勵一!鳥ha 》汰 驚誹參 k “奪必 豁 劉 煎、 .』彥 戶 一寧 _了戶一籕不7不?不不叮不了不不 也__扯塵叫亡 (:&i黝‘N。!鸛A。口RE驗羈E L E CC’口N AD口S 莢返星夕D膩亂0 E 5 A RR磁譙L口M U ND!AL 1997 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento 1 Banco Mundial 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, EE. UU. Publicado originalmente en inglés con el título de WorldDevelopment Report 1997por Oxford Universiry Press para el Banco Mundial. Reservados todos los derechos. Ninguna porción de esta publicación podrá ser reproducida, archivada en sistemas de recuperación ni transmitida en forma alguna por medios electrónicos, mecánicos, de fotocopia, de grabación u otro cualquiera sin permiso previo del Banco Mundial. Diseño del interior y composición de Barton Matheson Willse & Worthington. Hecho en los Estados Unidos de América Primera edición, agosto de 1997 El Informe es un estudio realizado por el personal del Banco Mundial y los juicios que se formulan en él no son necesariamente reflejo de la opinión del Directorio de la institución ni de los gobiernos representados en éste. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicación ni acepta responsabilidad alguna por las consecuencias que su uso pudiera tener. Las fronteras, colores, denominaciones y demás informa- ción que aparezcan en cualquier mapa contenido en este volumen no suponen juicio alguno por parte del Banco Mundial respecto de la situación jurídica de ningún territorio, ni respaldo o aceptación de tales fronteras. ISBN 0-8213-3770-X ISSN 0271-1737 (S @ Texto impreso en papel reciclado que cumple las normas estadounidenses relativas a la estabilidad del papel para materiales impresos destinados a bibliotecas, Z39.48-1984 P R E FA C 1 0 E L INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997, necesidad vital, no un lujo. Sin un Estado eficaz, es impo- vigésimo de esta serie anual, está dedicado a analizar sible alcanzar un desarrollo sostenible, ni en el plano eco- el papel y la eficacia del Estado: qué debe hacer, cómo debe nómico ni en el social. hacerlo y en qué forma puede mejorar su actuación en un La historia y la experiencia reciente nos han enseñado mundo en rápida evolución. que el desarrollo no consiste únicamente en obtener los Estas cuestiones son de gran importancia para los países debidos insumos económicos y técnicos. Abarca también el tanto en desarrollo como industriales. Muchos de ellos han entorno institucional básico: las normas y usos que determi- aprendido en los últimos años que el Estado no puede nan la utilización de esos insumos. Como se demuestra en cumplir sus promesas: las economías en transición han el Informe, para que el Estado pueda hacer una aportación tenido que tomar la dolorosa decisión de encaminarse más eficaz al proceso de desarrollo es esencial comprender hacia la economía de mercado, y muchos países en desarro- la función que cumple en ese entorno institucional, por llo se han visto obligados a reconocer el fracaso de las estra- ejemplo, su capacidad de imponer el cumplimiento de la tegias de desarrollo promovidas por el Estado. Ante el ley y, de esa manera, facilitar las transacciones. fracaso de la intervención estatal, incluso las economías Son muchas y muy diversas las formas de asegurar la mixtas del mundo industrializado han optado por incli- efectividad del Estado, y en el Informe no se propone una narse decididamente en favor de los mecanismos de mer- panacea universal para su reforma. Lo que sí se ofrece es un cado. Muchos han pensado que todas estas reformas debe- marco para orientar estos esfuerzos, desglosado en una rían culminar lógicamente en un Estado minimalista. Un doble estrategia: Estado así no causaría ningún perjuicio, pero tampoco podría ser de gran ayuda. * Lo primero es articular las actividades del Estado de En el presente Informe se explica por qué esta posición forma que estén en consonancia con su capacidad. extrema está reñida con las enseñanzas de los grandes éxi- Muchos Estados tratan de hacer demasiado con unos tos conseguidos en este terreno, desde la industrialización recursos y una capacidad insuficientes. Si consiguen de algunos países en el siglo XIX hasta el crecimiento concentrarse en las actividades públicas fundamentales "milagroso" alcanzado en la posguerra por el Asia oriental. que son imprescindibles para el desarrollo, su eficacia Estos ejemplos, lejos de respaldar la teoría del Estado mini- aumentará. malista, demuestran que el desarrollo exige la existencia de U En segundo lugar, a más largo plazo, hay que buscar for- un Estado eficaz, que actúe como agente catalizador y pro- mas de ampliar la capacidad del Estado mediante la revi- motor, alentando y complementando las actividades de las talización de las instituciones públicas. En el Informe se empresas privadas y los individuos. No cabe duda de que hace particular hincapié en los mecanismos que ofrecen el desarrollo promovido por el Estado ha sido un fracaso. a los funcionarios públicos incentivos para hacer mejor Pero también lo han sido los intentos que han tratado de su trabajo y actuar con mayor flexibilidad, pero que al alcanzar ese objetivo al margen del mismo -conclusión mismo tiempo contienen salvaguardias para impedir la claramente confirmada por los enormes sufrimientos pade- arbitrariedad y la corrupción. cidos por la población de algunos países cuyos Estados se han desplomado, como Liberia y Somalia. La historia ha Tomando como base ejemplos de los logros y fracasos demostrado una y otra vez que el buen gobierno es una conseguidos por el Estado y los procesos de reforma estatal en todo el mundo, el Informe describe esta doble estrate- y utilizando mecanismos que permitan compensar a los gia en relación con distintos puntos de partida. Un hecho que salgan perdiendo. Aun en el peor de los casos, pueden importante es que, si bien la variedad de circunstancias y bastar pequeños progresos en el camino hacia la creación contextos es enorme, los Estados que han conseguido de un Estado más eficaz para conseguir importantes efec- resultados brillantes presentan algunas características tos en el bienestar económico y social. Al aproximarnos al comunes. Una de ellas es la forma en que han establecido siglo XXI, lo que tienen que hacer los Estados no es ni caer la normativa en que se basan las transacciones privadas y, en la insignificancia ni dominar el mercado sino co:nenzar en términos más generales, la sociedad civil. Otra es la a conseguir esos pequeños progresos. manera en que han observado esa normativa, actuando en forma fiable y previsible, y poniendo coto a la corrupción. No será fácil edificar un Estado más eficaz en la bús- queda del desarrollo sostenible y la lucha contra la pobreza. Siempre hay numerosos intereses creados empeñados en evitar el cambio, por muy costosos que sean los resultados James D. Wolfensohn para el bienestar del conjunto de la población. Para vencer Presidente esta oposición se requiere tiempo y voluntad política. No Banco Mundial obstante, en el Informe se intenta demostrar que es posible crear oportunidades para la reforma, y ampliar las ya exis- tentes, adoptando un enfoque cuidadosamente escalonado 30 de mayo de 1997 Este Informe ha sido preparado por un equipo dirigido por Ajay Chhibber e integrado por Simon Comman- der, Alison Evans, Harald Fuhr, Cheikh Kane, Chad Leechor, Brian Levy, Sanjay Pradhan y Beatrice Weder. Jean-Paul Azam, Ed Campos, Hamid Davoodi, Kathleen Newland, Kenichi Ohno, Daní Rodrik, Susan Rose- Ackerman, Astri Suhrke y Douglas Webb hicieron valiosas aportaciones a su preparación. El equipo contó con la asistencia de Ritu Basu, Gregory Kisunko, Une Lee, Claudia Sepúlveda y Adam Michael Smith. Stephanie Flanders fue la redactora principal. La labor se llevó a cabo bajo la dirección general del desaparecido Michael Bruno, Lyn Squire y Joseph Stiglitz. En la elaboración del Informe se contó con la importante asesoría de un distinguido grupo de expertos exter- nos en el que participaron Masahiko Aoki, Ela Bhatt, Kwesi Botchwey, Peter Evans, Atul Kohli, Klaus König, Seymour Martin Lipset, Douglass North, Emma Rothschild, Graham Scott y Vito Tanzi. Otras muchas personas, tanto pertenecientes al Banco Mundial como ajenas a la institución, han hecho valio- sos comentarios, han preparado documentos de antecedentes y otras aportaciones y han participado en reunio- nes consultivas. Estos colaboradores y participantes se enumeran en la Nota bibliográfica. El Departamento de Economía Internacional proporcionó los datos del Apéndice y se encargó de los Indicadores seleccionados del desarrollo mundial. Las personas encargadas de la composición del Informe fueron Amy Brooks, Valerie Chisholm, Kathryn Kline Dahl, Joyce Gates, Stephanie Gerard, Jeffrey N. Lecksell y Michael Treadway. Rebecca Sugui desempeñó las fun- ciones de ayudante ejecutiva del equipo, y Daniel Atchison, Elizabete de Lima, Michael Geller y Thomas Zorab las de auxiliares especiales. María Ameal intervino como ayudante administrativa. La traducción del Informe y los Indicadores se ha realizado en la División de Servicios de Traducción e Inter- pretación del Banco Mundial. Este Informe está dedicado a la memoria de Michael Bruno, Primer Vicepresidente y Primer Economista del Banco Mundial entre 1993 y 1996. La labor que realizó durante toda su vida, incluidas sus contribuciones a este Informe sobre el desarrollo mundial y a otros anteriores, ha enriquecido de forma incalculable nuestra compren- sión de la problemática del desarrollo. ¡v 1 N D 1 C E PA NO RA M A G EN ERA L ... ........................................................... 1 PARTE 1 REPLANTEAMIENTO DEL ESTADO EN TODO EL MUNDO 1 Evolución del papel del Estado .. ............................................... 21 2 Atención renovada a la eficacia del Estado ......................................... 33 PARTE 11 ACOMODAR LA FUNCIÓN A LA CAPACIDAD 3 Asentar los cimientos económicos y sociales ...................................... 47 4 Impulsar los mercados: liberalización, reglamentación y política industrial ............... .. 70 PARTE 111 REVITALIZAR LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL 5 Edificar las instituciones necesarias para un sector público capaz ....................... . 91 6 Poner coto a la arbitrariedad y a la corrupción .............................. . . . . .... 113 7 Acercar el Estado a la sociedad ....................................... . ....... 125 8 Prom over la acción colectiva internacional ....................................... 149 PARTE IV ELIMINAR LOS OBSTÁCULOS AL CAMBIO 9 El desafío de emprender y consolidar las reformas ................................. . 164 10 El cam ino hacia el cam bio ......... . ....... . ................................ 179 N ota técnica ............................................................ ................ 192 Nota bibliográfica ............................................. . .......................... 201 Apéndice: Indicadores seleccionados sobre finanzas públicas ....................................... . 219 INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL .......................... 227 RECUADROS 1 El camino hacia un Estado más eficaz .......................................... ............. 4 2 Credibilidad, inversión y crecim iento .... ................................................. .. 5 3 El program a regional ... ............... ................................................. 16 1.1 Estado y gobierno: definiciones.......................................................... 22 Vi INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 1.2 Medidas del gobierno estadounidense en apoyo del desarrollo de los mercados: algunos ejemplos .... . ... 24 1.3 Evolución del papel del Estado en la India durante los últimos cincuenta años ...................... 27 1.4 Justificación económica de la intervención estatal y algunas definiciones ............ . .............. 28 2.1 La creación de Internet, ejemplo reciente de interacción fructífera entre el sector público y el privado ..... 35 2.2 La medición del Estado: su tamaño, sus políticas y su capacidad institucional ....................... 37 3.1 La falta de requisitos básicos, un obstáculo para las empresas en todo el mundo ..................... . 48 3.2 Lucha contra la delincuencia en Cali (Colombia) ............................................ 50 3.3 La contratación y el sistema judicial en el Brasil ............................... . ............. 53 3.4 Historial internacional de los déficit fiscales y la inflación ................................... . . 54 3.5 Compromiso frente a flexibilidad en la zona del franco CEA ................................... 59 3.6 El suministro privado de servicios sociales: perspectiva histórica ................................ . 62 3.7 El nuevo plan de seguro de desempleo de Chile . . ........................................... 67 3.8 Reducción de la pobreza en Indonesia: la asistencia social, complemento de un crecimiento de base amplia ..................................................................... 68 4.1 El "zar de la desregulación" en México ..... .................................... . ........ 73 4.2 Seis objeciones a la privatización - y seis posibles soluciones ................. . ................. 74 4.3 La supervisión gubernamental evita un desastre financiero en Malasia ............................. 78 4.4 Reglamentación de las telecomunicaciones en Jamaica ........................................ 81 4.5 Activismo ambiental en Yokohama (Japón) ................................................ 82 4.6 Fuerte ofensiva del Japón en apoyo del sector metalúrgico durante la posguerra ............. . ....... 84 5.1 Establecimiento de los cimientos burocráticos: las reformas Northcote-Trevelyan en el Reino Unido ... . . . 92 5.2 Australia: mecanismos para una elaboración de políticas transparente, competitiva y orientada a la obtención de resultados ........ . .... . .............................................. 95 5.3 Enorme expansión estatal en Bangladesh .................................................. 99 5.4 Vales y elección de escuela ....................................................... . ... 102 5.5 Contratos con ONG para mejorar la enseñanza en Bolivia .......................... . .......... 103 5.6 Atraer a los mejores y más capaces: sistemas mandarines frente a sistemas abiertos ............ ...... ..108 5.7 Cómo conseguir una mayor dedicación de los empleados: buen gobierno en el estado brasileño de Ceará .................................................................. 111 6.1 La participación popular permite mejorar el régimen de los derechos de propiedad y la solución de controversias en el Perú ............ . . .................................... 115 6.2 Mecanismos de control de la política urbana en los Estados Unidos, y su reforma .................... 120 6.3 La lucha contra la corrupción en Uganda ................................................ 121 6.4 La Comisión independiente contra la corrupción en Hong Kong ................. . .............. 122 7.1 La opinión pública y el Estado ......................................................... 126 7.2 Resolución de problemas en las sociedades multiétnicas de Malasia y Mauricio ...................... 128 7.3 ¿Sirve para algo el patrimonio social? . .................................................... 131 7.4 Encuestas entre clientes para impulsar mejoras de los servicios en la India, Uganda y Nicaragua .......... 133 7.5 ¿Contribuye la participación a mejorar los resultados de los proyectos? ............................ 135 7.6 Las difíciles relaciones entre los distintos niveles de gobierno: los casos del Brasil y China .............. 142 7.7 Cómo calcular las transferencias destinadas a la equiparación fiscal ....... . ....................... 144 8.1 La Organización Mundial del Comercio, mecanismo internacional para dar credibilidad a las políticas nacionales .............................................................. 153 8.2 La investigación agrícola internacional beneficia también a los donantes ........................... 156 8.3 Desafíos del cambio climático mundial para la cooperación internacional .......................... 157 8.4 Participación en los gastos derivados de la protección del medio ambiente .......... .............. .157 8.5 ¿A cuánto ascienden los dividendos de la paz? .............................................. 158 ÍNDICE Vii 9.1 Sopesar los costos y los beneficios políticos de la reforma ...................................... 167 9.2 El Estado depredador en el Haití de los Duvalier ............................................ 170 9.3 Reformas impulsadas por una amenaza externa: la restauración Meiji en el Japón .................... 171 9.4 Los Pactos de la Moncloa en España ..................................................... 177 9.5 El programa venezolano de reforma de 1989, y su anulación ................................... 178 10.1 Desplome del Estado en Somalia, y sus repercusiones ........................................ 182 10.2 Los fundamentos económicos del conflicto: el caso de Liberia .................................. 183 GRÁFICOS 1 Las dimensiones del Estado han aumentado en todas partes .................................... 2 2 Unagama de mecanismos puede mejorar la capacidad el Estado ................................ 8 3 Factores relacionados con la corrupción .................................... .............. 9 4 Cuan to m.is numerosos son los funcionarios públicos más bajos suelen ser sus salarios ........................................................................ 11 5 Los países con políticas económicas acertadas y mayor capacidad institucional tienen un crecim iento m ás rápido ....................................................... 15 1.1 Un solo mundo para un número cada vez mayor de Estados ................................... 23 1.2 Desde 1960, la presencia del Estado ha crecido en todo el mundo ............................... 25 1.3 Aumento de las transferencias y los pagos de intereses ........................................ 25 2.1 Estado, instituciones y resultados económicos .............................................. 34 2.2 El buen gobierno explica la diferencia de ingresos entre Asia oriental y África ....................... . 36 2.3 Unas instituciones dignas de confianza dan credibilidad al Estado ............................... . 40 2.4 La impresión de credibilidad y los resultados económicos van unidos ............................. 42 3.1 El síndrome de ilegalidad ............................................................. 49 3.2 Las negociaciones con los funcionarios de gobierno pueden ser arduas ............................ 49 3.3 Los países están descubriendo las ventajas del impuesto sobre el valor agregado ...................... 56 3.4 A diferencia de Nigeria, Indonesia administró prudentemente las ganancias imprevistas derivadas del petróleo ................................................................ 57 3.5 El diseño adecuado de las instituciones presupuestarias contribuye a evitar déficit elevados ............. . 58 3.6 En Viet Nam, los beneficios de la atención hospitalaria tienden a favorecer a los más acomodados ........ 61 3.7 La relación entre enseñanza pública y privada varía enormemente en codo el mundo .................. 63 3.8 Las pensiones y otras transferencias en efectivo han ido en aumento en los países industriales ........... .65 3.9 En general, las subvenciones para vivienda de los países en desarrollo no benefician a los necesitados ...... 68 4.1 Las crisis bancarias son demasiado comunes y entrañan un costo fiscal enorme ...................... 79 5.1 Discrepancia entre los objetivos de política y las asignaciones de gastos en Guinea ................... . 97 5.2 La superposición de responsabilidades obstaculiza la toma de decisiones en Ucrania .................. 98 5.3 La mayoría de las empresas estima que los servicios públicos son deficientes, pero algunos reciben mejor calificación que otros .................................................... 99 5.4 Tres estrategias para mejorar la prestación de los servicios públicos ............................... 100 5.5 Las contrataciones y ascensos en base a los méritos aumentan la capacidad burocrática ................ 106 5.6 La ausencia de meritocracia y los bajos salarios han mermado la capacidad de la administración pública en Filipinas ................................................................. 107 5.7 En África, el empleo en el sector público ha aumentado, pero los salarios han disminuido .............. 109 6.1 Los niveles de corrupción elevados e imprevisibles son un obstáculo a la inversión .................... 117 6.2 Algunos factores asociados a la corrupción ................................................. 119 7.1 El mundo es mucho más democrático desde 1980 . . ......................................... 127 7.2 Organizaciones en la intersección del Estado, los mercados y la sociedad civil ....................... 132 Vi]I INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 7.3 Reglas verticales e incentivos horizontales, determinantes de la capacidad del gobierno local ... . ....... 139 8.1 Muchos países están atenuando las restricciones al capital internacional ........................... 153 8.2 Llegada masiva de refugiados a África, Asia y Europa ......................... ........ ..... .159 8.3 Las políticas desacertadas anulan el efecto de la ayuda ... .................................... 160 9.1 Los trabajadores de edad más avanzada perderán con la reforma de las pensiones, pero los jóvenes saldrán ganando ............. ........................... . .......................... 167 9.2 La existencia de numerosas instancias de control ayuda a los países a resistir las presiones para ampliar las prestaciones sociales ............................................................... 169 CUADROS 1.1 Funciones del Estado ............................................. . .................. 30 3.1 Seguro social, asistencia social y programas dirigidos específicamente a la mitigación de la pobreza en los países en desarrollo: características y conclusiones .................... . .................. 64 3.2 Deuda implícita en concepto de pensiones en algunos países ......... . ......................... 66 4.1 Estimaciones de los beneficios económicos derivados de la desreglamentación en los Estados Unidos ...... 71 4.2 Distintas formas de reglamentación .................................. . ................. 77 5.1 Mecanismos para mejorar la prestación de servicios . ........ ................................ 101 7.1 Variaciones del financiamiento subnacional en algunos países .................................. 137 7.2 Características de la demanda y la oferta de bienes públicos locales y nacionales ............... . ..... 138 7.3 Posibles asignaciones de impuestos y gastos, por nivel de gobierno ................... . ........... 145 7.4 Principios para el establecimiento de las transferencias y prácticas óptimas ......................... 146 7.5 Acomodar la estrategia de descentralización a la capacidad del gobierno ........................... 147 9.1 Simpatías de los grupos de interés, costos políticos y concatenación táctica de la reforma, por tipo de reforma ............................ . ........ . .......................... 166 9.2 Aumento estimado de la eficiencia tras la privatización de las empresas de servicios públicos en la Argentina ......................................... . . . . ................ 168 9.3 Reformas de la primera y la segunda generación ............................................ 174 Definiciones y notas sobre los datos Los países incluidos en las agrupaciones regionales y de rentes a los "países en desarrollo" se incluyen a las ingreso que se utilizan en este Informe (excepto los economías en transición, salvo indicación en contrario. que aparecen en la encuesta del sector privado) figuran Los dólares ($) son dólares corrientes de los Esta- en el cuadro sobre clasificación de los países situado dos Unidos, salvo indicación en contrario. al final de los Indicadores seleccionados del desarrollo Billón significa 1 millón de millones. mundial. Las clasificaciones por niveles de ingreso se basan en el PNB per cápita; los umbrales de las clasifi- Siglas caciones por niveles de ingreso utilizadas en el presente Informe pueden verse en la Introducción a los Indi- CEI Comunidad de Estados Independientes cadores seleccionados del desarrollo mundial. Salvo ECO Europa central y oriental indicación en contrario, los promedios de los grupos FMI Fondo Monetario Internacional que figuran en los gráficos y cuadros son los prome- OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo dios sin ponderar de los países incluidos en el grupo. Económicos El uso del término "países" al hacer referencia a las ONG Organización no gubernamental economías no supone juicio alguno por parte del PIB Producto interno bruto Banco Mundial en cuanto a la situación jurídica o de PNB Producto nacional bruto otra índole de un territorio. En las estadísticas refe- PPA Paridad del poder adquisitivo L AS MIRADAS DEL MUNDO ENTERO ESTÁN VUELTAS más saludable y feliz. En su ausencia, no puede alcanzarse hacia el Estado. Los trascendentales acontecimientos un desarrollo sostenible ni en el plano económico ni en el registrados en la economía mundial nos han obligado a social. Aunque hace cincuenta años muchos hablaban en replantearnos algunos interrogantes fundamentales: cuál términos muy semejantes, entonces estas ideas en general debe ser el papel del Estado, qué es lo que puede y lo que involucraban el protagonismo del Estado en el proceso de no puede hacer, cómo debe hacerlo. desarrollo. Lo que la experiencia nos ha enseñado desde Los últimos cincuenta años han demostrado claramente entonces es bastante diferente: el Estado es fundamental tanto las ventajas como las limitaciones de la acción estatal, para el proceso de desarrollo económico y social, pero no en particular en lo que se refiere a la promoción del desarro- en cuanto agente directo del crecimiento sino como socio, llo. Los gobiernos han ayudado a introducir sustanciales elemento catalizador e impulsor de ese proceso. mejoras en la educación y la salud y a reducir la desigual- Los factores que determinan la eficacia del Estado difie- dad social. Pero la intervención gubernamental también ha ren enormemente de un país a otro según las distintas eta- tenido consecuencias lamentables. E incluso en los casos en pas de desarrollo en que se encuentren. Por ejemplo, una que la actuación anterior del Estado ha sido positiva, misma medida puede dar buenos resultados en los Países muchos temen que no pueda adaptarse a las exigencias de Bajos o Nueva Zelandia y resultar contraproducente en una economía mundial en proceso de globalización. Nepal. Incluso cuando el nivel de ingreso es igual, las dife- Son muchas y diversas las nuevas inquietudes e interro- rencias de tamaño, configuración étnica, características gantes sobre la función del Estado; cuatro acontecimientos culturales y sistemas políticos hacen de cada país un ente recientes las han hecho especialmente apremiantes: singular. Pero es precisamente esta diversidad la que amplía la perspectiva de la reflexión de este Informe acerca de por " el desplome de las economías dirigidas de la antigua qué y en quéforma algunos Estados consiguen mejor que Unión Soviética y de Europa central y oriental (ECO); otros mantener el desarrollo, eliminar la pobreza y adap- " la crisis fiscal del Estado del bienestar en la mayoría de tarse al cambio. los países con tradición industrial; " el importante papel desempeñado por el Estado en el Replanteamiento del papel del Estado "milagro" económico de algunos países del Asia oriental; en todo el mundo " el desmoronamiento del Estado y la multiplicación de El mundo está cambiando, y con él cambian también las emergencias humanitarias en varias partes del nuestras ideas sobre el papel del Estado en el desarrollo mundo. económico y social. La intensa atención que se presta actualmente al papel del Estado nos hace recordar una era En este Informe se hace patente que el factor determi- anterior, cuando el mundo comenzaba a recuperarse de la nante de esos acontecimientos tan diversos ha sido la efica- destrucción causada por la segunda guerra mundial y gran cia o ineficacia de los poderes públicos. Un Estado eficaz es parte de los países en desarrollo estaban consiguiendo la imprescindible para poder contar con los bienes y servicios independencia. En esa época, el desarrollo parecía un obje- -y las normas e instituciones- que hacen posible que los tivo más asequible, y en gran medida de carácter técnico. mercados prosperen y que las personas tengan una vida Unos asesores y técnicos competentes formularían políticas 2 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 acertadas, que después serían puestas en práctica por bue- nos gobiernos en bien de la sociedad. La intervención esta- Gráfico 1 Las dimensiones del Estado han tal hacía hincapié en las deficiencias del mercado y asig- aumentado en todas partes naba al Estado un papel fundamental en el intento de corregirlas. Pero, desde nuestra perspectiva actual, los Total del gasto público supuestos institucionales implícitos en esta cosmovisión (porcentaje del PIB) eran demasiado simplistas. Parecía que lo más importante 50 era la flexibilidad para aplicar las políticas formuladas por los tecnócratas. La rendición de cuentas a través de sistemas 40 - de contrapesos y salvaguardias se veía como un obstáculo. En algunos países, la situación evolucionó más o menos 30 - en la forma prevista por los tecnócraras. Pero, en muchos otros, los resultados fueron muy diferentes. Los gobiernos 20 emprendieron proyectos poco realistas. Los inversionistas privados se abstuvieron por falta de confianza en las políti- cas públicas o en la firmeza de los dirigentes. Poderosos 0 gobernantes actuaron en forma arbitraria. La corrupción se convirtió en mal endémico. El proceso de desarrollo perdió OArede- 1913 1920 1937 1960 1980 1990 1995 impulso, y la pobreza se consolidó. dor de Durante los cien últimos años, la presencia y la inter- 1870 Paises de la OCDE vención del Estado han crecido enormemente, sobre todo en los países industriales (Gráfico 1). Antes de la segunda Gasto del gobierno central guerra mundial, la expansión se debió, entre otros factores, (porcentaje del PIB) a la necesidad de superar los graves daños causados por la 50 Gran Depresión en los sistemas económicos y sociales. La confianza en la intervención estatal durante el período de 40 _ la posguerra llevó a que se exigiera su intensificación. Las economías industriales ampliaron el Estado del bienestar, y muchos países adoptaron estrategias de desarrollo bajo la dirección estatal. Esto llevó a una enorme expansión de la magnitud y alcance de la función del Estado en rodo el 20 - mundo. El gasto público representa en estos momentos casi la mitad del ingreso total en los países industriales, y 10 aproximadamente la cuarta parte en los países en desarro- llo. Pero ha sido precisamente este incremento de la o influencia estatal lo que ha dado lugar a un cambio de 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 orientación: lo que importa ante todo no es lo cuantitativo Países en desarrollo sino lo cualitativo, no la mera magnitud del Estado y el ámbito de sus intervenciones sino su eficacia para atender Nota: Los datos sobre los paises de la OCDE corresponden al las necesidades de la población. gobierno central y local, incluidos los gastos de seguridad social. Véase una información más detallada en la Nota Al igual que en los años cuarenta, el renovado acento en técnica. Fuente: Tanzi y Schuknecht, 1995; OCDE, diversas la función y eficacia del Estado ha tenido origen en trascen- ediciones; FMI, diversas ediciones b). dentales acontecimientos acaecidos en la economía mun- dial, que produjeron cambios fundamentales en las cir- cunstancias en que se desarrolla la acción estatal. La nes de los mercados. Esos cambios han obligado a los Esta- integración mundial de las economías y la propagación de dos a asumir competencias nuevas y diferentes -no ya la democracia han reducido las oportunidades para un como proveedores exclusivos, sino como promotores y comportamiento arbitrario y caprichoso. Los sistemas reguladores. El Estado se ve sometido a presiones incluso impositivos, la normativa para la inversión y las políticas en aquellos lugares en que su actuación parecía haber sido económicas deben responder en medida crecienre a los satisfactoria. Numerosos países industriales se debaten con parámetros de una economía mundial globalizada. El cam- un Estado del bienestar hipertrofiado, y tienen que tomar bio tecnológico ha abierto nuevas oportunidades para la difíciles decisiones sobre los servicios y prestaciones gu- desagregación de los servicios y la ampliación de las funcio- bernamentales que los ciudadanos pueden reclamar. Los PANORAMA GENERAL 3 mercados, tanto nacionales como mundiales, y los ciuda- tendrá que ampliarse la capacidad del Estado, es decir, su danos, irritados por las deficiencias del sector estatal, exi- capacidad de emprender y promover acciones de interés colec- gen, a menudo por intermedio de organizaciones no tivo enforma eficiente. gubernamentales y de base, una mayor transparencia en las Este mensaje fundamental se traduce en una doble prácticas de gobierno y otros cambios destinados a fortale- estrategia para lograr que el Estado participe en forma más cer la capacidad del Estado para alcanzar los objetivos que creíble y eficaz en el proceso de desarrollo de cada país: se le han asignado. El clamor en favor de una mayor eficacia de los poderes a Acomodar la función del Estado a su capacidad. Se trata públicos ha alcanzado dimensiones críticas en muchos paí- del primer elemento de la estrategia. Cuando la capaci- ses en desarrollo en los que el Estado no proporciona ni dad del Estado es pequeña, éste debe sopesar cuidado- siquiera bienes públicos fundamentales, como la protec- samente cómo -y dónde- intervenir. Muchos Esta- ción de los derechos de propiedad, la red vial y servicios dos tratan de hacer demasiado con pocos recursos y básicos de salud y educación. El resultado ha sido un cír- escasa capacidad, y con frecuencia los perjuicios son culo vicioso ante el deterioro de los servicios públicos, los mayores que los beneficios. La adopción de un criterio individuos y las empresas evaden el pago de impuestos, lo más selectivo centrado en los aspectos fundamentales que a su vez agrava ese deterioro. En la antigua Unión incrementaría la eficacia de la acción estatal (Recuadro Soviética y en Europa central y oriental fue precisamente la 1). Pero no se trata simplemente de elegir entre lo que demostrada incapacidad del Estado de cumplir sus prome- se debe y lo que no se deber hacer; hay que decidir tam- sas lo que en última instancia llevó a su derrocamiento. bi¿n cómo hacerlo. Pero, a su vez, el desplome de los sistemas de planificación a Pero la capacidad no es una realidad inmutable. Por eso, central ha acarreado nuevos problemas. Como consecuen- el segundo elemento de la estrategia consiste en aumen- cia del vacío creado, los ciudadanos a veces se ven privados tar la capacidad del Estado mediante la revitalízación de las de bienes colectivos básicos, cormo el orden público. En instituciones públicas. Ello comprende los siguientes ele- algunos casos extremos, como los de Afganistán, Liberia y mentos: establecer normas y controles eficaces para Somalia, el Estado se ha desmoronado por completo, y los poner coto a las medidas estatales arbitrarias y luchar individuos y los organismos internacionales luchan deses- contra la corrupción arraigada; exponer a las institucio- peradamente por resolver esa situación. nes estatales a una competencia mayor a fin de incremen- tar su eficiencia; mejorar el desempeño de las institucio- nes estatales mediante al aumento de las remuneraciones ¿Cómo podremos abordar el laberinto de interrogantes y e incentivos, y hacer que el sector estatal responda más presiones que se ciernen sobre los Estados en todo el eficazmente a las necesidades de la población, cerrando la mundo? En este Informe no se propone una panacea uni- brecha entre gobierno y pueblo mediante una mayor par- versal para conseguir un Estado eficaz. Las diferencias de ticipación y descentralización. Por ello, en el Informe no situación y de puntos de partida son demasiado grandes. Se sólo se presta atención al replanteamiento de la función propone más bien un amplio marco de referencia para del Estado, sino que además se señala la forma en que los abordar el problema de su eficacia a nivel mundial. Se seña- países podrían iniciar un proceso de reconstitución de la lan varias formas de reducir la brecha creciente entre lo que capacidad estatal. se espera de él y su capacidad de respuesta. La solución consistirá, en parte, en lograr que las sociedades acepten una redefirición de las responsabilidades del Estado. Para Cuando se habla de acomodar la función a la capacidad no ello se precisará una selección estratégica de las acciones se quiere decir simplemente que hay que desmantelar el colectivas que éste tratará de promover, junto con mayores Estado. En algunas áreas, lo que se necesita para aumentar esfuerzos para aligerar la carga que pesa sobre el sector la eficacia es un empeño mucho mayor. Por eso, es trascen- estatal mediante la participación de los individuos y las dental distinguir entre lo que se debe y lo que no se debe comunidades en el suministro de los bienes colectivos hacer. Pero para ello hay que decidir también cómo se van fundamentales. a hacer las cosas -cómo prestar los servicios básicos, esta- Pero el proceso de reforma no puede limitarse a reducir blecer la infraestructura, regular la economía-, no sólo si o diluir la función del Estado. Incluso con un enfoque más se hacen o no. A este respecto, las decisiones pueden y selectivo y una mayor dependencia de la ciudadanía y las deben ajustarse a las circunstancias de cada país. empresas privadas, la atención de una amplia gama de necesidades colectivas en forma más satisfactoria exigirá un Primera función del Estado: asentar bien los cimientos mejor funcionamiento de las principales instituciones esta- La misión del Estado está basada en cinco tareas funda- tales. A fin de elevar el nivel de bienestar de la población, mentales, sin las cuales es imposible alcanzar un desarrollo 4 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 sostenible y compartido, que resulte en la reduccién de la Recuadro 1 El camino hacia un Estado pobreza. Son las siguientes: más eficaz Un Estado más capaz puede ser un Estado más efi- a establecimiento de un ordenamiento jurídico básico; caz, pero eficacia y capacidad no son la misma cosa. 9 mantenimiento de un entorno de políticas no distorsio- Capacida4 en el sentido utilizado al referirse al nantes, incluida la estabilidad macroeconómica; Estado, es la posibilidad de emprender y promover a inversión en servicios sociales básicos e infraestructura; en forma eficiente acciones de interés colectivo, a protección de los grupos vulnerables, y como las relacionadas con el orden público, la salud a defensa del medio ambiente. y la infraestructura básica; la eficacia es resultado de la utilización de esa capacidad para permitir a la Si bien la importancia de estas tareas esenciales se reconoce sociedad atender su demanda de esos bienes. El ampliamente desde hace largo tiempo, se están perfilando Estado puede ser, al mismo tiempo, capaz pero no algunos nuevos conceptos acerca de la combinación apro- muy eficaz si su capacidad no se aplica a atender los piada de actividades del mercado y del Estado para lograr su intereses de la sociedad. consecución. Sobre todo, ahora tenemos conciencia de la El camino que lleva hacia un Estado más eficaz no complementariedad del Estado y el mercado: aquel es esen- es rectilíneo; será, probablemente, un proceso con cial para sentar las bases institucionales que requiere éste. Y dos etapas. Primero, el Estado debe concentrar toda la credibilidad de los poderes públicos -la previsibilidad de su capacidad en las tareas que puede y debe realizar. sus normas y políticas y la coherencia con que se aplican- Conforme vaya avanzando en ello, podrá concentrar puede ser tan importante para atraer la inversión privada sus esfuerzos en conseguir una capacidad adicional. como el contenido de esas mismas normas y políticas. Como puede observarse en el gráfico adjunto, los paí- Una encuesta entre empresarios del sector formal e ses de la Zona I, a pesar de su escasa capacidad esta- informal de 69 países realizada específicamente para este tal, realizan una amplia gama de actividades pero en Informe confirma algo que ya se sabía en forma más frag- forma dispersa, y sus esfuerzos resultan ineficaces. Sin mentaria: que muchas naciones no cuentan con las bases embargo, los países no pueden pasar a la Zona III de institucionales imprescindibles para el desarrollo del mer- la noche a la mañana, pues la expansión de la capaci- cado (Recuadro 2). Los elevados niveles de delincuencia y dad requiere tiempo. Para poder llegar a una mayor vcad (euadro 2). oseadivel depelincencia- eficacia, antes hay que concentrarse en las tareas fun- violencia personal y un sistema judicial imprevisible se com- damentales y multiplicar la limitada capacidad del binan para constituir lo que en el presente Informe se deno- Estado forjando relaciones de asociación con la mina "síndrome de ilegalidad". La debilidad y arbitrariedad comunidad empresarial y la sociedad civil (Zona II). de las instituciones estatales agravan muchas veces la situa- Luego, los países podrán avanzar poco a poco hacia la ción con su comportamiento imprevisible y contradictorio. Zona III, ampliando gradualmente su capacidad. De esa manera, lejos de contribuir al crecimiento de 1 mer- cado, lo perjudican, y socavan la credibilidad del Est [do. A fin de alcanzar un desarrollo estable y sosteni>le, el Estado tiene que centrar su atención en los factores socia- les fundamentales. La ilegalidad a menudo tiene su origen eficacia en la marginación: en realidad, los desheredados pueden llegar a convencerse de que la vulneración de la ley es la única forma de hacerse escuchar. Las políticas públicas pueden asegurar que el crecimiento sea compartido por todos y contribuya a reducir la pobreza y la desigualdad, pero sólo si los gobiernos atribuyen una elevada prioridad a los factores sociales fundamentales. Con demasiada frecuencia las políticas y programas impiden que los recursos y servicios lleguen a las personas Menos que más los necesitan. A causa de la influencia política de eficacia los segmentos más pudientes de la sociedad, algunas veces Más los gobiernos gastan mucho más en educación universita- oncen uon capacidad ria para los estudiantes ricos y de clase media que en edu- Dispersión de Menos cación básica para la mayoría de la población y en becas esfuerzos capacidad para los más necesitados. En muchas regiones, la pobreza y la desigualdad suelen afectar en forma desproporcionada a PANORAMA GENERAL 5 Recuadro 2 Credibilidad, inversión y crecimiento Una encuesta entre empresarios locales de 69 países ha mundo, arroja un indicador global de la fiabilidad del revelado que la forma en que muchos Estados realizan marco institucional (normalizado aquí con los países de sus funciones fundamentales deja mucho que desear; no alto ingreso de la OCDE) tal como la perciben los logran asegurar el orden público, proteger la propiedad empresarios privados; es lo que denominamos índice de ni aplicar las normas y políticas en forma previsible. Los credibilidad. En los otros dos paneles se observa que, inversionistas desconfían de esos Estados, lo que, a su una vez controladas las diferencias de nivel de ingreso y vez, representa un obstáculo para el crecimiento y la educación y las distorsiones de las políticas, existe una inversión. fuerte correlación entre el índice de credibilidad asig- En la encuesta citada se pidió a las empresas que cla- nado a los países y su historial en materia de creci- sificaran cada indicador en una escala que iba del uno miento e inversión. Las calificaciones sobre la credibili- (problema extremo) al seis (ningún problema). El pro- dad están basadas en impresiones de los inversionistas, medio de las respuestas, como puede verse en el panel pero son esas impresiones las que determinan su forma de la izquierda en relación con las distintas regiones del de invertir. Crecimiento del PIB per cápita (porcentaje anual) 2,0 índice de credibilidad 1,5 - Países de alto ingreso de la OCDE 1,0 1,0- 0,5 - 1,0 0,0 - -0,5 0,8 - -1,5 Alto Mediano Bajo Nivel de credibilidad 0,6 Inversión bruta (porcentaje del PIB) 0,4- 18 16 - 14 0,2 12 - 10 - 8 0,0 Países de Asia Oriente ECo América África al CEI 4 alto ingreso meridional Medio y Latina y el sur del de la OCDE y Norte de Caribe Sahara 2 sudoriental Africa o L Alto Mediano Bajo Nivel de credibilidad Nota: El índice de credibilidad (panel de la izquierda) es un indicador resumido que engloba las mediciones del Gráfico 2.3. Cada barra de los paneles de la derecha representa el indice medio de credibilidad de un grupo de países. Los gráficos se basan en regresiones, correspon- dientes a 1984-93, del crecimiento del PIB (32 países) y de la inversión (33 países) con arreglo al índice, controlando el nivel de ingreso y de educación y las distorsiones de las políticas. Asia meridional y sudoriental, y Oriente Medio y Norte de África están representados únicamente por tres economías, en cada caso. Fuente: Cálculos del personal del Banco Mundial basados en datos de la encuesta del sector privado realizada para este Informe y en las documentos de antecedentes de Brunetti, Kisunko y Weder. 6 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 las minorías étnicas y a las mujeres, o a las zonas geográfi- ACABAR CON LA INSEGURIDAD ECONÓMICA EN EL cas desfavorecidas. Como resulta cada vez más evidente en HOGAR. Es un hecho comprobado que el Estado puede muchas partes del mundo, estos grupos, marginados del ayudar a los hogares a eliminar ciertos factores que plan- debate público y excluidos del conjunto de la economía y tean riesgos para su seguridad económica: puede evitar la la sociedad, constituyen tierra fértil para la violencia y la miseria en la vejez a través de sistemas de pensiones, puede inestabilidad. ayudar a hacer frente a enfermedades catasrróficas Las políticas y programas públicos deben orientarse no mediante seguros médicos y puede brindar asistencia en sólo a fomentar el crecimiento estimulado por el mercado, caso de la pérdida del trabajo con seguros de desempleo. sino también a asegurar la distribución de sus beneficios, Pero la idea de que esta carga debe recaer únicamente sobre particularmente mediante inversiones en servicios básicos el Estado ha comenzado a cambiar. El Estado del bienestar de educación y salud. Además, deben proteger a la pobla- se está reformando incluso en muchas naciones industria- ción contra la inseguridad material y personal. Cuando la les. Las economías emergentes, desde el Brasil hasta China, pobreza y la marginación económica tienen su origen en no podrán sufragar el costo de planes inspirados en el sis- diferencias étnicas y sociales, las políticas deben articularse tema europeo, ni siquiera de versiones limitadas de los mis- cuidadosamente en función de estas diferencias, como se mos, especialmente si se tiene en cuenta el rápido envejeci- ha hecho en Malasia y Mauricio. miento de su población. Para lograr una mayor seguridad La regulación gubernamental no es la única respuesta a a un costo menor, se necesitan soluciones innovadoras la contaminación. Hoy existe la posibilidad de utilizar una basadas en la participación de las empresas, los trabajado- serie de incentivos innovadores y flexibles para conseguir res, los hogares y los grupos comunitarios. Esto es particu- que quienes contaminen reparen los daños causados. Aun- larmente importante para los países en desarrollo que toda- que no hay nada que pueda sustituir a unos marcos norma- vía no se han comprometido con planes de alto costo. tivos acertados ni a la información sobre el medio REGLAMENTACIÓN EFICAZ. Una normativa debida- ambiente, esos nuevos instrumentos, basados en la persua- mente formulada puede ayudar a la sociedad a aprovechar sión, la presión social y la capacidad del mercado para las fuerzas del mercado en beneficio de los fines públicos. inducir comportamientos más ecológicos, pueden muchas La reglamentación puede contribuir a proteger a los consu- veces dar fruto donde los reglamentos no lo consiguen. Los midores, a los trabajadores y el medio ambiente. Puede países están utilizando algunas de esas herramientas, con estimular la competencia y la innovación y, al mismo resultados alentadores, en la búsqueda de cuatro objetivos: tiempo, poner coto a los abusos de los poderes monopolís- ticos. Gracias a las reformas normativas emprendidas a " encauzar la fuerza de la opinión pública; principios del decenio de 1980, el sector de las telecomu- " conseguir una reglamentación más flexible; nicaciones de Chile ha alcanzado niveles sostenidos de " aplicar mecanismos autorreguladores, y inversión privada, servicios de mejor calidad, una mayor " elegir instrumentos eficaces y basados en el mercado. competencia y precios más bajos. En cambio, en Filpinas, hasta la implantación de las reformas recientes, una regla- Construir sobre los cimientos: el Estado no tiene la exclusiva mentación disfuncional privaba de inversiones al sector de Es un hecho cada vez más aceptado que, en muchos países, las telecomunicaciones, desde hacía tiempo en manos del los monopolios públicos de infraestructura, servicios socia- sector privado. Por esta razón, el servicio era deficiente y las les y otros bienes y servicios tienen pocas probabilidades de tarifas elevadas, en muchos casos, lo que suponía altos cos- ser eficaces. Al mismo tiempo, las nuevas tecnologías y sis- tos para la población y el sector empresarial. Las nuevas temas de organización han creado nuevas oportunidades posibilidades de prestación de servicios sociales y de para que proveedores privados competitivos participen en infraestructura por parte del sector privado sólo se harán actividades hasta ahora reservadas al sector público. Para realidad, en muchas ocasiones, si existe un marco norma- aprovechar estas nuevas oportunidades y lograr una asigna- tivo satisfactorio. ción más eficiente de la escasa capacidad pública, los POLíTICA INDUSTRIAL. Cuando los mercados están sub- gobiernos están empezando a hacer una distinción entre el desarrollados, el Estado puede a veces aliviar los problemas financiamiento de las obras de infraestructura y los servi- de coordinación y las deficiencias de información y promo- cios, por un lado, y su suministro, por el otro, y entre los ver el desarrollo del mercado. Muchas de las economías segmentos competitivos del mercado de servicios públicos con mayor tradición industrial se valieron de diversos y los segmentos monopolísticos. Los países partidarios de mecanismos para estimular el crecimiento del mercado en la reforma también están tomando medidas para distinguir sus etapas iniciales de desarrollo. Más recientemente, el entre los programas de seguro social, encaminados a aten- Japón, la República de Corea y otros países de Asia orien- der la salud y los problemas de inseguridad en el empleo de tal, además de asegurar la existencia de los factores econó- toda la población, y los de asistencia social, destinados a micos, sociales e institucionales fundamentales, han utili- ayudar únicamente a los grupos más pobres de la sociedad. zado toda una gama de instrumentos para la promoción PANORAMA GENERAL 7 del mercado. En algunos casos, las intervenciones han sido capacidad administrativa, y sus sistemas institucionalizados bastante complejas, por ejemplo, el uso de subvenciones en de contrapesos y salvaguardias impiden la adopción de forma muy estratégica. Otras como la promoción de las medidas arbitrarias al mismo tiempo que brindan a las exportaciones y los incentivos especiales a la infraestruc- organizaciones estatales la flexibilidad necesaria para reali- tura, han sido de alcance más limitado. La sabiduría en la zar su cometido. En cambio, los Estados con instituciones elección de las intervenciones más apropiadas y la eficacia más débiles quizás prefieran pecar de falta de flexibilidad y en su aplicación revisten importancia crítica; la adopción exceso de control. Pueden hacerlo de dos maneras: de políticas inadecuadas en las áreas del comercio, el cré- dito y la industria puede tener -y de hecho ha tenido- a Mediante la aplicación de normas autorrestrictivas que consecuencias muy perjudiciales. Muchos países en de- especifiquen con precisión el ámbito de las políticas y las sarrollo adoptaron políticas industriales agresivas desafortu- incorporen en mecanismos cuya derogación sea costosa. nadas, con resultados desastrosos. Las naciones que han Ejemplos de estos mecanismos en la esfera de la política aplicado con éxito una política industrial dinámica son las monetaria son los acuerdos regionales que entrañan el que contaban con una sólida capacidad institucional. uso de una moneda común, como el existente entre los GESTIÓN DE L k PRIVATIZACIÓN. Una normativa cuida- países francoparlantes de África, o las juntas cuasimone- dosanente estructurada y otras iniciativas gubernamentales tarias, como la de la Argentina. Los contratos firmes de pueden impulsar el crecimiento del mercado. Pero en compra (sin derecho de rescisión) con productores inde- muchos países este proceso puede ser muy lento, pues la pendientes de energía eléctrica cumplen una función iniciativa privada está a merced de las relaciones de enfren- semejante en la reglamentación de los servicios públicos. tamiento entre Estado y mercado, heredadas del pasado. * Mediante acuerdos de asociación con empresas e indivi- Además, las empresas estatales improductivas a menudo duos. Por ejemplo, en el campo de la política industrial, constituyen una pesada carga para las finanzas estatales. los Estados pueden fomentar la colaboración dentro del Una solución obvia es la privatización. Lo que ocurre es propio sector privado; en el de la reglamentación finan- que, en general, es más fácil vender los activos del Estado ciera, pueden ofrecer a la banca incentivos para que cuando se dan condiciones propicias para el desarrollo del actúe con prudencia, y, en lo que se refiere a la protec- sector privado. Por eso, en casos como los de China, Corea ción del medio ambiente, pueden difundir información y Taiwán (Chinal se ha optado por no dar máxima priori- para estimular la presentación de iniciativas ciudadanas dad a la privatización y permitir que el sector privado "de abajo arriba". crezca en torno al sector estatal. No obstante, es posible que no se pueda seguir ese camino en los lugares donde la Los países en transición deben hacer frente a un desafío presión fiscal es muy fuerte y donde la presencia de empre- especial: no están cambiando sólo las funciones, como con- sas estatales ineficientes impide la necesaria reestructura- secuencia de la adopción de sistemas basados en el mer- ción general de la economía. cado; también se están transformando las capacidades. La experiencia ha demostrado que la forma en que se Algunos países en transición conservan capacidades en lleva a cabo la privatización influye de forma trascendental forma de personal calificado y equipo utilizable, pero no en los resultados finales. Los factores clave son la transpa- están debidamente organizados para el desempeño de sus rencia del proceso, la aceptación por parte de los emplea- nuevas funciones. En ocasiones se encuentran ejemplos ais- dos, la generación de una amplia base de propiedad y la lados de calidad en medio de un mar de mediocridad. En implantación de reformas normativas apropiadas. En los esos casos, la búsqueda de una mayor eficacia resulta al casos en que la privatización se ha aplicado con cautela, son mismo tiempo más fácil y más difícil: más fácil, porque el ya visibles los resultados positivos, por ejemplo, en Chile y punto de partida de la capacidad no es demasiado bajo; la República Checa. Si bien su importancia en la estrategia más difícil, porque para reconstruir la capacidad hay que para la promoción del mercado puede variar de un caso a cambiar las actitudes. La reforma no consiste simplemente otro, muchos países en desarrollo que desean reducir la en asignar a las personas nuevas responsabilidades. magnitud de su desmesurado sector estatal deben conceder máxima prioridad a la privatización. Un proceso de priva- Revitalización de las instituciones estatales tización bien administrado produce grandes beneficios Reconocer la capacidad real del Estado, quizá muy escasa, económicos y fiscales. no significa aceptarla para siempre. La segunda tarea clave de la reforma del sector estatal consiste en revitalizar su Determinación de los límites de la acción estatal capacidad institucional ofreciendo a los funcionarios públicos La clave para la aplicación de las políticas en forma previ- incentivos para mejorar su rendimiento y, al mismo tiempo, sible y coherente es la armonía entre la capacidad de las ins- manteniendo a raya las posibles arbitrariedades. tituciones estatales y su actuación. Los Estados con un A los países les resulta difícil establecer las instituciones nivel suficiente de desarrollo suelen tener una considerable necesarias para asegurar la eficiencia de su sector público. E INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Una de las razones de esa dificultad es de orden político. Normasy controles eficaces Por ejemplo, es posible que haya fuertes intereses empe- A largo plazo, para crear un clima general de responsabili- nados en mantener un statu quo injusto e ineficiente, dad se necesitan mecanismos formales de control, anclados mientras que los perjudicados por esa situación quizás no en las instituciones estatales básicas. El poder puede divi- estén en condiciones de ejercer presiones eficaces para dirse ya sea entre los órganos judiciales, legislativos y ejecu- cambiarla. tivos del Estado, o entre las autoridades centrales, provin- Ahora bien, el problema de la ineficiencia o corrupción ciales y locales. Cuanto más amplia es la separación de crónicas no es exclusivamente de carácter político. Con fre- poderes, mayor es el número de instancias de control que cuencia, los políticos y otros cargos públicos tienen fuertes pueden evitar las medidas estatales arbitrarias. Pero la exis- incentivos y un sincero deseo de mejorar el sector estatal. tencia de múltiples instancias de control es una espada de Pero la gestión de una burocracia es una tarea compleja, doble filo, pues puede hacer que resulte tan difícil modifi- para la que no se pueden ofrecer soluciones claras e inequí- car las normas perjudiciales como las beneficiosas. vocas. En realidad, para establecer instituciones que asegu- En muchos países en desarrollo la supervisión legislativa ren la eficacia del sector público es preciso resolver toda y judicial del poder ejecutivo es débil. La fijación de metas una serie de problemas básicos de comportamiento que y la vinculación de éstas con las políticas necesarias para su distorsionan los incentivos y, en última instancia, llevan a consecución son a veces poco claras, las legislaturas adole- resultados insatisfactorios. Según las circunstancias, son cen de falta de información y capacidad, y la independen- tres los tipos básicos de incentivos que se pueden utilizar cia de la judicatura está en entredicho. Un poder judicial para luchar contra estos problemas más profundos y mejo- independiente es vital para asegurar que los poderes legisla- rar la capacidad (Gráfico 2). Son los siguientes: tivo y ejecutivo asuman su plena responsabilidad ante la ley, y para interpretar y hacer cumplir las disposiciones de la * normas y controles eficaces; constitución nacional. Es fácil redactar leyes; luego, hay que * más competencia, y hacerlas cumplir para que el país pueda disfrutar de los * consulta y participación ciudadana. beneficios privativos del Estado de derecho. Se requiere Gráfico 2 Una gama de mecanismos puede mejorar la capacidad del Estado Normas y controles Por ejemplo: Independencia de la judicatura _ Organismos de vigilancia Contrataciones y ascensos basados en los méntos Descentralización Opinión y participacion - cia Por ej- r.w. Consejos d' n.. z : Prestacon de serleos Coprod''¿ competitivos PANORAMA GENERAL 9 Gráfico 3 Factores relacionados con la corrupción Indice de corrupción indice de corrupción 5 5 4 4 3 3 2 2F Bajo Mediano Alto Bajo Mediano Alto Indice relativo a la distorsión de las políticas Indice de previsibilidad de la judicatura Indice de corrupción indice de corrupción 5 5 4 4 3 3 2 2 1 -1 Bajo Mediano Alto Baja Mediana Alta Indice relativo a las contrataciones basadas Relación entre los sueldos de la en los méritos administración pública y los del sector manufacturero Nota: La puntuación de cada índice es el promedio de un grupo de países. Véanse otros detalles y las definiciones de los índices en la Nota técnica. Los valores más altos del índice de corrupción revelan un mayor nivel de corrupción; lo mismo ocurre con las demás variables. El panel superior de la izquierda seýbasa en una correlación simple, correspondiente a 39 países industriales y en desarrollo durante 1984-93 (indice relativo a la distorsión de las políticas) y en 1996 (indice de corrupción). El panel superior de la derecha se basa en una regresión, con datos correspondientes a 59 países industriales y en desarrollo durante 1996. El panel inferior de la izquierda se basa en una regresión en la que se utilizan datos correspondientes a 35 países en desarrollo durante 1970-90. El panel inferior de la derecha se basa en una correlación simple correspondiente a 20 países industriales y en desarrollo desde los últimos años ochenta a los primeros noventa; los datos sobre los salarios son promedios. Fuente: Cálculos del personal del Banco Mundial. mucho tiempo para establecer estas instituciones de con- crecionales. Todas las medidas de política orientadas a redu- trol, pero a corto plazo se pueden sustituir con mecanismos cir los controles del comercio exterior, eliminar las barreras de compromiso supranacionales, como los sistemas de adju- que obstaculizan el acceso de la industria privada y privati- dicación o las garantías de los organismos internacionales. zar empresas estatales en una forma que asegure la compe- Toda estrategia eficaz encaminada a revitalizar el sector tencia son beneficiosas en la lucha contra la corrupción público deberá hacer especial hincapié en aminorar las (Gráfico 3). En este terreno hay que actuar con decisión: las oportunidades de corrupción recortando las facultades dis- reformas que abren oportunidades para la participación de In- INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 16 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Recuadro 3 El programa regional A continuación se resumen los componentes y desafíos u La reorientación del Estado hacia una nueva función fundamentales del proceso encaminando a aumentar la -"señalar el rumbo, no remar"- dista de haberse eficacia del Estado en las diversas regiones en desarrollo. terminado en Europa centraly oriental Pero la mayo- Inevitablemente, se trata de generalizaciones amplias, y ría de los países han alcanzado progresos y están cada grupo regional abarca varios países con experien- logrando mejoras en materia de capacidad y respon- cias muy diferentes. sabilidad. u La baja capacidad estatal en muchos países de la u En muchos países de África al sur del Sahara el Comunidad de Estados Independientes (CEI) es un Estado se encuentra en crisis, una crisis de falta de obstáculo grave y cada vez mayor para su progreso en capacidad. Esos países deben atribuir prioridad casi todas las esferas de la política económica y social. urgente a la reconstitución de la eficacia del Estado En la CEI el proceso de reorientación del Estado se mediante una reorganización radical de las institucio- encuentra todavía en una fase inicial, y han surgido nes públicas, el restablecimiento del imperio de la ley graves problemas a causa de la falta general de res- y el empleo de controles fidedignos para frenar los ponsabilidad y transparencia. abusos del poder estatal. En los países en que los vín- u La descentralización del poder y del gasto, acompa- culos entre el Estado y la sociedad civil son frágiles y ñada de la democratización, ha provocado una están insuficientemente desarrollados, para mejorar impresionante transformación del panorama político los servicios públicos y colectivos deberán forjarse en América Latina, produciendo lo que algunos han relaciones de asociación más estrechas con el sector denominado una "revolución silenciosa". En la privado y la sociedad civil. región está surgiendo un nuevo modelo de gobierno. * En la mayoría de los países de Asia orientalno puede Es necesario, sin embargo, que los países hagan tam- decirse que la capacidad del Estado constituya un bién más hincapié en la reforma del sistema jurídico, problema, pero la medida en que éste pueda transfor- la administración pública y las políticas sociales. marse para hacer frente a los nuevos desafíos de la a En el Oriente Medio y Norte de África el desempleo región será fundamental para el continuado éxito de es, con mucho, el problema económico y social más su economía. importante, por lo que resulta particularmente difí- * En Asia meridional el problema más importante es cil reducir las dimensiones del sector estatal. Dado una reglamentación excesiva, que es causa y efecto que las dificultades políticas y sociales relacionadas del desmesurado número de empleados públicos y la con la reforma son notables, aunque no insupera- ruta más segura hacia la corrupción. La simplifica- bles, una buena solución podría ser comenzar a des- ción de la reglamentación y la reforma de las empre- centralizar algunos servicios y concentrarse en la sas públicas, con la consiguiente contracción de la reforma de las empresas estatales, al mismo tiempo función del Estado, será una tarea compleja y políti- que se sientan las bases para reformas de mayor camente difícil. envergadura. ¿Cómo conseguir apoyo para las reformas? más largo para la sociedad, lo que permitió a la población Los dirigentes y minorías selectas interesados en impulsar ver más allá de los sufrimientos inmediatos del ajuste. Los la reforma pueden acelerar ese proceso adoptando decisio- buenos dirigentes consiguen que la población se sienta nes que amplíen las posibilidades de elección de los ciuda- identificada con la reforma, que se convenza de que ésta no danos, hagan percibir más claramente los beneficios y es algo que viene impuesto desde el exterior. garanticen que las políticas tengan más en cuenta a todos Para la reforma del Estado se requiere la cooperación de los grupos. En los últimos años, algunos dirigentes políti- todos los grupos de la sociedad. La indemnización de los cos clarividentes han transformado las opciones a disposi- grupos perjudicados por la reforma (que no siempre son los ción de su pueblo mediante la adopción de decisivas medi- más pobres de la sociedad) puede ayudar a obtener su das de reforma. Tuvieron éxito porque hicieron que los apoyo. Aunque a corto plazo esa indemnización puede beneficios del cambio resultaran evidentes a todos los afec- resultar costosa, a la larga es rentable. Las diferencias arrai- tados, y forjaron coaliciones que dieron mayor peso a gru- gadas entre los diversos grupos y la desconfianza mutua son pos de beneficiarios que hasta entonces se habían mante- también factores que pueden retrasar la reforma. No hay nido en el anonimato. Su éxito también se debió -y éste soluciones rápidas para acabar con enemistades ancestrales, es un factor crucial- a que articularon una visión a plazo pero los pactos sociales, como los Pactos de la Moncloa PANORAMA GENERAL 17 concertados en España y la Conferencia Económica Nacio- dan ahora el camino de la reforma quizá tengan que pagar nal celebrada en Benin, pueden tener un efecto positivo. un precio todavía mayor: disturbios políticos y sociales y, Los organismos internacionales pueden alentar y ayudar en algunos casos, desintegración, con graves repercusiones a mantener el proceso de reforma en cuatro formas diferen- para la estabilidad, la capacidad productiva y la vida tes. Primero, pueden brindar valioso asesoramiento técnico humana. El enorme costo del desmoronamiento estatal ha sobre lo que se debe y lo que no se debe hacer. Este aseso- obligado, lógicamente, a hacer especial hincapié en la pre- ramiento resulta con frecuencia valiosísimo, en particular vención, que representaría una vía preferible y potencial- para los Estados más pequeños que carecen de los recursos mente menos costosa, pero en la que no hay atajos posibles. necesarios para resolver por sí solos los problemas técnicos. Una vez puesto en marcha el proceso de desintegración, no Pero tiene que complementarse con conocimientos espe- valen las "soluciones de emergencia". cializados autóctonos que permitan adaptar las reformas Los casos de desmoronamiento del Estado son extremos a las condiciones e instituciones locales. La Organización y poco comunes, pero están aumentando. Como se explica Mundial del Comercio desempeña un papel muy impor- en este Informe, no pueden hacerse generalizaciones senci- tante en la reforma comercial, la Organización Mundial de llas acerca de sus causas y efectos, ni existen soluciones fáci- la Salud en las cuestiones sanitarias, y la Organización les para su reconstrucción; cada caso plantea desafíos sin- Internacional del Trabajo en lo relativo a la legislación gulares para los países afectados, sus vecinos y el sistema laboral y política de empleo. Segundo, los organismos internacional. Pero, casi siempre, quien paga las conse- internacionales pueden aportar un rico acervo de experien- cuencias es la gente común. Ello demuestra, una vez más, cia internacional acerca de toda una gama de problemas. que la existencia de un Estado eficaz y atento a las necesi- Estos organismos, cuyo personal en muchos casos es origi- dades de la población es decisiva para la salud y prosperi- nario de todas las regiones del mundo, pueden aportar dad a largo plazo de la sociedad. expertos de extracción muy diversa. Tercero, la asistencia Los esfuerzos por incrementar la eficacia del Estado, financiera que facilitan los organismos internacionales incluso en las naciones con tradición industrial, permiten puede ayudar a los países a soportar el difícil período ini- pensar que los beneficios de las mejoras progresivas son cial del proceso de reforma, hasta que comiencen a produ- considerables. Así ocurre particularmente en los países cirse los beneficios. Cuarto, estos organismos pueden ofre- donde esa eficacia es baja. A través del tiempo se ha demos- cer a los países un mecanismo para la concertación de trado que aun la más mínima expansión de la capacidad compromisos externos, lo que haría más difícil que dieran del Estado tiene efectos enormes en la calidad de vida de la marcha atrás en el camino de la reforma. Ahora bien, si población, entre otras razones porque las reformas tienden alguna enseñanza se desprende de la historia de la asisten- a crear su propio círculo virtuoso. Las pequeñas mejoras en cia para el desarrollo es que el apoyo externo sirve de poco la eficacia del Estado dan lugar a niveles de vida más altos, si no existe una voluntad interna de reforma. lo que a su vez sienta las bases para nuevas reformas y una El buen gobierno no es un lujo, sino un artículo mayor expansión del desarrollo. Eden gernooesd unra ljosi o narUn examen de las economías del mundo en 1997 mos- de primera necesidad para el desarrollo traría la existencia de un sinnúmero de ejemplos de círcu- La proximidad del siglo XXI trae consigo grandes prome- los virtuosos. Pero también aportaría numerosas pruebas sas de cambio y razones para sentirse esperanzados. En un de lo contrario: países y regiones atrapados en el círculo mundo caracterizado por vertiginosas transformaciones de vicioso de pobreza y subdesarrollo creado por la crónica los mercados, las sociedades civiles y las fuerzas mundiales, ineficacia del Estado. Esa dinámica puede llevar con el Estado se ve obligado a ser más eficaz, pero no se está demasiada facilidad a la violencia social, la delincuencia, la adaptando al ritmo que requieren las circunstancias. Como corrupción y la inestabilidad, problemas todos que socavan era de prever, no hay un modelo único para el cambio, y la capacidad del Estado para impulsar el desarrollo, e con frecuencia las reformas se implantan con lentitud por- incluso para seguir funcionando. El desafío crucial que se que exigen un replanteamiento fundamental de las funcio- presenta a los Estados es adoptar las medidas, de pequeña nes de las distintas instituciones y de la interacción entre y gran envergadura, necesarias para conseguir un sistema ciudadanos y gobiernos. Pero las cuestiones que se exami- mejor de gobierno que sitúe a las economías en una trayec- nan en este Informe forman ya parte integrante de la nueva toria ascendente utilizando la doble estrategia propuesta en concepción del Estado en muchas partes del mundo, y se este Informe. La reforma de las instituciones estatales es un han incorporado al programa de los organismos interna- proceso largo, difícil y políticamente delicado. Ahora tene- cionales que brindan asistencia a ese proceso. mos una idea más cabal de la magnitud del desafío que La población de los Estados ineficientes sufre desde hace representa la reforma, pero tenemos también conciencia tiempo los efectos de esta situación: lento crecimiento y mucho más clara de lo que podría costar dejar las cosas escaso desarrollo social. Pero los Estados que no empren- como están. 。由i?人州卜一',間,·j 黝離觔織網,開網無開’,潤”矚啊驟一一-織啊關聯妒繕一州一馴•曦叩”屹”觔開甲,媚群'.個叫••’悶物庫悶,細網要嗚 CLAMIEN rll DEL ESTADEJ EN TEJD13 EL MUNDO CAMBIOS EN LA FORMA Tolk DE rvencion mayor -mucho mayor, en algunos r4 los timos 15 afios el p "ndulo ha oscilado ff- M.M"wwireiréik, de los gobier- 1 ~11 =*# cziåeb*qlt(elwgrgmK ý l ffl W i i m W1 rVI sintisorgf y a reduccio'n de la le~lf-WJ~ -eutuwjj-mý er. i a 14-xt omier.7y-vtri =i fWcäusncäi los que el -4 poner en tela de juicio los conceptos ha fracasadoYit- T Metrew L en el mundo y de su posible contribucion at 4118TET WIMNG TRU. IM- egip- 9118i49FIK las presiones demogråficas cada vez mayores, la xÄ, la mayor integracion global MTMF.WIII"I 90n Illri Por N ffMOTION OTRO, ~8 -Y-p-cisfy a leptl-liii.W.l-fpi iwwa-cu-å detenitiliento cuål debe 1-5 Estado y-, lo que reviste suina iiiiportancia, de qué manera 20 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 algunos Estados han conseguido impulsar en forma más eficaz y ttn desarrollo económico y la erradicación de la pobreza. En esta Parte 1 :r- una introducción histórica y conceptual amplia (Capítulo )" ¶ pruebas empíricas del efecto de las políticas y las instituciones Wm1M desarrollo (Capítulo 2). Las conclusiones principales son tres: U El desarrollo -económico, social y sostenible- es imposible sin ýíiiu eficaz. Es un hecho cada vez más aceptado la necesidad de inu~ o -no uno de dimensiones mínimas- como condición fundamental desarrollo económico y social, pero más como socio y promotor e i director. Los Estados deben funcionar como complemento de los 4 no en lugar de éstos. U IIdy ?ea muaauumn,ro iPn I. ' II 1otaiha e las~IUí cas económicas acertadas (incluido ef%09~A MMMM mica), una buena M! MM--yWE!! m&Jmuru.N-- m mía mundial para conseguir un crecimiento sostenible de amplia u. reducción de la pobreza. Ahora bien, a medida que mejora nuestro terrogantes más profundos: ¿ITT ~nn % que otras en la aplicación de medidas en ese sentido? bución exacta del Estado a unos resultados tan diversos? vas del mercado, del Estado y de la sociedad civil para aumentar l estatal. Por ello, parece aconsejable adoptar una doble estrategia: acomodar el papel del Estado a su capacidad y, luego, mejorar JN§ dad. - .nW 0N - im o de la Parte II y la Parte III del presente Informe. 3ink EVOLUCIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO H ACE UN SIGLO, ES MUY PROBABLE QUE UN AGRICUL- cientes de Angola, Somalia y Zaire. El Estado implosiona, tor canadiense y uno de Côte d'Ivoire se sintieran dejando a los ciudadanos despojados de las condiciones muy poco vinculados con el Estado, y todavía menos entre más básicas para una existencia estable: leyes y seguridad, sí. El Estado influía en sus vidas tan sólo en la medida en confianza en los contratos y un instrumento de cambio só- que les proporcionaba unos pocos bienes públicos clásicos, lido. Esas crisis nos recuerdan la visión de Thomas Hobbes como orden público e infraestructura básica, y les cobraba en su tratado Leviatán (1651), en el que describía la vida impuestos. sin un Estado capaz de mantener el orden como una exis- Desde entonces el Estado se ha expandido de forma es- tencia "solitaria, pobre, cruel, embrutecida y breve". pectacular, en tanto que el mundo se ha reducido. Los des- Este Informe tiene por objetivo demostrar cómo todo cendientes de esos mismos agricultores envían a sus hijos a Estado, independientemente de su punto de partida, escuelas públicas, reciben tratamiento médico en clínicas puede mejorar su eficacia y apartarse cada vez más de seme- que funcionan con fondos públicos, cuentan con una serie jantes situaciones catastróficas, A tal fin, en el presente ca- de servicios estatales y pueden beneficiarse de los controles pítulo se empieza con un recordatorio del proceso que nos oficiales de los precios de las semillas y fertilizantes que ha traído al punto en el que estamos, es decir, con una mi- compran y del trigo o café que venden. Por consiguiente, rada a la historia del Estado desde sus principios. Se mues- es probable que a estas últimas generaciones de canadien- tra cómo el concepto del papel del Estado, tanto en los ses y africanos les preocupe mucho más que a sus antepa- países en desarrollo como en los desarrollados, ha ido evo- sados la eficacia de sus gobiernos y los mecanismos de con- lucionando hasta producir una expansión espectacular de trol de sus decisiones. Además, es también probable que su tamaño y, más recientemente, una mayor atención a la estén mucho más al corriente de si su propio gobierno fun- calidad que a la cantidad. Luego, se esboza un esquema ciona mejor o peor que los de otros países. La enorme ex- sencillo para reconsiderar el papel del Estado y se presenta pansión de las comunicaciones, el comercio y la inversión, la doble estrategia para mejorar su eficacia que luego se in- la radio y la televisión y los amigos y parientes que viajan vestiga en el resto del Informe. La conclusión es que el Es- al extranjero, ya sea como turistas o como trabajadores tado es capaz de responder a los desafíos que se le presen- emigrantes. permiten hoy a los habitantes del Canadá o de tan, pero sólo si, primero, se limita a hacer aquello de que Cóte d1Tvoire comparar mucho mejor la calidad de los ser- es realmente capaz y, luego, se esfuerza, mediante una revi- vicios estatales que ellos reciben con los que prestan otros talización de las instituciones públicas, por hacer más cosas países. El comportamiento del Estado y sus consecuencias en forma competente. son objeto de observación como no lo habían sido nunca. Ese examen riguroso podría llevar a un mejor sistema de gobierno, pero si el Estado es incapaz de responder de Desde el alba de los tiempos, los seres humanos han ten- forma constructiva a los retos planteados, el resultado po- dido a agruparse en sociedades de mayor tamaño, desde los dría ser un mayor menoscabo de su credibilidad, a medida grupos familiares y de parentesco hasta llegar al Estado mo- que se vaya ensanchando la brecha entre lo que es capaz de derno. Para que el Estado exista, los individuos y las agru- hacer y lo que se le pide que haga. La fase terminal de este paciones se han visto obligados a ceder competencias en proceso está a la vista en los agónicos acontecimientos re- esferas fundamentales -como la defensa- a organismos 22 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 públicos. Éstos deben contar con ciertos poderes básicos o rias características comunes y definitorias. Los Estados mo- coercitivos sobre todas las demás organizaciones estableci- dernos tienen territorios consolidados y poblaciones esta- das dentro de un determinado territorio. bles, en cuyo seno desempeñan un papel centralizador y Ha habido Estados de todo tamaño y condición, según coordinador. La autoridad soberana desempeña, por lo la combinación de factores como la cultura, la dotación de común, funciones judiciales, legislativas y ejecutivas separa- recursos naturales, las oportunidades comerciales y la dis- das (Recuadro 1.1). Desde el siglo XVIII, ya sea por con- tribución del poder. En la antigua Atenas, por ejemplo, el quista o por colonización, las naciones-Estado han incorpo- Estado tenía como soportes fundamentales la esclavitud y rado la mayor parte del mundo a sus propios territorios, el expolio colonial. Más hacia el este, desde la remota anti- mutuamente excluyentes. Cuando los imperios se desinte- güedad hubo complejas estructuras estatales cimentadas graron y los grupos minoritarios reclamaron su derecho a sobre la propiedad pública de la tierra o, como en la India constituirse en Estado, el número de naciones se muhiplicó. de los mogoles o la China imperial, basadas en sistemas ad- Los países independientes miembros de las Naciones Uni- ministrativos y de recaudación de impuestos muy desarro- das han pasado de 50 en 1945 a 185 en 1996 (Gráfico 1.1). llados. En esas regiones, la combinación de propiedad esta- tal de la tierra y una burocracia compleja obstaculizó por Comienzos modestos largo tiempo la aparición de economías modernas basadas La configuración de los Estados ha presentado grandes di- en el mercado. ferencias de un continente a otro y a lo largo de los siglos, Sin embargo, a pesar de esa diversidad de orígenes, en pero los debates acerca del papel de las esferas pública y todo el mundo los Estados han adquirido con el tiempo va- privada se han mantenido invariables. Ya se trate de El Recuadro 1.1 Estado y gobierno: definiciones El término Estado, en su sentido más amplio, denota un ración de los órganos gubernamentales, que es un conjunto de instituciones que poseen los medios para concepto más restrictivo, y la relación entre el gobierno ejercer coerción legítima sobre un territorio definido y y los gobernados. La primera clasificación se basa en la su población, a la que se denomina sociedad. El Estado relación entre el poder ejecutivo y el legislativo. En monopoliza la elaboración de reglas dentro de su terri- un sistema parlamentario, la permanencia de un go- torio por medio de un gobierno organizado. bierno en el poder depende de que conserve el apoyo Gobierno es un término que a menudo se usa de forma del poder legislativo. Por lo común, los miembros diferente según el contexto. Puede referirse al proceso de del gobierno son también miembros de este último. gobernar, al ejercicio del poder. Puede también referirse Un primer ministro puede ser el miembro más pode- a la existencia de ese proceso, a una situación de "impe- roso del gobierno, pero las decisiones importantes del rio del orden". Con frecuencia, por "gobierno" se en- poder ejecutivo las adopta normalmente de forma tiende el conjunto de personas que ocupan puestos de au- colectiva un consejo de ministros. En un sistema presi- toridad en un Estado. Por último, el término puede dencialista, la posición del poder ejecutivo es inde- referirse a la manera, método o sistema de gobernar una pendiente de la del legislativo; normalmente, los sociedad, a la estructura y organización de los cargos pú- miembros del gobierno no son miembros del poder le- blicos y al modo en que se relacionan con los gobernados. gislativo, y la facultad decisoria última del poder ejecu- Sin olvidar estas distinciones, utilizamos también los tér- tivo reside en una sola persona, el presidente. minos Estado y gobierno en sentido coloquial y, algunas La segunda clasificación se centra en la distribu- veces, en forma intercambiable -como ocurre con fre- ción del poder entre los distintos niveles de gobierno. cuencia en los debates y publicaciones en todo el mundo. En un Estado unitario toda la autoridad legislativa Normalmente se considera que el Estado tiene tres reside en un órgano legislador supremo cuya jurisdic- poderes distintos, cada uno con una función determi- ción abarca a todo el país; puede haber órganos legisla- nada. El primero es el poder legislativo, encargado de ela- dores locales, pero sólo con el consentimiento del borar las leyes; el segundo, el poder ejecutivo (a veces lla- órgano nacional. En un Estado federal, los órganos le- mado también "gobierno"), cuya función es aplicar la gislativos locales tienen garantizado al menos cierto legislación; el tercero, el poderjudicial, responsable de la grado de facultad decisoria autónoma. En una confede- interpretación y aplicación del ordenamiento jurídico. ración, un grupo de Estados soberanos se une para Hay muchas clasificaciones del sistema de gobierno, ciertos fines específicos, pero sin renunciar a su propia pero todas suelen centrarse en dos criterios: la estructu- soberanía. EVOLUCIóN DEL PAPEL DEL ESTADO 23 A pesar de eso, la intervención estatal pasó a desempeñar Gráfico 1.1 Un solo mundo para un número un papel catalizador de importancia vital en el desarrollo cada vez mayor de Estados y en el crecimiento de los mercados en gran parte de Europa, el Japón y América del Norte. En Estados Unidos, Número de países miembros de las Naciones Unidas donde a lo largo de la historia la participación estatal en la 200 economía ha sido más limitada que en Europa o el Japón, 180 185 el gobierno tuvo una intervención decisiva en la construc- ción de la primera línea telegráfica, que impulsó el desarro- 160 - 156 llo de la industria de las telecomunicaciones, así como en las 149 actividades de investigación y extensión agrarias, que esti- 140 - mularon el crecimiento de la productividad (Recuadro 1.2). 125 El papel del Estado en la redistribución del ingreso era 120 - aún muy limitado en el siglo XIX. En Europa, la redistri- 100 bución se efectuaba principalmente a través de las obras de 83 caridad y otras acciones voluntarias. El sistema tributario se 80 - limitaba normalmente a las aduanas, el consumo, los mo- 58 nopolios y los productos primarios. El impuesto sobre la 60 ¯ 50 renta, que se había introducido en Francia y Gran Bretaña 40 a finales del siglo XVIII, no representaba una fuente im- portante de ingresos. Los primeros balbuceos de un Estado 20 _ del bienestar en sentido moderno se produjeron en Alema- nia a fines del siglo XIX, cuando el Canciller Otto von Bis- o marck introdujo los primeros sistemas nacionales de segu- 1945 1949 1959 1969 1979 1989 1996 ridad social. Nota: Los datos corresponden al final de cada año. Fuente: La expansión del Estado en los países industriales ... Datos de las Naciones Unidas. Hasta bien entrado nuestro siglo, la dimensión del Estado en todo el mundo siguió siendo reducida, si se compara con lo que ahora es habitual. El punto de inflexión se produjo Príncipe de Maquiavelo, el Arthashastra de Kautiliya, los como resultado de una serie de acontecimientos transcen- escritos de Confucio o el Muqaddimah de Ibnfaldún, los de- dentales posteriores a la primera guerra mundial. El pri- bates han girado siempre en torno a los derechos y obliga- mero de ellos fue la revolución rusa de 1917, que llevó a la ciones mutuos de los Estados y los ciudadanos. En casi todas abolición casi total de la propiedad privada y confió al esas tradiciones se ha reconocido el papel del Estado en la Estado el control de toda la actividad económica a través de provisión de bienes públicos básicos (aunque, por supuesto, la planificación centralizada. El segundo, la Gran Depre- el peso relativo atribuido a los objetivos públicos y privados sión de los años treinta, causó en el mundo no comunista ha variado considerablemente). El uso de recursos estatales una catástrofe económica de tal magnitud que impulsó a para proporcionar determinados bienes públicos esenciales y los gobiernos a experimentar políticas anticíclicas para res- elevar la productividad privada no es nada nuevo. tablecer la actividad económica. El tercero, desencadenado Si vamos más allá de esas funciones mínimas, el acuerdo por la segunda guerra mundial, fue la rápida disolución de sobre el papel propio del Estado en el fomento del desarro- los imperios coloniales europeos. Ese cambio geopolítico llo económico ha sido mucho menor. Los mercantilistas del -unido al clamor en favor de seguros sociales en los países siglo XVII consideraban que una función importante del industriales- abrió la puerta a cincuenta años de debate Estado era la de orientar el comercio; la aceptación más ge- sobre la conveniencia de ampliar la intervención estatal. neralizada (le que el mercado es el mejor instrumento para El paradigma de la posguerra se concretó en torno a tres impulsar el crecimiento y el bienestar no llegó hasta que principios básicos, que lograron un acuerdo amplio, por no Adam Smiih escribiera La riqueza de las naciones, a finales decir universal, y se mantuvieron en gran parte intactos del siglo XVIII. En su opinión, lo mejor era reservar al Es- hasta la primera crisis del petróleo de 1973. El primero era tado determinadas funciones básicas -suministrar bienes la obligación de ayudar a quienes sufrieran una privación públicos como la defensa, garantizar la seguridad de las per- transitoria de ingresos u otras desgracias; el segundo, la su- sonas y las propiedades, educar a los ciudadanos y hacer perioridad de la economía mixta, que a menudo significaba cumplir los contratos, por ejemplo-, que se consideraban la nacionalización de una serie de industrias estratégicas; imprescindibles para la prosperidad de los mercados. el tercero, la necesidad de una política macroeconómica 24 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Recuadro 1.2 Medidas del gobierno estadounidense en apoyo del desarrollo de los mercados: algunos ejemplos Estados Unidos acuñó el adagio "el mejor gobierno es gobierno federal desde la aprobación de la Ley el que gobierna menos", y todavía cree en él. Mientras Morrill en 1863. que en muchas partes del mundo el papel del gobierno a Las Ordenanzas del Noroeste de 1785 y 1787 repre- ha ido evolucionando gradualmente, Estados Unidos se sentaron el compromiso gubernamental de apoyar la fundó sobre los cimientos de una revolución. Los que educación y de destinar a ese fin los ingresos deriva- elaboraron su Constitución se preguntaron expresa- dos de la venta de determinadas tierras. En 1863, el mente: ¿Cuál debe ser el papel del Estado? gobierno federal contribuyó al establecimiento del A pesar de ello, incluso en un país como Estados sistema de universidades públicas. Unidos, en el que el "laissez faire" y la desconfianza a En 1863, en plena Guerra de secesión, el Congreso re- frente a los poderes públicos ocupan un lugar funda- conoció la necesidad de un sistema financiero nacional mental en la concepción del papel del Estado en la so- y aprobó la Ley de Banca Nacional (National Bank- ciedad, la intervención gubernamental ha resultado con ing Act), en virtud de la cual se estableció el primer or- frecuencia decisiva para el crecimiento y el desarrollo de ganismo de supervisión bancaria de ámbito nacional. los mercados. Por ejemplo: Posteriormente, el gobierno creó el Sistema de la Reserva Federal (el banco central estadounidense), así " El sistema mundial de telecomunicaciones tiene su como una serie de intermediarios financieros públicos. origen en el apoyo gubernamental al tendido de la * El sistema de carreteras interestatales y el apoyo primera línea telegráfica entre Washington y Balti- del gobierno federal a la construcción de los ferroca- more a comienzos del decenio de 1840. rriles son ejemplos de la participación del sector pú- " El enorme aumento de la productividad agrícola en blico en la infraestructura de transportes, que fue de los siglos XIX y XX puede atribuirse al programa de vital importancia para el desarrollo de los mercados servicios de investigación y extensión apoyado por el estadounidenses. coordinada, ya que el mercado no podía conseguir por sí sos tributarios se transfería a beneficiarios individuales solo unos resultados macroeconómicos estables y coheren- (Gráfico 1.3). Parte del cambio es resultado de factores de- tes con los objetivos individuales. Con el tiempo, se reco- mográficos, ya que el envejecimiento de las poblaciones nocieron explícitamente los objetivos de la política macro- obligó a aumentar los gastos en pensiones y atención de económica: el pleno empleo, la estabilidad de los precios y salud. Pero también influyeron las preferencias nacionales. el equilibrio de la balanza de pagos. Así, a pesar de unos niveles iniciales comparables en 1960, Así pues, el Estado asumió nuevas funciones y amplió en 1995 el tamaño del sector público de Suecia era casi dos las que ya tenía. Para mediados del siglo, las instituciones veces mayor que el de Estados Unidos, tanto por el volu- públicas tenían que ocuparse no sólo de ofrecer más obras men de gasto en relación con el ingreso como por la parte de infraestructura y servicios públicos, sino también de del empleo público en el total de la población. prestar un apoyo mucho más amplio a los sectores de la educación y la atención de salud. En los 35 años transcu- ... y en los países en desarrollo rridos entre 1960 y 1995, el tamaño del sector público de En los países en desarrollo el sector público ha crecido y ha los países industriales se duplicó (Gráfico 1.2), pudiendo ampliado su campo de acción en forma espectacular du- atribuirse gran parte de la expansión a los incrementos de rante la segunda mitad del presente siglo (Gráfico 1.2). Ini- las transferencias y las subvenciones. cialmente, gran parte del crecimiento se debió a la cons- De hecho, a comienzos de la década de 1990 podía afir- trucción nacional y estatal tras el colapso del colonialismo, marse con justicia que los gobiernos de la mayoría de los pero también tuvieron un efecto importante los altibajos países industriales pasaban más tiempo intercambiando de los mercados internacionales de productos primarios. fondos entre distintos componentes de la economía, en Los países ricos en recursos, como México, Nigeria y forma de transferencias y subvenciones, que suministrando Venezuela, tendieron a utilizar los enormes ingresos deri- los bienes públicos tradicionales. El gasto en defensa y vados de las alzas de los precios del petróleo de los años orden público se había reducido a un 10% de los desem- setenta y de otros auges de precios de los productos bási- bolsos públicos, en tanto que más de la mitad de los ingre- cos para ampliar sus sectores públicos, a veces sin tino ni EVOLUCIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO 25 Gráfico 1.2 Desde 1960, la presencia del Estado ha crecido en todo el mundo Gasto del gobierno central (porcentaje del PIB) 40 1960-64 35 - 1970-74 1980-84 30 - 1990-94 25 - 20 - 15 - 10 5 0 Países de la Todos los África al sur Asia oriental Asia América Oriente OCDE países en del Sahara y el Pacífico meridional Latina y el Medio y desarrollo Caribe Norte de África Nota: Los datos se expresan en precios nacionales corrientes. No se dispone de información sobre Oriente Medio y Norte de África en 1960-64. Fuentes: FM1, diversas ediciones a) y b); datos del Banco MundiaL Gráfico 1.3 Aumento de las transferencias y los pagos de Intereses composición del gasto del gobierno central (porcentaje del total) Oriente Países África al Asia América Medio y de la sur del oriental y Asia Latina y el Norte de OCDE Sahara el Pacífico meridional Caribe África 100 - 80 - C ,. 60 Consumo Inversión 40 -]Intereses, transferencias 20 -y subvenciones 20 Nota: Los datos son las cifras medias de los años indicados. Fuente: FMI, diversas ediciones a). 26 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 mesura. Los países importadores de petróleo, obligados a El colapso de la Unión Soviética -que ya para enton- adoptar medidas de austeridad fiscal, no pudieron aumen- ces había dejado de ser un modelo atractivo- fue el golpe tar su gasto en la misma medida. de gracia de la era del desarrollo. De repente, el fracaso del Más importante que esas fuerzas ha sido quizás el cam- sector público, incluida la quiebra de las empresas estatales, bio de mentalidad sobre el papel del Estado a lo largo de se hacía patente en todas partes. Los gobiernos empezaron los últimos cincuenta años. La mayoría de los países en a adoptar políticas encaminadas a reducir el ámbito de la desarrollo de Asia, Oriente Medio y África superaron el participación pública en la economía. Se contuvo la inter- período colonial con una firme creencia en el desarrollo vención estatal en la producción, los precios y el comercio. económico protagonizado por el Estado. Éste movilizaría En amplios sectores del mundo en desarrollo empezaron a recursos y personas para conseguir un rápido crecimiento arraigar estrategias en armonía con el mercado. El péndulo y la erradicación de las injusticias sociales. El control esta- había oscilado desde el modelo de desarrollo dirigido de tal de la economía, inspirado en el modelo de la Unión los años sesenta y setenta hasta el Estado minimalista de Soviética, era un elemento fundamental de esa estrategia. los ochenta. (En el Recuadro 1.3 se describe su aplicación en un país, Como sucede a menudo cuando los cambios de pers- la India.) Muchos países de América Latina, el Oriente pectiva son tan radicales, los países fueron algunas veces de- Medio y África siguieron en la posguerra este modelo de masiado lejos. Hubo falta de coordinación en los esfuerzos industrialización promovida por el Estado y basada en la por recuperar el equilibrio entre gasto público y endeuda- sustitución de importaciones. miento, y se podaron muchas veces las ramas sanas junto Esta creencia se vio reforzada por la gran aceptación del con las secas. Para cumplir sus obligaciones, algunos países activismo estatal en todo el mundo. La Gran Depresión de agobiados por la deuda han reducido radicalmente los fon- los años treinta se consideró como un fracaso del capita- dos para programas fundamentales en los sectores de edu- lismo y los mercados, en tanto que las intervenciones esta- cación, salud e infraestructura, con la misma -o incluso tales -el Plan Marshall, la regulación keynesiana de la de- mayor- frecuencia con que han recortado los destinados manda y el Estado del bienestar- parecían cosechar un a programas de baja prioridad, cuerpos de funcionarios hi- éxito tras otro. El nuevo credo intervencionista tenía su pertrofiados y empresas con pérdidas. Los recortes se han contrapartida en la estrategia de desarrollo del momento efectuado principalmente en los presupuestos de capital y, -adoptada por muchos países al alcanzar la independen- en África, en los gastos de explotación y mantenimiento, lo cia-, que destacaba las numerosas disfunciones del mer- que ha reducido aún más la eficiencia de las inversiones. El cado y asignaba al Estado un papel principal en la correc- resultado, evidente con especial crudeza en África, la anti- ción de las mismas. La planificación centralizada, las gua Unión Soviética e incluso en partes de América Latina, intervenciones correctoras de la asignación de los recursos ha sido el abandono de funciones esenciales del Estado, y un férreo control estatal del desarrollo de las industrias que pone en peligro el bienestar social y menoscaba los ci- incipientes eran partes integrantes de tal estrategia. A esta mientos para el desarrollo del mercado. combinación se agregó el nacionalismo económico, fo- Las consecuencias de un rechazo a ultranza del sector mentado a través de las empresas estatales y el estímulo del público han hecho que se abandone el estéril debate sobre sector privado autóctono. En el decenio de 1960 la parti- el Estado frente al mercado para analizar una crisis más cipación estatal impregnaba ya prácticamente todos los fundamental de la eficacia estatal. En algunos países, la cri- aspectos de la economía, fijando precios y, cada vez más, sis ha desembocado en un colapso total del sector público. regulando los mercados: el laboral, el de cambios y el En otros, la erosión de la capacidad de éste ha llevado a las financiero. organizaciones no gubernamentales y populares -a la so- Llegados los años setenta, los costos de esta estrategia ciedad civil, en términos más generales- a tratar de ocu- empezaron a volverse en su contra. Las conmociones de los par su lugar. En su aceptación de los mercados y su rechazo precios del petróleo fueron los últimos estertores de la ex- del activismo estatal, muchos se han preguntado si el mer- pansión estatal. Para los exportadores de petróleo supusie- cado y la sociedad civil podrían en último término suplan- ron ingresos fáciles, que muchos dedicaron a una amplia- tar al Estado. Sin embargo, las enseñanzas de medio siglo ción aún mayor de sus programas públicos. Mientras de continua reflexión sobre el papel del Estado en el de- nadaron en la abundancia, pudieron ocultar las deficiencias sarrollo son más matizadas. Han fracasado los intentos de institucionales. Los importadores, por su parte, se vieron desarrollo basados en el protagonismo del Estado, pero atrapados en un proceso de fuerte endeudamiento en pe- también fracasarán los que se quieran realizar a sus espal- trodólares reciclados para sostener el crecimiento de sus das. Sin un Estado eficaz, el desarrollo es imposible. sectores públicos. Los costos de esta estrategia de desarro- llo se pusieron bruscamente de manifiesto cuando se pro- dujo la crisis de la deuda en los años ochenta y se desplo- Una dificultad fundamental para revisar el papel del Es- maron los precios del petróleo. tado es que los gobiernos se encuentran siempre sobre un EVOLUCIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO 27 Recuadro 1.3 Evolución del papel del Estado en la India durante los últimos cincuenta años Cuando la India alcanzó la independencia, en 1947, el lucha contra la pobreza, en especial los de empleo rural, ingreso per cápita llevaba estancado medio siglo y la pero apenas una pequeña fracción de los crecientes industria moderna era mínima. subsidios llegó de hecho a los pobres. La competencia Los años de Nehru, 1947-64. La primera persona en entre los partidos políticos hizo que con cada elección ocupar el puesto de Primer Ministro de la India, Jawa- aumentaran dichos subsidios, y los cuantiosos déficit harlal Nehru, veía en la industrialización la base para fiscales resultantes (8,4% del PIB en 1985) contribuye- mitigar la pobreza, y consideraba que un Estado pode- ron a un déficit en cuenta corriente cada vez mayor. A roso con una economía planificada era esencial para in- mediados de 1991, cuando alcanzó el poder un nuevo dustrializar el país rápidamente, acelerar el ahorro y la gobierno liderado por Narasimha Rao, las reservas de inversión públicos, reducir el papel del comercio exte- divisas de la India estaban prácticamente agotadas. rior y lograr la autosuficiencia. A diferencia de muchos La reforma, de 1991 hasta elpresente. Como conse- países de Asia oriental, que utilizaron la intervención es- cuencia del creciente pago de intereses de la deuda ex- tatal para establecer un sector industrial privado fuerte, terna, ni el poder central ni los gobiernos de los estados la India optó por el control estatal de industrias clave. podían continuar financiando al mismo tiempo las sub- Además, convencidos del limitado potencial de la agri- venciones y unas fuertes inversiones públicas. Las pri- cultura y las exportaciones, los sucesivos gobiernos in- meras ganaron, y el gobierno comenzó a tratar de atraer clinaron la relación de intercambio en contra del sector inversión privada y extranjera. Así pues, la bancarrota agrícola e hicieron hincapié en la sustitución de impor- sirvió de acicate al proceso de reforma e hizo que el taciones. También consideraron que la educación téc- papel del Estado cambiase, pasando de principal inver- nica era de importancia fundamental para lograr la sionista a promotor de iniciativas empresariales. Se es- industrialización. peraba que con este cambio se liberarían fondos públi- "Garibi hatao ", 1966-77. Bajo el mandato de la Pri- cos para poder aumentar los gastos sociales, pero la mera Ministra Indira Gandhi hubo dos cambios impor- grave estrechez fiscal impidió en la práctica que hubiera tantes. En primer lugar, se corrigió el abandono de la un aumento significativo de los mismos. agricultura por medio de una política activista de sub- El gobierno de Rao abolió la mayoría de las licencias venciones públicas de nuevas semillas y fertilizantes, industriales y de importación, devaluó la rupia, redujo crédito agrícola y electrificación rural. La revolución de forma radical los aranceles a la importación, libera- verde despegó y para mediados del decenio de 1970 la lizó el sector financiero y la inversión extranjera, y per- India era autosuficiente en cereales. El segundo cambio mitió la inversión privada en campos antes reservados al fue un reforzamiento del control estatal de todos los as- sector público. El nuevo gobierno de coalición, que ac- pectos de la economía. Con el eslogan garibi hatao cedió al poder en 1996, sostuvo esas reformas en térmi- ("abolir la pobreza"), se nacionalizaron los bancos, se nos generales, y el presupuesto de 1997 ha dado pasos restringió gradualmente el comercio, se impusieron positivos en esa dirección. controles de precios a una amplia variedad de produc- Así pues, en pocos años el antiguo consenso nacio- tos y se redujo al mínimo la inversión extranjera. El nal sobre el socialismo ha cedido el paso a un nuevo Estado logró dominar por completo la economía. A consenso sobre la liberalización, pero aún sigue ha- pesar de ello, no se consiguió acelerar el crecimiento del biendo dificultades formidables. Todos los partidos producto interno bruto (PIB), que se mantuvo en un están de acuerdo en la necesidad de efectuar reformas, nivel del 3,5% anual durante este período. pero ninguno está dispuesto a reducir excedentes de Auge del gasto y crecientes déficit fiscales, 1977-91. mano de obra, cerrar fábricas inviables o reducir las Durante estos años se relajaron gradualmente los con- subvenciones. Las reformas efectuadas hasta la fecha son troles más estrictos de las importaciones y las licencias un paso positivo, pero es preciso ampliarlas y acelerarlas industriales, con lo que se estimuló el crecimiento del si se quiere que la India alcance a los "tigres" de Asia sector industrial. El gobierno amplió los programas de oriental. suelo movedizo. Si nos detenemos a considerar la forma en llo económico y social. Además, las disfunciones del mer- que las fuerzas sociales y económicas mundiales han modi- cado siguen aportando argumentos económicos de peso ficado nuestra concepción del Estado, resulta evidente que para la intervención estatal (Recuadro 1.4). Por otro lado, a éste se le atribuye todavía un papel bien definido en el la evolución en el campo de la tecnología está transfor- suministro de bienes públicos que promueven el desarro- mando la índole de dichas disfunciones; en lo que atañe a 28 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 Recuadro 1.4 Justificación económica de la Intervención estatal y algunas definiciones Las disfunciones del mercado y la preocupación por la des. Los gobiernos han tratado de resolver este problema equidad ofrecen una justificación económica para la in- regulando los monopolios privados, o proporcionando tervención estatal, pero no existen garantías de que tal ellos mismos el bien o el servicio en cuestión. Los avan- intervención vaya a beneficiar a la sociedad. Las disfun- ces en el campo de la tecnología han creado nuevas opor- ciones del gobierno pueden ser tan comunes como las tunidades para la competencia en servicios que antes se del mercado. Por lo tanto, el reto es conseguir que los consideraban monopolios naturales, como las telecomu- procesos políticos y las estructuras institucionales cuen- nicaciones y la generación de energía eléctrica. ten con los incentivos idóneos que les impulsen a inter- Los mercados incompletos y la información imperfecta venciones que realmente mejoren el bienestar social. o asimétrica representan problemas muy extendidos que Por disfunción del mercado o insuficiencia del mercado pueden provocar ineficiencias. Los mercados son in- se entiende un conjunto de circunstancias que impiden completos cuando no son capaces de suministrar un que una economía de mercado asigne los recursos con bien o servicio a pesar de que el costo de suministrarlo eficacia. Hay muchos motivos y grados de disfunción sería inferior al que los individuos están dispuestos a del mercado, por lo que el papel del Estado y la forma pagar. La información imperfecta por parte de los con- de intervención pública pueden ser muy diferentes en sumidores puede llevar a la subvaloración sistemática de cada caso. algunos servicios, como la educación primaria o la aten- Por bienes públicos se entienden aquellos que son no ción preventiva de la salud. La asimetría informativa concurrentes (su consumo por un usuario no reduce la -cuando los proveedores saben más que los consumi- oferta disponible para otros) y de uso colectivo (si lo dores, o viceversa- puede ocasionar una demanda ex- puede consumir uno, lo pueden consumir todos). Estas cesiva o inducida por el proveedor, por ejemplo en el características impiden que se pueda cobrar el consumo campo de la atención médica. Los problemas de selec- de bienes públicos, de modo que los proveedores priva- ción adversa y riesgo moral pueden llevar a la quiebra de dos carecen de incentivo para suministrarlos. Los bienes los mercados de seguros. Se da selección adversa cuando públicos nacionales, como la defensa, benefician a todo los compradores de un servicio tienden a imponer al un país, mientras que los bienes públicos locales, como proveedor costos superiores a los normales o cuando los los caminos rurales, benefician a una zona más pequeña. vendedores pueden excluir a esos clientes más costosos. Bienesprivados se llama a los que son concurrentes pero Un buen ejemplo es el de los seguros médicos: quienes no de uso colectivo; los bienes de propiedad común son más necesitan atención médica son los que más proba- de uso colectivo pero concurrentes (como el riego con bilidades tienen también de contratar ese seguro y de ser aguas subterráneas), y los bienes de club no son ni con- rechazados por la compañía aseguradora. El riesgo moral currentes ni de uso colectivo (por ejemplo, las carrete- se da cuando las personas aseguradas tienen algún in- ras interurbanas y de peaje). centivo para provocar o dejar que se produzca el hecho Se habla de externalidades o efectos externos cuando cubierto por el seguro. Un ejemplo de ello es la tenden- las acciones de una persona o de una empresa perjudi- cia de los consumidores de servicios de atención de can o benefician a otros sin que esa persona o empresa salud, y de quienes los suministran, a solicitar u ofrecer pague o reciba indemnización. La contaminación es un tratamientos innecesarios cuando hay un tercero -el ejemplo de externalidad negativa que impone a la socie- asegurador- que paga la mayor parte del costo. Los go- dad gastos no compensados, y los amplios beneficios biernos han tratado de abordar estos problemas ofre- para la sociedad en general de una población alfabeti- ciendo una cobertura amplia y manteniendo los costos zada son una externalidadpositiva de la educación pri- bajos. Para conseguirlo, han utilizado como instrumen- maria. Los gobiernos pueden reducir las externalidades tos la regulación de los seguros privados, el financia- negativas y fomentar las positivas por medio de regla- miento o la obligatoriedad de los seguros sociales, o la mentaciones, impuestos o subsidios, o directamente prestación directa de los servicios de salud. mediante la provisión de los bienes o servicios. La equidad puede propiciar la intervención estatal Existe un monopolio natural cuando el costo unitario aun en ausencia de disfunción del mercado. Cabe que de proporcionar un bien o servicio a un usuario adicio- los mercados competitivos distribuyan el ingreso de nal disminuye progresivamente conforme aumenta la forma inaceptable desde el punto de vista social, y que producción, lo que reduce o elimina las posibilidades de las personas con pocos bienes se queden sin recursos su- competencia. Por otro lado, si se les deja actuar con plena ficientes para un nivel de vida aceptable. En tales cir- libertad, los proveedores monopolistas pueden restringir cunstancias, la intervención estatal podría ser necesaria la producción para incrementar los precios y las utilida- para proteger a esos ciudadanos vulnerables. EVOLUCIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO 29 la infraestructura, por ejemplo, la tecnología ha creado secuencia de ambos problemas, las burocracias disfrutan en nuevas posibilidades de competencia en las telecomunica- algunas ocasiones de una enorme libertad de acción. clones y la generación de energía eléctrica. En muchos de Cuando eso ocurre, los funcionarios públicos, de todos los los ejemplos más brillantes de desarrollo de la historia re- niveles, pueden buscar sus propios objetivos en vez de los ciente y remota, el sector público ha colaborado activa- de la sociedad. El Haití de la era de los Duvalier ofrece un mente con los mercados para ayudarles a corregir insufi- ejemplo palpable de hasta dónde puede llevar el uso arbi- ciencias, no para suplantarlos. trario del poder público en provecho personal y en detri- La equidad sigue siendo también un objetivo funda- mento de la sociedad. mental del Estado. Nuevos datos, procedentes en especial En muchos países, el sector del voluntariado ha tratado de Asia oriental, echan por tierra la opinión, comúnmente de llenar algunos de los vacíos que las disfunciones de los admitida en el pasado, de que no es posible conseguir el mercados y los gobiernos han dejado en el suministro de crecimiento y la equidad sin renuncias por ambas partes. bienes y servicios colectivos. El voluntariado presenta, al Con unas políticas de educación básica y atención de la mismo tiempo, ventajas y desventajas singulares. Es muy salud adecuadamente formuladas se puede reducir la po- eficaz para sensibilizar a la opinión pública, poner de ma- breza y acrLcentar la equidad al tiempo que se promueve el nifiesto las preocupaciones de los ciudadanos y prestar ser- crecimiento económico. El descuido de esos aspectos socia- vicios. Las organizaciones locales de autoayuda son a veces les fundamentales del desarrollo puede ser fatal. Sin el mecanismo preferido para ofrecer bienes y servicios pú- embargo, el simple hecho de que haya disfunciones del blicos a nivel local, debido a su proximidad a las comuni- mercado, así como otros problemas de desigualdad e inse- dades. Sin embargo, con frecuencia su interés se orienta guridad, no significa que sólo el Estado pueda o deba ocu- hacia determinados grupos religiosos o étnicos, no hacia la parse de esas cuestiones. Por el poder de coerción que os- sociedad en general, y a menudo su responsabilidad es li- tenta dentro de sus fronteras, el Estado tiene ventajas mitada y sus recursos escasos. Por ello, el reto para el Es- excepcionales para tratar de abordar esos problemas, pero tado es aprovechar las ventajas relativas de los mercados también dificultades especiales. Los gobiernos deben ser privados y del voluntariado, al mismo tiempo que utiliza y muy conscientes de ambas antes de decidir si intervienen o fomenta su propia capacidad institucional. no, y cómo hacerlo. Todo lo expuesto apunta a una doble estrategia encami- Las ventajas singulares del Estado son sus poderes para nada a mejorar la capacidad estatal para acrecentar el bien- imponer tributos, prohibir, castigar y exigir la participa- estar económico y social. El primer paso es acomodar la ción. Sus poderes tributarios le permiten financiar el sumi- función del Estado a su capacidad, es decir, establecer las nistro de bienes públicos; su poder para prohibir y castigar reglas y normas institucionales que le permitan suministrar le faculta para proteger la seguridad personal y los derechos bienes y servicios colectivos en forma eficiente. El segundo, de propiedad, y su poder para exigir la participación le per- reforzar la capacidad del sector público por medio de re- mite reducir al mínimo el número de personas que disfru- glas, asociaciones y presiones competitivas tanto externas tan de los bienes públicos pero se resisten a pagar la parte como internas. del costo que les corresponde. Ese mismo poder sirve para ayudar a resolver problemas de acciones colectivas que ami- Acomodar la función a la capacidad: qué hace el Estado norarían los beneficios sociales del mercado de seguros o y cómo lo hace impedirían que se efectuaran inversiones privadas mutua- En la Parte II de este Informe se examina el primer compo- mente complementarias, por poner sólo dos ejemplos. nente de la estrategia: acomodar la función del Estado a su Al mismo tiempo, sin embargo, el Estado tiene dificul- capacidad, con objeto de mejorar la eficacia y eficiencia en tades especiales tanto para comunicar con claridad sus ob- el uso de los recursos públicos. Se proponen los medios para jetivos como para conseguir que los cumplan sus emplea- que el sector público pueda proporcionar los elementos fun- dos. En primer lugar, aun cuando las elecciones y otros damentales para el desarrollo, en especial allí donde la capa- mecanismos políticos ayudan a mediar entre los ciudada- cidad es limitada (Capítulo 3). En el Capítulo 4 se analizan nos y el Estado, los mandatos otorgados por los ciudadanos las responsabilidades gubernamentales que requieren mayor pueden ser vagos, y algunos grupos poderosos de intereses esfuerzo, como las de reglamentación y política industrial, y especiales se aprovechan de ello para reorientar la atención se muestra la importancia vital de armonizar las funciones y del gobierno en su favor. En segundo término, es difícil su- las capacidades como medio de mejorar la eficacia del pervisar los rendimientos en muchas de las actividades del Estado. En el Cuadro 1.1 se ofrecen algunas pautas para la sector público, como la educación primaria, la protección reflexión sobre estas cuestiones. En él se clasifican las fun- del medio ambiente y la atención preventiva de la salud. ciones gubernamentales a lo largo de un continuo, que va Por ello, a veces es difícil establecer normas u otros meca- desde las actividades que son del todo imposibles sin la ac- nismos para garantizar la rendición de cuentas. Como con- tuación del sector público hasta aquellas que sólo realizan 30 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Cuadro 1.1 Funciones del Estado Aumentar Corregir las disfunciones del mercado la equidad Intervención minima Intervención moderada Abordar las Regular los monopolios: Corregir la información imperfecta: Re ulación de los - . . Seguros (salud, vida, redistributivos - e • .. • ¡• pensiones) Subsidios familiares ambiente Reglamentación financiera 1-71.1 ~ ,- Protección del intervención consumidor dinámica Coordinación de la actividad privada: Redistribución: Fomento de los mercados Redistribución de Iniciativas relativas a todo un sector activos los Estados más intervencionistas, como la coordinación de oriental ha reactivado el interés por el papel del Estado los mercados o la redistribución de los bienes: en el fomento de los mercados mediante una política in- dustrial y financiera activa. " Los países en los que la capacidad del Estado es limitada tienen que centrarse ante todo en las funciones básicas: Para acomodar la función a la capacidad hay que consi- suministro de bienes públicos puros como los derechos derar no sólo lo que el Estado hace, sino también cómo lo de propiedad, estabilidad macroeconómica, lucha contra hace. El replanteamiento del papel del Estado significa asi- las enfermedades infecciosas, agua potable, carreteras y mismo ensayar instrumentos alternativos, nuevos o ya exis- protección de los indigentes. Hay muchos países en los tentes, que puedan acrecentar la eficacia del sector público. que el Estado no proporciona ni siquiera esos servicios. Por ejemplo: Las reformas recientes han hecho hincapié en los elemen- tos económicos fundamentales, pero los aspectos sociales a En la mayoría de las economías modernas, la función re- e institucionales básicos (incluidos los de índole jurídica) guladora del gobierno es en la actualidad más amplia y son igualmente importantes para evitar perturbaciones compleja que nunca, abarcando campos como el medio sociales y asegurar un desarrollo sostenido. ambiente y el sector financiero, además de otros más tra- " Más allá de esos servicios básicos están las funciones in- dicionales, como los monopolios. Las reglamentaciones termedias, como la gestión de externalidades (la conta- tienen que adecuarse a la capacidad de los organismos minación, por ejemplo), la reglamentación de los mono- reguladores públicos y a la complejidad de los mercados, polios y el seguro social (pensiones, prestaciones de y hacer mayor hincapié en la responsabilidad personal. desempleo). En estos campos el Estado tampoco puede a Aunque el Estado sigue desempeñando un papel funda- elegir entre intervenir o abstenerse. Tiene que limitarse mental en la prestación de servicios sociales básicos a seleccionar la mejor entre las posibles intervenciones. -como los de educación, salud e infraestructura-, no Puede también hacerlo en colaboración con los merca- es evidente que deba ser el único que los preste, ni dos y la sociedad civil a fin de asegurar el suministro de siquiera que los tenga que prestar en absoluto. Las deci- esos bienes públicos. siones gubernamentales acerca del suministro, la finan- " Los Estados con gran capacidad pueden actuar en forma ciación y la reglamentación de esos servicios deben más activa y abordar el problema de la ausencia de mer- basarse en las ventajas relativas de los mercados, la socie- cados favoreciendo la coordinación. Lo ocurrido en Asia dad civil y los organismos estatales. EVOLUCIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO 31 u En su empeño de proteger a los más vulnerables, los ternacionales pueden ayudar al suministro de bienes pú- países tienen que distinguir más claramente entre seguro blicos locales e internacionales. y asistencia. El seguro, por ejemplo frente al desempleo cíclico, tiene por objeto igualar los niveles de ingresos y Estos tres mecanismos son un tema recurrente en la consumo frente a los altibajos inevitables de una econo- Parte III, que se inicia (Capítulo 5) con un examen de los mía de mercado. La asistencia, como los programas de elementos constituyentes básicos de un sector público más alimentos por trabajo o las subvenciones del pan, trata eficaz. En él se hace hincapié en las reglas y las formas de de proporcionar cierto nivel mínimo de apoyo a los más competencia encaminadas a mejorar los tres elementos más pobres. fundamentales: la elaboración de políticas, la prestación de servicios y -lo que es la savia vital del sector público- el Reforzar la capacidad estatal funcionariado. Ahora bien, la historia demuestra que para El fortalecimiento de la capacidad del Estado -segundo restaurar la confianza de la sociedad en el Estado y, por lo componente, igualmente decisivo, de la estrategia de re- tanto, para restablecer su capacidad, hay que poner coto a forma- es el terna de la Parte III de este Informe. La con- las acciones arbitrarias. Estas cuestiones se examinan en el clusión es que las mejoras son posibles sólo si se modifican Capítulo 6, en el que se analizan los mecanismos de control los incentivos de los gobiernos y las instituciones estatales. que ofrece la estructura constitucional del Estado y los me- Reforzar la capacidad no es tarea fácil. Los pequeños éxitos dios más eficaces para evitar la arbitrariedad y la corrupción. y los muchos fracasos de las actividades de asistencia téc- Un tercer plano de la estrategia, que sirve de soporte a nica durante decenios ponen de relieve la necesidad de los otros dos, son las medidas encaminadas a conseguir un cambiar los incentivos que determinan el comportamiento, Estado más abierto y receptivo. Un Estado distante, auto- requisito tan importante como la capacitación y los recur- ritario, cuyas deliberaciones no sean transparentes puede sos. La clave está en dar con reglas y normas que ofrezcan caer con mayor probabilidad en la espiral descendente de incentivos para que los organismos estatales y los funciona- la arbitrariedad y la ineficiencia. En el Capítulo 7 se exami- rios públicos busquen el bien común, y que al mismo nan las ventajas que se consiguen cuando los poderes pú- tiempo desalienten las medidas arbitrarias. Esto puede lo- blicos se acercan a los ciudadanos y les otorgan un papel grarse por medio de: mayor en la formulación y aplicación de las políticas. Se muestra también cómo la descentralización, es decir, la " Normas y controles. La existencia de mecanismos que transferencia de poderes y recursos a niveles inferiores de obliguen al cumplimiento de las leyes -un estamento gobierno, puede contribuir a ese esfuerzo, siempre que se judicial independiente por ejemplo- es fundamental actúe con cautela. Por último, en el Capítulo 8 se recuerda para el desarrollo sostenible. Junto con la separación que la acción colectiva supone en medida creciente mirar adecuada de poderes y los organismos de vigilancia, son más allá de las fronteras nacionales. Se examinan en él va- un freno para los comportamientos arbitrarios. rias formas en que los gobiernos nacionales pueden y " Más competencia. Ia presión en favor de la competencia deben cooperar para atender demandas que, si bien se per- puede provenir del seno mismo de la burocracia estatal, ciben en el propio país, sólo pueden atenderse eficazmente mediante un sistema de reclutamiento de los funciona- a nivel internacional. rios públicos con arreglo a sus méritos; del sector pri- Opciones estratégicas: inicio y consolidación vado nacional, contratando la prestación de servicios y de las reformas dejando que los proveedores privados compitan directa- mente con los organismos públicos; del ámbito interna- La doble estrategia para mejorar la eficacia del Estado es cional, por medio del comercio y de la influencia mucho más fácil de formular que de aplicar. La ardua tarea de los mercados de bonos mundiales en las decisiones de los reformadores consistirá no sólo en concebir las medi- fiscales. das idóneas de reforma sino también en luchar contra la " Cauces de opinión y participación. En una sociedad mo- oposición arraigada de todos aquellos que tienen interés en derna, los medios para lograr transparencia y apertura que todo siga igual. Hacer que el papel del Estado corres- son muchos y variados: consejos empresariales, grupos ponda a su capacidad significa la eliminación de ciertas fun- interactivos y asociaciones de consumidores, por nom- ciones, incluidas algunas que benefician a grupos poderosos. brar sólo algunos. Los acuerdos institucionales de cola- Los defensores de un Estado más capaz descubrirán pronto boración con grupos comunitarios pueden contribuir que hay muchas personas interesadas en que siga siendo también a aumentar la eficacia estatal ofreciendo a los débil. No obstante, los políticos tienen un incentivo para ciudadanos una mayor posibilidad de opinar sobre las emprender las reformas si éstas dan por resultado beneficios políticas gubernamentales. Asimismo, los contactos netos para grupos importantes de sus representados. A veces entre distintos niveles de gobierno y con organismos in- se presentan oportunidades imprevistas cuando hay que 32 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 hacer frente a crisis o a amenazas externas, y una clase polí- inesperada o como fruto de esfuerzos deliberados, oportu- tica competente debe ser capaz de adoptar estrategias para nidades de reforma que no se pueden desaprovechar. Por promover el consenso o indemnizar a los perjudicados. último, en el Capítulo 10 se exponen las perspectivas de La Parte IV está dedicada al reto de iniciar y sostener la cambio y el programa de reforma de cada región del reforma del Estado (Capítulo 9). El argumento principal es mundo en desarrollo. La conclusión es que la reforma será que los obstáculos a la reforma son en gran medida de ín- difícil y debe responder a las circunstancias de cada caso, dole política e institucional. Por ello, la reforma institucio- pero el reto especial que presentan los Estados que se han nal fundamental será, probablemente, un proceso a largo derrumbado ofrece un recordatorio saludable de los riesgos plazo. Por otro lado, es posible que se presenten, de forma del fracaso. ATENCION RENOVADA A LA EFICACIA DEL ESTADO Los hombres son impotentes para garantizar elfuturo; sólo las instituciones determinan los destinos de las naciones. -Napoleón 1, Sesión imperial(7 de junio de 1815) H ACE CINCUENTA AÑOS, LA SEGUNDA GUERRA MUN- mejor y más de prisa en unas partes del mundo que en dial había terminado y el proceso de reconstrucción otras. estaba en marcha en gran parte de Europa, la Unión Sovié- Otros factores, como el capital humano, han merecido tica y el Japón. Muchos países en desarrollo estaban desde entonces gran atención como posibles soluciones del comenzando a liberarse del colonialismo, y el futuro pare- enigma. La inversión en capital humano conduce a nuevos cía muy prometedor. Todavía no nos abrumaban las difi- conocimientos e ideas, y aumenta la velocidad a la que cultades del desarrollo económico. El mejoramiento del éstos se absorben, difunden y aplican. A partir del decenio nivel de vida parecía una tarea perfectamente factible: bas- de 1980 el interés se ha reorientado hacia el importante taba aplicar con acierto las ideas, conocimientos técnicos y papel de unas políticas idóneas como explicación de por recursos disponibles. Y así ocurrió, en algunos casos. En qué los países acumulan capital humano e infraestructura otros, los avances fueron raquíticos. A pesar de cinco déca- física a velocidades diferentes. A su vez, esto ha llevado más das de esfuerzos, hay todavía disparidades enormes en la recientemente al interés preferencial por otro elemento, la calidad de vida de los habitantes de todo el mundo. Es más, calidad de las instituciones de un país. Han surgido otros según algunos criterios de medición, la distancia entre ricos interrogantes nuevos y más complejos. ¿Qué formas de y pobres ha aumentado. organización institucional son las más indicadas para la Las explicaciones de esas enormes diferencias en los prosperidad de los mercados? ¿Cuál es el papel del Estado, niveles de vida han variado con los años. Durante siglos, como agente directo (principalmente en la prestación de el acceso a los recursos naturales -tierra y minerales- se servicios) y como determinante del contexto institucional consideró un requisito imprescindible para el desarrollo. en que funcionan los mercados? ¿Qué relación hay entre las Gran parte de África, Asia y las Américas se colonizó pre- políticas e instituciones y el proceso de desarrollo? cisamente para adquirir esos recursos, y los países empren- Las respuestas que se den a estas preguntas son funda- dieron guerras por la misma razón. Poco a poco esa forma mentales para entender los motivos más profundos de las de pensar cambió y se pasó a considerar que la clave para diferencias en el grado de desarrollo y comprender por qué el desarrollo era la infraestructura física -maquinarias y los resultados de las reformas económicas son con frecuen- equipos. El concepto de "industrializado" se convirtió en cia tan distintos de un país a otro. Ayudan, por ejemplo, a sinónimo de "desarrollado". Sin embargo, en torno a los explicar por qué la inversión y la actividad económica se años cincuenta de nuestro siglo hubo teóricos de la econo- han recuperado con mayor vigor en Polonia que en Rusia mía que comprendieron que también esa segunda visión tras abrazar ambos países la economía de mercado, y por era demasiado simplista. Las máquinas y los equipos eran qué muchos países de África y América Latina siguen aún la materialización de la tecnología, es decir, de los conoci- sin ver en gran parte las mejoras en la calidad de vida que mientos e ideas. A pesar de todo, nadie conseguía explicar se les prometieron al emprender sus reformas económicas de forma sencilla por qué la tecnología se desarrollaba hace un decenio. 34 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 El Estado contribuye de forma decisiva a que los países contundentes de que la capacidad institucional --o su adopten o no las estructuras institucionales con las que los ausencia- tiene repercusiones importantes en el creci- mercados pueden prosperar. El Estado no sólo es el árbitro miento y la inversión. de las reglas; con su actividad económica moldea el a El tercer conjunto de datos revela el modo en que la entorno de la actividad comercial y del resto de la econo- capacidad institucional afecta no sólo al ambiente para mía. Para bien o para mal, el Estado marca la pauta. la actividad comercial, sino también al entorno general En este capítulo se presentan argumentos empíricos que para el desarrollo de un país. Usando los resultados de la aconsejan reorientar nuestras reflexiones sobre el desarrollo encuesta sobre capacidad institucional, demostramos hacia la calidad de las instituciones de un país y la capaci- que las diferencias nacionales pueden ayudar a explicar dad del Estado, es decir, hacer de las instituciones parte las distintas tasas de rentabilidad de los proyectos de habitual de nuestro diálogo sobre el desarrollo. Esta argu- desarrollo en los diferentes países. mentación se basa en tres nuevos conjuntos de datos: Estado, instituciones y resultados económicos " El primero son los datos de panel analizados para este ¿Qué es lo que hace el Estado? En primer lugar, establece la Informe. Abarcan 30 años y 94 países industriales y en normativa oficial -leyes y reglamentos- que es parte desarrollo. En ellos se pone de manifiesto que las políti- integrante del entorno institucional de un país (Gráfico cas y la capacidad institucional influyen en el creci- 2.1). Esa normativa oficial, junto con las reglas oficiosas miento económico y en otros indicadores de la calidad de la sociedad en sentido amplio, son instituciones que de vida, como la mortalidad infantil. actúan de mediadoras del comportamiento humano. Pero " El segundo, que representa un paso adelante en el análi- el Estado no es sólo un árbitro que se limita a elaborar nor- sis, son los resultados de una encuesta, encargada espe- mas y a hacerlas cumplir desde fuera; interviene también en cialmente para este Informe, de más de 3.600 empresas forma activa, y a veces dominante, en la economía. Cada locales (incluidas las filiales de compañías internaciona- día, los organismos estatales invierten recursos, orientan el les) de 69 países. También ellos proporcionan pruebas crédito, adquieren bienes y servicios y negocian contratos. Gráfico 2.1 Estado, instituciones y resultados económicos ------------------------------------ 5 Reglas y normas Normativa oficia oficiosas Poder ejec - Cultura, - fc0a histoEoase Comportamiento de los organismos estatales Estructura de incentivos Costos de Tecnologia drechos de transacción derechos de propiedad) Contratos Resultados económicos ATENCIÓN RENOVADA A LA EFICACIA DEL ESTADO 3S Estas medidas tienen repercusiones profundas en la activi- hasta la erradicación de la viruela en nuestro siglo, las inter- dad y los resultados económicos, en especial en los países en venciones públicas en los sectores de la salud y el sanea- desarrollo. Si se realizan correctamente, pueden acelerar el miento han conseguido repetidas veces saltos de gigante en desarrollo. De lo contrario, provocarán el estancamiento o, la esfera de la salud pública. Asimismo, los Estados han en casos extremos, la desintegración económica y social. contribuido en forma decisiva a estimular progresos dura- Por todo ello, el Estado se encuentra en una posición sin- deros proporcionando infraestructura, seguridad y unas gular: no sólo está obligado a establecer, a través de un pro- condiciones macroeconómicas estables. Internet es tan sólo ceso social y político, la normativa oficial a la que deben el último de una larga generación de notables avances cien- ajustarse todas las demás organizaciones; por ser una orga- tíficos y técnicos que han sido posibles gracias a un apoyo nización, tiene también que atenerse a dicha normativa. público importante desde sus comienzos (Recuadro 2.1). No es difícil citar ejemplos del poder del Estado para Destilando las enseñanzas de siglos, se observa que el mejorar la calidad de vida de las personas. Desde los siste- Estado puede mejorar los resultados del proceso de de- mas de agua potable y saneamiento de la antigua Roma sarrollo de las siguientes maneras: Recuadro 2.1 La creación de Internet, ejemplo reciente de interacción fructifera entre el sector público y el privado El precursor de lo que llamamos Internet se inició en del financiamiento fundamental para una infraestruc- Estados Unidos en 1969. El sistema, conocido entonces tura de la red principal de alta velocidad con destino al con el nombre de ARPANET, contaba únicamente con sistema, la NSF hizo donaciones a universidades para cuatro computadoras interconectadas. En cambio, ya a alentarlas a formar redes regionales que lo alimentaran, mediados de 1996, Internet era accesible en 174 países pero también se advirtió a esas redes que tendrían que de los siete continentes y permitía mantener contactos llegar a ser autosuficientes. entre casi 13 millones de sistemas de computadores La participación del sector privado se ha intensifi- centrales en todo el mundo. En el año 2000, el total cado con el tiempo. La NSF alentó a servicios comer- podría alcanzar fácilmente los 100 millones. ciales privados de correo electrónico a enlazarse a ARPANET nació como consecuencia de imperativos Internet. Algunas compañías empezaron también a económicos de las investigaciones de defensa en los años crear sus propias redes de alta capacidad, y el número sesenta. Su objetivo original era conectar las computa- de empresas que proporcionaban acceso a Internet se doras de organismos gubernamentales en lugares remo- multiplicó. Estas tendencias se aceleraron como conse- tos con el fin de evitar la duplicación de los gastos de cuencia de la creación y rápido crecimiento de la equipo de computadoras, entonces muy elevados. En sección multimedia de Internet, la World Wide Web. 1968, el Departamento de Defensa de Estados Unidos Desarrollada en los laboratorios suizos de la Organiza- solicitó propuestas a 140 empresas privadas para que ción Europea de Investigaciones Nucleares (CERN) diseñaran y construyeran los cuatro primeros procesado- -otro organismo financiado con fondos públicos- res de mensajes de interfaz, o encaminadores (routers). la Web atrajo cerebros de universidades y empresas, Una vez instalados, el gobierno concertó varios contra- lo que llevó a otra explosión del número de usuarios: tos con destacadas universidades; el resultado fue la de 130 en julio de 1993 a más de 230.000 en junio creación del conjunto crucial de protocolos de comuni- de 1996. cación que podían enlazar diversas redes de computado- En 1995 la NSFNET fue sustituida por un sistema ras. Fueron estos protocolos los que, más tarde, hicieron plenamente comercial. Las grandes compañías telefóni- posible Internet. cas proporcionan ahora a sus clientes no sólo redes de El complemento de este apoyo financiero público ha alta capacidad sino acceso a Internet. También están sido la asociación entre el mundo académico, los círcu- incorporándose al mercado las empresas de comunica- los empresariales y el gobierno estadounidense, bajo el ciones por cable y las de emisiones directas por satélite. liderazgo de la Fundación Nacional de Ciencias (Natio- El sector público sigue aún involucrado en ciertas inves- nal Science Foundation, NSF). En un principio, se tigaciones avanzadas, pero su atención se centra más en favoreció la conexión entre los departamentos universi- aspectos como el modo de asegurar un acceso equitativo tarios de informática, pero pronto su influencia se (por ejemplo, con normas de precios), la libertad de extendió. La Red de la Fundación Nacional de Ciencias expresión, la protección contra el fraude y la defensa de (NSFNET) sustituyó a ARPANET en 1990. Además la intimidad. 36 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 3B INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 promedio alrededor del 3% anual. A lo largo de ese pe- bién muy considerablemente la forma en que se prestan ríodo de 30 años, semejantes discrepancias en el creci- los servicios. miento del ingreso han significado una diferencia enorme Análisis de la capacidad institucional: el punto en la calidad de vida de las personas. Un país con un de vista del inversionista privado ingreso medio per cápita de $600 en 1965 (expresados en paridad del poder adquisitivo internacional), con políticas Como ya se ha recalcado en este capítulo, lo que distingue erróneas y capacidad institucional débil, después de 30 a un Estado capaz es que -además de poder promover años habría alcanzado un ingreso medio de sólo unos $678 acciones de interés colectivo- puede establecer el conjunto a precios de 1965. Por el contrario, un país con capacidad de normas en que se apoyan los mercados y que les permi- institucional fuerte y políticas idóneas habría duplicado ten funcionar. Aunque los acuerdos privados pueden a con creces ese ingreso medio, hasta alcanzar los $1.456 a veces ser complemento de los derechos de propiedad y con- precios de 1965. Muchos países de Asia oriental han con- tractuales oficiales, con ellos el desarrollo de los mercados seguido resultados todavía mejores. puede avanzar sólo hasta cierto punto. Los gobiernos, por Unas políticas idóneas pueden por sí solas hacer que supuesto, tienen algo más que hacer que dictar las reglas del mejoren los resultados, pero los beneficios aumentan enor- juego; tienen también que asegurarse de que éstas se cum- memente en los países con mayor capacidad institucional plan de forma coherente y de que los agentes privados -donde las políticas y los programas se llevan a la práctica -empresas, trabajadores, asociaciones comerciales- ten- con más eficiencia y donde los ciudadanos y los inversio- gan la seguridad de que esas reglas no van a modificarse de nistas tienen mayor seguridad acerca de las medidas futu- la noche a la mañana. Los Estados que cambian las reglas ras del gobierno. Por lo tanto, unas políticas acertadas frecuentemente y de forma imprevisible, que anuncian como las adoptadas recientemente por muchos países de cambios pero no los ponen en práctica o que obligan de América Latina y África elevarían el crecimiento del manera arbitraria al cumplimiento de las normas carecen ingreso per cápita alrededor del 1,4% al año. Un país que de credibilidad, y los mercados se resienten de ello. comenzase con un ingreso medio de $600 en 1965 lo vería ¿Hasta qué punto se puede decir que el Estado contri- aumentar hasta alrededor de $900 después de 30 años, buye eficazmente a fijar unas reglas del juego creíbles que pero el aumento sería aún mayor si contara con esas políti- fomenten el desarrollo de los mercados? Es difícil encon- cas idóneas y también con unas instituciones fuertes. La trar pruebas sólidas. Para empezar, la credibilidad es difí- enseñanza que se deduce es que los países reformadores no cil de medir, ya que depende tanto de las percepciones pueden conformarse con mejorar las políticas; deben tam- como de los hechos. Por ejemplo, a primera vista cabría bién buscar la manera de fortalecer el entorno institucional pensar que el número de veces que ha cambiado el de las mismas. gobierno de un país sería un buen indicador del grado de Por importante que sea el crecimiento del ingreso, es incertidumbre que rodea a las reglas del mercado y, por lo sólo uno entre diversos indicadores del bienestar. Nuestro tanto, de la mayor o menor credibilidad del Estado. Sin estudio de la amplia variedad de factores que contribuyen embargo, las empresas de Tailandia en general considera- a mejorar o deteriorar las condiciones de vida de las per- ban que el entorno en el que funcionaban era relativa- sonas parece indicar que el desempeño de los países debe mente estable, a pesar de los numerosos golpes de estado medirse también con otros criterios, como la mortalidad y cambios de gobierno. Por lo mismo, el ambiente para la infantil. Las instituciones públicas de calidad contribuyen actividad comercial puede ser sumamente inestable e a combatir esa plaga mejorando los resultados conseguidos imprevisible aunque el gobierno no cambie. Los empresa- con un determinado gasto social. Así pues, no sólo cuenta rios peruanos señalaban graves problemas de credibilidad el ritmo de crecimiento del ingreso; también la capacidad gubernamental en los años ochenta debido a que las nor- institucional influye de forma decisiva en la calidad de mativas se elaboraban de forma precipitada, se ponían en vida de la sociedad en general. Ello explica por qué países vigor mediante decretos presidenciales y con frecuencia se con el mismo nivel de ingreso pueden tener indicadores abolían poco después. de la calidad de vida muy distintos -por qué Sri Lanka, Las mediciones de la corrupción parecerían ser otro buen por ejemplo, tenía una tasa de mortalidad infantil de indicador de la credibilidad gubernamental. Pero una sim- sólo 18 por 1.000 nacidos vivos, en tanto que algunos ple estimación de la corrupción, como las cuantificaciones países con un ingreso per cápita más elevado mostraban de la inestabilidad política, quizá no capte el sentir de los tasas considerablemente más altas: 67 y 68 por 1.000 naci- empresarios. Algunas formas de corrupción representan dos vivos en Egipto y Marruecos, respectivamente, por grandes incertidumbres y riesgos, mientras que otras pueden ejemplo. Además del monto del gasto social, influye tam- ser más previsibles y considerarse más bien como "lubri- ATENCIÓN RENOVADA A LA EFICACIA DEL ESTADU 39 cante para acelerar los trámites. En palabras de un empre- nulo papel en el sistema estatal de toma de decisiones; de sario: "Hay dos clases de corrupción. Con la primera pagas hecho, cabe que ni siquiera se les informe, por adelan- el precio marcado y obtienes lo que quieres; con la segunda, tado, cuando se van a producir cambios normativos pagas lo acordado, te vas a casa y no puedes dormir por la importantes. Este problema parecía ser especialmente noche pensando si obtendrás lo convenido o, por el contra- grave en la CEI, ECO y África al sur del Sahara, en tanto rio, alguien te va a chantajear." La mejor manera de llegar a que los empresarios grandes y pequeños de Asia conside- entender los problemas que impiden el desarrollo del sector raban estar bien informados, incluso mejor que en los privado es preguntar directamente a los empresarios. otros países industriales. No debe quizás sorprender que Por esa razón, para la realización de este Informe se ha la encuesta revelara también que las pequeñas empresas llevado a cabo una encuesta en gran escala del sector pri- solían tener menos conocimiento de la elaboración de vado. El objetivo era captar toda la gama de incertidum- nuevas normativas y menor participación en ese pro- bres que se plantean los empresarios y elaborar una medida ceso, y que, por lo tanto, estaban más expuestas a llevarse general de la credibilidad del sistema normativo en un país sorpresas por causa de las políticas. dado. Las respuestas obtenidas muestran que en muchos países los inversionistas privados dan al Estado muy mala Impresiones sobre la estabilidad política, es decir, si los cam- nota en credibilidad. bios de gobierno (constitucionales o inconstitucionales) van por lo común acompañados de grandes cambios en las polí- Credibilidad: cómo ven al Estado los inversionistas ticas que pudieran tener efectos graves en el sector privado. La encuesta del sector privado abarcó 69 países y más de 3.600 empresas. Se pidió a los empresarios que hicieran una a En muchas regiones, los empresarios consideraban que evaluación subjetiva de los diferentes aspectos del marco el marco institucional no era todavía lo suficientemente institucional de su país, como la seguridad de los derechos sólido como para resistir cambios de gobierno sin per- de propiedad, la previsibilidad de las normas y políticas, la turbaciones serias. En la CEI, África y el Oriente Medio, fiabilidad del estamento judicial, los problemas debidos a más del 60% de los empresarios reconoció que vivían en la corrupción y la discrecionalidad de la burocracia, y las el temor a los cambios de gobierno y a las penosas sor- perturbaciones asociadas a los cambios de gobierno. presas en materia de políticas que solían acompañarlos A veces, el origen de la incertidumbre está en la inesta- (panel superior derecho del Gráfico 2.3). bilidad del sistema normativo a que están sujetas las empre- sas. Dos indicadores clave incluidos en la encuesta fueron A veces, la incertidumbre deriva no tanto de las norma- los siguientes: tivas mismas cuanto de la manera en que se aplican. En ese caso, los indicadores pertinentes fueron los siguientes: Previsibilidad de las normas, es decir, en qué medida los empresarios han de hacer frente a cambios imprevistos de Los delitos contra l persona y l propiedad, es decir, si los normativas y políticas sobre los cuales no han tenido ni voz empresarios confiaban en que las autoridades les protege- ni voto. rían a ellos y a sus propiedades de actos delictivos, y si el robo y otras formas de delincuencia representaban proble- a La encuesta ha demostrado que en ciertas partes del mas graves para las empresas. mundo los empresarios viven con el temor constante de que se produzcan cambios inesperados de políticas. En a Los empresarios privados de muchos países lamentaban la Comunidad de Estados Independientes (CEI), casi el la inexistencia de toda forma de infraestructura institu- 80% de los empresarios afirmó que las modificaciones cional para una economía de mercado. En todo el imprevisibles de las normativas y las políticas afectaban mundo, la delincuencia y el robo se citaban como pro- gravemente a sus empresas. En Europa central y oriental blemas graves que encarecían considerablemente el costo (ECO), América Latina y África al sur del Sahara, alre- de las actividades comerciales. En algunos países parece dedor del 60% de los empresarios expresó la misma haber un vacío institucional absoluto, que lleva a la queja. Por el contrario, en los países industriales de Asia delincuencia, la violencia y una inseguridad generalizada meridional y sudoriental sólo un 30% de los encuesta- sobre los derechos de propiedad. En América Latina, dos pensaba que éste era un problema para sus negocios África, la CEI y ECO, casi el 80% de los empresarios (panel superior izquierdo del Gráfico 2.3). En gran manifestó su desconfianza de que las autoridades prote- parte, la imposibilidad de prever los cambios de norma- gieran sus personas y propiedades frente a actos delicti- tivas es resultado de que las empresas tengan escaso o vos (panel central izquierdo del Gráfico 2.3). 40 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 Gráfico 2.3 Unas instituciones dignas de confianza dan credibilidad al Estado Porcentaje de encuestados que mostraron descontento Cambios Imprevisibles en las leyes y políticas Gobierno Inestable Porcentaje Porcentaje 90 - 90 - 80 - 80 - 70 - 70 - 60 - 60 - 50 - 50 - 40 - 40 - 30 30 - 2020_a 100 PIA AMSO OMNA ECO ALC ASS CEI PIA AMSO OMNA ECO ALC ASS CEI Falta de seguridad de la propiedad Falta de fiabIlidad del estamento judicial Porcentaje Porcentaje 90 - 90 - 80 - 80 - 70 - 70 - 60 - 60 - 50 - 50 - 40 - 40 - 30 30- 20 -20- 10 10 - PIA AMSO OMNA ECO ALC ASS CEI PIA AMSO OMNA ECO ALC ASS CEI Corrupción Porcentaje 90 -PIA Países de ingreso alto de la OCDE 70 - AMSO Asia meridional y sudoriental 60 OMNA Oriente Medio y Norte de África 50 - ECO Europa central y oriental 40 ALC América Latina y el Caribe 30 ASS África al sur del Sahara 20 - CEI Comunidad de Estados 10-E Independientes PIA AMSO OMNA ECO ALC ASS CEI Nota: Los resultados están tomados de una encuesta de más de 3.600 empresas de 69 paises industriales y en desarrollo llevada a cabo en 1996. Las regiones se han colocado de izquierda a derecha conforme a su índice global de credibilidad (véase el Gráfico 2 del Panorama gene- ral). AMSO y OMNA están representadas únicamente por tres países, en ambos casos. Véase la Nota técnica sobre la encuesta del sector pri- vado. Fuente: Documento de antecedentes de Brunetti, Kisunko y Weder b). ATENCIÓN RENOVADA A LA EF-ICACIA DEL ESTADO 41 Fiabilidad de los mecanismos judiciales de aplicación, es La inversión se resiente debido a que los empresarios decir, si el poder judicial aplica las normas de forma arbi- deciden no comprometer recursos cuando el entorno es traria, y si esa imprevisibilidad plantea un problema para muy incierto e inestable, especialmente si los recursos son las actividades empresariales. difíciles de recuperar en el caso de que la coyuntura se dete- riore. Cuando no existe protección ni para los tipos de pro- a Un estamento judicial eficiente es el pilar fundamental piedad más básicos, los inversionistas transfieren sus recur- de] Estado de derecho. Lamentablemente, en muchos sos a otros países o los invierten en proyectos que ofrecen países esto parece ser más bien la excepción que la regla. una rentabilidad menor pero requieren menos compro- En los países en desarrollo, más del 70% de los empre- miso de capital. Por ello, el comercio y los servicios pueden sarios afirmó que la imprevisibilidad de los jueces era un sobrevivir incluso en casos de baja credibilidad, pero es problema importante en sus operaciones comerciales poco probable que prosperen los proyectos manufactureros (panel central derecho del Gráfico 2.3). Es preocupante y, en especial, de alta tecnología. Una distorsión similar se que los empresarios de casi todas las regiones considera- produce cuando personas de gran inteligencia deciden ran que este problema se había agravado en los diez hacerse inspectores de hacienda o funcionarios de aduanas últimos años. en lugar de estudiar ingeniería. Por consiguiente, la credi- bilidad repercute no sólo en el nivel de inversiones en Elproblema de l corrupción, es decir, si es normal que los bienes de capital y recursos humanos, sino también en la empresarios privados tengan que efectuar algún pago adicio- calidad de esas inversiones. En un contexto de baja credi- nal irregular para conseguir algo, y si, después de pagar un bilidad, el crecimiento se resiente. soborno, están expuestos a chantajes de otros funcionarios. Las dos partes superiores del Gráfico 2.4 muestran la influencia de la credibilidad en la inversión y el creci- a La encuesta confirmó que la corrupción es un problema miento en los países estudiados durante el período de importante -y muy extendido- para los inversionis- 1985-95. Una vez controladas las otras variables económi- tas. En general, más del 40% de los empresarios recono- cas, los países con alto nivel de credibilidad registraron ció que :enía que pagar sobornos habitualmente para tasas de inversión considerablemente superiores a las de los lograr que las cosas se hicieran. En los países industria- países con baja credibilidad, y el paso de un entorno de les, la cifra correspondiente era el 15%, en Asia el 30% poca credibilidad a otro de credibilidad elevada supone y en la CEI más del 60% (panel inferior del Gráfico además una diferencia notable en la tasa de crecimiento. 2.3). Lo que es peor, más de la mitad de los encuestados Un nivel de credibilidad bajo puede también explicar por de todo el mundo pensaba que el pago de un soborno qué en muchos países no se observa la reacción esperada no era garantía de prestación del servicio, y muchos del sector privado después de haberse puesto en vigor pro- vivían con el temor de que otro funcionario les pidiera gramas de estabilización y ajuste estructural. más dinero. Por último, la credibilidad de las normativas afecta no sólo al entorno de la actividad empresarial, sino también al La falta de credibilidad reduce la inversión, el crecimiento ambiente general para la puesta en marcha de proyectos de y la rentabilidad de los proyectos de desarrollo desarrollo. Los mismos factores -delincuencia, corrupción, Cuando el sector privado no cree que el Estado va a apli- incertidumbre sobre las políticas y comportamiento judi- car de forma predecible las reglas del juego, reacciona de cial- condicionan los resultados de todos esos proyectos. distintas maneras, todas las cuales redundan en detrimento Ello se debe, en parte, a que tales factores son un compo- de los resultados económicos. Si el estamento judicial es nente inseparable de cualquier entorno contractual. Si la poco fiable, los empresarios se ven obligados a echar mano corrupción influye en el sector privado, probablemente de acuerdos extraoficiales y otros mecanismos para conse- repercutirá también en el resultado de los proyectos de de- guir la aplicación de las normas. Una burocracia corrupta sarrollo. Otra razón es que muchos proyectos públicos son y con demasiado margen de acción incentiva la búsqueda realizados por contratistas privados que, en un contexto de de rentas económicas, en lugar de las actividades producti- debilidad institucional, están expuestos a los mismos proble- vas, y un ambiente generalizado de delincuencia e insegu- mas de comportamiento que las empresas privadas. Un con- ridad en materia de derechos de propiedad impulsa a los tratista consigue que se le adjudique un proyecto, soborna a empresarios a contratar los servicios de agentes de seguri- los funcionarios corruptos y obtiene otros proyectos, sin dad privados, o les obliga a pagar cuotas de "protección" a importar cómo haya resultado el primero. Los problemas de la criminalidad organizada, cuando no se desaniman y robo en pequeña y gran escala y de incumplimiento de las renuncian por completo a los negocios. normas están todavía más extendidos en muchos proyectos 42 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Gráfico 2.4 La impresión de credibilidad y los resultados económicos van unidos Inversión bruta (porcentaje del PIB) Crecimiento del PIB per cápita (porcentaje anual) 35 8 30 - 6 e 25 - * , * 4 e e • 20 - 2 - ee *e 15 - 0 - *e ,e 10 - -2 - ,e .* * 5 - -4 e e 0 -6 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 Índice de credibilidad indice de credibilidad Tasa media de rentabilidad de los proyectos financiados por el Banco Mundial (porcentaje anual) 40 * • 30 - Nota: Los dos paneles superiores se basan en regresiones, con e respecto a 33 (panel superior izquierdo) o 32 (panel superior 20 - * * e derecho) de los países examinados en el Gráfico 2.3 durante el período 1984-93, controlando el ingreso, la educación y la dis- torsión de las políticas. El panel inferior está basado en una * regresión, con respecto a 312 proyectos financiados por el 10 Banco Mundial en 30 paises en diversos períodos, controlando las variaciones en la relación de intercambio y la distorsión de las políticas. Para más detalles, véase la Nota técnica. Fuente: Cálculos del personal del Banco Mundial utilizando datos del 0 documento de antecedentes de Brunetti, Kisunko y Weder a). 2 3 4 5 6 Índice de credibilidad públicos que en el sector privado. Los sobrecostos resultan- forma decisiva en los resultados del proceso de desarrollo. tes hacen que muchos proyectos se demoren. La declaración de Napoleón citada al comienzo del capí- En el panel inferior del Gráfico 2.4 puede verse la corre- tulo es hoy tan cierta como lo era en 1815. lación entre credibilidad estatal y las tasas de rentabilidad Opciones estratégicas: atención renovada de 312 proyectos de desarrollo de 30 países. Como prome- a la capacidad institucional del Estado dio, en los países con baja credibilidad la tasa de rendi- miento es considerablemente inferior a la de los países que Un conocimiento mejor de las instituciones y normas inspiran una credibilidad elevada. En esos resultados se tie- insertas en los mercados pone en manifiesto lo absurdo que nen en cuenta las diferencias en las políticas económicas y es pensar que la estrategia de desarrollo consiste simple- otros factores específicos de los proyectos y los países. Una mente en escoger entre el Estado y el mercado. Como ha vez más, la conclusión es que las instituciones influyen de confirmado este breve examen de las pruebas sobre la rela- ATENCIÓN RENOVADA A LA EFICACIA DEL ESTADO 43 ción entre instituciones y desarrollo, ambos están unidos la protesta social, la fuga de capitales o las urnas, socave aún de forma inextricable. Los países necesitan de los mercados más las perspectivas de esos países. para su crecimiento, pero también necesitan instituciones La capacidad del Estado -es decir, sus posibilidades de estatales capaces para que los mercados prosperen. suministrar bienes colectivos en forma eficiente- es fun- Los reformistas de todo el mundo deben aplicar esta damental para el establecimiento de un marco institucional enseñanza en la práctica prestando atención renovada a la viable para el desarrollo. Como ya hemos visto, muchos capacidad institucional. Ello reviste especial urgencia en países en desarrollo parten de un nivel realmente muy bajo muchos países en desarrollo en los que gobiernos débiles y en este sentido. Ahora bien, las posibilidades de un país arbitrarios alimentan las incertidumbres que han mante- para proporcionar el soporte institucional que el desarrollo nido los mercados en una situación de debilidad y sub- exige pueden mejorar con el tiempo, ajustando el papel del desarrollo. Los países que adolecen de semejante vacío ins- Estado a su capacidad y, luego, fortaleciendo la capacidad titucional se arriesgan a posponer indefinidamente su de- estatal por medio de una mayor atención a los incentivos sarrollo económico y social. Existe también el peligro de que impulsan la actuación del Estado. A estas cuestiones que el descontento con el Estado, expresado por medio de dedicamos las Partes II y III. 確“鰓,網隧.馴口,物”網啊瞭爍紹開•叫馴禹騙師崗,鷺綑瞬網,劍畸賜細劉爛州“••〝門•綱辭劉鏽潤-潤職喲疇峽越戶磯“.闖.網,觔閂單馴婦賺馴灣開酬州物•,邸劍辭“間〞闕曉瀾恥鋼網為‘•喲飴”願叫劍~乞’娟,件卸鈴‘,馴舉一~-嗡舛撇沸鍋,蝴卜州州中h一綱曉”叫、 15 41 AC 0 M 0 DAR LA FU N C l 0 N 4 M7- del Infornic se ýosticne que los 1.11 esla pam. l ÖT"rcrili- -5 largo historial de frauisos, la propuesta tie busc,ii- Lina MI-iu-ir-iii del Estado N- su capaudad podria interpre- WIMMAM M P-mumlan. PCR-) J dc,.tii-oli(i del inci- -118=9581111X Mýersiwvj- a 9 plica en IMMIITm~ In- C01110 se ex effillp.D~bx 5. ffi i Aronaårevýeom ..muM å~ los prinuplos cioiiýiniic<3, N- sociale, esenciales, a sabel,. 8 ti sen Icio,ý %ocia- UIJD1-11-02 ~TMWý. AI 1111m110 tienIpo, ýQW TIVT ~el- -7 -litintario. 11m-a que cl 3 rivade, N- dc las lincialix.IN de caracier xx Jomo mryowlOffimffi. x ffl tilf.1 11, ETOIM ff-ffera~ ei-wewnv.- 6~ v-c de 1' rina ineNimble en los reSUltdelo,- del @15 - tre Influ m =ýW -l-t?hm--g-r-flk.tqtele rel. Tänto ýstos conio la sociedad ne,cmtan mia regtil.lelåll elieýtz enp. se besiefician (le ella. Pero nin, ho% L-SCA-10% CS11,1n 46 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 el desarrollo del sector privado con sus excesos de reglamentación o, en am imi casos, con sus medidas monopolísticas en una porción sustancial de la qer,r apoyo a la industria producirán beneficios considerables e inmediatos. la formulación de políticas: * Todos los Estados, cualquiera que sea su nivel de capacidad j4*.prrwgw 1er¡ respetar, fomentar y aprovechar la iniciativa p "ff1 ~e . competitivos. caneeme eple ummmMng mopmmmm geme derechos de propiedad, el agua potable, la red viaria y la educación básica. * La credibilidad es fundamental para el éxito. Los L a. rMm114 IWW;4 sifM !PERÍpllÍ#51Nr!I M1 if sIf. nos que los funcionarios y las organizaciones estatales no actuarán en t. ws. arbitraria, y se mantendrán dentro de los límites fijados por los ureu¶FMrt disponibles. colectivos más difíciles (programas encaminados a promover los miirwr.P es. ejemplo), ý-¿pW ". ,ijrir . .'1 e. ~-AREr difíciles de administrar, como mecanismos normativos de vanguardia. TAM CAP1iTU LO 3 ASENTAR LOS CIMIENTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES L OS ES FADOS DÉBILES NO DEBEN TRATAR DE HACER MÁS institucionales, difíciles de superar. Sin embargo, las opor- de lo que pueden; no obstante, algunas tareas son in- tunidades de reforma se pueden presentar y multiplicar eludibles. El problema, como se analiza en el presente capí- incluso en el más inhóspito de los ambientes. Uno de los tulo, estriba en encontrar los medios para que los Estados, postulados principales del presente capítulo es que puede incluso aquellos con una capacidad relativamente precaria, bastar una modesta reorientación de las prioridades de puedan realizar con acierto esas tareas de gobierno básicas. política en favor de las necesidades esenciales para que eco- Un desarrollo sostenible, capaz de reducir la pobreza, consta nomías estancadas durante largo tiempo cobren renovado de cinco componences esenciales: impulso. En el Capítulo 4 se examinan las distintas mane- ras de entender la contribución estatal a una protección efi- * un ordenamiento jurídico básico; caz del medio ambiente. * un entorno de políticas favorable, que incluya la estabi- lidad macroeconómica; Establecer como base el ordenamiento juridico * inversión en las personas y la infraestructura; y los derechos de propiedad * protección de los grupos vulnerables, y Los mercados descansan sobre una base institucional. Al * defensa del medio ambiente. igual que el aire que respiramos, algunos de los bienes públicos que esas instituciones proporcionan son tan fun- Desde hace tiempo se reconoce ampliamente la impor- damentales para la vida económica diaria que pasan de- tancia de estos cimientos del desarrollo. Pero, como se sapercibidos. Sólo cuando están ausentes, como ocurre indica más adelante, se está comenzando a entender mejor actualmente en muchos países en desarrollo, comprende- qué combinación de actividades privadas y públicas es la mos su importancia. Sin los rudimentos de un orden más adecuada para lograrlo. Actualmente está mucho más social, sustentado por las instituciones, los mercados no claro que los mercados y los gobiernos se complementan, pueden funcionar. que la acción de los gobiernos puede ser fundamental para sentar las bases institucionales de los mercados. Está tam- El síndrome de ilegalidad bién mucho más claro que la fe en la capacidad de los Los mercados no pueden alcanzar gran desarrollo sin unos gobiernos de mantener políticas satisfactorias puede ser tan derechos de propiedad eficaces. Pero esos derechos sólo importante para atraer inversiones privadas como las pro- serán eficaces si se cumplen tres condiciones. La primera de pias polítcas. ellas es la protección contra el robo, la violencia y otros El historial de los países en desarrollo en lo que respecta actos predatorios. La segunda es la protección contra la al establecimiento de estos elementos ha sido desigual. arbitrariedad de las instancias gubernamentales -desde Muchos países de Asia oriental -y algunos de otras regio- reglamentos e impuestos especiales imprevisibles hasta la nes, como Botswana, Chile y Mauricio- han obtenido corrupción declarada- que perturban la actividad comer- buenos resultados, pero otros no. Como se indica en el cial. Esas dos condiciones son las más importantes. Lamen- Recuadro 3.1, las empresas privadas de muchas regiones en tablemente, como se pone de manifiesto en los Gráficos desarrollo tienen gtaves dificultades debido a la ausencia de 3.1 y 3.2, en muchos países no se cumple ni la una ni la funciones estatales tan básicas como la protección de la otra. La tercera condición es un poder judicial razonable- propiedad priN ada. Ello se debe en gran parte a obstáculos mente justo y previsible. Éste es sin duda un requisito 48 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Recuadro 3.1 La falta de requisitos básicos, un obstáculo para las empresas en todo el mundo En muchos países no se han establecido los requisitos y el funcionamiento de los mercados financieros- básicos para que las empresas puedan dedicarse a crear también suelen ocupar lugares importantes (salvo riqueza. En la encuesta de empresarios que se describe en el caso de América Latina). Pero resulta imposi- en el Capítulo 2 se pidió a las empresas que clasificaran ble determinar, tomando como base únicamente la importancia relativa de ocho diferentes obstáculos a los resultados de la encuesta, si esas impresiones la actividad económica, a fin de determinar cuáles eran generalizadas son resultado del deseo universal de los aspectos de la acción gubernamental que más había las empresas de pagar impuestos más bajos y de que mejorar. Como se indica en el cuadro que sigue, se pedir más dinero prestado a tasas de interés más hicieron las siguientes comprobaciones: bajas, o si son síntoma de alguna deficiencia funda- mental de las políticas. Más reveladora es la im- " Los obstáculos vinculados a la incertidumbre de los presión recogida en los países de la CEI de que la derechos de propiedad y a la arbitrariedad -la inestabilidad de las políticas es una limitación corrupción y la delincuencia- están clasificados entre importante. los tres principales en todas partes salvo en los países a La deficiencia de la infraestructura se revela como la de ingreso alto de la OCDE. La reglamentación no se limitación principal en Asia meridional y en el revela directamente como un obstáculo importante. Oriente Medio y Norte de África, y como una de las " Los problemas relacionados con las políticas tres principales limitaciones en América Latina y -especialmente en las esferas del sistema tributario África al sur del Sahara. Clasificación, según las empresas, de los obstáculos a la realización de actividades comerciales (obstáculo más grave = 1) Oriente Países de África América Medio y ingreso al sur Latina y el Asia oriental Norte de alto de la Obstáculo del Sahara Caribe y meridional África CEI ECO OCDE Derechos de propiedad Corrupción 1 1 3 2 3 3 5 Delincuencia y robo 5 3 8 8 4 6 6 Reglamentación 8 8 7 7 8 8 4 Política Impuestos 2 5 2 3 1 1 1 Financiamiento 6 4 5 4 5 2 2 Inflación 4 7 4 6 6 4 8 Inestabilidad de las políticas 7 6 6 5 2 7 7 Inversión pública Infraestructura deficiente 3 2 1 1 7 5 3 Fuente: Encuesta del sector privado realizada para el presente Informe. difícil de cumplir para los países que están en las primeras (pero ninguno de los pertenecientes a la OCDE), son víc- etapas del desarrollo; sin embargo, las empresas de más timas de esta triple calamidad de los mercados: la corrup- de la mitad de los países estudiados lo consideraban un ción, la delincuencia y un poder judicial imprevisible que problema importante. ofrece pocas perspectivas de ayuda. La falta de esas bases de apoyo fundamentales para los Del estudio se desprende que la corrupción es un pro- derechos de propiedad da origen a lo que en el presente blema grave. No se trata simplemente de que hay que Informe se denomina el síndrome de ilegalidad. Las sobornar a los funcionarios para poder dedicarse a las pro- empresas de 27 de los 69 países comprendidos en el estu- pias actividades comerciales. Un gobierno arbitrario atrapa dio, entre ellos más de las tres cuartas partes de los pertene- a las empresas en una red de relaciones que consumen cientes a la Comunidad de Estados Independientes y alre- tiempo y son económicamente improductivas. Más de la dedor de la mitad de los países de América Latina y África mitad de los administradores de categoría superior de las ASENTAR LOS CIMIENTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES 49 empresas de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) incluidas en el estudio, pero menos del 10% de las Gráfico 3.1 El síndrome de Ilegalidad empresas de los países de la OCDE, reconocieron que dedicaban más del 15% de su tiempo a realizar negociacio- Pa¡ses en que uno o mas aspect vda ileiad son nes con funcionarios públicos respecto de las leyes y regla- mentos (Gráfico 3.2). La carga de los trámites burocráticos es menor en otros países en desarrollo, pero en todos ellos resulta más pesada que en los países de la OCDE. En el rlncuencia Capítulo 6 se examina con cierto detalle cómo combatir el flagelo de la corrupción. La gran importancia atribuida por las empresas de la CEI a los ¿tros dos elementos del síndrome de ilegalidad -la delincuencia y la imprevisibilidad del poder judicial- refleja en parte el singular vacío institucional creado por el rechazo de la planificación centralizada en las economías en transición. Sin embargo, los indicadores de otras regio- nes parecen revelar que la decadencia institucional está más Ninguno de generalizada. En América Latina, por ejemplo, entre 1980 lo2tres y 1991 la tasa de homicidios subió de 12,8 a 21,4 por 100.000 habitantes, siendo evidente ese aumento práctica- mente en íodos los países y subregiones. Nota: Un país queda comprendido dentro de un círculo si la mitad Queda mucho por aprender sobre la forma de acabar o más de las empresas que respondieron a la encuesta clasifica- ron el problema en la categoría 1 ó 2 (en una escala de 1 a 6, en con el problema de la ilegalidad entre los ciudadanos. Pero que los valores más bajos indican mayor gravedad), y dentro de es probable que la solución deba incluir muchas de las una intersección si al menos el 40% de las empresas clasificaron reformas prioritarias en que se hace hincapié en el presente a los dos componentes en la categoría 1 0 2 y la clasificación media de los componentes fue superior al 50%. Fuente: Informe, entre ellas, una mejor protección de los grupos Encuesta del sector privado realizada para el presente Informe. vulnerables y el fortalecimiento de la capacidad general de las institu Alto Nivel de empleo en el gobierno central con respecto a la población Nota: Se han utilizado datos de panel de 20 países africanos correspondientes al periodo 1972-93. En ambos ejes se ha usado una escala logaritmica. Véanse más detalles en la Nota técnica. Fuentes: Cálculos del personal del Banco Mundial basados en datos tomados de Kraay y Van Rijckeghem, 1995 y datos del Banco Mundial. disponibles, incluso en el caso de personal técnico especia- del sector público en Singapur son en promedio el 114% lizado difícil de encontrar, aunque a cambio dificultan el de los del sector privado, y de hecho los altos funcionarios mantenimiento del nivel profesional y el espíritu solidario. de Singapur están mejor pagados que sus colegas estadou- nidenses. La diferencia está aumentando en algunos países. Remuneración adecuada En Kenya, por ejemplo, la disparidad entre sueldos públi- Cuando los países aumentan el prestigio de su funciona- cos y privados creció un 3% anual durante 1982-92. En riado mediante prácticas de contratación y ascensos basadas muchos países, contribuyeron a la erosión relativa de los en el mérito, el empleo en el gobierno resulta más atractivo. sueldos del sector público las medidas de austeridad fiscal Pero si la remuneración es muy inferior a la del sector pri- adoptadas durante los años ochenta, que tendieron a redu- vado, el prestigio por sí solo no compensa la diferencia. cir la remuneración real en lugar del empleo. Una medida aproximada para evaluar la idoneidad de la En muchos países africanos, el empleo público no sólo no remuneración del sector público es la diferencia entre la ha descendido a pesar de las crecientes presiones fiscales, sino remuneración de éste y la del sector privado, con los ajus- que de hecho ha aumentado, especialmente en los niveles tes necesarios para tener en cuenta que el empleo público más bajos (Gráfico 5.7). Los gobiernos se han convertido en es por lo general más seguro. Las comparaciones precisas empleadores de último recurso y proveedores de patrocinio son engañosas, habida cuenta de las diferencias en los bene- político, ofreciendo empleo a familiares, amigos y partida- ficios y prestaciones, las funciones de cada puesto y otras, rios. De resultas de ello, los sueldos individuales a menudo En general, no obstante, los funcionarios públicos de casi han sido bajos aunque la masa salarial total haya sido ele- todas partes están peor remunerados que sus colegas del vada. Además, el crecimiento de la masa salarial a menudo sector privado. En Filipinas, por ejemplo, el sueldo público ha sido más rápido que el de los gastos de operaciones y medio es ua 250% del sueldo en el sector privado; en Soma- mantenimiento, lo que ha llevado a las consabidas historias lia, la cifra es del 11 %. En el extremo opuesto, los sueldos de maestros sin libros de texto y extensionistas sin bicicletas. 1 10 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 El contraste entre el monto de la masa salarial y el nivel normalmente se han hecho de una sola vez en lugar de relativo de los sueldos se observa en otro gran problema, mediante un programa de reducción de la presencia estatal que no se resolverá mediante aumentos generalizados de la a largo plazo. remuneración. Se trata del nivel relativamente bajo de Inevitablemente, las reformas de los salarios y de empleo remuneración de los funcionarios de nivel superior. En tropezarán con obstáculos políticos, aunque los temores a muchos países, se permite que los sueldos de los funciona- las repercusiones políticas negativas a menudo han sido exa- rios públicos de los niveles superiores se erosionen, a gerados. Algunos países han considerado a los funcionarios menudo por razones políticas, más que los de los escalones públicos como asociados en la reforma y les han consultado inferiores; esta compresión salarial hace aún más difícil ampliamente para encontrar soluciones políticamente acep- atraer y retener a personal de calidad en los niveles superio- tables. Por ejemplo, en la provincia de Santa Fe, en la res cruciales. En un estudio de diez países africanos se Argentina, un intenso diálogo entre el gobernador y el sin- observó que la proporción media entre los sueldos de los dicato local de funcionarios públicos ayudó a las partes a funcionarios del rango máximo y mínimo había bajado acordar medidas para modernizar la administración pública desde 13/1 a 9/1 durante los años ochenta. provincial, con recortes de gastos de alrededor del 10%. Movidos por el deseo de elevar los sueldos del sector Además, las enseñanzas aprendidas con la reforma de la público y por la necesidad de corregir desequilibrios fisca- administración pública han permitido elaborar un buen les agregados, algunos países han lanzado iniciativas enca- conjunto de instrumentos técnicos (censos del funciona- minadas a reducir el desempleo, descomprimir la estruc- nado, revisión de funciones, pagos por separación del servi- tura salarial y aumentar la remuneración media en la cio mejor concebidos) para gestionar y aplicar las reformas administración pública. Estos esfuerzos han tenido un con más eficacia. Pero en las reformas de la administración éxito relativo. En un estudio de la reforma de la adminis- pública siempre habrá perdedores, que pueden tener gran tración pública en 15 países de varias regiones entre 1981 influencia en las elecciones políticas y, por lo tanto, son una y 1991 se observó que la reducción de la masa salarial y la fuerza con la que hay que contar. La economía política de descompresión salarial se habían conseguido en menos de las reformas se analiza más a fondo en el Capítulo 9. la mitad de los casos. El empleo se había reducido en más de la mitad, pero a veces la tendencia se invertía posterior- Instauración de un espíritu corporativo mente, y los recortes raras veces bastaban para financiar Las burocracias eficaces y competentes se sienten compro- aumentos salariales de importancia para el personal de metidas con los objetivos de su organización. Ello supone nivel superior. En el Perú, por ejemplo, se despidió del una forma común de entender lo que es un comporta- servicio público a más de 250.000 empleados en tres miento deseable y lo que no lo es, que se manifiesta en nor- años, pero después se contrató a 163.000; además, la falta mas oficiales y oficiosas y está motivado por un conjunto de determinación de objetivos en los recortes provocó la de objetivos, y el compromiso de defender el honor del partida del personal mejor calificado. grupo, basado en esa forma común de pensar. Ese espíritu Esta experiencia desigual y a menudo decepcionante en corporativo hace que los miembros se sientan útiles e iden- la reforma de la administración pública permite no obs- tificados con lo que hacen e impone la autodisciplina que tante extraer algunas enseñanzas para futuras ocasiones. En guía a los miembros hacia el logro de los objetivos del primer lugar, las estrategias se han centrado exclusivamente grupo. Los Caballeros de la Tabla Redonda del Rey en la remuneración y el empleo y, más en concreto, en la Arturo, los samurais del Japón e incluso los mafiosos de reducción de las cifras (de la masa salarial y del empleo). antaño representaban de una u otra forma este sentimiento Estas son importantes, pero también lo son otros elemen- solidario. Al parecer, lo mismo podría decirse de algunas tos complementarios: la contratación y los ascensos basa- administraciones públicas actuales, como las de Alemania, dos en el mérito, la medida del rendimiento y la orienta- Chile, Corea, Francia, Japón y Reino Unido. En la mayo- ción, los mecanismos para mejorar la rendición de cuentas ría de los casos, en cambio, la situación es distinta. y el sentido de solidaridad. No es imposible instaurar un espíritu corporativo den- El orden cronológico de las reformas debe programarse tro de la burocracia partiendo de cero. El funcionariado con más cuidado, empezando por la descompresión salarial. público de Singapur es hoy bien conocido por su coheren- Incluso cuando las masas salariales globales son restringidas, cia y su sentido de los objetivos, características casi inexis- los sueldos en los escalones superiores pueden aumentarse tentes a principios de los años sesenta. Costó llegar a ese en relación con los inferiores, a fin de atraer a personas más punto, pero los pasos se planificaron con claridad. Cada calificadas y concentrar en las esferas estratégicas a quienes año los posibles candidatos se seleccionan entre los 200 disponen de especialidades difíciles de encontrar. En los mejores alumnos (menos del 5%) del último curso de la gobiernos con exceso de personal, las reformas para redu- Universidad Nacional de Singapur (y más recientemente cirlo a niveles sostenibles han sido demasiado modestas y de la Universidad Tecnológica de Nanyang) y siguen EDIFICAR LAS INSTITUCIONES NECESARIAS PARA UN SECTOR PÚBLICO CAPAZ 111 durante un año un programa de capacitación. Como resul- como la participación de los empleados y los equipos de tado de sus estudios y formación, tienen una idea seme- trabajo de dirección autónoma, la multiplicidad de tareas y jante de lo que se espera de ellos en cuanto funcionarios la producción especializada u organizada con flexibilidad. públicos, y reina entre ellos un clima de confianza mutua. Esas prácticas supusieron mayor discrecionalidad y flexibi- El sistema meritocrático de ascensos del país implica a los lidad para ellos, mayor cooperación entre ellos y el perso- funcionarios en el logro de los objetivos de su organismo. nal directivo y mayor confianza entre los trabajadores y los La firmeza de los dirigentes de Singapur y sus continuos usuarios. Esas experiencias también destacan la importan- esfuerzos por imbuir al funcionariado sus propios valores cia de las recompensas no pecuniarias -reconocimiento, contribuyen a reforzar los lazos entre los funcionarios aprecio, prestigio y distinciones- para motivar al perso- públicos. Algunas de las experiencias de Singapur se están nal, por encima de la suficiencia de la remuneración y la aplicando en Botswana, mediante acuerdos de hermana- contratación y promoción basadas en el mérito. miento que insisten en los dos ingredientes clave del tra- bajo en equipo y el rendimiento del grupo. Opciones estratégicas: medidas para lograr La dedicación y el compromiso de los empleados no son un sector público eficaz exclusivos de los países industriales y Asia oriental. En Algunos países en desarrollo carecen de los elementos más Ceará, estado pobre del nordeste del Brasil, las medidas fundamentales de una burocracia profesional y reglamen- para aumentar la dedicación de los empleados aumentaron tada. Ni siquiera los dirigentes con ansias de reforma pue- espectacularmente la calidad de los servicios públicos pres- den traducir sus objetivos en realidades porque la maquina- tados (Recuadro 5.7). El gobierno del estado trató de con- ria que vincula las declaraciones de política a la acción ha vencer a los empleados que estaban trabajando por una dejado de funcionar. De resultas de ello, se observa una buena causa y dio nuevo prestigio a sus puestos. Esos sen- gran diferencia entre lo que el Estado dice que hará y lo que timientos se vieron reforzados por prácticas innovadoras, hace en realidad, es decir, entre las normas oficiales de las Recuadro 5.7 Cómo conseguir una mayor dedicación de los empleados: buen gobierno en el estado brasileño de Ceará En 1987, el gobierno del estado de Ceará, al nordeste cedérseles más autonomía y capacidad de decisión, los del Brasil, se enfrentaba a una lacerante crisis fiscal, aña- empleados podían prestar servicios más ajustados a las dida a un legado de administración mediocre. En cua- necesidades. Este mayor poder discrecional no originó, tro años, sin embargo, se había salvado la crisis fiscal y como suele hacer en otros casos, más oportunidades la calidad de los servicios había mejorado espectacular- para el enriquecimiento personal, pues el sistema incen- mente. La cobertura con vacunación contra el saram- tivaba la responsabilidad. Los empleados deseaban ren- pión y la polio se triplicó con creces, pasando del 25% dir más a fin de estar a la altura de la nueva confianza al 90% de la población infantil. El programa de obras que los usuarios habían depositado en ellos. A su vez, públicas del estado empleó a más de 1 millón de agri- esto era resultado de la mejor adecuación de sus tareas y cultores sin empleo durante las épocas de sequía. Su de los mensajes públicos de respeto por parte del estado. programa de extensión comercial y adquisiciones públi- Al mismo tiempo, las comunidades en las que trabaja- cas para pequeñas empresas ahorró más del 30% res- ban estos empleados públicos los supervisaban más de pecto de su gasto global anterior. cerca. Las campañas de publicidad del estado y mensa- Gran parte del éxito se debió a los propios funciona- jes análogos habían armado a los ciudadanos con más rios. El gobierno del estado contribuyó de modo inusi- información sobre su derecho a un mejor gobierno y tado y a veces involuntario a la nueva actitud de entrega acerca de la forma en que se suponía que debían funcio- de los empleados públicos. Mediante recompensas al nar los servicios públicos. Así, el gobierno desempeñó buen rendimiento, métodos de selección de nuevos un papel fundamental en la supervisión, pero lo hizo empleados, programas de orientación y, simple y llana- indirectamente. mente, publicidad en los medios acerca de sus logros, el Esos mecanismos dieron lugar a un círculo virtuoso: estado generó un intenso espíritu de dedicación en los empleados públicos declararon sentirse más aprecia- torno a los programas clave y sus empleados. Éstos, dos y reconocidos, no necesariamente por sus superiores, sumamente motivados, realizaban tareas más variadas sino por sus clientes y por las comunidades en las que de lo habitual, a menudo de forma voluntaria. Al con- trabajaban; ello a su vez reforzaba su entrega al trabajo. 1 12 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 instituciones públicas y las normas reales. El primer paso reducir los costos y mejorar la calidad de los servicios. Del para aumentar la eficacia del sector público en esos países mismo modo, la contratación externa de actividades fáciles debe ser eliminar esa diferencia: restablecer la credibilidad de especificar mediante licitación pública puede reducir la de las políticas gubernamentales y las normas a las que carga que supone la falta de capacidad y establecer relacio- declara atenerse, velando por que funcionen en la práctica. nes con mercados y ONG a fin de mejorar la eficiencia. Para ello hay que establecer claros límites presupuestarios, Los reformadores no necesitan apoyarse solamente en los cumplir los presupuestos y otras políticas en la forma en controles internos: la creación de más puntos de icceso que se han aprobado, hacer que las corrientes de recursos para la información procedente de empresas y de los usua- sean predecibles, instituir la rendición de cuentas sobre el rios de los servicios públicos puede contribuir considera- uso de los recursos financieros y poner coto al favoritismo blemente a generar presiones externas para que mejore el político desenfrenado en las decisiones relativas al personal. rendimiento mientras aún se están desarrollando la capaci- Cuando no existen estas condiciones, el nuevo régimen dad interna y los mecanismos de aplicación. de administración pública debe introducirse con prudencia. Como se ha destacado en capítulos anteriores, aun Si las normas oficiosas no han coincidido tradicionalmente cuando el Estado renuncie a la prestación directa de con las oficiales (en lo que atañe a las prácticas de personal, muchos de los bienes y servicios que hoy suministra, tendrá por ejemplo), la mera introducción de nuevas normas ofi- todavía mucho que hacer. Deberá convertirse en asociado y ciales no servirá de mucho. Cuando los países han sido inca- agente catalizador, regulando los mercados, velando por el paces de establecer controles creíbles de los insumos, dar al cumplimiento de los contratos y realizando todas las fun- personal directivo mayor flexibilidad sólo alentará la arbi- ciones esenciales esbozadas en los Capítulos 3 y 4. Para ello, trariedad y la corrupción. Y cuando escasean los conoci- tiene que atraer personal competente, y mantenerlo. Las mientos especializados, los contratos con fines específicos y limitaciones reglamentarias del clientelismo político en la otros análogos utilizados para la prestación de servicios contratación y los ascensos del personal, y el aumento de la complejos pueden acaparar una gran parte de la escasa capa- competencia por conducto de la meritocracia son requisi- cidad burocrática para especificarlos y aplicarlos. No obs- tos necesarios para adquirir esa capacidad. En los países en tante, los países pueden comenzar formulando con más cla- los que ha tenido lugar una rápida expansión del empleo en ridad los objetivos y tareas e introduciendo sistemas de los escalones inferiores, las reformas para reducir el perso- medición del rendimiento en forma selectiva y secuencial. nal son inevitables. Por otro lado, es posible aumentar el Cuando se intensifica la cuantificación de los resultados y se atractivo de los sueldos del extremo superior de la escala instituyen controles creíbles de los insumos, puede darse al para atraer a personal competente, incluso con restricciones personal directivo mayor flexibilidad de acción a cambio de de la masa salarial, en parte reduciendo el exceso de empleo una mayor responsabilidad respecto de los resultados. en los niveles inferiores. El establecimiento de una burocracia profesional y Es probable que estas y otras reformas generen la oposi- reglamentada lleva tiempo. Entretanto, pueden aplicarse ción de todos los posibles perjudicados. Pero, como se más rápidamente otras medidas, algunas de las cuales pue- expone en el Capítulo 9, pueden presentarse oportunida- den generar buenos resultados en poco tiempo. Los meca- des de cambio o ampliarse las ya existentes. Los gobiernos nismos de formulación de políticas que funcionan debida- empeñados en la reforma deben aprovechar esas oportuni- mente divulgan los costos de políticas alternativas y dades para instaurar el consenso, superar los obstáculos que alientan el debate y las consultas entre todos los interesados se oponen al cambio e iniciar y sostener las reformas nece- directos. La utilización del mercado para la prestación de sarias para conseguir un sector público eficaz. La consi- servicios abiertos a la competencia, muchos de los cuales guiente revitalización de las instituciones públicas traerá pertenecen hoy al dominio exclusivo del gobierno, puede consigo grandes beneficios. PO N ER COTO A LA ARBITRARIEDAD Y A LA CORRUPCIIN U N ESTADO EFICAZ PUEDE CONTRIBUIR EN GRAN también las opciones con que cuentan esos Estados y otros medida al desarrollo sostenible y a la reducción de la que intentan hacer mella en la corrupción, examinando las pobreza, pero no hay ninguna garantía de que la interven- raíces de ésta. Una enseñanza importante es que las activi- ción del Estado beneficie realmente a la sociedad. El dades contra la corrupción deben realizarse en muchos monopolio del Estado sobre las acciones coercitivas le frentes, a fin de limitar las oportunidades de corrupción y confiere auoridad para intervenir eficazmente en la activi- los beneficios que ésta reporta aumentando al mismo dad económica, pero también le da el poder de actuar en tiempo las sanciones correspondientes y las probabilidades forma arbitraria. Ese poder, acompañado del acceso a de ser descubierto. información no disponible para los ciudadanos, da a los funcionarios públicos oportunidades para promover sus Controles y salvaguardias formales propios iniereses, o los de sus amigos o aliados, en menos- En el establecimiento de un gobierno que ha de ser cabo del interés general. Las posibilidades de enriqueci- administrado por hombres para hombres, la gran dfi- miento personal y de corrupción son considerables. Así cultad reside en lo sIguiente: en primer lugar, debefacul- pues, los países deben esforzarse por establecer y mantener tarse algobierno para que controle a los gobernados, y, mecanismos que den a los organismos del Estado la flexi- a continuación, obligarlo a que se controle a sí mismo. bilidad y los alicientes para actuar en pro del bien común - James Madison, Federalist No. 51 (1788) y, al mismo tiempo, poner coto a los comportamientos arbitrarios y corruptos en sus tratos con las empresas y los Restringir el uso y abuso potenciales de la autoridad del ciudadanos. Estado es un reto para cualquier país. Aún más difícil es El Capítulo 5 tenía como tema central el aumento de la hacerlo sin privar a los organismos del Estado de la flexibi- capacidad del sector público. Muchas de las reformas en él lidad que necesitan para llevar a cabo su labor. El uso inde- analizadas contribuirán a reducir la arbitrariedad y la bido del poder del Estado crea graves problemas de credi- corrupción. Particularmente útiles para ese fin son la insti- bilidad, cuyos efectos se dejan sentir mucho después de lación en las instituciones públicas de una cultura basada producirse los incidentes. La expropiación de propiedades en normas, y la lucha contra el favoritismo en la adminis- y el hostigamiento de las minorías de empresarios asiáticos tración pública. En el presente capítulo se amplía ese aná- en Uganda durante el régimen de Idi Amin dejó una lisis para examinar mecanismos encaminados a restringir la herencia de desconfianza que inicialmente planteó enor- actuación arbitraria del Estado y la corrupción en general. mes problemas cuando el gobierno actual intentó atraer a En primer lugar, se examinan los controles y salvaguar- inversores privados. Pero la acción arbitraria y caprichosa dias formales que deben incorporarse a la estructura del del Estado menoscaba algo más que la credibilidad. gobierno, incluida la independencia de la judicatura y la Menoscaba el propio estado de derecho, pues debilita la separación de poderes. Esas salvaguardias sirven para fuerza de todas las normas establecidas por los poderes fomentar la credibilidad y la responsabilidad. Pero los ins- públicos y propicia circunstancias que alientan a los fun- trumentos formales de restricción a menudo no son sufi- cionarios públicos a situarse por encima de la ley y tientan cientes, porticularmente en los países en los que la corrup- al resto de la sociedad a hacer lo mismo. El desarrollo en ción está bien arraigada. Por eso, más adelante se analizan esas circunstancias es imposible. 1 14 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Instrumentos de control para recibir una vivienda. Los jueces que han dictado El desarrollo sostenible generalmente exige que existan sentencias contra funcionarios municipales suelen rardar mecanismos formales de control que hagan que el Estado y mucho más en obtenerla. sus funcionarios sean responsables de sus acciones. Para que sean duraderos y creíbles, esos mecanismos deben estar La eficacia del poder judicial depende también del grado anclados en instituciones estatales básicas; si éstas son dema- de cumplimiento de sus decisiones. En la práctica, ello sig- siado débiles, pueden sustituirlas temporalmente otros dis- nifica que los otros poderes del Estado deben consentir en positivos externos, como las decisiones judiciales interna- otorgar los recursos necesarios para imponer el cumpli- cionales. Los dos principales mecanismos formales de miento de las normas, incluido el personal autorizado por control son un poder judicial fuerte e independiente y la ley para tramitar documentos judiciales, incautar y admi- separación de poderes. nistrar bienes, y entregar las ganancias a la parte ganadora. INDEPENDENCIA Y EFICACIA DE LA JUDICATURA. Para En muchos países esta capacidad de aplicación es muy limi- prosperar, la economía de un país necesita que existan dis- tada. En Polonia, por ejemplo, los oficiales de justicia no positivos institucionales que permitan resolver las contro- dependen de los jueces, sino que son empleados del Minis- versias entre empresas, ciudadanos y gobiernos, aclarar las terio de Justicia. Así, aunque los jueces son competentes y ambigüedades en las leyes y reglamentos y velar por su cum- razonablemente eficaces, sus decisiones se aplican con len- plimiento. Las sociedades han ideado una amplia gama de titud y a menudo no se cumplen porque el número de ofi- mecanismos oficiales y oficiosos para ello, pero el más ciales no ha aumentado al mismo ritmo que el de casos. importante es la judicatura oficial. Sólo ella tiene acceso a la El establecimiento de relaciones entre los poderes judi- autoridad coactiva del Estado para aplicar sentencias, y sólo cial, legislativo y ejecutivo que garanticen la independencia ella tiene autoridad oficial para determinar la legalidad de judicial y la aplicación fiable de las normas es un proceso las acciones del poder legislativo y el ejecutivo. Esta relación gradual. Hay estudios que demuestran que la confianza del especial con el resto del Estado sitúa al poder judicial en sector privado en el estado de derecho aumenta con cada condiciones excepcionales para apoyar el desarrollo sosteni- año que perdura un régimen estable. Más en general, como ble, obligando a los otros dos poderes a responsabilizarse de se ilustra en el Recuadro 6.1 en relación con el Perú, el sus decisiones y manteniendo la credibilidad del medio éxito de los mecanismos basados en el testimonio de rerce- empresarial y político en general. Sin embargo, el poder ros depende en gran medida del convencimiento de los judicial sólo puede desempeñar ese papel cuando se dan tres ciudadanos de que esos mecanismos son legítimos. En los condiciones fundamentales: independencia, autoridad para países en que las instituciones judiciales son débiles, puede aplicar las decisiones y una organización eficiente. ser al menos tan importante demostrar a los ciudadanos y La más importante de esas condiciones es la indepen- las empresas los beneficios potenciales de una judicatura dencia respecto de los otros poderes públicos. Sea cual sea eficiente y conseguir apoyo para leyes justas y una aplica- el carácter preciso de las relaciones del poder judicial con el ción imparcial de éstas, como proceder con programas legislativo y el ejecutivo, todos los países industriales y totalmente tecnocráticos de reforma judicial. muchos países en desarrollo se sirven del poder judicial El tercer componente de la eficacia del poder judic ial es para exigir cuentas al ejecutivo, con arreglo a la ley, y para la eficiencia de su organización, necesaria para evitar los interpretar y aplicar los términos de la constitución. retrasos excesivos en la tramitación de casos. En el Brasil y La independencia del poder judicial se ha visto repeti- el Ecuador, un caso tarda en resolverse 1.500 días, por damente amenazada en algunos países; no hay ningún caso término medio; en Francia, sólo 100 días. Esos retrasos en que el poder judicial haya estado totalmente inmune a aumentan los gastos de transacción en la solución de con- los esfuerzos políticos por invalidar sus decisiones. Los troversias y pueden bloquear el acceso de algunos posibles poderes legislativo y ejecutivo han recurrido a diversos usuarios; sin embargo, la eficiencia interna del poder iudi- medios para dominar al poder judicial: cial es menos decisiva que su independencia y su autoridad de aplicación de decisiones. Como se ha observado en el " Los jueces del tribunal supremo de Malta fueron desti- Capítulo 3, incluso cuando están atados por procedirnien- tuidos una hora antes de que se celebrara un juicio con- tos complicados y costosos, los sistemas judiciales de los tra medidas del ejecutivo. países pueden mejorar su credibilidad siempre que sus " Varios gobiernos del Pakistán designaron en el pasado decisiones sean tenidas por justas. Cualquier Estado que jueces temporales, cuya inseguridad en el cargo los hacía parta de una base institucional débil debería estudiar la más vulnerables a la influencia política. posibilidad de mejorar este aspecto del funcionamiento de " Aunque en virtud de la constitución de Ucrania los tri- la judicatura con carácter prioritario. bunales son independientes del poder ejecutivo, los jue- SEPARACIÓN DE PODERES. Aunque el poder judicial sea ces dependen en gran medida de las autoridades locales capaz de imponer el cumplimiento de las normas, la credi- PONER COTO A LA ARBITRARIEDAD Y A LA CORRUPCIÓN 115 Recuadro 6.1 La participación popular permite mejorar el régimen de los derechos de propiedad y la solución de controversias en el Perú Hasta 1989, la mayoría de los peruanos que vivían en tema, como los colegios de abogados y notarios, se opu- zonas rurales y en asentamientos urbanos marginales sieron firmemente a las reformas propuestas, ganó la (70% de la población de las zonas urbanas y 80% de las partida el apoyo comunitario. zonas rurales) carecía de la seguridad que supone la pro- En 1989 se promulgó en forma de ley un nuevo sis- piedad oficial de los bienes inmuebles. El sistema tradi- tema de registro de la propiedad en el que se reducían cional de registro de la propiedad dependía del Minis- espectacularmente tanto los gastos como la incertidum- terio de Justicia y los conflictos eran resueltos por el bre mediante la limitación del poder de los monopolios poder judicial. Los propietarios de bienes inmuebles profesionales. Ahora el sistema utiliza normas comuni- pobres en zonas urbanas y rurales consideraban que el tarias -por ejemplo el testimonio de vecinos que sistema estaba pensado para los ricos, los únicos que respaldan una solicitud de reconocimiento de propie- podían permitirse los elevados gastos de transacción. dad- como instrumento para establecer los derechos A principios de los años ochenta, una organización de propiedad y resolver controversias. Siempre que se no gubernamental, el Instituto Libertad y Democracia cumplan los requisitos administrativos especificados en (ILD), inició una campaña para mejorar los derechos de la ley, cualquier abogado puede servir como tercero en propiedad de los peruanos pobres. El ILD comenzó la verificación, firmar las escrituras de propiedad y celebrando amplias audiencias públicas para recoger resolver los conflictos sobre el terreno. Los casos quejas, determinar las razones de que los ciudadanos no impugnados o complicados se resuelven por conducto registrasen oficialmente sus propiedades y difundir las del registrador principal del nuevo sistema, designado posibles ventajas y los costos de registrar y asegurarse la por el Ministerio de Vivienda y no por la judicatura. tenencia de sus propiedades. El grupo acompañó este Sólo cuando fallan esos mecanismos, puede llevarse el proceso de participación con un estudio de las leyes y caso ante los tribunales. reglamentos relativos al registro de propiedades y a su Ya en 1994, gracias al nuevo sistema se habían regis- aplicación. Basándose en el diagnóstico resultante, el trado cerca de 120.000 propiedades, y entre 1994 y Instituto elaboró propuestas concretas de reforma que 1996 se registraron 170.000 más. Estimulado por su se debatieron públicamente y se fueron perfeccionando enfoque basado en la demanda, el sistema sigue evolu- a partir de principios de 1986. Aunque los monopolios cionando y ya se han puesto en marcha iniciativas para profesionales que estaban interesados en el antiguo sis- ampliarlo a todo el país. bilidad del Estado sigue estando en peligro si la población dificulta por igual el cambio de las normas nocivas como el apenas cree en la estabilidad de esas normas. El mecanismo de las beneficiosas. constitucional clásico para restringir los cambios legislativos Muchos países en desarrollo, incluidos algunos en los continuos es la separación horizontal y vertical de poderes. que existe una separación formal de poderes, tienen pocos El poder puede dividirse horizontalmente entre el poder métodos eficaces de control y salvaguardia de las acciones judicial, el legislativo y el ejecutivo, y verticalmente entre las de los dirigentes políticos. En algunos países, la supervisión autoridades centrales y locales. Las pautas de organización legislativa es débil a causa de la falta de capacidad y de de los partidos políticos en un país, que pueden ir desde un información. En otros, el poder ejecutivo domina a un pequeño número de partidos muy disciplinados hasta un poder legislativo dócil. Pero, al igual que el establecimiento gran número de partidos cuyos miembros sólo están adhe- de un sistema judicial eficiente, la elaboración formal de ridos de modo laxo a la línea de partido y que sólo pueden controles y salvaguardias constitucionales, o su institucio- gobernar formando coaliciones plurales, también influyen nalización más eficaz, es un proceso gradual. en la concentración o dispersión del poder político. MECANISMOS EXTERNOS. En cierta medida, las restric- Cuanto mayor es la separación de poderes, mayor será ciones extraterritoriales e internacionales pueden subsanar el número de instancias de control que habrá que salvar la incapacidad de las instituciones nacionales para imponer para cambiar cualquier compromiso basado en las normas. el cumplimiento de las normas o para indicar de modo creí- Así, la separación de poderes aumenta la confianza en la ble que las normas se mantendrán razonablemente estables estabilidad de éstas. La multiplicidad de esas instancias de con el tiempo. Una posibilidad es recurrir a las decisiones control puede ser un arma de doble filo, no obstante, pues judiciales extraterritoriales para reforzar el sistema judicia 1 16 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 del país. La confianza en el sistema judicial de Jamaica está mos apliquen procedimientos que abran sus decisiones a reforzada por el hecho de que el Privy Council del Reino las aportaciones y la supervisión de otros poderes del Unido sirve como tribunal de apelaciones de última instan- Estado y de la sociedad civil y las empresas. Otros arreglos cia. Debido a las deficiencias del sistema judicial de Filipi- se basan en mecanismos del poder ejecutivo para promover nas, muchas empresas, nacionales y extranjeras, prefieren la flexibilidad dentro de ciertos límites, como la delegación que las decisiones judiciales sobre sus contratos se hagan en de la autoridad de gestión a los organismos ejecutivos den- el exterior. tro de los límites de los presupuestos establecidos y los Como se ha señalado en el Capítulo 3, los acuerdos objetivos de rendimiento. internacionales son un segundo mecanismo para reforzar Pero incluso cuando la administración pública está los compromisos no garantizados por ninguna institución inserta en un marco que ofrece amplias oportunidades de nacional. En la esfera comercial, tanto la Unión Europea colaboración y supervisión desde el exterior, sigue exis- como el Tratado de Libre Comercio de América del Norte tiendo el peligro de que los funcionarios se guíen más por el han sido capaces de desempeñar ese papel, y muchos interés personal que por el de la organización. Los compor- países consideran que ello es una importante razón para tamientos egoístas pueden degenerar en corrupción cuando adherirse a la Organización Mundial del Comercio. Es evi- los intereses personales ejercen su influencia de forma ilegal dente que los países soberanos pueden modificar, por y secreta, eludiendo las normas legales y burocráticas conce- ejemplo, sus políticas comerciales retirándose de esos bidas para erradicarlos. El que las instituciones públicas acuerdos; pero, si lo hacen, tienen que calcular no sólo las sucumban a éstas y otras formas de corrupción dependerá ventajas y los costos que supone su cambio de política, sino de la firmeza de sus defensas institucionales. En la siguiente también el precio más alto que deben pagar si incumplen sección se examina cómo se pueden levantar y mantener un compromiso internacional, pues sus asociados los con- esas defensas. siderarán responsables de esa decisión. La amenaza de la censura internacional hace menos probable que los países modifiquen su rumbo. Cada asignación del Congreso cuesta dinero. . . Una Los acuerdos con organizaciones multilaterales, como el mayoría en el Comité del Congreso, digamos a razón de FMI o el Banco Mundial, a menudo incluyen algún tipo de 10.000 dólares por cabeza, son 40.000 dólares; una condicionalidad: para poder obtener créditos, por ejemplo, mayoría en el Comité del Senado, al mismo precio, los países deben emprender ciertas reformas. Esto puede 40.000 dólares; unpequeño suplementopara uno o dos tener un beneficio análogo para algunos países. La acepta- presidentes de uno o dos de esos Comités, pongamos ción de esas condiciones puede considerarse un signo de 10.000 dólares. Después, siete miembros varones de compromiso del país con las políticas que se incluyen como grupos depresión, a 3.000 dólares cada uno; una mujer requisito. Los países con mecanismos internos de compro- de un grupo depresión, 10.000 dólares; uno que otro miso deficientes pueden reforzar su credibilidad obligán- congresista o senador de probada rectitud. . . bueno, dose a pagar una sanción en caso de violación del acuerdo. éstos salen más caros. Una de las intenciones de las garantías del Banco Mundial - El propietario de una empresa ferroviaria de los es acelerar el flujo de fondos privados hacia los países en EE.UU. en la obra de Mark Twain y Charles desarrollo respaldando esos compromisos. Wagner, The GildedAge: A Tale of Today (1877) Mayorflexibilidad Esta sátira de Mark Twain es una caricatura apenas velada Los instrumentos de control son uno de los cimientos vita- de la corrupción que imperaba en el Congreso de los Esta- les del desarrollo sostenible. Pero un control excesivo dos Unidos en el decenio de 1870. La novela de Twain puede llevar a la parálisis. Los instrumentos restrictivos del estaba inspirada en el escándalo, tristemente célebre, del gobierno deben ir acompañados de dispositivos institucio- Crédit Mobilier, en el que dos importantes empresarios nales que incluyan la flexibilidad del poder ejecutivo en la descaradamente compraron sus escaños en el Congreso. En formulación y la aplicación de políticas y en la adaptación 1996, se estrenó con gran éxito en la India la película Hin- a las nuevas informaciones y situaciones. dustani, que expresaba ferozmente la indignación popular Como se ha visto en el Capítulo 5, los países han ensa- causada por la corrupción. La película relata terribles histo- yado diversos mecanismos institucionales que combinan la rias de políticos y burócratas despiadados dispuestos a dejar flexibilidad con el control. Algunos de ellos, como los morir a enfermos en los hospitales y pasar hambre a los consejos de deliberación de varios países de Asia oriental y jubilados pobres si no reciben una comisión. la Ley de Procedimiento Administrativo de los Estados La literatura y el cine tienden a la exageración, pero Unidos, delegan en los organismos ejecutivos considerable también son el espejo en el que la sociedad refleja algunos autonomía para definir el fondo de las políticas y empren- de sus problemas más arraigados. Esas historias, separadas der su aplicación. Pero también exigen que esos organis- por un siglo y un hemisferio, nos recuerdan que la corrup- PONER COTO A LA ARBITRARIEDAD Y A LA CORRUPCIÓN 117 ción no es un fenómeno nuevo ni se limita a un rincón del mundo en particular. Se trata de un problema que ha afec- Gráfico 6.1 Los niveles de corrupción tado profundamente las vidas de ciudadanos y empresarios elevados e imprevisibles son un obstáculo de todo el mundo y ha provocado su resentimiento a la inversión Hoy en día, los ciudadanos de todo el mundo exigen mayor rectitud en los funcionarios públicos, y la nueva Relación entre la inversión bruta transparencia en los mercados nacionales y mundiales lleva y el PIB (porcentaje) la corrupción más rápidamente a conocimiento del público. En los últimos años, las acusaciones de corrupción han con- tribuido a la caída de gobiernos en todo el mundo. Dos ex presidentes de la República de Corea han sido acusados y 25 condenados. Un ex presidente del Brasil ha sido procesado por corrupción. En octubre de 1996, más de 250.000 per- 20 sonas se manifestaron en contra del tratamiento que dio el gobierno belga al desmantelamiento de una red de pedófi- 15 los y a la supuesta corrupción en los nombramientos de jueces y la aplicación de sanciones. En los Estados Unidos, después de las elecciones presidenciales de 1996, se ha enta- 5 blado un fe roz debate acerca de la financiación de las cam- pañas polítLcas y su influencia en la política del gobierno. 0 La corrupción se ha definido de muchos modos. En el Bajo Alta presente Informe se entiende como el abuso de autoridad Alto Baja pública para conseguir un beneficio privado. Aunque nor- Nivel de Previsibilidad malinente la corrupción es la que recibe más atención, no corrupción de los pagos y es más que un síntoma de un problema más general de resultados incentivos distorsionados subyacentes en la administración pública. La corrupción prolifera cuando las distorsiones del Nota: Cada valor corresponde al promedio de un grupo de paí- ses. Los resultados se basan en una regresión en la que se régimen normativo y de políticas dan oportunidades para han utilizado datos de 39 países industriales y en desarrollo, ello y cuando las instituciones concebidas para restringirla controlando las variables de ingresos, educación y distorsión de son débiles. El problema de la corrupción se encuentra en las políticas. Véanse más detalles en la Nota técnica. Fuente: Cálculos del personal del Banco Mundial basados en datos de la intersección de los sectores público y privado. Se trata la encuesta del sector privado realizada para este Informe. de una calle de dos direcciones. Los intereses privados -internos y externos- ejercen su influencia por medios ilegales para aprovechar las oportunidades de corrupción y captación de rentas y las instituciones públicas sucumben a en la encuesta se determinó que la corrupción era uno de éstas y otras fuentes de corrupción por falta de sistemas los principales obstáculos a la conclusión de negocios en válidos de control. muchos países. Sin embargo, no sólo se resienten los nego- La corrupción defrauda la confianza del público y ero- cios. Otras encuestas y datos demuestran que las principa- siona el patrimonio social. Un pequeño pago bajo cuerda a les víctimas de la corrupción suelen ser los pobres. cambio de un servicio público puede parecer un delito A pesar de esas pruebas, en muchas partes del mundo en menor, pero no es ese el único precio: la corrupción puede desarrollo se observa cierta ambivalencia hacia la corrup- tener consecuencias de muy largo alcance. Si no se controla, ción. Según una opinión generalizada, ésta simplemente la acumulación insidiosa de infracciones aparentemente sin engrasa la maquinaria del comercio, y sin ella no habría importancia puede erosionar poco a poco la legitimidad transacciones ni crecimiento. Parece apoyar este argumento política hasta el punto de que incluso los funcionarios y los el hecho de que algunos países, que ocupan los primeros ciudadanos honrados llegan a convencerse de que no vale la puestos en las encuestas de los niveles de corrupción, desta- pena jugar limpio. can también por su notable historial de crecimiento econó- Varios estudios han señalado una clara correlación mico. La previsibilidad de la corrupción, tanto en lo que se negativa entre el nivel de corrupción (percibido por los refiere a la cantidad que se debe pagar como a la garantía de empresarios) y el nivel de inversiones y desarrollo econó- obtener aquello por lo que uno ha pagado, explica en parte mico. Esa conclusión encuentra confirmación, por lo que esa aparente paradoja. Entre los países con un mismo ni- se refiere a los niveles de inversión, en los resultados de vel de corrupción, los que presentan mayores tasas de inver- la encuesta del sector privado realizada para el presente sión son aquellos donde la corrupción es más previsible Informe (Gráfico 6.]). Como hemos visto en el Capítulo 3, (Gráfico 6.1). Pero, incluso en esos países, ésta influye 1 18 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 negativamente en la economía. En el Gráfico 6.1 se observa La probabilidad de ser descubierto y sancionado (tanto también que, por muy alto que sea el grado de previsibili- para la persona que soborna como para el funcionario dad de la corrupción en un país, el índice de inversiones sobornado) también influye en el nivel de corrupción. El sería muy superior si el nivel de corrupción fuera más bajo. análisis económico del derecho revela que los individuos Los países que hasta la fecha han alcanzado niveles ele- comparan los beneficios esperados de una infracción de la vados de crecimiento económico a pesar de padecer un ley con los costos previstos (la probabilidad de ser descu- grave problema de corrupción quizá tengan que pagar un bierto y castigado, multiplicada por la gravedad del cas- precio más alto en el futuro. Tolerar una corrupción que se tigo). La corrupción puede ser elevada en un país si el sis- lleva, pongamos por caso, un 10% de los pagos puede tema de gobierno no hace prácticamente nada para generar presiones para que la proporción se eleve a un 15% combatir los sobornos. Los infractores pueden pensar que o un 20%. La corrupción se alimenta a sí misma, creando tienen pocas probabilidades descubiertos o, en su caso, una espiral de pagos ilícitos hasta que el desarrollo acaba sancionados, pues están convencidos de que el propio sis- por verse afectado y quedan anulados años de progreso. El tema de justicia puede estar corrompido. La corrupción propio crecimiento que permitió la corrupción puede lle- puede persistir incluso en países con considerable libertad var a un cambio de las actividades productivas hacia una de prensa y de fuerte rechazo de la opinión pública, si no improductiva lucha por el botín. Con el tiempo, la corrup- se confía en que la justicia resuelva con independencia los ción acaba echando raíces, de modo que cuando los gobier- casos importantes. En la encuesta sobre el sector privado nos finalmente se deciden a contenerla, topan con una preparada para el presente Informe se encontró una corre- feroz resistencia. lación negativa entre los niveles declarados de corrupción y la previsibilidad del sistema judicial (panel superior dere- Causas de la corrupción cho del Gráfico 6.2). Cuando los funcionarios públicos tienen amplios poderes Por último, la corrupción puede prosperar si las conse- discrecionales y escasa responsabilidad, en cierta forma se cuencias de ser descubierto y sancionado son leves en rela- está alentando la corrupción. Los políticos, los burócratas ción con las ventajas. Los funcionarios a menudo contro- y los jueces controlan el acceso a valiosos recursos y pueden lan la asignación de beneficios y costos cuyo valor excede imponer a los ciudadanos y las empresas el pago de ciertas con mucho sus propios sueldos. Las probabilidades de cantidades. Los funcionarios públicos pueden sentir la corrupción son particularmente elevadas cuando los suel- tentación de utilizar sus poderes con fines personales dos de la administración pública no son comparables a los aceptando sobornos; por su parte, los ciudadanos pueden del sector privado. Cuando los salarios públicos son muy estar dispuestos a hacer pagos ilegales para conseguir lo que bajos, los funcionarios pueden intentar conseguir un nivel quieren del gobierno. Así, una condición indispensable de vida de clase media suplementando su remuneración para la corrupción es que los funcionarios públicos tengan con ingresos ilegales. El riesgo de ser despedido por corrup- la posibilidad tanto de ofrecer recompensas como de im- ción de un puesto mal remunerado en la administración poner sanciones. pública no supone una amenaza seria si luego se pueden Parte de la corrupción se debe a las oportunidades que encontrar puestos mejor remunerados en el sector privado. se generan en el contexto de las políticas, en el extremo Por esa razón, la corrupción a menudo va asociada a una inferior o superior de la jerarquía. Abundan los sobornos diferencia entre los sueldos públicos y los privados, o a lo a funcionarios de bajo nivel encargados de recaudar aran- que puede denominarse el "índice de tentación" (panel celes, dar protección policial, conceder permisos, etc. inferior izquierdo del Gráfico 6.2). Pero limitarse a aumen- Cuando la corrupción es endémica, esos funcionarios pue- tar los sueldos de la administración pública puede no ser den inventar nuevos obstáculos burocráticos y retrasos para suficiente para poner coto a los comportamientos corrup- conseguir pagos aún mayores. Naturalmente, la corrupción tos. La reforma de la remuneración debe combinarse con también se produce en los niveles superiores de gobierno, una supervisión creíble y con la aplicación eficaz de la ley. en la concesión de contratos importantes, las privatizacio- Los mecanismos de contratación y de ascenso basados en el nes, la asignación de cuotas de importación y la reglamen- mérito que restringen el favoritismo político y crean una tación de los monopolios naturales. Ello contribuye a administración pública más imparcial también van asocia- explicar por qué la corrupción abunda más en los países dos a un menor nivel de corrupción (panel inferior derecho con políticas muy distorsionadas, determinadas en función del Gráfico 6.2). de variables como la prima del mercado negro (panel supe- rior izquierdo del Gráfico 6.2). Toda política que genere Reducir la corrupción una diferencia artificial entre la oferta y la demanda crea Varios países han conseguido reducir poco a poco la una oportunidad de enriquecimiento para un intermedia- corrupción endémica. La lucha del movimiento progresista rio oportunista. contra el poder del dispositivo de política urbana en los PONER COTO A LA ARBITRARIEDAD Y A LA CORRUPcIÓN 1 19 Gráfico 6.2 Algunos factores asociados a la corrupción Índice de corrupción índice de corrupción 6 6 1 5 -es 4 -4.• e • 2 3 • 2- 0 - 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 índice de distorsión de las politicas indice de previsibilidad del sistema judicial índice de corrupción índice de corrupción 6 6 5 es 5 o e 4 es *o o 4 - 3 e3e e 2 2e-e_2r. ess 0 0 | 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 0,5 1,0 1,5 2,0 Relación entre los salarios de la administración indice de contratación en base a los méritos pública y los del sector manufacturero Nota: Los datos del panel superior izquierdo corresponden a 39 países industriales y en desarrollo en el periodo 1984-93 (indice de distorsión de las políticas) y en 1996 (índice de corrupción), El parei tupfo.rr dererno se basa en una regres.on en ia que se han utilizado datos de 59 países industriales y en desarrollo correspondientes a 199. Los datoz del panel inférior i¿quier..) conesponden a 20 países industriales y en desarrollo desde fines del decenio de 1980 hasta princP.- del 0t 1990 El panei inieror tierecn.. se casa en una regresión en la que se han utilizado datos de 35 países en desarrollo en el pericii.-.. 1970-90. controlando la 3nr.iole de ngresos. Véase la Nota técnica sobre el Gráfico 3. Fuentes: Cálculos del personal del Banco Munial ilos dos paneles suprl-isi. Vari Rgckegéfrrn yWeder, documento de anteceden- tes (panel inferior izquierdo); Evans y Rauch, 1996 (p-ir.i .nién.r derecroi Estados Unidos en el siglo XIX es buen ejemplo de ello corrupción tienen costos -además de beneficios- margi- (Recuadro 6.2). Para poder combatir la corrupción hay que nales; raras veces el nivel eficiente del soborno será cero. comprender los beneficios y los costos que están bajo con- La corrupción no puede atacarse con eficacia aislándola trol de los funcionarios públicos. Muchos de ellos siguen de otros problemas. Se trata de un síntoma de los problemas siendo honrados a pesar de las considerables tentaciones a que existen en la intersección entre los sectores público y que están sometidos, y muchos ciudadanos y empresas se privado y debe combatirse mediante una estrategia en varios niegan a pagar sobornos a pesar de la promesa de un bene- frentes. Las recientes reformas introducidas en Uganda son ficio a corto plazo. Pero otros sucumben a la tentación. No un buen ejemplo de ello (Recuadro 6.3). Parte de la estrate- es acertado abordar la posibilidad de corrupción dando por gia se centra en uno de los temas principales del Capítulo 5: supuesto que los funcionarios del Estado son más honrados la creación de una burocracia reglamentada con una escala que el resto de la población. de sueldos que recompense a los funcionarios públicos por El alcance real de los sobornos y otros tipos de corrup- un trabajo honrado, un sistema de contratación y ascensos ción depende no sólo de las posibles ganancias y riesgos, basado en el mérito para proteger a la administración sino también del poder relativo de negociación del compra- pública del clientelismo político y controles financieros dor y el verdedor de favores públicos. Además, los reforma- creíbles para impedir el uso arbitrario de los recursos públi- dores deben tener en cuenta que las campañas contra la cos. Aquí se examinan las otras dos partes de la estrategia. La 120 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 primera consiste en reducir las oportunidades de que los pañaban desaparecerán con él. Si se eliminan los cotitroles funcionarios actúen de modo corrupto, recortando su auto- de los precios, los precios del mercado reflejarán los valores ridad discrecional. La segunda tiene por objeto mejorar el en función de la escasez y no del pago de sobornos. sistema de rendición de cuentas reforzando los mecanismos Huelga decir que la reducción del poder discrecional del de supervisión y sanción, recurriendo no sólo al derecho Estado no significa eliminar programas de regulación y de penal sino a la supervisión por instituciones oficiales y por gasto que están justificados; esos programas deben refor- los ciudadanos. marse, no eliminarse. Abolir los impuestos no es una REDUCIR LAS OPORTUNIDADES DE CORRUPCIÓN. En manera juiciosa de erradicar la corrupción entre los recauda- general, toda reforma que aumente la competitividad de la dores de impuestos; un cuerpo de policía corrupto no puede economía reducirá los alicientes para un comportamiento sencillamente eliminarse. Varias medidas han demostrado corrupto. Así, las políticas que reduzcan los controles al su utilidad para reducir el poder discrecional de las autori- comercio exterior, eliminen las barreras de acceso a la indus- dades oficiales en programas que ya estaban en marcha: tria privada y privaticen las empresas públicas de forma que se garantice la competencia servirán para apoyar esa lucha. a Aclarar y racionalizar la legislación a fin de reducir el Si el Estado carece de autoridad para restringir las exporta- poder discrecional del Estado. Las reformas de aduanas en ciones o conceder licencias a empresas, no habrá oportuni- México redujeron el número de fases del proceso desde dades para pagar sobornos en esas esferas. Si se suprime un 12 hasta 4. El resto de las fases se agilizó para reducir los programa de subvenciones, todos los sobornos que lo acom- retrasos. Recuadro 6.2 Mecanismos de control de la política urbana en los Estados Unidos, y su reforma A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, muchas por el favoritismo que se mostraba a los propietarios ciudades de los Estados Unidos estaban dominadas por ricos, introdujo un plan para tasar los bienes inmuebles organismos políticos definidos por un experto como al valor del mercado. El plan aumentó el valor estimado "partidos políticos en los que un jefe supervisa a una de las propiedades, redujo el índice fiscal y elevó los jerarquía de simpatizantes del partido que conceden ingresos. El presupuesto municipal se redujo $1,5 millo- favores privados a ciudadanos a cambio de votos y que nes, gracias al despido de las personas designadas por esperan, como recompensa, ocupar puestos en la admi- influencias. Otros alcaldes reformistas en muchas ciuda- nistración". Las ciudades controladas por esos dispositi- des de los Estados Unidos aplicaron políticas análogas. vos solían concluir también acuerdos corruptos o frau- La reforma también afectó a las franquicias munici- dulentos con empresas privadas que buscaban contratos, pales. En Filadelfia, por ejemplo, el consejo municipal, franquicias o mercados protegidos. Los políticos que controlado por uno de esos dispositivos, concedía dirigían esos dispositivos operaban, y prosperaban, en periódicamente la explotación del suministro de gas a ambientes supuestamente democráticos. cambio de contribuciones al Partido Republicano. En Esos mecanismos resultaban costosos para las comu- 1905, el alcalde reformista John Weaver vetó la ley de nidades a las que dominaban. El gasto por habitante en franquicias, colocó en un puesto clave del consejo concepto de administración general y de servicios de poli- municipal a un aliado para hacer que se respetara el veto cía y bomberos, esferas ambas con mucho margen para el e hizo detener a algunos miembros del grupo rival acu- favoritismo, era, respectivamente, un 34% y un 17% más sándolos de corrupción. elevado en las ciudades controladas por ellos que en las Las ciudades dominadas por estos sistemas pagaban demás. Un ejemplo extremo era Boston, cuyo número de un elevado precio: presupuestos inflados y sistemas no epapleados administrativos municipales aumentó un equitativos de gravación fiscal y gasto. Fueron muchas 75% entre 1895 y 1907, mientras que la población cre- las personas que se beneficiaron de los empleos y el ció menos de un 25%; en esas mismas fechas, el creci- patrocinio de esos grupos poderosos, pero los perdedo- miento en la productividad se redujo a la mitad. res fueron todavía más. Ellos fueron los que finalmente El Movimiento Progresista de los Estados Unidos se organizaron para elegir a candidatos reformistas en tuvo entre sus principales objetivos la reforma de las ciu- muchas ciudades. La ola de alcaldes reformistas consi- dades donde se habían establecido esos sistemas. La guió cambios reales que se mantuvieron incluso cuando reforma significó, a menudo, la reforma de los impues- los antiguos mecanismos volvieron al poder, principal- tos sobre los bienes inmuebles. Seth Low, alcalde refor- mente porque las reformas fueron muy populares y no mista de Nueva York a principios de siglo, preocupado era fácil dar marcha atrás. PONER COTO A LA ARBITRARIEDAD Y A LA CORRUPCIÓN 121 Recuadro 6.3 La lucha contra la corrupción en Uganda Uganda, que durante mucho tiempo ha padecido una "empleados fantasma") y una base tributaria tenue y corrupción sistemática, ha lanzado un combate contra porosa. ella en varios frentes. La campaña goza del apoyo de los La limpieza de la administración pública tardará dirigentes del país, que parecen haber hecho suyo el años, pero Uganda está haciendo algunos progresos. objetivo de una administración racional de los asuntos Entre las medidas iniciadas figuran la reforma de públicos. las políticas y la desregulación a fin de eliminar las En el período inmediatamente posterior a la colonia, oportunidades de enriquecimiento personal con fon- Uganda era un estado cleptocrático. En 1967 el régimen dos públicos; la reforma de la administración pública gobernaba sin convocar elecciones. Estos comienzos alla- para organizar racionalmente al funcionariado, mejorar naron el camino a la llegada al poder de Idi Amin, en la remuneración, dar adiestramiento e inculcar un 1971. Bajo Amin, el gobierno pasó a ser poco más que código de ética; la revitalización del Comité de Cuen- una organización delictiva utilizada para extraer fondos tas Públicas del Parlamento; el fortalecimiento de la de los ciudadanos. Sus depredaciones adoptaron nume- oficina del auditor general y una campaña de relaciones rosas formas, entre ellas el apoyo a proyectos económica- públicas contra la corrupción, así como medidas de mente irracionales, gastos militares exorbitantes, incum- sanción, bajo la autoridad de un inspector general plimiento de contratos públicos, extorsiones en los facultado para investigar y perseguir a los responsables. controles de las importaciones y expropiación de los Aún queda mucho por hacer antes de que pueda bienes de personas de origen asiático. A su llegada al decirse que la corrupción está bajo control. El inspec- poder después de la guerra civil en 1986, el nuevo tor general, no obstante, ha anunciado medidas judi- Gobierno de Uganda, bajo el presidente Yoweri Muse- ciales contra prácticas comunes de captación de rentas veni, heredó una administración pública débil, mal (como los fraudes en aduanas y en las adquisiciones) remunerada y con exceso de personal (incluidos miles de que tendrán efectos disuasorios. " Concluir contratos de servicios con empresas privadas, posi- método también tiene la virtud de producir una asigna- blemente empresas extranjeras sin vínculos estrechos con el ción de recursos económicamente eficiente. La venta de país. Cuando Indonesia contrató con una empresa suiza derechos de uso de agua y pastos, derechos de contami- la preinspección y la valoración en aduana y, en parte, la nación y licencias de importación y exportación puede recaudación de aranceles de importación, la corrupción mejorar la eficiencia de las operaciones del gobierno y al disminuyó. No obstante, la contratación en el exterior mismo tiempo limitar la corrupción. de funciones de supervisión no tiene objeto, a menos • Adoptar reformas administrativas que introduzcan presio- que el gobierno utilice los informes que recibe -y no nes competitivas en elgobierno. La licitación abierta y com- siempre lo hace. petitiva para contratos públicos de adquisición puede " Aumentar la transparencia de las normas. Con leyes más reducir las oportunidades de concluir acuerdos fraudu- sencillas y no discrecionales sobre los impuestos, el gasto lentos. La creación de jurisdicciones burocráticas super- y el sistema normativo, pueden reducirse las oportunida- puestas y competitivas puede disminuir en gran medida des de corrupción. A veces se tolera cierto riesgo de el poder de negociación de cada uno de los funcionarios corrupción porque los beneficios de un método discre- por separado. Si los clientes pueden acudir a un segundo cional en la administración de programas superan los funcionario cuando el primero exige un soborno, se eli- costos de la corrupción. Pero, incluso en ese caso, la mina la posibilidad de que un solo funcionario extraiga transparencia y la publicidad pueden contribuir a redu- un gran beneficio, siempre que los solicitantes tengan cir los alicientes de la corrupción. Los agentes de policía, derecho a recibir el servicio. Y si son los solicitantes quie- por ejemplo, han de tener autoridad discrecional para nes pretenden obtener algo ilegal, el solapamiento de tomar decisiones de aplicación de la ley en el momento, esferas de aplicación de la ley puede contribuir a mante- pero las protestas del público a menudo pondrán coto a ner a raya los pagos ilegales. Por ejemplo, cuando el los abusos. Estado desea controlar los negocios ilegales, se puede " Introducir plaues basados en el mercado que limiten el asignar a los agentes de policía zonas de trabajo coinci- poder discrecional de las instancias reguladoras. Este dentes a fin de reducir las oportunidades de corrupción. 122 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 FORTALECER LOS MECANISMOS DE SUPERVISIÓN Y SAN- del pueblo de 1991, Sudáfrica ha nombrado un protec- CIÓN. La corrupción se puede atajar también mediante tor público que investiga las denuncias de actos indebi- instituciones de supervisión independientes que formen dos (malversación de fondos, corrupción, violaciones de parte de la estructura del gobierno. Los países han ensa- los derechos humanos) por parte de funcionarios públi- yado varios métodos: cos, y prepara informes, que en general se publican. La oficina del defensor del pueblo no puede iniciar proce- " Algunos países cuentan con comisiones o inspectores sos judiciales pero remite los casos a las autoridades generales contra la corrupción que son independientes y competentes. pueden investigar denuncias y presentar casos ante los * Algunos organismos oficiales, como la Junta de Cons- tribunales. El ejemplo más conocido es la Comisión trucción de Escuelas de Nueva York, han creado depar- Independiente contra la Corrupción de Hong Kong tamentos internos encargados de erradicar a los contra- (China), que informa exclusivamente a la autoridad tistas corruptos y proponer modos de reorganizar el suprema y goza de amplios poderes (Recuadro 6.4). Sin- propio organismo a fin de reducir la corrupción. gapur y Botswana tienen instituciones similares. U Existen dispositivos reglamentarios de alarma que prote- " Los mediadores reciben las quejas de los ciudadanos y gen y recompensan a los empleados públicos que denun- pueden contribuir a aumentar la responsabilidad de los cian los actos indebidos de sus compañeros o de contra- organismos oficiales. En virtud de la Ley del defensor tistas que trabajan para el Estado. En los Estados Unidos, Recuadro 6.4 La Comisión Independiente contra la corrupción en Hong Kong La corrupción era endémica en Hong Kong (China) atrás y concedió la amnistía para los delitos cometidos durante los años sesenta. Su arraigo queda de manifiesto antes del 1 de enero de 1977. Ello empañó el prestigio en algunas expresiones populares de aquella época: uno de la Comisión, pero ésta pudo reponerse gracias a una podía "subir al autobús" (participar activamente en la enérgica campaña de educación de la opinión pública. corrupción) o "seguir al autobús" (ser un observador Las encuestas realizadas entre 1977 y 1994 indican que que no interfiere con el sistema). "Ponerse delante del la impresión de corrupción por parte de los ciudadanos autobús" (denunciar o resistirse a la corrupción) no era ha disminuido considerablemente. Las pruebas indi- una opción recomendable. rectas sugieren que la corrupción activa también ha Movido por un escándalo en el que estaba implicado disminuido. un alto funcionario de la policía, el gobernador general A pesar de todo, la ICAC no carece de problemas. El estableció en 1974 la Comisión independiente contra principal es que solamente depende del gobernador. la corrupción (Independent Commission Against Una comisión anticorrupción que dependiese de un Corruption, ICAC). Ésta depende exclusivamente del dirigente autocrático podría utilizarse como instru- gobernador y es independiente del cuerpo de policía. mento de represión contra los adversarios políticos, y la Los funcionarios de la ICAC están mejor remunerados ICAC no ha estado libre de esas acusaciones. Los que otros funcionarios públicos y no pueden ser trans- amplios poderes de la ICAC podrían ser objeto de abu- feridos a otros departamentos. No están autorizados a sos en sistemas en los que el estado de derecho no estu- abandonar la ICAC para trabajar al servicio de altos viera bien implantado. Varios comités de supervisión y funcionarios que hayan sido objeto de una investiga- un poder judicial independiente actúan como controles ción. La ICAC tiene atribuciones para investigar y per- de la Comisión, pero incluso así de vez en cuando surge seguir casos de corrupción así como para patrocinar algún escándalo. Otra forma adicional de control de sus campañas de educación del público. El compromiso del atribuciones podría ser que un organismo de ese tipo no gobierno con la reforma quedó también patente en el dependiese del jefe del poder ejecutivo, sino del poder nombramiento de una persona de reconocida integri- legislativo, como es el caso del Inspector General en dad como jefe de la Comisión y en una política de Uganda o la Oficina de Cuentas Generales de los Esta- investigación y enjuiciamiento de los "grandes tigres", dos Unidos. Un organismo anticorrupción fuerte e desde el primer momento. independiente es un instrumento poderoso y representa Los primeros esfuerzos de erradicación de sindicatos un compromiso a largo plazo, pero también debe exis- corruptos dentro del cuerpo de policía, no obstante, tir algún sistema de control para evitar que sea utilizado suscitaron protestas. La ICAC al principio dio marcha indebidamente con fines políticos. PONER COTO A LA ARBITRARIEDAD Y A LA CORRUPCIÓN 123 por ejemplo, hay un reglamento que exige que se recom- como la Oficina de Cuentas Generales de los Estados Uni- pense a los trabajadores que denuncian irregularidades en dos. Los fondos reservados que no están sometidos a audi- los contratos con la administración pública. A veces es toría o los fondos extrapresupuestarios de que disponen los necesario crear los incentivos oportunos, pues los funcio- altos funcionarios suponen una invitación a la corrupción. narios que denuncian actos indebidos de sus colegas Las leyes de libertad de información en los Estados Uni- luego se ven muchas veces condenados al ostracismo. Esas dos y varios países europeos son un importante instrumento medidas serán inútiles, no obstante, a menos que los fis- de supervisión pública. En una reciente directiva de la cales se ocupen activamente del caso, los tribunales sean Unión Europea se exige a los Estados miembros que aprue- incorruptibles y eficientes y las sanciones sean lo bastante ben leyes de libertad de información en relación con las duras comio para disuadir a los posibles infractores. cuestiones ambientales. Esas leyes permiten a los ciudada- nos obtener información del gobierno sin tener que demos- Los organismos de fiscalización deberían ocuparse no trar las repercusiones a que están expuestos. La disponibili- sólo de los que reciben sobornos, sino también de quienes dad de información ayuda a los ciudadanos a disciplinar a los pagan. En todo soborno intervienen dos partes, y las los funcionarios públicos mediante las urnas electorales y sanciones deben ser igualmente duras para ambas, normal- por otras vías de protesta, como las impugnaciones legales y mente un múltiplo de las cantidades recibidas o abonadas. las peticiones directas a las autoridades. Las sanciones para los sobornadores deberían incluir tam- De todas formas, de poco vale la información si no exis- bién la posibilidad de inhabilitación para concluir contra- ten mecanismos que permitan utilizar los conocimientos tos con la administración pública durante algunos años. adquiridos e influir en la conducta del gobierno: Los países industriales con buena capacidad de vigilancia pueden aplicar esas medidas en sus empresas multinaciona- a En las democracias, los ciudadanos pueden utilizar las les que realizan negocios en el extranjero. Pero, salvo los urnas para destituir a las autoridades que consideran Estados Unidos, que aprobaron en 1977 una ley sobre corruptas. Esto da a los políticos un acicate para mante- prácticas corruptas en el extranjero, los países se han resis- ner su honradez y trabajar en interés de sus votantes. tido a actuar unilateralmente por miedo a someter a sus (No obstante, si los pagos ilegales se utilizan para hacer empresas a normas más estrictas que las que rigen a sus favores a algunos votantes individuales, no basta el competidores extranjeros. conocimiento de la corrupción para detenerla.) En este contexto, las organizaciones internacionales ofre- a Si los tribunales son independientes y los ciudadanos cen un foro para acordar normas comunes y coordinar las pueden recurrir a ellos para obligar al gobierno a cum- actividades. Instituciones regionales como la Organización plir la ley, se dispone de otro medio para controlar los de los Estados Americanos han patrocinado convenios abusos del gobierno. internacionales que declaran delictivo el soborno, también a Otra posibilidad es divulgar los casos de corrupción a el de carácter internacional. En una iniciativa reciente, la través de los medios de información. Incluso los dirigen- OCDE pide que se ponga fin a la deducibilidad fiscal de los tes no democráticos son sensibles a la opinión pública, sobornos y que se tipifique como delito el soborno de fun- aunque sólo sea porque desean evitar ser derrocados. cionarios extranjeros. Además, formula recomendaciones a Una prensa libre puede ser fundamental para contener sus países miembros sobre la forma de hacer frente al los abusos de autoridad, especialmente en aquellos paí- soborno en las transacciones comerciales internacionales. ses que carecen de otros medios para controlar a políti- Las organizaciones internacionales también se esfuerzan por cos y funcionarios. coordinar la lucha contra el blanqueo de dinero y, en parti- cular, por ampliar la lista de delitos, incluida la corrupción. Pero incluso si se dispone tanto de la información nece- Entre las 40 recomendaciones del Grupo especial de exper- saria como de los medios para castigar las prácticas corrup- tos financieros sobre blanqueo de capitales se incluyen acti- tas, es poco probable que los ciudadanos actúen por sí solos. vidades delictivas no relacionadas con los estupefacientes. Las leyes que facilitan el establecimiento de asociaciones y Esto permite a los países declarar ilegal el uso, depósito o grupos no lucrativos pueden contribuir a resolver este pro- transferencia de fondos procedentes de la corrupción. blema de acción colectiva. Esos grupos pueden no sólo Las agrupaciones cívicas también pueden representar un pedir información al gobierno sino también transmitirle la freno al abuso arbitrario de la autoridad estatal, siempre opinión que tienen los ciudadanos acerca de la calidad de que tengan posibilidad de organizarse y de saber lo que está los servicios públicos. Como se analiza en el Capítulo 7, el sucediendo. Los gobiernos deben publicar presupuestos, Centro de Asuntos Públicos de Bangalore, asociación sin datos sobre recaudación de ingresos, estatutos y reglamen- fines lucrativos, está realizando un experimento prometedor tos y las actas de los órganos legislativos. Los datos financie- para divulgar la labor de los organismos públicos de la India. ros deben ser fiscalizados por una autoridad independiente, Una organización internacional no lucrativa, Transparency 124 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 International, trata de movilizar a ciudadanos de todo el desarrollo. Los Estados con demasiada flexibilidad y pocos mundo para combatir la corrupción y divulgar casos sucedi- controles gozarán de poca credibilidad, en perjuicio de las dos en los países. Pero, precisamente porque la transparen- inversiones y el crecimiento. Esos países deben reforzar los cia informativa puede ser un instrumento decisivo para pro- instrumentos formales de control, es decir, la independen- mover las reformas del gobierno, muchos países limitan esos cia de la judicatura y la separación efectiva de los poderes, grupos o hacen que les sea difícil organizarse. para aumentar la credibilidad y la responsabilidad del Estado. Los mecanismos internacionales de compromiso Oponesol e ipueden servir como sustituto a corto plazo mientras se implantan esas instituciones. En todas partes están aumentando las presiones en favor de Sin embargo, esas medidas no bastarán para atajar el mal la reforma. Los empresarios privados desean que la credibi- en los países en que una corrupción endémica y arraigada lidad de las actuaciones del Estado esté anclada en un sis- ha paralizado funciones clave del Estado. El fortalecimiento tema eficiente de derechos de propiedad. Los ciudadanos de los instrumentos formales de control es sólo uno de los exigen una prestación de servicios públicos más sensible y elementos de una estrategia en múltiples frentes para com- eficaz, y mayor honradez en el uso de los fondos públicos. batir la corrupción. Otras medidas imprescindibles son la Al mismo tiempo, como consecuencia de la globalización, reforma de la administración pública (por ejemplo, ele- se busca un Estado más ágil, que pueda responder con rapi- vando los sueldos y eliminando el clientelismo político en dez a las nuevas situaciones. Estas presiones han hecho más la contratación y los ascensos), la reducción de las oportu- apremiante el dilema del Estado: cómo controlar las deci- nidades de corrupción (por ejemplo, aumentando la com- siones arbitrarias sin caer en una rigidez que inhiba la inno- petencia y reduciendo el poder discrecional de los funcio- vación y el cambio. El reto fundamental es concebir meca- narios) y un sistema más riguroso de rendición de cuentas. nismos institucionales que apoyen un equilibrio viable El fortalecimiento de los mecanismos de vigilancia y san- entre la flexibilidad y las limitaciones. Los países con insti- ción, tanto de las personas que sobornan como de los tuciones fuertes o un historial de cumplimiento de sus sobornados, exigirá una aplicación vigorosa de las leyes compromisos pueden permitirse un margen de flexibilidad penales. Pero también requerirá la supervisión por institu- (incluso al precio de cierto nivel de corrupción), pero los ciones formales, como las juntas oficiales, y por los ciuda- países con gobiernos disfuncionales y arbitrarios tal vez no. danos (con su opinión y participación). Esos esfuerzos pue- En muchos países en desarrollo, el Estado ha demos- den contribuir no sólo a combatir la corrupción sino a trado un claro desequilibrio entre la flexibilidad y el con- mejorar muchas otras funciones del Estado, como la for- trol. En general no ha sido creíble, responsable de sus mulación de políticas y la prestación de servicios. La expre- acciones, sensible a las necesidades ni ágil. En varios países, sión de las propias opiniones y la participación, como el ejercicio caprichoso del poder del Estado, junto con una medios para revitalizar las instituciones públicas, son el corrupción desenfrenada e imprevisible, ha perjudicado al tema de que se ocupa el Capítulo 7. ACERCAR EL ESTADO A LA SOCIEDAD Y dígame, ¿para qué sirve la nave del Estado, si no están todos a bordo? -Tijan M. Sallah, The State (1996) E L MEDIO Y EL FIN DEL DESARROLLO SON LAS PERSO- e imponiendo más transparencia en la adopción de decisio- nas. Sin embargo, los ciudadanos tienen diversas nes. Una mayor participación en la concepción y provisión cuotas de poder y de recursos, y diferentes intereses, y el de esos bienes y servicios, mediante asociaciones entre el Estado, para ser eficaz, debe tratar de representar y atender Estado, las empresas y las organizaciones cívicas, puede a todos ellos. En casi todas las sociedades, las necesidades y también acrecentar su volumen. Con todo, la participación preferencias de los ricos y poderosos están adecuadamente efectiva de los ciudadanos no es un objetivo que se consiga reflejadas en las metas y prioridades de la política oficial. En fácilmente. Una de las enseñanzas de muchos experimen- cambio, esto no suele suceder con los pobres y los margina- tos de este tipo es que la participación eficaz presupone una dos, que luchan por hacerse oír en los pasillos del poder. En intervención estatal bien orientada, lo que incluye la intro- consecuencia, éstos y otros grupos menos ruidosos no reci- ducción de mejoras en el entorno institucional en el que se ben la atención que merecen en las políticas y los servicios crea el patrimonio social y humano. públicos, incluidos aquellos que más deberían beneficiarlos. Hay otra enseñanza importante: al acercar el Estado a Un Estado que establece y aplica sus políticas ignorando algunas personas se corre el riesgo de alejarlo aún más de las necesidades de grandes segmentos de la población no es otras. No todas las organizaciones de la sociedad civil son un Estado capaz. E incluso con la mejor voluntad del todo lo responsables que debieran, ni ante sus miembros ni mundo, es poco probable que los gobiernos satisfagan las ante la sociedad en general, y aunque algunos grupos con- necesidades colectivas en forma eficiente para la sociedad, siguen gran notoriedad para su causa, los intereses que si no saben en qué consisten muchas de ellas. La revitaliza- representan no siempre gozan de amplio apoyo. En sus ción de las instituciones públicas debe comenzar, por lo contactos con los diversos grupos de la sociedad civil, el tanto, por acercar el Estado a los ciudadanos. Y eso signi- Estado debe ser consciente de los intereses que representan fica contar con la opinión popular al formular las políticas: esos grupos, pero igualmente de los que no encuentran dar a los usuarios individuales, organizaciones del sector quien los represente. De lo contrario, se corre el peligro de privado y otros grupos de la sociedad civil la posibilidad de que su intervención cree nuevas disparidades entre los que manifestar su opinión. En el entorno adecuado, puede sig- han adquirido hace poco ciertos derechos políticos y aque- nificar asimismo una mayor descentralización del poder y llos cuyas voces siguen sin oírse: las mujeres y los grupos de los recursos del Estado. étnicos, por ejemplo, o las personas cuyos intereses no son En el presente capítulo se examina un amplio conjunto promovidos por una ONG dinámica. de mecanismos que se pueden utilizar para que las políticas Algunos de esos problemas se presentan también con y los programas reflejen mejor la enorme diversidad de respecto a la descentralización. Cuidadosamente adminis- intereses de la sociedad. La información y la atención pres- trada, la descentralización puede contribuir mucho a mejo- tada a los ciudadanos aumentarán la eficacia del Estado rar la capacidad del Estado, ejerciendo presiones para que mejorando la supervisión de los bienes y servicios públicos los servicios públicos correspondan mejor a las preferencias 126 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 locales, reforzando la responsabilidad y respaldando el de- Aumentar la responsabilidad y la capacidad sarrollo económico en ese nivel. No obstante, existen esco- de reacción por medio de la participación llos: las autoridades del gobierno central pueden perder el A lo largo de la historia casi todas las sociedades se han control de la macroeconomía por falta de coordinación de esforzado por lograr que el Estado tenga en cuenta las nece- las decisiones locales, y las divergencias regionales se pueden sidades y los inteteses de la población. En la actualidad, agravar, acentuando las tensiones económicas y sociales. esta es una cuestión particularmente pertinente, debido a la Los gobiernos locales pueden caer bajo el dominio de inte- expansión de la enseñanza y la información y al pluralismo reses particulares, lo que podría llevar a abusos del poder creciente de las naciones, que obliga a los Estados a consi- estatal y hacia formas de gobierno menos flexibles y respon- derar y atender las opiniones de sus ciudadanos. Una sables. El mensaje, aquí como en otras partes, es que el acer- muestra de la opinión pública de todo el mundo parece camiento del Estado a los ciudadanos únicamente será efi- indicar que la creencia en el Estado sigue siendo sólida, caz si forma parte de una estrategia más amplia destinada a pero que la actuación de algunas instituciones estatales no mejorar la capacidad institucional del Estado. está a la altura de las expectativas (Recuadro 7.1). Recuadro 71 La opinión pública y el Estado Las opiniones sobre el Estado varían considerable- mejorar la competitividad de la UE en los mercados mente, reflejando las percepciones de un amplio con- mundiales. junto de variables políticas y económicas. Para evaluar En América Latina el 69% de los ciudadanos opina esas percepciones y preocupaciones, en diversos países y que el Estado debe intervenir para reducir las diferen- regiones se han llevado a cabo encuestas de la opinión cias de ingresos entre los ricos y los pobres. Los encues- pública. Por ejemplo, una encuesta de 1991-92 puso tados latinoamericanos consideran igualmente esencial de manifiesto que el 49% de los encuestados en el la función estatal de mantenimiento del orden público, Reino Unido y el 44% de la muestra de los Estados pero el 65% tiene escasa o nula confianza en el poder Unidos se consideraban excluidos del proceso de adop- judicial y en las fuerzas de policía. Sólo un 24% declara ción de decisiones públicas que influían directamente tener cierta confianza en esas instituciones. Estos resul- en sus vidas. De todas formas, la aprobación de la tados reflejan fielmente las preocupaciones expresadas manera en que se comportan sus democracias es relatí- por los empresarios de la región en la encuesta de que se vamente elevada en Europa occidental y América del da cuenta en el Capítulo 3. Norte, con unos porcentajes de satisfacción de los En la India una encuesta de 1996 mostró que, a encuestados que van del 54% al 64%. En cambio, en pesar del fuerte apoyo al sistema democrático, la con- América Latina y en las economías en transición de fianza de los votantes en sus representantes ha dismi- Europa oriental sólo del 30% al 40% de los encuesta- nuido desde 1971. La confianza en algunas institucio- dos se dedaran satisfechos de la forma en que están fun- nes públicas era también escasa, sobre todo en lo que cionando sus democracias. En América Latina esta per- concierne a la policía (28%) y la burocracia (37%). Con cepción negativa puede estar relacionada con el hecho todo, la encuesta reveló una fuerte participación popu- de quIC el 52-3- de los encues.idos en una muestra de 12 lar en la política: el número de encuestados que decla- naciones consideraba que las elecciones eran fraudulen- raban estar afiliados a una organización social o partido tas en su país. político se duplicó entre 1971 y 1996. En Europa. desde los años serenia el respaldo A diferencia de Europa, América Latina y, en cierta público al Estado y a sus servicios ha sido constante- medida, Asia, donde la tradición estatal sigue siendo mente sólido. En 1990, grandes mayorías -más del fuerte, en los Estados Unidos el 80% de los entrevista- 70%Xo- de siete naciones de Europa occidental seguían dos en una encuesta reciente declaró que desconfiaba creyendo que el Estado debe proporcionar atención del Estado debido a su aparente ineficacia y despilfarro. sanitaria, servicios a los ancianos, ayuda a los desem- Además, el apoyo de la opinión pública a los programas pleados y asistencia a la industria, así como reducir las de bienestar social, particularmente a los gastos destina- diferencias de ingresos. En 1996 una encuesta efec- dos a prestaciones sociales, ha disminuido. En una tuada en los 15 países de la Unión Europea puso de encuesta de 1993 se puso de relieve que sólo uno de manifiesto que el 51% de los ciudadanos cree que sus cada seis estadounidenses consideraba que el sistema de gobiernos deben mantener las prestaciones sociales y bienestar estaba funcionando muy bien o bastante bien, los niveles de protección actuales, mientras que sólo un y en 1995 dos de cada tres pensaban que se estaba gas- 12% cree que se deben reducir considerablemente para tando demasiado en programas sociales. ACERCAR EL ESTADID A LA SEICIEDAD 127 Gráfico 7.1 El mundo es mucho más democrático desde 1980 indice de democracia (mayor democracia 10) 10 OCIDE 8 Europa oriental y 6 -Asia central 4 Asia meridional y 2 - América Latina oriental y el Pacífico -2 -4 -6 Árc lsrd¡Shr Oriente Medio y Norte de África 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1994 Nota: Este índice de democracia se ha calculado para 177 países a partir de las puntuaciones relativas a cinco indicadores: competitividad de la participación en la política, reglamentación de la participación en la política, competitividad en fa selección de ¡os altos cargos, apertura del proceso de selección de los altos cargos y limitaciones del poder del jefe de gobierno. El Banco Mundial no se pronuncia en favor de ningún índice de democracia en particular. Véanse más detalles en la Nota técnica. Fuente: Jaggers y Gurr, 1996. Participación electoral El principio "una persona, un voto" es fundamental En una sociedad democrática las elecciones son la principal para que las elecciones sean de verdad representativas. Sin manifestación de la opinión de los ciudadanos. El número las salvaguardias necesarias, sin embargo, las injerencias de gobiernos elegidos democráticamente se ha multiplicado políticas y los fraudes electorales pueden afectar seriamente en los últimos decenios, dando a muchos ciudadanos nue- a la representatividad y, en consecuencia, a la legitimidad de vas posibilidades de manifestar sus opiniones a través del los resultados de las elecciones. Como se ha señalado en el voto. En 1974 sólo 39 países -uno de cada cuatro Recuadro 7.1, por ejemplo, una mayoría de los entrevista- países del inundo- eran democráticos. Actualmente 117 dos en una encuesta realizada en 12 países latinoamericanos países -casi dos de cada tres- utilizan las elecciones libres consideraba que la administración de las elecciones era frau- para designar a sus dirigentes nacionales, y dos tercios de la dulenta en su país; sólo del 30% al 40% se sentía satisfecho población adulta de los países en desarrollo tienen derecho de la manera en que estaba funcionando la democracia. Las a participar en las elecciones nacionales (Gráfico 7.1). La disposiciones constitucionales e institucionales, agravadas tendencia es especialmente impresionante en Europa cen- por una información insuficiente, afectaban asimismo a la tral y oriental y Asia central, donde la caída de los regíme- capacidad de las minorías para obtener una representación nes comunistas en 1989 y 1991 desencadenó una serie de eficaz. Por ejemplo, en un estudio de varias democracias cambios políticos importantes en toda la región. Estos europeas en los años ochenta se observa que la representa- acontecimientos tuvieron repercusiones en otras regiones ción parlamentaria de las mujeres y la participación de los igualmente, en particular en África al sur del Sahara. En votantes son superiores en los sistemas basados en la repre- América Latina el desplazamiento gradual hacia la democra- sentación proporcional que en los sistemas en que los gana- cia comen7ó poco antes. Ahora todos los países de la región dores acaparan todos los escaños. En los países donde las menos dos cuentan con gobiernos democráticamente elegi- mujeres tienen mayor representación parlamentaria, sus dos y cerca de 13.000 municipios eligen a sus dirigentes intereses están mejor protegidos gracias a las políticas rela- locales (los alcaldes, por ejemplo), en comparación con tivas a la licencia de maternidad, la atención infantil y la poco menos de 3.000 a finales del decenio de 1970. flexibilidad en los sistemas de jubilación. Por ello, conviene 1 28 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 proceder con cautela y evitar generalizaciones simplistas a La expansión de la autoridad política da a los Estados la acerca de la representatividad de los antiguos dispositivos posibilidad de crear una palestra competitiva para la dis- electorales y analizar cómo se comportan en la práctica. tribución de los recursos del Estado y el acceso a la edu- cación, el empleo, la tierra y el crédito. Diversidady representación a La extensión del clientelismo político, ya sea por conve- La inquietud acerca de los efectos del gobierno de las niencia administrativa o por incrementar el control, mayorías ha inducido a veces a introducir cambios en las lleva a los gobiernos a favorecer a ciertos grupos étnicos disposiciones electorales para velar por una adecuada repre- en detrimento de otros. sentación de los grupos minoritarios. Como demuestra el número de conflictos étnicos que se producen en todo el Las diferencias y los conflictos étnicos son innatos a la mundo, el convencimiento de determinados grupos de que mayoría de las sociedades, pese a lo cual algunas de ellas los están discriminados -en lo concerniente a los ingresos, han resuelto mejor que otras. Entre las técnicas utilizadas capitales o empleo- puede ser una poderosa causa de frus- para reducir esas presiones cabe mencionar la dispersión de tración. Esto puede dar origen a conflictos directos si los los "centros de poder" (descentralización o delegación), el grupos marginados carecen de medios adecuados de repre- apoyo a los dispositivos electorales que estimulan la coope- sentación de sus intereses. Las elites políticas que reflejan ración entre grupos étnicos (incentivos y coaliciones elec- las diferencias étnicas en su competencia por el poder y en torales) y la concesión a grupos étnicos menos privilegiados la distribución de sus favores echan leña al fuego. En el de preferencias en el empleo público y en otras esferas. En mundo contemporáneo, los Estados desempeñan un papel el Recuadro 7.2 se describe cómo se utilizaron en Malasia importante en la determinación de las relaciones étnicas y Mauricio los cambios constitucionales y las políticas pre- por medio de dos cauces mutuamente relacionados: ferenciales. Al examinar algunas de las reglas básicas del Recuadro 7.2 Resolución de problemas en las sociedades multiétnicas de Malasia y Mauricio Las divisiones étnicas en Malasia tienen sus raíces en el los malayos casi triplicaron el número de sus inscripcio- período colonial, durante el cual muchas personas de nes, que llegaron a representar los tres cuartos del total. etnia china e india inmigraron para ocupar los puestos El segundo era la redistribución gradual de la propiedad de trabajo y explotar las posibilidades comerciales no de los bienes. El gobierno declaró que no confiscaría la aprovechadas por la población nativa malaya, en gran riqueza económica de los chinos, pero que promovería parte agrícola (bumiputra). La Constitución de 1957 la participación de los malayos en una economía en cre- consagró los principios de la convivencia, establecidos cimiento. La fuerte expansión hizo posible que los no gracias a amplias negociaciones entre los principales malayos siguieran progresando, y el Nuevo Programa grupos. Sin embargo, en 1971 el nuevo Parlamento Económico garantizó que el crecimiento fuera compar- aprobó una modificación de la Constitución que insti- tido por todos los ciudadanos. tuía firmemente la supremacía malaya. La modificación Mauricio tiene por lo menos tres grupos étnicos declaró ilegal "el cuestionamiento en público o incluso importantes: indomauricianos, criollos y chinos. Los que en el Parlamento de la posición destacada del idioma proyectaron el sistema electoral, deseosos de evitar que se malayo, soberanía de los gobernantes malayos, la crearan instituciones que pudieran agravar las divisiones posición especial de los malayos o los derechos de ciuda- étnicas del país, estructuraron el sistema de manera que danía de las comunidades inmigrantes". Esta norma se obligara a los principales partidos a buscar el respaldo modificó el carácter de las campañas electorales, puesto de todas las comunidades. Además, los gobiernos de que los partidos ya no podían conseguir votos incitando Mauricio han optado en general por unas políticas de los antagonismos étnicos. crecimiento y distribución de base popular por encima Una segunda iniciativa, el Nuevo Programa Econó- de las preferencias étnicas. Nunca se ha recurrido a pre- mico (1970-90), mejoró la situación económica de los ferencias oficiales en el empleo y la enseñanza. Y todos malayos. El programa constaba de dos elementos prin- los gobiernos, desde la independencia, han tenido que cipales. El primero era la promoción del empleo pleno formar coaliciones multiétnicas para asumir el poder y y productivo de los malayos y la expansión de la oferta mantenerse en él. Este sistema de crecimiento acompa- de mano de obra malaya calificada. En las universida- ñado de redistribución ha contribuido a debilitar el des, las normas relativas a la admisión preferencial de atractivo de la política basada en intereses de grupo. ACERCAR EL ESTADO A LA SOCIEDAD 1 29 juego, con inclusión de los elementos de la estructura polí- vados es escasa o inexistente. En la Ribera Occidental y tica o institucional, ambos países parecen haber hallado un Gaza, por ejemplo, se calcula que 1.200 ONG prestan el camino para resolver las diferencias étnicas con eficacia. 60% de los servicios de atención primaria de salud, hasta el 50% de la atención de salud secundaria y terciaria y la mayor Estrategias posibles para alentar la expresión de opiniones parte de los servicios agrícolas, planes de viviendas baratas y y la participación microcrédito. En Camboya, entre 30 y 40 ONG facilitan Las normas y los incentivos electorales se pueden modificar microcrédito a empresarios rurales y urbanos a falta de pro- para que las votaciones sean más representativas, pero el gramas estatales alternativos para atenuar la pobreza. La simple hecho de que las elecciones y los referendos se cele- importancia numérica de estas ONG refleja su posibilidad bren con relativa poca frecuencia (Suiza es la excepción, con de sustituir la débil capacidad del sector público y de movi- una media de cinco referendos locales cada año desde 1945) lizar fondos procedentes de un conjunto de fuentes diferen- limita su validez como instrumento para transmitir oportu- tes, entre ellas organizaciones nacionales e internacionales. namente información acerca de las preferencias de la socie- No obstante, no todas las ONG participan en la presta- dad. En la mayoría de las sociedades, democráticas o no, los ción de servicios. Muchas otras son grupos de investigación ciudadanos procuran que sus intereses estén representados y educación cívica, organizaciones de apoyo y asociaciones no sólo en cuanto votantes sino también como contribu- profesionales y empresariales que representan intereses par- yentes, corno usuarios de servicios públicos y, cada vez más, ticulares o que tratan de orientar a la opinión pública acerca como clier tes o como miembros de las ONG y asociacio- de cuestiones de interés colectivo. La Unión Socioecológica nes voluntarias. En un marco de exigencias sociales contra- de Belarús, por ejemplo, está participando activamente en dictorias, expectativas crecientes y comportamiento variable una campaña de educación pública sobre la contaminación de los gobiernos, cada vez tienen más importancia estas for- industrial y sus consecuencias. La Red de Empresas de mas de expresar la propia opinión y de participar. África Occidental ésta orientada a las empresas y cuenta La rápida expansión de las ONG ilustra gráficamente con unos 300 miembros de 12 naciones que representan los esa tendencia. Desde finales del decenio de 1980 el número intereses de los empresarios nacionales en sus tratos con el de ONG que actúan en África y Asia casi se ha duplicado. gobierno. En muchos países los sindicatos desempeñan una En Europa central y oriental y en la CEI es posible que su importante función en la generación y difusión de informa- número se haya triplicado o cuadruplicado con respecto a ción sobre cuestiones relacionadas con la mano de obra y la cifra inicial de 1989, muy baja. En algunos países de la la política laboral. El crecimiento de estas organizaciones OCDE, los gastos ordinarios del sector de las asociaciones intermediarias refleja la tendencia más amplia hacia la voluntaria,s o de las ONG representan actualmente casi el democracia que se observa en muchas regiones y, en algu- 4% del PIB. nos países, la necesidad de colmar el "vacío" existente entre Las ONG tienen multitud de formas de organización y los ciudadanos y el Estado. No obstante, a diferencia del funciones, que van desde los sindicatos laborales hasta las proceso electoral, en el que todos los votos valen lo mismo, asociaciones profesionales, pasando por grupos de vecinos y no todas estas organizaciones son igualmente representati- sociedades fiduciarias filantrópicas. Entre las ONG más vas ni de los intereses de sus clientes ni del intetés público dinámicas del momento figuran las que prestan servicios en general. directamente a los individuos y a las comunidades, en secto- La mayoría de las ONG intermediarias se mantienen a res que van desde la salud y la educación hasta el microcré- cierta distancia de los ciudadanos; en cambio, las organiza- dito, capacitación profesional y los servicios profesionales. ciones de base, los grupos basados en la comunidad y las En los países de la OCDE numerosas ONG actúan conjun- organizaciones populares les hacen participar directamente. tamente con los proveedores públicos. En el Japón y en el Por ejemplo, en Umu-Itodo, aldea del estado de Enugu Reino Unido, por elemplo, un elevado porcentaje de orga- (Nigeria), el Comité de Desarrollo de la Comunidad, cons- nizaciones sin fines de lucro participan activamente en la tituido en 1986, se ha ocupado de numerosos proyectos de educación. En los Estados Unidos ocupan un lugar desta- desarrollo e infraestructura que han tenido una repercusión cado en la atención sanitaria. Mas a diferencia de los pro- directa en esta comunidad aislada. El Comité cuenta con veedores públicos, la mayor parte de las ONG no están obli- una junta ejecutiva elegida, integrada por miembros de gadas a atender las necesidades generales de la población; cada parte de la aldea; los propios habitantes la consideran gracias a ello, les resulta más fácil proporcionar servicios de como la organización local más pertinente y eficaz. Entre un determinado tipo y nivel de calidad a grupos concretos. otras organizaciones similares cabe mencionar las asociacio- En la mayor parte de los países en desarrollo las ONG nes de crédito rotatorio, las asociaciones de agricultores, las dedicadas a la prestación de servicios son de tamaño cooperativas de trabajadores, las asociaciones de padres de pequeño y trabajan en comunidades y entornos en los que la alumnos y personal docente e incluso las congregaciones capacidad de intervención de los proveedores estatales o pri- religiosas. Estas agrupaciones resultan útiles no sólo por su 1 30 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 capacidad de atender las necesidades básicas, sino también servicios de alta calidad, pero algunas se resienten de graves porque pueden contribuir a aumentar la confianza y la con- problemas, entre ellos la mala calidad del servicio, la insu- ciencia colectiva entre los excluidos o apartados del proceso ficiente participación de la comunidad y la escasa impor- político oficial. No obstante, esas organizaciones también tancia de la rendición de cuentas. Algunas ONG se crean tropiezan con dificultades, entre ellas la escasez de miem- por oportunismo para promover los intereses de algunos bros y de representación, la reducida capacidad de gestión grupos privilegiados y egoístas, a menudo a expensas de los y el peligro de cooptación por facciones políticas o los que tienen menos capacidad de expresar su opinión y detentadores del poder tradicionales. menos poder. Y las mismas reglas y normas sociales que propician la acción colectiva entre los ciudadanos pueden Base institucional de la participación preservar las desigualdades y las diferencias de poder den- La profundidad e intensidad de la actividad colectiva tro de las comunidades. popular cambia, obviamente, en función del entorno social Con todo, dados los numerosos obstáculos con que tro- e institucional. Una explicación de esas diferencias reside piezan los ciudadanos comunes y corrientes, especialmente en las distintas dotaciones de patrimonio social, es decir, las los pobres, para enunciar claramente sus necesidades y exi- reglas, normas y relaciones duraderas no oficiales que faci- gir que se tengan en cuenta, esas asociaciones desempeñan litan una acción coordinada y permiten a los ciudadanos una función vital en la canalización de sus opiniones y en la emprender iniciativas en cooperación y beneficio mutuo. promoción de su capacidad para participar en los asuntos La presencia de normas favorables a la organización social públicos. Y las organizaciones que procuran sinceramente puede aumentar la eficacia colectiva de una comunidad, trabajar en aras del interés público pueden ser interlocuto- pero la falta de esas reglas no es forzosamente un mal incu- res útiles en el desarrollo económico y social. Partiendo de rable. Se pueden establecer por la propia participación, y esta premisa, muchos gobiernos están procurando estable- en este caso los gobiernos y otras organizaciones oficiales, cer nuevos dispositivos institucionales para proporcionar como los sindicatos, pueden desempeñar un papel posi- bienes públicos, con participación tanto del sector privado tivo. Los esfuerzos gubernamentales por mejorar la gestión como de grupos de la sociedad civil (Gráfico 7.2). En la sec- de los sistemas de regadío en Taiwán (China) y en Filipi- ción siguiente se sitúan estos esfuerzos en un contexto más nas, por ejemplo, han dado origen a numerosas actuacio- amplio, y se analiza el conjunto de mecanismos destinados nes colectivas de los agricultores en la gestión de las activi- a impulsar la participación popular en la concepción y apli- dades y el mantenimiento y en la recaudación de derechos cación de la política pública. entre los regantes. Al aceptar la cogestión de los recursos hídricos por los agricultores, los funcionarios públicos con- Desarrollar la capacidad institucional siguieron una mejora sustancial en la administración del El aumento de las posibilidades de manifestar la propia riego. En el estado de Ceará, en la región nororiental del opinión y de participar puede mejorar la capacidad del Brasil (véase el Recuadro 5.7 del Capítulo 5), la supervi- Estado de tres maneras. En primer lugar, cuando los c¡xuda- sión comunitaria de un programa estatal de salud innova- danos pueden expresar sus opiniones, en forma ofic.ial u dor sirvió de base no sólo para realizar un programa que oficiosa, y reivindicar públicamente sus demandas en la obtuvo un gran éxito, sino también para establecer entre forma dispuesta por la ley, los Estados adquieren parte los miembros de la comunidad una cooperación más eficaz de la credibilidad que necesitan para gobernar bien. Un en otras iniciativas prácticas de interés común. debate amplio de las metas políticas puede igualmente El debate acerca de la aportación del patrimonio social reducir el peligro de que una minoría poderosa monopo- al desarrollo económico y social acaba de comenzar y, a lice el control del Estado. Los Estados que logran la credi- juzgar por los primeros resultados, reina todavía una gran bilidad disponen luego de más flexibilidad en la aplicación confusión. Algunos estudios han demostrado ya, no obs- de las políticas y tienen menos dificultades para hacer par- tante, su posible efecto en el desarrollo económico local, en ticipar a los ciudadanos en la persecución de las netas el suministro de bienes públicos locales y en el rendimiento colectivas. Esto no significa que la democracia de estilo de los organismos públicos (Recuadro 7.3). occidental sea la única solución. Lo ocurrido en algunas Los mecanismos sociales que constituyen el patrimonio partes de Asia oriental permite pensar que en los países que social y las innumerables formas de actividad no guberna- gozan de una amplia confianza en las instituciones públi- mental más oficial reflejan directamente la heterogeneidad cas, un sistema eficaz de deliberación popular y una acep- de las necesidades y preferencias de la sociedad. Simultá- tación general del ordenamiento jurídico, se dan las condi- neamente, no hay garantías de que esas organizaciones ciones para una intervención estatal eficaz. estén atendiendo de manera adecuada las necesidades de los En segundo lugar, cuando no existen mercados, como ciudadanos ni de que se preocupen sinceramente por pro- sucede con la mayor parte de los bienes públicos, la opi- mover el interés público. La mayoría de las ONG prestan nión popular puede atenuar los problemas de información ACERCAR EL ESTADO A LA SOCIEDAD 131 Recuadro 7.3 ¿Sirve para algo el patrimonio social? Un estudio sobre el gobierno regional en Italia durante ingresos ajustados per cápita mayores que los hogares de los decenios de 1970 y 1980 puso de relieve que, pese a las aldeas con escaso patrimonio social. Cuando se con- las numerosas deficiencias políticas y económicas, algu- trolan otros determinantes distintos de éste, aparece asi- nos gobiernos regionales, particularmente los del norte, mismo una fuerte correlación entre el bienestar de la habían funcionado bien. Estos últimos consiguieron aldea y su patrimonio social. Este resultado apunta a resultados notables en varios campos, como la realiza- importantes efectos secundarios en el plano de la aldea ción de programas innovadores de guarderías y centros derivados de la participación individual en asociaciones de capacitación en el empleo, la promoción de las inver- y grupos locales. Aunque no se pueden extraer conclu- siones y del desarrollo económico, la gestión eficiente de siones generales acerca de la repercusión de dicho patri- las empresas públicas y la satisfacción de sus votantes. monio en el rendimiento gubernamental, el estudio Los gobiernos del sur, en cambio, mostraban una capa- destaca varios vínculos importantes, entre ellos una aso- cidad de reacción y un comportamiento mucho más ciación positiva entre patrimonio social y calidad de la débiles. El estudio atribuía los mejores resultados del escolarización local (véase el gráfico). Ello significa que norte a las presiones externas creadas por densas redes de cuando los padres se pueden organizar para supervisar y asociaciones cívicas y la participación de los ciudadanos presionar al gobierno local para que mantenga las escue- en los asuntos públicos locales. las locales, la calidad de la enseñanza mejora. Si bien los Un estudio reciente de las aldeas de Tanzanía puso beneficios de la escolaridad van a parar principalmente al descubierto que los hogares rurales con un rico patri- a los individuos, los beneficios que se consiguen con monio social (definido en función del grado de partici- una mayor supervisión del gobierno local son percibi- pación en las organizaciones sociales locales) obtenían dos por todos, en forma de bienes públicos. Patrimonio social, gasto familiar y calidad escolar en Tanzania Gasto familiar per cápita (miles de chelines tanzanianos) Indice de calidad del sistema escolar 250 4,0 200 3,5 e 150- • 100 - 3,0- 50 - e e es e se,5es se 0 2,0 -2 -1 0 1 2 3 -2 -1 0 1 2 3 índicde patrimonio social índice de patrimonio social Nota: Los datos del índice de patrimonio social se han tomado de una encuesta de 1.376 hogares de Tanzania realizada en 1995. El indice de patrimonio social mide la prevalencia de la participación de los residentes en agrupaciones y asociaciones voluntarias. El índice de calidad del sistema escolar mide la opinión que tienen las familias respecto de la calidad de las escuelas, Véanse más detalles en la Nota técnica. Fuente: Narayan y Pritchett. 1997. 1 32 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 petir en la prestación de servicios públicos, y si cuentan Gráfico 7.2 Organizaciones en la con el apoyo de los ciudadanos presionar eficazmente al intersección del Estado, los mercados gobierno para que mejore la prestación de los mismos. y la sociedad civil No existe ningún modelo para alcanzar el equilibrio Estado adecuado entre capacidad de opinar, participación y con- derarquía y trol burocrático en el suministro de bienes públicos. La solución depende de las capacidades de los organismos públicos competentes y de otros proveedores y de las carac- ONG, terísticas del bien o servicio público que se va a suministrar. cooperativas Como se indica más adelante, la eficiencia y la equidad imponen cierto grado de coordinación y control estatal centralizado cuando se trata de bienes y servicios que pro- ducen efectos indirectos de carácter jurisdiccional, están sujetos a economías de escala o plantean dificultades de distribución. En la esfera técnica, y a menudo delicada, de la gestión económica, por ejemplo, conviene cierto aisla- miento de los órganos de decisión de los grupos de presión. Otro terreno donde está justificada la centralización es la fijación de normas, por ejemplo las relativas a la educación Sector privado Sociedad civil básica. No obstante, el proceso mediante el cual se estable- (lucro y (opinión y acción competencia) colectiva) cen las orientaciones generales de la política y las normas no debe aislarse del debate público. Y en la ordenación de los recursos de propiedad común, la creación de una infraestructura básica y la prestación de servicios esenciales, existe considerable margen para que la población participe directamente, tanto en la formulación de las políticas como en su aplicación. Mecanismos de participación y disminuir los gastos de las transacciones. Cuando existen MECANISMOS DE INFORMACIÓN Y CONSULTA. En general se problemas de incentivos y la debilidad de la capacidad esta- reconoce que algunas áreas de la adopción de decisiones tal origina unos servicios públicos ineficientes, los grupos públicas deben estar aisladas de las presiones políticas. En de usuarios y las asociaciones de ciudadanos pueden infor- cambio en otras -por ejemplo, los esfuerzos por aunentar mar a los funcionarios públicos del problema y obligarles a la producción agropecuaria o por reformar el sistema sani- introducir mejoras. Por ejemplo, una evaluación reciente tario- los intereses públicos y privados coinciden en tal de los usuarios del sistema de abastecimiento de agua en medida que cierto nivel de deliberación pública-privada es Bakú (Azerbaiyán) reveló no sólo la existencia de impor- no sólo deseable sino esencial para el éxito. En Asia oriental, tantes fugas y problemas graves de salud relacionados con mediante la institucionalización de los consejos mixtos de el agua, sino también los gastos elevados que la falta de deliberación integrados por representantes de los sindicatos, seguridad en el abastecimiento imponía a los consumido- la industria y el Estado, las autoridades pudieron alcanzar res de bajos ingresos. Quizá lo más interesante es que los un amplio acuerdo sobre cuestiones de política económica y usuarios se manifestaron asimismo dispuestos a pagar por el compromiso necesario para intervenir de manera rápida y un abastecimiento de agua seguro e inocuo entre dos y flexible. Otras naciones con entornos institucionales muy cinco veces más de lo que estaban efectivamente pagando. distintos, como Botswana, Chile, Estados Unidos, México, En tercer lugar, por muy cumplidores, trabajadores o Senegal y Uganda, han intentado también instituir meca- entusiastas que sean, los funcionarios estatales no pueden nismos de deliberación sobre cuestiones que van desde la prever todos los bienes y servicios públicos que los ciudada- política económica hasta la reforma institucional. nos desean. La aparición de entidades privadas y ONG Al plasmar la opinión de poderosos grupos de interés en como posibles alternativas a los servicios públicos puede normas mutuamente aceptables, los consejos mixtos contribuir a llenar las lagunas en el abastecimiento de bienes de deliberación pueden disminuir los gastos de las transac- públicos, así como a proporcionar los bienes y servicios que ciones reduciendo el margen de los comportamientos los ciudadanos particulares están dispuestos a pagar de su oportunistas. No obstante, esas juntas no siempre dan propio bolsillo. Las ONG pueden a la vez colaborar y com- buen resultado. No se dispone de evaluaciones sistemáticas ACERCAR EL ESTADO A LA SOCIEDAD 133 al respecto, pero el éxito parece depender de varias condi- grupos con distintos intereses a audiencias públicas con ciones y características. Entre éstas cabe mencionar un ministros y altos funcionarios. Como se ha visto en el Capí- nivel de representación y de educación pública suficiente tulo 5, la legislación puede asimismo reforzar la responsabi- para que el proceso cuente con un fuerte respaldo, apoyo lidad y la capacidad de reacción imponiendo a los organis- técnico y asistencia a los consejos de deliberación y, en par- mos la obligación de anunciar y aplicar normas y criterios ticular, el empeño en fomentar la confianza y la supervi- relativos a los servicios, facilitar información pública y res- sión mutua entre los participantes tanto del sector público ponder a las quejas de los consumidores. como del privado. Algunas de las técnicas y mecanismos utilizados para Los mecanismos de deliberación difícilmente podrán consultar a los usuarios y supuestos beneficiarios pueden sustentar la eficacia de los gobiernos a largo plazo si éstos contribuir igualmente a mejorar la calidad de servicios adoptan políticas que parecen ilegítimas o insensibles a públicos concretos. Como ilustran los casos mencionados demandas esenciales de la sociedad. Los esfuerzos por llegar en el Recuadro 7.4, los mecanismos de comunicación de a los ciudadanos deben ir hasta el fondo. Como mínimo, opiniones, como las encuestas de los clientes o usuarios, las reformas y los programas han de ser inteligibles para el pueden aportar una valiosa información acerca del rendi- público, por ejemplo estimulando una amplia información miento de un organismo y del tipo y calidad de los servi- por parte de los medios de comunicación sobre los debates cios recibidos por los consumidores. Las encuestas simpli- relativos al presupuesto. En Singapur, la Division of Public ficadas, como la libreta de notas utilizada en Bangalore Feedback reúne sistemáticamente las observaciones de los (India), pueden ser particularmente útiles cuando la capa- ciudadanos sobre diversas políticas nacionales e invita a cidad institucional es reducida. Recuadro 7.4 Encuestas entre clientes para impulsar mejoras de los servicios en la India, Uganda y Nicaragua En varios países las encuestas entre dientes han ayudado ciudades indias, entre ellas Mumbai (Bombay), han a impulsar una mayor eficacia del sector público. Las comenzado a aplicar el mismo método. encuestas permiten aprovechar la experiencia de los ciu- El Gobierno de Uganda, que colabora con varias dadanos y su capacidad de supervisar y evaluar los ser- ONG y comunidades, está también efectuando encues- vicios, y han contribuido a poner al descubierto los pro- tas sobre las opiniones relativas a la prestación de servi- blemas y a concebir y aplicar soluciones innovadoras. cios. La primera de ellas puso de manifiesto que sólo el En Bangalore (India), se pide a los ciudadanos y a las 11% de los hogares rurales había recibido alguna vez la empresas que clasifiquen en las "libretas de notas" a los visita de un extensionista agrícola. Varios distritos han organismos públicos que utilizan para resolver los pro- incorporado los resultados de la encuesta a sus planes. blemas o para obtener servicios. En esas libretas, cuya Un distrito ha instituido actividades complementarias gestión es competencia del Centro de Asuntos Públicos de capacitación de extensionistas y está tratando de con- de Bangalore, organización no gubernamental, se eva- vencer al gobierno central de que le permita dedicar una lúan la calidad y el costo de las relaciones entre los ciu- parte mayor de su presupuesto a los extensionistas. dadanos y los organismos públicos. En la primera serie, Las encuestas de Nicaragua, al igual que las de el Organismo de Desarrollo de Bangalore, encargado de Uganda, fueron una iniciativa gubernamental. La pri- las viviendas y otros servicios, obtuvo la calificación más mera, realizada en 1995, reveló que el 14% de los usua- baja con relación a diversos factores, entre ellos el com- rios de los autobuses había sufrido en un momento u portamiento del personal, la calidad del servicio y la otro alguna forma de agresión mientras usaban ese información facilitada. Sólo el 1% de los encuestados medio de locomoción. Descubrió también que el 90% catalogó como satisfactorios los servicios del mismo. de los conductores de autobús no respetaban la tarifa ofi- Pese a ello, en lugar de considerar los resultados como cial de 85 córdobas, ya que no devolvían los 15 córdobas una amenaza, el director del Organismo los interpretó de cambio a los usuarios que les entregaban un billete de como una oportunidad y lanzó una iniciativa, con par- 100. Además, la encuesta puso de manifiesto que la ticipación ciudadana y gubernamental, para abordar los gente estaba dispuesta a pagar más. Tomando como base problemas de la prestación de servicios. Otros organis- esas condusiones, la tarifa subió a un dólar. En la mos de Bangalore han adoptado asimismo medidas ins- encuesta siguiente, realizada en 1996, el 90% de los piradas en esas libretas de notas. Y grupos de otras cinco usuarios manifestaron que se respetaba la tarifa oficial. 134 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Además de ofrecer mayor información a los funciona- La participación ciudadana puede ser asimismo esencial rios públicos, las técnicas de consulta de los ciudadanos y en programas de ordenación de los recursos naturales y de clientes pueden introducir una mayor apertura y transpa- propiedad comunal, como los pastizales, la fauna y flora rencia en el sistema. A medida que aumenta el número de silvestres, los bosques y los manantiales. El control exclusi- personas que conocen el desempeño de organismos o fun- vamente burocrático de esos recursos ha demostrado ser cionarios concretos, es más probable que ejerzan una pre- inadecuado en numerosos contextos institucionales dife- sión colectiva sobre el organismo para que mejore su actua- rentes, provocando en algunos casos enfrentamientos entre ción. Simultáneamente, los organismos públicos tendrán los usuarios de esos recursos y los funcionarios públicos menos posibilidades de comportarse de manera arbitraria. que tratan de administrarlos. Convencidos de la importan- Con todo, ningún mecanismo de consulta llega auto- cia de la ordenación de los recursos basada en la participa- máticamente a todos los particulares y grupos adecuados. ción, los funcionarios forestales, las ONG y las comunida- La adquisición y facilitación de información cuesta dinero des locales de la India han emprendido varias iniciativas. y los ingresos reducidos o la posición subordinada de algu- La Política Silvícola Nacional entraña una mayor participa- nos grupos en la sociedad los hace casi invisibles para los ción de la población local en la ordenación de los bosques. funcionarios públicos. Al consultar a los usuarios o clien- En la India, los programas conjuntos de ordenación fores- tes, se debe poner el máximo empeño en localizar a todos tal, los departamentos de silvicultura y grupos de usuarios los grupos sociales pertinentes y en velar por que estén locales comparten las facultades de adopción de decisiones representados. y de control de las tierras, los productos y los ingresos MECANISMOS DE DISEÑO Y APLICACIÓN. Para mejorar el forestales. Gracias a ello se han reducido los conflictos y ha comportamiento gubernamental no basta con mejorar el aumentado la productividad de las tierras. sistema de consultas. Existen también pruebas convincen- Las prácticas están cambiando también en otras partes. tes de que los dispositivos que promueven la participación En Zimbabwe, el programa CAMPFIRE intenta reembol- de los interesados en el diseño y la puesta en práctica de sar los beneficios de la protección y conservación de la servicios o programas públicos pueden mejorar la tasa de fauna y flora silvestres a las comunidades locales. En África, rendimiento y la sostenibilidad de esas actividades. América Latina y Asia se ha demostrado que el éxito de los El sector de la educación ha demostrado ser un terreno proyectos rurales de abastecimiento de agua depende en particularmente fértil para este tipo de experimentación. gran medida de la participación de los beneficiarios en su La falta de vigilancia y supervisión de las escuelas locales es diseño y gestión (Recuadro 7.5). un problema constante para los gobiernos. Sin embargo, Sin embargo, el mismo estudio sobre el abastecimiento en varios casos se ha descubierto que estos problemas se de agua en las zonas rurales reveló también que, entre los pueden abordar intensificando la participación de los proyectos con una elevada participación, sólo la mitad padres y de las comunidades en la administración de las incluía un número suficiente de mujeres. Ello se debía a escuelas. En Nueva Zelandia, las juntas de consejeros ele- factores específicos de la participación de las mujeres, en gidos que administran las escuelas están integradas por los particular las limitaciones de tiempo y los obstáculos cultu- padres de los alumnos. Una legislación promulgada en Sri rales. En consecuencia, se necesitan mecanismos innovado- Lanka en 1993 creó las juntas de promoción escolar para res que recaben explícitamente la participación de las muje- impulsar la participación de la comunidad en la adminis- res en el diseño y la ejecución de proyectos que las afectan tración de las escuelas. Muchos países han descubierto directamente. Un ejemplo de esos esfuerzos se encuentra en igualmente que las comunidades que participan en la Filipinas, donde una serie de medidas adoptadas durante administración de las escuelas están más dispuestas a con- más de 20 años ha desembocado gradualmente en la inte- tribuir a su financiación. gración de las cuestiones relacionadas con las diferencias No obstante, la participación efectiva de los ciudadanos entre los sexos en el programa estatal, en parte mediante en la administración de las escuelas no resulta fácil ni una mayor participación de las mujeres en la planificación resuelve todos los problemas. Nueva Zelandia se dio cuenta, y puesta en práctica de las políticas y, en parte, merced a después de haber iniciado su reforma, de que los consejeros programas específicamente destinados a las mujeres. El recién elegidos tenían necesidad de una formación inten- resultado previsto de esas medidas es no sólo una mejora en siva. A Botswana le resultó difícil atraer a personas califica- el proceso de adopción de las políticas públicas, sino en los das para que formaran parte de las juntas de consejeros de rendimientos económicos de unas inversiones públicas los centros del primer ciclo de enseñanza secundaria, espe- mejor concebidas y con objetivos más claros. cialmente en las zonas rurales. En Uganda, una ONG inter- nacional ofrece en dos distritos capacitación comunitaria a Para el éxito de la participación se requieren asociaciones de padres de alumnos y personal docente y a ímprobos esfuerzos ... comités de administración escolar, para mejorar la calidad De esos ejemplos se deduce que en el suministro de deter- de la enseñanza y de la gestión de los centros docentes. minados bienes públicos locales o servicios compartidos, ACERCAR EL ESTADO A LA SOCIEDAD 135 Estado, y no es una solución indolora ni inmediata. Para Recuadro 7.5 ¿Contribuye la participación a que los usuarios o clientes pasen a ser asociados, los orga- mejorar los resultados de los proyectos? nismos públicos a menudo tienen que invertir considerable tiempo y energía en establecer lazos con las comunidades, Sirviéndose de datos procedentes de 121 proyectos en intensificar la adhesión de su propio personal y en velar rurales diversos de abastecimiento de agua realizados por el cumplimiento de unas normas mínimas de calidad y en 49 países de África, América Latina y Asia, un de equidad. estudio reciente ha tratado de verificar la relación En un experimento innovador realizado en Recife (Bra- entre la participación y el rendimiento de los proyec- sil), en el que la introducción de sistemas baratos de alcan- tos. La participación se midió a lo largo de un espec- tarillado en condominio en barrios de vecinos con escasos tro continuo que iba desde el simple intercambio de ingresos modificó la relación entre el organismo estatal y información hasta las consultas a fondo de los bene- los usuarios de las alcantarillas, los funcionarios públicos ficiarios, la adopción compartida de las decisiones y tardaron dos años, trabajando intensamente y en equipos el pleno control de éstas. Los autores captaron una multidisciplinarios con los residentes, en idear cómo hacer fuerte correlación entre niveles elevados de participa- funcionar el sistema. Incluso después de haber llegado a ción de los beneficiarios, especialmente en la adop- una mejor comprensión del proceso, se tardó de cuatro a ción de decisiones, y el éxito de los proyectos. De los seis meses en cada barrio en aplicarlo con éxito. Una eva- 49 proyectos con escasos niveles de participación, luación del proyecto mostró que, al fomentar la participa- sólo el 8% obtuvo buenos resultados. En cambio, ción activa y vigorosa de los vecinos, el plan no sólo había de los 42 proyectos con un grado elevado de parti- logrado considerables ahorros, sino que había puesto en cipación de los beneficiarios, el 64% fue calificado marcha mecanismos de responsabilidad que eran funda- positivamente. mentales para el buen funcionamiento del organismo. Estudios monográficos respaldan estas conclusio- El aumento de la capacidad de reacción implica cam- nes. La primera fase del proyecto rural de abasteci- bios no sólo en la forma en que los organismos estatales miento de agua de Aguthi, en Kenya, se llevó a cabo colaboran con los clientes, sino también en la forma en que sin la participación de la comunidad. El proyecto, los organismos se estructuran y remuneran a sus trabajado- que entrañaba la utilización de redes de tuberías para res. La participación será más eficaz cuando existan posibi- transportar el agua, estuvo tan plagado de problemas lidades de una participación interna en el marco del orga- que quedó paralizado y hubo que volver a disefiarlo. nismo público. Además, un entorno general propicio debe Los dirigentes locales, agrupados en el Comité del recompensar al personal de más alto nivel por la atención Agua de Aguthi, en colaboración con el personal del que presta a los clientes y conceder un apoyo adecuado a proyecto, movilizaron el apoyo de la comunidad en los trabajadores que actúan en la calle o sobre el terreno en favor de éste. A raíz de las conferencias públicas cele- sus esfuerzos por colaborar con los clientes. Sin esas medi- bradas con los interesados, algunos miembros de la das, la resistencia a trabajar con éstos puede ser grande y comunidad comenzaron a aportar trabajo y fondos. crear una atmósfera que resulte incompatible con un enfo- La fase II del proyecto quedó completada en el plazo que más participativo. previsto y sin salirse del presupuesto. Las comunida- Una colaboración más estrecha con la población suele des siguieron pagando mensualmente las tarifas del presuponer también un replanteamiento de las tareas y res- nuevo servicio de abastecimiento de agua y se ocupa- ponsabílidades, la reasignación de los recursos de personal ron atinadamente del funcionamiento y el manteni- y el establecimiento de nuevos mecanismos de aprendizaje miento en cooperación con el organismo estatal y experimentación. El Ministerio de Salud de Benin otorgó competente, a los comités locales de administración sanitaria el control de la adopción de las decisiones relativas a los recursos. Los miembros de los comités son elegidos democráticamente, sin ninguna limitación, salvo el requisito de que por lo en que las personas que pagan son también los beneficia- menos uno de los miembros debe ser una mujer. Los comi- rios directos y principales, el acercamiento de la capacidad tés participan directamente en la preparación del presu- institucional al cliente puede mejorar la calidad y la efica- puesto anual del centro sanitario que se someterá al Minis- cia de la actuación pública. Por consiguiente, es probable terio. Son responsables de la recaudación y contabilidad de que los Estados capaces sean los que consolidan y aumen- los fondos pagados al centro sanitario por servicios y medi- tan la eficiencia de las organizaciones y asociaciones locales camentos. Representantes de los comités locales forman en lugar de sustituirlas. Con todo, la incorporación de los parte tanto de la junta del nuevo organismo estatal de ciudadanos como coadministradores o coproductores no adquisición de medicamentos- lo que constituye una significa inevitablemente una reducción del papel del manera de obligarle a rendir cuentas- como del Comité 136 INFORME ES BRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 de coordinación del sector de la salud, que se hace eco de la zos recientes por acercar el Estado a [os ciudadanos. Al opinión de los representantes locales en la política nacional. igual que el amplio conjunto de mecanismos de participa- ción antes descritos, la descentralización brinda la posibili- . y un entorno propicio dad de adaptar con mayor precisión los servicios públicos Los gobiernos pueden igualmente respaldar la participa- a las demandas y preferencias locales y de instaurar, desde ción de manera indirecta contribuyendo a crear un entorno abajo, un sistema de gobierno más atento y responsable. favorable. Los Estados ejercen un gran poder sobre los par- Con todo, la descentralización presenta también inconve- ticulares y las organizaciones por medio de la información nientes, entre ellos la posibilidad de aumentar las dispari- que publican y de las leyes que promulgan y administran. dades entre regiones, la pérdida de estabilidad macroeco- El ordenamiento jurídico que protege a las personas y la nómica y la sumisión de las instituciones a facciones propiedad personal es importante para el establecimiento locales, especialmente en sociedades muy desiguales. En de una sociedad civil sana y entusiasta. Los gobiernos pue- esta sección se analizan algunos de los factores que explican den facilitar la participación salvaguardando el derecho de las tendencias recientes de la descentralización y algunas los ciudadanos a organizarse, a tener acceso a la informa- esferas en que se ha demostrado que ejercen un efecto posi- ción, a concertar contratos y a poseer y administrar bienes. tivo, como la intervención de los ciudadanos en los asun- Las constituciones de Bolivia, Brasil, Colombia y Filipinas tos públicos y el estímulo del desarrollo económico local. estimulan explícitamente la creación y participación de La sección termina con un examen de los peligros de la des- ONG en todos los niveles de la adopción de decisiones. En centralización y de las repercusiones que ésta puede tener Singapur, el gobierno ayuda a las ONG a contratar perso- en los gobiernos que emprenden ese camino. nal, les arrienda, a precios simbólicos, edificios públicos no utilizados y financia hasta la mitad del capital y de los gas- ¿La era de la descentralización? tos de funcionamiento de las instalaciones administradas La creciente demanda de descentralización se inscribe en el por ONG con fines sociales. Sin un entorno jurídico vero- proceso más amplio de liberalización, privatización y otras símil que imponga a las ONG y a los organismos públicos reformas del mercado iniciado en muchos países. Esas la obligación de actuar de manera abierta y transparente, reformas son distintas entre sí, pero el argumento en que se las organizaciones legítimas se ven privadas de la posibili- basan es similar al de la descentralización: el control sobre dad de desarrollarse o, lo que es peor, se abre la puerta a la producción y el suministro de bienes y servicios debe actividades nocivas o improcedentes que mancillan la repu- situarse en el nivel más bajo capaz de asumir los costos y tación de todas las ONG. El objetivo debe ser lograr un beneficios asociados. En muchos países esto entrañará la equilibrio entre los reglamentos y las obligaciones de pre- reducción gradual del poder del gobierno central, pero los sentación de informes que promuevan el crecimiento de las reformadores deben actuar con prudencia. Segán el ONG, al mismo tiempo que se combaten la corrupción y entorno institucional, la descentralización puede mejorar la los abusos. capacidad del Estado liberándole de cargas inútiles para Las ventajas de una intensificación de las consultas y de que se concentre en sus funciones esenciales, pero puede la relación con la sociedad civil se ponen de manifiesto en también socavar esa capacidad. forma de mejoras en el proceso de adopción de decisiones La exigencia de una descentralización política oficial se públicas, en la calidad de la prestación de los servicios y, en ha visto impulsada al menos por tres cambios importantes algunos casos, en unas tasas mayores de rendimiento. Se recientes: manifiestan asimismo en la mayor flexibilidad de que dis- ponen los organismos y funcionarios públicos en su manera a La dimensión mínima de un gobierno autosuficiente se ha de intervenir. No obstante, sin una vigilancia eficaz esta reducido. Como consecuencia de las nuevas posibilida- flexibilidad puede dar origen a actos caprichosos o arbitra- des tecnológicas y las nuevas demandas de los ciudada- rios. Una vez más es fundamental hallar el adecuado equi- nos, los productores y los consumidores, han perdido librio entre los mecanismos de participación y un control importancia algunas de las ventajas (por ejemplo, la estatal inteligente. En la sección siguiente se examinan seguridad) que mantienen a los países, las regiones y las algunas de estas cuestiones en el contexto del debate sobre provincias agrupados bajo un gobierno central. En Amé- la descentralización y la promoción de una mayor respon- rica del Norte y Europa la presión ejercida por los mer- sabilidad pública desde abajo. cados mundiales está creando una fuerte demanda de Descentralización: adecuar los servicios gobiernos locales y regionales que pueden proporcionar a las preferencias locales mejor la infraestructura y la mano de obra calificada que necesitan las empresas multinacionales. La descentralización del poder y los recursos estatales a Los cambios políticos han hecho posible la expresión de parece ser una continuación lógica de los múltiples esfuer- las reivindicaciones locales. En Checoslovaquia, la Unión ACERCAR EL ESTADO A LA SOCIEDAD 137 Soviética y Yugoslavia la autoridad centralizada se vino mino abarca un amplio conjunto de procesos distintos. Los abajo en cuanto desapareció la fuerza unificadora del principales son la desconcentración administrativa, es decir, Partido Comunista. En otras partes, los gobiernos regio- la transferencia de funciones estatales de niveles superiores nales y subnacionales se beneficiaron del vacío político a niveles inferiores de gobierno, al mismo tiempo que se creado antes y durante los cambios de régimen, como en mantiene el control central de los presupuestos y de las la Argentina y el Brasil a finales del decenio de 1980 y políticas; la descentralización fiscal, es decir, cesión por en Sudáfrica en los años noventa. parte de las instancias superiores a otras de menor rango de u Lospaíses a menudo recurren a losgobiernos localesy regio- la facultad de influir sobre los presupuestos y las decisiones nales cuando el gobierno central se muestra incapaz de pro- financieras, y el traspaso, es decir, la transferencia de recur- porcionar servicios esenciales. En la segunda mitad del sos y de autoridad política a autoridades de nivel inferior decenio de 1980, Colombia inició una fase de descentra- que son en gran medida independientes de los niveles supe- lización y reforma política que invirtió una larga tradi- riores de gobierno. La descentralización raramente abarca ción de centralismo. Un nuevo gobierno cambió de los tres aspectos. Dada esta gran diversidad, es difícil com- orientacion, transfiriendo la prestación de los servicios parar las tendencias de los distintos países o sacar conclusio- sociales al plano local y abriendo el rígido sistema de nes firmes e incontestables. nombramientos políticos a los candidatos locales. Aná- Los países más ricos y con mayor superficie suelen estar logarnente, en Venezuela y otros países de América del más descentralizados en lo que concierne a la participación Sur, gobiernos locales dinámicos han mostrado mayor de los gobiernos subnacionales en el total de los gastos e capacidad de reacción y mejorado la calidad de los servi- ingresos públicos. Con todo, en el conjunto de los países cios prestados, a menudo de forma espectacular. industriales la centralización ha aumentado ligeramente desde 1974 (Cuadro 7.1). Así ocurre particularmente en el Antes de considerar qué pueden hacer los gobiernos Reino Unido, mientras que Australia, España, Estados para satisfacer esas demandas, conviene preguntarse qué Unidos y Francia siguen descentralizando las funciones del significa realmene la descentralización. En realidad, el tér- gobierno central. Los países en desarrollo, la mayoría de los Cuadro 7.1 VariacIones del financiamiento subnacional en algunos países (porcentaje del gasto o de los ingresos de todos los niveles de gobierno) Gasto de los gobiernos subnacionales Ingresos de los gobiernos subnacionales Pais 1974 1994 Tendencia 1974 1994 Tendencia Alemania 44 40 34 30 Argentina 25 45 O 25 37 Australia 47 49 20 27 Brasil 30 38 / 23 25 Canadá 61 60 39 44 Chile 2 9 O 2 5 Colombia 25 33 A 16 18 España 10 34 A 5 12 Estados Unidos 45 44 33 36 Francia 18 19 6 13 India 45 49 27 25 Indonesia 11 15 3 3 Irán, Rep. Islámica del 1 5 1 6 Malasia 18 14 13 8 Reino Unido 33 28 15 8 Rumarnia 16 10 ' 12 6 Sudáfrica 24 41 / 4 12 A Suecia 44 34 28 32 Tailandia 17 8 5 5 Zimbabwe 26 25 24 15 rJ15 Lis datcj Corresp..r,er a lo,s ny rveies de r tintrs del gobiernr centra¡ , .onprricen ¡as tranrerencs de esie uiymc a 's g.n.rno.s subrn.nonaIe Las flecnas ntr5 puntos porcentualeso supenire En os casos en au no se d de 0aO' 0e 19-1 ':. 199 ,señalos ccr- rumeri: en star.11as Se utiihzarcin jatos iei año mas cercan.c Los ae Al¿man.., correspn.cernes a 1974 se refieren al territorio antes de la unificación. Fuente: FMI, diversas ediciones b). 1 38 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 cuales pasaron por una fase de constitución de la nación al rios interjurisdiccionales del lado de la oferta -como en la liberarse de sus lazos coloniales en los decenios de 1950 y construcción y el mantenimiento de carreteras interurba- 1960, se han ido descentralizando desde los años setenta. nas- o cuando existen normas mínimas (como en la ense- Entre otros ejemplos destacados cabe mencionar los de la ñanza primaria) u otras externalidades de consumo del lado Argentina, el Brasil y Colombia. En ambos grupos de paí- de la demanda, es probable que sea preferible el control ses la descentralización de los gastos ha ido considerable- centralizado (a escala nacional o provincial). mente más lejos que la de los ingresos correspondientes. La adaptación de servicios a las preferencias locales puede contribuir a reducir los costos de las transacciones Marco para la reflexión sobre la descentralización (particularmente los gastos de información), aumentar la Como se ha demostrado más arriba, la mejor estructura de eficiencia e incentivar el desarrollo económico local. Con ordenación de las relaciones entre los distintos niveles de todo, aun cuando, en principio, pueda parecer que un ser- gobierno depende en gran medida de cada país. La bús- vicio debe confiarse a instituciones locales, las ventajas y los queda de un patrón único para todos es tan infructuosa en costos de la descentralización variarán según el entorno. Y la este terreno como en otros aspectos de la reforma del experiencia revela que la descentralización normalmente no Estado. Pese a ello, hay varios principios analíticos impor- funciona sin unos dispositivos institucionales eficaces para tantes que pueden servir de orientación a los reformadores. promover la responsabilidad en el plano local y sin restric- El principio más claro y esencial (conocido como principio clones fiscales por parte de los gobiernos locales y naciona- de subsidiaridad) es que los bienes y servicios públicos les. Para mayor claridad, conviene examinar dos conjuntos, deben ser competencia del nivel de gobierno más bajo que separados pero conexos, de relaciones que deben mantener pueda asumir plenamente los costos y beneficios. los gobiernos locales, y que se deben tener en consideración Sin embargo, la aplicación de este principio no es senci- para determinar el posible alcance de la descentralización. lla. El Cuadro 7.2 ilustra algunas de las características de la En primer lugar, están las relaciones horizontales entre demanda y oferta de bienes y servicios que se deben tener en el gobierno local y los ciudadanos, las ONG y las empresas cuenta al tomar una decisión. Como ya se ha indicado, en privadas. Algunos mecanismos institucionales, por ejemplo lo que respecta a algunos bienes locales, entre ellos los que las elecciones o los referendos locales, pueden crear esas se caracterizan por ser de propiedad común, quizá el meca- relaciones o influir en ellas, ofreciendo incentivos a la co- nismo más indicado sean las organizaciones no estatales, operación, un sistema de rendición de cuentas y un gobierno como las asociaciones de usuarios de los bosques o del agua local más eficaz. El segundo conjunto de relaciones es ver- o las ONG. En un sentido más general, cuando las prefe- tical, entre los distintos niveles de gobierno. La mayor parte rencias o las demandas difieren de una comunidad a otra, de los países cuentan con disposiciones institucionales ofi- los gobiernos locales pueden acomodar mejor la oferta a los ciales que definen el papel y las funciones de cada nivel de gustos locales. La prestación descentralizada de un servicio gobierno, particularmente en sus relaciones fiscales. Tanto puede asimismo aumentar la eficiencia y la competencia las normas verticales como los incentivos horizontales son interjurisdiccional en relación con la oferta, proporcio- esenciales para que los gobiernos locales desempeñen sus nando a los consumidores (por lo menos en teoría) la posi- funciones en forma satisfactoria (Gráfico 7.3). En la sec- bilidad de optar por otras jurisdicciones. Por el contrario, ción siguiente se examinan algunas de las formas en que las cuando se producen economías de escala o efectos secunda- relaciones horizontales pueden impulsar a los gobiernos Cuadro 7.2 Caracteristicas de la demanda y la oferta de bienes públicos locales y nacionales Nivel de suministro por el sector público Factores relacionados con la demanda Factores relacionados con la oferta Local Diferentes preferencias locales (iluminación de Posible competencia entre jurisdicciones calles, zonificación) (protección policial, mantenimiento de carreteras) Bienes comunes (caminos urbanos, eliminación de desechos) Nacional Externalidades geográficas derivadas del con- Economías de escala (defensa) sumo (lucha contra epidemias) Externalidades transjurisdiccionales (carreteras Aspectos relativos a la equidad (normas mínimas interurbanas) para la enseñanza primaria) ACERCAR EL ESTADO A LA SOCIEDAD 139 Gráfico 7.3 Reglas verticales e incentivos horizontales, determinantes de la capacidad del gobierno local Gobernoiceal Responsabilidad vertical ... ýGobiern reioaV y reglas para os distintos gobierno Flexibilidad y Sociedad civil y responsabilidad sector privado horizontales locales a mejorar su capacidad de respuesta, movilizar Cuando hay oposición a un cargo público y la población recursos, mejorar la prestación de servicios y estimular el puede participar en las votaciones y elegir a sus representan- desarrollo del sector privado. tes en diferentes niveles de gobierno, el número de opcio- nes políticas aumenta también, estimulando de ese modo la Beneficios de las mejoras en los incentivos y en la rendición competencia entre los distintos niveles de gobierno. La de cuentas a nivel local participación local puede significar asimismo una mayor PARTICIPACIÓN CIUDADANA. En teoría, la descentralización confianza en las decisiones políticas y su aceptación por puede reforzar y complementar las medidas destinadas a los votantes. La descentralización puede, en consecuencia, ampliar la participación popular anteriormente descritas en aumentar el número de opciones locales con respecto a la el presente capítulo. Como éstas, puede contribuir a evitar adopción de decisiones políticas y responsabilizar a los fun- el peligro de opresión impuesta por la mayoría acercando el cionarios municipales por lo que hacen y cómo lo hacen. Estado a los ciudadanos y facilitando la determinación local Indicios recientes procedentes de América Latina, particu- de las cuestiones y los problemas, especialmente los que larmente Colombia, parecen indicar que cuando a las auto- afectan a los grupos minoritarios. El contraste entre Oaxaca ridades locales se les pide cuenta de sus actos y se les hace y Chiapas, dos de los estados más pobres de México, cons- ver que sus cargos dependen en gran medida de la opinión tituye un ejemplo revelador de esos efectos. Ambos estados de los ciudadanos sobre su actuación, se suelen ocupar tienen una dotación de recursos y un potencial de desarro- mucho más de la calidad de su personal y de los instrumen- llo similares, así como un porcentaje elevado de pobres y de tos de que disponen para dirigir sus oficinas con eficacia. poblaciones indígenas. Pese a ello, los resultados de los pro- En Pórto Alegre (Brasil), en 1989 se lanzó un proceso inno- gramas de lucha contra la pobreza se consideran en general vador de planificación y gestión de la inversión pública para positivos en Oaxaca mientras que en el estado vecino de convencer a grupos de ciudadanos de que debían participar Chiapas su historial es más bien negativo. La diferencia en la formulación del presupuesto municipal. En 1995, parece tener su origen en el grado de participación popular unas 14.000 personas intervinieron en ese proceso por en la adopción y aplicación de las decisiones políticas. medio de asambleas y reuniones. Indirectamente, se calcula Oaxaca tiene una larga tradición de mecanismos de partici- que 100.000 personas estuvieron vinculadas a la "elabora- pación de las poblaciones indígenas y los pobres. En Chia- ción participativa del presupuesto" por conducto de asocia- pas, en cambio, el rechazo de esas opciones, unido a la ciones locales y organizaciones populares. extensa corrupción oficial, ha conducido a la prestación de PRESTACIÓN LOCAL DE SERVICIOS. Muchos gobiernos servicios deficientes y al aumento de las tensiones, con han reaccionado ante las crisis fiscales, la disponibilidad de inclusión de un conflicto armado desde principios de 1994. nuevas tecnologías y el interés de los ciudadanos transfi- 140 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 142 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Recuadro 7.6 Las difíciles relaciones entre los distintos niveles de gobierno: los casos del Brasil y China La democratización y las revisiones constitucionales en a Los ingresos públicos en porcentaje del PIB disminu- el decenio de 1980 aumentaron la cuantía de los recur- yeron vertiginosamente. Al contribuir al incremento sos sometidos al control subnacional en el Brasil y el de la competencia industrial, la descentralización grado de autonomía local en su utilización. Los gastos coadyuyó en la reducción de los beneficios de las de los gobiernos locales representan ahora la mitad del empresas industriales estatales, que habían consti- gasto público total. tuido anteriormente la principal fuente de ingresos Aunque la descentralización transfirió recursos a los tributarios. Los gobiernos locales, cada vez más autó- niveles inferiores, no se consideró necesario aclarar ni nomos, redujeron aún más esos ingresos conce- ampliar las responsabilidades locales. Los gobiernos diendo a las empresas estatales sometidas a su control subnacionales no estaban preparados para hacerse cargo exenciones fiscales con el fin de aumentar sus ingre- de nuevas tareas y tampoco se les exigía que desempe- sos, una vez deducidos los impuestos. ñaran funciones concretas ni se les prohibía que asumie- a La mayor autonomía de los gobiernos locales contri- ran competencias ya ejercidas por otros niveles de buyó asimismo a que el sistema de planificación de gobierno. En consecuencia, los gobiernos locales desti- las inversiones del gobierno central tuviera dificulta- naron gran parte de sus beneficios imprevistos a aumen- des para controlar las inversiones de los gobiernos tar su dotación de personal y a poner en marcha nuevos provinciales y de las empresas estatales sometidas a su proyectos, sin las debidas garantías. Son pocas las prue- control. Como los ingresos fiscales de las provincias bas de que haya mejorado la eficiencia general de los habían disminuido y eran insuficientes para cubrir gastos públicos. La descentralización aumentó asi- esas inversiones, las filiales locales de los bancos esta- mismo el déficit fiscal, ya que los grandes estados apro- tales se vieron obligadas a facilitar préstamos para vecharon su mayor autonomía política para extraer esos proyectos. recursos federales: a mediados del decenio de 1990 casi u A las filiales locales del banco central se les asignó una la tercera parte del aumento del déficit federal corres- facultad discrecional sobre el 30% de los préstamos pondía a deudas subnacionales. anuales del banco central al sistema financiero. La experiencia del Brasil demuestra que la descentra- Cuando las filiales locales de los bancos estatales lización política y fiscal no garantiza un aumento de la necesitaban recursos adicionales para sufragar las eficiencia del sector público y que puede amenazar la inversiones de los gobiernos locales y las empresas estabilidad macroeconómica. Para alcanzar sus objeti- estatales, acudían a la filial local del banco central vos, la descentralización fiscal debe ir acompañada de para recibir una inyección de liquidez. una descentralización correspondiente de las responsa- bilidades relativas al gasto; deben aumentar las capaci- El sobrecalentamiento resultante de la economía dades institucionales de los gobiernos estatales y muni- china en 1992-93 entrañó un considerable riesgo para cipales, y el gobierno federal debe imponer unos la estabilidad. La inflación alcanzó su nivel más alto en presupuestos estrictos en sus relaciones fiscales y finan- varias décadas. El crecimiento del PIB real ascendió a cieras con los gobiernos subnacionales. un sorprendente 14,2% en 1992 y al 13,5% en 1993. La experiencia de China a principios del decenio de El 80% de este crecimiento procedía del aumento de las 1990 pone de manifiesto los escollos de la descentraliza- inversiones, efectuadas en su mayor parte por empresas ción cuando no va acompañada de reformas y salvaguar- estatales sometidas a la supervisión de los gobiernos dias macroeconómicas paralelas. A principios de 1978, provinciales, las decisiones de las autoridades centrales relativas a las Las autoridades reaccionaron rápidamente con un inversiones y asignaciones se fueron delegando paulati- conjunto de medidas, las más importantes de las cuales namente a los gobiernos provinciales, las empresas, las fueron las restricciones administrativas a las inversiones instituciones financieras e incluso los hogares. Este fue efectuadas por los gobiernos provinciales y las empresas un elemento fundamental en la liberalización econó- estatales y una reafirmación de la autoridad del banco mica de China y un factor trascendental en el impresio- central sobre los préstamos a los bancos estatales. Estas nante crecimiento de su economía en los últimos 20 y otras medidas hicieron posible un aterrizaje suave de años. Simultáneamente, sin embargo, tres consecuencias la economía. En 1995 la inflación se había reducido a de la descentralización socavaron el control del gobierno menos del 7%, mientras que el crecimiento del PIB se central sobre las grandes cifras macroeconómicas: había mantenido en torno al 9%. ACERCAR EL ESTADO A LA SOCIEDAD 143 canales son cuantitativamente más importantes en determi- períodos de crecimiento acelerado o de estabilización nados países que en otros. Que generen o no una inestabi- macroeconómica. lidad macroeconómica dependerá de la importancia rela- ASIGNACIÓN INADECUADA DE RECURSOS COMO RESUL- tiva de cada uno de ellos, de la capacidad relativa de TADO DE LA SUMISIÓN A LOS INTERESES LOCALES. Las distor- adopción y aplicación de políticas por el gobierno central o siones económicas y financieras pueden asimismo proceder por los gobiernos locales y del compromiso del gobierno de la capacidad de los gobiernos subnacionales para explo- central con los objetivos macroeconómicos generales, como tar las debilidades del centro. A falta de normas convenidas los relativos al crecimiento y a la estabilidad de los precios. entre los distintos niveles de gobierno, los gobiernos locales DISPARIDADES Y DESIGUALDADES REGIONALES EN LA pueden beneficiarse de fuentes de ingresos que no se les han PRESTACIÓN DE SERVICIOS. Una igualdad nacional aproxi- asignado oficialmente con arreglo al plan de descentraliza- mada en los niveles de vida y en el acceso a los servicios ción fiscal correspondiente. Sirva de ejemplo Polonia, públicos es una meta general, por no decir un mandato donde la introducción de la autonomía local ha hecho posi- constitucional, en muchos países. La centralización otorga ble que muchas autoridades locales empiecen a actuar al gobierno nacional más poder discrecional para contra- como grupos de presión, con el afán de obtener más venta- rrestar las disparidades regionales de los ingresos contro- jas de Varsovia para sus clientelas locales. Como consecuen- lando las diferencias regionales en los niveles de prestación cia de ello, han surgido desigualdades entre jurisdicciones, de servicios públicos y en la tributación. Con la descentra- lo que ha dado lugar a nuevas formas de conflicto social. lización, el objetivo de la equidad resulta imposible o, en el En el Pakistán la descentralización ha ido acompañada mejor de los casos, más difícil. Y los gobiernos locales y de una forma nueva y sutil de centralización de las funcio- regionales más ricos pueden beneficiarse de manera des- nes a nivel provincial y de un deterioro de las relaciones proporcionada de su mayor capacidad de obtener ingresos entre los distintos niveles de gobierno. Los gobiernos pro- tributarios. vinciales, que han ampliado sus competencias en la presta- En China, por ejemplo, las disparidades provinciales en ción de servicios educativos y otros servicios públicos loca- los ingresos reales per cápita han ido aumentando estos les desde el decenio de 1960, han adoptado cada vez más últimos años. La renta por persona en la provincia más una actitud centralista de injerencia con respecto a los rica, Guangdong, es ahora cuatro veces superior a la de la gobiernos municipales. Lejos de alentarles a que asuman más pobre, Guizhou. Algunas provincias de la costa meri- nuevas tareas y responsabilidades, se les niega la posibilidad dional, como Fujian, Guangdong y Hainan, han obtenido de lograr buenos resultados. Por otro lado, este endureci- mejores resultados que las provincias occidentales del inte- miento del control provincial no ha conseguido ningún rior, en gran parte debido a su emplazamiento estratégico progreso apreciable en la prestación de servicios. en lo que respecta al transporte y a las comunicaciones y a Los países industriales que se han descentralizado inicia- su proximidad a Hong Kong (China). Estas ventajas natu- ron el proceso estableciendo un sólido marco jurídico, que rales se han visto reforzadas por las políticas oficiales en somete a los gobiernos subnacionales a normas fiables. favor de las provincias ribereñas, con inclusión de desgra- Muchos de esos países disponen también de mecanismos vaciones fiscales a los inversores extranjeros emplazados en -como políticas de transferencia fiscal y planes de equipa- zonas económicas especiales cerca de la costa, grandes con- ración (Recuadro 7.7), fuertes restricciones presupuestarias cesiones de crédito (con relación a la población) por con- y limitaciones al endeudamiento local- para contrarrestar ducto del sistema bancario de orientación estatal de China, los resultados negativos. Algunos países han experimentado y prescripciones de registro que desalientan a los pobres a mecanismos de participación (por ejemplo, comisiones de emigrar a las regiones florecientes de la costa. expertos de gran prestigio), que agrupan a los interesados y En Rusia la desigualdad de los ingresos entre oblasts presentan opciones de políticas factibles y controlables (divisiones territoriales) es elevada. La relación de los gas- dentro de un marco temporal establecido de común tos per cápita entre los oblasts que gastan menos y los que acuerdo. gastan más llegó a ser de 1 a 7 en 1992, habiendo recibido las regiones más ricas unas consignaciones presupuestarias Enseñanzas extraídas de los intentos logrados para gastos desproporcionadamente elevadas, mientras de descentralización que quedaron mal atendidas las zonas rurales. La tributa- Lo ideal sería que las instancias competentes iniciaran el ción subnacional o la distribución de los ingresos federa- proceso de descentralización introduciendo gradualmente les procedentes de recursos naturales en función de su cambios en la autoridad de obtener ingresos y en la autori- origen podrían crear disparidades fiscales aún mayores. dad y obligación en materia de gastos en forma compatible Las experiencias tanto de Rusia como de China ponen de y coherente con las necesidades y responsabilidades antes relieve la necesidad de idear planes de equiparación ade- definidas. Paralelamente, deberían establecer un sistema de cuados para hacer frente a la desigualdad creciente durante donaciones entre distintos niveles de gobierno para cubrir 144 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Recuadro 7.7 Cómo calcular las transferencias destinadas a la equiparación fiscal Los programas de equiparación fiscal compensan a las media de utilización nacional. Luego, utilizando como provincias con capacidades fiscales inferiores a la media. norma la media aritmética de todas las provincias, se Además de salvaguardar los objetivos nacionales de pro- determina el derecho a equiparación de la provincia, en porcionar unos niveles mínimos de servicios públicos a función de una fuente de ingresos dada, estableciendo toda la nación, un programa de equiparación puede la diferencia (si es positiva) entre el producto potencial promover la participación de las provincias miembros medio de todas las provincias, con la tasa impositiva en una federación. Por esta razón, la equiparación fiscal nacional media, y el producto potencial obtenido en la se considera a menudo como el aglutinante que man- provincia cuando se aplica a su base de ingresos la tasa tiene unida a una federación. Los economistas han reco- impositiva media nacional. De esta manera la capacidad nocido hace tiempo que la equiparación está justificada fiscal de las provincias situadas por debajo de la media en aras de la equidad horizontal, y en estos últimos años se eleva hasta alcanzar el nivel mediano, la media arit- se ha puesto claramente de manifiesto que en determi- mética o alguna otra norma. Como los datos relativos a nadas condiciones puede promover también la eficien- las bases impositivas y a las recaudaciones fiscales reque- cia económica. ridas para aplicar un sistema tributario representativo En el Pakistán, por ejemplo, se ha propuesto un sis- son publicados con regularidad por diversos niveles de tema tributario representativo para equiparar la capaci- gobierno en muchos países, ese sistema no requiere nue- dad fiscal de todas las regiones. La elaboración de ese vos datos y podría ponerse en práctica en forma de pro- sistema entraña, en primer lugar, el cálculo de los ingre- grama federal de equiparación fiscal en lugar de una ini- sos que se obtendrían si un gobierno provincial utilizara ciativa de participación en los ingresos tributarios por todas las fuentes normales de ingresos con la intensidad parte de la población. las diferencias entre gastos e ingresos locales y corregir los los gastos locales y los recursos locales y entre los beneficios desequilibrios en la eficiencia y eficacia, si es posible con resultantes de la prestación de servicios públicos locales y incentivos intrínsecamente orientados a movilizar los sus costos. La separación entre los beneficios y los costos y recursos locales. Esto sería lo ideal. En la vida real, la con- la escasa capacidad de los gobiernos locales de movilizar cepción de un programa de descentralización atinado suele ingresos por sí solos pueden reducir la transparencia de la ser más compleja. presupuestación local y la responsabilidad de los gobiernos DESIGNAR LAS AUTORIDADES ENCARGADAS DE LOS GAS- locales ante los ciudadanos, cuyo resultado serían unos ser- TOS E INGRESOS PúBLICOS. Esto plantea una multitud de vicios públicos ineficientes y poco equitativos. Por e lo, es problemas. La información sobre la verdadera distribución evidente que cualquier sistema de transferencias entre los de los beneficios e impuestos entre las distintas jurisdiccio- diversos niveles de gobierno en los países en desarrollo ten- nes y dentro de cada una de ellas es imperfecta. Y las eco- drá que programarse en forma muy meticulosa. nomías de escala en la recaudación de ingresos y en la pro- No existe ningún modelo perfecto de transferencias ducción de servicios pueden en parte anular las ventajas de entre los diversos niveles de gobierno, pero un buen sis- la eficiencia de un sistema descentralizado. Por añadidura, tema debe tener ciertas características. Por encima de todo, a menudo se desconocen los costos de otras opciones para debe ser previsible y transparente y reflejar los principios la producción de servicios. En el Cuadro 7.3 se indican pertinentes establecidos en el Cuadro 7.4. algunas posibles asignaciones de los impuestos y gastos. LLEGAR A UN ACUERDO SOBRE EL PLANTEAMIENTO MÁS DETERMINAR LAS TRANSFERENCIAS ENTRE LOS DIVERSOS INDICADO. Es importante contar con normas claras que NIVELES DE GOBIERNO. Las transferencias estatales son impongan alguna forma de control a los agentes de cada fuentes importantes de ingresos para muchos gobiernos nivel de gobierno. Igualmente importante parece ser el subnacionales. En el Brasil, entre 1970 y 1992 las transfe- proceso por medio del cual se acuerdan las normas. Aun- rencias del gobierno federal financiaron el 64% de los gas- que, en principio, éstas podrían imponerse desde arriba tos de los gobiernos locales. En Sudáfrica, los trasvases del para limitar la arbitrariedad de todos los participantes, en gobierno central a los gobiernos provinciales recién elegidos la práctica resulta difícil imponer un acuerdo y los resulta- representaron aproximadamente el 90% de los ingresos dos quizá no sean sostenibles. Esto es particularmente totales de estos últimos. Por su misma naturaleza, las trans- cierto en las economías en desarrollo. Las enseñanzas ex- ferencias estatales tienden a establecer una separación entre traídas de diversos países indican que las políticas más ACERCAR EL ESTADO A LA SOCIEDAD 145 Cuadro 7.3 Posibles asignaciones de impuestos y gastos, por nivel de gobierno Gobierno cenral Gobierno rgonal Gobierno local o provincial Ingresos Impuesto sobre el valor agregado Impuesto sobre la renta personal Impuestos sobre la propiedad Impuesto sobre la renta personal Recargo sobre los impuestos Impuestos sobre los vehículos Impuesto sobre la renta de las nacionales Cargos a los usuarios sociedades Impuesto sobre las ventas al Permisos y derechos Impuestos sobre el consumo por menor Impuestos sobre los recursos naturales impuestos sobre el consumo Derechos de aduana Impuestos sobre la propiedad Impuestos a la exportación Impuestos sobre los vehículos Gastos Atención terciaria de salud (lucha Atención secundaria de salud Atención primaria de salud contra enfermedades infecciosas, (hospitales, atención curativa) Educación primaria y secundaria investigación) Educación superior y secundaria Caminos y carreteras (interurbanos) Educación superior Caminos y carreteras (interurbanos) Transporte público (interurbano) Caminos y carreteras (interurbanos) Transporte público (interurbano) Contaminación del aire y el agua Transporte público (interurbano) Contaminación del aire y el agua Eliminación de desechos sólidos, Ordenación de recursos naturales Ordenación de recursos naturales abastecimiento de agua, Defensa Protección policial alcantarillado, protección contra incendios Regulación del uso de la tierra y zonificación Vivienda Política relativa a la cultura Promoción del turismo Protección policial transcendentales tienen mayores probabilidades de aplica- titución prescribe el establecimiento de una comisión fiscal, ción cuando se basan en un amplio consenso entre los inte- encargada de la estructura de los distintos niveles de resados. Por este motivo, las posibilidades de éxito de la gobierno del país. El presidente, encargado de establecer la descentralización son mayores si se cuenta con un entorno comisión, proporcionó a diferentes representantes un foro institucional y con procedimientos que permiten enunciar constitucionalmente garantizado donde pudieran exponer claramente los intereses y establecer políticas por consenso, sus intereses. Aunque es demasiado pronto para determinar como los que se especifican, por ejemplo, en la Carta Euro- si ha tenido éxito, el proceso despertó amplias expectativas pea de Autonomía Local de 1985. y estimuló la presentación de solicitudes de que se idearan En ausencia de unos principios rectores aprobados por medidas de descentralización adecuadas. mutuo acuerdo, ¿qué pueden hacer los Estados interesados Las comisiones pueden atender satisfactoriamente los en la descentralización para poner en marcha el proceso? Ya intereses a corto plazo. A más largo plazo, no obstante, quizá existen algunos modelos. Al principio del decenio de 1990 se necesiten soluciones más duraderas que hagan posible la el Gobierno de Uganda estableció un procedimiento de representación oficial de los intereses de los gobiernos sub- consulta con diferentes partes interesadas -grupos comu- nacionales en la adopción de políticas y la legislación nacio- nitarios, productores agropecuarios y representantes estata- nales. En este contexto se ha utilizado a menudo un sistema les- para decidir la mejor manera de llevar adelante la des- institucional dotado de una segunda cámara, como el Bun- centralización. Se adoptó la decisión de proceder por etapas desrar alemán. Esos dispositivos ofrecen un mecanismo y gradualmente. Otros países han preferido establecer comi- institucionalizado para enunciar los intereses desde abajo, al siones integradas por directivos competentes de diferentes mismo tiempo que proporcionan los medios para elaborar niveles de gobierno, profesores universitarios y, a veces, sin- normas ampliamente aceptadas y fiables de colaboración dicatos y asociaciones empresariales, recurriendo al asesora- entre los niveles de gobierno, requisito esencial para una des- miento extranjero en caso necesario. La experiencia reciente centralización sostenible. Además, ayudan a las distintas ins- de SudáfriLa es interesante a este respecto. La nueva Cons- tancias gubernamentales a ajustarse a las nuevas necesidades. 146 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 COMPROBAR QUE LA BASE INSTITUCIONAL ESTÁ LISTA. salvaguardias entre los distintos niveles de gobierno. Lo En principio, el acercamiento de la adopción y aplicación que la historia nos dice, paradójicamente, es que a menos de las políticas a las comunidades destinatarias y la partici- que los Estados hayan alcanzado cierto nivel de centraliza- pación de los ciudadanos en la configuración de las políti- ción y establecido normas eficaces de control macroeconó- cas generan una mayor responsabilidad y un sistema más mico global y adopción de políticas correctas, la descentra- acertado de contrapesos locales. Mas, como muestra el exa- lización puede presentar problemas de aplicación y crear men anterior sobre el peligro de inestabilidad macro- desequilibrios. Tanto si es resultado de una evolución económica, las medidas de carácter general adoptadas por gradual como si se introduce deliberadamente (o ambas el gobierno central pueden socavarse en el plano local si no cosas a la vez), la descentralización podrá dar un impulso existen pautas firmes de restricción fiscal y normas eficaces adicional al desarrollo, pero únicamente si se dan estas que regulen las relaciones entre los niveles de gobierno. En condiciones. la mayor parte de los sistemas confederados se han estable- Toda estrategia de descentralización debe comenzar con cido con el tiempo mecanismos eficaces de contrapesos y una evaluación de la capacidad institucional en los diversos Cuadro 7.4 Principios para el establecimiento de las transferencias y prácticas óptimas Principios para el Objetivo de las establecimiento de las Prácticas que se transfencias transferencias Prácticas óptimas deben evitar Cubrir el déficit fiscal Redistribución de Reducción de impuestos Transferencias para cubrir responsabilidades entre en el Canadá déficit los niveles de gobierno Distribución de los ingre- Distribución de los ingre- Reducción de impuestos sos tributarios en Brasil, sos de cada impuesto, Distribución de los Canadá, Pakistán y como en India y Pakistán ingresos tributarios Sudáfrica Reducir las diferencias Transferencias generales Programas de equiparación Distribución general de los fiscales regionales sin contrapartida fiscal en Alemania, ingresos aplicando fórmu- Transferencias para equi- Australia y Canadá las de múltiples factores parar la capacidad fiscal Compensar beneficios Transferencias de contra- Transferencias a hospitales indirectos partida de volumen no universitarios en Sudáfrica definido, cuya tasa está en relación con los beneficios indirectos estimados Establecer normas Transferencias condiciona- Transferencias para carre- Transferencias con mínimas a nivel nacional les sin contrapartida y en teras y educación primaria condiciones relativas a los bloque; las condiciones se en Indonesia gastos únicamente refieren a las normas sobre Subsidios escolares Transferencias específicas servicio y acceso en Chile y Colombia Influir en las prioridades Transferencias de contra- Transferencias de contra- Transferencias específicas locales en las áreas de partida de volumen no partida para la asistencia alta prioridad para el país definido, cuya tasa varia en social en el Canadá pero que tienen escasa relación inversa a la capa- importancia a nivel local cidad fiscal local Estabilización Transferencias de capital Utilización restringida de Transferencias para fines para adquirir equipo, siem- las transferencias de de estabilización sin pre y cuando sea posible capital y fomento de la exigencias sobre el mante- su mantenimiento participación del sector nimiento en el futuro privado mediante garantias contra los riesgos políticos y de discontinuidad de las políticas ACERCAR EL ESTADO A LA SOCIEDAD 147 Cuadro 7.5 Acomodar la estrategia de descentralización a la capacidad del gobierno Capacidad del gobierno central Capacidad del gobierno local Baa Alta Baja Estrategia de descentralización cautelosa, y Desconcentración de algunos servicios aplicación de la misma en forma experimental prioritarios Delegación de ciertas funciones a las ONG y la Delegación de ciertas funciones a las ONG y la comunidad comunidad Fortalecimiento institucional masivo en ambos Fortalecimiento especifico de entidades locales niveles, sobre todo en el ámbito de las finanzas durante la transferencia de responsabilidades públicas (la mayoría de los países de África al (por ejemplo, Hungría, México, Tailandia) sur del Sahara) Alta Tendencias separatistas o secesionistas Delegación o transferencia de funciones según Delegación o transferencia de funciones según l e enrec de los obiernos, las rioidaes d lo goieros (or jemlo, y de acuerdo con las necesidades senaladas el Departamento de Santa Cruz, en Bolivia; (la mayora de los países industriales) algunas partes de la antigua Unión Soviética) niveles de gobierno (Cuadro 7.5). Cuando el gobierno cen- a la población y a las comunidades a las que debe servir. tral no ter ga la capacidad necesaria para administrar la Para aumentar la capacidad de esta manera se necesita política fiscal y monetaria nacional, para promulgar y apli- tiempo y una meticulosa atención a los peligros: los inten- car normas fiables relativas a los asuntos que se plantean tos de apertura estatal a un conjunto más amplio de nece- entre niveles de gobierno o para establecer un marco que sidades e intereses no mejoran la eficacia ni la responsabili- permita reunir a las partes interesadas, la descentralización dad si marginan aún más a otros grupos. Sin embargo, la será difícil de lograr. Unas relaciones fuertemente polariza- experiencia de las instituciones estatales de todo el mundo das entre los distintos niveles de gobierno o dentro de ellos permite llegar a algunas conclusiones claras, que pueden y una capacidad orgánica extremamente débil en el plano servir como punto de partida: subnacional pueden obstaculizar también el intento. En esas circunstancias sería preferible que los órganos de deci- a Cuando convenga, los Estados deben hacer lo posible sión política aplazaran la descentralización o evitaran estra- por someter a un amplio proceso de evaluación y debate tegias ambiciosas en favor de un enfoque más escalonado o público las orientaciones y prioridades políticas esencia- sectorial. La descentralización podría comenzar, por ejem- les. Ello significa, como mínimo, facilitar información plo, en ciertas esferas prioritarias, como la educación, la de interés del público y establecer mecanismos de con- salud o la infraestructura. Unos sólidos mecanismos de sulta, como consejos de deliberación y comités de ciuda- vigilancia podrían facilitar la posibilidad de aprender y de danos para conocer las opiniones y preferencias de los introducir gradualmente las nuevas políticas. Los países grupos afectados. con mayor capacidad central y local pueden tener más a El Estado debe estimular, siempre que sea factible, la posibilidades de elección, pero sus preferencias variarán. Lo participación directa de los grupos de usuarios y benefi- que quizá sea importante en un país (pongamos por caso, ciarios en la concepción, introducción, provisión y vigi- la prestación de servicios descentralizados) quizá no sea lo lancia de los bienes y servicios públicos locales. Además, más aconsejado (ni aconsejable) en otros. debe realzar la capacidad y eficiencia de las organizacio- nes e instituciones locales responsables, en lugar de Opciones estratégicas: salvar la distancia entre suttur. sustituirlas. el Estado y' el ciudadano a Cuando las circunstancias aconsejen la descentralización De la información presentada en este capítulo se deduce de los servicios, los Estados deben adoptar un enfoque que, para aumentar la capacidad y la eficacia del Estado, se meticulosamente escalonado o sectorial y comenzar por requieren mecanismos destinados a aumentar la apertura y las esferas prioritarias, como la educación, la salud o la la transpatencia, a reforzar los incentivos para participar en infraestructura. Deben instaurar unos mecanismos sóli- los asunto, públicos y, cuando proceda, a acercar el Estado dos de vigilancia y asegurarse de que se han establecido 148 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 normas acertadas que impidan las actuaciones arbitrarias o de acaparamiento del poder por grupos de intereses con del gobierno central y local. mayor capacidad de hacerse oír. Y, si no existen normas a En el plano local, los Estados deben concentrarse en los claras que impongan restricciones a los diferentes niveles procedimientos e incentivos destinados a intensificar la de gobierno, ni incentivos que estimulen la responsabili- responsabilidad y la competencia. Cuando los gobiernos dad local, la crisis de gobernabilidad que aflige ahora a locales son escasamente responsables o indiferentes, el muchos Estados centralizados simplemente se transmitirá logro de una mayor responsabilidad horizontal (para a los niveles inferiores. No obstante, como se afirma en la con el público) y vertical (con respecto al gobierno cen- Parte IV del presente Informe, los obstáculos en el camino tral) será un primer paso trascendental para incrementar de la reforma del Estado no son insuperables. El primer la capacidad del Estado. paso para acercar el Estado a la sociedad consistirá en hacer que los objetivos de la reforma sean perfectamente Toda estrategia destinada a abrir y descentralizar el comprensibles para los ciudadanos y para la comunidad Estado conlleva algún riesgo. Cuanto mayores son las empresarial. Los esfuerzos en pro de la comunicación y del posibilidades de expresar la propia opinión y de participar, consenso producirán el doble beneficio de reforzar el mayores son las reivindicaciones que se plantean al apoyo a la reforma y de indicar mejor al Estado cómo debe Estado, lo que puede intensificar el peligro de paralización proceder. PROMOVER LA ACCION COLECTIVA INTERNACIONAL E N EL CAPíTULO 7 SE EXPLICABA CÓMO LAS NUEVAS ocurrir que algunos de ellos simplemente no concedan formas de relación y la presión de la competencia tanto valor como otros a determinados bienes públicos pueden potenciar la eficacia del Estado en los respectivos internacionales, o que los costos internos asociados al cum- países. Pero el problema de la reforma del Estado no se plimiento de un acuerdo sean superiores a los beneficios. detiene en las fronteras nacionales. En un mundo cada vez Una enseñanza importante de la experiencia de los acuerdos más interdependiente, las acciones de un país tienen con voluntarios es que sirven de poco cuando los países los frecuencia repercusiones para sus vecinos y para el resto del firman sin comprender o aceptar plenamente sus costos. mundo. Y cada vez está más extendida la opinión de que algunos bienes y servicios públicos sólo pueden obtenerse Financiación y suministro de bienes públicos mediante la cooperación internacional. Por ello, el fortale- internacionales cimiento de la capacidad del Estado supone la creación de Hasta no hace mucho, las indicaciones que solían formu- vínculos e instiruciones más eficaces, tanto en el plano larse sobre la provisión de bienes públicos se centraban casi internacional como en el interno. exclusivamente en la intervención del Estado. Según las La necesidad de la cooperación internacional es resul- circunstancias, la solución propuesta podía ser una subven- tado de los problemas mundiales y regionales descritos en ción, un impuesto, una nueva norma sobre responsabilida- capítulos anteriores, como la falta de mercados y la presen- des, una nueva reglamentación o un nuevo programa para cia de efectos secundarios o externalidades. La paz mundial, el suministro público directo del bien en cuestión. Pero un entorno internacional sostenible, un mercado único de este planteamiento solía fallar cuando se trataba de bienes bienes y servicios y un patrimonio común de conocimien- públicos internacionales. En un mundo integrado por tos básicos son otros tantos ejemplos de bienes públicos naciones soberanas, la única respuesta es la cooperación internacionales. Su suministro será insuficiente si no se voluntaria. Pero, ¿por qué habrían de emprender los países hacen esfuerzos conscientes, concertados y colectivos para acciones concertadas cuando el incentivo para realizarlas superar esa deficiencia. La ayuda para el desarrollo, aunque individualmente es escaso o nulo? no es un bien público en sentido estricto, justifica también Las enseñanzas del pasado y una mejor comprensión del la cooperación internacional por motivos relacionados con funcionamiento de las economías nos han obligado a reco- la equidad mundial. nocer un conjunto más amplio de razones que justifican las En este capítulo se estudian los modos en que los gobier- acciones colectivas y a establecer dispositivos instituciona- nos podrían contribuir a asegurar un suministro mundial les más adecuados para su realización, independientemente más eficaz de bienes públicos internacionales. Se empieza de que sean de alcance nacional o mundial. Como se ha examinando los mecanismos voluntarios ya establecidos demostrado en capítulos anteriores, los Estados están para coordinar la acción colectiva internacional. Aunque renunciando a los métodos de gobierno monopolísticos, de hay pruebas evidentes de que la cooperación para conseguir mando y control, en favor de un planteamiento basado en objetivos colectivos mundiales trae consigo beneficios que la participación de la sociedad civil, los mercados y las son también de alcance universal, no todas las acciones de autoridades locales. En el plano mundial, el planteamiento este tipo producen beneficios para todos. Por ello, no siem- participativo va más lejos todavía, ya que recurre a la coo- pre estarán interesados en participar todos los países. Puede peración internacional sin necesidad de hacer uso del poder 150 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 coercitivo. Actualmente, los principales mecanismos para incertidumbre en cuanto al tipo de acción conjunta que ha la provisión de bienes públicos internacionales son de de realizarse. En otros, como en la protección del medio carácter totalmente voluntario. ambiente y el cambio climático, lo que no estará claro es el En los mercados internacionales de intercambio e inver- grado de participación de los principales protagonistas. sión, los países han colaborado con el fin de elaborar reglas Incertidumbres de esta índole reducen la probable eficacia y normas de conducta comunes y de institucionalizarlas de la cooperación y menguan los beneficios previstos. mediante diversos acuerdos oficiales, como el foro Coope- Aun cuando las circunstancias no sean tan incierras, las ración Económica en Asia y el Pacífico (APEC) y el Merco- diferencias de opinión y en el orden de prioridades pueden sur, en América del Sur, y otros mecanismos multilaterales, impedir la cooperación. Por ejemplo, muchos países en como la Organización Mundial del Comercio (OMC) y su desarrollo se resisten a adoptar la legislación laboral y las precursor, el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio normas contra la contaminación de los países más ricos, por (GATT). Aunque todos estos mecanismos se basan exclusi- temor a perder su ventaja comparativa y a poner en peligro vamente en la participación voluntaria, han logrado atraer a su crecimiento. Y puede que algunos países opten por no un número cada vez mayor de miembros, lo que ha contri- cooperar en determinadas actividades porque están conven- buido enormemente al crecimiento del comercio mundial y cidos de que la investigación y la experimentación privadas al bienestar de los participantes. Organizar y administrar ofrecerán en última instancia soluciones menos costosas. esos acuerdos es costoso, pero sus miembros han estimado El suministro colectivo de bienes públicos requiere, por que los beneficios justifican tales costos. lo general, un equilibrio entre tres principios: apertura, diversidad y cohesión. Los tres ofrecen ventajas notables, ¿Cuándo es conveniente la cooperación? pero la persecución de cualquiera de ellos hasta límites Para todos los países, la decisión de cooperar en iniciativas extremos puede poner en peligro a los demás. La apertura internacionales importantes es compleja y está condicio- a la economía mundial implica el empeño de asegurar la nada por los valores sociales del país y por su manera de transparencia y unas reglas claras, por ejemplo prohibiendo entender el interés nacional a largo plazo. El equilibrio prácticas comerciales discriminatorias. Por otro lado, la entre los costos y beneficios de la cooperación depende del apertura sin diversidad podría ahuyentar a los países que no tipo de actividad, de los mecanismos propuestos y de la quieren renunciar a la libertad de discrepar y, en conse- situación económica y social del país. cuencia, provocar una mayor fragmentación de la econo- Hoy en día se reconocen en mayor medida no sólo la mía mundial. Análogamente, la aceptación de la diversi- existencia y las ventajas de los bienes públicos internacio- dad, por ejemplo mediante el reconocimiento mutuo de nales, sino también las consecuencias que se pueden seguir normas nacionales diferentes, fomenta la innovación pero cuando son insuficientes. La historia ha demostrado lo que puede mermar la cohesión entre países o entre sus comuni- puede suceder cuando la comunidad de naciones está más dades. Finalmente, también la cohesión es en general un fragmentada que en la actualidad, debido a guerras u obs- bien deseable, pero no cuando entraña un sacrificio exce- táculos al comercio y a la inversión. Sin un foro para que sivo de la apertura y la diversidad. los Estados debatan y negocien de manera ordenada los De lo dicho se deduce que el suministro colectivo de cambios en las políticas y normas nacionales, las pequeñas bienes públicos internacionales es, sin duda, necesario pero economías pueden terminar teniendo que adoptar las prác- no es la respuesta a todos los problemas de todos los países. ticas de las potencias económicas dominantes, en un pro- Cada país debe decidir, caso por caso, si va a participar o ceso de "imperialismo homologador". Si no se suministra no. Por ello, toda estructura mundial encaminada a orga- ayuda externa eficaz o apoyo a la investigación básica para nizar una acción colectiva debe dar cabida a una multitud cubrir las necesidades de los países pobres, se reducen las de mecanismos e instituciones, basados todos ellos en la perspectivas de que estos países lleguen a ser alguna vez participación voluntaria. Una posible forma de abordar el economías pujantes e interlocutores comerciales producti- sistema de organización es considerar que existen diversos vos. La cooperación internacional es imprescindible para tipos de agrupaciones, cada uno de ellos con un objetivo lograr que los acontecimientos sigan un rumbo significati- diferente: vamente más favorable. Pero, una vez más, no todos los países desean en todos a Agrupaciones funcionales, encargadas de cuestiones con- los casos participar en la provisión de bienes públicos inter- cretas, como la política macroeconómica, la protección nacionales. Efectivamente, la cooperación puede restringir del medio ambiente, las normas laborales y los conflictos la libertad de acción de un país. En numerosas ocasiones, internacionales (por ejemplo, la Organización Interna- las ventajas de la cesión de parte de la autonomía nacional cional del Trabajo y el Banco de Pagos Internacionales). son superiores a los costos, pero no siempre es así. En a Agrupaciones regionales, que se ocupan de múltiples muchos ámbitos -la coordinación de las políticas macro- cuestiones de interés para los países vecinos (pero abier- económicas es uno de ellos- es imposible evitar cierta tas, si es posible, a todos los que deseen formar parte de PROMOVER LA ACriÚN COLECTIVA INTERNACIONAL 151 ellas), en particular el comercio y la inversión (por ejem- de algunos de sus miembros. Pueden incluirse disposicio- plo, el Tratado de Libre Comercio de América del Norte nes que aseguren a todos los miembros el personal y los (TLC) y el APEC). recursos financieros necesarios. Cuando no se han previsto a Agrupaciones de coordinación, que sirven de enlace todas estas necesidades, pueden crearse mecanismos de entre las funcionales y las regionales y ofrecen a todos comunicación y supervisión para abordar los nuevos pro- sus miembros una red más amplia (por ejemplo, la blemas. Una asignación realista de responsabilidades y la OCDE). autorización previa de transferencias de recursos en caso necesario permiten mejorar el cumplimiento de los com- Este marco garantiza un equilibrio razonable entre aper- promisos y reducir las infracciones. tura, diversidad y cohesión y puede ser válido para impedir Los mecanismos jurídicos tradicionales no suelen ocu- la fragmentación y el imperialismo homologador. En todo parse de la causa básica de los problemas relacionados con momento, los diferentes países pueden mostrar distinto el cumplimiento, y normalmente no intervienen mientras grado de interés y de participación en los diversos acuer- no se produce una violación del acuerdo. Se trata de un dos, y es posible que algunas agrupaciones permanezcan enfoque centrado en el incumplimiento de los compromi- relativamente inactivas durante largos períodos. Pero sos y en la confrontación. Las medidas correctoras llegan a cuando llegue el momento oportuno y se produzca una veces demasiado tarde, cuando el daño está ya hecho. Las convergencia de ideas y circunstancias, quizá renazca el relaciones entre los miembros pueden deteriorarse, dificul- interés por sus actividades, como sucedió en las fases fina- tando en el futuro la cooperación. les de las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT. Otro posible enfoque, que hace más hincapié en los Cómo asegurar una cooperación más eficaz procesos, promueve la observancia de los compromisos de manera permanente. El objetivo no es condenar las infrac- No existe ninguna garantía de que los Estados participan- ciones, sino evitarlas, haciendo que los Estados cumplan tes cumplan siempre íntegramente sus compromisos exter- con sus obligaciones. Este enfoque se basa mucho más en nos. Cuando no hay una autoridad con jurisdicción uni- la comunicación, la consulta, la vigilancia, el intercambio versal y poder coercitivo, son los propios Estados quienes de información y la asistencia técnica y financiera. deben hacer cumplir los acuerdos y tratados internaciona- Algunos convenios recientes, especialmente en relación les. Por consiguiente, es obvio que, cuando los compromi- con el medio ambiente, incorporan mecanismos encami- sos no se respetan voluntariamente, se necesitan mecanis- nados a vigilar y facilitar el cumplimiento, como conferen- mos para asegurar su cumplimiento. La evolución reciente cias de las partes, secretarías independientes y acuerdos de del derecho internacional ha puesto de manifiesto algunos asistencia financiera que garantizan la presentación y exa- de esos mecanismos. men de informes sobre la aplicación de los convenios por El hecho de que los países no cumplan sus compromisos los países miembros. Sin embargo, estos mecanismos care- internacionales obedece a diversas razones. Es posible que cen de poder coercitivo. Tienen también una capacidad los incentivos a tal efecto sean insuficientes, debido a cam- limitada para verificar la aplicación a menos que los países bios en las prioridades políticas o en las condiciones econó- cooperen proporcionando información. Los acuerdos jurí- micas básicas. O puede que no exista la capacidad necesa- dicos más complejos, entre los que se incluyen algunos ria, en particular la competencia técnica y organizativa que convenios recientes sobre el medio ambiente, refuerzan los se precisa para asegurar una acción oportuna. Finalmente, aspectos relacionados con la supervisión. Un organismo en los países en desarrollo la razón más frecuente suele ser la supervisor puede ser útil para vigilar los requisitos relativos falta de los recursos financieros necesarios. a la presentación de informes y para divulgar información Es posible que un país tenga que reconsiderar su parti- sobre los efectos del convenio a nivel nacional. cipación si sus incentivos han llegado a ser incompatibles El procedimiento para los casos de incumplimiento con el cumplimiento de sus obligaciones internacionales. establecido por el Protocolo de Montreal relativo a las sus- Los acuerdos (o las organizaciones internacionales) pierden tancias que agotan la capa de ozono es un buen ejemplo de eficacia si muchos de sus miembros tienen, simultánea- este nuevo enfoque. Puede iniciarlo cualquier parte en el mente, fuertes incentivos para no acatar sus disposiciones. acuerdo que tenga dudas sobre la aplicación correcta del Sin embargo, en la práctica, los Estados han sabido inter- protocolo por otra de las partes, o también la propia secre- pretar su propio interés en sentido amplio, es decir, han taría o cualquier parte que tenga dificultades para cumplir tenido en cuenta la repercusión de sus acciones en la comu- sus compromisos. Las ONG y los particulares tienen tam- nidad de las naciones, en su propia reputación y en la posi- bién acceso a este procedimiento, pudiendo transmitir a la bilidad de concertar en el futuro acuerdos recíprocos. secretaría información sobre posibles casos de inobservan- La falta de capacidad y de recursos financieros suele ser cia. El Comité de Aplicación puede tratar de llegar a un más fácil de subsanar. Muchos acuerdos internacionales arreglo amistoso, o recomendar que se preste asistencia tienen en (uenta la capacidad y las restricciones financieras técnica o financiera si el incumplimiento del protocolo se 152 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 debe a una falta de capacidad. También puede suspender para la nueva coyuntura mundial. Una acción colectiva los derechos y prerrogativas de las partes infractoras. internacional puede respaldar estos esfuerzos ofreciendo a El fundamento de este segundo enfoque es la coopera- los países los medios para que asuman compromisos exter- ción permanente entre los organismos nacionales. Entre los nos que hagan más creíbles esas políticas. elementos básicos se incluyen las redes de comunicación El creciente consenso mundial acerca de los beneficios permanente, la presentación periódica de informes sobre la de un comercio más liberalizado y de la expansión del mer- aplicación, el examen frecuente de las disposiciones jurídi- cado internacional se hace patente en el número elevado, y cas y reuniones habituales de quienes han de adoptar las creciente, de miembros de la OMC (Recuadro 8.1). La decisiones y el personal. Todo ello contribuye a que los Ronda Uruguay, última de las series de negociaciones mul- funcionarios responsables se mantengan al tanto de los tilaterales encaminadas a la liberalización del comercio, se objetivos que persiguen los acuerdos y de los medios para tradujo en importantes reducciones de los obstáculos aran- conseguirlos, y a que la opinión pública permanezca infor- celarios y no arancelarios al comercio de bienes y servicios, mada de los problemas que se plantean. Un buen ejemplo especialmente entre los países en desarrollo. de este tipo de mecanismo es el Registro Internacional de Sin embargo, la reducción de los obstáculos fronterizos Productos Químicos Potencialmente Tóxicos, con sede en es sólo una de las condiciones previas para una participa- Ginebra, que toma como base las decisiones normativas ción más activa en el sistema de comercio mundial. Los nacionales, más que las internacionales. países necesitan también un tipo de cambio competitivo, una disponibilidad suficiente de divisas y una infraestruc- eLa actaisind btura de transporte que pueda sustentar la expansión de los en la actualidad intercambios. Por ello, a pesar de la creciente liberalización En esta sección se examinan algunos de los desafíos y opor- del comercio, entre mediados de los años ochenta y de los tunidades que se plantean, en cinco sectores concretos, noventa la parte de éste en el PIB disminuyó en 44 de los cuando se intenta alcanzar un equilibrio entre el interés 93 países en desarrollo. Esta discrepancia en la velocidad y propio y el bien común en un mundo cada vez más amplitud de la integración indica hasta qué punto han interdependiente. conseguido las diferentes regiones aumentar el volumen de su comercio con el resto del mundo. Por ejemplo, mientras Expansión de los mercados mundiales que el comercio de Asia oriental se ha ampliado constante- La liberalización del comercio y de las leyes sobre la inver- mente durante varios decenios, el de África al sur del sión en todo el mundo ha contribuido a que el volumen Sahara ha disminuido. del comercio mundial y de las inversiones extranjeras direc- Son cada vez más los países que, además de liberalizar tas y de cartera haya registrado un enorme incremento, su comercio, están eliminando también gradualmente las cuyos efectos han sido notables y positivos para el bienes- restricciones a los movimientos transfronterizos de capita- tar de los participantes. Los acuerdos multilaterales y regio- les, ya sea de modo unilateral o en el marco de inicativas nales han favorecido la expansión del mercado, ya que la regionales. El número de países con un régimen de capital mayor interdependencia económica ha obligado a mante- liberalizado en su totalidad o en su mayor parte ha subido ner y ampliar un sistema internacional y liberalizado de de 9 a 30 en los dos últimos decenios, mientras que el de inversiones y comercio. Fortalecida por un comercio países con normas relativamente restrictivas ha sufrido un pujante, la economía mundial ha crecido rápidamente, y acusado descenso, pasando de 73 a 53 (Gráfico 8.1). no hay indicios de que este crecimiento vaya a reducirse. La Al igual que existen notables diferencias entre los países migración internacional de personas en busca de trabajo no en lo que respecta al crecimiento del comercio, hay tam- ha crecido al mismo ritmo. Como se señalaba en el Informe bién una apreciable disparidad en cuanto a su capacidad sobre el desarrollo mundial 1995, las corrientes migratorias para atraer capitales extranjeros. Aunque en los dos últimos anuales desde los países en desarrollo no son ahora mayo- decenios las corrientes de capital privadas y oficiales se han res, en relación con la población total, que en los años multiplicado por diez en todo el mundo, no todas las regio- setenta. La mayor parte de los trabajadores de los países nes se han beneficiado igualmente de ese crecimiento. Gran pobres sólo están comenzando a experimentar los benefi- parte de la expansión ha correspondido a los flujos priva- cios -y los costos- de la migración mundial. Pero, dos, y en las regiones en desarrollo la mayoría de éstos se debido a la expansión de los mercados y a la creciente pre- dirigen a Asia oriental y América Latina. Según una estima- sión de la competencia, algunos países insuficientemente ción, este aspecto de la globalización apenas ha afectado a preparados serán sumamente vulnerables a las conmocio- más de la mitad de la población del mundo en desarrollo. nes imprevistas y las políticas erróneas. Como se explicaba La composición de estos flujos privados de capital en en el Capítulo 3, los países deberán adoptar políticas inter- aumento suscita especial preocupación en los países en de- nas prudentes, coherentes y creíbles con el fin de prepararse sarrollo. Aunque muchos de ellos tratan activamente de PROMOVER LA ACCIÓN COLECTIVA INTERNACIONAL 1 53 Recuadro 8.1 La Organización Mundial del Comercio, mecanismo Internacional para dar credibilidad a las politicas nacionales La OMC se creó en enero de 1995 para administrar los tos diversos. Dos de ellos han seguido el proceso com- acuerdos comerciales multilaterales negociados por sus pleto, y se han publicado otros dos informes del grupo Estados miembros. Es, al mismo tiempo, una institu- especial. Los países ya no pueden obstaculizar el esta- ción que incorpora un conjunto de reglas y principios blecimiento de comisiones de arbitraje o hacer caso sobre la aplicación de las políticas que afectan a las omiso de sus dictámenes, como sucedía en el GATT. corrientes comerciales y un "mercado" en el que los Y aunque pueden apelar, la decisión del órgano que miembros intercambian concesiones relativas al acceso entiende de la apelación es definitiva. Todas las etapas a los mercados y se ponen de acuerdo sobre las reglas del del proceso están sujetas a plazos estrictos, y los juego. La OMC exige a sus miembros que velen por países que no los cumplen sufren sanciones omercia- que sus políticas comerciales no sean en general discri- les autorizadas. minatorias y por que sus normas y procedimientos de Los países con mayor volumen de comercio y los aplicación sean transparentes. La OMC proporciona grandes territorios aduaneros siguen dominando el también mecanismos jurídicos para que los países pon- proceso de solución de diferencias, y la credibilidad del gan de manifiesto la seriedad de sus compromisos y pro- sistema depende de su disponibilidad a aceptar las sen- cedimientos perfeccionados de solución de diferencias tencias que les son desfavorables. Pero los países en de- para resolver conflictos entre los Estados miembros. sarrollo, alentados por el carácter del sistema de la En sus dos primeros años de existencia, se ha some- OMC, incluido el derecho al resarcimiento, están recu- tido al sistema de solución de diferencias de la OMC rriendo al proceso de solución de diferencias mucho un total de 62 casos concernientes a más de 43 asun- más a menudo que en el marco del GATT. Gráfico 8.1 Muchos paises están atenuando las restricciones al capital internacional Número de países 45 40 - 35 - 30 - 25 - 1975 1985 1994 20 - 15 - 10 - Liberales Mayoritariamente Parcialmente liberales Restrictivas Muy restrictivas Jiberales Reglas relativas a las transacciones con capital extranjero Nota: Los datos corresponden a 102 países industriales y en desarrollo. Liberales significa sin restricciones; mayoritariamente liberales significa que existen unas pocas restricciones, según la rama de actividad; parcialmente ¡iberales significa que existen muchas restriccio- nes en cuanto al volumen y calendario de las transacciones; restrictivas significa que las inversiones en el país por parte de extranjeros o las inversiones en el exterior por parte de residentes en el país deben ser aprobadas oficialmente; muy restrictivas significa que se requiere una aprobación oficial para todas las transacciones transfronterizas. Fuente: Adaptado de Gwartney, Lawson y Block, 1996. 154 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 conseguir inversiones extranjeras directas, contemplan la comercio. En el caso de la Unión Europea, por ejemplo, inversión de cartera con actitud ambivalente. Los inverso- responde también a los deseos de los países vecirios de res de cartera extranjeros pueden favorecer el desarrollo de aumentar su integración política en respuesta a preocupa- los mercados financieros locales aportando mayor liquidez ciones comunes en materia de seguridad, de compartir los e influyendo en el marco normativo y en la gestión de las costos de infraestructuras e instituciones y de incrementar empresas. Pero también plantean el riesgo de una fuga la capacidad de negociación a nivel internacional. repentina de capitales, cuyos efectos desestabilizadores que- Hay división de opiniones en cuanto a las ventajas de daron ilustrados elocuentemente por la crisis de 1994-95 los acuerdos regionales, y las pruebas al respecto no son en México. concluyentes. Algunos opinan que el regionalismo desvía la La gestión del riesgo de fuga de capitales, y de las gran- atención y sustrae recursos que deberían dedicarse a proce- des corrientes de capital en general, ha representado un sos multilaterales más importantes, y obstaculiza el avance desafío para casi todos los países en desarrollo. Este riesgo hacia unas normas comerciales no discriminatorias a nivel se considera cada vez más como una fuente beneficiosa de mundial. Otros sostienen que el regionalismo permite a los disciplina gubernamental, que desalienta la adopción de Estados adoptar medidas innovadoras de apertura de mer- políticas caprichosas e irresponsables, y muchos países han cados, que con el tiempo constituirán elementos funda- relajado el control sobre los capitales (véase el Capítulo 3). mentales de las iniciativas multilaterales. Los interlocutores Aun así, unas corrientes importantes en una u otra direc- regionales han aplicado nuevas medidas que posterior- ción pueden acentuar la vulnerabilidad de un país como mente se han incorporado a acuerdos multilaterales; buen consecuencia de grandes desequilibrios externos, un ejemplo de ello es el trato dado por la Unión Europea al aumento de las tasas de inflación o de los tipos de interés o comercio de servicios. una expansión excesiva del crédito que podría poner en Puede que algunas de las preocupaciones que suscita el peligro la solidez de los bancos. regionalismo sean legítimas. Pero se puede lograr que los Los medios a disposición de los gobiernos para evitar acuerdos regionales sean más compatibles con unos merca- problemas en este terreno entran en su mayoría en el dos mundiales más abiertos e integrados. Un modo de con- ámbito de la política interna: en particular, políticas fisca- seguirlo es abrir la participación en dichos acuerdos a todos les prudentes, regímenes monetarios y de tipos de cambio los interlocutores comerciales que lo deseen, en lugar de creíbles, un sistema bancario sólido y prudente y, en algu- restringirla a los países de la región. Otra posibilidad es nos casos, medidas que convenzan a los ciudadanos de que establecer, mediante un mecanismo multilateral, un pro- el gobierno no les sacará de apuros si las inversiones no dan ceso de convergencia limitado en el tiempo para reducir a los resultados apetecidos. un mínimo estipulado las diferencias entre los obstáculos Pero la comunidad internacional tiene un gran interés internos y externos al comercio. en afrontar los riesgos asociados con las corrientes de capi- tal. Un mejor conocimiento de estos riesgos y una mayor Apoyo a la investigación básica y a la acumulación confianza en su gestión alentarían a los países a participar de conocimientos más activamente en los mercados mundiales. Unos merca- Los conocimientos son un bien público internacional del dos de capital más abiertos y eficientes en los países en de- que todos se benefician. Una acción colectiva internacional sarrollo permitirían hacer mejor uso de los recursos mun- puede orientar la investigación hacia las necesidades de los diales y aumentarían la diversificación de la cartera de países en desarrollo, donde la mayor parte de las actividades inversiones. de investigación que se realizan son fragmentarias, no reci- ¿Qué acciones colectivas podrían facilitar el logro de esos ben fondos suficientes y están mal enfocadas. La asistencia beneficios? La intensificación de las consultas entre los ban- internacional puede facilitar la evaluación de las necesidades cos centrales y los responsables de la regulación financiera y la elaboración de un programa eficaz en función de los permitiría mejorar los marcos normativos y las prácticas costos, fomentar el intercambio y la colaboración interna- financieras nacionales. Y una mayor cooperación entre las cionales y aportar fondos suplementarios cuando sea nece- autoridades nacionales haría posible la elaboración de pro- sario. Los éxitos obtenidos por el Grupo Consultivo cedimientos de asistencia mutua en caso de crisis, como el sobre Investigaciones Agrícolas Internacionales (GCIAI) y nuevo mecanismo del FMI para ayudar a los Estados miem- la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre otros, bros a amortiguar las conmociones externas. indican que la rentabilidad de las inversiones en investiga- Otro aspecto que suscita preocupación es el regiona- ción en los países en desarrollo puede ser considerable. lismo creciente. En los dos últimos decenios se ha regis- La investigación básica es un bien público clásico -y trado un acusado aumento del número de acuerdos regio- mundial. Los beneficios son inciertos antes y difíciles de nales de apertura de los mercados, entre ellos el TLC, el calcular después, pero a menudo son extraordinariamente Mercosur y el APEC. El regionalismo no sólo atañe al elevados. La transformación de la economía mundial y de PROMOVER LA ACCIÓN COLECTIVA INTERNACIONAL 155 enteras sociedades tiene como base los conocimientos obte- petentes que colaboren con instituciones de esos países nidos a partir de nuevos descubrimientos. Sin embargo, los para desarrollar la capacidad de formación y elaborar pro- incentivos para realizarla y financiarla son sumamente esca- gramas de investigación que alienten la retención del per- sos: los beneficios de la acumulación de conocimientos son sonal local. Los donantes pueden ayudar a crear y financiar de uso colectivo, y pocos grupos presionan para que institutos regionales de investigación con el fin de fomen- aumente la investigación. Los gobiernos de los países ricos tar el intercambio de ideas y limitar la duplicación de las consideran a menudo la investigación como un lujo y los actividades de investigación. Por su parte, las instituciones de los países pobres no suelen prestarle mucha atención. internacionales pueden contribuir a divulgar los nuevos Tal vez sea en los países en desarrollo donde se observa conocimientos y, de esa manera, promover una mayor pro- la divergencia más acusada entre los posibles beneficios y la ductividad, tratamientos más eficaces de las enfermedades inversión efectiva. El campo de acción para crear un capi- y modos de vida más sanos. tal humano es enorme, pero la malnutrición infantil, las Los buenos resultados conseguidos gracias a la coopera- enfermedades debilitantes y la degradación de los recursos ción en muchas esferas de la investigación y la divulgación naturales de los que depende la producción agrícola difi- ilustran perfectamente cuáles son las posibilidades de los cultan este proceso. Los nuevos conocimientos pueden esfuerzos de esta índole. Por ejemplo, el GCIAI contribuyó hacer que la vida humana cambie de manera espectacular, a obtener variedades de cultivos más productivas y a promo- como sucedió con la erradicación de la viruela, la conten- ver métodos agrícolas más eficaces e inocuos para el medio ción del paludismo y la oncocercosis o con los aumentos ambiente. El GCIAI, constituido por una red de 16 centros considerables de la productividad agrícola logrados gracias de investigación agrícola en todo el mundo, recibe apoyo de a la revolución verde. Pero estos éxitos son poco frecuen- 50 naciones en su objetivo fundamental de aliviar el ham- tes. Y no es probable que se realicen nuevos progresos bre en el mundo en desarrollo. Pero los beneficios de sus importantes si no se garantiza un apoyo constante a los actividades no se han limitado a esos países (Recuadro 8.2). esfuerzos bien orientados. La cooperación internacional en materia de investiga- En los países en desarrollo, la investigación tropieza con ción sanitaria ha dado lugar también a otros progresos diversos obstáculos. El primero es la poca importancia que importantes. La Organización Mundial de la Salud, por se le reconoce en muchos de ellos. Por ejemplo, en África ejemplo, desempeñó una importante función en la erradi- al sur del Sahara se destina menos del 2% del presupuesto cación de la viruela. Pero queda todavía mucho margen sanitario a la investigación relacionada con la salud; el para la acción colectiva. Se estima que, a principios de los resultado es la escasez de instituciones, instalaciones y cien- años noventa, el 95% del gasto total en investigación sani- tíficos dedicados a la investigación. En segundo lugar, los taria en todo el mundo se dedicaba a problemas que preo- fondos limitados que se asignan a la investigación suelen cupaban sobre todo a los países industriales, y sólo un 5% estar mal distribuidos. En los países en desarrollo, la neu- a las necesidades sanitarias de los países en desarrollo. monía y las enfermedades diarreicas representan el 15% de Entre las actividades de investigación que merecen todas las patologías, pero sólo el 0,2% de los fondos para la mayor apoyo internacional cabe citar las siguientes: investigación médica se destina al estudio de esas enferme- dades. Esta mala distribución suele obedecer a la falta de a profundización en el conocimiento de las enfermedades información básica y de personal especializado necesarios tropicales, en particular las que afectan a los niños y a la para establecer un programa de investigación apropiado. población rural de África al sur del Sahara; En tercer lugar, hay poca coordinación e intercambio entre a lucha contra la difusión del virus de la inmunodeficien- los investigadores de países en desarrollo vecinos, lo que da cia humana (VIH), causa del SIDA; lugar a una considerable duplicación de esfuerzos e impide a mejora del tratamiento y prevención de enfermedades que se aprovechen las oportunidades de reducir gastos. no transmisibles, que afectan a un número creciente de La comunidad internacional puede hacer más para ayu- personas en los países en desarrollo; dar a los países en desarrollo a generar nuevos conocimien- a descubrimiento u obtención de variedades resistentes a tos que respondan a sus necesidades. Mediante la ayuda enfermedades y plagas de cultivos como el algodón, el externa, los donantes pueden facilitar el establecimiento de cacao, el arroz y los ñames, que tienen una importancia un programa gubernamental de investigación basado en decisiva en muchas economías, y una minuciosa evaluación de sus necesidades y contribuir a desarrollo de tecnologías de extracción y cultivo para a financiar un volumen de gasto en investigación más reducir al mínimo la erosión del suelo y la deforestación. elevado pero sostenible. Los países industriales pueden también paliar la fuga de cerebros, es decir, el éxodo de Protección del medio ambiente mundial investigadores calificados que abandonan los países en de- La degradación del medio ambiente representa una grave sarrollo, prporcionando investigadores y científicos com- amenaza para el desarrollo, tanto a nivel mundial como 1 56 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 una mejor coordinación, una mayor sensibilización de la Recuadro 8.2 La investigación agricola opinión pública, transferencias de tecnología, la distribu- internacional beneficia también a los donantes ción de los costos y la celebración de consultas que ficiliten la formulación de políticas y prácticas nacionales y locales. Actualmente se reconoce que la cooperación internacio- En 1993, los Estados Unidos produjeron, aproxima- nal es la piedra angular de todo régimen ambiental sosteni- damente, el 12% del trigo cultivado en el mundo. ble. En los dos últimos decenios, el número de acuerdos Este país es también un importante exportador de internacionales sobre el medio ambiente ha aumentado arroz, representando cerca del 18% del comercio significativamente. La enorme variedad de intereses en internacional de este producto. Casi todas las varie- juego exige que las actividades se coordinen a nivel inter- dades de trigo y arroz que se cultivan en los Estados nacional para asegurar unas pautas de comportamiento Unidos se obtuvieron mediante investigaciones fito- estables y previsibles y establecer sistemas cooperativos de genéticas, muchas de ellas gracias a la labor de dos gestión. Aunque la disponibilidad a participar en una centros de investigación que forman parte de la red acción colectiva internacional implica el reconocimiento del GCIAI: el Centro Internacional de Mejora- de un objetivo común, los distintos países tienen diferen- miento de Maíz y del Trigo (CIMMYT) y el Insti- tes intereses que también es necesario reconocer. Por ejem- tuto Internacional de Investigaciones sobre el Arroz plo, en el Artículo 4 del Convenio sobre el Cambio Climá- (IRRI). Ambos se financian en parte con contribu- tico de 1992 se estipula que las partes en el Convenio ciones públicas de los Estados Unidos. deben tener plenamente en cuenta, entre otros, los intere- En un estudio reciente se intentó calcular los ses de los pequeños Estados insulares, de los países con beneficios de las investigaciones del GCIAI para la zonas costeras bajas, zonas áridas y semiáridas, extensiones economía estadounidense. Según sus estimaciones, boscosas o expuestas al deterioro forestal, y de los países durante el período de 1970-93 los beneficios deriva- con zonas propensas a las catástrofes naturales. dos de la utilización de variedades mejoradas de trigo A menudo se necesita apoyo institucional y financiero obtenidas por el CIMMYT ascendieron a $3.400 mi- para que ciertos países puedan cumplir con sus obligacio- llones-$13.700 millones. La relación costo-beneficio nes. Por ejemplo, uno de los resultados de la Conferencia del apoyo estadounidense al CIMMYT fue nada de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el De- menos que de 190 a 1. Las investigaciones del IRRI sarrollo, celebrada en 1992 en Río de Janeiro, fue el com- hicieron posible un aumento de los ingresos de- promiso de los países industriales a proporcionar recursos rivados del arroz estimado entre $20 millones y financieros destinados a sufragar los gastos contraídos por $1.000 millones, lo que significa una relación costo- los países en desarrollo en cumplimiento de las obligacio- beneficio de hasta 17 a 1. Por consiguiente, aun nes especificadas en el Programa 21 de la Conferencia. El cuando las inversiones de los Estados Unidos en la Fondo para el Medio Ambiente Mundial, concebido con investigación agrícola internacional sobre el trigo y el el fin de financiar los costos incrementales de los proyectos arroz se efectuaron sobre todo por motivos humani- con repercusiones ambientales de alcance mundial, contri- tarios, han producido beneficios directos para la eco- buye de forma decisiva al cumplimiento de los mismos nomía de ese país que superan con creces los costos (Recuadro 8.4). del apoyo al GCIAI. Y, como concluye el estudio, "la Muchos de los problemas ambientales más acuciantes investigación agrícola internacional es una inversión con que se enfrentan los países en desarrollo, como la con- en estabilidad internacional y en crecimiento econó- taminación del agua y del aire en las ciudades y la degrada- mico exterior, que recompensa con nuevos dividen- ción del suelo, son sobre todo de carácter local, más que dos a los Estados Unidos y otros países donantes". mundial. Pero tienen repercusiones importantes para la productividad, la salud y la calidad de vida dentro de las fronteras de esos países. Los progresos en la mitigación de local. Entre las cuestiones ambientales de alcance mundial esos problemas han sido lentos, dado que la falta de capa- especialmente preocupantes se incluyen el cambio climá- cidad y de voluntad política tanto a nivel nacional como tico (Recuadro 8.3), la pérdida de diversidad biológica y la local constituye un obstáculo importante. protección de las aguas internacionales. En el plano local, La enseñanza de las experiencias más recientes es que los problemas más acuciantes son la contaminación del aire para asegurar la integridad y sostenibilidad del medio am- y el agua en las ciudades, la deforestación y la degradación biente a nivel local y mundial será necesario un esfuerzo de los suelos y los pastizales. La acción colectiva internacio- internacional coordinado que combine cuidadosamente los nal puede contribuir a mitigar estos problemas mediante incentivos financieros, las fuerzas del mercado y las leyes e PROMOVER LA ACCIÓN COLECTIVA INTERNACIONAL 157 Recuadro 8.3 Desafios del cambio climático mundial para la cooperación internacional Aunque subsisten ciertas dudas sobre la magnitud del negociables relativos a las emisiones de carbono, con cambio climático mundial y la urgencia con que se objeto de reducir las emisiones de los gases de efecto debe afrontar, se está generalizando la opinión de que el invernadero. En el marco de un sistema de permisos problema es real y puede ser peligroso, y que deben negociables, se concederían autorizaciones para realizar adoptarse sin dilación medidas razonables y apropiadas. emisiones de gases de efecto invernadero con un límite El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cam- máximo y se prohibirían las emisiones sin permiso. Los bios Climáticos ha pronosticado que en los próximos países que pueden reducir sin grandes costos las emisio- 100 años la superficie de la tierra se calentará como pro- nes de carbono tendrían un incentivo para llevar a cabo medio entre 0,8 y 3,5 grados centígrados, y el nivel del esa reducción y vender la parte de los permisos que no mar subirá entre 15 y 95 centímetros. Estos cambios necesitan a países donde esas medidas supondrían gas- causarían la aparición de sequías más frecuentes e inten- tos elevados. En un reciente estudio del Banco Mundial sas, la propagación de enfermedades, la retirada de los se estimaba que para reducir, con un costo mínimo, en glaciares de montaña y temporales más destructivos. un 20% las emisiones de los países de la OCDE habría ¿Qué problemas plantea el cambio climático a la que negociar a nivel mundial derechos por un valor de cooperación internacional? Bajo los auspicios del Con- $30.000 millones-$40.000 millones al año. Si se per- venio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio mitiera esa negociación, se generarían unos ahorros Climático, firmado en 1992 y ratificado por 159 países, equivalentes al 65% de los costos mundiales de reduc- se está negociando un acuerdo internacional para limi- ción de la contaminación. tar las emisiones de gases de efecto invernadero que Los obstáculos a la puesta en marcha de este mer- contribuyen al cambio climático, el cual podría apro- cado mundial son sobre todo de carácter político. La barse para finales de 1997. Pero si el cambio climático existencia misma del mercado depende de la disponibi- ocasiona los terribles efectos que se prevén, requerirá lidad de los gobiernos a crearlo y regularlo. (Se prevé una cooperación mucho más amplia -política, econó- que los recursos financieros para la compra de derechos mica y financiera- para atender unas necesidades que, provendrán del sector privado.) Una medida decisiva según las previsiones, ascenderán a $50.000 millones para el establecimiento del mercado será la asignación anuales para el año 2040. inicial de derechos, que deberá determinarse mediante Los últimos análisis del cambio climático proporcio- un protocolo relativo al cambio climático mundial. Si nan un argumento económico convincente para adop- bien se han sugerido muchas fórmulas, aún no se ha tar mecanismos basados en el mercado, como derechos resuelto esta controvertida cuestión. Recuadro 8.4 Participación en los gastos derivados de la protección del medio ambiente El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) El FMAM cuenta con más de 165 Estados miem- se estableció en 1991 para permitir a los países en de- bros y está gobernado por una junta de representantes sarrollo financiar los costos incrementales de las nuevas de 32 países, cada uno de los cuales representa a su vez inversiones en protección del medio ambiente con a un grupo. Hay 16 grupos de países en desarrollo, 14 beneficios mundiales en cuatro esferas: cambio climá- de países industriales y 2 de Europa oriental. Los países tico, conservación de la diversidad biológica, protección de cada grupo eligen un miembro de la junta y un de la capa de ozono y protección de las aguas interna- suplente, y cada grupo determina su propio proceso de cionales. El FMAM, iniciativa conjunta del Banco consultas y de adopción de decisiones. Los nuevos Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el miembros se incorporan a uno de los grupos ya existen- Desarrollo y el Programa de las Naciones Unidas para tes. Este sistema innovador de organización permite el Medio Ambiente, ha propiciado nuevos arreglos ins- compaginar la representatividad, por un lado, y la efi- titucionales para el suministro de bienes colectivos. cacia, por el otro. 158 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 intereses nacionales. Igualmente importante es que la comu- nidad internacional contribuya a sensibilizar a la opinión Recuadro 8.5. ¿A cuánto ascienden los pública acerca de los peligros de la degradación ambiental, a dividendos de la paz? fin de ofrecer a los grupos dirigentes nuevos incentivos polí- ticos, pues los que existen actualmente dificultan a menudo Los gastos militares mundiales se han reducido en la consecución de los objetivos ambientales. forma considerable, pasando de, aproximadamente, un 4% del PIB en 1990 a un 2,7% en 1994 y a un Prevención y resolución de conflictos 2,4% en 1995 (véase el gráfico). Este descenso, en Durante la mayor parte del siglo XX, se ha cernido sobre fuerte contraste con la tendencia al alza de los dos el mundo el espectro de una guerra de gran envergadura. decenios anteriores, fue resultado de la desintegra- La primera mitad del siglo fue testigo de dos conflictos ción de la Unión Soviética, del nuevo clima político mundial, de la mayor democratización y de la reduc- mundiales, una pérdida catastrófica de vidas y recursos y ción de la ayuda militar. decenios de rehabilitación y reconstrucción. En la segunda Pero, ¿ha redundado la disminución de los gastos mitad, se ha vivido en situación de guerra fría, con la ame- militares en un aumento del crecimiento y del bien- naza de que las armas nucleares causaran daños aún mayo- estar? La relación entre gasto militar y desarrollo res. Las tensiones mundiales indujeron a muchos países a económico depende de numerosos factores y cir- destinar a las fuerzas armadas una parte considerable de la cunstancias. Los resultados empíricos varían, depen- producción nacional. Sólo en los diez últimos años han diendo de las hipótesis y las metodologías utilizadas. empezado a disminuir esas tensiones, lo que ha proporcio- Algunos estudios muestran que la reducción mun- nado a los países la oportunidad de reducir los gastos mili- dial de los gastos militares ha generado, de hecho, tares y disfrutar los dividendos de la paz (Recuadro 8.5). dividendos en forma de crecimiento más rápido de La amenaza de una guerra nuclear ha dejado paso a una la producción. Otros indican que la relación entre multitud de conflictos de menor envergadura, que plan- gastos militares y crecimiento no es lineal sino cua- tean costosos problemas de rehabilitación y socorro a los drática: cuando el volumen de los gastos militares refugiados. Los mecanismos de cooperación vigentes han es bajo, su aumento contribuye a acelerar el creci- tenido un éxito limitado en sus intentos de resolver o evi- miento; cuando es alto, lo frena. Si se excluyen de la tar esos conflictos. Con frecuencia, los problemas se des- muestra los países con gastos más elevados, la rela- todar eso conflictos.n frsecveciaos oms ó sen el ción entre gastos militares y crecimiento no es signi- bordan y arrastran a países vecinos, como sucedió en el ficativa para la mayoría de los países en desarrollo Asia sudoriental y en gran parte del África austral en los (en épocas de paz). En tales casos, es posible que los últimos decenios y está sucediendo ahora en el África cen- mayores dividendos provengan, en último término, tral y occidental. Estos conflictos no se limitan a los países de la nueva imagen de seguridad de un país y del más pobres, sino que pueden estallar también en países de aumento de la confianza de los inversores, y no pro- ingresos medianos, como la antigua Yugoslavia o el piamente de la reducción de los gastos militares. Líbano. El problema con que se enfrenta la comunidad internacional es encontrar nuevos medios para prevenir Gasto militar, desglosado entre los países tales conflictos o resolverlos sin demora, antes de que Industriales, en desarrollo y del antiguo bloque alcancen dimensiones trágicas. soviético El final de la guerra fría alimentó la creencia optimista Porcentaje del PIB de que se resolverían muchos de los problemas que habían 8 sido causa de inestabilidad y conflicto en todo el mundo. Antigua Unión Soviética y En cambio, en los últimos años se han registrado al menos 30 conflictos armados importantes (entendiendo por tales 6 - los que causan más de 1.000 muertes en un año). Los frá- 5 industriales giles acuerdos de paz de Camboya y Mozambique parecen ahora la excepción, más que la regla. Recientemente se han producido los siguientes acontecimientos: 3 2 -Asi " Multiplicación de los refugiados y los desplazados inter- 1 -frica al sur nos, y un número desproporcionado de mujeres y niños del Sahara que no tienen acceso a los recursos básicos necesarios 0 1 ' '92 1993 1994 1995 para la repatriación o rehabilitación (Gráfico 8.2). " Aumento del número de emergencias humanitarias, Nota: Los datos son promedios de los países de cada grupo, ponderados en función del PIB. Fuente: Gupta, Schiff y que han pasado de un promedio de 5 al año en Clements, 1996. 1985-89 a 20 en 1990, 26 en 1994 y 24 en 1995. PROMOVER LA ACCIÓN COLECTIVA INTERNACIONAL 159 Gráfico 8.2 LLegada masiva de refugiados a África, Asia y Europa Millones de personas 12 10 8 6 4 1985 1990 1995 2- 0 América Latina América del Norte Europa Asia África Nota: Los datos incluyen a los refugiados, los repatriados y los desplazados internos. Fuente: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, 1995. u Pérdida parcial o total de legitimidad y autoridad de Rwanda ilustra el alto costo de proporcionar socorro en muchos Estados, entre ellos Afganistán, Liberia, emergencias humanitarias de grandes dimensiones. Entre Rwanda, Somalia y la antigua Yugoslavia, como resul- abril y diciembre de 1994, la comunidad internacional des- tado de tina guerra civil generalizada o del genocidio. tinó unos $1.400 millones para operaciones de socorro en Rwanda y países vecinos. Se introdujeron gradualmente Las relaciones entre los refugiados y el Estado son inex- actividades de rehabilitación, pero a finales de 1996 una tricables. Éste cumple una importante misión señalando las población de unos 1,5 millones de tefugiados externos crisis de refugiados y respondiendo a ellas. Es más, el dere- seguía dependiendo de la asistencia internacional. cho internacional define a los "refugiados" con relación al Los Estados también difieren en su capacidad para Estado. Aunque las ONG y los países y comunidades de evitar o limitar la afluencia de refugiados. Los más fuertes acogida desempeñan funciones esenciales de ayuda a las pueden impedir con mayor eficacia la entrada de refugia- personas desplazadas, la escala de los desplazamientos en dos y personas en busca de asilo. Suelen ser los Estados los últimos años ha hecho necesario que los Estados, unila- más débiles, con recursos más limitados, los que soportan teralmente o en el marco de organizaciones multilaterales, la carga más pesada de proteger a los refugiados y repatriar- movilicen y proporcionen protección, socorro y asistencia. los cuando acaban los conflictos. Además, los Estados, actuando de consuno o como miem- En la actualidad, la respuesta colectiva internacional a bros de organizaciones internacionales, han iniciado nego- los problemas de los refugiados depende en gran parte de ciaciones que han puesto fin a varios conflictos armados las organizaciones multilaterales. La Oficina del Alto causantes de la existencia de refugiados, especialmente en Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Camboya, Mozambique y la antigua Yugoslavia. ha visto en los años noventa cómo su presupuesto se dupli- No obstante, los desincentivos a la cooperación en cues- caba y su mandato se ampliaba. Ha proporcionado socorro tiones telacionadas con los refugiados son poderosos. Uno humanitario sobre el terreno en Bosnia, ha realizado ope- de ellos es la dificultad de llegar a compromisos cuando un raciones transfronterizas en Somalia, ha prestado asistencia Estado considera que éstos no redundan directamente en a desplazados internos en Sri Lanka y ha organizado la su propio interés. Otro es la perspectiva de unos acuerdos repatriación de refugiados en América Central y Mozam- de distribución de los gastos que obligan a un Estado a bique. Estas actividades han requerido una compleja coor- aceptar refugiados en su territorio, lo que a menudo dinación: por ejemplo, en las operaciones de socorro entraña altos cestos políticos y financieros. El caso de llevadas a cabo en Mozambique en 1991 participaron 26 160 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 organismos de las Naciones Unidas, 44 donantes bilatera- les, otras seis instituciones multilaterales y 180 ONG. Se Gráfico 8.3 Las políticas desacertadas estima que son más de 16.000 las ONG que se ocupan de anulan el efecto de la ayuda proporcionar socorro y asistencia humanitaria en todo el mundo. Efecto marginal de la ayuda en el crecimiento del PIB (puntos porcentuales Cómo mejorar la eficacia de la ayuda externa al año) La ayuda externa no es estrictamente un bien público, pero puede justificarse por motivos de equidad internacional,0, especialmente en lo que concierne a la productividad y bienestar futuros de la población en los países pobres. Un 0,5 elemento fundamental para crear un entorno más favorable a la asistencia para el desarrollo es lograr que la ayuda externa sea más eficaz, desde el punto de vista tanto de los 0,3 prestatarios como de los donantes. Las últimas investigacio- nes indican que esto puede conseguirse vinculando más fir- 0,2 memente la ayuda a las políticas de los países beneficiarios. El éxito o el fracaso de los proyectos de desarrollo finan- ciados con ayuda externa, incluso en el sector social, depen- 0,0 den en particular de la calidad de las políticas macroeconó- Acertada Bajo micas del país en cuestión. Por ejemplo, es más probable Aceptable Mediano que un proyecto para ampliar la educación primaria tenga Deficiente Alto éxito cuando hay unas políticas macroeconómicas acerta- Política Nivel de la das. Si los proyectos son el vehículo para el desarrollo, se ayuda podría decir que las políticas macroeconómicas son el com- bustible y el lubricante que hacen que el vehículo se mueva. Nota: Cada valor representa el promedio de un grupo de países. Los resultados se basan en una regresión en la que se han Además, la ayuda externa contribuirá al crecimiento utilizado datos de 56 países entre 1970-73 y 1990-93. El nivel sólo si el entorno normativo es favorable. En los países que de la ayuda se ha medido como porcentaje del PIB del país han aplicado políticas económicas fundamentales para el receptor. Fuente: Adaptado de Burnside y Dollar, 1996. crecimiento -que, según conclusiones de la investigación empírica, son las que aseguran la disciplina fiscal, previe- nen el aumento de la inflación y mantienen una economía mente, mayores efectos sobre el crecimiento y la reducción razonablemente abierta- la ayuda exterior ha dado nora- de la pobreza. Pero entre 1970 y 1993 fueron rar,s los ble impulso al crecimiento económico (Gráfico 8.3). Los casos en que la ayuda exterior se orientó a los países pobres países que han logrado crear un entorno normativo favora- con políticas acertadas. La ayuda bilateral no mostró nin- ble y han recibido cantidades significativas de ayuda en los guna tendencia a favorecer las políticas bien concebidas, últimos años, como por ejemplo Bolivia, El Salvador, Malí mientras que la ayuda multilateral evidenció sólo una ligera y Uganda, han crecido más deprisa de lo que cabría dedu- preferencia por los países con ese tipo de políticas (como ha cir examinando únicamente sus políticas. demostrado un estudio en que se controlaban los factores La consecuencia evidente es que la ayuda exterior sería ingreso y población). Es obvio que un objetivo prioritario más eficaz si se orientara más sistemáticamente a los países para los organismos de ayuda es canalizar los recursos de pobres con buenos programas de reforma económica o se manera más sistemática hacia los países pobres con políti- utilizara para promover políticas acertadas. Al mismo cas acertadas. tiempo, los donantes cargan con gran parte de la responsa- ¿Puede la ayuda contribuir a que los países pobres mejo- bilidad de conseguir que la ayuda se imparta en forma res- ren sus políticas e instituciones? Esta es una pregunta difí- ponsable y eficaz. cil de contestar, pero decisiva para la asignación de la En el último decenio se ha observado una tendencia a la ayuda. Ha habido pocas investigaciones sistemáticas sobre liberalización económica en el mundo en desarrollo, lo que esta cuestión, pero los datos disponibles son elocuentes. indica un clima más favorable para una asistencia eficaz. Los préstamos para fines de ajuste estructural destina- Por ejemplo, la India y Viet Nam, países densamente dos a apoyar la reforma de las políticas han dado resultados poblados que emprendieron programas apropiados de más satisfactorios cuando ha habido una fuerte "identifica- reforma a principios de los años noventa, han creado ción" local con el programa de reforma. Si bien los présta- entornos en los que la ayuda exterior tendrá, probable- mos para fines de ajuste estructural pueden proporcionar PROMOVER LA ACCIÓN COLECTIVA INTERNACIONAL 161 un apoyo útil a un programa de reforma ya existente, no es o Investigación básica orientada a las necesidades de los países probable que generen una reforma por sí solos: la experien- en desarrollo. La revolución verde, que fue posible gracias cia indica claramente que los donantes no pueden "sobor- al apoyo de] GCIA, demuestra que la inversión en inves- nar" a los gobiernos para que introduzcan políticas que tigación y desarrollo puede resultar muy rentable tanto carecen totalmente de apoyo interno. para los donantes como para los beneficiarios previstos. Cuando las fuerzas sociales y políticas internas han ini- a Protección del medio ambiente. La acción colectiva inter- ciado programas para su reforma, la ayuda externa puede nacional puede contribuir a mitigar los problemas proporcionar un apoyo eficaz introduciendo la competen- ambientales tanto mundiales como locales mejorando la cia técnica y la experiencia de otros países en un entorno coordinación, sensibilizando a la opinión pública, trans- receptivo. Buenos ejemplos de esa interacción positiva firiendo tecnologías y proporcionando incentivos para se encuentran en Indonesia, Mauricio y Uganda. Pero, formular y aplicar políticas nacionales apropiadas en cuando no ha habido apenas movimientos internos en favor del medio ambiente. favor de la reforma, la asistencia orientada al fortaleci- a Mantenimiento de la paz y prevención de conflictos arma- miento institucional v la revisión de las políticas ha tenido dos. Es bien sabido que tanto las guerras como las activi- pocas repercusiones. dades consiguientes de socorro y rehabilitación tienen Por consiguiente, es posible que, en ciertas coyunturas, un elevado costo humano y financiero, pero los meca- la asistencia exterior tenga que limitarse casi únicamente al nismos actualmente disponibles no han tenido mucho mantenimiento de la paz y al socorro de urgencia. Pero, éxito en sus intentos de prevenir los conflictos o de resol- una vez que las fuerzas sociales y políticas internas han verlos antes de que se conviertan en tragedias humanas generado un impulso en favor de la reforma, la ayuda de grandes dimensiones. externa puede proporcionar un apoyo considerable tanto a a Aumento de la eficacia de la ayuda externa. Se puede con- la transformación de las políticas como al desarrollo insti- seguir que la ayuda sea más eficaz vinculándola más fir- tucional. Y, cuando ya se han implantado unas políticas memente a las políticas de los países beneficiarios: sea y unas estructuras institucionales acertadas, la asistencia cual fuere el volumen de la ayuda externa a disposición financiera puede acelerar la transición a un modelo de cre- de un país, los resultados económicos mejoran cuando cimiento rás rápido. La experiencia de las economías que mejora también la calidad de las políticas y del sistema han logrado sus objetivos indica que la necesidad de ayuda de gobierno. Las políticas de los países beneficiarios han externa es :ransitoria: a medida que se crea un acervo de influido, al parecer, en la asignación de la ayuda multi- políticas y resultados satisfactorios, las corrientes de capital lateral, pero no de la bilateral. privado aumentan y eliminan gradualmente esa necesidad. El catalizador apropiado para aumentar la cooperación Opciones estratégicas: fomentar la provisión variará de acuerdo con los objetivos y con la diversidad de de bienes colectivos internacionales países que podrían participar. Las nuevas agrupaciones Una cooperación internacional más eficaz puede aumentar funcionales o regionales pueden ayudar en varios sectores a las oportunidades y ayudar a los países a afrontar los nue- coordinar la colaboración voluntaria para hacerla más efi- vos desafíos mundiales. Cada país debe evaluar las ventajas caz. Estos grupos pueden tratar de establecer reglas y meca- de cada iniciativa de cooperación propuesta y decidir si nismos comunes para perseguir los objetivos establecidos. participa o no, examinando cada caso por separado. Pero Pero la credibilidad y la eficacia de cualquier iniciativa de en este capítulo se han señalado varias esferas en las que la esta índole dependerán básicamente de que se establezca el cooperación podría ser muy valiosa: equilibrio apropiado entre los valores antagónicos de la apertura, la diversidad y la cohesión. Dependerán también a Expansión y mantenimiento de mercados mundiales abier- de los incentivos políticos y del empeño de los participan- tos, incluida la mitigación del riesgo asociado a unos movi- tes. Los intentos de mejorar la eficacia de las acciones colec- mientos de capitales inestables. Muchos países en desarro- tivas internacionales, al igual que las iniciativas internas llo sienten cierto temor ante una mayor apertura de los análogas, únicamente darán resultado si los dirigentes están mercados, por la posibilidad de fugas repentinas de capi- dispuestos no sólo a prometer cambios, sino también a tal que pueden desestabilizar la economía. adoptar las medidas necesarias para realizarlos. +:Mar r-.y .. - .... . .-...:...... . . ... -. . .. ., .. --a, ,.r - - ...-. .,,, - ,...- . .... -- . . . .. - - - - . . ,.....,.... . ... . ... . ... .- . . .. ..s. ., ,... .2, . ....... . .. . . . .... s . . .. .. ..... . .s.... .... .,.. , (_■_■_-__…朋._ーリ__-__._一,_…-- y EL DESAFÍE] DE EMPRENDER Y CONSEILIDAR LAS REFEIRMAS Porque el innovador político tiene por enemigos a todos aquellos que sacaban provecho de las viejas instituciones, y tiene por débiles defensores a todos aquellos que podrían sacarlo de las nuevas. -Nicolás Maquiavelo, El Príncipe (1513) E N LOS CAPíTULOS ANTERIORES SE HA MOSTRADO No obstante, el hecho de que la oposición a la reforma cómo el Estado puede íncrementar su eficacia ade- pueda estar profundamente arraigada en las instituciones cuando en mayor medida su papel a su capacidad, y esfor- de un país no tiene por qué ser motivo de desaliento. Por zándose por ir desarrollando ésta con el tiempo. Parte esen- el contrario, de un estudio detenido de los obstáculos a la cial de este enfoque es una mejor comprensión de por qué reforma se derivan tres enseñanzas prácticas para los refor- algunos países no cumplen siquiera los requisitos más bási- madores. La primera es que a veces sí que se presentan cos de una gestión económica adecuada, y de por qué tan oportunidades de reforma: suelen ser aquellas ocasiones en escaso número de países en desarrollo ha logrado crear ins- que las reglas de juego habituales cambian por alguna tituciones estatales eficaces. No obstante, comprender el razón, aunque sea temporal. Así, a menudo se han empren- problema y resolverlo son dos cosas muy diferentes, y se dido reformas radicales en respuesta a una amenaza ext ýrna mantienen los interrogantes básicos: ¿por qué y de qué o una crisis económica, 0 durante el período de 1uni de forma han logrado algunos países desembarazarse de un miel" de un nuevo gobierno o régimen, cuando se ha sus- legado de errores y avanzar por el camino de la reforma, tituido a quienes ocupaban cargos y tenían ftiertes imere- mientras que otros no lo han conseguido? ses creados en el sistema anterior. En el presente capítulo se intenta dar algunas respuestas La segunda enseñanza es que, cuando se presenta esa a estas preguntas examinando los principales obstáculos a oportunidad, lo mejor que pueden hacer los reformadores las reformas y la manera de superarlos. Tres factores resul- para aprovechar la ocasión es adoptar una estrategia que tan decisivos: las características distributivas de la reforma tenga en cuenta los probables obstáculos y trate de allanar- (los probables ganadores y perdedores), la fuerza política de los. Una concepción táctica de las reformas y del orden en algunos grupos clave (en especial los que saldrán perjudica- que se han de suceder puede ayudar en ese sentido, al i,wal dos) y la estructura de las instituciones estatales existentes. que la adopción de medidas para que las instituciones estén A veces una reforma puede no ser deseable desde el punto mejor protegidas contra los intereses particulares y la pará- de vista político porque aquellos a quienes probablemente lisis, aunque quizá lo más importante sea la creación de un perjudique pertenecen a grupos que prestan un apoyo clave consenso en favor de la reforma. a los dirigentes políticos. Incluso cuando existe una volun- Por último, el mensaje que se deriva de las muchas tad política de cambio, los esfuerzos de los reformadores reformas coronadas por el éxito -y también fracasadas- pueden resultar vanos debido a impedimentos arraigados que se analizan en este capítulo es que los grandes avances en las propias instituciones estatales, que hacen más fácil a raramente se producen por casualidad. En cualquier quienes se oponen a dicho cambio mantener las cosas tal y momento dado pueden prevalecer las fuerzas que favorecen como están. el statu quo. Las reformas sólo tienen éxito si las dirigen EL DESAFír DE EMPRENDER Y CONSOLIDAR LAS REFORMAS 165 líderes con una idea clara de cómo podrían ser las cosas y clasificación dependerá mucho del país de que se trate, un un deseo contagioso de convertir esa idea en realidad. buen punto de partida es comparar los efectos redistributi- vos previstos de las reformas propuestas con el aumento de Obstáculos a las reformas la eficiencia que se espera de ellos. Algunas reformas, por Los obstáculos a las reformas son muchos y variados en ejemplo, resultan difíciles de llevar a la práctica porque a todos los países. Los factores que determinan el fracaso de corto plazo parecen una mera redistribución de las oportu- una reforma no se prestan más a la generalización que los nidades e ingresos. Esas reformas, si incrementan la eficien- que determinan su éxito. Entre los obstáculos al cambio, cia, hacen que en último término haya más para todos, no obstante, el principal es siempre el que representan los pero sus efectos redistributivos a corto plazo pueden ser grupos de interés poderosos que pueden resultar perjudica- incluso mayores que las ventajas inmediatas. En ese dos por el mismo. La resistencia es incluso mayor cuando supuesto, y en igualdad de circunstancias, la reforma no se los probables perdedores prestan un apoyo decisivo a los llevará a cabo, porque las dificultades políticas que implica dirigentes políticos. En resumen, los efectos redistributivos contrarrestan con creces las recompensas. Este enfoque del de una reforma y la fuerza política de los grupos a los que costo-beneficio político puede aplicarse a una amplia gama afecte puecen hacer desaconsejables, desde el punto de de reformas, por ejemplo a la liberalización del comercio vista político, ciertos cambios normativos. Sin embargo, (Recuadro 9.1). incluso refcrmas que son políticamente oportunas pueden La aplicación del cálculo redistributivo al supuesto de la fracasar debido a obstáculos que tienen su origen en las ins- reforma de las pensiones muestra cómo los conflictos de tituciones estatales y que favorecen decididamente a quie- interés entre generaciones pueden condicionar también las nes se oponen a aquellas. Por eso, los cambios de política políticas. La mayoría de los planes públicos de pensiones pueden considerarse normalmente como resultado con- son sistemas sin fondos propios que se financian mediante junto de las características de las propias reformas, la fuerza impuestos corrientes sobre las nóminas, en vez de a través política de los diferentes actores y la configuración de las de contribuciones pasadas. El elevado impuesto marginal instituciones estatales existentes. sobre la mano de obra y el débil vínculo existente entre contribuciones y prestaciones crean distorsiones en el mer- Conflictos distributivos, incertidumbrey reforma cado laboral. En los sistemas que han llegado a su madurez En el Cuadro 9.1 figuran algunas clases comunes de esas distorsiones se ven agravadas por el bajo rendimiento reforma y las grupos a los que pueden favorecer o perjudi- implícito de las pensiones en comparación con la rentabi- car. Estas combinaciones no se dan en todas las circunstan- lidad del mercado de capitales. Tales distorsiones se cias, mas no por ello deja de ser cierto que la resistencia podrían reducir, por ejemplo, estableciendo una mayor procede a menudo de la posible redistribución de recursos relación entre contribuciones y prestaciones, y privati- entre diferentes grupos, cuya composición exacta depen- zando y dotando de fondos propios a los planes de pensio- derá de la reforma en cuestión. Por ejemplo, la reforma del nes. Estas reformas, no obstante, afectarían de distinta sector público, condición imprescindible para revitalizar manera a los trabajadores de generaciones diferentes. Por las instituciones estatales, puede verse a veces frustrada ejemplo, la privatización y el financiamiento pleno del sis- por funcionarios públicos que corren el riesgo de perder el tema de seguridad social de los Estados Unidos podría empleo o de tener que trabajar en peores condiciones en el generar beneficios netos, incluido un aumento de la efi- sector privado. Los políticos que utilizan el empleo como ciencia, pero serían los trabajadores jóvenes los que se instrumento de clientelismo pueden estar también intere- beneficiarían de la mayor parte de esas ganancias, mientras sados en bloquear ciertos tipos de reforma. La descentrali- que los trabajadores de edad más avanzada saldrían per- zación, por ejemplo, representa la posibilidad de que se diendo (Gráfico 9.1). Este problema explica, en parte, por reasignen recursos fuera del área de influencia de los qué la reforma es tan delicada desde el punto de vista polí- líderes politicos. En el Perú, se interrumpió en 1993, tras tico. Análogamente, la redistribución en perjuicio de los amplias victorias de candidatos independientes y partidos ancianos explica por qué en Europa central y oriental y en de la oposición en las elecciones municipales, un programa la CEI los países se resisten a aumentar la edad de jubila- de descentralización que habría permitido transferir recur- ción. En Ucrania, por ejemplo, el establecimiento de una sos a las provincias para la financiación de la enseñanza pri- edad de jubilación uniforme, a los 65 años, mitigaría el maria y secundaria. desequilibrio actuarial del sistema, pero supondría una La clasificación de los cambios de política atendiendo a reducción del valor (actual) de la pensión de los trabajado- sus costos y ventajas políticos puede ayudar a las autorida- res de alrededor del 25% del PIB. des competentes a decidir la concatenación táctica de las La dificultad de reformar programas universales de pen- distintas fases de un programa global de reforma. Si bien tal siones tiene su origen en los efectos redistributivos previstos 166 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Cuadro 9.1 SImpatías de los grupos de Interés, costos políticos y concatenación táctica de la reforma, por tipo de reforma Grupos de interés Deterninantes del Concatenación Tipo de refoma En contra A favor costo político táctica Otras cuestiones Liberalización Titulares de contin- Consumidores, Redistribución (+) Reducir las restric- del comercio gentes de importación exportadores, el Aumento de la ciones cuantitativas Industriales protegidos Tesoro (si van a eficiencia (-) antes que los aumentar los ingresos) aranceles. Privatización de Sindicatos Empleadores Reducción de la Ofrecer a los Los trabajadores las pensiones Asociaciones de Instituciones riqueza (+) participantes la jóvenes pueden estar pensionistas financieras Reducción de la posibilidad de suscribir dispuestos a renunciar Organismos Trabajadores jóvenes cobertura (+) servicios privados, y a algunos de sus administrativos Edad más avanzada del luego eliminar los derechos adquiridos (ministerio de trabajo, votante mediano (+) servicios públicos organismo de la Aumento de la gradualmente. seguridad social) eficiencia (-) Descentralización Funcional Altos funcionarios y Altos funcionarios y Redistribución (+) Crear un consenso, Necesidad de mitigar demás personal de la demás personal de Posibilidad de introducir gradual- desequilibrios fiscales administración central las administraciones oposición política (+) mente un programa y formular nuevos locales, consumidores, Aumento de la experimental, formular planes para la asig- beneficiarios, empre- eficiencia (-- planes de donaciones. nación de transferen- sas locales cias a las distintas jurisdicciones Política Altos dirigentes de Dirigentes locales de partidos políticos partidos políticos, asociaciones y sindicatos; ONG; contribuyentes Fiscal Altos funcionarios del Departamentos ministerio de hacienda de hacienda de la y el organismo de pla- administración local, nificación estratégica divisiones locales de (o inversión pública) planificación e inversión Reforma del Empleados y personal Empresas privadas, Despidos (+) Eliminar los trabaja- Incentivos: indemniza- sector público directivo de empresas elite rural, organismos Desempleo (+) dores fantasma, ciones, venta de públicas, políticos centrales, Salarios relativos (+) fomentar la jubilación acciones a los traba- defensores del contribuyentes Aumento de la voluntaria y anticipada, jadores, plan de capi- clientelismo eficiencia 1-) garantizar una reduc- talización, capa- ción de personal sin citación, colocación posibilidad de volver a en el sector privado, contratar a quienes se programas de crédito den de baja. Nota: El signo más (+) representa un factor que incrementa el costo político de la reforma, y el signo menos (-) un factor que lo reduce. de la reforma y en el poder de los votantes de edad avan- miento público de pensiones y servicios de salud para las zada. Las generaciones futuras, que serían las más benefícia- personas mayores, por muy insostenibles que resulten fiscal- das, no pueden influir en la decisión. En los Estados Uni- mente, es una hazaña difícil de realizar, no obstante lo cual dos, los costos políticos de la reforma han aumentado con debe tener carácter prioritario. Aun en los casos en que no el tiempo, pues la diferencia en el nivel de participación es posible una reforma única y global, se puede reducir la electoral entre los jóvenes (de 25 a 40 años) y los mayores oposición introduciendo los cambios en forma gradual y de 65 años se ha ido incrementando en favor de estos últi- manteniendo los derechos adquiridos de los beneficiarios mos, hasta situarse hoy día en unos 12 puntos porcentuales. actuales, en reconocimiento de que los cambios serán pro- Es evidente que la reforma de los programas de financia- bablemente generacionales y a largo plazo. EL DESAFiO DE EMPRENDER Y CONSOLIDAR LAS REFORMAS 167 bio, la legislación privatizadora fue rechazada en un plebis- Recuadro 9.1 Sopesar los costos cito celebrado en 1989. No obstante, en un reciente estu- y los beneficios politicos de la reforma dio se demuestra que el mal funcionamiento de las empre- sas de servicios públicos supone un incremento del 30% en Las reformas que refuerzan la eficiencia son a las facturas de la electricidad, el agua y el teléfono del uru- menudo difíciles de llevar a la práctica porque favo- guayo medio. Además, como se observa en el Recuadro recen a unos pero perjudican a otros, y quizá no haya 4.2, muchos de los argumentos que suelen esgrimirse con- forma de compensar a estos últimos. La oposición es tra la privatización carecen de validez. todavía más difícil de neutralizar cuando el incre- ¿Por qué, entonces, la privatización encuentra todavía mento de la eficiencia es reducido en relación con oposición en algunos países? Esta resistencia a reformas que los efectos redistributivos. Aplicando a las medidas pueden incrementar el bienestar está asociada al menos a de reforma un coeficiente aproximado de costo- tres factores: beneficio político, se puede determinar la redistribu- ción que se consigue con un aumento dado de la efi- a La sensación de incertidumbre sobre el resultado de la ciencia. Una política que incremente los ingresos de reforma, que obstaculiza la formación de un fuerte un grupo sin reducir los de otro, por ejemplo, ten- grupo de apoyo y siscita el temor de que la consecuen- drá un coeficiente de cero. cia inmediata será la agitación social, mientras que las En el caso de la liberalización del comercio, el ventajas sólo se conseguirán más adelante. coeficiente de costo-beneficio político está inversa- a El hecho de que, para conseguir realmente una mayor mente relacionado con el tipo arancelario, la parte de eficiencia, los gestores privados normalmente tienen que las importaciones en el consumo total y la elasticidad introducir cambios que perjudican a ciertos grupos. de la demanda de importaciones. En el África al sur a La existencia de grupos con opiniones encontradas sobre del Sahara el arancel de importación medio sobre- el papel del Estado: por ejemplo, en muchos países en pasa el 30%, y la parte de las importaciones en el consumo total es de alrededor del 40%. Suponiendo que la elasticidad de la demanda de importaciones sea de dos (la demanda de importaciones aumenta Gráfico 9.1 Los trabajadores de edad más un 2% por cada punto porcentual que disminuya el avanzada perderán con la reforma de las precio), el coeficiente de costo-beneficio de la libera- ganando lización del comercio será de más de cuatro. Por lo tanto, por cada aumento dado de la eficiencia, los Beneficios netos previstos de la privatización efectos redistributivos serán cuatro veces mayores. de las pensiones en los Estados Unidos Cuando un programa de reforma combina la libera- (miles de dólares por afiliado contribuyente) lización del comercio con un plan de estabilización 10 que incrementa la producción, el coeficiente dismi- 8 nuye de forma significativa. Un plan de estabiliza- ción que hiciera crecer el PIB un punto porcentual 6 bastaría para reducir el coeficiente de cuatro a menos de uno. 2 0 En muchos países, las empresas de servicios públicos son monopolios estal ales gestionados con gran ineficiencia. Los consumidores saldrían muy beneficiados si tales _4 empresas fueran privatizadas y se crearan organismos regu- ladores encargados de su supervisión. Un buen ejemplo es -6 ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' el caso de la Argentina, que empezó a privatizar sus servi- 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 cios públicos de infraestructura en 1989. Todos los grupos Edad (años) de ingreso se han beneficiado del aumento de la eficiencia generado por la privatización, y ese aumento (en relación toda la vida, con valores de 1995 y una tasa de descuento del con el gasto en servicios públicos) ha sido parecido para 5%. Fuente: Feldstein y Samwick, 1996. todos esos grupos (Cuadro 9.2). En el Uruguay, en cam- 1 68 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 de políticas y de un elevado déficit fiscal, debido a 1 nece- Cuadro 9.2 Aumento estimado sidad de hacer concesiones a los intereses sectoriales o de la eficiencia tras la privatización regionales. Algunos estudios han demostrado que los paí- de las empresas de servicios públicos ses con coaliciones amplias y fragmentadas suelen tener en la Argentina más dificultades para ajustarse a las conmociones externas, Aumento por como la subida de los precios del petróleo en 1973-74. La Aumento de dólar de gasto elevada deuda pública de Bélgica e Italia se ha atribuido en la eficiencia en servicios parte al hecho de haber estado gobernadas durante dos Quintil (millones de públicos decenios por coaliciones grandes e inestables. de ingreso dólares de 1993) (porcentaje) El Brasil constituye otro ejemplo de interacción entre Más pobre 205 30 los sistemas electorales y de partidos y la política econó- Segundo 222 27 . Medio 342 34 mica. El proyecto de ley de la seguridad social presentado Cuarto 335 27 por el gobierno del Presidente Fernando Henrique Car- Más rico 549 31 doso en junio de 1996 fue rechazado en la Cámara Baja, a Total 1.653 30 pesar de existir una mayoría oficial a favor de la alianza Fuente: Chisari, Estache y Romero, 1996. gubernamental, debido a que ciertos grupos de interés (funcionarios y profesores, entre otros) se aprovecharon de privilegios protegidos por la Constitución y de un sistema político que dificulta la formación de mayorías de voto los que las empresas de servicios públicos han sido tradi- estables en el Congreso. El hecho de que diputados perte- cionalmente empresas estatales, muchos grupos siguen necientes a la alianza votaran en contra del proyecto, es oponiéndose a la privatización por motivos ideológicos. muestra de la sorprendente autonomía de los representan- tes electos con respecto de los partidos políticos, que es una Estructura institucional de las características del sistema brasileño de representación En el análisis anterior se ha puesto de manifiesto que quie- proporcional. Según un estudio del sistema electoral y de nes resultan perjudicados por una reforma pueden ser un partidos del Brasil, efectuado en 1991, los parlamentarios poderoso obstáculo a la misma. Sin embargo, el que tales habían pertenecido a una media de tres partidos políticos, grupos se impongan o no, en un caso dado, dependerá fre- y en el período 1987-90 un tercio del total de 559 había cuentemente de las características de las instituciones esta- cambiado de partido desde su elección en 1986. Es posible tales. En vez de tratar de efectuar un examen exhaustivo de que en 1997 se vote en el Congreso una ley para reformar cómo se puede utilizar cada una de éstas para bloquear las algunos aspectos de la legislación sobre los partidos. reformas, nos centramos aquí en el examen de dos de las En el Uruguay, algunas instituciones han acelerado más importantes: el sistema electoral y de partidos y el sis- ciertas reformas -y frenado otras. Una de las peculiarida- tema de contrapesos y salvaguardias. Lo que se quiere des de su sistema electoral, antes de la reciente reforma, era demostrar no es que las instituciones deban ser remodela- que las elecciones preliminares internas de los partidos y las das y modificadas con frecuencia para facilitar la realiza- elecciones generales se celebraban simultáneamente. En ción de reformas, ni que deba adoptarse un modelo único consecuencia, el candidato presidencial ganador obtenía para todos los países y situaciones. El objetivo es más bien sólo una minoría del total de votos y tenía que formar demostrar cómo los elementos del marco institucional sub- alianzas con sus oponentes en el Parlamento. En las elec- yacente pueden condicionar tanto los intentos de reforma ciones de noviembre de 1994 el candidato ganador consi- como la respuesta a ellos. guió sólo el 24% de los votos, y cada uno de los tres parti- SISTEMAS ELECTORALES Y DE PARTIDOS. Como se ha dos principales más del 30%. Estos sistemas electorales puesto de relieve a lo largo de este Informe, las opciones en suelen estar centrados en los candidatos y favorecer la for- materia institucional rara vez resultan obvias: se precisa un mación de facciones. Por lo tanto, los grupos que son capa- cuidadoso equilibrio entre la concesión de un margen de ces de movilizarse políticamente son los que más ventajas flexibilidad a los funcionarios y la imposición de límites consiguen. Otro rasgo distintivo del sistema político uru- adecuados a su actuación. Un ejemplo ilustrativo es el de guayo es su frecuente recurso a la democracia directa (ple- los sistemas electorales proporcionales. Estos sistemas están biscitos) para tomar decisiones sobre el sistema público de asociados con gobiernos de coalición, que pueden ser con- pensiones. En 1992, los votantes rechazaron importantes venientes en la medida que incorporan más voces al gabi- leyes de privatización, mientras que un plebiscito celebrado nete ministerial y otorgan un gran valor al consenso. Estas en 1989, a propuesta de la asociación de pensionistas, mismas características pueden ser, sin embargo, un obs- garantiza la plena indización de las pensiones según los táculo a la reforma y causa de largos retrasos en la adopción salarios cada tres meses. Estas características institucionales EL DESAFIO DE EMPRENDER Y CONSOLIDAR LAS REFORMAS 169 explican por qué los gastos en pensiones en relación con el PIB son alrededor del 35% más elevados en el Uruguay Gráfico 9.2 La existencia de numerosas que en los Estados Unidos, aun cuando la población de Instancias de control ayuda a los países ambos países cuenta más o menos con la misma propor- a resistir las presiones para ampliar ción de ancianos (16%). las prestaciones sociales El Uruguay comprendió que su sistema electoral era un obstáculo al buen funcionamiento del Estado, y en octubre Factores que contribuyen al de 1996 el Parlamento aprobó un nuevo sistema. Éste aumento de los gastos sociales suprime la celebración simultánea de las elecciones internas Mayor nivel de Tipo de de partido con las generales, y requiere que en las eleccio- desempleo gobiemo nes presidenciales se celebre una segunda vuelta entre los 13% 4% dos candidatos que hayan conseguido más votos si nin- Mayor eficiencia guno hubie~a llegado a obtener el 50%. Se espera que estos de la burocracia 9% cambios refuercen la disciplina de partido y frenen la for- mación de ]'acciones. CONTRAPESO Y SALVAGUARDIAS. En el Capítulo 6 se muestra cómo y por qué unos contrapesos y salvaguardias Estructura inadecuados pueden dar lugar a decisiones y actuaciones Envejecimiento de PIB per cápita constitucional la población más elevado con menos gubernamentales arbitrarias. Las posibilidades de veto se 51% 8% instancias de dan en tres niveles: la separación entre el poder legislativo control y el ejecutivo, la división del poder legislativo en cámaras 15% separadas, y la distribución de poderes entre el gobierno Nota: Cada porción representa la contribución estimada de ese nacional y los gobiernos subnacionales. Cuando el Estado factor al aumento observado del gasto pObiíco en pensiones, apoya la multiplicación de las posibilidades institucionales prestaciones de desempleo y ayudas familiares. Los resultados de control i los grupos que se oponen al cambio pueden se basan en una regresión efectuada sobre datos de 22 países de la OCDE, correspondientes al período 1965-93. En la ejercer inflLencia en uno o más niveles, se Favorece el man- Nota técnica se facilitan más detaHes. Fuentes: Cálculos del tenimiento del statu quo. En un sistema presidencial, por personal del Banco Mundial. ejemplo, se puede llegar a un punto muerto cuando los partidos o coaliciones que controlan el poder ejecutivo no tienen mayoría en la asamblea legislativa. Análogamente, recomendó reforzar el poder ejecutivo introduciendo un como se ha indicado en el Capítulo 7, una descentraliza- voto de censura constructivo, permitiendo al gobierno soli- ción mal concebida que haga que las administraciones citar al Parlamento la votación sobre medidas consideradas locales queden en manos de ciertos grupos de interés puede en su conjunto en vez de por apartados concretos, impedir la adopción de reformas acertadas. ampliando el plazo entre elecciones de cuatro a cinco años Si bien la presencia de muchas instancias de control y reduciendo a la mitad el tamaño del Parlamento. puede contribuir a veces a que se produzcan retrasos, hay RÉGIMEN POLíTICO. La elección de régimen político se indicios de que ha contribuido a evitar la expansión del justifica por razones que van mucho más allá de las condi- Estado del bienestar. Como se muestra en el Gráfico 9.2, ciones económicas. No obstante, los fuertes vínculos exis- la división constitucional de poderes ocupa el segundo tentes entre las instituciones estatales y las medidas de polí- lugar, superado únicamente por el envejecimiento de la tica obligan a preguntarse si los obstáculos a la reforma población, entre los factores que explican los cambios en el pueden residir en el régimen político. Algunos analistas han gasto en prestaciones sociales. A medida que aumenta el sostenido que los regímenes no democráticos, al tener ingreso per cápita, aumenta también la demanda de trans- menos instancias de control, son más propicios al desarrollo ferencias del Estado. Los países que tienen menos instan- económico. La realidad, sin embargo, es más complicada: cias de control en su estructura estatal (como Suecia y no hay un tipo concreto de régimen que pueda garantizar el Dinamarca) se muestran más atentos a estas demandas. En progreso económico y social. Sabemos, no obstante, que cambio, el mayor número de posibilidades de control de una clase de régimen -el llamado Estado depredador- Suiza -Estado federal con un parlamento bicameral- ha conduce casi con toda seguridad al estancamiento econó- bloqueado muchas iniciativas para la ampliación de pro- mico. La razón de ser de este Estado es la extracción de ren- gramas sociales. Por ello, para la reforma del Estado del tas económicas de los ciudadanos en beneficio personal de bienestar no basta con racionalizar el funcionamiento de quienes detentan el poder. Para ello, los derechos de propie- los programas de transferencias. De hecho, así lo reconoció dad se definen de modo que multipliquen los ingresos del en 1992 la Comision sueca para la reforma estatal, que grupo en el poder, independientemente de los efectos que 170 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Recuadro 9.2 El Estado depredador en el Haití de los Duvalier Haití obtuvo la independencia en 1804. Entre 1843 y inflacionario y la corrupción. En 1957, tras una huelga 1915 fue víctima de un Estado depredador. Ese período comercial, se autorizó a la policía a abrir las tiendas se caracterizó por una serie de gobernantes que ejercie- de los comerciantes huelguistas y a distribuir sus mer- ron su cargo por breve tiempo, movidos únicamente cancías. Se dedicaban considerables recursos a la pro- por el ánimo de lucro personal, y que fueron a menudo tección del propio Duvalier: el 30% del gasto total depuestos por un golpe de Estado. De los 22 gobiernos durante la primera mitad del decenio de 1960. Se gravó que se sucedieron en ese período, 11 duraron menos de fuertemente la agricultura, especialmente el café. Según un año, y sólo uno logró completar su mandato. algunos cálculos, Duvalier sacaba de Haití más de $7 Los Estados Unidos ocuparon el país de 1915 a millones al año destinados a su uso personal. También 1934, pero la lógica del Estado depredador permaneció había sobornos en gran escala, a través de tratos con invariable. En 1957, el gobierno democráticamente ele- inversores extranjeros sobre proyectos que a menudo gido de François (Papa Doc) Duvalier llevó esa lógica a no se materializaban. La extorsión bajo el disfraz de un nuevo nivel, comenzando con una purga sin prece- donaciones "voluntarias" se institucionalizó con el dentes entre la sociedad civil, el ejército, la oposición Mouvement de Rénovation Nationale. Se creó una seu- política y otras ramas de la administración. A los dos dopensión de vejez con una deducción del 3%, y se meses de su llegada al poder, Duvalier había encarce- obligó a los funcionarios a comprar un libro de $15 con lado a 100 opositores políticos. La Iglesia Católica se los discursos de Duvalier. Un fondo gubernamental consideró una amenaza, y los líderes religiosos tuvieron autónomo recaudaba impuestos y contribuciones, no que abandonar el país. Se silenció a los medios informa- incluidos en el presupuesto y de los que no se rendían tivos con la expulsión de los periodistas extranjeros, y cuentas. un código de 1958 permitió al gobierno eliminar a los Tras casi 30 años en el poder, la dinastía Duvalier reporteros acusados de difundir "noticias falsas". Se cayó en 1986, cuando Jean-Claude (Baby Doc) Duva- decretó el encarcelamiento de los padres de los estu- lier, que había heredado la presidencia de su padre, se diantes en huelga. Tras suprimir la inmunidad parla- exilió en Francia con una fortuna de unos $1.600 millo- mentaria en 1959, Duvalier disolvió el Senado y la nes. La historia de Haití como Estado depredador Cámara de Diputados. En el sótano del palacio presi- explica en gran medida sus desastrosos resultados eco- dencial se almacenó equipo militar moderno, y en los nómicos. En el período 1965-90, el crecimiento medio primeros 11 años de gobierno de Duvalier más de del PNB per cápita fue de -0,02%, y los indicadores 200 oficiales fueron separados de sus cargos. En 1964, sociales siguen siendo los peores del hemisferio occiden- Duvalier se autodesignó presidente vitalicio. tal. Con este legado del Estado depredador, el mayor Los pilares económicos del Estado depredador de obstáculo para el cambio en Haití quizá sea su propia Haití eran la expropiación, la extorsión, el impuesto historia. ello pueda tener en la riqueza de la sociedad en su conjunto. parte de los estudios se observa una relación positiva, en Dos buenos ejemplos de ello son los de Haití bajo el régi- otra quinta parte una relación negativa y en el resto no se men de Duvalier (Recuadro 9.2) y de Rumania bajo el de obtienen resultados concluyentes. Del análisis de los deter- Nicolae Ceausescu. El Estado depredador es incompatible minantes del crecimiento, resumido en el Capítulo 2, no se con el desarrollo económico porque desalienta la producti- desprende la existencia de una correlación estadísticamente vidad y favorece una asignación inadecuada de los recursos, significativa entre uno y otra. Por otra parte, los resultados lo que a veces culmina en el colapso del propio Estado. económicos de los países en desarrollo considerados demo- El final de la guerra fría, unido a la presión ciudadana, cracias duraderas acusan diferencias notables. deberá reducir los riesgos de acaparamiento extremo del La experiencia de países que han combinado la transfor- poder público encarnado en Estado depredador, pues mación política con la transición de una economía dirigida muchos países han adoptado ya elementos característicos a otra de mercado da igualmente pie a conclusiones encon- de los regímenes democráticos (como elecciones libres y tradas con respecto a la relación entre democracia y abiertas). Los analistas, no obstante, no se han puesto toda- reforma. Como se observa en el Capítulo 7, utilizar las vía de acuerdo sobre la relación concreta existente entre urnas para castigar o recompensar a los políticos por su crecimiento y democracia: en alrededor de una quinta actuación pasada (voto retrospectivo) puede ser una EL DESAFíO DE EMPRENDER Y CONSOLIDAR LAS REFORMAS 1 71 manera eficaz de garantizar responsabilidad y buenas polí- ticas. El camino, no obstante, puede ser empinado al prin- Recuadro 9.3 Reformas Impulsadas por cipio. En efecto, la reacción inicial de los gobiernos ante la una amenaza externa: la restauración existencia de mayores posibilidades de competencia polí- Meli en el Japón tica puede hacer todavía más difícil el fortalecimiento ins- titucional, y la transición a la democracia se asocia a veces Lo que impulsó las reformas en el Japón fue la inje- con mayores déficit presupuestarios e inflación. rencia de los poderes occidentales en el comercio En África al sur del Sahara se han celebrado, desde nacional. A partir del decenio de 1840, el Japón fue 1990, unas 27 elecciones, 21 de ellas en países que las con- sometido a una presión creciente por parte de los vocaban por vez primera. Las democracias jóvenes no son países occidentales interesados en obtener privilegios inmunes al ciclo electoral. En Ghana, antes de las eleccio- comerciales. El gobierno Tokugawa era consciente nes de 1992, el gobierno incrementó el gasto y elevó los de que en el terreno tecnológico y militar Japón salarios, lo que repercutió negativamente en la estabilidad estaba atrasado, y en 1854 el país no tuvo más reme- macroeconómica y la inflación. En África al sur del Sahara dio que acceder a la exigencia del Comodoro Perry el número de puestos ministeriales y escaños parlamenta- de que se abrieran algunos puertos a los barcos ame- rios ha aumentado un 22% durante la transición política ricanos. Después vinieron acuerdos semejantes con iniciada en 1989. Los gobiernos de Camerún, Malawi y otros gobiernos extranjeros. Para 1865, los poderes Senegal tienen, en cada caso, más de 30 ministros. En tales occidentales habían restringido la capacidad del circunstancias, resulta difícil establecer prioridades en Japón de imponer aranceles de importación: la tasa materia de políticas. Bolivia, por ejemplo, ha reaccionado más elevada se fijó en el 5%. En 1868, una coalición a esta situación imponiendo restricciones jurídicas al de señores feudales derrocó a la familia Tokugawa, número de miembros del gabinete: sólo se pueden crear que había gobernado el Japón durante más de dos dos ministerios adicionales, y ello con carácter temporal. siglos, y la sustituyó por unos dirigentes que moder- Estas experncias indican que los Estados han de tener la nizarían el país y lo situarían en mejores condiciones habilidad de gestionar la transición política de modo que para hacer frente a una amenaza extranjera. La lla- mada restauración Meiji marcó el comienzo del cre- no obstaculi ce el programa de desarrollo,.iinoeoóiodlJpnmdro cimiento económico del Japón moderno. ¿Cuándo y por qué adoptan reformas los países? Las reformas que siguieron a la restauración trans- formaron el Estado y la sociedad. Se abolió el sistema La comprensión de las circunstancias que propician el éxito de clases, se instituyó una nueva forma de gobierno de las reformas es tan útil como la comprensión de los obs- local y nacional y se estableció el sistema de recluta- táculos que se oponen a las mismas. De hecho, unas y otros miento en el ejército y la armada. A fin de sentar las están relacionados. Si las circunstancias son favorables a la bases de un sistema fiscal sólido, el gobierno ordenó reforma, el primer paso que hay que dar es alterar la diná- la realización del catastro, estableció los títulos de mica que dio lugar al statu quo. En las secciones siguientes propiedad e impuso una contribución territorial se describe cómo las amenazas externas o las crisis econó- pagadera en metálico. La enseñanza se hizo obligato- micas -reales o imaginarias- pueden vencer la resisten- ria gradualmente, de modo que a mediados del dece- cia al cambio. Esa posibilidad, sin embargo, no siempre se nio de 1880 casi la mitad de los niños en edad ha hecho realidad. Sigue siendo un misterio por qué algu- escolar estaban efectivamente escolarizados. Se creó nos países emprenden reformas en esas circunstancias el Banco del Japón (el banco central) y se emprendie- extremas y otros no. ron reformas burocráticas que prepararon el terreno para la selección de los funcionarios sobre la base del Amenazas externas mérito y no de las influencias. Además, el nuevo régi- Una creciente amenaza militar externa ha sido en muchos men puso en marcha iniciativas que hoy serían con- casos el desencadenante de las reformas. Hasta hace poco sideradas políticas industriales: creó y dirigió fábricas tiempo, el retraso tecnológico y económico de un país se (de seda, ladrillos, vidrio, cemento, textiles, astille- hacía evidente sólo en época de guerra. En los siglos XVIII ros), subvencionó industrias, importó técnicos y y XIX, los gobernantes del Imperio Otomano reorganiza- envió estudiantes al extranjero, ron sus fuerzas armadas e introdujeron amplias reformas en los sistemas educativo y administrativo en respuesta a las derrotas militares sufridas ante las potencias europeas. De Hoy en día, la confrontación militar ha perdido impor- forma análoga, la restauración Meiji de 1868 en el Japón tancia como factor de reforma. En cambio, la impresión de estuvo mot:vada por el deseo de reforzar el Estado frente a un país de que su economía se está quedando a la zaga de las intrusiones de las potencias occidentales (Recuadro 9.3). la de sus vecinos puede convertirse en un fuerte incentivo 172 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 a seguir su ejemplo. Es evidente que el éxito económico de mejora duradera de los resultados económicos. Una crisis Chile inspiró a otros países latinoamericanos a emprender económica puede brindar la oportunidad de ir más allá de reformas a finales de los años ochenta, y lo mismo ocurrió la estabilización, pero el que un país aproveche o no esa con los éxitos del Japón y, más tarde, de la República de oportunidad dependerá de los efectos redistributivos de la Corea y Taiwán (China) en Asia oriental y sudoriental. La reforma, la capacidad inicial del Estado y el liderazgo polí- reforma económica china obedece a muchos factores, pero tico. Es poco probable que de un programa de reforma ini- entre ellos se cuenta el efecto demostrativo del éxito econó- ciado e impulsado únicamente por una crisis surjan cam- mico de sus vecinos y el deseo de no quedarse atrás. bios institucionales profundos. Crisis económica Aplicación y mantenimiento de las reformas Desde principios de los años ochenta, la crisis económica ha Reforma del Estado significa no sólo reforma de las políti- sido, con mucho, el principal factor impulsor de reformas cas, sino también institucionalización de buenas normas de ambiciosas. A medida que aumenta la conciencia del fracaso conducta para su acatamiento por Los organismos estatales. de las políticas vigentes, la demanda popular de reforma se Deben crearse instituciones que contribuyan a evitar el hace más manifiesta, y los políticos se muestran más dis- menoscabo de los beneficios de las reformas, la parálisis puestos a arriesgarse a introducir cambios radicales. La cri- que se puede derivar de circunstancias nuevas y desconoci- sis económica -en especial la hiperinflación y una recesión das, y problemas de desconfianza social. Es preciso lograr profunda- precedió a la reforma económica en Indonesia un equilibrio entre unas normas claras que restrinjan la en 1961-64 y en el Perú en 1990, por citar dos ejemplos. libertad de los funcionarios públicos de conducirse de No obstante, varios países con graves dificultades eco- forma oportunista, y la necesidad de que éstos puedan nómicas no han logrado adoptar medidas correctoras, y actuar con flexibilidad y rapidez. Un Estado eficaz es el que algunos de las países que han emprendido la reforma no han cuenta con reglas claras y transparentes y, al mismo necesitado el acicate de una grave crisis. No puede atribuirse tiempo, está presto a aprovechar las oportunidades y a a la crisis económica el estímulo para emprender reformas cambiar de rumbo cuando lo exijan las circunstancias. en Australia (1983), Colombia (1989) o Portugal (1985). Los obstáculos a la construcción de un Estado eficaz no La crisis económica y los conflictos civiles con frecuen- son insuperables. Los cambios tienen más posibilidades de cia se dan pábulo mutuamente y llevan a la práctica desin- éxito cuando las autoridades se atienen a tres principios: tegración del Estado (como ha sucedido, por ejemplo, en concepción y concatenación tácticas de las reformas, Liberia y Somalia). Estas crisis tienen enormes costos socia- indemnización de los perjudicados y búsqueda del con- les, y Las esperanzas de que se solucionen con rapidez son senso. En el análisis que sigue nos ocupamos de cada uno escasas, pues se requiere un mínimo de capacidad estatal de ellos. En algunos casos, sin embargo, para que el Estado para poder hacer de una crisis una oportunidad. Sin funcione mejor es preciso modificar las instituciones: no se embargo, el liderazgo y el espíritu de iniciativa políticos trata ya de una cuestión de tácticas, sino de reformas fun- también cuentan, y a menudo los dirigentes que no dejan damentales. Hay una enseñanza clara: todos estos cambios escapar las oportunidades de mejora económica pueden son mucho más difíciles -incluso imposibles- si io exis- sacar partido de los beneficios de una reforma eficaz. ten líderes con una clara visión de futuro. Incluso en tiempos de crisis, quienes ya están en el poder son más reacios a adoptar reformas que los recién lle- Concepción y concatenación tácticas gados. Por lo tanto, un cambio de gobierno en medio de La concepción y la concatenación tácticas de las reFormas una crisis económica (como sucedió en el Perú y Polonia pueden incrementar sus posibilidades de éxito, ya que per- en 1990) puede proporcionar el impulso adicional necesa- miten tener en cuenta las limitaciones de la capacidad esta- rio para iniciar reformas. El terrorismo, la hiperinflación y tal, atenuar la resistencia al cambio y crear una opinión la mediocre actuación de los partidos tradicionales en el favorable a la reforma. Perú fueron factores que dieron al nuevo Presidente, ACOMODAR LA FUNCIÓN A LA CAPACIDAD. Como se ha Alberto Fujimori, un margen de maniobra. En Colombia, destacado a lo largo de este Informe, la clave de unas polí- por el contrario, las reformas tuvieron lugar en 1989, hacia ticas eficaces es una buena adecuación del papel del Estado el final del gobierno de Virgilio Barco, cuando la economía a su capacidad. El desajuste entre capacidad y acción puede no estaba en crisis. Así pues, los períodos de "luna de comprometer la sostenibilidad y la eficacia de las reFormas miel" y las crisis económicas constituyen una oportunidad incluso cuando no se oponen a éstas obstáculos políticos. -pero no la única- de introducir reformas. Sin embargo, Las reformas normativas -ya se trate de normas antimo- y sobre todo, aun en aquellos países en los que la crisis eco- nopolio, ambientales o financieras- deben estar en conso- nómica ha provocado reformas, éstas han sido, por lo gene- nancia con la capacidad institucional (véase el Cuadro 4.2). ral, poco profundas. En muchos casos no se ha logrado una Por ejemplo, el establecimiento de topes a los precios EL DESAFIO DE EMPRENDER Y CONSOLIDAR LAS REFORMAS 173 mediante la fijación del factor de ajuste que se ha de utili- mente hará más hincapié en los fines recaudatorios que en zar para determinar los precios de las empresas monopolís- los de protección de la industria; sin embargo, si el respon- ticas de servicios públicos resulta más indicado en los paí- sable fuera el ministerio de comercio, el orden de priorida- ses con instituciones relativamente fuertes. Análogamente, des seguramente se invertiría. La propuesta de transformar los mecanismos para mejorar la prestación de servicios las restricciones cuantitativas en aranceles normalmente deben tener en cuenta no sólo las características del servi- recibiría más apoyo del Tesoro (véase el Cuadro 9.1). La cio en cuestión sino también la capacidad del Estado (véase adecuada distribución de responsabilidades en materia de el Cuadro 5.1). En el sector público básico (educación y políticas puede ayudar a sostener la reforma, ya que puede salud, por ejemplo) el recurso a organismos para el desarro- determinar qué es lo que se aprueba y en qué orden. llo basados en criterios de ejecución y a contratos formales Esta actuación centrada en los enclaves estratégicos per- requiere una capacidad institucional de la que carecen mite a los países adoptar la primera generación de reformas muchos países en desarrollo. En tales casos, estos enfoques (Cuadro 9.3). Éstas -que se pueden introducir en su que requieren un gran despliegue institucional resultan mayor parte por decreto- comprenden normalmente inviables. Las limitaciones de la capacidad deberán tenerse medidas de estabilización y reformas estructurales seleccio- también muy en cuenta al elegir las estrategias de descen- nadas. No obstante, si este enfoque selectivo resulta dema- tralización (véase el Cuadro 7.5). Cuando tanto el siado estrecho, puede obstaculizar los cambios institucio- gobierno central como el local tienen una capacidad redu- nales más profundos exigidos por la segunda generación de cida, quizá lo más conveniente sea una estrategia de des- reformas. Por otro lado, el progreso en los sectores sociales centralización prudente con ensayos previos. No obstante, ha sido por lo general moderado. En Ghana, por ejemplo, como se ha puesto de manifiesto en la Parte III de este uno de los países pioneros en la introducción de reformas Informe, la capacidad no es inmutable, y los esfuerzos de África al sur del Sahara, los gastos en salud son ahora orientados a aumentarla son muy productivos. más regresivos que antes de las reformas. Las reformas ins- LA CONCITENACION ESTRATÉGICA, PRIMER PASO PARA titucionales profundas llevan tiempo y son complejas, y AUMENTAR LA CAPACIDAD. Cuando la capacidad adminis- han de hacer frente a la oposición, a menudo fuerte, de trativa de un país es débil, en vez de intentar realizar una grupos de interés (por ejemplo, el sindicato del personal reforma global de todas las instituciones, se debe proceder docente en Colombia). Para los países estancados en la en forma selectiva, comenzando por los organismos y fun- primera generación de reformas, será difícil conseguir un ciones clave. Este enfoque, además de ser compatible con desarrollo sostenible a largo plazo. las limitaciones presupuestarias y de recursos humanos, Los países, sin embargo, pueden aplicar una estrategia presenta dos ventajas. En primer lugar, permite a los refor- que les permita evitar la trampa que puede representar la madores aprender de los errores que van inevitablemente reforma por enclaves. Esta estrategia requiere, sobre todo, asociados al desarrollo institucional. En segundo lugar, si que se acuerden reglas claras sobre las condiciones para que comienzan por los organismos más prometedores, los los organismos que no pertenezcan al enclave original se reformadores pueden aprovechar los efectos demostrativos incluyan en el programa de reforma. Estas reglas forman que se generan para el resto del sector público. Estas dos un puente entre las reformas de la primera y la segunda ventajas incrementan las probabilidades de lograr éxitos generación, al tiempo que reducen la animosidad de los que sirvan para mantener el apoyo político a un programa organismos externos al enclave. La reforma de la función global de reforma. pública boliviana ha ido acertadamente en esa dirección. Muchos países han adoptado este enfoque estratégico y En la ley sobre la administración financiera, de 1990, y en han iniciado las reformas concentrándose en unos pocos las normas conexas relativas a distintos organismos, se enclaves decisivos. Las entidades elegidas para esta etapa incluye un conjunto de disposiciones que determinan qué inicial suelen ser el ministerio de hacienda, el banco central entidades están facultadas para contratar funcionarios con y el organisno recaudador de impuestos. En el Perú y en una elevada remuneración, qué condiciones tienen que Ghana, por ejemplo, los reducidos ingresos tributarios obli- cumplir para ello, y qué se espera de tales entidades una vez garon al gobierno a introducir cambios drásticos en la que hayan ejecutado la reforma. No obstante, la experien- recaudación de impuestos. No obstante, todo país que siga cia del Ecuador con una estrategia de reforma parecida esta estrategia deberá asegurarse de que, al asignar la res- pone de manifiesto que la misma exige un fuerte compro- ponsabilidad en materia de políticas entre los distintos miso con e¡ programa para garantizar que las disposiciones organismos y ministerios, se tome en consideración dónde se apliquen en la práctica. Dos meses después de concluida están concentrados los especialistas pertinentes, y de que las la elaboración de las normas de reforma administrativa, el misiones encomendadas sean acordes en líneas generales ministro encargado declaró "reestructuradas" todas las con el interés público. Por ejemplo, un régimen arancelario entidades de la administración central, y concedió un gestionado a tra és del ministerio de hacienda probable- aumento salarial, aunque ninguna de ellas reunía los requi- 174 INFORME SOBRE EL DESARIROLLO MUNDIAL 1997 Cuadro 9.3 Reformas de la primera y la segunda generación Pilmera generación Segunda generación Objetivos Superar la crisis: reducir la inflación y reanudar Mejorar las condiciones sociales y la competitivi- principales el crecimiento dad, mantener la estabilidad macroeconómica Instrumentos Recortes presupuestarios drásticos, reforma Reforma de la función pública, reforma laboral, impositiva, liberalización de los precios, libera- reestructuración de los ministerios del área lización del comercio y la inversión extranjera, social, reforma judicial, modernización del desreglamentación, fondos sociales, organismos cuerpo legislativo, desarrollo de la capacidad de contratación autónomos, algunas reguladora, mejora del sistema de recaudación privatizaciones de impuestos, privatización en gran escala, reestructuración de las relaciones entre el gobierno central y los gobiernos locales Actores Presidencia, ministros del área económica, Presidencia y consejo de ministros, asamblea banco central, instituciones financieras multila- legislativa, funcionarios, judicatura, sindicatos, terales, grupos financieros privados, inversio- partidos politicos, medios informativos, gobier- nistas de cartera extranjeros nos regionales y locales, sector privado, instituciones financieras multilaterales Principal desafio Gestión macroeconómica por una elite aislada Desarrollo institucional muy dependiente de los de tecnócratas cuadros intermedios del sector público Fuente: Adaptado de Naím, 1995. sitos establecidos. Las normas pueden respaldar un com- principios de 1996 el organismo regulador de las telecomu- promiso de reforma, pero no pueden sustituirlo. nicaciones concedió a dos operadores privados fijos de tele- ELIMINACIÓN GRADUAL. Para adecuar el papel del fonía inalámbrica licencia para suministrar servicios básicos Estado a su capacidad e ir más allá de la estrategia de los de telecomunicaciones. Estos impresionantes resultados enclaves, algunas veces es preciso reemplazar un organismo han incentivado a la empresa pública de telecomunicacio- público por otro privado. Esto, a su vez, puede obligar a nes a mejorar su desempeño. De conformidad con una adoptar una estrategia en dos etapas para vencer las resis- estrategia de eliminación gradual en dos etapas, el gobierno tencias. En la primera fase, se puede instaurar un meca- ha anunciado la venta del 34% del capital de SLT a un nismo que permita a quienes lo deseen pasarse al sector pri- inversionista estratégico. vado. Una vez que se hayan comprobado ampliamente las La reforma de las pensiones en el Perú ilustra cómo se ventajas de un mejor servicio, será más fácil pasar a la puede aplicar también a los sectores sociales el concepto de segunda fase: eliminar ese servicio público. eliminación gradual. Cuando, en 1993, se puso en marcha La Ley de Telecomunicaciones de Sri Lanka, de 1991, la reforma, se permitió a los trabajadores elegir entre planes ilustra las ventajas de esta estrategia. Esta ley creó un orga- de pensiones públicos y privados. En 1996 se suprimieron nismo regulador y permitió a los operadores privados com- los factores que podían disuadir de la elección de planes petir con el monopolio estatal, Sri Lanka Telecom (SLT), privados, lo que condujo de hecho a la eliminación gradual en los servicios de telecomunicaciones de valor añadido. El del plan público. Durante la segunda fase se formó un marco jurídico y regulador ha contribuido a hacer de Sri fuerte grupo favorable a la reforma, integrado por trabaja- Lanka uno de los mercados de telecomunicaciones más dores que ya se habían cambiado a un plan privado y por liberalizados de Asia. En 1995 existían cuatro operadores administradores de fondos de pensiones. En el Pakistán, en de telefonía móvil celular, cinco compañías de servicios de cambio, el orden adoptado para la reforma de los impues- radiobúsqueda, tres de servicios de transmisión de datos y tos directos parece haber reducido grandemente sus posibi- una de servicios de Internet. Al final de 1995, el 20% de lidades de éxito. El gobierno inició la reforma con una los abonados telefónicos estaban conectados a servicios de reducción de las tasas impositivas, que debía ir acompa- telefonía celular. La competencia entre los operadores de ñada de la eliminación de las exenciones fiscales. Sin este sector ha hecho que las tarifas figuren entre las más embargo, el poderoso grupo de presión agrario bloqueó esa bajas de la región, y estos servicios se consideran cada vez eliminación, y el intento realizado en 1993 de establecer más una alternativa válida a los de telefonía alámbrica de un impuesto para gravar a los agricultores ricos fue neutra- SLT. Para reducir rápidamente la demanda no satisfecha, a lizado por el procedimiento de fijar un tope diez veces EL DESAFÍO DE EMPRENDER Y CONSOLIDAR LAS REFORMAS 175 superior a las exenciones. No obstante, habría bastado una mica más acertada (descenso de la inflación y crecimiento reducción de las tasas impositivas sin efectos sobre los de la economía) pueden contrarrestar los efectos distributi- ingresos, combinada con una ampliación de la base impo- vos de la liberalización (véase el Recuadro 9.1). Las refor- nible, para mitigar las distorsiones sin perjudicar a nadie. mas de amplio alcance pueden también reforzar la credibi- El beneficio derivado de la disminución de las distorsiones lidad. En 1990, el gobierno polaco liberalizó el 90% de los sería, según cálculos aproximados, superior al 1,4% del precios, eliminó la mayoría de las barreras comerciales, abo- PIB (véase la Nota técnica). lió los monopolios comerciales estatales e hizo convertible EFICIENCIA FRENTE A CONCATENACIÓN TÁCTICA. La su moneda para las operaciones en cuenta corriente. Tras concatenación ideal desde el punto de vista de la eficiencia una disminución inicial del producto en 1990-91, la eco- puede no ser políticanente factible. Por ejemplo, conside- nomía polaca ha registrado un vigoroso crecimiento. raciones de eficiencia aconsejan la creación de un orga- nismo regulador estable y con credibilidad antes de priva- Compensación tizar las telecomunicaciones. De esta forma se reduce el INDEMNIZACIONES POR DESPIDO. Para adecuar el papel del riesgo inherente a la compra y, consecuentemente, se eleva Estado a su capacidad y reforzar ésta se requiere no sólo el precio de venta de la compañía. La Argentina prefirió no una concepción y una concatenación tácticas de la atenerse a ese orden: el monopolio telefónico nacional se reforma, sino también que se compense a los grupos perju- vendió un año antes de que se creara el nuevo organismo dicados por ella, a fin de garantizar su apoyo. Estos grupos regulador. Esta estrategia se adoptó para agilizar la privati- no siempre son los más pobres de la sociedad. Pueden zación y evitar la oposición a la reforma. Es posible que la comprender, por ejemplo, burócratas cuyos puestos de tra- incertidumbre normativa haya reducido el precio de venta, bajo van a desaparecer, directivos de empresas estatales pri- pero la viabilidad política de la reforma resultó muy refor- vatizadas, y empresarios acostumbrados a trabajar con un zada. Además, como se ha observado con anterioridad, el alto nivel de protección comercial. Aunque la compensa- aumento de la eficiencia provocado por el programa global ción puede ser económicamente costosa a corto plazo, a la de privatización fue considerable (Cuadro 9.2). Por otro larga merecerá la pena en la medida en que atenúa la opo- lado, los países que, por motivos políticos, renuncian al sición a la reforma. En un reciente estudio sobre programas orden cronológico que sería más eficiente, podrían atenuar de reducción de personal se concluyó que, en promedio, las desventajas de un precio de venta inicial más bajo ven- los beneficios -aumento de la productividad y ahorro diendo las icciones por etapas, a medida que vaya mejo- salarial- compensan el costo de las indemnizaciones al rando la credibilidad de la reforma. cabo de tan sólo 1,7 años. Tres factores ponen de mani- COMBINACIÓN Y AGRUPACIÓN DE REFORMAS. La combi- fiesto por qué las indemnizaciones por despido pueden ser nación adecuada de varias reformas puede permitir a gru- tan importantes para el éxito de la reforma. En primer pos de opinión poderosos compensar sus pérdidas y ganan- lugar, la viabilidad política puede exigir que los recortes se cias, reduciendo así el costo político de la reforma (véase hagan con el consentimiento de los afectados. En segundo el Recuadro 9.1). Ésta fue la estrategia seguida por el lugar, aun cuando no haya dificultades de orden político, gobierno laborista de Nueva Zelandia en los años ochenta. es posible que la legislación prohíba el despido forzoso, El Ministro de Hacienda, Roger Douglas, convenció a los como en el caso del Banco Central de Ecuador. En tercer grupos agrarios de que la pérdida de sus subvenciones era lugar, la mayoría de los países en desarrollo carecen de fundamental para el programa global de reforma, y de que seguro de desempleo, por lo que las indemnizaciones por ésta era beneficiosa para ellos ya que reducía los aranceles y despido se utilizan en buena medida como sustituto. la inflación y podía corregir el sesgo existente contra las La creación de planes de indemnización que tengan en exportaciones. De forma análoga, en Bolivia el amplio pro- cuenta algunas características generales de los trabajadores grama de reforma adoptado en 1985 por el gobierno de puede contribuir a que una reducción de personal política- Víctor Paz Estenssoro, en un marco de hiperinflación, mente factible resulte menos costosa y mejor orientada. logró eludir la oposición de los trabajadores, que habían Uno de los procedimientos consiste en fijar topes al vetado planes anteriores de reforma. Si bien el apoyo de los número de despidos por nivel de calificación. En la Argen- dos partidos políticos principales sirvió de ayuda, la rapidez tina, por ejemplo, se decidió que los profesionales especia- y el gran alcance de la reforma evitaron que los grupos de lizados del Instituto Nacional de Tecnología Agrícola no presión se organizaran para hacerla fracasar. podían acogerse a los programas de jubilación voluntaria. Cuando hay que corregir grandes desequilibrios macro- También es importante hacer que los programas de reduc- económicos, la agrupación de varias reformas en un solo ción de personal incorporen mecanismos para evitar que bloque puede incrementar su viabilidad política. Por ejem- los que se marchan sean contratados de nuevo posterior- plo, la liberalización del comercio es a menudo más fácil de mente, lo que iría en contra del objetivo que se persigue. llevar a cabo si va acompañada de un programa de ajuste, ya INCENTIVOS ACCIONARIOS. En algunos casos, la com- que los beieficios derivados de una política macroeconó- pensación va más allá de una generosa indemnización por 76 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 despido: los trabajadores, la dirección o el público en gene- Liderazgo y clarividencia ral pueden recibir una parte de las empresas privatizadas. El No existe una receta universal de reforma. Sin embargo, programa de capitalización de Bolivia supone un enfoque casi todos los casos de reforma que han tenido éxito en las muy innovador. Al menos tres características del programa economías en desarrollo tienen una característica común: incrementaron su aceptación política sin comprometer el han sido obra de líderes dinámicos que supieron mantener aumento de la eficiencia: el rumbo a pesar de las dificultades políticas. Estos líderes aprovechan las oportunidades que se presentan, pero tam- " Al distribuir acciones entre empleados y pensionistas, el bién las crean buscando a los posibles beneficiarios y programa evitó la resistencia a la privatización que a entrando en contacto con ellos, reorganizando las institu- menudo se da cuando los activos se venden en su total¡- ciones y articulando una imagen del futuro atractiva y dad a compañías extranjeras. asequible. El liderazgo político es especialmente impor- " Los ciudadanos reciben beneficios tangibles en las pri- tante en aquellos países en los que hay poca confianza y meras etapas del proceso. A partir de mayo de 1997, cohesión entre los diferentes grupos sociales. Cuando los toda persona mayor de 65 años recibirá del programa de empresarios desconfían de los burócratas, los trabajadores capitalización una anualidad por un valor estimado de dudan de los directivos y los agricultores sospechan de $200 a $225. Como término de referencia, cabe señalar todos, las reformas, por muy razonables que sean, pueden que el ingreso per cápita de Bolivia era de $770 en 1994. fracasar. Los dirigentes deben reducir la polarización. con- " La inquietud a menudo expresada por quienes se opo- venciendo a todos de que tienen que movilizarse por una nen a la privatización, a saber, que brinda oportunidades causa común. de corrupción, se atenúa en cierta medida (con justifica- El objetivo de la reforma es incrementar el bienestar ción o sin ella) debido a que el Estado no recibe fondos. económico. Sus resultados se miden a menudo utilizando criterios cuantificables, como el ingreso nacional, las expor- Las experiencias boliviana y checa demuestran que un taciones o la inflación. Sin embargo, un aspecto igual- programa de privatización cuidadosamente concebido mente importante de la reforma es si logra remodelar los puede reforzar la viabilidad política y conseguir una mayor valores y normas del Estado y la relación de éste con la eco- eficiencia sostenible; sin embargo, las versiones mal diseña- nomía. Esta transformación es la que, en último término, das de estas estrategias pueden tener un efecto opuesto al legitima las reformas a los ojos de la sociedad. En conse- deseado. cuencia, los líderes políticos deben presentar un proyecto atractivo, que trascienda las ásperas realidades de la eficien- Búsqueda del consenso cia económica y en el que ilustren hacia dónde se encamina La reforma del Estado requiere la cooperación de todos los la sociedad. Esa perspectiva puede ser fuente de motivación grandes grupos sociales. La existencia de diferencias pro- y apoyo para la adopción de reformas. fundas y desconfianzas mutuas entre los distintos grupos Por ejemplo, en algunas economías en transición, como puede retrasar o frustrar la reforma. No hay remedios ins- la República Checa, Hungría y Polonia, la reforma se vio tantáneos para poner fin a enemistades ancestrales, pero los favorecida por la perspectiva de ingreso en la Unión Euro- pactos sociales pueden ayudar. En un pacto social, empre- pea. Ese mismo deseo motivó la reforma en España y Por- sarios, trabajadores y grupos de interés agrarios negocian tugal a principios de los años ochenta. En otros casos no con los representantes gubernamentales los términos de un surge con facilidad una imagen clara del futuro. Las refor- acuerdo, estableciendo responsabilidades claramente defi- mas adoptadas en Venezuela por el gobierno de Carlos nidas para cada grupo. Este enfoque ha tenido éxito en Andrés Pérez fueron un fracaso político debido a que no países tan distintos como España y Benin. En España, un hubo una imagen coherente que facilitara su aceptación gobierno minoritario logró imponer una política de auste- (Recuadro 9.5). En Malasia, en cambio, las iniciativas nor- ridad salarial reuniendo a todos los partidos políticos en mativas del Primer Ministro Mahathir Mohamad en la pri- torno a la mesa de negociaciones y desarrollando un pro- mera mitad de los años noventa se presentaron en el marco grama común, conocido más adelante con el nombre de de su proyecto Visión 2020, en el que se proponía una Pactos de la Moncloa (Recuadro 9.4). El segundo gobierno meta llamativa: hacer que, para el año 2020, el nivel de vida elegido democráticamente de Benin organizó una consulta de Malasia fuera equiparable al de los países industriales. con los partidos políticos y la sociedad civil al entrar en funciones en mayo de 1996. La Conferencia Económica Opciones estratégicas: encontrar el camino Nacional creó diversos grupos de trabajo sectoriales y hacia la reforma formuló recomendaciones específicas sobre el papel del Maquiavelo reparó acertadamente en que los conflictos Estado. Ahora está por ver si esta iniciativa se traducirá en distributivos se encuentran entre las dificultades básicas un consenso en torno a un programa económico. para la reforma del Estado. Pero ni estos conflictos, ni los EL DESAFIO DE EMPRENDER Y CONSOLIDAR LAS REFORMAS 177 Recuadro 9.4 Los Pactos de la Moncloa en España Adolfo Suárez fue nombrado Presidente del gobierno de clase. Los acuerdos resultantes, alcanzados en octu- por el Rey de España, Juan Carlos 1, en julio de 1976, a bre de 1977, se conocerían con el nombre de Pactos de comienzos de la transición a la democracia que se inició la Moncloa. El acuerdo entre los partidos políticos fue tras la muerte del Generalísimo Francisco Franco en más fácil de alcanzar debido a que sus líderes eran más noviembre de 1975. Suárez comenzó introduciendo moderados que los grupos de interés que representaban, reformas políticas: reconoció la libertad sindical y el y a que se pudo excluir a la extrema izquierda (que no derecho a la huelga, legalizó todos los partidos políticos tenía representación parlamentaria). (incluido el Partido Comunista), proclamó una amnistía Los pactos fueron mucho más allá de la austeridad política y aprobó una nueva ley electoral. Las primeras salarial: incluyeron disposiciones sobre política moneta- elecciones libres desde la guerra civil española tuvieron ria y fiscal, así como reformas estructurales. Prometie- lugar el 15 de junio de 1977. Suárez ganó las elecciones, ron un nuevo marco para las relaciones laborales, con pero su partido, la Unión de Centro Democrático, con- una mayor flexibilidad del mercado laboral, un sistema siguió sólo el 47% de los escaños en el Parlamento. impositivo más progresivo y la racionalización y descen- Las elecciones se celebraron cuando la economía tralización de las empresas públicas. Un aspecto impor- estaba entrando en crisis. La inflación y el desempleo tante es que los pactos contenían medidas para com- iban en aumento, y el saldo externo estaba empeo- pensar a los trabajadores por algunos de los costos que rando rápidamente. Dentro de su campaña anti- se esperaba que les supondría el ajuste. Entre las medi- inflacionista y su política de liberalización externa, el das compensatorias figuraban un aumento del gasto gobierno de Suárez trató de reducir el crecimiento sala- público en la creación de empleo y en el seguro de de- rial. Sin embargo, en vez de enfrentarse al movimiento sempleo, la ampliación progresiva del seguro de desem- obrero y los sindicatos, Suárez trató de lograr el con- pleo a todos los desempleados y algunos controles sobre senso con respecto a la política de ingresos. A finales los precios. Dado que España tenía ya el nivel más alto del verano de 1977 se convocó a las principales organi- de conflictividad laboral de toda Europa, sin estas con- zaciones patronales y obreras para tratar de forjar cesiones habría sido muy difícil que los trabajadores una posición común. El intento, no obstante, fracasó aceptaran esas reformas fundamentales. debido a las hondas discrepancias existentes entre Si bien no se llegaron a cumplir todas las promesas ambas partes. Los representantes de los trabajadores, contenidas en los Pactos de la Moncloa (especialmente por ejemplo, pertenecían al menos a cuatro tendencias en las áreas de la reforma del mercado laboral y las políticas diferentes. Nadie quería dar la impresión de empresas públicas), los acuerdos lograron alcanzar sus hacer concesiones. objetivos básicos. La inflación de precios y salarios expe- Suárez cambió entonces de estrategia y buscó una rimentó un marcado descenso tras 1997, y se corrigió el aveniencia entre los líderes de los partidos, en vez de los desequilibrio en la cuenta corriente. impedimentos propios de las instituciones públicas y que char para introducir cambios, compensando a los posibles los pueden exacerbar, son inmutables. El cambio se produ- perjudicados, eligiendo las tácticas con habilidad y creando cirá cuando los incentivos para desprenderse de la organi- un consenso. Como se destaca a lo largo de todo el zación institucional y de las políticas del pasado sean Informe, no se puede olvidar la capacidad real del Estado más fuertes que los que favorecen su mantenimiento. El cuando se formulan las reformas; pero los reformadores tie- impulso necesario para emprender las reformas puede pro- nen que ir más lejos: deben tener también una estrategia ceder de una crisis económica o una amenaza externa. No para mejorar esa capacidad. Un Estado más capaz puede obstante, el moniento preciso en que se lleve a cabo puede ampliar las posibilidades de elección de políticas y mejorar retrasarse s3 los que están en el poder mantienen políticas significativamente los resultados económicos. La adopción anticuadas porque ello redunda en su propio interés (o en de una concatenación estratégica de las distintas reformas, el de sus aliados:. A veces el retraso puede ser largo y con e incluso de una intervención por enclaves bien concebida, dolorosas consecuencias, como en Haití bajo los Duvalier puede ser un buen primer paso y, además, es compatible o en Zaire actualmente. con las limitaciones presupuestarias y de otro tipo de Como se ha x isto en el presente capítulo, a veces se pre- muchos países en desarrollo. En cualquier caso, los países sentan opcrtunidades inesperadas, que es preciso aprove- deben formular pronto una estrategia que les permita ir 1 78 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Recuadro 9.5 El programa venezolano de reforma de 1989, y su anulación A finales de los años ochenta la economía venezolana vocó una pérdida de confianza en la comunidad inver- atravesaba una profunda crisis, con desequilibrios inter- sora internacional. La clasificación de los bonos venezo- nos y externos ocasionados por la hipertrofia del sector lanos bajó 20 puntos porcentuales en relación con su público y la mala gestión de la economía. En 1989 fue nivel de 1991. En 1994, el PIB real disminuyó el 3% y reelegido Carlos Andrés Pérez, que había sido presidente la inflación se disparó al 71%. En el segundo trimestre en los años setenta. Su plan de estabilización de 1989 de 1996 el gobierno empezó a adoptar políticas econó- preveía una fuerte devaluación del bolívar y la elimina- micas más ortodoxas respaldadas por un acuerdo con el ción de los controles sobre los precios y las tasas de inte- FMI, políticas que se han puesto en práctica con cierto res. El plan restableció el equilibrio interno y externo y éxito hasta la fecha. Queda ahora por ver cuál será el estuvo acompañado por reformas estructurales, como la alcance y la sostenibilidad de este programa. liberalización del comercio, privatizaciones y una mayor La experiencia de Venezuela pone de relieve ciertos autonomía para el banco central. aspectos importantes relativos a la sostenibilidad de las Estas reformas resultaron posibles gracias a los reformas. La reforma económica se puede anular más amplios poderes ejecutivos de la presidencia venezolana. fácilmente cuando cuenta sólo con el apoyo de unos El consenso sobre ellas, sin embargo, no duró mucho pocos tecnócratas, y no con el de los partidos políticos u tiempo. Tras un período de inestabilidad política, en otros grupos. Las reformas asociadas a medidas de estabi- febrero de 1994 Rafael Caldera fue elegido líder de un lización son más fáciles de adoptar que las reformas gobierno de coalición. El nuevo gobierno empezó estructurales que requieren la aprobación del Congreso. por rechazar algunas de las reformas, eliminando el Además, las reformas económicas son más difíciles en un impuesto sobre el valor agregado e imponiendo de entorno proclive al riesgo político. La introducción de nuevo controles sobre los precios y las tasas de interés. impuestos es conflictiva cuando el control estatal de los La autonomía del banco central se vió también compro- recursos naturales (petróleo, en este caso) produce la metida, lo que llevó a la dimisión de su presidente. impresión de que los servicios públicos se prestan sin Obligado por acuerdos internacionales, el gobierno no costo alguno. Una crisis puede bastar para crear las con- dio marcha atrás en lo tocante a la liberalización del diciones básicas de la reforma, pero para sostenerla se pre- comercio, pero recurrió a medidas proteccionistas no cisa mucho más. Para conseguir buenos resultados a largo arancelarias. La falta de coherencia del programa pro- plazo se requiere clarividencia y unidad de propósito. más allá de la reforma de unos pocos organismos, y escapar eliminar el legado de años, quizá decenios, de desaciertos. así de la trampa de los enclaves. Es preciso definir normas Pronunciarse por la reforma en estas circunstancias nor- claras para incorporar al programa de reforma los organis- malmente supone dar un salto en el vacío, que puede ser mos no incluidos en el enclave original. No obstante, las tan aterrador para quienes se verán beneficiados en el normas y tácticas no pueden compensar la falta de com- futuro como para los perjudicados. En tales circunstancias, promiso y de liderazgo político. la presencia de alguien que pueda convencer al país de que El liderazgo no lo es todo: incluso líderes comprometi- merece la pena dar ese salto es sin duda una poderosa arma dos y con visión de futuro no son siempre capaces de de reforma. EL CAMINO H ACIA EL CAMBIO C OMO SE HA COMPROBADO EN ESTE INFORME, EL Primero, porque exige una gran paciencia. El poder Estado tiene una enorme influencia en el desarrollo judicial necesita tiempo para convencer a las empresas y a económico Y social de un país y en su sostenibilidad. Posee los individuos de la imparcialidad de sus decisiones. Las un inigualable potencial para propulsar, fomentar y legislaturas nacionales y provinciales, los funcionarios con encauzar el proceso de cambio orientado a la consecución nombramientos políticos, los jueces, los empleados públi- de metas colectivas. Cuando este potencial se ha aprove- cos, los consejos mixtos de deliberación, los entes chado eficazmene, las economías han prosperado. En los autónomos de vigilancia y las organizaciones no guberna- demás casos, el desarrollo se ha atrofiado. mentales -actores todos cuyas relaciones mutuas revisten La trayectoria no es irreversible: ejemplos de las diversas características singulares en las diversas sociedades- tam- eras de la historia y de todas partes del mundo revelan que bién necesitan tiempo para aprender a respetar los límites los países pueden cambiar de rumbo y reformar sus políti- de sus respectivas atribuciones y colaborar en forma eficaz. cas e instituciones a fin de mejorar la eficacia del Estado y Se necesita tiempo además para sentar las bases de una promover el desarrollo. Pero, ¿por qué tantos de estos burocracia profesional basada en una normativa sólida. No esfuerzos no logran sus objetivos y, sobre todo, por qué un obstante, es posible escalonar las reformas de tal manera número tan grande de Estados que se encuentran en situa- que produzcan resultados a corto plazo. Entre las medidas ción desesperada ni siquiera intentan emprender ese iniciales cabe mencionar las siguientes: fortalecer la capaci- camino? Gran parte de la respuesta radica en la política. dad del gobierno central, elevar los niveles superiores de las Pero no se trata sencillamente de una cuestión de democra- escalas de sueldos para atraer personal competente, promo- cia frente a autoritarismo. Es preciso ir más allá de estos ver una mayor participación en el proceso de formulación amplios conceptos de organización política para entender de políticas y asegurar una mayor apertura de las delibera- los incentivos que motivan a los organismos estatales a ciones, desgajar algunas actividades abiertas a la competen- superarse. Necesitamos comprender mejor cómo y cúando cia y fácilmente delimitables para ofrecerlas al sector pri- pueden aprovecharse los intereses económicos y políticos vado, e intensificar los esfuerzos para obtener las opiniones favorables al desarrollo para implantar los cambios institu- de los clientes. En general, sin embargo, no hay muchas cionales que requiere ese proceso. soluciones rápidas. Segundo, la tarea es difícil porque las mismas institucio- Los esfuerzos para reactivar el desarrollo en los nes que pueden fomentar la credibilidad y la responsabili- pases en que el Estado es ineficaz deben comenzar dad también pueden tener una influencia restrictiva. Las con disposiciones institucionales orientadas afomen- normas que impiden el abuso de la autoridad estatal pue- tar la capacidad de respuesta, la responsabilidady el den al mismo tiempo reducir la capacidad para utilizarla en imperio de la ley. forma positiva. El problema está en formular disposiciones institucionales que ofrezcan flexibilidad dentro de unas A fin de que el Estado pueda hacer más en bien de la limitaciones apropiadas. economía y de (a sociedad, es necesario crear un clima de En última instancia, cada país tiene que buscar la confianza: la sociedad tiene que confiar en las normas bási- combinación ideal. Los países con un sólido historial de cas que la rigen y en la autoridad pública que la sustenta. fidelidad a sus compromisos y con instituciones estatales Esta tarea es ardua por dos razones. bien arraigadas en la sociedad es probable que tengan más 180 INFORME SO8RE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 margen de maniobra para experimentar y responder en hacerse, sino en qué forma: cómo atender la gestion del forma flexible a los acontecimientos imprevistos, sin grave sector financiero, cómo reglamentar la actividad econó- detrimento para su credibilidad. En cambio, los países que mica, cómo proteger el medio ambiente, aspectos todos están saliendo de un largo período de gobierno arbitrario y que dependen en forma decisiva de la capacidad institucio- disfuncional quizá deberían prescindir de los beneficios a nal del Estado. corto plazo de la flexibilidad y concentrarse en el logro de Los esfuerzos por lograr una utilización más eficaz de la instituciones idóneas y sostenibles, aunque el resultado sea capacidad actual del Estado tienen que complementarse a largo plazo. con reformas orientadas a ampliar esa capacidad mediante Para los países con buenas perspectivas en lo que res- la revitalización de las instituciones públicas. En muchas pecta a la implantación de reformas, la propuesta de este esferas, el Estado sólo podrá mejorar su eficacia forjando Informe para aumentar la eficacia del Estado es una estra- nuevas relaciones de asociación con otras organizaciones de tegia en dos partes: la sociedad civil. En otras, su eficacia únicamente podrá aumentar si existe la posibilidad de impugnar sus decisio- " acomodar la función del Estado a su capacidad, y nes y medidas, si se brindan opciones a los individuos y las " revitalizar la capacidad del Estado sometiéndolo a más empresas y si se desmantelan los monopolios estatales. normas y controles y a una mayor presión competitiva, e incrementando su transparencia y apertura. Para incrementar la capacidad del Estado no basta con aumentar la asistencia técnica. Se necesitan En una amplia gama de países -particularmente también los incentivos adecuados. de África, la CEI y partes de América Latina, Oriente Medio y Asia meridional- lo primero que Las medidas específicas que se precisan para mejorar la se debe hacer es concentrar la limitada capacidad capacidad del Estado son diferentes en los distintos países estatal en los aspectos básicos. debido a que una gran parte de las reformas necesarias son de carácter institucional y, por ende, dependen de la trayec- Ante todo, es preciso acomodar la función del Estado a toria seguida anteriormente. Más adelante pasamos revista su capacidad. En muchas partes del mundo el Estado no a algunos de los principales retos y oportunidades que se desempeña ni siquiera sus funciones fundamentales: man- presentan al Estado en cada región en desarrollo. Ahora tener el orden público, salvaguardar los derechos de pro- bien, esas indicaciones se basan en el supuesto de que existe, piedad, encargarse de la gestión macroeconómica, suminis- como mínimo, un Estado que reformar. En medida cre- trar servicios sociales básicos y proteger a los indigentes. ciente, no se da ni siquiera esta condición previa básica para En algunos casos el Estado ha reglamentado en exceso mejorar los resultados del proceso de desarrollo. Analiza- la economía, a pesar de su falta de capacidad para asegurar mos en primer lugar estos casos más extremos de fracaso la aplicación sistemática de esa reglamentación. Una con- institucional en los que, durante un cierto período, ha de- secuencia ha sido una corrupción más generalizada, que a saparecido el Estado como ente legítimo y operativo. su vez reduce aún más la capacidad del Estado, a tal punto que a veces no puede ni siquiera proporcionar los servicios básicos. Algunas burocracias que funcionaban relativa- Durante los últimos años, en varios países se han parali- mente bien se han debilitado con el paso de los años, y zado prácticamente todas las funciones e instituciones ahora requieren una reestructuración a fondo. En estas gubernamentales, en muchos casos como consecuencia de economías la desreglamentación reviste vital importancia. una guerra civil. Cuando el Estado deja de cumplir incluso El Banco Mundial y otras organizaciones internaciona- sus funciones más básicas, puede producirse una crisis pro- les han respaldado programas para ayudar a los países a for- longada y grave. Las estructuras que en situación normal mular reformas destinadas a acomodar la función del podrían atenuar los efectos de la crisis y servir de instru- Estado a su capacidad. Muchas de las reformas implanta- mento para la recuperación con frecuencia han quedado das en el pasado decenio se han orientado a reducir el papel destruidas, lo que hace casi inviables las soluciones más del Estado en algunas áreas de la economía y a encauzar los genéricas para ampliar la capacidad del Estado. recursos así liberados hacia actividades básicas. Estas refor- mas constituyen un buen comienzo, pero es mucho lo que Causas del desplome estatal todavía queda por hacer. El desplome estatal, si bien no es un fenómeno nuevo, Sin embargo, según se ha demostrado en este Informe, parece ser más frecuente en los decenios de 1980 y 1990 la búsqueda de esa armonía entre función y capacidad no que en los primeros años del período de la posguerra, y es debe interpretarse exclusivamente como una reducción del motivo de grave preocupación para los demás Estados, papel del Estado. No se trata sólo de determinar qué debe tanto en forma individual como colectiva. Los países en EL CAMINO HACIA EL CAMBIO 181 que el Estado se ha desintegrado, como Afganistán, Cam- por ejemplo, ha surgido una economía autosuficiente de boya, Liberia, Rwanda y Somalia, han sufrido los desastres violencia armada fundamentada en el saqueo, la exacción humanitarios más desgarradores de la era reciente. Con fre- de tributos de protección, el narcotráfico, el lavado de cuencia, éstos se transmiten a los países vecinos en forma dinero y la extracción de recursos brutos, como piedras de violencia, bandolerismo y grandes corrientes de refugia- preciosas, minerales y maderas tropicales (Recuadro 10.1). dos. El desplome del Estado también hace que los países se Los disturbios civiles que padecen estos países tuvieron su atrasen en sus pagos, destruye sus activos económicos y su origen en rivalidades políticas o étnicas, pero sus caracterís- infraestructura, exige enormes cantidades de asistencia ticas han ido cambiando y ahora se centran en el control de internacional y, desde luego, lleva a la pérdida de inconta- los activos económicos que constituyen la fuente del finan- bles vidas. Pueden identificarse tres patologías, amplias y ciamiento para las actividades bélicas y para el enriqueci- superpuestas, de desplome estatal: miento personal. En esos países la lucha armada entre las diversas faccio- " Estados que han perdido (o no han llegado a establecer) nes es el método principal para la asignación de los recur- su legitimidad ante la mayoría de la población teórica- sos, y la violencia es la fuente del poder. Estas economías mente sometida a su autoridad y que, por lo tanto, son funcionan al margen de las instituciones estatales y, de incapaces de ejercer tal autoridad. hecho, probablemente se verían perjudicadas por ellas. " Estados destruidos por dirigentes y funcionarios corrup- Importantes fuerzas económicas, pues, se conjugan para tos, negl gentes o incompetentes, o las tres cosas a la vez. perpetuar la lucha. El papel de los factores económicos " Estados 'ragmentados por una guerra civil, y en los que como propulsores de la acción bélica ha sido particular- ninguna de las partes en pugna es capaz de restablecer la mente significativo en Liberia (Recuadro 10.2), pero estos autoridad central. factores también han contribuido a la prolongación de los conflictos en Angola y Sierra Leona. El pueblo paga un alto Una característica común de todos estos Estados es la precio por su impotente proximidad a estos sistemas. Otra pérdida fundamental de su capacidad institucional. Según consecuencia es la perturbación y corrupción de las tran- se ha señalado en el Capítulo 1 (véase el Cuadro 1.1), el sacciones económicas internacionales. Estado tier e quc desempeñar como mínimo las funciones Si bien, a causa de los rendimientos decrecientes de los más básicas de mantener el orden público, asegurar la conflictos bélicos y la extracción de recursos, a la larga las defensa nacional y proporcionar una estructura para la ges- guerras terminan sin necesidad de intervención internacio- tión de las transacciones económicas. Se considera que un nal, esto sólo sucede después de que han quedado destrui- Estado se ha desplomado no cuando no consigue hacer lo dos prácticamente todos los activos de un país. Entonces, que debe, sino cuando no hace casi nada en forma eficaz, ni otros Estados y los organismos intergubernamentales tie- siquiera mantener un orden represivo. El desplome de un nen que hacer frente a dos apremiantes interrogantes: Estado no se produce necesariamente cuando éste ha sido ¿Cómo evitar el desplome del Estado? ¿Cómo crear de las derrotado en una guerra o se ha dividido en dos o más entes cenizas de un Estado que se ha desplomado otro que fun- en los que, pese a ciertas deficiencias, los sistemas siguen cione debidamente? funcionando con más o menos eficacia, ni cuando el Estado se convierte en instrumento de "depredación" o Cómo evitar el desplome del Estado represión. Para reprimir a toda la población de un país Dadas las funestas consecuencias que acarrea el desplome puede ser necesaria una considerable capacidad de organi- del Estado, es natural que la atención se centre ahora en la zación. En esas circunstancias, lo que se produce es la sus- prevención como una alternativa mejor y con costos poten- titución de un régimen estatal por otro, como sucedió en cialmente menores. Pero no hay soluciones fáciles. Para Camboya o Rwanda, pero no necesaria -ni siquiera pro- evitar esa catástrofe se precisa toda la gama de instituciones bablement¿- el desplome del Estado. y normas que influyen en las relaciones sociales, políticas y económicas de una sociedad. Sin embargo, hay dos enfo- Factores que perpetúan el conflicto ques relacionados entre sí que permiten reducir la probabi- En la mayoría de los países en que el Estado se ha desplo- lidad de que el conflicto político degenere en el hundi- mado, hay grupos interesados en perpetuar la situación de miento total del Estado. anarquía, y su búsqueda desenfrenada de riquezas o poder El primero de ellos hace hincapié en el fortalecimiento se vería limitada por la existencia de un Estado capaz de de la sociedad civil como forma de incrementar la capaci- emitir normas, recaudar ingresos y hacer cumplir la ley. Es dad de las instituciones sociales para evitar la anarquía, en los países en que predominan estos grupos donde el des- incluso en casos en que el Estado es muy débil. Un pujante plome del Estado plantea los problemas más inquietantes entramado asociativo puede permitir a las comunidades y de más difícil solución. En Angola, Liberia y Somalia, mantener el orden público a nivel local, sostener una red 1 82 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 Recuadro 10.1 Desplome del Estado en Somalia, y sus repercusiones Somalia es uno de los países étnicamente más homogé- ción y permitió un cierto grado de reconstrucción entre neos de África, de modo que en su caso el desplome del finales de 1992 y principios de 1995, pero tras la retirada Estado no se debió a conflictos étnicos, una de las cau- de las fuerzas de las Naciones Unidas, estos avances que- sas más comunes de ese fenómeno. Más bien, la diná- daron anulados y volvió a prevalecer la anarquía. mica de ese proceso se fraguó en el país durante el largo Algunos elementos del mercado informal privado período (1969-91) de dictadura y notoria mala admi- han demostrado una resistencia extraordinaria, aunque nistración de la economía por Mohamed Siad Barre, algo perversa, ante el caos y la violencia reinantes. Los después de cuya violenta deposición se desencadenó comerciantes y empresarios sólo pueden operar con la una feroz lucha por el poder. Siad Barre se aprovechó en protección de algún clan; quienes cuentan con esta pro- beneficio propio de la rivalidad de las superpotencias tección y controlan, a través de su clan, activos econó- durante la guerra fría. El apoyo externo que recibió micos como puertos, depósitos de minerales y tierras Somalia, primero de la Unión Soviética y después de los agrícolas, financian las milicias de ese clan. Puesto que Estados Unidos, desequilibró el delicado entorno social no hay normas ni controles gubernamentales, el precio de su política basada en los clanes y abrió las puertas a de los bienes y de las divisas flota libremente. Los cos- grandes cantidades de armamentos mortíferos. El con- tos de transacción son altos, pero los mercados funcio- flicto norte-sur heredado de la era anterior a la indepen- nan en forma eficiente. A pesar de que el país no tiene dencia, una guerra irredentista para apropiarse de la un banco central, el shilling somalí tiene valor, pero el región etíope de Ogaden, habitada por somalíes, y la papel moneda se está desgastando materialmente. Las suspensión de la asistencia económica y militar en 1989 redes establecidas por los clanes tramitan las remesas del son factores todos que contribuyeron al deterioro de la extranjero en forma rápida y fiable. capacidad del Estado. Hoy en día Somalia es el ejemplo de lo que podría La guerra civil en que han estado inmersos desde calificarse de economía "postestatal". Los niveles de 1991 clanes y facciones rivales ha completado la destruc- capacidad productiva, inversión privada y empleo son ción de la economía formal de Somalia, y ha dejado al sumamente bajos, los riesgos son considerables y la vio- país sin instituciones estatales ni administración pública. lencia constituye el método habitual de competencia y La infraestructura física y los activos económicos han sido resolución de diferencias económicas. El sector privado destruidos, las empresas privadas han sido saqueadas y la ha demostrado que, si un Estado viable con institucio- producción ganadera y pastoral ha disminuido drástica- nes legítimas lograse restablecer el orden público sin mente. Al mismo tiempo, han huido del país los profe- retornar a la rígida y desacertada administración econó- sionales, los técnicos y los funcionarios públicos. La inter- mica del régimen de Siad Barre, podría sortear los gran- vención internacional organizada para poner término a la des riesgos existentes y superar los desafíos que se plan- grave hambruna causada por la guerra alivió algo la situa- tean al mercado. de protección social y resistir la corrupción o explotación El desafio de la reconstrucción existente en los medios oficiales. El segundo enfoque, ins- Mucho más difícil -por no decir imposible- es lograr la pirado en la experiencia de los países de Asia oriental, se rápida recuperación de un Estado que se ha desintegrado. basa en la necesidad de establecer estructuras burocráticas La mayoría de estos casos se producen en países que han al amparo de la injerencia política y en las que el proceso estado recientemente o están todavía inmersos en encona- de adopción de decisiones burocráticas se inscriba en un dos conflictos internos. En ellos la situación política a marco de limitaciones apropiadas. La integridad y el profe- menudo está cargada de sospechas de complicidad, y cunde sionalismo de la administración pública son importantes la desconfianza. Es difícil lograr la colaboración entre anti- elementos de este planteamiento. guos rivales, y el deseo de justicia de algunos grupos puede ser visto como sed de venganza por otros. Puede haber Una activa sociedad civil y una burocracia compe- poca confianza en la posibilidad de mantener la paz o las tente y profesional son los pilares gemelos de una políticas adoptadas, y en muchos casos el capital social y relación constructiva entre el Estado y la sociedad. humano ha sufrido muy graves quebrantos. Cuando existe el peligro de un desplome total del Los agentes externos tropiezan con dificultades inusita- Estado, la existencia de estos dos pilares puede con- das cuando deciden intervenir en un país cuyo Estado se tribuir a reducir ese riesgo. encuentra en ruinas. Ante todo, tienen que tomar una EL CAMINO HACIA EL CAMBIO 183 Recuadro 10.2 Los fundamentos económicos del conflicto: el caso de Liberia Inicialmente, la guerra se libró en Liberia por motivos combatientes casi nunca reciben pagos directos, y sub- en gran medida sociales y políticos, siendo el control del sisten más bien gracias al saqueo y el pillaje. gobierno central la meta principal perseguida. El apoyo Como la lucha reduce el "superávit", mientras las externo ayudó a financiar el estallido de esta guerra. perspectivas de enriquecimiento privado sigan siendo Gradualmente, el control de los ricos recursos naturales grandes, las facciones tienen fuertes incentivos para y otros bienes del país, además de constituir un medio mantener una situación de equilibrio en que no haya "ni de financiar las hostilidades, ha pasado a ser el objetivo guerra ni paz". Esto contribuye a explicar las dificulta- de las facciones que luchan entre sí. des de concertar un acuerdo de paz duradero en Liberia. Estas facciones se mantienen gracias a un suministro Por lo tanto, toda intervención orientada al restable- constante de ingresos por concepto de la exportación de cimiento de la paz tendrá que incluir medidas para caucho, madera, mineral de hierro, oro y diamantes. reducir a cero o a niveles negativos el "superávit" de las Durante los períodos en que el conflicto es intenso, facciones combatientes y, al mismo tiempo, eliminar los gran parte de esos ingresos se usan para comprar arma- ingresos que perciben los combatientes por sus activida- mentos y municiones. Cuando hay una pausa en la des de saqueo, o incrementar los riesgos de tales activi- lucha, se acumula un "superávit" que se destina al enri- dades. Estas medidas van desde sanciones económicas a quecimiento personal de los dirigentes y a comprar la la exportación de madera y caucho hasta convenios lealtad de los miembros de las distintas facciones. Ello, internacionales para incrementar el costo de los arma- unido a la incertidumbre de éstos acerca de sus perspec- mentos. Además, deberán eliminarse los incentivos para tivas económicas después de la guerra, hace que los prolongar la guerra mediante una combinación de pla- combatientes de más bajo nivel busquen por todos los nes de desmovilización bien estructurados y la aplica- medios participar en ese superávit. Sin embargo, estos ción estricta de leyes contra la criminalidad. decisión básica: ¿En qué forma y con quién deben trabajar? población local en una situación de dependencia, e incluso Una posible estrategia es asociarse con una de las facciones pueden socavar la reconstrucción de la capacidad del o dirigentes locales y tratar de fortalecer su posición. Se Estado distrayendo a éste de sus funciones más fundamen- trata de una decisión arriesgada. El socio escogido puede tales. En cambio, los enfoques más integrales para el resta- no ser fiable o abusar de su posición de liderazgo. También blecimiento de la paz, como los adoptados en Angola, existe el riesgo de que otro grupo externo decida colaborar Camboya y Mozambique, otorgan a las organizaciones con otra de las partes en el conflicto, contribuyendo así a internacionales una significativa autoridad oficial para prolongarlo, como sucedió en Mozambique y Angola. supervisar la aplicación de los acuerdos de paz, suministrar Otra posible estrategia entraña la colaboración de los agen- servicios públicos y facilitar la repatriación de los refugia- tes externos con las autoridades e instituciones locales, que dos. La meta final es entregar el poder a autoridades autóc- en muchos casos mantienen su legitimidad y capacidad de tonas tras la celebración de elecciones. En general, se con- acción largo tiempo después de la desintegración de las ins- sidera que las operaciones internacionales realizadas en tituciones centrales. La adopción de esta estrategia puede Camboya y Mozambique tuvieron éxiro en este sentido. ayudar a restablecer la confianza a nivel local y a robuste- Pero ambas fueron sumamente costosas, y no puede ni cer la capac,dad para la adopción de decisiones en ese nivel. debe esperarse que elementos del exterior reemplacen a un Pero si no se combina con medidas para restablecer la auto- Estado inexistente durante un período indefinido. ridad del gobierno central, también puede contribuir a per- La estrategia que adopten los actores externos tendrá petuar la fragmentación del Estado. Somalia es buen ejem- que responder a la patología del tipo de desplome estatal de plo de ello. que se trate. Como se deduce de la exposición hecha en el En muchos casos los actores externos se dedican princi- Capítulo 8, existe una conciencia creciente del papel que palmente a aliviar el costo humano del desplome del podrían tener que desempeñar en el futuro los donantes y Estado mediante programas de socorro y rehabilitación, organismos externos para allanar el largo proceso de recons- absteniéndose de intervenir directamente en la reconstruc- trucción y rehabilitación. A continuación se mencionan ción de las estructuras civiles o políticas de la nación. La algunos de los desafíos que tendrán que superar. experiencia enseña, sin embargo, que después de cierto RESTABLECIMIENTO DE LA SEGURIDAD. El final de una tiempo estos programas pueden contribuir a sumir a la guerra civil no pone automáticamente fin a la situación de 184 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 inseguridad. De hecho, el temor a incidentes de violencia AMPLIACIÓN DE LA CAPACIDAD. El problema fundamen- personal o robos puede aumentar tras el término de la tal que obstaculiza los esfuerzos por mantener el impulso de acción bélica; si no se toman medidas para incrementar el la recuperación y la reconstrucción en las situaciones pos- costo de oportunidad de la guerra para los combatientes bélicas es la falta de capacidad. Incluso en los casos en que individuales, el final de las hostilidades puede crear mayo- se han emprendido eficaces reformas macroeconómicas y res posibilidades para la actividad delictiva. Por consi- políticas, las mejoras de la capacidad burocrática con fre- guiente, es prioritario que se adopten programas de desmo- cuencia han quedado bastante a la zaga (como sucedió en vilización eficaces, como el aplicado por Uganda, para Uganda, por ejemplo). Se han ensayado diversos métodos asegurar a los combatientes su reinserción en la sociedad para poner en marcha el proceso de creación de capacidad civil después de la guerra y proporcionarles así una salida adicional, entre ellos el empleo en el nuevo gobierno de legítima. A fin de reducir los riesgos de bandolerismo y profesionales que habían huído del país (por ejemplo, en otras actividades delictivas, también es esencial tomar Camboya, Líbano y Haití) y la contratación de expertos medidas para fortalecer a la policía local y asegurar la apli- extranjeros como asesores de sus homólogos locales. Como cación más estricta de las leyes de lucha contra la crimina- está implícito en la estrategia para la expansión de la capa- lidad y otras disposiciones. Sin embargo, para lograr una cidad del Estado, la asistencia técnica convencional casi solución a largo plazo será necesario abordar las causas nunca es eficaz cuando no hay ni siquiera normas y limita- socioeconómicas básicas del conflicto. ciones mínimas que impidan la arbitrariedad. La ausencia RECUPERAC[óN ECONÓMICA. Si bien es posible que los de tales normas es una característica definitoria del des- componentes de un programa de estabilización y recupe- plome de un Estado. Es esencial, por lo tanto, que la asis- ración a raíz de un conflicto no sean muy diferentes de los tencia técnica del exterior esté acompañada de esfuerzos por incluidos en los programas aplicados en otras esferas, es establecer y hacer cumplir Las normas mas básicas de res- necesario actuar con cautela y examinar los distintos ele- ponsabilidad y moderación en el gobierno, para así poder mentos del conjunto de políticas desde la perspectiva de iniciar el proceso de reconstituir la credibilidad perdida. las condiciones y distorsiones que caracterizan el entorno El desplome de un Estado es un fenómeno extremo, y posbélico. Los conflictos civiles socavan el patrimonio las circunstancias de cada caso son únicas. Es imposible, social que infunde confianza y propicia la inversión. Es por lo tanto, formular generalizaciones sencillas acerca de posible, por lo tanto, que el temor sea un obstáculo mayor las causas o efectos de este fenómeno. Cada uno entraña para la reactivación de la inversión que los daños sufridos sus propios desafíos para la nación afectada y para el sis- por la infraestructura. Las políticas destinadas a estimular tema internacional. Sin embargo, casi sin excepción es el la recuperación del sector privado deben, pues, evitar los pueblo quien sufre las consecuencias, lo que pone nueva- aumentos excesivos de los impuestos y hacer hincapié en mente de relieve la importancia crítica de un Estado eficaz la rápida implantación de reformas favorables a la inver- y flexible para la salud y prosperidad a largo plazo de la sión, como el mantenimiento de bajos niveles de infla- sociedad. ción, la venta o restitución de las viviendas expropiadas y Aciertos -y desaciertos- en las distintas regiones la circunspección en la recaudación de ingresos. Esta renuncia a prácticas agresivas de recaudación no significa Como es inevitable, los componentes de cualquier estrate- que se deban ofrecer incentivos tributarios excesivamente gia orientada a mejorar la eficacia del Estado difieren enor- generosos a la inversión extranjera privada. Como ha memente de un país a otro, de acuerdo con las circunstan- demostrado la experiencia de Camboya, esos incentivos cias institucionales y políticas imperantes. Más adelante se pueden resultar contraproducentes, pues privan al resumen las condiciones y desafíos clave del Estado en las gobierno de importantes ingresos durante un largo pe- distintas regiones en desarrollo. Se trata necesariamente de ríodo y le impiden abordar la tarea fundamental de reac- generalizaciones amplias, pues cada región comprende tivar la inversión interna. varios países con experiencias totalmente diferentes. PROMOCIÓN DE UNA RECONCILIACIÓN SOCIOPOLÍTICA Es en la tegión de África alsur del Sahara donde, como FUNDAMENTAL. La política económica y los proyectos sec- consecuencia de la caída de los niveles de remuneración de toriales deben responder a los problemas especiales que los funcionarios públicos, la fuerte dependencia de la asis- experimentan los pueblos traumatizados y las sociedades tencia y el sistema de clientelismo político, el deterioro de cuyo capital social ha sufrido graves quebrantos. Y, al ele- la eficacia del Estado ha sido más profundo -aunque con gir el orden cronológico de las reformas de la política eco- algunas excepciones, como Botswana. En un informe pre- nómica y de la gestión gubernamental, es preciso, por un parado recientemente por encargo de un grupo de minis- lado, evitar poner en peligro el mantenimiento de los tros de hacienda de países africanos se llegó a la conclusión, acuerdos de paz y, por el otro, tener en cuenta las distor- semejante a los planteamientos hechos en capítulos prece- siones generalmente serias de las condiciones económicas. dentes de este Informe, de que la mayoría de los países EL CAMINO HACIA EL CAMBIO 185 de África al sur del Sahara tienen ahora menos capacidad segunda parte de la estrategia: la reconstitución de la capa- (incluida la capacidad estatal) que cuando obtuvieron su cidad del Estado. Para ello, es esencial comenzar a tomar independencia. Por ello, muchos se ven atrapados en un medidas en algunas áreas prioritarias. El fortalecimiento círculo vicioso de disminución de la capacidad del Estado y, del estado de derecho es un primer paso esencial. Otro es por ende, de descenso de credibilidad ante sus ciudadanos. el incremento de la capacidad para la supervisión del poder ejecutivo por la legislatura. También debe atribuirse alta Doble crisis del Estado en gran parte de África: de prioridad al robustecimiento del poder ejecutivo -en par- capacidady de legitimidad ticular, la capacidad del gobierno central para formular políticas macroeconómicas y estratégicas y su sistema de La primera parte de la doble estrategia recomendada en incentivos para el suministro eficiente de los bienes públi- este Informe es quizás la que se precisa con mayor urgen- cos fundamentales. Es desalentador que, con algunas cia en los países de África al sur del Sahara, en los que hay excepciones prometedoras (Botswana y, más reciente- una gran necesidad de reorientar las prioridades del Estado. mente, Uganda), los esfuerzos por mejorar la eficacia del Esta reorieritación ya se ha efectuado en unos cuantos Estado en la región de África se hayan limitado a la adop- casos, pero sólo después de una prolongada crisis. En gene- ción de medidas marginales y a la promulgación de refor- ral, el alcance y la eficacia del Estado han sufrido una mas que han quedado en papel mojado. Pero hay señales disminución drástica e, inevitablemente, muchas de sus de que estos problemas se están abordando con seriedad. actividades de hecho se han paralizado. Pero como la reo- Los recientes programas de reforma prestan mucha más rientación de las prioridades no ha sido acertada, el lamen- atención al fortalecimiento institucional, y la gestión table resultado es que el Estado se ha debilitado o su actua- macroeconómica está mejorando en un gran número de ción ha cesado por completo en esferas que legítimamente economías africanas. le competen. En muchas partes de África al sur del Sahara Un importante factor que limita la reforma institucio- se ha producido un vacío institucional de enormes propor- nal sistémica del sector estatal en los países africanos es su ciones, lo que ha dado lugar al aumento de la delincuencia costo, pero los fondos necesarios podrían obtenerse si se y la inseguridad, con consecuencias negativas para la inver- establecieran prioridades claras. Casi todos los países ten- sión y el crecimiento. drán que reasignar fondos actualmente destinados a fines No será fácil lograr un aumento decisivo de la eficacia desacertados para elevar los sueldos reales en el sector del Estado, ya que las causas de su deterioro son múltiples público (en grado más que proporcional a los ahorros que y complejas. La causa principal ha sido la pugna conti- puedan derivarse de una nueva contracción del gasto), nuada entre las formas tradicionales de gobierno y organi- aumentar los desembolsos para servicios sociales y realizar zación social (en muchos casos fundamentadas en la tribu, cuantiosas inversiones para mejorar la gestión, el readies- el linaje y el grupo lingüístico y de parentesco) y los siste- tramiento y la responsabilidad del personal. Una reconsti- mas gubernamentales modernos. Otro grave problema es tución de la capacidad estatal de esta magnitud no puede el planteado por los elevados gastos militares y el compor- alcanzarse sin asistencia internacional. Sin embargo, el tamiento disfuncional de los miembros de las fuerzas arma- grado excepcional de cooperación entre los gobiernos y los das (en ausencia de otros contrapesos y salvaguardias). Con organismos externos ha creado una situación de dependen- frecuencia, este hecho ha reducido la transparencia y res- cia respecto de esos organismos. Será preciso reexaminar ponsabilidad de las instituciones públicas, hasta el punto además los tipos de asistencia y los incentivos que la misma de que los gobiernos cada vez tienen menor conciencia de genera con objeto de asegurar que se utilice para respaldar la necesidad de justificar sus acciones ante la población. políticas coherentes y adoptadas tras un debate apropiado y que contribuya a fortalecer el marco general de incenti- África debe, con carácter prioritario y urgente, vos en el sector estatal y fuera de éste. Para poner en mar- reconstituir la capacidad estatal mediante la rees- cha el proceso de reforma es preciso fijar prioridades e tructuración a fondo de las instituciones públicas y incluso establecer enclaves estratégicos, pero esto debe la apropiada vigilancia de los abusos de la autoridad hacerse como parte de un plan cuidadosamente estructu- pública. rado para ampliar y profundizar las reformas. En la mayoría de los países africanos es obvia la necesi- A fin de mejorar los servicios públicos y colectivos, dad de una reforma integral del aparato del Estado para será necesario forjar reZaciones de asociación más que pueda suministrar servicios públicos de alta calidad y estrechas con el sector privado y la sociedad civil. La facilitar las actividades privadas, en vez de obstaculizar la creación de estas relaciones debe estimularseparticu- actuación de ambos sectores. Como se ha destacado en este larmente en los casos en que los vínculos entre el Informe, t1mbin es preciso emprender sin demora la Estado y la sociedad civil están poco desarrollados. 186 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 Un acontecimiento reciente que resulta alentador es el ciente fragilidad financiera. En estas economías se debate número cada vez mayor de iniciativas comunitarias de también constantemente cuál es la posible función de una autoayuda, sobre todo en las esferas de la enseñanza prima- política industrial intervencionista como medio de orientar ria, atención básica de salud y servicios locales, como elimi- la inversión. Ahora bien, las condiciones de estas dos eco- nación de desechos. Estas iniciativas en muchos casos han nomías parecen ser muy diferentes de las del Japón y la surgido debido a que el Estado no proporcionaba los servi- República de Corea en las primeras etapas de su industria- cios en forma eficiente. Aunque casi nunca pueden llegar a lización (Capítulo 4). reemplazar por completo a una administración pública que En toda esta región siguen coexistiendo sustanciales sis- funcione debidamente, estas iniciativas constituyen un temas de captación de rentas económicas (derivadas de medio parcial para salir del actual marasmo. Dicho esto, monopolios o restricciones legales, o del tráfico de influen- resulta difícil imaginar cómo se podrá reformar la función cias y la corrupción) con un sector privado muy dinámico del Estado e incrementar su capacidad en la mayoría de los y con intereses internacionales. La tolerancia de estos siste- países africanos sin los incentivos más enérgicos que tam- mas probablemente está disminuyendo, como indican las bién se recomiendan en este Informe: intensificación de las recientes campañas contra la corrupción llevadas a cabo en presiones competitivas, mayor atención a la opinión de la China, Corea y Viet Nam. Además, es posible que, debido sociedad, mayor transparencia, y establecimiento de nor- a la mayor competencia internacional, los sectores protegi- mas y limitaciones, en particular el imperio de la ley. dos ineficientes no puedan sostenerse a costa de los otros La situación es diferente en Asia. En los países de sectores dinámicos y eficientes, ni en Japón, ni en Corea, reciente industrialización de Asia oriental, en general se con- ni en las economías emergentes. sidera que el Estado es eficaz y mantiene relaciones produc- La conclusión que se deduce de todo ello es que, en tivas con el sector privado. Con pocas excepciones, la fun- gran parte de Asia oriental, se requerirá una modernización ción del Estado se ha ajustado muy bien a su capacidad, lo más profunda para crear una sólida normativa que apoye la que incrementa su eficacia. Mientras que en África los Esta- competencia y, en los países en que persista la acción dos autoritarios ineficaces han sido responsables directos del gubernamental, mecanismos para asegurar una mayor deterioro económico de la región, muchos países de Asia transparencia y responsabilidad. Para las perspectivas de oriental han logrado un crecimiento notable (con algunas desarrollo a largo plazo de estos países, será particular- mejoras en materia de equidad) bajo regímenes autoritarios. mente importante lograr una mayor eficiencia en el finan- Como se ha indicado en el capítulo anterior, el vínculo ciamiento y ejecución de los servicios de infraestructura en entre autoritarismo y deterioro económico, tan evidente en asociación con el sector privado. Si bien en Asia oriental África, no existe en los países asiáticos, debido en gran parte están en marcha muchos proyectos de gran envergadura, la a su firme empeño en promover un rápido crecimiento eco- región tiene que agilizar el establecimiento de la normativa nómico, una sólida capacidad administrativa y vínculos ins- necesaria para generar competencia, ordenar el proceso de titucionalizados con las partes interesadas, como las empre- contratación y reglamentar los monopolios. sas privadas, y a su capacidad de establecer las bases Al mismo tiempo, en muchas sociedades de Asia orien- económicas y sociales: buena gestión de la economía, servi- tal probablemente se precisará una mayor actuación del cios básicos de educación y de salud e infraestructura. Estado en nuevas esferas. A título de ejemplo cabe citar el establecimiento de mecanismos formales, como planes de En Asia oriental, un factor decisivo para mantener seguro social y de salud, que contribuyan a atender los nue- la pujanza de la economía será la capacidad del vos riesgos de los individuos y los hogares en unas socieda- Estado para adaptarse ante los nuevos e importantes des cada vez más urbanizadas y con una población de edad desafßos que se le presentan. Al mismo tiempo, será más avanzada, y la adopción de medidas más enérgicas de esencial que los países adopten medidas para moder- protección ambiental. Se necesitarán medidas públicas tam- nizar su administraciónpública y lograr una descen- bién para llegar a los que se han quedado a la zaga del rápido tralización eficaz. desarrollo, por ejemplo, la población rural de algunas pro- vincias del interior de China, la población relativamente Pero toda la región de Asia oriental se encuentra ante más pobre de la zona oriental de Indonesia y, en algunos nuevos e importantes retos relacionados con el papel y el países, las minorías étnicas. También podrían necesitarse funcionamiento del Estado. China y Viet Nam, las econo- nuevos mecanismos para abordar la creciente desigualdad mías en transición de la región, se esfuerzan por redefinir existente, por ejemplo, en China, Malasia y Tailandia. la función del Estado en los sectores empresarial y finan- Por último, muchos países de la región necesitan estable- ciero. Ambos países han compaginado un rápido creci- cer instituciones gubernamentales básicas más eficaces miento con el mantenimiento de un sector de empresas (siguiendo las indicaciones del Capítulo 5) y luchar contra públicas muy considerable, aunque aquejado de una cre- el problema de la corrupción (Capítulo 6). El desarrollo EL CAMINO HACIA EL CAMBIO 18'7 institucional es prioritario para los países con una adminis- práctica (no obstante la protección que la ley les brinda tración pública relativamente débil (Indonesia, por ejemplo) contra la injerencia en sus acciones individuales), debido a y en que la capacidad tradicional del Estado ha sufrido algún las frecuentes transferencias de personal y otras disposicio- menoscabo (como en Filipinas y Tailandia). También se nes, en muchos casos por motivos políticos. precisan urgentemente esfuerzos para mejorar la capacidad En el Pakistán, poderosos grupos comerciales e intereses burocrática en los niveles inferiores de gobierno de países feudales ejercen presiones crecientes sobre el aparato del como China, Filipinas, Indonesia y Viet Nam, en los que la Estado. Más recientemente, el deterioro consiguiente de la descentralización de algunas funciones gubernamentales ha autoridad y eficacia del Estado ha dado lugar a tentativas de puesto el poder en manos de funcionarios menos competen- reformar el propio mecanismo estatal. También en este caso tes y ha incrementado el riesgo de que los gobiernos locales la existencia de una administración pública competente, así queden a merced de intereses especiales (Capítulo 7). como de una judicatura muy activa, permite albergar la esperanza de que la reforma no sólo es posible sino que real- Las circunstancias son distintas en Asia meridional; mente tendrá lugar. Los recientes acontecimientos políticos en muchos países de la región la ineficiencia y ocurridos en Bangladesh han creado asimismo las condicio- corrupción del Estado han coexistido con una admi- nes necesarias para comenzar a abordar el problema de la nistración pública relativamente competente y eß- pérdida de autoridad y eficiencia del Estado basándose en caz, aunque su calidad ha sufrido una disminución los pilares constituidos por el firme compromiso político de apreciable. alto nivel, la participación popular y la descentralización, todo ello respaldado por los competentes y profesionales En Asia meridional también existe un desajuste entre la miembros de la administración pública. En otros países de función del Estado y su capacidad. El problema en esta la región están surgiendo oportunidades semejantes de región no es que la capacidad estatal haya sido histórica- mejorar la función gubernamental y racionalizar la adminis- mente débil, como en África. Lo que ocurre es que el tración pública. Estado ha adoptado programas excesivamente intervencio- Ya se han mencionado las considerables diferencias nistas que estaban muy por encima de su capacidad. Esto entre los países de todas las regiones, por lo que las genera- ha tenido efectos negativos en el desarrollo y, con el lizaciones regionales sólo son útiles como primera aproxi- tiempo, también ha dado lugar a la contracción de la capa- mación. Esto es particularmente cierto en lo que respecta a cidad estatal. Ahora es necesario reformular la función del los países de Europa central y oriental (ECO) y los de la Estado para acomodarla a su capacidad actual, impedir que Comunidad de Estados Independientes (CEI), actualmente siga disminuyendo y después incrementarla. en fase de transición del sistema de planificación central. El problema principal en Asia meridional es la regla- Existen además amplias diferencias entre estos dos grupos mentación excesiva y el acaparamiento de demasiadas acti- de países. Aunque ambos deben hacer frente al desa- vidades por el Estado, lo que a la vez es causa y efecto del fío común de la transformación económica y política -y, número desmesurado de empleados públicos y constituye por ende, de una reorientación radical de las actividades la ruta más segura hacia la corrupción. Como se ha desta- estatales-, los países de la CEI (con excepción de Rusia) cado en el Capítulo 4, la simplificación del régimen nor- se encuentran ante el doble reto, sin precedentes históricos, mativo y la reforma de las empresas públicas, con la consi- de tener que proceder a la transformación económica y a guiente contracción del papel del Estado, es una tarea la constitución del Estado. Estos países no han tenido un compleja y políticamente difícil. Pero esas medidas incre- gobierno central en varias generaciones y no han sido entes mentan la eficiencia de la economía, intensifican las presio- políticos independientes, con sus actuales fronteras, desde nes comperitivas, reducen la corrupción y producen hace siglos (o nunca, en la mayoría de los casos). importantes ahorros fiscales. Es imprescindible también El problema de introducir un sistema de gobierno más establecer relaciones de asociación más sólidas con los cír- eficaz en estas economías en transición es, en un sentido, culos come-ciales y la sociedad civil y prestar más atención más fácil y, en otro, más difícil que en la mayor parte de las a sus puntos de vista para así contar con una información economías en desarrollo -y, en cualquier caso, muy dife- más cabal y complementar la capacidad del Estado. rente. La primera parte de la estrategia en dos etapas, es La injerencia política generalizada es otra importante decir, acomodar la función a la capacidad, es decisiva, pero barrera que obstaculiza la eficacia del Estado en muchos especialmente difícil en una situación en que tanto la fun- países de la región. Como se ha mencionado en el Capítulo ción como la capacidad cambian con rapidez. El alcance del 5, en la India la capacidad burocrática se ve mermada, ade- deterioro de la capacidad varía enormemente: se encuentran más de por la legendaria maraña de trámites administrati- islas de gran progreso en medio de un mar de eficacia decre- vos innecesarios, por el hecho de que la autonomía de sus ciente y de enormes problemas de gobierno básico. En este competentes funcionarios públicos está muy limitada en la contexto, para ajustar la función a la capacidad no basta con 188 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 ocuparse de las realidades básicas. Y no porque que éstas no La escasa capacidad del Estado en las antiguas repú- tengan importancia decisiva -sin ellas, el camino hacia la blicas soviéticas es un obstáculo grave y creciente que economía de mercado será muy vacilante. Pero lo que estos impide su progreso en casi todas las esferas de la poli- países tienen que hacer es resolver esos problemas básicos y, tica económica y social. simultáneamente, mantener los logros aislados conseguidos a lo largo del tiempo y ofrecer a la población los mecanis- La reorientación del Estado está dando todavía sus pri- mos de protección social a que está acostumbrada. Dadas meros pasos en los países de la CEL, en los que además las capacidades intrínsecas de una población con alto nivel han surgido varios problemas graves. A diferencia de lo de instrucción y socialmente consciente, la tarea de recons- sucedido en los países de ECO, en la CEI todavía no se ha truir la capacidad estatal -segunda parte de la estrategia- definido claramente la nueva función del Estado. Incluso consiste aquí, más que en ningún otro lugar, en cambiar los en los casos en que en principio existe una definición clara incentivos y la cultura de la burocracia. El tiempo necesario de esa función, en la práctica la escasa capacidad a nivel para conseguir la transición dependerá del ritmo con que se central hace que resulte sumamente difícil plasmarla en introduzca esa reorientación. realidad. En casi todos los países la estructura institucional básica requerida para asegurar la eficacia del Estado es La reorientación del Estado hacia una función de todavía débil. Ante todo, existe el problema fundamental "señalar el rumbo, no remar"dista de haberse termi- del insuficiente grado de responsabilidad del poder ejecu- nado en los países de Europa centraly oriental. Pero tivo respecto de la legislatura en la mayoría de los países la mayoría de estos países han avanzado hacia la de la CEL. Durante los primeros años del decenio de 1990, reformulación de la función del Estado, y han ini- en la mayoría de los nuevos países el parlamento era la ciado el proceso de incrementar su capacidad y res- única institución que poseía alguna legitimidad tras el ponsabilidad. colapso de la Unión Soviética. Hubo incluso casos de inje- rencia excesiva por parte de la legislatura en las actividades No es sorprendente, pues, que las mejoras en la eficacia habituales del poder ejecutivo (problema que todavía per- del Estado hayan sido más perceptibles en los países de siste en Ucrania). Pero, actualmente, en casi todos estos Europa central y oriental, particularmente en Hungría, países hay un poder ejecutivo dominante y una débil Polonia y la República Checa. Gran parte de este progreso supervisión legislativa. se logró gracias a la rapidísima reformulación de la función Además de la necesidad de incrementar la responsabi- del Estado, o sea, el primer elemento de la doble estrategia. lidad del poder ejecutivo, la mayoría de los países de la Sin embargo, en los países de la región sudoriental de CEI experimentan otros tres problemas. Estos no sólo aca- Europa el progreso ha sido mucho menor, tanto en lo que rrean enormes costos económicos sino que además llevan respecta a la reforma de las políticas como a la administra- a una corrupción generalizada. La existencia de esta lacra, ción pública. repudiada con razón en casi toda la región, fue confirmada En particular, varios países de Europa central y oriental por los resultados de la encuesta de empresas comerciales han logrado avanzar hacia el establecimiento de sistemas privadas realizada para este Informe. El primer problema competitivos de suministro de servicios y hacia una consi- es la debilidad y la lentitud del sistema judicial, que cons- derable ampliación de la función del sector privado (en las tituye un gran obstáculo para la reforma y para la activi- esferas de educación y atención de la salud, entre otras). dad económica. Como es bien sabido, la deficiente aplica- Las asociaciones profesionales autónomas también están ción de la ley y los inadecuados procedimientos judiciales empezando a prosperar en estos países, hecho que abre han permitido un aumento sin precedentes de la delin- buenas perspectivas para la creación de capacidad institu- cuencia organizada. El segundo, la ausencia de una delimi- cional fuera del sector gubernamental (necesaria para ayu- tación clara entre los derechos de propiedad públicos y dar a poner en práctica las reformas) y para la reconstitu- privados, que ha dado lugar a sistemas masivos de capta- ción del patrimonio social. Con el respaldo de la Unión ción de rentas en el marco de los cuales los funcionarios a Europea, ha sido posible alcanzar además importantes menudo utilizan los bienes públicos, incluidos los de las avances en la reforma y simplificación del sistema norma- empresas privadas, para su propio provecho. El tercero, tivo. En los países de Europa sudoriental, el progreso en una normativa opaca y todavía enormemente compleja todas estas áreas también ha sido en general mucho más que ha favorecido la corrupción en toda la gama de rela- lento. El problema no estriba tanto en la ausencia de con- ciones entre los sectores público y privado. senso acerca de la conveniencia de estas reformas como en A fin de mejorar el funcionamiento del Estado y fomen- la grave falta de capacidad estatal para formularlas y orien- tar la recuperación económica en toda la región, evidente- tarlas, situación que, en algunos países, se ve complicada mente es esencial contar con asistencia y estímulo del exte- por la inestabilidad política. rior para incrementar el grado de responsabilidad del poder EL CAMINO HACIA EL CAMBIO 189 ejecutivo ante la legislatura; fortalecer la capacidad de Los gobiernos de América Latina están replanteando supervisión del poder legislativo; agilizar y reforzar el sis- su concepción de la lucha contra la pobreza, aspecto tema judicial; aclarar los derechos de propiedad y asegurar particularmente importante en una región en que /t la gestión responsable y vigilancia de los bienes públicos; distribución del ingreso es muy desigual. proceder a una simplificación radical de la normativa y avanzar rápidamente hacia la adopción de normas concre- Varios países latinoamericanos que ya habían implan- tas en sustitución de las medidas discrecionales y, final- tado importantes reformas económicas y estructurales mente, aunque no en orden de importancia, poner coto a ahora han creado fondos de inversión social para ayudar a la actuación de los elementos criminales y romper sus vín- los grupos más pobres de la sociedad. En un plano más culos con el sector público. amplio, algunos gobiernos de la región han sufrido la quie- En la mayoría de los países de la CEI ha brillado por su bra de planes estatales de pensiones muy poco equitativos ausencia una genuina reforma administrativa destinada a basados en el sistema de reparto. Chile privatizó su sistema ampliar la capacidad burocrática. La dotación de personal en 1981, reduciendo así la función del gobierno a la regla- del gobierno central suele ser baja y, aunque los funciona- mentación; otros países (por ejemplo, Argentina y Colom- rios gubernamentales en muchos casos tienen un alto nivel bia) tienen ambos tipos de sistemas. Un tercer grupo de de instrucción y poseen buenos conocimientos técnicos, países está empezando a estudiar la manera de reformar sus carecen de l- formación requerida para ocuparse de la admi- sistemas de pensiones. Sin embargo, para que América nistración en una economía no dirigida. Además, no cuen- Latina pueda competir con Asia oriental, los países de la tan con los suministros y recursos básicos necesarios, y su región deberán poner más empeño en mejorar las condi- remuneración es muy baja. No es sorprendente que durante ciones sociales y de esa manera complementar las reformas la primera etapa del proceso de transformación económica básicas ya emprendidas en el plano económico. la atención y los recursos financieros se centraran en activi- En América Latina es prioritario robustecer la capaci- dades apremiantes como la privatización, la reforma de los dad institucional del Estado, esfera en la que ya están en sistemas de precios y de cambios, y el establecimiento de un marcha algunas importantes iniciativas. Los Estados, cierto grado de control fiscal y monetario. Pero tampoco es tanto unitarios como federales, han optado por la descen- sorprendente que la fase siguiente de ese proceso, la adop- tralización, sobre todo con objeto de mejorar la prestación ción de reformas que exigen medidas administrativas deci- de servicios. Han procedido a la transferencia de la auto- sivas e inequívocas, se vea ahora gravemente entorpecida ridad y responsabilidad en lo que respecta a los ingresos por la ausencia de los mecanismos y los funcionarios y y los gastos, aunque en muchos casos inicialmente ha recursos gubernamentales que se precisan para la implanta- habido desajustes. Para los países con sistemas federales, ción de esas reformas. como Argentina y Brasil, que tienen un legado de endeu- La función del Estado en la región de América Latina y damiento excesivo de los gobiernos locales y cuyas bancas el Caribe ha experimentado en el pasado decenio profun- estatales o provinciales no son fuertes, el incremento de la dos cambios provocados por la crisis fiscal y las crecientes capacidad institucional a nivel provincial y local plantea expectativas derivadas del restablecimiento de la democra- un importante desafío. No obstante, hay muchos ejem- cia y el surgimiento de la sociedad civil. A causa de las pre- plos de reformas de los gobiernos locales llevadas a cabo siones competitivas producidas por la globalización, es con éxito en épocas de crisis (por ejemplo, mediante aso- cada vez más apremiante que los gobiernos privaticen o ciaciones entre entidades públicas y privadas); en estos contraten las actividades en las que no poseen una ventaja casos, dinámicos dirigentes locales emprendieron y logra- comparativa, y que incrementen su eficacia y eficiencia en ron aplicar reformas cuya magnitud se ajustaba a las posi- la producción de bienes públicos. bilidades existentes. Ahora b en, aunque varios países de la región han apli- cado con éx.ito la primera etapa del proceso de reforma, el La descentralización delpodery delgasto, aunada a progreso ha sido más lento en la segunda, en la que el cam- /i democratización, ha dado lugar en América bio institucional es de vital importancia. Por ejemplo, la Latina a una drástica transformación delpanorama reforma de la administración pública y de los servicios político local, califcada por algunos de "revolución sociales se está demorando debido a las limitaciones políti- silenciosa" En la región está surgiendo un nuevo cas y los intereses creados. La reforma en estas esferas (que modelo de gobierno. se inició recientemente en la Argentina y unos cuantos otros países) no puede realizarse en forma aislada, sino que Las etapas iniciales del proceso local de reforma en Amé- debe inscribirse en un proceso más amplio de descentrali- rica Latina, que abarcaron aproximadamente el período de zación de lo adm[nistración política y la gestión financiera, 1983-90, sentaron las bases para un entorno institucional que ya está en marcha en muchos países. que ha alentado la aparición de una nueva generación de 190 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 199'7 candidatos a cargos públicos, más profesionales y reformis- En el Oriente Medio y Norte de África el desempleo tas que sus predecesores. Los dirigentes de decenas de ciu- es con mucho el problema económico y social más dades se han visto atraídos por la ineludible lógica de la par- importante, por lo que resulta particularmente dift- ticipación popular como medio natural.de conocer los cil reducir las dimensiones del sector estatal. deseos de los votantes. Esta misma lógica ha llevado al for- talecimiento de los vínculos fiscales entre gobierno y gober- Los países de la región de Oriente Medio y Norte de nados, y ha puesto más de relieve la relación existente entre África otorgaron al Estado enormes atribuciones en la las obras públicas y las mejoras de los servicios que desean gestión de la economía en los años sesenta y setenta. los miembros de la comunidad y los pagos que, según las Últimamente han reducido en cierta medida la función autoridades, éstos deben hacer para asegurar la recupera- del Estado, pero todavía queda mucho por hacer a ese res- ción de los costos. Por ejemplo, muchos gobiernos locales pecto en el sector gubernamental y en el de empresas condicionan la implantación de mejoras al cobro de cargos estatales. Además, no ha habido una contracción propor- a los usuarios o de impuestos sobre la plusvalía, o acuden a cional del numeroso cuerpo de funcionarios creado en la celebración de referendos. En los modelos tradicionales esos países durante el período mencionado. Con pocas de gobierno se considera este intercambio -el pago de los excepciones (Túnez es una de ellas), la reglamentación es bienes y servicios proporcionados- como algo axiomático. excesiva, como lo es también la participación del Estado Pero en América Latina y el Caribe cuatro decenios de sis- en la actividad económica, y el suministro de servicios es temas centralizados terminaron con este pacto implícito de ineficiente. confianza, y los bajos niveles de recuperación de costos y de En muchos casos escasean los funcionarios públicos recaudación de ingresos tributarios son sólo dos de las con- capacitados, y los servicios públicos son con frecuencia secuencias de este hecho. La principal característica del insuficientes. Una reglamentación excesiva ha producido la nuevo modelo de gobierno, que encierra prometedoras multiplicación innecesaria de los funcionarios públicos, perspectivas para el futuro, es el restablecimiento en el nivel frecuente injerencia en la actividad económica privada y local de este importantísimo vínculo fiscal. una corrupción muy generalizada. Es poco lo que se ha Los gobiernos también están tomando medidas para hecho en pro de la racionalización de las empresas y el incrementar la apertura de su gestión, lo que refleja la mejoramiento de la eficiencia del Estado. Además, con el existencia de una sociedad civil más activa (medios de tiempo se ha atrofiado progresivamente la capacidad de comunicación pública, centros de reflexión privados, orga- cambio del sistema. Los conflictos regionales también han nizaciones no gubernamentales) que reclama una mayor distraído la atención de la reforma del sector estatal, pero participación en el proceso de adopción de decisiones; esta gracias a la terminación de la guerra fría y de la guerra del tendencia es particularmente notable en los países del Golfo y al cambio de actitudes producido por el proceso de Caribe miembros del Commonwealth, donde se ha plas- paz, los gobiernos de la región han comenzado a prestar mado en cartas de derechos de los ciudadanos (Jamaica, por más atención a este problema. ejemplo). En países como Colombia se está procurando Lo primero que tendrá que hacer la mayoría de los paí- formular indicadores del desempeño (economía, eficiencia, ses de la región es evitar un mayor crecimiento del empleo eficacia, calidad de los servicios, actuación financiera), para en el gobierno central y proceder a la liberalización de la hacer a los administradores del sector público y los políti- economía. Algunos países ya han comenzado a tomar cos más responsables de sus actos. medidas en este sentido. En la región de Oriente Medio y Los sistemas judiciales de la mayoría de los países Norte de África las dificultades políticas y sociales relacio- latinoamericanos adolecen de importantes deficiencias, nadas con la reforma son considerables, pero no insupera- corrupción generalizada e injerencia política. A fin de que bles, por lo que una posible estrategia sería la descentraliza- las nuevas estructuras legislativas e institucionales sean efi- ción de ciertos servicios para incrementar la responsabilidad caces, es necesario que el poder judicial funcione en forma y responder mejor a las necesidades de la población y con- eficiente y equitativa. Entre las esferas en que se necesitan centrarse en una reforma selectiva de las empresas esiatales, reformas, ya iniciadas en algunos países (entre ellos Bolivia, al mismo tiempo que se prepara el terreno para una Ecuador, Trinidad y Tabago y Venezuela), cabe mencionar reforma estatal más ambiciosa. la formación jurídica, la administración de los tribunales y Los países de la Organización de Cooperación y Desarro- programación de los casos, y el régimen procesal, incluida llo Económicos (OCDE), en los que en general la capacidad la creación de métodos alternativos de resolución de dife- del Estado es alta, están desplegando esfuerzos para mejo- rencias fuera del sistema judicial. También es preciso forta- rar su eficacia. En parte como consecuencia de la globaliza- lecer el sistema de justicia criminal para aliviar el creciente ción y el avance tecnológico, se están produciendo cambios problema de delincuencia y violencia, que en la región está que crearán mayores oportunidades en muchos de los parcialmente vinculado al narcotráfico. países de la OCDE para la colaboración del gobierno con EL CAMINO HACIA EL CAMBIO 191 el sector privado y la sociedad civil, particularmente en las La cooperación internacional y la descentralización son áreas de la seguridad y la asistencia social. tendencias potencialmente positivas, pues crean oportuni- Algunas de las reformas más profundas del Estado en dades para mejorar la acción colectiva internacional y el todo el mundo han tenido lugar en los países de la OCDE, suministro de bienes públicos locales. En realidad, estas impulsadas sobre todo por el alto costo de la acción guber- dos tendencias se refuerzan mutuamente. Pero sólo pro- namental y por el deseo de la población de obtener más por ducirán beneficios si se evitan los posibles riesgos. La coo- los fondos que aporta. Todavía es demasiado pronto para peración internacional sólo dará resultados positivos si los poder hacer una evaluación definitiva de la mayor parte de países consideran que la integración global redundará en estos esfuerzos. Ahora bien, la profunda insatisfacción que su beneficio. Y para que esto suceda será necesario abordar hay en estos países respecto de la eficacia del Estado per- con inteligencia los riesgos e incertidumbres de la globali- mite pensar que continuarán y deberán continuar los zación -para los hogares, los trabajadores, los pobres y esfuerzos por incrementar la eficacia de la acción guberna- los grupos vulnerables. También se precisará una cuida- mental y elevar la calidad de los servicios públicos. dosa gestión de la descentralización para evitar que los cos- tos, como la pérdida de control macroeconómico y el Incluso la adopción de medidas de pequeña enver- aumento de las desigualdades regionales, sean mayores gadura puede contribuir mucho a mejorar la efica- que los beneficios. cia del Estado, lo que permitiría elevar los niveles de En el pasado parecía evidente que las demoras en la vida y crear oportunidades para nuevas reformas. implantación de reformas sólo se traducían en el aplaza- El desaflo estriba en saber tomar medidas de miento del crecimiento, que cuando se desaprovechaba pequeña enve7gadura quepuedan generar un círculo una oportunidad de reforma el único costo era, en el peor virtuoso. de los casos, la continuación del estancamiento. Pero la mejor comprensión del efecto multiplicador que puede La doble estrategia descrita en este Informe constituye tener la disminución de la eficacia y credibilidad del Estado sólo un marco general para los múltiples y diversos progra- -y la resistencia a la reforma-, unida a los ejemplos de mas de reforma que se aplican en todo el mundo. De la desplome de diversos Estados como consecuencia de esta misma manera, la asistencia internacional para la reforma espiral descendente, permite pensar que los costos son del Estado no debe conformarse con proponer una solu- mucho mayores. Si los gobiernos no pueden agarrar el ción única para todos ni acomodarse a las preferencias de toro por las astas, procediendo a incrementar su eficacia y los donantes, relegando a un segundo plano las necesidades revitalizando las instituciones públicas, es posible que en de los países receptores. Esta asistencia debe fundamentarse algunos países las perspectivas para el mejoramiento de la en un análisis más certero de cada caso y de la inserción de economía y el bienestar social sean muy sombrías. las reformas en el proceso más amplio de cambio político y La proximidad del siglo XXI es una promesa de cambio social del país respectivo. y un motivo de esperanza. En un mundo caracterizado por El componente institucional es un aspecto importante vertiginosas transformaciones de los mercados, las socieda- de las reformas examinadas en este Informe, y su aplicación des civiles y las fuerzas mundiales, se está presionando a los requerirá tiempo. Durante los últimos 20 años se ensaya- Estados para que incrementen su eficacia, pero su ritmo de ron soluciones rápidas y sencillas para incrementar la capa- cambio todavía no es lo bastante rápido para poder mante- cidad del Estado, pero los resultados fueron limitados. nerse a la par de esas transformaciones. No hay un modelo Estos esfuerzos se han concentrado en gran medida en la único para el cambio, y las reformas a menudo se implan- capacitación, la formación profesional y la importación de tarán con lentitud debido a que exigen un replanteamiento sistemas técnicos. No se ha prestado mucha atención a los fundamental de las funciones de las distintas instituciones incentivos que se derivan de las presiones competitivas, las y de la interacción entre los ciudadanos y el Estado. En este relaciones de asociación y la transparencia, así como de los Informe se ha puesto de manifiesto que la reforma de las sistemas basados en normas establecidas. A su vez, la preci- instituciones estatales es un proceso largo, difícil y política- pitación en la implantación de las reformas puede crear mente delicado. Pero, si bien es cierto que ahora tenemos nuevos riesgos: las reformas pueden verse bloqueadas por una idea más cabal de la magnitud del desafío que repre- aquellos que probablemente saldrán perdiendo con el cam- senta la reforma, también lo es que somos mucho más bio, y además siempre existe el peligro de que lleven a la conscientes de los costos que podría tener el dejar las cosas fragmentación y produzcan un vacío institucional. como están. N O TA T E C N I CA Panorama general contrario, la que se ha empleado en todo el Informe. La Los datos del Gráfico 1 son en precios nacionales corrien- altura de la barra vertical asociada a la categoría media es el tes. Los datos sobre los países de la OCDE se han tomado valor de la variable dependiente obtenida al evaluar la de Tanzi y Schuknecht, 1995, con actualizaciones de la regresión estimada en la media muestral de todos los térmi- OCDE, diversas ediciones. Los países incluidos son Ale- nos de la derecha (por ejemplo, la constante, la credibili- mania, Austria, Bélgica, España, Estados Unidos, Francia, dad, el ingreso inicial, la educación inicial y la distorsión de Italia, Japón, Noruega, Países Bajos, Reino Unido, Suecia las políticas, en el Cuadro NT1). La altura de las otras dos y Suiza. Los datos sobre los países en desarrollo proceden barras representa los valores de la variable dependiente de FMI, diversas ediciones b). Entre los países en desarro- obtenidos al evaluar la regresión estimada en la media llo se incluyen los de ingreso bajo y mediano, de acuerdo muestral de todas las variables situadas a mano derecha, con la definición del Banco Mundial; los países incluidos con excepción de la variable pertinente (en el Cuadro varían a lo largo del período. NT1, la credibilidad), que se evalúa con una unidad de Los índices regionales del panel izquierdo del Recuadro desviación estándar por encima de la media muestral para 2 provienen de promedios de índices de credibilidad de los la categoría superior y con una desviación estándar por países de la región. En lo que respecta a la elaboración del debajo de la media muestral para la categoría inferior. índice de credibilidad, véanse la sección titulada "Encuesta En los gráficos en que figura un diagrama de barras del sector privado", más adelante, y los documentos de basado en una correlación simple (por ejemplo, el panel antecedentes de Brunetti, Kisunko y Weder. superior izquierdo del Gráfico 3 del Panorama general), Los otros dos paneles del Recuadro 2 se basan en las salvo indicación en contrario se utiliza la siguiente metodo- regresiones que se presentan en el Cuadro NT1. En la logía: Los países incluidos en la muestra se clasifican de regresión del crecimiento del PIB se aplica el método de la acuerdo con sus valores en relación con la variable del eje variable instrumental y se utiliza el índice Freedom House horizontal. Los niveles alto, mediano y bajo se definen de de derechos políticos (Freedom House Index of Political la siguiente manera: el nivel "mediano" abarca los países Rights, Freedom House, varios números) como instru- donde la distancia de la media muestral es igual o inferior mento para medir el nivel de credibilidad. Los resultados a una unidad de desviación estándar, y la altura de la barra de la regresión relativa al coeficiente inversión-PIB se representa el promedio para esos países. El resto de los paí- expresan en mínimos cuadrados ordinarios. El índice de ses, es decir, los situados en los extremos superior e inferior, credibilidad se ha tomado del documento de antecedentes pertenecen a los niveles alto y bajo, respectivamente, y la de Brunetti, Kisunko y Weder a). El índice se ha normali- altura de la barra representa también el promedio de los zado de manera tal que el nivel correspondiente a los paí- países situados en esa categoría. ses de ingreso alto de la OCDE es igual a uno. El resto de El panel superior izquierdo del Gráfico 3 se basa en una las variables proviene del documento de antecedentes de correlación simple entre el índice de distorsión de las polí- Commander, Davoodi y Lee. ticas (promedios correspondientes al período 1984-93) y La metodología empleada para crear los dos paneles de un índice de corrupción (datos de 1996). El coeficiente de la derecha del Recuadro 2 es la que se utiliza habitualmente correlación es 0,53 con un estadístico-t de 3,79. El índice en los análisis de regresión múltiple y, salvo indicación en de distorsión de las políticas se ha tomado del documento NOTA TÉCNICA 193 Cuadro NTI Regresiones del crecimiento y la Cuadro NT2 Regresión relativa al nivel de inversión con respecto al nivel de credibilidad corrupción con respecto a la previsibilidad del y otras variables poder judicial y la delincuencia y el robo Coeficiente de regresión Coeficiente de Coeficiente Variable independiente regresión Crecimiento del inversión-PIB Constante -7,63* * * PIB per cápita (método de (0,703) (método de los mínimos Previsibilidad del poder judicial -0,59*** Variable variables cuadrados (0,10) independiente instrumentalesi ordinarios) Logaritmo del PIB per cápita -0,51*** Constante -9,550** -36,841*** inicial en 1990 (0,162) (4,14) (9,03) Logaritmo de la matricula en la 0,39 Nivel de credibilidad 13,44** 17,54** escuela secundaria en 1990 (0,185)** (0 mínimo. (6,34) (7,53) R2 ajustado 0,603 1 =máximo)>úeod bsrains5 Logaritmo d PIB per -0,048 5,025** Número de observaciones 59 cápita inicial (0,77) (1,43) *** Significativo al 1%. Logaritmo del -0,255 -1,109 Nota: Los números entre paréntesis son errores típicos. La esti- promedio de años (0,85) (1,85) mación se hizo mediante el método de los mínimos cuadrados de escolaridad ordinarios. iniciales Distorsión de las -0,256 0,628 políticas (0,64) (1,51) se han tomado de varios números de International Country justado 0,264 0,674 Risk Guide, publicación de Political Risk Services, según la observaciones 33 33 recopilación hecha por IRIS Center, Universidad de Mary- Signilcativo al 1%. land (véase además Keefer y Knack, 1995), y se han reajus- Significativo al 5%. tado de modo que los valores más altos indiquen mayor Nota: Los números entre paréntesis son errores típicos. corrupción. La regresión incluye una constante y, como variables independientes, el PIB real per cápita y un índice sobre contratación basada en el mérito. Cuanto más altos son los valores de este índice, mayor es la proporción de de antecedentes de Commander, Davoodi y Lee. A los funcionarios de niveles superiores en los organismos eco- valores más altos del índice corresponde una mayor distor- nómicos centrales que ingresaron en la administración sión de las políticas. El índice de corrupción se ha tomado pública tras realizar un examen oficial, y más elevada es la de la encuesta del sector privado realizada para este proporción de los funcionarios con títulos universitarios o Informe (véase más adelante). Véase la parte de esta Nota de posgrado entre los que no habían pasado un examen ofi- técnica correspondiente al Gráfico 5, donde se explica la cial. La metodología estadística usada en la elaboración de preparación del índice de distorsión de las políticas. las barras se describe en la parte de esta Nota técnica sobre El panel superior derecho del Gráfico 3 se basa en una el Recuadro 2. regresión --presentada en el Cuadro NT2- del índice de En el panel inferior derecho del Gráfico 3 se indica, por corrupción con respecto al índice de previsibilidad del un lado, la relación entre los salarios de la administración poder judicial (cuanto más altos son los valores, mayor es pública y los de la industria manufacturera y, por el otro, la previsibilidad), controlando el PIB per cápita inicial y la el índice de corrupción tomado de International Country educación (información proveniente de la base de datos del Risk Guide. El coeficiente de correlación global es de 0,65, Banco Mundial). Los datos sobre el nivel de corrupción y con un estadístico-t de 3,61. Los datos se han tomado del previsibilidad del poder judicial se han tomado de la documento de antecedentes de Van Rijckeghem y Weder. encuesta del sector privado (véase más adelante). La meto- El coeficiente de correlación para los datos del Gráfico 4 dología estadística utilizada en la preparación de las barras es -0,35, con un estadístico-t de -3,65. es la que se describe en la parte de esta Nota técnica sobre El Gráfico 5 se ha tomado del documento de anteceden- el Cuadro 2. tes de Commander, Davoodi y Lee y se basa en una regre- El panel inferior izquierdo del Gráfico 3 proviene de sión realizada mediante el método de variables instrumen- una regresión presentada por Evans y Rauch, 1996. La tales, con el componente de interacción, que figura en el variable depend ente es la corrupción, y los datos sobre ésta Cuadro NT3. Los datos provienen de fuentes del Banco 1 94 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 Cuadro NT3 Regresiones hechas mediante el método de los mínimos cuadrados ordinarios y de variables instrumentales, con el crecimiento del PIB per cápita como variable dependiente Método de los mínimos Método de variables cuadrados ordinarios instrumentales Sin componente Con componente Sin componente Con componente Variable independiente de interacción de interacción de interacción de interacción Constante 0,171*** 0,161*** 0,167*** 0,136*** (0,022) (0,024) (0,027) (0,038) Variable ficticia para el período 1974-83 -0,015*** -0,015*** -0,015*** -0,014*** (0,003) (0,003) (0,004) (0,004) Variable ficticia para el período 1984-93 -0,017*** -0,016*** -0,017*** -0,016*** (0,004) (0,004) (0,004) (0,004) PIB per cápita inicial -0,019*** -0,019*** -0,021*** -0,021*** (0,003) (0,003) (0,003) (0,003) Escolaridad inicial 0,003 0,003 0,003 0,003 (0,003) (0,003) (0,003) (0,003) Crecimiento demográfico -0,184 -0,209 -0,260 -0,304 (0,192) (0,192) (0,204) (0,203) Coeficiente inversión-PIB 0,009*** 0,009*** 0,008** 0,007** (0,003) (0,003) (0,003) (0,003) Tamaño del sector público -0,016*** -0,022*** -0,023*** -0,038*** (0,004) (0,008) (0,008) (0,015) Capacidad institucional 0,017* 0,041 0,027*** 0,085* (0 = mínima, 1 = máxima) (0,009) (0,027) (0,010) (0,044) Tamaño del sector público × 0,014 0,033 Capacidad institucional (0,014) (0,024) Distorsión de las políticas -0,006*** -0,006*** -0,005*** -0,005*** (0,002) (0,002) (0,002) (0,002) Variaciones de la relación 0,034 0,034 0,042 0,044 de intercambio (0,040) (0,040) (0,042) (0,042) Variable ficticia para América Latina -0,017*** -0,017*** -0,015*** -0,015*** (0,004) (0,004) (0,004) (0,004) Variable ficticia para África -0,030*** -0,030*** -0,028*** -0,028*** al sur del Sahara (0,006) (0,006) (0,006) (0,006) Variable ficticia para los países -0,008 -0,008 -0,013** -0,013** socialistas (0,006) (0,006) (0,005) (0,005) Número de observaciones 271 271 258 258 R 2 0,5196 0,5213 a *** Significativo al 1%. ** Significativo al 5%. * Significativo al 10%. Nota: El crecimiento del PIB per cápita es a precios internacionales de 1985. Los errores típicos, corregidos para tener en cuenta la heterosce- dasticidad, figuran entre paréntesis. a. El R2 no es un indicador apropiado de la precisión del ajuste en las regresiones realizadas mediante el método de la variable instrumental. Mundial y de los cuadros con cifras mundiales de Sum- sión de las políticas, un indicador sobre la calidad de la mers-Heston (National Bureau of Economic Research, burocracia o la capacidad institucional, la variación por- 1997). Las variables sobre el Estado son el logaritmo del centual media de la relación de intercambio y variables fic- PIB per cápita inicial a precios internacionales de 1985, el ticias para los decenios y las regiones. La regresión con el nivel de instrucción (determinado por el logaritmo del pro- componente de interacción es una estimación del efecto medio de años de escolaridad de la población en edad de combinado del tamaño del sector público y la burocracia trabajar), la tasa de crecimiento demográfico y el loga- en el crecimiento del PIB per cápita. ritmo de la razón inversión-PIB a precios internacionales La variable de capacidad institucional es un índice com- de 1985. Las variables de control incluyen el logaritmo de puesto de indicadores sobre la eficacia del gobierno, la razón consumo público-PIB (tamaño del sector público) tomado de Knack y Keefer, 1995 y de Mauro, 1995, entre a precios internacionales de 1985, un índice sobre distor- otros. Esta evaluación se basa en las respuestas de inversio- NOTA TÉCNICA 195 nistas extranjeros a preguntas relacionadas con el volumen Barro y Sala-i-Martin, 1995. La distotsión de las políticas de trámites burocráticos vinculados a cada transacción, el también tiene un efecto claramente negativo en el creci- marco normativo y el grado de autonomía frente a las pre- miento, que es significativo al 1%. Esto indica que las dis- siones políticas. Aunque es probable que las respuestas de torsiones de las políticas, medidas mediante el índice que los inversionistas extranjeros estén sesgadas, estas series son aquí se utiliza, tendrán un efecto negativo previsible sobre las únicas evaluaciones en gran escala disponibles sobre la el crecimiento. Sin embargo, la magnitud de ese efecto, forma en que funcionan las burocracias estatales de varios determinada por el coeficiente sobre el componente de países. Todas las respuestas se han reducido a una escala políticas (y controlando otras variables), no es muy grande, que va del cero al uno, en la cual las puntuaciones más altas al menos en relación con la variable sobre el tamaño del indican burocracias más eficaces. El índice de distorsión de sector público (0,5% por año). En cambio, la variable las políticas se ha obtenido mediante el análisis del compo- sobre capacidad institucional tiene un efecto considerable nente principal de tres indicadores fundamentales: el grado y positivo en el crecimiento. Igualmente, al relacionar el de apertura de una economía (determinado por la razón factor de consumo público con la variable de capacidad comercio-P[B), el grado en que se ha sobrevaluado la institucional -un intento por limitar los efectos produci- moneda de un país (determinado por la prima del mercado dos cuando ambas variables dan valores elevados simultá- negro sobre el tipo de cambio) y el alejamiento de los pre- neamente- se obtiene un coeficiente positivo. Al evaluar cios nacionales con respecto de los precios internacionales. el efecto del sector público en el crecimiento, el tamaño no Los valores más Altos del índice indican una mayor distor- es el único factor importante. Las políticas desacertadas, sión de las políticas. representadas por una moneda sobrevalorada y restriccio- Los datos del Gráfico 5 se han agrupado en promedios nes generalizadas al comercio, obstaculizan el crecimiento decenales, que cubren los períodos 1964-73, 1974-83 y de un país, mientras que el buen gobierno puede tener un 1984-93. Las regresiones hechas mediante el método de efecto positivo en el desempeño. Además, es evidente que, los mínimos cuadrados ordinarios y las basadas en variables en general, en los países y regiones donde los resultados instrurnentales pueden verse en el Cuadro NT3. Las esti- han sido menos positivos los tres indicadores son menos maciones obtenidas a través de ambos métodos son muy favorables. Aparentemente, los factores que cuentan son similares; el análisis se centra en las estimaciones obtenidas el tamaño del sector público y la calidad de las políticas e mediante el método de variables instrumentales. Los ins- instituciones. trumentos usados para calcular el índice de distorsión de las políticas; y la razón inversión-PIB son sus propios valo- res desfasados correspondientes a los cinco años previos. El En el Gráfico 2.2 se utilizan las estimaciones de la regresión instrumento usado en la variable relativa al tamaño del sec- del crecimiento obtenidas mediante el método de variables tor público es la predicción derivada de la regresión con instrumentales indicadas en el documento de antecedentes variables instrumentales sobre el tamaño del sector público de Commander, Davoodi y Lee para descomponer las presentada en el documento de antecedentes de Comman- fuentes de crecimiento económico en África al sur del der, Davoodi y Lee. Todas las demás variables de la regre- Sahara y Asia oriental durante el período 1964-93. Estas sión se han considerado "exógenas", fuentes (explicadas y sin explicar) se añaden secuencial- Todas las variables sobre el Estado presentan los signos mente al PIB per cápita en África al sur del Sahara en 1964. previstos. El coeficiente sobre el ingreso inicial indica una Para una información más detallada sobre los dos pane- tasa de convergencia condicional de 2,1% al año, que es les superiores del Gráfico 2.4 véase la parte de esta Nota similar al 2,6% señalado por Barro y Sala-i-Martin, 1995. técnica sobre el Recuadro 2. El panel inferior del Gráfico La formación del capital humano, en función de los años 2.4 proviene de la regresión presentada en el Cuadro NT4. de instrucción, tiene un efecto positivo sobre el creci- La variable dependiente son las tasas medias de rendi- miento, aunque dicho efecto no es estadísticamente signi- miento del país para una muestra de 312 proyectos de de- ficativo. En cambio, la tasa de inversión tiene un efecto sarrollo financiados por el Banco Mundial. Se ha llevado a sumamente importante en el crecimiento. El crecimiento cabo la evaluación de los proyectos elegidos. La informa- demográfico afecta negativamente el incremento del PIB ción está tomada de la base de datos del Departamento de per cápita, en tanto que la variable relativa a la relación de Evaluación de Operaciones del Banco Mundial. Las varia- intercambio tiene un efecto positivo, si bien ambos efectos bles independientes son la variación en la relación de inter- son insignificantes. El gasto del consumo público tiene un cambio durante el período 1984-93, el índice de distor- efecto clarimente negativo y estadísticamente significativo. sión de las políticas para el mismo período, y un índice Un incremento del consumo público equivalente a una sobre el nivel de credibilidad del gobierno. Las variables unidad de desN lación estándar implica una disminución relativas a la relación de intercambio y la distorsión de las del 0,650/, al año, que es similar al 0,7% señalado por políticas (véase la nota anterior relativa al Gráfico 5) se han 196 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 del tiempo y en los diferentes países. La variable de s, larios Cuadro NT4 Regresión relativa a las tasas de es la relación entre el salario medio real del gobierno cen- rentabilidad de los proyectos financiados por tral y el PIB per cápita, ambos medidos en moneda nacio- el Banco Mundial con respecto al nivel de nal; la variable de empleo es la relación entre el empleo en credibilidad y otras variables el gobierno central y la población total. El empleo y los Coeficiente salarios nominales se han tomado de Kraay y Van Rijcke- Variable independiente de regresión ghem, 1995. El salario medio real se obtiene deflactando Constante -7,080 los salarios nominales totales por el producto del índice de (12,87) precios al consumidor y el empleo. La población, el indice Nivel de credibilidad 35,55** de precios al consumidor y el PIB real per cápita provienen (0 = mínimo, 1 = máximo) (16,18) de la base de datos del Banco Mundial. Variación de la relación de intercambio, 8,078 1984-93 (31,07) Capítulo 6 Distorsión de las políticas, 1984-93 2,481 (2,76) El Gráfico 6.1 está basado en los resultados de una regre- sión de varios países presentada en el Cuadro NT5. Los R2 ajustado 0,088 países incluidos y las definiciones de las variables relativas Número de observaciones 30 a la corrupción se indican más adelante en la sección **Estadísticamente significativo al 5%. "Encuesta del sector privado". La variable dependiente, es Nota: Los números que figuran entre paréntesis son errores e se típicos. La estimación se hizo mediante el método de los decir, el coeficiente inversión-PIB, es el promedio simple mínimos cuadrados ordinarios. de la razón inversión bruta-PIB durante el período 1990-94. La previsibilidad de la corrupción es una combi- nación de la previsibilidad de los resultados y la cuantía del pago adicional exigido. La regresión controla el nivel inicial tomado del documento de antecedentes de Commander, de educación (medido en función del logaritmo de la Davoodi y Lee. Los datos sobre el nivel de credibilidad matrícula en escuelas secundarias en 1990), el ingreso ini- provienen de la encuesta del sector privado realizada para cial (logaritmo del PIB per cápita en 1990, medido en tér- este Informe (véase "Encuesta del sector privado", más ade- minos de paridad del poder adquisitivo) y la actual distor- lante). La regresión también incluye una constante. sión de las políticas. La variable sobre distorsión de las Capitulo 3 políticas se ha tomado del documento de antecedentes de Los datos del Gráfico 3.8 son promedios simples de pensio- nes, prestaciones de desempleo y gastos de apoyo a las fami- lias como porcentaje del PIB en 22 países de la OCDE. Las Cuadro NT5 Regresión de la razón Inversión series correspondientes al período 1965-79 se han elabo- bruta-PIB con respecto al nivel y la previsibilidad rado a partir de datos de OIT, diversas ediciones. Los datos de la corrupción y otras variables del período 1980-93 se han tomado de OCDE, 1996. Variable independiente Coeficiente de regresión Constante 19,523 Capitulo 5 (13,49) En el Grafico 5.5, la variable dependiente, que corresponde Nivel de corrupción -5,814** (2,23) a un índice sobre capacidad burocrática, es la variable de Previsibilidad de la corrupción 6,309** evaluación de la eficacia de la burocracia a que se hace refe- (2,62) rencia en International Country Risk Guide, varios números, Logaritmo de la matricula en la 1,987 reajustada de manera que los valores más altos indiquen escuela secundaria en 1990 (2,18) mayor eficiencia de la burocracia. Las variables indepen- Logaritmo del PIB per cápita -1,149 inicial en 1990 (1,87) dientes son el PIB per cápita inicial y el índice de merito- Distorsión de las políticas -1,959 cracia. La regresión incluye también un factor constante. (1,46) El coeficiente de correlación para los datos del Grafico 5.7 es -0,37 con un estadístico-t de -10,14. Los países R2 ajustado 0,24 representados son Botswana, Burkina Faso, Camerún, Número de observaciones 39 Chad, Egipto, Gabón, Gambia, Ghana, Kenya, Madagas- **Significativo al 5%. Nota: Los números que figuran entre paréntesis son errores car, Malawi, Marruecos, Mauricio, Mauritania, Nigeria, típicos. La estimación se hizo mediante el método de los Rwanda, Senegal, Somalia, Sudán y Togo. La muestra mínimos cuadrados ordinarios. cubre las variaciones de los salarios y el empleo a lo largo NOTA TÉCNICA 197 Commander, Davoodi y Lee (véase la parte de esta Nota la calidad de las escuelas provienen de la encuesta sobre técnica sobre el Gráfico 5). Los datos sobre inversión, edu- desarrollo de los recursos humanos (Human Resource cación e ingreso inicial provienen de fuentes del Banco Development Survey, HRDS), realizada en Tanzanía en Mundial. La metodología estadística usada es la misma que 1993, que, a nivel de grupos, puede hacerse corresponder en el Gráfico 5. El nivel y previsibilidad de la corrupción con los 87 grupos de la SCPS. El índice sobre la calidad de son factores importantes para determinar la proporción de las escuelas es un promedio de grupos obtenido mediante inversiones, y son significativos al 5%. las respuestas de los entrevistados a preguntas sobre la importancia relativa de cinco características de las escuelas Capítulo 7 y su evaluación de la calidad de su escuela local en relación El índice de democracia del Gráfico 7.1 se basa en datos de con esas cinco características. La HRDS fue una encuesta Polity III elaborados por Jaggers y Gurr, 1996; las agrupa- de alcance nacional realizada en 5.000 hogares de Tanza- ciones regionales corresponden a las clasificaciones están- nía. Se trató de un esfuerzo conjunto realizado por el dar del Banco Mundial. El índice se ha deducido de los Departamento de Economía de la Universidad de Dar es indicadores "democracia institucionalizada" y "autocracia Salam, el Gobierno de Tanzanía y el Banco Mundial y institucionalizada" para cada año entre 1800 y 1994, financiado por el Banco Mundial, el Gobierno del Japón y correspondientes a todos los países independientes que a la Agencia Británica de Desarrollo de Ultramar. Véase comienzos del dcenlo de 1990 tenían una población supe- Ferreira y Griffen, 1995. rior a 500.000 habitantes (177 países en total). El índice se calcula substrayendo el segundo indicador del primero. Cada indicador tiene cinco componentes: competitividad El Gráfico 9.2 está basado en la regresión hecha mediante de la participación en la política, reglamentación de la par- el método de mínimos cuadrados generalizados presentada ticipación en la política, competitividad en la selección de en el Cuadro NT6. La regresión refleja los efectos de las los altos cargos apertura del proceso de selección de los condiciones iniciales y las variables institucionales, demo- altos cargo; y limitaciones del poder del jefe de gobierno. gráficas y económicas del gasto social. Los componentes se clasifican de acuerdo con Jaggers y La variable dependiente es el gasto público en pensio- Gurr, 1995 (pág. 472). Ambos indicadores son aditivos en nes, desempleo y asistencia para la familia como propor- una escala de 11 puntos que va de 0 a 10. La ventaja de ción del PIB (véase la parte de esta Nota técnica sobre el usar la diferencia entre los dos indicadores es que ésta revela un tipo de régimen dentro de un continuo político cuyos extremos son la democracia (+10) y la autocracia Cuadro NT6 Regresión sobre el gasto social (-10). El índice de democracia está estrechamente correla- con respecto a la estructura constitucional cionado con el indice de Freedom House sobre derechos y otras variables políticos y civiles (Freedom House, diversas ediciones), con coeficientes de correlación de 0,92 y 0,87, respectiva- Variable independiente Coefi ne de Ero mente, para el período 1973-94. Constante -63I,2 Contate-6,37 4,229 Los gráficos del Recuadro 7.3 están basados en correla- Estructura constitucional 4,40 2,189 ciones simples y no se controlan otras características de las Envejecimiento 0,583 0,082*** aldeas. Sin embargo, las relaciones subsisten aun cuando se Tasa de desempleo 0,361 0,029*** controlen estas características. Los datos sobre el patrimo- Tipo de gobierno 0,227 0,063*** nio social provienen de la encuesta sobre patrimonio social Eficiencia de la burocracia 1,76 0,521*** PIB per cápita x 104 0,94 0,495* y pobreza (Social Capital and Poverty Survey, SCPS), que Ideologia del gobierno -0,04 0,045 se realizó en las zonas rurales de Tanzanía en abril y mayo Tasa de inflación 0,01 0,017 de 1995 dentro de un estudio participativo de mayor Número de niños x 108 2,37 4,09 alcance sobre la pobreza realizado por el Banco Mundial. Primer año del programa -0,006 0,039 Los datos sobre gastos provienen de la misma fuente, aun- Índice de Gini -0,004 0,109 que esa parte del estudio abarcó los hogares en sólo 53 de R2 0,63 los 87 grupos. El índice sobre patrimonio social a nivel de Número de observaciones 365 aldeas es el número medio de agrupaciones (iglesias, agru- *** significativo al 1%. paciones de mujeres, agrupaciones de agricultores) al que ** Significativo al 5%. pertenecían los entrevistados, multiplicado por un índice Significativo al 10%. Nota: La estimación se hizo mediante el método de los mínimos de las características medias de estos grupos en tres planos: cuadrados ordinarios. El R2 no tiene todas las propiedades del la heterogeneidad en el parentesco, la heterogeneidad en el R2 basado en el método de los mínimos cuadrados ordinarios. ingreso y el fun,ionimiento de los grupos. Los datos sobre 198 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 Gráfico 3.8). Las condiciones iniciales se reflejan en el bles independientes no significativas con un nivel del 10% índice de Gini inicial de distribución del ingreso (Deinin- o inferior). La contribución de cada variable al gasto social ger y Squire, 1996) y el tiempo transcurrido desde el inicio se obtiene multiplicando el coeficiente estimado corres- del programa de protección social en cada país (Departa- pondiente a cada variable por el promedio de la muestra de mento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Uni- esa variable y dividiendo el resultado por el gasto social dos 1994). Las variables institucionales incluyen un indica- medio residual. El desglose señalado del gasto social se dor de eficiencia burocrática (capacidad institucional, del mantiene aun cuando se retengan únicamente las variables documento de antecedentes de Commander, Davoodi y de la regresión que eran estadísticamente significativas con Lee) y tres indicadores del entorno político. Las puntuacio- un nivel del 10% o superior. nes más altas indican mayor eficiencia. Aunque es más pro- El cálculo aproximado para la reducción de las distor- bable que las burocracias eficientes frenen el fraude y el siones resultantes de la reforma tributaria en el Pakistán se abuso, también lo es que otorguen prestaciones a todos los basa en el denominado triángulo de Harberger. La ecua- beneficiarios que reúnen los requisitos. Por consiguiente, el ción de pérdida de eficiencia (DWL) es la siguiente: signo del coeficiente de la variable sobre eficiencia de la burocracia depende de la importancia relativa de estos dos DWL = (0,5) X (t2) X (1 - t) × E X TI efectos. Un coeficiente positivo denota que los gobiernos más eficientes ofrecen una gama más amplia de prestacio- donde: nes sociales. Los indicadores sobre el clima político abarcan t = tasa impositiva la estructura constitucional, el tipo de gobierno y la orien- ET= elasticidad de la demanda compensada tación ideológica del poder legislativo (los datos sobre los TI = ingreso imponible. últimos dos factores se han tomado de Alesina y Perotti, 1995). Como medida de la estructura constitucional se uti- La tasa impositiva anterior a la reforma utilizada es el liza la capacidad otorgada por la constitución a las mino- 60% y la tasa posterior el 30%. La elasticidad de la rías y los grupos de interés para obstaculizar o vetar la legis- demanda compensada aquí utilizada es 0,5%, la misma lación social. Los valores más altos del índice revelan que en Feldstein, 1995. El coeficiente relevante ingreso menor capacidad de obstruccionismo. Un coeficiente posi- imponible-PIB es 7,22%. Según estas cifras, se estima que tivo indica que en los países en que el poder de veto es limi- la reducción de la pérdida de eficiencia (antes de la reforma tado son mayores las probabilidades de que se amplíen las menos después de la reforma) asociada a una reforma sin prestaciones sociales. Se identifican seis tipos de gobierno, repercusiones sobre el ingreso es de un 1,4% del PIB. desde el sistema de partido único hasta el sistema con minorías de varios partidos. La orientación ideológica se Encuesta del sector privado clasifica en derecha, centro-derecha, centro, centro- Elpor qué de esta encuesta izquierda e izquierda. En el caso de los tipos de gobierno, En muchos estudios se señala de forma incidental el daño un coeficiente positivo significa que los gobiernos de par- causado al desarrollo del sector privado por la incertidum- tido único son menos propensos a adoptar políticas expan- bre reinante sobre las leyes, políticas y reglamentos. Como sionistas; en el caso de la orientación ideológica, dicho coe- ejemplos cabe citar los de De Soto, 1989, sobre los proble- ficiente indica que los gobiernos de izquierda son más mas relativos a las empresas del sector no estructurado en propensos a adoptar ese tipo de políticas. El porcentaje de el Perú; la descripción de Klitgaard, 1990 sobre las incerti- población mayor de 65 años (envejecimiento), el número dumbres vinculadas a las operaciones económicas en Gui- de niños de 14 años o menos, la tasa de desempleo, el PIB nea Ecuatorial, y el análisis de Borner, Brunetti y Weder, real per cápita y la inflación se han tomado de la base de 1995 sobre la incertidumbre institucional en Nicaragua. datos sobre indicadores sociales del Banco Mundial; Sin embargo, no ha sido fácil encontrar datos para este OCDE, diversas ediciones; OIT, 1986 y 1994; FMI, tipo de análisis. La encuesta del sector privado realizada para diversas ediciones b) y la base de datos económicos y socia- este Informe tuvo como objetivo llenar este vacío mediante les del Banco Mundial. Se prevé que las variables sobre la el establecimiento de una serie de datos comparables a nivel población anciana y la tasa de inflación sean positivas. internacional, que abarque una amplia variedad de países y Finalmente, cuanto más rico es un país, mayor es el gasto diferentes aspectos de la incertidumbre institucional, tal en bienestar social. Este efecto se refleja en un coeficiente como la perciben los empresarios del sector privado. positivo del PIB real per cápita. Una nueva variable, "el gasto social medio residual", se El cuestionario de la encuesta determina substrayendo, del promedio de la muestra del La primera parte del cuestionario contiene algunas pregun- gasto social, el factor constante de la regresión y el siguiente tas sobre las características generales de la empresa encues- factor: (coeficiente x promedio de la muestra de las varia- tada. Se toman en cuenta cinco aspectos diferentes: tamaño NOTA TÉCNICA 199 (menos de 50 empleados, entre 50 y 200 empleados, o más Canadá, España, Estados Unidos, Francia, Irlanda, Italia, de 200 empleados), tipo de actividad de la empresa (manu- Portugal, Suiza y Reino Unido. Asia meridionaly Asia sud- facturas, servicios, agricultura), lugar de la sede (la capital, oriental Fiji, India y Malasia. Oriente Medio y Norte de otra ciudad importante, una ciudad pequeña o una zona Africa: Jordania, Marruecos y la Ribera Occidental y Gaza. rural), la presencia o ausencia de capital extranjero, y si la Europa centraly oriental: Albania, Bulgaria, Estonia, Hun- empresa exporta o no sus productos. gría, Letonia, Lituania, Macedonia, Polonia, República La parte más importante del cuestionario consiste en 25 Checa, República Eslovaca y Turquía. América Latina y el preguntas de selección múltiple, agrupadas en cinco seccio- Caribe: Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Jamaica, nes, cada una con un tema central. Dichas secciones son las México, Paraguay, Perú y Venezuela. África al sur del siguientes: Sahara: Benin, Camerún, Chad, Congo, Cóte d'Ivoire, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Kenya, Madagascar, " Previsibilidad de las leyes y políticas. Estas preguntas tie- Malawi, Malí, Mauricio, Mozambique, Nigeria, Senegal, nen como objetivo evaluar la incertidumbre creada por Sudáfrica, Tanzanía, Togo, Uganda, Zambia y Zimbabwe. el proceso legislativo. Comunidad de Estados Independientes: Armenia, Azerbai- " Inestabilidad política y seguridad de la propiedad Esta yán, Belarús, Georgia, Kazakstán, Moldova, República sección se refiere a la incertidumbre que acompaña a los Kirguisa, Rusia, Ucrania y Uzbekistán. cambios constitucionales e inconstitucionales del poder La encuesta incluyó empresas de diversos tamaños, ejecutivo. zonas geográficas y tipos de actividad, con y sin participa- " Intersección Estado-empresas. En el cuestionario se men- ción de capital extranjero. Los cuestionarios se enviaron por cionan 15 áreas en que las empresas se ven afectadas por correo, cuando fue posible, si bien en los países en que el la intervención estatal y se pregunta a los encuestados en sistema de correo es poco fiable se entregaron en mano. En qué medida surgen obstáculos para la actividad comer- el Cuadro NT7 se presentan detalles sobre la proporción de cial en cada una de estas áreas. cuestionarios respondidos. Habida cuenta de los bajos " Aplicación de lí ley.y trabas burocráticas. Se desea saber el resultados obtenidos en encuestas por correo anteriores, el nivel de corrupción y si la corrupción es un costo de elevado número de respuestas de países en desarrollo reci- transacción previsible o una fuente de incertidumbre. bidas en este caso (30%) constituyó un logro notable. Ello Uno de os problemas que surge al analizar las respues- puede atribuirse a dos factores, a saber, que la encuesta tas es que las empresas son reacias a admitir abierta- abarcó temas de gran trascendencia para los empresarios mente que utilizan el soborno. Además, en el cuestiona- locales y que fue patrocinada por una organización interna- rio se pregunta directamente si la incertidumbre cional de gran prestigio en los países en desarrollo. vinculada al trato con el Estado ha obstaculizado los Debido a las limitaciones presupuestarias y de tiempo, proyectos de inversión programados y qué porcentaje de en algunos países las empresas que respondieron a la su tiempo destina la administración superior a cumplir encuesta no constituyeron una muestra aleatoria de las que las prescripciones jurídicas. recibieron los cuestionarios. En otros países, las condicio- " Incertidumbre creada por la ineficiencia delgobierno en la nes políticas y económicas limitaron la cobertura geográ- prestación de servicios. Con estas preguntas se intenta fica. En promedio, sin embargo, se cumplió el objetivo determinar si el Estado presta ciertos servicios básicos fijado de 50 respuestas por país. como el correo, la atención de salud, los servicios telefó- Casi la mitad de las empresas eran pequeñas (menos de nicos y la red vial, y en qué medida es eficiente dicho 50 empleados); el resto se dividió de manera más o menos suministro. equilibrada en las dos categorías de empresa de mayor tamaño. Se procuró incluir empresas representativas de Ejecución y resultados una amplia variedad de lugares geográficos en cada país. Originalmente, el cuestionario se redactó en inglés. Sin Alrededor de la mitad de las empresas que respondieron embargo, para distribuirlo en todo el mundo fue necesario están ubicadas en la capital de la nación. No obstante, es traducirlo al alemán, español, francés, portugués y ruso. alentador que en casi la cuarta parte de los casos la admi- Siempre que fue posible, los cuestionarios se distribuyeron nistración de las empresas estuviera situada en una ciudad en uno de estos idiomas o en inglés. Sin embargo, en algu- pequeña o una zona rural. nos casos hubo que traducir el texto para un solo país. Esto Sin embargo, los resultados globales revelan importan- se hizo en Albania, Bulgaria, Hungría, Italia, Polonia, la tes diferencias dentro de cada país. La proporción de República Checa, la República Eslovaca y Turquía. empresas situadas en la capital oscila entre un 100% y un La encuesta tuvo lugar entre agosto de 1996 y enero de 0%. Estas divergencias pueden deberse a la distribución de 1997. En ella participaron los 69 países que se mencionan las empresas privadas. En algunas de las ex repúblicas de la a continuación. Países industriales: Alemania, Austria, Unión Soviética, más de la mitad de las empresas registra- 200 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 Cuadro NT7 Respuesta a la encuesta del sector privado, por región Número de países Número de Número de cuestionarios devueltos incluidos en empresas Región o grupo la encuesta encuestadas Promedio Mediano Mínimo Máximo Países industriales 11 254 23 20 14 56 Asia meridional y sudoriental 3 139 46 45 41 53 Oriente Medio y Norte de África .3 109 36 42 15 52 ECO 11 771 70 70 46 114 América Latina y el Caribe 9 474 53 47 17 87 África al sur del Sahara 22 1.288 59 48 13 124 CEI 10 650 65 62 31 91 Total de los países en desarrollo 58 3.431 59 51 13 124 Total general 69 3.685 53 50 13 124 das se encuentran en la capital. En otros países, la situación aritmética de las respuestas medias a cinco subindicadores, socioeconómica y política limitó la distribución del cues- que luego se normaliza de tal manera que el índice para los tionario en las zonas más remotas. En algunos países, la países de ingreso alto de la OCDE sea igual a uno: poca fiabilidad del servicio de correo hizo inviable la distri- bución y oportuna devolución de los cuestionarios en las • Previsibilidad del proceso de elaboración de normas, es zonas remotas. decir, hasta qué punto los empresarios deben afrontar Los sectores de servicios y manufacturas estuvieron cambios imprevistos de las normas y políticas, prevén representados de manera más o menos similar entre los que el gobierno mantenga las principales políticas anun- encuestados, aunque las empresas agrícolas que respondie- ciadas, reciben información sobre los cambios en las ron fueron relativamente pocas. Esto se debe a que más de normas y tienen la oportunidad de expresar sus inquie- las tres cuartas partes de las empresas encuestadas tenían su tudes cuando los cambios previstos repercuten en sus sede en una capital u otra ciudad importante, donde hay actividades comerciales. pocas empresas agrícolas. a Percepción subjetiva de la inestabilidad política, es decir, En lo que respecta a la participación del capital extran- si se estima que los cambios en el gobierno (constitucio- jero y el acceso a los mercados extranjeros la representación nales e inconstitucionales) son acompañados por acon- de las empresas fue bastante pareja. Las dos terceras partes tecimientos inesperados de gran alcance en materia de de las empresas encuestadas señalaron que no contaban políticas, que podrían tener profundas consecuencias con la participación de capitales extranjeros. Por consi- para el sector privado. guiente, estos resultados difieren de los obtenidos en el a Seguridad de las personas y la propiedad, es decir, si los pasado mediante evaluaciones subjetivas del entorno para empresarios confían en que las autoridades los protege- las inversiones en los países, que han tenido en cuenta úni- rán y protegerán su propiedad frente a actos delictivos, y camente las impresiones de las empresas multinacionales. si el robo y otros tipos de criminalidad presentan un problema grave para la actividad comercial. Elaboración del indicador de credibilidad a Previsibilidad de los mecanismos judiciales, es decir, la El indicador de credibilidad se concibió con el deseo de incertidumbre creada cuando el poder judicial aplica disponer de un índice amplio de la fiabilidad del marco arbitrariamente la ley y si esa incertidumbre constituye institucional desde el punto de vista de los empresarios pri- un problema para las operaciones comerciales. vados. Abarca varias fuentes de incertidumbre en la inter- a Corrupción, es decir, si es frecuente que los empresarios acción del gobierno con el sector privado y los resume en privados tengan que efectuar pagos adicionales extraor- un indicador global. El índice de credibilidad es la media dinarios para que las cosas funcionen. N (3 TA BBLIO GRÁFICA E N LA PREPARACIÓN DE ESTE INFORME SE HA UTILIZADO Andrew Steer, Nicholas Stern, Maurice Strong, Roger Sul- una gran variedad de documentos del Banco Mundial livan, Vinod Thomas, Jacques van der Gaag, Paulo Vieira y numerosas fuentes externas. Las fuentes del Banco da Cunha, Steve Webb, Alan Winters y John Williamson. Mundial comprenden tanto investigaciones en curso como Bruce Ross-Larson, Meta de Coquereaumont, Paul Holtz y estudios económicos y sectoriales de países y proyectos. Alison Strong proporcionaron valioso asesoramiento y asis- Estas y otras obras se enumeran, ordenadas alfabéticamente tencia en varias etapas de la redacción. En el apartado de por nombre de autor u organización, en dos grupos: los reconocimientos por capítulos se enumeran las contribu- documentos de antecedentes encargados para este Informe ciones más valiosas correspondientes a cada uno de ellos. y una bibliografía. En los documentos de antecedentes, La encuesta sobre las empresas del sector privado, rea- algunos de los cuales se publicarán en la serie de documen- lizada especialmente para este Informe, fue posible gracias tos de trabajo sobre investigaciones relativas a políticas de a la asistencia y cooperación del personal del servicio de desarrollo ys el resto a través de la oficina a cargo de la operaciones del Banco Mundial. Merecen nuestro especial preparación del Informe sobre el desarrollo mundial, se agradecimiento los coordinadores de la encuesta en las resumen las publicaciones y los estudios del Banco sobre vicepresidencias regionales, así como los representantes este tema. Las opiniones que en ellos se expresan no son residentes y el personal de las misiones residentes en los necesariamente las del Banco Mundial, ni las que se expo- países participantes. nen en este Informe. En la preparación del Informe se realizó un gran número Además de las fuentes principales que aquí se mencio- de consultas. En particular, quisiéramos agradecer su asis- nan, se ha podido contar con el valioso asesoramiento y tencia en la preparación de las reuniones consultivas a las orientación de muchas personas, tanto del Banco como aje- siguientes organizaciones: Research Institute for Develop- nas a la institución. Merecen especial agradecimiento Gre- ment Assistance; Fondo de Cooperación Económica a gory Ingram, Arturo Israel, Ravi Kanbur y Michael Wal- Ultramar, Tokio; Ministerio de Cooperación de Alemania; ton. Caroline Anstey y Hans Jurgen Gruss ayudaron a Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega; North- reunir información y realizaron consultas en numerosas South Institute, Ottawa; National Council for Applied fuentes. Se han recibido también valiosas observaciones y Economic Research, Nueva Delhi; African Economic contribuciones de Sri-Ram Aiyer, Mark Baird, Shahid Research Consortium, Nairobi; Administración de Desa- Javed Burki, Uri Dadush, Partha Dasgupta, Gloria Davis, rrollo de Ultramar, Londres; Coalición Mundial para Shanta Devarajan, Mamadou Dia, Jessica Einhorn, Gun- África, Addis Abeba, e InterAction, Washington, D.C. nar Eskeland, Francisco Ferreira, César Gaviria, Roger Quisiéramos expresar nuestro reconocimiento a las Grawe, Jeffrey Hammer, Ricardo Haussman, Enrique siguientes personas: en Tokio: Yuan Gangming, Kaoru Iglesias, Edmundo Jarquin, Robert Klitgaard, Geoff Lamb, Hayashi, Mr. Hisatake, Naoko Ishii, Shigeru Ishikawa, Moises Naím, Gobind Nankani, John Nellis, Richard Shinichi Jin, Yutaka Kosai, Isao Kubota, Toru Nakanishi, Newfarmer, Guillermo Perry, Guy Pfeffermann, Robert Nobutake Odano, Tetsuji Okazaki, Yoshio Okubo, Toru Picciotto, Boris Pleskovic, Stephen Pursey, Sarath Rajap- Shinotsuka, Masaki Shiratori, Akira Suehiro, Shigeki atirana, Malcolm Rowat, Salvatore Schiavo-Campo, Tejima, Prof. Juro Teranishi y Yoshio Wada; en Bruselas: Nemat Shafik, Ibrahim Shihata, Mary Shirley, 1. J. Singh, Dominique Bé, Brunet Bernard, Noel Coghlan, P. 202 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Defraigne, M. de Lange, L. de Richemont, Daniel Carmen Monico, Joe Muwonge, Gabriel Negatu, Michal Guyader, Maurice Guyader, Ditte Juul Jorgensen, Maral Nehrbass, Carolyn Reynolds, Mildred Robbin; Leet, LeRoy, Frangoise Moreau, L. R. Pench, Regine Roy, G. Bruce Robinson, Bert Romero, James Rosen, Frances Tebbe, A. Tincani, J. Vignon y Rutger Wissels; en el Reino Seymour, Gmakahn Sherman, Carla Simon, Andrea Soc- Unido: Mandeep Bains, Bill Baker, Richard Batley, Kate cobo, Julia Taft, Nicolas van de Waite, Nick Vanedwaild y Bayliss, Sarah Bernard, Graham P. Chapman, Anne Coles, Chuck Woolery; en El Cairo: Ismail Sabry Abdallah, Paul Collier, Sean Collins, Rosalind Eyben, Mick Foster, Mamdouh El Beltagy, Ahmed Galal, Abdel Fattah El Peter Grant, Mr. Greif, P. Holden, Tony Killick, Robert Gebalyl, Mohamed El Sayed Selim, Mohamed AboL Lasiett, Andrew Leslie, Deborah McGurk, Dino Merotto, Enein, Samiha Fawzy, Ahmed Gweily, Heba Handoussa, Mick Moore, Peter Mountfield, Rachel Phillipson, Trevor Taher Helmy, Mohamed Mahmoud El Imam, Mohamed Robinson, Sally Taylor, Sandra Wallman, Jon Wilmsburst Lofty Mansour, Omar Mohanna, Mohamed Ozalp, y Geoffrey Wood; en Estocolno: Stefan Falster, J6rgen Ghada Ragab, Yasser Sobhi, Arvind Subramanian, Fouad Holmqvist, Erik Johnsson, Assar Lindbeck, Eva Lind- Sultan y El Sayed Yasseen; en Oslo: Ole Winkler Andersen, str6m, Per Molander y Joakim Palme; en Ferney-Voltaire Christian Friis Bach, Ingrid Braenden, Adne Cappelen, (Francia): Hans Engelberts, Elie Jouen y Mike Waghorne; Arne Disch, Thorvald Grung Moe, Tor Halvorsen, Trond en Bonn: Friedrich W. Bolay, Hans-Gert Braun, Hartmut Fotke Lindberg, Desmond McNeill, Lars Mjoset, Frode Elsenhans, Ingrid Hoven, Ernst-J. Kerbusch, Elmar Neergaard, Poul Engberg Pedersen, Erik Reinert, Reiulf Kleiner, Gudrun Kochend6rfer-Lucius, Rolf J. Langham- Steen, Astri Suhrke y Lars Udsholt; en los Paises Bajos: mer, Hildegard Lingnau, Peter Molt, Sr. Preuss, Dirk M. Bienefelt, K. Blekxtoon, J. de Groot, L. de Maat, Reinermann, Hans-Bernd Schifer, Sr. Schr6der, Christian K. Doornhof, J. Enneking, J. Faber, H. Gobes, A. C. M. Sigrist, Klaus Simon, Albrecht Stockmayer, Franz Hamer, J. P. Ramaker, F. Roos, G. Storm, R. J. Thediek, Josef Thesing, Dr. Tittel-Gronefeld, Klemens Tjeerdsma, A. van't Veer, F. Ph. M. van der Kraaji, G. van van de Sand y Peter Wolf; en Paris: Sophie Bismut, Dijk, G. J. J. M. van Empel, F. D. van Loon, L. van Catherine Bourtembourg, Christian Chavagneux, Jean Maare, A. van Raverstein y M. van Wier; en Mgica: Guido Coussy, Maximin Emagna, Bin6dicte Etien, Ulrich Dumon, Dany Ghekiere, Luc Hubloue, Thomas Lievens y Hiemenz, Etienne Le Roy, Turkia Ould-Daddah, Michel Guy Schorochoff, en la Organizaciin Mundial de la Sdlud Pipelier y Jean Pisani Ferry; en una reunion de represen- D. Bettcher, A. Moncayo, S. Sapirie, J. Tulloch, J. Vis- tantes de ONG en Londres: Graham Bray, Joji Carino, Mar- schedijk y Derek Yach; en la Oficina delAlto Comisionado cus Colchester, Harriet Goodman, Andrew Gray, Caroline de las Naciones Unidaspara los Refugiados: Jamal Benomar Harper, Rob Lake, Christine Lippai, Brendon Martin, y Eric Morris; en Addis Abeba: tos miembros del Comit6 Arthur Neame, Henry Northover, Helen O'Connell, Econ6mico de la Coatici6n Mundial para Africa; en la Ri- Robin Poulton, Mohammed Sultiman, Sabjit Tohal, Kitty bera Occidentaly Gaza: Samir Abdallah, Hatem Halawam, Warnock, Alex Wilks, Christian Wisskirchen y Jessica Nabil Kassis, Ai Mahmoud Khadr, Mohammad Zuhdi Woodroffe; en la Comisidn Europea: Roderick Abbott, Nashashibi, Yousif Nasser y Mohammad Shtayyeh; en una Christoph Bail, Chris Boyd, Gunther Burghardt, Carlos reunitn en CancT (Mexico): Jos6 Afonso, Pedro Aguayo, Camino, Jim Cloos, Robert Coleman, Carlos Costa, Pierre Kenny Anthony, Nicolds Ardito-Barletta, Edgardo Defraigne, Xavier de Larnaudie-Eiffel, Joly Dixon, Boeninger, Juan Bour, Hernin Buchi, Ruben Caries, Ale- Michael Green, Alexander Italianer, Horst Krenzler, Ed jandro Carrillo, Tarsicio Castafieda, Pelegrin Castillo, Jos6 Kronenburg, Frangois Lamoureux, Rene Leray, Jean- Dagnino Pastore, Andr6s Dauhajre, Diego de Figueiredo Frangois Marchipont, Stefano Micossi, Agne Pantelouri, Moreira Neto, Alberto Diaz Cayeros, Haydee Garcia, Bernard Petit, Juan Prat, Giovanni Ravasio, Alexander Rudolf Hommes, Tasso Jereissati, Arnoldo Jim6nez, Schaub, Steffen Smidt, Michel van den Abeele, Robert Eduardo Lizano, Thereza Lobo, Rolf Lfiders, Gabriel Verrue, Jerome Vignon, Heinrich von Moltke y Jorg Wen- Martinez, N6stor Martinez, Helen McBain, Ambler Moss, zel; en la Universidad de Georgetown, Washington, D.C: Marthe Muse, Arturo Ndfiez del Prado, Tomds Pastoriza, Daniel Brumberg, Marsha Darling, Bruce Douglas, Steven Ram6n Pifiango, Fernando Romero, Luis Rubio, Ricardo King, Carol Lancaster, Marilyn McMorrow, Dennis Saianiego, Cezley Sampson, Antonio Sancho, Enrique McNamara, Gwendolyn Mikell, Howard Schaeffer y Dan Vescovi y Eduardo Wiesner DurAn; en la India: Swami- Unger; en el Washington College of Law, American Univer- nathan Aiyar, Yoginder Alagh, Surjit Bhalla, Onkar sity: Claudia Martin y Rochas Pronk; en una reunidn del Goswani, R. N. Malhotra, Rakesh Mohan y Pal Banco Mundial con representantes de ONG: Peter Bachrach, Panandikar; en Berna: Franz Blankart, Thomas Deborah Brautigam, Jim Cox, George Devendorf, Jack Greminger, Beat Kappeler, Luzius Mader y Mathias Downey, Justin Forsyth, Jo Marie Griesgraber, Wendy Meyer; en el African Economic Research Consortium. Grzywacz, Kari Hamerschlag, Carola Kaps, Meg King- [brahim Elbadawi y Benno Ndulu; en Berlin: Heinz horn, Michael Kronthal, Carolyn Long, Claudia Martin, Buhler, Alexander Friedrich, G6tz Link, Theo Sommer y NOTA BIBLIOGRÁFICA 203 Carl-Dieter Spranger; en la Organización Internacional del mento clásico de referencia sobre los precios expresados en Trabajo: Katherine Hagen y Stanley Taylor; en la Confe- paridad del poder adquisitivo. El estudio empírico con- deración Internacional de Organizaciones Sindicales Libres- tenido en este capítulo se basa en el documento de Gemma Adaba; en el Canadá: Isabella Bakker, Manfred antecedentes de Commander, Davoodi y Lee. Existen Bienefeld, Jim Carruthers, G. Shabbir Cheema, Roy numerosas publicaciones sobre los factores que determinan Culpeper, Nasir Islam, Devesh Kapur, Bahman Kia, Peter el tamaño del sector público; véanse, entre otros, Larson, Caroline Pestieau y Alison Van Rooy, en Addis Borcherding, 1985; Buchanan, 1977; Courakis, Moura- Abeba: Addis Anteneh, Tedenekialesh Assfaw, Asrat Roque y Tridimas, 1993; Lybeck, 1986; Meltzer y Bekele, Befekadu Degefe, Getachew Demeke, Tekalign Richard, 1981; Oxley, 1994; Peacock y Wiseman, 1961; Gedamu, Murtaza Jaffer, Rehenia Jingo-Kakonge, Ram, 1987 y Rodrik 1996. Sobre los efectos del tamaño Teshome G. Mariam, Berhane Mewa, Gabriel Negatu, del sector público en el crecimiento y otros indicadores del Florence Nekyon, Ton L. Torome y Kiffle Wodajo. bienestar, véanse Alesina y Perotti, 1995; Anand y Rava- En telación con este proceso de consultas, tenemos una llion, 1993; Barro y Sala-I-Martin, 1995; Bosworth, deuda especial de gratitud con Patricia Dufour, Tomoko Collins y Chen, 1995; Devarajan, Swaroop y Zou, 1996; Hirai, Mika Iwasaki, Ai Khadr, Geoff Lamb, S. Miya- Kormendi y Meguire, 1985; Landau, 1986; Ram, 1986 y mura, Faye, Ornar, Sudarshan Gooptu, Claudia Von Slemrod, 1995. Knack y Keefer, 1995 examinan expresa- Monbart, Spiros Voyadzis y con varios Directores Ejecu- mente el papel de las instituciones. Mauro, 1995 estudia tivos del Banco Mundial y sus equipos en Washington. los efectos de la corrupción sobre el crecimiento. El estudio sobre credibilidad está basado en Borner, Brunetti y Capítulo 1 Weder, 1995, y los resultados registrados provienen de una Tilly, 1990 presenta un análisis general audaz de la evolu- encuesta sobre la credibilidad, realizada para este Infome, ción del Estado durante los últimos mil años. El Príncipe, que se describe en detalle en los documentos de de Maquiavelo, y Arthashastra, de Kautiliya, son algunos antecedentes de Brunetti, Kisunko y Weder. El análisis de los textos clásicos sobre el Estado y su gestión (véase general sobre las instituciones se basa en parte en North, Kangle, 1965). Helm, 1989 analiza el desplazamiento de 1990; Olson, 1996 y Dia, 1996. El estudio de la evolución los límites del papel del Estado con posterioridad a 1945. de las ideas de los economistas sobre el crecimiento se basa Díaz Alejandro, 1988 examina los cambios en las tenden- en Barro y Sala-i-Martin, 1995, Solow, 1956, Dasgupta, cias en materia de desarrollo en América Latina. Tanzi y 1995 y Dréze y Sen 1989. Schuknecht, 1995 hacen una evaluación actualizada sobre la eficacia del Estado. Banco Mundial, 1991b ofrece una Capítulo 3 visión global de paradigmas opuestos de desarrollo y de las Este capítulo ha contado con las valiosas contribuciones y diferentes funciones asignadas al Estado. Teranishi y Kosai, recomendaciones de Richard Ball, Jeanine Braithwaite, 1993 contiene un examen general de las políticas económi- Lionel Demery, Jeffrey Hammer, Estelle James, Emmanuel cas japonesas, FMI, 1996 aporta una perspectiva general de Jiménez, Maureen Lewis, Geoffrey Shepherd, Carlos Silva, los problemas de política fiscal que deben afrontar los Kalanidhi Subbarao y Dominique van de Walle. países en desarrollo. En Stiglitz, 1994 se hace un análisis El análisis sobre el crecimiento compartido se basa en exhaustivo de los argumentos a favor de la intervención del Aoki, Murdoch y Okuno-Fujiwara, 1995 e Ishikawa, Estado. En Mueller, 1989 puede verse un enfoque alterna- 1990. El Recuadro 3.2 está tomado de Guerrero, 1996. El tivo. El Recuadro 1. 1 es una adaptación de Sills, 1968, análisis sobre la minería en Nevada es de Libecap, 1996. El Gould y Kolb, 1964 y Kuper y Kuper, 1996. El Recuadro material sobre el otorgamiento de títulos de propiedad fue 1.2 es un resumen de Stiglitz, 1996. El Recuadro 1.3 está facilitado por Klaus Deininger, con información adicional basado en un documento de antecedentes preparado por de Feder y Nishio, 1996. Berry y Levy, 1994 describen Swarninathan Aiyar. El análisis histórico está inspirado en algunos de los sistemas de comercialización de las exporta- parte en contribuciones de Emma Rothschild y en un do- ciones usados por las empresas de Indonesia. El Recuadro cumento de antecedentes preparado por Aron, Elbadawi 3.3 se basa en Stone, Levy y Paredes, 1996. y Ndulu. El Recuadro 1.4 es un resumen de Stiglitz, 1986. El análisis sobre la distorsión de los precios del sector Para el Cuadro 1.1 se han recibido valiosas aportaciones de agrícola en África contenido en la sección sobre el marco Jeffrey Hammer. normativo está inspirado en Banco Mundial, 1994a. El estudio sobre los cambios en la forma en que los países en Capítulo 2 desarrollo movilizan ingresos tributarios se basa en infor- Peter Knight aportó material para el Recuadro 2.1. El Grá- mación proporcionada por Vinaya Swaroop. En el análisis fico 2.1 se ha tomado de Alston, 1996. Sobre la cuantifi- de los mecanismos para establecer credibilidad fiscal y cación del Estado, véanse Gemmell, 1993 y Lindauer, monetaria se recurre a los documentos de antecedentes 1988. El esiudio de Summers y Heston, 1991 es el docu- preparados por Alesina y Ball. 204 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 El análisis de las tendencias en materia de gasto público Banco Mundial, 1993, Levy y colaboradores, -1994 y se basa en Hammer, 1997; Pradhan, 1996 y Banco Humphrey y Schmitz, 1995. El Recuadro 4.6 es una Mundial, 1994c. El examen sobre los beneficios derivados adaptación de Okazaki, 1997. La experiencia de Filipinas del gasto público está basado en las contribuciones de en materia de proyectos con uso intensivo de capital se Lionel Demery y los estudios de van de Walle y Nead, resume en Banco Mundial, 1987. En el documento de 1995. El análisis del papel histórico del sector privado está antecedentes de Lee se describen los resultados obtenidos inspirado en Psacharopoulos y Nguyen, 1997 y van der en materia de infraestructura en la región de Cholla, en la Gaag, 1995. El Recuadro 3.6 se basa en van der Gaag, República de Corea. Tendler, 1997 examina las adquisi- 1995. ciones públicas en el estado de Ceará (Brasil). El Recuadro 3.7 está basado en Coloma, 1996. El Recuadro 3.8 ha sido facilitado por Nisha Agrawal. Capítulo 5 Este capítulo ha contado con las valiosas contribuciones, Capítulo 4 sugerencias y comentarios de Ladipo Adamolekun, Ed En la preparación de este capítulo se ha contado con Campos, Migara da Silva, Giulio de Tommaso, Roger valiosas contribuciones de Jean Aden, Gerard Caprio, Grawe, Jeffrey Hammer, Malcolm Holmes, Arturo Israel, Cheryl Gray, Luis Guasch, Robert Hahn, Gordon Klaus König, Alexander Kotchegura, Patricia Langan, Hughes, Pablo Spiller y Andrew Stone. El Recuadro 4.1 es Nicholas Manning, Ernesto May, Julie McLalighlin, obra de Andrew Stone. Amitabha Mukherjee, Vikram Nehru, Chetana Neerchal, El análisis sobre privatización y liberalización se basa en Barbara Nunberg, Gary Reid, Susan Rose-Ackerman, gran medida en Galal y colaboradores, 1994; Banco George Russell, Claude Salem, Salvatore Schiavo-Campo, Mundial, 1995c y el documento de antecedentes de Mary Shirley, Mike Stevens, Roger Sullivan, Jim Wesberry Guasch y Hahn. En Lau y Song se describe la evolución de y David Wood. la propiedad pública y privada en la República de Corea y Este capítulo se basa en los documentos de antecedentes Taiwán (China). de Campos y Pradhan y de Schiavo-Campo, de Tommaso El marco para el análisis de la reglamentación y Mukherjee, y en notas de antecedentes preparadas financiera, de los servicios y del medio ambiente se ha por Nicholas Manning y Gary Reid. Mike Stevens con- tomado en gran parte de Caprio, 1996; Levy y Spiller, tribuyó a la preparación del Recuadro 5.1. El Recuadro 5.2 1994 y Afsah, Laplante y Wheeler, 1996, respectivamente. se tomó de Campos y Pradhan, 1996. El análisis sobre la El análisis sobre supervisión bancaria se basa en gran formulación de políticas como cerebro del gobierno se medida en Polizatto, 1992. El Recuadro 4.3 se ha tomado basa en Israel, 1990. El análisis sobre formulación de de Sheng, 1992. El estudio del Banco Mundial sobre situa- política en Polonia y Hungría se basa en Nunberg, de ciones de insolvencia bancaria es Caprio y Klingebiel, próxima aparición. 1996. La descripción del sistema de regulación de los topes La sección sobre la prestación de servicios se basa en de precios en el Reino Unido se basa en Spiller y Vogel- información facilitada por Nicholas Manning y en Israel, sang, 1996. La información sobre reglamentación ambien- 1997. El Recuadro 5.3 se ha tomado de Banco Mundial, tal en los países industriales se ha tomado de Lovei y Weiss, 1996c. El Recuadro 5.4 está basado en parte en van der 1996 y Rose-Ackerman, 1995. Las deficiencias de la Gaag, 1995 y en Heyneman, de próxima aparición. El reglamentación ambiental impuesta "desde arriba" se Recuadro 5.5 está tomado de van der Gaag, 1995. El estu- examinan en Margulis, 1996. dio sobre los contratos-plan con las empresas públicas es Stiglitz y Uy, 1996 exploran algunos de los métodos Banco Mundial, 1995c. La comparación de los sistemas de usados en Asia oriental para mantener la solvencia ban- riego de la India y Corea se basa en Wade, 1994. En la sec- caria, y Saunders y Wilson, 1995 resumen algunas de las ción sobre los controles financieros y de la gestión se utiliza experiencias adquiridas en los países occidentales en mate- información recibida de Gary Reid, Chetana Neerchal, ria de pasivo contingente en el sector bancario. Los análisis George Russell y Jim Wesberry. sobre reglamentación de las telecomunicaciones en Jamaica La sección sobre la formación de un personal capaz y y Filipinas se han tomado de Spiller y Sampson, 1996 y motivado ha contado con amplias contribuciones de Bar- Esfahani, 1996. El examen de los resultados obtenidos en bara Nunberg. La relativa a la contratación y ascensos por Indonesia en materia de reglamentación ambiental se basa méritos se basa en Evans, 1995 y Campos y Root, 1996. El en Afsah, Laplante y Makarim, 1996. El Recuadro 4.5 se Recuadro 5.6 se ha tomado de Nunberg, 1995. El análisis ha tomado del Programa de mejoramiento del medio sobre remuneración y empleo, incluida la decompresión de ambiente en las grandes ciudades, 1996. los salarios en África, se basa en Lindauer y Nunberg, La sección sobre política industrial tiene como base 1994; el estudio sobre la reducción de los salarios en el Aoki, Murdoch y Okuno-Fujiwara, 1995; Ohno, 1996; sector público se ha tomado de Haque y Sahay, 1996. El NOTA BIBLIOGRÁFICA 205 estudio sobre las iniciativas de refoma de la administración monio social para mejorar la gestión pública se basa en pública durante el período 1981-91 aparece en Banco Evans, 1996a y 1996b. Mundial, 1991a. El Recuadro 5.7 se ha tomado de El análisis de los mecanismos de participación está Tendler, 1997. inspirado en Campos y Root, 1996; Paul, 1994; Picciotto, 1995 y Holmes y Krishna, 1996. La referencia a la evalua- Capítulo 6 ción por los usuarios del abastecimiento de agua en Baku Este capítulo se ha beneficiado de los valiosos aportes, (Azerbaiyán) se ha tomado de Banco Mundial, 1995a. El recomendaciones y observaciones de Ladipo Adamolekun, Recuadro 7.4 se basa en material proporcionado por Patri- Robert Bates, Ed Campos, María Dakolias, Matthew cia Langan. Los datos contenidos en el Recuadro 7.5 se McCubbins, Elena Panaritis, Andrés Rigo Sureda, Susan basan en Narayan, 1995 y en estudios empíricos poste- Rose-Ackerman, Kenneth Shepsle, Mike Stevens, Andrew riores de Isham, Narayan y Pritchett, 1995. El ejemplo de Stone y Douglas Webb. Recife (Brasil) se ha tomado de Orstrom, 1996, y el exa- La sección sobre el poder judicial se basa en el docu- men de las repercusiones sobre los organismos públicos y el mento de antecedentes de Webb. El estudio sobre derechos entorno propicio está inspirado en Banco Mundial, 1996d de propiedad y la estabilidad del régimen es Clague y y 1996f. colaboradores, 1996. El Recuadro 6.1 es una aportación de La sección sobre descentralización se basa en los estu- Elena Panaritis. La sección sobre corrupción se basa en el dios de Bennett, 1990; Campbell y Fuhr, de próxima documento de antecedentes de Rose-Ackerman. En el aparición; Oates, 1972; Scharpf, 1994; Shah, 1994; análisis de la previsibilidad de la corrupción se han tenido Stiglitz, 1977 y 1996; Tanzi, 1995a; Wallich, 1994 e en cuenta las conversaciones mantenidas con Ed Campos. investigaciones del Banco Mundial dirigidas por Hans Los Recuadros 6.2, 6.3 y 6.4 son obra de Susan Rose- Binswanger y Anwar Shah. El Recuadro 7.2 se basa en Ackerman, y están basados en Brett, 1993 y Ruzindana, contribuciones de Jeffrey Hammer. El Recuadro 7.6 ha 1995 (Recuadro 6.3) y Manion, 1996 y Quah, 1993 sido preparado por Bill Dillinger y Vikram Nehru, y el (Recuadro 6.4). Hay numerosos trabajos sobre la corrup- Recuadro 7.7 por Anwar Shah. El Cuadro 7.4 es también ción, entre ellos Klitgaard, 1988; Mauro, 1995; Rose- obra de Anwar Shah. Los ejemplos sobre programas de Ackerran, 1978 y Shleifer y Vishny, 1993. descentralización en diferentes países se basan en Barzelay, 1991; Kanter, 1995; Villadsen y Lubanga, 1996 y en infor- Capítulo 7 maciones proporcionadas por Tim Campbell, Florence Este capítulo ha contado con las valiosas contribuciones y Eid, Armin Fidier, Vikram Nehru, Alcyone Saliba, Klaus observaciones de Junaid K. Ahmad, Dan Aronson, Kathe- Simon y Markus Steinich. rine Bain, Ela Bhatt, Richard Bird, Tim Campbell, John Clark, Peter Evans, Marianne Fay, Deon Filmer, Ashraf Capítulo 8 Ghani, Jim Hicks, Michael Laver, Deepa Narayan, En este capítulo se utiliza en gran medida el marco estable- Vikram Nehru, Samuel Paul, Lant Pritchett, Lester Sala- cido por Stiglitz, 1995. Los principios de cooperación vo- mon, David Sewell, Anwar Shah, Jerry Silverman, luntaria se han tomado de Lawrence, Bressant e Ito, 1996. Albrecht Stockmayer y David Wildasin. La sección relativa al logro de una cooperación más eficaz La sección sobre consulta y participación se basa en gran se basa en Shihata, 1996. Hoekman, 1995 contiene medida en las ideas expuestas en Evans, 1996a y 1996b, valiosos documentos de referencia sobre la apertura de los Hirschman, 1970 y Montgomery, 1988, El Recuadro 7.1 mercados mundiales. El Recuadro 8.1 se basa en Hoek- se basa en Linz, Lipset, y Pool, sin fecha, Weaver y Dick- man, 1995 y Financial Times, 1996. En la sección sobre la ens, 1995, y encuestas realizadas por Europinion, Bruselas, investigación básica se utilizan las conclusiones presentadas e India Today, 1996. La referencia a los mecanismos elec- por el Comité Especial de la OMS sobre Investigaciones torales en los sistemas parlamentarios y a la representación Sanitarias relativas a Opciones de Intervención Futuras, política de la mujer proviene de Lijphart, 1995. La sección 1996. El Recuadro 8.2 está basado en Pardey y colabo- sobre diversidad y representación se basa en el documento radores, 1996. El análisis de los acuerdos internacionales de antecedentes de Brautigam y una nota de antecedentes sobre el medio ambiente se ha tomado, en parte, del mate- de Jalali. La distinción entre las ONG que prestan servi- rial facilitado por Laurence Boisson des Chassournes; los cios, los organismos intermediarios y las asociaciones pri- ejemplos de las cuestiones ambientales de alcance mundial marias se basa en Fisher, 1993 y Carroll, Schmidt, y Beb- se han tomado de Flavin, 1996. El Recuadro 8.3 es obra de bington, 1996. La referencia a Umu-Itodo (Nigeria) se ha Carter Brandon y Charles Feinstein. El Recuadro 8.5 se tomado de Francis y colaboradores, 1996. El Recuadro 7.3 basa en los estudios de Landau, 1993 y Knight, Loayza y se basa en Putnam, Leonardi, y Nanetti, 1993 y Narayan y Villanueva, 1995. El estudio sobre los refugiados y el papel Pritchett, 1997. El análisis sobre la importancia del patri- del Estado está basado en un documento de antecedentes 206 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 preparado por Suhrke y Newland. Los datos sobre la efica- De Silva, Migara. "War, Tax Revenue and the Rise of the Modern cia e la ayud a se han tomado de Burnside y Dollar, 1996.Europe." cia e I ayda e ha tonad deBursidey Dlla, 196. Disch, Arne. "The Scandinavian 'Model': Successes and Limitations of the Activist State." Capitulo 9 Guasch, J. Luis y Robert W. Hahn. "The Costs and Benefits of Reg- Para este capitulo se han recibido contribuciones escritas de ulation: Some Implications for Developing Countries. Dani Rodrik y Gary Reid y recomendaciones y observa- Jalali, Rita. "State and Ethnicity." clones de Barry Ames, Juan Cariaga, Antonio Estache, Sue Lee, Kyu Sik. "Cholla Region Catches Up with Korea: The Role of Goldmark, Jorge Gorrio, Ravi Kanbur, Octavio Amorim Local Governments." Neto, Graham Scott, Mary Shirley y Zafiris Tzannatos. Molander, Per. "Public Sector Spending Control: Swedish Experi- La informaci6n sobre el programa de descentralizaci6n ences. en el Perti se ha tornado de Graham y Kane, 1996. El estu- Ohno, Kenichi. 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"Civil Service and Economic Development- A Selective Synthesis of International Facts and Experience." Schiavo-Campo, Salvatore, Giulio de Tommaso y Ainitabha Capitulo 10 Mukherjee. "An International Statistical Survey of Government El andlisis sobre el derrumbe del Estado estd basado en el Employment and Wages." documento de antecedentes de Suhrke y Newland, asf Suhrke, Astri y Kathleen Newland. "States and Refugees: Interna- como en consultas con Mamadou Dia y Steven Holtzman, tional Cooperation on Jssues of Displacement." y en Tallroth, 1997.El Recuadro 10.1 se basa en Mubarak, Van Rijckeghem, Caroline y Beatrice Weder. "Corruption and Rate 1996 y el Recuadro 10.2 en Tallroth, 1997. El andlisis del of Temptation: Do Low Wages in the Civil Service Cause Cor- programa regional se ha preparado con ayuda de Malcolm ruption?" Rowat, Salvatore Schiavo-Campo y Michael Walton. Webb, Douglas. 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Las cuentas correspon- en forma de sueldos y salarios a los empleados u otras adquisi- dientes a cada país se han declarado conforme a las definiciones ciones. Los sueldos y salarios comprenden todos los pagos en y clasificaciones corrientes que aparecen en FMI, 1986. Para efectivo efectuados a los empleados por servicios prestados, obtener una explicación completa y autorizada de los concep- antes de descontar los impuestos y las contribuciones a los tos, definiciones y fuentes de los datos, véanse dichas fuentes. planes de pensiones. Los pagos de intereses son los pagos por el uso de dinero tomado en préstamo a los sectores internos y no Cuadro A.1 Ingresos del gobierno central residentes. Las subvenciones y otras transferencias corrientes El ingreso corriente comprende los ingresos tributarios y las comprenden todas las transferencias unilaterales no reem- entradas no reembolsables (salvo donaciones) procedentes de bolsables en cuenta corriente a empresas privadas y públicas, la venta de tierras, activos intangibles, existencias del gobierno y el costo de cubrir los déficit de operación en efectivo de las o activos de capital fijo, o de transferencias de capital de empresas adscritas por ventas al público. El gasto de capitales fuentes no gubernamentales. el gasto para adquirir activos de capital fijo, tierras, activos Los impuestos a los ingresos, utilidades y ganancias de capi- intangibles, existencias del gobierno y activos no financieros tal se aplican sobre el ingreso neto efectivo o presunto de las no militares. Incluye también las donaciones en capital. personas narurales, sobre las utilidades de las empresas y sobre Cuadro A.3 Gasto . gobierno central por función las ganancias de capital. Las contribuciones al seguro socialcom- prenden las contribuciones de los empleadores y empleados y Los datos sobre el gasto del gobierno central por función sue- las de los empleados por cuenta propia y los desempleados. len ser incompletos, y la cobertura varía entre los distintos Los impuestos a los bienes y servicios nacionales incluyen los países, debido a que las responsabilidades funcionales recaen impuestos generales sobre la venta y sobre la cifra de negocios en distintos niveles de gobierno respecto de los cuales no se o impuestos al valor agregado, impuestos específicos sobre el dispone de datos. En consecuencia, en algunos casos los datos consumo de bienes, impuestos específicos sobre los servicios, que se presentan, sobre todo los correspondientes a la edu- impuestos sobre el uso de bienes o la propiedad y las utilidades cación y la salud, pueden no ser comparables entre países. de los monopolios fiscales. Los impuestos sobre el comercio El rubro salud comprende el gasto público en hospitales, internacional comprenden los derechos de importación y maternidades y centros de atención dental, y algunas clínicas; exportación, las utilidades de los monopolios de importación en planes nacionales de seguro médico, y en planificación y o exportación, las utilidades cambiarias y los impuestos sobre salud preventiva. El rubro educación comprende el gasto en transacciones cambiarias. El rubro otros impuestos comprende establecimientos de enseñanza preescolar, primaria y secun- los impuestos sobre las nóminas, los impuestos sobre la daria; establecimientos de enseñanza superior, e instituciones propiedad y los que no se pueden asignar a otras categorías. de formación profesional, técnica y otras instituciones de Los ingresos no tributarios incluyen las entradas que no repre- capacitación. El rubro seguro social y asistencia social com- sentan pagos obligatorios ni son reembolsables para finali- prende las indemnizaciones a los enfermos y a las personas dades del sector público, como las multas, los cargos ad- temporalmente incapacitadas por la pérdida de ingresos; los ministrativos o los ingresos empresariales procedentes de pagos a los ancianos, a los incapacitados en forma perma- propiedades estatales, y entradas voluntarias, unilaterales y no nente y a los desempleados; las asignaciones familiares, de recuperables procedentes de fuentes no gubernamentales. maternidad y por hijos a cargo, y el costo de los servicios de asistencia social, como el cuidado de los ancianos, los dis- Cuaripo A.2nGasto dcapacitados y los niños. Los gastos para fines de defensa abar- por tipo económico can todos los realizados por el ministerio de defensa o por El gasto público comprende todos los pagos no recuperables, otros ministerios para el mantenimiento de las fuerzas con Fines corrienes o de capital, sean o no unilaterales. El gasto armadas. El rubro otros gastos abarca los servicios públicos se puede medir por tipo económico, como se muestra en este generales, los pagos de intereses y partidas no incluidas en cuadro, o por fución, como aparece en el Cuadro A.3. otra parte. 220 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 Cuadro A.1 Ingresos del gobierno central Porcentaje del total del ingreso corriente Ingresos tributados Ingresos, utilidades y ganancias de Contribuciones al Bienes y servicios Comercio Otros Ingresos no capital seguro social nacionales internacional impuestos tributados 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 Países de ingreso bajo 1 Mozambique . 2 Etiopía 27,5 26,5 22,2 25,7 20,2 18,5 0,7 1,7 27,5 23,4 3 Tanzanía 28,7 .. .. 55,0 .. 9,6 .. 1,3 4,6 4 Burundi 22,4 .. 2,9 28,7 .. 24,0 .. 2,3 .. 10,8 5 Malawi 35,0 .. 32,2 19,0 0,5 13,3 6 Chad 19,0 22,6 .. 35,3 33,7 27,5 15,3 6,6 5,2 9,5 21,8 7 Rwanda 17,1 14,7 6,4 3,5 33,6 35,2 26,1 31,4 3,3 3,8 13,0 11,2 8 Sierra Leona 26,0 22,8 .. 22,7 35,4 41,2 37,7 1,2 0,3 8,8 3,8 9 Nepal 8,6 8,8 .. 38,7 39,1 29,2 28,0 0,2 17,2 19,3 10 Níger 11 Burkina Faso 17,8 21,5 8,2 17,6 35,8 5,1 2,0 13,7 25,0 12 Madagascar 11,4 16,0 21,0 24,6 45,9 46,7 0,7 0,4 19,6 11,1 13 Bangladesh 9,6 .. .. .. 25,3 .. 32,2 .. 1,5 .. 29,5 14 Uganda 8,2 .. 31,1 58,6 0,1 3,1 15 Viet Nam 16 Guinea-Bissau 9,9 2,1 15,8 33,5 8,8 36,6 17 Haití 14,9 .. 0,3 .. 30,7 .. 23,8 .. 6,2 11,5 18 Malí 12,3 4,7 31,8 21,5 11,0 11,2 19 Nigeria 50,5 . .*. .. 6,9 .. 12,1 .. 0,2 .. 50,6 20 Yemen, República del 25,8 22,8 . . 10,2 10,8 16,8 19,1 4,5 2,7 42,6 42,9 21 Camboya .. .. .. 22 Kenya 28,6 28,5 39,9 47,5 20,1 12,4 0,9 1,0 10,6 10,6 23 Mongolia . . 34,8 11,6 . . 24,3 . . 13,1 0,4 . . 16,0 24 Togo 33,5 .. 6,4 11,6 . . 31,2 .. 0,2 .. 13,2 25 Gambia 15,8 13,3 10,5 38,0 65,4 42,4 0,8 0,4 7,4 5,9 26 República Centroafricana 16,1 6,4 .. 20,8 .. 39,8 7,4 9,1 27 India 16,0 19,7 37,8 32,9 26,2 23,3 0,1 0,2 19,5 23,8 28 República Dem. Pop. Lao 29 Benin.. ... ... ... ... .... 30 Nicaragua 13,5 11,2 9,7 11,8 43,8 45,1 13,2 19,4 2,1 5,3 9,5 6,6 31 Ghana 22,5 17,7 . . .. 28,2 37,1 37,2 31,2 0,1 . . 12,1 14,0 32 Zambia 33,2 33,5 .. . 41,2 42,5 17,8 18,5 1,2 0,1 6,4 5,1 33 Angola .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 34 Georgia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 35 Pakistán 12,3 14,2 .. .. 33,0 32,0 31,7 26,5 0,0 .. 22,8 26,8 36 M aurirania . .. .. .. .. .. .. .. .. .. 37 Azerbaiyán .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 38 Zimbabwe 44,8 44,4 .. . 29,0 26,3 14,7 19,0 0,8 0,8 10,4 9,3 39 Guinea 8,6 10,4 .. .. 16,6 25,1 47,0 46,1 0,4 0,8 274 17,6 40 Honduras 24,2 .. .. .. 25,9 .. 42,4 .. 1,0 .. 5,7 . 41 Senegal 20,7 .. 3,5 .. 26,0 .. 35,6 .. 2,1 .. 7,1 42 China 31,2 33,5 .. .. 17,6 29,2 13,8 17,7 . . 0,8 37,4 19,4 43 Camerún 39,0 18,1 5,7 5,6 15,1 18,4 19,7 16,9 2,9 3,6 15,0 33,4 44 Côte d'voire .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 45 Albania .. 8,4 .. 15,2 .. 39,6 .. 14,0 .. 0,4 .. 21,5 46 Congo .. .. .. .. .. .. .. . .. 47 República Kirguisa .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 48 Sri Lanka 13,4 13,2 .. . . 38,5 49,6 32,6 22,1 . . . . 12,7 11,1 49 Arm enia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. Países de ingreso mediano De ingreso mediano bajo 50 Lesotho 11,3 15,4 .. .. 16,8 15,9 59,7 55,1 0,4 0,1 11,9 13,4 51 Egipto, República Árabe de 16,5 20,6 13,1 10,5 11,4 12,8 15,7 10,4 6,4 9,0 35,9 36,0 52 Bolivia 3,7 4,3 8,7 7,5 37,5 38,5 12,5 6,6 3,8 0,5 29,2 33,9 53 M acedonia, ERY de .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 54 M oldova .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 55 Uzbekistán .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 56 Indonesia 61,9 52,2 . . 2,0 16,9 28,0 5,2 5,4 0,5 0,5 14,1 11,5 57 Filipinas 23,6 29,2 .. .. 36,3 26,7 24,1 28,1 2,1 3,6 13,1 12,2 58 Marruecos 19,0 22,6 4,7 3,8 39,4 39,9 17,2 18,0 3,9 1,4 13,5 12,0 59 República Árabe Siria 26,6 27,4 . . . . 20,6 34,0 7,9 11,5 6,1 6,0 36,7 19,9 60 Papua Nueva Guinea 46,0 45,0 . . . . 12,8 10,8 23,9 23,8 1,8 1,9 15,5 18,4 61 Bulgaria 32,4 20,7 20,9 25,4 20,0 21,1 1,8 6,9 1,2 4,3 23,7 21,6 62 Kazaksrán .. .. .. .. .. .. . .. .. .. 63 Guatemala 15,7 19,4 .. .. 39,4 42,4 21,2 20,1 7,5 3,5 14,8 13,7 64 Ecuador 53,9 56,0 . . . . 20,8 24,9 20,2 11,6 1,1 1,0 2,5 5,5 65 República Dominicana 19,4 17,1 4,1 4,1 28,4 25,1 33,7 44,2 1,4 0,3 12,3 8,6 66 Rumania 18,9 32,4 15,4 29,6 32,6 22,7 0,5 4,0 11,1 2,5 68,3 8,8 67 Jamaica 34,5 .. ,6 .. 38,0 .. 7,7 .. 8,7 .. 48 68 Jordania 12,0 11,1 .. .. 13,8 20,6 34,0 31,6 5,6 5,3 30,0 26,9 69 Argelia.. ... ... ... ....... 70 El Salvador 20,2 22,2 . . . . 39,9 49,8 25,8 17,0 0,8 0,2 8,3 7,1 71 U crania.. ... ... ... ....... 72 Paraguay 12,7 9,8 13,1 . . 22,6 27,7 14,6 14,8 12,7 11,9 16,7 30,0 Nora: Es posible que los componentes no sumen 100% debido al ajusre de los rotales del ingreso corriente por parte de los países declaranres. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a años disrinros de los indicados. APÉNDIr-E 221 Porcentaje del total del ingreso coniente Ingresos tibutarios Ingresos, utilidades y ganancias de Contribuciones al Bienes y servicios Comercio Otros Ingresos no capital seguro social nacionales internacional impuestos tributados 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 73 Túnez 13,7 13,6 9,0 123 21,0 23,2 27,4 28,4 2,6 2,9 24,4 17,8 74 Lituania 20,7 29,8 38,2 3,7 0,3 6,5 75 Colombia 24,6 39,3 10,3 28,2 37,2 17,0 9,7 6,2 0,7 14,4 13,2 76 Namibia 34,9 26,2 .. .. 21,9 26,6 29,3 33,6 0,3 0,4 129 12,7 77 Belarús 11,9 32,2 39,9 .. 4,5 .. 8,7 2,0 78 Fedeaeon de Rusia 14,2 33,6 . 32,7 12,1 1,4 6,4 79 Letonia 11,5 .. 34,9 .. 40,0 .. 3,6 .. 0,4 9,8 80 Perú 14,6 12,5 7,4 12,3 49,8 49,3 20,8 9,8 8,0 7,3 9,1 8,6 81 Costa Rica 12,3 9,8 26,2 27,7 26,0 32,2 25,5 16,1 1,2 0,7 10,6 13,1 82 Libano 10,3 .. .. .. 6,8 .. 35,5 .. 6,7 .. 30,5 83 Tailanda 20,3 28,4 0,2 1,1 46,5 40,7 21,3 17,6 0,7 0,8 9,3 9,1 84 Panamá 20,7 18,0 22,4 20,5 15,5 16,8 9,9 10,5 1,7 1,7 25,6 31,1 85 Turquía 44,4 37,0 28,0 35,4 6,9 4,1 3,7 2,3 15,6 20,1 86 Polonia 25,8 27,6 24,0 24,7 30,0 28,0 6,6 8,1 6,4 1,1 5,3 10,4 87 Estonia 20,5 33,6 38,8 1,8 0,5 4,6 88 Repúblia Eslos aca 89 Botswana 35,6 29,7 1,3 3,0 20,4 18,6 42,5 48,6 90 Venezuela 60,0 50,6 3,9 5,5 5,5 10,4 12,6 9,1 1,1 1,3 18,3 22,3 De ingreso mediano alto 91 S adáfriia 51,4 50,9 1,5 1,8 31,0 34,9 4,4 2,9 1,4 13 8,7 6,5 92 Croacia . . 10,7 . . 36,9 . . 38,1 . . 8,3 . . 0,5 . . 5,1 93 México 27,9 34,2 12,9 17,9 55,3 50,2 10,1 7,1 1,0 2,4 10,7 9,0 94 Mauriciu 12,8 12,5 4,4 5,1 19,2 23,9 49,2 41,0 0,4 0,7 10,9 11,1 95 Gabón 40,2 27,6 0,9 0,8 10,8 23,7 17,4 17,4 1,8 0,9 29,2 29,3 96 Brasil 17,4 16,3 24,8 30,1 21,0 19,2 2,7 1,9 4,5 5,2 29,5 27,2 97 TrinidaJyTabago 62,3 .. .. .. 11,0 .. 8,0 .. 0,6 .. 17,7 98 República Checa . . 16,6 .. 38,0 . . 31,9 .. 3,9 .. 1,7 · 7,5 99 Malasia 34,8 34,3 0,6 1,0 17,8 22,0 20,5 14,1 1,8 3,5 24,1 24,6 100 H-lungrí 16,9 . . 22,8 . . 34,7 . . 6,2 . 3,5 . . 13,2 101 Chile 13,3 18,1 8,4 6,7 41,8 45,2 8,7 9,6 6,3 3,7 21,1 16,7 102 Omán 24,3 19,9 . . . . 0,7 1,0 2,5 3,2 0,5 0,7 71,9 74,9 103 Uruguay 7,4 7,3 26,1 30,1 42,2 32,4 11,4 5,6 4,9 8,4 6,4 5,9 104 Arabia Saudita .. ·· 105 Argentina 4,9 2,6 26,4 45,9 33,1 26,6 13,8 7,9 6,0 4,6 11,9 9,1 106 Eslovenia .. ·· ·· ·· 107 Grecia 18,5 29,6 31,7 1,1 37,8 66,5 0,9 0,1 4,7 3,9 9,7 6,4 Países de ingreso alto 108 Repúbl ea de Corea 27,1 31,6 2,2 6,9 40,9 33,6 14,2 6,9 2,7 6,0 11,4 12,1 109 Portugal 21,6 24,7 25,0 25,0 35,1 35,2 3,4 0,2 5,5 2,8 8,3 11,8 110 España 25,6 31,2 41,5 38,2 19,9 21,5 3,3 0,6 0,3 . . 7,9 8,1 111 Nueva Zelandia 59,7 58,2 .. .. 21,5 27,4 3,4 2,1 1,1 1,4 13,4 10,1 112 Irlanda 33,9 38,6 13,6 14,7 31,2 30,9 8,2 5,9 1,4 1,5 10,0 6,4 113 tEIrael 38,2 37,4 8,4 7,7 28,8 35,9 3,9 1,2 3,5 3,1 16,7 13,7 114 tKuwait 1,7 - - - . . 0,6 . . 1,6 . . . . .. 96,0 115 t Emiratos Árabes Unidos . . . . 2,5 2,1 24,1 26,0 . . . . . . . . 77,3 71,9 116 Reino 1 nido 39,2 35,2 16,9 16,9 29,7 32,3 0,1 0,1 1,0 0,1 10,7 8,3 117 Austral a 61,5 63,9 .. .. 22,8 20,4 4,8 3,3 0,5 1,5 10,1 10,9 118 Italia 36,3 36,6 33,7 29,2 25,6 28,8 0,0 0,0 1,4 1,2 4,0 2,9 119 Canadá 50,3 49,3 13,6 18,4 19,2 18,2 4,4 2,6 0,0 .. 12,5 11,4 120 Finlancía 30,5 29,0 9,5 11,4 46,7 44,2 1,1 0,9 0,3 0,3 8,4 11,6 121 †HongKong · · · 122 Suecia 16,9 8,9 31,5 36,0 28,6 31,6 0,6 0,8 5,1 3,0 14,5 15,8 123 Países Bajos 26,0 28,7 39,0 38,5 20,6 21,6 . . . . 0,4 0,9 12,0 8,0 124 Bélgica 37,2 33,6 33,4 35,4 23,5 24,7 0,0 0,0 0,1 . . 3,7 3,8 125 Francia 17,6 17,7 42,1 44,1 29,4 27,5 0,0 0,0 1,2 2,0 7,7 6,8 126 t Singapur 27,2 28,0 . . .. 15,3 18,3 3,7 1,7 5,4 8,9 40,1 36,5 127 Austria 19,6 19,9 36,3 37,5 26,2 24,6 1,4 1,4 6,5 6,5 8,3 8,6 128 Estado, Unido, 51,4 50,9 32,4 34,5 4,4 3,9 1,5 1,5 0,0 0,0 9,2 8,1 129 Alemarnia 17,3 15,5 53,9 47,7 22,5 25,2 0,0 . . . . . . 6,2 6,2 130 Dinamarca 36,7 38,3 3,9 3,9 42,6 39,6 0,1 0,1 0,7 1,4 13,2 14,8 131 Noruega 21,4 16,0 22,7 24,0 37,9 36,7 0,5 0,6 0,1 0,0 16,4 21,9 132 Japón 67,8 38,7 .. 25,6 17,4 13,9 1,7 1,2 3,6 1,6 5,2 15,4 133 Suiza 14,9 14,7 48,7 52,6 19,2 16,9 8,4 6,4 .. .. 6,0 6,6 t Países clasificados por las Naciones Unidas como economías en desarrollo, o considerados como tales por las autoridades respectivas. Desde el 1 de julio de 1997, Hong Kong forna parre de China. 222 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Cuadro A.2 Gasto del gobierno central por tipo económico Porcentaje del gasto total Bienes y Sueldos y Pagos de Subvenciones y otras Gasto de servicios salariosa intereses transferencias corrientes capital 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 Países de ingreso bajo 1 Mozambique . .. 2 Etiopía 78,0 74í,6 35,0 43,9 4,9 7,2 7,2 14,9 20,5 13,1 3 Tanzanía 52,4 .. 19,0 .. 8,9 .. 13,1 .. 28,6 4 Burundi 39,4 .. 25,5 1,9 6,8 .. 45,5 5 Malawi 47,9 18,2 . . 17,0 6,5 . . 28,6 6 Chad 34,1 40,9 24,3 23,9 1,2 2,8 2,5 2,7 61,7 60,3 7 Rwanda 47,9 60,2 29,3 27,3 5,3 8,9 14,7 7,1 32,9 31,6 8 Sierra Leona 54,1 36,4 27,0 18,8 15,6 23,7 6,8 19,4 24,3 30,0 9 N epal.. ... ...... .... 10 N iger.. ... ...... .... 11 Burkina Faso 63,8 46,0 53,0 37,8 5,8 8,3 12,8 11,6 15,3 34,0 12 Madagascar 37,5 32,1 26,0 20,9 10,8 21,9 8,1 7,1 39,9 35,4 13 Bangladesh .. .. .. . .. .. 14 Uganda .. . .. .. .. .. .. .. 16,9 15 Viet Nam .. .. .. .. . . . 16 Guinea-Bissau 22,9 .. 13,9 .. 6,1 .. 4,0 . 62,1 17 Hairí 70,5 .. .. .. 3,4 .. 15,2 .. 10,8 18 Malí 37,1 .. 25,8 .. 2,4 . 6,5 .. 3,3 19 Nigeria 16,2 .. 9,5 .. 31,8 .. 12,3 38,5 20 Yemen, República del 64,2 68,1 55,0 58,4 8,4 10,0 6,5 8,2 33,4 13,6 21 Camboya .. .. .. . .. .. 22 Kenya 53,2 49,8 31,4 31,1 15,7 26,3 14,8 8,4 16,3 15,4 23 Mongolia . . 32,1 . . 8,2 2,5 . . 47,7 . . 17,7 24 Togo 48,1 26,2 . . 12,7 . . 13,0 . . 28,5 25 Gambia 49,9 .. 25,3 .. 8,0 .. 10,4 . 30,9 30,7 26 República Cenrroafricana 67,0 .. 53,6 .. 1,2 .. 16,0 6,0 27 India 27,2 22,8 12,3 10,0 17,1 25,6 42,6 40,1 13,1 11,5 28 República Dem. Pop. Lao .. .. .. .. . .. .. .. 29 Benin .. .. .. .. .. .. .. 30 Nicaragua 59,9 47,9 14,6 27,9 4,0 10,7 14,6 19,2 17,2 22,1 31 Ghana 55,5 47,4 32,1 31,1 12,7 13,8 14,8 20,7 16,2 18,1 32 Zambia 47,3 37,6 26,2 19,6 9,9 18,4 19.0 16,9 19,7 26,0 33 Angola .. .. .. .. .. .. .. .. 34 Georgia .. .. .. .. .. . .. .. 35 Pakistán 50,0 45,7 .. .. 16,9 23,7 18,9 13,7 14,2 16,8 36 M auritania .. .. .. .. .. .. .. .. 37 Azerbaiyán .. .. . .. .. .. .. . 38 Zimbabwe 48,6 55,1 30,4 38,0 12,5 15,5 30,6 18,2 8,2 11,1 39 Guinea 36,3 39,4 17,2 22,0 5,8 7,2 5,8 4,4 52,1 48,9 40 Honduras .. .. .. .. .. .. .. ... 41 Senegal 52,4 .. 36,3 .. 7,5 16,9 .. 16,9 42 China .. .. .. .. .. .. .. .. 43 Camerún 47,3 59,0 30,0 47,8 3,0 8,1 11,9 14,4 37,9 16,0 44 Córe d'voire .. .. .. .. .. .. .. .. 45 Albania . . 26,3 . . 11,8 .. 7,6 .. 8,4 . . 17,8 46 Congo .. .. .. .. .. .. .. . 45,6 47 República Kirguisa .. .. .. .. .. .. .. .. 48 Sri Lanka 26,3 34,4 14,2 18,4 16,7 21,8 19,6 21,6 37,4 22,2 49 Armenia .. .. .. .. .. .. .. ... Países de ingreso mediano De ingreso mediano bajo 50 Lesorho 43,8 51,8 23,5 29,3 9,0 7,1 4,9 6,0 42,3 33,2 51 Egipto, República Árabe de 42,4 33,6 20,3 17,8 9,2 18,9 33,0 25,2 16,1 22,3 52 Bolivia 62,6 58,0 41,6 32,8 6,6 8,3 18,9 13,5 11,8 20,2 53 Macedonia, ERYde .. .. .. .. .. .. .. 54 Moldova .. .. .. . .. .. .. 55 Uzbekistán .. . . .. .. . .. 56 Indonesia 23,5 25,4 14,3 16,0 9,9 11,3 19,6 14,1 47,0 48,6 57 Filipinas 52,0 42,5 29,0 28,0 23,1 29,8 6,8 9,9 18,1 17,8 58 Marruecos 47,3 50,6 34,1 37,3 14,6 17,9 12,5 9,1 25,7 22,5 59 República Árabe Siria .. .. .. .. .. .. .. .. 30,1 31,9 60 Papua Nueva Guinea 61,9 57,0 35,2 28,7 9,5 9,2 19,1 22,5 9,6 11,3 61 Bulgaria 34,0 26,6 2,8 5,7 6,9 24,6 54,2 46,0 4,9 2,9 62 Kazakstán .. . . . .. .. .. .. .. . 63 Guaremala 52,8 50,2 37,3 34,4 9,7 11,4 14,0 15,5 25,6 25,6 64 Ecuador 32,0 46,1 28,9 42,2 17,8 22,7 26,5 11,2 19,2 16,7 65 República Dominicana 47,1 33,9 34,8 22,9 4,1 6,1 13,3 10,2 34,2 48,7 66 Rumania 25,9 33,4 5.9 15,8 1,8 1,8 34,2 53,9 39,0 10,8 67 Jamaica 44,1 .. 18,4 . . 30,7 . . 10,5 . 14,7 68 Jordania 53,9 57,9 48,9 43,4 9,0 12,4 12,4 10,5 26,0 19,6 69 Argelia .. . . . .. .. .. .. .. 70 El Salvador 61,2 51,3 51,0 41,9 8,3 13,2 14,0 17,4 10,6 16,8 71 Ucrania . . . . .. . . . . 72 Paraguay 55,9 53,7 35,3 42,4 6,2 7,0 20,9 22,5 16,9 16,8 Nota: Es posible que los componentes no sumen 100% debido al ajusre del gasto total por parte de los países declarantes. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a años disrintos de los indicados. APÉNDICE 223 Porcentaje del gasto total Bienes y Sueldos y Pagos de Subvenciones y otras Gasto de servicios salariosa intereses transferencias conientes capital 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 73 Túnez 35,3 35,9 26,9 29,2 7,5 10,3 30,9 32,9 27,0 20,9 74 Lituania 31,5 11,8 0,7 55,8 12,2 75 Colombia 28,1 25,2 19,3 16,2 7,3 10,0 45,7 42,7 20,7 22,1 76 Namibia 51,5 72,5 21,8 5,8 1,1 25,7 10,9 16,9 15,5 77 Belarús .. 36,4 .. 2,1 .. 1,8 .. 46,3 15,5 78 Federación de Rusia . 39,6 .. 13,7 .. 9,7 .. 49,4 4,6 79 Leronia 36,8 .. 18,6 .. 2,4 .. 56,6 .. 4,2 80 Perú 46,0 29,7 18,5 15,6 21,6 19,3 15,8 35,7 16,6 15,3 81 Costa Rica 49,4 50,5 38,9 38,0 9,2 15,2 29,2 23,9 15,3 10,5 82 Líbano .. 52,9 .. 37,0 26,6 .. .. .. 20,5 83 Tailandia 59,9 58,4 30,8 32,1 13,8 5,5 8,0 7,5 18,4 28,6 84 Panamá 57,3 53,0 37,6 40,1 15,8 9,7 18,9 28,9 7,9 8,3 85 Turquía 39,9 46,3 25,3 34,5 11,8 14,4 28,1 27,9 20,2 11,4 86 Polonia 18,2 26,1 .. 14,1 0,5 10,3 74,5 60,1 6,9 3,5 87 Estonia .. 25,1 .. 7,8 .. 0,2 .. 72,8 .. 7,5 88 República Eslosaca 89 Botswana 48,8 53,0 25,7 27,9 3,3 2,1 26,0 27,0 21,8 17,9 90 Venezuela 37,4 30,9 29,5 24,4 12,4 17,4 29,8 34,7 19,2 15,4 De ingreso mediano alto 91 Sudáfrica 49,6 47,4 21,5 31,9 11,8 15,2 27,8 29,0 10,7 8,4 92 Croacia 57,5 21,3 3,1 33,2 6,2 93 México 23,7 32,6 17,9 23,4 40,6 22,7 19,2 29,9 16,7 15,1 94 Maurici., 43,1 46,1 34,1 35,1 17,7 11,6 24,6 23,5 14,6 18,7 95 Gabón 35,8 .. 23,0 27,1 5,5 .. 6,2 3,8 45,3 45,6 96 Brasil 16,5 15,1 9,4 8,7 39,7 44,5 46,7 47,3 5,5 3,2 97 Trinidad y Tabago 40,6 34,8 6,2 30,2 23,0 98 República Checa 19,6 8,6 3,7 66,1 10,6 99 Malasia 45,1 47,9 31,1 30,7 19,8 16,5 14,6 16,6 20,9 19,6 100 Hungri 19,6 7,0 3,6 67,9 8,9 101 Chile 30,0 28,4 19,3 18,6 5,9 6,3 54,0 50,9 10,1 14,4 102 Omán 71,4 72,1 16,5 22,4 3,9 5,2 4,7 6,5 20,0 16,2 103 Urugua 39,9 30,3 24,9 15,8 6,5 5,9 46,4 57,5 7,2 6,3 104 Arabia Saudita 105 Argentina 28,4 29,3 19,8 22,2 11,6 10,2 50,6 57,7 9,5 2,8 106 Eslovena .. 107 Grecia 39,2 31,4 24,8 22,1 11,1 25,8 38,6 32,3 11,6 10,4 Países de ingreso alto 108 Repúblia de Corea 39,9 31,7 14,2 13,1 6,3 3,4 39,0 49,5 14,8 15,5 109 Portugal 31,7 38,2 22,0 28,5 16,6 15,8 40,0 33,4 10,5 12,6 110 España 29,0 20,5 21,6 14,9 6,6 10,2 53,5 61,7 10,7 7,7 111 Nueva Zelandia 25,2 43,6 16,1 10,5 15,2 13,6 54,5 39,4 5,1 3,4 112 Irlanda 18,1 18,5 12,8 13,2 17,9 16,0 56,9 58,1 7,1 7,4 113 †Israel 38,4 34,3 11,6 13,5 22,6 15,2 35,0 39,6 3,9 11,1 114 tKuwait 46,9 41,9 24,8 19,7 . . . 24,1 47,8 29,0 10,3 115 t Emiratos Árabes Unidos 88,6 88,1 30,6 34,0 . . . . 8,8 8,2 4,4 3,8 116 Reino Unido 30,6 29,8 12,8 10,4 10,0 7,2 54,1 56,4 5,3 6,6 117 Australia 22,2 23,5 11,1 10,0 8,3 5,5 63,1 65,7 6,4 5,2 118 Itala 16,0 15,3 11,7 11,7 17,1 21,8 56,0 56,5 9,5 6,0 119 Canadá 20,6 18,9 9,8 9,2 17,2 17,3 60,4 60,9 1,8 1,4 120 Finlandia 20,3 17,9 10,4 7,8 3,6 6,3 67,0 71,1 9,0 4,7 121 tH ongKong .. .. .. . .. .. .. .. . 122 Suecia 14,4 14,7 6,3 5,8 13,7 11,7 68,6 72,9 3,2 2,5 123 Países Bajos 14,9 14,5 9,1 8,7 7,5 9,1 69,9 71,9 7,8 4,5 124 Bélgica 19,9 18,0 14,2 14,2 17,1 20,1 56,6 57,4 6,4 4,6 125 Francia 27,4 24,9 17,8 16,3 4,2 6,0 63,8 64,3 4,6 4,9 126 tSingapLr 49,2 54,1 26,3 28,2 14,7 10,2 7,4 13,0 28,6 22,7 127 Austera 25,9 24,9 10,2 9,7 7,3 9,5 58,0 57,7 8,8 7,9 128 Estados Unidos 30,1 25,3 10,5 9,3 14,3 14,6 50,6 55,7 5,1 4,4 129 Alemania 33,7 30,1 8,6 7,6 4,9 6,3 56,0 58,4 5,3 5,2 130 Dinamarca 20,4 19,8 12,6 11,4 15,1 13,6 60,3 63,0 4,2 3,5 131 Noruega 18,8 19,7 9,0 8,0 7,0 5,6 70,8 69,4 3,4 5,2 132 Japón 13,4 .. .. .. 18,7 . . 53,0 . . 14,9 133 Suiza 29,3 30,4 6,5 5,0 2,5 2,8 62,1 62,0 6,2 4,8 a. Se incluyen es los bienes y servicios. † Países clasificados por las Naciones Unidas como economías en desarrollo, o considerados como rales por las auroridades respectivas. Desde el 1 de julio de 1997, Hong Kong forma parte de China. 224 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Cuadro A.3 Gasto del gobierno central por función Porcentaje del gasto total Seguro social y Salud Educación asistencia social Defensa Otros gastos 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 Países de ingreso bajo 1 Mozambique ... ... .. . 2 Etiopía 3,5 4,2 10,7 12,4 5,2 5,8 32,8 30,2 47,7 47,5 3 Tanzanía 5,5 11,8 . . 0,5 13,3 . 68,8 4 Burundi .. .. . .. 5 Malawi 6,5 11,9 . 0,8 . 6,4 . 74,3 6 Chad .. .. .. .. . 7 Rwanda . .. .. . 8 Sierra Leona 7,8 14,8 . 1,9 .. 6,1 . 69,4 9 Nepal 4,6 3.8 10,8 12,5 0,6 5,9 5,7 78,4 78,0 10 N íger .. . .. . 11 Burkina Faso 6,1 6,9 17,3 17,3 5,5 19,1 14,0 53,2 61,8 12 Madagascar 5,6 5,3 14,3 13,5 2,3 1,6 7,2 5,9 73,0 73,7 13 Bangladesh 5,1 .. 9,1 3,4 . 10,8 . 71,6 14 Uganda 3,7 . . 12,6 . 1,5 . 20,1 62,0 15 Viet Nam . . .. .. .. 16 Guinea-Bissau 6,1 . 8,0 . . 4,0 7,2 . 75,4 17 Hain .. ...... 18 Malí 2,6 . . 10,0 . . 4,2 . . 8,3 . . 74,8 19 Nigeria 1,7 . 6,1 . . 0,3 . . 7,5 . . 84,5 20 Yemen, República del 4,1 4,4 1/7, 4 19,7 .. .. 29,5 30,3 49,0 45,6 21 Camboya .. . .. .. .. .. .. .. 22 Kenya 6,4 5,6 20,6 20,3 0,1 0,1 10,7 7,6 62,1 66,4 23 Mongolia . . 2,4 . 3,6 . . 22,2 . 11,3 . . 60,5 24 Togo 5,1 .. 18,5 . 7,8 .. 8,0 . 60,6 25 Gambia 7,4 .. 14,8 .. 2,5 .. 4,3 .. 7,0 26 República Centroafricana 5,1 . 17,6 6,2 . . 9,7 61,4 27 India 2,0 1,7 2,2 2,0 . 19,2 15,1 76,7 81,3 28 República Dem. Pop. lao .. .. .. 29 Benin . .. .. .. .. . 30 Nicaragua 13,3 13,4 13,7 15,4 8,3 16,3 28,5 7,6 36,2 47,3 31 (hana 8,5 7,8 21,9 23,0 6,0 7,0 5,4 4,7 58,2 57,6 32 Zambia 6,5 9,9 11,6 12,8 1,8 2,9 . . . 80,1 74,4 33 Angola 34 Georgia 35 Pakistán 36 Maurirania 37 Azerbaiyán 38 Zimbabwe 6,8 21,5 4,5 17,1 50,1 39 Guinea 40 Honduras 41 Senegal 4,3 /8,0 5,5 . 10,0 62,3 42 China 0,4 0,4 2,1 2,4 0,1 0,1 15,4 16,3 82,0 80,8 43 Canmerún 3,8 4,8 11,8 18,0 4,6 1,0 7,5 9,4 72,3 66,8 44 Córe d'voire . . 45 Albania 5,6 . 2,3 21,7 .. 7,1 63,3 46 Congo .. 10,3 . 4,2 .. .. 88,9 47 República Kirguisa ... 48 Sri Lanka 4,7 5,5 8,6 10,2 10,8 16,9 5,4 11,8 70,5 55,6 49 Armenia .. .. Países de ingreso mediano De ingreso mediano bajo 50 Lesotho 8,9 12,1 15,7 21,3 1,7 1,3 7,4 6,1 66,3 59,2 51 Egipro, República Árabe de 2,6 2,4 11,2 12,0 11,9 10,4 15,4 9,4 58,9 65,8 52 Bolivia 5,5 6,3 20,4 18,0 17,4 15,3 13,6 9,5 43,2 50,8 53 Macedonia, ERY de .. .. .. .. .. .. .. 54 Moldova .. .. .. .. .. .. .. .. 55 U zbekiscán .. .. .. .. .. .. .. .. 56 Indonesia 2,2 2,8 9,2 9,8 . . 5,3 9,7 6,6 78,9 79,5 57 Filipinas 5,0 3,8 17,6 15,7 1,6 2,7 12,7 10,5 63,0 67,3 58 Marruecos 2,9 3,0 17,4 17,8 5,8 6,1 14,6 14,3 59,3 58,8 59 República Árabe Siria 1,4 2,3 8,8 9,0 4,2 2,0 36,3 35,2 49,3 51,5 60 Papua Nueva Guinea 9,3 8,3 17,4 16,2 0,5 0,8 4,6 3,9 68,1 70,8 61 Bulgatia 1,7 3,2 2,8 3,7 21,8 30,7 8,8 7,0 65,0 55,4 62 Kazakstán .. .. .. .. .. .. .. .. 63 Guaremala 7,7 10,1 14,1 16,8 3,5 4,4 14,1 13,9 60,9 58,2 64 Ecuador 9,0 . . 24,9 . . 1,4 . . 12,2 . . 52,6 65 República Dominicana 10,1 11,0 12,4 10,1 6,4 3,7 7,2 4,9 63,8 70,4 66 Rumania 3,1 8,1 3,4 9,7 21,4 27,0 7,1 8,1 65,0 47,1 67 Jamaica .. 68 Jordania 4,4 6,5 12,4 14,8 11,4 14,6 25,8 22,6 46,1 41,5 69 Argelia 70 El Salvador 7,5 8,0 16,7 13,4 3,3 4,5 21,7 14,0 50,8 60,1 71 Ucrania 72 Paraguay 4,3 6,3 11,9 17,6 24,6 15,6 11,9 12,1 47,3 48,5 Nota: Es posible que los componentes no sumen 100% debido al redondeo de las cifras. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a años disrintos de los indicados. APÉNDICE 225 Porcentaje del gasto total Seguro social y Salud Educación asistencia social Defensa Otros gastos 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 73 'Túnez 6,3 6,5 15,1 17,5 10,7 14,1 7,7 5,5 60,2 56,4 74 Lituania . 6,0 . ,9 . 35,8 . . 2,4 48,9 75 Colombia 4,6 5,4 21,1 18,3 16,7 8,3 8,0 8,0 49,5 60,1 76 Namibia 77 Belarús .. 2,5 .. 17,6 .. 36,5 .. 4,1 .. 39,3 78 Federa¯ion de Rusia . . 1,6 . . 2,7 . . 28,1 . . 14,3 . . 53,3 79 Leronia .. 6,4 .. 13,8 .. 39,0 .. 3,0 .. 37,9 80 Perú 5,7 .. 16,9 .. .. .. 20,1 .. 57,2 81 (osta Rica 25,0 26,7 19,6 21,0 13,2 14,4 2,5 .. 39,9 38,0 82 Líbano .. .. .. 83 Tailancia 5,7 7,6 19,7 21,3 3,2 3,6 19,1 15,6 52,4 51,8 84 Panam.i 17,1 20,5 16,0 18,4 14,5 22,4 7,2 5,2 49,4 33,5 85 Turquí 2,3 3,0 13,6 16,1 1,2 3,1 12,2 10,0 70,8 67,8 86 Poloni, 87 Esioni, . . 13,1 8,2 34,9 2,6 41,9 88 República Eslovaca 89 Boiswana 5,5 5,1 19,1 21,3 2,3 2,1 9,3 12,1 63,9 59,4 90 VenezL ela 8,6 .. 18,3 .6,7. 63 .. 60,2 De inrso mediano alio 91 Sudáfrca 92 Croac.i .. 15,3 .. 6,2 .. 32,2 .. 18,7 .. 27,6 93 México 1,4 3,0 11,9 23,7 10,0 21,0 2,2 3,8 74,5 48,6 94 Mauri(io 7,9 8,8 14,5 15,5 15,8 15,9 1,1 1,5 60,7 58,3 95 G abón 96 Brasil 7,1 5,9 3,9 3,5 26,8 30,6 3,9 2,8 58,3 57,3 97 Trinidad y Tabago 98 Repúb ica Checa . . 17,2 . 11,2 . . 27,8 . . 6,1 . . 37,7 99 lalasi, 4,9 5,6 18,7 20,4 4,0 5,9 10,7 11,7 61,8 56,3 100 1 ungria 3,4 . . 2,0 . . 24,3 . . 4,5 . . 65,8 101 'hile 7,5 11,4 13,2 13,5 37,7 33,5 11,4 9,2 30,3 32,3 102 Omán 4,2 6,0 8,9 12,1 3,0 3,6 44,4 35,4 41,6 42,9 103 Uruguiy 4,1 5,4 7,2 6,7 50,6 58,4 10,8 6,5 27,4 23,0 104 ,rabia Saudita 105 Argentina 2,0 2,2 7,9 70 357 47,5 7,9 6,8 46,8 36,4 106 Eslove ja 107 -recia 10,5 7,7 9,6 8,2 30,6 14,2 10,8 8,6 38,4 61,3 Países_de ingreso alto 108 República de Corea 1,7 1,1 18,9 18,8 6,9 10,0 29,0 20,0 43,5 50,1 109 Portuj1d 8,7 . . 9,9 . . 24,2 . . 6,0 . . 51,3 110 España 8,2 6,2 5,9 4,4 47,0 39,0 4,9 3,7 34,0 46,7 111 Nueva Zelandia 12,8 13,5 11,8 14,4 29,4 37,7 4,9 3,8 41,1 30,7 112 Irlanda 13,0 14,1 11,7 12,8 25,4 27,5 3,1 3,1 46,9 42,6 113 7stae 3,7 5,4 8,5 12,0 17,1 23,5 27,8 20,3 43,0 38,8 114 † Kuwaii 6,7 4,5 11,9 8,8 10,6 13,7 14,5 36,8 56,3 36,1 115 t Emrau os Árabes Unidos 6,8 7,1 11,4 16,2 3,1 3,4 43,3 37,5 35,5 35,8 116 Reino Unido 13,6 14,0 2,7 4,2 30,0 30,5 13,0 9,2 40,7 42,2 117 Ausrralia 9,8 12,9 7,4 7,4 27,7 32,5 9,1 7,7 46,0 39,5 118 Itaba 11,0 .. 8,2 .. 32,8 .. 3,4 .. 44,6 119 (anadi 5,8 4,9 3,3 2,8 34,7 40,6 7,8 6,5 48,5 45,1 120 Finlandia 10,7 2,9 14,1 12,2 32,2 45,3 5,1 4,2 37,9 35,4 121 f Hong Kong 122 Suecia 1,3 0,5 9,2 7,3 46,1 50,1 6,8 5,6 36,6 36,4 123 Paises Bajos 11,2 13,9 11,0 10,5 36,6 37,4 5,2 4,3 35,9 33,9 124 Bélgici 1,9 . . 12,9 . . 40,3 . . 5,0 . . 39,9 125 Francia 16,1 17,8 7,5 7,0 43,0 42,9 6,6 5,7 26,8 26,6 126 tSingapur 5,5 6,8 19,1 21,0 1,5 3,3 20,6 26,5 53,2 42,3 127 _Austri - __ 12,4 13,3 9,6 9,5 45,5 45,4 2,9 2,3 29,6 29,6 128 Estado, Unido, 11,7 16,9 1,9 1,8 29,9 28,5 24,2 19,3 32,3 33,6 129 Alemania 18,6 16,8 0,7 0,8 48,9 45,3 8,8 6,4 23,1 30,7 130 Dinariarca 1,2 1,0 9,4 9,8 38,7 41,1 5,4 4,5 45,2 43,6 131 Noruega 9,0 3,5 7,9 6,3 35,2 36,7 8,2 7,0 39,7 46,5 132 Japón . . 1,5 . . 6,2 . . 37,5 . . 4,4 . . 50,3 133 Suiza 13,0 20,7 3,2 2,7 49,1 46,0 10,4 7,1 24,3 23,4 t Países clasifiados por las Naciones Unidas como economías en desarrollo, o considerados como [ales por las autoridades respecrivas. Desde el 1 de julio de 1997, Hong Kong forma parte de (bina. ----- "A-tie'Mi kiilli I li :I 1 •:,K- Y ©''I T''i rr 1 - h 1 +,- Wr. .-m.. s ,,,,.fs,-liiraire. rit - r -. J.,6 AO |6411 ri',fru WeW%i'Me'l-m:d M*,a**.hyrelle-a!!h44tibleel:e's;rgs1am -,.eLMalled!!i.se'4&4r.il|drj,kylgiñïyaji'at%M 1~,18'IP I 1 iLdI)RES é,'ROLLO IkiA L I1E 織•■口口口口口口口口間口口口間•■口口•■口■.,啊 1 N D 1 C E In troducción ....... . .................................................................. 230 Clave y documentación de los datos primarios .... ................................. 234 Cuadros Resumen de los indicadores socioeconómicos del desarrollo C uadro 1 Indicadores básicos ........................................................ 238 Cuadro 2 Indicadores macroeconómicos . . ý ............................................. 24o Cuadro 3 Indicadores económicos externos ............................... . .............. 242 Recursos hu,nanos Cuadro 4 Población y población activa .......................................... . ...... 244 Cuadro 5 Distribución del ingreso o del consumo ...... . .................................. 246 C uadro 6 Salud .............. . .... . .............................................. 248 C uadro 7 Educación .................. . ............................................ 250 Sostembílidad ambiental Cuadro 8 U so de energía com ercial ................................................ . ... 252 Cuadro 9 Uso de la tierra y urbanización ......................................... . ...... 254 Cuadro 10 Recursos forestales e hídricos .... ............................................ 256 Resultados económicos Cuadro 11 Crecim iento de la econom ía ................................ . ............... 258 Cuadro 12 Estructura de la economía: producción .................................... . . .... 260 Cuadro 13 Estructura de la economía: demanda ............................................ 262 Cuadro 14 Presupuesto del gobierno central ............................. . ................ 264 Cuadro 15 Exportaciones e importaciones de mercancías .......................... . .......... 266 C uadro 16 Balanza de pagos .......................................................... 268 C uadro 17 D euda externa ................... . ........................... . ..... ...... 270 Cuadro la Indicadores básicos de otros países ............................................. 272 N otas técnicas ................. . .... . .... . ............................................. 273 Fuentes de los datos .................................................... ............... ý 290 C lasificación de los países ................................................................. 291 INTRO DU CC1N E STOS INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO temas de interés fundamental para el desarrollo, tales como mundial constituyen un conjunto básico de datos el nivel de riqueza o pobreza de la población, la esperanza que abarcan tres aspectos del desarrollo: la población, el de vida de los recién nacidos, el porcentaje de adultos anal- medio ambiente y la economía. Se presentan 17 cuadros en fabetos, los resultados económicos en términos de creci- los que, como era tradicional en las ediciones anteriores del miento e inflación, y las condiciones económicas externas Informe sobre el desarrollo mundial, se comparan datos a que se ven enfrentados los países. socioeconómicos de más de 130 países correspondientes al En los Cuadros 4 a 7, Recursos humanos, se muestra el año o al período más reciente sobre el que están disponi- avance logrado en materia de desarrollo social en los últi- bles, y a otro año o período anterior. En otro cuadro se pre- mos diez años. Se han incluido datos sobre crecimicnto de sentan los indicadores básicos de 76 países que tienen una la población, participación de la población activa y distri- población de menos de 1 millón de habitantes o respecto bución del ingreso. También se presentan medidas del de los cuales se dispone de datos escasos. bienestar, como la malnutrición y el acceso a servicios de La mayoría de los indicadores que se incluyen aquí han salud, las tasas de matrícula escolar y el nivel de analfabe- sido seleccionados de entre más de 500 indicadores que se tismo de los adultos, por sexo. presentan en la nueva publicación independiente titulada En los Cuadros 8 a 10, Sostenibilidad ambiental, se World Development Indicators 1977 World Development presentan medidas de los efectos de las actividades -uma- Indicators es el documento estadístico más importante nas en el medio ambiente -deforestación, variac,ón de del Banco Mundial y aparecerá anualmente. Su principal las modalidades de uso de la tierra, utilización de agua característica es un enfoque más amplio e integral para pre- dulce y emisiones de dióxido de carbono- y de algunas sentar las estadísticas sobre el desarrollo. En sus cinco sec- de las actividades que producen esos efectos, como el ciones principales se muestra la interacción de diversos uso de energía y la urbanización. También se incluye aspectos: desarrollo del capital humano, sostenibilidad información sobre las zonas protegidas para la conserva- ambiental, resultados macroeconómicos, desarrollo del sec- ción del hábitat natural y, por lo tanto, de la diversidad tor privado y las vinculaciones a nivel mundial que influyen biológica. en las condiciones externas para el desarrollo. Además, por En los Cuadros 11 a 17, Resultados económicos, se pre- primera vez se proporciona una documentación completa senta información sobre la estructura económica y el creci- de los datos con el propósito de resaltar el peligro que pue- miento, y sobre la inversión extranjera, la deuda externa y den entrañar las comparaciones entre países y a través del el nivel de la integración en la economía mundial. tiempo. World Development Indicators se complementa con Dado que la función primordial del Banco Mundial es una nueva base de datos en CD-ROM que contiene más de proporcionar financiamiento y asesoría sobre políticas a los 1.000 cuadros de datos y 500 indicadores en series crono- países miembros de ingreso bajo y mediano, los temas que lógicas correspondientes a 209 países. se tratan se refieren fundamentalmente a esos países. En los casos en que se dispone de información sobre los países de Otros detalles sobre los Indicadores seleccionados ingreso alto, ésta se incluye también para fines comparati- del desarrollo mundial vos. Los lectores pueden remitirse a las publicaciones esta- En los Cuadros 1 a 3, Resumen de los indicadores socioeconó- dísticas nacionales o a las de la Organización de Coopera- micos del desarrollo, se presenta un panorama general de los ción y Desarrollo Económicos y de la Unión Europea, INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL 231 donde encontrarán más información sobre los países de en las diferentes ediciones pueden publicarse datos recopi- ingreso alto. lados en distintas épocas. Se recomienda a los lectores no com- parar las series de datos de distintas publicaciones. En World Clasificación de los países Development Indicators 1997 CD ROM se presentan series Al igual que en el texto principal del Informe, el PNB per cronológicas de datos que sí son concordantes. cápita es el criterio principal que se utiliza para clasificar a los A pesar de que se han desplegado grandes esfuerzos para países y distinguir de manera amplia las etapas de desarrollo uniformar los datos, no se puede garantizar que éstos sean económico en que se encuentra cada uno de ellos. Los paí- completamente comparables y los indicadores se deben inter- ses se clasifican en tres categorías, según el ingreso. En la pre- pretar con cautela. Por ejemplo, los indicadores del Cua- sente edición de los Indicadores seleccionados del desarrollo dro 5, Distribución del ingreso o del consumo, no son mundial, éstas son las siguientes, atendiendo al nivel del absolutamente comparables entre los distintos países PNB per cápita: de ingreso bajo, de $765 o menos en 1995 debido a las diferencias en los métodos utilizados y en el (49 países); de ingreso mediano, de $766 a $9.385 (58 paí- tipo de datos recopilados en las encuestas de hogares. ses), y de ingreso alto, de $9.386 o más (26 países). Además, Todas las cantidades en dólares se dan en dólares se ha establecido una subdivisión, en el nivel de $3.035 del corrientes de Estados Unidos salvo indicación en contrario. PNB per capita, para distinguir entre los países de ingreso Los métodos empleados para convertir a esa moneda las mediano bajo y los de ingreso mediano alto. También se ha cifras expresadas en monedas nacionales se describen en las clasificado a los países por región. La lista de todos los países Notas técnicas. de cada grupo de ingresos y cada región, incluidos los que Medidas de resumen tienen menos de 1 millón de habitantes, puede verse en el cuadro de la clasificación de los países, al final de los Indica- En cada cuadro, las medidas de resumen que figuran en las dores seleccionados del desarrollo mundial. franjas de color son totales (marcados con la letra t), pro- medios ponderados (letra p) o medianas (letra m) calcula- Fuentes y métodos para la recopilación de los datos dos para grupos de países. Los países cuyos datos no se Los datos socioeconómicos que se presentan aquí se han presentan en los cuadros principales se han incluido tomado de varias fuentes: datos recopilados principalmente implícitamente en las medidas de resumen partiendo del por el Banco Mundial, publicaciones estadísticas de los supuesto de que han seguido la misma tendencia de los paí- países miembros, organizaciones no gubernamentales ses declarantes durante el período respectivo. Los países que como el Instituto de Recursos Mundiales, y otros organis- no figuran en los cuadros principales (es decir, los que mos internacionales, como las Naciones Unidas y sus orga- aparecen en el Cuadro la, Indicadores básicos de otros paí- nismos especializados, el Fondo Monetario Internacional y ses), se han incluido en las medidas de resumen si se dis- la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. pone de datos o, de lo contrario, partiendo del supuesto (Véanse las fuentes de los datos al final de las Notas técni- que han seguido la misma tendencia de los países declaran- cas, donde se presenta una lista completa de dichas fuen- tes. Esta estandarización de la cobertura de los países en tes.) Si bien en la mayoría de los datos estadísticos que cada período indicado permite obtener datos agregados declaran los países e instituciones internacionales se aplican más coherentes. Ahora bien, en los casos en que la informa- normas internacionales sobre cobertura, definición y clasi- ción que falta representa un tercio o más de la estimación ficación de los datos, inevitablemente existen diferencias en total, se indica que no hay datos disponibles. El método cuanto a la cobertura, actualización y los medios y recursos empleado para calcular las medidas de resumen en cada utilizados en la obtención y recopilación de los datos bási- cuadro se señala en la nota técnica del cuadro pertinente. cos. En algunos casos en que hay discrepancias entre los datos de distintas fuentes se requiere un examen del perso- Terminología y cobertura de los datos nal del Banco Mundial a fin de asegurar que se presenten El término "país" no pretende suponer independencia los más confiables de que se disponga. No se presentan política, sino que puede referirse a cualquier territorio para datos en los casos en que se estima que los datos disponi- el cual las autoridades respectivas notifican estadísticas bles son insuficientes como para extraer conclusiones con- sociales o económicas por separado. fiables sobre los niveles y tendencias, o que éstos no se ajus- Los datos presentados corresponden a los países o econo- tan lo suficiente a las normas internacionales. mías según la manera en que estaban constituidos en 1995, Los datos que figuran en estos cuadros están en conso- y los datos históricos han sido rectificados para indicar los nancia con los que aparecen en World Development Indica- sistemas políticos que los rigen en la actualidad. En los cua- tors 1997. Las diferencias entre los datos de cada edición dros aparecen notas en las que se aclaran las excepciones. anual reflejan no sólo la información más reciente que se ha Los datos correspondientes a China no incluyen a Tai- recibido, sino tarnbin rectificaciones de las series históricas wán, China, a menos que se indique lo contrario. Desde el y cambios realizados en la metodología. En consecuencia, 1 de julio de 1997, Hong Kong forma parte de China. 232 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 En la medida de lo posible se presentan datos por sepa- cuenta con datos escasos no aparecen por separado, en los rado de la República Checa y la República Eslovaca, países cuadros principales, pero están incluidos en las cifras agre- que surgieron de la ex Checoslovaquia. gadas del grupo pertinente. En el Cuadro la se presentan Cuando ha sido posible, se presentan datos por sepa- los indicadores básicos correspondientes a estos países. En rado sobre Eritrea, pero en la mayoría de los datos anterio- la lista por orden alfabético que aparece en el cuadro de la res a 1992, los correspondientes a ese país se incluyen en Clave y documentación de los datos primarios se indica el los de Etiopía. número de referencia de cada país. Los datos sobre Alemania se refieren a la Alemania uni- ficada, a menos que se indique lo contrario. Notas técnicas Los datos sobre Jordania se refieren a la Ribera Orien- Dado que la calidad de los datos y su comparación entre tal solamente, a menos que se indique otra cosa. países a menudo presentan problemas, se recomienda a los En 1991, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas lectores consultar las Notas técnicas, la Clave y documen- se dividió oficialmente en 15 países: Armenia, Azerbaiyán, tación de los datos primarios, el cuadro de clasificación de Belarús, Estonia, la Federación de Rusia, Georgia, Kazaks- los países y las notas al pie de los cuadros. En ellos se des- tán, Letonia, Lituania, Moldova, la República Kirguisa, criben los métodos, conceptos, definiciones y fuentes de Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán. En la los datos empleados en la preparación de los cuadros. Para medida de lo posible, se presentan datos por separado de obtener una documentación más completa, véase World cada uno de estos países. Development Indicators 1997. En la sección titulada Fuen- Los datos correspondientes a la República del Yemen se tes de los datos al final de las Notas técnicas se consignan refieren a ese país a partir de 1990; los datos de años ante- las fuentes en las que pueden encontrarse definiciones y riores se refieren a la ex República Democrática Popular descripciones más completas de los conceptos utilizados. del Yemen y a la ex República Árabe del Yemen, a menos Para obtener más información sobre los Indicadores que se indique otra cosa. seleccionados del desarrollo mundial y las demás publica- En la medida de lo posible, se presentan datos por sepa- ciones estadísticas del Banco Mundial, se ruega dirigirse a: rado de los países que surgieron de la ex Yugoslavia: Bos- nia y Herzegovina, Croacia, la ex República Yugoslava de Information Center, Development Data Group Macedonia, Eslovenia y la República Federativa de Yugos- The World Bank, 1818 H Street, N.W. lavia (Serbia y Montenegro). Washington, D.C. 20433 Informaciones: (800) 590-1906 ó (202) 473-7824 Presentación de los cuadros Fax: (202) 522-1498 En general el formato de los cuadros de esta edición es el Correo electrónico: info@worldbank.org mismo empleado en ediciones anteriores del Informe sobre World Wide Web: http://www.worldbank.org, o bien, el desarrollo mundial. En todos los cuadros, salvo el Cua- http://www.worldbank.org/wdi. dro la, los países se enumeran en orden ascendente del PNB per cápita. Los países de ingreso alto marcados con el Los interesados en obtener publicaciones del Banco signo t son los clasificados por las Naciones Unidas como Mundial pueden hacer sus pedidos por correo electrónico países en desarrollo o considerados como tales por las auto- a: books@worldbank.org, o escribiendo a World Bank ridades respectivas. Los países con una población de menos Publications, a la dirección antes señalada, o llamando al de 1 millón de habitantes y aquellos respecto de los que se teléfono (703) 661-1580. Grupos de países Países de ingreso bajo En este mapa, al igual que en los cuadros que figuran a continuación, los países se han clasificado según el Países de ingreso mediano grupo de ingreso al que pertenecen. Países de ingreso bajo son los que en 1995 tenían un PNB per cápita Países de ingreso alto de hasta $765; países de ingreso mediano son los que tenían de $766 a $9.385, y países de ingreso alto los que tenían $9.386 o más. Por falta de espacio, en el mapa no figuran cinco países de ingreso mediano -Fiji, Kiribati, Tonga, Samoa Americana (EE UU) y Samoa Occidental-, un país de ingreso alto -Polinesia No se dispone de datos Francesa (Fr)- y Tuvalu, sobre el que no hay datos disponibles. vir ?dan E a ador #aau CoaaRia d coes a ,~a Colomia Fmesaf - Madawa Antiguay)a da yMO qPombnica Q#e AMmtna Urog SY a~ Z.FrI SaCZ0014 CLAVE Y DOCUMENTACION DE LOS DATOS PRIMARIOS E N ESTE CUADRO SE PRESENTA UNA LISTA DE LOS En cada cuadro estadístico de los Indicadores seleccio- países incluidos en los Indicadores seleccionados del nados del desarrollo mundial se enumeran los países en desarrollo mundial y se proporciona información adicional orden ascendente del PNB per cápita. En consecuencia, el sobre las fuentes, el tratamiento y la actualización de los número de orden según el PNB per cápita que aparece en indicadores demográficos, económicos y ambientales fun- la segunda columna es el que corresponde a cada país en los damentales correspondientes a los 133 países incluidos en cuadros estadísticos. los cuadros estadísticos principales. En dichos cuadros, las cifras que aparecen en las franjas El Banco Mundial no se dedica a recopilar datos pri- de color son medidas de resumen correspondientes a los marios sobre diversas áreas, excepto en lo que respecta a grupos de países. La letra p después de la cifra indica que es la deuda de los países y los estudios sobre niveles de vida. el promedio ponderado; la letra m que es la mediana, y la Sin embargo, el Banco utiliza muchos datos socioeconó- letra t que es el total. micos, y por esta razón presta especial atención a la docu- Las tasas de crecimiento se dan en cifras reales, salvo que mentación de los mismos para informar a quienes los se indique lo contrario en las Notas técnicas. utilicen en los análisis económicos y en la formulación de La fecha límite de los datos es el 1 de febrero de 1997. las políticas. Las diferencias en los métodos y las conven- El símbolo . . significa que no se dispone de datos. ciones empleados por los órganos que recopilan datos pri- Un espacio en blanco significa no aplicable. marios -por lo general, organismos nacionales de 0 y 0,0 significan cero o menos de la mitad de la uni- estadística, bancos centrales y servicios de aduanas- dad indicada. pueden dar lugar, con el tiempo, a importantes discre- Las cifras que aparecen en bastardilla indican que los pancias entre los datos de los distintos países y dentro datos corresponden a años o períodos distintos de los de cada uno de ellos. En la edición de 1997 de World indicados. Development Indicators se puede encontrar una documen- El símbolo t índica países de ingreso alto clasificados tación más completa sobre el tratamiento de los datos por las Naciones Unidas como países en desarrollo, o con- primarios. siderados como tales por las autoridades respectivas. Número de Base orden según Datos más Cuentas nacionales c,ntable el PNB per Última encuesta Registro recientes sobre Cierre del para las cápita en Último censo demográfica o civil utilización ejercicio Año de Valoración finanzas País los cuadros de población de hogares completo del agua económico base de precios públicas Albania 45 1989 1970 Dic. 31 1993 VPC Alemania 129 1991 Dic. 31 1990 VPC C Angola 33 1970 1987 Dic. 31 1970 VPC Arabia Saudita 104 1992 Salud materno- 1975 Calendario 1970 VPC infantil, 1993 Hegiriano Argelia 69 1987 PAPCHILD, 1992 1990 Dic. 31 1980 VPP INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL 235 Número de Base orden según Datos más Cuentas nacionales contable el PNB per Última encuesta Registro recientes sobre Cierre del para las cápita en Último censo demográfica o civil utilización ejercicio Año de Valoración finanzas País los cuadros de población de hogares completo del agua económico base de precios públicas Argentina 105 1991 1976 Dic. 31 1986 VPC C Armenia 49 1989 1989 Dic, 31 1993 VPP Australia 117 1991 1985 Jun. 30 1989 VPC C Austria 127 1991 1991 Dic. 31 1990 VPC C Azerbaiyán 37 1989 1989 Dic. 31 1987 VPC Bangladesh 13 1991 DHS, 1994 1987 Jun. 30 1985 VPC Belarús 77 1989 1989 Dic. 31 1990 VPP C Bélgica 124 1991 1980 Dic. 31 1985 VPC C Benin 29 1992 EMF, 1981 1994 Dic. 31 1985 VPC Bolivia 52 1992 DHS, 1994 1987 Dic. 31 1980 VPC C Botswana 89 1991 DHS, 1988 1992 Mar. 31 1986 VPC P Brasl 96 1991 DHS, 1991 1990 Dic. 31 1980 VPP C Bulgaria 61 1992 1988 Dic. 31 1990 VPC C Burkina 1 aso 11 1985 ASA, 1995 1992 Dic. 31 1985 VPP C Burundi 4 1990 1987 Dic. 31 1980 VPP Camboya 21 1962 1987 Dic. 31 1960 VPC Camerún 43 1987 DHS, 1991 1987 Jun. 30 1980 VPC C Canadá 119 1991 1991 Mar. 31 1986 VPP C Chad 6 1993 1987 Dic. 31 1977 VPP C Chile 101 1992 1975 Dic. 31 1986 VPC C China 42 1990 Población, 1995 1980 Dic. 31 1990 VPC P Colombia 75 1993 DHS, 1995 1987 Dic. 31 1975 VPC C Congo 46 1984 1987 Dic. 31 1978 VPC Corea, República de 108 1995 1992 Dic. 31 1990 VPC C Cosra Rica 81 1984 CDC, 1993 1970 Dic. 31 1987 VPC C Côte d'Ivoire 44 1988 DHS, 1994 1986 Dic. 31 1986 VPP C Croacia 92 1991 Dic. 31 1994 VPP C Dinamarca 130 1991 1990 Dic. 31 1980 VPP C Ecuador 64 1990 DHS, 1994 1987 Dic. 31 1975 VPC P Egipto, Rep. Árabe de 51 1986 DHS, 1995 1992 Jun. 30 1987 VPP C El Salvador 70 1992 CDC, 1994 1975 Dic. 31 1962 VPC P † Emiratos Árabes Unidos 115 1980 1980 Dic. 31 1985 VPP P Eslovenia 106 1991 Dic. 31 1992 VPP España 110 1991 1991 Dic. 31 1996 VPC C Estados Unidos 128 1990 Pobl. actual, 1994 1990 Sep. 30 1985 VPC C Estonia 87 1989 1989 Dic. 31 1993 VPP C Etiopía 2 1994 Fam. y fec., 1990 1987 Jul. 7 1981 VPP P Federacion de Rusia 78 1989 LSMS, 1994 1991 Dic. 31 1993 VPP C Filipinas 57 1990 DHS, 1993 1975 Dic. 31 1985 VPC P Finlandia 120 1990 1991 Dic. 31 1990 VPP C Francia 125 1990 Ingresos, 1989 1990 Dic. 31 1980 VPC C Gabón 95 1993 Dic. 31 1989 VPC P Gambia 25 1993 1982 Jun. 30 1976 VPP P Georgia 34 1989 1989 Dic. 31 1987 VPP Ghana 31 1984 DHS, 1993 1970 Dic. 31 1975 VPC C Grecia 107 1991 1980 Dic. 31 1970 VPP C Guatemala 63 1994 DHS, 1995 1970 Dic. 31 1958 VPC P Guinea 39 1991 ASA, 1991 1991 Dic. 31 1986 VPC Guinea-Bissau 16 1983 ASA, 1994-95 1987 Dic. 31 1989 VPC C Haití 17 1982 DHS, 1994-95 1987 Sep. 30 1976 VPC 236 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Número de Base orden según Datos más Cuentas nacionales contable el PNB per Última encuesta Registro recientes sobre Cierre del p ira las cápita en Último censo demográfica o civil utilización ejercicio Año de Valoración fimanzas País los cuadros de población de hogares completo del agua económico base de precios pblicas Honduras 40 1988 DHS, 1994 1992 Dic. 31 1978 VPP t Hong Kong 121 1991 Dic. 31 1990 VPP Hungría 100 1990 Ingresos, 1995 1991 Dic. 31 1991 VPP C India 27 1991 Estudio nac. de 1975 Mar. 31 1980 VPP C salud fam. 1992-93 Indonesia 56 1990 DHS, 1994 1987 Mar. 31 1993 VPC C Irlanda 112 1996 1980 Dic. 31 1985 VPP C † Israel 113 1983 1989 Dic. 31 1990 VPP C Italia 118 1991 1990 Dic. 31 1985 VPC C Jamaica 67 1991 LSMS, 1994 1975 Dic. 31 1986 VPC Japón 132 1990 1990 Mar. 31 1985 VPC C Jordania 68 1994 DHS, 1990 1975 Dic. 31 1990 VPP P Kazakstán 62 1989 1989 Dic. 31 1994 VPP Kenya 22 1989 DHS, 1993 1990 Jun. 30 1982 VPP P † Kuwait 114 1995 1974 Jun.30 1984 VPC C Lesotho 50 1986 DHS, 1991 1987 Mar. 31 1980 VPP C Letonia 79 1989 1989 Dic. 31 1993 VPP C Líbano 82 1970 1975 Dic. 31 1990 VPP Lituania 74 1989 1989 Dic. 31 1993 VPP C Macedonia, ERY de 53 1994 Dic. 31 1990 VPC Madagascar 12 1993 ASA, 1993 1984 Dic. 31 1984 VPP C Malasia 99 1991 1975 Dic. 31 1978 VPC C Malawi 5 1987 DHS, 1992 1994 Mar. 31 1978 VPP P Malí 18 1987 DHS, 1987 1987 Dic. 31 1987 VPP Marruecos 58 1994 DHS, 1995 1992 Dic. 31 1980 VPC C Mauricio 94 1990 CDC, 1991 1974 Jun. 30 1992 VPP C Mauritania 36 1988 PAPCHILD, 1990 1985 Dic. 31 1985 VPP México 93 1990 DHS, 1987 1991 Dic. 31 1980 VPC C Moldova 54 1989 1989 Dic. 31 1993 VPP Mongolia 23 1989 1987 Dic. 31 1986 VPP C Mozambique 1 1980 1992 Dic. 31 1987 VPP Namibia 76 1991 DHS, 1992 1991 Mar. 31 1990 VPP C Nepal 9 1991 1987 Jul. 14 1985 VPP C Nicaragua 30 1995 LSMS, 1993 1975 Dic. 31 1980 VPC C Níger 10 1988 Presup. y consumo Dic. 31 1987 VPC familiares, 1993 Nigeria 19 1991 Gastos de consumo, 1992 1987 Dic. 31 1987 VPP Noruega 131 1990 1985 Dic. 31 1990 VPC C Nueva Zelandia 111 1991 1991 Jun. 30 1982 VPC P Omán 102 1993 Salud infantil, 1989 1975 Dic. 31 1978 VPC P Países Bajos 123 1971 1991 Dic. 31 1990 VPC C Pakistán 35 1981 LSMS, 1991 1975 Jun. 30 1981 VPP C Panamá 84 1990 1975 Dic. 31 1992 VPP C Papua Nueva Guinea 60 1990 1987 Dic. 31 1983 VPC P Paraguay 72 1992 CDC, 1992 1987 Dic. 31 1982 VPC C Perú 80 1993 LSMS, 1994 1987 Dic. 31 1979 VPC C Polonia 86 1988 1991 Dic. 31 1990 VPC C Portugal 109 1991 1990 Dic. 31 1985 VPC C Reino Unido 116 1991 1991 Dic. 31 1990 VPP C República Árabe Siria 59 1994 1976 Dic. 31 1985 VPC C República Centroafricana 26 1988 DHS, 1994-95 1987 Dic. 31 1987 VPP República Checa 98 1991 CDC, 1993 1991 Dic. 31 1984 VPC C INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL 237 Número de Base orden según Datos más Cuentas nacionales contable el PNB per Última encuesta Registro recientes sobre Cierre del para las cápita en Último censo demográfica o civil utilización ejercicio Año de Valoración finanzas País los cuadros de población de hogares completo del agua económico base de precios públicas Rep. Dem. Pop. Lao 28 1985 1987 Dic. 31 1990 VPC República Dominicana 65 1993 DHS, 1991 1987 Dic. 31 1970 VPC C República Eslovaca 88 1991 / 1991 Dic. 31 1993 VPC República Kirguisa 47 1989 LSMS, 1994 / 1989 Dic. 31 1993 VPP Rumania 66 1992 LSMS, 1995 / 1994 Dic. 31 1993 VPP C Rwanda 7 1991 DHS, 1992 1993 Dic. 31 1985 VPP C Senegal 41 1988 DHS, 1992-93 1987 Dic. 31 1987 VPC Sierra Leona 8 1985 SHEHEA, 1989-90 1987 Jun. 30 1985 VPP P t Singapur 126 1990 / 1975 Mar. 31 1985 VPC C Sri Lanka 48 1981 DHS, 1993 / 1970 Dic. 31 1982 VPP C Sudáfrica 91 1991 LSMS, 1993 1990 Mar. 31 1990 VPP C Suecia 122 1990 / 1991 Jun. 30 1990 VPP C Suiza 133 1990 / 1991 Dic. 31 1990 VPC C Tailandia 83 1990 DHS, 1987 1987 Sep. 30 1988 VPC C Tanzanía 3 1988 LSMS, 1993 1994 Jun. 30 1992 VPP Togo 24 1981 DHS, 1988 1987 Dic. 31 1978 VPC Trinidad y Tabago 97 1990 DHS, 1987 / 1975 Dic. 31 1985 VPP Túnez 73 1994 1990 Dic. 31 1990 VPC C Turquía 85 1990 Pobl. y salud, 1983 1991 Dic. 31 1994 VPP C Ucrania 71 1989 / 1989 Dic. 31 1990 VPP Uganda 14 1991 DHS, 1995 1970 Jun. 30 1991 VPP Uruguay 103 1985 1965 Dic. 31 1983 VPC C Uzbekistá- 55 1989 / 1989 Dic. 31 1987 VPP Venezuela 90 1990 LSMS, 1993 1970 Dic. 31 1984 VPC C Viet Nam 15 1989 Encuesta demog. 1992 Dic. 31 1989 VPC intercensal, 1995 Yemen, Rep. del 20 1994 DHS, 1991-92 1987 Dic. 31 1990 VPP C Zambia 32 1990 ASA, 1993 1994 Dic. 31 1977 VPC C Zimbabwe 38 1992 DHS, 1994 1987 Jun. 30 1980 VPP C Notas: • En la columna Último censo de población se indica el año del censo más reciente. • En la columna Última encuesta demográfica o de hogares se indican las encuestas utilizadas para recopilar datos demográficos o sobre los hogares. PAPCHILD es el Proyecto Panárabe para el Desarrollo del Niño; DHS son las Encuestas de Demografía y Salud; EMF significa Encuesta Mundial sobre la Fecundidad; LSMS se refiere a los Estudios de medición de los niveles de vida; ASA se refiere al programa sobre los aspectos sociales del ajuste; CDC son los Centros de Control y Prevención de Enfermedades, y SHEHEA se refiere a la encuesta sobre gastos familiares y sobre las acti- vidades económicas de los hogares. • En la columna Registro civil completo se señalan los países que, según la División de Estadística del Departamento de Información Económica y Social y Análisis de Políticas de las Naciones Unidas, tienen registros completos (f) de estadísticas demográficas que se declaran en Population and Vital Sta- tistics Reporw Los indicadores de los países que cuentan con registros completos de tales estadísticas pueden ser más exactos y estar más actualizados. • En la colur na Datos más recientes sobre utilización del agua se indica el año más reciente sobre el cual se han recabado datos de diversas fuentes. • El cierre del ejercico económico es la fecha en que se cierra el ejercicio económico del gobierno central. Los ejercicios por los que se rigen otros nive- les del gobierno y los años que abarcan las encuestas estadísticas pueden diferir, pero si en la columna siguiente se indica un ejercicio económico, la fecha que aparece corresponde al cierre del período de la declaración a efectos de las cuentas nacionales. • El año de base es e, año que se emplea como período de base para los cálculos a precios constantes en las cuentas nacionales. Los índices de precios derivados de las cifras agregadas de las cuentas nacionales, como el deflacror del PIB, indican el nivel de precios con respecto a los precios del año de base. Los datos a precios constantes declarados en el Banco Mundial se han llevado parcialmente a un año de base común (1987). • La valoración de precios indica la forma en que se declara el valor agregado en las cuentas nacionales: en precios básicos o al productor (VPP), o bien en precios ce comprador (VPC). Los precios de comprador incluyen los impuestos aplicados al valor agregado y cobrados a los consumidores y, por lo tanto, tienden a exagerar el valor efectivo agregado en el proceso de producción. • La base con:able para las finanzas públicas describe la base contable que se utiliza para declarar los datos financieros del gobierno central. Los datos correspondientes a la mayoría de los países se han consolidado (C) en un grupo de cuentas que comprenden todas las actividades fiscales del gobierno central. En las cuentas presupuestarias del gobierno central (P) no están incluidas las unidades del gobierno central. 238 INFORME SOIBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 99'7 Cuadro 1. Indicadores básicos Estimaciones de] PNB per Pobreza: PNB per cápitaa cápita según la PPAb porcentaje de Esperanza Analfa- Tasa media de Dólares personas que de vida betismo Población Supedicie crecimiento Estados internacionales viven con menos al nacer de adultos Imillones] Imiles Dólares anual 1%}1 Undo =0 corrientes de $1 al día (PPA) (años) (%) med. 1995 de km2) 1995 1985-95 1987 1995 1995 1981-95 1995 1995 Países de ingreso bajo 3.179,9 t 40.606 t 430 p 3,8 p 63 p 34 p Excluidos China e India 1.050,3 t 27.758 t 290 p -1,4 p 56 p 46 p 1 Mozambique 16,2 802 80 3,6 2,5 3,0 8101 47 60 2 Etiopía 56,4 1.097 100 -0,3 2,0 1,7 450 33,8 49 65 3 Tanzanía' 29,6 945 120 1,0 2,6 2,4 640 16,4 51 32 4 Burundi 6,3 28 160 --1,3 3,2 2,3 630' ..49 65 5 Malawi 9,8 118 170 -0,7 3,1 2,8 750 ..43 44 6 Chad 6,4 1.284 180 0,6 2,5 2,6 700c 48 52 7 Rwanda 6,4 26 180 -5,4 3,8 2,0 540 45,7 46 40 8 Sierra Leona 4,2 72 180 -3,6 3,2 2,2 580 ..40.. 9 Nepal 21,5 141 200 2,4 4,0 4,3 1.170' 53,1 55 73 10 Niger 9,0 1.267 220 .. 3,6 2,8 750' 61,5 47 86 11 Burkina Faso 10,4 274 230 -0,2 3,3 2,9 780c 49 81 12 Madagascar 13,7 587 230 -2,2 3,1 2,4 640 72,3 52.. 13 Bangladesh 119,8 144 240 2,1 4,8 5,1 1.380 ..58 62 14 Uganda 19,2 236 240 2,7 4,7 5,5 1.470c 50,0 42 38 15 Viei Nam 73,5 332 240 .. . . . .68 6 16 Guinea-Bissau 1,1 36 250 2,0 2,8 2,9 790c 87,0 38 45 17 Haití 7,2 28 250 -5,2 5,8 3,4 9101 57 55 18 Malí 9,8 1.240 250 0,8 2,3 2,0 550 ..50 69 19 Nigeria 111,3 924 260 1,2 4,4 4,5 1.220 28,9 53 43 20 Yemen, República de[ 15,3 528 260 .. .. .. ....53.. 21 Camboya 10,0 181 270 .. .. .. ....53 35 22 Kenya 26,7 580 280 0,1 5,7 5,1 1.380 50,2 58 22 23 Mongolia 2,5 1.567 310 -3,8 10,6 7,2 1.950 ..65.. 24 Togo 4,1 57 310 -2,7 5,5 4,2 1.130' 1 56 48 25 Gambia 1,1 11 320 .. 4,5 3,5 930c. 46 61 26 República Centroafricana 3,3 623 340 -2,4 5,0 4,0 1.070 . 48 40¯ 27 India 929,4 3.288 340 3,2ý 4,4 5,2 1.400 52,5 62 48 28 República Dem. Pop. Lao 4,9 237 350 2,7 .. .. ....52 43 29 Benin 5,5 113 370 -0,3 6,9 6,5 1.760 ..50 63 30 Nicaragua 4,4 130 380 -5,4 11,8 7,4 2.000c 43,8 68 34 31 Ghana 17,1 239 390 1,4 7,4 7,4 1.990 . 59.. 32 Zambia 9,0 753 400 -0,8 4,2 3,5 930 84,6 46 22 33 Angola 10,8 1.247 410 -6,1 8,9 4,9 1.310 ..47 . 34 Georgia' 5,4 70 440 -17,0 28,1 5,5 1.470 ..73.. 35 Pakistán 129,9 796 460 1,2 8,4 8,3 2.230 11,6 60 62 36 Maurirania 2,3 1.026 460 0,5 6,0 5,7 1.5401 31,4 51.. 37 Azerbaiyán' 7,5 87 480 -16,3 21,8 5,4 1.460 ..70.. 38 Zimbabwe 11,0 391 540 -0,6 8,6 7,5 2.030 41,0 57 15 39 Guinea 6,6 246 550 1,4 .. .. ..26,3 44.. 40 Honduras 5,9 112 600 0,1 7,9 7,0 1.900 46,5 67 27 41 Senegal 8,5 197 600 .. 7,3 6,6 1.780 ¯ 54,0¯ 50 67 42 China 1.200,2 9.561 620 8,3 6,3 10,8 2.920 29,4 69 19 43 Camerún 13,3 475 650 -6,6 15,1 7,8 2.110 ..57 37 44 Cô te d'Ivoire 14,0 322 660 .. 8,2 5,9 1.580 17,7 55 60 45 Albania 3,3 29 670 .. .. .. ....73.. 46 Congo 2,6 342 680 -3,2 11,5 7,6 2.050 ..51 25 47 RepúblicaKIirguisaf 4,5 199 700 -6,9 13,6 6,7 1.800 18,9 68 . 48 Sri Lanka 18,1 66 700 2,6 10,6 12,1 3.250 4,0 72 10 49 Armeniaf 3,8 30 730 -15,1 25,4 8,4 2.260 ..71 _ .. Países de ingreso mediano 1.590,9 t 60.838 t 2.390 p -0,7 p ..68 p 18 p De ingreso mediano bajo 1.152,6 t 40.323 t L.670 p --1,3 p ..67 p.. 50 Lesorho 2,0 30 770 1,2 6,1 6,6 1.780c 50,4 61 29 51 Egipto, República Árabe de 57,8 1.001 790 1,1 14,3 14,2 3.820 7,6 63 49 52 Bolivia 7,4 1.099 800 1,8 9,1 9,4 2.540 7,1 60 17 53 Macedonia, ERY de 2,1 26 860 .. . . . .73 . 54 Moldoval 4,3 34 920 .. .. .. ..6,8 69.. 55 Uzbekistánfr 22,8 447 970 -3,9 12,6 8,8 2.370 ..70.. 56 Indonesia 193,3 1.905 980 6,0 9,8 14,1 3.800 14,5 64 16 57 Filipinas 68,6 300 1.050 1,5 10,3 10,6 2.850 27,5 66 5 58 Marruecos 26,6 447 1.110 0,9 13,2 12,4 3.340 1,1 65 56 59 República Árabe Siria 14,1 185 1.120 0,9 18,5 19,7 5.320 ..68.. 60 Papua Nueva Guinea 4,3 463 1.160 2,3 8,5 9,0 2.420T 57 28 61 Bulgaria 8,4 111 1.330 -2,6 23,4 16,6 4.480 2,6 71.. 62 Kazakstán f 16,6 2.717 1.330 -8,6 24,2 11,2 3.010 ..69.. 63 Guatemala 10,6 109 1.340 0,3 13,2 12,4 3.340 53,3 66 44 64 Ecuador 11,5 284 1.390 0,8 15,8 15,6 4.220 30,4 69 10 65 República Dominicana 7,8 49 1.460 2,1 13,7 14,3 3.870 19,9 ¯71 18 66 Rumania 22,7 238 1.480 -3,8 22,2 16,2 4.360 17,7 70.. 67 Jamaica 2,5 11 1.510 3,6 11,3 13,1 3.540 4,7 74 15 68 Jordania 4,2 89 1,510 -4,5 23,8 15,1 4.060c 2,5 70 13 69 Argelia 28,0 2.382 1.600 -2,4 26,5 19,6 5.300 1,6 70 38 70 El Salvador 5,6 21 1.610 2,8 8,2 9,7 2.610 ..67 29 71 Ucraniaf 51,6 604 1.630 --9,2 20,7 8,9 2.400 ..69.. 72 Paraguay 4,8 407 1.690 1,2 13,3 13,5 3.650 ..68 8 Nota: Véanse otros países en el Cuadro la. Respecto de ¡a comparabilidad y cobertura de los datos, véanse las Notas técnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a años distintos de los indicados. INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL 239 Estimaciones del PNB per Pobreza: PNB per cápftaa cápita según la PPAb porcentaje de Esperanza Analfa- Tasa media de Dólares personas que de vida betismo Población Superficie crecimiento Estados internacionales viven con menos al nacer de adultos (millones) (miles Dólares anual %) Unidos = 100 corrientes de $1 al día (PPAI (años> (%) Med. 1995 de km2) 1995 1985-95 1987 1995 1995 1981-95 1995 1995 73 Túnez 9,0 164 1.820 1,9 18,3 18,5 5.000 3,9 69 33 74 Lituania' 3,7 65 1.900 -11,7 25,2 15,3 4.120 2,1 69 75 Colombia 36,8 1.139 1.910 2,6 20,7 22,7 6.130 7,4 70 9 76 Namibia 1,5 824 2.000 2,9 15,8 15,4 4.150' . . 59 77 Belarús' 10,3 208 2.070 -5,2 26,3 15,6 4.220 . . 70 78 Federación de Rusia 148,2 17.075 2.240 -5,1 30,9 16,6 4.480 1,1 65 79 Leroniaf 2,5 65 2.270 -6,6 24,5 12,5 3.370 .. 69 80 Perú 23,8 1.285 2.310 -1,6 17,9 14,0 3.770 49,4 66 11 81 Costa Rica 3,4 51 2.610 2,8 19,8 21,7 5.850 18,9 77 5 82 Líbano 4,0 10 2.660 .. .. .. 68 8 83 Tailandia 58,2 513 2.740 8,4 16,2 28,0 7.540 0,1 69 6 84 Panamá 2,6 76 2.750 -0,4 26,1 22,2 5.980 25,6 73 9 85 Turquía 61,1 779 2.780 2,2 20,4 20,7 5.580 . . 67 18 86 Polonia 38,6 313 2.790 1,2 21,5 20,0 5.400 6,8 70 87 Estonia' 1,5 45 2.860 -4,3 25,5 15,6 4.220 6,0 70 88 República Eslosaca 5,4 49 2.950 -2,8 17,6 13,4 3.610 12,8 72 89 Botswara 1,5 582 3.020 6,1 15,3 20,7 5.580 34,7 68 30 90 Venezuela 21,7 912 3.020 0,5 33,0 29,3 7.900 11,8 71 9 De ingreso mediano alto 438,3 t 20.514 t 4.260 p 0,2 p 69p 14p 91 Sudáftica 41,5 1.221 3.160 -1,1 22,4 18,6 5.030' 23,7 64 18 92 Croacia 4,8 57 3.250 .. .. .. 74 93 México 91,8 1.958 3.320 0,1 27,8 23,7 6.400 14,9 72 10 94 Maurici > 1,1 2 3.380 5,4 39,0 49,0 13.210 . . 71 17 95 Gabón 1,1 268 3.490 -8,2 . . . . 55 37 96 Brasil 159,2 8.512 3.640 -0,8 24,2 20,0 5.400 28,7 67 17 97 Trinidad1 y Tabago 1,3 5 3.770 -1,7 38,1 31,9 8.610' . . 72 2 98 República Checa 10,3 79 3.870 -1,8 44,9 36,2 9.770 3,1 73 99 Malasia 20,1 330 3.890 5,7 22,9 33,4 9.020 5,6 71 17 100 Hungría 10,2 93 4.120 -1,0 28,9 23,8 6.410 0,7 70 101 Chile 14,2 757 4.160 6,1 24,6 35,3 9.520 15,0 72 5 102 Omán 2,2 212 4.820 0,3 33,2 30,2 8.1401 . . 70 103 Urugua, 3,2 177 5.170 3,1 23,6 24,6 6.630 .. 73 3 104 Arabia Saudira 19,0 2.150 7.040 -1,9 43,0 . . .. . . 70 37 105 Argeni ia 34,7 2.767 8.030 1,8 31,6 30,8 8.310 .. 73 4 106 Esloventa 2,0 20 8.200 .. .. .. 74 107 Grecia 10,5 132 8.210 1,3 44,2 43,4 11.710 .. 78 De ingreso bajo y mediano 4.770,8 t 101.444 t 1.090p 0,4p 65p 30p África al siu del Sahara 583,3 t 24.271 t 490p -1,1 p 52p 43p Asia oriental y el Pacífico 1.706,4 t 16.249 t 800 p 7,2 p 68p 17p Asia meridional 1.243,0 t 5.133 t 350p 2,9p 61p 51 p Europa y Asia central 487,6 t 24.355 t 2,220p -3,5 p 68p Oriente Medio y Norte de África 272,4t 11.021t 1,780p -0,3p 66p 39p América Latina y el Caribe 477,9 t 20.414 t 3.320 p 0,3 p 69p 13p Países de ingreso alto 902,2 t 32.039 t 24.930 p 1,9p 77p 108 República de Corea 44,9 99 9.700 7,7 27,3 42,4 11.450 . . 72 h 109 Portugal 9,9 92 9.740 3,6 41,6 47,0 12.670 . . 75 110 España 39,2 505 13.580 2,6 50,5 53,8 14.520 . . 77 111 Nueva /elandia 3,6 271 14.340 0,8 63,3 60,6 16.360 .. 76 h 112 Irlanda 3,6 70 14.710 5,2 44,2 58,1 15.680 . . 77 h 113 t Israel 5,5 21 15.920 2,5 56,3 61,1 16.490 . . 77 114 t Kuwait 1,7 18 17.390 1,1 86,3 88,2 23.790' . . 76 21 115 tEmiratosÁrabs Unidos 2,5 84 17.400 -2,8 84,4 61,1 16.470 .. 75 21 116 Reino Unido 58,5 245 18.700 1,4 72,0 71,4 19.260 . . 77 h 117 Australa 18,1 7.713 18.720 1,4 70,1 70,2 18.940 . . 77 h 118 italia 57,2 301 19.020 1,8 72,5 73,7 19.870 . . 78 h 119 Canad 29,6 9.976 19.380 0,4 84,6 78,3 21.130 .. 78 h 120 Finlandia 5,1 338 20.580 -0,2 72,9 65,8 17.760 . . 76 h 121 t Hong Kong 6,2 1 22.990 4,8 70,7 85,1 22.950 .. 79 8 122 Suecia 8,8 450 23.750 -0,1 77,7 68,7 18.540 . . 79 h 123 Países Bajos 15,5 37 24.000 1,9 70,5 73,9 19.950 . . 78 h 124 Bélgica 10,1 31 24.710 2,2 76,3 80,3 21.660 . . 77 h 125 Francik 58,1 552 24.990 1,5 77,6 78,0 21.030 . . 78 h 126 tSingap ir 3,0 1 26.730 6,2 56,1 84,4 22.770c .. 76 9 127 Austria 8,1 84 26.890 1,9 75,0 78,8 21.250 . . 77 h 128 Estado, Unidos 263,1 9.364 26.980 1,3 100,0 100,0 26.980 . . 77 h 129 Alemania 81,9 357 27.510 .. .. 74,4 20.070 . . 76 h 130 Dinamarca 5,2 43 29.890 1,5 78,7 78,7 21.230 .. 75 h 131 Noruega 4,4 324 31.250 1,7 78,6 81,3 21.940 . . 78 h 132 Japón 125,2 378 39.640 2,9 75,3 82,0 22.110 .. 80 h 133 Suiza 7,0 41 40.630 0,2 105,4 95,9 25.860 .. 78 h Todo el mundo 5.673,0 t 133.483 t 4.880p 0,8 p 67p tClasificados como economías en desarrollo por las Naciones Unidas o considerados como tales por las autoridades respectivas. a. Método del Atlas; véanse las Notas técnicas. b. Paridad del pode, adquisitivo; véanse las Notas técnicas. c. Estimación obtenida según el método de regresión; otros datos se han exrrapolado de las esrimaciones de referencia mas recientes d.l Programa de Comparación Internacional. d. En todos los cuadros, los datos que figuran para el PIB y el PNB se refieren sólo a la parte continental de Tanzan:a. e. as tasas de crecimienro del PIB fueron rectificadas después de que se habían complerado los daros estadísticos para esta publicación. f. Las estimaciones cerrespon lientts a los países de la antigua Unión Soviética son preliminares y su clasificación será objero de conrinuos exámenes. g. Los daros se refieren al PIB. h. Según la UNE SCO, el analfabetismo es inferior al 5%. 240 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 Cuadro 2. Indicadores macroeconómicos DéflciLl Dinero y cuasidinero superávit Tasa Promedio en Tasas bancarias Tasa media Reservas Valor neto corriente del nominal circulación de interés nominal de inflación Balanza internacionales actual de gobierno media de como (porcentajes anuales medios) anual (%) en cuenta brutas la deuda central' aumento porcentaje Tasa sobre Tasa sobre (deflactor corriente len meses de externa 1% de PIB8 anual (%) del PIB los depósitos los préstamos del PIB) (% del PIB) importaciones) (% del PNB) 1980 1995 1985-95 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1985-95 1980 1995 1980 1995 1995 Paises de ingreso bajo Excluidos China e India 1 Mozambique . .. . . 52,2 -18,1 . . .. 333 2 Eriopía -1,7 . , 21,61 42,1 . 11,5 . 15,1 . -,1 -1,9 4,0' 7,0 61 3 Tanzanía -1,3 . . .40,7 30,7 4,0 24,6 11,5 42,8 32,3 -7,1 -17,5 0,2 1,5 148 4 Burundi 1,9 13,5 19,9 2,5 . . 12,0 15,3 6,1 . . -0,6 . . 8,7 50 5 Malawi 1,1 . 23,6 18,0 15,2 7,9 37,3 16,7 47,3 22,1 -21,0 -35,0 1,4 1,5 65 6 Chad . . . -0,6 20,0 13,7 5,5 5,5 11,0 16,0 3,1 1,2 -4,1 1,7 4,2 38 7 Rwanda 3,5 . 7,3 13,6 15,5 6,3 5,0 13,5 15,0 10,8 -4,2 -6,5 6,7 4,7 4 8 Sierra Leona -4,4 -3,3 51,4 19,4 9,8 9,2 7,0 11,0 28,8 61,6 -14,2 -10,1 0,7 2,7 137 9 Nepal . . . . 21,9 33,7 4,0 . 14,0 . 11,6 -4,8 -8,9 8,9 4,9 26 10 Níger 5,0 . 1,1 13,3 14,2 6,2 . 14,5 . 1,3 -10,9 -8,2 1,6 2,6 53 11 Burkina Faso 2,0 . 9,3 13,8 22,3 6,2 . 14,5 . 2,6 -2,9 0,8 1,5 7,1 27 12 Madagascar . . -2,8 24,2 18,2 17,9 . 18,4 -13,8 -8,6 0,1 1,1 98 13 Bangladesh . .. 14,1 18,4 35,6 8,3 6,0 11,3 14,0 6,4 -6,5 -3,5 1,5 4,2 32 14 Uganda -2,2 . 69,0 12,7 10,1 6,8 7,6 10,8 20,2 65,7 -6,6 -7,6 0,1 3,8 43 15 Viet Nam . . . . . . 88,3 .. -9,9 . 0,0 138 16 Guinea-Bissau . . 13,8 . 26,5 . 32,9 62,5 -48,0 -16,1 . 2,5 235 17 Haití -3,2 . 16,9 24,0 42,9 10,0 . 14,7 -6,9 -3,3 0,6 1,6 25 18 Malí -1,4 . 6,5 17,9 20,2 6,2 . 14,5 . 4,6 -8,0 -8,9 0,6 4,0 73 19 Nigeria . . . . 23,8 25.1 5,3 13,5 8,4 20,2 33,0 5,6 -1,9 5,8 1,5 132 20 Yemen, República del .. -13,4 . . 47,0 .. .. 3,0 .. 2,5 128 21 Camboya .. 7,7 . 8,7 . 18,7 .. -6,7 . 0,8 52 22 Kenya 2,5 -0,3 21,3 29,8 37,6 5,8 13,6 10,6 28,8 13,0 -12,1 -4,4 2,1 1,2 72 23 Mongolia . . 8,6 . . . . 25,7 . . 60,1 . . 114,9 51,6 -34,7 4,5 . . 3,4 39 24 Togo 1,8 . . 0,5 29,0 28,9 6,2 . . 14,5 . . . . -8,4 -5,8 1,4 3,6 75 25 Gambia 6,7 7,4 14,4 21,1 23,1 5,0 12,5 15,0 25,0 9,0 -37,2 -2,1 0,4 5,3 59 26 República Cenrroafricana -2,1 . . 6,1 18,9 20,9 5,5 5,5 10,5 16,0 3,8 -5,4 -2,8 2,2 9,0 52 27 India 0,0 -1,6 16,8 34,7 46,0 . . 16,5 16,3 9,8 -1,7 -1,8 8,0 5,2 23 28 República Dem. Pop. Lao .. 12,7 . 14,0 . . 25,7 22,6 . -12,7 . . 1,8 43 29 Benin 10,1 17,1 25,1 6,2 . . 14,5 . . . . -2,5 2,4 0,4 3,2 46 30 Nicaragua -1,5 3,1 836,2 24,0 30,0 .. 11,1 .. 19,9 961,6 -19,2 -36,9 0,9 1,2 520 31 Ghana -2,9 -0,9 38,4 16,2 15,4 11,5 28,7 19,0 .. 28,6 0,7 -6,5 3,1 4,3 61 32 Zambia -8,1 3,4 75,1 28,4 12,6 7,0 . 9,5 113,3 91,5 -13,3 . 1,2 . . 139 33 Angola . . . 169,5 .. -18,1 . . 260 34 G eorgia .. .. .. .. .. .. .. .. .. 310,0 .. .. .. .. 44 35 Pakistán 1,8 0,3 15,6 38,7 40,9 . 9,2 -4,8 -3,8 3,1 2,1 38 36 Mauritania . . . . 7,5 20,5 19,3 5,5 . 12,0 . 6,9 -18,8 -2,6 3,6 1,7 166 37 Azerbaiyán .9. .. . 9,5 . . 162,5 .. .. -10,9 .. .. 8 38 Zimbabwr -9,0 .. 22,1 29,5 26,0 3,5 25,9 17,5 34,7 20,9 -2,8 -7,3 2,7 .. 65 39 Guinea . . . . . 8,8 .. 17,5 .. 21,5 .. .. -5,3 . . 1,0 59 40 Honduras .. .. 18,6 21,1 25,2 10,6 12,0 16,5 27,0 14,3 -12,3 -5,1 1,5 1,5 _01 41 Senegal 1,8 . 3,9 26,6 20,0 6,2 .. 14,5 .. 3,7 -12,8 0,1 0,2 1,9 54 42 China .. .. 28,3 33,2 92,4 5,4 11,0 5,0 12,1 9,3 2,8 0,2 10,5 6,3 16 43 Camerún 5,8 0,2 -2,9 20,6 16,2 7,5 5,5 13,0 16,0 2,0 -10,1 -2,2 1,1 0,1 97 44 Côre d'Ivoire 3,8 . . 2,2 26,7 26,2 6,2 . 14,5 . 4,0 -18,0 -2,7 0,1 1,5 185 45 Albania . . -4,7 .47,5 . 15,3 . 19,7 27,3 . . -0,5 . . 3,7 32 46 Congo .. .. 1,1 14,8 14,7 6,5 5,5 11,0 16,0 2,2 -9,8 -26,4 0,9 0,4 325 47 República Kirguisa . . . . .. . . . -9,5 . . .. 15 48 Sri Lanka -4,5 -1,5 17,0 28,4 31,8 14,5 16,1 19,0 14,7 11,8 -16,3 -4,7 1,5 4,2 44 49 Armenia .. .. . 183,1 .. -13,6 .. . . 14 Países de ingreso mediano De ingreso mediano bajo 50 Lesotho 1,3 18,0 13,9 39,7 28,9 9,6 13,3 11,0 16,4 13,4 15,3 12,2 1,3 5,4 26 51 Egipto, República Árabe de 9,0 6,5 19,0 52,2 96,8 8,3 10,9 13,3 16,5 15,7 -1,9 -2,0 3,1 11,8 56 52 Bolivia . . -1,2 43,1 16,2 44,9 18,0 18,9 28,0 51,0 18,4 -0,2 -4,0 6,0 6,7 67 53 Macedonia, ERYde .. .. .. .. .. .. 1,7 57 54 Moldova .. .. 11,5 .. .. -2,7 .. 2,9 16 55 Uzbekisrán .. .. .. .. 0,0 .. .. 7 56 Indonesia 9,6 9,9 . 13,2 . 6,0 17,1 8,8 -0,6 -3,5 2,9 3,0 54 57 Filipinas 4,1 2,0 20,7 22,0 45,4 12,3 8,4 14,0 14,7 9,8 -5,9 -2,7 4,6 2,6 49 58 Marruecos 0,5 . . 13,1 38,5 65,2 4,9 . 7,0 10,0 4,8 -7,5 -4,7 1,7 3,6 62 59 República Árabe Siria -3,5 7,1 . 40,9 63,2 5,0 . 16,0 1,9 2,6 2,2 .. 118 60 Papua Nueva Guinea -6,2 -4,1 . 32,9 30,2 6,9 5,1 11,2 9,2 4,5 -11,3 13,8 3,5 1,3 45 61 Bulgaria .. -4,1 . 45,9 4,8 2,7 .. .. 87 62 Kazaksván .. .. .. .. -2,4 .. 2,8 22 63 Guatemala 2,1 0,8 22,7 20,5 23,5 9,0 7,9 11,0 21,2 18,6 -2,1 -3,9 4,3 2,4 19 64 Ecuador 0,9 3,3 55,3 21,2 26,6 . 43,3 9,0 55,7 45,5 -5,5 -4,6 4,1 3,4 76 65 República Dominicana 2,9 8,3 31,9 17,8 24,4 . . . 26,4 -10,9 -1,1 1,5 0,7 33 66 Rumania 15,5 2,2 51,3 33.4 19,9 . . 68,7 . . -3,8 2,1 2,9 18 67 Jamaica .. . 33,4 32,8 44,0 9,5 23,2 15,6 43,6 28,3 -5,1 -5,6 0,8 2,0 123 68 Jordania . . 2,5 10,2 .. 104,5 . 3,3 . 9,0 . . .. -9,0 6,3 5,3 108 69 Argelia .. 14,8 53,3 38,8 22,9 0,6 -5,6 5,8 5,0 64 70 El Salvador -0,4 0,8 21,2 28,0 36,1 . 14,4 . 19,1 14,9 0,9 -0,7 3,6 3,2 22 71 Ucrania .. . . . 0,0 . 70,3 . 122,7 .. .. -1,4 . . 0,7 10 72 Paraguay 3,3 3,0 36,5 19,8 26,4 . 21,2 . 31,0 24,9 -13,5 -19,0 6,7 . . 27 Nora: Respecto de la comparabilidad y coberrura de los daros, véanse las Notas récnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a años disrinros de los indicados. INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL 24~1 Déficit/ Dier y cuasidinero superávit Tasa Promedio en Tasas bancarias Tasa media Reservas Valor neto corriente de¡ nominal ci .rculación de interés nominal de inflación Balanza internacionales actual de gobierno media de como (porcentajes anuales medios) _ anual 1%) en cuenta brutas la deuda central' aumento por:entaje Tasa sobre Tasa sobre (defiactor corriente (en meses de externa (% de¡ PIB) anual %) de¡ PIB los depósitos los préstamos (del PIB) í% del PIB) importaciones) (% del PNB) 1980 1995 19W595 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1985-95 1980 1995 1980 1995 1995 73 Túniez 9,2 . . 9,8 37,6 44,3 2,5 . . 7,3 . . 6,0 --4,0 -4,1 2,0 2,1 52 74 Untuania .., 0,7 . . . . 22,6 .. 8,4 .. 27,1 ... -8,7 . . 2,5 9 75 Colombia 1,5 2,8 31,6 17,1 19,5 .. 32,3 ..42,7 25,2 -0,6 -5,4 12,5 5,0 27 76 Namnibi 1 0,7 .. .. 38,7 .. 10,8 .. 18,5 1 0,4 .. 1,6 . 1 l,3.. 77 Bela rús .. .. .. .. 10,5 .. 100,8 .. 175,0 .... -1,2 .. 0,9 6 78 Fee1 có de Rus,a . -5,6 .. .. 1 1,6 .. 102,0 ..319,5 148,9 .. 2,8 .. 2,5 35 79 L,eronia .. -2,5 . .. 25,0 .. 14,8 .. 34,6 72,5 .. -o,4 .. 3,2 7 80 Perú 2,0 0,5 388,5 16,5 17,2 .. 16,0 ..36,6 398,5 -0,5 -7,4 6,6 8,6 52 81 Cosla B ca -3,5 -0,4 23,6 38,8 32,2 18,3 23,9 25,0 36,7 18,4 -13,7 -1,5 1,2 3,0 40 82 Líbano .. -11,2 63,4 . . 117,6 12,9 16,3 76,8 24,7 .. . . -45,7 . . 14,6 25 8á3 Tala.nd,a -0,1 8,1 19,7 34,5 73,8 12,0 11,6 18,0 14,4 5,0 -6,4 -8,1 3,3 5,0 35 84 Pianm o,4 2,8 11,3 32,8 67,9 . . 7,2 ..11,1 1,7 -9,2 -2,2 0,2 0,9 98 85 Turquí.1 2,6 -2,4 73,9 14,2 24,8 8,0 76, 1 . . 64,6 -5,0 --1,4 4,3 3,7 43 86 Folonia ..-0,8 87,2 57,0 31,8 .. 26,8 8,0 33,5 91,8 -6,0 -3,6 0,3 4,9 31 87 Estonia .. .. .. .. 22,5 .. 8,7 .. 16,0 77,2 .. -4,6 .. 2,2 6 88 Reúb c Eloac .. . . .. 62,9 .. 9,0 .. 15,6 10,6 .. 37 .. 4,4 31 89 Bolswva a 10,8 21,1 19,2 28,2 25,9 5,0 10,0 8,5 14,2 11,5 -15,6 7,9 4,3 22,5 13 90 Venezuela 7,4 2,6 36,3 28,9 23,1 .. 24,7 ..32,2 37,6 6,8 3,0 9,4 6,3 47 De ingreso mediano akto 91 Sudáfiia 4,4 -4,2 14,5 50,1 51,7 5,5 13,5 9,5 17,9 13,9 4,5 --2,6 3,6 1,4 . 92 Croacik . . 2,1 . . . . 22,1 . . 5,5 . . 20,2 .... -9,5 . . 2,5 18 93 Mléxico 3,8 2,4 46,1 25,2 30,7 20,6 39,2 28,1 . . 36,7 -5,3 -0,3 1,4 2,1 67 94 Mauricio -1,9 1,9 20,3 40,0 73,2 9,3 12,2 12,2 20,8 8,8 -10,3 -0,6 1,9 4,2 .. 95 Gabón .. .. 1,2 15,3 14,6 7,5 5,5 12,5 16,0 5,0 9,0 8,1 0,7 0,8 89 96 Eírasil 4,1 -13,3 995,5 11,1 26,1 115,0 52,2 . . . . 875,3 -5,5 -2,6 2,3 7,9 23 97 Trinid. d y Tahago 24,1 . . 4,3 27,1 40,1 6,6 6,9 10,0 15,2 6,8 5,7 5,5 11,4 1,8 52 98 República Checa . . 4,0 . . . . 81,0 . . 7,0 . . 12,8 12,2 . . -3,1 . . 6,5 36 99 MIaiasiý, 7,1 7,3 15,5 46,1 85,0 6,2 5,9 7,8 7,6 3,3 -1,1 -5, 9 4,6 3,2 39 100 H-ungr a 4,7 . . . . . . 43,0 3,0 26,1 . . 32,6 19,9 -2,-3 -5,8 . . 6,7 72 101 Chile 6,7 5,3 25,5 21,0 33,9 37,7 13,7 47,1 18,2 17,9 -7,1 0,2 5,9 8,8 41 102 Omnán 7,9 -4,3 5,7 13,8 31,3 . . 6,5 . . 9,4 -0,2 15,8 --8,1 3,2 2,6 28 103 Urugui,y 2,1 0,6 71,3 31,2 33,4 50,3 38,2 66,6 99,1 70,7 --7,0 -2,0 12,5 5,3 31 104 Arabia Saudita .. .. 5, 1 13,8 50,4 .. .. .. .. 2,8 26,5 -6,5 5,0 2,7.. 105 Argent na -2,6 ..257,9 19,0 18,8 79,6 11,9 ..17,8 255,6 -6,3 -1,4 7,0 6,2 31 106 Eslovenia . .. . . 32,5 . . 15,3 .. 24,8 ... -0,2 . . 2,1 18 107 Grecia -0,4 -14,4 .. 50,5 53,0 14,5 15,8 21,3 23,1 15,4 --5,5 -3,2 3,7 7,0 . De ingreso bajo y mediano África al sur del Sahara Asia orienta¡ y el Pacífico Asia meridional Europa y Asia central Oriente Medio y Norte de África América Latina y el Caribe Países de ingreso -Ato 108 Repúbbica de Corea 2,8 6,0 18,5 29,0 40,9 19,5 8,8 18,0 9,0 6,7 -8,3 -1,8 1,3 2,5 . 109 Portugal -2,7 -3,4- 15,5 70,1 78,1 19,0 8,4 18,8 13,8 11,2 -3,7 -0,2 15,2 6,2 . 110 Españi, 0,4 ~4,9 11,2 75,4 78,6 13,1 7,7 16,9 10,0 6,3 -2,6 0,2 6,0 3,2 111 Nueva Zelandua -1,6 3,8 19,2 26,4 77,6 11,0 8,5 12,6 12,2 3,9 -4,3 -6,6 0,6 2,4 112 Irlandi, -5,7 --1,8 11,4 43,8 50,1 12,0 0,4 16,0 6,6 2,5 -10,6 2,3 2,7 2,0 113 †isral-69 , 22,1 14, 6 , .. 14,1 176,9 20,2 171 -3,9 -6,0¯ 3,6 2,5 114 l Kuwaii 70,5 . . 3,2 33,1 77,7 9,2 6,5 9,2 8,4 -0,5 53,4 15,8 6,2 4,1 115 †EmiirawisÁrabe,sUnidlos -il,0 -8,8 4,6 19,0 54,0 9,5 .. 12,1 116 Reino Unido -1,2 -3,4 . . . . . . 14,1 4,1 16,2 6,7 5,1 1,3 -0,4 2,0 1,3 117 Australia 0,6 -1,9 11,9 36,4 61,3 8,6 . . 10,6 . . 3,7 -2,8 -5,5 2,5 1,9 l18 Italia, --6,4 -8,4 . . 70,9 62,5 12,7 6,4 19,0 12,5 6,0 -2,3 2,4 6,4 2,4 119 CanadaL -2,4 . . 8,9 45,1 59,3 12,9 7,1 14,3 8,6 2,9 -0,6 -1,5 2,3 0,8 120 Pinlandia 2,0 -9,0 6,6 39,8 56,7 9,0 3,2 9,8 7,7 3,8 -2,7 4,5 1,6 2,9 121 † Hong Kong .. . . 60,7 .. . . . . 8,7 -4,4 . 122 Suecia -2,5 -5,9 .. .. .. 11,3 6,2 15,2 11,1 5,5 --3,4 2,0 2,0 3,1 123 Píses Bajos 1,2 -2,3 5,6 67,3 82,0 6,0 4,4 1, 72 17 -05 41 4,4 2, 124 Bélgici -2,9 -2,6 13,0 45,0 80,2 7,7 4,0 18,0 8,4 3,2 125 Francia 2,2 -3,8 3,7 71,6 64,4 7,3 4,5 12,5 8,1 2,8 -0,6 1,1 5,2 1,5 126 † Singapur 9,8 15,0 14,3 57,7 82,6 9,4 3,5 11,7 6,4 3,9 --13,3 18,0 3,0 5,7 127 Austrii 0,6 -1,5 7,0 72,6 89,5 5,0 2,2 .. . 3,2 -5,0 -2,2 6,4 2,5 l2 ¯¯¯Estados Unidos --0,5 --1,4 3,9 60,4 59,4 13,11 5,9' 15,3 8,8 3,2 0,1 -2,1 6, 2,0 J29 Alem, ni¡a . . -0,2 8,1 . . 62,0 7,9 3,9 12,0 10,9 . -0,9 5,3 2,1 130 Dinar iarca -1,2 -1,2 4,4 42,6 57,8 10,8 3,9 17,2 10,3 2,8 -3,3 0,8 1,5 1,5 .. 131 Noru,-ga 4,0 1,0 5,9 47,1 55,6 5,0 5,0 12,6 7,8 3,0 1,7 .3,0 3,0 5,5 .. 132 Japón -3,2 . . 5,9 83,4 112,7 5,5 0,7 8,3 3,4 1,4 -1,0 2,2 2,8 4,1 . 133 Suiza 0,8 -3,4 4,6 107,4 126,3 8,8 1,3 5,6 5,5 3,4 -0,2 7,2 13,3 7,7 . Too- el.- muno- - a. Se refCere al :,quilibi o del presupuesto corrience, sin incluir las donaciones. b. Incluye a Ericrea, c. Tasa sobre los cercificados de depósaio. 242 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Cuadro 3. Indicadores económicos externos Relación neta Flujos netos de intercambio Comercio de recursos: Flujos netos de de trueque exterior montos agregados capital privado Asistencia (1987=100) (% del PIB) (% del PNB) (millones de $) (% del PNBS 1985 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1994 Países de ingreso bajo 111 m 91 os 3,4 p 5,9 p 7.368 t 53.446 t 1,9 p 4,3 p Excluidos China e India 112 m 91 m 6,3 p 7,3 p 4.769 t 5.517 t 4,1 p 12,6 p 1 Mozambique 113 124 61 102 3,9 76,8 0 67 8,4 101,0 2 Etiopía 1191 74 27 39 8,3' 12,0 261 -42 4,71 22,7 3 Tanzanía 126 83 37 96 16,4 18,1 100 137 12,4 29,9 4 Burundi 133 52 32 43 8,1 24,5 -3 1 12,8 31,6 5 Malawi 99 87 64 69 15,7 22,4 30 -14 12,6 38,0 6 Chad 99 103 65 46 3,3 16,2 0 7 4,9 23,9 7 Rwanda 136 75 41 32 9,3 53,8 14 1 13,4 95,9 8 Sierra leona 109 89 62 40 5,2 22,7 -7 -28 8,0 36,0 9 Nepal 98 85 30 60 6,5 6,4 0 -2 8,3 10,9 10 Níger 91 101 63 30 12,9 8,6 199 -23 6,8 25,0 11 Burkina Faso 103 103 43 45 8,4 13,9 4 0 12,5 23,7 12 Madagascar 124 82 43 54 8,7 8,4 131 4 5,8 10,2 13 Bangladesh 126 94 24 37 13,0 3,5 11 10 9,9 6,8 14 Uganda 149 58 45 33 8,9 10,1 44 112 9,0 19,2 15 ViecNam .. .. .. 83 .. 4,4 0 1.487 .. 5,9 16 Guinea-Bissau 91 92 52 48 108,0 26,4 18 1 56,6 74,3 17 Haití 89 52 52 17 5,2 28,0 20 2 7,3 37,3 18 Malí 100 103 51 38 12,1 13,9 10 1 16,6 24,5 19 Nigeria 167 86 48 81 0,9 0,8 694 453 0,0 0,6 20 Yemen, República del 131 84 . . 88 . . 3,6 97 -2 . . 4,6 21 Camboya .. .. .. 36 .. 15,1 0 164 .. 14,3 22 Kenya 124 98 67 72 8,8 5,6 301 -42 5,6 3,7 23 Mongolia . . . . 58 . . 0,0 16,0 0 -4 0,0 27,6 24 Togo 139 90 107 65 12,7 11,3 83 0 8,3 13,8 25 Gambia 137 111 119 103 35,0 9,0 21 10 24,4 19,8 26 República Cenrroafricana 109 91 69 46 10,7 12,5 4 3 13,9 19,4 27 India 92 150 17 27 1,4 1,0 868 3.592 1,3 0,8 28 República Dem. Pop. Lao .. .. . . 53 . . 16,1 0 88 . . 14,2 29 Benin 111 110 66 64 7,2 10,7 4 1 6,4 17,4 30 Nicaragua 111 95 68 76 13,8 33,3 -26 -7 10,9 46,1 31 Ghana 93 64 18 59 4,1 17,4 -26 525 4,3 8,5 32 Zambia 89 85 87 71 14,6 12,5 175 30 8,9 20,7 33 Angola 153 86 .. 132 .. 21,3 38 523 11,0 34 Georgia .. .. .. 46 .. 66,2 0 0 ',5 35 Pakistán 112 114 37 36 5,4 4,1 230 1.443 5,1 3,1 36 Mauritania 110 106 104 104 29,4 17,8 27 3 26,2 2-7 37 Azerbaiyán .. .. .. 66 . . 7,9 0 110 .,8 38 Zimbabwe 100 84 64 74 4,2 7,2 23 99 3,1 10,2 39 Guinea 120 91 .. 46 .. 9,1 80 20 11,0 40 Honduras 118 77 80 80 11,7 6,5 137 65 4,2 1,5 41 Senegal 107 107 72 69 9,0 8,4 18 -24 9,0 1-,2 42 China 109 105 13 40 1,0 7,9 1.732 44.339 0,0 i,6 43 Camerún 113 79 54 46 10,9 2,8 409 49 4,4 1(1,0 44 Côte d'Ivoire 109 81 76 76 11,8 7,9 936 36 2,2 2-,8 45 Albania .. .. .. 52 .. 9,2 0 70 .. 1 46 Congo 150 93 120 128 35,5 1,1 440 -49 6,0 24,9 47 República Kirguisa .. .. . . 58 . . 6,1 0 15 . . 5,5 48 SriLanka 106 88 87 83 10,6 6,0 129 140 9,8 ,1 49 Armenia .. .. .. 85 . 7,2 0 8 . . 9,8 Países de ingreso mediano .. 94 m 2,8 p 4,1 p 44.334 t 130.742 t 0,6 p 1,0 p De ingreso mediano bajo .. .. . . . .. .. 1,3 p 1,4 p 50 Lesotho .. .. 143 138 10,5 8,4 7 32 14,9 8,9 51 Egipto, República Árabe de 147 95 73 54 14,2 1,9 1.133 294 6,5 6,4 52 Bolivia 130 67 38 47 14,1 12,9 203 191 5,9 1(,9 53 Macedonia, ERY de .. .. .. 86 .. 3,0 0 0 54 Moldova .. .. .. 78 .. 4,9 0 79 .. 1,5 55 Uzbekisrán .. .. .. 125 .. 2,3 0 235 .. 0,1 56 Indonesia 145 79 53 53 2,5 6,8 987 11.648 1,3 1,0 57 Filipinas 99 114 52 80 3,9 5,2 840 4.605 0,9 1,6 58 Marruecos 99 90 45 62 8,6 2,9 731 572 4,9 2,2 59 Repúhlica Árabe Siria 138 78 54 . . 19,7 1,9 42 43 13,0 5,3 60 Papua Nueva Guinea 94 90 97 106 16,8 10,8 106 578 13,1 6,4 61 Bulgaria 95 106 66 94 1,7 3,7 339 489 0,0 1,6 62 Kazaksrán .. .. .. 69 .. 4,7 0 500 .. 0,2 63 Guaremala 114 93 47 47 2,8 1,7 91 85 0,9 1,7 64 Ecuador 143 71 51 56 7,4 4,8 594 561 0,4 1,4 65 República Dominicana 115 123 48 55 7,1 1,5 150 237 1,9 0,7 66 Rumania 66 111 75 60 . . 4,4 1.360 687 .. 0,5 67 Jamaica 89 105 102 145 12,3 5,5 9 188 5,1 2,9 68 Jordania 127 128 . . 121 35,0 8,4 28 -143 . . 6,5 69 Argelia 173 83 65 57 3,1 2,6 897 129 0,4 1,0 70 El Salvador 122 89 67 55 3,2 1,6 -17 8 2,8 3,9 71 Ucrania .. .. .. .. .. 0,9 0 247 .. 0,3 72 Paraguay 110 101 44 82 3,6 4,3 121 174 0,7 1,3 Nota: Respecro de la comparabilidad y cobertura de los datos, véanse las Notas técnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a años distintos de los indicados. INDICADODRES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO1 MLUNDIAL 243 Relación neta Flujos netos de intercambio Comercio de recursos: Flujos netos de de trueque exterior montos agregados capital privado Asistencia (1987=100) (% de¡ PIB) (% del PNB) (millones de $] 1% del PNB) 1985 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1994 73 Túnez 123 91 86 93 7,2 5,7 337 751 2,7 ¯0,7 74 Lituania .. .... 108 .. 3,6 0 194 .. 1,1 75 Colombia 124 80 32 35 2,9 2,7 688 3.741 0,3 0,2 76 Namibia . .. 142 11].l... . 0,0 4,7 77 Belarús .. . . . . 1,4 0 103 .. 0,5 7T8 Federación de Rusia .. .... 44 .. 0,5 2.817 1.116 .-. 0,6 79 Letonia .. . . 91 .. 2,2 0 224 .. 0,9 80 Perú 111 83 42 30 1,8 6,4 -67 3.532 1,0 0,8 81 Costa R[tca I I 92 63 8i 9,2 1,6 248 384 1,4 0,9 82 Libano 105 95 .. 70 .. 11,3 70 1.153 .. 2,5 83 Tailandua 103 100 54 90 6,5 6,1 1.465 9.143 1,3 o,4 84 Panamá 104 86 .. 79 4,1 10,1 65 228 1,3 o,6 85 Turquía 82 109 17 45 3,0 0,8 660 2.000 1,4 0,1 86 Polonia 95 109 59 53 5,5 5,6 2.265 5.058 0,0 2,0 87 Estonia .. .... 160 .. 6,5 0 207 .. 1,1 88 Rebiýý a Eslol aca 98 86 .. 124 .. 4,3 0 653 .. 0,6 89 Botswana 97 152 116 101 20,3 2,3 115 64 11,8 2,2 90 Venezuela 166 82 51 49 2,6 0,0 1.825 848 0,0 0,1 De ingreso median o alto 110 m 95 m .. .... .. 0,111p 0,1 p 91 Sudáfrit a 101 111 64 44 ,..... .... 0,2 92 Croacia .. . . 93 .. 1,9 0 346 .. . 93 México, 145 92 24 48 4,8 8,7 8.181 13.068 0,0 0,1 94 Mlauricio 77 103 113 120 8,4 7,9 48 304 3,0 0,4 95 Gabón 154 90 96 101 -1,9 9,6 -93 -125 1,4 5,6 96 Brasil 101 101 20 15 2,9 2,6 5.656 19.097 0,0 0,1 97 Trinidad y Tabago 138 86 89 68 6,3 6,4 258 271 0,1 0,5 98 República Che, a 98 86 .. 108 0,0 9,2 0 5.596 0,0 0,4 99 Mlalasia l14 92 113 194 8,7 14,7 1.913 11.924 0,6 0,1 100 H-ungríi 103 97 80 67 3,3 17,4 596 7.841 0,0 0,5 101 Chile 91 94 50 54 8,7 4,7 2.447 4.230 0,0 0,3 102 Omán 182 77 100 89 3,3 1,3 33 126 3,1 1,0 103 Uruguav 91 112 36 41 5,3 1,8 479 217 0,1 0,5 104 Arabia Naudita 175 92 101 70 .. .... .. 0,0 0,0 105 Argentina 123 120 12 16 4,6 4,1 3.475 7.204 0,0 0,1 106 Eslover ¡a .. ... 13 .. 4,0 0 838... 107 Grecia 96 _111 47 57 .. .... .. 0,1 0,0 De ingreso bajo y mediano 111 m 93 m 2,9 p 4,511p 51.702 t 184.188 t 1,01P 3,3 p África al sur del Sahara ll0rm 91 m 5,5 p 8,3 p 7.906 t 9.128 t 3,4 p 16,3 p Asia orienta] y el Pacífico .. ..2,9 p 7,8 p 7.135 t 84.137 t 0,7 p 1,1 p Asia meridional 109 m 94 m 3,0Op 1,6 p 1.238 t 5.191 t 2,41p) 1,9 p Europa y Asia central . ..1,7 p 3,8 p 26.164 t 30.059 t o,4 p 0,9 p Oriente Medio y Norte de África 147 m 92 m 1,911p o,4 p -1.040 t 1.414 t 1,1 p .. América Latina y el Caribe 111 m 94ra 4,2 p 4,3 p 24.590 t 54.261 t 0,3 p 1,7 p Países de ingreso alto 96 m 97 m.. .... .. .. .. 10O8 República de Corea 94 102 74 67 0,2 0,0 109 Portug.d 117 92 61 66.. .. 1 10 E spaña 82 114 34 47.. .. 111 Nueva Zelandia 90 108 62 62.. . 112 Irlanda 96 90 108 136.. . 113 †]Israel 99 109 91 69 4,1 1,6 114 † Kuwaii 165 88 113 104 0,0 0,0 115 † Emniramos Árabes Umudos 181 93 ¡12 139 0,0 0,0 116 Reino UJnido 104 102 52 57.. .. 117 Austra ¡a 110 101 34 40.. . 118 Italia 84 107 47 49.. .. 119 Canadi 99 100 55 71.. . 120 Fintaandia 88 95 67 68.. . 121 † Hong Kong 118 87 181 297 0,0 0,0 122 Surecia 92 102 61 77.. .. 123 Países Bajos 101 103 103 99.. .. 124 Bélgica 96' 1016 128 143.. . 125 Franci 1 89 106 44 43.. . 126 †Singap ur 108 89 423 ..0,1 0,0 127 Austri;i 92 87 76 77.. . 128 Estade s Unid,s 101 102 21 24.. .. 129 Alemania 84, 96 .. 46.. .. 130 Dinamarca 91 100 66 64.. .. 131 Noruega 142 95 81 71.. .. 132 Japón 73 127 28 17.. . 133 Suiza 85 60 77 68.. .. Todo elmiundo . . . a. Incluye a Ericrea. b Incluye a Luxemburgo. c. Los daros se refieren a la República Federal de Alemania ates de la unificación. 244 INFORME SOBRE EL DESARRO LLO MUNDIAL 1 997 Cuadro 4. Población y población activa Población Habitantes Población activa Tasa media de de 15 y 64 Tasa media de Total crecimiento años de edad Totala crecimiento (millones) anual (%j Imiliones) Imillones) anual l%} iMueres (%) Agricultura (%) Industria(% 1980 1995 1980-90 199095 1980 1995 1980 1995 1980-90 1990-95 1980 1995 1980 1990 1980 1990 Paises de ingreso bajo 2.378 t 3.180 t 2,O p 1,7 p 1.351 t 1.934 t 1. 156 t 1.575 t 2,2 p 1,7 p 40 p 41 p 73 p 69 p 13 p 15 p Excluidos China e India 709 t 1.050 t 2,7 p 2,4 p 371 t 563 t 317 t 467 t 2,6 p 2,5 p 40 p 41 p 72 p 67 p 10 p 12 p 1 Mozambique 12 16 ¡,6 2,6 6 9 7 8 1,2 2,4 49 48 84 83 7 8 2 Eriopía 38 56 3,1 1,9 19 28 17 25 2,9 2,3 42 41 86 80 2 2 3 Tanzanía 19 30 3,2 3,0 9 15 10 15 3,2 2,9 50 49 86 84 4 5 4 Burundi 4 6 2,8 2,6 2 3 2 3 2,6 2,7 50 49 93 92 2 3 5 Malawi 6 10 3,3 2,7 3 5 3 5 3,0 2,5 51 49 88 95 5 5 ¯¯¯ Chiad 4 6 2,4 2,5 ¯2¯ 3 2¯ 3 2,1 2,5 43 44 88 81 3 4 7 Rwanda 5 6 3,0 -1,7 3 4 3 4 3,2 2,0 49 49 93 92 3 3 8 Sierra Leona 3 4 2,1 1,0 2 2 1 2 1,8 2,0 36 36 70 67 14 15 9 Nepal 15 21 2,6 2,5 8 12 7 10 2,4 2,4 39 40 95 95 1 0 10 Níger 6 9 3,3 3,3 3 4 3 4 3,0 2,9 45 44 93 91 3 4 11 Burkina Faso 7 10 2,6 2,8 4 5 4 5 2,0 2,1 48 47 92 92 3 2 12 Madagascar 9 14 2,9 3,1 5 7 4 6 2,5 3,1 45 45 85 84 6 7 13 Bangladesh 87 120 2,4 1,6 44 64 41 60 2,8 2,1 42 42 74 64 9 16 14 Uganda 13 19 2,4 3,2 6 9 7 9 2,2 2,7 48 48 89 93 4 5 15 Viet Nami 54 73 2,1 2,1 28 43 26 37 2,7 1,9 48 49 73 72 13 14 16 Guinea-Bissau 1 1 1,8 2,1 0 1 0 1 1,3 1,8 40 40 86 85 2 2 17 Haití 5 7 1,9 2,0 3 4 3 3 1,3 1,7 45 43 71 68 8 9 18 Malí 7 10 2,5 2,9 3 5 3 5 2,3 2,7 47 46 93 93 2 2 19 Nigeria 71 111 3,0 2,9 38 58 30 44 2,6 2,8 36 36 55 43 8 7 20 Yemen, República de] 9 15 3,3 5,0 4 8 2 5 3,7 4,9 33 29 70 58 13 16 21 Camboya 6 10 2,9 2,8 3 5 3 5 2,8 2,5 56 53 76 74 7 8 22 Kenya 17 27 3,4 2,7 8 14 8 13 3,6 2,7 46 46 83 80 6 7 23 Mongolia 2 2 2,9 2,1 1 1 1 1 3,1 2,9 46 46 40 32 21 22 24 Togo 3 4 3,0 3,0 1 2 1 2 2,6 2,8 39 40 69 66 10 l0 25 Gambia 1 1 3,6 3,7 0 1 0 1 3,4 3,2 45 45 84 82 7 8 26 Reptihflica Centroafricana 2 3 2,4 2,2 .. 2 1 2 1,7 1,8 48 47 85 80 3 3 27 India 687 929 2,1 1,8 394 562 300 398 1,9 2,0 34 32 70 64 13 16 28 República Dem. Pop. Lao 3 5 2,7 3,0 2 3 2 2 2,3 2,7 45 47 80 78 6 6 29 Benin 3 5 3,1 2,9 2 3 2 2 2,7 2,5 47 48 67 62 7 8 30 Nicaragua 3 4 2,9 3,1 1 2 1 2 2,9 4,0 28 36 39 28 24 26 31 Gh-ana 11¯ 17 3,3 2,8 ¯ 6 9 5 8 3,1 2,7 51 51 61 60 13 13 32 Zambia 6 9 3,0 2,9 3 5 2 4 3,1 2,8 45 45 76 75 8 9 33 Angola 7 11 2,7 3,1 4 5 3 5 2,1 2,8 47 46 76 75 8 8 34 Georgia 5 5 0,7 -0,2 3 4 3 3 0,4 -0,1 49 46 32 26 27 31 35 Pakistán 83 130 3,1 2,9 44 70 29 46 2,9 3,3 23 26 62 56 15 20 36 Mauritania 2 2 2,6 2,5 1 1 1 1 2,0 2,7 45 44 72 55 7 10 37 Azerbaiyán 6 8 1,5 1,0 4 5 3 3 1,0 1,7 47 44 35 31 28 29 38 Zimibabwse 7 11 3,3 2,4 3 6 3 5 3,6 2,2 44 44 74 69 12 8 39 Guínea 4 7 2,5 2,7 2 3 2 3 2,1 2,4 47 47 91 87 1 2 40 Honduras 4 6 3,3 3,0 2 3 1 2 3,6 3,8 25 30 56 40 14 19 41 Senegal 6 8 2,9 2,7 3 4 3 4 2,6 2,7 42 42 81 76 6 7 42 China 981 1.200 1,5 1,1 586 811 539 709 2,2 1,1 43 45 76 74 14 15 43 Cameiún 9 13 2,8 2,9 5 7 4 5 2,4 3,1 37 38 73 70 8 9 44 Côce d'Ivoire 8 14 3,8 3,1 4 7 3 5 3,1 2,3 32 33 65 60 8 10 45 Albania 3 3 2,1 -01 2 2 1 2 26 0,8 39 41 57 55 23 23 46 Congo 2 3 3,1 2,9 l 1 1 1 3,1 2,6 43 43 58 48 13 14 47 República Kirguisa 4 5 1,9 0,5 2 3 2 2 1,6 1,2 48 47 34 32 29 26 48 Sri Lanka 15 18 1,4 1,3 9 12 5 8 2,3 2,0 27 35 52 49 18 21 49 Armemna 3 4 1,4 1,2 2 2 1 2 1,6 1,1 48 48 21 17 43 41 Países de ingreso miedianio 1.236 t 1.591 t 1,8 p 1,4 p 717 t 981 t 513 t 688 t 2,1 p 1,8 p 36 p 38 p 38 p 32 p 28¯p 27 p De ingreso mediano bajo 905 t 1,153 t 1,7 p 1,4 p 527 t 712 t 387 t 507 t 1,8 p 1,7 p 38 p 40 p 41 p 36 p 27 p 27 p 50 Lesocho 1 2 2,7 2,1 1 1 1 1 2,3 2,3 38 37 41 41 33 28 51 Egipro, República Árabe de 41 58 2,5 2,0 23 34 14 21 2,5 2,7 26 29 61 43 17 23 52 Bolivia 5 7 2,0 2,4 3 4 2 3 2,6 2,6 33 37 53 47 18 18 53 Macedonia, ERY de 2 2 0,7 0,9 1 1 1 1 1,2 1,3 36 41 34 22 31 41 54 Moldova 4 4 0,9 --0,1 3 3 2 2 0,2 0,2 50 49 43 33 26 30 55 Uzbekistán 16 23 2,5 2,1 9 13 6 9 2,2 2,8 48 46 38 34 25 25 56 Indonesia 148 193 1,8 1,6 83 120 59 89 2,9 2,5 35 40 59 57 12 14 57 Filipinas 48 69 2,4 2,2 27 40 19 28 2,7 2,7 35 37 52 45 15 15 58 Marruecos 19 27 2,2 2,0 10 16 7 l0 2,6 2,6 34 35 56 45 20 25 59 República Árabe Sitia 9 14 3,3 3,0 4 7 2 4 3,0 3,5 23 26 39 34 28 24 60 Papua Nueva Guinea 3 4 2,2 2,3 2 2 2 2 2,1 2,3 42 42 83 79 6 7 61 Bulgaria 9 8 -0,2 -0,7 6 6 5 4 -0,4 -0,6 45 48 20 14 45 50 62 Kazakstán 15 17 1,2 -0,2 9 10 7 8 1,1 0,5 48 47 24 22 32 31 63 Guatemala 7 11 2,8 2,9 4 6 2 4 2,9 3,5 22 26 54 52 19 17 64 Ecuador 8 11 2,5 2,2 4 7 3 4 3,5 3,2 20 26 40 33 20 19 65 República Dominicana 6 8 2,2 1,9 3 5 2 3 3,1 2,6 25 29 32 25 24 29 66 Rumania 22 23 0,4 -0,4 14 15 11 11 -0,2 0,1 46 44 35 24 41 47 67 Jamaica 2 3 1,2 1,0 1 2 1 1 2,1 1,8 46 46 31 24 16 23 68 Jordania 2 4 3,7 5,7 1 2 1 1 4,9 5,3 15 21 24 21 32 32 69 Argelia 19 28 2,9 2,2 9 16 5 9 3,7 4,1 21 24 36 26 27 31 70 El Salvador 5 6 1,0¯ 2,2 2 3 2 2 L,7 3,4 27 34 43 36 19 21 71 Ucrania 50 52 0,4 -0,1 33 34 26 26 -0,1 -0,2 50 49 25 20 39 40 72 Paraguay 3 5 30 27 2 3 1 2 ,9 ,9 27 29 45 39 20 23 Nora: Respecro de la comparabilidad y cobertura de los datos, véanse las Noras técnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a años disrintos de los indicados. ¡N DI CA DI: RES SELECCI0ONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL 245 Población Habitantes _Población activa Tasa media de de 15 y 64 Tasa medía de Total crecimiento años de edad To,tala crecimiento (millones) anual (% (millones] (millones] anual {) Mujeres (%) Agricultura (%) Industria ) 1980 1995 1980-90 1990-95 1980 1995 1980 1995 1980-90 1990-95 1980 1995 1980 1990 1980 1990 73 Túnez 6 9 2,5 1,9 3 5 2 3 2,7 3,0 29 30 39 28 30 32 74 Lituania 3 4 0,9 0,0 2 2 2 2 0,7 -0,2 50 48 28 18 38 40 75 Colombia 28 37 1,9 1,8 16 23 9 16 3,9 2,7 26 37 39 25 20 22 76 Namibii 1 2 2,7 2,7 í 1 0 1 2,3 2,5 40 41 56 49 15 15 77 Belarús 10 10 0,6 0,2 6 7 5 5 0,5 0,2 50 49 26 20 38 40 78 Federación de Rusia 139 148 0,6 0,0 95 99 76 77 0,2 0,0 49 49 16 14 44 42 79 Letonia 3 3 0,5 -1,2 2 2 1 1 0,2 -1, 1 51 50 16 16 42 40 80 Perú 17 24 2,2 2,0 9 14 5 9 3,1 3,1 24 29 40 36 18 18 81 Costa Pica 2 3 2,8 2,3 1 2 1 1 3,8 2,5 21 30 35 26 23 27 82 Libano 3 4 2,5 1,9 2 2 1 1 3,5 2,9 23 28 13 5 26 22 83 Tlailandia 47 58 1,7 0,9 26 39 24 34 2,6 1,3 47 46 71 64 10 14 84 Panami 2 3 2,1 1,7 1 2 1 1 3,1 2,4 30 34 29 26 19 16 85 Turquía 44 61 2,3 1,7 25 38 19 28 2,9 2,1 35 35 60 53 16 18 86 Polonia 36 39 0,7 0,3 19 26 19 19 0,1 0,6 45 46 30 27 38 36 87 _Esconia 1 1 0,6 ~1,1 1 1 1 1 0,4 -0,8 51 49 15 14 43 4 1 88 Repúbl ¿a Eslo,aca 5 5 0,6 0,3 3 4 2 3 0,9 0,7 45 48 14 12 36 32 89 Botswa ia 1 1 3,5 2,5 0 1 0 1 3,4 2,5 50 46 64 46 10 20 90 VenezuJa 15 22 2,6 2,3 8 13 5 8 35 3,0 27 33 15 12 28 28 De ingreso mediano alto 331 t 438 t 2,0Op 1,7 p 191 t 269 t 126 t 182 t 2,7 p 2,0Op 29 p 34 p 31 p 21 p 29 p 27 p 91 Sudáfri.a 29 41 2,4 2,2 16 24 11 16 2,7 24 35 37 17 14 35 32 92 Croacis 5 5 o,4 0,0 3 3 2 2 0,3 0,1 40 43 24 15 32 32 93 México 67 92 2,3 1,9 35 54 22 36 3,5 2,8 27 31 37 28 29 24 94 Mauric,o 1 1 0,9 1,3 1 1 0 0 2,3 1,8 26 32 27 17 28 43 95 Gabón 1 1 3,0 2,8 0 1 0 1 2,1 1,9 45 44 76 61 14 19 96 rail 121 159 2,0 1,5 71 101 48 71 3,2 1,6 28 35 37 23 24 23 97 Trinidad y Tabago 1 1 1,3 0,8 1 1 0 1 1,2 1,8 32 36 1 I I 39 31 98 Repúbbica Checa 10 10 0,1 -0,1 6 7 5 6 0,2 0,4 47 47 13 11 56 45 99 Malask 14 20 2,6 2,4 8 12 5 8 2,8 2,7 34 37 41 27 19 23 100 Hunagna 11 1 03 -, 08 01 43 44 18 _15 43 38 101 Chile 11 14 1,7 1,5 7 9 4 6 2,7 2,1 26 32 21 19 25 25 102 Omán 1 2 3,9 6,0 1 1 0 1 3,4 5,1 7 14 50 48 22 26 103 UJruguý-y 3 3 0,6 0,6 2 2 1 1 1,6 1,0 31 40 17 14 28 27 104 Arabia Saudira 9 19 5,2 3,7 5 10 3 6 6,5 3,2 8 13 45 20 16 20 105 Argentr na 28 35 1,5 1,3 17 21 11 14 1,3 2,0 28 31 13 12 34 32 -106 Esloveni¡a 2 2 0,5 -0,1 1 1 1 1 0,3 0,1 46 46 15 5 42 44 107 Grecia - 10 10 0,5 0,6 6 7 4 4 1,2 0,9 28 36 31 23 29 28 De ingreso bajo y mediano 3.614 t 4.771 t 2,0Op 1,6 p 2.069 t 2.916 t 1.669 t 2.263 t 2,2 p 1,7 p 38 p 40 p 63 p 58 p 17 p 18 p África al sur de] Sahara 381 t 583 t 3,0Op 2,6 p 196 t 305 t 173 t 257 t 2,7 p 2,6 p 42 p 42 p 72 p 68 p 9 p 9 p Asia oriental y el Pacífico 1.360 t 1.706 t 1,6 p 1,3 p 796 t 1.119 t 704 t 951 t 2,3 p 1,3 p 43 p 45 p 73 p 70 p 14 p 15 p Asia meridional 903 t 1.243 t 2,2 p 1,9 p 508 t 732 t 389 t 532 t 2,1ip 2,1 p 34 p 33 p 70 p 64 p 13 p 16 p Europa y Asia central 437 t 488 t 0,9 p 0,3 p 277 t 317 t 219 t 238 t 0,6 p 0,5 p 46 p 46 p 27 p 23 p 37 p 36 p Oriente Medio y Norte de África 175 t 272 t 3,1 p 2,7 p 91 t 151 t 54 t 88 t 3,2 p 3,3 p 24 p 26 p 48 p 36 p 21 p 24 p América Latina y el Caribe 358 t 478 t 2,0Op 1,7 p 201I t 293 t 130 t 197 t 3,0Op 2,3 p 27 p 33 p 34 p 25 p 25 p 24 p -Países de ingreso alto 816 t 902 t 0,7 p 0,7 p 522 t 605 t 368 t 432 t 1,2 p 0,9 p 39 p 42 p 9 p 5 p 35 p 31 p 108 Repúb Íca de Corea 38 45 1,2 0,9 24 32 16 22 2,3 1,9 39 40 .37 18 27 35 109 Porrugal 10 10 o, 1 0,1 6 7 5 5 0,4 0,5 39 43 26 18 36 34 110 España, 37 39 0,4 0,2 23 27 14 17 1,3 1,o 28 36 19 12 37 33 111 Nueva Zelandia 3 4 0,8 1,4 2 2 1 2 2,0 1,5 34 44 11 10 33 25 112 Irland-, 3 4 0,3 0,5 2 2 1 1 0,4 1,7 28 33 19 14 34 29 113 † [srael 4 6 1,8 3,5 2 3 1 2 2,3 3,5 34 40 6 4 32 29 114 † Kuwai. 1 2 4,4 -4,9 1 1 0 1 5,8 -1,6 13 27 2 1 32 25 115 †tEmiiai,,s Árabes Unidos 1 2 5,7 5,8 1 1 1 1 5,1 3,9 5 13 4 7 37 24 116 Reino Unido 56 59 0,2 0,3 36 38 27 29 0,6 0,3 39 43 3 2 38 29 117 -Auscra ia 15 18 1,5 1,1 10 12 7 9 2,3 1,4 37 43 6 5 32 26 118 rali,a 56 57 0,1 0,2 36 39 23 25 0,8 0,4 33 38 13 9 38 32 119 Canada 25 30 1,2 1,3 17 20 12 15 1,9 1,0 40 45 7 3 33 25 120 Finiland1a 5 5 0,4 0,5 3 3 2 3 0,6 0,1 46 48 12 8 35 31 121 † Hong Kong 5 6 1,2 1,6 3 4 2 3 1,6 1,3 34 37 1 1 50 37 122 Suecia - - 8 9 0,3 0,6 5 6 4 5 1,0 0,3 44 48 .. . . .. 123 Países Bajos 14 15 0,6 0,7 9 11 6 7 2,0 0,6 31 40 6 5 31 26 124 Bélgica lo 10 0,1 0,4 6 7 4 4 0,2 0,5 34 40 3 3 35 28 125 Francia 54 58 0,5 0,5 34 38 24 26 0,4 0,8 40 44 8 5 35 29 126 † Singapur 2 3 1,7 2,0 2 2 1 1 2,3 1,7 35 38 2 0 44 36 127 Austri.i 8 8 0,2 0,8 5 5 3 4 0,5 0,5 40 41 10 8 41 37 1 28-Escadc, Uni 'S 228 263 0,9 1,0 151 172 110 133 1,4 1,1 42 46 3 3 31 28 129 Alemania 78 82 0,1 0,6 52 56 37 40 0,6 0,3 40 42 7 4 45 38 130 Dinamarca 5 5 0,0 0,3 3 4 3 3 0,7 0,1 44 46 7 6 31 28 131 Noruega 4 4 o,4 0,5 3 3 2 2 0,9 0,7 40 46 8 6 29 25 132 Japón 117 125 0,6 0,3 79 87 57 66 1,1 0,6 38 41 11 7 35 34 133 Suiza 6 7 0,6 1,0 4 5 3 4 1,5 0,8 37 40 6 6 39 35 Todo el mundo 4.4¯29 t 5.673 t 1,7 p 1,5 p 2.590 t 3.521 t 2.037 t 2.695 t 2,0Op 1,6 p 38 p 40 p 53 p 49 p 20 p 20 p a. Para obtener las esti,nacio -es relativas a la población activa, a las estimaciones de la población se han aplicado las tasas de participación proporcionadas por la OIT. 246 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Cuadro 5. Distribución del ingreso o del consumo Proporción del ingreso o del consumo Año de la Coeficiente 10% 20% Segundo Tercer Cuarto 20% 10% encuesta de Gini inferior inferior quintil quintil quintil superior superior Países de ingreso bajo Excluidos China e India 1 Mozambique 2 Etiopía 3 Tanzanía 1993, 38,1 2,9 6,9 10,9 15,3 21,5 45,4 30,2 4 Burundi 5 Malawi 6 Chad .. 7 Rwanda 1983-85" 28,9 4,2 9,7 13,2 16,5 21,6 39,1 24,2 8 Sierra Leona 9 Nepal 1995-96.,b 36,7 3,2 7,6 11,5 15,1 21,0 44,8 29,8 10 Níger 1992a,b 36,1 3,0 7,5 11,8 15,5 21,1 44,1 29,3 11 Burkina Faso 12 Madagascar 1993,b 43,4 2,3 5,8 9,9 14,0 20,3 50,0 34,9 13 Bangladesh 1992,b 28,3 4,1 9,4 13,5 17,2 22,0 37,9 23,7 14 Uganda 1992-93" 40,8 3,0 6,8 10,3 14,4 20,4 48,1 33,4 15 Vier Nam 1993" 35,7 3,5 7,8 11,4 15,4 21,4 44,0 29,0 16 Guinea-Bissau 1991,b 56,2 0,5 2,1 6,5 12,0 20,6 58,9 42,4 17 Hairí 18 Malí 19 Nigeria 1992-93,b 45,0 1,3 4,0 8,9 14,4 23,4 49,3 31,3 20 Yemen, República del . . . 21 Camboya 22 Kenya 1992a,b 57,5 1,2 3,4 6,7 10,7 17,0 62,1 47,7 23 Mongolia 24 Togo 25 Gambia . . 26 República Centroafricana 27 India 1992 6 33,8 3,7 8,5 12,1 15,8 21,1 42,6 28,4 28 República Dem. Pop. Lao 1992.,b 30,4 4,2 9,6 12,9 16,3 21,0 40,2 26,4 29 Benin .. .. .. 30 Nicaragua 1993,b 50,3 1,6 4,2 8,0 12,6 20,0 55,2 39,8 31 Ghana 1992,b 33,9 3,4 7,9 12,0 16,1 21,8 42,2 27,3 32 Zambia 1993,1 46,2 1,5 3,9 8,0 13,8 23,8 50,4 31,3 33 Angola . 34 Georgia 35 Pakistán 1991,1 31,2 3,4 8,4 12,9 16,9 22,2 39,7 25,2 36 Maurirania 1988 42,4 0,7 3,6 10,6 16,2 23,0 46,5 30,4 37 Azerbaiyán . 38 Zimbabwe 1990,1 56,8 1,8 4,0 6,3 10,0 17,4 62,3 46,9 39 Guinea 1991a,b 46,8 0,9 3,0 8,3 14,6 23,9 50,2 31,7 40 Honduras 1992" 52,7 1,5 3,8 7,4 12,0 19,4 57,4 41,9 41 Senegal 1991, 54,1 1,4 3,5 7,0 11,6 19,3 58,6 42,8 42 China 1995", 41,5 2,2 5,5 9,8 14,9 22,3 47,5 30,9 43 Camerún .. 44 C6te d'Ivoire 1988a,b 36,9 2,8 6,8 11,2 15,8 22,2 44,1 28,5 45 Albania . 46 Congo 47 República Kirguisa 48 Sri Lanka 1990,b 30,1 3,8 8,9 13,1 16,9 21,7 39,3 25,2 49 Armenia .. Países de ingreso mediano De ingreso mediano bajo 50 Lesotho 1986-87a" 56,0 0,9 2,8 6,5 11,2 19,4 60,1 43,4 51 Egipto, República Árabe de 1991,,b 32,0 3,9 8,7 12,5 16,3 21,4 41,1 26,7 52 Bolivia 1990,-d 42,0 2,3 5,6 9,7 14,5 22,0 48,2 31,7 53 Macedonia, ERY de .. .. .. .. .. .. 54 Moldova 1992°, 34,4 2,7 6,9 11,9 16,7 23,1 41,5 25,8 55 Uzbekistán . . . ... . ... 56 Indonesia 19934,b 31,7 3,9 8,7 12,3 16,3 22,1 40,7 25,6 57 Filipinas 1988, 40,7 2,8 6,5 10,1 14,4 21,2 47,8 32,1 58 Marruecos 1990-91,1 39,2 2,8 6,6 10,5 15,0 21,7 46,3 30,5 59 República Árabe Siria .. . . . ... . 60 Papua Nueva Guinea .. . .. .. .. .. 61 Bulgaria 1992c.d 30,8 3,3 8,3 13,0 17,0 22,3 39,3 24,7 62 Kazakstán 1993"- 32,7 3,1 7,5 12,3 16,9 22,9 40,4 24,9 63 Guatemala 1989"t 59,6 0,6 2,1 5,8 10,5 18,6 63,0 46,6 64 Ecuador 1994" 46,6 2,3 5,4 8,9 13,2 19,9 52,6 37,6 65 República Dominicana 1989,d 50,5 1,6 4,2 7,9 12,5 19,7 55,7 39,6 66 Rumania 1992" 25,5 3,8 9,2 14,4 18,4 23,2 34,8 20,2 67 Jamaica 1991a,b 41,1 2,4 5,8 10,2 14,9 21,6 47,5 31,9 68 Jordania 1991,' 43,4 2,4 5,9 9,8 13,9 20,3 50,1 34,7 69 Argelia 1988a,' 38,7 2,8 6,9 11,0 15,1 20,9 46,1 31,5 70 El Salvador .. . .. . . .. .. 71 Ucrania 1992'' 25,7 4,1 9,5 14,1 18,1 22,9 35,4 20,8 72 Pataguay . .. .. .. .. .. .. Nora: Respecto de la comparabilidad y cobertura de los datos, véanse las Notas técnicas. INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL 247 Proporción del ingreso o del consumo Año de la Coeficiente 10% 20% Segundo Tercer Cuarto 20% 10% encuesta de Gini inferior inferior quintil quintil quintil superior superior 73 Túnez 1990,.6 40,2 2,3 5,9 10,4 15,3 22,1 46,3 30,7 74 Lituania 1993'' 33,6 3,4 8,1 12,3 16,2 21,3 42,1 28,0 75 Colombia 1991,', 51,3 1,3 3,6 7,6 12,6 20,4 55,8 39,5 76 Namibia .. .. .. . .. .. 77 Belarús 19931,' 21,6 4,9 11,1 15,3 18,5 22,2 32,9 19,4 78 Federación de Rusia 1993V 49,6 1,2 3,7 8,5 13,5 20,4 53,8 38,7 79 Letonia 1993', 27,0 4,3 9,6 13,6 17,5 22,6 36,7 22,1 80 Perú 1994ý,b 44,9 1,9 4,9 9,2 14,1 21,4 50,4 34,3 81 Costa Rica 1989" 46,1 1,2 4,0 9,1 14,3 21,9 50,7 34,1 82 Líbano .. .. .. .. .. .. 83 Tailandia 1992, 46,2 2,5 5,6 8,7 13,0 20,0 52,7 37,1 84 Panamá 1989,-d 56,6 0,5 2,0 6,3 11,6 20,3 59,8 42,2 85 Turquía .. .. .. .. .. .. 86 Polonia 19924 27,2 4,0 9,3 13,8 17,7 22,6 36,6 22,1 87 Estonia 1993"' 39,5 2,4 6,6 10,7 15,1 21,4 46,3 31,3 88 Repúbl ca Eslovaca 1992-d 19,5 5,1 11,9 15,8 18,8 22,2 31,4 18,2 89 Botswa-a .. .. .. .. .. .. 90 Venezuela 1990,,d 53,8 1,4 3,6 7,1 11,7 19,3 58,4 42,7 De ingreso mediano alto 91 Sudáfrica 1993,,h 58,4 1,4 3,3 5,8 9,8 17,7 63,3 47,3 92 Croaci .. .. .. .. .. ... 93 México 1992"b 50,3 1,6 4,1 7,8 12,5 20,2 55,3 39,2 94 Mauricio .. .. ., .. .. .. 95 Gabón .. .. .. .. . 96 ¯Brasil 1989, 63,4 0,7 2,1 4,9 8,9 16,8 67,5 51,3 97 Trinidid y Tabago .. .. .. .. 98 República Checa 1993,,d 26,6 4,6 10,5 13,9 16,9 21,3 37,4 23,5 99 Malasi, 1989,d 48,4 1,9 4,6 8,3 13,0 20,4 53,7 37,9 100 lungria 1993,b 27,0 4,0 9,5 14,0 17,6 22,3 36,6 22,6 101 Chile 1994 J 56,5 1,4 3,5 6,6 10,9 18,1 61,0 46,1 102 Omán .. .. .. .. .. .. 103 UruguaV .. .. .. .. .. .. 104 Arabia Saudita .. .. .. .. .. .. 105 Argent na .. .. .. .. .. .. 106 Eslovenia 1993"' 28,2 4,1 9,5 13,5 17,1 21,9 37,9 23,8 107 G recia .. .. . . .. .. De ingreso bajo y mediano África al sur del Sahan Asia oriental y el Pacífico Asia meridional Europa y Asia central Oriente Medio y Norte de África América Latina y el Caribe Países de ingreso alto 108 República de Corea .. . . .. . . . . 109 Portugal .. .. .. .. .. 110 España 1988" .. .. 8,3 13,7 18,1 23,4 36,6 21,8 111 Nueva Zelandia 1981-82" .. .. 5,1 10,8 16,2 23,2 44,7 28,7 112 Irlandc . . .. .. .. .. .. .. 113 t Israel 1979' . . . . 6,0 12,1 17,8 24,5 39,6 23,5 114 † Kuwai:................ 115 † Emiratos Árabes Unidos . . .. . . .. .. .. 116 Reino Unido 1988'' . . . . 4,6 10,0 16,8 24,3 44,3 27,8 117 Austra ¡a 1985 f . . .. 4,4 11,1 17,5 24,8 42,2 25,8 118 Italia 1986' . . . . 6,8 12,0 16,7 23,5 41,0 25,3 119 Canad, 1987 .. .. 5,7 11,8 17,7 24,6 40,2 24,1 120 Finlandia 1981f .. .. 6,3 12,1 18,4 25,5 37,6 21,7 121 † Hong Kong 1980' . . .. 5,4 10,8 15,2 21,6 47,0 31,3 122 Suecia 1981" . . 8,0 13,2 17,4 24,5 36,9 20,8 123 Países Bajos l988,j . . 8,2 13,1 18,1 23,7 36,9 21,9 124 Bélgica 1978-79 . . . 7,9 13,7 18,6 23,8 36,0 21,5 125 Franci 1 1989'' . . 5,6 11,8 17,2 23,5 41,9 26,1 126 t Singapur 1982-83 . . . 5,1 9,9 14,6 21,4 48,9 33,5 127 Austria. 128 Estadc, Unid,s 1985". .. 4,7 11,0 17,4 25,0 41,9 25,0 129 Alemania 19881 . . . . 7,0 11,8 17,1 23,9 40,3 24,4 130 Dinanarca 1981 f . . .. 5,4 12,0 18,4 25,6 38,6 22,3 131 Noruega 1979'' . . . . 6,2 12,8 18,9 25,3 36,7 21,2 132 Japón 1979" .. . . 8,7 13,2 17,5 23,1 37,5 22,4 133 Suiza 1982" . . . . 5,2 11,7 16,4 22,1 44,6 29,8 Todo el mundo a. Los datos se refieren a la proporción del gasto por percenril de personas. b. Datos clasificados según el gasto per cápita. c. Los datos se refieren a la proporción del ingreso por percentil d. personas. d Datos clasificados según el ingreso per cápita. e. Los datos se refieren a la proporción del ingreso por percentil de unidades familiares. f. Datos clasificados seg an el ingreso Imiliar. 248 INFORME SOEBRE EL DESARROLLO MLINDIAL 1 99'7 Cuadro 6. Salud Prevalencia Tasa de Tasa de de la mortalidad Porcentaje de la población total que tiene acceso a moraldd mainutrición Tasa de derivada de la inati [porcentaje de uso de matemnidad (por Servicios Agua Servicios de Ipor cada 1.000 niños menores anticon. Tasa de cada 100.000 de sau poal'aeaino ncdos vios) die 5 años) ceptivos (% fecundidad total nacidos vivos) 1980 1993 1980 1994-95 1980 1994-95 1980 1995 1989-95 1989-95 1980 1995 1989-95 Países de ingreso bajo 98 p 69 p 4,3 p 3,2 p Excluidos China e India 116 p 89 p 6,3 p 5,0Op 1 Mozambique .. .. 9 28 l0 23 145 113 .... 6,5 6,2 1.512' 2 Etiopia .. 55 4 27 . lo1 155 112 47 4 6,6 7,0 1.5281 3 Tanzania 72 93 .. 49 .. 86 104 82 28 10 6,7 5,8 7481 4 Bunandi . . 80 .. 58 .. 48 121 98 ... 6,8 6,5 1.327-1 5 Malawi 40 . . .. 54 .. 63 169 133 27 13 7,6 6,6 620' 6 Chad ¯.. 26 .. 29 .. 32 147 117 .... 5,9 5,9 1.5941 7 Rwanda .. .. .. .. .. .. 128 133 28 21 8,3 6,2 1.512' 8 Sierra Leona 26 . 3 .. 190 179 23 .. 6,5 6,5.. 9 Nepal 10o . 1/ 48 0 6 132 91 70 .. 6,4 5,3 515' 10 Níger .. 30 . . 57 .. 15 150 119 ..4 7,4 7,4 593 11 Burkina Faso . .. 35 . . 5 14 121 99 ..8 7,5 6,7 9391 12 Madagascar .. . . 32 .. 17 138 89 32 17 6,5 5,8 . 1 3 Bangladesh 80 74 .. 83 .. 30 132 79 84 40 6,1 3,5 8871 14 Uganda .. .. .. 42 .. 60 116 98 23 15 7,2 6,7 506' 1 5 Vier Nami 75 .. .. 38 .. 21 57 41 45 .. 5,0 3,1 105d 16 Gruinea-BissaLI 30 . 24 27 .. 20 168 136 .... 6,0 6,0.. 17 Hairí .. .. .. 28 .. 24 123 72 27 18 5,9 4,4 6001 18 Mialí 20 . .. 44 .. 44 184 123 ... 7,1 6,8 .2491 19 Nigeria 40 67 .. 43 .. 63 99 80 43 6 6,9 5,5 . 20 Yemnen, República del 16 .. .. 52 .. 51 141 100 30 .. 7,9 7,4 .471' 21 Camboya .. .1. 3 .. .. 201 108 ... 4,7 4,7 . 22 Kenya .. . . 49 .. 43 72 58 23 27 7,8 4,7 . 23 Mongolia 90 .. . . . . 82 55 10 .. 5,4 3,4 . 24 Togo .. . . 67 .. 20 110 88 ... 6,6 6,4 626' 25 Gambia 90 ., 42 61 .. 34 159 126 ... 6,5 5,3 . 26 República Cenirroafricana . . .. 16 . . .. . . 117 98 .... 5,8 5,1 649 27 India 50 .. .. 63 .. 29 116 68 63 43 5,0 3,2 437' 28 República Dem. Pop. Lao .. .. .. 41 .. 30 127 90 40 .. 6,7 6,5.. 29 Benin .. 42 .. 70 .. 22 122 95 36 .. 6,5 6,0.. 30 Nica ragua . 7 .. .. 9 612 44 6,2 4,1.. 31 Ghana .. 25 .. 56 .. 29 100 73 27 20 6,5 5,1 742' 32 Zambia .. .. .. 47 .. 42 90 109 27 15 7,0 5,7.. 33 Angola 70 24 .. 32 .. 16 153 124 20 .. 6,9 6,9.. 34 Georgia .. .. .. .. .. .. 25 18 .... 2,3 2,2 559 35 Pakistán 65 85 38 60 16 30 124 90 40 14 7,0 5,2.. 36 Maurirania .. . .. 41 .. 64 120 96 .... 6,3 5,2.. 37 Azerbaiyán . .. . .. . .. 30 25 ... 3,2 2,3 29' 38 Zimibabw,e 55 . .. 74 5 58 82 55 16 .. 6,8 3,8 . 39 Guinea . /45 .. 49 12 6 161 128 18 .. 6,1 6,5 8801 40 1 londuras .. . . 70 . 68 70 45 19 47 6,5 4,6 . ¯¯1 Senegal .. 40 .. .. .. .. 91 62 20 7 6,7 5,7. 42 Ch ina .. .. .. 83 .. .. 42 34 17 83 2,5 1,9 115' 43 Camerún 20 .. .. 41 40 94 56 14 16 6,5 5,7,- 44 C¿re d'Ivoeire .. .. 20 82 17 54 108 86 ..11 7,4 5,3 8871 45 Albania /00 .. 92 . . . . 100 47 30 .... 3,6 2,6 239 46 Congo .. .. .. 60 .. 9 89 90 .... 6,2 6,0 822' 47 República Kirguisa . . 5 .. 5-3 43 30 .... 4,1 3,3 80, 48 Sri Lanka 90 .. .. 57 .. 66 34 16 38 .. 3,5 2,3 30" 49 Armenia .. .. .. .. .. . 26 16 .... 2,3 1,8 35" Paises de ingreso mediano 65 p 39 p 3,8 p 3,0Op De ingreso mediano bajo 68 p 41 p 3,7 p 3,0Op 50 Lesotho . .. 18 57 12 35 108 76 21 23 5,6 4,6 5981 51 Egipro, República Árabe de 100 99 90 84 70 . . 120 56 9 48 5,1 3,4.. 52 Bolivia .. .. .. 60 .. 44 118 69 13 45 5,5 4,5 373 53 Macedonia, ERY de . .. .. .. .. .. 54 23 .... 2,5 2,2 12,1 54 Moldova .. .. .. .. .. 50 35 22 .... 2,4 2,0 34d 55 Uzbekisrán .. .. .. .. .. 18 47 30 .... 4,8 3,7 43ý 56 Indonesia .. . . 63 .. 55 90 51 39 55 4,3 2,7 390 57 FHLpinas .. .. .. 84 .. 75 52 39 30 40 4,8 3,7 208' 58 Marruecos .. 62 32 59 50 6,3 99 55 9 50 5,4 3,4 372' 59 República Árabe Siria .. 99 71 87 45 78 56 32 .... 7,4 4,8 179' 60 Papuia Nueva Guinea .. .. .. 31 .. 26 67 64 .... 5,7 4,8.. 61I Bulgaria .. .. 96 .. .. 99 20 15 .... 2,1 1,2 20" 62 Kazaksrán .. .. .. .. .. .. 33 27 .... 2,9 2,3 53" 63 Guatemala . .. . 4 .. 7/ 75 44 ..32 6,2 4,7 464, 64 Ecuador .. .. .. 70 .. 64 67 36 45 57 5,0 3,2.. 65 República Dominicana .. .. .. 79 .. 85 76 37 10 56 4,2 2,9.. 66 Rumania .. .. 77 . . 50 49 29 23 ..57 2,4 1,4 48,1 67 Jamnaica .. .. .. 70 . . 74 21 13 10 55 3,7 2,4.. 68 Jordania .. 90 89 89 76 30 41 31 17 .. 6,8 4,8 132 69 Argelia .. .. 77 . . . . . . 98 34 9 51 6,7 3,5 140,1 70 El Salvador .. .. .. 62 . . 73 81 36 22 53 5,3 3,7.. 71 Ucrania .. . .. 97 50 49 17 15 .... 2,0 1,5 33" 72 P'araguay .. .. .. .. .. 30 50 41 4 48 4,8 4,0 180,1 Nora: Respecro de la comparabilidad y coberrura de ¡os datos, veanse las Notas técnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a años disrinros de los indicados. INDICADORES SELECCI0ONADOS DEL DESARROLL-1 MLUNDIAL 249 Prevalencia Tasa de Tasa de de la mortalidad Porcentaje de la población total que tiene acceso a mortalidd mainutrición Tasa de derivada de la inat (porcentaje de uso de maternidad (por Servicios Agua Servicios de (por cada 1.00 nos menores anticon- Tasa de cada 100.000I de salud potable saneamiento nacidos vivos) de 5 ñs etvos (%) fecundidad total nacidos vivos} 1980 1993 1980 1994-95 1980 1994-95 1980 1995 1989-95 1989-95 1980 1995 1989-95 73 Túntez 95 90 72 86 46 72 71 39 .... 5,2 2,9 1381 74 imtania .. .. .. .. .. .. 20 14 .... 2,0 1,5 16,1 75 Colombia 88 .. .. 96 .. 70 45 26 10 , 72 3,8 2,8 107' 76 Namibia .. .. .. 57 .. 36 90 62 ..29 5,9 5,0 518 77 Belarús .. .. .. .. 50 100 16 13 .... 2,0 1,4 251 78 Federación de Ruia ... .. . 22 18.... 1,9 1,4 52d 79 Leionia .. .. .. .. .. .. 20 16 .... 2,0 1,3.. 80 Perú .. .. .. 60 .. 47 81 47 16 55 4,5 3,1.. 81 Costa Rica .. .. .. 100 .. 99 20 13 2 .. 3,7 2,8.. 82 Libano .. .. 92 .. 59 .. 48 32 .... 4,0 2,8.. 83 alnda30 59 . 1 .. 8 9 35 13 .. 3,5 1,8.. 84 Panamá .. .. .. 82 .. 87 32 23 7 .. 3,7 2,7.. 85 TUrquío 67 92 .. 94 109 48 .... 4,3 2,7 183c 86 Polonia 100 .. 67 .. 50 100 21 14 .... 2,3 1,6 l0, 87 Esronía -.. . .. . 17 14 .... 2,0 1,3 41,1 88 República £slo, aca .. .. .. .. 43 51 21 11 .... 2,3 1,5 8d 89 Botswvana .. .. .. 70 .. 55 69 56 .... 6,7 4,4 2201 90 Venezucia .. .. .. 88 .. 55 36 23 6 .. 4,1 3,1 2001ý De ingreso mediano alto 57 p 35 p 3,9 p 2,9 p 91 Sudáfris Árabes Un[idos 88 108 90 112 49 94 55 84 3 11 .. 93 .. 94 20 21 116 Reino _Jiudo 103 113 103 112 85 94 82 91 19 37 . .. . .. b b 117 Austrahta 110 107 112 108 72 86 70 83 25 42 97 100 94 98 b b 118 Italia 99 100 98 70 82 73 81 27 37 . .. . .. b b 119 Canadla 99 104 99 106 89 103 87 104 52 103 97 98 94 95 b b 120 Finlandia 96 100 97 100 105 130 94 110 32 63 99 98 99 98 b b 121 †HFong Kong 106 . . 107 . . 65 . . 63 . . 10 21 . .. . .. 12 4 122 Suecia 97 100 96 100 93 100 83 99 31 38 100 .. 99 .. b b 123 Países 3ajos 101 99 99 96 90 120 95 126 29 45 100 .. 97 .. b b 124 Bélgica 103 100 104 99 92 104 90 103 26 . si1 78 .. b b 125 Francia 110 105 112 107 92 107 77 104 25 50 . .. . .. b b 126 † Singapuir 106 . . 109 . . 59 . . 56 . . 8 . . 100 100 99 100 14 4 127 Austrio 98 103 99 103 87 104 98 109 22 43 97 99 92 97 b b 128 Estado, Unidos 100 106 101 107 .. 97 .. 98 56 81 . .. . .. b b¯ 129 Alemnaniac . . 98 . . 97 .. 100 .. 101 . . 36 98 99 96 97 b b 130 Dinanrarca 95 98 96 97 104 115 105 112 28 41 . .. . .. b b 131 Norueqa 100 99 100 99 96 114 92 118 26 54 .. .. .. .. b b 132 Japón 101 102 101 102 94 97 92 95 31 30 100 100 100 100 b b 133 Suiza . . 102 . . 100 . . 89 . . 93 18 31 94 .. 92 .. b b Todo el mundo 90p 99p 104p 109p 39p 57p 50p .. 13p . a. Los daros correspondientei a 1980 incluyen a Eritrea. b. Según la UNESCO, el analfaberismo es inferior al 5%. c. Los datos anteriores a 1990 se refieren a la República Federal de Alemania araes de la unificación. 252 INFORME S[3BRE EL DESARROLLO1 MUNDIAL 1 99'7 Cuadro 8. Uso de energía comercial Uso de energía (equivalente en petróleo) - Importaciones Emisiones de CO,1 Uso total Tasa media PIB por netas de energía Total Per cápita (miles de Uso per cápita de aumento kilogramo como por:entaje (millones de (toneladas toneladas métricas) [kg) anual (%) ($ de 1987) de¡ consumo toneladas métricas) métricas] 1980 1994 1980 1994 1980-94 1980 1994 1980 1994 1980 1992 1980 1992 Países de ingreso bajo 587.124 t 1.154.712 t 248 p 369 p 4,4 p 0,9 p 1,1 p 2.063 t 3.880 t 0,9 p 1,3 p Excluidos China e India 80.087 t 137.034 t 114 p 134 p 2,3 p .. 2,6 p 223 t 443 t 0,3 p 0,5 p 1 Mozambique 1.123 619 93 40 -2,5 1,4 3,3 -15 74 3 1 0,3 0,1 2 Eriopía 624 1.193 17 22 5,2 .. 6,9 91 87 2 3 0,0 0,1 3 Tanzanía 1.023 975 55 34 0,7 .. 4,5 92 83 2 2 0,1 0,1 4 Burundi 58 143 14 23 6,8 13,9 8,3 98 97 0 0 0,0 0,0 5 Malawi 334 370 54 39 1,5 3,2 3,4 70 59 1 1 0,1 0,1 6 Chad 93 100 21 16 0,6 6,2 10,9 100 100 0 0 0,0 0,0 7 Rwanda 190 209 37 34 -0,4 9,3 4,9 85 78 0 0 0,0 0,1 8 Sierra Leona 310 323 96 77 0,5 2,3 2,4 100 100 1 0 0,2 0,1 9 Nepal 174 582 12 28 8,7 12,5 7,3 91 88 1 1 0,0 0,1 10 Níger 210 327 38 37 2,1 12,1 7,3 93 83 1 1 0,1 0,1 11 Burkina Faso 144 160 21 16 1,1 11,2 16,0 100 100 0 1 0,1 o,I 12 Madagascar 391 479 45 36 1,7 6,7 5,6 90 83 2 1 0,2 o',1 13 Bangladesh 2.809 7.566 32 64 7,7 4,5 3,1 60 28 8 17 0,1 0,2 14 Uganda 320 425 25 23 1,3 .. 22,6 52 58 1 1 0,1 0,1 15 Vier Nam 4.024 7.267 75 101 3,1 .. 7,5 32 -55 17 22 0,3 0,3 16 Guinea-Bissau 31 39 38 37 2,1 3,8 5,8 100 100 0 0 0,2 0,2 17 Hairí 240 200 45 29 1,2 9,5 7,9 77 93 1 1 0,1 0,1 18 Malí 164 205 25 22 1,8 11,2 11,5 87 80 0 0 0,1 0,0 19 Nigeria 9.879 17.503 139 162 3,8 3,1 2,2 -968 -484 68 97 1,0 0,9 20 Yemen, República del 1.364 3.044 160 206 4,1 .. .. 100 -í6,3 3 10 0,4 0,7 21 Camboya 393 512 60 52 2,2 .. 2,4 97 96 0 0 0,0 0,1 22 Kenya 1.991 2.872 120 110 3,1 3,1 3,3 95 83 6 5 0,4 0,2 23 Mongolia 1.943 2.550 1.168 1.058 2,0 1,2 1,2 38 15 7 9 4,0 4,0 24 Togo 195 183 75 46 1,8 6,3 6,9 99 100 1 1 0,2 0,2 25 Gambia 53 60 83 56 0,9 3,5 4,9 100 100 0 0 0,2 0,2 26 República Cenrroafricana 59 93 26 29 2,7 16,2 12,1 71 76 0 0 0,0 0,1 27 India 93.907 226.638 137 248 6,6 1,9 1,6 21 21 350 769 0,5 0,9 28 República Dem. Pop. Lao 107 182 33 38 2,6 . . 9,1 -121 -18 0 0 0,1 0,1 29 Benin 149 107 43 20 -3,5 8,3 18,0 93 -194 0 1 0,1 0,1 30 Nicaragua 756 1.273 270 300 3,3 5,1 2,7 83 63 2 2 0,7 0,6 31 Ghana 1.303 1.542 121 93 2,5 3,6 4,4 57 66 2 4 0,2 0,2 32 Zamibia 1.685 1.296 294 149 --2,6 1,3 1,8 32 31 4 2 0,6 0,3 33 Angola 937 931 133 89 0,3 .. 7,0 -722 -2.576 5 5 0,8 0,5 34 Georgia .. 3.325 . . 614 ... 0,7 . . 85 .. 14 . . 2,5 35 Pakistán 11.698 32.133 142 254 7,4 1,8 1,5 38 40 32 72 0,4 0,6 36 Maurirania 214 229 138 103 0,5 3,8 4,8 100 100 1 3 ¯o,4 1,4 37 Azerbaiyán 15.001 16.274 2.433 2.182 -2,7 . . 0,2 1 1 .. 64 . . 8,7 38 Zimbabwe 2.797 4.722 399 438 3,9 1,5 1,4ý 28 24 10 19 1,4 1,8 39 Guinea 356 418 80 65 1,3 . . 6,1 89 86 1 1 0,2 0,2 40 Honduras 843 1.173 230 204 2,1 4,2 4,4 76 82 2 3 0,6 0,6 41 Senegal 875 803 158 97 -0,1 4,2 6,3 100 100 3 3 0,5 0,4 42 China 413-130 791.040 421 664 5,0 0,3 0,7 -4 - 1 1.489 2.668 1,5 2,3 43 Camerún 774 1.335 89 103 2,6 10,0 6,9 --269 --333 4 2 0,4 0,2 44 Córe d'lvoire 1.435 1.406 175 103 1,4 6,8 6,8 87 70 5 6 0,6 0,5 45 Albania 3.058 1.093 1.145 341 -4,8 0,6 2,4 0 _ 3 7 -4 2,8 1,2 46 Congo 262 847 157 331 3,7 5,7 2,8 -1.193 -1¯013 o 4 0,2 1,6 47 República Kirguisa .. 2.755 . . 616 .... 0,9 . . 47 . . 15 . . 3,4 48 Sri Lanka 1.411 1.728 96 97 1,9 3,4 5,1 91 80 3 5 0,2 0,3 49 Armenia 1.071 1.441 346 384 1,6 4,3 1,4 .. 79 . . 4 . . 1,1 Países de ingreso mediano 1.873.142 t 2.313.337 t 1.537 p L.475 p -1,7 p .. ..2.831 t 7.221 t 2,9 p 4,8 p De ingreso mediano bajo 1.448.776 t 1.647.009 t 1.632 p L.449 p -3,0Op .. ..1.664 t 5.565 t 2,6 p 5,1 p 50 Lesotho ... . ..... ... . .. 0 . . 0,0 51 Egipto, República Árabe de 15 .176 34.071 371 600 5,7 1,6 1,2 -120 -79 45 84 1,1 1,5 52 Bolivia 1.713 2.698 320 373 1,6 2,7 2,1 -107 -61 5 7 0,8 1,0 53 Macedonia, ERY de .. 2.686 .. 1.279 ... . .. 44 .. 4 .. 2,0 54 Moldova .. 4.763 .. 1.095 ... . .. 99 0 14 0,0 3,3 55 Uzbekistán . . 4 .825 .. 1.869 .... 0,3 ..¯ 0 . . 123 . . 5,7 56 Indonesia 25.028 69.740 169 366 8,3 2,1 1,8 -275 -120 95 185 0,6 1,0 57 Filipinas 13.406 21.199 277 316 3,5 2,4 1,9 79 71 37 50 0,8 0,8 58 Marruecos 4.927 8.509 254 327 4,1 3,1 2,9 87 95 16 27 0,8 1,1 59 República Árabe Siria 5.343 13.675 614 997 6,1 1,9 1,2 -78 -130 19 42 2,2 3,3 60 Papua Nueva Guinea 705 990 228 236 2,4 3,9 4,8 89 -150 2 2 0,6 0,6 61 Bulgaria 28.476 20.568 3.213 2.438 -2,7 0,7 1,0 74 56 75 54 8,4 6,4 62 Kazaksrán 76.799 56.664 5.153 3.371 -2,3 . . 0,3 0 -25 . . 298 . . 17,6 63 Guatemala 1.443 2.165 209 210 3,2 5,0 4,3 84 74 4 6 o,6 0,6 64 Ecuador 4.209 6.345 529 565 2,7 2,3 2,2 -156 -231 13 19 1,7 1,8 65 República Dominicana 2.083 2.591 366 337 1,4 2,0 2,5 93 94 6 10 1 1,4 66 Rumania 63.846 39.387 2.876 1.733 -3,1 0,5 0,7 19 27 191 122 8,6 5,4 67 Jamaica 2.169 2.703 1.017 1.083 2,3 1,3 1,5 99 100 8 8 4,o 3,3 68 Jordania 1.710 4.306 784 1.067 5,2 .. 1,5 100 96 5 11 2,2 3,0 69 Argelia 12.078 24.834 647 906 4,9 4,1 2,6 -452 -318 66 79 3,5 3,0 70 El Salvador 1.000 2.032 220 370 4,0 4,5 2,6 63 70 2 4 0,5 0,7 71 Ucrania 108.290 165.132 2.164 3,180 -1,4 .. 0,4 -1 48 .. 611 . . 11,7 72 Paraguay 550 1.402 175 299 6,9 6,0 3,5 88 -123 1 3 0,5 0,6 Nota: Respecro de la comparabilidad y cobertura de los datos, véanse las Notas récnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a años disrinros de los indicados. INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARREILLEI MLUNDIAL 253 Uso de energía (equivalente en petróleo) ImportacIones Emisiones de C02a Uso total Tasa media PIB por netas de energía Total Per cápita (miles de Uso per cápita de aumento kilogramo como porcentaje [millones de (toneladas toneladas métricas) (kgl anual N% ( de 1987) de¡ consumo toneladas métricas) métricas) 1980 1994 1980 1994 1980-94 1980 1994 1980 1994 1980 1992 1980 1992 73 TFúnez .. 7.555 . . 595 . . 0,8 .. 70 . . 22 .¯¯ 5,9 74 Utuania 13.972 22.470 501 2.030 3,5 2,1 2,1 7 -99 39 61 1,4 1,8 75 Colombia ... . 622 ... . .. . .. 0 .. 0,0 76 Namibic 2.385 24.772 247 . 34 .. 0,8 -8 88 .. 102 .. 9,9 77 Belarús 750.240 595.440 5.397 2.392 -2,6 0,6 0,5 0 -53 .. 2.103 .. 14,1 78-ercn de Rusia .. 3.997 . . 4.014 ... 1,2 .. 90 .. 15 .. 5,6 ¯ 79 Letomra 8.139 8.555 471 1.569 -0,2 2,5 2,7 -36 0 24 22 1,4 1,0 80 Perú 1.292 1.843 566 367 3,5 3,1 3,4 86 67 2 4 1,1 l,2 81 Costa R ca 2.376 3.790 840 558 2,3 . . . 97 98 6 11 2,2 2,9 82 Libano 12.093 44.395 259 964 13,4 2,8 2,2 96 61 40 112 0,9 2,0 -83 -Tai landi a 1.376 1.597 703 769 1,2 3,2 3,9 97 87 4 4 1,9 1,7/ 84 Panamrá 31.314 57.580 705 618 4,4 1,9 1,8 45 53 76 145 1,7 2,5 85 Turquía 124.500 92.537 3.499 957 -2,0 o,5 0,7 3 -2 460 3í2 12,9 8,9 86 Polonia .. 5.560 .. 2.401 .... 0,7 .. 39 0 21 0,3 13,5 87 Esronia .. 17.343 .. 3.709 .... 0,9 .. 72 . . 37 . . 7,0 88 Rpbiasoaca 3501 46.300 2.354 323 2,3 1,3 1,2 -280 -269 90 116 6,0 5,7 89 Botswar a 424.366 666.328 1.282 387 2,6 2,3 1,7 .. ..1.167 1.656 3,7 4,0 90 Venezut la 384 549 426 2.186 2,6 2,1 , 7 32 55 1 2 1,1 1,6 De ingreso mediano alto 424,366t 666.328 t L.282p LS544 p 2,6 p 2,3 p 1,7. p1L167 t 1.656 t 3,7 p 4,0Op 91 Sjdáf'ricai 60.511 86.995 2.074 2.146 2,1 1,2 1,0 -14 -35 213 290 7,3 7,5 92 Croacia .. 6.667 . . 1.395 ... . .. 43 . . 16 . . 3,4 93 México 97.434 140.840 1.464 1.561 2,6 1,3 1,2 --49 --48 260 333 3,9 3,8 94 Mlauriciaý 339 431 351 387 2,8 3,7 6,3 94 92 1 1 0,6 1,3 95 Gabón 759 692 1.098 652 -0,4 5,0 5,5 -1.106 -2.212 5 6 6,9 5,5 96 Brasil 72.141 112.795 595 718 3,9 3,4 2,8 65 39 184 217 1,5 1,4 97 Trinidad y Tabago 3.863 6. 93 5 3.570 5.436 2,9 1,5 0,7 --240 -87 17 21 15,4 16,5 98 Repúbli,a Che,_a 29.394 39.982 2.873 3.868 45,2 . . 0,8 -29 7 . . 136 . . 13,1 99 Malasia 9.522 33.410 692 1.699 10,0 2,4 1,7 --58 -71 28 70 2,0 3,8 100 Hungría 28.322 24.450 2.645 2.383 -0,9 0,8 1,o 49 47 82 60 7.7 5,8 10¯ ¯Chile 7.743 14.155 695 1.012 5,0 2,3 2,3 50 68 27 35 2,4 2,6 102 Omtán 1.346 5.018 1.223 2.392 9,1 2,9 2,4 -1.024 --787 6 10 5,3 5,3 103 Urugua,, 2.208 1.971 758 622 3,2 3,4 4,6 89 67 6 5 2,0 1,6 104 Arabia ý,audira 35.496 83.772 3.787 4.566 5,5 2,7 1,1 -1.361 -463 131 221 14,0 13,1 105 Argentiaa 969 5.0 .1 .0 , , , 8 -18 107 117 3,8 -3,5 106 Eslovenia .. 5.195 .. 2.612 ... . .. 51 . . 6 . 2,8 107 Grecia 15.973 23.560 1.656 2.260 3,3 2,8 2,2 77 62 51 74 5,3 7,2 De ingreso bajo y mediano 2.460.266 t 3.468.049 t 686 p 739 p -0,11p 1,4 p 1, 1 p 4.893 t 11.101 t 1,5 p 2,4 P África al sur del Sahara 94.721 t 133.471 t 249 p 237 p 1,21p 2,2 p 2,0Op 353 t 472 t 0,9 p 0,9 p Asia oriental y el Pacífico 514.066 t 1.000.586 t 378 p 593 p 4,8 p 0,7 p 0,9 p 1.846 t 3.378 t 1,4 p 2,1 p Asia meridional 110.906 t 271.293 t 123 p 222 p 6,4 p 2,0Op 1,7 p 395 t 866 t 0,4 p 0,7 p Europa y Asia central 1.279.071 t 1.288.624 t 3.105 p 2.647 p -4,6 p .. 0,61p 944 t 4.506 t .. 9,3 p Oriente Medio y Norte de África 143.540 t 323.064 t 825 p 1.220 p 4,8 p 3,2 p 1,7p 500 t 849 t 2,9 p 3,4 p Amnérica Latina y el Caribe 317.962 t 451.011 t 888 p 90p 29p 23p 0p 855 t 1.029 t 2,4 p 2,3 p _Países~einrso alto _3.789.479 t 4.543.482 t 4.644 p 5.066p 1,9 p 2,9 p 3,4 p 9.877 t 10.246t 12,4 p 11,9 p 108 Repúb1 ca de Corea 41.426 132.538 1.087 2.982 9,5 1,8 1,8 77 86 126 290 3,3 6,6 109 Vorrug¿,l 10.291 18.090 1.054 1.827 4,7 3,5 2,8 86 88 27 47 2,8 4,8 110 España 68.692 96.200 1.837 2.458 2,8 3,6 3,6 77 69 200 223 5,4 5,7 111 Nueva /elandiai 9.202 15.070 2.956 4.245 4,1 3,4 2,8 39 15 18 26 5,7 7,6 112 Idrandla 8.485 11.200 2.495 3.137 2,2 3,1 3,9 78 68 25 31 7,4 8,7 113 †Israel 8.616 14.624 2.222 2.717 4,9 3,4 3,7 98 96 21 42 5,4 8,1 114 †Kuwait 9.500 13.968 6.909 8.622 0,3 2,7 2,0 -739 -693 25 16 18,0 11,2 115 †EmiiratosÁrab,0 p -1,5 p 5,7 p P_asesde ngrso lto __ ,2 2, p ,8 2, p ,3 0, p ,2 0, p ,4 23 5, p ,4p 4,1 p --0,2 p 108 Repúblicade Corea 9,4 7,2 5,9 6,2 2,8 1,3 13,1 7,3 8,2 7,9 12,0 13,4 11,9 7,2 109 P'ortugal 2,9 0,8 18,1 8,7 . .. . .. . .. 8,7 3,3 ... I 10 Espaio 3,2 1,1 9,3 5,2 . -1,7 .. .. .. .. 5,7 10,1 5,7 --2,6 111 Nueva Zelandia 1,8 3,6 10,8 0,6 4,4 0,9 1,3 3,8 1,7 3,5 4,1 5,2 1,7 12,4 112 ýidand- 3,1 4,7 6,6 2,2 .. .. ., .. .. .. 8,9 10,7 . . ~3,8 11 ¯†¯1 ýa 3,5 6,4 101,5 12,2 .5, . . .. 5 9,5 22 11,5 114 † Knwai- 0,9 12,2 -2,4 -2,0 14,7 .. 1,0 .. 0,9 .. -2,3 .. -4,5 .. 1 15 † Ermiratos Árabes Un idos -2,0 . . 0,7 . . 9,6 9,3 -4,2 -1,8 3,4 4,9 0,0 . -8,7 .. 116 Reino Unido 3,2 1,4 5,7 3,6 .. .. .. .. .. .. 3,9 4,3 6,4 .. 117 Aunstra ¡a 3,4 3,5 7,3 1,3 3,3 -2,4 2,8 3,3 3,7 3,7 7,0 61,8 2,7 5,8 118- -ralia- 2,4 1,0 9,9 4,7 0,6 1,6 . .. . .. 4,1 8,1 2,1 -3,2 119 Caniadá 3,4 1,8 4,4 1,5 1,5 0,3 2,9 1,2 3,7 1,8 6,0 9,5 5,2 2,3 120 Fintandlia 3,3 -0,5 6,8 1,8 --0,2 0,0 3,3 --1,2 5,3 -2,7 2,2 9,8 3,0 -8,3 121 † Hong Kong 6,9 5,6 7,7 8,1 . .. . .. . .. 14,4 13,5 4,o 11,7 122 Suecia 2,3 -0,1 7,4 3,2 1,5 -1,9 2,8 -0,7 2,5 -0,1 4,3 6,7 4,3 -7,2 123 PaísesTBajs 2,3 1,8 1,6 2,2 3,4 3,0 1,6 0,4 2,6 2,1 4,5 3,7 3,1 -0,3 124 Bélgica 1,9 1,1 4,4 3,1 1,8 4,0 2,2 . . 1,8 . . 4,6 4,6 3,2 -0,9 125 Francia 2,4 1,0 6,0 2,1 2,0 -1,1 1,1 -1,0 3,0 1,5 3,7 4,0 2,8 -2,8 126 † Singapor 6,4 8,7 2,0 3,7 -6,2 0,5 5,4 9,2 7,2 8,4 10,0 . . 3,7 6,0 127 Austri.i 2,1 1,9 3,7 3,5 1,1 -1,8 1,9 1,7 2,3 2,2 4,6 2,5 2,5 3,6 T28--Estados, Unidos 3,0 2,6 4,1 2,4 4,0 3,6 2,8 1,2 3,1 2,1 5,2 7,3 3,4 4,1 129 Alemaniad 2,2 . . 2,6 . . 1,7 . . 1,2 . . 2,9 . . 4,4 . . 2,0 . 130 Dinamlarca 2,4 2,0 5,5 1,8 3,1 0,3 2,9 1,6 2,3 1,3 4,4 2,8 4,0 -1,1 131 Noru(ga 2,9 3,5 5,5 1,3 0,9 . . 3,5 . . 2,6 . . 5,0 5,1 0,6 .. 132 Japón 4,0 1,0 1,7 0,9 1,3 -2,2 4,2 0,0 3,9 2,3 4,5 3,4 5,3 -0,8 133 Suiza 2,2 0,1 3,7 2,3 .. .. .. .. .. .. 3,4 1,5 4,9 0,0 Todo el mundo 3,1 p 2,0jip 15,O p 56,6 p 2,8 p 1,3p 3,3p 1,4 p 3,4 p 2,6 p 5,3 p 6,8 p 3,7 p 0,8 p a. El concepro Servici(os incluye renglones no asignados. b. Los datos anteriores a 1992 incluyen a Eritrea. c. Las rasas de crecimiento del PIB fueron rectificadas después de que se habían < omtplecado los datos estadísricos para esta publicación. dl, Los datos anteriores a 1990 se refieren a la República Federal de Alemamia antes de la unificación. 260 IN F¯OR ME S OB RE E L D ESARRO LLO MULN DIAL 1 99-7 Cuadro 12. Estructura de la economía: producción Distribución de¡ producto interno bruto(% Agricultura Industria (Manufacturas') Servicios, PIB Imiliones de $) Valor agregado Valor agregado Valor agregado Valor agregado 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 Países de ingreso bajo 739.236 t 1.352.256 t 34 p 25 p 32 p 38 p 21 p 27p 32p ¯35 p Excluidos China e India 390.472 t 316.889 t . . 33 p . . 25 p .. 13 p .. 41p 1 Mozamrbique 2.028 1.469 37 33 31 12 .. .. 32 5 2 Etiopía' 5.179 5.287 56 57 12 lo 6 3 31 33 3 Tanzania 5.702 3.602 46 58 18 17 11 8 37 24 4 Burundi 920 1.062 62 56 13 18 7 12 25 26 5 Malawi 1.238 1.465 37 42 19 27 12 18 44 31 6 Chtad 727 1.138 54 44ý 12 22 .. 16 34 3T5 7 Rwanda 1.163 1.128 50 37 23 17 16 ý3 27 46 8 Sierra Leona 1.166 824 33 42 21 27 5 6 47 31 9 Nepal 1.946 4.232 62 42 12 22 4 10 26 36 10 Níger 2.538 1.860 43 39 23 18 4 .. 35 44 11 BUrkina Vas. 1.709 2.325 33 -34 22 27 ¯¯¯ 16 21 45 39 12 Madaga.scar 4.042 3.198 30 34 16 13 .. 13 54 53 13 Bangladesh 12.950 29.110 50 31 16 18 11 l0 34 52 14 Uganda 1.267 5.655 72 50 4 14 4 6 23 36 15 ViearNam .. 20.351 .. 28 .. 30 ..22 ..42 16 Guinea-Bissau 105 257 44 46 20 24 .. 7 36 30 17 Hairi 1.462 2.043 .. 44 .. 12 ..9 ..44 18 Malí 1.629 2.431 61 46 10 17 4 6 29 37 19 Nigeria 93.082 26.817 27 28 4o 53 8 5 32 18 20 Yemten, República de¡ 4.790 .. 22 .. 27 .. 14 .. 51 21 Camboya .. 2.771 .. 51 .. 14 ..6 ..34 22 Kenya 7.265 9.095 33 29 21 17 13 11 47 54 23 Mongolia 2.328 861 ... ......... 24 Togo 1.136 981 27 38 25 21 8 9 48 41 25 Gamobia 233 384 30 28 16 15 7 7 53 58 26 República Cerntroafricana 797 1.128 40 44 20 13 7 .. 40 43 27 India 172.321 324.082 38 29 26 29 18 19 36 41 28 República Dem. Pop. Lao .. 1.760 .. 52 .. 18 .. 14 .. 30 29 Benin 1.405 1.522 35 34 12 12 8 7 52 5.3 30 Nicaragua 2.144 1.911 23 .33 31 20 26 16 45 46 31 Ghana 4.445 6.315 58 46 12 16 8 6 30 38 32 Zamibía 3.884 4,073 14 22 41 40 18 30 44 37 33 Angola .. 3.722 .. 12 .. 59 ..3 .28 34 Georgia .. 2.325 .. 67 .. 22 ..18 ..11 35 Pakistán 23.690 60.649 30 26 25 24 16 17 46 50 36 Maurirania 709 1.068 30 27 26 30 .. 13 44 4í3 37 Azerbaiyán .. 3.475 .. 27 .. 32 ... .41 38 Zimbabwe 5.355 6.522 14 15 34 36 25 30 52 í8 39 Guinea .. 3.686 .. 24 .. 31 ..5 ..45 40 Hondluras 2.566 3.937 24 21 24 33 15 18 52 46 4 1 Senegal 3.016 4.867 19 ¯20 25 18 15 12 57 62 42 China 201.688 697.647 30 21 49 48 41 38 21 31 43 Camnerún 6.741 7.931 29 39 23 23 9 10 48 38 44 Côre d'1voire 10.175 10.069 27 31 20 20 13 18 53 50 45 Albania .. 2.192 .. 56 .. 21 ... .23 46 Congo 1.706 2.163 12 10 47 38 7 6 42 51 47 República Kirguisa .. 3.028 .. 44 .. 24 ......32 48 Srilanka 4.024 12.915 28 23 30 25 18 16 43 52 49 Armnenia .. 2.058 .. 44 .. 35 ....25 20 Países de ingreso mediano 2.461.307 t 4.033.376t . J.1Ip .. 35 p . I.8p .. 52 p De ingreso mediano bajo .. 2.025.853 t .. 13 p .. 36p .. .. .. 49 p 50 Lesorbo 368 1.029 24 10 29 56 7 18 47 34 51 Egipto, República Árabe de 22.913 47.349 18 20 37 21 12 15 45 59 52 Bolivia 3.074 6.131 18 .. 35 ..15 ..47. 53 Macedonia, ERY de .. 1.975 ... ......... 54 Moldova .. 3.518 .. 50 .. 28 ..26 ..22 55 Uzbekisrán . 21.590 .. 33 .. 34 ..18 ..34 56 Indonesia 78.013 198.079 24 17 42 42 13 24 34 41 57 Filipinas 32.500 74.180 25 22 39 32 26 23 36 46 58 MiarrUCos5 18.821 32.412 18 14 31 33 17 19 51 53 59 República Árabe Siria 13.062 16.783 20 .. 23 ......56.. 60 Papuia Nueva Guinea 2.548 4.901 ¯33 26 27 38 10 8 40 34 61 Bulgaria 20.040 12.366 14 13 54 34 . .. 32 53 62 Kazakesrán .. 21.413 .. 12 .. 30 ..6 ..57 63 Guacemnala 7.879 14.489 .. 25 .. 19 ......56 64 ECUad1or 11.733 17.939 12 12 38 36 18 2t 50 52 ¯65 República Domninicana 6.631 11.277 20 15 28 22 15 15 52 64¯ 66 Rumiania .. 35.533 .. 21 .. 40 ... .39 67 Jamnaica 2.679 4.406 8 9 38 38 17 18 54 53 68 jordania .. 6.105 .. 8 .. 27 ..14 ..65 69 Argelia 42.345 41.435 10 13 54 47 9 9 36 4 1 70 El Salvador 3.574 9.471 38 14 22 22 16 .. 40 65 71 Ucrania .. 80.127 .. 18 .. 42 ..37 ..41 72 Paraguay 4.579 7.743 29 24 27 22 16 16 44 54 Nora: Respecto de la comparabilidad y cobertura de los daros, véanse las Notas técnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a años distinros de los indicados. INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MLINDIAL 26 1 Distribución de¡ producto interno bruto (%) Agricultura Industria (Manufacturas9 Servicios' PIB (millones de $1 Valor agregado Valor agregado Valor agregado Valor agregado 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 73 Túnez 8.743 18.035 14 12 31 29 12 19 55 59 74 Lituania .. 7.089 .. 11 .. 36 ..30 ..53 75 Colombia 33.399 76.112 19 14 32 32 23 18 49 54 76 Namnibia 2.190 3.033 12 14 53 29 5 9 35 56 77 Belarús .. 20.561 .. 13 .. 35 ..22 ..52 7ý8 Fedleración e, Rsima .. 344.711 .. 7 .. 38 .. 31 .. 55 79 1.etonia .. 6.034 .. 9 .. 31 ..18 ..60 80 Perú 20.661 57.424 10 7 42 38 20 24 48 55 81 Coesta Rica 4.831 9.233 18 17 27 24 19 19 55 58 82 L.íbano .. 11.143 .. 7 .. 24 .. 10. 69 83 T1ailancia 32.354 167.056 23 11 29 40 22 29 48 49 84 Panamna 3.592 7.413 .. 11 .. 15 ... .74 85 Turquí 68.790 164,789 26 16 22 31 14 21 51 53 86 Polonia 57.068 117.663 .. 6 .. 39 .. 26 .. 54 87 Estonia .. 4.007 .. 8 .. 28 .. 1 7 .. 64 88 R epúbbca, Eslovaca .. 17.414 .. 6 .. 33 .. .... 61 89 Borswana 971 4.318 13 5 44 46 4 4 43 48 90 Venezuela 69.377 75.016 5 5 46 38 16 17 49 56 Dýe ingreso mediano alto 989.317 t 1.981.511 t 8 p 9 p 47 p 37 p 20 p 18Sp _ 43 p 53 p 91 Sudiáfrlia 78.744 136.035 7 5 50 31 23 24 43 64 92 Croacia .. 18.081 .. 12 .. 25 .. 20 .. 62 93 Méxicc 194.914 250.038 8 8 33 26 22 19 59 67 94 Mlauricio 1.132 3.919 12 9 26 33 15 23 62 58 95 Gabón 4.285 4.691 7 .. 60 .5.. 33 . 96 Brasil 235.025 688.085 11 14 44 37 33 24 45 49 97 Trlinidad y Tabago 6.236 5.327 2 3 60 42 9 9 38 54 98 República Chtýa 29.123 44.772 7 6 63 39 .. .. 30 55 99 Malasia 24.488 85.311 22 13 38 43 21 33 40 44 100 Hungr- 22.163 43.712 .. 8 .. 33 .. 24 .. 59 101 Chile 27.572 67.297 7 .. 37 .. 21 .. 55.. 102 Omnán 5.982 12.102 3 .. 69 ..1 .. 28.. 103 Urugu.¡y 10.132 17.847 14 9 34 26 26 18 53 65 104 Arabia Saudit, 156.487 125.501 1 . si1 5 .. 18.. 105 Argentina 76.962 281.060 6 6 41 31 29 20 52 63 106 E slovenia .. 18.550 .. 5 .. 39 ..1 ..57 107 Grecia 40.147 90.550 27 21 48 36 30 21 24 43 De ingreso bajo y mediano 3.192.729 t 5.393.142 t . . 14 p . . 36 p .. 20 p .. 48p África al sur de¡ Sahara 292.557 t 296.748 t 24 p 20 p 36 p 30 p 12 p 15 p 38 p 48 p Asia orienta¡ y el Pacífico 464.719 t 1.341.265 t 27 p 18 p 39 p 44 p 27 p 32 p 32 p 38 p Asia meridional 219.283 t 439.203 t 39 p 30 p 24 p 27 p 15 p 17p 35 p 41 p Europa y Asia central .. 1.103.330 t .. .. .. .. .. ...... Oriente Medio y Norte de Africa 463.031 t .. 9 p .. 57p ..7 p .. 32p .. América Latina y el Caribe 758.569 t 1.688.195 t 10 p 10 p 37 p 33 p 25 p 21 p 51 p 55 p Países de ingreso alto _ 7.758.074 t 22.485.548 t 3 p 2 p 37 p 32 p 24 p 21 p 58 p 66p 108 República de Colea 63.661 455.476 15 7 40 43 29 27 45 50 109 Porrugjal 28.526 102.337 .. .. ............ 110 Españ, 211.543 558.617 ..3 ............ 111 Nueva7Zeland,a 22.469 57.070 11 .. 31 .. 22 .. 58 112 Irlandii 20.080 60.780 . 11 † [srael 22.579 91.965 . 114 † Kuwau 28.639 26.650 0 0 75 53 6 11 25 46 115 †Emnirai os Árabes Unidos 29.625 39.107 1 2 77 57 4 8 22 4 116 Reino Unido 537.382 1.105.822 2 2 43 32 27 21 54 6 6 117 Australia 160.109 348.782 5 3 36 28 19 15 58 70 li8 Italia! 452.648 1.086.932 6 3 39 31 28 21 55 66 11l9 Canadá 263.193 568.928 5 .. 40 .. 22 .. 55.. 120 Finlandia 51.306 125.432 12 6 49 37 35 28 39 57 121 † Hong Kong 28.495 143.669 1 0 32 17 24 9 67 83 122 Suecia 125.557 228.679 4 2 37 32 25 2,3 59 66 123 Países Bajos 171.861 395.900 3 3 32 27 ¯ 18 ¯ 18 64 710 124 Bélgica1 118.022 269.081 2 2 34 .. 24 .. 64.. 125 Francia 664.597 1.536.089 4 2 34 27 24 19 62 11 126 † Singapur 11.718 83.695 1 0 38 36 29 27 61 64 127 Austri 1 76.882 233.427 4 2 40 34 28 24 56 63 128 Estados, Unidos 2.708.150 6.952.020 3 2 34 26 22 18 64 72 129 Alemania . . 2.415.764 .. .. ........ 130 Dinamarca 66.322 172.220 6 4 33 29 22 21 61 67 131 Norue ga 63.283 145.954 4 .. 36 .. 15 .. 60.. 132 Japón 1.059.253 5.108.540 4 2 42 38 29 24 54 60 133 Suiza 101.646 300.508 ... ......... Tdelmno10.768.090 t 27.846.241 t 7 p 5 p 38 p 33 p 23 p 21 p 53 p 63 p a. Debido a que las ma,nufacruiras suelen ser la parte más dinámica de¡ secror industrial, el porcentaje del PIB correspondiente a este subsector se indica por separado. b. El conce pro ServiJios mc'uye r igiones no asignados, c. Los daros anreriores a 1992 incluyen a Eritrea. 262 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 Cuadro 13. Estructura de la economía: demanda Distribución del producto interno bnto (%) Consumo de las administraciones Consumo Inversión Ahono Exportaciones de Balanza públicas privado interna bruta interno bruto bienes y servicios de recursos 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 Países de ingreso bajo 12p 12p 66p 59p 24 32p 22p 30p 13p 19p -2p -1 p FxduidosChinaelndia .. 13p .. 80p .. 20p . 10p 24p -8p -6p 1 Mozanbique 21 20 78 75 22 60 1 5 20 23 -22 -55 2 Eriopía 1ií 12 83' 81 9' 17 3' 7 111 15 -6' -11 3 Tanzana 12 10 69 97 29 31 19 -7 14 30 -10 -38 4 Burundi 9 12 92 95 14 11 -1 -7 9 12 -15 -18 5 Malawi 19 20 70 76 25 15 11 4 25 29 -14 -11 6 Chad 8 17 99 93 4 9 -6 -10 24 13 -17 -19 7 Rwanda 12 14 83 93 16 13 5 -7 15 6 -11 -20 8 Sierra Leona 8 11 91 98 18 6 2 -9 23 13 -16 -15 9 Nepal 7 8 82 79 18 23 11 12 12 24 -7 -12 10 Níger 10 17 67 82 37 6 23 1 24 13 -14 -4 11 Burkina Faso 10 16 95 78 17 22 -6 6 10 14 -23 -16 12 Madagascar 12 7 89 91 15 11 -1 3 13 23 -16 -8 13 Bangladesh 6 14 92 78 15 17 2 8 6 14 -13 -8 14 Uganda 11 10 89 83 6 16 0 7 19 12 -6 -9 15 VierNam 7 77 . 27 16 36 .. -11 16 Guinea-Bissau 29 8 77 98 30 16 -6 -5 8 13 -36 -22 17 Hairí 10 6 82 101 17 2 8 -7 22 4 -9 -9 18 Malí 10 11 91 79 17 26 -2 10 16 22 -19 -16 19 Nigeria 12 10 56 69 22 18 32 20 29 25 10 4 20 Yemen, República del . 29 61 . . 12 .. 10 43 -2 21 Camboya . 11 82 . 19 6 11 .. -13 22 Kenya 20 15 62 72 29 19 18 13 28 33 -11 -6 23 Mongolia b .. 74 .. 46 .. 27 .. 19 .. -36 2 24 Togo 22 11 53 80 30 14 25 9 51 31 -5 -4 25 Gambia 20 19 79 76 26 21 1 5 47 53 -26 -15 26 República Cenrroafricana 15 13 94 80 7 15 -10 6 26 18 -17 -9 27 India 10 10 73 68 21 25 17 22 7 12 -4 -2 28 República Dem. Pop. Lao .. .. .. . 29 Benin 9 9 96 82 15 20 -5 9 23 27 -20 -6 30 Nicaragua 20 14 83 95 17 18 -2 -9 24 24 -19 -27 31 Ghana 11 12 84 77 6 19 5 10 8 25 -1 -8 32 Zambia 26 9 55 88 23 12 19 3 41 31 -4 -7 33 Angola .. 47 .. 9 .. 27 .. 43 74 33 34 Georgia 13 7 56 103 29 3 -9 .. 17 .. -1 35 Pakistán 10 12 83 73 18 19 7 16 12 16 -12 -3 36 Maurirania 25 9 68 80 36 15 7 11 37 50 -29 -3 37 Azerbaiyán .. b .. 96 .. 16 4 27 .. -16 38 Zimbabwe 20 19 64 64 19 22 16 17 30 34 -3 -6 39 Guinea 8 .. 81 .. 15 11 .. 21 .. -4 40 Honduras 13 14 70 73 25 23 17 14 36 36 -8 -10 41 Senegal 22 11 78 79 15 16 0 10 28 32 -16 -5 42 China 15 12 51 46 35 40 35 42 6 21 0 2 43 Camerún 10 9 70 71 21 15 20 21 27 26 -1 6 44 Côte d'lvoire 17 12 63 67 27 13 20 20 35 41 -6 7 45 Albania 9 15 56 93 35 16 .. -8 .. 14 . -24 46 Congo 18 12 47 64 36 27 36 23 60 62 0 -4 47 República Kirguisa 23 . 67 .. 16 . 10 26 . -18 48 Sri Lanka 9 12 80 74 34 25 11 14 32 36 -23 -11 49 Armenia 16 13 47 116 29 9 .. -29 .. 24 -53 Países de ingreso mediano l4p 59p 25p 25p 24p -1 p De ingreso mediano bajo . 50 Lesorbo 36 23 124 85 42 87 -60 -9 20 21 -102 -96 51 Egipro, República Árabe de 16 13 69 81 28 17 15 6 31 21 -12 -3 52 Bolivia 14 13 67 79 15 15 19 8 21 20 4 -7 53 Macedonia, ERYde .. 14 . 82 .. 15 .. 4 .. 37 .. -11 54 Moldova .. 20 .. 81 .. 7 .. -1 .. 35 .. -7 55 Uzbekistán .. 25 .. 59 .. 23 .. 24 .. 63 .. 0 56 Indonesia 11 8 52 56 24 38 37 36 33 25 13 1 57 Filipinas 9 11 67 74 29 23 24 15 24 36 -5 -8 58 Marruecos 18 15 68 71 24 21 14 13 17 27 -10 -8 59 República Árabe Siria 23 . . 67 . . 28 . . 10 . . 18 . . -17 . . 60 Papua Nueva Guinea 24 12 61 48 25 24 15 39 43 61 -10 15 61 Bulgaria 6 15 55 61 34 21 39 25 36 49 5 2 62 Kazaksrán .. 15 .. 65 .. 22 .. 19 .. 34 .. -3 63 Guatemala 8 6 79 86 16 17 13 8 22 19 -3 -6 64 Ecuador 15 13 60 67 26 19 26 21 25 29 0 2 65 República Dominicana 8 4 77 80 25 20 15 16 19 26 -10 0 66 Rumania 5 12 60 66 40 26 35 21 35 28 .. -5 67 jamaica 20 9 64 80 16 17 16 10 51 69 0 -7 68 jordania .. 22 .. 75 .. 26 .. 3 .. 49 .. -24 69 Argelia 14 16 43 56 39 32 43 29 34 27 4 -3 70 ElSalvador 14 8 72 86 13 19 14 6 34 21 1 -16 71 U crania .. .. . .. .. ..- .. . ..- . .. -3 72 Paraguay 6 7 76 79 32 23 18 14a 15 36 -13 -19 Nota: Respecro de la comparabilidad y cobertura de los datos, véanse las Noras técnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a años distintos de los indicados. INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL 263 Distribución del producto interno bruto (%) Consumo de las administraciones Consumo Inversión Ahorro Exportaciones de Balanza públicas privado interna bruta interno bruto bienes y servicios de recursos 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 73 Túnez 14 16 62 63 29 24 24 20 40 45 -5 -4 74 Lituania .. 20 .. 63 .. 19 .. 16 .. 58 .. -3 75 Colombia 10 9 70 75 19 20 20 16 16 15 1 -3 76 Namibia 17 31 44 52 29 20 39 17 76 53 10 -7 77 Belarús .. 22 .. 58 .. 25 .. 20 .. 43 .. -5 78 Federación de Rusia 15 16 62 58 22 25 26 22 3 79 Leronia 8 20 60 65 26 21 .. 16 .. 43 .. -5 80 Perú 11 6 57 83 29 17 32 11 22 12 3 -5 81 Costa Rica 18 17 66 60 27 25 16 24 26 41 -10 -1 82 Líbano .. 12 .. 110 .. 29 .. -22 .. 10 .. -62 83 Tailandia 12 10 65 54 25 43 23 36 24 42 -6 -7 84 Panama 15 64 .. 24 22 39 .. -2 85 Turquía 10 10 78 70 18 25 11 20 5 20 -7 -5 86 Polonia 9 18 67 63 26 17 23 19 28 28 -3 2 87 Estonia 23 58 27 18 75 -9 88 RepúbbcaEslovaca .. 20 .. 50 .. 28 .. 30 .. 63 .. 2 89 Fotswaía 19 32 53 45 38 25 28 23 53 49 -10 -2 90 Venezula 12 6 55 73 26 16 33 21 29 27 7 5 De ingreso mediano alto 12p I5p 56p 61 p 25 21 p 32p 23 p 27 p 22p 7p -Ip 91 Sudáfri.a 13 21 50 61 28 18 36 18 36 22 8 0 92 Croaci .. 33 .. 66 .. 14 .. 1 .. 40 .. -13 93 México 10 10 65 71 27 15 25 19 11 25 -2 3 94 Mauricio 14 12 75 65 21 25 10 22 51 58 -10 -3 95 Gabón 13 10 26 42 28 26 61 48 65 61 33 22 96 Brasil 9 17 70 62 23 22 21 21 9 7 -2 -1 97 Trinida d y Tabago 12 13 46 62 31 14 42 25 50 39 11 11 98 República Chea 20 . 60 25 20 52 -5 99 Malasia 17 12 51 51 30 41 33 37 58 96 3 -3 100 Hungria 10 11 61 68 31 23 29 21 39 35 -2 -2 101 Chile 12 9 67 62 25 27 20 29 23 29 -4 2 102 Omán 25 31 28 4í2 22 17 47 27 63 49 25 10 103 Uruguay 12 13 76 74 17 14 12 13 15 19 -6 -1 104 Arabia Saudira 16 27 22 43 22 20 62 30 71 0 41 10 105 Argentna b b 76 82 25 18 24 18 5 9 -1 0 106 Eslovenia .. 21 .. 58 .. 22 .. 21 .. 56 .. -l 107 Grecia 16 19 60 74 29 19 23 7 21 22 -5 -12 De ingreso bajo y mediano l4p l4p 57p 63p 26 27p 30 p 22p 23p 22p 2p -1 p África al sur del Sahara l4p l7p 60p 67p 23 19p 27p 16p 31p 28p 3p -3p Asia oriental y el Pacífico 12p 11 p 58 p 51 p 28 39p 28p 38p '6p 29p 1 p -1 p Asia meridional 9 p 11 p 75p 69p 20 23p 15p 20p 8p 14p -6 p -3p Europa y Asia central Oriente Medio y Norte de África '6p . 9p 26 45p 47p 16p América Latina y el Caribe 11 p 12p 67p 67p 25 20p 23p 19 p 16p l7p -2p -2p Países de ingreso alto l7p 15 p 60p 63p 23 21p 23p 21 p 22p 22p op 2p 108 Repúbica de Corea 12 10 64 54 32 37 25 36 34 33 -7 -1 109 Porrugal 14 17 65 65 34 28' 21 18 24 28 -13 -9 110 Españo 13 16 66 62 23 21 21 22 16 24 -2 0 111 Nueva Zelandia 18 15 62 60 21 24 20 26 30 32 -1 2 112 [rland 19 15 67 57 27 13 14 27 48 75 -13 15 113 tlsrael 39 29 50 58 22 24 11 13 40 29 -11 -10 114 tKuwai 11 33 31 49 14 12 58 18 78 55 44 6 115 t Emiraios Árabes Unidos 11 18 17 54 28 27 72 27 78 70 43 1 116 Reino Unido 22 21 59 64 17 16' 19 15 27 28 2 -1 117 Ausrra a 18 17 59 60 25 23 24 22 16 20 -2 -1 118 [ralia 15 16 61 62 27 18 24 22 22 26 -3 3 119 Canada 19 19 55 60 24 19 25 21 28 37 2 2 120 Finlandia 18 21 54 54 29 16 28 24 33 38 -1 8 121 t Hong Kong 6 9 60 59 35 35 34 33 90 147 -1 -2 122 Suecia 29 26 51 55 21 14 19 19 29 41 -2 4 123 Países Bajos 17 14 61 57 22 22 22 29 51 53 0 7 124 Bélgica 18 15 63 62 22 18 19 24 63 74 -3 6 125 Franci1 18 20 59 60 24 18 23 20 22 23 -1 2 126 tSingaFur 10 9 53 40 46 33 38 .. 207 .. -9 .. 127 Austria 18 19 56 55 28 27 26 26 37 38 -2 -1 128 Estadcs Unidos 18 16 63 68 20 16 15 15 10 11 -1 -2 129 Alemania .. 20 .. 58 .. 21 .. 23 .. 23 .. 1 130 Dinanmarca 27 25 56 54 19 16 17 21 33 35 -1 6 131 Noruega 18 21 51 50 25 23' 31 29 43 38 6 6 132 Japón 10 10 59 60 32 29 31 31 14 9 -1 2 133 Suiza 13 14 67 59 24 23 20 27 37 36 -4 4 Todoelmundo '6p 15p 59p 63p 24 23p 25p 2lp 22p 22p 1p 1p a. Incluye a Erirrea. b No se dispone de cifras por separado sobre el consumo de las adminisrraciones públicas; se incluyen en los datos sobre consumo privado. c. Contiene un, discrepancia estadísrica. 264 INFORME SOERE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Cuadro 14. Presupuesto del gobierno central Porcentaje del PIB Total de ingresosa Gasto total Porcentaje del total de gastosh Superávit/ Ingresos Ingresos Gasto Gastos Servicios déficit global' tributalos no tributarios corrdente de capital Defensa socialesd 1% de¡ PIB) 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 Países de ingreso bajo Excluidos China e India 1 Mozambique .. .. .. .. .. .. ....... 2 Etiopía 12,8' 11,9 3,7' . . 18,0' . 3,3' . 35,5' . . 19,6' . . -3 1' -8,5 3 Tanzanía 17,1 .. 9,4 .. 19,2 .. 10,4 .. 9,2 .. 35,0 . -7,0 4 Burundi 13,2 .. 3,5 .. 11,5 .. 11,0 . . . . .. . -3,9 5 Malawi 16,6 . . 5,9 . . 18,0 . . 16,6 . . 12,8 . . 30,7 . -15,9 6 Chad .. .. .. .. 7 Rwanda 11,0 . . 2,5 . . 9,3 . . 5,0 -1 6,9 8 Sierra Leona 14,0 12,5 2,5 4,5 19,6 13,3 5,0 6,5 .. .. .. . -12 -5,0 9 Nepal 6,6 9,1 2,9 4,3 . . .. . . .. 6,7 .. .. . -30 10 Níger 12,2 .. 2,6 .. 9,4 .. 9,0 .. 3,8 .. 50,5 -4 11 Burkina Faso 10,4 . . 1,9 . . 9,8 . . 2,3 . . 17,0 . . 36,0 . 0,2 12 Madagascar 12,9 8,2 5,2 2,2 . . 11,3 . . 7,5 .. . . . 34,6 . . -4,8 13 Bangladesh 7,7 . . 2,9 .. .. .. . . .. 9,4 . . . . .. 2,5 14 Uganda 3,0 . . 1,3 . . 5,3 . . 0,8 . . 25,2 . . 24,1 . . -3,1 15 V ie[ N am.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 16 G uinea-Bissau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 H aití 9,3 . . 1,6 . . 13,9 . . 3,5 . . . . . . . . . . -4 18 M alí 9,5 . . 4,0 . . 12,3 . 1,9 . 11,0 . . 37,8 . . -4 19 N igeria.. .. .. .. .. .. .. .. .. .... 20 Yemen, República del . . 13,0 . . 2,6 .34,7... 3,8 .. 30,3 . . 30,8 -171 21 Camboya . . . . . . . . . . . 22 Kenya 19,1 19,6 8,5 10,0 19,4 22,1 5,9 5,3 16,4 6,2 36,0 27,1 -4) -3,2 23 Mongolia . . 20,3 . . 5,0 . . 18,1 . . 3,3 . . 11,5 . . 38,8 . -1,9 24 Togo 27,0 .. 4,6 .. 23,7 .. 8,9 .. 7,1 .. 56,2 .. -2,0 . 25 Gambia 20,0 21,8 0,8 7,5 16,7 15,8 15,5 4,6 . . . . 38,2 . . -4,5 3,5 26 República Centroafricana 15,0 . . 3,4 . . 18,5 . . 1,3 .. 9,7 .. 34,5 .. -3,5 .. 27 India 9,8 9,6 5,0 4,1 11,7 14,2 1,6 1,8 19,8 14,5 8,8 11,9 -6,5 -5,4 28 República Dem. Pop. Lao .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 29 Bernn. . . . . . . . . . . .. . 30 Nicaragua 20,3 23,6 8,7 10,7 24,8 22,0 4,7 8,4 7,7 0,0 41,3 63,5 -7, -4,3 31 Chana 6,4 12,9 1,9 5,6 9,8 17,6 1,1 3,0 3,7 4,9 38,3 42,3 -4,2 -2,5 32 Zambia 23,1 13,4 10,8 7,0 33,0 10,7 4,0 6,1 0,0 . . 23,4 59,0 -18,) -2,9 33 Angola 34 Georgia 35 Pakistán 13,3 15,3 5,5 7,2 14,5 19,1 3,1 4,1 -5,7 -4,8 36 Maurirania 37 Azerbaiyán 38 Zimbabwe 19,2 6,7 33,0 1,8 25,0 30,2 -10 1 39 Guinea 40 Honduras 13,6 . . 3,5 . .. -0,2 41 Senegal 20,7 . . 6,3 . . 22,3 . . 1,9 . . 16,8 . . 38,5 . . 0,o 0,0 42 China . . 5,7 . . 4,6 .. .. .. .. .. 12,4 .. .. . -1,9 43 Camerún 15,0 9,5 2,9 2,8 10,5 14,0 5,2 1,5 9,1 9,4 38,2 29,0 0,5 -1,7 44 C te d'Ivoire 21,1 . . 5,7 . . 19,1 . . 9,0 .. .. .. .. .. -10,8 .. 45 Albania . . 18,3 . . 9,2 . . 28,0 . . 6,1 . . 7,1 . . 40,2 . -9,9 46 Congo 27,0 . . 2,7 . . 21,8 . . 17,7 .. .. 16,1 12,6 .. -5,2 -0,1 47 República Kirguisa 48 Sri Lanka 19,1 18,0 5,4 10,8 24,7 22,1 16,6 6,5 1,7 2,6 40,5 46,2 -18,3 -0,1 49 Armenia Países de ingreso mediano De ingreso mediano bajo 50 Lesotho 29,5 44,4 3,5 7,5 32,9 33,3 .. 31,4 51 Egipto, República Árabe de 28,9 26,3 4,0 5,6 36,6 34,8 9,0 8,0 13,5 8,7 32,1 39,1 -6,3 2,0 52 Bolivia . . 11,8 . . 7,1 . . 18,7 .5,4 8,2 52,3 . -3,6 53 Macedonia, ERY de 54 Moldova 55 Uzbekisrán 56 Indonesia 20,2 16,4 1,8 6,2 11,7 8,4 10,4 7,8 13,5 6,2 23,7 70,4 -2,3 0,6 57 Filipinas 12,5 16,0 5,9 4,9 9,9 15,4 3,5 3,0 15,7 10,6 25,4 26,3 -1,4 -1,5 58 Marruecos 20,4 . . 8,1 . . 22,8 . . 10,3 . . 17,9 . . 39,5 . . -9,7 . . 59 República Árabe Siria 10,5 17,8 1,4 8,2 30,3 15,5 17,9 11,1 35,8 28,2 28,0 26,8 -9,7 -3,8 60 Papua Nueva Guinea 20,5 18,9 2,8 2,3 29,2 26,1 5,2 3,3 4,4 3,3 29,8 30,5 -1,9 -4,! 61 Bulgaria . . 29,0 . . 10,4 . . 41,4 . . 1,6 . . 6,3 . 35,0 . -5,5 62 Kazakstán . . . . . . . . 63 Guaremala 8,7 6,8 2,9 3,7 7,3 6,9 5,1 2,3 10,6 15,2 47,5 38,4 -3,4 -1,2 64 Ecuador 12,2 13,9 2,2 4,1 11,9 12,4 2,3 3,3 12,5 . . 52,5 .. -1,4 0,0 65 República Dominicana 11,1 14,9 3,1 5,5 11,4 8,2 5,2 8,7 7,8 4,7 53,0 87,1 -2,6 0,0 66 Rumania 10,1 26,3 0,0 6,9 29,8 27,7 15,0 4,3 3,8 6,2 28,3 54,8 0,5 0,0 67 Jam aica 27,9 . . 14,3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. -15,5 .. 68 Jordania .. 20,4 .. 6,5 .. 24,7 .. 6,1 25,3 20,7 38,5 46,8 .. 1,1 69 A ,gelia.. . .. . .. . .. . .. ... ... . 70 El Salvador 11,1 12,1 3,4 6,4 11,7 11,2 2,8 3,7 8,8 5,2 47,0 37,2 -5,7 0,0 71 U crania.. . .. . .. . .. . .. ... ... . 72 Paraguay 9,8 9,1 1,9 5,0 7,5 11,1 2,4 1,9 12,4 10,7 47,0 54,1 0,3 1,2 Nora: Respecto de la comparabilidad y coberrura de los datos. véanse las Notas récnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a años distintos de los indicados. INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL 265 Porcentaje del PIB Total de ingresos' Gasto total Porcentaje del total de gastosb Superávit/ Ingresos Ingresos Gasto Gastos Servicios déficit global' tributarios no tributarios coniente de capital Defensa socialesd (% del PIB) 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 73 Túnez 23,9 . . 7,5 . . 22,1 . . 9,4 . . 12,2 . . 53,7 . . -2,8 74 Lituania .. 24,4 .. 12,6 .. 24,7 .. 2,7 .. 1,9 .. 53,2 75 Colombia 10,3 14,0 2,7 6,8 10,4 11,9 4,1 2,5 6,7 8,7 58,5 40,8 -1,8 -0,5 76 Namibia .. 31,4 .. 10,1 .. 34,6 .. 6,1 .. .. .. .. .. -48 77 Belarús . . . . . . 78 Federacion de Rusia . . 16,1 . . 6,3 . . 25,8 . 1,3 . . 16, . . 34,6 .. -10,5 79 Letonia . . 23,1 . . 10,9 . . 29,2 . . 1,2 . . 2,6 . . 63,7 . . - ,2 80 Perú 15,8 14,4 6,4 7,7 15,0 15,8 4,4 3,1 21,0 . . 27,4 0,1 -2,4 0,0 81 Costa R.ca 16,8 22,0 5,4 8,4 21,3 26,0 5,2 2,4 2,6 0,0 73,9 63,0 -7,4 -2,9 82 Libano .. 10,8 . . 1,1 . . 25,8 .. .. .. . .. .. 83 Talandia 13,2 17,1 6,6 7,4 14,4 10,5 4,4 . . 21,7 . . 37,8 57,7 -4,9 1,8 84 Panamá 19,7 20,1 4,5 4,8 26,5 25,4 5,9 2,9 . . 5,4 48,5 69,6 -5,5 4,3 85 Turquía 14,3 14,3 3,6 7,3 15,5 20,9 5,9 6,1 15,2 15,8 33,0 21,6 -3,1 0,0 86 Polonia .. 36,7 .. 11,6 .. 41,9 . 1,5 .-. .. .. .. .. 2,3 87 E,tonia .. 33,2 .. 13,6 .. .. .. .. .. 3,1 .. . .. 1, 88 Repúbli a Eslosaca .. .. . . .. .. ,. .. . .. .. 89 Botswar a 24,9 28,1 0,3 1,7 23,1 38,3 10,8 . . 9,8 . . 41,5 35,6 -0,2 90 Venezuila 18,9 14,8 0,9 4,0 14,9 16,3 4,0 2,5 5,8 .. 48,0 .. 0,0 -4,1 De ingreso mediano alto 91 Sudáfri(a 20,5 25,2 5,6 10,0 19,1 31,0 3,0 2,2 .. .. .. .. -2,3 -6,2 92 Croacia . . 43,0 . . 18,7 . . 42,8 . . 3,7 .. 21,1 . . 60,9 . . -0,9 93 México 14,3 14,8 4,4 8,0 11,3 14,3 5,5 . . 2,3 . . 57,6 65,7 -3,0 . . 94 MvIauricii 18,4 18,2 3,6 5,5 22,7 19,1 4,6 4,2 0,8 1,5 55,9 60,0 -10,3 -1,4 95 C abón 23,6 . 1,7 .. .. .. .. .. ., .. .. .. 6,1 96 Brasil 17,8 18,6 7,3 4,9 18,6 39,0 2,2 . . . .. 43,5 34,5 -2,2 97 Trinidal y Tabago 35,7 . . 1,6 . . 18,4 . . 12,0 . . . . . . . . . . 7,2 98 Repúblia Cbeca . . 37,5 . . 13,0 . . 36,9 . . 5,1 . . 5,7 . . 65,7 . . 0,5 99 Malasia 23,4 20,6 4,4 6,6 19,2 18,1 9,9 5,1 14,8 12,7 45,3 48,0 -6,0 0,8 100 Hungría 44,9 . . 20,5 . . 48,7 . . 7,5 .. 4,4 . . 31,0 .. -2,8 .. 101 Chile 25,6 17,8 11,4 9,7 25,3 16,2 2,7 3,3 12,4 8,8 65,3 77,9 5,4 1,6 102 Omán 10,7 8,5 0,2 0,4 30,3 36,0 8,2 6,9 51,2 36,5 9,7 26,3 0,4 -11,2 103 Urugua' 21,0 27,6 9,6 9,6 20,1 29,2 1,7 2,6 13,4 7,3 67,6 79,8 0,0 -2,8 104 A rabia Saudita .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 105 A rgenti ia 10,4 . . 2,6 . . 18,2 . . 2,7 . . 14,3 . . 28,6 . . -2,6 0,0 106 Esloventa .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. 107 Grecia 27,4 26,0 9,7 17,8 31,1 38,8 5,5 4,4 12,6 8,9 58,8 34,1 -5,0 -15,7 De ingreso bajo y mediano África al sur del Sahara Asia oriental y el Pacífico Asia meridional Europa y Asia central Oriente Medio y Norte de África América Latina y el Caribe Países de ingreso alto 108 República de Corea 15,3 17,7 8,0 6,5 14,6 14,2 2,4 3,6 34,3 18,1 30,0 42,1 -2,2 -0,2 109 Portugal 24,3 30,9 8,8 12,8 28,9 37,7 4,4 . . 7,4 . . 55,9 . . -8,5 .. ¡lo España 22,2 28,7 3,1 6,5 23,8 36,8 3,0 2,6 4,3 6,8 77,4 54,0 -4,2 0,0 111 Nueva Selandia 30,6 34,4 6,1 10,8 35,7 35,0 2,4 1,2 5,1 3,6 63,8 70,1 -6,7 0,1 112 -landa 30,9 35,1 10,4 11,4 40,4 39,3 4,6 3,2 3,4 3,0 57,7 61,6 -12,5 -0,2 113 tlrael 43,3 33,4 12,4 13,0 67,2 40,9 2,8 4,3 39,8 19,4 29,0 57,5 -15,6 -2,9 114 †K uwait 2,7 1,2 0,2 0,0 18,9 44,1 8,9 7,3 12,2 25,5 39,1 44,2 58,7 .. 115 tEmirarusÁrabts Unidos 0,0 0,6 0,0 0,6 11,2 11,3 0,9 0,5 47,5 37,1 24,0 29,2 2,1 0,2 116 Reino 1 nido 30,6 33,5 9,8 11,8 36,4 39,6 1,8 4,4 13,8 . . 48,2 54,5 -4,6 0,1 117 Australa 19,6 22,3 5,1 5,2 21,1 26,6 1,5 2,5 9,4 16,8 50,1 58,0 -1,5 -0,1 118 Italia 29,1 38,4 7,7 11,2 37,6 48,0 2,2 1,9 3,4 . . 55,3 .. -10,7 -10,5 119 Canadá 16,2 . . 3,1 . . 21,0 . . 0,3 . 7,7 10,8 46,1 . . -3,5 . . 120 [inlancia 25,1 29,3 13,3 14,2 25,2 42,0 3,0 1,7 5,6 3,9 59,7 63,5 -2,2 -13,a 121 †H[ ong Kong.. . .. . .. . .. . .. ... . .. . 122 Suecia 30,1 32,8 10,2 11,2 37,5 43,6 1,8 1,4 7,7 5,6 67,0 64,6 -8,1 -6,9 123 Paises liajos 44,2 42,9 10,3 10,5 48,2 48,3 4,6 2,5 5,6 3,9 70,5 68,7 -4,6 -4,9 124 Bélgica 41,7 43,7 10,5 11,4 46,6 47,9 4,3 5,5 5,7 7,0 67,0 7,2 -8,2 -0,5 125 Francia 36,7 38,1 12,2 11,5 37,4 44,4 2,1 2,4 7,4 . . 74,1 72,5 -0,1 -5,5 126 tSingapur 17,5 17,2 4,0 4,6 15,6 10,7 4,5 4,2 25,2 37,4 37,5 48,5 2,1 0,0 127 Austria 32,0 32,9 8,8 9,1 34,0 37,5 3,4 2,9 3,0 3,7 78,8 77,8 -3,4 -0,1 128 Esrado Unido, 18,5 19,0 0,9 0,8 20,7 22,1 1,4 0,8 21,2 18,1 54,2 55,0 -2,8 -2,3 129 Alemar ia . . 30,0 . . 7,3 . . 32,2 . . 1,7 9,1 . . 74,9 . . . . -2,5 130 Dinam irca 31,3 35,4 16,7 16,5 36,7 42,0 2,7 1,5 6,5 4, 61,2 56,9 -2,7 -2,0 131 Noruep[. 33,9 31,6 14,8 15,4 33,4 39,1 1,2 .. 7,7 . . 55,9 51,1 -1,7 .. 132 Japón 11,0 17,6 2,4 3,0 14,8 . . 3,6 . . . . 4,1 . . . . -7,0 0,0 133 Suiza 18,3 21,5 3,8 3,4 18,9 25,9 1,4 1,2 10,2 15,2 69,0 75,2 -0,2 0,1 Todo el mundo a. Los datos se rufieren los i igresos corrienres. b. Incluye los préstamos menos las sumas reembolsadas . tIncluye las donaciones. d. Los datos se refieren a educación, salud, seguridad social, tienes ar social, vivienda y servicios comunitarios. e. Incluye a Eritrea. 266 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 Cuadro 15. Exportaciones e importaciones de mercancías Exportaciones Importaciones Tasa media de crecimiento anual 1%) Total Manufacturas Total Alimentos Combustibles Volumen de Volumen de (millones de $ t 1% de total) (millones de $ (% de total) 1% del total) exportaciones importaciones 1980 1995 1980 1993 1980 1995 1980 1993 1980 1993 1980-90 1990-95 1980-90 1990-95 Países de ingreso bajo 84.204 t 245.456 t 97.748 t 251.806 t 5,3 p 8,3p 1,6 p 13,Op Excluidos China e India 58.817 t 64.769 t 65.465 t 86.058 t 1,4 p 2,7p -4,2 p 5,0Op 1 Mozambique 281 169 2 20 800 784 . ...... -10,5 -0,3 -1,0 2,9 2 Eriopía 425 423 0 4 717 1.033 8 6 25 11 1,2 -9,4 3,3 -3,3 3 Tanzanía 511 639 14 . . 1.250 1.619 13 . . 21 . -1,8 10,0 -3,3 12,7 4 Burundi 65 106 3 30 168 234 . ...... 7,4 -4,8 1,4 -14,6 5 Malawi 295 325 7 6 439 491 8 . . 15 . 0,1 -1,8 1,3 -1,6 6 Chad 71 156 8 . . 74 220 . ...... 5,4 -10,0 10,5 -12,1 7 Rwanda 72 45 0 . . 243 235 12 . . 13 . 5,6 -19,6 1,3 -1,9 8 Sierra Leona 224 42 40 27 427 135 24 .. 2 -2,1 -4,3 -9,9 -1,1 9 Nepal 80 348 31 84 342 1.374 4 . . 18 . 7,8 22,1 4,9 6,8 10 Níger 566 225 2 . . 594 309 14 . . 26 . -6,4 -2,0 -4,5 2,5 11 Burkina Faso 161 274 .... 359 549 . ...... 5,4 1,3 2,1 8,3 12 Madagascar 401 364 6 20 600 499 9 11 15 12 -0,1 -6,8 -4,6 -5,6 13 Bangladesh 793 3.173 69 81 2.600 6.496 24 15 10 14 7,5 12,7 1,8 5,3 14 Uganda 345 461 3 1 293 1.058 8 . . 30 -1,4 3,9 -0,6 28,7 15 Viet Nam 339 5.026 .... 1.310 7.272. .... . .. . . .. 16 Guinea-Bissau 11 23 ....55 70 20 . . 6 -5,1 -18,3 1,3 -5,4 17 Haití 226 110 .... 375 653 24 . . 13 . -2,9 -11,2 -4,4 -6,8 18 Malí 205 326 9 . . 439 529 19 .. 35 2,6 -3,7 1,2 -3,4 19 Nigeria 26.000 11.670 0 3 16.700 7.900 17 . . 2 . -2,4 -1,9 -17,5 7,6 20 Yemen, República del . . 1.937 51 .. . . 1.962 28 . . 7 . 1,5 7,2 -5,9 11,1 21 Camboya .. 855. .... .. 1.213. ........ .. . .. . 22 Kenya 1.250 1.878 12 18 2.120 2.949 8 8 34 33 2,6 16,6 1,1 -5,6 23 Mongolia .. 324. .. ..... 223. ... ... ..... . . 24 Togo 338 209 11 6 551 386 17 23 23 10 4,9 9,0 1,1 -11,2 25 Gambia 31 16 9 37 165 140 23 .. 11 2,3 26,9 1,0 9,0 26 República Cenrroafricana 116 187 29 . . 81 174 21 . . 2 2,5 3,5 6,0 -3,3 27 India 8.590 30.764 59 75 14.900 34.522 9 4 45 30 6,3 7,0 4,5 2,7 28 República Dem. Pop. Lao 31 348 8 .. 29 587. .. ........ .. .. 29 Bcnin 63 163 8 .. 331 493 26 .. 8 7,7 -0,3 -6,3 29,4 30 Nicaragua 451 520 14 7 887 962 15 23 20 15 -4,4 -8,7 -4,1 7,3 31 Ghana 1.260 1.227 1 23 1.130 1.580 10 .. 27 . 3,9 9,1 1,6 12,8 32 Zambia 1.300 781 . . . . 1.340 1.258 5 . . 22 -3,5 26,9 -5,0 -6,2 33 Angola 1.880 3.508 13 . . 1.330 1.748 24 . . 1 . 11,3 4,2 -3,4 -4,1 34 Georgia .. 347. .. ...... 687. .. ........ .. .. . 35 Pakistán 2.620 7.992 49 85 5.350 11.461 13 14 27 17 9,5 8,8 2,1 10,3 36 Mauritania 194 404 2 1 286 700 30 . . 14 . 7,8 3,5 1,1 4,4 37 Azerbaiyán . 612. .... . 955. .......... .. .. . 38 Zimbabwe 1.415 1.885 38 37 1.448 2.241 3 18 1 12 2,2 -6,6 -2,2 -5,1 39 Guinea 401 583 .... 270 690 . ...... -3,6 -8,6 -2,9 -2,8 40 Honduras 830 1.061 13 13 1.010 1.219 10 11 16 13 1,3 10,7 -1,0 7,0 41 Senegal 477 340 15 21 1.050 704 25 29 25 11 2,6 3,6 1,0 6,1 42 China* 18.100 148.797 48 81 19.900 129.113 .. 3 .. 6 11,4 14,3 10,0 24,8 43 Camerún 1.380 2.331 4 13 1.600 1.241 9 16 12 3 4,5 -1,7 -1,4 -11,2 44 Côie d'lvoire 3.130 3.939 . . 17 2.970 2.808 13 . . 16 . 3,3 -7,5 -4,0 5,4 45 Albania 367 205 .... 354 679. .... . .. . . . . . 46 Congo 911 952 7 . . 580 670 19 . . 14 . 5,5 9,7 -2,0 2,5 47 República Kirguisa . . 409. . .. .. 610. .... . .. . . .. 48 Sri Lanka 1.070 3.798 16 73 2.040 5.185 20 16 24 9 6,3 17,0 2,0 15,0 49 Armenia .. 271. .... . 674. .. ........ .. .. Países de ingreso mediano 586.567 t 893.331 t 455.925 t 987.309 t 2,6 p 6,9p -0,2 p 11,0p De ingreso mediano bajo .. .. .. .. 50 Lesorho 58 143 ..... 464 821. .. ........ .. .. 51 Egipto, República Árabe de 3.050 3.435 11 33 4.860 11.739 32 24 1 2 -0,2 -0,1 -0,7 -2,9 52 Bolivia 942 1.101 3 19 665 1.424 19 9 1 5 1,7 -5,4 -2,8 18,9 53 Macedonia, ERYde . 1.244. .... . 1.420. ........ .. . .. .. 54 Moldova .. 746. .. ...... 841. .. ........ .. .. .. 55 Uzbekistán .. 3.805. .... . 3.598. .. ........ .. .. .. 56 Indonesia 21.900 45.417 2 53 10.800 40.918 13 7 16 8 5,3 21,3 1,2 9,1 57 Filipinas 5.740 17.502 37 76 8.300 28.337 8 8 28 12 2,9 10,2 2,4 15,2 58 Marruecos 2.490 4.802 24 57 4.160 8.563 20 17 24 14 4,2 0,8 2,9 1,7 59 República Árabe Siria 2.110 3.970 6 9 4.120 4.616 14 19 26 4 6,4 -3,2 -9,3 22,3 60 Papua Nueva Guinea 1.030 2.644 3 12 1.180 1.451 21 . . 15 . 4,5 19,3 -0,2 2,1 61 Bulgaria 10.400 5.100 .... 9.650 5.015 . . 8 . . 36 . . . . . . 62 Kazakstán .. 5.197 .. .. .. 5.692. .. ........ .. .. .. 63 Guatemala 1.520 2.156 24 30 1.600 3.293 8 11 24 14 -1,3 8,2 -0,6 19,3 64 Ecuador 2.480 4.307 3 7 2.250 4.193 8 5 1 2 3,0 8,9 -3,9 10,0 65 República Dominicana 962 765 24 52 1.640 2.976 17 .. 25 .. -1,0 -10,2 2,6 8,9 66 Rumania 11.200 7.548 . . 77 12.800 9.424 . . 14 . . 26 -6,8 -4,7 -0,9 -5,3 67 Jamaica 963 1.414 63 65 1.100 2.757 20 14 38 19 1,2 1,3 3,1 7,0 68 Jordania 574 1.769 34 51 2.400 3.698 18 20 17 13 7,4 7,1 -3,1 13,0 69 Argelia 13.900 8.594 0 3 10.600 9.570 21 29 3 1 2,5 -0,8 -5,1 -5,7 70 El Salvador 967 998 35 48 966 2.853 18 15 18 14 -2,8 13,0 1,3 16,2 71 Ucrania .. 13.647. .. ...... 15.945. .. ........ .. .. .. 72 Paraguay 310 817 12 17 615 2.370 .. 11 .. 12 9,9 -1,9 3,2 7,3 * Los datos de Taiwán (China) son: 19.800 111.585 88 93 19.700 103.698 8 6 25 8 11,6 5,9 12,8 14,1 Nota: Respecto de la comparabilidad y cobertura de los datos, véanse las Notas técnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a años distintos de los indicados. INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL 267 Exportaciones Importaciones Tasa media de crecimiento anual [%) Total Manufacturas Total Alimentos Combustibles Volumen de Volumen de (millones de $) (% deI total) (millones de $) (% del total) (% del total exportaciones importaciones 1980 1995 1980 1993 1980 1995 1980 1993 1980 1993 1980-90 1990-95 1980-90 1990-95 73 Túnez 2.200 5.475 36 75 3.540 7.903 14 8 21 8 6,2 7,7 1,3 6,4 74 Lituania .. 2.707 .. 6 .. 3.083 .. 11 .. 45 .. .. . 75 Colombia 3.920 9.764 20 40 4.740 13.853 12 8 12 4 9,7 4,8 -1,9 22,3 76 Namibia .. 1.353 .. 1.196. .. ....... .. . 77 Belarús .. 4.621 .. 5.149. .. ...... .. .. . 78 Federación de usia .. 81.500 .. 58.900. .......... .. . 79 Letonia .. 1.305 .. 1.818. .. ... .... . .. . 80 Perú 3.900 5.575 18 17 2.500 9.224 20 20 2 8 -1,9 11,0 -1,0 12,1 81 Cosca Rica 1.000 2.611 34 33 1.540 3.253 9 8 15 9 4,9 10,1 2,8 15,1 82 Líbano 868 982 65 . . 3.650 6.721 16 . . 15 . -1,2 -7,8 -7,4 23,5 83 Tailandia 6.510 56.459 28 73 9.210 70.776 5 5 30 8 14,3 21,6 12,1 12,7 84 Panam 358 625 9 16 1.450 2.511 10 10 31 13 2,6 23,3 -4,1 14,3 85 'urquía 2.910 21.600 27 72 7.910 35.710 4 6 48 14 12,0 8,8 11,3 11,2 86 Polonia 14.200 22.892 71 60 16.700 29.050 14 12 18 17 4,8 3,9 1,5 26,4 87 Esronia .. 1.847 .. 2.539. .. .. ... .. .. .. . 88 Repúbl ca Eslo,aca .. 8.585 . .. .. 9.070...... ..... .. .. . 89 Borswa la 502 2.130 692 1.907 . ...... 11,4 -0,8 7,7 -5,6 90 Venezuela 19.221 18.457 2 14 11.827 11.968 15 11 2 1 1,6 -0,1 -6,1 19,3 De ingreso mediano alto 246.329 t 372.898 t 161.848 t 379.450 t 1,7 p 7,3 p -0,6 p 12,6p 91 Sudáfriý a 25.500 27.860 39 74 19.600 30.555 3 6 0 1 0,9 2,8 -0,8 5,3 92 Croacia .. 4.633 .. 71 .. 7.582 .. 9 .. 10 .. 93 México 15.600 79.543 12 75 19.500 72.500 16 8 2 2 12,2 14,7 5,7 18,7 94 Mauric o 431 1.537 27 67 609 1.959 26 13 14 9 8,6 2,0 11,0 2,5 95 Gabón 2.170 2.713 . . 4 674 882 19 . . 1 . . 0,6 5,7 -2,0 2,0 96 Brasil 20.100 46.506 39 60 25.000 53.783 10 10 43 16 6,1 6,6 -1,5 8,5 97 Trinidad yTabago 3.960 2.455 4 34 3,160 1.714 11 15 38 16 -4,3 4,9 -12,1 8,1 98 Repúbl ca Che,a .. 21.654 . .. .. 26.523. .. ........ .. .. 99 Malasia 13.000 74.037 19 65 10.800 77.751 12 7 15 4 11,5 17,8 6,0 15,7 100 Hungríl 8.670 12.540 66 68 9.220 15.073 8 6 16 13 3,0 -1,8 0,7 7,9 101 Chile 4.710 16.039 10 18 5.800 15.914 15 6 18 10 5,7 10,5 1,4 14,5 102 Omán 2.390 6.065 3 70 1.730 4.248 15 19 11 3 13,1 9,8 -1,6 18,5 103 Uruguay 1.060 2.106 38 43 1.680 2.867 8 8 29 9 2,9 -3,1 -2,0 21,7 104 Arabia taudira 109.000 46.624 1 5 30.200 27.458 14 .. 1 . -8,2 4,0 -8,4 5,9 105 Argentina 8.020 20.967 23 32 10.500 20.122 6 5 10 2 3,1 -1,0 -8,6 45,8 106 Eslover a .. 8.286 .. 86 .. 9.452 .. 8 .. 11 .. 107 Grecia 5.150 9.384 47 48 10.500 21.466 9 6 23 25 5,1 11,9 5,8 12,8 De ingreso bajo y mediano 660.833 t 1.152.249 t 547.417 t 1.233.749 t 3,0 p 7,2p 0,2 p 11,4p África al sur del Sahara 77.237 t 72.847 t 66.593 t 77.574 t 0,9 p 0,9p -3,8 p 1,9p Asia oriental y el Pacífico 69.623t 359.102t 65.139t 368.683t 9,3p 17,8p 7,1 p 17,Op Asia meridional 13.848 t 46.455 t 25.863 t 60.512 t 6,6 p 8,6p 3,5 p 5,3p Europa y Asia central .. .. . . .. Oriente Medio y Norte de África 203.379 t 106441 t 103.850 t 110.841 t -2,Op 1,1 p -5,8p 5,9p América Latina y el Caribe 98.589 t 221.210 t 107.971 t 237.576 t 5,2 p 66p -0,5 p 15,1 p Países de ingreso alto 1.393.926 t 3.997.288 t 1.503.743 t 4.037.671 t 5,2 p 5,4p 6,2 p 4,6p 108 Repúbl ca de (orea 17.500 125.058 90 93 22.300 135.119 10 6 30 18 13,7 7,4 11,2 7,7 109 Portugl 4.640 22.621 72 78 9.310 32.339 14 19 24 24 12,2 0,5 9,8 2,4 110 Lspaña 20.700 91.716 72 78 34.100 115.019 13 14 39 11 6,9 11,2 10,1 5,3 111 Nueva Zelandia 5.420 13.738 20 27 5.470 13.958 6 8 23 7 3,6 5,4 4,6 5,5 112 Irlanda 8.400 44.191 58 75 11.200 32.568 12 10 15 5 9,3 11,4 4,7 5,6 113 tIae1 5.540 19.046 82 91 9.780 29.579 11 7 27 7 5,9 10,0 4,6 12,3 114 1 Kuwait 19.700 12.977 10 88 6.530 7.784 15 13 1 1 -2,0 42,3 -6,3 23,0 115 t miratosÁrabs Unidos 20.700 25.650 3 .. 8.750 21.024 11 .. 11 .. 6,1 6,3 -1,3 21,0 116 Reino 1 Inido 110.000 242.042 74 82 116.000 263.719 13 11 14 5 4,4 1,8 6,3 0,9 117 Austral a 21.900 52.692 20 35 22.400 61.280 5 5 14 6 5,8 8,1 4,9 5,1 118 Italia 78.100 231.336 85 89 101.000 204.062 13 13 28 10 4,3 6,0 5,3 -1,7 119 Canad 67.700 192.198 49 66 62.500 168.426 8 6 12 4 5,7 8,4 6,2 6,3 120 Finlancia 14.200 39.573 70 83 15.600 28.114 7 7 29 13 2,3 8,7 4,4 -1,9 121 t Hong Kong 19.800 173.754 92 95 22.400 192.774 12 6 6 2 15,4 15,3 11,0 15,8 122 Suecia 30.900 79.908 79 85 33.400 64.438 7 8 24 9 4,6 7,4 4,9 5,0 123 Países lajos 74.000 195.912 51 63 76.600 176.420 15 15 24 9 4,5 5,8 4,6 4,3 124 Bélgica' 64.500 136.864 .. 71.900 125.297 . ...... 4,4 4,2 4,0 0,3 125 Francia 116.000 286.738 74 78 135.000 275.275 10 11 27 9 4,1 2,3 5,0 0,8 126 tSingapur 19.400 118.268 50 80 24.000 124.507 9 6 29 11 12,2 16,2 8,6 12,1 127 Austria 17.500 45.200 83 89 24.400 55.300 6 5 16 5 6,4 3,9 5,8 1,9 128 Esrado, Unido 226.000 584.743 68 82 257.000 770.852 8 5 33 10 3,6 5,6 7,2 7,4 129 Alemar la' 193.000 523.743 86 90 188.000 464.220 12 10 23 8 4,6 2,2 4,9 2,9 130 Dinamirca 16.700 49.036 56 66 19.300 43.223 12 13 22 6 4,4 5,4 3,6 3,4 131 Noruega 18.600 41.746 32 31 16.900 32.702 8 7 17 3 6,8 6,5 4,2 0,7 132 Japón 130.000 443.116 96 97 141.000 335.882 12 18 50 21 5,0 0,4 6,5 4,0 133 Suiza 29.600 77.649 91 94 36.300 76.985 8 7 11 4 6,0 3,3 4,9 -6,7 Todo el mundo 2.003.797 t 5.144.770 t 2.027.078 t 5.246.326 t 4,7 p 6,0 p 4,9 p 5,8 p a. Los datos anteriores 1 1992 incluyen a Eritrea. b. Incluye a Luxemburgo. c. Los datos anteriores a 1990 se refieren a la República Federal de Alemania antes de la unificación. 268 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 Cuadro 16. Balanza de pagos Exportaciones Importaciones de Transferencias conientes Reservas de bienes, bienes, servicios Remesas netas Otras trans- Balanza en internacionales servicios e ingresos e ingresos de trabajadores ferencias netas cuenta corriente brutas (millones de $1 (millones de $> (millones de $) (millones de $) (millones de $> (millones de $) 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 Países de ingreso bajo Excluidos China e India 1 Mozambique 452 490 875 1.368 0 . . 56 . -367 2 Etiopía' 590 828 797 1.400 .. .. 80 532 -126 -93 262 815 3 Tanzanía 762 1.253 1.412 2.236 0 0 128 354 -522 -629 20 270 4 Burundi . . 139 .. 297 .. 0 . . 151 .. -6 105 216 5 Malawi 315 419 638 937 0 0 63 124 -260 -450 76 115 6 Chad 71 274 83 540 -4 -15 25 206 9 -38 12 147 7 Rwanda 182 91 335 338 -14 -7 118 196 -48 -129 187 126 8 Sierra Leona 276 137 494 374 -2 0 54 47 -165 -89 31 52 9 Nepal 239 1.110 368 1.592 . . . 36 108 -93 -375 272 646 10 Níger 644 291 1.016 496 -47 -41 143 108 -277 -126 132 99 11 Burkina Faso 225 356 596 652 100 29 223 226 -49 15 75 352 12 Madagascai 518 756 1.121 1.161 -30 -2 77 131 -556 -276 9 109 13 Bangladesh 976 4.292 2.622 6.747 .. .. 802 1.426 -844 -1.029 331 2.376 14 Uganda 331 642 450 1.440 . . 0 36 370 -83 -428 3 459 15 Viet Nam . . 7.368 . . 9.865 . . .. .. 477 -792 -2.021 0 3 16 Guinea-Bissau 17 24 83 95 -14 -1 .. 31 -80 -41 .. 20 17 Haití 309 209 498 780 52 0 36 505 -101 -67 27 106 18 Malí 263 533 537 967 40 69 104 162 -130 -164 26 330 19 Nigeria 27.759 9.879 22.005 50.427 -410 2.567 -166 -1.894 5.178 -510 10.640 1.709 20 Yemen, República del . . 2.154 . . 3.075 . . . . .. 1.067 . . 146 . . 638 21 Camboya . . 979 . . 1.442 . . 10 . . 267 . . -186 . . 192 22 Kenya 2.061 2.974 3.095 3.874 0 -4 156 503 -878 -400 539 384 23 Mongolia 476 511 1.283 550 0 0 0 77 -808 39 . . 158 24 Togo 570 520 752 655 1 5 85 25 -95 -57 85 135 25 Gambia 66 181 181 241 0 0 28 52 -87 -8 6 106 26 República Centroafiicana 205 234 329 319 -19 -27 100 91 -43 -25 62 238 27 India 12.348 40.995 18.130 54.303 .. .. 2.860 7.478 -2.922 -5.830 12.010 22.865 28 República Den. Pop. Lao . . 453 . . 673 . . O . -3 . . -224 . . 99 29 Benin 241 489 428 769 75 65 76 84 -36 36 15 202 30 Nicaragua 514 655 1.049 1.436 0 75 124 0 -411 -706 75 142 31 Ghana 1.213 1.586 1.264 2.264 -4 12 84 264 30 -414 330 804 32 Zambia 1.625 1.500 1.987 1.691 -61 . . -93 . . -516 . . 206 192 33 Angola . 3.655 . . 4.701 . . -83 .. 249 .. -769 34 G eorgia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 35 Pakistán 3.011 8.403 6.042 12.758 . . . . 1.895 2.390 -1.137 -1.965 1.568 2.528 36 Mauritania 270 533 493 636 -27 -20 117 76 -134 -27 146 90 37 Azerbaiyán .. .. . . 1.273 . . . . .. 110 . . -379 . . 84 38 Zimbabwe 1.714 2.372 1.895 2.836 8 -2 23 41 -149 -425 419 888 39 Guinea . . 714 . . 1.090 .. -10 . . 189 . . -197 .. 87 40 Honduras 967 1.667 1.306 2.110 0 120 22 123 -317 -201 159 270 41 Senegal 830 1.501 1.337 1.898 -15 13 135 375 -387 3 25 283 42 China* 24.729 152.431 19.541 152.248 538 350 -52 1.085 5.674 1.618 10.091 80.288 43 Camerún 1.813 2.070 2.478 2.250 .. .. -17 9 -682 -171 206 15 44 Côte d'Ivoire 3.640 4.527 4.761 4.502 -716 -449 10 155 -1.826 -269 46 546 45 Albania 386 376 375 865 0 385 6 93 16 12 .. 265 46 Congo 1.029 1.252 1.195 1.825 -38 -27 37 29 -167 -570 93 64 47 República Kirguisa . . 340 . . 490 .. .. .. 43 . . -288 48 Sri Lanka 1.340 4.843 2.269 6.041 152 715 121 75 -657 -546 283 2.088 49 Armenia . . 301 . . 741 . . 12 . . 148 . . -279 Países de ingreso mediano De ingreso mediano bajo 50 Lesotho 363 663 482 1.021 0 0 175 471 56 108 50 457 51 Egipto, República Árabe de 6.516 11.337 9.745 17.353 2.696 3.417 95 5.060 -438 -956 2.480 17.122 52 Bolivia 1.046 1.283 1.112 1.794 0 -1 60 226 -6 -218 553 1.005 53 Macedonia, ERY de .. 1.321 .. 2.184 .. .. .. .. .. .. .. 275 54 Moldova .. 865 .. 999 .. .. .. 40 .. -95 .. 240 55 Uzbekistán .. 3.746 .. 3.253 .. .. .. .. .. -8 56 Indonesia 24.878 52.505 25.694 60.367 0 629 250 210 -566 -7.023 6.803 14.908 57 Filipinas 7.997 32.862 10.348 35.722 202 296 232 584 -1.917 -1.980 3.978 7.757 58 Marruecos 3.270 9.118 5.807 12.900 989 1.890 141 371 -1.407 -1.521 814 3.874 59 República Árabe Siria 2.568 5.929 4.610 6.406 774 385 1.520 532 251 440 828 60 Papua Nueva Guinea 1.089 3.014 1.561 2.415 0 0 184 75 -289 674 458 267 61 Bulgaria 9.443 6.680 8.547 6.478 0 0 58 132 954 334 62 Kazaksrán . . 5.296 . . 5.874 .. .. .. 59 . . -519 .. 1.660 63 Guaremala 1.834 2.868 2.107 3.933 0 350 110 144 -163 -572 753 783 64 Ecuador 2.975 5.298 3.647 6.351 0 0 30 231 -642 -822 1.257 1.788 65 República Dominicana 1.313 5.106 2.237 6.100 183 795 21 -266 -720 -125 279 373 66 Rumania 12.160 9.094 14.580 10.799 0 3 0 360 -2.420 -1.342 2.511 2.624 67 Jamaica 1.422 3.327 1.678 4.107 51 414 70 121 -136 -245 105 681 68 Jordania 1.782 3.606 3.318 5.200 .. .. 594 1.118 -942 -476 1.745 2.279 69 Argelia 14.500 10.954 14.552 12.512 241 .. 60 168 249 -2.310 7.064 4.164 70 El Salvador 1.271 2.103 1.289 3.562 11 1.061 41 328 34 -70 382 940 71 Ucrania . . 17.337 . . 18.961 .. . . .. 472 . . -1.152 . . 1.069 72 Paraguay 781 . . 1.399 4.173 2 . . -2 42 -618 -1.473 783 1.040 * Los datos de Taiwán (China) son: 22.627 134.484 23.445 126.626 . . . . -95 -2.202 -913 5.656 4.055 95.559 Nota: Respecto de la comparabilidad y cobertuta de los datos, véanse las Notas técnicas. Las cifras que aparecen en bastardilla corresponden a anos distintos de los indicados. INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL 269 Exportaciones Importaciones de _Transferencias corrientes Reservas de bienes, bienes, servicios Remesas netas Otras trans- Balanza en internacionales servicios e ingresos e ingresos de trabajadores ferencias netas cuenta corriente brutas (millones de $) ¡millones de $) (millones de $) (millones de $1 (millones de $) (millones de $ 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 73 Túne, 3.356 8.098 4.119 9.646 304 659 106 152 -353 -737 700 1.689 74 Lituania . . 3.242 . . 3.966 .. 1 . . 109 . . -614 .. 829 75 Colombia 5.860 14.794 6.231 19.588 68 172 97 506 -206 .-4.116 6.474 8.205 76 Namnibia. 1.899 .. 2.082 .. 4 .. 230 .. 50 .. 225 77 Belarús . 2.773 .. 3.209 .. .. .. 182 .. -254 .. 377 78 Federación. de Rsa,.95.100 .. 85.800 .. .. .. 304 .. 9.604 .. 18.024 79 Leronia .. 2.151 .. 2.246 .. . . 68 .. -27 .. 602 80 Perú 4.832 7.382 5.080 12.097 0 334 147 157 -101 -4.223 2.804 8.653 81 Costa Rica 1.219 3.945 1.897 4.24 1 0 0 15 154 -664 -143 197 1.060 82 Libano .. 1.512 . . 6.953 .. .. .. 350 . . -5.092 7.025 8.100 813-ta,land a 8.575 74.093 10.861 88.134 0 ¯¯ 0 210 487 -2.076 -13.554 3.0¯26 36.939 84 Paniamáa 7.853 9.542 8.225 9.584 -36 -7 76 210 -331 -141] 117 782 85 Tarquio 3.672 38.069 9.251 44.904 2.071 3.327 100 1.169 -3.408 --2.339 3.298 13.891 86 Polonia 16.200 33.169 20.338 36.929 0 35 721 -520 -3.417 -4.245 574 14.957 87 Estonia .. 2.801 .. 3.112 .. -1 .. 127 .. -184 .. 583 88 Repúbli,ca Esln, aca .. 11.185 .. 10.629 .. 0 .. 93 .. 648 .. 3 863 89 Botswana 748 2.908 954 2.539 -17 -157 72 129 -151 342 344 4.764 90 Venezu,,a 22.232 22.406 17.065 20.262 -418 --173 --21 284 4.728 2.255 13.360 10.715 De ingreso median o ak-o 91 Sudáfri< a 29.258 33.471 25.989 36.994 0 0 239 23 3.508 -3.500 7.888 4.464 92 Croacia . . 7.375 . . 9.733 .. .. .. 646 . . -1.712 . . 2.036 93 México 23.987 93.529 35.243 98.145 687 3.672 147 290 -10.422 -654 4.175 17.046 94 Mlauricio 579 2.402 718 2.525 0 0 22 101 -117 ~22 113 887 95 Gabón 2.434 2.793 1.926 2.415 -143 -152 19 0 384 378 115 153 96 B rasil 23.275 56.098 36.250 77.855 -80 2.773 224 848 --12.831 -18.136 6.875 51.477 97 TFrinida,1yTFab igo 3.371 2.875 2.972 2.577 1 30 -43 -35 357 294 2.813 379 98 R epúbbiLa C:heca . . 29.399 . . 31.345 .. 0 , . 572 . . -1.374 . . 14.613 99 Malasia 14.836 84.212 15.100 92.440 0 0 -2 163 -266 -í.14í7 5.755 24.699 100 Hunigrí, -- 9.780 17.933 10.374 21.528 0 -14 6,3 1.073 -5.31 -2.535 . . 12.095 101 Chile 6.276 20.014 8.360 20.214 0 0 113 357 -1.971 157 4.128 14.860 102 Omnán 3.852 6.403 2.650 5.671 -362 -1.740 102 29 942 -979 704 1.251 103 Ur,ugua, 1.594 3.679 2.312 4.069 0 0 9 32 -709 -358 2.401 1.813 104 Arabia:,audita 114.208 55.091 62.710 45.583 -4.094 -16.616 -5.901 -1.000 41.503 -8.108 26.129 10.399 105 A,rgemtinia 11.202 28.052 15.999 30.874 0 0 23 432 ~474 -2.390 9.297 15.979 106 Eslovernia . . 10.731 . . 10.812 .. 53 . . -8 .. -37 . . 1.821 107 Grecia 8.374 16.835 11.670 27.707 1.066 2,982 21 5.026 -2.209 -2.864 3.607 16.119 De ingreso bajo y mnediano África al sur de¡ Sahara Asia oriental y el pacifico Asia meridional Europa y Asia central Oriente Medio y Norte de África América Latina y el Caribe Países de ingreso alto 108 Repábl,ca de ( orca 22.477 151.826 28.342 160.49o 96 486 496 -73 -5.273 -8.251 3.101 32.804 109 I'ortuýg; 1 6.846 35.666 10.916 43.026 2.928 3.348 78 3.783 -1.064 -229 13.863 22.063 110 España 33.863 146.042 41.089 149.863 1.647 2.119 -1 2.983 --5.580 1.280 20.474 40.531 111 Nueva Zelandia 6.561 18,572 7.630 22.428 143 174 -47 -96 -973 -3.778 365 4.410 112 Irlanda 10.418 53.126 13.754 53.530 0 .. .204 1.782 -2.132 1.379 3.071 8.770 113 c Israe 9.858 285I9 13.458 39.750 0 0 2.729 ¯5.600 -871 --5.491 4.055 8.123 114 †Kuwait 27.344 19.276 10.463 13.232 -692 -1.347 -888 -499 15.302 4.198 5.425 4.543 115 †Emiraros ÁrabsuUnidos . .. . .. . .. . ... .. 2.355 7.778 116 Reino Uinido 201.137 458.728 189.683 452.359 0 .. -4.592 -11.001 6.862 -4.632 31.755 49.144 117 Aiusrral a 26.668 74.417 30.702 93.535 . .. -416 -67 -4.774 -19.184 6.366 14.952 118 lealia 104.979 330.286 116.668 299.954 1.609 98 -507 -4.724 --10.587 25.706 62.428 60.690 119 Canad1 77.980 224.135 79.845 232.458 . .. 173 --370 -1.691 -8.693 15.462 16.369 120 Finlancia 17.332 50.798 18.620 44.813 0 .. -114 -343 -1.403 5.642 2.451 10.657 121 †lHonglKong 24.1I90 219.346 25.448 219.500 .. ., .. .. -1.258 .. .... 122 Suecia 39.388 109.063 42.495 101.439 0 106 -1.224 --3.098 -4.331 4.633 6.996 25.909 123 palísla~jos - 103.143 250.990 102.850 228.460 -320 -423 -828 -5.916 -855 16.191 37.549 47.162 124 Bélgica 88.925 305.010 92.625 286.809 -270 -393 -961 -2.848 -4.931 14.960 27.974 24.120 125 Francia 174.118 498.203 174.156 475.234 -2.591 --1.364 -1.578 -5.162 -4.208 16.443 75.592 58,510 126 † Singapi r 25.239 159.437 26.695 143.456 0 0 -106 -888 -1.563 15.093 6.567 68.695 127 Atistnia 29.152 106.474 32.951 110.085 6 8 1 -151 -385 -.1 775 2.6 128 Esad nidosý 344.470 969.220 333.820 1.082.260 -810 -12.230 -7.690 -22.960 2.150 --148.230 171.413 175.996 129 Aklemamta' 238.177 706.502 238.524 686.512 -4.437 -5.305 -8.422 -35.661 -13.205 -20.976 104.702 121.816 130 Dinam,irca 23.176 92.772 24.891 90.398 0 0 -161 -961 --1. 875 1.413 4.347 11.652 131 N oruega 28.252 50.837 26.658 45.573 -23 -236 -493 -1.384í 1.079 3.64í5 6.746 22.976 132 Japón 158.230 687.136 167.450 568.143 0 . . -1.530 -7.747 --10.750 111.246 38.919 192.620 133 Siza 59.462 154.840 58.524 129.113 -603 -2.519 -537 -1.586 -201 21.622 64.748 68.620 Too l unclo a. Los dao trriorcs, 1 99: incluyen a Eritrea. b. Incluye a Luxemburgo. c. Los datos anteriores a 1990 se [eferen a la República Federal de Alemania anmes de la uiicaición, 270 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 Cuadro 17. Deuda externa Servicio de la deuda Relación Deuda multilateral Deuda externa como porcentaje de como porcentaje de valor actual- como porcentaje Deuda externa total Exportaciones de las exportaciones de valor nominal de la deuda Imillones de $1 PNB bienes y servicios bienes y servicios de la deuda 1%) externa total 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1995 1980 1995 Países de ingreso bajo 106.209 t 534.794 t 16,3 p 38,7 p 96,8 p 183,9 p 9,6 p 15,4 p 17,2 p 25,5 p Excluidos China e India .. .. .. .. .. 1 Mozambique . . 5.781 . . 443,6 . . 1.192,5 . . 35,3 76,6 . . 22,7 2 Etiopíaa 824 5.221 . . 99,9 134,5 458,2 7,3 13,6 65,8 41,2 45,3 3 Tanzanía 2.460 7.333 . . 207,4 323,0 585,2 21,1 17,4 73,5 23,0 39,1 4 Burundi 166 1.157 18,2 110,1 . . 829,3 . . 27,7 45,2 35,7 80,1 5 Malawi 821 2.140 72,1 166,8 260,8 499,6 27,7 25,9 47,6 26,7 78,8 6 Chad 285 908 39,5 81,4 399,6 339,0 8,4 5,9 48,7 26,1 73,0 7 Rwanda 190 1.008 16,3 89,1 103,5 657,3 4,1 . . 47,6 47,8 80,4 8 Sierra Leona 435 1.226 38,3 159,7 157,7 1.163,5 23,2 60,3 62,6 14,2 34,3 9 Nepal 205 2.398 10,4 53,3 85,4 198,0 3,3 7,8 49,2 62,0 81,3 10 Níger 863 1.633 34,5 91,2 132,8 571,7 21,7 19,8 62,2 16,5 53,2 11 Burkina Faso 330 1,267 19,5 55,0 88,0 346,1 5,9 11,1 51,0 42,8 77,6 12 Madagascar 1.241 4.302 31,1 141,7 239,3 562,2 20,3 9,2 74,1 14,7 39,2 13 Bangladesh 4.230 16.370 32,6 56,3 360,4 298,2 23,7 13,3 55,9 30,2 59,7 14 Uganda 689 3.564 54,6 63,7 208,1 555,1 17,3 21,3 52,4 11,5 61,8 15 Viet Nam . . 26.495 . . 130,2 . . 396,0 . . 5,2 88,0 . . 1,2 16 Guinea-Bissau 145 894 137,8 353,7 .. 1.874,3 .. 66,9 65,1 20,1 56,1 17 Haití 302 807 20,9 39,8 72,8 386,8 6,2 45,2 49,1 43,8 75,7 18 Malí 732 3.066 45,4 131,9 227,3 467,1 5,1 12,6 58,9 23,7 45,2 19 Nigeria 8.921 35.005 10,1 140,5 32,1 274,5 4,1 12,3 94,1 6,4 14,1 20 Yemen, República del 1.684 6.212 .. 155,2 .. 192,1 .. 3,2 82,2 14,9 20,6 21 Camboya . . 2.031 . . 73,5 . . 205,4 . . 0,6 70,7 . . 5,8 22 Kenya 3.383 7.381 48,1 97,7 164,1 248,2 21,0 25,7 74,1 18,6 39,5 23 Mongolia . . 512 . . 61,5 . . 100,2 . . 9,1 64,2 . . 33,2 24 Togo 1.052 1.486 95,9 121,2 181,3 464,5 9,0 5,7 61,7 11,3 48,4 25 Gambia 137 426 61,5 . . 206,6 235,1 6,2 14,0 50,3 29,9 76,0 26 República Centroafricana 195 944 24,4 . . 94,8 403,9 4,9 6,8 53,4 27,4 67,2 27 India 20.581 93.766 11,9 28,2 136,0 201,2 9,3 27,9 80,0 29,5 32,0 28 República Dem. Pop. Lao 350 2.165 . . 124,9 . . 478,3 . . 5,8 34,3 5,9 28,7 29 Benin 424 1.646 30,2 81,8 133,1 285,6 6,3 8,4 55,9 24,5 52,3 30 Nicaragua 2.192 9.287 108,5 589,7 426,5 1.272,7 22,3 38,7 88,2 19,2 16,0 31 Ghana 1.398 5.874 31,6 95,1 115,2 366,5 13,1 23,1 64,3 19,9 50,8 32 Zambia 3.261 6.853 90,7 191,3 200,7 528,7 25,3 174,4 72,4 12,2 31,9 33 Angola . . 11.482 . . 274,9 . . 314,3 . . 12,5 94,6 . . 1,7 34 Georgia .. 1.189 .. 51,6 .. .. .. .. 85,9 .. 19,7 35 Pakistán 9.930 30.152 42,4 49,5 208,7 257,9 18,3 35,3 77,6 15,4 40,5 36 Maurirania 843 2.467 125,5 243,3 306,1 458,5 17,3 21,5 68,3 14,8 36,8 37 Azerbaiván . . 321 . . 9,2 .. . . .. .. 86,3 . . 30,8 38 Zimhabwe 786 4.885 14,9 78,9 45,6 .. 3,8 25,6 82,2 0,4 33,1 39 Guinea 1.134 3.242 . . 91,2 . . 453,4 . . 25,3 64,9 11,5 45,2 40 Honduras 1.473 4.567 60,6 124,6 152,2 255,5 21,4 31,0 81,2 31,1 47,3 41 Senegal 1.473 3.845 50,5 82,3 162,7 224,3 28,7 18,7 65,3 17,8 48,4 42 China 4.504 118.090 2,2 17,2 . . 77,3 . . 9,9 91,4 0,0 13,8 43 Camerún 2.588 9.350 37,9 124,4 140,7 338,3 15,2 20,1 80,0 16,7 17,9 44 Côte d'Ivoire 7.462 18.952 77,1 251,7 205,0 418,6 38,7 23,1 87,6 7,0 20,6 45 Albania . . 709 . . 31,6 . . 93,2 . . 1,0 101,6 . . 15,6 46 Congo 1.526 6.032 99,0 365,8 148,2 481,8 10,6 14,4 88,8 7,7 11,7 47 República Kirguisa . . 610 . . 20,2 .. .. .. 4,8 73,9 . . 29,9 48 Sri Lanka 1.841 8.230 46,1 64,4 123,4 140,3 12,0 7,3 67,7 11,7 34,7 49 Armenia . . 374 . . 17,6 . . 119,1 . . 2,9 77,9 . . 55,7 Países de ingreso mediano 509.503 t 1.530.883 t 22,4 p 39,9 p 84,6 p 142,6 p 13,6 p 17,4 p 5,6 p 10,4 p De ingreso mediano bajo .. .. .. .. .. .. .. 50 Lesotho 72 659 11,4 44,6 19,8 108,8 1,5 6,0 58,4 56,0 69,6 51 Egipro, República Árabe de 19.131 34.116 89,2 73,3 207,7 208,1 13,4 14,6 75,8 13,7 12,4 52 Bolivia 2.702 5.266 93,4 90,6 258,4 410,1 35,0 28,9 74,0 16,5 48,9 53 Macedonia, ERY de .. 1.213 . . 65,8 . . 79,9 . . 11,8 86,1 . . 24,0 54 Moldova . . 691 . . 17,8 . . 79,9 . . 8,0 90,0 . . 31,3 55 Uzbekistán . . 1.630 . . 7,5 . . 35,3 . . 6,0 91,7 . . 15,1 56 Indonesia 20.938 107.831 28,0 56,9 . . 202,9 . . 30,9 95,7 8,8 18,6 57 Filipinas 17.417 39.445 53,7 51,5 212,4 121,7 26,6 16,0 95,8 7,5 21,5 58 Marruecos 9.247 22.147 50,7 71,0 213,9 200,9 33,4 32,1 90,0 7,8 30,8 59 República Árabe Siria 3.552 21.318 27,2 134,8 106,3 336,8 11,4 4,6 87,7 8,8 4,8 60 Papua Nueva Guinea 719 2.431 28,9 53,3 66,0 80,6 13,8 20,8 84,6 21,2 38,3 61 Bulgaria . . 10.887 . . 92,3 . . 163,0 . . 18,8 94,6 . . 16,8 62 Kazkstán . . 3.712 . . 23,5 . . 60,8 . . 4,6 92,6 . . 10,6 63 Guatemala 1.166 3.275 14,9 22,3 63,6 101,5 7,9 10,6 85,4 30,0 28,8 64 Ecuador 5.997 13.957 53,8 84,1 201,6 263,4 33,9 26,7 90,1 5,4 21,4 65 República Dominicana 2.002 4.259 31,2 36,5 133,8 128,5 25,3 7,8 90,5 10,2 24,0 66 Rumania 9.762 6.653 . . 19,5 80,3 73,1 12,6 10,6 94,0 8,3 25,5 67 Jamaica 1.913 4.270 78,0 134,9 129,9 113,2 19,0 17,9 91,2 14,9 28,5 68 Jordania 1.971 7.944 . . 126,2 79,0 163,8 8,4 12,6 85,9 8,0 14,9 69 Argelia 19.365 32.610 47,1 83,1 129,9 264,2 27,4 38,7 76,9 1,5 11,6 70 El Salvador 911 2.583 26,1 27,0 71,1 81,6 7,5 8,9 81,4 28,3 52,4 71 Ucrania . . 8.434 . . 10,7 . . 48,6 . . 5,3 93,4 . . 7,3 72 Paraguay 955 2.288 20,7 29,4 122,2 53,8 18,6 . . 92,7 20,2 34,0 Nota: Respecto de la comparabilidad y cobertura de los datos, véanse las Notas técnicas. Las ciftas que aparecen en bastardilla corresponden a años distintos de los indicados. INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL 271 Servicio de la deuda Relación Deuda multilateral Deuda externa como porcentaje de como porcentaje de valor actual- como porcentaje Deuda externa total Exportaciones de las exportaciones de valor nominal de la deuda (millones de $) PNB bienes y servicios bienes y servicios de la deuda 1%) externa total 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1980 1995 1995 1980 1995 73 Túnez 3.527 9.938 41,6 57,3 96,0 113,2 14,8 17,0 89,8 12,3 37,2 74 Lituania . . 802 . . 10,1 . . 24,7 . . 1,4 87,9 . . 20,7 75 Colombia 6.941 20.760 20,9 28,2 117,1 138,7 16,0 25,2 95,8 19,5 25,6 76 Namibia .. .. .. .. .. .. .. .. .. 77 Belarús . . 1.648 . . 7,9 . . 33,3 .. .. 80,7 . . 11,4 78 Frderación de Rusia . . 120.461 . . 37,6 . . 126,7 . . 6,6 92,7 . . 1,7 79 Letonia . . 462 . . 7,6 . . 21,5 . . 1,6 93,1 . . 30,3 80 Perú 9.386 30.831 47,6 54,1 194,2 399,5 44,5 15,3 96,5 5,5 12,1 81 Costa Rca 2.744 3.800 59,7 42,5 225,2 96,3 29,1 16,4 93,0 16,4 35,5 82 Líbano 510 2.966 . . 25,5 . . 152,7 . . 13,1 97,2 15,2 6,7 83 Tailandia 8.297 56.789 25,9 34,9 96,8 76,6 18,9 10,2 101,2 12,0 5,6 84 Panamá 2.975 7.180 81,8 101,4 37,5 74,7 6,2 3,9 97,2 11,0 8,5 85 Turquía 19.131 73.592 27,4 44,1 333,1 177,8 28,0 27,7 91,3 11,2 12,2 86 Polonia . . 42.291 . . 36,1 . . 127,3 . . 12,2 84,5 . . 4,9 87 Estonia . . 309 . . 6,7 . . 11,0 . . 0,8 92,6 . . 42,2 88 República Eslos ica . . 5.827 . . 33,5 . . 52,1 . . 9,7 93,2 . . 16,3 89 Botswana 147 699 16,3 16,3 19,6 24,0 2,1 3,2 80,0 57,4 68,0 90 Venezuela 29.344 35.842 42,1 49,0 132,0 160,0 27,2 21,7 95,5 0,7 9,2 De ingreso medianoaio .. .. .. .. .. .. . . 91 Sudiáftica . . . . . . . .. . . 92 Croacia . . 3.662 . . 20,3 . . 49,7 . . 5,7 88,9 . . 14,4 93 México 57.378 165.743 30,5 69,9 232,4 170,5 44,4 24,2 96,1 5,6 11,2 94 Wauricio 467 1.801 41,6 45,9 80,8 75,0 9,0 9,0 90,6 16,6 15,0 95 Gabón 1.514 4.492 39,2 121,6 62,2 160,3 17,7 15,8 79,8 2,7 14,8 96 B-asil 71.520 159.130 31,2 24,0 306,5 269,8 63,3 37,9 95,4 4,3 5,9 97 Trinidad y Tab,go 829 2.556 14,0 53,6 24,6 87,9 6,8 14,8 97,4 8,6 20,7 98 R-públi-a Checa . . 16.576 . . 37,0 . . 67,4 . . 8,7 97,2 . . 6,1 99 Malasia 6.611 34.352 28,0 42,6 44,6 40,8 6,3 7,8 90,5 11,3 4,8 100 Hungrí 9.764 31.248 44,8 72,8 . . 174,2 . . 39,1 99,4 0,0 10,5 101 Cble 12.081 25.562 45,5 43,3 192,5 127,7 43,1 25,7 95,5 2,9 11,2 102 Omán 599 3.107 11,2 29,5 15,4 48,2 6,4 7,5 94,9 5,8 5,7 103 Urugua- 1.660 5.307 17,0 32,4 104,1 144,3 18,8 23,5 96,4 11,0 23,7 104 Arabia Saudira .. .. .. .. .. .. ., .. .. 105 Argentina 27.157 89.747 35,6 33,1 242,4 320,2 37,3 34,7 92,5 4,0 10,5 106 Esloven a . . 3.489 . . 18,7 . . 33,3 . . 6,7 96,5 . . 15,4 107 Grecia .. .. .. .. .. .. .. .. .. De ingreso bajo y mediano 615.711 t 2.065.676 t 21,0 p 39,6 p 86,5 p 151,4 p 13,0 p 17,0 p 7,6 p 14,3 p África al sur de¡ Sahara 84.119t 226.483t 30,6lp 81,3p 91,7p 241,7p 9,8p 14,5p 9,Op 24,3p Asia oriental y el Pacífico 64.600 t 404.458 t 17,3 p 32,9 p 81,8 p 98,3 p 11,5 p 12,8 p 8,4 p 13,3 p Asia meridional 38.014t 156,778 t 17,4 p 30,5 p 160,5 p 218,7 p 11,7 p 24,6 p 24,6 p 36,4 p Europa y Asia central 87.919 t 425.319 t 9,9 p 39,9 p 47,1 p 130,7 p 7,4 p 13,8 p 5,4 p 7,9 p Oriente Medio y Norte de África 83.793 t 216.046 t 18,3 p 37,3 p 41,1 p 133,4 p 5,7 p 14,9 p 6,7 p 10,6 p América Latina y el Caribe 257.266 t 636.594 t 36,0 p 41,0 p 201,8 p 212,0 p 36,3 p 26,1 p 5,5 p 11,4 p Países de ingreso alto 108 Repúbli,a de Corea 109 Porrugal 110 España 111 Nueva Zelandia 112 Irlanda 113 tsrael 114 tKuwair 115 tEmiratc, Árabe, Unidos 116 Reino Unido 117 Australii 118 Italia 119 Canadá 120 Finlandia 121 t Hong Kong 122 Suecia 123 Países Fajos 124 Bélgica 125 Francia 126 tSingapt r 127 Austria 128 Estados Unidos 129 Alemania 130 Dinamarca 131 Noruega 132 Japón 133 Suiza Todo el mundo .. .. .. a. Incluye a Erit ea. 272 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 Cuadro la. Indicadores básicos de otros países Estimaciones del PNB Pobreza: PNB per cápital per capita según la PPAb Porcentaje Tasa Dólares de personas Esperanza media de inter- que viven de vida Analfa- Población Superficie crecimiento Estados nacionales con menos de al nacer betismo de [miles] [miles Dólares anual (%) Unidos = 100 corrientes $1 al día (PPA) laños¡ adultos %) med. 1995 de km2) 1995 1985-95 1987 1995 1995 1981-95 1995 1995 1 Afganistán 23.481 652,09 c . . . . . . 44 69 2 Andorra .. 0,45 d .. .. 3 Antigua y Barbuda 65 0,44 e .. .. .. 75 4 Antillas Neerlandesas 200 0,80 d .. . . . . . . . . 77 5 Aruba .. 0,19 d .. .. .. .. .. 6 Bahamas 276 13,88 11.940 -0,8 68,8 54,5 14.710 .. 73 2 7 Bahrein 577 0,68 7.840 0,2 54,2 49,7 13.400' .. 72 15 8 Barbados 266 0,43 6.560 0,8 45,1 39,4 10.620 .. .. 3 9 Belice 216 22,96 2.630 3,9 17,0 20,0 5.400' . . 70 10 Bermuda 63 0,50 d .. .. .. .. 11 Bhurán 695 47,00 420 4,9 4,5 4,7 1.260c .. .. 58 12 Bosnia y Herzegovina 4.383 51,13 c .. .. . . . . . . 13 Brunei 285 5,77 d .. . . .. . . . . 75 12 14 Cabo Verde 380 4,03 960 . . 6,6 6,9 1.870' . . 65 28 15 Chipre 734 9,25 d . . 44,5 .. .. .. 78 16 Comoras 499 2,23 470 -1,4 6,5 4,9 1.320' . . 56 43 17 Corea, Rep. Pop. Dem. de 23.867 120,54 g .. .. .. .. .. 70 18 Cuba 11.011 110,86 g . . . . . . . . . . 76 4 19 Djibouri 634 23,20 g .. .. .. .. .. 50 54 20 Dominica 73 0,75 2.990 4,1 .. .. .. .. 73 21 Er rea 3.574 124,80 c .. .. .. .. .. 48 22 Fiji 775 18,27 2.440 2,0 19,1 21,4 5.780' . . 72 8 23 Granada 91 0,34 2.980 24 Groenlandia . . 341,70 d . . 68 25 Grupo Norte de las Islas Marianas . . 0,48 d 26 Guadalupe 424 1,71 e . . 75 27 Guam 149 0,55 d . . 73 28 Guayana Francesa . . 90,00 d 29 Guinea Ecuarorial 400 28,05 380 . . . . .. .. .. 49 30 Guyana 835 214,97 590 0,6 8,2 9,0 2.420 . . 66 2 31 Iran, Rep. Islámica del 64.120 1.648,00 g -1,5 21,6 20,3 . . . . 68 28 32 Iraq 20.097 438,32 g .. .. .. .. .. 66 42 33 Isla de Man . . 0,59 e .. .. .. .. .. 34 Islandia 268 103,00 24.950 1,0 88,1 75,8 20.460 . . 79 35 Islas Anglonormandas 142 0,20 d .. .. .. .. .. 78 36 Islas Caimán . . 0,26 d .. .. .. .. 37 Islas Feroé . . 1,40 d . . . . .. . . 38 Islas M arshall . . 0,18 g . . . . .. .. 39 Islas Salomón 375 28,90 910 3,2 7,9 8,1 2.190 . . 63 40 Islas Vírgenes (EE.UU.) 99 0,34 d . . 0,0 .. .. .. 76 41 Kiribaci 79 0,73 920 -0,6 .. .. .. 42 Liberia 2.733 97,75 c .. 7,0 .. .. .. 54 43 Libia 5.407 1.759,54 e . . 43,9 .. .. .. 65 44 Liechtenstein .. 0,16 d .. .. .. .. .. 45 Luxemburgo 410 2,59 41.210 0,9 154,1 140,6 37.930 .. 76 h 46 Macao 450 0,02 d .. .. .. .. .. 47 Maldivas 253 0,30 990 5,9 7,5 11,4 3.080 .. 63 7 48 Malta 372 0,32 e .. 38,2 .. 77 49 Martinica 380 1,10 d .. . ..... 77 50 Mayore . . 0,37 e . 51 Micronesia, Estados Federados de 107 0,70 g .. .. 52 Mónaco . . 0,20 d .. .. .. 53 Myanmar 45.106 676,58 c .. .. .. 59 17 54 Nueva Caledonia 185 18,58 d . . . . .. 55 Polinesia Francesa 225 4,00 d . . .. .. 70 56 Puerro Rico 3.717 8,90 e .. 41,8 .. .. . 75 57 Qarar 642 11,00 11.600 -4,2 85,4 65,6 17.690f .. 72 21 58 Reunión 653 2,51 d . 74 59 Rivera Occidental y Gaza . . 6,10 g . 60 Samoa Americana 57 0,20 e . 61 Samoa Occidental 165 2,84 1.120 0,2 8,9 7,5 2.030' . . 68 62 San Vicente y las Granadinas 111 0,39 2.280 3,8 . . .. .. .. 72 63 Santa Lucía 158 0,62 3.370 3,9 .. .. .. .. 71 64 Santo Tomé y Príncipe 129 0,96 350 -2,1 .. . . . . . . 69 65 Seychelles 74 0,45 6.620 .. .. .. .. .. 72 21 66 Somalia 9.491 637,66 c .. 2,3 .. .. .. 49 67 St. Kitts y Nevis 41 0,36 5.170 4,8 28,2 34,9 9.410' . . 69 68 Sudán 26.707 2.505,81 c . . 8,1 .. .. .. 54 54 69 Suriname 410 163,27 880 3,5 11,9 8,3 2.250f .. 70 7 70 Swazilandia 900 17,36 1.170 -1,4 12,5 10,7 2.880 . . 58 23 71 'ayikistán' 5.836 143,10 340 . . 12,1 3,4 920 . . 67 72 Tonga 104 0,75 1.630 0,5 .. .. .. .. 69 73 Tuckmenistán' 4.508 488,10 920 .. .. .. .. 4,9 74 Vanuaru 169 12,19 1.200 -1,1 9,4 8,5 2.290f . 75 Yugoslavia, Rep. Federariva de (Serbia/Monc.) 10.518 102,17 g . . 76 Zaire .. .. 120 .. .. .. 490' .. . a. Método del Atlas; véanse las Notas técnicas. b. Paridad del poder adquisitivo; véanse las Noras récnicas. c. Se escima que se sirúa en el nivel de ingreso bajo (hasta $765). d. Se estima que se sitúa en el nivel de ingreso alto ($9.386 o más). e. Se estima que se sitúa en el nivel de ingreso mediano alto (de $3.036 a $9.385). f. Datos prove- nienres de estimaciones obtenidas según el método de regresión; otros datos se han extrapolado de las estimaciones de referencia más recientes del Programa de Comparación Internacional. g. Se estima que se sitúa en el nivel de ingreso mediano bajo (de $766 a $3.035). h. Según la UNESCO, el analfabetismo es inferior al 5%. i. Las estimaciones correspondientes a los países de la antigua Unión Soviética son preliminares y su clasificación será objeto de continuos exámenes. N OTA S T ECN ICAS E N ESTAS NOTAS TÉCNICAS SE ANALIZAN LAS FUENTES Y estén más actualizados y sean más coherentes. Las estima- los métodos empleados en la recopilación de los 124 ciones relativas a las cuentas nacionales de la mayoría de los indicadores incluidos en los Indicadores seleccionados del países se obtienen de los gobiernos de los países miembros desarrollo mundial de 1997. Se presenta una nota para a través de las misiones económicas del Banco Mundial. En cada cuadro, en la que se explican los indicadores, según el algunos casos, el personal de la institución las ajusta a fin orden de aparición en el cuadro respectivo. de que guarden armonía con las definiciones y los concep- Los 133 países que se incluyen en los cuadros principa- tos internacionales. La mayoría de los datos sociales de les aparecen enumerados en orden ascendente de su pro- fuentes nacionales se han tomado de los archivos adminis- ducro nacional bruto (PNB) per cápita. Otro cuadro (Cua- trativos ordinarios, encuestas especiales o averiguaciones dro la), en el que se presentan los indicadores básicos de sobre censos periódicos. En el cuadro de la Clave y docu- los países respecto de los que se cuenta con datos escasos o mentación de los datos primarios, así como en las notas aquellos con una población de menos de 1 millón de habi- que se presentan a continuación, se mencionan ciertas tantes, abarca otras 76 economías. fuentes específicas. Fuentes de los datos Coherencia y confiabilidad de los datos Los datos que se publican en los Indicadores seleccionados A pesar de que se han desplegado grandes esfuerzos para del desarrollo mundial se han tomado de World Develop- uniformar los datos, no se puede garantizar que éstos sean ment Indic,ttors 1997 Con excepción de unas pocas correc- completamente comparables, y los indicadores se deben ciones que se hicieron en la base de datos después de que interpretar con cautela. Hay muchos factores que influyen dicho documento fue publicado, los datos proceden de las en la disponibilidad, comparabilidad y confiabilidad de los mismas fuentes y corresponden a los mismos años que los datos; los sistemas estadísticos de muchos países en desarro- publicados en esa obra. Después de la publicación de llo todavía adolecen de deficiencias, y los métodos estadís- World De,elopment Indicators 1997, algunos países han ticos, la cobertura, los procedimientos y las definiciones preparado series estadísticas revisadas, pero esas rectifica- varían ampliamente entre los países. Además, las compara- ciones no se han incluido aquí y aparecerán en la próxima ciones entre distintos países y períodos de tiempo plantean edición de Wor/d Development Indicators. complejos problemas técnicos y conceptuales que no pue- El Banco Mundial recurre a diversas fuentes para obte- den resolverse en forma inequívoca. Por tal motivo, si bien ner los indicadores que publica en World Developnent los datos se han tomado de las fuentes que se consideran Indicators. La institución recibe directamente los datos más autorizadas, deben interpretarse como reveladores de sobre la deuda externa de los países miembros en desarro- tendencias y de las principales diferencias existentes entre llo a través del Sistema de notificación de la deuda. Los las economías, más que como mediciones cuantitativas demás datos se obtienen fundamentalmente de las Nacio- exactas de esas diferencias. Por otra parte, los organismos nes Unidas y sus organismos especializados, el Fondo nacionales de estadística suelen rectificar sus datos históri- Monetario Internacional (FMI) y los informes suministra- cos, sobre todo los de los años más recientes. En consecuen- dos por los países al Banco Mundial. También se utilizan cia, en las diferentes ediciones de las publicaciones del estimaciores det peisonal del Banco a fin de que los datos Banco Mundial pueden presentarse datos recopilados en 274 INFORME SOBRE EL DESARIROLLO MUNDIAL 1997 distintos años. Se recomienda a los lectores no comparar discrepancia estadística con respecto a lo indicado por la datos de distintas ediciones. En World Development Indica- fuente original. tors 1997 CD-ROM se presentan series cronológicas con- cordantes. Además, aún quedan por resolver los problemas Medidas de resumen relativos a los datos de los 15 países de la antigua Unión Las medidas de resumen correspondientes a regiones o gru- Soviética. La cobertura es escasa y los datos tienen un grado pos de ingreso, que aparecen señaladas en las franjas de de incertidumbre mayor que el normal. color azul en los cuadros, se han calculado mediante un Los datos que aparecen en bastardilla corresponden a simple proceso de adición en los casos en que se expresan años o períodos distintos de los indicados, hasta dos años en niveles. Para las relaciones y tasas de crecimiento en antes o después de la fecha señalada en el caso de los indi- general se ha utilizado un sistema de ponderación según el cadores económicos y hasta tres años en el de los indicado- valor correspondiente al año base. Las medidas de resumen res sociales, puesto que estos últimos generalmente se reco- correspondientes a los indicadores sociales se han ponde- pilan con menos frecuencia y registran cambios menos rado según la población o subgrupos de población, salvo en extraordinarios en períodos cortos. el caso de la mortalidad infantil, en que se han ponderado según el número de nacimientos. Véanse más detalles en Relaciones y tasas de crecimiento las notas sobre indicadores específicos. Para facilitar la consulta, en muchos casos los datos se pre- En el caso de las medidas de resumen que abarcan sentan en forma de relaciones o tasas de crecimiento. Los muchos años, el cálculo se basa en un grupo uniforme de datos básicos absolutos se pueden ver en World Develop- países de manera que los cambios en la composición del ment Indicators 1997 CD-ROM. Las tasas medias de creci- conjunto no produzcan cambios espurios en el indicador. miento correspondientes a los períodos se han calculado Se compilan medidas de grupo sólo si los datos disponibles utilizando el método de regresión de los mínimos cuadra- para un año dado representan por lo menos dos tercios del dos, a menos que se indique lo contrario (véase la sección grupo total, de acuerdo con los parámetros establecidos sobre los Métodos estadísticos que aparece más adelante). para 1987. Siempre que se observe este criterio, se supone Como en este método se toman en cuenta todas las obser- que los declarantes que no han proporcionado datos com- vaciones disponibles de los períodos, las tasas de creci- pletos han tenido un comportamiento semejante al de miento resultantes reflejan tendencias generales que no se los que han suministrado estimaciones. Los lectores deben ven influidas indebidamente por valores extraordinarios. A tener presente que las medidas de resumen son estimacio- fin de excluir los efectos de la inflación, para el cálculo de nes de cifras agregadas representativas de cada rubro, y que las tasas de crecimiento se han utilizado indicadores econó- no es posible hacer deducciones significativas acerca de la micos de precios constantes. actuación de los países tomando como punto de partida los indicadores correspondientes al grupo pertinente. Además, Series de datos en precios constantes el proceso de ponderación puede dar lugar a discrepancias Con objeto de facilitar las comparaciones internacionales e entre los totales de los subgrupos y los totales globales. incluir los efectos de Las variaciones de los precios relativos intersectoriales en las cifras globales de las cuentas naciona- les, los datos en precios constantes de la mayoría de los paí- En el Cuadro la constan los indicadores básicos de los paí- ses se han llevado parcialmente a tres años de base sucesi- ses respecto de los cuales se cuenta con datos escasos o aque- vos y luego se han vinculado y expresado en los precios de llos con una población de menos de 1 millón de habitantes. un año de base común, el año 1987. El año 1970 es la base Las estimaciones de la población corresponden a media- para los datos de 1960 a 1975; 1980 para los de 1976 a dos de 1995 y se basan en la definición de facto de pobla- 1982, y 1987 para 1983 y años posteriores. ción, según la cual se incluye a todos los residentes, sin En el proceso de vinculación en cadena, los componen- tener en cuenta su condición jurídica o nacionalidad. Los tes del PIB por origen industrial se han reajustado indivi- refugiados que no están radicados permanentemente en el dualmente y se han sumado para determinar el PIB reajus- país que los asila en general se consideran parte de la pobla- tado. Es posible que en este proceso se produzca una ción de su país de origen. desviación por reajuste entre el PIB en precios constantes Las estimaciones de la población se obtienen a partir de según el origen industrial y el PIB en precios constantes los censos nacionales. Las estimaciones precensales o post- según el gasto. Estas desviaciones por reajuste son absorbi- censales suelen basarse en interpolaciones o proyecciones. das en el gasto en concepto de consumo privado, ya que se La comparabilidad internacional de los indicadores demo- supone que el PIB según el origen industrial es la estima- gráficos es limitada debido a las diferencias de conceptos, ción más confiable. Independientemente del reajuste, el definiciones, procedimientos de recopilación de datos y valor agregado en el sector de servicios incluye también una métodos de estimación empleados por las oficinas naciona- INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL 275 les de estadística y otras entidades que recogen datos. Ade- cias en el poder adquisitivo relativo de las monedas y, por más, la frecuencia y la cobertura de los censos de población lo tanto, en el bienestar medido por el PNB per cápita. El varía entre los países y entre las regiones. En las notas del uso de factores de conversión basados en la PPA corrige Cuadro 4 se proporciona más información sobre la recopi- estas diferencias y, en consecuencia, puede permitir una lación de los datos sobre población. comparación más precisa del ingreso medio o el consumo La superficie se mide en kilómetros cuadrados y com- entre países. Sin embargo, es necesario tener mucha cautela prende la tierra y las aguas interiores. Los datos sobre la al interpretar indicadores basados en la PPA. Las estimacio- superficie provienen de la Organización de las Naciones nes basadas en la PPA se apoyan en comparaciones de pre- Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y se cios de artículos comparables, pero no todos los artículos publican en el Anuario FAO de Producción. tienen exactamente la misma calidad en los distintos países El producto nacional bruto (PNB) per cápita es la suma y a lo largo del tiempo. La comparación de servicios es del valor bruto agregado por todos los productores residen- especialmente difícil, en parte debido a las diferencias de tes, más los impuestos (menos las subvenciones) que no se productividad. Hay muchos servicios que no se ofrecen en incluyen en la valoración de la producción, más las entra- el mercado en todos los países -por ejemplo, los servicios das netas de ingreso primario (remuneraciones de los públicos- de manera que se comparan empleando precios empleados y renta de la propiedad) de fuentes que no son de insumos (principalmente salarios). Con este método se residentes, dividida por la población de mediados de año y pasan por alto las diferencias de productividad y, por lo convertida t dólares de los Estados Unidos utilizando el tanto, se pueden sobrestimar las cantidades reales en los método del Atlas del Banco Mundial. Este método emplea países de ingreso bajo. el promedio de los tipos de cambio de tres años a fin de ate- Los datos sobre la PPA provienen del Programa de nuar los efectos de las fluctuaciones cambiarias transitorias. Comparación Internacional (PCI), de cuya coordinación En la sección sobre los métodos estadísticos se da una es responsable la División de Estadística de las Naciones explicación más detallada del método del Atlas. La tasa de Unidas. El Banco Mundial recopila datos de base detalla- crecimiento del PNB per cápita se ha calculado a partir del dos del PCI procedentes de fuentes regionales; establece la PNB medido en precios constantes de 1987 aplicando el concordancia general de los conjuntos de datos regionales, método de los mínimos cuadrados. y calcula estimaciones basadas en el método de regresión El personal del Banco Mundial calcula el PNB per para los países no incluidos en los datos de base. Para obte- cápita a partir de los datos de las cuentas nacionales recopi- ner información más detallada sobre las fuentes regionales lados por funcionarios de la institución durante las misio- y la recopilación de los datos de base, véase Banco Mun- nes econónicas o notificados por las oficinas nacionales de dial, 1993. En Ahmad, 1992 se puede encontrar informa- estadística a otras organizaciones internacionales como la ción sobre cómo derivar estimaciones de la PPA basadas en Organización de Cooperación y Desarrollo Económico el método de regresión. (OCDE). Los datos de los países de ingreso alto que son El porcentaje depersonas que viven con menos de $1 al día miembros de la OCDE provienen de dicha Organización. (PPA) a precios internacionales de 1985 (paridad del poder El Banco Mundial utiliza el PNB per cápita en dólares de adquisitivo) es una medida de la pobreza de uso generali- los Estados Unidos en la clasificación de los países para zado. Se dice que una persona es pobre si el ingreso fami- fines de análisis y para determinar si pueden recibir finan- liar o el consumo per cápita es inferior al umbral de la ciamiento. En el cuadro sobre la Clasificación de los países pobreza. Aunque es imposible crear un indicador de la según su ingreso y región a la que pertenecen se definen los pobreza que sea completamente comparable entre países, el grupos de ingreso utilizados en esta publicación. empleo de una línea de pobreza internacional uniforme Las estimaciones del PNB per capita según la PPA se han ayuda a reducir los problemas de la comparabilidad en obtenido mediante la conversión del PNB a dólares de los varios sentidos. Para estimar los niveles de vida se ha recu- Estados Unidos empleando como factores de conversión rrido a encuestas que son representativas a nivel nacional, las paridades del poder adquisitivo (PPA) en lugar de los efectuadas ya sea por las oficinas nacionales de estadística o tipos de cambio. Las estimaciones obtenidas se expresan en por entidades privadas bajo la supervisión de organismos dólares internacionales, una unidad de cuenta que tiene el de gobierno o internacionales. En la medida de lo posible, mismo poder adquisitivo sobre la totalidad del PNB que el se ha usado el consumo como indicador del bienestar para dólar de los Estados Unidos en un año dado. El denomi- determinar quiénes son pobres. En general, la medida del nador es la estimación de la población de mediados del año consumo es amplia, pues comprende el consumo de la pro- correspondiente al año indicado. ducción propia, así como la totalidad de los artículos ali- Los precios relativos de los bienes y servicios que no se mentarios y no alimentarios adquiridos. En los casos en comercian ¿n los me~cados internacionales tienden a variar que solamente se dispone de datos sobre el ingreso familiar, mucho de in país a otro, lo que produce grandes diferen- el nivel medio del ingreso se ha ajustado para que esté en 276 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1 997 concordancia ya sea con una estimación del consumo comprende la moneda fuera de los bancos y los depósitos a medio (si se conoce) basada en datos de encuestas, o bien la vista distintos de los del gobierno central. El cuasidinero con una estimación fundada en datos sobre el consumo comprende los depósitos a plazo y de ahorros y las cuentas procedentes de las cuentas nacionales. bancarias similares que el emisor puede cambiar por efec- Las medidas de la pobreza han sido preparadas por la tivo con poca o ninguna demora o recargo, y los depósitos División de Recursos Humanos y Lucha contra la Pobreza en divisas de los sectores residentes distintos de los del del Departamento de Investigaciones sobre Políticas de gobierno central. Cuando las instituciones financieras no Desarrollo del Banco Mundial. Las líneas de pobreza inter- monetarias son emisoras importantes de obligaciones cua- nacionales se basan en datos primarios de encuestas de simonetarias, sus obligaciones también pueden incluirse en hogares obtenidos de los organismos estatales de estadística el cuasidinero. y de los departamentos geográficos del Banco Mundial. Las La fuente de los datos sobre la oferta monetaria es Esta- medidas de la pobreza se basan en las estimaciones más dísticasfinancieras internacionales (EFI) del FMI. El dinero recientes de la PPA, tomadas de la última edición de Penn y el cuasidinero son la suma de las líneas 34 y 35 de EFI. World Tables (Mark 5.6a). La tasa nominal media de aumento anual de la oferta La esperanza de vida al nacer indica el número de años monetaria se ha calculado a partir de cifras de final del año que un recién nacido viviría si las pautas de mortalidad pre- utilizando el método de los mínimos cuadrados. El prome- valecientes en el momento de su nacimiento permanecie- dio de las cifras de final del año especificado y del año ante- ran iguales durante toda su vida. Las estimaciones de la rior se ha utilizado para calcular el promedio en circulación esperanza de vida se han derivado de los sistemas de regis- como porcentaje del PIB. tro civil o, en su defecto, de encuestas demográficas y de Las tasas bancarias de interés nominal indican las tasas hogares utilizando modelos para obtener tasas de mortali- que los bancos comerciales o entidades similares pagan a dad por edades. los tenedores de depósitos a la vista, a plazo o de ahorro, y La tasa de analfabetismo de adultos es la proporción de las que cobran sobre los préstamos a sus clientes preferen- la población de más de 15 años de edad que no puede leer ciales. La comparabilidad internacional de los datos es ni escribir, con la debida comprensión, un relato breve y limitada en parte debido a diferencias en la cobertura y las sencillo sobre su vida cotidiana. No es fácil definir y medir definiciones. Dado que las tasas de interés se expresan en el alfabetismo y el analfabetismo. La definición que se términos nominales, gran parte de la variación entre los emplea aquí se basa en el concepto de alfabetismo "funcio- países proviene de las diferencias en la inflación. Los datos nal", cuya medición exige la realización de censos o mues- están tomados de las líneas 601 y 60p de Estadísticas finan- treos en condiciones controladas. En la práctica, en cieras internacionales. muchos países el número de adultos analfabetos se estima La tasa media de inflación anual se ha medido a uravés a partir de datos proporcionados por la propia población o de la fluctuación del deflactor implícito del PIB. El deflac- de estimaciones del término de la instrucción escolar. Por tor implícito se ha calculado dividiendo el PIB anual en tales razones, las comparaciones entre países -e incluso a precios corrientes por el valor correspondiente del P[B en lo largo del tiempo en un mismo país- deben hacerse con precios constantes, en ambos casos en la moneda nacional. cautela. Los datos sobre las tasas de analfabetismo provie- Se ha empleado el método de los mínimos cuadrados para nen de la Organización de las Naciones Unidas para la calcular la tasa de crecimiento del deflactor del PIB en ese Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y se publi- período. can en el Anuario Estadístico de esa organización. El deflactor implícito del PIB es la medida de base más amplia de la inflación, ya que refleja las fluctuaciones de Cuadro 2. Indicadores macroeconómicos precios de todos los bienes y servicios producidos en la eco- El deficit/superávit corriente del gobierno central se define nomía. Sin embargo, al igual que todos los índices de pre- como los ingresos corrientes del gobierno central menos el cios, tiene sus limitaciones conceptuales y prácticas. Los gasto corriente. No se incluyen las donaciones. Esta es una deflactores de los países en desarrollo se han estim,ido a medida útil de la capacidad fiscal del propio gobierno. El partir de datos de las cuentas nacionales recopilados por el déficit o superávit global, que incluye las donaciones y la Banco Mundial. Los datos correspondientes a los países de cuenta de capital, se presenta en el Cuadro 14. Los datos ingreso alto se han derivado de datos proporcionados por están tomados de Government Finance Statistics Yearbook la OCDE. del FMI. La balanza en cuenta corriente es la suma de las exporta- El dinero y cuasidinero abarca casi todas las obligaciones ciones netas de bienes y servicios, los ingresos y las transfe- de las instituciones monetarias de un país con los residen- rencias corrientes netas. No se incluyen las transferencias tes pero no con el gobierno central. A esta definición de la de capital. (Véase también el Cuadro 16.) Los datos pro- oferta monetaria se le denomina a veces M2. El dinero vienen de Estadísticas financieras internacionales del FMI y INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL 277 de estimaciones proporcionadas por los grupos a cargo de plazo (excepto la utilización del crédito del FMI), las dona- países del Banco Mundial. ciones oficiales (sin incluir la asistencia técnica), la inver- Las reservas internacionales brutas comprenden las sión extranjera directa neta y los flujos netos de inversiones tenencias de oro monetario, los derechos especiales de giro de cartera en capital accionario. El total de flujos netos de (DEG), la posición de reserva en el FMI de sus países deuda a largo plazo corresponde a los desembolsos menos miembros y las tenencias de divisas bajo el control de las el reembolso del principal de la deuda a largo plazo autoridades monetarias. Las reservas internacionales brutas pública, con garantía pública, y privada no garantizada. Las en dólares de los Estados Unidos se indican en el Cua- donaciones oficiales son transferencias efectuadas por un dro 16. Las tenencias de reservas, en meses de importacio- organismo público en efectivo o en especie, respecto de las nes, se han calculado como el coeficiente de las reservas cuales el receptor no incurre en una deuda legalmente exi- internacionales brutas y el valor corriente en dólares de los gible. Los datos se han tomado del Sistema de notificación Estados Unidos de las importaciones de bienes y servicios, de la deuda al Banco Mundial y de Estadísticas financieras multiplicado por 12. internacionales del FMI. Las medidas de resumen de este cuadro se han calculado Los flujos netos de capitalprivado comprenden los flujos como la relación entre las cifras agregadas de las reservas privados de deuda y no relacionados con ésta, así como el internacionales brutas y el total de importaciones de bienes financiamiento concedido por bancos y el relacionado con y servicios en dólares corrientes correspondientes a los dis- el comercio. Los flujos privados de deuda incluyen los prés- tintos grupos de países. tamos, bonos y otros créditos privados de bancos comercia- El valor neto actual de la deuda externa es el valor de la les, en tanto que los flujos privados no relacionados con la deuda a ccrto plazo más el valor actualizado correspon- deuda corresponden a la inversión extranjera directa neta y diente a la suma de todos los pagos en concepto de servicio a las inversiones de cartera netas. La inversión extranjera de la deudz que deberán efectuarse durante la vigencia de directa comprende las inversiones efectuadas con el fin de los préstamos ya contraídos, en precios corrientes. Las tener un control duradero de la gestión de una empresa cifras de la deuda se han convertido de las monedas de que opera en un país distinto de aquel del inversionista. reembolso i dólares de los Estados Unidos, a los tipos de Corresponde a la suma de los flujos netos de capital accio- cambio oficiales al final del año. Para calcular la relación nario, las utilidades reinvertidas, otro capital a largo plazo deuda-PNB, el PNB se ha convertido a los tipos de cam- y el capital a corto plazo, que figuran en la balanza de bio oficiales o, en casos excepcionales, aplicando un factor pagos. Los flujos de inversiones de cartera comprenden las de conversión basado en un solo año, determinado por el corrientes de cartera en capital accionario que no generan personal del Banco Mundial. (Véanse también las notas de deuda (la suma de los fondos para países específicos, los los Cuadros 12 y 17.) certificados de depósito y las compras directas de acciones por parte de inversionistas extranjeros) y los flujos netos de Cuadro 3. Indicadores económicos externos deuda de cartera (emisiones de bonos adquiridos por inver- La relación neta de intercambio de trueque mide la evolución sionistas extranjeros). relativa de los precios de exportación en comparación con La fuente principal de los datos sobre los flujos de capi- la de los piecios de importación. Se ha calculado como la tal privado es el Sistema de notificación de la deuda al relación entre el índice de precios medios de exportación Banco Mundial. También se obtuvieron datos de Estads- de un país y su índice de precios medios de importación, e ticasfinancieras internacionales del FMI y de los archivos de indica las variaciones respecto del año de base (1987). Los datos del Banco Mundial. datos han sido tomados de la base de datos de la Conferen- La asistencia comprende la asistencia financiera clasifi- cia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo cada como asistencia oficial para el desarrollo (AOD) o (UNCTAD), de Estadsticas financieras internacionales del asistencia oficial (AO) por el Comité de Asistencia para el FM] y de estimaciones del personal del Banco Mundial. Desarrollo (CAD) de la OCDE. La AOD comprende los (Véase también el Cuadro 15.) préstamos y donaciones otorgados en condiciones muy El comercio exterior se ha medido como la relación entre favorables por todos los organismos oficiales bilaterales y la suma de las exportaciones e importaciones de bienes y fuentes multilaterales con el propósito de promover el de- servicios y el valor actual del PIB. Esta relación es una sarrollo económico y el bienestar. Los desembolsos netos medida que se usa corrientemente para medir el grado de equivalen a los desembolsos brutos menos los reembolsos apertura de la economía o de su integración en la econo- recibidos por tales organismos e instituciones en concepto mía mundial. Los datos provienen de los archivos de datos de asistencia otorgada en el pasado. Para que pueda consi- de las cuentas nacionales que mantiene el Banco Mundial. derarse como AOD, cada transacción debe reunir las El concepto de flujos netos de recursos: montos agregados siguientes condiciones: se otorga con la finalidad principal comprende la suma de los flujos netos de deuda a largo de promover el desarrollo económico y el bienestar de los 278 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 1997 países en desarrollo, se concede en condiciones concesiona- a los miembros de las fuerzas armadas, a los desempleados rias y tiene un elemento de donación de por lo menos el y a las personas que buscan trabajo por primera vez. No 25%. La AO comprende la asistencia proporcionada en comprende, sin embargo, a las amas de casa ni a otras per- condiciones semejantes a la AOD a los países de Europa sonas que se ocupan del cuidado de otros sin recibir remu- oriental, la antigua Unión Soviética y otros países incluidos neración, ni a los trabajadores del sector informal. en la lista de la "parte II" del CAD. Los datos sobre la La tasa media de crecimiento anual de la poblaciói, activa asistencia fueron suministrados por el CAD y se publican se ha calculado utilizando el método de los puntos extre- en el informe anual, Development Go-operation, de dicho mos para obtener el crecimiento exponencial. En la sección Comité. Los datos sobre el PNB son estimaciones del sobre los Métodos estadísticos se da una descripción más Banco Mundial. detallada. Las medidas de resumen relativas a la asistencia como El porcentaje de mujeres en lapoblación activa muestra la porcentaje del PNB se han calculado a partir de la relación medida en que las mujeres son económicamente activas. entre los totales de la asistencia y del PNB en dólares Las estimaciones de la población activa se han derivado corrientes de los Estados Unidos correspondientes a los aplicando las tasas de participación que obtiene la Organi- distintos grupos de países. zación Internacional del Trabajo a las estimaciones de la Cuadro 4. Población y población activa población del Banco Mundial. Los trabajadores agrícolas abarcan a las personas que se Las estimaciones de la población a mediados de 1995 se han dedican al cultivo de la tierra, a actividades forestales, la obtenido de diversas fuentes, entre ellas, la División de caza y la pesca. Población de las Naciones Unidas, oficinas nacionales de Los trabajadores industriales son las personas que traba- estadística y los departamentos geográficos del Banco Mun- jan en los sectores de la minería, manufacturas, construc- dial. El Banco Mundial utiliza la definición de facto de la ción, electricidad, agua y gas. población de un país, según la cual se incluye a todos los Las tasas de actividad o de participación de la población residentes, sin tener en cuenta su condición jurídica o económicamente activa las compila la Organización Inter- nacionalidad. Sin embargo, los refugiados que no están nacional del Trabajo a partir de los últimos censos o radicados permanentemente en el país que los asila en gene- encuestas nacionales y se publican en el Anuario de Estads- ral se consideran parte de la población de su país de origen. ticas del Trabajo de la OIT. Las cifras de la población activa En las notas del Cuadro 1 se puede encontrar más infor- de algunos países en desarrollo muestran una subestima- mación sobre las estimaciones de la población. En el cua- ción importante de las tasas de participación de las mujeres. dro de la Clave y documentación de los datos primarios Es posible que las estimaciones de la población activa de las figura la fecha de los censos o encuestas demográficas más zonas rurales tampoco reflejen en su verdadera medida la recientes. mano de obra familiar y los trabajadores de temporada. La tasa media de crecimiento anual de la población se ha Todas las medidas de resumen son datos correspon- calculado utilizando el método de los puntos extremos para dientes a los países ponderados en función de la población obtener el crecimiento exponencial. En la sección sobre los o subgrupo de población. Métodos estadísticos se da una descripción más detallada. En general, se considera que los habitantes de 15 a 64 Cuadro 5. Distribución del ingreso o del consumo años corresponden al grupo de edades económicamente El año de la encuesta es el año en que se recogieron los datos más activo. Sin embargo, en muchos países en desarrollo, básicos. los niños menores de 15 años trabajan a tiempo parcial o El coeficiente de Gini mide el grado en que la distribu- jornada completa. Además, en algunos países de ingreso ción del ingreso (o, en algunos casos, los gastos de con- alto, muchos trabajadores se jubilan después de los 65 años sumo) entre las personas o las unidades familiares de una de edad. economía se desvía de una distribución perfectamente La población activa total comprende a las personas que equitativa. La curva de Lorenz indica los porcentajes acu- se ajustan a la definición de población económicamente mulativos del total de ingresos recibidos con respecto al activa de la Organización Internacional del Trabajo, es número acumulado de receptores, partiendo de la persona decir, todas las personas que proporcionan mano de obra o unidad familiar más pobre. El coeficiente de Gini mide para la producción de bienes y servicios durante un pe- el área situada entre la curva de Lorenz y una línea hipoté- ríodo determinado. Incluye tanto a las personas empleadas tica de igualdad absoluta, y se expresa como porcentaje del como a los desocupados. Las prácticas en los distintos paí- área máxima comprendida bajo dicha línea. En consecuen- ses varían en cuanto al tratamiento de grupos tales como cia, un coeficiente de Gini igual a cero significa igualdad las fuerzas armadas y los trabajadores de temporada o de absoluta, y un índice de 100% significa una situación de horario parcial, pero en general la población activa incluye absoluta desigualdad. INDICADORES SELECCIONADOS DEL DESARROLLO MUNDIAL 279 La proporción del ingreso o del consumo es la parte que máximo nivel de consumo que permite mantener inalte- corresponde a subgrupos de población y se indica por deci- rada la capacidad productiva). Por tales razones, el con- les o quintiles. Es posible que las proporciones por quintiles sumo suele ser una medida mucho más adecuada. En no sumen exactamente 100 debido al redondeo de las cifras. segundo lugar, las encuestas difieren por cuanto algunas La desigualdad de la distribución del ingreso se refleja usan a las unidades familiares y otras a las personas como en la proporción del ingreso o el consumo correspondiente unidad de observación. Además, las unidades familiares a segmentos de la población clasificados según el nivel de difieren en cuanto al número de integrantes y al grado en ingresos o consumo. Los segmentos que ocupan el último que el ingreso es compartido entre éstos. Las personas lugar según el ingreso personal o familiar normalmente difieren en cuanto a la edad y las necesidades de consumo. reciben la menor proporción del ingreso total. El coefi- Cuando la unidad de observación son las unidades familia- ciente de Gini es una medida de resumen útil del grado de res, los deciles o quintiles se refieren al porcentaje de uni- desigualdad. dades familiares y no al de población. En tercer lugar, las Los datos sobre el ingreso o el consumo personal o encuestas también difieren según que las unidades de familiar proceden de encuestas de hogares que son repre- observación se clasifiquen de acuerdo con el ingreso (o el sentativas a nivel nacional. Los conjuntos de datos corres- consumo) familiar o per cápita. ponden a diversos años entre 1985 y 1994. En las notas al El personal del Banco Mundial se ha esmerado en ase- pie que se refieren al año de la encuesta se señala si las cla- gurar la máxima comparabilidad posible de los datos sificaciones se basan en el ingreso o el consumo per cápita correspondientes a los países de ingreso bajo y mediano. En o, en el caso de los países de ingreso alto, en el ingreso la medida de lo posible se ha usado el consumo y no el familiar. Cuando se disponía de ellos, se usaron los datos ingreso. Para formar los percentiles, las unidades familiares originales de las encuestas de hogares para calcular directa- se han clasificado por nivel de consumo o ingreso per mente las proporciones del ingreso (o consumo) por quin- cápita, y los percentiles se refieren a la población y no a las tiles. De lo contrario, dichas proporciones se han estimado unidades familiares. La comparabilidad de los datos sobre a partir de los mejores conjuntos de datos disponibles. los países de ingreso alto es más limitada puesto que la uni- Los indicadores de la distribución correspondientes a dad de observación suele ser una unidad familiar que no se los paises B A N C 0 M U N D l A L _åja" NA\. D.C. 20133. VIVA l . TELéFONo: 202-177-123 l FACSiMILE: 202-177-0391 TELEX: Mill 61 l 15 NN01ILDBANK 414:1 2 18 123 NVOMMBANK DIRECCION CABLEGRAFICA: INTIMIt kl) MÄSI l l NGTON DC WORLD WIDE WEB: 41 J4W CORREO ELECTR6NICO: 184001,S@Ný1>1'1011>,till,.01'g * lik ^I cw, ä7ý 13770 9 7 10 21 3377 DISENO DE LA PORTADA: THE MAGAZINE GROUP lSBN 0-8213-3770-X