НОВОCDDИ №1, МАЙ 2003 ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ПРОЕКТА ВСЕМИРНОГО БАНКА "СЕТЬ ПО УСИЛЕНИЮ ОБЩИН" В НОМЕРЕ: СЕТЬ ПО УСИЛЕНИЮ ОБЩИН.........2 СТРАТЕГИЯ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ В РАМКА CDD ФОРУМА....................4 КАК ПРОВОДИТСЯ СБОР ИНФОРМАЦИИ........................5 АНКЕТА................................................7 ЧИТАЙТЕ В СЛЕДУЮЩЕМ НОМЕРЕ: КТО РЕАЛИЗУЕТ РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА Строится ИНТРАК В КЫРГЫЗСТАНЕ "СОЦИАЛЬНАЯ МОБИЛИЗАЦИЯ" - КТО ПОСЛЕДНИЙ? новая СЕТЬ! ОТ РЕДАКТОРА Уважаемые читатели, Позвольте представить Одной из проблем, связанных с Я пожелал бы читателям быть Вашему вниманию первый номер развитием общин в Кыргызстане, критичными при прочтении бюллетеня "НОВОСТИ CDD", я вл я етс я и зол и р о ва н н о с т ь бюллетеня. Задавать себе и освещающий основные страте- множества общинных сетей, другим множество вопросов гические направления одного из существующих в различных о т н о с и т е л ь н о п р о б л е м , реализуемых ОО «Каунтерпарт- регионах республики. затрагиваемых в его статьях, так Ш е р и к т е ш » п р о е к т о в п о д Д е з и н т е г р и р о в а н н о с т ь как я убежден в том, что через названием «Сеть по усилению общинных сетей препятствует участие и выработку чувства потенциала общин». Данный обмену опытом и решению собственности за планируемую и проект финансируется Инсти- вопросов, требующих совместных проделанную работу, мы выйдем на тутом Всемирного Банка и усилий на национальной уровне. к ач е с т в е н н о н о в ы й ру б е ж направлен на разрешение ряда Программам Всемирного Банка, с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к о г о проблем, с которыми сталки- ПРООН, ЮСАИД, ЕС/ТАСИС, развития, будем способствовать ваются международные агент- Ш в е й ц а р с к о г о б ю р о п о построению демократического ства, осуществляющие свою сотрудничеству, Департамента государства нового качественного деятельность в сфере усиления по международному развитию уровня в нашем регионе. потенциала общинных организаций Великобритании и ряду других и продвигающие концепцию организаций есть чем поделиться с развития общин на основе их общинами, разбросанными по всей потребностей, внедрение которой с т р а н е и н а ш б юл л е т е н ь в конечном итоге способствует предоставляет такую прекрасную Эркинбек Ш.Касыбеков Председатель правления реализации Национальной Стра- возможность. ОО «Каунтерпарт-Шериктеш» тегии по Сокращению Бедности. e-mail: cddnews@counterpart.org.kg тел: (312) 664 636 662104 662188 Встречайте: ПРОЕКТ ВСЕМИРНОГО БАНКА Уважаемые читатели, СЕТЬ Одной из отличительных черт программ развития гражданского общества в Кыргызской Республике является то, что, подавляющее ПО УСИЛЕНИЮ большинство данных программ основано на высокой степени вовлечения некоммерческих ОБЩИН организаций и организаций общинного типа в процесс принятия решений. Опираясь на данный факт, можно с уверенностью говорить о том, что концепция совместного развития стала краеугольным Данный проект является попыткой не просто камнем процесса продвижения усилить потенциал общин, но способствовать общинных инициатив в рамках объединению усилий всех заинтересованных лиц, реализации программ местных и работающих в сфере общинных организаций, для международных организаций, направленных на решение социально- наиболее эффективного использования ресурсов. экономических проблем. Социальная мобилизация является одним из Данный проект финансируется д о с т у п а к м а т е р и а л а м п о приоритетных направлений Институтом Всемирного Банка и н а р а щ и в а н и ю п о т е н ц и а л а , деятельности ОО «Каунтерпарт- реализуется на территории 4 имеющемуся опыту по усилению Шериктеш», определившего свою г о с у д а р с т в : А з е р б а й д ж а н а , общин и увеличению гражданского миссию как «содействие развитию Та д ж и к и с та н а , Узбе к и с та н а и участия; гражданского общества путем Кыргызской Республики. ¬ улучшить возможности обмена усиления потенциала его субъектов Основной целью данного проекта опытом и извлеченными из него с целью их эффективного участия в стало наращивание потенциала общин уроками между целевыми странами; процессе принятия решений и по разработк е, реализации и ¬ улучшить качество общинных интеграции в мировое сообщество мониторингу общинных проектов. Они через обучение, информационную п р о е к т о в , с д ел а в и х б ол е е являются ключевым элементом в поддержку и мобилизацию ресурсов». чувствительными к нуждам бедных; подходе, получившем широкую Таким образом, развитие и з в е с т н о с т ь к а к Р а з в и т и е ¬ усилить потенциал организаций самостоятельности сообществ инициированное общинами (РИО). общинного типа (ООТ) в разработке и через построение сети общин Этот подход хорошо известен и получил выполнении проектов и участии в отражает цели и задачи, положительные отзывы в мировой и принятии общественно важных поставленные перед нашей национальной практике, но отмечу, что решений на местном уровне; организацией, и именно поэтому она ¬ усилить потенциал и готовность стала национальным партнером по проект является попыткой не просто местных органов Самоуправления проекту «Сеть по усилению усилить потенциал общин, но и потенциала общин». Бюллетень способствовать объединению усилий работать с ООТ и обеспечивать «Новости CDD» предназначен для всех заинтересованных сторон, доступ к информации и возможности освещения деятельности в рамках осуществляющих свою деятельность в участвовать в принятии решений. данного проекта и мы искренне сфере общинного развития, для Предполагается, что, на первых надеемся, что он оправдает ваши н а и б о л е е э ф ф е к т и в н о г о эта п а х р е а л и з а ц и и п р о е к та , ожидания с точки зрения использования ресурсов, как донорских выполнению данных задач будут информативности и охвата организаций, привлеченных извне, так и способствовать четыре ключевых широкого круга вопросов, связанных с внутренних ресурсов, которыми компонента: развитием самостоятельности о б л а д а ю т о б щ и н ы и 1. План действий общин. Мы также надеемся получить правительственные учреждения на 2. Процедура «картирования» и ваши отзывы относительно местном уровне. создания базы данных организаций и содержания бюллетеня с целью его Достижение основной цели проектов Развития инициированного улучшения в будущем. планируется через выполнение ряда общинами Азиз Кудайбергенов, п р о е к т н ы х з а д а ч , к о т о р ы е 3. Региональное удаленное Управляющий ОО взаимодействие «Каунтерпарт-Шериктеш» сформулированы следующим образом: ¬ улучшить качество и возможность 4. Региональные семинары БЮЛЛЕТЕНЬ ИЗДАЕТСЯ В РАМКАХ ПРОЕКТА "СЕТЬ ПО УСИЛЕНИЮ ОБЩИН" ПРИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНСТИТУТА ВСЕМИРНОГО БАНКА Copyright [2003]Международный Банк Реконструкции и Развития /Всемирный банк Копирование публикаций возможно в научно-исследовательских целях лишь в странах членов Всемирного банка. Все материалы являются предметом для проверки и принадлежат отдельным авторам. Материалы не могут трактоваться как мнение Всемирного Банка. АДРЕС: Кыргызстан, г.Бишкек, ул.Абдурахманова (Бывш.Советская), 204 -4 этаж "Каунтерпарт Шериктеш" РЕДАКТОРСКАЯ ГРУППА: Васильков Дмитрий, Ниязалиева Айнура Издается на кыргызском, русском, английском языках. Тираж 900 экз. Отпечатано в типографии "_______". Распространение свободное Согласно рекомендациям и деятельности проекта в своей среде. правительственные учреждения и обязательствам, сформулированным в Н а д а н н ы й м о м е н т местные НКО смогут делиться контракте, подписанном между сформированная организационная и н ф о р м а ц и е й и у с п е ш н ы м и Институтом Всемирного Банка и группа уже утвердила план действий, практическими примерами в области Национальным Партнером (НП), внутри б юд ж ет п р о е к та и п од п и с а л а РИО, оказывать консультации и каждого компонента Национальными меморандум о понимании, что сделало поддержку друг другу, решать вопросы Командами - Исполнителями Проекта возможным начало реализации с о в м е с т н о й к о м п ет е н ц и и д л я (НКИП) были разработаны шаги, дальнейших шагов, при еще более выработки единой позиции и лучшего направленные на их исполнение. а к т и в н о м у ч а с т и и ч л е н о в использования ресурсов. Национальный Партнер является Организационной группы. На очередном заседании члены самостоятельной организацией, Параллельно с формированием Организационной группы пришли к отобранной на основе открытого и Организационной группы был начат заключению, что создание такой Сети не свободного конкурса в каждой из сбор информации и создания базы может быть закончено до июня 2003 республик - участниц, для реализации данных. Эти шаги являются составными года, как планировалось раньше, но за проекта на территории отдельного частями компонента «картирования». это время можно провести ряд государства и участия в совместном Результатом выполнения данного подготовительных мероприятий. Они и с п о л н е н и и п р о е к т а н а компонента должна стать база данных, могут побудить существующие сети и не субрегиональном уровне. размещенная в Интернет с свободным вовлеченные в них организации к В К ы р г ы з с к о й Ре с п у бл и к е доступом для всех заинтересованных объединению усилий в выработке Национальным партнером по проекту лиц. База данных позволит получать общего видения по вопросам РИО и стало общественное объединение информацию о ключевых действующих дальнейшего взаимодействия по ним. «Каунтерпарт-Шериктеш». лицах сферы РИО, реализуемых ими Так зародилась идея подготовки Для "Каунтерпарт Шериктеш" проектах, опыте, ресурсах и прочей глоссария и бюллетеня РИО, которые ключевым шагом в первом компоненте ценной информации, которая поможет будут представлены на научно- п р о е к т а с т а л о с о з д а н и е определить общие направления прак тическ ой к онференции по Организационной Группы, которая деятельности донорских организаций, вопросам РИО предварительно состоит из представителей, как Н КО и О О Т ; н е ох вач е н н ы е и назначенной на июнь 2003 г. о р г а н и з а ц и й , о б ъ е д и н е н и й «малообслуживаемые» регионы, Под компонентами «удаленного организаций, работающих в сфере характеристику деятельности в каждом регионального взаимодействия» и РИО, имеющих богатый опыт в о т д е л ь н о м р а й о н е , н а л и ч и е « р е г и о н а л ь н ы м и с е м и н а р а м и » развитии сетевых взаимоотношений, информационных ресурсов, тренин- подразумевается, что команды- выполняющих проекты, направленные говых модулей и прочей важной исполнители проекта обмениваются н а р а з в и т и е о б щ и н т а к и информации, что очень полезно для информацией о своей деятельности по представителей самих организаций координации совместной деятельности электронной почте, через телефонные общинного типа (ООТ). Организа- и возможно более эффективного переговоры, а также участвуют в ционная Группа рассматривается как совместного использования ресурсов. В регулярных видеоконференциях, д о б р о в о л ь н ы й , о ф и ц и а л ь н о данное время проводится интенсивный у с т р а и в а е м ы х г о л о в н ы м и незарегистрированный руководящий сбор информации с использованием национальными офисами Всемирного орган проекта, в обязанности которого сетевых возможностей всех членов банка, а также увеличивают качество входит одобрение плана действий Организационной группы. реализации проекта и степень проекта и бюджета его исполнения, Особое внимание заслуживает взаимодействия между собой на определение показателей воздействия вопрос создания самой Сети, которая субрегиональном уровне через п р о е к т а , а т а к ж е с од е й с т в и е должна стать средством, используя проведение встреч по обмену опытом и распространению информации о которое, донорские агентства, извлеченными уроками. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ГРУППА ПРОЕКТА Организация Кем представлена, настоящая организация Всемирный Банк Асыл Унделанд Проект сельских инвестиций Эльмира Ибраимова ПРООН Айкан Муканбетова ПРООН, Программа социального управления Айнура Кыпчакбаева Каунтерпарт-Шериктеш Эркинбек Касыбеков ИНТРАК Саймон Форрестер Секретариат КОР Отдела экономической политики Администрации Президента Кыргызской Республики Леонид Комаровер Коалиция «За демократию и гражданское общество» Эдиль Байсалов Ассоциация городов и поселков Курманбек Дейканбаев ООТ «Жаамат-Кучтуруу» Айдаралиев Абдуразак НПО «Айтолду» Турдукан Нарымбетова Тамгинский Аил-Окмоту Гульсун Чыныбаева e-mail: cddnews@counterpart.org.kg тел: (312) 664 636 662104 662188 3 CDD-forum СТРАТЕГИЯ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ В РАМКАХ CDD-ФОРУМА Обсуждение возможностей и трудностей исполнения стратегии Децентрализации и усилению местного самоуправления на рабочей встрече организаций, работающих с общинными организациями, 17 апреля 2003 г. На рабочей встрече форума была основой развития гражданского который обсуждался - по проблеме представлена презентация консуль- общества должна стать идея местного передачи имущества и денежных танта программы Децентрализации с а м о у п р а в л е н и я , к о т о р а я н е средств айыл окмоту - отсутствие ПРООН Э.Ракимбаева на тему ограничивается на представляющими ее реальной системы исполнения законов и «Стратегия Децентрализации и матрица органами (аил-окмоту, кенеши), а неспособность многих айыл окмоту ее исполнения». Во время обсуждения п о д р а з у м е в а е т а к т и в н о е и содержать объекты социальной презентации оказалось, что люди непосредственное участие самих инфраструктуры в связи с отсутствием имеют смутное представление о граждан в решении существующих денежных средств. Поэтому процесс возможностях участия в процессе социально-экономических проблем. передачи собственности должен быть принятия решений. Поэтому для Требование сегодняшнего дня - очень тщательно продуман, учитывая эффективного вовлечения представи- сконцентрировать усилия на повышении также и тот факт, что после передачи телей гражданского общества в роли местных кенешей, институциона- п р а в с о б с т в е н н о с т и о б ъ е к т ы реализацию этой стратегии требуется лизировать эффективные формы его социальной инфраструктуры могут быть выработка конкретных механизмов их работы и обеспечить прозрачность использованы не по назначению. привлечения. Необходимо обратить органов местного самоуправления, Организационная группа обсудила в н и м а н и е , ч т о о р г а н и з а ц и и , прежде всего через повышение роли возможности внесения вклада в п р е д с т а в л я ю щ и е и н т е р е с ы представительных органов. Несмотря на реализацию стратегии и решила, что гражданского общества - это не просто уже имеющееся примеры взаимо- м н о г и е в о п р о с ы и п о д х о д ы , инструменты выполнения различных действия донорских агентств, как между рассматриваемые в стратегии, имеют стратегий, а один из результатов собой, так и с правительственными много общего с уже имеющимися у полноценного и сбалансированного учреждениями требуется дальнейшая проек тов опытом. И это опыт развития самого гражданск ого работа по развитию согласованности целесообразно использовать для более общества. Как известно, консолидация действий и установлении прозрачности, эффективного исполнения стратегии, не исчерпывается отдельными т а к ж е з а с л у ж и в а ет в н и м а н и е ч т о б у д е т д о с т и г н у т о п у т е м организациями, и уж тем более н е о бх од и м о с т ь о п у бл и к о в а н и е предоставления соответствующей организациями гражданского общества. донорскими агентствами финансовых информации напрямую в офис К о н с о л и д а ц и я п о д р а з у м е в а е т отчетов по использованию средств и их программы Децентрализации ПРООН в объединение усилий всех заинтере- направлениям. Кыргызской Республике. сованных лиц. И в дальнейшем, Другой, очень важный вопрос, В заключении встречи было принято решение и создании тематических групп в рамках CDD-форума по следующим направлениям: 1. Децентрализация государственного управления 2. Финансирование сообществ на проектном уровне 3. Развитие представительных органов местного самоуправления 4. Программа социально- экономического развития сообществ 5. Процесс участия и «социальное исключение» 6. Социальная мобилизация и развитие человеческого потенциала По каждому направлению будет созданы рабочие группы и разработаны рабочие документы. 4 e-mail: cddnews@counterpart.org.kg тел: (312) 664 636 662104 662188 ИНФОРМАЦИЯ для всех Как попасть в базу данных Сбор информации и создание базы З а п о л н и т ь а н к е т у н е о б х о д и м о данных являются составными частями разборчивыми печатными буквами и компонента "картирования". отослать или принести в офис Каунтерпарт Для внесения инф ормации об Ш е р и к т е ш п о а д р е с у : г . Б и ш к е к , организации в базу данных следует ул.Абдрахманова,204, 4-этаж. При заполнении предоставить заполненную анкету электронной версии следует учесть, что организацией. Анкеты распространяются она разработана в программе Excel9.0 среди организаций, а также ее можно Для получения более подробной получить в офисе Каунтерпарт и н ф о рм а ц и и о б р а щ а й т ес ь в о ф и с Шериктеш. Заполненную анкету в Каунтерпарта Шериктеш по тел: (312) 66 46 электронной версии можно прислать по 36, 66 21 88 Ассистенту Проекта СEN адресу: cddnews@counterpart.org.kg Василькову Дмитрию. Инвентаризация / Картирование Цель: Лучше понять имеющийся ресурсам, в случае использования Описание таблиц/директорий. состав потенциала. последних, также к донорским 1. oblast - директория областей Задачи: Собрать информацию и институтам, и к самим организациям, Кыргызской Республики провести анализ данных по реализующим данные проекты. 2. regions - директория районов существующим общинным База данных будет состоять из 19 Кыргызской Республики, связанный с инициативам, организациях, основных и временных (промежуточных) блоком oblast тренерах и доступных материалах. таблиц, информационная сфера которых 3. cities - директория населенных Процедуры сбора информации: о п и с а н а в " О п и с а н и е т а бл и ц / пунктов и местностей Представители штатного состава директорий". 4. Organizations - дирек тория Каунтерпарт Шериктеш (КШ) проведут База данных будет обрабатывать организаций интервью с организациями и (воспроизводить) различные формы 5. materials - виды информационных п р о е к т а м и Р И О и з а п о л н я т запросов, связанные с организациями, материалов вопросники, которые впоследствии проектами, доступными ресурсами и их 6 . o r g a n i z a t i o n m a t e r i a l s - будут включены в базу данных. местонахождением. п р о м е ж у т о ч н ы е т а б л и ц ы , Ожидаемый результат: База данных будет содержать только содержащие связь между ИН Сотрудники КШ разработают в е б - л и н к и к и н ф о р м а ц и о н н ы м организации и ИН информационного интерфейс для веб-страницы, на материалам, в силу того, что они материала, что позволит установить, к о т о р о й б у д е т р а з м е щ е н а принадлежат отдельным организациям. какими материалами располагает непосредственно сама база данных, Организации, используя интерфейс организация для предоставления той структура которой показана на схеме . веб-страницы, будут сами обновлять или иной информации. В с е и н ф о р м а ц и о н н ы е бл о к и информационные данные, это позволит 7. organization module - промежуточные электронной базы данных будут оперетивно отражать достоверную и таблицы, содержащие связь между ИН взаимосвязаны, к примеру, все реальную обстановку на местах. organizations и ИН modules, что указанные организации будут связаны позволит установить, к акими с блоком «Проекты CDD», а проекты тренинговыми модулями располагают же, в свою очередь, к тренинговым организации для обучения или список e-mail: cddnews@counterpart.org.kg тел: (312) 664 636 662104 662188 5 предоставления той или иной позволит установить, к акими 16. project cities - промежуточная информации. модулями обладает тот или иной таблица, связывающая ИН project и 7 . o r g a n i z a t i o n m o d u l e - тренер. ИН sectors. п р о м е ж у т о ч н ы е т а б л и ц ы , 10. trainers - директория тренеров. 17. organization project - промежуточная содержащие связь между ИН 11. filials - директория филиалов таблица, связывающая проекты с organizations и ИН modules, что организации, если таковые имеются. организациями согласно специфике позволит установить, какими 12. organization sector - промежуточная их взаимодействия (агентство т р е н и н г о в ы м и м о д у л я м и таблица, связывает ИН project и ИН исполнитель, партнер, донор и т.д.) располагают организации для sectors. 18. link type - справочник, описывающий обучения или список тренинговых 13. sectors - директория сфер в и д ы вз а и м од е й с т в и я м еж д у модулей. деятельности. проектами и организациями 8. modules - таблица или список 14. project - директория проектов 19. organizaton type - справочник видов тренинговых модулей. /инициатив. организаций (НПО, ООТ, т.д.) 9. trainers module - таблица или 15. project sector - промежуточная список тренинговых модулей, таблица, связывающая ИН project и содержащих связь с modules, что ИН sectors. Рис.1. Схема базы данных. 6 e-mail: cddnews@counterpart.org.kg тел: (312) 664 636 662104 662188