ภูมิภาคเอเชียตะวันออกและแปซิฟิก บรรษัทการเงินระหว่างประเทศ ภูมิภาคเอเชียตะวันออกและแปซิฟิก หน่วยงานประกันการลงทุนพหุภาคี กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศ ส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 i กลยุทธ์ความช่วยเหลือในการพัฒนาล่าสุดตามที่น�ำเสนอคณะกรรมการบริหาร ธนาคารโลกเมื่อวันที่ 10 ธันวาคม พ.ศ. 2545 ปีงบประมาณ 1 มกราคม – 31 ธันวาคม สกุลเงินเทียบเท่า หน่วยเงินตรา = บาท 32.4 บาท = 1 เหรียญสหรัฐ อัตราแลกเปลี่ยนมีผลตั้งแต่วันที่ 25 กันยายน พ.ศ. 2561 ในระบบ SAP ธนาคารโลก ปีงบประมาณของประเทศไทย ตุลาคม ถึง กันยายน ธนาคารโลก บรรษัทการเงินระหว่าง หน่วยงานประกัน ประเทศ การลงทุนพหุภาคี รองประธาน วิคตอเรีย กวาวา สนีซานา สโตวลิโควิค เคโกะ ฮอนดา ผู้อ�ำนวยการ มารา เค. วาร์วิค วิเวก ปาทัก เมอร์ลิ บารูดิ ผู้จัดการอาวุโส วิกราม กูมาร์ ชาบีห์ อาลี โมฮิบ เดเนียล สตรีท แซนโดร ดิเอซ-อมิโก หัวหน้าคณะท�ำงาน ริคาร์โอ ฮาบาเลียน เฮเลน ฮาน เจอโร เวอร์อีเยน ค�ำย่อ ADB Asian Development Bank MDG Millennium Development Goal ธนาคารพัฒนาเอเชีย เป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษ AEC ASEAN Economic Community MIGA Multilateral Investment Guarantee Agency ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน หน่วยงานประกันการลงทุนพหุภาคี ASEAN Association of South East Asia Nations MMR Maternal Mortality Rate สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ อัตราการตายของมารดา BOT Bank of Thailand MOF Ministry of Finance ธนาคารแห่งประเทศไทย กระทรวงการคลัง CLMVT Cambodia, Lao PDR, Myanmar, Vietnam, NESDB National Economic and Social Development Board and Thailand ส�ำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ประเทศกัมพูชา สปป. ลาว เมียนมา เวียดนาม และไทย เปลี่ยนชื่อเป็น “ส�ำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคม CPI Consumer Price Index แห่งชาติ” ตั้งแต่วันที่ 29 ธันวาคม พ.ศ. 2561 ดัชนีราคาผู้บริโภค NPL Non-performing Loan EAP East Asia and the Pacific สินเชื่อที่ไม่ก่อให้เกิดรายได้ เอเชียตะวันออกและแปซิฟิก OOP Out-of-pocket EoDB Ease of Doing Business ค่าใช้จ่ายจริง ความยาก-ง่ายในการประกอบธุรกิจ PFM Public Finance Management EGAT Electricity Generation Authority of Thailand การบริหารการคลังสาธารณะ การไฟฟ้าฝ่ายผลิตแห่งประเทศไทย PIM Public Investment Management EU European Union การบริหารการลงทุนของรัฐ สหภาพยุโรป PIP Public Investment Program EVI Economic Vulnerability Index โครงการลงทุนของรัฐ ดัชนีความเปราะบางทางเศรษฐกิจ RoO Rules of Origin FDI Foreign Direct Investment กฎว่าด้วยถิ่นก�ำเนิด การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ SCD Systematic Country Diagnostic GCR Global Competitiveness Report แนวทางการพัฒนาประเทศอย่างเป็นระบบ รายงานความสามารถในการแข่งขันระดับโลก SDG Sustainable Development Goal GDP Gross Domestic Product เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน ผลิตภัณฑ์มวลรวม SEZ Special Economic Zone GNI Gross National Income เขตเศรษฐกิจพิเศษ รายได้มวลรวมประชาชาติ SOE State Owned Entity HAI Human Assets Index รัฐวิสาหกิจ ดัชนีวัดทรัพยากรมนุษย์ STRI Services Trade Restrictiveness Index HEF Health Equity Fund ตัวชี้วัดข้อจ�ำกัดด้านการค้าบริการ กองทุนส�ำหรับประชากรด้อยโอกาสเพื่อ TFP Total Factor Productivity การเข้าถึงบริการสาธารณสุข ผลิตภาพการผลิตรวม IBRD International Bank for Reconstruction and UHC Universal Health Coverage Development หลักประกันสุขภาพถ้วนหน้า ธนาคารระหว่างประเทศเพือ ้ ฟูบร ่ การฟืน ู ณะและพัฒนา UN United Nations ICA Investment Climate Assessment สหประชาชาติ การประเมินสภาพแวดล้อมด้านการลงทุน USA United States of America ICT Information and Communication Technology สหรัฐอเมริกา เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร WEF World Economic Forum IFC International Finance Corporation การประชุมเศรษฐกิจโลก บรรษัทการเงินระหว่างประเทศ WHO World Health Organization IMF International Monetary Fund องค์การอนามัยโลก กองทุนการเงินระหว่างประเทศ MCH Maternal and Child Health สุขอนามัยแม่และเด็ก สารบัญ 1. บทน�ำ 1 2. บริบทและวาระการพัฒนาของประเทศไทย 5 2.1 บริบทด้านสังคมและการเมือง 5 2.2 การพัฒนาเศรษฐกิจที่ผ่านมาและแนวโน้มในอนาคต 6 2.3 ความยากจนและการกระจายความมั่งคั่ง 9 2.4 ความยั่งยืน 13 2.5 ความท้าทายต่อการพัฒนา 14 3. ยุทธศาสตร์ความร่วมมือของกลุ่มธนาคารโลก 23 3.1 โครงการของภาครัฐและยุทธศาสตร์ระยะปานกลาง 23 ั จากการด�ำเนินการให้ความช่วยเหลือของกลุม 3.2 บทเรียนที่ได้รบ ่ ธนาคารโลกล่าสุด 26 และการหารือกับผูม ีว ้ ส ่ วข้อง ่ นเกีย 3.3 ร่างข้อเสนอกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศของกลุ่มธนาคารโลก 29 3.4 การด�ำเนินการตามกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562–2565 38 4. การบริหารความเสี่ยง 43 5. ภาคผนวก 47 ภาคผนวก 1 ตารางแสดงผลการด�ำเนินงานตามกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศไทย 47 ภาคผนวก 2 สรุปรายงานการประเมินเพศสภาพในประเทศไทย 53 ภาคผนวก 3 ข้อมูลการด�ำเนินโครงการ 58 ภาคผนวก 4 สัญญาบริการให้ค�ำปรึกษาและงานวิเคราะห์วิจัยที่ส�ำเร็จแล้วและอยู่ระหว่าง การด�ำเนินการของธนาคารโลก 59 ภาคผนวก 5 พันธสัญญาของบรรรษัทการเงินระหว่างประเทศที่บรรลุข้อตกลงแล้วและส่วนที่คงค้าง 61 ภาคผนวก 6 มูลค่าการรับประกันของหน่วยงานประกันการลงทุนพหุภาคี 62 ภาคผนวก 7 ก ารรับฟังความคิดเห็นจากหน่วยงานภายนอกของกรอบความร่วมมือ 62 เพื่อการพัฒนาประเทศในประเทศไทย 1 บทนำ� ประเทศไทยประสบความส�ำเร็จในการพัฒนาประเทศโดยมีการ เติบโตที่แข็งแกร่ง ยั่งยืน และความยากจนลดลงอย่างน่าประทับใจ ระหว่างปี พ.ศ. 2529-2538 เศรษฐกิจไทยซึ่งพึ่งพาการส่งออกจัดว่า เป็นหนึ่งในกลุ่มประเทศที่เติบโตรวดเร็วที่สุดในโลกด้วยอัตราเฉลี่ย ร้อยละ 8-9 ต่อปี ในช่วงดังกล่าวการลงทุนภาคเอกชนมีสด มากกว่าร้อยละ 30 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ กระตุน ผลิตภาพแรงงานเพิ่มขึ้นเนื่องจากการโยกย้ายแรงงานจากภาค ั ส่วนเฉลีย เกษตรกรรมมาสู่ภาคที่ให้ผลผลิตสูงกว่าและภาคอุตสาหกรรมที่ใช้ ้ ให้ ปัจจัยทุนเข้มข้น ยิ่งไปกว่านั้น การลงทุนภาครัฐในโครงสร้างพื้นฐาน ่ 1 ปัจจุบันประเทศไทยมีการจัดท�ำยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี (พ.ศ. 2560–2579 ) ที่เน้นในเรื่องการปฏิรูปโครงสร้างเศรษฐกิจ และสังคมเพื่อขจัดความยากจนและเสริมสร้างความมั่งคั่ง โดย ก�ำหนดวิสัยทัศน์เพื่อยกระดับประเทศไทยไปสู่การสร้างมูลค่าเพิ่ม ด้วยการใช้เทคโนโลยีที่ก้าวหน้าในภาคอุตสาหกรรมและธุรกิจ อันจะพัฒนาไปสู่เศรษฐกิจที่มีรากฐานจากนวัตกรรมและความรู้ ยุทธศาสตร์ฯ นี้ได้ก�ำหนดวัตถุประสงค์และเป้าหมายในระยะสั้น รวมถึงการเตรียมความพร้อมในการด�ำเนินการไว้ในแผนพัฒนา เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 12 ครอบคลุมระยะเวลา 5 ปี และการศึกษาขั้นพื้นฐานที่พัฒนาอย่างต่อเนื่องท�ำให้มีการ ระหว่างปี พ.ศ. 2560–2564 ทั้งนี้ รัฐบาลไทยได้ขอค�ำปรึกษา เปลี่ยนแปลงรูปแบบของเศรษฐกิจของประเทศ รายได้ประชาชาติ และการสนับสนุนด้านเทคนิคจากกลุ่มธนาคารโลกเพื่อด�ำเนิน ่ สูงขึน ต่อหัวเพิม ้ เกือบห้าเท่าจาก 1,160 เหรียญสหรัฐในปี พ.ศ. 2531 ยุทธศาสตร์และแผนพัฒนาประเทศ ซึ่งเป็นช่วงที่ประเทศมี เป็น 5,690 เหรียญสหรัฐในปี พ.ศ. 2558 และภาวะความยากจน เสถียรภาพในการบริหารงานและมีแรงผลักดันเพื่อการปฏิรูป ขั้นรุนแรงลดลงอย่างมากจากร้อยละ 14.3 มาเหลือเล็กน้อยใน ช่วงเวลาดังกล่าว กรอบความร่วมมือในการพัฒนาประเทศ (Country Partnership Framework: CPF) สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี และยัง อย่างไรก็ตาม การเติบโตของเศรษฐกิจไทยชะลอตัวลงหลังเกิด สะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงความร่วมมือระหว่างประเทศไทยและ วิกฤตเศรษฐกิจในภูมิภาคเอเชียในปี พ.ศ. 2540 และแนวโน้มการ กลุ่มธนาคารโลกในช่วงที่ผ่านมา หลังจากที่การเมืองมีเสถียรภาพ ชะลอตัวยังคงปรากฏต่อเนื่องมาจนถึงปัจจุบัน อัตราการเติบโต มากขึ้น รัฐบาลไทยจึงขอความสนับสนุนจากธนาคารโลก รวมถึงยัง ลดลงจากอัตราเฉลี่ยที่มากกว่าร้อยละ 9 ต่อปีในช่วงเศรษฐกิจขาขึ้น เป็นพันธมิตรอย่างต่อเนื่องกับบรรษัทการเงินระหว่างประเทศ มาอยู่ที่ร้อยละ 5 ต่อปีในช่วง พ.ศ. 2543–2550 และลดต�่ำกว่า เพื่อให้รัฐบาลสามารถบรรลุวัตถุประสงค์ตามยุทธศาสตร์ชาติ ร้อยละ 3 ในช่วงปี พ.ศ. 2553-2559 ซึ่งเป็นระดับที่ต�่ำกว่าการเติบโต 20 ปี ประเทศไทยได้ลงนามในสัญญาการบริการให้ค�ำปรึกษา ของประเทศที่มีเศรษฐกิจเท่าเทียมกันทั้งในภูมิภาคเดียวกันและใน (Reimbursable Advisory Services: RAS) กับธนาคารโลกครั้งแรก ภูมิภาคอื่นๆ ท�ำให้การลดความยากจนและการเพิ่มความมั่งคั่ง เมื่อปลายปี พ.ศ. 2559 และการให้บริการดังกล่าวก็ได้ขยายตัวอย่าง ชะลอตัวตามไปด้วย การลงทุนภาคเอกชนลดลงจากร้อยละ 32 รวดเร็วนับตั้งแต่นั้นมา (ตารางที่ 3) ทั้งภาคประชาสังคมและภาครัฐ ของผลิตภัณฑ์มวลรวมเมื่อปี พ.ศ. 2538 มาอยู่ที่ระดับร้อยละ 18 ต่างต้องการบริการจากธนาคารโลก และยังมีแนวคิดที่เห็นพ้องกัน ในปี พ.ศ. 2559 ท่ามกลางการฟื้นตัวของเศรษฐกิจโลกที่ด�ำเนินไป ของทั้งภาครัฐและเอกชนที่ต้องการให้เอกชนมีบทบาทมากขึ้นในการ อย่างช้าๆ ภายหลังวิกฤตการณ์การเงินโลกในช่วงปี พ.ศ. 2551-2552 ส่งเสริมให้เกิดการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ทุกคนมีส่วนร่วมและยั่งยืน ความตึงเครียดและการขาดเสถียรภาพทางการเมืองส่งผลให้การ อันเป็นความมุ่งหมายของประเทศไทยและเป็นพันธสัญญากับ ปฏิรูปโครงสร้างหยุดชะงักลง กลุ่มธนาคารโลกในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศไทย ที่ประชุมคณะกรรมการบริหารธนาคารโลกเมื่อวันที่ 15 มกราคม กรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศไทยระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 2549 ได้มีการหารือถึงความร่วมมือในการพัฒนาประเทศครั้ง พ.ศ. 2562–2565 ตามหลักการใช้ทรัพยากรการเงินเพื่อให้เกิดการ ล่าสุดระหว่างกลุ่มธนาคารโลกและประเทศไทย (พ.ศ. 2549-2551) พัฒนาสูงสุด (Maximizing Financing for Development: MFD) นั้น การเมืองเริ่มมีความผันผวนระหว่างปี พ.ศ. 2551-2557 ในช่วงเวลา กรอบความร่วมมือฯ จะน�ำไปสู่การใช้ทรัพยากรของกลุ่มธนาคารโลก ดังกล่าวที่รัฐบาลขาดเสถียรภาพส่งผลให้นโยบายขาดเสถียรภาพ เพือ่ สนับสนุนการเพิม่ บทบาทของภาคเอกชนในการพัฒนา ด้วยเหตุนี้ ตามและเกิดอุปสรรคต่อการปฏิรูปอันเนื่องมาจากจากการขาด กรอบความร่วมมือฯ จึงมุ่งที่จะสร้างตลาดและเพิ่มการลงทุนภาค ยุทธศาสตร์และโครงการการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจระยะยาว เอกชน ในการสร้างตลาด กลุ่มธนาคารโลกจะส่งเสริมการแข่งขันและ ที่ชัดเจน ธนาคารโลกได้ให้ความรู้แบบทันเวลาพร้อมด้วยความ นวัตกรรม และช่วยเปิดตลาดใหม่ โดยสนับสนุนให้มีการปรับปรุง ช่วยเหลือฉุกเฉินทางการเงินในช่วงวิกฤตการณ์การเงินโลก ในขณะที่ สภาพแวดล้อมด้านธุรกิจของประเทศไทย การพัฒนาสภาพแวดล้อม บรรษัทการเงินระหว่างประเทศท�ำงานร่วมกับภาคเอกชนของ ที่ดีขึ้นจะช่วยให้การลงทุนภาคเอกชนขยายตัว การเสริมสร้างความ ประเทศไทยอย่างต่อเนื่องในด้านการลงทุนทั้งในและนอกประเทศ แข็งแกร่งของสถาบันการคลังจะช่วยสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ ทั้งนี้ ในช่วง 4 ปีที่ผ่านมา นับตั้งแต่รัฐบาลปัจจุบันเข้ามาบริหาร ของประเทศซึ่งเอื้อต่อการจัดหาเงินทุนของธุรกิจและท�ำให้ใช้ ประเทศเมื่อเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2557 พบว่า สถานการณ์ ทรัพยากรภาครัฐที่มีอยู่จ�ำกัดให้เกิดประโยชน์สูงสุด นอกจากนี้ การเมืองนั้นมีเสถียรภาพมาโดยตลอด กรอบความร่วมมือฯ ยังช่วยสนับสนุนนโยบายและโครงการ กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 1 ที่มีเป้าหมายเพื่อกลุ่มผู้ด้อยโอกาสและกลุ่มเปราะบาง กรอบความร่วมมือฯ วางแผนที่จะบรรลุวัตถุประสงค์ 6 ประการ รวมถึงกลุ่มที่ได้รับผลกระทบจากความขัดแย้งในพื้นที่ ซึ่งจะช่วยส่งเสริมให้เกิดการเติบโตที่ยืดหยุ่นรับความเปลี่ยนแปลง สามจังหวัดชายแดนภาคใต้ของประเทศไทย ยั่งยืน และสร้างความเข้มแข็งในเรื่องการมีส่วนร่วมมากขึ้น ได้แก่ ก) ปรับปรุงศักยภาพในการแข่งขันของประเทศไทยและการ เป้าหมายรวมของกรอบความร่วมมือฯ คือการสนับสนุนให้ ประกอบธุรกิจให้สะดวกมากขึ้น ข) ปรับปรุงการด�ำเนินนโยบาย ประเทศไทยเปลี่ยนแปลงไปสู่การเป็นเศรษฐกิจที่เน้นนวัตกรรม สถาบันการเงินและการคลัง ค) เสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับ ทุกคนได้มีส่วนร่วมและมีความยั่งยืน ซึ่งสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ คุณภาพของการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน ง) จัดการปัญหาสภาพ ชาติ 20 ปี (พ.ศ. 2560–2579) แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่ง อากาศเปลี่ยนแปลงและปรับปรุงการบริหารจัดการทรัพยากรน�้ำ ชาติฉบับที่ 12 (NESDP 12) และรายงานของกลุ่มธนาคารโลกเรื่อง จ) เสริมสร้างความแข็งแกร่งของการคุ้มครองทางสังคมและการมี การวิเคราะห์แนวทางการพัฒนาประเทศไทยอย่างเป็นระบบ: กลับสู่ ส่วนร่วมของกลุ่มเปราะบาง และ ฉ ) ส่งเสริมคุณภาพการศึกษาและ เส้นทางและฟื้นฟูการเติบโต (Getting Back on Track) กรอบความ บริหารจัดการคนมีความสามารถ ผลลัพธ์และโครงการที่ระบุภายใต้ ร่วมมือฯ นี้พิจารณาความร่วมมือของธนาคารระหว่างประเทศเพื่อ กรอบความร่วมมือนี้ ถูกออกแบบให้มีความยืดหยุ่น เนื้อหาของ การฟื้นฟูบูรณะและพัฒนากับประเทศไทยในเรื่องการบริการให้ค�ำ โครงการและผลลัพธ์ที่คาดว่าจะได้รับถูกระบุไว้ในกรอบความร่วม ปรึกษาและวิเคราะห์วิจัย (ASA) ผ่านบริการทั้งแบบมีค่าใช้จ่ายและที่ มือระยะแรกให้สอดคล้องกับความต้องการของประเทศที่มีต่อบริการ ได้รับการสนับสนุนจากกองทุนต่างๆ โดยมีเป้าหมายเพื่อลดความ จากกลุ่มธนาคารโลก และเปิดกว้างมากขึ้นส�ำหรับระยะหลัง ทั้งนี้ ยากจนและแบ่งปันความมั่งคั่ง โดยรัฐบาลสามารถขอรับการ ลักษณะของโครงการความร่วมมือภายใต้สัญญาบริการให้ค�ำปรึกษา สนับสนุนด้านการเงินจากธนาคารระหว่างประเทศเพื่อการฟื้นฟู (RAS) ของธนาคารโลกกับประเทศไทยที่มักมีพัฒนาการอย่าง บูรณะและพัฒนาได้ ขึ้นกับความต้องการของรัฐบาล ผลการด�ำเนิน รวดเร็ว จึงอาจมีการทบทวนกรอบความร่วมมืออย่างมีนัยส�ำคัญใน การในภาพรวม และการพัฒนาเศรษฐกิจ/การเงินโลกที่ส่งผลกระทบ ระหว่างการด�ำเนินการตามกรอบความร่วมมือ โดยเฉพาะอย่างยิ่งใน ต่อความสามารถในการให้เงินสนับสนุนของธนาคารระหว่างประเทศ ช่วงทบทวนผลการด�ำเนินงานและผลการเรียนรู้ (Performance and เพื่อการฟื้นฟูบูรณะและพัฒนา รวมถึงความต้องการเงินสนับสนุน Learning Review: PLR) เพื่อสะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงของ ของผู้กู้ยืมรายอื่นๆ ทั้งนี้ บรรษัทการเงินระหว่างประเทศยังคง ล�ำดับความส�ำคัญในการพัฒนาประเทศ ช่วงเวลาในการทบทวน สนับสนุนการเติบโตแบบมีส่วนร่วมต่อไปโดยการจัดหาเงินทุนและให้ ผลการด�ำเนินงานและผลการเรียนรู้จะขึ้นอยู่กับพัฒนาการใน ค�ำปรึกษาแก่ภาคเอกชน ส่วนหน่วยงานประกันการลงทุนพหุภาคี โครงการของกลุ่มธนาคารโลก และเกิดขึ้นก่อนหรือหลังด�ำเนินการไป (MIGA) นั้น พร้อมที่จะสนับสนุนการลงทุนด้วยการรับรองความน่า แล้วครึ่งหนึ่งของกรอบความร่วมมือ ทั้งนี้ เพื่อน�ำประเด็นหรือข้อคิด เชื่อถือ และการรับประกันความเสี่ยงทางการเมือง ทั้งนี้ โครงการของ ต่างๆ ที่ได้จากโครงการบริการสัญญาให้ค�ำปรึกษา (RAS) ที่ด�ำเนิน กลุ่มธนาคารโลกมีความยืดหยุน ่ ตลอดช่วงเวลาของกรอบความร่วม การเสร็จสิ้นแล้วมาพิจารณาประกอบเพื่อปรับปรุง และเพื่อให้มั่นใจ มือฯ เพือ่ ตอบสนองต่อล�ำดับความส�ำคัญในการพัฒนาประเทศและ ว่าโครงการยังสอดคล้องกับล�ำดับความส�ำคัญและความต้องการ ความต้องการของรัฐบาลที่มีต่อบริการของกลุ่มธนาคารโลก ของประเทศที่เปลี่ยนแปลงไป ในการเตรียมการเพื่อก�ำหนดแนวทางการพัฒนาประเทศอย่างเป็น ระบบและพัฒนากรอบความร่วมมือฯ นั้นได้มีการรับฟังความคิด เห็นอย่างกว้างขวางทั่วประเทศ1 ทั้งในภาคเหนือ ภาคตะวันออกเฉียง เหนือ ภาคใต้ และกรุงเทพมหานคร โดยผู้เข้าร่วมงานได้แสดงความ เห็นเรื่องวัตถุประสงค์และล�ำดับความส�ำคัญของโครงการ ภายใต้กรอบความร่วมมือฯ รายงานแนวทางการพัฒนาประเทศ อย่างเป็นระบบ (Systematic Country Diagnostic: SCD) นั้น ได้จัด ท�ำขึ้นหลังจากการประชุมหารือร่วมกับเจ้าหน้าที่ภาครัฐ ผู้เชี่ยวชาญ นักวิชาการ ภาคเอกชน นักลงทุน และนักเคลื่อนไหวภาคประชา สังคม ทั้งนี้ กรอบความร่วมมือฯ ได้รับข้อมูลที่เป็นประโยชน์จากการ ประชุมปรึกษาหารือด้านยุทธศาสตร์กับรัฐบาลถึงบทบาทของกลุ่ม ธนาคารโลกในประเทศไทยในช่วงเวลาที่ด�ำเนินการตามกรอบความ ร่วมมือฯ รวมทั้งน�ำความคิดเห็นที่ได้จากการหารือกับเจ้าหน้าที่รัฐ ผู้แทนภาคเอกชน หุ้นส่วนภาคประชาสังคมและหุ้นส่วนด้านการ พัฒนามาพิจารณาในการก�ำหนดกรอบความร่วมมือฯ 1 อ่านรายละเอียดของการรับฟังความคิดเห็นจากการประชุมปรึกษาหารือทั่วประเทศได้ที่ https://consultations.worldbank.org/consultation/country-partnership-framework-thailand. 2 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 3 4 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 2 บริบทและวาระการพัฒนา ของประเทศไทย 2.1 บริบทด้านสังคมและการเมือง ประเทศไทยปกครองด้วยระบอบประชาธิป ไตยที่มีพระมหากษัตริย์ เป็นประมุขตั้งแต่ปี พ.ศ. 2475 และหน่วยงานภาครัฐซึ่งถูกจัดตั้งขึ้น 2 การเคลื่อนย้ายแรงงานยังยังคงมีอยู่ต่อเนื่องถือเป็นโอกาสในการ พัฒนาประเทศไทย แรงงานย้ายถิ่นที่อาศัยในประเทศไทยนั้นมีอยู่ ประมาณ 3.7 ล้านคน (ร้อยละ 5.6 ของประชากรทั้งหมดของ ประเทศ) ส่วนใหญ่มาจากประเทศเพื่อนบ้าน ได้แก่ เมียนมา ตลอดระยะเวลาดังกล่าวเป็นรากฐานของการด�ำเนินนโยบายและ สปป. ลาว และกัมพูชา แรงงานย้ายถิ่นเหล่านี้ประมาณครึ่งหนึ่งมี การบริหารที่มีเสถียรภาพมาโดยตลอด และน�ำไปสู่การพัฒนา เอกสารการท�ำงานถูกต้อง แรงงานย้ายถิ่นเหล่านี้มีส่วนสนับสนุนให้ สังคมและเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วในศตวรรษที่ 21 เมื่อวันที่ 20–22 เศรษฐกิจของประเทศไทยขยายตัวอย่างมาก และจะยิ่งส�ำคัญมาก พฤษภาคม พ.ศ. 2557 กองทัพได้จัดตั้งคณะรักษาความสงบแห่ง ขึ้นเนื่องจากประชากรไทยก�ำลังสูงอายุมากขึ้นอย่างต่อเนื่อง ชาติ (คสช.) โดยมีนายกรัฐมนตรีเป็นผู้น�ำเข้ามาบริหารประเทศ เมื่อวันที่ 6 เมษายน พ.ศ. 2560 ได้มีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญฉบับ แรงกดดันจากสามจังหวัดชายแดนภาคใต้ของประเทศไทยที่ ใหม่ที่ร่างโดย คสช. หลังผ่านการท�ำประชามติทั่วประเทศเพื่อใช้แทน ต้องการปกครองตนเองเป็นอิสระจากกรุงเทพมหานครยังคงอยู่ รัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว พ.ศ. 2557 รัฐธรรมนูณฉบับ พ.ศ. 2560 นี้มี สามจังหวัดชายแดนภาคใต้ของประเทศไทยได้แก่ ปัตตานี ยะลา บทเฉพาะกาลที่ระบุว่าบทบาทของ คสช. จะสิ้นสุดลงเมื่อมีการจัดตั้ง และนราธิวาส ประชากรส่วนใหญ่เป็นมุสลิมมาเลย์ต่างจาก คณะรัฐมนตรีหลังจากการเลือกตั้งทั่วไปครั้งแรกตามที่ระบุไว้ใน ประชากรส่วนอื่นของประเทศที่ส่วนใหญ่เป็นชาวพุทธซึ่งประสบกับ รัฐธรรมนูญฉบับใหม่นี้ จนกว่าจะถึงจุดนั้น คสช. ยังคงมีอ�ำนาจภาย ความรุนแรงและความไม่สงบที่ยืดเยื้อ นับตั้งแต่ความขัดแย้งรุนแรง ใต้รัฐธรรมนูณฉบับ พ.ศ. 2557 ผลลัพธ์ของการหยั่งเสียงประชามติ เกิดขึ้นเมื่อปี พ.ศ. 2547 ท�ำให้มีผู้ประสบความรุนแรงจ�ำนวนมาก การเปลี่ยนผ่านสู่รัชกาลใหม่ที่ราบรื่น และความต่อเนื่องในการ ความรุนแรงทางการเมืองในพื้นที่มีสาเหตุหลักจากความตึงเครียด ปกครองของรัฐบาลหลัง พ.ศ. 2557 ล้วนสนับสนุนให้การเมืองมั่นคง ระหว่างภาครัฐและประชากรที่เป็นมุสลิมมาเลย์ซึ่งมีรากเหง้าทาง และมีทิศทางที่ชัดเจนขึ้นในระยะปานกลาง แม้ว่าสังคมยังคงมีความ เศรษฐกิจ สังคมและวัฒนธรรมที่แตกต่างกัน ความขัดแย้งดังกล่าว แตกแยกอยู่ แต่คาดว่าประเทศยังคงมีเสถียรภาพทางการเมืองต่อไป นับเป็นความท้าทายอย่างมากของการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจ จนกระทั่งถึงการเลือกตั้งและหลังเลือกตั้งครั้งหน้าตามที่รัฐบาลได้ ในพื้นที่นี้ ประกาศว่าจะจัดขึ้นภายในครึ่งแรกของปี พ.ศ. 2562 ความท้าทายที่ส�ำคัญอีกประการหนึ่งของสังคมไทย คือ สังคมไทย เป็นเวลากว่า 50 ปี ที่ประเทศไทยมีความโดดเด่นด้านความมั่นคง จะก้าวเข้าสู่สังคมสูงวัยอย่างรวดเร็วภายในทศวรรษภายหน้าที่จะ ทางสังคมและความปลอดภัยในกลุ่มประเทศเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ มาถึง ประเทศไทยมีสัดส่วนของประชากรที่มีอายุตั้งแต่ 65 ปีขึ้นไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเปรียบเทียบกับประเทศเพื่อนบ้านที่ประสบ สูง หรือคิดเป็นสัดส่วนประมาณร้อยละ 11 ของประชากรทั้งหมด ปัญหาสงคราม เช่น สปป.ลาว กัมพูชา เมียนมา และเวียดนาม นับว่าเป็นจ�ำนวนสูงที่ชัดเจนเทียบกับประเทศก�ำลังพัฒนาอื่นๆ ใน ประเทศไทยมีเชื้อชาติ ภาษา ศาสนา ที่กลมกลืน โดยร้อยละ 96 ภูมิภาคเอเชีย อันเป็นผลมาจากประชากรอายุยืนขึ้นและอัตราการ ของประชากรมีเชื้อชาติไทยและนับถือศาสนาพุทธ อีกประมาณ เกิดที่ลดลงอย่างรวดเร็ว ยิ่งไปกว่านั้น สัดส่วนของผู้สูงวัยนี้คาดว่า ร้อยละ 5 เป็นชาวมุสลิมซึ่งมีสัดส่วนมากที่สุดในกลุ่มที่เหลือ จะเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 23 ภายในปี พ.ศ. 2578 ท�ำให้ประเทศไทยเป็น ชาวมุสลิมส่วนใหญ่อาศัยอยู่ตอนใต้ของประเทศใกล้ชายแดนติด ประเทศหนึ่งที่ก้าวเข้าสู่สังคมสูงวัยอย่างรวดเร็วที่สุดในโลก ในขณะ กับประเทศมาเลเซีย ประเทศไทยมีประชากรประมาณ 68 ล้านคน ที่ช่วงเวลาเดียวกันนั้น สัดส่วนของแรงงานในวัยท�ำงานคาดว่าจะ ประชากรมากกว่าครึ่งอาศัยอยู่ในชนบท ประชากรประมาณ ลดลงจากร้อยละ 72 สู่ร้อยละ 64 ซึ่งเป็นการลดลงของแรงงานไทย ร้อยละ 55 อาศัยอยู่ในพื้นที่เพาะปลูกข้าวในภาคกลางและ ประมาณ 5.8 ล้านคน ภาคเหนือของประเทศ ประชากรที่อาศัยอยู่ในเขตเมืองส่วนใหญ่ อยู่รอบกรุงเทพมหานคร อย่างไรก็ดี การจ�ำแนกเช่นนี้อาจมี ความคลาดเคลื่อน เนื่องจากคนไทยนับล้านคนโยกย้ายไปมา ระหว่างชนบทกับเขตเมืองเพื่อท�ำงานตามฤดูกาล กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 5 2.2 การพัฒนาเศรษฐกิจที่ผ่านมาและแนวโน้มในอนาคต ในช่วง 25 ปีสุดท้ายของศตวรรษที่ 20 ประเทศไทยเคยเป็นผู้น�ำของโลกด้านการขยายตัวทางเศรษฐกิจและการลดความยากจน ในช่วงเวลา ดังกล่าวเศรษฐกิจของประเทศไทยที่พึ่งพาการส่งออกเป็นหลักท�ำให้ผลิตภัณฑ์มวลรวมขยายตัวถึงร้อยละ 8.2 ในช่วงที่การขยายตัวทาง เศรษฐกิจแข็งแกร่งและความยากจนลดลงอย่างยั่งยืนนี้เป็นแบบอย่างให้ประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกและภูมิภาคอื่นๆ ที่ต้องการ ขจัดความยากจน ความส�ำเร็จนี้ขับเคลื่อนโดยนโยบายเศรษฐกิจมหภาคที่ดี การเปิดกว้างทางการค้า การไหลของเงินทุน การย้ายถิ่นของ แรงงาน และการรวมกลุ่มระหว่างประเทศในภูมิภาค การลงทุนทั้งในทุนมนุษย์และโครงสร้างพื้นฐาน และนโยบายที่สนับสนุนต่อการเติบโต ทางเศรษฐกิจอย่างมีส่วนร่วม แท้จริงแล้วการที่ประเทศไทยสามารถรักษาความแข็งแกร่งของกรอบนโยบายที่เสริมสร้างการเติบโตในขณะที่ สภาพแวดล้อมทางการเมืองมีการเปลี่ยนแปลงไปอย่างไม่เคยเป็นมาก่อนนั้น ถือว่าเป็นความส�ำเร็จที่น่าประทับใจ (รูปที่ 1) รูปที่ 1 ความยากจนและอัตราการเติบโต ในประเทศไทย พ.ศ. 2529–2559 90 7 80 ผลิตภัณฑ์มวลรวมต่อหัว (พันเหรียญสหรัฐ 6 70 อัตราของครัวเรือน (ร้อยละ) 5 ค่าคงที่ในปี พ.ศ. 2553) 60 50 4 40 3 30 2 20 1 10 - - 50 59 39 55 56 49 35 53 54 33 29 43 44 52 45 42 37 47 51 31 41 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 ประมาณการความยากจนของประเทศ ประมาณการความอ่อนแอของความยากจน 1.9 เหรียญสหรัฐ ประมาณการความยากจน ผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศต่อหัว (แกนตั้งด้านขวา) (ใช้ความเท่าเทียมกันของอ�ำนาจซื้อในปีพ.ศ. 2554) การเจริญเติบโตของประเทศไทยขับเคลื่อนด้วยการส่งออกสินค้าและ ร้อยละ 32 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศในปี พ.ศ. 2538 มาอยู่ บริการเป็นหลัก ซึ่งส่วนมากเป็นประโยชน์แก่พื้นที่ที่เป็นฐานการผลิต ที่ระดับร้อยละ 18 ในปี พ.ศ. 2559 ท่ามกลางเศรษฐกิจโลกที่ฟื้นตัว และอยู่ใกล้ท่าเรือ (ภาคกลางและกรุงเทพมหานคร) ประชากรที่หนา ล่าช้าหลังจากวิกฤตการณ์การเงินโลกเมื่อปี พ.ศ. 2552 ความ แน่นในภาคเหนือและภาคตะวันออกเฉียงเหนือส่วนใหญ่ยังคงอยู่ใน ตึงเครียดและความไม่มั่นคงทางการเมืองและการหยุดชะงักของ ภาคการเกษตรและเน้นปลูกข้าวที่ผลิตภาพต�่ำ ในท�ำนองเดียวกัน การปฏิรูปด้านโครงสร้าง การเติบโตทางเศรษฐกิจที่ชะลอตัวลง พื้นที่ในแถบสามจังหวัดชายแดนภาคใต้ได้แก่ นราธิวาส ปัตตานี ดังกล่าวส่วนใหญ่มาจากนอกภาคเกษตรกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง และยะลาให้ความส�ำคัญกับยางพารา ผลิตภัณฑ์จากยางพารา ในภาคอุตสาหกรรม และการค้าขายกับรัฐทางเหนือของมาเลเซีย การลดความยากจน ในพื้นที่เหล่านี้ช้ากว่าอัตราเฉลี่ยของประเทศทั้งที่วัดจากมิติด้าน การเติบโตทางเศรษฐกิจค่อยๆ ฟื้นตัวขึ้น นับตั้งแต่ที่ลดลงไปอยู่ที่ รายได้และด้านที่ไม่ใช่รายได้ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงสภาพเศรษฐกิจ ร้อยละ 0.9 ในปี พ.ศ. 2557 ภายหลังจากการประท้วงทีก ิ เวลานาน ่ น ที่อ่อนแอกว่าพื้นที่อื่น หลายเดือนส่งผลให้หน่วยงานภาครัฐต้องหยุดด�ำเนินการ และการ ั ข ปฏิวต ิ องทหารในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2557 เศรษฐกิจไทยฟืน ้ ตัว อย่างไรก็ตาม การเติบโตของเศรษฐกิจไทยชะลอตัวลงภายหลังจาก กลับมาสูอ ั ราเฉลีย ่ ต ่ ร้อยละ 3 ในปี พ.ศ. 2558–2559 และร้อยละ 3.9 วิกฤตเศรษฐกิจในภูมิภาคเอเชียในปี พ.ศ. 2540 และยังคงปรากฏให้ ในปี พ.ศ. 2560 ด้วยการขับเคลื่อนจากการเมืองที่กลับมามี เห็นในช่วงที่ผ่านมาไม่นานนี้ อัตราการเติบโตลดลงจากอัตราเฉลี่ย เสถียรภาพ อุปสงค์ภายนอกที่เพิ่มขึ้นจากการเติบโตทางเศรษฐกิจ ที่มากกว่าร้อยละ 9 ต่อปีในช่วงที่เศรษฐกิจเฟื่องฟูมาอยู่ที่ร้อยละ 5 ของประเทศคู่ค้าที่แข็งแกร่งขึ้น การขยายตัวอย่างต่อเนื่องของ ต่อปีในช่วง พ.ศ. 2543–2550 และลดลงต�่ำกว่าร้อยละ 3 ในช่วงปี นักท่องเที่ยวและรายได้จากการท่องเที่ยว และการขยายตัวของ พ.ศ. 2553-2559 ซึ่งเป็นระดับที่ต�่ำกว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจ ภาคเกษตรกรรมจากราคาสินค้าโภคภัณฑ์ที่ปรับตัวสูงขึ้นและ ของประเทศที่มีเศรษฐกิจเท่าเทียมกันทั้งในภูมิภาคเดียวกันและใน ฝนตกชุก อย่างไรก็ดี เศรษฐกิจยังคงขยายตัวอยู่ในระดับที่ต�่ำกว่า ภูมิภาคอื่นๆ และท�ำให้การลดความยากจนอย่างยั่งยืนและกระจาย ในอดีตอย่างมีนัยส�ำคัญเมื่อเทียบกับช่วงก่อนหน้าซึ่งเป็นทศวรรษที่ ความมั่งคั่งชะลอตัวลงตามไปด้วย การลงทุนภาคเอกชนลดลงจาก เศรษฐกิจเติบโตสูง 6 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 การลงทุนภาคเอกชนลดลงมาอยู่ที่ระดับต�่ำสุดในรอบ 5 ปีที่ร้อยละ 18 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศปี พ.ศ. 2559 เนื่องจากอุปสรรค ด้านโครงสร้าง และความไม่แน่นอนจากทั้งภายในประเทศและต่างประเทศ (รูปที่ 2) ผู้ประกอบธุรกิจเห็นว่าความไม่มั่นคงทางการเมืองเป็น อุปสรรคที่ส�ำคัญของการประกอบธุรกิจในประเทศไทย (การส�ำรวจภาคธุรกิจของธนาคารโลก พ.ศ. 2559) นักลงทุนรู้สึกว่าความไม่แน่นอน ทางการเมืองเป็นเรื่องส�ำคัญ เพราะธุรกิจกังวลถึงความเสี่ยงจากการเปลี่ยนแปลงนโยบาย และความล่าช้าของแผนการปฏิรูปและโครงการ ลงทุนด้านสาธารณูปโภค ข้อจ�ำกัดอื่นๆ ที่ถูกกล่าวถึงในผลส�ำรวจ เช่น ไฟฟ้า และการขนส่ง แสดงให้เห็นถึงการให้ความส�ำคัญของการยก ระดับโครงสร้างพื้นฐาน บริษัทขนาดใหญ่ให้ความส�ำคัญกับเรื่องกฎหมายแรงงาน อย่างไรก็ตาม การลงทุนของไทยในต่างประเทศเพิ่มขึ้น จากประมาณ 500 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในปี พ.ศ. 2548 เป็นเกือบ 12,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ในปี พ.ศ. 2555 ท�ำให้ประเทศไทยกลายเป็น ผู้ส่งออกเงินทุนสุทธิเป็นครั้งแรก หากการเมืองมีเสถียรภาพและการปรับปรุงกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการประกอบธุรกิจของไทยเมื่อไม่นาน มานี้เป็นไปอย่างยั่งยืนแล้ว ก็จะช่วยเสริมสร้างความเชื่อมั่นของนักลงทุนและสนับสนุนการฟื้นตัวของการลงทุนภาคเอกชนต่อไปในภายหน้า รูปที่ 2 การออมและการลงทุนในประเทศของประเทศไทย พ.ศ. 2523-2560 ร้อยละของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ 44 39 34 29 34 19 2524 2527 2530 2533 2536 2539 2542 2545 2548 2551 2554 2557 2560 การลงทุน การออมมวลรวมในประเทศ กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 7 การปฏิรูปกฎระเบียบอย่างมีนัยส�ำคัญเมื่อไม่นานมานี้ช่วยให้การ ประเทศไทยยังคงรักษาพื้นฐานเศรษฐกิจมหภาคที่แข็งแกร่งไว้ ได้ ประกอบธุกิจในประเทศไทยสะดวกขึ้น รายงานความยาก-ง่ายใน (ตารางที่ 1) ในปี 2559 ประเทศไทยมีบญ ั ชีเดินสะพัดเกินดุล การประกอบธุรกิจ (Ease of Doing Business) พ.ศ. 2561 จัดให้ ร้อยละ 11.8 ของผลิตภัณฑ์มวลรวม ทุนส�ำรองระหว่างประเทศ ประเทศไทยมีความสะดวกในการประกอบธุรกิจส�ำหรับวิสาหกิจ ่ ร อยูท ี่ ะดับ 198 พันล้านเหรียญสหรัฐ หรือ 3.5 เท่าของหนีส ้ น ิ ต่าง ขนาดกลางและขนาดเล็กอยู่ในล�ำดับที่ 26 จาก 190 ประเทศ ประเทศระยะสัน ้ และหนีส ้ าธารณะรวมอยูท ่ ร ้ ยละ 45.1 ของ ี่ อ ่ โลก ซึง ทัว ้ จากล�ำดับที่ 48 เมือ ่ สูงขึน ่ ใช้แนวทางการจัดล�ำดับเดียวกัน ผลิตภัณฑ์มวลรวม อัตราเงินเฟ้อทัว ่ ไปอยูใ่ นระดับต�ำ ่ ทีอ ั ราเฉลีย ่ ต ่ ด้วยข้อมูลของปีทแ ี่ ล้วและปีนี้ รายงานฉบับนีจ ั ให้ประเทศไทยเป็น ้ ด ร้อยละ 0.2 ในปี พ.ศ. 2550 และ ร้อยละ 0.1 ในไตรมาสที่ 1 ของปี หนึ่งใน 10 อันดับแรกของประเทศที่มีการปรับปรุงให้เกิดความ พ.ศ. 2561 จากอุปสงค์ภายในประเทศทีค ่ อ่ นข้างเบาบาง และการใช้ สะดวกในการประกอบธุรกิจมากที่สุดจากทั่วโลกในปีที่แล้ว การ ก�ำลังการผลิตอยูใ ่ นระดับต�ำ ่ อัตราเงินเฟ้อจะต�ำ ่ แม้วา ่ แต่ธนาคาร ปฏิรูปที่ส�ำคัญที่มีส่วนสนับสนุนให้ประเทศไทยได้อันดับดีขึ้น แห่งประเทศไทยก็รก ั ษาอัตราดอกเบีย ้ นโยบายไว้ทร ี่ อ ้ ยละ 1.5 ตัง ้ แต่ ได้แก่ การปรับปรุงเรื่องการเริ่มต้นธุรกิจให้คล่องตัวขึ้น การน�ำ เมษายน พ.ศ. 2558 เป็นต้นมา เงินกองทุนส่วนเพิม ่ ในระบบธนาคาร ระบบอัตโนมัติมาใช้เลือกบริษท ่ ะถูกตรวจสอบภาษีโดยอ้างอิง ั ทีจ พาณิชย์อยูใ ่ นระะดับทีส ่ ง ู ด้วยอัตราความเพียงพอของเงินกองทุน จากความเสีย ่ ง และการขยายขอบเขตของสินทรัพย์ที่สามารถ และอัตราการด�ำรงสินทรัพย์สภาพคล่องเพือ ่ รองรับสถานการณ์ดา ้ น น�ำมาใช้วางเป็นหลักประกันได้ สภาพคล่องทีม ่ ค ี วามรุนแรง (Liquidity Coverage Ratio) ทีส ่ ง ู กว่า ร้อยละ 17 และร้อยละ 160 ตามล�ำดับ อย่างไรก็ตามการฟืน ้ ตัวจาก เศรษฐกิจทีช ่ ะลอตัวน�ำไปสูค ่ วามเปราะบางทางการเงิน โดยเฉพาะ จากหนีภ ้ าคครัวเรือนทีส ่ ง ู ขึน้ รวดเร็วกว่ารายได้อย่างต่อเนือ ่ ง และ จากนักลงทุนทีพ ่ ยายามแสวงหาผลตอบแทนทีส ู ขึน ่ ง ้ จากผลิตภัณฑ์ ทางการเงินทีม ่ ค ี วามเสีย ่ งมากขึน ้ เช่น หลักทรัพย์ทม ี่ ค ี วามซับซ้อน และตราสารหนีท ้ ไี่ ม่มกี ารจัดอันดับความน่าเชือ ่ ถือ ตารางที่ 1 ตัวชี้วัดเศรษฐกิจมหภาคที่สำ�คัญและการคาดการณ์ (อัตราการเจริญเติบโตร้อยละต่อปี เว้นแต่ระบุไว้เป็นอย่างอื่น) ประเทศไทย ตัวชี้วัดที่ถูกคัดเลือก 2015 2016 2017 2018e 2019f 2020f ่ ท้จริง ณ ราคาตลาดคงที่ การเจริญเติบโตของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศทีแ 2.9 3.2 3.9 4.5 3.9 3.9 การบริโภคภาคเอกชน 2.2 3.1 3.2 3.7 3.1 3.1 การบริโภคภาครัฐบาล 3 1.7 2 2.9 2.6 2.6 การสะสมทุนถาวรเบื้องต้น 4.4 2.8 2.1 6 4.7 4.6 การส่งออก สินค้า และบริการ 0.7 2.1 7.5 6.9 6 4.7 การน�ำเข้า สินค้า และบริการ 0 -1.4 6.5 6.5 5.6 4.1 การเจริญเติบโตของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ ณ ราคาทุนคงที่ 2.9 3.2 3.9 4.5 3.9 3.9 เกษตรกรรม -5.7 0.6 6.2 4 3.5 3.5 อุตสาหกรรม 2.8 2.1 2.9 5.4 3.4 3.1 บริการ 4.1 4.3 4.3 4.1 4.3 4.5 อัตราเงินเฟ้อ (ดัชนีราคาผู้บริโภค) -0.9 0.2 0.7 1 1.2 1.3 ดุลบัญชีเดินสะพัด (ร้อยละ ของผลิตภัณฑ์มวลรวม) 8 11.8 10.9 11.3 11.8 12.1 การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศสุทธิ (ร้อยละ ของผลิตภัณฑ์มวลรวม) -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 ดุลการคลัง (ร้อยละ ของผลิตภัณฑ์มวลรวม) 0.1 -2.6 -2.8 -2.9 -2.8 -2.7 หนี้สิน (ร้อยละ ของผลิตภัณฑ์มวลรวม) 42.3 45.1 46.4 46.6 46.8 47 ดุลเบื้องต้น (ร้อยละของผลิตภัณฑ์มวลรวม) 1.1 -1.5 -1.6 -1.6 -1.4 -1.1 อัตราความยากจนระหว่างประเทศ (1.9 เหรียญสหรัฐฯ ใช้ความเท่าเทียมกัน 0 0 0 0 0 0 ของอ�ำนาจซื้อในปี พ.ศ. 2554) อัตราความยากจนของประเทศที่มีรายได้ปานกลางขั้นต�่ำ (3.2 เหรียญสหรัฐฯ 0.5 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 ใช้ความเท่าเทียมกันของอ�ำนาจซื้อในปี พ.ศ. 2554) อัตราความยากจนของประเทศที่มีรายได้ปานกลางขั้นสูง (5.5 เหรียญสหรัฐฯ 7.1 6.5 5.6 4.8 4.2 3.6 ใช้ความเท่าเทียมกันของอ�ำนาจซื้อในปี พ.ศ. 2554) ที่มา : ธนาคารโลก 2562f และ 2563f = คาดการณ์ 8 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 นโยบายการคลังขยายตัวอย่างรัดกุมเพื่อสนับสนุนการฟื้นตัวของ ที่มีทุนส�ำรองระหว่างประเทศมากกว่า 10 เดือนรองรับ และการเกิน เศรษฐกิจ ในปีงบประมาณ 2561 การขาดดุลการคลังคาดว่าจะสูง 2 ดุลบัญชีเดินสะพัดประมาณร้อยละ 10.9 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในปี ขึ้นเล็กน้อยมาอยู่ที่ร้อยละ 2.9 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมเพิ่มขึ้นจาก พ.ศ. 2560 ประเทศไทยจึงมีกันชนด้านการคลังและเศรษฐกิจ ระดับที่ร้อยละ 2.8 ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 การลงทุนภาครัฐ ภายนอกเพียงพอรองรับการลงทุนภาครัฐที่สูงขึ้นเพื่อกระตุ้นการ เพิ่มขึ้นร้อยละ 7 ในปี พ.ศ. 2560 ซึ่งส่วนใหญ่สะท้อนการลงทุนจาก เจริญเติบโตอย่างมีส่วนร่วม ในขณะที่ยังสามารถบริหารจัดการ รัฐบาลและรัฐวิสาหกิจที่การขยายตัวโดยเฉพาะในการก่อสร้าง ความเสี่ยงจากปัจจัยภายนอกอีกด้วย โครงการด้านสาธารณูปโภคจัดเป็นหัวใจหลักของแผนการลงทุน ในโครงการด้านสาธารณูปโภค 2.3 ความยากจนและการกระจายความมั่งคั่ง การฟื้นตัวโดยรวมของการส่งออกและแผนการลงทุนในโครงการ ด้านสาธารณูปโภคส่งเสริมให้แนวโน้มเศรษฐกิจประเทศไทยปรับ ในช่วง 2–3 ทศวรรษทีผ ่ นมา ประเทศไทยมีความก้าวหน้าอย่างมาก ่ า ตัวดีขึ้น ข้อมูลเมื่อเดือนตุลาคม พ.ศ. 2561 มีการคาดการณ์ว่า ในการด�ำเนินการสูเ่ ป้าหมาย 2 ประการ คือ ก�ำจัดความยากจนขัน ้ เศรษฐกิจไทยในปี พ.ศ. 2561 จะขยายตัวที่ร้อยละ 4.5 และอัตรา รุนแรง และการกระจายความมัง ่ ระหว่างปี พ.ศ. 2529-2558 ่ คัง เงินเฟ้อคาดว่าจะค่อยๆ ปรับลงมาอยู่ที่ระดับอัตราเงินเฟ้อเป้าหมาย ความยากจนขัน ้ รุนแรงทีว ั โดยตัวชีว ่ ด ั อ้างอิงระหว่างประเทศ (1.90 ้ ด ระหว่างร้อยละ 1-4 การฟื้นตัวของภาคเกษตรกรรมอย่างต่อเนื่อง เหรียญสหรัฐต่อวันจากความเท่าเทียมกันของอ�ำนาจซื้อในปี พ.ศ. และความแข็งแกร่งของงบดุลภาคครัวเรือนจะช่วยส่งเสริมการ 2554) ลดลงอย่างมากจากร้อยละ 14.3 มาเหลือเพียงเล็กน้อย เมื่อ บริโภคภาคเอกชน ในขณะทีก ่ ารส่งออกทีป่ รับตัวสูงขึน ้ ภาค ้ จะกระตุน พิจารณาเส้นความยากจนของประเทศ (เมื่อปี พ.ศ. 2556 อยู่ที่ อุตสาหกรรม และการลงทุนภาคเอกชน นอกจากนี้ หากการด�ำเนิน ประมาณ 6.20 เหรียญสหรัฐต่อวันจากความเท่าเทียมกันของอ�ำนาจ โครงการลงทุนด้านสาธาณูปโภค รวมถึงแผนปฏิบต ิ ารด้านขนส่งซึง ั ก ่ ซือ้ ในปี พ.ศ. 2554) อัตราความยากจนลดลงจากร้อยละ 67 ในปี พ.ศ. รวมถึงโครงการขนาดใหญ่ 36 โครงการ มูลค่าประมาณ 27 พันล้าน 2529 มาเป็นร้อยละ 10.5 ในปี พ.ศ. 2557 กล่าวคือ ประชากรไทย เหรียญสหรัฐเป็นไปตามก�ำหนด ก็คาดว่าจะช่วยเพิ่มความเชื่อมั่น เกือบ 27 ล้านคนหรือมากกว่าหนึง ่ ในสามของประชากรทัง ้ ประเทศ ของนักลงทุน และส่งเสริมการลงทุนภาคเอกชน อย่างไรก็ดี การฟื้น หลุดพ้นจากความยากจนในช่วงเวลาดังกล่าว (รูปที่ 1) ประชากรไทย ตัวของเศรษฐกิจโดยรวมจะขึ้นอยู่กับอุปสงค์ภายในประเทศ ได้รบ ่ ห ั สวัสดิการทีด ี ลายประการ ได้แก่ รายได้ตอ ่ หัวเพิม ้ เฉลีย ่ สูงขึน ่ ร้อยละ 4.2 ต่อปีในช่วงปี พ.ศ. 2543–2556 เด็กทีไ ั การศึกษาสูง ่ ด้รบ แนวโน้มของประเทศไทยระยะปานกลางโดยรวมยังคงเป็นไปในทาง ้ มีจำ ขึน � นวนมากขึน้ 3 และประชากรทุกคนได้รบ ั ความคุม ้ ครองจาก ที่ดี ปัจจุบันอัตราการขยายตัวของผลผลิตที่แท้จริงคาดว่าจะอยู่ที่ ระบบประกันสุขภาพ ในขณะทีร ู แบบประกันสังคมอืน ่ ป ่ ๆ ก็ขยายตัว ร้อยละ 4 ในระยะปานกลาง และมีแนวโน้มว่าจะสูงขึ้นหากการด�ำเนิน มากขึน ้ การเข้าถึงน�ำ ้ สะอาดและสุขอนามัยพืน ้ ฐานได้ครอบคลุมเกือบ แผนปฏิรูปเศรษฐกิจและสังคมเป็นไปตามแผนที่รัฐบาลก�ำหนดไว้ ทุกพื้นที่แล้ว และการเคลื่อนย้ายแรงงานและการคมนาคมขนส่งก็ ปัจจัยพื้นฐานที่เข้มแข็งได้แก่ การบริหารที่เข้มงวดและควบคุมการ เชื่อมต่อกันเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัด ยิ่งไปกว่านั้น การกระจายรายได้ ก่อหนี้ภาครัฐซึ่งคาดว่าจะอยู่ที่ประมาณร้อยละ 46.4 ของผลิตภัณฑ์ เริ่มมีความเท่าเทียมกันมากขึ้น พิจารณาได้จากกลุ่มครัวเรือนที่ มวลรวมในปี พ.ศ. 2550 การสร้างวิธีการติดตามการใช้จ่ายทางการ ยากจนสุดร้อยละ 40 ของประเทศ มีรายจ่ายภาคครัวเรือนคิดเป็น คลังแบบอนุรักษ์นิยม การใช้อัตราแลกเปลี่ยนแทรกแซงแบบลอยตัว ร้อยละ 17 ในปี พ.ศ. 2556 เปรียบเทียบกับร้อยละ 15.5 ในปี พ.ศ. 2529 ตารางที่ 2 ความยากจนในประเทศไทย จ�ำแนกตามภูมิภาค พ.ศ. 2529–2556 (ร้อยละของประชากรที่อยู่ต�่ำว่าเส้นความยากจนของประเทศ) ภาคตะวัน สามจังหวัด รวม กรุงเทพฯ ภาคกลาง ภาคเหนือ ออกเฉียง ภาคใต้ ชายแดน เขตเมือง เขตชนบท เหนือ ภาคใต้ 1986 67.4 36.6 66.9 66.6 80.2 67.0 n.a. 47.6 75.7 2000 42.6 6.0 29.0 49.1 59.6 42.0 64.7 22.3 51.7 2013 10.9 1.1 5.4 16.7 17.4 11.0 32.8 7.7 13.9 ที่มา: รายงานการวิเคราะห์แนวทางการพัฒนาประเทศไทยอย่างเป็นระบบ  ปีงบประมาณของประเทศไทยเริ่มตุลาคม-กันยายน 2 ส 3  ัดส่วนของกำ�ลังแรงงานที่มีการศึกษาระดับมัธยมศึกษาสูงขึ้นจากร้อยละ 10.8 ในปี พ.ศ. 2529 เป็นร้อยละ 32.5 ในปี พ.ศ. 2556 นอกจากนี้ เยาวชนไทยประมาณ ร้อยละ 90 จบการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้น กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 9 ความยากจนที่ลดลงเกิดจากการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืนและมั่นคง นับเป็นเวลากว่า 25 ปีก่อนที่จะเกิดวิกฤตการณ์การเงินใน ภูมิภาคเอเชียเมื่อปี พ.ศ. 2540 ช่วงเวลานั้นเศรษฐกิจไทยเคยเติบโตด้วยอัตราเฉลี่ยร้อยละ 7.5 ต่อปี สร้างงานเป็นล้านต�ำแหน่งที่ช่วยท�ำให้ ประชากรนับล้านคนหลุดพ้นจากความยากจน นับตั้งแต่ พ.ศ. 2543 เป็นต้นมา การขยายตัวของเศรษฐกิจยังคงมีบทบาทส�ำคัญในการลด ความยากจน ขณะเดียวกันการกระจายรายได้ก็มีบทบาทเพิ่มมากขึ้นด้วย กล่าวคือ ในช่วงปี พ.ศ. 2543–2556 อัตราความยากจนที่ลดลง เกือบร้อยละ 85 นั้นเป็นผลมาจากการเติบโตทางเศรษฐกิจ ในขณะที่ส่วนที่เหลืออีกร้อยละ 15 เป็นผลมาจากการกระจายรายได้ที่ดีขึ้น รูปที่ 3 ความเหลื่อมล�้ำของรายได้ในประเทศไทย สัมประสิทธิ์ความไม่เสมอภาคของรายได้ของประเทศ (รายจ่ายครัวเรือน) 70 แอฟริกาใต้ (63) สัมประสิทธิ์ความไม่เสมอภาคด้านรายได้ 60 บราซิล (51) ไทย 2539 (43)* 50 มาเลเซีย (46) ไทย 2556 (38) ฟิลิปปินส์ (40) 40 เวียดนาม (35) 30 สวีเดน (27) 20 10 0 60–69 50–59 40–49 30–39 20–29 ่ ปี 1996 * ระดับ GINI Coefficient ของประเทศไทยเมือ หมายเหตุ: ค่าสัมประสิทธิ์ความไม่เสมอภาคด้านรายได้ (Gini coefficient) ของประเทศต่างๆ ที่ใช้ในการเปรียบเทียบนี้เป็นข้อมูลล่าสุดที่ได้จากฐานข้อมูล World Development Indicators ของธนาคารโลก ดัชนีวัดความส�ำเร็จของมนุษย์รายภาคขององค์การเพื่อการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ สุขภาพ 1 0.8 การมีส่วนร่วม การศึกษา 0.6 0.4 0.2 กรุงเทพและปริมณฑล การขนส่งและ 0 การจ้างงาน ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ การสื่อสาร ภาคใต้ ครอบครัวและ รายได้ ชุมชน ครัวเรือนและการด�ำรงชีพ 10 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 อย่างไรก็ตาม ความยากจนและความเปราะบางยังคงเป็นสิ่งที่ ขนาดเล็กมีผู้หญิงเป็นเจ้าของร้อยละ 40 แต่วิสาหกิจเหล่านี้ส่วนใหญ่ ท้าทาย จากความยากจนที่ยังมีอยู่ ในภูมิภาคที่ยังล้าหลังคือ มีขนาดเล็กกว่าที่ผู้ชายเป็นเจ้าของ และกระจุกตัวอยู่ในภาคบริการที่ ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ภาคเหนือ และสามจังหวัดชายแดน มีมูลค่าเพิ่มต�่ำกว่า ภาคใต้ของประเทศ ความยากจนในประเทศไทยส่วนใหญ่อยู่ใน ชนบท และพบมากในกลุ่มเกษตรกรผู้ปลูกข้าวและยางพารา ซึ่ง ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วด้านประชากรศาสตร์ ส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในพื้นที่เหล่านั้น ข้อมูลเมื่อปี พ.ศ. 2557 พบว่า ไปสู่สังคมสูงวัยนั้น ผู้หญิงสูงวัยได้รับผลกระทบอย่างมากจาก ประชากรไทย 7.1 ล้านคนยังคงประสบกับความยากจน หากวัดด้วย สังคมสูงวัย เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ ผู้หญิงไทยมีอายุยืนยาวกว่า เส้นความยากจนของประเทศ (อยู่ที่ประมาณ 6.20 เหรียญสหรัฐจาก ผู้ชาย (74 ปีเทียบกับผู้ชายที่มีอายุเฉลี่ย 66 ปี) แต่เข้าถึงทรัพยากร ความเท่าเทียมกันของอ�ำนาจซื้อในปี พ.ศ. 2554) ยิ่งกว่านั้น เมื่อปี รวมถึงมรดกได้น้อยกว่า ในขณะที่ผู้หญิงแบกรับความรับผิดชอบใน พ.ศ. 2556 พบว่า กลุ่มประชากรไทยที่อยู่เหนือเส้นความยากจนของ การเลี้ยงดูบุตรหลานและผู้สูงวัยในครอบครัวมากกว่า การคุ้มครอง ประเทศไม่เกินร้อยละ 20 และยังคงมีโอกาสที่จะกลับมายากจนได้นั้น ทางสังคมส�ำหรับผู้หญิงสูงวัยนั้นเป็นสิ่งส�ำคัญที่จะปกป้องไม่ให้ มีจ�ำนวน 6.7 ล้านคน หรือเมื่อรวมกับกลุ่มคนยากจนแล้วเป็นจ�ำนวน ผู้หญิงกลุ่มนี้ตกไปสู่ภาวะความยากจนมากขึ้น นอกจากนี้ ยังมี เกือบ 14 ล้านคน คนยากจนประมาณ 4.7 ล้านคน หรือสอง ความกังวลด้านเพศสภาพอื่นๆ ได้แก่ อัตราการตั้งครรภ์ของวัยรุ่น ในสามของคนยากจนทั้งประเทศอาศัยอยู่ในภาคเหนือ และภาค สูงขึ้น (47 คนต่อผู้หญิงอายุ 15–19 ปี จ�ำนวน 1,000 คน) และด้าน ตะวันออกเฉียงเหนือ ในขณะที่อัตราความยากจนในพื้นที่ขัดแย้ง การย้ายถิ่นแรงงานโดยสมัครใจและโดยการถูกบังคับ รวมไปถึง สามจังหวัดชายแดนภาคใต้ยังคงอยู่ในอัตราที่สูงถึงร้อยละ 33 การค้ามนุษย์ ของประชากรทั้งหมด ประชากรในกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (หญิงรัก แม้ว่าสถานภาพของความเท่าเทียมกันทางเพศในด้านการศึกษา หญิง ชายรักชาย คนรักสองเพศ คนข้ามเพศ คนเพศก�ำกวม: และด้านสุขอนามัยจะดีขึ้น ประกอบกับมีการแก้ ไขกฎหมายการ LGBTI) เผชิญกับโอกาสในการจ้างงานที่จ�ำกัดและถูกกีดกันใน เลือกปฏิบัติทางเพศ แต่ยังคงมีช่องว่างทางเพศในแง่การมีส่วน สถานที่ท�ำงาน4 กลุ่มคนข้ามเพศบางคนถูกกีดกันจากงานที่มีอยู่ ร่วมทางเศรษฐกิจและการเมือง ในด้านการศึกษานั้นพบว่า ช่องว่าง ทั่วไปจ�ำนวนมากทั้งในภาครัฐและเอกชน และมีงานจ�ำนวนน้อยที่ ทางเพศแบบเดิมกลับเปลี่ยนเป็นตรงกันข้ามในระดับมัธยมศึกษาและ เปิดกว้างให้กับกลุ่มคนเหล่านี้ ดังนั้น กลุ่มบุคคลที่มีความหลาก อุดมศึกษา กล่าวคือ การสมัครเข้าเรียนของผู้หญิงมากกว่าผู้ชายเล็ก หลายทางเพศ (LGBTI) จึงมีแนวโน้มจะออกจากงานในระบบที่เป็น น้อย อย่างไรก็ตาม ช่องว่างของอัตราค่าจ้างระหว่างผู้หญิงและผู้ชาย องค์กรขนาดใหญ่และหางานในบริษัทที่มีขนาดเล็กกว่าหรือองค์กร ยังคงมีอยู่ โดยอัตราส่วนรายได้ของผู้หญิงต่อผู้ชายอยู่ที่ประมาณ ที่ไม่ใช่ของรัฐเนื่องจากการถูกปฏิเสธและบรรยากาศการท�ำงานที่ไม่ 0.78 ต่อ 1 แรงงานผู้หญิงคิดเป็น ร้อยละ 46 ของก�ำลังแรงงาน เป็นมิตร การขาดอิสรภาพในการแสดงออกทางเพศในการท�ำงาน ทัง้ หมดและยังมีจำ� นวนน้อยในภาคเศรษฐกิจนอกภาคเกษตรทัง ้ หลาย และการขาดโอกาสเติบโตในอาชีพ ต้นทุนทางเศรษฐกิจต่อผลการ รวมถึงในต�ำแหน่งระดับบริหารที่มีต�ำแหน่งและค่าตอบแทนสูง ปฏิบัติดังกล่าวต่อกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) ตัวอย่างเช่น ในปี พ.ศ. 2557 มีผู้บริหารระดับสูงในภาคธุรกิจเป็น ท�ำให้เกิดการว่างงาน และการท�ำงานไม่เต็มเวลา การสูญเสียเวลา ผู้หญิงเพียงร้อยละ 34 ช่องว่างการมีส่วนร่วมในก�ำลังแรงงานของ ท�ำงานของแรงงานและผลิตภาพ การลงทุนด้านทุนมนุษย์ที่ต�่ำเกิน ผู้หญิงมีมากในสามจังหวัดชายแดนภาคใต้ โดยอัตราการมีส่วนร่วม ไป และการจัดสรรทรัพยากรมนุษย์ที่ไม่มีประสิทธิภาพ ในท�ำนอง ในก�ำลังแรงงานของผู้หญิงอยู่ที่ร้อยละ 66 เมื่อเทียบกับร้อยละ 86 เดียวกันในระดับจุลภาคนั้น การกีดกันในสถานที่ท�ำงานท�ำให้อัตรา ของผู้ชาย นอกจากนี้ อัตราการมีส่วนร่วมของผู้หญิงในการเมือง ค่าจ้างส�ำหรับประชากรกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ ระดับประเทศและระดับภูมิภาคก็อยู่ในระดับที่ค่อนข้างต�่ำเช่น (LGBTI) ในประเทศไทยลดลง นอกจากนี้ยังมีความกังวลอีก เดียวกัน ตัวอย่างเช่น ผู้หญิงเพียงร้อยละ 6 ที่ได้รับแต่งตั้งให้เป็น ประการคือ อัตราการติดเชื้อเอชไอวีสูงในกลุ่มชายรักชายซึ่งอยู่ที่ สมาชิกสภานิตบ ั ญัตแ ิ ญ ิ ห่งชาติ เจ้าของวิสาหกิจขนาดกลางและ อัตราร้อยละ 12 ในปี พ.ศ. 2555  ธนาคารโลก 2561, การมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจของกลุ่ม LGBTI ในประเทศไทย 4 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 11 กล่องที่ 1 สู่การวัดเชิงปริมาณของการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจของกลุ่ม LGBTI ในประเทศไทย จากประสบการณ์และหลักฐานในต่างประเทศแสดงให้เห็นว่าการมีส่วนร่วมของลูกจ้างที่เป็นกลุ่มบุคคลที่มีความหลาก หลายทางเพศ (LGBTI) ในสถานที่ท�ำงานสร้างประโยชน์ให้แก่นายจ้าง ลูกจ้างและสังคม ลูกจ้างที่รู้สึกเป็นส่วนหนึ่งของที่ ท�ำงานและได้รับการต้อนรับที่ดีมักมีผลิตภาพที่ดีขึ้นและผูกพันกับบริษัทมากขึ้น บริษัทที่มีนโยบายสนับสนุนการมีส่วน ร่วมของบุคคลเหล่านี้สามารถปรับปรุงภาพลักษณ์ของบริษัทในด้านการตลาด ทั้งในแง่แรงงาน สินค้า และตลาดผู้บริโภค และได้ประโยชน์จากการรับพนักงานใหม่ การรักษาพนักงานเดิมของบริษัท และการหาลูกค้าใหม่และความภักดีของ ลูกค้า นอกจากนี้ สังคมยังได้ประโยชน์ด้วยเช่นกันจากการลดอคติและการเปิดใจยอมรับ ความรับผิดชอบของบุคคลและ กลุ่มคนร่วมกัน และความผูกพันในสังคมเพิ่มขึ้น ในกลุ่มประเทศก�ำลังพัฒนาและมีรายได้ปานกลางนั้น ประเทศไทยถูก มองว่ามีความก้าวหน้ามากเรื่องการมีส่วนร่วมของกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) ข้อมูลเกี่ยวกับ ประเด็นของกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) ที่มีอยู่โดยส่วนใหญ่ ในประเทศไทยและทั่วโลกเป็นข้อมูล เชิงคุณภาพ ดังนั้น ธนาคารโลกจึงร่วมมือกับกระทรวงยุติธรรม กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ และ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติจัดท�ำรายงานวิจัยฉบับแรกในประเทศไทยเพื่อชี้ให้เห็นถึงล�ำดับความส�ำคัญในการที่ ประเทศไทยจะเปลี่ยนจากการยอมรับไปสู่การมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างเต็มที่ และแก้ปัญหาการกีดกันใน รูปแบบต่างๆ เมื่อกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) ต้องเผชิญเมื่อต้องการหางาน เข้าถึงการศึกษา และ บริการสุขภาพ ซื้อหรือเช่าอสังหาริมทรัพย์ และต้องการความคุ้มครองทางกฎหมาย รายงานนี้ใช้การส�ำรวจทางออนไลน์ และการสัมภาษณ์แบบเจาะลึกเพื่อที่จะได้ผลการศึกษาส�ำหรับทั้งประชากรในกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) และไม่ได้อยู่ในกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (non-LGBTI) ด้านแรงงาน การประกันภัย ที่อยู่อาศัย และตลาดการเงิน รวมถึงความท้าทายของกลุ่มบุคคลเหล่านี้ในการเข้าถึงบริการการศึกษา สาธารณสุข และบริการของ ภาครัฐ ผู้ตอบแบบส�ำรวจทางออนไลน์มีจ�ำนวน 3,502 คน เป็นคนไทยที่อาศัยในประเทศไทยในช่วงท�ำการส�ำรวจ ใน จ�ำนวนนี้เป็นผู้ที่ไม่ได้อยู่ในกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) จ�ำนวน 1,200 คน และอีกจ�ำนวน 2,302 คน ระบุว่าตนเองเป็นเกย์ เลสเบี้ยน คนข้ามเพศ และคนเพศก�ำกวม หรืออื่นๆ การศึกษานี้เป็นครั้งแรกในโลกที่อ้างอิงขนาด ของกลุ่มตัวอย่างที่มีความส�ำคัญทางสถิติด้วยการแยกกลุ่มตัวอย่างที่มีการควบคุมออกเป็นกลุ่มบุคคลที่มีความหลาก หลายทางเพศ (LGBTI) และไม่ใช่กลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (non-LGBTI) ผลการศึกษาที่ส�ำคัญมีดังนี้ • เกิดการตะหนักรู้ว่าประเทศไทยมีกฎหมายและนโยบายต่อต้านการกีดกันยังอยู่ในวงจ�ำกัด ผลการศึกษานี้พบว่า เป็นเรื่องปรกติที่เกิดขึ้นทั้งในกลุ่มตัวอย่างที่เป็นกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) และไม่ใช่กลุ่มบุคคลที่ มีความหลากหลายทางเพศ (non-LGBTI) และเสนอแนะให้มีการเสริมสร้างการเผยแพร่กฎหมายและนโยบายที่มีอยู่เป็น ล�ำดับแรกอย่างจริงจัง ผู้ที่ตอบแบบสอบถามที่อยู่ในกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) เข้าถึงตลาดและบริการได้แตกต่าง • บุคคลในกลุ่มคนข้ามเพศให้ข้อมูลว่าประสบในการกีดกันและแบ่งแยกมากกว่าผู้ตอบแบบสอบถามที่อยู่ในกลุ่มเกย์และ เลสเบี้ยน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องการศึกษาและการฝึกอาชีพ การเข้าถึงบริการสุขภาพ และการประกันภัย ผลศึกษา พบว่ากลุ่มเลสเบี้ยนประสบปัญหามากกว่ากลุ่มเกย์ โดยเห็นได้ชัดในเรื่องการเข้าถึงอสังหาริมทรัพย์ และสินทรัพย์ ทางการเงินมากที่สุด  ู้ตอบแบบสอบถามที่เป็นกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) มีแนวโน้มที่จะถูกกีดกันในตลาด •ผ แรงงานมากกว่าผู้ตอบแบบสอบถามที่ไม่ใช่กลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (non-LGBTI) ผู้ตอบ แบบสอบถามที่อยู่ในกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) ตอบว่าไม่สามารถเข้าถึงการบังคับใช้กฎหมาย สถาบันทหาร และศาสนามากที่สุด รูปแบบของการกีดกันที่กลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) ประสบอยู่ คือ การปฏิเสธการรับเข้าท�ำงานและการล่วงละเมิดในที่ท�ำงาน มากกว่าหนึ่งในสามของผู้ตอบแบบสอบถามที่ไม่ใช่กลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (non-LGBTI) เชื่อว่า • หากนายจ้างจะกีดกันบุคคลในกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) ก็สามารถยอมรับได้ในบางกรณี เกือบครึ่งหนึ่งของกลุ่มผู้ตอบแบบสอบถามที่ไม่ใช่กลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (non-LGBTI) พิจารณา ว่าเป็นการสมเหตุสมผลหากใช้อัตลักษณ์ทางเพศในการแบ่งแยกและกีดกันการเข้าถึงที่อยู่อาศัย การศึกษา และบริการภาครัฐ 12 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 2.4 ความยั่งยืน แม้ว่าประเทศไทยมีทรัพยากรน�้ำอุดมสมบูรณ์ แต่การเติบโตอย่างมี ผลิตภาพกลับถูกจ�ำกัดด้วยการจัดสรรหรือการมีสิทธิใช้ทรัพยากร ทรัพยากรป่าไม้และชายฝั่งและทะเลของประเทศไทยก�ำลังร่อยหรอ น�้ำไม่เพียงพอ และการบริหารความเสี่ยงจากน�้ำท่วมและน�้ำแล้ง ลง ซึ่งจะเป็นความเสี่ยงต่อการขยายตัวของเศรษฐกิจในอนาคต ภาคเกษตรกรรมเป็นภาคที่ใช้น�้ำมากที่สุดคิดเป็นสัดส่วนประมาณ พื้นที่ป่าไม้ลดลงอย่างต่อเนื่องโดยลดลงจาก 171 ล้านไร่ในปี สองในสามของการใช้น�้ำทั้งหมด ตามมาด้วยน�้ำที่ใช้ส�ำหรับอุปโภค พ.ศ. 2504 เป็น 107.6 ล้านไร่ในปี พ.ศ. 2552 การสูญเสียทรัพยากร บริโภค นิเวศวิทยา และอุตสาหกรรม5 ปริมาณน�้ำที่ใช้ในภาค ป่าไม้มีสาเหตุหลักมาจากการตัดไม้ท�ำลายป่าที่ผิดกฎหมายและ เกษตรกรรมเพิ่มขึ้นร้อยละ 37 ระหว่างปี พ.ศ. 2544-2552 และความ ลักลอบน�ำเข้าไปประเทศเพื่อนบ้าน ซึ่งท�ำให้เกิดการสูญเสียความ ต้องการน�้ำในภาคเกษตรกรรมยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง (พัวพงศกร หลากหลายของระบบนิเวศที่ป่าไม้สร้างขึ้น แต่ยังรวมไปถึงการเป็น 2556) อย่างไรก็ตาม ประเทศไทยยังไม่มีกฎหมายน�้ำแห่งชาติหรือ ถิ่นที่อยู่อาศัยของความหลากหลายทางชีวภาพที่ส�ำคัญระดับโลก ระบบบใดๆ ที่จะจัดสรรน�้ำหรือสิทธิในการใช้น�้ำ (แม้ว่าการร่างพระ ของประเทศไทยและการปกป้องแหล่งน�้ำ ทรัพยากรทางทะเลและ ราชบัญญัติทรัพยากรน�้ำแห่งชาติจะมีความคืบหน้าก็ตาม) หน่วยงาน ชายฝั่งยังคงเสื่อมโทรมลงอย่างต่อเนื่อง เนื่องจากชายฝั่งที่ถูก ที่บริหารจัดการทรัพยากรน�้ำก็อยู่กระจัดกระจายโดยมีหน่วยงานรับ กัดกร่อน การตัดไม้ท�ำลายป่าที่ผิดกฎหมาย ขยะในทะเล การท�ำ ผิดชอบมากกว่า 30 หน่วยงานใน 8 กระทรวง ดังนั้นนโยบาย ฟาร์มเลี้ยงกุ้งจ�ำนวนมาก และการท�ำประมงแบบท�ำลายล้างที่ผิด กฎหมาย และแนวทางเกี่ยวกับทรัพยากรน�้ำจึงถูกจัดท�ำขึ้นโดยไม่มี กฎหมาย แต่อย่างไรก็ดี การที่ประเทศไทยสามารถดึงดูดนักท่อง การประสานงานกัน เมื่อปี พ.ศ. 2545 กรมทรัพยากรน�้ำถูกจัดตั้งขึ้น เที่ยวได้ปีละมากกว่า 30 ล้านคนนั้น (เป็นสัดส่วนร้อยละ 12 ของ ภายใต้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมในฐานะหน่วย ผลิตภัณฑ์มวลรวม) ขึ้นอยู่กับความสามารถในการอนุรักษ์พื้นที่ งานก�ำกับดูแลและจัดให้มีการสนับสนุนแบบจ�ำกัดเพื่อบูรณาการการ ชายฝั่งทะเลและแนวปะการังที่สวยงาม นอกจากนี้ การท�ำลาย จัดการทรัพยากรน�้ำและการด�ำเนินงานของคณะกรรมการลุ่มน�้ำ พื้นที่ป่าชายเลนและแนวปะการังก็ยังบั่นทอนความยืดหยุ่นของ กว่า 25 คณะ แต่คณะกรรมการลุ่มน�้ำก็ยังไม่มีสถานะทางกฎหมาย ชายฝั่งที่จะรองรับคลื่นพายุซัดชายฝั่งและระดับน�้ำทะเลที่สูง ยิ่งไปกว่านั้น ข้อมูลสนับสนุนการตัดสินใจจัดสรรน�้ำก็มีอยู่อย่างจ�ำกัด ขึ้นอีกด้วย ท้ายที่สุด แม้ว่าการลงทุนด้านทรัพยากรน�้ำมีความส�ำคัญเป็นอย่าง มาก แต่การบริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐานนั้นก็มิได้มีประสิทธิภาพ เสมอไป 5  ีการประมาณการว่าประเทศไทยใช้ประโยชน์จากน้ำ�ปริมาณ 126 พันล้านลูกบาศก์เมตรต่อปี ขัดแย้งกับรายงานความต้องการของทั้งประเทศอยู่ที่ 50-56 พันล้าน ม ลูกบาศก์เมตรต่อปี (ไม่รวมข้อกำ�หนดของการเดินเรือและนิเวศวิทยา) (ธนาคารพัฒนาเอเชีย 2556) กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 13 โดยรวมแล้วคุณภาพของน�้ำและอากาศดีขึ้นแต่ยังคงอยู่ในระดับ 2.5 ความท้าทายต่อการพัฒนา ต�่ำโดยเฉพาะในพื้นที่เขตเมือง คุณภาพน�้ำของแหล่งน�้ำในประเทศ ก�ำลังได้รับการปรับปรุงและใกล้จะบรรลุเป้าหมายที่ประเทศไทยตั้งไว้ จากรายงานการวิเคราะห์แนวทางการพัฒนาประเทศอย่างเป็นระบบ ให้แหล่งน�้ำร้อยละ 80 หรือมากกว่ามีคุณภาพตามมาตรฐานที่เป็นที่ ที่เพิ่งเสร็จสมบูรณ์ ไปไม่นานมานี้ชี้ให้เห็นถึงอุปสรรคส�ำคัญของการ ยอมรับ อย่างไรก็ตาม คุณภาพน�้ำในภาคกลางของประเทศไทย และ ยุติความยากจนและส่งเสริมให้เกิดการกระจายความมั่งคั่งอย่างทั่ว พื้นที่รอบกรุงเทพฯ กลับลดลง เนื่องจากมีการระบายน�้ำเสียจากครัว ถึงทั้งประเทศ แนวทางเพื่อให้บรรลุเป้าหมายเหล่านี้ ได้แก่ ก) การ เรือน การปนเปื้อนจากการผลิตในภาคเกษตรกรรมและเลี้ยงสัตว์ สร้างงานที่มากขึ้นและดีขึ้นด้วยการฟื้นฟูการเติบโตทางเศรษฐกิจ กิจกรรมการค้าและอุตสาหกรรมที่อยู่ใกล้แหล่งน�้ำ รวมถึงการระบาย ผ่านการปฏิรูปกฎระเบียบข้อบังคับ ข) การปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน น�้ำเสียโดยตรงลงสู่แม่น�้ำ มลพิษทางอากาศเป็นอีกปัญหาที่ส�ำคัญ ของประเทศ และ ค) การสนับสนุนด้านนวัตกรรม การเพิ่มความ ของประเทศไทย ปัญหาส่วนใหญ่เกิดจากการเผาไหม้ของเชื้อเพลิง สนับสนุนแก่ประชากรที่อยู่ในกลุ่มที่ยากจนสุดร้อยละ 40 ของ จากยานพาหนะและโรงงานอุตสาหกรรม ในกรุงเทพฯ ฝุ่นละออง ประเทศ (B40) ก็มีความส�ำคัญเช่นเดียวกัน โดยเฉพาะการพัฒนา ขนาดเล็กที่มีเส้นผ่านศูนย์กลางอยู่ระหว่างหรือน้อยกว่า 10 ถึง 2.5 ด้านการศึกษาและทักษะของแรงงาน การส่งเสริมผลิตภาพ ไมโครเมตร หรือโดยทั่วไปเรียกว่า PM10 และ PM2.5 ตามล�ำดับนั้น การเกษตรและสร้างระบบการคุ้มครองทางสังคมที่มุ่งเน้นไปที่ ยังคงสูงเกินกว่าแนวทางคุณภาพของอากาศที่ก�ำหนดโดยองค์การ กลุ่มเป้าหมาย แนวทางสุดท้าย คือการสร้างการเติบโตที่เป็นมิตร อนามัยโลกและมาตรฐานของประเทศ นอกจากนี้ สารประกอบ กับธรรมชาติและมีความยืดหยุ่นมากขึ้น รวมถึงการจัดการ อินทรีย์ระเหยง่าย (VOCs) บริเวณพื้นที่นิคมอุตสาหกรรมมาบตาพุด ทรัพยากรธรรมชาติของประเทศไทยที่ดีขึ้น การสร้างความยืดหยุ่น ยังคงมีระดับที่สูงกว่ามาตรฐานของประเทศ รับภัยพิบัติทางธรรมชาติและส่งเสริมการใช้พลังงานอย่างมี ประสิทธิภาพ การสนับสนุนแนวทางดังกล่าวนี้ไปพร้อม ๆ กับการ การเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศและความเปราะบางเป็นความเสี่ยงต่อ เสริมสร้างความสามารถของหน่วยงานภาครัฐเป็นสิ่งส�ำคัญที่จะ การเติบโตทางเศรษฐกิจและการกระจายความมั่งคั่งอย่างทั่วถึงของ สนับสนุนให้ด�ำเนินการปฏิรูปได้ตามล�ำดับความส�ำคัญที่วางไว้ ประเทศไทยในอนาคต และความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับภูมิอากาศนั้น คาดว่าจะส่งผลกระทบที่ ไม่เท่าเทียมกันอย่างมากต่อกลุ่มคนยากจน ก. ผลิตภาพของประเทศไทยและความสามารถในการแข่งขัน และกลุ่มครัวเรือนที่ยากจนสุดร้อยละ 40 ของประเทศ ประเทศใน ลดลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาเป็นผลให้เศรษฐกิจเติบโตช้าลง ภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีความอ่อนไหวเป็นพิเศษต่อผล กระทบของการเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศ เป็นที่รับรู้กันทั่วไปว่า การขยายตัวทางเศรษฐกิจในประเทศไทยที่เดิมมาจากการสะสม การเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศจะเพิ่มความถี่และความรุนแรงของ ปัจจัยและการส่งออกสินค้าอุตสาหกรรมที่ใช้ทักษะต�่ำไม่ ได้ผล ภัยพิบัติทางธรรมชาติ นอกเหนือจากความสูญเสียของกิจกรรมการ สัมฤทธิเช่นเดิมอีกต่อไป และประเทศไทยก็ก�ำลังเผชิญกับกับดัก ผลิตต่าง ๆ แล้ว ภัยพิบัติทางธรรมชาติได้ท�ำลายโครงสร้างพื้นฐาน ประเทศรายได้ปานกลาง ประเทศไทยสูญเสียความสามารถในการ ส�ำคัญอันจะส่งผลกระทบทางลบต่อความกินดีอยู่ดีและโอกาสของ แข่งขันที่เคยมีแต่เดิมเมื่อเทียบกับประเทศที่มีเศรษฐกิจใกล้เคียงกัน ประขาชนโดยเฉพาะกลุ่มเปราะบางเป็นอย่างมาก การคาดการณ์ ทั้งในภูมิภาคนี้และภูมิภาคอื่น ซึ่งโดยส่วนใหญ่มาจากการด�ำเนินการ ของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศนี้คลอบคลุมถึงความเสี่ยงจาก ที่ล่าช้าในการปฏิรูปเพื่อต่อยอดการเติบโต และการลงทุนในทุน น�้ำท่วมในฤดูกาลน�้ำหลากซึ่งส่งผลกระทบต่อพื้นที่การเกษตรตลอด มนุษย์และโครงสร้างพื้นฐาน การเติบโตทางเศรษฐกิจขยายตัวลดลง แนวแม่น�้ำโขงและล�ำน�้ำสาขาที่เพิ่มขึ้นและความเสียหายที่รุนแรง จากอัตราเฉลี่ยที่มากกว่าร้อยละ 9 ในช่วงปี พ.ศ. 2529–2539 มาอยู่ มากขึ้นจากการขาดแคลนน�้ำในฤดูแล้ง ประเทศไทยก็มีแนวโน้มที่จะ ที่ร้อยละ 5 ในช่วงปี พ.ศ. 2543–2550 และต�่ำกว่าร้อยละ 3 ในช่วงปี ได้รับผลกระทบจากระดับน�้ำทะเลของโลกที่ก�ำลังสูงขึ้นอีกด้วย ทั้งนี้ พ.ศ. 2553–2559 ส่งผลให้ความยั่งยืนในการลดความยากจนและ เนื่องจากประเทศไทยอยู่พื้นที่ลุ่ม และมีเมืองหลวงอยู่ใกล้ทะเล การกระจายความมั่งคั่งลดลง (รูปที่ 4) ยิ่งไปกว่านั้น การสร้างงานที่ จึงท�ำให้ประเทศไทยมีความเปราะบางสูง การรุกล�้ำของน�้ำเค็มจาก ใช้ทักษะแรงงานต�่ำที่เคยเป็นตัวขับเคลื่อนการขยายตัวทางเศรษฐกิจ ทะเลได้ปนเปื้อนถึงแหล่งน�้ำใต้ดินแล้ว และระดับของเกลือในดินที่ ของไทยในอดีตที่ผ่านมา ไม่สามารถที่จะขับเคลื่อนการเติบโตได้อีก สูงขึ้นจากพื้นที่น�้ำท่วมริมชายฝั่งทะเลท�ำให้ดินชายฝั่งทะเลไม่ ต่อไปในอนาคต โดยเฉพาะเมื่อมีการสร้างงานที่ใช้ทักษะแรงงานต�่ำ สามารถใช้เพาะปลูกได้ผลดี การด�ำเนินนโยบายที่ทันการณ์และมี มากขึ้นในประเทศเพื่อนบ้านกลุ่มอาเซียน เช่น กัมพูชา เวียดนาม ประสิทธิผล เครื่องมือที่อ้างอิงกับตลาด และการร่วมมือใกล้ชิด หรือ เมียนมา เส้นทางส�ำหรับประเทศไทยที่จะฟื้นฟูเศรษฐกิจให้ กับภาคเอกชนล้วนเป็นสิ่งส�ำคัญส�ำหรับประเทศไทยเพื่อให้บรรลุ ขยายตัวสูงและเปลี่ยนจากการเป็นประเทศรายได้ปานกลางไปสู่ เป้าหมายการมีส่วนร่วมที่ประเทศก�ำหนดขึ้น (Nationally ประเทศรายได้สูงนั้นมีแนวโน้มที่จะเปลี่ยนไปสู่การยกระดับภาค Determined Contribution: NDC) และก้าวไปสู่การเติบโตที่ อุตสาหกรรมและบริการ และสร้างงานที่มีมูลค่าเพิ่มสูงที่ต้องใช้ เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม ทักษะมากขึ้น การเปลี่ยนแปลงรูปแบบนี้ต้องใช้การลงทุนที่สูงมากทั้ง ในทุนมนุษย์และโครงสร้างพื้นฐาน พร้อมทั้งนโยบายและการปฏิรูปที่ ด�ำเนินการอย่างต่อเนื่องเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและ สถาบันรวมทั้งเครื่องมือต่าง ๆ เพื่อดึงดูดการลงทุนเหล่านั้น 14 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 รูปที่ 4 อัตราการขยายตัวของผลิตภัณฑ์มวลรวมของบางประเทศในกลุ่มอาเซียน 8 7 การเติบโตทางเศรษฐกิจ ร้อยละ 6 5 4 3 2 1 0 2555 2556 2557 2558 2559 2560 กัมพูชา อินโดนีเซีย มาเลเซีย เมียนมาร์ ฟิลิปปินส์ ไทย เวียดนาม ประเทศไทยประสบความยากล�ำบากในการเตรียมความพร้อมและด�ำเนินโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานหลักซึ่งส�ำคัญส�ำหรับปรับปรุง การเชื่อมโยง การเพิ่มผลิตภาพ และกระตุ้นการเติบโต การปรับปรุงเครือข่ายโครงสร้างพื้นฐานที่ส�ำคัญ ได้แก่ ก) สนับสนุนการพัฒนาการ ขนส่งต่อเนื่องหลายรูปแบบ ข) สนับสนุนการค้าข้ามพรมแดน เพิ่มประสิทธิภาพของระบบโลจิสติกส์และการบริหารการขนส่ง ค) การปรับปรุง ระบบราง ง) การปรับปรุงเครือข่ายขนส่งสาธารณะให้ทันสมัย และ จ) น�ำระบบสื่อสารความเร็วสูงและบริการรัฐบาลดิจิทัลมาใช้ การด�ำเนิน โครงการการลงทุนที่กล่าวมาข้างต้นจะส�ำเร็จได้นั้นต้องอาศัยการเสริมสร้างความแข็งแกร่งของสถาบันด้านการงบประมาณ และการวางแผน และการบริหารจัดการการลงทุนภาครัฐ (Public Investment Management: PIM) กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 15 รัฐบาลก�ำลังมองหาการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนใน สินเชื่อและเงินทุนลดลง และหากมีกลไกที่จะช่วยแก้ปัญหาสภาพ กิจการของรัฐ (Public Private Partnerships: PPPs) ซึ่งจะมี คล่องทางการเงินที่ดี ธุรกิจจะอยู่ในสถานะที่ดีขึ้น สามารถปรับปรุง บทบาทส�ำคัญในการสนับสนุนการด�ำเนินงานด้านโครงสร้าง ผลิตภาพและรักษาระดับของการลงทุนภาคเอกชนให้ยั่งยืนได้ พื้นฐาน และรัฐบาลได้ด�ำเนินการหลายขั้นตอนเพื่อปรับปรุงสภาวะ นอกจากนี้ การเริ่มด�ำเนินการเพื่อท�ำให้เกิดความเป็นกลางในการ แวดล้อมด้านการก�ำกับดูแลเพื่อส่งเสริมการร่วมลงทุนระหว่างภาค แข่งขันของรัฐวิสากิจไทยจะมีความส�ำคัญในการท�ำให้เกิดความ รัฐและเอกชนในโครงสร้างพื้นฐาน (PPP) แม้ว่าจะมีความล่าช้าบ้าง เท่าเทียมในการประกอบธุรกิจ หลีกเลี่ยงการแย่งใช้ทรัพยากรจาก ก็ตาม แผนยุทธศาสตร์ 5 ปีส�ำหรับการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐ ภาคธุรกิจเอกชน และเพิ่มประสิทธิภาพของภาครัฐวิสาหกิจ และเอกชนในกิจการของรัฐได้รับการอนุมัติเมื่อปี พ.ศ. 2558 โดยมี โครงการน�ำร่องถึง 66 โครงการมูลค่า 1.41 ล้านล้านบาทซึ่งส่วน ประเทศไทยเป็นแหล่งดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ ใหญ่อยู่ในภาคขนส่ง ในจ�ำนวนนี้มี 5 โครงการที่ได้รับอนุมัติให้ด�ำเนิน ด้วยเงินทุนไหลเข้าจากการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศเฉลี่ย การอย่างเร่งด่วน สิ่งเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงนัยส�ำคัญของการยึดมั่น ประมาณร้อยละ 3 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในช่วงเวลาระหว่างปี ในหลักการใช้ทรัพยากรทางการเงินให้เกิดประโยชน์สูงสุดส�ำหรับการ พ.ศ. 2542–2550 อย่างไรก็ตาม เงินทุนไหลเข้าจากการลงทุน พัฒนาซึ่งสะท้อนผ่านการเข้ามามีส่วนร่วมของกลุ่มธนาคารโลกใน โดยตรงจากต่างประเทศมีความผันผวนมากขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ ช่วงเวลาของกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศ ผ่านมานี้ และเงินทุนไหลออกเพื่อการลงทุนเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัด (รูปที่ 5) การเปลี่ยนแปลงบางส่วนเนื่องจากนักลงทุนเปลี่ยนความ แม้ว่าประเทศไทยมีระบบเศรษฐกิจที่ค่อนข้างเปิด แต่ ในภาค เชื่อมั่น และความสามารถในการแข่งขันของประเทศไทยที่ลดลง เศรษฐกิจย่อยบางภาคโดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคบริการยังได้รับ เมื่อเทียบกับประเทศเพื่อนบ้าน ยิ่งไปกว่านั้น เศรษฐกิจไทยสามารถ ความคุ้มครองอย่างมากจากการน�ำเข้าและการแข่งขันภายใน ใช้ประโยชน์จากการแผ่ขยายของการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ ประเทศ ในปี พ.ศ. 2556 ประเทศไทยมีข้อจ�ำกัดด้านการค้าบริการ เพื่อส่งเสริมนวัตกรรม อย่างไรก็ดี ระบบนวัตกรรมของประเทศไทย อยู่ในกลุ่มสูงที่สุดเมื่อเทียบกับประเทศอื่น ๆ ในภูมิภาค วัดจากตัว ที่ค่อนข้างอ่อนแอ อีกทั้ง ธุรกิจไทยไม่ค่อยให้ความส�ำคัญในการ ชี้วัดข้อจ�ำกัดด้านการค้าบริการ เป็นรองเพียงประเทศฟิลิปปินส์ พัฒนาทักษะให้กับก�ำลังแรงงานจึงส่งผลให้ธุรกิจไทยหลายแห่ง และอินโดนีเซียที่มีข้อจ�ำกัดสูงกว่า การรวมกลุ่มระหว่างประเทศ ขาดความสามารถที่ส�ำคัญที่จะยกระดับและปรับปรุงนวัตกรรม ด้านการค้ารวมถึงภาคบริการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นเป็นสิ่งส�ำคัญที่จะส่ง ดังนั้น การสร้างสมรรถนะและความสามารถของธุรกิจไทยจึง เสริมการแข่งขัน สนับสนุนนวัตกรรม และเผยแพร่เทคโนโลยี ส�ำคัญอย่างมากต่อเศรษฐกิจไทยที่จะยกระดับมูลค่าเพิ่มต่อเนื่อง รวมถึงโอกาสการเติบโตที่เปิดกว้าง เช่น ผ่านประชาคมเศรษฐกิจ ไปสู่งานที่ซับซ้อนขึ้น เช่น ออกแบบ การวิจัยและพัฒนา การสร้าง อาเซียน และกลุ่มประเทศในประชาคมกัมพูชา สปป.ลาว เมียนมา แบรนด์ และการเปลี่ยนจากส่งออกสินค้าและส่วนประกอบที่มี เวียดนาม และไทย (CLMVT) การปรับปรุงการเข้าถึงแหล่งเงินทุน มูลค่าต�่ำไปสู่สินค้าและบริการที่มีมูลค่าสูง และการเป็นประเทศ จะช่วยส่งเสริมการแข่งขัน ซึ่งหากธุรกิจมีอุปสรรคในการได้รับ ผู้ผลิตในขั้นสุดท้าย รูปที่ 5 การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศในประเทศไทย (ร้อยละของผลิตภัณฑ์มวลรวม) 6 เงินทุนไหลเข้าสุทธิ เงินทุนไหลออกสุทธิ 5 4 ร้อยละ 3 2 1 0 2542 2543 2544 2545 2546 2547 2548 2549 2550 2551 2552 2553 2554 2555 2556 2557 2558 2559 16 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 รูปที่ 6 ความสามารถในการแข่งขันของประเทศไทย ในแต่ละด้าน ดัชนีความสามารถทางการแข่งขันระดับโลกจัดท�ำโดยสภาเศรษฐกิจโลก 2549-2550 สถาบัน 0.8 นวัตกรรม โครงสร้างพื้นฐาน 0.6 ความช�่ำชอง 0.4 สภาพแวดล้อมทาง ของธุรกิจ เศรษฐกิจมหภาค 0.2 ประเทศไทย 0 สุขภาพและ ประเทศที่มีโครงสร้างเหมือนกัน ขนาดของตลาด การศึกษาขั้นพื้นฐาน ประเทศที่มีรายได้ปานกลางระดับสูง อาเซียน ความพร้อมด้าน อุดมศึกษาและ เทคโนโลยี การฝึกอบรม การพัฒนาตลาดการเงิน ประสิทธิภาพด้าน ตลาดสินค้า ประสิทธิภาพตลาดแรงงาน 2558-2559 สถาบัน 0.8 นวัตกรรม โครงสร้างพื้นฐาน 0.6 ความช�่ำชอง 0.4 สภาพแวดล้อมทาง ของธุรกิจ เศรษฐกิจมหภาค 0.2 ประเทศไทย 0 สุขภาพและ ประเทศที่มีโครงสร้างเหมือนกัน ขนาดของตลาด การศึกษาขั้นพื้นฐาน ประเทศที่มีรายได้ปานกลางระดับสูง อาเซียน ความพร้อมด้าน อุดมศึกษาและ เทคโนโลยี การฝึกอบรม การพัฒนาตลาดการเงิน ประสิทธิภาพด้าน ตลาดสินค้า ประสิทธิภาพตลาดแรงงาน กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 17 ข. ความเหลื่อมล้ำ�ที่มีอยู่และความตึงเครียดทางสังคม เรียก และ ค) การสร้างแนวทางส�ำหรับบุคคลที่พ้นจากภาวะความยากจน ร้องให้มีการสนับสนุนที่มุ่งเป้าหมายที่กลุ่มกลุ่มที่ยากจน แล้ว เพื่อส่งเสริมการออกจากโครงการและแนวทางการด�ำรงชีพ สุดร้อยละ 40 (B40) เพื่อให้พ้นจากความยากจนได้อย่างยั่งยืน เช่นเดียวกับประเทศก�ำลัง พัฒนาอื่น ๆ ประเทศไทยยังคงเผชิญกับความท้าทายในการขยาย พื้นที่ล้าหลังของประเทศไทยยังมีความเสี่ยงในเรื่องความ ระบบกองทุนส�ำรองเลี้ยงชีพส�ำหรับแรงงานในระบบไปยังแรงงาน สมานฉันท์ ในสังคมและเสถียรภาพทางการเมือง การแบ่งแยกทาง นอกระบบ กองทุนส�ำรองเลี้ยงชีพยังครอบคลุมต�่ำกว่าร้อยละ 30 สังคมอย่างชัดเจนและความตึงเครียดมีรากฐานจากการที่ความ ของประชากรในวัยท�ำงาน นวัตกรรมในด้านนโยบายและการ มั่งคั่งทางเศรษฐกิจและโอกาสไม่ได้ถูกแบ่งปันอย่างเท่าเทียมกัน บริหารจัดการจึงเป็นสิ่งจ�ำเป็นเพื่อให้ความครอบคลุมกว้างขวางขึ้น ในสังคมไทย คนยากจนส่วนมากในประเทศไทยอาศัยอยู่ในพื้นที่ การเข้าสู่สังคมสูงวัยอย่างรวดเร็วของประเทศไทย ซึ่งสัดส่วนของ ล้าหลังในภาคเหนือ ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ และสามจังหวัด ประชากรอายุ 65 ปีขึ้นไปคาดว่าจะเพิ่มขึ้นจากร้อยละ 11 ในปี ชายแดนภาคใต้ และเป็นกลุ่มประชากรที่ยากจนและยังคงเปราะ พ.ศ. 2559 มาเป็นร้อยละ 23 ในปี พ.ศ. 2578 ก่อให้เกิดความ บาง การสนับสนุนที่มุ่งเป้าที่ประชากรในกลุ่มยากจนที่สุดร้อยละ เร่งด่วนในการปฏิรูปประเด็นต่าง ๆ เหล่านี้ขึ้น 40 ของประเทศให้มากขึ้นจึงอยู่ในล�ำดับส�ำคัญของประเทศไทย ทั้งในด้านส่งเสริมการกระจายความมั่งคั่งอย่างทั่วถึงและเสริมสร้าง ผลจากการทดสอบโดยโครงการประเมินผลนักเรียนร่วมกับ ความเป็นปึกแผ่นของสังคม และด�ำรงความมีเสถียรภาพทางการ นานาชาติ(PISA) และการทดสอบมาตรฐานอื่นๆ พบว่า ระบบการ เมืองมากยิ่งขึ้น ศึกษาของไทยมีระดับต�่ำกว่าประเทศอื่น ๆ ที่มีระดับรายได้และค่าใช้ จ่ายนักเรียนต่อคนที่เท่ากัน ความท้าทายพบมากในนักเรียนที่ ประเทศไทยไม่มีโครงการช่วยเหลือทางสังคมที่เพียงพอส�ำหรับ ศึกษาในโรงเรียนประจ�ำหมู่บ้านซึ่งร้อยละ 47 ของนักเรียนอายุ กลุ่มคนยากจนที่ ไม่ ใช่ผู้สูงอายุ แม้ว่าจะมีการริเริ่มนโยบายขึ้นในปี 15 ปี พบว่ารู้หนังสือไม่เพียงพอที่จะใช้งานได้ ยิ่งไปกว่านั้น นักเรียน พ.ศ. 2560 ซึ่งนับเป็นก้าวแรกที่ส�ำคัญ หากแต่การสร้างระบบการ ที่ศึกษาในโรงเรียนประจ�ำหมู่บ้านมีความรู้ตามหลังนักเรียนรุ่น คุ้มครองทางสังคมยังคงเป็นวาระที่ยังไม่บรรลุผลส�ำเร็จ การพัฒนา เดียวกันที่อยู่ในเมืองใหญ่เมื่อวัดด้วยคะแนนเฉลี่ยจากการทดสอบ แนวนโนบายการให้ความช่วยเหลือทางสังคมของชาติส�ำหรับคน โดย PISA ซึ่งน�ำไปสู่ความท้าทายส�ำหรับการมีส่วนร่วมในการ ยากจนโดยรวบรวมแนวปฏิบัติและบทเรียนของต่างประเทศอาจ พัฒนาทักษะแรงงานและการเติบโตในระยะยาว จากการส�ำรวจ ช่วยเพิ่มโอกาสในอนาคตของกลุ่มคนเปราะบางนี้อย่างมาก การ ความเห็นของภาคธุรกิจเมื่อไม่นานมานี้แสดงให้เห็นว่าบริษัทผู้ผลิต พัฒนานโยบายดังกล่าวให้เกิดผลลัพธ์ดีที่สุดนั้น อาจท�ำได้โดยการ ก�ำลังพิจารณาว่าการขาดแคลนแรงงานที่มีทักษะเป็นปัจจัยส�ำคัญ พัฒนานโยบายหลักขึ้นมาหนึ่งนโยบายหรือมากกว่า ที่ส�ำคัญ ที่สุดที่จะจ�ำกัดการเติบโตทางเศรษฐกิจต่อไป ส�ำหรับระดับบุคคล ทัดเทียมกันก็คือการท�ำให้ระบบให้ความคุ้มครองทางสังคมต่าง ๆ แล้วการมีทักษะและความสามารถที่จ�ำเป็นเพื่อให้ได้รับการจ้างงาน มีความสอดคล้องกันเพื่อส่งเสริมประสิทธิภาพ ความโปร่งใส และ ที่มีผลิตภาพจะช่วยให้มีอนาคตที่ดีขึ้น และส�ำหรับคนยากจนแล้ว ความสะดวกต่อการใช้ของประชาชน ประเด็นส�ำคัญในเรื่องนี้ได้แก่ สิ่งเหล่านี้คือสิ่งที่ช่วยให้พวกเขาได้หลุดพ้นจากวัฏจักรของความ ก) การพัฒนาระบบก�ำหนดเป้าหมายที่แข็งแกร่งเพื่อที่จะจ�ำแนก ยากจนได้ แรงงานที่มีการศึกษาและทักษะดีเป็นสิ่งส�ำคัญส�ำหรับ ครัวเรือนที่ยากจนและอ่อนแอ ข) การสร้างระบบบริหารจัดการ การเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศไทยในอนาคต เนื่องจากการ ข้อมูลเพื่อปรับปรุงวิธีการคัดกรองโครงการและการก�ำกับดูแล เติบโตที่แข็งแกร่งของประเทศต้องอาศัย 18 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 การแข่งขันจากสินค้าส่งออกที่ผลิตโดยใช้ทักษะเข้มข้น ซึ่งจะต้อง พื้นที่อื่น ๆ ในประเทศ และโครงการของรัฐบาลถูกมองอย่างกว้าง ใช้ทุนมนุษย์ที่แข็งแกร่ง หากพิจารณาจากตัวชี้วัดความสามารถใน ขวางว่าไม่ได้ตอบสนองต่อความต้องการและความปรารถนาของ การแข่งขันทั่วโลกพบว่า คุณภาพของระบบการศึกษาของไทยจัด คนในท้องถิ่น ว่าตกต�่ำลงเมื่อเทียบกับประเทศในกลุ่มที่มีรายได้ปานกลางอื่น ๆ (และประเทศเพื่อนบ้านในกลุ่มอาเซียน) การปฏิรูปสามด้านนี้จึง ความรุนแรงที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งในสามจังหวัดชายแดน ส�ำคัญอย่างมากในอนาคต ได้แก่ ก) การปรับปรุงการเข้าถึง ภาคใต้ยังมีมิติด้านเพศอีกด้วย ผู้ประสบภัยส่วนใหญ่ในพื้นที่ บริการการพัฒนาเด็กขั้นปฐมวัย (ECD) ส�ำหรับคนยากจน ข) ขัดแย้งมานานร่วมศตวรรษคือผู้ชาย อย่างไรก็ตาม ในแง่ของ การแก้ปัญหาโรงเรียนขนาดเล็กซึ่งมีเด็กอยู่ประมาณ 1 ล้านคน สัดส่วนแล้ว ผู้หญิงเสียชีวิตจากความรุนแรงของการแบ่งแยก (ส่วนใหญ่เป็นคนยากจน) ที่ได้รับการศึกษาที่ด้อยคุณภาพของ ดินแดนในสัดส่วนที่สูงกว่า (ร้อยละ 80) ผู้หญิงจ�ำนวนมากเสียชีวิต ประเทศไทย และ ค) การด�ำเนินการปฏิรูปการศึกษารวมถึงเพิ่ม ด้วยระเบิดในที่สาธารณะและจากเหตุการณ์ความรุนแรงอื่น ๆ จ�ำนวนโรงเรียนที่สามารถบริหารตนเองได้และสนับสนุนการใช้ ที่เกิดขึ้น6 นอกจากนี้ ความขัดแย้งส่งผลกระทบต่อผู้หญิงในเรื่อง ข้อมูลเพื่อให้ครูและโรงเรียนรับผิดชอบต่อผลการปฏิบัติงาน อื่นอีกด้วย ได้แก่ ความรุนแรงในครอบครัว ความบอบช�้ำทาง อารมณ์ ผลทางลบต่อสุขภาพ และความยากล�ำบากทางเศรษฐกิจ แม้ว่าภาคเกษตรจะมีความหลากหลายและเป็นเกษตรเชิงพาณิชย์ มากขึ้นในช่วงไม่นานมานี้ หากแต่ผลิตภาพของแรงงานในภาค ค. การจัดการด้านทรัพยากรธรรมชาติไม่เหมาะสม จะสร้าง การเกษตรยังคงอยู่ ในระดับต�่ำ ส่งผลต่ออัตราความยากจนสูงใน ความท้าทายต่อความสำ�เร็จในการพัฒนาอย่างยั่งยืน กลุ่มเกษตรกรขนาดเล็กและแรงงานในภาคการเกษตร ประเทศไทย มีการจ้างงานในภาคการเกษตรประมาณร้อยละ 40 ของก�ำลัง เพื่อให้มั่นใจได้ว่าความยั่งยืนของการเติบโตและการด�ำรงชีพของ แรงงานทั้งหมด (ในจ�ำนวนนี้ร้อยละ 27 คาดว่าจะได้รับการจ้างงาน ประชากรที่อยู่กลุ่มที่ยากจนสุดร้อยละ 40 ของประเทศไทยจะขึ้น เต็มเวลา) ซึ่งมากกว่าประเทศอื่น ๆ ส่วนใหญ่ในภูมิภาคและประเทศ อยู่กับความสามารถในการสร้างการเติบโตที่เป็นมิตรกับสิ่ง อื่น ๆ ที่มีโครงสร้างใกล้เคียงกับประเทศไทย อย่างไรก็ตามภาค แวดล้อมและยืดหยุ่นมากขึ้น พื้นที่ป่าไม้ของประเทศไทยลดลง เกษตรกรรมนี้มีสัดส่วนเพียงร้อยละ 9 ของผลิตภัณฑ์มวลรวม ซึ่งชี้ อย่างมาก โดยลดลงจาก 171 ล้านไร่ในปี พ.ศ. 2504 มาเป็น 107.6 ให้เห็นว่าผลิตภาพของแรงงานภาคการเกษตรต�่ำกว่าอัตราเฉลี่ย ล้านไร่ในปี พ.ศ. 2552 อันเป็นผลส่วนใหญ่จากการตัดไม้ท�ำลายป่า ของแรงงานไทยในภาคอื่น ๆ ทั้งนี้ ความยากจนในประเทศไทยเกิด ที่ผิดกฎหมายและลักลอบขนย้ายเข้าไปยังประเทศเพื่อนบ้าน การ ขึ้นส่วนใหญ่ในชนบท การเติบโตของภาคเกษตรกรรมจึงไม่เพียงแต่ สูญเสียป่าไม้ธรรมชาติยังหมายถึงการสูญเสียความหลากหลายของ จะเพิ่มผลิตภัณฑ์มวลรวมได้โดยตรงเท่านั้น แต่ยังมีแนวโน้มที่จะ ระบบนิเวศที่ป่าไม้เอื้ออ�ำนวยให้เกิดขึ้น รวมไปถึงเป็นที่อยู่อาศัย ช่วยลดความยากจนมากกว่าในภาคการผลิตอื่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ส�ำหรับความหลากหลายทางชีวภาพที่มีความส�ำคัญต่อโลกของ หากมีนโยบายที่เหมาะสมในการช่วยเหลือคนยากจน เช่น ก) ตลาด ประเทศไทยและการปกป้องพื้นที่ลุ่มน�้ำ ทรัพยากรทางทะเลและ เช่าที่ดินที่ด�ำเนินการได้ดีขึ้น ข) เพิ่มประสิทธิภาพและความยั่งยืน ชายฝั่งยังคงย�่ำแย่ลงเนื่องจากการกัดเซาะชายฝั่ง การตัดไม้ท�ำลาย ของการลงทุนด้านชลประทาน ค) การให้เงินทุนช่วยเหลือที่ดีและ ป่าอย่างผิดกฎหมาย การระบายของเสียลงทะเล การท�ำฟาร์มกุ้ง มากขึ้นส�ำหรับการวิจัยด้านเกษตรกรรมและโครงการส่วนขยาย อย่างแพร่หลาย และการท�ำประมงแบบท�ำลายล้างที่ผิดกฎหมาย และ (ง) การปรับปรุงโครงการด้านเกษตรกรรมโดยมีเป้าหมาย อย่างไรก็ตาม ความสามารถของประเทศไทยที่จะดึงดูดนักท่อง ในที่พื้นที่เสี่ยงต่อความยากจนในชนบท เที่ยวมากกว่า 30 ล้านคนต่อปี (คิดเป็นร้อยละ 12 ของผลิตภัณฑ์ มวลรวมต่อปีและร้อยละ 17 ของรายได้จากการส่งออก) ขึ้นอยู่กับ ความขัดแย้งและการกีดกันทางเชื้อชาติ ในสามจัดหวัดชายแดนใต้ ความสามารถในการอนุรักษ์พื้นที่สวยงามริมชายฝั่งทะเลและแนว ของประเทศไทยจ�ำกัดขีดความสามารถของพื้นที่ ในการแบ่งปันผล ปะการัง ประโยชน์จากการเติบโตทางเศรษฐกิจควบคู่กับมิติด้านอื่นที่ ไม่ ใช่ ด้านรายได้ ความขัดแย้งด้านเชื้อชาติและศาสนาที่สืบทอดมาใน ประเทศไทยตั้งอยู่บนที่ราบต�่ำจึงประสบกับการสูญเสียจากน�้ำท่วม สามจังหวัดชายแดนภาคใต้ของประเทศไทยท�ำให้การเปลี่ยนแปลง ชายฝั่งและความแห้งแล้งรอบพื้นที่เกษตรกรรมส�ำคัญบริเวณ ด้านโครงสร้างหยุดชะงักและจ�ำกัดเส้นทางไปสู่การลดความยากจน แม่น�้ำโขง และการรุกล�้ำของน�้ำเค็มจากการเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศ ความยากจนในพื้นที่ดังกล่าวเป็นปัญหาเรื้อรัง พื้นที่นี้มีจ�ำนวน บ่อยครั้ง การบริหารและการจัดการพื้นที่ให้ดียิ่งขึ้นเป็นสิ่งจ�ำเป็น ประชากรยากจนสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ นอกจากนี้ ปัตตานี เพื่อลดความเปราะบางจากน�้ำท่วมและน�้ำแล้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง และนราธิวาสเป็น 2 จังหวัดที่มีอัตราความยากจนสูงที่สุดเป็นล�ำดับ การท�ำลายป่าไม้ในพื้นที่ทางเหนือเพิ่มความเสี่ยงของน�้ำท่วม ที่สองและสามของประเทศ ปัตตานีนิยมใช้ภาษามาเลย์เป็นภาษา เฉียบพลันและการทับถมของตะกอนในแม่น�้ำ ในขณะที่ความ พูดหลักในจังหวัด ประชากรที่ไม่สามารถพูดภาษาไทยหรือภาษา สามารถในการกักเก็บน�้ำและระบายน�้ำลดลง หากปราศจากการ อังกฤษได้จะไม่สามารถเข้าถึงการศึกษาที่สูงขึ้นหรือมีโอกาส วางแผนด้านโครงสร้างพื้นฐาน (ถนน ทางระบายน�้ำท่วม อื่นๆ) ก้าวหน้าในอาชีพได้ ทั้งสามจังหวัดชายแดนภาคใต้มีผลคะแนน และพื้นที่ในเมืองหรือเขตอุตสาหกรรมอย่างรอบคอบอาจท�ำให้เกิด มาตรฐานของประเทศอยู่ในอันดับท้ายสุดประเทศไทย เนื่องจาก ความเสี่ยงจากน�้ำท่วมเพิ่มขึ้น เรื่องส�ำคัญอีกประการ คือ การฟื้นฟู ปัญหาของโรงเรียนขนาดเล็กที่อยู่ในหมู่บ้านรุนแรงมากขึ้น สินทรัพย์ที่ใช้ระบบไฮดรอลิคอย่างเร่งด่วนและการเพิ่มขีดความ เนื่องจากจ�ำนวนครูและทรัพยากรทางการศึกษาที่มีอยู่อย่างจ�ำกัด สามารถในการระบายน�้ำ การบ�ำรุงรักษาสินทรัพย์เหล่านี้เป็นประจ�ำ และมีกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่น้อยที่สุดในประเทศ (ในปี พ.ศ. 2556 จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพและต่ออายุการใช้งานของโครงสร้างพื้น ประชากรอายุ 15-65 ปีร้อยละ 19 ไม่ได้ท�ำงานและไม่ได้ก�ำลัง ฐานส�ำหรับบริหารจัดการน�้ำท่วมในอนาคต การทบทวนแบบท�ำนบ ศึกษา) นอกจากนี้ การเข้าถึงบริการถูกจ�ำกัดเมื่อเปรียบเทียบกับ กั้นน�้ำท่วมที่ส�ำคัญ และทบทวนระบบความปลอดภัยของเขื่อนเป็น 6 Barron, Engvall and Morel. July 2016. Understanding Violence in Southeast Asia. The Asia Foundation.  กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 19 ส่วนประกอบหนึ่งที่จะสร้างความเชื่อมั่นของโครงสร้างที่ควบคุม ง.การกำ�กับดูแลที่อ่อนแอสั่งสมให้เกิดการแบ่งแยกทางสังคม น�้ำท่วมให้มีความปลอดภัยพร้อมส�ำหรับฝนในฤดูถัดไป การลงทุน และเป็นอุปสรรคต่อการดำ�เนินนโยบายและการลงทุน ในระบบกักเก็บน�้ำต้นน�้ำขนาดเล็กและขนาดกลางและการด�ำเนิน การโครงการบริหารจัดการลุ่มน�้ำในชุมชนจะช่วยปรับปรุงความ ข้อติดขัดของกลุ่มการเมืองในประเทศไทยมีรากเหง้ามาจากช่อง สามารถในการบริหารจัดการน�้ำท่วมได้อีกด้วย ว่างทางสังคมที่ห่างกันมาก ดัชนีชี้วัดภาพลักษณ์คอร์รัปชันโลก ที่จัดท�ำโดยองค์กรเพื่อความโปร่งใสนานาชาติจัดอันดับ ความเข้าใจในลักษณะของความเสี่ยงจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ ประเทศไทยลดลงจากอันดับที่ 78 จาก 178 ประเทศ ในปี ผ่านการจัดท�ำแผนที่เสี่ยงภัยมีความส�ำคัญต่อการบริหารความ พ.ศ. 2554 เป็นอันดับที่ 101 จาก 176 ประเทศในปี พ.ศ. 2559 เสี่ยงจากภัยพิบัติ การวางแผนพัฒนาที่ยืดหยุ่นในการตอบสนอง ประชาชนในประเทศไทยรับรู้มากขึ้นว่ามีการคอร์รัปชันสูงอย่างมี ต่อภัยพิบัติ และการก�ำหนดรายละเอียดของแผนที่และจัดท�ำแบบ นัยส�ำคัญ ระบบกฎหมายที่ไม่ยุติธรรมเอื้อประโยชน์ให้คนร�่ำรวย จ�ำลองที่มีการคาดการณ์การเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศ การด�ำเนิน กฎระเบียบของรัฐและระบบสัมปทานซึ่งปกป้องผลประโยชน์ให้กลุ่ม การเหล่านี้จะก่อให้เกิดความเข้าใจที่ลึกซึ้งในลักษณะของธรรมชาติ คนดังกล่าว ท�ำให้เสียโอกาสในการเติบโตทางเศรษฐกิจและการ และการกระจายความเสี่ยงตามเขตพื้นที่ทางภูมิศาสตร์และความ สร้างงาน เมื่อเทียบกับประเทศอื่น ประเทศไทยมีความได้เปรียบมา เสียหายที่คาดว่าจะเกิดขึ้น และน�ำความเสี่ยงเหล่านี้มาพิจารณา 20 ปี จากการมีภาพลักษณ์เป็นประเทศที่มีธรรมาภิบาลที่ดีซึ่งวัด รวมไว้ในการวางแผน การออกแบบ และการก�ำหนดลักษณะของ ด้วยตัวชี้วัดธรรมาภิบาลของธนาคารโลก ข้อได้เปรียบนี้หมดไปเมื่อ สินทรัพย์ด้านโครงสร้างพื้นฐาน การท�ำให้แผนที่ความเสี่ยงเหล่านี้ ปี พ.ศ. 2557 ประเทศไทยล้าหลังประเทศอื่นๆ ที่มีลักษณะเหมือน เป็นข้อมูลเปิดเผยต่อสาธารณะ พร้อมการฝึกอบรมจะสามารถ กันในเรื่องธรรมาภิบาลที่ดี โดยเฉพาะในแง่มุมของสิทธิในการ ช่วยเพิ่มความเข้าใจทั่วไป และเป็นก้าวแรกส�ำหรับการวางแผน แสดงความคิดเห็น ความส�ำนึกรับผิดชอบ และความมีเสถียรภาพ ยุทธศาสตร์การบริหารความเสี่ยงด้านภัยพิบัติที่แข็งแกร่งต่อไป ทางการเมือง ความไม่มั่นคงทางการเมืองเป็นเหตุถ่วงการตัดสินใจ และเป็นอุปสรรคต่อการลงทุนภาครัฐที่มีประสิทธิผล และขัดขวาง การติดตั้งระบบเตือนภัยล่วงหน้าที่มีประสิทธิผล (Early Warning ความพยายามที่จะเปิดเสรีในภาคเศรษฐกิจที่ส�ำคัญ โดยเฉพาะใน System: EWS) เป็นเครื่องมือส�ำคัญในการบรรเทาผลกระทบจาก ภาคบริการ (รูปที่ 7) ภัยพิบัติ ระบบเตือนภัยล่วงหน้าที่มีประสิทธิผลต้องมีคุณภาพสูง มีข้อมูลตามเวลาที่เกิดจริงซึ่งรวบรวบจากรายละเอียดแผนที่เสี่ยง ผลกระทบจากแนวคิดริเริ่มของรัฐบาลในหลายๆ ด้านเพื่อฟื้นฟู ภัยที่ค�ำนึงถึงลักษณะพื้นที่ทางภูมิศาสตร์และโครงสร้างพื้นฐาน การเติบโตทางเศรษฐกิจนั้นขึ้นอยู่กับความส�ำเร็จในการด�ำเนิน รวมถึงข้อมูลภัยพิบัติในอดีต การติดตั้งระบบเตือนภัยล่วงหน้า การ ในทางกลับกัน ความส�ำเร็จในการด�ำเนินการจ�ำเป็นต้อง สามารถเริ่มต้นจากภัยพิบัติที่มีผลต่อชีวิตและหายนะมากสุดก่อน ได้รับค�ำมั่นสัญญาที่มั่นคงจากภาคการเมือง นอกเหนือจาก ที่จะบูรณาการภัยพิบัติอื่น ๆ ทุกชนิดเข้ามา แนวทางเบ็ดเสร็จนี้ กระบวนการตัดสินใจไม่ซับซ้อนแต่มีความโปร่งใส และการปรับปรุง จึงสร้างความมั่นใจว่าระบบจะมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพที่ ความสามารถของหน่วยงานภาครัฐในการริเริ่มและด�ำเนินการ สาธารณชนจะเชื่อมั่นได้ โครงสร้างพื้นฐานและโครงการพัฒนาทุนมนุษย์ที่ต้องใช้เวลา ยาวนานหลายปี โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลอาจพิจารณาปรับปรุง ประเทศไทยก�ำลังเติบโตด้วยแนวทางการใช้พลังงานเข้มข้น และ ระบบการจัดการการลงทุนภาครัฐครั้งใหญ่แบบเบ็ดเสร็จและ คาดว่าความต้องการใช้พลังงานจะยังคงขยายตัวอย่างต่อเนื่อง ทันสมัย การสร้างเสริมความแข็งแกร่งของระบบจัดซื้อจัดจ้างเพื่อ ต่อไปในอนาคต ประเทศไทยให้สัตยาบันในที่ประชุมกรอบ จะท�ำให้มั่นใจได้ว่าการด�ำเนินโครงการภาครัฐมีประสิทธิภาพและ อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ บรรลุผลในการประหยัดงบประมาณของรัฐ ในแง่ของโครงการ ในปี พ.ศ. 2558 ที่จะลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ลง ขนาดใหญ่ที่ได้วางแผนไว้เพื่อที่ช่วยฟื้นคืนการเติบโตกลับมาอีกครั้ง ร้อยละ 20–25 ภายในปี พ.ศ. 2573 จากระดับเดิมในปี พ.ศ. 2548 การทบทวนระบบจัดซือ ้ จัดจ้างภาครัฐและใช้แนวทางทีเ่ ป็นนวัตกรรม การท�ำความตกลงระหว่างประเทศนั้นรองรับด้วยแผนพัฒนา เช่น สัญญาแบบเทิร์นคีย์น่าจะเป็นประโยชน์ ศักยภาพในการ พลังงานของประเทศไทยปี พ.ศ. 2558–2579 ซึ่งมุ่งที่จะเพิ่มการ ส่งมอบโครงการใหม่ๆ ก็นับเป็นสิ่งจ�ำเป็นต่อความส�ำเร็จตาม ใช้พลังงานทดแทนให้เป็นสัดส่วนถึงร้อยละ 20 ของก�ำลังผลิตไฟฟ้า เป้าหมายของการสนับสนุนประชากรที่อยู่ในกลุ่มยากจนสุด ทั้งหมดจากระดับปัจจุบันที่อยู่ที่ร้อยละ 10 ความท้าทายในการ ร้อยละ 40 ของประเทศ และเพื่อการด�ำเนินการตามนโยบาย ด�ำเนินการตามพันธสัญญา ได้แก่ ก) การปรับปรุงการใช้เชื้อเพลิง และโครงการด้านสิ่งแวดล้อม อย่างมีประสิทธิภาพและส่งเสริมการขนส่งทางรางมากขึ้น ข) การปรับปรุงมาตรฐานประสิทธิภาพของพลังงานส�ำหรับอาคาร ส�ำนักงานและโรงงาน ค) การร่วมมือกับมิตรประเทศในภูมิภาคที่ จะสนับสนุนการค้าไฟฟ้าข้ามพรมแดนในลุม �้ โขงและประชาคม ่ แม่นำ เศรษฐกิจอาเซียน 20 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 รูปที่ 7 ธรรมาภิบาลของประเทศไทย ในแต่ละมุมมองตัวชี้วัดธรรมาภิบาลของธนาคารโลก 2539 การควบคุมการคอร์รัปชั่น 0.8 0.6 การมีสิทธิมีเสียงและ 0.4 ประสิทธิภาพ ความรับผิดชอบ ของรัฐบาล 0.2 ประเทศไทย ประเทศที่มีโครงสร้างเหมือนกัน 0 ประเทศที่มีรายได้ปานกลางระดับสูง ประเทศในกลุ่มอาเซียน ไม่รวมประเทศไทย กฎหมายและ เสถียรภาพการเมืองและ ระเบียบข้อบังคับ การไร้ซึ่งความรุนแรง คุณภาพหน่วยงานก�ำกับดูแล 2557 การควบคุมการคอร์รัปชั่น 0.8 0.6 การมีสิทธิมีเสียงและ 0.4 ประสิทธิภาพ ความรับผิดชอบ ของรัฐบาล 0.2 ประเทศไทย ประเทศที่มีโครงสร้างเหมือนกัน 0 ประเทศที่มีรายได้ปานกลางระดับสูง ประเทศในกลุ่มอาเซียน ไม่รวมประเทศไทย กฎหมายและ เสถียรภาพการเมืองและ ระเบียบข้อบังคับ การไร้ซึ่งความรุนแรง คุณภาพหน่วยงานก�ำกับดูแล กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 21 22 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 3 ยุทธศาสตร์ความร่วมมือ ของกลุ่มธนาคารโลก 3.1 โครงการของภาครัฐและยุทธศาสตร์ระยะปานกลาง 3 โครงการปฏิรูประยะปานกลางของรัฐบาลถูกก�ำหนดไว้ในยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี (พ.ศ. 2560–2579) ที่ถูกจัดท�ำขึ้นเป็นครั้งแรก และแผน พัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 ที่ครอบคลุมช่วงระหว่าง พ.ศ. 2560–2564 โดยแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 นี้จะให้ความส�ำคัญกับการด�ำเนินงานระยะสั้นในด้านเศรษฐกิจ การบริหารจัดการ และสังคม ตามแนวทางของยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี ทั้งนี้ แผนพัฒนาดังกล่าวมุ่งที่จะสร้างความเสมอภาคและลดความเหลื่อมล�้ำรวมถึงเพิ่มศักยภาพการแข่งขันทางเศรษฐกิจ (ด้วยการพัฒนาระบบการศึกษา ทักษะ การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานเพื่อเพิ่มผลิตภาพ และกรอบการก�ำกับดูแลด้านกฎเกณฑ์ที่ดี) การพัฒนาความสามารถของภาครัฐในการด�ำเนินงาน เพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติ และสนับสนุนการ กระจายการพัฒนาลงสู่ภูมิภาคเพื่อให้เกิดความสมดุลย์และเสริมสร้างความเข้มแข็งในการเชื่อมโยงทั้งระดับภูมิภาคและนานาชาติ กล่องที่ 2 ยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปีของประเทศไทย: วิสัยทัศน์ที่จะสร้างประเทศให้มีความมั่นคง มั่งคั่ง และยั่งยืน ยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี มีกรอบยุทธศาสตร์ในการด�ำเนินการที่ส�ำคัญใน 6 ด้าน ได้แก่ (ก) การเสริมสร้างความมั่นคง (ข) การเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขัน (ค) การพัฒนาและเสริมสร้างศักยภาพทุนมนุษย์ (ง) การสร้างโอกาสของ ความเสมอภาคและความเท่าเทียมกันทางสังคม (จ) การสร้างการเติบโตอย่างเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม (ฉ) การปฏิรูปและ ปรุงระบบบริหารจัดการภาครัฐ ทั้งนี้ ยังมีแผนปฏิรูปภายใต้กรอบกลยุทธ์ในแต่ละด้านรวมกันมากกว่า 140 แผน ซึ่งครอบคลุมทั้งด้านสังคม เศรษฐกิจ การเมือง การบริหารจัดการ วัฒนธรรม และตุลาการ หนึ่งในแผนกลยุทธ์ของยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี และแผนพัฒนา ซึ่งสามารถจะน�ำมาใช้ขยายท่าเรือมาบตาพุดและแหลมฉบัง เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 12 คือ การขยายโครงการ ระบบถนน และรางรถไฟ พัฒนาพื้นที่บริเวณชายฝั่งทะเลตะวันออกซึ่งเป็นท�ำเลที่ตั้งของภาค อุตสาหกรรมมานาน มาเป็นโครงการระเบียงเศรษฐกิจภาคตะวัน รัฐบาลได้จัดตั้งคณะกรรมการปฏิรูปประเทศ (National Reform ออก (Eastern Economic Corridor: EEC) โดย EEC คลอบคลุม Committee: NRC) เพื่อผลักดันแผนปฏิรูประยะปานกลาง คณะ พื้นที่ 3 จังหวัดใกล้กับกรุงเทพฯ ที่ถูกจัดให้เป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษ กรรมการปฏิรูปประเทศได้รับอ�ำนาจให้ปฏิบัติงานต่อไปแม้ภายหลัง นอกจากนี้ ภายในเขต EEC รัฐบาลก�ำลังเร่งพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การเลือกตั้งที่จะมีขึ้น โดยคณะกรรมการปฏิรูปประเทศนั้นน�ำทีมโดย โดยอนุญาตให้ชาวต่างชาติถือครองหุ้นในธุรกิจต่างๆ รวมถึง อดีตผู้ว่าการธนาคารแห่งประเทศไทยและประกอบด้วยผู้แทนจาก มหาวิทยาลัยได้ถึงร้อยละ 100 รวมทั้งผ่อนคลายกฏเกณฑ์การ ภาคเอกชน ภาครัฐ และหน่วยงานที่เป็นคลังสมองของประเทศ ถือครองและการร่วมลงทุนของชาวต่างชาติในภาคอุตสาหกรรมซึ่ง ทั้งนี้ คณะกรรมการปฏิรูปประเทศได้ก�ำหนดประเด็นหลัก 3 ด้าน แต่เดิมจ�ำกัดไว้ให้เฉพาะชาวไทยเท่านั้น และยังเปิดเสรีใบอนุญาต เพื่อการเติบโตของเศรษฐกิจในระยะยาว ได้แก่ การเพิ่มศักยภาพ ท�ำงานให้กับแรงงานต่างชาติที่เป็นแรงงานฝีมือและแรงงานกึ่งฝีมือ ในการแข่งขัน การส่งเสริมความเสมอภาคและการเติบโตอย่าง ยิ่งไปกว่านั้น การลงทุนภาครัฐและภาคเอกชนเพื่อปรับปรุงโครงสร้าง มีส่วนร่วม และการปฏิรูปด้านสถาบัน ซึ่งกรอบนโยบายในการปฏิรูป พื้นฐานคาดว่าจะมีจ�ำนวนถึงประมาณ 43,000 ล้านเหรียญสหรัฐ ของรัฐบาลจะน�ำมากล่าวถึงต่อไป กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 23 พร้อมกันนั้น รัฐบาลได้ออกพระราชบัญญัติการเพิ่มขีดความ การจัดการกับความเหลื่อมล�้ำเป็นปัจจัยหลักในการด�ำเนินงาน สามารถในการแข่งขันของประเทศส�ำหรับกลุ่มอุตสาหกรรม ตามแผนยุทธศาสตร์ของภาครัฐที่มีแนวคิดไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง เป้าหมาย พ.ศ. 2560 และ พระราชบัญญัติส่งเสริมการลงทุน เพื่อแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างสูงในการด�ำเนินงานตามวาระ เพื่อให้แรงจูงใจทั้งด้านภาษีและที่ไม่ใช่ด้านภาษีส�ำหรับการลงทุน ดังกล่าว แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 จึง ที่มีมูลค่าสูง และให้เงินสนับสนุนแก่ธุรกิจที่ประกอบการในเขต ก�ำหนดเป้าหมายไว้ที่การลดความเหลื่อมล�้ำทั้งในมิติของรายได้ เศรษฐกิจพิเศษที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง ด�ำเนินการวิจัยและพัฒนา และที่ไม่ใช่รายได้ขึ้นอยู่กับปัจจัยที่มีผลต่อความเหลื่อมล�้ำ รัฐบาล และ/หรือสร้างนวัตกรรม โดยรัฐบาลได้ก�ำหนด 10 ภาค จึงได้ก�ำหนดโครงการสวัสดิการใหม่เพื่ออุดหนุนประชากรที่มีรายได้ อุตสาหกรรม/บริการเป้าหมายที่จะให้การส่งเสริม ได้แก่ ต�่ำกว่า 10,000 บาทต่อเดือนเพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว โดยการให้ อุตสาหกรรมยานยนต์สมัยใหม่ อุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์อัจฉริยะ บัตรสวัสดิการแห่งรัฐซึ่งสามารถน�ำไปใช้ในการซื้อสินค้าพื้นฐานที่ อุตสาหกรรมท่องเที่ยวเชิงสุขภาพ อุตสาหกรรมการแปรรูปอาหาร จ�ำเป็น รวมถึงใช้บริการขนส่งสาธารณะ โครงการสวัสดิการใหม่นี้ ที่มีมูลค่าเพิ่มสูง อุตสาหกรรมหุ่นยนต์ อุตสาหกรรมการบินและ ปัจจุบันครอบคลุมประชากร 11.7 ล้านคน ซึ่งจะช่วยเสริมกับ โลจิสติกส์ อุตสาหกรรมเชื้อเพลิงชีวภาพและเคมีชีวภาพ โครงการประกันสุขภาพถ้วนหน้าซึ่งครอบคลุมประชากรเกือบ อุตสาหกรรมดิจิทัล และอุตสาหกรรมแพทย์ขั้นสูง 49 ล้านคน ทั้งนี้ รัฐบาลยังเริ่มด�ำเนินการปฏิรูปภาษีโดยมุ่งที่จะ เก็บภาษีจากคนที่มีรายได้สูงมากขึ้น ด้วยการด�ำเนินการภาษี รัฐบาลได้ท�ำการทบทวนกฎหมายและกฎระเบียบข้อบังคับหลายฉบับ มรดก ภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง นอกจากนี้ รัฐบาลยังอยู่ระหว่าง และปรับปรุงการจัดการด้านสถาบัน รัฐบาลจัดตั้งหน่วยงานใหม่ การก�ำหนดแผนนโยบายและการด�ำเนินงานเพื่อความคุ้มครอง ที่ท�ำหน้าที่บริหารจัดการระบบทรัพยากรน�้ำภายใต้ส�ำนักนายก ทางสังคมแบบบูรณาการเพื่อเชื่อมโยงโครงการทางสังคมที่มีอยู่ใน รัฐมนตรีซึ่งจะเป็นองค์กรที่รวบรวมการบริหารจัดการทรัพยากรน�้ำ ปัจจุบันและปรับปรุงกลไกในการก�ำหนดเป้าหมายเพื่อสนับสนุน ในประเด็นต่างๆ ซึ่งเคยกระจายอยู่ภายใต้หน่วยงานต่างๆ มากกว่า คนยากจนและผู้ด้อยโอกาสเข้าไว้ด้วยกัน 15 หน่วยงานไว้ในแห่งเดียว นอกจากนี้ รัฐบาลยังได้แก้ไขพระราช บัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวเพื่อให้เกิดการแข่งขันมาก รัฐบาลได้ท�ำการทบทวนกฎหมายและกฎระเบียบข้อบังคับหลายฉบับ ขึ้น และยังอยู่ระหว่างการทบทวนและแก้ไขกฎหมายและกฎเกณฑ์ ประเทศไทยก�ำลังถอยออกจากการส่งเสริมอุตสาหกรรมเบา อื่น อีกหลายฉบับ ได้แก่ พระราชบัญญัติเขตพัฒนาเศรษฐกิจภาค เนื่องจากความได้เปรียบในด้านแรงงานลดลงในขณะที่ค่าจ้าง ตะวันออก พระราชบัญญัติว่าด้วยธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ แรงงานเพิ่มสูงขึ้น ภาครัฐตระหนักดีว่าประเทศไทยได้สูญเสียความ พระราชบัญญัติการอ�ำนวยความสะดวกทางธุรกิจ และพระราช ได้ปรียบในอุตสาหกรรมเบาและอุตสาหกรรมที่ใช้แรงงานเข้มข้นอัน บัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล พระราชบัญญัติหลักทรัพย์และ เป็นผลมาจากโครงสร้างประชากรที่เปลี่ยนแปลงไปและค่าจ้าง ตลาดหลักทรัพย์ พระราชบัญญัติส่งเสริมการประกอบธุรกิจด้วย แรงงานที่เพิ่มสูงขึ้น ซึ่งการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว เป็นผลให้มีการ เทคโนโลยีทางการเงิน โดยการด�ำเนินงานทั้งหมดนี้มุ่งที่จะท�ำให้ ยกเลิกการส่งเสริมการลงทุนในอุตสาหกรรมบางอุตสาหกรรม กรอบกฎหมายและเกณฑ์การก�ำกับดูแลนั้นมีความคล่องตัวและ สามารถใช้งานได้ตามวัตถุประสงค์ 24 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 กรอบการดำ�เนินงานในการปฏิรูปภาคเศรษฐกิจของภาครัฐ 1. ความสามารถในการแข่งขัน 2. ความเสมอภาคและการเติบโต 3. การปฏิรูปนโยบาย กระบวนการ อย่างมีส่วนร่วม และสถาบัน 1.1. ผลิตภาพ 2.1 โครงการเฉพาะเจาะจงเพือ ่ กลุม ่ ที่ 3.1 นโยบายการปฏิรป ู ด้านสถาบัน »พฒ ั นาอุตสาหกรรมหลัก (การท่องเทีย ่ว ส�ำคัญ »ห ่ างแผนยุทธศาสตร์  น่วยงานทีว เกษตร อาหาร) และอุตสาหกรรมทีม ี าร ่ ก »ก ารแบ่งปันความรู้ ข้อมูล และเทคโนโลยี »ห น่วยงานสถิตแิ ละข้อมูลของประเทศ เติบโตสูง (เทคโนโลยีชวี ภาพ ส�ำหรับเกษตรกรรายเล็กเพือ ่ ผลิต ่ เพิม อิเล็กทรอนิกส์อจ ิ ล ั ฉริยะ ดิจท ั ภาพและสร้างนวัตกรรม การศึกษา สุขภาพ) »พฒ ั นาการเข้าถึงการประกันพืชผล »พฒ ั นาปัจจัยสนับสนุน ได้แก่ ทุนมนุษย์ และสินเชือ ่ การแข่งขัน และเทคโนโลยี »พฒ ั นาระบบชลประทาน »ส ร้างพืน้ ฐานส�ำหรับโครงการพัฒนาทักษะ 1.2. การรวมกลุม ่ ทางเศรษฐกิจในภูมภิ าค 2.2 สร้างความแข็งแกร่งให้กบ ั ชุมชน 3.2 การปฏิรป ู สถาบันด้านการคลัง »สง่ เสริมการค้าไร้พรมแดนเพือ่ พัฒนา » เสริมสร้างระบบการเงินของชุมชนให้ • หน่วยงานงบประมาณ กลุม ่ อุตสาหกรรมเป้าหมายในระดับ แข็งแกร่ง • การปฏิรปู การคลัง/นโยบายภาษี ภูมภ ิ าค »พ ฒ ั นาธุรกิจชุมชน • หน่วยงานบริหารสินทรัพย์ »พฒ ั นาเครือข่ายความเชือ ิ าค ่ มโยงในภูมภ »จ ด ้ กองทุนเพือ ั ตัง ่ การลงทุนทางสังคม ่ ยืนทางการคลังในระยะยาว • ความยัง »ส ร้างศูนย์กลางของภูมภิ าค (Social investment Fund : SIF) 1.3. ก ารวิจย ั และพัฒนา ระบบนิเวศ 2.3 ส  ร้างความสมดุลย์ ในระดับชาติและ 3.3 การปฏิรป ู สถาบันในด้านด�ำเนินงานและ นวัตกรรม โครงข่ายความคุม้ ครองทางสังคม การประเมินผล ด •จ ั ตัง้ ศูนย์การวิจยั และพัฒนา •บรู ณาการหน่วยงานทีท � งานด้านความ ่ ำ • กลไกการด�ำเนินงาน  ฏิรป •ป ู กรมทรัพย์สน ิ ทางปัญญา ยากจนและความเหลือ ่ มล�ำ ้ • หน่วยงานการติดตามและประเมินผล ด •จ ั ตัง้ ศูนย์พฒ  ยายโครงข่ายความคุม ั นาความสามารถของธุรกิจ • ข ้ ครองทางสังคมและ • กลไกทีเ่ ป็นตัวเร่งการด�ำเนินงาน เกิดใหม่ (Start-up) และธุรกิจขนาดเล็ก ปฏิรป ู ระบบประกันสังคมและระบบภาษี เมื่อเร็วๆ นี้ รัฐบาลได้ด�ำเนินการปฏิรูปในด้านส�ำคัญเพื่อปรับปรุง การลงทุนจากภาคเอกชนเพื่อช่วยให้บรรลุเป้าหมายของการ สภาพแวดล้อมในการประกอบธุรกิจ ซึ่งน�ำไปสู่การเลื่อนอันดับที่ดี พัฒนาประเทศ ขึ้นอย่างมีนัยส�ำคัญของประเทศไทยในการจัดอันดับโลกเรื่องความ ยาก-ง่ายในการประกอบธุรกิจ (Doing Business) โดยเลื่อนจาก ด้วยตระหนักถึงความส�ำคัญของการรวมกลุ่มในระดับภูมิภาคเพื่อ ล�ำดับที่ 46 ในปี พ.ศ. 2560 มาเป็นล�ำดับที่ 26 ในปี พ.ศ. 25617 ให้เกิดความรุ่งเรืองทางเศรษฐกิจและสังคม ภาครัฐและเอกชนได้ จากรายงานความยาก-ง่ายในการประกอบธุรกิจฉบับล่าสุดของ เข้าไปมีส่วนร่วมและลงทุนในภูมิภาคและนานาชาติมากขึ้น ในการนี้ ธนาคารโลกนั้น พบว่า ประเทศไทยเป็น 1 ใน 10 ประเทศทั่วโลก รัฐบาลได้ใช้ความพยายามอย่างมากในการที่จะส่งเสริมให้เกิดความ ที่มีการปฏิรูปมากที่สุด ท�ำให้มีการพัฒนาเรื่องความยากง่ายในการ เชื่อมโยงกับประเทศเพื่อนบ้าน (กัมพูชา สปป. ลาว เมียนมา และ ประกอบธุรกิจในปีที่ผ่านมามากที่สุด การปฏิรูปที่ได้ด�ำเนินการ เวียดนาม) และพยายามที่จะมีบทบาทในเชิงรุกมากขึ้นในการที่จะ ไปนั้น ได้แก่ การปรับเกณฑ์ในการเริ่มต้นธุรกิจให้ง่ายขึ้น การใช้ ด�ำเนินงานตามมาตรการประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน การมีส่วนร่วม ระบบสารสนเทศภูมิศาสตร์เพื่ออ�ำนวยความสะดวกในการขอใช้ กับองค์กรระหว่างประเทศ (เป้าหมายการพัฒนาอย่างยั่งยืนของ ไฟฟ้าและจดทะเบียนทรัพย์สิน ผ่อนคลายการได้รับสินเชื่อด้วย องค์การสหประชาชาติ, การประชุมรัฐภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติ การขยายขอบเขตของทรัพย์สินที่สามารถน�ำมาวางเป็นหลักประกัน ว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศสมัยที่ 21– Conference of และเริ่มใช้การตรวจสอบภาษีบนฐานความเสี่ยงด้วยระบบอัตโนมัติ Parties-COP21, โครงการพัฒนาความร่วมมือทางเศรษฐกิจใน และท�ำให้การจัดการให้เป็นไปตามข้อตกลงและจัดการกับการล้ม อนุภูมิภาคลุ่มแม่น�้ำโขง, องค์การเพื่อความร่วมมือและการพัฒนา ละลายท�ำได้ง่ายขึ้น การปรับปรุงเหล่านี้ชี้ให้เห็นถึงความมุ่งมั่น ทางเศรษฐกิจ, ธนาคารพัฒนาเอเชีย, กองทุนการเงินระหว่างประเทศ ของรัฐบาลในการที่จะผลักดันการปฏิรูปเชิงโครงสร้างและดึงดูด และธนาคารโลก) เพื่อที่จะส่งเสริมความอยู่ดีกินดีตามนโยบาย 7  ช้วิธีการเดียวกันทั้งกับข้อมูลของปีที่แล้วและของปีนี้ ใ กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 25 “ไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง” ส�ำนักงานความร่วมมือพัฒนาเศรษฐกิจกับ 3.2 บทเรียนที่ ได้รับจากการดำ�เนินการให้ความ ประเทศเพื่อนบ้าน กระทรวงการคลังยังได้ให้เงินกู้แบบมีเงื่อนไขผ่อน ช่วยเหลือของกลุ่มธนาคารโลกล่าสุดและการ ปรนส�ำหรับโครงสร้างพื้นฐานแก่ประเทศเพื่อนบ้านและประเทศอื่นๆ ในขณะเดียวกัน ภาคเอกชนไทยก็ได้มีการลงทุนมากขึ้นทั้งในภูมิภาค หารือกับผู้มีส่วนเกี่ยวข้อง และทั่วโลก รวมถึงมีความร่วมมือกับบรรษัทการเงินระหว่างประเทศ ยุทธศาสตร์การด�ำเนินการให้ความช่วยเหลือเต็มรูปแบบของกลุม ่ นโยบายการบริหารและพัฒนาจังหวัดชายแดนใต้ พ.ศ. 2560-2562 ธนาคารโลกล่าสุดก่อนทีจ่ ะมีการก�ำหนดกรอบความร่วมมือเพือ ่ การ ซึ่งจัดท�ำโดยส�ำนักงานสภาความมั่นคงแห่งชาติและได้รับอนุมัติเมื่อ พัฒนาประเทศ ได้แก่ กลยุทธ์ความช่วยเหลือในการพัฒนาประเทศ ไม่นานมานี้ ได้แสดงถึงความตระหนักในความซับซ้อนและความ (Country Assistance Strategy: CAS) ในช่วงปี พ.ศ. 2546-2551 อ่อนไหวของสาเหตุของความขัดแย้งในสามจังหวัดชายแดนภาคใต้ ่ ลยุทธ์ความช่วยเหลือในการพัฒนาประเทศ นัน โดยทีก ้ เน้นการวิจยั นโยบายดังกล่าวได้ก�ำหนดวัตถุประสงค์และแนวทางเพื่อให้บรรลุ ่ ศึกษาสาเหตุของปัญหาและด�ำเนินการสนับสนุนในด้านความ เพือ วิสัยทัศน์ที่มุ่งให้สังคม “ปลอดภัยและปราศจากเงื่อนไขที่ก่อให้เกิด ยากจนและความเหลือ ้ ทุนมนุษย์ และทุนทางสังคม ความ ่ มล�ำ ความรุนแรง” โดยที่ “วีถีชีวิตของทุกคนได้รับการปกป้อง พัฒนาบน สามารถในการแข่งขัน และทรัพยากรธรรมชาติและสิง ่ แวดล้อม ทัง ้ นี้ พื้นฐานสังคมพหุวัฒนธรรม และมีส่วนร่วมในกระบวนการเสริมสร้าง การด�ำเนินโครงการสนับสนุนหลายโครงการเป็นการด�ำเนินการภาย สันติสุขอย่างยั่งยืน” ด้วยความเข้าใจในปัญหาและความต้องการ ใต้ความร่วมมือเพือ ่ การพัฒนาประเทศ (Country Development ของท้องถิ่น นโยบายดังกล่าวจึงตระหนักถึงคุณค่าของการมีส่วนร่วม Partnerships: CDPs) ซึง ่ เป็นโครงการทีเ่ น้นการเป็นหุน้ ส่วนด้านฐาน ของประชาชน และพยายามให้เกิดการมีส่วนร่วมในวงกว้างอย่าง ความรูเ ่ ำ ้ ป็นหลักทีน � โดยภาครัฐ ร่วมกับธนาคารโลกและหุน ้ ส่วนการ แท้จริง โดยน�ำเอาภาคประชาชน ภาคประชาสังคม และกลุ่มผู้ด้อย พัฒนาอืน ่ ๆ ช่วยสนับสนุน กรอบความร่วมมือเพือ ่ การพัฒนาประเทศ โอกาส เข้ามาร่วมแก้ปัญหาและพยายามที่จะสร้างสันติสุขในพื้นที่ (Country Partnership Framework: CPF) ฉบับนี้ ได้นำ � บทเรียนหรือ นอกจากนี้ นโยบายดังกล่าวยังมุ่งส่งเสริมความไว้เนื้อเชื่อใจและ ข้อคิดจากรายงานผลการด�ำเนินงานของกลยุทธ์ความช่วยเหลือเพือ ่ ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและประชาชน รวมถึงการสร้างความ การพัฒนาประเทศ เช่น ความส�ำคัญของการคัดสรรหุน ้ ส่วนความรู้ เชื่อมั่นต่อกระบวนการของภาครัฐในการการเยียวยาและบรรเทา และความส�ำคัญของการสนับสนุนการด�ำเนินงานของประเทศไทยใน ทุกข์ การสร้างความเข้มแข็งให้กับชุมชนท้องถิ่นและเพิ่มรายได้รวม การแบ่งปันประสบการณ์ดา ้ นการพัฒนาและส่งเสริมความร่วมมือ ถึงวิถีการด�ำเนินชีวิตของประชาชนก็เป็นประเด็นส�ำคัญที่ถูกหยิบยก ในภูมภ ิ าค ขึ้นมาเป็นเงื่อนไขส�ำคัญในการที่จะช่วยแก้ไขปัญหาความขัดแย้ง ในภาคใต้ แผนยุทธศาสตร์ความร่วมมือเพื่อการพัฒนาของประเทศไทยและ กลุ่มธนาคารโลก ระยะสั้น (Interim Strategy Note: ISN) ในช่วง ในภาพรวมแล้ว นับเป็นครั้งแรกตั้งแต่ช่วงปี พ.ศ. 2533-2542 ที่ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2554-2555 ได้ก�ำหนดกรอบการด�ำเนินการ ประเทศไทยมีนโยบายที่ชัดเจนและสมบูรณ์ส�ำหรับการเปลี่ยนผ่าน ส�ำหรับธนาคารระหว่างประเทศเพื่อการฟื้นฟูบูรณะและพัฒนา ทางเศรษฐกิจและสังคม รวมทั้งยังมีการบูรณาการกับเศรษฐกิจ ในการให้เงินกู้ฉุกเฉินเพื่อช่วยฟื้นฟูจากวิกฤตการณ์การเงินโลกที่เกิด ภูมิภาคและเศรษฐกิจโลก ซึ่งหากด�ำเนินการตามแผนได้เต็มรูปแบบ ขึ้นในช่วงปี พ.ศ. 2550-2553 และยังก�ำหนดแนวทางส�ำหรับบรรษัท โครงการปฏิรูปทางเศรษฐกิจและสังคมอาจมีศักยภาพที่จะช่วย การเงินระหว่างประเทศ (IFC) ในการให้การสนับสนุนอย่างต่อเนื่อง ให้การเติบโตต่อปีเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยส�ำคัญไปมากกว่าระดับการ กับภาคเอกชน มาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจของรัฐบาลซึ่งได้รับการ เติบโตในปัจจุบันที่ระดับร้อยละ 4 และยังจะช่วยให้เกิดการขับ สนับสนุนด้านเงินกู้ตามแผนยุทธศาสตร์ความร่วมมือเพื่อการพัฒนา เคลื่อนการเติบโตที่กระจายทั่วถึง และยั่งยืน เร่งให้ประเทศไทย ระยะสั้นนี้ (ISN) มีส่วนช่วยให้เศรษฐกิจฟื้นตัวได้อย่างรวดเร็วจาก สามารถเปลี่ยนผ่านไปสู่การเป็นประเทศที่มีเศรษฐกิจรายได้สูง วิกฤตการณ์ โดยอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจฟื้นตัวขึ้นจาก และมีความเสมอภาคมากขึ้น ร้อยละ 0.8 ในปี พ.ศ. 2554 มาเป็นร้อยละ 7.2 ในปี พ.ศ. 2555 26 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 แม้ว่าอัตราการเติบโตจะลดลงไปอีกในช่วงปีต่อ ๆ มา เนื่องจาก สั้นถึงระยะปานกลาง ซึ่งครอบคลุมประเด็นที่หลากหลาย ได้แก่ ความไม่แน่นอนทางการเมืองและการปฏิรูปโครงสร้างที่สะดุดลง สภาพแวดล้อมทางธุรกิจ ความคุ้มครองทางสังคม การศึกษา การ ความยากจนลดลงอย่างต่อเนื่องจากร้อยละ 17 ในปี พ.ศ. 2554 บริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐาน การบริหารจัดการการลงทุนภาครัฐ มาเป็นร้อยละ 13 ในปี พ.ศ. 2555 และลดลงไปเป็นร้อยละ 7.2 เป็นต้น ในการด�ำเนินการตามสัญญาบริการให้ค�ำปรึกษาในช่วงแรก ในปี พ.ศ. 2558 ความคืบหน้าในด้านอื่นๆ ตามแผนยุทธศาสตร์ นั้นนับว่าประสบความส�ำเร็จ ด้วยเจ้าหน้าที่ของรัฐได้เข้าร่วม ความร่วมมือเพื่อการพัฒนาระยะสั้นนั้นมีไม่มากนัก ได้แก่ วิเคราะห์และด�ำเนินการปฏิรูปเพื่อที่จะบรรลุเป้าหมายส�ำคัญ เช่น การเสริมสร้างระบบความคุ้มครองทางสังคมส�ำหรับผู้ยากไร้ การพัฒนาด้านล�ำดับของความยาก-ง่ายในการประกอบธุรกิจอย่าง การก�ำหนดกรอบการก�ำกับดูแลของโครงการร่วมลงทุนระหว่าง มาก (จากล�ำดับที่ 48 ในปี พ.ศ. 2560 มาเป็นล�ำดับที่ 26 ในปี พ.ศ. ภาครัฐและเอกชน การจัดการกับข้อบกพร่องในการรายงานทาง 2561 ด้วยวิธีการที่เทียบเคียงกันได้) และระยะห่างระหว่างผลการ การเงินและการบริหารโดยมุ่งเน้นผลงาน ในภาพรวมนั้น แผน พัฒนาประสิทธิภาพตัวชี้วัดแต่ละด้าน (Distance to Frontier: DTF) ยุทธศาสตร์ความร่วมมือเพือ ่ การพัฒนาระยะสัน ้ เป็นเครือ ้ นัน ่ งมือที่ ซึ่งเป็นผลมาจากการปฏิรูปกฎเกณฑ์ เหมาะสมส�ำหรับช่วงเวลา 2 ปีของการให้การสนับสนุนด้านการเงิน ฉุกเฉินแก่ภาครัฐและมีสว่ นร่วมกับภาคเอกชนอย่างต่อเนือ ่ ง แต่แนว ในระหว่างการเตรียมการวิเคราะห์แนวทางการพัฒนาประเทศอย่าง โน้มในการก�ำหนดนโยบายทีย ั่ ยืนหรือการปรับเปลีย ่ ง ่ นความร่วมมือ เป็นระบบ (SCD) และกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศไทย กับกลุม ้ ยังท�ำได้อย่างจ�ำกัด ่ ธนาคารโลกนัน นั้น ได้มีการหารือกับผู้มีส่วนร่วมอย่างกว้างขวางทั่วประเทศ ถึง 9 ครั้งกับกลุ่มประชาสังคม คลังสมอง ภาคเอกชน องค์กรภาครัฐส่วน ในช่วงความไม่สงบทางการเมืองภายหลังจากที่แผนยุทธศาสตร์ ท้องถิ่น และผู้น�ำทางความคิดที่ส�ำคัญ (ดูบทที่ 6 และภาคผนวก 5 ความร่วมมือเพื่อการพัฒนาระยะสั้นเสร็จสิ้นลง ได้เกิดการประท้วง ของ การวิเคราะห์แนวทางการพัฒนาประเทศอย่างเป็นระบบ) ผล ตามถนนเป็นระยะเวลาหลายเดือนและเกิดความรุนแรงในช่วงปลาย จากการหารือพบว่าโดยภาพรวมเห็นชอบกับการก�ำหนดประเด็น ปี พ.ศ. 2556 และต้นปี พ.ศ. 2557 นั้น ความร่วมมือระหว่าง ส�ำคัญในการพัฒนาที่เป็นความท้าทายส�ำหรับประเทศไทยและร่าง ประเทศไทยและกลุ่มธนาคารโลกนั้นด�ำเนินไปอย่างมีขอบเขตจ�ำกัด แนวทางความร่วมมือกับกลุ่มธนาคารโลกแก่ประเทศไทยตลอดช่วง และในระดับที่ลดลง ดังนั้น โอกาสที่จะพัฒนานโยบายที่ยั่งยืนหรือ เวลาที่ด�ำเนินงานตามกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศ ปฏิรูปจึงไม่มีมากนัก และความต้องการของประเทศในด้านการ ประเด็นส�ำคัญบางประเด็นที่ผู้มีส่วนเกี่ยวข้องได้หยิบยกขึ้นมาหารือ สนับสนุนจากธนาคารโลกก็มีจ�ำกัด ธนาคารโลกจึงมุ่งเน้นที่จะให้การ ในระหว่างการประชุมถึงกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศ สนับสนุนแก่ชุมชนเพื่อขับเคลื่อนการพัฒนาในพื้นที่ที่มีความขัดแย้ง ได้แก่ ก) การปฏิรูประบบงบประมาณเป็นสิ่งส�ำคัญในการจะช่วยให้ ของสามจังหวัดชายแดนภาคใต้ ให้ความสนับสนุนแก่ความริเริ่มเพื่อ เกิดบริการที่ดีขึ้น ข) การป้องกันน�้ำท่วมและภัยแล้งเป็นสิ่งส�ำคัญ การพัฒนาที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม และติดตามเศรษฐกิจมหภาค ส�ำหรับความอยู่ดีกินดี ทั้งทางเศรษฐกิจและสังคมส�ำหรับคนไทย บรรษัทการเงินระหว่างประเทศก็ยังคงท�ำงานกับภาคเอกชนของไทย ค) การเพิ่มมูลค่าในภาคเกษตรกรรมจะช่วยปรับปรุงวิถีความเป็นอยู่ ในการลงทุนต่างประเทศในแถบภูมิภาคและการลงทุนในประเทศไทย ของเกษตรกรที่ยากจน ง) การปรับปรุงกรอบการก�ำกับดูแลธุรกิจ ในภาคการเงินเป็นหลัก เอกชนให้ทันสมัยจะช่วยเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขันของ ประเทศให้แข็งแกร่ง และ จ) การพัฒนาระบบการศึกษา นโยบาย รัฐบาลชุดปัจจุบันได้ผลักดันการปฏิรูปโครงสร้างขึ้นใหม่และขอ แรงงาน และ การจัดหาแรงงานที่มีฝีมือเป็นปัจจัยส�ำคัญที่จะช่วย ความร่วมมือในแผนเชิงยุทธศาสตร์ที่มีขอบเขตกว้างมากขึ้นจาก ปรับเปลี่ยนเศรษฐกิจของประเทศไทย กลุ่มธนาคารโลก ธนาคารโลกได้ลงนามในสัญญาบริการให้ค�ำ ปรึกษาแก่ประเทศไทยไปแล้ว 5 ฉบับ (3 ฉบับแรกลงนาม เมื่อ บทเรียนส�ำคัญที่ ได้รับจากการด�ำเนินการตามแผนยุทธศาสตร์ ธันวาคม พ.ศ. 2559 และด�ำเนินการเสร็จสิ้นแล้ว) และได้มีการหารือ ความร่วมมือเพื่อการพัฒนาระยะสั้น และการให้ความร่วมมือในช่วง กับรัฐบาลเกี่ยวกับสัญญาบริการให้ค�ำปรึกษาที่จะด�ำเนินการในระยะ ที่ผ่านมาภายใต้สัญญาบริการให้ค�ำปรึกษากับประเทศไทย ได้แก่: กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 27  ารมุง •ก ่ เน้นประเด็นทีผ ู้ ำ ่ น � ระดับสูงของรัฐบาลให้ความสนใจอย่าง ้ ฐาน รวมถึงในภาค ให้การสนับสนุนในการพัฒนาโครงสร้างพืน มากเป็นสิง ่ ทีส � คัญ การปฏิรป ่ ำ ่ ระเทศไทยก�ำลังด�ำเนินการอยูใ ู ทีป ่น คมนาคมขนส่ง ปัจจุบน ่ วข้องกับหลายหน่วยงานซึง ั เกีย ่ ะต้องได้รบ ่ จ�ำเป็นทีจ ั การ ดูแลจากผูน ้ ำ� ระดับสูงของรัฐบาล ตัวอย่างเช่น กระบวนการปฏิรป ู  ผนพัฒนาระยะปานกลางถึงระยะยาวจะช่วยให้มก •แ ี ารก�ำหนดล�ำดับ ด้านความยาก-ง่ายในการประกอบธุรกิจ ดูแลโดยรองนายก ่ ร ความส�ำคัญในการทีผ ่ มพัฒนาจะให้ความร่วมมือกับรัฐบาลไทย ู้ ว รัฐมนตรีทด ี่ แู ลด้านเศรษฐกิจ ซึง ่ กระตุน้ ให้หน่วยงานภาครัฐกว่า ตัง้ แต่ชว่ งปี พ.ศ. 2549–2557 ประเทศไทยไม่ได้มแ ี ผนปฏิรป ู ระยะ 30 แห่งร่วมมือในการปฏิรป ู กฎระเบียบข้อบังคับ ซึง ้ ำ ่ หากผูน � ระดับ ปานกลางถึงระยะยาว ซึง ุ้ ส่วนการพัฒนาอืน ่ ท�ำให้หน ่ ๆ ไม่สามารถ สูงไม่ได้เข้ามาดูแลแล้ว คงยากทีห ่ ลาย ๆ หน่วยงานจะผลักดันให้ ่ ะแก้ไขข้อจ�ำกัดแบบองค์รวมได้ แต่แผนปฏิรป ทีจ ู ของไทยซึง ่ จัด ่ เพิง เกิดการปฏิรป ู ได้ ท�ำขึน ้ มาเมือ ้ ค ่ ไม่นานมานีม ี วามชัดเจนและรายละเอียดซึง ่ จะเป็น พืน ้ ฐานทีม ่ นั่ คงส�ำหรับการช่วยเหลือจากสถาบันด้านการพัฒนา •ก ่ งการวิเคราะห์แนวทางการพัฒนา  ารประชุมปรึกษาหารือเรือ รวมถึง กลุม ่ ธนาคารโลก ประเทศอย่างเป็นระบบในวงกว้างและติดตามการหารือกับผูม ี ว ้ ส ่น ่ วข้อง กระบวนการการประชุมปรึกษาหารือในวงกว้างกับผูม เกีย ี ว ้ ส ่ น การลงทุนโดยใช้บริการพืน ้ ฐานของกลุม • ้ ช่วยตอบ ่ ธนาคารโลกนัน ้ หมดในกระบวนการวิเคราะห์แนวทางการพัฒนาประเทศ ร่วมทัง ่ นแปลงไปของรัฐบาลได้ทน สนองต่อความต้องการทีเ่ ปลีย ั การณ์ อย่างเป็นระบบรวมถึงการหารือในรายละเอียดของผลลัพธ์ทไ ั ี่ ด้รบ ่ การมีสว แม้วา ู จะมีอยูอ ่ นร่วมในด้านการปฏิรป ่ ย่างจ�ำกัด กับภาครัฐ ภาคประชาสังคม และภาคเอกชน ช่วยท�ำให้เกิดการเข้า ประเทศไทยเลือกทีจ ่ ะร่วมมือกับธนาคารโลกในโครงการปฏิรป ู มา มามีสว ่ นร่วมในการปฏิรป ้ เนือ ู โครงสร้างอีกครัง ่ งด้วยการประชุม โดยตลอด และธนาคารโลกยินดีให้ความร่วมมือมาโดยตลอดเช่น หารือท�ำให้มค ่ รงกันทัว ี วามเข้าใจทีต ่ ประเทศในประเด็นของการจัด กัน แม้ในช่วงเวลาทีก ู สามารถท�ำได้จำ ่ ารด�ำเนินการปฏิรป � กัด ล�ำดับความส�ำคัญของการพัฒนา อันเป็นผลให้ธนาคารโลกยังคงเป็นหุน ้ วามเข้าใจ ้ ส่วนด้านความรูค และความร่วมมือ และสามารถให้การสนับสนุนในขอบเขตทีก ่ ว้าง ่ พียงพอต่อการเข้า • ความส�ำคัญของการมีกรอบการก�ำกับดูแลทีเ และลึกยิง ้ เมือ ่ ขึน ่ ได้รบั การร้องขอ มามีสว ่ ธนาคารโลก กรอบการก�ำกับ ่ นร่วมและการลงทุนของกลุม ดูแลทีเ ่ พียงพอส�ำหรับพลังงานทดแทนจะท�ำให้ประเทศไทยก้าวขึน ้ มา  ารพิจารณากรอบข้อตกลงทางกฎหมายส�ำหรับสัญญาบริการ •ก เป็นผูน้ ำ � ในด้านพลังงานทดแทนทีอ ่ ด ุ มสมบูรณ์ในภูมภ ิ าคเอเชียตะวัน � ปรึกษากับประเทศไทยเป็นปัจจัยส�ำคัญทีจ ให้คำ ่ ะช่วยลดต้นทุนใน ออกเฉียงใต้ และยังท�ำให้บรรษัทการเงินระหว่างประเทศประสบความ การท�ำธุรกรรมของสัญญาบริการให้คำ � ปรึกษากับประเทศไทยลง ส�ำเร็จในการช่วยเหลือพัฒนาระบบพลังงานแสงอาทิตย์ทม ี ำ ี่ ก � ลังการ การก�ำหนดกรอบของสัญญาบริการให้คำ � ปรึกษากับประเทศไทย ผลิตมากกว่า 3,000 เมกะวัตต์ ซึง ่ เชือ่ มต่อกับระบบโครงข่ายไฟฟ้า (RAS) ซึง ่ ครอบคลุมประเด็นด้านกฎหมายของข้อตกลงกับรัฐบาลจะ รวมทัง ้ ยังสามารถเพิม่ ก�ำลังการผลิตพลังงานจากแรงลมได้อย่างมาก ช่วยลดความล่าช้าทีไ � เป็นในขัน ่ ม่จำ ้ ตอนการด�ำเนินการของสัญญา ในทางตรงกันข้าม กรอบการก�ำกับดูแลทีห ่ ละหลวม โดยเฉพาะใน บริการให้คำ � ปรึกษากับประเทศไทยทีอ ่ ะหว่างการด�ำเนินการ ่ ยูร โครงการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนจะเป็นอุปสรรคต่อความ (ตารางที่ 3) โดยเฉพาะอย่างยิง ่ ส�ำหรับประเทศดังเช่นประเทศไทย ก้าวหน้าในการด�ำเนินงานอืน ่ ๆ ซึง่ บรรษัทการเงินระหว่างประเทศ ่ ไม่มก ซึง ี ารก�ำหนดวิธก ี ารจัดจ้างบริการจากองค์กรระหว่างประเทศ 28 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 3.3 ร่างข้อเสนอกรอบความร่วมมือเพื่อการ ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนและกลุ่มประเทศกัมพูชา สปป. ลาว พัฒนาประเทศของกลุ่มธนาคารโลก เมียนมา เวียดนาม และไทย โดยการรวมกลุ่มทางด้านการค้า และอาจมีการรวมกลุ่มทางด้านการลงทุนและแรงงาน สุดท้ายนี้ ก. ภาพรวมของกรอบความร่วมมือของกลุ่มธนาคารโลก ่ ระเทศไทยเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วและยัง การทีป ่ ยืน รวมถึง กับประเทศไทย ั ราความยากจนลดลง ประเทศไทยจึงเป็นแหล่งความรูท มีอต ้ ส � คัญ ี่ ำ ้ ะดับโลกส�ำหรับประเทศต่าง ๆ ทีต ของการเรียนรูร ้ งการเปลีย ่ อ ่ นแปลง กรอบความร่วมมือก�ำหนดโครงการของกลุม ่ ธนาคารโลกส�ำหรับ สถานะไปเป็นประเทศทีม ี ายได้ปานกลาง และรายได้สง ่ ร ู ต่อไป ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 ในการทีจ ่ ะสนับสนุนการพัฒนา ประเทศไทยตามล�ำดับความส�ำคัญ เพือ ้ ฟูให้มก ่ ฟืน ี ารเติบโตในอัตรา การบรรลุวต ั ถุประสงค์ของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ทีส ่ ง ู และเสริมสร้างการมีสว ่ นร่วมและความยัง ่ ยืน เป้าหมายของกรอบ ้ อยูก ฉบับที่ 12 และยุทธศาสตร์ชาติจะขึน ั ความส�ำเร็จในการด�ำเนิน ่ บ ความร่วมมือเพือ ่ การพัฒนาประเทศคือการให้ความช่วยเหลือแก่ การด้านการปฏิรป ู นโยบาย โครงการและการลงทุนในด้านส�ำคัญ เช่น ประเทศไทยในการทีจ ่ ะปรับเปลีย ่ นไปสูก ่ ารเป็นเศรษฐกิจทีใ ่ ช้ โครงสร้างพืน ้ ฐาน ความสามารถในการแข่งขัน การศึกษา การมีสว ่น นวัตกรรม มีสว ่ นร่วม และยัง ่ ยืน ซึง ่ สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ ร่วมทางสังคม และการสร้างความยัง ่ แวดล้อม การบริการ ่ ยืนด้านสิง 20 ปี ของประเทศ (พ.ศ. 2560-2579) แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ให้คำ� ปรึกษาของกลุม่ ธนาคารโลก (สัญญาบริการให้คำ � ปรึกษากับ แห่งชาติ ฉบับที่ 12 และแนวทางและล�ำดับความส�ำคัญจากการ ประเทศไทยของธนาคารโลก และบริการให้คำ � ปรึกษาของบรรษัทการ วิเคราะห์ของรายงานแนวทางการพัฒนาประเทศอย่างเป็นระบบของ เงินระหว่างประเทศ) สามารถท�ำให้การปฏิรป ู และการลงทุนส�ำเร็จได้ กลุม่ ธนาคารโลก กรอบความร่วมมือเพือ ่ การพัฒนาประเทศพิจารณา ด้วยค�ำแนะน�ำทีต่ รงเป้าหมาย เข้าถึงประเด็นและเป็นไปได้ รวมทัง ้ ความช่วยเหลือของกลุม ่ ธนาคารโลกแก่ประเทศไทยโดยการใช้ ่ เน้นการสนับสนุนด้านเทคนิคและการด�ำเนินงาน หากภาครัฐ มุง ประโยชน์จากความร่วมมือในภูมภ ิ าคและทัว ่ โลกรวมถึงกลุม ่ ประเทศ ด�ำเนินการตามแผนยุทธศาสตร์และโครงการ ดังนัน ้ กรอบผลการ กัมพูชา สปป.ลาว เมียนมา เวียดนาม และไทย (CLMVT) กลุ่ม ด�ำเนินงาน (ภาคผนวก 1) น�ำเสนอผลทีค ่ าดว่าจะเกิดขึน ้ จากการ ประเทศในอนุภูมิภาคลุ่มแม่น�้ำโขง และกลุ่มประเทศในสมาคม ด�ำเนินการตามกรอบความร่วมมือเพือ ่ การพัฒนาประเทศซึง ่ ่ กลุม ประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (ASEAN)/ประชาคมเศรษฐกิจ ธนาคารโลกเข้ามามีสว ่ นร่วมและจะใช้ในการประเมินความส�ำเร็จ อาเซียน (AEC) ทัง ้ นี้ ธนาคารโลกวางแผนการสนับสนุนผ่านการเบิก ของกรอบความร่วมมือเพือ ่ การพัฒนาประเทศ จ่ายเงินและกองทุนทีใ � หรับโครงการให้คำ ่ ช้สำ � ปรึกษาและวิเคราะห์ แต่กย ็ งั คงเปิดช่องทางในการกูเ ้ งินจากธนาคารระหว่างประเทศเพือ ่ ู น�ำมาใช้คด ปัจจัยสามประการได้ถก ่ ก�ำหนดกรอบความร่วมือ ั กรองเพือ การฟืน ้ ฟูบร ู ณะและพัฒนาในอนาคต ซึง ้ อยูก ่ ขึน ่ บ ั ความต้องการของ ่ การพัฒนาประเทศทัง เพือ ้ ในระดับยุทธศาสตร์ โครงการและกิจกรรม รัฐบาล ผลการด�ำเนินงานโดยรวม และผลกระทบจากการพัฒนา  วามต้องการของภาครัฐและความสอดคล้องกับแผนพัฒนา •ค เศรษฐกิจ/การเงินของโลกต่อความสามารถทางการเงินของธนาคาร เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 และยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี ระหว่างประเทศเพือ ่ การฟืน ้ ฟูบร ู ณะและพัฒนา ส�ำหรับบรรษัทการเงิน กรอบความร่วมมือเพือ ่ การพัฒนาประเทศมีเป้าหมายทีจ ่ ะสนับสนุน ระหว่างประเทศนัน ้ จะยังคงให้บริการเงินกูแ ้ ละค�ำปรึกษาแก่ภาค การด�ำเนินงานตามยุทธศาสตร์การพัฒนาของประเทศไทย ในด้าน เอกชนเพือ ่ สนับสนุนให้เกิดการเติบโตอย่างมีสว ่ นร่วม ส่วนหน่วยงาน ทีก ่ ธนาคารโลกมีความรูจ ่ ลุม ้ ากประสบการณ์กบ ั นานาประเทศ จึง ประกันการลงทุนพหุภาคีจะสนับสนุนการลงทุนทีเ ่ หมาะสมด้วยการ สามารถทีจ ่ ะช่วยให้ดำ � เนินการปฏิรป ู ได้อย่างลึกซึง ้ หรือเร่งให้เกิดเร็ว ่ ความน่าเชือ เพิม ่ ถือของตราสารและการรับประกันความเสีย ่ งจาก ขึน้ ยิง ่ ไปกว่านัน ้ โครงการในกรอบความร่วมมือเพือ ่ การพัฒนา ด้านการเมือง กรอบความร่วมมือเพือ ่ การพัฒนาประเทศยังคงเดิน ประเทศสะท้อนถึงความต้องการความร่วมมือและความมุง ่ ทีจ ่ มัน ่ ะ หน้าทีจ ่ ะใช้แนวทางด�ำเนินโครงการของกลุม ่ ธนาคารโลกทีม ี วาม ่ ค ปฏิรป ู อย่างแรงกล้าของภาครัฐ ยืดหยุน ่ โดยพิจารณาถึงพลวัตรของประเทศทีม ่ รี ายได้ปานกลาง การ •ม ง ุ่ เน้นแนวทางทีก � หนดไว้ในการวิเคราะห์แนวทางการพัฒนา ่ ำ เปลีย ่ นแปลงความต้องการของประเทศทีม ่ ต ี อ ่ สัญญาบริการให้ ประเทศอย่างเป็นระบบเพือ ่ ยุตค ิ วามยากจนและกระจายความมัง ่ ่ คัง ค�ำปรึกษา และพัฒนาการของภูมภ ิ าคและทัว ่ โลก อย่างทัว ่ ถึง ล�ำดับความส�ำคัญในการวิเคราะห์แนวทางการพัฒนา ประเทศอย่างเป็นระบบและแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ กรอบความร่วมมือเพือ่ การพัฒนาประเทศตอบสนองต่อการ ฉบับที่ 12 นัน ้ ถูกน�ำมาร้อยเรียงกันและแผนงานทัง ้ สองจะเป็น ่ นแปลงพืน เปลีย ้ ฐานของความร่วมมือระหว่างประเทศไทยและกลุม ่ แนวทางในการก�ำหนดวัตถุประสงค์และมุง ่ ความสนใจของกรอบ ธนาคารโลกตลอดทศวรรษทีผ ่ เ ่ นมา ด้วยการเมืองทีม ่ า ี สถียรภาพ ความร่วมมือเพือ ่ การพัฒนาประเทศ มากขึน ้ รัฐบาลจึงได้มองหาการสนับสนุนจากธนาคารโลกและร่วมมือ อ •ข ้ ได้เปรียบโดยเปรียบของกลุม ่ ธนาคารโลก รวมถึงหลักการ กับบรรษัทการเงินระหว่างประเทศอย่างต่อเนือ ่ งเพือ ่ ทีจ่ ะบรรลุ ส�ำหรับการสนับสนุนตามแนวทางบริการให้คำ � ปรึกษา กรอบความ เป้าหมายการพัฒนาตามยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี นอกจากนี้ หน่วยงาน ร่วมมือเพือ ่ การพัฒนาประเทศให้ความสนใจกับประเด็นทีก ่ ลุม ่ ประกันการลงทุนพหุภาคีจะพิจารณาหาโอกาสในการทีจ ่ ะช่วย ธนาคารโลกจะสามารถเพิม ่ คุณค่าให้ได้มากทีส ่ ด ุ และในประเด็นที่ สนับสนุนยุทธศาสตร์ชาติโครงการ (ตารางที่ 3) ทีเ ่ ติบโตอย่างรวดเร็ว คาดว่าจะเกิดผลกระทบจากการเปลีย ่ นแปลงต่อการพัฒนาประเทศ ประกอบกับความต้องการบริการของกลุม ่ ธนาคารโลกทีเ ่ พิม ่ ขึน ้ จาก กรอบความร่วมมือเพือ ่ การพัฒนาประเทศมุง ่ ทีจ ่ ะใช้ประโยชน์จาก กลุม ่ ประชาสังคมและภาครัฐสะท้อนให้เห็นถึงความสนใจและความ ประสบการณ์ในประเทศต่าง ๆ ของกลุม ่ ธนาคารโลกและการรวม ่ มัน มุง ่ ของประเทศไทยในการทีจ ่ ะขยายขอบเขตความร่วมมือกับกลุม ่ พลังเพือ ่ ใช้ทรัพยากรทางการเงินให้เกิดประโยชน์สง ู สุดส�ำหรับการ ธนาคารโลกในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ยิง ่ ไปกว่านัน ้ พัฒนาในประเทศไทยด้วยการปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและ ประเทศไทยได้มบ ี ทบาทเป็นผูน้ ำ ิ าคเพือ � ในภูมภ ่ ส่งเสริมการรวมกลุม ่ กฎระเบียบข้อบังคับเพือ ่ ดึงดูดเงินลงทุนมากขึน ้ และส�ำหรับการ ทางเศรษฐกิจและความพยายามร่วมกันในการแก้ไขความท้าทาย พัฒนาในภูมภ ิ าคประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน และกลุม ่ ประเทศ ต่าง ๆ ในภูมภ ิ าค รวมถึงได้เป็นแหล่งเงินทุนทีส ่ ำ� คัญส�ำหรับประเทศ กัมพูชา สปป.ลาว เมียนมา เวียดนาม และไทยด้วยการช่วยเหลือ เพือ่ นบ้าน ความร่วมมือของกลุม ่ ธนาคารโลกกับประเทศไทยใน ด้านการปฏิรูปกฎระเบียบข้อบังคับระหว่างประเทศและด้านเงิน ประเด็นดังกล่าวนีอ ้ าจช่วยเสริมสร้างความเข้มแข็งของการรวมกลุม ่ ลงทุนที่จะช่วยให้เกิดการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจและการพัฒนา ในภูมภ ิ าค อันจะช่วยสนับสนุนให้เกิดการเติบโตอย่างมีสว ่ นร่วมใน ในภูมิภาค กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 29 กรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศไทยของกลุ่มธนาคารโลก (ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565) เป้าหมายรวม เพือ่ ให้ความช่วยเหลือแก่ประเทศไทยในการปรับเปลีย ่ นร่วม และยัง ่ นไปสูเ่ ศรษฐกิจที่ใช้นวัตกรรม มีสว ่ ยืน กรอบความ ร่วมมือเพือ ่ การพัฒนาประเทศจะสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี (พ.ศ. 2560 - 2579) แผนพัฒนาเศรษฐกิจและ สังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 ของรัฐบาล และแนวทางการด�ำเนินงานและการจัดล�ำดับความส�ำคัญตามทีป ่ รากฏในการ วิเคราะห์แนวทางการพัฒนาประเทศอย่างเป็นระบบ รวมถึงข้อได้เปรียบของกลุม ่ ธนาคารโลก กรอบความร่วมมือเพือ ่ การ พัฒนาประเทศยังพิจารณาการเข้ามามีสว ่ ธนาคารโลกกับประเทศไทยในการใช้ประโยชน์จากความร่วมมือ ่ นร่วมของกลุม ่ ใี นภูมภ ทีม ่ โลก ิ าคและทัว ประเด็น การส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจทีย ื หยุน ่ ด ่ ยืน วัตถุประสงค์ 4 ข้อ ของกรอบความร่วมมือเพือ ่ และยัง ่ การพัฒนา สำ�คัญที่ 1 ประเทศจะเน้นความร่วมมือกับประเทศไทยในการส่งเสริมเศรษฐกิจให้สามารถดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนให้สง ้ และใช้ ู ขึน ทรัพยากรทางการเงินให้เกิดประโยชน์สง ู สุดส�ำหรับการพัฒนาและการเติบโตทีย ั่ ยืน ่ง วัตถุประสงค์ที่ 1 ปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันของประเทศไทยและความยาก-ง่ายในการประกอบธุรกิจ วัตถุประสงค์ที่ 2 ปรับปรุงการด�ำเนินนโยบายสถาบันการเงินและการคลัง วัตถุประสงค์ที่ 3 เสริมสร้างคุณภาพของการลงทุนในโครงสร้างพืน ้ ฐาน วัตถุประสงค์ที่ 4 จัดการกับการเปลีย ่ นแปลงภูมอ ิ ากาศและปรับปรุงการบริหารจัดการทรัพยากรน�ำ ้ ประเด็น การเสริมสร้างการมีสว ่ นร่วม วัตถุประสงค์ 2 ข้อของกรอบความร่วมมือเพือ ่ การพัฒนาประเทศจะเน้นความร่วมมือกับ สำ�คัญที่ 2 ประเทศไทยในการทีจ ่ การมีสว ่ ะเพิม ่ นร่วมทางเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ โดยการสร้างความแข็งแกร่งด้วยโครงการที่ ่ เป้าหมายให้ความช่วยเหลือประชากรทีอ มุง ่ ทีย ่ ยูใ่ นกลุม ่ ากจนสุดร้อยละ 40 การปฏิรป ู ระบบการศึกษา การส่งเสริมการ พัฒนาทีข ั เคลือ ่บ ่ นด้วยชุมชนในพืน ้ ทีข ่ดั แย้ง การก�ำจัดการเลือกปฏิบต ิ ากเพศสภาพและจากอัตลักษณ์ทางเพศ ั จ วัตถุประสงค์ที่ 5 เสริมสร้างความแข็งแกร่งของระบบคุม ้ ครองทางสังคมและการมีสว ่ ผูเ้ ปราะบาง ่ นร่วมของกลุม วัตถุประสงค์ที่ 6 ส่งเสริมคุณภาพการศึกษาถ้วนหน้าและการบริหารจัดการคนเก่ง เมือ ่ พิจารณาคัดกรองวัตถุประสงค์ของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและ ข. ประเด็นสำ�คัญ วัตถุประสงค์ และความร่วมมือระหว่าง สังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 และการวิเคราะห์แนวทางการพัฒนาประเทศ หน่วยงานที่สนับสนุนโดยโครงการของกลุ่มธนาคารโลก อย่างเป็นระบบสามารถก�ำหนดวัตถุประสงค์ของกรอบความร่วมมือ เพือ่ การพัฒนาประเทศได้ ดังนี้ โครงการของกลุ่มธนาคารโลกยึดตามการสัญญาบริการให้ค�ำ  ารปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันและความยาก-ง่ายในการ •ก ปรึกษาซึ่งเป็นแผนงานที่สนับสนุนให้ประเทศไทยปรับเปลี่ยนไปสู่ ประกอบธุรกิจของประเทศไทย การมีส่วนร่วม มีความยืดหยุ่น และมีขีดความสามารถในการ  ารปรับปรุงการด�ำเนินนโยบายสถาบันการเงินและการคลัง •ก แข่งขันที่สูงขึ้น การสนับสนุนดังกล่าวนี้ครอบคลุม 5 ด้าน โดย สริมสร้างความแข็งแกร่งของคุณภาพการลงทุนในโครงสร้างพืน •เ ้ ฐาน ส�ำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ  ารจัดการกับการเปลีย •ก ิ ากาศและปรับปรุงการบริหาร ่ นแปลงภูมอ ซึ่งเป็นหน่วยงานหลักในการก�ำหนดแผนพัฒนาประเทศร่วมกับ ้ จัดการทรัพยากรน�ำ ธนาคารโลก ก�ำหนดขึ้น โดยให้ล�ำดับความส�ำคัญมากที่สุดใน  ารเสริมสร้างความแข็งแกร่งของความคุม •ก ้ ครองทางสังคมและการมี แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 ได้แก่ ก) การ ่ เปราะบาง ส่วนร่วมของกลุม ปรับปรุงการบริหารจัดการน�้ำเพื่อสร้างความยืดหยุ่นรองรับการ  ารส่งเสริมคุณภาพการศึกษาถ้วนหน้าและการบริหารจัดการคนเก่ง •ก เปลี่ยนแปลงภูมิอากาศ ข) การพัฒนาระบบความคุ้มครองทาง สังคมที่มีความยั่งยืนทางการคลังเพื่อคุ้มครองผู้ด้อยโอกาสได้ ความกังวลเรื่องเพศสภาพมีความส�ำคัญต่อโครงการและถูกรวมไว้ อย่างมีประสิทธิผล ค) การปรับปรุงระบบการศึกษาและทักษะการ ในวัตถุประสงค์และผลลัพธ์ของกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนา ท�ำงานเพื่อส่งเสริมให้เกิดการมีส่วนร่วมในการเติบโต ง) การแก้ไข ้ นี้ กรอบความร่วมมือเพือ ประเทศ ทัง � ข้อมูล ่ การพัฒนาประเทศได้นำ ข้อจ�ำกัดที่มีต่อศักยภาพการแข่งขันของประเทศไทย เนื่องจากข้อ เพศสภาพล่าสุดของประเทศไทยมาใช้ (ภาคผนวก 2) และรวม จ�ำกัดเหล่านี้เกี่ยวข้องกับการเพิ่มผลิตภาพในภาคบริการ การ แนวคิดเกีย ่ วกับเพศสภาพเข้าไปในโครงการปฏิบต ั งิ านและงาน ปรับปรุงกรอบกฎระเบียบข้อบังคับส�ำหรับบริษัทเอกชน และ วิเคราะห์วจ ิ ย ่ ทีจ ั โดยมุง ่ ความตระหนักเกีย ่ ะเพิม ่ วกับเพศสภาพใน โครงสร้างพื้นฐานที่ดีขึ้น และ จ) การปรับเปลี่ยนสถาบันเศรษฐกิจ ประเด็นทีส ่ ำ � คัญและลดความเหลือ ่ มล�ำ ้ ทางเพศทีพ ่ บ การจัดล�ำดับ และการคลังให้สามารถก�ำหนดและด�ำเนินนโยบายทางเศรษฐกิจ ความส�ำคัญของประเด็นด้านเพศสภาพในช่วงการด�ำเนินการตาม และสังคมได้อย่างมีประสิทธิผล ทั้งนี้ ยังมีความร่วมมือด้านองค์ กรอบความร่วมมือเพือ ่ การพัฒนาประเทศนัน ้ จะสอดคล้องกับ ความรู้ที่ส�ำคัญซึ่งได้ตกลงหรืออยู่ระหว่างการเจรจา ได้แก่ การ ประเด็นส�ำคัญและวัตถุประสงค์ของกรอบความร่วมมือฯ โดยจะ เสริมสร้างความเข้มแข็งในการมีส่วนร่วมในสามจังหวัดชายแดน ่ เน้นในการเพิม มุง ่ การมีสว ่ นร่วม การรับฟังและการคุม ้ อ ้ ครองผูด ้ ย ภาคใต้ และการส่งเสริมการเพิ่มประสิทธิภาพและความยั่งยืนของ โอกาสทัง ้ หญิงและชาย รวมถึงในพืน ่ ม ้ ทีท ี วามขัดแย้ง ี่ ค การใช้พลังงาน 30 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 การให้ความช่วยเหลือของบรรษัทการเงินระหว่างประเทศจะด�ำเนิน ความร่วมมือของประเทศไทยและกลุ่มธนาคารโลกตามกรอบ การตามแนวทางกรอบยุทธศาสตร์ 3.0 (IFC 3.0) แนวทางดังกล่าว ความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศใน 2 ด้านส�ำคัญนั้น คาดว่าจะ นี้มุ่งที่จะสร้างตลาดในประเทศไทยให้เป็นตลาดที่สามารถแข่งขันได้ มีการเพิ่มเติมกิจกรรมบางอย่างซึ่งยังอยู่ระหว่างการหารือเพื่อที่จะ ยั่งยืน มีส่วนร่วม และยืดหยุ่น และเพิ่มการลงทุนภาคเอกชนโดยใช้ สนับสนุนบทบาทของประเทศไทยในการเป็นผู้น�ำการพัฒนาและการ หลักการการใช้ทรัพยากรทางการเงินให้เกิดประโยชน์สูงสุดส�ำหรับ รวมกลุ่มทางเศรษฐกิจของกลุ่มประเทศกัมพูชา สปป.ลาว เมียนมา การพัฒนา บรรษัทการเงินระหว่างประเทศจะมุ่งเน้นการให้ความ เวียดนาม และไทย (CLMVT) และ ความร่วมมือทางเศรษฐกิจใน ช่วยเหลือในประเด็นที่อยู่ในล�ำดับความส�ำคัญ ได้แก่ ก) โครงสร้าง อนุภูมิภาคลุมแม่น�้ำโขง (Greater Mekong Subregion: GMS) พื้นฐาน โดยมุ่งเน้นเฉพาะการใช้ประโยชน์จากการร่วมลงทุนระหว่าง และแบ่งปันประสบการณ์การพัฒนาประเทศของประเทศไทย ภาครัฐและเอกชน ข) นวัตกรรมเพื่อเพิ่มการเข้าถึงและความ ความช่วยเหลือของกลุม ่ ธนาคารโลกแก่ประเทศไทยในการสนับสนุน สามารถในการใช้บริการอินเทอร์เน็ตผ่านเครือข่ายความเร็วสูงและ ความร่วมมือในภูมภ ิ าคนัน้ โดยหลักแล้วเป็นการใช้ประสบการณ์จาก ผลิตภัณฑ์ประกันภัย ค) การเติบโตที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมซึ่งให้ นานาชาติและความเชีย ่ วชาญ โดยคาดว่าจะมุง ่ เน้นในบางด้าน ได้แก่ คุณค่าสูงกับเทคโนโลยีและเพิ่มกลไกการเงินด้านสภาพภูมิอากาศ ก) การรวมตัวและการอ�ำนวยความสะดวกทางการค้า ข) การย้ายถิน ่ อันจะช่วยให้ประเทศไทยสามารถเติบโตได้อย่างยืดหยุ่นมากขึ้น แรงงานและการส่งเงินกลับประเทศ ค) ตลาดพลังงานของภูมภ ิ าค ง) การพัฒนาระหว่างประเทศอย่างยั่งยืน และ จ) การสร้างความ ง) การส่งเสริมการเกษตรอินทรียแ ์ ละการเกษตรทีส ่ ร้างมูลค่าเพิม่ แข็งแกร่งให้กับสภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อการประกอบธุรกิจอันจะช่วย อย่างสูง จ) การพัฒนาการท่องเทีย ่ วร่วมกัน ฉ) การบริหารจัดการน�ำ ้ ให้การจัดหาเงินทุนเพื่อการค้าได้มากขึ้น ซึ่งจะท�ำให้เกิดการใช้ ของภูมภ ิ าค ช) การบูรณาการทางการเงิน การแบ่งปันความรูข ้ อง ทรัพยากรสูงสุด ประเทศไทยจากประสบการณ์ของความส�ำเร็จในการพัฒนาประเทศ กับต่างชาติอาจเน้นในบางประเด็น เช่น การบริหารจัดการหนี้ ผลผลัพธ์ท่ี ได้รับสะท้อนให้เห็นถึงแนวทางที่ยืดหยุ่นของกรอบความ สาธารณะและการคลัง พลังงานและการพัฒนาไฟฟ้าของประเทศ ร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศ โดยการออกแบบโครงการและ นโยบายภาษีและการปฏิรป ู การบริหาร หลักประกันสุขภาพถ้วนหน้า ผลลัพธ์ที่คาดว่าจะได้รับค่อนข้างแน่นอนในช่วงปีแรก ๆ ของการ (Universal Health Coverage: UHC) การพัฒนาตลาดพันธบัตรและ ด�ำเนินงานตามกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศซึ่ง ตลาดทุน ทัง ้ นี้ ขอบเขตของการเข้ามามีสว ่ นร่วมดังกล่าวต่อประเทศ สอดคล้องกับความต้องการของประเทศในการใช้บริการของกลุ่ม ในภูมภิ าค รวมถึงวัตถุประสงค์และผลลัพธ์ทค ี่ าดว่าจะได้รบ ั จะถูก ธนาคารโลก ด้วยลักษณะของความร่วมมือตามสัญญาบริการให้ค�ำ ก�ำหนดไว้ในช่วงทบทวนผลการด�ำเนินงานและผลการศึกษา ปรึกษากับประเทศไทยของธนาคารโลกที่มีพัฒนาการอย่างรวดเร็ว อาจจะต้องมีการทบทวนอย่างมีนัยส�ำคัญของผลลัพธ์จากกรอบ ประเด็นส�ำคัญที่ 1 การส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ ความร่วมมือ เพื่อที่จะรวมงานที่มีล�ำดับส�ำคัญของประเทศก�ำลัง ยืดหยุ่นและยั่งยืน พัฒนาในช่วงทบทวนผลการด�ำเนินงานและผลการศึกษา (PLR) โดยยังคงต้องมีความสอดคล้องกับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีและโครงสร้างประชากร การรวม แห่งชาติ ฉบับที่ 12 และ การวิเคราะห์แนวทางการพัฒนาประเทศ กลุ่มทางเศรษฐกิจของภูมิภาค และการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจที่ อย่างเป็นระบบ ระยะเวลาที่แน่นอนของการทบทวนผลการด�ำเนิน ให้ความส�ำคัญกับภูมิภาคเอเชีย ล้วนแต่ชี้ให้เห็นถึงความส�ำคัญของ งานและผลการศึกษานั้นจะขึ้นอยู่กับพัฒนาการของโครงการของ การพัฒนาศักยภาพการแข่งขันของเศรษฐกิจไทย นอกจากนี้ กลุ่มธนาคารโลก และอาจเกิดขึ้นก่อนช่วงกึ่งกลางของการด�ำเนิน การเพิม่ ความสามารถในการแข่งขันนับเป็นหัวใจของการพัฒนา การตามกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศหากจ�ำเป็น เพื่อ ประเทศไทย โดยมุง ่ ะส่งเสริมให้เศรษฐกิจเติบโตด้วยการสร้าง ่ ทีจ ท�ำให้เกิดความสอดคล้องกับโครงการที่จัดตั้งขึ้นและเพื่อที่จะน�ำบท มูลค่าโดยใช้การลงทุน ผลิตภาพ และนวัตกรรม การบรรลุเป้าหมาย เรียนที่ได้รับจากโครงการภายใต้สัญญาบริการให้ค�ำปรึกษาที่เสร็จ ดังกล่าวนี้จะเกี่ยวข้องกับการก�ำจัดอุปสรรคด้านกฎระเบียบ สิ้นไปแล้วเข้ามาปรับปรุงให้มากขึ้น การก�ำหนดนโยบายการส่งเสริมการลงทุนด้วยเป้าหมายทีเ ่ หมาะสม กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 31 (ภาษี เงินอุดหนุน และการส่งเสริมทีไ ่ ม่ใช่ภาษี) ด้วยรัฐบาลตะหนัก การการใช้ทรัพยากรทางการเงินให้เกิดประโยชน์สูงสุดส�ำหรับการ ถึงความส�ำคัญของประเด็นดังกล่าว จึงได้ดำ � เนินโครงการระเบียง พัฒนา (MFD) มาใช้ได้นั้น ประเทศไทยจ�ำเป็นที่จะต้องปรับปรุง เศรษฐกิจภาคตะวันออก (EEC) เพือ ่ เป็นศูนย์ของการปรับเปลีย ่ น บรรยากาศการลงทุนส�ำหรับการลงทุนทัง ้ จากภายในและต่างประเทศ การออกพระราชบัญญัตก ิ ารเพิม ่ ขีดความสามารถในการแข่งขันของ ภายหลังจากช่วงที่การด�ำเนินนโยบายสะดุดลงซึ่งส่งผลให้เศรษฐกิจ ประเทศฉบับใหม่ และปรับเปลีย ่ นสิทธิประโยชน์ของการส่งเสริมการ ไทยสูญเสียความสามารถในการแข่งขัน (ดูภาพที่ 6) รัฐบาลไทยได้ ลงทุนให้ดง ้ ระกอบการทีใ ึ ดูดผูป ่ ช้เทคโนโลยีทซ ั ซ้อน เช่น นาโน ี่ บ เริ่มการปฏิรูปเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ รวมถึงการ เทคโนโลยี วัสดุขน ั้ สูงและเทคโนโลยีชว ี ภาพ อ�ำนวยความสะดวกต่อการค้าข้ามพรมแดนด้วยการเริ่มให้ส่งแบบ ศุลกากรเพื่อส�ำแดงสิ่งของที่น�ำเข้ามาทางอิเล็กทรอนิกส์ และพัฒนา ประเด็นแรกจากสองประเด็นที่กรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนา บริการศุลกากรจากระบบเอกสารกระดาษเป็นระบบการแลกเปลี่ยน ประเทศมุ่งเน้นให้ความส�ำคัญกับการร่วมมือกับประเทศไทยในการ เอกสารในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ (Electronic Data Interchange: EDI) ส่งเสริมความสามารถของเศรษฐกิจไทยที่จะดึงดูดการลงทุนภาค การปฏิรูปการอ�ำนวยความสะดวกทางการค้าอย่างต่อเนื่องจะมี เอกชนมากขึ้นและใช้ทรัพยากรทางการเงินให้เกิดประโยชน์สูงสุด ความส�ำคัญส�ำหรับประเทศไทยในการที่จะบรรลุเป้าหมายในการ ส�ำหรับการพัฒนาและการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืน ซึ่งประเด็น ปรับปรุงตัวชี้วัดที่เปรียบเทียบกับประเทศที่มีแนวปฏิบัติดีที่สุด ข้างต้นนี้จะสามารถบรรลุได้ด้วยการสนับสนุนให้เกิดการปฏิรูปด้าน (Distance To Frontier: DTF) ในการจัดอันดับความยาก-ง่ายในการ นโยบายและกฎระเบียบ การเร่งให้เกิดการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน ประกอบธุรกิจให้ดีขึ้น เพื่อสนับสนุนให้มีการลงทุนที่สร้างมูลค่าเพิ่ม ระบบคมนาคมขนส่งผ่านการร่วมลงทุนของภาครัฐและเอกชน และ สูงและการเติบโตทางเศรษฐกิจ การสร้างสภาพแวดล้อมของประเทศที่มีความยืดหยุ่นและยั่งยืน ประเทศไทยได้สูญเสียความได้เปรียบในการแข่งขันซึ่งเคยมีเมื่อเทียบ กรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศพิจารณาที่จะด�ำเนินงาน กับประเทศเพื่อนบ้านในภูมิภาคและในที่อื่น ๆ ซึ่งเป็นผลมาจากการ ด้านการให้ค�ำแนะน�ำและหรือบริการให้ค�ำปรึกษาอย่างต่อเนื่องเพื่อที่ ด�ำเนินงานที่ล่าช้า หรือหยุดชะงักในการปฏิรูป ทั้งนี้ รัฐบาลปัจจุบัน จะปรับปรุงกรอบการก�ำกับดูแลส�ำหรับองค์กรเอกชนด้วยการ ตระหนักถึงความส�ำคัญในการปฏิรูปประเทศไทยเพื่อที่จะฟื้นฟูการ ปฏิรูปการจัดล�ำดับความส�ำคัญของงานตามที่ระบุไว้ในบันทึกข้อ เติบโตในอัตราที่สูงและเปลี่ยนสถานะไปสู่การเป็นประเทศที่มีรายได้ ตกลงการปฏิรูปความยาก-ง่ายในการประกอบธุรกิจที่ด�ำเนินการ สูง ดึงดูดการลงทุนจากในประเทศและต่างประเทศเพื่อที่จะยกระดับ เสร็จสิ้นไปเมื่อไม่นานนี้ และการวิเคราะห์ภาคเอกชนที่เกี่ยวข้อง ภาคอุตสาหกรรมและภาคบริการให้ทันสมัย ส่งเสริมให้เกิดนวัตกรรม การให้ความช่วยเหลือนี้ประกอบด้วย การปรับปรุงการจดทะเบียน และสร้างงานที่มีมูลค่าเพิ่มสูง การเปลี่ยนแปลงนี้จ�ำเป็นต้องใช้การ ธุรกิจและระบบใบอนุญาตให้มีความทันสมัยและเป็นแบบบูรณาการ ลงทุนอย่างมากทั้งในแง่ของทุนมนุษย์และโครงสร้างพื้นฐาน และ ซึ่งรวมถึงการปรับปรุงกระบวนการท�ำงานและท�ำให้ขั้นตอนการเริ่ม นโยบาย และการปฏิรูปเพื่อพัฒนาบรรยากาศทางธุรกิจและสถาบัน ประกอบธุรกิจและขอใบอนุญาตเป็นกระบวนการอัตโนมัติทั้งหมดที่ อย่างต่อเนื่อง รวมทั้งอ�ำนวยความสะดวกและดึงดูดการลงทุนดัง สามารถด�ำเนินการได้ด้วยวิธีทางออนไลน์ โดยระบบออนไลน์นี้คาด กล่าวนี้ ว่าจะใช้หลักการ “การส่งข้อมูลเพียงครั้งเดียว (submit information once)” เพื่อลดภาระของการด�ำเนินการตามกฎระเบียบข้อบังคับ วัตถุประสงค์ที่ 1 การปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันของ ของธุรกิจและปรับปรุงการประสานงานด้านกฎเกณฑ์ระหว่าง ประเทศไทยและความยาก-ง่ายในการประกอบธุรกิจ หน่วยงานต่าง ๆ ของภาครัฐ มาตรการในการปรับปรุงกฎระเบียบที่ เกี่ยวกับแรงงานควรจะต้องน�ำมารวมไว้ในงานดังกล่าวนีด ้ ย ทัง ้ ว ้ นี้ สภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อการประกอบธุรกิจมีบทบาทส�ำคัญต่อความ ธนาคารโลกจะร่วมมือในการปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการก่อสร้าง สามารถของประเทศในการดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนทั้งจาก และขัน ่ ำ ้ ตอนทีจ ่ ะได้รบ � เป็นในการทีจ ั การอนุญาตก่อสร้าง โดยจัดให้มี ภายในประเทศและต่างประเทศ การที่ภาคเอกชนจะมีศักยภาพการ ก) กระบวนการตรวจสอบบนพื้นฐานของความเสี่ยงในช่วงเวลาของ พัฒนาอย่างเต็มที่ในประเทศไทย การสร้างตลาด รวมถึงการน�ำหลัก การก่อสร้าง ข) การส่งค�ำขออนุญาตและการอนุมัติใบอนุญาต 32 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 ก่อสร้างออนไลน์ผ่านระบบ Single Windowและ ซึ่งการปรับปรุง อินเทอร์เน็ตจะช่วยเสริมสร้างความแข็งแกร่งของประเทศไทยใน เหล่านี้คาดว่าจะช่วยเพิ่มความน่าสนใจของประเทศไทยต่อ ห่วงโช่คุณค่าของโลกและดึงส่วนที่เป็นมูลค่าเพิ่มออกมาได้มากขึ้น ภาคเอกชนที่ก�ำลังมองหาแหล่งที่จะลงทุนในภูมิภาค โดยรวมแล้วแนวทางของบรรษัทการเงินระหว่างประเทศในการช่วย เหลือประเทศไทยในภาคอุตสาหรรมเทคโนโลยีสารสนเทศและการ กลุ่มธนาคารโลกยังคงวางแผนในการสนับสนุนภาครัฐในการปฏิรูป สื่อสารนั้นจะขึ้นอยู่กับโอกาส จากสภาวการณ์ที่แข็งแกร่งของภาค ด้านกฎระเบียบข้อบังคับอื่น ๆ ในภาพกว้างด้วยบริการให้ค�ำปรึกษา อุตสาหกรรมเทคโนโลยีและการสื่อสารของประเทศ ในช่วงด�ำเนิน เพื่อที่จะเพิ่มการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนให้มากขึ้น พัฒนาตลาด การของกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศ บรรษัทการเงิน และใช้ทรัพยากรของรัฐให้เกิดประโยชน์สูงสุดผ่านการจัดหาเงินทุน ระหว่างประเทศจะพิจารณาช่วยพัฒนาโครงการซึ่งมีเป้าหมายที่จะ เพื่อการพาณิชย์ที่เพิ่มขึ้น คาดว่าการปฏิรูปเหล่านี้จะช่วยพัฒนา เพิ่มการเข้าถึงบริการเทคโนโลยีการสื่อสารผ่านอินเทอร์เน็ตความเร็ว อันดับของประเทศไทยในตัวชี้วัดโลกและบรรเทาอุปสรรคภายใน สูงและโครงสร้างพื้นฐาน (รวมถึง โครงสร้างพื้นฐานร่วม เช่น เสา ประเทศที่ภาคเอกชนเผชิญอยู่ ส�ำหรับประเด็นความช่วยเหลือตาม สัญญาณโทรคมนาคม และศูนย์ข้อมูล) ที่มีความน่าเชื่อถือและราคา กรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศที่ได้มีการเจรจาแล้ว ได้แก่ ไม่แพง และพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัลโดยการท�ำให้เกิดการเชื่อมต่อ การปรับปรุงผลด�ำเนินงานของภาคบริการด้วยการเสนอให้มีการ แพลตฟอร์มที่เป็นดิจิทัลของรัฐบาลที่ใช้ร่วมกัน และเสริมสร้างให้เกิด ปฏิรูปเชิงสถาบันและปฏิรูปด้านนโยบายเพื่อเร่งให้เกิดนวัตกรรม ระบบนิเวศของผู้ประกอบการที่เป็นดิจิทัลที่แข็งแกร่ง ซึ่งจะช่วยให้ การส่งเสริมให้มีเขตเศรษฐกิจนวัตกรรม การจัดซื้อจัดจ้างโดยมีการ วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมของประเทศไทยมีความสามารถ ถ่ายทอดเทคโนโลยี ทักษะของมนุษย์ส�ำหรับเทคโนโลยีใหม่ ระบบ ในการแข่งขันมากขึ้นในระดับนานาชาติ ทรัพย์สินทางปัญญาที่จะส่งเสริมให้เกิดการน�ำมาใช้และการวิจัยและ พัฒนา รวมถึงการก�ำจัดอุปสรรคด้านกฎระเบียบข้อบังคับและการ วัตถุประสงค์ที่ 2 การปรับปรุงการด�ำเนินนโยบายสถาบันการเงิน แข่งขันเพื่อให้เกิดนวัตกรรม ค�ำแนะน�ำในการปฏิรูปยังคงพยายามที่ และการคลัง จะแก้ปัญหาข้อจ�ำกัดทางเพศสภาพโดยเฉพาะ ได้แก่ การเข้าถึงเงิน ทุนเชิงพาณิชย์และข้อจ�ำกัดด้านแรงงานส�ำหรับผู้หญิง และกลุ่ม สถาบันด้านเศรษฐกิจหลักในประเทศไทยมีบทบาทส�ำคัญในการ บุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) พัฒนาประเทศในช่วงหลายทศวรรษทีผ ่ นมา การสนับสนุน ่ า เสถียรภาพการคลังในระดับมหภาค การวางแผนเศรษฐกิจ การระดม จากผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและโอกาสของการ ทุนส�ำหรับโครงการพัฒนาโครงสร้างพืน ้ ฐาน และการติดตามการ แข่งขันที่เพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัดในประเทศไทย กลุ่มธนาคารโลกจึง ด�ำเนินนโยบายอย่างเหมาะสมทีจ ่ ะขับเคลือ ่ นประเทศในการเปลีย ่ น พิจารณาในการที่จะใช้นวัตกรรมเพื่อเร่งให้เกิดการเข้าถึงบริการ ผ่านจากการเป็นประเทศทีม ่ รี ายได้ตำ �่ ไปสูป ่ ระเทศทีม ี ายได้ปาน ่ ร ส�ำคัญ ๆ และในราคาที่ผู้รับบริการสามารถจ่ายได้ ตัวอย่างเช่น การ กลางในช่วงหนึง ่ ทีผ ่ นมา อย่างไรก็ตาม โครงสร้างเชิงสถาบันและ ่ า คุ้มครองด้วยประกันภัยยังไม่ได้เป็นเครื่องมือหนึ่งของระบบโครงข่าย ความสามารถในการบริหารจัดการเศรษฐกิจและการคลังค่อนข้าง ความคุ้มครองทางสังคมด้วยยังไม่ได้รับการพัฒนาให้ทันกับการ กระจัดกระจายและไม่ได้ปรับเปลีย ่ นได้รวดเร็วเท่าทันทีจ ่ ะช่วยสร้าง พัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ ประกอบกับผลิตภัณฑ์ประกันภัยยังมี หรือด�ำเนินโครงการทีซ ั ซ้อนซึง ่ บ ่ มีความจ�ำเป็นทีจ ่ ะต้องด�ำเนินการ อยู่อย่างจ�ำกัด ในขณะที่มีความต้องการเพิ่มขึ้นอันเป็นผลมาจากการ ่ สนับสนุนประเทศให้เปลีย เพือ ่ นแปลงสถานะไปสูป ่ ระเทศทีม ่ รี ายได้สง ู ที่มีชนชั้นกลางเพิ่มขึ้น การออมของภาคครัวเรือนที่เติบโตขึ้น และ ตัวอย่างเช่น ประเทศไทยเป็นประเทศหนึง ่ ในไม่กป ี่ ระเทศทีม ่ ร ี ายได้ อายุของประชากรที่เพิ่มขึ้น ผลจากการเติบโตในภาคส่วนต่าง ๆ ใน ปานกลางซึง ่ ไม่มก ี รอบการด�ำเนินงานทางเศรษฐกิจและการคลังอย่าง ประเทศไทยท�ำให้มีความจ�ำเป็นที่จะต้องเสริมสร้างการเข้าถึงและปิด เต็มรูปแบบทีเ ่ มโยงเข้ากับระบบงบประมาณ และมีหน่วยงานที่ ่ ชือ ช่องว่างในการคุ้มครองด้วยประกันภัย การจะเพิ่มความสามารถใน กระจัดกระจายเป็นส่วนงานต่าง ๆ ท�ำให้เกิดความซ�ำ ้ ซ้อนและขัน ้ ตอน การเข้าถึงการคุ้มครองด้วยประกันภัยในต้นทุนที่มีประสิทธิผลจะช่วย และกฎเกณฑ์ระหว่างหน่วยงานต่างๆ ทีล ่ า ้ สมัย นอกจากนัน ้ การแบ่ง บรรเทาผลกระทบทางเศรษฐกิจจากเหตุร้าย ที่ท�ำให้เกิดความเจ็บ แยกหน่วยงานระหว่างส�ำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจ ป่วย และความตาย หรือทุพลภาพ และภัยพิบัติทางธรรมชาติส�ำหรับ และสังคมแห่งชาติ กระทรวงการคลัง และส�ำนักงบประมาณท�ำให้เป็น บุคคล ครัวเรือนหรือธุรกิจ การประกันภัยมีบทบาทส�ำคัญในการ อุปสรรคต่อรัฐบาลในการทีจ ่ ะท�ำให้เกิดโครงการพัฒนาโครงสร้างพืน ้ ด�ำเนินการที่จะช่วยให้ประชาชนไม่ต้องเผชิญกับความยากแค้น ฐานขนาดใหญ่ได้อย่างทันการณ์และมีประสิทธิภาพ ปกป้องทรัพย์สิน เช่น รถยนต์ และสามารถด�ำเนินกิจกรรมทาง เศรษฐกิจและการลงทุนที่ให้ผลตอบแทนสูง เช่นเดียวกับแผน ธนาคารโลกวางแผนที่จะร่วมมือกับประเทศไทยในการเสริมสร้าง ยุทธศาสตร์ของบรรษัทการเงินระหว่างประเทศ (IFC) 3.0 บรรษัท ความแข็งแกร่งของการบริหารจัดการการลงทุนภาครัฐ ความร่วม การเงินระหว่างประเทศจะพัฒนาตลาดใหม่ส�ำหรับผลิตภัณฑ์ประกัน มือที่ส�ำคัญประการหนึ่งคือ การวางแผนการลงทุนในระยะปาน ภัยโดยปรับปรุงด้านการเข้าถึงและด้านราคาส�ำหรับผลิตภัณฑ์ประกัน กลางเพื่อสนับสนุนการด�ำเนินการโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้น ภัย การด�ำเนินการดังกล่าวจะบรรลุผลได้ดว ้ ยการสนับสนุนให้มี ฐานขนาดใหญ่ของประเทศไทย โดยธนาคารโลกมีแผนที่จะทบทวน นวัตกรรมด้านการเก็บข้อมูลและกระบวนการด้านการก�ำหนดราคา การท�ำหน้าที่ของสถาบันด้านเศรษฐกิจและการคลัง และให้ค�ำ ่ จะช่วยลดความเสีย ซึง ่ งและราคาของความคุม ้ ครองด้วยประกันภัยได้ แนะน�ำเพื่อเสริมสร้างและบูรณาการนโยบายเศรษฐกิจและการ วางแผนเข้าด้วยกัน และเพิ่มความสามารถในการประเมินโครงการ บรรษัทการเงินระหว่างประเทศจะร่วมมือกับธนาคารโลกเพิ่อจะ ซึ่งงานดังกล่าวนี้จะมุ่งเน้นมาตรการในการปรับปรุงระบบการบริหาร ศึกษาการปรับปรุงโครงสร้างด้านโทรศัพท์พื้นฐานและเทคโนโลยี จัดการการลงทุนภาครัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในโครงการขนาดใหญ่ การสื่อสารผ่านเครือข่ายอินเทอร์เน็ตความเร็วสูงของประเทศ และโครงการที่วางแผนไว้ให้เป็นโครงการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐ จากการที่เศรษฐกิจโลกก�ำลังเปลี่ยนแปลงไปสู่เศรษฐกิจดิจิทัล - และเอกชน นอกจากนี้กรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศจะ ซึ่งเทคโนโลยีการสื่อสารผ่านเครือข่ายอินเทอร์เน็ตความเร็วสูงเป็น ศึกษาโอกาสในการท�ำงานร่วมกับรัฐบาลเพื่อปรับปรุงระบบการจัด เทคโนโลยีที่ท�ำให้เกิด คลาวด์คอมพิวติ้ง (Cloud Computing) ซื้อจัดจ้างให้ทันสมัย อันจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพของการลงทุนใน การจัดเก็บข้อมูลและปัญญาประดิษฐ์ - ดังนั้น จึงเป็นสิ่งส�ำคัญ โครงสร้างพื้นฐานตามแผนที่ก�ำหนดไว้ ยิ่งไปกว่านั้น บรรษัทการเงิน ส�ำหรับประเทศไทยในการที่จะใช้ประโยชน์จากดิจิทัล เทคโนโลยีที่ใช้ ระหว่างประเทศอยู่ระหว่างการพิจารณาที่จะพัฒนาให้ภาคการเงิน กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 33 มีความลึกมากยิ่งขึ้นผ่านการลงทุนในหุ้นที่ไม่ได้จดทะเบียนซื้อขาย ลงทุนของภาครัฐและเอกชนอยู่ระหว่างการศึกษาความเป็นไปได้ใน ในตลาดหลักทรัพย์ (Private Equity) และสนับสนุนให้สถาบันออก การพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐาน ระบบสารสนเทศ และระบบ กรีนบอนด์ หรือพันธบัตรสีเขียว สุดท้ายนี้ หน่วยงานประกันการ รักษาความปลอดภัยเพื่อขยายสนามบินนานาชาติอู่ตะเภาซึ่งมี ลงทุนพหุภาคีจะให้บริการผลิตภัณฑ์ที่ช่วยเพิ่มความน่าเชื่อถือด้าน มูลค่าโครงการประมาณ 5,700 ล้านเหรียญสหรัฐ การขยายสนาม เครดิตเพื่อที่จะสนับสนุนให้สถาบันหรือผู้ลงทุนอื่น ๆ ที่ต้องการ บินนานาชาติอู่ตะเภาจะช่วยเพิ่มจ�ำนวนนักท่องเที่ยวที่จะมาท่อง ขยายการลงทุนมาประเทศไทย เที่ยวภาคตะวันออกของไทย เช่น พัทยา และเกาะช้าง และยังช่วย เสริมให้อู่ตะเภากลายเป็นศูนย์กลางของการขนส่งสินค้าทางอากาศ กลุ่มธนาคารโลกจะให้ความสนับสนุนส�ำนักงานคณะกรรมการ และศูนย์กลางด้านโลจิสติกส์ของพื้นที่ในเขตโครงการพัฒนา ก�ำกับและส่งเสริมการประกอบธุรกิจประกันภัย (คปภ.) ในการ ระเบียงเศรษฐกิจภาคตะวันออกและภูมิภาคอาเซียน อีกทั้งจะช่วย ด�ำเนินแผนปฏิบัติการของ คปภ. เพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานการ ลดปัญหาความแออัดของท่าอากาศยานนานาชาติสุวรรณภูมิและ ก�ำกับดูแลธุรกิจประกันภัย ความร่วมมือด้านสัญญาบริการให้ค�ำ ท่าอากาศยานดอนเมือง ซึ่งในปัจจุบันด�ำเนินการเต็มขีดความ ปรึกษา (RAS) ที่วางแผนไว้ จะช่วยสนันสนุนในด้าน ก) เสริมสร้าง สามารถแล้ว บรรษัทการเงินระหว่างประเทศยังพิจารณาความเป็น แนวทางการก�ำกับดูแลของ คปภ. ข) พัฒนากรอบการบริหารจัดการ ไปได้ในการที่จะให้บริการค�ำปรึกษาเพื่อเสริมสร้างโครงการร่วม ในภาวะวิกฤติส�ำหรับอุตสาหกรรมประกันภัย ค) พัฒนายุทธศาสตร์ ลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนในการพัฒนาท่าเรือแหลมฉบัง การรับประกันภัยต่อ ง) ปรับปรุงการสื่อสารกับผู้มีส่วนเกี่ยวข้อง ระยะที่ 3 เพื่อที่จะเพิ่มขีดความสามารถในการจัดการของท่าเรือ ทั้งหมด จ) เพิ่มความโปร่งใสด้วยการทบทวนเว็บไซด์ของ คปภ. โครงการนี้มีมูลค่าประมาณ 1,000 ล้านเหรียญสหรัฐ และในปัจจุบัน และ ฉ) เปรียบเทียบพัฒนาการล่าสุดโดยเฉพาะในด้านการก�ำกับ อยู่ระหว่างการหารือกับรัฐบาลในความเป็นไปได้ที่จะสนับสนุน ดูแลโดยเฉพาะอย่างยิ่งในแนวปฏิบัติด้านกฎระเบียบข้อบังคับและ โครงการที่เป็นโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ ในโครงการพัฒนาระเบียง แนวปฏิบัติของตลาดอุตสาหกรรมประกันภัย เศรษฐกิจภาคตะวันออก เช่น พื้นที่เพื่อการสร้างสรรค์นวัตกรรม ดิจิทัลซึ่งเป็นโครงการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน วัตถุประสงค์ที่ 3 เสริมสร้างคุณภาพของการลงทุนใน การขยายตัวของโครงสร้างพื้นฐานหลักในปีที่จะมาถึงนี้จะท�ำให้ โครงสร้างพื้นฐาน ประเทศไทยดึงดูดผู้ลงทุนได้มากขึ้น เนื่องจากต้นทุนด้านโลจิสติกส์ ลดลง การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานเพื่อผลิตภาพเหล่านี้จะก่อให้ ตามหลักการของการใช้ทรัพยากรทางการเงินให้เกิดประโยชน์ เกิดโอกาสที่จะใช้ทรัพยากรทางการเงินให้เกิดประโยชน์สูงสุด สูงสุดส�ำหรับการพัฒนา (MFD) กลุ่มธนาคารโลกจะมุ่งเพิ่ม ส�ำหรับการพัฒนา บทบาทเสริมของภาครัฐและภาคเอกชนในโครงสร้างพื้นฐาน การสนับสนุนของกลุ่มธนาคารโลกยังมุ่งที่จะท�ำให้ภาคเอกชนมี กลุ่มธนาคารโลกจะร่วมมือกับประเทศไทยในการพัฒนาระบบราง ส่วนร่วมมากขึ้น รวมถึงผ่านการใช้เครื่องมือที่จะช่วยลดความเสี่ยง และการขนส่งสินค้า ประเทศไทยมีการขนส่งด้วยรถไฟประมาณ เช่น โครงการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน เท่าที่เป็นไปได้ ร้อยละ 7 ในการขนส่งผู้โดยสารระหว่างเมืองทางบกและเพียง ซึ่งจะสอดคล้องกับสภาพเศรษฐกิจและตลาดของประเทศไทย การ ประมาณร้อยละ 2 (คิดจากน�้ำหนัก) ของการขนส่งสินค้าในประเทศ สนับสนุนดังกล่าวเป็นสิ่งส�ำคัญอย่างมากด้วยรัฐบาลมีทรัพยากร รัฐบาลเล็งเห็นถึงความส�ำคัญของการปรับปรุงการขนส่งด้วยรถไฟ จ�ำกัดที่จะใช้ส�ำหรับการลงทุนและใช้จ่ายซึ่งต้องเป็นไปตามล�ำดับ และสัดส่วนการใช้รถไฟในการขนส่งจึงได้ขอความช่วยเหลือด้วย ความส�ำคัญ จึงเป็นการตอกย�้ำให้เห็นถึงความส�ำคัญของการมี สัญญาบริการให้ค�ำปรึกษาจากธนาคารโลกเพื่อพัฒนาความ ส่วนร่วมของภาคเอกชนในโครงสร้างพื้นฐานซึ่งจะท�ำให้บรรลุ สามารถในการแข่งขันและลดภาระหนี้ของการรถไฟแห่ง วัตถุประสงค์ในการน�ำการเติบโตทางเศรษฐกิจ การจ้างงาน การ ประเทศไทย ซึ่งในปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 5,500 ล้านเหรียญสหรัฐ แบ่งปันความมั่งคั่งอย่างทั่วถึง และการเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศ ซึ่งการช่วยเหลือนี้รวมถึงรายงานการวิเคราะห์การด�ำเนินงาน การน�ำหลักการการใช้ทรัพยากรทางการเงินให้เกิดประโยชน์สูงสุด ของการรถไฟแห่งประเทศไทย ซึ่งครอบคลุมการเปรียบเทียบ ส�ำหรับการพัฒนามาใช้จะต้องก�ำหนดและสนับสนุนโอกาสในการ ประสิทธิภาพกับประเทศอื่น การท�ำแบบจ�ำลองวิเคราะห์ทางการเงิน เพิ่มการจัดหาเงินทุนเชิงพาณิชย์เพื่อที่จะให้เกิดผลจากทรัพยากร ส�ำหรับการรถไฟแห่งประเทศไทย และการวิเคราะห์ความเสี่ยง ภาครัฐให้มากที่สุด และท�ำให้เกิดประสิทธิภาพของการปฏิบัติการ รวมถึงทางเลือกต่าง ๆ ในการปฏิรูปและพัฒนาการรถไฟ และการลงทุนที่ภาคเอกชนมีส่วนร่วมมากขึ้น การด�ำเนินการนี้ต้อง ท�ำให้เกิดความคุ้มค่าของเงิน มีการปกป้องด้านสังคมและสิ่ง การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศซึ่งท�ำให้เกิดความเสี่ยงที่มีนัย แวดล้อม รวมถึงเป็นแหล่งเงินที่เข้าถึงได้และคุ้มค่า ส�ำคัญต่อธุรกิจและครัวเรือนในประเทศไทย ท�ำให้มีการระดมทุน เพิ่มส�ำหรับการเติบโตที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม และโดยเฉพาะการ จากความมุ่งมั่นของรัฐบาลในการที่จะพัฒนาศักยภาพในการ ลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานที่เท่าทันต่อภูมิอากาศ พันธบัตรสีเขียว แข่งขันของประเทศในระดับนานาชาติด้วยการปรับปรุงโครงสร้าง นับเป็นเครื่องมือที่เหมาะสมส�ำหรับผู้ออกพันธบัตรและผู้ลงทุนที่ พื้นฐานที่จะช่วยสร้างผลิตภาพ กลุ่มธนาคารโลกจึงพยายาม ต้องการระดมทุนและน�ำเงินทุนไปใช้ส�ำหรับโครงการที่ให้ความ สนับสนุนการก�ำหนดรูปแบบการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน ส�ำคัญกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและประเด็นเรื่องสิ่ง สาธารณะบางโครงการเพื่อให้เกิดการระดมทุนในเชิงพาณิชย์ แวดล้อมในด้านอื่น ๆ ในประเทศไทย บรรษัทการเงินระหว่างประเทศ การลงทุนด้านคมนาคมขนส่งสาธารณะในเขตเมือง ทางด่วน ท่าเรือ นับเป็นผู้บุกเบิกในตลาดพันธบัตรสีเขียวและเป็นหนึ่งในผู้ออก และสนามบิน และการประปา นับเป็นตัวอย่างของการลงทุนภาครัฐ พันธบัตรสีเขียวที่ใหญ่ที่สุดรายหนึ่งของในโลก ในช่วงการด�ำเนินการ ซึ่งอาจเสริมหรือกระตุ้นให้เกิดการลงทุนภาคเอกชน นอกจากนี้ ตามกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศ บรรษัทการเงิน ธนาคารโลก บรรษัทการเงินระหว่างประเทศ และสถาบันประกันการ ระหว่างประเทศจะพิจารณาด�ำเนินการสนับสนุนให้มีการออก ลงทุนพยุหภาคี จะด�ำเนินการร่วมกันเพื่อให้การสนับสนุนทั้งในรูป พันธบัตรสีเขียวเพิ่มเติมจากเดิมที่เคยมีออกพันธบัตรสีเขียวครั้งแรก เงินทุนและการสนับสนุนทางวิชาการ ตัวอย่างเช่น โครงการให้ค�ำ ผ่านธนาคารทหารไทย พันธบัตรสีเขียวของธนาคารทหารไทยถูกน�ำ ปรึกษาของบรรษัทการเงินระหว่างประเทศเกี่ยวกับโครงการร่วม ไปช่วยสนับสนุนตลาดการเงินที่เกี่ยวกับสภาพภูมิอากาศซึ่งเพิ่งเริ่ม 34 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 เกิดขึ้นในประเทศไทย ท�ำให้เกิดการเคลื่อนย้ายเงินทุนและกระตุ้นให้ ใหม่ในการบริหารจัดการน�้ำที่สังกัดกับส�ำนักนายกรัฐมนตรี เกิดการลงทุนจากภาคเอกชนในการขับเคลื่อนการเติบโตที่เป็นมิตร และเรียกร้องให้มีการควบคุมทรัพยากรน�้ำในท้องถิ่นมากขึ้น กับสิ่งแวดล้อมในประเทศ ทั้งนี้ โดยการก�ำหนดมาตรฐานและตัว ด้วยบริบทนี้ธนาคารโลกจะร่วมมือกับประเทศไทยในการพัฒนา เปรียบเทียบส�ำหรับพันธบัตรสีเขียวที่ออกตามหลักการพันธบัตรสี ระบบที่มีความยืดหยุ่นต่อน�้ำท่วมและความแห้งแล้งท่ามกลาง เขียวที่บรรษัทการเงินระหว่างประเทศเป็นผู้พัฒนา บรรษัทการเงิน การเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศ และส่งเสริมความยั่งยืนและการ ระหว่างประเทศจึงได้ช่วยให้ผู้ออกรายอื่นและผู้ลงทุนในการที่จะเข้า พัฒนาเศรษฐกิจอย่างเท่าเทียมกัน ธนาคารโลกจะร่วมมือ ถึงเงินทุนผ่านผลิตภัณฑ์ดังกล่าว ในช่วงที่มีความต้องการโครงสร้าง กับรัฐบาลและผู้มีส่วนเกี่ยวข้องเพื่อลดการปล่อยก๊าซ พื้นฐานสีเขียวและการลงทุนที่ยั่งยืนอื่นๆ นั้นมีอยู่มากในประเทศไทย คาร์บอนไดออกไซด์ของประเทศไทยผ่านโครงการลดละเลิก โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศไทยมีความเปราะบางจากผลกระทบของ การใช้สารไฮโดรคลอโรฟลูออโรคาร์บอน (HCFC) และกองทุน การเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศ ตลาดพันธบัตรสีเขียวในประเทศไทยมี หุ้นส่วนความร่วมมือด้านคาร์บอนป่าไม้ (Forest Carbon ส่วนสนับสนุนเป้าหมายของรัฐบาลในการที่จะลดความเข้มข้นของ Partnership Facility) อย่างต่อเนื่อง การใช้พลังงานลงร้อยละ 25 ภายในปี พ.ศ. 2573 จากระดับของปี พ.ศ. 2548 ตามกรอบยุทธศาสตร์ 3.0 ของบรรษัทการเงินระหว่าง กรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศจะศึกษาความเป็นไป ประเทศ ตลาดพันธบัตรสีเขียวจึงช่วยสร้างตลาดและเพิ่มการลงทุน ได้ ในการร่วมมือเพื่อเสริมสร้างการเติบโตให้ความยั่งยืนอย่าง ภาคเอกชนในการจัดหาเงินทุนสีเขียว ซึ่งรวมทั้งการให้กู้ยืมส�ำหรับ แข็งแกร่ง พันธสัญญาที่ประเทศไทยให้ไว้ในข้อตกลงปารีสเป็น พลังงานทดแทน การใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพ และ อาคารสีเขียว วัตถุประสงค์ที่มีความมุ่งมั่นมากต้องอาศัยการปฏิรูปอย่างมีนัย ส�ำคัญ ซึ่งปัจจุบันอยู่ในขั้นตอนของการส�ำรวจความเป็นไปได้ใน วัตถุประสงค์ที่ 4 พิจารณาเรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การร่วมมือกันระหว่างกลุ่มธนาคารโลกกับรัฐบาลในเรื่องนี้ และปรับปรุงการบริหารจัดการทรัพยากรน�้ำ การมีส่วนร่วมที่ประเทศก�ำหนด (Nationally determined contributions: NDC) ของประเทศไทยมีเป้าหมาย ลดการปล่อย การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศคาดว่าจะท�ำให้ประเทศไทยมี ก๊าซเรือนกระจกจากระดับที่เคยปล่อยในปี พ.ศ. 2548 ลงร้อยละ ฝนตกชุกและมีความผันแปรของปริมาณน�้ำฝนอย่างมีนัยส�ำคัญ 20-25 ภายในปี พ.ศ. 2573 แผนพัฒนากําลังผลิตไฟฟ้าของ อีกทั้งก่อให้เกิดความเสี่ยงจากน�้ำท่วมชายฝั่งและการรุกล�้ำของ ประเทศไทย พ.ศ. 2555–2573 (Thailand Power Development น�้ำเค็ม ความมั่นคงทางด้านน�้ำมีความส�ำคัญกับผลิตภาพทางการ Plan: PDP) ก�ำหนดว่าจะเพิ่มการผลิตไฟฟ้าจากแหล่งพลังงาน เกษตร การพัฒนาเมือง และการเจริญเติบโตของอุตสาหกรรม ทางเลือกให้ได้ถึงร้อยละ 20 ของการผลิตพลังงานรวมทั้งหมด รวมถึงช่วยป้องกันคนยากจนและกลุ่มเปราะบางจากภัยพิบัติทาง เพิ่มจากระดับปัจจุบันที่ร้อยละ 10 การด�ำเนินการดังกล่าวนี้ ธรรมชาติและการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจอย่างรุนแรง ภาวะน�้ำ จ�ำเป็นที่จะต้องลดการปล่อยก๊าซที่เชื่อมโยงโดยตรงกับภาค ท่วมในปี พ.ศ. 2554 และภาวะความแห้งแล้งในปี พ.ศ. 2556 พลังงานผ่านการปฏิรูปเงินอุดหนุนด้านพลังงาน สนับสนุนการ และความผันแปรของปริมาณน�้ำฝน เหล่านี้ล้วนแสดงให้เห็นถึง พัฒนาแหล่งพลังงานทางเลือก ปรับปรุงประสิทธิภาพของพลังงาน ความส�ำคัญของการบริหารจัดการน�้ำที่เหมาะสม และรัฐบาล และส่งเสริมความยั่งยืนของสิ่งแวดล้อม ทั้งนี้ การประยุกต์ใช้ นักวิชาการ และภาคประชาสังคมมุ่งที่จะใช้หลายๆ วิธีที่จะรับมือ แนวทางที่ช่วยให้เกิดการเปลี่ยนแปลง เช่น การเติบโตแบบเป็น กับความท้าทายในปัจจุบัน ได้แก่ การน�ำเสนอพระราชบัญญัติ มิตรกับสิ่งแวดล้อม หรือ เศรษฐกิจสีน�ำเงิน (Blue Economy) เพื่อ เกี่ยวกับน�้ำ ยุทธศาสตร์ใหม่ในการบริหารจัดการน�้ำ หน่วยงาน สร้างความมั่นใจว่าการเจริญเติบโตไม่ได้แลกมาด้วยความยั่งยืน กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 35 กล่องที่ 3 โครงการลดละเลิกใช้สารไฮโดรคลอโรฟลูออโรคาร์บอน (HCFC) ในประเทศไทย ในฐานะที่ประเทศไทยเป็นประเทศสมาชิกภายใต้พิธีสารมอนทรีออล ประเทศไทยตกลงที่จะด�ำเนินการที่จะลดละเลิกการใช้ สารท�ำลายชั้นบรรยากาศโอโซน ซึ่งก็คือ สารไฮโดรคลอโรฟลูออโรคาร์บอน (HCFC) ในฐานะที่เป็นประเทศที่ผลิตเครื่องปรับ อากาศส�ำหรับที่อยู่อาศัยใหญ่เป็นอันดับที่ 2 ของโลก และมีอุตสาหกรรมที่ใช้สารท�ำความเย็นจากสารไฮโดรคลอโรฟลูออโร คาร์บอน (HCFC) อย่างแพร่หลาย การที่ประเทศไทยจะบรรลุเป้าหมายดังกล่าวจะขึ้นอยู่กับการใช้สารท�ำความเย็นที่เป็นมิตร กับสิ่งแวดล้อมมากขึ้นในภาคอุตสาหกรรมเครื่องปรับอากาศในประเทศ ธนาคารโลกได้ร่วมมือกับประเทศไทยที่จะลดการใช้ HCFC-22, ODS และ R-410A ซึ่งเป็นสารที่อาจท�ำให้เกิดภาวะโลกร้อน สูงกว่าคาร์บอนไดออกไซด์ถึง 2,000 เท่าผ่านโครงการลดและเลิกใช้สารไฮโดรคลอโรฟลูออโรคาร์บอน (HCFC Phase-out Project: HPOP) ความร่วมมือระหว่างรัฐบาลและภาคเอกชนทั้งในประเทศและต่างประเทศ โครงการลดและเลิกการใช้สาร ไฮโดรคลอโรฟลูออโรคาร์บอน (HPOP) ช่วยให้มีการถ่ายโอนเทคโนโลยีที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมมากขึ้นไปยังผู้ผลิตเครื่อง ปรับอากาศของไทย โดยเฉพาะอุปกรณ์ท�ำความเย็นที่ไม่ใช้สารท�ำลายชั้นบรรยากาศโอโซน (Ozone Depleting Substances: ODSs) และมีประสิทธิภาพทางพลังงาน เช่น HFC-32 ยิ่งไปกว่านั้น โครงการลดละเลิกการใช้สารไฮโดรคลอโรฟลูออโร คาร์บอน (HPOP) มีส่วนช่วยให้เกิดการเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบข้อบังคับที่จะเอื้อต่อการใช้สาร HFC-32 ในการผลิตเครื่อง ปรับอากาศในทุกภาคส่วนในประเทศไทย และการเลิกใช้สารท�ำลายชั้นบรรยากาศโอโซน HCFC-22 การปฏิรูปที่ประสบความ ส�ำเร็จเหล่านี้มีส่วนช่วยลดการใช้สารท�ำลายชั้นบรรยากาศโอโซน อย่างมีนัยส�ำคัญในประเทศไทยจาก 863 เมตริกตัน (MT) ในปี พ.ศ. 2556 มาสู่ 589 เมตริกตัน (MT) ในปี พ.ศ. 2559 ธนาคารโลกจะยังคงร่วมมือกับประเทศไทยอย่างต่อเนื่องในโครงการลดละเลิกใช้สารไฮโดรคลอโรฟลูออโรคาร์บอน (HCFC) ในภาคการผลิตโฟมและเครื่องปรับอากาศ กรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศจะด�ำเนินการต่อไปเพื่อช่วยให้เกิดการ ถ่ายโอนเทคโนโลยีใหม่ของระบบควบคุมการท�ำงานของคอมเพรสเซอร์ด้วยอุปกรณ์ท�ำความเย็นที่จะช่วยท�ำให้เกิดภาวะโลก ร้อนน้อยลง ซึ่งสอดคล้องกับการปรับแก้พิธีสารมอนทรีออล ณ กรุงคิกาลี ยิ่งไปกว่านั้น คาดการณ์ว่าเทคโนโลยีใหม่นี้จะช่วย ปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงานของผลิตภัณฑ์เครื่องปรับอากาศและช่วยให้เข้าถึงตลาดเครื่องปรับอากาศแบบที่ใช้ พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพ (แอร์อินเวอร์เตอร์) ที่ก�ำลังขยายตัวได้ ในขณะเดียวกัน โครงการจะเสริมสร้างความสามารถ ของสถาบันด้านเทคนิคและช่างเทคนิคในการติดตั้งและบ�ำรุงรักษาเครื่องปรับอากาศให้มีความเข้มแข็งซึ่งมีความส�ำคัญ อย่างมากในการรักษาประสิทธิภาพด้านการใช้พลังงานของสินค้าเหล่านี้ ่ นร่วม ประเด็นส�ำคัญที่ 2 เสริมสร้างการมีสว ้ ครองทาง วัตถุประสงค์ท่ี 5 เสริมสร้างความแข็งแกร่งของระบบคุม สังคม และการมีสว ่ คนเปราะบาง ่ นร่วมของกลุม ประเด็นส�ำคัญที่สองคืการให้ความส�ำคัญกับความร่วมมือกับ ประเทศไทยเพื่อเพิ่มการมีส่วนร่วมทางสังคมและเศรษฐกิจของ ประเทศไทยยังไม่มีระบบช่วยเหลือทางสังคมส�ำหรับคนยากจน ประเทศด้วยการเสริมสร้างความเข้มแข็งของโครงการที่มีเป้า ดังนั้นกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศจะมีส่วนช่วย หมายสนับสนุนเพื่อประชากรที่อยู่ ในกลุ่มที่ยากจนสุดร้อยละ 40 พัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานส�ำหรับช่วยเหลือสังคม และกลไก ของประเทศ ปฏิรูประบบการศึกษาเพื่อเพิ่มการเข้าถึงการศึกษาที่ การด�ำเนินการ (เช่น การตั้งเป้าหมาย การลงทะเบียนทางสังคม) มีคุณภาพส�ำหรับทุกคน ส่งเสริมการพัฒนาที่ขับเคลื่อนโดยชุมชน เพื่อสนับสนุนคนยากจน กลุ่มคนเปราะบาง และกลุ่มที่ถูกแบ่งแยก ในพื้นที่ที่มีความขัดแย้ง และมีส่วนช่วยยุติการกีดกันทางเพศ โดยใช้ประสบการณ์ที่เกิดขึ้นในประเทศไทย และแนวปฏิบัติของ สภาพและวิถีทางเพศ การเพิ่มการสนับสนุนที่มีเป้าหมายเพื่อ ประเทศอื่น ๆ ในภูมิภาคและในโลก แนวทางเหล่านี้รวมถึงบริการ ประชากรที่อยู่ในกลุ่มที่ยากจนสุดร้อยละ 40 และเพิ่มโอกาสและ ให้ค�ำปรึกษาในเรื่อง ก) ระบบที่ออกแบบมาเพื่อเชื่อมโยงข้อมูล การเข้าถึงบริการของกลุ่มคนที่ถูกแบ่งแยก เป็นสิ่งส�ำคัญส�ำหรับ ประชากรด้านสังคม-เศรษฐกิจจากหลายแหล่งข้อมูล ข) การปรับ ประเทศไทยที่จะส่งเสริมการกระจายความมั่งคั่งอย่างทั่วถึงและ การก�ำหนดผู้มีสิทธิใช้โครงการ และ ค) การเสริมสร้างประสิทธิภาพ ช่วยเสริมสร้างความกลมเกลียวของสังคมและรักษาความมี ผลกระทบของการลดความยากจน และความยั่งยืนทางการคลัง เสถียรภาพทางการเมืองมากขึ้น ยิ่งไปกว่านั้น การปรับปรุงการ ของระบบคุ้มครองทางสังคม โดยรวมแล้ว กรอบความร่วมมือเพื่อ เข้าถึงและการปิดช่องว่างด้านคุณภาพของการศึกษายังเป็นเรื่อง การพัฒนาประเทศจะช่วยก�ำหนดรายละเอียดเพิ่มเติมและการ ส�ำคัญที่จะสร้างทักษะแรงงานที่จ�ำเป็นส�ำหรับการก้าวเป็นประเทศ ด�ำเนินนโยบายความคุ้มครองทางสังคมที่ครอบคลุมมากขึ้นใน ที่ใช้นวัตกรรมและเศรษฐกิจรายได้สูงที่ทุกคนมีส่วนร่วม หลายเรื่องรวมถึงโครงการกองทุนบ�ำเหน็จบ�ำนาญและมาตรการที่ เกี่ยวกับแรงงาน ทั้งนี้ เพื่อให้เกิดความเชื่อมโยงและเกิดผลกระทบ ระหว่างเครื่องมือต่างๆ ของระบบคุ้มครองทางสังคมให้มากขึ้น โครงการคุ้มครองทางสังคมจะให้ความสนใจมากขึ้นกับเพศสภาพ เช่น มาตรการคุ้มครองจะให้ความส�ำคัญกับบทบาทของผู้ชายและ เด็กชายมากขึ้น 36 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 กรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศจะช่วยสร้างความยั่งยืน ขององค์กรภาคประชาสังคมในเรื่องส�ำคัญที่ก�ำหนดไว้ในนโยบาย ของเงินทุนและการตอบสนองส�ำหรับโครงการเอชไอวี/เอดส์ (HIV/ การบริหารและการพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ใหม่ รวมถึงการ AIDS) โดยให้ความสนใจกับประชากรกลุ่มส�ำคัญและเปราะบาง จัดให้มีบริการให้ค�ำปรึกษาด้านจิตใจและสังคมส�ำหรับคนที่ได้รับ ส่วนหนึ่งของการเข้ามามีส่วนร่วมของธนาคารโลกกับประเทศไทย ผลกระทบจากความขัดแย้ง การด�ำเนินการเหล่านี้ยังรวมไปถึงการ ส�ำหรับภูมิภาคนี้ กรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศมีแผนที่ สนับสนุนการเพิ่มโอกาสและความสามารถของผู้หญิงในการมีส่วน จะสนับสนุนประเด็นที่อยู่ในล�ำดับความส�ำคัญของประเทศในกลุ่ม ร่วมในกระบวนการตัดสินใจระดับท้องถิ่น รวมไปถึงการเยียวยา อาเซียนในการแก้ปัญหาทุพโภชนาการทุกรูปแบบ ซึ่งรวมถึงการ ผู้ชายและผู้หญิงที่ได้รับผลกระทบจากความขัดแย้ง แบ่งปันประสบการณ์และความเชี่ยวชาญของประเทศไทยในการแก้ ปัญหาขาดแคลนอาหารกับประเทศรายได้ปานกลางขั้นต�่ำในกลุ่ม รัฐบาลแสดงความสนใจที่จะร่วมมือกับธนาคารโลกเพื่อแก้ปัญหา อาเซียน พร้อมด้วยความร่วมมือจากหุ้นส่วนอื่น วัตถุประสงค์และ การถูกเลือกปฏิบัติของกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ แบบจ�ำลองต้นแบบที่เฉพาะเจาะจงของโครงการนี้ ยังอยู่ระหว่าง (หญิงรักหญิง ชายรักชาย คนรักสองเพศ คนข้ามเพศ คนเพศ หารือและจะถูกพิจารณาในขั้นตอนของการทบทวนผลการด�ำเนิน ก�ำกวม: LGBTI) พระราชบัญญัติความเท่าเทียมกันระหว่างเพศ งานและผลการศึกษา พ.ศ. 2558 ส่งเสริมความเท่าเทียมกันทางเพศและแก้ปัญหาจากการ ถูกเลือกปฏิบัติรวมถึง การแบ่งแยกด้วยวิถีและอัตลักษณ์ทางเพศ รัฐบาลจะเรียนรู้จากประสบการณ์การพัฒนาที่ขับเคลื่อนโดยชุมชน อย่างไรก็ตาม กลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) ยัง ของธนาคารโลก เพื่อเสริมสร้างการมีส่วนร่วมและเพิ่มการเข้าถึง คงเผชิญกับการถูกเลือกปฏิบัติในโรงเรียนและที่ท�ำงาน ซึ่งส่วนหนึ่ง บริการส�ำหรับประชากรที่ ได้รับผลกระทบจากความขัดแย้งในสาม เป็นความท้าทายของการด�ำเนินการและการขาดประสบการณ์ของ จังหวัดชายแดนภาคใต้ จากการสร้างความผูกพันที่ยั่งยืนในภูมิภาค รัฐบาลในการจัดการเรื่องการถูกเลือกปฏิบัติทางเพศของกลุ่มบุคคล ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ธนาคารโลกจะร่วมมือกับประเทศไทยใน ที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) แบบบูรณาการ กรอบความ การขยายการลงทุนที่ขับเคลื่อนโดยชุมชนซึ่งจะเสริมสร้างการมีส่วน ร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศวางแผนที่จะเพิ่มพูนความสามารถ ร่วมของชุมชนท้องถิ่นในกิจกรรมการพัฒนาในท้องถิ่น แนวทางนี้จะ และแบ่งปันแนวปฏิบัติที่ดีจากต่างประเทศให้แก่หน่วยงานภาครัฐ ช่วยสร้างความเข้มแข็งของกลไกการเยียวยา ความโปร่งใส และ และองค์กรภาคประชาสังคมที่เกี่ยวข้องกับการแก้ปัญหาการถูกเลือก ความส�ำนึกรับผิดชอบของโครงการของภาครัฐ และความสามารถ ปฏิบัติของกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 37 วัตถุประสงค์ท่ี 6 ส่งเสริมคุณภาพการศึกษาถ้วนหน้าและการบริหาร โปร่งใสและความส�ำนึกรับผิดชอบ ยิ่งไปกว่านั้น กรอบความร่วมมือ จัดการคนเก่ง ด้านการพัฒนาประเทศจะให้ค�ำปรึกษาแก่รัฐบาลในวิธีการปรับปรุง ระบบการศึกษาขั้นพื้นฐานภายใต้โครงการบริการให้ค�ำปรึกษาทชื่อ การใช้จ่ายภาครัฐด้านการศึกษาของประเทศไทยมีมูลค่ามากกว่า “การปรับเปลี่ยนประเทศไทย” รวมถึงให้ความส�ำคัญกับการลดช่อง ร้อยละ 4 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมและเป็นสัดส่วนประมาณร้อยละ ว่างระหว่างภูมิภาคและช่องว่างด้านเพศสภาพเพื่อส่งเสริมการศึกษา 20 ของรายจ่ายของรัฐบาล ยิ่งไปกว่านั้น ค่าใช้จ่ายด้านการศึกษา ที่มีคุณภาพส�ำหรับทุกคน ของนักเรียนหนึ่งคนเพิ่มขึ้นเกือบร้อยละ 150 ในรูปของราคาคงที่ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2544 เป็นต้นมา ท�ำให้ประเทศไทยเป็นหนึ่งในประเทศ ในขณะเดียวกัน การจูงใจและรักษาแรงงานมืออาชีพที่ทักษะมีความ ผู้น�ำของโลกด้านการใช้จ่ายด้านการศึกษา อย่างไรก็ตามผลการ ส�ำคัญส�ำหรับประเทศไทยเพื่อดึงดูดอุตสาหกรรมที่ใช้นวัตกรรมชั้น ด�ำเนินงานของระบบการศึกษาของประเทศไทยที่วัดโดยการทดสอบ สูง ในเรื่องนี้ กลุ่มธนาคารโลกจะร่วมมือในการออกแบบระบบบริหาร มาตรฐานและโครงการทดสอบวัดความรู้นักเรียนนานาชาติ (PISA) จัดการคนเก่งเพื่อสนับสนุนมืออาชีพที่มีทักษะให้เคลื่อนย้ายและ ยังอยู่ในระดับที่ต�่ำและคงที่มาโดยตลอด ซึ่งการที่ประเทศไทยมี อาศัยอยู่ในประเทศไทยต่อไป พร้อมทั้งพัฒนานโยบายแรงงานเพื่อ คะแนนต�่ำกว่าค่าเฉลี่ยของของประเทศในองค์การเพื่อความร่วมมือ ให้ภาคเอกชนสามารถเข้าถึงแรงงานที่มีทักษะต�่ำและทักษะปาน ทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) และของภูมิภาค อีกทั้ง กลาง ซึ่งแรงงานเหล่านี้ต้องมีระบบที่สร้างความเท่าเทียมและโปร่งใส คะแนนที่คาดว่าควรจะเป็นด้วยระดับรายได้ต่อหัวของประเทศ หรือรายจ่ายภาครัฐต่อหัวของนักเรียนชี้ให้เห็นถึงการใช้จ่ายที่ขาด ประสิทธิภาพอย่างมาก ประเด็นที่น่ากังวล คือ จากการวัดผลใน 3.4 การดำ�เนินการตามกรอบความร่วมมือ โครงการทดสอบวัดความรู้นักเรียนนานาชาติ (PISA) พบว่า เกือบ ครึ่งหนึ่งของเด็กนักเรียนไทยอายุ 15 ปีมีคะแนนความเชี่ยวชาญขั้น เพื่อการพัฒนาประเทศ ปีงบประมาณ พื้นฐานด้านวิทยาศาสตร์ การอ่าน และคณิตศาสตร์ต�่ำ ผลประเมิน พ.ศ. 2562–2565 เหล่านี้ยังสะท้อนให้เห็นถึงความแตกต่างอย่างมากของการเข้าถึง การศึกษาอีกด้วย ทั้งนี้ ผลสอบของนักเรียนในพื้นที่ภาคเหนือและ การด�ำเนินงานตามกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศ ภาคตะวันออกเฉียงเหนือต�่ำว่านักเรียนในกรุงเทพมหานครและ จะจะเป็นโครงการขนาดใหญ่ที่เข้มแข็งและขับเคลื่อนโดยสัญญา พื้นที่ภาคกลาง บริการให้ค�ำปรึกษาและงานวิเคราะห์วิจัย โครงการที่ ได้รับเงินทุน สนับสนุนและให้ค�ำปรึกษาจากบรรษัทการเงินระหว่างประเทศ กรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศมุ่งที่จะจ�ำแนกและด�ำเนิน โครงการที่รับประกันโดยหน่วยงานประกันการลงทุนพหุภาคี และ มาตรการปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการใช้จ่ายด้าน โครงการที่มีแนวโน้มว่าจะได้รับเงินทุนสนับสนุนจากธนาคาร การศึกษาและการจัดสรรทรัพยากร เพื่อเอื้อให้เกิดการศึกษาที่มี ระหว่างประเทศเพื่อการฟื้นฟูบูรณะและพัฒนา เนื่องจากมีความ คุณภาพส�ำหรับทุกคน โครงการของกรอบความร่วมมือเพื่อการ ต้องการอย่างสูงจากภาครัฐ ความต้องการบริการจากโครงการ พัฒนาประเทศจะทบทวนค่าใช้จ่ายผูกพันต่อเนื่องและการจัดสรร บริการให้ค�ำปรึกษาที่จะเกิดขึ้นในช่วง 18-24 เดือนต่อจากนี้ ทรัพยากรด้านการศึกษาอื่นๆ ของส�ำนักงานปลัดกระทรวง ครอบคลุมด้านการปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ เสริมสร้าง ศึกษาธิการ ส�ำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน (สพฐ.) ความเข้มแข็งของสถาบันการคลังและเศรษฐกิจที่ส�ำคัญ ขยาย และส�ำนักงานคณะกรรมการการอาชีวศึกษา (สอศ.) พร้อมเปรียบ โลจิสติกส์ของการขนส่งทางระบราง ปรับปรุงระบบการศึกษาและ เทียบกับแนวปฏิบัติที่ดีจากประเทศอื่น ๆ และเสนอทางเลือกของ ระบบคุ้มครองทางสังคม การมีส่วนร่วมของกลุ่มคนที่ถูกแบ่งแยก นโยบายส�ำหรับการปรับปรุงการจัดสรร การใช้และการบริหารจัดการ และกลุ่มคนเปราะบาง และกระบวนการการมีส่วนร่วมและรวมคน ทรัพยากร นอกจากนี้ กลุ่มธนาคารโลกจะจัดให้มีทางเลือกส�ำหรับ ทุกกลุ่มในพื้นที่ที่มีความขัดแย้ง ปัจจุบัน รัฐบาลยังได้แสดงความ การด�ำเนินงานเพื่อยกระดับผลการด�ำเนินงานของโรงเรียนด้วยความ สนใจเพิ่มเติมในด้านอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจ สังคม และ 38 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 สิ่งแวดล้อมอีกด้วย สิ่งเหล่านี้จะถูกพัฒนามากขึ้นในช่วงด�ำเนินการ ถูกก�ำหนดในระยะเวลาอันใกล้นี้ แต่จะเกิดขึ้นได้หากรัฐบาลมีความ ของกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศ การกู้เงินจาก ต้องการอย่างแรงกล้าเพื่อการลงทุนที่ก่อให้เกิดการเติบโตอย่างมี ธนาคารระหว่างประเทศเพื่อการฟื้นฟูบูรณะและพัฒนานั้นยังไม่ได้ ส่วนร่วมและกระจายความมั่งคั่งอย่างทั่วถึง ตารางที่ 3 โครงการบริการให้ค�ำปรึกษาของธนาคารโลกที่เสร็จสิ้นแล้ว อยู่ระหว่างด�ำเนินการ และเริ่มด�ำเนินการ โครงการบริการให้คำ�ปรึกษาของธนาคารโลกแก่ประเทศไทย ก. สัญญาบริการให้คำ�ปรึกษาที่เสร็จสิ้นแล้ว บันทึกแนวทางการปฏิรูปเพื่อให้เกิดความสะดวกในการประกอบธุรกิจ หน่วยงานภาครัฐ ส�ำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ ้ เมษายน พ.ศ. 2560 เสร็จสิน มูลค่า 12.5 ล้านบาท ความช่วยเหลือด้านเทคนิคส�ำหรับกฎหมายหลักประกันทางธุรกิจและการแก้ ไขปัญหาการล้มละลาย หน่วยงานภาครัฐ ส�ำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ ้ มิถน เสร็จสิน ุ ายน พ.ศ. 2560 มูลค่า 17.5 ล้านบาท ความช่วยเหลือด้านเทคนิคส�ำหรับการประเมินตนเองของธุรกิจประกันภัย หน่วยงานภาครัฐ ส�ำนักงานคณะกรรมการก�ำกับและส่งเสริมการประกอบธุรกิจประกันภัย ้ มิถน เสร็จสิน ุ ายน พ.ศ. 2560 มูลค่า 6 ล้านบาท ข. อยู่ระหว่างดำ�เนินการ ความช่วยเหลือด้านเทคนิคในการบริหารหนี้ของการรถไฟแห่งประเทศไทย ้ าธารณะ กระทรวงการคลัง หน่วยงานภาครัฐ ส�ำนักงานงานบริหารหนีส คาดว่าจะเสร็จสิน้ ตุลาคม พ.ศ. 2561 มูลค่า 9.5 ล้านบาท การด�ำเนินการสนับสนุนส�ำนักงานคณะกรรมการก�ำกับและส่งเสริมการประกอบธุรกิจประกันภัย ในการประเมินตนเองของธุรกิจ ประกันภัย (บริการให้ค�ำปรึกษา 2 ด้านเรื่อง) หน่วยงานภาครัฐ ส�ำนักงานงานคณะกรรมการก�ำกับและส่งเสริมการประกอบธุรกิจประกันภัย ้ กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2562 คาดว่าจะเสร็จสิน มูลค่า 10 ล้านบาท การเพิ่มประสิทธิภาพและมูลค่าของเงินใช้จ่ายภาครัฐในภาคการศึกษา หน่วยงานภาครัฐ ส�ำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ และกระทรวงศึกษาธิการ คาดว่าจะเสร็จสิน้ พฤษภาคม พ.ศ. 2562 มูลค่า 4.5 ล้านบาท แนวทางการประเมินและทบทวนขั้นตอนการด�ำเนินโครงการของประเทศไทย หน่วยงานภาครัฐ ส�ำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ คาดว่าจะเสร็จสิน้ กันยายน พ.ศ. 2561 มูลค่า 3.4 ล้านบาท กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 39 โครงการบริการให้คำ�ปรึกษาของธนาคารโลกแก่ประเทศไทย ค. โครงการที่อยู่ระหว่างการตกลงกรอบความร่วมมือ โครงการปรับปรุงแผนปฏิบัติการการปฏิรูปเพื่ออ�ำนวยความสะดวกในการประกอบธุรกิจแบบบูรณาการ ที่มุ่งเน้นการตรวจสอบข้อมูลด้านการช�ำระภาษี ด้านระบบหลักประกันทางธุรกิจ และด้านระบบการล้มละลายและสิทธิของเจ้าหนี้ หน่วยงานภาครัฐ ส�ำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ คาดว่าจะเสร็จสิน้ ธันวาคม พ.ศ. 2561 มูลค่า 30 ล้านบาท การขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติเพื่อการเปลี่ยนผ่านประเทศไทย (Driving National Strategy for the Transformation of Thailand) • สถาณการณ์ปจ ั (Positioning Paper) ั จุบน • การปรับปรุงการบริหารจัดการน�ำ ้ • การเสริมสร้างขีดความสามารถในการแข่งขัน ้ ครองทางสังคม • การคุม • ทักษะและการศึกษา • สถาบันเศรษฐกิจและการคลัง ส�ำหรับประเทศไทย 4.0 หน่วยงานภาครัฐ ส�ำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ คาดว่าจะลงนามในข้อตกลง ธันวาคม พ.ศ. 2561 มูลค่า 30 ล้านบาท การสร้างความไว้ใจและความมั่นใจให้แก่ชุมชนที่มีความเปราะบางในสามจังหวัดชายแดนภาคใต้ของประเทศไทย ้ ทนพิเศษของรัฐบาลในการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ หน่วยงานภาครัฐ ผูแ คาดว่าจะลงนามในข้อตกลง พฤศจิกายน พ.ศ. 2561–มีนาคม พ.ศ. 2562 มูลค่า 5 ล้านบาท ความช่วยเหลือทางเทคนิคส�ำหรับเว็บไซต์ที่เป็นศูนย์กลางข้อมูลเพื่อความสะดวกในการประกอบธุรกิจ หน่วยงานภาครัฐ ส�ำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ คาดว่าจะลงนามในข้อตกลง ตุลาคม พ.ศ. 2561– กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2562 มูลค่า 5 ล้านบาท ง. โครงการที่มีความเป็นไปได้ในอนาคต (24–48 เดือนข้างหน้า) � ปรึกษาของธนาคารโลกแก่ประเทศไทยทีอ บริการให้คำ ้ (24–48 เดือน) ่ าจเกิดขึน • การวิเคราะห์ขอ ้ มูลขนาดใหญ่ (Big Data) • เมืองอัจฉริยะ และสถาบันอินเทอร์เน็ตของสรรพสิง ่ (IoT) ่ ในการจ้างหน่วยงานภายนอกส�ำหรับโรงเรียน • แนวคิดริเริม • พลังงานทดแทน • การปลูกป่าทดแทนเพือ ่ การพาณิชย์ • การบริหารจัดการทรัพยากรน�ำ ้ • การปรับปรุงระบบสถิติ • ระบบขนส่งต่อเนือ ่ งหลายรูปแบบและการปรับปรุงความปลอดภัยบนท้องถนน • ระบบเสถียรภาพทางการเงินและการปรับปรุงการด�ำเนินการของสหกรณ์ออมทรัพย์ • การพัฒนาระบบจ่ายเงินส�ำหรับแรงงานย้ายถิน ่ (Payment System Development for Migrants: Greenback 2.0) • การด�ำเนินการทบทวนการใช้จา ่ การศึกษา ่ ยเพือ • ข้อเสนอแนวทางในการเปลีย ่ นผ่านประเทศไทยระยะที่ 2 (Thailand Tansformation Proposal Phrase 2) • การสนับสนุนการด�ำเนินการปรับปรุงประเด็นทีค ้ พบในโครงการประเมินภาคการเงิน ่ น (Financial Sector Assessment Program: FSAP) 40 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 โครงการด้านความรู้จะตอบสนองเชิงกลยุทธ์ต่อความต้องการที่ ความร่วมมือกับหุ้นส่วนด้านการพัฒนาและภาคประชาสังคมอย่าง ชัดเจนและแรงกล้าของประเทศเพื่อความมั่นใจในการเป็นเจ้าของ แข็งขันจะเกิดขึ้นจากการที่มีการประชุมปรึกษาหารือเกี่ยวกับ โครงการนี้ในวงกว้างตามที่ก�ำหนดในแผนพัฒนาเศรษฐกิจและ ประเด็นท้าทายของประเทศไทยและโครงการของกลุ่มธนาคารโลก สังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 และยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี วัตถุประสงค์ อย่างสม�่ำเสมอ ประเทศไทยไม่ได้รบั ความช่วยเหลือทางการเงินอย่าง โดยรวมคือ แบ่งปันความรู้จากประสบการณ์และความเชี่ยวชาญจาก มีนย ั ส�ำคัญในรูปแบบทวิภาคีดา ้ นการพัฒนา หากแต่รว ่ มมือกับองค์กร การท�ำงานในประเทศต่าง ๆ ของกลุ่มธนาคารโลก ในประเด็นที่ผู้ ่ ป็นหุน ทีเ ้ ส่วนด้านการพัฒนาระหว่างประเทศอย่างเข้มข้นใน 2-3 ปีที่ มีหน้าที่ตัดสินใจต้องการ และได้รับการสนับสนุนจากประชาสังคมใน ผ่านมา ซึง ่ รวมถึง ก) องค์การเพือ ่ การพัฒนาเศรษฐกิจและความร่วม วงกว้าง ให้แนวทางเพื่อพิจารณาทางเลือกด้านการปฏิรูปทาง มือ (OECD) เน้นหนักเรือ ่ งการก�ำกับดูแล ความโปร่งใส และบาง นโยบายหรือสถาบัน และการร่วมมือที่เหมาะสมจากรัฐบาลที่เข้ามา ประเด็นในเรือ ่ งขีดความสามารถในการแข่งขัน ข) ธนาคารพัฒนา ร่วมงานเพื่อชี้แนะการท�ำงานและเป็นเจ้าของผลลัพธ์ ยิ่งไปกว่านั้น เอเชียเน้นหนักเรือ ่ ง โครงสร้างพืน้ ฐาน การพัฒนาทางการเงิน การ กระทรวงการคลังและส�ำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคม พัฒนาทีย ่ ง ั่ ยืน และบูรณาการในภูมภ ิ าค และ ค) กองทุนการเงิน แห่งชาติจะจัดตั้งและเป็นผู้น�ำในโครงการหารือการท�ำงานกับภาค ระหว่างประเทศเน้นหนักเรือ ่ งการบริหารการคลังและการลงทุนภาครัฐ ประชาสังคมประจ�ำปี เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีการท�ำงานที่เป็นไปใน การประชุมปรึกษาหารือกับองค์กรทีเ ้ ส่วนด้านการพัฒนานัน ่ ป็นหุน ้ จะ แนวทางเดียวกัน และด�ำเนินการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคได้ทันเวลา เป็นส่วนหนึง ่ ของการออกแบบกรอบความร่วมมือเพือ ่ การพัฒนา ซึ่งตารางข้างบนแสดงให้เห็นถึงขอบเขตของโครงการบริการให้ค�ำ ประเทศฉบับนี้ ปรึกษาส�ำหรับระยะสั้นและระยะปานกลาง กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 41 42 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 4 การบริหาร ความเสี่ยง กรบรรลุวัตถุประสงค์ของการพัฒนาที่ก�ำหนดไว้ส�ำหรับกลุ่ม ธนาคารโลกในช่วงเวลาของกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนานั้น มีความเสี่ยงสูงมาก (ตารางที่ 4) ความเสี่ยงหลักสามประการที่เกี่ยว กับความส�ำเร็จตามผลลัพธ์ที่คาดไว้ ดังที่ร่างไว้ในวัตถุประสงค์ของ กรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศ ได้แก่ (ก) ความไม่ 4 ความต้องการของประเทศต่อบริการของกลุ่มธนาคารโลกไม่ แน่นอน ประเทศในกลุ่มรายได้ปานกลางเช่น ประเทศไทยมีการ เปลี่ยนแปลงเป็นพลวัตร สภาพแวดล้อมของเศรษฐกิจโลกที่เปราะ บาง และรัฐบาลใหม่ที่จะจัดตั้งขึ้นหลังการเลือกตั้งที่คาดว่าจะเกิดขึ้น ในปลายปี พ.ศ. 2561 อาจน�ำไปสู่การเปลี่ยนแปลงอย่างมากในการมี แน่นอนเกี่ยวกับความต้องการของประเทศในอนาคตต่อบริการของ ส่วนร่วมของกับกลุ่มธนาคารโลกในช่วงเวลาของกรอบความร่วมมือ กลุ่มธนาคารโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของสภาพแวดล้อมที่ เพื่อการพัฒนาประเทศ ซึ่งรวมถึงวัตถุประสงค์และผลลัพธ์ที่ก�ำหนด แตกแยกของโลก (ข) การขาดการผลักดันการปฏิรูป (ค) การด�ำเนิน ไว้ด้วย เพื่อที่จะบรรเทาความเสี่ยงดังกล่าวนี้ กลุ่มธนาคารโลกจะ การที่เกินกว่าความสามารถด้วยมีแผนการปฏิรูปหลายประการ ด�ำเนินการหารือกับรัฐบาลอย่างสม�่ำเสมอ รวมไปถึงกับหน่วยงาน ทั้งนี้จะมีการติดตามความเสี่ยงผ่านการด�ำเนินการตามกรอบความ ด้านวิชาการ และภาคประชาสังคมเพื่อสร้างความเชื่อมั่นในฉันทามติ ร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศ รวมทั้งมีการก�ำหนดและน�ำมาตรการ ของล�ำดับความส�ำคัญตามกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนา และกิจกรรมเพื่อบรรเทาความเสี่ยงน�ำมาใช้ด้วยการทบทวนผลการ ประเทศต่อไป ความยืดหยุ่นยังคงเป็นปัจจัยส�ำคัญของแผนบรรเทา ด�ำเนินงานและผลการศึกษา (PLR) ของกรอบความร่วมมือเพื่อการ ความเสี่ยง การเปลี่ยนแปลงใดๆ ของวัตถุประสงค์และผลลัพธ์ที่คาด พัฒนาประเทศจะถูกน�ำมาใช้ปรับปรุงกรอบความร่วมมือในช่วง หวังจะสะท้อนอยู่ในขั้นตอนของการทบทวนผลการด�ำเนินงานและ ด�ำเนินการในกรณีที่มีความเสี่ยงสูงและเป็นอุปสรรคต่อการบรรลุ ผลการศึกษา ซึ่งอาจเกิดก่อนหรือภายหลังช่วงกึ่งกลางของการ ผลตามกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศ ด�ำเนินการตามกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาปรเทศขึ้นอยู่กับ พัฒนาการของความร่วมมือและการด�ำเนินโครงการ กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 43 ค�ำแนะน�ำล่าสุดของกลุ่มธนาคารโลก กรอบความร่วมมือเพื่อการ ความสามารถในการด�ำเนินการ กรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนา พัฒนาประเทศที่ขับเคลื่อนโดยความรู้ โดยเฉพาะการเข้ามามีส่วน ประเทศที่ขับเคลื่อนโดยความรู้ โดยเฉพาะการเข้ามามีส่วนร่วมกับ ร่วมกับประเทศไทยของธนาคารโลกน�ำไปสู่การบรรลุจุดมุ่งหมายของ ประเทศไทยของธนาคารโลกน�ำไปสู่การบรรลุจุดมุ่งหมายของกรอบ กรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศซึ่งเชื่อมโยงกับการปฏิรูปที่ ความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศซึ่งเชื่อมโยงกับการปฏิรูปที่ยั่งยืน ยั่งยืน ความรู้สึกเป็นเจ้าของที่เข้มแข็งของรัฐบาลและความต้องการ ความรู้สึกเป็นเจ้าของที่เข้มแข็งของรัฐบาลและความต้องการที่แท้ ที่แท้จริงด้วยลักษณะความร่วมมือในรูปบริการให้ค�ำปรึกษาจะช่วย จริงด้วยลักษณะความร่วมมือในรูปบริการให้ค�ำปรึกษาจะช่วย บรรเทาความเสี่ยงลงได้ ยิ่งไปกว่านั้น กลุ่มธนาคารโลกคาดหวังว่า บรรเทาความเสี่ยงลงได้ ยิ่งไปกว่านั้น กลุ่มธนาคารโลกคาดหวังว่า จะยังคงมีส่วนร่วมกับเจ้าหน้าที่ภาครัฐบาลต่อไปในทั้งเจ้าหน้าที่ จะยังคงมีส่วนร่วมกับเจ้าหน้าที่ภาครัฐบาลต่อไปในทั้งเจ้าหน้าที่ ระดับเทคนิคและนโยบาย โดยมุ่งที่จะรวมความเป็นไปได้ด้าน ระดับเทคนิคและนโยบาย โดยมุ่งที่จะรวมความเป็นไปได้ด้าน เทคนิคและด้านการเมืองของข้อเสนอเพื่อการปฏิรูปที่เหมาะสม เทคนิคและด้านการเมืองของข้อเสนอเพื่อการปฏิรูปที่เหมาะสม ไว้ในการวิเคราะห์และข้อเสนอแนะ ไว้ในการวิเคราะห์และข้อเสนอแนะ ตารางที่ 4 ความเสี่ยงของวัตถุประสงค์ที่ตั้งไว้ภายใต้กรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศไทย ประเภทความเสี่ยง การจัดอันดับ (H, S, M, L) การเมือง และการปกครอง สูง เศรษฐกิจมหภาค ต่ำ� ยุทธศาสตร์ของแต่ละภาคส่วนและนโยบาย สูง การออกแบบด้านเทคนิคของโครงการหรือโครงงาน ต่ำ� ความสามารถของหน่วยงานสำ�หรับการดำ�เนินการและความยั่งยืน ค่อนข้างสูง ความไว้วางใจ ต่ำ� สิ่งแวดล้อมและสังคม ปานกลาง ผู้มีส่วนเกี่ยวข้อง ปานกลาง อื่นๆ ปานกลาง รวม ค่อนข้างสูง 44 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 45 46 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 5 ภาคผนวก ภาคผนวก 1 ตารางแสดงผลการดำ�เนินงานตามกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศไทย 5 ประเด็นสำ�คัญที่ 1 การส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยืดหยุ่นและยั่งยืน วัตถุประสงค์ที่ 1 การปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันเพื่อให้เกิดความสะดวกในการประกอบธุรกิจในประเทศไทย เหตุผลในการด�ำเนินการ (Intervention Logic) ข้อจ�ำกัดส�ำคัญของประเทศไทยในการที่จะเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันด้านเศรษฐกิจ คือ อุปสรรคที่เกิดจากกฎระเบียบข้อบังคับและโครงสร้างพื้นฐานที่ยังไม่สมบูรณ์ รวมถึงข้อจ�ำกัดของการแข่งขันในบางภาคอุตสาหกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคบริการ โครงการสัญญาบริการให้ค�ำปรึกษานั้นมีวัตถุประสงค์ที่จะช่วยสนับสนุนยุทธ์ศาสตร์ที่ 3 และ 6 ตาม แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 (พ.ศ. 2559-2565) ซึ่งให้ความส�ำคัญกับยุทธศาสตร์ของประเทศไทยในการสร้าง ความเข้มแข็งให้กับเศรษฐกิจและสนับสนุนให้เกิดความสามารถในการแข่งขันที่ยั่งยืน ดังนั้น กลุ่มธนาคารโลกจะสนับสนุนให้บรรลุ เป้าหมายของแผน ที่ 3.1.8 คือ การได้รับการจัดอันดับด้านความสามารถในการแข่งขันที่สูงขึ้น (อยู่ใน 25 ล�ำดับแรกจากการจัดอันดับ ของสถาบันการจัดการนานาชาติ (Institute of Management Development: IMD) และเป้าหมายที่ 6.1.2 คือการอยู่ในล�ำดับที่ 2 ของ กลุ่มประเทศในภูมิภาคอาเซียนจากการจัดอันดับเรื่องความยาก-ง่ายในการประกอบธุรกิจของกลุ่มธนาคารโลก เมื่อสิ้นสุดแผนพัฒนา เศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 ตัวชี้วัดตามวัตถุประสงค์ ตัวชี้วัดความก้าวหน้าเพิ่มเติม โครงการของกลุ่มธนาคารโลก • การปรับปรุงกฎระเบียบข้อ • การพัฒนาแผนยุทธศาสตร์ โครงการใหม่ บังคับส�ำหรับการประกอบธุรกิจ การปฏิรป ู เพือ ่ ความสะดวก ่ ความสะดวกในการ • การสนับสนุนการด�ำเนินการเพือ เอกชนเปรียบเทียบกับประเทศ ในการประกอบธุรกิจทัง ้ หมด � ปรึกษาและวิเคราะห์) ประกอบธุรกิจ (โครงการให้คำ ทีม ี นวปฏิบต ่ แ ั ด ิ ท ี ส ุ ี่ ด 10 ด้าน การประเมินผลการปฏิบต • ั ต ิ ามมาตรฐาน (Report on the • ขอ ้ เสนอแนะจากผล Observance of Standards and Codes: ROSC) ด้านระบบ - คะแนนปัจจุบน ั คะแนนของ ่ ทีต การศึกษาในสิง ้ งด�ำเนิน ่ อ การล้มละลาย และสิทธิของเจ้าหน้าที่ รวมถึงการประเมิน ประเทศไทยในปัจจุบน ั จาก ้ ในระยะสัน การทัง ้ ปานกลาง ้ ำ ตนเองส�ำหรับผูก � กับดูแลการเงิน (โครงการให้คำ � ปรึกษา รายงานปี 2561 คือ 77.44 และระยะยาว และวิเคราะห์) (เต็ม 100 คะแนน) ้ นเศรษฐกิจ • การด�ำเนินโครงการสนับสนุนยุทธศาสตร์ดา คะแนนเป้าหมาย > 78.50 - ิ ล ดิจท � ปรึกษา ั และโครงการเมืองอัจฉริยะ (โครงการให้คำ (รายงานปี 2564) และวิเคราะห์) � ปรึกษาด้านการด�ำเนินงาน • โครงการสัญญาบริการให้คำ • ลดขัน ้ ตอนและเวลาในการขอ � ปรึกษาและวิเคราะห์ของบรรษัทการเงิน (โครงการให้คำ ใบอนุญาตตามกฎระเบียบ ระหว่างประเทศ) ขัน ้ ตอนต่างๆ ลงอย่างน้อย ั • การลงทุนของบรรษัทการเงินระหว่างประเทศในบริษท ร้อยละ 25 ่ ะช่วยเสริมสร้างเทคโนโลยีและธุรกิจรูปแบบใหม่ ทีจ กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 47 วัตถุประสงค์ที่ 2 การปรับปรุงการดำ�เนินนโยบายสถาบันการเงินและการคลัง ้ จ�ำกัดเนือ เหตุผลในการด�ำเนินการ การบริหารจัดการเศรษฐกิจและการคลังในประเทศไทยมีขอ ่ ระจัดกระจายออก ่ งจากการมีสถาบันทีก ่ า เป็นส่วน ๆ และกระบวนการท�ำงานทีล ้ สมัย จากความมุง ่ มัน ่ ของประเทศไทยในการทีจ ่ ะพัฒนาไปเป็นประเทศทีม ี ายได้สง ่ ร ู ความสนับสนุน � ปรึกษา และบรรษัทการเงินระหว่างประเทศจึงมีเป้าหมายทีจ จากสัญญาบริการให้คำ ่ ความแข็งแกร่งและปรับโครงสร้างของสถาบันให้ ่ ะเพิม ่ มโยงกับความสามารถของประเทศในการด�ำเนินโครงการที่ เกิดความทันสมัยในการบริหารจัดการการเงินและการคลัง ด้วยมีความเชือ จะท�ำให้เกิดการเปลี่ยนผ่าน การด�ำเนินการภายใต้วัตถุประสงค์ของกรอบความร่วมมือเพื่อการพัฒนาประเทศในส่วนนี้จึงเป็นการเสริม กลยุทธ์ที่ 3 ของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 ที่มุ่งเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับเศรษฐกิจและสนับสนุนให้ เกิดความสามารถในการแข่งขันอย่างยั่งยืน กล่าวคือ การด�ำเนินงานของกลุ่มธนาคารโลกจะสนับสนุนให้บรรลุเป้าหมาย 3.2.6 “เพิ่ม ประสิทธิภาพของภาคการเงินเพื่อเป็นเครื่องมือในการสนับสนุนให้เกิดการพัฒนาด้านเศรษฐกิจและสังคม” การด�ำเนินงานของบรรษัท การเงินระหว่างประเทศจะเน้นไปที่ภาคการเงินผ่านการลงทุนในหุ้นที่ไม่ได้จดทะเบียนซื้อขายในตลาดหลักทรัพย์ (Private Equity) และ การสนับสนุนสถาบันต่าง ๆ ในการออกพันธบัตรสีเขียว ตัวชี้วัดตามวัตถุประสงค์ ตัวชี้วัดความก้าวหน้าเพิ่มเติม โครงการของกลุ่มธนาคารโลก • การด�ำเนินงานลงทุนของ ่ วกับ • รายงานข้อเสนอแนะเกีย โครงการที่อยู่ระหว่างดำ�เนินการ รัฐบาลระยะปานกลาง ทางเลือกในการเปลีย ่ นผ่าน การลงทุนในธุรกิจร่วมลงทุน (บรรษัทการเงินระหว่าง • สอดคล้องกับโครงการที่ สถาบันเศรษฐกิจและการคลัง ประเทศ - จัดหาเงินทุน) ก�ำหนดไว้ในประเทศไทย 4.0 • การประเมินตนเองของสมาคม ี ารด�ำเนินงานตามข้อเสนอ • มก ้ ำ ผูก � กับดูแลธุรกิจประกันภัย โครงการใหม่ ในการปฏิรป ู อย่างน้อย 1 ด้าน นานาชาติ (International • การด�ำเนินการสนับสนุนคณะกรรมการก�ำกับและ ่ งการปรับเปลีย เรือ ่ นระบบงาน Association of Insurance ส่งเสริมการประกอบธุรกิจประกันภัยในด้านการประเมิน ด้านการคลัง Supervisors: IAIS) ด�ำเนินการ ่ ได้ดำ ตนเอง ซึง ่ ปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 � เนินการเมือ เสร็จสิน ้ � ปรึกษาและวิเคราะห์) (โครงการให้คำ • การให้ความสนับสนุน การเปลีย • ่ นผ่านประเทศไทย : สถาบันทางเศรษฐกิจ ด้านเทคนิค และการคลังส�ำหรับประเทศไทย 4.0 � ปรึกษาและวิเคราะห์) (โครงการให้คำ • การปรับปรุงแนวทางในการบริหารจัดการการลงทุนภาครัฐ โดยให้ความส�ำคัญในส่วนของการประเมินโครงการ � ปรึกษาและวิเคราะห์) (โครงการให้คำ • การให้ความช่วยเหลือด้านเทคนิคในการปรับปรุง ้ จัดจ้างภายใต้พระราชบัญญัติ ระบบการจัดซือ ้ จัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 การจัดซือ � ปรึกษาและวิเคราะห์) (โครงการให้คำ การเงินดิจท • ั (บรรษัทการเงินระหว่างประเทศ) ิ ล ้ • การส่งเสริมให้ตลาดการเงินมีความลึกมากชึน (บรรษัทการเงินระหว่างประเทศ- จัดหาเงินทุน) 48 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 วัตถุประสงค์ที่ 3 การเสริมสร้างคุณภาพของการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน ่ ระเทศไทยจะดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนให้มากขึน เหตุผลในการด�ำเนินการ เหตุผลในการด�ำเนินการ การทีป ้ จะขึน ้ นัน ้ กับการปรับปรุงการ ่ มโยงของระบบและกระบวนการด้านการท�ำงานของหน่วยงานต่าง ๆ ของภาครัฐ (Soft Infrastructures) และปรับปรุงโครงข่ายของ เชือ ้ ฐานสาธารณะเป็นอย่างมาก โครงการสัญญาบริการให้คำ โครงสร้างพืน � ปรึกษาของธนาคารโลกและโครงการของบรรษัทการเงินระหว่าง ่ ะสนับสนุนยุทธศาสตร์ที่ 7 ของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (พ.ศ. 2560–2565) ซึง ประเทศมีเป้าหมายทีจ ่ ให้ความส�ำคัญกับ ้ ฐานและ โลจิสติกส์ ความช่วยเหลือของกลุม การพัฒนาโครงสร้างพืน ่ เน้นให้บรรลุผลตาม (1) เป้าหมายที่ 7.1 ของ แผน ่ ธนาคารโลกมุง พัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติในการลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์ของประเทศไทย และ (2) เป้าหมายที่ 7.3 พัฒนาขีดความสามารถใน ี ระสิทธิภาพเพิม การแข่งขันด้านโลจิสติกส์ของประเทศไทย และการอ�ำนวยความสะดวกทางการค้าให้มป ้ รวมถึงพัฒนาระบบการเชือ ่ ขึน ่ ม ่ มโยงและแลกเปลีย โยงข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ ณ จุดเดียว (National Single Window: NSW) ให้สามารถเชือ ้ หมดในกระบวนการน�ำ ่ นข้อมูลทัง ู ขึน เข้า/ส่งออกด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ และพัฒนาผลิตภาพของบุคลากรด้านโลจิสติกส์ให้สง ้ ท�ำให้การขนส่งสินค้าข้ามชายแดน ้ รวมทัง ่ ชือ ณ ด่านการค้าชายแดนส�ำคัญทีเ ้ ส่วนบรรษัทการเงินระหว่างประเทศจะช่วยเหลือใน ่ มต่อกับโครงข่ายทางหลักมีประสิทธิภาพมากขึน ่ กีย ด้านการพัฒนาโครงการทีเ ้ ฐานของโครงการระเบียงเศรษฐกิจภาคตะวันออกบางโครงการ เช่น การขยายสนาม ่ วข้องกับโครงสร้างพืน ่ ๆ ที่ บรรษัทการเงินระหว่างประเทศเห็นว่ามีความเป็นไปได้ ซึง บินและท่าเรือ และโครงการอืน ่ จะสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ของบรรษัทการ ้ ฐานผ่านการลงทุนโดยตรงและการให้คำ เงินระหว่างประเทศด้านการพัฒนาโครงสร้างพืน � ปรึกษา ตัวชี้วัดตามวัตถุประสงค์ ตัวชี้วัดความก้าวหน้าเพิ่มเติม โครงการของกลุ่มธนาคารโลก • มโี ครงการอย่างน้อย 1 • การวิเคราะห์ผลการด�ำเนินงาน โครงการที่อยู่ระหว่างดำ�เนินการ โครงการด้านโครงสร้างพืน ้ ฐาน ของการรถไฟแห่งประเทศไทย • ความช่วยเหลือด้านเทคนิคในการบริหารจัดการหนี้ ซึง ่ เป็นการร่วมลงทุนระหว่าง เทียบกับเกณฑ์มาตรฐาน และ ของการรถไฟแห่งประเทศไทย ภาครัฐและเอกชน (PPP) ใน การจัดท�ำแบบจ�ำลองทางการ � ปรึกษาและวิเคราะห์) (โครงการให้คำ EEC มีการวางโครงสร้าง จัดซือ ้ ่ สร็จสมบูรณ์เพือ เงินทีเ ่ เป็น โครงการโรงไฟฟ้าพลังน�ำ • ้ น�ำ ้ เทิน 2 จัดจ้าง และเริม ่ ด�ำเนินงาน ั รัฐบาล ข้อมูลให้กบ (หน่วยงานประกันการลงทุนพหุภาคี) ี ารออกพันธบัตรสีเขียวครัง • มก ้ ่ ให้เกิดสามารถใน • นโยบายเพือ แรกโดยสถาบันการเงินใน การแข่งขันและการเงินอย่าง โครงการใหม่ ่ เป็นทางเลือก ประเทศไทยเพือ ยัง ่ ยืนของการรถไฟแห่ง การเปลีย • ่ นผ่านประเทศไทย: ขีดความสามารถใน ในการจัดหาเงินทุนระยะยาว ประเทศไทย การแข่งขันด้านโลจิสติกส์และบริการ ส�ำหรับโครงการทีเ ่ ท่าทันต่อ • การสร้างโรงไฟฟ้ากระจาย � ปรึกษาและวิเคราะห์) (โครงการให้คำ ภูมอ ิ ากาศ ั บริเวณทีม ไปให้ใกล้กบ ี วาม ่ ค ี ารติดตามและประเมินผลส�ำหรับ • การพัฒนาวิธก • ทบทวนแนวทางการประเมิน ่ ด ต้องการใช้ไฟฟ้าให้มากทีส ุ ่ ำ การสร้างแรงจูงใจและการพัฒนาทักษะทีจ � เป็นส�ำหรับ โครงการของส�ำนักงานสภา (Distributed Generation: DG) � ปรึกษาและวิเคราะห์) ประเทศไทย 4.0 (โครงการให้คำ พัฒนาการเศรษฐกิจและสังคม (บรรษัทการเงินระหว่าง • การสนับสนุนการด�ำเนินงานด้านกลยุทธ์เศรษฐกิจ แห่งชาติให้ครอบคลุมหลัก ประเทศ) ิ ล ดิจท ั และโครงการเมืองอัจฉริยะ เกณฑ์ในการคัดเลือกโครงการ • นำ � แนวทางการจัดซือ ้ จัดจ้าง � ปรึกษาและวิเคราะห์) (โครงการให้คำ การวิเคราะห์เศรษฐกิจล่าสุด ใหม่มาใช้กบ ั โครงการทีม ่ ม ี ล ู ค่า � นักงานสภา • การให้ความช่วยเหลือด้านเทคนิคแก่สำ และข้อก�ำหนดในการประเมิน สูงเกินกว่า 1 พันล้านบาท พัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ในการปรับปรุง โครงการ ้ หมด ทัง แนวทางการประเมินโครงการ � ปรึกษาและวิเคราะห์) (โครงการให้คำ � แนะน�ำต่อโครงการร่วมลงทุนระหว่างภาครัฐและ • การให้คำ � เอกชน (บรรษัทการเงินระหว่างประเทศ - โครงการให้คำ ปรึกษาและวิเคราะห์) ั บริเวณทีม • การสร้างโรงไฟฟ้ากระจายไปให้ใกล้กบ ี วาม ่ ค ่ ด ต้องการใช้ไฟฟ้าให้มากทีส ุ (Distributed Generation: DG) (บรรษัทการเงินระหว่างประเทศ) • โครงการน�ำร่องในการออกพันธบัตรสีเขียว (บรรษัทการเงินระหว่างประเทศ) กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 49 วัตถุประสงค์ที่ 4 การจัดการกับการเปลี่ยนแปลงภูมิอากาศและปรับปรุงการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ� เหตุผลในการด�ำเนินการ ประเทศไทยมีการก�ำหนดนโยบายและกฎระเบียบข้อบังคับแบบบูรณาการครอบคลุมการบริหารจัดการความ ่ กิดจากปัญหาสภาพแวดล้อม หรือ สิง ท้าทายทีเ �้ ตาล (อากาศ, น�ำ ่ แวดล้อมสีนำ ่ งการด�ำเนินการและบังคับ ้ และขยะ) ข้อจ�ำกัดส�ำคัญเป็นเรือ ้ มีการบังคับใช้กฎหมายในปี พ.ศ. 2555 ทีก ใช้ ตัวอย่างเช่น มลพิษทางน�ำ � หนดเงือ ่ ำ ่ อก ่ นไขของรายละเอียดมาตรฐานการปล่อยของเสียทีอ ่ า การเก็บคุณภาพน�ำ มาตามแหล่งทีม ้ และการรายงานซึง ่ น่าจะช่วยให้มก ี ารปรับปรุงให้ดข ี น ้ นับเป็นสิง ึ้ การพัฒนาการบริหารจัดการน�ำ ่ ่ ะท�ำให้ประเทศไทยไม่มค ส�ำคัญในการทีจ ่ งจากภาวะน�ำ ี วามเสีย ่ ะรุนแรงมากขึน ้ ท่วมและภัยแล้งซึงมีแนวโน้มทีจ ่ งจากภาวะการ ้ เนือ ่ นแปลงสภาพภูมอ เปลีย ิ ากาศ รัฐบาลจึงได้รว ่ มมือกับผูม ้ ส ี ว ่ วข้องส�ำคัญศึกษาแนวทางต่าง ๆ ในการจัดการกับความท้าทายปัจจุบน ่ นเกีย ั ที่ ่ วกับการบริหารจัดการทรัพยากรน�ำ เกีย ่ รวมถึงการเสนอให้มพ ้ ซึง ิ ำ ี ระราชบัญญัตน ้ ในบริบทนี้ �้ และยุทธศาสตร์ใหม่ในการบริหารจัดการน�ำ � ปรึกษาของกลุม โครงการสัญญาบริการให้คำ ่ ธนาคารโลกจะร่วมมือกับประเทศไทยในการส่งเสริมบูรณาการของการบริหารจัดการ ้ อย่างยัง ทรัพยากรน�ำ ่ ความยืดหยุน ่ ยืนและเพิม ่ ในการรับมือกับภาวะน�ำ ้ ท่วมและภัยแล้ง ทัง ้ นี้ การด�ำเนินงานของกลุม ่ ทีจ ่ ธนาคารโลกมุง ่ ะ ่ การเติบโตอย่างเป็นมิตรกับสิง สนับสนุนแผนยุทธศาสตร์ที่ 4 ของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ เพือ ่ าร ่ แวดล้อมอันจะน�ำไปสูก ่ ยืนและช่วยให้บรรลุเป้าหมายที่ 2.2 การพัฒนาความมัน พัฒนาอย่างยัง ้ และการบริหารจัดการทรัพยากรน�ำ ่ คงด้านทรัพยากรน�ำ ้ แหล่งน�ำ ้ ทัง ้ ้ บาดาลให้มป ผิวดินและแหล่งน�ำ ี ระสิทธิภาพ ่ ไปกว่านัน ยิง ่ ำ ้ ธนาคารโลกยังคงร่วมมือกับประเทศไทยต่อไปในการลดการใช้สารไฮโดรคลอโรฟลูออโรคาร์บอน (HCFC) ตามทีก � หนดไว้ ี ารมอนทรีออล ด้วยการพัฒนาโครงการทีจ ในพิธส ่ ะติดตามการลดการใช้สารไฮโดรคลอโรฟลูออโรคาร์บอน (HCFC) ในภาคอุตสาหกรรม ้ ลิตเครือ การผลิตโฟม โดยโครงการจะช่วยสนับสนุนผูผ ่ นไปใช้เทคโนโลยีอน ่ งปรับอากาศในประเทศให้เปลีย ึ่ ใช้สาร ิ เวอร์ทเตอร์ใหม่ซง ่ แ ท�ำความเย็นทีม ่ สอดคล้องกับพิธส ี นวโน้มจะส่งผลต่อภาวะโลกร้อนน้อยกว่า ซึง ่ ห้ลดการใช้ ี ารมอนทรีออลฉบับปรับแก้ ณ กรุงคิกาลี ทีใ สารไฮโดรคลอโรฟลูออโรคาร์บอน (HFCs) ในขณะเดียวกัน โครงการจะเสริมสร้างความสามารถของสถาบันด้านเทคนิคและช่างเทคนิคที่ ้ และบ�ำรุงรักษาเครือ ให้บริการติดตัง ่ เป็นสิง ่ งปรับอากาศได้อย่างเหมาะสม ซึง ่ ะช่วยบ�ำรุงรักษาผลิตภัณฑ์เหล่านีใ ่ จ�ำเป็นในการทีจ ้ ห้ใช้ พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพ ตัวชี้วัดตามวัตถุประสงค์ ตัวชี้วัดความก้าวหน้าเพิ่มเติม โครงการของกลุ่มธนาคารโลก • การวางแผนบริหารจัดการ ั ท�ำกรณีศก • จด ่ วกับ ึ ษาเกีย โครงการที่อยู่ระหว่างดำ�เนินการ ทรัพยากรน�ำ ้ แบบบูรณาการ ่ กิดขึน ประเด็นทีเ ้ ในการบริหาร • โครงการเตรียมความพร้อมด้านกลไกตลาด เพือ ่ ใช้ในแผนพัฒนาเศรษฐกิจ ้ ทีช จัดการพืน ุ่ น�ำ ่ ม ้ และทะเล และโครงการลดละเลิกการเลิกใช้สารไฮโดรคลอโร และสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 13 ้ สาปเสร็จสิน ฟลูออโรคาร์บอน (HCFC) • การปล่อยสารไฮโดรคลอโรฟลู • จด ั ท�ำรายงานปัญหาที่ ้ ส่วนคาร์บอนป่าไม้ • กองทุนหุน ออโรคาร์บอน (HCFC) ลดลง ่ วข้องกับภาวะน�ำ เกีย ้ ท่วม ( Forest Carbon Partnership Facility: FCPF). ้ และภัยแล้งเสร็จสิน ข้อมูลฐาน ค่าศักยภาพการ ่ ใช้ในโครงการการ • ให้เงินทุนเพือ โครงการใหม่ ท�ำลายชัน ้ ้ บรรยากาศโอโซนชัน ลดการใช้สารไฮโดรคลอโรฟลู ่ นผ่านประเทศไทย: การบริหารจัดการน�ำ การเปลีย ้ บรรยากาศของโลก (Ozone ออโรคาร์บอน (HCFC) และ � ปรึกษาและวิเคราะห์) (โครงการให้คำ Depleting Potential ODP ton) ้ ส่วนคาร์บอนป่าไม้ โครงการหุน เท่ากับ 834 เป้าหมาย ค่าค่าศักยภาพการ ้ บรรยากาศโอโซนชัน ท�ำลายชัน ้ บรรยากาศของโลก ODP น้อย กว่าหรือเท่ากับ 602 ตันภายใน ปี พ.ศ. 2565 50 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 ประเด็นสำ�คัญที่ 2 เสริมสร้างการมีส่วนร่วม วัตถุประสงค์ที่ 5 การเสริมสร้างความแข็งแกร่งของระบบคุ้มครองทางสังคมและการมีส่วนร่วมของกลุ่มคนด้อยโอกาส ้ ครองทางสังคมส�ำหรับคนยากจน ดังนัน เหตุผลในการด�ำเนินการ ประเทศไทยยังขาดโครงการโครงข่ายความคุม ่ ้ การด�ำเนินการของกลุม ั ถุประสงค์ของกรอบความร่วมมือเพือ ธนาคารโลกภายใต้วต ้ ง ่ การพัฒนาประเทศนีจ ่ ให้ขอ ึ มุง ุ ธ์ศาสตร์ ้ มูลและเสริมสร้างความเข้มแข็งแก่ยท ่ ป็นธรรมและลดความเหลือ ที่ 2 ของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติในการสร้างสังคมทีเ ้ กรอบความร่วมมือเพือ ่ มล�ำ ่ การพัฒนา ั ชีว ประเทศจะสนับสนุนให้บรรลุตว ั ผลการด�ำเนินงานของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติทก ้ ด � หนดไว้ในการ “เพิม ี่ ำ ่ สัดส่วนจ�ำนวน ี วัสดิการให้ได้รบ คนยังไม่มส ้ ครอง ภายใต้มาตรา 40 ของพระราชบัญญต ั ความคุม ิ ระกันสังคม และเพิม ํ ป ่ สัดส่วนของของสมาชิกกองทุนการ ่ อัตราก�ำลังแรงงานทัง ออมแห่งชาติตอ � ปรึกษาเพือ ้ หมด” ธนาคารโลกจะให้การสนับสนุนผ่านโครงการบริการให้คำ ่ สร้างความแข็งแกร่งให้ ้ ครองทางสังคมในด้านต่าง ๆ ได้แก่ การออกแบบระบบ ความยัง แก่ระบบคุม ู สุดในการลด ่ ยืนทางการคลัง ประสิทธิภาพ และผลลัพธ์สง ความยากจน ่ สนับสนุนให้เกิดการมีสว นอกจากนี้ เพือ ่ ง กรอบความร่วมมือเพือ ่ นร่วมอย่างต่อเนือ ่ การพัฒนาประเทศจะช่วยสนับสนุนนโยบายการ ่ มีเป้าหมายทีจ บริหารและพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ใหม่ (พ.ศ. 2560-2562) ซึง ่ นร่วมของ ่ ะเสริมสร้างความเข้มแข็งของการมีสว ่ เปราะบางในความพยายามสร้างสันติสข ชุมชน องค์กรภาคประชาสังคม และกลุม ้ ในพืน ุ ขึน ่ ด ้ ทีข ั แย้งในสามจังหวัดชายแดนภาคใต้ของ ่ การพัฒนาประเทศนี้ กลุม ประเทศไทย ภายใต้กรอบความร่วมมือเพือ ่ นร่วมของชุมชน ่ ธนาคารโลกจะร่วมมือกับรัฐบาลพัฒนาการมีสว ่ ถึง และส่งเสริมความสัมพันธ์ของหน่วยงานภาครัฐและประชาสังคมในการแก้ไขและเยียวยาพร้อมทัง อย่างทัว ่ อง ้ ปรับปรุงความเป็นอยูข ้ ด้รบ ประชาชนโดยเฉพาะผูไ ่ กิดขึน ั ผลกระทบจากความรุนแรงทีเ ้ ตัวชี้วัดตามวัตถุประสงค์ ตัวชี้วัดความก้าวหน้าเพิ่มเติม โครงการของกลุ่มธนาคารโลก • ปฏิรป ู ระบบคุม ้ ครองทางสังคม ั ท�ำการวิเคราะห์นโยบายการคุม • จด ้ ครอง โครงการใหม่ เพือ ่ ให้ความช่วยเหลือกับผู้ ทางสังคม โครงการ และระบบการ การเปลี่ยนผ่านประเทศไทย : การคุ้มครองทาง • ่ ม่ใช่ผส ยากจนทีไ ู้ ง ู วัยด้วยการ ้ ครองทางสังคมเสร็จสิน คุม ้ สังคม (โครงการให้ค�ำปรึกษาและวิเคราะห์) ขยายขอบเขตของโครงการ ั ท�ำรายงานเกีย • จด ่ วกับทางเลือกและ • การออกแบบเพื่อเพิ่มการขับเคลื่อนการพัฒนา ข้อเสนอส�ำหรับการสร้างความแข็งแกร่ง ที่ชุมชนเป็นตัวขับเคลื่อน และสร้างความ ข้อมูลฐาน ไม่มร ี ะบบทะเบียน ั ระบบคุม ให้กบ ้ ครองทางสังคมของ แข็งแกร่งให้กับโครงการพัฒนาของภาครัฐใน กลางทีส ่ ามารถให้ขอ ้ มูลในการ ้ และได้จด ประเทศไทยเสร็จสิน ั การ พื้นที่ขัดแย้ง (โครงการให้ค�ำปรึกษาและ ด�ำเนินโครงการตามเป้าหมาย ประชุมหารือ วิเคราะห์ และกองทุนเงินช่วยเหลือจาก เป้าหมาย รัฐบาลมีการใช้ระบบ ั ท�ำรายงานค�ำแนะน�ำเกีย • จด ่ วกับการ ประเทศเกาหลี) คุม ้ ครองทางสังคมซึง ่ มีกลไลใน ่ บ ออกแบบโครงการพัฒนาทีข ่ นโดย ั เคลือ • เสริมสร้างความสามารถในการจัดการ การทีจ ่ ะก�ำหนดเป้าหมายด้วย ้ ทีท ชุมชน (CDD) ในพืน ี่ ค ่ ม ี วามขัดแย้ง รวม กับการเลือกปฏิบัตกับกลุ่มบุคคลที่มีความ ฐานข้อมูลรวม ่ อ ถึงคูม ั ง ื การปฏิบต ิ านและการฝึกอบรมที่ หลากหลายทางเพศ (LGBTI) เกีย ่ วข้องกับการพัฒนาทีข ่ บ ั เคลือ ่ นโดย (โครงการให้ค�ำปรึกษาและวิเคราะห์) • เป้าหมาย รัฐบาลสนับสนุนให้มี ่ นร่วมของผู้ ชุมชน (CDD) โดยเน้นการมีสว ่ บ โครงการ พัฒนาทีข ่ น ั เคลือ ่ า หญิงในการตัดสินใจในระดับหมูบ ้ นเสร็จ ่ า โดยชุมชน (CDD) ในหมูบ ้ น ้ สิน ส่วนใหญ่ในเขตพืน ่ ด ้ ทีข ั แย้ง � เนินการฝึกอบรมภาคประชาสังคมและมี • ดำ โดยมีการน�ำมาตราการซึง ่ ่ วกับนโยบายรัฐ-ประชาสังคม การหารือเกีย ท�ำให้เกิดการมีสว ่ นร่วมของ ่ งการเยียวยาผูท ในประเด็นส�ำคัญเรือ ี่ ด้รบ ้ ไ ั ทุกเพศมาใช้ ผลกระทบจากความขัดแย้ง โดยอย่าง ่ ในประเด็นเหล่านัน น้อยหนึง ่ ง ้ ต้องเน้นในเรือ ข้อมูลฐาน โครงการพัฒนาที่ ี่ ด้รบ สตรีทไ ั ผลกระทบจากความขัดแย้ง ชุมชนเป็นผูข ้ บ ั เคลือ ่ น (CDD) • แบ่งปันประสบการณ์จากนานาชาติและให้ ่ า ครอบคลุม 43 หมูบ ้ น ่ งเพศ ค�ำแนะน�ำในประเด็นส�ำคัญในเรือ (พ.ศ. 2560) ี ละอัตลักษณ์ทางเพศ สภาพและวิถแ ่ จ�ำนวนหมูบ เป้าหมาย เพิม ้ นที่ ่ า ั ท (SOGI) รวมถึงประเด็นการเลือกปฏิบต ิ ี่ มีโครงการทีข ่ บ ั เคลือ ่ นโดย ไม่เป็นธรรมของภาครัฐ/คณะกรรมการ ชุมชน (CDD) อย่างน้อย 100 อุทธรณ์ ่ า หมูบ ้ นภายในปี พ.ศ. 2565 ้ นความเสมอภาคทาง • เกิดความตระหนักรูใ ี างเพศเพิม เพศและวิถท ้ ในกลุม ่ ขึน ่ องค์กร ่ าครัฐที่ ภาครัฐ (วัดจากจ�ำนวนเจ้าหน้าทีภ เข้ารับการฝึกอบรม แยกจ�ำนวนตามเพศ) กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 51 วัตถุประสงค์ที่ 6 ส่งเสริมคุณภาพการศึกษาถ้วนหน้าและการบริหารจัดการคนเก่ง ่ การใช้จา เหตุผลในการด�ำเนินการ แม้วา ั ส่วนประมาณร้อยละ 20 ของการใช้จา ่ ยภาครัฐในด้านการศึกษาของประเทศไทยมีสด ่ ยภาครัฐ ้ ยังอยูใ และร้อยละ 4 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมของประเทศไทย แต่ผลงานในด้านระบบการศึกษานัน ่ อ ่ นระดับทีค ่ เมือ ่ นข้างต�ำ ่ วัดโดยการ ้ ก ทดสอบมาตรฐาน ผลการประเมินของนักเรียนจากโครงการทดสอบวัดความรูน ้ ต�ำ ั เรียนนานาชาติ (PISA) นัน ่ ของประเทศ ่ กว่าค่าเฉลีย ่ นบ้านและกลุม เพือ ่ ความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) ผลการประเมินทีค ่ ประเทศในองค์การเพือ ่ ย ่ าดการณ์ไว้จากค่าใช้จา ่ นในระดับต�ำ ภาครัฐต่อหัวของนักเรียนของประเทศไทยยังอยูใ ่ ชีใ ่ ซึง ่ ยทีข ้ ห้เห็นถึงการใช้จา � ปรึกษา ่ าดประสิทธิภาพ โครงการบริการให้คำ ่ ธนาคารโลกจะช่วยก�ำหนดและด�ำเนินมาตรการเพือ ของกลุม ่ ยและจัดสรรทรัพยากรด้านการศึกษาอืน ่ ปรับปรุงประสิทธิภาพในการใช้จา ่ ๆ ่ ยและการจัดสรรทรัพยากรของหน่วยงานส�ำคัญ การเปรียบเทียบกับตัวชีว โดยการทบทวนการใช้จา ั ในต่างประเทศและก�ำหนดทางเลือก ้ ด ่ ธนาคารโลกมุง ในด้านนโยบายในการปรับปรุงการจัดสรรทรัพยากร การใช้ทรัพยากรและการบริหารจัดการ การช่วยเหลือของกลุม ่ ะ ่ ทีจ ้ ฐานทางสังคม สนับสนุนเป้าหมาย 2.2. ของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติในการขยายการเข้าถึงบริการพืน ่ ท ในขณะเดียวกัน การสร้างแรงจูงใจและการรักษาบุคลากรทีม ั ษะทางวิชาชีพเป็นสิง ี ก ่ ะดึงดูดอุตสาหกรรมที่ ่ ส�ำคัญส�ำหรับประเทศไทยทีจ ่ ธนาคารโลกจะเข้ามาร่วมมือในการออกแบบระบบการบริหารจัดการคนเก่งซึง ต้องใช้นวัตกรรมสูง ในการนี้ กลุม ้ ให้บค ่ จะช่วยกระตุน ุ ลากรที่ ั ษะทางวิชาชีพเข้ามาท�ำงานและอาศัยอยูใ มีทก ้ การพัฒนานโยบายด้านแรงงานเพือ ่ นประเทศไทย รวมทัง ้ ให้ภาคเอกชนเข้าถึงแรงงานที่ ่ เอือ ั ษะในระดับกลางและระดับต�ำ มีทก ่ อ ่ ทีต ่ ปร่งใสและเป็นธรรม ้ งการผ่านระบบทีโ ตัวชี้วัดตามวัตถุประสงค์ ตัวชี้วัดความก้าวหน้าเพิ่มเติม โครงการของกลุ่มธนาคารโลก � หนดแผนปฏิบต • กำ ิ ารในการ ั ก ั การทบทวนการใช้จา • จด ่ ยด้าน โครงการที่อยู่ระหว่างดำ�เนินการ ปรับปรุงประสิทธิผลของต้นทุน การศึกษา และมีขอ ้ แนะน�ำเพือ ่ � ปรึกษาในการปรับปรุงประสิทธิภาพ • โครงการสัญญาให้คำ ่ ด�ำเนินการ และเริม ปรับปรุงประสิทธิภาพในการใช้ ่ ยด้านการศึกษา (โครงการให้คำ การใช้จา � ปรึกษาและ - จำ � นวนของโรงเรียนขนาด ทรัพยากร รวมถึงการบริหาร วิเคราะห์) ึ้ ทีต ใหญ่ขน ่ ง ั้ ขึน ้ เพือ ่ ปรับปรุง งานด้านการศึกษาโดยอ้างอิง ่ ค • การศึกษาทีม ี ณ ุ ภาพส�ำหรับทุกคน (โครงการให้คำ � คุณภาพการเรียน ั ท กับแนวปฏิบต ิ ด ี่ ท ี ส ุ ของ ี่ ด ปรึกษาและวิเคราะห์) • นอ้ ยกว่า 10 แห่งใน ปี นานาชาติ พ.ศ. 2559 � แนะน�ำเพือ • ให้คำ ่ ให้เห็นถึง โครงการใหม่ • มากกว่า 300 แห่งใน ปี พัฒนาการของการจัดหาทักษะ ่ นผ่านประเทศไทย: ทักษะและการศึกษา • การเปลีย พ.ศ. 2563 แรงงานส�ำหรับประเทศไทยใน � ปรึกษาและวิเคราะห์) (โครงการให้คำ ่ ำ ภาคอุตสาหกรรมทีส � คัญ ่ ยงบประมาณของส�ำนักงานปลัด • การทบทวนการใช้จา • แนวทางพัฒนาทักษะวิชาชีพ กระทรวงศึกษาธิการ ส�ำนักงานคณะกรรมการการศึกษา ่ อย่างน้อย 3 สายวิชาชีพเพือ ้ พืน ขัน ้ ฐาน (สพฐ.) และส�ำนักงานคณะกรรมการการ สนับสนุนยุทธศาสตร์ � ปรึกษาและวิเคราะห์) อาชีวศึกษา (สอศ.) (โครงการให้คำ ประเทศไทย 4.0 และ ั นาวิธก • พฒ ่ สร้างแรงจูงใจ ี ารควบคุมและประเมินผลเพือ ่ ด�ำเนินการ เริม ่ ท และการพัฒนาการจัดหาบุคลากรทีม ั ษะส�ำหรับ ี ก - ไม่มโ ี ครงการวิชาชีพ � ปรึกษาและวิเคราะห์) ประเทศไทย 4.0 (โครงการให้คำ (พ.ศ. 2560) ี ครงการวิชาชีพส�ำหรับ - มโ อย่างน้อย 3 สายวิชาชีพ (พ.ศ. 2565) 52 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 ภาคผนวก 2 สรุปรายงานการประเมินเพศสภาพในประเทศไทย จากรายงานการพัฒนามนุษย์ขององค์การสหประชาชาติเมื่อปี แรงสนับสนุนจากการเคลื่อนไหวของกลุ่มผู้หญิง ส่งผลให้ผู้หญิงได้ พ.ศ. 2559 ประเทศไทยอยู่ในอันดับที่ 87 จาก 188 ประเทศเมื่อวัด รับสิทธิทางกฎหมายมากขึ้น กฎหมายหลายฉบับที่มีการกีดกันทาง ด้วยดัชนีการพัฒนามนุษย์ และอยู่ในอันดับที่ 87 เมื่อวัดด้วยดัชนี เพศสภาพถูกแก้ไข ท�ำให้เกิดความเสมอภาคในโอกาสที่จะได้รับการ ความไม่เสมอภาคทางเพศสภาพ ประเทศไทยมีความก้าวหน้า ศึกษาและการจ้างงานทั้งหมดของภาครัฐและสิทธิทางกฎหมายใน อย่างมากในการลดความไม่เสมอภาคทางเพศ เมื่อปี พ.ศ. 2547 การลงนามในสัญญา การแก้ไขกฎหมายครอบครัวท�ำให้ปัจจุบันผู้ ประเทศไทยได้บรรลุเป้าหมายระหว่างประเทศที่เป็นเป้าหมายการ หญิงสามารถเลือกที่จะใช้นามสกุลเดิมหรือใช้นามสกุลของสามี และ พัฒนาแห่งสหัสวรรษ (Millennium Development Goals: MDGs) ยังมีอิสระในการเลือกใช้ค�ำน�ำหน้าชื่อ เป็น นางสาว หรือ นาง ทั้งภาย เรื่อง ความยากจน ความหิวโหย เอชไอวี/เอดส์ และความเสมอภาค หลังการแต่งงานและการหย่าร้าง นอกจากนี้ การข่มขืนคู่สมรสใน ทางเพศเร็วกว่าที่ก�ำหนดเวลาไว้ในปี พ.ศ. 2558 มากกว่าหนึ่ง ปัจจุบันจัดว่าเป็นการอาชญากรรม ทศวรรษ อย่างไรก็ดี ยังคงมีบางมุมที่ยังมีความไม่เสมอภาคทางเพศ อยู่และต้องได้รับการแก้ไข เนื้อหาต่อไปนี้จะสรุปประเด็นส�ำคัญด้าน การปรับเปลี่ยนให้เกิดความเท่าเทียมกันทางเพศมากขึ้นท�ำให้ผู้หญิง เพศสภาพในประเทศไทย ประเด็นเหล่านี้มีความเชื่อมโยงซึ่งกันและ สามารถเข้ามามีบทบาทที่บูรณาการในทุกแง่มุมของการพัฒนา กันในหลายระดับและให้ผลลัพธ์ที่หลากหลาย ประเทศได้ อย่างไรก็ตาม คุณค่าตามขนบธรรมเนียมและประเพณี ที่มีมาแต่เดิมก็ยังเห็นว่าผู้หญิงยังเป็นชนชั้นด้อยกว่าในสังคม รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยรับรองสิทธิเท่าเทียมกันระหว่าง การวิเคราะห์นี้น�ำเสนอประเด็นด้านเพศสภาพของประเทศไทยใน ชายและหญิง รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันก�ำหนดว่าหญิงและชายมีสิทธิ 4 มิติ คือ (ก) ตุ้นทุนมนุษย์ด้านสุขภาพและการศึกษา (ข) โอกาส เท่าเทียมกันและยอมรับการเลือกปฏิบัติเชิงบวกบนพื้นฐานของเพศ ทางเศรษฐกิจ (ค) สิทธิออกเสียงและพลังของผูห ้ ญิง (ง) แนวโน้มที่ สภาพพร้อมด้วยปัจจัยก�ำหนดอื่นๆ พระราชบัญญัติความเท่าเทียม ้ ใหม่และความเสี่ยงที่จะเพิ่มขึ้น เกิดขึน ระหว่างเพศซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อเดือนกันยายน พ.ศ. 2558 ท�ำให้เกิด มาตรการคุ้มครองการเลือกปฏิบัติที่ไม่เท่าเทียมกันทางเพศ และการ ป้องกันการกีดกันที่อาจเกิดขึ้น นิยามของการเลือกปฏิบัติกว้างพอที่ จะตระหนักถึงความหลากหลายทางเพศสภาพท�ำให้มีการรวมกลุ่ม บุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) เข้ามาอยู่ในกฎหมาย ฉบับนี้ด้วย กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 53 (ก) ต้นทุนด้านสุขภาพและการศึกษา (Endowments) และต้องเผชิญกับการสูญเสียสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานรวมถึง การมี ทางเลือกในการท�ำแท้ง การเป็นคุณแม่เลี้ยงเดี่ยว ไม่ส�ำเร็จการศึกษา ด้านสุขภาพ และท�ำงานที่ไม่ได้รับค่าจ้างหรือได้รับค่าจ้างต�่ำกว่าที่ควรจะเป็น 15 เรื่องสุขภาพมีความก้าวหน้าอย่างมากดังจะเห็นได้จากตัวชี้วัดที่ การศึกษา ส�ำคัญด้านสุขภาพ อายุเฉลี่ยของทั้งสองเพศเพิ่มขึ้นในหลายปี ที่ผ่านมา อัตราตายของมารดาต่อทารกที่รอดชีวิต 100,000 คน อัตราการสมัครเข้าเรียนในระบบโรงเรียนเพิ่มขึ้นอย่างสม�่ำเสมอจาก ลดลงจาก 25 ใน 2,000 เป็น 20 ในปี พ.ศ. 2558 8 การท�ำคลอดโดย โอกาสในการศึกษาที่เพิ่มขึ้น อัตราส่วนของผู้หญิงในการสมัครเข้า บุคลากรที่มีความช�ำนาญในปี พ.ศ. 2555 เพิ่มเป็นร้อยละ 99.6 เรียนสุทธิสูงขึ้นในทุกระดับ โดยข้อเท็จจริงแล้วพบว่า ช่องว่างทาง อัตราตายต่อทารกแรกเกิดที่รอดชีวิต 1,000 คนลดลงอย่างต่อเนื่อง เพศที่เคยมีอยู่ดั้งเดิมกลับเปลี่ยนไปในทางตรงข้ามจากอัตราการ มาอยู่ที่ระดับต�่ำกว่า 5 จากที่เคยอยู่ที่ 13 ในปี พ.ศ. 2559 9 ข้อมูล สมัครเข้าเรียนของผู้หญิงมากกว่าผู้ชายในระดับมัธยมศึกษาและ ล่าสุดพบว่าทั้งการสูญเสียเด็กและเด็กที่มีน�้ำหนักเกินเพิ่มขึ้นระหว่าง ระดับอุดมศึกษาในทุกระดับ ปี พ.ศ. 2549-2555 อัตราสูญเสียเพิ่มขึ้นจากร้อยละ 5 เป็นร้อยละ 7 และอัตราเด็กที่มีน�้ำหนักเกินเพิ่มขึ้นจากร้อยละ 8 เป็นร้อยละ 11 แม้ว่าช่องว่างทางเพศลดลงแต่ก็ยังมีความเหลื่อมล�้ำอยู่ โอกาสที่ ในขณะที่การแคระแกร็นของเด็กอายุต�่ำกว่า 5 ปีต�่ำกว่าอัตราเฉลี่ย ไม่เท่าเทียมกันยังมีอยู่ในครัวเรือนยากจนในพื้นที่ห่างไกลและมี ในภูมิภาคร้อยละ 16.3 (ปี พ.ศ. 2555) และเป็นการเพิ่มขึ้นจาก ชุมชนหลายชาติพันธุ์ที่เด็กยังคงไม่ได้เข้ารับการศึกษาในโรงเรียน ปี พ.ศ. 2549 10 ในปี พ.ศ. 2557 เด็กในวัยประถมศึกษาประมาณ 380,000 คนยังไม่ ได้รับการศึกษาในโรงเรียน ในจ�ำนวนนี้ร้อยละ 52 เป็นเด็กผู้หญิง16 เอชไอวีและเอดส์ยังคงเป็นปัญหาใหญ่ด้านสาธารณสุข จาก นอกจากนี้ มีการประมาณการว่าร้อยละ 60 ของเด็กอพยพย้ายถิ่น ยุทธศาสตร์ความร่วมมือกับประเทศไทยของธนาคารพัฒนาเอเชียปี ไม่ได้รับการศึกษาในโรงเรียน ในด้านทักษะและผลการศึกษานั้น พ.ศ. 2556–2559 ประเทศไทยถูกจัดอยู่ในอันดับที่ 2 ซึ่งสูงสุดใน ประเทศไทยยังคงมีช่องว่างระหว่างเพศเหมือนประเทศอื่นทั่วโลกที่มี ภูมิภาคเอเชียรองจากประเทศจีน11 คาดการณ์ว่ามีประชากรที่ติดเชื้อ ผู้หญิงจบการศึกษาสายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี วิศวกรรมศาสตร์ เอชไอวีในปี พ.ศ. 2559 จ�ำนวน 450,000 คน12 อัตราความชุกของ และคณิตศาสตร์อัตราที่ต�่ำกว่า เชื้อเอชไอวีของผู้ใหญ่อายุระหว่าง 15-40 ปีอยู่ที่ร้อยละ 1.1 ของ ประชากรทั้งประเทศในกลุ่มอายุนั้น จ�ำนวนผู้ติดเชื้อเอชไอวีใหม่ในปี (ข) โอกาสทางเศรษฐกิจ พ.ศ. 2559 มี 6,400 คน สัญญาณเตือนภัยอย่างหนึ่ง คือ อัตราการ ติดเชื้อของเด็กสาวอายุระหว่าง 10-18 ปีมากกว่าเด็กหนุ่มในช่วงอายุ แรงงานผู้หญิงคิดเป็นร้อยละ 45.7 ของก�ำลังแรงงานทั้งหมด 17 เดียวกันถึง 2 เท่า13 การติดเชื้อเอชไอวีจากการมีความสัมพันธ์ทาง และ ยังคงมีชอ ่ งว่างด้านค่าจ้างระหว่างผูช ้ ญิง ในระหว่าง ้ ายและผูห เพศกับคู่รัก หรือ คู่สมรสคิดเป็นประมาณร้อยละ 36 ทั้งนี้ มีรายงาน 3 ทศวรรษทีผ ่ นมา แรงงานผูห ่ า ้ ญิงย้ายจากภาคเกษตรกรรมมาสูภ ่ าค ว่าผู้หญิงมีข้อจ�ำกัดในการต่อรองที่จะมีเพศสัมพันธ์ที่ปลอดภัย โดย ่ ม่ใช่เกษตรกรรม ผูช ทีไ ้ ายและผูห ้ ญิงท�ำงานอยูใ ่ นภาคอุตสาหกรรม เฉพาะอย่างยิ่งกับคู่สมรส เนื่องจากอาจท�ำให้ผู้ชายคิดว่าผู้หญิงไม่ และภาคบริการมีจำ � นวนเกือบเท่ากัน อย่างไรก็ตามผูห ้ ญิงยังคง เชื่อใจในความซื่อสัตย์ของตนเอง ท�ำงานกระจุกตัวอยูใ ่ นบางภาคส่วน เช่น สุขภาพและบริการ อัตรา การเติบโตของค่าจ้างส�ำหรับแรงงานผูห ่ อาจเป็น ้ ญิงรวดเร็วกว่าซึง ในขณะที่อัตราการเกิดโดยรวมลดลง แต่การให้ก�ำเนิดบุตรของเด็ก เพราะแรงงานผูห ้ ญิงเหล่านีม ี ก ้ ท ั ษะทีม ่ ากขึน้ อย่างไรก็ตาม อัตรา สาวที่มีอายุต�่ำกว่า 20 ปี กลับเพิ่มขึ้น มีผู้หญิงอายุต�่ำกว่า 20 ปี ค่าจ้างเฉลีย่ ของผูห้ ญิงยังคงต�ำ ่ กว่าผูช ้ าย โดยสัดส่วนของประมาณ เฉลี่ยวันละ 355 รายที่ให้ก�ำเนิดบุตรโดย ในจ�ำนวนนี้มีผู้หญิง 10 ราย การณ์รายได้ระหว่างผูห ้ ญิงต่อผูช ้ ายเท่ากับ 0.78 ต่อ 1.0018 ที่อายุต�่ำกว่า 15 ปี สัดส่วนของเด็กหญิงวัยรุ่นอายุต�่ำกว่า 15 ปีที่ให้ ก�ำเนิดบุตรเท่ากับ 53.8 คนต่อผู้หญิง 1,000 คน การเพิ่มขึ้นสูงขึ้น ผู้หญิงเป็นเจ้าของธุรกิจขนาดกลางและขนาดเล็กมากกว่าร้อยละ อย่างมากเฉพาะในปี พ.ศ. 2555 ในปี พ.ศ. 254314 อย่างเห็นได้ชัด 40 อย่างไรก็ตามธุรกิจเหล่านี้มีแนวโน้มว่ามีขนาดเล็กกว่าธุรกิจที่ สัดส่วนนี้อยู่ที่ระดับเพียง 31.1 ต่อ 1,000 คน เท่านั้น ซึ่งหมายความ ผู้ชายเป็นเจ้าของ 19 ผู้หญิงที่เป็นเจ้าของธุรกิจขนาดกลางและขนาด ว่ามากกว่าร้อยละ 10 ของเด็กสาววัยรุ่นทั้งหมดในประเทศเป็น เล็กมีแนวโน้มที่จะกระจุกตัวอยู่ในภาคบริการ ในขณะที่\ธุรกิจขนาด มารดาไม่ว่าจะโดยตั้งใจหรือไม่ก็ตาม เด็กสาวเหล่านั้นสูญเสียโอกาส กลางและขนาดเล็กที่ผู้ชายเป็นเจ้าของมีแนวโน้มฃจะอยู่ในภาค 8 องค์การอนามัยโลก พ.ศ. 2558 9 องค์การอนามัยโลก พ.ศ. 2557 10 UNICEF 2016. ข้อมูลจากธนาคารโลก 11 ธนาคารพัฒนาเอเชีย พ.ศ. 2559 12 ธนาคารพัฒนาเอเชีย พ.ศ. 2559 13 องค์การอนามัยโลก พ.ศ. 2557 14 ตามข้อมูลสถิติสาธารณสุขที่รวบรวมโดย กรมอนามัย ในปี พ.ศ. 2555 มีผู้หญิงให้กำ�เนิดบุตรจำ�นวน 801,737 รายโดยในจำ�นวนนี้ 129,451 รายเป็นแม่วัยรุ่นอายุระหว่าง 15-19 ปี จากจำ�นวนผู้หญิงวัยรุ่นช่วงอายุเดียวกันจำ�นวน 2.4 ล้านคน อัตราส่วนผู้หญิงวัยรุ่นที่ให้กำ�เนิดบุตร เป็น 53.8 คนต่อผู้หญิง 1,000 คนในช่วงอายุเดียวกัน 15 Motherhood in Childhood: facing the challenge of adolescent pregnancy. State of Thailand’s Population. UNFPA, 2013 16 UNESCO UIS. 17 World Bank data 2017. 18 World Economic Forum, 2016. 19 Huani Zhu and Carlos Kuriyama, 2016. 54 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 อุตสาหกรรม เหมืองแร่ และสาธารณูปโภค ผู้หญิงยังคงประสบ พ.ศ. 255923 มีผู้หญิงเพียงคนเดียวที่มีต�ำแหน่งในคณะรัฐมนตรี กับข้อจ�ำกัดในด้านของการขาดทักษะที่เกี่ยวข้อง การเข้าถึง ในปี พ.ศ. 2560 โดยตัวเลขนี้ลดลงไปอีกส�ำหรับการเมืองระดับ การฝึกอบรม ประสบการณ์ด้านการบริหารจัดการ และโอกาส ท้องถิ่น ในปี พ.ศ. 2555 ผู้หญิงได้รับเลือกตั้งในระดับจังหวัดมี ในการสร้างความสัมพันธ์และเครือข่ายทางธุรกิจ เพียงประมาณร้อยละ 12 ระดับเทศบาลร้อยละ 13 และระดับ ต�ำบลร้อยละ 1524 การยอมรับผู้น�ำที่เป็นหญิงเป็นอุปสรรค ประชากรในกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) ส�ำคัญส�ำหรับผู้หญิงที่ท�ำงานในภาครัฐ เผชิญกับการถูกเลือกปฏิบัตในทุกมิติด้านเศรษฐกิจและสังคม โดยกลุ่มคนข้ามเพศจะถูกกีดกันมากที่สุด20 ประชากรในกลุ่มนี้ยัง การยอมรับของสังคมในเรื่องความรุนแรง (โดยคู่รักหรือเพศ เผชิญกับการถูกเลือกปฏิบัติในการจ้างงานและการถูกแบ่งแยกใน เฉพาะเจาะจง) ต่อผู้หญิงและเด็กหญิง (Violence Against ที่ท�ำงานซึ่งส่งผลกระทบด้านลบต่อประเภทของการจ้างานและ Women and Girls: VAWG) อยู่ ในระดับสูง ประเทศไทยอยู่ใน ผลตอบแทนที่ได้รับ อันดับที่ 36 จาก 75 ประเทศที่มีเรื่องความรุนแรงทางร่างกาย และ อยู่ในอันดับที่ 7 จาก 71 ประเทศที่มีความรุนแรงทางเพศ25 การ (ค) สิทธิออกเสียงและพลังของผู้หญิง ส�ำรวจความรุนแรงต่อผู้หญิงในประเทศไทยที่จัดท�ำขึ้นครั้งแรกโดย ใช้ข้อมูลประชากรขององค์การอนามัยโลกในปี พ.ศ. 2543–2546 พลังของผู้หญิง (สิทธิการออกเสียงและอิทธิพล) มีความคืบหน้าไม่ พบว่ามีการกระท�ำรุนแรงทางร่างกายหรือรุนแรงทางเพศโดยผู้ที่มี มาก สัดส่วนของผู้หญิงในต�ำแหน่งบริหารมีการเปลี่ยนแปลงไม่มาก ความสัมพันธ์อย่างลึกซึ้ง ถึงประมาณร้อยละ 41 (จ�ำนวนตัวอย่าง จ�ำนวนผู้บริหารหญิงในระดับหัวหน้ากองในหน่วยงานภาครัฐ คิดเป็น 1,536 คน) ของผู้ที่เคยมีความสัมพันธ์กับผู้หญิงในกรุงเทพฯ และ ร้อยละ 15 ในปี พ.ศ. 2547 และร้อยละ 20 ในปี พ.ศ. 255821 แม้ว่า ร้อยละ 47 ในจังหวัดนครสวรรค์ ผู้หญิงเห็นว่าความรุนแรงดังกล่าว ข้าราชการส่วนใหญ่เป็นผู้หญิงก็ตาม (ร้อยละ 65 ในปี พ.ศ. 2558) เหมาะสมในบางสถานการณ์ได้แก่ การละเลยงานบ้านหรือดูแลลูก สถานการณ์นี้ดีขึ้นในภาคธุรกิจซึ่งมีผู้บริหารเป็นผู้หญิงอยู่ร้อยละ 38 การปฏิเสธการมีเพศสัมพันธ์ การไม่เชื่อฟังสามี หรือนอกใจ แม้ว่า ในปี พ.ศ. 2557 สัดส่วนของผู้หญิงที่เห็นว่ามีความเหมาะสมในแต่ละสถานการณ์ ดังกล่าวข้างต้นแตกต่างกันอย่างกว้างขวาง แต่แทบจะไม่มีคนเห็น ในแง่ของการมีส่วนร่วมด้านการเมืองนั้น ผู้หญิงยังมีส่วนร่วมด้าน ด้วยว่าสามีมีสิทธิกระท�ำรุนแรง26 แม้ว่าจะมี พระราชบัญญัติ การเมืองในระดับประเทศและระดับท้องถิ่นในระดับต�่ำ ในระดับ คุ้มครองผู้ถูกกระท�ำด้วยความรุนแรงในครอบครัว (พ.ศ. 2550) ประเทศ ผู้หญิงที่เป็นวุฒิสมาชิกและสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจาก ให้ความคุ้มครองทางกฎหมาย แต่การได้รับความร่วมมือที่จะ การเลือกตั้งทั่วไปเมื่อปี พ.ศ. 2557 มีเพียงร้อยละ 1622 สัดส่วนของ ด�ำเนินการอย่างเต็มรูปแบบในเรื่องที่มีความละเอียดอ่อนทางเพศ ผู้หญิงด�ำรงต�ำแหน่งระดับรัฐมนตรีมีอยู่เพียงร้อยละ 11.1 ในปี นี้ยังคงเป็นเรื่องที่ท้าทาย 20  นาคารโลก (2560) การมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจของกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ ธ (หญิงรักหญิง ชายรักชาย คนรักสองเพศ คนข้ามเพศ คนเพศกำ�กวม: LGBTI) ในประเทศไทย 21 สำ�นักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน, 2558 22 สำ�นักงานกิจการสตรีและการพัฒนาครอบครัว, 2558 23 ข้อมูลจากธนาคารโลก, 2559 24 กรมการปกครอง, 2557 25 รายงานประจำ�ปีด้านสตรีของสหประชาชาติ ปี พ.ศ. 2558-2559 26  งค์การอนามัยโลก, บทศึกษา เรื่องสุขภาพของสตรีและความรุนแรงในประเทศต่อสตรีจากหลายประเทศประสบการณ์ของประเทศไทยปี พ.ศ. 2548 อ กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 55 กลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (หญิงรักหญิง ชายรักชาย (LGBTI) ที่ตอบแบบสอบถามมีปัญหาด้านอารมณ์ รวมถึงความหดหู่ คนรักสองเพศ คนข้ามเพศ คนเพศก�ำกวม: LGBTI) ที่ตกเป็นเหยื่อ ความวิตกกังวล และหงุดหงิด เนื่องจากการถูกกีดกันหรือการแบ่ง ของการถูกเลือกปฏิบัติและความรุนแรงมีสัดส่วนสูงอย่างมีนัย แยกในตลาดแรงงาน ส�ำคัญ ประเทศไทยให้สัตยาบันเรื่องการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่มี พื้นฐานจากวิถีทางเพศและอัตลักษณ์ทางเพศ (L9/rev1 2011) (ง) แนวโน้มที่เกิดขึ้นใหม่และความเสี่ยงที่จะเพิ่มขึ้น พร้อมด้วย มติที่ประชุมขององค์กรที่เกี่ยวกับสหประชาชาติในเรื่อง สิทธิมนุษยชนอีกหลายครั้ง27 แม้ว่าจะเป็นที่ทราบโดยทั่วไปว่า แนวโน้มที่เกิดขึ้นใหม่เป็นความท้าทายที่แตกต่างกันส�ำหรับผู้ชายและ ประเทศไทยค่อนข้างมีความก้าวหน้าในการตระหนักถึงวิถีเพศและ ผู้หญิง ดังที่หยิบยกขึ้นมาในรายงานการวิเคราะห์แนวทางการ อัตลักษณ์ทางเพศ (SOGI) ก็ตาม แต่กลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลาย พัฒนาประเทศอย่างเป็นระบบ ประเทศไทยก�ำลังเผชิญกับการ ทางเพศ (LGBTI) ยังคงเผชิญกับการถูกเลือกปฏิบัติในสังคมไทย เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของโครงสร้างประชากรไปสู่สังคมสูงวัย จากผลการวิจัยเรื่องการมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจของกลุ่มบุคคลที่มี ประชากรสูงอายุ29 ก�ำลังเพิ่มสูงขึ้นในประเทศไทย ในปี พ.ศ. 2523 ความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) ในประเทศไทย28 พบว่ายังมีการ ร้อยละ 5.5 ของประชากรทั้งหมด เป็นผู้สูงอายุ และคาดการณ์ว่า เลือกปฏิบัติมีหลายมิติทั้งทางเศรษฐกิจและสังคม ผู้ตอบแบบส�ำรวจ ภายในปี พ.ศ. 2583 ร้อยละ 32.1 ของประชากรทั้งหมดจะเป็นผู้สูง ในจ�ำนวนที่มีนัยส�ำคัญจากกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ อายุ ซึ่งคิดเป็นจ�ำนวนมากกว่า 17 ล้านคน หรือ 1 ใน 4 ของประชากร (LGBTI) แจ้งว่ามีการกีดกันในการเข้าถึงงาน บริการของภาครัฐ ทั้งประเทศ ในปี พ.ศ. 2557 ประเทศไทยมีประชากรที่มีอายุมากกว่า การศึกษาหรือการฝึกอบรม บริการสุขภาพ รวมทั้งการซื้อหรือเช่า 60 ปีเท่ากับร้อยละ 15.3 จากการที่ผู้สูงอายุค่อยๆ เพิ่มจ�ำนวนขึ้น อสังหาริมทรัพย์ ผู้ตอบแบบสอบถามจ�ำนวนมากถึงร้อยละ 77 ของ ประเทศไทยก็จะมีแรงงานวัยท�ำงานลดลงอย่างต่อเนื่องจากร้อยละ กลุ่มคนข้ามเพศ ร้อยละ 49 ของกลุ่มเกย์ และร้อยละ 62 ของกลุ่ม 67.9 ในปี พ.ศ. 2555 เป็นประมาณร้อยละ 52 ภายในปี พ.ศ. 2583 เลสเบี้ยนกล่าวว่าถูกปฏิเสธการสมัครเข้าท�ำงานเนื่องจากเป็นกลุ่ม นับเป็นอัตราที่สูงที่สุดในกลุ่มประเทศในภูมิภาคเอเชียตะวันออก บุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) ในสถานที่ท�ำงาน และแปซิฟิก รวมถึงประเทศจีนด้วย30 ผู้ตอบแบบส�ำรวจที่เป็นคนข้าม เพศร้อยละ 40 เคยประสบกับการ ถูกลวนลามทางเพศ หรือถูกเยาะเย้ย และผู้ตอบแบบส�ำรวจที่เป็น สังคมสูงวัยมีผลกระทบต่อผู้หญิงมาก เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ เกย์ร้อยละ 22.7 ไม่ได้รับการเลื่อนต�ำแหน่งงานเนื่องจากเป็นกลุ่ม ผู้หญิงในประเทศไทยมีอายุยืนยาวกว่าผู้ชาย (74 ปี เทียบกับ 66 ปี บุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (LGBTI) ผลกระทบที่มีต่อคน ส�ำหรับผู้ชาย) และเข้าถึงทรัพยากรได้น้อยกว่า ซึ่งรวมถึงทรัพย์สิน เหล่านี้มีความส�ำคัญไม่เพียงแต่ในด้านรายได้และอาชีพ หากแต่มี มรดก รายงานวิจัยเมื่อไม่นานมานี้พบว่า ผู้ชายสูงอายุส่วนใหญ่ยังคง ความส�ำคัญด้านจิตวิทยาและอารมณ์และความเป็นอยู่อีกด้วย มีรายได้จากการจ้างงาน (รวมถึง เกษตรกร) ในขณะที่รายได้หลักของ ทั้งนี้ มากกว่าครึ่งหนึ่งของกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ ผู้หญิงสูงอายุมาจากลูกหลาน และเบี้ยคนชรา ซึ่งมักเไม่เพียงพอ 27 I SHR (2011) Historic decision: Council passes first-ever resolution on sexual orientation & gender identity. International Service for Human Rights. 17 June 2011. Retrieved 14 March 2014 from http://www.ishr.ch/ news/historic-decision-council-passes-first-ever- resolution-sexual-orientation-gender-identity#Votes. 28  นาคารโลก (2560) การมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจของกลุ่มบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ (หญิงรักหญิง ชายรักชาย คนรักสองเพศ ธ คนข้ามเพศ คนเพศกำ�กวม: LGBTI) ในประเทศไทย 29  ้างถึงประชากรอายุ 60 ปี อ้างอิงจากรายงาน The Situation of Thailand’s Older Population An update based on the 2014 Survey of Older Persons in อ Thailand จัดทำ�โดย Population Studies Center Research Report 15-847 ตุลาคม พ.ศ. 2558 30 www.worldbank/en/country/thailand/publication/thailand-economic-monitor-june-2016-aging-society-and-economy. 56 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 นอกจากนี้ ผู้หญิงสูงอายุมีแนวโน้มที่จะเป็นหัวหน้าครอบครัว (ม่าย) ลำ�ดับความสำ�คัญและพันธสัญญาของรัฐบาลต่อประเด็นทางเพศ ที่เลี้ยงดูลูกหลานด้วยทรัพยากรที่มีอยู่อย่างจ�ำกัด แม้ว่ารัฐบาลอยู่ มีความพยายามอย่างมากจาก รัฐบาล องค์กรอิสระ และการ ระหว่างการทบทวนนโยบายเพื่อให้ตอบสนองต่อประชากรสูงวัยได้ดี เคลื่อนไหวของสตรีในประเทศไทยในการลดช่องว่างความไม่เท่า ขึ้น แต่ควรต้องน�ำประเด็นเรื่องเพศสภาพมาพิจารณาด้วยเพื่อให้ เทียมกันระหว่างเพศ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยได้รับรอง มั่นใจได้ว่านโยบายและโครงการคุ้มครองทางสังคมในอนาคตจะ สิทธิของผู้ชายและผู้หญิงอย่างเท่าเทียมกัน นอกจากนี้ พระราช สามารถตอบสนองต่อความต้องการของผู้ชายและผู้หญิงสูงวัยได้ บัญญัติความเท่าเทียมระหว่างเพศ พ.ศ. 2558 ซึ่งมีผลบังคับใช้ อย่างเพียงพอและมีประสิทธิผล เพื่อห้ามการเลือกปฏิบัติทางเพศ พันธสัญญาระหว่างประเทศ เช่น อนุสัญญาว่าด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ ความรุนแรงอันเกี่ยวกับความขัดแย้งในพื้นที่ 3 จังหวัดชายแดน (Convention for the Elimination of all kinds of Discrimination ภาคใต้ยังคงมีอยู่จึงท�ำให้เกิดผลกระทบต่อผู้ชายและผู้หญิงมากขึ้น Against Women: CEDAW) เป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษ ในจังหวัดชายแดนภาคใต้ของประเทศไทยมีความขัดแย้งยาวนาน (MDGs) เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) และแผนปฏิบัติการ เป็นศตวรรษ ซึ่งเกิดจากความคับข้องใจของชาวมุสลิมมาเลย์ที่มีต่อ ของคณะกรรมการอาเซียนด้านสตรี เหล่านี้ล้วนต่างเป็นเครื่องมือ ภาครัฐ ที่ความรุนแรงยืดเยื้อมาจนถึงระยะสุดท้ายของในปี พ.ศ. ในการลดความไม่เท่าเทียมกันทางเพศในประเทศไทย ภาค 2547 ท�ำให้มีผู้เสียชีวิตซึ่งส่วนมากคือ ผู้ชาย อย่างไรก็ตาม ในแง่ของ ประชาสังคมก็มีส่วนอย่างมากในการช่วยให้เกิดความเท่าเทียมกัน สัดส่วนแล้ว ผู้หญิงเสียชีวิตสูงกว่า (ร้อยละ 80) จากความรุนแรงของ ทางเพศในประเทศไทย ไม่ว่าจะด้วยหน่วยงานของตนเองหรือผ่าน การแบ่งแยกดินแดน ผู้หญิงจ�ำนวนมากถูกสังหารโดยระเบิดในพื้นที่ ความร่วมมือกับหน่วยงานอื่นระดับประเทศ การเคลื่อนไหวอย่าง สาธารณะและเหตุการณ์ความรุนแรงอื่น ๆ31 นอกจากนี้ ผลกระทบ เข้มแข็งของกลุ่มผู้หญิงก็ช่วยท�ำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในทางที่ดี จากความขัดแย้งยังมีต่อผู้หญิงในหลายด้านในช่วงเวลาต่อมาได้แก่ ในสังคมไทย ความรุนแรงในครอบครัว การบาดเจ็บทางอารมณ์ ผลลัพธ์ทางลบ กับสุขภาพ และความยากล�ำบากทางเศรษฐกิจ ในระดับนโยบายและแผนของประเทศ ยุทธศาสตร์การพัฒนาสตรี ถูกก�ำหนดไว้ในแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 ในขณะที่อัตราการเกิดรวมในประเทศไทยลดลงการมีบุตรของเด็ก (พ.ศ.2560-2564) จากความท้าทายที่ระบุอยู่ในแผนการด�ำเนินการ สาวที่อายุต�่ำกว่า 20 ปีกลับเพิ่มขึ้น ในบริบทของประเทศไทยซึ่งถือ ของแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 11 และ ฉบับที่ 12 เป็นมลทิน วัยรุ่นที่ตั้งครรภ์มีแนวโน้มที่จะทิ้งการศึกษาในโรงเรียน ได้มีการระบุกลยุทธ์ 5 ด้านได้แก่ (1) สร้างการเปลี่ยนแปลงในการ ส่งผลให้สูญเสียโอกาสและเพิ่มภาระทางการเงินให้แก่สังคมในการ ตระหนักรู้ของสาธารณชนในเรื่องความเท่าเทียมกันทางเพศ (2) เพิ่ม ดูแลสุขภาพเด็ก อุปถัมภ์เลี้ยงดู และการช่วยเหลือด้านสวัสดิการ ความเข้มแข็งแก่ผู้หญิงทุกวัย (3) พัฒนาความเป็นธรรมและท�ำให้ ภาครัฐได้ก�ำหนดแนวทางป้องกันและแก้ปัญหาด้วยพระราชบัญญัติ เกิดสภาวะที่การพัฒนาผู้หญิงมีประสิทธิผลได้ (4) พัฒนาเครื่องมือ การป้องกันและแก้ไขปัญหาการตั้งครรภ์ในวัยรุ่น ที่มีผลบังคับใช้ คุ้มครองแบบบูรณาการและมาตรการเยียวยาส�ำหรับผู้ที่รอดพ้น ตั้งแต่เดือน กรกฎาคม พ.ศ. 2559 เป็นต้นมา ซึ่งก�ำหนดว่า วัยรุ่น จากความรุนแรง (5) เสริมสร้างกลไกส�ำหรับการพัฒนาผู้หญิง ทุกคนที่มีอายุระหว่าง 10–19 ปีต้องมีสิทธิได้รับบริการและข้อมูล ข่าวสารเรื่องเพศและอนามัยเจริญพันธุ์ วัยรุ่นที่ตั้งครรภ์สามารถ เพื่อสนับสนุนการด�ำเนินการในวาระเรื่องเพศสภาพ จะมีการสร้าง เข้าถึงการดูแลและสนับสนุนที่เหมาะสม และสามารถที่จะศึกษา กลไกด้านสถาบันขึ้นในระดับรัฐสภา รัฐบาล และระดับหน่วยงาน ในโรงเรียนต่อไปได้ รวมถึงการจัดให้มีการฝึกอาชีพและการช่วย ในระดับรัฐสภานั้น คณะกรรมการด�ำเนินงานจะก�ำกับดูแล ทบทวน เหลือแก่มารดาวัยรุ่น ร่างกฎหมาย และท�ำการศึกษาเพื่อแก้ปัญหาส�ำหรับผู้หญิง ผู้เยาว์ ผู้สูงอายุ ผู้พิการ ทั้งในระดับวุฒิสภาและระดับสภาผู้แทนราษฎร ส่วนในระดับรัฐบาลนั้น รัฐบาลจะแต่งตั้งคณะกรรมการนโยบาย และยุทธศาสตร์แห่งชาติส�ำหรับการปรับปรุงสถานภาพสตรี โดยมี นายกรัฐมนตรีเป็นประธาน ส�ำนักงานกิจการสตรีและการพัฒนา ครอบครัวภายใต้กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของ มนุษย์นับเป็นอีกหนึ่งกลไกประสานงานความคืบหน้าของการ ส่งเสริมความเท่าเทียมกันทางเพศ 31 Understanding Violence in South East Asia. Barron, Engvall and Morel. July 2016. The Asia Foundation. กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 57 ภาคผนวก 3 ข้อมูลการดำ�เนินโครงการ โครงการที่ปิดไปแล้ว 129 IBRD/IDA* ธนาคารระหว่างประเทศเพื่อการฟื้นฟูบูรณะและพัฒนา/สมาพันธ์การการพัฒนาระหว่างประเทศ* ยอดรวมจำ�นวนเงินที่เบิกจ่ายทั้งหมด (สำ�หรับโครงการที่ยังสามารถใช้ได้) ในจำ�นวนนี้ชำ�ระคืนแล้ว (1) ยอดรวมจำ�นวนเงินที่เบิกจ่ายทั้งหมด (ปิดโครงการไปแล้ว) 8,259.02 ในจำ�นวนนี้ชำ�ระคืนแล้ว 8,301.92 ยอดรวมจำ�นวนเงินที่เบิกจ่ายทั้งหมด (สำ�หรับโครงการที่ยังสามารถใช้ได้ + ปิดโครงการไปแล้ว) 8,259.02 ในจำ�นวนนี้ชำ�ระคืนแล้ว 8,301.92 ยอดรวมจำ�นวนเงินที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายทั้งหมด (สำ�หรับโครงการที่ยังสามารถใช้ได้) 1.66 ยอดรวมจำ�นวนเงินที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายทั้งหมด (ปิดโครงการไปแล้ว) ยอดรวมจำ�นวนเงินที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายทั้งหมด (สำ�หรับโครงการที่ยังสามารถใช้ได้ + ปิดโครงการไปแล้ว) 1.65697533 โครงการที่ดำ�เนินการอยู่ ความแตกต่างระหว่างจำ�นวนที่คาด PSR ล่าสุด การณ์และจำ�นวนที่เกิดขึ้นจริง คะแนนการกำ�กับดูแล จำ�นวนเงินเดิม หน่วยล้านเหรียญสหรัฐฯ จำ�นวนเงินทั้งหมดสำ�หรับเบิกจ่ายก ธนาคาร วัตถุประสงค์ ความคืบ ระหว่าง สมาคม ประเทศเพื่อ พัฒนาการ เงินช่วยเหลือ ยกเลิก จำ�นวนที่ จากการ ชื่อโครงการ ของ หน้าของการ ปีงบประมาณ การฟื้นฟู ระหว่าง ให้เปล่า ยังไม่ได้เบิก จำ�นวนเดิม ทบทวน การพัฒนา ดำ�เนินการ บูรณะและ ประเทศ พัฒนา P115761 โครงการ S S 2557 0.0 0.0 23.9 0.0 7.7 0.0 0.0 ลดละเลิก การใช้สาร HCFC ผลลัพธ์โดยรวม 0.0 0.0 23.9 0.0 7.7 0.0 0.0 * ข้อมูลการเบิกจ่ายเงินจะปรับทุกสัปดาห์แรกของเดือน ก แผนการเบิกจ่ายเงินงวดต่อไปในอนาคตลบด้วยการเบิกจ่ายจริงที่ได้ดำ�เนินการไปแล้ว 58 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 ภาคผนวก 4 สัญญาบริการให้คำ�ปรึกษาและงานวิเคราะห์วิจัยที่สำ�เร็จแล้วและ อยู่ระหว่างการดำ�เนินการของธนาคารโลก ปีงบ รหัสโครงการ ชื่อโครงการ แผนกที่ กลุ่มงาน RAS ประมาณ รับผิดชอบ (Y/N) 2557 P117121 ประเทศไทย: การเพิ่มขีดความสามารถ GFMDR การเงินและการตลาด N ในระบบการรายงานผลประกอบการ ทางการเงินของบริษัทจดทะเบียนใน ตลาดหลักทรัพย์ สำ�นักงานคณะกรรมการ กำ�กับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (Thailand: #8119 Enhancing SEC Audit Assessment Capacity) 2557 P124623 ความร่วมมือในการพัฒนาประเทศด้าน GTIDR การขนส่งและไอซีที N การพัฒนาที่ยั่งยืน (Thailand Country Development Partnership for Sustainable Development) 2557 P128838 การดำ�เนินการและปรับปรุงมาตรฐานด้าน GFMDR การเงินและการตลาด N ธรรมาภิบาลของไทยภายหลังจากการ ประเมิน CG-ROSC เมื่อปี พ.ศ. 2556 (Thailand CG ROSC Implementation & Supervision) 2557 P132563 ความร่วมมือในการพัฒนาประเทศด้าน GGODR การบริหารจัดการที่ดี N การบริหารจัดการที่ดี (CDP-G) 2558 P132293 การขยายบอร์ดแบนด์ในพื้นที่ชนบท GTI09 การขนส่งและไอซีที N ของประเทศไทย (TH: Broadband for Accelerated Rural Development Thailand CDP-G) 2558 P143563 ความร่วมมือในการพัฒนากับประเทศไทย GED02 การศึกษา N ในเรื่องการพัฒนามนุษย์ (ปีงบประมาณ พ.ศ. 2555-2558 (Thailand Country Development Partnership for Human Development FY2013-2015) 2558 P145112 การปรับการล้มละลายให้ทันสมัยและ GFM08 การเงินและตลาด N ความเสี่ยงด้านเงินทุนในภาคประกันภัย (Solvency Modernization & Risk-Based Capital for the Insurance Sector) 2558 P146230 การวิเคราะห์ระบบการศึกษาขึ้นพื้นฐาน GED02 การศึกษา N (Analysis of basic education system) 2558 P146231 การก้าวสู่สังคมสูงวัย (Graceful GHN02 สุขภาพ โภชนาการ N Transition to an Aging Society) และประชากร 2559 P153077 โครงการวิเคราะห์วิจัยด้านความยากจน GPV02 ความยากจนและ N ของไทย (Thailand Programmatic ความเสมอภาค Poverty AAA) 2559 P156296 การวิเคราะห์ความยากจนและความเหลือ่ มล้ำ� GPV02 ความยากจนและ N (Poverty and Inequality Analytics) ความเสมอภาค กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 59 2559 P156297 การให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคในการ GPV02 ความยากจนและ N ประเมิน (Technical Assistance on ความเสมอภาค Measurement) 2559 P160360 รายงานตามติดเศรษฐกิจไทยพ.ศ. 2559 GMF02 เศรษฐกิจมหภาค N (Thailand Economic Monitor 2016) การค้า และการลงทุน 2560 P162118 โครงการให้การสนับสนุนรัฐบาลไทยในการ GTC02 การค้าและขีดความ Y ปรับปรุงสภาพแวดล้อมในการประกอบธุรกิจ สามารถในการแข่งขัน (Support to the Government of Thailand on Improving the Environment for Doing Business) 2560 P162150 ่ ลอดภัยและปฏิรป โครงการดำ�เนินธุรกรรมทีป ู GFM08 การเงินและการตลาด Y กฎหมายการล้มละลายของไทย (Thailand Secured Transactions & Insolvency Legal Reform Project) 2562 P158457 รายงานตามติดเศรษฐกิจไทย GMTP1 เศรษฐกิจมหภาค N (Programmatic Thailand Economic การค้า และการลงทุน Monitor) 2561 P164278 การปรับปรุงขีดความสามารถในการแข่งขัน GTD02 การขนส่งและ Y ของระบบรางของไทย (Improving การพัฒนาดิจท ั ิล Thailand’s Railway Sector Competitiveness) 2561 P164943 โครงการสนับสนุนการการมีสว ่ นร่วมทาง GSU02 สังคม เขตเมือง เขตชนบท N สังคมและเพศสภาพในประเทศไทยและ และความยืดหยุน ่ มาเลเซีย (Supporting Gender and Social Inclusion in Thailand and Malaysia’s Country Programs) 2561 P161408 โครงการสัญญาบริการให้คำ�ปรึกษาใน GFM09 การเงินและการตลาด Y การให้คำ�แนะนำ�การประเมินตนเองของหลัก การประกันภัยเต็มรูปแบบ (Reimbursable Advisory Services to Conduct a Guided Self-Assessment Against the Full Set of Insurance Core Principles Project) 2561 P124554 การมีสว ่ บุคคล ่ นร่วมทางเศรษฐกิจของกลุม GSU06 สังคม เขตเมือง เขตชนบท N ่ค ทีมี วามหลากหลายทางเพศในประเทศไทย และความยืดหยุน ่ (Economic Inclusion of LGBTI Groups in Thailand Study) 2562 P164651 การสร้างประสิทธิภาพและมูลค่าของการใช้ GED02 การศึกษา Y จ่ายภาครัฐ (Enhancing Efficiency and Value for Money of Public Expenditures) 2562 P166198 โครงการสัญญาบริการให้คำ�ปรึกษาเรือ ่ง GSU02 การเงิน ขีดความสามารถ Y การเตรียมการพัฒนาโดยให้ชม ้บ ุ ชนเป็นผูขั ในการแข่งขันและนวัตกรรม ่ นในพืน เคลือ ่ด ้ ทีขั แย้งสามจังหวัดชายแดน ภาคใต้ (RAS for Preparing A Commu- nity Driven Development Project for Conflict-affected Areas in Thailand’s Deep South) 60 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 2562 P166803 แนวทางการประเมินและทบทวนขัน ้ ตอนการ GTD02 การพัฒนาการขนส่ง Y ดำ�เนินโครงการของประเทศไทย (Thailand ิล และดิจทั Project Appraisal Guideline and Procedure Review) 2562 P166911 ยุทธศาสตร์ของประเทศในการเปลีย่ นผ่าน GMTP1 เศรษฐกิจมหภาค การค้า Y ประเทศไทย – โครงการสัญญาบริการให้คำ� และการลงทุน ปรึกษา (Transforming Thailand National Strategy RAS) 2562 P166922 การเตรียมกรอบการบริหารจัดการความ GFCPN การเงิน ขีดความสามารถ Y ่ ง กรอบการกำ�กับดูแลแบบบูรณาการ และ เสีย ในการแข่งขันและนวัตกรรม ยุทธศาสตร์การต่อประกันในการประกันภัย ของไทย (Prepare a Crisis Management Framework, Integrated Supervisory Framework and Reinsurance Strategy for the Thai insurance) 2562 P167006 การให้ความช่วยเหลือด้านคำ�แนะนำ�เพือ่ การ GFCPN การเงิน ขีดความสามารถ Y ่ อดคล้อง เปิดเผยข้อมูลและการดำ�เนินการทีส ในการแข่งขันและนวัตกรรม กับมาตรฐานนานาชาติในเรือ ่ งการประกันภัย (Advisory Assistance to Enhance Public Disclosure and Support Compliance with International Standards in the Insurance Sector) ภาคผนวก 5 พันธสัญญาของบรรรษัทการเงินระหว่างประเทศที่บรรลุข้อตกลงแล้วและส่วนที่คงค้าง Com- LN LN ET QL+QE GT RM ALL ALL LN ET QL+QE GT RM ALL ALL mitment Institution Rapay Cmtd Cmtd Cmtd Cmtd Cmtd Cmtd Cmtd Out Out Out- Out Out Out Out Fiscal Short Name ment - - IFC -IFC - IFC - IFC - IFC - IFC - Part -IFC -IFC IFC -IFC -IFC -IFC -Part Year IFC 2012 BMUL RSE 0 0 0 0 0.07 0 0.07 0 0 0 0 0.02 0 0.02 0.00 2012 Conti Auto 13.33 28.57 0 0 0 0 13.33 0 13.33 0 0 0 0 13.33 0.00 Thai 2013/ Lakeshore I 0 0 15.00 0 0 0 15.00 0 0 8.07 0 0 0 8.07 0.00 2016 2007 Lombard 0 0 5.25 0 0 0 5.25 0 0 0.01 0 0 0 0.01 0.00 Asia III 2012 Lombard Asia 0 0 17.78 0 0 0 17.78 0 0 8.26 0 0 0 8.26 0.00 IV 2012 SRF Thailand 15.00 21.00 0 0 0 0 15.00 0 15.00 0 0 0 0 15.0 0.00 TMB Bank RSF 0 0 0 0 70.66 0 70.66 0 0 0 0 59.71 0 59.71 0.00 Total 28.33 49.57 38.04 0 70.73 0 137.09 0 28.33 16.33 0 59.73 0 104.39 0.00 Portfolio กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 61 ภาคผนวก 6 มูลค่าการรับประกัน ของหน่วยงานประกันการลงทุนพหุภาคี ชื่อนักลงทุน ประเทศของ มูลค่ามากที่สุด วันที่มีผล วันครบกำ�หนด ผู้รับประโยชน์ นักลงทุน ภาคธุรกิจ ชื่อโครงการ (เหรียญสหรัฐฯ) จากการประกัน 06/14/2005 06/13/2025 BNP Paribas ฝรั่งเศส โครงสร้าง น้ำ�เทิน 2 38,090,285 พื้นฐาน 38,090,285 ภาคผนวก 7 การรับฟังความคิดเห็นจากหน่วยงานภายนอก ของกรอบความร่วมมือ เพื่อการพัฒนาประเทศในประเทศไทย วันที่ ผู้เข้าร่วมประชุม สถานที่ประชุม 23-24 มีนาคม 2550 รัฐบาล พัทยา 2 พฤษภาคม 2550 ภาคประชาสังคม กรุงเทพฯ 18 พฤษภาคม 2550 ภาคประชาสังคม ภาคเอกชน นักวิชาการ สงขลา และข้าราชการท้องถิ่น 24 พฤษภาคม 2550 ภาคประชาสังคม ภาคเอกชน นักวิชาการ ขอนแก่น และข้าราชการท้องถิ่น 31 พฤษภาคม 2550 หุ้นส่วนด้านพัฒนา กรุงเทพฯ 14 มิถุนายน 2550 ภาคประชาสังคม ภาคเอกชน นักวิชาการ เชียงใหม่ และข้าราชการท้องถิ่น 62 กรอบความร่วมมือการพัฒนาประเทศส�ำหรับประเทศไทย ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562-2565 ติดต่อเรา ธนาคารโลก ส�ำนักงานประเทศไทย ชั้น 30 อาคารสยามพิวรรธน์ 989 ถนนพระราม 1 ปทุมวัน กรุงเทพฯ 10330 โทรศัพท์ 0-2686-8300 อีเมล thailand@worldbank.org www.worldbank.org/thailand facebook.com/worldbankthailand