SFG3677 MINISTERE DE L’ELEVAGE ET DE LA PECHE REPUBLIQUE DU MALI ***************** Un Peuple - Un But - Une Foi SECRETARIAT GENERAL ************************ CADRE DE POLITIQUE DE RÉINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) DU PROJET D’APPUI AU DÉVELOPPEMENT DE L’ÉLEVAGE AU MALI (PADEL-M) Préparé par : Le Ministère de l’élevage et de la pêche du Mali Octobre 2017 1 Sommaire Liste des tableaux et figures .........................................................................................................5 Sigles abréviations et acronymes ..................................................................................................6 Définition des termes clés ............................................................................................................7 Résumé exécutif ......................................................................................................................... 10 Executive summary .................................................................................................................... 16 1. Introduction ....................................................................................................................... 20 1.1. Contexte du Projet d’Appui au Développement de l’Elevage au Mali .................................. 20 1.2. Objectifs du CPRP .................................................................................................................. 21 1.3. Méthodologie ........................................................................................................................ 22 1.4. Structuration du rapport CPRP .............................................................................................. 22 2. Description du PADEL-M et de sa zone d’intervention .......................................................... 24 2.1. Objectifs et composantes du PADEL-M ...................................................................................... 24 2.2. Zone d’intervention du PADEL-M ............................................................................................... 26 3. Impacts potentiels du PADEL-M sur les personnes et les biens ................................................. 27 3.1. Activités qui engendreront la réinstallation ............................................................................... 28 3.2. Typologie et analyse des impacts ............................................................................................... 29 3.3. Estimation du nombre de personnes affectées et des besoins en terrains ............................... 30 3.4. Catégorie de personnes affectées .............................................................................................. 31 4. Contexte légal et institutionnel ............................................................................................... 32 4.1. Constitution du Mali .............................................................................................................. 32 4.2. Régime foncier malien........................................................................................................... 32 4.3. Politique Opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale ................................................. 39 4.4. Comparaison entre la législation malienne et les exigences de la PO. 4.12 ......................... 41 4.5. Cadre institutionnel national de la réinstallation et Institutions concernées ....................... 45 5. Principes, objectifs, processus de la réinstallation.................................................................... 49 5.1. Principes et objectifs de la réinstallation ................................................................................... 49 5.2. Minimisation des déplacements ................................................................................................ 50 5.3. Mesures additionnelles d’atténuation ....................................................................................... 51 5.4. Catégories et critères d’éligibilité............................................................................................... 51 5.5. Date limite ou date butoir ......................................................................................................... 57 5.6. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus......................................... 58 5.7. Indemnisation ............................................................................................................................ 58 6. Préparation, revue et approbation d’un plan de réinstallation ................................................. 59 2 6.1. Structure d’exécution des Plans d’Action de Réinstallation (PAR)............................................. 59 6.2. Procédure de triage et de revue................................................................................................ 59 6.3. Triage pour la réinstallation involontaire .................................................................................. 59 6.4. Liste de contrôle du triage.......................................................................................................... 60 6.5. Etude de base et données socio-économiques.......................................................................... 61 6.6. Procédure d’expropriation ou de récupération des terres agricoles ......................................... 61 6.7. Préparation du Plan d’Action de Réinstallation ........................................................................ 62 6.8. Le calendrier de réinstallation ................................................................................................... 62 7. Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation ........................ 65 7.1. Formes de compensations ........................................................................................................ 65 7.2. Compensation des terres ........................................................................................................... 65 7.3. Compensation des productions agricoles .................................................................................. 66 7.4. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles ..................... 66 8. Mécanismes de gestion des plaintes et conflits .................................................................... 67 8.1. Types de plaintes et conflits à traiter .................................................................................... 67 8.2. Mécanismes de gestion des conflits...................................................................................... 67 9. Identification, assistance et dispositions à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables 69 10. Consultation des personnes affectées et participation du public .......................................... 70 10.1. Consultation dans le cadre de la Politique de Réinstallation des Populations ........................ 70 10.2. Diffusion de l’information au public ......................................................................................... 71 11. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités ............................................ 72 11.1. Plan d’exécution du programme de réinstallation................................................................... 72 11.2. Le suivi et évaluation ................................................................................................................ 75 12. Budget et sources de financement ........................................................................................ 77 12.1. Budget ..................................................................................................................................... 77 12.2. Sources de financement .......................................................................................................... 78 Bibliographie .............................................................................................................................. 79 Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement incluant le plan type d’un PAR ....... 80 Annexe 2 : Fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires. ............................................................................................................................. 83 Annexe 3 : Fiche de plainte (à renseigner par le spécialiste en développement social du PADEL-M) . ........................................................................................................................................... 85 Annexe 4 : Fiche de donation ou d’engagement ......................................................................... 86 Annexe 5 : Synthèse des consultations ........................................................................................ 87 Annexe 6 : PV des consultations publiques .................................................................................. 89 Annexe 7 : Liste des participants aux consultations publiques ................................................... 101 3 Annexe 8 : Liste des personnes rencontrées dans le cadre du PADEL-M/MALI .......................... 107 Annexe 9 : Photos des consultations publiques ........................................................................ 108 Annexe 10 : Hypothèses pour l’estimation des couts ................................................................. 109 4 Liste des tableaux et figures Tableau 1: impacts sociaux négatifs du PADEL-M sur les personnes et les biens ................................ 29 Tableau 2 : Comparaison entre le cadre juridique national et les exigences de la PO 4.12 ................. 41 Tableau 3 : matrice d’éligibilité ............................................................................................................. 52 Tableau 4 : principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi ........................................... 57 Tableau 5 : calendrier de réinstallation................................................................................................. 63 Tableau 6: Formes de compensation .................................................................................................... 65 Tableau 7: Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre de la réinstallation ......................... 73 Tableau 8 : Cadre de mesure des résultats ........................................................................................... 76 Tableau 9 : indicateurs de Suivi Évaluation ........................................................................................... 76 Tableau 10: Estimation du coût de la réinstallation.............................................................................. 77 5 Sigles abréviations et acronymes BM : Banque Mondiale CAEF: Conseiller aux Affaires Economiques et Financières CAJ: Conseiller aux Affaires Juridiques CDF : Code Domanial et Foncier CEDEAO : Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest CFC : chlorofluorocarbones CGES : Cadre de Gestion environnementale et sociale CPRP : Cadre de Politique de Réinstallation de Population DNPIA: Direction Nationale des Productions et des Industries Animales DRPIA: Direction Régionale des Productions et des Industries Animales DSP : Diagnostic Systématique Pays GRN : Gestion des Ressources Naturelles MEP: Ministère de l’Elevage et de la Pêche PADEL-M : Projet d’Appui au Développement de l’Elevage au Mali PAP : Personne Affectée par le Projet PAR : Plan d’Action de Réinstallation PO : Politique Opérationnelle SAT : Schémas d’Aménagement du Territoire UEMOA : Union Economique Monétaire Ouest Africaine 6 Définition des termes clés Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : Processus par lequel l’Etat peut retirer une terre aux particuliers dans un but d’utilité publique. La politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité envisagée nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour divers besoins ou activités. Aide ou assistance à la réinstallation : Mesures prises pour garantir que les personnes affectées par un projet reçoivent une aide sous forme d’allocation de déménagement, un logement résidentiel ou en location, selon ce qui est possible en fonction de leurs exigences pour aider à la réinstallation lors du relogement. Aménagements fixes : Investissements, autres que des Bâtiments, qui ne peuvent pas être déménagés lorsqu’une parcelle de terre est expropriée. Cadre de Politique de Réinstallation des Populations Déplacées (CPRPD) : Le présent Cadre de politique de réinstallation (CPRP), préparé en tant qu’instrument qui sera utilisé pendant l’exécution du projet pour guider l’élaboration d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ou de Plans succincts de réinstallation (PSR), une fois que l’investissement est assez bien défini pour pouvoir déterminer ses impacts. Compensation : Paiement en liquide et/ou en nature du coût de tous les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.) perdus à cause d’une récupération du bien dans un but d’intérêt public. Coût de remplacement : Pour les maisons et les structures, le coût de remplacement est le coût d’une structure neuve, sans tenir compte du montant de la dépréciation, ni de la valeur de matériaux de la construction antérieure qui seront récupérés pour la construction de la nouvelle structure. Pour les terres, cultures, et arbres, le coût de remplacement est la valeur actuelle du marché. Date limite d’attribution des droits ou date butoir: Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la zone du projet après la date limite ne sont pas éligibles aux indemnisations ni à l'assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les magasins, les arbres) mis en place après la date limite d’attribution des droits ne sont pas indemnisés. 7 Déménagement ou Déplacement : Relocation physique d’une Personne affectée par le projet (PAP) de sa résidence ou d’un autre lieu dans lequel il avait des intérêt s vers un nouveau site. Enquête de base ou enquête sociale : Recensement de la population affectée par le projet et inventaire de tous les actifs perdus (terres, structures ou autres biens immobiliers). Dans certains cas, l’enquête couvre des éléments assez larges tels que les sources de revenus et les rentes annuelles familiales. Expropriation involontaire : L’acquisition de terrain par l’Etat à travers une déclaration d’utilité publique, ce qui implique la perte de terres, structures, autres biens ou des droits pour les personnes affectées (voir PAP). Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de handicaps physiques ou mentaux ou, de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectés de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation ou, dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. Impenses : Evaluation en terme monétaire des biens immeubles affectés par le projet. Personne affectée par le Projet (PAP) : Toute personne qui, à cause de l’exécution du projet, perd, en totalité ou en partie, de manière permanente ou temporaire, un titre, un droit, ou un intérêt sur (a) de(s) maison(s), des terre(s) ou d'autres types de biens ; (b) des cultures ou des arbres ; ou (c) il voit son revenu affecté. Plan d’Action de Réinstallation (PAR) : Basé sur les enquêtes sociales ; le plan technique détaille les mesures à entreprendre quant à la compensation, la relocation et la réhabilitation économique dans le cadre d’une opération de réinstallation. Réinstallation involontaire : Ensemble des mesures entreprises avec l’intention de mitiger les impacts négatifs du projet, tel que la compensation, la relocation et la réhabilitation économique. Réinstallation limitée ou ponctuelle : Concerne un retrait d’une structure qui n’affecte pas entièrement tout l’immeuble.’ Réinstallation générale ou zonale : Concerne une restructuration importante qui résulte notamment de constructions de routes, de marchés, ou de collecteurs d’eau et qui entraîne une relocalisation importante de personnes. Réinstallation temporaire : Concerne un déplacement momentané des personnes pour la durée de la réhabilitation ou de la construction des infrastructures. 8 Réhabilitation économique : Mesures à prendre si le projet affecte les moyens d’existence des PAP. La dite réhabilitation doit permettre aux PAP d’avoir un niveau de revenu au moins équivalant au revenu avant l’exécution du projet. Servitudes d’urbanisme : Les servitudes d’urbanisme qui sont d’utilité publique peuvent être considérées comme des contraintes ou des obligations imposées pour un motif d’intérêt général à un bien immobilier ou à un individu du fait de mesures d’urbanisme imposées p ar un texte ou par un plan d’urbanisme. Ces servitudes peuvent concerner des zones non aedificandi, des marges latérales, la limitation de hauteur ou d’architecture (art. 14 de la loi n° 02-016 du 13 juin 2002). Ces servitudes d’urbanisme seront prises en compte dans le cas du projet pour les activités de réalisation d’aire d’abattage ou de parc de vaccination à la périphérie de de certains établissements humains. Valeur intégrale de remplacement : Le taux de compensation des biens perdus doit être calculé conformément à la valeur intégrale de remplacement, c'est- à-dire la valeur du marché des biens sans dépréciation, plus les coûts de transaction. En ce qui concerne la terre, la valeur de remplacement est définie comme suit : Terrains agricoles : le prix du marché pour un terrain d'usage et de potentiel équivalent situé au voisinage du terrain affecté, plus le coût de mise en valeur permettant d'atteindre un niveau semblable ou meilleur que celui du terrain affecté, plus le coût de toutes taxes d'enregistrement et de mutation. 9 Résumé exécutif Le Projet d’appui au développement de l’élevage est un projet du Gouvernement du Mali qui est complémentaire du projet PRAPS- Mali. L’objectif sectoriel du PADEL-M est de contribuer à la sécurité alimentaire et nutritionnelle et à la création de richesse partagée et d’emplois surtout pour les jeunes et les femmes. Son objectif spécifique est d’accroitre le revenu des acteurs des filières d’élevage et d’aquaculture sur une base durable. Il est financé par le Banque mondiale et comprend trois composantes : - Composante 1: Amélioration de la qualité des services publics en élevage et de l’accès des éleveurs à ces services - Composante 2 : Développement de l’accès aux marchés par la promotion de l’investissement privé - Composante 3 : Gestion des crises, appui institutionnel & coordination du PADEL-M Le présent CPRP a été élaboré eu égard au fait que le PADEL-M est susceptible d’affecter certaines personnes ou catégories de personnes. Le cadre légal et juridique applicable au PADEL-M comprend le régime foncier du Mali et la PO 4.12/BM. Etant donné que le régime foncier malien ne prend pas en compte toutes les dispositions relatives à la réinstallation, elle est complétée par les dispositions de de la PO 4.12. pour les aspects non pris en compte. A cette étape de la formulation, les activités pouvant engendrer la réinstallation sont surtout répertoriées dans la composante 2. Les impacts pouvant résulter de ces activités sont liés à la perte de terres, de revenus commerciaux ou agricoles. Les activités du PADEL-M telles qu’envisagées, n’occasionneront pas de déplacements physiques de populations. Les impacts potentiels négatifs pourraient résulter cependant de l’acquisition de terres, de la perte et ou de la réduction de moyens de production et de biens, de la perte et ou de la réduction des sources de revenus. 10 A ce stade, il est hasardeux de faire une estimation du nombre de personnes qui seront affectées car les sites ne sont pas choisis. Cependant le Code Domanial et foncier (ordonnance n°00-27/P-RM du 22 mars 2000 et ratifiée par la loi n°02-008 du 12 février 2002) déterminent les différents types de domaines ainsi que les conditions et le régime de l’expropriation sur toute l’étendue du territoire au Mali. Les terres à acquérir dans le cadre du projet pourront être des terrains appartenant à des particuliers, aux collectivités ou à identifier dans les zones industrielles ou dans les SAT. Le cadre institutionnel concerne un certain nombre de Ministères: le Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat, le Ministère de l’Economie et des Finances, le Ministère de l’élevage et de la pêche, Le Ministère chargé des Domaines de l'Etat et des Affaires Foncières, le Ministère de la décentralisation et de la Réforme de l’Etat, le Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du développement durable, le Ministère de la culture et le Ministère de l’Agriculture. Les critères d’éligibilité à la compensation sont (a) les détenteurs d'un droit formel et légal sur les terres, dont les droits coutumiers reconnus par le régime foncier; (b) ceux qui ont des titres fonciers en cours de processus ou les détenteurs d’autres titres (titre ordinaire ou permis d’occuper) reconnus par le régime foncier, (c) les occupants irréguliers. Il faut préciser que les personnes entrant dans la catégorie (c) n’ont pas droit à des compensations pour pertes de terre, mais seulement à un appui à la réinstallation. Toutes ces catégories de personnes sont considérées comme des PAP et sont prises en compte dans le cadre d'un programme de réinstallation involontaire. La date limite d’éligibilité est le démarrage des opérations de recensement. Les PAP devront être consultées et avoir l’occasion de participer à toutes les étapes du processus de réinstallation. Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur disposition un mécanisme clair et transparent de plaintes et gestion des conflits éventuels : mécanismes locaux de résolution à l’amiable ; saisine des instances locales ; saisine de la justice en dernier recours. 11 Les principes généraux à suivre lors de la réinstallation passent par l’information de la population, la détermination des sous projets à financer et éventuellement au cas où cela s’avère nécessaire de préparer un PAR et faire son approbation. La procédure d'expropriation comprend : une requête en expropriation, le décret de cessibilité, un plan d'expropriation et arrêté fixant le contenu, une enquête immobilière et enfin de compte la déclaration d'utilité publique. Une commission foncière, prévue par le Code domanial et foncier est chargée de l'évaluation des indemnités à verser à l'occupant ou au concessionnaire en cas de reprise du terrain par l'Administration. Arrangements institutionnels Acteurs institutionnels Responsabilités Unité de coordination du PADEL-M; • Diffusion du CPRP • Approbation et diffusion des PAR • Supervision de la réinstallation Comité de Pilotage du PADEL-M ; • Diffusion du CPRP • Supervision de la réinstallation • Mise en place des commissions d’évaluation et de Tutelles administratives conciliation • Suivi de la procédure d’expropriation • Diffusion du PAR • Suivi de la réinstallation • Information et mobilisation des PAP Collectivités locales • Résolution des conflits • Identification des sites • Participation à l’organisation de la libération des sites avec le spécialiste en sauvegardes sociales de l’UCP et les commissions d’évaluation • Enregistrement des plaintes et réclamations • Traitement et résolution des conflits à l’amiable Commissions foncières et domaniales • Recours (si nécessaire) à l’arbitrage des sages et des autorités locales : Chef de quartier, Chef de village, Maire) ONG d’appui et d’intermédiation • Information, formation, sensibilisation Unité de coordination du PADEL-M; • Recrutement du responsable des sauvegardes • Recrutement du Consultant en charge des études 12 socioéconomiques, les PAR et le S&E • Responsabilité du décret de cessibilité en relation avec les services des domaines • Evaluation de la mise en œuvre • Screening des sous projets en vue de la détermination de la nécessité de faire un PAR • Suivi de la réinstallation et des indemnisations des PAP Responsable chargé des sauvegardes • Supervision et soumission des rapports d’activités à environnementales et sociales; l’Unité de coordination du PADEL-M • Organisation de la libération des emprises en collaboration avec les collectivités concernées et les commissions d’évaluation • Evaluation des biens affectés Commissions d’évaluation • Participation à l’organisation de la libération des sites avec le spécialiste en sauvegardes sociales de l’UCP et les collectivités • Enregistrement des plaintes et réclamations Commission de conciliation et de suivi • Validation du processus d’identification, d’évaluation des biens et d’indemnisation Communautés locales ; • Participation aux activités du projet • Participation au suivi et évaluation Le mécanisme de gestion se base surtout sur le recours à l’amiable au niveau local et le ressort judiciaire en dernier recours. Les acteurs pouvant être impliqués dans la réinstallation ainsi que les PAPs ont été les principaux consultés : préfet, chefs de village (propriétaires coutumiers), Maires (dont les communes cèderont probablement des terres pour les réalisations des sous projets), services techniques, associations et corporations d’élevage et leurs membres possédant des terres pouvant être cédés pour la réalisation de certaines activités, exploitants agricoles dont une ou partie des terres pourront être expropriées et commerçants et artisans dont les activités pourront être totalement ou partiellement perdues. Parmi ces acteurs, les PAPs sont surtout les propriétaires terriens coutumiers ou individuels, les collectivités locales, les commerçants ou artisans. Les mécanismes de compensation seront soit en espèces ou en nature. 13 Les suivis interne et externe seront effectués pour s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans les délais raisonnables pour limiter les effets des impacts négatifs qui pourront résulter lors des activités de mise en œuvre du projet. Le suivi interne sera effectué par le responsable en sauvegardes sociales de l’UCP/PADEL -M alors que le suivi externe sera effectué par un prestataire privé recruté par l’UCP/PADEL-M. Des indicateurs de performance seront élaborés à travers un cadre de mesure de résultats lors d’un atelier incluant la participation de tous les acteurs impliqués dans la réinstallation. L’objectif de cet atelier sera de valider les indicateurs essentiels qui feront l’objet de suivi. Le budget estimatif de la réinstallation est de 418 000 000 FCFA et l’Etat malien à travers le Ministère de l’économie et des finances en assure la prise en charge pour environ 288 000 000 FCFA. Estimation du coût de la réinstallation Activités Coût total FCFA Structure de financement Acquisition (possible) de terres A déterminer en Etat malien à travers le Ministère (localisation et surface requise à fonction de la de l’économie et des finances déterminer) localisation et de la surface Pertes (en ressources forestières, A déterminer en Etat malien à travers le Ministère agricoles, économiques) fonction de la de l’économie et des finances localisation et de la surface Pertes d’actifs, d’accès aux actifs ou A déterminer en Etat malien à travers le Ministère aux moyens d’existence, ainsi que fonction de la de l’économie et des finances toute autre assistance par le PAR localisation Provision pour la réalisation des PAR 200 000 000 F CFA Etat malien à travers le Ministère de l’économie et des finances Diffusion des rapports CPRP et PAR 50 000 000 F CFA Etat malien à travers le Ministère de l’économie et des finances Recrutement d’un spécialiste en 8 000 000 FCFA Etat malien à travers le Ministère développement social à temps de l’économie et des finances partiel (durant 4 mois) ONGs d’intermédiation sociale pour 30 000 000 FCFA Etat malien à travers le Ministère l’assistance aux PAP de l’économie et des finances Formation des membres des 50 000 000 F CFA Banque mondiale commissions d’évaluation régionales Suivi du cadre de mesure des 30 000 000 FCFA Banque mondiale résultats du CPRP par un prestataire 14 privé Suivi Evaluation 50 000 000 F CFA Banque mondiale TOTAL 418 000 000 F CFA 15 Executive summary The Livestock Development Support Project is a project of the Government of Mali that complements the PRAPS-Mali project. The sectorial objective of PADEL-M is to contribute to food and nutritional security and the creation of shared wealth and employment especially for young people and women. Its specific objective is to increase the income of stakeholders in livestock and aquaculture sectors on a sustainable basis. It is funded by the World Bank and has three components: - Component 1: Improving the quality of public livestock services and the access of breeders to these services. - Component 2: Development of market access through the promotion of private investment - Component 3: Crisis management, institutional support & coordination of PADEL-M This PPSC was developed in light of the fact that PADEL-M is likely to affect certain individuals or categories of persons. The legal and judicial framework applicable to PADEL-M includes Mali's land regime and OP 4.12 / WB. Since Malian land tenure does not take into account all provisions relating to resettlement, the provisions of OP 4.12 supplement it for aspects that are not taken into account. At this stage of the formulation, the activities that can lead to resettlement are mostly listed in Component 2. The impacts that may result from these activities are related to loss of land and commercial or agricultural income. PADEL-M's activities, as planned, will not lead to physical displacements of populations. Negative potential impacts could, however, result from the acquisition of land, the loss and/or reduction of the means of production and goods, the loss and/or reduction of sources of income. The general principles to be followed during resettlement are to inform the population, determine the sub-projects to be financed and, if necessary, prepare a RAP and approve it. The expropriation procedure includes: a request for expropriation, a transfer order, an expropriation plan and a decree fixing the content, a real estate inquiry, and finally a declaration of public utility. A land commission, provided for in the Land and Property Code, is responsible for assessing the compensation to be paid to the occupant or the concessionaire in the event of the Administration taking over the land. Institutional Arrangements Institutional actors Responsabilities PADEL-M Coordination Unit • PRPF Dissemination • Approval and dissemination of RAPs 16 • Supervision of resettlement • PADEL-M Steering Committee; • PRPF Dissemination • Resettlement supervision • Administrative tutors • Evaluation and conciliation committee establishment • Expropriation procedure follow up • Local authorities • RAP Dissemination • Resettlement follow-up • Information and mobilization of PAPs • Conflict Resolution • Sites identification • Participation in the organization of site release with the PCU social safeguard specialist and the evaluation committees • Land and property commissions • Complaints and grieves registration • Pacific treatment and resolution of conflict • Recourse (if necessary) to the arbitration of elders and the local authorities: Head of district, Village chief, Mayor) Support and intermediation NGOs • Information, training, awareness-raising Coordination Unit of PADEL-M • Recruitment of the person responsible for safeguards • Recruitment of the consultant in charge of socio-economic studies, RAP and M & E • Responsibility for the assignment order in relation to land services • Implementation assessment • Environmental and social safeguards • Sub-projects screening to determine the specialist; need for a RAP • Monitoring of resettlement and compensation of PAPs • Supervision and submission of activity 17 reports to the PADEL-M Coordination Unit • Organization of the release of rights-of-way in collaboration with the communities concerned and the evaluation committees Evaluation committee • Assessment of affected assets • Participation in the organization of the site release with the PCU’s social safeguard specialist and communities • Conciliation and Monitoring Commission • Demands and complaints registration • Validation of the process of identification, valuation of assets and compensation Local authorities • Participation in project activities • Participation in monitoring and evaluation The mechanism management is based mainly on recourse to amicable resolution at the local level and judicial authority as a last resort. Actors who may be involved in the resettlement have been the main consulted: prefect, village chiefs (customary owners), mayors (whose communes will probably yield land for the sub-projects), technical services, associations and breeding associations and their members possessing land which may be transferred for the carrying out of certain activities, farmers whose land may be expropriated and traders whose activities may be totally or partially lost. The compensation mechanisms will be either in cash or in kind. Internal and external monitoring will be carried out to ensure that all PAPs are compensated, relocated and relocated within a reasonable time to mitigate the effects of adverse impacts that may result from project activities implementation. The social protection supervisor of the PCU/ PADEL-M will carry out the internal monitoring while the external monitoring will be carried out by a private contractor recruited by the PCU/PADEL-M. Performance indicators will be developed through a performance measurement framework at a workshop involving all stakeholders involved in resettlement. The objective of this workshop will be to validate the key indicators that will be monitored. The estimated budget for the resettlement is CFA 418,000,000 and the Malian State through the Ministry of Economy and Finance assumes responsibility for about CFA 288,000,000. 18 Resettlement cost estimation Activities Total cost in CFA Financing Structure Possible acquisition of land To be determined according Malian State through the (location and area required to location and surface area Ministry of Economy and to be determined) Finance Losses (in forest, agricultural, To be determined according Malian State through the economic resources) to location and surface area Ministry of Economy and Finance Loss of assets, access to To be determined according Malian State through the assets or livelihoods, and any to the location Ministry of Economy and other assistance by RAP Finance Provision for completion of 200 000 000 F CFA Malian State through the RAP Ministry of Economy and Finance Dissemination of PRPF and 50 000 000 F CFA Malian State through the RAP reports Ministry of Economy and Finance Recruitment of a part-time 8 000 000 FCFA Malian State through the social development specialist Ministry of Economy and (for 4 months) Finance Social intermediation NGOs 30 000 000 FCFA Malian State through the for assistance to PAPs Ministry of Economy and Finance Members of regional 50 000 000 F CFA Malian State through the evaluation committees Ministry of Economy and training Finance Follow-up of the framework 30 000 000 FCFA World Bank for measuring PRPF results by a private provider Monitoring and evaluation 50 000 000 F CFA World Bank TOTAL 418 000 000 F CFA 19 1. Introduction 1.1. Contexte du Projet d’Appui au Développement de l’Elevage au Mali Le sous-secteur de l’Elevage, de par son importance stratégique dans l’économie malienne figure en bonne place dans les actions prioritaires du Gouvernement. Sa contribution au PIB se situait autour de 15,2% en 2013 derrière les produits de l’agriculture (16,2%) et devant l’or (7,2%) selon le rapport 2015 de l’INSTAT. Pour accroître l’offre en produits carnés et laitiers, le Ministère en charge du développement du sous-secteur s’est fixé comme objectifs de faire de l’élevage un secteur émergent capable de répondre aux besoins de consommation des populations et de faire face au défi alimentaire dans les décennies à venir . Aussi, la Direction Nationale des Productions et des Industries Animales a-t-elle été créée (Loi N°05-008 du 11 Févier 2005), pour promouvoir les filières des productions animales dans l’optique de contribuer durablement à la réduction de la pauvreté et d’assurer la souveraineté alimentaire et nutritionnelle des populations. Pour améliorer davantage la contribution du sous-secteur de l’élevage y compris l’aquaculture et dans le cadre d’un soutien marqué au secteur de l’Agriculture y compris l’élevage (15% du budget national1), le Gouvernement du Mali, avec l’assistance technique et financière de la Banque mondiale exécute présentement le PRAPS dont la vocation est exclusivement pastorale. Le Projet d’appui au développement de l’élevage au Mali (PADEL- M) est conçu pour le développement de l’élevage sédentaire y compris l’aquaculture. Il interviendra sur l’ensemble du territoire national. Les systèmes d’élevages ciblés sont complémentaires de ceux que soutient le PRAPS. Il sera bien articulé avec le PRAPS, non seulement pour ce qui concerne la préparation à des situations de crises et leur gestion, mais aussi pour optimiser les capacités de gestion fiduciaire et de sauvegardes environnementales et sociales du Ministère de l’Elevage et de la Pêche (MEP). Toutefois, à cette étape de formulation du PADEL-M, les sites devant accueillir les sous- projets ne sont pas encore connus et les travaux à réaliser ne sont pas décrits avec précision. Cependant étant donné que le PADEL-M prévoit la réalisation d’infrastructures telles les 1 Source Ministère de l’Agriculture 20 unités de production et de transformation des produits d’élevage, l’aménagement de fermes avicoles et centre aquacoles pourraient engendrer des effets et impacts négatifs sur les milieux socioéconomiques. Ainsi en l’absence de mesures appropriées, des problèmes environnementaux et sociaux pourraient alors résulter de ces réalisations. C’est dans cette optique que le présent CPRP a été initié de même que le CGES qui est élaboré concomitamment et dont la finalité est d’éliminer ou dans une moindre mesure de minimiser les impacts environnementaux et sociaux du PADEL-M. En effet, les programmes ou projets financés par la Banque Mondiale doivent se conformer à ses politiques de sauvegardes environnementales et sociales. En ce qui concerne le CPRP, il s’agit de la PO 4.12 (Annexe A, paragraphes 23-25), qui constitue un mécanisme d'intégration des préoccupations sociales dans la prise de décision de financement. Les programmes et projets doivent aussi se conformer au cadre politique, juridique et réglementaire dans le domaine des évaluations environnementales et sociales du pays concerné, notamment de la République Mali dans le cas présent. 1.2. Objectifs du CPRP Il est possible que la mise en œuvre de certaines activités du PADEL-M soit à l’origine de déplacements de certaines personnes ou d’acquisitions de terres, de pertes totale ou partielle d’activités agricoles, commerciales ou artisanales, etc. Pour atténuer ce risque, une politique de réinstallation claire doit indiquer le cadre de procédure à suivre pour les acquisitions de terrain. A cet effet, et en accord avec les politiques de la Banque en matière de réinstallation des populations déplacées (Politique opérationnelle 4.12) et de la législation malienne sur les acquisitions de terres, il est nécessaire de préparer un cadre réglementaire pour la réinstallation pour que les personnes affectées (déplacés, expropriés) puissent être réinstallées et indemnisées au besoin, avec équité. Son but est de clarifier les règles applicables et d’identifier les principes directeurs et les procédures à suivre en vue d’évaluer, de dédommager et de porter assistance aux personnes négativement touchées par un projet ou programme. Le CPRP est un document par le biais duquel un Gouvernement s’engage à respecter selon les exigences de la PO 4.12, les droits de compensation de toute personne ou entité potentiellement affectée par un projet financé ou cofinancé par la Banque mondiale à cause d’un retrait involontaire de terres, de pertes totale ou partielle de biens/services et ou de revenus. 21 Il est utilisé à chaque fois que la zone d’impact des sous-projets et le contenu de ces derniers ne sont pas connus avec précision et l'impact social sur la population du point de vue de déplacement de personnes, de pertes d’activités socio-économiques et d'acquisition de terres n'est pas non plus clairement déterminé. 1.3. Méthodologie La méthodologie définie ci-dessous a permis d’élaborer le CPRP du PADEL-M : • La revue de littérature sur les Aide-mémoire des missions d’identification et de pré évaluation du PADEL-M en particulier, les documents sur l’élevage en général et l’élevage intensif au Mali en particulier ainsi que l’analyse des textes législatifs sur le foncier au Mali; • Les rencontres et entretiens avec les parties prenantes « stakeholders » pour le CPRP, notamment l’équipe point focal du PADEL-M au niveau national (Ministère de l’élevage et de la pêche, la Direction nationale de la production des Industries animales), les administrations régionales, les chefferies locales, les chambres régionales d’agriculture, les services techniques locaux, de l’urbanisme, du domaine, les groupements et corporations d’élevage, d’aviculteurs et de la filière pêche ; • Les visites de terrain pour mieux comprendre les réalités et consulter les acteurs à la base notamment ceux susceptibles d’être affectés par les activités du PADEL-M (propriétaires terriens, paysans et communes rurales) ; • le dépôt du document provisoire pour la prise en compte des observations des gestionnaires du projet PADEL-M et de la Banque Mondiale. 1.4. Structuration du rapport CPRP Le rapport est structuré conformément au canevas des termes de référence et se présente de la façon suivante : Résumé exécutif Introduction de l’objet du rapport, et de définitions clés (selon la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale) Description du PADEL-M Impacts potentiels du PADEL-M sur les personnes et les biens Contexte légal et institutionnel des aspects fonciers Principes, objectifs et processus Evaluation des biens et taux de compensation Système de gestion des plaintes 22 Identification, assistance, et disposition à prévoir dans le plan d’action de réinstallation (PAR) pour les groupes vulnérables Objectifs, indicateurs et processus de suivi et d’évaluation Consultation et diffusion de l’information Responsabilités pour la mise en œuvre Budget et financement (incluant les procédures de paiement) Annexes - TdR pour la préparation des plans de recasement incluant le plan type d’un PAR - Fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires - fiche de plainte - fiche de donation. 23 2. Description du PADEL-M et de sa zone d’intervention 2.1. Objectifs et composantes du PADEL-M • Objectif : L’objectif sectoriel du PADEL-M est de contribuer à la sécurité alimentaire et nutritionnelle et à la création de richesse partagée et d’emplois surtout pour les jeunes et les femmes. Son objectif spécifique est d’accroitre le revenu des acteurs des filières d’élevage et d’aquaculture sur une base durable. . • Les composantes du PADEL-M Parmi les trois composantes que comprends le PADEL-M, la composante 2 : Amélioration de l’accès aux marchés par la promotion de l’investissement privé (production, transformation et commercialisation) est celle dont les activités sont susceptibles d’engendrer la réinstallation involontaire. La composante 1 : Amélioration de la qualité des services publics en élevage et de l’accès des éleveurs à ces services et la composante 3 : Gestion des crises, appui institutionnel et coordination du PADEL-M. n’engendrent pas de réinstallation involontaire. Ainsi les activités relatives au développement des infrastructures de production, de transformation et de commercialisation des produits d’élevage et pêche sont les réalisations attendues du PADEL-M qui figurent dans la composante 2. Les grandes lignes des activités de la composante 2 sont présentées ci-dessous : Composante 2 : Développement de l’accès au marché par la promotion de l’investissement privé (production, transformation, commercialisation) Sous composante 2.1 : Organisation économique et Cadre incitatif a) Capitalisation des connaissances sur les filières et les marchés 1. Audit de la situation de référence des organisations professionnelles 2. Préparation et Diffusion des plans de compétitivités 3. Mise à jour des études de marchés des produits 4. Revue, dissémination/ vulgarisation des mesures incitatives et réglementaires b) Appui à la mise en place des interprofessions pour les 4 filières 1. Appui à la structuration et à la gouvernance 2. Appui à la préparation du plan d'action stratégique (issu de l'audit) et d’autonomie 24 3. Financement du plan d'action des interprofessions c) Promotion des produits des filières 1. Participation à des foires/salons/fora nationaux et internationaux 2. Ventes promotionnelles (ramadan, tabaski et fêtes de fin d’année) d) Appui à la promotion de la qualité 1. Vulgarisation/ sensibilisation sur les textes 2. Appui à la normalisation / labellisation des produits d’élevage e) Facilitation pour l’émergence et le développement d’alliances et de partenariats 1. Affiliation à des confédérations 2. Information, communication et formation sur la notion et les stratégies d’AP 3. Facilitation à la formalisation des contrats commerciaux 4. Prestations ciblées par API Mali pour la mise en relation avec les acteurs des filières avec des investisseurs f) F. Infrastructures d’accès au marché et de soutien à la viabilité des filières 1. Marchés de bétail 2. Marchés de poisson Sous composante 2.2. Préparation du business plan et Accès au financement a) Préparation des plans d'affaires bancables b) Renforcement des capacités des IFR c) Appui à l'éducation financière Sous composante 2.3. Appui à l’investissement a) Financement des sous-projets à la demande dans le domaine des productions, transformation et commercialisation dans les filières ciblées 1. Financement des plans d'affaires de la filière viande/bovin 2. Financement des plans d'affaires de la filière lait 3. Financement des plans d'affaires de la filière aviculture 4. Financement des plans d'affaires de la filière pisciculture b) Financement des micro-projets pour les jeunes et les femmes 25 2.2. Zone d’intervention du PADEL-M Le PADEL-M interviendra sur toute l’étendue du territoire du Mali dont les systèmes d’élevages ciblés sont complémentaires à ceux que soutient le Projet Régional d’Appui au Pastoralisme au Sahel et dont la vocation est exclusivement pastorale. Le PADEL-M devra cependant être bien articulé avec le PRAPS-ML, non seulement pour ce qui concerne la préparation à des situations de crises et leur gestion, mais aussi pour optimiser les capacités de gestion fiduciaire et de sauvegardes environnementales et sociales du Ministère de l’Elevage et de la Pêche. Cette articulation se fera dans le sens de la complémentarité entre les deux projets pour éviter la duplication dans la réalisation des sous projets. Le PRAPS gère déjà les aspects liés au pastoralisme et le PADEL-M favorisera la sédentarisation de l’élevage. Le PADEL-M cherchera aussi à valoriser les appuis aux filières animales déjà fournis à travers le WAAPP/PPAAO (opération pilote d’embouche à Kayes, par exemple) et le PACAM (démarrage en cours d’appuis spécifiques au développement de filières d’approvisionnement en aliment du bétail). Le PADEL-M se concentrera sur les principales filières de production animales du Mali, que sont : la filière Bétail/Viande, la filière Lait, la filière Volaille (chair et œufs) et la filière Aquacole. 26 3. Impacts potentiels du PADEL-M sur les personnes et les biens Les activités du PADEL-M telles qu’envisagées, n’occasionneront pas de déplacements physiques de populations. Les constructions d’unités de production et de transformation de produits d’élevage et de pêche ainsi que les centres apicoles et avicoles devront se faire sur des terres qui se situent soient sur des espaces non exploitées au niveau des communes, des espaces agricoles, des zones industrielles ou dans les espaces situés dans des SAT. Les impacts potentiels négatifs pourraient résulter cependant de l’acquisition de terres, de la perte et ou de la réduction de moyens de production et de biens, de la perte et ou de la réduction des sources de revenus. Au regard de ces impacts négatifs potentiels, certaines dispositions juridiques et légales seront appliquées notamment la politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque Mondiale et le code juridique domanial et foncier de la République du Mali. Ces dispositions ont pour finalité d’atténuer les impacts négatifs des pertes sur les personnes ou groupes socioprofessionnels qui seront affectés par les activités. Une des exigences fondamentales de la PO 4.12 est d’éviter autant que possible la réinstallation involontaire, la perte de revenus et de biens d’une part (en privilégiant d’autres options), et d’autre part de réduire dans la mesure du possible les impacts négatifs. Etant donné que le CPRP se situe dans la phase de formulation du PADEL-M, il permettra de baliser le cadre pour la prise en compte des impacts sociaux lors de la mise ne œuvre du projet. La stratégie à développer sera une stratégie multi-acteurs basée sur une démarche participative et impliquant les populations, les collectivités territoriales, les autorités administratives et coutumières et les services techniques. Cette implication devra se faire à tous les échelons selon la démarche du « bottom up », quand il s’agira de construire les unités de production et de transformation, les fermes d’embouche et avicole, les centres aquacoles, etc. afin de mieux gérer les impacts sociaux négatifs. Ces infrastructures à construire ou à aménager nécessiteront probablement l’acquisition de terrains alors qu’actuellement ces terrains qui existent dans ces localités sont des propriétés individuelles ou du ressort des collectivités. Il existe certes des terrains appartenant à l’Etat qui sont matérialisés dans les schémas d’aménagement du territoire ou des zones industrielles qui souvent sont occupés par des commerçants ou artisans. 27 Au regard des unités de production/transformation à construire, des fermes d’embouche et avicoles et centres aquacoles à aménager, il est possible que leurs réalisations se fassent pour la plupart près des grands centres urbains tels que Bamako dont les terres sont disponibles dans la région de Koulikoro, Ségou et Sikasso. C’est pour cette raison que ces trois chefs-lieux de régions ont été particulièrement choisies pour les consultations publiques. L’implication de tous les acteurs et surtout des personnes susceptibles d’être affectés (propriétaires coutumiers ou individuels, collectivités, commerçants ou artisans) depuis l’identification des sites à aménager facilitera leur sensibilisation afin d’avoir leur adhésion aux activités du PADEL-M. L’UCP PADEL-M est le responsable de l’identification des sites mais en collaboration avec les autres acteurs et particulièrement les collectivités locales 3.1. Activités qui engendreront la réinstallation Les activités clés du PADEL-M Mali qui figurent dans la description des composantes et qui pourraient potentiellement engendrer des impacts sociaux négatifs sont : Composante 1 : Amélioration de la qualité des services à l’élevage Sous-composante 1.2. Appui à l’intensification des filières ciblées Réhabilitation et équipement des postes vétérinaires (y compris les postes d'inspection aux frontalières), des antennes de la Pêche/Secteur locale Pêche et des Unités d’Appuis aux Productions et des Industries Animales et Secteur Local de IA Composante 2 : Développement de l’accès au marché par la promotion de l’investissement privé (production, transformation, commercialisation) Sous-composante 2.1. Infrastructures d’accès au marché et de soutien à la viabilité des filières Marchés de bétail Marchés de poisson Sous composante 2.3. Appui à l’investissement Financement des sous-projets à la demande dans le domaine des productions, transformation et commercialisation dans les filières ciblées 28 Financement des plans d'affaires de la filière viande/bovin Financement des plans d'affaires de la filière lait Financement des plans d'affaires de la filière aviculture Financement des plans d'affaires de la filière pisciculture Financement des micro-projets pour les jeunes et les femmes 3.2. Typologie et analyse des impacts La mise en œuvre des activités ci-dessus citées pourrait induire des impacts sociaux négatifs. Tableau 1: impacts sociaux négatifs du PADEL-M sur les personnes et les biens Composantes Activités Impacts sociaux négatifs Composante A : Amélioration de Réhabilitation et équipement des Perte potentielle de terre. la qualité des services à l’élevage postes vétérinaires (y compris les Sous-composante 1.2. Appui à postes d'inspection aux l’intensification des filières ciblées frontalières), des antennes de la Pêche/Secteur locale Pêche et des Unités d’Appuis aux Productions et des Industries Animales et Secteur Local de IA Composante 2 : Développement Pertes totale ou partielle de l’accès au marché par la Marchés de bétail d’activités génératrices de revenus. promotion de l’investissement Marchés de poisson privé (production, transformation, Pertes partielle ou totale de terre. commercialisation) Sous-composante 2.1. Infrastructures d’accès au marché et de soutien à la viabilité des filières Composante 2, Sous composante - Financement des plans d'affaires - Perte potentielle de terre. de la filière viande/bovin 2.3. Appui à l’investissement - Perte temporaire ou partielle de - Financement des plans d'affaires 29 Financement des sous-projets à la de la filière lait revenus. demande dans le domaine des - Financement des plans d'affaires de la filière aviculture productions, transformation et commercialisation dans les filières - Financement des plans d'affaires de la filière pisciculture ciblées - Financement des micro-projets pour les jeunes et les femmes Le CPRP définit ainsi le cadre dans lequel doivent être réalisées les différentes évaluations sociales et les PAR. Par ailleurs le spécialiste en sauvegardes sociales sera chargé de faire le screening des sous projets pour déterminer la nécessité ou non de faire un PAR. Les sites devant servir à la construction ou l’aménagement des différentes infrastructures (unités et centre d’embouche avicoles, aquacoles ou d’alevinages, etc.) n’étant pas encore connus, il n’est pas possible à ce stade, de déterminer le nombre et les catégories de personnes qui seront réellement affectées par les activités du projet. De certains résultats des consultations sur le terrain, il ressort que pour minimiser la réinstallation au niveau du projet, il faudra privilégier l’option d’espaces de terres non aménagées qui existeraient au niveau des collectivités rurales surtout, des particuliers dont les membres des différents groupements ou associations d’éleveurs, pisciculteurs et aviculteurs ainsi qu’ au niveau des réserves figurant dans les Schémas d’Aménagement du territoire (SAT) des Préfectures et des zones industrielles en péri-urbain. En ce qui concerne l’achat/acquisition de terrains avec les particuliers pour les réalisations du projet, il faudra négocier le moment venu avec les propriétaires de ces terrains au cas par cas. Les autorités locales et coutumières promettent de s’impliquer fortement et de peser de toute leur influence sur leurs administrés afin que ces négociations aboutissent, étant entendu que le PADEL-M contribuera au développement de l’élevage et par conséquent à l’essor économique de leurs localités. 3.3. Estimation du nombre de personnes affectées et des besoins en terrains Les études socio-économiques lors de l’évaluation sociale pour la détermination des PAR dans le cadre des sous projets du PADEL-M permettront d’estimer le nombre de personnes affectées. La connaissance du nombre de personnes affectées a des préalables qui ne sont pas encore maîtrisées, notamment le lieu des sites devant abriter les unités et centres. 30 Le Code Domanial et foncier (ordonnance n°00-27/P-RM du 22 mars 2000 et ratifiée par la loi n°02-008 du 12 février2002) déterminent les différents types de domaines ainsi que les conditions et le régime de l’expropriation. 3.4. Catégorie de personnes affectées Quatre catégories de personnes peuvent être affectées par les impacts sociaux potentiels au cours de la mise en œuvre du PADEL-M. il s’agit : ▪ Individu affecté : certaines activités du PADEL-M pourraient engendrer des dommages ou pertes matérielles probablement pour certains individus (agriculteurs, commerçants, petits vendeurs) se trouvant sur un site de réalisation des infrastructures ou dans l’emprise du projet et qui pourraient être contraints d’abandonner ou déplacer leurs activités. Ceux-ci sont considérés comme des personnes affectées par le projet. ▪ Ménage affecté : Un dommage ou perte causé à un membre d’une famille par la réalisation du projet peut porter préjudice à tout le ménage. Un ménage peut aussi être contraint d’abandonner sa terre ou son habitation à cause des activités du projet ou éprouver des difficultés à subvenir aux besoins du ménage en lien avec la réalisation du projet. ▪ Ménages vulnérables : ce sont des ménages dont la vulnérabilité risque de s’accroître du fait du processus de réinstallation. Il s'agit de ménages qui en plus de bénéficier des mesures de compensation, nécessiteront de mesures additionnelles d’atténuation. Ces ménages vulnérables comprennent principalement : les femmes, les jeunes sans emplois, les personnes âgées et les personnes vivant avec un handicap. ▪ Personnes morales : ce sont les associations, les GIE, etc. dont les terres ou d’autres biens (bâtiment, équipements, etc.) peuvent être affectés par les activités du projet. Ainsi, le présent cadre de Politique de Réinstallation définit les principes, les procédures, les dispositions juridiques, organisationnelles et institutionnelles et les outils permettant aux personnes affectées de tirer pleinement parti des avantages et bénéfices du PADEL-M, plutôt que d’être considérés comme des victimes. 31 4. Contexte légal et institutionnel Le contexte légal du CPRP se rapporte également à la législation foncière qui régit l’acquisition des terres et la réinstallation au Mali. Le CPRP présente une analyse comparée de la législation nationale et de la Politique de la Banque mondiale en l’occurrence la PO.4.12. 4.1. Constitution du Mali Elle affirme dans son préambule l’engagement du peuple malien à « assurer l’amélioration de la qualité de la vie, la protection de l’environnement et du patrimoine culturel » et reconnaît à tous « le droit à un environnement sain ». Elle stipule en son article 15 que « la protection, la défense de l’environnement et la promotion de la qualité de la vie sont un devoir pour tous et pour l’Etat ». 4.2. Régime foncier malien Le Code domanial et foncier (ordonnance n°00-27 du 22 mars 2000 modifiée par la loi de ratification nº02-008 du 12 février 2002) et la loi n° 96-050 du 16 octobre 1996 portant principes de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales, régissent le système domanial et foncier malien. C’est ainsi que les terres du domaine national se divisent en trois catégories : - les domaines public et privé de l’État ; - les domaines public et privé des collectivités territoriales ; - le patrimoine des autres personnes physiques et morales. Les domaines public et privé de l’État : le domaine public de l’État se compose du domaine public naturel et du domaine public artificiel. - Le domaine public naturel comprend les sites naturels déterminés par la loi tels que l’espace aérien, les cours d’eau navigables ou flottables, les sources et cours d’eau non navigables ni flottables, les lacs et étangs, et les nappes d’eau souterraines. - Le domaine public artificiel comprend notamment les routes, les voies ferrées, les voies de communication de toutes natures et leurs dispositifs de protection, les conduites d'eau, les conduites d'égouts, les digues fluviales, les ouvrages d'éclairage et de balisage, ainsi que les dépendances de ces ouvrages. La constitution du 32 domaine public artificiel se fait sur la base d’une immatriculation. Tout ce domaine est géré par le ministre chargé des domaines. Le domaine privé immobilier de l’État est défini par la constitution (article 28) et comprend notamment, les terres faisant l’objet de titre foncier et les droits réels immobiliers établis ou transférés au nom de l’État ; les terres non immat riculées y compris celles vacantes et sans maîtres ; les terres sur lesquelles s’exercent des droits fonciers coutumiers d’usage et de disposition ; les terres sur lesquelles s’exercent des droits d’usage ou de disposition en vertu des règles de droit écrit ; les dépendances du domaine forestier, pastoral ou minier ; et certains biens et droits immobiliers privés placés sous la sauvegarde de l’État à titre provisoire. Le décret n°01-040/P-RM du 2 février 2001 a déterminé les formes et conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier de l’État. C’est ce qui fait que les terrains du domaine privé immobilier de l'État, peuvent être attribués pour une concession rurale, par cession, location et affectation. Les domaines public et privé des collectivités territoriales : le domaine public des collectivités territoriales est organisé par le Code domanial et foncier (titre IV) et est complété par la loi n° 96-050 précitée. Il comprend: - Le domaine public composé de tous les immeubles et meubles déterminés comme tels par la loi ou ayant fait l'objet d'une procédure spéciale de classement (aménagements et ouvrages d'utilité publique réalisés pour des raisons d'intérêt régional, de cercle ou communal ainsi que les terrains qui les supportent, déterminés par la loi ou ayant fait l'objet d'une procédure de classement,…). - Le domaine privé composé de tous les meubles, les immeubles et droits immobiliers détenus par celles-ci. Il appartient aux collectivités territoriales de délivrer les permis d’occuper sur leur domaine. Le permis d'occuper, octroyé par le maire, après avis du conseil de quartier et accord du conseil municipal, ne peut porter que sur un terrain urbain, à usage d'habitation. La Loi n°2012-007 du 7 Avril 2012 portant code des collectivités territoriales donne au conseil municipal des compétences en matière foncière (aménagement de l’espace communal, implantation et gestion des équipements collectifs). 33 Le patrimoine des autres personnes physiques et morales : les terres appropriées de manière privée sont celles dont le titre foncier est établi au nom d’une personne privée ou publique, physique ou morale, autre que l’État ou les collectivités territoriales. Ces terrains sont soumis à la réglementation applicable à la propriété foncière, soit les titres III (Du domaine privé immobilier de l’État), IV (chapitre 2 : Du domaine privé immobilier des collectivités territoriales) et VI (De la propriété foncière) du Code domanial et foncier et les règles applicables du Code civil. Droit coutumier : le code domanial et foncier traite du droit foncier coutumier (Titre II, chapitre III, articles 43 à 47). Selon ce code (Titre II, article 43), les droits coutumiers exercés collectivement ou individuellement sur les terres non immatriculées sont confirmés. Le titre VII de la loi no 02-008 concerne l'expropriation pour cause d'utilité publique. L’article 225 du code domanial et foncier indique que nul ne peut être exproprié si ce n'est pour cause d'utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnité. Encore à l’an 2000, le code domanial et foncier a prévu un chapitre spécial (chapitre III) sur les droits coutumiers parce que ces droits avaient été reconnus depuis 1955. Cette reconnaissance avait été mise en parenthèse dans le code domanial et foncier de 1986 à travers une expression dubitative. Le législateur malien en 2000 a fait un grand pas en exigeant que sur ces droits coutumiers (oraux) on y applique les procédures utilisées en cas d’expropriation des bénéficiaires de titres fonciers. Cela pour pro téger les détenteurs de ces droits contre les abus de l’administration (évictions multiples, recasement intempestifs et éternels). Procédures d’expropriation du Mali : les articles 225 à 262 du Code domanial et foncier traitent de l’expropriation en son titre VII. L'expropriation pour cause d'utilité publique s'opère par autorité de justice. ‘’Nul ne peut être exproprié si ce n'est pour cause d'utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation’’ (article 225). Le régime de l’expropriation ne s’applique qu’aux immeubles immatriculés (art.226). Le préjudice doit être direct en ce sens qu'il doit naître de l'expropriation. Le dommage indirect n'est pas indemnisé, dans l'application de la législation nationale. 34 L'expropriation d'un bien ou d'un droit privé (terrain, bâtiment, droits immobiliers, etc.) pour cause d'utilité publique, est possible quel que soit le statut ou la protection dont bénéficie le bien. Le bien peut être exproprié en tout ou en partie. La procédure d'expropriation aboutit à une prise de possession du bien par l'Etat ou la personne morale concernée et implique, en termes de compensation, le désintéressement du propriétaire ou du titulaire du droit réel immobilier en numéraire. La mise en œuvre des déplacements involontaires ainsi que l'application des lois et règlements établis dans ce domaine sont assurés par des structures étatiques, appuyées en cela par d'autres types d'institutions comme les collectivités locales, les fondations, les ONG, etc. L'État y intervient à travers son administration centrale et ses organes déconcentrés. Ainsi, l’utilité publique est déclarée : - Soit expressément, dans l’acte qui autorise les travaux d’intérêt public projetés ; - Soit par une déclaration complémentaire, lorsque l’acte qui autorise le s travaux ne déclare l’utilité publique. Si l’acte qui autorise lesdits travaux est une loi ou un décret, la déclaration d’utilité publique peut être faite par décret en conseil des ministres. Il faut noter que dans le délai d’un an à partir du décret de cessibilité, aucune construction ne peut être élevée, aucune plantation ou amélioration ne peut être effectuée sur les terrains situés dans une zone fixée dans ledit acte, sans autorisation du ministre chargé des domaines. L’acte déclaratif d’utilité publique peut désigner immédiatement les propriétés atteintes. Dès la déclaration d’utilité publique (DUP), le ministre chargé des domaines prend un arrêté de cessibilité à moins que l’acte déclaratif d’utilité publique ne désigne les propriétés auxquelles l’expropriation est applicable. Cet arrêté, qui désigne les propriétés atteintes par l’expropriation, doit intervenir un an au plus tard à compter de la publication de l’acte déclaratif d’utilité publique. L’acte déclaratif d’utilité publique doit être précédé d’une enquête de commodo/incommodo. 35 À cet effet, le projet est déposé, avec un plan indiquant les titres fonciers concernés, à la mairie si les immeubles sont situés dans une commune ou dans les bureaux de l’administrateur, pendant une durée d’un mois à compter de la date de dépôt. L’avis de ce dépôt doit être donné par les soins de l’autorité administrative, aux moyens d’affiches apposées sur les immeubles concernés et dans les lieux habituels d’affichage. Dans les cas d’urgence, la durée de l’enquête pourra être réduite à huit jours. L’arrêté de cessibilité est publié au journal officiel et dans un journal autorisé à publier les annonces légales. Il est notifié, sans délai, par l’autorité administrative aux propriétaires intéressés, ainsi qu’aux occupants et usagers notoires. Dans un délai de deux mois à compter des notifications, les propriétaires intéressés sont tenus de faire connaître les locataires et, d’une manière générale, tous les détenteurs de droits réels sur les immeubles, faute de quoi ils restent seuls chargés de payer les éventuelles indemnités d’expropriation dues à ces derniers. Tous les autres intéressés sont tenus, à peine de déchéance de leurs droits, de se faire connaître dans le même délai. Dans un délai de deux mois à compter de la notification, les propriétaires intéressés sont tenus de donner la liste des locataires et de manière générale, tous les détenteurs de droits réels sur les immeubles. Dans le cas contraire, ils devront payer les éventuelles indemnités d’expropriation dues à ces derniers (art. 233). A ce moment, commence la procédure d’entente à l’amiable sous la supervision d’une commission de trois personnes désignées par le ministre chargé des Domaines. Le tribunal de première instance ou la justice de paix à compétence étendue, dans la circonscription où se trouvent les immeubles objets de la procédure d'expropriation, est compétent pour prononcer l'expropriation et fixer le montant de l’indemnité d’expropriation en cas de mésentente. Par ailleurs, l’article 26 du Code domanial et foncier précise que les détenteurs des terrains compris dans le domaine public et qui possèdent ce terrain en vertu d’un titre foncier ne pourront être dépossédés en cas de besoin d’intérêt public que moyennant le paiement d’une juste et préalable indemnité. Cette dépossession pourrait aussi concerner la démolition de constructions, l’enlèvement de clôtures ou de plantations. La procédure prévoit une Commission arbitrale de trois membres, dont l’un devra être désigné par le Ministre du Logement, des affaires foncières et de l’urbanisme, le second par le propriétaire et le troisième par les deux premiers. La commission fixe le montant de l’indemnité sur une base consensuelle. En cas d’absence d’accord, le juge administratif est saisi. Toutefois, si l’arbitre du propriétaire n’est pas désigné dans un délai d’un mois, c’est le juge qui le désigne. 36 Quand les détenteurs des terrains ne sont pas connus, l’administration publie par tout moyen approprié son intention d’entrer en possession desdits terrains et fait fixer la valeur par la commission arbitrale. Les articles 131 à 137 du CDF prévoient aussi le retrait du droit en cas de non mise en valeur, insuffisante (les terrains nus ; les terrains ne comportant qu’une simple clôture ; les terrains bâtis ou exploités sur lesquels la valeur des impenses est inférieure à deux fois la valeur vénale du terrain au moment de l’engagement de la procédure de reprise).  Substance de l’indemnité d’expropriation L’indemnité d’expropriation est établie en tenant compte dans chaque cas, d’une part, « de l’état et de la valeur actuelle des biens à la date du jugement d'expropriation ou de l'ordonnance autorisant la prise de possession à l'amiable… ». Et d’autre part de, «a plus- value ou de la moins-value qui résulte, pour la partie de l'immeuble nom expropriée, de l'exécution de l'ouvrage projeté » (art. 240). Seul un dommage actuel, certain et directement causé par l’expropriation sera pris en charge (art. 241). C’est notamment le cas d’une PAP dont la maison est expropriée. Concernant l’expertise du bien touché, elle devra être faite de manière indépendante. Toutefois, le propriétaire d'un bâtiment frappé en partie d'expropriation ou en cas de morcellement peut en exiger, sous certaines conditions, l'acquisition totale par une déclaration formelle adressée au président du tribunal avant le prononcé du jugement fixant l'indemnité (art. 243).  Paiement de l’indemnité et prise de possession L’indemnité est offerte à la personne touchée, dès la rédaction du procès -verbal de cession amiable ou dès le jugement d'expropriation (art. 247). Si la personne refuse de la recevoir ou s'il y a des oppositions ou un appel, l'administration doit consigner l'indemnité au trésor (art. 248). De même si le propriétaire présumé ne produit pas de titre, ou si le titre produit ne parait pas régulier, l'administration est tenue de consigner l'indemnité et un avis est inséré au journal et en même temps affiché au lieu de situation de l'immeuble exproprié. L’avis fait connaître le montant de l'indemnité et le nom du propriétaire présumé. Si dans le délai de six mois à dater de la publication au journal officiel, aucune opposition n'est parvenue, l'indemnité est versée entre les mains du propriétaire présumé (art. 249). L’indemnité doit être acquittée ou consignée dans les six mois de l’acte de cession amiable ou du jugement du tribunal avec des intérêts de 10 % l'an courant de plein droit au profit du propriétaire à l'expiration de ce délai (art. 250). L’administration entre en possession de l’immeuble dès le paiement de l'indemnité, ou dès sa consignation. En outre, si les immeubles acquis pour des travaux d'utilité publique ne reçoivent pas cette destination, les anciens propriétaires ou leurs ayants cause peuvent en demander la remise. La législation foncière nationale est complétée par les lignes directrices de la Banque mondiale pour l’emprunteur (PO.4.12). 37 ETAPES SCHEMATIQUE DE LA PROCEDURE D’EXPROPRIATION 1 mois (dans le cas d’urgence, Requête en Expropriation, dépôt du projet avec plan/titre la durée de l’enquête pourrait foncier : être réduite à huit(8) jours Avis de dépôt du - A la Mairie si les immeubles sont situés dans la projet commune - Ou dans les bureaux de l’administrateur Acte autorisant les travaux d’intérêt public projetés - Est-ce que l’acte autorisant les travaux déclare l’utilité publique ? OUI NON L’acte autorisant les travaux agit Une déclaration comme DUP complémentaire agit comme acte de DUP Si l’acte qui autorise les dits travaux est une loi ou un décret, la DUP peut être faite par décret pris au conseil des Ministres Publication de l’acte de déclaration d’utilité publique (DUP) Est-ce que l’acte de DUP désigne les Délai d’un (1) an entre la propriétés auxquelles l’acte est publication de la DUP et applicable ? l’émission de l’arrêté OUI NON Acte de cessibilité non requis Arrêté/Décret de cessibilité par le Ministre des domaines Publication de l’arrête de cessibilité dans le journal official et dans un journal autorisé à publier les annonces légales Notification aux propriétaires intéressés ainsi qu’aux occupants et usagers notoires faite sans délai par l’autorité administrative Dans un délai de 2 mois à compter les notifications Les propriétaires intéressés sont tenus de faire connaitre les locataires et de manière générale tous 38 les détenteurs de droits réels sur les immeubles 4.3. Politique Opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale La politique opérationnelle OP/BP 4.12 "Réinstallation Involontaire" s’applique entre autres, lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner un retrait involontaire de terre : (i) une relocalisation ou une perte d’habitat ; ou (ii) une perte des biens ou d’accès à des biens ; ou (iii) une perte de sources de revenus ou moyens d’existence (que des personnes affectées aient se déplacer ou non sur un autre site). Les objectifs poursuivis par la politique de réinstallation sont les suivants : i. L’acquisition des terres et la réinstallation involontaire seront évitées autant que possible, ou minimisées en explorant toutes les alternatives viables possibles. Il s’agira par exemple d’identifier des activités et des sites qui minimisent l’acquisition des terres et limitent le nombre de personnes susceptibles d’être impactées. ii. Lorsque l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire sont inévitables, les activités de réinstallation et de compensation seront planifiées et exécutés comme des activités du projet, en offrant des ressources d’investissement suffisantes aux personnes déplacées pour qu’elles puissent partager les bénéfices du projet. Les personnes déplacées et compensées seront dûment consultées et auront l’occasion de participer à la planification et à l’exécution des programmes de réinstallation et de compensation. Les personnes déplacées et compensées recevront une aide dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie ou tout au moins de les ramener, en termes réels, au niveau d’avant le déplacement . Les personnes affectées sont celles qui subissent les conséquences économiques et sociales directes dues à des projets d’investissement financés par la Banque et sont provoquées par : a) le retrait involontaire de terres provoquant : - une relocalisation ou une perte d’habitat ; - une perte de biens ou d’accès à ces biens ; ou - une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site ; ou 39 - la restriction involontaire de l’accès à des parcs définis comme tels juridiquement, et à des aires protégées entraînant des conséquences négatives sur les moyens d’existence des personnes déplacées. La réinstallation est l’ensemble des mesures destinées à atténuer les impacts négatifs du projet sur les personnes qui se trouvent sur les terres qui seront acquises par le projet. La réinstallation peut être physique lorsqu’elle affecte non seulement les moyens de subsistance des PAP mais également leur lieu de résidence. Dans ce cas, la relocalisation physique consiste à compenser les PAP pour l’ensemble de leurs pertes de moyens de subsistance tout en relocalisant leurs résidences sur un site d’accueil. La réinstallation peut être dite « économique » lorsque les PAP ne perdent pas leurs résidences, mais seulement leurs moyens de subsistance tels que leurs terres agricoles, vergers, arbres fruitiers, etc. La compensation est le paiement en liquide ou en nature ou les deux combinés des coûts de tous les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.…) perdus à cause d’une déclaration d’utilité publique. L’appui à la réinstallation est l’appui fourni aux personnes affectées par le projet. Cet appui peut, par exemple, comprendre le transport, l’aide alimentaire, l’hébergement et/ou di vers services offerts aux personnes affectées durant le déménagement et la réinstallation. Il peut également comprendre des indemnités en espèces pour le désagrément subi du fait de la réinstallation et pour couvrir les frais de déménagement et de réinstallation. La politique de réinstallation s’applique à toutes les composantes du projet, et à toutes les personnes affectées, quel qu’en soit le nombre, la gravité de l’impact et si elles ont ou non un titre légal à la terre. Une attention particulière sera portée aux besoins des personnes vulnérables parmi ces groupes affectés et en particulier ceux qui sont en dessous du seuil de pauvreté : les femmes, les enfants, les personnes âgées et les personnes avec handicaps, les jeunes sans emplois, les membres des organisations socio professionnelles (pêcheurs, agriculteurs, éleveurs, etc.) qui sont sous équipés et qui par conséquent sont défavorisés au moment de l’exploitation des ressources communautaires (pêche par exemple). 40 Les communautés des zones affectées doivent avoir l’opportunité de participer aux activités du projet et doivent être consultées et impliquées dans le processus de planification. Le Gouvernement veillera à ce que les communautés affectées reçoivent une compensation conséquente afin qu’au moins leurs revenus d’avant le projet soient restaurés. 4.4. Comparaison entre la législation malienne et les exigences de la PO. 4.12 Tableau 2 : Comparaison entre le cadre juridique national et les exigences de la PO 4.12 Eléments d’appréciation Législation malienne Observations Recommandations Réinstallation Le CDF, titre VII, La législation La PO 4.12 s’applique à toutes les article 225 traitant de nationale doit être composantes du projet entraînant une l’expropriation dans complétée par la PO réinstallation. Il est nécessaire d’éviter le cadre de projet 4.12 concernant les autant que possible la réinstallation des déclaré d’utilité modalités de mise populations, prévoir des actions de publique, stipule que en œuvre des réinstallation, en mettant en place les ‘’Nul ne peut être actions de ressources suffisantes pour les exproprié si ce n’est réinstallation personnes touchées. En cas de pour cause d’utilité déplacement des populations, les publique et actions de réinstallation sont moyennant une juste obligatoires dans la procédure de la et préalable PO.4.12 indemnisation. Toutefois, les modalités de mise en œuvre des actions de réinstallation n’y sont pas traitées Compensation en espèces La législation Cohérence entre la Ce projet sera mis PO 4.12, par. 12: nationale- titre VII- législation nationale en œuvre en Le paiement en espèces d’une article 225 et 262, et les exigences de respectant les compensation pour perte de biens est autorisent la la PO 4.12 dispositions acceptable dans les cas où : compensation en nationales car cette a) les moyens d’existence étant tirés espèce. Il est précisé disposition prévoit des ressources foncières, les terres que les indemnités la réparation de prises par le projet ne représentent doivent être l’intégralité du qu’une faible fraction de l’actif affecté suffisantes pour préjudice subi et le reste de l’actif est compenser les pertes économiquement viable ; subies et réparer b) des marchés actifs existent pour les l’intégralité du 41 terres, les logements et le travail, les préjudice. personnes déplacées utilisent de tels marchés et il y a une offre disponible suffisante de terres et d’habitations ; où enfin c) les moyens d’existence ne sont pas fondés sur les ressources foncières Compensation en nature L’article 2 du CDF, Certaines Le mécanisme de PO 4.12, par. 11: relatif au domaine dispositions de la compensation de la Les stratégies de réinstallation sur des national, prévoit en législation malienne législation nationale terres devront être privilégiées en ce cas de désaffectation, prévoient doit être complété qui concerne des populations lorsque l’intérêt l’affectation de par la PO 4.12 pour déplacées dont les moyens d’existence général l’exige, que la nouvelles terres en les dispositions sont tirés de la terre. A chaque fois que victime reçoive une lieu et place de nationales qui ne des terres de substitution sont parcelle équivalente à celles retirées. prévoient aucune proposées, les terres fournies aux titre de D’autres dispositions forme de personnes réinstallées doivent avoir compensation. en revanche ne compensation pour une combinaison de potentiel Toutefois, ceux qui prévoient aucune les personnes qui productif, des avantages géographiques disposent forme de occupent le et d’autres facteurs au moins d’autorisations pour compensation. Selon domaine public équivalents aux avantages des terres occuper le domaine l’article 43 du CDF, naturel ou artificiel soustraites. public naturel ou ‘’les droits artificiel ne reçoive coutumiers exercés aucune forme de collectivement ou compensation. individuellement sur les terres non immatriculées sont confirmés’’. Alternatives de compensation Le CDF ne prévoit pas Existence de Le mécanisme de PO 4.12 par. 11 : Si les personnes d’alternatives en divergence par compensation de la choisissent une autre option que dehors des rapport aux législation nationale l’attribution de terres, ou s’il n’y a pas indemnisations ou la alternatives offertes doit être complété suffisamment de terres disponibles à compensation en par la PO 4.12 par la PO 4.12 pour un coût raisonnable, il faudra proposer terre. les dispositions des options non financières fondées sur nationales qui n’en des perspectives d’emploi ou de travail font pas cas indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et d’autres de moyens de production perdus. Occupants irréguliers Titre VII, articles 225 Une divergence la législation 42 PO 4.12, par. 16: et 262 du CDF, relatifs existe entre la nationale doit être Les personnes relevant du par.15 c) à l’expropriation et la politique de la complétée par la reçoivent une aide à la réinstallation en compensation ne Banque Mondiale et PO.412 lieu et place de la compensation pour prévoit pas la législation les terres qu’elles occupent, et toute d’indemnisation ou malienne. En effet, autre aide, en tant que de besoin, aux d’aide quelconque en aucune aide ou fins d’atteindre les objectifs énoncés cas de retrait des indemnisation n’est dans la présente politique, à la terres du domaine prévue en cas de condition qu’elles aient occupé les public de l’Etat retrait de terre du terres dans la zone du projet avant une domaine public de date limite fixée. l’Etat. En revanche, PO.4.12. par. 6. b) i) et c) : La politique Si une relocalisation physique est PO.4.12.de la BM nécessaire, les personnes déplacées exige une doivent bénéficier d’une aide telle que indemnisation ou des indemnités de déplacement durant l’octroi d’une aide. la réinstallation. Groupes vulnérables Aucune disposition Les groupes La législation PO.4.12., par. 8: spéciale pour les vulnérables nationale est à Pour que les objectifs de la politique de groupes vulnérables mentionnés dans la compléter réinstallation soient pleinement politique de la également par la PO respectés, une attention particulière Banque mondiale ne 4.12 est à porter aux groupes vulnérables au sont pas protégés sein des populations déplacées, réellement par la notamment les personnes vivant en législation nationale. deçà du seuil de pauvreté, les Il est nécessaire en travailleurs sans terre, les femmes et cas de mise en les enfants, et toutes les autres œuvre de la personnes déplacées qui ne font pas réinstallation de l’objet d’une protection particulière prêter une attention dans la législation nationale. particulière à ces personnes. Litiges Une commission de La lenteur des Ce projet sera mis Annexe A PO.4.12. par. 7 b) ; Annexe conciliation est procédures en œuvre en A PO.4.12. par. 16 c) Annexe A par. prévue par les textes judicaires rend respectant les 17: prévoir les procédures judiciaires pour régler les litiges. difficiles dispositions avec des délais raisonnables, un coût Elle constate ou l’application de nationales abordable et à la portée de tous en cherche à réaliser certaines favorisant les mécanismes alternatifs l'accord des parties dispositions tels que la conciliation, la médiation ou sur le montant des nationales dans des le recours à certaines autorités indemnités à calculer. délais raisonnables. 43 coutumières. La commission est convoquée par la direction des domaines qui en assure le secrétariat. A défaut d'accord amiable, le plaignant pourra saisir la justice. Consultation Enquête commodo et La participation de la Compléter la Les populations déplacées devront être incommodo qui sert à population se limite consultation des consultées de manière constructive et déterminer les à l’enquête de populations avoir la possibilité de participer à tout avantages et consultation, dans la affectées par le le processus de réinstallationinconvénients du législation nationale, projet par les conformément au paragraphe 2 b) de la projet pour le public. alors qu’elle est plus dispositions de la PO.4.12.; large dans la PO de la PO. 4.12 13 a) Annexe A par. 15 d) ; Annexe A 4.12. Banque Mondiale. par. 16 a) ; Coûts de réinstallation Non mentionné dans Ecart La PO.4.12 est Payable par le projet la législation appliquée pour compléter la législation nationale Réhabilitation économique Non prévue par la Ecart La législation Nécessaire dans les cas où les revenus législation malienne nationale doit être sont touchés ; les mesures introduites complétée par la dépendent de la sévérité de l’impact PO.4.12 négatif Suivi & Evaluation La législation Ecart La PO.4.12 est Nécessaire pour mener à bon terme la nationale n’en fait appliquée ici réinstallation pas cas également en complément de la législation nationale La PO.4.12 prend en compte toutes les PAPS qu’elles soient propriétaires ou non, qu’elles soient installées sur leurs propres terres ou les terres d’autres personnes ou sur des domaines publics de l’Eta ou des collectivités. Ceci n’est pas le cas du régime foncier malien qui ne prend pas en compte toutes les PAPs dans ces dispositions juridiques. La PO.1.12 complète ainsi le régime foncier national pour les dispositions juridiques qui ne prennent pas en compte certaines catégories de PAPs dans le cadre de la réinstallation. 44 4.5. Cadre institutionnel national de la réinstallation et Institutions concernées • Le Ministre de l’Economie et des Finances Il prépare et met en œuvre la politique économique, financière et monétaire de l’Etat. Il est le garant de la mobilisation des fonds pour les besoins de la mise en œuvre du Projet. • Le Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et des Affaires Foncières Il appui dans l’élaboration et l’obtention du document de déclaration d’utilité publique ainsi que dans l’élaboration, l’application ou le contrôle de l’application de la législation domaniale et foncière ; la mise en place des cadastres, le recensement et l’immatriculation des bâtiments et ouvrages publics et le suivi de leur réalisation, de leur affectation et de leur entretien ; Il appui à : - la définition et à la gestion du foncier agricole et des espaces pastoraux ; - l’élaboration et le contrôle de l’application des règles relatives à l’urbanisme ; - la valorisation et la promotion des matériaux locaux de construction ; - l’élaboration et le contrôle de l’application des règles relatives à la construction et à l’urbanisme ; - la mise en œuvre de programmes de développement des villes et de réhabilitation de quartiers spontanés, en rapport avec les acteurs du secteur privé et des citoyens. Les Services Nationaux et Régionaux des domaines, du cadastre et des affaires foncières Les terres de remplacement à acquérir pour les PAP pourraient être situées dans des nouvelles zones pour lesquelles il sera nécessaire d’établir de la documentation sécurisante au nom des PAP. L’obtention de cette documentation dans les délais de la mise en œuvre du PAR ne peut être réussie sans l’appui actif de ces services. Ils mettent en œuvre la législation et la réglementation domaniale, foncière et cadastrale et veillent à la délimitation des biens des domaines immobiliers du projet ; ainsi qu’à l’étude de toutes les questions relatives à ces biens. Ils assurent l’établissement et la tenue des documents fonciers et cadastraux relatifs au projet. 45 Au niveau du Ministère des domaines de l’Etat, des Affaires Foncières et de l’Urbanisme, il est prévu une commission d’évaluation et d’indemnisation. Mais, de plus en plus, dans le cadre de certains projets, des commissions ad hoc sont aussi mises en place pour s’occuper de la question de l’indemnisation. Ces commissions comprennent généralement les personnes suivantes : - le préfet ; - le représentant de la Direction Nationale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et Nuisances; - le préfet de la localité concernée ou du Sous-préfet qui sera délégué ; - le maire du lieu où les travaux vont être exécutés ; - le responsable de la Commission domaniale de la Mairie ; - le chef de village de la zone qui va être touchée ; - le responsable du projet en charge des travaux ; - les représentants des PAP ; - les responsables des associations des villages concernés ; - le responsable de l’ONG d’appui. Par ailleurs, la commission peut se faire assister par toute personne en raison de sa compétence, si elle le juge nécessaire. • Le Ministère de la Décentralisation et de la Fiscalité Locale Il peut jouer un rôle dans : - l’organisation du contrôle du fonctionnement des organes des collectivités territoriales ; - la coordination et le contrôle de l’action des représentants de l’Etat dans les circonscriptions administratives ; - l’élaboration et le suivi de l’application de la législation relative aux fondations, aux associations et aux groupements…. • Le Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable (MEADD) Il intervient dans la supervision pour :  l'amélioration du cadre de vie des populations ;  la mise en œuvre d’actions de protection de la nature et de la bio diversité ; 46  la lutte contre la dégradation des terres, la désertification, l’ensablement des cours d’eau et les changements climatiques ;  la préservation des ressources naturelles et le suivi de leur exploitation économiquement efficace et socialement durable;  l'élaboration et la mise en œuvre des mesures destinées à prévenir ou à réduire les risques écologiques ;  la promotion du retraitement systématique des eaux usées ;  la prévention, la réduction ou la suppression des pollutions et nuisances ; l’élaboration et le suivi de l’application de la législation relative à la chasse, à l’exploitation des forêts, aux pollutions et aux nuisances ;  la sauvegarde, l’entretien ou la restauration des forêts classées et des terres dégradées, la création de nouvelles forêts classées ;  la diffusion des informations environnementales et la formation des citoyens dans le domaine de la protection de l'environnement. Les Services nationaux et régionaux de l’environnement, de l’assainissement et du développement durable Ils veillent à la prise en compte des questions environnementales et à la mise en œuvre des mesures arrêtées en la matière ainsi qu’au respect des normes nationales en matière d’assainissement, de pollutions et nuisances. Ils accompagnent la mise en œuvre du PAR notamment dans la sensibilisation des acteurs du projet et des populations concernées. • Le Ministère de la Culture de l’Artisanat et du Tourisme Il appuie dans : - la protection, la conservation, et la valorisation des œuvres du patrimoine culturel ; - l’élaboration et la mise en œuvre d’une politique de diversification et de valorisation des sites et produits touristiques ; - la politique de développement régional de la culture et des métiers de l’art. D’autres institutions interviennent dans la procédure d e réinstallation des populations : • Les Commissions foncières régionales : Elles sont présidées par l’autorité administrative, et comprenant les élus locaux et les services techniques déconcentrés. Elles sont chargées de constater l’effectivité de la mise en valeur; de tenter de concilier les parties ou de donner son avis sur le montant des indemnités en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, ainsi que sur le prix d’acquisition des immeubles qui font l’objet d’une préemption et sur toute question qui touche à l’orientation foncière de la collectivité locale. • Les Commissions foncières et domaniales jouent un rôle important en matière de réinstallation dans la mesure où elles peuvent entendre toute personne susceptible de 47 leur apporter des renseignements sur la situation foncière de l’immeuble concerné. Elles peuvent à cet effet se faire assister par des fonctionnaires du Ministère chargé de l’Urbanisme. Chaque Collectivité locale dispose également d’une commission domaniale. C’est dans ce cadre que des Commissions domaniales existent dans les différentes communes urbaines et rurales. Elles sont chargées de mettre en œuvre la politique foncière de la collectivité locale et de se prononcer sur les litiges qui existent au sein de leurs localités dans le domaine foncier. Leur avis technique permet aux élus locaux de se prononcer au cas où un problème est relatif à ce domaine. En outre, la procédure de dédommagement des pertes agricoles, prévoie la mise en place d’une commission composée des représentants des services Etatiques (Service des domaines, service de l’Agriculture), de la Collectivité Territoriale concernée et de la structure d’appui chargée de la mise en place des installations. Au préalable, une lettre de reconnaissance est adressée au responsable du service des domaines de l’Etat. Les services nationaux et régionaux de l’Agriculture sont responsables de l’évaluation qui sera faite pour dédommager les victimes dont les exploitations sont affectées. Il sera pris en compte surtout l’état phénologique des exploitations pour déterminer le montant à payer lorsqu’il s’agit d’un verger ou même d’un périmètre maraîcher. Les résultats de l’évaluation de la parcelle sont à restituer à tous les membres en assemblée générale lorsqu’il s’agit d’une coopérative. 48 5. Principes, objectifs, processus de la réinstallation 5.1. Principes et objectifs de la réinstallation Tout projet d’intérêt public qui doit reprendre des terres à des particuliers ou à des communautés ne doit pas porter un préjudice à ces personnes. Les activités du PADEL-M à travers les sites proposés (zones industrielles, SAT, terres agricoles, terrains des particuliers et espaces disponibles au niveau des collectivités) ne vont pas occasionner des déplacements de populations mais des pertes partielles ou totales d’activités agricoles et des pertes temporaires ou définitives d’activités commerciales. Cependant il faudrait toujours avoir présent à l’esprit que ces cas déplacements pourraient survenir en phase opérationnelle car en la matière il existe toujours des incertitudes et des paramètres qu’on ne maitrise pas toujours dans nos choix et décisions. Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait- ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Le processus de réinstallation doit obéir à des règles de transparence et d’équité pour assurer aux personnes affectées de conditions satisfaisantes de déplacement. Les règles applicables en la matière sont les suivantes : • Eviter autant que possible les déplacements, sinon, déplacer le moins de personnes possibles ; • Les personnes vulnérables dans le contexte du PADEL-M sont les femmes chefs de famille qui exercent le petit commerce, gèrent des gargotes ou pratiquent le maraichage, les jeunes sans emploi, les personnes âgées agriculteurs, qui doivent être assistées dans un processus de réinstallation, quelle que soit son ampleur ; • Toute réinstallation est fondée sur l’équité et la transparence et les PAP, seront consultées au préalable et négocieront les conditions de leur réinstallation ou de leur compensation à toutes les étapes de la procédure ; • Le programme assure un dédommagement juste et équitable des pertes subies et mène toute assistance nécessaire pour la réinstallation, toutes les indemnisations doivent être proportionnelles au degré d’impact du dommage subi ; • Si une personne affectée est, pour une raison ou une autre, plus vulnérable que la majorité des PAP, elle est nécessairement assistée pour se réinstaller dans des 49 conditions qui soient au moins équivalentes à celles d’avant ; • Les PAR doivent mettre en exergue les impacts directs économiques d’une opération de réinstallation involontaire qui touchent à tous les occupants du terrain quel que soit leur statut ; • Chaque PAR doit présenter en détail toutes les approches adoptées pour minimiser la réinstallation, avec une analyse des alternatives considérées et les actions à entreprendre ; • Le projet à travers l’UCP PADEL veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les PAP participent à toutes les étapes du processus (planification, mise en œuvre, suivi- évaluation) ; • Les activités de réinstallation involontaire et de compensation seront conçues et exécutées, en tant que programme de développement humain durable ; • Les impacts du PADEL-M sur les biens et les personnes seront traités en conformité avec la réglementation nationale et la politique de la Banque mondiale (PO 4.12). 5.2. Minimisation des déplacements Conformément à la politique PO 4.12 de la Banque mondiale, le PADEL-M minimisera les déplacements par l'application des principes suivants: • Lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d'être affectés par une activité, les équipes de conception (APS et APD) devront revoir la conception et redimensionner autant que possible les études pour éviter les impacts sur des bâtiments habités, les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient ; • Lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception de l’activité/PADEL-M pour éviter cet impact dans la mesure du possible; • Le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût projet PADEL-M, pour en permettre l'évaluation complète au cas où cela est inévitable ; • Dans la mesure où cela est techniquement possible, les équipements et infrastructures du PADEL-M seront localisés sur des espaces publics (espaces 50 disponibles dans les SAT, zones industrielles, collectivités ou terrains appartenant aux bénéficiaires) de l’Etat et qui sont libres. 5.3. Mesures additionnelles d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terres agricoles, de terres occupées pour des activités commerciales ou autres lors de la mise en œuvre des activités du PADEL-M. Dans ces cas de figure, et en plus des mesures de minimisation des impacts, mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation seront également nécessaires. Il s’agira principalement d’appui au développement des activités génératrices de revenus, particulièrement pour les femmes ; favoriser l’emploi des jeunes dans les unités et les centres pour réduire l’exode rural. 5.4. Catégories et critères d’éligibilité a) Catégories éligibles Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du PADEL-M: - Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus); - Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres, sous réserve que de tels titres soient reconnus par le régime foncier malien ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation; - Les personnes qui n'ont ni droit formel, ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPRP, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du PADEL-M avant une date limite fixée lors de l’étude du PAR. Cependant, les personnes qui viendraient à occuper les zones à déplacer après la date limite ne sont pas éligibles à la compensation ou à d'autres formes d'assistance. 51 Il est important aussi de noter qu’une communauté ou un groupe quelconque peut collectivement réclamer une indemnisation lorsque les biens perdus lui appartiennent. b) Critères d’éligibilité De façon générale, c'est la nécessité d'une acquisition de terrain occupée ou exploitée par des personnes pour diverses raisons, par un sous projet PADEL-M, qui déclenche la politique de réinstallation involontaire. Les PAP peuvent se classer en trois groupes : • Celles qui ont des droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent ; • Celles qui n’ont pas de droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent, mais ont une revendication sur une terre qui est reconnue ou reconnaissable dans le cadre des lois nationales, locales ou traditionnelles ; • Celles qui n’ont pas de droit légal ou revendiqué reconnu sur la terre qu’elles occupent. De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent une compensation pour les pertes subies ou une assistance nécessaire pour leur réinstallation et cela, en fonction du groupe auquel elles appartiennent (cf. matrice d’éligibilité ci-après) : Tableau 3 : matrice d’éligibilité Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terrain Etre le titulaire d’un droit formel Compensation de la parcelle à la valeur titré ou droit (titre foncier valide et enregistré) intégrale de remplacement coutumier ou de droit coutumier reconnu. Ou confirmé Le droit coutumier est constaté à Réinstallation sur une parcelle de l’issue d’une enquête publique et valeur similaire si le détenteur du droit contradictoire. est également résident sur place 52 Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terrain Etre l’occupant reconnu d’une Pas de compensation pour la parcelle, cultivable et parcelle cultivable et cultivée mais la perte de production sera cultivé non titré relevant du domaine privé compensée conformément à la loi sur ou non confirmé immobilier de l’Etat le foncier agricole qui détermine les compensations des pertes agricoles (payement de la PAP a la valeur des réalisations faites sur le terrain et on l’appui à déménager si elle veut s’installer sur un autre site). Perte de terrain - Collectivités - Appui pour trouver de nouveaux sites non cultivé et - Agriculteurs de la perte de revenu encourue durant non titré/ - propriétaires terriens (chef de la période nécessaire pour rétablir de villages et particuliers) l’activité sur un autre site - Appui pour trouver de nouveaux sites d’exploitation pour les agriculteurs, appui à la reconversion et compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site ou durant la période de reconversion 53 Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de cultures Etre reconnu comme ayant Confère chapitre portant sur les installé la culture méthodes d’évaluation et de compensation Si Cultures pérennes: compensation à la valeur intégrale de remplacement de la culture considérée et du coût de la mise en valeur et de la valeur du terrain (prenant en considération la valeur du plant, le travail nécessaire au ré- établissement de la culture, et la perte de revenu pendant la période nécessaire au ré-établissement à la valeur du marché du produit considéré Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu être moissonnée, compensation par l’équivalent d’une récolte de maïs ou la valeur actuelle correspondante. Arbres ne générant pas de revenus, sauf par la vente de bois, compensation par la fourniture de plants et en payant le travail de plantation Arbres fruitiers, compensation pour la fourniture de plants en payant le travail de plantation et la perte de revenus. 54 Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terres Cas 1 Propriétaire de terres Cas 1 Compensation à la valeur de la agricoles reconnu comme propriétaire par superficie agricole valeur du marché le voisinage et confirmé par actualisé et si transaction ; prise en l’enquête socio-économique charge des couts par le projet. N.B. Cependant il faudra noter qu’il est toujours préférable de compenser par le principe « terre pour terre ». Toutefois si cela s’avère impossible, on procédera à la compensation en espèces. Cas 2 Locataire de terre, Cas 2 Indemnités de pertes d’activités reconnu comme locataire par le agricoles correspondant aux revenus propriétaire et le voisinage et d’une campagne agricole et calculé sur confirmé par l’enquête socio- la base de la production X par le prix au économique Kg à la période du prix le plus haut.. On fera le calcul en tenant compte des revenus tirés des conditions semblables avant la perte de revenus. Cas 3 personnes occupants Cas 3 ces personnes recevront illégalement des terres seulement une aide à la réinstallation Perte d’activités Etre reconnu par le voisinage et Compensation de la perte de revenu (petit commerce, les autorités comme exploitant encourue durant la période nécessaire restauration, par rapport à l’une ou des pour ré-établir l’activité (3 semaines) artisans, etc.) activités concernées sur un autre site, plus appui en vue de l’adaptation à ces nouveaux sites 55 Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Ressources Village considéré Un protocole sera établi entre le naturelles traditionnellement comme PADEL-M et les communautés propriétaire de la zone exploitant les ressources et toutes les concernée mesures d’accompagnement pour restaurer l’intégrité du patrimoine forestier y seront consignées et ce protocole doit être partagé pour appréciation aussi. Les pertes éligibles à une compensation dans le cas présent peuvent revêtir les formes suivantes : (i) Perte de terres agricoles dues suite au processus d’expropriation/récupération (domaine de l’Etat). • Perte complète • Perte partielle. Cette perte partielle peut concerner soit: • une petite partie donnant l'opportunité de faire des réaménagements dans la partie restante ; • soit une grande partie. Dans ce cas, le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète. (ii) Perte de droits Elle concerne les exploitants agricoles et les propriétaires terriens dont tout ou partie des parcelles agricoles sont récupérées ou expropriées et ne possèdent plus de droit coutumier ou autre sur ces terres. c) Indemnisation Les principes d'indemnisation seront les suivants: • L'indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres; • L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de parcelles récupérées. Le tableau ci-dessous présente les principes de l’indemnisation selon l’impact et le type de réinstallation. 56 Tableau 4 : principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi Impacts Types d’indemnisation Perte complète Compenser par la valeur de la parcelle expropriée et calculé sur la base du prix à l’hectare Perte partielle Payer la partie acquise si le reste est utilisable, sinon traiter comme une perte complète Réduction ou perte Pour les exploitants agricoles, les commerçants ou d’autres d’activités pour les corporations, il s’agit d’indemniser les concernés en fonction de la exploitants perte du revenu annuel moyen + un montant forfaitaire (qui tient agricoles, les compte du nombre de jours nécessaire à la reprise des activités x par commerçants ou 37 485 FCFA (SMIG-Mali) permettant d’entreprendre l’activité sur un d’autres autre site. corporations, Quant aux locataires et métayers agricoles, l’indemnisation se fera sur locataires et la base du revenu tiré de la production saisonnière moyenne ou de métayers l’activité de la partie expropriée, calculée pour une année. 5.5. Date limite ou date butoir . La date buttoir est la date du démarrage du recensement. Les personnes qui s’installent sur le site du projet après cette date ne sont pas éligibles à une compensation. Cependant certaines personnes peuvent être omises lors du recensement alors qu’elles étaient initialement installées sur le site du projet. Si cela est prouvé, elles deviennent éligibles à une compensation. La date limite est la date: • De démarrage des opérations de recensement des personnes éligibles à la compensation ; • Après laquelle date, les personnes qui arriveraient pour occuper les lieux ou emprises ne seront pas éligibles. 57 5.6. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus Certaines activités du PADEL-M auront des impacts sur les revenus d’un certain nombre de catégories socio-professionnelles : • Les activités de construction d’unités au niveau des zones industrielles ou des espaces réservés pour de telles activités dans les SAT pourraient affecter des personnes qui exercent le petit commerce ou cultivent installés au niveau de ces sites au cas des activités de construction d’unités et de centres seraient retenus en ces lieux. Etant donné que le principe est d’éviter au mieux ces cas d’affectation de personnes, l’option serait de privilégier des endroits moins urbanisés tels qu’au niveau des communes rurales proches des centres urbains. 5.7. Indemnisation Les principes d'indemnisation seront les suivants: ▪ L'indemnisation s’il y a lieu sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres; ▪ L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement ; ▪ Négociations d’alternatives de solutions sur l’aménagement de nouveaux es paces pour exercer leurs activités. 58 6. Préparation, revue et approbation d’un plan de réinstallation Certaines activités du PADEL-M sont susceptibles d’occasionner une expropriation involontaire de terres ou de récupération de terres, la perte de biens et services ou tout autre impact économique. Le plan d’action de réinstallation qui est préparé avec l’assistance technique et financière du PADEL-M vise à: i) fournir une information initiale sur l’envergure des impacts sociaux ; (ii) quantifier les pertes à compenser (iii) définir les indicateurs mesurables pour le suivi et l’évaluation. Le formulaire en annexe 2 est utilisée pour faire le screening initial des projets par L’UCP/PADEL-M à travers son spécialiste en sauvegardes sociales. 6.1. Structure d’exécution des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) La structure de coordination du PADEL-M est directement liée au Ministère de l’élevage et de la pêche qui veillera à ce que le triage des sous-projets proposés soit exécuté et que les mécanismes d’atténuation de leur impacts soient mis en place. 6.2. Procédure de triage et de revue La première étape dans la procédure de préparation des plans individuels de réinstallation et de compensation est la procédure de triage pour identifier les terres et les zones qui seront expropriées ou récupérées. Les plans de réinstallation et de compensation incluront une analyse de sites alternatifs qui sera faite durant le processus de triage. La procédure de triage présentée ci-dessous garantit que les sous-projets à financer soient conformes aux exigences de la PO4.12 et à la législation Malienne. 6.3. Triage pour la réinstallation involontaire Le triage des sous-projets est fait par le spécialiste en sauvegardes sociales de l’UCP/PADEL- M dans le but d’identifier les types et la nature des impacts liés aux activités proposées dans le cadre du PADEL-M et de fournir des mesures adéquates pour s’occuper de ces impacts. Les mesures permettant de faire face aux problèmes de réinstallation devront s’assurer que les PAP: • Sont informées de leurs droits par rapport à la réinstallation; 59 • Sont prises en compte dans le processus de concertation et participent à la sélection des solutions et alternatives possibles; • Reçoivent une compensation prompte et efficace au coût de remplacement intégral pour les pertes de biens et d'accès aux ressources attribuables aux sous-projets. 6.4. Liste de contrôle du triage La liste des sous-projets qui à l’issue du renseignement de la fiche de screening par le spécialiste en sauvegardes sociales auraient des problèmes de réinstallation suivrait une large procédure à l’aide d’un programme d’information et de sensibilisation et de consultation des communautés qui pourraient être affectées et l’aboutissement de cette procédure serait documenté pour chaque site. Ce programme de sensibilisation sera conçu et documentée par une ONG d’intermédiation sociale qui sera recrutée par l’UCP/PADEL -M et dont les activités seront supervisées par le spécialiste en sauvegardes sociales de l’UCP. La liste et l’aboutissement de la procédure de consultation pour chaque site ou sous-projet figurant sur la liste serait alors envoyée à la structure d’approbation (la commission foncière locale) dans la juridiction qui a le mandat de confirmer, approuver ou ne pas approuver, référer pour consultation ultérieure et/ou prendre une décision finale sur chaque site ou sous-projet proposé. Suivre la procédure de triage de cette manière permet de lui conférer l’intégrité et la transparence dont elle a besoin pour gagner la confiance de toutes les parties prenantes. Après que les sous-projets aient été approuvés en appliquant cette procédure de consultation, les lieux choisis seront l’objet d’une étude et de la préparation d’un document comme suit : ▪ Une étude socioéconomique (cette étude inclura une détermination des impacts sociaux) ▪ La préparation de plans d’action de réinstallation (PAR). Le triage des sous-projets et les procédures des PAR se feront avec une assistance technique avisée pour garantir qu’ils seront correctement exécutés. 60 6.5. Etude de base et données socio-économiques Un aspect important dans l’élaboration d’un PAR consiste à rassembler des données de base dans les zones visées par le PADEL-M pour évaluer les populations qui pourraient être affectées. Les PAP (personnes affectées par le projet) peuvent se classer en trois groupes : - celles qui ont des droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent ; - celles qui n’ont pas de droits légaux officiels sur la terre qu’elles occupent, mais ont une revendication sur une terre qui est reconnue ou reconnaissable dans le cadre du régime foncier malien ; enfin, - celles qui n’ont pas de droit légal ou revendiqué reconnu sur la terre qu’ils occupent. Cette étude de base et de données socio-économiques fournira toute l’information sur l’ampleur des impacts sociaux, servira de guide pour l’estimation des pertes et orientera le projet dans la planification des actions à mettre en œuvre y compris la définition des indicateurs dans le cadre du suivi évaluation. 6.6. Procédure d’expropriation ou de récupération des terres agricoles Il est possible que le PADEL-M dans le processus d’acquisition de terres soient amenées à récupérer des terres qui font partie des Zones industrielles ou des SAT de l’Etat ou à exproprier des terres à des personnes morales ou physiques. Cela dépendra du choix du site pour la réalisation des unités de production/transformation, des centres d’embouches, avicoles ou aquacoles qui pourront selon les cas se situer sur domaine foncier de l’Etat ou sur les terrains de particuliers. La procédure d’expropriation ou de récupération va comporter successivement les étapes suivantes: • Une requête en expropriation/récupération; • Une enquête socio-économique est réalisée avant la mise en œuvre du sous-projet, dans la période où les études techniques et d’exécution sont élaborées; son objectif est le recensement de tous les droits et de tous les ayant droits; Sur la base de l'enquête locale, un acte administratif déterminant le caractère d’utilité publique est établi. Les commissions d’évaluation seront chargées de faire l'évaluation des indemnités à verser à l'occupant. La Commission pourra se faire assister, si elle le juge nécessaire, par toutes personnes jugées compétentes. 61 6.7. Préparation du Plan d’Action de Réinstallation Lorsqu’un PAR est nécessaire après le screening effectué par le spécialiste en sauvegardes sociales du projet, la demande de faire le PAR et les études s’y rapportant élaborées par l’Unité de Coordination du PADEL-M sont soumises à la Banque pour approbation finale. Après consultation des personnes affectées, le prestataire désigné élabore le Plan d’Action de Réinstallation. Les services faisant partie de la commission d’évaluation des impenses vont aider dans l’évaluation des actifs (terrains, habitats, plantes, arbres…) qui seront pris en compte dans le processus de réinstallation de la population. Le plan-type du Plan d’Action de réinstallation comporte les éléments suivants : • L’introduction • La description et justification du programme • La description de la zone du projet • L’identification des impacts et des personnes affectées par les activités du sous projet du PADEL-M • Données socio-économiques initiales et recensement • Le cadre juridique de l’acquisition des terres et des compensations • Le cadre des compensations • La description de l’aide à la réinstallation et des activités de restauration des moyens d’existence • La description des responsabilités organisationnelles • Un Programme de consultation et de participation avec les PAP et pour la planification du développement • Une description des dispositions pour gérer et régler les plaintes • Un budget détaillé et les responsables de financement et le calendrier d’exécution • Un plan pour le suivi, l’évaluation et les rapports avec les différentes responsabilités. 6.8. Le calendrier de réinstallation Un calendrier de réinstallation devra coïncider avec les activités du sous projet à financer et commencera à partir de la phase de préparation (APS) de sorte que les services en charge des composantes puissent travailler en étroite collaboration avec le responsable de l’Unité de Coordination chargé des sauvegardes environnementales et sociales. 62 Tableau 5 : calendrier de réinstallation Activités Date Responsable I. Processus de An 1 An 2 An 3 An 4 An 5 consultation 1.1. Diffusion de Equipe de l’information gestion du 1.2. Identification PADEL-M, le des PAP Préfet, le 1.3. Consultation Maire, le chef des communautés de village, le Maire et, le cas échéant, le prestataire privé (Consultant individuel ou Bureau d’études) II. Compensation et paiement aux PAP 2.1. Estimation des Commission ad indemnités hoc local 2.2. Négociations Commission ad des indemnités et hoc, prestataire signature des actes recruté d’engagements 2.3. Mobilisation des Ministère de fonds l’économie et des finances 2.4. Compensation Commission ad aux PAP hoc et Equipe de gestion du PADEL-M III. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR 3.1 Suivi de la mise Spécialiste en en œuvre des PAR développement social dans l’Unité de Coordination du PADEL-M, le Préfet, le Maire, le chef de village et le représentant 63 des PAP 3.2 Evaluation de Responsable de l’opération l’équipe de coordination du PADEL-M au Ministère de l’élevage et de la pêche, Banque Mondiale, commission ad hoc 64 7. Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation 7.1. Formes de compensations En effet, la compensation des individus sera effectuée en espèces, en nature ou par une assistance. Les types de compensation seront retenus en concertation avec toutes les parties prenantes. Tableau 6: Formes de compensation Types de compensation Modalités Paiements en espèces • L’indemnité sera calculée et payée en monnaie locale et les taux seront ajustés pour l'inflation ; • La valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le coût des investissements effectués pour rendre le terrain viable ou productif ; • Les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire. Compensation en nature • La compensation peut inclure des biens tels que les terrains, les maisons, puits, autres bâtiments et structures, matériaux de construction, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements. Assistance • L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, la main- d'œuvre, ou matériaux de construction. 7.2. Compensation des terres Les terres rurales affectées par l'exécution du PADEL-M, pourront être négociés par le PADEL-M par d’autres options non monétaires sous formes de location bail avec les propriétaires terriens (expropriations) ou réinstallés sur d’autres domaines fonciers de l’Etat (récupération). Une compensation en nature est toujours préconisée quand l’Etat doit exproprier ou récupérer des terres et la PO 4.12 va dans le même sens pour les personnes dont la terre constitue le principal moyen de subsistance. 65 7.3. Compensation des productions agricoles • L’éligibilité à une compensation ne sera pas accordée à des nouvelles personnes qui ont commencé d’occuper ou d’utiliser les sites du PADEL-M après la date butoir. • Le prix de compensation des productions agricoles est basé sur le prix au kilo sur le marché de la localité. Les rendements à l’hectare des différentes spéculations sont définis par une commission composée d’un représentant du service déconcentré de l’agriculture, du commerce, d’un représentant du chef de village et du représentant de la communauté affectée par le projet. Les cultures ne sont payées que dans le cas où la récupération des terres est faite pendant la saison productive agricole. Normalement, les autorités doivent informer les utilisateurs de ne pas semer des terres à récupérer et cultiver plutôt les parcelles déjà données en compensation. • Le calcul du montant de compensation des productions agricoles est basé sur le prix au kilo sur le marché de localité, multiplié par le rendement à l’hectare du produit indiqué. Ce rendement devrait être déterminé par une commission d’évaluation dont la composition est précisée plus haut. Cette compensation devra concerner notamment : • les cultures vivrières (patates, maniocs, riz, mil etc.): le coût est ajusté aux taux le plus élevé de la période courant du jour, et représente la valeur d’une une récolte ; • Cultures maraîchères : la valeur est ajustée au taux le plus élevé de la période et sur le nombre de cycle de production. 7.4. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles Les PAP seront privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Il leur faut du temps pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Par conséquent, elles doivent bénéficier d’une compensation pour perte de revenu. La compensation devra couvrir toute la période transitoire et sera calculée sur la base du SMIG mensuel. 66 8. Mécanismes de gestion des plaintes et conflits 8.1. Types de plaintes et conflits à traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation justifiant ainsi l’existence d’un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : (i) erreurs dans l'identification des PAP bénéficiaires; (ii) désaccord sur des limites de parcelles agricoles ou autres ; (iii) désaccord sur l’évaluation des pertes ou de réduction des revenus ; (iv) conflits entre PAP et PADEL-M. 8.2. Mécanismes de gestion des conflits Au préalable, les PAP sont informés par l’UCP-PADEL de l’existence d’un mécanisme de gestion de plaintes par la mise en place d’une commission de gestion des plaintes dans laquelle leurs représentants en font partie. Les collectivités locales et l’administration locale appuient également l’UCP dans la diffusion de l’information des PAP sur l’existence de ce mécanisme tout en leur expliquant toute la démarche. Les mécanismes de gestion des plaintes comprennent trois (3) étapes : ✓ L’enregistrement de la plainte : l’Unité de Coordination du PADEL M et le comité de pilotage reçoivent toutes les plaintes et réclamations liées au processus de réinstallation et en même temps veillent à la mise en œuvre correcte de la réinstallation par le projet. Les chefs de village veillent à aider les PAP à remplir le formulaire des plaintes et les remonter au niveau de l’Unité de Coordination du Projet et le Comité de pilotage (dispositions à prendre par l’Unité de Coordination du projet au niveau de chaque chef de village). ✓ La résolution à l’amiable : pour résoudre les conflits issus de la réinstallation involontaire des populations, la procédure de résolution à l’amiable est proposée : - Toute personne lésée par la mise en œuvre des activités du PADEL M dépose une requête au niveau du chef de village qui l’examine en premier ressort. Au cas où une solution à l’amiable n’est pas concluante ; - La requête est transmise au Maire de la commune concernée. Cette voie de recours est une étape à encourager fortement avant de passer à l’étape du comité de pilotage ; - Le comité de pilotage est l’étape ultime de résolution à l’amiable. Si le requérant n’est pas satisfait, il peut porter plainte auprès du tribunal administratif compétent. 67 ✓ Le recours à la justice : en cas d’échec de la solution à l’amiable, le recours à la justice est ouvert. Cependant, c’est souvent une voie compliquée, longue et onéreuse que peut ne pas maitriser la PAP pour laquelle l’issue finale peut être défavorable. 68 9. Identification, assistance et dispositions à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables Cette vulnérabilité appelle un devoir de solidarité et d'assistance afin de protéger les intérêts des personnes et des groupes se trouvant dans cette situation. Conformément à la PO 4.12 de la Banque Mondiale, on peut retenir que l'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation doit comprendre les points suivants: ▪ Les groupes vulnérables potentiels identifiés lors de nos consultations sont généralement les femmes, chefs de ménages pratiquant le petit commerce, l’agriculture ou le maraichage, les personnes âgées pratiquant l’agriculture, les jeunes sans emplois, les personnes pratiquant l’une ou l’autre de ces activités et disposant de peu de moyens et de ressources financières par rapport à l’ensemble du groupe auquel elles appartiennent. La liste effective de ces personnes vulnérables sera détaillée lors de l’étude socio-économique des PAR. Aussi, elle sera vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par les structures d’exécution du PADEL- M. Cette étape d'identification est essentielle car si ces personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le PADEL-M, leur existence peut demeurer inconnue si une démarche très active d'identification n'est adoptée en leur faveur; ▪ Identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus: négociation, assistance ; ▪ Mise en œuvre des mesures d'assistance; ▪ Suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles de prendre le relais quand les interventions du PADEL-M prendront fin. En pratique, l'assistance apportée peut prendre diverses formes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées: Il s’agira entre autres d’une : ▪ Assistance dans la procédure d'indemnisation par les conseils pour les négociations et des options possibles; ▪ Assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité dans un compte bancaire ou dans une institution de micro finance et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités par des formatons en gestion de PADEL-M. 69 10. Consultation des personnes affectées et participation du public Le PADEL-M nécessite une forte implication des acteurs locaux notamment les villages, les communes et les autorités administratives au niveau des régions et des cercles devant recevoir les réalisations. Aussi, le PADEL-M devra entreprendre des campagnes d'information et de consultation avant que le processus de compensation ou de réinstallation ne soit lancé. Ces campagnes porteront sur les sites susceptibles d'être concernés et se poursuivront tout au long de la mise en œuvre du PADEL-M. Il est obligatoire que les PAP soient pleinement informées des intentions et des objectifs de réinstallation. 10.1. Consultation dans le cadre de la Politique de Réinstallation des Populations Les consultations sur la mise en œuvre du CPRP dans le cadre du PADEL-M ont été organisées comme suit: • Rencontres institutionnelles avec les acteurs concernés par le PADEL-M (rencontre de cadrage et entretien avec les principaux responsables du PADEL-M : le point focal et son adjoint, les autres membres de l’équipe du PADEL-M, les autorités administratives des régions notamment les directeurs de cabinet, les CAEF, CAJ des gouvernorats, les directeurs régionaux des DRPIA, etc.) ; • Rencontres de personnes ressources sur le processus de réinstallation ; • Consultations avec les gouvernorats des régions ainsi que les services techniques locaux. • Les séances de concertation publique avec les acteurs locaux. Ces échanges et consultations se sont déroulés du 13 au 18 juillet 2017 avec les acteurs clés qui seront concernés par la réinstallation. Discussions/échanges Elles ont porté sur : Les critères dans le choix de sites potentiels pour la réalisation des infrastructures (unités de production/transformation, fermes et centres pour les diverses activités d’élevage et de pêche, le processus d’expropriation et de récupération des terres et les conditions de réinstallation des PAP, les mécanismes de gestion des conflits et surtout des litiges fonciers au niveau local, les personnes vulnérables dans les localités consultées et leurs préoccupations sur le PADEL-M au plan social. Les PV des consultations publiques signées par les participants sont en annexe du rapport. 70 10.2. Diffusion de l’information au public En ce qui concerne le présent projet et en conformité avec la PO 4.12, le présent CPRP ainsi que les PAR éventuels qui seraient élaborés seront expliqués aux personnes affectées, aux commissions foncières régionales et locales, aux ONG locales, aux services techniques à travers des ateliers de restitution au niveau des communes rurales et des villes qui seront retenus pour les activités par l’UCP/PADEL-M. La diffusion des informations au public lors de la mise en œuvre des activités se fera également en utilisant les créneaux des radios de proximité et par les voies de communication traditionnelle (des localités concernées par les autorités administrative et coutumières du ressort des PAP. Les associations et différentes corporations des filières d’élevage et de la pêche seront mis à contribution par l’UCP pour informer davantage les autres acteurs. Les ONG ayant des expériences en intermédiation sociale et dans la mise en œuvre des PAR et qui sont déjà répertoriées par cercle et par région dans les différentes localités seront également sollicitées toujours par l’UCP dans la mise en œuvre des PAR notamment dans la gestion de l’assistance et du suivi des PAP. La diffusion du CPRP se fera par la ventilation du rapport à tous les acteurs institutionnels (communiqués radio diffusés en langues nationales, les journaux, etc.) faire des dépôts du rapport au niveau des gouvernorats, des cercles et des mairies) et assuré la diffusion sur les sites accessibles aux PAP tels que celui du Ministère de l’élevage et de la pêche par l’Unité de Coordination du PADEL-M. 71 11. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités Un spécialiste en développement social doit être recruté à temps partiel pour renforcer les capacités du PADEL-M en matière de réinstallation. Aussi, il est nécessaire que les capacités des acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés à travers des sessions de formation sur la PO4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPRP, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les autres structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPRP et des PAR. La formation pourra être assurée par des personnes ressources accréditée par la Banque mondiale sur la politique 4.12. 11.1. Plan d’exécution du programme de réinstallation Le programme d’exécution du CPRP doit reposer sur un plan logique et cohérent comprenant la validation du sous-projet, le paiement des compensations et la réalisation des travaux d’aménagement. Le plan d’exécution du programme de réinstallation couvre trois phases : la planification ; la mise en œuvre de la réinstallation et enfin le suivi /évaluation. a) La planification L’Unité de Coordination du PADEL-M préparera une fiche d’examen des sous-projets (formulaire en annexe 2) qui identifiera les droits fonciers des propriétaires et des occupants. Sur la base de cette première identification, il sera décidé s’il y aura préparation ou non des PAR. Cette fiche devra également recevoir l’avis de non objection de la Banque Mondiale. b) La mise en œuvre de la réinstallation Une fois que le PAR est approuvé par les différentes entités concernées par le PADEL-M, en rapport avec toutes les parties prenantes et par la Banque mondiale, l’Unité de coordination du PADEL-M au niveau national doit mettre en œuvre les opérations de réinstallation. Dans tous les cas de figure, la mise en œuvre de la réinstallation doit être achevée avant que les travaux de construction et d’aménagement des unités, fermes et centres ne commencent. 72 Tableau 7: Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre de la réinstallation Acteurs institutionnels Responsabilités Unité de coordination du PADEL-M; • Diffusion du CPRP • Approbation et diffusion des PAR • Supervision de la réinstallation Comité de Pilotage du PADEL-M ; • Diffusion du CPRP • Supervision de la réinstallation • Mise en place des commissions d’évaluation et de Tutelles administratives conciliation • Suivi de la procédure d’expropriation • Diffusion du PAR • Suivi de la réinstallation Collectivités locales • Information et mobilisation des PAP • Résolution des conflits • Identification et libération des sites • Enregistrement des plaintes et réclamations • Traitement et résolution des conflits à l’amiable Commissions foncières et domaniales • Recours (si nécessaire) à l’arbitrage des sages et des autorités locales : Chef de quartier, Chef de village, Maire) ONG d’appui et d’intermédiation • Information, formation, sensibilisation • Recrutement du responsable des sauvegardes • Recrutement du Consultant en charge des études Unité de coordination du PADEL-M; socioéconomiques, les PAR et le S&E • Responsabilité du décret de cessibilité en relation avec les services des domaines • Evaluation de la mise en œuvre Responsable chargé des sauvegardes • Suivi de la réinstallation et des indemnisations des PAP, environnementales et sociales; • Supervision et soumission des rapports d’activités à l’Unité de coordination du PADEL-M Commissions d’évaluation • Evaluation des biens affectés • Libération des emprises Commission de conciliation et de suivi • Enregistrement des plaintes et réclamations • Validation du processus d’identification, d’évaluation 73 des biens et d’indemnisation Communautés locales ; • Participation aux activités du projet • Participation au suivi et évaluation 74 11.2. Le suivi et évaluation Un plan de suivi sera nécessaire pour pouvoir évaluer si les buts des plans de réinstallation et de compensation ont été atteints. Les arrangements pour le suivi et l’évaluation des activités de la réinstallation et des compensations s’inséreront dans le programme global de suivi de l’ensemble du PADEL-M. Deux types de suivis seront mis en œuvre : un système de suivi interne et un système de suivi externe : Suivi interne Le PADEL-M, avec l’appui du spécialiste de la réinstallation, mettront en place un système de suivi qui permettra de : • Alerter les autorités du PADEL-M de la nécessité d’acquérir des terres et des procédures d’acquisition nécessaires aux activités du PADEL-M et le besoin d’incorporer l’acquisition des terres, la réinstallation, la perte de biens et l’impact sur les moyens d’existence dans les spécifications techniques et les budgets lors de la planification ; • Fournir une information actualisée sur la procédure d’évaluation et de négociation • Maintenir à jour les registres de toutes les plaintes auxquelles une solution devra être trouvée ; • Documenter l’exécution de toutes les obligations de réinstallation du PADEL-M (à savoir le paiement des montants convenus, la construction de nouvelles structures, etc.) pour toutes les pertes temporaires ou définitives, ainsi que tout dommage supplémentaire de construction non prévue ; • Maintenir la base de données à jour sur les changements sur le terrain pendant l’exécution des activités de réinstallation et de compensation. Des évaluations périodiques et qui feront de rapports périodiques tous les mois seront faites afin de déterminer si les PAP ont été entièrement payées avant l’exécution des activités du sous-projet, et si elles jouissent d’un niveau de vie égal ou supérieur à celui qu’elles avaient auparavant. Suivi externe Il sera également entrepris un suivi externe par des tiers qui permettra de déterminer si : • Les personnes affectées ont été entièrement payées et avant l’exécution du sous - projet ; 75 • L’impact sur les personnes affectées par le sous-projet est tel qu’elles ont maintenant un niveau de vie égal ou supérieur à leur niveau de vie antérieur, ou si elles se sont appauvries. Indicateurs de performance Pour suivre les activités de réinstallation et mesurer les résultats, il conviendrait de mettre en place un cadre de mesure des résultats. Ce cadre est ainsi présenté : Tableau 8 : Cadre de mesure des résultats Résultats Indicateurs de Méthodes de Sources Fréquence Responsable de données collecte des de collecte la collecte données Impact Revenu Rapport Enquête Annuelle Prestataire privé Amélioration annuel des d’évaluation auprès des (ONG ou Bureau du niveau de familles de la PAP d’études) vie des PAP réinstallation Produits Ha de terres Rapport Inventaire Annuelle Prestataire privé Superficie perdues d’activités du (ONG ou Bureau protégée PADEL-M d’études) Activités Nombre de Rapport des Suivi des Semestrielle Prestataire privé Formation personnes prestataires activités (ONG ou Bureau dispensée formées d’études) Le cadre de mesure des résultats sera élaboré selon une approche participative, au cours d’un atelier qui regroupera l’ensemble des acteurs concernés par la réinstallation. L’atelier permettra de valider les indicateurs essentiels qui feront l’objet du suivi et précisera les ressources nécessaires à la réalisation des activités de suivi et d’évaluation. A titre indicatif, les indicateurs de produits ci-dessous pourraient être utilisés pour suivre et évaluer la mise en œuvre des plans de réinstallation involontaire. Tableau 9 : indicateurs de Suivi Évaluation ▪ Nombre de PAR exécutés dans les délais ▪ Nombre de PAP ayant reçu les compensations à temps ▪ Nombre de conflits et de griefs légitimes résolus. 76 12. Budget et sources de financement 12.1. Budget A ce stade de la préparation, lorsque les sites des sous-projets n’ont pas encore été fixés et que le nombre de PAP ne peut encore être déterminé, il n’est pas possible de fournir une estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation. Le budget total sera déterminé à la suite des études socio-économiques. Toutefois, une estimation a été faite dans le tableau ci-dessous pour permettre de provisionner le financement éventuel lié à la réinstallation. Les fonds pour la réinstallation et les compensations seront fourn is par l’Etat malien à travers le ministère de l’Economie et des Finances. Ces coûts comprendront : ▪ Les coûts d’acquisition des terres; ▪ Les coûts de compensation des pertes (agricoles, etc.); ▪ Les couts d’indemnisation des pertes revenus issues des activités commerciales ; ▪ Les coûts de réalisation et du suivi des PAR éventuels ; ▪ Les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; ▪ Les coûts de formation (recyclage) des membres des commissions foncières (COFO) ; ▪ Le coût du suivi et évaluation. Tableau 10: Estimation du coût de la réinstallation Activités Coût total FCFA Structure de financement Acquisition (possible) de terres A déterminer en Etat malien à travers le Ministère (localisation et surface requise à fonction de la de l’économie et des finances déterminer) localisation et de la surface Pertes (en ressources forestières, A déterminer en Etat malien à travers le Ministère agricoles, économiques) fonction de la de l’économie et des finances localisation et de la surface Pertes d’actifs, d’accès aux actifs ou A déterminer en Etat malien à travers le Ministère aux moyens d’existence, ainsi que fonction de la de l’économie et des finances toute autre assistance par le PAR localisation Provision pour la réalisation des PAR 200 000 000 F CFA Etat malien à travers le Ministère de l’économie et des finances Diffusion des rapports CPRP et PAR 50 000 000 F CFA Etat malien à travers le Ministère de l’économie et des finances 77 Recrutement d’un spécialiste en 8 000 000 FCFA Etat malien à travers le Ministère développement social à temps de l’économie et des finances partiel (durant 4 mois) ONGs d’intermédiation sociale pour 30 000 000 FCFA Etat malien à travers le Ministère l’assistance aux PAP de l’économie et des finances Formation des membres des 50 000 000 F CFA Banque mondiale commissions d’évaluation régionales Suivi du cadre de mesure des 30 000 000 FCFA Banque mondiale résultats du CPRP par un prestataire privé Suivi Evaluation 50 000 000 F CFA Banque mondiale TOTAL 418 000 000 F CFA 12.2. Sources de financement L’Eta malien assume la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPRP. Le financement des activités du CPRP sera pris en charge par l’Etat à travers le Ministère de l’économie et des finances. Ainsi le renforcement des capacités bénéficiera de l’appui de la Banque Mondiale et les couts liés à l'acquisition des terres et frais associés seront financés par le Mali. 78 Bibliographie Projet d’appui au développement de l’élevage au Mali (PADEL-M-M). 2017. RAPPORT DE PREPARATION-Draft.0 /MAI 2017. 73 p. Ministère du développement rural. 2014. CPRP/PRAPS-Mali. 90 p. The World Bank Operational Manuel Bank Procedures Environmental Assessment. 1999. BP 4.01 Annex A. The World Bank Operational Manuel Operational Policies OP 4.12 Involuntary Resettlement. 1999. 79 Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement incluant le plan type d’un PAR Plan-type d'un PAR 1. Description du Sous-projets et de ses impacts éventuels sur les terres 1.1 Description générale du PADEL-M et identification de la zone d'intervention 1.2 Identification des impacts et des composantes 1.2.1 La composante ou les actions du PADEL-M qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 La zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Les alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement 1.2.4 Les mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants: 3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation. 3.2 Caractéristiques des ménages déplacés: description des systèmes de production, de l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenues issus des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et économique. 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises. 3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte à ce que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement 3.6 Autres études décrivant les points suivants : 3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement 3.6.3 Infrastructure et services publics susceptibles d'être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation 4. Contexte légal et institutionnel 80 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation 4.2 Particularités locales éventuelles 4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation, et des ONG qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre 4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG 5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite 6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement 7. Mesures de réinstallation: 7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées 7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l'environnement 7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes 7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables 8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits. 9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le PADEL-M, etc. 10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du PADEL-M et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du PADEL-M 81 11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds. 12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de réinstallation. 82 Annexe 2 : Fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires. Le présent formulaire de sélection a été conçu à l’intention des gestionnaires du PADEL-M pour aider dans la sélection initiale des activités du PADEL-M. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du PADEL-M sur le milieu. Nom du Village/Ville/Région où la piste sera réhabilitée ou matérialisée Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. PARTIE A : Brève description de l’activité PADEL-M • Type et les dimensions de l’activité du PADEL-M (superficie, terrain nécessaire, installations) • Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.) Partie B : Brève description du milieu soci al et identification des impacts sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone du PADEL-M. ______________________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ___________________ 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la matérialisation de pistes ou d’aménagement de gîte d’étape? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La réhabilitation de piste ou de gîte d’étape provoquera-t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de revenus : L’aménagement de gîte d’étape entrainera-t-elle la perte totale ou partielle de revenus ? Oui___ Non_____ 5. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La matérialisation de pistes ou l’aménagement de gîtes d’étapes provoquera la perte d’arbres fruitiers ou de culture ? Oui___ Non_____ Partie C o Plan Succint de Réinstallation o PAR Partie D : Fiche d’identification socio-économique des PAP 83 Date : ______________ Nom de PADEL-M : ______________________________ Commune de ______________________________ Type d’activités : balisage de couloir, surcreusement de mares, aménagement de gites d’étapes, etc. Localisation du PADEL-M : Quartier/ville: ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________ (m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : _____________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________ __________________ Considérations environnementales : _______________________________ 84 Annexe 3 : Fiche de plainte (à renseigner par le spécialiste en développement social du PADEL-M) Date : ____________ Village Commune…………………. Région de …………… Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Quartier: ___________________________________ Nature du bien affectée : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS du Village ou du Cercle : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du Chef du village) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature du Chef du village ou son représentant) (Signature du plaignant) 85 Annexe 4 : Fiche de donation ou d’engagement Cette fiche a pour but d’avoir un engagement formel des PAP pour la libération des sites ou emprises du projet et elle marque l’étape ultime de l’accord de négociation et permet au Projet de s’assurer que les PAP concernées acceptent les arrangements conclus. ACTE D’ENGAGEMENT Je soussigné Age : N° de la Carte d’Identité Nationale : Commune : Quartier : Après avoir pris connaissance des travaux du PROJET D’APPUI AU DEVELOPPEMENT DE L’ELEVAGE, renonce sans quelque réclamation potentielle ultérieure et consent volontairement à la fermeture momentanée de mon infrastructure le temps des travaux qui vont s’exécuté devant celle-ci ou à abandonner toutes activités sur les sites de réalisation des infrastructures sur la base de l’entente négociée avec le projet. Par cet acte, je garantis que le Ministère de l’élevage et de la pêche contre toute réclamation. Photo PAP Signature Fait à …………………..le …………./………………201… 86 Annexe 5 : Synthèse des consultations Cette partie fait une synthèse des principales préoccupations qui ont été soulevées lors des consultations publiques réalisées lors de l’étude. Elle comprend : - les questions clés qui ont été abordées lors de ces consultations - les recommandations faites par les populations et le souhait pour les populations que ces recommandations puissent être prises en compte • Quels sont les types de domaine (public, collectivités ou privés) sur lesquels vous privilégier la réalisation de telles unités, fermes ou centres? • Quels sont les critères à prendre en compte dans le choix des sites ? • Comment seront réinstallées les personnes affectées ? • Existe-t-il suffisamment d’espaces libres dans votre localité pour l’implantation de telles unités ? • Comment sont gérer les plaintes et les litiges fonciers au niveau local ? • Avez-vous des préoccupations sociales à prendre en compte pour la réussite du PADEL- M? • Quels pourraient être les groupes vulnérables potentiels pour ce projet ? Recommandations : • Le PADEL-M doit privilégier dans le cadre de l’expropriation des terres aux personnes physiques ou morales le système de contrat bail. • Les leaders locaux présents aux consultations décident de s’impliquer dans l’information des populations avant le démarrage des activités tant les objectifs du dit PADEL-M vont contribuer à l’essor économique de tout le pays. . • Le PADEL-M doit se baser davantage sur les conseils des chefs dans la résolution de conflits. • Pour le choix de sites, envisager le choix des sites surtout au niveau des terrains des membres des différentes corporations, des collectivités rurales, les zones industrielles et les espaces prévus dans les SAT. • Mettre l’accent sur l’emploi des jeunes au niveau des unités pour réduire l’exode rural. • Impliquer les chefs de village dans la résolution des conflits. • Penser à la valorisation du cheptel qui est un élément important pour la production. 87 • Penser à l’aménagement de pistes rurales pour les unités qui seront implantées dans les zones rurales afin de faciliter l’acheminement des produits dans les centres urbains. • Faires des forages pour les fermes d’embouche bovine pour incite r à la sédentarisation des animaux. 88 Annexe 6 : PV des consultations publiques 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Annexe 7 : Liste des participants aux consultations publiques 101 102 103 104 105 106 Annexe 8 : Liste des personnes rencontrées dans le cadre du PADEL- M/MALI No Prénoms & Nom Service Localité Contact 1 Lassana N’DIAYE Directeur DRPIA Ségou 76069685 2 Bourama SIDIBE Chef BSSE, DRPIA Ségou 66894190 3 Souleymane TRAORE Chef DPIA, DRPIA Ségou 76958289 4 Bany Ould Mohamed CISSE Chef Cabinet Ségou 79348883 Gouvernorat 5 Marie Claire DEMBELE CAEF Gouvernorat Sikasso - 6 Broulaye DIAKITE Directeur DRPIA Koulikoro 83883521 /61673715 7 Mamadou DRAME Chef DAHP/DRPIA Koulikoro 75393604/ 63657014 8 Agaichatou MAIGA Chef DPIA Koulikoro 76160319/ 67999880 10 Harouna ONGOIBA Chef BSSE/DRPIA Koulikoro 73 296487 11 Cheick Fantamady BOUARE CAAJ Gouvernorat Koulikoro 76256721/ 61156850 107 Annexe 9 : Photos des consultations publiques Concertations publiques de Sikasso c Concertations publiques de Koulikoro Concertations publiques de Ségou 108 Annexe 10 : Hypothèses pour l’estimation des couts Activités Coût total FCFA Structure de financement Hypothèses Acquisition (possible) de terres A déterminer en Etat malien à travers le (localisation et surface requise à fonction de la Ministère de l’économie et des déterminer) localisation et de la finances surface Pertes (en ressources forestières, A déterminer en Etat malien à travers le agricoles, économiques) fonction de la Ministère de l’économie et des localisation et de la finances surface Pertes d’actifs, d’accès aux actifs A déterminer en Etat malien à travers le ou aux moyens d’existence, ainsi fonction de la Ministère de l’économie et des que toute autre assistance par le localisation finances PAR Provision pour la réalisation des 200 000 000 F CFA Etat malien à travers le Nous partons de l’hypothèse qu’il y aura au moins un PAR pour région PAR Ministère de l’économie et des à raison de 20 000 000 FCFA par PAR. finances Ainsi pour les dix régions du Mali on aura : 20 000 000 FCFA X 10 régions = 200 000 000 FCFA NB : Le District de Bamako n’a pas été choisi car nous estimons que les unités de production et de transformation qui seront réalisés dans le cadre du PADEL-M se feront autour de Bamako sur des terres qui appartiennent administrativement à la région de Koulikoro. Diffusion des rapports CPRP et 50 000 000 F CFA Etat malien à travers le Nous partons de l’hypothèse que pour la diffusion d’un PAR, il faudra PAR Ministère de l’économie et des prévoir environ 5 000 000 FCFA. finances Ainsi pour les 10 régions, on aura : 5 000 000 FCFA X 10 = 50 000 000 FCFA Recrutement d’un spécialiste en 8 000 000 FCFA Etat malien à travers le L’hypothèse est que le ou la spécialiste sera payé (e) en raison de développement social à temps Ministère de l’économie et des 1 500 000 FCFA par mois pour appuyer temporairement le spécialiste partiel (durant 4 mois) finances en sauvegardes environnementale et sociale à temps du PADEL-M et PRAPS qui existe déjà 2 000 000 FCFA X 4= 8 000 000 FCFA ONGs d’intermédiation sociale 30 000 000 FCFA Etat malien à travers le Le premier postulat est établit sur la base que 3 ONGs seront pour l’assistance aux PAP Ministère de l’économie et des recrutées pour couvrir l’ensemble des 10 régions soit : finances - Une ONG pour les régions de Kayes, Koulikoro, Ségou et Sikasso - Une ONG pour les régions de Mopti, Tombouctou et Taoudéni - Une ONG pour les régions de Gao, Ménaka et Kidal Pour chaque ONG, il faut prévoir 2 000 000 de FCFA pour chaque logistique soit : 2 000 000 FCFA X 3= 6 000 000 FCFA Le deuxième postulat se base sur le fait qu’il y aura au moins 3 missions d’assistances par région et chaque mission est estimée à 1 million de FCFA 3 000 000 FCFA X 10 = 30 000 000 FCFA Formation des membres des 50 000 000 F CFA Banque mondiale L’hypothèse est que pour la formation des Commissions, il faudra commissions d’évaluation prévoir 5 000 000 de FCFA pour former 10 personnes par région. régionales Ainsi pour les 10 régions, on aura : 5 000 000 FCFA X 10 = 50 000 000 de FCA Suivi du cadre de mesure des 30 000 000 FCFA Banque mondiale Le recrutement du prestataire privé se fera sur la base de 3 000 000 résultats du CPRP par un par région, prestataire privé Soit : 3 000 000 FCFAX 10 = 30 000 000 FCFA Suivi Evaluation 50 000 000 F CFA Banque mondiale L’hypothèse sera de prévoir environ 5 000 000 FCFA par région, soit : 5 000 000 FCFA X 10= 50 000 000 FCFA TOTAL 418 000 000 F CFA 111