世界银行文件 编号：67566-CN 国际复兴开发银行 国际金融公司 多边投资担保机构 中国国别伙伴战略 （2013—2016 财政年度） 2012 年 10 月 11 日 国际复兴开发银行东亚及太平洋地区中国、蒙古和韩国局 国际金融公司东亚及太平洋局 多边投资担保机构 上一期《中国国别伙伴战略》：2006 年 5 月 23 日（编号：35435） 货币比价（截至 2012 年 9 月 1 日） 货币单位 = 人民币 1 美元 = 6.35 人民币 缩略语 AAA 分析咨询活动 IMF 国际货币基金组织 ADB 亚洲开发银行 M&E 监测评价 ASEAN 东南亚国家联盟 MDGs 千年发展目标 CBRC 中国银行业监督管理委员会 MIC 中等收入国家 CDB 国家开发银行 MIGA 多边投资担保机构 CDM 清洁发展机制 MOF 财政部 CHEEF 中国节能融资项目（IBRD） MP 蒙特利尔议定书 CHUEE 中国节能减排融资项目（IFC） MSE 小微企业 CNAO 国家审计署 MSME 中小微企业 CO2 二氧化碳 NCDs 非传染性疾病 CPS 国别伙伴战略 NDRC 国家发展和改革委员会 DRC 国务院发展研究中心 NGO 非政府组织 EE 能效 NPS 面源污染 E&S 环境与社会 NRM 自然资源管理 ESCO 节能服务公司 ODS 消耗臭氧层物质 ESW 经济和部门研究 PFI 合作金融机构 EU 欧盟 PMO 项目管理办公室 FDI 外国直接投资 POPs 持久性有机污染物 FM 财务管理 PPP 购买力平价 FSAP 金融部门评估规划 PPP 公私合作 FY 财政年度 R&D 研究与开发 FYP 五年规划 RMB 人民币 GDP 国内生产总值 SME 中小企业 GEF 全球环境基金 SO2 二氧化硫 GHG 温室气体 SOE 国有企业 GNI 国民总收入 SSKE 南南知识交流 HCFC 氢氯氟烃 TA 技术援助 IBRD 国际复兴开发银行 UN 联合国 ICR 项目完工报告 UNICEF 联合国儿童基金会 IDA 国际开发协会 US 美国 IDF 机构发展基金 WBI 世界银行学院 IEG 独立评价局 WHO 世界卫生组织 IFC 国际金融公司 国际复兴开发银行 国际金融公司 多边投资担保机构 副行长 Pamela Cox Karin Finkelston Izumi Kobayashi 局长 Klaus Rohland Sergio Pimenta Kevin Lu 项目经理 Kathryn Funk Hyun-Chan Cho / Paul Barbour Rafael V. Dominguez 中国国别伙伴战略 目 录 概述................................................................................................................................... ⅰ I. 国家背景与挑战 ............................................................................................................ 1 A. 经济和社会发展 ....................................................................................................... 1 B. 中国的中期挑战和战略 ........................................................................................... 5 II. 世界银行集团在华历史记录及经验教训 ................................................................. 10 III. 世界银行集团对华战略 ............................................................................................ 15 A. 世界银行集团与中国的合作框架 ......................................................................... 15 B. 重振增长动力——需求驱动的知识服务 .............................................................. 21 C. 战略主题 1：支持更加绿色的增长....................................................................... 22 D. 战略主题 2：推动更加包容的发展 ...................................................................... 29 E. 跨部门主题：与世界建立互利共赢的关系 .......................................................... 32 F. 世界银行集团业务规划的实施 .............................................................................. 36 IV. 风险管理 .................................................................................................................... 38 专栏 专栏 1：中国的贫困与不均等问题 ................................................................................ 3 专栏 2：2030 年的中国 ................................................................................................... 9 专栏 3：世界银行集团对华援助亮点（2005—2012 年）.......................................... 11 专栏 4：2012 财年中国国别问卷调查 ......................................................................... 12 专栏 5：提高中国项目社会性别敏感度的良好实践 .................................................. 14 专栏 6：国际复兴开发银行贷款在中国是如何发挥作用的：将项目作为分享知识的 平台 ........................................................................................................................... 17 专栏 7：世界银行集团支持中国提高能效 .................................................................. 23 专栏 8：中国减缓和适应气候变化的行动 .................................................................. 27 专栏 9：中国的绿色信贷政策 ...................................................................................... 34 表格 表 1：“十一五”和“十二五”规划的主要目标 ........................................................ 4 表 2：分析咨询活动的意向性主题 .............................................................................. 19 附件 附件 1：中国国别伙伴战略成果矩阵图 ..................................................................................... 40 附件 2：中国的社会性别与发展问题.......................................................................................... 55 附件 3：中国国别伙伴战略完成报告.......................................................................................... 57 附件 4：国别伙伴战略意见磋商 ................................................................................................... 98 附件 5：国别伙伴战略标准附件 ................................................................................................... 99 中国地图（IBRD 编号：33387） 致 谢 《中国国别伙伴战略》由世界银行集团中国业务团队共同编制完成。报告负责人是 Kathryn Funk（IBRD）和 Hyun-Chan Cho/Rafael Dominguez（IFC），团队核心成员包括 Carter Brandon、 Gailius Draugelis、Chorching Goh、Victoria Gyllerup、Ardo Hansson、Ede Ijjasz-Vasquez、 贾英男、Paul Kriss、Mark Lundell、Philip O’Keefe、Paul Procee、John Scales、刘晓云、王 君、赵敏。其他为报告提供宝贵意见和帮助，并/或参与意见磋商的主要人员包括 Tijen Arin、 Kofi Awanyo、曹文道、陈建青、陈欣、Yanni Chen （IFC）、曹星、Luc Christiaensen、樊英、 方可、Patricia Fernandes、David I、Rabih Karaky、Phil Karp、Bich Hanh Le（IFC）、李莉、 梁晓燕、刘小帆、罗广琴、蒋礼平、Patrick Labaste、刘瑾、刘志、Catherine Martin（IFC）、 Nick Marwell、Andrew Mason、Miki Matsuura、Lasse Melgaard、Joyce Msuya、Gerald Ollivier、 彭喜明、Alan Piazza、Binyam Reja、Ulrich Schmitt、Tuo Shi、宋彦勤、孙重武、Rob Taliercio、 Alexei Volkov（IFC）、王德文、王颖、王晓东、Mara Warwick、Elizabeth M. White（IFC）、 肖丽萍、谢剑、杨琳、张硕、张喜明、董毅、张蓉（IFC）、张文来、Yabei Zhang、赵峦。陈 天舒为报告的口译和笔译工作提供了必不可少的帮助。 概 要 过去三十多年来，中国的经济和社会发展令人瞩目，国内生产总值（GDP）年 均增长 10%左右，超过 6 亿人摆脱贫困，各项千年发展目标均已实现或将要实现。 作为一个拥有 13 亿人口的国家，中国最近跃居全球第二大经济体。 尽管如此，中国仍然是一个发展中国家，市场经济改革尚未完成。2011 年，中 国的人均国民总收入（GNI）达到 4930 美元，全球排名第 114 位；有超过 1.7 亿人 每天生活费低于 1.25 美元的国际贫困线标准，贫困人口总规模位列世界第二。 正如中国政府“十一五”规划（2005—2010 年）所认识到的，中国依靠投资和 工业拉动的增长模式导致经济、环境和社会不平衡加剧，而且传统的增长动力也可 能会减弱。从中期来看，中国面临的主要挑战是，如何在不确定的全球经济环境下 把握方向，引导经济走向更可持续的增长路径，这包括重新提振增长动力，更多地 依靠消费拉动经济，应对环境污染和自然资源枯竭， 扭转收入和机会不均等现象等。 政府“十二五”规划（2011—2015 年）致力于解决这些问题。规划重视发展服 务业，提出应对环境和社会不平衡的措施，并在降低污染、提高能效、改善教育和 卫生服务、扩大社会保护等方面制订了目标。“十二五”规划将年均经济增长目标 设定为 7%，旨在关注生活质量而不是增长速度。 2013—2016 财年世界银行集团对华《国别伙伴战略》与中国政府“十二五”规 划相吻合， 并参考了由世界银行和国务院发展研究中心联合撰写的 《2030 年的中国》 报告。为支持中国建设和谐社会，世行集团将重点在三大领域参与合作：  支持更加绿色的增长：帮助中国走向更可持续的能源发展道路；提升城镇 环境服务水平；促进低碳城市交通发展；推广可持续的农业实践方式；开 展可持续的自然资源管理模式试点；示范污染治理措施；加强应对气候变 化的机制。  推动更加包容的发展：提高优质卫生服务和社会保护计划的可及性；加强 技能开发项目，包括农民工技能培训；增加农村地区和小城镇的机遇；改 善交通连通性，促进区域均衡发展。  与世界建立互利共赢的关系：支持中国开展南南合作，发挥全球利益攸关 方的作用。 世界银行集团对中国最有价值的贡献仍然在于将思想、创新和知识引入中国并 加以应用。《国别伙伴战略》强调通过各种分析咨询服务，以及引入和示范新方法 的省级公共和私营部门投资项目，促进知识分享与合作。在《2030 年的中国》报告 基础之上，本战略期内世行非贷款服务的重要性将更加凸显。这期间，国际复兴开 发银行贷款预计将稳定保持在每年 15 亿美元左右，支持 10—13 个项目；国际金融 i 公司的投资将保持强劲势头，预计每年 5—10 亿美元，大约 25 个项目；多边投资担 保机构在中国仍有很大的业务空间，将利用这一空间推动与其全球战略相符的合作 项目。世界银行集团——即国际复兴开发银行、国际金融公司和多边投资担保机构 ——将继续开展合作，实现效果最大化。 影响世界银行集团对华发展援助有效性的风险不大，原因在于中国的能力较强， 对世行项目有强烈的自主意识，而且历史记录良好。 ii 中国国别伙伴战略 1. 过去三十二年来，中国与世界银行集团建立起双向且不断发展的牢固伙伴关系。 在双方合作的早期，世界银行带来了国际经验，帮助中国设计经济改革方案，提高 项目管理水平，解决经济增长的关键瓶颈问题。近年来，世界银行集团致力于帮助 中国应对环境挑战和其他优先发展任务。今后，鉴于中国在从中等收入国家迈向高 收入国家过程中面临新的挑战，世行集团的对华战略将继续发展变化。 2. 本《国别伙伴战略》（CPS）的期限为 2013—2016 财政年度，与中国政府“十 二五”规划勾勒的各项挑战和发展重点紧密结合。《国别伙伴战略》也参考了近期 由世界银行和国务院发展研究中心联合撰写的《2030 年的中国：建设现代、和谐、 有创造力的社会》报告1。根据中国发展的优先领域，《国别伙伴战略》将重点关注 三大主题：绿色增长，包容性发展，以及与世界建立互利共赢的关系。世界银行集 团为中国提供的支持将定位于通过创新和示范发挥催化促进作用。此外，世行集团 与中国的合作既有利于世界银行积累全球知识，也有助于中国与世界其他国家和地 区分享发展经验。 I. 国家背景与挑战 A. 经济和社会发展 过去三十年的发展 3. 自 1979 年实行市场化改革以来， 中国的经济发展非同寻常。 国内生产总值 （GDP） 年平均增长 10%左右，2011 年人均国民总收入（GNI）达到 4930 美元（按现价美 元计） ， 使中国成为一个上中等收入国家2。 重要的是，中国有超过 6 亿人摆脱贫困， 3 贫困率从 1981 年的 84%降至 2008 年的 13% 。中国经济的快速增长确立了其在国 际舞台上的重要地位，使其成为世界最大的出口国和第二大进口国，2011 年，中国 跃居全球第二大经济体。 1 世界银行和国务院发展研究中心（2012）：会议版本参见 www.worldbank.org/cn，正式报告即将出 版。 2 《世界发展指标》数据库：根据 2005 年购买力平价（PPP）计算，2011 年中国的人均 GNI 为 8430 美元。 3 按每日生活费低于 1.25 美元（2005 年购买力平价）的人口比例测算。 1 4. 市场化改革和城镇化这两大历史性转变推动了中国经济的发展。中国通过渐进 的、实验性的方式，从封闭式和集权化的计划经济转变为更加开放的市场经济。中 国的城镇化进程被称为有史以来和平时期最大规模的人口迁移，城镇化的快速推进 将中国从农业和农村经济转变为城镇化程度日益提高的多元化经济。 三十年前，80% 的中国人口生活在农村，农业占 GDP 的 1/3 左右；如今，超过半数的人口居住在城 镇，农业约占 GDP 的 1/10。 5. 中国的社会发展同样令人瞩目。各项《千年发展目标》均已实现或将要实现。 中国已经在基础教育阶段基本实现全覆盖和性别平等，高中和高等教育入学人数快 速增加。此外，以国有企业为基础的“铁饭碗”式社会保护制度已经转变为与市场 环境相适应的体系，目前这一体系的覆盖面正在不断扩大。中国还重建卫生服务网 络，大大减轻了传染性疾病的负担，医疗保险覆盖面扩大至几乎包括所有农村和城 镇人口，1998—2007 年，每 10 万个活产婴儿的孕产妇死亡率从 110 例降至 38 例。 6. 尽管取得了显著的经济成就，中国仍然是一个发展中国家。2011 年，中国的人 均 GNI 全球排名第 114 位4，有超过 1.7 亿人每天生活费低于 1.25 美元的国际贫困 线标准（按 2005 年购买力平价计），贫困人口总规模仅次于印度，位列世界第二。 继续与贫困作斗争并缩小收入差距，仍然是中国面临的重要挑战（见专栏 1）。 7. 中国的经济增长方式需要转变也日益成为共识。尽管经济的快速增长以及随之 而来的结构性变革在很多方面使中国受益良多，但同时也带来了经济、环境和社会 不平衡等方面的问题。在高储蓄率、低融资成本和出口导向型政策的推动下，中国 的经济增长一直以来呈现出资本密集、工业主导、能源和资源密集、环境破坏程度 较严重等特点。重视工业的发展模式阻碍了服务业的发展，同时对实物资本的重视 也制约了对提高人力资本质量的投入，导致不均等现象加剧。虽然有大量人口从农 村向城市转移，但户籍制度等政策使劳动力流动的社会福利待遇受到限制5。工资在 国民收入中的占比持续下滑，而资本的占比却在攀升。 4 《世界发展指标》，世界银行。 5 户籍是指以家庭为单位的人口登记制度，它将中国的人口划分为农村居民（农业户口）和城镇居 民（非农业户口），是确定多项社会福利待遇的依据。父母的户籍属性通常可以转移给子女。 2 专栏 1 中国的贫困与不均等问题 中国经济的高速增长同时伴随着贫困的减少和人类发展指标的提升。过去 30 年来，中国有超过 6 亿人摆脱贫困，每天生活费低于 1.25 美元（按 2005 年购买力 平价计）的人口从 1981 年的 8.35 亿降至 2008 年的 1.73 亿——这一数字仍然较大。 另外，还有不少人处于“贫困边缘”——生活水平刚刚超过贫困线，容易遭受冲击 而导致返贫。在中国，无法满足最基本温饱需求的极端贫困几乎已经消除。 中国政府高度重视减贫，实施了一系列明确的农村扶贫战略。最近的一项战略 是《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》。2011 年 11 月，中国政府调整了 官方的农村贫困线，使其与国际标准更趋一致；贫困线上调后，能够享受各种优惠 政策的人口将增加 1 亿，从而给贫困地区带来更多的资源投入。 贫困的特征发生了变化，使得减贫的难度越来越大。剩余的贫困人口更为分散， 贫困主要成为一个农村现象，在西部地区、山区、少数民族地区和受教育水平较低 的家庭表现得最为严重。相对于一般人群，老人和儿童陷入贫困的可能性更大，这 是因为贫困家庭的子女较多。农民工所面临的社会排斥问题越来越引起关注，他们 没有城镇居民身份，所能享受的基本社会服务有限。 中国在收入、消费、资产和机会等方面的不均等现象较为突出。不仅是城乡之 间的差距扩大，而且农村和城市内部的差距也有所增加。虽然在一定程度上得益于 公共资源不断向农村贫困地区转移，收入差距加大的趋势可能已经减缓或暂停，但 其他方面的不均等仍在继续扩大，譬如在资产拥有方面，尤其是住房。在获得优质 社会服务和社会保护方面的机会不均等反映并加剧了收入差距。 从收入和贫困的角度，中国可以分为三个不同区域。首先是占人口总数 45%的 东部沿海地区，得益于地理位置的优越和较早开始改革，这一地区经济增长和减贫 的速度都很快。相较之下，占总人口 55%的中部和西部地区则发展滞后，如果将这 两个地区视为一个独立的经济体，那么其人均国民总收入（GNI）大约只是沿海地 区的一半。 “十一五”时期（2006—2010 年）的发展成就和近期经济形势 8. 由于认识到经济增长模式存在的缺陷，政府“十一五”规划将重点放在实现环 境和社会目标上。“十一五”规划以发展服务业为主导，将内需作为经济增长的主 要推动力。 “十一五”规划的目标是，更好地在经济增长和机会均等之间实现平衡， 改善基本服务（尤其是教育、卫生和社会保护），促进资源节约，提高能源效率， 加强环境保护。 为实现这些目标，“十一五”规划设立了 15 项主要任务和战略重点， 并制订了相应的量化指标（部分指标和成果见表 1）。 3 表 1 “十一五”和“十二五”规划的主要目标 “十一五” “十二五” 1/ 目标 实际 目标 目标类型 2010 年 2010 年 2015 年 经济结构与增长 GDP 年均增长 (%) 7.5 11.2 7.0 A 3/ 3/ 服务业占 GDP 比重（%） 43.5 43.2 47.2 A 3/ 3/ 城镇化率（%） 47.0 49.9 53.9 A 科技教育 九年义务教育巩固率（%） -- 89.7 93.0 O 高中阶段教育毛入学率（%） -- 82.5 87.0 A 研发经费支出占 GDP 比重（%） 2.0 1.75 2.2 A 每万人口发明专利拥有量 1.7 3.3 A 资源环境 单位工业增加值用水量降低（%）2/ -- 36.7 30.0 O 农业灌溉用水有效利用系数 0.50 0.50 0.53 A 2/ 单位 GDP 能源消耗降低值（%） ≈20.0 19.1 16.0 O 非化石能源占能源消费总量比重（%） -- 8.3 11.4 O 2/ 单位 GDP 二氧化碳排放降低（%） -- -- 17.0 O 主要污染物排放总量减少 -- -- 二氧化硫（%)2/ 10.0 14.29 8.0 O 2/ 化学需氧量（%) 10.0 12.45 8.0 O 氨氮 -- -- 10 O 氮氧化物 -- -- 10 O 森林覆盖率（%） 20.0 20.36 21.66 O 公共服务和生活质量 城镇登记失业率（%） 5.0 4.1 <5 A 五年城镇新增就业（百万人） 45.0 57.71 45.0 A 城镇基本养老保险覆盖人数（百万人） 223 257 357 O 基本医疗保险参保率增长（%） -- -- 3.0 O 城镇保障性安居工程建设（百万套） -- -- 36.0 O 全国总人口（十亿人） <1.36 1.341 <1.39 O 人均预期寿命 -- 73.5 74.5 A 来源：中国政府、国家统计局及世界银行研究职员的估算 1/ A = 预期性指标; O = 约束性指标 2/ 五年内累计减少量 3/ 根据最新统计数据更新；2015 年规划目标按照最新增长数据调整修正。 9. 尽管发生了全球金融危机， 但“十一五” 规划期间中国经济仍然保持强劲增长。 中国经济平均增长率为 11.2%，远远超过 7.5%的原定目标。总体来看，中国的宏观 4 经济管理有效，通货膨胀控制在平均 2.9%的水平，预算总体平衡，公共债务维持在 较低水平。2009—2010 年，中国通过庞大的刺激措施缓冲全球经济危机带来的影响， 扩大社会基础设施建设，拉动绿色投资。尽管这些刺激措施未来可能会导致经济过 热和宏观经济风险上升，包括商品和资产价格的通货膨胀，但相关指标显示，截止 目前政府在实现“软着陆”方面是成功的（见第 11 段）。 10. 在改善教育、卫生和社会保护服务方面取得很大进展，尤其是农村地区。政府 在增加人民币汇率灵活性、 引入燃油税、征收国有企业红利、扩大社会保障覆盖面、 加大农业和农村地区公共投资等方面所采取的措施， 表明其推动结构性改革的意愿。 然而，全球金融危机的爆发以及在全球经济放缓背景下保持经济较快增长的工作重 心，意味着其他一些改革的受重视程度降低。因此，在实现经济再平衡方面取得的 进展喜忧参半：一方面，对外贸易顺差出现下降，收入差距扩大的势头似乎有所放 缓；另一方面，在实现经济结构从工业向服务业转变、提高能源效率和改善主要环 境指标等方面的进展相对较小。 11. 由于 2009—2010 年的经济刺激政策淡出，并受到全球经济环境疲软的影响， 2010 年以来中国经济增长速度放缓。经济增速从 2010 年的 10.4%下降至 2011 年的 9.3%。尽管在工资快速上涨而且劳动力市场基本面保持稳固的情况下，消费仍保持 强劲，但外部需求低迷和投资放缓抑制了经济增长。之前一直快速发展的房地产市 场也出现了变化，多数较大城市的房价出现小幅下降，而房屋销售量则剧烈下滑。 12. 2012 年中国经济增速可能进一步放缓至 7.7%左右。其中部分原因是全球经济增 长将持续疲软，人民币实际有效汇率可能继续小幅升值，这两个因素都会导致出口 增长减缓，并对投资造成一定影响。风险主要来自于欧元区的不确定性等外部因素 的影响，另一方面也反映了与住宅房地产业相关的内部风险。幸运的是，中国仍有 足够的财政空间，一旦全球经济突然放缓，可以采取强有力的财政应对措施。这一 次，刺激计划应更多地通过财政政策而不是货币政策发挥作用，并通过进一步推动 结构性改革，支持中长期可持续的包容性增长。 B. 中国的中期挑战和战略 挑战 13. 中国经济持续增长面临一些制约因素。首先，中国必须掌控好未来五年的风险 期，这期间全球经济将进入一个新的不稳定阶段，需要努力应对全球金融危机的余 波。 中国面临的政策挑战是，要确保经济的放缓是逐步的、渐进的。从更长期来看， 中国传统的经济增长动力可能会减弱，资源从农业向工业转移所贡献的经济增长已 经在很大程度上得以实现。今后，随着资本劳动比率的上升，资本的持续积累对增 长的贡献度不可避免地会缩减。此外，预计劳动力本身也会减少，而人口快速老龄 化和赡养率升高，将使居民储蓄减少——人口老龄化具有深远的经济和社会意义， 5 将对中国的经济增长和国内消费模式产生影响。最后，全要素生产率增长（一个衡 量经济效率提升和技术进步的指标）也随着时间的推移而下降，这在一定程度上是 因为经济的发展已经基本用尽了第一代改革政策的红利，也用尽了吸收易得易用的 进口技术所带来的直接好处。 14. 鉴于经济结构性放缓的预期， 中国需要重新提振增长动力，保持中期经济增长。 私营部门在中国经济中发挥的作用越来越重要——2010 年， 私营企业对工业总产值 的贡献率约占 73%，为 81%左右的工业劳动力提供了就业机会6。但是，国有企业在 主要经济部门仍然占据主导地位。中国还需要进一步打破垄断，通过促进竞争和企 业发展的政策， 培育更有活力的私营部门， 保持基础广泛和具有包容性的经济增长。 中国还需要发展动态、灵活的劳动力市场，构建稳固和更加商业化的金融体系，并 制订提高土地利用效率的土地政策。继续深入推进财政体制改革，对于建立能够更 多地提供公共产品和服务的财政体系具有重要意义， 包括应对新的环境和社会挑战。 15. 解决国家环境欠账是一项持续性挑战。中国目前是世界最大的能源消费国和温 室气体排放国。经济快速增长也带来了自然资源枯竭和环境污染问题，这方面的成 本占 GDP 的比重将近 10% 7。空气污染给公共健康造成严重影响， 尤其是在城镇人 口不断增长的情况下。 中国有超过一半的水体被污染， 3 亿多人使用受污染的水源， 1/3 的水道低于政府规定的安全标准，1/5 左右的农田受到重金属污染8。中国未来的 发展和粮食安全取决于其能否减轻经济对环境的影响，能否改善土地和水资源利用 的可持续性，能否降低未来对全球环境的影响。今后的挑战是，如何通过绿色增长 模式将这些压力转变为新的经济增长点，在解决中国所面临的诸多紧迫环境问题的 同时，对新的绿色技术国际市场进行开发利用。 16. 中国在收入、消费和获取优质公共服务方面的不均等程度较高，使经济增长速 度放缓的风险加剧。尽管从农村到城市的人口流动规模庞大，但户籍制度限制、养 老金转移接续缺失、劳动力市场制度薄弱、就业市场信息不足等阻碍劳动力流动的 壁垒，使得数以千万计的农村家庭只能困守于低收入、低生产率的工作。这些因素 再加上偏向企业利润的要素和资源价格政策，以及对家庭收入的隐性税收，共同导 致本世纪前十年工资占国民收入的比例稳步下降，而资本的占比则升高。此外，由 于关注集中在城市地区的投资，使得农村地区投资的占比下降——尤其是在教育和 卫生领域，城乡之间的“机会差距”扩大。社会紧张压力上升，导致群体性事件增 加。这些问题不解决，就会危及今后几十年的经济增长和稳定。 17. 加强法治和经济、环境治理是一项跨部门的挑战。根据中国的一些调查，公众 对公共服务和司法体系的信任度较低，这可能会形成潜在的社会不满情绪，也凸显 了建立公正有效的法律和司法制度、提高机会均等程度和优质社会服务可及性的重 6 《中国统计年鉴》，2011 年。 7 世界银行估算，2008 年数据。 8 《2011 年中国环境状况公报》，环境保护部。 6 要意义。这些方面的一项重要改革是，在决策和监督服务提供（包括司法体系）的 过程中加强意见征询和公众参与，提高相关政府机构运作的透明度，强化利益相关 者和公民的问责机制。 中国政府“十二五”规划 18. 中国政府“十二五”规划（2011—2015）致力于继续秉承“十一五”规划所提 出的方向， 以应对上述中期挑战。“十二五” 规划重视发展服务业，提出应对社会、 环境和外部不平衡的措施。规划强调提高生活质量而不只是增长速度，关注均衡发 展，更加突出内陆地区和小城市的城镇化进程。这一时期经济增长的目标有意调降 至 7%，这是为了传达一个信号，即要以增长的质量为目标，而不只是增长的速度 （“十二五”规划部分指标见表 1）。 19. “十二五”规划重视提高经济效率，以增强经济增长的可持续性。“十二五” 规划提出要向制造业价值链的高端转移，同时要加强创新，推动七大战略性新兴产 业的发展。这七大新兴产业中，有三个与环境和能源效率有关，即“高效能源和环 保型产业”、“新能源产业”和“新能源汽车产业”。“十二五”规划制订的研发 支出占 GDP 比重的目标是 2.2%，规划重视知识产权的创造、使用、保护和管理， 强调科研经费和风险资本的投入，并致力于加大政府资助的高校和科研机构研究成 果的商业化应用。规划还强调高等院校在科技方面进行改革的必要性，并提出到 2015 年将高中阶段入学率提高至 87%。 20. 与前一个规划一样，“十二五”规划强调节约能源和保护环境。规划要求，将 非化石能源占一次能源消费的比重从 8.3%提高到 11.4%，单位 GDP 能耗降低 16%， 单位 GDP 二氧化碳排放降低 17%，主要污染物排放降低 8%—10%，森林覆盖率增 加至 21.66%，这与中国在哥本哈根会议上作出的森林资源承诺相符。“十二五”规 划重视气候变化问题，并详细阐述了中国在国际合作和联合国气候变化谈判进程中 所作出的承诺。 21. “十二五”规划还倡导包容性和公平性发展，这是建设“和谐社会”的核心要 素。为了使所有人都能够从发展中受益，政府着重于提高优质公共产品和服务的可 及性，扩大覆盖全民的社会保护网络，包括农村和城市地区。养老保险的目标是将 覆盖面扩大 1 亿人，医疗保险的覆盖率将在原本较高的基础上再增加 3 个百分点， 对重大疾病的资金保障水平也有望提高。随着“十二五”期间社会老龄化的加速， 这些都将具有十分重要的意义。政府的目标是，到 2015 年建成 3600 万套城市公共 住房， 新增城镇就业岗位 4500 万个，城镇失业率预计将继续维持在 5%以下的水平。 “十二五”规划预计，家庭可支配收入的增速将超过 GDP 的增速，从而使劳动收 入在 GDP 中的占比在经过本世纪前十年一段时间的下滑和停滞之后开始提升。 22. “十二五”规划关注发展的包容性，重视保护妇女的合法权益，强调保障妇女 获得基本服务的重要性。规划还进一步强调要通过促进妇女就业和创业，提高妇女 对经济发展的贡献力（有关中国社会性别与发展问题的更多信息，见附件 2）。 7 23. 政府还将深化行政体制改革，加大打击腐败的力度。为了改善基本公共服务的 提供，“十二五”规划致力于加强问责制和公共财政管理，进一步明确中央和地方 政府的职责和作用。除行政改革之外，政府还力图提高反腐体系的效力，包括增加 透明度，加大报告和执法力度。 2030 年的中国 24. 在“十二五”规划的基础之上，世界银行和国务院发展研究中心（DRC）近期联 合撰写报告，研究中国到 2030 年可能的改革方向。这份题为《2030 年的中国》报 告认为，凭借过去三十年来的成功发展战略，中国如今已经成为一个上中等收入经 济体。但报告也指出，未来二十年的机遇和挑战将不同于以往。因此，过去卓有成 效的经济增长模式未来将不太可能继续成功地发挥作用。 25. 双方联合课题组重点研究了中国如何建设一个现代、和谐、有创造力的社会。 在预测未来二十年全球大趋势和审视中国的机遇、挑战和能力的基础上，联合课题 组提出了六大战略方向（见专栏 2）。《2030 年的中国》报告的核心是，转变政府 职能及其与市场、私营部门和全社会之间的关系。更重要的是，报告重点关注“怎 么做”而不仅是“做什么”，并为世界银行制订对华业务规划提供了广泛的背景。 8 专栏 2 2030 年的中国 2010 年 9 月，中国与世界银行共同庆祝双方紧密合作 30 周年。在过去 30 年里，中国从一 个低收入国家转变成为一个上中等收入国家。为纪念这一伙伴关系，在世界银行的提议和中国 领导人的支持下，双方进行合作研究，以明确和分析中国未来 20 年在从中等收入国家迈向高 收入国家的过程中将要面临的各种挑战。 报告提出六大战略方向： i. 强固市场经济基础——重新界定政府职能，发展私营部门，促进产品市场的竞争，深化 土地、劳动力和金融市场改革。在政府直接提供的“有形”公共产品和服务相对减少的 同时，需要提供更多的诸如制度、规则和政策之类的“无形”公共产品，以提高生产效 率，促进竞争，推动专业化分工，改善资源配置效率，保护环境，降低风险与不确定性。 ii. 加快创新步伐——建立一个开放的创新体系，在这个体系中，竞争压力将激励中国企业 不仅通过自身的研发（R&D），而且通过参与全球研发网络，进行产品和工艺创新。虽 然依照国际标准，以人均收入水平而论，中国的研发投入占 GDP 的比重较高，但还需要 进行大量工作以确保这些投入能够转化为具有商业价值的创新，从而最终帮助中国企业 向价值链高端转移，并在同一产品领域与发达经济体展开有效竞争。为此，应将重点放 在以下领域：提高大学毕业生的技能和认知能力，建设一批与产业紧密联系的世界一流 研究型大学；促进“创新型城市”发展，集聚高素质人才、知识网络、充满活力的企业 和学习型组织，并使这些机构自由互动；为新创建的私营企业提供更多的长期风险资本。 iii. 实现“绿色发展”——鼓励绿色发展，提高资源利用效率，这不仅能提高生活福利水平， 还可能有助于实现经济快速、持续的增长。中国不想重蹈发达国家“先致富后治污”的 覆辙；相反，中国希望通过一种促进环境保护和技术进步的经济增长方式，走上绿色增 长之路，这一战略可以成为其他发展中国家甚或发达经济体借鉴的典范。实现这一愿望 需要将激励、法规、标准和公共投资等多种手段相结合，这些手段有助于鼓励对污染低、 能源和资源利用效率高的产业的投资，在全球朝阳产业中赢得竞争优势。 iv. 为所有人提供更多机会——通过获得良好的就业、融资、社会服务及可转移接续的社会 保障机会等，扭转不均等现象，帮助家庭管理和应对与就业和老龄化相关的风险，提高 流动人口的家庭福利水平。为此需要采取以下措施：向农村居民和流动人口提供更多的、 更高质量的公共服务——从儿童早期教育到高等教育，从初级卫生保健到老年卫生服务； 提高核心教育、卫生服务的质量和效率，加大这些服务对经济转型的贡献，确保服务的 可持续性和机会均等；改革社会保障制度，完善社保权益的转移接续；动员社会各界， 包括公共和私营部门、政府和民间组织、家庭和企业等，共同承担公共服务的融资、提 供和监督职责。社会服务和社会保障制度的改革，还需要辅之以阶段性的户籍制度改革 措施，以缩小流动人口在享受社会权益方面的差距。 v. 强化财政体系——提高税收结构的效率，改善政府财政管理水平，确保地方政府有足够 的资金可以履行其繁重且越来越大的财政支出责任。未来财政战略的一项重要内容是， 在控制财政支出的同时，调整支出构成以应对新的社会和环境挑战。 vi. 与世界建立互利共赢的关系——成为全球经济中积极的利益攸关方，主动利用多边框架， 影响国际贸易、全球金融稳定、气候变化、粮食安全和国际援助架构等全球治理议程。 9 II. 世界银行集团在华历史记录及经验教训 26. 2006 年的世界银行对华《国别伙伴战略》与中国政府“十一五”规划相对应， 着眼于支持中国转变经济增长方式。该战略强调世界银行集团作为一个知识机构的 作用——世行集团的许多项目引入了创新，或是对新方式进行试点，世行集团还为 中国开展南南知识交流提供了支持（见专栏 3）。 27. 《国别伙伴战略完成报告》对世界银行集团业务规划的绩效评级为满意。2006 年的《国别伙伴战略》围绕以下五大主题支柱组织世行集团的对华援助工作：（i） 促进中国融入世界经济；（ii）减少贫困、不平等和社会排斥；（iii）应对资源稀 缺和环境挑战；（iv）为经济持续高效增长提供融资；（v）改善公共部门和市场制 度。在 2006 年《国别伙伴战略》成果框架的 35 项成果之中，有 33 项已经部分或全 部完成（《中国国别伙伴战略完成报告》见附件 3）。 28. 在较大的国际复兴开发银行 （IBRD）借款国中，中国项目的绩效属于最好之列。 按国际复兴开发银行现有项目数量和净资金承诺额计算， 中国的贷款规模位列前三： 截至 2012 年 9 月，国际复兴开发银行在中国的贷款项目共计 74 个，净承诺额达 100 亿美元。2007—2012 财年，国际复兴开发银行对华贷款总额达 99 亿美元，支持 75 个投资项目，平均每年贷款约 16.5 亿美元，其中约有 96%的项目被评为满意或更高 等级（部分绩效指标见附件 5）。除了省级和地方层面的项目成果之外，国际复兴 开发银行的许多项目都示范了一些可以在其他地方推而广之的方法措施。最近的一 项客户调查显示，中方合作伙伴将创新试点视为世行的重要作用（见专栏 4）。 29. 信托基金对发挥国际复兴开发银行贷款的影响力起到重要作用，尤其是在实现 环境目标方面。截至 2012 财年底，中国的信托基金赠款项目共有 94 个，承诺额达 到 18 亿美元。在这些承诺资金中，碳融资项目占 64%以上，另外有 33%的资金用于 支持一个大型淘汰消耗臭氧层物质（ODS）项目（《蒙特利尔议定书》项下）和 18 个全球环境基金（GEF）项目。 30. 世界银行的分析咨询活动（AAA）响应客户需求，对投资起到支持作用，为世行 未来的合作指明方向。省级层面的分析咨询活动，譬如重庆和广东的城乡统筹发展 课题研究，在省级和中央层面都引起了极大的兴趣，对贷款规划项目产生了影响。 在中央一级的政策对话和课题研究对相关政策产生了影响，包括可再生能源政策， 国家循环经济立法，以及教育、卫生、水资源管理、农业部门适应气候变化等领域 的战略。世行通过组织研讨会和培训，支持中国开展南南合作，尤其是与非洲地区 的合作。世行为政府“十一五”规划的进展评估提供了帮助，并对“十二五”规划 的制订提出了意见建议； 世行《中国经济简报》也有较大的国际影响力；2010—2012 年期间完成的《2030 年的中国》报告，为今后数年双方在课题研究领域的合作奠定 了框架基础。 10 31. 国际金融公司关注气候变化、均衡和包容性的城乡增长以及可持续的南南发展。 国际金融公司在气候变化方面的工作旨在示范通过市场化的方式，降低能源强度和 提高水资源利用效率。 为推动城乡均衡发展， 缩小城市与边远/农村地区之间的差距， 国际金融公司在中小微企业（MSME）融资、农业综合企业、基础设施、食品安全 等领域提供了投资和咨询服务。在南南合作方面，国际金融公司通过改善中国合作 项目的社会、环境和经济影响，动员中方资源等，帮助中国企业以可持续的方式为 全球经济发展作贡献，尤其是在非洲地区。在 2007—2012 财年的六年时间里，国际 金融公司在中国的承诺投资额达到 36 亿美元（包括逾 8.5 亿美元动员资金），支持 116 个项目。2012 财年， 国际金融公司为 19 个项目承诺投资 6.37 亿美元，其中 5.77 亿美元来自于国际金融公司的自有账户。2012 财年的投资项目约有 2/3 位于中国的 边远地区，近一半投资用于支持中小微企业发展，对气候变化产生积极影响的项目 超过 1/3。截止 2012 年 6 月 30 日，国际金融公司在中国的承诺投资敞口达 24 亿美 元，项目涉及 100 多家客户企业，投资余额敞口 18 亿美元。 专栏 3 世界银行集团对华援助亮点（2005—2012 年） 开展解决不均等问题的政策试点：在省级层面的分析研究工作和创新性试点 提高了优质和可负担的医疗卫生服务的可及性，也推动了两个新的全国性医疗保 险计划的推广和整合。分析研究和政策对话为政府制订教育改革中长期战略提供 了参考，而贷款项目则改善了西部地区的教育质量，提高了职业和技术教育（包 括农民工培训）的质量。 加强社会安全网和社会保障：世界银行通过一份关于建立长期养老保险体系 的重要报告，以及农村老年人社会福利的课题研究，继续为中国的养老金制度改 革提供支持。世行还参与了全国低保社会救助体系方面的工作，帮助中国为弱势 群体提供支持。关于劳动力市场和人口流动的分析研究有助于更好地了解劳动力 市场动态，并为提高劳动力政策的效率和公平性提供了政策信息。 推动水资源和环境综合管理： 国际复兴开发银行/全球环境基金的投资项目 有助于示范水资源和环境综合管理方式，这些方式在中国得到推广，并已纳入国 家政策。这些做法也具有全球性意义，引起了其他水资源短缺国家的关注，创造 了南南学习的机会。国际金融公司已经对几个水行业项目作出投资承诺，多边投 资担保机构在城市供水、污水和固体废弃物管理方面为创新性公私合作（PPP） 机制提供了支持。 提高能源效率，发展可再生能源： 世界银行为中国首批三家节能服务公司 （ESCOs）提供了融资，以帮助企业降低能耗和提高效率。目前，中国的节能服 务业市场规模属于世界最大之一。国际金融公司的中国节能减排融资项目 （CHUEE）利用贷款 14 亿美元，实现温室气体排放每年减少 1780 万吨。全球 环境基金项目示范了典型城市供热系统和基于用量的计费政策， 并开展了绿色建 筑开发试点。中国可再生能源规模化发展项目一期（CRESP）资助了一些课题研 究，所提出的建议被纳入政策和法规，使中国可再生能源规模化发展取得了斐然 的成绩。 11 支持中国的国际环境承诺：世界银行帮助中国推进全球环境议程，包括淘汰 持久性有机污染物（POPs）等。世行的分析研究工作有助于支持中国的温室气 体减排行动和“十二五”规划的气候变化目标。世行还帮助中国建立清洁发展机 制（CDM），在市场的发展过程中发挥了重要的中介作用；国际金融公司也在 探索与 CDM 进行联合投资。 深化金融市场：世界银行集团帮助中国引入商业可持续的小微企业贷款，通 过政策对话和技术援助进一步推动农村金融改革，促进金融基础设施（如征信信 息和报告制度） 的不断强化。国际金融公司帮助中国建立了一个全国性的征信体 系，并通过中国动产担保交易改革项目支持使用动产作为抵押，向农民和小企业 提供超过 3 万亿美元的融资。 国际复兴开发银行和国际金融公司还通过发行“熊 猫债券”和“点心债券”，推动资本市场的开放和本币融资业务。 支持南南知识交流：世界银行集团通过组织相关活动，与其他国家，尤其是 非洲国家，分享中国的发展经验，这些活动内容涉及经济特区、农业和减贫、卫 生、职业培训、小流域治理、土地管理、碳融资、交通等领域。 应对紧急情况：2008 年 5 月，四川省发生里氏 8.0 级特大地震，造成大约 10 万人死亡或失踪，1000 多万人无家可归。国际复兴开发银行和国际金融公司 都迅速作出了反应。 32. 多边投资担保机构的担保和技术援助重点是基础设施建设、国家和地区投资促 进以及南南投资。多边投资担保机构主要在城市供水、污水和固体废弃物管理等领 域，为流入中国的外国直接投资提供支持，包括中国西部地区的项目。目前的资产 组合有 5 个项目，担保额总计 9600 万美元。由于投资环境的改善，多边投资担保机 构最近取消了 3 笔合同。多边投资担保机构与国际金融公司咨询服务部门一起，通 过投资促进项目以及基准研究，为商务部和四川省提供帮助。多边投资担保机构还 积极地与伙伴方以及中国的银行、企业合作，支持中国开展对外投资。 专栏 4 2012 财年中国国别问卷调查 2011 年 12 月至 2012 年 3 月，世界银行向中国各地约 500 名世行集团在 华业务利益相关者征询有关世行对华援助情况的反馈意见， 大约 200 名受访者 （40%）作出了回复，回复率与 2006 财年的调查相似。其中，占比最大的问 卷回复者来自地方政府和地方项目办（36%），其次是相关部委（19%），其 他回复者包括学术界以及媒体、非政府组织和金融机构代表。 调查结果  世界银行资源的优先支持领域：大多数利益相关者群体和地区的问卷回复者 指出，世行应该将大部分资源集中用在环境和减贫方面。大约 1/3 的回复者 认为，世行将研究与知识重点放在环境和自然资源管理方面是最有价值的， 另有 20%的回复者认为重点是社会保护。 12  对世界银行工作价值的认识：问卷回复者认为，世行对于中国最大的价值在 于引入新的观念和创新， 传播国际最佳实践，进行创新试点并加以推广扩大。 与此形成对比的是，2006 财年的问卷回复者认为，资金是世行最有价值的一 个方面。  世界银行的有效性：对世行整体有效性的评价仍然较高（得分为 7.8 分；采 用 10 分制，1 表示“完全没有成效”，10 表示“非常有成效”）。京外各 省市的回复者对世行在华业务整体有效性的评分高于北京回复者的评分。与 2006 财年的调查结果相比，若干领域的评分有所上升，包括世行业务与中国 优先领域的匹配度，接触世行职员的机会，世行推动非政府团体的参与，能 力建设， 以及分享国际最佳实践知识 （这被认为是世行最有价值的方面之一） 等等。超过半数的回复者认为，程序复杂缓慢是世行的最大弱点。  未来世界银行在中国的作用：调查回复者认为，世行应该在中国未来五年的 发展中发挥重要作用（得分为 8.2 分；采用 10 分制，1 表示“无重要作用”， 10 表示“作用非常重要”）。当被问及世行今后怎样才能更具价值时，40% 的回复者认为，世行应该针对中国面临的具体挑战，提高专家的质量；大约 30%的回复者认为，世行应该提供创新型知识产品。 经验教训 33. 2013—2016 财年《国别伙伴战略》汲取了上一期《国别伙伴战略完成报告》和 本期《国别伙伴战略》磋商会（见附件 4）所总结的经验教训，其中的主要经验如 下： (i) 鉴于中国的发展模式，将重点放在省级和省级以下层面的创新试点，是利用 世界银行资金的良好方式。自 20 世纪 80 年代以来，中国已经形成了一种从 实际出发、边做边学的发展方式——改革首先在村级或省级层面进行尝试， 然后推广扩大；鼓励省级政府开展试验。 (ii) 由于知识合作日显重要，非贷款业务的规划和协调应当加强。目前的分析咨 询活动过于分散，双方在《2030 年的中国》报告基础上，商定未来几年的分 析咨询活动规划，将有助于在保持灵活性以满足实时需求的情况下，加强合 作并扩大影响。 (iii)加强传播推广。由于世行项目的重点在于试点和示范，因而记录成果和传播 经验对于成功地进行复制和推广是非常重要的。大多数世行项目都包含监测 评价和影响评估的内容，但是，仍然还有改进的空间，以便更好地传播创新 示范项目和分析研究成果，实现政策影响最大化。最近关于加强传播推广的 措施应该继续推进，譬如利用中国覆盖广泛的远程学习网络，以及建立“知 识平台”（见第 41 段）等。 13 (iv) 继续提高效率和简化程序。中方合作部门指出，繁琐和冗长的程序仍然是世 行的主要弱点（见专栏 4 和附件 4）。尽管项目准备周期已经缩短，但世行 应继续寻求进一步缩短时间和推动项目准备和实施的途径。 (v) 在贷款项目和分析研究中进一步实现社会性别平等主流化。尽管在世界银行 贷款组合构成中，基础设施项目占据主导，这使得社会性别包容性的难度更 大，但最近在项目社会性别信息提供方面所采取的措施应当继续下去，而且 应当更加系统性地加以运用（见专栏 5）。 (vi) 简化项目成果框架，确保从实际出发。与以往基于成果的国别战略一样， 2006 年的《国别伙伴战略》成果框架过于复杂、目标过高，提出了 35 项成果。今 后，新的《国别伙伴战略》应该有选择地制订成果框架，更加现实地与世行 集团能够产生的影响联系起来。 专栏 5 提高中国项目社会性别敏感度的良好实践 2010 年的一项关于国际复兴开发银行贷款项目社会性别平等主流化情况 的调查显示， 国际复兴开发银行对华贷款项目在社会性别信息提供方面相对不 足，这反映了贷款组合中基础设施项目占主导的情况。不过，该项调查也提出 了若干或可加以推广的良好实践：  在项目准备过程中分别向男性和女性征询意见，加强项目设计并改善项目 成果。农村卫生项目在准备期间对女性进行了意见征询，从而保证项目的 设计能够解决女性在获取卫生服务方面所面临的障碍。一些交通项目—— 如辽宁中等城市基础设施项目、湖北宜巴高速公路项目、太原城市交通项 目、武汉城市交通项目等——在准备期间，分别征求了男性和女性的意见， 使公共照明和道路交通安全问题得到更大的重视。  开展社会分析，甄别项目执行过程中出现的社会性别失衡问题。在湖北宜 巴高速公路项目、宁夏高速公路项目、武汉城市交通项目建设期间，当社 会分析发现非自愿移民安置对女性的影响格外严重时，项目增加了针对女 性就业和生活机会的内容。同样地，在农业科技项目中，当社会评价发现 有必要更好地支持农村女性时，项目也增加了相关的新内容。  在项目实施期间，促进性别敏感型的受益人参与，使男性和女性都能够更 多地获益。在一些农村发展项目中，包括农村贫困社区发展项目、农村贫 困地区可持续发展项目、贫困农村水利改革项目、西部省份农村供水和环 境卫生项目等，使用了各种手段以确保社区规划过程能够反映男性和女性 各自不同的优先需求，这些项目还设定了女性参与决策机构（譬如项目执 行委员会、用水者协会等）的目标。 14 III. 世界银行集团对华战略 34. 世界银行集团对华 《国别伙伴战略》（2013—2016 财年）与中国政府“十二五” 规划（2011—2015 年）确定的各项工作重点相吻合，该规划注重提高增长的质量。 《国别伙伴战略》也参考了《2030 年的中国》报告内容。 A. 世界银行集团与中国的合作框架 35. 知识分享与合作是世界银行集团对华战略的核心所在。世界银行将通过各种方 式进行知识转移，包括利用省级投资项目引入创新做法，在省级和全国层面开展分 析咨询活动，并充分发挥投资项目与分析咨询活动之间的协同效应。国际金融公司 将在国家和省级层面开展咨询服务和投资活动。作为一个上中等收入国家，中国将 会面临一些新的需求，在《2030 年的中国》课题研究基础之上，预计本战略实施期 间双方的知识合作将有所加强。 36. 《国别伙伴战略》确定的合作领域与“十二五”规划的主题相吻合。为支持中 国建设和谐社会的目标，世界银行集团的资金资源和分析咨询活动将聚焦两大战略 主题：一是支持更加绿色的增长，二是推动更加包容的发展。世界银行集团还将支 持一个贯穿各个领域的主题，即与世界建立互利共赢的关系。此外，世行将提供以 客户为主导的知识服务， 推动重振经济增长动力所需要的各项改革。图 1 显示了《国 别伙伴战略》确定的合作领域。 15 图 1 《中国国别伙伴战略》的主题与成果 把中国建设成为一个现代、和谐、有创造力的社会 重振经济增长动力 （以客户为导向的知识服务） 战略主题 1： 战略主题 2： 支持更加绿色的增长 推动更加包容的发展 成果： 成果： 1.1 走向可持续的能源发展道路 2.1 提高优质卫生服务和社会保护计划的 1.2 提升城镇环境服务水平 可及性 1.3 促进低碳城市交通发展 2.2 加强技能开发项目 1.4 推广可持续的农业实践方式 2.3 增加农村地区和小城镇的机遇 1.5 示范可持续的自然资源管理模式 2.4 改善交通连通性，促进区域均衡发展 1.6 示范污染治理措施 1.7 加强应对气候变化的机制 跨部门主题： 与世界建立互利共赢的关系 16 37. 世界银行集团将通过示范项目、知识服务以及二者之间的协同效应发挥影响。 世行集团的业务规划将重点关注图 1 所示的 11 项成果。相对于中国自身的资源来说， 世行支持的规模并不大，因此世行项目的宗旨是，引入和示范可以大规模推广的创 新做法，并通过政策对话和分析研究扩大影响。《中国国别伙伴战略》成果矩阵图 （附件 1）列出了世界银行（正在实施和计划中）的干预措施、产出和成果之间的 逻辑关系，包括用来衡量进展的里程碑和各项指标。 38. 政府部门强调以下合作原则的重要性：  注重通过贷款和非贷款业务引入知识和创新。世行集团对中国最有价值的贡 献仍然在于将思想、创新和知识引入中国并加以应用。除了独立的知识产品 以外，中国也看重贷款项目中包含的知识服务，并将贷款项目视为引入创新、 分享知识的平台（见专栏 6）。政策对话和分析研究是贷款项目的补充，而 在那些世行没有贷款项目或贷款较为有限的领域，将联合开展或应客户要求 开展分析咨询活动。 专栏 6 国际复兴开发银行贷款在中国是如何发挥作用的： 将项目作为分享知识的平台 世行在中国的项目具有以下一些特点：  国际复兴开发银行贷款以各省的需求为导向，并根据国家重点而确定。中国财 政部和发改委每年向各省征集项目建议，然后再对省里提出的建议进行审查，综 合考虑项目的质量、行业、地点、时间等因素，尤其是项目的创新和示范潜力。 每年春季，由财政部、发改委和世界银行共同商定三年滚动贷款规划。通过这个 过程，形成了稳定的、与中国发展重点相吻合的世行贷款规划。  世界银行直接与中国地方政府合作。除铁路建设项目等例外情况，IBRD 贷款项 目均由各省、市负责实施和还贷。地方政府对 IBRD 贷款的需求超出贷款限额。  中国政府重视贷款项目带来的知识技术。正如《国别伙伴战略》意见磋商时所 强调的，中方合作机构十分看重在与世行团队共同设计和实施项目过程中的技术 创新和学习交流。中小城市接触国际经验的机会不多，因此良好的项目管理实践 使其受益尤深——包括世行项目的采购、财务管理以及社会和环境安全保障政策 等。  世界银行与财政部、发改委每年共同举办“创新研讨会”，分享与中国有关的 国际经验。各部门和各省市的政府官员参加为期两天的研讨会，就可能影响贷 款规划的新想法进行讨论。2012 年 6 月的创新研讨会重点讨论了小城镇发展和 社会发展问题。  此外，中方官员也赞赏世行项目在推动跨部门合作方面的作用。 为应对省、市 一级面临的日趋复杂的发展挑战，需要多个部门之间的密切合作，而这些部门往 往是各自为政。世行贷款项目为跨部门合作提供了一个框架——如果没有世行项 17 目，这种框架可能就不存在。  贷款项目与分析咨询活动之间存在协同效应。 在有些情况下，分析咨询活动可 以形成贷款项目——例如，关于解决广东城乡贫富差距的课题研究引出了广东城 乡社保一体化和农民工培训项目（2013 财年）；在另外一些情况下，贷款项目 也可以引导分析咨询活动——例如，世行在铁路建设和城市交通方面的项目促成 了关于铁路治理（交通问题论文系列）和可持续低碳城市发展的相关研究。贷款 项目有助于为有效地开展分析咨询活动建立信任和信心。  将投资转向内地和西部省份。国际复兴开发银行、国际金融公司、多边投资 担保机构的业务将继续向相对落后的中西部地区和东北老工业基地转移，这 一趋势在 2013—2016 财年《国别伙伴战略》期间将继续保持。沿海地区也将 继续承担一部分贷款项目和分析研究业务，因为这些地区最适合开展具有高 度创新性或复杂性的改革和投资项目试点。  针对中国迅速变化的需求而保持灵活性。随着时间的推移，中国的需求发生 了变化，世界银行集团对中国的支持也不断演变；今后，中国的需求将继续 发展变化，世行集团保持灵活性是非常重要的。 知识服务 39. 世界银行集团将继续向中国提供大量的非贷款支持。这些分析咨询活动包括： 为世行业务提供信息的常规尽职调查工作、国际金融公司咨询服务、世界银行学院 业务、南南知识交流以及需求驱动的知识服务（包括及时的政策分析）。  世界银行常规尽职调查包括经济和社会监测（含《中国经济简报》这一旗舰 出版物），每两年更新一次的国家社会性别行动计划，以及通过分析研究为 创新性投资项目提供必要的部门知识等。  国际金融公司咨询服务的重点是金融服务可获得性、气候变化、水资源管理， 以及在中国与其他发展中国家的南南合作中推行更好的标准和分享经验等。 此外，国际金融公司在评估潜在投资项目时，将继续分析项目的经济、财务、 环境和社会可持续性，寻找机会提升项目的包容性和发展影响。  世界银行学院业务将通过能力建设、学习活动以及支持中国与其他国家进行 知识和经验交流等，对本战略的两大主题进行补充。重点领域包括卫生、气 候变化、城市发展和规划方面的能力建设。  世界银行将加大对南南知识交流的支持。世行将利用贷款项目和分析研究所 积累的部门知识，推动南南知识交流活动。 18  需求驱动的知识服务将与中方合作伙伴共同开展，或是应他们的要求而提供。 分析研究活动可归纳为几大主题领域，而这些领域将与客户共同确定。世界 银行和国务院发展研究中心正在以《2030 年的中国》为基础制订一个合作研 究计划，并沿用相同的合作模式。 表 2 列出了分析咨询活动的一些意向性主题。有关近期完成的、正在进行的以及 2014 财年计划开展的分析咨询活动见附件 5。 40. 鉴于知识服务的重要性日益凸显，世行和中国政府正在建立相应的机制，对分 析咨询活动进行更好地规划和协调。世行与中国政府每年将商定未来几年的分析咨 询活动规划，以使这些活动的相关性和影响力最大化，同时保持灵活性和应对实时 需求的空间。国际金融公司每年也将与中国政府磋商咨询服务的重点领域。 41. 世行将加强对分析研究成果和贷款项目经验的传播。新建立的交通部门知识平 台提供了一种分享项目经验的模式。此外，世行和中国政府还将就一些关键性议题 共同举办研讨会，并印制手册，加大创新做法的传播力度。世行将继续利用覆盖 50 多个站点的中国远程学习网络，以分析咨询活动为基础，提供远程学习课程。 表 2 分析咨询活动的意向性主题 《国别伙伴战略》合作领域 分析咨询活动主题 重振增长动力  宏观经济与财政政策、制度和管理（中央和地 方层面）；  结构性改革，包括金融部门、劳动力和产品市 场、企业改革；  产品和工艺创新。 战略主题 1：  通过发展可再生能源和提高能效加强能源安 支持更加绿色的增长 全；  可能带来重大环境效益的交通、建筑、供水、 环境卫生等城市设计；  水行业和农业部门适应气候变化的经济学研 究；  自然资源管理中的生态补偿机制；  土地权属、土地市场、土地登记和城市开发等 土地政策对话；  通过公私合作进行城市“棕地”修复和再开发；  污染控制标准、面源水污染和空气质量；  气候变化——清洁发展机制经验和国内碳市场 发展，气候变化风险管理及适应性措施。 战略主题 2：  贫困监测与分析； 19 推动更加包容的发展  卫生体制改革，重点是医院改革和各级医疗服 务提供的协调；  社会保护和劳动力市场，包括推动城乡一体化 的政策和服务提供体系；  技能开发与儿童早期发展，重点是服务质量、 劳动力市场相关性及服务机会均等；  人口老龄化与养老服务；  交通：铁路改革。 跨部门主题：  南南知识交流； 与世界建立互利共赢的关系  全球经济治理。 资金支持——通过投资促进知识共享 42. 国际复兴开发银行。本《国别伙伴战略》期内，国际复兴开发银行贷款预计将 保持在每年 15 亿美元左右，支持 10—13 个项目9。世界银行、财政部和国家发改委 每年商定并更新三年滚动贷款规划。 在 2012 年 4 月的最近一次贷款规划磋商中，世 行、财政部和国家发改委就 2013—15 财年贷款规划达成一致，该规划包含 44 个项 目，贷款金额总计 54.95 亿美元，包括备选项目（见附件 5）。贷款规划将根据需要 加以调整，每年还将进行正式讨论。在 2014 年或如有必要在更早的时候，世界银行 将准备一份《国别伙伴战略进展报告》，其中将包括双方商定的 2015—2016 财年贷 款规划。 43. 国际金融公司和多边投资担保机构。国际金融公司在中国的战略重点——气候 变化、均衡和包容性的城乡发展、可持续的南南发展合作——与《国别伙伴战略》 的主题相符合。国际金融公司的投资预计将保持强劲势头，自有账户投资每年 5 亿 —10 亿美元，约 25 个项目；额外动员的资金预计每年 2 亿—3 亿美元左右。国际金 融公司用于支持南南发展合作的资金每年可能达到 1 亿—2 亿美元。多边投资担保 机构在中国仍有很大的业务空间，将利用这一空间推动与其全球战略相符的合作项 目，包括复杂的基础设施项目和南南合作项目。 44. 信托基金与碳融资。尽管过去 5 年里来自双边捐助国的联合融资信托基金逐步 减少，但信托基金和碳融资规模仍然很大（截至 2012 年 6 月底承诺资金达 18 亿美 元），是世行在中国业务的一个重要组成部分，尤其是在环境领域。中国的信托基 金项目中，90%以上来自全球环境基金、《蒙特利尔议定书》（消耗臭氧层物质） 和碳融资项下。虽然由于缺乏国际买家，中国在“清洁发展机制”下新的气候融资 9 从中期来看，每年 15 亿美元左右的贷款规模具有可持续性：假设贷款支付进度和汇率波动不大 （+/-10%），则 IBRD 对中国的贷款余额上限可以控制在“单一国家贷款上限框架”所规定的 165 亿美元以内。由于贷款余额上限对于上述假设具有敏感性，IBRD 将继续对其进行监控。 20 项目很少，但世行将继续通过发展国内碳市场，为碳融资项目提供支持（见“成果 1.7”）。2013—2016 财年《国别伙伴战略》实施期间，世行将继续在全球环境基金 和《蒙特利尔议定书》框架下向中国提供支持：  全球环境基金（GEF）。GEF 与中国的合作覆盖了其所有业务领域——气候 变化、生物多样性、持续性有机污染物（POPs）和国际水域等。GEF 在中国 的承诺资金中约 2/3 与气候变化有关，反映了这一问题对中国及世界的重要 性。在 GEF-4（2007—2010 财年）期间，世行帮助中国获得 1.15 亿美元承诺 资金，GEF-5（2011—2014 财年）期间的承诺资金预计为 1.25 亿—1.35 亿美 元，其中用于气候变化和持续性有机污染物项目的资金份额将会增加。GEF 将继续支持国际金融公司的“中国节能减排融资项目”（GEF 在建项目和规 划项目见附件 5）。  《蒙特利尔议定书》 项目。 中国是利用《蒙特利尔议定书》 资金最多的国家， 这是由于中国是世界上生产、使用和出口消耗臭氧层物质最多的国家。在上 一个《国别伙伴战略》实施期间，中国利用《蒙特利尔议定书》第一期资金 约 4.4 亿美元，于 2010 年实现淘汰氢氟碳化物（HFCs）的目标。在 2013—2016 财年《国别伙伴战略》期间，《蒙特利尔议定书》资金总额可能达到 2.25 亿 美元，重点用于淘汰下一代消耗臭氧层物质——氢氯氟烃（HCFC）。 B. 重振增长动力——需求驱动的知识服务 45. 随着城镇化和工业化带来的增长效应逐渐减弱，中国面临的更长期挑战是如何 重新提振和定位经济增长动力。在这方面，重点是以创新为基础，实现从低成本生 产向高价值产品生产的转变，保持生产率的持续提升。这就需要进行一系列改革， 加大企业的竞争压力，促使它们通过自身的研发活动和参与全球研发网络来加快创 新速度。要形成竞争，不仅需要完成产品市场的改革，也需要完成土地、劳动力和 金融市场的改革。同时，还需要改变中央和地方的财政体制以配合上述改革。世界 银行集团可以在若干方面支持这种结构性改革，如：  支持财政改革，包括研究分析如何改革地方政府间财政关系，建立中央和地 方层面的中期财政框架，加强财政透明度和债务管理，引入权责发生制公共 财政会计制度和绩效预算。  通过一系列咨询服务和技术援助，协助推进国有企业改革。  通过若干领域的分析研究工作，扩大土地、劳动力和金融市场改革。世界银 行将以过去积累的知识为基础，继续支持金融部门改革——从金融稳定到危 机准备、金融包容性，以及非银行金融机构的改革与发展。  从企业层面以及建立良好创新环境的角度，提出加快创新步伐的建议。 21 C. 战略主题 1：支持更加绿色的增长 46. 中国的能源和资源密集型增长模式以及自然资源制约，使其面临世界上最困难 的一些环境挑战。中国人口占世界总人口的 22%，但只有世界上 6.4%的土地、7.2% 的耕地、5.8%的年均水资源。中国经济的环境枯竭与退化成本（即环境外部性）在 世界各国属于最高的之一。鉴于中国的重大环境影响，全球性环境问题如果没有中 国的参与就不可能得到解决。 47. 绿色发展不仅有助于解决中国的环境退化和资源枯竭问题，还可以成为新的经 济增长动力。如《2030 年的中国》报告所指出的，推动绿色增长的改革可以扭转当 前不可持续的环境趋势， 这一趋势无论从国内还是从全球视角来看都是不可持续的。 绿色增长一方面可以消除未来经济增长面临的资源制约和污染威胁，同时又可以提 高效率，加速资本和劳动力向全要素生产率增长较快的部门转移，从而提高经济的 总体增长速度。 48. 世界银行集团在各项工作中稳步加大对环境可持续性的重视。国际复兴开发银 行和全球环境基金在中国的项目有超过 70%涵盖环境目标，国际金融公司和多边投 资担保机构则继续帮助客户识别并解决其业务活动和主要供应链中的环境问题。国 际金融公司对华投资承诺中有超过 30%的项目具有积极的气候影响，同时所有项目 都要求客户遵守环境标准，包括资源效率和污染控制等。在“绿色增长”领域，世 行集团的投资贷款项目可分别归入本《国别伙伴战略》的七项成果，跨越能源、城 建、交通、农业、自然资源和环境等六个不同部门以及气候变化等领域。 成果 1.1 走向可持续的能源发展道路 49. 中国的能源部门面临三项主要挑战： 能源安全、 环境可持续性和能源部门效率。 中国对化石燃料的依赖性很大， 其中煤炭约占一次能源消费的 70%，因此，中国 85% 的二氧化碳排放来自能源部门。虽然中国的可再生能源装机容量为全球最大，但可 再生能源占比只有 8.8%，实现向绿色能源供应转变对中国和世界都有裨益。为此， 中国需要以低成本、高效益的方式扩大可再生能源规模，同时实现向下一代绿色能 源技术的跨越。“十一五”规划提出了将能耗降低 20%的目标，这一目标基本实现 （实际降低 19.1%）。“十二五”期间的目标是，在此基础上将能耗再降 16%。“十 二五”规划还首次提出将碳强度降低 17%的目标，到 2020 年要实现碳强度比 2005 年下降 40%—45%的总体目标。自上世纪 90 年代末以来，世界银行集团一直非常重 视发展可再生能源和提高能效，在这方面，国际复兴开发银行和国际金融公司的项 目具有互补性（见附件 7）。今后，世行集团将继续通过以下途径支持中国建立一 个安全、可持续、成本效益高的能源部门： 22  通过投资和咨询服务，降低可再生能源的增量成本，提高效率，促进可再生 能源顺利并网发电，从而推动商业化可再生能源的高效、可持续和规模化发 展。  通过中央和地方层面的投资项目和咨询服务，提高管理水平，鼓励更大程度 地依靠市场机制提高能效，从而加快节能和能效投资。  进行创新性的投资和政策试点，为低碳城市发展提供可持续的能源解决方案， 同时推动更清洁、更高效的家庭能源解决方案，包括普遍使用固体燃料的农 村地区。  通过国际复兴开发银行和国际金融公司的互补性支持，帮助中国推广绿色建 筑政策。建筑物是污染排放的一个庞大且不断增长的来源；到 2030 年，全 球新增建筑物中预计有 50%来自中国。  支持清洁能源政策的制订和实施，鼓励创新性技术的开发和应用，如碳捕获 与封存、智能电网等技术，并鼓励更多地使用天然气。  利用国际金融公司的投资和咨询服务，示范降低能耗和减少环境影响的市场 化手段，包括鼓励商业和工业用户使用可再生能源、节能设备和天然气等。 专栏 7 世界银行集团支持中国提高能效 实现中国节能降耗的宏伟目标既需要大量投资，也需要向公共和私营部门提 供技术援助，加强能力建设。为优化向中国提供的支持，国际复兴开发银行和国 际金融公司相互配合、互为补充，充分利用双方的项目和工具。 具有互补性的技术援助。 国际复兴开发银行的技术援助重点是强化政府政 策，加强中央和省级的能力建设。例如，国际复兴开发银行支持的“中国节能融 资项目”（CHEEF）包含一个帮助国家发改委制订能效规划的子项目；GEF 资 助的“中国省级能效规模扩大项目”为省级能效规划提供了技术援助。国际金融 公司技术援助的重点则是针对市场主体，例如，国际金融公司的“中国节能减排 融资项目”（CHUEE）开展了市场调研，为能效领域的合作伙伴提供培训和营 销支持，如商业银行、节能服务公司和节能设备供应商等。 通过互补性项目扩大银行部门的能效贷款规模。 在国际复兴开发银行的 CHEFF 项目下，政府向合作金融机构提供贷款，这些金融机构再将资金转贷给 工业企业和节能服务公司， 用于节能项目投资。 这种信用额度安排可以使银行熟 悉能效贷款业务，并最终将能效贷款纳入主流业务。国际金融公司的 CHUEE 项 目向合作银行提供能效项目贷款的信用风险担保， 通过降低贷款风险，鼓励银行 开发新的能效融资产品。国际复兴开发银行的 CHEEF 项目主要针对大中型工业 企业，而国际金融公司的 CHUEE 项目则重点面向中小企业市场。 国际复兴开发银行和国际金融公司共同应对新的挑战。国际复兴开发银行 和国际金融公司利用各自的比较优势，合作设计“绿色建筑”项目。国际复兴开 发银行可以帮助改善监管环境，支持地方政府开发试点项目；而国际金融公司则 可以提供基于私营部门的工具，以评估商业机会，分担项目风险。 23 成果 1.2 提升城镇环境服务水平 50. 中国城市发展的速度和规模是人类历史上前所未有的。过去 20 年里，中国有 3.8 亿人从农村转移到城市，预计到 2025 年还将有 2 亿多人向城市转移。尽管城镇 化将推动经济增长、提高生活水平，但它也会在环境和服务提供方面带来巨大的挑 战。小城市在满足各种服务需求方面尤其面临困难，特别是污水和垃圾处理服务。 中国各城市政府有兴趣学习其他国家的经验，引入有助于减少污染、节约能源和自 然资源的创新性服务提供技术。世界银行在城市发展领域的项目为中国各地提供了 良好的城市实践模式。今后，世界银行面临的一项关键挑战是，如何加强与小城市 的合作，这些城市能力较弱，拥有的资源较少，但它们对于实现更加公平和均衡的 增长具有重要的意义。在《国别伙伴战略》期间，世界银行将继续通过以下工作为 中国提供帮助：  在 50 多个小城市和城镇扩大安全供水，同时提高供水质量和效率。  在部分二级城市改善环境卫生、固体废弃物处理及其他基础市政服务，同时 实现降低污染。世界银行学院将帮助建立专门针对城市发展的能力建设和知 识分享平台。  通过国际金融公司投资项目和多边投资担保机构担保业务，支持私营部门对 供水和环境卫生项目的投资。国际金融公司与高耗水的行业和企业合作—— 特别是在缺水地区，重点改善市政供水和工业用水的效率和水质。  改善环境管理， 包括在大城市开展先进技术试点，以应对环境挑战；建设“生 态城市”，为中国和世界城市提供范例。  示范将文化遗产保护与可持续地方经济发展相结合的途径， 强调“保护过去、 奠基未来”的理念。  帮助城市加强抵御自然灾害的能力，特别是应对水灾的能力；在 2008 年 5 月汶川地震之后，实施“重建美好家园”计划。 成果 1.3 促进低碳城市交通发展 51. 中国城市机动化水平的迅速提高在地方和全球层面都带来了挑战。这包括：交 通拥堵、交通事故、空气污染、农田转用、高燃料消耗及温室气体排放等。“十二 五”规划认识到，需要提升城市交通的可持续性，以应对上述挑战并实现二氧化碳 减排的国家目标，因此将发展城市公共交通作为一个优先领域。在中国 700 多个城 市中， 世界银行为大约 30 个城市的交通改善项目提供了支持，形成了发挥示范效应 所需的关键规模。大城市需要获得创新性解决方案，了解国际最佳实践，以解决前 所未有的城市交通问题。而在其他许多小城市，由于机构能力较弱，世界银行可以 帮助它们加强城市交通的规划、融资和管理，为实现可持续的低碳城市交通发展打 下基础。世界银行集团可以通过以下途径继续支持中国发展低碳城市交通：  通过城市交通项目投资，加快向公共交通转变，提高交通效率，重点是中西 部地区的大城市，并通过综合交通、土地利用规划等关键领域的技术援助， 对投资项目加以补充。 24  对有全国推广潜力的制度和技术创新进行试点，如公交一体化、公交导向型 城市发展、出行需求管理、可持续的市政融资机制等。  从试点城市的示范项目中汲取经验，帮助中国建立一个高效、低碳城市交通 发展的国家政策框架。  通过示范道路交通安全和交通管理措施，改善城市交通安全。  通过分析咨询活动及世界银行学院的支持， 建立传播最佳实践的知识平台， 包括一个电子学习模块。 成果 1.4 推广可持续的农业实践方式 52. 中国的农业改革在保障价格合理、充足的粮食供给方面取得了成功，但目前面 临新的供给制约和需求变化。过去三年出现的两轮食品价格两位数通胀显示，供给 难以跟上需求。供给方面的制约因素包括：水资源匮乏、长期且日趋激烈的土地资 源竞争、牲畜废弃物和过度使用农药化肥所带来的环境压力等，而农村地区工资水 平提高和气候多变更加剧了这些制约因素的影响。在需求方面，饮食结构向高蛋白 （肉、奶）转变，增加了对牲畜饲料的需求。供需两方面的发展趋势结合起来，导 致饲料用粮进口稳步上升，挑战中国粮食自给率达到 95%的目标。食品安全问题进 一步限制了面向国内和国际市场扩大高价值农作物生产的潜力。“十二五”规划明 确指出，稳定保持粮食自给率、提高农民收入、建设“社会主义新农村”是政府的 工作重点。世界银行集团可在以下方面提供帮助：  示范可持续的农业和畜牧业生产实践，提高农业生产率，创造地方性和全球 性的环境效益，包括在农业生产和家庭炊事中更好地使用沼气，改善牲畜废 弃物管理，开展家庭温室气体减排的碳汇交易试点等。  通过支持发展节水技术、灌溉系统、用水者协会和水市场等，提高水生产率， 扩大农业生产。这些在中国进行试点的综合性干预措施被视为具有全球性创 新意义，并逐步得到推广扩大。  开发和尝试农业技术转让和应用的创新模式，帮助农民，特别是贫困农民从 高价值农产品市场中获得更高收入，同时注重这些模式的推广潜力。  通过在省级进行认证试点，探索提高农产品质量和安全的新办法，并将相关 经验向其他地区和食品供应链的其他环节推广。  研究和示范能够抵御气候变化的可持续农业生产和风险管理系统，提高中国 农业部门适应气候变化的能力。  利用国际金融公司对农业综合企业的投资，引入更好的环境实践，提高生产 率水平，如动物废弃物的生物质处理，更加高效的土地和水资源利用，以及 改善污水处理等。 成果 1.5 示范可持续的自然资源管理模式 53. 中国经济的高速增长对稀缺的自然资源造成了压力。 由于过度开采和污染，水 资源的匮乏日益加剧。中国的政策制定者和全社会都高度重视可持续的自然资源管 理，而收入和生活水平的提高使中国有能力而且也愿意作出一些政策调整。中国向 可持续的自然资源管理转变的过程开始于“十五”规划，“十一五”规划对此作出 25 明确规定，“十二五”则进一步加以强调。虽然中国的政策已经从传统的自然资源 管理转向生态管理，但生态管理的具体实施却依然滞后。世界银行集团可以通过以 下活动在这一领域向中国提供支持：  示范更有利的生态系统管理和生物多样性保护方式。中国的生态系统大范围 退化，加强管理的措施包括：促进生态林业发展，最大限度地改善生态系统 健康，保护土壤和水资源，提高碳汇和抵御气候变化的能力；探索有助于推 动草场和流域等脆弱生态系统保护性投资的市场化机制；利用优惠资金，推 动具有全球意义的生物多样性保护。  在流域层面采取水资源综合管理措施，解决水资源的多重利用问题：包括缺 水、洪涝、污染、水资源需求、经济手段和机构制度等；发挥由世界银行和 中国政府共同起草的《中国水资源伙伴战略》的作用。  示范湿地和湖泊管理的创新方式，例如更多地利用湿地过滤市政污水和工业 废水，减少过量营养物质引起江河、湖泊及海湾（包括渤海和南中国海）的 水体富营养化。  以有利于资源可持续利用的方式支持自然资源产权和市场发展，如明确农村 地区和城乡结合部的土地使用权，明确林权和水权等。  通过国际金融公司和多边投资担保机构的支持等途径，示范提高资源利用效 率的良好商业意义，包括支持创新性投资项目，进行示范案例研究，开发知 识产品，以及提高银行和工业用户的意识等。 成果 1.6 示范污染治理措施 54. 中国的污染问题严重，对经济和公共健康造成较大影响。据估算，中国的空气 污染成本约占 GDP 的 6.5%，水污染成本占 GDP 的 2.1%，土壤退化成本占 GDP 的 1.1%左右10。据世界卫生组织（WHO）估算，2008 年中国有 47 万人因大气污染而 过早死亡，54.9 万人因室内空气污染死亡。虽然近年来空气污染状况有所好转，但 随着人口老龄化和城市人口增长，污染带来的疾病成本仍在上升。中国在控制城市 和工业水污染方面取得了长足的进步；目前，来自小城镇、中小企业和农业生产的 面源污染是中国治理水污染面临的最大挑战。 中国政府致力于扭转环境污染的趋势， 世界银行集团可以在诸多领域为中国提供支持，包括：  为降低城市空气污染提供支持。主要是通过在中央层面（提供与空气质量标 准、监测和区域性战略相关的技术援助）和城市层面（支持具体的行动计划 和投资项目，以减少最严重污染源的污染排放）开展工作。  支持减少有毒有害废弃物。持久性有机污染物（POPs）是工业生产的副产品， 也是世界上最具毒性的化学物质。世行将继续支持中国减少 POPs 的行动— —从监管到排放控制、城市受污染地区清理等。 10 世界银行估算，2008 年数据。 26  加速淘汰消耗臭氧层物质（ODS）。世行将继续保持与中国的密切合作，帮 助中国实现加速淘汰 HCFC 化学品的目标（中国是世界最大的 ODS 相关化 学品生产国、消费国和出口国）。  支持农村地区降低面源污染（NPS）。除前面的成果 1.2（城市）、1.4（农业） 和 1.5（湿地和湖泊）中所涉及的与水污染相关的战略外，世界银行也支持通 过监管和技术手段将面源污染降至最低。  继续支持中国改善环境治理，包括环境信息公开等。  与国际金融公司的私营部门客户合作降低污染。帮助客户评估其业务活动的 风险和潜在影响，提出缓解措施建议，并通过定期的“绩效标准”监测跟踪 绩效表现。国际金融公司将继续支持清洁技术发展，为进行污染测量和治理 的企业提供帮助。 成果 1.7 加强应对气候变化的制度和金融机制 55. 气候变化是一个跨部门的问题，贯穿于世界银行集团在中国的诸多业务领域。 世界银行贷款规划中约有一半项目具有气候效益，包括能源、城建、交通、废弃物 管理、农业和林业等项目（见专栏 8）。此外，世界银行集团还将有针对性地帮助 中国强化制度、政策和金融机制，以应对气候变化的挑战，具体包括：  通过“市场准备伙伴计划”（PMR）及相关信托基金，支持中国在各地开展 碳交易试点。中国制订了到 2013 年实施七项碳交易试点的宏伟计划，并将 于 2016 年整合为全国性的交易体系。 世界银行一方面将提供技术援助，同时 也将召集有兴趣的合作伙伴和利益相关者参与其中。  通过技术援助、 项目投资和世界银行学院“气候变化小组”的知识交流活动， 探索具有创新性的气候融资工具。世界银行集团（包括国际金融公司和碳融 资部门）一直在积极探索如何利用优惠利率和市场利率、公共部门和私营部 门、国际资金和国内资金等各种新途径， 为与气候变化相关的项目提供融资。  通过技术援助和分析研究，更好地了解气候变化的经济学知识，包括分析各 种气候变化适应性战略的成本和效益；获取减缓和适应气候变化的新技术； 将低成本的适应性措施纳入农业、城建、交通和能源等领域的投资项目。  帮助国际金融公司的私营部门客户提高环境和社会可持续性，包括通过国际 金融公司的尽职调查，识别有益于企业和环境的潜在机遇和实践方式，以及 实施 2012 年 1 月修订的国际金融公司绩效标准等。为促进可持续发展，国际 金融公司将继续在金融市场推行“赤道原则”和《绿色信贷指引》等相关标 准，帮助银行了解如何将可持续发展（包括气候变化问题）纳入国内和境外 贷款项目。 专栏 8 中国减缓和适应气候变化的行动 减缓气候变化对中国和全球都具有紧迫性。中国的煤炭依赖型经济增长 迅速，使其成为世界最大的二氧化碳排放国。 适应气候变化对中国也是一个重要问题。 中国有漫长的海岸线和大片干 27 旱、半干旱地区，因此容易受到气候变化的不利影响——气候变化可能加剧华 北地区的缺水问题，导致极端天气事件和洪涝灾害更加频繁，造成主要农作物 减产。 中国政府正在采取措施应对气候变化。中国正在实施一项宏伟的国家气候 变化行动计划， 包括设立全国和各省能源和碳强度上限，在一些省份和大城市 开展国内二氧化碳排放交易试点等。 中国有可能在今后几年内对煤炭消耗量和 /或碳排放量设定绝对上限。此外，中国越来越注重从政策和投资层面推动低 碳（“绿色”）发展，同时也越来越关注气候变化的适应性措施——主要是在 水行业和农业部门。 而且，中国非常愿意提升其作为发展中国家碳减排过程中 一个积极主动、 富于创新的合作伙伴形象，并越来越多地通过示范项目和南南 合作实现这一目标。 中国拥有世界银行最大规模的气候变化投资项目。世行为减缓和适应气候 变化提供了跨领域的支持，其贷款项目继续凸显对气候变化的关注。在本《国 别伙伴战略》期间，国际复兴开发银行/全球环境基金大约一半的项目预计将 对气候变化产生积极的影响。 世界银行集团提供的支持包括：  国际复兴开发银行：国际复兴开发银行的贷款项目支持中国能源、交通、农 业和林业部门减缓气候变化的行动——这是国际复兴开发银行规模最大的 气候变化贷款业务。  碳融资：过去 5 年在“清洁发展机制”（CDM）下向中国提供的碳融资承诺 额达 12.5 亿美元，这无疑是世行最大的 CDM 业务。CDM 项目分布于各个 可以实现减排的部门——可再生能源（32%）、能效（32%）、垃圾填埋气 和煤层气（16%）、工业气体（10%）和更新造林（10%）。尽管国际上对 中国核证减排额度的购买量有所下降，但世界银行将继续支持中国为未来的 项目建立新的碳融资机制，包括在能源和农业部门。  全球环境基金（GEF）：GEF 为在国家和地方层面尝试各种创新提供了一个 良好的平台。世界银行在中国的 GEF 承诺资金中有超过 60%用于支持应对 气候变化的项目，这些项目与国际复兴开发银行贷款项目完全结合，有助于 推动创新、政策对话和能力建设。  分析研究工作：世界银行在多个领域提供技术援助。世行帮助中方对绿色增 长这一重大经济转型进行模型分析，包括以财政中立的方式引入碳税，这将 创造 5%或更多的公共财政收入。世行还通过“市场准备计划”，支持建立 国内碳交易平台，包括标准制订、注册登记和 MRV（“可测量、可报告、 可核查”）程序等。世行帮助拥有数十亿美元资金规模的“中国清洁发展机 制基金” 开发早期气候融资项目，并支持国家发改委应对气候变化司在 2011 年 11—12 月南非德班《联合国气候变化公约》第十七次缔约方大会上举办 “中国日”活动。  国际金融公司为能效、可再生能源、清洁技术、绿色建筑和林业等领域的项 28 目提供支持，这些都有助于减少碳排放。国际金融公司也支持适应气候变化 的措施，如提高水资源利用效率等。国际金融公司和多边投资担保机构还支 持银行业推行绿色金融和“赤道原则”（见专栏 9）。 D. 战略主题 2：推动更加包容的发展 56. 解决改革阶段出现的不均等现象是中国建设和谐社会面临的一个关键社会挑 战。“十一五”和“十二五”规划都认识到中国现有增长模式的局限性，更加强调 要消除不均等、加强基本保障。不均等现象不仅体现在空间地域层面（城市与农村 之间；沿海与内地之间），同时也存在于不同社会群体之间（最明显的是农民工与 本地城镇居民之间的差距）。有些不均等是市场化改革的副产品，或是因为过去未 能妥善处理具有公共产品性质的人力资本投资以及地区差异问题而形成的；另一些 不均等则是那些将机会不均等制度化的政策所直接导致的（如户籍制度），或是由 于政策不能为缩小差距提供一个有效的框架而致（如政府间财政体系）。中国政府 致力于解决这些不均等问题，更加注重城乡统筹发展，一方面要促进人口和经济活 动在城乡之间的流动，另一方面也要通过相关政策，使各项社会权益更趋一致，建 立和深化更加平等的人力资本基础和社会保护体系。 57. 中国实行促进机会均等的改革也有助于推动增长模式的转变。投资人力资本、 提高人口的健康和保障水平，这不仅有助于增进平等，也可以扩大消费，促进经济 再平衡。这些措施还可以提高劳动力素质，减轻劳动人口下降的影响，提升中国在 全球产业价值链中的位置。不过，要把人力投资转化为经济和社会成果，还需要继 续对教育、卫生和社保体系进行结构性改革，提高公共支出的效率。 58. 世界银行集团将通过关注欠发达地区和小城镇发展，支持解决不均等问题的政 策和示范项目等方式，推动更加包容的发展。在人类发展领域——包括医疗卫生、 社会保护和技能开发，世行将继续加强与地方层面的合作，关注地方一级在项目实 施中面临的挑战，发挥贷款项目和分析咨询活动之间的相互促进作用，正如云南和 广东省的做法一样。此外，世行还将继续为农村地区和小城镇发展提供跨领域的支 持，并参与促进均衡发展的交通项目合作。这些活动可以归入下述四项成果之中。 成果 2.1 提高优质卫生服务和社会保护计划的可及性 59. 深化卫生体制改革是中国面临的最大社会挑战之一。中国人口迅速老龄化，非 传染性疾病（NCDs）增加，这使得卫生体制改革的任务变得愈发迫切。非传染性 疾病已经占到中国疾病负担的 80%，而且随着城镇化的发展，这个比例还将继续上 升。然而，中国现行的卫生服务体系仍然以治疗性服务为导向，而且付费和激励机 制不能推动成本效益好、以促进健康为宗旨的医疗实践。当前面临的一个关键挑战 是，使卫生体制摆脱对医院服务的依赖，重振初级卫生保健体系，更好地协调初级 保健与更高层次的医疗服务。中国已经开始进行卫生体制改革，以解决一系列效率 和公平性问题，世行集团将继续通过贷款和分析咨询活动在改革中发挥作用，支持 29 卫生体制创新，推动结构性变革。国际金融公司将继续与私营部门合作，扩大优质 卫生服务，尤其是对中等收入和低收入家庭的服务。 60. 随着中国社会保护制度改革的深化，加强各种社保政策和体系的整合将成为更 加紧迫的任务。虽然中国已经拥有现代社会保护体系的基本成分，但政策和管理仍 处于分割状态。世界银行长期以来一直参与中国的养老金和社会保护制度改革，今 后还将继续支持整合体系的第二代改革，并支持政府建立养老服务体系。在卫生和 社保领域，世界银行集团将支持以下活动：  试点和评估有助于推进政府卫生体制改革的医疗服务创新，包括改善贫困农 村居民获取卫生服务的机会并降低财务风险，改善卫生服务提供的质量、效 率和相互协调，加强对疾病预防和初级卫生保健的重视等。投资项目在社会 性别方面的影响将继续得到监测。同时，还将通过分析和政策研究总结中国 和全球的良好实践，对示范项目进行补充。  推行养老和医疗保险管理体制的改革试点，促进社会公平和劳动力流动，包 括整合不同社会保险体系的管理，加强社保权益的跨区转移接续等。  继续开展社会保护领域的政策咨询和评估工作。世行还将支持政府有关部门 对新的城乡非正规部门养老保险计划进行评估；在社会救助方面，将继续支 持中国政府加强面向最贫困、最脆弱群体的安全网建设。  帮助中国应对人口老龄化带来的挑战。中国在养老服务方面的需求将日益增 加，研究国际上的良好实践，并从本国的公共部门—私营部门—社区三方合 作中总结经验，将有助于探索新政策和新做法。更广泛地来说，分析研究人 口老龄化对中国经济和社会的影响，可以为政府制定相关政策框架、应对人 口快速老龄化提供支持。  通过国际金融公司的干预措施，推动私营部门提供全面和高质量的医疗服务， 包括利用本地和区域医院网络，以及为服务不充分的群体提供门诊诊疗等。  通过国际金融公司支持私营部门投资制药行业，增加质优价廉的药品供应。 成果 2.2 加强技能开发项目，包括农民工技能培训 61. 中国要向产业价值链的高端转移，成为高收入国家，就需要培养一支有能力的 劳动力队伍，以应对愈加复杂且不断变化的经济形势。随着各阶段教育入学率的上 升，保证教育质量、培训为雇主所需的核心能力将变得更加重要。中国的《国家中 长期教育和发展规划纲要》提出了中国教育体系的发展构想，包括促进各级教育的 机会均等，提高教育质量，推动教育体制创新，促进教育多元化。世界银行可通过 以下工作提供支持：  推动旨在改善职业技术教育质量和相关性的改革试点和投资（包括设计模块 化和基于能力的课程，深化与企业的联系，倡导终生学习等），建立评估教 育质量和指导未来改革的体系。在通过试点项目获得政策启示的同时，还将 继续开展关于职业和技术培训的分析研究，探讨高等教育如何培养学生更广 泛的技能。 30  开展帮助农民工向城镇地区转移、改善其收入和工作条件的试点，包括加强 职工保护，改善技能开发和就业服务，改革户籍制度以进一步消除劳动力流 动的障碍等。以现有的分析咨询活动和《2030 年的中国》报告为基础，继续 开展关于劳动力市场和户籍制度的研究，为贷款项目提供信息。  支持中国政府扩大儿童早期教育规模和提高教育质量，实施营养干预等儿童 早期发展计划，包括开展不同早期教育服务提供模式的试点和评估，支持资 金筹措方面的改革，以确保农村儿童、农民工子女和贫困儿童享有与其他儿 童一样的早期教育机会。  通过国际金融公司支持发展高质量的私立教育机构和职业技术教育与培训 机构，以覆盖服务不充分的市场。 成果 2.3 增加农村地区和小城镇的机遇 62. 尽管农村发展长期以来一直是中国的优先重点，但仍需继续努力，克服农村经 济增长、农民收入增加所面临的障碍。中国现存的贫困人口大多生活在中西部省份 的山区，那里农业生产率水平较低，进入高价值农产品市场的机会有限。改善这些 地区的交通、供水、供电设施有助于增加农民收入，推动农村整体发展。鼓励非农 经济活动是提高农村收入的一个有效手段。小城镇可以发展成为经济中心，帮助人 们实现从农业向其他产业的转移， 提振农村经济。此外，还应当推动农村金融改革， 改善农村地区的金融服务机会；加强征地补偿政策也有助于更好地保障土地权属。 世界银行集团可以通过以下工作提供支持：  根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》，以世界银行与中国政府 20 年的扶贫合作为基础，试点提高农村收入、减少贫困的新途径。  大力发展二级城镇，帮助地方政府设计城乡统筹发展规划，投资建设小城镇 基础设施（包括供水和环境卫生设施），并对现行政府间财政体制下小城镇 的财务可行性进行分析。  通过分析研究帮助政府加强农村土地承包经营权的保障，推进土地政策改革， 减少非自愿土地交易，改善征地补偿标准、程序和申诉机制。  扩大金融包容性。世界银行将在商业可持续的小微企业（MSE）贷款经验基 础之上，探索如何建立分享微型金融知识的平台。国际金融公司将继续投资 金融机构，支持征信体系、担保交易等金融基础设施建设，以推动小微企业 贷款的发展。  推动“包容性创新”（即满足贫困人口需求的创新），提高生产率水平，缩 小差距。  加强能力建设，实施农村公路建设规划，将农村与城市中心连接起来。  通过国际金融公司和多边投资担保机构的支持，促进私营部门对落后地区的 投资。 成果 2.4 改善交通连通性，促进区域均衡发展 63. 改善城市间交通连通性仍是实现经济持续发展、缩小城乡和地区差距的一项优 先任务。过去 30 年来，中国的客运和货运量每年增长超过 8.6%，预计这一增长趋 31 势今后还将持续。对客运来说，在总运量增加的同时，不同层次的差别化服务需求 也不断增长，这在民航、公路交通以及近年来高速铁路的迅速发展中有所体现。就 货运而言，需要使交通体系更好地配合中国经济向国内消费和服务业转型，实现面 向西部和内陆省份的区域再平衡。为满足流动性需求，应进一步增加基础设施的能 力，促进服务的多元化发展，并采取有针对性的干预措施，确保脆弱群体可以获得 适当的交通服务。要以可持续的方式满足这些需求，就需要特别重视发展“资源足 迹”较小的交通方式——如铁路和内河航运，加强多式联运的有效性以及城市交通 与城际交通网络之间的整合。公路、高速公路、机场和高铁系统的快速发展将极大 地提高交通连通性，缩短城市间的“经济距离”，这有助于为人民提供更多的经济 机会，从而促进经济活动的集中，便于就业和建立与贸易中心的联系。这些交通网 络有助于将沿海富裕地区的发展机遇和发展效益延伸到相对贫困的内陆地区，也有 助于以高效的方式将内陆地区与东部城市和港口连接起来，扩大内陆的企业、劳动 力、服务和产品资源。世界银行可通过以下工作提供帮助：  支持安全和可持续的城际交通体系的建设和运行，以满足未来的流动性需求。 世行将参与连接中心城市的交通建设项目，特别是在中西部省份，重点发展 一体化交通和低碳交通。  通过具体项目示范“多式联运”概念的实际应用，推动各种交通模式的优化 利用。  扩大高速公路对当地社区发展的影响，加强规划设计，确保高速公路与地方 路网的有效连接，改善高速公路的安全性和资产管理。  开展有助于减少道路和高速公路环境影响的创新示范，如制订承包商环境合 规框架，建立安全保障政策合规监测体系等。 E. 跨部门主题：与世界建立互利共赢的关系 64. 中国在世界经济中的作用日益凸显，其国际合作也不断扩大。过去五年来，中 国为全球名义 GDP 贡献了 4.6 万亿美元，成为世界最大的出口国和第二大制造国。 此外，中国在国际组织和机构中也发挥着越来越重要的作用和影响力。在完成 2010 年批准的增资计划后，中国将成为世界银行的第三大股东国；同时，中国也是其他 多边发展机构的积极成员和股东， 而且还是二十国集团（G-20）、 （ASEAN+3） 东盟+3 等国际及区域性组织中积极而有影响力的一员。尽管中国的官方发展援助规模相对 较小，但对非洲、亚洲和拉丁美洲国家而言，中国是优惠贷款、出口信贷和外国直 接投资的一个重要渠道，而且正在成为基础设施建设等领域中最重要的资金来源。 中国在国际开发协会第 15 次增资（2007 年）中开始向 IDA 捐款，并在 IDA 第 16 次增资中加大了捐款和参与力度。鉴于中国在经济增长和减贫方面取得的成就，其 他国家也越来越多地将中国视为知识和经验的源泉。 65. 中国日益重要的角色在创造了许多机遇和效益的同时，也带来了新的挑战和责 任。这其中包括要求中国在应对气候变化等全球性挑战方面承担更大责任的呼声， 一些人对中国的人民币汇率政策、资本账户限制、外汇储备等表示担忧。鉴于中国 32 经济的重要性，政府正在逐步扩大人民币的国际使用，并采取措施放宽资本控制。 在国际发展援助领域，外界呼吁中国调整其经济合作项目和合作方式，以便与传统 的合作伙伴保持一致，并增加对多边援助基金和渠道的捐资。 66. 利用贷款项目和分析咨询活动所积累的知识和建立的关系，为中国日益显著的 全球角色提供支持，是世界银行集团对华合作和战略中一个越来越重要的方面。世 行集团与中国在发展领域的合作，有助于世行集团帮助中国开展南南合作，支持中 国成为一个全球利益攸关方。鉴于中国已经成为国际开发协会捐款国，IDA 增资活 动也为其提供了深入参与全球发展政策对话的机会。 支持中国开展南南合作 67. 中国越来越多地参与南南知识交流, 这既是其自身发展合作政策中的一个重要 方面，也响应了其他发展中国家的要求。几乎在所有领域，中国的相关部委、专业 部门、智库和其他机构都应要求为其他发展中国家提供技术援助或培训。因此，中 方机构越来越有必要将中国自身（成功和失败）的发展经验客观、有效地加以记录 整理，而且还要有能力分享这些经验并对其进行调整以适应其他国家的需要。世界 银行集团可以在以下方面提供帮助：  与中国的知识机构合作，共同分析和记录其他国家最感兴趣的重要政策、项 目和制度，并通过南南知识交流传播中国的经验。  加强参与南南知识交流的中方机构能力建设，包括中国国际扶贫中心、亚太 财经与发展中心等，帮助中国的研究人员和学术机构与其他国家的合作伙伴 建立联系。  在城市规划、气候变化、卫生、农业研究、环境保护、会计、审计和财务报 告等领域，促进来自中国和其他国家的实践者之间的联系，帮助中国分享其 在替代能源和碳融资等全球公共产品方面的经验。  确保中国的南南知识交流是一个“相互学习”的过程。  通过项目援助和实践者交流，尤其是与其他中等收入国家的交流，为中国获 取国际知识和经验提供便利。 68. 世界银行集团可以帮助中国提升其国际经济交流与合作的发展影响。与其他一 些中等收入国家一样，中国既是援助者也是受援者。另外，无论中国的私营企业还 是国有企业，都通过贸易和对外直接投资，迅速扩大它们在其他发展中国家的业务 范围和水平，其中相当一部分业务是经济合作，涉及援助、贸易和投资等一揽子综 合经济活动。随着中国企业越来越积极地参与国际市场，尤其发展中国家的市场， 它们开始在环境和劳动力标准以及熟悉当地商业惯例等方面遇到困难和挑战。世界 银行集团可以在以下方面提供帮助： 33  在国际金融公司为南南投资提供支持的背景下，通过政策对话和分析咨询活 动，分享在对外投资方面采纳和执行相关标准的经验，比如“赤道原则”等 （见专栏 9）11。  通过国际金融公司和多边投资担保机构，协助中国企业在发展中国家进行可 持续的投资，并建立与当地供应链之间的联系，为实现当地经济附加值和技 术转移创造更多的机会。  继续进行有关国际发展合作的交流，帮助中国参与各种国际发展伙伴关系网 络，共同举办关于国际发展合作的研讨会。  通过国际金融公司为中国的金融机构提供参与国外项目融资的机会，比如国 家开发银行和中国进出口银行参与加纳沃达丰项目融资等。  在不同形式的三方/三边和多边框架下12，根据受援国的具体需求，探索在第 三国开展项目合作的机会。世界银行集团可以使用的工具包括：世行为合作 或配套项目提供贷款， 国际金融公司/多边投资担保机构为企业投资提供支持 等。  建立创新性人民币贸易资产融资计划，加快推进贸易融资，鼓励发展人民币 贸易风险分担市场，动员来自中国银行业的南南贸易融资，如中国进出口银 行等。  通过国际开发协会增资活动，推动中国更加深入地参与 IDA 政策和全球发展 优先领域的讨论。 专栏 9 中国的绿色信贷政策 自 2007 年中国颁布绿色信贷政策以来，国际金融公司向中国的多家银行介绍了 “赤道原则”的相关内容，同时，也积极支持中国政府部门将国际环境和社会标准与 中国国情相结合。 2008 年，国际金融公司在中国投资的一家银行——兴业银行承诺采纳“赤道原 则”，成为中国和亚洲新兴市场中第一家“赤道银行”。国际金融公司通过技术援助 和培训，并利用“赤道原则”金融机构网络分享知识等方式，为兴业银行提供了这方 面的支持。 国际金融公司还在与国家开发银行和中国进出口银行合作开展项目时， 积极推广 国际环境和社会标准。2011 年 5 月，在国际金融公司的推动下，国家开发银行和中 国进出口银行参加了国际金融公司在加纳的银团贷款项目。同样是在 2011 年 5 月， 国际金融公司向中国—东盟投资合作基金投资（由中国进出口银行发起），其中也使 用了与国际金融公司的“绩效标准”相类似的环境和社会标准。 2012 年 2 月，在国际金融公司的支持下，中国银行业监督管理委员会颁布了《绿 11 “赤道原则”是 2003 年 6 月由多家私有银行发起的自愿性标准，该标准以国际金融公司的“绩效 标准”为基础，主要用于确定、评估和管理项目融资中的环境和社会风险。 12 在《中国与非洲的经贸合作》（2010 年 12 月）和《中国的对外援助》（2011 年 4 月）两部白皮 书中，中国政府均表达了愿意在国际合作框架下，加强与多边机构的协作。 34 色信贷指引》。根据该《指引》，银行需要制订和实施环境和社会风险管理战略，以 及环境和社会友好型投资战略，同时减少自身的环境足迹。《指引》同时鼓励银行在 从事海外投资业务时采用国际环境和社会标准。 通过由国际金融公司推动的南南交流活动，中国正在与其他国家分享制订绿色信 贷政策的经验。例如，越南目前正在复制中国的经验。 国际金融公司将继续支持中方相关部门和银行业开展经验交流，进一步提升执行 “赤道原则”和《绿色信贷指引》的能力，包括在海外业务中。与此同时，世界银行 也支持中国环境保护部开展有关投资项目环境评价和社会安全保障政策的南南交流 活动。 支持中国成为一个全球利益攸关方 69. 随着中国在全球发挥的作用日益凸显，其在全球经济治理机构中的地位也愈显 重要，中国的政策对全球公共产品的影响也在加大。全球化以及全球经济治理机构 的规则和标准，尤其是多边贸易体系，使中国获益良多。中国一直大力倡导发展中 国家应该在诸如世界银行这样的机构中拥有更多的话语权，倡导二十国集团应当发 挥更大的作用。现在，其他国家都希望中国能够凭借其日益提升的影响力促进共同 的利益。此外，中国的政策和行动对许多全球公共产品有着重要的影响，尤其是气 候变化。鉴于中国人口和经济的规模，实现全球碳减排需要中国的积极参与。中国 人民和中国经济都将从保护全球公共产品的积极行动中受益。世界银行可以在以下 方面支持中国发挥全球利益攸关方的作用：  继续就中国在全球经济治理中发挥的作用展开对话，并通过分析研究帮助中 国评估有助于进一步实现自由化的各项政策选择，譬如在服务业等领域。  开展分析研究工作，鼓励中国在提供解决方案、就气候变化及其他全球公共 产品达成共识等方面发挥建设性作用。世界银行将继续帮助中国确立并实施 有利于碳减排和环境可持续发展的举措。 35 F. 世界银行集团业务规划的实施 70. 世界银行集团将继续在北京保留一个分权化的、高效能的代表处。世行驻华代 表处现有员工约 120 名；世界银行学院的地区协调官常驻北京；国际金融公司自 1992 年起也在北京开设了代表处，办公地点与世行代表处相同。2000 年 7 月，国际金融 公司和世界银行在中国香港特别行政区成立了针对私营部门发展的地区联合办公室。 2002 年，国际金融公司在四川成都设立办事处，主要为中国西部地区的中小型企业 提供投资和咨询服务。多边投资担保机构在新加坡建立亚洲地区总部，并在北京设 立办事处，与国际金融公司联合办公。 71. 世界银行集团将继续与中方合作伙伴紧密协作，并在可能和适当的情况下，与 国际伙伴进行合作。世界银行集团非常重视与当地机构、研究院所和大学的合作。 双边捐助国已将重点转向全球公共产品和南南合作，从而为这些领域的合作提供了 机会。世界银行将在可能的情况下与联合国机构开展合作，比如在非传染性疾病领 域与世界卫生组织进行合作，在儿童早期发展和教育方面与联合国儿童基金会进行 合作等。与世界银行一样，亚洲开发银行每年为中国提供大约 14.4 亿美元的贷款， 主要用于基础设施建设和环境保护。世界银行与亚洲开发银行在规划层面进行合作 并交流信息。亚洲开发银行 2012—2015 年对华《国别伙伴战略》的三大支柱是：包 容性增长；环境可持续性增长；以及区域合作和一体化。 72. 《国别伙伴战略》 成果框架显示了世界银行集团业务规划的成果链（见附件 1）。 在整个《国别伙伴战略》期内，将对相关成果指标进行监测，其中大部分里程碑预 计将在 2014 年《国别伙伴战略进展报告》时完成。本战略期内的成果来自于目前正 在实施的项目， 以及本战略所包含的支付进度较快的项目；在战略期结束之时（2016 年财年），许多在战略期内实施的新项目仍将有待完成。 73. 中国政府和世界银行将定期会晤，讨论项目准备和实施情况，解决存在的问题 和缺陷。譬如，在最近的贷款规划讨论会上，财政部、国家发改委和世界银行均表 示要共同努力，加强项目监测评价以及分析咨询活动的规划。财政部还要求加大项 目管理培训——尤其是在采购和财务管理方面，改善项目团队与地方政府之间的沟 通交流。 74. 将信托基金全面纳入《国别伙伴战略》，并进行相应的管理。信托基金资助的 项目将按照与 IBRD 项目一样的受托责任要求执行；信托基金资助的课题研究和政 策报告，也将受到与世行预算资助的研究工作同样严格的审查。 75. 继续提供强有力的支持，确保世界银行的受托责任和安全保障政策得到遵守。 由于世行项目跨越的地域范围非常广泛，许多新项目是在不熟悉世行程序的二级城 市和小城市实施，因此这将是一项极具挑战性的任务。世行采购团队将继续为项目 办人员、项目实施机构和招标公司提供项目采购培训。世行财务管理团队将继续对 相关机构进行培训，包括项目办、审计署和财政局。 36 76. 世界银行将继续支持更多地使用借款国制度。世界银行和亚洲开发银行正在进 行合作，协调采购立法和制订招标文件范本。项目财务管理已经与中国政府的一些 制度规定相统一： 所有捐助资金项目的财务管理均按照财政部第 13 号通知的规定执 行，项目审计由国家审计署外资运用审计司负责。国家审计署也更加重视绩效审计 和可持续发展评估，并将项目财务和绩效审计结果对外公布。此外，世界银行正在 推动会计、审计和财务报告方面的南南合作，以使本地区的其他国家受益。 77. 在借鉴良好实践和前期《国别伙伴战略》经验的基础上（见第 33（v）段和专 栏 5），世界银行集团致力于进一步将社会性别问题纳入工作范围。在项目准备阶 段，世行社会发展团队将对项目设计进行审核，分析如何使良好实践成为主流。在 世行参与程度最大的领域——如环境、能源、交通、城建等，要特别注意确保项目 具备社会性别信息13。《中国国家社会性别行动计划》将每两年更新一次，以便对 项目中的社会性别问题进行研究分析并提出建议。除了社会性别平等主流化之外， 世行还将考虑并与政府部门讨论参与式设计和改善投诉处理机制等问题。国际金融 公司将继续在投资项目和咨询服务中深入开展社会性别工作，重点为女企业家提供 支持，并促进银行更好地服务于女性客户。 78. 世界银行集团将于 2014 年或如有必要在更早些时候准备《国别伙伴战略进展 报告》，以评估《国别伙伴战略》的成果，并对战略和规划进行调整。 13 如果满足以下条件，则项目被认为“具备社会性别信息”：（i）项目文件明确提及有关社会性别 问题的分析和/或磋商；和/或（ii）项目涵盖可能缩小社会性别差距的行动措施，包括通过具体行动 解决女性/女童（男性/男童）的特殊需求，和/或对性别平等有积极的影响；和/或（iii）项目文件明 确提及有关社会性别影响的监测评价机制，并有助于社会性别的分类分析。 37 IV. 风险管理 79. 影响世界银行集团对华发展援助有效性的风险不大，原因在于中国的能力较强， 对世行项目有强烈的自主意识，而且历史记录良好。 80. 与其他任何开放的经济体一样，中国也面临着与全球经济相关的风险，而全球 经济可能在今后一段时间内仍然处于不确定和波动的状态。但是，和许多国家不同 的是，中国的财政和债务状况使其具有应对空间，可以采取刺激性措施，用内需取 代外需。所存在的风险是，这些刺激性措施可能会延迟解决甚至加剧长期的结构性 缺陷，从而影响未来的经济增长。短期经济刺激措施的设计应该支持中长期结构性 改革，加大在教育、卫生、养老和环境方面的支出，减少对基础设施建设和企业的 投入。中期而言，从投资和出口转向消费的结构调整政策，可以增强中国经济抵御 外需冲击的能力。 81. 应对国内经济政策风险。鉴于房地产业对于国民经济的重要性，中国正在进行 的（也是必要的）房地产调控的轨迹不确定是近期面临的一项重大风险。地方政府 最近进行大量的预算外举债， 这方面的风险也可能演变成为财政和金融方面的压力， 因而需要加以管理。不过，公共债务的可持续性问题无需过多担心，原因在于中国 的债务规模远远低于其他许多国家，而且中国经济仍然保持相对较快的增长速度。 此外，当局已经开始建立“地方政府融资平台”的审计制度，以增加财政债务的透 明度和管控力度。 82. 一些发展趋势可能会加剧社会紧张局面，倘若不加以解决，会给增长和稳定带 来风险。 其中一个风险源是中国相对较大的经济和社会差距，而劳动力流动的障碍， 再加上有利于企业利润但对家庭收入进行隐性征税的政策，使得这些差距进一步加 剧。随着中产阶层地位和民众受教育水平的提高，人们在改善社会治理、更多地参 与公共政策的讨论和实施等方面的需求日益增长，社会风险预计也会增加。这一点 已经在公众越来越多地参与讨论增长质量问题中体现出来。政府正在采取措施缩小 收入差距，并将工作重点从增长的数量转向增长的质量。 83. 既得利益集团可能会干扰中国政府在实施结构性改革方面的努力。与 1978 年的 情况不同，出口和工业主导、能源和资源密集型生产格局的背后形成了相当规模的 既得利益集团。这些利益集团不仅给下游生产带来额外的成本，而且也成为反对改 革的游说者。 84. 在项目层面的风险不大，但需要更多地关注能力建设。世行将重心向中西部省 份和小城市转移，意味着今后的合作方经验相对较少，可能在项目准备和实施方面 需要更多的支持。 38 85. 《国别伙伴战略》也受世界银行自身的风险影响。展望未来，世行可能需要更 快地作出调整，以适应中国节奏快、范围广的发展和需求。影响世行集团对华发展 援助有效性的主要风险是，世行能否灵活地传递创新和最先进的知识。 39 附件 1：中国国别伙伴战略成果矩阵图 中国国别伙伴战略成果矩阵图 指标 里程碑 世行集团干预措施（意向性） 战略主题 1：支持更加绿色的增长 1.1 走向可持续的能源发展道路 中国“十二五”规划目标：非化石能源占一次能源消费比重达到 11.4%，单位 GDP 能耗和二氧化碳排放分别降低 16%和 17%。 可再生能源 在建项目：国际复兴开发银行：能效融资一、 1.1.1 与能效投资项目相关的年度节能量（百万吨标 - 2014 年年中，制定促进可再生能源顺利并网的政策。 二期项目、山东节能减排项目、乌鲁木齐集中 煤） - 2014 年年中，建立可再生能源配额制度。 供热节能改造项目、山西煤层气开发项目、辽 基线：2.22（2011 年） - 2014 年年中，完成分布式发电试点。 宁中等城市基础设施三期项目。全球环境基 目标：8.94（2015 年） 金：供热改革与建筑节能项目、中新天津生态 能效 城项目、省级节能项目、节能促进项目、火电 - 2015 年，在至少 3 个省开展提高能效的创新试点。 节能项目、能效融资项目（进出口银行的能效 - 2015 年，建立节能核证制度。 项目三期）、技术需求评估项目、绿色货运示 1.1.2 温室气体预计减排量（吨/年） - 2014 年年中，制定新建投资项目的能效标准及规范。 范项目。碳基金：小孤山水电项目、南钢转炉 基线：0 - 2015 年，6 家金融机构和杭州 3 家银行提供能效和可再生能源 煤气回收项目、内蒙古辉腾锡勒风电场项目、 目标：2000 万吨（国际金融公司） 融资产品的能力提高。（世界银行/国际金融公司） 湖北广润水电项目、山东民和规模化养鸡场鸡 - 2015 年，制定商用及住宅建筑的绿色建筑规范。（国际金融公 粪沼气化处理及发电减少温室气体项目、 包 司） 钢节能项目、营口经济开发区集中供热项目、 大石桥集中供热项目。 低碳城市 国际金融公司：中国风电项目、云南中大盐津 - 2013 年，在上海和天津开展利用可再生能源和清洁能源、提高 水电有限公司、中国节能减排融资项目（中小 能效的创新试点。 企业）——兴业银行、圆基环保基金、创冠环 保、中国节能减排融资项目一期——兴业银 40 中国国别伙伴战略成果矩阵图 指标 里程碑 世行集团干预措施（意向性） 新技术 行、中国节能减排项目（中小企业）——兴业 - 2015 年，开展天然气利用的应用示范。 银行、中国节能减排融资项目一期——北京银 - 2015 年，制定推广家庭清洁能源的计划。 行、中国节能减排融资项目二期——上海浦东 - 掌握二氧化碳捕获与封存（CCS）技术可行性的知识。 发展银行、中国节能减排融资项目二期——兴 - 完成技术需求评估。 业银行、上澎、微宏公司、仁寿民富村镇银行、 中国节能减排融资项目（中小企业）——北京 农村商业银行。 规划项目：国际复兴开发银行：北京节能减排 示范项目（2013 财年）、山东新能源项目（2013 财年）、上海绿色建筑能效与低碳城区项目 （2013 财年）、槽式太阳能热发电项目（2014 财年）、山西煤层气利用项目（2015 财年）、 河北农村新能源开发项目（2015 财年）。全球 环境基金：中国可再生能源规模扩大项目二 期、城市规模化建筑节能和可再生能源项目、 上海低碳城市绿色能源规划。 国际金融公司： 中国节能减排融资项目（中小企业）——上海 浦东发展银行、中国绿色基金、亚太芦荟环境 基金。 AAA：碳捕获与封存研究、风电利用激励政策 的技术和经济评价、上海低碳城市绿色能源方 案研究、智能电网发展研究、政府机构节能研 41 中国国别伙伴战略成果矩阵图 指标 里程碑 世行集团干预措施（意向性） 究、省级节能从业人员论坛、低碳城市定义及 衡量、清洁炉灶行动倡议、供热调节二期、应 对气候变化的电力监管措施、能效监测、核查 和报告的问题与选择。国际金融公司：中国节 能减排融资项目一期——兴业银行、中国节能 减排融资项目（中小企业）——兴业银行、中 国节能减排融资项目一期——北京银行、中国 节能减排融资项目二期——上海浦东发展银 行、中国节能减排融资项目二期——兴业银 行、银行业绩效标准。 1.2 提升城镇环境服务水平 中国“十二五”规划目标：城镇化率提高 4 个百分点，城乡和区域发展的协调性进一步增强。 1.2.1 50 个以上目标小城镇和城市供水服务得到改善 供水 在建项目：国际复兴开发银行：柳州环境治理 的人口数量 - 2014 年，河南 38 个小城镇和江苏 68 个小城镇的水厂生产能力 二期项目、南宁城市环境项目、四川小城镇发 基线：260 万人（2011 年） 提高，完成配水管网改扩建。 展项目、蚌埠综合环境整治项目、重庆小城镇 目标：680 万人（2015 年）（世界银行） - 2014 年年中，蚌埠市（总人口 350 万）供水可靠率提高（应急 项目、重庆统筹城乡发展与改革项目、广东珠 基线：460 万人（2010 年） 供水期 90 天）。 江三角洲城市环境一期和二期项目、云南城市 目标：500 万人（2014 年）（国际金融公司） - 2014 年年中，3 家银行完善节水和水质改善项目贷款流程，提 环境项目、汉江流域城市环境项目、河南小城 供 1 亿美元贷款。（国际金融公司） 镇供水与环境卫生项目、湖南城市发展项目、 - 2014 年年中，20 家工业企业或 3 个工业园区用水量降低 20%， 江苏供水和污水项目、辽宁中等城市基础设施 或淡水替代率提高 20%，或污水排放中污染物总量减少 20%。 一、二、三期项目、山东环境二期项目、上海 （国际金融公司） 城市环境可调整规划贷款二期和三期、天津城 - 供水能力每年递增 2500 万立方米。（国际金融公司） 市发展和环境二期项目、四川城市发展项目、 1.2.2 生活污水年处理率至少达到 70% 的目标城镇和 福州南台岛城乡结合部发展项目、西宁防洪及 42 中国国别伙伴战略成果矩阵图 指标 里程碑 世行集团干预措施（意向性） 城市数量 污水收集处理 流域管理项目、汶川地震灾后恢复重建项目、 基线：0 - 2014 年，湖北 7 个二级城市新建 5 座污水处理厂。 贵州文化与自然遗产保护项目、甘肃文化与自 目标：25 个（2015 年） - 2014 年年中，天津建成日处理能力 10 万立方米、达到国家污水 然遗产保护项目、山东孔孟文化遗产地保护项 排放一级 B 类标准的污水处理厂。 目、甘肃庆阳城市基础设施改善项目。国际金 1.2.3 污水管理服务得到改善的人口数量 - 2014 年年中，辽宁 4 个城市污水日处理能力新增 20 万立方米。 融公司：伊普国际（BOT）/桑德国际项目、亚 基线：58.6 万人（2011 年） - 2015 年，南宁江南污水处理厂日处理能力新增 24 万立方米。 洲环境合伙人项目。 目标：220 万人（2015 年） 垃圾收集处理 规划项目：国际复兴开发银行：宁波生活废弃 1.2.4 8 个目标城市垃圾收集率和卫生填埋场转运率 - 垃圾填埋场建成：2012 年，辽宁建成日处理能力 2170 吨的填埋 物分类收集循环利用示范项目（2013 财年）、 （%） 场；2014 年年中，云南建成日处理能力 470 吨的填埋场。 江西小城镇基础设施建设示范项目（ 2013 财 基线：0% - 关闭垃圾堆放场 446 亩（湖北 7 个城市）。 年）、陕西延安供水项目（2013 财年）、辽宁 目标：80%（2015 年） - 2015 年，宁波开展以家庭为单位的生活废弃物分类项目试点。 沿海经济带基础设施和环境项目（2013 财年）、 广西来宾水与环境项目（2014 财年）、重庆小 四川、甘肃地震灾后恢复重建 城镇水资源综合管理项目（2015 财年）、陕西 - 四川 16 个县和甘肃 7 个县重建和适当扩建基础设施，所有设施 小城镇基础设施项目（2015 财年）、青海西宁 建设均执行国家防洪抗震相关标准。 环境综合治理项目（2015 财年）、桂林市环境 综合治理项目（2015 财年）。国际金融公司： 联合水务、阿科凌、中国节能减排融资项目 ——水务、澳门水务工程有限公司。 AAA：国际金融公司水效融资研究、中国节能 减排融资项目——水务研究。 43 中国国别伙伴战略成果矩阵图 指标 里程碑 世行集团干预措施（意向性） 1.3 促进低碳城市交通发展 中国“十二五”规划目标：单位 GDP 能耗降低 16%，单位 GDP 二氧化碳排放减少 17%。 公共交通 在建项目：国际复兴开发银行：武汉城市交通 1.3.1 达到公交出行、高峰期通行时间和道路交通安全 - 2014 年年中，国家城市交通可持续发展框架及相关技术规范制 二期项目、西安城市综合交通改善项目、安徽 等目标的示范交通走廊数量 定并颁布。（全球环境基金） 中等城市交通项目、辽宁中等城市基础设施项 基线：0 - 2015 年，30 个城市按照新版技术规范设计更新五年总体规划。 目、贵阳交通项目、昆明城市轨道交通项目、 目标：22 个市 26 条走廊（2015 年） （全球环境基金） 太原城市交通项目、福州南台城市发展项目、 - 2014 年，西安 13 条示范公交线路和武汉 5 条客流量较大的示范 天津城市发展和环境二期项目、四川小城镇发 公交走廊的服务得到改善。 展项目、湖北襄阳城市交通项目、山西长治可 - 2015 年，安徽 4 个城市建成公交总站、停车场、停靠站点和维 持续城市交通项目、新疆伊宁城市交通项目。 修保养场。 全球环境基金：城市交通伙伴合作机制项目、 - 2014 年，太原制定公交优先示范方案，建成公交基础设施。 城市群生态交通项目、绿色货运示范项目。 城市交通效率 规划项目：国际复兴开发银行：郑州地铁项目 - 2014 年年中，辽宁省 6 市、安徽省 4 市、西安、武汉、太原等 、 （2014 财年） （2014 云南红河州城市交通项目 完成城市交通主干线（100 公里以上）道路改造。 财年）、青海西宁城市交通项目（2014 财年）、 - 2014 年，四川省 6 个示范镇完成道路建设 36.6 公里，道路改造 江西南昌城市轨道项目（2014 财年）、焦作绿 7.6 公里，为可持续的基础设施服务作出示范。 色交通及交通安全综合改善项目（2015 财年）。 - 2014 年年中，西安市建成明城墙区域旅游功能区自行车道。 全球环境基金：大城市交通拥堵与碳减排。 城市交通安全 AAA ：中国城市交通管理平台技术援助项目 - 2014 年年中，武汉市针对目标走廊实施道路交通安全措施。 （2012—2014 财年）、轨道金融期货分析、支 - 西安市实施交通管理措施，包括区域交通控制系统和道路交通 持中国参加 2011 年世界银行-新加坡基础设施 安全规划。 融资峰会、交通系统安全、低碳生态城市融资 44 中国国别伙伴战略成果矩阵图 指标 里程碑 世行集团干预措施（意向性） - 2014 年，太原市针对交通主干道实施交通安全管理规划。 模式与低碳产业发展、城市交通知识管理平 台。 1.4 推广可持续的农业实践方式 中国“十二五”规划目标：农业灌溉用水有效利用系数达到 0.53。 农业技术 在建项目：国际复兴开发银行：生态家园项目、 1.4.1 采用创新型可持续生产方式的农户和农场数量 - 试点建设 3 万个沼气池，估计每年可实现二氧化碳减排 6 万吨。 河南生态畜牧业项目、吉林食品安全项目、新 基线：0（2011 年） （生态家园项目） 疆吐鲁番地区节水灌溉项目、长江珠江流域治 目标：45 万（2015 年） - 2014 年年中，面向农技人员的畜牧生产和废物管理方法培训达 理项目、四川武都灌溉项目。全球环境基金： 到 3 万人日。（河南生态畜牧业项目） 上海农业面源污染减少项目、适应气候变化农 - 2014 年，在上海农村地区大中型畜牧养殖场示范有效的牲畜废 业开发项目、淮河流域海洋污染减少项目、辽 物管理技术。 宁渤海污染控制项目、山东环境项目二期。碳 1.4.2 创新型可持续生产方式示范面积（公顷） - 2014 年，在上海农村地区示范有机肥的使用和农药的科学施用。 基金：山东民和规模化养鸡场鸡粪沼气化处理 基线：0（2011 年） 及发电减少温室气体项目、碳基金湖北户用沼 目标：10 万公顷（2015 年） 灌溉 气减排项目。国际金融公司：德清源牧业科技 - 2014 年年中，完成吐鲁番盆地 24 公里灌渠改造（新疆吐鲁番地 有限公司、牧原公司食品、北方安德利果汁、 区节水灌溉项目），目标地区改良灌溉技术应用面积从 0 公顷 金源农业、广西华劲、西王糖业、久大盐业、 增加到 8000 公顷。（长江珠江流域治理项目） 成都玖源复合肥有限公司。 - 2013 年，12 个农民灌排协会按照要求运作，开展推广节水技术 和鼓励节水行为的激励机制试点。（淮河流域防洪除涝治理项 规划项目：国际复兴开发银行：综合农业现代 目） 化发展项目（2013 财年）、广东面源污染控制 - 四川武都项目区农民用水者协会和生产者小组的女性成员比例 项目（2014 财年）。全球环境基金：气候智 从 2012 年的 0%提高至 2014 年年中的 40%。 能型农业、广东面源污染控制项目。碳基金： 河北大型养殖场沼气减排项目、山东户用沼气 项目。国际金融公司：天然林、牧原养殖有限 45 中国国别伙伴战略成果矩阵图 指标 里程碑 世行集团干预措施（意向性） 食品安全 公司。 - 2014 年年中，吉林制定并因地制宜地执行农产品安全规范 30 项 技术标准。（吉林食品安全项目） AAA：推广用水者协会研究（制度建设基金）、 水行业和农业适应气候变化的经济效益研究、 食品安全、中国农产品质量安全风险评估。 1.5 示范可持续的自然资源管理模式 中国“十二五”规划目标：单位工业增加值用水量降低 30%，农业灌溉用水有效利用系数提高至 0.53；森林覆盖率提高至 21.66%，森林蓄积量增加 6 亿立方米。 生态系统管理与恢复 在建项目：国际复兴开发银行：广西综合林业 1.5.1 通过成功示范可持续的林业管理模式，修复和恢 - 2013 年，综合林业发展项目区建成至少有 3 个树种的混合林结 发展和保护项目、山东生态造林项目、长江珠 复的目标林地和草场面积（公顷）： 构；2014 年年中，山东项目区种植 38 种本地树木和灌木。（山 江流域治理项目、贫困农村地区可持续发展项 基线：0 （2011 年） 东生态造林项目） 目、广西小流域治理项目、新疆吐鲁番地区节 目标：40 万公顷（2015 年） - 2014 年年中，在 5 个省引入 27 种造林模式，营造新型多功能人 水灌溉项目、淮河流域防洪除涝治理项目、西 工林。（综合林业发展项目） 宁防洪及流域管理项目、巴彦淖尔水环境综合 - 2014 年年中，针对山东省退化山区引入 8 种造林模式。（山东 治理项目、浙江钱塘江流域小城镇环境综合治 生态造林项目） 理项目、江西石虎塘航电枢纽工程项目、湖南 - 2012 年，广西制定全区林业发展战略。（广西综合林业发展项 城市发展项目、宁夏荒漠化治理与生态保护项 目） 目、节水灌溉项目二期。全球环境基金：艾比 - 2014 年年中，广西开展有关可核证的碳汇技术方法试点。 湖区域可持续管理与生物多样性保护项目、广 - 2014 年年中，宁夏制订防护林造林合同，保护农田和基础设施。 西综合林业发展与保护。碳基金：广西西北部 （宁夏荒漠化治理与生态保护项目） 地区退还土地再造林项目、广西珠江流域治理 - 2014 年年中，艾比湖国家湿地保护区的管理有效性评分提高 再造林项目。国际金融公司：广西华劲集团、 10%，广西 5 个目标自然保护区的评分从 43 分（2006 年）提高 大自然木业。 到 70 分。 46 中国国别伙伴战略成果矩阵图 指标 里程碑 世行集团干预措施（意向性） 1.5.2 目标流域水土流失治理面积 水资源管理 规划项目：国际复兴开发银行：湖南森林恢复 基线（2010 年）：0 - 2014 年，加固江河堤防以提高防洪能力，减少水土流失（西宁 与发展项目（2013 财年）、陕西延安供水项目 目标（2015 年）：1800 平方公里 市加固 85 公里，湘江加固 61.4 公里，淮河流域加固 757 公里）。 （2013 财年）、江西景德镇浯溪口水利枢纽工 - 在吐鲁番盆地建成三座大坝（2014 年年中完成 29 份施工合同中 程项目（2014 财年）、安徽马鞍山慈湖河水环 3 1.5.3 吐鲁番盆地地下水超采减量（100 万 m ） 的 17 份）。（新疆吐鲁番地区节水灌溉项目） 境治理项目（2013 财年）、广西来宾水环境综 基线：0（2011 年） 江西赣江流域 4389 公顷农田可抵御十年一遇洪水。 合治理项目（2014 财年）、淮南采煤塌陷区综 - 2014 年年中， 目标：3.75（2015 年） 合治理项目（2015 财年）、重庆小城镇水环境 综合治理项目（2015 财年）。全球环境基金： 1.5.4 防洪设施覆盖人口 中国东北野生动物保护项目。国际金融公司： 基线：0（2011 年） 大自然地板二期、斯道拉恩索公司二期。 目标：1000 万人（2015 年） AAA：东北林业改革、土地政策对话、跨界河 流研究、山东省文化遗产保护、国有林业改革。 1.6 示范污染治理措施 中国“十二五”规划目标：二氧化硫排放减少 8%，氮氧化物排放减少 10%。 空气和水污染 在建项目：国际复兴开发银行：山东烟气脱硫 1.6.1 成功示范环境整治和污染治理措施（例如，市政 - 2014 年年中，至少有 4 个空气污染最严重的城市制定空气污染 项目、巴彦淖尔水环境综合治理项目、西安城 焚烧炉、纸浆和造纸行业采用最佳可行技术等） 治理行动计划。 市综合交通改善项目、乌鲁木齐集中供热节能 基线：0 - 2014 年年中，西安编制完成《机动车尾气排放控制计划》。（西 改造项目、辽宁中等城市基础设施三期项目。 目标：7（2015 年） 安城市综合交通改善项目） 碳基金：HFC-23 销毁共同购买项目。全球环 - 2014 年，在上海农村地区示范通过建设人工湿地（66.5 公顷） 境基金：多氯联苯管理与处置示范项目、制浆 减少水污染。 造纸工业二恶英减排项目、上海农业面源污染 减少项目、绿色货运示范项目。蒙特利尔议定 书：ODS 淘汰四期项目。国际金融公司：宇星 47 中国国别伙伴战略成果矩阵图 指标 里程碑 世行集团干预措施（意向性） 持久性有机污染物 科技。 - 2014 年年中，查明浙江所有多氯联苯（PCB）临时封存点，轻 度污染垃圾得到清运，重度污染垃圾得到处置。（多氯联苯管 规划项目：国际复兴开发银行：宁波生活废弃 理与处置示范项目） 物收集循环利用示范项目（2013 财年）、广 - 2015 年，在选定的 3 家生活垃圾焚烧厂（全球环境基金中国生 东农业面源污染治理项目（2014 财年）、淮南 活垃圾综合环境管理项目）和 4 家非木材纸浆厂（全球环境基 采煤塌陷区综合治理项目（2015 财年）。全球 金制浆造纸工业二恶英减排项目）采用现有最佳可行技术和最 环境基金：市政固体废弃物治理项目、持久性 佳环境实践。 污染物污染地治理项目。 蒙特利尔议定书： HCFC 淘汰项目。 消耗臭氧层物质（ODS） - 2014 年年中，药用气雾剂行业 ODS 淘汰计划编制完成。 AAA： “棕地”/土地修复、空气质量行动计 - 2014 年年中，氢氯氟烃（HCFC）淘汰示范项目实施完成。 划、面源水污染。 - 2013 年，泡沫行业 HCFC 产量和使用量冻结在《蒙特利尔议定 书》规定的基线水平。 1.7 加强应对气候变化的制度和金融机制 中国“十二五”规划目标：单位 GDP 的二氧化碳排放减少 17%。 - 2014 年，完成部分行业或省份气候变化应对技术的概要总结， 在建项目：国际复兴开发银行：贫困农村地区 1.7.1 在减缓和适应气候变化的相关领域完成关键技 并针对 10 个行业或省份确定应对气候变化的关键技术短名单。 可持续发展项目、碳资产开发基金项目。 术评估 - 2013 年，在 6 个项目中进行市场机制新理念试点，包括国内机 基线：0 制和国际碳补偿新机制。 规划项目：全球环境基金气候变化技术需求评 目标：20（2015） - 提高对尽早适应气候变化的成本效益的认知。 估、能效监测、核查与报告 - 制定整体煤气化联合循环（IGCC）技术应用新方法，并获得清 洁发展机制执行理事会批准，完成一个投资准备就绪的规划贷 48 中国国别伙伴战略成果矩阵图 指标 里程碑 世行集团干预措施（意向性） 款项目。 AAA： “市场准备”伙伴计划、中国清洁发 - 2013 年，针对土地可持续管理、气候变化脆弱性和适应性等制 展机制经验与启示 定试点指标，为国家贫困监测工作提供参考。（贫困农村地区 可持续发展项目） - 2013 年，河南、陕西和重庆 40%的试点村成功完成村级评估和 资源地图绘制，明确适应气候变化的需求。（贫困农村地区可 持续发展项目） 战略主题 2：推动更加包容的发展 2.1 提高优质卫生服务和社会保护计划的可及性 中国“十二五”规划目标：新型农村社会养老保险制度实现全覆盖，城镇参加基本养老保险的人数达到 3.57 亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高 3 个百分点。 2.1.1 目标服务地区享有社区初级卫生保健服务的新 - 2014 年年中，实施健康村标准的目标县至少达到 50%。（农村 在建项目：国际复兴开发银行：农村卫生项目、 增人口 卫生发展项目） 重庆市统筹城乡发展与改革项目、重庆市统筹 基线：0（2010 年） - 2014 年年中，至少有 8 个县推行县级医院综合改革的成功模式。 城乡发展与改革项目二期（县级卫生服务）。 目标：28 万人（2015 年） （农村卫生发展项目） 信托基金：禽流感项目。国际金融公司：爱尔 - 2016 年，至少半数项目医院建立标准化成本核算体系，按季度 眼科、北京和睦家医院、美中互利医疗、康威 2.1.2 项目医院住院患者转诊到上一级医院的人数（按 提供分部门单位成本数据。（重庆市统筹城乡发展与改革二期 医疗、万杰医院、复星国际、山东威高集团医 性别分类） 项目） 用高分子制品有限公司、中国生物投资基金,、 基线：8% - 2014 年年中，重庆市目标服务地区的 320 个标准化社区卫生服 全民齿科、亚太医疗国际集团。 目标：6%（2016 年） 务中心投入运营。（重庆市统筹城乡发展与改革项目） - 2014 年，广东省政府批准管理信息系统架构和技术规范。 规划项目：国际复兴开发银行：广东城乡社会 2.1.3 目标县公共卫生系统计分卡评分 保障一体化和农民工培训项目（2013 财年）。 基线：61.78（2008 年） 国际金融公司：亚太医疗国际集团 目标：>80（2013 年） 49 中国国别伙伴战略成果矩阵图 指标 里程碑 世行集团干预措施（意向性） AAA：卫生服务规划研究项目、社会保障与劳 2.1.4 广东省通过统一的省级管理信息系统交换社会 动力市场规划研究项目、HMIS（制度建设基金 保险受益人数据的地级市占比 资助）、从供需双方分析老年卫生服务的需求、 基线：0%（2013） 中国养老金制度的发展与完善、儿童早期发 目标：60%（2016） 展、医药卫生体制改革、改善中国的社会救助 体制。 2.2 加强技能开发，包括农民工技能培训 中国“十二五”规划目标：高中阶段教育毛入学率从 82.5%提高至 87%。 2.2.1 目标院校或培训机构通过技能认证考试的毕业 - 2015 年，通过顾问委员会、合作伙伴项目及合同安排加强校企 在建项目：国际复兴开发银行：广东职业技术 生占比（%） 联系。（广东职业技术教育和培训项目） 教育和培训项目、农民工技能开发与就业项 基线：辽宁 90%；山东 93.5%；广东 70%；云南 84% - 2015 年，重庆、辽宁、山东、广东和云南目标培训机构的课程 目、重庆统筹城乡发展与改革项目、辽宁和山 （2010 年） 和培训资料得到升级，以提高培训质量和相关性。 东职业技术教育项目、贫困农村地区可持续发 目标：辽宁 96%；山东 98%；广东 85%；云南 93%（2015 - 2015 年，广东、山东、辽宁和云南目标培训机构半数以上学生 展项目、云南职业教育发展项目。国际金融公 年） 参加基于能力的模块化课程学习。 司：安博教育集团有限公司。 - 2015 年，广东、山东、辽宁和云南目标培训机构至少 60%的学 2.2.2 毕业 6 个月内找到首个就业岗位的毕业生占比 生采用效果导向型评价体系。 规划项目：广东城乡社会保障一体化和农民工 （%） - 2014 年年中，重庆建成农民工服务中心。（贫困农村地区可持 培训项目（2013 财年）、产业扶贫项目（2015 基线：辽宁 72%；山东 73.4%；广东 34%；云南 58% 续发展项目） 财年）、经济改革促进和能力加强项目（2015 （2010 年） 财年）。 目标：辽宁 82%；山东 88.2%；广东 56%；云南 75% （2015 年） AAA：技能及职业技术教育和培训规划研究、 韩国信托基金、社会保护与劳动力市场规划研 2.2.3 项目学校成功完成目标职业培训课程的农民工 究、云南省四个经济部门技能开发项目。 人数比例（%） 50 中国国别伙伴战略成果矩阵图 指标 里程碑 世行集团干预措施（意向性） 基线：84%（2011 年） 目标：96%（2014 年） 2.3 增加农村地区和小城镇的机遇 2.3.1 目标农村地区清洁饮水和环卫设施覆盖人口 农村供水与环境卫生 在建项目：国际复兴开发银行：宁波新农村建 基线：安徽、重庆、广西：40,392 人（2011 年）；陕 - 2014 年年中，宁波百村建成污水处理基础设施。（宁波新农村 设项目、重庆统筹城乡发展与改革项目、贫困 西、四川：378,000 人（2011 年） 建设项目） 农村地区可持续发展项目、西部地区农村供水 目标：（i）安徽、重庆、广西：150,000 人（2014 年）； - 2014 年年中，目标社区和学校养成安全卫生习惯的人数占比达 与环境卫生项目、福建公路部门投资项目、贵 （ii）陕西：326,716 人（2012 年），四川：258,000 到 80%。（西部地区农村供水与环境卫生项目） 阳交通项目、宁夏公路项目、农村经济综合开 人（2012 年） - 世行贷款建设的供水工程在建成一年后全部实现可持续运营。 发示范镇项目。国际金融公司：西王糖业公司 项目、北方安德利果汁公司项目、伊普国际 农村交通 （BOT）二期项目——水务、中国环境基金四 福建农村公路改善项目完成约 5000 公里农村公路改造。 期项目——财务管理、圆基环保资本项目—— - 2015 年， 2.3.2 目标农村地区全天候公路覆盖人口 - 2014 年，安徽、重庆、广西新建 500 公里村级道路或小路，实 边远地区气候变化基金、成都小企业融资担保 基线：宁夏、福建、贵阳：950,000 人（2010 年） 现“户户通”；建成 315 公里村级公路，实现自然村“村村通”。 有限公司地震恢复项目、富登投资信用担保有 目标：（i）宁夏：240,000 人；（ii）福建：1,250,000 （生态家园项目） 限公司、北川富民村镇银行、中国节能减排融 人；（iii）贵阳：110,000 人（2015 年） - 贵阳 241 个村通过项目修建的道路实现“村村通”，项目修建 资项目（中小企业）——兴业银行、中国节能 的农村公交车站覆盖 348 个村。 减排融资项目（中小企业）——上海浦东发展 - 2014 年年中，完成宁夏最贫困县的 9 条地方道路（总长约 100 银行、中安信业、深圳村镇银行、MC 中国、 公里）改造。 中国扶贫基金会中和农信,。 2.3.3 扩大面向微型金融客户的金融服务（国际金融公 金融包容性（国际金融公司） 规划项目：国际复兴开发银行：贵阳农村公路 司） - 2014 年，普惠农牧投资担保有限公司发展成为向农村小微客户 项目（2014 财年）、安徽黄山新农村建设示范 基线：0 提供担保服务的有竞争力的农村担保公司。 项目（2014 财年）、安徽宣城承接东北地区产 目标：700 万人（2016 年） - 2014 年，中国扶贫基金会成功转型为实行专业化管理的微型金 业转移基地基础设施建设项目（2014 财年）、 51 中国国别伙伴战略成果矩阵图 指标 里程碑 世行集团干预措施（意向性） 融机构。 浙江农村生活污水处理系统建设项目（ 2015 - 2014 年，开发面向农村地区小微企业的全套金融服务。 财年）、产业扶贫项目（2015 财年）、经济改 革促进和能力加强项目（2015 财年）、贵州农 扶贫模式 村发展项目（2015 财年）。国际金融公司： - 在河南、陕西和重庆完成社区主导型发展模式和参与方式试点， 赤峰中和农信、仁寿民富村镇银行、哈尔滨银 2.3.4 从服务改善和创收活动中受益的人口数量（2015 采用更多创新方法为最贫困社区和人口提供扶贫救助（2014 年 行村镇银行、德阳银行、成都小企业信用担保 年） 年中，770 个项目参与村中有 60%编制完成多年度发展计划）。 （损失分担）、普惠农牧担保公司、新疆天融 基线：0 （贫困农村地区可持续发展项目） 小额贷款公司。 目标：河南、重庆和陕西省 25 县的 715,298 人 - 妇女在目标地区村委会的参与率从 2011 年的 0%提高至 2014 年 年中的 25%。（贫困农村地区可持续发展项目） AAA ：改善中国农村公共支出（制度建设基 金）、可持续的小城镇基础设施建设融资机制、 农村土地承包经营权抵押、中国住房政策、城 市 规 划 与 一 体 化 发 展 、 中 国普 惠 金 融 学 院 （IFA）、经济适用房投融资创新模式、中国包 容性创新促进、金融消费者保护和金融认知、 地方政府公共财政与债务管理。国际金融公 司：哈尔滨银行村镇银行建设项目、中国扶贫 基金会微型金融转型、北川富民村镇银行项 目、仁寿民富村镇银行项目、内蒙古润华小额 信贷公司、天津滨海农村商业银行、四川城市 商业银行、中国节能减排融资项目。 52 中国国别伙伴战略成果矩阵图 指标 里程碑 世行集团干预措施（意向性） 2.4 改善交通连通性，促进区域均衡发展 2.4.1 缩短连接欠发达地区和发达地区铁路段的通行 铁路 在建项目：国际复兴开发银行：国家铁路三期 时间（%，分钟） - 2015 年，建成（河北）石家庄至（河南）郑州 355 公里高速铁 项目、贵广铁路项目、石郑铁路项目、吉林— （i）图门 – 吉林：68%（315 分钟）（2015 年） 路客运专线。 珲春铁路项目、南广铁路项目，安徽公路恢复 （ii）三眼桥 – 黎塘西：72%（450 分钟）（2015 - 2012 年，完成贵阳至昆明铁路六盘水—沾益路段 254 公里线路 和改建项目、湖北宜巴公路项目、福建公路部 年） 升级改造，以提高运力，缩短通行时间。 门投资项目、宁夏公路项目、安徽沙颍河航道 （iii）贵阳 – 广州：78%（1170 分钟）（2016 年） - 2014 年，建成三眼桥至黎塘西 400 公里客货混运高速铁路。 整治工程项目、江西石虎塘航电枢纽工程项 （iv）贵州 – 云南：47%（105 分钟）（2012 年） - 2014 年年中，连接中国西南地区（贵阳）与珠三角地区的新建 目、张家口—呼和浩特高铁项目。全球环境基 （v）石家庄 – 郑州：61%（120 分钟）（2013 年） 短距离直线铁路土建工程完成 75%。 金：广东绿色货运示范项目。国际金融公司： - 2014 年年中，图门至吉林 360 公里铁路客运专线土建工程完成 民生银行项目。 2.4.2 增加铁路运力（列车对数/天） 40%。 （i）图门 – 吉林：162%（2015 年） 规划项目：哈尔滨 — 佳木斯铁路项目（ 2013 （ii）三眼桥 – 黎塘西：185%（2015 年） 航道 财年）、银川—西安铁路项目（2014 财年）、 （iii）贵阳 – 广州：400%（2016 年） - 南昌至赣州航线 38 公里航段千吨级船只每年适航时间占比从 福建湄洲湾航道项目（2013 财年）、江西上饶 （iv）贵州 – 云南：61%（2012 年） 2007 年的 27%提高至 2014 年年中的 95%。 三清山机场建设项目（2013 财年）、福建渔港 - 2015 年，完成安徽沙颍河 205.6 公里四级航道升级改造。 建设示范工程项目（2014 财年）、云南公路资 2.4.3 目标航道年货运量 产管理项目（2015 财年）、河南焦作绿色交通 （i）赣江 公路 与道路安全改善项目（2015 财年）、甘肃统筹 基线：8500 万吨（2007 年） - 2014 年年中，广东省示范旨在提高货车能效和经济效益的绿色 城乡基础设施项目（2015 财年）、湖北孝感物 目标：13160 万吨（2013 年） 货运技术补贴制度和基于绩效的激励机制。 流基础设施建设项目（2015 财年）、黑龙江高 （ii）沙颍河（通过颍上船闸） - 2015 年，宁夏建成连接两大工业区（宁夏经济支柱）的高速公 寒城市智能公交系统建设项目（2015 财年）。 基线：17 万吨（2009 年） 路。 目标：307 万吨（2015 年） - 2014 年年中，福建省建成永安至武平 195.2 公里高速公路。 AAA：铁路项目地区经济效益模型分析。 - 2014 年年中，福建、安徽开展省道承包养护模式试点。 53 中国国别伙伴战略成果矩阵图 指标 里程碑 世行集团干预措施（意向性） - 完成安徽境内 890 公里重点国道和省道修复养护、 2014 年年中， 2.4.4 目标公路段通行时间缩短 320 公里道路改造工程。 （i）永安（福建）– 武平（位于福建广东交界处）： - 在湖北宜巴公路项目下建立并实施创新型环境合规框架及激 67%（2013 年） 励机制。 （ii）青铜峡 – 古窑子（宁夏）：60%（2015 年） （iii）宜昌 – 巴东（湖北）：42%（2015 年） 54 附件 2 ：中国的社会性别与发展问题 1. 为研究制订 2013—2016 财年《中国国别伙伴战略》，世界银行完成了两项背景 调查：一是研究主要子行业的社会性别问题相关文献；二是回顾总结上一个《国别 伙伴战略》期内有助于在贷款项目中推动社会性别平等主流化的良好做法。世界银 行还参考了《2012 年世界发展报告：社会性别平等与发展》东亚及太平洋地区分报 告的分析内容。 2. 过去二十年来，中国在消除社会性别不平等方面取得了长足的进步。中国已经建 立起一个适当的法律和组织框架，以保护妇女权益和实施国家战略（《中国妇女发 展纲要（2011—2020）》）14。政府“十二五”规划也将一些重要的社会性别内容 纳入包容性发展的范畴，尤其是确保妇女享有发展的成果。“十二五”规划重视对 妇女合法权益的保护，强调保证妇女获得基本服务的重要性。规划还进一步强调要 通过促进女性就业和创业，提高妇女对经济发展的贡献度。 3. 中国妇女享受教育和卫生服务的状况得到改善。1990 年至 2008 年间，每 10 万 个活产婴儿的孕产妇死亡率从 110 例大幅下降至 38 例。另一方面， 非传染性疾病的 发病率有所增加，这在一定程度上与男性吸烟率有关—— 2008 年男性吸烟率为 59.5%，女性为 3.7%。中小学阶段教育的性别平等已经实现，目前女生比例略高于 男生。 4. 中国女性的劳动参与率保持较高水平，2008 年为 75%。近几十年来的经济改革增 加了男性和女性有偿就业的机会。 但是，过去 10 年来女性的就业率一直滞后于男性。 就同样的工种而言，女性劳动者的工资仅为男性的 70%左右，且工作稳定性更低， 失业时间更长。儿童保育制度改革以及获取儿童保育服务，对于女性（尤其是女性 外来务工人员）的劳动参与来说越来越重要。由于受到外来人口登记制度的限制， 大批到城镇务工的女性往往只身前往，她们在城市面临重重困难，比如工作分隔、 收入较低、工作环境较差等。女性的法定退休年龄是 55 岁（男性是 60 岁），这意 味着城镇地区的男性和女性在退休生活上存在很大差异。女性外来务工人员很少参 加养老、失业和工伤保险，也很少获得生育保险。 5. 少数民族和偏远农村地区的妇女更是弱势群体，在享有基本服务和经济机会方面 滞后。尽管有法律框架的保障，但女性相对而言仍然不大可能拥有土地权利。在向 女性转让土地权利方面（譬如遗产继承），一些传统的价值观念和习俗可能会给法 律的执行带来困难，女性户主家庭的人均土地数量只有男性户主家庭的 70%（2008 年数据）。六个少数民族集中地区的入学率远远低于国家平均水平，而这些省份的 14 法律框架包括：《中华人民共和国妇女权益保障法》；最近修订的《中华人民共和国婚姻法》， 保护妇女免受家庭暴力；新修订的土地法规赋予妇女平等的土地权利等。相关组织包括国务院妇女 儿童工作委员会和全国妇联。 55 平均辍学率却是全国平均水平的三倍左右。此外，1990 年至 2000 年间，城镇少数 民族妇女的劳动参与率下降速度也快于汉族妇女，这同汉族与少数民族在收入和职 业成就方面差距越来越大的情况相一致。 6. 与东亚及太平洋地区的其他国家相比，中国女性人大代表的比例较高（21%）。 城镇地区地方政府女性任职的比例是人大代表比例的两倍多，达到 48%。村民自治 制度的推广增加了妇女参与乡村治理的机会。在环境政策、能源和交通等一些世界 银行集团在华业务的重要领域，相关的国家计划并没有系统性地区分男性和女性在 需求和资源利用方面的不同差异。这些领域所存在的显著的就业机会性别差距，以 及女性话语权较弱等问题，都可能不利于妇女在帮助选择和确定行业发展重点方面 尽其所能。 56 附件 3：中国国别伙伴战略完成报告 （2006—2010 年） 《国别伙伴战略》日期：2006 年 5 月 23 日 （编号：35435- CN ） 《国别伙伴战略进展报告》日期： 董事会讨论： 2009 年 1 月 22 日（编号：46896-CN） 《国别伙伴战略完成报告》期限： 2006 年 7 月至 2011 年 12 月 评价等级概述 业务规划的绩效表现 中国政府“十一五”规划提出的一些发展领域被世界银行集团确定为 2006— 2010 年《中国国别伙伴战略》的支柱领域。中国在这些领域取得了重大进展，世界 银行集团也对此提供了支持。根据世界银行集团中国业务团队的自我评价以及与中 15 国政府部门和利益相关方的磋商， 世行集团业务规划的总体绩效评级为 “满意” 。 《国别伙伴战略》 中确立的 35 项成果都得以实现或部分实现， 世行贷款项目发挥了 良好的创新、示范和推广作用，而分析咨询活动（AAA）则加强了与中国在知识领 域的合作，对贷款项目产生了促进和互补作用。国际金融公司（IFC）在中国的业 务以《国别伙伴战略》的相关成果为重点，其表现也被评为“满意”。国际金融公 司利用自身的比较优势实现《国别伙伴战略》的成果目标，在战略实施期间，国际 金融公司投资业务的发展成效持续改善， 高于 2011 财年的平均水平；其咨询业务在 金融服务可获得性和气候变化等领域产生了深远的影响。这期间国际金融公司完成 的咨询服务中，有 74%取得了重要成果，包括通过征信和动产担保体系促进 4.9 万 亿美元融资，以及实现温室气体排放每年减少 1780 万吨等16。 世界银行集团的绩效表现 世行在战略设计和项目实施方面的绩效被评为“满意”。2006—2010年对华《国 别伙伴战略》与中国“十一五”规划密切配合，符合中国自身的发展重点和目标， 中方也表现出很强的自主意识。战略中提出的业务规划基本完成，只是根据特殊情 15 本《完成报告》也包括 2011 年的业务活动。新的《国别伙伴战略》将为世界银行集团在 2013— 2016 财年期间的对华合作提供框架。 16 通过“中国节能减排融资项目”（CHUEE）担保直接实现温室气体减排约 1780 万吨，另外通过 合作金融机构间接实现减排 4100 万吨。 57 况进行了微调（如为四川地震灾后重建提供支持），并对规划内部的工作重点进行 了调整（如加强对中国参与全球合作的支持）。国际复兴开发银行（IBRD）在中国 的贷款业务绩效优于其他较大的世行借款国，整个贷款业务组合管理良好，表现稳 定。信托基金得到有效的利用，特别是在环境、气候变化和全球合作等领域。国际 金融公司的绩效表现也被评为“满意”。国际金融公司努力使投资项目与咨询服务 相互匹配，以产生更大的影响，带来更好的发展效果。国际金融公司根据中国国情 的变化迅速作出反应，并开始将工作重点放在边远地区/农村发展、气候变化、南南 投资等能够产生重大影响的领域。国际金融公司的“发展成果跟踪系统” （DOTS） 中各项指标稳步改善， 这在一定程度上是由于本战略实施期间项目检查质量的提高： 2006—2010年所评价的项目中，有96%被评为满意。在那些产生“额外性”效果的 项目中，90%以上实现或部分实现了预期的额外性目标。2006—2011财年底，国际 金融公司在华业务规模达到历史最高水平，有100多个项目、超过30亿美元投资，是 1985年在中国开展投资业务以来投资总额的60%。 基于对国际复兴开发银行和国际金融公司的评级，世界银行集团的总体绩效评 级为“满意”。 I. 引言 本《国别伙伴战略完成报告》（CPSCR）旨在对 2006—2010 年《中国国别伙 伴战略》实施的有效性进行评价，该战略与中国政府“十一五”规划相吻合。鉴于 世界银行集团新的对华《国别伙伴战略》期限为 2013—2016 财年，本报告也包括对 2011 年业务活动的评价。报告反映了《国别伙伴战略进展报告》的中期评估结果， 也吸纳了与中央和各省的客户及利益相关方的磋商意见。 II. 中国在长期发展目标方面取得的进展 在 2006 年制订这份《国别伙伴战略》的时候，中国已经连续 30 年保持令人瞩 目的经济增长（自 1978 年改革开放以后 GDP 年均增长约 9%），有 5 亿人摆脱贫 困，贫困人口大幅减少。中国已经从中央计划经济转向市场经济模式，并成为世界 第四大经济体和第三大贸易国。但是，中国仍然是一个发展中国家，人均 GDP 在 1740 美元左右， 大约 1.35 亿人每天生活费用不足 1 美元。中国面临的一个关键挑战 是，在保持经济快速增长的同时，还要应对资源需求和环境影响，调整发展模式以 避免和缓解日趋显现的不均等现象。中国政府“十一五”规划（2006—2010 年）旨 在应对这些挑战以及其他方面的挑战，建设一个具有包容性、生活水平更高的和谐 社会。中国在实施这一规划方面取得了重大进展。 III. 世界银行集团业务规划的绩效表现 在《国别伙伴战略》实施期间，世界银行集团对华投资不到中国国内投资总额 的 0.02%，因此，在中国取得的各项成就中，世行所作出的任何贡献都应虚心看待。 58 世界银行集团的战略以创新性干预措施为中心，充分利用其国际知识和跨国经验。 贷款业务以使用先进技术、可在全国范围推广的试点项目为主，这些项目在制度建 设、市场经济转型、可持续资源管理实践等方面进行改革试点。世界银行集团不仅 运用其在国际上的号召力，支持中国融入全球经济，而且利用其专业技能推动与中 国的双向知识交流，使中国与其他国家分享发展经验的南南交流不断扩大。国际金 融公司和多边投资担保机构（MIGA）的投资、担保和咨询服务促进了国内投资和 外国直接投资（FDI），推动了创新性交易，支持了一系列采用最佳实践来取得示 范效应的项目，并把重点放在边远和落后地区。 世界银行集团的对华援助分属于五个主题支柱（见下文及附件 1）。《国别伙 伴战略》成果框架提供了一个很好的起点，但事后看来，可以对具体目标和预期成 果进行更好地划分，并减少数量。而且，应当更加关注衡量成果的里程碑，而不是 具体产出。 2009 年《国别伙伴战略进展报告》的中期评估认为，原定的战略重点和目标依 然适用。报告指出，战略的实施进度平稳，并与政府“十一五”规划的实施进度相 符。就中期调整而言，报告提出应当更加重视支持中国融入全球经济，支持中国实 现能效目标，重视气候变化问题，加快城乡统筹发展——特别是通过广东和重庆的 试点项目。 报告还正式确定世行对灾害风险管理和 2008 年 5 月汶川地震灾后重建工 作的支持。 自 2009 年的《进展报告》以来，《国别伙伴战略》在各支柱领域的工作继续 取得有力进展。世界银行与国务院发展研究中心共同撰写的《2030 年的中国：建设 现代、和谐、有创造力的社会》报告是一项特别重要的合作，这项工作于 2010 年 9 月开始，2012 年 2 月在国际研讨会上发布了研究报告。 支柱 1：促进中国融入世界经济 预期成果的实现情况：中国在全球经济中的影响力日益提升，在国际经济组织 和南南交流中的作用不断扩大。中国加大了与区域性发展银行的合作，并成为国际 开发协会（IDA）的捐款国。其他国家对中国的投资、贸易和知识需求很大，并且 在不断增长；中国已经成为发展中国家基础设施投资的一个重要来源，这一点在非 洲尤为突出。 世界银行集团的支持：世界银行集团通过一系列活动推动了全球合作，尤其是 中国与发展中国家（特别是非洲）的经验分享。世行通过咨询服务（如贸易、债务 管理、南南合作等）在机构加强方面作出了贡献，而多边投资担保机构和国际金融 公司则为改善中国的对外投资质量和增进知识分享提供了支持，尤其是在控制财务 风险和非财务风险、制订标准（如环境和社会标准、公司治理等）方面。世界银行 集团与中方有关机构就发展合作和援助效益问题保持着富有成效的对话——既有直 接对话，也有通过中国—经合组织发展援助委员会研究小组开展的对话。此外，在 59 世行的支持下，中方部委和机构对工业园区、卫生、水资源、减贫等方面的发展经 验进行了记录整理并与其他国家分享。世界银行学院在支持经验分享和帮助中国的 主要南南合作机构进行能力建设方面尤为活跃， 特别是对中国国际扶贫中心（IPRCC） 和亚太财经与发展中心（AFDC）的支持。作为一个广受信任的合作伙伴，世界银 行向全世界介绍中国的发展经验， 并支持中国融入全球经济。英国国际发展部（DFID） 的信托基金为旨在促进信息交流和知识分享的一系列重要研究和活动提供了支持。 世界银行的研究报告（如《中国经济季报》和《贸易前沿问题：加入 WTO 后 中国面临的新选择》等）提供了关于中国经济社会发展状况、对世界经济的影响以 及如何管理资源稀缺型经济等问题的准确信息。世界银行与中方研究机构进行了更 为密切的合作，既获益于他们的本土知识，同时也加强了他们的分析能力。世界银 行还与中国在地区性倡议上开展合作，如大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济 合作计划（CAREC）以及应对禽流感等。以国际金融公司的咨询服务为先导，中国 和越南两国政府及金融部门加强了知识分享和交流，从而推动越南国家银行制订一 项与中国“绿色信贷政策”相似的环境和社会风险管理指南。国际金融公司还帮助 中国的私营部门在世界其他地区进行投资，使他们既能获得利润，又可确保投资的 可持续性。2010 年，国际金融公司首次投资了一家在撒哈拉以南非洲地区经营的中 国公司——在坦桑尼亚的 CREJ 地产公司。2011 年，国际金融公司与中国进出口银 行、中国投资有限责任公司、中银国际和中国交通建设集团共同投资支持东盟国家 的基础设施建设项目。国家开发银行和中国进出口银行成为首批参与国际金融公司 在非洲的银团平行贷款项目的中方银行——即加纳沃达丰项目。 支柱 2：减少贫困、不平等和社会排斥 预期成果的实现情况：继 1980 年以来的大规模减贫之后，中国继续在减贫领 域取得进展。政府采取了一系列政策以提高公平性和质量，如取消农业税，2008 年 在全国范围实行免费义务教育，扩大大学生资助计划，以及“十二五”规划中普及 儿童早期教育的宏伟目标等。在卫生体制改革方面，通过各种医疗保险和公共卫生 计划基本实现了医疗服务全覆盖，大大提高了健康公平。基于家计调查的现金转移 支付计划（社会安全网）在农村地区广泛推行（低保），以全覆盖为目标的农村养 老保险以及最近的非正规部门城镇居民养老保险制度也在迅速推开。为改善工人的 工作条件，加强劳动者保护，中国实施了《中华人民共和国劳动合同法》，同时有 关部门还开展了社会保障体系和其他福利计划城乡统筹管理模式的试点。 2011 年 11 月，政府调整了农村贫困线，使其更符合国际标准（这一举措得到世界银行的大力 支持），这将为贫困地区带来更多的资源，使能够享受各种优惠政策的人口增加 1 亿。尽管“十一五”期间在减贫方面取得了很大成就（农村人均收入超过了“十一 五”规划确定的目标），不均等的上升趋势有所放缓，但减贫和扭转不均等现象仍 是中国面临的重要挑战。 世界银行的支持：世界银行集团通过对低保计划进行诊断性分析，支持中国政 府改善面向城乡贫困人口的社会安全网。作为一项历时多年的研究成果，《从贫困 60 地区到贫困人群》报告全面回顾了中国的减贫成就，并就如何应对关键性挑战提出 了建议。在教育领域，世界银行的政策建议文件（《中国：教育发展评估》、《儿 童早期发展与教育》）为教育部门的中长期发展和改革战略提供了有益的信息—— 中国政府在“十二五”规划中专门强调儿童早期发展和教育（ECDE）的重要性， 并着力解决高等教育的不均等问题。鉴于世界银行对儿童早期发展教育的研究，中 国改革发展基金会要求与世行在影响评估方面进一步开展合作。 世界银行为中央和地方政府制订“社会发展体系”改革战略（包括卫生体制改 革总体规划）而提供的援助受到各方欢迎。世行与中国卫生部和世界卫生组织合作， 共同开展关于非传染性疾病（NCD）的分析研究，阐明中国非传染性疾病爆炸式增 长可能产生的经济和社会后果，并提出一系列预防和应对政策和策略。世界银行的 农村卫生项目及相关分析咨询活动为卫生体制改革影响评估方面的能力建设作出了 重要贡献——例如，世行动员信托基金资源，与国家发改委联合举办了关于影响评 估的培训研讨班。为进行卫生体制改革中期评估，世界银行集团还支持建立监测评 价指标框架，开展数据收集工作。此外，世行还继续进行关于养老保险和养老服务 体系的分析研究，完成了关于养老金改革方向的重大政策报告，对农村老年人状况 进行诊断性分析，并在社会保护分析咨询活动框架下就养老服务问题展开初步研究。 在减贫、农村卫生、农民工培训与就业、职业技术教育与培训（TVET）等社 会发展领域的项目中，世界银行集团的资金（投资、技术援助、信托基金）为新机 制试点和能力建设提供了支持。这些活动通过自上而下和自下而上的方式，把小农 户与高价值产业链联系起来，从而推动了创新的减贫方式。世界银行还与重庆市和 广东省有关部门共同研究开发了城乡统筹发展的模式。通过世行的支持，参与式发 展和社区主导型发展（CDD）模式得到了推广。这方面的一个例子是由世行和英国 国际发展部共同支持的“贫困农村社区发展项目”，该项目将参与式方法应用到西 部地区 18 个县的贫困农村，并在另外 4 个县进行了 CDD 模式试点，每个村级子项 目由村委会评估和批准，从而加强了社区对项目资金的控制。该项目的后续项目— —“贫困农村地区可持续发展项目”——继续在河南、陕西和重庆推动 CDD 方法， 并结合全球环境基金（GEF）的资金，解决与农村贫困密切相关的气候变化风险和 土地退化问题。这些减贫项目还非常重视社会性别问题，通过项目确立妇女参与社 区活动的切入点，并为妇女在社区规划过程中发表意见提供机会。 世行项目还用于支持交通基础设施的升级改造、路网管理和交通安全的完善改 进。农村公路是这方面的一个工作重点，交通领域的其他项目还包括高速公路、铁 路和内河航运，这些项目将内陆省份与富有活力的沿海地区连接起来，从而使内地 的贫困人口能够从交通条件的改善中获益。国际金融公司参与了对城乡地区私营企 业发展的支持，这是可持续地创造就业的一个主要途径。 总体而言，世界银行集团对中国的支持越来越向贫困落后地区转移。 截至 2011 财年末，按贷款/赠款额计算，约 86%的项目位于内陆和西部省份。国际金融公司也 动员了越来越多的资源支持边远地区的发展。2006—2009 财年期间，国际金融公司 61 的新项目中只有 30%位于边远地区，而 2010—2011 财年底，这一比例已经超过了 60%。 支柱 3：应对资源稀缺和环境挑战 预期成果的实现情况：《国别伙伴战略》的第三个支柱旨在支持中国建设资源 节约型社会（包括实现中国政府 2005—2010 年间将能源强度降低 20%的目标）， 改善自然资源管理以减少资源的退化和枯竭，并遵守环境方面的国际承诺。“十一 五”期间，能源强度、空气污染（只限于部分城市和部分参数）、水污染（只限于 部分水道）等负面趋势得到扭转，污水处理、节水（部分流域）以及土地和森林资 源管理方面都取得了可观的进展。中国政府付出了巨大努力来提高能效，发展可再 生能源，应对气候变化带来的各种问题。2008 年，国际金融公司的客户兴业银行开 始采用赤道原则（EPs）——这是以国际金融公司“绩效标准”为基础的一个自愿 性环境和社会风险管理框架，兴业银行因而成为中国乃至亚洲新兴市场国家中第一 家采用赤道原则的银行。此外，中国工商银行——按市值计算是全球最大的银行之 一，目前正在执行一套包括 12 类风险的环境与社会风险管理体系， 并将这些标准用 于海外投资活动中。中国进出口银行也在使用基于绩效标准的环境与社会风险内部 审查程序。尽管中国在这些领域取得了一些成就，但目前仍然存在重大挑战，中国 是全球最大的温室气体排放国，GDP 的能源强度仍然较高。 世界银行集团的支持：世界银行集团涉及环境目标的业务规模稳步扩大，截至 2011 年 12 月，这部分业务占国际复兴开发银行新增贷款的 76%（如果包括 GEF 资 金， 则为 81%） 。旨在减缓气候变化的规划项目不断增加，世界银行集团通过能源、 交通、城建、林业和农业部门的干预措施支持减缓气候变化，这方面的行动超过了 《国别伙伴战略》的预期水平。国际金融公司 100%的投资业务都要求遵守相关的 环境和社会绩效标准，包括节约资源和降低污染方面的要求。此外，减缓气候变化 也是国际金融公司的一个重点领域，国际金融公司成功地与中国三家银行合作，帮 助这些银行引入能效融资业务。国际金融公司还引入了废物-能源转化、风电、水电 和水处理的市场化模式。 世界银行集团对能源部门的支持以可再生能源、能效和低碳城市发展为重点。 世行业务的一个亮点是“中国可再生能源规模化发展项目”（CRESP），一期项目 为有效的政策研究以及国内风电制造业的快速发展和质量改进提供了支持。国际金 融公司的“中国节能减排融资项目”（CHUEE）利用贷款 6.8 亿美元，支持 14 亿 美元的投资项目，为钢铁、水泥、玻璃和其他关键产业的逾 160 个能效项目提供融 资，每年减少 1780 万吨温室气体排放17。 17 通过担保项目直接减少约 1700 万吨温室气体排放，另外通过合作金融机构间接实现减排 4100 万 吨。 62 世界银行集团还通过分析咨询活动、GEF 项目和贷款，扩大供水、污水处理、 灌溉和市政服务提供等领域的项目规模。世界银行集团还支持可持续的文化与环境 遗产保护项目。环境技术援助的重点包括循环经济、绿色核算、水资源保护、林业 及相关土地权属问题、城市棕地治理等。关于循环经济的研究对中国制订《循环经 济促进法》发挥了作用，推动了“十二五”规划中污染控制和资源节约目标的确立 与实施，促进了新一代废弃物管理项目的建设。世行还就如何在水资源日益匮乏的 情况下改善水资源管理，如何使农业生产体系适应气候变化等进行了分析研究，为 世行当前和今后在水资源保护、灌溉和农业领域的贷款项目提供了分析基础。关于 《农业生产体系适应气候变化》的研究运用先进的模型方法，更好地了解气候变化 给中国北方平原粮食主产区带来的影响。这项研究以及 GEF 资助的农业适应气候变 化试点项目，对今后世行利用贷款项目帮助中国农民适应气候变化有着重要的影响。 世界银行集团还对土地政策和污染的经济成本进行了分析， 并提出了政策建议。 关于绿色国民经济核算的研究介绍了经济核算方法，建立了绿色核算体系，对帮助 中国政府计算污染成本作出了重要贡献。世行还支持推动战略环境评价（SEA）， 分享国际最佳实践，促进在世行项目中开展环境影响评价（EIA）。世界银行学院 对提高城市规划能力的支持，有助于改进此类培训课程的内容和培训提供方式，加 深对城市环境问题的理解（包括发布《中国城市发展季刊》）。 世界银行集团通过分析咨询活动、 贷款、碳融资、新型融资工具（碳投资基金） 、 气候变化伙伴关系战略、全球性基金、示范项目、技术援助和研讨会等多种形式， 支持中国履行国际环境承诺。世界银行集团的支持成功地推动了中国在稳定温室气 体排放、 淘汰持久性有机污染物 （POPs）等全球环境议程方面的进展。 中国政府 2007 年颁布的《中国应对气候变化国家方案》得到世界银行的支持，该方案为中国的温 室气体减排指明了方向，也为“十二五”规划制订气候变化目标奠定了基础。世界 银行在上一期《国别伙伴战略》中关于清洁发展机制（CDM）的研究工作，以及进 一步的政策对话和大规模碳投资项目（包括 12 亿美元 HFC23 减排项目），使全球 CDM 市场的可行性和流动性得到确认。此外，中国还建立了清洁发展机制基金， 这项重要创新举措的资金来源于 CDM 交易中的税收收入，现在已经可以为中国各 地的气候变化减缓项目提供投资。中国目前占世行 CDM 业务总量的 77%，也是实 施碳伙伴基金（CPF）第一代项目的为数不多的几个国家之一——CPF 目的是扩大 对清洁技术的投资。另外，世界银行也是 GEF 项目在中国最大的实施机构，本《国 别伙伴战略》期间 GEF 承诺资金达 2 亿美元。国际金融公司也通过开展咨询服务， 更好地了解私营企业的质量和可持续发展能力，金融机构的碳融资总额，以及信息 通讯技术（ICT）等行业的环境和社会标准。 世界银行集团在尝试开展城市综合规划、建立批发水市场、开放能源和水市场 等方面取得的成就有限。尽管世行对 2008 年汶川地震作出了及时、恰当的反应（其 中包括两个项目：一是用于地震灾后恢复重建的国际复兴开发银行大型贷款；二是 GEF 快速反应项目，用于评估受地震破坏的有毒有害废弃物设施可能产生的公共健 康风险），但《国别伙伴战略》应当更积极地加大世行在灾害准备和灾害风险管理 63 方面的参与力度。国际金融公司则重点关注“私营部门重建”这一主题，在过去 3 年里实施了多个投资和咨询服务项目18，总投资达 1.2 亿美元，其中包括大量咨询服 务项目。 支柱4：为经济持续高效增长融资 预期成果的实现情况：中国在改革金融部门、建立市场化金融体系方面继续取 得长足进步。本《国别伙伴战略》期间，中国在加强金融监管机构和监管制度、改 革金融市场结构方面有较大进展。 政府采取的一系列政策改革措施，包括政府注资、 与战略投资者建立伙伴关系、国有银行上市，以及银监会实行审慎监管等，都有助 于二类商业银行引入现代化的公司治理、风险管理和内部控制。由于农村信用社的 重组注资以及新型农村金融机构进入市场，农村金融体系变得更加多元化，也更具 竞争性。 然而，金融部门的改革议程仍未完成。根据“金融部门评估规划”（FSAP） 2011年的评估，中国的金融部门仍然存在受抑制、不平衡和维持成本高的问题，金 融体系面临不稳定、资源配置低效的风险。 世界银行集团的支持：世界银行集团的支持包括以下领域的贷款和分析咨询活 动：发展竞争性农村金融市场和住房金融（包括住房抵押贷款证券化的试点），支 持农村信用社改革，推动商业可持续的小微贷款，加强国有银行的公司治理，以及 提高金融部门国家所有权职能的有效性等。世界银行集团为简化企业养老保险法规、 制订资本市场战略规划提供了帮助。世界银行集团还向负责宏观审慎管理的部门、 地方政府和金融机构提供了各种分析咨询服务。世行与政策性银行，尤其是国家开 发银行和中国进出口银行的合作，对知识传播和能力建设发挥了重要作用——尽管 在项目层面还没有开展具体的国际合作。国际金融公司对国有银行和地方股份制银 行、商业银行（包括农村和城市商业银行）、小额贷款公司等进行的投资，以及在 公司治理、风险管理、信息管理和战略制订、绿色融资等方面提供的技术援助，都 为中国金融部门的完善和发展作出了重要贡献。国际复兴开发银行和国际金融公司 根据各自的职能，对其在金融部门的工作进行了协调。 国际金融公司是最早向中国城市商业银行和农村金融机构提供支持的外国投 资机构之一，它与这些银行、金融机构及行业协会合作，改善公司治理和风险管理， 扩大对中小企业、农民、制造商和商店店主的投资。国际金融公司与中方银行的合 作还包括提供市场化的气候变化融资解决方案。在创新性的“中国节能减排融资项 目”下，国际金融公司为商业银行的能效贷款提供担保，并为能效项目的评估和实 施提供帮助，以分担项目的财务风险。目前，国际金融公司正在整个东亚地区推广 与中国合作的成功模式，并同越南、菲律宾和孟加拉国建立了类似的伙伴关系，以 中国的经验技术为基础，推动南南合作。 18 国际金融公司的项目包括：玖源化肥、成都小企业信用担保公司、北川村镇银行、仁寿村镇银行、 德阳城市商业银行等。 64 国际金融公司通过创新性投资和技术援助， 在强化金融部门方面发挥了重要作 用，具体例子包括：（1）帮助中国建立了一个全国性的征信报告系统，覆盖 7.92 亿人和 1790 万法人单位，截至 2010 年底，该系统共接受了 8.12 亿项查询，每年促 成 1.4 万亿美元贷款的发放；（2）成为中国农村金融的最大投资者之一，投资大约 10 个项目，包括中国首个外资农村商业银行、首个外资小额信贷公司、首个中外合 资村级银行以及首个非政府组织转型公司；（3）帮助中国建立动产担保融资产业， 使中小企业从中受益：在近四年时间里，以应收帐款（最主要的动产形式之一）为 担保的贷款总额达 3.5 万亿美元，其中 1 万亿美元专门针对中小企业；（4）通过发 行熊猫债券、 点心债券，与国家开发银行和中国进出口银行签订人民币互换协议等， 支持中国开放资本市场。 今后，世界银行将继续保持与中央和地方政府主要部门以及重要金融机构和非 金融机构的伙伴关系。本支柱与支柱1的目标之间可以发挥更大的合力作用，这一点 应当在新的《国别伙伴战略》中予以考虑。鉴于在中小微企业（MSME）金融服务 等方面的需求量大且不断增加，诸如建立“中国普惠金融学院”这样的创新性做法， 可能会在扩大商业可持续的金融服务方面发挥关键作用。 支柱 5：改善公共部门和市场制度 预期成果的实现情况：中国继续在建立可持续的市场化经济体制方面取得良好 的进展。中国政府致力于帮助私营部门成功发展，并实行行政管理改革以推动经济 转型。通过国有资产监督管理委员会推进国有企业产权多元化和公司化改制，对市 场化改革起到了促进作用。通过实行以经济增加值（EVA）为基础的绩效评价和国 有企业红利政策改革，使商业竞争氛围得到加强。中国政府还采取了诸多措施来促 进投资环境的改善。 世界银行集团的支持： 世界银行集团通过分析咨询活动和政策对话支持国有 企业改革， 包括基于经济增加值的绩效评价， 关于信息披露和国企红利的政策建议， 成立国资委，以及 120 个城市投资环境调查等。外国投资咨询服务机构（FIAS）和 多边投资担保机构也支持中央和地方政府改善投资环境、加强私营部门的活力，重 点是中西部地区。世界银行集团为“独立电厂”（IPP）战略的制订作出了贡献，该 战略在西部省份进行试点，进而在东北地区推广。世界银行利用“机构发展基金” （IDF）赠款，支持财政部国库司提高预算专项转移支付资金运行的透明度、效率 和有效性。世界银行学院的培训项目支持了公共财政关键领域的能力建设（预算和 支出管理、问责制和财政分权化）。国际金融公司咨询服务部门为中国人民银行征 信管理局官员提供了能力建设和最佳实践咨询，并建议中国政府起草和批准《物权 法》的一项新条款， 从而为数百万中小企业利用动产抵押获得银行贷款开辟了道路。 国际金融公司还对中国征信报告系统的监管框架提出了建议，这一体系为中国金融 机构调查贷款申请人的信用状况提供了一个迅速而有成本效益的途径。国际金融公 司还通过项目投资以及对资产管理公司的投资，支持国有企业的重组/私有化改制。 65 IV. 世界银行集团的绩效表现 贷款：《国别伙伴战略》预计在该战略实施期间，每年向中国提供国际复兴开 发银行贷款10亿—15亿美元，支持10—12个新项目，实际贷款情况符合这一计划（见 附件2）。贷款项目及时响应了客户的紧急需要（如2008年汶川地震之后批准的7亿 美元灾后重建紧急贷款），特别强调对贫困落后地区的支持，许多项目对新模式进 行了试点。到《国别伙伴战略》后期，追加贷款的使用有所增加。 分析咨询活动（AAA）：在《国别伙伴战略》实施期间，分析咨询活动根据新 的需求和重点而确定（见附件 3）。《中国经济季报》的读者遍布世界各地，一些 世行工作人员和管理人员通过博客和其他网络形式分享知识，部门团队和世界银行 学院也合作设计并举办了以中国或地区性研究为基础的远程教育课程。在重庆和广 东两地进行的城乡统筹发展课题研究引起了中央和地方政府及利益相关者的兴趣。 教育领域的分析咨询活动对中国政府的中长期教育发展战略产生了重要影响。关于 水资源管理和农业适应气候变化的研究（以及 GEF 试点项目经验）对未来的贷款项 目产生了影响，世行的分析咨询服务也为 2008 年《循环经济促进法》的制订提供了 帮助。世界银行集团还向中国提供了可再生能源方面的分析咨询服务，包括大规模 风力发电和生物质发电的研究报告，以及“十二五”规划期间（2011—2015 年）可 再生能源和能效发展方向的政策建议等。非传染性疾病方面的研究确定了世行今后 在卫生领域的优先重点。世界银行集团与国务院发展研究中心共同开展了一项前瞻 性研究，分析中国中长期的发展和增长道路——即《2030 年的中国：建设现代、和 谐、有创造力的社会》，这项研究为今后几年世界银行集团与中国的研究合作确立 了基本框架。虽然世行集团的非贷款服务和研究成果得到重视，但在成果传播方面 还需要加以改进，以扩大影响，并鼓励进一步加强与中方机构、合作单位、学术界 和研究人员的伙伴关系。世界银行集团的经验表明，应该对试点活动进行更好地宣 传和推广（譬如在农村养老和全国养老保险政策研究方面的做法）。 国际金融公司: IFC 在中国的业务支持 2006—2010《国别伙伴战略》的五个主 题支柱，重点是以下方面：（1）气候变化；（2）城乡均衡发展；（3）可持续的南 南发展合作。IFC 对《国别伙伴战略进展报告》确定的 35 项成果中的 14 项作出了 贡献，并对另外 5 项本来没有干预预期的成果也作出了贡献。战略实施期间，IFC 对华投资业务的发展效果持续改善，2011 财年超过其全球平均水平。IFC 的“发展 效果跟踪系统”（DOTS）中各项指标稳步改善，这在一定程度上是由于本战略实 施期间项目检查质量改善：2006—2010 年所评价的项目中，有 96%被评为满意。 IFC 在气候变化领域的业务旨在示范以市场化手段降低经济的能源强度、提高 水资源的利用效率，重点是能效、可再生能源、水资源管理和绿色金融。IFC 还通 过微型金融、中小企业融资、农村金融、农业综合企业、基础设施、食品安全、制 造业和医疗卫生等领域的投资和咨询服务， 减少城市与边远/农村地区之间的生活水 平差距，推动城乡均衡发展。IFC 在南南发展合作方面的工作包括与中国企业和银 行合作，确保中国的海外投资符合环境与社会标准方面的国际最佳实践，从而使中 66 国的投资项目更有可持续性和长期盈利性。这些工作动员了中方的资源，有助于中 国公司以可持续的方式为全球经济发展作贡献。 IFC 的咨询业务在改善金融服务可获得性方面取得了很大成功，包括历时多年 的动产担保交易咨询服务。IFC 自 2002 年起开始向中国提供咨询服务，迄今已经开 展了 54 个项目，其中 30 个旨在提高金融服务的可获得性。IFC 针对中国国情的变 化迅速作出反应，其投资领域根据中国发展的优先领域而不断调整，业务重点也开 始转向农村发展、气候变化、中国参与全球合作等具有重大影响的领域。 多边投资担保机构:《国别伙伴战略》预计多边投资担保机构的担保额将保持 在每年 5000 万美元的水平。MIGA 在支持外国直接投资进入中国方面发挥了积极作 用，目前 MIGA 对华业务包括 10 个项目，担保额总计 2.42 亿美元。MIGA 支持的 项目多数在基础设施领域（96%），其余 4%为服务业和制造业。MIGA（以及外国 投资咨询服务机构 FIAS）与财政部和商务部合作，支持中国开展对外投资（尤其是 对非洲的投资），并与中国出口信用保险公司、中国进出口银行及其他伙伴机构合 作销售中国对外投资的联合保险。 MIGA 还为投资促进和基准研究提供了技术援助。 信托基金：世界银行集团在本《国别伙伴战略》期间筹集了 14 亿美元信托基 金，用以支持五个主题支柱领域的活动，这些补充资源有助于使世行在华业务的影 响最大化。虽然对中国的优惠赠款逐渐减少，双边信托基金逐步退出，但世行集团 仍然管理着大量由信托基金支持的业务，其中许多是全球性基金。这方面的伙伴合 作包括：英国国际发展部为“贫困农村社区发展项目”提供的联合融资，以及对课 题研究和知识分享的支持； 意大利、欧盟和荷兰提供的信托基金等。不过，在本《国 别伙伴战略》期间，随着中国经济的增长，捐助国的援助形势也发生了变化，对中 国的发展援助有所减少。截至 2011 财年末，中国的信托基金项目共有 96 个，承诺 资金总计 21 亿美元，其中碳融资、GEF、《蒙特利尔议定书》 、机构发展基金（IDF） 和双边信托基金是主要的资金来源。中国是实现全球环境议程的一个关键国家，对 环境领域各种基金的使用日渐增多，已完成和实施中的 GEF 和《蒙特利尔议定书》 项目包括淘汰消耗臭氧层物质、 持久性有机污染物、 全球气候变化（包括温室气体、 节能、可再生能源发展和能效）、生物多样性（如自然保护区管理、可持续林业、 水资源管理）和土地退化等领域的项目。中国还得到“禽流感及人流感防控全球基 金”提供的 615 万美元资金支持，用于 2007—2011 年“中国高致病性禽流感及人流 感防控能力建设项目”。IDF 赠款是重要的知识合作工具，对项目管理、采购、监 测评价等方面的能力建设发挥了关键性作用。 《国别伙伴战略》的实施：《国别伙伴战略》的成果框架被用来跟踪战略实施 的进展，衡量产出、结果和成果，解决新出现的问题并进行必要的调整。目前来看， 这个框架虽然是一个良好的起点，但它过于复杂，设立的目标、产出、成果太多， 没有建立可衡量的指标，对战略实施成效的评估是基于自我评价的方式。今后应当 更有选择性、更加具体化，成果和指标要与贷款业务紧密联系。为支持《国别伙伴 战略》的目标，世界银行集团的业务规划强调项目的示范作用，将课题研究与新项 67 目开发紧密结合，并利用创新性融资工具支持中国履行国际环境承诺，同时还将全 球性基金与国际复兴开发银行贷款混合用于项目融资。在《国别伙伴战略》实施期 间，世行集团为简化项目程序作出了很大的努力，从而大大降低了项目准备成本， 并适当增加了重复项目、可调整规划贷款（APLs）和追加贷款的数量。在较大的国 际复兴开发银行借款国中，中国的贷款项目绩效是最好的之一：有97%的项目被评 为“满意”或更高等级；在过去5年里独立评价局（ IEG）评估的项目中，只有3% 被评为“不满意”或“非常不满意”。 V. 主要经验和建议  首先，世界银行集团支持中国帮助生活在贫困线以下的人口摆脱贫困。尽管过 去30多年里中国有6亿人摆脱贫困，所取得的成就前所未有，但减贫仍然是中国 面临的一项根本性挑战。 世界银行集团支持中国推行经济改革， 以实现经济持续 增长和减贫， 同时还支持中国探索减少不均等现象的方式。 中西部地区是世行关 注的重点， 目前正在实施的70多个国际复兴开发银行贷款项目中 （2012年2月）， 有80%以上位于相对贫困的内陆和西部省份。2009—2011年，国际金融公司的新 项目有60%以上位于边远地区19。  其次，世界银行集团支持的项目大多涵盖环境目标，许多都具有全球性影响， 包括气候变化这一跨领域的重点。中国对改善环境管理、应对全球变暖的全球 性行动至关重要。目前，有超过80%的在建和规划世行贷款项目涉及环境目标。  第三，发展中国家可以从中国与世界银行的合作中受益。中国在世界经济中的 重要性和影响力日益凸显，其政策决定往往具有全球性影响。中国非常有兴趣学 习更多的国际经验和最佳实践，而这正是世界银行作为一个“知识经纪人”最适 合发挥作用的领域。同时，其他国家学习中国经验的需求也不断上升。中国正在 日益成为一个重要的知识来源，在一些关键领域（如城镇化）处于创新的前沿， 可以为其他国家的发展进程提供借鉴和动力。世界银行集团的资金只占中国投资 需求的很小一部分；但是，作为一个知识产品、最佳实践和创新技术的提供者， 世界银行在中国发挥的作用远远超过贷款数额所反映的水平。 《国别伙伴战略》实施中的一些经验如下：  确保成员机构最大限度地发挥各自所长有助于提升世界银行集团的整体优势。 在世界银行集团各成员机构（国际复兴开发银行、国际金融公司、多边投资担保 机构和世界银行学院）为实现共同目标而相互协调、优势互补的情况下，可以产 生最大的影响，取得最好的效果。  加强世界银行作为知识经纪人和提供者的作用。 将世行业务建立在牢固的、高 质量的和以客户为主导的分析咨询活动基础之上，并加强与中方的密切合作，可 19 不包括与老客户开展的贸易融资、供股和节能减排融资项目合作，以及与投资基金的合作项目。 68 以产生最大的影响。今后，世界银行集团应当继续加强传播工作，使分析咨询成 果的影响最大化。  继续支持南南交流，但要更加明确各个合作伙伴的目标和角色。其中包括世界 银行集团、中国政府、中方机构（中国进出口银行、国家开发银行、中国国际扶 贫中心）、第三国的合作伙伴以及利益相关者等。  强调通过可复制的试点项目推动创新。中国在许多新问题上（如城镇化的迅速 发展）可以为其他中等收入国家提供经验， 今后世界银行集团支持的项目应当继 续保持创新性、先进性、实验性。  将世界银行集团在社会发展领域的合作转向支持中国应对新问题。这些问题不 仅事关社会公平，而且对提高经济生产力、实现可持续增长也是至关重要的。  继续降低贷款项目的业务成本。世界银行集团加强了对合作单位的培训，增加 了驻华代表处的安全保障政策、 采购和财务管理人员。最近的几项追加贷款项目 被证明是降低业务成本的有效工具。  整合不同渠道的资金有助于中国以更大的规模和更快的速度走向可持续的能源 道路。资金整合的例子包括“中国可再生能源规模化发展项目”（ CRESP）， 以及节能项目一期和二期，这些项目将IBRD资金与GEF资金全面结合。在这些 项目中，GEF和其他捐助国的赠款主要用于建立良好环境、引进国际经验、提供 技术援助和加强能力建设；而IBRD资金则用于示范创新性的能效投资和可再生 能源投资项目。 69 附录 1 《中国国别伙伴战略（2006—2011）》规划项目完成情况自我评价摘要（2012 年 4 月 16 日） 《国别伙伴战 《国别伙伴战略》产出 可供新的《国别伙伴战略》 略》成果 进度与产出评价摘要 推助成果取得的主要贷款和非贷款 借鉴的主要经验教训及建 项目1 议 支柱 1：促进中国融入世界经济 成果 1.1： 中国  加 强 了 伙 伴 机 构 的 研 完成： 非贷款项目：  国别磋商显示，中国中 在全球和区域 究和分析能力，为中国  世行在区域项目上为中国提供了支持，如大 《中国的发展重点》（2007 财年）、 央及省级对口单位和 性经济机构中 加入世贸组织在内的 湄公河次区域、中亚区域经济合作项目以及 《自由贸易区协定中的竞争条款： 中 业主高度重视世行的 的参与度得到 全球和区域经济机构 禽流感威胁的控制工作。 国可以借鉴的经验》（2009 财年）、 国际知识和创新能力。 提升 提供了支持。  世行和中国的研究伙伴开展了密切合作，吸 《中国经济季报》 （各期）、 《2030 这种需求带动的合作 收其当地知识，建立其分析研究能力。尤其 年的中国》专题报告 5：与世界实现 方式应该继续下去。 值得一提的是，世行和国务院发展研究中心 共赢（2012 财年）、中非伙伴合作项  在促进交流和通过出 合作，联合编著了《2030 年的中国》报告。 目（进行中）、世界银行学院项目、 版物及报告介绍中国  世界银行学院帮助中国主要开展南南合作 对中国国际扶贫中心和亚太财经与 的发展故事方面，世界 的机构进行了能力建设，最典型的例子如中 发展中心的支持。 银行集团起着重要作 国国际扶贫中心和亚太财经与发展中心。 用。 成果 1.2： 中国  继 续 分 析 了 多 哈 谈 判 完成： 非贷款项目：  世界银行集团的知识 履行入世承诺 及 其 他 贸 易 谈 判 对 经  世行通过举行圆桌会议、编写政策建议报 贸易与贫困项目（2008 财年）、世界 和能力建设服务在支 并全面参与多 济的影响，包括服务 告、围绕多哈谈判、自由贸易协定、服务业 银行学院项目。 持政府制定贸易政策 哈回合贸易谈 业、农业补贴等问题。 以及经济自由化对收入分配和贫困的影响 方面发挥了较大作用。 判 等议题开展研究等方式，为中国政策制定者 和学者提供了支持。  中国和越南就解决和应对入世后面临的问 题和挑战开展了合作。 成果 1.3： 中国 参见产出 1.2 完成： 贷款项目： 执行了同东盟  为推助取得本项成果，世界银行集团提供了 国际金融公司： 中国东盟基础设施基 签署的自由贸 知识服务和能力建设支持（世行对贸易影响 金（CAFIC） （2011 财年）。 易协定 的分析研究、服务贸易培训、制定世贸组织 合规政策）。 非贷款项目：  国际金融公司为中国东盟基础设施建设基 贸易与贫困项目（2008 财年）、《自 金（CAFIC）提供了支持，预计该基金会对 由贸易协定中的竞争条款： 中国可以 1 了解《国别伙伴战略》期内的贷款和非贷款项目，请分别参见附录 2 和附录 3。对于工程项目，括号中的年份表示项目获批的财年；对于已关账的项目，则同时表示 项目完工的财年。对于分析研究项目，括号中的年份则代表项目完成的财年。已公布的《实施完工报告》和独立评估局的评价均已提供，评价共分非常满意、满意、 基本满意和基本不满意四个等级。了解在建项目的最新实施情况与结果、发展成果和实施进度，请参见《国别援助战略》标准附件 B8，其中也包含了国际金融公司在 中国开展的业务。 70 促进发展产生较大的影响，因为该基金所做 借鉴的经验》（2009 财年）、《自由 的关键基础设施投资将会：（ 1 ）加速经济 贸易协定中的环境保护条款： 中国可 增长，尤其是受近期经济危机影响导致基础 以借鉴的经验》（2009 财年）、《自 设施发展放缓的国家和地区的经济增长； 由贸易协定中的劳动力流动条款： 中 （2 ）缓解由于基础设施落后造成的不公平 国可以借鉴的经验》（2009 财年）。 现象；（3 ）影响增长模式，使其向贫困人 口进一步倾斜。  中国同 18 个经济体签署了 10 份自由贸易协 定，更多协定正在谈判过程中。 成果 1.4： 海外  提供技术援助，帮助 完成： 贷款项目：  世界银行集团内部（世 投资额增加，投 中国政府了解并考虑  世界银行集团提供的支持加强了国家外汇 国际金融公司： 中国东盟基础设施基 行、国际金融公司和多 资质量提高 认可经合组织的海外 管理局项目下的债务和资本流动监测。 金（CAFIC） （2011 财年）、沃达 边投资担保机构）的协 投资原则 。  国际金融公司对中国的对外投资提供了资 丰—加纳（2010 财年）、商用建筑项 调统一是提供有效支 金和咨询支持。 目—坦桑尼亚（2010 财年）。 持的关键。  多边投资担保机构和外国投资咨询服务机 构的项目增加了中国投资，建立了能力，促 非贷款项目： 进了知识共享。 多边投资担保机构 / 外国投资咨询服  中国进出口银行和中非发展基金在建筑业、 务机构关于中国企业海外投资调查 采掘业、林产品和基础设施等领域得到了咨 结果的研讨会、《多边投资担保机构 询支持。 与中国出口信用保险公司谅解备忘  国际金融公司为中国企业进行海外投资融 录》、关于在非洲投资中国企业对企 资提供了支持。 业社会责任的态度及行为的研究。  国际金融公司就制定绿色信贷政策实施细 则和对外投资监管向中国银监会和环保部 国际金融公司：CPDF 公司治理咨询 提供了咨询建议。 服务（2002—2008 财年）、环境和社 会标准咨询服务（2011 财年）。 成果 1.5： 中国  中国的对外经济合作 完成： 非贷款项目： 的对外经济合 与其他国家提供的援  中国成为国际开发协会的捐款国。 对中国国际扶贫中心和亚太财经与 作规模扩大，质 助更好地协调一致；  世界银行集团通过中国与发展援助委员会 发展中心的支持、世界银行学院项 量提高  进出口银行同国际复 联合研究小组加强了围绕援助有效性的对 目；与商务部共同举办国际合作研讨 兴开发银行开展联合 话，并启动了与中国进出口银行的合作。 会（2011 年）。 融资；  中国政府向多边发展 机构捐赠。 71 支柱 2：减少贫困、不平等和社会排斥 成果 2.1： 社区  在 选 定 的 项 目 村 试 点 完成： 贷款项目：  政府高层人员直接参 更多地参与扶 开展了社区层面规划  参与式和社区主导型发展模式通过世行资 广西城市环境项目（ 1999—2007 财 与社区主导型发展项 贫项目 和实施方面的能力建 助的项目得到了推进，包括开发并在 18 个 年；《实施完工与效果报告》中评价 目是确保自主权的关 设。 国定贫困县推广参与式扶贫模式的贫困农 =满意； 独立评估局评价=满意）、 键要素。 村社区发展项目。贫困农村地区可持续发展 贫困农村社区发展项目 （2005—2011  地方政府和社区为扶 项目将继续推进社区主导型发展模式。 财年；《实施完工与效果报告》中评 贫项目筹资的能力有  世行提供技术援助提高用水户协会的运行 价=满意）、贫困农村地区可持续发 限，从而显示出中央政 效率，增强其可持续发展能力，包括提高社 展项目（2010 财年）。 府自上而下专项拨款 区在组建用水户协会过程中的参与度，以确 的重要性。 保突出扶贫特点和贫困户、妇女及其他弱势 非贷款项目：  早期有效的项目管理 群体的参与。 面向贫困人口的水利改革项目技术 能力建设对社区主导 援助（2004—2009 财年；《实施完工 型发展项目至关重要。 与效果报告》中评价=非常满意）、 贫困评估项目（2009 财年）、 《从贫 困地区到贫困人群： 中国扶贫议程的 演进》（2009 财年）、《中国农村社 会救助体系： 通过农村低保解决贫困 问题》（2010 财年）、社区主导型发 展与农村扶贫开发国际研讨会 （2009 财年）。 成果 2.2： 社会  明确了国家农村养老 完成： 中国超出了《国别伙伴战略》的预期。 贷款项目：  逐步建立分级医疗保 保险体系得到 政策可选方案；  世行在中央和地方层面社会保障领域（如养 卫八项目（1998—2007 财年；《实施 险制度将是增强今后 加强（包括养老  明晰了通过更公平的 老和医疗保险）开展的工作明确了需求，提 完工与效果报告》中评价=满意；独 卫生服务公平性的关 保险和城乡医 新农合融资扩大农村 供了有价值的政策建议，通过早期试点明确 立评估局评价=满意）、农村卫生发 键。试点实施相关办 疗保险）；社会 医疗保险（新农合）和 了存在的问题。此项工作为政府部门启动实 展项目（2008 财年）。 法，加强处于贫困边缘 安全网（低保） 医疗救助范围的可选 施农村养老金制度、城镇居民养老保险制度 人口的保护，将有助于 体系改革得以 方案； 和《社会保险法》、逐步改革城镇养老制度、 非贷款项目： 应对余下的公平性挑 推进，覆盖范围  明确了国家农村安全 全面推行农村低保制度提供了支持。 《中国卫生改革处在十字路口》 战。处于贫困边缘的人 扩大 网政策框架的可选方  新型农村合作医疗（下文简称“新农合”） （2007 财年）、《中国农村医疗卫生 口是指不符合医疗救 案。 和医疗救助制度得到推广，其中新农合在全 改革：路在何方？》（2008 财年）、 助条件、但依靠很低收 国的覆盖率达到 95%。两者均得益于世行贷 《中国农村卫生改革》 （2008 财年） 、 入勉强为生且医疗需 款卫八项目下的试点经验。农村卫生发展项 《关于中国卫生体制改革的建议》 求通常较大的人口。 目下开展的创新型试点侧重于整合医疗救 （2010 财年）、《缩小差距，促进平  更加注重整合城乡社 助制度和新农合制度。 等，实现广东经济共享式增长》 （2009 会保障和社会救助体 财年）、《中国农村老年人口的养老 系，促进社保权益的跨 保障：挑战与前景》（2010 财年）、 区转移接续。 《关于中国卫生体制改革的建议》 72 （2010 财年） 、农村卫生体制改革研 究（2010 财年）、 《中国农村社会救 助体系：通过农村低保解决贫困问 题》（2010 财年）、《创建健康和谐 生活： 遏制中国慢性非传染性疾病流 行》 （2012 财年）、社会保障与劳动 力市场规划研究 （2011—2012 财年） 、 《2030 年的中国》专题报告 4：所有 人享有均等机会和基本保障（ 2012 财年）。其他研究及报告参见成果 2.1。 成果 2.3： 教育  编 制 了 九 年 制 免 费 义 完成： 贷款项目：  城市地区农民工子女 融资对增强教 务教育融资可选方案；  世行的分析研究工作帮助推动了 “十二五” 高等教育改革项目（ 1999—2006 财 和农村留守儿童的受 育公平性和提  确定了高等教育助学 规划对公平教育等问题的重视。 年；《实施完工与效果报告》中评价 教育机会是一个关键 高受教育程度 金的可选方案。  对发展职业技术教育和培训提供了支持。教 =满意；独立评估局评价=满意）、西 性的问题。 发挥了支持作 育部大幅增加了高校学生的助学贷款和奖 部 地 区 基 础 教 育 发 展 项 目  需求驱动型技能培训 用 学金，并给符合条件的普通高中学生和所有 （2004—2010 财年； 《实施完工与效 模式对推助中国的产 技校和职校学生提供 1500 元助学金。 果报告》中评价=满意；独立评估局 业升级具有重要意义。  国际金融公司项目增加了人们对如何通过 评价=基本满意）、职业技术教育与  加强少数民族地区的 职业教育提升教育可及性和如何调动民营 培训项目（2009 财年）。 教育服务和改善学校 部门参与教育的认识。 基础设施条件是世行  “十一五”规划期间，“两免一补”试点扩 非贷款项目： 在西部地区的工作重 大至全国。 《义务教育财政制改革政策建议报 点。  由于是农村户口，在城市的农民工子女在受 告》 （2009 财年）、教育部门研究 （2009  提升对学前教育和儿 教育方面仍面临较大障碍，其中很多孩子仍 财年）、广东农民工子女义务教育研 童早期发展的重视程 就读于收费的民办学校。 究（2010 财年）、 《高等教育政策建 度。 议报告》 （2010 财年）、农村义务教 育改革（2010 财年）、儿童早期发展 项目（2011 财年）、重庆和广东区域 经济发展状况报告职业教育与培训 章节（2010 财年）、《2030 年的中 国》专题报告 4：所有人享有均等机 会和基本保障（2012 财年）。 国际金融公司：管理发展计划（2005 财年）、私立高等教育市场调查 （2007 财年）、护理培训（2007 财年）、职 业教育与培训计划 —— 私营部门的 73 作用（2006 财年）。 成果 2.4： 医疗  确定了基于医疗服务 完成： 贷款项目：  在有条件的地区应考 卫生融资架构 的付费方案；  世行对中央和地方政府与人类发展相关的 卫八项目（1998—2007 财年；《实施 虑协调开展整合一、 鼓励更多和更  明晰了从供方补助转 体制改革战略提供了政策指导，其中包括卫 完工与效果报告》中评价=满意；独 二、三级医疗服务的试 适当地使用医 向需方补助的方案； 生体制改革总体方案。 立评估局评价=满意）、农村卫生发 点，这种做法可以有效 疗卫生服务，尤  确定了公共卫生融资  基本医疗和农村医疗试点、世行的分析研究 展项目（2008 财年）、结核病控制项 地防控慢病和其他相 其是农村贫困 方案和公共卫生机构 工作和政策建议以及能力建设影响评价在 目（2002—2010 财年；《实施完工与 关疾病。 人口 改革方案。 取得此项成果的过程中起了辅助作用。 效果报告》中评价=满意；独立评估  提升农村医疗服务提  国际金融公司支持的医疗项目使得包括边 局评价=满意）。 供公平性面临的挑战 境地区在内的多个地区的居民能够获得多 包括：（1）将关注点 科室综合卫生院和卫生所提供的可以负担 非贷款项目： 转向提高医疗质量和 的医疗服务和质优价廉的医药产品。 《中国卫生改革处在十字路口》 探索扩大服务可及性  新农合和医疗救助制度覆盖范围扩大，其中 （2007 财年）、 《中国农村医疗卫生 的创新方法；（2）逐 新农合在全国的覆盖率达 95%。两项制度在 改革：路在何方？》（2008 财年）、 步放弃新农合救助方 全国的推广得益于世行贷款卫八项目下开 《中国农村卫生改革》 （2008 财年） 、 面“一刀切”的做法。 展的试点。农村卫生发展项目下开展的创新 《中国医改政策建议》 （2010 财年） 、  鉴于中国在向老龄化 试点侧重于整合医疗救助制度和新农合制 农村养老保险与社会安全网（ 2010 人口和农民工子女提 度。 财年）、中国农村卫生改革（ 2010 供医疗服务方面面临 财年）、《中国农村社会救助体系： 挑战，世界银行集团在 通过农村低保解决贫困问题》 （2010 引进全球经验方面可 财年）、 《2030 年的中国》专题报告 发挥一定作用。 4：所有人享有均等机会和基本保障  进一步关注整合城乡 （2012 财年）。 医疗保险。 国际金融公司：北京和睦家医院 -1 （2006 财年）、爱尔眼科医院集团 （2007 财年） 、 上海复星药业股份有 限公司（2007 财年）、山东威高集团 医用高分子制品有限公司（2007 财 年）、北京和睦家医院-2 （2008 财 年）、康威医疗集团（2010 财年）、 全民牙医集团（2011 财年）。 成果 2.5： 项目  引进了更好的农作物 完成： 贷款项目：  试点采取新方法来管 区农业生产率 和畜牧品种；  世行的支持重点放在畜牧业发展和农作物 安 宁 河 流 域 农 业 发 展 项 目 理公私合作， 鼓励农 提高，农牧民收  起草了新的《农民专业 改良、农牧业生产生态管理、供应链发展、 （1999—2007 财年；《实施完工与效 业创新，引入为新创意 入增加；项目规 合作社法》； 农产品加工、农村基础设施建设、食品安全 果报告》中评价=满意；独立评估局 融资的竞争机制，由民 模有扩大潜力  就农业技术领域公私 和农民专业组织上，同时更加重视支持提高 评价=满意）、小规模肉牛发展项目 营部门提供服务 ，这 74 合作模式开展了试点。 农业用水效率。 （2000—2006 财年；《实施完工与效 些都是后续项目需关  国际金融公司资助的投资项目改善了四川 果报告》中评价=满意；独立评估局 注的重要内容。 和云南两省 12 万农村人口的生活条件。 评价=满意）、陕西关中灌区改造项  鼓励采用改良农业技  2010 年，国际金融公司资助实施的农业综合 目（2000—2006 财年；《实施完工与 术的创新和对环境影 企业项目惠及 145 万农民。 效果报告》中评价=非常满意；独立 响的关注，为今后农业  国际金融公司提供的咨询服务帮助三个自 评估局评价=满意）、节水灌溉项目 灌溉系统建设奠定了 然保护区内的农户开展了可持续创收活动， （2001—2006 财年；《实施完工与效 良好基础。 以此取代伐木和偷猎活动。 果报告》中评价=非常满意；独立评  农机领域公私合作机制也在试点过程中。 估局评价=非常满意）、甘肃新疆畜  农业研究、农技推广和农民培训方面仍存在 牧业发展项目（2004—2010 财年）、 薄弱环节。 江 西 综 合 农 业 现 代 化 项 目 （2004—2010 财年）、农业科技转让 项目（2005 财年）、长江珠江流域治 理项目（2006 财年）、黑龙江奶源基 地建设项目（2006 财年）、加强灌溉 农业项目三期（2006 财年）。 国际金融公司： 河南牧原食品股份有 限公司（2011 财年）、北京德清源农 业科技股份有限公司（2006 财年）、 烟台北方安德利（集团）果汁股份有 限公司（2005 财年）、世纪阳光生态 科技控股有限公司（2007 财年）、西 王糖业控股有限公司（2010 财年）、 达州市大竹玖源化工有限公司 （2009 /2011 财年）、四川久大制盐有限责 任公司（2008 财年）。 非贷款项目： 《中国水果和蔬菜产业遵循食品安 全要求》（2006 财年）、农民专业协 会研究（2007 财年）、《解决中国的 水稀缺：关于水资源管理若干问题的 建议》（2009 财年）、《中国食品安 全状况》（2009 财年）、 重庆城乡 统筹研究（2009 财年）、《农业生产 体系适应气候变化》（2010 财年）。 75 国际金融公司： 岷山山系大熊猫自然 保护区（2005 财年）、四川和云南奶 农连通市场研究（2006 财年）、烟台 北方安德利果汁有限公司产品可追 溯性和农田管理研究（2007 财年）、 张裕集团葡萄病虫害管理体系 （2008 财年）、 猕猴桃产业连通市场研究 （2009 财年）。 成果 2.6： 选定  在农村和小城镇交通 完成： 贷款项目：  实施农村道路子项目 地区的交通运 运输和通讯基础设施  世界银行集团资助实施了农村道路改造工 内河航运项目二至五期 （1998—2011 需要省级和地方政府 输、公用事业和 建设方面实施了试点 程，改善了与主干路网的衔接，缩短了通行 财年）、武汉城市交通项目一期 部门密切配合。 通讯成本降低， 项目，模拟试验了新模 时间，提高了机动化水平。路网改善也缓解 （2004—2010 财年； 《实施完工与效  在农村信息通讯方面 贫困人口获得 式。 了交通压力。 果报告》中评价=满意；独立评估局 正在开展的工作侧重 相关信息的渠  世界银行集团支持增加了铁路运力，消除了 评价=基本满意） 和二期 （2010 财年） 、 信息通讯技术政策法 道增加 主要交通瓶颈，改善了最贫困省份与东部沿 国家铁路项目 （2002—2008 财年；《实 规以及 “数字鸿沟” 海地区市场的衔接。 施完工与效果报告》中评价 =满意； 相关问题。此项工作应  世行项目支持开展了机构加强活动，帮助提 独立评估局评价=满意）、湖北十漫 为今后的贷款项目提 升了交通运输系统的管理水平。 公路项目（2004—2010 财年； 《实施 供依据。  在农村和小城镇交通运输和通讯基础设施 完工与效果报告》中评价=满意；独  公路项目的经验表明， 建设方面实施了试点项目，模拟试验了新模 立评估局评价=满意）、江西公路项 此类项目通过设计周 式。 目三期（2006—2011 财年； 《实施完 密和有效执行的社会  世行资助的内河航运项目降低了运输成本。 工与效果报告》中评价=满意）、 福 政策在实施期间可产 建公路部门投资追加贷款项目 生重大社会效益。 （2007 财年和 2011 财年）、陕西安  技术援助的效益可通 康公路发展项目（2007 财年）、安徽 过举办研讨会的方式 公路恢复和改建项目（2008 财年）、 进一步加强。 贵阳交通项目（2008 财年）、石郑铁 路项目（2008 财年）、国家铁路项目 三期（2008 财年）、宁夏公路项目 （2011 财年）。 非贷款项目： 《中国的信息革命： 推动经济和社会 转型》（2007 财年）、中国内河运输 可持续发展研究（2009 财年）、 《老 轨道，新交通： 1990—2008 年的中国 铁路工业及未来计划与契机》 （2009 财年）、《中国城市轨道发展》 （2009 76 财年）。 成果 2.7： 城镇  确定了城镇社会政策 部分完成： 贷款项目：  农村人口向城市流动 居民获得更公 改革的可选方案，减少  世界银行集团在农民工技能开发与就业、城 辽宁中等城市基础设施项目二期 的空前规模和速度既 平的用社会服 对农民工的歧视，增进 市交通、住房市场等方面的参与推助了本项 （2007 财年）、农民工技能开发与就 带来机遇，也带来挑 务 信息和社会服务的可 成果的取得。 业项目（2008 财年）。 战。世行在支持出台相 及性。  在省级开展的分析研究工作对政府通过基 关政策和开展创新型 本服务均等化来解决不平等问题的举措进 非贷款项目： 项目和试点方面可以 行了整合和排定优先顺序。 《中国的城市化： 后果、战略和政策》 继续发挥作用。  最高法院和各部委发布了一系列针对这个 （2008 财年）、重庆城乡统筹研究  可以考虑进一步强调 问题的文件。 （2009 财年）、《从贫困地区到贫困 对户籍制度改革等地  2008 年 1 月颁布的《劳动合同法》为保护工 人群：中国扶贫议程的演进》（2009 方试点进行评价。 人权益、包括农民工权益提供了更有力的法 财年）、城市扩张、土地保护与经济 律框架。 适用房研究（2009 财年）、 《缩小差  各地普遍开展了统筹城乡社会保障试点，这 距，促进平等，实现广东经济共享式 对农民工尤其有益。 增长》 （2009 财年）、广东对农民  户籍制度改革试点正在开展，其目标是为农 工子女的义务教育研究 （2010 财年）、 民工公平地获得社会服务创造条件。 《关于农村人口向城镇流动的政策 建议报告》（2010 财年）、《能源部 门管理援助计划城市交通便捷性规 划武汉案例研究报告》 （2012 财年）、 社会保障与劳动力市场规划研究 （2012 财年）。 成果 2.8： 选定  劳动力市场驱动型技 部分完成： 贷款项目：  今后需要加大对技术 地区的农民工 能培训项目得到成功  多个项目支持开展了农民工就业服务能力 农民工技能开发与就业项目（ 2008 援助和能力建设的重 就业机会改善 试点并推广。 建设工作、工人权益保护工作以及旨在提高 财年）、职业技术教育与培训项目 视，进一步提高技能培 并增加，农民工 职业技术教育和培训质量的以学校为基础 （2009 财年）、重庆统筹城乡发展与 训的质量。 权益得到更好 的改革试点和创新活动。但有些项目在开展 改革项目（2010 财年）、辽宁山东职  新的《国别伙伴战略》 的保护 技术工作提高课程质量或引进新理念和最 业技术教育与培训项目 （2010 财年）。 规划应以世行支持开 佳做法方面的参与较为有限。 展的农民工相关分析  更加重视市场需求，一些职业技术教育和培 非贷款项目： 研究为依据，包括概要 训项目更多地采用了“订单式”培养模式。 《中国的城市化： 后果、战略和政策》 介绍农民工相关社会  对项目影响仍缺乏系统、严格的评价。目前 （2008 财年）、 《中国劳动力市场现 政策的趋势及问题、城 对农民工权益的认识不断提高，但从长期来 代化》 （2008 财年）、重庆广东城乡 镇社会保障可及性、农 看还需要深化户籍制度改革，推行更多城乡 统筹研究 （2009 财年）、《缩小差距， 民工子女教育和户籍 统筹的社会保障和服务计划。 促进平等，实现广东经济共享式增 制度改革经验。 长》（2009 财年）。 77 成果 2.9： 选定  为选定的地区编制综 部分完成： 贷款项目：  新《国别伙伴战略》可 地区的城镇规 合发展战略或规划。  世行项目协助推进了城镇 / 市政一体化规划 福州南台城市发展项目 （2006 财年）、 借鉴世界银行集团支 划与管理得到 模式（如武汉城市交通项目、西安城市综合 辽宁中等城市基础设施项目一期和 持的城镇居民服务分 加强 交通改善项目和文化遗产保护项目）。 二期（2006、2007 财年）、四川城市 析研究、企业竞争力调  中国政府启动了多个试点项目，积极推进城 发展项目（2007 财年）、西安城市综 查、大都市管理以及贷 乡统筹发展，涉及领域包括区域规划、基础 合交通改善项目（2008 财年）、重庆 款项目的经验，包括支 设施、交通、劳动力市场与社会保护以及教 统筹城乡发展与改革项目（2010 财 持试点项目的跨部门 育、卫生、住房等社会服务。 年）、武汉城市交通项目一期 规划、城市及大都市项  中国正在努力建立小城镇基础设施服务提 （2001—2010 财年；《实施完工与效 目、技能培训项目及城 供机构的能力，以支持快速城镇化进程。 果报告》中评价=满意；独立评估局 市交通项目。 评价=基本满意）、安徽中等城市交  对计划能力偏弱的西 通项目（2010 财年）、昆明城市轨道 部省份今后需要给予 交通项目（2011 财年）、文化与自然 特别关注，包括以多部 遗产保护项目（参见成果 3.9）。 门基础设施建设为重 点的项目。 非贷款项目： 《加强机构建设， 支持城市交通可持 续发展》（2006 财年）、《中国的城 市化：后果、战略和政策》（ 2008 财年）、《改进中国地方政府投资集 团公司的市场借贷模式》（2009 财 年）、城市扩张、土地保护与经济适 用房研究（2009 财年）、 《中国城市 轨道交通发展的前景、问题与对策》 （2010 财年）、世界银行学院项目（与 中国城市规划学会的合作）。 支柱 3：管理资源稀缺和环境挑战 成果 3.1： 为大  通过交易或新的制度安 部分完成： 贷款项目：  在加强城投公司方面 都市地区找到 排，开展都市地区综合  世行通过上海城市环境 APL 项目，在郊区引 广东珠江三角洲城市环境项目 需要继续提供支持，改 了从大都市或 规划、融资或管理试点 进一种新型基础设施建设模式“区县融资平 （2004—2010 财年）、湖南城市发展 善管理与融资选择。 区域层面的规 工作的典范。 台”（DFV），帮助加强了大都市地区的金 项目（2005 财年）、上海城市环境  世界银行集团在分享 划、融资和投资 融架构。 APL 项目二期（2006 财年）和三期 全球经验帮助小城镇 管理活动中获  湖南省的长株潭城市群是区域规模规划和 （2009 财年） 、 重庆统筹城乡发展与 发展方面提供的支持 益的机会 投资模式的主要试点地区。 改革项目（2010 财年）。 很受重视，应当继续。  珠三角正在开展相邻城区环境基础设施共 同规划、共建共享的试点。 非贷款项目：  中国在正式实施大都市管理体系方面进度 重庆城乡统筹研究（2009 财年）、重 相对较慢。 庆广东城乡统筹研究（2009 财年）。 78 另请参见成果 2.9。 成果 3.2：示范  试点并推广了清洁能源 完成： 贷款项目：  在下一个《国别伙伴战 了效率更高的 和可再生能源技术；  研究工作和技术援助对政策制定以及可再 节能促进项目一期（ 1998—2006 财 略》期间仍将是中国的 能源供应系统  示范了效率更高的煤炭 生能源法律法规产生了较大影响。比如，世 年；《实施完工与效果报告》中评价 一个重点领域。 供应和利用方式。 界银行集团为国内风能制造业（和生物质能 =满意；独立评估局评价=满意）、可  世行集团在可持续能 行业）以及部分首批入网的大型风电项目提 再生能源发展项目（ 1999—2007 财 源方面的后续支持应 供了支持；同时也帮助引入了光伏发电行业 年；《实施完工与效果报告》中评价 把重点放在降低增量 商业化市场框架。 =满意；独立评估局评价=满意）、可 成本、提高效率和顺利  国际金融公司的中国节能减排融资项目 再 生 能 源 规 模 扩 大 化 项 目 推进电网整合上。 （CHUEE）促成了对 160 多个能效和可再生 （2005—2011 财年）、南钢转炉煤气 能源项目的 14 亿美元投资，带来钢铁、水 回收项目（2006 财年）、 广东惠州 泥、玻璃等主要行业的年温室气体减排 1780 天然气发电厂项目（2008 财年）、全 万吨2。 截至目前每年节电达 1440 万兆瓦 球环境基金火电效率项目（2009 财 时。 年）、山东节能减排项目 （2011 财年）。  国际金融公司为可再生能源开发和整个供 应链提供了资金支持。 国际金融公司： 中大水电项目 （2006、  碳融资示范项目推进了清洁能源供应选择， 2009、2010 和 2011 财年）、北京神 包括联合循环燃气轮机（CCGT）发电厂以 雾公司（2011 财年）、中国节能减排 及气体回收和发电系统的发展。 融资项目一期 （2007 财年）、新奥  项目资助安装了户用太阳能系统，改善了中 集团项目（2007 和 2009 财年）、中 国西部贫困地区的电力供应状况。 国玻璃控股有限公司项目二期 （2008  贷款项目和分析研究项目帮助开发了煤层 财年） 、中国风电集团 （2010 和 2011 气（CBM）和煤矿瓦斯（CMM）作为煤炭 财年）、远东能源公司中国煤层气开 的替代品。 发项目（2008 财年）、亚洲环境合伙  国际金融公司资助的项目增加了可再生能 人基金（2008 财年）、Amkonzen 亚 源（风电和水电）供应，促进了节能技术在 洲水务基金（2010 财年）、圆基环保 商业和家庭中的应用。 资本 （2011 财年）、新疆金风科技 股份有限公司（2010 财年）、尚德太 阳能电力有限公司（2009 财年）、中 国环境基金（2009 和 2011 财年）。 非贷款项目： 《机不可失：中国能源可持续发展》 （2007 财年）、《能效融资：巴西、 中国和印度等国的经验教训》 （2008 财年）、煤层气和煤矿瓦斯开发利用 2 通过担保项目直接减少的温室气体排放为 1730 万吨，通过金融伙伴机构项目间接减少的温室气体排放为 410 万吨。 79 研究（2008 财年）、提高能效研究 （2008 财年）、 《建设可持续发展的 中国煤炭工业：安全、经济和环保》 （2009 财年）、《降低能源强度战略》 （2010 财年）。 国际金融公司： 远东能源公司中国煤 层气开发咨询服务、 中国风电集团咨 询服务（2006 财年）、中国节能减排 融资项目（2007—2011 财年）、云南 白水江水电开发研究（ 2006 、 2007 财年）、中国节能减排融资项目（中 小企业）（2011 财年）。 成果 3.3： 开展  试点并推广了节水概 部分完成： 贷款项目：  目前正在开发水服务 了提高供水系 念；  中国继续扩大城市地区污水处理能力，世行 辽河流域环境治理项目 （2001—2009 模式，重点放在为小城 统效率的试点；  开展了水市场试点； 为多个项目提供了支持。近年来，中国将污 财年；《实施完工与效果报告》中评 镇解决优惠融资改善 提高了所选地  建设了城镇供水和污水 水处理工作的重点转到了二级城市和乡镇。 价=满意；独立评估局评价=满意）、 其融资状况。 区的水资源生 处理示范设施。  项目帮助提高了中低产田的用水效率，引进 节水灌溉项目 （2001—2006 财年；《实 产率 了适应气候变化的农业技术，增强了农业抵 施完工与效果报告》中评价 =非常满 御潜在供水影响的能力。全球环境基金支持 意；独立评估局评价=非常满意）、 的子项目通过提高认识、强化制度和能力以 广东珠江三角洲城市环境项目一期 及示范活动，帮助提高了灌溉用水管理实务 和二期（2004 和 2007 财年）、加强 适应气候变化的能力。农业政策中已纳入适 灌溉农业项目三期（2006—2011 财 应气候变化的内容。 年）、上海城市环境 APL 项目二期  国际金融公司支持的投资项目解决了 370 万 （2006 财年）和三期（2009 财年）、 人的清洁、可靠的饮用水供应；水处理厂的 西部省份农村供水和环境卫生项目 处理能力达到 198 立方米。 （2007 财年）、蚌埠综合环境整治项  在目前全国农业节水灌溉工程下开展的国 目（2008 财年）、山东环境项目二期 内项目扩大了活动规模。 （2008 财年）、汉江流域水污染防治  水市场试点还需要更多时间。 项目（2008 财年）、西宁防洪及流域  加强水权的工作正在进行中，为市场开发做 管理项目（2009 财年）。 准备。 国际金融公司： 亚洲环保控股有限公 司（2008 财年）、北京桑德环境工程 有限公司（2007 财年）、伊普国际有 限公司 （BOT） （2010 和 2011 财年）、 Amkonzen 亚洲水务基金（ 2010 财 年）。 80 非贷款项目： 多边投资担保机构担保项目 （包括对 镇江金州水务有限公司、 德清达阔制 水有限公司、 重庆水务集团有限公司 的担保）、面向贫困人口的农村水利 改革技术援助项目（ 2004—2009 财 年；《实施完工与效果报告》=非常 满意）、水质管理研究（2007 财年） 、 中国北方城市水质管理研究（ 2007 财年）、《解决中国的水稀缺：关于 水资源管理若干问题的建议》 （2009 财年）、中国供水定价机制研究 （2009 财年）、水价定价机制与用水户协会 可持续发展研究（2012 财年）。 国际金融公司：水行业项目（ 2011 财年）。 成果 3.4：找到  明确了放开水和能源市 完成： 贷款项目：  世行的支持重点正在 了有助于降低 场的路线图，使价格充  能效贷款项目的规模在世行名列前茅，涉及 北京环境项目二期（ 2000—2009 财 从高能耗、环境影响大 单位 GDP 水耗 分反映边际成本； 直接投资项目、针对能源管理公司提供支持 年；《实施完工与效果报告》中评价 的公路项目转向公共 和能耗的可行  明确了适当的资源利用 以及能效投资项目的融资机制。世行项目对 = 满意）、淮河流域污染控制项目 交通、铁路和内河航运 政策和技术 标准，提供了有助加强 中国新生的能源管理公司行业的成功发展 （2002—2008 财年； 《实施完工与效 等能耗较低的交通运 执行力度的技术援助； 起着关键作用。 果报告》中评价=满意；独立评估局 输系统。  明确了节约农业用水的  世行协助中国城市建设生态友好型交通系 评价=满意）、国家铁路项目  国际复兴开发银行与 方式； 统，制定低碳增长战略，并帮助地方政府积 （2002—2008 财年； 《实施完工与效 国际金融公司的活动  明确了降低交通污染和 累可持续城市交通发展的知识。 果报告》中评价=满意；独立评估局 互为补充，为提高能效 油耗的交通方案和城镇  集中供热投资项目侧重于可带来大幅提升 评 价 = 满 意 ） ; 节能 促 进 项 目二 期 提供了有力支持。 化选择方案。 能效和改善空气质量双重效益的项目。 （2003—2010 财年； 《实施完工与效  国际金融公司的中国  多个项目对可持续的参与式农村水资源管 果报告》中评价=满意）、武汉城市 节能减排融资项目后 理和农业生态环境管理模式作出了示范，提 交通项目（2004—2010 财年）、全球 续工作应该把重点放 高了农田灌溉系统的效率，提升了水资源利 环境基金供热改革与建筑节能项目 在有高潜在附加值的 用率和农业生产率，同时也为项目县制定地 （2005—2012 财年） 、 辽宁中等城市 领域（小企业），侧重 下水管理计划和组建用水户协会提供了支 基础设施项目（2006 财年）、 适应 减排潜力较大的活动 持。 气候变化农业开发项目和加强灌溉 （建筑节能），并将补  围绕水资源管理和农业生产适应气候变化 农业项目三期（2006—2011 财年）、 贴转投到市场失灵的 开展的分析研究项目（与全球环境基金试点 中国-全球环境基金-世行城市交通伙 领域。 项目获取的经验相结合）影响了未来的贷款 伴合作项目（2008 财年）、能效融资 81 项目设计。 项目一期（2008 财年）、西安城市综  中国政府在甘肃进行了水权交易试点。 合交通改善项目和全球环境基金项 目（2008 财年）。 [国际金融公司：参见成果 3.2 中的项 目。] 非贷款项目： 《加强机构建设， 支持城市交通可持 续发展》（2006 财年）、《解决中国 的水稀缺： 关于水资源管理若干问题 的建议》 （2009 财年）、中国内河运 输可持续发展研究 （2009 财年） 《老 、 轨道， 新交通： 1990—2008 年的中国 铁路工业及未来计划与契机》 （2009 财年）、 《铁路部门政策研究报告》 （2009 财年）、 《推进中国省级节能 工作》（2010 财年）、 《降低能源 强度战略》（2010 财年）、 《辽宁 省供热行业改革分析报告》（ 2010 财年）、《农业生产体系适应气候变 化》（2010 财年）。另请参见成果 3.2 和 3.3 中的项目。 [国际金融公司： 参见成果 3.2 中的项 目。] 成果 3.5： 将环  选定的行业和地区开展 完成： 贷款项目：  未来可以在世行分析 境问题纳入了 了战略性环境评估试  世行为环保部开展战略环境评价试点以及 辽河流域环境治理项目 （2001—2009 工作的基础上提供支 发展规划和活 点； 培训项目提供了支持，协助促进按照中国 财年；《实施完工与效果报告》中评 持，包括绿色核算（尽 动以及资源管  选定的项目试点针对土 《环境影响评价法》要求将战略环境评价纳 价=满意；独立评估局评价=满意）、 管对采纳该体系存在 理系统 地、森林、地下水、流 入发展规划和项目中，但地方层面的战略环 林业可持续发展项目（ 2003—2010 一些阻力）和对社区主 域和河流管理试点应用 境评价能力尚未出现系统的提升。 财年；《实施完工与效果报告》中评 导型自然资源管理和 了改进的方法。  海河流域项目在推进综合水资源和环境管 价=满意）、海河流域水资源与水环 经济赋权制度的研究。 理模式方面非常成功。 境综合管理项目 （2004—2011 财年）、  社区参与是保护区管  林业项目示范了天然林资源管理的新模式， 上 海 城 市 环 境 APL 项 目 二 期 理工作取得成效的关 强调当地社区的参与，提供了可供广泛复制 （2006—2012 财年）和三期（ 2009 键，应该继续强调。 的样板。 财年）、山东环境项目二期（ 2007  今后可以在解决《循环  中国的兴业银行在 2008 年采用了《赤道原 财年）、广东珠江三角洲城市环境项 经济促进法》与其他现 82 则》；中国进出口银行目前采用的是基于绩 目二期（2007 财年）、长江珠江流域 行法律法规冲突的问 效标准的内部环境和社会风险审查程序。 治理项目（2006 财年）、全球环境基 题上提供支持。  世行通过一个分析研究项目为《循环经济促 金适应气候变化农业开发项目 进法》起草提供了支持，此项法律在 2008 （2006—2011 财年）、广西综合林业 年由人大通过，2009 年生效。不过，现行法 发展项目（2007 财年） 。 律和立法体系仍有待进一步完善，包括修订 现行法律法规和制定新法规和管理细则促 非贷款项目： 进循环经济发展的工作尚未完成。 面向贫困人口的水利改革项目技术  世行项目为制定县级地下水管理计划提供 援助（2004—2009 财年； 《实施完工 了支持，并在江苏等地尝试将城市供水的主 与效果报告》 中评价=非常满意） 、水 要来源从地下水转为其他水源。世行将继续 质管理研究（2007 财年）、煤层气和 支持发展具有可持续性的用水户协会。 煤矿瓦斯开发利用研究 （2008 财年）、  在项目区，气候变化适应措施、技术和活动 促进中国循环经济发展研究（ 2009 均已纳入农业发展规划之中。 财年）、加强中国环境保护行政体系  开展了“环保局（四川）和民营部门（广州 研究（2009 财年）、 《林业政策—— 发展实业控股集团股份有限公司）能力建 深化转型， 拓宽合作》 （2009 财年） 、 设”工作，内容为清洁生产和环境及社会管 林业政策对话（2010 财年）、水价定 理。 价机制与用水户协会可持续发展研 究（2012 财年）、《2030 年的中国》 专题报告 3：抓住绿色发展的机遇。 国际金融公司： 民营企业质量与可持 续性绩效（2006 财年）、信息通讯技 术行业环境和社会标准 （2007 财年） 、 通过金融机构筹集碳融资（2008 财 年）、中国广西丰林木业公司内部研 究（旨在确定木业营商模式）（2006 财年）、广州发展实业控股集团股份 有限公司企业社会责任 （2008 财年）、 四川环境合规项目（2006 财年）。 成果 3.6： 选定  明确了提高废弃物处理 完成： 贷款项目：  世行集团今后合作和 地区的污水管 收费的路线图；  中国政府“十一五”规划将固体废弃物管理 辽河流域环境治理项目（2001—2009 参与的重点之一应该 理出现改善  实施了城市固体和液体 列为了一项重要目标。然而，相应制度框架 财年；《实施完工与效果报告》中评 是解决城市面临的废 废弃物处理系统的样 的局限性造成世行参与的复杂化。 价=满意；独立评估局评价=满意）、 弃物分类问题，方式可 板；  项目增加了污水处理能力，减少了主要水域 广西城市环境项目（1998—2007 财 以通过建立现代化的  试点并推广了解决农业 的污染。 年；《实施完工与效果报告》中评价 固体废物管理系统，解 面源污染问题的政策和  供水、污水收集和处理、固体废弃物服务投 =满意；独立评估局评价=满意） 、浙 决垃圾收集和运输基 83 机制。 资项目以及河流整治工程改善了项目区的 江城市环境项目（2004—2011 财年； 础设施不足以及公众 环境条件。 《实施完工与效果报告》中评价=满 意识和参与度偏低的  世行技术援助增强了中央政府机构、专家和 意）、宁波水环境项目（2005-—2011 问题。 官员以及地方执行机构的能力，使其能够在 财年；《实施完工与效果报告》中评  实施世行集团资助的 选定地区采用综合方法来管理水资源和控 价=满意）、柳州环境治理项目一期 生态家园项目、城市项 制污染。 （2005—2011 财年）、 上海城市环 目固体废物子项目、其  国际金融公司资助的投资项目解决了 370 万 境 APL 项目二期（2006—2012 财年） 他城市供水与环卫项 人的清洁、可靠的饮用水；水处理厂的处理 和三期（2009 财年）、广东珠江三角 目，以及提高政府对面 能力达到198立方米。 洲城市环境项目二期（2007 财年）、 源污染问题严重性的  国际金融公司投资支持了医疗废弃物处理 山东环境项目二期和全球环境基金 认识等工作取得的经 设施的建设和运行。 项目（2007 财年）、汉江流域水污染 验，可以为下一步工作 防治项目（2008 财年）、全球环境基 提供指导。 金宁波水环境项目（2008 财年）。 国际金融公司： 优艺国际环保科技有 限公司（2008 财年）。 [另请参见成果 3.3 中国际金融公司 在供水和污水行业的贷款项目。] 非贷款项目： 多边投资担保机构支持项目、 《村级 综合扶贫规划与生态环境保护》 （2006 财年）、《中国废弃物管理： 问题与建议》（2006 财年）。 [国际金融公司： 参见成果 3.3 中国际 金融公司在供水和污水行业的非贷 款项目。] 成果 3.7：开发  试点了综合性土地管理 完成： 非贷款项目：  农村土地登记制度试 立了土地管理 制度；  在实现此项成果方面取得了显著进展，包括 重庆城乡统筹研究（2009 财年）、城 点（安徽省）的结果可 制度样板  明确了修订《物权法》 修订《物权法》界定财产权利归属，区别政 市扩张、 土地保护与经济适用房研究 用于今后的项目设计。 承认土地承包权、农村 府项目和其他项目的移民征地。 （2010 财年） 。 重庆城乡统筹研究也 土地做抵押的选择方  修订《城乡规划法》对农村土地转为城镇用 研究了土地问题。 案； 地加以控制，提供更好的社会保护，使土地  明确了新的土地征用政 转让合理化。 策。  重庆是统筹城乡改革包括土地改革的一个 试点城市。  实施征地法规，以加强对基本农田转为其他 84 用途的控制。  其他成就包括：养老保险制度试点允许农村 土地用作担保；建设部重组统管城乡建设和 土地开发。新政策宣布农村土地承包期再延 长 30 年不变。农村土地登记制度目前在 8 个省区试点，今后将会扩大到所有省区。 成果 3.8：中国  明确了稳定温室气体排 完成： 贷款项目：  世行集团可以继续发 继续在履行环 放的选择方案；  世行分析研究和贷款项目明确了选择方案， 消耗臭氧层物质淘汰项目三期 挥重要的催化作用，可 境公约承诺方  开展了逐步淘汰部分持 提出了稳定温室气体、可再生能源、能效和 （1995—2009 财年；《实施完工与效 通过促进全球知识和 面取得进展 久性有机污染物（如多 低碳增长的未来发展方向的建议。 果报告》 = 满意；独立评估局评价 = 经验交流，帮助中国利 氯联苯、氯丹和灭蚁灵  世行分析研究和政策对话为在中国开放清 满意）、辽宁中等城市基础设施项目 用可获得的资源和资 等）的示范项目； 洁发展机制市场提供了支持。中国约占世行 （2006 财年） 、 多氯联苯管理与处置 金（如碳基金等）和贷  明确了生物多样性保护 清洁发展机制投资组合的 70%。全球环境基 示范项目（2006 财年）、山东环境项 款及非贷款项目等方 战略选择方案； 金项目正在试点采用创新型低碳发展方法 目二期 2 （2007 财年）、山东烟气 式。  在沿海地区实施了减少 和温室气体减排方法。 脱硫项目（2008 财年）、山西煤层气  未来项目应当借助世 陆源污染的示范项目。  国际金融公司中国节能减排融资项目担保 开发利用项目（2009 财年）、生态家 行在气候变化、清洁发 计划通过实施多个能效和可再生能源项目， 园项目（2009 财年）、火电效率项目 展机制交易、建立碳投 每年直接减排温室气体 1730 万吨，通过伙 （2009 财年） 、 多个全球环境基金项 资基金和气候伙伴基 伴金融机构项目间接减排 410 万吨。 目和谈碳融资项目。 金、制定沼气和整体煤  多氯联苯项目取得了成功，目前即将开展灭 气化联合循环发电项 蚁灵等项目。在联合国开发计划署的支持 （另请参见成果 3.2 中的国际金融公 目实施等领域提供支 下，环保部制定了生物多样性保护战略。 司贷款项目。） 持所获得的经验。  消耗臭氧层物质淘汰项目三期通过 87 个子 项目总共淘汰了 190 亿吨臭氧层消耗潜能。 非贷款项目： 通过消耗臭氧层物质淘汰项目一期至四期， 国家气候变化战略与规划研究 （进行 中国实现了氟氯化碳和哈龙减排 50% 的目 中）、《机不可失：中国能源可持续 标以及 85%的氟氯化碳减排目标，完全履行 发展》（2007 财年）、《上海：推进 了按照《蒙特利尔议定书》所承诺的国际义 绿色电力计划》（2007 财年）、 务。 《海上风电及大型陆上风电基地面  沿海城市陆源污染控制显著上升，并充分参 临的挑战》（2009 财年）、《清洁发 与了区域性合作，比如“东亚海环境管理伙 展 机 制 在 中 国 ： 五 年 经 验 伴关系计划”。 （2004—2009）》（2009 财年）、《中  中国的兴业银行在 2008 年采用了《赤道原 国可再生能源发展的新目标： 迈向绿 则》；中国进出口银行目前采用基于绩效标 色未来》（2011 财年）。 准的内部环境和社会风险评审程序；中国工 商银行在海外投资活动中正在应用《赤道原 国际金融公司： 则》。 银行业绩效标准（2011 财年）、中国 节能减排融资项目（2007 财年）。另 85 请参见成果 3.2 和 3.5 中的项目。 成果 3.9：开发  在列入名单的遗产地开 完成： 贷款项目：  加强文化遗产保护与 了文化遗产保 展了保护工作试点，采  世行资助的项目将文化遗产与城市发展结 浙江城市环境项目（ 2004—2011 财 旅游业的整合是未来 护和旅游业样 取了环保措施。 合起来。这些项目在加强污水收集和城市基 年；《实施完工与效果报告》中评价 项目可以改进的一个 板项目 础设施建设的同时，也对历史遗迹进行了修 = 满意）、甘肃文化与自然遗产保护 方面。 缮。 项目（2008 财年）、贵州文化与自然  鉴于地方旅游产品和  中国与世行合作的重点是通过开发省级文 遗产保护项目（2009 财年）、山东孔 服务质量偏低、创收偏 化遗产保护战略、数字档案等工具，为文保 孟文化遗产地保护项目 （2011 财年）。 少，帮助本地社区获得 机构和专家提供支持。双方也着眼于遗产地 文化遗产项目带来的 更具可持续性的财务计划、运营和维护。 经济效益应该成为今 后的一个工作重点。 支柱 4：为持续高效增长融资 成果 4.1 ：所选 完成： 贷款项目：  世行和国际金融公司 地 区 内 特 定 金  明确了小规模商业信  世界银行集团支持的小微企业贷款项目表 小微企业融资项目（2007 财年）。 联手成效显著，这一模 融服务（包括农 贷面临的障碍； 明，小微企业贷款业务在中国可以做到商业 式应该成为未来优先 村信贷、小规模  开展了市场化农村金 上可持续，并促进了银行增加小微企业贷款 国际金融公司： 深圳中安信用风险投 选择的模式。 信贷、住房贷款 融制度试点； 业务。 资有限公司（2008 财年）、小额信贷  各级银行的管理人员 等）的可获得性  开 展 了 邮 政 储 汇 局 向  世行集团的政策对话有助于贷款利率的市 （2008 财年）、内蒙古润华国际小额 和信贷人员能力不足 提高 农村小企业提供贷款 场化和监管改革，进而推动了小微企业贷款 信贷有限公司（2008 财年）、中国扶 成为主要障碍，亟需系 的试点； 的发展。除农村信用合作社和城市信用合作 贫基金会小额信贷转型 （2010 财年）、 统性的培训和咨询服  试点地区的二级抵押 社贷款利率外，大部分贷款利率都实现了市 仁寿民富村镇银行（2009 财年）、深 务。 市场得到扩大； 场化。 圳村镇银行（2010 财年）、北川村镇  小微企业融资需求巨  试点建立了只贷不存  国际金融公司为建立全国范围的信用报告 银行（2010 财年）、成都小企业信用 大且不断增长，说明市 的小额信贷机构； 制度提供了支持，信用报告制度现覆盖 7.92 担保公司增资（2009 财年）、普惠农 场需要站得住脚、传播  开展了征信体系（包括 亿人口和 1790 万个法人实体，截至 2010 年 牧投资担保公司（2011 财年）、德阳 得更快的创新方法。 消费者征信体系）试 底累计查询量达到 8.12 亿。 信用报告制度每 市商业银行、 滨海新区农村商业银行  次贷蔓延暴露出深层 点。 年支持贷款总计约 1.4 万亿美元。 （2008 财年）、杭州联合银行（2006 次的问题，因此需要继  在此期间，国际金融公司共向 9 家小额贷款 财年）。 续努力解决一级住房 机构投资 1870 万美元，包括用于建立了第 金融工具的标准化和 一家外资小额信贷公司、第一家中外合资村 非贷款项目： 监管问题。 镇银行和第一家由非政府组织转型的公司。 国际金融公司： 关于中小企业金融可  为服务向中小微企业的银行动员了 9 亿美元 获得性研究（2006 财年）、中国小额 资金，同时国际金融公司咨询服务部门提供 信贷试点（2007 财年）、中国住房贷 的技术援助已惠及数十万家中小企业。 款咨询服务（2007 财年）、南京市商  2008 年出台的低收入家庭住房政策要求中 业银行小企业贷款技术援助（ 2007 央和地方政府加快廉租房建设， 2010 年廉 财年）、中国小额信贷咨询项目一期 租房数量比 2007 年增加 5 至 10 倍。 和二期（2009 和 2010 财年）、中国 扶贫基金会小额信贷转型技术援助、 86 （2010 财年）、技术援助（北川， 2011 财年）、安信（2008 财年）、 仁寿 （2010 财年）、哈尔滨（2010 财年） 、 深圳中安信用风险投资有限公司 （2008 财年）、南充小额贷款公司 （2008 财年）、关于中国建立信用报 告系统的研究（2007 财年）、内蒙古 赤峰市小额信贷机构（2008 财年）、 深圳村镇银行（2010 财年）。 世界银行学院项目， 包括微型金融师 资培训。 成果 4.2 ：资本  明 确 了 审 慎 的 投 资 者 完成： 贷款项目：  今后应优先继续采取 市场和保险业 保护制度选择方案，预  国际金融公司与政府部门和中国人民银行合 国际金融公司： 安诚财产保险股份有 世行与国际金融公司 发展的有利环 期 2010 年采用； 作建立了一个担保交易体系，实现并促进动 限公司（2011 财年）、新华人寿保险 联手的方式。国际金融 境进一步改善  在证券法、融资担保 产抵押。根据最近完成的一项独立评估，截 股份有限公司 2（2011 财年）。 公司的投资和技术援 法、期货法、租赁法、 至 2011 年 6 月，已有超过 3 万亿美元通过 助为非银行类金融机 证券化法等领域建立 38.5 万多个贷款项目发放给企业，其中包括 非贷款项目： 构提供了支持，帮助解 法律框架和适当的监 很多小企业。 国际金融公司： 《促进中国以企业为 决不良资产市场的问 管机构。  非流通股的成功改革为进一步深化股票市 主体的创新》、有担保的交易制度改 题，同时世行也向证监 场、提升投资者信心铺平了道路。 革（2004—2006 财年）、江苏金融租 会、保监会、人行等监  中国证券监督管理委员会（证监会）制定了 赁有限公司咨询服务（2009 财年）、 管机构提供了技术援 中国中长期资本市场的战略愿景，建立了证 中国个人破产法研究项目一期和二 助。 券投资者保护制度。 期（2008 财年和 2011 财年）、关于  法律框架正在加强（修订了《证券法》； 《物 中国建立信用报告制度的研究 （2007 权法》的颁布为建立现代化担保交易框架奠 财年）。 定了基础；编制《租赁法》已纳入备选项目 计划）。 成果 4.3 ：基础  选 定 地 区 或 行 业 建 立 完成： 非贷款项目：  国际复兴开发银行项 设施融资得到 了 市 政 和 企 业 债 券 市  企业债券市场条例进一步简化，突出了证监 国际金融公司“熊猫债券”（ 2006 目应继续支持市政和 进一步发展 场。 会的作用，但市政债券发行仍不活跃。 和 2007 财年）、国际金融公司“点 企业基础设施债券市  2007 财年， 国际金融公司第二次在中国国内 心债券”（2010 财年） 场及证券化的发展。 市场发行 8.7 亿元人民币（约合 1.1 亿美元）  国际金融公司（“熊猫 熊猫债券。熊猫债券面向国内银行间市场的 债券”）支持本币债券 机构投资者。此次发行是继 2006 财年首次 发行，提高了民营企业 发行 11.3 亿元熊猫债券之后， 也标志着一家 的融资可获得性。 多边金融机构首次在华发行后续债券。第二 次发行是建立在国际金融公司首次成功发 87 行熊猫债券的基础之上，为未来高级别发行 机构提供了一个样板，有助于深化资本市 场，为涉足农业综合经营、医疗、中小企业 融资等领域的中国企业进行长期本币融资 提供了支持。 成果 4.4 ：加强  依照经合组织的原则 部分完成： 贷款项目：  中国可能会继续向世 了公司治理，包 采取措施加强了公司  49 家经过项目培训的专业机构为 148 家客户 会 计 制 度 改 革 和 发 展 项 目 行集团等国际合作伙 括增进透明度 治理框架。 企业提供了公司治理咨询服务，审核了有待 （1999—2010 财年；《实施完工与效 伴寻求加强民营企业 和问责性 完善的 172 条公司治理程序，促成治理得到 果报告》中评价=非常满意；独立评 治理及其监管的支持 改善的企业获得总计 5000 万美元的投资项 估局评价=非常满意）。 与专业知识经验。 目。  中国三家金融监管部门依照经合组织的原 非贷款项目： 则和国际监管机构推荐的最佳实践，在各自 《促进以企业为主体的创新》（2009 管理范围内颁布了金融机构公司治理指导 财年）、《关于遵守标准和守则的报 细则。金融机构公司治理结构逐渐形成，但 告：中国会计与审计评估》（ 2010 效果仍有待提高。 财年） 。 国际金融公司：Lotus 公司治理及零 售和中小企业融资（2006 财年）、环 境与公司治理支持项目 （2006 财年）、 中国公司治理项目（2009 财年）、兴 业银行 公司治理。 成果 4.5 ：中国  确定了国有商业银行 完成： 贷款项目：  在金融领域，世行集团 人民银行识别、 所有权和治理结构改  四大国有银行中的三家已完成了资产重组 国际金融公司：瑞银证券有限公司 可以继续与其他机构 评估与缓解系 革的可选方案（包括出 和转制，在公司治理方面亦取得进展。 （2006 财年）、融德资产管理有限公 协调，成为一个有效的 统性风险的能 售战略股份）；  围绕建立和实施存款保险制度达成共识。 司（2006 财年）、信达资产管理有限 合作伙伴，分享在储户 力得到加强  确定了银行破产清算  金融稳定功能仍有待加强，立法和监管框架 公司（2008 财年）、东富资产管理有 保护、政府救助政策、 政策和相关机构能力 落后于金融服务的整合速度，特别是工业企 限公司（2008 财年）。 银行所有权与治理、汇 的选择方案； 业主导的混合型金融集团。 率风险、金融脆弱性等  中国人民银行的金融  国际金融公司咨询服务部门的干预措施为 非贷款项目： 领域的知识与国际最 稳定功能提升至国际 中国银行业协会建立认证制度提供了支持。 世行技术援助项目。 佳实践。 水平。 中国银行业协会为 63.2 万名从业人员颁发 了专业证书。国际金融公司开发了 14 个银 国际金融公司： 乐山市商业银行技术 行业务领域的培训模块，包括贷款风险定 援助项目（2006 财年）、 全国社会 价、信用分析、中小企业银行诊断以及微型 保障基金理事会内部风险管理系统 金融、可持续银行业、助学贷款、银团等领 的建立、中国可持续金融市场 域。 （SFMF）商业竞争优势、城市商业 88 银行项目（2006 财年）。 支柱 5：加强公共部门和市场制度 成果 5.1 ：中国  完 成 了 国 企 民 营 化 示 完成： 贷款项目：  最高法院的说明为 实施 1999 年政 范操作；  国际金融公司咨询服务部门协助推动了破 国际金融公司：张裕集团转型项目 执行新的《企业破产 府 对 国 有 企 业  明确了企业破产法选 产改革，与银监会共同举办研讨会，讨论民 （2006 财年）、耀华玻璃集团转型项 法》扫清了障碍，但 “抓大放小”的 择方案。 营部门利益攸关方相关的议题。调研项目还 目（2009 财年）。 仍有待采取进一步 决定 涉及到金融机构破产或退出、国有资产管理 行动。 体制改革、社会保护等内容。 非贷款项目：  国务院国有资产监督管理委员会（国资委） 《国有企业分红：分多少？分给谁？》 加强了民营化操作的相关规定，在很大程度 （2006 财年）《2030 年的中国》 、 （2012 上与世行 2002 年政策研究报告相一致。 财年）。  国际金融公司投资支持了张裕集团、 耀华玻 璃集团和北方玻璃公司等三家国企的民营 国际金融公司：中国个人破产法研究项 化、结构重组与合并。 目一期和二期（2008 财年和 2011 财 年）、中国银行业监督管理委员会研讨 会。 成果 5.2： 所选  采取措施加强了国有 完成： 贷款项目： 的上市国有企 企业对资金利用效率  世界银行集团（尤其是国际金融公司）的支 [《国别伙伴战略》期间的所有国际金 业和大型民营 的关注； 持帮助企业提高了公司治理标准以及社会 融公司（IFC）贷款项目、达到 IFC 环 企业在公司治  明确了帮助国有企业 和环保做法。向国家环保总局、中国人民银 境和社会可持续发展绩效标准的所有 理和企业社会 成立设有外部独立董 行、银监会、部分企业主管和国际金融公司 IFC 投资服务项目。] 责任方面采用 事的董事会的方式； 客户提供技术援助使其达到绩效标准。 了国际最佳实  向所选上市企业履行  国际金融公司项目提高了其合作伙伴的财 非贷款项目： 践 企业社会责任规范提 务可持续性。 《国有企业分红政策》（2010 财年） 、 供了援助。  世行应邀就大型国企绩效问题向全国人大 《2030 年的中国》（2012 财年）。 提供咨询建议。  国资委承诺在所有国企中推行基于经济附 国际金融公司业务、 咨询服务和技术援 加值的绩效评价和信息披露标准（与世行 助： Lotus 公司治理及零售和中小企 2002 年政策研究报告相一致）。 业融资加强（2006 财年）、环境与公  国资委和财政部 2008 年关于国企红利上缴 司治理支持项目（2006 财年）、中国 的新政策正在实施。 公司治理项目（2009 财年）、兴业银  国资委在 19 家国企开展的试点项目取得的 行 公司治理。 成效有限，难以找到合格的企业主管。 SI_中国绿色债券（2011 财年）、民营 企业质量与可持续性绩效（ 2006 财 年） 、信息通讯技术行业环境和社会标 准（2007 财年）、 通过金融机构筹集 碳融资（2008 财年）、中国广西丰林 89 木业公司内部研究 （旨在确定木业营商 模式）（2006 财年）、广州发展实业 控股集团股份有限公司企业社会责任 示范及累积风险评价。 成果 5.3： 简化  明确了简化企业准入 完成： 贷款项目： 企业准入和监 程序的可选方案（包括  国际金融公司为地方项目（遍布 29 个省份） 本《国别伙伴战略》 期内国际金融公司 管程序，尤其是 颁发许可证、获得土地 提供资金支持，解决了开办新企业面临的困 对对边境地区（共 47 个地区）的投资。 在西部和东北 等）； 难，为较贫困地区提供了融资和配套技术援 省份  明确了简化和修改部 助。 非贷款项目： 分营商法规的可选方  世行资助的企业调查进行了评分，促进竞争 《政府治理、 投资环境与和谐社会： 中 案，这些法规内容包括 意识，支持改善投资环境的改革措施。 国 120 个城市竞争力的提高》（2007 防范垄断化、贸易限  世行《中国 120 个城市投资环境评估报告》 财年）。 制、无理由限制竞争 在全国范围内提高了改善投资环境的意识。 等；  中国通过了《反垄断法》（不排除国企）。 国际金融公司： 《中国地方营商环境报  明确了推动企业创新  中国政府指派了特别工作小组对审批要求 告》（2007 财年）、南京市商业银行 的选择方案。 进行复核，取消了数百条审批要求。 小型企业贷款技术援助。 成果 5.4 ：西部  落后省份强化了投资 完成： 贷款项目：  各机构合作为取得 和东北地区吸 促进机构；  国际金融公司为实现这一目标提供了支持， 国际金融公司：《国别伙伴战略》期间 此项成果提供了一 引外国直接投  明确了增加西部和东 加大了在边境地区的投资比重，建立了中小 国际金融公司对边境地区（共 42 个地 个可行的模式。 资增加 北地区吸引外国直接 企业基金面向西部地区成长迅速的民营企 区）的投资。 投资的方法（以占外国 业进行股权投资。 直接投资总额的百分  外国投资咨询服务机构和多边投资担保机 非贷款项目： 比计算）。 构支持中国商务部帮助中西部地区吸引外 多边投资担保机构/外国投资咨询服务 资，在省级层面通过民营企业伙伴关系中国 机构项目、 《促进投资和创新：振兴东 项目与四川省市级投资促进机构合作举办 北的市场化途径》 （2006 财年）、《振 研讨会。 兴东北发展战略》（2006 财年）、中  外国投资咨询服务机构已在 13 个省份开展 国利用外资的前景与战略研究（ 2006 了独立发电厂能力诊断分析工作。 财年） 、 四川投资促进部门能力建设培  目前与商务部开展合作制定中西部省份独 训研讨（2004—2008 财年）、商务部 立发电厂战略，推动商务部投资促进事务局 对欠发达地区的投资促进支持研究 实施下一期项目（包括在东北地区）。 （2006 财年）。  国际金融公司建立了产业转移中心和银川 投资促进办公室等两家以投资者为主体的 国际金融公司：关于中国民营部门融资 试点机构， 2010 年帮助中西部地区吸引投资 与外债的研究（2007 财年）。 430 亿美元。 90 成果 5.5： 在示  根据政府参与类型和 完成： 非贷款项目： 范事业单位改 程度开始对事业单位  世行在 2005 年事业单位研究报告的基础上 《政府治理、 投资环境与和谐社会： 中 善了问责制 进行归类； 进一步推动改革。世行集团的其他活动包括 国 120 个城市竞争力的提高》（2007  确定了事业单位民营 对地方电子政务、民办卫生教育机构给以支 财年）。 化政策措施； 持。  确定了允许非营利性  无锡、重庆等地的地方性试点项目在需求方 国 际 金 融 公 司 ： 北 京 和 睦 家 医 院 -1 民营机构提供公共服 融资以及向民办机构购买服务等方面取得 （2006 财年） 、北京和睦家医院-2 （2008 务的改革方案。 了一定成绩。 财年）、爱尔眼科医院集团（2007 财  国际金融公司支持的卫生和教育领域投资 年）、百奥维达中国基金一期和二期 活动表明，民营部门参与提供卫生、教育服 （2008 财年）、康威医疗集团（2010 务可以提高效率。 财年）、全民牙医集团（2011 财年）。 成果 5.6 ：地方  明确了各级政府的支 部分完成： 贷款项目：  新的《国别伙伴战 政府的财力与 出职责；  世行为省级以下政府间财政制度试点提供 略》可以利用世界银 其支出职责更  明确了新的地方收入 了支持，开展了财政管理和公共部门绩效学 非贷款项目： 行集团与地方机构 为匹配，包括公 来源（如房地产税、地 习培训（与世界银行学院合作）。 《中国的公共财政：推动改革和增长， 间的紧密联系进一 共资金的公平 方个人所得税等），有  世行完成了关于医疗保险融资的卫生政策 构建和谐社会》（2008 财年）、政府 步支持中央与地方 性及效率得到 选择地试点； 研究报告，农村义务教育改革研究项目就中 间财政体制技术援助项目、 世界银行学 财政关系。 更高  确定了新的财政转移 央财政转移支付对县级和学校财政的初步 院项目、《中国医改政策建议（ 2010 支付法的可选方案；整 影响进行了评估。 财年）、农村义务教育改革研究（2010 合转移支付项目，提升  中央政府已承担了一些特殊的支出职责（如 财年）、《2030 年的中国》（2012 财 均等化影响。 义务教育），但在财政收入政策改革方面总 年）。 体上进展甚微。  “十一五”期间，中央政府对贫困省份的财 政转移支付大幅增加，包括对新型医疗保险 和社会保障方案的社会保险和社会救助的 转移支付力度不断加大。 成果 5.7 ：所选  明确了预算法需作出 部分完成： 贷款项目：  世界银行集团有充 地区的规划、预 的适当修订；  世行在“十一五”规划期间支持建立了监测 经济改革实施研究（2006 财年）、《宏 分条件在这些领域 算和服务提供  确定了将国库单一账 评价框架，支持开展了地方财政和农村公共 观经济与财政政策建议报告》（ 2010 继续满足业主的要 的衔接性提高， 户推广到地方层面的 财政研究，对 “十一五”规划进行了中期 财年）。 求。 预算透明度增 措施； 评估，为“十二五”规划提供了建议。 强  鼓励推广采用绩效指  财政支出分类取得进展。 非贷款项目： 标进行公共项目的监 监测评价框架（制度建设基金资助）、 测评估。 《对中国“十一五” 规划执行情况的中 期评价》（2009 财年）、《关于“十 一五”规划的监测评价》 （2009 财年）、 《推进公共服务，构建社会主义新农 村》（2008 财年）。 91 中国国别伙伴战略完成报告附录 2 贷款项目规划和实际完成情况（2006—2011 财年） 国别伙伴战略规划（2006 财年） 国别伙伴战略进展报告（2008 财年） IBRD 批准 IBRD 项目名称 （百万美元）） 项目名称 日期 (百万美元） 2006 财年项目规划 1,455.0 2006 财年实际贷款总额 1454.3 上海城市环境 APL项目二期 180.0 批准为上海市城市环境项目二期 7/5/05 180.0 内河航运项目五期 100.0 批准 10/11/05 100.0 农业加强灌溉项目三期 200.0 批准为农业加强灌溉项目三期 10/11/05 200.0 福州城市交通项目 100.0 批准为福建南台城市发展项目 12/15/05 100.0 可再生能源规模扩大项目二期 87.0 批准 2/7/06 86.3 黑龙江奶业项目 100.0 批准 1/24/06 100.0 经济改革实施项目 20.0 批准 4/11/06 20.0 河南县城供水项目 150.0 批准为河南县城供水和环境卫生项目 6/27/06 150.0 辽宁城市基础设施建设一期（交通） 218.0 批准为辽宁中等城市基础设施项目 6/27/06 218.0 江西公路三期项目 200.0 批准 6/27/06 200.0 长江珠江流域治理项目 100.0 批准 6/27/06 100.0 2007 财年实际贷款总额 1641.0 2007 财年规划项目 1475.0 2007 财年批准项目 1468.0 国家铁路三期项目 200.0 批准 1/23/07 200.0 四川城市环境二期项目 180.0 批准为四川城市环境治理项目 9/7/06 180.0 广西综合林业发展与保护项目 100.0 批准 12/14/06 100.0 福建公路发展部门贷款 320.0 批准为福建公路部门投资项目 10/12/06 320.0 陕西公路三期项目 300.0 批准为陕西安康公路发展项目 3/13/07 300.0 西部地区农村供水 25.0 批准为西部省份农村供水，环境卫生和健康促进项目 6/26/07 25.0 山东城建环保二期项目 150.0 批准为山东城建环境二期项目 2/27/07 147.0 广东珠江流域综合整治项目（佛山） 100.0 批准为广东珠江三角洲城市环境二期项目 3/21/07 96.0 小微企业贷款项目 100.0 批准为国家开发银行小微企业转贷款项目 6/19/07 100.0 备选项目 备选项目小计 173.0 辽宁城市基础设施建设二期项目 200.0 批准为第二辽宁中等城市基础设施项目 6/26/07 173.0 山东电厂脱硫项目 60.0 推迟到2008 财年 生态农业项目 120.0 推迟到2009 财年 2008 财年实际贷款总额 1513.4 2008 财年规划项目 1,490.0 2008 财年批准项目 922.4 农村卫生项目 50.0 批准 6/25/08 50.0 淮河流域治理项目 150.0 推迟到2010 财年 甘肃文化遗产保护项目 40.0 批准为甘肃省文化自然遗产保护项目 3/20/08 38.4 西安城市交通项目 150.0 批准为西安城市综合交通改善项目 6/25/08 150.0 吉林食品安全项目 100.0 推迟到 2010 财年 贵阳城乡公路项目 100.0 批准为贵阳交通项目 1/8/08 100.0 国家铁路四期项目 300.0 批准为石家庄至郑州铁路项目 6/25/08 300.0 安徽省路网改造项目 200.0 批准为安徽公路恢复和改建项目 4/22/08 200.0 贵州文化遗产保护项目 60.0 推迟到 2009 财年 云南城市环境项目 150.0 推迟到 2009 财年 湖北汉江环境治理项目 100.0 批准为湖北汉江城市环境改善项目 4/29/08 84.0 山西煤层气开发项目 90.0 推迟到 2009 财年 备选项目 备选项目小计 250.0 太原城市交通项目 150.0 推迟到 2009 财年 农民工技能和就业培训项目 50.0 批准为农民工技能开发项目 6/25/08 50.0 节能及能源发展项目 200.0 批准为节能转贷项目 5/27/08 200.0 额外批准项目 341.0 山东烟气脱硫项目 5/27/08 50.0 第三辽宁中等城市基础设施项目 5/27/08 191.0 蚌埠综合环境改善项目 3/11/08 100.0 92 中国国别伙伴战略完成报告附录 2 贷款项目规划和实际完成情况（2006—2011 财年）续 国别伙伴战略进展报告 2009 财年实际贷款总额 2360.0 2009 财年规划项目 2,130.0 2009 财年批准项目 1760.0 青海西宁城市防洪项目 100.0 批准 6/2/09 100.0 第二云南城市环境项目 90.0 批准为云南城市环境项目 5/5/09 90.0 生态农业项目 120.0 批准 12/2/08 120.0 贵州省文化与自然遗产保护发展项目 60.0 批准 5/5/09 60.0 淮河流域洪水管理项目 200.0 推迟到2010 财年 湖北宜昌至巴东高速公路项目 150.0 批准 5/31/09 150.0 江苏省供水和污水项目 150.0 批准 6/2/09 130.0 江西内河航运项目 100.0 批准为江西石虎塘航电枢纽工程项目 9/25/08 100.0 上海城市环境 APL三期项目 200.0 批准为上海城市环境三期项目 6/25/09 200.0 山西煤层气产业开发项目 80.0 批准为山西煤层气开发与利用项目 5/19/09 80.0 山西太原城市交通项目 150.0 推迟到2010 财年 职业教育发展（广东）项目 20.0 批准 6/2/09 20.0 汶川地震灾后恢复重建紧急贷款项目 710.0 批准 12/12/08 710.0 备选项目 备选项目小计 300.0 贵州至广州铁路项目 300.0 批准 4/16/09 300.0 吉林省农产品质量安全项目 100.0 推迟到2010 财年 额外批准项目 300.0 南广铁路项目 6/25/09 300.0 国别伙伴战略进展报告 2010 财年实际贷款总额 1414.0 2010 财年规划项目 1214.0 2010 财年批准项目 1024.0 广西南宁城市环境综合整治项目 100.0 批准 6/1/10 100.0 宁波小城镇发展项目 50.0 批准为宁波新农村建设示范项目 2/25/10 50.0 山东生态造林项目 60.0 批准 5/6/10 60.0 安徽省中等城市交通建设项目 100.0 批准 5/20/10 100.0 重庆市统筹城乡发展与改革试点项目 84.0 批准 6/3/10 84.0 河南黄河滩区生态畜牧生产项目 80.0 批准为河南黄河滩区生态畜牧业示范项目 5/27/10 80.0 林业综合发展项目 100.0 推迟到2011 财年 宁夏高速公路项目 250.0 批准 5/13/10 250.0 山西盐碱地治理项目 90.0 更名为山西盐碱地改善项目 贫困农村地区可持续发展项目 100.0 批准 6/10/10 100.0 武汉第二城市交通项目 100.0 批准 3/30/10 100.0 新疆节水灌溉项目 100.0 批准为新疆吐鲁番地区节水灌溉项目 6/17/10 100.0 额外批准项目 390.0 吉林省农产品质量安全项目 5/13/10 100.0 职业教育与培训（辽宁、山东）项目 6/1/10 40.0 山西太原城市交通项目 6/10/10 150.0 能效融资二期项目 6/22/10 100.0 2011 财年实际贷款总额 1740.0 淮河流域重点平原洼地治理项目 7/6/10 200.0 综合林业发展项目 7/6/10 100.0 云南城市环境建设二期项目 7/6/10 60.0 浙江省钱塘江流域小城镇环境综合治理项目 1/20/11 100.0 广西柳州市环境综合治理二期项目 3/10/11 150.0 安徽航道整治项目 4/12/11 100.0 昆明城市轨道交通项目 5/10/11 300.0 四川小城镇发展项目 5/10/11 100.0 乌鲁木齐集中供热节能改造项目 5/17/11 100.0 福建农村公路项目 5/19/11 50.0 山东孔孟文化遗产保护地保护和发展项目 5/24/11 50.0 吉图珲铁路项目 5/24/11 200.0 内蒙古巴彦淖尔水资源和环境保护项目 5/24/11 80.0 山东能效项目 6/9/11 150.0 93 中国国别伙伴战略完成报告附录 3 主要非贷款业务 产品 进度 金融可获得性（2006财年） 完成：2006财年 城市交通政策研究 完成：2006财年 中国水果和蔬菜产业：遵循食品安全的研究 完成： 2006财年 扶贫项目中的环境问题—— 扶贫工作人员指南 完成： 2006财年 辽宁社会保障改革试点评估 完成： 2006财年 中国东北地区投资环境调查 完成： 2006财年 中国利用外资的前景和战略研究 完成： 2006财年 铁路部门重组 完成： 2006财年 国有企业分红：分多少？分给谁？ 完成： 2006财年 中国固体废弃物管理：问题和建议 完成： 2006财年 中国的水质管理：政策和机构考虑 完成： 2007财年 中国农民专业协会：回顾与政策建议 完成： 2007财年 中国：社会性别差异与扶贫研究报告 完成： 2007财年 中国的发展重点 完成： 2007财年 中国的信息革命：推动经济和社会转型 完成： 2007财年 发展终身学习，提高中国竞争力 完成： 2007财年 中国电力监管机构能力建设研究报告 完成： 2007财年 机不可失：中国能源可持续发展 完成： 2007财年 金融可获得性（2008财年） 完成： 2008财年 中国的城市化：后果、战略和政策 完成：2008财年 中国公共服务与建设社会主义新农村 完成：2008财年 艾滋病的经济和社会影响 完成：2008财年 走向现代化的中国劳动力市场： 趋势与新出现的挑战 完成：2008财年 能效融资：巴西、中国、印度的教训及其他 完成：2008财年 中国农村医疗卫生改革：路在何方？ 完成：2008财年 中国的公共财政：推动改革增长，构建和谐社会 完成：2008财年 加强能效研究 完成： 2008财年 促进循环经济发展 完成：2008财年 贸易与贫困 完成：2008财年 可负担性研究 完成： 2008财年 解决中国的水稀缺：关于水资源管理若干问题的建议 完成： 2009财年 中国与世界银行：推动创新的伙伴关系 完成： 2009财年 中国道路交通安全 完成： 2009财年 重庆— 广东城乡统筹研究 完成： 2009财年 清洁发展机制在中国：五年经验（2004—2009） 完成： 2009财年 自由贸易区协定中的竞争条款：中国可以借鉴的经验 完成： 2009财年 中国义务教育财政改革研究 完成： 2009财年 建设可持续发展的中国煤炭工业：安全、经济和环保 完成：2009财年 教育部门评述 完成： 2009财年 中国的食品安全 完成： 2009财年 中国林业政策对话：深化政策改革，拓宽合作关系 完成： 2009财年 从贫困地区到贫困人群：中国扶贫议程的演进 完成： 2009财年 通过创新实现发展：上海产业战略 完成： 2009财年 自由贸易区协定中的劳动力流动性条款：中国可以借鉴的经验 完成： 2009财年 迎接在中国大规模发展风能的空前挑战 完成： 2009财年 中国“十一五”规划中期进展评估 完成： 2009财年 国家铁路建设投资政策 完成： 2009财年 向公民社会组织采购社会服务的国际经验 完成： 2009财年 促进企业为主体的创新 完成： 2009财年 农村地区的公共服务 完成： 2009财年 中新天津生态城 完成： 2009财年 加强中国环境保护管理体制：分析与建议 完成： 2009财年 中国内河运输可持续发展研究 完成： 2009财年 老轨道，新交通：1990—2008年的中国铁路工业及未来计划与契机 完成： 2009财年 中国城市轨道交通发展的情景、问题与对策 完成： 2009财年 94 中国国别伙伴战略完成报告附录 3 主要非贷款业务（续） 金融可获得性（2010财年） 完成： 2010财年 农业生产体系适应气候变化 完成： 2010财年 关于遵守标准和守则的报告（ROSC）：中国会计与审计评估 完成： 2010财年 广东省农民工子女义务教育研究 完成： 2010财年 降低能源强度政策研究 完成： 2010财年 林业政策对话 完成： 2010财年 中国医改政策建议系列报告 完成： 2010财年 宏观经济与财政政策研究 完成： 2010财年 铁路部门市场化定价政策研究 完成： 2010财年 高等教育政策研究报告 完成： 2010财年 农村义务教育改革（原为促进基础教育） 完成：2010财年 中国农村卫生改革 完成： 2010财年 农村养老保险与社会安全网 完成： 2010财年 从农村向城市的劳动力转移和社会政策 完成： 2010财年 中国农村社会救助体系：通过农村低保解决贫困问题 完成： 2010财年 国有企业分红政策 完成： 2010财年 金融可获得性（2011财年） 完成： 2011财年 中国私营部门发展规划 完成： 2011财年 儿童早期发展 完成： 2011财年 金融稳定研究（2010财年） 完成： 2011财年 中国金融部门评估规划 完成： 2011财年 洪灾风险综合管理的主要经验 完成： 2011财年 土地流转与登记技援项目 完成： 2011财年 地方政府融资与债务研究 完成： 2011财年 宏观经济与财政政策研究报告（2011财年） 完成： 2011财年 宁波：气候变化城市适应性研究 完成： 2011财年 非传染性疾病技援项目 完成： 2011财年 “十二五”规划政策与机构改革 完成： 2011财年 利用外国直接投资，重塑上海经济版图 完成： 2011财年 农村地区污水治理研究 完成： 2011财年 中国国有金融资产管理制度研究 完成： 2011财年 水价与用水者协会可持续性研究 完成： 2011财年 中非合作伙伴关系 进行中 政策研究报告 进行中 中国经济季报 进行中 南南交流 进行中 95 中国国别伙伴战略完成报告附录 4 《国别伙伴战略》期间的清洁发展机制项目 项目名称 批准 江西石虎塘航电枢纽工程项目 2010 财年 大石桥市中央供热项目 2010 营口经济开发区供热项目 2010 广西西北部地区退化土地再造林项目 2009 包钢股份节能与提高能效项目 2008 湖北生态农业沼气项目 2008 广东惠州天然气发电厂项目 2008 山东民和规模化养鸡场粪污沼气化处理及发电减少温室气体排放项目 2008 湖北广润水电项目 2007 中国天津垃圾填埋场废弃回收利用项目 2007 促进造林项目 2006 南钢转炉煤气回收项目 2006 《国别伙伴战略》期间的全球环境基金项目 类别 项目名称 批准 完成 赠款 气候变化 中国工业能效促进项目 2011 财年 2015 财年 4.0 金额 气候变化 广东绿色货运示范项目 2011 2015 4.2 气候变化 省级节能项目 2011 2016 13.4 气候变化 中新天津生态城项目 2011 2016 6.2 多重点领域 艾比湖流域可持续治理和生物多样性保护项目 2011 2016 3.0 国际水域 上海农业面源污染减少项目 2010 2014 4.8 多重点领域 贫困农村社区可持续发展项目 2010 2016 4.3 气候变化 火电效率提高项目 2009 2013 19.7 持久性有机污染物 四川汶川地震化学污染快速评估项目 2009 2010 1.0 气候变化 城市交通合作伙伴计划 2008 2013 21.0 气候变化 能效融资项目 2008 13.5 气候变化 适应气候变化农业开发项目 2008 5.0 生物多样性 广西综合林业发展与保护项目 2007 2013 5.3 国际水域 山东环境二期项目 2006 2014 5.0 国际水域 宁波水环境项目 2006 2012 5.0 持久性有机污染物 白蚁防治氯丹和灭蚁灵替代示范项目 2006 2012 14.4 持久性有机污染物 多氯联苯管理和处置示范项目 2006 2013 18.3 气候变化 可再生能源规模扩大项目 2005 2011 40.2 气候变化 供热改革和建筑节能项目 2005 2013 18.0 国际水域 辽宁中等城市基础设施项目 2005 5.0 国际水域 海河流域综合水资源管理项目 2005 2011 33.3 国际水域 广东珠江三角洲城市环境项目 2004 2012 10.0 多重点领域 甘肃新疆畜牧业发展项目 2004 2010 12.5 生物多样性 滇池水生生物多样性项目 2003 2008 0.8 气候变化 节能项目二期 2003 2010 26.0 生物多样性 林业可持续发展项目 2002 2011 16.0 气候变化 北京环境项目二期 2000 2011 25.0 气候变化 可再生能源项目 1999 2008 35.0 气候变化 节能项目 1998 2007 22.0 96 中国国别伙伴战略完成报告附录 5 DOTS 发展成果评分 07财年 — 11财年 80% 中国、 东亚及太平洋、国际金融公司 77% 75% 72% 76% 71% 71% 70% 71% 65% 71% 65% 67% 65% %评价高低 63% 62% 64% 60% 55% 54% 50% 国际金融公司 45% 43% 40% 07财年 08财年 09财年 10财年 11财年 国际金融公司投资客户的发展成效 2010年投资组合 2010年投资组合 2010年投资组合 中国 /国际金 国际金融公司 东亚及太平洋地区 中国 融公司 投资 提供就业 ( 百万岗位 ) 2.41 0.655 0.557 23% 中小微企业 数量 (百万 ) 9.70 2.066 0.531 5% 金额 (10亿美元 ) 140.40 28.388 21.000 15% 服务覆盖客户量 发电 (百万 )** 41.92 12.632 5.524 13% 供电 (百万 ) 31.99 16.850 / 供水 ( 百万 )*** 20.13 10.030 3.650 18% 供气 (百万 ) 17.24 16.850 16.85 98% 电话用户 ( 百万 ) 179.72 19.192 / 惠及的病人 ( 百万 ) 7.51 1.459 1.292 17% 惠及的学生 (百万 ) 0.98 0.000355 / 惠及的农民 (百万 ) 2.51 1.458 1.450 58% 向供应商和政府的支付 本地采购商品和服务 (10亿美元 ) 39.51 10.719 10.010 25% 对政府收入或储蓄的贡献 (10亿美元 ) 20.28 1.564 0.916 5% 97 附件 4：国别伙伴战略意见磋商 2012年7月3—11日，世界银行集团与中国多个政府部门就《国别伙伴战略》初 稿进行了讨论，其中包括财政部、国家发改委和其他24个中央部委和机构，以及来 自广东、北京、湖北、安徽、江西、云南、四川、甘肃的地方政府官员。世行还与 学术界、非政府组织和发展合作机构进行了磋商。与会代表的意见如下：  赞同《国别伙伴战略》的主题。与会者对《国别伙伴战略》提出的主题和 成果一致表示支持，认为这些主题和成果与政府“十二五”规划的优先领 域相符合。  继续与世界银行集团合作的需求很大。 意见磋商反映了在中央和省级层面， 对世行资金和非资金服务的需求仍然很大。与会者认为，试点和示范项目 具有重要意义，世行项目也有助于改进项目管理技术，譬如项目评估和绩 效评价等，并有利于推动改革。  知识合作的重要性愈发凸显。许多与会者指出，非资金服务将越来越重要， 并对《国别伙伴战略》期内进一步加强知识合作表示认同。这种知识合作 应当在中央和省级层面展开。  重点向内陆省份转移。与会者认为，世行集团将重点转向中西部地区和东 北老工业基地的做法与中国政府西部大开发战略相符。一些与会者指出， 沿海地区是创新示范项目的最佳试验场。  项目程序需要简化。国家发改委和各省代表对世行项目程序的改进表示认 可，如项目准备时间缩短等，但同时也强调世行需要进一步简化程序，以 提高效率、降低隐性成本。中方要求在更大范围内简化项目程序，并更多 地使用借款国制度，针对问题项目应当加强沟通与协调。中方还表达了对 世行人员变更的关切，提出相关人员应当了解中国国情。中央部委和机构 要求更多地掌握省级项目信息。  更加重视知识传播。许多与会者都强调贷款项目和课题研究成果传播的重 要性，并认为每年一次的创新经验研讨会具有启发意义。省级财政部门表 示，可以在省内经验传播方面发挥作用；中央行业主管部门也表示，如果 了解更多的信息，可以帮助推广项目经验。 为讨论2006年《国别伙伴战略》所产生的影响，同时也为制订新的《国别伙伴 战略》提供帮助，2010年7月，世行还与中央部委（不包括国家发改委）和省级财政 部门分别在北京、昆明、杭州三市组织了意见磋商活动。 98 中国国别伙伴战略标准附件 A2 附件 5：国别伙伴战略标准附件 中国一瞥 东亚 上中等 主要发展指标 及太平洋 收入 中国 地区 国家 2010年 的 年 龄 分 布 男性 女性 ( 2 0 11年 ) 人口，年中（百万） 1,344.1 1,962 2,452 75-79 国土面积（1000平方公里） 9,600 16,302 59,328 60-64 人口增长率（%） 0.4 0.7 0.7 城镇人口（占总人口的百分比） 51 46 57 45-49 30-34 国民总收入（A tlas 方法，10亿美元） 6,644.3 7,249 14,429 15-19 人均国民收入（A tlas 方法，美元） 4,940 3,696 5,884 人均国民收入（购买力平价，国际元） 7,640 6,657 9,970 0-4 10 5 0 5 GDP 增长率（%） 9.3 9.7 7.8 占总人口的百分比 人均GDP 增长率（%） 8.8 8.9 7.1 （ 近 期 估 算 ， 2 0 0 5 - - 2 0 11年 ） 按每天1.25美元标准计算的贫困人口比例（购买力平价， %） 13 14 .. 按每天2.00美元标准计算的贫困人口比例（购买力平价， %） 30 33 .. 5 岁 以 下 儿 童 死亡率 （每1000人 ） 出生时的预期寿命（岁） 73 72 73 60 婴儿死亡率（每1 000个活婴） 16 20 17 儿童营养不良（占5岁以下儿童的百分比） 3 6 3 50 40 成年人识字率，男性（占15岁以上人口的百分比） 97 96 96 30 成年人识字率，女性（占15岁以上人口的百分比） 91 91 91 小学毛入学率，男生（占学龄儿童的百分比） 110 1 11 111 20 小学毛入学率，女生（占学龄儿童的百分比） 113 112 111 10 0 获取安全饮用水（占总人口的百分比） 91 90 93 1990 1995 2000 2010 获取改善的环境卫生设施（占总人口的百分比） 64 66 73 中国 东亚及太平洋地区 净援助金额 19 8 0 19 9 0 2000 2 0 11a （百万美元） 净官方发展援助和官方援助 66 2,032 1,712 648 GDP和 人 均 GDP增 长 率 （ %） 最大的三个捐助方（ 2010 年） 德国 7 229 213 322 法国 0 88 46 317 16 英国 0 33 83 87 14 12 10 援助金额（占国民总收入的百分比） 0.0 0.6 0.1 0.0 8 人均援助金额（美元） 0 2 1 0 6 4 长期经济发展趋势 2 0 95 05 消费者价格（年百分比变化率） 6.0 3.1 0.4 5.4 GDP 平减指数（年百分比变化率） 3.8 5.8 2.1 7.8 GDP 人均GDP 汇率（年平均，本币兑换美元） 2.4 5.2 8.3 6.5 贸易条件指数(2000 = 100) 69 94 100 78 19 8 0 – 19 9 0 19 9 0 – 2 0 0 0 2 0 0 0 – 2 0 11 （年平均增长率， % ） 总人口，年中（百万） 981 .2 1,135.2 1,262.6 1,344.1 1.5 1.1 0.6 GDP （百万美元） 189,400 356,937 1,198,475 6,650,942 10.3 10.6 10.8 ( 占 GDP 的百分比 ) 农业 30.2 27.1 15.1 10.0 5.9 4.1 4.4 工业 48.2 41.3 45.9 46.6 11.1 13.7 11.7 制造业 40.2 32.7 32.1 32.1 10.8 12.9 11.2 服务业 21.6 31.5 39.0 43.3 14.0 1 1.0 11.4 住户最终消费支出 50.3 46.7 46.7 34.9 12.1 10.3 5.3 政府一般性最终消费支出 14.9 14.1 15.8 13.3 7.3 9.1 9.0 总资本形成 35.2 36.1 35.1 49.2 12.9 12.0 13.5 货物和服务出口 10.6 16.1 23.3 31.4 2.2 15.5 18.0 货物和服务进口 11.0 13.1 20.9 27.3 6.5 16.7 15.3 总储蓄 33.8 35.6 37.3 52.7 注：斜体数字不是所示年份的数据，而是其他年份的数据。2011年为初步数据 .. 表示无法获得数据。 a. 援助数据为2010年。 发展经济学和发展数据局 (DECDG)。 99 中国国别伙伴战略标准附件 A2 中国 国际收支和贸易 2000 2 0 11 治 理 指 标 ， 2000 和2010 年 （百万美元） 商品总出口 (fo b) 249,210 1,898,600 商品总进口 (cif) 225,097 1,743,460 话语权与问责制 货物和服务净贸易额 28,873 270,641 政治稳定与无暴力 经常账户余额 20,51 9 201,714 占 GDP 的百分比 1.7 3.0 监管质量 工人汇款 法治程度 和雇员报酬（收入） 202 16,600 反腐败 国际储备（包括黄金） 171,753 3,254,674 0 25 50 75 100 中央政府财政状况 国家的百分位排名（(0-100 ） 2010 2000 得分越高意味着评级越高 （占 GDP 的百分比） 资料来源： 全球治理指标（Worldwide Governance Indicators ） 经常性收入（包括赠款） 13.8 20.7 税收收入 12.7 16.9 经常性支出 13.3 16.8 技术和基础设施 2000 2 0 10 总盈余/ 赤字 -3.3 -1.1 铺面道路（占总道路的百分比） .. 53.5 最高边际税率（%） 固定电话和移动电话 个人 45 45 用户（每100人） 18 86 企业 33 25 高科技出口 （占制成品出口的百分比） 19.0 27.5 对外债务和资源流动 环境 （百万美元） 总债务余额 145,648 685,418 农业用地（占总土地面积的百分比） 57 56 总债务偿付 26,607 78,049 森林面积（占总土地面积的百分比） 19.0 22.2 债务减免 (HIP C, M DRI) – – 陆地保护区（占土地面积的百分比） 15.5 16.6 总债务（占 GDP 的百分比） 12.2 10.3 人均淡水资源（立方米） 2,197 2,113 总债务偿付（占出口的百分比） 9.1 3.5 淡水开采（占国内淡水资源的百分比） .. .. 外国直接投资（净流入） 38,399 170,449 人均二氧化碳排放(mt) 2.7 5.3 权益组合投资（净流入） 6,912 19,639 单位GDP能耗（每千克油当量） 2011年 外 债 构 成 （2005年美元购买力平价） 3.1 3.7 IMF, 10731 其他多边债务, 人均能耗（每千克油当量） 867 1,695 IDA, 7489 14129 IBRD, 13021 双边债务, 32202 世界银行集团资产组合 2000 2 0 10 私人债务, 130935 （百万美元） 国际复兴开发银行 已支付未偿还债务总额 1 1,118 12,962 短期债务, 476911 已支付 1,528 1,282 本金偿还 578 1,086 利息偿还 71 3 143 国际开发协会 已支付未偿还债务总额 8,771 9,000 已支付 379 0 私营部门发展 2000 2 0 11 还本付息总额 131 416 成立一个新企业所需时间（天） – 38 国际金融公司（财政年度） 成立一个新企业的成本（占人均国民收入的百分比） – 4.5 已支付和未偿还资产组合 565 2,014 财产登记所需时间（天） – 29 其中国际金融公司的自有资金 274 1,721 国际金融公司自有资金支付 55 278 企业的主要限制因素 2000 2 0 10 国际金融公司自有资金的组合出售、 （被调查经理人表示同意的百分比） 提前偿还和偿还 38 139 税率 36.8 .. 经济及监管政策的不确定性 32.9 .. 多边投资担保机构 总敞口 113 223 股票市场市值（占 GDP 的百分比） 48.5 83.6 新担保 0 24 银行资本金与总资产的比例（%） 4.1 6.1 注：斜体数字不是所示年份的数据，而是其他年份的数据。2011年为初步数据。 9/27/12 .. 表示无法获得数据。 – 表示估测值不适用。 发展经济学和发展数据局 (DECDG)。 100 中国国别伙伴战略标准附件 A2 千年发展目标 中国 在 1990 至 2015 年期间实现的部分目标 （最接近于所示年份的估计值， +/- 2 年） 中国 目标一：极端贫困率和营养不良率减半 19 9 0 19 9 5 2000 2 0 10 按照每天1.25美元标准计算的贫困人口比例（购买力平价，占总人口的百分比） 60.2 47.8 35.6 13.1 按照国家贫困线计算的贫困人口比例（占总人口的百分比） .. 6.0 4.6 .. 最贫困五分之一人口的收入或消费的百分比 (%) 8.0 7.2 6.4 5.0 营养不良率 (占五岁以下儿童的百分比) 12.6 10.7 7.4 3.4 目标二：确保儿童能够完成小学教育 小学入学率（净百分率） 97 92 .. .. 小学完成率（占学龄儿童的百分比） 104 98 .. .. 中学毛入学率（%） 38 52 62 81 年轻人识字率（占15-24岁人口的百分比） 94 .. 99 99 目标三：消除教育方面的性别不平等，赋予女性权利 中小学阶段教育男女生比例(%) 85 92 99 103 妇女在非农部门的就业（占非农就业的百分比） 38 39 39 .. 全国人大女性代表的比例（%） 21 21 22 21 目标四：五岁以下儿童的死亡率降低三分之二 5岁以下儿童死亡率（每 1 ,000个活婴） 48 43 33 18 婴儿死亡率（每1,000 个活婴） 38 34 27 16 麻疹免疫接种（1岁婴儿接种的百分比） 98 80 84 99 目标五：孕产妇死亡率降低四分之三 孕产妇死亡率（模型估算，每1 0万个活婴） 120 84 61 37 由熟练医护人员照料的新法接生（占总数的百分比） 94 89 97 99 避孕率（占15-49岁女性的比例） 85 90 87 85 目标六：遏制并扭转艾滋病毒/ 艾滋病和其他主要疾病的蔓延 艾滋病毒感染率（占1 5-49岁人口的百分比） .. .. .. 0.1 肺结核发病率（每100,000人） 153 129 109 78 肺结核病人发现率（%，各型肺结核） 21 33 33 87 目标七：无法持续满足基本生活需求的人口比例减半 获取安全饮用水（占总人口的比例） 67 74 80 91 获取改善的环境卫生设施（占总人口的比例） 24 34 44 64 森林面积（占土地总面积的百分比） 16.8 .. 19.0 22.2 陆地保护区（占土地面积的百分比） 13.5 14.0 15.5 16.6 人均二氧化碳排放（吨） 2.2 2.8 2.7 5.3 单位GDP能耗（千克油当量，按2005年美元不变价计算的购买力平价） 1.4 2.1 3.1 3.7 目标八：建立全球发展伙伴关系 固定电话用户（每1 00人） 0.6 3.4 11.5 22.0 手机用户（每100人） 0.0 0.3 6.8 64.2 互联网用户（每1 00人） 0.0 0.0 1.8 34.4 计算机用户（每1 00 人） .. .. .. .. 教 育 指 标 (%) 麻 疹 预 防 接 种率 （占1 岁婴 儿的百 分比 ） 信 息 通 讯 技 术指 标（每 100 人 ） 125 100 100 90 100 80 75 75 70 60 50 50 50 40 25 30 25 0 20 2000 2005 2010 10 0 0 1990 1995 2000 2010 2000 2005 2010 小学净入学率 中、小学男女生比例 中国 东亚及太平洋地区 固定电话和移动电话用户 互联网用户 注：斜体数字不是所示年份的数据，而是其他年份的数据。 .. 表示无法获得数据。 发展经济学和发展数据局 (DECDG)。 101 中国国别伙伴战略标准附件 B2 中国国别伙伴战略标准附件 B2 世行资产组合绩效与管理部分指标 截至 2012 财年末 指标 2009 2010 2011 2012 资产组合评价 a 执行中的项目数 78 79 84 89 b 平均执行期（年） 3.7 3.4 3.2 3.2 a, c 按个数计算的问题项目比例 5.1 15.2 15.5 12.4 a, c 按金额计算的问题项目比例 3.4 11.6 9.4 7.1 a, d 按个数计算的风险项目比例 6.4 17.7 19.0 13.5 a, d 按金额计算的风险项目比例 5.1 14.4 17.9 7.9 e 支付比率 (%) 28.2 21.0 18.9 20.1 资产组合管理 国别贷款项目绩效检查 (是/否) 否 否 否 否 项目检查费用 (美元总额) 6313.0 7267.0 7517.0 7442.0 平均项目检查费用 (美元/项目) 68 74 77 77 自 1980 财年 2008-2012 备注 以来 财年 业务评价局评估的项目个数 253 31 业务评价局评估的项目金额 (百万美元) 33,790.0 3,693.1 按个数计算的”U”或”HU”项目比例 8.0 3.2 按金额计算的”U”或”HU”项目比例 7.4 1.8 a. 见年报中关于资产组合绩效部分 (本财年除外)。 b. 世行中国项目的平均年限。 c. 按发展目标（DO)和/或执行进度（IP）评定为“U 不满意”或“HU 很不满意”的项目比例。 d. 见资产组合改进计划中的定义。 e. 每年项目支付金额占年初世行贷款未支付余额的比率，仅指投资类项目。 * 所有指标均针对正在执行的贷款项目，但支付比率除外，该指标包括所有正在执行的项目和该财年推 出的项目。 102 中国国别伙伴战略标准附件 B3 2013-2015财年国际复兴开发银行意向性贷款规划（截至 2012年 9月） 战略主题 1 ：支持更加绿色的增长 战略主题 2 ：推动更加公平的发展 金额 金额 (百万 (百万 财年 成果 项目名称 美元 ) 成果 项目名称 美元 ) 3-4季度 1.2 中国节能融资项目三期（中国进出口银行） 100 2.1 重庆市统筹城乡发展和改革二期项目（卫生） 100 2012财年 1.2/1.6 甘肃庆阳城市基础设施改善项目 100 2.2 云南职业教育发展项目 50 1.3 山西长治城市交通可持续发展项目 100 2.3 小城镇综合经济发展项目 150 1.3 湖北襄阳城市交通项目 100 2.4 张家口至呼和浩特快速铁路项目 200 1.3 新疆伊宁城市交通项目 100 1.4 四川武都农业灌溉项目 100 1.5 节水灌溉二期项目 80 1.5 宁夏沙漠化控制与生态保护项目 80 项目总数： 12 贷款总额 (百万美元 )： 1260 2013财年 1.1/1.6 北京市节能减排示范项目 120 2.1/2.2 广东城乡社保一体化及农民工培训项目 80 1.1 山东新能源项目 100 2.4 福建湄洲湾航道工程项目 50 1.1 上海建筑节能和低碳城区发展项目 100 2.4 哈尔滨至佳木斯铁路项目 300 1.2 辽宁沿海经济带城市基础设施和环境治理项目 150 2.4 江西上饶三清山机场建设项目 50 1.2 江西小城镇基础设施发展示范项目 150 1.2/1.5 陕西延安供水项目 60 1.2/1.6 宁波市城镇生活废弃物收集循环利用示范项目 80 1.4 综合现代农业发展项目 200 1.5 湖南森林生态恢复和发展项目 80 1.5 安徽马鞍山慈湖河流域水环境治理项目 100 项目总数： 14 贷款总额（百万美元）： 1620 2014财年 1.1 槽式太阳能热发电项目 80 2.3 安徽宣城承接产业转移基地基础设施示范项目 150 1.3 江西南昌轨道交通项目 250 2.3 安徽黄山新农村建设示范项目 100 1.3 青海西宁城市交通项目 120 2.3 贵阳农村公路项目 150 1.3 郑州城市轨道交通项目 250 2.4 福建渔港建设示范项目 60 1.3 云南红河州城市交通项目 150 2.4 银川至西安铁路项目 200 1.4/1.6 广东农业面源污染治理项目 100 1.5 江西景德镇浯溪口水利枢纽工程项目 100 1.5 广西来宾水环境综合治理项目 80 项目总数： 123 贷款总额（百万美元）： 1790 2015财年 1.1 山西煤层气综合利用项目 100 2.2/2.3 贫困片区产业扶贫试点示范项目 150 1.1 河北农村新能源开发项目 100 2.2/2.3 经济改革促进和能力加强项目 35 1.2 青海西宁环境综合治理项目 150 2.3 贵州农村发展项目 100 1.2 广西桂林市环境综合治理项目 100 2.3 川渝合作（广安）示范区基础设施建设项目 100 1.2 陕西小城镇基础设施建设项目 150 2.4 湖北孝感物流基础设施建设项目 100 1.2/2.3 浙江农村生活污水处理系统建设项目 200 2.4 云南省公路资产管理项目 150 1.3/2.4 河南焦作绿色交通及交通安全综合改善项目 100 2.4 北方高寒城市智能公交系统建设项目 200 1.5 重庆小城镇水环境综合治理项目 100 2.4 甘肃统筹城乡发展基础设施建设项目 150 1.5/1.6 安徽淮南采煤塌陷区综合治理项目 100 项目总数： 17 贷款总额（百万美元）： 2085 103 中国国别伙伴战略标准附件 B3 全球环境基金（ GEF）在建项目和规划项目 （截至 2012 年 9 月） GEF规划项目（百万美元） 生物多样性保护 中国东北地区野生动物保护项目 3.0 气候变化 中国可再生能源规模扩大项目二期 27.3 气候智能型农业：低排放粮食作物生产技术（待定） 5.1 上海低碳城市绿色能源规划 4.6 大城市交通拥堵与碳减排 18.2 能效监测、核查与报告 17.8 城市建筑节能与可再生能源发展 13.2 持久性有机污染物（ POPs ） 污染地修复与再开发（讨论中） - 市政固体废弃物持久性有机污染物减排 20.0 国际水域 广东面源污染控制项目 5.1 总计 114.3 GEF在建项目（百万美元） 生物多样性 广西综合林业发展与生物多样性保护项目 5.3 艾比湖区域可持续管理与生物多样性保护项目 3.0 气候变化 中国-GEF-世界银行城市交通合作伙伴计划 21.0 城市群生态交通项目 5.0 能效融资项目 13.5 工业企业能效促进项目 4.0 绿色货运示范项目 4.2 供热改革和建筑节能项目 18.0 省级能效项目 13.4 中新天津生态城项目 6.2 贫困农村社区可持续发展项目 4.3 火电效率提高项目 19.7 技术需求评估项目 5.0 持久性有机污染物 制浆造纸工业二恶英减排项目 15.0 多氯联苯管理和处置示范项目 18.3 国际水域 淮河流域海洋污染减少项目 5.0 辽宁渤海污染项目 5.0 山东环境项目二期 5.0 上海农业面源污染减少项目 4.8 总计 175.7 104 中国国别伙伴战略标准附件 B3 中国：国际金融公司投资项目（截至 2012年 9月） 2009 2010 2011 2012 原承诺额（百万美元） 国际金融公司自有账户 278 447 448 577 IFC自有账户和动员资金 406 546 671 637 按行业划分的原承诺款额（ %） -仅限国际金融公司自有账户 金融和保险 11% 42% 42% 61% 教育服务 0% 0% 0% 9% 化工 14% 0% 2% 8% 集合投资工具 10% 4% 4% 8% 卫生保健 0% 6% 4% 6% 农业和林业 0% 0% 2% 3% 公用事业 0% 8% 8% 3% 运输与仓储 0% 0% 0% 1% 电力 2% 18% 1% 1% 工业和消费产品 40% 4% 21% 0% 食品和饮料 0% 9% 0% 0% 非金属矿物产品制造 16% 7% 0% 0% 纸浆和造纸 0% 0% 3% 0% 专业、科技服务 7% 2% 13% 0% 总计 100% 100% 100% 100% 按投资工具划分的原承诺款额（ %） -仅限国际金融公司自有账户 股权 39% 58% 63% 16% 准贷款 18% 1% 1% 3% 准股权 7% 0% 0% 0% 贷款 31% 41% 15% 29% 担保 5% 0% 20% 51% 总计 100% 100% 100% 100% 105 中国国别伙伴战略标准附件 B4 中国的非贷款业务 截至2012年9月 产品 完成财年 已完成 2030 年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会 2012 财年 中国水资源伙伴战略 2012 财年 吐鲁番盆地基于用水量的水权管理制度 2012 财年 气候变化给中国水资源带来的发展影响 2012 财年 城市供水的经济、财务和商业调研 2012 财年 城市交通部门提高能效与应对气候变化 2012 财年 风电利用的激励机制评价 2012 财年 政府设施能效项目 2012 财年 卫生系统改革实施与监测评价研究 2012 财年 高速铁路系统的一体化 2012 财年 提高金融服务的可及性 2012 财年 中国经济季报及宏观财政政策建议 2012 财年 城市给排水设计国家标准审查与更新 2012 财年 国家水库大坝安全管理条例修订 2012 财年 中国社会安全网与劳动力市场问题 2012 财年 城市交通气候变化战略 2012 财年 供水与环境卫生从中等收入走向高收入 2012 财年 2013 财年 中国智能电网发展的能力建设 2013 财年 中国碳捕获与封存能力建设技援 2013 财年 中国清洁炉灶倡议 2013 财年 集体产权制度与政策改革方案选择 2013 财年 食品安全 2013 财年 上海发展低碳城市绿色能源规划 2013 财年 金融消费者保护和金融认知 2013 财年 金融部门业务活动 2013 财年 金融部门改革圆桌会 2013 财年 金融部门改革战略 2013 财年 中国供热调节二期 2013 财年 中国住房政策、城市规划与一体化发展 2013 财年 中国普惠金融学院 2013 财年 经济适用房投融资创新模式 2013 财年 中国市政融资与债务管理 2013 财年 中国包容性创新促进 2013 财年 省级节能从业人员论坛 2013 财年 中国轨道金融期货分析 2013 财年 中国农产品质量安全风险评估 2013 财年 云南省四个经济部门技能开发 2013 财年 国有林业改革 2013 财年 地方政府公共财政与债务管理 2013 财年 支持中国参加 2011 年世界银行-新加坡基础设施融资峰会 2013 财年 可持续的小城镇基础设施建设融资机制 2013 财年 农村土地承包经营权抵押 2013 财年 交通系统安全 2013 财年 山东文化遗产保护试点 2013 财年 2014 财年（意向性） 从供需双方分析老年卫生服务的需求 2014 财年 养老金制度的发展与完善 2014 财年 儿童早期发展 2014 财年 应对气候变化的电力监管措施 2014 财年 建立金融统计综合信息平台 2014 财年 医药卫生体制改革 2014 财年 改善中国的社会救助体制 2014 财年 能效监测、核查和报告的问题与选择 2014 财年 低碳生态城市融资模式与低碳产业发展 2014 财年 铁路项目地区经济效益模型分析 2014 财年 城市交通知识管理平台 2014 财年 106 中国国别伙伴战略标准附件 B6 中国的主要经济指标 估算 预测 指标 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 国民核算账户（占 GDP的百分比） 国内生产总值a 100 100 100 100 100 100 100 100 100 农业 11 11 10 10 10 10 9 9 9 工业 47 47 46 47 47 44 44 43 43 服务业 42 42 43 43 43 46 47 48 48 消费总额 49 47 47 48 47 49 49 50 50 国内固定资产投资总额 39 41 46 46 46 46 46 45 45 政府投资 2 3 4 4 3 3 3 3 3 私人投资 37 38 42 42 43 43 42 41 41 出口 (GNFS)b 41 39 28 31 31 27 26 25 24 进口 (GNFS) 32 31 23 27 27 25 24 23 23 国内储蓄总额 51 53 53 52 53 51 51 50 50 c 国民储蓄总额 53 55 53 52 53 48 48 49 49 备注项目 国内生产总值 3255086 4015926 4815692 5695217 6650942 7529478 8511561 9451875 10436095 （百万美元，以现价计） 人均国民收入(美元， Atlas 方法) 2480 3050 3610 4240 4940 5570 6250 6900 7570 实际年增长率（%，以1990年的价格计算） 以市场价格计算的国内市场总值 14.2 9.6 9.2 10.4 9.3 7.7 8.1 7.5 7.0 国内收入总值 13.5 7.0 13.8 5.3 7.8 .. .. .. .. 实际年人均增长率（%，以1990年的价格计算） 以市场价格计算的国内生产总值 13.6 9.0 8.6 9.8 8.8 7.0 7.4 6.8 6.3 消费总额 10.3 7.8 8.3 7.3 9.0 7.8 7.9 7.3 6.9 个人消费 10.0 7.6 8.3 7.7 8.9 7.3 7.4 7.5 6.8 国际收支（百万美元） b 出口 (GNFS) 1342206 1581713 1333300 1743565 2086660 2241380 2406635 2581000 2742560 货物离岸价 1220000 1434601 1203800 1581400 1899340 2038750 2189620 2348700 2493800 b 进口(GNFS) 1034729 1232843 1113200 1520538 1898300 1933760 2085000 2274000 2452500 货物离岸价 904618 1073919 954300 1327238 1660272 1747200 1865500 2017900 2158000 进出口差额 307477 348870 220100 223027 188400 307620 321610 307000 290000 净经常性转移 38634 45781 33700 42900 78400 49820 54800 49800 39800 经常账户余额 353183 420569 243257 237810 201714 215000 229456 222915 209010 私人外国直接投资净值 143100 121700 70300 185750 170449 141400 113500 90000 55000 d 储备变化 -464804 -440860 -380557 -464998 -359839 -327600 -413397 -321581 -290143 备注项目 进出口差额（占GDP 的百分比） 9.4 8.7 4.6 3.9 4.1 2.4 2.2 1.7 1.3 实际年增长率（以1990年的价格计算） 货物出口（离岸价） 19.1 7.9 -10.5 28.2 9.4 4.2 5.3 5.2 4.2 货物进口（到岸价） 13.4 3.3 2.4 22.0 9.7 6.0 6.4 5.0 3.9 公共财政（以市场价格计算，占 GDP的百分比） 经常性收入 19.4 19.6 20.1 20.7 21.9 22.1 21.9 21.6 21.1 经常性支出 15.7 16.5 19.0 20.2 19.4 21.0 21.7 21.1 20.5 经常账户盈余（+）或赤字（-） 3.7 3.1 1.1 0.5 2.5 1.1 0.2 0.5 0.6 资本性支出 3.0 3.4 3.5 3.2 3.0 3.0 2.9 2.8 2.8 国外融资 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 （接下页） 107 中国国别伙伴战略标准附件 B6 中国的主要经济指标 （续） 估算 预测 指标 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 货币指标 M2/GDP 151.8 151.3 179.0 180.8 175.5 186.5 191.5 196.6 201.2 M2 增长率(%) 16.6 17.8 28.4 18.9 14.3 14.6 15.0 14.0 13.0 价格指数（ 1990=100 ） 货物出口价格指数 126.7 137.7 129.4 132.5 145.8 150.2 153.2 156.2 159.2 货物进口价格指数 129.6 148.8 129.0 146.6 167.1 167.9 168.8 173.9 179.0 货物贸易条件指数 97.7 92.6 100.3 90.4 87.2 89.4 90.7 89.8 88.9 实际汇率（美元/ 本币单位）f 117.1 127.1 120.7 .. .. .. .. .. .. 实际利率 消费者价格指数（百分比变化率） 4.8 5.9 -0.7 3.3 5.4 2.8 3.3 3.0 3.0 GDP平减指数（百分比变化率） 7.6 7.8 -0.6 6.7 7.8 3.0 3.6 3.3 3.2 a. 以市场价格计算的GDP值。 b. "GNFS" 表示“货物和非要素服务”。 c. 包括去除官方资本性捐赠的净无偿转移。 d. 包括利用国际货币基金组织的资金。 e. 中央政府的汇总数据。 f. "LCU" 表示“本币单位”，美元/ 本币单位（ US$/LCU）上升表示本币升值。 108 中国国别伙伴战略标准附件 B7 中国的主要借贷指标 实际 2007-2011 预测 指标 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 已支付未偿还债务 373,457 380,165 443,155 558,344 685,418 644,785 617,958 .. .. 总额（百万美元）（TDO）a 短期债务（百万美元） 203,698 187,188 240,509 347,524 476,911 451,550 432,646 .. .. 净支付额（百万美元）a 46,823 (2,280) 43,521 119,928 126,951 129,014 123,614 .. .. 还本付息总额（百万美元） 31,823 33,259 39,804 63,638 78,049 73,538 70,460 .. .. （TDS）a 债务和还本付息指标 (%) TDO/XGSb 26.1 22.3 30.5 29.4 30.5 28.9 25.8 .. .. TDO/GDP 11.5 9.5 9.2 9.8 10.3 7.8 6.6 .. .. TDS/XGS 2.2 2.0 2.7 3.4 3.5 3.3 2.9 .. .. 优惠贷款/TDO 10.1 10.8 9.8 7.0 5.6 5.3 4.9 .. .. 国际复兴开发银行债务指标（%） 国际复兴开发银行还本付息额/公共还本付息额 18.2 16.3 15.7 9.9 8.3 13.6 16.3 .. .. 优先债权人还本付息额/公共 29.3 27.1 27.4 18.9 24.5 28.7 34.9 .. .. 还本付息额（%）c 国际复兴开发银行还本付息额/XGS 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 .. .. 国际复兴开发银行 TDO (百万美元)d 11,762 12,464 12,756 12,962 13,026 12,930 13,215 .. .. 其中担保的 现值（百万美元） 国际复兴开发银行资产组合的比重（%） 11.7 12.2 10.7 9.5 9.5 8.8 8.4 .. .. 国际开发协会TDO （百万美元）d 10,151 9,786 9,521 9,000 7,489 6,712 5,953 .. .. 国际金融公司（百万美元） 贷款 694 930 920 994 1,038 1,067 1,105 1,145 1,186 股权和准股权 /c 493 589 527 727 793 746 756 766 776 多边投资担保机构 担保（百万美元） 49 0 75 24 0 57 67 50 50 a. 包括公共和公共担保债务、私人非担保债务、利用国际货币基金组织信贷以及净短期资本。 b. "XGS" 表示货物和服务出口，包括工人汇款。 c. 优先债权人是指国际复兴开发银行、国际开发协会、地区性多边开发银行、国际货币基金组织和国际清算银行。 d. 包括担保的现值。 e. 包括股权和准股权类贷款和股权投资。 109 中国国别伙伴战略标准附件 B8 中国：业务规模（贷款/赠款） 截至至 2012 年 9 月 27 日 已关帐项目数 281 IBRD/IDA * 已支付额（执行中项目） 3,599.53 其中，已还款额 77.42 已支付额（已关帐项目） 9,891.01 其中，已还款额 16,368.59 支付总额(执行中项目+已关帐项目) 13,490.53 其中，已还款额 16,466.01 未支付额（执行中项目） 6,371.24 未支付额（已关帐项目） 00.00 未支付额(执行中项目+已关帐项 6,371.24 目） 执行中项目 最新项目状况 报告评级 原始金额（百万美元） 项目编号 项目名称 发展目标 执行进度 财年 IBRD IDA 赠款 取消额 未支付额 P121263 中国-全球环境基金城市群生态交通项目 S 2012 5.00 P120932 中国技术需求评估项目（TNA） # 2012 5.00 5.00 P096707 中国-职业技术教育与培训项目 S 2009 20.00 7.88 P118597 中国-小城镇综合经济发展项目 # 2012 150.00 150 P112626 中国 -柳州环境综合治理二期项目 S 2011 150.00 141.26 P108627 中国-南宁城市环境项目 S 2010 100.00 40.26 P106956 中国-宁波新农村建设项目 MS 2010 50.00 32.32 P110632 中国-四川小城镇发展项目 S 2011 100.00 99.75 P114138 中国-节水灌溉二期项目 S 2012 80.00 80.00 P039838 中国-蒙特利尔议定书淘汰臭氧层消耗物质项 目 S 1998 440.35 0.10 16.70 P101829 中国-西宁市防洪及流域管理项目 S 2009 100.00 52.85 P096925 中国-蚌埠综合环境改善项目 S 2008 100.00 55.05 P084874 中国-能效融资项目 S 2008 300.00 134.63 110 中国国别伙伴战略标准附件 B8 附件 B8（续）：中国业务规模（贷款和赠款） 执行中项目 最新项目状况 报告评级 原始金额（百万美元） 项目编号 项目名称 发展目标 执行进度 财年 IBRD IDA 赠款 取消额 未支付额 P098654 中国-GEF-火电效率提高项目 MU 2009 19.70 9.32 P087318 中国-GEF-广西综合林业发展与保护项目 S 2007 5.25 0.94 P086515 中国-第三国家铁路项目 S 2007 200.00 8.86 P111421 中国-安徽省中等城市交通建设项目 MS 2010 100.00 92.13 P118647 中国-沙颍河安徽段航道整治项目 S 2011 100.00 99.75 P115695 中国-内蒙古巴彦淖尔水资源和环境保护项目 S 2011 80.00 79.80 P124978 中国-长治市可持续城市交通项目 S 2012 100.00 99.75 P126210 中国-重庆统筹城乡项目二期卫生子项目 # 2012 100.00 100.00 P086446 中国-重庆市统筹城乡发展与改革试点项目 MS 2010 84.00 75.79 P125528 中国-制浆造纸工业二恶英减排项目 S 2012 15.00 P096556 中国-生态农业项目 MS 2009 120.00 60.86 P085124 中国-中国经济改革实施项目 S 2006 20.00 9.75 P113766 中国-能效融资二期项目 MS 2010 100.00 79.75 P091020 中国-福建公路部门投资项目 S 2007 370.00 65.01 P070519 中国-福建南台城市发展项目 MS 2006 100.00 17.16 P091949 中国-甘肃省文化自然遗产保护项目 MS 2008 38.40 12.76 P123133 中国-甘肃庆阳城市基础设施改善项目 # 2012 100.00 100.00 P119357 中国-GEF 中国工业能效促进项目 S 2011 4.00 3.60 P098916 中国-GEF 能效融资项目 S 2008 13.50 10.46 P119654 中国-GEF 广东绿色货运示范项目 S 2011 4.20 3.40 P114182 中国-GEF 省级节能项目 S 2011 13.39 12.13 P098915 中国-GEF 中新天津生态城项目 MS 2011 6.16 3.51 P072721 中国-GEF-供热改革和建筑节能项目 S 2005 18.00 7.99 P108592 中国-GEF 淮河流域海洋污染减少项目 S 2012 5.00 P090375 中国-GEF-IF-辽宁全球环境基金项目 MS 2007 5.00 5.00 P090377 中国-GEF-IF-山东环境二期项目 S 2007 5.00 0.71 P090376 中国-GEF-IF-上海农业面源污染减少示范项目 U 2010 4.79 4.07 P082993 中国-GEF-多氯联苯管理和处置示范项目 MS 2006 18.34 6.05 P101844 中国-GEF-贫困农村社区可持续发展项目 MS 2010 4.27 3.93 P090335 中国-GEF-WB 城市交通合作伙伴计划 U 2008 21.00 16.48 P081776 中国-广东珠江三角洲城市环境项目二期 MS 2007 96.00 41.79 P088964 中国-广西综合林业发展与保护项目 S 2007 100.00 0.83 111 中国国别伙伴战略标准附件 B8 附件 B8（续）：中国业务规模（贷款和赠款） 执行中项目 最新项目状况 报告评级 原始金额（百万美元） 项目编号 项目名称 发展目标 执行进度 财年 IBRD IDA 赠款 取消额 未支付额 P093963 中国-贵阳交通项目 MS 2008 100.00 14.76 P091950 中国-贵州文化与自然遗产保护发展项目 U 2009 60.00 52.76 P107559 中国-贵广铁路项目 MS 2009 300.00 299.25 P087224 中国-汉江城市环境改善项目 MS 2008 84.00 41.81 P100455 中国-河南黄河滩区生态畜牧业示范项目 S 2010 80.00 71.80 P081348 中国-河南县城供水和环境卫生项目 U 2006 150.00 79.36 P098078 中国-淮河流域重点平原洼地治理项目 S 2011 200.00 152.98 P119071 中国-湖北省襄阳市城市交通项目 S 2012 100.00 100.00 P101258 中国-湖北宜巴公路项目 S 2009 150.00 76.90 P075730 中国-湖南城市发展项目 MS 2005 172.00 23.92 P105872 中国-综合林业发展项目 S 2011 100.00 68.46 P096926 中国-江苏省供水和污水项目 S 2009 130.00 50.70 P101988 中国-江西石虎塘航电工程枢纽项目 S 2009 100.00 17.49 P101716 中国-吉林省农产品质量安全项目 S 2010 100.00 91.71 P122321 中国-吉图珲铁路项目 S 2011 200.00 196.09 P117656 中国-昆明城市轨道交通项目 S 2011 300.00 283.25 P110661 中国-艾比湖流域可持续治理和生物多样性保护项目 S 2011 2.98 2.98 P092618 中国-第二辽宁中等城市基础设施项目 MS 2007 173.00 113.41 P099224 中国-第三辽宁中等城市基础设施项目 MU 2008 191.00 134.76 P099992 中国-辽宁中等城市基础设施项目 MS 2006 218.00 79.45 P085376 中国-农民工培训与就业项目 MS 2008 50.00 35.33 P112359 中国-南广铁路项目 S 2009 300.00 243.18 P121289 中国-宁夏荒漠化控制与生态保护项目 S 2012 80.00 80.00 P096920 中国-宁夏公路项目 HS 2010 250.00 33.65 P084437 中国-农村卫生项目 S 2008 50.00 19.43 P120234 中国-山东孔孟文化遗产保护地保护和发展项目 S 2011 50.00 44.88 P112759 中国-山东生态造林项目 S 2010 60.00 39.41 P114069 中国-山东能效项目 S 2011 150.00 134.63 P077752 中国-山东环境二期项目 S 2007 147.00 28.42 P096923 中国-上海城市环境 APL 三期项目 MS 2009 200.00 115.63 P075732 中国-上海城市环境 APL 二期项目 MS 2006 180.00 53.15 112 中国国别伙伴战略标准附件 B8 附件 B8（续）：中国业务规模（贷款和赠款） 执行中项目 最新项目状况 报告评级 原始金额（百万美元） 项目编号 项目名称 发展目标 执行进度 财年 IBRD IDA 赠款 取消额 未支付额 P100968 中国-山西煤层气开发与利用项目 U 2009 80.00 71.80 P099062 中国-石郑铁路项目 S 2008 300.00 125.51 P083322 中国-四川城市环境治理项目 MS 2007 180.00 11.05 P121414 中国-四川武都引水二期灌溉工程 S 2012 100.00 99.75 P099751 中国-贫困农村地区可持续发展项目 MS 2010 100.00 89.29 P081615 中国-太原城市交通项目 U 2010 150.00 149.63 P117107 中国-职业技术教育与培训项目 MU 2010 40.00 33.90 P120664 中国-乌鲁木齐市集中供热节能改造项目 S 2011 100.00 89.75 P095315 中国-西部省份农村供水，环境卫生和健康促 进项目 U 2007 25.00 5.79 P114107 中国-汶川地震灾后恢复重建紧急贷款项目 MS 2009 710.00 351.61 P112838 中国-武汉第二城市交通项目 MS 2010 100.00 81.93 P092631 中国-西安城市综合交通改善项目 MS 2008 150.00 113.36 P111163 中国-新疆吐鲁番地区节水灌溉项目 MS 2010 100.00 89.75 P122008 中国云南省职业技术教育与培训项目 # 2012 50.00 50.00 P096812 中国-云南城市环境项目 S 2009 150.00 120.04 P122319 中国-张家口至呼和浩特（张呼）铁路项目 S 2012 200.00 199.50 P116656 中国-浙江省钱塘江流域小城镇环境综合治理 项目 S 2011 100.00 81.28 P126454 中国-新疆伊宁市城市交通改善项目 # 2012 100.00 99.75 总计 10118.40 615.92 0.1 6498.51 113 114