91823 EL BANCO MUNDIAL RESULTADOS DEL BIRF Transferencias monetarias condicionadas para familias pobres: Una herramienta eficiente para combatir la pobreza e incrementar el capital humano DESAFÍO región. En la última década, las TMC respaldadas por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) benefician a unos 21 millones de La pobreza y la desigualdad son problemas críticos hogares por año, o casi 93 millones de personas. de las economías en crecimiento que tienden a Las de mayores volúmenes corresponden a Brasil y pasar de una generación a otra en las mismas México, donde llegan a 11 millones y 5,2 millones familias. Los pobres y vulnerables están expuestos de hogares, respectivamente. El programa Familias a un amplio rango de riesgos e impactos que en Acción de Colombia asiste a alrededor del 20% afectan su bienestar actual y sus perspectivas a de todos los hogares; el Programa de Promoción a largo plazo para salir de la pobreza. Para abordar través de Salud y Educación (PATH, por sus siglas estos desafíos, todos los países deben implementar en inglés) de Jamaica beneficia a un 12% de la redes de protección social, las que son definidas población. como programas de transferencias no contributivas destinadas a evitar que las personas indefensas Se evaluaron estos programas con rigurosidad caigan en la pobreza durante las crisis y ayudarlas a desde varios aspectos y se demostró la presencia de salir de ella en épocas más estables. una variedad de impactos positivos: Las familias se alimentan con dietas más diversificadas y Los programas de transferencias monetarias nutritivas, los niños asisten a la escuela con mayor condicionadas (TMC), diseñados originalmente en regularidad y, en general, todos sus integrantes América Latina, son sistemas que proveen dinero presentan mejores condiciones sanitarias. en efectivo a las familias pobres con la condición de que realicen inversiones comprobables para el Las TMC tuvieron efectos positivos en el consumo bienestar actual y futuro de sus hijos, por ejemplo y se observó una reducción en las tasas de pobreza la asistencia regular a la escuela o la utilización de entre quienes participaron en México, Colombia, los servicios preventivos básicos de salud y Jamaica y Brasil. Una evaluación del impacto del nutrición. programa Chile Solidario, de 2006, halló que los beneficiarios rurales experimentaron un 18% de Las TMC se encuentran entre los programas de reducción de la pobreza y una caída del 35% de la sistemas de protección social más comunes y pobreza extrema. Aun cuando las TMC no rescatan exitosos implementados en América Latina y el por completo a los hogares de la pobreza, pueden Caribe. Los Gobiernos de la región los adoptaron mejorar de manera significativa las condiciones de como una nueva herramienta para combatir la las familias beneficiarias. pobreza y evitar su traspaso a través de las generaciones. Al enfrentar las barreras desde el Por ejemplo, existe evidencia de la contribución de lado de la demanda, entre ellas la falta de las TMC en el aumento del consumo per cápita (en información, estos programas centrados en los un 7% en Brasil, 8% en México y 10% en beneficiarios aumentan la eficiencia de los Colombia). Las familias beneficiarias consumieron servicios básicos. además más alimentos de mejor calidad nutricional (por ejemplo, Ecuador, Nicaragua, México y Colombia), lo que contribuyó a la obtención de RESULTADOS mejores resultados en salud y nutrición. Las TMC dieron lugar a aumentos importantes en Los países de América Latina y el Caribe fueron la utilización de los servicios sanitarios. Se observó los primeros en implementar las TMC y, hasta un aumento en la cobertura de vacunación en la fecha, las han adoptado unos 17 países de la algunos países con bajas tasas iniciales (por 1 EL BANCO MUNDIAL ejemplo, Nicaragua, Turquía y Honduras), pero no inversiones y respalda el intercambio de se obtuvo el mismo resultado, por ejemplo, en información y experiencias sobre las TMC entre México, donde dichas cifras eran ya bastante numerosos países en desarrollo. elevadas. Las visitas a los centros médicos aumentaron de manera considerable: un incremento La institución ayuda a los clientes a diseñar y del 38% para el control sanitario de los niños de 0 a fortalecer las metodologías de seguimiento y 6 años en Jamaica y del 33% para el control del evaluación, así como los sistemas de información crecimiento de los infantes de 0 a 2 años en de gestión, lo que permite un mejor rastreo de las Colombia. actividades del programa y la identificación de potenciales eficiencias del proceso. El BIRF Como resultado de la implementación de las TMC, presentó múltiples análisis e informes sobre las aumentó la altura de los menores en México, TMC e invierte en capacitación e intercambio de Colombia y Nicaragua. Asimismo, se observó conocimientos para apoyar el diseño y la cierta evidencia de efectos sobre el desarrollo implementación de los programas. infantil (memoria, desarrollo socioemocional y habilidades motoras y del lenguaje) para niños en En los últimos años se estableció una comunidad edad preescolar en Nicaragua y Ecuador. de especialistas en programas de TMC en América Latina y el Caribe, la cual está compuesta por En América Latina y el Caribe, la influencia de las personal del BIRF y directores de los diversos TMC en la matrícula escolar oscila entre 1 y 10 programas de TMC de la región. El grupo se reúne puntos porcentuales, con impactos más importantes prácticamente de manera regular para compartir en los grados superiores. El 38% de los pequeños experiencias y debatir cuestiones operativas. cuyas familias se beneficiaron con el programa Oportunidades de México continuaron su RESUMEN CRONOLÓGICO educación en niveles más elevados. Las TMC contribuyeron además a una importante disminución del trabajo infantil en Brasil, En los últimos 10 años en que el BIRF respaldó las Colombia, Ecuador y México. Algunos programas TMC se observó una gran diversidad y evolución dieron como resultado un aumento de la inversión. en el diseño e implementación de dichos Por ejemplo, se invirtió un promedio del 12% de programas. Luego de más de una década de las transferencias procedentes del programa experiencia, el modelo de TMC no sólo se extendió Oportunidades de México, lo que produjo con rapidez a través de las fronteras nacionales consecuencias positivas importantes en la inversión sino que los enfoques del programa también para actividades productivas como microempresas continuaron evolucionando en busca de: y agricultura. • Perfeccionar las operaciones. Los programas Los resultados en la nutrición, el desarrollo infantil de TMC contribuyeron al logro de y la educación se traducirán en futuros efectos importantes avances respecto del diseño, sobre la pobreza. Por ejemplo, los estudios del administración y buen gobierno de las políticas Banco Mundial en Jamaica estiman que la sociales. Entre ellas se incluyen estrategias implementación del programa de TMC logrará un novedosas dirigidas a los pobres, que abordan 7% de aumento en los futuros ingresos de los niños las cuestiones de género, la transferencia de de las familias beneficiarias. fondos, la promoción de la responsabilidad social, la elaboración de sistemas de control de errores y fraudes, y el fortalecimiento de la ESTRATEGIA gestión. Los sistemas rigurosos de seguimiento y evaluación permiten que los programas ajusten su funcionamiento para El BIRF ha estado involucrado en la experiencia de lograr mayor impacto, eficacia y transferencias monetarias condicionadas desde el responsabilidad. inicio de los primeros programas, a fines de la • Aprovechar las nuevas tecnologías. Los década de 1990, por medio del financiamiento o de programas de TMC fueron capaces de capturar la ayuda técnica. El Banco participa en estudios, las oportunidades ofrecidas por las nuevas diálogos sobre políticas y préstamos para tecnologías, por ejemplo el empleo de tarjetas 2 EL BANCO MUNDIAL bancarias y teléfonos celulares para los pagos principalmente en América Latina y el Caribe y y el envío de mensajes educativos a los extendiéndose los más recientes a Asia oriental y destinatarios. Europa oriental. El Banco otorgó más de • Construir vínculos con otros programas US$1.500 millones sólo para el programa sociales. El programa Chile Solidario busca Oportunidades de México, cifra que representa el integrar las transferencias de dinero a un 40% del total de los préstamos del BIRF dirigidos a conjunto amplio de servicios sociales sistemas de protección. existentes. Los participantes firman “un contrato familiar” para mejorar sus En el ejercicio de 2009, se ampliaron varios condiciones de vida. Este establece un acuerdo programas de TMC de la región para proteger a los entre el Gobierno, que asume la grupos más vulnerables del impacto de la crisis responsabilidad de suministrar a las familias mundial: El BIRF proporcionó cerca de US$2.500 una serie de servicios y recursos de apoyo, y la millones para ayudar a los países de América familia, que acepta trabajar para superar los Latina y el Caribe a financiar la respuesta a dicha aspectos más precarios de sus existencias en recesión. relación a la documentación legal, salud, educación, dinámica familiar, condiciones de En varios casos, se respaldó un programa de TMC vivienda, empleo e ingresos. El programa con sucesivos préstamos de inversión o mediante aumentó las solicitudes de transferencias un financiamiento combinado, por ejemplo un públicas y la utilización de servicios sociales proyecto de inversión para establecer el programa y por parte de los pobres. luego el financiamiento adicional por medio de una • Incorporar a los ciudadanos marginados. La operación de apoyo presupuestario. mayoría de los programas de TMC exige a los beneficiarios que presenten documentos de identificación válidos antes de recibir la donación. Varios programas, entre ellos los de ASOCIADOS Colombia, Panamá y República Dominicana, Entre los asociados del BIRF se encuentran la ayudaron a obtener documentos de identidad a Secretaría de Desarrollo Social (México), el grupos marginados y posibilitaron de este Ministerio de Protección Social (Colombia), el modo no sólo su inscripción en los programas Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el de TMC sino además el primer paso para Hambre (Brasil), el Consejo Presidencial de acceder a otros programas, el derecho a votar y Ministros (Perú) y el Consejo Nacional de Mujeres la protección legal. (Argentina), organismos que proporcionan • Incorporar a los beneficiarios al sistema préstamos y asistencia técnica para respaldar los financiero y fomentar el ahorro como una programas de TMC. estrategia de mediano plazo para ayudar a salir de la pobreza a los miembros de hogares que DESARROLLO DE BUENAS reciben las TMC. Por ejemplo, el programa PRÁCTICAS Oportunidades de México, además del pago en efectivo, permite que parte de la transferencia quede retenida en una cuenta de ahorro del beneficiario. Se estima que el 20% de los Las TMC se iniciaron en América Latina y el hogares que recibe los beneficios son titulares Caribe y en la actualidad se están implementando de cuentas de ahorro relacionadas con ellos. en unas 30 naciones de todas las regiones del Asimismo, se están explorando los vínculos mundo. Muchos países (entre ellos Indonesia, con las microfinanzas en algunas TMC. Filipinas y Estados Unidos) aprendieron de las exitosas TMC de primera generación como las implementadas en México, Brasil y Colombia, y CONTRIBUCIÓN DEL BIRF elaboraron programas basados en dichas experiencias. Los viajes internacionales de estudio constituyeron una herramienta importante para que Durante los ejercicios de 2005-09, el BIRF los países observaran las TMC en acción. profundizó y amplió el modelo de las TMC, aprobando 16 proyectos en 10 países, 3 EL BANCO MUNDIAL PRÓXIMOS PASOS Las TMC desempeñan un papel importante en el combate contra la pobreza crónica y la posibilidad de ofrecer mejores oportunidades y condiciones de vida a las personas de menos recursos. Los programas están dejando atrás los problemas operativos de la primera generación, en relación a la seguridad de que el dinero llegara a los beneficiarios de manera transparente, para enfrentar los desafíos futuros de integrarse a otras iniciativas y ayudar a sus destinatarios a salir gradualmente de la pobreza. Se debe implementar el desarrollo adicional del conocimiento de las "mejores prácticas" y las herramientas útiles de fortalecimiento de capacidad para mejorar el diseño, la implementación, la expansión y evolución de programas de TMC eficaces. Las lecciones aprendidas en los países con los cuales colabora el BIRF están proporcionando orientación para ampliar las TMC a los países asistidos por la Asociación Internacional de Fomento (AIF). El BIRF continuará realizando préstamos y proporcionando asistencia técnica para respaldar a las TMC e innovaciones relativas a ellas, de modo de asegurar que estos programas se apliquen de manera óptima para satisfacer las necesidades de los países. Marzo de 2010 4