OFRCIAL tJ DOCUMENTS, Subsecretaria de Educación Media Superior SEP SECRETARIA DE EDUCACIÓN P'B ICA "2013, Año de la Lealtad Institucional y Centenario del Ejército Mexicano" México, D.F., 21 de octubre de 2013. Asunto: Carta de Políticas para el Programa de Apoyo a la Reforma de la Educación Media Superior en México SR. JIM YONG KIM Presidente del Banco Mundial PRESENTE Estimado Señor Kim, Mediante la presente le manifiesto el compromiso del Gobierno de México de continuar con la mejora de la cobertura y la calidad de los servicios de educación del país, para impulsar la productividad y competitividad de todos los mexicanos, dentro de un marco de diversidad. En este contexto y de acuerdo con la política de financiamiento con crédito externo establecida por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se ha elaborado, con el apoyo del Banco Mundial, una tercera operación de Préstamo de Políticas de Desarrollo del Sistema de Educación Media Superior (EMS). Esta tercera operación está directamente ligada a las dos operaciones anteriores con fechas 9 de abril de 2010 y 8 de febrero de 2012, respectivamente. Como parte de esta serie, esta operación busca dar seguimiento al proceso de la Reforma Integral de la Educación Media Superior (RIEMS) a través del apoyo de nuevas acciones y políticas que contribuyan a la mejora y consolidación del Sistema de Educación Media Superior. A continuación se describe el contexto de la EMS en México y posteriormente el proceso de reforma que apoyaría el préstamo solicitado. Contexto y retos de la Educación Media Superior Es indispensable brindar a los jóvenes la oportunidad de ingresar a, cursar y graduarse de un servicio de educación media superior de calidad para que adquieran las competencias que les permitan construir con éxito su futuro, ya sea que decidan incorporarse al mercado laboral o continuar con estudios superiores. Más aun la EMS es indispensable para formar ciudadanos responsables que contribuyan a la consolidación de la democracia y formar los recursos humanos necesarios para mejorar los niveles de productividad y competitividad de México. La EMS también contribuye a la estabilidad y el progreso social, ya que los jóvenes que cuentan con la oportunidad de acceder al sistema educativo, son menos propensos a la violencia, las adicciones y a otros riesgos. Brasil 31 piso 2' Piso. Ofna. 332. Ceniro Hisórico. Deleg. Cuaulhémoc, C. P. 06029, D. F. (55) 30 03 10 (X) 3003 10 )7 ext. 1 676. 11677 y 1 1678 f. (55) 55 12 43,8 www.sems.!ob.mx Página 1 de 7 Subsecretaría de Educación Media Superior SEP SICRtLARIA DE EDUCACÓN PúULICA Desde la introducción de la RIEMS, la EMS ha experimentado avances significativos en la mayoría de los ámbitos que le competen. Sin embargo, este nivel educativo sigue enfrentando grandes desafíos. Debido a la reciente obligatoriedad del bachillerato, uno de los retos más importante para el estado mexicano es cumplir con la obligación de prestar servicios educativos para que toda la población curse la educación media superior con miras a alcanzar la universalización de la misma en el ciclo escolar 2021-22. En la actualidad existe un porcentaje elevado de la población que aún no cuenta con acceso a los servicios de EMS, por lo que la Subsecretaría de Educación Media Superior se ha fijado como meta lograr una tasa bruta del 80 por ciento de cobertura escolarizada y de al menos 85 por ciento de cobertura total para el año 2018, es decir, un avance de más de 14 puntos porcentuales en seis años. Para lograr este objetivo, será indispensable combatir el abandono escolar que hoy en día aleja a casi 1,800 alumnos diariamente de sus estudios, es decir, 650 mil jóvenes cada año. Esta administración se ha propuesto, por tanto, reducir la tasa de abandono escolar de 15 a 9 por ciento entre 2013 y 2018, es decir, una caída equivalente a una y media veces a la lograda en los últimos veinte años. En cuanto a la calidad de la educación, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 subraya claramente la importancia de brindar una educación de calidad a todos los mexicanos. En el nivel medio superior, este reto continúa siendo considerable, pues a pesar de los avances en el aprendizaje de los alumnos que reflejan las pruebas internacionales (como PISA) y las pruebas nacionales (como EXCALE y ENLACE), sobre todo en el área de las matemáticas, aún existen deficiencias importantes. De hecho, alrededor de una quinta parte de los estudiantes en el último grado de EMS parecen estar en alto riesgo de no poder participar plenamente en la sociedad del conocimiento y de no estar en capacidad de afrontar los retos educativos, laborales y ciudadanos futuros que les permitan contribuir a la productividad del país. Con el fin de elevar la calidad de la educación, el gobierno de México ha llevado a cabo una reforma constitucional importante en el ámbito educativo, cuyos ejes principales son el fortalecimiento de la evaluación del sistema educativo en su conjunto y la profesionalización de la carrera docente. Con esta nueva reforma se pretende fortalecer los procesos de la formación y actualización de los docentes, así como la formación inicial, la selección y la evaluación de los maestros y directivos para mejorar la calidad educativa. Asimismo se pretende generar un sistema nacional de evaluación educativa que sea capaz de generar información útil para emitir directrices que contribuyan a mejorar la calidad de la educación y su equidad. El asunto de la equidad en la EMS también es fundamental pues a pesar de avances recientes en la materia prevalecen marcadas diferencias en cuanto al acceso y la calidad que reciben los jóvenes de estratos más altos y aquellos ubicados en zonas de muy alta marginación. Por ejemplo, la probabilidad de acceso a este nivel educativo del decil de ingreso más alto es tres veces mayor que la del decil más pobre. Con la reciente obligatoriedad de la EMS se pretende igualmente que segmentos de la población hasta ahora excluidos tengan acceso a este nivel educativo. Esto a su vez, implicará proveer becas y otros apoyos que faciliten la permanencia de los grupos más desfavorecidos, así como asegurar que la educación que reciben sea de la misma calidad que la del resto de la población. Brasil 31 piso 2' Piso. Ofla. 332, Centro llistórico. Deleg. Cuauhtémoc, C. P. 06029. D. F (55) 30 03 10 0) 30 03 10 07 ext. 1176, 1 1677 y 11678 1. (55> 55 12 43 88 www.sems.gob.mx Página 2 de 7 SE I P Subsecretaría de Educación Media Superior SCRET ARIA DE FDUCACIO PÚULICA En este sentido, la meta para el 2018 es que más de dos millones de jóvenes provenientes de grupos desfavorecidos, (como las personas de hogares en situación de pobreza, los indígenas o las personas con discapacidad), cuenten con una beca, ya sea del Programa Oportunidades o de la SEP. Esto significa lograr cobertura universal para todos los jóvenes provenientes de los 4 primeros deciles de ingreso per cápita. En este panorama resulta necesario continuar con el fortalecimiento de políticas educativas que continúen mejorando la cobertura, la calidad y la equidad de la EMS, de manera que se convierta en un mecanismo a través del cual los jóvenes adquieran los competencias que los preparen para la vida en sociedad y para contribuir a la productividad del país, a través de su participación en la educación superior y el mercado laboral. Avances de la Reforma Integral de la Educación Media Superior La implementación de la reforma ha sido posible gracias al trabajo conjunto de las autoridades educativas federales y estatales del nivel Medio Superior, los sistemas autónomos y particulares, las autoridades educativas de las instituciones de Educación Superior representadas a través de la Asociación Nacional de Universidades e instituciones de Educación Superior (ANIES) y el Poder Legislativo. La Secretaría de Educación Pública, a través de la Subsecretaría de Educación Media Superior, continua coordinando las acciones necesarias para el proceso de implantación de la Reforma Integral de la Educación Media Superior, así como la constante revisión de políticas educativas dentro del marco de la reforma para la mejora de este nivel educativo. A seis años del inicio de la Reforma Integral de la Educación Media Superior se han experimentado cambios estructurales que han permitido comenzar a atender de una forma más estratégica los retos referentes a la cobertura, equidad y calidad de la EMS a través de cuatro ejes centrales: 1. El Marco Curricular Común (MCC) con base en competencias. La reorientación académica del modelo enciclopedista, centrado en la memorización, hacia uno centrado en el aprendizaje, en el que le conocimiento se transmite a través del desarrollo de competencias y habilidades. Se introdujo el marco curricular común que organiza a la EMS alrededor de tres tipos de competencias: las genéricas, las disciplinares (básicas y extendidas) y las profesionales (básicas y extendidas). A partir de las competencias genéricas y disciplinares extendidas, se definió un Perfil del Egresado de EMS proporcionando así un marco normativo. 1H. Las modalidades de oferta educativa: La definición formal de cinco diferentes modalidades para ofrecer servicios de Educación Media Superior: presencial, intensiva, virtual, auto planeada y mixta. Brasil 31 piso 2' Piso. Ofna. 332, Centro Histórico, Deleg. Cuauhténoc, C. P. 06029. D. F. (55) 3003 1000 3003 1097 ex, 1 176, 11677 y 1678 f. (55) 55 12 43 88 www.sems.gob.mx Página 3 de 7 SE P Subsecretaría de Educación Media Superior SECRETARIA DL EDUCACIÓN 'úBLICA Ill. Los mecanismos de gestión: La creación de los procesos operativos que se requieren para instrumentar la educación por competencias en el contexto de alguna de las cinco modalidades de oferta establecidas. Incluye la formación y actualización de la planta docente; la profesionalización de la gestión directiva; la generación de espacios de orientación educativa y atención a las necesidades de los alumnos (por ejemplo tutorías y becas); la definición de estándares mínimos y la inversión correspondiente para contar con infraestructura y equipamiento adecuados; la definición de reglas de movilidad entre subsistemas para la flexibilización del tránsito de estudiantes entre subsistemas y escuelas; la evaluación para la mejora continua y la vinculación con el mercado laboral. IV. Sistema de Ingreso y Permanencia. Los procedimientos de verificación para que cada institución de bachillerato acredite la oferta de servicios educativos, en congruencia con los tres ejes anteriores. A continuación se describen brevemente los principales avances de la RIEMS y algunas de las decisiones y acciones más importantes tomadas en este último año. De acuerdo a los datos del Consejo para la Evaluación de la Educación de tipo Medio Superior (COPEEMS) en la actualidad el 80.7% de la matrícula de Educación Media Superior asiste a planteles en donde se imparten planes y programas de estudios alineados al Marco Curricular Común. Con el fin de impulsar una mejora significativa del aprendizaje en los jóvenes mexicanos, la meta es universalizar el marco curricular común en los sistemas estatales y federal de educación media superior antes de terminar este sexenio. De igual manera se pretende que por lo menos el 50 por ciento de la matrícula de este nivel educativo esté inscrita a una institución integrada al Sistema Nacional de Bachillerato (SNB), el cual cuenta en la actualidad con 658 escuelas, que a su vez atienden al 12.7% de la matricula nacional. Aunque el porcentaje de la matrícula de las escuelas que han ganado acceso al SNB aún es reducido, cabe mencionar que el número de planteles miembros del SNB se ha duplicado en menos de un año, por lo que se estima que la meta planteada para el final del sexenio es factible. Con base en los perfiles del docente y del director introducidos por la RIEMS y con el fin de brindarles la formación continua y las herramientas necesarias para que mejoren sus prácticas en el aula (contribuyendo así a alcanzar el perfil de egreso de los estudiantes de la EMS), se ha introducido el Curso Nacional de Actualización, Formación y Capacitación de Directores y se está rediseñando el Programa de Formación Docente de Educación Media Superior (PROFORDEMS). En la primera etapa del curso de directores, se capacitaron 1,600 directores y se pretende capacitar a un total de 7,510 antes de julio de 2014. Asimismo el Comité Directivo del SNB ha aprobado los lineamientos para el reconocimiento de programas alternativos de formación de docentes. Estas nuevas políticas, sin duda, contribuirán a formar a todos los docentes y directivos de la EMS bajo los esquemas previamente mencionados o aquellos reconocidos como equivalentes en un lapso de alrededor de dos o tres años. Brasil 31 piso 2' Piso. Ofna. 332. Centro 1istórico. Deleg. Cuauhtémoc, C. P. 06029. D. F. (55) 30 03 10 01) - 30 03 10 97 exi. 11076. 11<>77 y 1678 f. (55) 55 12 43 88 www.sems.gob.mx Página 4 de 7 SE P ~Subsecretaría de Educación Media Superior SECRITARíA DE, EDUCACIÓN PúB1 CA Bajo el esquema de modalidades de oferta educativa de la RIEMS, cuyo objetivo central es ampliar la oferta educativa para brindar diversas posibilidad de cursar la EMS a grupos con intereses, necesidades y contextos diversos, el Gobierno Federal ha lanzado este ciclo escolar (2013-14) la opción del telebachillerato comunitario, que pretende brindar servicios de EMS de calidad a los jóvenes en comunidades rurales, remotas y marginadas del país que actualmente no tiene acceso a este nivel educativo. Para lograrlo se está utilizando la capacidad instalada de las telesecundarias y se han incorporado al nuevo diseño del telebachillerato las lecciones aprendidas tanto de las telesecundarias como de los telebachilleratos estatales. Como principal estrategia para abatir el abandono en la EMS se ha optado por estructurar un Movimiento Amplio Contra el Abandono Escolar, que se lanzó a principios de este año escolar (2013-14) y que incluye: (i) nuevas becas para los alumnos de mayor riesgo de abandonar la EMS que son elegidos directamente por un comité dentro de la misma escuela en los primeros meses de ingreso a la EMS, y (ii) una caja de herramientas que incluye distintos materiales y estrategias para que el director (en coordinación con diferentes actores escolares) elija aquellas que de acuerdo a su contexto generen el mayor impacto para retener a sus estudiantes. Se ha impulsado, una estrategia que pone en el centro a los actores escolares pues, si bien es cierto que se conocen las principales causas del abandono a nivel nacional (poca relevancia según los intereses y necesidades de los jóvenes, escases de recursos económicos, embarazo juvenil, etc.), también reconocemos que la importancia de algunos factores determinantes del abandono escolar en la EMS varían de acuerdo con el contexto particular. Así, consideramos que los actores locales conocen mejor las causas por las que sus alumnos abandonan la EMS y por tanto pueden enfrentarlas de una manera más efectiva y focalizada con el apoyo de las autoridades educativas. También se continúan fortaleciendo el Sistema Nacional de Tutorías Académicas, el Programa de Orientación Vocacional, el Programa Construye-T y el Programa de Fomento a la Lectura para brindar el apoyo académico, psicosocial y afectivo que los jóvenes requieren para permanecer en la EMS y aprovecharla al máximo. De igual forma se ha mantenido el Programa de Infraestructura para la Educación Media Superior, así como el fondo complementario para la incorporación al SNB para ofrecer a un mayor número de jóvenes un servicio educativo con estándares mínimos aplicables a las instalaciones y el equipamiento (ligados a la suficiencia, funcionalidad y condiciones higiénicas, de seguridad y pedagógicas de las instalaciones del plantel). Para combatir la inequidad en la EMS, se continúa impulsando el Programa de Becas de la SEMS. El número total de becas para estudiantes de EMS suma más de 722,000 en este ciclo escolar, con una mayor diversidad en las modalidades de Becas: contra el Abandono Escolar, para Acceder a, Permanecer en y Concluir la EMS, de Formación Educativa en y para el Trabajo, para personas con discapacidad, y para Hijos de Militares. Por otra parte, se está trabajando en la conformación del Sistema de Información Estadística y Geográfica de la Educación Media Superior que, entre otros aspectos, permitirá contar con los datos necesarios de los alumnos en todos los subsistemas de EMS y compartir esta información para facilitar el tránsito de estudiantes entre Brasil 31 piso 2' Piso Ofna. 332. Centro Histórico. Deleg. Cuauhténoc, C. P. 06029, D. F. (55) 3003 10 (X) - 3003 10 97 exi. 11676, 11677 y 11678 f. (55) 55 12 43 88 www.sems.pob.mx Página 5 de 7 SE P r Subsecretaria de Educación Media Superior SFKRLTARIAÍ DE EDUCACIóN PlBLICA subsistemas, a fin de garantizar la equidad en el ingreso, la permanencia y el egreso de los estudiantes de Educación Media Superior. Con el propósito de aumentar la pertinencia de la EMS, se han desarrollado modalidades innovadoras de vinculación educación-empresa, como el modelo de formación dual, el diseño y operación del Sistema Nacional de Competencias y la puesta en marcha del Marco Mexicano de Certificaciones. En especial me refiero .al Modelo Mexicano de Formación Dual que busca la vinculación armónica de la teoría y la práctica, integrando al estudiante en la empresa para desarrollar sus competencias profesionales, al tiempo que desarrolla competencias genéricas y disciplinares a fin de lograr una educación integral. En esta primera etapa del programa de formación dual, participan 12 entidades federativas: Puebla, Jalisco, Sinaloa, Coahuila, Chihuahua, Guanajuato, Sonora, Tlaxcala, Baja California, Chiapas, Nuevo León y Estado de México con más de 150 empresas en colaboración con alrededor de 50 planteles educativos que atenderán alrededor de 1,000 estudiantes. Finalmente, se está trabajando de manera intensiva con las autoridades estatales para alentar algunas transformaciones de fondo, incluida la selección de Directores de plantel por concurso de oposición. Por lo anterior, tomando como base los avances realizados a través de la RIEMS, esta Secretaría de Educación Pública apoya la decisión de formalizar una tercera operación del préstamo de Políticas de Desarrollo, considerando las siguientes acciones específicas de la Reforma: 1. La modificación de la Ley General de Educación para el reconocimiento de equivalencias a lo que facilita la transferencia de alumnos entre los subsistemas de la EMS. 2. La dotación de autonomía legal, financiera y técnica; y nuevas funciones y responsabilidades al Instituto Nacional de Evaluación de la Educación, incluyendo aquellas relacionadas con la evaluación de la EMS.. 3. La introducción de regulaciones para reconocer programas alterativos de capacitación para maestros dentro del Sistema Nacional de Bachillerato. 4. La introducción de una nueva modalidad de beca dentro del programa de becas de la SEP para atender a los estudiantes en riesgo de abandonar la EMS. 5. La modificación de la Ley General de Educación para reflejar la obligatoriedad de la Educación Media Superior. Estas acciones representan un elemento esencial de la RIEMS y constituyen una parte importante del programa del Gobierno, por lo que el apoyo del Banco Mundial, a través de la tercera operación del préstamo, será fundamental para fortalecer las acciones técnicas que componen la reforma. Brasil 31 piso 2' Piso. Ofna. 332. Centro Ilistórico. Deleg. Cuauhtémoc. C. P. 06029. D. F. (55) 30 03 10 00 - 3003 10 97 ext. 1 1t76, 1677 y 1678 f. (55 1 55 12 43 88 www.senis.ob.mx Página 6 de 7 S EP Subsecretaría de Educación Media Superior SFCRLTARiA DE EDUCACIÓN PúBLICA Como se desprende de lo anteriormente descrito, el Gobierno de México, a través de la Secretaria de Educación Pública (SEP), está realizando importantes acciones para continuar avanzando en el ámbito de la educación media superior, así como en la eficiencia del gasto social en ese renglón. La Subsecretaría de Educación Media Superior se compromete a continuar avanzando en estos ámbitos, para lo cual requiere seguir contando con el acompañamiento del Banco Mundial en las aéreas señalas de la Reforma. Estas acciones contribuirán a alcanzar la meta de un México con educación de calidad propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que a su vez establece los objetivos específicos de desarrollar el potencial humano de los mexicanos y garantizar la inciusión y la equidad en el Sistema Educativo, entre otros. Igualmente, esperamos que las acciones emprendidas por la Subsecretaría de Educación Media Superior y apoyadas bajo esta operación financiera contribuyan a formar jóvenes mexicanos más productivos, innovadores y capaces de desarrollar con plenitud sus aspiraciones. En virtud de lo manifestado, por medio de la presente el Gobierno de México, a través de la Subsecretaría de Educación Media Superior, solicita la aprobación de la tercera operación del Préstamo de Apoyo a Políticas de Desarrollo del Sistema de Educación Media Superior. ATENT MENTE EL SUB ECRETARIO SECRETARÍA DE EDUCACIóN PúULCA DR.R L TUIRÁN SUBSECRETARIA DE MEDA SUPIRIOR C.c.p. Mtro. Nicolás KubIi Albertini, Oficial Mayor de la Secretaría de Educación Pública Brasil 31 piso 2' Piso. Ofna. 332. Centro 1listórico. Deleg. Cuauhtémoc, C. P. 06029. D. F. (55) 3003 10 0) - 30 03 10 97 ext. 11676, 1677 y ¡1678 r. (55) 55 12 43 88 www.sems.gob.mx Página 7 de 7