48576 Ð’Ñ?емирный банк в РоÑ?Ñ?ии Доклад об Ñ?кономике РоÑ?Ñ?ии1 МироваÑ? Ñ?кономика переживает первую Ñ?о времен Второй мировой войны глобальную рецеÑ?Ñ?ию. По глубине и маÑ?штабу воздейÑ?твиÑ? на глобальную Ñ?кономику кризиÑ? оказалÑ?Ñ? намного более Ñ?ерьезным, чем ожидалоÑ?ÑŒ. ВлиÑ?ние на РоÑ?Ñ?ию уÑ?угублÑ?етÑ?Ñ? ее Ñ?труктурной уÑ?звимоÑ?тью: завиÑ?имоÑ?тью от нефтегазового Ñ?ектора и узоÑ?тью промышленной базы Ñ?о Ñ?лаборазвитым Ñ?ектором малых и Ñ?редних предприÑ?тий. Ð’ Ñ?вÑ?зи Ñ? Ñ?тим, реальный ВВП РоÑ?Ñ?ии вероÑ?тно, Ñ?ократитÑ?Ñ? в 2009 г. - по нашим оценкам на 4.5%. ПроÑ?транÑ?тво длÑ? фиÑ?кальных маневров в целÑ?Ñ… поддержаниÑ? Ñ?кономики Ñ?ущеÑ?твенно Ñ?узилоÑ?ÑŒ, однако у правительÑ?тва РоÑ?Ñ?ии будут возможноÑ?ти длÑ? финанÑ?ированиÑ? бюджетного дефицита, благодарÑ? накопленным фиÑ?кальным резервам. Первоначальные антикризиÑ?ные меры бюджетной политики в РоÑ?Ñ?ии были большими по объему, чем â„– 18 меры, применÑ?емые во многих других Ñ?транах "G-20", а также чем меры, рекомендованные в международной практике (2% ВВП). ОриентируÑ?Ñ?ÑŒ на начальное влиÑ?ние кризиÑ?а, до Ñ?их пор антикризиÑ?наÑ? политика была в оÑ?новном ориентирована на поддержку финанÑ?ового Ñ?ектора и предприÑ?тий.. Ð’ дальнейшем ответные меры Ñ?кономичеÑ?кой политики должны быть более избирательными и направленными на Ñ?мÑ?гчение воздейÑ?твиÑ? кризиÑ?а на уÑ?звимые Ñ?лои наÑ?елениÑ?, преодоление наиболее Ñ?ерьезных «узких меÑ?т» в Ñ?фере инфраÑ?труктуры и поддержку малых и Ñ?редних предприÑ?тий. ÐœÐ?РТ 2009 I. ПоÑ?ледние тенденции Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? в РоÑ?Ñ?ии и мире p. 2 МеждународнаÑ? Ñ?реда –– резкое ухудшение. ПроизводÑ?тво и инвеÑ?тиции: Ñ?тремительное замедление темпов роÑ?та, начинаÑ? Ñ? четвертого квартала 2008 года. Внутренний Ñ?проÑ? —замедление в конце 2008 г., Ñ?пад в начале 2009 г. Рынок труда––маÑ?штабнаÑ? корректировка: занÑ?тоÑ?Ñ‚ÑŒ, ЗП и проÑ?роченнаÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ по ЗП . Платежный баланÑ? –– резкое ухудшение. Денежно-кредитнаÑ? и валютнаÑ? политика нацелены на Ñ?держивание влиÑ?ниÑ? кризиÑ?а. БюджетнаÑ? политика : ухудшение Ñ?оÑ?тоÑ?ниÑ? бюджета требует ужеÑ?точениÑ? политики управлениÑ? раÑ?ходами. Задачи Ñ?кономичеÑ?кой политики на перÑ?пективу. Прогноз 2009-2010 годы. II. Ð?алогово-бюджетные антикризиÑ?ные меры p. 14 Ð?алогово-бюджетные антикризиÑ?ные меры, принÑ?тые на наÑ?тоÑ?щий момент, адреÑ?ованы Ñ?корее банкам и предприÑ?тиÑ?м, чем наÑ?елению. Укрепление финанÑ?овой Ñ?иÑ?темы: поддержка ликвидноÑ?ти и рекапитализациÑ? банков. Поддержка реальной Ñ?кономики: прÑ?маÑ? помощь из бюджета и Ñ?нижение налоговой нагрузки . Поддержка уÑ?звимых групп наÑ?елениÑ? –– ограниченные интервенции на рынке труда. Социальные поÑ?ледÑ?твиÑ? кризиÑ?а: Ñ?тремительное раÑ?проÑ?транение. Корректировка мер налогово-бюджетной политики: переориентациÑ? на наÑ?еление, инфраÑ?труктуру, малые и Ñ?редние предприÑ?тиÑ?. III. Уровень бедноÑ?ти, неравенÑ?тва и уÑ?звимоÑ?ти наÑ?елениÑ? в 2002-2006 гг. p. 25 Значительное Ñ?окращение бедноÑ?ти в течение 2002-2006 годов. ХроничеÑ?каÑ? бедноÑ?Ñ‚ÑŒ и подверженноÑ?Ñ‚ÑŒ риÑ?ку бедноÑ?ти (уÑ?звимоÑ?Ñ‚ÑŒ) оÑ?таютÑ?Ñ? критичеÑ?кой задачей длÑ? правительÑ?тва . Повышение Ñ?ффективноÑ?ти Ñ?оциальной политики играет ключевую роль в борьбе Ñ? бедноÑ?тью. Ð’Ñ?емирный банк http://www.worldbank.org.ru 1 Доклад подготовлен группой Ñ?пециалиÑ?тов Ð’Ñ?емирного банка под руководÑ?твом Главного Ñ?кономиÑ?та по РоÑ?Ñ?ии и Координатора Ñ?транового Ñ?ектора PREM Желько Богетича. Ð’ Ñ?оÑ?тав группы вошли : КарлиÑ? ШмитÑ? (ЭкономиÑ?Ñ‚), Сергей Улатов (ЭкономиÑ?Ñ‚), Степан Титов (Старший Ñ?кономиÑ?Ñ‚), Марко ЭрнандеÑ? (ЭкономиÑ?Ñ‚) и Ольга ЕмельÑ?нова (Ð?налитик). Врезку Ñ? информациÑ? о внешней конъюнктуре подготовили Ð?нетт Де КлÑ?йне и Шейн Штрайфлер, а информацию о моделировании Ñ?оциальных поÑ?ледÑ?твий подготовили Виктор Сулла и Эмил ТеÑ?люк. World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit Резюме. МироваÑ? Ñ?кономика переживает первую Ñ?о времен Второй мировой войны глобальную рецеÑ?Ñ?ию. По глубине и маÑ?штабу воздейÑ?твиÑ? на глобальную Ñ?кономику кризиÑ? оказалÑ?Ñ? намного более Ñ?ерьезным, чем ожидалоÑ?ÑŒ. ВлиÑ?ние на РоÑ?Ñ?ию уÑ?угублÑ?етÑ?Ñ? ее Ñ?труктурной уÑ?звимоÑ?тью: завиÑ?имоÑ?тью от нефтегазового Ñ?ектора и узоÑ?тью промышленной базы Ñ?о Ñ?лаборазвитым Ñ?ектором малых и Ñ?редних предприÑ?тий. Ð?а начальном Ñ?тапе кризиÑ? Ñ?ерьезно затронул рынок труда и уровень бедноÑ?ти. Прогноз мировой Ñ?кономики оÑ?таетÑ?Ñ? веÑ?ьма неопределенным: ожидаетÑ?Ñ? падение мирового ВВП и Ñ?нижение объемов мировой торговли, а также значительное Ñ?окращение капитальных потоков в развивающиеÑ?Ñ? Ñ?траны в 2009 г, при Ñ?том мировые цены на нефть оÑ?танутÑ?Ñ? на низком уровне – в диапазоне от 40 до 50 долларов СШÐ? в 2009-2010 годах. Ð’ Ñ?вÑ?зи Ñ? Ñ?тим, реальный ВВП РоÑ?Ñ?ии вероÑ?тно, Ñ?ократитÑ?Ñ? в 2009 г. - по нашим оценкам на 4.5%. ПроÑ?транÑ?тво длÑ? фиÑ?кальных маневров в целÑ?Ñ… поддержаниÑ? Ñ?кономики Ñ?ущеÑ?твенно Ñ?узилоÑ?ÑŒ, однако у правительÑ?тва РоÑ?Ñ?ии будут возможноÑ?ти длÑ? финанÑ?ированиÑ? бюджетного дефицита, благодарÑ? накопленным фиÑ?кальным резервам. Ð’ дальнейшем ответные меры Ñ?кономичеÑ?кой политики должны быть более избирательными и направленными на Ñ?мÑ?гчение воздейÑ?твиÑ? кризиÑ?а на уÑ?звимые Ñ?лои наÑ?елениÑ?, преодоление наиболее Ñ?ерьезных «узких меÑ?т» в Ñ?фере инфраÑ?труктуры и поддержку малых и Ñ?редних предприÑ?тий. I. ПОСЛЕДÐ?ИЕ ТЕÐ?ДЕÐ?ЦИИ ЭКОÐ?ОМИСЕСКОГО РÐ?ЗВИТИЯ РазвивающийÑ?Ñ? глобальный финанÑ?овый кризиÑ? по маÑ?штабу и глубине превзошел вÑ?е ожиданиÑ?, а его иÑ?точники, поÑ?ледÑ?твиÑ? и ответные меры Ñ?кономичеÑ?кой политики по- прежнему Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? предметом широких диÑ?куÑ?Ñ?ий. Очевидно одно: неÑ?мотрÑ? на обширные ответные меры Ñ?кономичеÑ?кой политики, предпринÑ?тые во многих Ñ?транах, мироваÑ? Ñ?кономика в наÑ?тоÑ?щее времÑ? переживает первую Ñ?о времен Второй мировой войны рецеÑ?Ñ?ию, Ñ?опровождающуюÑ?Ñ? Ñ?нижением мирового объема производÑ?тва и торговли. СоглаÑ?но данным за поÑ?ледний квартал 2008 года и начало 2009 года, во вÑ?ем мире наблюдаетÑ?Ñ? Ñ?пад промышленного производÑ?тва , торговли и Ñ?проÑ?а . Сильно поÑ?традали развитые Ñ?траны, за которыми Ñ?ерьезные проблемы началиÑ?ÑŒ у многих развивающихÑ?Ñ? Ñ?тран. Ð’ большинÑ?тве Ñ?тран налицо Ñ?пад или быÑ?трое замедлениÑ? темпов Ñ?кономичеÑ?кой активноÑ?ти и торговли, роÑ?Ñ‚ безработицы и бедноÑ?ти, которые, образуÑ? «замкнутый круг», формируют веÑ?ьма тревожную внешнюю конъюнктуру. ПотребительÑ?каÑ? и деловаÑ? уверенноÑ?Ñ‚ÑŒ иÑ?чезла, кредитование прекратилоÑ?ÑŒ, а лопнувшие «пузыри» на рынке активов Ñ?ерьезно подорвали финанÑ?овое благоÑ?оÑ?тоÑ?ние. По вÑ?ей видимоÑ?ти, болезненный процеÑ?Ñ? глобального Ñ?окращениÑ? доли заемных Ñ?редÑ?тв продлитÑ?Ñ? дольше, чем предполагалоÑ?ÑŒ неÑ?колько меÑ?Ñ?цев назад. СоглаÑ?но текущему прогнозу Ð’Ñ?емирного банка, в 2009 году реальный ВВП мировой Ñ?кономики, по вÑ?ей вероÑ?тноÑ?ти, Ñ?низитÑ?Ñ? на 1,7%, при Ñ?том наиболее глубокий Ñ?пад ожидаетÑ?Ñ? в промышленном производÑ?тве. ОжидаетÑ?Ñ? Ñ?нижение объема мировой внешней торговли на 6,1%. По Ñ?оÑ?тоÑ?нию на декабрь 2008 года в Ñ?транах Ñ? выÑ?оким уровнем доходов промышленное производÑ?тво Ñ?ократилоÑ?ÑŒ на 8,5% (по Ñ?равнению Ñ? аналогичным периодом предыдущего года; на оÑ?нове Ñ?кользÑ?щего Ñ?реднего значениÑ? за три меÑ?Ñ?ца) по Ñ?равнению Ñ? макÑ?имальным показателем роÑ?та в 3%, отмеченным в октÑ?бре 2007 года. Ð’ развивающихÑ?Ñ? Ñ?транах произошло резкое замедление темпов промышленного производÑ?тва. Ð’ декабре 2008 года темпы роÑ?та упали до нулÑ?, по Ñ?равнению Ñ? роÑ?том в 10,1% в феврале 2007 года (риÑ?унок 1.1). УчитываÑ? Ñ?лабый уровень глобального Ñ?проÑ?а и увеличение запаÑ?ов нефти, Ð’Ñ?емирный банк Ñ?ущеÑ?твенно Ñ?корректировал Ñ?вой прогноз Ñ?редних цен на Ñ?ырую нефть на 2009 год (марки Brent, Dubai и WTI) Ñ? 75 долларов СШÐ? за баррель до 45 долларов СШÐ? (врезка 1.1 и риÑ?унок 2 во врезке). 2/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit РиÑ?унок 1.1: Спад Ñ?кономичеÑ?кой активноÑ?ти в РоÑ?Ñ?ии и других Ñ?транах в поÑ?ледние меÑ?Ñ?цы 2008 г. (РоÑ?Ñ‚ промышленного производÑ?тва , %, к Ñ?оответÑ?твующему периоду прошлого года , СкользÑ?щее Ñ?реднее за 3 меÑ?Ñ?ца, Ñ? Ñ?езонной корректировкой). 12 РазвивающиеÑ?Ñ? 10 Ñ?траны 8 6 4 2 0 -2 Страны Ñ? выÑ?оким уровнем -4 дохода -6 -8 -10 РоÑ?Ñ?иÑ? -12 -14 1 3 5 7 9 1 1 3 5 7 9 1 1 3 5 7 9 1 1 6M 6M 6M 6M 6M 7M 7M 7M 7M 7M 8M 8M 8M 8M 8M 9M 1 1 1 M M M 0 0 0 0 0 06 0 0 0 0 0 07 0 0 0 0 0 08 0 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 0 0 0 2 2 2 ИÑ?точники: МВФ, Datastream Thomson и ВБ ПроизводÑ?тво и инвеÑ?тиции: Ñ?тремительное замедление темпов роÑ?та, начинаÑ? Ñ? четвертого квартала 2008 года. Снижение мирового Ñ?проÑ?а и падение цен на оÑ?новные Ñ?ырьевые товары, и кредитное Ñ?жатие уÑ?корили темпы замедлениÑ? роÑ?Ñ?ийÑ?кой Ñ?кономики в четвертом квартале 2008 года (таблица 1.1). РоÑ?Ñ‚ реального ВВП в четвертом квартале 2008 г. оцениваетÑ?Ñ? на уровне около 1,1% по Ñ?равнению Ñ? 9,5% за аналогичный период 2007 г. БлагодарÑ? уÑ?тойчивому Ñ?кономичеÑ?кому роÑ?ту в течение первых трех кварталов 2008 года (7,7 % в Ñ?реднем), Ñ?кономичеÑ?кий роÑ?Ñ‚ в целом за год доÑ?тиг 5,6%, что, однако, Ñ?ущеÑ?твенно ниже 8,1% в 2007 г. Темпы роÑ?та промышленного производÑ?тва упали до 2,1% в 2008 г. по Ñ?равнению Ñ? 6,3% годом ранее. Ð’ декабре промышленное производÑ?тво Ñ?ократилоÑ?ÑŒ на 10,3% к декабрю 2007 г. Ð’ начале 2009 г. падение промышленного производÑ?тва продолжилоÑ?ÑŒ - на 16% в Ñ?нваре и на 13% в феврале по Ñ?равнению Ñ? Ñ?оответÑ?твующими периодами предыдущего года. Таблица 1.1: ОÑ?новные макроÑ?кономичеÑ?кие показатели, 2003-2009 гг. 4 кв. Ñ?нв. фев. 2006 2007 2008 2008 2009 2009 РоÑ?Ñ‚ ВВП, % 7.7 8.1 5.6 1.1*** -8.8* -7.3* РоÑ?Ñ‚ промышленного производÑ?тва (к 6.3 6.3 2.1 -6.1 -16 -13.2 Ñ?оответÑ?твующему периоду прошлого года), % РоÑ?Ñ‚ инвеÑ?тиций в оÑ?новной капитал (к 16.7 21.1 9.8 -2.3 -15.5 -14.1 Ñ?оответÑ?твующему периоду прошлого года), % БаланÑ? федерального бюджета, % ВВП 7.4 5.5 4.0 4.0 15 2.6 ИндекÑ? потребительÑ?ких цен (ИПЦ), % 9.0 11.9 13.3 13.3 2.4** 4.1** Текущий Ñ?чет платежного баланÑ?а, млрд. долларов СШÐ? 95.6 76.6 98.9 8.1 n/a n/a Безработица, % 7.2 6.1 6.3 7.1 8.1 8.5 Цена нефти марки ЮралÑ?, $ за баррель 61.2 69.5 95.1 54.9 44.2 43.1 Золотовалютные резервы на конец периода, млрд. 303.7 478.8 427.1 427.1 386.9 384.1 долларов СШÐ? ИÑ?точник: РоÑ?Ñ?тат, Банк РоÑ?Ñ?ии, МиниÑ?терÑ?тво финанÑ?ов, Bloomberg. * Предварительные оценки МиниÑ?терÑ?тва Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ?. ** К декабрю 2008 г. *** Предварительные оценка Ñ?отрудников Ð’Ñ?емирного банка.. 3/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit Внутренний Ñ?проÑ?: замедление в конце 2008 года и Ñ?пад в 2009 году. Сокращение кредитных реÑ?урÑ?ов, Ñ?окращение глобального Ñ?проÑ?а, чрезвычайнаÑ? неопределенноÑ?Ñ‚ÑŒ в мировой Ñ?кономике и роÑ?Ñ‚ безработицы оказали отрицательное воздейÑ?твие на роÑ?Ñ‚ инвеÑ?тиций и потреблениÑ? в РоÑ?Ñ?ии (риÑ?унок 1.2). СоглаÑ?но данным РоÑ?Ñ?тата, роÑ?Ñ‚ Ñ?овокупных инвеÑ?тиций в оÑ?новной капитал Ñ?оÑ?тавил 9,8% в 2008 г. по Ñ?равнению Ñ? 21,1% в 2007 г. Бóльшую тревогу вызывает Ñ?нижение инвеÑ?тиций в четвертом квартале 2008 года на 2,3% по Ñ?равнению Ñ? аналогичным периодом предыдущего года, что, в оÑ?новном, было обуÑ?ловлено уÑ?иливающимиÑ?Ñ? проблемами Ñ? ликвидноÑ?тью в банковÑ?ком Ñ?екторе и, как Ñ?ледÑ?твие, кредитным Ñ?жатием. Ð’ тоже времÑ?, роÑ?Ñ‚ потреблениÑ? замедлилÑ?Ñ? Ñ? 7.2% в четвертом квартале 2007 г. до 1.9% в четвертом квартале 2008 г. в Ñ?вÑ?зи Ñ? роÑ?том безработицы и негативным влиÑ?нием кризиÑ?а на доходы наÑ?елениÑ?. Врезка 1.1: ВнешнеÑ?кономичеÑ?каÑ? конъюнктура и цены на нефть: прогноз намного пеÑ?Ñ?имиÑ?тичнее, чем ожидалоÑ?ÑŒ. Ð’ четвертом квартале 2008 года Ñ?овокупные валовые потоки капитала в Ñ?траны Ñ? формирующимÑ?Ñ? рынком резко Ñ?ократилиÑ?ÑŒ на 61% по Ñ?равнению Ñ? аналогичным периодом 2007 года. Ð?а рынке облигаций и акционерного капитала произошел Ñ?пад, в то времÑ? как потоки Ñ?индицированных банковÑ?ких кредитов Ñ?охранÑ?лиÑ?ÑŒ на довольно уверенном уровне. Резко Ñ?ократилÑ?Ñ? Ñ?овокупный приток капитала в РоÑ?Ñ?ию. По Ñ?равнению Ñ? 4 кварталом 2007, в 4 квартале 2008 года его объем Ñ?низитÑ?Ñ? на 70%, при Ñ?том почти веÑ?ÑŒ приток капитала формировалÑ?Ñ? за Ñ?чет банковÑ?кого кредитованиÑ?. Ð’ 2008 году было отмечено наиболее Ñ?ерьезное падение на рынке акций, Ñ?оÑ?тавившее 76% по Ñ?равнению Ñ? 2007 годом, в то времÑ? как объем размещениÑ? облигаций Ñ?ократилÑ?Ñ? на 51%. Сокращение объемов банковÑ?кого кредитованиÑ? было не Ñ?толь резким – его объемы Ñ?низилиÑ?ÑŒ на 23% за тот же период. По мере раÑ?проÑ?транениÑ? финанÑ?ового кризиÑ?а на реальный Ñ?ектор ИнÑ?титут международных финанÑ?ов прогнозирует, что чиÑ?тый приток капитала на развивающиеÑ?Ñ? рынки значительно Ñ?ократитÑ?Ñ? Ñ? 929 млрд. долларов СШÐ? в 2007 года и 466 млрд. долларов СШÐ? в 2008 году до лишь 165 млрд. долларов СШÐ? в 2009 году (риÑ?унок 1 во врезке). РиÑ?. 1. Приток капитала на развивающиеÑ?Ñ? рынки РиÑ?. 2.Прогноз цены на нефть, ВБ. СреднÑ?Ñ? цена и в РоÑ?Ñ?ию, млрд. долларов СШÐ? на Ñ?ырую нефть (Brent, Dubai и WTI), проÑ?тое Ñ?реднее, $/bbl 200 70 115 * Ñ?нв -2009 на 60 150 квартальной 100 оÑ?нове 50 96.99 40 85 100 30 70 71.12 20 50 55 52.71 10 47.79 40 0 0 25 1* 1 4 3 2 3 1 2 4 -Q -Q -Q -Q -Q -Q -Q -Q -Q 07 07 07 07 08 08 08 08 09 2007 2008 2009 2010 20 20 20 20 20 20 20 20 20 Банки (леваÑ? оÑ?ÑŒ) СобÑ?твенный капитал (леваÑ? оÑ?ÑŒ) ИÑ?точник: ВБ Облигации (леваÑ? оÑ?ÑŒ) РоÑ?Ñ?иÑ? - общий приток (праваÑ? оÑ?ÑŒ) ИÑ?точники: Dealogic и ВБ Ð?а фоне низкого Ñ?проÑ?а и увеличениÑ? запаÑ?ов нефти Ð’Ñ?емирный банк Ñ?низил прогноз Ñ?редней цены на Ñ?ырую нефть Ñ?о Ñ?реднегодового показателÑ? в 97 долларов СШÐ? за баррель в 2008 году до примерно 45 долларов СШÐ? за баррель в 2009 году и до 53 долларов СШÐ? за баррель в 2010 году (риÑ?унок 2 во врезке). Ð’ 2008 году Ñ?проÑ? на нефть в СШÐ? Ñ?ократилÑ?Ñ? почти на 6%, при Ñ?том потребление бензина Ñ?низилоÑ?ÑŒ на 3,3%. Ð’ результате Ñ?нижениÑ? Ñ?проÑ?а резко выроÑ?ли запаÑ?Ñ‹ нефти. СпроÑ? также Ñ?низилÑ?Ñ? и в других Ñ?транах ОЭСР и недавно начал Ñ?нижатьÑ?Ñ? в некоторых развивающихÑ?Ñ? Ñ?транах, оÑ?обенно в Ð?зии. Между тем Ñ?траны ОПЕК Ñ?оглаÑ?илиÑ?ÑŒ Ñ?ократить добычу нефти на 2,2 млн. баррелей в день, начинаÑ? Ñ? 1 Ñ?нварÑ? 2009 года, в результате чего Ñ?овокупное Ñ?окращение добычи нефти Ñ? Ñ?ентÑ?брÑ? Ñ?оÑ?тавлÑ?ет 4,2 млн. баррелей в день – Ñ?амое крупное Ñ?оглаÑ?ованное Ñ?окращение добычи за долгое времÑ?. Следует также отметить Ñ?реднеÑ?рочную и долгоÑ?рочную динамику цен на нефть. Ð’ 2009 году ожидаетÑ?Ñ?, что мировой Ñ?проÑ? на нефть Ñ?ократитÑ?Ñ? по крайней мере на 1 млн. баррелей в день, учитываÑ? значительное дальнейшее Ñ?нижение Ñ?проÑ?а в Ñ?транах Ñ? выÑ?оким уровнем доходов и лишь умеренный роÑ?Ñ‚ в развивающихÑ?Ñ? Ñ?транах. Добыча нефти в РоÑ?Ñ?ии, обеÑ?печивавшаÑ? большую чаÑ?Ñ‚ÑŒ прироÑ?та добычи в текущем деÑ?Ñ?тилетии, в 2008 году Ñ?ократилаÑ?ÑŒ почти на 0,1 млн. баррелей в день и, как ожидаетÑ?Ñ?, Ñ?низитÑ?Ñ? почти на 0,3 млн. баррелей в день в 2009 году, что обуÑ?ловлено низкими ценами и ухудшением инвеÑ?тиционного климата. Ð’ Ñ?реднеÑ?рочной и долгоÑ?рочной перÑ?пективе цены на нефть должны отражать долгоÑ?рочные предельные издержки на оÑ?воение новых меÑ?торождений. ОÑ?новными факторами Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Ñ?проÑ? и политика ОПЕК в отношении добычи нефти. Ð’ течение поÑ?ледних неÑ?кольких деÑ?Ñ?тилетий благодарÑ? Ñ?держиванию объемов добычи ОПЕК удавалоÑ?ÑŒ удерживать цены на уровне выше производÑ?твенных затрат. ДолгоÑ?рочный прогноз Банка в отношении цены на нефть Ñ?оÑ?тавлÑ?ет 75 долларов СШÐ? за баррель (в поÑ?тоÑ?нных ценах 2008 года в долларах СШÐ?), который оÑ?нован на затратах на разработку нефтеноÑ?ных пеÑ?чаников в Канаде. Данный прогноз подразумевает, что Ñ?траны ОПЕК будут уÑ?пешно поддерживать выÑ?окие цены на нефть на таком уровне, чтобы не Ñ?нижать Ñ?проÑ?, но при Ñ?том не поощрÑ?Ñ‚ÑŒ чрезмерный роÑ?Ñ‚ поÑ?тавок из Ñ?тран, не входÑ?щих в картель. 4/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit РиÑ?унок 1.2: ИÑ?точники реального роÑ?та ВВП РоÑ?Ñ?ии Ñ?о Ñ?тороны Ñ?проÑ?а, квартальные данные, 2007-2009 гг. (% к Ñ?оотв. периоду предыдущего года). 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 - 2008 Q1 2008 Q2 2008 Q3 2008 Q4 2009 Q1* (2.00) (4.00) Потребление ИнвеÑ?тиции ЧиÑ?тый Ñ?кÑ?порт РоÑ?Ñ‚ (6.00) ИÑ?точник: Оценки Ð’Ñ?емирного банка оÑ?нованы на данных РоÑ?Ñ?тата. * Прогнозные оценки. ОтраÑ?левой анализ роÑ?Ñ?ийÑ?кой Ñ?кономики указывает на повÑ?емеÑ?тное замедление темпов роÑ?та, уÑ?корившееÑ?Ñ? в конце 2008 года, и вхождение в фазу глубокой рецеÑ?Ñ?ии в начале 2009 г. (таблица 1.2). Ð’ 2008 г. почти во вÑ?ех Ñ?екторах отмечено Ñ?нижение темпов роÑ?та, при Ñ?том в торгуемом Ñ?екторе замедление проиÑ?ходит более быÑ?трыми темпами под влиÑ?нием падениÑ? мирового Ñ?проÑ?а. Ð’ Ñ?тих отраÑ?лÑ?Ñ… роÑ?Ñ‚ Ñ?оÑ?тавил лишь 1,8% в 2008 г. по Ñ?равнению Ñ? 3,9% в 2007 г., при Ñ?том роÑ?Ñ‚ в обрабатывающей промышленноÑ?ти в конце 2008 г. Ñ?тал отрицательным. Ð’ неторгуемых отраÑ?лÑ?Ñ…, в которых в течение первых трех кварталов 2008 г. отмечалÑ?Ñ? быÑ?трый роÑ?Ñ‚, в оÑ?новном благодарÑ? розничной торговле и Ñ?троительÑ?тву, в 2008 г. роÑ?Ñ‚ Ñ?охранилÑ?Ñ? на уровне 7,4% по Ñ?равнению Ñ? 10,3% в 2007 г. Ð’ начале 2009 г. произошло Ñ?ущеÑ?твенное ухудшение негативных тенденций в оÑ?новных Ñ?екторах Ñ?кономики. Ð’ Ñ?троительной отраÑ?ли, чутко реагирующей на Ñ?проÑ? и уÑ?ловиÑ? финанÑ?ированиÑ?, отмечено Ñ?нижение темпов роÑ?та на 18,8% в Ñ?нваре-феврале 2009 г. по Ñ?равнению Ñ? аналогичным периодом 2008 года, в то времÑ? как темпы роÑ?та в транÑ?портной отраÑ?ли Ñ?ократилиÑ?ÑŒ на 18,2% за Ñ?тот же период. Ð’ розничной торговле по-прежнему отмечалÑ?Ñ? небольшой роÑ?Ñ‚ в Ñ?нваре 2009 г. (3,1 процента), но уже в феврале было зарегиÑ?трировано падение на 2,4%. Таблица 1.2: РоÑ?Ñ‚ ВВП по оÑ?новным Ñ?екторам (добавленнаÑ? Ñ?тоимоÑ?Ñ‚ÑŒ), 2006–2008 гг. 2006 2007 2008 РоÑ?Ñ‚ ВВП 7.7 8.1 5.6 Торгуемые Ñ?ектора 3.4 3.9 1.8 СельÑ?кое хозÑ?йÑ?тво, леÑ?ное хозÑ?йÑ?тво 3.8 2.6 8.4 Добыча полезных иÑ?копаемых -3.3 -2.6 0.2 Обрабатывающие производÑ?тва 7.3 7.8 0.9 Ð?еторгуемые Ñ?ектора 9.7 10.3 7.4 ПроизводÑ?тво и раÑ?пределение Ñ?лектроÑ?нергии , газа и воды 5.7 -0.7 1.2 СтроительÑ?тво 11.8 9.3 13.2 ОптоваÑ? и розничнаÑ? торговлÑ? 14.1 13.7 8.4 ФинанÑ?овые уÑ?луги 10.3 12.5 6.6 ТранÑ?порт и Ñ?вÑ?зь 9.6 3.4 6.9 ИÑ?точник: РоÑ?Ñ?тат; раÑ?четы Ñ?отрудников Ð’Ñ?емирного банка. 5/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit Ð’Ñ?лед за падением Ñ?проÑ?а, отмеченным в поÑ?ледние два меÑ?Ñ?ца 2008 года, резко Ñ?ократилоÑ?ÑŒ производÑ?тво в обрабатывающих отраÑ?лÑ?Ñ…, которое, по-видимому, будет Ñ?окращатьÑ?Ñ? и далее в 2009 году (таблица 1.2). Ð’ пÑ?ти из 14 оÑ?новных отраÑ?лей обрабатывающей промышленноÑ?ти в 2008 г. зарегиÑ?трировано Ñ?нижение производÑ?тва, при Ñ?том производÑ?тво Ñ?лектроники, Ñ?лектрооборудованиÑ? и оптичеÑ?кого оборудованиÑ? поÑ?традало в наибольшей Ñ?тепени (-7,9%), за ними Ñ?ледуют текÑ?тильнаÑ? и швейнаÑ? промышленноÑ?Ñ‚ÑŒ (-4,5%), и химичеÑ?каÑ? промышленноÑ?Ñ‚ÑŒ (-4,2%). Ð’ целом Ñ?ти Ñ?двиги произошли в ноÑ?бре и декабре 2008 г., когда Ñ?овокупное производÑ?тво в обрабатывающих отраÑ?лÑ?Ñ… упало на 10,3% и 13,2% Ñ?оответÑ?твенно по Ñ?равнению Ñ? аналогичным периодом предыдущего года. По мере Ñ?окращениÑ? кредитных реÑ?урÑ?ов и Ñ?нижениÑ? Ñ?проÑ?а в Ñ?том году ожидаетÑ?Ñ? дальнейшее Ñ?окращение производÑ?тва в обрабатывающей промышленноÑ?ти. СоглаÑ?но недавним Ñ?татиÑ?тичеÑ?ким данным, производÑ?тво в обрабатывающих отраÑ?лÑ?Ñ… Ñ?низилоÑ?ÑŒ на 24,1% в Ñ?нваре 2009 г. по Ñ?равнению Ñ? Ñ?нварем 2008 г. и на 18.3% в феврале 2009 г. по Ñ?равнению Ñ? февралем 2008 г. Ð’ феврале наиболее значительный Ñ?пад производÑ?тва был зарегиÑ?трирован в производÑ?тве Ñ?лектрооборудованиÑ? (-46,6%), производÑ?тве прочих неметалличеÑ?ких минеральных продуктов (-33.3%), производÑ?тве транÑ?портных Ñ?редÑ?тв (-31%). Ð’ 2008 году Ñ?охранилÑ?Ñ? уÑ?тойчивый приток прÑ?мых иноÑ?транных инвеÑ?тиций, однако в 2009 году, по вÑ?ей вероÑ?тноÑ?ти, Ñ?итуациÑ? значительно ухудшитÑ?Ñ?. Объем ПИИ в 2008 г. Ñ?охранилÑ?Ñ? почти на том же уровне. СоглаÑ?но недавним оценкам РоÑ?Ñ?тата, Ñ?овокупный приток ПИИ в 2008 г. Ñ?оÑ?тавил 27 млрд. долларов СШÐ?, что примерно Ñ?оответÑ?твует показателю в 27,8 млрд. долларов СШÐ? за 2007 г. Даже в четвертом квартале 2008 года приток ПИИ Ñ?оÑ?тавил 7,8 млрд. долларов СШÐ?, что незначительно уÑ?тупает показателю за аналогичный период 2007 года (8,2 млрд. долларов СШÐ?). Рынок труда. КоррекциÑ? по вÑ?ем направлениÑ?м: занÑ?тоÑ?Ñ‚ÑŒ, заработнаÑ? плата и задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ по заработной плате. КоррекциÑ? на роÑ?Ñ?ийÑ?ком рынке труда, который характеризуетÑ?Ñ? доÑ?таточной гибкоÑ?тью, произошла очень быÑ?тро. Она началаÑ?ÑŒ Ñ? маÑ?штабного замедлениÑ? производÑ?тва в поÑ?леднем квартале 2008 г., что, в Ñ?вою очередь, отрицательно повлиÑ?ло на занÑ?тоÑ?Ñ‚ÑŒ, доходы и проÑ?роченную задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ по зарплате. Ð?еÑ?мотрÑ? на то что Ñ?редний уровень безработицы в 2008 оÑ?тавалÑ?Ñ? отноÑ?ительно неизменным (6,3% в 2008 г. и 6,1% в 2007 г.), в феврале 2009 г. ее уровень резко выроÑ? до 8,5% (определение МОТ) Ñ? 8,1% в Ñ?нваре 2009 г. и рекордно низкого уровнÑ? в 5,4% в мае 2008 г. (таблица 1.3). Таблица 1.3: ПроизводительноÑ?Ñ‚ÑŒ труда, раÑ?полагаемые доходы, заработнаÑ? плата и безработица. 2006 2007 2008 Q4 2008 09-Jan 09-Feb РоÑ?Ñ‚ ВВП, % 7.7 8.1 5.6 1.1** -8.8* -7.3* ЗанÑ?тые, млн . человек 68.8 70.5 71 70.6 69.6 69.2 РоÑ?Ñ‚ занÑ?тоÑ?ти (к Ñ?оответÑ?твующему периоду 0.8 2.4 0.6 -0.3 -0.4 -0.4 прошлого года), % РоÑ?Ñ‚ производительноÑ?ти труда (к 6.8 5.6 5.0 1.4 n/a n/a Ñ?оответÑ?твующему периоду прошлого года), % РоÑ?Ñ‚ реальных раÑ?полагаемых доходов (к 13.5 12.1 2.7 -5.8 -10.2 -4.7 Ñ?оответÑ?твующему периоду прошлого года), % РоÑ?Ñ‚ реальной заработной платы (к 13.3 17.2 10.3 5.0 1.9 0.1 Ñ?оответÑ?твующему периоду прошлого года), % СреднемеÑ?Ñ?чнаÑ? заработнаÑ? плата, в долларах СШÐ? 391.9 532.0 694.3 668.2 544.0 524.0 Безработица (в %, по определению МОТ ) 7.2 6.1 6.3 7.1 8.1 8.5 ИÑ?точник: РоÑ?Ñ?тат. * Оценка МиниÑ?терÑ?тва Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ?. ** ПредварительнаÑ? оценка Ñ?отрудников Ð’Ñ?емирного банка . 6/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit Ð’ конце 2008 и начале 2009 года реальные доходы Ñ?ущеÑ?твенно Ñ?низилиÑ?ÑŒ, главным образом, ввиду роÑ?та безработицы и ухудшениÑ? финанÑ?ового положениÑ? предприÑ?тий; увеличилаÑ?ÑŒ проÑ?роченнаÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ по зарплате. Только за четвертый квартал 2008 года реальные раÑ?полагаемые доходы Ñ?низилиÑ?ÑŒ на 5,8% по Ñ?равнению Ñ? аналогичным периодом 2007 г., а в Ñ?нваре 2009 г. – на 10,2% (по Ñ?равнению Ñ? аналогичным периодом предыдущего года). ДолÑ? проÑ?роченной задолженноÑ?ти по заработной плате в общем обороте предприÑ?тий увеличилÑ?Ñ? втрое Ñ? авгуÑ?та 2008 г., доÑ?тигнув 0,12% в декабре 2008 г. Ð’ абÑ?олютном выражении накопленнаÑ? проÑ?роченнаÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ по заработной плате на 1-ое марта 2009 г. (8 млрд. рублей или около 240 млн. долларов СШÐ?) оÑ?таетÑ?Ñ? небольшой, однако, Ñ?корее вÑ?его, она увеличитÑ?Ñ? в уÑ?ловиÑ?Ñ… продолжающегоÑ?Ñ? кризиÑ?а. СоглаÑ?но оценке, проÑ?роченнаÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ по зарплате затронет около 450 000 человек, Ñ?ущеÑ?твенно меньше 1% вÑ?его занÑ?того наÑ?елениÑ?. РоÑ?Ñ‚ реальных зарплат практичеÑ?ки оÑ?тановилÑ?Ñ? в Ñ?нваре-феврале 2009 г. поÑ?ле двухзначного роÑ?та в поÑ?ледние неÑ?колько лет. Платежный баланÑ?: резкое ухудшение, обуÑ?ловленное оттоком капитала и низкими ценами на Ñ?ырье. Сокращение Ñ?проÑ?а на оÑ?новные Ñ?татьи роÑ?Ñ?ийÑ?кого Ñ?кÑ?порта и Ñ?ущеÑ?твенное ухудшение уÑ?ловий внешней торговли ведут к резкому ухудшению Ñ?оÑ?тоÑ?ниÑ? Ñ?чета текущих операций. Ð?еÑ?мотрÑ? на то что в 2008 г. Ñ?альдо Ñ?чета текущих операций доÑ?тигло рекордного значениÑ? в 98,9 млрд. долларов СШÐ? (по Ñ?равнению Ñ? 76,2 млрд. долларов СШÐ? в 2007 г.), за поÑ?ледний квартал 2008 г. оно Ñ?ократилоÑ?ÑŒ до 8 млрд. долларов СШÐ? в Ñ?вÑ?зи Ñ? Ñ?ущеÑ?твенным ухудшением уÑ?ловий торговли (таб. 1.4 и риÑ?. 1.3). Это негативно повлиÑ?ло на баланÑ? Ñ?чета текущих операций без учета Ñ?кÑ?порта нефти, который продолжил ухудшатьÑ?Ñ? (риÑ?унок 1.4). Таблица 1.4: Платежный баланÑ? (млрд. долларов СШÐ?), 2004-2008 гг. 2006 2007 2008a Счет текущих операций 94.5 76.2 98.3 Торговый баланÑ? 139.2 130.9 176.6 Счет операций Ñ? капиталом и 11.9 85.9 -128.4 финанÑ?овыми инÑ?трументами Ошибки и пропуÑ?ки 1.1 -13.2 -15.8 Изменение резервов (+ = 107.5 148.9 -45.3 увеличение) ИÑ?точник Банк РоÑ?Ñ?ии . a Предварительные оценки. 7/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit РиÑ?. 1.3: Цены на нефть и торговый баланÑ?. РиÑ?. 1.4: Счет текущих операций и реальный Ñ?ффективный курÑ? рублÑ?. 55 140 Счет текущих операций, (без учета Ñ?кÑ?порта нефти и газа), млрд. $ 50 Счет текущих операций, млрд $ 120 Реальный Ñ?ффективный курÑ? рублÑ? (2000=100), праваÑ? оÑ?ÑŒ координат 45 100 60 190 40 40 180 35 80 20 170 30 60 0 160 25 -20 40 150 20 -40 20 140 15 -60 10 0 -80 130 1 кв -03 3 кв -03 1 кв -04 3 кв -04 1 кв -05 3 кв -05 1 кв -06 3 кв -06 1 кв -07 3 кв -07 1 кв -08 3 кв -08 -100 120 1 к в -0 3 2 к в -0 3 3 к в -0 3 4 к в -0 3 1 к в -0 4 2 к в -0 4 3 к в -0 4 4 к в -0 4 1 к в -0 5 2 к в -0 5 3 к в -0 5 4 к в -0 5 1 к в -0 6 2 к в -0 6 3 к в -0 6 4 к в -0 6 1 к в -0 7 2 к в -0 7 3 к в -0 7 4 к в -0 7 1 к в -0 8 2 к в -0 8 3 к в -0 8 4 к в -0 8 1 к в 09 * Торговый баланÑ? , миллиардов $ Цена Ñ?ырой нефти, Brendt, $/b (праваÑ? оÑ?ÑŒ координат) ИÑ?точник: ЦБ РФ, ВБ. ИÑ?точник: раÑ?четы ВБ на оÑ?нове данных РоÑ?Ñ?тата и ЦБ РФ. Структура роÑ?Ñ?ийÑ?кого Ñ?чета операций Ñ? капиталом и финанÑ?овыми инÑ?трументами указывает на «внезапное прекращение» и затем маÑ?штабный отток чаÑ?тного капитала за поÑ?ледние два квартала 2008 года. Только за четвертый квартал 2008 г. чиÑ?тый отток капитала Ñ?оÑ?тавил 130,5 млрд. долларов СШÐ?. Из Ñ?той Ñ?уммы отток капитала из банковÑ?кого Ñ?ектора Ñ?оÑ?тавил 56,2 млрд. долларов СШÐ?, а из небанковÑ?кого Ñ?ектора – 74,3 млрд. долларов СШÐ?, что отчаÑ?ти объÑ?Ñ?нÑ?етÑ?Ñ? обÑ?зательÑ?твами роÑ?Ñ?ийÑ?ких банков и корпораций по выплате краткоÑ?рочных долгов (таблица 1.5). Таблица 1.5. ЧиÑ?тые потоки капитала (млрд. долларов СШÐ?), 2003-2006 гг. 2006 2007 2008 4кв 2008 a ЧиÑ?тый ввоз/вывоз капитала чаÑ?тным Ñ?ектором 41.9 81.2 -129.9 -130.5 ЧиÑ?тый ввоз /вывоз капитала банками 27.5 45.9 -57.5 -56.2 ЧиÑ?тый ввоз /вывоз капитала прочими Ñ?екторами 14.4 35.4 -72.5 -74.3 ИÑ?точник: Центральный банк РоÑ?Ñ?ии. a Предварительные оценки. К концу третьего квартала 2008 года Ñ?овокупный внешний долг гоÑ?ударÑ?твенного, корпоративного и банковÑ?кого Ñ?екторов превыÑ?ил 540 млрд. долларов СШÐ?; из Ñ?той Ñ?уммы к погашению в четвертом квартале 2008 года пришлиÑ?ÑŒ обÑ?зательÑ?тва на Ñ?умму 72 млрд. долларов СШÐ?. Ð?еÑ?мотрÑ? на возроÑ?шую рыночную оценку риÑ?ка неплатежей и Ñ?ложноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ? рефинанÑ?ированием, что нашло отражение в раÑ?ширении Ñ?прÑ?дов по корпоративным облигациÑ?м, которые колебалиÑ?ÑŒ у отметки 700 базиÑ?ных пунктов в течение четвертого квартала, платежи по внешним долгам в поÑ?леднем квартале 2008 г. были Ñ?воевременными. Однако в перÑ?пективе, неÑ?мотрÑ? на Ñ?табилизацию размера накопленного внешнего долга чаÑ?тного Ñ?ектора, – главным образом, благодарÑ? ограничению доÑ?тупа к новым заимÑ?твованиÑ?м – ожидаетÑ?Ñ?, что в 2009 г. риÑ?к рефинанÑ?ированиÑ? возраÑ?тет в уÑ?ловиÑ?Ñ… оÑ?лаблениÑ? реального Ñ?ектора Ñ?кономики и оÑ?трого дефицита ликвидноÑ?ти. Денежно-кредитнаÑ? и валютнаÑ? политика нацелены на Ñ?держивание влиÑ?ниÑ? кризиÑ?а. Дилемма, Ñ? которой Ñ?толкнулÑ?Ñ? Банк РоÑ?Ñ?ии при проведении денежно-кредитной и валютной политики во времÑ? кризиÑ?а, Ñ?оÑ?тоит в том, чтобы предоÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒ доÑ?таточно ликвидноÑ?ти и разморозить кредитные рынки, не допуÑ?тив при Ñ?том чрезмерно быÑ?трого оÑ?лаблениÑ? рублÑ? в 8/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit уÑ?ловиÑ?Ñ… резкого оттока капитала. Ð’ Ñ?ентÑ?бре 2008 г. Банк РоÑ?Ñ?ии Ñ?менил тактику, Ñ?ущеÑ?твенно оÑ?лабив денежно-кредитную политику длÑ? Ñ?мÑ?гчениÑ? кризиÑ?а довериÑ? и разблокированиÑ? рынка межбанковÑ?кого кредитованиÑ?. Однако Ñ?ти шаги оказали лишь чаÑ?тичное воздейÑ?твие на денежную маÑ?Ñ?у – главным образом из-за значительного оттока капитала и перевода Ñ?редÑ?тв наÑ?елениÑ? в иноÑ?транную валюту. Ð?еÑ?мотрÑ? на то что инфлÑ?циÑ? потребительÑ?ких цен (ИПЦ) оÑ?таетÑ?Ñ? довольно выÑ?окой, ужеÑ?точение денежно-кредитной политики, замедление темпов Ñ?кономичеÑ?кого роÑ?та и отток капитала, по вÑ?ей видимоÑ?ти, Ñ?могут оÑ?лабить инфлÑ?ционное давление в Ñ?реднеÑ?рочной перÑ?пективе. ПоÑ?ле того как инфлÑ?циÑ? доÑ?тигла 13,3% в 2008 г., за Ñ?нварь-февраль 2009 г. ИПЦ уже Ñ?оÑ?тавил 4,1%. Этот показатель в большой Ñ?тепени обуÑ?ловлен роÑ?том цен на импортное продовольÑ?твие и Ñ?езонной корректировкой регулируемых цен (на коммунальные уÑ?луги), в то времÑ? как в Ñ?нваре цены производителей продолжали Ñ?нижатьÑ?Ñ? пÑ?тый меÑ?Ñ?ц подрÑ?д. Банк РоÑ?Ñ?ии начал поÑ?тепенно оÑ?лаблÑ?Ñ‚ÑŒ валютную политику за Ñ?чет раÑ?ширениÑ? коридора допуÑ?тимых колебаний Ñ?тоимоÑ?ти бивалютной корзины (доллар-евро), а затем ужеÑ?точил денежно-кредитные уÑ?ловиÑ?. С начала ноÑ?брÑ? 2008 г. Банк РоÑ?Ñ?ии 21 раз поÑ?тепенно раÑ?ширÑ?л коридор допуÑ?тимых колебаний Ñ?тоимоÑ?ти бивалютной корзины (в которой на долю доллара приходитÑ?Ñ? 55%, в на долю евро – 45%), уÑ?тановив 11 ноÑ?брÑ? 2008 г. верхнюю предельную границу коридора первоначально на уровне 30,7 рублей, и затем повыÑ?ив ее до уровнÑ? 41 рубль 23 Ñ?нварÑ? 2009 г. Это значение дейÑ?твует и до наÑ?тоÑ?щего времени. Банк РоÑ?Ñ?ии неÑ?колько ужеÑ?точил денежно- кредитные уÑ?ловиÑ? в начале февралÑ? 2009 г., Ñ? тем чтобы предотвратить дальнейшее Ñ?окращение валютных резервов. По-видимому, дополнительный значительный объем рублевой ликвидноÑ?ти, изначально предоÑ?тавленный финанÑ?овому рынку, был немедленно конвертирован в иноÑ?транную валюту, что оказало еще большее давление на рубль и вынудило Банк РоÑ?Ñ?ии тратить еще больше валютных резервов длÑ? защиты рублÑ? и предотвращениÑ? чрезмерной волатильноÑ?ти. Резервы Ñ?ократилиÑ?ÑŒ примерно до 380 млрд. долларов СШÐ? к Ñ?ередине марта 2009 г. по Ñ?равнению Ñ? рекордным уровнем более 580 млрд. долларов СШÐ? в Ñ?ентÑ?бре. Ð’ целÑ?Ñ… Ñ?табилизации курÑ?а рублÑ? и Ñ?нижениÑ? волатильноÑ?ти в начале февралÑ? 2009 г. Банк РоÑ?Ñ?ии повыÑ?ил Ñ?тавку рефинанÑ?ированиÑ? и изъÑ?л чаÑ?Ñ‚ÑŒ ликвидноÑ?ти Ñ? рынка репо. БюджетнаÑ? политика: ухудшение Ñ?оÑ?тоÑ?ниÑ? бюджета требует ужеÑ?точениÑ? политики управлениÑ? раÑ?ходами. СоÑ?тоÑ?ние бюджета Ñ?ущеÑ?твенно ухудшилоÑ?ÑŒ, а проÑ?транÑ?тво длÑ? фиÑ?кального маневра быÑ?тро Ñ?окращаетÑ?Ñ?, ограничиваÑ? возможноÑ?ти правительÑ?тва по иÑ?пользованию бюджетного Ñ?тимулированиÑ?. ТакаÑ? Ñ?итуациÑ? Ñ?ложилаÑ?ÑŒ в результате Ñ?нижениÑ? доходов нефтегазового Ñ?ектора, Ñ?окращениÑ? налогооблагаемой базы ненефтÑ?ного Ñ?ектора и дополнительных гоÑ?ударÑ?твенных раÑ?ходов на антикризиÑ?ные меры. МиниÑ?терÑ?тво финанÑ?ов подготовило оÑ?новные параметры Ñ?корректированного федерального бюджета на 2009 г. Ð?овые параметры отличаютÑ?Ñ? конÑ?ервативноÑ?тью и оÑ?нованы на текущих ценах на нефть (41 доллар СШÐ? за баррель нефти марки Urals) и предуÑ?матривают Ñ?нижение доходов бюджета по Ñ?равнению Ñ? первоначальным прогнозным значением в 21,2% ВВП (на оÑ?новании предыдущего прогноза цены на нефть в 95 долларов за баррель) до 16,6% или 6,72 трлн. рублей. Ð’ то же времÑ?, раÑ?ходы увеличатÑ?Ñ? на 667,3 млрд. рублей до 9,69 трлн. рублей, что приведет к образованию дефицита в размере 2,98 трлн. рублей (около 7,4% ВВП) и будет кардинальным переломом по Ñ?равнению Ñ? профицитом бюджета в 4,1% ВВП в 2008 г. Дефицит конÑ?олидированного бюджета в 2009 г. оцениваетÑ?Ñ? около 8% ВВП и будет финанÑ?ироватьÑ?Ñ?, главным образом, за Ñ?чет Ñ?редÑ?тв Резервного фонда (7% ВВП) и небольшого объема внутренних заимÑ?твований (до 1% ВВП) (таблица 1.6). УчитываÑ? большой размер бюджетного дефицита и необходимоÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?охранениÑ? некоторого объема Ñ?редÑ?тв резервного фонда в уÑ?ловиÑ?Ñ… неопределенноÑ?ти, котораÑ?, Ñ?корее вÑ?его, оÑ?танетÑ?Ñ? в 2010 г., дальнейшие возможноÑ?ти длÑ? иÑ?пользованиÑ? бюджетных Ñ?тимулов в Ñ?том году предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? ограниченными. 9/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit Таблица 1.6: КонÑ?олидированный бюджет РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации. Изменение по Ñ?равнению Ñ? предыд . % ВВП годом в процентных пунктах ВВП 2006 2007 2008 2009 2008 2009 Доходы 39.7 40.2 38.5 24 -1.7 -14.5 РаÑ?ходы 31.3 34.1 33.7 32 -0.4 -1.7 Профицит/дефицит 8.4 6.1 4.8 -8.0 -1.3 -12.8 Ð?енефтÑ?ной баланÑ? -2.6 -2.7 -5.8 Первичный ненефтÑ?ной баланÑ? -1.8 -2.2 -5.3 ИÑ?точники финанÑ?ированиÑ? - - - 8 Резервный фонд 7 Внутренние заимÑ?твованиÑ? 1 Мемо : Стабилизационный фонд /1 8.7 11.7 - Резервный фонд /1 - - 9.7 Фонд национального благоÑ?оÑ?тоÑ?ниÑ? 1/ - - 6.2 ИÑ?точник: МиниÑ?терÑ?тво финанÑ?ов; предварительные оценки Ð’Ñ?емирного банка. 1/ ЗапаÑ?Ñ‹ на конец периода. Задачи Ñ?кономичеÑ?кой политики на перÑ?пективу. Ð’ краткоÑ?рочной перÑ?пективе перед влаÑ?Ñ‚Ñ?ми вÑ?танет необходимоÑ?Ñ‚ÑŒ решениÑ? двойной задачи: Ñ?держиваниÑ? Ñ?оциальных поÑ?ледÑ?твий и ограничениÑ? дальнейшего влиÑ?ниÑ? реального Ñ?ектора Ñ?кономики на финанÑ?овый Ñ?ектор. Первой задачей правительÑ?тва Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? ограничение негативных Ñ?оциальных поÑ?ледÑ?твий кризиÑ?а в уÑ?ловиÑ?Ñ… Ñ?ущеÑ?твенного ограничениÑ? бюджетных реÑ?урÑ?ов. Как Ñ?ледует из данного доклада, в Ñ?том году ожидаетÑ?Ñ? более быÑ?трый роÑ?Ñ‚ безработицы и бедноÑ?ти, чем предполагалоÑ?ÑŒ ранее – даже Ñ? учетом уже принÑ?Ñ‚Ñ‹Ñ… и объÑ?вленных мер Ñ?кономичеÑ?кой политики. Ð?екоторые регионы, в которых безработица и бедноÑ?Ñ‚ÑŒ уже доÑ?тигли выÑ?оких уровней, поÑ?традают в наибольшей Ñ?тепени. ВмеÑ?те Ñ? тем большой дефицит бюджета в размере 8% ВВП, прогнозируемый в 2009 г., оÑ?тавлÑ?ет мало возможноÑ?тей длÑ? дополнительных бюджетных раÑ?ходов, при том что правительÑ?тву необходимо Ñ?охранить чаÑ?Ñ‚ÑŒ Резервного фонда на Ñ?лучай непредвиденных обÑ?тоÑ?тельÑ?тв и финанÑ?ирование бюджетного дефицита в 2010 г. Таким образом, влаÑ?ти должны будут проÑ?влÑ?Ñ‚ÑŒ намного бóльшую избирательноÑ?Ñ‚ÑŒ, принимаÑ? меры, нацеленные иÑ?ключительно на Ñ?мÑ?гчение воздейÑ?твиÑ? кризиÑ?а на уÑ?звимые Ñ?лои наÑ?елениÑ?. УчитываÑ? ухудшение внешнеÑ?кономичеÑ?кой конъюнктуры и финанÑ?овых уÑ?ловий длÑ? РоÑ?Ñ?ии, роÑ?Ñ?ийÑ?кий банковÑ?кий Ñ?ектор Ñ?толкнетÑ?Ñ? Ñ? новыми трудноÑ?Ñ‚Ñ?ми, при Ñ?том в 2009 году риÑ?к рефинанÑ?ированиÑ? долгов, по вÑ?ей видимоÑ?ти, возраÑ?тет. Ð?а роÑ?Ñ?ийÑ?ких кредитных рынках будет по-прежнему Ñ?охранÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ? дефицит реÑ?урÑ?ов, а долÑ? плохих кредитов, как ожидаетÑ?Ñ?, возраÑ?тет. По мере ухудшениÑ? уÑ?ловий длÑ? хозÑ?йÑ?твенной деÑ?тельноÑ?ти и продолжающегоÑ?Ñ? роÑ?та безработицы, долÑ? плохих кредитов в общем кредитном портфеле банковÑ?кого Ñ?ектора (по оценкам Банка РоÑ?Ñ?ии) увеличилаÑ?ÑŒ Ñ? 2,5% в начале 2008 г. до 3,8% по Ñ?оÑ?тоÑ?нию на 1 Ñ?нварÑ? 2009 г. ОжидаетÑ?Ñ?, что Ñ?та долÑ? будет продолжать раÑ?ти по мере дальнейшего Ñ?кономичеÑ?кого Ñ?пада и, возможно, превыÑ?ит 10% к концу 2009 г. С учетом вкладов до воÑ?требованиÑ? в банковÑ?ком Ñ?екторе Ñ?овокупный объем запланированных к выплате обÑ?зательÑ?тв банковÑ?кого и корпоративного Ñ?екторов в 2009 г. Ñ?оÑ?тавит 135 млрд. долларов СШÐ?, из которых Ñ?выше 30 млрд. долларов СШÐ? подлежит выплате в первом квартале 2009 г. 10/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit Прогноз на 2009-2010 годы. УчитываÑ? Ñ?ущеÑ?твенное ухудшение глобального финанÑ?ового прогноза, а также прогноз цен на нефть около 45 долларов СШÐ? за баррель, в 2009 году роÑ?Ñ?ийÑ?кий ВВП, вероÑ?тно, Ñ?ократитÑ?Ñ? на 4,5%, при Ñ?том будет Ñ?охранÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ? риÑ?к дальнейшего ухудшениÑ?. Этот прогноз Ñ?ущеÑ?твенно Ñ?корректирован в Ñ?торону ухудшениÑ? по Ñ?равнению Ñ? нашим предыдущим прогнозом в ноÑ?бре 2008 г., который предуÑ?матривал роÑ?Ñ‚ Ñ?кономики на уровне 3% на оÑ?новании предположениÑ? о роÑ?те мировой Ñ?кономики и прогноза цен на нефть около 75 долларов СШÐ? за баррель. МаÑ?штаб такого переÑ?мотра в Ñ?торону ухудшениÑ? отражает глубину Ñ?двигов в мировой Ñ?кономике за иÑ?текшие меÑ?Ñ?цы. Как ожидаетÑ?Ñ?, роÑ?Ñ‚ мировой Ñ?кономики будет отрицательным и Ñ?оÑ?тавит -1,7% в 2009 г., в 2010 г. прогнозируетÑ?Ñ? возобновление мирового роÑ?та на уровне 2,3% (таблица 1.7). РоÑ?Ñ?иÑ? иÑ?пытает наиболее негативное воздейÑ?твие в течение первых двух кварталов 2009 г. ПринимаÑ? во внимание продолжающееÑ?Ñ? раÑ?проÑ?транение международного Ñ?кономичеÑ?кого кризиÑ?а от финанÑ?овых рынков к реальному Ñ?ектору Ñ?кономики по вÑ?ему миру, первоначальные ожиданиÑ? быÑ?трого воÑ?Ñ?тановлениÑ? РоÑ?Ñ?ии и других Ñ?тран выглÑ?дÑ?Ñ‚ маловероÑ?тными. Таблица 1.7: Прогноз на 2009-2010 гг. 2009 2010 РоÑ?Ñ‚ мировой Ñ?кономик, % -1.7 2.3 Цена на нефть марки ЮралÑ?, долларов СШÐ? за баррель 45 45 РоÑ?Ñ‚ ВВП, % -4.5 0.0 Профицит/дефицит федерального бюджета, % -7.4 -6.0 БаланÑ? Ñ?чета текущих операций, млрд. долларов СШÐ? 31 16 ЧиÑ?тый отток капитала, млрд. долларова СШÐ? 170 90 ИÑ?точник: Прогнозы Ð’Ñ?емирного банка. Прогноз инфлÑ?ции на 2009 год в целом оÑ?таетÑ?Ñ? неизменным, и ожидаетÑ?Ñ? дальнейшее ухудшение Ñ?оÑ?тоÑ?ниÑ? платежного баланÑ?а. СоглаÑ?но нашим прогнозам, к концу 2009 г. инфлÑ?циÑ? доÑ?тигнет уровнÑ? примерно 11-13% в Ñ?илу Ñ€Ñ?да разнонаправленных факторов. ОÑ?новными факторами, Ñ?поÑ?обÑ?твующими роÑ?ту инфлÑ?ции, Ñ?танут роÑ?Ñ‚ цен на импорт и Ñ?ущеÑ?твенное оÑ?лабление бюджетной политики. ВмеÑ?те Ñ? тем резкое замедление темпов Ñ?кономичеÑ?кого роÑ?та и внутреннего Ñ?проÑ?а, Ñ?охранÑ?ющееÑ?Ñ? кредитное Ñ?жатие и значительный отток капитала могут Ñ?поÑ?обÑ?твовать дальнейшему ужеÑ?точению денежно-кредитной политики и Ñ?нижению инфлÑ?ции. Положительное Ñ?альдо Ñ?чета текущих операций Ñ?ущеÑ?твенно Ñ?ократитÑ?Ñ?, в то времÑ? как дефицит Ñ?чета операций Ñ? капиталом и финанÑ?овыми инÑ?трументами увеличитÑ?Ñ? под влиÑ?нием дальнейшего оттока капитала, обуÑ?ловленного, главным образом, выплатами внешних долгов банковÑ?ким и корпоративным Ñ?екторами (таб. 1.4). Ð’ 2009 г. Ñ?чет операций Ñ? капиталом и финанÑ?овыми инÑ?трументами будет Ñ?веден Ñ? дефицитом в размере около 170 млрд. долларов СШÐ?, а в 2010 г. – 100 млрд. долларов СШÐ?, главным образом, ввиду обÑ?зательÑ?тв по выплате долгов и отÑ?утÑ?твиÑ? крупных новых ПИИ или портфельных инвеÑ?тиций, а также оттока капитала. ОжидаетÑ?Ñ? дальнейший роÑ?Ñ‚ безработицы, котораÑ? к концу года превыÑ?ит 12 процентов. БольшинÑ?тво Ñ?екторов продолжат корректировать Ñ?вои затраты в уÑ?ловиÑ?Ñ… неопределенного Ñ?проÑ?а, Ñ?нижениÑ? нормы прибыли и дефицита кредитных реÑ?урÑ?ов. КризиÑ? приведет к изменению не только уровнÑ? занÑ?тоÑ?ти, но и отраÑ?левой и региональной Ñ?труктуры занÑ?тоÑ?ти, а также потоков миграции и перемещениÑ? наÑ?елениÑ? между городÑ?кими и Ñ?ельÑ?кими районами. 11/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit Ð’ долгоÑ?рочной перÑ?пективе РоÑ?Ñ?ии необходимо решить давно Ñ?тоÑ?щие перед ней задачи обеÑ?печениÑ? Ñ?кономичеÑ?кой диверÑ?ификации и повышениÑ? конкурентоÑ?поÑ?обноÑ?ти. К решению некоторых из Ñ?тих задачи можно приÑ?тупить уже во времÑ? кризиÑ?а, например, таких как преодоление наиболее проблемных «узких меÑ?т» в инфраÑ?труктуре, укрепление гоÑ?ударÑ?твенного управлениÑ? и борьба Ñ? коррупцией, улучшение инвеÑ?тиционного климата, поощрение конкуренции и Ñ?тимулирование малых и Ñ?редних предприÑ?тий длÑ? обеÑ?печениÑ? роÑ?та производительноÑ?ти в долгоÑ?рочной перÑ?пективе. ВнешнеÑ?кономичеÑ?каÑ? конъюнктура, по вÑ?ей видимоÑ?ти, будет оÑ?таватьÑ?Ñ? неблагоприÑ?тной в течение Ñ€Ñ?да лет, и таким Ñ?транам как РоÑ?Ñ?иÑ?, придетÑ?Ñ? приложить немало уÑ?илий длÑ? привлечениÑ? иноÑ?транного капитала, ноу-хау и технологий, и Ñ?кÑ?портировать Ñ?вою продукцию в более конкурентных уÑ?ловиÑ?Ñ…. Это дает возможноÑ?Ñ‚ÑŒ длÑ? быÑ?трого «запуÑ?ка» Ñ?труктурных реформ в целÑ?Ñ… обеÑ?печениÑ? долговременного роÑ?та производительноÑ?ти и доÑ?тижениÑ? более диверÑ?ифицированной и конкурентной Ñ?кономики. 12/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit Врезка 1.2: СопоÑ?тавление кризиÑ?ов 1997-1998 и 2008-2009 годов. Текущий кризиÑ?, вероÑ?тно , Ñ?танет более глубоким (Ñ? точки зрениÑ? замедлениÑ? темпов Ñ?кономичеÑ?кого роÑ?та) и более продолжительным по Ñ?равнению Ñ? кризиÑ?ом 1998 года (риÑ?унок 1 во врезке), однако, Ñ?ффективное управление гоÑ?. финанÑ?ами в РоÑ?Ñ?ии и значительный объем фиÑ?кальных и валютных резервов обеÑ?печили важную подушку безопаÑ?ноÑ?ти . Ð’ 1998 году Ñ?кономика Ñ?ократилаÑ?ÑŒ на 8,8% и на 9,1% в третьем и четвертом квартале 1998 года, Ñ?оответÑ?твенно. Однако ко второму кварталу 1999 года Ñ?кономичеÑ?кий роÑ?Ñ‚ доÑ?тиг 3,1% и 12% к концу 1999 года, продемонÑ?трировав быÑ?трое V-образное оживление, начавшееÑ?Ñ? Ñ? резкого Ñ?пада Ñ?кономики и завершившееÑ?Ñ? быÑ?трым воÑ?Ñ?тановлением. Ð’ отличие от прошлого кризиÑ?а, в 2008 году ожидаетÑ?Ñ?, что замедление темпов роÑ?та до негативных величин не Ñ?танет таким глубоким, однако темп его замедлениÑ? в процентных пунктах, вероÑ?тно, Ñ?танет более Ñ?рко выраженным и продолжительным и в краткоÑ?рочной перÑ?пективе будет напоминать L-образную траекторию. Причины такого различиÑ? в траекториÑ?Ñ… Ñ?ложны, но необходимо отметить роль внешней конъюнктуры и цен на нефть. ЭкономичеÑ?кий кризиÑ? 1998 года в РоÑ?Ñ?ии был клаÑ?Ñ?ичеÑ?ким бюджетным и валютным кризиÑ?ом, который протекал как валютный кризиÑ?, дефолт по долговым обÑ?зательÑ?твам, глубокаÑ? девальвациÑ? и резкое воÑ?Ñ?тановление Ñ?кономики за Ñ?чет Ñ?кÑ?порта Ñ? чрезвычайно низкого базового уровнÑ? на фоне в целом благоприÑ?тный внешнеÑ?кономичеÑ?кой конъюнктуры. Ð?о в целом Ñ?то был кризиÑ? гоÑ?ударÑ?твенного Ñ?ектора и валютный кризиÑ?. КризиÑ? же 2008 года началÑ?Ñ? как кризиÑ? чаÑ?тного Ñ?ектора , Ñ?провоцированный чрезмерными заимÑ?твованиÑ?ми чаÑ?тного Ñ?ектора в уÑ?ловиÑ?Ñ… глубокого тройного шока: Ñ?о Ñ?тороны уÑ?ловий внешней торговли, оттока капитала и ужеÑ?точениÑ? уÑ?ловий внешних заимÑ?твований , в то времÑ? как финанÑ?овое положение в гоÑ?ударÑ?твенном Ñ?екторе было чрезвычайно уÑ?тойчивым. К Ñ?ожалению, продолжающийÑ?Ñ? кризиÑ? уÑ?угублÑ?етÑ?Ñ? в Ñ?вÑ?зи Ñ? наихудшей внешнеÑ?кономичеÑ?кой конъюнктурой Ñ?о времен Второй мировой войны. Ð’Ñ?е Ñ?ти факторы вмеÑ?те взÑ?тые, а именно, низкий уровень глобального Ñ?проÑ?а и Ñ?ложные международные финанÑ?овые уÑ?ловиÑ? в Ñ?очетании Ñ? продолжительным периодом низких цен на нефть, по вÑ?ей вероÑ?тноÑ?ти, будут определÑ?Ñ‚ÑŒ более продолжительный и поÑ?тепенный темп воÑ?Ñ?тановлениÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Ñ?кономики. Что каÑ?аетÑ?Ñ? внутреннего Ñ?проÑ?а, то он также будет ограничиватьÑ?Ñ? выÑ?оким уровнем безработицы и потерей реальных доходов. Как показано на риÑ?унках 2 и 3, в ходе текущего кризиÑ?а воÑ?Ñ?тановление инвеÑ?тиций и чиÑ?того Ñ?кÑ?порта будет проиÑ?ходить намного более поÑ?тепенно, чем в 1998-1999 годах, что обуÑ?ловлено Ñ?ильным Ñ?окращением глобального Ñ?проÑ?а, большей неопределенноÑ?тью и более Ñ?ерьезными финанÑ?овыми ограничениÑ?ми. РиÑ?. 1: РоÑ?Ñ‚ Ñ?кономики, квартальные данные (к Ñ?оответÑ?тв. периоду пред. года) процентов, 1997–99 и 2007–09 2 1 1 5 1 9 9 9 Q 4 1 9 9 9 Q 3 1 6 1 0 1 1 1 9 9 7 Q 4 5 1 9 9 9 Q 2 2 0 0 8 Q 2 2 0 0 7 Q 4 2 0 0 8 Q 1 6 2 0 0 8 Q 3 0 1 9 9 8 Q 2 1 9 9 9 Q 1 1 9 9 8 Q 1 1 2 0 0 8 Q 4 -5 1 9 9 8 Q 4 2 0 0 9 Q 3 -4 1 9 9 8 Q 3 2 0 0 9 Q 1 -1 0 2 0 0 9 Q 4 2 0 0 9 Q 2 -9 -1 5 2 0 0 8 -2 0 0 9 * (л е в а Ñ? о Ñ? ÑŒ к о о Ñ€ д и н а Ñ‚ ) 1 9 9 8 -1 9 9 9 (п Ñ€ а в а Ñ? о Ñ? ÑŒ к о о Ñ€ д и н а Ñ‚ ) РиÑ?. 2: РоÑ?Ñ‚ инвеÑ?тиций, квартальные данные (к РиÑ?. 3: РоÑ?Ñ‚ чиÑ?того Ñ?кÑ?порта, квартальные данные Ñ?оответÑ?тв. периоду пред. года) процентов, 1997–99 и (к Ñ?оответÑ?тв. периоду пред. года) процентов, 1997–99 2007–09 и 2007–09 55 35 300 300 1998 Q4 45 25 250 250 1999 Q4 35 15 200 1999 Q1 200 25 1997 Q4 1999 Q3 5 1998 Q3 2008 Q1 150 150 1999 Q2 15 2007 Q4 2008 Q2 -5 1999 Q1 100 100 1998 Q1 1998 Q2 2008 Q3 1999 Q2 1998 Q3 5 -15 1999 Q3 2008 Q4 50 50 1998 Q2 1998 Q4 2008 Q4 2009 Q3 -5 -25 1997 Q4 1998 Q1 2009 Q1 2009 Q3 0 0 2009 Q4 2008 Q3 2009 Q2 2009 Q1 2007 Q4 -15 2009 Q2 -35 -50 -50 2008-2009* (леваÑ? оÑ?ÑŒ координат) 2008 Q1 1998-1999 (праваÑ? оÑ?ÑŒ координат) 2008-2009* (леваÑ? оÑ?ÑŒ координат) 2008 Q2 -25 -45 1998-1999 (праваÑ? оÑ?ÑŒ координат) -100 -100 ИÑ?точник: РоÑ?Ñ?тат ; раÑ?четы Ñ?отрудников Ð’Ñ?емирного банка. 13/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit II. Ð?Ð?ЛОГОВО-БЮДЖЕТÐ?ЫЕ Ð?Ð?ТИКРИЗИСÐ?ЫЕ МЕРЫ Углубление кризиÑ?а в РоÑ?Ñ?ии и в мире Ñ?тавит на повеÑ?тку днÑ? вопроÑ? о выработке Ñ?ффективных мер Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кой политики. Во вÑ?ем мире, в том чиÑ?ле и в РоÑ?Ñ?ии, влаÑ?ти прибегают к беÑ?прецедентным мерам борьбы Ñ? кризиÑ?ными Ñ?влениÑ?ми, но пока напрÑ?женноÑ?Ñ‚ÑŒ на финанÑ?овых рынках Ñ?охранÑ?етÑ?Ñ?, а мироваÑ? Ñ?кономика переживает Ñ?пад.2 Денежно-кредитнаÑ? политика в период кредитного Ñ?жатиÑ? имеет веÑ?ьма ограниченные возможноÑ?ти влиÑ?ниÑ? на реальную Ñ?кономику, без Ñ?озданиÑ? давлениÑ? на обменный курÑ? и цены. Ð’ таких уÑ?ловиÑ?Ñ… на передний план выходÑ?Ñ‚ возможноÑ?ти налогово-бюджетной политики, которые обÑ?уждаютÑ?Ñ? ниже. Первоначальные антикризиÑ?ные меры бюджетной политики в РоÑ?Ñ?ии были большими по объему, чем меры, применÑ?емые во многих других Ñ?транах "G-20", а также чем меры, рекомендованные в международной практике (2% ВВП). ОриентируÑ?Ñ?ÑŒ на начальное влиÑ?ние кризиÑ?а, до Ñ?их пор антикризиÑ?наÑ? политика была в оÑ?новном ориентирована на поддержку финанÑ?ового Ñ?ектора и предприÑ?тий, Ñ? довольно ограниченной поддержкой домохозÑ?йÑ?тв. Однако, Ñ? уже проÑ?влÑ?ющимиÑ?Ñ? Ñ?ерьезными Ñ?оциальными поÑ?ледÑ?твиÑ?ми кризиÑ?а, приоритеты политики должны быть переориентированы на Ñ?нижение влиÑ?ниÑ? кризиÑ?а на бедное и уÑ?звимое к бедноÑ?ти наÑ?еление. Умеренное и временное увеличение раÑ?ходов по трем программам Ñ?оциальной защиты (в размере около 1% ВВП), Ñ?концентрированных на детÑ?ких поÑ?обиÑ?Ñ…, поÑ?обиÑ?Ñ… по безработице и пенÑ?ионерах Ñ? низким уровнем пенÑ?ионного обеÑ?печениÑ? - Ñ‚.е. адреÑ?наÑ? поддержка наиболее уÑ?звимого перед бедноÑ?тью наÑ?елениÑ? - может Ñ?ущеÑ?твенно Ñ?низить влиÑ?ние кризиÑ?а на бедное наÑ?еление РоÑ?Ñ?ии. Кроме того, поддержка наиболее критичеÑ?ких инфраÑ?труктурных проектов, а также Ñ?ектора Ñ?редних и малых предприÑ?тий - Ñ? оказанием оÑ?новной помощи уже в период кризиÑ?а - поможет Ñ?кономике РоÑ?Ñ?ии в процеÑ?Ñ?е выхода из кризиÑ?а, а также будет иметь дополнительный Ñ?ффект длÑ? Ñ?реднеÑ?рочного роÑ?та и диверÑ?ификации Ñ?кономики. Ð?алогово-бюджетные антикризиÑ?ные меры, принÑ?тые на наÑ?тоÑ?щий момент, адреÑ?ованы Ñ?корее банкам и предприÑ?тиÑ?м, чем наÑ?елению. До Ñ?их пор антикризиÑ?ные меры налогово-бюджетной политики в РоÑ?Ñ?ии были направлены, прежде вÑ?его , на поддержку финанÑ?ового Ñ?ектора и предприÑ?тий. Лишь незначительнаÑ? долÑ? поддержки была адреÑ?ована наÑ?елению. Меры, реализованные в 2008 г. и запланированные на 2009 г., обойдутÑ?Ñ? бюджету в общую Ñ?умму, превышающую 2,9 триллиона рублей, что Ñ?оÑ?тавлÑ?ет около 6,7 % ВВП (таблица 2.1).3 Эти меры, прежде вÑ?его, направлены на (i) укрепление финанÑ?ового Ñ?ектора; и (ii) предоÑ?тавление гоÑ?ударÑ?твенной финанÑ?овой поддержки предприÑ?тиÑ?м. По мере того, как кризиÑ?ные Ñ?влениÑ? раÑ?проÑ?транÑ?лиÑ?ÑŒ из финанÑ?ового Ñ?ектора на реальную Ñ?кономику, оказываÑ? отрицательное вилÑ?ние на внутренний Ñ?проÑ?, Ñ?кономичеÑ?кий роÑ?Ñ‚ и занÑ?тоÑ?Ñ‚ÑŒ, проиÑ?ходила переориентациÑ? политики в направлении реального Ñ?ектора. 2 Ð’ предыдущем «Докладе об Ñ?кономике РоÑ?Ñ?ии» (N 17) антикризиÑ?ные меры раÑ?Ñ?матривалиÑ?ÑŒ более широко: кредитно-денежные (монетарные), налогово -бюджетные (фиÑ?кальные) и квазифиÑ?кальные меры, принимаемые на начальных Ñ?тапах кризиÑ?а. 3 Ð’ раÑ?чет не включены забаланÑ?овые раÑ?ходы, такие как гоÑ?ударÑ?твенные гарантии по кредитам корпоративного Ñ?ектора, запланированные на 2009 г. в Ñ?умме 300 миллиардов рублей. 14/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit Таблица 2.1: СводнаÑ? информациÑ? о бюджетных антикризиÑ?ных мерах, реализованных в 2008 г. и объÑ?вленных на 2009 г. Млрд. руб. ОбщаÑ? ДолÑ? каждой меры как % Ñ?умма как общей Ñ?уммы 2008 2009 ОбщаÑ? % ВВП 2008 2009 Сумма Ñ?умма за оба за оба года года Укрепление финанÑ?ового Ñ?ектора 785 625 1410 3.3% 72.1% 34.1% 48.2% Поддержка реальной Ñ?кономики 304 798.3 1102.3 2.5% 27.9% 43.5% 37.7% Защита уÑ?звимых групп наÑ?елениÑ? - 111.5 111.5 0.3% - 6.1% 3.8% Помощь регионам - 300 300 0.7% - 16.4% 10.3% Итого 1089 1834.77 2923.7 6.7% 100.0% 100.0% 100.0% % ВВП 2.6% 4.1% 6.7% ИÑ?точник: Оценки Ñ?пециалиÑ?тов Ð’Ñ?емирного банка. Применение: данные меры не включают квази-фиÑ?кальные и кредитно-денежные меры ; гоÑ?ударÑ?твенные гарантии в размере 300 млрд. рублей на 2009 г., меры, которые были запланированы до кризиÑ?а, такие как увеличение минимальной оплаты труда и индекÑ?ациÑ? пенÑ?ий, а также займы предоÑ?тавленные Ñ?транам СÐ?Г и Монголии. 19 марта 2009 года правительÑ?тво объÑ?вило о новых приоритетных направлениÑ?Ñ… по борьбе Ñ? поÑ?ледÑ?твиÑ?ми кризиÑ?а. ОÑ?новные Ñ?емь направлений Ñ?концентрированы на: (1) поддержке наиболее уÑ?звимых Ñ?лоев наÑ?елениÑ?; (2) поддержке промышленного и технологичеÑ?кого Ñ?екторов; (3) Ñ?тимулировании внутреннего Ñ?проÑ?а; (4) диверÑ?ификации Ñ?труктуры Ñ?кономики; (5) улучшении деловой Ñ?реды; (6), укреплении финанÑ?ового Ñ?ектора; и (7) поддержке уÑ?тойчивой макроÑ?кономичеÑ?кой Ñ?реды. Укрепление финанÑ?овой Ñ?иÑ?темы: поддержка ликвидноÑ?ти и рекапитализациÑ? банков. Первые антикризиÑ?ные меры, объÑ?вленные роÑ?Ñ?ийÑ?ким правительÑ?твом в Ñ?ентÑ?бре-октÑ?бре 2008 года, были направлены на решение Ñ?амой неотложной на тот момент задачи: укрепление роÑ?Ñ?ийÑ?кой финанÑ?овой Ñ?иÑ?темы. Ð’ пакет мер длÑ? поддержки финанÑ?овой Ñ?иÑ?темы вошли инÑ?трументы бюджетной, квазифиÑ?кальной и денежно-кредитной политики, нацеленные на Ñ?нижение дефицита ликвидноÑ?ти, рекапитализацию крупнейших банков и обеÑ?печение погашениÑ? внешнего долга оÑ?новными банками и корпорациÑ?ми. Бюджетные раÑ?ходы, направленные на укрепление финанÑ?овой Ñ?иÑ?темы, Ñ?оÑ?тавили Ñ?выше 3% ВВП. Они оÑ?ущеÑ?твлÑ?лиÑ?ÑŒ по двум каналам: поÑ?редÑ?твом вливаний в капитал банковÑ?кой Ñ?иÑ?темы и путем предоÑ?тавлениÑ? ликвидноÑ?ти в виде Ñ?убординированных кредитов. Это позволило добитьÑ?Ñ? Ñ?табилизации банковÑ?кой Ñ?иÑ?темы в уÑ?ловиÑ?Ñ… крайнего дефицита ликвидноÑ?ти и предотвратить панику Ñ?реди наÑ?елениÑ?: чиÑ?тый отток вкладов из банковÑ?кой Ñ?иÑ?темы Ñ?табилизировалÑ?Ñ?, началÑ?Ñ? роÑ?Ñ‚ валютных вкладов, удалоÑ?ÑŒ избежать банкротÑ?тв Ñ?реди крупных банков, и был возобновлен процеÑ?Ñ? конÑ?олидации банковÑ?кого Ñ?ектора (таблица 2.2). 15/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit Таблица 2.2: Бюджетные меры, нацеленные на поддержку финанÑ?овой Ñ?иÑ?темы, реализованные в 2008 и объÑ?вленные на 2009 г. Млрд. руб. ОбщаÑ? ДолÑ? каждой меры как % Ñ?умма общей Ñ?уммы 2008 2009 Сумма как 2008 2009 Сумма за оба процент за оба года ВВП года РекапитализациÑ? и другие меры прÑ?мой поддержки 335 70 405 0.96% 42.7% 11.2% 28.7% РекапитализациÑ? Ð?гентÑ?тва по Ñ?трахованию вкладов (Ð?СВ) 200 - 200 0.5% 25.5% - 14.2% РекапитализациÑ? Ð?ИЖК4 60 - 60 0.1% 7.6% - 4.3% РекапитализациÑ? банков5 75 45 120 0.3% 9.5% 7.2% 8.5% РекапитализациÑ? ОÐ?О «РоÑ?агролизинг» - 25 25 0.1% - 4.0% 1.8% Субординированные кредиты 450 555 1,005 2.3% 57.3% 88.8% 71.3% Итого 785 625 1,410 3.3% 100.0% 100.0% 100.0% ИÑ?точник: Оценки Ð’Ñ?емирного банка, ПравительÑ?тво РоÑ?Ñ?ии. Примечание: Ð’ пакет мер по поддержке финанÑ?овой Ñ?иÑ?темы включены Ñ?убординированные кредиты, но не включены квазифиÑ?кальные и денежно -кредитные меры. Денежно-кредитные инÑ?трументы иÑ?пользовалиÑ?ÑŒ длÑ? обеÑ?печениÑ? ликвидноÑ?ти на финанÑ?овых рынках: Ð’ результате изменениÑ? требований к резервам и повышениÑ? лимитов заимÑ?твований в рамках аукционов РЕПО в 2008 году финанÑ?овую Ñ?иÑ?тему было дополнительно впрыÑ?нуто 830 миллиардов рублей. Была также принÑ?та программа Ñ?одейÑ?твиÑ? рефинанÑ?ированию задолженноÑ?ти предприÑ?тий и банков, однако она была приоÑ?тановлена в 2009 году. Первоначально планировалоÑ?ÑŒ выделить 50 миллиардов долларов СШÐ? из ЗВР ЦБ РФ длÑ? обеÑ?печениÑ? обÑ?луживаниÑ? внешнего долга. Из Ñ?тих Ñ?редÑ?тв было профинанÑ?ировано только 11 миллиардов долларов СШÐ?, поÑ?ле чего Ñ?та программа была отложена на неопределенный Ñ?рок. Поддержка реальной Ñ?кономики: прÑ?маÑ? помощь из бюджета и Ñ?нижение налоговой нагрузки. Первоначальный пакет мер налогово-бюджетной политики был направлен на Ñ?тимулирование инвеÑ?тиций путем Ñ?нижениÑ? налоговой нагрузки в корпоративном Ñ?екторе. Общий пакет налогово-бюджетных мер Ñ?тимулированиÑ? Ñ?кономики, включающий вÑ?е налогово-бюджетные меры, за вычетом мер поддержки финанÑ?ового Ñ?ектора и забаланÑ?овых Ñ?татей, таких как гоÑ?ударÑ?твенные гарантии по кредитам предприÑ?тиÑ?м реального Ñ?ектора (приблизительно 300 миллиардов на 2009 г.), оцениваетÑ?Ñ? в 0,7% ВВП на 2008 год и 2,7% ВВП на 2009 г. БольшаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?тих мер обеÑ?печивает гоÑ?ударÑ?твенную финанÑ?овую поддержку предприÑ?тиÑ?м поÑ?редÑ?твом Ñ?нижениÑ? налоговой нагрузки и прÑ?мой поддержки оÑ?новным предприÑ?тиÑ?м Ñ?тратегичеÑ?кого значениÑ?. Важно отметить, что чаÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?той поддержки не гарантированна, а ноÑ?ит уÑ?ловный характер. ПравительÑ?тво РоÑ?Ñ?ии опубликован Ñ?пиÑ?ок 295 предприÑ?тий Ñ?тратегичеÑ?кого значениÑ? и 1148 регионально значимых предприÑ?тий, которые могут претендовать на получение прÑ?мой гоÑ?ударÑ?твенной поддержки.6 Ð’ 2009 г. на прÑ?мую гоÑ?ударÑ?твенную поддержку предприÑ?тиÑ?м Ñ?тратегичеÑ?кого значениÑ? предполагаетÑ?Ñ? потратить до 276 миллиардов рублей (около 8,1 миллиарда долларов СШÐ?) из федерального бюджета и около 300 миллиардов рублей (около 8,5 миллиарда долларов СШÐ?) в виде гоÑ?ударÑ?твенных гарантий. Кроме того, Ñ?ти предприÑ?тиÑ? будут иметь право на получение льгот, таких как доÑ?туп к кредитам по Ñ?ниженным Ñ?тавкам и помощь в реÑ?труктурировании налоговой задолженноÑ?ти. Однако, общее количеÑ?тво предприÑ?тий, 4 Ð?гентÑ?тво по ипотечному жилищному кредитованию. 5 Ð’ 2009 году ВТБ будет предоÑ?тавлено 200 миллиардов рублей, а ВЭБу - 130 миллиардов рублей. Еще 225 миллиардов рублей в виде Ñ?убординированных кредитов будут предоÑ?тавлены коммерчеÑ?ким банкам. 6 СпиÑ?ок опубликован на веб-Ñ?айте правительÑ?тва по адреÑ?у http://www.government.ru/content/0f3310f4-3fad-4f84-a6a9- 52b4a0dad10a.htm. Важно отметить , что включенноÑ?Ñ‚ÑŒ в Ñ?тот Ñ?пиÑ?ок не Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? гарантией финанÑ?овой поддержки, Ñ?то означает только признание данного предприÑ?тиÑ? в качеÑ?тве Ñ?иÑ?темообразующего, требующего мониторинга и, еÑ?ли понадобитÑ?Ñ? , мер по оздоровлению, которые могут включать финанÑ?овую поддержку в том или ином виде. 16/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit включенных в Ñ?тот Ñ?пиÑ?ок, выглÑ?дит Ñ?лишком большим, длÑ? того чтобы обеÑ?печить Ñ?ффективную адреÑ?ную помощь Ñ?амым важным компаниÑ?м. ГоÑ?ударÑ?твеннаÑ? поддержка Ñ?тратегичеÑ?ким компаниÑ?м дейÑ?твительно направлена на Ñ?амые важные предприÑ?тиÑ? Ñ? точки зрениÑ? объема выпуÑ?ка и занÑ?тоÑ?ти, однако отÑ?утÑ?твие информации отноÑ?ительно правил раÑ?пределениÑ? помощи предприÑ?тиÑ?м вызывает озабоченноÑ?Ñ‚ÑŒ по поводу Ñ?облюдениÑ? принципов прозрачноÑ?ти. Компании, претендующие на прÑ?мую гоÑ?. поддержку предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ различные Ñ?ектора Ñ?кономики, из них 75% Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ крупные корпорации, такие как Газпром, Лукойл, РоÑ?нефть, РуÑ?ал, Ð?втоВаз и Ð?Ñ?рофлот. Ð’ более широком Ñ?мыÑ?ле, Ñ?ледует отметить, что Ñ?та поддержка Ñ?корее направлена на Ñ?охранение Ñ?ущеÑ?твующей Ñ?труктуры реального Ñ?ектора, а не на Ñ?оздание новой. Эти меры также не предполагают поддержку малых и Ñ?редних предприÑ?тий, которые могут Ñ?ыграть оÑ?обенно важную роль в обеÑ?печении конкурентоÑ?поÑ?обноÑ?ти и роÑ?та роÑ?Ñ?ийÑ?кой Ñ?кономики в долгоÑ?рочной перÑ?пективе. ОтÑ?утÑ?твие четкоÑ?ти и прозрачноÑ?ти методологичеÑ?кой оÑ?новы длÑ? раÑ?чета раÑ?пределениÑ? прÑ?мой гоÑ?ударÑ?твенной поддержки компаниÑ?м не позволÑ?ет оценить Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ такой гоÑ?ударÑ?твенной поддержки. ЕÑ?ли более четко определить критерии раÑ?пределениÑ? такой помощи и повыÑ?ить уровень раÑ?крытиÑ? информации, можно обеÑ?печить повышение прозрачноÑ?ти, укрепить доверие инвеÑ?торов, избежать подозрений в фаворитизме и ограничить влиÑ?ние лоббиÑ?тов. Предлагаемые меры налогово-бюджетного Ñ?тимулированиÑ? в значительной Ñ?тепени предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ Ñ?обой Ñ?тимулирование за Ñ?чет выпадающих доходов бюджета, а не за Ñ?чет прÑ?мых инвеÑ?тиционных (инфраÑ?труктурных) и Ñ?оциальных раÑ?ходов. ОтÑ?юда вытекают три возможных поÑ?ледÑ?твиÑ?, Ñ?вÑ?занные Ñ? дополнительными мерами бюджетной политики, которые могут понадобитьÑ?Ñ? в дальнейшем, причем в гораздо более Ñ?ложных длÑ? бюджета уÑ?ловиÑ?Ñ…. Во- первых, РоÑ?Ñ?иÑ?, в отличие от других Ñ?тран «G20», Ñ?реди вÑ?ех мер налогово-бюджетного Ñ?тимулированиÑ? (врезка 2.1) уделÑ?ет больше вниманиÑ? Ñ?нижению налогового бремени, причем Ñ?то проиÑ?ходит в то времÑ?, когда налоговаÑ? база и налоговые доходы Ñ?тремительно Ñ?окращаютÑ?Ñ? в результате углублениÑ? рецеÑ?Ñ?ии и обвала цен на нефть. Эта мера в принципе может Ñ?тимулировать компании инвеÑ?тировать в будущий роÑ?Ñ‚, но в период крайней неопределенноÑ?ти и катаÑ?трофичеÑ?кого Ñ?нижениÑ? Ñ?проÑ?а Ñ?овÑ?ем неочевидно, что такаÑ? мера вызовет желаемую ответную реакцию Ñ?о Ñ?тороны предложениÑ?. Во-вторых, инвеÑ?тиции в инфраÑ?труктуру, еÑ?ли их Ñ?концентрировать на оÑ?новных крайне важных направлениÑ?Ñ…, Ñ?поÑ?обны принеÑ?ти отдачу, обеÑ?печив оÑ?нову длÑ? воÑ?Ñ?тановлениÑ? Ñ?кономики и будущего долгоÑ?рочного роÑ?та. Таким образом, даже во времÑ? Ñ?ерьезных кризиÑ?ов финанÑ?ирование инфраÑ?труктуры может быть важнейшим Ñ?лементом Ñ?иÑ?темы мер по Ñ?тимулированию Ñ?кономики. Ð’-третьих, когда кризиÑ? переходит в фазу маÑ?штабных Ñ?оциальных поÑ?ледÑ?твий, приходитÑ?Ñ? уделÑ?Ñ‚ÑŒ больше вниманиÑ? поддержке наÑ?елениÑ?. 17/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit Таблица 2.3: СводнаÑ? таблица мер налогово-бюджетного Ñ?тимулированиÑ?, направленных на поддержку реальной Ñ?кономики, реализованных в 2008 г. и объÑ?вленных на 2009 г . Сумма в руб. (млрд.) Сумма за ДолÑ? каждой меры как процент оба года общей Ñ?уммы 2008 2009 ОбщаÑ? как % 2008 2009 ОбщаÑ? Ñ?умма за ВВП Ñ?умма за оба года оба года Меры н/б Ñ?тимулированиÑ?, направленные на поддержку производителей 272 763.27 1,035.3 2.4% 89.5% 63.1% 68.4% Поддержка отраÑ?лей7 52 276.67 328.67 0.7% 17.1% 22.9% 21.7% Малые и Ñ?редние предприÑ?тиÑ?8 6.2 6.2 0.0% 0.5% 0.4% ЭкÑ?портоориентированные производÑ?тва 6 6 0.0% 0.5% 0.4% Снижение налогового бремени9 220 474.4 694.4 1.6% 72.4% 39.2% 45.9% Меры н/б Ñ?тимулированиÑ?, адреÑ?ованные наÑ?елению 32 146.5 178.5 0.4% 10.5% 12.1% 11.8% Приобретение жильÑ? длÑ? военноÑ?лужащих и длÑ? Ñ?оциально уÑ?звимых групп наÑ?елениÑ? 32 35 67 0.2% 10.5% 2.9% 4.4% Политика на рынке труда (в том чиÑ?ле увеличение поÑ?обий по безработице) 111.5 111.5 0.3% 9.2% 7.4% Меры по Ñ?тимулированию регионов 300 300 0.7% 24.8% 19.8% Итого 304 1,209.77 1,513.7 3.4% 100.0% 100.0% 100.0% Итого (% ВВП) 0.7% 2.7% 3.4% ИÑ?точник: Оценки Ð’Ñ?емирного банка, ПравительÑ?тво РоÑ?Ñ?ии. Примечание: Ð’ пакет мер не включены квазифиÑ?кальные и денежно-кредитные меры, однако включены гоÑ?ударÑ?твенные гарантии по кредитам предприÑ?тиÑ?м реального Ñ?ектора. Помимо налогово-бюджетных мер поддержки производителей, в Ñ?умме Ñ?оÑ?тавлÑ?ющих 900 миллиардов рублей на 2009 год, правительÑ?тво планирует предоÑ?тавление гоÑ?ударÑ?твенных гарантий на 300 миллиардов рублей (не отражены в бюджете). Поддержка уÑ?звимых групп наÑ?елениÑ? –– ограниченные интервенции на рынке труда. Ð’ пакет налогово-бюджетных мер Ñ?тимулированиÑ? включена небольшаÑ? поддержка рынка труда. Однако, принимаÑ? во внимание маÑ?штабы Ñ?оциальных поÑ?ледÑ?твий кризиÑ?а, раÑ?Ñ?мотренные ниже, объемы Ñ?тих мер довольно малы и Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ лишь незначительную чаÑ?Ñ‚ÑŒ вÑ?ех мер, принимаемых правительÑ?твом. Так, например, 80 миллиардов рублей, выделенные на проведение активной политики на рынке труда и увеличение поÑ?обиÑ? по безработице в 2009 г., Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ вÑ?его 9,2 % от общего пакета мер налогово-бюджетного Ñ?тимулированиÑ?. Интервенции на рынке труда включают меры активной политики на рынке труда и увеличение поÑ?обиÑ? по безработице, однако реализациÑ? Ñ?той политики будет Ñ?опрÑ?жена Ñ? Ñ?ерьезными трудноÑ?Ñ‚Ñ?ми, обуÑ?ловленными ограниченными возможноÑ?Ñ‚Ñ?ми на уровне Ñ?убъектов федерации. Среди предуÑ?мотренных мер активной политики на рынке труда – возможноÑ?ти профеÑ?Ñ?иональной подготовки на рабочем меÑ?те, Ñ?оздание временных программ занÑ?тоÑ?ти длÑ? безработных, прÑ?маÑ? помощь наÑ?елению, включаÑ? Ñ?одейÑ?твие внутренней мобильноÑ?ти трудовых реÑ?урÑ?ов, а также поддержка мелких и Ñ?редних предприÑ?тий. Эти меры будут разрабатыватьÑ?Ñ? и реализовыватьÑ?Ñ? Ñ?убъектами федерации при Ñ?офинанÑ?ировании из федерального (95%) и региональных (5%) бюджетов. Однако такие программы, разработка которых 7 Ð’ том чиÑ?ле ОПК (80 миллиардов рублей), автомобильной промышленноÑ?ти (39 миллиардов рублей), транÑ?портного Ñ?ектора (70 миллиардов рублей), Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тва (18,1 миллиарда рублей) и Ñ?троительÑ?тва (69.3 миллиарда рублей). 8 Кроме того, до 50 миллиардов рублей, предназначенных ВЭБу, должны быть иÑ?пользованы длÑ? рефинанÑ?ированиÑ? кредитов малым и Ñ?редним предприÑ?тиÑ?м. 9 Снижение Ñ?тавки налога на прибыль Ñ? 24% до 20%, Ñ?нижение Ñ?тавки налога длÑ? упрощенной Ñ?иÑ?темы налогообложениÑ? Ñ? 15 до 5% , повышение амортизационной премии Ñ? 10 to 30%, Ñ?нижение Ñ?кÑ?портных пошлин на Ñ?ырую нефть, меры налоговой поддержки в рыбной отраÑ?ли и налоговые вычеты при приобретении жильÑ?. 18/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit чаÑ?то Ñ?вÑ?зана Ñ?о значительными временными затратами, требуют Ñ?оответÑ?твующего кадрового и другого обеÑ?печениÑ? на региональном уровне. Ð’ беднейших регионах такие возможноÑ?ти веÑ?ьма ограничены, что может затÑ?нуть реализацию таких программ именно там, где они больше вÑ?его нужны. Ð’ дополнение к мерам активной политики на рынке труда, в Ñ?нваре был увеличен Ñ? 3124 рублей до 4900 рублей в меÑ?Ñ?ц верхний предел поÑ?обиÑ? по безработице. УчитываÑ? небольшой иÑ?ходный размер поÑ?обиÑ?, врÑ?д ли Ñ?то увеличение Ñ?ущеÑ?твенно поможет безработным. Кроме того, лишь менее трети безработных официально зарегиÑ?трированы на бирже труда, что резко Ñ?нижает Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?той меры. Врезка 2.1: СравнительнаÑ? характериÑ?тика роÑ?Ñ?ийÑ?ких налогово-бюджетных мер Ñ?тимулированиÑ? Ñ?кономики. Ð’ рамках нынешнего мирового кризиÑ?а, по Ñ?равнению Ñ? другими Ñ?транами «группы двадцати », роÑ?Ñ?ийÑ?кий комплекÑ? налогово-бюджетных мер по Ñ?тимулированию Ñ?кономики (определÑ?етÑ?Ñ? в целÑ?Ñ… Ñ?опоÑ?тавлениÑ? и единÑ?тва определениÑ? как Ñ?овокупноÑ?Ñ‚ÑŒ бюджетных мер за вычетом мер поддержки финанÑ?ового Ñ?ектора) характеризуетÑ?Ñ? большим объемом и более выÑ?окой Ñ?концентрированноÑ?тью на мерах за Ñ?чет выпадающих доходов бюджета (облегчение налогового бремени), чем на мерах, Ñ?вÑ?занных Ñ? бюджетными раÑ?ходами (Ñ?м. таблицу, предÑ?тавленную ниже). Кроме того, раÑ?ходный компонент роÑ?Ñ?ийÑ?кого пакета антикризиÑ?ных мер практичеÑ?ки иÑ?ключительно Ñ?вÑ?зан Ñ? поддержкой предприÑ?тиÑ?м, и лишь небольшаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ раÑ?ходов направлена на меры прÑ?мой поддержки наÑ?елению. РиÑ?. 1: Оценка объема бюджетных мер Ñ?тимулированиÑ? РиÑ?. 2. Оценка объема бюджетных мер Ñ?тимулированиÑ? в Ñ?кономики в Ñ?транах «группы двадцати». Ñ?транах «группы двадцати » и Ñ?нижение Ñ?кономичеÑ?кого роÑ?та в Ñ?тих Ñ?транах. 0,00% ТурциÑ? ИталиÑ? 0,00% 0,50% ИндонезиÑ? 1,00% 1,50% СШÐ? 2,00% 2,50% Канада КореÑ? БразилиÑ? Среднегодовое Ñ?нижение темпов роÑ?та в МекÑ?ика ИндиÑ? -0,50% ИталиÑ? ФранциÑ? ЯпониÑ? Ð?вÑ?тралиÑ? ЮжнаÑ? Ð?фрика процентных пунктах (2008-2010) Ð?ргентина БразилиÑ? ГерманиÑ? ФранциÑ? 2008 2009 2010 ИндиÑ? МекÑ?ика -1,00% ТурциÑ? ВеликобританиÑ? ВеликобританиÑ? ИÑ?паниÑ? ИндонезиÑ? ЯпониÑ? -1,50% Канада Китай РоÑ?Ñ?иÑ? ЮжнаÑ? Ð?фрика -2,00% ГерманиÑ? Ð?вÑ?тралиÑ? Ð?ргентина ИÑ?паниÑ? -2,50% КореÑ? РоÑ?Ñ?иÑ? СШÐ? Китай -3,00% СаудовÑ?каÑ? Ð?равиÑ? Среднегодовой объем мер налогово-бюджетного Ñ?тимулриованиÑ? в процентах ВВП 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0% 9.0% 10.0% (2008-2010) ИÑ?точник: Данные МВФ по Ñ?транам «группы двадцати» за иÑ?ключением РоÑ?Ñ?ии (по мерам, объÑ?вленным на конец Ñ?нварÑ?). Ð’ раÑ?чет не включены (i) забаланÑ?овые операции, (ii) ранее запланированные меры, (iii) меры поддержки банковÑ?кого Ñ?ектора. Плановые показатели по раÑ?ходам на 2010 год отÑ?утÑ?твуют длÑ? РоÑ?Ñ?ии, Ð?ргентины, Индии, МекÑ?ики и Южной Ð?фрики. Таблица 1: СопоÑ?тавление предлагаемых мер налогово-бюджетного Ñ?тимулированиÑ? и РоÑ?Ñ?ии и в Ñ?транах «группы двадцати». РоÑ?Ñ?иÑ? Прочие Ñ?траны «группы двадцати» ДолеваÑ? Меры за Ñ?чет выпадающих Ð’ Ñ?реднем меры за Ñ?чет выпадающих бюджетных доходов Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ одну Ñ?труктура бюджетных доходов Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ треть, а раÑ?ходные меры – две трети таких пакетов пакета Ñ?выше 75% вÑ?его пакета налогово-бюджетных мер Ñ?тимулированиÑ? Ñ?кономики Меры за Ñ?чет Снижение налоговой нагрузки Снижение Ñ?тавок подоходного налога физичеÑ?ких лиц (Канада, ГерманиÑ?, выпадающих длÑ? корпоративного Ñ?ектора, ИндонезиÑ?, ИталиÑ?, ВеликобританиÑ?, СШÐ?). доходов Ñ?ектора малых и Ñ?редних Снижение Ñ?тавок налогов на доходы юридичеÑ?ких лиц (Канада, ГерманиÑ?, бюджета предприÑ?тий поÑ?редÑ?твом ИндонезиÑ?, СШÐ?). Ñ?нижениÑ? налога на прибыль; Снижение Ñ?тавок коÑ?венных налогов (Ð?ДС и акцизы) Ñ?нижение таможенной пошлины длÑ? Ñ?кÑ?портеров нефти Меры за Ñ?чет Повышение поÑ?обиÑ? по Увеличение раÑ?ходов на инфраÑ?труктуру (Канада, Китай, ФранциÑ?, ГерманиÑ?, раÑ?ходов безработице; ИндонезиÑ?, ИталиÑ?, КореÑ?, СаудовÑ?каÑ? Ð?равиÑ?, СШÐ? ); бюджета Поддержка Ñ?тратегичеÑ?ких Повышение поÑ?обий по безработице (Канада, ВеликобританиÑ?, СШÐ?) Ñ?екторов Ñ?кономики, включаÑ? Денежные транÑ?ферты бедным домохозÑ?йÑ?твам (Канада, КореÑ?, ЯпониÑ?) ОПК, Ñ?ельÑ?кое хозÑ?йÑ?тво, Денежные поÑ?обиÑ? на поддержку детей (Ð?вÑ?тралиÑ?, ГерманиÑ?) Ñ?троительÑ?тво. Денежные поÑ?обиÑ? пенÑ?ионерам (Ð?вÑ?тралиÑ?, Канада) Льготные кредиты малообеÑ?печенным гражданам (СаудовÑ?каÑ? Ð?равиÑ?) Поддержка малых и Ñ?редних предприÑ?тий (КореÑ?) Поддержка Ñ?тратегичеÑ?ких Ñ?екторов Ñ?кономики, напр. Ñ?троительÑ?тва (Канада и ГерманиÑ?) 19/32 и образование (Ð?вÑ?тралиÑ?, Китай, СаудовÑ?каÑ? Ð?равиÑ?, СШÐ?) Здравоохранение Стимулы длÑ? развитиÑ? Ñ?кологичеÑ?ки чиÑ?Ñ‚Ñ‹Ñ… технологий ИÑ?точник: на оÑ?нове пакетов мер, объÑ?вленных на конец Ñ?нварÑ? 2009 года. (Ð’Ñ?емирный банк, МВФ). World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit Ð?аконец, возможно, Ñ?амое главное: Ñ?ущеÑ?твует Ñ?рочнаÑ? необходимоÑ?Ñ‚ÑŒ в поддержке Ñ?оциальных программ дополнительным пакетом мер на федеральном уровне, направленным на поддержку доходов наиболее уÑ?звимых домохозÑ?йÑ?тв. Ð’ 2005 г. Ñ?оциальнаÑ? защита наÑ?елениÑ? была полноÑ?тью передана на уровень Ñ?убъектов федерации. Ð’ отÑ?утÑ?твие федерального органа, который оÑ?ущеÑ?твлÑ?л бы контроль за проведением политики Ñ?оциальной поддержки, ощущаетÑ?Ñ? нехватка информации отноÑ?ительно мер , принимаемых в регионах. Более того, накопленный роÑ?Ñ?ийÑ?кий и международный опыт Ñ?видетельÑ?твует, что в отÑ?утÑ?твие мощных мер гоÑ?ударÑ?твенного вмешательÑ?тва на федеральном уровне любые региональные меры в ответ на резкий роÑ?Ñ‚ бедноÑ?ти не обеÑ?печивают желаемого результата. ОÑ?обенно недоÑ?таточной будет реакциÑ? влаÑ?тей в бедных регионах, где отÑ?утÑ?твуют необходимые кадровые и материальные возможноÑ?ти. При Ñ?том в богатых регионах такаÑ? реакциÑ? будет, Ñ?корее вÑ?его, избыточной. Социальные поÑ?ледÑ?твиÑ? кризиÑ?а: Ñ?тремительное раÑ?проÑ?транение. Чем более продолжительным и глубоким будет Ñ?кономичеÑ?кий кризиÑ?, тем маÑ?штабнее и Ñ?ерьезнее будут его Ñ?оциальные поÑ?ледÑ?твиÑ?, уже Ñ?тремительно проÑ?влÑ?ющиеÑ?Ñ?. Отрицательное воздейÑ?твие кризиÑ?а на наÑ?еление проÑ?влÑ?етÑ?Ñ? через механизмы его влиÑ?ниÑ? на Ñ?овокупный Ñ?проÑ?, Ñ?проÑ? на рабочую Ñ?илу и цены на активы. Рынок труда приÑ?поÑ?абливаетÑ?Ñ? через Ñ?окращение занÑ?тоÑ?ти и Ñ?нижениÑ? оплаты труда. Ð’ целом Ñ?нижение уровнÑ? занÑ?тоÑ?ти ведет к концентрации потерь в определенных Ñ?екторах Ñ?кономики и группах наÑ?елениÑ?, в то времÑ? как при Ñ?нижении доходов потери более равномерно раÑ?пределены Ñ?реди наÑ?елениÑ?. Таким образом, в Ñ?транах Ñ? более гибким рынком труда, к каковым отноÑ?итÑ?Ñ? и роÑ?Ñ?ийÑ?кий рынок, можно ожидать, по-видимому, что бремÑ? кризиÑ?а будет более равномерно раÑ?пределено Ñ?реди вÑ?его наÑ?елениÑ?, чем при более ригидном рынке труда. По имеющимÑ?Ñ? оценкам, в 2009 г. общаÑ? чиÑ?ленноÑ?Ñ‚ÑŒ безработных в РоÑ?Ñ?ии выраÑ?тет до 2,7 миллиона человек, при Ñ?том коррекциÑ? будет выражатьÑ?Ñ? как в Ñ?нижении общего уровнÑ? занÑ?тоÑ?ти, так и в изменении ее отраÑ?левой Ñ?труктуры. Больше вÑ?его поÑ?традает обрабатывающаÑ? промышленноÑ?Ñ‚ÑŒ, Ñ?троительÑ?тво и розничнаÑ? торговлÑ? (риÑ?. 2.1). РиÑ?. 2.1: Прогнозируемое Ñ?нижение занÑ?тоÑ?ти в РоÑ?Ñ?ии в 2009 году. Сокращение занÑ?тоÑ?ти, % (верхнÑ?Ñ? оÑ?ÑŒ координат) 0 2 4 6 8 10 12 14 16 Обрабатывающие пр-ва СтроительÑ?тво РозничнаÑ? торговлÑ? С .Ñ…. Прочее 0 200 400 600 800 1000 Сокращение занÑ?тоÑ?ти, Ñ‚Ñ‹Ñ?Ñ?ч человек (нижнÑ?Ñ? оÑ?ÑŒ координат) ИÑ?точник: Предварительные раÑ?четы Ñ?пециалиÑ?тов Ð’Ñ?емирного банка на оÑ?нове прогнозных оценок Ñ?овокупного выпуÑ?ка и данных Ñ?оциологичеÑ?ких опроÑ?ов домашних хозÑ?йÑ?тв. ВлиÑ?ние кризиÑ?а на уровень бедноÑ?ти будет Ñ?ущеÑ?твенным. РаÑ?четы Ñ? иÑ?пользованием прогноза Ñ?кономичеÑ?кого роÑ?та, предÑ?тавленного в первой чаÑ?ти наÑ?тоÑ?щего доклада, а также данных 20/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit Ñ?оциологичеÑ?ких опроÑ?ов домохозÑ?йÑ?тв и национального определениÑ? черты бедноÑ?ти10 показывают, что чиÑ?ло бедных в РоÑ?Ñ?ии может увеличитьÑ?Ñ? на 2,75 миллионов, что перечеркнет доÑ?тижениÑ? по Ñ?нижению уровнÑ? бедноÑ?ти, доÑ?тигнутые в поÑ?ледние годы. Это означает , что к концу 2009 г. долÑ? бедного наÑ?елениÑ? Ñ?оÑ?тавит 15,5%, увеличившиÑ?ÑŒ на 2,84 процентных пункта по Ñ?равнению Ñ? докризиÑ?ным уровнем 2008 г. По Ñ?равнению Ñ? докризиÑ?ной траекторией роÑ?та, Ñ?то означает, что чиÑ?ло бедных увеличилоÑ?ÑŒ приблизительно на 1,1 миллиона человек в 2008 г. и увеличитÑ?Ñ? еще на 4,7 миллиона человек в 2009 г. (риÑ?. 2.2), в то времÑ? как во времÑ? кризиÑ?а 1998 г. уровень бедноÑ?ти выроÑ? на 2,6 процентных пункта в 1998 г. и еще на 5 процентных пункта в 1999 г., Ñ?оÑ?тавив 28,4 % от общей чиÑ?ленноÑ?ти наÑ?елениÑ?. Группы наÑ?елениÑ?, длÑ? которых выÑ?ок уровень риÑ?ка бедноÑ?ти, включают Ñ?ельÑ?кое наÑ?еление, безработные и Ñ?емьи Ñ? детьми. Уровень бедноÑ?ти в Ñ?ельÑ?ких облаÑ?Ñ‚Ñ?Ñ… предположительно увеличитÑ?Ñ? более чем на 5 процентных пунктов (риÑ?. 2.3). СельÑ?кое наÑ?еление наиболее уÑ?звимо к риÑ?ку бедноÑ?ти, в оÑ?новном по причине выÑ?окой концентрации бедных домохозÑ?йÑ?тв, наличиÑ? районов хроничеÑ?кой бедноÑ?ти и уровнÑ? доходов, мало отличающегоÑ?Ñ? от прожиточного минимума, что повышает уÑ?звимоÑ?Ñ‚ÑŒ даже при небольшом Ñ?нижении дохода. ОжидаетÑ?Ñ?, что уровень бедноÑ?ти Ñ?реди безработных повыÑ?итÑ?Ñ? на 4,8 процентных пункта, а Ñ?реди Ñ?емей Ñ? детьми – более чем на 4 процентных пункта в 2009 г. Ð’ группе пенÑ?ионеров, оÑ?обенно Ñ? низким уровнем пенÑ?ии, также можно ожидать значительного повышениÑ? уровнÑ? бедноÑ?ти - более чем на 3 процентных пункта (риÑ?. 2.2 и 2.3). Ð?аконец, коррекциÑ? на рынке труда, по-видимому, Ñ?ыграет важную роль в повышении уровнÑ? бедноÑ?ти. Предварительные раÑ?четы на оÑ?нове моделированиÑ? на региональном уровне Ñ?видетельÑ?твуют о Ñ?вной положительной коррелÑ?ции между возможным роÑ?том безработицы и уровнем бедноÑ?ти. РиÑ?. 2.2: Прогнозные оценки чиÑ?ла бедных до и РиÑ?. 2.3: Прогнозные изменениÑ? уровнÑ? поÑ?ле кризиÑ?а, 2008-09 (млн. чел). бедноÑ?ти в 2009 г. в разрезе различных 25.00 характериÑ?тик, ( %). 6 20.00 Среднее увеличение доли бедных в общей чиÑ?ленноÑ?ти наÑ?елениÑ? 5 4 15.00 3 2 10.00 1 0 от 15 до 65 город БольшаÑ? Дети низкий ЗанÑ?тые Ñ?тарше 65 выÑ?окий уровень СреднÑ?Ñ? образование Безработные Ñ?ельÑ?каÑ? меÑ?тноÑ?Ñ‚ÑŒ МаленькаÑ? ЭкономичеÑ?ки профеÑ?Ñ?иональное неактивное 5.00 образованиÑ? Ñ?реднее Ñ?редне - 0.00 2008 2009 Дополнительное чиÑ?ло бедных поÑ?ле кризиÑ?а Оценка чиÑ?ленноÑ?ти бедного наÑ?елениÑ? до кризиÑ?а Де ти СтатуÑ? на рынке Уровень Ðœ еÑ?то ВозраÑ?тнаÑ? Разме Ñ€ Ñ?е мьи труда образованиÑ? проживаниÑ? группа Увеличение бедноÑ?ти ИÑ?точник: Предварительные оценки Ñ?пециалиÑ?тов Ð’Ñ?емирного банка, оÑ?нованные на прогнозах ВВП и данных обÑ?ледованиÑ? домашних хозÑ?йÑ?тв по занÑ?тоÑ?ти и доходам. Корректировка мер налогово -бюджетной политики: переориентациÑ? на наÑ?еление, инфраÑ?труктуру, малые и Ñ?редние предприÑ?тиÑ?. Чтобы противодейÑ?твовать уже проÑ?влÑ?ющимÑ?Ñ? Ñ?оциальным поÑ?ледÑ?твиÑ?м кризиÑ?а, Ñ?ледует переориентировать оÑ?новную направленноÑ?Ñ‚ÑŒ будущих мер в Ñ?торону Ñ?мÑ?гчениÑ? поÑ?ледÑ?твий длÑ? бедных и уÑ?звимых Ñ?лоев наÑ?елениÑ?. Приоритетные направлениÑ?, обвÑ?ленные правительÑ?твом 10 ОпределÑ?етÑ?Ñ? как процент наÑ?елениÑ?, чьи денежные доходы ниже официального прожитого минимума. 21/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit 19 марта 2009 г., уделÑ?ÑŽÑ‚ оÑ?обое внимание (и Ñ?то заÑ?луживает одобрениÑ?) Ñ?оциальной защите наÑ?елениÑ?, однако вопроÑ? в том, чтобы переориентировать политику в доÑ?таточно короткие Ñ?роки, до тех пор , как Ñ?оциальные проблемы доÑ?тигнут больших маÑ?штабов. ТакаÑ? переориентациÑ? политики должна, разумеетÑ?Ñ?, быть доÑ?тупной по Ñ?редÑ?твам. При Ñ?том можно воÑ?пользоватьÑ?Ñ? Ñ?ущеÑ?твующей возможноÑ?тью и начать повышать Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?оциальных раÑ?ходов, Ñ?овершенÑ?твуÑ? их адреÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ , Ñ?тремÑ?Ñ?ÑŒ точно направлÑ?Ñ‚ÑŒ их на поддержку Ñ?амых уÑ?звимых Ñ?лоев наÑ?елениÑ?. Во-первых, прÑ?маÑ? и непоÑ?редÑ?твеннаÑ? поддержка Ñ?амых уÑ?звимых домохозÑ?йÑ?тв Ñ?нижает риÑ?к того, что бюджетные Ñ?редÑ?тва будут заморожены в накоплениÑ?Ñ…, потрачены на импортные товары или утекут на валютные рынки. Эта группа наÑ?елениÑ? имеет выÑ?окую Ñ?клонноÑ?Ñ‚ÑŒ к потреблению, но не может Ñ?ебе позволить приобретение дорогих импортных товаров или формирование Ñ?бережений, которые можно было бы перевеÑ?ти в валюту. Таким образом, гоÑ?ударÑ?твенные раÑ?ходы, адреÑ?ованные бедному наÑ?елению, одновременно поддерживали бы и агрегированный Ñ?проÑ? в уÑ?ловиÑ?Ñ…, когда Ñ?проÑ? в Ñ?кономике катаÑ?трофичеÑ?ки падает . Во-вторых, прÑ?мые бюджетные раÑ?ходы могут принеÑ?ти лучшие результаты, чем Ñ?нижение налогов, учитываÑ? уÑ?ловиÑ? выÑ?окой неопределенноÑ?ти отноÑ?ительно возможных доходов, производÑ?тва и инвеÑ?тиций. Таким образом, пакет мер, направленный на помощь наÑ?елению, Ñ?поÑ?обÑ?твует решению обеих задач, Ñ? одной Ñ?тороны, защищаÑ? уÑ?звимые группы наÑ?елениÑ?, а Ñ? другой, воздейÑ?твуÑ? на внутреннее потребление. Стимулирование за Ñ?чет раÑ?ходов бюджета , адреÑ?ованных наÑ?елению, Ñ?ледует Ñ?оÑ?редоточить на раÑ?ширении уже иÑ?пользуемых мер, которые хорошо Ñ?ебÑ? зарекомендовали. Ð?а практике Ñ?то означает временное увеличение (Ñ‚.е. в течение одного года) раÑ?ходов на Ñ?оциальную поддержку (детÑ?кие поÑ?обиÑ?), поÑ?обиÑ? по безработице и минимальные пенÑ?ии. РазумеетÑ?Ñ?, оÑ?ущеÑ?твление такого пакета мер предполагает Ñ?ущеÑ?твенное увеличение нагрузки на бюджет11, при Ñ?том в бюджете еÑ?Ñ‚ÑŒ возможноÑ?ти длÑ? финанÑ?ированиÑ? Ñ?тих мер. Цену Ñ?тих мер можно Ñ?низить за Ñ?чет их Ñ?ффективной разработки, в то времÑ? как цена бездейÑ?твиÑ?, выраженнаÑ? в роÑ?те бедноÑ?ти и уроне человечеÑ?кому капиталу будущих поколений, может быть гораздо выше. Следовательно, в целÑ?Ñ… Ñ?тимулированиÑ? Ñ?кономики и доÑ?тижениÑ? наибольшей Ñ?ффективноÑ?ти меры гоÑ?ударÑ?твенного вмешательÑ?тва должны быть быÑ?тро применимыми, адреÑ?ными, проверенными на практике и ноÑ?ить временный характер. Ð?иже предлагаютÑ?Ñ? критерии отбора программ длÑ? такого пакета мер. Программы должны быть: • ДоÑ?тупными, учитываÑ? Ñ?жимающиеÑ?Ñ? бюджетные возможноÑ?ти. • ЭкономичеÑ?ки Ñ?ффективными в Ñ?нижении уровнÑ? бедноÑ?ти; оÑ?обое внимание должно уделÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ? выÑ?око Ñ?ффективным и адреÑ?ным программам Ñ?оциальной защиты уже Ñ?ущеÑ?твующим в РоÑ?Ñ?ии. • ПозволÑ?ющими увеличивать раÑ?ходы в рамках программ путем проÑ?Ñ‚Ñ‹Ñ… и оÑ?ущеÑ?твимых изменений параметров, например, временно повышать уровень поÑ?обий по безработице, либо, при применении проÑ?Ñ‚Ñ‹Ñ… критериев Ñ?оответÑ?твиÑ?, предоÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒ временные надбавки 30% пенÑ?ионеров, имеющих Ñ?амые низкие пенÑ?ии. • СоотноÑ?имыми Ñ? уровнем и Ñ?труктурой Ñ?ущеÑ?твующих программ Ñ?оциальной защиты в РоÑ?Ñ?ии. Моделирование возможного Ñ?ффекта от предлагаемого временного повышениÑ? раÑ?ходов по трем программам Ñ?оциальной защиты на 1% ВВП в течение одного года позволÑ?ет предположить наличие значительного потенциала Ñ?мÑ?гчениÑ? воздейÑ?твиÑ? кризиÑ?а на бедное наÑ?еление.12 Такую программу бюджет может Ñ?ебе позволить, поÑ?кольку в результате ее реализации дефицит бюджета в 2009 г. выраÑ?тет макÑ?имум на 0,75 процентных пунктов ВВП (поÑ?кольку она 11 СтоимоÑ?Ñ‚ÑŒ такого пакета значительно выше в РоÑ?Ñ?ии по Ñ?равнению Ñ? другими переходными Ñ?кономиками, в Ñ?вÑ?зи Ñ? тем, что в РоÑ?Ñ?ии не имеет Ñ?ффективного механизма по идентификации наиболее бедного наÑ?елениÑ?. 12 ИÑ?ключаÑ? влиÑ?ние объÑ?вленной перед кризиÑ?ом индекÑ?ации пенÑ?ий. Однако , непоÑ?редÑ?твенный Ñ?ффект, в Ñ?вÑ?зи Ñ? его умеренным размером и влиÑ?нием на вÑ?е группы пенÑ?ионеров, может иметь значительно более ограниченное влиÑ?ние на уровень бедноÑ?ти, чем планируемый пакет мер. 22/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit раÑ?Ñ?читана Ñ? переходом в начало 2010 г.), при Ñ?том ее можно будет финанÑ?ировать из резервного фонда. Ð? еÑ?ли будет найдена возможноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?ократить какие-то менее Ñ?ффективные раÑ?ходы, чтобы оÑ?вободить Ñ?редÑ?тва длÑ? данной программы, чиÑ?тое воздейÑ?твие на бюджет будет еще меньше. ТакаÑ? антикризиÑ?наÑ? Ñ?оциальнаÑ? программа Ñ?поÑ?обна значительно Ñ?ократить уровень бедноÑ?ти в РоÑ?Ñ?ии по Ñ?равнению Ñ? Ñ?итуацией отÑ?утÑ?твиÑ? такой программы (таблица 2.4).13 Уровень бедноÑ?ти Ñ?ократилÑ?Ñ? бы в Ñ?том Ñ?лучае на 2,9 процентных пункта до 12,6%, по Ñ?равнению Ñ? докризиÑ?ным уровнем. Это означает, что 4,1 миллиона человек преодолели бы черту бедноÑ?ти. Таблица 2.4: РеализациÑ? потенциальных мер Ñ?оциальной защиты на уровне 1% ВВП в период Ñ? апрелÑ? 2009 г. по март 2010 г. Ñ?поÑ?обна вывеÑ?ти 4,1 миллиона человек за черту бедноÑ?ти – в отличие от Ñ?итуации отÑ?утÑ?твиÑ? такой программы. СтоимоÑ?Ñ‚ÑŒ программы как Снижение уровнÑ? Сокращение бедноÑ?ти, долÑ? ВВП бедноÑ?ти, п.п. млн. чел. ДетÑ?кие поÑ?обиÑ? 0.28 0.80 1.13 Минимальные пенÑ?ии 0.59 1.80 2.54 ПоÑ?обиÑ? по безработице 0.14 0.30 0.42 Ð’Ñ?его: 1.0% 2.90 4.09 Итого: Оценки Ð’Ñ?емирного банка. Объем и Ñ?труктура мер Ñ?тимулированиÑ? Ñ?кономики, адреÑ?ованных наÑ?елению, определÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? таким образом, чтобы добитьÑ?Ñ? макÑ?имального Ñ?окращениÑ? бедноÑ?ти в рамках выделенных Ñ?редÑ?тв. Ð? именно, Ñ?ти характериÑ?тики формируютÑ?Ñ? путем моделированиÑ? Ñ?нижениÑ? уровнÑ? бедноÑ?ти, которого можно добитьÑ?Ñ? в рамках данного увеличениÑ? раÑ?ходного бюджета той или иной Ñ?оциальной программы. Такое воздейÑ?твие значительно длÑ? умеренного повышениÑ? уровнÑ? Ñ?оциальных выплат, а при дальнейшем повышении оно иÑ?чезает (РиÑ?. 2.4). Ð?апример, надбавка к пенÑ?ии, адреÑ?ованнаÑ? 30% пенÑ?ионеров, получающих минимальные пенÑ?ии, обеÑ?печивает значительный Ñ?ффект Ñ?нижениÑ? уровнÑ? бедноÑ?ти при повышении пенÑ?ии до 120%, но не выше. 13 Ð’ данном анализе допуÑ?каетÑ?Ñ? повышение детÑ?ких поÑ?обий на 220%, повышение раÑ?ходов на поÑ?обиÑ? по безработице на 70%, повышение на 20% пенÑ?ионных выплат 30 процентам пенÑ?ионеров, живущих на минимальную пенÑ?ию . ПредлагаетÑ?Ñ? оÑ?ущеÑ?твлÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?ту временную программу в течение периода Ñ? апрелÑ? 2009 года по март 2010 года. ПредполагаетÑ?Ñ? , что в Ñ?тот момент она автоматичеÑ?ки прекратит Ñ?вое дейÑ?твие, поÑ?кольку начнетÑ?Ñ? воÑ?Ñ?тановление Ñ?кономики ( возращение к положительным темпам роÑ?та), что Ñ?нимет Ñ? повеÑ?тки днÑ? вопроÑ? о раÑ?ширении программы и о принÑ?тии чрезвычайных мер. Ð’ Ñ?лучае, когда воÑ?Ñ?тановление Ñ?кономики задержитÑ?Ñ?. программа может быть продлена на еще 6 меÑ?Ñ?цев или год. 23/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit РиÑ?. 2.4: ВоздейÑ?твие на Ñ?нижение уровнÑ? бедноÑ?ти длÑ? данного уровнÑ? повышениÑ? раÑ?ходов в рамках программы. 0.16 0.155 Уровень бедноÑ?ти 0.15 0.145 0.14 0.135 0.13 0.125 0.12 0 1 2 3 4 5 % увеличениÑ? выплат ДетÑ?кие поÑ?обиÑ? ПенÑ?ии (30% пенÑ?ионеров Ñ? мин. пенÑ?иÑ?ми) ПоÑ?обие по безработице ИÑ?точник: Оценки Ñ?пециалиÑ?тов Ð’Ñ?емирного банка. И, наконец, помимо краткоÑ?рочных мер Ñ?оциальной защиты, необходимо также уделÑ?Ñ‚ÑŒ внимание Ñ?реднеÑ?рочным и долгоÑ?рочным мерам, даже во времÑ? кризиÑ?а . Чтобы обеÑ?печить уÑ?ловиÑ? длÑ? воÑ?Ñ?тановлениÑ? Ñ?кономики и долгоÑ?рочного роÑ?та, РоÑ?Ñ?иÑ? должна уÑ?корить оÑ?ущеÑ?твление Ñ?труктурных реформ, Ñ?поÑ?обÑ?твующих развитию конкуренции и повышению производительноÑ?ти: либерализовать режим внешней торговли, продолжить модернизацию банковÑ?кой Ñ?иÑ?темы, Ñ?овершенÑ?твовать регулирование и надзор, повышать Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенного Ñ?ектора, Ñ?овершенÑ?твуÑ? его инÑ?титуты, гоÑ?ударÑ?твенное управление и повышаÑ? прозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ, улучшать инвеÑ?тиционный климат. Кроме того, даже при ограничениÑ?Ñ… текущего бюджета возможна прÑ?маÑ? поддержка малых и Ñ?редних предприÑ?тий и финанÑ?ирование проектов по ликвидации оÑ?новных инфраÑ?труктурных проблем (при возможноÑ?ти, в Ñ?очетании Ñ? гоÑ?ударÑ?твенными программами Ñ?озданиÑ? рабочих меÑ?Ñ‚) в Ñ?умме, не превышающей 0,5% ВВП. Поддержка малым и Ñ?редним предприÑ?тиÑ?м позволит обеÑ?печить более однородную конкурентную Ñ?реду и равные уÑ?ловиÑ? Ñ? крупными корпорациÑ?ми, преобладающими в Ñ?труктуре Ñ?кономики, а также ограничить иÑ?кажениÑ? рынка, возникающие в результате гоÑ?ударÑ?твенной поддержки крупным корпорациÑ?м. 24/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit III. ЧТО ПРОИСХОДИЛО Ð’ РОССИИ С УРОВÐ?ЕМ БЕДÐ?ОСТИ, Ð?ЕРÐ?ВЕÐ?СТВОМ И УЯЗВИМОСТЬЮ Ð?Ð?СЕЛЕÐ?ИЯ ПЕРЕД БЕДÐ?ОСТЬЮ Ð’ ПЕРИОД 2002-2006 ГОДОВ? 14 Ð’ результате уÑ?пешного Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? РоÑ?Ñ?ии в 2002-2006 гг., были доÑ?тигнуты уÑ?тойчивые темпы Ñ?кономичеÑ?кого роÑ?та, в том чиÑ?ле и за Ñ?чет значительного роÑ?та производительноÑ?ти и более Ñ?ффективного иÑ?пользованиÑ? рабочей Ñ?илы и факторов производÑ?тва . РеальнаÑ? заработнаÑ? плата роÑ?ла быÑ?трее производительноÑ?ти в большинÑ?тве Ñ?екторов. БлагодарÑ? Ñ?тим улучшениÑ?м повыÑ?илиÑ?ÑŒ доходы большей чаÑ?ти наÑ?елениÑ?, хотÑ? прироÑ?Ñ‚ занÑ?тоÑ?ти был незначителен. ЭкономичеÑ?кий роÑ?Ñ‚ Ñ?тал ключевым фактором увеличениÑ? доходов оÑ?новной маÑ?Ñ?Ñ‹ наÑ?елениÑ?. Однако Ñ?окращение бедноÑ?ти в период Ñ? 2002 по 2006 гг. было в оÑ?новном за Ñ?чет Ñ?окращениÑ? временной бедноÑ?ти. Кроме того, недавнее резкое замедление темпов Ñ?кономичеÑ?кого роÑ?та может негативно отразитьÑ?Ñ? на уровне уÑ?звимоÑ?ти наÑ?елениÑ? перед бедноÑ?тью. И хотÑ? поддержание широкомаÑ?штабного Ñ?кономичеÑ?кого роÑ?та Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? ключевым фактором длÑ? Ñ?окращениÑ? бедноÑ?ти и Ñ?нижениÑ? уÑ?звимоÑ?ти наÑ?елениÑ?, вÑ?е более важным аÑ?пектом Ñ?тановитÑ?Ñ? повышение Ñ?ффективноÑ?ти Ñ?оциальных и региональных Ñ?тратегий Ñ?одейÑ?твиÑ? хроничеÑ?ки бедным Ñ?лоÑ?м наÑ?елениÑ? и уменьшениÑ? уÑ?звимоÑ?ти перед бедноÑ?тью. Значительное Ñ?окращение бедноÑ?ти в течение 2002-2006 годов. С 2002 по 2006 годы чиÑ?ло малообеÑ?печенных граждан РоÑ?Ñ?ии Ñ?ократилоÑ?ÑŒ по оценкам на 12,5 миллионов. ИндекÑ? общего уровнÑ? бедноÑ?ти Ñ?низилÑ?Ñ? на 8,5 процентного пункта Ñ? 19,6 % в 2002 г. до 11,1 % в 2006 г. Эти данные раÑ?Ñ?читаны иÑ?ходÑ? из уÑ?тановленной черты бедноÑ?ти в 1,056 рублей на душу наÑ?елениÑ? в день в 2002 г. Ð?налогичные тенденции проÑ?леживаютÑ?Ñ? Ñ? иÑ?пользованием более выÑ?окой черты бедноÑ?ти РоÑ?Ñ?тата и международных Ñ?тандартов. ОÑ?новное Ñ?нижение произошло в течение 2002-2004 гг., поÑ?ле чего темп Ñ?нижениÑ? замедлилÑ?Ñ?. Уровень бедноÑ?ти в городах Ñ?низилиÑ?ÑŒ Ñ? 15,9% в 2002 году до 7,4 % в 2006 год, а в Ñ?ельÑ?кой меÑ?тноÑ?ти – Ñ? 30,0 % до 21,2 %. С 2002 по 2006 г. уровень реального Ñ?реднего потреблениÑ? домохозÑ?йÑ?тв увеличилÑ?Ñ? на 33 % в городах и лишь на 19 % в Ñ?ельÑ?кой меÑ?тноÑ?ти. Ð’ целом, Ñ?редний уровень потреблениÑ? в МоÑ?кве выроÑ? на 84 %. Ð?еудивительно, что наиболее значительное Ñ?окращение уровнÑ? бедноÑ?ти зафикÑ?ировано в МоÑ?кве, где Ñ?тот показатель Ñ?низилÑ?Ñ? до уровнÑ? менее 1 %.15 Ð’Ñ?ледÑ?твие Ñ?того на Ñ?егоднÑ?шний день уровень бедноÑ?ти в Ñ?ельÑ?кой меÑ?тноÑ?ти более чем в три раза превышает Ñ?тот показатель в городах . БедноÑ?Ñ‚ÑŒ в РоÑ?Ñ?ии в целом ноÑ?ит неглубокий характер: большой процент наÑ?елениÑ? находитÑ?Ñ? у черты бедноÑ?ти, что подразумевает выÑ?окую уÑ?звимоÑ?Ñ‚ÑŒ небедного наÑ?елениÑ? к Ñ?кономичеÑ?ким шокам. Это также находит отражение в чувÑ?твительноÑ?ти уровнÑ? бедноÑ?ти к выбору показателÑ? черты бедноÑ?ти. ЕÑ?ли поднÑ?Ñ‚ÑŒ черту бедноÑ?ти на 10%, то уровень бедноÑ?ти увеличитÑ?Ñ? на 2,5 процентных пункта, в то времÑ? как понижение черты бедноÑ?ти на 10%, уменьшит уровень бедноÑ?ти на 3,7 процентных пункта. Таким образом, увеличение потреблениÑ? домашних хозÑ?йÑ?тв на 10% приведет к Ñ?нижению уровнÑ? бедноÑ?ти на 3.7 процентных пункта, а Ñ?нижение потреблениÑ? на 10% приведет к увеличению уровнÑ? бедноÑ?ти на 2.5 процентных пункта. 14 Этот раздел предÑ?тавлÑ?ет Ñ?обой резюме доклада Ð’Ñ?емирного банка "РоÑ?Ñ?ийÑ?каÑ? ФедерациÑ?: решение проблем хроничеÑ?кой бедноÑ?ти и уÑ?звимоÑ?ти наÑ?елениÑ?", в котором проанализирован уровень бедноÑ?ти в период 2002-06 гг. (будет опубликован в 2009 г. ). Ð?вторы доклада Paloma Anos Casero (руководитель проекта), Victor Sulla (анализ бедноÑ?ти, уÑ?звимоÑ?ти и неравенÑ?тва), Emil Tesliuc (Ñ?оциальнаÑ? защита), ИÑ?ак Фрумин и Тигран ШмиÑ? (образование), Patricio Marquez (здравоохранение) and Ellen Hamilton (жилищные уÑ?ловиÑ?). 25/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit Ð?нализ географичеÑ?кого раÑ?пределениÑ? бедноÑ?ти в РоÑ?Ñ?ии указывает на значительные региональные различиÑ? в Ñ?тепени Ñ?нижениÑ? уровнÑ? бедноÑ?ти на территории РоÑ?Ñ?ии, при Ñ?том оÑ?обенно бедные районы Ñ?оÑ?редоточены в Ñ?еверо-воÑ?точном и южном регионах Ñ?траны. Более обеÑ?печенные регионы Ñ?оÑ?редоточены в европейÑ?кой и центральной чаÑ?Ñ‚Ñ?Ñ… Ñ?траны, в то времÑ? как азиатÑ?кие и южные территории Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? менее обеÑ?печенными (риÑ?. 3.1). Уровни бедноÑ?ти и неравенÑ?тва значительно отличаютÑ?Ñ? в регионах РоÑ?Ñ?ии. Так, в беднейших регионах РоÑ?Ñ?ии уровень бедноÑ?ти в 45 раз выше, чем в наиболее обеÑ?печенных регионах. Ð’ регионах Ñ? выÑ?окой плотноÑ?тью наÑ?елениÑ? и бóльшей урбанизацией уровень бедноÑ?ти ниже, а темпы Ñ?окращениÑ? бедноÑ?ти выше. РиÑ?. 3.1: Уровень бедноÑ?ти в регионах РоÑ?Ñ?ии, 2006 г. ИÑ?точник: ИÑ?Ñ?ледование бюджетов домашних хозÑ?йÑ?тв в РФ, 2006 г. Ð’ дополнение к тому что уровень бедноÑ?ти Ñ?ократилÑ?Ñ? вдвое между 2002 и 2006 гг., уровень неравенÑ?тва Ñ?ущеÑ?твенно не увеличилÑ?Ñ?. Ð?еравенÑ?тво оÑ?талоÑ?ÑŒ на умеренном уровне, неÑ?мотрÑ? на то, что РоÑ?Ñ?иÑ? Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? нефтедобывающей Ñ?траной (Ñ?ильнаÑ? завиÑ?имоÑ?Ñ‚ÑŒ от нефтÑ?ных доходов обычно аÑ?Ñ?оциируетÑ?Ñ? Ñ? выÑ?оким уровнем неравенÑ?тва). КоÑ?ффициент Гини увеличилÑ?Ñ? Ñ? 34,6 в 2000 до 35,6 в 2006 г. Ð?еÑ?мотрÑ? на значительные доÑ?тижениÑ?, хроничеÑ?каÑ? бедноÑ?Ñ‚ÑŒ и подверженноÑ?Ñ‚ÑŒ риÑ?ку бедноÑ?ти (уÑ?звимоÑ?Ñ‚ÑŒ) оÑ?таютÑ?Ñ? критичеÑ?кой задачей длÑ? правительÑ?тва. Ð’ 2006 году почти 7,2% роÑ?Ñ?иÑ?н были хроничеÑ?ки бедными (риÑ?. 3.2). Ð?нализ иÑ?Ñ?ледований бюджета домашних хозÑ?йÑ?тв показывает: в то времÑ? как чиÑ?ло хроничеÑ?ки бедных роÑ?Ñ?иÑ?н оÑ?тавалоÑ?ÑŒ практичеÑ?ки неизменным в течение 2002-2006 годов, Ñ?тот показатель как процент от общего уровнÑ? бедных Ñ?лоёв наÑ?елениÑ? увеличилÑ?Ñ? Ñ? 40% в 2002 г. до 65% в 2006 г. ХроничеÑ?ки малоимущими домашними хозÑ?йÑ?твами Ñ?читаютÑ?Ñ? те, чьи Ñ?редние раÑ?ходы на потребление в течение вÑ?его периода Ñ? 2002 по 2006 гг. были ниже черты бедноÑ?ти. Ð’ 2002 г. налицо было очевидное преобладание «временно» малоимущих – домохозÑ?йÑ?тв, которые в течение Ñ€Ñ?да периодов Ñ?читалиÑ?ÑŒ бедными, но Ñ?редний уровень потреблениÑ? которых на протÑ?жении вÑ?его периода превышал черту бедноÑ?ти. Это люди, которые перемещаютÑ?Ñ? ниже и выше черты бедноÑ?ти в завиÑ?имоÑ?ти от изменениÑ? Ñ?кономичеÑ?ких уÑ?ловий. 26/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit Ð?аличие хроничеÑ?кой бедноÑ?ти в РоÑ?Ñ?ии Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? довольно тревожным фактором и Ñ?тавит новые задачи длÑ? Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кой политики. Сокращение бедноÑ?ти в течение 2002– 2006 гг. в большой Ñ?тепени было доÑ?тигнуто благодарÑ? Ñ?нижению уровнÑ? временной бедноÑ?ти, в оÑ?новном в период Ñ? 2002 по 2004 гг. СоглаÑ?но данным, к хроничеÑ?ки бедным, как правило, отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? занÑ?тые в Ñ?ельÑ?ком хозÑ?йÑ?тве, неквалифицированные рабочие, занÑ?тые ведением домашнего хозÑ?йÑ?тва и большие Ñ?емьи. ПринимаÑ? во внимание новую Ñ?труктуру бедноÑ?ти, Ñ?нижение ее уровнÑ? в будущем может оказатьÑ?Ñ? более трудной задачей, так как хроничеÑ?ки малообеÑ?печенные Ñ?лои наÑ?елениÑ? обладают меньшими возможноÑ?Ñ‚Ñ?ми по преодолению бедноÑ?ти. ХроничеÑ?каÑ? бедноÑ?Ñ‚ÑŒ , Ñ?влÑ?Ñ?Ñ?ÑŒ Ñ?ерьезной проблемой длÑ? развитиÑ?, Ñ?тавит новые задачи длÑ? Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кой политики. Во-первых , Ñ?кономичеÑ?кий роÑ?Ñ‚ Ñ?ам по Ñ?ебе может не отразитьÑ?Ñ? на положении неквалифицированных рабочих и граждан без выÑ?шего образованиÑ?. Во- вторых, большим Ñ?емьÑ?м и неквалифицированным рабочим может потребоватьÑ?Ñ? адреÑ?наÑ? Ñ?оциальнаÑ? помощь. Ð’-третьих , адекватнаÑ? региональнаÑ? политика может принеÑ?ти пользу жителÑ?м регионов, в которых проживает большинÑ?тво малоимущих граждан. РиÑ?. 3.2: ХроничеÑ?каÑ? бедноÑ?Ñ‚ÑŒ менее поддаётÑ?Ñ? влиÑ?нию Ñ?кономичеÑ?кого роÑ?та. 20 18 16 14 10.7 12 8.2 10 5.5 4.6 4.5 3.9 8 6 4 7.3 7.6 7.4 7.5 7 7.2 2 0 Среднее за 2002 2003 2004 2005 2006 2002-2006 Временно малоимущие ХроничеÑ?ки малоимущие ИÑ?точник: ОбÑ?ледование бюджетов домашних хозÑ?йÑ?тв в РФ, 2006 г РаÑ?чёты авторов ДругаÑ? важнаÑ? проблема – отноÑ?ительно выÑ?окаÑ? Ñ?тепень уÑ?звимоÑ?ти перед бедноÑ?тью, котораÑ? охватывает около четверти вÑ?его наÑ?елениÑ?. СоглаÑ?но панельным данным обÑ?ледованиÑ? бюджетов домашних хозÑ?йÑ?тв, проведенного в 2006 г., около 26% наÑ?елениÑ? или 37 млн. человек были уÑ?звимы перед бедноÑ?тью. «УÑ?звимоÑ?Ñ‚ÑŒ » – Ñ?то вероÑ?тноÑ?Ñ‚ÑŒ попаданиÑ? за черту бедноÑ?ти. К Ñ?той категории отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? две группы: те, кто уÑ?звим перед бедноÑ?тью из-за низких доходов (находитÑ?Ñ? близко к черте бедноÑ?ти), и те, кто уÑ?звим из-за выÑ?окой волатильноÑ?ти доходов. Ð’ то времÑ? как уÑ?звимоÑ?Ñ‚ÑŒ пред бедноÑ?тью, обуÑ?ловленнаÑ? выÑ?окой волатильноÑ?тью дохода, резко Ñ?ократилаÑ?ÑŒ Ñ? 2002 по 2006 гг., Ñ?тепень уÑ?звимоÑ?ти перед бедноÑ?тью, обуÑ?ловленнаÑ? низким уровнем доходов, оÑ?таетÑ?Ñ? выÑ?окой. Выводы неудивительны, учитываÑ? быÑ?трый роÑ?Ñ‚ доходов за Ñ?тот период. Средний уровень потреблениÑ? группы Ñ? выÑ?окой волатильноÑ?тью дохода значительно увеличилÑ?Ñ?, что позволило Ñ?низить вероÑ?тноÑ?Ñ‚ÑŒ их попаданиÑ? в разрÑ?д бедных . Это 27/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit оÑ?обенно характерно длÑ? Ñ?амоÑ?тоÑ?тельно занÑ?Ñ‚Ñ‹Ñ… . Однако Ñ?тепень уÑ?звимоÑ?ти, обуÑ?ловленнаÑ? низкими доходами, оÑ?талаÑ?ÑŒ практичеÑ?ки неизменной на уровне около 7 % (к Ñ?той группе в оÑ?новном отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? безработные и те, кто не задейÑ?твован в качеÑ?тве рабочей Ñ?илы). РиÑ?унок 3.3: УÑ?звимоÑ?Ñ‚ÑŒ перед бедноÑ?тью было выÑ?окой в 2006 г., увеличиваÑ? риÑ?к выÑ?окой бедноÑ?ти в Ñ?лучае Ñ?кономичеÑ?ких шоков. 25 23.5 Ð?изкий доход и выÑ?окаÑ? волатильноÑ?Ñ‚ÑŒ % от общей чиÑ?ленноÑ?ти наÑ?елениÑ? ДолÑ? уÑ?звимого наÑ?елениÑ? 20 16.4 15 12.5 10.4 9.4 10 7.7 6.9 7.1 7.1 5 7 0 2002 2003 2004 2005 2006 УÑ?звимаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ? низким доходом УÑ?звимаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ? волатильным доходом ИÑ?точник: ОбÑ?ледование бюджетов домашних хозÑ?йÑ?тв в РФ, 2002-2006 гг. РаÑ?четы авторов ХроничеÑ?каÑ? бедноÑ?Ñ‚ÑŒ и Ñ?тепень уÑ?звимоÑ?ти перед бедноÑ?тью может быть уменьшена Ñ? помощью двух взаимоÑ?вÑ?занных мер: ИнвеÑ?тиции в человечеÑ?кий капитал хроничеÑ?ки бедного наÑ?елениÑ? (образование, здравоохранение, жилищные уÑ?ловиÑ?). Ð?ктивной политики на рынке труда и в облаÑ?ти мер Ñ?оциальной защиты. СамаÑ? выÑ?окаÑ? Ñ?тепень уÑ?звимоÑ?ти (в оÑ?новном обуÑ?ловленнаÑ? низким уровнем доходов) зафикÑ?ирована Ñ?реди низкоквалифицированных рабочих , безработных, работников Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тва и Ñ?феры обÑ?луживаниÑ? (Ñ?троительÑ?тво, домашнее хозÑ?йÑ?тво) и жителей Ñ?ельÑ?кой меÑ?тноÑ?ти. ХроничеÑ?ки бедное наÑ?еление также Ñ?оÑ?редоточено в Ñ?тих категориÑ?Ñ… . Ð’ Ñ?той Ñ?вÑ?зи необходимо уделÑ?Ñ‚ÑŒ больше вниманиÑ? активной политике на рынке труда и Ñ?хемам Ñ?трахованиÑ? на Ñ?лучай безработицы, которые могут помочь оÑ?лабить уÑ?звимоÑ?Ñ‚ÑŒ перед бедноÑ?тью. Повышение Ñ?ффективноÑ?ти Ñ?оциальной политики играет ключевую роль в борьбе Ñ? бедноÑ?тью. СоциальнаÑ? защита - ответные антикризиÑ?ные меры должны Ñ?опровождатьÑ?Ñ? Ñ?труктурными реформами. Ð’ предыдущем разделе мы обÑ?уждали возможные дополнительные Ñ?тимулирующие меры бюджетной политики, направленные на оÑ?ущеÑ?твление Ñ?рочных программ по Ñ?оциальной защите наиболее бедных и уÑ?звимых Ñ?лове наÑ?елениÑ?. Ð’ данном разделе мы раÑ?Ñ?матриваем долгоÑ?рочные Ñ?труктурные проблемы РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Ñ?иÑ?темы Ñ?оциальной защиты и возможные реформы, направленные на улучшение ее Ñ?ффективноÑ?ти и адреÑ?ноÑ?ти . 28/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit СоциальнаÑ? защита – Ñ?то Ñ?амаÑ? большаÑ? Ñ?татьÑ? раÑ?ходов конÑ?олидированного бюджета на Ñ?оциальные нужды. Ð’ 2006 г. раÑ?ходы конÑ?олидированного бюджета на Ñ?оциальные нужды – гоÑ?ударÑ?твенные программы в облаÑ?ти образованиÑ?, здравоохранениÑ?, культуры, Ñ?редÑ?тв маÑ?Ñ?овой информации, Ñ?порта и Ñ?оциальной защиты – Ñ?оÑ?тавили 15,4% ВВП, из которых раÑ?ходы на Ñ?оциальную защиту Ñ?оÑ?тавили 55%. Ð’ поÑ?ледние годы Ñ?кономичеÑ?кий роÑ?Ñ‚ поÑ?лужил Ñ?тимулом длÑ? значительного увеличениÑ? реальных раÑ?ходов на Ñ?оциальный Ñ?ектор по Ñ?равнению Ñ? уровнем в 2004 – 2006 гг. Однако в то времÑ? как раÑ?ходы на здравоохранение увеличилиÑ?ÑŒ почти вдвое, а раÑ?ходы на образование возроÑ?ли на две трети, раÑ?ходы на Ñ?оциальную защиту повыÑ?илиÑ?ÑŒ лишь на одну треть , в результате чего они оÑ?талиÑ?ÑŒ на уровне около 9% ВВП.16 ГоÑ?ударÑ?твенные раÑ?ходы в РоÑ?Ñ?ии на Ñ?оциальную защиту и помощь в Ñ?реднем Ñ?оответÑ?твуют уровню бывших переходных Ñ?кономик. ДолÑ? раÑ?ходов на Ñ?оциальную защиту в ВВП Ñ?оÑ?тавлÑ?ет в Ñ?реднем 10% по 24 Ñ?транам; в РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации Ñ?ти раÑ?ходы Ñ?оÑ?тавили 9% ВВП в 2006 г. ДолÑ? раÑ?ходов на Ñ?оциальную защиту в ВВП длÑ? той же группы Ñ?тран Ñ?оÑ?тавила 1,7%, а длÑ? РоÑ?Ñ?ийÑ?кой Федерации – 1,8%. С учетом раÑ?ходов на финанÑ?ирование региональных льгот, в том чиÑ?ле конÑ?ервативной оценки в 0,8% ВВП, Ñ?овокупные раÑ?ходы на Ñ?оциальную защиту Ñ?оÑ?тавÑ?Ñ‚ 9,8%, а раÑ?ходы, не обеÑ?печенные взноÑ?ами, – 2,6%. По размеру раÑ?ходов, не обеÑ?печенных взноÑ?ами, РоÑ?Ñ?иÑ? находитÑ?Ñ? в чиÑ?ле Ñ?тран-лидеров. Ð?аибольшаÑ? долÑ? раÑ?ходов на Ñ?оциальную защиту (около 80%) приходитÑ?Ñ? на финанÑ?ирование программ Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ?. СиÑ?тема Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ? включает в Ñ?ебÑ? пенÑ?ии бывшим работникам или работникам Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тва (по возраÑ?ту и нетрудоÑ?поÑ?обноÑ?ти) и их иждивенцам (наÑ?ледникам), а также другие программы, предуÑ?матривающие выплату финанÑ?ируемых за Ñ?чет взноÑ?ов поÑ?обий по болезни, декретного отпуÑ?ка или безработицы. Ð’ 2006 г. общаÑ? Ñ?умма раÑ?ходов на Ñ?ти программы Ñ?оÑ?тавила 7,2% ВВП. ХотÑ? программы Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ? напрÑ?мую не предназначены длÑ? Ñ?нижениÑ? бедноÑ?ти, некоторые их чаÑ?ти Ñ?пециально нацелены на Ñ?нижение риÑ?ка повышениÑ? уровнÑ? бедноÑ?ти Ñ?реди работников, уплачивающих взноÑ?Ñ‹, или получателей (выплата минимальных пенÑ?ий) или защиту уÑ?звимых групп (такие как Ñ?оциальные пенÑ?ии длÑ? пожилых нетрудоÑ?поÑ?обных людей, не имеющих других иÑ?точников дохода). Ð?а программы Ñ?оциальной помощи, не финанÑ?ируемые за Ñ?чет взноÑ?ов, и Ñ?убÑ?идии приходитÑ?Ñ? дополнительно 1,8% ВВП, а также дополнительные неопределенные раÑ?ходы на финанÑ?ирование региональных Ñ?убÑ?идий и льгот длÑ? граждан. СущеÑ?твует три оÑ?новных категории программ Ñ?оциальной помощи, не финанÑ?ируемых за Ñ?чет взноÑ?ов. • ПоÑ?обиÑ? получателÑ?м льгот. ПоÑ?обиÑ? включают выплаты за заÑ?луги незащищенным Ñ?лоÑ?м наÑ?елениÑ?, таким как нетрудоÑ?поÑ?обные граждане, инвалиды войны, иждивенцы жертв войны и граждане, поÑ?традавшие от радиации. Кроме Ñ?того, к ним отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? также многочиÑ?ленные льготы группам граждан в завиÑ?имоÑ?ти от профеÑ?Ñ?ии. • Программы Ñ?оциальной помощи в завиÑ?имоÑ?ти от уровнÑ? доходов . СиÑ?тема оказаниÑ? Ñ?оциальной помощи в завиÑ?имоÑ?ти от уровнÑ? дохода включает три оÑ?новные программы, реализуемые региональными влаÑ?Ñ‚Ñ?ми Ñ? Ñ?нварÑ? 2005 года: поÑ?обиÑ? на ребенка; поÑ?обиÑ? на оплату квартплаты и коммунальные уÑ?луги, а также региональные программы длÑ? малоимущих или незащищенных Ñ?лоев наÑ?елениÑ?. Ð’ 2006 году Ñ?ти группы получили финанÑ?ирование в размере 0,3 – 0,4% ВВП, из которых 0,1% было направлено на поÑ?обиÑ? длÑ? детей, 0,2 процента на оплату коммунальных уÑ?луг и квартплаты и около 0,01% на другие региональные программы. 16 компании , находÑ?щиеÑ?Ñ?, полноÑ?тью либо чаÑ?тично, в гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?обÑ?твенноÑ?ти, также понеÑ?ли дополнительные раÑ?ходы на Ñ?оциальную защиту (коммунальные и гоÑ?ударÑ?твенные предприÑ?тиÑ?), но Ñ?ти раÑ?ходы не учтены в данной оценке. 29/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit • Другие программы. Ð?а другие программы Ñ?оциальной защиты выделÑ?етÑ?Ñ? около 1% ВВП. К ним отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? программы по инÑ?титуциональной защите, направленные на Ñ?одейÑ?твие миграции, развитие молодежи, защиту от потери жильÑ? и прикладные иÑ?Ñ?ледованиÑ?. Однако до малообеÑ?печенных граждан доходит лишь небольшаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?редÑ?тв. Ð?еÑ?мотрÑ? на то что уровень раÑ?ходов, не финанÑ?ируемых за Ñ?чет взноÑ?ов, в РоÑ?Ñ?ии выÑ?ок, до малообеÑ?печенных граждан доходит лишь небольшаÑ? их чаÑ?Ñ‚ÑŒ . По оценкам Ñ?кÑ?пертов, в 2006 г. раÑ?ходы, не финанÑ?ируемые за Ñ?чет взноÑ?ов, по-прежнему Ñ?оÑ?тавлÑ?ли, по меньшей мере, 2,6% ВВП. Ð?а фоне большинÑ?тва Ñ?тран, раÑ?ходующих 0,5–2,0% ВВП на программы Ñ?оциальной помощи, не финанÑ?ируемые за Ñ?чет взноÑ?ов, РоÑ?Ñ?иÑ? занимает по Ñ?тому показателю лидирующее положение и выделÑ?ет около половины Ñ?той Ñ?уммы на финанÑ?ирование поÑ?обий и регреÑ?Ñ?ивные Ñ?убÑ?идии различным категориÑ?м граждан. Лишь небольшаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?тих поÑ?обий предназначена длÑ? 20% Ñ?амых малообеÑ?печенных Ñ?лоев наÑ?елениÑ?. Ð?нализ программ Ñ?оциальной помощи, не финанÑ?ируемых за Ñ?чет взноÑ?ов, указывает на их недоÑ?таточную адреÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ. ДлÑ? индивидуальных программ, таких как льготы или поÑ?обиÑ? на ребенка, информациÑ? о получателÑ?Ñ… предÑ?тавлена двумÑ? Ñ?поÑ?обами: раÑ?пределение прÑ?мых получателей и раÑ?пределение прÑ?мых и коÑ?венных получателей, включаÑ? вÑ?ех членов домашних хозÑ?йÑ?тв, так как они Ñ?овмеÑ?тно иÑ?пользуют реÑ?урÑ?Ñ‹ домашнего хозÑ?йÑ?тва и пользуютÑ?Ñ? поÑ?обиÑ?ми. • БольшаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ наÑ?елениÑ? Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? получателÑ?ми льгот. Ð’ 2006 году на долю получателей федеральных льгот приходилаÑ?ÑŒ примерно деÑ?Ñ?таÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ наÑ?елениÑ?, а на долю получателей региональных льгот – четверть наÑ?елениÑ?. К получателÑ?м льгот отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? предÑ?тавители вÑ?ех Ñ?кономичеÑ?ких Ñ?лоев наÑ?елениÑ?. ПредоÑ?тавление льгот не завиÑ?ит от уровнÑ? доходов, поÑ?тому раÑ?пределение по доходу Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? универÑ?альным, Ñ‚.е. около 10% длÑ? каждого децилÑ? наÑ?елениÑ?. УчитываÑ?, что в 2006 году уровень бедноÑ?ти в целом был Ñ?оÑ?редоточен в двух нижних децилÑ?Ñ… , Ñ?выше 80% получающих льготы граждан не Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? малообеÑ?печенными. • РаÑ?пределение дохода получателей Ñ?тих льгот довольно равномерно . Льготы по оплате телефонных Ñ?четов и проезда в транÑ?порте Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Ñ?амыми регреÑ?Ñ?ивными. Только 4-5% получателей Ñ?тих привилегий Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Ñ?амыми малообеÑ?печенными, в то времÑ? как 25% получателей льгот по оплате телефона и 15% по оплате транÑ?портных раÑ?ходов отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? к группе наиболее Ñ?оÑ?тоÑ?тельных получателей. ЕдинÑ?твенным видом льгот Ñ? прогреÑ?Ñ?ивным раÑ?пределением Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? Ñ?убÑ?идиÑ? на топливо, выдаваемаÑ? жителÑ?м Ñ?ельÑ?кой меÑ?тноÑ?ти. Ð?дреÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ программ, оÑ?нованных на проверке уровнÑ? доходов, по-прежнему ограничена . Ð’ 2006 г. только 26,9% получателей детÑ?ких поÑ?обий и 30,3% получателей льгот по оплате жильÑ? Ñ?оÑ?тавили пÑ?тую чаÑ?Ñ‚ÑŒ наиболее бедного наÑ?елениÑ?. Другие незавиÑ?имые иÑ?точники, такие как региональные репрезентативные иÑ?Ñ?ледованиÑ? в ЛенинградÑ?кой и ТомÑ?кой облаÑ?Ñ‚Ñ?Ñ… подтверждают ограниченный характер адреÑ?ноÑ?ти. Ð’ 2005 г. в ЛенинградÑ?кой облаÑ?ти в рамках дейÑ?твующих программ 55% детей и 62% получателей льгот по оплате жильÑ? не принадлежали к категории малоимущих. Во времÑ? проведениÑ? иÑ?Ñ?ледованиÑ? уровень бедноÑ?ти Ñ?оÑ?тавлÑ?л около 20%. Ð’ ТомÑ?кой облаÑ?ти Ñ?оответÑ?твующие показатели в июне 2006 г. Ñ?оÑ?тавили 54% и 73%. Результатом неÑ?ффективного целевого иÑ?пользованиÑ? Ñ?редÑ?тв Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? незначительное Ñ?окращение бедноÑ?ти. Ð?еÑ?мотрÑ? на незначительные объемы раÑ?ходов, в РоÑ?Ñ?ии, большаÑ? долÑ? финанÑ?ированиÑ?, раÑ?пределÑ?емаÑ? через программы выдачи помощи иÑ?ходÑ? из уровнÑ? дохода, оÑ?едает в карманах небедных получателей, включаÑ? богатых людей (10% денежных Ñ?редÑ?тв поÑ?тупают в раÑ?порÑ?жение пÑ?той чаÑ?ти Ñ?амого богатого Ñ?лоÑ? наÑ?елениÑ?). 30/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit ОÑ?новнаÑ? Ñ?тратегичеÑ?каÑ? рекомендациÑ? – повыÑ?ить адреÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ . ДлÑ? повышениÑ? адреÑ?ноÑ?ти роÑ?Ñ?ийÑ?кие региональные и федеральные гоÑ?ударÑ?твенные органы могут раÑ?Ñ?мотреть три варианта: уÑ?илить Ñ?ущеÑ?твующую Ñ?иÑ?тему, оÑ?нованную на проверке нуждаемоÑ?ти, заменить ее на проверку нуждаемоÑ?ти Ñ? иÑ?пользованием переменной-заменителÑ?, или иÑ?пользовать Ñ?очетание Ñ?лементов обеих Ñ?иÑ?тем и разработать Ñ?мешанную Ñ?иÑ?тему проверки на нуждаемоÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ? помощью переменной-заменителÑ?. Улучшение жилищных уÑ?ловий – Ñ?нижение перенаÑ?еленноÑ?ти. Ð?езавиÑ?имо от того, как измерÑ?етÑ?Ñ? потребноÑ?Ñ‚ÑŒ в жилье, в РоÑ?Ñ?ии ощущаетÑ?Ñ? оÑ?трый дефицит жильÑ?. Около 7% Ñ?емей проживают Ñ?овмеÑ?тно Ñ? другими Ñ?емьÑ?ми на одной жилой площади. Приблизительно 11% граждан проживают в квартирах, где в одной комнате Ñ?овмеÑ?тно проживает более двух человек, а на одного человека приходитÑ?Ñ? менее 10 квадратных метров. ПеренаÑ?еленноÑ?Ñ‚ÑŒ больше характерна длÑ? городÑ?кого наÑ?елениÑ?, чем длÑ? Ñ?ельÑ?кого. СемьÑ?м, проживающим в коммунальных квартирах и общежитиÑ?Ñ…, Ñ?корее вÑ?его , будет не хватать жилой площади. При раÑ?чете жилой площади на душу наÑ?елениÑ?, перенаÑ?еленноÑ?Ñ‚ÑŒ иÑ?пытывают три четверти жителей коммунальных квартир и около четырех пÑ?Ñ‚Ñ‹Ñ… жителей общежитий. Показатель перенаÑ?еленноÑ?ти превышает 60% длÑ? Ñ?ъемщиков чаÑ?тного жильÑ? и более 40% длÑ? владельцев жильÑ?. ПоказателÑ? перенаÑ?еленноÑ?ти, раÑ?Ñ?читанные различными Ñ?поÑ?обами, коррелируют Ñ? уровнем бедноÑ?ти. Большие Ñ?емьи, вне завиÑ?имоÑ?ти от иÑ?пользуемых методов раÑ?чета, Ñ?корее вÑ?его, имеют небольшой уровень дохода. Это объÑ?Ñ?нимо, поÑ?кольку Ñ?емьи, раÑ?полагающие бóльшими реÑ?урÑ?ами, Ñ?поÑ?обны Ñ?амоÑ?тоÑ?тельно решать Ñ?вои жилищные проблемы. Эти проблемы, в Ñ?вою очередь, Ñ?тавÑ?Ñ‚ перед влаÑ?Ñ‚Ñ?ми Ñ€Ñ?д важных задач. ПродолжающаÑ?Ñ?Ñ? практика ориентированиÑ? на физичеÑ?кие объемы производÑ?тва, принÑ?тые еще в Ñ?оветÑ?кую Ñ?поху, вмеÑ?то ориентации на количеÑ?тво домохозÑ?йÑ?тв и их потребноÑ?Ñ‚ÑŒ в жилье, привела к значительной недооценке объемов жильÑ?, требуемого длÑ? размещениÑ? каждой Ñ?емьи в отдельной квартире. ДлÑ? перенеÑ?ениÑ? акцента Ñ? производителей на потребителей требуетÑ?Ñ? переÑ?мотр Ñ?кономичеÑ?кой модели. ОÑ?новные рекомендации в облаÑ?ти Ñ?кономичеÑ?кой политики: • Внедрить измененную методологию прогнозированиÑ? Ñ?тратегичеÑ?ких потребноÑ?тей в жилье. ВмеÑ?то дейÑ?твующей Ñ?иÑ?темы уÑ?тановки произвольно определенных целей, необходимо уÑ?танавливать цели иÑ?ходÑ? из потребноÑ?тей домашних хозÑ?йÑ?тв и покупательной Ñ?поÑ?обноÑ?ти, которые формируют Ñ?проÑ? на жилье. • УÑ?транить ограничениÑ? по аренде жильÑ?. Одного увеличениÑ? возможноÑ?тей длÑ? приобретениÑ? нового жильÑ? гражданами Ñ? низким доходом недоÑ?таточно. Кроме Ñ?того, потребуетÑ?Ñ? уÑ?транение некоторых ограничений, препÑ?Ñ‚Ñ?твующих аренде жильÑ? (таких как трудноÑ?ти Ñ? выÑ?елением), что могло бы Ñ?тимулировать развитие и доÑ?тупноÑ?Ñ‚ÑŒ рынка аренды жильÑ?. • ПовыÑ?ить Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенных жилищных программ. ПринимаÑ? во внимание Ñ?тоимоÑ?Ñ‚ÑŒ предоÑ?тавлÑ?емой Ñ?емье квартиры и количеÑ?тво предлагаемых квартир, гоÑ?ударÑ?тву Ñ?ледует провеÑ?ти иÑ?Ñ?ледование домашних хозÑ?йÑ?тв, имеющих право на получение льгот и получателей помощи, Ñ? тем, чтобы оценить Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ программ. Повышение адреÑ?ноÑ?ти жилищных Ñ?убÑ?идий Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? ключевым уÑ?ловием доÑ?тижениÑ? цели, поÑ?тавленной правительÑ?твом в Целевой гоÑ?ударÑ?твенной программе «Жилье». 31/32 World Bank Russia Country Office Economic Management and Policy Unit 2006 2007 2008 2008 Показатели производÑ?тва Янв Фев Март Ð?пр Май Июнь Июль Ð?вг Сент Окт Ð?оÑ?брь Дек Янв Фев ВВП, %, в годовом выражении 1/ 7,7 8,1 - - 8,5 - - 8,0 - - 7,3 - - 1,1 5,6 - - Промышленное производÑ?тво, % к Ñ?оотв. периоду пред . года 6,3 6,3 4,5 7,5 6,5 9,2 6,7 0,9 3,2 4,7 6,3 0,6 -8,7 -10,3 2,1 -16,0 -13,2 Обрабатывающ. пр-ва, % к Ñ?оотв. пер. пред . года 8,3 9,5 4,0 11,2 10,4 14,5 10,0 0,6 4,6 6,5 8,2 0,3 -10,3 -13,2 3,2 -24,1 -18,3 Добыча полезных иÑ?копаемых, % к Ñ?оотв. периоду пред . года 2,5 1,9 0,6 2,3 -0,7 0,4 0,1 0,6 -1,8 0,7 3,2 0,8 -1,6 -2,3 0,2 -3,6 -6,0 ИнвеÑ?тиции в оÑ?новной капитал, % к Ñ?оотв. периоду пред . года 16,7 21,1 21,6 26,0 23,1 25,1 18,7 11,4 10,7 10,1 14,3 5,3 -0,9 -7,5 9,8 -15,5 -14,1 Бюджетно-финанÑ?овые показатели Сальдо федерального бюджета, % ВВП 1/ 7,4 5,5 10,4 8,2 7,2 9,0 8,2 7,1 9,2 8,7 8,1 7,8 6,4 4,0 4,0 15,0 2,6 Сальдо конÑ?олидированного бюджета, % ВВП 1/ 8,5 6,1 - - 12,1 - - 10,6 - - 11,1 - - 4,8 4,8 - - ПрироÑ?Ñ‚ M2, % по Ñ?равнению Ñ? предыдущим периодом 43,6 51,3 -2,7 1,3 2,3 -0,3 2,8 3,8 -0,2 2,3 -1,1 -5,9 -2,2 2,0 27,2 -11,1 0,3 ИнфлÑ?циÑ? (ИПЦ), % по Ñ?равнению Ñ? предыдущим периодом 9,0 11,9 2,3 1,2 1,2 1,4 1,4 1,0 0,5 0,4 0,8 0,9 0,8 0,7 13,3 2,4 1,7 ДефлÑ?тор ВВП, % 1/ 15,5 13,9 - - 20,7 - - 22,1 - - 24,2 - - 18,8 18,8 - - ИндекÑ? цен производителей промышленных товаров, % к предыд . периоду 10,4 25,1 1,6 0,7 0,7 4,5 3,5 4,9 5,4 0,4 -5,0 -6,6 -8,4 -7,6 -7,0 -1,8 2,8 Средний номинальный валютный курÑ?, руб за доллар СШÐ? 27,1 25,6 24,5 24,5 23,8 23,5 23,7 23,6 23,4 24,1 25,3 26,4 27,3 28,1 24,8 31,5 35,8 Реальный Ñ?ффективный валютный курÑ?, 2000 = 100 (МВФ) 163,4 172,7 179,9 179,5 181,5 184,1 184,8 186,0 186,0 183,6 181,9 185,0 184,2 181,7 183,2 Реальный Ñ?ффективный валютный курÑ?, % к пред . периоду 9,5 5,7 1,6 -0,2 1,1 1,4 0,4 0,7 0,0 -1,3 -0,9 1,7 -0,4 -1,4 6,1 Стабилизац. фонд , млрд. долл. СШÐ?, конец периода 89,1 156,8 157,4 Резервный фонд , млрд . долл. СШÐ?, конец периода 127,8 130,5 129,8 129,3 130,3 129,7 142,6 141,0 134,6 132,6 137,1 137,1 137,3 136,3 Фонд национального благоÑ?оÑ?тоÑ?ниÑ?, млрд. долл. СШÐ?, конец периода 32,2 32,9 32,7 32,6 32,9 32,7 31,9 48,7 62,8 76,4 88,0 88,0 84,5 83,9 Золотовалютные резервы, млрд. долл. СШÐ?, конец периода 303,7 477,9 488,4 494,9 512,6 532,5 546,0 569,0 596,6 582,2 556,8 484,6 455,7 427,1 427,1 386,9 384,1 Показатели платежного баланÑ?а Торговый баланÑ?, млрд. долл. СШÐ? 139,2 128,7 18,9 14,5 16,5 14,9 18,2 18,4 18,3 18,3 16,3 12,1 8,8 4,6 176,5 9,4 ДолÑ? Ñ?нергореÑ?урÑ?ов в Ñ?кÑ?порте, % 63,3 61,5 - - 68,8 - - 67,1 - - 66,9 - - 63,0 65,9 - - Сальдо Ñ?чета текущих операций , млрд . долл. СШÐ? 95,6 76,6 - - 37,5 - - 26,2 - - 27,6 - - 7,7 98,9 - - Объем Ñ?кÑ?порта, млрд. долл. СШÐ? 303,9 354,0 34,5 35,7 39,9 40,3 42,6 43,9 47,3 45,7 43,8 39,2 30,4 28,5 469,0 19,7 Объем импорта, млрд. долл. СШÐ? 164,7 225,3 15,6 21,2 23,4 25,3 24,4 25,4 29,0 27,4 27,5 27,1 21,7 23,9 292,5 10,3 Объем прÑ?мых иноÑ?транных инвеÑ?тиций, млн долл. СШÐ? 1/ 13678 27797 - - 5585 - - 11080 - - 19201 - - 27027 27027 - - СреднÑ?Ñ? Ñ?кÑ?портнаÑ? цена роÑ?Ñ?ийÑ?кой нефти, долл. СШÐ? / баррель 56,2 64,4 84,3 84,7 91,0 95,8 105,0 114,5 122,0 112,0 96,5 82,7 60,7 44,8 91,2 Показатели финанÑ?ового рынка СредневзвешеннаÑ? Ñ?тавка по кредитам длÑ? предприÑ?тий, % 4/ 10,5 10,8 10,4 11,0 11,3 11,2 11,0 11,3 11,4 11,8 12,7 14,1 15,0 15,5 15,5 Ставка рефинанÑ?ированиÑ? ЦБ РФ, конец периода 11,0 10,0 10,0 10,3 10,3 10,5 10,5 10,8 11,0 11,0 11,0 11,0 12,0 13,0 13,0 13,0 13,0 РеальнаÑ? Ñ?реднÑ?Ñ? Ñ?тавка по рублевым кредитам , ( дефлировано по ИЦП) -1,8 -3,4 -11,6 -11,8 -12,2 -12,4 -11,0 -12,8 -16,6 -14,9 -10,2 -2,8 10,3 24,3 -6,8 ИндекÑ? фондового рынка (РТС ) 1922 2291 1907,0 2063,9 2053,9 2122,5 2459,9 2303,3 1966,7 1646,1 1211,8 773,4 658,1 631,9 632 535,0 544,6 ФинанÑ?Ñ‹ предприÑ?тий ДолÑ? убыточных компаний 1/ 29,7 23,4 34,3 33,0 34,3 33,3 31,3 29,4 29,4 28,4 27,6 27,6 27,3 25,2 25,2 ДолÑ? кредитов в инвеÑ?тициÑ?Ñ… в оÑ?новной капитал 1/ 14,3 15,5 - - 17,3 - - 17,2 - - 17,8 - - 17,6 17,6 - - ПрибыльноÑ?Ñ‚ÑŒ (чиÑ?таÑ? прибыль / объем продаж), % /1 25,6 36,8 58,0 39,1 32,1 32,5 34,3 36,7 35,2 35,0 32,0 28,8 26,9 21,5 21,5 Доходы, бедноÑ?Ñ‚ÑŒ и рынок труда Реальные раÑ?полагаемые доходы , 1999 = 100 219,1 245,6 189,4 229,9 234,3 255,1 245,4 257,7 261,3 266,8 263,1 259,1 251,6 325,6 252,2 170,0 218,9 СреднÑ?Ñ? заработнаÑ? плата в долл. СШÐ? 391,9 532,0 603,4 636,6 687,6 699,3 701,1 755,1 757,3 701,5 702,5 664,8 637,4 738,0 694,3 544,0 524,0 ДолÑ? наÑ?елениÑ? Ñ? доходами ниже прожиточного минимума, % 1/ 15,3 13,4 - - 16,3 - - 14,7 - - Уровень безработицы (%, по определению МОТ) 7,2 6,1 6,6 7,1 6,5 6,6 5,4 5,5 5,6 5,9 5,9 6,0 6,6 7,7 6,3 8,1 8,5 1/ Ð?араÑ?тающим итогом Ñ? начала года 2/ Ð?ачинаÑ? Ñ? 2006 года , Ñ? учетом внебюджетных фондов 3/ Годовое изменение раÑ?Ñ?читываетÑ?Ñ? по изменению Ñ?реднегодового показателÑ? M2 4/ По вÑ?ем Ñ?рокам до 1 года ИÑ?точник: ГоÑ?комÑ?тат, ЦБР, EEG, МВФ, оценки ВБ 32/32