82736 v2 ‫تحويل االقتصادات العربية‪ :‬المضي قدما على طريق المعرفة واالبتكار‬ ‫مقدمة‬ ‫ة خلق الماليين من الوظائف الجيدة في مقدمة التحديات الصعبة الكثير‬ ‫ة التي يواجهها العالم العربي‪ .‬ولمواجهة هذه التحديات‪ ،‬يجب على‬ ‫تأتي ضرور‬ ‫البلدان العربية إتباع نموذج نمو اقتصادي قائم على المعرفة واالبتكار‪ ،‬وذلك بالبناء على التوجه العالمي نحو اقتصاد المعرفة‪.‬‬ ‫على مدى العقد الماضي‪ ،‬تمكنت بعض بلدان المنطقة من حفز معدالت النمو وتحسين قدرتها التنافسية على الصعيد العالمي من خالل اتخاذ أولى‬ ‫الخطوات في اتجاه اقتصاد المعرفة‪ .‬ولتحقيق المزيد‪ ،‬يجب على المجتمعات العربية تعميق التز‬ ‫امها باإلصالحات في أربعة من مجاالت السياسات الرئيسية‪،‬‬ ‫ة‪ ،‬وتحسين قدر‬ ‫ات البحث واالبتكار‪ ،‬ونشر‬ ‫وهي‪ :‬تطوير اقتصادات أكثر انفتاحا مالئ مة لمشاريع العمل الحر‪ ،‬واعداد مواطنين أفضل تعليما وأكثر مهار‬ ‫تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت وتطبيقاتها‪ .‬فنجاح استر‬ ‫اتيجية اقتصاد المعرفة يعتمد على التقدم على جميع الجبهات األربع بشكل متناسق‪ ،‬مع اعتماد‬ ‫مناهج جريئة تناسب تحديات وفرص كل بلد‪.‬‬ ‫أعد مركز مرسيليا للتكامل المتوسطي )‪ (CMI‬تقرير ”تحويل االقتصادات العربية‪ :‬المضي قدما على طريق المعرفة واالبتكار"‪ ،‬وذلك باالشتر‬ ‫اك مع البنك‬ ‫الدولي‪ ،‬وبنك االستثمار األوروبي )‪ ،(EIB‬والمنظمة اإلسالمية للتربية والعلوم والثقافة )‪ .(ISESCO‬وسيتاح التقرير الكامل والنسخة المختصر‬ ‫ة منه قريباً‪.‬‬ ‫ة في العالم العربي الحاجة إلى تعزيز الشعور بالكر‬ ‫امة واتاحة المزيد من الفرص للجميع‪ .‬فالحكومات في جميع أنحاء المنطقة‬ ‫"لقد أكدت التطور‬ ‫ات األخير‬ ‫تتصار‬ ‫ع مع تحديات توفير فرص العمل وخاصة للشباب والنساء‪ .‬ويتيح تقرير "تحويل االقتصادات العربية‪ :‬المضي قدما على طريق المعرفة واإلبتكار"‬ ‫مقاربة جديدة الستر‬ ‫اتيجيات التنمية التي يمكن أن تساعد بلدان العالم العربي على تحقيق معدالت نمو مستدام وخلق فرص العمل – وكالهما أساسي‬ ‫لضمان اشتمال كافة فئات المجتمع على الصعيدين االجتماعي واالقتصادي‪ .‬ويتوجه هذا العمل بشكل مباشر إلى موظفي الحكومات ومؤسسات األعمال‬ ‫والمجتمع المدني في جميع أنحاء العالم العربي ممن يحرصون على العمل بطرق جديدة ومختلفة من خالل استخدام المعرفة واالبتكار والتكنولوجيا‬ ‫كمحركات رئيسية لتشكيل مسار للنمو أكثر اشتماال للجميع وغد أفضل‪" .‬‬ ‫إنغر أندرسن‪ ،‬نائبة رئيس البنك الدولي لمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا‬ ‫يء والذي جاء في الوقت المناسب‪ .‬فاستشر‬ ‫اف المستقبل هو خطوة جريئة وتحد كبير‬ ‫"مركز التكامل المتوسطي جدير بالتهنئة على إنجاز‬ ‫ه لهذا العمل الجر‬ ‫ات كبير‬ ‫ة في الساحة السياسية نحو المزيد‬ ‫ى فيه أنصار الثور‬ ‫ات العربية منشغلين بالحاضر‪ .‬إن تكوين الثروات وتوفير الوظائف يتطلبان تغيير‬ ‫في الوقت نر‬ ‫من الديمقر‬ ‫اطية‪ ،‬والبحث بحزم عن العدالة االجتماعية من خالل سياسات أكثر اشتماال‪ ،‬وانطالقة جديدة نحو اقتصاد المعرفة على المستوى االقتصادي‪.‬‬ ‫ة ليضرب بجذور‬ ‫ه في المنطقة إذا ما تمت االستفادة من أوجه التكامل بين بلدان‬ ‫ع بلدان العالم العربي‪ ،‬فإن اقتصاد المعرفة أمامه فرصة كبير‬ ‫ونظ ا‬ ‫ر لتنو‬ ‫منطقة الخليج العربية وبلدان المغرب العربي والمشرق‪ .‬و‬ ‫ال شك أن هذا العمل المهم يستحق أن يناقش على نطاق واسع داخل أروقة الحكومات في العالم‬ ‫العربي"‪.‬‬ ‫رشيد بن مختار بن عبد اهلل‪ ،‬رئيس المرصد الوطني للتنمية البشرية وعضو في أكاديمية العلوم والتكنولوجيا‪ ،‬المغرب‬ ‫ح مبرر‬ ‫ات وحجج قوية لالعتماد على المعرفة واالبتكار من أجل تحقيق النمو في‬ ‫إن التقرير الذي أعده البنك الدولي حول "تحويل االقتصادات العربية" يطر‬ ‫زر‬ ‫ات‪.‬‬ ‫العالم العربي‪ ،‬ويؤكد أيضا على أهمية وجود رؤية واضحة لدفع اإلصالحات العميقة الالزمة لتنفيذ اإلصالحات الواسعة على مستوى القطاعات والو ا‬ ‫ويجب أن تضمن رؤية كهذه مواصلة اإلصالحات بطريقة تشاركية تضمن دعم شامل للتنفيذ على أرض الواقع‪ .‬ويسلط التقرير الضوء أيضاً على فكر‬ ‫ة‬ ‫"تطوير مواقع وأماكن النمو" التي من شأنها تيسير تفعيل النموذج االقتصادي الجديد‪.‬‬ ‫اءته من طرف جميع صناع القر‬ ‫ار والمواطنين المعنيين في العالم العربي‪ ،‬وعلينا أن نؤمن بأن أعمالنا‬ ‫هذا التقرير المهم يصدر في وقت مناسب وينبغي قر‬ ‫واإلجر‬ ‫اءات اإلصالحية التي نتخذها اآلن ترسم مستقبلنا وتحقق أحالمنا‪.‬‬ ‫اسماعيل سر‬ ‫اج الدين‪ ،‬أمين مكتبة اإلسكندرية‪ ،‬مدير مكتبة اإلسكندرية‪ ،‬نائب رئيس البنك الدولي سابقا‪.‬‬ ‫ملخصات الفصول‬ ‫تتألف النسخة الكاملة من تقرير "تحويل االقتصادات العربية‪ :‬المضي قدما على طريق المعرفة واالبتكار" (البنك الدولي ‪ )3102‬من ثالثة أجز‬ ‫اء‪.‬‬ ‫ح القائم على المعرفةة واالبتكةار‪ )0( :‬لمةاذا االنتقةال إلةى االقتصةاد القةائم‬ ‫ء ‪ 1‬يعالج هذا الجز‬ ‫ء ثالثة أسئلة أساسية حول نموذج التنمية المقتر‬ ‫الجز‬ ‫على المعرفة واالبتكار (الفصل ‪)0‬؟ (‪ )3‬ماذا يتبع ذلك االنتقال (الفصل ‪)3‬؟ (‪ )2‬كيف يجب أن يتم ذلك االنتقال (الفصل ‪)2‬؟‬ ‫ء ‪ 2‬يتعم ةق فةةي السياسةةة المتعلقةةة بنظةةام االقتصةةاد واإلدار‬ ‫ة الكلةةي (الفصةةل ‪ ،)4‬والتعلةةيم (الفصةةل ‪ ،)5‬واالبتكةةار (الفصةةل ‪ ،)6‬وتكنولوجيةةا‬ ‫الجزززز‬ ‫المعلومات واالتصاالت (الفصل ‪ ،)7‬هي أنواع اإلصالحات والمبادر‬ ‫ات السياسية المطلوبة في كل مجال‪.‬‬ ‫ع االقتصادي‪.‬‬ ‫ء ‪ 3‬يناقش دعم القطاعات ذات النمو(الفصل ‪ )8‬وادار‬ ‫ة التنمية المحلية واإلقليمية (الفصل ‪ )9‬كعناصر رئيسية في التنو‬ ‫الجز‬ ‫الجز‬ ‫ء ‪ .1‬القضايا الرئيسية‪ :‬لماذا‪ ،‬ماذا‪ ،‬وكيف؟‬ ‫الفصل‪ .1‬نشر المعرفة واالبتكار لتحويل العالم العربي‬ ‫يبين هذا الفصةل كيةف يسةتجيب االقتصةاد المبنةي علةى المعرفةة واالبتكةار لتحةديات العمةل والتمكةين التةي واجهةت البلةدان العربيةة‪ .‬ويقةدم تقةدير‬ ‫ات‬ ‫عن التأثير الذي يمكن أن يحقق اقتصاد المعرفة على صعيد خلق فرص العمل‪ ،‬والتقدير‬ ‫ات المعتمدة على االتجاهات السابقة في البلدان العربيةة‬ ‫ة من خالل مضاعفة جهود اقتصاد المعرفة‪ ،‬والحد من عدم التوافةق بةين المهةار‬ ‫ات وسةوق العمةل مةن‬ ‫نفسها‪ .‬وهذه اآلثار يمكن أن تزيد زيادة كبير‬ ‫خالل تحسين التعليم وبر‬ ‫امج التدريب‪ ،‬وانشاء هياكل اقتصادية تنتج أكبر عدد من الوظائف من النمو االقتصادي‪.‬‬ ‫الفصل ‪ .2‬اللحاق بتوجهات اقتصاد المعرفة العالمي‪.‬‬ ‫ات أساسةةية هةةي‪ :‬اقتصةةاد جيةةد األداء ونظةةام مؤسسةةي وقةةوى عاملةةة جيةةدة التعلةةيم والمهةةار‬ ‫ة ونظةةام ابتكةةار يتسةةم‬ ‫القتصةةاد المعرفةةة أربعةةة مرتك ةز‬ ‫بالكفاءة وبنية تحتية ديناميكية للمعلومات‪.‬‬ ‫ات معيارية لقياس التقدم الذي حققته البلدان العربية حول هذه المرتكةز‬ ‫ات‪ ،‬بالمقارنةة مةع أكثةر مةن ‪ 041‬بلةدا‪ ،‬يوضةح الفصةل أن‬ ‫وباستخدام مؤشر‬ ‫على البلةدان العربيةة أن تزيةد مةن جهودهةا فةي اقتصةاد المعرفةة للوقةوف علةى خةط واحةد مةع البلةدان المماثلةة والمنافسةة‪ ،‬مثةل بلةدان شةرق أوروبةا‪،‬‬ ‫ووسط آسيا‪ ،‬وأمريكا الالتينية‪ .‬ويناقش هذا الفصل أداء البلدان العربية المختلفة حول كل واحد من المرتكز‬ ‫ات األربعة‪.‬‬ ‫الفصل ‪ .3‬تصميم استر‬ ‫اتيجيات التنمية الجديدة للبلدان العربية‬ ‫ات جريئةة وسةريعة‪ ،‬مةع الم ا‬ ‫رعةاة الواجبةة لخصوصةيات البلةدان فةي الوقةت نفسةةه‪.‬‬ ‫يحتةاج وضةع النمةوذج االقتصةادي الجديةد فةي مكانةه إلةى مبةادر‬ ‫ويناقش الفصل الحاجة لربط تنفيذ إستر‬ ‫اتيجية تحقيق النمو وتوفير الوظائف القائمة على المعرفة واالبتكار بوضةع عقةد اجتمةاعي جديةد‪ .‬ويوضةح‬ ‫الفصةةل طبيعةةة التةةدابير المطلوبةةة علةةى صةةعيد السياسةةات لتنفيةةذ اإلصةةالحات وخلةةق فةةرص العمةةل المتعلقةةة بمسةةتوى التنميةةة االقتصةةادية للبلةةدان‪.‬‬ ‫ح آر‬ ‫اء حول سبل التكامل داخل العالم العربي وبلدان االتحاد األوروبي واالقتصاد العةالمي‪ ،‬وحةول الةدور الحاسةم الةذي يمكةن أن‬ ‫وأخي ا‬ ‫ر‪ ،‬فإنه يطر‬ ‫يلعبه المجتمع الدولي‪.‬‬ ‫ء ‪ .3‬مرتكز‬ ‫ات السياسات‬ ‫الجز‬ ‫الفصل ‪ .4‬تحسين نظم الحوكمة وبيئة األعمال‬ ‫اتيجية اقتصاد المعرفة في بلد ما على نظام البلد االقتصادي والمؤسسي‪ ،‬ألن ذلك النظام يةؤثر فةي كفةاءة وفعاليةة االسةتثمار‬ ‫ات‬ ‫يتوقف نجاح إستر‬ ‫ى مثل – التعليم واالبتكةار والمعلومةات‪ .‬وينةاقش الفصةل عةددا مةن القضةايا الرئيسةية‪ ،‬منهةا‪ :‬الحاجةة لتوضةيح ومر‬ ‫اقبةة‬ ‫التي تمت في مرتكز‬ ‫ات أخر‬ ‫االسةةتر‬ ‫اتيجيات الجديةةدة مةةن خةةالل عمليةةات مشةةاركة حقيقيةةة والقضةةايا المتعلقةةة بسةةيادة القةةانون‪ ،‬وحريةةة التعبيةةر‪ ،‬والصةةوت والمسةةاءلة وانفتةةاح‬ ‫المجتمعات‪ ،‬وخاصة لمصلحة الشباب والمر‬ ‫أة والتحسينات في بيئة العمل والعالقات التجارية‪.‬‬ ‫الفصل ‪ .5‬تعليم الناس بهدف الحصول على وظائف أفضل في اقتصاد جديد‬ ‫لقةةد حققةةت البلةةدان العربيةةة تقةةدما ضةةخما فةةي إتاحةةة الوصةةول العةةادل إلةةى التعلةةيم الرسةةمي ومحاربةةة األميةةة وتخفةةيض الفةوارق بةةين الجنسةةين‪ .‬لكةةن‬ ‫ة المستثمر‬ ‫ة في التعليم – فإن اإلصالحات التعليمية في العالم العربي لم تصل بعد إلى تحقيةق الهةدف‬ ‫غم من هذه النجاحات – الموارد الكبير‬‫وبالر‬ ‫ال العالقة بين التعليم والنمو االقتصادي ضعيفة‪ ،‬والفجوة بين التعليم والعمل لم يتم سدها‪ ،‬وما ز‬ ‫الت جودة التعليم مخيبةة لممةال‪.‬‬ ‫المأمول‪ .‬وما تز‬ ‫ة نظام التعليم وموازنة نظم الحوكمة واإلدار‬ ‫ة والتمويل وآليات تحفيز األداء للحصول على نتائج تعليمية أفضل‪.‬‬ ‫وهذا يستدعي تقوية إدار‬ ‫الفصل ‪ .6‬تعزيز االبتكار واالرتقاء بمستوى التكنولوجيا‬ ‫يعتبر دعم االبتكار مهمة تحتاج إلى إجر‬ ‫اءات من قبل الكثير من المؤسسات والدوائر الحكومية‪ ،‬بينما يةتم التركيةز علةى كةل األهةداف المحةددة‪.‬‬ ‫فهناك احتياجات عدة‪ ،‬من بينها دعم المبتكرين في المجاالت الفنية والتجارية والمالية وتحسين العمل في هياكةل البحةث والتطةوير‪ ،‬وخاصةة فةي‬ ‫تطةوير الةةروابط بةةين الجامعةةات والصةناعة واالسةةتفادة علةةى نحةةو كةفء مةن الرصةةيد العةةالمي مةةن المعرفةة والتكنولوجيةةا عةةن طريةةق توظيةةف أدوات‬ ‫ة‪ ،‬وتعبئةةة المغت ةربين واعةةداد وتسةةهيل تطةةوير مواقةةع النمةةو واالبتكةةار مثةةل م ا‬ ‫ركةةز التكنولوجيةةا والتجمعةةات‬ ‫فاعلةةة كاالسةةتثمار‬ ‫ات األجنبيةةة المباشةةر‬ ‫الصناعية‪ .‬ولقد جمعت عدة بلدان في المنطقة تجارب هامة تقدم أمثلة مفيدة في هذا الدرب يمكن محاكاتها في مختلف أنحاء المنطقة‪.‬‬ ‫الفصل ‪ .7‬االنتقال إلى مجتمع المعلومات‬ ‫ة على مدى العشر سنوات األخير‬ ‫ة‪ ،‬تحقيق معدل نمو مرتفع في خدمات االتصاالت‬ ‫شهد العالم العربي‪ ،‬بفضل تسار‬ ‫ع عجلة تحرير التجار‬ ‫السلكية والالسلكية‪ .‬وقد أدى ذلك‪ ،‬بجانب تطور شبكة اإلنترنت‪ ،‬إلى تشجيع وتمكين السكان في بعض البلدان من حشد جهودهم من أجل‬ ‫إحداث تغير سياسي‪ .‬ويتيح ذلك فرصة هائلة لمواصلة إصالح قطاع المعلومات واالتصاالت والتكنولوجيا‪ ،‬وزيادة المنافسة‪ ،‬واز‬ ‫الة القيود‬ ‫المفروضة على شبكة اإلنترنت‪ ،‬واتاحة فرص جديدة لزيادة فرص العمل‪ ،‬وتشجيع مشاريع العمل الحر‪ ،‬واالرتقاء بمستوى الشفافية والحكم‬ ‫الرشيد باستخدام تطبيقات المعلومات واالتصاالت والتكنولوجيا‪ .‬ويمكن أن تكون لتسريع وتير‬ ‫ة استخدام اللغة العربية في شبكة اإلنترنت آثار‬ ‫ملموسة في االرتقاء باقتصاد المعرفة في مختلف أنحاء المنطقة‪.‬‬ ‫ء ‪ .3‬مبادر‬ ‫ات تنويع االقتصاد‬ ‫الجز‬ ‫الفصل ‪ .8‬تشجيع قطاعات النمو‬ ‫تماشيا مع البلدان التي اتبعت سياسات صناعية نشطة وكفؤة من أجل تعزيز تحولها إلى نموذج التنمية القائم علةى المعرفةة‪ ،‬وبغيةة قطةف الثمةار‬ ‫حةةات علةةى صةةعيد السياسةةات التةةي يمكةةن تنفيةةذها فةةي سلسةةلة مةةن‬‫القريبةةة مةةن حيةةث خلةةق فةةرص العمةةل والثةةروة‪ ،‬يقةةدم هةةذا الفصةةل بعةةض المقتر‬ ‫القطاعات وذلك عن طريق استغالل الميز‬ ‫ات النسبية فةي المنطقةة‪ .‬وهةذه القطاعةات تشةمل القطاعةات القائمةة بالفعةل (كتصةنيع األغذيةة وصةناعة‬ ‫النسيج) والتي تحتاج إلى تعزيز سلسلة القيمةة الخاصةة بهةا‪ .‬باإلضةافة إلةى ذلةك‪ ،‬تحتةاج الصةناعات المتعلقةة بتكنولوجيةا المعلومةات واالتصةاالت‬ ‫إلى توسيع نجاحها في النشاطات الخارجية‪ .‬أما بالنسبة للسياحة فقد تبين أن السياحة الطبية والصحية لديها إمكانيات واعدة وكذلك الصةناعات‬ ‫ة البيئةةة)‪ .‬وفةةي جميةةع القطاعةةات‪ ،‬تحتةةاج الب ةر‬ ‫امج المفعلةةة إلةةى‬ ‫اإلبداعيةةة ووسةةائل اإلعةةالم‪ ،‬والتنميةةة الخض ةر‬ ‫اء (بمةةا فةةي ذلةةك كفةةاءة الطاقةةة وادار‬ ‫اءات التنظيمية‪ ،‬وتعبئة الموارد المالية‪ ،‬وبر‬ ‫امج التةدريب‪ ،‬وجهةود البحةث والتطةوير‪ ،‬وحمةالت دعةم‬ ‫مجموعة من التدابير المكملة والتي تجمع اإلجر‬ ‫ات‪ .‬إن دور الحكومة ليس االضطالع بكل هذه المهام بحسب‪ ،‬ولكن تهيئة الظةروف الصةحيحة للقطةاع الخةاص للقيةام بةدور‬ ‫ه ممةا تتطلةب‬ ‫الصادر‬ ‫ي‪.‬‬‫تغيير دور الحكومة إلى دور تسهيلي وتحفيز‬ ‫الفصل ‪ .9‬إدار‬ ‫ة التنمية المحلية واإلقليمية‪.‬‬ ‫ح ريادة األعمال‪ .‬وبإتبةاع االتجاهةات العالميةة‪ ،‬فقةد حاولةت البلةدان العربيةة تسةهيل‬ ‫تتطور االقتصادات الحديثة حيث تتر‬ ‫اكم المواهب والمعرفة ورو‬ ‫بروز ونمو المواقع االبتكارية من خالل اتخاذ تدابير كإنشاء مجمعات للعلوم والتكنولوجيا‪ ،‬والمناطق الصناعية ومنةاطق التصةدير‪ ،‬وكةذلك المةدن‬ ‫الجديدة (في البلدان الغنية بةالموارد)‪ .‬ويبحةث هةذا الفصةل فةي هةذه الجهةود ويقةدم التوجيهةات السياسةية المقرونةة باألمثلةة التوضةيحية‪ .‬كمةا ينةاقش‬ ‫ع المكاني الفعال تخطيطا إقليميا طويل المدى وتدابير فعالة من الالمركزية وانتقال السلطة – وهذا‬‫قضايا وسياسات التنمية الريفية‪ .‬ويتطلب التنو‬ ‫يمثل تحديا لمعظم البلدان في المنطقة‪.‬‬ ‫المالحق‬ ‫الملحق ‪1‬‬ ‫يستعرض اإلصدار‬ ‫ات التي تتعلق بالعالقة بين اقتصاد المعرفة‪ ،‬والنمو والعمل ويضع نهجا منهجيا لربط اقتصاد المعرفةة بخلةق فةرص العمةل فةي‬ ‫منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا‪.‬‬ ‫الملحق ‪2‬‬ ‫يقدم رؤية حول سلسلة من التجارب القطرية والعالمية في وضع استر‬ ‫اتيجيات التنمية القائمة على المعرفة‪.‬‬ ‫الملحق ‪3‬‬ ‫يدرس قضايا اقتصاد المعرفة في عدة بلدان عربية ويركز على مبادر‬ ‫ات السياسات التي تم تكييفها حسب ظروف البلد المحددة‪.‬‬