SFG2124 V1 PLAN D’ACTIONS DE REINSTALLATION Dans le cadre de la réalisation des Travaux de construction/ réhabilitation du pont Kamoro au PK 406+300 sur la RN4 Novembre 2014 i Sommaire RESUME ......................................................................................................................................... 1 A-INTRODUCTION.......................................................................................................................... 3 Méthodologie d’approche : ......................................................................................................................... 3 A1-Description du projet d’aménagement .................................................................................................. 4 A2-Localisation de la zone du projet .......................................................................................................... 4 A3-Cadre institutionnel du projet ................................................................................................................ 5 Le Ministère des Travaux Publics (MTP), ............................................................................... 5 L’Autorité Routière de Madagascar (ARM), ............................................................................ 5 L’entreprise .............................................................................................................................. 5 La Mission de Contrôle ............................................................................................................ 5 Les autorités environnementales............................................................................................. 5 Les autorités locales ................................................................................................................ 5 Les ONG .................................................................................................................................. 5 A.4.-.Profil de la population affectée .......................................................................................................... 6 A5- Impacts potentiels aux abords immédiats du pont Kamoro ................................................................. 6 A5.1. Impacts majeurs du projet .............................................................................................. 6 A5.2. Déplacement involontaire des occupants ...................................................................... 6 A5.3. Les mesures d’atténuation ............................................................................................. 7 B- CADRE JURIDIQUE APPLICABLE AU PROJET ....................................................................... 8 B1- Pourquoi un plan d’action de réinstallation .......................................................................................... 8 B2- Processus d’expropriation, selon la règlementation nationale ............................................................ 8 B3- Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale .............................. 10 B4- Rappel des principes et objectifs applicables à la réinstallation involontaire .................................... 10 B4.1- Enclenchement de la procédure de Réinstallation involontaire ................................... 10 B4.2.- Principes directeurs du PAR ....................................................................................... 10 B4.3- Déroulement des procédures....................................................................................... 11 B4.4- Grandes étapes de la Consultation publique ............................................................... 11 B4.5- Désidératas recueillis lors de la Consultation publique ............................................... 12 C- EVALUATION DES INDEMNISATIONS ET COMPENSATIONS ............................................ 13 C.1- Critères d’éligibilité des personnes affectées par le projet ............................................................... 13 C.2-.Typologie des biens recensés sur l’emprise ..................................................................................... 13 C.2.1- Les ménages possédant un aménagement (case, étal) sur l’aire à libérer ................ 13 C.2.2- Les terrains, cultures et autres ................................................................................... 14 C.4- Les sites de recasement ................................................................................................................... 14 C.4.1-Critères de choix du site .............................................................................................. 14 C.4.2- Caractéristiques des sites de recasement des aménagements : ............................... 18 C.4.3-.Organisation des lotissements ................................................................................... 18 C.5.- Processus d’évaluation des indemnisations .................................................................................... 18 C.5.1. La composition de prix des reconstructions des cases et des étals ........................... 18 C.5.2. Indemnisation des spéculations agricoles .................................................................. 18 C.5.3. Autres cas à indemnisation ......................................................................................... 19 C.6- Considération des cas à compensation et à appui ........................................................................... 19 C.6.1- Les perturbations à la vie quotidienne résultant de la démolition des biens .............. 19 C.6.2- Catégorisation des groupes particulièrement vulnérables ......................................... 19 D- Mise en œuvre et suivi de la réinstallation ............................................................................... 19 D.1.- Procédure de règlement des litiges ................................................................................................. 19 D.2-.Surveillance et suivi de la mise en œuvre du PAR........................................................................... 20 D.3-.Budgétisation du PAR ....................................................................................................................... 21 D.3.1.-Valeurs de l’indemnisation des aménagements ......................................................... 21 i D.3.2.-Valeurs de l’indemnisation des cultures ..................................................................... 21 D.3.3 .- Autres indemnisations et compensations ................................................................. 21 D.4.4.-Mesures d’appui aux personnes affectées ................................................................. 21 D. 4.5.- Mesures d’appui aux personnes vulnérables ........................................................... 22 D. 4.5.- Récapitulation du budget du PAR ............................................................................ 22 D4.- Suivi du PAR ..................................................................................................................................... 23 D5.- Calendrier échéance de mise en œuvre du plan de réinstallation ................................................... 23 Liste des tableaux Tableau n°1 : effectif et caractérisation des ménages recensés par option d’aménagement 6 Tableau n°2 : Comparaison du processus d’expropriation Malgache et de la politique de réinstallation préconisée par les institutions internationales ............................................................................ 8 Tableau n°3: Récapitulation des types de constructions affectés ...................................................... 14 Tableau n° 4 : Structuration du Comité de Règlement des Litiges et de la Commission Administrative d’Evaluation ....................................................................................................................................... 19 Tableau n° 5 : Récapitulatif du budget du PAR ..................................................................... 22 Tableau n°6 : Calendrier échéance de mise en œuvre ......................................................... 23 Liste des images Carte de repérage de zone du projet sur la RN4 ................................................................... 4 Image Google : Localisation de l’emprise du projet et du site de recasement Andasité, côté Antananarivo ............................................................................................................................. 15 Image Google : Localisation de l’emprise du projet et du site de recasement Andavadrere, côté Mahajanga ................................................................................................................................ 16 Vue en plan de la localisation du pont existant et de la déviation ......................................... 17 ii Liste des abréviations AGR : Activités génératrices de revenus AP : Aire Protégée Ar : Ariary ARM : Autorité Routière de Madagascar CEI : Commission d’Evaluation des indemnisations CCRL : Comité Communal de règlement des litiges CRRL : Comité Régional de règlement des litiges CPRI : Cadre de Politique de Réinstallation Involontaire CR : Commune Rurale CTE : Comité Technique d’Evaluation DISE : Direction des Impacts Sociaux et Environnementaux DUP : Déclaratif d’Utilité Publique EIES : Etude d’Impact Environnemental et Social FKT : Fokontany HIMO : Haute Intensité de Main d’Œuvre ONE : Office National de l’Environnement PAR : Plan d’Actions de Recasement PAP : Personne Affectées par le Projet PGES : Plan de Gestion Environnemental et Social RN : Route Nationale iii RESUME Le projet concerne l’aménagement du pont Kamoro, actuellement en état de dégradation avancée. Il est financé par la Banque mondiale dans le cadre du projet PUPIRV do nt l’objectif est de préserver des infrastructures critiques existantes et de réduire la vulnérabilité des ménages dans les zones ciblées. Les travaux envisagés dans ce cadre consistent à effectuer soit la réhabilitation générale du pont existant à une voie soit la construction d’un nouveau pont suspendu à deux voies. Au moment du recensement démarré en 2013, plusieurs dizaines de cases et étals sont installées sur les abords du Pont Kamoro. Tout comme les lois environnementales malagasy, la Politique environnementale de la Banque mondiale exige que les impacts environnementaux et sociaux de tous les projets qu’elle finance soient atténués et ce, conformément aux politiques opérationnelles qui énoncent les principes et les méthodes de planification des activités d’atténuation. Elle s’applique chaque fois qu’un projet impose l’acquisition de propriétés ou la modification de l’utilisation qui en est faite, et que cette acquisition ou modification entraîne une perte définitive ou provisoire de revenu, d’habitations ou d’accès aux ressources, qu’il s’agisse d’une occupation légale ou illégale. La réinstallation des personnes affectées par le projet s’effectuera donc conformément aux règlementations nationales en vigueur et à la Politique en matière de déplacement involontaire de populations, d’où l’élaboration du présent PAR. Le recensement a été effectué de façon exhaustive pour les biens susceptibles d’être affectés par le projet en option 1, soit la nouvelle construction de pont, dont la surface requise par l’emprise est sensiblement supérieure à celle requise pour l’option 2 du projet ou la réhabilitation du pont Kamoro. Le portrait socio-économique des personnes affectées est présenté dans ce rapport. Ces données ont été recueillies auprès des concernés au niveau local. La conduite des travaux sera obligatoirement précédée par la libération de l’emprise, quel que soit l’option d’aménagement choisi pour le projet, ce qui conduirait immanquablement à des démolitions des aménagements sur l’emprise, donc au déplacement involontaire des occupants aux abords de la RN4. Conformément au principe directeur du PAR stipulant que la réinstallation involontaire et l’acquisition de terres doivent autant que possible être évitées ou minimisé es, un Plan de recasement est établi et à mettre en oeuvre pour gérer le déplacement involontaire des occupants. Le projet va en sus induire l’amplification des risques d’accidents notamment pour l’option de construction de nouveau pont en aval de celui existant. En effet, la digue de déviation qui sera construite dans ce cadre peut présenter un risque de rupture en saison de pluie. Ce qui se traduit , outre l’interruption de la circulabilité sur la RN4 , des risques d’accidents pour les usagers qui circulent sur la déviation. en phase d’exploitation de la station, en sus de la gêne de la circulation, vu que le site est établi sur une aire assez étroite. Des mesures d’atténuation des risques sont prévues à mettre en place, principalement à travers le renforcement des signalisations et la minimisation des perturbations de circulation. La participation des personnes affectées a été systématisée à toutes les étapes, de l’identification des mesures d’indemnisation et de compensation jusqu’à la mise en œuvre du PAR. Cette approche a été assise pour répondre aux principes de participation, d’équité et de transparence. Les procédures prévoient la préparation et la conception du PAR et la mise en œuvre du PAR préalablement au démarrage des travaux Les étapes de préparation du PAR, incluant la démarche de recensement et la consultation publique en deux phases d’information préalable suivie de consultation proprement dite, ont été formellement officialisés et communiqués aux PAPS concernés. Tout différend sera réglé à l’amiable, en commençant par les comité de règlement des litiges niveau 1 (CRL1) puis en remontant au comité de règlement des litiges niveau 2 (CRL2), si l’occupant n’est toujours pas satisfait. Les démarches de ce PAR visent en sorte que les litiges soient réglés localement. 1 L’évaluation des indemnisations et compensations considère tous les ménages recensés, soit 29 ménages possédant un aménagement (case, étals) ou des aires de culture sur la surface à libérer, un propriétaire de terrain doté de certificat foncier et des propriétaires de tombeaux à délocaliser. La vulnérabilité particulière de ménages dirigées par les femmes seules, par des personnes âgées de plus de 60 ans, ou des ménages à plus de 5 enfants de moins de 18 ans, est considérée. Le montant de l’indemnisation des biens, des compensations et appuis divers se chiffre à Quarante trois millions six cent deux mille quatre cent quatre vingt six Ariary (43 602 486 Ar). Le budget de fonctionnement des structures locales collaborant et à divers niveaux à la réalisation du PAR se chiffre à Trois cent quatre vingt dix mille Ariary (390 000 Ar). La mise en œuvre de ce présent Plan d’Action de Recasement est prévue se terminer en juin 2015, et fera l’objet d’un suivi de l’effectivité du déplacement de population, avant le démarrage proprement dit des travaux. 2 A-INTRODUCTION La présente étude développe un Plan d’actions de Recasement (PAR), pour la réinstallation involontaire des Personnes Affectées par le Projet (PAP) de construction ou de réhabilitation du pont Kamoro, Elle a été élaborée avec la collaboration des populations riveraines du projet et des autorités locales. Elle répond aux dispositions légales et règlementaires malgaches en vigueur relatives au domaine public de l’Etat et de la politique de réinstallation involontaire de la Banque Mondiale OP4.12, dans la mesure où la libération de l’aire à réhabiliter requiert le déplacement des squaters qui y sont installés. Des indemnisations voire des compensations par le biais de mesu res d’accompagnement des PAP sont définies de façon participative avec les parties concernées. Méthodologie d’approche : L’ensemble des démarches effectuées dans le cadre de la préparation du présent PAR a été développé conformément aux indications de l’ESSAF ou Environmental and Social Screening and Assessment Framework. Applicable pour les projets à financer sur PUPIRV, afin de  identifier des individus éligibles affectés  calculer et livrer la compensation  asseoir les mécanismes pour la réparation de doléances  prévoir les mécanismes pour contrôler et évaluer la conformité du recasement Les procédures entrant dans le cadre du recensement des ménages et des biens affectés se sont déroulées en deux phases étendues sur une période allant du 30 juin 2013 au 18 octobre 2014, Ceci a permis aux PAPs de se familiariser aux procédures à mettre en œuvre et de s’auto organiser en conséquence. L’étude présente une évaluation des occupations sur l’aire à aménager, des biens aménagés par ces occupants et du nombre de ménages affectées ainsi que le budget de l’indemnisation et de la compensation. Les biens (toutes des constructions en matériaux locaux) se trouvant dans cette emprise sont évalués en considérant la valeur marchande des matériaux locaux sur le marché. La liste exhaustive et la caractérisation des ménages occupant l’emprise, assortie des attributs physiques et socio-économiques est établie. Les principes pour la fixation de l’indemnisation des biens ont été décidés d’un commun accord au niveau d’une commission Administrative d’Evaluation, qui a été constituée conformément au cadre de politique de déplacement et de compensation de la population pour la mise en œuvre du Plan de Réinstallation Involontaire (CPRI) du projet de transport en milieu rural, qui prévaut au sein du secteur Transport. Une catégorisation des ayants droit à indemnisations à été adoptée. Les sites de recasement ont été identifiés en collaboration avec les personnes affectées même . Leur statut juridique reste à confirmer auprès des autorités communales compétentes.. Sur le plan juridique, un acte règlementaire a été préparé par l’Administration locale, représentée par le Maire d’Ambondromamy, afin d’officialiser la réalisation de la procédure de recensement des personnes et des biens affectés par la libération des occupations, toutes incluses dans l’emprise règlementaire de la RN4. Concernant l’aspect organisationnel, une Commission d’Evaluation des Indemnisations (CEI) et des Comités de Règlement des Litiges ( CRL) à deux niveaux ont été instaurés au niveau de chaque fokontany et au niveau de la commune ( cf annexe 3). Des représentants des PAP figurent au niveau de la CEI. La représentativité des femmes et des jeunes a été considérée dans le document PAR. Cette étude donne donc une idée sur le nombre de ménages affectés, les modes et les valeurs possibles de compensation. Si le projet n’a pas pu directement satisfaire à la mise en œuvre de mesures qui permettent de contribuer au développement de la qualité de vie des personnes à déplacer, tout au moins le présent PAR permettra d’assurer la poursuite du mode de subsistance des ménages au même statut qu’avant leur déplacement involontaire. 3 A1-Description du projet d’aménagement Le projet s’intègre dans le cadre du Projet d’Urgence pour la Préservation des Infrastructur es et la Réduction de la Vulnérabilité (PUPIRV), financé par la Banque mondiale. Le pont existant de la Kamoro, de longueur 307,50 m, permet de franchir la rivière dont il porte le nom. Le lit de cette dernière est particulièrement affecté par un fort degré d’ensablement. Le pont est précisément localisé au PK 405+900 de la RN 4 à 3 km du chef lieu de la Commune Ambondromamy. Deux Fokontany sont directement concerné par l’emprise du projet : le Fokontany Andasite au sud et le Fokontany ANdavadrere au Nord. Deux options sont conjointement avancées pour être développées en solution de base dans l’offre des entreprises, sur lesquelles le maître d’ouvrage aura à porter définitivement son choix : En option 1 : la construction d’un nouveau pont suspendu à de ux voies de 331.5m de long sur 7m de large en aval du pont existant, et d’une chaussée bitumée à l’entrée et à la sortie du nouveau pont. L’ancien pont sera utilisé comme déviation lors des travaux. En option 2 : la réhabilitation générale du pont existant à une voie de 307.5m de long sur 3m roulable, et l’aménagement de déviation temporaire coté aval. A2-Localisation de la zone du projet Le pont Kamoro est implanté dans la Région Boeny , sur la RN 4, qui est le seul axe qui permet l'accès vers Mahajanga et le Nord de Madagascar (Antsiranana) au départ d'Antananarivo desservant l'ensemble des cinq régions (Analamanga, Betsiboka, Boeny, Sofia, Diana). Son environnement ne comporte aucun élément écologiquement ou culturellement remarquable. Carte de repérage de zone du projet sur la RN4 4 A3-Cadre institutionnel du projet Les parties prenantes au projet comprennent : Le Ministère des Travaux Publics (MTP), Maître d’ouvrage, il représente l’Etat, et est le Maître de l’ouvrage des routes du réseau des ro utes nationales. A ce titre, le Ministère met en œuvre la construction, la réhabilitation et l’entretien des routes et autres ouvrages des travaux publics. Le Ministère dispose d’une Direction chargée de la planification, la coordination et suivi de l’intégration environnementale par rapport aux domaines des travaux publics, la Direction des Impacts Sociaux et Environnementaux (DISE) rattachée au Secrétariat Général. Cette structure, qui représente la Cellule environnementale du ministère, est la plateforme de concertation des autorités environnementales pour les questions d’harmonisation des pratiques environnementales et sectorielles dans le secteur des Travaux publics. L’Autorité Routière de Madagascar (ARM), Organisme rattaché et sous la tutelle du MTP, c’est une nouvelle catégorie d’établissement public à qui est déléguée la maîtrise d’ouvrage sur les routes nationales, tels les travaux de construction, de réhabilitation, de maintenance et d’exploitation de l’ensemble du réseau des Routes Nationales (RN) . L’ARM contrôle l’application des mesures environnementales par l’entreprise et l’effectivité du contrôle exercé par la MDC. A cet effet, elle est dotée d’une Cellule Environnement et Actions Sociales qui assure l’intégration de la dimension environnementale dans toutes les activités de l’ARM. L’entreprise Elle est le premier responsable de la mise en œuvre des mesures d’atténuation. Des dispositions ont été prises dans le contenu du DAO pour s’assurer que l’engagement environnemental de l’entreprise soit contractualisé et pour sanctionner tout manquement environnemental dans ce cadre. La Mission de Contrôle Elle contrôle le respect des dispositions règlementaires et légales relatives à la protection de l’environnement, Les autorités environnementales Elles vérifient l’application et la conformité de ces mesures environnementales. L’ONE est le Guichet unique en tout ce qui concerne la mise en compatibilité de l’Environnement avec les investissements à Madagascar. Durant l’évaluation environnementale d’un pr ojet, elle constitue un CTE, comité interministériel ad hoc, qui veille à ce que les préoccupations sectorielles ou celles relatives à l’environnement soient bien intégrées dans la gestion du projet. En phase de mise en œuvre du projet, l’ONE (Office National pour l’Environnement) a aussi la charge d’assurer le suivi indépendant de l’effectivité et de la qualité de la mise en œuvre du PGES, incluant le Plan de Réinstallation Involontaire, en collaboration avec un Comité de suivi environnemental dans lequel la Cellule environnementale du MTP est représentée. Les autorités locales Constituées par la Région, le district d’Ambato Boeni, la commune Ambondromamy, le FKT Andasité, elles ont un droit de regard sur le bon respect des principes auxquels adhère le projet (principes de participation, transparence, équité) –et au suivi de la mise en œuvre sur PGES. Les ONG Elles sont parties prenantes dans l’élaboration de l’EIES, à travers l’émission de désidérata lors des consultations publiques lors de l’élaboration et de l’évaluation de l’EIES. Leur collaboration est encore sollicitée lors de la mise en œuvre des mesures d’accompagnement social. Elles ont aussi un droit de regard en ce qui concerne le suivi de la mise en œuvre du PGES du présent projet. 5 A.4.-.Profil de la population affectée L’enquête de recensement a été circonscrite dans l’aire touchée par l’emprise du projet ; et a permis de disposer d’informations sur l’occupation de l’emprise et sur la situation socio économique des personnes affectées. Rappelons que, quelle que soit l’option du projet (reconstruction ou réhabilitation totale du pont) la libération de l’emprise s’avère incontournable avant le démarrage du chantier. Le ménage a été adopté comme unité d’inventaire de référence dans le cadre de ce PAR. Il est ici défini comme l’ensemble des différents membres, apparentés ou non vivant dans le même logement mettant en commun les ressources et satisfont en commun l’essentiel de leurs besoin alimentaires et autres besoins vitaux. Les membres du ménage reconnaissent l’autorité d’une seule personne appelée « chef de ménage ». L’identification des ménages pouvant bénéficier d’indemnisations a été établie. Les données relevées dégagent les effectifs qui suivent Tableau n°01 : effectif et caractérisation des ménages recensés par option d’aménagement Effectif Option 1 Option 2 Base pour indemnisation des constructions à Anda Andava Anda Andava Observations démolir sité drere Total 1 sité drere Total 2 Total des PAP affectés 78 50 128 50 33 83 Incluant les membres du ménage Décompte par ménage affecté en général (un ménage Nombre de ménages affectés 18 11 29 8 7 15 peut être affecté plusieurs fois) Nombre de cases à démolir 21 7 28 10 0 10 Décompte par case Nombre d'étals à démolir 0 8 8 0 8 8 Décompte par étal Base pour compensation des perturbations liées au projet Nombre de ménages à déménager (case à Décompte par habitation du ménage (1 ménage peut usage habitation) 18 6 24 8 0 8 disposer de plus de 1 case) Nombre de ménages à commerce Décompte par ménage disposant d'un ou plusieurs étal suspendu (case ou étal) 3 7 10 3 7 10 (s)( 1 ménage peut disposer de plus de 1 étal) Les ménages directement affectés sont dirigés majoritairement par des hommes ( 71.4% de l’effectif recensé pour la Fokontany Andasité et 73.3% pour le Fokontany Andavadrere) La taille des ménages directement affectés par le projet est de 2.7 personnes en moyenne, avec 3.3 enfants de moins de 18 ans en moyenne par ménage. Les chefs de ménage appartiennent à 80% à une classe d’âge inférieure à 50 ans. Tous les ménages recensés exercent des activités agricoles. Le petit commerce de fruit de saison est un appoint à leur subsistance. A5- Impacts potentiels aux abords immédiats du pont Kamoro A5.1. Impacts majeurs du projet Tel que développés dans le rapport d’étude d’impact environnemental et social du projet, trois impacts négatifs majeurs sur l’homme, sont rattachés à ce projet, tous en phase de chantier: a. Maladie professionnelle liée à l’inhalation de particules solides ou de particules chimiques lors de l’application de peinture anticorrosion b. Risque de chute d’homme, d’objet lors de la conduite de travaux en hauteur (ragréage des couronnements des piles éculées, intervention sur les éléments métalliques) c. Spécifiquement pour l’option 2, la voie de déviation implantée sur le lit de la rivière présente un risque de coupure de la circulation routière due à l’entrainement de la digue par les eaux en phase de grosse pluie, et un risque d’accident pour les usagers en cas de rupture de la digue rattachée à la voie de déviation implantée sur le lit de la rivière. A5.2. Déplacement involontaire des occupants Quel que soit l’option d’aménagement choisi pour les travaux concernant le pont Kamoro, des déplacements involontaires de ménages sont indispensables pour libérer l’emprise du nouveau 6 pont et des voies d’accès au pont en cas d’adoption de l’option 1, ou l’emprise de la voie de déviation temporaire qui traverse la rivière Kamoro pour l’option 2. Les investigations menées sur terrain ont identifiées 28 cases d’habitations, 8 étals à usage de petit commerce et à 4 tombes à déménager, outre les terrains de culture estimés 640m² et une propriété privée évalué 600m² environs. A5.3. Les mesures d’atténuation Les mesures d’atténuation qui sont avancées en phase de chantier consistent : a. la protection du personnel contre les maladies et risques professionnelles par le biais de  formation spécifique et appropriée à la tâche  consigne avant la conduite de tâches particulières  protections professionnelles adéquates pour le personnel  procédures sécuritaires de travail : limitation de l’accès au chantier, balisage des zones d’opérations  rotation des postes. b. Spécifiquement pour l’option 2, l’atténuation des risques d’accident liés à la digue de déviation sur le lit de rivière consiste :  au recouvrement des flancs de la digue en géotextile  à l’instauration d’un système de vigilance proactive sur la pluviométrie en amont du pont, pour disposer rapidement d’élément de décision de coupure de la circulation en cas d’accroissement exceptionnel du débit de la rivière  à l’arrêt momentané de la circulation sur la voie de déviation en période de pluie c. Le déplacement involontaire de population Cette opération sera conduite conformément aux principes de sauvegarde applicables pour les projets à financer dans le cadre du PUPIRV et en respect des lois et règlementations nationales : Les avis des PAPs ont été pris en compte pour identifier toutes pertes de nature à affecter leurs conditions de vie et pour trouver les compensations y afférentes. Aucune contrainte additionnelle ne se pose pour le rétablissement de leurs moyens d’existence (reconstruction des maisons d’habitation, reprise des petits commerces, compensation des récoltes à un montant équivalente à la durée de fructification des arbres fruitiers à replanter. d. Les autres impacts du projet sont d’ordre moyen à mineur et sont gérables par simple respect des règles de l’art. 7 B- CADRE JURIDIQUE APPLICABLE AU PROJET B1- Pourquoi un plan d’action de réinstallation Selon le CPRI qu’elle a adopté, le Gouvernement veut s’assurer que les tr avaux routiers ne soient pas un facteur aggravant de l’état de pauvreté dans lequel vivent la majorité des malgaches. Le PAR vise ainsi à ce que les personnes affectées par ces travaux routiers ne souffrent pas de la réinstallation involontaire de leurs entreprises ou de leurs habitations et de l’arrêt de leurs activités commerciales. Il reconnaît cependant que la modification de l’utilisation des terres dans l’emprise réglementaire de la Route, qui est en même temps le couloir de sécurité de la réserve routière est inévitable (c.-à-d. la démolition partielle ou totale de bâtiments à usage d’habitation ou de petit commerce) afin d’améliorer la sécurité sur le couloir routier. Ceci impose d’appliquer les politiques et lois pertinentes nationales ainsi que les politiques pertinentes de la Banque mondiale, le bailleur de fonds du projet. Celle-ci exige en effet que les impacts environnementaux et sociaux des projets qu’elle finance soient atténués conformément à ses politiques opérationnelles, lesquelles énoncent les principes et méthodes de planification des activités d’atténuation. La réinstallation des PAP s’effectuera conformément aux lois malgaches (et au CPRI du secteur des transports), ainsi qu’à la Politique en matière de déplacement involontaire de populations de la Banque mondiale, d’où l’élaboration du présent PAR. La politique de sauvegarde OP 4.12 relative à la réinstallation involontaire de population s’applique chaque fois qu’un projet implique l’acquisition de propriété ou la modification de son utilisation et que cette acquisition ou modification entraîne une perte de revenu, d’habitations ou d’accès définitive ou temporaire aux ressources, qu’il s’agisse d’occupation légale ou illégale Le cadre politique, juridique et administratif en vertu duquel ont été établis le PAR et l’EIES comprend : i) le Cadre de Politique de Réinstallation des projets du secteur Transport, ; ii) la Politique OP4.12 en matière de déplacement involontaire de populations de la Banque mondiale ; iii) l’ordonnance 60 099 du 21 septembre 1960 réglementant le domaine public ; iv) l’Ordonnance n°60-106 du 30/10/1960, constituant le long des routes nationales et des routes provinciales une réserve d’emprise ; v) la loi 2008- 013 du 23 juillet 2008 (l’Etat récupère les ter res qui lui revient de droit) vi) la Loi N° 60-004 du 15/02/1960 relative au domaine privé national ; vii) le décret 63-030 du 19 janvier 1963 (l’Etat acquiert des propriétés privées pour cause d’utilité publique). B2- Processus d’expropriation, selon la règlementation nationale La législation Malgache1 prévoit un processus d’expropriation qui respecte les grandes étapes généralement préconisés par les pratiques internationales. L’enquête effectuée auprès de l’Administration foncière locale montre que les surfaces d’emprises à libérer ne touchent aucun domaine privé légalement titré ou borné. Le processus de libération d’emprise y afférent et de leur restitution à l’Etat est donc différent de celui appliqué pour les opérations d’expropriation. Néanmoins, da ns un souci de ne pas léser les occupants illicites, l’application décrit dans le présent PRI a suivi les mêmes étapes. Celles-ci sont synthétisées dans le tableau qui suit. Tableau n°2 : Comparaison du processus d’expropriation Malgache et de la politique de réinstallation préconisée par les institutions internationales Étap PROCESSUS BANQUE MONDIALE CADRE DE POLITIQUE DE e MALGACHE REINSTALLATION 1 Identification préliminaire Identification préliminaire Évaluation rapide des des terrains touchés et de des personnes affectées terrains touchés, des leur statut en réalisant si investissements réalisés sur possible des états ces terrains et du nombre de parcellaires préliminaires personnes affectées 2 Nécessité ou non de Nécessité ou non de préparer un PAR préparer un PR 3 Consultation publique pour Consultation publique pour Consultation publique pour valider et compléter valider et compléter valider et compléter l’identification grâce à l’identification préliminaire et l’identification préliminaire et 1 Ordonnance no 62 023 du 19 septembre 1962 et Décret no 63 030 du 16 janvier 1963. 8 Étap PROCESSUS BANQUE MONDIALE CADRE DE POLITIQUE DE e MALGACHE REINSTALLATION l’enquête Commodo et études de base études de base Incommodo 4 Établissement des plans et Établissement des plans, du Établissement des plans des états parcellaires statut foncier et des bases de (géo référencés si possible), données du statut foncier et des bases de données 5 Décret Déclaratif d’Utilité Décret DUP si le sous projet Publique (DUP) est déclaré d’utilité publique 6 Organisation d’une Organisation d’une Organisation d’une Commission Administrative Commission Administrative Commission Administrative qui détermine les indemnités qui détermine les indemnités qui détermine les indemnités et les mesures et les mesures d’accompagnement et qui d’accompagnement et qui organise la réinstallation organise la réinstallation 7 Production d’un Procès Production d’un PAR par la Production d’un PR par la Verbal (PV) par la Commission administrative Commission administrative Commission administrative 8 Consultation publique pour Consultation publique pour faire connaître les différentes faire connaître les différentes composantes du PAR et les composantes du PRI et les options offertes aux options offertes aux personnes affectées ainsi que personnes affectées ainsi que pour recueillir leurs réactions pour recueillir leurs réactions et suggestions et suggestions 9 Révision du PV par le chef Révision du PAR en fonction Révision du PR en fonction de service de la Direction des résultats de la des résultats de la des Domaines et par le(s) consultation publique consultation publique Ministère(s) dont relève le sous projet 10 Approbation du PV par le Approbation du PAR par le Approbation du PR par le(s) Ministère des Finances Gouvernement de Ministère(s) dont relève le Madagascar et la Banque sous projet, le Ministère des mondiale Finances, la Banque Africaine de Développement et d’autres bailleurs de fonds si approprié 11 Budgétisation des Budgétisation des Budgétisation des indemnités et autres coûts indemnités et autres coûts par indemnités et autres coûts par par le Ministère des l’Emprunteur le(s) emprunteur(s) Finances pour un sous projet d’utilité publique 12 Notification des indemnités Rencontres avec les Rencontres avec les aux personnes intéressées personnes affectées pour leur personnes affectées pour leur faire connaître leurs options, faire connaître leurs options, incluant leurs recours incluant leurs recours 13 Acceptation ou non des Acceptation ou non d’une Acceptation ou non d’une indemnités offertes des options offertes des options offertes 14 Si acceptation, préparation Si acceptation, Si acceptation, préparation des actes de cession enclenchement des modalités des actes de cession amiable amiable et paiement des et de l’échéancier de et enclenchement des indemnités paiement et de réinstallation modalités et de l’échéancier prévus dans le PAR de paiement et de réinstallation prévus dans le PR 15 Si refus, le tribunal civil est Si refus, application des Si refus, application des saisi du dossier procédures prévues en cas de procédures prévues en cas de litiges du Cadre de politique et litiges du Cadre de politique et précisées dans un PAR précisées dans un PR 9 B3- Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale La Banque est dotée d’une politique de sauvegarde environnementale des projets, incluant la politique PO 4.12 en matière de déplacement involontaire de populations. Les dispositions de la politique visent à: - assurer que les personnes affectées par le projet (PAPs) reçoivent une juste compensation établie sur la base des prix courants du marché et des valeurs non dépréciées pour les biens meubles et immeubles perdus. En conséquence, aucune personne ne devrait perdre ses moyens de subsistance dans le cadre de la mise en œuvre du projet considéré. - prévoir une assistance particulière au plan socioéconomique pour s’assurer que les personnes vulnérables soient traitées avec égard et disposent des moyens d’accompagnement et de soutien financier requis pour que leur réinstallation se fasse d’une manière acceptable. Le plan d’action de réinstallation est ainsi établi dans l’optique du développement en répondant aux préoccupations des personnes déplacées en ce qui concerne les moyens de subsistance et le niveau de vie, ainsi que l’indemnisation pour les biens perdus, et ce, selon une approche participative à tous l es stades de la conception et de l'exécution du projet. B4- Rappel des principes et objectifs applicables à la réinstallation involontaire B4.1- Enclenchement de la procédure de Réinstallation involontaire Aussi bien dans la législation Malgache que dans les politiques de sauvegarde de la Banque , une procédure de compensation doit être enclenchée lorsqu’un projet nécessite l’acquisition, l’usage ou la restriction d’accès à des terres, des constructions, des infrastructures ou des services, ou encore qu’il nécessite l’acquisition, l’usage ou la restriction d’ac cès à des ressources naturelle utilisées par une communauté ou un groupe de personnes. Selon le Décret MECIE, les normes préconisées par les organismes internationaux affiliés aux Nations Unies peuvent servir de standard de référence, dans les cas où les normes nationales sont inexistantes ou font défaut. Ainsi, selon la définition donnée adoptée pour cette étude, on entend par personnes affectées comme étant les personnes qui occupent physiquement le site du projet et qui seront déplacées ou risquent de ne plus avoir accès à des ressources ou de perdre leurs moyens de subsistance, qu’ils aient de droits légaux formels sur la terre ou sur d’autres biens au moment du recensement, ou non mais qui peuvent prouver leur droit sur cette terre ou ces biens, droit susceptible d’être reconnu par les lois coutumières du pays. Elles sont affectées par :  le retrait involontaire de terres provoquant : o une relocalisation ou une perte d’habitat; o une perte de biens ou d’accès à ces biens; ou o une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site. .  ou la restriction involontaire d’accès à des parcs et zones protégées légalement désignées , ce qui provoque des impacts défavorables sur les conditions de vie des personnes déplacées . Par extension, la politique de la Banque mondiale s’applique donc à toutes les personnes affectées, qu’elles doivent être déplacées physiquement ou économiquement de leur milieu de vie. B4.2.- Principes directeurs du PAR Le programme de réinstallation est conçu dans une optique de développement, et tenir compte des principes directeurs à la base de l’élaboration de ce PAR. Conformément au cadre de politique de réinstallation involontaire (CPRI) du secteur des transports, mis en place par le gouvernement et de la politique de la Banque mondiale, et s’applique à toutes les personnes affectées, qu’elles doivent être déplacées physiquement ou non de leur milieu de vie. Le premier principe directeur à adopter dans ce PAR est que la réinstallation involontaire et l’acquisition de terres doivent être évitées, ou minimisés autant que possible, en étudiant toutes les alternatives viables dans la conception du projet. Si ceux-ci sont rendus inévitables, elle vise à fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer, ou, au minimum, ou si possible, de reconstituer leurs revenus et leurs niveaux de vie. De plus, tel que préconisé par les politiques du Gouvernement Malgache et des institutions internationales, le présent PAR prévoit que dans les cas où la réinstallation et l’acquisition de terres ne peuvent être évitées, une attention particulière sera portée aux besoins des groupes vulnérables parmi les personnes affectées. Par ce principe, le Gouvernement de Madagascar reconnait que certaines conditions économiques, sociales, environnementales et naturelles peuvent accroître la vulnérabilité des personnes et des ménages 10 Hormis les deux principes directeurs qui orientent le Plan de Réinstallation Involontaire (PAR) énoncés plus haut, les autres principes directeurs à suivre pour l’indemnisation et la réinstallation des personnes affectées par le Projet seront les suivants : - Principe de participation : les personnes affectées doivent être consultées et avoir l’opportunité de participer à toutes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire et de compensation; - Principes d’équité et de transparence : les droits humains des personnes affectées par le Projet doivent être pleinement respectés et le processus de compensation et de réinstallation doit être équitable et transparent, pour que les personnes affectées par le projet aient l’opportunité d’ en partager les bénéfices. B4.3- Déroulement des procédures Les différentes phases du projet, telles qu’identifiées pour les besoins de la communication, sont les suivantes  Préparation et conception du PAR  Mise en œuvre du PAR préalablement au démarrage des travaux Durant la phase de conception du PAR, la communication a été menée à travers deux séries de consultation publique, étendue sur près de 16 mois, du fait de la modification de la ligne d’aménagement envisagée pour les travaux pour le pont Kamoro . En effet, la participation publique est une opportunité donnée à chacun d’émettre ses opinions et son avis sur le projet, sur les impacts positifs ou négatifs qui en découlent et, le cas échéant, de présenter ses appréhensions et attentes vis-à-vis du projet. La capitalisation de la consultation publique a effectivement influé sur le choix de développement des composantes du PAR; La procédure de communication consiste à : 1. Informer le public par voie d’affichage, réunion publique ou par tout autre moyen d’information, de l’existence du projet et de la tenue du programme d’identification des biens et personnes susceptibles d’être affectés par le projet; 2. Convoquer les personnes, propriétaires présumés des biens, occupants ou concernés par les biens et services susceptibles d’être affectés par le projet, à participer au programme d’identification publique, aux dates convenues à cet effet; 3. Organiser des réunions publiques, en préalable au programme d’identification publique ; 4. Etablir sur terrain l’identification des biens ou services susceptibles d’être affectés par le projet, et les personnes, propriétaires présumés des biens, occupants ou autres, avec la participation des concernés. 5. Organiser l’affichage public du récapitulatif de l’identification des biens et personnes susceptibles d’être affectés par le projet au niveau de la commune et des fokontany concernés ; 6. Organiser et mettre à la disposition du public un registre au niveau de la commune, pour la collecte des observations ou rectifications émises par des personnes concernées, sur les données de l’identification des biens et personnes susceptibles d’être affectés par le projet. B4.4- Grandes étapes de la Consultation publique De ce qui précède, la stratégie de consultation publique comporte systématiquement deux étapes distinctes :  Une phase d’information sur le projet et ses enjeux, puis sur l’objet et la finalité du recensement des biens dans l’emprise règlementaire. Les propriétaires des aménagements affectés ont été avisés de plusieurs manières, notamment - durant le recensement des aménagements localisés sur l’emprise du projet; - lors des réunions publiques organisées au niveau de la commune et des fokontany ; Les procédures de recueil des plaintes sont rappelées à l’occasion lors des séances de travail avec les CRL pour la validation des bases de fixation des indemnisations et lors des consultations des ménages concernés, pour la communication et la validation des valeurs correspondantes aux biens à démolir.  une phase de recueil des préoccupations et recommandations de toutes les parties prenantes 11 B4.5- Désidératas recueillis lors de la Consultation publique Les désidératas des PAPs ont été prises en compte dans l’élaboration du PAR ( cf annexes 16 et 17). Citons à ce propos: - la désignation des représentants des PAP dans les différentes instances d’évaluation des prix ou de gestion des litiges, à partir de concertation entre PAP ; - La considération des perturbations de la recherche de subsistance durant le déménagement ; - L’assurance qu’aucune démolition ne sera opérée tant que les indemnisations des biens ne soient effectivement réglées ; - L’information préalable aux PAP sur la date de démarrage des opérations de paiement d’indemnisation et la communication du montant d’indemnités à percevoir respectivement par PAP, de façon discrète, et individuellement (pour raison de sécurité) ; - Le paiement des indemnités, de préférence 3 mois avant démolition, en saison sèche. - La préservation des ménages les plus vulnérables, tels ceux dirigés par des femmes subvenant seules aux besoins du ménage ou par des personnes âgées. 12 C- EVALUATION DES INDEMNISATIONS ET COMPENSATIONS C.1- Critères d’éligibilité des personnes affectées par le projet Selon la définition adoptée dans cette étude, les « personnes affectées » sont celle concernées directement par les conséquences économiques et sociales qui résultent de projets d’investissement financés par la Banque mondiale et qui sont provoqués par le retrait involontaire de terres provoquant: - une relocalisation ou une perte d’habitat; - une perte de biens ou d’accès à ces biens; ou - une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site. Pour bénéficier du statut de personne affectée par le projet (PAP), le ménage doit être le propriétaire des biens à démolir, localisés dans l’emprise à libérer, ou des occupants éventuels de terrain de culture ou de parc à zébus, dont l’activité quotidienne sera perturbée: Le propriétaire de terrain touché par le projet, disposant d’un acte foncier légal fait partie des ayants droits. Une autre catégorie, a été intégrée à bénéficier d’indemnisation : il s’agit des familles propriétaires de 4 tombeaux localisés au dessus de la colline à l’entrée du pont. C.2-.Typologie des biens recensés sur l’emprise Le recensement a été effectué de façon exhaustive pour les biens susceptibles d’être affectés par le projet en option 1, soit la nouvelle construction de pont, dont la surface requise par l’emprise est sensiblement supérieure à celle requise pour l’option 2 du projet ou la réhabilitation du pont Kamoro. Cette disposition a été adoptée pour éviter les incertitudes de détermination tardive des aménagements à démolir, face aux contraintes du projet d’une part mais aussi pour ne pas inutilement affecter psychologiquement un ménage sur le sort qui lui est réservé. Les typologies de biens recensés sur site sont les suivants : - Cases en toit de satrana (feuille de palmier) , ou en paille, mur en pisé ou en terre battu avec armature en bambou , toit en tôle, en fût ou en satrana. Les cases comportent en général une avancée de toit sur un pourtour de 1m de large. La surface d’une case . varie de.8à 60 m² - Etals en bois, à toiture en satrana, - Clôtures - Culture d’arbres fruitiers - Culture de bas fonds (canne à sucre, bananier, pastèque…) L’exploitation des données obtenues lors du recensement a été portée au niveau de la Commission Administrative d’Evaluation pour établir de façon rationnelle les indemnisations et compensation envisageables, et qui tiennent compte des désidératas recueillis des PAP, pour permettre aux ménages affectés de reconstituer leur mode de vie, quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière. C.2.1- Les ménages possédant un aménagement (case, étal) sur l’aire à libérer Les cases qui sont à démolir servent essentiellement d’habitation et éventuellement d’usage commercial. Les étals servent pour le petit commerce de fruits de saisons. Leur effectif se présente comme suit : Les ayant droit affectés par le projet sont concernés, o par la démolition de la case utilisée pour simple usage d’habitation ou usage mixte habitation/ point de vente (pour 28 cases) ou la délocalisation de l’étal de vente (8 étals).. o par la suspension du commerce sur étal (11 ménages en tout, avec les utilisateurs des 8 étals et les 3 ménages sur les cases à usage commercial). Ceci porte le nombre de ménages affectés par des constructions à démolir à 29 ménages, en considérant les ménages concernés par plus de une construction à démolir. 13 Tableau n°3: Récapitulation des types de constructions affectés Effectif Type de constructions Andasité And/ drere Total Etal 0 8 8 Case, Mur en pisé, toit en palmier 1 0 1 Case, Mur en terre crue avec armature en bambou, toit en palmier 12 5 17 Case, Mur en pisé, toit en paille 1 0 1 Case, Mur en terre crue avec armature en bambou, toit en paille 3 2 5 Case, Mur en pisé, toit en tôle 2 0 2 Case, Mur en terre crue avec armature en bambou, toit en tôle 1 0 1 Case, Mur en terre crue avec armature en bambou, toit en fût 1 0 1 TOTAL 21 15 36 C.2.2- Les terrains, cultures et autres D’autres considérations ont été distinguées pour l’indemnisation - Les terrains disposant d’un acte de propriété foncière privée sont prévus à être indemnisés à juste titre. - Tous les terrains touchés sont localisées sur l’emprise légale de la RN4, Ainsi, ils seront restitués à l’Etat sans indemnisation. - Les spéculations réalisées sur les terrains de culture sont par contre indemnisées. L’indemnisation devra prendre en compte le rendement attendu sur une période équivalent à la durée requise avant qu’un jeune plant mis en terre n’arrive à maturité.’ - Les clôtures de maisons, de parcs à bœufs sont facilement démontables ; leur indemnisation peut être assimilée à la compensation des perturbations occasionnées par le projet, pour déplacer les clôtures. - Pour les quatre tombeaux sont sur l’emprise du projet : des démarches spécifiques sont engagées pour bien conduire leur délocalisation dans le respect des us et coutumes. - Les indemnisations des aménagements communautaires (WC) doivent permettre la reconstruction de structure équivalente.. 6WC du Fokontany Andavadrere sont concernés par une démolition, dont 1 sera reconstruit sur le site de recasement C.4- Les sites de recasement L’identification du lieu de réinstallation a été menée avec la participation des PAPs. Le statut juridique des sites identifies est validé par la commune. C.4.1-Critères de choix du site Les critères de similarité par rapport à l’emplacement libéré suivants ont été pris en compte pour cerner le meilleur emplacement de recasement des PAPs: o pas trop éloigné du site à dégager o sites en bordure de la RN4 pour permettre la poursuite des activités commerciales auparavant développées, o proches de la rivière Kamoro, pour faciliter l’approvisionnement en eau du ménage o de dimension permettant un regroupement des ménages à déguerpir 14 Image Google : Localisation de l’emprise du projet et du site de recasement Andasité, côté Antananarivo 15 Image Google : Localisation de l’emprise du projet et du site de recasement Andavadrere, côté Mahajanga 16 Vue en plan de la localisation du pont existant et de la déviation 17 C.4.2- Caractéristiques des sites de recasement des aménagements : La prospection des sites de recasement a été effectuée avec les riverains même. Localisés en hauteur, ils sont recouverts de broussailles. o Coté Tanà: une aire assez étendue est identifiée pour l’emplacement du site de dépôt de matériels ou de la base vie à l'entreprise. La partie ouest reste à reprofiler sur 800m² environs pour servir de site de recasement des 21 cases du fokontany Andasité ; Ceci permet à chaque construction de disposer d’une servitude de passage de 20% de la surface bâtie en moyenne.. o Coté Majunga, le site mesure 600m² environ et surplombe la partie touchée du Fokontany Andavadrere. Un escalier d'accès reste à aménager pour permettre d'y accéder aisément. 7 cases y seront déplacées. C.4.3-.Organisation des lotissements La répartition des lotissements pour les 27 ménages qui utilisent encore leur case sera gérée par les membres de la CEI, donc avec la participation des représentants des PAPS. L’agencement des lotissements permettra de tenir compte des emplacem ents de voisinage initiaux. Les plans de lotissement validés par les PAPs même serviront de référence aux membres du Comité local de règlement de litiges, qui font également office de comité de surveillance des diverses opérations de délocalisation. C.5.- Processus d’évaluation des indemnisations Le travail de d’établissement/ vérification de la liste des ménages affectés, a permis de recueillir des informations de base pour l’évaluation des indemnisations. Les typologies d’aménagements rencontrés sur le site ont été préalablement catégorisées, pour les besoins de budgétisation prévisionnelle. Rappelons qu’aucun des utilisateurs des aménagements affectés ne dispose d’ acte juridique de titrage ou bornage, le terrain étant englobé dans la réserve d’emprise de la Route nationale. La procédure de détermination de la valeur estimative des biens et autres coûts de compensation a été développée, en concertation avec les membres de la CEI, où sont représentes les PAPs (cf annexe 4). C.5.1. La composition de prix des reconstructions des cases et des étals L’indemnisation des aménagements sera réglée en nature au coût de remplacement sans dépréciation de la structure sur la base des prix sur le marché local. Les cases sont classées par cas selon le type d’utilisation et selon le type de la toiture et le type de mur. Les coûts estimés par surfaces sont basés à partir d’un sous -détail de prix des matériaux de construction sur le marché local et du coût moyen de la main d’œuvre pour la reconstruction par type d’aménageme nt. Les prix unitaires élémentaires (bozaka, satrana, kakazo kely, kakazo be, bararata,…) ont été déjà fixés sur terrain par les PAPs eux même, puis vérifiés par vérifiés par l’équipe de l’ARM suivant le prix d’acquisition sur le marché local avant validation par les membres de la CEI. C.5.2. Indemnisation des spéculations agricoles - L’indemnisation des spéculations réalisées sur les terrains de culture devra prendre en compte le rendement attendu sur une période équivalent à la durée requise avant qu’un jeune plant mis en terre n’arrive à maturité (cf annexe 5, Calcul du coût d’indemnisation des cultures) o pour les arbres fruitiers, par estimation des récoltes attendues sur cinq (5) années o pour les cultures de bas fonds, par estimation des récoltes attendus sur une année. - Le prix de référence adopté pour les arbres fruitiers est le produit de la vente des récoltes de papayer et de manguier (arbres fruitiers cultivés les plus retrouvés fréquemment dans la zone). Le rendement annuel par pied de ces deux plants sont estimés similaires par les membres de la CEI. - Le coût d’indemnisation des cultures de contre saison a été fixé par estimation des récoltes de canne à sucre attendus sur une année. 18 C.5.3. Autres cas à indemnisation - Le reprofilage du site de recasement pour le fokontany Andasité est estimé pour une surface de 800m² environ. Ceci permet à chaque construction de disposer d’une servitude de passage de 20% de la surface bâtie en moyenne (cf annexe 14); - La construction d’un escalier d'accès pour le site de recasement du Fokontany Andavadrere est estimée en quantité de maçonnerie de moellons et incluant la pose de lit et les jointoiements ( cf annexe 15). - Les clôtures de maisons, de parcs à bœufs sont facilement démontables ; Elles sont considérées en référence à des indemnisations similaires réalisées récemment sur la RN13 (PAPs du pont Mandrare) - pour les 4 tombeaux sur l’emprise du projet, l’indemnisation négociée avec les descendants, inclut la reconstruction du tombeau, l’achat de zébu pour le sacrifice rituel, et une petite marge pour les festivités - Rappelons enfin qu’aucun paiement n’est envisagé pour la perte de jouissance des terres faisant parties du domaine public de l’Etat. C.6- Considération des cas à compensation et à appui C.6.1- Les perturbations à la vie quotidienne résultant de la démolition des biens Outre la considération des prix de reconstruction, les orientations suivantes ont également été prises en compte pour marquer la distinction des cas à compensation et à appui :  l’appui au déménagement des ménages  l’appui à la reprise des activités de petit commerce momentanément suspendues. L’existence de nouvelles aires terrassées sera mise à profit pour faciliter leur réinstallation sur des emplacements plus sécurisés aux alentours du pont.  la reconstitution des clôtures et parcs à zébus  la reconstruction de 2 WC sur les sites pour les recasés de Andasité et de 1 WC pour ceux de Andavadrere. C.6.2- Catégorisation des groupes particulièrement vulnérables Dans une certaine mesure, tous les ménages affectés par le projet peuvent être considérés comme vulnérables. Mais les groupes suivants, répondant aux critères supplémentaires qui suivent, peuvent être spécifiés comme ménages particulièrement vulnérables : - Dirigées par les personnes âgées de 60 ans et plus; - A plus de 5 enfants mineurs à charge; - Dirigées par des femmes seules. Leur statut est défini en femmes séparées de leur conjoint en veuves ou en mères célibataires; Après analyse des caractéristiques des ménages recensés, la majorité des femmes chef de ménage sont séparées de leur conjoint. D- Mise en œuvre et suivi de la réinstallation D.1.- Procédure de règlement des litiges La mise en œuvre du PAR nécessite la création et l’opérationnalisation des structures intégrées : le CRL et la CEI, avec la collaboration étroite des autorités de la commune. (cf annexe 3 sur la « Liste des personnes au sein de la CEI et des CRL ») Tableau n° 4 : Structuration du Comité de Règlement des Litiges et de la Commission Administrative d’Evaluation Structure CRL CEI Niveau 1 Niveau 2 Composition 3 notables des fokontany 5 notables de la 3 notables des fokontany Commune 2 représentants des PAPS Fonctionnement Sentence arbitrale Suivi du respect des procédures 19 Attributions Résolution des litiges concernant l’expropriation et la Evaluation des indemnisations libération d’emprise Des compensations en espèces seront versées à toutes les PAP dont il faudra démolir les cases. Si une PAP n’est pas d’accord sur l’indemnisation proposée et validée par la CEI, le différend sera réglé à l’amiable, en commençant par le comité de règlement des litiges niveau 1 (CRL1), puis en remontant au comité de règlement des litiges niveau 2( CRL2), l’occupant n’était toujours pas satisfait. Au-delà de ces instances, le litige sera porté au Tribunal. Entre autres, la réclamation pourrait concerner les faits suivants: - Défaut de caractérisation du bien affecté ; - Non-paiement des indemnisations complètes ; - Présence d’intermédiaire lors du paiement des indemnisations ; - Ecart entre la valeur des indemnités indiquées dans la liste et la valeur perçue. - Démolition totale ou partielle des cases avant paiement des indemnisations Des formations sur le principe et les procédures de règlement des doléances seront dispensées aux membres des CRL. Le fonctionnement de ce système a déjà été porté à la connaissance des PAPs à l’occasion des séances de consultation publique, mais devrait encore être rappelé au moment du règlement des indemnisations : Niveau 1 : démarche du plaignant au niveau de la commune - prendre l’approche de la commune pour enregistrer la doléance dans le registre mis à disposition à cet effet - remplir la fiche de recueil des doléances (cf annexe 6 : Modèle de la fiche d’enregistrement et de traitement des doléances), à déposer au niveau de la commune ou directement auprès du représentant local des travaux publics, au choix du plaignant - le CRL1 s’organise pour traiter l’ensemble des doléances, o analyse la pertinence du désidérata, o avance les décision et recommandations o puis rapporte sa décision et ses recommandations dans la fiche de recueil des doléances, en 2 exemplaires dûment signés par les parties: l’un pour le plaignant, l’autre pour le CRL1 - L’ensemble des fiches traitées seront regroupées, puis class ées par l’ARM pour suivi : o classement pour dossier des cas résolus, transfert pour suites à donner au maitre d’ouvrage o transfert des fiches des cas litigieux à CRL2, Niveau 2 : poursuite de la procédure - L’ARM veille au transfert des dossiers non réglés pour traitement par le CRL2 - le CRL2 s’organise pour traiter l’ensemble des doléances, o analyse la pertinence du désidérata, et les décision et recommandations du CRL1 o puis rapporte sa décision et ses recommandations dans la fiche de recueil des doléances, en deux exemplaires dûment signés par les parties: l’un pour le plaignant, l’autre pour le maitre d’ouvrage - L’ensemble des fiches traitées seront regroupées, puis classées par l’ARM. Niveau 3 : Poursuite de la procédure de règlement de litiges au tribunal. Cependant, il est clair que peu de ménages PAPs sont en mesure de profiter d’un tel recours. Aussi, le principe du PAR recommande une résolution rapide et informelle d’un litige constitue souvent une procédure plus efficace que de longues procédures formelles. Comme les membres du Comité de règlement de litiges sont tous des riverains, les doléances pourront être traitées rapidement localement, dans un delai qui n’excède pas les 15 jours La démarche consultative préalable et itérative menée auprès des PAPs permet dans une certaine mesure d’affirmer que leurs propositions pour atténuer les perturbations à la reprise de la vie quotidienne ont été bien prises en compte ; le cas échéant, le système de surveillance et de suivi de la mise en œuvre du PAR pourra appuyer la soumission de toute requête résiduelle. D.2-.Surveillance et suivi de la mise en œuvre du PAR Diverses organisations ont été convenues avec les PAPs et les autorités de proximité pour organiser et faciliter la mise en œuvre du PAR. Les interventions prévues à être assumées dans ce cadre sont complémentaires et restent à planifier pour que la libération de l’emprise du projet soit effective avant le démarrage des travaux d’aménagement du pont Kamoro. - La commission locale d’évaluation des indemnisations, qui est amenée à informer les PAPS sur les barèmes d'indemnisation ; 20 - Le Comité de règlement des litiges (CRL au niveau des Fokontany ou de la commune), qui intervient en cas de nécessité d’arbitrage sur les montants d’indemnisation, le processus de délocalisation ou pour transmettre au maître d’ouvrage et soutenir toute autre doléance non satisfaite de PAPs …Une attention particulière sera accordée au règlement et au suivi de ce genre de situation. - Le comité local de surveillance des diverses opérations de délocalisation, composé par les mêmes membres du CRL au niveau des fokontany, pour superviser les divers travaux de reconstruction ( sites de recasement, Cases, WC, ...), suivre la réinstallation des ménages sur leurs lotissements respectifs, suivre l’effectivité des actions pour la libération d'emprise. - Le Maire d’Ambondromamy, appuyé par ses collaborateurs, qui intervient dès la validation du statut foncier des sites de recasement. Son intervention se poursuit pour la supervision des actions éventuelles de règlement de litiges, la supervision des divers travaux de reconstructions diverses (Cases, WC, ...), le suivi de la réinstallation sur les lotissements, la supervision et le suivi de l’effectivité de la libération d'emprise. D.3-.Budgétisation du PAR La justification de l’enjeu ainsi que les principes qui sous tendent le déplacement de population ont été portés au niveau de la CEI pour établir de façon rationnelle les indemnisations et compensations envisageables, qui tiennent compte des désidératas recueillis des PAP, et pour leur permettre de reconstituer leur mode de vie, quelle que soit leur légitimité par rapport à l’occupation foncière . Les PAP ont tous opté pour une indemnisation en numéraires de leur aménagement ou valorisation. D.3.1.-Valeurs de l’indemnisation des aménagements Les aménagements affectées par le projet ont tous été évalués et estimés conformément à la procédure établie. Les détails sur les indemnisations dues aux PAP des aménagements affectés par la réinstallation ont été adoptés en Commission Administrative d’Evaluation (cf annexes 4 et 7). Notons que chaque ménage est libre de démonter et de récupérer tout ce qui l’intéresse sur son aménagement. Le budget de l’indemnisation par type de construction s’élève à 25 213 686 Ariary. D.3.2.-Valeurs de l’indemnisation des cultures 35 pieds d’arbres fruitier et l’équivalent de 640m² de culture de bas fonds sont recensés à être indemnisés, (cf annexes 5 et 8) pour un montant s’élevant à 4 524 000 Ariary. D.3.3 .- Autres indemnisations et compensations a- Les clôtures étant réutilisables ; les perturbations occasionnées pour leur déplacement, pour la délocalisation des parcs à bœufs… sont compensées. 485 000 Ariary est réservé à cet effet. b- Les aménagements restant à faire pour les sites de recasement sont calculés à 6 285 000 Ariary, soit - 2 400 000 Ariary pour le prix de décapage du site recasement pour le fokontany Andasité, à raison de 3000 Ar/m2 pour une surface de 800m² environs. - 3 885 000,000 Ariary pour la construction d’un escalier d'accès pour le site de recasement du Fokontany Andavadrere , ce qui équivaut à une quantité de maçonnerie de moellon s , de 21 m3, pour 185 000 Ar/m3, incluant la pose de lit et les jointoiements. c- Le budget pour la reconstruction de WC est versé directement au chef Fokontany concerné sous réserve d’engagement formel de réaménagement dans un délai convenu . d- Les indemnisations des cas spécifiques d’acquisition du terrain privé et de délocalisation des tombeaux ont été fixés d’accord partie (annexes 12 et 13). Le montant total pour les autres indemnisations et compensations confondus est de 12 823 800 Ariary ( cf annexe 9) D.4.4.-Mesures d’appui aux personnes affectées Outre le remplacement des biens perdus (case, étal, clôture), des compensations sont prévues pour considérer les perturbations liées au déménagement ou à l’interruption de la recherche de subsistance. Ces mesures concernent : - l’appui au déménagement équivalent à 4HJ d’intervention en HIMO, réservés aux 24 ménages dont les cases d’habitation sont à démolir. Ceci revient à 12000 Ariary par 21 ménage à déménager. Rappelons qu’un ménage qui dispose de plusieurs habitations est ici considéré en une seule fois. - les compensations pour la recherche de subsistance, perturbées durant le déménagement et la réinstallation) est fixée à 15 jours d’intervention en HIMO pour les 11 ménages qui ont utilisé soit les étals (8 cas ) soit leur cases d’habitation même (3 cas) pour leur petit commerce. Ceci revient à 45 000 Ariary par ménage dont l’activité commerciale a été suspendue. Le budget de compensation aux personnes affectées par la démolition de leur construction s’élève à 546 000 Ariary (cf annexe 10). N.B. La rémunération HJ de la participation d’un individu à des travaux HIMO , s’élevant à 3 000 Ariary par jour a été prise comme référence. D. 4.5.- Mesures d’appui aux personnes vulnérables Un budget de 495 000 Ariary a été réservé pour les ménages dirigés par des personnes jugées très vulnérables pour les aider à faire face au changement de leur environnement quotidien et à leur recherche de subsistance, en compensation de la perturbation de leur quotidien du fait du projet (cf annexe 11) - les femmes seules chefs de ménages (à statut de femmes séparées de leur conjoint, de mère célibataire ou de veuve) distinguées comme personnes particulièrement vulnérables. Ceci concerne 9 cas en tous. - Les personnes chef de ménage de plus de 60 ans au moment du recensement. Leur effectif d’élève à 5 cas. - Les ménages qui vivent avec plus de 5 personnes de moins de 18 ans. Seuls deux ménages en sont concernés. Le subside est équivalent à 15 jours d’intervention en HIMO, soit 45 000 Ariary par critère de vulnérabilité. La considération des critères de vulnérabilité est cumulable pour un ménage. D. 4.5.- Récapitulation du budget du PAR De tout ce qui précède, le budget requis pour la mise en œuvre du Plan d’Action de Recasement dans le cadre du projet d’aménagement du Pont Kamoro distingue deux enveloppes :  l’indemnisation des pertes de biens divers, des compensations de recherche de subsistance, l’appui à la réinstallation, d’appui aux personnes particulièrement vulnérables, s’élevant à Quarante trois millions six cent deux mille quatre cent quatre vingt six Ariary (43 602 486 Ar) .  Le budget de fonctionnement des structures locales, collaborant et à divers niveaux à la réalisation du PAR. L’enveloppe se chiffre à Trois cent quatre vingt dix mille Ariary (390 000 Ar). Tableau n° 5 : Récapitulatif du budget du PAR Andasité Andavadrere TOTAL (Ar) Type de constructions 20 262 065 4 951 621 25 213 686 Type de Cultures 3 500 000 1 024 000 4 524 000 Autres indemnisations et compensations 2 860 000 9 963 800 12 823 800 Compensations liées aux perturbations 231 000 315 000 546 000 Appuis aux ménages les plus vulnérables 270 000 225 000 495 000 27 123 065 16 479 421 43 602 486 Total budget indemnisation 27 123 065 16 479 421 43 602 486 Total budget fonctionnement 390 000 imprévus 15% 6 598 873 TOTAL, incluant imprévus de 15% 28 479 218 17 303 392 50 591 359 Avec une marge estimée à 15% du budget, pour tenir compte des imprévus pouvant limiter la libération d’emprise à temps (réclamation sur montant indemnisation…), le total du budget du PAR est arrondi à CINQUANTE MILLIONS Ariary ( 50 000 000 Ar), 22 D4.- Suivi du PAR Le maître d’ouvrage a la charge d’assurer la disponibilité du budget de mise en œuvre du PAR et de vérifier l’effectivité du règlement des indemnités et compensation, ainsi que la transparence des opérations. Sont ainsi à vérifier que : - Tous les PAP ont été prévenus des étapes et du calendrier de mise en œuvre du PAR ; - Les personnes vulnérables ont reçu leurs indemnités de soutien pour le déménagement et les perturbations à la recherche de subsistance avant le démarrage des opérations de démolition ; - Tous les PAP ont reçu un traitement adéquat et sont satisfaits ; - Aucune doléance n’a plus été émise. A l’issu du règlement des paiements divers, les indicateurs de performance restant à prendre en compte sont les suivants: - Tous les PAP ont démoli les cases à l’échéance convenu, donc avant le démarrage des travaux ; - Nombre et types de contentieux sur le nombre total de doléances encore présentés après paiement; - Délai et qualité de la résolution de doléances sur le nombre total de doléances reçues. D5.- Calendrier échéance de mise en œuvre du plan de réinstallation La programmation des opérations de mise en œuvre du présent PAR doivent obligatoirement être exécutées en saison sèche, pour minimiser les préjudices des familles à la reconstruction de leur habitation et à leur déménagement avant le démarrage du chantier routier. Néanmoins, un délai de 3 mois est à accorder aux PAPS à compter du paiement de leur indemnisation pour la reconstruction de leurs cases. Ils peuvent, à leur choix, procéder eux-même à la démolition de leur aménagement soit abandonner leur case pour démolition par l’entreprise lors des travaux de terrassement. Le planning d’exécution de ce présent PAR se présente donc comme suit, Tableau n°6 : Calendrier échéance de mise en œuvre Activités Date Réalisation des paiements proprement dits des mars 2015 indemnités et compensations Début de reconstruction des cases Avril 2015 Finalisation des opérations de démolition et de Fin juin 2015 recasement Suivi de l’effectivité du déplacement de population A partir du juillet 2015 23 ANNEXES Annexe 1 : Album photos Annexe 2 : Avis relatif au recensement des biens et personnes susceptibles d’être affectés p ar le projet de construction du pont Kamoro sur la RN4 Annexe 3 : Liste des personnes au sein de la CEI et des CRL Annexe 4 : Validation des données d’indemnisation des cultures par les PAPs Annexe 5 : Calcul du coût d’indemnisation des cultures Annexe 6 : Modèle de la fiche d’enregistrement et de traitement des doléances Annexe 7 : n° 7 : Statistique des indemnisations par type de construction Annexe n° 8 : Indemnisations par types de cultures Annexe n° 9 : Autres indemnisations et compensations Annexe n° 10 : Compensation des perturbations liées au déplacement des constructions Annexe n° 11 : Statistique et montant de l’appui des ménages particulièrement vulnérables. Annexe n°12 : Demande de la famille des propriétaires de tombeaux Annexe n° 13 : Demande du propriétaire du terrain privé Annexe n° 14: Accord des PAPs du Fokontany Andasite Annexe n° 15: Accord des PAPs du Fokontany Andavadrere Annexe n°16 : Procès verbal de la consultation publique du 15 octobre 2014 Annexe n° 17 : Fiche de présence de la consultation publique du 15 octobre 2014 24