STUDIU Costul Reglementării de Stat a Activității Întreprinderilor Chișinău, Ianuarie 2017 Elaborat de: AO “Centrul de dezvoltare economică rurală Promo-Terra” Cuprins 2 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Cuprins ABREVIERI ................................................................................................................................................................................................... 7 SUMAR EXECUTIV ........................................................................................................................................................................................ 8 OBIECTIVUL STUDIULUI ............................................................................................................................................................................12 METODOLOGIA ..........................................................................................................................................................................................13 1 INDICATORI GENERALI........................................................................................................................................................................19 1.1 Mediul de reglementare – consideraţii generale ........................................................................................................ 19 1.2 Indicatorul general de timp ........................................................................................................................................ 19 1.3 Percepţia generală privind modificările produse în mediul de afaceri ...................................................................... 20 1.4 Evaluarea generală a diferitor aspecte ale mediului de afaceri .................................................................................. 21 2 PROCEDURA DE ÎNREGISTRARE ..........................................................................................................................................................22 2.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 22 2.2 Durata procedurilor de înregistrare ........................................................................................................................... 23 2.3 Costul procedurilor de înregistrare ............................................................................................................................ 25 2.4 Percepţia privind procedurile .................................................................................................................................... 25 2.5 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 26 3 CONSTRUCȚII .......................................................................................................................................................................................27 3.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 27 3.2 Costurile și durata de obținere a autorizațiilor în construcții ..................................................................................... 28 3.3 Perceperea procedurilor ............................................................................................................................................. 29 3.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 31 4 LICENȚIEREA .......................................................................................................................................................................................32 4.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 32 4.2 Numărul licenţelor ..................................................................................................................................................... 33 4.3 Costul obţinerii licenţelor .......................................................................................................................................... 33 4.4 Percepţia privind procedurile .................................................................................................................................... 34 4.5 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 35 5 OBȚINEREA AUTORIZAȚIILOR ............................................................................................................................................................36 5.1 Cadrul general de reglementare ................................................................................................................................. 36 5.2 Timpul de obţinere a autorizaţiilor / prezentare a notificărilor .................................................................................. 36 5.3 Perceperea procedurii de notificare ........................................................................................................................... 37 5.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 37 6 ECHIPAMENT .......................................................................................................................................................................................39 7 ACTIVITĂȚILE DE IMPORT-EXPORT ...................................................................................................................................................40 7.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 40 7.2 Tranzacţii de import .................................................................................................................................................. 41 7.2.1 Costurile de certificare a bunurilor importate ................................................................................................... 41 7.2.2 Costurile vamale ............................................................................................................................................... 42 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Cuprins 3 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 7.2.3 Perceperea procedurilor de import ................................................................................................................... 42 7.3 Tranzacţii de export ................................................................................................................................................... 44 7.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 44 8 CERTIFICAREA BUNURILOR.................................................................................................................................................................45 8.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 45 8.2 Costurile de certificare .............................................................................................................................................. 45 8.3 Percepţia procedurilor de certificare ......................................................................................................................... 47 8.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 48 9 AUTORIZAȚII SANITARE DE FUNCȚIONARE ........................................................................................................................................49 9.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 49 9.2 Procedura de obținere a autorizațiilor sanitare de funcționare .................................................................................. 49 9.3 Percepţia procedurii de obţinere a autorizației sanitare ............................................................................................. 49 9.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 50 10 CERTIFICAREA SANITARĂ A PRODUSELOR .........................................................................................................................................51 10.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 51 10.2 Procedura de obținere a certificatelor sanitare .......................................................................................................... 52 10.3 Percepţia procedurii de obţinere a certificatului sanitar ............................................................................................ 52 11 CONTROALE .........................................................................................................................................................................................54 11.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 54 11.2 Numărul şi durata inspecţiilor ................................................................................................................................... 54 11.3 Cheltuieli suportate în urma inspecţiilor ................................................................................................................... 55 11.4 Percepţia numărului de inspecţii şi a problemelor ..................................................................................................... 56 11.5 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 58 12 IMPOZITE .............................................................................................................................................................................................60 12.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 60 12.2 Administrarea impozitelor ......................................................................................................................................... 60 12.3 Principalele probleme în achitarea impozitelor ......................................................................................................... 61 12.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 62 13 REGLEMENTAREA PREȚURILOR..........................................................................................................................................................63 13.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 63 13.2 Nivelul controlului în domeniul formării preţurilor .................................................................................................. 63 13.3 Percepţia reglementării preţurilor .............................................................................................................................. 63 13.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 64 14 REGLEMENTAREA RELAȚIILOR DE MUNCĂ .........................................................................................................................................65 14.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 65 14.2 Disponibilitatea forţei de muncă ............................................................................................................................... 65 15 EXECUTAREA CONTRACTELOR ............................................................................................................................................................67 16 PROMOVAREA INTERESELOR PERSONALE ALE ANGAJAȚILOR PUBLICI .............................................................................................68 17 EVALUAREA SISTEMULUI JUDICIAR.....................................................................................................................................................69 17.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 69 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Cuprins 4 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 17.2 Metodele utilizate pentru soluţionarea conflictelor ................................................................................................... 69 17.3 Evaluarea eficacităţii în urma apelării la instanţele judecătoreşti .............................................................................. 70 17.4 Sumarul analizei ........................................................................................................................................................ 70 18 CERTIFICAREA FITOSANITARĂ............................................................................................................................................................72 18.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 72 18.2 Procedura de obținere a autorizațiilor fitosanitare (certificate şi permise) ................................................................ 72 18.3 Percepţia procedurii de obţinere a autorizaţiei fitosanitare ....................................................................................... 73 18.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 74 CONCLUZII..................................................................................................................................................................................................75 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Tabele si Figuri 5 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Lista Tabelelor Tabelul 1. Distribuția întreprinderilor participante în studiu .......................................................................................... 15 Tabelul 2. Durata medie a procesului de înregistrare pe parcursul ultimilor trei ani.................................................... 24 Tabelul 3. Durata procedurii de înregistrare primară, după organele de stat pe parcursul ultimilor trei ani ............ 24 Tabelul 4. Durata procedurii de modificare a documentelor de constituire, după organele de stat, ultimii 3 ani ....... 25 Tabelul 5. Probleme legate de înregistrare ......................................................................................................................... 25 Tabelul 6. Timpul şi costurile de înregistrare pe parcursul ultimilor ani ........................................................................ 26 Tabelul 7. Timpul şi costurile de obținere a autorizațiilor pentru începerea lucrărilor de reconstrucție .................... 29 Tabelul 8. Timpul şi costurile de obținere a autorizațiilor pentru darea în exploatare a lucrărilor de reconstrucție . 29 Tabelul 9. Probleme referitoare la obţinerea autorizaţiilor pentru reconstrucţii şi reparaţii ....................................... 30 Tabelul 10. Durata medie de obţinere a autorizaţiilor, zile ............................................................................................... 31 Tabelul 11. Costurile medii pentru obţinerea unei licenţe ................................................................................................ 34 Tabelul 12. Probleme privind activităţile de licenţiere ...................................................................................................... 34 Tabelul 13. Evoluţia costului activităţilor de licenţiere ..................................................................................................... 35 Tabelul 14. Costurile şi timpul aferent unei proceduri vamale de import ....................................................................... 42 Tabelul 15. Cele mai dificile probleme la import ............................................................................................................... 43 Tabelul 16. Evoluţia procedurilor şi reglementărilor pentru procedurile de import -export ......................................... 44 Tabelul 17. Costurile de certificare ..................................................................................................................................... 46 Tabelul 18. Costurile medii de certificare ........................................................................................................................... 46 Tabelul 19. Problemele întâlnite în procesul de certificare ............................................................................................... 47 Tabelul 20. Evoluţia procedurilor de certificare a produselor ......................................................................................... 48 Tabelul 21. Costurile medii suportate de agenţii economici intervievaţi pentru a obţine o autorizație sanitară ......... 49 Tabelul 22. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a autorizațiilor sanitare ......................................................... 50 Tabelul 23. Evoluţia procedurilor de obţinere a certificate lor sanitare ........................................................................... 50 Tabelul 24. Costurile medii suportate de agenţii economici intervievaţi pentru a obţine un certificat sanitar ............ 52 Tabelul 25. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a certificatelor sanitare .......................................................... 53 Tabelul 26. Numărul şi durata medie a controalelor ......................................................................................................... 55 Tabelul 27. Ponderea celor ce au suportat plăţi în urma inspecţiilor pe parcursul ultimului an .................................. 56 Tabelul 28. Obiectivitatea angajaţilor publici .................................................................................................................... 57 Tabelul 29. Motivul vizitelor inspectorilor ......................................................................................................................... 57 Tabelul 30. Evoluţia inspecţiilor .......................................................................................................................................... 58 Tabelul 31. Evoluţia ponderii întreprinderilor verificate ................................................................................................. 58 Tabelul 32. Frecvenţa inspecţiilor (calculată doar pentru întreprinderile verificate de către organul respectiv) ....... 59 Tabelul 33. Frecvenţa inspecţiilor (calculată pentru toate întreprinderile incluse în eşantion) .................................... 59 Tabelul 34. Numărul necesar de contabili pentru a asigura achitarea la timp şi corectă a impozitelor ....................... 60 Tabelul 35. Durata prezentării unui raport, ore ................................................................................................................ 61 Tabelul 36. Impozitele care generează mai multe probleme ............................................................................................. 61 Tabelul 37. Probleme întâlnite în sistemul de impozitare ................................................................................................. 62 Tabelul 38. Compararea sistemului de administrare a impozitelor ................................................................................. 62 Tabelul 39. Metodele de intervenţie a statului în formarea preţurilor ............................................................................ 64 Tabelul 40. Reglementarea preţurilor în Republica Moldova .......................................................................................... 64 Tabelul 41. Evaluarea disponibilităţii forţei de muncă ..................................................................................................... 65 Tabelul 42. Evaluarea principalelor probleme referitoare la reglementarea relaţiilor de muncă ................................ 66 Tabelul 43. Monitorizarea executării contractelor în Republica Moldova ...................................................................... 67 Tabelul 44. Metodele de soluţionare a problemelor ........................................................................................................... 70 Tabelul 45. Motivele pentru care nu au apelat în instanţele judecătoreşti ...................................................................... 70 Tabelul 46. Eficacitatea apelării în instanţele judecătoreşti ............................................................................................. 71 Tabelul 47. Costurile medii suportate de agenţii economici intervievaţi pentru a obţine o autorizaţie fitosanitară ... 73 Tabelul 48. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a autorizaţiilor fitosanitare ................................................... 73 Tabelul 49. Compararea principalilor indicatori ............................................................................................................... 77 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Tabele si Figuri 6 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Lista Figurilor Figura 1. Distribuția geografică întreprinderilor ............................................................................................................. 16 Figura 2. Distribuția după forma organizatorico -juridică ............................................................................................... 16 Figura 3. Ponderea întreprinderilor în dependență de numărul de angajați ................................................................. 17 Figura 4. Structura eșantionului după domenii de activitate........................................................................................... 17 Figura 5. Ponderea timpului alocat pentru a satisface cerinţele de reglementare .......................................................... 20 Figura 6. Evaluarea schimbărilor în mediul de afaceri ..................................................................................................... 20 Figura 7. Dificultăţi întâlnite ............................................................................................................................................... 21 Figura 8. Ponderea întreprinderilor, care au apelat la Camera înregistrării de stat pe parcursul ultimilor trei ani .. 23 Figura 9. Probleme percepute de agenţii economici referitor la procedura de înregistrare, ultimii trei ani ............... 26 Figura 10. Perceperea schimbărilor în procedurile ce reglementează utilizarea spaţiilor ............................................. 30 Figure 11 Motivele pentru care companiile n-au obținut autorizațiile necesare pentru începerea construcției .......... 30 Figura 12. Probleme referitoare la obţinerea autorizaţiilor pentru construcţii şi reparaţii .......................................... 31 Figura 13. Perceperea schimbărilor în activităţile de licenţiere, % ................................................................................. 34 Figura 14. Problemele privind licenţierea .......................................................................................................................... 35 Figure 15 Ponderea întreprinderilor ce au notificat APL privind desfășurarea activității de comerț .......................... 36 Figura 16. Percepţia agenţilor economic referitor la înlocuirea autorizaţiilor cu notificări .......................................... 37 Figura 17. Probleme generate de procesul de notificare ................................................................................................... 37 Figure 18 Deciziile în cazul lipsei certificatului de conformitate ...................................................................................... 42 Figura 19. Percepţia schimbărilor în procedurile de import ............................................................................................ 42 Figura 20. Perceperea dificultăţilor aferente tranzacţiilor de import .............................................................................. 43 Figure 21 Ponderea companiilor care certifică produse ................................................................................................... 46 Figura 22. Evoluţia schimbărilor în procedurile de certificare ........................................................................................ 47 Figura 23. Perceperea de către exportatori a dificultăţilor privind procedurile de certificare ..................................... 47 Figura 24. Schimbări în procesul de obţinere a autorizațiilor sanitare ........................................................................... 50 Figura 25. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a autorizațiilor sanitare........................................................... 50 Figura 26. Schimbări în procesul de obţinere a certificatelor sanitare ............................................................................ 52 Figura 27. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a certificatelor sanitare ........................................................... 53 Figura 28. Evoluţia numărului de controale ...................................................................................................................... 56 Figura 29. Evoluţia procedurilor privind controlul de stat............................................................................................... 58 Figura 30. Impozitele care generează mai multe probleme .............................................................................................. 61 Figura 31. Evoluţia sistemului de impozitare ..................................................................................................................... 62 Figura 32. Întreprinderile care au avut de soluţionat conflicte ........................................................................................ 69 Figura 33. Schimbări în procesul de obţinere a autorizaţiei sanitare .............................................................................. 73 Figura 34. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a autorizaţiilor fitosanitare ..................................................... 74 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Abrevieri 7 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Abrevieri BNM Banca Națională a Moldovei CAEM Clasificatorul Activităților Economice a Moldovei CIS Camera Înregistrării de Stat CNAM Compania Națională de Asigurări în Medicină CNAS Casa Națională de Asigurări Sociale CSI Comunitatea Statelor Independente CNA Centrul Național Anticorupție ÎM Întreprindere municipală ÎS Întreprindere de stat SA Societate pe acțiuni SRL Societate cu răspundere limitată TVA Taxa pe Valoarea Adăugată USD Dolari americani Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Sumar executiv 8 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Sumar executiv Prezentul studiu a fost organizat cu suportul Ministerului Economiei și al Băncii Mondiale. Studiul Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor se efectuează anual, începând cu anul 2002. Perioada de studiu Perioada de colectare a datelor a fost septembrie-noiembrie 2016. Perioada de studiu a fost: pentru înregistrare, construcții, comerț exterior, procurare echipament – ultimii trei ani, pentru mediul judiciar – ultimii doi ani, pentru restul domeniilor – ultimul an sau la momentul chestionării. Metoda Interviurile au fost efectuate de către persoane instruite, urmând un chestionar structurat, aprobat de către comandatar. Pentru a obține răspunsurile la întrebări, persoane instruite s-au deplasat la întreprinderi și au chestionat managerii faţă-în-faţă. Întreprinderile au fost selectate aleatoriu, din numărul total de întreprinderi din Moldova, active la moment. Analiza datelor a fost efectuată cu ajutorul pachetului SPSS. Pentru a asigura reprezentativitatea rezultatelor obținute, pentru seriile cu dispersie înaltă valorile extreme au fost eliminate. În unele cazuri a fost utilizată mediana pentru a desemna tendința centrală. Indicatorii au fost calculaţi atât la nivel de ţară, cât şi pe regiuni, gen de activitate, mărimea întreprinderii. În raport au fost prezentate doar relațiile ce aveau o careva relevanță. Indicatorii medii, dispersia cărora era foarte mare din cauza numărului prea mic de respondenți, n-au fost incluşi în raport. Eşantionul Eșantionul cuprinde 630 de întreprinderi, exclusiv întreprinderile agricole, cele individuale și instituțiile bancare. În eșantion nu au fost incluse întreprinderi din stânga Nistrului. Reprezentativitatea a fost verificată după patru criterii: forma juridică, numărul de angajaţi, domeniul de activitate şi amplasarea geografică. Aproape 70% din întreprinderile chestionate au fost din Chișinău. Marea majoritate a întreprinderilor (91%) sunt societăți cu răspundere limitată. Companiile cu maxim 10 angajați au reprezentat 80% din total. Indicatorul general de timp Indicatorul general de timp reprezintă o estimare generală a implicării statului în activitatea întreprinderilor, o percepție a managerilor despre nivelul implicării statutului în gestionarea curentă a întreprinderii. În anul curent indicatorul a scăzut de la 10,4 la 7.9%, cel mai scăzut nivel înregistrat în perioada 2002-2016. Înregistrarea Durata de înregistrare a companiei a atins minimul din ultimii cinci ani – 7,2 zile sau cu 5 zile mai puțin ca în anul 2015. S-a diminuat ușor și durata de modificare a înregitrărilor în documentele de Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Sumar executiv 9 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor constituire. Durata include și operațiunile de post-înregistrare. Înregistrarea la Camera Înregistrării de Stat durează în mediu 4 zile. Cheltuielile de modificare a documentelor de înregistrare au crescut în ultimul an. Construcţii Din totalul întreprinderilor intervievate, 28% au menționat că au trecut în spaţii noi pe parcursul ultimilor trei ani. Circa 10% dintre aceștia sau aproape 3% din total le-au construit. În patru cazuri din cinci companiile au apelat la birourile de proiectare pentru diverse coordonări, obţinere de permisiuni, suport în procedurile de dare în exploatare. Astfel, doar 0,6% din companiile chestionate s-au confruntat cu necesitatea de a obţine de sine-stătător autorizaţii. Unul din șapte respondenți au dat în exploatare spațiile construite fără a avea aprobată documentația de proiect. Jumătate dintre ei au făcut-o considerând că penalitățile sunt mai mici decât costul de obținere a autorizațiilor. O treime n-au solicitat aprobarea documentelor de proiect și obținerea autorizației de construcție, deoarce nu dispuneau de timpul necesar pentru efectuarea tuturor procedurilor în vigoare. Licenţierea În anul 2016 s-a redus, de la 47 la 43% ponderea întreprinderilor ce deţineau licenţe la momentul chestionării. Numărul mediu de licenţe a cunoscut de asemenea o tendință de diminuare – de la 1,4 la 1,1 licențe per întreprindere. Durata și costurile de obținere a licenței au rămas practic neschimbate. A continuat să crească ponderea respondenților ce au achitat plăți neoficiale – 18%. Autorizaţii Aproape două treimi din întreprinderile din Republica Moldova cad sub incidența Legii privind comerțul interior. Majoritatea dintre ei s-a conformat noilor modificări în legislație și au depus notificări la autoritățile publice locale. Durata de pregătire și prezentare a notificării a fost de 5,7 zile, managerii cheltuind în acest scop circa 3 ore. Certificarea echipamentului Puțin peste 1% din respondenți au fost nevoiți să obţină certificate de punere în funcțiune a utilajului. Reglementarea procurării şi punerii în funcţiune a echipamentelor nu este o practică pe larg răspândită, iar efectul n-a fost cuantificat în cadrul prezentului studiu. Import Certificarea produselor la import a cunoscut o scădere notabilă: de la 9,7 la 6,2 zile pentru o procedură de certificare.Costul de obţinere a certificatului a fost de 202 USD. Durata medie a unei proceduri vamale a revenit la nivelul anului 2012: 2,7 zile. Costurile aferent au crescut până la 287 USD. Export Procedurile necesare pentru o tranzacţie de export au necesitat în mediu 1,9 zile, înregistrând o ușoară scădere față de anul trecut. Costul procedurilor a fost de 172 USD. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Sumar executiv 10 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Certificarea bunurilor şi a serviciilor O întreprindere din șase își certifică bunurile. Aproape 73% dintre ele sau 11% din total certifică loturi de bunuri. Certificarea respectivă a durat, în mediu, 7,6 zile, în scădere ușoară față de anul 2012. Costurile au fost la fel în scădere ușoară atingând nivelul de 46 USD. Puțin peste 4% din totalul de întreprinderi supuse sondajului au certificat produse fabricate în serie. Durata de obţinere a certificatului a fost de 10,3 zile, iar costurile - de 84 USD. Autorizații sanitare de funcționare O treime din respondenţi au fost nevoiți să obțină certificate sanitare. În urma modificărilor aduse prin Legea 153 din 1.07.2016 se așteaptă o diminuare considerabilă a numărului acestora. Durata de obţinere a unui certificat sanitar este de 7,3 zile, cu 1,7 zile mai puţin decât în 2015. Costul total este de circa 71 USD. Certificarea sanitară a produselor Un respondent din zece a fost nevoit să obțină certificate sanitare. Durata de obţinere a unui certificat sanitar este de 6 zile, costul – de circa 59 USD. Controale Ca urmare a moratoriului privind controalele impus de către Guvern, ponderea întreprinderilor verificate în 2016 s-a redus simțitor. S-a redus de aproape două ori și frecvența cu care întreprinderile au fost verificate. A scăzut de la 7,6 la 5 ore durata cumulată a vizitelor inspectorilor la o companie. Ponderea întreprinderilor amendate s-a redus de asemenea, de peste două ori. N-a avut aceeași tendință și ponderea companiilor care au achitat mită. Ba mai mult, în cazul controalelor efectuate de către unele instituții ponderea chiar a crescut față de anul trecut. Doar 6% consideră că agenții economici sunt aproape întotdeauna tratați egal în fața legii, față de 74% care afirmă contrariul. Impozitarea Odată cu trecerea la declarațiile în formă electronică, s-a redus de aproape două ori timpul pe care îl cheltuie contabilii pentru a pregăti și prezenta rapoartele către organele de stat. O companie din patru întâmpină greutăți în calcularea și raportarea impozitului pe venit. Evidența altor tipuri de impozite e mai simplă. Reglementarea preţurilor Ponderea întreprinderilor supuse reglementării preţurilor a scăzut continuu începând cu anul 2010. Doar 10% din manageri au menționat că statul intervine în formarea prețurilor la produsele companiei.Volumul vânzărilor la prețuri reglementate a fost de 3,5%. Reglementarea relațiilor de muncă Circa 5% din respondenți au menționat că au personal în surplus. În general, reglementarea relaţiilor de muncă nu generează probleme importante. Totuși, o companie din cinci au menționat că întâmpină probleme atunci când sunt nevoiți să disponibilizeze personalul în surplus. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Sumar executiv 11 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Monitorizarea contractelor În circa 5% din cazuri statul a intervenit în procesul de semnare a contractelor. Ponderea, cu mici devieri, păstrează același nivel pe parcursul ultimilor doisprezece ani. Sistemul judiciar Pe parcursul ultimilor doi ani circa 21% dintre participanţi au avut de soluţionat careva conflicte. Majoritatea dintre ele au vizat alte companii. De obicei companiile apelează la instanţele de judecată pentru a soluţiona conflictele apărute, fapt menționat de 64% din respondenți. În 27% din cazuri au apelat la diverse metode neoficiale, însă legale. Doar în 8% din cazuri companiile au fost nevoite să apeleze la metode ilegale pentru a-ţi soluţiona conflictele (14% în 2015). Aproape jumătate din cei care s-au adresat în instanțele judecătorești au rămas satisfăcuți de decizia luată. Certificarea fitosanitară Certificarea fitorsanitară are o implicare mult mai restrânsă decât cea sanitară sau cea de conformitate. Doar 6% din respondenţi au fost nevoiți să obțină certificate fitosanitare. Durata a fost de 2 zile, antrenând un cost de 37 USD. Ambii indicatori au rămas practic la nivelul anului precedent. E important de menționat, că în eșantion nu sunt incluse gosdpodăriile țărănești, fapt care ar fi crescut ponderea celor ce sunt afectați de domeniul respectiv de reglementare. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Obiectivul studiului 12 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Obiectivul studiului Obiectivul principal al sondajului este de a monitoriza mediul de afaceri şi a evalua impactul politicilor de stat şi cerinţelor regulatorii asupra agenţilor economici care activează în Moldova. Proiectul a fost realizat, având la bază următoarele scopuri:  Acordarea Guvernului Republicii Moldova, precum şi instituţiilor naţionale şi internaţionale, a unor date cantitative referitor la costul suportat de către agenţii economici pentru a se conforma reglementărilor de stat.  Acordarea unui suport Guvernului Republicii Moldova în analiza calitativă a politicilor pentru implementarea deciziilor necesare îmbunătăţirii mediului de afaceri şi climatului investiţional din Moldova.  Acordarea de asistenţă instituţiilor societăţii civile ce formulează recomandări şi au nevoie de a monitoriza impactul acestora.  Stabilirea unui instrument pentru monitorizarea modificării mediului de afaceri şi a impactului măsurilor adoptate pentru reducerea barierelor în afaceri şi a corupţiei. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Metodologia 13 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Metodologia Principii Obiectivul principal al studiului este de a monitoriza mediul de afaceri şi a evalua impactul politicilor de stat şi al cerinţelor regulatorii asupra agenţilor economici care activează în Republica Moldova. Obiectivul este atins prin măsurarea și compararea în timp a percepției antreprenorilor și managerilor companiilor cu privire la costurile suportate de către aceștia pentru a se conforma cerințelor impuse prin diverse reglementări de stat. Metoda se axează pe presupunerea că decizia de a iniția și dezvolta o afacere se bazează mai degrabă pe percepția managerilor privind costurile decât pe cheltuielile reale suportate de către aceștia. Se consideră ca fapt pozitiv cazul când managerii simt mai puțină presiune într -un anumit domeniu de reglementare, chiar dacă n-au fost efectuate îmbunătățiri în ultimii ani în domeniul respectiv. La fel, se consideră ca fapt neutru cazul când organele de stat au întreprins îmbunătățiri în careva domeniu, însă acțiunile n-au fost aduse la cunoștința întreprinderilor și nici n-au antrenat schimbări suficient de ”vizibile” pentru a fi menționate de către manageri. Domenii analizate Pentru a asigura comparabilitatea datelor în timp, atât lista domeniilor de reglementare, cât și lista întrebărilor din chestionar n-au fost modificate substanțial comparativ cu anul precedent. A fost adăugat capitolul ”Certificarea sanitară a produselor”, distinct de ”Autorizațiile sanitare”. Ținând cont de ultimele modificări ale legislației, a fost modificat capitolul ”Autorizații de funcționare” și au fost eliminate câteva întrebări devenite irelevante. Costurile de reglementare se analizează pe următoarele componente, unde e aplicabil:  taxe/tarife stabilite de către instituțiile de stat;  diverse plăți legale către persoane din afara companiei sau instituții, menite să faciliteze procesul de corespundere reglementărilor de stat (juriști, experți în diverse domenii, cunoscuți care au trecut procedurile respective etc.);  plăți pentru serviciile notariale, necesare pentru corespunderea reglementărilor de stat;  costuri de transport pentru deplasarea la organul de reglementare sau pentru colectarea documentelor solicitate (tur-retur);  diverse constribuții ”voluntare” efectuate sub presiunea organelor de stat pentru a facilita procesul de obținere a documentelor;  mită și alte plăți neoficiale achitate reprezentanților organelor de stat pentru facilitarea procedurilor de reglementare;  timp cheltuit de către angajații companiei pentru a obține documentele necesare;  durata de obținere a documentelor, din momentul în care a fost inițiată procedura până în momentul în care a fost obținut documentul solicitat. Pentru fiecare domeniu de reglementare este analizată percepția generală privind evoluția complexității procedurilor comparativ cu anul precedent (mai complicat/rău, la fel, mai simplu/bine). De asemenea, se analizează, dacă e cazul, pe o scară de la unu la cinci, nivelul impactului diferitor impedimente în cadrul domeniului respectiv de reglementare. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Metodologia 14 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Selectarea întreprinderilor Pentru a selecta întreprinderile în scopul chestionării, a fost creată o bază de date a tuturor agenților economici activi la momentul chestionării, exclusiv gospodăriile agricole, instituțiile financiare şi întreprinderile individuale. În baza de date n-au fost incluse persoanele juridice care nu desfășoară activități economice: organizații neguvernamentale, asociații obștești, instituții de învățământ, asociații de locatari și altele. Selectarea întreprinderilor pentru a fi excluse s-a efectuat în baza codurilor CAEM. Cadrul de reglementare a acestor întreprinderi este specific și nu face parte din scopul studiului. Din baza de date a fost generat aleatoriu, utilizând programul SPSS, un eșantion de 600 întreprinderi pentru a fi chestionate. Fiecare companie avea șanse egale de a fi selectată. Eșantionul a fost testat în ceea ce privește reprezentativitatea, utilizând patru criterii: regiunea (raionul), domeniul de activitate, forma organizatorico-juridică şi numărul de angajaţi. Structura eșantionului a fost comparată cu structura populației generale, din care a fost extras. În cazul unor diferențe semnificative (mai mari de 1%) între ponderea din colectivitatea generală și cea din eșantion, din populația generală au fost excluse companiile”în surplus”. În rezultat, din lista de întreprinderi care fac parte din grupele ”deficitare” în eșantion, au fost selectate aleator, utilizând programul SPSS, alte 20 companii. După verificarea structurii eșantionului cu cea a colectivității au fost selectate alte 10 companii prin metoda de mai sus. Au fost identificate mai multe cazuri, când la adresa juridică nu se aflau careva persoane. Atunci când a fost posibil de găsit compania, în baza informațiilor plasate în internet sau prin intermediul companiei de telefonie fixă, intervievatorii s-au deplasat la sediul unde se desfășura activitatea propriu- zisă. În caz contrar, întreprinderea a fost exclusă din eșantion. Au mai fost unele cazuri, cand, în mod repetat, la sediul companiilor n-au fost găsite persoanele abilitate să ofere informații sau acestea au refuzat să discute cu intervievatorii. Întreprinderile excluse din eșantion au fost înlocuite cu altele, care faceau parte din aceleași grupe, conform celor patru criterii de mai sus. Circa 26% din întreprinderi au refuzat să răspundă, alte 41% n-au fost găsite la adresa respectivă. Eşantionul Eşantionul include 630 întreprinderi din întreaga ţară, cu excepţia raioanelor din stânga Nistrului. Pentru a efectua comparaţii la nivel regional, raioanele au fost grupate în patru regiuni: nord, centru, sud și Chișinău. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Metodologia 15 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 1. Distribuția întreprinderilor participante în studiu Regiunea Companii Pondere Chişinău 437 69% Nord 69 11% Centru 94 15% Sud 30 5% Activitatea economică Societăţi cu răspundere limitată 573 91,4% Societăţi pe acţiuni 22 3,5% Întreprinderi de stat sau publice 13 2,1% Altele 19 3,0% Numărul de angajaţi 1 – 10 499 80,4% 11 – 50 93 15,0% 51 – 200 20 3,2% > 200 9 1,4% Numărul de angajaţi Industria alimentară 15 2,4% Celelalte industrii 60 9,6% Comerţ 267 42,7% Transport 57 9,1% Construcții 42 6,7% Servicii (exclusiv transport) 178 28,4% Alte companii 7 1,1% Majoritatea întreprinderilor intervievate sunt din Chișinău (vezi Figura 1). Circa 11% sunt din nordul țării, inclusiv din municipiul Bălți. Centrul țării a avut o pondere de 15% în totalul întreprinderilor intervievate. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Metodologia 16 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 1. Distribuția geografică întreprinderilor Sud, 5% Nord, 11% Centru, 15% Chișinău , 69% La fel ca și în cazul sondajelor precedente, societăţile cu răspundere limitată au alcătuit peste 90% din numărul total de întreprinderi chestionate (vezi Figura 2) Figura 2. Distribuția după forma organizatorico-juridică ÎS și ÎM, 2% Altele, 3% SA, 4% SRL, 91% Marea majoritate a întreprinderilor au până la 10 de angajaţi (vezi Figura 3). Ponderea e la nivelul studiilor anterioare. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Metodologia 17 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 3. Ponderea întreprinderilor în dependență de numărul de angajați 51-200 angajați, 3% peste 200 angajați, 2% 11-50 angajați, 15% 1-10 angajați, 80% Peste 40% din întreprinderile chestionate activau în sfera comerţului. Numărul companiilor din servicii a fost de aproape 30%. Figura 4. Structura eșantionului după domenii de activitate Industria alimentară, 2% Industria - altele, 10% Construcții, 7% Comerț, 43% Transport & ITC, 9% Alte servicii, 29% Intervievarea Persoanele au fost admise să efectueze intervievarea doar după ce au trecut programul corespunzător de instruire. Acolo, unde a fost posibil, persoanele au fost informate din timp privind vizita intervievatorului. Interviul a fost petrecut cu prima persoană din companie sau cu un reprezentant delegat de către aceasta. Persoanele intervievate au fost informate cu privire la scopul studiului. Interviul a fost petrecut față-în-față, în baza unor chestionare structurate pe domenii de reglementare. Pentru a facilita procesul de chestionare și a evita ambiguitățile în interpretarea textului, întrebările au fost formulate în varianta în care va fi citită respondentului. Pentru a înlesni procesul de intervievare, chestionarul conține trimiteri la diverse întrebări în dependență de răspunsul oferit. Pentru a preveni distorsionarea evaluării percepției managerilor, am recomandat, în măsura Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Metodologia 18 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor posibilităților, ca aceștia să evite consultarea datelor înregistrate în contabilitate. Intervievatorilor le-a fost interzisă sugerarea de răspunsuri sau obiectarea celor enunțate de către manageri. Verificarea calității colectării datelor În vederea asigurării calității procesului de colectare a datelor, au fost contactate aleator circa 10% din întreprinderile intervievate. În urma unei discuții scurte la telefon a fost verificat dacă: 1. intervievatorul a discutat într-adevăr cu responsabilul din cadrul companiei 2. răspunsurile la câteva întrebări coincid cu cele notate în chestionar. Prelucrarea datelor Datele statistice obţinute în urma sondajului au fost analizate utilizând programul statistic SPSS. Înainte de începerea calculării indicatorilor, au fost excluse din baza de date valorile extreme, de natură să distorsioneze mărimile medii. Nivelul de la care se exclud datele a fost decis de către expertul ce a efectuat analiza. În condiții ideale, eliminarea unei date nu trebuie să afecteze valoarea medie a seriei. În practică, nivelul depinde de numărul de răspunsuri și mărimea dispersiei. Atunci, când dispersia a fost prea mare, media indicatorului a fost considerată nereprezentativă și indicatorul a fost exclus din rezultatele analizei. Valorile medii au fost calculate atât la nivel de eșation, cât și divizat pe grupe, în dependență de: regiune, mărimea companiei, genul de activitate și forma organizatorico-juridică. În raport sunt incluse doar acele rezultate, care sugerează careva corelaţii. În multe cazuri, sumele plăților efectuate au o dispersie prea mare pentru a le calcula și analiza media, însă poate fi utilă includerea în raport a ponderii celor ce au efectuat plățile respective. Spre exemplu, urmărirea evoluției ponderii celor ce au efectuat plăți neoficiale este importantă. Pentru domeniile, unde volumul de respondenți este nesemnificativ, n-au fost calculați decât indicatori sintetici, la nivel de țară. Datele medii au fost calculate doar pentru respondenţii, care au răspuns la întrebarea respectivă. De exemplu, media cheltuielilor de transport s-a calculat doar în cazul respondenţilor care au menţionat că au suportat asemenea cheltuieli. Media cheltuielilor totale reprezintă media cheltuielilor componente, ponderate cu numărul de respondenți ce au suportat cheltuielile respective. Valoarea indicatorilor incluși în raport se calculează în dolari SUA, conform cursului stabilit de către Banca Națională a Moldovei în perioada respectivă sau, după caz, la momentul chestionării. Următoarele cursuri de schimb stabilite de Banca Naţională au fost utilizate în studiu: 2014 - 14,04 2015 - 18,82 ianuarie-octombrie 2016 - 19,89 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Indicatori Generali 19 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 1 Indicatori Generali 1.1 Mediul de reglementare – consideraţii generale La data de 1 ianuarie 2008 a intrat în vigoare Legea nr. 235-XVI din 20.07.2006 ”Cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător” (Ghilotina II). Prin prezenta lege au fost trasate câteva principii importante menite să reducă povara administrării activităţii antreprenoriale: 1. Aprobarea tacită a iniţierii şi/sau desfăşurării afacerii - în cazul în care autoritatea administraţiei publice şi/sau altă instituţie abilitată prin lege cu funcţii de reglementare şi de control nu răspunde solicitantului în termenul prevăzut de lege pentru emiterea sau reînnoirea autorizaţiei/licenţei. 2. Controlul activităţii de întreprinzător, cu excepţia celui financiar şi fiscal, poartă un caracter consultativ şi poate avea loc doar în cazurile stabilite de Lege. 3. Plăţile pentru serviciile prestate şi actele eliberate întreprinzătorilor de către autorităţile administraţiei publice şi alte instituţii cu funcţii de reglementare şi control se stabilesc prin legi. 4. Condiţiile tehnice, sanitare, standardele, alte documente similare sânt obligatorii în cazul în care sânt stabilite prin legi. 5. Tratarea dubiilor apărute la aplicarea legislaţiei în favoarea întreprinzătorului Pentru a modifica şi completa cadrul de reglementare în conformitate cu prevederile Legii nr. 235, au fost elaborate şi aprobate de către Parlament Legile nr. 280-XVI din 14.12.2007 şi nr. 281-XVI din 14.12.2007. Prin Legile nr. 160 din 22 iulie 2011 „Privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător” și nr. 162 din 22 iulie 2011 „Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative” a fost stabilit Nomenclatorul actelor permisive, precum și sancționarea persoanelor cu funcții de răspundere care tergiversează eliberarea actelor permisive sau solicită acte Companiile din Comerț (7,1%) și suplimentare celor incluse în Nomenclator (Ghilotina II+). Transport și comunicații (7,2%) cheltuiesc cel mai puțin pentru comunicarea cu organele de stat, în timp 1.2 Indicatorul general de timp ce companiile din categoria Alte servicii dedică cel mai mult timp pentru aceasta Indicatorul general de timp reprezintă un indice sintetic ce (9,3%). descrie în linii mari gradul de influenţă a organelor de stat Managementul întreprinderilor cu unu număr de pînă la 10 angajați care asupra întreprinderii. El reprezintă percepţia privind ponderea constituie 80% din eșantion petrec în timpului managementul întreprinderii utilizat pentru a medie 7 la sută din timp în interacțiunea cu organele de stat. comunica cu reprezentanţii organelor de stat. În perioada 2010- Pe regiuni cea mai bună situație se 2015 indicatorul practic nu s-a modificat, oscilând între 10% și observă la Nord (6,3% din timp), în timp 11%. În anul 2016 indicatorul a scăzut notabil, cu 2 puncte ce la Sud se atestă viceversa, managerii consumînd în medie 9,3% pentru acest procentuale, atingând nivelul de 8%. proces. Valoarea absolută a indicatorului este relevantă într-o măsură Societățile pe acțiuni (10,7%) și Întreprinderile de stat și municipale redusă. Este foarte importantă, în schimb, evoluţia (16,8%) percep drept cel mai greoi indicatorului. (vezi Figura 5). procesul de comunicare cu organele de stat Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Indicatori Generali 20 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 5. Ponderea timpului alocat pentru a satisface cerinţele de reglementare 18% 16% 14% 12% 10% 8% 17% 16% 11% 13% 14% 11% 10% 6% 7.9% 4% 10% 10% 11% 10% 2% 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 1.3 Percepţia generală privind modificările produse în Întreprinderile din industrie (33%) și Comerț (29,3%) au perceput într-o mediul de afaceri proporție mai mare drept mai dificil de a face afaceri în Moldova Transport și comunicații este unicul domeniu în care mai mulți manageri Percepția respondenţilor referitor la au văzut îmbunătățiri în climatul de afaceri (19,3%) decît o îngreunare a modificările în mediul de afaceri a situației (15,8%). rămas practic la nivelul anului Companiile din Chișinău au văzut mai multe înrăutățiri în mediul de afaceri (28,7%) comparativ cu întreprinderile din restul republicii precedent. Indicatorul ține mai degrabă (22,8%). de încrederea pe care managerii și Totodată, atît întreprinderile din Chișinău, cît și cele din restul țării văd antreprenorii o acordă instituțiilor în egală măsură îmbunătățirea climatului de afaceri – 13%. statului decât de măsurile pe care acestea le implementează. E imaginea pe care o are statul în mediul de afaceri. Figura 6. Evaluarea schimbărilor în mediul de afaceri 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2005 35% 45% 21% 2006 34% 40% 25% 2007 30% 47% 24% 2008 32% 53% 15% 2009 42% 53% 5% 2010 26% 52% 22% 2011 33% 42% 25% 2012 36% 45% 18% 2013 33% 49% 18% 2014 46% 43% 11% 2015 30% 55% 15% 2016 27% 60% 13% mai rău la fel mai bine Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Indicatori Generali 21 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 1.4 Evaluarea generală a diferitor aspecte ale mediului de afaceri Cele mai mari probleme pe care le cauzează mediul de afaceri au fost menționate în domeniile: impozitare, protejare a concurenței și eliberare autorizații. În graficul de mai jos este prezentată evoluția pe parcursul ultimilor patru ani a domeniilor de reglementare prin prisma impactului asupra mediului de afaceri. Certificarea produselor și înregistrarea întreprinderilor par a fi domeniile care generează cele mai puține probleme. Figura 7. Dificultăţi întâlnite 4 3.5 3.0 2.9 2.9 3 2.5 2.7 2.5 2.6 2.5 2.5 2.3 2.4 2.3 2.5 2.1 2.0 2 1.5 1 0.5 0 Construcţii Inspecţii Licenţiere Autorizaţii Înregistrare Certificare produse Concurenţă neloială Promovare interese angajaţi Aplicarea selectivă a legilor Necesitatea plăţilor neoficiale Modificări frecvente ale Sistemul de impozitare Solicitare favoruri angajaţi Operațiuni import-export legislaţiei publici publici 2013 2014 2015 2016 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Procedura de înregistrare 22 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 2 Procedura de înregistrare 2.1 Cadrul de reglementare Înregistrarea întreprinderilor nou-create, precum și modificările în documentele de constituire ține de competența Camerei Înregistrării de Stat și este reglementată prin Legea nr. 220-XVI din 19.10.2007 ”Privind înregistrarea de stat a persoanelor juridice şi a întreprinzătorilor individuali” (în vigoare de la 30.05.2008). Pentru înregistrarea de stat sunt necesare următoarele documente: a) cererea de înregistrare, conform modelului aprobat de organul înregistrării de stat; b) hotărârea de constituire şi actele de constituire ale persoanei juridice, în funcţie de forma juridică de organizare, în două exemplare; c) documentul ce confirmă achitarea taxei de înregistrare. Pentru înregistrarea de stat a persoanelor juridice cu investiţii străine, pe lângă documentele sus- menţionate, mai e necesar un șir de documente: a) extrasul din registrul naţional din ţara de reședință a investitorului; b) actele de constituire ale persoanei juridice străine; Conform Legii 21 din 4.03.2016, procedurile ce țin de înregistrarea de stat sunt realizate prin intermediul ghișeului unic la înregistrarea de stat. Acesta este un ” mecanism prin care organul înregistrării de stat acordă părţilor implicate în activitatea de întreprinzător, printr-un singur punct de recepționare, consultaţii privind formalităţile legale referitoare la constituirea şi înregistrarea persoanei juridice și a întreprinzătorului individual, verificarea denumirii persoanei juridice, perfectarea actelor de constituire, înregistrarea de stat, publicarea informaţiei în Buletinul electronic, precum şi obţine informaţii necesare înregistrării prin intermediul reţelelor electronice de la autorităţile publice, fără implicarea solicitantului înregistrării, şi prezintă informaţii din Registrul de stat al persoanelor juridice şi Registrul de stat al întreprinzătorilor individuali autorităţilor publice pentru luarea la evidenţa fiscală, statistică, medicală şi socială”.. Înregistrarea de stat se efectuează în decurs de o zi lucrătoare sau, în regim prioritar, în decurs de patru ore, la un tarif de patru ori mai mare decât cel obișnuit. Înregistrarea persoanelor juridice, precum şi a modificărilor în actele de constituire se efectuează contra unei sume de 1149 lei. Alte servicii din domeniul înregistrării de stat, se efectuează contra unei sume ale cărei cuantum este stabilit prin Legea nr. 220-XVI din 19.10.2007. Camera Înregistrării de Stat efectuează procesul de înregistrare (luare la evidenţă) fiscală, statistică, medicală şi socială a persoanei juridice prin transmitere autorităţilor vizate, în format electronic, a datelor privind înregistrarea acesteia, cu eliberarea pentru persoana juridică a înştiinţării respective. Prin Legea nr. 235 din 26 octombrie 2012 a fost:  introdusă noțiunea de persoană juridică pasivă – persoana juridică care, după înregistrare, a activat, însă ulterior în decursul ultimelor 12 luni nu a prezentat dările de seamă fiscale prevăzute de legislaţie;  eliminată necesitatea prezentării cazierului judiciar pentru fondatorii-persoane fizice străine Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Procedura de înregistrare 23 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor  eliminată necesitatea prezentării autorizaţiei autorităţii de resort în cazul înregistrării persoanelor juridice create prin reorganizarea întreprinderilor de stat, întreprinderilor al căror capital social conţine o cotă-parte a proprietăţii de stat, uniunilor de întreprinderi, asociaţiilor, holdingurilor, corporaţiilor transnaţionale, grupurilor industrial-financiare, instituţiilor financiare, instituţiilor de învățământ, muzeelor, teatrelor, circurilor, organizaţiilor concertistice, organizaţiilor din sfera ştiinţei şi inovării, instituţiilor medico-sanitare şi balneosanatoriale. Prin Legea nr. 90 din 29 mai 2014 (publicată la 27/06/2014) au fost simplificate procedurile de suspendare a activității și cele de reorganizare și lichidare a întreprinderii. De asemenea, au fost reduse termenele de așteptare din momentul apariției anunțului în Monitorul Oficial. Organele de stat pot solicitagratuit informația din Registrul de stat doar în formă electronică. Cele mai multe înregistrări de companii / modificări în documentele de constituire au fost realizate în cadrul 2.2 Durata procedurilor de înregistrare activităților din categoria Alte servicii (16,9%). Pe de altă parte cele mai puține Circa 15,2% din întreprinderile intervievate au apelat la înregistrări / modificări se constată în domeniul de Transport & comunicații. Camera Înregistrării de Stat pe parcursul ultimilor 3 ani. Pe regiuni, întreprinderile din Chișinău Aproximativ 27% dintre ei s-au înregistrat, iar alte 73% au au interacționat cel mai mult cu Camera Înregistrării de Stat (17,8%), în timp ce făcut modificări în documentele de constituire. în restul republicii rezultatul este net inferior (9,3%). Figura 8. Ponderea întreprinderilor, care au apelat la Camera înregistrării de stat pe parcursul ultimilor trei ani Inregistrare, 4.1% Modificari, 11.0% N-au intreprins nimic, 84.9% Circa 50% au apelat la serviciile intermediarilor pentru a se înregistra sau pentru a modifica documentele de constituire. Ponderea e în continuă creștere pe parcursul ultimilor trei ani. Durata medie de înregistrare în cazurile respective a fost de 9,6 zile. Modificarea documentelor de constituire cu suportul intermediarilor a durat 10,3 zile. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Procedura de înregistrare 24 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor În perioada analizată durata de înregistrare a unei întreprinderi nou-create a fost de 7,2 zile. Timpul cheltuit de către manageri pentru procedurile de înregistrare a fost de 9,7 ore. Perioada de timp necesară pentru a face modificări în documentele de înregistrare a fost de 6, 0 zile. Timpul consumat pentru a face față procedurilor a fost de 6,4 ore. Cifrele de mai sus includ timpul din momentul depunderii oficiale a documentelor la Camera Înregistrării de Stat, mai exact din momentul, în care reprezentantul CIS a stabilit că documentele prezentate sunt conforme cu legislația în vigoare. De asemenea, nu inlcud cazurile, când întreprinderile au apelat la intermediari. Față de anul precedent s-a redus atât durata de înregistrare a întreprinderii, cât și cea de modificare a documentelor de constituire. Tabelul 2. Durata medie a procesului de înregistrare pe parcursul ultimilor trei ani Procedura Ponderea agenţilor Durata, zile Timp, ore economici respondenţi, % Înregistrarea 27% 7,2 9,7 Modificări în documentele de înregistrare 73% 6,0 6,4 Aproape 4 zile a durat în mediu, pe parcursul ultimilor trei ani, perioada de la depunerea oficială a documentelor la Camera Înregistrării de Stat până la obţinerea documentelor de înregistrare. În cazul procedurilor de înregistrare a întreprinderilor noi-create majoritatea managerilor a fost nevoită să înregistreze întreprinderea la toate instituțiile - Camera Înregistrării de Stat, Departamentul Statistică şi Sociologie, Inspectoratul fiscal, Compania Națională a Asigurărilor în Medicină și Casa Naţională a Asigurărilor Sociale. Majoritatea timpului consumat de către manageri în cadrul procedurilor de înregistrare a fost la Camera Înregistrării de Stat – 4,2 ore. Înregistrarea mențiunilor în celelalte instituții a durat câte 2-3 ore. Tabelul 3. Durata procedurii de înregistrare primară, după organele de stat pe parcursul ultimilor trei ani Durata Timp consumat Organul de stat Raportat, % zile Raportat, % ore Camera Înregistrării de Stat 92 3,9 97 4,2 Departamentul Statistică şi Sociologie 50 1,0 35 2,5 Inspectoratul fiscal 75 1,6 74 2,7 Compania Națională de Asigurări în Medicină 75 1,1 52 2,0 Casa Naţională a Asigurărilor Sociale 75 1,4 52 1,7 În cazul modificărilor în documentele de constituire, durata în care Camera Înregistrăă de Stat a efectuat toate procedurile conform legislației în vigoare a fost cam aceeași – 4,4 zile. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Procedura de înregistrare 25 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 4. Durata procedurii de modificare a documentelor de constituire, după organele de stat, ultimii 3 ani Durata Timp consumat Organul de stat Raportat, % zile Raportat, % ore Camera Înregistrării de Stat 97 4,4 97 5,1 Departamentul Statistică şi Sociologie 22 2,6 19 1,7 Inspectoratul fiscal 46 1,6 42 1,7 Compania Națională de Asigurări în Medicină 17 1,1 17 1,3 Casa Naţională a Asigurărilor Sociale 17 1,1 17 1,3 În cazul efectuării modificărilor, managerii au consumat per total mai puțin timp, chiar dacă la Camera înregistrării de Stat timpul cumulativ de așteptare a crescut la 5,1 ore. În celelalte instituții managerii au cheltuit mult mai puțin timp: până la 1,7 ore. 2.3 Costul procedurilor de înregistrare Pentru înregistrarea primară a unei întreprinderi la Camera Înregistrării de Stat proprietarii au cheltuit circa 83$. Numărul respondenților care au achitat la alte instituții de stat este neglijabil. Costul total a fost de 99$. Modificarea documentelor de înregistrare costă aproximativ la fel. În ultimii trei ani managerii au achitat în mediu la Camera înregistrării de Stat circa 79$, plus alți 15$ pentru a se înregistra la celelalte instituții. Circa o treime din respondenți au menționat că au achitat plăți neoficiale pentru a facilita procesul de înregistrare. 2.4 Percepţia privind procedurile Respondenţii care s-au înregistrat sau au modificat documentele de constituire pe parcursul ultimilor trei ani au fost rugaţi să evalueze problemele întâlnite prin acordarea unui punctaj de la 1 la 5, unde 1 – probleme nu există şi 5 – există probleme majore. În tabelul de mai jos sunt ilustrate rezultatele evaluării problemelor legate de înregistrarea întreprinderilor. Tabelul 5. Probleme legate de înregistrare Perioada de colectare a datelor Problemele 2013 2014 2015 2016 Proceduri complicate de înregistrare 2,2 1,7 1,9 2,6 Costuri înalte ale procedurii 2,3 1,8 2,0 2,3 Necesitatea de a dovedi adresa de amplasare a 2,3 1,3 2,0 1,9 persoanei juridice Necesitatea efectuării plăţilor neoficiale 1,9 1,2 1,7 2,1 Datele reprezintă părerea celor s-au înregistrat sau au efectuat modificări în documentele de constituire pe parcursul a trei ani: perioada de chestionare şi doi ani precedenţi. Fiecare al șaselea respondent s-a declarat deranjat de necesitatea de a achita plăți neoficiale la Camera Înregistrării de Stat (vezi Tabelul 5 şi Figura 5). A crescut ponderea celor ce sunt deranjați de costul Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Procedura de înregistrare 26 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor exagerat al procedurilor de înregistrare. Cu toate că prețurile s-au ridicat, managerii n-au simțit și o simplificare a procedurilor. Figura 9. Probleme percepute de agenţii economici referitor la procedura de înregistrare , ultimii trei ani Plăţile neoficiale -8% -8% 21% 46% Demonstrarea adresei juridice -4% -6% 33% 44% Costul procedurilor -2% -10% 38% 25% Proceduri dificile -8% -6% 35% 15% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă 2.5 Sinteza analizei Durata de înregistrare a unei întreprinderi este de 7,2 zile. Indicatorul include înregistrarea la CIS, precum și în alte instanțe de stat (vezi Tabelul 6). Comparativ cu perioadele precedente, indicatorul s-a îmbunătățit simțitor. Modificarea documentelor de constituire durează cam 6,0 zile, din care 4,4 zile – la Camera Înregistrării de Stat. Durata procedurilor respective a revenit practic la nivelul anilor 2012-2013. Circa jumătate din respondenți au apelat la ajutorul intermediarilor pentru perfectarea procedurilor de înregistrare. Majoritatea agenților economici nu întâmpină probleme în procesul de înregistrare. Tabelul 6. Timpul şi costurile de înregistrare pe parcursul ultimilor ani Perioada de chestionare 2012 2013 2014 2015 2016 Indicatori Durata de înregistrare, zile 12,7 9,1 9,8 12,1 7,2 Durata de modificare a documentelor de constituire, zile 6,2 5,6 8,2 6,9 6,0 Timpul cheltuit pentru înregistrare, ore 10,6 9,7 Timpul cheltuit pentru modificarea documentelor de 7,3 6,4 constituire, ore Cheltuieli de înregistrare, $ 108 112 72 99 99 Cheltuieli de modificare a documentelor de constituire, $ 90 88 141 66 94 Datele reprezintă părerea celor s-au înregistrat sau au efectuat modificări în documentele de constituire pe parcursul a trei ani: perioada de chestionare şi doi ani precedenţi. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Construcții 27 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 3 Construcții 3.1 Cadrul de reglementare Activitățile persoanelor juridice și fizice în domeniul construcțiilor sunt reglementate prin Legea nr. 721-XIII din 2 februarie 1996 „Privind calitatea în construcţii”. Legea respectivă prevede reglementări atât pentru construcțiile noi, cât și pentru lucrările de modernizare, modificare, transformare, consolidare şi de reparaţii ale acestora. Conform modificărilor introduse prin Legea nr.153 din 30/07/2015, inițierea construcției poate fi făcută doar în baza proiectului verificat de către verificatorii de proiecte atestaţi din cadrul instituţiilor autorizate în verificarea proiectelor. În conformitate cu Legea nr. 721-XIII din 2 februarie 1996 au fost aprobate la 25 iunie 1996 două Hotărâri de Guvern: Hotărârea Guvernului nr. 360 „Cu privire la controlul de stat al calităţii în construcţii” și Hotărârea Guvernului nr. 361 Cu privire la asigurarea calităţii construcţiilor. Hotărârea nr 360 aprobă trei regulamente ce vizează controlul calității în construcții:  Regulamentul privind modul de exercitare a controlului de stat al calităţii în construcţii;  Regulamentul Inspecţiei de Stat în Construcţii;  Regulamentul privind exercitarea controlului asupra utilizării investiţiilor publice în construcţii. Hotărârea nr 361 aprobă Regulamentul cu privire la verificarea proiectelor şi a execuţiei construcţiilor şi expertizarea tehnică a proiectelor şi construcţiilor. Regulamentul prevede modalitatea de verificare și expertiză tehnică a proiectului, precum și modalitatea de verificare a petrecerii lucrărilor. Recepția finală este reglementată prin Regulamentul de recepţie a construcţiilor şi instalaţiilor aferente, aprobat la 23 mai 1996 prin Hotărârea Guvernului nr. 285. Prevederile Regulamentului respectiv obligă investitorul să prezinte comisiei de recepţie avizele serviciilor de pompieri, sanitare, al Departamentului Protecţiei Mediului Înconjurător şi ale altor organe de control cu punctul de vedere privind execuţia de facto a construcţiei. Responsabilitățile de bază în exploatarea construcțiilor după recepția finală sunt stipulate în Regulamentul privind urmărirea comportării în exploatare, intervenţiile în timp şi postutilizarea construcţiilor, aprobat la 24 aprilie 1997 prin Hotărârea Guvernului nr. 382. Legea nr. 835 „Privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului” din 17 mai 1996 stabileşte exhaustiv procedura de eliberare a certificatului de urbanism şi autorizaţiei de construcţie:  Certificatul de urbanism şi autorizaţia de construire se eliberează de către autorităţile administraţiei publice locale. La cerere se anexează documentele prevăzute de actele legislative care reglementează procedura de eliberare a certificatului de urbanism şi a autorizaţiei de construire. Se interzice solicitarea altor documente.  Autoritatea administraţiei publice locale adoptă decizia privind eliberarea certificatului de urbanism şi a autorizaţiei de construire sau privind respingerea cererii de eliberare a certificatului de urbanism şi a autorizaţiei de construire în termen de cel mult 15 zile lucrătoare de la data înregistrării cererii. Decizia privind eliberarea certificatului de urbanism şi a autorizaţiei de construire se comunică solicitantului cel târziu în ziua lucrătoare imediat următoare adoptării deciziei.  Certificatul de urbanism şi autorizaţia de construire se consideră eliberate dacă autoritatea administraţiei publice locale nu răspunde solicitantului în termenele prevăzute de lege. În acest Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Construcții 28 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor caz, solicitantul poate desfăşura activitatea pentru care a solicitat certificatul de urbanism şi autorizaţia de construire, cu condiţia lipsei unei comunicări scrise privind temeiurile refuzului înregistrării şi/sau respingerii cererii de eliberare a certificatului de urbanism şi a autorizaţiei de construire Termenele de eliberare a certificatelor de urbanism şi a autorizaţiilor de construire sau desfiinţare, precum și plățile pentru serviciile respective sunt stipulate în Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii. Astfel, pentru emiterea certificatului de urbanism pentru proiectare sau a certificatului de urbanism informativ, solicitantul (beneficiarul) va achita plata stabilită anual prin decizia consiliului local, care nu poate fi mai mare de 50 de lei iar pentru emiterea autorizaţiei de construire/desfiinţare, solicitantul (beneficiarul) va achita plata stabilită anual prin decizia consiliului local, care nu poate fi mai mare de 100 de lei. Nu se achită plată pentru prelungirea termenului de valabilitate a certificatului de urbanism şi a autorizaţiei de construire/desfiinţare. Principalele prevederi conținute în cadrul de reglementare a construcțiilor sunt:  Utilizarea loturilor de teren şi proiectarea pot fi efectuate doar în urma obţinerii certificatului de urbanism.  Lucrările de construcţii se execută numai în baza proiectului elaborat de către persoane fizice sau juridice autorizate.  Lucrările de construcţie pot fi iniţiate doar în baza autorizaţiei pentru construcţii.  Calitatea construcţiilor de orice destinaţie, indiferent de forma de proprietate şi sursa de finanţare, precum şi lucrările de construcţii, reconstrucţii, modernizare şi reparaţii capitale la construcţiile existente, producerea materialelor şi articolelor pentru construcţii sunt supuse controlului de stat  Controlul de stat al calităţii în construcţii se efectuează de către Inspecţia de Stat în Construcţii diferenţiat, la toatele fazele de construcţie (concepere, proiectare, autorizare, executare, exploatare, postutilizare, la fazele determinante şi la producerea materialelor şi articolelor pentru construcţii). 3.2 Costurile și durata de obținere a autorizațiilor în construcții Conform sondajului, 28% dintre întreprinderile intervievate au trecut în spaţii noi în ultimii trei ani. Circa 10% dintre ei au construit aceste spaţii, 18% le-au reparat sau reprofilat, iar 72% Întreprinderile din Chișinău au trecut le-au utilizat fără a face careva modificări. Ponderile practic nu mai des în spații noi sau recent reparate (30%), comparativ cu cele din restul s-au modificat comparativ cu perioada precedentă de studiu. republicii (24,3%). Patru din cinci respondenți au apelat la întreprinderile de Circa 1/3 din companiile din Transport și comunicații au trecut în spații noi / proiectare pentru a obține coordonările și permisiunile necesare recent reparate, în timp ce cota cea mai pentru începerea lucrărilor. redusă a fost consemnată în sectorul de Construcții (21,4%). Numărul celor ce construiesc de sine-stătător a scăzut considerabil în ultimii ani. Astfel, o careva analiză este imposibilă dat fiind mărimea prea mică a subeșantionului:  13 companii au construit spații noi, apelând la companiile de proiectare pentru a obține autorizațiile  3 companii au construit spații noi, obținând de sine-stătător autorizațiile de construcție și de dare în exploatare. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Construcții 29 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Pentru a obține date relevante privind costul și durata de obținere a autorizațiilor în construcții se recomandă efectuarea unui sondaj de minim 100 unități, ce ar include doar companii ce au construit spații noi. Obţinerea autorizaţiilor pentru reprofilare au durat în mediu 16,8 zile. Timpul cheltuit de către manageri în acest scop a fost de circa 8,9 ore. Tabelul 7. Timpul şi costurile de obținere a autorizațiilor pentru începerea lucrărilor de reconstrucție Au raportat Suma, USD Plăţi oficiale 81% 245 Plăţi pentru servicii de notariat 34% - Plăţi juriştilor şi intermediarilor 34% - Cheltuieli de transport 53% 14 “Defalcări benevole” 41% - Plăţi neoficiale 22% - Numărul de respondenți care au efectuat reconstrucții relativ mic, plățile pentru diverse expertize care depind de complexitatea construcției, au dus la o dispersie înaltă a rezultatelor. După finisarea reparaţiilor, agenţii economici intervievaţi a cheltuit 11 ore pentru obţinerea tuturor autorizaţiilor de dare în exploatare a spaţiilor renovate. Durata totală a procedurilor respective a fost de 19 zile. Tabelul 8. Timpul şi costurile de obținere a autorizațiilor pentru darea în exploatare a lucrărilor de reconstrucție Au raportat Suma, USD Plăţi oficiale 81% 172 Plăţi pentru servicii de notariat 13% - Plăţi juriştilor şi intermediarilor 22% - Cheltuieli de transport 44% 18 “Defalcări benevole” 16% - Plăţi neoficiale 19% - Circa 28% dintre cei ce au utilizat spaţiile fără a face careva modificări, au fost obligaţi să obţină permisiuni de utilizare a lor. 3.3 Perceperea procedurilor Marea majoritate din respondenți afirmă că nu au observat careva modificări, spre bine sau spre rău, în domeniul construcțiilor. Doar 3% au menționat că procedurile s-au simplificat (Figura 10). Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Construcții 30 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 10. Perceperea schimbărilor în procedurile ce reglementează utilizarea spaţiilor 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2016 18 79 3 2015 18 72 10 mai rău la fel mai bine Circa 14% dintre respondenți au dat în exploatare spații fără a avea autorizațiile necesare pentru începerea construcției. Jumătate dintre ei n-au făcut-o, considerând că penalitățile sunt mai mici decât costurile de conformare. Figure 11 Motivele pentru care companiile n-au obținut autorizațiile necesare pentru începerea construcției Proceduri complicate, 9% Proceduri îndenlungate, 36% Penalitățile mai mici decît costul de obținere, 55% Respondenţii care au început să utilizeze spaţii în ultimi trei ani fost rugaţi să evalueze problemele legate de obţinerea autorizaţiilor în construcţii prin acordarea unui punctaj de la 1 la 5, unde 1 – probleme nu există şi 5 – există probleme majore. După cum se observă din Tabelul 9, nu există probleme specifice ce țin de obţinerea autorizaţiilor. Ponderea celor ce au întâmpinat greutăți e mult mai mare decât în cazul altor domenii de reglementare. Reticența în a menționa careva domenii mai problematice sugerează faptul că antreprenorii sunt în general nemulțumiți de cadrul de reglementare privind construcțiile. Tabelul 9. Probleme referitoare la obţinerea autorizaţiilor pentru reconstrucţii şi reparaţii Problemele Ponderea Proceduri complicate 3,3 Durata lungă a procedurilor 3,4 Costuri înalte 3,1 Necesitatea efectuării plăţilor neoficiale 3,0 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Construcții 31 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 12. Probleme referitoare la obţinerea autorizaţiilor pentru construcţii şi reparaţii Proceduri dificile -27% -17% 24% 10% Durata procedurilor -27% -18% 14% 9% Costul procedurilor -18% -21% 16% 14% Plăţile neoficiale -16% -21% 17% 20% -50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă 3.4 Sinteza analizei Dat fiind ponderea redusă a respondenților ce au construit spații noi sau le-au renovat pe cele existente, nu putem confirma careva tendințe de creștere sau micșorare a duratei sau costului de obținere a autorizațiilor (vezi Tabelul 10). Tabelul 10. Durata medie de obţinere a autorizaţiilor, zile Perioada de chestionare 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Activitatea Reparaţii / renovare 30 26 38 39 29 31 36 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Licențierea 32 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 4 Licențierea 4.1 Cadrul de reglementare În Republica Moldova activitatea de licenţiere este reglementată prin Legea-cadru nr. 451-XV din 30 iulie 2001 “Privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător”, modificată substanțial prin Legea nr. 281 din 14 decembrie 2007. Conform Legii nr. 451/2001, deţinerea licenţei este obligatorie pentru efectuarea a 4 8 de activităţi. Licenţele respective sunt eliberate de către următoarele organe de licenţiere:  Camera de Licenţiere (30 de activităţi);  Banca Naţională a Moldovei (4 activități);  Comisia Naţională a Pieţei Financiare (5 activităţi);  Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică (6 activităţi);  Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei (2 activităţi);  Consiliul Coordonator al Audiovizualului (1 activitate). Prin Legea nr. 281/2007 la data de 20.06.2008 au fost introduse noţiunile de:  aprobare tacită – fapt prin care se consideră că licenţa este eliberată, reperfectată dacă autoritatea de licenţiere nu răspunde solicitantului în termenele stabilite;  ghişeu unic – procedură prin care autoritatea de licenţiere verifică autenticitatea informaţiei prezentate de solicitantul/titularul de licenţă fără implicarea în acest proces a solicitantului/titularului de licenţă. Documentele necesare pentru obţinerea licenţei Pentru obţinerea licenţei, întreprinderea depune la autoritatea de licenţiere respectivă o declaraţie de modelul stabilit de această autoritate, ce conţine: a) datele generale despre întreprindere; b) genul de activitate; c) asumarea pe propria răspundere de către solicitantul de licenţă a responsabilităţii pentru respectarea condiţiilor de licenţiere la desfăşurarea genului de activitate pentru care se solicită licenţă şi pentru veridicitatea documentelor prezentate. La declaraţia pentru eliberarea licenţei se anexează: a) copia de pe certificatul de înregistrare de stat a întreprinderii sau organizaţiei; b) documentele suplimentare în conformitate cu prevederile actelor legislative ce reglementează activitatea licenţiată pentru care se solicită licenţa. Solicitarea altor documente decât cele enumerate mai sus se interzice. Datele din documentele şi informaţiile depuse se verifică prin procedura ghişeului unic. Declaraţia pentru eliberarea/prelungirea licenţei şi documentele anexate la ea se înregistrează conform borderoului, a cărui copie se expediază (se înmânează) solicitantului de licenţă, cu menţiunea privind data înregistrării declaraţiei, autentificată prin semnătura persoanei responsabile a autorităţii de licenţiere. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Licențierea 33 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Decizia privind eliberarea licenţei sau privind respingerea declaraţiei pentru eliberarea licenţei Autoritatea de licenţiere, în baza declaraţiei pentru eliberarea licenţei şi documentelor anexate, adoptă decizia privind eliberarea/prelungirea licenţei sau privind respingerea declaraţiei în cel mult 5 zile lucrătoare de la data înregistrării acesteia. În caz de respingere a declaraţiei pentru eliberarea licenţei, solicitantul poate depune o nouă declaraţie după înlăturarea cauzelor care au servit drept temei pentru respingerea declaraţiei precedente. Licenţa se consideră eliberată dacă autoritatea de licenţiere nu răspunde solicitantului de licenţă în termenele prevăzute de lege. După expirarea termenului cumulativ stabilit pentru înştiinţarea despre refuzul înregistrării declaraţiei pentru eliberarea licenţei, despre respingerea acesteia sau despre adoptarea deciziei privind eliberarea licenţei, cu condiţia lipsei unei comunicări scrise despre temeiurile refuzului înregistrării şi/sau respingerii declaraţiei pentru eliberarea licenţei, solicitantul de licenţă poate desfăşura activitatea pentru care a solicitat licenţa. Procedura aprobării tacite se aplică tuturor licenţelor, cu excepţia celor emise de autorităţile de reglementare din sectorul financiar (bancar şi nebancar), în domeniul activităţilor care vizează regimul armelor de foc, muniţiilor şi explozibililor. Taxele pentru acordarea licenţelor În cazul licenţelor standard taxa este de 3 250 MDL. Termenele de valabilitate a licenţelor În majoritatea cazurilor licenţele sunt eliberate pe o perioadă de 5 ani. În alte cazuri sunt eliberate pentru un an, trei ani sau opt. Pentru genurile de activitate la care eliberarea licenţei nu ţine de competenţa Camerei de Licenţiere, termenul de valabilitate a licenţei se stabileşte prin legile care reglementează activitatea licenţiată respectivă. Prin Legea nr. 26 din 13/03/2014 a fost introdusă procedura de e-licențiere. Aceasta permite solicitantului, prin intermediul unei interfeţe web, să expedieze on-line declaraţii de eliberare/prelungire sau cereri de reperfectare a licenţelor şi să recepţioneze electronic confirmarea privind aprobarea sau respingerea solicitării. 4.2 Numărul licenţelor Aproape jumătate (43%) din numărul întreprinderilor Cele mai supuse licențierii genuri de chestionate deţineau licenţe la momentul chestionării. În 8% activitate sunt Construcțiile (71%) și Transporturi & comunicații (56,1%). Pe din cazurile respective întreprinderile deţineau două sau mai de altă parte, în Comerț se atestă cea mai multe licenţe. Numărul mediu de licenţe e de 1,1 per mică cotă a întreprinderilor cu licențe (35,6%). întreprindere. În Chișinău ponderea companiilor ce dețin licențe (41,4%) este mai mică față A scăzut în ultimul an, atât ponderea întreprinderilor ce dețin de restul republicii unde acest indicator licență, cât și numărul de licențe deținute. este de 48,2%. Totodată, 40,9% din întreprinderile cu Durata medie de valabilitate a licenţei a rămas la nivelul un efectiv de pînă la 10 angajați dispun anului trecut –3,9 ani. de licențe. În cazul companiilor cu mai mult de 10 angajați necesitatea obținerii de licență este mai mare – 52,5%. 4.3 Costul obţinerii licenţelor Durata medie de obținere a unei licențe este de circa 11,7 zile. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Licențierea 34 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Costul obţinerii unei licenţe este de $172, din care $145 revin taxei pentru eliberarea licenţei. Timpul cheltuit de către manageri pentru a obține o licență a fost relativ redus – circa 6,8 ore. Tabelul 11. Costurile medii pentru obţinerea unei licenţe Categorie plăți Au efectuat plăţi, Suma, $ % Plăţi oficiale / taxa pentru licență 88% 165 Expertiză şi evaluare 26% 40 Plăţi pentru servicii de notariat 9% 20 Plăţi juriştilor şi intermediarilor 7% 34 Plăţi neoficiale 18% 21 Cheltuieli de transport 41% 20 4.4 Percepţia privind procedurile Agenţii economici intervievaţii au fost rugaţi să evalueze schimbările ce s -au produs în activităţile de licenţiere pe parcursul ultimului an (Figura 13). Figura 13. Perceperea schimbărilor în activităţile de licenţiere, % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 12 82 6 mai rău la fel mai bine Majoritatea respondenţilor sunt de părere că situaţia a rămas neschimbată faţă de anul precedent. Respondenţii care au avut activităţi de licenţiere au fost rugaţi să evalueze problemele prin acordarea unui punctaj de la 1 la 5, unde 1 – probleme nu există şi 5 – există probleme majore. În mod special de complexitatea procesului de obținere a licențelor s-au Rezultatele evaluării sunt prezentate în Tabelul 12 şi Figura plîns: 14.  Întreprinderile din Chișinău Tabelul 12. Probleme privind activităţile de licenţiere (14,5%)  Companiile cu genul de Problemele posibile prezentate Importanța activitate Alte servicii (20,2%  Entitățile cu un număr de la 11 la 50 de angajați (17,8%) Proceduri de reglementare complicate 2,5 Durata lungă a procedurii 2,7 Costul înalt de obţinere a licenţelor 2,5 Necesitatea efectuării plăţilor neoficiale 2,1 În general, licențierea nu este un domeniu care implică bariere importante pentru companii. Doar 15% din respondenți consideră că procedurile sunt dificile. Mai puțin de 20% din respondenți sunt afectați de costul ridicat al procedurilor. Totuși, există 10% din respondenți, care sunt deranjați de faptul că sunt nevoiți să achite plăți neoficiale. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Licențierea 35 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 14. Problemele privind licenţierea Proceduri dificile -6% -9% 37% 17% Durata procedurilor -6% -13% 30% 12% Costul procedurilor -5% -11% 23% 23% Plăţile neoficiale -1% -9% 27% 35% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă 4.5 Sinteza analizei În ultimul an nu s-a modificat nici costul de obținere a licențelor, nici durata (Tabelul 13). Domeniul are o arie de cuprindere mai restrânsă comparativ cu anul trecut: s-a micșorat ponderea companiilor supuse licențierii, precum și numărul mediu de licențe pe care le posedă o companie. În ultimii doi ani devine îngrijorătoare tendința pe care o are ponderea companiilor ce achită plăți neoficiale. Tabelul 13. Evoluţia costului activităţilor de licenţiere 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Ponderea întreprinderilor supuse 71% 61% 61% 52% 49% 37% 47% 43% licenţierii Numărul mediu de licenţe 1,3 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4 1,4 1,1 Durata de obţinere a unei licenţe, zile 20 22 18 16 18 14 11 12 Costul mediu, $ 193 270 240 266 294 401 163 172 Ponderea celor ce au efectuat plăţi 15% 14% 7% 9% 8% 1% 15% 18% neoficiale Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Obținerea autorizațiilor 36 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 5 Obținerea autorizațiilor 5.1 Cadrul general de reglementare Noţiunea de autorizaţie include: autorizaţiile, permisele, certificatele, avizele, aprobările, coordonările, brevetele, atestatele de calificare emise de autorităţile administraţiei publice sau de instituţiile abilitate prin lege cu funcţii de reglementare şi de control. În capitolul dat sunt examinate autorizațiile de comerț, emise conform Legii nr. 231 din 23.09.2010 „Privind comerţul interior”. În urma modificărilor aduse prin Legea nr. 153 din 1.07.2016 autorizațiile de comerț nu mai sunt necesare. Întreprinderi ce desfășoară activități de comerț sunt obligate să se limiteze la o notificare privind inițierea activității de comerț. Notificarea privind iniţierea activităţii de comerţ se depune de comerciant în mod separat pentru fiecare unitate comercială şi/sau loc de vînzare. Aceast se depune la autoritatea administraţiei publice locale fizic sau on-line prin intermediul resursei informaționale în domeniul comerțului. Totuși, dat fiind faptul că perioada de analiză a studiului este mai mare decât perioada scursă de la intrarea în vigoare a modificărilor menționate, în raport au fost incluse atât datele privind obținerea autorizațiilor, cât și cele privind notificarea În Chișinău ponderea companiilor ce dețin un act permisiv conform Legii cu organelor competente. privire la comerțul intern este de 60,6% față de restul republicii unde aceasta este 5.2 Timpul de obţinere a autorizaţiilor / mai mare (70%). prezentare a notificărilor Pe sectoare, cea mai înaltă prezență a companiilor ce dețin un act permisiv (autorizație / notificare) pentru Circa 63% din întreprinderile din Republica Moldova cad sub desfășurarea activității se află în incidența Legii privind comerțul interior. Peste 38% dintre industrie (77%) și Comerț (70%). ele (24% din total) au depus notificări la APL privind desfășurarea activității de comerț. Figure 15 Ponderea întreprinderilor ce au notificat APL privind desfășurarea activității de comerț N-au întreprins Obținut nimic, 37% autorizație, 39% Notificat APL, 24% Pentru a obţine o autorizaţie, managerii au cheltuit în mediu 7,2 ore. Durata de obținere a autorizației a fost de 12,9 zile. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Obținerea autorizațiilor 37 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Durata de pregătire și prezentare a notificării a fost considerabil mai mică – 5,7 zile. Managerii au cheltuit în acest scop doar 3,1 ore. 5.3 Perceperea procedurii de notificare Agenţii economici, care au notificat organele locale privind activitatea de comerț, au fost rugaţi să evalueze procesul, în comparație cu cel din anul predecent, când erau nevoiți să obțină autorizații . Răspunsurile sunt prezentate în Figura 16. Figura 16. Percepţia agenţilor economic referitor la înlocuirea autorizaţiilor cu notificări 0% 20% 40% 60% 80% 100% 6% 62% 33% mai rău la fel mai bine Mai mult de jumătate din respondenți n-au ”simțit” îmbunătățirile aduse prin Legea nr. 153 din 1.07.2016. Circa o treime au afirmat că procesul de notificare e mai simplu decât cel de obținere a autorizațiilor. E de menționat faptul că procesul este nou și era necunoscut în perioada studiului (octombrie-noiembrie 2016), atât pentru companii, cât și pentru angajații publici. Respondenţii care au obţinut autorizaţii au fost rugaţi să evalueze problemele generate de aceste proceduri prin acordarea unui punctaj de la 1 la 5, unde 1 – probleme nu există şi 5 – există probleme majore. Rezultatele evaluării sunt prezentate în Figura 17. E important de menționat că niciun respondent n-a marcat că există probleme majore la nici o întrebare. Circa 19% consideră că procedura este, totuși, puțin dificilă. Unul din zece respondenți consideră că prea mult a cheltuit pentru a pregăti și prezenta notificarea. Aproape 13% sunt deranjați că au fost nevoiți să efectueze plăți neoficiale la prezentarea notificării. Figura 17. Probleme generate de procesul de notificare Proceduri dificile -19% 28% 31% Durata procedurilor -17% 29% 25% Costul procedurilor -10% 28% 31% Plăţile neoficiale -13% 24% 36% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă 5.4 Sinteza analizei Pe parcursul ultimilor ani, situația privind procedurile de reglementare a activității comerciale s-a îmbunătățit. Acest lucru a fost observat în special pe parcursul ultimului an, când a fost eliminată necesitatea obținerii autorizațiilor. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Obținerea autorizațiilor 38 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Notificarea organelor locale privind activitatea de comerț consumă de două ori mai puțin timp și durează mai puțin. E important faptul că nu e necesar de a ”reînnoi” notificarea odată cu prelungirea contractului de arendă. De asemenea, întreprinderea nu mai e afectată de tergiversarea examinării documentelor prezentate, precum era în cazul obținerii autorizațiilor. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Echipament 39 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 6 Echipament Circa 40% din numărul total de respondenţi au procurat echipament în ultimii trei ani. O treime dintre ei deţin certificate de conformitate a echipamentului cu standardele Republicii Moldova. Doar 4% din întreprinderi ce posedau certificate, le-au obţinut de sine-stătător, în restul cazurilor certificatele respective au venit împreună cu echipamentul achiziţionat. Ponderea companiilor din Chișinău care au făcut procurări de echipament în Pe parcursul ultimilor ani s-a diminuat simţitor numărul ultimii 3 ani (37%) este mai mică întreprinderilor care certifică echipament. Astfel, în cadrul raportat la indicatorul similar pentru restul republicii (47,7%). sondajului din 2015, doar 11 companii au menţionat că au Cel mai frecvent au fost efectuate certificat de sine-stătător echipamentul procurat. În anul procurări de către întreprinderile din 2016 acest număr a fost și mai mic – 7 companii din totalul Industrie (56%) și Construcții (47,6%), în timp ce în Comerț se constată cel mai de 630. mic indicator – 31,8%. Reglementarea procurării şi punerii în funcţiune a De asemenea, 37,2% din întreprinderile cu un număr de pînă la 10 angajați au echipamentelor nu este o practică pe larg răspândită, iar procurat echipament, față de 51,6% care efectul nu poate fi cuantificat în cadrul prezentului studiu. reprezintă cota întreprinderilor cu peste 10 angajați. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Activitățile de import-export 40 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 7 Activitățile de import-export 7.1 Cadrul de reglementare Prevederile generale referitoare la procedurile vamale sunt incluse în Codul Vamal al Republicii Moldova aprobat prin Legea nr. 1149-XIV din 20.07.2000, republicat la 1.1.2007. Orice activitate de import sau export poate fi practicată doar după înregistrarea, în modul corespunzător, la Serviciul Vamal al Republicii Moldova. Codul vamal prevede drepturile şi obligaţiile brokerului vamal, cazurile de retragere a licenţei de broker vamal. Brokerul vamal nu este responsabil pentru: a) nerespectarea condiţiilor destinaţiei vamale alese de către persoana care trece mărfuri şi/sau mijloace de transport; b) nerespectarea regulilor de marcare a mărfurilor cu timbru de acciz; c) efectuarea operaţiunilor valutare legate de trecerea mărfurilor şi/sau mijloacelor de transport peste frontiera vamală a Republicii Moldova; d) alte acţiuni care nu pot fi puse în culpa lui. Repatrierea mijloacelor băneşti de asemenea reprezintă un domeniu reglementat în cazul operaţiunilor de import-export. Chiar dacă nu vizează nemijlocit procedurile vamale, e o cerință impusă prin Lege, care afectează activitatea de import-export. În sensul Legii Republicii Moldova nr. 1466-XIII din 29 ianuarie 1998 “Cu privire la reglementarea repatrierii de mijloace băneşti, mărfuri şi servicii provenite din tranzacţiile economice externe” noţiunea de repatriere a mijloacelor băneşti reprezintă încasarea de la nerezidenţi, în termenul stabilit, a mijloacelor băneşti aferente exportului de mărfuri, prestării de servicii/lucrări nerezidenţilor, precum şi altor operaţiuni şi tranzacţii externe în conturi deschise la băncile licenţiate în Republica Moldova, volumul mijloacelor fiind indicat în declaraţia vamală, iar costul serviciilor prestate sau al lucrărilor executate - în documentele confirmative (contract, acte privind lucrările executate sau serviciile prestate, factură/invoice). Întreprinderile, în structura vânzărilor cărora prevalează exportul, se confruntă cu o altă procedură – recuperarea taxei pe valoarea adăugată. Restituirea taxei pe valoarea adăugată este reglementată prin Hotărârea Guvernului nr. 93 din 01.02.2013. Compania are dreptul să aleagă metoda de restituire: stingerea obligaţiei fiscale prin compensare şi/sau restituirea mijloacelor bănești. În termen de 3 zile lucrătoare de la data primirii cererii privind restituirea TVA, organul fiscal este obligat să adopte decizia privind metoda de realizare a restituirii, bazându-se pe criteriile de risc, stipulate în Hotărârea respectivă. În cazul în care subiectul impozabil a depus cererea, organul fiscal de stat in iţiază controlul tematic. Sunt scutiți de controlul respectiv solicitanții ce satisfăc toate cele patru condiţii: 1) subiectul impozabil desfăşoară activitatea cel puţin 2 ani; Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Activitățile de import-export 41 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 2) subiectul impozabil a beneficiat de restituirea TVA cel puţin de două ori şi de la data ultimei restituirii TVA a trecut cel mult un an calendaristic; 3) în cadrul ultimului control tematic privind restituirea TVA suma impozitului spre restituire, confirmată de către organul fiscal, corespunde sumei declarate de către plătitor; 4) în cadrul ultimului control fiscal sumele impozitelor, taxelor, contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii şi primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală calculate de organul fiscal nu depăşeau 1% din valoarea totală a livrărilor efectuate în perioadele fiscale controlate. Restituirea TVA se efectuează în termen de 45 zile, dintre care: 37 zile sunt destinate pentru efectuarea controlului și luarea deciziei, iar 8 zile – pentru efectuarea restituirii efective. 7.2 Tranzacţii de import Circa 17% din respondenţi au efectuat operaţiuni de import pe Cea mai mare rată a companiilor care parcursul ultimilor trei ani. În mediu, un importator derulează operațiuni de import este specifică pentru Chișinău (18,5%) și efectuează circa 9,9 tranzacţii pe an. În anul curent s-a regiunea de Nord (18,8%), în timp ce pentru companiile din Sudul țării acest diminuat ponderea companiilor ce importă, crescând numărul indicator constituie doar 7%. de tranzacții per companie pe care acestea le efectuează. Rata importatorilor este mai mare în rîndul companiilor cu peste 10 angajați 7.2.1 Costurile de certificare a bunurilor importate (25,4%) față de valoarae de 14,8% consemnată pentru întreprinderile cu Fiecare al treilea importator s-a confruntat cu necesitatea pînă la 10 angajați. obţinerii pentru bunurile importate a certificatelor de De asemenea, pe genuri de activitate cele mai mari cote ale importatorilor conformitate cu standardele Republicii Moldova. În 91% din sunt în Industrie (28%) și Comerț cazuri cei ce au fost obligaţi să obţină certificate de (21,7%). La polul opus se regăsește sectorul de Construcții unde ponderea conformitate cu standardele Republicii Moldova, deţineau importatorilor nu depășește 5%. deja certificate de conformitate cu cerinţele din ţara de origine. Certificarea bunurilor importate a durat 6,2 zile. Bugetul de timp utilizat pentru a obține un certificat de conformitate a fost de 5,3 ore. Cheltuielile de obţinere a certificatelor au fost de 202$. Aproape 6% dintre respondenți au achitat mită. Circa 41% din cei ce s-au confruntat cu necesitatea obţinerii certificatelor de conformitate, au menționat cazuri în care produsele le-au fost blocate în vamă din cauza că nu dețineau certificatele de conformitate. Un sfert dintre cei ce s-au confruntat cu necesitatea obţinerii certificatelor de conformitate au convenit cu lucrătorii vamali să prezinte mai târziu certificatul respectiv. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Activitățile de import-export 42 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figure 18 Deciziile în cazul lipsei certificatului de conformitate Nu știu, 6% Era la momntul Produse blocate în sosirii vamă, 41% produselor, 29% S-a convenit aducerea mai tîrziu, 24% Peste 44% din importatori au fost nevoiți să obțină autorizații sanitare pentru bunurile importate. După importul bunurilor, companiile respective au avut nevoie de 3 zile pentru a primi certificatele sanitare. Timpul utilizat pentru obținerea unui certificat a fost de 4 ore. 7.2.2 Costurile vamale De certificate de conformitate la Durata procedurilor vamale a fost de 2,7 zile pe parcursul importuri în cea mai mare măsură au avut nevoie companiile din Nordul țării. ultimilor trei ani. Taxele achitate în cadrul procedurilor vamale Întreprinderile cu peste 10 angajați care au fost de circa 287$, exclusiv taxa vamală și accizele. au nevoie de autorizații sanitare pentru bunurile importate constituie 32,3%, față Tabelul 14. Costurile şi timpul aferent unei proceduri vamale de import de 18,9% pentru companiile importatoare care au pînă la 10 angajați Tipul de plăți Au efectuat Suma medie, $ plăţi, % Cea mai mare rată a companiilor importatoare care consideră condițiile de Zile 100 2,7 import mai dificile față de anul precedent este consemnată în activitatea Plăţi oficiale $ 100 287 de comerț (36%). Penalităţi (inclusiv confiscări) 14 - Alte plăţi (inclusiv neoficiale) 34 - 7.2.3 Perceperea procedurilor de import Companiile au menționat o relativă înrăutățire a condițiilor privind importul (a se vedea Figura 19). Aproape o treime din respondenți au afirmat că în anul curent procedurile au devenit mai dificile, comparativ cu alte 8% care au menționat contrariul. Figura 19. Percepţia schimbărilor în procedurile de import 0% 20% 40% 60% 80% 100% 31% 61% 8% mai rău la fel mai bine Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Activitățile de import-export 43 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Condițiile inegale, costurile înalte și prețurile indicative sunt principalele motive ce deranjează importatorii. Tabelul 15. Cele mai dificile probleme la import Perioada chestionării Elementele 2012 2013 2014 2015 2016 Problemele referitor la primirea permisiunilor şi licenţelor 2,1 2,4 1,6 2,1 2,6 Problemele de certificare 2,3 2,7 1,6 2,3 2,7 Procedurile vamale 3,2 3,0 1,8 2,3 3,2 Tarife înalte pentru procedurile vamale 3,1 3,3 2,3 2,6 3,3 Condiţii inegale pentru importatori 2,5 2,7 1,9 2,4 3,1 Corupţia în vamă 3,0 2,9 2,0 2,3 2,9 Preţuri indicative la produse 2,8 2,7 1,8 2,4 3,1 Certificarea fitosanitară 1,8 1,9 1,4 1,9 2,1 Notă: problemele au fost evaluate în baza unei scări de la 1 la 5, unde 1 – nu sunt probleme şi 5 – probleme serioase. Aproape fiecare al doilea respondent a menționat că plățile percepute pentru procedurile vamale sunt exagerate. O treime din respondenți sunt deranjați de nivelul de corupție prezent în vamă. Circa 36% reclamă lipsa unei atitudini imparțiale din partea autorităților vamale față de agenții economici. Aproape o treime consideră drept inadecvate prețurile indicative utilizate de către angajații vamali în stabilirea taxelor. Figura 20. Perceperea dificultăţilor aferente tranzacţiilor de import Licențe și permisiuni -11% -16% 25% 27% Certificarea -11% -16% 25% 20% Vămuirea -28% -11% 24% 10% Cost înalt al procedurilor -26% -16% 21% 9% Condiții inegale -23% -14% 22% 14% Corupția -20% -13% 15% 22% Prețuri indicative -23% -10% 20% 13% Certificarea fito-sanitară -1% -9% 23% 41% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Activitățile de import-export 44 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 7.3 Tranzacţii de export Doar 2,5% dintre respondenți au efectuat operațiuni de export în ultimii trei ani. Numărul s-a redus constant în ultimii ani ca urmare a reducerii exporturilor către țările CSI. Durata unei proceduri vamale la export este de 1,9 zile, mai puțin decât în perioada precedentă. Pentru a parcurge întreaga procedură vamală, întreprinderile au cheltuit 172$. Chiar dacă a fost utilizată mediana pentru a estima tendința centrală, dispersia înaltă, cauzată de numărul redus de respondenți, face riscantă o eventuală comparație a indicatorului cu datele obținute în anii precedenți. Toți exportatorii au menționat că, față de anul trecut, nu s-au schimbat cu nimic condițiile ce țin de exporturi. 7.4 Sinteza analizei Durata procedurilor vamale la export au scăzut ușor în ultimul an, spre deosebire de durata procedurilor de import, care a crescut de la 1,5 la 2,7 zile (vezi Tabelul 16). Costul procedurilor vamale la import-export au crescut în 2016. Totuși, nu putem vorbi de o careva tendinţă de creştere sau scădere având în vedere: 1. Reducerea semnificativă a numărului de companii ce efectuează operațiuni de import-export, ceea ce a dus la un număr insuficient de observații pentru a estima cu o probabilitate acceptabilă o careva tendință de Pe domenii de activitate,cea mai mare creștere sau descreștere a costurilor. pondere a companiilor exportatoare este consemnată în Industrie (5,3%). 2. Mărimea taxei pentru procedurile vamale e direct De asemenea, cota exportatorilor cu pînă proporţională cu valoarea facturii. la 10 angajați este de doar 1,8%, în timp ce ponderea acestora în rîndul companiilor cu un efectiv de peste 10 Deoarece dispersia valorilor în jurul mediei aritmetice era angajați este de 4,9%. prea mare, pentru determinarea valorilor medii ale costurilor procedurilor de import și export a fost utilizată mediana. Tabelul 16. Evoluţia procedurilor şi reglementărilor pentru procedurile de import -export Indicatori Perioada chestionării 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Durata procedurilor vamale la import, zile la o 2,0 1,9 2,7 2,5 2,0 1,5 2,7 tranzacţie Costurile procedurilor vamale la import, $ 169 144 152 158 261 136 287 pentru o tranzacţie Durata procedurilor vamale la export, zile la o 1,8 1,6 1,7 2,0 2,0 2,1 1,9 tranzacţie Costurile procedurilor vamale la export, $ pentru 134 85 89 152 213 37 172 o tranzacţie Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Certificarea bunurilor 45 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 8 Certificarea bunurilor 8.1 Cadrul de reglementare Certificarea bunurilor este reglementată de către următoarele legi:  Legea nr. 20 din 4 martie 2016 “Cu privire la standardizare”;  Legea nr. 420-XVI din 22 decembrie 2006 ”Privind activitatea de reglementare tehnică”, modificată substanțial prin Legea nr. 186 din 22 iulie 2016;  Legea nr 235 din 1 decembrie 2011 „privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii”.  Legea nr 78-XV din 18 martie 2004 „Privind produsele alimentare”. În calitate de organism naţional de standardizare este desemnat Institutul de standardizare din Moldova. Organismul național de standardizare crează comitete tehnice de standardizare. Standardele moldovenești se elaborează de comitetele tehnice de standardizare şi se aprobă de organismul naţional de standardizare. Ele se aprobă sau se adoptă prin decizia organismului naţional de standardizare. Aplicarea standardelor naţionale este voluntară. Ea poate deveni obligatorie numai printr-un act normativ în care se face referinţă directă la acest standard, în cazul în care considerentele de ordin public, de protecţie a vieţii, a sănătăţii şi a securităţii oamenilor, a mediului şi a intereselor consumatorilor fac necesară o astfel de măsură. De asemenea, aplicarea standardelor devine obligatorie pentru părţile care declară conformitatea cu acest standard printr-un contract, marcă, declaraţie, certificat sau orice altă formă. Legea nr 235 din 1 decembrie 2011 stabilește domeniile care sunt reglementate. Pentru domeniile reglementate în care există legislaţie de armonizare a Uniunii Europene, reglementările tehnice naţionale transpun această legislație. 8.2 Costurile de certificare Circa 16% din întreprinderile chestionate au certificat bunuri. Cele mai mici ponderi a companiilor Întreprinderile au două opțiuni în procesul de certificare: 1) care sunt obligate să certifice produsele întreprinderii se regăsesc în Centru să certifice loturi individuale de bunuri sau 2) să certifice (10,6%) și Chișinău (11,7%). La cealaltă produse fabricate în serie. În primul caz certificatul se acordă extremă sunt regiunile Sud și Nord cu ponderi de 26,7, respectiv 44,9%. pentru o anumită cantitate de bunuri, în al doilea – pentru o După cum era și previzibil, pe genuri de anumită perioadă. Circa 73% din companii certifică loturi activitate certificarea produselor este cea individuale de bunuri. Celelalte 27% din întreprinderi mai familiară companiilor din Industrie cu o cotă de 38,7%. certifică produse fabricate în serie. Ponderea a rămas În medie fiecare a 5-a companie cu mai neschimbată în ultimii cinci ani. mult de 10 angajați și fiecare a 7-a companie cu pînă la 10 angajați își certifică produsele. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Certificarea bunurilor 46 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figure 21 Ponderea companiilor care certifică produse Nu știu, Loturi 9% de Linia de Produse, produse 4% , 12% Nu certifică, 75% Certificarea loturilor de bunuri durează circa 7,6 zile. Pentru a pregăti documentele necesare certificării managerii au cheltuit în mediu 5 ore. Certificarea bunurilor fabricate în serie durează mai mult – peste 10 zile, timpul cheltuit fiind, însă același – 5 ore. Costurile de certificare a bunurilor fabricate în serie constituie aproximativ 84$, cele de certificare a loturilor individuale de bunuri fiind mai reduse – 46$. Tabelul 17. Costurile de certificare Perioada chestionării Produse fabricate în serie Loturi individuale de bunuri Indicatori 2013 2014 2015 2016 2013 2014 2015 2016 Timpul necesar pentru 11,7 10,0 13,2 10,3 10,3 11,0 8,6 7,6 certificare, zile Costuri, $ 158 311 63 84 124 167 57 46 Conform datelor din Tabelul 18, se observă că plăţile oficiale deţin ponderea cea mai mare în totalul plăţilor efectuate pe durata procedurii de certificare. La fel ca în anul trecut, în cazul produselor fabricate în serie, e înaltă ponderea celor ce au efectuat plăți neoficiale. Tabelul 18. Costurile medii de certificare Produse fabricate în serie Loturi individuale de bunuri Indicatori Au efectuat plăţi Suma, $ Au efectuat plăţi Suma, $ Plăţi oficiale 100% 72,9 85% 50,3 Cheltuieli de transport 78% 10,1 33% 10,2 Plăţi neoficiale 30% 10,1 0% - Total 83,8 46,1 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Certificarea bunurilor 47 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Valorile obţinute în cadrul studiului au un grad înalt de împrăştiere. Astfel, tendinţa centrală pentru costuri a fost determinată în baza medianei, nu a mediei artimetice. În mediu, o companie certifică loturile de produse de 4,4 ori pe an. Liniile de produse se certifică mai rar – 2,2 ori pe an. Perioada medie de valabilitate a certificatelor pentru liniile de produse este de 12 luni. 8.3 Percepţia procedurilor de certificare Pe parcursul ultimului an respondenții au menționat schimbări minore în ceea ce privește condițiile de certificare. Figura 22. Evoluţia schimbărilor în procedurile de certificare 0% 20% 40% 60% 80% 100% 7% 90% 3% mai rău la fel mai bine Tabelul 19. Problemele întâlnite în procesul de certificare Probleme Ponderea Proceduri îndelungate de obţinere a certificatelor 2,3 Tarife înalte pentru obţinerea certificatelor 2,5 Cerinţe înalte faţă de produsele companiei 2,7 Întreprinderile nu întâmpină greutăți în procesul de certificare a produselor. Circa 16% dintre respondenți întâmpină greutăți în satisfacerea cerințelor impuse de standardele în vigoare. Aproape 10% consideră că procedurile de certificare sunt îndelungate. Figura 23. Perceperea de către exportatori a dificultăţilor privind procedurile de certificare Proceduri îndelungate de obţinere a certificatelor -3% -7% 40% 23% Tarife înalte pentru obţinerea certificatelor -4% -5% 36% 15% Cerinţe înalte faţă de produsele companiei -4% -12% 17% 16% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Certificarea bunurilor 48 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 8.4 Sinteza analizei Circa 16% din agenţii economici intervievaţi au fost obligaţi să-şi certifice produsele, ponderea fiind la nivelul ultimilor patru ani. Anul curent s-a redus durata, atât la certificarea loturilor individuale de bunuri, cât și a linie de produse (vezi Tabelul 20). Tabelul 20. Evoluţia procedurilor de certificare a produselor Perioada chestionării Indicatori 2010 2011 2012 2013 2015 2016 Timpul de obţinere a unui certificat pentru 13,6 13,0 16,6 11,7 13,2 10,3 produse fabricate în serie, zile Costurile pentru a obţine un certificat pentru 192 158 191 158 63 84 produse fabricate în serie, $ Timpul de obţinere a unui certificat pentru loturi 13,3 11,7 12,1 10,3 8,6 7,6 individuale de bunuri, zile Costurile pentru a obţine un certificat pentru loturi 160 83 145 124 57 46 individuale de bunuri, $ Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Autorizații sanitare de funcționare 49 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 9 Autorizații sanitare de funcționare 9.1 Cadrul de reglementare Reglementarea sanitaro-epidemiologică de stat este reglementată prin Legea nr.10-XVI din 3 februarie 2009“ Privind supravegherea de stat a sănătăţii publice”. Activitatea obiectivelor cu impact asupra sănătăţii publice este supusă autorizării sanitare de funcţionare. Conform Legii 153 din 1.07.2016 unităţile comerciale obţin autorizaţie sanitară de funcţionare în cazul în care desfăşoară activităţi stabilite în anexa nr. 4 la Legea nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerţul interior. 9.2 Procedura de obținere a autorizațiilor sanitare de funcționare Sectoarele în care survine cel mai frecvent necesitatea obținerii Circa 34% din respondenţi au fost nevoiți să obțină autorizații autorizațiilor sanitare de funcționare sanitare de funcționare. Ponderea s-a diminuat continuu pe sunt Industria (52%) și Comerțul (38,2%). Pe de altă parte, doar 14,3% parcursul ultimilor cinci ani. În urma modificărilor aduse prin din companiile din Construcții și 22,8% Legea 153 din 1.07.2016 se așteaptă o diminuare considerabilă din transport comunicații dețin acest act permisiv. a numărului acestora. Pe regiuni, în structura companiilor de În mediu, întreprinderile trec procedura respectivă de 1,1 ori pe la Nord doar 26,1% posedă autorizații sanitare de funcționare, față de 56,7% an. Durata de obţinere a unei autorizații sanitare este de 7,3 cît constituie ponderea celor de la Sud. zile. Costurile de obţinere a autorizației constituie aproximativ 71$. Pentru a pregăti documentele necesare și a le prezenta organelor competente managerii au cheltuit în mediu 6,1 ore. Tabelul 21. Costurile medii suportate de agenţii economici intervievaţi pentru a obţine o autorizație sanitară Perioada chestionării Au efectuat plăţi, % Suma, $ Indicatori 2013 2014 2015 2016 2013 2014 2015 2016 Plăţi oficiale 99 92 88 93 60 89 47 69 Plăţi juriştilor şi intermediarilor 4 4 13 9 19 44 34 13 Cheltuieli de transport 42 47 48 34 11 22 19 11 “Defalcări benevole” 12 11 13 9 17 35 17 12 Plăţi neoficiale 21 11 17 9 20 35 16 11 Total costuri, $ - - - - 71 102 60 71 9.3 Percepţia procedurii de obţinere a autorizației sanitare După cum sugerează tabelul de mai jos, precum și indicatorii de mai sus, în ultimul an n -au fost observate îmbunătățiri în procesul de obținere a autorizațiilor sanitare. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Autorizații sanitare de funcționare 50 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 24. Schimbări în procesul de obţinere a autorizațiilor sanitare 0% 20% 40% 60% 80% 100% 14% 73% 13% mai rău la fel mai bine Conform datelor prezentate în Tabelul 22 şi Figura 19, companiile nu întâmpină dificultăți importante în procesul de obţinere a autorizațiilor sanitare. Situația e similară cu cea din anul trecut. Tabelul 22. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a autorizațiilor sanitare Probleme Ponderea Proceduri de reglementare complicate 2.0 Durata lungă a procedurii 2.1 Costul înalt de obţinere a certificatelor sanitare 2.1 Plăţi neoficiale exagerate 1.7 Doar 8% din respondenți consideră procedurile ca fiind dificile, în timp ce 10% sunt deranjați de durata prea mare de obținere a autorizațiilor sanitare. Figura 25. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a autorizațiilor sanitare Dificultatea procedurii -4% -4% 33% 38% Durata procedurii -4% -6% 36% 33% Costul procedurii -4% -9% 28% 40% Plăţile neoficiale -1% -5% 21% 60% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă 9.4 Sinteza analizei Atât durata, cât și costurile de obţinerea autorizațiilor sanitare variază, fără a prezenta o careva tendință (a se vedea Tabelul 23). Tabelul 23. Evoluţia procedurilor de obţinere a autorizațiilor sanitare Indicatori Perioada de chestionare 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Timpul de obţinere a unei autorizații sanitare, zile 10 8 8 6 10 9 7 Costurile pentru a obţine o autorizație sanitară, $ 97 67 94 71 102 60 71 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Certificarea sanitară a produselor 51 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 10 Certificarea sanitară a produselor 10.1 Cadrul de reglementare Reglementarea sanitaro-epidemiologică de stat este reglementată prin Legea nr.10-XVI din 3 februarie 2009 “ Privind supravegherea de stat a sănătăţii publice”. Normele sanitare care stabilesc criteriile de securitate şi siguranţă pentru om ale factorilor mediului înconjurător şi ocupaţional, ale produselor şi serviciilor, cerinţele de asigurare a unor condiţii favorabile pentru viaţă şi normativele sanitare sânt reglementate prin regulamente sanitare elaborate de Ministerul Sănătăţii şi aprobate de Guvern. Legea respectivă stabilește obligativitatea ajustării regulamentelor respective la cerințele Uniunii Europene. Înainte de a fi plasate pe piață, unele produse sunt supuse autorizării sanitare. Lista produselor supuse autorizării sanitare este aprobată prin regulamente sanitare. Produsele şi serviciile sunt supuse următoarelor forme de autorizare sanitară: a) Notificare: reprezintă o procedură de informare a autorităţii competente pentru supravegherea sănătăţii publice privind plasarea pe piaţă a unui produs sau serviciu şi despre caracteristicile relevante ale acestuia din punctul de vedere al sănătăţii publice; b) Avizare sanitară: la care se supun următoarele activităţi, proiecte de documente, produse şi servicii: b.1) atribuirea terenurilor pentru construcţii/reconstrucţii; b.2) proiectele de construcţii/reconstrucţii; b.3) recepţia finală a obiectivelor construite/reconstruite; b.4) standardele pentru produse şi servicii; b.5) tehnologiile de producere. c) Înregistrare de stat: la care se supun produsele şi serviciile care prezintă un pericol potenţial pentru sănătatea şi viaţa omului - substanţele chimice, radioactive, biologice; produsele alimentare noi; medicamentele; sistemele de diagnostic microbiologic, diagnosticele, mediile nutritive, reagenţii chimici, etc.; d) Certificare sanitară: reprezintă o procedură de evaluare a conformităţii lotului de produse cu legislaţia sanitară aplicabilă.Certificarea sanitară include investigaţii de laborator ale lotului de produse. Autorizarea sanitară a produselor şi serviciilor se efectuează în baza solicitărilor depuse de persoane juridice sau fizice interesate, precum şi în baza expertizei sanitare a documentelor, produselor, serviciilor şi/sau activităţilor. În cadrul autorizării sanitare, expertiza sanitară se efectuează contra plată, conform listei şi tarifelor serviciilor de sănătate publică aprobate de Guvern, iar avizele sanitare, certificatele de înregistrare, certificatele sanitare şi autorizaţiile sanitare de funcţionare se eliberează gratuit. Este interzisă plasarea pe piaţă a produselor şi serviciilor supuse autorizării sanitare conform legislaţiei sanitare aplicabile, însă neautorizate sanitar. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Certificarea sanitară a produselor 52 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 10.2 Procedura de obținere a certificatelor sanitare Peste 10% din respondenţi au fost nevoiți să obțină certificate Obligativitatea certificării sanitare a sanitare pentru produsele comercializate. În mediu, produselor o au cel mai mult companiile din Industrie 26,7% (din care Industria întreprinderile trec procedura respectivă de 2,5 ori pe an. Durata alimentară – 46,7%) de obţinere a unui certificat sanitar este de 5,6 zile. Pentru a Pe regiuni, de certificat sanitar cea mai pregăti documentele necesare și a le prezenta organelor puțină nevoie au companiile din Centru (7,4%) și Chișinău (8,2%). O cotă mult competente managerii au cheltuit în mediu 5,9 ore. mai ridicată este atestată la Nord (20,3%) și Sud (26,7%). Tabelul 24. Costurile medii suportate de agenţii economici intervievaţi pentru a obţine un certificat sanitar Indicatori Au efectuat Suma, $ plăţi, % Plăţi oficiale 85 58 Plăţi juriştilor şi intermediarilor 14 25 Cheltuieli de transport 35 15 “Defalcări benevole” 6 9 Plăţi neoficiale 1 - Total costuri, $ - 58,6 Costurile de obţinere a certificatului constituie aproximativ 59$. Ponderea celor ce au achitat mită e puțin peste un procent. E mai înaltă, însă, ponderea celor ce au fost nevoiți să facă diverse plăți ”benevole” în favoarea instituțiilor de stat – 6%. 10.3 Percepţia procedurii de obţinere a certificatului sanitar Respondenții n-au menționat îmbunătățiri în domeniu pe parcursul unltimului an în procesul de obținere a certificatelor sanitare. Cota celor care au remarcat înrăutățiri -10% este echivalentă cu numărul companiilor care au simțit îmbunătățiri. Figura 26. Schimbări în procesul de obţinere a certificatelor sanitare 0% 20% 40% 60% 80% 100% 10% 81% 10% mai rău la fel mai bine Conform datelor prezentate în Tabelul 22, obținerea certificatelor sanitare nu este un domeniu ce crează probleme importante companiilor. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Certificarea sanitară a produselor 53 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 25. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a certificatelor sanitare Probleme Ponderea Proceduri de reglementare complicate 2.3 Durata lungă a procedurii 2.2 Costul înalt de obţinere a certificatelor sanitare 2.3 Plăţi neoficiale exagerate 1.9 După cum se observă în Figura 27, doar 8% din respondenți au afirmat că întâmpină greutăți în procesul de obținere a certificatelor sanitare. Circa 14% consideră costul de obținere a acestor certificate ca fiind prea înalt. Aproape 12% sunt deranjați de necesitatea de a achita mită pentru facilitarea obținerii certificatelor sanitare. Figura 27. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a certificatelor sanitare Dificultatea procedurii -3% -5% 44% 16% Durata procedurii -3% -5% 43% 23% Costul procedurii -2% -12% 25% 28% Plăţile neoficiale -12% 20% 50% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Controale 54 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 11 Controale 11.1 Cadrul de reglementare Conform Legii nr. 131 din 08.06.2012 ”Privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător”, modificată substanțial prin Legea nr. 230 din 23.09.2016, ”au dreptul să inițieze și să desfășoare controlul doar autoritățile/ instituțiile publice stabilite în anexa la respectiva lege, în limitele corespunzătoare”. Legea interzice în mod expres ”suprapunerea domeniilor de control între organele de control”. Organul de control nu este în drept să inițieze controlul dacă informația necesară pentru a constata respectarea legislației este deținută de organul de control sau poate fi obținută de la alte organe de control și/sau supraveghere, din registre oficiale sau din orice surse accesibile organului în cauză, precum și dacă nu au fost epuizate alte modalități decît controlul de stat, accesibile organului de control, de constatare a respectării legislației de către persoanele care urmează a fi supuse controlului. Organul de control nu este în drept să supună controlului o perioadă de activitate a persoanei care desfășoară activitate de întreprinzător mai mare de 3 ani de pînă la data începerii controlului. Controalele planificate efectuate pe parcursul primilor 3 ani de activitate de la data înregistrării de stat a persoanei care practică activitate de întreprinzător au caracter consultativ și nu se vor solda cu sancțiuni sau măsuri restrictive, cu excepția cazurilor cînd în cadrul controlului se depistează încălcări foarte grave în sensul legii respective. Unul și același organ de control nu este în drept să efectueze controlul planificat mai mult decît o dată într-un an calendaristic asupra uneia și aceleiași persoane sau asupra unuia și aceluiași obiect al controlului în cazul în care persoana deține mai multe obiecte distincte, amplasate separat de sediu și de alte obiecte, cu excepţia cazurilor în care se impune o frecvenţă mai înaltă a controalelor conform metodologiei de planificare a controlului în baza criteriilor de risc, aplicată domeniului de control în cauză. 11.2 Numărul şi durata inspecţiilor Ca urmare a moratoriului asupra controalelor efectuate de către Cel mai puțin suspuse controalelor Fisc- organele de stat, numărul mediu de vizite la o întreprindere s-a ului au fost: redus simțitor, aproape de două ori, ajungând la 2,0 vizite per  Pe regiuni, la Nord cu doar 23,2% din companii companie pe an. Cifrele nu includ controalele efectuate de către  Pe sectoare, categoria Alte servicii Poliție asupra mijloacelor de transport. Durata cumulată a cu 23,2% vizitelor inspectorilor la o companie a scăzut de la 7,6 la 5,0 ore. Numărul mediu şi durata inspecţiilor, în funcţie de organele de control, sunt prezentate în Tabelul 26. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Controale 55 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 26. Numărul şi durata medie a controalelor Perioada de chestionare Ponderea Frecvenţa Numărul de zile la o întreprinderilor vizită verificate, % Organele de control 2014 2015 2016 2014 2015 2016 2014 2015 2016 Inspectoratul fiscal 58 51 32 1,9 1,4 1,5 1,5 0,5 0,37 Serviciul de pompieri(sit. excepționale) 56 35 24 1,4 1,2 1,2 0,3 0,2 0,24 Serviciul sanitar epidemiologic 48 22 14 1,9 1,3 1,2 0,4 0,2 0,30 Poliţia 41 19 12 3,9 1,5 1,5 0,3 0,2 0,20 Poliția rutieră 10 18 8 6,1 5,0 2,7 0,4 0,1 0,14 Organele de monitorizare a preţurilor 5 11 4 1,1 1,1 1,4 0,8 0,3 0,38 Organele de monitorizare a 18 13 3 1,3 1,1 1,3 0,5 0,2 0,40 standardelor Organele de control ecologic 22 16 3 1,4 1,3 1,4 0,3 0,2 0,26 Organele de licenţiere 12 11 7 1,2 1,3 1,5 0,3 0,1 0,41 CNA 8 8 1 1,8 1,1 1,0 2,3 0,2 0,31 Alte ministere şi departamente 10 12 13 1,5 1,3 1,8 2,6 0,1 0,41 Autorităţile locale 20 17 12 2,7 1,2 1,6 0,5 0,1 0,23 Inspecţia muncii 40 32 15 1,4 1,3 1,3 0,6 0,4 0,29 Nu există diferențe semnificative între rata de verificări în municipiul Chișinău și cele din afară. Din cei ce posedă mijloace de transport, 38% au afirmat că Poliția Rutieră le-au stopat mijloacele de transport, fără un careva motiv legal, doar cu scopul de a verifica legalitatea documentelor sau a încărcăturii. Față de anul trecut, ponderea acestora nu s-a modificat. 11.3 Cheltuieli suportate în urma inspecţiilor Cel mai des agenţii economici sunt amendaţi de către Inspectoratul Fiscal – circa 10% din totalul companiilor sau 32% din cele verificate. Una din cinci vizite ale Serviciilor sanitar-epidemioligice s-au soldat cu amendă. Una din șase companii a fost amendată în urma vizitei Inspecției muncii, Autorităților locale, Poliției și a Serviciului de pompieri. Cel mai des se achită mită în urma controalelor din partea autorităților locale. Unul din trei respondenți au menționat acest lucru. Într-un caz din patru, în urma stopării mijloacelor de transport, șoferii companiilor achită mită. Într-un caz din cinci se achită mită reprezentanților inspecției muncii, organelor de licențiere, inspectoratului fiscal și serviciului sanitar-epidiomiologic. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Controale 56 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 27. Ponderea celor ce au suportat plăţi în urma inspecţiilor pe parcursul ultimului an Amenzi, % Plăţi neoficiale, % Pondere în Pondere în Pondere în Pondere în total companii total companii verificate verificate Perioada de studiu 2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016 Inspectoratul fiscal 18 10 44 32 7 7 14 22 Serviciul de pompieri(sit. excepționale) 6 3 14 13 4 3 8 12 Serviciul sanitar epidemiologic 6 3 20 20 2 3 7 18 Poliţia 5 1 14 11 5 1 16 11 Poliția rutieră 9 4 34 44 3 4 9 26 Organele de monitorizare a preţurilor 1 0 4 3 1 0 2 0 Organele de monitorizare a standardelor 2 0 8 4 1 0 4 0 Organele de control ecologic 3 0 10 4 1 0 2 0 Organele de licenţiere 2 1 5 9 1 1 4 18 CNA 2 1 7 25 2 0 6 8 Alte ministere şi departamente 4 3 13 22 3 5 11 37 Autorităţile locale 4 2 14 16 4 5 13 33 Inspecţia muncii 6 3 15 16 4 3 11 20 N-au fost mențiuni de achitare a mitei organelor de control ecologic, cel de monitorizare a prețurilor și de monitorizare a standardelor. A scăzut ponderea celor ce achită mită poliției. 11.4 Percepţia numărului de inspecţii şi a problemelor Percepția întreprinderilor privind evoluția numărul de inspecţii confirmă datele de mai sus privind reducerea notabilă a acestora în 2016. Majoritatea companiilor afirmă că numărul controalelor s-a diminuat comparativ cu anul precedent. Doar în 6% din cazuri numărul de controale a fost mai mare decât în anul precedent. Figura 28. Evoluţia numărului de controale 0% 20% 40% 60% 80% 100% 6% 42% 52% mai multe la fel mai puţine Doar 6% din respondenți consideră că întreprinderile sunt tratate la fel în fața legii . Ponderea s-a diminuat alarmant comparativ cu cele relevate în studiul precedent – 19% din respondenți în 2015. Alte 40% consideră că egalitatea companiilor în fața legii este asigurată doar parțial. Circa 40% din respondenți consideră că legea este întotdeauna aplicată selectiv, în dependență de atitudinea persoanelor publice, alte 27% sunt parțial de acord cu respectiva afirmație (vezi Tabelul 28). Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Controale 57 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 28. Obiectivitatea angajaţilor publici Da Parţial Nu Nu ştiu Toate întreprinderile sunt tratate la fel în faţa legii 6% 40% 34% 20% Legea este aplicată selectiv 40% 27% 10% 23% După părerea a 16% din respondenți, în majoritatea cazurilor, vizitele au fost „programate şi legal justificate”. Circa 13,4% au afirmat că vizitele au fost efectuate în urma constatării unor fapte reale, ce urmau a fi analizate. Aproape 20% s-au plâns că vizitele au fost făcute pentru a estorca mită sau diverse ”contribuții voluntare” pentru instituțiile publice. Circa 12% consideră că au fost inspectați și presați pentru a favoriza concurenții. Tabelul 29. Motivul vizitelor inspectorilor Motivul 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Au fost inspecţii justificate, planificate anterior 3,4 3,4 3,0 2,1 2,7 2,2 Investigarea unor încălcări 2,0 2,2 2,2 1,4 2,0 2,2 Primirea de mită şi “contribuţii voluntare” 1,9 2,3 2,1 1,4 2,2 2,2 Încercarea de a face presiuni asupra conducerii pentru a lua careva 1,5 1,5 1,6 1,2 1,7 2,0 decizii economice Abuzul de putere pentru o concurenţă neloială 1,7 1,6 1,5 1,2 1,9 2,0 Motive politice 1,4 1,3 1,4 1,1 1,8 1,9 Alte motive subiective 1,5 1,7 1,7 1,1 1,8 2,0 Scăderea ponderii celor ce afirmă că inspecțiile au fost justificate și corecte poate fi cauzată de diminuarea considerabilă a acestor tipuri de controale. Creșterea ponderii celor ce afirmă contrariul, invocând diverse motive abuzive nu denotă neapărat și creșterea în valoare absolută a numărului de controale abuzive. Scăderea numărului de controale față de anul precedent a fost percepută cel mai Chiar dacă majoritatea motivelor presupuse ale verificărilor mult: contravine legislației, numărul celor ce au observat  Pe regiuni, de către companiile de la Nord (70,3%) și Sud (58,4%) îmbunătățiri în procedurile controlului de stat este mare:  Pe sectoare, de companiile din 25% din total (vezi Figura 29). Transport & comunicații (62,3%), Industrie (55,3%) și Construcții (55%) Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Controale 58 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 29. Evoluţia procedurilor privind controlul de stat 0% 20% 40% 60% 80% 100% 7% 68% 25% mai rău la fel mai bine 11.5 Sinteza analizei În ultimul an s-a redus, de la 3,8 la 2,0 vizite, frecvența cu care a fost inspectată în mediu o întreprindere. Timpul alocat de inspectori pentru o companie a scăzut, de la 8 la 5 ore pe an. Tabelul 30. Evoluţia inspecţiilor Perioada chestionării 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Indicatori Numărul mediu de inspecţii la o 9,0 8,2 7,9 4,2 5,2 3,6 6,5 3,8 2,0 întreprindere Numărul de zile pe an la o întreprindere 19 10 15 6,5 6,3 4,7 4,5 0,95 0,63 Tabelul 31. Evoluţia ponderii întreprinderilor verificate Perioada 2011 2012 2013 2014 2015 2016 chestionării Organele de control Inspectoratul fiscal 67 74 54 58 51 32 Serviciul de pompieri (sit. excepționale) 54 53 42 56 35 24 Serviciul sanitar epidemiologic 23 31 18 48 22 14 Poliţia 23 31 22 41 19 12 Poliția rutieră 20 23 20 10 18 8 Organele de monitorizare a preţurilor 7 11 8 5 11 4 Organele de monitorizare a standardelor 9 16 10 18 13 3 Organele de control ecologic 6 17 13 22 16 3 Organele de licenţiere 27 15 9 12 11 7 CNA 14 22 11 8 8 1 Alte ministere şi departamente 13 13 19 10 12 13 Autorităţile locale 14 27 24 20 17 12 Inspecţia muncii 35 54 48 40 32 15 Ca urmare a intervenției Guvernului în politica controluli de stat, în particular prin aprobarea unei perioade în care controlul a fost practic interzis, frecvența cu care au fost verificate întreprinderile în Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Controale 59 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 2016 a scăzut notabil. Practic pentru toate instituțiile de stat a fost atestată o reducere a ponderii întreprinderilor verificate, precum și a frecvenței cu care primele au vizitat companiile. Tabelul 32. Frecvenţa inspecţiilor (calculată doar pentru întreprinderile verificate de către organul respectiv) Perioada chestionării 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Organele de control Inspectoratul fiscal 1,5 1,7 1,4 1,9 1,4 1,5 Serviciul de pompieri(sit. excepționale) 1,2 1,3 1,2 1,4 1,2 1,2 Serviciul sanitar epidemiologic 1,5 1,6 1,6 1,9 1,3 1,2 Poliţia 1,9 1,7 1,5 3,9 1,5 1,5 Poliția rutieră 3,0 2,8 3,8 6,1 5,0 2,7 Organele de monitorizare a preţurilor 1,8 1,2 1,5 1,1 1,1 1,4 Organele de monitorizare a standardelor 1,5 1,1 1,3 1,3 1,1 1,3 Organele de control ecologic 1,3 1,2 1,2 1,4 1,3 1,4 Organele de licenţiere 1,3 1,1 1,1 1,2 1,3 1,5 CNA 1,3 1,3 1,1 1,8 1,1 1,0 Alte ministere şi departamente 1,5 1,4 1,2 1,5 1,3 1,8 Autorităţile locale 1,7 1,5 1,3 2,7 1,2 1,6 Inspecţia muncii 1,4 1,4 1,2 1,4 1,3 1,3 Cel mai des întreprinderile sunt verificate de către Inspectoratul de stat, serviciul pompieri (DSE), autoritățile publice locale și Inspecția muncii: Tabelul 33. Frecvenţa inspecţiilor (calculată pentru toate întreprinderile incluse în eşantion) Perioada chestionării 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Organele de control Inspectoratul fiscal 1,0 1.3 0.8 1,1 0,7 0,48 Serviciul de pompieri(sit. excepționale) 0,6 0.7 0.5 0,8 0,4 0,29 Serviciul sanitar epidemiologic 0,3 0.5 0.3 0,9 0,3 0,17 Poliţia 0,4 0.5 0.3 1,6 0,3 0,18 Poliția rutieră 0,6 0.6 0.8 0,6 0,9 0,22 Organele de monitorizare a preţurilor 0,1 0.1 0.1 0,1 0,1 0,06 Organele de monitorizare a standardelor 0,1 0.2 0.1 0,2 0,1 0,04 Organele de control ecologic 0,1 0.2 0.2 0,3 0,2 0,04 Organele de licenţiere 0,4 0.2 0.1 0,1 0,1 0,11 CNA 0,2 0.3 0.1 0,1 0,1 0,01 Alte ministere şi departamente 0,2 0.2 0.2 0,2 0,2 0,23 Autorităţile locale 0,2 0.4 0.3 0,5 0,2 0,19 Inspecţia muncii 0,5 0.8 0.6 0,6 0,4 0,20 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Impozite 60 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 12 Impozite 12.1 Cadrul de reglementare Sistemul fiscal din Republica Moldova este reglementat prin numeroase acte normative şi legislative. Documentul de bază este, însă, Codul Fiscal aprobat la 24.04.1997 şi completat în anii următori. La moment el cuprinde nouă titluri: 1. Dispoziții generale 2. Impozitul pe venit 3. Taxa pe valoarea adăugată 4. Accizele 5. Administrarea fiscală Pe regiuni, companiile din Centru 6. Impozitul pe bunurile imobiliare (68,1%) și Chișinău (68,9%) au într-o 7. Taxele locale măsură mai mică contabili în cadrul companiei față de zonele de Nord 8. Taxa pentru resursele naturale. (82,6%) și Sud (93,3%). Întreprinderile 9. Taxele rutiere din Chișinău și Centru utilizează mai frecvent contabili prin cumul sau externalizarea activității date. 12.2 Administrarea impozitelor Pe sectoare, cele mai multe companii cu Conform părerii respondenţilor, în Republica Moldova se contabili cu normă deplină se regăsesc în Construcții (88,1%). La polul opus, se achită în mediu 5,6 tipuri de impozite. Numărul de impozite află companiile din Comerț (67,8%). a rămas practic la nivelul anilor precedenți. Peste 70% din companii angajează contabili cu norma integrală pentru a calcula şi achita la timp toate impozitele (vezi Tabelul 34). Ponderea celor ce-și duc evidența de sine-stătător practic nu s-a modificat în ultimii ani. Circa 7% din cei ce au contabili cu norma întreagă, mai angajează și contabili prin cumul. Tabelul 34. Numărul necesar de contabili pentru a asigura achitarea la timp şi corectă a impozitelor Perioada chestionării 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Resurse Angajează contabili, pe salariu deplin 75% 78% 74% 67% 64% 73% 64% 71% Numărul mediu de contabili angajaţi pe 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 1,2 1,1 salariu deplin Doar contabili prin cumul 23% 28% 26% 35% 37% 19% 32% 28% Duc evidenţa impozitelor de sine 2% 2% 9% 5% 8% 8% 9% 8% stătător Aproape 77% din numărul respondenților afirmă că achită integral impozitele. Ponderea a rămas practic la nivelul anilor precedenți. Cei ce nu achită impozitele în întregime menţionează că achită în mediu 54% din impozitele prevăzute, cu 23 puncte procentuale mai puțin decât în 2015. Circa 31% din profitul obținut în 2015 de către întreprinderile intervievate a fost reinvestit în 2016. Ponderea s-a diminuat comparativ cu anul 2015. O cotă impresionantă a companiilor a trecut la forma electronică de prezentare a declarațiilor. În multe cazuri, raportul este preluat direct din softul contabil, fiind mai apoi transmis electronic către instituția Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Impozite 61 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor de stat. Reformele întreprinse au diminuat considerabil timpul cheltuit pentru pregătirea și prezentarea rapoartelor către organele de stat (vezi Tabelul 35). Tabelul 35. Durata prezentării unui raport, ore Tip impozit 2015 2016 Taxa pe valoarea adăugată 2,8 1,8 Impozitul pe venitul persoanei fizice 2,4 1,7 Impozitul pe venitul persoanei juridice 3,3 1,9 Contribuţii la CNAS 2,2 1,5 Impozitul de amenajare a teritoriului 1,6 1,2 Contribuții la CNAM 1,8 1,4 12.3 Principalele probleme în achitarea impozitelor Procedura de calcul, raportare și achitare a impozitului pe venitul persoanelor juridice generează cele mai multe probleme (vezi Tabelul 36). Circa 26% din respondenți întâmpină greutăți în achitarea impozitului respectiv. E important de menționat că al treilea an consecutiv ponderea respectivă se majorează. Tabelul 36. Impozitele care generează mai multe probleme Problemele 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Taxa pe valoarea adăugată 2,87 2,7 2,5 2,7 1,7 2,4 2,3 Impozitul pe venitul persoanei fizice 2,59 2,5 2,5 2,6 1,6 2,4 2,5 Impozitul pe venitul persoanei juridice 2,59 2,5 2,9 3,0 1,8 2,7 2,8 Contribuţii la CNAS 2,35 2,2 2,5 2,5 1,7 2,5 2,3 Impozitul pentru amenajarea teritoriului 1,95 1,8 1,9 1,9 1,4 1,8 2,1 Contribuţii la CNAM 2,26 2,1 2,3 2,2 1,6 2,1 2,2 Figura 30. Impozitele care generează mai multe probleme TVA -2% -8% 34% 27% Venit (persoane fizice) -4% -12% 33% 18% Venit (persoane juridice) -7% -19% 25% 16% Contribuţii CNAS -3% -11% 36% 24% Amenajarea teritoriului -3% -7% 35% 34% Contribuţii CNAM -2% -8% 35% 30% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Impozite 62 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor După cum se observă din Figura 31, părerile respondenților referitor la evoluția sistemul de impozitare s-au împărțit egal între cei care care au observat îmbunătățiri și cei care au menționat înrăutățirea sistemului. Figura 31. Evoluţia sistemului de impozitare 0% 20% 40% 60% 80% 100% 11% 79% 11% mai dificil la fel mai usor Nivelul înalt al impozitelor, precum și penalizarea excesivă în cazul comiterii erorilor sunt cele mai importante probleme cu care se confruntă întreprinderile în domeniul impozitării. În Tabelul 37 sunt evaluate problemele legate de procedurile de impozitare pe o scară de la 1 la 5. Tabelul 37. Probleme întâlnite în sistemul de impozitare Perioada de chestionare 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Probleme Imposibilitatea de a prognoza pe viitor numărul de impozite 2,7 3,0 3,3 2,2 2,4 2,5 În ansamblu, proceduri fiscale şi contabile complicate şi 2,8 3,1 3,5 2,4 2,8 2,7 neclare Sancţiuni înalte pentru greşeli 3,0 3,5 3,8 2,8 2,9 2,8 Lipsa regulilor stabile 2,3 2,8 3,1 2,2 2,4 2,7 Dependenţa deplină de inspectorii fiscali, lipsa de respect 2,5 2,8 3,0 2,0 2,2 2,5 Nivelul înalt al impozitelor 3,2 3,7 3,6 3,3 2,9 2,8 Plăţi neoficiale exagerate 1,7 2,1 2,3 1,3 1,9 2,3 12.4 Sinteza analizei În ultimul an s-a redus simțitor timpul pe care îl cheltuie contabilii pentru a întocmi și prezenta dările de seamă către organele de stat. În ultimii 2 ani numărul mediu de impozite achitate de întreprinderi s - a redus de la 7,5 în 2014 la 5,6 în anul 2016. Totodată, a scăzut ușor și numărul mediu de contabili per comapnie anagajați permanent. Tabelul 38. Compararea sistemului de administrare a impozitelor Perioada chestionării Indicatori 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Numărul mediu de impozite 6,1 6,1 7,1 7,0 7,5 5,9 5,6 Numărul de contabili angajaţi permanent 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 1,2 1,1 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Reglementarea prețurilor 63 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 13 Reglementarea prețurilor 13.1 Cadrul de reglementare Principalul document care reglementează formarea preţurilor este Hotărârea Guvernului nr. 774 din 20 iunie 2016 “Cu privire la preţurile de comercializare a produselor social importante”. În majoritatea cazurilor produsele pot fi comercializate la preţuri libere. În urma aprobării Hotărârii resepctive, printre produsele comercializate cu adaos reglementat au rămas doar câteva produse alimentare. Statul îşi păstrează dreptul de reglementare a preţurilor la mărfurile social importante de producţie autohtonă și din import, care se comercializează cu aplicarea adaosului comercial ce nu depăşeşte 20 la sută, cu excepţia pâinii şi colacilor pentru care limita adaosului comercial nu depăşește 10%. Produsele social importante, atît din import, cît şi autohtone, care au fost supuse procesării în unităţile comerciale, se comercializează cu aplicarea adaosului comercial ce nu depăşeşte 40% cumulativ de la preţul de achiziţie/preţul de livrare. În cazul când caracteristicile produselor nu se modifică, vânzătorul nu se consideră producător, chiar dacă a efectuat careva procese tehnologice. Indiferent de numărul de unități implicate în lanțul de livrare, mărimea adaosului comercial cumulativ nu trebuie să depăşească nivelul-limită stabilit de la preţul de achiziţie/preţul de livrare. 13.2 Nivelul controlului în domeniul formării preţurilor Cele mai multe companii care au produse sau servicii cu prețuri În mai puțin de 10% din cazuri managerii au menționat că reglementate de stat provin din sectorul statul intervine în formarea prețurilor la produsele companiei. Transporturi & comunicații (17,5%), în timp ce ponderea cea mai redusă este în În toate cazurile respondenții realizau vânzări atât la prețuri categoria Alte servicii (4,5%). reglementate, cât și la prețuri libere. În mediu 35% din totalul Cel mai puțin vizate de intervenția vânzărilor la întreprinderile respective au fost realizate la statului în formarea prețurilor sunt companiile di Nordul țării (4,3%. În prețuri reglementate. Chișinău 10,1% din întreprinderi fac partea din această categorie. În mediu, 3,5% din vânzările totale ale întreprinderilor din Moldova au fost realizate la preţuri reglementate de către stat. 13.3 Percepţia reglementării preţurilor În majoritatea cazurilor, statul intervine în formarea preţurilor la întreprinderi prin limitarea adaosului comercial (vezi Tabelul 39). Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Reglementarea prețurilor 64 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 39. Metodele de intervenţie a statului în formarea preţurilor Ponderea din numărul companiilor a căror prețuri sunt verificate1 Metoda 2009 2010 2011 2012 2013 2015 2016 Prin limitarea profitabilităţii 20% 21% 11% 19% 20% 19% 20% Prin limitarea preţurilor 34% 19% 21% 24% 23% 34% 38% Prin limitarea adaosului 46% 61% 68% 57% 57% 47% 52% comercial 13.4 Sinteza analizei În ultimii ani, ponderea întreprinderilor ale căror preţuri sunt reglementate de către stat manifestă o tendință continuă de diminuare. În 2016, circa 3.5% din vânzările totale au fost efectuate la prețuri relgementate de stat. De obicei, reglementarea preţurilor este efectuată prin limitarea adaosului comercial. Tabelul 40. Reglementarea preţurilor în Republica Moldova 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Ponderea agenţilor economici 39% 31% 26% 24% 24% 17% 12% 10% supuşi reglementării preţurilor Ponderea preţurilor 26% 18% 10% 8% 10% 10% 4% 3,5% reglementate de către stat 1 În studiul din 2016 au fost acceptate răspunsuri multiple Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Reglementarea relațiilor de muncă 65 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 14 Reglementarea relațiilor de muncă 14.1 Cadrul de reglementare Principalele documente legislative care reglementează relaţiile de muncă sunt:  Codul Muncii al Republicii Moldova (Legea nr. 154-XV din 28 martie 2003);  Legea nr. 847-XV din 14 februarie 2002 „Legea salarizării”;  Hotărârea Guvernului nr. 743 din 11 iunie 2002 ”Cu privire la salarizarea angajaţilor din unităţile cu autonomie financiară”;  Hotărârea Guvernului nr. 152 din 19 februarie 2004 ”Cu privire la cuantumul sporului de compensare pentru munca prestată în condiţii nefavorabile”;  Hotărârea Guvernului nr. 165 din 9 martie 2010 ”Cu privire la cuantumul minim garantat al salariului în sectorul real”. În conformitate cu modificările la Codul muncii introduse prin Legea 254 din 09.12.11 angajatorul este obligat să acorde salariaţilor un permis nominal de acces la locul de muncă. La rândul său, salariatul este obligat să poarte în permanenţă asupra sa permisul nominal de acces la locul de muncă, acordat de angajator. Angajatorul trebuie să aprobe, în prima lună de la începutul activităţii unităţii, iar în continuare – în prima lună a fiecărui an calendaristic, statele de personal ale unităţii şi, în termen de 2 luni de la data aprobării acestora, să prezinte (în formă scrisă sau electronică), cu excepţia autorităţilor publice centrale şi locale, un exemplar al statelor de personal inspectoratului teritorial de muncă în a cărui rază de competenţă este amplasată unitatea. 14.2 Disponibilitatea forţei de muncă Trei sferturi din numărul total de respondenți au afirmat Cele mai multe companii care s-au plîns pe insuficiența forței de muncă activează că numărul de angajaţi corespundea necesităţilor în Comerț (22%). întreprinderii la momentul intervievării. Doar 5% din Pe regiuni, în Chișinău (19,1%) și zona companii au afirmat că dispun de angajați mai mult decât de Centru (22,8%) sunt cele mai multe întreprinderi la care personalul e într-un au nevoie. Fiecare al cincilea respondent s-a plâns că număr mai mic decît necesar. duce lipsă de angajați care să corespundă cerințelor curente ale companiei. Tabelul 41. Evaluarea disponibilităţii forţei de muncă Perioada de chestionare 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Mai mult decât este 0,5% 3% 2% 5% 3% 8% 5% necesar Cât este necesar 83% 76% 71% 60% 77% 69% 76% Mai puţin decât este 16% 20% 26% 32% 18% 20% 19% necesar Nu ştiu 1% 0,2% 1% 1% 4% 2% 3% Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Reglementarea relațiilor de muncă 66 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Cea mai importantă problemă în relațiile de muncă o prezintă procedurile dificile de disponibilizare a personalului. Aproape 20% din companii au menționat acest lucru. Tabelul 42. Evaluarea principalelor probleme referitoare la reglementarea relaţiilor de muncă Probleme 2011 2012 2013 2015 2016 Primirea permisiunilor de la Inspecţia muncii pentru a iniţia 2,0 2,2 2,3 2,0 2,1 activităţile companiei Necesitatea de a angaja doar în baza contractului individual 2,2 2,2 2,4 2,1 2,2 de muncă Obligaţia de a achita salariul minim 2,5 2,3 2,4 2,2 2,3 Controale frecvente din partea inspecţiei muncii 1,7 2,0 2,0 1,8 2,1 Proceduri complicate de disponibilizare a personalului 1,9 2,2 2,3 1,9 2,5 Proceduri complicate de evidenţă a personalului 2,0 2,4 2,4 1,9 2,4 Obţinerea şi restituirea poliţelor de asigurare medicală în 2,0 2,5 2,1 1,8 2.2 termenul stabilit Circa 17% au menționat că procedurile de evidență a personalului sunt prea complicate. Aproape 15% s-au plâns de frecvența înaltă a controalelor din partea Inspecției muncii. Fiecare al șaselea respondent este deranjat de necesitatea de a achita angajaților salariul minim stabilit. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Executarea contractelor 67 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 15 Executarea contractelor Aproape 5% dintre respondenți afirmă că statul intervine în procesul de încheiere şi executare a contractelor. Cu mici fluctuații, media a păstrat același nivel pe parcursul anilor Cel mai des statul intervine în procesul 2005-2016. de încheiere a contractelor în sectorul de Construcții (9,5%), iar cel mai rar în Comerț unde doar 2,3% din companii au Domeniul respectiv de reglementare are un impact redus asupra menționat despre asta. activităţii întreprinderilor (vezi Tabelul 43). În general, intervențiile statului în procesul de încheiere a contractelor e mai vizibil în cazul companiilor cu un număr de peste 50 de angajați. Tabelul 43. Monitorizarea executării contractelor în Republica Moldova 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Ponderea întreprinderilor ale căror 7% 10% 4% 3% 6% 6% 4% 5% 5% contracte au fost monitorizate Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Promovarea intereselor personale ale angajaților publici 68 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 16 Promovarea intereselor personale ale angajaților publici Una dintre întrebările sondajului vizau implicarea funcţionarilor publici în activitatea companiei pentru promovarea intereselor personale. În doar 3% din cazuri managerii au afirmat că funcţionarii publici se implică în activitatea întreprinderii. Comparativ cu anul trecut, ponderea s-a redus de aproape trei ori. În 1/3 din cazuri inițiatorii au fost însăși companiile. O treime din întreprinderile vizate de către funcționarii publici, au menționat că nivelul implicării a scăzut față de anul precedent. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Evaluarea sistemului judiciar 69 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 17 Evaluarea sistemului judiciar 17.1 Cadrul de reglementare Soluţionarea conflictelor între întreprinderile din Republica Moldova se efectuează prin intermediul instanţelor judecătoreşti, conform Legii nr. 225-XV din 30 mai 2003 “Codul de Procedură Civilă” sau prin judecata arbitrală, conform Legii nr. 23 din 22 februarie 2008 “Cu privire la arbitraj”. Conflictele cu autorităţile de stat sunt reglementate prin “Legea contenciosului administrativ” (nr. 793- XIV din 10 februarie 2000, republicată la 3 octombrie 2006). 17.2 Metodele utilizate pentru soluţionarea Cea mai mare rată a companiilor ce au conflictelor avut de soluționat conflicte în ultimii 2 ani este în Construcții (28,6%), iar cea În decursul ultimilor doi ani un respondent din cinci a mai mică în sectorul de Transport & comunicații (17,5%). menționat că a avut de soluționat conflicte cu autorităţi de stat sau parteneri, ponderea acestora a fiind la nivelul anului Cota întreprinderilor cu pînă la 10 angajați ce au avut de soluționat 2015. conflicte (19,0%) este mai mică raportat la companiile cu mai mult de 10 angajați (30,3%). Figura 32. Întreprinderile care au avut de soluţionat conflicte 40 35.8 35 31.7 31.5 30 23.4 25 21.2 19.9 21 21 18 20 % 15 10 5 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Anul sondajului În 79% din cazuri întreprinderile au avut conflicte cu alţi agenţi economici, în celelate 21% – cu autorităţi de stat. Ponderea companiilor, care au apelat în instanţele Din companiile ce au avut de soluționat judecătoreşti pentru a le soluționa conflictele, a crescut în conflicte, cel mai des au apelat la instanța de judecată cei din zona de ultimul an de la 46 la 64%. A crescut, de asemenea, ponderea Nord (87,5%). celor ce au apelat la autorităţi de stat de la 25 la 43%. Ca Totodată, întreprinderile cu mai mult de urmare, s-a diminuat ponderea celor ce au recurs la metode 10 angajați au apelat în 76% din cazuri la judecată, față de cele cu pînă la 10 neoficiale sau la metode ilegale pentru a soluționa angajați unde cota este de 60%. problemele. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Evaluarea sistemului judiciar 70 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 44. Metodele de soluţionare a problemelor 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Apelare la organe de stat 26 31 35 48 14 25 43 Apelare în judecată 62 52 61 49 69 46 64 Metode ilegale 14 8 Diverse metode neoficiale, dar legale 34 27 17.3 Evaluarea eficacităţii în urma apelării la instanţele judecătoreşti Motivele principale pentru care agenţii economici nu apelează la instituţiile judecătoreşti este perioada lungă de așteptare a luării deciziilor, incompetența judecătorilor și coruptibilitatea sistemului judecătoresc. Tabelul 45 prezintă rezultatele evaluării motivelor prin acordarea unui punctaj de la 1 la 5, unde 1 – cel mai puţin important motiv, 5 – cel mai important motiv. Tabelul 45. Motivele pentru care nu au apelat în instanţele judecătoreşti Motivele 2013 2014 2015 2016 Perioadă lungă de aşteptare 4,0 3,1 2,7 2,5 Decizia va fi incorectă din cauza că judecata este coruptă 2,7 2,9 2,4 2,3 Decizia va fi incorectă din cauza că judecata este incompetentă 2,6 2,3 1,8 2,4 Costuri înalte la serviciile de judecată 3,2 2,7 1,8 2,1 Costuri înalte la serviciile juridice 3,5 2,7 2,0 2,0 Probleme puţin importante 3,5 3,5 2,7 3,2 Alte metode sunt mai eficace 3,2 3,5 2,2 2,1 Decizia judecăţii nu este aplicată 2,3 2,4 1,8 1.9 Circa 48% din întreprinderile care au apelat în instanţele judecătoreşti au rămas satisfăcute, alte 3 0% - nu. În mediu, respondenții au evaluat gradul de satisfacţie la nivelul de 3,15 puncte din sistemul de la 1 la 5 puncte posibile, ceea ce ar rezulta un nivel de satisfacție de 54%. În 2016 s-au îmbunătățit ambii indicatori, atât ponderea celor ce au apelat la judecată, cât și a celor ce au rămas satisfăcuți 17.4 Sumarul analizei Pe parcursul ultimilor doi ani, aproximativ 21% din agenţii economici intervievaţi au avut de soluţionat conflicte (cu parteneri, clienţi ori autorităţi de stat). În două treimi din cazuri ei au apelat în instanţele judecătoreşti. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Evaluarea sistemului judiciar 71 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 46. Eficacitatea apelării în instanţele judecătoreşti 2013 2014 2015 2016 Respondenți ce au avut de soluționat conflicte,% 36 18 21 21 Respondenți satisfăcuți în cazul apelăre în instanțe de judecată,% 49 33 31 48 Apelare în judecată, nivel de satisfacție 3,25 2,90 2,83 3,15 Apelare în judecată, nivel de satisfacție, % 56 48 46 54 Gradul de satisfacţie a respondenţilor care au apelat în judecată pentru soluţionarea conflictelor s-a îmbunătățit ușor, atingând nivelul de 54%. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Certificarea fitosanitară 72 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 18 Certificarea fitosanitară 18.1 Cadrul de reglementare Reglementarea fitosanitară este reglementată prin Legea nr.228 din 23 septembrie 2010 “Cu privire la protecția plantelor și la carantina fitosanitară”. În cazul în care statele importatoare impun o astfel de cerinţă,organul de control fitosanitar eliberează certificate fitosanitare. Certificatul fitosanitar se eliberează exportatorului de către subdiviziunea organului de control fitosanitar în a cărei rază de acţiune sînt produse mărfurile supuse carantinei. Pentru obţinerea certificatului fitosanitar, exportatorul prezintă, cu cel puţin 48 de ore înainte de expediere, un șir de documente: a) cerere de eliberare a certificatului fitosanitar; b) certificat privind utilizarea produselor de uz fitosanitar, la cererea ţării importatoare; c) certificat fitosanitar al ţării de origine; d) copie de pe factura fiscală sau de pe factura de expediţie a încărcăturii. Termenul de valabilitate a certificatului fitosanitar este de 14 zile din data eliberării.În cazul în care, prin inspecţie, se constată că au fost respectate cerinţele fitosanitare, în loc de certificat fitosanitar se emite un paşaport fitosanitar pentru a se asigura libera circulaţie a plantelor şi a produselor vegetale importate. 18.2 Procedura de obținere a autorizațiilor fitosanitare (certificate şi permise) Aproape 6% din respondenţi au fost nevoiți să obțină autorizații fitosanitare. În mediu, întreprinderile trec procedura respectivă de 3,4 ori pe an. Durata de obţinere a autorizaţiei fitosanitare este de 2 zile2. De certificate sanitare au nevoie o parte Pentru a pregăti documentele necesare și a le prezenta din întreprinderile din Industrie (9,3%) organelor competente managerii au cheltuit în mediu 51 ore. și Comerț (7,9%), în restul sectoarelor ponderea fiind nesemnificativă. Costurile de obţinere a autorizaţiei fitosanitare constituie Cota companiilor cu mai mult de 10 aproximativ 37$. angajați ce posedă certificate sanitare (9,0%) este mai mare comparativ cu a celor pînă la 10 angajați (4,8%). 2 Din cauza dispersiei mari a datelor tendința centrală a fost calculată în baza medianei Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Certificarea fitosanitară 73 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 47. Costurile medii suportate de agenţii economici intervievaţi pentru a obţine o autorizaţie fitosanitară Au efectuat Suma, $ plăţi, % Plăţi oficiale 63 50 Plăţi juriştilor şi intermediarilor 11 - Cheltuieli de transport 29 10 “Defalcări benevole” 3 9 Plăţi neoficiale 9 25 Total costuri, $ - 37 18.3 Percepţia procedurii de obţinere a autorizaţiei fitosanitare Nici un respondent n-a observat careva îmbunătățiri în procesul de obținere a autorizațiilor fitosanitare. Figura 33. Schimbări în procesul de obţinere a autorizaţiei sanitare 0% 20% 40% 60% 80% 100% 21% 79% 0% mai rău la fel mai bine Doar 3% din respondenți au întâmpinat dificultăți în procesul de obţinere a autorizaţiilor fitosanitare. În general, domeniul nu generează probleme importante pentru mediul de afaceri. Cele mai importante impedimente sunt costurile de obținere a autorizațiilor, atât cele oficiale, cât și neoficiale. Tabelul 48. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a autorizaţiilor fitosanitare Probleme Ponderea Proceduri de reglementare complicate 2,1 Durata lungă a procedurii 2,0 Costul înalt de obţinere a autorizaţiilor sanitare 2,1 Plăţi neoficiale exagerate 1,8 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Certificarea fitosanitară 74 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 34. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a autorizaţiilor fitosanitare Dificultatea procedurii -3% 47% 27% Durata procedurii 47% 27% Costul procedurii 35% 29% Plăţile neoficiale 35% 44% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă 18.4 Sinteza analizei Atât durata, cât şi costurile de obţinere a certificatelor fitosanitare au rămas la nivelul anului trecut, fiind, de regulă, mai mici decât în cazul altor tipuri de certificate. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Concluzii 75 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Concluzii Indicatorul general de timp a cunoscut în anul 2016 o scădere impresionantă, de peste 20%. Totuși, doar 13% din companii au menționat o îmbunătățire a mediului de afaceri, față de 27%, care au menționat contrariul. Procedura de înregistrare Procedurile de înregistrare s-au simplificat ușor. Durata s-a redus cu 40%, cea de modificare a documentelor – cu 13%. Costurile au rămas practic la nivelul anului trecut. E util de menționat că întreprinderile cheltuie aproape 10 ore la înregistrarea companiei și peste șase ore la efectuarea modificărilor în documentele de constituire. O bună parte din acest timp a fost cheltuit stând la coadă la CIS. Un număr redus de respondenți consideră că procedurile de înregistrare sunt complicate. Reglementarea în construcţii Numărul celor ce construiesc spaţii noi de sine-stătător scade continuu. Majoritatea celor ce au decis s- o facă, au apelat la ajutorul companiilor de proiectare sau a altor intermediari pentru a se conforma cerinţelor de stat în construcţii. Astfel, doar trei respondenţi au fost nevoiţi să obţină de sine-stătător autorizaţii în construcţii. Numărul celor ce au efectuat reprofilări ale spaţiilor e mai mare. Durata de obţinere a autorizaţiei corespunzătoare a crescut ușor față de anul precedent. Licenţierea În anul 2016 a scăzut numărul mediu de licențe pe care le posedă o companie. Costurile și durata de obținere a licențelor au rămas la nivelul anului 2015. A crescut ponderea companiilor care au achita mită pentru a obține licența – 18%. Totuși, doar 10% din respondenți s-au arătat deranjați de acest fapt. Doar o companie din șase întâmpină dificultăți în obținerea licenței. Obţinerea autorizaţiilor de comerț În 2016 au fost semnalate schimbări importante în procesul de reglementare a activității de comerț, fiind eliminate autorizațiile de comerț. Legislația prevede doar o notificare a autorităților publice locale privind începerea de comerț. Totuși, informarea slabă în domeniul dat și solicitarea celor care deja dețin autorizații să depună notificări, a creat o percepție precum că autorizațiile au fost înlocuite cu notificări, ”la fel un tip de autorizație, doar că mai simplu de obținut”. Doar o treime din respondenți a confirmat faptul că notificarea e o procedură mai simplă decât obținerea autorizațiilor, 6% afirmând contrariul. Reglementarea privind echipamentul Obținerea autorizațiilor pentru punerea în funcțiune a echipamentului procurat este un domeniu cu impact slab asupra dezvoltării afacerilor – sub 1% din total întreprinderi intervievate. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Concluzii 76 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Reglementarea importurilor Atât durata, cât și costul procedurilor de vămuire la import au crescut în anul 2016. O treime din respondenți consideră că acestea au devenit mai dificile. Reglementara exportului Odată cu reorientarea exporturilor către UE și alte țări, de obicei în defavoarea exporturilor către țările CSI, a dus la diminuarea considerabilă a ponderii companiilor exportatoare. Doar 2,5% din companii au menționat c-au efectuat operațiuni de export în ultimii trei ani. Durata procedurilor vamale la export a oscilat nesemnificativ pe parcursul anilor 20010-2016. Costurile au avut fluctuații puternice, cauzate de dispersia înaltă a valorilor și numărul redus de respondenți. Certificarea bunurilor În ultimul an s-a redus durata atât a certificării loturilor individuale de bunuri, cât și a liniilor de produse. În ambele costurile n-au suferit modificări esențiale. O companie din șase a afirmat că întâmpină probleme din cauza cerințelor prea înalte față de produsele certificate. Autorizații sanitare de funcționare Ponderea celor ce au nevoie de autorizații sanitare s-a redus în ultimii cinci ani, atingând în 2016 nivelul de 34%. Atât durata, cât şi costurile au avut oscilaţii în ultimii ani, însă, nu poate fi stabilită o careva tendinţă de creştere sau diminuare. Foarte puţini (9%) au menţionat că întâmpină dificultăţi în procesul de obţinere a autorizațiilor sanitare. Certificarea sanitară Ponderea celor ce au nevoie de certificate sanitare s-a redus semnificativ în ultimii ani, atingând nivelul de 34%. În urma modificărilor curente în legislației se estimează o reducere în continuare a ponderii respective. Atât durata, cât şi costurile au avut oscilaţii în ultimii ani, însă, nu poate fi stabilită o careva tendinţă de creştere sau diminuare. Doar 8% au menţionat că întâmpină dificultăţi în procesul de obţinere a certificatelor sanitare. Controale Grație moratoriului privind controalele, numărul companiilor inspectate a săzut de circa două ori în anul 2016. De asemenea, a scăzut de două ori frecvența controalelor. Durata cumulativă a controalelor la o întreprindere a scăzut de la 7,6 la 5 ore pe an. Mai mult de jumătate din respondenţi au menţionat că numărul controalelor s-a micşorat. Un respondent din patru consideră că procedurile privind controalele sunt mai simple. Sistemul de impozitare Trecerea la raportarea electronică a redus de circa două ori timpul pe care-l cheltuie companiile în pregătirea și prezentarea rapoartelor privind impozitele. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Concluzii 77 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Reglementarea preţurilor Ponderea celor ce afirmă că produsele sau serviciile companiei sunt supuse reglementării preţurilor a manifestat o tendință de scădere începând cu anul 2009. Doar 3,5% din produse sunt comercializate la prețuri reglementate. Reglementarea relaţiilor de muncă În general, reglementarea relaţiilor de muncă nu reprezintă un obstacol în activitatea întreprin derilor.. Aproape 20% din companii au menționat că procedurile de disponibilizare a personalului sunt prea dificile. Executarea contractelor Implicarea statului în procesul de încheiere și executare a contractelor este o practic rar întâlnită – 5% din total. Ponderea întreprinderilor ale căror contracte au fost verificate de către reprezentanții statului n-a suferit modificări pe parcursul anilor 2005-2016. Sistemul judiciar Aproape două treimi din cei ce au avut de soluţionat conflicte, s-au adresat în instanţele judecătoreşti. Indicatorul a crescut considerabil față de anul trecut, fapt cauzat, probabil, de creșterea nivelului de satisfacție a celor ce au apelat în instanțele judecătorești: de la 46 la 54%. A scăzut de la 14 la 8% ponderea celor ce au fost nevoiţi să apeleze la metode ilegale pentru a-şi soluţiona problemele. Certificarea fitosanitară Doar 6% din totalul companiilor chestionate au fost nevoite să obţină certificate fitosanitare. Atât durata, cât şi costurile de obţinere a certificatelor fitosanitare au rămas la nivelul anului trecut, fiind, de regulă, mai mici decât în cazul altor tipuri de certificate. Nici un respondent n-a observat careva îmbunătățiri în procesul de obținere a autorizațiilor fitosanitare. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Concluzii 78 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 49. Compararea principalilor indicatori Perioada de chestionare Indicatorii 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Indicatorul general de timp, % 10 10 10 11 11 10 8 Înregistrarea (inclusiv modificarea documentelor de înregistrare) Durata de înregistrare, zile 14 15 13 9 10 12 7 Costuri de înregistrare, $ 159 136 108 112 71 99 99 Durata de modificare a documentelor, zile 11 9 6 6 8 7 6 Costuri de modificare a documentelor, $ 133 108 90 88 141 66 94 Construcţii Renovare şi reconstrucţie, zile 30 26 38 39 30 31 36 Licenţiere Număr mediu pe companie 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4 1.4 1.1 Durata obţinerii unei licenţe, zile 22 18 16 18 14 11 12 Costuri medii, $ 270 240 266 294 402 163 172 Ponderea plăţilor neoficiale, % 14 7 9 8 1 15 18 Import Durata certificării produselor la import, zile 9,2 9,6 7,4 5,9 13,2 9,7 6,2 Suma cheltuită pentru certificarea produselor la 172 80 83 120 350 76 202 import, $ Durata procedurilor vamale, zile 2,0 1,9 2,7 2,5 2,0 1,5 2,7 Suma cheltuită pentru procedurile vamale, $ 169 144 152 158 261 136 287 Export Durata procedurilor vamale, zile 1,8 1,6 1,7 2,0 2,0 2,1 1,9 Suma cheltuită pentru procedurile vamale, $ 134 85 89 152 213 - 172 Certificarea bunurilor şi serviciilor (loturi individuale) Durata obţinerii unui certificat, zile 13 12 12 10 11 9 8 Costurile, $ 160 83 145 124 167 57 46 Ponderea plăţilor neoficiale, % 16 10 14 11 4 4 0 Certificarea bunurilor şi serviciilor (produse fabricate în serie) Durata obţinerii unui certificat, zile 14 13 17 12 10 13 10 Costurile, $ 192 158 191 158 311 63 84 Ponderea plăţilor neoficiale, % 16 10 14 21 8 38 10 Autorizații sanitare de funcționare Ponderea respondenţilor ce au obţinut autorizații 50 61 60 53 47 34 34 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra Concluzii 79 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Perioada de chestionare Indicatorii 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 sanitare, % Durata obţinerii unei autorizații, zile 10 8 8 6 10 9 7 Costurile totale, $ 97 67 94 71 210 60 71 Ponderea plăţilor neoficiale, % 17 17 27 21 11 17 9 Controale Numărul mediu al controalelor pe companie 7,9 4,2 5,2 3,6 6,5 3,8 2,0 Durata medie anuală a controalelor, zile 15 7 6 5 5 0,95 0,63 Administrarea impozitelor Angajează contabili, pe salariu deplin 78% 74% 67% 64% 73% 64% 71% Numărul contabililor angajaţi permanent 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 1,2 1,1 Reglementarea preţurilor Întreprinderile supuse reglementării preţurilor, % 31 26 24 24 17 12 10 Procentul mediu al preţurilor reglementate de stat 18 10 8 10 10 4 3,5 Executarea contractelor Întreprinderi supuse reglementării contractelor, % 4 3 6 6 4 5 5 Sistemul judiciar Ponderea respondenţilor care au apelat la instituţii de stat pentru soluţionarea problemelor cu agenţii 26 31 35 48 14 25 43 economici, % Ponderea respondenţilor care au apelat la instanţele judecătoreşti pentru soluţionarea problemelor cu 62 52 61 49 69 46 64 agenţii economici, % Ponderea respondenţilor care au apelat la metode neoficiale pentru soluţionarea problemelor cu 32 22 28 36 21 - - agenţii economici, % Ponderea respondenţilor care au apelat la metode ilegale pentru soluţionarea problemelor cu agenţii - - - - - 14 8 economici, % Ponderea respondenţilor care au apelat la metode neoficiale, dar legale pentru soluţionarea - - - - - 34 27 problemelor cu agenţii economici, % Certificarea fitosanitară Ponderea respondenţilor ce au obţinut certificate - - - - - 7 6 fitosanitare, % Durata obţinerii unui certificat, zile - - - - - 2 2 Costurile totale, $ 35 37 Ponderea plăţilor neoficiale, % - - - - - 10 9 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II) AOCDER Promo-Terra