78719 Systèmes de villes L’urbanisation au service de la croissance et de la lutte contre la pauvreté STRATÉGIE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LES VILLES ET LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES Systèmes de villes Intégrer les politiques nationales et locales Connecter les institutions et les infrastructures Faire de la lutte Soutenir contre la pauvreté les économies une priorité des villes des villes Concentrer les efforts sur les éléments essentiels du système ville Encourager des marchés Promouvoir un du foncier et du environnement logement plus urbain sûr et viable accessibles Le carré inscrit dans le cercle symbolise la ville idéale, couvrant toutes les cultures du monde, du Moyen-Orient à l’Asie, de l’Amérique latine à l’Afrique et à l’Europe. Le carré est une métaphore de la maison, et le cercle représente l’univers qui l’englobe. Avant-propos Depuis la nuit des temps, les villes sont des les impôts, les contribuables s’expriment pour centres de démocratie, de créativité et d’activité réclamer des services performants, et les économique. Pourquoi  ? L’économie et la investisseurs créent de nouvelles entreprises. géographie nous enseignent que la densité et C’est là que la collectivité fait entendre sa voix et l’agglomération sont des facteurs de productivité demande des comptes. et de croissance essentiels. Les villes sont Une ville prospère est une ville qui sait changer également des catalyseurs de l’action collective, ses façons de faire, assainir ses finances, de la prise de décision et de la responsabilisation. attirer des investisseurs privés et améliorer La Banque mondiale déploie sa nouvelle Stratégie le sort des pauvres. La nouvelle Stratégie pour les villes et les collectivités territoriales à de la Banque mondiale pour les villes et les un moment critique. Pour la première fois dans collectivités territoriales va aider les autorités l’histoire, plus de la moitié de la population gouvernementales à tous les niveaux à rendre mondiale vit dans les villes. Plus de 90  % de la les villes plus équitables, efficaces, viables et croissance urbaine se produit dans les pays respectueuses de l’environnement. Elle est fondée en développement, et la population urbaine sur deux principes. Premièrement, la densité, augmenterait chaque année de 70 millions l’agglomération et la proximité sont essentielles d’habitants. On prévoit un doublement de la au progrès humain, à la productivité économique population urbaine des deux régions les plus et à l’équité sociale. Deuxièmement, les villes ont pauvres du monde — l’Asie du Sud et l’Afrique besoin d’être bien gérées et viables. subsaharienne — sur les vingt prochaines années. La stratégie se décline suivant cinq branches On estime qu’un milliard d’habitants des pays d’activité  : 1) la gestion, la gouvernance et en développement vivent aujourd’hui dans des les finances des villes, 2) la pauvreté urbaine, bidonvilles. Le succès de nombreux programmes 3) les villes et la croissance économique, aux quatre coins du monde l’atteste : l’amélioration 4) l’urbanisme, la politique foncière et le logement, de l’environnement urbain peut transformer les et 5) l’environnement urbain et le changement bidonvilles en quartiers dynamiques et bien climatique. Ces cinq branches définissent les intégrés, comme au Sénégal, à Singapour, en objectifs et les repères qui vont guider la Banque Thaïlande et au Viet Nam. dans ses services de conseil et de financement. Le triple enjeu de la lutte contre la pauvreté, du La plupart de nos clients sont encore confrontés changement climatique et d’une croissance à une immense pénurie de moyens, et il faudra durable va mettre à l’épreuve les villes en du temps pour que tous les pauvres soient développement d’aujourd’hui. D’après les pleinement intégrés au tissu urbain. C’est estimations, 70  % des émissions de gaz à effet pourquoi la nouvelle stratégie appelle à s’attaquer de serre proviennent des villes et plus de 70 % de plus largement et plus activement à la pauvreté l’énergie est consommée dans les zones urbaines. urbaine, en s’efforçant plus que jamais d’adopter Les villes se retrouvent ainsi en première ligne de des politiques et des mesures propres à créer des la problématique du changement climatique car la villes où il fait bon vivre. forme urbaine dominante de demain sera une ville La nouvelle Stratégie de la Banque mondiale pour plus dense et plus compacte. les villes et les collectivités territoriales se veut La nouvelle stratégie inaugure également être un outil précieux pour les municipalités et les la Décennie de la ville, qui marquera la autorités régionales et nationales, qui les aidera reconnaissance du rôle central des villes dans à concevoir et mettre en œuvre des politiques et la croissance et le développement humain. des programmes d’action servant les intérêts de Jamais auparavant les villes n’avaient suscité un leurs populations, de leurs villes et de leurs pays. tel intérêt  : associations de villes, programmes Je vous invite à prendre maintenant connaissance ciblés sur une ville entière, partenariats de cette stratégie et à voir comment, nous ville-université et ville-secteur privé. Dans les pays l’espérons, la Banque fera la différence. en développement, les villes représentent souvent le premier cadre dans lequel les élus rencontrent Katherine Sierra leurs administrés, les autorités publiques collectent Vice-présidente pour le développement durable 1 Table des matières Avant-propos 1 La nouvelle Stratégie urbaine 3 Un système de villes pour stimuler la croissance et réduire la pauvreté 4 Concentrer les efforts sur les éléments vitaux du système ville 6 Faire de la lutte contre la pauvreté une priorité des villes 10 Soutenir les économies des villes 12 Encourager des marchés du foncier et du logement plus accessibles 16 Promouvoir un environnement urbain sûr et viable 20 Des activités transversales à l’appui de la Stratégie urbaine 24 Tous droits réservés © 2009 Banque internationale pour la reconstruction et le développement/Banque mondiale Les photos proviennent du personnel de la Banque mondiale, de la photothèque de la Banque mondiale, de l’Institut de recherche et d’urbanisme de Curitiba, et des photographes de Stock.xchng Jurgen de Clercq, David Garzón Rodríguez, Cécile Geng et José A. Warletta. 2 La nouvelle Stratégie urbaine L’urbanisation est l’un des phénomènes qui dépassent le champ de compétences marquants de ce siècle, et le monde des autorités municipales. en développement est le siège de cette t Les villes doivent être outillées pour gérer transformation démographique. La planète l’arrivée de nouveaux résidents — cela devrait compter près de deux milliards suppose d’être plus réactif, par exemple, de citadins supplémentaires d’ici 20 ans, pour actualiser les règles d’urbanisme afin avec un doublement prévu de la population de permettre la densification urbaine et urbaine en Asie du Sud et en Afrique. Cette empêcher une hausse excessive des prix due croissance concernera principalement les à la pénurie de logements et de terrains. villes de petite et moyenne importance  ; même aujourd’hui, plus de la moitié de la t Si l’on n’anticipe pas maintenant la croissance population urbaine du monde réside dans urbaine à venir, nous le payerons très cher et des villes de moins de 500 000 habitants. il sera difficile de revenir en arrière. Il est donc nécessaire de s’interroger sur t Travailler activement à tirer parti de la manière de gérer l’urbanisation et sur l’agglomération urbaine et à gérer les l’assistance que la Banque mondiale doit encombrements, c’est s’assurer des gains apporter au développement des villes au cours très importants en termes de croissance de la prochaine décennie. économique et de réduction de la pauvreté. Compte tenu du poids des villes dans le PIB t Pour atteindre les villes secondaires mondial (environ 70  %), l’évolution récente de la de plus en plus nombreuses où le phénomène pensée économique amène la Banque à revoir de croissance urbaine est aujourd’hui le sa vision de l’urbanisation. Un nouveau cadre plus concentré, la Banque va davantage théorique, étayé par une littérature de plus en intervenir indirectement en passant par des plus abondante, met en avant les effets positifs intermédiaires financiers et en développant de l’urbanisation, induits par une productivité des programmes nationaux et infranationaux en hausse, des marchés du travail fluides, et un qui proposeront des services financiers meilleur accès aux marchés. Pour beaucoup de et d’assistance technique aux collectivités personnes aujourd’hui, la question n’est plus de locales. savoir comment contenir l’urbanisation, mais La nouvelle Stratégie urbaine réorganise les comment s’y préparer, recueillir les fruits de la actions de la Banque dans le secteur urbain en croissance économique associée à l’urbanisation, cinq branches d’activité jugées primordiales pour tout en réduisant les encombrements, la les villes et les collectivités locales au cours de délinquance, les pratiques informelles et les la prochaine décennie : taudis. Bien gérée, l’urbanisation peut également contribuer à faire face au changement climatique t Concentrer les efforts sur les éléments grâce à des villes plus denses, plus compactes, essentiels du système ville  : la gestion, les permettant d’économiser l’énergie et de réduire finances et la gouvernance des villes les temps et les coûts de transport des citadins et t Faire de la lutte contre la pauvreté une des entreprises. priorité des villes : réduire la pauvreté urbaine et réhabiliter les quartiers insalubres Les principaux messages qui sous-tendent la nouvelle Stratégie de la Banque mondiale pour t Soutenir les économies urbaines  : les villes les villes et les collectivités territoriales sont les et la croissance économique suivants : t Encourager des marchés du foncier et du logement plus accessibles  : politique t L’urbanisation est une question trop foncière, logement et urbanisme importante pour être laissée à la seule initiative des villes — l’État doit intervenir t Promouvoir un environnement urbain sûr dans des domaines critiques tels que le et viable : environnement urbain, changement marché foncier et le marché du logement, climatique et gestion des catastrophes. 3 Un système de villes pour stimuler la croissance et réduire la pauvreté L’urbanisation dans le monde en développement l’urbanisation de manière à exploiter son potentiel fut un temps considérée comme trop rapide et de développement économique ? ingérable, un phénomène à combattre que les pouvoirs publics, à l’échelon national, régional et Le Rapport sur le développement dans le monde local, se sont souvent efforcés de juguler. Cette 2009 : Repenser la géographie économique met vision des choses est révolue. Aujourd’hui, de en évidence les trois ingrédients de la réussite nombreux responsables politiques reconnaissent économique : la densification, le raccourcissement que l’urbanisation n’est pas seulement des distances et la réduction des divisions. inévitable : elle est également un moteur puissant Il souligne également qu’aucun État n’a pu arriver de croissance économique et de réduction de au statut de pays à revenu intermédiaire sans la pauvreté. Cette nouvelle philosophie repose s’industrialiser et s’urbaniser. Prenant acte de sur l’idée que la densité — et l’urbanisation qui ces messages, la nouvelle Stratégie urbaine de y conduit — est indispensable pour obtenir des la Banque vise à favoriser l’efficacité spatiale de économies d’agglomération et des gains de la production tout en remédiant aux problèmes productivité. Les performances d’une ville ne se d’encombrements et de divisions internes dans mesurent pas à sa taille mais à sa fonction. La les espaces urbains (encadré 1). L’idée phare question qui se pose est donc : comment gérer est d’exploiter le potentiel de l’urbanisation pour Encadré 1. Des systèmes nous utilisons sur nos 49 lignes de production de communautés aujourd’hui sont livrés chaque jour par des fournisseurs implantés à proximité, avec un urbaines temps de transport généralement inférieur à Le 11e plan quinquennal actuellement en cours en une heure. En pratique, nous sommes une seule Chine (2006-2010) encourage le regroupement vaste usine disséminée sur tout le territoire. des villes au sein de communautés urbaines Le premier atout de la région est l’existence sur destinées à devenir la principale forme une superficie relativement restreinte de tout ce d’urbanisation. Les communautés urbaines dont nous avons besoin pour fabriquer toute doivent améliorer l’interconnexion entre des la gamme de produits audio. Il y a peut-être des villes de petite, moyenne et grande importance, usines où la main d’œuvre coûte moins cher, formant chacune un système de villes. mais il n’y a rien d’autre autour. » Cette évolution de la politique chinoise prend sa Une urbanisation réussie passe par une plus grande source dans les trajectoires de développement fluidité des marchés du foncier, de la main-d’œuvre suivies par ses deux mastodontes économiques : et des biens — cela permet de produire une le delta de la rivière des Perles et le delta du plus grande valeur ajoutée sur un même terrain, Yangtsé. Le delta de la rivière des Perles, qui d’offrir des opportunités économiques aux englobe Guangzhou, Shenzhen, Dongguan, populations pauvres et de diminuer les coûts de Foshan et d’autres villes, abrite 2,2  % de la transport afin de faciliter les économies d’échelle population chinoise mais compte pour 10,3  % et la spécialisation. L’intégration des institutions dans le PIB. Le delta du Yangtsé, qui comprend, qui régissent la cession et l’utilisation des entre autres, les villes de Shanghai, Suzhou, terrains agricoles et urbains a de fortes chances Hangzhou et Nanjing, représente seulement de favoriser la prospérité économique et un 6,7 % de la population mais 15,7 % du PIB de développement harmonieux. la Chine. Pourquoi ces deux régions sont-elles si dynamiques ? Dans la province du Hunan, les villes de Changsha, Zhuzhou, et Xiangtan collaborent ainsi Une bonne part de leur succès repose sur les pour construire des voies express et des liaisons économies d’échelle, ainsi que sur les économies ferroviaires entre les trois villes et avec leurs d’agglomération générées par les interactions arrière-pays. Un plan de coopération régionale intra et intersectorielles. Le directeur général précise que les prix du marché détermineront de l’un des plus grands fabricants de matériel l’affectation des terres à différents usages et électronique du delta de la rivière des Perles s’en favoriseront la densification urbaine dans les explique  : «  Les matériaux et composants que centres-villes. 4 générer une croissance équitable et solidaire et atténuer la pauvreté. Encadré 2. De nouveaux Les discussions sur la politique publique doivent cadres de diagnostic commencer par les institutions et les instruments pour appuyer les nécessaires pour favoriser la densité économique stratégies urbaines et gérer les coûts sociaux et environnementaux. nationales Au cours du processus de développement et de croissance économique des pays, certains sites La planification de l’urbanisation appelle des deviennent des pôles d’attraction : l’augmentation stratégies urbaines nationales appuyées de la densité économique y provoque l’afflux par de nouveaux cadres de diagnostic. d’une population nombreuse qui vient s’installer La Banque va aider les pays à faire face à la dans les villes ou à proximité. Le pourcentage de pression de l’urbanisation en introduisant la population urbaine fait un bond en avant — elle un nouveau cadre de diagnostic assorti passe d’environ 10 % à 50 % — au fur et à mesure d’un outil d’analyse. L’Examen des modèles que les pays passent d’un revenu faible à un revenu d’urbanisation sera un instrument piloté par le intermédiaire de l’ordre de 3 500 dollars. client qui permettra d’analyser les tendances démographiques au niveau national et dans Entre 2000 et 2005, la croissance de la population les agglomérations critiques. Il étudiera les urbaine dans les pays à faible revenu s’est établie incidences de l’urbanisation sur la disponibilité en moyenne à 3  % par an, soit plus de deux et le prix des terrains et des logements, et fois le taux de croissance des pays à revenu mesurera aussi la mobilité et l’accès à des intermédiaire et plus de trois fois celui des pays emplois et à des services d’infrastructure à revenu élevé. Cette transformation spatiale est essentiels. Il suivra la transformation des étroitement liée à la transformation sectorielle des espaces ruraux en espaces urbains. pays qui, d’agricoles, deviennent industriels avant L’Examen des modèles d’urbanisation sera de passer au stade postindustriel, soutenus par utile pour définir les actions et les mesures un secteur agricole vigoureux. institutionnelles à prendre dans le cadre de Lorsque l’agriculture se porte bien, ce ne sont la stratégie d’aide-pays dans les pays où pas les difficultés du monde rural qui poussent l’urbanisation rapide exige un plan stratégique. les paysans à partir (effet de répulsion), mais la perspective d’avoir une vie meilleure en ville Les institutions nationales chargées d’administrer (effet d’attraction). Ce faisant, non seulement les droits fonciers devraient être neutres sur ils améliorent leurs conditions de vie, mais ils le plan spatial — traiter de la même façon les améliorent la situation dans les villages qu’ils terrains ruraux et urbains. Là où la part des terrains quittent et augmentent la productivité dans urbains est faible, l’attribution de droits de propriété les villes où ils s’installent. encouragera les agriculteurs à se spécialiser dans Quelles sont les actions prioritaires à engager des cultures à plus forte valeur ajoutée ou à rendre pour une urbanisation réussie ? des terrains disponibles pour des usages urbains. Les politiques d’urbanisation doivent avoir pour L’enjeu de l’urbanisation ne concerne pas que objectif d’assurer le bon déroulement de la les villes, c’est pourquoi il est nécessaire qu’une transformation d’une économie rurale en économie collaboration beaucoup plus étroite se mette en urbaine, en trouvant un juste équilibre entre les place entre tous les échelons gouvernementaux. avantages de l’agglomération et les coûts des Pour réussir, les pays en développement auront encombrements dus à la concentration. Les besoin de mécanismes efficaces de coordination principales carences du marché qui doivent des actions à différents niveaux pour pouvoir être palliées touchent aux marchés fonciers. définir les politiques publiques et coordonner Accroître l’efficacité spatiale de la production est les interventions entre les autorités nationales intrinsèquement lié à la manière dont l’utilisation et les collectivités territoriales. Des organismes d’un même terrain change pour permettre la métropolitains et régionaux devront peut-être densité économique. Dès les premiers stades de être créés lorsque les frontières municipales ne l’urbanisation, il est important que le patrimoine correspondent pas à l’emprise économique d’une foncier soit répertorié dans un cadastre et que les ville, afin d’améliorer la fourniture des services et droits de propriété soient attribués et protégés. de promouvoir la croissance économique. 5 Concentrer les efforts sur les éléments essentiels du système ville Cette branche d’activité porte sur l’aide à Gestion des villes apporter aux villes et aux collectivités locales pour planifier et financer la fourniture des Pour que l’urbanisation stimule effectivement la services, renforcer la gouvernance urbaine croissance et se traduise par une amélioration et améliorer la gestion de la ville. Au cours des conditions de vie des citadins, les villes et les des dix dernières années, le processus collectivités territoriales doivent être en mesure de décentralisation a donné davantage de d’exploiter ce potentiel. Or, la plupart des pays en pouvoirs aux autorités locales, sans le pendant développement sont confrontés à un problème budgétaire nécessaire. Il s’agit ici d’aider récurrent d’ambiguïté et de manque de clarté les villes à moderniser leur cadre juridique concernant les fonctions et attributions respectives et réglementaire, à établir des mécanismes des différents échelons gouvernementaux (du de responsabilisation convenables pour les pouvoir central jusqu’aux municipalités) dans la administrations locales et les entreprises de fourniture des services locaux. service public, et à promouvoir un mélange Le processus croissant de décentralisation de stratégies de financement en distinguant poursuivi par les pays a conduit ces dernières les collectivités territoriales ayant accès à années à des avancées importantes dans les des financements sur le marché, et celles qui transferts de compétences aux collectivités auront besoin d’une assistance technique territoriales. Dans beaucoup de cas toutefois, et d’incitations pour accéder au marché. Ces ce processus s’est traduit par des résultats mesures nécessiteront d’augmenter les recettes mitigés, des cadres juridiques et réglementaires locales et d’améliorer la collecte de données incohérents et un décalage considérable entre les et les activités de suivi au niveau de la ville. responsabilités attribuées et effectives en matière Appréhender le développement urbain sous de fourniture de services. Cette situation est l’angle d’un «  système ville  » contraste avec les souvent due à un manque de concordance entre démarches suivies jusqu’ici. Comme tout système, les attributions d’engagement de dépenses et de une ville repose sur le bon fonctionnement de perception de recettes, à des conflits d’attribution ses différents éléments constituants. La nouvelle entre les différents échelons gouvernementaux, et Stratégie urbaine de la Banque se concentre sur à des capacités inégales au sein des collectivités les éléments essentiels du système ville, à savoir territoriales. sa gestion, ses finances et sa gouvernance. Développement professionnel. Il est Ces trois rouages centraux ont besoin d’être indispensable de renforcer les capacités des bien huilés pour qu’une ville puisse accomplir sa collectivités territoriales pour améliorer leur mission, à savoir notamment fournir des services gestion. Mais au-delà des actions de formation, vitaux aux plus pauvres de ses habitants. des réformes sont nécessaires pour changer Des systèmes performants de gestion et «  les règles du jeu  », en utilisant des dispositifs d’information, même utilisés avec compétence, d’incitation et des schémas d’intervention bien ne suffisent pas forcément si les financements cadrés. Conditionner la fourniture de ressources ne sont pas à la hauteur. De même, une ville qui aux collectivités territoriales à leurs performances n’est pas engagée dans une démarche de bonne peut créer une concurrence pour l’accès gouvernance et de responsabilisation aura du mal aux ressources et encourager les réformes. à collecter des impôts auprès de ses administrés Celles-ci pourraient porter sur des domaines et à lever des fonds sur le marché. Ces éléments très variés, parmi lesquels la gestion financière, vitaux du système ville doivent rester l’axe de la responsabilisation, la perception des recettes travail le plus élémentaire et le plus important de la locales ou encore les performances économiques. décennie qui vient. D’autres méthodes ayant donné de bons La gestion des villes, leurs finances et leur résultats sont les programmes de certification gouvernance sont au cœur des activités de la professionnelle mis en place pour les employés Banque dans le secteur urbain. Elles représentent municipaux, qui leur permettent de s’élever, le plus grand nombre de projets et le volume de de se professionnaliser et de développer leurs prêts le plus important. Toutes les autres branches compétences. L’essentiel est de concevoir un d’activité dépendent d’une manière ou d’une autre système qui tienne compte de l’hétérogénéité des de ces éléments vitaux du système ville pour collectivités territoriales et qui permette à toutes fonctionner convenablement (encadré 3). de participer équitablement, quelles que soient 6 Encadré 3. Des pouvoirs de dollars du gouvernement central ougandais financiers renforcés et des collectivités territoriales participantes. pour les collectivités Un second programme est venu compléter territoriales ces efforts, en accentuant le renforcement des capacités des collectivités territoriales. Il a été ougandaises financé par un don de 75 millions de dollars et Au milieu des années  90, le gouvernement un crédit supplémentaires de 50  millions de central ougandais a engagé un processus de dollars octroyés par la Banque mondiale, et décentralisation dans le but de se décharger sur par des contributions d’autres pays  : l’Agence les collectivités territoriales d’un certain nombre danoise d’aide internationale a versé 2,4 millions de pouvoirs en matière de fourniture de services de dollars, l’Autriche 0,3 million de dollars, et les de base. Dans ce domaine, une gestion locale Pays-Bas 7,5 millions de dollars. est préférable  : par rapport aux ministères Grâce à cette injection de fonds et de régionaux, le personnel local est plus à même compétences, les collectivités territoriales ont fait de cibler les besoins et de veiller à la meilleure de gros progrès en matière de suivi de l’exécution affectation des fonds. budgétaire et de l’affectation des ressources. Mais pour que cette organisation fonctionne, En 2007, les recettes avaient augmenté dans les collectivités territoriales devaient évoluer  : certains cas de 20 % ou plus. Par ailleurs, toutes formation, responsabilisation accrue, processus les collectivités territoriales les plus importantes décisionnel plus participatif et surveillance avaient des plans de développement sur trois ans rigoureuse. et avaient soumis leurs comptes dans les temps à la cour des comptes ougandaise. Dans cette optique, la Banque mondiale a apporté un appui financier à l’Ouganda pour simplifier le Le gouvernement central a mis en place de transfert des fonds destinés au développement nouveaux dispositifs de formation afin de renforcer entre le gouvernement central et les collectivités les capacités d’action et de fonctionnement des territoriales, en renforçant les capacités locales. collectivités territoriales. Grâce aux conseils et à Le premier projet, le Programme de renforcement l’assistance technique de la Banque mondiale, des collectivités territoriales, a permis de l’Ouganda dispose aujourd’hui d’un vaste réservoir développer un logiciel de suivi des dotations de prestataires de services de formation publics et financières. Il a reçu 80,9 millions de dollars de privés agréés qui sont mis en concurrence pour financement de la Banque mondiale et 9 millions l’attribution des marchés publics. leur taille et leurs capacités. Les dotations globales Il est en train d’être étendu à toutes les régions, au assorties de critères de performance sont une travers des centres régionaux du secteur urbain voie possible pour fournir ce type d’assistance. de la Banque mondiale à Marseille et Singapour, et avec d’autres partenaires régionaux. Mesure des performances. Le renforcement des systèmes de collecte et de gestion de Implication de la collectivité. À travers des données sera un aspect majeur de l’aide à partenariats dynamiques avec les collectivités apporter au développement urbain au cours de territoriales et les organisations locales, la Banque la prochaine décennie. Le nouveau Programme diffusera les bonnes pratiques et encouragera d’indicateurs pour les villes du monde lancé par les programmes qui améliorent l’implication de la Banque mondiale avec d’autres partenaires du la collectivité dans la lutte contre la pauvreté, la développement participe de cet effort. Le but du délinquance et la violence en milieu urbain. À titre programme, mené par les villes, est de définir un d’exemple, les projets d’investissement pourront ensemble standard d’indicateurs qui permettront concerner des mesures pratiques telles que aux villes de comparer leurs performances à l’amélioration de l’éclairage des rues et la rénovation celles de villes similaires. Reposant sur une de bâtiments ou installations publics délabrés afin plate-forme web, il fournit un cadre qui permet de réduire la délinquance et la violence. aux villes d’accumuler des enseignements au Technologies. La Banque aidera également contact de réseaux de villes analogues, selon ses clients à tirer parti des technologies de les modalités qui leur conviennent le mieux. l’information et de la communication (TIC) et 7 appuiera les initiatives intéressantes de promotion couverts et aidera les collectivités territoriales à des nouvelles technologies dans les municipalités réaliser des analyses économiques et des plans où la demande existe. Les conseils dispensés d’investissement afin d’améliorer la fourniture des dans ce domaine pourront aider les villes à services. Cet appui interviendra pendant la phase améliorer la fourniture des services, accroître la de préinvestissement dans le cadre de la stratégie productivité, réduire les coûts et augmenter les de développement de la ville, et aidera à élaborer recettes locales. La Banque participera à cet effort des projets d’investissement susceptibles de en préparant une «  boîte à outils  » de TIC pour bénéficier d’un concours financier et à établir les le secteur urbain qui présentera les principaux budgets de fonctionnement courant et d’entretien domaines d’application des TIC à la ville et les correspondants. bonnes pratiques expérimentées avec succès aux quatre coins du monde. Gouvernance Services d’infrastructure La question de la gouvernance occupe une place grandissante dans les opérations du Les infrastructures et les services de transport secteur urbain puisque les prêts et les aides au urbain forment l’épine dorsale d’un système renforcement des capacités dans ce domaine ont ville performant. Bon nombre de villes sont augmenté de 60  % au cours des six dernières submergées par une démographie urbaine années. Mais une bonne part de cette assistance galopante et un parc de véhicules privés en a porté davantage sur les dimensions liées à augmentation, avec pour résultat de plus en plus l’offre, notamment l’amélioration des systèmes d’encombrements, une mobilité réduite, davantage et des capacités internes, que sur celles liées d’accidents et un air pollué. Pour remédier à ces à la demande, notamment la participation à problèmes internes, les villes doivent s’employer l’élaboration des budgets et à la planification des à coordonner leurs plans d’occupation des sols investissements et la meilleure prise en compte de et leurs transports, et promouvoir des transports l’avis des citoyens sur la fourniture des services. en commun abordables, en prévoyant des mesures d’incitation pour garantir le bon entretien Les méthodes participatives de préparation des équipements. Les liaisons ville-campagne budgétaire d’un projet risquent souvent de et interrégionales sont également importantes ralentir la mise en œuvre des investissements. pour permettre à un système ville de fonctionner Les éléments participatifs, déterminants pour au-delà de son noyau central grâce à des l’efficacité et l’impact des projets, doivent être infrastructures de liaison. introduits dans la phase de préinvestissement du cycle de projet et bénéficier des instruments Un autre point extrêmement sensible touche participatifs situés plus en amont, notamment les au manque d’infrastructures — eau et stratégies de développement de ville et autres assainissement, ramassage des ordures et démarches. distribution d’électricité. Plus de 50  % de la population urbaine d’Asie du Sud et 40 % de celle La nouvelle Stratégie met l’accent sur le côté d’Afrique subsaharienne ne bénéficie d’aucun «  demande  » de la gouvernance. Il s’agira par service d’assainissement. exemple de proposer des conseils en matière de politique publique et de faire connaître les bonnes Ce sous-développement des infrastructures a de pratiques concernant l’utilisation d’enquêtes sur la réelles conséquences économiques. En Amérique fourniture des services, et de fiches d’évaluation latine, on estime entre 10 et 15  % la diminution par les citoyens. Il sera essentiel d’intégrer ces de la production économique des villes imputable pratiques dans le fonctionnement courant des au manque d’infrastructures ou à leur mauvaise municipalités et des collectivités territoriales, en qualité. Les effets se font semble-t-il encore plus soulignant l’importance de répondre aux besoins sentir sur les petites entreprises et les personnes des usagers et d’être à leur écoute. travaillant à leur domicile, car elles n’ont pas les moyens d’accéder à des sources privées plus fiables, par exemple des groupes électrogènes Finances municipales pour l’électricité ou des puits pour l’eau. En règle générale, les gouvernements centraux Dans les pays très en retard au niveau des ont délégué au niveau local les compétences services d’infrastructure, la Banque apportera relatives à la fourniture des services et à 8 son concours pour recenser les besoins non l’engagement des dépenses, mais en gardant la mainmise sur d’importantes sources de revenus. pour distinguer celles qui ont accès aux crédits Ils ont le plus souvent conservé un pouvoir de commerciaux et celles qui peuvent avoir besoin décision sur les impôts et taxes pouvant être de subventions. Dans ce domaine, les équipes perçus à l’échelon local, sur les taux d’imposition, de la Banque travaillant dans le secteur urbain et sur les redevances que les collectivités coopéreront avec leurs collègues de l’IFC territoriales peuvent facturer aux usagers des au Programme de financement infranational services de base. Néanmoins, les administrations pour élaborer des instruments permettant de locales exploitent rarement toutes les sources de segmenter le marché, de manière à supprimer les revenus à leur disposition et ne perçoivent qu’une subventions versées aux collectivités territoriales partie des recettes fiscales dont elles pourraient ayant accès à des financements, tout en assurant bénéficier en vertu de la législation en vigueur. un soutien financier et une assistance technique à De ce fait, la plupart d’entre elles ont un budget celles n’ayant pas encore atteint ce stade. excessivement restreint, et très peu de maîtrise sur leurs propres sources de revenus. Même Dotations à la performance et contrats lorsque les collectivités territoriales sont habilitées de villes. Tant que les collectivités territoriales ne à générer leurs propres sources de revenus, elles sont pas encore jugées suffisamment solvables sont souvent réticentes à exercer pleinement leurs pour emprunter, elles peuvent être encouragées à droits dans ce domaine. engager des réformes et renforcer leurs capacités au moyen de dotations à la performance et de Par tage inconditionnel des recet tes. contrats de villes. Les critères de performance Un partage clairement défini des recettes entre peuvent comprendre par exemple la préparation le gouvernement central et les collectivités dans les délais des budgets et des rapports territoriales, sans conditions d’affectation, financiers, une participation accrue des citoyens permet à ces dernières de disposer de rentrées à la définition des priorités budgétaires, un transparentes qu’elles seront libres d’allouer meilleur entretien des équipements, ou encore aux dépenses prioritaires de leur choix. Elles des améliorations mesurables dans la qualité ou la partageraient les recettes provenant des couverture des services locaux. Les collectivités principales sources fiscales, par exemple la territoriales performantes ou qui atteignent les TVA ou l’impôt sur le revenu, qui doivent être objectifs contractuels sont récompensées par des administrées uniformément sur tout le territoire dotations supplémentaires. Les autres devraient national, tout en conservant un pouvoir de en principe être sanctionnées par une réduction décision sur l’utilisation des fonds. des transferts. La Banque a déjà aidé un certain nombre de pays à rationaliser leurs transfer ts Combinaisons d’instruments financiers. inte rg ou ve r n e m e ntau x. Ell e c o ntinu e ra Différents instruments financiers pourront être d’encourager le développement du partage combinés de façon modulable pour s’adapter inconditionnel des recettes ainsi que des dotations à chaque circonstance. La Banque interviendra à la performance ou des contrats municipaux qui de façon indirecte pour développer les services récompensent les collectivités territoriales ayant aux populations en pleine expansion des villes obtenu certaines améliorations prédéfinies dans la secondaires. Les transferts intergouvernementaux fourniture et la gestion des services locaux. peuvent être un moyen de rétrocéder les ressources des subventions aux collectivités territoriales Finances infranationales. Au cours des n’ayant pas accès à des crédits, dans le cadre d’un prochaines années, une bonne partie des besoins programme de réforme défini. Les fonds passant de crédits des structures infranationales sera par des intermédiaires financiers obéiront aux probablement comblée par des organismes principes du marché. Les collectivités territoriales financiers publics, de la même façon que des peuvent obtenir des financements faisant appel au institutions internationales comblent partiellement marché par le biais du Programme de financement les besoins de crédits des pays. Il faudra trouver infranational. Il faudra s’efforcer parallèlement de de nouvelles voies originales pour que ces développer le marché des services financiers, en organismes publics canalisent l’épargne privée levant les obstacles juridiques et réglementaires, et vers le marché infranational, sans supplanter les en mettant au point des instruments en monnaie établissements privés déjà présents sur le marché. locale ainsi que des instruments de garantie et de Il faut aussi s’attacher davantage à structurer partage de risque afin de favoriser la collaboration et segmenter le marché des municipalités financière locale et internationale. 9 Faire de la lutte contre la pauvreté une priorité des villes Les opérations ponctuelles de réhabilitation de exemple, des programmes combinent microfinance, quartiers insalubres, même si elles apportent droits fonciers, prévention de la délinquance et de la un mieux, sont loin de suffire à faire face aux violence, investissements dans des infrastructures problèmes des pratiques informelles et des sociales de garde d’enfants, formation des jeunes, bidonvilles qui ne cessent de s’étendre. Tout en et services de santé, avec des initiatives locales et la poursuivant des politiques macroéconomiques rénovation de logements insalubres. saines visant à stimuler la croissance, les villes Le secteur privé commence également à s’engager doivent être mieux armées pour lutter contre dans la réhabilitation des bidonvilles, les entreprises la pauvreté urbaine. Cette branche d’activité prenant conscience du pouvoir d’achat potentiel s’emploie à aider les villes et les gouvernements qui existe à la base de la pyramide économique. Un centraux à réduire la pauvreté urbaine en environnement favorable aux petits prestataires de multipliant les interventions concertées et les services privés peut contribuer au développement investissements dans les services accessibles des investissements privés dans les bidonvilles. aux pauvres au niveau municipal et national. La microfinance a démontré qu’elle constituait un Des analyses de la pauvreté urbaine seront instrument puissant de réduction de la pauvreté, réalisées pour mieux cibler les interventions. permettant aux plus démunis de se construire un Des partenariats seront encouragés avec des patrimoine, d’augmenter leurs revenus et de réduire organisations non gouvernementales, des leur vulnérabilité aux difficultés économiques. Au associations locales et le secteur privé. Brésil, en Inde et au Mexique, les prêts en faveur de Dans les pays en développement, les pauvres des réformes destinées à mieux cibler les subventions en villes vivent en grande majorité à la périphérie car le faveur des pauvres et à développer l’accès au crédit prix des logements est trop élevé dans les quartiers hypothécaire pour les ménages à revenu moyen ont centraux. Cet éloignement, en particulier le manque eu des retombées positives sur les citadins pauvres de services de transport, les empêche souvent — et sur le logement d’une manière générale. d’accéder à tout un ensemble d’installations urbaines, Des politiques globales. Les stratégies de réduction de services et d’emplois. Dans beaucoup de de la pauvreté urbaine comprendront deux volets. secteurs, les pauvres sont également marqués par En premier lieu, elles doivent promouvoir activement l’appartenance à un quartier, qui peut les handicaper la stabilité macroéconomique et la croissance, des pour obtenir un emploi ou sur d’autres plans. droits de propriété bien définis, un climat favorable Plusieurs pays ayant adopté une stratégie nationale à l’investissement, un cadre incitatif attractif, des d’élimination des bidonvilles sont parvenus à réduire marchés du foncier et de la main d’œuvre qui ou stabiliser leur extension au cours des 15 dernières fonctionnent bien, et des investissements dans années. En Afrique du Sud, au Brésil, en Colombie, l’éducation et les infrastructures. Dans beaucoup au Mexique, en Thaïlande et en Tunisie, la volonté de pays, l’urbanisation a contribué à stimuler cette politique manifestée par les pouvoirs centraux s’est croissance et peut ainsi réduire la pauvreté urbaine traduite par des réformes de la législation et de la sur le long terme, en procurant de nouvelles réglementation foncières, des programmes de opportunités économiques aux ruraux ayant régularisation et des politiques d’insertion qui ont émigré en ville, et par l’effet de contrecoup sur les abouti à de vastes opérations de réhabilitation et à populations restées dans les zones rurales. l’augmentation des services fournis aux pauvres. Développement des services. Le second volet, Dans le cadre de la lutte contre la pauvreté urbaine, tout aussi indispensable, porte sur l’extension à tout les programmes de réhabilitation des quartiers le territoire national de la politique de réhabilitation insalubres sont probablement les plus développés. des quartiers insalubres et de développement Ces programmes existent depuis très longtemps des services accessibles aux pauvres. Des et se sont multipliés dans les années 70 avant de programmes visant à améliorer les conditions de connaître un net déclin au milieu des années  80 vie dans les bidonvilles en donnant aux habitants —  déclin attribué à la réorientation des bailleurs de ces quartiers accès à des services abordables de fonds sur le financement du logement, les prêts et en investissant dans des travaux de réhabilitation d’ajustement et la privatisation des services publics. peuvent avoir d’immenses effets sur la santé, aider Des initiatives locales ont également donné de les villes à gérer les risques associés au changement bons résultats lorsqu’elles étaient associées à des climatique, réduire les coûts environnementaux programmes sociaux et menées en partenariat avec et sociaux, et générer de nouvelles opportunités des associations locales. À la Jamaïque et au Brésil par d’emploi. Différentes voies d’approche nouvelles 10 diagnostic sur la pauvreté urbaine afin de combler Encadré 4. Bidonvilles les lacunes de données dans ce domaine et d’avoir des clés pour pouvoir concevoir des programmes et objectifs de et des politiques plus pertinents. Une masse développement d’informations a été collectée sur les caractéristiques pour le Millénaire de la pauvreté urbaine au cours des dix dernières L’objectif de développement pour le Millénaire années, mais de vastes zones d’ombre demeurent. n°7 fixe comme objectif de réduction de la Les villes ne disposent souvent pas des outils pauvreté urbaine d’améliorer sensiblement nécessaires pour diagnostiquer la pauvreté urbaine les conditions de vie d’au moins 100 millions et évaluer dans quelle mesure leurs politiques sont d’habitants des bidonvilles. D’après les favorables aux pauvres. Beaucoup de municipalités estimations, environ un tiers de la population ne possèdent même pas les informations les plus urbaine des pays en développement — soit élémentaires sur l’identité des pauvres, leur nombre près d’un milliard de personnes — vit dans des et les lieux où ils habitent. bidonvilles. Les bidonvilles sont généralement Des cartes de la pauvreté. Au premier rang définis comme étant des zones d’habitat des priorités figure l’établissement d’une base spontané constituées de constructions de de données à l’échelle des villes, des pays, des mauvaise qualité, très mal desservies en régions et du monde, ainsi que les capacités services, où la densité de population est nécessaires pour exploiter ces renseignements. très importante et la sécurité d’occupation Les systèmes d’information géographique et la précaire. Du fait de cette insécurité foncière, cartographie de la pauvreté sont de nouveaux les pauvres des villes vivent sous la menace instruments très précieux pour étudier la pauvreté permanente d’une expulsion et ne peuvent urbaine. De nouveaux outils d’analyse sont en cours ni se constituer un patrimoine, ni accéder à de développement pour faciliter le travail de collecte des crédits, ni utiliser leur logement pour des et d’analyse des données réalisé par les villes. Il activités rémunératrices. L’insécurité foncière s’agit par exemple de l’Évaluation de la vulnérabilité, interdit également les investissements dans conçue pour dresser un état des lieux et analyser la fourniture de services. Les pays les plus la vulnérabilité des populations des zones urbaines en retard par rapport à cet ODM sont situés d’après leurs différents besoins non couverts, ainsi principalement en Afrique subsaharienne, où que les risques associés au changement climatique l’urbanisation est rapide et où les collectivités compte tenu de leur situation précaire dans les territoriales ne sont pas en mesure de faire zones d’habitat spontané. Dans le cadre de cette face à l’afflux de nouveaux résidents. Évaluation, une cartographie des taudis et des populations vulnérables sera établie afin de pouvoir cibler convenablement l’aide apportée aux pauvres existent aujourd’hui pour améliorer la fourniture des villes. des services, par exemple l’aide basée sur les résultats, les dispositifs d’incitation favorables aux Protection sociale. Les programmes sociaux pauvres applicables aux entreprises de service et les dispositifs de protection sociale spécialement public et au secteur privé, ou encore la création d’un ciblés sur les pauvres des villes ont besoin d’être environnement favorable aux petits prestataires de renforcés. Les transferts monétaires conditionnels services privés, avec une garantie de qualité et de constituent une solution particulièrement adaptée prix abordables pour les consommateurs. en période de crise financière, lorsque les familles défavorisées risquent de déscolariser leurs enfants En partenariat avec l’Alliance des villes (Cities pour les faire travailler. Les dispositifs de mise au Alliance), la Banque réfléchit aux moyens de définir travail des allocataires sociaux ou les programmes des stratégies nationales. Elle souhaite ainsi élaborer de grands travaux peuvent également être très des politiques plus concertées pour résoudre les intéressants dans les zones urbaines pour fournir problèmes épineux des droits fonciers et de la un revenu et un travail temporaire, offrir à des fourniture de services dans les zones d’habitat travailleurs non qualifiés des formations sur le tas, spontané. À partir de là, il sera plus facile d’avancer et construire ou rénover des infrastructures vers une approche plus globale de la réhabilitation publiques indispensables. Pour un impact maximum des bidonvilles à l’échelon national. sur les pauvres, il est possible de réaliser des travaux Combler les lacunes de données. Il importe dans des quartiers défavorisés en recrutant des de renforcer l’appui aux travaux d’analyse et de résidents pour rénover les taudis. 11 Soutenir les économies des villes Cette branche d’activité propose un ensemble de En plus de favoriser la densité, il faut veiller stratégies susceptibles d’aider les villes dans leur à ce que les implantations urbaines soient bien rôle de moteurs de croissance économique. Elles connectées les unes aux autres afin de tirer portent notamment sur l’amélioration du climat de parti des complémentarités existant dans leurs l’investissement infranational, le renforcement de structures de production. Les villes de marchés la compétitivité et les partenariats avec le secteur facilitent les économies d’échelle internes pour les privé. Les villes peuvent également valoriser entreprises, tout en servant également de plaques leur patrimoine culturel dans une démarche de tournantes pour la vente et la distribution de produits développement du tourisme durable et, dans les agricoles. Les villes de moyenne importance sont villes postindustrielles, élaborer des programmes pour les industries de transformation une source de réaménagement d’anciens sites industriels d’économies de localisation —  provenant de et de revitalisation urbaine pour transformer des l’installation de plusieurs fabricants à l’intérieur friches et des immeubles inutilisés en espaces d’un ou deux secteurs d’activité, susceptibles à nouveau productifs. De nouveaux outils sont de bénéficier d’interactions dans la chaîne également expérimentés pour développer les d’approvisionnement. Enfin, les plus grandes compétences des villes en matière d’information villes procurent des économies d’urbanisation, sur le marché afin d’attirer de nouveaux caractérisées par l’existence d’une grande variété de investisseurs individuels, des services financiers ressources favorisant l’innovation dans les services et des promoteurs immobiliers dans les quartiers commerciaux, administratifs et éducatifs. vétustes mal desservis des vieilles villes. Lorsque la demande de terrains fait grimper les L’étude des relations entre géographie prix dans les métropoles, les investisseurs peuvent et développement économique nous enseigne décider de relocaliser les entreprises — en pesant que, dans beaucoup de secteurs industriels et de les coûts des salaires, de la location des locaux, services aux entreprises, l’agglomération est très et des encombrements par rapport aux avantages prisée. Les entreprises préfèrent être concentrées de l’agglomération. Les activités de transformation au voisinage d’autres entreprises de la même sont souvent transférées des centres-villes vers les branche ou d’une branche connexe, et sur des banlieues, mais ce n’est pas le cas pour les services. sites offrant un bon accès aux marchés intérieurs La couverture et la qualité des réseaux électriques, et internationaux. Cette concentration économique des réseaux routiers et de transport en général, ainsi s’accélère quand les pays libéralisent leur économie que des réseaux de télécommunication, constituent et s’ouvrent aux échanges. des paramètres primordiaux pour la croissance En Inde, le processus de libéralisation engagé au nationale. En Inde, la croissance urbaine et la début des années 90 a abouti à une plus grande productivité urbaine sont étroitement liées à la qualité concentration industrielle dans les villes portuaires des liaisons interurbaines de transport. Il est démontré et autour des grandes métropoles. Des données également que l’amélioration de l’accessibilité et de la récentes tendent à montrer que 20 villes seulement taille des aéroports urbains dans des pays comme — bénéficiant d’un bon accès aux marchés — ont l’Ouzbékistan et le Honduras peuvent diminuer de représenté quelque 60 % des investissements privés 10 % les coûts du transport aérien. dans l’industrie de transformation en Inde entre De même, l’amélioration de l’efficacité, des 2000 et 2005. De la même façon, les entreprises infrastructures et de la manutention dans les ports étrangères arrivées sur le marché chinois après maritimes peut réduire de plus de 12  % les coûts l’adoption de la politique d’ouverture en 1978 ont d’expédition. Dans les échanges internationaux, cela préféré s’implanter dans les villes dotées d’une vaste équivaut à raccourcir de 800 kilomètres la distance base industrielle et ayant déjà des antécédents entre le point de départ et le point de destination. Ces d’investissements étrangers. constats se retrouvent pour d’autres infrastructures De nombreuses études ont démontré les avantages économiques et d’autres régions. En Afrique de l’agglomération en Chine, au Japon, en Corée subsaharienne, les coupures d’électricité en Tanzanie et en Malaisie. La Chine est l’exemple peut-être le entraînent pour une entreprise de transformation plus révélateur, avec 50 % du PIB généré dans des moyenne un manque à gagner de 10 %. mégalopoles côtières ne représentant que 20  % La zone d’influence économique des villes et des du territoire. De nombreux clients de la Banque ont métropoles ne coïncide souvent pas avec leurs des villes qui aspirent à suivre l’exemple de la Chine, frontières physiques et administratives. Dans et il existe une forte demande d’assistance pour le beaucoup de pays, aucune structure institutionnelle développement des économies locales. ne couvre l’emprise économique de l’économie Quelles doivent être les priorités des villes à un stade municipale ou métropolitaine. Il en résulte que intermédiaire ou avancé d’urbanisation ? les décisions relatives aux investissements 12 d’infrastructure et à leur financement font l’objet Favoriser le renouvellement urbain. Dans les de négociations complexes (et improductives) villes postindustrielles en transition, la Banque peut entre le gouvernement central, souvent plusieurs apporter son concours en appuyant les initiatives de municipalités, les autorités infranationales (région renouvellement urbain et de réaménagement des ou État) et le secteur privé. La nouvelle Stratégie friches industrielles (encadrés 5, 6 et 7). Bien que urbaine s’attachera notamment à combler ce la Banque soit peu intervenue dans ces domaines vide, en apportant un appui à la fois au processus jusqu’à présent, l’accroissement de la demande, décisionnel relatif aux infrastructures, et à leur en particulier en Europe orientale, en Asie de financement. l’Est et au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, va Promouvoir le rôle de passerelle des villes. Des l’amener à proposer davantage de services-conseil mesures devront être prises au niveau national et de prêts d’investissement. L’une des actions et régional pour permettre aux villes de servir de en cours porte sur le recensement des bonnes passerelles vers les marchés internationaux et pratiques internationales, par exemple en matière de d’agents de facilitation pour les marchés de la réaménagement des berges fluviales ou des fronts production et de la consommation intérieures. d’eau. Ici, l’expérience des pays de l’OCDE apporte Ce résultat ne peut pas être atteint par les seules des informations intéressantes sur les promoteurs municipalités. Une politique nationale coordonnée est indispensable pour que les villes, d’une part, soient convenablement reliées aux ports et aux autres infrastructures de transport  et, d’autre Encadré 5. Exploiter le part, aient des interactions et des interconnexions patrimoine culturel suffisantes avec leur arrière-pays  de manière à pour promouvoir offrir des débouchés à la production agricole et le développement être des centres de production agroindustrielle et économique local de commercialisation. La Banque mondiale peut apporter son concours en finançant des études sur Forte de plus de dix années d’expérience la planification et l’intégration régionale et en aidant dans la valorisation du patrimoine culturel à la formulation de stratégies, ainsi qu’en appuyant pour le développement d’un tourisme durable, les initiatives de coordination prises par les différents la Banque a beaucoup à apporter dans ce organismes concernés pour faciliter ces interactions. domaine. Depuis les années 70, la Banque a mobilisé des ressources financières au profit Améliorer le climat de l’investissement de 241  projets comportant une composante infranational. Pour attirer des investissements d’investissement direct dans la conservation et la dans les villes, la première démarche consiste réutilisation du patrimoine, pour un montant total souvent à améliorer le climat de l’investissement investi de 4 milliards de dollars. Le portefeuille infranational, en s’attachant à réduire les lourdeurs en cours compte 117 projets, pour un montant administratives. Au cours des dernières années, la d’investissement direct de 1,8 milliard de dollars Banque mondiale a multiplié et élargi ses Évaluations dans les composantes de patrimoine culturel. du climat de l’investissement et ses enquêtes Doing Business réalisées à l’échelon infranational, En 2000, la Banque a créé un Fonds fiduciaire apportant ainsi des renseignements essentiels sur pour le patrimoine culturel, financé par l’Italie, la capacité d’une ville à attirer des investissements qui a accordé près de 30 dons pour un montant privés. Les méthodes de mesure et les indicateurs total de 5,7  millions de dollars. La première étant standardisés, les villes peuvent comparer leurs série de financements a permis d’attribuer performances aux villes analogues et disposer de 21 dons affectés à des services d’assistance repères pour se fixer des objectifs d’amélioration. technique indispensables, des actions de Ces données ont permis de définir des points de renforcement des capacités, des formations, départ appropriés pour les services d’assistance des travaux d’analyse et des études de pré- technique et les investissements à apporter afin investissement ayant mobilisé des aides d’améliorer les perspectives économiques d’une financières supplémentaires, pour un montant ville. La Banque veillera à ce que les données total d’environ 185 millions de dollars. Avec cet collectées dans le cadre des Évaluations du appui, la sauvegarde du patrimoine culturel, sa climat de l’investissement et des enquêtes Doing réutilisation adaptative et le tourisme durable Business au niveau infranational soient prises en sont devenus un domaine d’intervention en compte comme il convient dans la conception de la croissance rapide pour la Banque et ses prochaine génération de projets de développement partenaires du développement dans le cadre économique local. de l’aide au développement économique local. 13 Encadré 6. Un patrimoine nettoyer les lieux et d’attirer des investisseurs. foncier à réexploiter Dans certains cas, un partenariat avec les autorités gouvernementales peut atténuer en Europe orientale certaines craintes, comme cela s’est produit Le paysage d’innombrables villes d’Europe pour la réhabilitation de 180 hectares de terrain centrale et orientale porte encore les stigmates à l’usine Skoda de Plzen grâce à un financement des anciennes économies planifiées. du gouvernement tchèque et du secteur privé, Les sites industriels abandonnés ou sous-utilisés mais les sites très contaminés nécessitent représentent 13  % du territoire de Prague parfois 100  % de financements publics. et 27 % du territoire de Sofia. Beaucoup de ces Le gouvernement allemand a dû investir friches industrielles sont situées dans le centre, 1,5 milliard de dollars dans plus d’une centaine à proximité immédiate de quartiers commerçants. de projets pour transformer des aciéries et des Toutes délabrées qu’elles soient, ces friches mines abandonnées dans la vallée de la Ruhr en intéressent les promoteurs et les urbanistes — à sites utilisables à d’autres types de production, condition que quelqu’un nettoie les terrains de en parcs, en bureaux ou en espaces résidentiels. ses déchets et de ses matières contaminantes, À titre d’exemple, la Banque mondiale a lancé un ce qui pose souvent problème et coûte cher. programme pilote comprenant un état des lieux Une longue liste de villes l’a déjà fait, en dans quelques villes intéressées et des échanges commençant par traiter les friches de différentes de savoir avec les villes d’Europe occidentale manières. Certaines ont suffisamment d’attraits ayant l’expérience du réaménagement de friches, pour être entièrement aménagées par des fonds afin de disposer d’une base de départ pour privés. C’est ainsi que l’usine Semanatoarea ses futures interventions dans ce domaine. Un de Bucarest est en train d’être transformée en recensement des études de cas et des meilleures un parc d’activités comprenant également un pratiques observées ailleurs dans des projets centre commercial, un centre de conférences et du même type devrait permettre d’introduire de 1 200 appartements. nouveaux dispositifs de financement public-privé et de proposer des services d’assistance D’autres sites sont plus difficiles à réhabiliter  : technique terriblement nécessaires. Bientôt, lorsque les droits de propriété ne sont pas d’autres friches industrielles urbaines trouveront clairement établis, il peut être plus difficile de une nouvelle jeunesse. immobiliers, l’assainissement des friches industrielles d’équipement, or bon nombre de stratégies et le réaménagement de quartier. de développement des villes manquent de plans Analyse de la compétitivité. Les stratégies d’investissement bien préparés et de financements de développement des villes ayant une forte pour les mettre en œuvre. C’est pourquoi la Banque composante de développement économique appuiera les activités de planification des dépenses local se fondent souvent sur une analyse de d’équipement afin d’aider les villes à préparer des la compétitivité pour identifier les industries de projets d’investissement pluriannuels susceptibles transformation ou de services porteuses pour de bénéficier de financements. l’économie de la ville. Des secteurs précis peuvent Évaluer les marchés des vieux quartiers vétustes. être ciblés, tels que le tourisme, les industries Un dispositif d’information sur le marché peut aider les légères, la pêche ou encore les activités portuaires. villes à attirer des investissements dans les quartiers Une autre solution consiste à adopter une approche vétustes des vieilles villes, souvent négligés. Un nouvel spatiale axée sur le réaménagement des quartiers outil, l’Évaluation des marchés des vieux quartiers d’affaires centraux ou sur la création de zones vétustes, est en cours d’expérimentation à Bogotá industrielles ou de parc d’entreprises bien desservis et Johannesburg. Il utilise des techniques de « data en partenariat avec le secteur privé. mining  » pour repérer les marchés insuffisamment Les stratégies fournissent un cadre opérationnel développés dans ces quartiers pauvres et attirer des pour des exercices de prospective urbaine et des investissements, élargir l’offre de services de détail et consultations avec le secteur privé, les ONG, les créer des emplois. Du fait des pratiques informelles établissements d’enseignement, les médias et les qui règnent en matière de logement et d’emploi autres acteurs concernés. Il est essentiel que les dans ces quartiers, leur population et leur potentiel stratégies soient formulées en lien avec la planification commercial ont jusqu’ici été largement sous-estimés. 14 d’ensemble et la planification des dépenses D’après les premières indications, ils recèleraient une Encadré 7. Les activités organisé une visite d’étude et des échanges de portuaires : une voie savoir avec la ville de Rotterdam, qui ont permis aux hauts fonctionnaires des ports yéménites de diversification d’en apprendre plus sur les bonnes pratiques en intéressante pour matière de réhabilitation des ports et d’intégration l’économie du Yémen des activités portuaires dans l’économie de la ville. Situé sur le front de mer, le marché aux poissons Attirer de nouvelles entreprises est indispensable. d’Aden est aujourd’hui un quartier en plein Pour la plupart des investisseurs, l’économie renouveau où les entreprises fleurissent depuis du Yémen se résume au pétrole, qui compte quelques années. Aux périodes de pointe, on pour 33  % dans le PIB et pèse de façon compte quelque 230 poissonniers sur le marché disproportionnée dans les recettes d’exportation (ils n’étaient que 50 en 2003), et 200 bateaux de (85 %). Cette situation fait certes du Yémen un pêche sont amarrés aujourd’hui dans la baie, acteur incontournable du marché mondial des contre 60  auparavant. Le marché est géré par matières premières, mais elle n’est pas sans l’association locale des pêcheurs, un modèle danger pour l’économie nationale —  et pour de bonne pratique, qui assure le nettoyage et l’État qui tire d’une seule ressource 70  % de l’entretien courant des nouvelles installations et loue ses recettes. Le risque ne vient pas seulement les étals aux artisans pêcheurs, dont beaucoup des fluctuations des cours du pétrole  ; le gros approvisionnent de nouveaux restaurants. Dans le problème, c’est que le pétrole n’est pas éternel. cadre d’une politique plus large de réaménagement La production a diminué d’un tiers entre 2002 du front de mer, le marché est également et 2008, et ses réserves sont descendues à associé à une autre attraction touristique située 3  milliards de barils  : un chiffre élevé, mais en à proximité —  un château portugais sur l’île de baisse d’un milliard par rapport à 2006. Sira  — et a drainé des investissements privés dans des bâtiments résidentiels et commerciaux Par ailleurs, un partenariat avec la Société aux alentours. Le marché aux poissons rénové financière internationale — la branche du Groupe rapporte également 25  000  dollars de rentrées de la Banque mondiale chargée des opérations annuelles à la municipalité. avec le secteur privé — va permettre de mettre en place un guichet unique pour l’immatriculation Depuis 2003, les investissements ont changé la des entreprises et les services aux investisseurs. donne. Le marché aux poissons de Sira fait partie Les hommes d’affaires du Yémen ont manifesté de plusieurs projets s’inscrivant dans le Programme clairement leur adhésion à ces nouvelles de développement des villes portuaires du Yémen initiatives en contribuant à un nouveau Fonds (PCDP), un plan de 98 millions de dollars sur 12 ans pour les partenariats public-privé, qui a mobilisé visant à créer des emplois dans les ports d’Aden, plus de 350 000 dollars de capitaux privés pour d’Hodeidah et de Mukalla. À Aden, le PCDP a construire un centre de formation et financer la permis de réhabiliter une petite zone industrielle rénovation d’autres infrastructures à Aden. qui ne disposait d’aucune infrastructure de base en matière d’électricité, de transport routier et La seconde phase du programme doit être d’assainissement. Le programme a commencé lancée en 2010 et privilégiera les investissements en 2003 par réaliser de petits investissements à Hodeidah (en vue de valoriser son potentiel dans des infrastructures, avant d’élaborer des agroindustiel) et à Mukalla (qui souhaite développer stratégies de développement de la ville. Pour la son tourisme), tout en intensifiant dans toutes les première phase, la Banque mondiale a accordé villes les financements destinés à promouvoir les un prêt à des programmes évolutifs, d’un montant investissements d’importance nationale, à réfléchir de 23,4 millions de dollars, et offert des services à la création d’une chaîne de valeur susceptible de d’assistance technique afin de mettre au point favoriser la croissance économique locale sous une stratégie pour le secteur portuaire. Avec quatre à cinq ans, et à améliorer les capacités de l’appui de l’Alliance des villes, le PCDP a aussi gestion des trois villes portuaires. assez grande marge d’amélioration des services et développer des services élémentaires d’épargne d’augmentation des investissements (en plus des et de prêt ciblés sur les résidents et les entreprises recettes fiscales). À Johannesburg par exemple, un ayant peu accès à ce type de services dans la Zone partenariat avec la Banque postale pourrait aider à de développement urbain de la ville. 15 Encourager des marchés du foncier et du logement plus accessibles Libérer le potentiel des marchés du foncier de propriété, et le financement du logement. Pour et du logement demeure un élément clé de la chacune de ces problématiques, il faut prendre politique de la ville. Lorsque les marchés formels des mesures pour stimuler le segment inférieur du ne permettent pas de satisfaire une majorité de marché formel du logement et du foncier, tout en citoyens à cause d’une pénurie de terrains et établissant de manière durable d’autres approches à des prix prohibitifs, la réponse peut passer par la partir de la base qui puissent répondre aux besoins microfinance pour des solutions d’habitat évolutif, des plus pauvres. les technologies de construction économiques ou Supprimer les politiques et les réglementations encore le logement locatif. En tout état de cause, régressives. L’urbanisation va encore aggraver pour anticiper la croissance urbaine future, il est les problèmes d’accès au foncier et il importe plus que recommandé de réaliser des audits afin donc que les villes suppriment les politiques et les de vérifier que les règles d’urbanisme ne sont pas réglementations exacerbant cette pression. Si les fixées arbitrairement, empêchant l’augmentation règles d’urbanisme sont indispensables au bon de la densité urbaine et entraînant des pénuries fonctionnement des marchés, leur impact sur le de terrains et de logements qui risquent de faire foncier et le logement doit être évalué du point de vue flamber les prix. de l’offre, des prix et de la structure. Les structures Depuis le début des années  90, de nombreux spatiales urbaines évoluent lentement mais de pays en développement et bailleurs de fonds façon souvent irréversible par le jeu des réponses ont adopté une politique du logement visant à du marché aux investissements d’infrastructure, «  libérer le potentiel des marchés  », suivant ainsi aux réglementations et à la fiscalité. Les effets de les recommandations de la Banque mondiale. politiques inadéquates sont donc difficiles à inverser. Les réformes à mettre en place devaient garantir Que doivent faire alors les villes  ? L’expérience les droits fonciers, assurer l’accès et la récupération tend à montrer que seules quelques règles sont des coûts pour les infrastructures, et améliorer les absolument nécessaires  : la taille minimum des bilans financiers des organismes de logement. La parcelles et la taille minimum des appartements, Banque mondiale et d’autres donateurs ont apporté les coefficients d’occupation des sols, les plans de leur concours à la réforme et au développement zonage qui limitent le type et l’intensité d’utilisation du crédit hypothécaire dans le monde entier. En des terrains urbains, et la répartition des espaces mettant le crédit hypothécaire et d’autres dispositifs constructibles et cessibles dans les zones des systèmes de logement du secteur formel à la d’aménagement entièrement nouvelles. Les villes portée du segment inférieur du marché, on espérait peuvent avoir recours à des audits pour déterminer finir par toucher les ménages à faibles revenus. si les règles d’urbanisme devraient être modifiées Malgré quelques succès, les problèmes de afin de permettre à la densité et au modèle urbain prix persistent et les pratiques informelles sont d’évoluer avec l’urbanisation. La Banque est en train omniprésentes dans les secteurs du logement de mettre au point un produit de savoir mondial et du foncier. Au milieu des années  2000, il est qui permettra aux villes d’évaluer de manière apparu clairement que la stratégie visant à libérer le systématique les règles et directives d’urbanisme potentiel des marchés était beaucoup trop optimiste et mesurer leurs éventuels effets pervers. et qu’il n’était pas si facile de créer des marchés du Anticiper les nouvelles implantations à la logement fonctionnant bien, dans lesquels chacun bordure des villes. Compte tenu de l’augmentation serait convenablement logé pour un prix raisonnable rapide prévisible des populations urbaines, il serait sur un terrain à usage d’habitation, en y consacrant bien souvent souhaitable que les autorités publiques une part raisonnable de ses revenus. Les principes anticipent davantage les nouvelles implantations généraux de cette stratégie restent valables mais en bordure des villes. Les municipalités ou d’autres doivent être combinés à des mesures judicieuses acteurs publics pourraient par exemple acheter des et des politiques d’urbanisme pragmatiques, ainsi terrains pour réserver l’emprise des infrastructures qu’à des subventions ciblées sur les citadins les plus à mettre en place à l’échelon d’îlots entiers aux démunis (encadré 8). abords des quartiers périphériques dans les villes Dans la plupart des contextes urbains, les quatre en forte expansion. Pour certaines d’entre elles, plus grands problèmes que l’on retrouve en matière les anciens réseaux d’irrigation peuvent être un de logement et de foncier sont la planification de bon point de départ. Ces interventions doivent être l’aménagement urbain dans une optique de marché, complétées par des mesures institutionnelles visant la gestion du patrimoine foncier public, les droits à protéger ces emprises avant la construction des 16 Encadré 8. Promouvoir une de dollars supplémentaires a été approuvé pour croissance urbaine terminer les travaux d’amélioration d’un canal à Ho Chi Minh-Ville, qui vont profiter à un million favorable aux pauvres d’habitants. L’augmentation rapide des populations des À mi-parcours, plus de 200  000  Vietnamiens villes s’accompagne d’une progression de la pauvres ont bénéficié directement du projet grâce pauvreté urbaine. La population urbaine du aux écoles, aux centres de santé et aux centres Viet Nam s’accroît chaque année de 1  million sociaux ayant reçu des fonds. Les nouveaux de personnes. D’ici 2020, sur les 100  millions réseaux de drainage et d’évacuation des eaux d’habitants du pays, on estime que 40 % vivront usées construits dans de nombreuses villes en ville. Certes, le développement suivra, mais profitent à 400 000 habitants. Plus de 36 000 prêts il n’est pas certain qu’il profitera aux plus démunis. d’amélioration de l’habitat ont été accordés, avec Trop souvent, des centres-villes clinquants sont un taux de remboursement de 95 %. Quatre-vingts cernés de quartiers insalubres. pour cent des ménages des villes ciblées disposent Pour remédier à cette situation, le Projet aujourd’hui d’un certificat d’occupation en bonne d’amélioration des conditions de vie en milieu et due forme, alors qu’ils n’étaient que 50  % urbain au Viet Nam, lancé en 2004, a aidé au début du programme, et la valeur des biens a plusieurs municipalités à élaborer des stratégies été multipliée entre deux et quatre fois. d’urbanisme bénéficiant davantage aux pauvres. Mais les progrès les plus encourageants concernent De nouveaux partenariats entre les communautés les réformes des procédures administratives visant et les collectivités territoriales ont permis de à prendre davantage en compte les avis et les reloger des familles habitant auparavant dans priorités des populations locales. Des processus des taudis, de rénover des infrastructures et de de planification participative et de supervision des développer les services sociaux. Des prêts d’un travaux par les communautés ont été institués dans petit montant financent des travaux d’amélioration toutes les villes du projet, et une Stratégie nationale progressive des logements et l’assistance d’amélioration des conditions de vie en milieu urbain technique fournie a considérablement amélioré a été adoptée par le Premier ministre en 2009. l’administration des biens fonciers. La deuxième phase du projet prévoit Le projet a bénéficié d’un financement de rénover d’autres quartiers pauvres abritant collectif : le Viet Nam lui a alloué 150 millions de 600  000  personnes. En tout, ce sont près de dollars, complétés par 5  millions de dollars du 2 millions de Vietnamiens qui devraient bénéficier gouvernement japonais et 4 millions de dollars directement des deux phases du projet, d’associations locales. L’IDA a versé 222 millions et un million de personnes supplémentaires en de dollars. En juillet 2009, l’apport de 160 millions bénéficieront de façon indirecte. infrastructures, qui ne devra être lancée qu’une chaînes décisionnelles concernant l’utilisation de ces fois la demande effectivement confirmée et les biens, et l’amélioration des systèmes d’information ressources disponibles. afférents. Le cas échéant, les autorités reçoivent des conseils sur la manière de préparer et exécuter Gestion du patrimoine foncier public. L’assistance la vente aux enchères de certains biens fonciers technique apportée récemment aux autorités publics aux conditions du marché. Ces dernières gouvernementales en matière de gestion du années, de telles ventes ont permis d’injecter patrimoine foncier public a porté ses fruits et devrait des sommes non négligeables dans les caisses être étendue aux prêts à l’appui de réformes là où cela municipales du Caire, de Mumbai, de Bangalore, est nécessaire. Même si toutes ne possèdent pas d’Istanbul, du Cap et de Bogotá. Il faut néanmoins des biens fonciers importants, celles pour qui c’est le bien peser les risques d’une dépendance excessive cas doivent faire preuve d’un grand sens stratégique des budgets municipaux sur les produits des ventes dans la gestion de ces actifs, notamment dans foncières, qui peut être source de vulnérabilité leurs opérations de cession. Les services-conseils en période de ralentissement économique. de la Banque dans ce domaine ont porté sur le recensement et la comptabilisation des biens Poursuivre la mise à disposition de parcelles fonciers publics, la clarification des règles et des assainies. Compte tenu de l’offre insuffisante 17 de logements abordables et des schémas Dans ce cadre, la Banque a contribué à rationaliser de construction évolutive qui prédominent dans les le système d’aides à l’accession à la propriété populations urbaines pauvres, les projets de mise en ciblant les ménages les plus modestes. à disposition de parcelles assainies méritent d’être Les réformes du crédit et des aides au logement poursuivis. Autrefois très développés à la Banque vont vraisemblablement se poursuivre au Brésil, dans le secteur urbain, ils sont devenus de plus en Égypte, en Inde et ailleurs dans la mesure où en plus rares dans le portefeuille de projets de la le marché formel du logement apparaît comme Banque en dehors des cas de reconstruction après un instrument de relance de l’économie dans la une catastrophe naturelle. Mais pour les collectivités conjoncture récessive actuelle. De la même façon, territoriales propriétaires de grands terrains, ce là où il existe des marchés primaires, il serait logique type de projets peut parfois offrir une occasion que les pays cherchent à développer des marchés politiquement irrésistible d’intervenir directement secondaires pour permettre aux établissements sur les marchés des logements urbains. La Banque financiers de s’assurer des sources de capitaux apportera son appui à ces projets d’aménagement à long terme — à condition de ne pas oublier les en veillant à ce que les collectivités territoriales dangers que peuvent comporter des politiques de étudient attentivement les emplacements proposés, crédit laxistes et un manque de contrôle, comme en tenant compte de la demande réelle et des le monde vient d’en faire l’expérience. liaisons de transport avec les zones d’emplois. Promouvoir le microcrédit au logement. Expropriations. La Banque peut aujourd’hui Le microcrédit au logement représente une voie financer des expropriations lorsqu’elles ont un rôle prometteuse pour toucher les individus ou les familles direct justifié dans l’aménagement du territoire. Les qui construisent leur logement progressivement ou expropriations sont une pratique courante dans les qui sont trop pauvres pour avoir accès à des prêts opérations de la Banque. Ces acquisitions peuvent classiques. La plupart des spécialistes de ce secteur être justifiées par l’emprise nécessaire à des travaux estiment que la demande potentielle pour leurs d’amélioration du réseau routier ou ferroviaire. produits est immense. L’expérience semble montrer Elles peuvent aussi être requises pour amener des que les microcrédits au logement ont bénéficié aux services d’infrastructure jusqu’à des zones d’habitat salariés à faibles revenus, même lorsque leurs revenus spontané en bordure des villes ou pour assurer des étaient irréguliers, avec des résultats encourageants. liaisons de transport appropriées entre des zones Les subventions ne sont pas nécessaires tant que d’aménagement au titre de projets de parcelles les prêts sont d’un montant raisonnable et de courte assainies en périphérie, et des zones d’emplois durée. L’une des innovations les plus prometteuses en centre-ville. Dans d’autres cas, il est nécessaire est la « chaîne de valeur hybride » : des entreprises d’exproprier pour réaliser des déplacements de privées (par exemple des cimenteries ou des populations ou des relogements négociés dans fabricants de carrelage) s’associent à des prestataires le cadre d’opérations de réhabilitation de zones de services de microfinance et des groupes de d’habitat spontané ou de renouvellement urbain citoyens pour abaisser les coûts de construction des dans les quartiers vétustes des vieilles villes. logements. Ici, la Banque peut aider à promouvoir, Développement des marchés hypothécaires développer et évaluer les initiatives de microfinance primaires. Pour qu’un marché hypothécaire existantes et nouvelles. primaire fonctionne, certaines conditions préalables Soutenir les marchés locatifs. Le logement locatif doivent être réunies : l’existence de titres fonciers constitue un élément important d’une politique ou tout au moins d’un cadastre, la capacité de faire du logement équilibrée. La location peut être une exécuter des contrats, notamment de faire appliquer solution plus adaptée aux petits ménages, aux jeunes les procédures de saisie des biens hypothéqués, et ménages ou aux ménages plus pauvres. Elle facilite des règles équitables et transparentes en matière également la mobilité de la main d’œuvre et libère du de garanties. La Banque mondiale a aidé un certain capital pour d’autres types d’investissement. Dans nombre de pays à développer leurs marchés les pays en développement, il existe une demande hypothécaires primaires, et elle continuera de le importante de logement locatif, qui représente entre faire. Au Brésil, au Mexique et au Maroc, la Banque un et deux tiers du parc de logements dans beaucoup a octroyé plus d’un milliard de dollars de prêts à de villes. Dans un monde qui s’urbanise à un rythme l’appui de politiques d’amélioration de l’habitat ainsi rapide, cette demande va continuer d’augmenter. qu’une assistance technique destinée à promouvoir les conditions nécessaires au développement La segmentation des marchés locatifs permettra 18 du segment inférieur du marché formel du crédit. d’agir de manière plus ciblée. Certaines mesures Encadré 9. Le problème des municipalités, qui créent parfois une unité adresses dans les pays spécialement chargée de le gérer. Pour les aider dans cette tâche, la Banque mondiale a passé en en développement revue l’expérience de 13 pays d’Afrique, et rédigé Au cours des dernières décennies, de un guide pratique complet de l’adressage des nombreuses villes du monde en développement rues qui explique comment mettre au point un ont vu leur population exploser, sans que les système d’adressage et le maintenir à jour. systèmes d’adressage suivent. Elles se retrouvent aujourd’hui face à des problèmes inextricables, L’adressage des rues présente un intérêt à car tous les efforts déployés pour améliorer les de nombreux égards. Pour les collectivités capacités des administrations publiques et la territoriales, il augmente les recettes locales et fourniture des services peuvent rester vains si améliore la gestion municipale. Pour le public, il les ambulanciers et les percepteurs sont dans facilite la vie quotidienne. Et pour le secteur privé, l’impossibilité de localiser un domicile (voire ne il permet aux entreprises de service public de connaissent même pas son existence). gérer efficacement leurs réseaux et d’améliorer le recouvrement de leurs factures. Peindre des numéros sur les maisons peut sembler être une solution simple et bon marché. Le programme conseille également les Encore faut-il savoir quoi peindre. Continuer à municipalités sur la manière de gérer l’opération. utiliser un système moribond ou repartir de zéro Les responsables doivent travailler en étroite n’est pas aussi facile qu’il y paraît. Comment créer collaboration avec le public, ce qui peut poser une base de données informatisée d’adresses quelques soucis. L’adressage des rues risque dans une ville tentaculaire comptant des milliers de soulever la question des droits de propriété. de foyers sans marquage empilés dans des Un nom et un numéro sont un signe de propriété rues tortueuses. Sans système de coordonnées — un sujet épineux dans bon nombre de villes. des rues, comment les chauffeurs peuvent-ils La numérotation de parcelles habitées sans trouver leur chemin dans une ville en perpétuelle autorisation peut être interprétée comme une expansion  ? Comment faire pour assurer les reconnaissance implicite de propriété. Ces services municipaux, comment faire pour incertitudes ne doivent pas dissuader les pouvoirs localiser une panne d’eau, d’électricité ou de publics de rechercher avec les populations téléphone ? locales des solutions intermédiaires, compte L’introduction d’un système d’adressage tenu des retombées positives que l’accès à de est généralement prise en charge par les nombreux services peut avoir sur les pauvres. générales peuvent présenter un intérêt, comme des utilisation d’outils intermédiaires d’administration codes raisonnables, des relations bailleur-locataire foncière, comme par exemple l’adressage des rues équilibrées, la suppression de l’encadrement des dans les zones d’habitat spontané (encadré  9). loyers, des incitations fiscales. Mais une image plus L’adressage des rues, aujourd’hui appliqué dans nuancée des marchés locatifs locaux est nécessaire plus de 50 villes africaines, permet de cartographier pour élaborer des politiques locales. Les grands les zones d’habitat existantes indépendamment du promoteurs, les petits opérateurs, les propriétaires régime d’occupation ou de propriété foncière et de partageant leur logement avec des locataires — traduire ces informations spatiales en un système tous ont des besoins et des motivations différentes. d’information géographique qui sert à l’administration La Banque est bien placée pour réaliser des études municipale pour toute une gamme d’usages allant et fournir une assistance technique afin d’aider de la distribution du courrier à la surveillance les villes à analyser les différents circuits de mise épidémiologique. Au cours de la prochaine en location des biens immobiliers, leurs modes décennie, la Banque développera l’utilisation de ce de financement, l’impact de la pénurie de terrains sur produit dans d’autres régions, là où le besoin s’en les marchés locatifs, et l’incidence des mouvements fera sentir. Elle explorera également des processus migratoires sur les locations. nouveaux et progressifs de consolidation des droits Étendre l’adressage des rues. La Banque de propriété, y compris ceux liés à certains modes souhaite aider les pays clients à développer leur d’occupation foncière légalement reconnus. 19 Promouvoir un environnement urbain sûr et viable Cette branche d’activité met en avant raison que ces investissements représentent un parc l’importance de trouver des formes et des d’équipements ayant une longue durée de vie et donc modèles urbains qui permettent de réaliser des susceptibles de figer pour longtemps les niveaux gains d’efficacité et diminuer les émissions de d’émissions. Il s’agit souvent de gros investissements gaz à effet de serre (GES) des villes, et qui aient concentrés qui risquent de générer des émissions un impact positif du point de vue de l’atténuation secondaires importantes. Compte tenu de la situation du changement climatique et de l’adaptation à de dépendance que peuvent entraîner les trajectoires ses effets. Dans le cadre de sa Stratégie urbaine, suivies, il est important que les consommateurs la Banque vient de lancer le programme ECO2 réagissent en conséquence. Par exemple, Cities. Les villes participantes peuvent faire appel l’étalement urbain induit certains comportements à un audit ECO2 Cities pour établir un diagnostic de consommation (achat de véhicules, choix du de départ et obtenir des conseils sur l’abandon type de logement et du lieu d’habitation…) qui de certaines technologies, le rééquipement des empêchent par la suite les consommateurs de réagir infrastructures et des bâtiments, ou d’autres aux signaux-prix et aux mesures d’incitation mises mesures. Les travaux menés conjointement par en place par les pouvoirs publics pour modifier la Banque et le Dispositif mondial de réduction leurs comportements. Parmi les villes qui ont réussi des effets des catastrophes (GFDRR), ainsi que à résoudre le problème de la dépendance sur l’élaboration d’un nouvel outil, l’Évaluation de l’automobile, on peut citer Hong-Kong et Singapour, la vulnérabilité, ont pour objectif d’améliorer qui ont limité très tôt l’utilisation des voitures la sécurité et le cadre de vie des populations particulières et l’étalement urbain. urbaines vulnérables, en particulier des plus Des politiques de «  croissance intelligente  » démunis. peuvent répondre aux problèmes de logement, La vulnérabilité des systèmes urbains au de transport et d’environnement en encourageant changement climatique place les responsables la densification urbaine lorsqu’elle est souhaitable politiques et les parties prenantes devant de —  et qu’elle peut favoriser le développement de nombreux dilemmes au niveau local, national l’emploi, des services et d’autres infrastructures. et régional. Une majorité de villes du monde sont En diminuant la consommation énergétique par des implantées le long des côtes ou dans des plaines mesures d’économies d’énergie et une meilleure alluviales inondables, notamment des mégalopoles politique d’urbanisme, il est possible de rendre comme Mumbai ou São Paulo. Les risques liés une ville moins dépendante des combustibles et au changement climatique doivent être évalués carburants importés et de faire baisser le poste en tenant compte de la détérioration de la santé énergétique, libérant ainsi des ressources pour environnementale due à la pollution croissante de améliorer les services urbains. Les bénéfices l’air des villes, et des menaces majeures qui pèsent socioéconomiques sont multiples  : temps de sur l’approvisionnement des villes en eau en raison transport réduits, meilleure qualité de l’air, meilleure d’une mauvaise gestion des bassins versants. santé, et augmentation des espaces verts et Les problèmes de santé environnementale, collectifs. La compétitivité est également améliorée d’efficacité énergique et de cadre de vie amènent grâce à la réduction de la facture énergétique et aujourd’hui les grandes villes à réfléchir aux moyens des coûts de fonctionnement. Mais la maîtrise d’intégrer la notion de viabilité dans leur planification de l’énergie peut se heurter à des obstacles de l’avenir. Cette démarche a d’importantes importants, parmi lesquels des procédures répercussions positives du point de vue du rigides en matière d’achats et de budget, les prix changement climatique car le fait de privilégier les bas de l’énergie, des méthodes de planification transports en commun, la densification urbaine, et de conception inadaptées, et le manque de l’efficacité énergétique dans le bâtiment et une financements publics. D’autres problèmes peuvent meilleure gestion des équipements peut contribuer s’ajouter : un manque de compétences techniques à la réalisation des objectifs de développement ou en gestion des risques, les coûts élevés que de la ville tout en réduisant ses émissions de gaz représente l’élaboration de grands projets, les à effet de serre. craintes liées au remboursement public, le manque de fonds propres, et la nécessité d’établir de Les villes en expansion rapide dans les pays à revenu nouveaux mécanismes contractuels. Au niveau des intermédiaire peuvent déterminer leur efficacité par utilisateurs publics, les freins peuvent venir d’un leurs choix de modèle urbain et d’investissements manque d’incitations, du fait de ne pas comprendre d’infrastructures correspondants, pour la simple qui va bénéficier des économies réalisées, et d’un 20 manque général de sensibilisation. Quant aux peuvent et doivent être résolues avant tout par une bailleurs de fonds, ils peuvent être réticents en bonne gestion municipale et par la fourniture de raison de coûts de transaction élevés, de risques services de base. perçus élevés, d’a priori, et de blocages vis-à-vis Pour les grands centres urbains ou les villes des nouvelles technologies. d’industries lourdes (quel que soit le revenu Pour donner une plus grande place au changement national), il faut également s’attaquer au deuxième climatique et à son impact sur les villes des pays pôle. Les mégalopoles prospères doivent aussi en développement, il est nécessaire de réorganiser donner la priorité au troisième pôle, sans négliger la problématique de la gestion de l’environnement les deux premiers pour améliorer les conditions de urbain. La vision de la Banque s’appuie sur une vie de leurs populations à faibles revenus. analyse des principaux enjeux et obstacles et des Le quatrième pôle doit être une priorité pour les actions correspondantes selon cinq pôles. centres urbains où des événements climatiques t Pôle 1  : Santé environnementale liée à extrêmes causent déjà des problèmes ou risquent l’habitat et au lieu de travail urbains. Les de le faire dans un proche avenir à cause du problèmes concernent la mauvaise qualité des changement climatique. logements, l’utilisation de combustibles bon marché polluants, et le manque de services Dans la mesure où les émissions de gaz à effet de distribution d’eau, d’assainissement et de de serre imputables aux populations urbaines ramassage des ordures. Ce pôle comprend des pays en développement représentent également les aspects liés à l’hygiène et la habituellement entre un vingtième et un centième sécurité du travail, par exemple sur le plan des de celles des pays à revenu élevé, le pôle  5 agents biologiques pathogènes, des polluants pourrait être moins prioritaire pour beaucoup chimiques, des dangers physiques et des de villes. Néanmoins, les crédits carbone et les niveaux de bruit affectant la santé. autres programmes d’incitation existants peuvent t Pôle 2 : Environnement du système ville. Il s’agit être intéressants pour les villes qui réduisent leurs de la pollution de l’air et de l’eau, des accidents émissions. Un grand nombre de villes ont pris des de la circulation et de la gestion des déchets initiatives de leur propre chef et il est important solides. de faire connaître ces innovations dans d’autres t Pôle 3 : Écosystèmes de la ville. Les problèmes pays et régions afin d’offrir des exemples aux portent sur les interactions entre les villes et leurs villes qui souhaitent s’engager sur la même voie. régions physiques, à savoir l’utilisation non viable À titre d’exemple, Amman, en Jordanie, cherche des ressources en eau douce, l’érosion des à tirer parti du marché du carbone en captant le écosystèmes protecteurs, la mauvaise gestion méthane produit par la décharge de la ville pour le des bassins versants, l’extension de la ville sur convertir en énergie verte réinjectée dans le réseau des sites dangereux, et l’exportation des déchets solides, des déchets liquides et de la pollution (encadré 10). atmosphérique. Pour les bidonvilles (pôle 1), la principale stratégie t Pôle 4  : Impact possible de catastrophes consistera à réhabiliter ces quartiers, mais naturelles sur le système ville. Ce pôle s’intéresse avec des applications particulières comprenant aux événements extrêmes pouvant se produire des aides à l’amélioration de l’habitat (sols en à l’intérieur de la ville ou à proximité, tels que ciment, amélioration de la ventilation, etc.) et tempêtes, ouragans, séismes, inondations et des programmes d’appui ciblés sur les groupes glissements de terrain. vulnérables, comme les ramasseurs de déchets. t Pôle 5  : Villes et enjeux environnementaux Il est important que les pauvres aient la possibilité mondiaux. Sont examinés les problèmes de d’améliorer progressivement leur logement. disponibilité des ressources et de fonctionnement Concernant les enjeux environnementaux des villes des écosystèmes à l’échelon planétaire, le (pôle 2), les actions de la Banque sont concentrées plus urgent étant celui de l’augmentation des sur la mise hors circulation des véhicules très émissions de gaz à effet de serre. polluants, l’amélioration des transports publics et Les différents pôles doivent être classés par une surveillance plus active de la qualité de l’air. Dans ordre de priorité dans le temps et en fonction du le domaine de la gestion des déchets solides, de développement des villes. Dans les pays à revenu nouvelles stratégies sectorielles sont expérimentées, faible ou intermédiaire, il serait ainsi logique de comme au Maroc, prévoyant l’établissement d’un donner la priorité au premier pôle. Ces difficultés schéma directeur cohérent pour définir des normes 21 Encadré 10. Des crédits du ramassage et du transport des déchets, carbone pour une et la modernisation de la décharge actuelle afin de répondre aux futurs besoins de la ville sur le ville : amélioration long terme. Des actions d’assistance technique de la gestion des et de renforcement des institutions aideront ordures à Amman Amman à améliorer sa planification stratégique et à évaluer ses performances dans le secteur À Amman, le ramassage des ordures s’effectue des déchets solides. de la même façon que n’importe où ailleurs dans le monde. L’agglomération d’Amman collecte Le projet aura des effets très positifs chaque jour quelque 2 400 tonnes de déchets sur l’environnement. Des ser vices dans la quasi-totalité des quartiers et les évacue d’ingénierie amélioreront les performances vers une décharge semi-contrôlée à l’extérieur environnementales et opérationnelles des de la ville. équipements existants, les émissions de Ce service peut sembler être un luxe pour carbone seront diminuées et le gaz de décharge une économie émergente —  et il l’est, sera valorisé pour produire de l’électricité. effectivement  — mais les résidents d’Amman En parallèle à cette opération de prêt, la le payent cher, par des redevances prélevées Banque mondiale a passé un accord avec la sur leurs factures d’électricité ou leurs patentes. municipalité pour concevoir et réaliser un Projet La qualité du service n’explique pas à lui seul de développement propre et pour acheter une son prix élevé : le système couvre bien la ville partie des unités de réduction certifiée des mais il est terriblement inefficace et ne fait pas émissions résultant de ce projet. Elles s’élèveront grand-chose pour exploiter d’autres sources de entre 0,9 et 0,95 million de tonnes d’équivalent revenus comme par exemple le recyclage des CO2 de 2009 à 2014, soit des recettes matériaux et la valorisation du gaz de décharge. estimées à 15  millions de dollars d’ici 2014. Pour augmenter ses recettes, la municipalité Le projet produira également de l’électricité verte travaille avec la Banque mondiale sur le Projet (environ 160  000  MWh d’ici 2014), qui devrait de gestion des déchets solides à Amman, d’un générer 25 millions de dollars de rentrées d’ici montant de 40,5 millions de dollars, approuvé 2019. Le projet générera ainsi un revenu net en septembre 2008. Il financera la construction de 16,9  millions de dollars en valeur actuelle, de deux nouveaux postes de transfert pour un investissement supplémentaire qui généreront des économies au niveau de 23,5 millions de dollars. de ramassage et de gestion des déchets, assurer la assurant une certaine mixité sociale et desservies par récupération des coûts et instaurer des procédures les transports. D’autres domaines faisant l’objet d’une de responsabilisation entre les municipalités et les assistance croissante comprennent la gestion des organismes de contrôle nationaux. bassins versants et la protection des rivières et des plans d’eau des villes contre le déversement illégal En matière de gestion des écosystèmes (pôle 3), une d’eaux usées non traitées. combinaison d’interventions spécifiques et d’actions globales est en cours d’expérimentation et de mise Tout récemment, la Banque a lancé une initiative au point. Ces stratégies portent notamment sur globale de promotion des villes écologiques et les questions d’aménagement urbain, par exemple économiques : le modèle ECO² Cities associe une l’intégration d’infrastructures appropriées et de politique de maîtrise de l’énergie et l’utilisation de services de base pour les piétons, les cyclistes et les technologies respectueuses de l’environnement autres modes de transport non motorisés dans les (encadré 11). La démarche commence par un audit schémas d’urbanisme, sur la création d’un ensemble ECO2 Cities réalisé pour identifier les gains d’efficacité de solutions de logement et de transport qui et les réductions d’émissions potentiels. À partir de là, minimiserait le recours des ménages modestes aux des interventions pertinentes seront définies, incluant transports motorisés pour se rendre à leur travail, et le rééquipement d’infrastructures et de bâtiments, sur l’utilisation de plans de zonage favorisant l’insertion, ainsi que l’introduction de nouvelles technologies. de formules de propriété partagée, et d’incitations Sur des terrains vierges, le modèle ou l’approche 22 fiscales pour créer des zones d’habitat abordables ECO2 Cities peut être adoptée directement. Les villes Encadré 11. Eco2 Cities : ces parcs ont également beaucoup contribué villes écologiques et à l’attractivité de la ville pour les habitants et les touristes, et augmenté la valeur des biens fonciers. villes économiques Curitiba n’est pas un cas unique. Singapour, L’urbanisation rapide dans les pays en Stockholm, Yokohama ou encore Vancouver développement offre une occasion unique de montrent qu’il est possible de produire une plus planifier, développer, construire et gérer des villes grande valeur socioéconomique à partir de écologiquement et économiquement viables. Elle ressources moindres et renouvelables tout en crée également une dynamique de rééquipement réduisant simultanément la pollution et ses effets et de réaménagement des quartiers existants. Ces négatifs, et en diminuant le volume de déchets opérations ont des effets immédiats et assurent inutiles. Investir ainsi dans la viabilité urbaine des bénéfices systémiques dans le temps. s’avère extrêmement payant. Dans une économie Grâce à ses approches originales de l’urbanisme, de mondiale qui va vite et pleine d’incertitudes, les la gestion municipale et des transports, Curitiba, une villes qui adoptent une telle démarche intégrée ont ville brésilienne de l’État du Paraná, a pu absorber davantage de probabilités de surmonter les chocs, d’une façon viable l’essor de sa population, passée d’attirer les entreprises et de maîtriser leurs coûts. de 361 000 habitants en 1960 à 1 797 000 habitants en 2007. Bien connue pour son réseau novateur de Pour encourager systématiquement ces efforts bus express, Curitiba a mis en œuvre des solutions dans le monde en développement, Eco2 Cities, d’urbanisme originales et institutionnalisé une culture une nouvelle initiative de la Banque mondiale, déjà ancienne de viabilité. En conséquence de quoi, a pour vocation d’aider les villes à améliorer leur Curitiba affiche le plus fort taux de fréquentation des viabilité écologique et économique en posant les transports en commun de tout le Brésil (45 %), le fondements d’une politique d’urbanisme intégrée niveau le plus bas de pertes économiques dues aux et durable. Elle repose sur une approche globale encombrements, et une pollution atmosphérique utilisable par les villes pour planifier, concevoir faible. Les programmes municipaux se sont et gérer des systèmes urbains intégrés, et qui, également inscrits dans une volonté concertée en cela, se démarque clairement de l’approche de faire des réformes favorables aux pauvres, en classique, cloisonnée, du développement urbain. construisant des logements sociaux écologiques Elle encourage également d’appréhender la prise et en lançant des programmes d’aide aux petites de décision et la planification des investissements entreprises. sous un angle plus global en intégrant des analyses coût-bénéfice sur le cycle de vie, la Curitiba a par ailleurs investi dans de vastes valeur de toutes les composantes du patrimoine parcs de prévention des inondations et de loisirs (fabriqué, naturel, humain et social), et un plus qui ont résolu les problèmes d’inondations de la large spectre d’évaluations des risques dans les ville pour un cinquième du coût de construction processus décisionnels. Le cadre analytique et de canaux. Sillonnés de pistes cyclables et de opérationnel Eco2 peut être adapté précisément sentiers piétonniers reliés au réseau de transport, aux besoins particuliers d’une ville. ont un rôle à jouer dans chacun de ces domaines, catastrophes naturelles, notamment les plans mais une coordination des politiques est souvent d’urgence pour la ville et les quartiers. Concernant nécessaire avec les organismes nationaux chargés la phase de reconstruction, les activités portent sur des transports, de l’eau et de l’environnement. l’évaluation des dommages, des pertes et des besoins, qui constituent la base du plan de reconstruction et S’agissant des risques liés aux catastrophes de redressement. Les urbanistes doivent s’employer à naturelles (pôle  4), la Banque soutient les villes qui intégrer ces activités dans les politiques de la ville. prennent des initiatives pour anticiper les effets du changement climatique ou d’autres événements Enfin, pour assurer l’utilisation efficiente des ressources naturels. Ses interventions couvrent l’évaluation et le bon fonctionnement des écosystèmes au niveau des risques, les règlements de zonage, les plans planétaire (pôle  5), il est recommandé d’adopter d’occupation des sols, les codes de la construction, un ensemble de mesures d’économies d’énergie, la construction d’infrastructures essentielles résistant de surveillance des émissions et d’exploitation des aux catastrophes naturelles, et la préparation aux crédits carbone. 23 Des activités transversales à l’appui de la Stratégie urbaine La mise en œuvre de la stratégie urbaine de la t Partenariats. Les liens de collaboration seront Banque sera appuyée par quatre ensembles stimulés par la participation à des groupes d’activités transversales : thématiques et par des initiatives spéciales. Les partenariats externes seront renforcés par des t Programmes de promotion du savoir, projets de collaboration communs avec des développement de produits de savoir et partenaires du développement, passant dans la diffusion du savoir. Ces activités permettront mesure du possible par les structures d’échanges à la Banque de maintenir son rôle moteur dans de savoirs basés à Marseille et Singapour. l’élaboration de programmes et produits de L’Alliance des villes, le Programme d’alimentation savoir, tout en favorisant la diffusion du savoir en eau et d’assainissement, ONU-Habitat, et Cités et des bonnes pratiques à travers un ensemble et Gouvernements Locaux Unis continueront de d’instruments et d’initiatives. Le Symposium de jouer un rôle important de préinvestissement en la recherche urbaine sera poursuivi, avec en amont grâce au dialogue que ces organisations parallèle un développement de la collaboration entretiennent avec les villes à différents niveaux. avec les universités et les réseaux de réflexion t Gestion des résultats. La nouvelle Stratégie sur des domaines de recherche importants. Un urbaine fait une plus large place à la gestion nouveau programme d’accueil de chercheurs des résultats, dans la continuité des décisions renforcera ce partenariat et privilégiera dans un internationales relatives à l’efficacité de l’aide. Les premier temps l’urbanisme. La gamme actuelle de unités de la Banque travaillant dans le secteur produits et services en matière de connaissance urbain s’emploient à définir des indicateurs de est en cours d’alignement sur la nouvelle Stratégie projet pertinents et mesurables pour mieux rendre urbaine et s’enrichit de nouveaux éléments compte des impacts de l’aide de la Banque s’inscrivant dans cette stratégie. dans ce domaine. Un concours sera apporté aux gouvernements nationaux et aux villes t Stratégies de financement. Les stratégies de pour établir des bases de données urbaines et financement dans le secteur de l’aménagement faciliter la participation au nouveau Programme urbain seront adaptées à différentes d’indicateurs pour les villes du monde. La Banque circonstances, en fonction de la situation sait que l’établissement d’institutions efficaces et financière de la collectivité territoriale concernée, de dispositifs nationaux de collecte et d’analyse des effets de la crise économique et financière de données constitue la meilleure arme pour mondiale, et de la qualité et de la couverture des renforcer la gestion des villes et faire avancer la services d’infrastructure existants. politique de résultats. 24 Réseau du développement durable Pôle de coordination pour le secteur urbain www.worldbank.org/urban urbanhelp@worldbank.org The original had problem with text extraction. pdftotext Unable to extract text.