Producto 1 junio de 2019 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo Banco Mundial Nuestra ref: 23474201 Cliente ref: Contrato 7191485 Producto 1 junio de 2019 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo Preparado por: Preparado para: Steer Banco Mundial Carrera 7 No.71-52 Torre A Cra. 7 No 71 - 21 Oficina 904 Bogotá D.C., Colombia Edificio Carrera Séptima Bogotá D.C. Colombia +57 1 322 1470 Cliente ref: Contrato 7191485 www.steergroup.com Nuestra ref: 23474201 Este documento fue preparado por Steer para Banco Mundial. La información contenida en este documento debe considerarse confidencial, cada destinatario reconoce la confidencialidad de la información aquí incluida y se compromete a no divulgarla de ninguna manera. Cualquier persona o institución que utilice cualquier parte de este documento sin el consentimiento expreso por escrito de Steer, se considerará que otorga su conformidad a indemnizar a Steer por todas las pérdidas o daños que resulten de dicha utilización. Steer ha llevado a cabo su propio análisis utilizando toda la información disponible en el momento de elaboración del presente documento y señala que la llegada de nuevos datos e información podría alterar la validez de los resultados y conclusiones que aquí se presentan. Por lo tanto, Steer no se responsabiliza de los cambios en la validez de los resultados y conclusiones debido a eventos y circunstancias actualmente imprevisibles. Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Contenido 1 Introducción ................................................................................................................... 1 Entendimiento del contexto local ............................................................................................ 2 2 Plan de trabajo ............................................................................................................... 4 Actividades del proyecto .......................................................................................................... 4 Enfoque .................................................................................................................................... 6 Inicio de proyecto ..................................................................................................................... 6 Actividad 1: Análisis comparativo de casos de estudio ............................................................ 8 Actividad 2: Recomendaciones para incentivar la articulación entre el uso del suelo, espacio urbano y el transporte público regional desde el proceso de planificación territorial y los planes de ordenamiento territoriales .................................................................................... 10 Actividad 3: Análisis de prefactibilidad para una estación piloto del proyecto RegioTram ... 13 3 Cronograma de actividades ........................................................................................... 20 4 Equipo de trabajo.......................................................................................................... 23 Mecanismos de coordinación................................................................................................. 26 Recomendaciones generales .................................................................................................. 26 Figuras Figura 1.1: Área de estudio ................................................................................................................. 3 Figura 2.1: Visión general de las actividades del proyecto ................................................................. 5 Figura 2.2: Enfoques del proyecto ...................................................................................................... 6 Figura 2.3: Mapa de actores en función de su influencia e interés .................................................... 7 Figura 3.1: Cronograma de actividades ............................................................................................ 21 Figura 4.1: Equipo de trabajo ........................................................................................................... 23 Figura 4.2: Niveles de coordinación.................................................................................................. 26 Tablas Tabla 2.1: Diferentes mecanismos de financiamiento y beneficiarios ............................................. 16 junio de 2019 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Tabla 2.2: Criterios para determinar la lista corta ............................................................................ 18 Tabla 3.1: Cronograma de entregas y revisión de productos ........................................................... 20 Anexos A Información secundaria requerida junio de 2019 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 1 Introducción 1.1 Este documento contiene el plan de trabajo de la consultoría para el desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá-región. Este informe corresponde al entregable 1 del contrato de consultoría 7191485 celebrado entre el Banco Mundial y Steer Davies & Gleave Limited Sucursal Colombia. 1.2 Este proyecto tiene por objeto identificar y evaluar los impactos urbanos potenciales causados por el proyecto “Regiotram” y elaborar una estrategia local de DOT al nivel de prefactibilidad en una estación piloto en el área conocida como Bogotá Región. El objetivo principal de este documento es, según lo establecido en el Anexo A del contrato 7191485 es entregar la metodología y plan de trabajo detallados propuestos por el equipo consultor. 1.3 En general, el proyecto busca elaborar una estrategia local y regional de desarrollo orientado a transporte (DOT). En este sentido, los objetivos del proyecto son los siguientes: • Realizar un análisis comparativo de casos de estudio de implementación de estrategias articuladas de uso del suelo y transporte. • Definir estrategias y recomendaciones para la gestión de los impactos urbanos del proyecto Regiotram • Identificar los retos y oportunidades derivados de la integración del corredor de transporte masivo con el tejido urbano del área de estudio. • Realizar un análisis de prefactibilidad para una estación del proyecto Regiotram considerando aspectos de diseño urbano, integración multimodal, financieros, legales e institucionales. 1.4 En este documento se presenta la aproximación general del desarrollo de la consultoría y se establece un cronograma que permite hacerle seguimiento a la ejecución. Es importante mencionar que durante la ejecución del proyecto este plan de trabajo podrá ser ajustado de acuerdo con el desarrollo del proyecto, sin embargo, estos no generarán cambios en las fechas contractuales establecidas en el contrato. 1.5 Es importante mencionar que para el desarrollo del proyecto ese esencial contar con la siguiente información: • Definición de la ubicación de las estaciones de Regiotram, especialmente en los municipios de Mosquera y Madrid. Esta información debe ser proporcionada por la Empresa Férrea Regional. • Operación estratégica Fontibón – Aeropuerto El Dorado. Esta información debe ser proporcionada por la Secretaría Distrital de Planeación. junio de 2019 | 1 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 1.6 Para la obtención de esta información el equipo consultor propone realizar reuniones de trabajo con la Empresa Férrea Regional y con la Secretaría Distrital de Planeación, en las cuales se cuente con el acompañamiento del Banco Mundial. Entendimiento del contexto local 1.7 Bogotá es el principal polo de actividad en el centro del país y en la región de Cundinamarca. Uno de los retos más importantes que enfrenta esta región se relaciona con la infraestructura y las condiciones de la oferta y demanda de transporte. En las últimas décadas el área conocida como Bogotá Región ha sufrido un fenómeno de urbanización dispersa que ha demostrado ser insostenible bajo aspectos de economía urbana, movilidad y acceso a oportunidades lo cual tiene un impacto directo en la calidad de vida de sus habitantes. 1.8 Bogotá y sus municipios vecinos deben adoptar cambios en sus políticas públicas para mejorar su situación actual. Principalmente porque el modelo de crecimiento de Bogotá ha incentivado el crecimiento de la población en los municipios vecinos lo que a su vez ha incrementado las distancias de viaje de la población. 1.9 Actualmente, los habitantes de Bogotá y sus municipios vecinos de la franja occidental utilizan el transporte público intermunicipal, el vehículo privado y bicicletas para sus viajes cotidianos. Sin embargo, estos viajes dependen de dos corredores (Calle 80 y Calle 13) que actualmente no cuentan con la capacidad necesaria para atender el tráfico vehicular existente, lo cual se traduce en un incremento en los tiempos de viaje y una reducción de la calidad de estos para todos los modos de transporte. 1.10 En este sentido, Regiotram surge como una solución para los viajes que se realizan en la región en el eje oriente-occidente, conectando municipios como Mosquera, Madrid, Funza y Facatativá. Adicionalmente, es una oportunidad no solo en términos de movilidad sino también para promover la reconfiguración urbana. Específicamente se identifican tres aspectos que presentan oportunidades potenciales de la implementación del proyecto Regiotram, estas son: • La integración ente el uso del suelo y el transporte produce beneficios sociales, ambientales y económicos que incentivan un crecimiento balanceado y sostenible. Esta integración puede mejorar la accesibilidad y generar oportunidades para las comunidades locales. • La inversión en infraestructura de transporte potencia la revitalización de las áreas adyacentes al trazado y estaciones del sistema de transporte permitiendo la mejora de las actividades urbanas. • La densificación de las áreas urbanas permite mejorar la eficiencia de los sistemas de transporte y puede incrementar la demanda de pasajeros. 1.11 La siguiente figura muestra el área de estudio, las zonas urbanas de los municipios y el trazado del proyecto RegioTram. junio de 2019 | 2 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Figura 1.1: Área de estudio Fuente: Steer con base en IDECA, 2018. junio de 2019 | 3 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 2 Plan de trabajo 2.1 En este capítulo se presenta la propuesta de plan de trabajo para cada una de las actividades descritas en el Anexo A del contrato. En cada una de las actividades se detalla la forma como se llevará a cabo, los productos a entregar y los plazos de ejecución. Actividades del proyecto 2.2 Las actividades por realizar están divididas en tres grandes etapas, precedidas por una etapa preliminar de inicio de proyecto, estás son: • Análisis comparativo de casos de estudio • Recomendaciones para incentivar la articulación entre el uso del suelo, espacio urbano y el transporte público regional desde el proceso de planificación territorial y los planes de ordenamiento territoriales • Análisis de prefactibilidad para una estación piloto 2.3 En la siguiente figura se presenta la visión general de las tres actividades principales con sus respectivas subactividades, entregables y los talleres a realizar en cada una de las actividades. junio de 2019 | 4 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Figura 2.1: Visión general de las actividades del proyecto Fuente: Steer, 2019 junio de 2019 | 5 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Enfoque 2.4 El desarrollo del proyecto estará direccionado por los enfoques propuestos por el equipo consultor. Estos enfoques permitirán trazar una hoja de ruta y definen las expectativas y retos del proyecto. • Integración intermodal: Reconfigurar el espacio urbano, promover la integración multimodal y la conectividad de última milla a través de transporte no motorizado y una mejor accesibilidad. • Desarrollo urbano: intervenciones en diseño urbano en términos de diferentes escenarios de (re) desarrollo de TOD en el contexto del cambio propuesto en normas y regulaciones (POT) • Diseño urbano: Propuesta de diseño urbano para un escenario DOT seleccionado en el área de la estación piloto con mejoría en conexión, accesibilidad y calidad del espacio urbano. • Financiamiento: Identificar actores y desarrollar una hoja de ruta para adaptar el marco institucional local, con énfasis en la movilización de la inversión privada mediante mecanismos de captura de valor. Figura 2.2: Enfoques del proyecto Fuente: Steer, 2019 Inicio de proyecto 2.5 La etapa inicial del proyecto comprende dos actividades generales: taller de inicio y recopilación. A.1. Taller de inicio 2.6 El taller de inicio fue realizado el 22 de abril en las oficinas del Banco Mundial en Bogotá y tuvo como propósito presentar el equipo consultor ante la mesa técnica del proyecto, conformada por la Gobernación de Cundinamarca, la Empresa Férrea Regional, la Secretaría Distrital de Planeación y el Banco Mundial. Los temas tratados en este taller fueron los siguientes: • Presentación de la propuesta técnica de Steer para la “Asistencia Técnica para apoyar el desarrollo regional y urbano orientado al transporte”. • Presentación del plan de trabajo del proyecto • Próximos pasos y tiempos para el inicio del proyecto. 2.7 Adicionalmente, se conocieron las expectativas de las partes interesadas en el estudio y se identificaron otros actores clave que serán consultados a lo largo del proyecto. Este taller permitió desarrollar la metodología que se utilizará para identificar actores relevantes para el desarrollo del proyecto de acuerdo con su nivel de interés e influencia. La siguiente figura muestra la forma en la junio de 2019 | 6 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 que clasificarán los actores, en actividades posteriores esta clasificación será de utilidad para establecer una estrategia de comunicación e involucramiento en el proyecto. Figura 2.3: Mapa de actores en función de su influencia e interés Fuente: Steer, 2019 A.2. Recopilación de información secundaria 2.8 El equipo consultor realizó una actividad preliminar en la cual se realizó la identificación de la información secundaria necesaria para el desarrollo del proyecto. Esta lista se presenta en el Anexo A de este documento. 2.9 En general, la información requerida es la siguiente: • Cartografía de los municipios del área de estudio. • Datos socioeconómicos. • Legislación vigente y en formulación (POT, PBOT, EOT, entre otros). • Información del mercado inmobiliario. • Información del sistema de transporte público intermunicipal y de cada uno de los municipios del área de estudio. • Demanda proyectada e indicadores operacionales esperados para Regiotram. • Información presupuestal y financiera de los municipios del área de estudio. 2.10 Es importante resaltar que la información requerida y presentada en el Anexo A no es definitiva y será revisada y actualizada durante el desarrollo de la consultoría. A.3. Plan de trabajo 2.11 Una última actividad de esta etapa es detallar la metodología entregada al Banco Mundial en la propuesta inicial del equipo consultor. Este documento corresponde a la ejecución de esta actividad. Producto 1. Plan de trabajo junio de 2019 | 7 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Actividad 1: Análisis comparativo de casos de estudio 2.12 De acuerdo con lo establecido en el Anexo A del contrato del presente estudio, la Actividad 1 tiene como objetivo realizar un análisis comparativo de casos de estudio en los cuales se haya articulado el uso del suelo con estrategias de transporte a escala urbano regional y local vecinal para la implementación de sistemas masivos de transporte regionales y un diagnóstico urbano del área de influencia del corredor de RegioTram. 2.13 Lo anterior, permitirá respaldar las recomendaciones que se establecerán en la Actividad 2. 1.1. Análisis de casos de estudio 2.14 El análisis de casos de estudio permite hacer una revisión de cómo han sido implementadas las estrategias de transporte articuladas a los usos del suelo a nivel internacional en proyectos de transporte masivo con características similares a RegioTram, con lo cual se busca identificar cómo se pueden aplicar las buenas prácticas reconocidas en diferentes contextos e identificar lecciones aprendidas, así como dificultades en la implementación de las estrategias planteadas tanto a escala urbana regional como local vecinal. 2.15 Este análisis servirá como referencia para establecer pautas, definir un enfoque y realizar recomendaciones para gestionar los impactos urbanos de sistemas de transporte masivo en el área de influencia de RegioTram. 2.16 Para el ejercicio planteado, se definirá una metodología para seleccionar al menos cinco casos de estudio (que serán aprobados por el equipo de seguimiento) y definir el alcance del análisis, así como las dimensiones comparativas a incluir en éste, incluyendo lo siguiente: • Entornos urbano-regionales incluyendo la forma urbana, usos del suelo y propensión del uso de transporte público y modos no motorizados; • Caracterización a escala urbano regional y local vecinal del área de influencia del sistema de transporte regional; • Experiencias exitosas y no exitosas de la implementación de estrategias de transporte articuladas a los usos del suelo, incluyendo estrategias DOT en términos de desarrollo urbano inclusivo y sostenible con la integración del transporte multimodal y los impactos relacionados, en el área de influencia del sistema de transporte regional; • Tecnología del sistema: Considerando que el Regiotram de Occidente se plantea como un sistema tren-tram para responder a su función de conector a nivel urbano-regional, se analizarán sistemas de transporte masivo con una tecnología similar. Sin embargo, según aplique, algunas dimensiones de análisis incluirán ejemplos de tranvía o sistemas férreos ligeros exitosos que sean relevantes para el análisis futuro del Regiotram en su contexto; y • Sistemas de transporte público regional con diferentes niveles de derecho de vía y criterios técnicos de diseño de corredores y estaciones. 2.17 El resultado de este proceso será un conjunto de fichas resumen sobre las lecciones aprendidas de cada estudio de caso analizado haciendo énfasis en las características clave que las posiciona como mejores prácticas, las dificultades de implementación y oportunidades de mejora según los resultados de su implementación, las cuales se configurarán en el Producto 2:Análisis comparativo de casos de estudio. junio de 2019 | 8 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 1.2. Oportunidades y retos de la implementación de estrategias DOT en el proyecto RegioTram 2.18 Con el fin de evaluar el potencial del desarrollo urbano sostenible y los impactos relacionados con la integración del transporte multimodal, se realizará un análisis preliminar de las características urbanas, sociales y económicas del área de estudio a lo largo del corredor de RegioTram. 2.19 Por medio de este análisis se identificarán las oportunidades y los desafíos que existen en la región, según los usos del suelo, las áreas de actividad económica, centralidades y tendencias de desarrollo urbano que influirán de manera positiva o negativa en el desarrollo urbano del área de estudio. 2.20 Para lo anterior, se establecerá y validará con el equipo de seguimiento el área de influencia de las estaciones del corredor de transporte público regional (1 km de radio de influencia) para comprender las características de la configuración urbana y de movilidad, considerando un análisis preliminar de los siguientes elementos: • Datos estadísticos según cobertura de estos; • Usos del suelo, características físico-espaciales y actividades económicas ubicadas en el corredor de RegioTram considerando los estudios y análisis realizados para la Empresa Férrea Regional S.A.S (EFR S.A.S); • Infraestructura y conectividad de los sistemas de transporte existentes, incluyendo facilidades de integración multimodal y las principales terminales de transporte; • Revisión de la normativa urbana para el área de análisis teniendo en cuenta la revisión de planes de ordenamiento territorial que se adelantan en los municipios del área de influencia, incluyendo cambios en los usos del suelo, clasificación del suelo, áreas de protección, equipamientos, espacio público y proyectos estratégicos con potencial de cambiar las dinámicas urbanas, la ocupación del territorio y la generación de nuevas oportunidades para la población; • Relación entre centro-periferia (tendencia de los desplazamientos hacia las centralidades); y • Barreras físicas existentes (sistema de transporte, carreteras, ríos, entre otros elementos). 2.21 Además, se evaluará la oferta de transporte público y la demanda de pasajeros, así como las redes peatonales y para bicicletas existentes con el fin de determinar cómo podrían cambiar estas variables por medio de las estrategias DOT. Se tendrá en cuenta el potencial de crecimiento urbano según la capacidad de los sistemas de transporte. 2.22 Al final, el diagnóstico realizado proporcionará un entendimiento de las dinámicas urbanas y características físico-espaciales del área de influencia del corredor, permitiendo identificar cuáles son las áreas potenciales para enfocar las recomendaciones específicas de la Actividad 2, las cuales se validarán con el equipo de seguimiento en la siguiente actividad. 2.23 El objetivo final será determinar recomendaciones y estrategias derivadas del análisis de casos de estudio en el contexto del área de estudio como mínimo para: • Reducir el impacto del efecto barrera que puede generar la inserción del sistema de transporte público regional en el tejido urbano; • Priorizar el desarrollo urbano sostenible y la aparición de espacio público; e • Incentivar la integración multimodal y determinar la necesidad de desarrollo de infraestructura complementaria. junio de 2019 | 9 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 2.24 Según los términos de referencia, los resultados de lo descrito anteriormente serán incorporados al producto de la Actividad 3. Actividad 2: Recomendaciones para incentivar la articulación entre el uso del suelo, espacio urbano y el transporte público regional desde el proceso de planificación territorial y los planes de ordenamiento territoriales 2.25 Esta actividad tiene como propósito dar recomendaciones en dos áreas de análisis para incentivar la articulación entre el uso del suelo, el espacio urbano y el transporte público regional. Estas recomendaciones están enfocadas en posibles estrategias que se pueden aplicar en los procesos de planificación territorial de los municipios de estudio. 2.26 Los objetivos específicos de la actividad son: • Entender las dinámicas urbanas y de movilidad de las dos áreas de análisis, incluyendo la cobertura del espacio público, equipamientos, áreas de actividad, red vial y de cicloinfraestructura, servicios de transporte público y demanda de transporte no motorizado entre otros; • Elaborar recomendaciones estratégicas para los procesos de formulación y/o revisión de los instrumentos de ordenamiento territorial que se adelantan en los municipios de las dos áreas de estudio previamente seleccionadas y validadas; y • Diseñar estrategias para promover el desarrollo territorial sostenible e inclusivo siguiendo un concepto de transit village incentivando los modos no motorizados para los viajes locales. 2.27 Para el desarrollo de esta actividad será muy importante la debida articulación con los diferentes actores interesados identificados, con el fin alinear las recomendaciones y análisis de prefactibilidad de la Actividad 3, con una visión de ciudad común. 2.1. Validación de estaciones de análisis 2.28 La primera tarea de la Actividad 2 consiste en validar las estaciones para las cuales se realizarán las recomendaciones, lo cual permitirá al equipo consultor desarrollar una estrategia territorial que se ajuste a las características urbanas y necesidades encontradas como resultado de la actividad anterior. 2.29 Esta validación se realizará utilizando un Marco de Referencia 3V, la cual fue propuesta por el Banco Mundial para facilitar la implementación de proyectos DOT alrededor de las estaciones de transporte público en diferentes contextos urbanos. Este marco de referencia se basa en la caracterización de las estaciones y de la oferta de movilidad evaluando tres aspectos: valor del nodo, valor del lugar y valor del mercado. 2.30 El anterior análisis se complementará con los criterios de evaluación de la metodología desarrollada por el Institute for Transportation and Development Policy (ITDP) como parte del Estándar DOT, los cuales fueron establecidos “(…) para medir los proyectos de desarrollo como pilares fundamentales para la expansión urbana y los principales objetos de decisiones de inversión, planes conjuntos, usos del suelo, códigos de diseño y otros proceso y marcos de trabajo de desarrollo urbano.” El Estándar DOT define una serie de principios los cuales seran evaluados para determinar su aporte y aplicabilidad al presente estudio. Esto incluyen: • Caminar: Desarrollar asentamientos que promuevan los traslados a pie; junio de 2019 | 10 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 • Pedalear: Priorizar las redes de movilidad no motorizada; • Conectar: Crear redes de calles y rutas densas; • Transportar: Ubicar el desarrollo cerca de una red de transporte público de alta calidad; • Mezclar: Planear demografías, usos e ingresos mixtos; • Densificar: Optimizar la densidad e igualar la capacidad del transporte; • Compactar: Crear regiones con tiempos de traslado cortos; y • Cambiar: Aumentar la movilidad regulando el uso de las vías y estacionamientos. 2.31 La aplicación combinada, de ambas metodologías, permitirá seleccionar las estaciones con mayor potencial para las cuales se formularán recomendaciones estratégicas y en etapas posteriores, un estudio de prefactibilidad. 2.2. Entendimiento de las dinámicas urbanas y de movilidad 2.32 Con base al análisis urbano realizado en la Actividad 2, esta tarea tiene el objetivo de generar una caracterización de la situación actual de las dos estaciones de análisis en términos de desarrollo urbano, transporte público y condición socioeconómica. Para el caso de estas estaciones, dicho análisis se complementará con visitas a campo y recolección de información que el equipo consultor considere relevante para generar los insumos necesarios para desarrollar las tareas subsecuentes. 2.33 A partir del análisis de información, se espera obtener lo siguiente: • Caracterización de la estructura urbana, socioeconómica y de transporte actual que permita soportar las recomendaciones con una visión futura de las áreas estratégicas analizadas para la posterior toma de decisiones; • Principales centralidades, nodos de transporte y proyectos proyectados en las áreas de análisis que se consideren estratégicos para integración multimodal de transporte versus la caracterización urbana físico espacial; • Identificación de oportunidades para el desarrollo urbano sostenible; • Entendimiento del contexto político e institucional y sus principales roles para el desarrollo territorial alineado con las recomendaciones de desarrollo DOT; y • Entendimiento de la normativa urbana vigente y en revisión, con el fin de alinear las recomendaciones con la proyección de ocupación territorial planteada para las áreas dos estaciones de análisis. 2.3. Talleres con actores clave 2.34 Se realizarán dos (2) talleres de participación, el primero antes de finalizar la Actividad 2 y el segundo al finalizar la Actividad 3. El objetivo principal de los talleres es lograr el apoyo de los diversos actores clave que deben estar involucrados en diferentes fases del proyecto una vez éste sea implementado y lograr una articulación de la visión territorial con los mismos. 2.35 Para el primer taller, se convocarán los diferentes actores clave del sector público y privado y se enfocará en mostrar los resultados del análisis urbano y en identificar las oportunidades para implementar DOT y evaluar ideas preconcebidas para las áreas de análisis priorizadas y así revisar los retos para su implementación, así como los roles y responsabilidades de los asistentes. junio de 2019 | 11 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 2.36 A continuación, se presenta un mapa inicial de actores que han estado directamente relacionados con la gestión del sistema Regiotram. Esta lista será complementada en cuanto avance el estudio y se identifiquen actores interesados adicionales. Figura 2.4: Actores clave identificados Entidades Entidades Entidades Nacionales Regionales Municipales Agencia Nacional Gobernación de de Infraestructura Cundinamarca Alcaldía de Bogotá - ANI Secretaria de Movilidad Secretaria de Planeación Dirección Nacional de Planeación - Alcaldía de Funza DNP Empresa Férrea de Cundinamarca Ministerio de Instituto de Infraestructura y Alcaldía de Mosquera Transporte Concesiones de Cundinamarca - ICCU Alcaldía de Madrid Alcaldía de Facatativá Fuente: Steer, 2019 2.37 El segundo taller de participación se realizará durante la fase final del estudio, donde se mostrarán los resultados del estudio. En este, se validará la hoja de ruta propuesta para la implementación futura de las estrategias DOT. Las fechas de los talleres se especifican en el cronograma que se incluye en el siguiente capitulo del presente informe. 2.4. Recomendaciones para dos áreas de estudio 2.38 El resultado de las tareas anteriores se verá reflejado en recomendaciones para implementar proyectos DOT que se ajusten a la particularidad de las áreas seleccionadas y aprovechando la revisión de los instrumentos de planeación territorial, como una oportunidad para su implementación. 2.39 Esta fase del estudio tendrá como resultando una lista de recomendaciones estratégicas que podrán ser incluidas en la revisión y actualización de los instrumentos de planeación territorial de los municipios y que incluirá la articulación de RegioTram con: • El espacio público y los equipamientos urbanos; • La forma urbana en términos de edificabilidad y morfología del tejido urbano; junio de 2019 | 12 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 • Los modos de transporte público y activo y su infraestructura de soporte; • Los servicios de transporte público; y • Áreas residenciales y de actividad económica actuales y proyectadas. 2.5. Identificación de posibles impactos y recomendaciones de mitigación 2.40 Con el entendimiento de las dinámicas urbanas y de movilidad y generación de recomendaciones para la implementación de estrategias DOT, se procederá a identificar los posibles impactos con el fin de generar recomendaciones generales de mitigación, en donde se incluirán los desafíos y oportunidades para generar una perspectiva de integración segura, eliminando barreras y acorde a la escala humana entre el sistema público regional y la configuración urbana. 2.41 Esta actividad, finalizará con el Producto 3. Recomendaciones para promover estrategias DOT.Es importante resaltar que este producto contará también con resultados de la Actividad 1 establecidos anteriormente. También se considera importante resaltar, que para el inicio de la Actividad 3, se definirá y validará la estación objeto del análisis de prefactibilidad para una estación piloto. Actividad 3: Análisis de prefactibilidad para una estación piloto del proyecto RegioTram 2.42 El objetivo de esta actividad es realizar un análisis de prefactibilidad para el área de la estación piloto DOT priorizada en la Actividad 2 para el proyecto RegioTram, considerando los aspectos de diseño urbano e integración multimodal, aspectos normativos, institucionales y de gestión y finalmente aspectos financieros y de socialización del estudio. 2.43 En esta actividad y a nivel conceptual, a partir de la información disponible, se hará una identificación y mapeo de los actores clave en la toma de decisiones para la implementación del proyecto DOT y se harán recomendaciones para ajustar el marco institucional requerido para la ejecución de proyectos DOT. Esto permitirá identificar los pasos que deberá seguir el municipio escogido posterior al análisis de prefactibilidad de la estación piloto. 3.1. Propuestas de diseño urbano conceptual 2.44 La siguiente tarea es elaborar y proponer una propuesta alternativa de diseño conceptual urbano para las áreas circundantes de la estación piloto TOD seleccionada, considerando: • Integración de transporte multimodal para bicicletas, peatones, autobuses y taxis con el Regiotram; • Mejoras en el espacio público y el perfil vial, incluyendo la propuesta de calles completas y compartidas según necesidad como estrategia de reducción el tráfico y priorización de modos activos con el fin de mejorar la seguridad vial y la habitabilidad del área; • Reconexión de relaciones interrumpidas entre sectores urbanos adyacentes atravesados por el corredor férreo; • Servicios urbanos en términos de acceso a servicios públicos y equipamientos urbanos; e • Identificación de posibilidad de localizar viviendas sociales o asequibles a los estratos más bajos con alta accesibilidad al transporte público (local y regional). junio de 2019 | 13 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 2.45 Para lograr lo anterior, se propone una metodología de diseño iterativo, donde se generarán distintas propuestas que podrán ser evaluadas mediante el modelo de interacción entre usos del suelo y transporte. Para el diseño urbano se considerarán los siguientes componentes y criterios. • Movilidad estratégica • Impactos en la movilidad de la zona de análisis generados por los nuevos desarrollos propuestos, específicamente generadas por nuevas regulaciones de estacionamientos y un incremento en el uso de modos de transporte sostenibles. • Creación y disponibilidad de espacios para el intercambio modal • Marco espacial: Las propuestas a nivel espacial tendrán en cuenta los resultados del análisis urbano y estarán enfocadas en generar: • Integración al tejido urbano existente y nuevos usos del suelo; • Guías de diseño de paramentos, fachadas y perfiles viales; • Volumetría general del paisaje construido; • Pautas para el diseño paisajístico y generación de espacio público 2.46 Una vez se defina el diseño definitivo para la estación piloto, se desarrollarán los siguientes productos, los cuales se entregarán en conjunto con el informe correspondiente a la Actividad 3. • Memoria de diseño; • Diagramas conceptuales; • Planta general de contexto - ESC 1:5,000; • Planta de proyecto – ESC 1:1,000; • Cortes generales y perfiles viales – ESC 1:500; y • Esquemas volumétricos (axonometrías, vistas generales). 2.47 Es importante mencionar que el área de influencia que se utilizará para el estudio de prefactibilidad de la estación piloto será de 500 metros y se implementará el diseño conceptual a escala preliminar 1:500 y 1:1,000. A criterio del equipo consultor, se podrán desarrollar detalles de propuestas específicas a escala 1:250. 3.2. Interacción entre usos del suelo y transporte 2.48 En esta etapa, se desarrollará un modelo que permita la comprensión de las interacciones entre el uso del suelo y el transporte, y guiar el proceso de toma de decisiones para el área vecinal de la estación piloto DOT. Para construir este modelo, es necesario: • Comprensión sobre la proyección del crecimiento urbano en esta área a partir de la dinámica socioeconómica e inmobiliaria (Demanda y oferta de áreas de construcción); • Mapeo de la infraestructura ofrecida y proyectada; • Comprensión de la capacidad de la red y de los sistemas de movilidad; • Análisis de la mejor relación entre capacidad de red y densidad poblacional. 2.49 En esta etapa, se hace la revisión de las proyecciones de desarrollo urbano en términos de crecimiento poblacional en comparación con la oferta del suelo urbano sin urbanizar y suelo subutilizado. Esto con el objetivo de identificar cómo las áreas de las estaciones objeto de estudio, podrían densificarse con el fin aprovechar aumentar la eficiencia del sistema de transporte. junio de 2019 | 14 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 2.50 Para lo anterior, es necesario realizar un análisis de la dinámica de los bienes raíces, evaluar cómo se ha desarrollado esta área en los últimos años en términos de nuevos edificios, y comprender la proyección de crecimiento del desarrollo residencial y no residencial, reflejado en los edificios construidos del área de estudio. 2.51 Esta demanda se puede calcular a partir de las proyecciones de crecimiento de la población y el empleo (a partir de datos socioeconómicos) y se puede correlacionar con el desarrollo inmobiliario. Al mismo tiempo, también es necesario evaluar las áreas de transformación potencial, compuestas por terrenos vacíos y subutilizados, a través del registro de bienes raíces de la ciudad, si está disponible, o a través de imágenes de satelitales. 2.52 El análisis del sistema de movilidad debe abordar la oferta y la demanda del sistema de transporte, especialmente en la estación piloto para lo cual es importante comprender las condiciones de accesibilidad de la estación y su inserción en el contexto urbano. Para la demanda, es importante considerar la densificación propuesta y su interacción con la capacidad del servicio de transporte en el momento pico. 2.53 Este modelo apoyará las propuestas para la reconfiguración del área alrededor de la estación piloto, incluyendo las áreas de desarrollo y redesarrollo, la reconfiguración del espacio público y los perfiles viales existentes, así como la provisión de espacio público adicional, la integración multimodal del transporte, la conexión con servicios urbanos en términos de accesibilidad a servicios públicos y equipamientos y la inclusión de un porcentaje de vivienda social. 2.54 En este contexto, el modelo debe proporcionar indicadores de los beneficios generados por la densificación en torno al sistema de transporte de alta capacidad, como la reducción de tiempos de viaje, el impacto en el aumento de la demanda debido al cambio en el comportamiento de los viajes, el efecto invernadero relacionado con el transporte según el cambio en las emisiones de gases y el acceso a nuevas oportunidades de la población por el desarrollo DOT. Adicionalmente, se proporcionarán algunas estimaciones asociadas a los costos de prestación de servicios básicos de infraestructura, transporte y costos de vivienda. 3.3. Recomendaciones de gestión institucional 2.55 La implementación de las estrategias de DOT depende del acuerdo entre los diferentes actores del sector público y la sociedad. El éxito de la agenda DOT, antes de ser una agenda de aspectos técnicos, está constituido fundamentalmente por el elemento de compromiso político- institucional. Por lo tanto, el primer paso de la gestión pública es la movilización política y la constitución de un entorno de gobierno favorable al desarrollo de estas estrategias. 2.56 Por lo tanto, se elaborarán recomendaciones estratégicas para los arreglos institucionales y de gestión para la implementación de las intervenciones de la estación piloto para DOT. Se formulará un mapa de los principales actores de los diferentes sectores públicos que deberían participar en el proceso, con el rol de cada una, así como la articulación institucional entre las autoridades de planificación de los municipios involucrados. 3.4. Definición de estrategia de financiación del proyecto piloto DOT 2.57 Para definir una estrategia de financiamiento DOT para las intervenciones propuestas examinaremos los posibles mecanismos de captura de valor del suelo incluyendo la junio de 2019 | 15 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 infraestructura asociada a la integración del transporte multimodal, así como la transformación del espacio público y la configuración de la malla vial, entre otras intervenciones locales de accesibilidad y conectividad que se consideren necesarias. 2.58 Para lo anterior, se realiza en primera medida la identificación mecanismos potenciales de financiación (por ejemplo, Asociaciones público-privadas, participación en plusvalía y contribución por valorización) que se centren en los mecanismos disponibles bajo la normativa y legislación vigente en el área de intervención. Lo anterior, se presentará con una breve descripción e identificaremos la fuente de las opciones de captura de valor (por ejemplo, negocios, desarrolladores, propietarios de terrenos, usuarios de estaciones, residentes, etc.). 2.59 La siguiente tabla muestra las ideas iniciales de captura de valor que hemos compilado a nivel internacional y que permitirá la evaluación de diferentes mecanismos aplicables al área de estudio. Nos centraremos en las opciones que se pueden entregar en una perspectiva a corto plazo. La lista se actualizará según los análisis realizados en actividades anteriores para reflejar la situación actual y los cambios esperados en la región de Cundinamarca. Tabla 2.1: Diferentes mecanismos de financiamiento y beneficiarios Concepto Fuente Descripción Contribución del Desarrollador Es probable que la reurbanización de la estación facilite desarrollador un mayor desarrollo dentro del área adyacente a la estación y, por lo tanto, las contribuciones de los desarrolladores locales pueden respaldar el esquema, como por ejemplo el impuesto a la infraestructura comunitaria en el Reino Unido. Contribución mayor Desarrolladores En São Paulo, los desarrolladores que deseen construir por del derecho a edificios por encima de la restricción de altura construir establecida pueden participar en una subasta de bonos que permite que esas restricciones se eliminen en las áreas de reurbanización elegidos. Los fondos recaudados de la subasta se reinvierten en el área1. Impuesto de Propietarios de la En Colombia, este impuesto se usa para capturar el valor transformación de tierra agregado causado por la transformación de las tierras tierras agrícolas en tierras urbanas o suburbanas, así como los cambios en el uso de la tierra y las densidades para adaptarse al crecimiento futuro. El 30-50% del valor incrementado se captura como una evaluación única a través de la participación en ganancias de capital. Los propietarios de tierras deben pagar después de la aprobación oficial del cargo por uso de la tierra, por ejemplo, Cuando el beneficiario solicite una autorización específica para construir. Los fondos recaudados a través 1 Institute on Municipal Finance & Governance (2017), Land Value Capture and Social Benefits: Toronto and São Paulo Compared, IMFG Papers on Municipal Finance and Governance, No.33, Accessible at: https://tspace.library.utoronto.ca/bitstream/1807/81190/1/imfgpaper_no33_land_value_capture_abigail_f riendly_july_12_2017.pdf junio de 2019 | 16 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Concepto Fuente Descripción de este impuesto se utilizan para cubrir el costo de obras y proyectos públicos, incluida la infraestructura de transporte. La tierra será Gobierno Esto permite capturar por completo los incrementos de comprada por el valor creados por la expectativa de inversión en gobierno y vendida / infraestructura social. Las dificultades prácticas surgen arrendada cuando se en áreas que no están en la periferia urbana debido a la desarrolle falta de un precedente institucional y político establecido con respecto a la comisión de tierras. Un ejemplo de esto es MTR en Hong Kong. Impuesto uniforme Propietarios El impuesto se paga anualmente sin discriminación. Este sobre la tierra. es un enfoque efectivo y sin distorsión que también se apropiaría de los incrementos generados dentro de las clases de uso y no solo en el momento de los derechos de desarrollo actualizados (como se suele proponer con los impuestos de mejora). Asociación del sector Desarrolladores / Los sectores público y privado pueden trabajar juntos público con el Propietarios para desarrollar terrenos adyacentes a la estación y promotor inmobiliario. compartir las ganancias. La asociación puede tomar varias formas, incluido el sector público que proporciona la tierra y el desarrollador la experiencia. Suplemento de tasa de Dueños de Se espera que este impuesto local que se debe cobrar a negocios (suplemento negocios las empresas y otras propiedades no domésticas con un sobre la tasa de valor razonable por encima de un cierto umbral impuestos no contribuya alrededor de £ 4,100 millones para el nacionales) proyecto Crossrail en Londres. Otros impuestos como Dueños de En Francia, Versement es un impuesto hipotecario que proxy para captura de negocios se aplica a las empresas con más de 11 empleados y se valor aplica a los salarios brutos totales de todos los empleados.2. Fuente: Steer, 2019. 2.60 Compartiremos nuestra lista larga de opciones de captura de valor y la evaluación preliminar de las opciones que tienen potencial para ser implementadas con éxito en el área piloto con el equipo de seguimiento. 2.61 Después de identificar esta lista larga haremos un análisis cualitativo de las mejores opciones aplicables para crear una lista corta de opciones de captura de valor. Los criterios de evaluación cualitativos de la larga lista de opciones incluirían las siguientes pruebas 2 URSSAF. "Le versement transport et le versement transport additionnel". Government of France. junio de 2019 | 17 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Tabla 2.2: Criterios para determinar la lista corta Criterios Descripción de la prueba La revisión de los parámetros de planificación / reglamentación existente será Practicidad / Entrega esencial para identificar las limitaciones u oportunidades que ofrece el marco actual. Dado que el proyecto se ocupa de una solución a corto plazo el lugar piloto, las opciones de desarrollo que requieren reformas regulatorias o de planificación complejas no son favorables. Por ejemplo, en Francia, mientras que las contribuciones de los desarrolladores desempeñaron un pequeño papel en la financiación de la infraestructura de transporte, un impuesto sobre la nómina (Versement) era una forma más práctica y menos arriesgada de obtener beneficios empresariales. Cuantificaremos el potencial de generación de ingresos a corto plazo de cada Potencial de generación opción de captura de valor potencial ya que el estudio se ocupa de una de ingresos. estrategia a corto plazo que complementará los planes de desarrollo existentes. Sin embargo, también proporcionaremos una perspectiva a más largo plazo sobre las oportunidades de financiamiento. Por ejemplo, un informe reciente sobre el impacto de Crossrail en el valor de las propiedades estima que se generarán más de £ 20 mil millones en valor adicional como resultado de Crossrail y que desde 2008, más del 50% del desarrollo en Londres se realiza dentro de 1 km de una estación de Crossrail3. Potencial de desarrollo Proporcionaremos una estimación de la escala del potencial de desarrollo económico económico que la combinación de TOD y captura de valor puede apoyar o dificultar. Evaluaremos cómo las diferentes opciones de LVC calificarían en términos de Potencial de valor social valor social, considerando factores tales como los beneficios ambientales debido al cambio modal de apoyo al transporte público, apoyando los cambios de uso de la tierra beneficiosos para la sociedad (por ejemplo, espacios verdes) y en términos de ser un impuesto progresivo el sistema de tránsito que ahora satisface entre el 70 y el 80% de los viajes realizados en Curitiba, la ciudad ha logrado reducir las emisiones de carbono per cápita en un 25% en comparación con otras ciudades brasileñas. 4. Fuente: Steer, 2019 2.62 Sobre la base de la evaluación cualitativa anterior de las opciones de captura de valor del suelo, seleccionaremos de manera preliminar las opciones de que consideramos deben plantearse. Lo anterior, se compartirá con el equipo de seguimiento en una nota y se discutirá para definir las mejores opciones para la estación piloto. 3 IanVisits. (2018). Elizabeth line property developments quadruple predicted levels . [online] Available at: https://www.ianvisits.co.uk/blog/2018/01/31/elizabeth-line-property-developments-quadruple-predicted- levels/ [Accessed 6 Feb. 2018]. 4 Brian Barth (2014), Curitiba: The Greenest city on Earth, The Ecologist, [online] Available at: https://theecologist.org/2014/mar/15/curitiba-greenest-city-earth/ [Accessed 6 Feb. 2018]. junio de 2019 | 18 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 3.5. Discusión adicional de las partes interesadas 2.63 Realizaremos consultas con las partes interesadas (incluido el Banco Mundial) con el fin de recopilar los comentarios y opiniones sobre los resultados de las tareas anteriores. Se propone que estas consultas de seguimiento se realicen por teléfono o correo electrónico. 2.64 Incorporaremos los comentarios obtenidos durante la consulta en el informe de recomendación final, Entregable 4 - Análisis de pre-factibilidad, para la propuesta de diseño urbano conceptual de la estación piloto TOD, que incluye todas las actividades realizadas en la Actividad 3. También proporcionaremos una presentación resumida en PowerPoint que resalta los puntos clave del informe completo y utiliza ayudas visuales para respaldar esto. 3.6. Evento de divulgación de resultados 2.65 Para el evento de divulgación final, el equipo consultor confirmará con las partes interesadas que deberán ser invitadas por el Banco Mundial, en el cual se sugiere ampliar la lista de actores identificados. Como mínimo se sugiere: • El Banco Mundial • Representantes gubernamentales • Desarrolladores locales • Propietarios de tierras locales • Organizaciones financieras que podrían estar involucradas en la financiación del proyecto 2.66 El objetivo del evento de difusión será reunir a las partes interesadas más amplias para discutir los hallazgos y la recomendación final del estudio a través de una presentación realizada por miembros de alto nivel de nuestro equipo que se centrará en las principales conclusiones y recomendaciones del estudio. El objetivo del evento de difusión será empoderar a las entidades gubernamentales en diferentes niveles de gobierno (vertical y horizontalmente). 2.67 Para apoyar este Evento de Difusión, proporcionaremos el Entregable 5. Informe y presentación de resumen ejecutivo en inglés y español. junio de 2019 | 19 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 3 Cronograma de actividades 3.1 Con base en el cronograma entregado en la metodología de la propuesta de Steer y la fecha de inicio del contrato (03 de mayo de 2019) los productos serán entregados en las siguientes fechas. Tabla 3.1: Cronograma de entregas y revisión de productos Producto Entrega Revisión Entrega Steer final Steer P1 Plan de trabajo y metodología 17/05 24/05 31/05 P2 Análisis comparativo de casos de estudio 21/06 28/06 5/07 P3 Recomendaciones para promover estrategias DOT en los 19/07 26/07 2/08 procesos e instrumentos de planificación territorial P4 Análisis de prefactibilidad para una estación del proyecto 25/09 27/09 30/09 RegioTram Divulgación de resultados 30/09 P5 Resumen ejecutivo y presentación 27/09 Fuente: Steer, 2019 3.2 Para cada producto se tendrá una semana para revisión por parte del Banco Mundial y una semana para atender observaciones por parte de Steer. Vale la pena aclarar que los tiempos de revisión del producto 4 son menores debido a que la revisión de este producto se realizará con anterioridad en mesas de trabajo el taller con actores clave. 3.3 La siguiente tabla presenta el cronograma semanal detallado con las fechas de desarrollo de las principales tareas, talleres y entrega de productos. junio de 2019 | 20 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Figura 3.1: Cronograma de actividades Fuente: Steer, 2019 junio de 2019 | 21 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 junio de 2019 | 22 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 4 Equipo de trabajo 4.1 Steer ha reunido un equipo de trabajo multidisciplinario que, habiendo valorado el alcance del proyecto, se ha comprometido a ejecutar un desarrollo armónico y coordinado del mismo, aportando su conocimiento y formación. Este esquema ha sido escogido por los siguientes factores: • Comunicación constante y eficiente con el banco Mundial, las entidades departamentales y distritales y diferentes entidades del sector público interesadas. • Existen tareas que requieren la participación de profesionales con un conocimiento muy específico. 4.2 Teniendo en cuenta la magnitud del proyecto, Steer considera oportuno y responsable, proponer un equipo de trabajo a la altura del proyecto, con un equipo de trabajo en cada uno de los componentes que soporte los análisis que serán la base para replicar análisis de DOY sobre las estaciones del proyecto RegioTram. Figura 4.1: Equipo de trabajo Fuente: Steer, 2019 4.3 Adicionalmente, cada sub-equipo estará compuesto por los otros profesionales o especialistas requeridos en los Términos de Referencia de este proceso. Estos profesionales cuentan con la experiencia y estudios necesarios para cumplir a cabalidad con las tareas de la consultoría. Además, se contará con un equipo de apoyo senior y junior para realizar las tareas que serán supervisadas por los profesionales presentados en esta propuesta metodológica. junio de 2019 | 23 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Equipo mínimo de trabajo Carmen Rosales – directora de proyecto 4.4 Carmen es ingeniera de transporte y vías, especialista en transporte y master en dirección de proyectos, cuenta con amplia experiencia en la planificación del transporte y modelos de demanda para sistemas de transporte público en el sector público. Ha participado en la definición de políticas y en el monitoreo de la implementación de sistemas de transporte en diferentes ciudades colombianas. 4.5 En Steer, Carmen lidera el equipo de planificación en la oficina de Bogotá. Antes de unirse a Steer, Carmen fue directora de transporte de la Autoridad de Transporte de Bogotá, fue asesora del Ministerio de Transporte de Colombia en temas de transporte público y jefa de la oficina de gestión de tráfico del Departamento de Movilidad de Barranquilla, entre otros cargos en entidades públicas. Germán Lleras Echeverri – Director Técnico 4.6 Germán es el Director Regional de Steer Davies Gleave en América Latina. Ha trabajado en la empresa durante los últimos 13 años que han trabajado en una amplia gama de proyectos. Gran parte de su trabajo reciente se ha centrado en la planificación del transporte urbano y en el asesoramiento de la estructura y la prestación de las transacciones, incluyendo la experiencia como parte del equipo que inicio el Sistema TransMilenio (1998-2000) y en otros sistemas de transporte masivo en Colombia. Mayra López – Gerente de proyecto 4.7 Mayra es arquitecta de la Universidad de los Andes y tiene un Máster en Ciudad y Tecnología del Instituto de Arquitectura Avanzada de Cataluña. Tiene experiencia en la formulación de estrategias de desarrollo urbano asociado a la movilidad, así como en análisis urbano asociado al diseño de intervenciones urbanas en distintas escalas. Ha trabajado en proyectos en Colombia y otros países de Latinoamérica. Como parte de Steer, lidera el equipo de urbanismo de la oficina de Bogotá y se encarga del integrar, de manera sostenible, la movilidad de distintos modos con las dinámicas urbanas. Silvia Mejia Reza – Especialista en urbanismo 4.8 Silvia Mejia Reza es una especialista en planificación urbana con 15 años de experiencia. Ha trabajado en ciudades dentro de México y Colombia participando en el sector público y privado. Silvia ha trabajado en el gobierno municipal y federal. 4.9 Tiene una amplia experiencia trabajando con todos los niveles de gobierno y con entidades y jerarquías internacionales. Actualmente, su experiencia se ha centrado en el análisis y la investigación de ciudades, la planificación maestra estratégica a diferentes escalas y los modelos y soluciones urbanas sostenibles de acuerdo con las dinámicas de cada ciudad de manera integral donde el ciudadano se encuentra en el centro del proyecto. Su trabajo en Steer se centra en proyectos de planificación urbana y la integración de la movilidad como una solución para mejorar la accesibilidad y la calidad de vida en las ciudades. junio de 2019 | 24 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Tais Fonseca de Medeiros 4.10 Tais es arquitecta y urbanista y se ha especializado en el área de transporte. Tiene experiencia de más de cinco años trabajando en proyectos de transporte con el sector público y privado en diferentes ciudades de Brasil. Su experiencia incluye planificación de transporte sostenible, planes de movilidad, estrategias de Desarrollo Orientado al Transporte, estudios de captura de valor del suelo, estudios de accesibilidad de transporte público, gestión de la demanda de transporte (TDM) y estudios de impacto, entre otros. María Teresa Restrepo – Especialista en Norma Urbana 4.11 María Teresa es especialista en derecho urbano y derecho administrativo con más de 10 años de experiencia. Ha trabajado en una variedad de proyectos como asesora en derecho urbano y administrativo, instrumentos de financiamiento y regulación del uso de la tierra. María dirige la consultora Espinosa de Brigard Consultores, donde cuenta con un equipo de abogados dedicados al derecho urbano y administrativo. María fue la líder de los "estudios urbanos y legales de propiedades en las zonas francas de Barranquilla y Cartagena". María Isabel López – Especialista en transporte urbano 4.12 María Isabel cuenta con más de 15 años de experiencia en el sector transporte, es especialista en modelación de transporte y ha trabajado en diferentes proyectos relacionados con transporte urbano, planificación de transporte y logística. Ha coordinado proyectos de transporte en Colombia, Ecuador, Panamá y Costa Rica. 4.13 María fue gerente de proyectos como el "Estudio estratégico para identificar los recursos financieros potenciales para los proyectos definidos en el Plan de Expansión para el Metro de Medellín” y “Evaluación de alternativas y diseño del modelo de explotación de la primera línea del Metro de Quito – PLMQ”, entre otros. Adicionalmente, cuenta con gran capacidad de liderazgo de equipos multidisciplinarios, integrando la planificación urbana y de transporte y la interacción exitosa con equipos financieros. 4.14 La especialista en transporte urbano tendrá a cargo las siguientes funciones, pero sin limitarse a: • Análisis de patrones de viajes en el área de estudio • Recomendaciones para articulación del transporte con usos del suelo • Análisis de integración Michael A. Colella – Especialista en instrumentos de financiación 4.15 Michael cuenta con más de 20 años de experiencia en proyectos comerciales, económicos y de planificación. Recientemente ha desempeñado un rol importante en estudios de captura de valor en Latinoamérica, como por ejemplo en una evaluación de estudio de alternativas comerciales y de financiamiento para la Primera Línea del Metro de Quito. 4.16 Antes de unirse a Steer, Michael desempeñó trabajó durante 12 años en Transport for London (TfL), entre sus funciones se destacan liderar y entregar proyectos complejos, tales como obtener fondos para el proyecto Crossrail de £ 15bn, también fue responsable del proceso de presupuesto de TfL para priorizar más de £ 10 mil millones por año de gasto. Anteriormente, trabajó para junio de 2019 | 25 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 varias organizaciones, como la Strategic Rail Authority del Reino Unido, Port Authority de Nueva York y Nueva Jersey y consultores de aviación. Mecanismos de coordinación 4.17 El equipo trabajará de manera conjunta e interdisciplinaria, de tal forma que los productos a ser presentados reflejen coherencia, congruencia y debida relación entre los distintos ámbitos a ser analizados, con el propósito de presentar recomendaciones integrales y de factible implementación. 4.18 Nuestra propuesta incluye la conformación de un comité técnico coordinador de la consultoría conformado por Banco Mundial, Gobernación de Cundinamarca, Empresa Férrea regional y Alcaldía de Bogotá. Al interior de la consultoría Germán Camilo Lleras, director técnico, Carmen Rosales, líder de Proyecto y María Alejandra Guzmán, gerente de proyecto, serán los interlocutores directos con el comité coordinador, dependiendo de su disponibilidad y dedicación en el proyecto, razón por la cual podrán asistir a los comités de manera simultánea o no. Se proponen tres niveles de coordinación: • Producción • Seguimiento • Estratégico Figura 4.2: Niveles de coordinación Fuente: Steer, 2019. Recomendaciones generales 4.19 A continuación, algunas recomendaciones para garantizar el éxito de la consultoría: • Se recomienda a Banco Mundial establecer un cuarto de datos donde repose toda la información secundaria y primaria objeto de la consultoría. Adicionalmente que la misma sea entregada con la oportunidad y suficiencia requerida. • Se recomienda que, en caso de requerirse modificaciones a los entregables, después de que el comité hubiese realizado la primera revisión, estas modificaciones verse únicamente sobre los nuevos contenidos incluidos en cada entregable. • Para las Actividades 2 y 3 es indispensable contar con un único interlocutor por Entidad involucrada para evitar reprocesos y facilitar la toma de decisiones. • Se recomienda realizar reuniones de seguimiento con el Comité Coordinador cada 15 días. junio de 2019 | 26 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Anexos Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Anexo A A.1 A continuación, se presenta un listado de la información secundaria requerida para el desarrollo del proyecto y una lista de abreviaciones para referencia adicional. • EFR: Empresa Férrea Regional • SDP: Secretaría Distrital de Planeacion • SDM: Secretaría Distrital de Movilidad • GC: Gobernación de Cundinamarca Tabla 0.1: Tema Información Requerida Propietario Responsable de Gestión General Fotografía aérea (escala municipal Alcaldías/Secretarías de • Cesar Carrillo – y local) Planeación GC • Susana Bernal - SDP Imágenes de satélite (escala IGAC - Banco Nacional Steer municipal y local) de Imágenes Topografía Alcaldías/Secretarías de • Cesar Carrillo – Planeación GC • Susana Bernal - SDP Información sobre los lotes y Alcaldías/Secretarías de • Cesar Carrillo – propiedades en los entornos de las Planeación GC estaciones (públicos/privados) • Susana Bernal - SDP Impuesto predial Alcaldías/Secretarías de • Cesar Carrillo – Planeación GC • Susana Bernal - SDP Instrumentos de planeación Alcaldías/Secretarías de • Cesar Carrillo – territorial: Usos del suelo, Planeación GC tratamientos urbanos, clasificación • Susana Bernal - del suelo, densidad poblacional y SDP habitacional, estratos socioeconómicos, equipamientos, espacio público, estructura ecológica principal y sistema de suelos de protección, amenazas y riesgos por remoción en masa e Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Tema Información Requerida Propietario Responsable de Gestión inundación etc. formato .shp (Es importante contar con esta información tanto para los instrumentos vigentes como para los instrumentos en revisión). Valor comercial del suelo por m2 y Alcaldías/Secretarías de • Cesar Carrillo – valor catastral formato .shp Planeación GC • Susana Bernal - SDP Cobertura red de servicios públicos Alcaldías/Secretarías de • Cesar Carrillo – domiciliarios formato .shp Planeación GC • Susana Bernal - SDP Registro 1 y Registro 2, Zonas IGAC Steer homogéneas físicas y Zonas homogéneas geoeconómicas Malla Vial existente y estado de la Alcaldías/Otras • Cesar Carrillo – malla vial formato .shp entidades GC • SDM Red de Andenes existente formato Alcaldías/Otras • Cesar Carrillo – .shp entidades GC • Susana Bernal - SDP Localización de mobiliario urbano Alcaldías/Otras • Cesar Carrillo – existente (bancas, arboles, entidades GC canecas, señalización urbana, etc.) • Susana Bernal - formato .shp SDP Localización de elementos de Alcaldías/Otras • Cesar Carrillo – iluminación pública formato .shp entidades GC • Susana Bernal - SDP Localización de parqueaderos en Alcaldías/Otras • Cesar Carrillo – vía, públicos y privados formato entidades GC .shp • SDM Puentes o pasos peatonales Alcaldías/Otras • Cesar Carrillo – formato .shp entidades GC • SDM Datos Densidad de población Alcaldías/DANE • Cesar Carrillo – socioeconómicos GC • Susana Bernal - SDP Histórico de población y hogares Alcaldías/DANE Steer (por municipio y por comuna) Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Tema Información Requerida Propietario Responsable de Gestión Histórico de número de empleos Alcaldías/DANE Steer (por municipio y por comuna) Proyecciones de crecimiento Alcaldías/DANE Steer poblacional y de empleos por municipio Ingreso mensual promedio por Alcaldías/DANE Steer estrato Déficit habitacional cualitativo y Alcaldías/DANE Steer cuantitativo Estratos Alcaldías • Cesar Carrillo – GC • Susana Bernal - SDP Histórico tamaño de hogar Alcaldías/DANE Steer (hab/hogar) Legislación Instrumentos de planeación Alcaldías/ Gobernación • Cesar Carrillo – territorial vigentes y/o en de Cundinamarca GC formulación de los municipios • Susana Bernal - (Documento técnico de soporte y SDP cartografía digital incluyendo .pdf y archivos geográficos formato .shp; usos del suelo, clasificación del suelo, estratos, tratamientos urbanísticos, disponibilidad de servicios públicos, densidades). Planes de Movilidad Alcaldías/Secretarías de • Cesar Carrillo – Movilidad GC • SDM Listado consolidado, localización Alcaldías • Cesar Carrillo – espacial y decretos de adopción de GC planes parciales vigentes (estado • Susana Bernal - de ejecución). SDP Normas y regulaciones que Alcaldías • Cesar Carrillo – influyan en la movilidad para todos GC los modos • Susana Bernal – SDP • SDM Normas municipales o nacionales, Alcaldías/Gobernación • Cesar Carrillo – regulaciones que influyan en el uso de Cundinamarca GC del suelo y desarrollo urbano • Susana Bernal – SDP • SDM Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Tema Información Requerida Propietario Responsable de Gestión Planes de Manejo Ambiental y Alcaldías/CAR • Cesar Carrillo – estructura ecológica principal GC Municipios Mercado Histórico de metros cuadrados Alcaldías/DANE Steer Inmobiliario construidos en el municipio por tipo de uso, metro construido, valor m² y ubicación – DANE Valor de mercado para inmuebles Alcaldías • Cesar Carrillo – residenciales por área y tipología GC de inmueble (por m²) • Susana Bernal – SDP Valor de mercado para inmuebles Alcaldías • Cesar Carrillo – comerciales por área y tipología de GC inmueble (por m²) • Susana Bernal – SDP Tendencia histórica y previsión Alcaldías • Cesar Carrillo – para los valores de mercado GC inmobiliario • Susana Bernal – SDP Sistema de Caracterización de los viajes Secretarías de • Cesar Carrillo – transporte realizados en la ciudad en los movilidad de los GC diferentes modos de transporte, municipios • SDM identificando su longitud y duración. Volúmenes de tráfico del área de Secretarías de • Cesar Carrillo – estudio (por día y en la hora pico) movilidad de los GC municipios • SDM Volúmenes de buses en el área de Secretarías de • Cesar Carrillo – estudio y en los corredores movilidad de los GC principales municipios • SDM Oferta de estacionamiento Secretarías de • Cesar Carrillo – (público/privado) movilidad de los GC municipios • SDM Regiotram Estimativa de costos OPEX e Empresa Férrea Candelaria Gonzalez ingresos Regional – EFR Estimativa de costos CAPEX Empresa Férrea Candelaria Gonzalez Regional - EFR Financiera e Presupuesto municipal y capacidad Alcaldías • Cesar Carrillo – Institucional de endeudamiento GC Desarrollo urbano regional orientado al transporte en Bogotá Región - Plan de trabajo | Producto 1 Tema Información Requerida Propietario Responsable de Gestión Estructura institucional y Alcaldías • Cesar Carrillo – principales atribuciones GC Histórico de capacidad de Alcaldías • Cesar Carrillo – inversión GC Histórico de recaudo con impuesto Alcaldías • Cesar Carrillo – predial y plusvalía GC Otros tipos de impuestos y tasas Alcaldías • Cesar Carrillo – prediales GC • Susana Bernal – SDP Recaudo por cobro de Alcaldías • Cesar Carrillo – estacionamiento GC • SDM Fuente: Steer, 2019 HOJA DE CONTROL Preparado por Preparado para Steer Banco Mundial Carrera 7 No.71-52 Torre A Oficina 904 Cra. 7 No 71 - 21 Edificio Carrera Séptima Bogotá D.C., Colombia Bogotá D.C. Colombia +57 1 322 1470 www.steergroup.com Nº Proyecto/propuesta Steer Referencia cliente/nº proyecto 23474201 Contrato 7191485 Autor Revisor/autorizador Steer Carmen Rosales Otros colaboradores Distribución Tais Fonseca Cliente: Steer: María Alejandra Guzmán Alejandra García Mayra López Versión Fecha 2 14/06/2019 steergroup.com