A u Soci l, Urb n , Rur l d R sili nci TOOLKIT Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe 1 Composición del Equipo y Agradecimientos Este trabajo lo llevó a cabo un equipo multisectorial, para los Pueblos Indígenas de América Latina y el con especialistas de las Prácticas Globales de Agua Caribe, a través del Foro Indígena Abya Yala, por sus y Social,  Urbana,  Rural y  de Resiliencia  del Banco comentarios y orientación durante la preparación del Mundial. El equipo fue liderado por Lilian Pena- Toolkit y por su apoyo constante en conectar al Equipo Pereira Weiss (Especialista Senior en APyS), y co con las organizaciones indígenas a nivel nacional. liderado por Dianna Pizarro (Especialista Senior El equipo también desea agradecer a los gobiernos en Desarrollo Social) y Miguel Vargas-Ramírez y a las agencias de APyS en Panamá, Nicaragua, (Especialista Senior en APyS), con el apoyo de Paraguay, Argentina, Perú, Colombia y Bolivia por Ximena Traa-Valarezo (Consultora en Desarrollo su colaboración amplia y generosa, y su franqueza y Social), Franz Rojas (Especialista Senior en APyS), tiempo durante la organización y realización de todas Fernando Laca (Especialista Senior en APyS), Koffi las visitas. Además, el Equipo se vio beneficiado por Ekouevi (Especialista Senior en Economía), Ella las ideas y el asesoramiento brindados por diversos Lazarte (Especialista en APyS), Graciela Sanchez expertos en APyS, y la participación de los Pueblos Martinez (Especialista Senior en Desarrollo Social), Indígenas, así como de representantes del Banco Santiago Scialabba (Especialista en Desarrollo Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Alemán Social), Sophie Theis (Consultora), Ananda Paez de Desarrollo (KfW) y la Agencia Suiza de Desarrollo (Consultora), Sophie Ayling (Consultora) y Elizabeth y Cooperación (COSUDE), y varias organizaciones Eiseman (Consultora). El diseño gráfico del presente no gubernamentales (ONG) que trabajan en el informe fue realizado por Shinny Montes. La autora sector de APyS, además de otras partes interesadas principal fue Clémentine Stip (Profesional Junior). en cuestiones indígenas fuera de los países elegidos para las visitas de campo. Finalmente cabe destacar El Equipo quisiera expresar su agradecimiento a los que este trabajo no hubiese sido posible sin el apoyo representantes regionales de los Pueblos Indígenas financiero del Programa de Asociación para el Agua que participaron en el Diálogo del Banco Mundial (WPP, por sus siglas en inglés). DESCARGO DE RESPONSABILIDAD El equipo de trabajo reunió las conclusiones y recomendaciones expresadas en este informe sobre la base de entrevistas, complementadas con revisiones de escritorio. Los puntos de vista expresados en el presente no reflejan de modo alguno las posiciones u opiniones oficiales de los países visitados ni aquellas del Banco Mundial. Índice Resumen Ejecutivo 7 I Introducción 13 II Antecedentes. Servicios de Suministro de Agua Potable y Saneamiento para los Pueblos Indígenas: un último esfuerzo para alcanzar la meta 14 III Respeto 23 1. Comprensión del Contexto de País 25 a. Marco Jurídico e Institucional 25 b. Mapeo y Participación de las Partes Interesadas 28 c. Conformación de un Equipo de Proyecto para trabajar con los Pueblos Indígenas 32 2. Priorización de Inversiones y Comprensión de los Contextos Locales 36 a. Mecanismos para Identificar la Demanda y Priorizar las Inversiones 36 b. Mecanismos para Responder a la Demanda 37 c. Justificación de la viabilidad de las Intervenciones en las áreas correspondientes a los Pueblos Indígenas 40 3. Diseño de una Estrategia Efectiva de Participación Intercultural 41 a. Mecanismos de Comunicación 41 b. El Papel esencial que juegan las Consultas 44 c. Aspectos relacionados con el Género 48 IV Apropiación 53 1. Aprovechamiento de las Estructuras Institucionales Existentes para la prestación de servicios y su gestión 54 a. La Importancia de un Tejido Social Sólido 54 b. Asignación de Responsabilidades en la Prestación y Gestión de Servicios 55 c. Desarrollo de Capacidades para la Prestación y Gestión de Servicios 57 2. Diseño de una Solución Adecuada a cada Cultura 59 a. Decisión sobre la Escala del Sistema 59 b. Fuentes de Agua y Clima 60 c. Aprovechamiento del Agua 61 d. Opción Tecnológica 62 3. Construcción de los Sistemas 67 a. Diferentes Modelos de Construcción 67 b. Aportes de los Beneficiarios 68 c. Disposiciones Específicas en materia de Adquisiciones 70 d. Traspaso del Sistema 72 3 V Sostenibilidad 75 1. Cambio Sostenible en la Conducta 76 a. Higiene 76 b. Conducta en materia de saneamiento y reutilización de productos 80 2. Arreglos Financieros 82 a. Pago por el Servicio de Agua 82 b. Establecimiento de Tarifas y su Recaudación 83 3. Asistencia Técnica Adaptada a las Necesidades 84 a. Mecanismos de Asistencia Técnica a las áreas con Población Indígena 85 b. Monitoreo y Evaluación 86 c. Comentarios de la Ciudadanía y Mecanismos de Reclamación y Resarcimiento 88 VI Consideraciones Finales 91 Anexos 95 Anexo 1 Marco Jurídico Detallado 96 Anexo 2 Marcos Institucionales en los Países Visitados 100 Anexo 3 Ejemplos de Mapeo de las Partes Interesadas 102 Anexo 4 Ejemplo Diagnóstico – Agua Para el Pueblo “Formato 001” 105 Anexo 5 Mecanismos de Pago de los Servicios de Agua Potable 108 Anexo 6 Política de Financiamiento en Nicaragua 110 Anexo 7 Diferentes Modelos de Gestión Observados 111 Anexo 8 SIASAR como Herramienta para Medir la Sostenibilidad 114 Anexo 9 Actores entrevistados 115 Anexo 10 Metodología del Toolkit 119 Referencias 120 Lista de Figuras Figura 1: Acceso a Servicios de Agua Corriente en Países de ALC, Indígenas versus No Indígenas. 16 Figura 2: Acceso a un Servicio de Saneamiento Mejorado en Países de ALC, Indígenas versus No Indígenas. 16 Figura 3: Cómo se incorporan el Respeto, la Apropiación y la Sostenibilidad en el Ciclo del Proyecto. 21 Figura 4: Una beneficiaria muestra cómo usa su canilla en Panamá. 33 Figura 5: Letreros relacionados con la construcción de un acueducto, traducidos por la comunidad Q’OM en Argentina. 34 Figura 6: Certificado (izquierda) y Declaración de Misión (derecha) del Comité de APyS de Boquerón Alto, Bolivia. 58 Figura 7: Mapa donde figuran puntos de abastecimiento de agua y sistemas comunitarios asociados, elaborado junto con integrantes de la comunidad, Argentina. 61 Figura 8: Filtro de cerámica, Chaco paraguayo. 64 Figura 9: Izquierda: Papas tratadas con fertilizantes químicos (izquierda) y papas tratadas con fertilizante de orina procesada (derecha). Derecha: UDDT (inodoro seco con separación de orina) con material secante. 65 Figura 10: Un grupo de jóvenes limpia la pileta comunal: Proyecto Tayakome. 77 Figura 11: Mujer mostrando el uso del Tip-Tap (lavamanos artesanal) en La Guajira. 78 Figura 12: Cálculo de tarifas y cuenta de agua, Phalta Orko, Bolivia. 83 Lista de Recuadros Recuadro 1. Objetivo de Desarrollo Sostenible 6. 20 Recuadro 2. Respeto de la Visión Singular del Mundo que tienen los Pueblos Indígenas. 24 Recuadro 3. Una Buena Práctica de Nicaragua - el MEPAS. 35 Recuadro 4. El Enfoque de Respuesta a la Demanda. 38 Recuadro 5. Agua y Cosmovisión según los Pueblos Indígenas en la Argentina. 63 Recuadro 6. Inodoros secos con separación de orina – la historia de éxito de Bolivia. 65 Recuadro 7. Política de Financiamiento para promover la Sostenibilidad. 69 Recuadro 8. Ejemplos de Iniciativas de Promoción de la Higiene. 77 Recuadro 9. Proveedores Locales de Asistencia Técnica – el caso de Perú. 86 5 Resumen Ejecutivo El objetivo de este Toolkit es brindar orientación extender los servicios de APyS en forma sostenible práctica y herramientas operativas para promover e inclusiva a las comunidades indígenas. Los la prestación sostenible del servicio de Agua proveedores locales de servicios en las comunidades Potable y Saneamiento (APyS) a los Pueblos indígenas han tenido históricamente una mayor Indígenas de América Latina y el Caribe (ALC). probabilidad de “caer” en una prestación fallida de los servicios comparado con comunidades no indígenas.4 El Banco Mundial estima que hay aproximadamente 42 El trabajo de campo realizado a los fines del presente millones de indígenas en ALC, con un 43 por ciento que Toolkit demostró que la adopción5 y el aprovechamiento vive en la pobreza y un 24 por ciento en una situación de de sistemas de APyS es menor y más lento en las pobreza extrema.1 Estas tasas de pobreza representan comunidades indígenas,6 principalmente debido a la más del doble de las cifras correspondientes a la falta de conocimiento de los inversores y prestadores población no indígena. En tanto el número de indígenas de servicios y a la atención limitada que se presta a que vive en la pobreza ha disminuido en los últimos años, las características singulares, tanto sociales como la brecha de pobreza entre la población latinoamericana culturales, de los Pueblos Indígenas. A menudo los indígena y no indígena permanece igual o, en el peor de planificadores y proponentes de proyectos de APyS los casos, se ha ampliado. evitan a las comunidades indígenas debido, entre otras razones, a su falta de comprensión en cuanto a la En ALC, y en comparación con la población no implementación de proyectos en territorios indígenas indígena de la región, los Pueblos Indígenas tienen colectivos o semi autónomos, la ubicación remota de entre 10 y 25 por ciento menos probabilidades de estas zonas, y el elevado costo per cápita asociado a acceder a agua corriente y 26 por ciento menos una potencial operación de estos servicios. En general, posibilidades de acceder a un saneamiento mejorado.2 al sector de APyS le ha faltado un marco participativo La falta de acceso a los servicios de APyS perpetúa ajustado a las necesidades de los Pueblos Indígenas, la pobreza crónica al contribuir a una salud deficiente, con principios específicos para orientar el proceso de enfermedades infecciosas gastrointestinales y de la compromiso de las partes interesadas, las estrategias piel, y desnutrición, entre otros males. En muchos participativas, y la selección e implementación de países de ALC, extender el derecho humano3 de inversiones para promover resultados sostenibles acceso a los servicios de APyS para los Pueblos respecto de los proyectos de APyS con los Pueblos Indígenas representa el paso final para alcanzar una Indígenas. La preparación de este Toolkit reconoce la cobertura universal de agua corriente. necesidad de un análisis más profundo y de un trabajo más allá de los enfoques tradicionales del trabajo en A fin de poder cerrar esta brecha de cobertura en forma las áreas rurales, a fin de poder entregar resultados efectiva y permanente, los países de ALC necesitan adecuados para y con los Pueblos Indígenas. 1 Banco Mundial, 2015 2 Laboratorio Latinoamericano de Equidad del Banco Mundial, 2015. http://globalpractices.worldbank.org/teamsites/Poverty/LACDataLab/Site Pages/services. aspx 3 En 2010, la Resolución 64/292 de las Naciones Unidas reconoció que el agua potable y el saneamiento son esenciales para la realización de los derechos humanos. 4 Datos del Sistema de Información de Agua Potable y Saneamiento Rural (SIASAR), un sistema de información regional propiedad de y gestionado por los países miembros para el monitoreo indicadores de Agua Potable y Saneamiento en las áreas rurales en relación con acceso a los servicios y su calidad y la sostenibilidad en general del sector. Véase el Anexo 5 para mayor información sobre el SIASAR. 5 La adopción significa la aceptación y apropiación de un sistema de Agua Potable y Saneamiento determinado, lo que incluye consultas con la comunidad, comprensión respecto de las enfermedades transmitidas por el agua y las consecuencias para la salud de un LAVADO deficiente, construcción y futura operación y mantenimiento. Definición de Pérez, E., et al. (2012). 6 Véase también Coimbra, C. et al. (2013) y Barber, M. & Jackson, S. (2011). 7 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Este Toolkit aprovecha los hallazgos que se obtuvieron Las recomendaciones de este Toolkit especifican a través de las entrevistas, consultas y visitas de de qué modo se han de tomar en cuenta estas campo realizadas en 37 comunidades Indígenas7 en características para la prestación de los servicios de siete países latinoamericanos (Panamá, Nicaragua, APyS a los Pueblos Indígenas, en combinación con Paraguay, Argentina, Perú, Colombia y Bolivia), en los buenas prácticas establecidas para una buena calidad que el Banco Mundial y otros actores del desarrollo y sostenibilidad de la prestación de estos servicios han implementado proyectos de APyS. Un equipo a los grupos de bajos ingresos, en especial en las multidisciplinario del Banco Mundial que incluyó áreas rurales. A través del documento se resaltan ingenieros en APyS, antropólogos, especialistas en estas buenas prácticas para la prestación sostenible temas sociales y economistas, entre otros, llevó a cabo de los servicios en el sector de APyS (tales como el trabajo de campo. A través de entrevistas con todas las el enfoque de respuesta a la demanda, enfoques partes interesadas involucradas en el lanzamiento de participativos, capacitación y comunicación con los estos proyectos (gobiernos, instituciones de APyS y sus usuarios, establecimiento de comités de agua, cambio unidades descentralizadas, organizaciones indígenas, de conducta en materia de saneamiento, etc.), ya que organizaciones no gubernamentales (ONG), otros el trabajo de campo demostró que estos elementos, organismos del desarrollo y beneficiarios), este trabajo junto con otras disposiciones para la gobernabilidad en el terreno logró sintetizar las lecciones aprendidas y el ajuste sociocultural, son decisivos para lograr a partir de una amplia gama de perspectivas tomadas intervenciones exitosas con los Pueblos Indígenas. de intervenciones ya realizadas. Estas lecciones del terreno presentadas en el Toolkit se informaron El Toolkit identifica tres principios clave para impulsar a través de un estudio de escritorio, entrevistas con proyectos exitosos en Agua Potable y Saneamiento expertos y representantes de APyS, ONG, y Pueblos para los Pueblos Indígenas: el respeto, la Indígenas provenientes de países no seleccionados apropiación, y la sostenibilidad. para las visitas de campo. Cuando los pueblos indígenas A diferencia de otros grupos de ingresos participan activamente en bajos, muchas veces los Pueblos Indígenas: (i) respaldan estructuras el desarrollo de un proyecto organizacionales y de gobernabilidad diferentes del resto de la sociedad; de APyS y se respetan (ii) mantienen vastos conocimientos sus costumbres, tradiciones, tradicionales en torno a sus tierras, los recursos naturales y el medio ambiente; conocimientos y estructuras (iii) utilizan prácticas y normas culturales organizacionales durante el únicas respecto de la recolección de agua, su almacenamiento, distribución, ciclo completo del proyecto, el saneamiento y la higiene; y (iv) sostienen creencias y prácticas firmes es más probable que con relación al bienestar del colectivo desarrollen este sentido de versus lo individual, lo que lleva a un grado de cohesión social superior, apropiación respecto de tradiciones y estructuras singulares para los servicios en cuyo caso los la organización comunitaria, y diferentes normas sobre aportes comunitarios. resultados tenderán a ser más sostenibles en el tiempo. 7 Las comunidades estaban ubicadas en entornos rurales, periurbanos y urbanos para asegurar la aplicabilidad general de este Toolkit. 8 Este Toolkit analiza cada uno de estos principios en estos territorios a fin de poder cerrar las actuales profundidad y brinda recomendaciones concretas brechas de cobertura regionales. La asignación sobre el modo en que los especialistas que diseñan de la inversión debe ser justa y transparente y los un proyecto de APyS para los Pueblos Indígenas criterios de elegibilidad para proyectos así como pueden incorporar mejor estos principios en el ciclo del la disponibilidad presupuestaria deben darse a proyecto. conocer públicamente. Además, las instituciones de APyS necesitan incluir personal experto Este documento está dirigido a gerentes de proyecto con los conocimientos expertos y la capacidad y profesionales de campo encargados de implementar para orientar y asesorar sobre las políticas y las intervenciones de APyS con los Pueblos Indígenas, estrategias institucionales a fin de tener una pero también orienta a los formuladores de políticas y llegada efectiva a los Pueblos Indígenas. a los dirigentes de las poblaciones indígenas para que articulen las demandas específicas del sector de APyS Aunque los equipos de proyecto pueden estar en sus respectivos países. bajo presión para apurar la implementación, las exigencias de los tiempos no deben evitar la Dentro del Toolkit, se resumen más abajo las realización de consultas informadas y el respeto recomendaciones clave a nivel de las políticas para de un proceso riguroso de participación. cada uno de los tres principios de participación. Las mujeres son agentes fuertes para el cambio El respeto exige el reconocimiento de las formas de de comportamiento y son quienes se encargan organización y puntos de vista -singulares y valiosos- de mantener los conocimientos atinentes a la de los Pueblos Indígenas, mediante su compromiso tradición. Las mujeres deben participar desde el activo a lo largo del ciclo completo del proyecto. comienzo del proyecto para que sus puntos de vista, conocimientos locales e influencia puedan Las instituciones del sector de APyS necesitan incorporarse durante la implementación del desarrollar un diálogo significativo con las mismo. organizaciones indígenas, sus estructuras y autoridades tradicionales, para asegurar que La apropiación se construye sobre el principio del las prioridades de los indígenas se integren en respeto por la participación de los Pueblos Indígenas y el sector de un modo eficaz. Las autoridades permite a una comunidad definir el valor de los servicios indígenas a escala nacional y regional tienen la de APyS para ella así como participar activamente capacidad y el interés de definir las prioridades en el diseño, la implementación, el aprovechamiento del sector, desarrollar políticas, y priorizar y mantenimiento de su sistema de APyS como inversiones, y deben jugar un papel activo en corresponde. el diseño y la implementación de proyectos que beneficiarían a sus poblaciones. Estas A nivel comunitario, los beneficiarios indígenas prioridades pueden articularse en una estrategia y sus autoridades locales tradicionales deben nacional desarrollada en forma conjunta y que participar en todos los procesos clave de toma esboce la metodología para el direccionamiento de decisión en el desarrollo e implementación justo y transparente de la inversión, la de proyectos de APyS para asegurar que la participación continua, la implementación del intervención cumpla con las necesidades de la proyecto, y las dimensiones culturales que sean comunidad y respete la visión que tienen del específicas y relevantes. mundo y sus normas culturales. Una estrategia de participación exitosa respeta las jerarquías Las instituciones del sector de APyS necesitan tradicionales y las preferencias culturales direccionar específicamente las inversiones a para establecer reglas claras que apunten a los territorios indígenas y ajustar los enfoques la participación, comunicación de información de participación, diseño de la intervención, clave entre las partes interesadas y procesos de y apoyo a la operación y el mantenimiento en toma de decisiones. 9 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Un enfoque de respuesta a la demanda comités locales de agua, capaces y creíbles, es esencial para desarrollar el sentido de con arreglos financieros sostenibles. apropiación; sin embargo, debe ajustarse a los contextos indígenas y brindar opciones Aunque existe una percepción general de que tecnológicas sobre la base de conocimientos los Pueblos Indígenas no debieran y no quieren tradicionales, prácticas y capacidades locales, pagar los servicios de APyS, los hallazgos así como desarrollar esquemas de aportes han revelado que los beneficiarios indígenas comunitarios que sean culturalmente acordes reconocen la importancia de los servicios para fomentar la apropiación. de APyS y están dispuestos a realizar una contribución significativa a fin de sostenerlos, Aún cuando no exista la capacidad ni el interés en ya sea a través de un aporte monetario o de el plano local para operar y mantener el sistema, algún modelo “alternativo” de pago (en especie la apropiación es crítica para asegurar una a través de su trabajo o mediante materiales comunicación efectiva y una relación funcional producidos localmente). con los prestadores de servicios externos. La sostenibilidad de los servicios descentralizados La sostenibilidad en la prestación de servicios exige el establecimiento por parte del sector de de APyS requiere la apropiación por parte de los APyS de asistencia técnica a largo plazo, así usuarios, combinado con mecanismos específicos e como de mecanismos de apoyo institucional, en institucionalizados para una operación y mantenimiento particular para la fase de OyM, lo que involucra que refleje (OyM) las costumbres y normas de los visitas periódicas in situ, apoyo profesional “justo Pueblos Indígenas, incluida una asistencia técnica a tiempo”, y la movilización de actores externos, adaptada y una participación activa de los beneficiarios. cuando fuese necesario. En las áreas indígenas, este apoyo técnico periódico debería funcionar Para evitar el fracaso de los servicios de APyS en junto con estructuras tradicionales ya existentes, el largo plazo, deben invertirse tiempo y recursos apuntar a fortalecer las capacidades locales, y en el lado “blando”8 de estas intervenciones para definirse a través de consultas. promover un enfoque respetuoso y el desarrollo de un sentido de apropiación por parte de los Por otro lado, el gráfico que aparece a continuación beneficiarios indígenas. Las consultas y los resume las principales recomendaciones técnicas del conocimientos de las estructuras tradicionales Toolkit, junto con la estructura del ciclo de proyecto, locales deben servir para informar el diseño de conforme los principios antes mencionados. El número estructuras de gestión sólidas para los servicios de páginas indica las secciones específicas que se de APyS como, por ejemplo, crear y desarrollar corresponden con estos conceptos en el documento. 8 En oposición al lado “duro” o de infraestructura de las intervenciones, el lado “blando” consiste en todo el trabajo social, técnico y de desarrollo de las capacidades que se realiza además de la entrega de infraestructura. 10 Para identificar los actores 1 2 Para priorizar 1 2 Para diseñar una 1 2 Respeto apropiados a involucrar inversiones de estrategia de Pág. 23 en la identificación de la 5 3 manera transparente, 5 3 participación 5 3 4 4 4 demanda en los sectores inclusiva y respetuosa: intercultural efectiva: APyS e Indígena: Entender el marco jurídico e Evaluar si el mecanismo de Identificar con la comunidad institucional para los sectores priorización existente es modalidades de consultas Indígena y de APyS representativo de las demandas aceptables e inclusivas que locales permitan la participación Realizar el mapeo de las partes significativa de las mujeres interesadas, sus mandatos y sus Seguir un enfoque de respuesta a interacciones la demanda que respeta las Establecer reglas y procedimientos normas culturales claros de participación y toma de Construir un equipo de proyecto decisiones multidisciplinario con Considerar el uso de una tasa de conocimientos específicos sobre descuento social para mejor Asegurar un presupuesto APyS y los Pueblos Indígenas reflejar el valor de la inversión adecuado para el análisis social y las consultas 1 2 1 2 1 2 Para establecer Para diseñar una Para balancear los Apropiación Pág. 53 estructuras de 5 3 solución de APyS 5 3 costos de construcción 5 3 prestación y gestión 4 culturalmente 4 de los sistemas con la 4 de los servicios: apropiada: promoción de la apropiación: Consultar las preferencias de los Incorporar prácticas, creencias y Acordar el aporte (cantidad y beneficiarios sobre el modelo de preferencias de la comunidad en tipo) que realizarán los prestación y gestión de los la elección de la escala del beneficiarios a la construcción servicios sistema, tecnologías y soluciones Establecer procesos de Establecer arreglos de gestión del Solicitar y aprender de los adquisiciones flexibles que servicio de APyS temprano en el conocimientos tradicionales sobre responden a las preferencias ciclo de proyecto protección de fuente, clima, locales, geografía y retos de tratamiento del agua, y suministro Establecer reglas claras así como saneamiento, estatutos y mecanismos de Asegurar la capacidad del comunicación para promover la Equilibrar criterios técnicos con contratista para trabajar con los transparencia aceptabilidad Pueblos Indígenas Desarrollar capacidades técnicas y Presentar las opciones para la Organizar una ceremonia para el de gestión conforme las aprobación de la comunidad traspaso del sistema a la necesidades locales según un proceso iterativo y comunidad después de la participativo construcción Sostenibilidad Pág. 75 Para asegurar un 1 2 Para establecer 1 2 Para la provisión de 1 2 cambio de 5 tarifas justos y 5 asistencia técnica 5 3 3 3 comportamiento 4 transparentes que 4 adaptada al largo 4 sostenible alrededor cubren el costo de plazo: del servicio de APyS: provisión del servicio: Equilibrar el comportamiento Enfatizar la diferencia entre pagar Fortalecer al proveedor de AT para existente con una sólida para el agua y pagar para el servicio su trabajo con las comunidades y capacitación en higiene autoridades indígenas Establecer tarifas de manera Incorporar normas culturales transparente para cubrir los costos Utilizar indicadores específicos para en materia de saneamiento en de prestación del servicio los indígenas a fin de monitorear el las opciones tecnológicas y en progreso y establecer sistemas la capacitación Al utilizar mecanismos alternativos públicos de información para de pago, asegurar que representen promover la transparencia Estudiar el potencial de un aporte significativo como, por reutilización desde un punto de ejemplo, mano de obra para Establecer mecanismos vista cultural y del mercado operación y mantenimiento culturalmente adecuados para recibir comentarios de los Apoyar la entidad responsable de la beneficiarios y el resarcimiento de gestión en establecer reglas para el sus reclamos. cumplimiento Ciclo del Proyecto: 1 Pre-identificación 2 Identificación 3 Diseño 4 Construcción 5 Post-construcción 11 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe En los proyectos visitados, no se habían incorporado Esta desconexión evidenció la necesidad de contar en todos los casos estos componentes que resultan con un marco integral de colaboración entre las partes esenciales para la sostenibilidad del proyecto. En interesadas al trabajar con comunidades indígenas especial, el trabajo de campo reveló una desconexión rurales dispersas10 a fin de prestarles servicios seria entre las prioridades establecidas para el sector sostenibles de APyS. El Toolkit apunta a proporcionar en su trabajo con los Pueblos Indígenas, y los enfoques dicho marco, al consolidar los conocimientos existentes específicos aplicados a nivel de proyecto. En aquellos en el sector y al poner en contacto a los profesionales casos en que se incorporaron componentes esenciales con herramientas y enfoques específicos para superar en el ciclo del proyecto, a menudo se dejaron fuera otros las limitaciones, llenar los vacíos de conocimiento, y componentes importantes que hubieran promovido servir mejor a las comunidades indígenas marginadas. una participación holística más exitosa.9 9 Estos hallazgos se encuentran alineados con el análisis de los proyectos participativos en Manzuri, G., y Rao, V. “Localizing Development - Does Participation Work?” Banco Mundial: Washington, DC. 2013. 10 Aunque el trabajo de campo incluyó visitas a entornos urbanos, periurbanos y rurales, el equipo halló que los pueblos originarios que habitan en las áreas más remotas mantienen más sus prácticas y normas culturales, en tanto aquellos que se encuentran más cerca de las ciudades se consideraban menos indígenas. En tal sentido, las recomendaciones de este Toolkit se ajustan a los Pueblos Indígenas rurales, aunque también se aplican a algunos casos periurbanos como en Panamá y Bolivia. 12 1. Introducción Los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe el sentido de apropiación entre los beneficiarios y (ALC) tienen entre un 10 y un 25 por ciento menos de promueva la sostenibilidad de los servicios. A menudo probabilidades de acceder a agua corriente y un 26 por los proyectos resultantes fracasan y desalientan así ciento menos de posibilidades de acceder a soluciones cualquier futura inversión en los territorios. Motivaron de saneamiento mejorado que la población no indígena la creación de este Toolkit tanto la brecha significativa de la región.11 Históricamente se ha marginado del en el acceso de los Pueblos Indígenas a los servicios proceso de desarrollo a los Pueblos Indígenas en sus de APyS, un derecho humano básico15 estrechamente propios países, y aún sufren discriminación hoy en vinculado con el bienestar económico y social, como día.12 A menudo los planificadores y proponentes de la falta de herramientas establecidas en el sector para proyectos13 de Agua Potable y Saneamiento (APyS) orientar la participación de los territorios indígenas. El pasan por alto o eluden a los territorios indígenas debido, objetivo del Toolkit es brindar orientación práctica y entre otras razones, a su falta de comprensión de cómo herramientas operativas para mejorar la inclusión, involucrar a los habitantes o implementar proyectos14 participación y prestación de servicios sostenibles en territorios indígenas colectivos o semi autónomos, de APyS para los Pueblos Indígenas en ALC, a fin lo alejado de esas áreas, y el elevado costo per cápita de cerrar de forma permanente la brecha en los asociado a una potencial intervención. Desde el punto servicios de APyS.16 de vista de la economía política, los formuladores de políticas tal vez no tengan incentivos para centrarse El Toolkit resume los hallazgos obtenidos a partir de las en estos grupos que no participan activamente en la entrevistas, consultas, y visitas de campo realizadas esfera política y no representan una gran cantidad de por un Equipo multisectorial y multinacional del Banco posibles apoyos políticos. Cuando los organismos de Mundial en 37 comunidades indígenas17 en áreas instrumentación de APyS no llevan a cabo proyectos en urbanas, periurbanas y rurales en siete países de los territorios indígenas, en general no cuentan con las ALC (Panamá, Nicaragua, Paraguay, Argentina, Perú, herramientas ni la experiencia que resultan necesarias Colombia y Bolivia), en los que el Banco Mundial u otros para asegurar que el sistema de APyS se construya de actores del desarrollo han implementado proyectos de tal modo que respete las costumbres locales, transmita APyS con los Pueblos Indígenas. 11 Laboratorio Latinoamericano de Equidad del Banco Mundial 2015. http://globalpractices.worldbank.org/teamsites/Poverty/LACDataLab/Site Pages/services. aspx 12 Davis, S. “Indigenous Peoples, Poverty and Participatory Development: The Experience of the World Bank in Latin America.” Multiculturalism in Latin America. Palgrave Macmillan UK. Pp. 227-251. 2002. 13 “Equipos de proyecto” significa el organismo de implementación, el gobierno y otros asociados en el desarrollo que participan en la implementación de las iniciativas de APyS en el terreno. 14 El término “proyecto” se refiere a cualquier intervención de APyS a nivel comunitario. 15 En 2010, la Resolución 64/292 de las Naciones Unidas reconoció al agua potable y al saneamiento como elementos esenciales en la realización de todos los derechos humanos. 16 El Toolkit se aplica tanto a los servicios de agua potable como de saneamiento. En el documento se resaltan aquellas especificidades que se aplican a agua potable o saneamiento. 17 El término “comunidades” se utiliza en el documento para hacer referencia a comunidades urbanas, periurbanas y rurales. 13 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe 2. Antecedentes Prestación de Servicios de Agua Potable y Saneamiento Sostenibles para los Pueblos Indígenas: el último esfuerzo para alcanzar una cobertura universal El mapa en la página siguiente brinda un pantallazo del número de Pueblos Indígenas en cada país de Definición de Pueblos América Latina y el porcentaje de la población total que Indígenas conforme lo representan. establecido en la Política del Banco Mundial sobre Un brecha de cobertura que persiste entre las este tema (OP/BP 4.10) poblaciones indígenas y no indígenas En tanto el número de Pueblos Indígenas que vive en La expresión ‘Pueblos Indígenas’ la pobreza ha disminuido en los últimos años, la brecha hace referencia a grupos vulnerables de desarrollo socioeconómico que los separa de otros con una identidad social y cultural pobladores latinoamericanos permanece igual o, en el diferenciada, y que presentan las peor de los casos, se ha ampliado.18 El Banco Mundial siguientes características: (a) su propia estima que un 43 por ciento de los pobladores indígenas identificación como miembros de un en América Latina vive en la pobreza, y un 24 por ciento en una situación de extrema pobreza. Estos porcentajes grupo determinado de cultura indígena representan más del doble de los niveles de pobreza de y el reconocimiento de su identidad por los pobladores latinoamericanos no indígenas.19 otros; (b) un apego colectivo a hábitats geográficamente definidos o territorios Esta disparidad se traduce en brechas más significativas ancestrales en la zona del proyecto en el acceso a los servicios básicos para los Pueblos y a los recursos naturales de esos Indígenas, y por ende en una mayor inequidad, una reducción de las oportunidades de desarrollo, al hábitats o territorios; (c) instituciones tiempo que tiene repercusiones serias en los aspectos consuetudinarias culturales, económicas, socioeconómicos y de salud.20 En particular, los Pueblos sociales o políticas distintas de las de la Indígenas se encuentran rezagados en el acceso tanto sociedad y cultura dominantes; y (d) una a los servicios mejorados de agua potable como de lengua indígena, con frecuencia distinta saneamiento. En ALC, el acceso a servicios mejorados de la lengua oficial del país o región. de APyS para los Pueblos Indígenas representa el paso final en muchos de los países para lograr una cobertura21 universal mejorada.22 18 En 2010 (últimos datos censales disponibles), los Pueblos Indígenas representaban un ocho por ciento (aproximadamente 42 millones) del total de la población en ALC y eran propietarios o controlaban un 23 por ciento de la tierra a través de regímenes colectivos de tenencia. Banco Mundial 2015 e Iniciativa para los Derechos y Recursos (IRR), “Who owns the World’s Land? A global baseline on formally recognized Indigenous and community land rights.” 19 Banco Mundial. “Indigenous Latin America in the Twenty-First Century.” 2015. Washington, DC: Banco Mundial. 20 World Bank. 2003. World Development Report 2004: Making Services Work for Poor People. World Bank. World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/ handle/10986/5986 License: CC BY 3.0 IGO. 21 Conforme los datos para 2015 del Programa Conjunto de Monitoreo, en ALC hay un 90% de acceso a agua mejorada y un 83% de acceso a soluciones de saneamiento mejorado. 22 Según las normas del Programa Conjunto de Monitoreo, una fuente de agua potable mejorada se define como aquella que, por la naturaleza de su construcción o por una intervención activa, se encuentra protegida de la contaminación externa, en particular la contaminación por materia fecal. Por ende, el acceso a servicios de agua potable mejorada se define como la cantidad de personas con acceso a una fuente de agua potable mejorada, con un mínimo nivel establecido en cuanto a calidad y cantidad. Del mismo modo, una infraestructura de saneamiento mejorada es aquella que evita en forma higiénica que los humanos entren en contacto con sus excrementos. Por lo tanto, el acceso a un saneamiento mejorado se define por la cantidad de personas que tienen acceso a una infraestructura de saneamiento mejorada. 14 Los pueblos indígenas Se estima que, para el año 2010, vivían en América Latina cerca de 45 millones de personas, lo que representa 8,3% de la población de la región. en América Latina Naciones Unidas ha sido pionera en la defensa de sus derechos a través de diversos mecanismos y normativas especiales para ello. Porcentaje de personas indígenas sobre la población total Cifra total de población indígena Actualmente se han Honduras contabilizado 826 México Panamá 15,1% 7% pueblos indígenas. 537.000 12,3% Se estima que 17 millones 420.000 además otros 200 Colombia viven en aislamiento 3,4% voluntario. Guatemala 1,6 millones 41% 5,9 millones Venezuela 2,7% El Salvador 725.000 0,2% Brasil 14.000 Nicaragua 0,5% 8,9% Ecuador 900.000 520.000 7% Bolivia Costa Rica 1 millón 2,4% 62,2% 6,2 millones 105.000 Perú Paraguay 24% 7 millones 1,8% 113.000 Los países con mayor Chile Muchos pueblos indígenas cantidad de pueblos 11% Uruguay se encuentran en peligro de indígenas son: Brasil 305 1,8 millones 2,4% desaparición física o cultural: 77.000 Brasil 70 Colombia 102 Perú 85 Argentina Colombia 35 México 78 2,4% Bolivia 13 Bolivia 39 955.000 La CEPAL alienta a los países de la región a poner en marcha políticas públicas que: 1) se basan en los 2) incluyan sus 3) consoliden mejoras en su 4) fomenten la construcción de estándares de derechos perspectivas y sus aportes bienestar y condiciones de sociedades pluriculturales que de los pueblos indígenas al desarrollo de la región vida, participación política nos benefician a todos y todas y derechos territoriales Fuente: Los pueblos indígenas en América Latina: avances en el último decenio y retos pendientes para la garantía de sus derechos, CEPAL - www.cepal.org/publicaciones 15 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe A pesar de la expansión general de los servicios el acceso a agua corriente entre la población indígena básicos en la última década, solamente un 71 por y la no indígena es de 43 por ciento en Colombia, 34 ciento de los Pueblos Indígenas tiene acceso a agua por ciento en Panamá, 26 por ciento en Nicaragua y 21 corriente, en comparación con el 90 por ciento de los por ciento en Perú. La Figura 2 abajo resalta la brecha pueblos no indígenas. En algunos países esta brecha de acceso para las poblaciones indígenas en varios es aún más pronunciada. El percentil de diferencia en países de ALC. Figura 1 Acceso a Servicios de Agua Corriente en Países de ALC, Población Indígena versus No Indígena (Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Equidad23) Ecuador Guatemala Chile México El Salvador Bolivia Perú Costa Rica Nicaragua Venezuela Brasil Panamá Colombia 2010 2002 2002 2010 2007 2012 2007 2011 2005 2001 2010 2010 2005 97% 97% 100% 93% 93% 94% 86% 87% 87% 84% 82% 84% 80% 77% 77% 76% 75% 74% 69% 69% 65% 65% 61% 61% 60% 60% 53% 42% 40% 39% 20% 0% Indígena No-Indígena Figura 2 Acceso a Servicios de Saneamiento Mejorado en Países de ALC, Población Indígena versus No Indígena (Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Equidad) El Salvador Chile Nicaragua Bolivia México Costa Rica Perú Brasil Ecuador Venezuela Panamá 2007 2002 2005 2012 2010 2011 2007 2010 2010 2001 2010 100% 96% 92% 92% 86% 80% 77% 79% 76% 69% 70% 67% 67% 65% 60% 55% 43% 43% 44% 40% 40% 34% 36% 26% 20% 20% 10% 0% Indígena No-Indígena 23 Laboratorio Latinoamericano de Equidad, Banco Mundial, 2015. http://globalpractices.worldbank.org/teamsites/Poverty/LACDataLab/Site Pages/services.aspx Nota: Los datos informados se basan en el censo más reciente disponible. Se estimó la población indígena utilizando la autoidentificación en todos los casos, salvo para Perú donde los Pueblos Indígenas se definen según la lengua materna del jefe de hogar. En Bolivia solamente se les preguntaba a los individuos mayores de 15 años que se auto identificaran como indígenas. Por ende, el valor informado extrapola el porcentaje de población indígena en el segmento de 15 años de edad o más del segmento de 14 años o menos. En Nicaragua, los criollos y mestizos no se incluyen como indígenas aunque en general aparecen como Pueblos Indígenas en los datos oficiales. Actualizado al 18 de septiembre de 2014. 16 La brecha es aún más marcada cuando se trata de indígenas se encuentra “en riesgo” en el 70 por acceso a un saneamiento mejorado. La diferencia ciento de las comunidades indígenas de Nicaragua promedio en el acceso a un saneamiento mejorado en comparación con un 55 por ciento de los sistemas entre las poblaciones indígenas y no indígenas es de de comunidades no indígenas. Aún dentro de las 26 por ciento. En Ecuador, esta diferencia alcanza al 36 inversiones limitadas dirigidas a las áreas rurales, se por ciento, en Panamá al 45 por ciento, y en Venezuela necesita un esfuerzo más concertado a fin de beneficiar al 42 por ciento. La falta de acceso a los servicios de a los Pueblos Indígenas. APyS perpetúa una pobreza crónica al contribuir, entre otros males, a una salud deficiente, enfermedades Un Enfoque Adaptado para lograr Servicios infecciosas de la piel así como gastrointestinales, y Sostenibles de APyS entre los Pueblos Indígenas desnutrición. Históricamente los países de ALC se han centrado en Una de las razones para esta brecha de cobertura la construcción de infraestructura física para extender es que aproximadamente un 50 por ciento de los los servicios de APyS. Esto se refleja en la composición Pueblos Indígenas en ALC vive en comunidades técnica de los equipos que trabajan en las empresas rurales, muchas veces en zonas alejadas. Como tal, públicas de APyS, en los indicadores y las metas sufren las inequidades socioeconómicas típicas que establecidas para el sector, y en el presupuesto y existen entre las poblaciones urbanas y rurales.24 En cronograma asignado a la construcción de los sistemas ALC, la inversión en los servicios de APyS rural ha sido de APyS. Sin embargo, el logro de servicios sostenibles historicamente eclipsada por el subsector urbano, que de APyS va más allá de extender el acceso a una tiene la triple ventaja de un peso político más fuerte, infraestructura de APyS mejorada. Esto requiere de las un marco institucional más claro (como empresas comunidades que tengan el compromiso, la capacidad de servicios públicos de APyS bien establecidos y la asistencia necesaria para operar y mantener los y centrados en lo urbano) y mayores economías sistemas, puesto que en vista de su ubicación muchas de escala en comparación con el subsector rural. veces son responsables de la gestión de sus propios Además, la inversión del gobierno en las áreas rurales sistemas. Las inversiones “blandas” en APyS, que tiende a centrarse en las comunidades más pobladas y incluyen aspectos sociales y enfoques participativos, accesibles en detrimento de las áreas aisladas, donde resultan esenciales para la sostenibilidad a largo plazo residen habitualmente las comunidades indígenas. de los servicios. Sin embargo, los Pueblos Indígenas también se El desafío de lograr una prestación sostenible del encuentran rezagados en comparación con otras servicio es más pronunciado en los territorios indígenas poblaciones en el subsector rural. En la zona rural de que en los no indígenas. El enfoque “estándar” de Nicaragua, la cobertura de saneamiento mejorado es proyecto de APyS no siempre es el adecuado para de 72 por ciento para las poblaciones no indígenas, en los Pueblos Indígenas. En el apuro por entregarles la oposición al 63 por ciento en el caso de los Pueblos infraestructura, a menudo se ignoran las características Indígenas.25 Este número baja a un 19 por ciento al culturales, sociales, lingüísticas y geográficas únicas considerar únicamente a los Pueblos Indígenas que de estos pueblos. Como resultado de ello26 muchas viven en el área remota y aislada de Alto-Wangki y comunidades indígenas no desarrollan una mejor Bocay. Además de dicha cobertura, la sostenibilidad apropiación respecto de estos sistemas, lo que limita de los sistemas de APyS rural de las comunidades la sostenibilidad a largo plazo de la inversión. 24 Para citar un ejemplo, en la región los Pueblos Indígenas que habitan en áreas urbanas tienen un 1.5 más de probabilidades de tener acceso a la electricidad y un 1.7 más de posibilidades de tener acceso al agua corriente que sus contrapartes en las zonas rurales. (Banco Mundial 2015) 25 Fuente: Sistema de Información de Agua y Saneamiento Rural (SIASAR). 26 Según lo establecido en la sección de Apropiación, este apuro es una de las varias causas de falta de apropiación. 17 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Países de ALC y Movimientos Internacionales para Promover la Inclusión de los Pueblos Indígenas A diferencia de los grupos de ingresos bajos, muchas veces los Pueblos Indígenas: En las últimas tres décadas, el movimiento de los (i) abonan estructuras organizacionales Pueblos Indígenas ha logrado avances significativos y de gobernabilidad diferentes del resto en ALC respecto de la aceptación y adopción de la sociedad; (ii) mantienen vastos de derechos específicos para dichos pueblos. Estos derechos se basan en el concepto de que conocimientos tradicionales en torno a sus los Pueblos Indígenas son y tienen el derecho de tierras, los recursos naturales, y el medio ser diferentes y respetados, y que cuentan con ambiente; (iii) utilizan prácticas y normas estructuras singulares, tanto sociales como de culturales únicas relacionadas con la gobernabilidad, así como culturas, conocimientos recolección de agua, su almacenamiento, y territorios únicos, y un control sobre sus recursos distribución, el saneamiento y la higiene; naturales, junto con aspiraciones y visiones y (iv) sostienen creencias y prácticas particulares para su bienestar. El avance más firmes con relación al bienestar del notable en los derechos de los Pueblos Indígenas colectivo versus lo individual, lo que lleva en América Latina se ve reflejado en el alto número a un grado de cohesión social superior, de países de la región que han ratificado el Convenio tradiciones y estructuras singulares para 169 de la Organización Internacional del Trabajo la organización comunitaria, y diferentes (OIT) sobre Pueblos Indígenas y Tribales (OIT 169), que resalta el derecho de los Pueblos Indígenas a normas sobre aportes comunitarios. un bienestar económico y social, lo que incluye un mejor saneamiento y salud. De los 22 países que han ratificado27 el Convenio OIT 169, 15 son de ALC. En los esfuerzos por implementar el Convenio OIT 169 y reconocer los derechos de los Pueblos Indígenas, El desarrollo de este Toolkit confirmó que la adaptación muchos países de la región también han adoptado de los servicios de APyS a las necesidades de los políticas y programas sectoriales específicos en Pueblos Indígenas mejora la sostenibilidad y gestión educación, salud, gestión de los recursos naturales de los servicios. Además, los servicios pueden o administración de los recursos públicos para convertirse en catalizadores de iniciativas más promover la inclusión de los Pueblos Indígenas y el amplias de desarrollo comunitario, lo que resulta reconocimiento y respeto de su visión del desarrollo. en numerosas externalidades positivas. Esto se vio en Bolivia, por ejemplo, en donde los comités de Sin embargo, suele suceder que el reconocimiento agua generaban fondos y planificaban proyectos de de estos derechos escritos no se traduce en desarrollo comunitario, o en otros países donde la mejoras concretas para los Pueblos Indígenas ni en condición legal del comité de agua se aprovechaba el reconocimiento de su visión única, aportes a la para movilizar recursos de fuentes externas. sociedad o aspiraciones para vivir conforme a una Lamentablemente, muchas empresas de APyS en concepción diferente del mundo. Según se menciona ALC no cuentan con unidades y políticas específicas más abajo, la mayoría de los países aún no cuenta con o expertos capacitados, o con los recursos, el tiempo, la capacidad ni los recursos necesarios para extender las herramientas y metodologías para comunicarse servicios de APyS adaptados a los territorios indígenas, efectivamente con los Pueblos Indígenas, y adaptar y la discriminación sigue siendo una barrera para el estrategias, soluciones y prestación de servicios de un despliegue de intervenciones en dichos territorios. Este modo adecuado y eficiente. Toolkit proporciona la motivación y los conocimientos 27 La ratificación de OIT 169 exige que el país adopte, dentro de su Constitución, los principios y derechos de los Pueblos Indígenas internacionalmente reconocidos por el Convenio. 18 expertos para poner en práctica estos convenios en el y la intervención en general que afecta/beneficia a sector de APyS. los Pueblos Indígenas tienen el apoyo amplio de la comunidad. Más allá del Cierre de la Brecha: el Enfoque del Banco Mundial Agenda del Banco Mundial para el Sector de Agua y Saneamiento. La Agenda de la Práctica Global La Política del Banco sobre los Pueblos Indígenas de Agua se centra en extender el acceso universal (OP/BP 4.10). El compromiso del Banco Mundial con y sostenible a servicios de APyS de alta calidad. El la sostenibilidad ambiental y social se ve reflejado en acceso a dichos servicios sostenibles a través del las 10 políticas operacionales ambientales y sociales, tiempo es un componente esencial para lograr el doble a menudo denominadas las salvaguardas del Banco. objetivo del Banco Mundial de reducir la pobreza y La Política del Banco sobre los Pueblos Indígenas, la compartir la prosperidad. Desde el punto de vista de OP/BP 4.10, es una de las dos salvaguardas sociales la intervención, este foco incluye proporcionar una aplicadas a todos los préstamos de inversión del infraestructura adecuada y eficiente en función de los Banco. La OP/BP 4.10 define el término “Pueblos costos, ajustando las soluciones técnicas y los niveles Indígenas”28, y establece que todas las operaciones de de servicio al contexto de cada grupo beneficiario, inversión del Banco deben: (i) respetar los derechos adoptando un enfoque que responda a las demandas humanos indígenas; (ii) identificar, evaluar y evitar/ (del usuario), promoviendo una recuperación de mitigar o compensar los efectos adversos sobre costos para al menos cubrir los gastos de Operación los Pueblos Indígenas; y (iii) adoptar las medidas y Mantenimiento (OyM), integrando la gestión de los necesarias para asegurar que los Pueblos Indígenas recursos hídricos para asegurar la disponibilidad29 de reciban beneficios de intervención adecuados a su agua confiable y fortalecer las instituciones del sector cultura cuando estén presentes en el área de influencia de APyS a fin de asegurar un servicio duradero y de de la intervención. Los procesos exigidos por la Política buena calidad. Esta estrategia se encuentra totalmente a fin de lograr estos objetivos incluyen los siguientes: alineada con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (i) la preparación de una evaluación social a fin de (ODS) de las Naciones Unidas relacionados con el identificar y evaluar los impactos o beneficios posibles APyS, en particular el Objetivo 6 (véase el Recuadro del proyecto sobre la población indígena afectada/ 1). Este Toolkit se encuentra alineado con y apoya beneficiada; (ii) un proceso de consulta previa, libre e plenamente tanto la estrategia de la Práctica informada, con las comunidades indígenas afectadas/ Global de Agua del Banco Mundial así como las beneficiadas y/o sus representantes tanto para informar políticas del Banco sobre los Pueblos Indígenas.30 respecto de la evaluación social como para identificar Además, los lineamientos prácticos del Toolkit van medidas específicas (proactivas y/o de mitigación) que más allá de la estrategia y brindan un conjunto de debieran incorporarse en el diseño de la intervención; recomendaciones prácticas para poner en práctica (iii) la preparación de un Marco de Planificación para estas políticas. los Pueblos Indígenas, cuando las áreas que se incluirán en el subproyecto son desconocidas; y una En muchos países latinoamericanos, los Pueblos vez conocidas las áreas del proyecto, un Plan para los Indígenas representan el último esfuerzo hacia el logro Pueblos Indígenas que documente las medidas y los de una cobertura universal y sostenible de los servicios procesos específicos adoptados por la intervención de APyS. Para lograr el Objetivo Doble del Banco (proactivos y/o de mitigación); y (iv) un proceso que habrá que llegar a los Pueblos Indígenas con servicios documente que el Plan para los Pueblos Indígenas de APyS duraderos y de calidad. 28 Como el término “Pueblos Indígenas” tiene varias definiciones amplias, se utilizó aquella provista por la Política del Banco para definir las visitas de campo. Respecto de la definición, véase la sección sobre metodología. 29 Dentro del Toolkit, el manejo de recursos hídricos se trata únicamente a través de un foco en protección y preservación de la fuente a pesar de la estacionalidad. Un debate más amplio de la gestión de los recursos hídricos se encuentra más allá del alcance de este Toolkit. 30 Estas recomendaciones también se encuentran alineadas con el Informe sobre el Desarrollo Mundial del Banco Mundial de 2004: Servicios para los Pobres. 19 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Recuadro Objetivo de Desarrollo Sostenible 6. 01 “Garantizar la disponibilidad del agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos”. A continuación se transcriben las metas específicas del Objetivo 6 que se relacionan directamente con este Toolkit: 6.1 Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un precio asequible para todos. 6.2 Para 2030, lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en situaciones vulnerables 6. b Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento. Investigación de Campo como Antecedente del Estructura del Toolkit Informe Este Toolkit se organiza en torno a tres principios Las recomendaciones de este Toolkit se desarrollaron y subyacentes que resultan esenciales para extender la probaron mediante investigaciones de campo reales a cobertura sostenible de APyS dentro de los territorios intervenciones de APyS en 37 comunidades indígenas indígenas: Respeto, Apropiación y Sostenibilidad. en siete países (véase el mapa más abajo). Se Estos principios se sostienen el uno al otro: se seleccionaron estas comunidades para el estudio sobre necesita el respeto para promover la apropiación, y la base de la presencia de una intervención en curso o tanto el respeto como la apropiación son clave para recientemente completada en los territorios indígenas la sostenibilidad. A fin de ilustrar esta evolución, los de cada país, la inclusión de arreglos o metodologías principios arriba mencionados constituyen las tres de implementación adaptados, y una representación de secciones principales del presente documento.31 Cada contextos socioculturales y geográficos diversos para sección contiene información detallada sobre cómo asegurar la aplicabilidad más amplia del Toolkit (para integrar el principio clave en el ciclo del proyecto así mayor información véase el Anexo 10: Metodología como preguntas críticas que deberían considerar para el Toolkit). En cada comunidad, se realizaron los profesionales de APyS al diseñar e implementar entrevistas con informantes clave de las comunidades proyectos de APyS en los territorios indígenas. La indígenas y sus representantes institucionales de APyS figura más abajo ilustra la progresión del documento. respecto del proceso de introducir una intervención de APyS en la comunidad. Las lecciones aprendidas Este documento proporciona herramientas prácticas presentadas en el Toolkit también aprovechan una y ejemplos en los anexos. Tales herramientas se revisión de escritorio y entrevistas con expertos en representan con un símbolo de “ ” incluido en el APyS y en Pueblos Indígenas, y representantes fuera texto de las secciones correspondientes, donde el de los países elegidos para las visitas de campo. número del símbolo se refiere al anexo en el que se encuentra la herramienta. 31 Esta división tiene como objetivo ayudar a señalar los momentos específicos en el ciclo del proyecto en que pueden aplicarse estos conceptos para lograr una implementación más práctica de las recomendaciones del Toolkit, pero de ningún modo indica que el respeto es solamente relevante durante la identificación, o que la sostenibilidad no debiera impulsar las intervenciones desde un comienzo. 20 Figura 3 Cómo se incorporan el Respeto, la Apropiación y la Sostenibilidad en el Ciclo del Proyecto 1. Comprender el 1 2 2. Priorización de 1 2 3. Diseño de una 1 2 Contexto de 5 3 inversiones y 5 3 estrategia de 5 3 País y los 4 comprensión 4 participación 4 Actores de los contextos intercultural Respeto Relevantes locales efectiva 1. Aprovechar las 1 2 2. Diseño de 1 2 3. Construcción 1 2 instituciones 5 una solución 5 de los 5 3 3 3 existentes para 4 culturalmente 4 sistemas 4 prestación y apropiada Apropiación gestión de los servicios 1. Cambio de 1 2 2. Arreglos 1 2 3. Asistencia 1 2 comportamiento 5 Financieros 5 Técnica 5 3 3 3 sostenible 4 4 Adaptada a 4 Sostenibilidad las necesidades locales Ciclo del Proyecto: 1 Pre-identificación 2 Identificación 3 Diseño 4 Construcción 5 Post-construcción El gráfico del ciclo del proyecto se repetirá junto a cada capítulo para indicar en qué etapa del proyecto deberían aplicarse las recomendaciones. 21 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe NICARAGUA Población 6.8% 8.9% Comunidades Indígena COLOMBIA 37 indígenas visitadas Población Grupos PANAMÁ Población 3.5% Indígena 17 indígenas consultados 12.3% Otras partes Indígena 170 interesadas entrevistadas BOLIVIA Población PERÚ Población 62.2% Indígena 24% Indígena Población indígena PARAGUAY 250,000 Población personas 1.8% Indígena BRASIL ARGENTINA Población 2.4% Indígena Marcadas con color las áreas visitadas. 22 1 2 3. Respeto 5 3 4 El reconocimiento y el respeto de los valores, culturas, organizaciones tradicionales y preferencias de los Pueblos Indígenas en el diseño y la implementación de proyectos de APyS. 23 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe El Respeto es uno de los principios clave de la La relación entre los gobiernos, Pueblos Indígenas Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos y actores externos se ha visto empañada por una de los Pueblos Indígenas32 y es probablemente el profunda acumulación de desconfianza y traición. principio más importante que guía cualquier compromiso Por ello, el único punto de entrada posible para con los pueblos, organizaciones y líderes indígenas. comprometer a los Pueblos Indígenas y trabajar Históricamente, los Pueblos Indígenas en todo el mundo efectivamente con ellos es el respeto a las han sufrido injusticias, genocidios, desposesión de sus diferencias en cuanto a sus enfoques y puntos tierras, territorios y recursos en nombre de la colonización, de vista en relación con el mundo. Este respeto la construcción de naciones, la asimilación y el desarrollo. debe traducirse en un trato equitativo de líderes y En muchos países de ALC, los Pueblos Indígenas recién comunidades indígenas en el proceso de desarrollo, han logrado oficialmente el derecho de participar en sus como socios que cuentan con un conjunto singular de sociedades nacionales en igualdad de condiciones que conocimientos y aportes por realizar (véase Recuadro los otros ciudadanos en los últimos cincuenta años. Sin 2).33 Por otro lado, el principio de Respeto incluye una embargo, el goce pleno de este derecho ha sido seriamente atención política y asignación de inversiones justa, obstaculizado por normas sociales que justifican la dos elementos básicos en el desarrollo de cualquier discriminación y el racismo, y por barreras estructurales área actualmente no cubierta. que perpetúan la exclusión y la segregación. Recuadro Respeto de la visión singular del mundo que tienen los Pueblos Indígenas. 02 Cada grupo indígena tiene una “cosmovisión” o visión del mundo específica, es decir, “la visión estructurada de la naturaleza y el universo en relación con el hombre”34 arraigada en una experiencia ancestral compartida. Esta visión del mundo surgió a través del tiempo en la interacción de los Pueblos Indígenas con la tierra, el medio ambiente y las historias asociadas a estos temas que se transmiten de generación en generación. Esta visión del mundo guía las relaciones de los Pueblos Indígenas entre sí, sus comunidades, su medio ambiente, sistemas de gobernabilidad, concepto del tiempo y resiliencia en entornos naturales que muchas veces plantean desafíos. Sus conocimientos milenarios que se comunican de una generación a la otra es lo que les brinda las herramientas para sobrevivir y progresar en estos entornos con poca o ninguna ayuda externa, por lo que dichos conocimientos en muchas casos se adaptan específicamente al entorno local y se sostienen firmemente. Para un compromiso exitoso con los Pueblos Indígenas y un proceso de desarrollo conjunto que logre mejorar su calidad de vida, es esencial comprender de qué modo esta visión del mundo habrá de influir en la organización de una comunidad, en la toma de decisiones, en su compromiso con actores internos y externos, marcos temporales, comportamientos y sus creencias en torno al agua, saneamiento e higiene, entre otros servicios básicos.35 En el momento de identificar la intervención, los aspectos importantes a tener en cuenta son la organización del grupo indígena a nivel nacional, regional y comunitario, y cualquier protocolo que exista para involucrar a estos actores. Durante la preparación de la intervención, tanto las consultas preliminares como la investigación de escritorio pueden ayudar a incorporar las reglas relevantes para la toma de decisiones y las normas de participación en la estrategia de participación. El diseño más detallado de la gestión y de las características tecnológicas específicas de un proyecto debería tener en cuenta los resultados del proceso de consulta en relación con las preferencias de una comunidad y sus conocimientos tradicionales. A lo largo del Toolkit se describen lineamientos específicos sobre cómo incorporar en la intervención la cosmovisión de una comunidad indígena determinada. 32 Naciones Unidas, Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, Asamblea General A/RES/61/295. Adoptada el 13 de septiembre de 2007. 33 Tinoco, M., et al. “Water Co-operation between Cultures: Partnerships with Indigenous Peoples for Sustainable Water and Sanitation Services.” Aquatic Procedia. 2, Pp. 55-62. 2014. También resume la solicitud de las comunidades indígenas en Nicaragua para ser tratadas como asociadas en los procesos de desarrollo. 34 Broda, J. “Political Expansion and the Creation of Ritual Landscapes: A Comparative Study of Inca and Aztec Cosmovision.“ Cambridge Archaeological Journal. 25 (01). Febrero de 2015. pp 219-238. 35 Jiménez, A., Cortobius, M., Kjellén, M. 2014b. brindan un análisis de la literatura existente sobre la cosmovisión de los Pueblos Indígenas, los servicios de APyS y la necesidad de un enfoque específico. 24 Respeto Esta sección incluye recomendaciones que sirven para proyecto (su papel y composición) puede no parecer demostrar el respeto hacia una comunidad indígena en relevante la realización de un análisis detallado como la investigación de antecedentes dentro de un contexto el que se describe más abajo, en especial dado que de país y comunidad, priorizando áreas de inversión los cambios en el plano jurídico o institucional se y comunidades objetivo, y diseñando una estrategia encuentran muchas veces fuera del alcance de una efectiva de participación intercultural. La sección intervención. Sin embargo, la definición de una nueva comienza con lineamientos sobre la evaluación de intervención en APyS brinda la oportunidad de reunir aspectos relevantes del marco jurídico y paisaje a estos actores –que tal vez no se coordinen en forma institucional, lo que incluye las obligaciones del estado periódica- para debatir cuestiones de interés que de sostener los derechos indígenas y la prestación de atraviesan sus áreas de competencia. A través de esta servicios a las comunidades indígenas, los actores y plataforma, los actores pertenecientes a los Pueblos sus responsabilidades en la prestación de servicios, y Indígenas así como al sector de APyS pueden hacer los criterios a ser considerados al constituir un equipo conocer sus prioridades y necesidades para informar el de proyecto efectivo con la capacidad de trabajar con diseño del proyecto. Los equipos de proyecto también los Pueblos Indígenas. A continuación, la sección pueden hallar que estos intercambios brindan insumos aborda la priorización de inversiones en APyS, lo que para fortalecer y coordinar mayores esfuerzos como, abarca mecanismos para identificar las demandas de por ejemplo, el establecimiento de un grupo APyS / una comunidad, responder a dicha demanda, y justificar Pueblos Indígenas (similar a la Mesa Interinstitucional la viabilidad de invertir en las comunidades indígenas. de Agua Potable y Saneamiento para el Chaco,36 Finalmente, la sección trata los criterios clave para en Paraguay), o el inicio de un proceso nacional de diseñar una estrategia efectiva de participación planificación estratégica. intercultural durante todo el ciclo del proyecto. Comience con una revisión del marco jurídico 1. Comprender el 1 2 nacional asociado con los Pueblos Indígenas y el Contexto de País y los 5 3 sector de APyS. En particular, los equipos de proyecto Actores Relevantes 4 deberían revisar el marco jurídico relevante que dicta el mandato e involucramiento formal del gobierno con los El primero paso en el diseño de una intervención Pueblos Indígenas a fin de comprender de qué manera de APyS con comunidades indígenas es establecer los Pueblos Indígenas, sus derechos y territorios son un compromiso constructivo con los actores reconocidos por la legislación nacional, de qué manera adecuados. Ello exige una comprensión clara del las entidades de gobierno y otros actores deben marco jurídico e institucional para las organizaciones involucrarse con ellos, y si existe un mandato con una indígenas y el sector de APyS, quiénes son los actores disposición específica (o reglas) para la prestación relevantes, cómo toman sus decisiones tanto desde el de APyS a los Pueblos Indígenas del país. Por otro punto de vista legal como cultural, cómo se encuentran lado, la revisión del marco legal puede facilitar un organizados y con qué recursos cuentan, y además un entendimiento básico de los roles y responsabilidades equipo de proyecto fortalecido y multidisciplinario. establecidos en el mandato del sector de APyS para la prestación de servicios a los pueblos rurales e indíge a. Marco Jurídico e Institucional nas, a la vez que permitirá saber si dentro del mandato se requieren adaptaciones específicas de derechos, El marco jurídico e institucional proporciona un procesos o aspectos socioculturales. La Política para esquema general para que los equipos de proyecto los Pueblos Indígenas del Banco Mundial exige este puedan comprender las reglas de la participación paso como parte de toda evaluación social de los en los ámbitos nacional, regional y comunitario, y a proyectos, y los resultados deben documentarse en qué actores deben involucrar en la identificación de el Marco de Planificación o Plan para los Pueblos prioridades para la intervención en APyS centrada en Indígenas.A menudo esta tarea la realiza el equipo los Pueblos Indígenas. Según cuál fuera el equipo de de consultores o los especialistas sociales a cargo de 36 La Mesa Interinstitucional de Agua Potable y Saneamiento para el Chaco es una plataforma multisectorial liderada por SENASA, la agencia de APyS rural, y convocada por la Dirección de Agua Potable y Saneamiento, que también es la entidad que encabeza la formulación de políticas para el sector de APyS a nivel nacional en Paraguay. Está compuesta por todas las dependencias gubernamentales que trabajan en el Chaco (lo que incluye la Secretaría de Emergencia Nacional), con representantes de todas las ONG que trabajan en la región, así como representantes de intervenciones financiadas por organismos multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. 25 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe la evaluación social. El marco jurídico representa un territorios autónomos o semiautónomos así como de punto de entrada muy importante para comprender la sistemas de autogobierno. estructura local y el ambiente propicio que, a su vez, será una fuente de insumos para definir los procesos En otros países de la región como Perú y México, el participativos. reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indígenas a las tierras se ha visto limitado por el otorgamiento En ALC, el instrumento jurídico más habitual que describe colectivo de títulos de propiedad a nivel comunitario en los derechos de los Pueblos Indígenas es el Convenio lugar de étnico, rompiendo por ende con conexiones 169 de la OIT, que es un tratado internacional. Una vez más amplias y estructuras de gobernabilidad basados ratificado por el país, se incorpora en su Constitución. en lo étnico. Como resultado de ello, la asamblea general En ALC, los siguientes países han ratificado el Convenio de la comunidad toma todas las decisiones en torno al OIT 169: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, autogobierno, y las comunidades a menudo participan Costa Rica, Dominica, Ecuador, Guatemala, Honduras, en redes regionales más amplias (muchas veces en México, Nicaragua, Paraguay, Perú y Venezuela. combinación con otros grupos étnicos) que luego se Además, muchos países ALC también han enmendado vinculan con organizaciones en el plano nacional. sus constituciones o aprobado leyes sobre los Pueblos Por ejemplo, las comunidades indígenas amazónicas Indígenas. 1 Estas leyes generalmente describen en Perú participan en federaciones locales que se las comunidades indígenas reconocidas en el plano encuentran representadas en entes coordinadores u nacional, sus derechos singulares o especiales para la organizaciones regionales que luego se encuentran auto gobernabilidad y la propiedad y uso de la tierra y representadas en dos organizaciones nacionales, de los recursos naturales, requisitos específicos para la a saber, la Asociación Interétnica de Desarrollo de consulta y particiación y, si fuese aplicable, los arreglos la Selva Peruana (AIDESEP) y la Confederación de legales para la transferencia de recursos públicos. Una Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP). Otros evaluación de las implicancias de estas leyes para el países tienen sistemas híbridos, reconociendo niveles diseño de una intervención de APyS puede informar la variables de autogobierno y autonomía en la toma de estrategia de participación, gestión de los servicios de decisiones y derechos sobre las tierras. APyS y propiedad de la tierra y de la infraestructura, por ejemplo. ¿Cuál es el Nivel de Autonomía de las Comunidades Indígenas del País? Bolivia, 2010: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y El nivel de autonomía de las comunidades Descentralización indígenas de un país habrá de dictar de qué manera un equipo de proyecto se vincula con ellos (a través de una organización indígena que resulte representativa, a través del gobierno o en Como parte del proceso de Bolivia para forma directa). Depende mucho del reconocimiento convertirse oficialmente en un Estado formal del país respecto del territorio de los Pueblos plurinacional, hay reformas en curso Indígenas, sistemas de auto gobierno, y gestión de para permitir el registro y reconocimiento recursos. La mayoría de los países aún delega el rol de territorios indígenas con la misma de infraestructura básica y prestación de servicios a condición jurídica y administrativa que las los organismos municipales o nacionales en lugar municipalidades. Una vez implementada, de transferir recursos públicos directamente a las esta reforma permitirá a las autoridades autoridades indígenas. Esta distribución ha limitado indígenas recibir directamente la transferencia históricamente la capacidad de los Pueblos Indígenas de recursos del Estado y gestionar dichos para ejercer su autonomía respecto de la gestión de recursos y la prestación de servicios como lo los servicios básicos y ello puede llevar a su exclusión haría cualquier municipio. En estos territorios de ciertas intervenciones. Sin embargo, en Colombia autónomos, la facultad para tomar decisiones y Bolivia esto está empezando a cambiar lentamente. respecto de los derechos naturales depende Nicaragua, Panamá, Colombia y Bolivia son ejemplos del país y se establece en el marco jurídico. de países en los que hay un reconocimiento de 26 Respeto del país. Los equipos de proyecto pueden alentar Colombia, 2014: este tipo de coordinación al solicitar y facilitar la Decreto Presidencial 1953 articulación conjunta de prioridades de intervención y organizar reuniones periódicas sobre los avances del proyecto con actores del sector de APyS y de las En octubre de 2014, Colombia aprobó organizaciones indígenas. un Decreto Presidencial para establecer un régimen especial con las funciones, En algunos países, el gobierno ha creado e impuesto financiamiento, monitoreo, control, y las estructuras organizacionales que rigen a las mecanismos de fortalecimiento a través de comunidades indígenas y que dichas comunidades los cuales los territorios indígenas recibirán perciben como ilegítimas, o aún como un intento de transferencias de recursos públicos para socavar sus sistemas de gobernabilidad tradicionales. En gestionar en forma autónoma y directa la otros casos, la percepción de estas estructuras impuestas prestación de servicios de educación, salud, y desde afuera logra un nivel variado de aceptación según agua y saneamiento dentro de sus territorios. el grupo o la comunidad étnica. El hecho de entender estas complejidades de lo legal versus las estructuras tradicionales de gobierno indígena es algo esencial para diseñar una estrategia de participación efectiva ¿De qué modo se encuentran estructuradas las e identificar a los actores correctos a los que se debe instituciones del país en relación con los Pueblos involucrar en primera instancia. Indígenas y el APyS? Los equipos de proyecto deberían observar si el Sobre la base de las entidades identificadas en el análisis organismo a cargo de la prestación del servicio de del marco jurídico, habrá que revisar el marco institucional APyS cuenta o no con una estrategia específica para para los Pueblos Indígenas y el sector de APyS. Este tener llegada a los Pueblos Indígenas. Este organismo paso tiene que ver con comprender de qué modo se ¿dirige inversiones a las áreas indígenas y adopta encuentran organizados los Pueblos Indígenas y de qué medidas culturalmente adecuadas en sus enfoques de manera interactúan con ellos el gobierno y el sector de intervención? Cuando no existe esta estrategia –o una APyS, tomando en cuenta tanto las estructuras legales política que priorice la instrumentación de servicios a así como las consuetudinarias o “tradicionales”. Esto los Pueblos Indígenas- su desarrollo podría proponerse requiere la identificación de varias organizaciones en los como un componente del proceso de interacción, o aún sectores de gobierno y APyS 2 para determinar a quién como un componente de la intervención. Si los Pueblos consultar e involucrar a través del ciclo del proyecto y Indígenas son parte del área de servicios definida en qué organismos públicos pueden jugar un papel clave en el mandato o misión de una organización, deberían facilitar este proceso. Las entidades públicas a cargo delinearse acciones específicas para llegar a estas de promover las políticas para los Pueblos Indígenas poblaciones con enfoques adaptados. deberían servir como el primer punto de referencia para los organismos de APyS que tienen planeado Por ejemplo, en Bolivia, hay políticas o programas extender sus servicios a comunidades indígenas. nacionales limitados que aseguran la adaptación cultural de las metodologías de los proyectos de APyS a las En muchos de los países visitados, había un organismo características de los Pueblos Indígenas. Sin embargo, gubernamental (como, por ejemplo, el Viceministerio de Bolivia tiene un marco regulatorio bien desarrollado Asuntos Indígenas en Panamá, el Ministerio de Cultura en para el sector de APyS que exige la aplicación de Perú, o el Instituto Paraguayo del Indígena en Paraguay) metodologías de desarrollo comunitario y metodologías con la responsabilidad de coordinar y promover las de capacitación, así como incentivos y requisitos para políticas y los programas para los Pueblos Indígenas. el establecimiento y la legalización de los comités Aunque el grado de coordinación entre estas entidades y de agua,37 y un menú específico de alternativas de los organismos de APyS varía enormemente, una mejor APyS. Esta herramienta bien desarrollada proporciona coordinación ofrece la posibilidad de una interacción una plataforma firme para la adaptación de métodos más efectiva, un uso más eficiente de los recursos de consulta específicos para los indígenas, ya que públicos, y una mejor alineación entre las políticas del incluye un mandato de interacción profunda con las sector de APyS y las políticas indígenas más generales comunidades beneficiarias. 37 Organizaciones comunitarias constituidos por miembros de la comunidad que se postulan como voluntarios para gestionar los sistemas de APyS. 27 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Preguntas clave: ¿Qué nivel de autonomía se reconoce a los Pueblos Indígenas en el marco de la legislación en relación con sus derechos sobre la tierra, el autogobierno, la gestión de los recursos, y la prestación de servicios? ¿Es este un enfoque habitual para todo el país o han evolucionado estos derechos a través del tiempo con diferentes Pueblos Indígenas que gozan de niveles diversos de derechos? ¿El Gobierno incluye en su estructura administrativa un Ministerio, Viceministerio u organismo con el mandato de promover los derechos y las políticas de los Pueblos Indígenas en el país? ¿Tiene dicho organismo una política, estrategia o diálogo específico con los Pueblos Indígenas que resultaría relevante o podría servir como una plataforma para el establecimiento de políticas, prestación de servicios o interacción con las autoridades indígenas en APyS? ¿Cuenta el Gobierno con un enfoque especializado o una estrategia sectorial respecto de los servicios básicos para los Pueblos Indígenas, en particular, APyS? Si no fuese así ¿puede prepararse o adaptarse uno en preparación o dentro del proyecto? ¿Cuál es la institución a cargo del sector APyS rural? ¿Está bien estructurada y tiene una presencia descentralizada cerca de los territorios indígenas? La institución ¿tiene experiencia en trabajar con las comunidades indígenas? Si no fuese así ¿puede el proyecto fortalecer institucionalmente al organismo de APyS rural para ampliar el enfoque de Pueblos Indígenas en APyS? b. Mapeo y Compromiso de las Partes Interesadas desarrollar los proyectos de APyS, aprovechando la lista de actores y la estructura de autonomía Identifique los actores clave para la intervención, identificadas con anterioridad. El mapeo de las partes efectuando un mapeo de sus respectivos roles, interesadas debería captar el mandato de cada actor relaciones, peso político y social, y nivel de interés así como identificar las relaciones entre los actores en en los beneficios del proyecto. A fin de realizar un cuanto a coordinación, recursos, rendición de cuentas mapeo 3 de las partes interesadas38 es esencial y responsabilidad.39 Es un elemento clave para que el especialista en APyS trabaje en muy estrecha obtener aliados estratégicos en una etapa temprana colaboración con un especialista social que comprenda del ciclo del proyecto y evitar un conflicto al ayudar plenamente el marco legal de los indígenas, sus a definir una estrategia de compromiso, participación organizaciones, actores así como el contexto social y y consulta general que asegure el respeto hacia las cultural. El ejercicio de mapeo de las partes interesadas autoridades indígenas tradicionales y sus estructuras identificará los organismos o contrapartes clave para de representación. 38 Las partes interesadas son aquellas personas directa o indirectamente afectadas por un proyecto, que tienen un interés o influencia en el mismo. 39 NetMap es una herramienta que puede complementar el mapeo de partes interesadas al proporcionar una metodología con preguntas específicas para analizar la dinámica del poder entre instituciones. Se puede obtener mayor información en https://netmap.wordpress.com/about/ 28 Respeto Entre las posibles partes interesadas se encuentran las siguientes: Áreas de intrvención específicas a. Autoridades a cargo del sector de APyS (autoridad del agua, empresa de servicios públicos de agua, regulador, ministerios de finanzas, salud, medio ambiente, etc.) a nivel central, regional y local. N b. Autoridades a cargo de representar a o interactuar con los Pueblos Indígenas en el nivel central, regional y local. Por ejemplo, el ministerio o viceministerio a cargo de asuntos indígenas en el plano nacional. c. Gobiernos indígenas a escala local (comunidad o agregación de comunidades) reconocidos C como representantes de los posibles beneficiarios indígenas. d. Las organizaciones indígenas en el nivel central, regional y local, sin una estructura formal de representación, incluidas las organizaciones que representan a las comunidades y/o a otros N R C organismos subnacionales, así como a organizaciones con agendas específicas de incidencia y/o capacidad para capacitar e implementar el proyecto. e. Autoridades locales de municipalidades y/o provincias, y equipos técnicos responsables de los servicios de APyS a escala local (por ejemplo, las unidades municipales de agua y R saneamiento –UMAS- en Nicaragua). f. Líderes comunitarios y organizaciones relevantes a nivel local como, por ejemplo las organizaciones de mujeres y asociaciones comunitarias indígenas y no indígenas, escuelas, C o centros de salud, y comités de agua, cuando correspondiese. g. ONG que trabajan en el sector de APyS y/o con Pueblos Indígenas. N R C h. Actores locales que pueden interactuar con posibles beneficiarios indígenas en relación con el uso de las tierras y la gestión de recursos (productores agropecuarios y otros grupos C rurales entre otros). Leyenda: N Nacional R Regional C Comunitario Para cada parte interesada, identifique cuando Su relación con otros actores y la coordinación correspondiese: y sistema de responsabilidades existentes. El nivel en el que operan (nacional, regional, En la mayoría de los casos, se debería intentar contar comunitario) y de qué modo se relacionan estos con estrategias de compromiso diferenciadas en niveles entre sí. los niveles nacional, regional y comunitario. Durante la priorización de la intervención, el equipo de proyecto Su rol en la representación de los Pueblos interactuará principalmente con las partes interesadas Indígenas. en el plano nacional. La identificación de áreas de Su función en la estructura autónoma de los intervención específicas debería hacerse en conjunto Pueblos Indígenas. con los actores nacionales y regionales. Finalmente, las partes interesadas en el ámbito comunal resultan Su función en las estrategias y políticas del actores sumamente relevantes para definir, diseñar sector de APyS. e implementar proyectos específicos en el marco de una intervención nacional o regional más amplia. En la Su función en la prestación de servicios próxima sección aparecen mayores detalles sobre las de APyS y desarrollo de proyectos en estrategias de compromiso. comunidades y territorios indígenas. 29 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe El primer punto de contacto para un diálogo sobre estrategias o políticas y planificación de la inversión debe darse a nivel nacional. Además de trabajar en estrecha colaboración con las agencias de APyS y de gobierno a cargo de las políticas para los Pueblos Indígenas, también se debe interactuar en una etapa temprana de las conversaciones con organizaciones indígenas nacionales. Durante las entrevistas realizadas para NaCional este estudio, las organizaciones nacionales que representan los intereses de los Pueblos Indígenas resaltaron su deseo de participar en la toma de decisiones respecto del análisis y selección de los territorios indígenas objetivo. El alcance de las discusiones a mantener con las organizaciones nacionales en una etapa temprana incluirá lo siguiente: consultas respecto de políticas y estrategias sectoriales, diseño de la intervención nacional, salvaguardas, identificación de las subregiones o áreas beneficiarias territoriales, estrategias operativas, y funciones de monitoreo y evaluación. Este nivel también es importante para definir los criterios de priorización y enfatizar la focalización en las áreas indígenas. En el nivel regional tiende a existir una mayor familiarización y comprensión de las demandas, sistemas y experiencias comunitarias. En general es el personal del organismo de APyS y los gobiernos u organizaciones indígenas en el plano regional que sirven como interlocutores más efectivos entre el equipo de proyecto y las Regional posibles comunidades beneficiarias. En este nivel, las organizaciones o gobiernos territoriales también pueden jugar un papel decisivo en apoyar la priorización de comunidades beneficiarias porque tienen interacciones más estrechas y periódicas con las comunidades a las que representan. Además, las partes interesadas a nivel regional son generalmente idóneas para ayudar con el monitoreo y la evaluación (M&E), y proporcionan o facilitan asistencia técnica permanente a las comunidades durante el ciclo completo del proyecto. Este nivel es donde se origina la demanda, se establecen los acuerdos sobre gobernanza de los servicios de APyS, se define el diseño del sistema y la tecnología adecuada, se acuerdan los COMUNITARIO arreglos de financiamiento y de Operación y Mantenimiento, y se instrumentan las inversiones. Aunque algunos países y grupos indígenas han establecido un protocolo para poder ingresar a una comunidad indígena, en la práctica es más efectivo acercarse a las comunidades con la ayuda de autoridades u organizaciones indígenas regionales o nacionales (u otras ONG con amplia experiencia y credibilidad entre las comunidades con las que debe producirse el acercamiento). Tienden a conocer a los actores locales y pueden fácilmente superar las posibles barreras interculturales y facilitar la comunicación y la confianza. 30 Respeto El cuadro a continuación describe más específicamente las tareas en las que debe participar cada uno de los niveles de actores interesados. Tarea Nacional Regional Comunal 1. Formulación o implementación de políticas y estrategias de APyS para los Pueblos Indígenas y el sector X 2. Asesoramiento sobre aplicación del marco jurídico y estrategias para los Pueblos Indígenas X 3. Diseño general del proyecto, arreglos de implementación, instituciones líderes, objetivo del proyecto a nivel macro, alcance y X financiamiento 4. Coordinación de la interacción y enfoque inicial a nivel comunitario; mediador e interlocutor intercultural X* X 5. Priorización de las comunidades sobre la base de las necesidades y demandas comunitarias X X 6. Interacción y participación directa con la comunidad indígena, lo que incluye la selección de la tecnología más apropiada, la selección de la fuente de agua, preparación de los diseños de ingeniería e implementación de las obras, definición del modelo de gestión de los X X sistemas de APyS (por ejemplo, formación de un comité de agua, arreglos de OyM, tarifas, etc.) 7. Provisión de asistencia técnica y apoyo institucional una vez que se encuentre en funcionamiento el sistema X 8. M&E de los sistemas de APyS en los planos local, regional y nacional X X X 9. Implementación del mecanismo de reclamación y resarcimiento regional/local, y comunicación y flujo de información en el plano X X regional 10. Monitoreo nacional y respuesta al mecanismo de reclamación y resarcimiento X X * Según el tamaño del país y su grado de descentralización. Más allá de las organizaciones nacionales, puede Chaco en Paraguay), para abordar las particularidades haber organizaciones indígenas relevantes u ONG de la región. Este tipo de coordinación es clave al que trabajan en el ámbito regional. En la región del promover intervenciones alineadas y compartir las Chaco, hay mucha colaboración entre las ONG a nivel mejores prácticas del sector y de la región donde transnacional (Red Chaco que cubre Argentina, Bolivia existen organizaciones que trabajan en contextos y Paraguay) y entre organizaciones dentro de un país geográficos, físicos y culturales similares, o con un determinado (Mesa Interinstitucional de Agua del grupo indígena en forma transfronteriza. 31 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Preguntas clave: ¿Quién tiene la responsabilidad de los mecanismos para direccionar las intervenciones, definir el ciclo del proyecto y su implementación y, finalmente, brindar asistencia técnica y apoyo institucional una vez que el sistema se encuentra operativo? ¿Pueden fortalecerse estas responsabilidades a través de la intervención? Si las organizaciones indígenas y/o los beneficiarios no participan en el esquema de prestación del servicio de APyS ¿cómo se los puede integrar más en la definición de las responsabilidades que se mencionan más arriba? ¿Existen otras organizaciones indígenas nacionales u ONG activas en el sector pero que oficialmente no representan a los Pueblos Indígenas? En caso afirmativo ¿tienen algún sesgo, experiencia o afiliación con ciertos grupos o regiones indígenas, o demuestran su capacidad y comprensión de los Pueblos Indígenas en el plano nacional? ¿Cuáles son sus roles posibles para apoyar un compromiso estratégico en relación con cuestiones de estrategia o política general y/o priorización de inversiones y prestación de servicios? ¿Existen otros actores como productores agropecuarios, comunidades no indígenas o concesionarios que pueden amenazar el diseño del proyecto -en particular la fuente de agua- y su implementación? ¿Existe una dinámica local que pueda socavar los procesos participativos y el éxito y la sostenibilidad del proyecto? c. Conformación de un Equipo de Proyecto40 para trabajo de campo muestra la importancia de abordar trabajar con los Pueblos Indígenas las consultas y los procesos participativos como un punto de ingreso que conduzca a una comprensión La interacción y el trabajo efectivo con los Pueblos más profunda de las comunidades indígenas, pero Indígenas requieren de un personal local capaz de también con un plan de trabajo específico y preguntas evaluar las necesidades para diseñar un enfoque relacionadas con APyS a ser respondidas para evitar adaptado a las condiciones locales. En este sentido, una dispersión de esas conversaciones valiosas. la inclusión de especialistas sociales con conocimientos profundos y una experiencia de trabajo con los Para complementar el trabajo del especialista Pueblos Indígenas en regiones o áreas específicas social, puede brindarse capacitación adicional a los donde se implementará el proyecto son esenciales ingenieros en APyS de los organismos del sector para los organismos de ejecución así como para los para aumentar sus conocimientos sobre los Pueblos contratistas. Estos especialistas sociales deben tener Indígenas, a fin de asegurar una provisión más efectiva una comprensión del sector APyS y del ciclo del proyecto de infraestructura y capacitación a estas poblaciones. en intervenciones de APyS para asegurar que todas Dicha capacitación también provee instrumentos a los las consultas realizadas a través del proyecto sirvan ingenieros para trabajar más proactivamente con los para informar la intervención en forma específica. El especialistas en Pueblos Indígenas que se mencionan 40 El equipo de proyecto incluye el organismo de ejecución que, en general, es el organismo de gobierno responsable de la prestación de servicios de APyS en el país, o de un subsector, aunque también puede ser una ONG, un operador privado o un consorcio de organismos del gobierno. En Bolivia, EMAGUA – Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua – y FPS – Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social – son los encargados de construir la infraestructura, en tanto SENASBA – Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico – les brinda apoyo a través del trabajo social y el desarrollo de las capacidades. 32 Respeto más arriba. La mayoría de los equipos de proyecto Figura 4 entrevistados tenían el mandato de prestar servicios Una beneficiaria muestra cómo usa su canilla en Panamá. a los Pueblos Indígenas, pero no todos estaban igualmente equipados para hacerlo. Las instituciones pueden fortalecer sus equipos de implementación al contratar a consultores especializados, colaborar con una organización que tiene experiencia en este campo, o implementar un programa de capacitación especial para los equipos sociales y de ingeniería existentes. Por ejemplo, en Paraguay, el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) con sede en Asunción, contrató con éxito un consultor para gestionar específicamente las cuestiones indígenas en el Chaco (esta persona fue identificada como de origen indígena y contaba con conocimientos específicos sobre el área de intervención) y, en Argentina, el equipo de proyecto contrató a la ONG Fundación Gran Chaco para apoyar la aplicación y el monitoreo de procesos sociales. Por otro lado, el equipo de proyecto puede establecer acuerdos directamente con las organizaciones indígenas para que puedan mediar en lo cultural a fin de lograr la interacción con las comunidades. Ello puede ayudar a incrementar la apropiación a muchos niveles y servir para desarrollar capacidades a más largo plazo para las organizaciones indígenas como asociados activos en los proyectos de APyS. Independientemente del enfoque, los consultores, la organización o el personal recientemente especializado deberán supervisar el proceso de consulta y asegurar que descentralizado de los organismos de implementación los insumos de los beneficiarios (y autoridades quizás hable el idioma pero muy a menudo depende de tradicionales) sean la base del proceso de toma de las ONG u organizaciones indígenas regionales para decisiones. que actúen como intérpretes culturales y lingüísticos. Por ejemplo, la ONG Water for People de Bolivia cuenta Contrate personal que hable el o los idioma(s) con personal que habla quechua y que acompaña para ser parte de los equipos de proyecto –o del a todas las misiones de campo para poder traducir equipo social del contratista- para permitir una cuando los beneficiarios prefieren hablar su propio comunicación más fluida con la comunidad indígena idioma. En el Amazonas peruano, el Programa Nacional y mostrar respeto por su cultura, lo que a su vez de Saneamiento Rural (PNSR) contrata especialistas contribuye a ganar su confianza. Muchas comunidades sociales locales que hablan las lenguas indígenas. dependen en gran medida de unos pocos miembros En el Chaco Paraguayo, los Intendentes siempre de la comunidad que hablan español / portugués con trabajan con intérpretes de las comunidades locales. fluidez además de sus lenguas maternas para poder Desde la perspectiva del proyecto, las realidades actuar como intérpretes interculturales o facilitadores lingüísticas deben evaluarse de entrada, tomando con los actores externas. Sin embargo, y para evitar el en cuenta las posibles diferencias de género dentro riesgo de una dependencia excesiva en unos pocos, de las comunidades (véase la sección sobre Género y/o una posible manipulación de este rol, es esencial en el capítulo dedicado a Apropiación). Cuando sea asegurarse de que la comunidad comprenda bien los necesario, el equipo de proyecto puede cerciorarse de conceptos mediante la comunicación en las lenguas que las herramientas de capacitación o socialización locales. En algunos casos, el personal regional también se distribuyan en los idiomas indígenas. 33 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Figura 5 Letreros relacionados con la construcción de un acueducto, traducidos por la comunidad Q’OM en Argentina. Desarrolle herramientas especializadas y metodología)41 y de llevar a cabo las consultas para programas de estudio para la capacitación de los validar la aplicabilidad de los instrumentos con los Pueblos Indígenas, adaptando los documentos grupos beneficiarios a quienes van dirigidas las existentes cuando fuese posible. La mayoría de acciones. Esta adaptación es importante ya que las los organismos de ejecución cuenta con manuales comunidades indígenas de las áreas rurales quizás de capacitación, folletos, videos y currícula de no puedan identificar o asimilar tan bien la información capacitación para las intervenciones comunitarias. si en el material se utilizan símbolos o animales de Estas herramientas son especialmente importantes contextos urbanos o extranjeros. El personal contratado para capacitar sobre temas tales como la constitución como especialista en Pueblos Indígenas también del comité del agua, la Operación y el Mantenimiento, y debería supervisar la aplicación de los instrumentos el establecimiento y pago de tarifas. Los especialistas durante el ciclo del proyecto. Un buen ejemplo de tales sociales capacitados para trabajar con los Pueblos herramientas son el Manual de Ejecución de Proyectos Indígenas deberían estar a cargo del desarrollo de de Agua, Saneamiento e (MEPAS) desarrollado en instrumentos acordes a la cultura (impresos u otra Nicaragua (véase más abajo el Recuadro 3). 41 Pueden utilizarse también metodologías de comunicación alternativa, capacitación y socialización, por ejemplo, los programas de radio, cuentos, o dramatización, cuando correspondiese, ya que los niveles de alfabetización pueden ser bajos en algunas comunidades. 34 Respeto Recuadro Una Buena Práctica de Nicaragua – el MEPAS. 03 El FISE, que es el organismo de APyS rural en Nicaragua, ha institucionalizado una política para implementar proyectos de APyS rural, sin importar la fuente de financiamiento, en el Manual de Ejecución Proyectos de APyS (MEPAS). FISE ha elaborado un Anexo para este Manual donde se incluyen disposiciones específicas a ser aplicadas en las regiones Costeras del Norte y Sur del Caribe en Nicaragua (RAAN y RAAS). A fin de reflejar la realidad local e interactuar con las comunidades indígenas y afrodescendientes de un modo culturalmente adecuado durante el ciclo completo del proyecto, este anexo incluye adaptaciones regionales que se relacionan con lo siguiente: • La metodología para llevar a cabo las consultas, • Las especificaciones técnicas, • Los costos, • El financiamiento de contrapartida, • El cronograma temporal del proyecto, y • Las reglas sobre adquisiciones. La estrategia adaptada también incluye un sistema de monitoreo para asegurar que las autoridades tradicionales participen en el ciclo del proyecto, las comunidades aprueben el diseño del mismo, la capacitación se brinde a los beneficiarios en el idioma local y los beneficiarios se organicen a fin de proteger la fuente de agua y operar y mantener el sistema una vez que se haya construido. Durante la fase de identificación, la realización de las áreas indígenas. En consecuencia, antes de la una evaluación de la capacidad de los equipos para implementación, se puede diseñar e instrumentar un trabajar con los Pueblos Indígenas puede ayudar proceso de desarrollo de las capacidades adaptada a identificar vacíos importantes y la capacitación y al contexto –o asegurar una complementación los recursos que se necesitan a fin de fomentar las apropiada de los integrantes de los equipos. destrezas y el entorno para proyectos exitosos en Preguntas clave: ¿Cuáles son las instituciones, organizaciones y/o autoridades indígenas con las que el proyecto necesita comunicarse en forma periódica? ¿Cuál es la capacidad del equipo del proyecto en cuanto a especialistas sociales e ingenieros capacitados para trabajar con los Pueblos Indígenas, tanto a nivel centralizado como descentralizado? ¿Cuáles son las necesidades a nivel de idioma de las comunidades indígenas objetivo? El equipo del proyecto ¿cuenta con integrantes que hablen el o los idioma(s) local(es)? ¿Que tipo de metodologías especializadas, herramientas y programas de estudio, pueden ser desarrollados, adaptando los documentos existentes cuando fuese posible, para trabajar con los Pueblos Indígenas? 35 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe 2. Priorización de Inversiones 1 2 unificada y estratégica, extendiendo así más la voz de y Comprensión de los 5 3 estas comunidades y dándoles un perfil más elevado. Contextos Locales 4 Muchas comunidades indígenas en Panamá no interactuarán ni permitirán el ingreso de actores externos ¿Qué factores debería tomar en cuenta un proyecto al si el Saila o líder tradicional no ha coordinado la visita elegir la comunidad a la que estará dirigida una inversión u otorgado su autorización. Como tal, no involucrar a de APyS? Esta sección aborda una toma de decisiones las autoridades tradicionales en este caso puede efectiva en torno a la priorización de inversiones, lo que obstaculizar la capacidad del equipo de proyecto para incluye la selección de la comunidad e intervención. Para captar las demandas de las comunidades indígenas. poder hacerlo de un modo respetuoso se necesita tener una comunicación apropiada con los representantes Muchas veces las organizaciones indígenas nacionales indígenas y líderes tradicionales, y asegurar que los y regionales también pueden facilitar la comunicación criterios y procesos de selección en general sean entre las diferentes comunidades indígenas, los transparentes y verificados con los actores relevantes. gobiernos centrales y los organismos de financiamiento para asegurar que se prioricen las necesidades de a. Mecanismos para Identificar la Demanda y la comunidad. Una noción profunda de las formas Priorizar las Inversiones tradicionales de organización en el plano local, el modo en que las comunidades comunican sus demandas, Involucre a los representantes apropiados de los y los entes que representan estas demandas son Pueblos Indígenas en el proceso de identificación factores esenciales para una priorización respetuosa y priorización. Las reglas del gobierno para elegir las de la inversión. Si se descubren tensiones entre las áreas que se beneficiarán varían de un país a otro. organizaciones, los factores orientadores deben Sin embargo a menudo hay una desconexión entre basarse en el nivel de representación y en criterios los mecanismos de gobierno establecidos para la técnicos, económicos u otros utilizados para las priorización y las prioridades o procesos de toma de opciones de inversión. En Nicaragua, se elaboraron decisión propiamente dichos en los territorios indígenas. Planes Municipales para evaluar las necesidades de Un error habitual en los proyectos de APyS que socava la comunidad relativas a APyS en cada municipio, y la apropiación y asociación es no involucrar a los priorizar las intervenciones más urgentes. A través de indígenas o involucrar a los representantes equivocados un cuestionario, el equipo de proyecto calculó una serie de estos pueblos. de indicadores de APyS que resultó en un “puntaje de priorización”. Luego se seleccionaban las communidades Desarrolle un claro entendimiento de los con el puntaje más alto, correspondiendo a las mecanismos de gobierno para identificar y priorizar principales prioridades en el municipio, sobre la base las necesidades de servicios de APyS, para de los fondos disponibles y las necesidades de APyS, evaluar si reflejan una participación significativa y los Gobiernos Territoriales Indígenas así como los de los Pueblos Indígenas. A veces las comunidades Gobiernos Regionales autónomos eran los encargados interactúan directamente con el gobierno central a fin de validar la lista final. El uso de un sistema de puntajes de transmitir su necesidad de soluciones en APyS, permitió al equipo de proyecto acordar la selección mientras en otros casos estas demandas deben de las comunidades sobre la base de un conjunto de pasar por un representante municipal o regional. Por factores verificables y transparentes. El desarrollo de un ejemplo, en Panamá, en el caso de una comunidad no sistema completo de información 8 , con indicadores indígena, las solicitudes llegan al Ministerio de Salud a sobre cobertura y prácticas de gestión de APyS, también través de los diferentes niveles de gobierno regional. podría ayudar a los equipos de un proyecto a identificar Sin embargo, este proceso sortea a las autoridades a las comunidades más necesitadas y elaborar tradicionales de los territorios indígenas en Panamá, así mecanismos de intervención alternativos como, por como a los Congresos y Consejos Indígenas. El hecho ejemplo, el fortalecimiento institucional y la capacitación de eludir a las autoridades indígenas territoriales puede en relación con aspectos específicos de APyS en los resultar en proyectos que no respondan a una visión y que fallan los prestadores de servicios. La validación a prioridades de desarrollo territorial, con el riesgo de de la lista de comunidades priorizadas con las alienar a un interlocutor valioso y a un asociado clave organizaciones indígenas nacionales y regionales para la sostenibilidad de los servicios. Más importante aseguran el apoyo de éstas a la intervención, la aún, la agregación de las demandas a través de estas alineación con su visión de desarrollo territorial, y el autoridades ayuda a presentarlas como una tarea más respeto a las estructuras tradicionales. 36 Respeto Preguntas clave: ¿Cuál es el proceso para articular las necesidades y prioridades de APyS en el ámbito local? ¿Hay controversias relacionadas con el intercambio de información en los territorios indígenas? ¿Se han articulado y comunicado claramente los criterios de selección? ¿Se consultaron estos criterios con las organizaciones o autoridades indígenas nacionales? ¿Se han desarrollado indicadores para ayudar a evaluar en forma más objetiva las necesidades de las comunidades en cuanto a APyS? ¿Existe una organización indígena líder ampliamente reconocida y respetada entre los Pueblos Indígenas que pueda centralizar las demandas y realizar una primera ronda de priorización? ¿Se ha involucrado en el proceso a las estructuras tradicionales de gobierno en todos sus niveles? b. Mecanismos para dar Respuesta a la Demanda la colaboración con los beneficiarios desde una etapa temprana, respetando la visión de la comunidad respecto Cuando sea posible, realice un diagnóstico para de su propio desarrollo. En contraste con ello, durante asegurar una priorización transparente. La evaluación el trabajo de campo para desarrollar este Toolkit, se de las necesidades junto con la comunidad desde visitaron varios otros programas en los que la priorización una etapa temprana también le permite al equipo de y el diseño del proyecto se fundaron mínimamente en el proyecto satisfacer las demandas específicas de la diagnóstico de las necesidades de la comunidad. Los comunidad (véase el Recuadro 4). La realización de un resultados fueron lamentables, con baños construidos diagnóstico de las necesidades locales antes de diseñar en hogares vacíos, dejando a hogares poblados un proyecto puede mejorar la transparencia al permitir excluídos de estos beneficios sanitarios. A fin de evitar la verificación de información clave (como por ejemplo, dichos inconvenientes, las evaluaciones sociales deben población real, demanda, restricciones) y promover incorporar preguntas prácticas relacionadas con APyS, la realineación de prioridades a fin de maximizar el más allá de la cosmovisión y los recursos naturales, impacto positivo del proyecto. Esto es especialmente para brindar una ‘instantánea’ representativa del estado relevante al interactuar con las comunidades indígenas de las conductas relacionadas con higiene y APyS y las ya que a menudo hay poca información documentada y preferencias dentro de una comunidad. disponible a nivel comunitario. Además, habitualmente las comunidades indígenas tienen pocas oportunidades Aunque el enfoque de respuesta a la demanda ha sido para expresar sus demandas, y cuando así lo hacen, parte de las buenas prácticas del desarrollo de APyS se observan prácticas culturales específicas así como desde la década de 1990, el trabajo de campo demostró soluciones locales (como son las fuentes de agua que los equipos de proyecto aún luchan para poder apropiadas) que deben tomarse en cuenta en el diseño aplicar con éxito los principios de dicho enfoque. En de una intervención. En Bolivia, la ONG Agua para el muchas instancias, las instituciones a cargo del sector Pueblo realiza un diagnóstico de las necesidades de la de APyS rural no tenían la capacidad de implementar comunidad y de conformidad con ello ajusta el diseño esos enfoques de respuesta a la demanda en sus de la intervención en esa comunidad. 4 Esta estrategia operaciones habituales donde se lo exigía la estrategia involucra efectivamente a las comunidades beneficiarias sectorial o del donante. Este inconveniente se vincula y aprovecha el sistema de valores para el bienestar con la fragilidad general del sector rural en particular: colectivo de las comunidades. dotación de personal deficiente (en cantidad y calidad), en especial en las oficinas descentralizadas, y una falta El enfoque de respuesta a la demanda (DRA por su sigla general de recursos para implementar dicho enfoque, en inglés) aplicado por Agua para el Pueblo los llevó a que es un proceso intensivo en tiempo y recursos. A fin 1) satisfacer las demandas de la comunidad a pleno, de poder implementar este enfoque, los organismos de sin dejar de lado a ningún beneficiario, y 2) promover APyS rural necesitan personal dedicado a los aspectos 37 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe sociales de las intervenciones de APyS y a los procesos La entidad responsable del trabajo social en los participativos en general. proyectos de APyS del gobierno de Bolivia, el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Cuando se hacían esfuerzos hacia un enfoque de Saneamiento Básico (SENASBA), aprendió a partir respuesta a la demanda, a veces había una desconexión de las demandas de la comunidad que necesitaba entre las consultas realizadas y los objetivos específicos incluir gradualmente el pago por los servicios del agua del proyecto, lo que reflejaba la necesidad de una mayor antes de construir el sistema para que los miembros coordinación entre los equipos sociales y técnicos. de la comunidad pudieran acostumbrarse a una Como tal, la aplicación deficiente de las metodologías tarifa periódica, y crear un fondo de reposición para del enfoque de respuesta a la demanda no siempre se el sistema. Del mismo modo, los comentarios de la tradujo en resultados sostenibles de APyS. Sin embargo, comunidad señalaban la necesidad de establecer un cuando las ideas surgidas del DRA respecto de las comité de agua compuesto únicamente por mujeres preferencias de una comunidad indígena informaron en aquellas comunidades Aymara donde las mujeres la estrategia de participación e la implementación del estaban a cargo de tomar las decisiones. proyecto, a menudo los resultados fueron sostenibles. Recuadro El Enfoque de Respuesta a la Demanda. 04 El Enfoque de Respuesta a la Demanda (DRA por su sigla en inglés) prevaleció en la literatura sobre el desarrollo a fines de la década del ’90 en respuesta a los Principios de Dublín donde el agua se definió como un bien económico y social a ser gestionado en el nivel más local posible.42 El DRA centra el desarrollo en la participación de los beneficiarios a través del ciclo del proyecto. Aunque este enfoque es fundamental para el sector de APyS rural, resulta de especial importancia para trabajar con los beneficiarios indígenas cuyas demandas rara vez se evalúan sistemáticamente antes de una intervención, o de manera que respete a las autoridades tradicionales. El principio rector del DRA es que la prestación de servicios de APyS debe ser impulsada por la demanda de los usuarios quienes, por ende, se convierten en actores centrales en la etapa de lanzamiento, planificación, implementación y gestión de los servicios. Este modelo proporciona una alternativa para las intervenciones promovidas por la oferta, en cuyo caso los sistemas de APyS se construían conforme las supuestas necesidades sin consultar a los beneficiarios sobre sus demandas reales. En el caso de los Pueblos Indígenas, el DRA promueve lo siguiente: • Realización de consultas a lo largo del proceso de participación y conforme una estrategia culturalmente apropiada según (véase la próxima sección) • Utilización de la información recabada durante el diseño e implementación del proyecto así como durante su OyM. Puede resultar complicada la aplicación del DRA en las comunidades indígenas en vista de las peculiaridades de la organización social indígena, sus sistemas de creencias y la falta de confianza en los forasteros, por lo que a veces los equipos de proyecto luchan por reunir insumos concretos para el diseño del proyecto mediante procesos DRA con las comunidades indígenas, y no están seguros cómo traducir información sobre creencias culturales y la cosmovisión en orientación tangible y relevante para el proyecto. El DRA involucra a los usuarios desde una etapa muy temprana como para promover la apropiación respecto de los servicios de APyS al permitir a los beneficiarios elegir el nivel de servicios que desean y para cual están dispuestos a pagar. Para poder aplicar el Enfoque de Respuesta a la Demanda en forma exitosa con las comunidades indígenas, este debe debe llevarse a cabo con respecto a: Continúa 42 World Bank and WSP. Summary of Proceedings from the Regional Workshop on Demand-Responsive Approach. Volume 1. 23-26 de junio de 1997. Mangochi, Malawi. 38 Respeto • Las estructuras y normas culturales indígenas tradicionales durante el proceso de consulta (como, por ejemplo, consultar con la autoridad tradicional en primer lugar antes de abrir el diálogo a toda la comunidad); • La definición y validación de las demandas (al coordinar con las organizaciones indígenas y consultar con los beneficiarios para corroborar las necesidades identificadas por los representantes de más alto nivel); y • La participación de la comunidad en general (mediante consultas sobre preferencias específicas y conocimientos tradicionales para incluir en el diseño de la solución tecnológica y la búsqueda de aprobación de la comunidad en una asamblea sobre la opción tecnológica). Las recomendaciones de este Toolkit se encuentran alineadas con los principios del DRA y brindan orientación específica sobre cómo aplicarlos e interpretar sus resultados en los contextos indígenas. En particular, esta sección sobre el Diseño de una Estrategia Efectiva de Participación Intercultural (en este capítulo) resalta los mecanismos de comunicación que se pueden utilizar y señala en qué momento realizar las consultas para recabar información específica relacionada con el proyecto entre los beneficiarios indígenas a lo largo del ciclo completo del proyecto. El capítulo sobre Apropiación orienta a los equipos de proyecto en la aplicación de los conocimientos recolectados, en las consultas para elegir un modelo de gestión y en la solución tecnológica que responda a las demandas de la comunidad, al tiempo que equilibra la especificidad indígena con los conocimientos técnicos expertos. Además, la sección sobre Construcción de Sistemas también aborda específicamente el aporte de los beneficiarios indígenas a la construcción de su sistema y la importancia de una ceremonia de traspaso para transferir oficialmente el sistema a la comunidad indígena. Finalmente, el capítulo de Sostenibilidad recurre a las mejores prácticas del sector de APyS rural respecto de cambios de comportamiento, pago de servicios y provisión de asistencia técnica y, por otro lado, explica de qué manera deben abordarse estos componentes importantes en un contexto indígena. Un elemento importante de respuesta a la demanda en actores externos. Estos problemas pueden haber de los Pueblos Indígenas yace en comprender los ocurrido a nivel de una comunidad específica o en un conflictos del pasado en relación con el APyS en área o territorio, y pueden relacionarse con recursos un determinado grupo o comunidad. El contexto hídricos, la falta de consultas previas antes de una histórico y los problemas del pasado pueden influir intervención en infraestructura, o la no observancia de en la disposición del grupo para participar o confiar las reglas y normas tradicionales. Preguntas clave: El equipo de proyecto ¿ha realizado un diagnóstico de las necesidades locales para corroborar que la intervención satisfaga las demandas de la comunidad indígena objetivo? ¿Pueden estas prioridades verificarse a través de consultas en una muestra de grupos de comunidades, o a través de grupos focales con organizaciones indígenas? Las áreas indígenas objetivo ¿presentan problemas del pasado o historias de trauma vinculadas con la gestión de los recursos, el APyS o el desarrollo en general? 39 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe c. Justificación de la Viabilidad de las que consiste en utilizar tasas de descuento más bajas Intervenciones con los Pueblos Indígenas cuando los beneficiarios pueden no experimentar un crecimiento tan rápido o elevado como a nivel nacional, Al evaluar la viabilidad de las intervenciones en las proponiendo no descontar en absoluto los costos y áreas indígenas, utilice la métrica de los beneficios beneficios futuros en los casos más extremos. Los sociales y económicos, más allá del análisis beneficios habitualmente asociados con intervenciones tradicional de la tasa de rendimiento económico. de APyS (beneficios para la salud, años de vida Aparte de la identificación de la demanda, a los ajustados por discapacidad, acceso al agua para usos equipos de proyecto les puede resultar difícil justificar productivos) tienen todos beneficios sociales asociados la viabilidad de los proyectos en áreas indígenas que pueden valorarse mejor a través de la aplicación remotas debido a los elevados costos per cápita. La de una tasa de descuento social. Se mencionan a mayoría de los proyectos de APyS exige un análisis continuación otros beneficios que se deben considerar de costo y beneficio tradicional para justificar la y evaluar cualitativamente (pueden encontrarse fuera realización de la inversión. Históricamente la tasa de del alcance del proyecto pero a pesar de ello, tomarse retorno utilizada para las intervenciones de APyS no ha en cuenta): mostrado en forma coherente la viabilidad económica de invertir en territorios indígenas, en especial para A nivel comunitario: mayor participación aquellos proyectos que requieren transportar el agua comunitaria en torno a la gestión de APyS, a través de grandes distancias hacia áreas remotas, representación de las mujeres, desarrollo o sistemas de extracción y tratamiento costosos en de capacidades a través de capacitaciones fuentes de agua locales que son de difícil acceso o se adaptadas a las necesidades de la comunidad, encuentran altamente contaminadas. Sin embargo, las mejor comunicación con el gobierno local (no herramientas convencionales de evaluación económica indígena) y entidades de APyS, reconocimiento no siempre captan con éxito y logran cuantificar las de la cosmovisión y de los conocimientos dimensiones beneficiosas de la prestación de servicios tradicionales en el diseño y la implementación de APyS a los Pueblos Indígenas. Los beneficios del proyecto. relacionados con la reparación de desequilibrios sociales, aseguramiento de los derechos humanos, o En los planos regional y nacional: mayor o mejor reafirmación de la soberanía nacional en determinados coordinación con el sector de APyS, articulación territorios tienen un valor intrínseco para los de las prioridades relacionadas con las áreas formuladores de políticas y la población en general, indígenas, reconocimiento de la organización y pero resultan elusivos cuando se refiere a cuantificar estructura tradicionales, reconocimiento de la en un análisis de costos de un proyecto. A menudo los cosmovisión y conocimientos tradicionales en análisis económicos cualitativos adicionales sobre la las prioridades y metodologías del sector. base de entrevistas con las autoridades indígenas y futuros beneficiarios indígenas ayudan a sustanciar el Además, al definir la metodología de intervención, conjunto de beneficios asociados a un mejor acceso a la prioridad de brindar servicios sostenibles puede los servicios de APyS. sopesarse en cuanto a la calidad – considerando que las inversiones no tendrán que repetirse en las mismas Si se usa una tasa de descuento social, los posibles comunidades para reemplazar sistemas caídos debido beneficios de los proyectos en las áreas indígenas a falta de mantenimiento y apropiación de sus sistemas. que parecen muy costosos a primera vista pueden captarse en forma más realista. La Nota Orientativa En los países visitados, las motivaciones tangibles sobre Tasas de Descuento43 que fue producida por para la inversión en áreas indígenas remotas a pesar el Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco de los posibles costos elevados fueron las medidas de Mundial aborda el tema de la tasa de descuento social equidad, la reparación de los impactos relacionados 43 Banco Mundial. “Discounting Costs and Benefits in Economic Analysis of World Bank Projects.” 2016. 40 Respeto con los conflictos históricos, inversiones como parte el equipo debería iniciar conversaciones a fin de de las estrategias territoriales, o la compensación identificar el formato más aceptable, efectivo e de daños ambientales anteriores. Por otro lado, el inclusivo para las consultas durante el todo el ciclo de reconocimiento en 2010 del acceso al agua y el proyecto. La definición de los términos y condiciones saneamiento como derecho humano44 admitió que el de las consultas al iniciarse el proyecto establece agua potable y el saneamiento son esenciales para la los cimientos para una interacción con la comunidad realización de los derechos humanos y fortalece aún basada en el respeto y la información. más el argumento de centrarse en las áreas indígenas y completar el último tramo para cerrar la “brecha de a. Mecanismos de Comunicación e Interacción servicios”.45 Utilice metodologías apropiadas de consulta al lanzar una intervención de APyS para asegurar una participación significativa de todos los beneficiarios indígenas. Las consultas informadas Preguntas clave: resultan un camino de doble vía: los equipos de proyecto brindan información sobre el posible proyecto y reciben aportes y compromisos de participación de ¿Resultaría relevante la aplicación de una los posibles beneficiarios y partes interesadas. Esta tasa de descuento social como parte del participación puede tomar la forma de conversaciones análisis económico? En caso afirmativo ¿se informadas sobre el proyecto con una plataforma de ha tomado en cuenta un conjunto integral preguntas y respuestas, comentarios por parte de los de beneficios sociales (factores comunes usuarios y aprobación de decisiones clave. Si se las como beneficios para la salud, uso del realiza bien, las consultas ayudan a evitar errores de tiempo y otras cuestiones complementarias comunicación en torno a las intenciones del equipo de tales como una mayor participación y proyecto y la disponibilidad de recursos. El proceso representación)? de consulta es esencial para construir la confianza donde puede haber desacuerdos fundamentales (entre el gobierno central y las organizaciones indígenas, por ejemplo) y para asegurar que se respeten los conocimientos locales y se incorporen en los proyectos. 3. Diseño de una Estrategia 1 2 de Participación 5 3 Solicite a las organizaciones y autoridades Intercultural Efectiva 4 indígenas sus recomendaciones respecto de cuáles son las modalidades para hacer participar a las Se recomiendan las consultas en todas las etapas comunidades. Dichas modalidades que se describen del ciclo del proyecto, respecto de una variedad de más abajo incluyen anuncios, asambleas, debates en actores y objetivos. En el comienzo del proyecto, grupos focales, y entrevistas con informantes clave. 44 Mediante la Resolución de las Naciones Unidas 64/292 del año 2010. 45 Jiménez, A., Cortobius, M., Kjellén, M. “Working with indigenous peoples in rural water and sanitation: Recommendations for an intercultural approach.” SIWI, Estocolmo. 2014a. 41 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Asamblea Anuncios Grupos focales Entrevistas con las partes de debate interesadas clave Descripción • También denominada reunión • Información compartida con • Reuniones de grupos más • Las entrevistas realizadas comunitaria. la comunidad, ya sea en una pequeños, que puede apuntar con informantes únicos asamblea, reunión pública a algún subgrupo de la identificados por sus • Plataforma común para toma de donde la participación no comunidad como los adultos perspectivas, conocimientos decisiones en las comunidades es obligatoria, o a través de mayores, mujeres, jóvenes, o expertos o función particular indígenas. otros medios de comunicación futuros integrantes del comité dentro de la comunidad • Convocada por las autoridades locales (pósters, medios, radio, visitas de APyS. objetivo (autoridades tradicionales con asistencia de toda la domiciliarias). indígenas, maestros, • Metodología apropiada líderes de organizaciones comunidad. • Se pueden utilizar para cuando se quiere consultar comunitarias, beneficiario • Se puede utilizar durante todo el ciclo difundir información, criterios sobre un tema específico seleccionado al azar, gobierno del proyecto para compartir información de elegibilidad, alcance del y cuando se busca una local, representante de sobre los avances o recaudar aportes proyecto, objetivos y reglas mayor profundidad en la una institución de APyS, económicos de los beneficiarios. para la interacción. información. especialistas). • Incluye una sesión de preguntas y • Cualquiera puede participar • La sesión debería • Plataforma para interactuar respuestas para que todos participen. aunque en general se estructurarse en torno a un con autoridades/ comparte información en forma tema en particular así como organizaciones a más alto • Participación de las autoridades unidireccional. un conjunto de preguntas. nivel. locales (intendente, personal técnico municipal), autoridades indígenas • Puede resultar una • Realizadas durante la pre- locales, el organismo de ejecución o plataforma para resolución de identificación y la identificación el personal del contratista, incluidos controversias. para sustanciar el diseño de la los especialistas sociales como intervención. facilitadores y todos los futuros beneficiarios (integrantes de la • Puede ayudar a profundizar un comunidad) de los sistemas de APyS. tema o problema en particular. Beneficios La presencia de la mayoría de la Resulta un método rápido para El tamaño más reducido de Permiten un debate más comunidad a menudo representa una compartir información clave sobre las reuniones ayuda a reunir profundo de ciertos temas con presión social positiva para realizar el proyecto. aportes significativos de determinados actores. aportes, y promueve la transparencia. informantes, con tiempo para Cuando se utiliza material escrito, elaborar y plantear preguntas Resultan de especial utilidad al Ideal para formalizar la aprobación y pueden ayudar a documentar de seguimiento. comienzo de una intervención decisiones de la comunidad. información importante del para evaluar las diferentes proyecto y actuar como Pueden proporcionar espacios percepciones y comprender las recordatorio para los integrantes más seguros para los debates reglas de comunicación en la de la comunidad. ya que los informantes se comunidad objetivo. sienten menos amenazados Los anuncios de las autoridades al estar con personas de su tradicionales pueden resultar muy mismo subgrupo. efectivos. Permite expresar sus preferencias e inquietudes a quienes se sienten incómodos hablando en una asamblea. Estén atentos a lo siguiente Las comunidades tal vez quieran realizar Quizás no incluyan espacios para No adecuados para la No adecuadas para una primero una asamblea cerrada donde se el debate. aprobación oficial ya que tal aprobación oficial ya que invitará al proponente del proyecto o al vez no representan a toda la representa la opinión de una interlocutor indígena local a realizar una Pueden percibirse como un comunidad. sola persona. presentación y luego retirarse para que la intercambio de información de comunidad pueda debatir. arriba hacia abajo. Sujetos a las reglas de Sujetas a las reglas de la comunidad: algunas la comunidad: algunas Tal vez no resulte una plataforma ideal Son más efectivos cuando comunidades indígenas pueden comunidades indígenas pueden para la participación de todos los grupos. la información comunicada tener reglas específicas para tener reglas específicas para aprovecha los resultados de las reuniones de determinados las reuniones de determinados Deben considerarse las normas respecto sesiones participativas anteriores. subgrupos (mujeres, jóvenes) subgrupos (mujeres, jovenes) de los roles de género en espacios entre sí o con actores externos, públicos y posiblemente compensarse No son una forma de verificar si con actores externos, en cuyo con medidas proactivas para incluir a las los beneficiarios han comprendido en cuyo caso se puede caso se puede considerar mujeres y a los integrantes marginados la información compartida según considerar la posibilidad de la posibilidad de contar con lo previsto. contar con facilitadores. facilitadores. de la comunidad. Esta modalidad requiere la mediación de Esta modalidad exige la Esta modalidad requiere la Esta modalidad requiere la participación (o al menos la aprobación de las autoridades aprobación de las autoridades las autoridades indígenas locales. indígenas locales. indígenas locales. aprobación) de las autoridades indígenas locales. 42 Respeto Basado en los aportes de las autoridades las partes interesadas sobre las diferentes etapas y tradicionales, debería definirse una estrategia procedimientos del proyecto, en tanto se incorpora de participación intercultural para el proyecto la flexibilidad en el diseño así como actividades en que respete las jerarquías tradicionales y las respuesta a los comentarios de la comunidad. En los preferencias culturales a fin de poder establecer territorios indígenas, el desarrollo y establecimiento reglas claras de participación, de comunicación de la confianza lleva su tiempo ya que la gente puede de información clave entre las partes interesadas ser renuente a participar hasta que vea resultados, y sobre el modo en que se toman y documentan y los procesos tradicionales de toma de decisiones las decisiones. Designe personas de contacto con la requieren tiempo. El hecho de contar con un marco que se puede comunicar el equipo de proyecto, cuente y/o protocolo claros respecto de la información que se con protocolos relevantes para organizar las reuniones compartirá, cuándo y cómo se tomarán y documentarán comunitarias, incluidos los requisitos de información las decisiones puede reducir considerablemente los previa, las preferencias de la comunidad en relación plazos. con las estructuras, reglas comunitarias importantes respecto de la participación de los individuos y cómo En La Guajira, Colombia, la Gobernación impuso la documentar los procedimientos, conclusiones y regla de que no se pidiera nada a los beneficiarios decisiones (lista de asistencia, acuerdos o actas de hasta tanto pudieran ver en funcionamiento el sistema, la reunión, fotos, etc.). También incluya solicitudes bajo la presunción de que los beneficiarios indígenas especiales respecto del formato de capacitación no creerían en un sistema ni querrían contribuir a su (participantes, organización) y los temas que el equipo construcción hasta ese momento. El equipo de proyecto de proyecto planea abarcar. Dentro de esta estrategia, respetó esta solicitud y trabajó con las autoridades es necesario incluir disposiciones para incorporar indígenas y las ONG locales para acordar el tipo de los puntos de vista de las mujeres en el proceso de sistema y llevar a cabo toda la intervención, y solamente consulta durante el diseño y la implementación del involucró a los beneficiarios una vez que eran visibles proyecto.46 los resultados. Estas idiosincrasias exigen flexibilidad por parte de los equipos de proyecto para asegurarles La realización de consultas adecuadas y a los integrantes de la comunidad cuán beneficioso respetuosas puede exigir un mayor plazo durante es el proyecto, a través de sesiones informativas el diseño y la implementación del proyecto. Aunque al comienzo del mismo. Por ejemplo, en Misiones, los equipos de proyecto pueden estar bajo presión Argentina, los caciques –líderes tradicionales- solicitan para acelerar la implementación, las exigencias del que las consultas se realicen en dos etapas: un día con tiempo no deberían impedir la realización de consultas los Pueblos Indígenas presentes a fin de fortalecer su informadas, respetando un proceso de participación sistema de gobernabilidad, así el segundo día concurren riguroso. Si el alcance del programa incluye a los representantes no indígenas del servicio público numerosas comunidades y existen plazos cortos para consultarlos. Al satisfacer este requerimiento, para asegurar el financiamiento, una solución podría se alargaría el proceso de consulta, duplicando los ser acordar el alcance y los procedimientos para tiempos. Sin embargo, el hecho de respetar estos consultas comunitarias más minuciosas y procesos plazos fue esencial para que la intervención lograra el de participación a través de, por ejemplo, un Marco apoyo de los Caciques y sus comunidades. El tiempo de Planificación para los Pueblos Indígenas. Sin y los recursos que se invierten con sabiduría en embargo, este enfoque requiere cierta flexibilidad en una identificación culturalmente adecuada de el diseño del proyecto para que puedan incorporarse los proyectos y la preparación de la estrategia de las prioridades y preferencias de la comunidad antes participación puede reducir en gran medida futuras de realizar las inversiones. El intercambio constante demoras en la implementación, al tiempo que de información de un modo accesible durante todo asegura la plena realización y mantenimiento de los el proceso ayudará a mantener bien informadas a beneficios de las intervenciones en áreas indígenas. 46 Para obtener mayores lineamientos sobre el diseño de un enfoque multicultural, véase Jiménez, A., Cortobius, M., Kjellén, M. 2014a. 43 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Preguntas clave: ¿Qué modalidad y qué plataforma son las mejores para compartir información y consultar con los beneficiarios desde el inicio del proyecto? ¿Existen subgrupos (por ejemplo, de mujeres) que puedan sentirse incómodos al tener que expresarse en un ámbito público como la asamblea? En caso afirmativo ¿cómo se puede alentar su participación sin comprometer las tradiciones locales? ¿Existen ciertas reglas de comunicación tradicionales que tienen una influencia sobre el intercambio de información en la comunidad o vecindad? ¿Se vería facilitado el proceso si hubiese un intermediario indígena o local que brinde las explicaciones iniciales y si se permitieran deliberaciones internas antes de que participen los actores externos? Las autoridades tradicionales y/o los beneficiarios ¿indicaron determinadas preferencias en relación con los plazos o la secuencia de intercambio de información y consultas? El cronograma de la intervención propuesta ¿respeta y da cuenta de las reglas y procesos de comunicación locales? b. La función central que cumplen las Consultas tomar cualquier decisión final sobre inversiones en una comunidad determinada. Como parte de Consultas libres, previas e informadas con amplio la metodología para interactuar con los Pueblos apoyo de la comunidad es el requisito establecido Indígenas, FISE de Nicaragua estableció una serie de en la Política del Banco sobre Pueblos Indígenas. sesiones a fin de presentar las opciones tecnológicas Los principios que subyacen a cada palabra son para una determinada comunidad y brindarles toda decisivos para asegurar una consulta significativa. la información necesaria para que puedan tomar Los beneficiarios deberían sentirse libres de presentar decisiones en torno a la solución que ellos prefieran. y expresar sus puntos de vista, aún si contradicen lo propuesto por el proyecto o los resultados previstos. Debe tomarse nota cuidadosamente de la información La información debe proporcionarse a las partes recabada durante las consultas para cerciorarse de que interesadas de un modo accesible y oportuno, antes se tome en cuenta en todas las etapas de desarrollo de la consulta, para permitir comentarios significativos e implementación del proyecto. Además, la continuidad e informados. Durante la identificación del proyecto y del equipo social asignado a determinados proyectos de las soluciones, estas consultas deben realizarse puede ayudar a garantizar que las consultas realmente a través de reuniones comunitarias, entrevistas con informen el proceso en su totalidad y evitar así algún daño informantes clave y grupos focales, y deberán siempre a la relación de confianza que se construyó durante las incluir al menos dos reuniones – una primera donde etapas iniciales. Los mecanismos deberían diseñarse se brinde información y las comunidades tengan la para cada proyecto a fin de asegurar una participación oportunidad de analizar y debatir la información, y constante, flujos de información bidireccionales, y el hacer comentarios y luego una donde se presenten las resarcimiento por reclamos durante todas las etapas del soluciones propuestas demostrando la manera en que ciclo del proyecto (Véase Comentarios de la Ciudadanía se han incorporado los comentarios. y Mecanismos de Resarcimiento de Reclamos en el capítulo de Sostenibilidad). Deberá lograrse y documentarse el amplio apoyo de la comunidad para promover un proyecto sobre Para aquellos proyectos con múltiples obras o una falta la base de diseños acordados, fuentes de agua, de especificidad en cuanto a las áreas del mismo, el esquemas de pago y responsabilidades antes de Banco Mundial utiliza una herramienta denominada 44 Respeto Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas47 El cuadro que sigue resume los diferentes temas que con vistas a establecer de entrada las reglas del juego se abordarán en las consultas y establece el momento para la interacción, consulta y preparación de medidas indicado en el ciclo del proyecto. Los elementos específicas para el diseño del proyecto y la adaptación planteados aquí se describen en mayor detalle en las de la entrega mediante la preparación de Planes secciones específicas del documento. De todos modos, para los Pueblos Indígenas. En general los procesos este resumen tiene el propósito de brindar un mapa a nivel comunitario resultan claros y más eficientes de ruta para las consultas durante el ciclo de proyecto. si se ha preparado un tal Marco en consulta con las Cuando correspondiese, deben efectuarse consultas organizaciones y los representantes de los Pueblos por separado con hombres y mujeres (Véase la Sección Indígenas. sobre Género en el Capítulo dedicado a Apropiación). Fase Tema de Comentarios Modalidad correspondiente en Consulta Metodológicos el Ciclo del Proyecto Pre-Identificación Reunir información para definir el Estas entrevistas con los representantes de varias alcance conceptual del proyecto organizaciones de nivel nacional y regional apuntan 1 2 a responder a las preguntas que aparecen en las Marco jurídico e institucional secciones III-1 y III-2. 5 3 Mapeo de partes interesadas También pueden ayudar a identificar protocolos 4 Priorización de Inversiones y reglas para la participación en la comunidad objetivo. Restricciones presupuestarias Pre-Identificación Presentación del equipo de Esto podrá no ser una “consulta per se” pero es proyecto a la comunidad a través un primer paso importante para acercarse a la 1 2 de las autoridades tradicionales comunidad. 5 3 4 Pre-Identificación Acuerdo sobre la toma de Esta primera consulta debería ayudar a definir un decisiones, ciclo de proyecto procedimiento para consultas futuras, toma de 1 2 y criterios del proyecto y, en decisiones y su documentación. especial, procedimientos para la 5 3 Debe prestarse especial atención a la validación de participación de la comunidad 4 los beneficios percibidos para no crear expectativas Beneficios percibidos y esperados que vayan más allá del alcance del proyecto, a través a partir de la intervención de una comunicación clara sobre la intervención prevista. Contribuciones generales esperadas y responsabilidades Como parte de las “reglas del juego”, deben debatirse de la comunidad / beneficiarios los aportes que se esperan de la comunidad así y esquema existente de aportes como sus responsabilidades (que podrán abordarse económicos de la comunidad en mayor detalle durante la fase de diseño). Este también es un buen momento para consultar sobre los esquemas de aportes económicos ya existentes en la comunidad y evaluar si sería adecuado tener una tarifa o forma de pago alternativa. Identificación Corroborar las demandas de Vea si se pueden armar sesiones individuales las comunidades en cuanto a con aquellos que asumirán la responsabilidad de 1 2 servicios de APyS e identificar las los servicios de gestión de APyS y el resto de la necesidades de capacitación comunidad, u hombres y mujeres. 5 3 4 Continúa 47 Se puede encontrar más información sobre esta herramienta en el sitio Web del Banco Mundial 45 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Fase Tema de Comentarios Modalidad correspondiente en Consulta Metodológicos el Ciclo del Proyecto Identificación Modelo de Gestión Presentar opciones de gestión de los servicios de APyS. Debatir tareas específicas, así como 1 2 responsabilidades y reglas de la comunidad. 5 Si la opción es contar con un comité de APyS, los 3 mecanismos para su formación y composición 4 deberían establecerse en esta etapa. Si así se decidiese, puede organizarse una sesión específica. Si un tercero habrá de gestionar los servicios, deberá presentarse a la entidad y conversar claramente sobre cuál será su relación y sus responsabilidades de gestión. Identificación Aprobación del modelo de gestión Se podrá tomar una decisión (mediante votación) por parte de la comunidad al final de la sesión anterior, o ello se puede hacer 1 2 en una asamblea específicamente organizada. Esto también puede lograrse mediante un 5 3 acuerdo. Cualquiera sea la forma elegida, debe 4 documentarse esta instancia así como la decisión tomada. Diseño Conocimientos tradicionales, Tome en cuenta los conocimientos tradicionales normas culturales de la en el entorno local, los recursos naturales y 1 2 comunidad y preferencias en las cuestiones relacionadas con el clima/la cuanto a higiene y usos del APyS estacionalidad. Las contribuciones deben debatirse 5 3 en base a los esquemas existentes de aportes de Otros actores locales y posibles 4 conflictos. la comunidad (si los hubiese) y, si correspondiese, debe explicarse a los integrantes de la comunidad Experiencias pasadas con el la necesidad de una tarifa o método de pago sector APyS alternativo. Aportes que se esperan de la Los aportes de la sesión deberían usarse para comunidad fundamentar la elaboración de un menú de opciones tecnológicas que respeten las normas Identificar el lugar en el que se técnicas exigidas, en tanto incorporan también construirá el sistema los conocimientos tradicionales (véase la sección relevante para obtener mayores detalles). Preferencias respecto del traspaso del sistema Verificación de la disponibilidad a largo plazo de los recursos hídricos Diseño Presentación de un menú Esta sesión debería ser una plataforma para que adaptado de opciones los integrantes de la comunidad puedan llegar a 1 2 tecnológicas, incluidas las conocer cada opción y su OyM y las implicancias implicancias de la OyM en los económicas (tarifa u otra forma de pago 5 3 niveles tarifarios para cada alternativa). Se trata en parte de una presentación 4 opción por parte del equipo de proyecto que debe hacerse de un modo fácil de comprender para los Modelo de gestión beneficiarios indígenas (por ejemplo, con modelo Aportes de la comunidad a la a escala, letrina de muestra, fotos, diagramas, construcción videos, etc.) En este punto debería definirse el aporte de la comunidad a la construcción del sistema (y un fondo rotativo, si correspondiese). Si fuese necesario se pueden organizar sesiones para tratar en mayor profundidad cada tema. Continúa 46 Respeto Fase Tema de Comentarios Modalidad correspondiente en Consulta Metodológicos el Ciclo del Proyecto Diseño Aprobación por parte de Se podrá tomar una decisión (mediante votación) la comunidad de la opción al final de la sesión anterior o se puede hacer 1 2 tecnológica para el agua en una asamblea específicamente organizada. Esto también puede hacerse mediante un 5 Validación por parte de los 3 acuerdo. Cualquiera sea la forma elegida, debe hogares de las soluciones de 4 documentarse esta instancia así como la decisión saneamiento propuestas tomada. Aprobación por parte de la comunidad de la tarifa o modo de Pueden organizarse sesiones individuales para los pago alternativo diferentes temas. Aprobación por parte de la comunidad del aporte que se realizará a la construcción Diseño Presentación del diseño final para El equipo del proyecto presenta el diseño final su aprobación a la comunidad así como la estructura de pago 1 2 asociada. Tal como se mencionó antes, esta 5 presentación debe realizarse en un formato que 3 sea fácil de comprender por parte de la comunidad, 4 explicando claramente como se cumpliron las demandas. Si hay inquietudes o solicitudes de modificación, el equipo de proyecto puede dar una justificación técnica de cada aspecto o ajustar el diseño. Podrán posponerse la Aprobación Final y el endoso para otra sesión por separado. Debe documentarse esta instancia y la decisión asociada. Diseño / Reunión solicitada por la Según resulte necesario durante el ciclo de Construcción / Post comunidad (líder o miembros) proyecto. Construcción Talleres de capacitación 1 2 Solución de conflictos 5 3 4 Post Construcción Traspaso del sistema Una ceremonia culturalmente adecuada para formalizar el “traspaso” a la comunidad de la 1 2 infraestructura de APyS e inauguración de los sistemas, resaltando que la propiedad a partir de 5 3 ese momento queda formalmente en manos de la 4 comunidad. Preguntas clave: ¿Se han respetado los principios de consulta previa, libre e informada? ¿Se ha logrado un apoyo amplio de la comunidad? El alcance de dicho apoyo ¿abarca aspectos críticos del diseño del proyecto? ¿Qué instrumentos utilizan las comunidades indígenas para deliberar y documentar las decisiones que toman? ¿Existen mecanismos para registrar o documentar en detalle el proceso? La estrategia de participación ¿incluye un plan integral así como un cronograma para abordar todos los temas delineados en esta sección? 47 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe c. Aspectos relacionados con el Género embargo, en Nicaragua, en tanto las preferencias de los beneficiarios en general favorecían el agua corriente La incorporación de las perspectivas de las mujeres con conexión a los hogares, los grupos focales con en el proceso de consulta durante el ciclo completo mujeres ayudaron a identificar la necesidad de un punto del proyecto asegura que el proyecto habrá de de abastecimiento de agua comunal para lavar la ropa servir a todos los miembros de la comunidad, pero y poder reunirse al mismo tiempo. El proyecto luego la interacción con las mujeres exige disposiciones aprovechó este sistema para proporcionar un punto de específicas cuando se trabaja con los Pueblos reunión en torno al agua donde realizaban otras tareas Indígenas. Así como en el caso de otros grupos rurales o mientras socializaban. Si se busca el aporte de las vulnerables, las mujeres a menudo juegan un papel clave mujeres, ello ayudará a incorporar en los proyectos los en el manejo del agua en las comunidades indígenas. conocimientos tradicionales y las normas culturales en Las mujeres indígenas tienen un vínculo tradicional con torno al APyS. el agua ya que se les asigna la responsabilidad primaria de ir a buscar agua; la utilizan luego para cocinar y lavar Para comprender las necesidades de las mujeres en y la purifican antes de dársela a sus familias. La mujeres relación con un proyecto de APyS hay que recabar que no tienen acceso al agua corriente muchas veces información sobre lo siguiente: dedican horas de su tiempo en llegar a una fuente de agua, lo que afecta directamente su calidad de vida y Usos que hacen las mujeres del agua en sus su productividad. Por ejemplo, en el barrio periurbano hogares (por ejemplo, para tomar, cocinar, para de Ibeorgun en Panamá, tienen agua disponible la higiene y la limpieza) durante unas pocas horas al día, comenzando a la 1.00 de la madrugada. Las mujeres y aún los niños deben Uso productivo del agua por parte de las despertarse en el medio de la noche para buscar agua mujeres (por ejemplo, para la jardinería en sus en un tubo vertical cercano. casas, atender al ganado o para actividades de subsistencia como la alfarería) Las visitas de campo mostraron que debido a esta estrecha interacción diaria con el agua, las mujeres Creencias y prácticas actuales en torno al agua, indígenas tienen y transmiten los conocimientos el saneamiento y la higiene. ecológicos tradicionales. Las mujeres tienden a conocer las prácticas tradicionales de captación, acumulación, Preferencias relacionadas con las fuentes de preservación y purificación del agua e históricamente agua para satisfacer estas necesidades (por las han transmitido a las generaciones más jóvenes. ejemplo, calidad, costo, ubicación, cantidad) Por ejemplo en el Chaco argentino, las mujeres Wichi señalaron ciertas plantas que indicaban la proximidad La dinámica del género varía entre las comunidades de una fuente de agua. Las mujeres también indígenas, y las normas culturales exigen estrategias cumplen una función vital en promover un cambio de específicas para interactuar con las mujeres. Este comportamiento necesario para alentar a los Pueblos deseo se expresó en reiteradas oportunidades durante Indígenas a consumir agua corriente en lugar del agua las visitas de campo. Algunas comunidades Aymara en posiblemente contaminada del río, lavarse las manos, o las zonas montañosas de Bolivia dejaban las decisiones utilizar los retretes. Según lo expresado por una mujer en manos de las mujeres y se negaban a aceptar Guna de Panamá “las madres entienden que el agua hombres en los comités de APyS, en tanto en Ecuador a contaminada enferma a sus hijos por lo que impulsarán veces no se les permite a las mujeres hablar en público a la comunidad a adoptar el agua limpia y enseñarán a aunque ejercerán su influencia y participarán en la toma los niños a usar letrinas si ello significa que su familia de decisiones una vez que hayan partido los forasteros. será más saludable”. En circunstancias ideales, un proceso detallado de consulta proporcionará un espacio para debatir sobre El hecho de trabajar directamente con las prioridades las inquietudes y necesidades de las mujeres para de las mujeres puede ayudar a disipar algunas ideas asegurar que se incluyan en los pasos siguientes del erróneas. La recolección del agua se utiliza a menudo ciclo del proyecto. Sin embargo, las normas culturales como un ejemplo de ritual de socialización que, si se específicas de una comunidad en torno al género habrán elimina mediante la instalación de un sistema basado de influir en la capacidad del equipo de proyecto para en cañerías o una solución que llega a los hogares, llevar esto a cabo. En el Chaco paraguayo, las mujeres podría amenazar el tejido social de una comunidad. Sin Ayoreo exigen que las contacten en primer lugar a 48 Respeto ellas cuando se trata de proyectos de APyS, aún antes comunitario representa efectivamente sus necesidades de establecer contacto con los líderes comunitarios y preferencias relacionadas con el agua porque tradicionalmente se encuentran a cargo de gestionar estos recursos. En este caso en particular, se Consultar con el/los líder/es indígena/s para recomendó realizar consultas paralelas para hombres y comprender cuáles son las reglas de la comunidad mujeres, pero los equipos de proyecto deben verificar que permiten la participación de las mujeres en que las autoridades tradicionales estén informadas y las decisiones comunitarias, en qué decisiones, brinden su apoyo antes de tomar esas medidas. cuándo y cómo deben participar. En general, las mujeres estaban más dispuestas Preguntar a las mujeres de los diferentes a compartir sus conocimientos y experiencias en segmentos de la comunidad cuál es la percepción relación con APyS en espacios solo para mujeres. que tienen de su capacidad de plantear sus Los debates en grupos focales desagregados por sexo inquietudes e influir en las decisiones que se en sesiones separadas para hombres y mujeres son tomen. una práctica habitual para evaluar las necesidades en forma participativa y llevar a cabo una investigación Aprender de las experiencias de otros sectores cualitativa. No solamente se reducen las inhibiciones (salud, educación, gobierno local) que han para compartir opiniones sino que muchas veces trabajado en el seno de la comunidad para los grupos focales desagregados por sexo muestran interactuar y asegurar la participación de las diferencias marcadas entre las opiniones de hombres y mujeres. mujeres sobre el mismo tema cuando se entrevistan en forma separada. Considerar pasos para una interacción adecuada según cada cultura como, por ejemplo, elegir Durante el trabajo de campo surgieron tres normas facilitadoras para trabajar con grupos de mujeres, generales respecto de la participación de las mujeres: ya sea mediante el trabajo con grupos ya (a) las mujeres participan en las decisiones de la existentes o mediante la constitución de grupos comunidad junto con los hombres; (ii) las mujeres de mujeres que pueden debatir cuestiones en asesoran a los hombres puertas adentro pero no privado antes de plantearlas ante los hombres, hablan en público; y (iii) las mujeres tienen una o logrando la participación de los hombres participación activa en tomar las decisiones y sus con poder de decisión para que escuchen las opiniones importan más que las de los hombres, en demandas de las mujeres. especial respecto de cuestiones consideradas como parte del reino de las mujeres como, por ejemplo, el de APyS. Aunque cada una de las diferentes modalidades Los equipos de proyecto pueden decidir en qué de participación le permitía a las mujeres expresar medida buscan influir sobre las normas de género en la sus necesidades y preferencias hasta cierto punto, comunidad. En las comunidades en las que las normas las facultades que tienen las mujeres de expresar de género no les permiten a las mujeres participar sus opiniones e influir en las decisiones dentro de en público, existe un importante campo para que el la comunidad pueden variar significativamente, de proyecto genere oportunidades a fin de que las mujeres una manera que no necesariamente se correlaciona compartan sus aportes de una manera que resulte con la modalidad de participación. Por ejemplo, en aceptable y no amenace a la comunidad. Los equipos algunos contextos las mujeres no participan en público también pueden explicar que este enfoque es necesario pero mantienen una influencia sustancial a través de para asegurar que todos los miembros de la comunidad canales privados, y en otros ambientes en los que las se beneficien de la intervención de APyS que se está mujeres parecen tener una participación activa, tal vez desarrollando. Cuando fuese posible, hay que asegurar esas mujeres más enérgicas en hacer escuchar su voz el permiso del líder de la comunidad para comunicarse no necesariamente representen a otras mujeres de con las mujeres en privado. la comunidad, por su condición social o sus vínculos familiares con los líderes de la comunidad. Consulte con las mujeres sobre el formato y contenido de la capacitación que les gustaría recibir, teniendo A través de los siguientes enfoques, los equipos en cuenta las normas tradicionales y la solidez de proyecto pueden investigar si la participación de técnica. Las mujeres en Paraguay expresaron su deseo las mujeres en la toma de decisiones en el ámbito de recibir capacitación respecto de los usos productivos 49 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe del agua (para hacer pan y otros productos que podían capacidad que los hombres para comprender y hablar vender, jardinería a pequeña escala) como parte de español o portugués debido a la falta de oportunidades un futuro proyecto para su comunidad. Las mujeres educativas y un contacto limitado con el exterior. también pueden hacer solicitudes específicas respecto Cuando fuese necesario, el uso de herramientas de del formato de estas capacitaciones: modos de compartir socialización o capacitación traducidas en las lenguas la información, por ejemplo, en forma oral (en especial indígenas relevantes puede ayudar a promover la si el nivel de alfabetización es bajo), o concentrándose comprensión y participación. Los materiales escritos en anécdotas más que en opiniones. En el Chaco no siempre son eficaces pues depende del nivel de argentino, las mujeres pidieron utilizar las consultas alfabetización de la población. Tal como se vio en como forma de documentar las historias tradicionales el ejemplo de la Argentina, las ilustraciones y una de la comunidad en torno a la gestión de los recursos transcripción de los cuentos contados en forma oral naturales. Los resultados se transcribieron e imprimieron resultan una herramienta sólida para sonsacar los junto con ilustraciones realizadas por una de las mujeres. puntos de vista y los conocimientos tradicionales de Este mismo grupo también solicitó la construcción de un las mujeres. centro para mujeres donde en el futuro se realizarían todas las reuniones con mujeres, ya sea de consulta Se tendrá un proyecto más respetuoso y efectivo si se o relacionadas con el proyecto. Este proyecto ayudó a les solicitan aportes a las mujeres y se responde a ellos. crear un lugar seguro en el que estas mujeres pudieran Las necesidades de las mujeres deben explorarse de compartir sus conocimientos y opiniones. un modo explícito en consultas durante el proyecto, usando un formato que sea aceptable para su cultura Tome en cuenta los requerimientos de idioma de así como representativo de todas las mujeres en la las mujeres. Muchas mujeres indígenas tienen menos comunidad. Preguntas clave: En la actualidad ¿cómo se toman las decisiones en la comunidad? ¿Quién puede hacer aportes y quién toma la decisión final? ¿Cuáles son las modalidades actuales a través de las cuales las mujeres participan en la toma de decisiones en la comunidad? ¿Cómo se percibe en la comunidad la capacidad de las mujeres de expresar sus opiniones e influir en las decisiones que se toman? ¿Tienen ciertas mujeres mayor incidencia en la comunidad y, en caso afirmativo, cuál es su nivel de representación de las otras mujeres? ¿Existen grupos de mujeres o foros de mujeres para que puedan debatir entre ellas sobre sus necesidades y expresar sus opiniones? ¿Qué normas hay para que los actores externos puedan conversar con las mujeres y cómo se pueden adaptar para que sean más aceptables a la cultura en cuestión? Por ejemplo ¿sería más aceptable si se utilizaran facilitadoras para los grupos focales segregados por género? Las consultas, sesiones de capacitación y talleres ¿incluyen disposiciones específicas para asegurar una consulta significativa con las mujeres y aprovechar su posición como agentes de cambio de la conducta en las familias y comunidades? ¿Existen rituales sociales o culturales que puedan verse afectados por la instalación de un sistema de APyS? En caso afirmativo ¿se han debatido y evaluado con franqueza con las mujeres beneficiarias? ¿Dónde se presentan las oportunidades para que el proyecto incorpore los puntos de vista de las mujeres, sus preferencias y conocimientos tradicionales locales? ¿Cuáles son los requisitos de idioma de las mujeres en las comunidades indígenas objetivo? Si fuese necesario ¿cuenta el equipo con personal que hable esa lengua y con una metodología para lenguajes no escritos? 50 Respeto Recomendaciones clave sobre el RESPETO Comprendiendo el Contexto de País y los Actores Relevantes para los Pueblos Indígenas y el APyS 1 Comprender los marcos jurídico e institucional del país en lo que respecta a los Pueblos Indígenas y tomar conocimiento de las reglas y protocolos de interacción con las organizaciones indígenas, es decir, a quién contactar y de qué modo hacerlo. 2 Identificar actores clave que representan tanto a (i) los Pueblos Indígenas como (ii) al Gobierno –del sector APyS y el interlocutor indígena. Llevar a cabo un ejercicio de mapeo de partes interesadas, mapeo de las diferentes funciones y responsabilidades en la intersección entre el sector de APyS y las organizaciones y autoridades indígenas, prestando especial atención a los mecanismos de direccionamiento de la intervención y a las responsabilidades durante el ciclo del proyecto. 3 Identificar la existencia de una estrategia de APyS a nivel de país (o subnacional) dirigida a los Pueblos Indígenas; si no existiese tal estrategia, tratar de desarrollar una para el contexto del proyecto. Dicha estrategia debería apuntar a alinear el marco local de los Pueblos Indígenas con el sector de APyS para tener un impacto amplio y producir una transformación más allá de un proyecto específico. 4 Evaluar la experiencia previa y la capacidad instalada del equipo de proyecto (y organizaciones que colaboran con él) para trabajar con los Pueblos Indígenas en proyectos y temas específicos relacionados con APyS. Conforme los resultados de esta evaluación, definir un programa de capacitación adaptado a sus necesidades para fortalecer las áreas relevantes a cuestiones específicas a los Pueblos Indígenas y/o complementar los equipos con expertos sociales e ingenieros capacitados. Priorización de Inversiones y Comprensión de los Contextos Locales 1 Comprender el mecanismo existente de priorización de las intervenciones y utilizar estos conocimientos para evaluar y verificar que los proyectos propuestos reflejen las prioridades de los territorios indígenas así como las demandas locales. 2 Realizar un diagnóstico antes de la intervención para tener certeza de que el proyecto responda a las necesidades de cada comunidad y al mismo tiempo respete sus costumbres y tradiciones. 3 Cuando fuese posible, aplicar un enfoque de respuesta a la demanda que respete las normas culturales del grupo indígena objetivo y utilizar la información resultante para adaptar su implementación. 4 Estudiar el contexto histórico local y de qué modo podría haber interactuado en el pasado la comunidad indígena meta con proyectos de APyS o proyectos más amplios de agua/desarrollo con vistas a informar la estrategia de participación. 5 Al evaluar la viabilidad de las intervenciones en las áreas indígenas, tener en cuenta los beneficios sociales y económicos más allá del análisis de la tasa económica de retorno, mediante un trabajo cualitativo. Considerar la utilización de una tasa de descuento social. Continúa 51 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Diseño de una Estrategia Efectiva de Participación Intercultural Efectiva 1 Identificar los mejores mecanismos para interactuar con las partes interesadas relevantes, asegurando que aquellos subgrupos que no pueden expresarse frente a otros tengan una plataforma en la que puedan sentirse cómodos para participar. 2 Evaluar el tejido social local e incorporar los vínculos y reglas existentes en las consultas y en los arreglos de implementación. 3 Para todos los procesos participativos, aplicar los principios de consulta previa, libre e informada y asegurar que se documente bien el amplio apoyo de la comunidad para con aquellos elementos críticos del diseño. 4 En una etapa temprana, establecer y acordar sistemas para asegurar una participación permanente, flujos bidireccionales de información, y el resarcimiento de las reclamaciones durante todas las etapas del ciclo del proyecto. 5 Invertir tiempo de entrada para diseñar enfoques apropiados y alinear los plazos del proyecto con los procesos tradicionales de toma de decisiones. 6 Comprometer activamente a las mujeres desde el comienzo del proyecto y en el trabajo social durante su desarrollo, implementación y etapa posterior a la construcción para asegurar que se tomen en cuenta los puntos de vista y conocimientos ecológicos tradicionales. 7 Diseñar y llevar a cabo una capacitación adaptada a las necesidades de las mujeres para que puedan cumplir mejor su función como agente de cambio de las conductas. 52 Respeto 1 2 4. Apropiación5 3 4 La apropiación es el compromiso de una comunidad de adoptar y utilizar servicios de APyS y de operar y mantener el sistema. 53 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe La apropiación se logra cuando una comunidad construcción, los aportes de los beneficiarios, las reconoce el valor de los servicios de APyS y asume disposiciones específicas en materia de adquisiciones, la responsabilidad de cuidar su sistema de APyS. La y el traspaso del sistema a la comunidad. apropiación se construye sobre la base del respeto y refleja el compromiso de la comunidad para definir, 1. Aprovechar las Estructuras implementar, utilizar y cuidar de sus soluciones de Institucionales Existentes 1 2 APyS. La apropiación por parte del grupo beneficiario para la Prestación y Gestión 5 3 respecto de la infraestructura física (el sistema) y de de Servicios 4 la prestación del servicio (el proceso) para asegurarse de que el proyecto tenga un impacto duradero. A fin de La evaluación de la organización social de la comunidad promover la apropiación, debe lograrse el compromiso puede ayudar a informar qué modelo de prestación y la participación de los beneficiarios indígenas y sus y gestión de servicios puede resultar más efectivo autoridades tradicionales en todas las decisiones para la comunidad. Los comités de agua pueden clave, formulación de procesos desde la etapa de funcionar bien en las comunidades con un elevado identificación y diseño hasta la construcción, prestación nivel de cohesión social pero en otras comunidades de servicios y OyM. A fin de lograr la apropiación, las indígenas puede resultar más productivo trabajar autoridades representativas de los Pueblos Indígenas con una empresa de servicios públicos de agua o un deben comprometerse plenamente y servir como punto modelo híbrido o de terceros. Los comités de agua de entrada para la comunicación con la comunidad. que se constituyen en una etapa temprana del ciclo Las soluciones tecnológicas desarrolladas para los del proyecto, que reciben capacitación y apoyo de otra territorios indígenas deben responder a la demanda y entidad técnica y que establecen reglamentaciones adaptarse a su cultura y medio ambiente a fin de que transparentes para definir las responsabilidades haya una completa adopción y utilización. Conforme lo del comité y de los beneficiaros tienden a tener más ya mencionado en la sección sobre Respeto, el equipo éxito a través del tiempo en cuanto a desarrollar la de proyecto necesita contar con personal especializado apropiación y mantener en forma sostenible el sistema que puede dedicarle mucho tiempo a las comunidades y la prestación de servicios. El modelo gestionado por beneficiarias a fin de lograr construir la confianza, la comunidad es el más popular en las áreas rurales un entendimiento mutuo y permitir una participación de ALC. significativa en las etapas de diseño y construcción. Esto también exige una asistencia técnica permanente a. La Importancia de la Cohesión Social durante la fase de implementación para actividades y la Colectividad tales como la consolidación de la estructura de gobernabilidad de APyS, ayudando al comité de APyS Cuanto mayor la cohesión o el tejido social, la a lograr su personería jurídica, y capacitación constante reciprocidad entre los integrantes de la comunidad, para asegurar que la información técnica se transmita y la comunicación abierta entre los beneficiarios y como corresponde. el prestador del servicio, mayor es la probabilidad de que los beneficiarios valoren y paguen por los Esta sección aborda medidas para promover la servicios de APyS que reciben. En general, las apropiación y aceptación por parte de la comunidad comunidades indígenas bien organizadas tienen más indígena. En primer lugar, la sección se refiere al probabilidades de mantener los servicios de APyS. modo en que pueden construirse y vincularse los Eso se demostró en la comunidad periurbana Guna proyectos con las estructuras institucionales existentes de Ibeorgun en Panamá, donde IDAAN confirmó que para la prestación y gestión de los servicios, y brinda era más fácil recaudar fondos allí que en las áreas lineamientos sobre el desarrollo de capacitación vecinas en las que la población indígena vivía entre ‘hecha a medida’ a fin de desarrollar las capacidades panameños no indígenas. para gestionar el sistema de APyS. La sección luego guía al lector en cuanto al diseño de la solución más Del mismo modo, en Cochabamba, Bolivia, cuanto culturalmente apropiada, lo que incluye decisiones a ser más cerca de la ciudad (y más alejados de su tomadas con las comunidades sobre diferentes aspectos modo tradicional de vida) y cuanto más grande del sistema como, por ejemplo, la escala, la fuente de era la comunidad, más débil era el tejido social y la agua y la tecnología. Finalmente, la sección sugiere organización tradicional. En estas comunidades, el consideraciones a tener en cuenta para la construcción trabajo de campo comprobó mayor nivel de conflicto de los sistemas, incluidos los diferentes modelos de social, falta de respeto hacia la gobernabilidad y 54 Apropiación reglas del comité de agua, menor voluntad de pago de del sistema a fin de lograr la apropiación de parte de servicios de APyS, y falta de interés en cumplir con sus ellos. Las posibilidades respecto de los sistemas son responsabilidades respecto de los servicios de APyS las siguientes: en general. Esta dinámica ayuda a identificar las reglas que debían establecerse para el funcionamiento de una Gestión local a través de la creación de una estructura de gobernabilidad de APyS y puede ayudar junta o un comité de agua a nivel de la comunidad a conformar la capacitación necesaria en torno a su o del barrio. Hay ejemplos de sistema de agua operación (por ejemplo, en relación con la elección de gestionados localmente en Nicaragua y Bolivia. los integrantes de la junta o arreglos para el cobro de Las limitaciones que tiene este modelo es que a las tarifas). medida que crecen en tamaño las comunidades y los barrios (algo muy probable en escenarios La cohesión social en una comunidad puede evaluarse periurbanos y urbanos), se erosiona el tejido como parte de un diagnóstico temprano de la medida social de los grupos y los usuarios se convierten en que logran organizarse los integrantes de la más en clientes. Por ende, el Comité, muchas comunidad (¿Existen organizaciones de la comunidad? veces constituido por voluntarios locales, puede ¿A cuántos integrantes de la comunidad representan? tener mayores dificultades para gestionar a ¿Con qué frecuencia se reúnen? ¿Qué influencia los usuarios y verificar su cumplimiento con tienen en las decisiones de la comunidad?), y hasta las reglas de pago y uso que son dos factores qué punto confían en otros miembros de la comunidad críticos para la sostenibilidad del sistema. (¿Existen vínculos familiares entre los diferentes hogares? Los miembros de la comunidad ¿dejarían Gestionado por una empresa de servicios sus hijos al cuidado de un vecino?). públicos, como es el caso de los sistemas operados por IDAAN en Panamá. El éxito de este modelo depende del desempeño general de la empresa y la disponibilidad de especialistas sociales y personal técnico capacitado para Preguntas clave: trabajar con los Pueblos Indígenas. Gestionado a través de un sistema híbrido ¿Cuán fuerte es la cohesión social y la con la participación de otra entidad. Esto reciprocidad en una determinada comunidad podría realizarse mediante asistencia técnica indígena y cómo puede tenerse en cuenta de una ONG, la empresa de servicios públicos para promover servicios sostenibles? de agua o el gobierno local al Comité de Agua, ¿Se presta la cohesión social para permitir como en los casos estudiados en Nicaragua y una gestión por parte de la comunidad? Bolivia, o a través de la participación del sector privado, como en el caso examinado en la región amazónica de Perú. En este país, el PNSR ha contratado una empresa para operar los 65 sistemas que se construyeron en comunidades indígenas. b. Establecimiento de Responsabilidades en la Prestación y Gestión de Servicios La elección entre los diferentes modelos de prestación y gestión de servicios depende de Realice consultas para definir la entidad o el grupo la configuración del sector local. Por ejemplo, que tendrá la responsabilidad de prestar y gestionar en Nicaragua, donde las municipalidades reciben los servicios del sistema de APyS y servicios afines. fortalecimiento institucional desde el gobierno Aún cuando el país tenga un claro modelo y sepa “hacía central (FISE) para brindar asistencia técnica a dónde va” en el sector, la elección final del modelo de las comunidades rurales, suele ser la norma el gestión se hará de conformidad con la estructura local establecimiento de un comité de agua a nivel según la tradición indígena y el esfuerzo que quieran comunitario, con el apoyo de los gobiernos realizar los integrantes de la comunidad indígena en la municipales; y el sector del agua se encuentra muy gestión de su sistema. Es clave respetar la opinión de bien equipado para asegurar la sostenibilidad del los beneficiarios sobre la operación y el mantenimiento modelo. Del mismo modo, en las areas rurales de 55 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Panamá, los comités de agua se crearon y capacitaron Consideración de las autoridades tradicionales. En durante la construcción del proyecto para poder La Guajira, Colombia, y a fin de que un comité sea administrar y gestionar el sistema de agua instalado. reconocido por la comunidad, la Autoridad Tradicional En la Argentina, se establecen empresas de servicios debería designarse automáticamente para liderar el públicos regionales para gestionar los servicios de comité. En Boquerón Alto, Bolivia, la responsabilidad APyS para todos los residentes (urbanos y rurales) de la prestación y gestión del servicio rotaba todos de cada Provincia. Por ejemplo, en el caso de la los años entre los integrantes de la comunidad. Esta Provincia del Chaco, la empresa de servicios públicos práctica muestra en especial la fuerte cohesión social de agua – SAMEEP - está a cargo directamente de entre los integrantes de la comunidad indígena. la prestación de los servicios de APyS a las áreas indígenas. Capacitación. Se desarrollaron las capacidades de los comités de agua rurales en Panamá respecto de la OyM Aunque el trabajo de campo no evidenció una del sistema, tarifas de agua y resolución de conflictos solución única para la gestión de los servicios a fin de prepararlos para su rol como prestadores de de APyS en las comunidades indígenas, los servicios. modelos exitosos de prestación y gestión del servicio que se visitaron involucraban entidades Sin embargo para que el modelo del comité de agua con mecanismos de comunicación claros con los sea exitoso debería quedar constituido lo antes usuarios de los servicios de APyS, tomando en posible dentro del proceso de implementación del cuenta las autoridades tradicionales y el desarrollo proyecto. La formación temprana del comité de agua de capacidades donde fuese necesario. 7 les permite a los miembros participar en la realización del sistema, tomando decisiones relacionadas con su Los resultados de la investigación de campo mostraron naturaleza, construcción y gestión, e incrementando que en aquellas áreas rurales dispersas, el modelo de sus conocimientos generales y la apropiación del gestión más exitoso en los proyectos visitados se basó sistema. Así los miembros del comité también tendrán en comités de agua, con estatutos y reglamentaciones más tiempo a fin de prepararse para sus funciones de claras, y con apoyo (asistencia técnica periódica y gestión. de buena calidad) de una entidad externa (unidad de APyS estadual/provincial/municipal, empresa de En las áreas de mayor concentración, el modelo de servicios públicos u ONG). gestión más efectivo de APyS podría ser la colaboración con una empresa de servicios públicos de agua, con Los resultados del ejercicio de mapeo y de las consultas un fuerte equipo social con experiencia en Pueblos realizadas durante la etapa de identificación de la Indígenas. solución (véase el capítulo sobre Respeto) deberían utilizarse para sustanciar el método por el cual se Mecanismos de comunicación claros con los usuarios creará el comité y decidir de qué modo se elegirán de servicios de APyS. En las áreas periurbanas de los miembros, respetando siempre la estructura de la Panamá, IDAAN ha establecido un cronograma de autoridad tradicional de la comunidad o vecindad. visitas a las comunidades indígenas a las que atienden para verificar periódicamente el nivel de satisfacción Mecanismos claros de comunicación con los usuarios de los usuarios y brindarles información sobre los de los servicios de APyS. Los comités de agua en servicios, con un equipo social especializado, además Nicaragua realizan asambleas al menos dos veces al de los sistemas de comunicación ya existentes en la año, en ocasiones hasta una vez por mes para que empresa de servicios públicos. los miembros de la comunidad puedan expresar sus inquietudes, demandas y agradecimiento. Aún en Consideración de las autoridades tradicionales. En aquellos casos de sistemas de captación y acumulación ejemplos exitosos de este tipo de colaboración, la de agua en los hogares en Paraguay, los integrantes de comunidad indígena generalmente firma un acuerdo la comunidad han expresado de un modo explícito su en el que se “delega” la prestación del servicio a la deseo de tener un representante de la comunidad que empresa de servicios públicos. se haga responsable de centralizar las demandas de asistencia técnica para reparaciones a ser planteadas Capacitación. El establecimiento de alianzas entre ante la Municipalidad. empresas, ONG y el sector público puede también 56 Apropiación promover el desarrollo de capacidades, tal como se c. Desarrollo de Capacidades para la Prestación hizo en la Argentina a través de la participación de la y Gestión del Servicio ONG Fundación Gran Chaco, con vistas a capacitar a la empresa de servicios públicos de agua local SAMEEP, Asegure una capacitación adecuada y amplia en su trabajo con los Pueblos Indígenas de la región. respecto de la administración, establecimiento de tarifas, y mantenimiento y operación técnica de Las áreas periurbanas proveyeron ejemplos de los servicios de APyS durante el ciclo completo del éxito de los dos modelos mencionados más arriba, proyecto. En general, es más probable que los comités con comités de agua funcionando mejor en las de agua constituidos a través del proyecto requieran comunidades más alejadas de la ciudad que tienen de una capacitación más detallada que un prestador un tejido social más fuerte. A medida que aumentaba de servicios ya establecido como una empresa el tamaño de la comunidad y su proximidad a las áreas pública de servicios. Esta sección se centra en temas urbanas servidas por grandes empresas de servicios vinculados a la capacitación de los miembros de la públicos de agua, el desempeño o la relevancia de los comunidad en la gestión de sus servicios de APyS. Si comités de agua tendían a disminuir. el gobierno local o una empresa de servicios públicos de APyS están a cargo de la prestación del servicio, La presencia de un modelo de gestión bien definido debería evaluarse su capacidad para trabajar con los y aceptado por la comunidad como propio es un Pueblos Indígenas tal como se indicó en la sección elemento clave para la sostenibilidad del servicio sobre Conformación de un Equipo de Proyecto para ya que aumenta la probabilidad de que los usuarios trabajar con los Pueblos Indígenas, en el capítulo se comprometan con el pago de los servicios en sobre Respeto. apoyo de una OyM permanente de sus sistemas. Diseñe la capacitación en base a consultas con los beneficiarios sobre sus necesidades, intereses y preferencias particulares. Preguntas clave: Pueden identificarse necesidades específicas en la elaboración de la capacitación como, por ejemplo: Las consultas ¿se diseñaron de tal manera que permitan la identificación de Idioma, nivel de alfabetización; preferencias por parte de la comunidad indígena beneficiaria respecto de la gestión Necesidad de organizar sesiones por separado del sistema? para hombres y mujeres (véase la sección sobre Aspectos relacionados con el Género en el La comunidad indígena objetivo ¿cae dentro capítulo de Respeto) del área de servicio de un prestador ya existente de servicios de APyS? El prestador Conocimientos preexistentes sobre gestión de del servicio ¿tiene la capacidad de trabajar recursos hídricos; con los Pueblos Indígenas? ¿Sería apropiado/factible el establecimiento Conceptos técnicos y de administración de de un comité de agua en la comunidad APyS (obsérvese que éstos pueden compartirse objetivo o deberían explorarse otros modelos a través de conocimientos tradicionales del de gestión? colectivo en forma de cuentos, por ejemplo) ¿Existe una estructura tradicional en base Normas y prácticas culturales en torno a APyS e a la que debería adaptarse el modelo de higiene; y gestión o que éste debiera incluir? ¿En quiénes confiarían los beneficiarios Estructuras tradicionales para tomar en cuenta indígenas para asumir la responsabilidad de la asignación de responsabilidades para la la gestión así como de la OyM del sistema? gestión y la OyM en la prestación del servicio. 57 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Brinde apoyo a los comités de agua para que puedan En las comunidades que no tienen comité de establecer sus estatutos y reglamentaciones para agua ni responsabilidades claramente asignadas su funcionamiento. En los casos exitosos que se a los miembros de la comunidad respecto del visitaron, estos estatutos y reglamentaciones contenían mantenimiento, la parte del sistema de infraestructura reglas claras para la capacitación de los miembros de afectada permanece inutilizable hasta que un actor la comunidad sobre temas relacionados con OyM así externo, como la municipalidad, observe el problema como con la elección de los integrantes del comité o y repare el daño, si es que cuenta con fondos junta. En varios de los casos, los comités inclusive tenían disponibles para ello. Ese fue el caso de algunas el mandato de cortarle el servicio a quienes no pagaban. comunidades en el Chaco paraguayo donde los Algunos de los comités desarrollaron reglas innovadoras hogares esperaban que la municipalidad les arreglara que se centraban en asegurar la sostenibilidad a los sistemas de captación y acumulación de agua de largo plazo. Por ejemplo, en Boquerón Alto, cerca de lluvia pues no existía un acuerdo claro respecto de Cochabamba en Bolivia, todos los integrantes de la quién era responsable del mantenimiento. Por otro comunidad participan en las reuniones mensuales de lado, cuando hay un comité de agua oficialmente APyS y se les multa por no asistir. Esto permite una establecido y que ha recibido una amplia capacitación rotación fácil entre los integrantes del comité de agua ya sobre administración, establecimiento de tarifas y que toda la comunidad está capacitada y es consciente mantenimiento técnico durante el proyecto, el comité de las demandas y problemas del sistema así como de asume la responsabilidad de corregir el problema o los requerimientos para una prestación sostenida del busca ayuda de inmediato de autoridades o asociados servicio. específicos. Figura 6 Certificado (izquierda) y Declaración de Misión (derecha) del Comité de APyS de Boquerón Alto, Bolivia. La sección sobre Arreglos Financieros (capítulo de Sostenibilidad) especifica aquellas conceptos que deben incluirse en la capacitación sobre establecimiento de tarifas. 58 Apropiación Preguntas clave: Las consultas ¿abordan las necesidades y preferencias de la comunidad en cuanto a capacitación? ¿De qué modo se utilizarán para ayudar a conformar el plan de capacitación? El plan de capacitación ¿incluye una definición clara de las reglas que rigen los servicios existentes de APyS (cortes del servicio, pago, responsabilidades)? nivel de los hogares en general tenían un bajo nivel de 2. Diseño de una 1 2 apropiación de los sistemas y una movilización limitada Solución Culturalmente 5 3 de la comunidad respecto de la OyM, ya sea para Apropiada 4 realizarlo ellos mismos o para pedir asistencia de un actor externo (como la municipalidad). A pesar de los pocos Esta sección presenta varios aspectos de la toma de requisitos de OyM de estos sistemas simples a escala de decisiones con la comunidad en relación con el diseño hogares, la descentralización de responsabilidades y los de soluciones apropiadas según la cultura, lo que bajos niveles de asistencia técnica generaron una falta de incluye el alcance y la escala del sistema, las fuentes apropiación sistémica y resultaron en un mantenimiento de agua, los usos del agua, el modelo de gestión, y poco frecuente y la consecuente contaminación de las opciones tecnológicas. Los conocimientos locales los sistemas. Independientemente de la escala del específicos con los que cuentan las comunidades sistema, es necesario poder acordar un arreglo claro indígenas sobre los recursos hídricos y el tratamiento de gestión y un mecanismo de asistencia técnica tradicional del agua pueden resultar de suma utilidad sistemático con los usuarios para asegurar un para diseñar la solución de APyS. establecimiento transparente de responsabilidades de OyM, niveles tarifarios, procedimientos de pago y a. Decisión sobre la Escala del Sistema nivel de servicios. Tome en cuenta las normas y preferencias de la comunidad en relación con la escala del sistema, lo que incluye, entre otras cosas, la proximidad al hogar, Preguntas clave: el nivel de interacción con otros, las organizaciones de la comunidad y la reciprocidad respecto de la gestión así como la OyM, prácticas de saneamiento existentes, ¿Cuál es la escala más apropiada y la relación con la fuente de agua. Los sistemas de para el sistema de APyS en vista de la agua pueden construirse a nivel de los hogares, de la estructura tradicional de la comunidad, su comunidad o del barrio, o a nivel de varias comunidades. capacidad para la OyM y las estructuras En las visita de campo, los Pueblos Indígenas –según su institucionales de APyS existentes (por ubicación- expresaron sus preferencias en relación con ejemplo, proximidad a una empresa de las tres escalas diferentes. Sin embargo, la mayoría de los servicios públicos de APyS o un interés de casos exitosos utilizaban sistemas de APyS comunitarios la comunidad en formar una asociación de pequeños a medianos.48 En estos casos exitosos, existía usuarios del agua)? un mecanismo claro de participación de la comunidad y de asistencia técnica sistemática. Las comunidades que utilizaban captación y acumulación del agua de lluvia a 48 El Equipo no tuvo la oportunidad de evaluar sistemas multi comunitarios. La Argentina fue el único lugar en donde el equipo visitó comunidades indígenas que estaban organizadas a nivel multi comunitario y habían solicitado un acueducto grande. El sistema no se había construido en el momento de la visita por lo que es difícil llegar a conclusiones sobre las dificultades respecto de su sostenibilidad. 59 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe b. Fuente de Agua y Cambio Climático los equipos de proyecto pueden trabajar junto con una comunidad para trazar un plan de protección de la Incorpore en el diseño de la intervención fuente de agua que respete la organización tradicional, conocimientos locales tradicionales sobre los las prácticas de la comunidad y la propiedad de las recursos hídricos. Los conocimientos tradicionales tierras a fin de mitigar cualquier conflicto. Una buena de los Pueblos Indígenas sobre sus tierras y recursos práctica incluida en las salvaguardas del Banco naturales es un factor importante que contribuye a Mundial implica la compra por parte de la comunidad su resiliencia a través de los milenios en ambientes (o del proyecto) de las tierras en las que está ubicada naturales que muchas veces plantean grandes la fuente de agua, o la negociación para que dichas desafíos. Estos conocimientos que han resistido tierras sean transferidas a nombre de la comunidad. al paso del tiempo y de los elementos, resultan En Nicaragua hay ejemplos exitosos de traspaso de críticos cuando se trata de identificar las fuentes la titularidad de las tierras de superficiarios cercanos o de agua, evaluar los posibles impactos de cambios de integrantes de la comunidad a toda la comunidad. estacionales, las amenazas de la contaminación, y Esto es especialmente relevante en aquellos casos la topografía para lograr el diseño más efectivo. La en los que la asignación del uso del agua se vincula falta de involucramiento e incorporación de estos con los derechos sobre la tierra. Si otros actores conocimientos locales en el diseño del proyecto puede locales utilizan la tierra en derredor de la fuente de afectar la viabilidad del sistema y socavar la apropiación. agua –por ejemplo, productores agropecuarios u otra Muchas veces los Pueblos Indígenas viven en las comunidad- podrá resultar necesaria la interacción tierras de sus ancestros, con apego a una tradición e con las partes interesadas así como la mediación con historia significativas. La mayoría de las comunidades ellas para asegurar el respeto de las reglas relativas indígenas reconocen el valor del agua como fuente de a la protección de la fuente para su sostenibilidad a vida y como vida en si misma. La tradición oral recogida través del tiempo.49 En Panamá, el Comité de Agua en el presente estudio habla de animismo y de figuras de la comunidad Ipeti Embera explicó que habían antropomórficas que protegen las fuentes de agua recaudado suficientes fondos a través del cobro de que a menudo se consideran como sagradas y como tarifas como para comprar las tierras en derredor de lugar de interacción social esencial para mantener el la fuente de agua a fin de protegerla de las actividades tejido social local. Logre un equilibrio entre el valor agropecuarias cercanas. tradicional de la fuente de agua y las inquietudes técnicas a fin de promover su uso y apropiación, Incorpore las inquietudes de las comunidades incluyendo sesiones de información sobre los indígenas sobre cambio climático en la elección de beneficios de fuentes que resultan nuevas para la la fuente y en el diseño del sistema para asegurar comunidad (como, por ejemplo, la calidad del agua la sostenibilidad a largo plazo. Estas inquietudes subterránea) si fuese necesario. pueden incluir una mayor estacionalidad y variabilidad de la fuente de agua, contaminación por la presencia en Las disposiciones relativas a la protección de la fuente las cercanías de ganado, un emprendimiento industrial a través del tiempo dependerán de los derechos sobre u otras fuentes, lo que puede verse exacerbado por la tierra locales y los arreglos de la comunidad al inundaciones o sequías, y eventos climáticos cada respeto. En muchos países de ALC, la formalización vez más intensos. Muchas de las comunidades de los derechos de uso del agua potable tienen mayor indígenas entrevistadas reconocieron que sintieron prioridad sobre otros usos, con programas en Perú profundamente las consecuencias del cambio que se centran específicamente en asegurar que climático en sus vidas diarias. Por ejemplo, muchos las comunidades andinas y de campesinos tengan se quejaron de que demoró varios meses en arribar derechos sobre una cantidad adecuada de agua para la primera lluvia y que se destruyeron los cultivos uso de la población antes de reconocerse los derechos cuando finalmente llegaron las precipitaciones por su de irrigación. Sobre la base del análisis jurídico y intensidad. A muchas comunidades indígenas también los ejercicios de mapeo de las partes interesadas, les preocupa el agotamiento del agua subterránea y realizados en una etapa anterior del ciclo de proyecto, superficial. En el Chaco argentino las comunidades 49 Un análisis detallado de las técnicas de solución de conflictos va más allá del alcance de este Toolkit. La realización de una asamblea y la invitación cursada a las partes interesadas para debatir directamente con las autoridades indígenas puede resultar un buen punto de partida para este diálogo. 60 Apropiación señalaron que antes podían caminar hasta el río pero que ahora debían ir en bicicleta o motocicleta a fin de Key questions: llegar al punto de abastecimiento de agua más cercano. En Paraguay, los adultos mayores en Ebetogue, Municipalidad de Filadelfia, se quejaban de que los Where has the Indigenous community más jóvenes de la comunidad no absorbían ya los traditionally collected their water from? Is mecanismos tradicionales para afrontar determinadas this technically compatible with the project situaciones como, por ejemplo, la identificación de una options? Is training on alternative water raíz con forma de cebolla, el denominado “IBI”, que sources needed to justify other options to retiene el agua como una esponja, y se utiliza en casos the Indigenous community? de sequía extrema para encontrar pequeños bolsones Is there a plan for source protection? de agua. Si se registra este tipo de conocimientos Are there specific land and water rights y se asegura que estas prácticas ancestrales provisions to include in this plan? se perpetúen en las intervenciones de APyS, se podría ayudar a las comunidades a adaptarse a las Does the community own the land at the condiciones climáticas difíciles en el futuro. location of the source, and if not, can it be ceded or purchased? Are traditional accounts of climate and Figura 7 variability resilience being recorded and Mapa donde figuran puntos de abastecimiento de agua incorporated into project design? y sistemas comunitarios asociados, elaborado junto con integrantes de la comunidad, Argentina. c. Uso del Agua Las prácticas de uso de agua de la comunidad beneficiaria ayudan a determinar la ubicación de la fuente y el diseño del sistema. En general, la cantidad de agua utilizada por las comunidades indígenas depende en gran medida de la cantidad de agua disponible. En Panamá donde hay abundancia de agua, el promedio de uso per cápita en las áreas indígenas es de 50 litros (13.2 galones) por persona, por día, en comparación con los 25 litros (6.6 galones) por persona, por día en la Comunidad del Desierto Kasiche de La Guajira, Colombia. Cabe destacar que estas cifras son muy bajas en comparación con el uso promedio del agua en zonas urbanas que es de 200 y 6050 litros por persona en estos países, respectivamente. En aquellos lugares con escasez de agua, la carga para las mujeres y niños de ir a buscar el agua es mayor, y la preocupación por la conservación del recurso es aún más significativa. Los usos del agua también difieren entre comunidades indígenas, con ciertos grupos como los guaraníes que admiten tener más rituales en torno al uso del agua. 50 Superintendencia de Servicios Sanitarios (SSPD). “Informe Anual de los Servicios Sanitarios en Colombia.” 2007. 61 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe En La Guajira se encontraron dos tipos de reservorios en cada comunidad: uno para consumo humano, y Preguntas clave: otro para consumo animal, dado que el agua para los animales es de suma importancia para el estilo de vida de los Wayúu. Estas comunidades también mostraron ¿Se ha consultado a los beneficiarios a tener conocimientos tradicionales para la protección quienes va dirigido el proyecto sobre sus del reservorio, lo que confirma que el uso conjunto ha hábitos de uso del agua y sus conceptos sido la práctica durante mucho tiempo. Además debe de justicia respecto de compartirla, considerarse el suministro de agua para conductas de distribuirla y establecer su precio? higiene y saneamiento adecuadas (véase la sección ¿Qué conocimientos tradicionales sobre el sobre Cambio de Conducta a Largo Plazo en el capítulo uso del agua deben tenerse en cuenta al sobre Sostenibilidad) seleccionar la tecnología cuya adopción se promoverá? En general, las visitas de campo revelaron una apertura hacia la idea de tener medidores de agua. ¿El proyecto planea proponer la opción de Los informantes indígenas asociaron los medidores medidores de agua? ¿Ello se incorporará con una asignación justa de la cantidad y el precio en las consultas y los planes de del agua. Los medidores de agua son un concepto capacitación? nuevo en la mayoría de las comunidades indígenas dado que el uso del agua se determina principalmente por su disponibilidad para el suministro. Sin embargo, una vez que se les dio información sobre los usos del agua, su precio, cómo se comparte y ahorra, algunas de d. Elección Tecnológica las comunidades indígenas entrevistadas expresaron su aprobación para instalar medidores de agua para Las soluciones apropiadas combinan elementos así asegurarse de que quienes más usen el agua tecnológicamente sólidos desde el punto de vista de soporten el mayor peso económico y paguen según un experto en APyS (cantidad, calidad y confiabilidad corresponda. Ese fue el caso de Ibeorgun, Panamá, del agua) con las preferencias locales y culturales. donde las mujeres Guna se reían mientras reconocían Estos dos componentes no son excluyentes el uno del cuántos integrantes de la familia utilizaban el agua en otro pero el mayor trabajo que ello implica a menudo el hogar e identificaban qué vecinos pagarían el precio desalienta a los equipos de proyecto de consultar más elevado una vez implementado el programa e con los beneficiarios indígenas sobre la adaptación instalado los medidores. En general, muchas de las de la tecnología. En el Chaco paraguayo, una de las comunidades indígenas entrevistadas consideraron comunidades visitadas se quejó de la intervención del que los cargos por volumen eran una manera justa de Ministerio de Vivienda por la que se habían instalado asignar pagos por los servicios de agua. tanques de agua de igual dimensiones en todos los 62 Apropiación hogares para la captación y acumulación del agua de de la Ciudad de Panamá donde el agua podía filtrarse lluvia, sin importar el tamaño de la familia o el uso del naturalmente utilizando ese medio, estas mujeres agua. En consecuencia, las familias muchas veces se habían llevado consigo la tradición de filtrar el agua quedaban sin agua y debían depender de los camiones de ese modo y estaban tratando con éxito su fuente cisterna a pesar de tener sistemas de recolección de de agua corriente. Del mismo modo, en el Chaco agua de lluvia en funcionamiento y techos nuevos. paraguayo, habitualmente se usan filtros de cerámica como tecnología de tratamiento en el punto de uso ya Diseñe tecnologías que sean compatibles con los que la arcilla se encuentra fácilmente en el ambiente sistemas tradicionales de tratamiento del agua de circundante. Estas opciones tradicionales se utilizan los Pueblos Indígenas. Por ejemplo, en Ibeorgun, para mejorar la calidad del agua y su incorporación una comunidad Guna periurbana en Panamá, las en el menú de opciones, cuando sea posible, ayuda mujeres describieron los filtros de arena tradicionales a incluir las prácticas existentes que resultan efectivas que solían utilizar para tratar el agua turbia del río en el tratamiento del agua. Los conocimientos antes de que ingrese en el sistema de tuberías de su tradicionales indígenas van más allá de la comunidad. Dicho sea de paso, como los Guna vivían identificación de la fuente y pueden proporcionar en su origen en islas de arena adyacentes a la costa ideas tecnológicas sorprendentes. Recuadro Agua y Cosmovisión según los Pueblos Indígenas en la Argentina. 05 En el Proyecto Norte Grande del Banco Mundial en la Argentina se hizo mucho con las Madres Cuidadoras de la Cultura Q’OM durante la preparación del proyecto. Guiaron al equipo del organismo de implementación (SAMEEP51) a lugares clave para encontrar agua. Como parte de la intervención en caminos, implementada antes de la intervención en APyS, se apoyó a la organización de mujeres para rescatar la cultura Q’OM, registrando sus historias de la tradición oral a través de la producción de materiales bilingües. Algunas de las historias documentadas hablaban del agua y su importancia para la vida. Los cuerpos de agua son lugares sagrados para muchos grupos indígenas en el Gran Chaco argentino. Por ejemplo, el pueblo indígena Mocoví cree que Dios vivía en los lagos con las “cuidadoras de lagunas”. En los ríos, pequeñas criaturas negras están alertas ante cualquier abuso del recurso. Por otro lado, los Guaraníes (grupo indígena presente a lo largo del Chaco paraguayo, argentino, boliviano y brasilero) veneran las cataratas como hogar de la Diosa Imaraguí, que ascendió a los cielos. Para los Mocoví y Wichí (grupos indígenas que habitan en el norte de la Argentina), el agua es un elemento del cosmos y un recurso natural que forma parte de la visión indígena del territorio, ya que se encuentra arriba, adentro y debajo de la tierra. Los informantes locales expresaron su inquietud respecto de la contaminación del agua en la actualidad, en tanto antes podía tomarse directamente del cielo, un recurso sagrado de vida recolectada de los aljibes.52 Sin embargo, esta inquietud también señala la comprensión respecto de los problemas de calidad del agua y el hecho de que “hoy en día para tener agua limpia se la debe filtrar a través de las rocas” (según explicó un habitante local). 51 Servicio de Agua y Mantenimiento Empresa del Estado Provincial, la compañía estatal a cargo de la prestación de servicios de agua en la provincia del Chaco en Argentina. 52 Sistemas de recolección de agua de lluvia en los hogares. 63 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Figura 8 Los integrantes de la comunidad en La Guajira Filtro de cerámica, Chaco paraguayo. ejemplificaron la necesidad de flexibilidad en el diseño técnico ya que expresaron su preferencia por letrinas sin puerta donde la cuarta pared no era recta sino curva hacia adentro para proteger el pozo seco en el suelo, y sin techo a los fines de la aireación. En oposición a las letrinas habituales que suelen ser muy cerradas y claustrofóbicas, estos diseños “abiertos” brindan suficiente espacio y flujo de aire para que los beneficiarios se sientan cómodos mientras las utilizan para el fin que fueron construidas, en lugar de usarlas como depósito. También el usuario tiene la impresión de estar afuera, lo que fue especialmente valorado por las comunidades Wayúu en La Guajira. Sin embargo, este espacio abierto no tiene la oscuridad ni el calor requeridos para que una letrina se considere ventilada (donde una ventilación canaliza moscas y olores hacia el exterior) y por ello no cumple con las normas de una solución mejorada en materia de saneamiento. En general, los proyectos le ofrecen a los Pueblos Indígenas las mismas soluciones tecnológicas que le ofrecen a las comunidades no indígenas, con poco margen para la adaptación. Cuando el presupuesto del proyecto o la necesidad de escalar no proporciona los recursos y el tiempo para este proceso iterativo, debe El riesgo de tener un menú taxativo de opciones informarse en detalle a los beneficiarios indígenas a técnicas es que los especialistas en APyS, así como través de consultas y capacitación sobre los beneficios los beneficiarios, tienden a limitar sus deseos a y las características así como las diferentes opciones las opciones ofrecidas sin permitir adaptaciones que tienen a su disposición. El trabajo de campo basadas en las necesidades locales o de contexto. demostró que cuando las comunidades entendían Por ejemplo, en Paraguay la letrina se ha convertido en bien las soluciones y las aprobaban, a ello le seguía la solución universal, incentivando a las comunidades el uso y la apropiación lo que, a su vez, promueve indígenas aisladas a exigir lo que han visto construido la sostenibilidad. Evalue las solicitudes de la en los pueblos vecinos. Sin embargo, las letrinas comunidad para asegurar que cumplan con las construidas no necesariamente son las más adecuadas normas de servicio de saneamiento mejorado. En desde el punto de vista cultural o como solución aquellos casos en los que no pueden incorporarse beneficiosa para la salud por su falta de ventilación y en el diseño las demandas de la comunidad por la ausencia de capacitación relacionada con su uso razones técnicas o por falta de recursos, será adecuado (véase la sección de Conductas en materia necesario presentarle a la comunidad la solución de Saneamiento en el capítulo de Sostenibilidad). híbrida y explicar claramente por qué no se pueden incluir determinados aspectos. 64 Apropiación Recuadro Inodoros secos con separación de orina - la historia de éxito de Bolivia. 06 En Bolivia, se encontró un nivel sorprendente de apropiación entre las comunidades indígenas53 de los inodoros secos con separación de orina y sistemas de compostaje. En especial, cada familia podía explicar claramente el proceso de compostaje y habían estado tratando y utilizando en forma segura lo obtenido de los inodoros con resultados impresionantes. Por ejemplo, las papas tratadas con humus y el pesticida producido con la orina no presentaban signos de infestación por lombrices en tanto las papas cultivadas en las cercanías con fertilizantes químicos estaban llenas de agujeros de gusanos (véase foto más abajo). Figura 9 Izquierda: Papas tratadas con fertilizantes químicos (izquierda) y papas tratadas con fertilizante de orina procesada (derecha) Derecha: UDDT con material secante. Cada familia separaba la orina y la guardaba en botellas o baldes para su uso ya planificado como pesticida orgánico. El uso de la orina era ampliamente aceptado por los beneficiarios ya que se basaba en las prácticas tradicionales de utilizar la orina para fines médicos, como detergente para lavar la ropa, y ocasionalmente como shampoo para el tratamiento del cabello. El compostaje de las heces también era muy valorado por la comunidad ya que brindaba una autonomía adicional en sus estilos de vida basados en las prácticas de producción agrícola autosostenibles. Todas las familias visitadas pudieron brindar una explicación detallada y entusiasta de los procesos de tratamiento de orina y heces. 53 Las ONG Adra y Agua Para el Pueblo tenían proyectos en estas áreas. 65 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Disposiciones para incluir en el Menú de Opciones Tecnológicas Apropiadas Sobre la base de los hallazgos del presente informe, las soluciones tecnológicas propuestas deben tomar en consideración lo siguiente: En cuanto al En cuanto al agua: saneamiento: Disponibilidad, calidad y estacionalidad de la fuente Tipo de supraestructura según las preferencias de agua de los usuarios y la disponibilidad de fondos Disponibilidad de los fondos, arreglos de Tipo de infraestructura conforme las cofinanciamiento condiciones geográficas (suelo, napa freática, Disponibilidad de materiales para la construcción y fuentes de agua, etc.) OyM Disponibilidad de material para la construcción Materiales disponibles en el ámbito local o y la OyM utilizados según la tradición Materiales disponibles en el ámbito local y Cantidad de personas a quienes se debe prestar el utilizados según la tradición servicio (escala), niveles de consumo per cápita y diferentes usos del agua. Número de personas que utilizan cada unidad (escala) Condiciones geográficas (tipo de suelo, napa freática) Disponibilidad de fondos, arreglos de Gradiente del terreno (pozos, sistemas alimentados cofinanciamiento por la gravedad, y sistema de bombeo) Cosmovisión en torno a la contaminación del Capacidad de pago de los beneficiarios, conforme agua y del suelo el tipo de solución Experiencias locales tradicionales Experiencias, preferencias, cultura y cosmovisión según las tradiciones locales Posible reutilización del recurso Opciones de tratamiento y almacenamiento del Requisitos y arreglos de OyM agua Requisitos y arreglos de OyM Aunque existe una percepción general de que los un menú de opciones tecnológicas específicas y Pueblos Indígenas no quieren agua corriente porque adaptadas para su presentación y validación por parte representa un “encierro” del recurso sagrado, en de la comunidad objetivo. En todos los casos, los ninguna de las visitas de campo realizadas como equipos de proyecto tienen la responsabilidad de llevar parte de presente estudio se pudo comprobar este a cabo un análisis de sostenibilidad de las soluciones estereotipo. Al contrario, los Pueblos Indígenas previstas para asegurar de que cumplan las normas parecían deseosos de tener acceso al agua limpia de calidad del sector, y puedan ser bien operadas y traída directamente a sus casas. Sin embargo, mantenidas por la entidad responsable. Si se logra la pueden existir conflictos asociados con la captación, aprobación de una opción tecnológica específica acumulación y distribución del agua desde su lugar a través de información completa y en el marco natural. Sobre la base del diagnóstico de demanda de de consultas libres, previas e informadas, ello la comunidad, los saberes ecológicos tradicionales y asegurará la apropiación de la solución elegida en las normas culturales en torno a APyS, puede armarse el largo plazo. 66 Apropiación Preguntas clave: ¿Existen percepciones en el sentido de que el agua puede influir sobre los diseños tecnológicos y la adopción y el uso del sistema de APyS en general? ¿De qué modo se están incorporando en la implementación del proyecto? ¿Cuáles son los conocimientos tradicionales para el tratamiento del agua que deben tomarse en cuenta para elegir la tecnología y alentar su adopción? ¿Se ha consultado a los beneficiarios indígenas (incluidas las mujeres) respecto de sus preferencias funcionales para las soluciones de APyS? ¿Hay materiales o piezas disponibles localmente que puedan utilizarse en el diseño de la tecnología? ¿De qué manera pueden combinarse estas ideas con los conocimientos de ingeniería convencionales para identificar opciones de tecnología que respeten las normas culturales locales y cumplan con las normas para una prestación mejorada de servicios de APyS? 1 2 3. Construcción Contratación de una empresa o un contratista 5 de los Sistemas 4 3 para realizar la construcción. En este modelo, el organismo de implementación maneja el Quien contribuye mano de obra y/o financiamiento proceso de licitación y contrata a la empresa. para la construcción del modelo tiene injerencia en el La clave para la implementación exitosa de sentido de apropiación de la comunidad sobre el APyS. este modelo es asegurar que los documentos Algunas de las opciones, incluidas ciertas posibilidades de licitación se den a conocer a la gente local no tradicionales, pueden tomarse en cuenta como y se los mantenga informados durante los aportes de los beneficiarios a la construcción y el procesos de selección y contratación. También mantenimiento del sistema a fin de cultivar ese es importante exigir que la empresa tenga uno sentido de apropiación. La adquisición de materiales o más especialistas sociales en su equipo, de construcción locales que les resulten familiares y con conocimientos sobre el contexto y el un traspaso formal del sistema a la comunidad son idioma indígena local, y conocimientos sobre también hechos que fomentan la apropiación. los procesos de consulta. Si no fuese factible esta opción, el organismo de implementación a. Diferentes Modelos de Construcción debe solicitarle al contratista que coordine su trabajo con los especialistas sociales de dicho Elija un modelo de construcción que responda a las organismo. Por otro lado, a veces los Pueblos expectativas de los beneficiarios indígenas respecto Indígenas solicitan capacitación sobre el proceso de su grado de participación en el proceso. En tanto de construcción y/o piden que haya gente local hay diferentes modelos de construcción que pueden directamente involucrada en la construcción. funcionar en forma efectiva en los territorios indígenas, Es también una buena práctica recomendar siempre debe debatirse el grado de participación en (a través de los documentos de la licitación) el proceso de construcción y las razones para dicha que los contratistas observen el principio de la participación deben siempre articularse claramente. “proximidad” y contraten a locales capaces de Abajo se presentan los modelos de construcción más llevar a cabo las tareas incluidas en el proyecto. habituales y las recomendaciones específicas de cómo Estas prácticas desarrollan las capacidades adaptarlos para promover su aceptación entre los locales y aumentan la apropiación respecto beneficiarios indígenas: del sistema y los servicios de APyS al 67 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe involucrar directamente a los beneficiarios que los modelos CDD resultan más conducentes en la materialización física del sistema. hacia la apropiación. El trabajo que realiza el Banco Mundial en intervenciones CDD en comunidades Desarrollo Guiado por la Comunidad indígenas se encuentra alineado con los hallazgos (CDD por su sigla en inglés), en el que los de este Toolkit y recomienda la participación de las beneficiarios construyen su propio sistema, con autoridades indígenas, la incorporación de normas el apoyo del gobierno central y/o regional o una culturales locales y del idioma local, y un apoyo ONG.54 Más específicamente, los beneficiarios firme así como capacitación para las comunidades.56 asumen la responsabilidad de gestionar los Independientemente del modelo elegido, la fondos, adquirir los bienes, gerenciar a los integración de los componentes técnicos y sociales contratistas e implementar las obras en general a lo largo del proceso de construcción (y del ciclo con la supervisión del equipo de proyecto. completo de proyecto en general) es esencial para Este modelo ha tenido gran éxito en Nicaragua asegurar el éxito de un proyecto APyS en una donde se llama “Proyecto Guiado por la comunidad indígena. Comunidad”. Se ha demostrado que reduce significativamente los plazos de implementación y desarrolla una fuerte apropiación del sistema por parte de la comunidad, con la supervisión del FISE y la municipalidad.55 Antes de que se Preguntas clave: “apruebe” una comunidad para este modelo de implementación (con las comunidades también a cargo de gestionar los fondos), el organismo ¿Tienen los beneficiarios la capacidad y rector del APyS rural en el plano nacional, es el interés en participar en la construcción decir, FISE, evalúa su capacidad a través de del sistema? ¿Cuál es el mejor mecanismo un cuestionario en el que se evalúa los niveles para asegurar su participación en tanto se existentes de organización y participación respetan las normas culturales locales? de la comunidad, y su capacidad de realizar ¿Existen disposiciones para asegurar la aportes técnicos, contables y financieros. articulación del trabajo social y técnico en Aunque este método fomenta la apropiación torno a una metodología adaptada? del sistema de APyS desde un principio, debe analizarse cuidadosamente la capacidad de la comunidad de gestionar realmente las obras y, si fuese necesario, el equipo de proyecto debe mejorar la capacidad de las comunidades antes de y/o en paralelo con la construcción. También se requiere una b. Aportes de los Beneficiarios supervisión minuciosa por parte del equipo de proyecto. Los beneficiarios que de alguna manera contribuyen a la construcción de los sistemas de Las visitas de campo indicaban una fuerte correlación APyS (efectivo, mano de obra, medidor, materiales) entre los beneficiarios indígenas que participaban tienden a tener una mayor apropiación sobre el en la construcción de su propio sistema y su ulterior sistema después de su construcción. Esto se pudo apropiación del sistema. El trabajo de campo reveló confirmar ampliamente durante las visitas de campo. Es 54 Para obtener información adicional sobre proyectos CDD en el marco del Banco Mundial, véase Wong, S. “What have been the impacts of World Bank Community-Driven Development Programs? CDD impact evaluation review and operational and research implications.” Banco Mundial: Washington, DC. 2012. 55 En algunos países la legislación puede generar diferentes restricciones. 56 Seminario sobre Cómo involucrar a los Pueblos Indígenas y Minorías Étnicas en Proyectos CDD – Jueves, 17 de diciembre de 2015. Banco Mundial. 68 Apropiación clave poder desarrollar un plan de aportes en consulta la comunidad. En el Chaco, en ciertas ocasiones se con los beneficiarios para promover la apropiación y la descartaba la participación de la comunidad tildándola futura sostenibilidad de los sistemas de APyS. Durante de “práctica colonial” (una práctica impuesta por los el trabajo de campo se identificaron varios mecanismos colonizadores hispanos en el pasado para exigir de contribuciones y pagos. 5 ciertas “formas de vida”), no incluida en la norma que rige a los integrantes de la comunidad. En el Sin embargo, el nivel de participación de los Chaco paraguayo, los Pueblos Indígenas solían beneficiarios en armar el proyecto depende en tener habilidades para construir infraestructura pero gran medida del entorno natural y la historia de no trabajarían en sus propios sistemas de APyS sin participación de cada grupo indígena. Por ejemplo, cobrar por ello y, por lo tanto, su mano de obra no los Pueblos Indígenas que dependen de la captación podría considerarse un aporte “en especie”. Más y acumulación de agua a través de soluciones allá de participar en la construcción del sistema, individuales (aljibes en el Chaco paraguayo) no se hay varias maneras en las que los beneficiarios sienten tan obligados a participar y contribuir a un pueden contribuir al desarrollo de una solución fondo comunitario, ya que su servicio no depende de APyS en sus comunidades como, por ejemplo, intrínsecamente de la construcción de un sistema apoyar la protección de la fuente de agua, OyM del comunitario o de los sistemas de otros integrantes de sistema y administración de los servicios. Recuadro Una política de financiamiento para fomentar la sostenibilidad 07 En Nicaragua, se encuentra institucionalizada la participación de la comunidad en los proyectos de FISE a través del manual del organismo de APyS rural para la implementación de proyectos, que incluye un anexo con especificidades particulares para la Costa Caribeña del país, donde reside la mayoría de la población indígena de Nicaragua. Los documentos de licitación del manual incluyen los esquemas participativos para contratistas y consultores de diseño. Conforme los manuales, los beneficiarios indígenas y no indígenas hacen un aporte al costo total del proyecto, en cuotas que son cobradas por el comité de agua. El monto de esta contribución era del 10 por ciento, aunque el manual revisado permite que hoy en día haya flexibilidad según el tipo de intervención a fin de incentivar a los beneficiarios a cuidar sus sistemas de APyS. • Si el sistema de agua de la comunidad es relativamente nuevo pero se ha visto afectado por la falta de mantenimiento, se espera que la comunidad y la municipalidad hagan un mayor aporte financiero para reemplazar o reconstruir el sistema. • Por otro lado, si la intervención consiste en construir un sistema nuevo para una comunidad que no ha tenido un sistema nuevo durante los últimos diez años, el gobierno nacional pagará la mayor parte de la obra. Por tanto, la contribución del gobierno se encuentra ligada al nivel de cuidado que tiene la comunidad respecto de su propio sistema, para incentivar así el mantenimiento a largo plazo. En paralelo, la política también señala la asignación de fondos para las comunidades a quienes no se les presta servicio, en lugar de dirigirlos a comunidades que ya cuentan con un sistema y que solicitan su expansión, rehabilitación o un nivel más sofisticado de servicio (por ejemplo un cambio de pozos compartidos a conexiones por caños). En el caso de sistemas de agua corriente, cada familia debe adquirir su medidor antes de que se construya el sistema. Este requisito asegura que los usuarios tengan conciencia del uso que hacen del agua y paguen conforme a ello. En todos los casos los aportes deben debatirse en detalle al inicio del proyecto y acordarse en consultas con la comunidad. 69 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Preguntas clave: ¿En un contexto determinado, cuál es la forma más adecuada de participación de los beneficiarios en el desarrollo del sistema de APyS (en especie, en efectivo, u otra)? c. Disposiciones específicas en materia Por ejemplo, los materiales usados por los proyectos de adquisiciones de gobierno en el Chaco no pudieron resistir el clima feroz y los informantes expresaron que los sistemas Ajuste los procesos de adquisiciones a las de romperían muy rápido. El uso de materiales locales realidades locales. En general, las comunidades también puede ayudar a reducir costos, a la vez que indígenas se encuentran ubicadas en áreas remotas constituye una cadena de suministro fácil en cuanto donde no hay acceso fácil a materiales y equipamiento a las reparaciones. En el sudeste del Amazonas, la para la construcción. Esta distancia puede influir en el organización Rainforest Flow promovió un proyecto costo de las obras y también en la disponibilidad de los en el que el piso de las instalaciones sanitarias de oferentes y proveedores. En Nicaragua, por ejemplo, los una escuela fue recubierto enteramente con piedras costos del proyecto son entre dos y cuatro veces más que recogieron los niños en el bosque tropical. Otros en la Costa Caribeña debido a una falta de acceso y a ejemplos observados durante el trabajo de campo capacidad local limitada. Aunque el mercado comienza incluyeron la promoción del desarrollo de mercados a desarrollarse lentamente en centros urbanos de sanitarios para fomentar la disponibilidad de descentralizados, las empresas de construcción y las componentes para las soluciones en materia de empresas de ingeniería tienden a concentrarse en la saneamiento. Hay algunos materiales, en especial capital de la nación, Managua, desde donde deben en el rubro de sanitarios, con los que los Pueblos transportarse los materiales y las herramientas más Indígenas pueden negarse a entrar en contacto. Como habituales para la construcción. Tenga en cuenta estas parte de la Iniciativa sobre el Lavado de Manos del especificidades para brindar flexibilidad en cuanto a los Banco Mundial en Perú, se organizaron talleres con metodos de estimación y adquisición, a fin de permitir mujeres para enseñarles cómo fabricar su propio jabón una contratación e implementación más eficiente para lavarse las manos, utilizando material que podían de las obras. Por ejemplo, los equipos de proyecto obtener con facilidad (botellas recicladas, agua y un tal vez quieran realizar una evaluación de mercado pedazo de jabón de lavar la ropa), creando así una antes de licitar obras o permitir intervenciones de cadena de suministro accesible para materiales que se fortalecimiento institucional, a fin de ajustar en forma usan para el lavado de manos. Es necesario brindar acorde los términos de referencia y los requisitos en alternativas de oferta local –o crear una cadena de los documentos de la licitación. suministro cuando correspondiese- para productos de higiene personal como el jabón y las toallas higiénicas Cuando fuese posible, utilice materiales de para asegurar que se sostengan las conductas de construcción que sean conocidos por los Pueblos higiene desarrolladas durante la capacitación brindada Indígenas (arena, guijarros, madera) y establezca por el proyecto. cadenas de suministro locales para componentes importantes del sistema así como para productos En aquellos lugares donde se dificulta el acceso, de higiene. Esto tiene particular importancia al la colaboración con otros sectores reduce costos tratar con ambientes hostiles como el Gran Chaco y y aumenta los beneficios. La combinación de La Guajira, donde los materiales son escasos y las intervenciones para que se puedan incluir varios distancias de traslado para reemplazarlos, extensas. servicios a la vez permite a los equipos de proyecto 70 Apropiación coordinar el transporte de materiales y desarrollar las Ello abarca la adquisición de bienes en áreas capacidades integrales de los beneficiarios, lo que remotas, las condiciones de transporte difíciles, la se ha demostrado que maximiza los beneficios. La falta de acceso de equipamiento especializado y construcción de caminos junto con la capacitación en condiciones climáticas extremas. el uso y gestión del agua (por ejemplo, para evitar el vertido de aguas de lavado en los caminos nuevos) aumentaron el impacto de los proyectos en Perú.57 Al mejorar el acceso vial también se mejoran los servicios Preguntas clave: básicos como, por ejemplo, el acceso a APyS.58 En el Chaco paraguayo donde las soluciones más habituales para obtener agua en los hogares son los sistemas de ¿Cuáles son las condiciones del mercado captación y acumulación de agua de lluvia, sería ideal local? ¿Existen proveedores/contratistas poder combinar intervenciones de agua y vivienda. La disponibles en las inmediaciones de las rehabilitación de techos puede mejorar el rendimiento áreas beneficiadas, o interesados en de la recolección de agua de lluvia y los materiales obtener contratos en zonas remotas y podrían transportarse todos de una vez. dispersas? ¿Las intervenciones se presupuestan Cerciórese de que todos los contratistas que conforme las condiciones locales y el trabajan con la comunidad indígena tengan la mercado local? capacidad necesaria para hacerlo. Todo contratista – ya sea una empresa contratada para diseñar soluciones ¿Hay disponibles en la zona materiales tecnológicas y realizar consultas, o una constructora- de construcción, componentes de debe complementar su equipo con especialistas sociales sistemas, equipamiento y productos capacitados, con experiencia específica en cuestiones de higiene? Si no fuese así ¿podrá el atinentes a los Pueblos Indígenas. Lo ideal sería que proyecto apoyar el desarrollo de una pudieran hablar la lengua local y tener conocimientos cadena de suministros local? ¿Hay del contexto cultural local y de los problemas relativos alternativas locales? a APyS, para asegurar que éstos sigan siendo una ¿Se pueden incluir cláusulas específicas prioridad. Los contratistas también deben respetar las en el diseño y/o en el contrato con la reglas definidas en la estrategia de participación. Hay constructora para exigir experiencia en que incluir estos requisitos en los documentos de la trabajar con Pueblos Indígenas y en el licitación y oficializar dicho acuerdo en el contrato que marco de las condiciones reinantes en se firma con la empresa. En la medida de lo posible, estas áreas? priorice empresas que tengan experiencia en lidiar con las condiciones presentes en el área indígena objetivo a fin de alentar una implementación flexible. 57 Remy Simatovic, M. I., Impacto del Programa Caminos Rurales sobre la Democracia y la Ciudadanía en el Ámbito Rural. Banco Mundial. 2007. 58 GRADE. Elaboración de la Evaluación de Impacto Económico, Social, Institucional y Ambiental del Programa de Caminos Rurales. 2007. 71 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe d. Traspaso del Sistema de servicios públicos de APyS ostenten la titularidad de la infraestructura, se recomienda organizar este Una vez que se haya construido el sistema, tipo de ceremonia para fomentar un uso correcto y la organice una ceremonia de traspaso para apropiación de los servicios por parte de la comunidad. transferir oficialmente la responsabilidad de OyM del sistema al grupo correspondiente a través de dicha ceremonia. A menudo en comunidades rurales dispersas de ALC, la comunidad asumirá la titularidad Preguntas clave: de la infraestructura y tendrá la responsabilidad de su mantenimiento. En los territorios indígenas, es especialmente importante que se organice una ¿Se ha completado correctamente el sistema ceremonia para el traspaso de los activos a fin de y ya se encuentra listo para su traspaso a la asegurar que los usuarios tengan un verdadero sentido comunidad? de pertenencia sobre el sistema y los servicios que brinda. Además, la comunidad puede tener creencias ¿Cuáles con las tradiciones y normas especiales respecto del uso y negarse a adoptar el culturales a tener en cuenta en la sistema si no se lo transfiere correctamente, aún si el organización de la ceremonia de traspaso? traspaso es solamente simbólico. En áreas en las que una agencia de APyS local o nacional, o una empresa 72 Apropiación Recomendaciones clave sobre la APROPIACIÓN Aprovechamiento de las Estructuras Institucionales Existentes para la Prestación y Gestión de los Servicios 1 Realizar una evaluación del tejido social local y de qué modo dicho tejido puede afectar la prestación de servicios y los arreglos de gestión. 2 Llevar a cabo consultas respecto de las preferencias de los beneficiarios indígenas en cuanto al modelo más apropiado de prestación y gestión del servicio de APyS. 3 Establecer arreglos de gestión en relación con los servicios de APyS en una etapa temprana de la implementación del proyecto, asegurando que existan mecanismos de comunicación claros con los usuarios de los servicios de APyS, al tiempo que se toma en cuenta a las autoridades tradicionales. 4 Durante la implementación del proyecto, brindar a la entidad responsable de la prestación y gestión de los servicios, una amplia capacitación en administración, establecimiento de tarifas y aspectos técnicos de OyM. Enfatizar la necesidad de tener estatutos claros así como reglamentaciones, definición de roles y mecanismos de transparencia. Evaluar la necesidad de este tipo de capacitación como parte de un diagnóstico local temprano. Diseño de la Solución Culturalmente Apropiada 1 Realizar consultas respecto de las preferencias de los beneficiarios indígenas en relación con la escala del sistema y las diferentes tecnologías o soluciones (lo que incluye los costos asociados a cada solución). 2 Consultar con los beneficiarios indígenas respecto de sus conocimientos ecológicos tradicionales en el plano local y sus normas culturales en relación con la fuente de agua, el cambio climático y su resiliencia, las prácticas tradicionales de uso del agua y su tratamiento. Incorporar estas ideas en relación con la tecnología en la elaboración de un menú de opciones adaptado. 3 Al seleccionar las soluciones en materia de saneamiento, reflejar las ideas tradicionales sobre saneamiento, eliminación de desechos y conductas en materia de higiene para promover un uso y adopción adecuados del sistema. 4 Elaborar un menú específico de opciones tecnológicas sobre la base de las preferencias expresadas por la comunidad en torno a la funcionalidad y el uso. Presentar dicho menú a los beneficiarios para que seleccionen la opción mediante un proceso de consulta, asegurando el respeto de los protocolos tradicionales. 5 Estudiar la cadena de suministro de materiales para la reparación del sistema así como los productos necesarios para sostener las conductas relativas a la higiene (jabón, toallas higiénicas). Allí donde no haya una cadena de suministro, trabajar con los beneficiarios para desarrollar mecanismos de suministro. Continúa 73 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Construcción de los Sistemas 1 Seleccionar el modelo de construcción más apropiado para lograr un equilibrio entre la política del sector, los mecanismos específicos de los indígenas, las preferencias locales identificadas a través de las consultas, y los requisitos técnicos. 2 Integrar el trabajo social con los aspectos técnicos de la construcción para asegurar que los resultados obtenidos a partir de las consultas se respeten durante el ciclo completo del proyecto. 3 La construcción del sistema es un momento clave para materializar el compromiso de la comunidad. Establecer una estrategia uniforme para la contribución de los miembros de la comunidad a la construcción del sistema ya sea en efectivo, mano de obra, medidores, materiales u otros. 4 Evaluar la accesibilidad de la comunidad (distancia, terreno), la proximidad de las empresas constructoras, disponibilidad de materiales y equipamiento, y particularidades culturales de los territorios indígenas para sustanciar los procesos de planificación y adquisiciones. 5 Exigir por contrato que todo contratista que trabaja con una comunidad indígena tenga expertos sociales especializados en su equipo, o que lleve a cabo sus actividades en estrecha colaboración con los especialistas sociales en el equipo de proyecto. 6 Acordar y organizar una ceremonia de traspaso del sistema para transferirlo oficialmente a la comunidad después de su construcción. 74 Apropiación 1 2 5. Sostenibilidad 5 3 4 Para que los servicios de APyS sean sostenibles, es esencial implementar la tecnología apropiada a cada contexto, y asegurar de que existan mecanismos claros y legítimos para la OyM y que se definan las responsabilidades, de tal manera que se respeten las reglas y normas indígenas. 75 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe La Sostenibilidad de los servicios de APyS significa a. Higiene que cuando los componentes del sistema de APyS comienzan a fallar y sufre así la calidad del servicio, Los beneficios para la salud de los sistemas de existe una estructura y un compromiso de reparar y saneamiento mejorados dependen de las buenas restaurarlos para una prestación mejorada y continua prácticas de higiene.59 La promoción de la higiene de los servicios. La sostenibilidad de los servicios (personal,60 en el hogar, y en zonas aledañas) debe de APyS depende de los recursos adecuados acompañar toda intervención de APyS, pero en las (disponibilidad de agua, componentes del sistema, comunidades indígenas una correcta “investigación insumos para la operación como, por ejemplo, de la audiencia” servirá para fundamentar el proceso sustancias químicas y recursos financieros), tecnología de capacitación en higiene así como los métodos para apropiada, mecanismos establecidos para una OyM reflejar las prácticas actuales de la comunidad y sus efectivos, una clara delegación de responsabilidades creencias en materia de higiene. y, tal vez, más importante aún, un elevado nivel de apropiación por parte de los usuarios del sistema. En En muchos países, es aún menos probable que las comunidades indígenas, juega un papel importante los Pueblos Indígenas utilicen prácticas de higiene para lograr la prestación sostenible de los servicios de correctas en comparación con otros ciudadanos. APyS el hecho de mantener una interacción y consulta Según el Sistema de Información de Agua y constantes durante el ciclo completo del proyecto. Saneamiento Rural (SIASAR), el análisis de los datos recabados en Panamá y Nicaragua mostraron que Esta sección brinda orientación sobre la capacitación es menos probable que los individuos de los Pueblos a realizarse para sensibilizar a los integrantes de la Indígenas se laven las manos que los no indígenas. En comunidad sobre higiene y saneamiento y producir un Panamá, cuando se les preguntó con qué frecuencia cambio de comportamiento duradero, debatir sobre la se lavaban las manos después de usar los sanitarios, manera de establecer arreglos financieros que resulten el 82 por ciento de los indígenas respondió “a veces” aceptables según su tradición cultural, y además y un ocho por ciento, “nunca” mientras que nadie sugiere enfoques para proporcionar asistencia técnica respondió “siempre”.61 Mientras la población indígena accesible y que responda a sus necesidades, incluidos en Nicaragua tiene prácticas similares en cuanto sistemas de M&E, comentarios de los ciudadanos y al lavado de manos que la población no indígena mecanismos de reclamación y resarcimiento para una (donde los Pueblos Indígenas tienen solamente un prestación de servicio efectiva y a largo plazo. poco menos de probabilidades de lavarse las manos: 16% nunca se lava las manos comparado con un 1. Cambio de 1 2 6% para los no indígenas), un 68% de la población Comportmiento 5 3 indígena más aislada de Alto Wangki y Bocay dice Sostenible 4 que nunca se lava las manos. En el Recuadro 8 se describen dos ejemplos de iniciativas que promueven A fin de que sean sostenibles los beneficios de una la higiene mediante la creatividad y el entendimiento intervención de APyS, los beneficiarios requerirán cultural con vistas a crear estrategias efectivas de de un proceso de concientización para aprender y promoción de la higiene. Además, los marcos de practicar las conductas apropiadas en materia de cambio de comportamiento FOAM62 y SaniFOAM63 higiene y saneamiento. Todo el trabajo de capacitación que fueron desarrollados específicamente para y comunicación con las comunidades indígenas debe promover la higiene son herramientas útiles para aprovechar los conocimientos especializados existentes diseñar programas efectivos de higiene. y adaptarse a las creencias y prácticas culturales para lograr el aprendizaje y un cambio de comportamiento. 59 Con la llegada de los ODS, la higiene ha adquirido igual relevancia que la provisión de infraestructura de saneamiento. 60 Aspectos clave de la higiene personal incluyen el lavado de manos con jabón, el consumo de agua debidamente tratada y un manejo de la higiene menstrual. 61 Muestra: 45 comunidades de las Comarcas (territorios indígenas) registrados hasta la fecha en el SIASAR. 62 Coombes, Yolande and Devine, Jacqueline. (2010). Introducing FOAM: A Framework to Analyze Handwashing Behaviors to Design Effective Handwashing Programs. Water and Sanitation Global Scaling Up Project, Working Paper. Disponible en: http://www.wsp.org/sites/wsp.org/files/publications/WSP_ IntroducingFOAM_HWWS.pdf 63 Devine, Jacqueline. (2009). Introducing SaniFOAM: A Framework to Analyze Sanitation Behaviors to Design Effective Sanitation Programs. Water and Sanitation Global Scaling Up Project, Working Paper. Disponible en: http://www.wsp.org/sites/wsp.org/files/publications/GSP_sanifoam.pdf. 76 Sostenibilidad Recuadro Ejemplos de Iniciativas de Promoción de la Higiene. 08 La higiene juega un papel clave para obtener los beneficios plenos de un acceso a los servicios mejorados de APyS. La evidencia recabada durante el trabajo de campo mostró que entre los integrantes de la comunidad era más probable que las mujeres tuvieran conciencia de las consecuencias que puede tener una higiene deficiente sobre la salud. Las mujeres juegan un papel clave en promover la higiene en sus comunidades y son aliadas clave para lograr un cambio de conducta a largo plazo. La ONG Rainforest Flow trabajó con familias Matsigenka, Huachipaeri y Quecha en el sudeste de la región del Amazonas en Perú, centrándose en capacitación basada en la experiencia que ayudaría a integrar conocimientos relacionados con la higiene en la vida cotidiana. Por ejemplo, utilizando un laboratorio móvil, realizaron análisis del agua junto con las madres y les mostraron las bacterias que crecían en la placa de Petri, en agua que a simple vista parecía estar limpia. Un microscopio disponible en el centro de salud también resultó una experiencia reveladora de bacterias que flotaban en agua que en apariencia estaba limpia. Al trabajar en tan estrecha colaboración con las familias, la ONG ayudaba a las madres a comprender mejor la importancia para la salud de las buenas prácticas de higiene. Figura 10 Un grupo de jóvenes limpia la pileta comunal: Proyecto Tayakome. Foto cortesía de la ONG Rainforest Flow. Como parte del proyecto se les enseña a los niños sobre administración ambiental y buenas prácticas de higiene en la escuela y se les da la responsabilidad del mantenimiento cotidiano de las letrinas de la escuela y las áreas circundantes. Con estos conocimientos técnicos y prácticos, los jóvenes integrantes del comité de agua les pudieron enseñar a los ingenieros del gobierno que los visitaron así como al personal de salud sobre la forma ecológicamente amigable en que funcionan sus sistemas. A fin de mantener la responsabilidad a pesar del alto nivel de rotación de los maestros, se designan en cada comunidad promotores de salud e integrantes del comité de agua que realizarán visitas a cada casa y capacitarán además a cada maestro nuevo, manteniendo así los conocimientos dentro de la comunidad. Los comités de APyS establecidos y capacitados a través de este proyecto se ocupan del cobro de la tarifa y de la OyM. Los comités se contactan con Rainforest Flow para comprar ciertos repuestos del sistema cuando se requiere su reemplazo. 77 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe La Iniciativa sobre el Lavado de Manos apoyada por el Banco Mundial en Perú es otro ejemplo exitoso de movilización de la comunidad en materia de promoción de la higiene. Los espectáculos de radio traducidos a los dialectos Quechua alentaron la realización de juegos para todo el pueblo en la plaza central, donde los niños aprendían a “matar” bacterias con jabón a través de dramatizaciones divertidas e interactivas. En Perú, habitualmente los sectores de salud y educación tienen la estructura necesaria para llegar a las poblaciones dispersas, en especial a través de las unidades municipales. Mediante una coordinación estrecha con las municipalidades, el proyecto se aseguró de que se sostuvieran a través del tiempo aquellas medidas que favorecen el cambio de comportamiento. Luego de un piloto en 5.000 escuelas, en 2011 la metodología del lavado de manos diseñada como parte del proyecto se integró en los lineamientos de educación ambiental para maestros a escala nacional. Diseñe lugares para lavarse las manos con través de normas culturales o “lo que todo el resto materiales de baja tecnología y disponibles hace”.64 Esta conclusión se aplica a las comunidades localmente para lograr una promoción efectiva indígenas de ALC donde la cohesión social tiende a de la higiene así como un cambio de conducta ser más fuerte. Las asambleas y la capacitación a sostenible. En La Guajira, una instalación llamada nivel de las comunidades pueden jugar con estas “tip-tap” se utilizó para promover el lavado de manos normas culturales para fomentar el cambio de cerca de los sanitarios. Este dispositivo comprende conducta. una botella de plástico como la que se usa para los detergentes con una manija, que se cuelga de la rama Figura 11 de un árbol y se llena de agua. Cuando se vuelca a Mujer mostrando el uso del Tip-Tap (lavamanos mano o con una palanca de pie atada a una cuerda, artesanal) en La Guajira el agua sale por el pico de la botella lo que permite lavarse las manos sin contaminarse. Para obtener mayor información sobre este tipo de opciones, véase la sección sobre Disposiciones Específicas en materia de Adquisiciones en el capítulo sobre Apropiación. Aunque el trabajo de campo no reveló prácticas especiales preexistentes en torno al lavado de manos (antes de las intervenciones), las normas culturales relativas a la limpieza y el cuidado de los niños eran puntos de ingreso importantes para promover mejores comportamientos de higiene, tal como se muestra en los ejemplos del Recuadro 8. En Bolivia, la protección del ambiente local y el impacto vinculado con la salud alentó a los integrantes de la comunidad a juntar la basura y asegurarse que los productos residuales de sus inodoros secos fueran adecuadamente manejados con el uso de equipo de protección personal (traje que cubre todo el cuerpo, lentes de seguridad, red para el cabello y máscara). El Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (WSP por sus siglas en inglés) subraya que en ALC en general, el sentido de “identidad colectiva” es especialmente fuerte y brinda un punto de entrada para un cambio de conducta a 64 WSP. Integrating Behavior Change and Hygiene in Public Policy: Four Key Dimensions. Lessons from the Conference “Beyond Infrastructure: Integrating Hygiene in Water and Sanitation Policy in Latin America and the Caribbean.” Noviembre de 2013. 78 Sostenibilidad Aunque la solución en materia de higiene debe adaptarse siempre a las necesidades de la comunidad, las buenas prácticas65 incluyen lo siguiente: Construir un lavamanos cerca de los sanitarios a fin de facilitar el lavado de manos después del uso de la letrina o baños y antes de manipular alimentos. Asegurar que haya disponibilidad de jabón o que se pueda adquirir fácilmente para tratar Jabón de promover su uso en el largo plazo (en algunas comunidades el comité de agua lo compra para toda la comunidad y lo vende o distribuye). Incluir la promoción de la higiene (personal, en el hogar y sus zonas aledañas) en la capacitación realizada en cualquier proyecto de APyS. Posicionar un tacho de basura junto a la letrina/inodoro para promover la eliminación adecuada de papel y otros residuos. Colocar instrucciones ilustradas en láminas, y adaptadas al contexto local, respecto del lavado de manos, uso correcto de la letrina/el inodoro, filtrado de agua, y eliminación de desechos, junto al elemento en cuestión, es decir, cerca de los lavamanos artesanales, filtro de agua, tacho de basura y en la cocina. Aunque durante el trabajo de campo no se encontró acompañamiento por parte del equipo social. Este resistencia a los comportamientos higiénicos, los último tipo de intervención resultó en comunidades profesionales entrevistados resaltaron que una atestadas de basura, que usaban las piletas solamente capacitación detallada produjo una diferencia real en para preparar alimentos (no para el lavado de manos) la aceptación por parte de los beneficiarios indígenas y habían desconectado el desviador de orina de sus de las conductas nuevas. Dos tipos de intervenciones inodoros para infiltrar el líquido en el suelo junto con comunitarias en Bolivia resultaron muy ilustrativas de el agua de lavado, justo a lado del pozo desprotegido este punto. Por un lado, las comunidades recibieron de donde sacaban agua. Ninguna de estas prácticas campañas educativas en su idioma sobre el lavado peligrosas se encontró en aquellas comunidades que de manos, la recolección de desechos y las prácticas habían recibido capacitación en su propia lengua, y seguras de manipuleo de los desechos (en el donde los beneficiarios informaron que la recolección caso de inodoros secos) en tanto en el otro tipo de de basura era importante para así respetar el legado y intervención, las comunidades no recibieron un gran la tierra de sus ancestros. 65 El Equipo identificó estas buenas prácticas durante las visitas de campo y confirmó su importancia con los profesionales en el campo. 79 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Preguntas clave: Las consultas ¿han revelado prácticas o preferencias locales y/o tradicionales respecto de la higiene? ¿De qué manera se han incorporado en la capacitación sobre higiene en el marco del proyecto? ¿Se capacitará de un modo adecuado para acompañar el componente de infraestructura a fin de promover prácticas de higiene? ¿Existe una cadena de suministro para la provisión de jabón, especialmente si el proyecto se encuentra dirigido a un área aislada? Si no fuese así ¿de qué manera pueden involucrarse los beneficiarios en establecerla? ¿Se han desarrollado materiales de promoción de la higiene adaptadas a la cultura y se han producido en un formato como para colocar cerca de los lugares de lavado de manos luego de finalizada su construcción? b. Comportamiento en materia de aprovechamiento de los conocimientos y percepciones saneamiento y reutilización de productos existentes entre los beneficiarios. Una de las evidencias importantes que surgió Por ejemplo, en el Altiplano boliviano, los inodoros secos del trabajo de campo fue que, contrario a los con separación de orina (UDDT) eran especialmente estereotipos, los Pueblos Indígenas usan y realizan adecuados por la fuerte cultura histórica de reusar la el mantenimiento de sus instalaciones sanitarias orina (para tratamientos médicos y en agricultura) y –sean letrinas o inodoros- cuando las soluciones el humus de las heces tratadas (en agricultura). Los se desarrollaron en estrecha colaboración con los beneficiarios indígenas contaban historias de las futuros usuarios y conforme su cultura, perspectivas propiedades de limpieza que tiene la orina procesada y necesidades. Un estudio de las conductas en materia (luego de estar almacenada en un lugar cálido) y cómo de saneamiento en cuatro culturas indígenas en Bolivia66 sus abuelos a veces la usaban como shampoo. Como mostró que el uso deficiente de las letrinas se debía a tal, los beneficiarios indígenas percibían el UDDT una falta de soporte técnico y durante la construcción como parte de un ciclo más amplio de reutilización a las comunidades indígenas entrevistadas, lo que segura y productiva e informaban haberlo utilizado producía temor de usar el “agujero negro” donde podían periódicamente y haberle enseñado a sus hijos cómo reproducirse la criaturas diabólicas y caerse los niños. hacerlo. El Recuadro 6 incluye más evidencia sobre Los beneficiarios indígenas entrevistados también esta historia de reutilización exitosa. Los ejemplos informaron que las letrinas no se construyeron conforme de reutilización de facto también se observaron en las tradiciones que usaban en sus casas, lo que les daba Panamá, La Guajira (Colombia) y Perú, en general, a estas letrinas la reputación de ser demasiado oscuras, para irrigación y vinculado a una falta de soluciones cerradas e inseguras. Otros dijeron no entender para para eliminar el agua del lavado. Sin embargo, el qué servían las letrinas, o se quejaban de que habían éxito en la reutilización queda sujeto a la demanda de tenido malas experiencias en su uso (inundaciones en productos y a un firme control sobre el manipuleo y la la estación lluviosa y la presencia de grandes moscas calidad de los productos. debido al calor del sol). Sin embargo, el trabajo de campo demostró que las ONG Adra y Agua Para el Pueblo El aprovechamiento de la cosmovisión puede tuvieron éxito al abordar dichas inquietudes en sus revelar conocimientos importantes ya existentes proyectos mediante la capacitación de la comunidad y el sobre saneamiento. Los Guaraníes y Moxeñas 66 WSP. Sanitation and Culture. 1999. 80 Sostenibilidad que viven en las planicies de Bolivia reconocen que niños bien acicalados pero también, muy posiblemente, sus cerdos se enferman por comer las heces y, por el hábito de usar los sanitarios.68 Las campañas y ende, mantienen una clara división entre los lugares capacitaciones de cambio de comportamiento en en los que habita la gente, los cultivos, los animales materia de higiene y saneamiento diseñadas en y los excrementos. Su cosmovisión se basa en una forma conjunta tienen más probabilidades de tener “alternancia armoniosa” entre la naturaleza y el hombre: un impacto sobre las comunidades, en especial ambos contienen el bien y el mal, y si se quiebra el cuando se toman en cuenta las normas culturales equilibrio individual o social entre lo bueno y lo malo (cohesión social). La investigación también demuestra se puede producir la enfermedad. Como el agua juega que describir estos comportamientos como algo valioso un papel fuerte en sus rituales, se prohíbe defecar en dentro de la comunidad –asociándolas con el estatus- los ríos pues de esa manera se ensucian. Asocian el lleva a las mujeres a cumplir más con su función de contacto con excrementos con enfermedades como agentes de cambio del comportamiento y a promover la diarrea. Las intervenciones en esas comunidades el cambio en sus familias.69 Los recordatorios como deben aprovechar estos conocimientos a fin de justificar el material impreso colocado en zonas estratégicas el uso de soluciones mejoradas de saneamiento. de la comunidad –cerca de sanitarios, en espacios comunales, en camino al bosque u otros lugares Por el contrario, las creencias culturales de algunas donde es probable que la gente defeque al aire libre- comunidades indígenas pueden llevar a los pueblos a puede ayudar a desarrollar esta presión social. Dichos no querer usar determinadas prácticas específicas de materiales deben estar en el idioma local y además reutilización o eliminación de desechos. Los empleados incluir ilustraciones, en particular en aquellos lugares de SENASBA (comprometidos con la sostenibilidad a en los que hay un bajo nivel de alfabetización o no hay largo plazo del APyS) informaron que la firme creencia forma escrita del idioma. de los bolivianos en la Pacha Mama a veces llevaba a las comunidades indígenas a rechazar totalmente las letrinas debido a su naturaleza culturalmente ofensiva de enterrar las heces en la tierra. Como tal, las Preguntas clave: letrinas debían ser construidas con tanques elevados para evitar ensuciar la tierra o, de lo contrario, los beneficiarios se negarían a usarlas. En Perú, cuando ¿Qué preferencias y conductas en las letrinas se colocaban demasiado cerca de las materia de saneamiento ha expresado casas, no las usaban por la creencia cultural de que el grupo indígena beneficiario, si las uno no podía ir al baño cerca de donde uno come. Sin hubiera, y cómo se han incorporado en el embargo, se hallaron ejemplos de casos de éxito que diseño de las soluciones? promovían un uso mejorado del saneamiento así como mejores comportamientos, respetando la cosmovisión ¿Dónde se encuentran los sitios para indígena y las creencias culturales. En Perú, por una eliminación adecuada de los ejemplo, la promoción de un cambio de conducta excrementos, que no entren en conflicto mediante la educación de los niños en la escuela ha con la cosmovisión de la comunidad? logrado un impacto importante pues los niños luego van a sus hogares y comparten sus conocimientos con ¿Se ha considerado la posibilidad de los adultos.67 La ONG Rainforest Flow utilizó con éxito realizar una campaña conjunta de este modelo para alentar el uso de la letrina y el lavado higiene y saneamiento? de manos. ¿Existe el potencial de reutilización Investigaciones realizadas en el Perú muestran que los desde el punto de vista cultural y una comportamientos tienden a ser influidas en grupos, lo posible demanda para los productos? que significa que los hogares con un suministro habitual de jabón muy probablemente tengan sanitarios limpios y 67 WSP. Integrating Behavior Change and Hygiene in Public Policy: Four Key Dimensions. Lessons from the Conference “Beyond Infrastructure: Integrating Hygiene in Water and Sanitation Policy in Latin America and the Caribbean.” Noviembre de 2013 68 Ibid. 69 Ibid. 81 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe 1 2 2. Arreglos Indígenas entrevistados (los líderes, organizaciones 5 Financieros 3 indígenas o beneficiarios) acordaron que los 4 servicios de agua debían pagarse según el nivel Las comunidades indígenas ¿rechazan siempre las de consumo. Para esta gente, pagar los servicios de tarifas de agua? El trabajo de campo del proyecto halló agua era una señal respecto de la naturaleza preciada que ese no era el caso. Muchas veces los Pueblos del recurso. En Panamá, los representantes de IDAAN Indígenas aceptan y prefieren los arreglos financieros, afirmaron que en la zona periurbana de Colón, los en especial cuando los equipos de proyecto pueden Pueblos Indígenas eran en realidad los únicos usuarios explicarles que el pago del servicio es necesario para que pagaban para su servicio de agua en el plazo la sostenibilidad del sistema. Esta sección describe la establecido. En Bolivia, todos los comités de agua importancia de un establecimiento justo y transparente que se visitaron cobraban las tarifas (aunque algunos de tarifas y formas alternativas de pago para que las cobraban montos fijos mensuales). comunidades puedan aportar a su OyM. Sin embargo, el cobro de tarifas no es la única manera a. Pago para el Servicio de Agua en que los Pueblos Indígenas pueden cubrir los costos de prestación del servicio. 5 Existen otros El pago del agua suele ser un tema controvertido ya mecanismos aceptables según su cultura como, por que ese elemento se considera un derecho humano ejemplo, organizar una minga para recaudar fondos básico70 y un recurso económico escaso. Esto es cuando hay que reparar el sistema, o realizar un especialmente cierto en el caso de los Pueblos trueque de recursos naturales o bienes -como madera Indígenas para quienes el agua es a menudo o una gallina- a cambio del pago mensual. considerado un recurso sagrado, un regalo del medio ambiente y que, según ciertas cosmovisiones, no Estos aportes deben seguir siendo importantes y debería cambiarse o alterarse. Sin embargo, hay contribuir al funcionamiento del sistema. De todos una distinción importante entre el agua como recurso modos, la contribución no monetaria más efectiva natural (para lo cual rara vez se transfieren los costos sigue siendo el tiempo y la mano de obra para la al usuario71) y el agua como servicio que se brinda a OyM del sistema. La comunidad puede establecer través de un sistema operativo. El servicio de agua un cronograma donde se asignan diferentes tareas incluye costos de transporte del agua hasta los hogares, a los miembros participantes de la comunidad a o hasta un punto de recolección local, y su tratamiento. cambio del servicio de agua. Dichas tareas pueden Estos aspectos adicionales deben cubrirse con fondos ser relativamente simples pero esenciales tales o el sistema operará en forma deficitaria y requerirá como distribuir las facturas de agua, o realizar visitas un apoyo externo sostenido. La forma más habitual de domiciliarias para compartir información específica brindar fondos en apoyo de la OyM de los servicios con los usuarios, o también llevar a cabo trabajos de agua es mediante el cobro de tarifas por parte del más técnicos que exigen una capacitación específica proveedor del servicio (lo que oscila entre un comité (cloración del agua, apertura y cierre de válvulas, de agua de la comunidad y una empresa pública de llevar los libros del comité de agua). Si la comunidad servicios de agua). La investigación demuestra que el decide utilizar este enfoque, podrán identificarse las pago para los servicios de agua ayuda a los usuarios necesidades de capacitación a través de consultas a valorar el acceso al agua limpia, y promueve la en una etapa temprana para asegurar que todos los sostenibilidad del servicio al cubrir los costos operativos integrantes de la comunidad estén capacitados para y proveer un fondo para reparaciones y otras tareas de realizar las tareas relevantes. En la comunidad de mantenimiento como, por ejemplo, la protección de la Boquerón Alto en Bolivia, todos los miembros de la fuente. comunidad asistían a capacitaciones técnicas para que los miembros del comité de agua pudieran rotar todos Se encontraron ambas perspectivas durante las los años, recayendo la responsabilidad en cualquier visitas de campo pero la mayoría de los Pueblos integrante de la comunidad. 70 La Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció explícitamente el derecho humano al agua y saneamiento el 28 de julio de 2010, a través de su Resolución 64/292, reconociendo que el acceso al agua potable y saneamiento es esencial para todos los otros derechos humanos. 71 En América Latina, una de las pocas excepciones es Chile donde el pago en concepto de los recursos hídricos está bien establecido a lo largo de todo el país. Algunos otros países (como Brasil) también pueden presentar arreglos para el pago de los recursos hídricos pero esto solamente se aplica en unas pocas áreas. 82 Sostenibilidad los usuarios y están a cargo de cobrar y administrar la Preguntas Clave: tarifa. En muchos casos, la tarifa se fija durante una asamblea en la que participan todos los beneficiarios para asegurar un proceso escrutinio y rendición de El proceso de consulta ¿incluye una cuentas respecto de las operaciones del comité de sesión sobre el pago de servicios de agua agua. En Bolivia, ciertas comunidades indígenas para asegurarse de que los beneficiarios colocaban una planilla con el cálculo de tarifas en la indígenas comprendan la importancia de pared del centro comunitario para que lo puedan ver realizar una contribución significativa para todos. A fines de transparencia, deben delinearse sostener la prestación del servicio de agua? claramente los diferentes componentes del servicio de agua (transporte, tratamiento, eliminación). Cuando se elige un medio alternativo de pago como, por ejemplo, una contribución mediante la mano de obra o el tiempo para la OyM, debe redactarse y validarse un acuerdo en una asamblea. El monitoreo de quién paga y quien b. Establecimiento y Cobro de Tarifas no paga en cada fecha de vencimiento crea un sentido de responsabilidad respecto de la tarifa monetaria La tarifa debe establecerse de un modo pero, en el caso de un esquema de pago alternativo, transparente, con un desglose claro de los costos también asegura la equidad entre los miembros de la para que todos los puedan verificar, y así los comunidad. En varios casos en que los beneficiarios usuarios puedan entender dónde van sus pagos. Los no pagan las tarifas de agua en tiempo y forma, los comités de agua tienen la responsabilidad de asegurar beneficiarios indígenas (a través del comité de agua) un servicio adecuado y equitativo para todos los que han desarrollado e implementado el procedimiento de pagan la tarifa. En general, los comités de agua en cortar la prestación del servicio domiciliario a modo de las áreas rurales establecen la tarifa en consenso con sanción. Figura 12 Cálculo de tarifas y cuenta de agua, Phalta Orko, Bolivia. 83 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Cuando una empresa de servicios públicos brinda a los beneficiarios el mantenimiento de la solución el servicio a una comunidad indígena, el regulador elegida en materia de saneamiento –como el caso debe poder supervisar a fin de promover la equidad de los UDDT en Bolivia- las comunidades que habían entre todos los beneficiarios. Aunque estas empresas recibido una capacitación adecuada actuaban con en general tienen tarifas establecidas para todas las dedicación y diligencia respecto de la tarea. Para áreas de servicio, en algunos casos pueden considerar aquellas comunidades conectadas con un sistema de la posibilidad de subsidiar las tarifas a fin de promover alcantarillado para transportar las aguas residuales la equidad entre los beneficiarios (sobre la base del hasta una planta de tratamiento, una porción de la ingreso o valor de la propiedad, por ejemplo). Los tarifa debería asignarse claramente a este fin. Pueblos Indígenas a menudo son elegibles para recibir estas tarifas reducidas para el servicio de agua. Sin embargo, los equipos de proyecto deben asegurar que el proveedor de servicio comunique la importancia de la conservación del recurso a pesar del precio reducido. Preguntas clave: Independientemente del modelo tarifario, debe ¿Las consultas incluyen una sesión con establecerse una contribución periódica en una los beneficiarios indígenas sobre sus etapa temprana del ciclo del proyecto debido al papel preferencias de pago para los servicios de fundamental que juega este aporte para promover APyS? la sostenibilidad del proyecto. En algunos casos, quizás sea necesario un gran trabajo social para ¿Existe una metodología transparente para desarrollar una cultura de pago entre los usuarios establecer las tarifas? del agua. En general, las comunidades indígenas Cuando se elige un modo de pago bien organizadas están acostumbradas a aportar alternativo ¿de qué manera podrá el comité recursos para el bien común de la comunidad por lo de APyS / proveedor de servicio asegurar que implementar un mecanismo de contribuciones adherencia oficial y monitorear el esquema para los servicios de agua es algo muy simple. Esto propuesto? se pudo ver en el trabajo de campo a través de la práctica de organizar ferias para recaudar fondos para ¿Cuáles son las implicancias dentro de las reparaciones. Sin embargo, en aquellos casos en la comunidad para tratar con usuarios los que la comunidad no se encuentra bien organizada, morosos? el organismo encargado del sistema de APyS, el gobierno local o los asociados locales necesitan trabajar en estrecha colaboración con la comunidad y sus líderes a fin de definir e implementar un mecanismo 3. Asistencia Técnica 1 2 de contribución sostenible. En aquellas áreas más Adaptada a las 5 3 densamente pobladas como las áreas periurbanas, el Necesidades Locales 4 trabajo de campo mostró que el cobro de tarifas por parte de empresas públicas de prestación de servicios A medida que entra en funcionamiento el sistema de APyS ya establecidas (IDAAN en Panamá) tenía un de APyS, la existencia de estructuras accesibles poco más de éxito en comparación con los comités de para la solución de problemas y la obtención de agua (como fue el caso en ciertas áreas cercanas a comentarios sobre los servicios prestados aseguran La Paz, Bolivia). El establecimiento de un aporte juega que la comunidad tenga una estructura de apoyo para un papel clave en desarrollar la apropiación sobre el responder a necesidades imprevistas y en evolución, sistema por parte de los miembros de la comunidad y generar lecciones para un desarrollo futuro del y en generar recursos periódicos para la OyM del proyecto. sistema lo que, por ende, asegura la sostenibilidad de los servicios. a. Mecanismos de Soporte Técnico a las Áreas Indígenas En la mayoría de los casos, las soluciones de saneamiento implementadas eran letrinas que no Las buenas prácticas habituales para cualquier requerían OyM o un “servicio de saneamiento” en sí intervención rural de APyS describen lo esencial para asegurar su sostenibilidad. Cuando se les exigía que resulta una asistencia técnica periódica y de 84 Sostenibilidad buena calidad para asegurar la sostenibilidad de unidades son también capacitadas por las ONG para los servicios de APyS en el ámbito local, en especial trabajar con las comunidades indígenas aisladas cuando los comités locales de agua se encargan dentro de las áreas donde tienen presencia dichas de gestionar el sistema. El equipo de proyecto brinda unidades. Durante las visitas de campo, los comités capacitación durante la implementación del mismo, de agua de Cochabamba, Bolivia, informaron haber pero se provee asistencia técnica continua desde el asistido a sesiones de capacitación y desarrollo de las inicio del ciclo del proyecto hasta la etapa posterior capacidades dos veces al año. a la construcción. Esta asistencia técnica implica una continuación de la capacitación a medida que se El establecimiento de una unidad más eligen o asignan miembros nuevos al comité de agua y, descentralizada (en el ámbito municipal o conforme las exigencias del comité, visitas periódicas provincial, o a través de unidades descentralizadas para verificar la calidad de la administración y de la de servicios públicos de agua) cuyo rol se OyM del sistema por parte del comité, y apoyo en el concentra en brindar asistencia técnica simplifica cumplimiento de estas funciones mediante insumos la resolución del problema y ayuda a definir técnicos, asesoramiento y facilitación. estrategias de capacitación claras orientadas hacia las áreas indígenas. Esta Unidad debe encontrarse En el caso de las intervenciones de APyS en relativamente cerca de las comunidades objetivo y las comunidades indígenas, establezca un contar con profesionales que tengan los conocimientos mecanismo de asistencia técnica en una etapa y la capacidad para trabajar con los Pueblos Indígenas. temprana del ciclo del proyecto, construyendo Este apoyo podría ser provisto alternativamente a la confianza al tener en cuenta la estructura y las través de una empresa de servicios públicos de agua, prácticas tradicionales de la comunidad indígena una ONG o a través de las organizaciones indígenas objetivo.72 En Bolivia, las ONG Agua Para el Pueblo mismas, con adecuada capacitación y personal. Por y Adra hicieron que la creación y dotación de personal ejemplo, la ONG Rainforest Flow en Perú informó para una Dirección de Servicios Básicos dentro de que, varios años después de haber trabajado con las cada una de las municipalidades de intervención del comunidades Manu en el Amazonas, el comité de proyecto fuese una condición para la transferencia de agua sabía a quien llamar para comprar repuestos fondos. Estas unidades sirven como proveedores de específicos o cuando no podía resolver un problema asistencia técnica a largo plazo para los comités de técnico, aunque en la mayoría de los casos el comité agua, y realizan las capacitaciones y el seguimiento podía realizar reparaciones menores en la cañería de posterior a la implementación de las obras. Estas distribución y resolver conflictos por su cuenta. Los proveedores de asistencia técnica que trabajan en las comunidades indígenas deben: Entender la región y su contexto. Estar ubicados relativamente cerca de las comunidades objetivo a fin de permitir un contacto frecuente con los beneficiarios. Comprender el tejido social local y poder identificar y reconocer las estructuras organizacionales adecuadas. Respetar la cosmovisión de la comunidad indígena y alentar su inclusión en soluciones técnicas. Hablar el idioma local y/o aprender los mecanismos de comunicación pertinentes. Planificar conforme un cronograma que tome en cuenta las costumbres locales y que no obstaculice el logro de los objetivos de asistencia técnica. Comprender el modo de vida local y promover su respeto en los procesos de diseño. Tomar en cuenta los usos de la tierra según la cultura (lugares sagrados, por ejemplo) al identificar soluciones. 72 Para mayor información sobre las relaciones de soporte a largo plazo véase Jiménez, A., Cortobius, M., Kjellén, M. 2014a 85 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Recuadro Proveedores de Asistencia Técnica Local – el caso peruano. 09 La región del Amazonas en Perú presenta un buen ejemplo de asistencia técnica acorde con la cultura. Aunque el Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) es un programa gubernamental que brinda asistencia técnica en la implementación de obras de APyS en las áreas rurales a lo largo y ancho del Perú, el personal de PNSR en el Amazonas peruano –una región con una elevada concentración de comunidades indígenas- presenta las características que se enumeraron más arriba y se conecta verdaderamente con los beneficiarios con quienes trabajaban. “He trabajado con ellos durante mucho tiempo ya y ahora coordino con las comunidades indígenas y rurales dentro del área de responsabilidad de nuestra oficina de PNSR. Hablo el idioma awajún y conozco al Apu [autoridad tradicional superior] de cada comunidad con las que trabajan en estrecha colaboración las juntas de implementación, o JASS. Los visito en forma periódica, conozco a las familias beneficiarias, me entero de los proyectos que llevan a acabo otras organizaciones y se me informa sobre las reuniones regionales que convocan a más de 180 comunidades, así como los resultados de sus debates. Me siento realmente bendecido.” Coordinador Técnico de la Oficina de PNSR en Bagua Grande La cita transcripta más arriba muestra a un proveedor de asistencia técnica que cumple con muchos de los requisitos para trabajar exitosamente con las áreas indígenas: se ha ganado la confianza de las comunidades indígenas locales al trabajar con ellas durante mucho tiempo, habla el idioma local, coordina directamente con las autoridades tradicionales (Apu) quienes trabajan en estrecha colaboración con las juntas de agua, y está informado sobre las reuniones locales tradicionales, su desarrollo y cuestiones de interés. Preguntas clave: ¿Existe un mecanismo sectorial establecido para la prestación de asistencia técnica? En caso afirmativo ¿cómo se adapta a las áreas indígenas? ¿Qué entidades tienen los conocimientos y la capacidad para desempeñar ese papel? ¿Están capacitadas para trabajar con los Pueblos Indígenas? ¿De qué manera puede la intervención ayudar a desarrollar un currículum específico para los Pueblos Indígenas y/o promover su aplicación? b. Monitoreo y Evaluación (por ejemplo, repuestos para realizar una reparación, un tanque séptico que se ha llenado, o la necesidad Un monitoreo y evaluación (M&E) sólidos asegura de identificar una fuente nueva de agua para una que los beneficios de una intervención puedan población que aumenta en número). El establecimiento mantenerse a través del tiempo. En el caso de los de un marco de M&E en el desarrollo, implementación servicios de APyS, el M&E sirve para evaluar de qué y luego de completado el proyecto puede servir para manera funcionan los sistemas con el correr del tiempo sistematizar los comentarios y racionalizar las posibles y toda necesidad futura de la comunidad beneficiaria respuestas del proveedor de asistencia técnica. 86 Sostenibilidad Un marco de M&E sólido incorpora indicadores que se lanzó en siete países de ALC73 ha permitido que rastrean los pasos clave en la promoción de la a los gobiernos no solamente monitorear las brechas participación de los Pueblos Indígenas, mejoras en de cobertura sino también la sostenibilidad de los la infraestructura relacionadas con la intervención, el sistemas de APyS rural a través de una serie de progreso de las medidas “blandas” para cambiar el índices. 8 Otra contribución importante del SIASAR comportamiento y desarrollar las capacidades, y la es que permite a los países miembros recabar sostenibilidad de los componentes administrativos y información sobre todas las comunidades del país, no físicos del proyecto. Además, las autoridades indígenas solamente aquellas con sistemas en funcionamiento y los beneficiarios pueden sugerir indicadores que les o recientemente construidos, brindando por ende gustaría monitorear como parte de la implementación una buena idea de dónde se necesitan inversiones del proyecto. nuevas y, además, en qué lugares la asistencia técnica puede ayudar a fomentar un servicio sostenible sin La recolección y publicación sistemática de datos una inversión monetaria significativa. Ya que ayuda a nivel nacional o provincial sobre la calidad y a confirmar el direccionamiento de la intervención, cobertura de los servicios de APyS en el ámbito este tipo de sistema de información puede ser comunitario puede ayudar a los equipos de especialmente útil para justificar proyectos en las proyecto e instituciones gubernamentales a comunidades indígenas debido a brechas de cobertura priorizar en forma objetiva las inversiones según más grandes de lo habitual y una sostenibilidad por las necesidades. El monitoreo de los indicadores en debajo del nivel promedio. Además, un sistema de el nivel comunitario puede luego agregarse a nivel información institucionalizado puede ayudar a rastrear regional y nacional a fin de efectuar comparaciones la sostenibilidad de los servicios nacionales de APyS a e identificar las áreas más necesitadas. El SIASAR través del tiempo. Preguntas clave: ¿Existe un marco de M&E para la intervención que desglose los números vinculados a los beneficiarios indígenas? ¿Los indicadores miden el progreso del proceso de inclusión y participación? ¿Los indicadores toman en cuenta la medición de los elementos de sostenibilidad? ¿Tiene el sector una base de datos sistemática y disponible públicamente para los indicadores relevantes, y allí se desagrega la información sobre los indígenas? 73 Nicaragua, Panamá, Honduras, Perú, Costa Rica, México y República Dominicana. 87 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe c. Retroalimentación de la Ciudadanía en la supervisión del trabajo de los diferentes actores y Mecanismos de Reclamaciones y involucrados en la implementación del proyecto de Resarcimiento APyS es la mejor manera de promover la rendición de cuentas por parte de estos actores. Las medidas para Los proyectos necesitan mecanismos efectivos para promover esta participación deben debatirse y acordarse recibir y registrar reclamos, inquietudes o quejas y en una etapa temprana como parte de las consultas. Los registrar las medidas tomadas para resolver estos mecanismos de reclamación establecen procedimientos problemas. Los mecanismos para hacer llegar los que pueden llegar a plantear las quejas más serias antes comentarios ayudan a facilitar la resolución de conflictos los tribunales. Por ejemplo, en Sahsa, una comunidad entre el equipo de proyecto y los beneficiarios, o entre rural de Nicaragua, el Gobierno Territorial Indígena beneficiarios, incluidos los beneficiarios o actores no oficialmente presentó quejas ante FISE que fueron indígenas. Este tipo de sistema cae normalmente bajo la tratadas por la Asamblea General de la Comunidad. responsabilidad del comité de APyS, con la posibilidad de elevar las demandas o quejas al proveedor de En la mayoría de las comunidades indígenas asistencia técnica.74 entrevistadas, los beneficiarios presentaron localmente las inquietudes y quejas ante los especialistas sociales Sin embargo, los Pueblos Indígenas pueden no sentirse o el contratista in situ. Las quejas más serias (es cómodos comunicando sus inquietudes a través de decir, respecto del contratista) se llevan directamente los canales convencionales. El equipo de proyecto a la institución de gobierno responsable del proyecto. necesita trabajar con la comunidad indígena Si la comunidad puede llegar a desconfiar de las para desarrollar mecanismos aceptables para la personas externas a la comunidad, podría designarse reclamación, el resarcimiento y la transparencia un líder comunitario ante quien los beneficiarios general como parte de la estrategia de participación indígenas puedan informar sus inquietudes. El y asegurar su plena implementación. emisario de confianza puede luego sintetizar los reclamos y compartirlos con la autoridad relevante. El establecimiento de mecanismos transparentes Los mecanismos alternativos de denuncia de para que los usuarios de servicios de APyS puedan reclamaciones comprenden los reclamos por escrito comunicar sus inquietudes, quejas, o aún su realizados en forma anónima, mecanismos de votación satisfacción con el operador del sistema o servicios, anónima, con piedras que se colocan en urnas o asegura que sus aportes sean incorporados en canastas para indicar la opinión o priorizar un tema, y operaciones futuras. La participación comunitaria reclamos telefónicos anónimos. Preguntas clave: ¿A dónde pueden dirigirse los comentarios o reclamos? ¿Qué mecanismos de comunicación resultan apropiados para la comunidad? ¿Todos los beneficiarios indígenas se sienten cómodos utilizando dichos mecanismos? ¿Están dispuestos los beneficiarios indígenas a brindar supervisión comunitaria? Y si fuese el caso, ¿de qué modo? El mecanismo de reclamación/resarcimiento ¿puede adaptarse a las normas de la cultura indígena respecto de la participación, tomando en cuenta subgrupos específicos? ¿Han señalado los beneficiarios indígenas las medidas específicas para lograrlo? ¿De qué modo puede la información obtenida sustanciar los procesos futuros para asegurar que se escuchen y aborden las inquietudes de los beneficiarios indígenas? 74 El equipo de trabajo de campo no conoció ningún registro de reclamaciones a nivel comunitario, regional o central. 88 Sostenibilidad Recomendaciones clave sobre la SOSTENIBILIDAD Cambio de Comportamiento Sostenible 1 Incorporar la promoción de la higiene en todos los proyectos de saneamiento a través de capacitaciones acordes al contexto local y cultural, con especial atención a las conductas existentes basadas en creencias tradicionales, y los requisitos de mantenimiento de los comportamientos nuevos (en cuanto a materiales, diseño tecnológico, integrantes de la comunidad designados y/o capacitados). 2 Asegurar de que se incorporen las normas culturales relativas al saneamiento en las opciones tecnológicas y de que se diseñe capacitación adaptada a las necesidades, cuando corresponda. 3 Estudiar cuidadosamente la cadena de servicios para ver la posibilidad de reutilización, en especial en entornos con escasez del recurso, donde la actividad agrícola así lo permita o donde las prácticas indígenas locales hayan involucrado la reutilización en el pasado. Arreglos Financieros 1 Resaltar la diferencia entre pago por el recurso “agua” (lo que a menudo se rechaza) y pago por el servicio de agua (en general más aceptable). 2 Debatir el tema del pago para el servicio de agua promoviendo un mecanismo transparente de establecimiento de la tarifa durante las consultas con los beneficiarios. En este momento también tratar las reglas respecto de la falta de pago, incrementos en las tarifas, y otros elementos administrativos. 3 En algunas comunidades, los mecanismos de pago alternativo pueden resultar más aceptables que los aportes en efectivo. Sin embargo, siempre deberían ser significativos. 4 Cuando la solución de saneamiento exige OyM periódicos del beneficiario o involucra un servicio adicional, el establecimiento de tarifas debería seguir el mismo proceso que el de servicio de agua y/o estar acompañado de un extenso proceso de sensibilización. Continúa 89 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Asistencia Técnica Adaptada 1 Asegurar que las entidades responsables de brindar la asistencia técnica sean conocidas por las autoridades indígenas y respeten los protocolos de ingreso y comunicación con los beneficiarios indígenas. Es necesario compartir con las autoridades indígenas el papel de los organismos relevantes en el sector, así como las reglas que rigen la asistencia técnica, y acordar con ellas los arreglos y procedimientos de una asistencia periódica. La entidad responsable de brindar la asistencia técnica debe tener capacidades descentralizadas para poder visitar periódicamente las áreas indígenas. 2 Evaluar las capacidades de los organismos del sector para brindar asistencia técnica, así como su experiencia en trabajar con las comunidades indígenas y, si fuese necesario, proponer medidas de fortalecimiento para que puedan brindar asistencia periódica en forma efectiva y programas de capacitación adaptados para las comunidades indígenas a las que brindan asistencia. 3 Definir un marco de M&E sólido a escala del proyecto o de la intervención y explorar la posibilidad de expandirlo más allá del proyecto. Incluir indicadores desagregados por grupo étnico (ya sea que un beneficiario se atribuya o no una identidad indígena) y medir el progreso basado en el proceso, y la sostenibilidad a largo plazo en asociación con los beneficiarios. 4 Crear un sistema de información que resulte accesible para el público a fin de promover la transparencia en relación con la condición del sector y la priorización de las intervenciones. 5 Evaluar si la comunidad indígena se siente cómoda con los canales de comunicación convencionales de reclamaciones, resarcimiento y retroalimentación. Cuando correspondiese, trabajar con los beneficiarios indígenas para establecer mecanismos de reclamación y resarcimiento acordes a la cultura, a fin de facilitar la recepción de comentarios de los usuarios y promover la transparencia. 90 6. Consideraciones Finales Esta sección final resume las principales lecciones también resalta las barreras estructurales que si no extraídas de este trabajo e incluye una subsección se superan pueden llegar a obstaculizar la efectividad de “verificación de hechos” sobre algunos hallazgos de una futura participación de los Pueblos Indígenas que surgieron directamente del trabajo de campo y a pesar de la aplicación de las recomendaciones contradicen algunas ideas preconcebidas sobre el incluidas en el presente informe. Finalmente, se trabajo con los Pueblos Indígenas. Esta sección final describen los próximos pasos de esta tarea. 1. Principales “lecciones” extraídas del desarrollo de este Toolkit A diferencia de otros grupos de ingresos bajos, muchas veces los Pueblos Indígenas: (i) respaldan estructuras organizacionales y de gobernabilidad diferentes del resto de la sociedad; (ii) mantienen vastos conocimientos tradicionales en torno a sus tierras, los recursos naturales y el medio ambiente; (iii) utilizan prácticas y normas culturales únicas respecto de la recolección de agua, su almacenamiento, distribución, el saneamiento y la higiene; y (iv) sostienen creencias y prácticas firmes con relación al bienestar del colectivo versus lo individual, lo que lleva a un grado de cohesión social superior, tradiciones y estructuras singulares para la organización comunitaria, y diferentes normas sobre aportes comunitarios. Esta sección describe las principales lecciones aprendidas para abordar dichas características en el desarrollo sostenible de servicios de APyS con los Pueblos Indígenas. RESPETO La prestación de servicios de APyS de alta calidad, sostenibles y aceptados con beneplácito por la población indígena depende de la coordinación entre los actores clave del sector de APyS y los Pueblos Indígenas/sector social. La colaboración entre los actores clave de estos sectores debe comenzar idealmente en el nivel más elevado de gobierno y lo antes posible durante el ciclo de proyecto. La articulación conjunta de las prioridades de intervención y las reuniones periódicas sobre el avance logrado en la implementación pueden ser pasos importantes en esta colaboración. Sin embargo, tal vez ello no sea siempre posible debido a las complejidades institucionales de cada país. De todos modos, esta coordinación entre sectores (o entre enfoques) debe al menos suceder a nivel comunitario. El “lado blando” (movilización social, desarrollo de las capacidades comunitarias, y participación de los líderes indígenas) es tan importante como el “hardware” (la infraestructura) en la prestación de los servicios de APyS. Para las comunidades indígenas, la aplicación del enfoque de respuesta a la demanda –que incluye un diálogo activo con los beneficiarios y líderes indígenas- resulta fundamental para definir la infraestructura que se entregará y la manera en que luego se gestionaran los servicios. 91 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe APROPIACIÓN A fin de construir la confianza con los Pueblos Indígenas es importante conversar con sus líderes e instituciones tradicionales en una etapa temprana del proyecto. Cuando las autoridades indígenas y los beneficiarios participan en la planificación y el diseño del proyecto, desarrollan apropiación respecto del proyecto, y se comprometen a ser parte del mismo (por ejemplo, a realizar pagos o aportar mano de obra), hay mayores probabilidades de que cumplan los acuerdos y sean socios activos durante el desarrollo, la implementación y operación de los servicios de APyS. SOSTENIBILIDAD Es importante brindar una asistencia continua a los Pueblos Indígenas con “posterioridad a la construcción” para asegurar la sostenibilidad a largo plazo de los servicios de APyS. Una interacción continua con la comunidad después del cierre oficial del proyecto resulta decisiva para la sostenibilidad a largo plazo de los servicios de APyS. Aún cuando haya modelos de gestión comunitaria que funcionan con éxito, la sostenibilidad a largo plazo exige una estructura institucionalizada para brindar soporte técnico a las comunidades. Esta asistencia la podrán proporcionar los profesionales capacitados en aspectos específicos relacionados con los Pueblos Indígenas, anclados en instituciones del sector de APyS con buenas capacidades y conocimientos técnicos sólidos. 2. Barreras Estructurales han justificado la imposición de una visión del mundo sobre los Pueblos Indígenas en base a Es importante reconocer que las complejas barreras una hipótesis de superioridad de visión en torno estructurales tanto sociales, políticas e institucionales al progreso, el desarrollo y el bienestar. Social aún plantean desafíos para aplicar efectivamente los y culturalmente todavía se acepta este sentido principios y acciones clave incluidos en este Toolkit de superioridad en muchos países de ALC, y es para una interacción sólida con los Pueblos Indígenas. habitual la discriminación directa de poblaciones Estas barreras estructurales se resumen más abajo. que no se encuentran en la vertiente principal Por un lado, dichas barreras se arraigaron durante de la sociedad y sostienen visiones del mundo siglos de relaciones tensas entre los Pueblos Indígenas diferentes. Esto se ve aún más exacerbado y los Gobiernos; por otro lado, también se relacionan por conflictos generados por la colisión que se con desafíos institucionales recurrentes muy presentes produce entre las visiones del mundo y la falta en los Sectores de Desarrollo Social y APyS, y que van de respeto de los derechos sobre los recursos mucho más allá de trabajar con los Pueblos Indígenas. naturales y el uso de la tierra que genera una mayor discriminación y produce una ruptura del La discriminación histórica contra las diálogo. comunidades indígenas que se encuentran fuera de la vertiente principal lleva una y otra Las débiles estructuras institucionales para vez a una falta de voz, representación política la representación de los indígenas y el Sector y poder económico que juntos reducen la de APyS (en particular APyS rural) imposibilita capacidad de las comunidades marginadas a una respuesta adecuada de las instituciones tener incidencia en la manera en que se formulan a las demandas de los Pueblos Indígenas. las políticas y se priorizan las inversiones. En la mayoría de los países de ALC, es débil o Históricamente, las sociedades occidentales inexistente la estructura institucional que apoya 92 el desarrollo de políticas y la implementación de el Sector de APyS aún se dirigen a las áreas principios clave de participación indígena (por urbanas con llegada más fácil y generación más ejemplo, el reconocimiento de los derechos a la rápida y económica de resultados así como de tierra, organizaciones indígenas tradicionales, y visibilidad política. la realización de consultas significativas, entre otros). La falta de definición de aspectos clave El cambio de mentalidad de los dirigentes políticos como la tenencia de tierras y la gestión de a fin de priorizar las inversiones y los esfuerzos los recursos a menudo resulta en obstáculos institucionales dirigidos a las comunidades más severos para el desarrollo de intervenciones vulnerables, tradicionalmente excluidas y pobres (los sistemáticas a escala en las áreas indígenas. Pueblos Indígenas) es un proceso de transformación que exige un fuerte liderazgo, alianzas con las autoridades Del mismo modo, aunque muchos países indígenas, y enfoques dirigidos que permitan usar el cuentan con un arreglo bien definido para la método de ensayo y error. La incidencia a un nivel prestación de servicios de APyS en las áreas más elevado de acuerdos internacionales como los urbanas, los arreglos institucionales para el caso Objetivos de Desarrollo Sostenible respaldados por las del APyS rural se encuentran con frecuencia Naciones Unidas, el Doble Objetivo del Banco Mundial, dispersos, subrepresentados y con personal y o la colaboración con socios internacionales en el financiamiento escasos en los niveles superiores desarrollo podría ayudar a redirigir los esfuerzos hacia de gobierno. Además, las instituciones de agua a las áreas más necesitadas y brindarles a los dirigentes menudo no tienen conocimientos específicos políticos con mentalidad más abierta, información y para trabajar en entornos remotos y que son herramientas para traspasar estas barreras y promover singulares tanto social como culturalmente, lo un desarrollo inclusivo para sus países. que desmotiva su participación, o la hace menos efectiva. La barrera de desarrollo institucional 3. Verificación de los Hechos se asocia a menudo con un sistema político que recompensa las intervenciones físicas El trabajo de campo efectuado para obtener este Toolkit que tienden a estar ubicadas en áreas urbanas cuestionó ideas erróneas habitualmente sostenidas en pobladas y accesibles. La mayoría de los fondos relación con los hábitats y preferencias de APyS de los y de los esfuerzos institucionales generales en Pueblos Indígenas, por ejemplo: La renuencia de los Pueblos Indígenas a utilizar y adoptar soluciones de saneamiento. Es habitual escuchar que los Pueblos Indígenas se resistirán a utilizar letrinas debido a sus prácticas milenarias de defecación al aire libre. En realidad, la experiencia de campo reveló que cuando se hace bien el trabajo social y de ingeniería, a través de consultas iterativas exhaustivas, soluciones de saneamiento adaptadas y desarrollo de las capacidades de la comunidad (involucrando en especial a las mujeres), los Pueblos Indígenas exigen, adoptan y utilizan las soluciones de saneamiento. Rechazo al agua corriente y a la depuración del agua. A menudo se sostiene que los Pueblos Indígenas rechazan los sistemas de agua corriente así como la depuración del agua pues tratar el agua o trasportarla por cañerías cambiaría su composición natural. En realidad, si la comunidad recibe capacitación adecuada, preferentemente en su idioma local, en relación con los beneficios para la salud y el confort asociado con el tratamiento del agua así como con su suministro a través de cañerías, los Pueblos Indígenas exigen, agradecen y están dispuestos a contribuir (ya sea económicamente o a través de otros medios) a un sistema de agua mejorada. 93 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Falta de voluntad para pagar los servicios de agua. Mucha gente cree que los Pueblos Indígenas no están dispuestos a pagar por los servicios de agua. Contrario a la creencia popular, los Pueblos Indígenas están dispuestos a contribuir a los proyectos de servicios de APyS y su funcionamiento, ya sea con aportes en efectivo o en especie. En realidad, en muchos casos, los Pueblos Indígenas ansían tener medidores de agua para promover el uso racional del recurso y además para compartirlo en forma equitativa entre las familias. Y finalmente, El trabajo con los Pueblos Indígenas es demasiado complejo y difícil para lograr los resultados deseados. Inicialmente, la interacción con los Pueblos Indígenas puede aparecer como algo excesivamente complejo debido a las capas adicionales de coordinación que se requieren y la necesidad de un enfoque adaptado. Cuando se los trata como asociados en el desarrollo, las comunidades indígenas allanan activamente el camino para una ejecución exitosa del proyecto. Con tal de que se respeten las tradiciones y estructuras organizacionales indígenas, los proyectos se definan con la participación activa de los Pueblos Indígenas y se establezca la apropiación sobre el sistema de APyS, el desarrollo y la implementación del proyecto tienden a ser fluidos y los resultados sostenibles. Los equipos de proyecto necesitan asignar tiempo y recursos para un enfoque de respuesta a la demanda en el diseño, la implementación y evaluación del proyecto, respetando las especificidades de las prácticas y organización indígenas. Es cierto que los servicios de APyS en las comunidades indígenas requieren de enfoques singulares y flexibles, con conocimientos especializados de la comunidad; pero no es significativamente más complejo ni insume más tiempo que un enfoque impulsado por la demanda para brindar servicios de APyS a otras comunidades. La elaboración de una estrategia de país específica y una metodología de implementación acordada entre las instituciones del sector APyS y las organizaciones indígenas también habrá de simplificar estos procesos. Por otro lado, el éxito es posible, sostenible y de gran impacto cuando el proyecto respeta a los actores indígenas y crea un sentido de apropiación sobre la intervención. Nota de la Autora Este informe ha sido circulado internamente en el Banco Mundial a los fines del aseguramiento de la calidad. Los hallazgos y las recomendaciones se basan en el análisis y la reflexión sobre las encuestas efectuadas durante el trabajo de campo. Sin embargo, este documento final se validará mediante un proceso de consulta con los diversos organismos que participaron en el trabajo de campo, a saber, organizaciones gubernamentales, organizaciones indígenas, ONG y representantes de los beneficiarios. En el Anexo 9 aparece un listado de estas organizaciones. Este material se transferirá a un formato de plataforma Web interactiva a fin de facilitar el acceso a todos. La plataforma Web incluirá videos reunidos durante las visitas de campo. Otros estudios sobre este tema podrían incluir un análisis específico de los afrodescendientes. Además, un proceso similar de evaluaciones y desarrollo de Toolkit podría utilizarse para otros sectores (como, por ejemplo, educación y salud) a fin de contribuir a una agenda de desarrollo abarcadora para los Pueblos Indígenas en ALC. Finalmente, deben gastarse más recursos en adaptar las metodologías y herramientas exitosas ya existentes, y que se mencionan en este Toolkit, para su aplicación a los contextos indígenas. 94 Anexos 95 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Anexo 1. Marco Jurídico Detallado Este Anexo incluye un detalle general de las 2. En septiembre de 2007, la Asamblea General herramientas jurídicas internacionales que reconocen de las Naciones Unidas emitió la Declaración los derechos de los Pueblos Indígenas, así como los de las Naciones Unidas sobre los Derechos perfiles de los marcos legales por país en relación con de los Pueblos Indígenas,un instrumento los Pueblos Indígenas. internacional que apunta a establecer los derechos “que constituyen las normas mínimas Desde el punto de vista jurídico, hay tres documentos para la supervivencia, la dignidad y el bienestar que se destacan en cuanto al reconocimiento de los de los Pueblos Indígenas del mundo” (Artículo Pueblos Indígenas y sus derechos: 43). La Declaración además garantiza los derechos de los Pueblos Indígenas para facilitar 1. El Convenio N° 169 de la Organización el ejercicio y la práctica de sus culturas y Internacional del Trabajo sobre los Derechos costumbres, religiones e idiomas, y desarrollar de los Pueblos Indígenas y Tribales del y fortalecer sus economías y sus instituciones año 1989 estableció los siguientes principios: sociales y políticas. La Declaración es el (i) el derecho de los Pueblos Indígenas a producto de casi 25 años de deliberaciones entre la autodeterminación: (ii) el derecho a ser los estados miembros de las Naciones Unidas y consultados; (iii) el derecho a decidir sus los grupos indígenas. Hasta ahora, los únicos propias prioridades de desarrollo; (iv) el dos países que no han firmado la Declaración derecho a preservar sus propias instituciones; de las Naciones Unidas sobre los Derechos de (v) el derecho a contactos y cooperación a los Pueblos Indígenas son Estados Unidos y través de las fronteras; (vi) costumbres y Canadá. derecho consuetudinario. Las disposiciones del convenio son vinculantes y los Estados tienen 3. Las Constituciones nacionales son una la obligación de respetar, cumplir y proteger herramienta para aplicar los dos instrumentos los derechos de los Pueblos Indígenas allí antes mencionados ya que son los documentos refrendados. En la mayoría de los casos las nacionales que reconocen oficialmente la disposiciones son de aplicación inmediata. existencia y los derechos de los Pueblos Indígenas En otras palabras, se aplican sin importar si dentro de un país, incluida la información el Estado ha cumplido con su obligación de adaptada sobre las diferentes naciones o pueblos promulgar leyes y reglamentaciones que faciliten y sus afiliaciones territoriales. Las constituciones su instrumentación.75 La aplicación de las latinoamericanas incluyen el reconocimiento leyes y herramientas afines es estrechamente de los pueblos, comunidades y grupos étnicos monitoreada por la comunidad internacional. indígenas, aunque no hay uniformidad en el Todos los países incluidos en este estudio formato o contenido en la región, según se han ratificado el Convenio N° 169 de la resalta en el cuadro comparativo que aparece OIT sobre los Derechos de los Pueblos más abajo. En particular, el reconocimiento oficial Indígenas y Tribales, salvo Panamá, aunque de las autoridades indígenas tradicionales no se el Viceministerio de Asuntos Indígenas afirmó incluye siempre, ni existen “vías” de comunicación que se encontraban trabajando en el tema. En sistemáticamente definidas (con qué organización América Latina en general son 15 los países que o autoridad comunicarse primero cuando se inicia han ratificado el Convenio 169 de la OIT. su involucramiento en el proceso). 75 Banco Mundial, 2015 96 Anexos País Reconocimiento Otras leyes que contemplan Control sobre los Constitucional los Derechos de los Indígenas recursos naturales Argentina 1994. El Art. 75, inciso 17, reconoce la 1995. Decreto 757. La Constitución preexistencia –tanto étnica como cultural- de la Provincia de Chaco otorga la de los Pueblos Indígenas de la Argentina. titularidad de las tierras ocupadas por Garantiza el respeto de su identidad y los Pueblos Indígenas. el derecho a una educación bilingüe e intercultural, reconoce la personería jurídica 2000. El país ratificó el Convenio y la posesión de sus tierras. Promueve N° 169 de la OIT. su protagonismo a través de sus propias instituciones. Garantiza su participación en la gestión de los recursos naturales que se encuentran en las tierras que ocupan. Estado 2009. Contiene reformas integrales para 1991. El país ratificó el Convenio Plurinacional fortalecer los derechos sociales y políticos N° 169 de la OIT. de Bolivia de los Pueblos Indígenas. 2000. Decreto Presidencial 25.894: Art 2: La existencia precolonial de las todas las lenguas indígenas son naciones y de los Pueblos Indígenas oficiales. nativos y rurales y su control ancestral sobre sus territorios, su libre determinación, 2001. Decreto Presidencial 26.330 que consiste en su derecho a la autonomía, garantiza el Seguro de Salud de los auto gobierno, su cultura, el reconocimiento Pueblos Indígenas y Originarios. de sus instituciones, y la consolidación de sus entidades territoriales se encuentra garantizado en el marco de la unidad del Estado, de conformidad con esta Constitución y la ley. Colombia 1991. (Ref. 2009) Art. 7. La Constitución 1991. El país ratificó el Convenio reconoce y protege la diversidad étnica N° 169 de la OIT. y cultural en el país. Las lenguas de los grupos étnicos son oficiales en sus 1992. El Decreto 715 crea el Comité territorios (Art. 10). Los “resguardos” Nacional de Derechos Indígenas. territoriales indígenas son de propiedad 1996. El Decreto 1397 crea la colectiva, administrados por los Consejos Comisión Nacional de Territorios Indígenas (Art 329) Indígenas y la Mesa Permanente de Concertación de Pueblos y Organizaciones Indígenas. Nicaragua 1987. (Ref. 2005) La Constitución de 1987. Ley 28 sobre la Autonomía. En 2003, la Asamblea Nicaragua reconoce la existencia de Nacional sancionó el los Pueblos Indígenas y su derecho a 1993. Ley 162. Uso oficial de las derecho a la titulación mantener y desarrollar su identidad y lenguas indígenas de la Costa de las tierras a través cultura, sus formas de organización social Atlántica de Nicaragua. de la Ley de Régimen y administración de sus asuntos locales, 2003. Ley 445. Reconoce la propiedad de Propiedad Comunal manteniendo las formas de propiedad comunal de los Pueblos Indígenas y de los Pueblos comunal de sus tierras y la posesión, uso comunidades étnicas de las regiones Indígenas (Ley 445). y goce de esas tierras. Las Comunidades Autónomas de la Costa del Atlántico Entre otras, la Ley de la Costa Atlántica de Nicaragua se en Nicaragua y los ríos Bocay, Coco, 445 promueve el uso establecieron en esta Constitución con un Indio y Maíz. racional del agua, régimen autónomo. bosque y tierras 2010. El país ratificó el Convenio comunales para el N° 169 de la OIT. beneficio y goce de sus pueblos, y la preservación general del sistema ecológico. Continúa 97 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe País Reconocimiento Otras leyes que contemplan Control sobre los Constitucional los Derechos de los Indígenas recursos naturales Panamá 1972. (Ref. 2004). Art. 90. El Estado 1952 - Creación de la Dirección reconoce y respeta la identidad étnica de Nacional de Políticas Indígenas. las comunidades indígenas. 1953 – Comarca Guna Yala. Art. 108. El derecho a la educación. El Estado desarrollará programas 1983 – Comarca Emberá. educativos para los Pueblos Indígenas, de 1996 – Comarca Madungandi. conformidad con sus patrones culturales. 1997 – Comarca Ngabe Bugle. Art 124 El Estado dará atención especial a las comunidades campesinas e indígenas 2000 – Comarca Wargandi. con el fin de promover su participación 2000. Ley 20. Régimen Especial económica, social y política en la vida de Propiedad Intelectual sobre los nacional para asegurar su participación en Derechos Colectivos de los Pueblos la vida social, económica y política de la Indígenas. nación. 2000. Fallo de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia que establece la necesidad de obtener el consentimiento de los Pueblos Indígenas respecto de los proyectos que pretendan desarrollarse en sus territorios. 2011. El país se comprometió a ratificar el Convenio N ° 169 de la OIT. Paraguay 1992. Art. 62. La Constitución reconoce 1981. Ley 904: Estatuto de las la existencia de los Pueblos Indígenas, Comunidades Indígenas. definidos como grupos de cultura anteriores a la formación y organización 1999. El país ratificó el Convenio del Estado Paraguayo. N° 169 de la OIT a través de la Ley 234. Art. 63. Garantiza el derecho según las normas consuetudinarias de los Pueblos Indígenas a preservar su identidad étnica, y desarrollar sus sistemas de organización política, social, económica, cultural y religiosa. Perú 1933. La Constitución reconoce a los 1994. Perú ratificó el Convenio Pueblos Indígenas en el país como N° 169 de la OIT. comunidades nativas. 1986, 2002. Garantiza la personería Art. 89. Las comunidades nativas tienen jurídica de las Rondas Campesinas existencia legal y son personas jurídicas. y Nativas en apoyo de las funciones jurídicas del Estado. Art 191 Cada Consejo Regional incluirá un representante elegido por Según el censo de 2007, 44% de la las comunidades indígenas según lo población es indígena (51 grupos) estipulado por ley. y vive en general en las zonas montañosas. Sin embargo, en la práctica a los Pueblos Indígenas que viven en las Tierras Altas Centrales se los denomina “campesinos” a pesar de que descienden de los indígenas76. Algunos luchan por ser reconocidos como Pueblos Indígenas en tanto otro, prefieren ser reconocidos como mestizos. 76 La Reforma Agraria (1968-1979) organizó a los habitantes de las tierras altas en 300 cooperativas de productores. El origen indígena quedó en segundo plano. 98 Anexos A continuación aparecen otras herramientas jurídicas: OIT 169: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11200:0::NO:11200:P11200_COUNTRY_ID:102536 El Banco Interamericano de Desarrollo compiló una extensa base de datos jurídica sobre los derechos de los Pueblos Indígenas en América Latina, lo que incluye jurisprudencia para cada país y sector hasta el año 2012. Esta herramienta resulta un punto de referencia excelente para iniciar la investigación jurídica: http://www.iadb. org/Research/legislacionindigena/leyn/ Bolivia – Ley de Autonomía y Descentralización: http://www.ine.gob.bo/indicadoresddhh/archivos/alimentacion/ nal/Ley%20N%C2%BA%20031.pdf Decreto 1953 - Colombia: https://www.minjusticia.gov.co/Portals/0/DECRETO%201953%20DEL%2007%20 DE%20OCTUBRE%20DE%202014.pdf 99 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Anexo 2. Marcos Institucionales en los Países Visitados El cuadro que aparece a continuación especifica las diferentes organizaciones a cargo del sector de APyS y la representación indígena en los países visitados durante el trabajo de campo, así como sus funciones. Ubicación Institución Institución gubernamental Institución gubernamental gubernamental a cargo de la a cargo de supervisar la a cargo del infraestructura para el prestación del servicio de establecimiento agua agua de las normas Ngobe Bugle, Ministerio de Medio Ministerio de Salud Rural: Ministerio de Salud Panamá Ambiente Urbano: IDAAN Costa Caribeña Instituto Nicaragüense Rural: Fondo de Inversión Rural: Fondo de Inversión Social de Nicaragua de Acueductos y Social d Emergencia (FISE) de Emergencia (FISE) y las Alcantarillados (INAA) Municipalidades Urbano: la empresa de servicios públicos de APyS, ENACAL Urbano: la empresa de servicios públicos de APyS, ENACAL La Guajira, Comisión de Gobierno subnacional Municipalidades Colombia Regulación del Agua (Gobernación) (CRA - en el Ministerio de Vivienda, Ciudades y Territorios) Selva, Perú Superintendencia Rural: Programa Nacional de Rural: Ministerio de Vivienda, Nacional de Servicios Saneamiento Rural (PNSR) Construcción y Saneamiento de Saneamiento del Ministerio de Desarrollo e (SUNASS - regulador). Urbano: empresa de servicios Inclusión Social (MIDIS), Fondo públicos de APyS para la Inclusión Económica en Ministerio de Vivienda, Zonas Rurales (FONIE) Construcción y Saneamiento Urbano: Empresa de Servicios Públicos de APyS. Altiplano, Bolivia Viceministerio de Entidad Ejecutora de Medio Viceministerio de Agua Potable Agua Potable y Ambiente y Agua (EMAGUA) y Saneamiento Básico Saneamiento Básico y Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) Gran Chaco, Ente Regulador de Ministerio de Obras Públicas y Servicio Nacional de Paraguay Servicios Sanitarios Crédito Saneamiento Ambiental (ERSSAN) (SENASA), Secretaría de Emergencia Nacional (SEN) Impenetrable Ente Nacional de Servicio de Agua y SAMEEP Chaco, Argentina Obras Hídricas Mantenimiento Empresa del de Saneamiento Estado Provincial (SAMEEP) (ENOHSA) 100 Anexos Institución gubernamental Organizaciones ¿Quién decide el direccionamiento a cargo de los Pueblos Indígenas nacionales / del Indígenas subnacionales proyecto hacia las áreas indígenas? Viceministerio de Asuntos 4 Congresos Indígenas de las Ministerio de Salud Indígenas Comarcas (oficialmente reconocidos como territorios indígenas) Gobiernos Regional y Territorial Gobiernos Regional y Territorial Municipalidades de las Regiones Autónomas de de las Regiones Autónomas de las Costas del Caribe Norte y las Costas del Caribe Norte y Sur Sur (RACCN y RACCS) (RACCN y RACCS) Ministerio del Interior Asociaciones Indígenas Gobiernos regionales o locales Organismos regionales autónomos Ministerio de Cultura Organizaciones indígenas nacionales Gobierno Central (MINCU) y regionales Viceministerio de Autonomías; la mayoría de las Gobierno Central Autonomías Indígenas organizaciones se encuentran divididas en facciones que se encuentran a favor y en contra del gobierno central Instituto Nacional del Indígena SENASA (INDI) Instituto Nacional de Asuntos Organismo municipal de APyS Indígenas (INAI) (en este caso SAMEEP) 101 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Anexo 3. Ejemplos de Mapeo de Partes Interesadas Los dos diagramas que aparecen más abajo participación”. Por ejemplo, CONAP representa a parte ilustran las instituciones involucradas tanto con la de la población indígena del Amazonas, centralizando representación de los Pueblos Indígenas así como con insumos a través de sus representantes regionales, el sector de APyS, tal como se relaciona con el servicio los Apu, quienes coordinan el flujo de información de de prestación de APyS en las áreas indígenas. Las las Federaciones. A nivel comunitario, se le plantean instituciones se encuentran alineadas según el “nivel a las Federaciones las inquietudes y demandas de de involucramiento”: nacional, regional y comunitario, intervenciones de APyS (y otras). Según se ilustra en a fin de poder visualizar más fácilmente cuáles deben el gráfico más abajo, cada grupo indígena tiene una interactuar y cuáles deben ser los canales para llegar estructura levemente diferente que puede, a su vez, a los otros niveles (inferiores, más localizados). Es influir la forma en que se realizan las consultas. importante observar que estos diagramas no describen todas las instituciones que participan en el sector APyS, Intersección e interacción: La participación debería sino aquellas que trabajan con las áreas indígenas. darse en primer lugar entre las organizaciones Las recomendaciones para la mayor participación de nacionales, con PNSR y/o MVCS siguiendo los otras instituciones se resaltan en cada caso. protocolos para cada organización perteneciente al área específica que se quiere intervenir. Como las Ejemplo 1: Perú Unidades Técnicas Municipales pueden jugar un papel importante en el sector de APyS para el seguimiento y Sector de APyS: En Perú el Ministerio de Vivienda, potencialmente la provisión de asistencia técnica a la Construcción y Saneamiento (MVCS) está a cargo del JASS cuando se está implementado una intervención, sector de APyS. Dentro de este Ministerio, el Programa también debería darse la coordinación entre estas Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) supervisa la unidades y los representantes indígenas que prestación de servicios en las áreas rurales, donde correspondan a nivel regional, federal y comunitario. reside la mayor parte de la población indígena del Finalmente, es importante alinear la estructura de la país. Aún cuando el PNSR y el MVCS no tienen una JASS con las estructuras de autoridad tradicionales estrategia sectorial específica dirigida a las poblaciones de las comunidades indígenas. Las líneas futuras de indígenas, ambos han expresado un fuerte interés en interacción pueden extraerse de este diagrama (así trabajar en las áreas indígenas ya que éstas siguen como la ausencia en los procesos descriptos de los siendo las más vulnerables e inalcanzadas de Perú. actores sectoriales clave) de la siguiente manera: 1) A través de los gobiernos regionales y municipales, involucrar al sector regulador, en la actualidad sólo los programas bajo el PNSR administran fondos (e responsable de la reglamentación de las empresas de intervenciones) con la asistencia y el seguimiento de la servicios públicos, al definir ciertas reglas e indicadores Unidad Técnica Municipal, que generalmente supervisa para promover el desempeño de las JASS, en especial los aspectos de salud y educación. En general, en el en contextos indígenas; 2) coordinar más activamente plano comunitario del área rural, los comités de agua con los sectores de salud y educación, quienes denominados Juntas Administradora de Servicios de supuestamente tienen una presencia más fuerte en Saneamiento (JASS) gestionan los servicios de APyS. áreas extremadamente aisladas de Perú, donde se concentran las poblaciones indígenas más vulnerables; Organizaciones Indígenas: La representación 3) involucrarse con las empresas de servicios públicos indígena se da por nacionalidad (afiliación a grupos de APyS para brindar asistencia técnica a las unidades indígenas) en el ámbito nacional. Cada uno de los municipales y/o a las JASS en sus áreas locales, y principales grupos se encuentra representado por una para desarrollar enfoques adaptados a las poblaciones organización, a la cabeza de una cadena de “niveles de indígenas en sus áreas de servicios. 102 Anexos SECTOR AGUA ORGANIZACIONES INDÍGENAS Y SANEAMIENTO NIVEL NACIONAL MVCS Ministerio de Vivienda AIDESEP CCP CONAP UNCA Construcción y Saneamiento Establece normas y gestiona el Presup. Asociación Confederación Campesina Confederación Unión Nacional Interpetnica del Perú de de de Desarrollo Nacionalidades Comunidades PNSR de la Congreso Nacional Amazónicas Aymaras Programa Nacional de Saneamiento Rural Infraestructura Selva Comité Ejecutivo Nacional del Perú Peruana PROCOES Amazonía Rural Secretario General del Colectivo (BID & AECID) (JICA) NIVEL REGIONAL Gobierno Gobierno Regional Regional Consejo de Delegados Coordinador Coordinador (Implementación) (Implementación) Organiz. Organiz. Junta de Asamblea Nacionales Regional Regional Regional Regional Gestión Multicomunal (100 Delegados) APU APU Gobierno Gobierno Municipal Municipal Organizaciones Multi- Unidad Técnica Unidad Técnica Federaciones Federaciones Federaciones Federaciones de Jóvenes y Mujeres comunales Municipal Municipal NIVEL COMUNITARIO JASS Com Com Com Com Com Com Com Com Junta Administradora JASS JASS de Servicios de Saneamiento Ejemplo 2: Nicaragua Organizaciones Indígenas: A nivel de los gobiernos regionales, los Pueblos Indígenas están representados Sector de APyS: En el caso de Nicaragua, la mayor por un representante por la región del Caribe Sur y otro parte de la población indígena reside en las áreas por la región del Caribe Norte, y a nivel de los gobiernos rurales que muchas veces se encuentran bajo la territoriales (Alto Wangki y Bocay), la información y responsabilidad del Fondo de Inversión Social de demandas de las comunidades se centraliza a través de Emergencia (FISE). El FISE cuenta con una Oficina de representantes regionales. Los Gobiernos Territoriales Gestión Social que produce materiales y metodologías Indígenas (GTI) se deben consultar y abordar de de participación adaptadas a las áreas indígenas. Los manera diferente a los gobiernos regionales. asesores regionales (ARAS) brindan apoyo sectorial tanto a nivel municipal como comunitario. FISE Intersección e interacción: FISE tiene experiencia en cuenta con delegaciones regionales que tienen sus interactuar con los gobiernos regionales y territoriales facilitadores y personal técnico capacitado para trabajar con base en la implementación de intervenciones con los Pueblos Indígenas cuando sea relevante. Las pasadas en APyS. Sin embargo, este proceso debe ser intervenciones de APyS se identifican y priorizan entre dinámico e iterativo. En la actualidad, la priorización FISE y la Municipalidad, y se implementan a nivel de de inversiones en el sector se realiza a través de la comunidad. Los sistemas son luego gestionados por planes municipales conforme la pobreza técnica y los comités de agua o CAPS (Comités de Agua Potable criterios relacionados con servicios de APyS, aunque y Saneamiento), con asistencia técnica provista por todo proyecto en un área indígena debe ser validado las unidades técnicas municipales, los ARAS y los por los respectivos gobiernos. FISE trabaja ahora Asesores Municipales de FISE. para capacitar al personal técnico en la provisión 103 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe de asistencia técnica relacionada con los servicios estructura de los CAPS debe adaptarse a fin de que de APyS en el nivel del personal municipal, lo que respeten e incorporen las estructuras de la autoridad es un paso más en involucrar a los gobiernos en la comunitaria tradicional. Las líneas futuras de interacción sostenibilidad de las intervenciones de APyS y su que pueden extraerse de este diagrama (y la ausencia empoderamiento para asumir este rol, y también en en los procesos descripto de actores clave del sector) asegurar que los proveedores de asistencia técnica son las siguientes: 1) solidificar el rol del personal de GTI tengan los conocimientos requeridos y la experiencia en la sostenibilidad del sector de APyS; 2) involucrar a para trabajar con los Pueblos Indígenas. FISE también ENACAL, la empresa de servicios públicos de APyS contrata personal técnico y social que hable el idioma del país, y a otros actores para delinear una estrategia indígena local y, en lo posible, sea de la zona en la del sector y mecanismos de soporte apropiados para que estarán trabajando e interactuando. Además, la las comunidades y vecindarios indígenas. SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO ORGANIZACIONES INDÍGENAS NIVEL NACIONAL FISE Fondo de Inversión Social de Emergencia (Gestiona presupuestos, provee infraestructura y asistencia técnica) Coordinación ARAS Social Regional delegations (Regional Management Advisors) Office Social Facilitators Technical staff Gobierno GRACCN GRACCS Capacitados en Capacitados para Hablar Diseña material adaptado idioma indígena trabajar con Territorial Gobierno Gobierno idioma local para los Pueblos Indígenas local Pueblos Indígenas Indígena Regional Regional Autónomo de Autónomo de la Costa la Costa Caribe Norte Caribe Sur NIVEL REGIONAL Municipalidad UMAS Unidad Técnica Municipal de APyS Representantes Representantes Representantes Proveedor de Asistencia Técnica Regionales Regionales Regionales Asistencia Técnica Com Com Com Com Com Com CAPS CAPS NIVEL COMUNITARIO Comité de Agua Potable Comité de Agua Potable y Saneamiento y Saneamiento Prestador de Servicios Prestador de Servicios 104 Anexos Anexo 4. Ejemplo de Diagnóstico – Agua Para el Pueblo Formato 001 MONITOREO Y EVALUACIÓN FORM. 001 VISITAS DOMICILIARIAS Municipio/Distrito: Comunidad/OTB: Jefe de Familia: GPS: GPS:......... K, ...................... - ................... Elevación: ............................... Fecha de Visitas: D: ............................ M1: ............................... M2: ................................. Ev1: ..................................... PRÁCTICA DE HÁBITOS FAMILIARES RELACIONADOS CON AGUA Y SANEAMIENTO EVALUACIÓN LAVADO DE MANOS E HIGIENE PERSONAL D M1 M2 Ev1 1. ¿Tiene limpia sus manos? 2. ¿Existe un lugar específico destinado al lavado de manos con insumos adecuados? (agua limpia, jabón, jaboncillo, cenizas, toalla, etc.) 3. ¿Las personas están aseadas? (peinado - lavado de cara) HIGIENE DE LA VIVIENDA D M1 M2 Ev1 1. ¿El dormitorio se encuentra barrido y ordenado? 2. ¿La cocina está limpia y ordenada? 3. ¿El patio está limpio? 4. ¿La vivienda se encuentra libre de cacas? (mínimo 3m. alrededor) DISPOSICIÓN DE BASURA D M1 M2 Ev1 1. ¿Cómo elimina la basura? (a) Entierra (b) Quema (c) Rio (d) Patio (e) Campo abierto (f) Reutiliza (g) Otro………………….…………………. CONSUMO Y ALMACENAMIENTO DEL AGUA D M1 M2 Ev1 1. El agua que consume es: a) Proyecto de WFP b) Otro Proyecto c) Punto de Agua No Mejorado 2. ¿Cómo desinfecta el agua para beber? a) Hierve b) Cloro c) SODIS d) Filtrado e) Otro tipo de Desinfección f) No desinfecta 3. El agua tiene esencialmente un uso: a) Doméstico b) Riego c) Proceso Industrial 4. ¿Recipientes de agua limpios, tapados y libres de contaminación? PILETA DOMICILIARIA D M1 M2 Ev1 1. ¿Pileta funcionando? 2. ¿Pileta en buen estado? (libre de filtraciones) 3. Evitan charcos de agua 4. ¿El medidor se encuentra funcionando? 5. ¿El medidor permite realizar una lectura adecuada? 6. El pedestal de la pileta tiene salida a: a) Pozo de absorción b) Huerta- jardín o terreno de cultivo c) Patio – terreno libre 105 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe PRÁCTICA DE HÁBITOS FAMILIARES RELACIONADOS CON AGUA Y SANEAMIENTO EVALUACIÓN SERVICIO DE SANEAMIENTO: BAÑO ECOLÓGICO D M1 M2 Ev1 1.- ¿Usa el baño? 2.- ¿El baño se encuentra limpio? 3.- ¿El baño está libre de malos olores? 4.- ¿El inodoro se encuentra tapado? 5.- ¿Usa material secante? 6.- ¿El papel usado es depositado en la cámara? 7.- ¿Heces removidas? 8.- ¿Pipi ducto y/o urinario funcionando? 9.- La orina se deposita en : (a) Bidón para reutilización (b) Pozo de absorción (c) Aire libre 10.- Las paredes de las cámaras se encuentran sin rajaduras. 11.- ¿La tapa de la cámara está sellada herméticamente? 12.- El acceso al baño es adecuado. SERVICIO DE SANEAMIENTO: BAÑO CON ARRASTRE DE AGUA D M1 M2 Ev1 1. ¿Usa el baño? 2. ¿El baño se encuentra limpio? 3. ¿Existe agua disponible dentro de un radio de 3 m. para el uso del baño? 4. ¿Tiene recipiente para depositar el papel usado? 5. ¿El sifón se encuentra en buen funcionamiento? 6. ¿La cámara o pozo séptico cuenta con ventilación adecuada? 7. ¿Existe una cámara de inspección antes del pozo séptico? USO DE LA DUCHA D M1 M2 Ev1 1. ¿Usa la ducha? 2. ¿La ducha se encuentra en buen estado y funciona adecuadamente? 3. ¿Existe pendiente suficiente hacia la rejilla de piso para la salida del agua? 4. El agua utilizada es dispuesta en: a) Huerta- jardín o terreno de cultivo b) Reutiliza c) Pozo de absorción d) Ninguno. 106 Anexos Observaciones D: .......................................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................................... Observaciones M1: .......................................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................................... Observaciones M2: .......................................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................................... Observaciones Ev1: .......................................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................................................................................... 107 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Anexo 5. Mecanismos de Pago de los Servicios de Agua Tipo de Aporte Tarifa Fija: Cada hogar paga una tarifa fija mensual. La tarifa varía según los costos. Por ejemplo, en los Andes Peruanos donde los sistemas de agua son de bajo costo y dependen de la gravedad, las tarifas son de 0.50 soles, pero en el Amazonas donde los sistemas de suministro de agua son más costosos por la geografía y la distancia, la tarifa puede llegar a 10 ó 12 soles. En Nicaragua, a veces se utilizan tarifas bajas (10 córdobas), simbólicas, como para promover la apropiación y el uso responsable del agua. Tarifa basada en el consumo: Cada hogar paga sobre la base de su propio consumo según lo medido por un medidor. En Bolivia prefieren este sistema pues evita que la gente malgaste el agua o utilice agua potable para los animales y la irrigación. Fondo de Mantenimiento y Reparación: La comunidad no paga el agua en forma periódica, pero cuando Aportes Monetarios el sistema requiere de mantenimiento o reparaciones, cada persona contribuye al fondo. De igual modo, si la comunidad no puede aportar a la construcción del sistema, puede compensar luego haciéndose cargo de su mantenimiento y reparación. Este sistema ha resultado muy exitoso en el Chaco paraguayo que es un área muy pobre y seca. * Pago por el Servicio: En la cosmovisión indígena, el agua se considera como un regalo de la naturaleza por lo que algunos beneficiarios dudan en pagar por dicho recurso. El establecimiento de una tarifa por el servicio de suministrar agua potable a la comunidad en lugar de una tarifa por el agua en sí es una manera de asegurar la apropiación y sostenibilidad del sistema, en tanto se respeta la cosmovisión indígena. El servicio puede pagarse a través de Tarifas Fijas, Tarifas basadas en el Consumo o Fondos de Mantenimiento y Reparación. Incorporación del Pago de las Tarifas de Agua en los Programas de Transferencias Condicionadas (PTC): Además de la vacunación de los niños, de enviarlos a la escuela y de otros requisitos, el pago de las tarifas de agua puede incorporarse como prerrequisito para recibir las transferencias condicionadas. El Gobierno de Perú está considerando la posibilidad de incluir esto en su programa de transferencias condicionadas “JUNTOS”, a fin de incentivar a que la gente pague por el agua. Continúa 108 Anexos Tipo de Aporte Donación de las Tierras: Las familias que son propietarias de las tierras donde se encuentra la fuente de agua o de las áreas circundantes pueden donar a la comunidad las tierras más cercanas a la fuente de agua. Estas prácticas han permitido a los habitantes de las tierras altas en Perú proteger las fuentes de agua de la contaminación y del uso excesivo. Faena/Minga: Es una tradición que lleva a los integrantes de la comunidad a trabajar en forma conjunta, como voluntarios en la labor de construcción, mantenimiento y reparación del servicio. Esto es habitual en las comunidades Quechua y Aymara en Perú, Ecuador y Bolivia. Mano de obra: Los hogares que no pueden afrontar el pago de tarifas pueden ofrecerse como mano de obra voluntaria para construir, mantener y reparar el sistema. Del mismo modo, en aquellas comunidades o vecindarios en los que el gobierno u otras instituciones hayan acordado cubrir todos los costos, la comunidad Aportes No Monetarios puede contribuir con su mano de obra para promover la apropiación y sostenibilidad del sistema. Compromiso de asistir a talleres, capacitaciones y reuniones del Comité de Agua: Los hogares pueden contribuir su tiempo al comprometerse a participar en todas las capacitaciones, talleres y reuniones de los Comités de Agua, a fin de asegurar que comprendan bien los beneficios del sistema y de qué modo se puede mantener y reparar, lo que alienta a su apropiación y sostenibilidad. Intercambio de Recursos Naturales por Sistemas de Agua: Las comunidades del Amazonas en Perú intercambian sus recursos naturales como, por ejemplo, la madera, por la construcción, mantenimiento y reparación de sistemas de agua. Materiales: Las comunidades o vecindarios y aún los hogares individuales pueden aportar materiales disponibles localmente para la construcción, mantenimiento y reparación del sistema. Servicios Ambientales: La comunidad puede contribuir mediante la provisión de servicios ambientales, cuidando y protegiendo la fuente de agua. Esto puede lograrse mediante la reforestación de las áreas circundantes y el “cierre” de la fuente de agua para evitar su contaminación por parte de los animales o las personas. Este enfoque ha sido muy exitoso en la región del Pacífico en Nicaragua. 109 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Anexo 6. Política de Financiamiento en Nicaragua Fuentes de financiamiento / Comunidad / CAPS Municipio Gobierno nacional tipo de gasto (recursos provenientes de (incluidos los fondos tarifas, contribuciones de de los donantes) la comunidad, etc.) Actividades Estudios básicos, No financiados Participa y respalda Sí, en general técnicas diseños de ingeniería, actividades y sociales asistencia social a las específicas de (preinversiones) comunidades acuerdo con su capacidad. Nuevo sistema de APyS Bajo nivel de fondos 10% de fondos de Nivel muy alto de o rehabilitación de de contrapartida contrapartida fondos (los sistemas sistemas antiguos (más nuevos son prioritarios de 10 años) para el Gobierno) Ampliación del servicio Nivel medio de fondos 10% de fondos de Nivel medio de APyS o cambio de de contrapartida contrapartida de fondos sistema Cambio de nivel de Nivel alto de fondos Financia el saldo Financia parcialmente servicio (cambio de de contrapartida no cubierto por la si la inversión supera sistema), por ejemplo, comunidad la capacidad de pago de pozo individual a del municipio pozo de bomba y red Inversiones Importantes obras de Nivel alto de fondos Financia el saldo Financia parcialmente rehabilitación, debido de contrapartida no cubierto por la si la inversión supera al nivel deficiente comunidad la capacidad de pago de operación y del municipio mantenimiento (sistemas de APyS de menos de 10 años) Pequeñas obras de Nivel muy alto de En casos No admisible rehabilitación fondos de contrapartida excepcionales (< 50% de las obras) (comunidades vulnerables y de bajos ingresos) financia el saldo no cubierto por la comunidad Costos de Operación y Financiamiento total con No admisible No admisible operaciones mantenimiento fondos de contrapartida (Nota: Si bien los porcentajes específicos de los fondos de contrapartida se definirán en el MEPAS, se ubicarán dentro de los siguientes rangos estimativos: nivel bajo: del 0% al 10%; nivel medio: del 10% al 30%; nivel medio: del 20% al 80%; nivel muy alto: hasta el 100%). 110 Anexos Anexo 7. Diferentes Modelos de Gestión Observados Ubicación Modelo de Gestión Colombia Estructura: Los comités de agua existentes se han formado con instituciones externas (como ONG) y (La Guajira) en consecuencia cada uno está estructurado de manera diferente. Liderazgo: Para obtener el reconocimiento de la comunidad, los comités de agua debe ser liderados por autoridades tradicionales. Tarifas: Se examinaron las tarifas en la mayoría de los comités visitados. Un monto habitual era de P/3,000 por mes por hogar. Funciones: El Comité de Agua, Saneamiento e Higiene está a cargo de asegurar la funcionalidad del sistema y, además, que la comunidad reciba educación sobre higiene, incluyendo el uso de letrinas y otros sistemas de APyS. Paraguay Estructura: Aunque la mayoría de los sistemas son de captación y acumulación de agua de lluvia (El Gran Chaco) en los hogares o en la comunidad, la mayoría no tiene Comités de Agua. No hay responsabilidades asignadas para la operación y mantenimiento del Sistema, aunque en ocasiones se espera que la Municipalidad lleve a cabo las reparaciones. No obstante, SENASA está implementando una estrategia para la formación y fortalecimiento de comités de APyS en las comunidades donde se construyen sistemas a fin de promover su sostenibilidad. Liderazgo: Muchas de las comunidades visitadas habían designado un miembro de la comunidad que hablara español para dirigir los intercambios con la Municipalidad y personas externas. Como parte de su estrategia, SENASA brindaría apoyo a la comunidad para designar una Junta y capacitarla. Tarifas: Las escasas comunidades que tienen un Comité de Agua no cobran tarifas ya que en el Chaco, los Pueblos Indígenas no tienen la costumbre de pagar por el agua. Funciones: El mantenimiento está a cargo de actores externos (generalmente la Municipalidad). SENASA firmó acuerdos con las diferentes Municipalidades de la región del Chaco para fortalecer esta colaboración. SENASA también se encuentra en un proceso de establecimiento y dotación de oficinas descentralizadas para asistir a estas comunidades y ayudar a las Municipalidades. Argentina (El Estructura: La mayoría de las comunidades no tienen Comités de Agua, no obstante las comunidades Impenetrable visitadas estaban bajo la responsabilidad de empresas de servicios públicos de APyS. Chaco) Liderazgo: La empresa de agua de la Provincia del Chaco (SAMEEP) ha designado representantes para interactuar con la comunidad y contratado a la ONG Fundación Gran Chaco para facilitar los intercambios. Tarifas: Las comunidades reciben un servicio con grandes descuentos del prestador de servicio de agua. Funciones: El prestador de servicio será responsable de la OyM del sistema. Aunque hay Asociaciones de la Comunidad responsables de todos los sectores como educación y salud, ninguna trabaja específicamente con el tema agua. Continúa 111 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Ubicación Modelo de Gestión Nicaragua Estructura: El Sector de Agua y Saneamiento de Nicaragua se caracteriza por la gestión descentralizada de la comunidad a través de Comités de Agua llamados CAPS (Comité de Agua Potable y Saneamiento). Reciben asistencia técnica de las unidades municipales de APyS. Existe una ley (Ley 722) que establece los detalles de formalización y legalización de los CAPS. Si cumplen con los requisitos legales, reciben incentivos económicos como, por ejemplo, tarifas de electricidad preferenciales. Liderazgo: Los miembros cambian cada 2 años a través de elecciones municipales. Tarifas: Cuando la entidad de APyS rural nacional, FISE, apoya la creación de CAPS, se requiere que el CAPS establezca una tarifa de usuario que cubra los costos de mantenimiento y operación. Es habitual que los hogares paguen una tarifa mensual de unos 20 córdobas, aunque ésta puede ser mayor en las comunidades con sistemas de agua corriente debido a la existencia de medidores obligatorios en el hogar. El servicio se corta cuando los hogares no pagan. Funciones: Los CAPS se encargan del mantenimiento, contratando personal para pequeñas reparaciones y solicitando a las autoridades gubernamentales el dinero para hacer frente a reparaciones mayores. También están a cargo de capacitar y supervisar los comportamientos de higiene en la comunidad, generalmente con apoyo de la municipalidad local. Los CAPS son capacitados por las unidades municipales de agua y saneamiento (UMAS) para administrar el Sistema de agua y llevar a cabo tareas de Operación y Mantenimiento como la purificación del agua por parte del gobierno. Los CAPS deben presentar informes financieros mensuales para su revisión por parte de la Junta Comunal y la Asamblea Comunal. Perú Estructura: En Perú, los servicios de APyS rural se administran a través de JASS (Junta Administradora de Servicios de Saneamiento). Están organizados en redes, con un JASS central que coordina los JASS a nivel de la comunidad. En algunos proyectos implementados en la Selva, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ha contratado una compañía privada para apoyar a las comunidades en la operación de esquemas de APyS cuando se trata de esquemas complicados debido a la baja calidad del agua (sistemas de osmosis inversa, por ejemplo). Liderazgo: El comité es electo para estar a cargo de todas las cuestiones de agua y saneamiento. Tarifas: Algunas JASS cobran una tarifa de servicio fija de 1 sol mientras que otras usan medidores. Algunas comunidades tienen disposiciones respecto al no pago, como cortar el servicio luego de tres meses impagos. Los hogares deben cubrir el costo de instalación si desean tener agua en sus casas. El 20% del dinero recaudado queda en la JASS local y el 80% se envía a la JASS regional central. Funciones: Los JASS están a cargo de la operación y el mantenimiento y pueden recibir apoyo de una entidad externa (JASS central o municipalidad). Las autoridades municipales capacitan a los miembros de las JASS durante la construcción del proyecto. Se espera que las JASS presenten informes cada tres meses. Panamá (rural) Estructura: En Panamá, los servicios de APyS rural están administrados a través de comités de APyS a nivel comunidad denominados JAAR (Junta Administradora de Acueductos Rurales). La ley exige el sistema de agua corriente. Liderazgo: La mayor parte de los líderes de las JARR son elegidos. Tarifas: La JAAR cobra tarifas y está a cargo de pagar la cuenta del servicio de agua al Ministerio de Salud. Algunas comunidades pagan montos fijos mientras otras que tienen medidores distribuyen el costo de manera uniforme. El servicio se interrumpe a aquellos que no pagan. Las personas que no pueden costear el pago pueden hacerlo a través de su mano de obra cuando se necesita mantenimiento y reparación. Funciones: La JAAR cobra tarifas y es responsable de llevar a cabo el mantenimiento y la reparación del sistema a nivel de la comunidad. JAAR tiene una serie de reglamentaciones que determinan cómo adoptar nuevos proyectos siguiendo estructuras tradicionales de liderazgo. Continúa 112 Anexos Ubicación Modelo de Gestión Panamá Estructura: En el caso de áreas periurbanas, el servicio está provisto por la empresa de servició (urbano) público de agua, IDAAN. Liderazgo: IDAAN tiene un equipo entrenado de especialistas sociales encargados de la coordinación con la comunidad y la capacitación sobre aspectos relacionados con APyS. Tarifas: Los beneficiarios indígenas pagan las tarifas sociales de IDAAN. Los representantes de IDAAN indicaron que debido a su organización tradicional y la valuación del servicio, los Pueblos Indígenas son los más proclives a pagar sus tarifas a tiempo. Funciones: IDAAN suministra agua corriente a las casas de los usuarios y opera y mantiene el sistema. Bolivia Estructura: Se establecen Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPyS – Comité de Agua Potable y Saneamiento) en las etapas tempranas del Proyecto y se utilizan estatutos y reglamentaciones que guían sus actividades. Liderazgo: En general los miembros del Comité son elegidos. En algunas ocasiones, el Comité capacita a toda la comunidad sobre temas de agua y saneamiento, de manera que cualquiera puede servir en el Comité, lo que facilita la rotación de los miembros. Toda la comunidad debe participar mensualmente en el Comité de Agua y si no lo hacen se les multa. Tarifas: Se cobra una tarifa y si no se paga se corta el servicio. En algunas comunidades la collección de la tarifa está realizada por un grupo de miembros del Comité de Agua para evitar las acusaciones de mal uso de los fondos. Funciones: Los CAPyS están a cargo de la gestión integral de los servicios de agua y saneamiento, incluyendo el mantenimiento y reparación con un componente fuerte de higiene. El Comité maneja diferentes fondos destinados a la protección, expansión, etc. de los sistemas de APyS. En algunos casos, estos fondos se invierten en soluciones de saneamiento que evitan la contaminación del agua subterránea adyacente y/o del agua superficial. 113 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Anexo 8. SIASAR como Herramienta para Medir la Sostenibilidad77 El Sistema de Información de Agua y Saneamiento cuenta las prácticas de operación y mantenimiento, Rural (SIASAR) se desarrolló en respuesta a las la solvencia financiera y las prácticas de higiene de la demandas de varios países que requerían información comunidad, entre otros indicadores. Los cuestionarios sistemática y confiable sobre la calidad, cobertura y brindan el detalle necesario para que la toma de sostenibilidad de los servicios de APyS rural. El modelo decisiones y las inversiones tengan un sustento sólido. conceptual de SIASAR abarca un espectro amplio de información a fin de proporcionar a los países la Dado que SIASAR recolecta información sobre el información necesaria para planear las inversiones origen étnico de una comunidad, los datos recogidos en de infraestructura y las medidas de fortalecimiento las amplias bases del Sistema pueden desagregarse institucional local. Además de la condición física de para las áreas de los Pueblos Indígenas. Como parte los sistemas de agua y los niveles de cobertura en las de este informe, el Equipo analizó datos de la base comunidades rurales, SIASAR controla la capacidad de Nicaragua, el primer país que alcanzó la cobertura de los proveedores de servicios de agua en zonas total de SIASAR (se ingresaron y validaron todas las rurales y mide tanto la calidad del agua como de comunidades rurales). los servicios de saneamiento, y la efectividad de la asistencia técnica disponible. En la actualidad se está lanzando el SIASAR en seis países de ALC: Honduras, Nicaragua, Panamá, República Dominicana, México Figura 1 (Estado de Oaxaca) y Perú. Los países que se unirán Cobertura de Saneamiento Mejorado en Nicaragua, próximamente a la iniciativa son Costa Rica y Brasil Elaboración Propia basada en datos de SIASAR (Estado de Ceará). En la actualidad hay más de 16.000 comunidades rurales con datos públicos registrados en % de Cobertura de Saneamiento Mejorado el Sistema. 80 Toda la información del SIASAR está disponible al 72.18 60 público en una plataforma muy práctica e interactiva. 63.46 Se adaptó el sistema de recolección de datos para 40 celulares Android y tablets, lo que facilita la captación y almacenamiento de los datos. 20 19.28 SIASAR recolecta los datos de acuerdo a cuatro módulos: sistemas, comunidades, proveedores 0 del servicio (por ejemplo, un comité de agua) y No Todos los grupos Alto Wangki proveedores de asistencia técnica (en general una indígenas indígenas Bocay unidad municipal). Cada módulo tiene un cuestionario para clasificar el desempeño. Los resultados se reúnen en un ranking de sostenibilidad general que toma en Se puede acceder al sistema en: www.siasar.org 77 Adaptado de la Nota Informativa “La iniciativa SIASAR: Un sistema de información para Servicios de Agua y Saneamiento Rural más sostenibles.” Banco Mundial, 2014. 114 Anexos Anexo 9. Partes interesadas entrevistadas Coordinación y organizaciones fuera de las visitas de campo • Foro Indígena Abya Yala • Rocio Florez, Directora Ejecutiva, Reserva Natural Gocta • Nancy Sutallo, Directora Ejecutiva, Rainforest Flow Proyectos del Banco Mundial visitados Proyecto Área Intervención Proyecto de Infraestructura y La Guajira, Colombia Construcción de embalses en comunidades Gestión de los Servicios de Agua indígenas seleccionadas y organización de Potable y Saneamiento en La actividades sociales y comunitarias incluyendo Guajira (P096965) la constitución de comités de agua (parte del componente piloto rural). Proyecto de Suministro de Agua Panamá (rural) Construcción de sistemas de abastecimiento y Saneamiento en Comunidades de agua para la comunidad y soluciones de de Bajos Ingresos de Panamá saneamiento para los hogares, con creación de (P082419) comités de agua y la promoción de prácticas de higiene. Proyecto de Agua y Saneamiento Panamá (urbano) – el equipo Conexión de comunidades y barrios sin servicio en el Area Metropolitana de visitó específicamente el área en el área Metropolitana de Panamá a los Panama (P119694) de Colón servicios de APyS. Proyecto de Abastecimiento Nicaragua (rural) Construcción de sistemas de agua a nivel de de Agua y Saneamiento en las la comunidad y soluciones de saneamiento Zonas Rurales (P106283) para los hogares con la creación de comités de agua, y desarrollo de capacidades y actividades de fortalecimiento del sector. Proyecto de Infraestructura Chaco, Argentina Provisión de infraestructura esencial (agua Hídrica del Norte Grande y rutas) para las comunidades indígenas (P120211) y Segundo Proyecto en el Chaco argentino. Construcción de un de Infraestructura Hídrica del acueducto para servir a comunidades indígenas Norte Grande (P125151) aisladas. Modernización del sector de agua Chaco, Paraguay Construcción de sistemas de agua y y saneamiento (P095235) saneamiento para comunidades indígenas en la región del Chaco, principalmente sistemas de captación y acumulación de agua de lluvia (parte del componente rural). 115 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Otras intervenciones visitadas Ubicación Agencia Comentario Nicaragua KfW Development Bank Se transfirieron los fondos al Gobierno Territorial Indígena para la implementación. Bolivia - Altiplano EMAGUA Se implementaron fondos del gobierno para construir sistemas de APyS a nivel comunitario. El equipo visitó principalmente sistemas de sanitarios secos y pozos o conexiones de agua corriente con grifos domésticos. EMAGUA recurre a SENASBA para la asistencia técnica a las comunidades, incluyendo el establecimiento de comités de agua y capacitación relacionada. Bolivia – Altiplano Adra Adra es una ONG que apoya a las comunidades en la construcción, operación y mantenimiento de inodoros secos con separación de orina, incluyendo la producción de fertilizante a partir de la orina procesada y el compostaje de heces. Se construyen tanques elevados con conexiones de agua corriente a los hogares. Se capacita a los miembros de la comunidad para la operación y el mantenimiento. Bolivia - Cochabamba Agua Para el Pueblo Agua Para el Pueblo apoya a las comunidades en la construcción de sus sistemas de agua y sanitarios y capacita a los miembros de las comunidades en la operación y el mantenimiento, lo que incluye el establecimiento de Comités de Agua La creación de unidades de APyS municipales es un requisito para que se inviertan fondos en una municipalidad determinada. Entrevistas realizadas durante las También participaron en reuniones: Jorge Aníbal Servín, Visitas de País Presidente del Instituto Paraguayo del Indígena (INDI) adscripto a la Presidencia de la Nación; Lina Franco, PARAGUAY. En Asunción y en las visitas de campo Directora INDI; Bernardo Enciso, Asesor Jurídico, INDI; participaron los siguientes funcionarios de SENASA: Cynthia Rodríguez, Secretaría Técnica de Planificación Juan Pereira, Coordinador del Componente 3 del del Desarrollo Económico Social (STP) que coordina el Proyecto del BM; Sara Pérez, Coordinadora Social, Programa “Sembrando Oportunidades”, que incluye a Componente 3 BIRF; Angela Espinda, Coordinadora las comunidades indígenas; Bruno Morán, Director de del Departamento de Asuntos Indígenas –DPPP. En Asuntos Indígenas, SEN; Mónica Urbieta, Coordinadora las reuniones que se realizaron en Asunción: Ruth Unidad de Hábitat en Riesgo, Secretaría de Emergencia Ríos, UCP-BID Coordinadora del Área Indígena; Nacional (SEN); Alvaro Carron, Coordinador de Obras Nilce Benites, Especialista Social, SENASA-BIRF; Públicas, Secretaría de Obras Públicas DAPSAN/ Ma. Estela Cardozo, Especialista Social; Amador MOPC; Ramón Zavala, Intendente, Distrito de Tnte. Ruvalo, Coordinador SENASA-BID; Graciela Parini, Irala Fernández, Departamento Presidente Hayes; Comunicaciones y Prensa. Rudolf Hildebrand, Coordinador Agua y Saneamiento, 116 Anexos Distrito de Filadelfia, Departamento de Boquerón; NICARAGUA. En representación de FISE participaron Marcial Ramírez, Intendente Distrito Loma Plata, Neftalí Toruño Ibarra, Director de DODL-FISE y Joxan Departamento de Boquerón. Leoro, AMU-FISE (FISE central); en la primera reunión: Alejandra Martínez (Planificación), John Matamoros ARGENTINA. Participaron en representación (Presidente Ejecutivo), Guillermo Zelaya (Desarrollo de Servicios de Agua y Mantenimiento Empresa Institucional); Amanda Flores (Operaciones), Pedro Provincial del Estado (SAMEEP): Alejandro Salamon, García (Adquisiciones) y Ronald Palacios (Gestión Coordinador Ambiental y Social Proyecto Norte Grande; Financiera). William Rodríguez, RACCN-FISE Claudia Hernández, Especialista Pueblos Indígenas Delegado, se sumó durante las visitas de campo. Proyecto Norte Grande (Antropóloga); Ricardo Requena, Jefe de Proyectos con Financiamiento Participaron también Ramón Canales, Director Externo; Elana Mar, Integrante División Ambiental y Coordinador de la Secretaría de Desarrollo de la Costa Social; Emmanuel Fernández, SAMEEP, Chaco. José Caribe; Carlos Alemán, Coordinador del Gobierno Braña (Especialista Social, Contratista) se sumó a la Regional; Waldo Muller, Gobernador Territorial de misión en el campo. Tasbapri; Héctor Rodríguez, Coordinador Técnico de RACCN e Isabel Henríquez, Asuntos Étnicos Además participaron Ariel Araujo (Autoridad Tradicional Comunitarios de RACCN. del Pueblo Mocovi), Secretario Ejecutivo del Parlamento Indígena del Chaco y ZICOSUR (Zona de Integración PANAMÁ. Participaron en nombre de DISAPAS: del Centro Oeste de América del Sur); Jesús Nocitiquí, Marisín Reyes, Luz Sánchez (personal del sector Centro Mocoví Jalek, Parlamento de los Pueblos social); Alexis Vergara, Iván Hernández, Ricardo Indígenas del Chaco Americano; Juan Carlos Gómez, Raimores (personal técnico); Ricardo Chong, Director CPI Q’om; Saul Rodriguez, Comité de Prevención de Regional Colón; y de IDAAN: Ricardo Ponce (Director la Tortura; Edigio García, Co presidente por Argentina, IDAAN-Colón), Sandra Góndola (Especialista Social Parlamento Indígena Zicosur; Sergio Yépez, CPI del IDAAN-Colón) y Dora Paredes (Jefa del Equipo Social Pueblo Q’om; Eleazar García, Parlamento Indígena de IDAAN). Zicosur; Pedro Suarez, Fundación Nala Yalec; Ariel Peña, Coordinador General Fundación Mamaluz. Participaron además Irene Gallego, Viceministra de Asuntos Indígenas; Doris Bill (ECMIA); representantes COLOMBIA. Participaron los siguientes funcionarios de la Mesa Nacional Indígena de Panamá; Iñaki DE del Plan Departamental de Agua (PDA): Elsa Iguarán, FRANCISCO (Foro Indígena Abya Yala); Dr. Elda y de la firma Ecoadministrar: 10 integrantes de su Velarde (Director de Asuntos Indígenas, MINSA); personal, lo que incluyó Administradores Financieros, Arnoldo Bonilla, Secretario General del Congreso Especialistas Sociales, un Sociólogo, un Zootécnico, Guna Yala; Atencio López, Presidente IDKY; Yolany Ingenieros Civiles e Industriales. Ríos, IDKY; Javier Grau Benaiges, IADB; Alexis Aguilar (Changuinola). Participaron también representantes de la Secretaría de Asuntos Indígenas que responde a la Gobernación PERÚ. Participaron en representación de MVCS: - Rosa Valdeblanquez (Secretaria de Asuntos Francisco Dumler, Viceministro de VMCS; Víctor Indígenas), Alexander Castillo (asesor), Yorvis Sevilla, Director Ejecutivo, MVCS-PNSR; María Jaramillo (Asesor Externo); de la Fundación Cerrejón del Pilar Acha, MVCS-DGPRCS; Alejandro Pintado - Raúl Roys (Director) y dos miembros del personal; (Especialista Gestión Municipal PNSR-UCAS); Flor de la Asociación Wayúu Araurayu - María del Tránsito López (Especialista Social en Monitoreo de proyectos Iguarán (Coordinadora Emisora Ecos de la Makuira); (PNSR-UCAS); María Figueroa (Esp. Social Senior Francisca Iguarán (Coordinadora SEIP). La misión (PNSR-UCAS); Álvaro Romero (Especialista Social, también visitó a la comunidad Wayúu de Kasiche con enfermero, PNSR); Isabel Zuluaga (Coordinadora la ONG NGO AGUAYUDA. PNSR Bagua Grande). 117 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Participaron además Patricia Balbuena, Viceministra de MINCU; Lorena Prieto, Directora de Pueblos de Interculturalidad; Ana Quijona, Coordinadora en Aislamiento y contacto inicial; Juan Reategui, General MIDIS-FED; Percy Minayo, Viceministro de Especialista DIN; Salud; Diana Prudencio, Directora General MIDIS- DGPE; Rosa Meza, Viceministerio de Construcción BOLIVIA. Enrique Torrico Vargas (Normas y y Sostenibilidad; Tarcila Zúñiga, Presidente de las Reglamentaciones) participó en nombre del Mujeres Indígenas de América Latina (CHIRAPAQ); Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento. Porfirio Vargas, Representante de UNCA; Ketty López, Vicepresidente de ONAMIAP; y Alex Abramonte, Participaron además Gonzalo Vargas, Viceministerio Especialista de CONAP; Diana Prudencio, Directora de Justicia Indígena Originario Campesino; Pablo General MIDIS-DGPE; Domingo Arzubialde, Callisaya, Dirección General de Gestión Integral de Coordinador General FONIE-MIDIS; Sylvia Huari, Residuos Sólidos; Gregorio Choque, representante Especialista Agua Potable y Saneamiento, FONIE- de CONAMAQ; Unidades de Implementación de MIDIS; Guillermo Leon, Consultor en Agua Potable y Programas de Agua de PASAR (UE), UE (CAF) y Saneamiento, MIDIS; Celeste Cambria, Coordinadora, UE-BID; representantes de Agua Para el Pueblo; MIDIS; Alvaro Galvez, Director de Políticas Indígenas representantes de Adra; EMAGUA; FPS; SENASBA. 118 Anexos Anexo 10. Metodología del Toolkit Selección de las Comunidades Aplicación de las Lecciones Aprendidas y Limitaciones del Toolkit El equipo del Banco Mundial (“el Equipo”) creó perfiles amplios de las características de los Pueblos Este Toolkit se desarrolló para asistir a los especialistas Indígenas en once países de ALC78 y condujo en APyS que tengan a cargo el desarrollo y la un conjunto inicial de entrevistas con las partes implementación de proyectos de APyS en territorios interesadas para determinar las visitas de campo. indígenas. La riqueza de la investigación en el terreno Para las visitas de campo el Equipo seleccionó siete y las lecciones resultantes tanto a nivel operacional países y sus respectivas comunidades basándose como a nivel de políticas, pueden sin embargo en la presencia de una intervención en curso o beneficiar a una audiencia más amplia. El objetivo recientemente concluida en los territorios indígenas principal del Toolkit es promover la colaboración entre de cada país, ya sea que la intervención incluyera organizaciones indígenas e instituciones de APyS arreglos o metodologías de implementación dignos de para asegurar que las comunidades indígenas tengan ser tenidos en cuenta, o con base en recomendaciones acceso a servicios de APyS de calidad y sostenibles. de las partes interesadas, incluyendo contactos indígenas a través del Foro Indígena Abya Yala y otros El Equipo inicialmente previó el análisis de las socios indígenas. El Equipo también buscaba incluir proyectos de APyS en comunidades indígenas y una amplia variedad de contextos socioculturales y afrodescendientes, pero el trabajo de campo inicial geográficos para asegurar la aplicabilidad extendida reveló que, en su mayor parte, las realidades de estos del Toolkit. dos grupos eran demasiado diferentes como para incluirlas en un solo Toolkit. El Equipo se encontró con Enfoque de Investigación en el Terreno varios grupos de afrodescendientes con características similares a los Pueblos Indígenas y decidió incluir El Equipo realizó visitas de campo a 37 comunidades esos grupos en el estudio. Estas comunidades de indígenas en los países seleccionados y sus respectivas Afrodescendientes tenían las siguientes características: estructuras de gestión de APyS presentaron sus (a) la comunidad buscaba la aprobación de las sistemas y compartieron sus experiencias, las prácticas autoridades tradicionales (regionales o locales); (b) las de OyM y, cuando correspondía, las herramientas de organizaciones que establecían las costumbres y la gobernanza esenciales para su éxito y sostenibilidad. tradición existían y eran respetadas; (c) la comunidad a El Equipo concentró sus esfuerzos de investigación menudo hablaba una lengua autóctona o tenía fuertes en las visitas de campo para asegurar que el Toolkit rasgos culturales tradicionales; y (d) la comunidad se incluyera lecciones aprendidas y buenas prácticas enfrentaba a legados históricos de discriminación y basadas en intervenciones reales. Los resultados y exclusión por motivos de raza / origen étnico. recomendaciones del trabajo de campo, no obstante, también se basan en un estudio de gabinete y en La mayoría de las conclusiones más importantes de varias entrevistas con expertos en APyS y en Pueblos las visitas de campo fueron coherentes a pesar de Indígenas, así como partes interesadas indígenas los diversos contextos geográficos y culturales de las fuera de los territorios elegidos para las visitas de comunidades. El Equipo determinó qué resultados campo. clave, lecciones y buenas prácticas incluir en este Toolkit en función de su valor para futuras intervenciones de APyS con los Pueblos Indígenas. 78 Los países considerados para esta primera serie fueron: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay y Perú. De esta lista, siete países fueron seleccionados para visitas de campo: Panamá, Nicaragua, Paraguay, Argentina, Perú, Colombia y Bolivia. 119 Servicios de Agua Potable y Saneamiento: Lograr Resultados Sostenibles con los Pueblos Indígenas en América Latina y el Caribe Referencias Barber, M. and Jackson, S. (2011) Indigenous water Effective Sanitation Programs. Water and Sanitation and sanitation values and water planning in the Global Scaling Up Project, Working Paper. Available Upper Roper River Northern Territory. National Water on: http://www.wsp.org/sites/wsp.org/files/publications/ Commission and the Department of Sustainability, GSP_sanifoam.pdf Environment, Water, Population and Communities. AUSAid-CSIRO. Duchicela, L.F. Global Dialogue with Indigenous Peoples. Brief Update on the Findings of the Dialogue. Broda, J. “Political Expansion and the Creation of Ritual Presentation. July 10, 2014. Washington, DC. 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