17918 PNUD-Banque mondiale Programme pour l'eau et l'assainissement Assurer la pérennité de l'approvisionnement en eau en milieu rural : Recommandations issues d'une étude mondiale Travis Katz Jennifer Sara L'équipe chargée de l'étude comprenait : Jennifer Sara, Travis Katz, Kihoon Lee (Washington), Annie Manou Savina (Bénin) ; Rafael Vera et Jose Quiton Daza (Bolivie) ; Mario Nuñez, Tony Brand et Steve Maber (Honduras) ; Gillian Brown et Richard Pollard (Indonésie) ; Shahrukh Khan, Raja Rehan et K. M. Minatullah (Pakistan) ; ainsi qu'Asingwiire Narathius et Rose Lidonde (Ouganda). Sont intervenus en qualité d'évaluateurs-experts : Tim Campbell, Mike Garn, Christine Kessides et Caroline Van den Berg. PNUD-Banque mondiale Programme pour l'eau et l'assainissement Assurer la pérennité de l'approvisionnement en eau en milieu rural : Recommandations issues d'une étude mondiale L'étude mondiale sur l'approvisionnement en eau en milieu rural a pour but de : · préciser le sens de ce que recouvre, en théorie et en pratique, la notion d'«impulsion par la demande» ; et · mesurer et quantifier l'effet de cette impulsion sur la viabilité à long terme des systèmes d'approvisionnement en eau en milieu rural. L'étude a révélé que l'adoption d'une approche impulsée par la demande à l'échelon communautaire accroît sensiblement la probabilité que les systèmes d'approvisionnement en eau soient durables. Il ressort toutefois que même les projets incorporant cette approche ont tendance à ne pas l'appliquer de façon cohérente dans les communautés où ils sont mis en oeuvre. Pour être efficace, une telle stratégie doit prévoir des procédures permettant une bonne information des ménages, des dispositions de renforcement des capacités à tous les niveaux et un recentrage des organismes d'approvisionnement, de sorte que les programmes d'investissement soient guidés par la demande des consommateurs. Il a également été observé que l'existence d'une organisation officiellement chargée de gérer le système d'approvisionnement en eau ainsi que l'éducation des consommateurs au sein des ménages contribuent fortement à la pérennité du système. Des corrélations positives ont été relevées entre cette dernière et la formation dispensée aux comités de l'eau en matière d'exploitation et d'entretien, de même qu'entre la qualité de la construction des équipements et la viabilité à long terme du système, encore que ces observations varient d'un pays à l'autre. Un compte rendu exhaustif de l'étude sera disponible en février 1998. Le secteur de l'eau en milieu rural et la d'investissementsocial. Ces fonds sociaux sont des Banque mondiale intermédiaires quasifinanciers qui drainent des Ces dernières années, les prêts de la Banque ressources vers de petits projets destinés aux mondiale à l'appui de projets d'approvisionnement communautés défavorisées. Ces projets peuvent en eau dans les zones rurales ont enregistré une financer un certain nombre de sous -projets hausse spectaculaire. La Banque finance deux (approvisionnement en eau, écoles, routes, etc.) et grands types d'opération : des projets méritent une attention particulière, car ils se sont indépendants, généralement conçus pour fournir taillé une place grandissante dans le programme uniquement des services d'approvisionnement en de prêt de la Banque (plus de 45 projets ont été eau ou des services d'approvisionnement et approuvés et d'autres sont sous dossier) ; ils d'assainissement, qui sont habituellement exécutés comportent souvent d'importants volets par des organismes publics ; et des activités à d'approvisionnement en eau en milieu rural. La l'appui de l'approvisionnement en eau dans les présente étude examine à la fois les projets zones rurales, qui entrent dans le cadre d'autres indépendants et les projets multisectoriels. types de projets, surtout les fonds 2 PNUD-Banque mondiale Programme pour l'eau et l'assainissement Contexte de l'étude : insuffisances de la Méthodologie réglementation et des politiques sectorielles L'étude a été réalisée sur une période d'un an par Dans de nombreux pays en développement, les des équipes de terrain dans six pays : le Bénin, la politiques régissant le secteur de Bolivie, le Honduras, l'Indonésie, l'Ouganda et le l'approvisionnement en eau dans les zones rurales Pakistan. Chaque équipe de terrain se composait sont mal définies et les organismes publics chargés de chercheurs locaux, issus d'organisations non de leur application laissent habituellement à gouvernementales (ONG) ou d'universités, désirer. Cette situation est exacerbée par le fait que appliquant la même méthodologie. Les projets les donateurs et les organismes d'exécution inclus dans l'étude ont été choisis parce qu'ils contournent les pouvoirs publics et mettent leurs étaient fortement impulsés par la demande et que le projets en oeuvre suivant leurs propres règles et responsable des opérations (et, dans certains cas, politiques. En outre, la Banque, là où elle est le chef de projet de la Banque mondiale) souhaitait fortement implantée, a souvent fait preuve participer à l'étude. Au moins un projet dans d'incohérence dans les orientations données aux chaque pays est financé par la Banque mondiale. pouvoirs publics. Elle a parfois financé, dans le même pays, des projets indépendants et des L'analyse s'est fondée sur une série d'indicateurs opérations multisectorielles destinés à améliorer spécialement élaborés pour l'étude. Chaque l'approvisionnement en eau en milieu rural, qui indicateur est un groupe de valeurs statistiques qui, visaient la construction d'équipements très globalement, expriment une caractéristique semblables, mais qui étaient régis par des règles et particulière. Ces indicateurs ont permis de axés sur des objectifs différents. déterminer dans quelle mesure un projet d'une communauté donnée était plus ou moins tirée par la Une stratégie d'impulsion par la demande demande du point de vue des consommateurs et Dans ce contexte, les participants à la Conférence des comités de l'eau, et dans quelle mesure le internationale sur l'eau et l'environnement, qui s'est système d'eau de cette communauté était viable. Les tenue à Dublin en 1992, ont souscrit à un ensemble données correspondant aux indicateurs ont été de principes selon lesquels l'eau est un bien à la tirées de sources primaires, notamment d'enquêtes fois social et économique qu'il convient de gérer auprès des ménages, d'entretiens structurés avec les aussi près de la base que possible. La stratégie de comités de l'eau et les notables des communautés, prestation de services impulsée par la demande et d'évaluations techniques et qualitatives. En tout, s'inscrit dans le droit fil de ces principes. Selon les membres de l'équipe chargée de l'étude ont cette approche, si l'on veut gérer l'eau comme un enquêté auprès de 1 875 ménages, représentant bien économique, il faut que les principales 125 communautés servies par 10 projets. décisions d'investissement relevant des projets L'analyse s'articule essentiellement autour de 11 soient guidées par la demande des consommateurs. indicateurs. Six portent sur le rô le des communautés Concrètement, les projets doivent appliquer des dans l'exécution des projets et mesurent la règles claires et transparentes, qui permettent aux participation communautaire à l'amorce du projet, usagers de choisir le niveau de service, la jusqu'à quel point la communauté a choisi en technologie et le lieu des installations correspondant connaissance de cause le type de système construit, le mieux à leurs besoins, compte dûment tenu des ainsi que le niveau et la qualité de la formation coûts et des responsabilités associés à chaque dispensée aux ménages et aux comités de l'eau. option. Des catégories d'indicateurs identiques permettent de déterminer comment les ménages et les comités Un nombre croissant de projets se conforment plus de l'eau (ou les notables) perçoivent la méthode ou moins à ces principes. La présente étude avait appliquée par le projet et d'établir une pour objet d'en apprendre davantage sur la nature comparaison. de la demande ainsi que sur les liens existants entre les projets d'approvisionnement en eau en milieu Cinq autres indicateurs mesurent la performance du rural impulsés par la demande et la viabilité à long système, à savoir l'état des équipements physiques, terme des équipements mis en place. la satisfaction des consommateurs, l'exploitation et 3 PNUD-Banque mondiale Programme pour l'eau et l'assainissement l'entretien, la gestion financière et la volonté en particulier lorsqu'intervient toute une série d'assurer la pérennité du système. Dans le cadre de d'intermédiaires. L'étude révèle des différences l'étude, on a soumis ces valeurs, ainsi que notables dans l'exécution des activités, certaines 75 autres variables, de base et propres au projet étant exécutées par l'équipe du projet, d'autres par considéré, à des tests statistiques (y compris une des entrepreneurs indépendants, et d'autres encore analyse de corrélation et de régression) pour par des ONG. À en juger cependant par déterminer les principaux déterminants de la l'incohérence de la démarche qui caractérise tous pérennité du système d'approvisionnement en eau. les projets, il convient d'améliorer les procédures d'exécution. Principaux résultats 2. La demande des ménages doit orienter les 1. L'adoption d'une stratégie impulsée par la décisions d'investissement. demande renforce la pérennité du système. La pérennité est plus élevée lorsque la demande est La pérennité des systèmes est plus élevée dans les exprimée directement par les ménages, et non par communautés où une approche impulsée par la l'intermédiaire des chefs traditionnels ou des demande a été adoptée. La plupart du temps, représentants communautaires. cependant, ces principes ne sont pas systématiquement appliqués dans les communautés D'après l'étude, c'est lorsque les ménages, et non où les projets sont mis en oeuvre. les représentants communautaires (comités de l'eau, chefs traditionnels ou administration locale), Il ressort de l'étude que la pérennité est nettement participent à l'amorce du projet et à la prise de plus élevée dans les communautés où les ménages décisions concernant le système que la relation se sont prononcés en connaissance de cause sur entre une approche impulsée par la demande et la l'opportunité de construire un système, ainsi que sur pérennité du projet est la plus forte. L'étude révèle le type d'installation et le niveau de service qu'ils que la perception des ménages et celle des souhaitaient. Cette relation s'est révélée significative notables de la communauté avec qui travaillent au plan statistique, même compte tenu de variables l'équipe du projet ou les intermédiaires sont souvent indépendantes, comme le niveau de pauvreté et très différentes. l'éloignement par rapport à un centre urbain, et de variables propres à chaque projet, comme la Nombreux sont les exemples de projets confisqués formation, le type de technologie et le coût du par des représentants communautaires à leur profit, système par habitant. que ce soit en plaçant le système sur leur propriété, privant ainsi certains segments de la population de Bien que la pérennité soit plus élevée dans les la possibilité d'y accéder, ou en optant pour une communautés où l'équipe du projet a recouru à une formule rejetée par d'autres membres de la approche impulsée par la demande, l'étude révèle communauté. Il est encore d'autres cas où, les que celle-ci n'est pas appliquée de manière représentants communautaires n'ayant pas tenu cohérente. Les enquêtes auprès des communautés et compte de la demande émanant de certains des ménages font apparaître que les projets sont groupes de population, comme les femmes ou les tantô t impulsés par l'offre (auquel cas les membres pauvres, le projet a abouti à des aménagements de la communauté n'ont pas le choix entre plusieurs qui n'étaient pas conformes aux souhaits de options ou ne sont pas informés des coûts ou des l'ensemble de la communauté. Souvent, les responsabilités prévus), tantô t impulsés par la membres de la communauté déclarent alors ne pas demande (auquel cas on prend le temps d'informer être satisfaits du service, ne se sentent guère maîtres les communautés des diverses formules possibles et du projet et se montrent peu disposés à en financer on leur confie un rô le prépondérant dans le l'entretien. Il ressort de l'étude que la qualité processus décisionnel). L'enquête relève des s'améliore dès lors que les projets, les ONG, ou les résultats semblables dans le domaine de la autres intermédiaires emploient des agents de formation, dispensée dans certains villages, mais vulgarisation bien formés, de sorte que tous les pas dans d'autres. Ces constatations montrent que membres de la communauté aient l'occasion de l'application des règles adoptées dans un bureau participer au processus décisionnel. du siège n'est pas toujours cohérente sur le terrain, 4 PNUD-Banque mondiale Programme pour l'eau et l'assainissement Les ménages ne sont pas informés des diverses l'exploitation du système. Dans la plupart des cas, formules possibles dans le cadre des projets le comité de l'eau gère et surveille l'exploitation du multisectoriels. système : il s'agit d'assurer l'entretien préventif, de recouvrer les redevances ou le paiement des Le nombre des projets communautaires de petite réparations, de tenir les relevés des transactions envergure que les projets multisectoriels peuvent financières, des manuels et des plans, d'appliquer financer n'est pas prédéfini. En principe, la formule des sanctions en cas de non -paiement et de doit permettre aux communautés d'exprimer les s'assurer que les réparations soient faites. D'après demandes les plus diverses (autrement dit, de les constatations de l'étude, la pérennité est choisir non seulement entre différents types ou beaucoup plus faible dans les communautés niveaux de service, mais également entre différents dépourvues d'un tel organisme. secteurs), mais la plupart des ménages servis par ces projets ont déclaré ignorer qu'ils pouvaient Veiller à la qualité de la construction : une opter pour un autre type de projet. condition indispensable pour assurer la pérennité Il ressort de l'étude que la pérennité du système est 3. La formation, l'organisation directement liée à la qualité de la construction. Des communautaire, la qualité de la construction évaluations qualitatives ont révélé que, même si une et les techniques employées contribuent approche impulsée par la demande est adoptée, également à la pérennité du système. une construction de médiocre qualité compromet les chances de durabilité du système. La qualité de la Former les ménages et les comités de l'eau : un construction et la viabilité à long terme du système moyen d'améliorer la pérennité en renforçant les ne sont pas liés aux coûts par habitant, et les capacités et l'adhésion au projet systèmes construits par des entrepreneurs privés ne sont pas systématiquement meilleurs ou pires que L'un des résultats les plus concluants de l'étude est ceux bâ tis par les membres de la communauté. que la formation des ménages et des comités de C'est en l'absence de surveillance ou lorsque les l'eau est une composante importante de la viabilité entrepreneurs ou l'équipe du projet doivent rendre à long terme des systèmes d'approvisionnement en des comptes à un responsable qui n'est pas sur eau. Cette observation confirme l'idée que, même place, plutô t que directement aux communautés, lorsque les communautés expriment une forte que la construction risque davantage d'être de demande, elles peuvent ne pas avoir les moyens médiocre qualité. Lorsque c'est la communauté qui d'exploiter et d'entretenir elles -mêmes le système. construit le système, la qualité de la construction est En formant la population, on lui explique non souvent liée à la fourniture d'un bon appui seulement comment exploiter et entretenir le technique dans le cadre du projet. système, mais également ce qu'elle doit en attendre, et on lui montre comment identifier et Imposer des choix techniques et des niveaux de résoudre, avant qu'ils ne s'aggravent, les service : un facteur de risque pour le système problèmes mineurs qui peuvent se poser. Lorsqu'on informe les usagers des avantages sanitaires qu'ils De nombreux projets ont appliqué des normes peuvent retirer d'un meilleur approvisionnement en privilégiant la conception au détriment de la eau, ils valorisent davantage leur source souplesse de prestation de services, quand bien d'approvisionnement et se montrent plus enclins à même le projet prévoyait que le choix du système assurer la pérennité du système. incombait à la communauté. Les systèmes par gravité sont souvent considérés comme la solution Désigner un organisme communautaire technique la plus fiable et ce sont les plus faciles à responsable : une composante essentielle de la entretenir par les communautés. On a relevé que de réussite. nombreux projets en Asie, en Amérique latine et aux Caraïbes privilégiaient cette formule au lieu de Le troisième facteur (outre l'approche impulsée par laisser les communautés opter pour le système de la demande et la formation) qui influe sur la leur choix. L'étude révèle que les usagers préfèrent pérennité globale d'un système de loin être raccordés au réseau et sont tout à fait d'approvisionnement en eau est l'existence d'un disposés à payer les coûts supplémentaires que cela organisme communautaire officiellement chargé de implique. Certains projets n'en ont pas moins été 5 PNUD-Banque mondiale Programme pour l'eau et l'assainissement conçus de manière à fournir uniquement un niveau ces observations, les coûts par habitant diminuent de service minimum, sans tenir compte de cette lorsque les communautés sont davantage mises à demande additionnelle. Si les usagers élargissent contribution, les coûts plus strictement contrô lés, les eux-mêmes les installations, la viabilité technique du subventions par habitant plafonnées, et les contrats système s'en trouve souvent menacée. L'étude n'a de construction gérés par des ONG et non des constaté aucun lien entre le type de technologie ou organismes publics. l'â ge des installations (la plupart des systèmes Lorsque les choix ne sont pas liés aux prix, les étudiés avaient entre trois et cinq ans) et la ménages considèrent les contributions comme un durabilité des équipements. impô t plutô t que comme une expression de la demande. 4. Qui dit approche impulsée par la demande, Dans le cadre d'une approche impulsée par la dit application de bonnes politiques demande, les choix des consommateurs doivent être financières et obligation de rendre compte aux liés de façon transparente aux prix, pour que membres de la communauté. chacun puisse décider de sa participation en connaissance de cause. La majorité des projets ne Le manque de responsabilité et de transparence faisant pas clairement apparaître ce lien, nombreux dont ont fait preuve certains organismes publics a sont les ménages qui perçoivent leur contribution entraîné une hausse des coûts, des retards comme un impô t, plutô t que comme un prix à payer d'exécution et la méfiance des membres de la en échange d'un service. La plupart du temps, les communauté. coûts des différentes formules ne sont pas présentés aux communautés lorsqu'elles font leur choix. Les D'après les observations de l'étude, la construction contributions exigées sont en général si faibles ou des systèmes d'approvisionnement en eau est exposées en termes si vagues que les communautés souvent confiée à des organismes insensibles à la ne comprennent pas la contrepartie économique demande, même dans le cas de projets censés en d'un niveau de service plus élevé. De plus, l'équipe tenir compte. Les communautés ne disposent du projet ou les notables de la communauté ne d'aucun moyen de s'assurer que les entrepreneurs donnent pas toujours aux particuliers le choix de ou les organismes publics respecteront les choix contribuer ou non. L'étude révèle toutefois que, dans qu'elles ont faits, ni de demander des comptes à tous les projets, indépendamment du niveau de l'équipe du projet si le système est mal construit ou contribution établi (de 0 à 40 % des coûts), les incomplet, ou que la construction est retardée. En membres de la communauté sont systématiquement outre, l'étude révèle un manque de transparence disposés à payer les services fournis. Pour que le financière, en particulier au sein des organismes niveau de contributions soit utilisé comme un publics. La plupart des projets examinés ne tiennent indicateur de la demande, ces liens doivent être aucun relevé des coûts du système, ni de l'ampleur plus clairement définis. de la contribution de la communauté. C'est ce qui explique que de nombreux usagers doutent que ces organismes feront un bon usage de leurs contributions et qu'ils se montrent beaucoup plus disposés à financer les coûts d'investissement lorsque c'est la communauté qui contrô le les dépenses. Les politiques financières n'ont pas su établir de lien entre niveau de services et coûts, ni inciter les projets à réduire les coûts. L'étude a constaté que les politiques financières de la plupart des projets sont mal préparées. Souvent, elles ne comportent ni logique claire, ni incitations en faveur d'investissements plus rentables. La plupart des projets exigent des contributions très faibles de la part des communautés, qui ne sont pas liées aux coûts de la prestation de services. Selon 6 PNUD-Banque mondiale Programme pour l'eau et l'assainissement Conséquences pour les projets les avantages correspondant à chaque option, et le rô le qui lui incombera dans l'exploitation et La principale leçon qui se dégage de l'étude l'entretien du système. Avant de décider de est que les règles régissant les projets ont leur participer ou non au projet, la communauté doit importance et que la manière dont elles sont savoir où elle pourra se procurer une assistance élaborées et mises en oeuvre peut avoir de technique, ainsi que les outils et les pièces de profondes répercussions sur la viabilité à long rechange pour le système. terme du système d'approvisionnement en eau. Ces règles, qui définissent les critères · Il importe que la communauté se mobilise pour d'admissibilité pour les communautés, le rô le faciliter l'agrégation de la demande. des différentes parties dans la prise de décision, la politique financière, les niveaux D'après la théorie de la demande, les individus de service et les choix technologiques, fixent le cadre et les incitations qui détermineront la expriment leurs préférences si on les y incite de réussite d'un projet. L'étude conclut également façon correcte. Un système d'approvisionnement en qu'il faut veiller à ce que ces règles soient eau étant un bien appelé à être partagé par des appliquées de façon cohérente. Elle tend en individus qui ont des priorités et des besoins très particulier à montrer que : différents, on ne peut appliquer une stratégie impulsée par la demande à l'échelon 1. L'adoption d'une approche impulsée par la communautaire que si les demandes individuelles demande améliore la pérennité des systèmes sont agrégées en une seule demande collective. Les d'approvisionnement en eau. projets doivent employer du personnel ou des intermédiaires qui seront chargés de faire avancer On constate que les systèmes sont plus durables ce processus et de faire en sorte que la demande dans les communautés où les projets adoptent une communautaire représente celle de tous les approche impulsée par la demande. L'étude membres de la communauté. Une telle mobilisation apporte la preuve que la définition de cette pourra exiger l'organisation de réunions stratégie doit être élargie et affinée comme suit : communautaires et le recours à des techniques permettant d'assurer que les femmes fassent · La demande des ménages doit guider les entendre leur voix. principales décisions d'investissement. Il s'agit de vérifier qu'une demande de service La pérennité s'améliore lorsque l'amorce du projet existe bien parmi tous les usagers potentiels, de ainsi que le choix des différents niveaux de service, déterminer les préférences et les priorités de la de la technologie et de l'emplacement des communauté et de s'assurer que les utilisateurs sont installations sont confiés aux consommateurs bien déterminés à exploiter et à entretenir le système, informés, plutô t qu'aux chefs traditionnels ou aux avant que la construction en soit décidée. Si la comités de l'eau. S'il faut traiter avec des communauté ne se mobilise pas ou pas représentants, l'équipe du projet doit prendre les suffisamment, les avantages du projet risquent dispositions nécessaires pour s'assurer que ceux -ci d'être confisqués par les notables ou les groupes représentent véritablement l'ensemble de la ethniques dominants, ce qui priverait les femmes et communauté. d'autres groupes d'usagers de la possibilité de participer au processus décisionnel ou de tirer parti Privilégier la circulation de l'information avant, du projet et compromettrait la volonté de la pendant et après l'exécution. Une stratégie communauté d'assurer la pérennité du système. d'impulsion par la demande ne pouvant donner de bons résultats que si la population opte pour une · Les communautés doivent pouvoir opter pour le solution en connaissance de cause, l'équipe du niveau de service et la technologie de leur projet doit s'employer davantage à informer les choix, mais aussi sélectionner le prestataire qui ménages. Avant de sélectionner une communauté, leur fournira ce service et en assurera l'équipe doit informer la population du type l'entretien, ainsi que les modalités et le d'assistance offert par le projet et des conditions à calendrier de ces prestations. remplir pour pouvoir en bénéficier. Au stade de la conception, elle doit s'assurer que la population Souvent, les projets ne vont pas véritablement comprend bien ce qui lui est proposé, les coûts et jusqu'au bout de l'approche impulsée par la 7 PNUD-Banque mondiale Programme pour l'eau et l'assainissement demande, dans la mesure où ils permettent aux 3. En matière de pérennité, investir dans la communautés de décider de leur participation et du formation des ménages et des comités de niveau de service qu'elles souhaitent recevoir, mais l'eau se révèle payant. pas des modalités de prestation. Les organismes d'approvisionnement devraient être tenus de rendre Les projets doivent prévoir des activités de compte aux communautés et de fournir les services formation au stade de la conception. Les convenus de manière efficiente et efficace. Les communautés dont les ménages bénéficient d'une communautés devraient participer, s'il y a lieu, à la telle formation sont plus satisfaites de leur système sélection de l'entrepreneur, avoir davantage droit et davantage disposées à payer les coûts de regard sur l'exécution des travaux et sur d'entretien ; elles maintiennent les équipements l'autorisation de paiement des travaux réalisés physiques en meilleur état ; et elles assurent une (même si les services sont directement fournis par exploitation et un entretien de meilleure qualité. des organismes publics). Une fois la construction Parallèlement, la formation des membres du comité terminée, les communautés devraient être libres de de l'eau permettra au bout du compte d'améliorer décider comment elles souhaitent gérer leur l'exploitation et l'entretien, ainsi que la gestion système. Bien qu'elles soient tenues, dans la plupart financière, du système. des projets, de mettre en place un comité de l'eau indépendant, elles peuvent préférer prendre 4. L'adoption de normes de conception plus d'autres dispositions, notamment confier souples permet d'éviter les modifications l'exploitation du système à un sous -traitant ou à des ponctuelles, qui compromettent l'intégrité du organisations communautaires existantes. système. 2. L'application plus rigoureuse des règles du Les projets doivent être conçus selon des normes projet par l'équipe, les intermédiaires, les plus souples, de sorte que la prise en charge du entrepreneurs et les ONG concernés permet coût de raccordement correspondant à un niveau d'améliorer la performance. de service plus élevé soit prévue dans la conception initiale du projet pour les communautés qui le Pour améliorer la pérennité du système, l'équipe du souhaitent. Il convient également de prévoir l'option projet doit s'assurer que les règles sont bien inverse pour les communautés qui préfèrent payer communiquées et bien comprises par ceux qui sont moins. Sans cette souplesse, l'équipe du projet chargés de les mettre en oeuvre, en particulier pour risque de concevoir un système trop rigide, que la ce qui a trait aux activités de mobilisation population n'est pas disposée à entretenir, ou trop communautaire. Le personnel doit par ailleurs être élémentaire, auquel cas elle s'expose à des bien formé et disposer de ressources suffisantes. Il modifications ponctuelles du système. convient de mettre en place des mécanismes de surveillance pour assurer la bonne application des règles régissant les projets. 8 PNUD-Banque mondiale Programme pour l'eau et l'assainissement Approvisionnement en eau et assainissement : Le présent rapport a été préparé et publié par le groupes régionaux Programme d'approvisionnement en eau et d'assainissement PNUD - Banque mondiale. Pour en GREA-Afrique orientale et australe obtenir un exemplaire, s'adresser au siège du Banque mondiale Programme, à Washington. Les citations sont P.O. Box 30577 autorisées, à condition d'en indiquer la source. Nairobi, Kenya Téléphone 254-2-260400 Imprimé sur papier recyclé à 100%. Télécopie 254-2-260386 Le présent rapport est également disponible en GREA-Afrique occidentale et centrale anglais et en espagnol, et sous forme électronique à Banque mondiale l'adresse suivante: www@wsp.org. B.P. 1850 Abidjan 01, Cô te d'Ivoire Téléphone 225-442227 Télécopie 225-441687 GREA-Asie de l'Est et Pacifique Banque mondiale P.O. Box 1324/JKT Jakarta 12940, Indonésie Téléphone 62­21­5299-3003 Télécopie 62­21­5299-3004 GREA-Asie du Sud Banque mondiale 55 Lodi Estate P.O. Box 416 New Delhi, 110003 Inde Téléphone 91-11-4690488 Télécopie 91-11-4628250 GREA-Région andine Banque mondiale Casilla 8692 La Paz, Bolivie Téléphone 591-2-316718 Télécopie 591-2-392769 Conception graphique : Grundy & Northedge 1997 Banque internationale pour la reconstruction et le développement/Banque mondiale 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 États-Unis Tous droits réservés Fait aux États-Unis d'Amérique 9