87686 Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка Июнь, 2013 г. СОДЕРЖАНИЕ СОКРАЩЕНИЯ И АББРЕВИАТУРА................................................................................................................ 3 ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................................................................... 5 I. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ КЫРГЫЗСКОЙ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ .................................... 6 II. ПРАВОВЫЕ РЕФОРМЫ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И ПОТРЕБНОСТИ В ДАЛЬНЕЙШЕМ РАЗВИТИИ ............................................................. 9 III. НАЛОГОВЫЕ РЕФОРМЫ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПОТРЕБНОСТИ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ .................................................... 12 IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕГУЛЯТИВНЫЕ ОРГАНЫ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: ТЕКУЩАЯ И ПЛАНИРУЕМАЯ РЕФОРМАТОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ПОТРЕБНОСТИ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ................................................................................ 14 V. ГОРНЫЕ КОМПАНИИ И МЕСТНОЕ НАСЕЛЕНИЕ ......................................................................... 25 VI. ПРИОРИТЕТНЫЕ ОБЛАСТИ, ТРЕБУЮЩИЕ ДАЛЬНЕЙШИХ ДЕЙСТВИЙ ................................. 31 VII. ПРОГРАММЫ, ПОДДЕРЖИВАЕМЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫМИ ДОНОРСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В КЫРГЫЗСКОЙ ГОРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. ............................................ 34 VIII. ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ПРОЕКТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА ..................... 40 10.3. Горная добыча ................................................................................................................................... 47 СОКРАЩЕНИЯ И АББРЕВИАТУРА Аыйл Кенеш  Представительный орган / совет местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых жителями соответствующего айыльного округа Аыйл Окмоту  Исполнительный орган местного самоуправления Айыл Округ  Административно-территориальная единица, состоящая из одного или нескольких сел ФЕЦА  Фонд Евразия Центральной Азии, некоммерческая организация, созданная в 2005 году и работающая в Кыргызской Республике, Казахстане и Таджикистане для поддержки местных инициатив в развитии общества, частного предпринимательства, образования и государственного управления ИПДО  Инициатива прозрачности добывающих отраслей ВВП  Валовый внутренний продукт Агентство по  Государственное агентство по геологии и минеральным геологии ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики, преемник Министерства природных ресурсов Кыргызской Республики GIZ  Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH, немецкое федеральное предприятие в области международного сотрудничества в целях устойчивого развития Правительство или  Правительство Кыргызской Республики, высший орган ПКР исполнительной власти во главе с Премьер-министром и состоящий из различных министерств, государственных агентств, служб, фондов и инспекций Кыргызский сом  Законная валюта Кыргызской Республики Лицензия  Разрешение, выдаваемое Агентством по геологии, которое, в зависимости от вида, предоставляет держателю лицензии право осуществлять поиск, разведку или добычу определенного полезного ископаемого или группы полезных ископаемых Горнодобывающая  Для целей данного обзора включает в себя промышленность геологоразведочную и горнодобывающую промышленность по твердым полезным ископаемым, строительным материалам, нефти и газу Министерство  Министерство экономики Кыргызской Республики, экономики государственный орган, ответственный за политику и разработку законодательства в горнодобывающей отрасли Закон о недрах  Закон Кыргызской Республики "О недрах", принятый 9 августа 2012 года и вступивший в силу 17 сентября 2012 года Налоговый кодекс  Налоговый кодекс Кыргызской Республики, принятый 2 октября 2008 года, и вступивший в силу 1 января 2009 года АМР США (USAID)  Агентство США по международному развитию Доллар США  Законная валюта Соединенных Штатов Америки Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 5 из 67 ВВЕДЕНИЕ Правительство Кыргызской Республики определило горнодобывающую промышленность как одну из стратегических отраслей экономики. Существует целый ряд институциональных, законодательных и налоговых реформ, начатых в отношении кыргызской горнодобывающей отрасли, направленных на привлечение инвестиций международных геологоразведочных и горнодобывающих компаний, которые приведут к активизации геологоразведочной деятельности, увеличению поступлений от горных проектов, социально-экономическому развитию в регионах. Однако, несмотря на усилия ПКР, начатые реформы не приводят к увеличению иностранных инвестиций в кыргызскую горнодобывающую отрасль, в основном, из-за нестабильной и неопределенной правовой базы, противодействия местного населения горным разработкам, а также юридических споров вокруг нескольких крупнейших горнодобывающих проектов, таких как золотодобывающие проекты Кумтор и Джеруй. Данный обзор был инициирован Всемирным банком для того, чтобы определить действия, которые, в случае реализации: (i) улучшат экономическую обстановку в горнодобывающей отрасли Кыргызской Республики и сделают отрасль более привлекательной для инвесторов на стадии геологоразведки и разработки, а также (ii) могли бы увеличить экономические выгоды и уменьшить расходы на затронутые местные общины, и, таким образом, увеличить свою поддержку по устойчивой горнодобывающей деятельности. Обзор включил в себя интервью и обзор документов, проведенные консультантом, для выявления всех текущих и планируемых мероприятий в горнодобывающей отрасли соответствующими государственными органами и международными организациями- донорами. Дальнейшие обсуждения с соответствующими органами государственной власти, геологоразведочными и добывающими компаниями, а также затронутыми местными общинами в горных регионах и отраслями промышленности, которые, вероятно, могут получить выгоду от увеличения добычи полезных ископаемых, были проведены для того, чтобы определить приоритетные направления поддержки со стороны Всемирного банка правительству Кыргызской Республики в укреплении институтов горнодобывающей отрасли и чтобы сделать сектор более привлекательным для потенциальных инвесторов и предоставить больше экономических выгод (и меньше расходов) для затронутых заинтересованных сторон. Обзор проводится в сотрудничестве с Государственным агентством по геологии и минеральным ресурсам, основным регулятором государства в горнодобывающей отрасли, а также Министерством экономики, которое отвечает за формирование политики в области кыргызской горнодобывающей отрасли. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 6 из 67 I. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ КЫРГЫЗСКОЙ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ История кыргызской горнодобывающей промышленности восходит к началу 20 -го века. Во времена Советского Союза Кыргызская Республика была ведущим производителем сурьмы, ртути, редкоземельных металлов и урана. По данным Агентства по геологии , Кыргызская Республика была щедро предоставлена полезными ископаемыми, в том числе, но не ограничиваясь, драгоценными металлами, редкоземельными металлами, углем и ураном. Горнодобывающая отрасль Кыргызской Республики стала открытой частному бизнесу, как местному, так и иностранному, с момента обретения независимости и принятия первого Закона о недрах Кыргызской Республики в 1992 году. Большинство современных геологоразведочных и добычных проектов были начаты в конце 1990 и начале 2000 года, когда был принят второй Закон о недрах 1997 года, мировые цены на полезные ископаемые стали расти, а порядок предоставления прав на ведение геологоразведки и разработки был существенно либерализован в Кыргызской Республике. Помимо канадской компании «Центерра», инвестиции в горнодобывающую отрасль пришли из Австралии, Великобритании, России, Казахстана, Китая и других стран. По данным Агентства по геологии на апрель 2013 года имеется одна действующая концессия1 (для разработки месторождения Кумтор), 0 соглашений о разделе продукции и 1,013 выданных и действующих лицензий на геологоразведку и разработку различных полезных ископаемых, включая золото, нефть, газ и уголь. Таблица 1 ниже приводит общее количество действующих лицензий на каждую группу полезных ископаемых. Таблица 1 Количество лицензий, выданных Агентством по геологии (на апрель 2013) Полезные ископаемые Кол-во % от общего кол-ва выданных лицензий лицензий  Рудное золото 122 12%  Прочие металлы 56 6%  Россыпное золото 43 4%  воды 168 17%  нерудные полезные ископаемые 418 41%  нефть и газ 53 5%  уголь 153 15% ИТОГО 1013 100% Большинство компаний, работающих в кыргызской горнодобывающей промышленности, в целом, можно охарактеризовать как небольшие геологоразведочные компании. Однако, существует ряд крупных компаний, работающих в кыргызской горнодобывающей отрасли, такие как «Голд Филдс» / «Талас Коппер Голд» (геологоразведка на золото проекта Талдыбулак), «Казахмыс» / «Казахмыс в Кыргызстане» (добыча меди на проекте Бозымчак), 1 В соответствии с горным законодательством Кыргызской Республики, недра и полезные ископаемые находятся в исключительной собственности государства. Государство может предоставлять индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам временное право пользования недрами (в частности, на разведку и добычу полезных ископаемых) при 3-х различных режимах: лицензии, концессии и СРП. Более подробное описание каждого режима приводится в Приложении 1 к настоящему документу. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 7 из 67 «Жижинг» / ОсОО «Алтынкен» (разработка золота на проекте Талдыбулак-Левобережный), «Центерра Голд Инк» / ЗАО «Кумтор Голд Компани» (проект разработки золота Кумтор), «Манас Ресорсиз Лтд» / ЗАО «Зет-Эксплорер» (проект на разработку золота Шамбесай), «Хайленд голд Майнинг» / «Хайленд Эксплорейшн» (геологоразведка на золото проект Ункурташ) и другие.2 Как указано в докладе ИПДО 2011 года, горнодобывающая отрасль составила около 15% доходов бюджета, около 15% ВВП и 53% от общего объема экспорта Кыргызской Республики. Согласно годовому отчету Агентства по геологии за 2012 год только 29,3% потенциала золотых объектов используется в настоящее время, несмотря на существование хорошо изученных разведанных месторождений, только 4 горнодобывающих предприятия осуществляют эксплуатацию, включая золотые рудники Кумтор и Макмал, Кадамжайский сурьмяной и Хайдарканский ртутный комбинаты. Из-за бюджетного дефицита в ряде случаев правительство обратилось с просьбой в «Кумтор Голд Компани» - оператор Кумторского золотого рудника произвести авансовые налоговые платежи³. В соответствии со Стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на 2014 -2017 гг, утвержденной Указом Президента от 21 января 2013 года, геологоразведочная и горнодобывающая промышленность является одной из пяти стратегически важных отраслей промышленности Кыргызской Республики, наряду с энергетикой, сельским хозяйством, транспортом, связью и туризмом. Кроме того среднесрочный прогноз правительства по экономическому и социальному развитию на 2013-15 г.г. показывает, что, по крайней мере, 7,8% ежегодного роста в горнодобывающей отрасли прогнозируется, главным образом, в связи с началом работ по разработке и добыче на месторождениях – Бозымчак, Куру- Тегерек, Кумбель, Насосновское, Джеруй, Чаарат, Шамбесай, Андаш. Понятно, что правительство ожидает существенного увеличения доходов от предоставления прав недропользования через аукционы и конкурсы и от начала производства на нескольких рудниках уже в 2014-2015 и в большой степени полагается на такой ожидаемый доход в своих экономических прогнозах. Однако, начиная с 2010 года по настоящее время, некоторые геологоразведочные компании вышли из своих кыргызских проектов, и разработки большинства горных компаний были приостановлены, а геологоразведка / добыча полезных ископаемых в кыргызской горнодобывающей отрасли существенно снизилась по нескольким причинам, среди которых следующие: - Постоянные структурные и управленческие изменения в Агентстве по геологии, начиная с апреля 2010 года по настоящее время 3 что привело к нарушению непрерывной деятельности Агентства по геологии (в том числе лицензионной комиссии, которая имеет право выдавать лицензии и продлевать срок действия лицензий, утверждать годовые отчеты и рабочие программы, за исключением месторождений на государственном балансе запасов), пересмотр решений и плана действий прежнего руководства и аналогичные действия; - Увеличилось число протестов местного населения против геологоразведочной и горнодобывающей деятельности, что привело к закрытию доступа к 2 Полный список владельцев лицензий можно посмотреть на официальном сайте Агентства по геологии www.geology.kg 3 13 июня, 2013 года, Премьер-министр публично уволил директора Агентства по геологии Ишимбая Чунуева, который был назначен в декабре 2012 года и широко поддержан и признан как профессионал деловым сообществом. Всем троим предшественникам г-на Чунуева, экс-директора Агентства по геологии, в настоящее время предъявлены уголовные обвинения, связанные с их сроком работы в Агентстве по геологии. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 8 из 67 геологоразведочным и добычным участкам и потере рабочих сезонов в 2010 и 2011 годах; - Начало разработки нового законодательства и нежелание органов государственной власти следовать действующему Закону о недрах 1997 года, так как этот закон был сильно раскритикован за непрозрачный механизм предоставления прав недропользования, хотя он и оставалась действующим до августа 2012 года. Помимо перечисленных примеров выше, репутация кыргызской горнодобывающей отрасли сильно пострадала, когда в 2012 году парламент Кыргызской Республики создал специальную комиссию по проекту Кумтор, которая, среди прочего, предложила правительству Кыргызской Республики в одностороннем порядке расторгнуть инвестиционное соглашение 2009 года, подписанное правительством Кыргызской Республики и инвесторами проекта Кумтор. Также продолжаются постоянные судебные разбирательства по правам собственности на проект разработки месторождения золота Джеруй4 между Правительством Кыргызской Республики и иностранным инвестором из Казахстана.5 Несколько попыток проведения аукциона по правам на геологоразведку и добычу полезных ископаемых в 2012 году и недавняя попытка проведения конкурса по правам на разработку месторождения золота Джеруй, потерпели неудачу из-за плохой подготовки, общественных протестов и очень высокого минимального платежа бонуса (300 млн. долл. США)6, в результате которых появился только один заявитель, что ниже требуемого минимального количества двух заявителей. Правительство требует срочной помощи в продвижении начатых реформ горной политики, государственного регулятивного органа, правовых и налоговых режимов в целях обеспечения бесперебойной работы существующих геологоразведочных и добывающих компаний, проведении успешных аукционов и конкурсов по новым площадям / месторождениям, разрешении конфликтов между горнодобывающими компаниями и местным населением, и общим увеличением доходов от недропользования, поскольку правительство в значительной степени опирается на такие доходы, чтобы пополнить дефицит бюджета уже в 2014-2015 годах. 4 Проект разработки месторождения золота Джеруй находился под управлением совместного предприятия (ЗАО «Джеруйалтын») между государственной компанией «Кыргызалтын» и «Визор Групп», казахской инвестиционной компанией с частным акционерным капиталом; 5 «Визор Групп», казахская инвестиционная компания с частным акционерным капиталом, косвенный акционер ЗАО «Джеруйалтын»,кыргызская компания, чья лицензия на разработку месторождения золота Джеруй была отозвана Агентством по геологии в 2010 году, после нескольких лет судебных разбирательств в судах Кыргызстана, 13 марта 2013 года подала в арбитраж с МЦУИС ищет более $ 400 млн из Кыргызской Республики за экспроприацию своей доли в месторождении золота Джеруй, информации, имеющейся на Visor Group, казахские частного акционерного капитала инвестиционной компании, косвенным акционером ЗАО Джеруйалтын, компания, которой Кыргызская лицензии на добычу золота месторождение Джеруй была прекращена на основании геологии агентства в 2010 году, после нескольких лет судебных разбирательств в судах Кыргызстана 13 марта 2013 подала в арбитраж МКУИС, с требованием возмещения более 400 млн долл. США от Кыргызской Республики за экспроприацию своей доли в месторождении золота Джеруй, информация имеется на сайте http://www.bloomberg.com/news/2013-03-28/kazakh-group-seeks-400-million-kyrgyz-gold-mine- compensation.html 6 В дополнение к минимальной выплате бонуса в размере 300 млн. долл. США, от участников конкурса требовали покрыть любые потенциальные обязательства Кыргызской Республики, вытекающих из правовых споров, связанных с бывшими инвесторами по проекту Джеруй, в который вошел поданный арбитражный иск «Визор Групп» с требованием возмещения 400 млн. долл. США в качестве убытков. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 9 из 67 II. ПРАВОВЫЕ РЕФОРМЫ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И ПОТРЕБНОСТИ В ДАЛЬНЕЙШЕМ РАЗВИТИИ Горная отрасль в Кыргызской Республике регулируется рамочными законами Кыргызской Республики, принятые Парламентом, и применяемые по всей территории Кыргызской Республики, а низкоуровневые положения, правила, инструкции и схожее, принимаются Правительством, устанавливая более подробные механизмы применения законов. Основными законами, касающиеся деятельности компаний, участвующих в геологоразведке и разработке минеральных ресурсов в Кыргызской Республике, включая TCG, являются:  Закон о недрах от 9 августа 2012 года № 160 ( "Закон о недрах");  Закон о концессиях и концессионных предприятиях от 6 марта, 1992 года, № 850-XII;  Закон о соглашениях о разделе продукции в недропользовании от 10 апреля 2002 г. № 49;  Налоговый кодекс от 17 октября 2008 года № 230;  Земельный кодекс от 2 июня 2012 № 45. Закон о недрах является рамочным законом, который устанавливает право собственности на недра, в том числе на добытые ресурсы, полномочия различных государственных органов, органов местного самоуправления, типы режимов использования недр (режим лицензирования, режим соглашения о разделе продукции (СРП) или режим концессии), виды лицензий и порядок выдачи, приостановления и прекращения лицензий и прав и обязанностей владельцев лицензий. До обретения независимости существовал Горный кодекс Кыргызской Советской Социалистической Республики, который был заменен Законом о недрах 1992 года. Этот закон в принципе повторяет положения советского Горного кодекса, но в очень сокращенном виде. С целью привлечения инвестиций и развития горнодобывающей отрасли, был принят второй Закон о недрах 1997 года. Тем не менее, второй Закон о недрах также не оправдал ожиданий, и с 2004-2005 г.г. Правительство делало заявления о необходимости принять новый закон, который позволит свести к минимуму административные барьеры для инвестиций в горнодобывающую отрасль, ограничить вмешательство государства в повседневную деятельность геологоразведочных и горнодобывающих компаний, использовать экономические стимулы, чтобы мотивировать горные компании активизировать геологоразведочную и горнодобывающую деятельность, в противовес административному контролю и надзору. Наконец в 2012 году Правительство разработало и представило в парламент новый Закон о недрах 2012 года, который был принят и вступил в силу в сентябре 2012 года. Основные изменения, предусмотренные новым Законом о недрах 2012 года , и поправки в Налоговый и Земельный кодексы в 2012 году, законодательных реформ являются следующими: (i) Полномочия Агентства по геологии по разработке политики и правовых актов в горной отрасли были переданы вновь созданному отделу по горной политике Министерства экономики; (ii) Лицензии на разведку теперь разделены на поисковые (ранняя стадия разведки) и геологоразведочные лицензии (стадии детальной разведки); (iii) Лицензии выдаются только по конкурсам или аукционам, и только в ограниченных случаях путем прямых переговоров с Агентством по геологии7; 7 В соответствии с Законом о недрах конкурсы по лицензиям проводятся для месторождений Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 10 из 67 (iv) Права лицензиата на передачу лицензии третьему лицу были устранены. Передача лицензии уже невозможна. Если изначальный владелец лицензии хочет передать (продать) лицензию, то он может сделать это только путем передачи доли в компании, владеющей лицензией. Передача 10% акций компании, владеющей лицензией, приводит к выплате бонуса пропорционально размеру переданной доли. Отсутствие соответствующего уведомления о смене собственности в компании, имеющей лицензию, является основанием для прекращения действия лицензии; (v) Введено обязательство держателя лицензии на разработку открыть счет / фонд рекультивации (восстановления) на момент начала разработки; (vi) Прогрессивная арендная плата за удержание лицензии вводится для уплаты всеми обладателями лицензий за квадратный километр / гектар лицензионной площади. Ставка и методы расчета утверждаются Правительством. Ставка оплаты за удержание лицензии увеличивается на ежегодной основе, чтобы стимулировать компании активизировать свои геологоразведочные работы и начать производство или отказаться от площади. Отметим, что расчетный механизм этих ставок пока еще не определен (на конец июня 2013 года); (vii) Порядок приостановления и аннулирования был сделан более ясным, а также были изменены основания для приостановления и аннулирования лицензий, чтобы устранить двусмысленность, существующую в Законе о недрах 1997 года; (viii) Права на отвод земли под производственные цели будут предоставляться автоматически Агентством по геологии, в отличие от получения разрешений от местных властей. Однако разработчику все еще будет необходимо получить отдельные права на поверхность земли вне пределов месторождения, необходимые для создания производственной инфраструктуры; (ix) Золотодобывающие компании подлежат ставке налога на доходы, которая привязана к мировым ценам на золото вместо налога на прибыль, применимого ко всем прочим плательщикам налогов в Кыргызской Республике; (x) Был введен 2% обязательный платеж от общего дохода, который будет оплачиваться горнодобывающими компаниями для поддержки / развития региональной инфраструктуры, а также; (xi) Геологоразведочным и добывающим компаниям, которые считаются иностранными, для целей земельного законодательства Кыргызской Республики, и, которые, таким образом, имели строгие ограничения по землепользованию, были предоставлены те же права, что и местным компаниям, и они могут следовать более простым процедурам получения согласия от местных властей на проведение геологоразведочной и горнодобывающей деятельности. В декабре 2012 года Правительство приняло ряд нормативных актов на основе нового Закона о недрах, в том числе Положение о лицензировании, проведении аукционов, конкурсов и лицензионных сборов. Однако, несмотря на принятие нового Закона о недрах, поправок в Налоговый и Земельный кодексы, и упомянутых положений, существует еще настоятельная необходимость в разработке и принятии ряда законодательных актов для обеспечения реализации положений Закона о недрах. Отсутствие нижнеуровневых положений влияет на способность компаний выполнять свои обязательства, вытекающие из Закона о недрах , и влияет на их способность полноценно работать и выполнять лицензионные обязательства. общегосударственного значения по решению правительства (как правило, для больших месторождений на окончательной стадии геологоразведки и месторождений для разработки), аукционы по выдачи лицензий проводятся для тех площадей, включенных в перечень аукционных объектов (для поиска, разведки или добычи полезных ископаемых), утвержденным Агентством по геологии (нет никаких законодательных критериев, установленных для таких площадей), а также лицензии могут быть выданы путем прямых переговоров между Агентством по геологии и соискателем лицензии на площади, не включенные в список аукционных площадей, или если для площадей, по которым не удалось провести аукционы, по крайней мере, 2 раза. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 11 из 67 В частности, следующие правовые акты должны быть разработаны и внедрены, как только это практически будет возможно:  внести поправки в новый Закон о недрах, освещающие противоречия, упущения, выявленные в связи с применением нового закона в сентябре 2012 года (практика показала, есть некоторые технические ошибки, противоречия в рамках закона, в некоторых частях, связанных с лицензированием и прекращением прав, фондами восстановления, земельных прав, требующие немедленных поправок, для того, чтобы дать возможность государству и компаниям применять новый закон);  большое количество актов нижнего уровня необходимо принять или пересмотреть, что представило бы более детальный механизм применения новых правил, установленных Законом о недрах 2012 года, среди прочих:  Положение о расчете арендной платы за удержание лицензии;  Положение о конкурсах;  Положения о предоставлении поверхностных / земельных прав для геологоразведочных и горнодобывающих целей;  Основания для продления лицензионных условий;  Положение о рекультивации, открытию и ведению банковского счета / фонда по реабилитации;  Критерии для определения месторождений общегосударственного значения / стратегических месторождений и перечня таких месторождений, которые подлежат проведению конкурсов;  Положение о новых открытиях / первооткрывателях;  Положение по деятельности государственной комиссии по запасам;  Положение о доступе к геологической информации, установлении платы и т.д.  Положение о старательской разработке россыпей;  Положение о ведении горного кадастра; и  Положения, устанавливающие порядок оплаты, расчета, использования различных доходов от геологоразведки и разработки местными органами власти, в том числе, но не ограничиваясь, налоговыми поступлениями, лицензионной арендной платой, платежами от бонусов и оплатой на развитие инфраструктуры.  Поправки существующих или принятие новых законов по концессиям, горным концессиям и СРП, поскольку они никогда не применялись на практике в горнодобывающей отрасли, за исключением концессии на месторождение золота Кумтор, которое работает по закону о концессиях 1992 года и концессионному соглашению, а также  Поправки или отмена законов о нефти и газе, угле, воде, драгоценным камням и металлам, так как они противоречат новому Закону о недрах и, в принципе, не применялись на практике с момента их принятия в 1997-1999 годах. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 12 из 67 III. НАЛОГОВЫЕ РЕФОРМЫ В ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПОТРЕБНОСТИ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ Применимый налоговый режим для геологоразведочных и горнодобывающих компании определяется Налоговым кодексом Кыргызской Республики от 17 октября 2008 года («Налоговый кодекс») и Законом о неналоговых обязательных платежах Кыргызской Республики. Геологоразведочные и горнодобывающие компании руководствуются общими корпоративными налогами, включая: (i) Корпоративный налог на прибыль; (ii) Налог с продаж; (iii) НДС; (iv) Подоходный налог; (v) Налог на имущество; (vi) Земельный налог; (vii) Бонус (разовый налоговый платеж за выдачу прав на месторождения); а также (viii) Роялти (регулярный налог, подлежащий уплате во время добычи полезных ископаемых). Кроме того реформами НДПИ 2012 года внесены следующие специальные налоги и обязательные неналоговые платежи оплачиваемые недропользователем:  Налог на доходы, подлежащий уплате из доходов (без учета НДС и налога с продаж) от продажи золотого сплава и аффинированного золота; или от стоимости золота в золотоносной руде и концентрате золота, рассчитанный на основании мировых цен, в соответствии с процедурой, установленной Правительством Кыргызской Республики. Ставки налога на доходы варьируются в диапазоне от 1 до 20% в зависимости от цены на золото. Налог на доходы уплачивается ежемесячно не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем.  лицензионные сборы за удержание лицензии оплачиваются в бюджет местного самоуправления по ставкам, установленным за гектар или квадратный километр в зависимости от стадии геологоразведки / разработки и количества лет, которые лицензия находится во владении соответствующего держателя лицензии. В настоящее время, из-за противоречия и неясности, Агентство по геологии не в состоянии предоставить расчет лицензионных сборов, а компании не в состоянии выполнить требования Закона о недрах и своевременно оплачивать лицензионные сборы.  Взносы на содержание и развитие местной инфраструктуры в размере 2% от доходов / поступлений (без учета косвенных налогов) от продажи ресурсов полезных ископаемых. Взносы уплачиваются ежемесячно по 20-й день месяца, следующего за отчетным месяцем, в местный бюджет. В то время как режим налогообложения применяемый к горнодобывающим компаниям был реформирован путем введения новых налогов и обязательных неналоговых платежей, в настоящее время ни правительство, ни парламент, инициаторы и соразработчики этих новых финансовых реформ, не в состоянии установить четкие инструкции и положения о том, как, кем, когда эти налоги рассчитываются, выплачиваются и распределяются в государственном бюджете. Кроме того, переговоры с национальными и местными органами власти показали, что органы государственной власти, в том числе налоговые органы, органы местного самоуправления, которые уполномочены для расчета, сбора и распределения этих налогов и Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 13 из 67 неналоговых платежей, не имеют необходимых знаний, персонала и ресурсов для эффективного сбора и использования таких доходов. В дополнение к разработке инструкций и положений, предусматривающих детальные процедуры налогообложения, требуется специальное обучение / предоставление информации представителям Агентства по геологии, Министерства экономики, налоговой службы, органов местного самоуправления. После практических испытаний новых положений, поправки и изменения в Налоговом кодексе и законе о неналоговых платежах могут потребоваться для устранения неясных, противоречивых или нецелесообразных положений. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 14 из 67 IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕГУЛЯТИВНЫЕ ОРГАНЫ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: ТЕКУЩАЯ И ПЛАНИРУЕМАЯ РЕФОРМАТОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ПОТРЕБНОСТИ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ По фундаментальной структуре государственных органов, государственная власть Кыргызской Республики делится между Президентом, Парламентом и Правительством Кыргызской Республики. Помимо центральных органов исполнительной власти, на местах каждый город, деревня имеют свое избранное местное самоуправление, состоящее из местных советов - кенеша и мэрии / деревенского управления - айыл окмоту. Законы и нормативные акты, в частности, по добыче полезных ископаемых принимаются на национальном уровне и применяются в общенациональном масштабе, в то время как органы местного самоуправления рассматривают и принимают решения, связанные с социальными, экономическими и другими вопросами, относящиеся к их административной единице. A. Президент Кыргызской Республики и президентская стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 г.г. Президент не имеет возможности прямого участия или полномочий в отношении горнодобывающей отрасли. Однако президент может инициировать правовой акт, наложить вето на правовой акт, инициированный парламентом, разработать и принять стратегию развития по любому вопросу, в том числе горнодобывающей промышленности. Президент играет важную роль в формировании стратегии развития страны, которая впоследствии стала основой для принятия новых законов и нормативных актов / изменения существующих законов и положений. В частности, 21 декабря 2013 года Стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы была утверждена и в соответствии с которой горнодобывающая промышленность Кыргызской Республики была определена в качестве одной из пяти стратегических отраслей вместе с энергетикой, туризмом, сельским хозяйством, транспортом и связью. В соответствии со Стратегией было признано, что в настоящее время кыргызская горная промышленность пришла в упадок. Большинство горных проектов было приостановлено, права на недропользование предоставлялись хаотично и без комплексной экономической оценки, почти бесплатно и при широко распространенных нарушениях процедуры выдачи. Среди более 900 лицензиатов, ни у кого нет успешно работающего проекта. Существующие законы не в состоянии защитить государственные интересы, а отрасль вышла из-под контроля государства, что приводит к спекуляции, приостановлению деятельности по геологоразведочной деятельности. Эти проблемы, в основном, появились в результате следующего:  Незавершенность реформ и неадекватность горного законодательства;  Отсутствие долгосрочной государственной политики, излагающей принципы и стратегическое видение горнодобывающей промышленности;  Отсутствие четких целей и задач для горнодобывающей отрасли, что затрудняет проведение реформ;  Порядок получения и осуществления прав на минеральные ресурсы является сложным и требует многочисленных согласований, разрешений и соглашений;  Противоречивые и неопределенные законы и положения;  Высокий уровень государственного вмешательства в коммерческую деятельность геологоразведочных и горнодобывающих компаний из-за чрезмерных полномочий и Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 15 из 67 дискреционного права, закрепленного за государственными служащими;  Регулярная смена владения горнодобывающих активов / прав на ресурсы полезных ископаемых, что останавливает необходимые инвестиции и своевременную геологоразведку / добычу полезных ископаемых; а также  Плохой сбор, хранение, обработка и контроль над существующими и вновь полученными геологическими данными. Президент в своей стратегии говорит, что развитие горнодобывающей промышленности должно привести к увеличению государственных доходов, созданию благоприятного инвестиционного климата для инвесторов в горнодобывающей отрасли, привести к активизации геологоразведки и новым открытиям и увеличению роста производства, в то время как интересы государства, горнодобывающих компаний и местного населения будут сбалансированы. В Стратегии говорится, что взятые обязательства по ИПДО должны соблюдаться государством и компаниями. Для достижения указанных выше целей и задач, Стратегия предлагает следующие конкретные меры:  Принятие среднесрочной стратегии горнодобывающей промышленности на 2013-2015 годы;  Принятие новых законов о концессиях, горной концессии и СРП, которые совместно с действующим горным законодательством будут служить в качестве основы для разработки единого унифицированного горного кодекса;  Упростить процедуру предоставления прав недропользования и государственного регулирования горнодобывающей деятельности путем введения универсального пункта / принципа единого окна для всех горных разрешений, согласований и соглашений;  Выставить на конкурс права недропользования на имеющиеся месторождения;  Приостановить предоставление права на разработку месторождения через переговорный процесс и реализовать порядок выдачи прав недропользования через прозрачные аукционы и конкурсы;  Открыть неограниченный доступ к имеющимся геологическим данным за плату, продолжить оцифровку существующих данных и предотвратить потери данных;  Привлекать к ответственности компании за незаконное оставление и непроведение надлежащей рекультивации участка;  Рассмотреть вопрос о предоставлении выполнения и контроля проектных работ различными специализированными компаниями и только местными лицензированными компаниями, а также;  Рассмотреть вопрос о введении уголовной ответственности в отношении лиц, нарушающих права горнодобывающих компаний. Полный и оригинальный текст раздела по недропользованию Стратегии устойчивого развития представлен в Приложении 2. Поскольку Стратегия широко поддерживается органами государственной власти и будет использована для содействия реформам в горнодобывающей отрасли, рекомендуется, чтобы Всемирный банк пересмотрел Стратегию и ее дальнейшую помощь горнодобывающей отрасли в свете приоритетов, целей, конкретных мер, определенных в Стратегии для Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 16 из 67 развития и реформирования горнодобывающей отрасли. B. Парламент Кыргызской Республики и его текущая роль в развитии кыргызской горной промышленности Согласно конституции, законодательная власть в стране осуществляется Парламентом - Жогорку Кенеш, состоящим из 120 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Главной функцией парламента является принятие законов, включая законы, регулирующие горнодобывающую деятельность в Кыргызской Республике. Законодательные и иные вопросы, поставленные перед парламентом, и связанные с горнодобывающей промышленностью, рассматриваются парламентским комитетом по вопросам топливно- энергетических ресурсов и недропользования, возглавляемый г-ном Кожобеком Рыспаевым. Следует отметить, что за последние несколько лет парламент принял активное участие в рассмотрении конкретных горных проектов и вопросов, связанные с горнодобывающими проектами. Такой обзор проводился либо путем проведения парламентских слушаний по конкретному горному проекту / компании и / или путем формирования специальной депутатской комиссии. По словам представителя парламентского комитета, основанием для такого обзора являются претензии и письма, представленные членам парламента / комитету из их округов / местных общин, и в основном связанные с вопросами по экологической и деловой практике геологоразведочных и горнодобывающих компаний, обоснованности и законности выдачи лицензий на геологоразведку и добычу. За последние несколько лет количество парламентских слушаний / комиссий по конкретным горным проектам увеличилось и включает в себя комиссии / слушания по проекту золота Кумтор, медно- золотому проекту Андаш, золотому проекту Джеруй, проекту редкоземельных металлов Кутессай и другим проектам. Следует также отметить, что отдельные члены парламента стали более активными в инициировании поправок в действующее горное законодательство, а также предложении о внесении поправок в существующее законодательство применимое к геологоразведочной и горнодобывающей деятельности. В частности с 2011 года по настоящий день, правовые акты / поправки к существующим правовым актам включили такие вопросы, как регулирование вопросов собственности полезных ископаемых / недр и введение новых обязательных платежей, которые должны осуществляться горнодобывающими компаниями. Поскольку роль парламента и, в частности, комитета по вопросам топливно-энергетических ресурсов и недропользования в разработке и толковании законодательства, изложении государственной политики и законов своим избирателям и их взаимодействие с определенными горнодобывающими проектами увеличивается, Всемирный банк может рассмотреть расширение сотрудничества с парламентом Кыргызской Республики, в частности, с Комитетом по топливно-энергетическим ресурсам и недропользованию. C. Органы местного самоуправления и их текущая роль в реформировании горнодобывающей отрасли Помимо Президента, Парламента и Правительства, существуют органы местного самоуправления, которые являются локально избранным руководящим органом независимым от системы центрального правительства, состоящие из :  Местных советов - кенешей, представительный орган, состоящий из членов Совета (депутатов) избираемых жителями соответствующей территории (деревня или группы деревень или городов), а также;  айыл окмоту / мэрия - местный исполнительный орган деревни / группы деревень или Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 17 из 67 города, избираемые членами Совета (депутатами). Органы местного самоуправления выдают геологоразведочным и горнодобывающим компаниям права на землю, доступ к местной инфраструктуре, необходимой для геологоразведочных и горнодобывающих компаний, могут принимать участие в определении условий для конкурсов на месторождения общегосударственного значения, расположенных на их территориальной единице, вести переговоры с горнодобывающими компаниями по социальным пакетам и участвовать в рекультивации земель / рудников. Однако в настоящее время, с ростом напряженности в отношениях между местным населением и горнодобывающими компаниями, они играют важную роль в построении отношений между местным населением и горнодобывающими компаниями, разрешении конфликтов. По мнению консультанта, в настоящее время в некоторых сельских районах их жители больше доверяют членам местного самоуправления, чем центральному правительству. Члены местного самоуправления, в частности те, где существуют серьезные месторождения полезных ископаемых, активно участвуют в общественных обсуждениях горных реформ, законодательства и выступают за более активное участие органов местного самоуправления в процессе предоставления прав минеральных ресурсов, выборе геологоразведочных и горнодобывающих компаний, а также выявлении требований по местному содержанию для горнодобывающих компаний. Новое законодательство, введенное в 2012 году, предоставило большие полномочия органам местного самоуправления, в том числе право на участие в процессе проведения конкурсов и аукционов, переговорах по социальным пакетам, сборе и распределении платежей за пользование недрами (лицензионная арендная плата, бонусы), и участвовать в процессе рекультивации земель / рудников. В настоящее время не все представители местного самоуправления находятся в курсе изменений и / или готовы в полной мере и эффективно осуществлять полномочия, предоставленные органам местного самоуправления. В ходе обсуждения с органами местного самоуправления, необходимость обучения и наращивания потенциала в области горного законодательства, технологии добычи, геологии, экономики горного дела, экологических рисков, сбора и эффективного распределения доходов от горнодобывающих компаний была упомянута и может рассматриваться Всемирным банком в своей оценке нужд горнодобывающей отрасли Кыргызской Республики. Органы местного самоуправления испытывают недостаток в специальном обучении и персонале, у которого было бы достаточно знаний о горнодобывающей отрасли, горнодобывающих работах и горных доходах. D. Правительство Кыргызской Республики, ее роль и деятельность по реформированию, предпринимаемому Правительством в горнодобывающей отрасли. Правительство Кыргызской Республики является высшим органом исполнительной власти в Кыргызской Республике, что среди прочего обеспечивает реализацию финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной и налоговой политики, а также выполнение и совершенствование государственной горной политики и горного законодательства. Правительство возглавляется премьер-министром (ПМ) - Джанторо Сатыбалдиевым8 - с тремя вице-премьер-министрами, руководителем администрации премьер-министра, 13 министерствами, Государственного комитета по национальной безопасности, 5 государственными учреждениями, 9 государственными службами, 3 фондами и 2 8 Его кандидатура была утверждена парламентом 5 сентября 2012 года. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 18 из 67 инспекциями. У Правительства есть также территориальные органы на уровне областей (провинций) - губернаторы - и на уровне районов (округов) - акимы. Правительство, его структурные и региональные подразделения являются основными регуляторами состояния горнодобывающей отрасли и их полномочия распространяются, как описано ниже в таблице 2. Таблица 2 Государственные Горные Регуляторы и их функции # Власти Функции государственного регулятора 1 Центральное правительство - . Инициирует, рассматривает и утверждает Премьер-министр законопроекты по недропользованию и представляет Парламенту на утверждение, принимает подзаконные акты, устанавливающие механизмы реализации принципов, установленных законами. Разрабатывает и контролирует осуществление государственной горной политики, программ. Утверждает горные конкурсные комиссии и сроки проведения конкурсов для месторождений общегосударственного значения. 2 Государственное агентство по Агентство по геологии имеет право: геологии и минеральным ресурсам предоставлять, продлевать, приостанавливать при Правительстве Кыргызской и аннулировать лицензии; рассматривать и Республики – Агентство по утверждать проектные разработки, геологии. ежегодные программы, ежегодные отчеты и высказывает свое мнение об их соответствии Основной орган по реализации с недропользованием, правилами техники государственной политики безопасности; проверяет соответствие недропользования, главный геологоразведочных и горнодобывающих регулятивный орган деятельности компаний минимальному объему работ и компаний, ведущих инвестиционным обязательствам, взятым по геологоразведочную и условиям лицензионного соглашения и горнодобывающую деятельность в законодательства; предоставляет права на Кыргызской Республике. Компании землю; и решает прочие вопросы. будут иметь дело с таким органом на регулярной основе. Существует ряд важных государственных комиссий, возглавляемых Агентством по геологии, включая лицензионную комиссию, конкурсную комиссию и государственный комитет по запасам. 3 Министерство экономики, Министерство экономики отвечает за Департамент политики в области разработку политики, законов и других минеральных ресурсов нормативных актов по горнодобывающей промышленности в Кыргызской Республике. 4 Государственная инспекция по Проверяет соответствие геологоразведочных охране окружающей среды и и добывающих компаний положениям по Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 19 из 67 промышленной безопасности при экологии, горным работам, противопожарной Правительстве Кыргызской безопасности, охране труда и земель. Республики Хотя госинспекция является новым государственным органом, ее роль постоянно растет. Инспекция активно проводит плановые и внеплановые проверки деятельности геологоразведочных и горнодобывающих компаний, которые в некоторых случаях привели к приостановке работ,9 штрафам10 и требованиям пересмотреть планы и практическую деятельность компаний по экологической безопасности и безопасности горных работ.11 5 Акимы и губернаторы / Уполномочены на предоставление земельных региональные представители / площадных прав на проведение правительства геологоразведочных работ и разработку полезных ископаемых, оказывать содействие налоговым органам в сборе налогов. Оказание помощи в других вопросах местного характера. На практике также принимать активную роль в разрешении конфликтов между горнодобывающими компаниями и местным населением. 6 Государственное агентство по Регулирующие функции, определяющие охране окружающей среды и границы национальных парков и других лесному хозяйству при площадей, где геологоразведка и разработка Правительстве Кыргызской запрещены, устанавливать режимы Республики лесопользования, устанавливать и взимать платежи за использование природных ресурсов, выбросы, размещение отходов. Утверждает техническую документацию и ОВОС необходимые для начала геологоразведки и разработки полезных ископаемых. В ответ на вышеупомянутые проблемы и понимания важности горнодобывающей отрасли для экономического и социального благополучия страны, Правительство Кыргызской Республики инициировало широкое реформирование отрасли, направленное на 9 23 ноября 2012 года, инспекция, проводя аудит компании «Фул Голд Майнинг», разрабатывающей месторождение Иштамберды, обнаружила, что хвостохранилища золотоизвлекательной фабрики на месторождении Иштамберды находятся в критическом состоянии из-за заполнения хвостохранилища выше критического уровня. Таким образом, инспекция распорядилась о приостановлении работ до полного соблюдения требований технического проекта. 10 Инспекция наложила 1.1 миллионов сомов штрафа на ЗАО «Z-Explorer» (геологоразведочная компания переходящая на раннюю стадию разработки) http://www.tazabek.kg/news:342959/. 11 Инспекция, в рамках правительственной комиссии по рассмотрению деятельности «Кумтор Голд Компани» / ЗОАО «Кумтор Оперейтинг Компани », издала директиву, содержащую многочисленные инструкции по внедрению новых и / или внесению поправок в существующие экологические объекты и объекты по обеспечению промышленной безопасности и практической деятельности, применяемой на площадке рудника Кумтор. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 20 из 67 реформирование институциональных, политических, правовых и налоговых условий, применимых к горнодобывающей отрасли, в частности:  В декабре 2011 года правительство разделило функции разработки политики и реализации политики горнодобывающей отрасли и предоставило Министерству экономики роль государственного агентства по развитию горной политики, в то время как Агентство по геологии по-прежнему осталась в качестве государственного органа, осуществляющего горную политику. Министерству экономики были предоставлены такие функции, как развитие государственной национальной горнодобывающей политики, инвестиционной горной политики, инициирование и разработка правовых актов по горным вопросам, горного налогообложения, и участия в горных аукционах и конкурсах;  В августе 2012 года новый Закона о недрах вместе с поправками в Налоговый и Земельный кодексы Кыргызской Республики были приняты;  Начиная с апреля 2012 года широко распространенная практика предоставления прав на геологоразведку и добычу полезных ископаемых была приостановлена, и были сделаны две попытки предоставить права на геологоразведку и добычу полезных ископаемых через открытый процесс аукциона, но эти попытки потерпели неудачу в обоих случаях, и;  В попытке разрешить конфликты между местным населением и компаниями и увеличить выгоды от геологоразведочной и горнодобывающей деятельности для местного населения, несколько новых обязательных платежей были введены, в том числе ежегодная арендная плата за удержание лицензии, 2% выплата от дохода для развития региональной инфраструктуры, а также механизм распределения доходов от геологоразведки и добычи между национальным и региональными бюджетами изменился в пользу региональных бюджетов. В таблице 3 ниже описываются все текущие и запланированные мероприятия Министерства экономики. Таблица 2. Текущая и планируемая реформистская деятельность Министерства экономики # Деятельность Даты12 Состояние 1 Разработка и принятие среднесрочной и долгосрочной сентябрь 2012 продолжае горной политики (Стратегии) - июнь 2013 тся 2 Разработка и принятие государственной неопределено запланиров инвестиционной политики в горнодобывающей ано отрасли 3 Разработка и принятие поправок в Закон о недрах от 9 июнь 2013 продолжае августа 2012 года тся, скорее всего, будет отложено 12 Это менее вероятно, что Министерство экономики будет в состоянии завершить текущие задачи в рамках запланированных сроков. Принятие новых законов или поправок к существующим законам будет перенесено , по крайней мере, на сентябрь 2013 года после возврата парламента с летних каникул. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 21 из 67 до осени 2013 4 Разработка и принятие изменений в Положения июнь 2013 продолжае Правительства по: тся  порядку лицензирования недропользования от 14 декабря 2012 года  порядку проведения аукционов от 14 декабря 2012 года;  порядку проведения конкурсов от 14 декабря 2012 года;  порядку расчета и оплаты лицензионных сборов от 14 декабря 2012 (“1-й набор положений”) 5 Разработка и принятие правовых актов для реализации май - июнь продолжае положений Закона о недрах от 9 августа 2012 в том 2013 тся числе: скорее  порядок предоставления земельных прав на всего, пользование недрами; будет  внесение изменений в Положение о отложено преобразовании категорий земель; до осени  порядок по рекультивации (восстановлению); 2013 года  порядок по извлечению и экспорту руд, содержащих полезные ископаемые, и  Перечень объектов, подлежащих проведению конкурса ( «2-й набор положений»). 6 Идентификация, разработка и принятие 3-его неопределено комплекта правовых актов, необходимых для реализации Закона о недрах от 9 августа 2012 года, включая, но не ограничиваясь:  Порядок преобразования лицензий на геологическое изучение в поисковые и геологоразведочные лицензии;  Порядок открытия, выделения средств и использования средств фонда рекультивации;  Процедуры по консервации и ликвидации предприятий;  Критерии для установления ограничений на пользование недрами в целях национальной безопасности, безопасности населения и окружающей среды  Критерии по продлению лицензий;  Критерии для определения объектов, которые подлежат распределению через конкурс; а также  Положение о первооткрывателях. 7 Разработка и принятие новых законов, в частности: Требует В уточнения настоящее  Закон о концессиях время  Закон о горных концессиях необходим Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 22 из 67  Закон о соглашениях по разделу продукции ость принятия таких законов в процессе обсуждени я 8 Разработка плана действий и реализации Требует государственной среднесрочной и долгосрочной уточнения горной политики (стратегия) после принятия Политики 9 Разработка и принятие государственной Требует инвестиционной политики в горнодобывающей уточнения отрасли после принятия Политики Описанные мероприятия проводятся Департаментом по политике в области недропользования Министерства экономики. Департамент состоит из двух подразделений: подразделения по мониторингу и анализу минеральных ресурсов и подразделение по политике недропользования. В общей сложности там насчитывается 9 специалистов, в том числе руководитель Департамента. Трудностями, указанные Департаментом, являются:  Отсутствие политики и законотворческого опыта у персонала;  Большой объем работы;  Высокая текучесть кадров в связи с большим объемом работы и низким уровнем компенсации;  Отсутствие сотрудничества в работе с другими государственными органами ;  Сжатые сроки, установленные Правительством, для выполнения той или иной задачи, а также  Необходимость в обучении, наращивании потенциала Департамента в целом и отдельных сотрудников в частности. Среди запланированных мероприятий, направленных на реформирование политики и регулирования в горнодобывающей отрасли, самыми высокими приоритетными областями, определенные Департаментом, являются:  Необходимость качественно и своевременно разработать низкоуровневые правовые акты, такие как правительственные нормативные акты, необходимые для вступления в силу нового Закона о недрах;  Обзор нового Закона о недрах, выявление противоречий, упущений и внесение поправок в новый закон, чтобы обеспечить его полноценную работу;  Разработка и принятие государственной среднесрочной и долгосрочной горной политики;  Рассмотрение необходимости принятия концессии, горной концессии, законов СРП / режимах, а также  Содействие в продвижении успешных пилотных горных проектов на международной арене в качестве примера успешных проектов в Кыргызской Республике. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 23 из 67 В дополнение к разработке политики и законодательных инициатив, предпринятых Министерством экономики, ряд мероприятий, направленных на реформирование, проводится агентством по геологии. В частности Таблица 4 содержит список текущих и планируемых мероприятий Агентства по геологии. Следует отметить, что если деятельность Министерства экономики в основном была направлены на разработку политики и правовых актов, регулирующих горнодобывающую промышленность, деятельность Агентства по геологии, в основном, направлена на совершенствование порядка предоставления прав на геологоразведку и добычу полезных ископаемых (организация аукционов и конкурсов), улучшение услуг, предоставляемых Агентством по геологии (государственная экспертиза технических проектов, продажа геологической информации, промышленная безопасность и другие разрешительные документы), а также совершенствование организации и потенциала самого Агентства по геологии. Таблица 3 Текущие и планируемые мероприятия Агентства по геологии # Деятельность13 Даты Состояние 1 Организация конкурса на месторождение январь Первоначальный Джеруй 2012 года конкурс был отменен по 16 мая 2013 года в сегодняш связи с отсутствием ний день минимально требуемых заявителей. В настоящее время ПКР рассматривает возможные дальнейшие варианты. 2 Организация и проведение конкурсов по 2013 год Запланировано месторождениям Тоголок, Тегенек, Чаарташ, Аккарташ 3 Организация и проведение аукционов по ТРЕБУЕТ Планируется на выбранным объектам, подлежащим процессу УТОЧНЕ регулярной основе аукциона (более 60 площадей в соответствии с НИЯ Перечнем аукционных объектов, утвержденным Приказами Агентства по Ранее в августе и геологии от 21 февраля 2013 года) ноябре 2012 года Агентство по геологии запланировало провести аукционы, однако аукционы были перенесены / отменены. 4 Проведение инвентаризации земель на Будет В ожидании, пока не месторождениях полезных ископаемых, завершен будет принято инициирование изменения категории земель и ок9 Положение о регистрации прав на эти земли на имя августа предоставлении Агентства по геологии для последующей 2013 года, земельных участков 13 Агентство по геологии не утвердило плана деятельности, за исключением плана действий, разработанного проектом Реформа HICD. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 24 из 67 аренды горнодобывающим компаниям. как того для целей требует использования недр и Кроме того, формирование специального Закон о дополнений к отдела по землям запаса может потребоваться недрах. Положению о в структуре Агентства по геологии. преобразовании категории земель. 5 Разработка различных баз данных для ТРЕБУЕТ лицензий, геологической информации, УТОЧНЕ резервных земель и рассмотреть возможность НИЯ доступа к этим базам данных для общественности через веб-сайт Агентства по геологии. 6 Разработка и поддержание веб-сайта Агентства июнь по геологии 2013 года 7 Мероприятия, направленные на улучшение ТРЕБУЕТ связи Агентства по геологии с другими УТОЧНЕ государственными органами, органами НИЯ местного самоуправления и местным населением, включая разработку плана действий, организации регулярных посещений регионов с участием местных органов власти, самоуправления и местным населением для решения вопросов, связанных с добычей полезных ископаемых, экологической безопасностью, социальными аспектами горных разработок и другими вопросами, проведение тренингов для сотрудников Агентства по геологии, ответственных за связи с общественностью по предотвращению конфликтов и недопущения негативных последствий. 8 Мероприятия, направленные на повышение ТРЕБУЕТ инвестиционной привлекательности УТОЧНЕ Кыргызской горной отрасли, том числе: НИЯ разработка стратегии и план действий по содействию инвестициям, определение перечня услуг и предоставление информации для инвесторов, определение мест встреч / публикаций для популяризации (международные форумы, конференции / горные журналы, интернет-порталы, местные бизнес-ассоциации и т.д.), тренинги для представителей Агентства по геологии, отвечающих за содействие развитию промышленности. 9 Проведение полной инвентаризации правовых ТРЕБУЕТ актов, регулирующих деятельность Агентства УТОЧНЕ по геологии и ее структурных подразделений Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 25 из 67 для обеспечения их соответствия с другими НИЯ правовыми актами. 10 Внутренняя реорганизация структуры ТРЕБУЕТ Агентства по геологии и ее аффилированных УТОЧНЕ предприятий, разработка положений / НИЯ технических заданий на каждый отдел, подразделение и сотрудников 11 Обучение работников Агентства по геологии ТРЕБУЕТ по различным темам, включая: базы данных, УТОЧНЕ различное программное обеспечение, НИЯ используемое для обработки геологической информации, управление веб сайтом, лучшие отраслевые методики подсчета запасов, организация и проведение аукционов, конкурсов, методов рекультивации, стандартов отчетности в горнодобывающей отрасли. 11 Разработка и принятие технических ТРЕБУЕТ регламентов по охране здоровья и мер УТОЧНЕ безопасности на различных этапах НИЯ геологоразведки и разработки рудника, использованию взрывчатых веществ и др. Следует отметить, что в рамках проекта «Реформа» финансируется развитием человеческого и институционального потенциала (HICD) USAID, диагностическая оценка Агентства по геологии была проведена и опубликован доклад об оценке деятельности Агентства по геологии в апреле 2013 года и в ответ на результаты оценки в мае 2013 года команда «Реформа» совместно с Агентством по геологии разработали план мероприятий по повышению потенциала и институциональной устойчивости Агентства по геологии. «Реформа» и Агентство по геологии предложили организациям-донорам и международным финансовым учреждениям рассмотреть возможность проведения некоторых мероприятий, предусмотренных в Плане. Основные рекомендации плана действий «Реформа» HICD приведены в Приложении 3. Из перечня видов деятельности, которые Агентство по геологии планирует выполнить, следующие проблемы будут определены в качестве первоочередной задачи:  меры, которые могут помочь для рассмотрения и решения вопросов, связанных с противостоянием местного населения разработке полезных ископаемых, конфликты между представителями местного населения и компаниями;  создание и проведение хорошо организованных и успешных аукционов и конкурсов ;  внедрение международно признанных систем подсчета запасов, таких как JORC, а также;  Автоматизация отдела лицензирования / процедур (база данных лицензий). V. ГОРНЫЕ КОМПАНИИ И МЕСТНОЕ НАСЕЛЕНИЕ Как и везде в мире, где ведутся горные работы, местное население в различных регионах Кыргызской Республики выразила свои опасения по поводу последствий геологоразведки и Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 26 из 67 горных работ вблизи их поселений. В то время как 3 - 5 лет назад такие проблемы были связаны с деятельностью двух – трех компаний и, как правило, носили мирный и правовой характер и решались путем переговоров в течение последних нескольких лет, в последнее время такие опасения превратились в незаконные акции протеста, сжигание геологических лагерей, блокирование дорог, конфликты с участием представителей местного населения и сотрудников геологоразведочных и горнодобывающих компаний, затрагивая почти каждую геологоразведочную и горнодобывающую компанию по всей Кыргызской Республике. Большинство компаний, чьи лицензии были приостановлены, и / или компании, которые апеллировали к форс-мажорным статьям, являются теми компаниями, которые не могут получить доступ к своим участкам из-за конфликтов и угроз, сделанных со стороны некоторых представителей местного населения с обещанием нанесения вреда сотрудникам и имуществу геологоразведочных и горнодобывающих компаний. Если раньше все вопросы, связанные с местным населением, за исключением 2 или 3 компаний, решались между главным геологом / генеральным директором компаний и главой местного самоуправления, в настоящее время у каждой компании имеется особый сотрудник или команда сотрудников, ответственных за отношения с сообществом, Агентство по геологии создало сектор по связям с сообществом, а также был создан ряд ОГО (организации гражданского общества) для управления взаимоотношениями и конфликтами между местным населением и геологоразведочными и горнодобывающими компаниями. Согласно анализу конфликтов в Таласской области Кыргызской Республики в горнодобывающей отрасли, изданному в 2012 году общественным фондом «Эгалите», конфликтный потенциал конфликтов по горным проектам составил 10% от внутреннего потенциала конфликта всей страны и может быть сравним с конфликтным потенциалом этнических конфликтов14. Некоторые из известных недавних конфликтов:  В октябре 2011 года сожгли геологический лагерь ОсОО «Талас Коппер Голд » (дочерняя компания «Голд Филдс»);  В апреле 2012 года протест местных жителей Таласской области с требованием установить 50-ти летний мораторий на горную деятельность;15  В сентябре 2012 года конфликт и захват дорожно-строительной техники подрядчика компании «Чаарат Заав» (оператор на золоторудном месторождении Чаарат) местными жителями Джалал-Абадской области;  В октябре 2012 года протест местных жителей города Кемин, требующих приостановления работ золоторудного месторождения Талдыбулак-Левобережный, спровоцированные практикой найма оператора месторождения ОсОО «Алтынкен» (Zijin Mining Group Ltd);  В мае 2013 года протест против китайского управления ОсОО «Кайды», держателя лицензии на разработку месторождения драгоценных металлов Караказык, в ходе которого глава областной государственной администрации был атакован протестующими; а также  В июне 2013 года протесты в Джети-Огузском районе требуют прекращения инвестиционного соглашения о разработке месторождения Кумтор, которое привело к 14 Анализ конфликтов в Таласской области Кыргызской Республики в горнодобывающей отрасли, Бишкек, 2012 г., Общественный фонд «Эгалите». 15 Хотя многие заявляют, что эти митинги не были поддержаны местным населением, и были, главным образом, политически мотивированной борьбой за власть между политическими группами, где вопросы вокруг рудника Кумтор были использованы исключительно в качестве прикрытия, чтобы спровоцировать гражданские беспорядки. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 27 из 67 приостановке поставок энергоресурсов на рудник Кумтор, и объявление о введении чрезвычайного положения в Джети-Огузском районе Президентом Кыргызской Республики. Хотя в настоящее время горные конфликты имеют место во всех регионах Кыргызской Республики, большинство конфликтов и протестов произошло в Таласской и Нарынской областях. Двумя причинами того, почему местное население было более активно в протестах там, чем в других местах, может быть то, что в обоих этих регионах основным источником дохода является животноводство и земледелие (горные работы могут ограничить их возможности использовать пастбища, пашни и они не смогут успешно продавать свой скот и урожай с посевов, так как продукты и скот будут "загрязненные"); а также, геологоразведочные и горнодобывающие участки месторождений в этих регионах, в частности, в Таласской области расположены в непосредственной близости от населенных пунктов. В 2013 году был проведен опрос исследовательской и консалтинговой фирмой SIAR, из 3 выбранных сельских районах в Таласе - Бекмолдо, Омуралиев и Арал - 64% в Бекмолдо высказались в поддержку горных разработок (ближайшее золоторудное месторождение Джеруй - не имеет владельца), 17 % в Омуралиеве высказалось в поддержку горных разработок (ближайшее месторождение медно-золоторудное месторождение Андаш - в настоящее время владелец лицензии на разработку - ОсОО «Андаш Майнинг Компани», все работы приостановлены) и только 6% в Арале высказалось в поддержку горных работ (ближайшее месторождение Талды-Булак - геологоразведочный проект под управлением ОсОО «Талас Коппер Голд » - дочерняя компания «Голд Филдс»). Ситуация в Кеминской и Иссык-Кульской областях была несколько иной. В то время как в Таласе большинство респондентов высказались против добычи полезных ископаемых (за исключением большинства представителей местного самоуправления и местных органов государственной власти) в основном озабоченные экологическими вопросами, в Кемине обсуждения были о практике найма на работу16 геологоразведочных и горнодобывающих компаний, в то время как на Иссык-Куле представители местного населения часто поднимают вопрос о надлежащем использовании доходов, полученных от горных разработок.17 Среди позитивных изменений в горнодобывающей отрасли, во всех трех регионах респонденты указали на обзор деятельности Кумтора, внедрение новых платежей, вновь созданные обязательства геологоразведочных и горнодобывающих компаний по разработке и реализации социальных пакетов, направленных на социально-экономическое развитие соответствующих территорий, профессиональное обучение местных жителей18 для получения рабочих мест в горных компаниях и возможность участия представителей местного населения в процессе предоставления прав на разработку месторождений.19 16 Вероятно ссылаясь на конфликты, связанные с трудовой занятостью / вопросами в ОсОО «Алтынкен», компании, владеющей лицензией на разработку месторождения Талдыбулак-Левобережный, а управляется китайским оператором. 17 Вероятно ссылаясь на доходы от проекта Кумтор и продолжающиеся обвинения неправильного распределения и использования денежных средств, перечисленных ЗАО «Кумтор Голд Компани » в Фонд регионального развития Иссык-Куля. 18 В частности, в регионе Кемин, программа обучения, финансируемая ОсОО «Алтынкен», для более 300 молодых жителей, выбранных по всем деревням, по всей области Кемин, в 2-х местных училищах профессиональной подготовки, была высоко оценена почти каждым респондентом в Кеминском регионе. По словам главы города Кемин, где находится главный офис ОсОО «Алтынкен», программа обучения не только дает возможности трудоустройства для тех 300 человек, но и помогает в ремонте и оснащении 2 училищ профессиональной подготовки, которые были в очень сложной ситуации, программа также дает работу преподавателям / учителям, местному предпринимательству, которое поставляют товары и услуги для этих профучилищ. 19 Вероятно, ссылаясь на новые процедуры проведения аукциона и конкурса, которые требуют участия Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 28 из 67 На основании интервью и обсуждений консультанта в Таласком, Кеминском и Тонском регионах Кыргызской Республики, результаты социальных исследований и опросов проведенных в отдельных регионах исследовательскими и консалтинговыми фирмами в 2011-13 г.г. и информация, предоставленная Агентством по геологии (сектор по связям с общественностью), основные причины, почему местные общины выступают против геологоразведочной и горнодобывающей деятельности следующие:  Экологические вопросы местного населения, в том числе потенциальные экологические бедствия схожие с разливом цианида на Кумторе в 1998 году, уничтожение пастбищ и сельскохозяйственных угодий, загрязнение воды и воздуха, радиация, снижение стоимости культур / домашнего скота, поскольку они становятся "отравленными" и аналогичные случаи;  Отсутствие информации о том, как и кем предоставляются права недропользования, выдаются ли права недропользования надежным авторитетным компаниям, которые соответствуют требованиям законодательства;  Отсутствие прозрачности и предполагаемое неправильное использование доходов от горнодобывающей промышленности государственными должностными лицами против интересов широкой общественности;  Отсутствие прозрачности геологоразведочных и горнодобывающих компаний, включая трудовую занятость, политику закупок компаний, методики по охране экологии и промышленной безопасности;  недостаточные возможности трудоустройства местного населения, особенно женщин и пожилых мужчин, респондентов заявили, что компании нанимают людей в столице, не проводят обучения или инвестирования в обучение местных жителей для получения рабочих навыков, необходимых для более высокооплачиваемых рабочих мест, и только нанимают местных жителей для временной неквалифицированной работы;  Негативные заявления высокопоставленных политиков по горным разработкам, о коррупции в горнодобывающей отрасли, низкому доверию инвесторам;  Негативный опыт общения с концессией Кумтор (результаты парламентских и межправительственных комиссий, перемещение (сползание) пустой породы, экологические обвинения, выдвинутые против Кумтора, несправедливые условия концессии и т.д.);  Отсутствие политической воли и реальной власти органов государственной власти, в том числе центральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов, которая позволяет квази преступным группам провоцировать конфликты в своих собственных интересах или в интересах третьих лиц, а также;  Некоторые конфликты между местным населением и компаниями были спровоцированы внутренними конфликтами сотрудников компаний разных национальностей из-за условий найма, незаконного увольнения и подобными случаями. По словам представителей местного населения, нужно предпринять следующие меры для решения существующих проблем, связанных с горнодобывающей отраслью в регионах, представителей из органов местного самоуправления и региональных органов государственной власти в аукционах и конкурсах, в частности конкурсная комиссия по месторождению Джеруй состояла из 47 человек, из которых 16 были представителями из Таласа (местные лидеры, главы сел, сельских советов, региональных органов государственной власти и аналогичных структур). Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 29 из 67 которые могли бы помочь в решении вопросов между государством, местным населением, государственными / местными органами самоуправления и компаниями:  Прозрачность была указана почти каждым представителем местного населения, с которыми встретился консультант, в качестве одной из самых приоритетных областей, которые должны быть решены, если правительство хочет улучшить ситуацию в горнодобывающей отрасли. Это включает в себя прозрачность процедур предоставления минеральных ресурсов, работу компании, экологические последствия геологоразведочных и горнодобывающих компаний и использование доходов от добычи;  Получение предварительного согласия (социальная лицензии) местного населения, проживающего вблизи потенциального лицензионного участка заинтересованными компаниями и / или Агентством по геологии до предоставления прав на геологоразведку или добычу в таких областях;  Как указано выше, местное население отмечает отсутствие достоверной информации о геологоразведочной и горнодобывающей деятельности, как она влияет на традиционный образ жизни местного населения, окружающую среду (особенно в будущем). Существует необходимость проведения в национальном и региональном масштабе специальных информационных кампаний с участием органов государственной власти, горных компании, отдельных экспертов (особенно по окружающей среде);  Предоставление органам местного самоуправления или региональным органам государственной власти полномочий на предоставление права на минеральные ресурсы для мелкомасштабных строительных материалов с открытым доступом, поскольку такие материалы, как правило, используются только местными жителями и их использование возможно будет лучше контролироваться местными властями, в отличии от Агентства по геологии;  Местные власти, включая глав областных государственных администраций, сельских и местных советов, не очень хорошо осведомлены о своих правах и обязанностях, вытекающих из геологоразведочной и горнодобывающей деятельности, проводимой на их территории;  По данным местных властей и сельским лидерам, мнение и интересы местного населения не принимаются во внимание в процессе принятия политики, разработки законов или выдачи прав на минеральные ресурсы компаниям. Существует необходимость рассмотреть возможность и последствия от включения региональных органов власти в процесс реформирования горнодобывающей промышленности, в том числе участие местных органов власти в процесс проектирования и обсуждения политики / законодательства. Создать механизм непрерывного обучения и подготовки местных органов власти по вопросам, связанным с горной деятельностью;  Широкая общественность в регионах, а также органы государственной власти, испытывают отсутствие информации о налоговых реформах в горнодобывающей отрасли, в том числе введении новых налогов, обязательных платежей, создания региональных фондов развития и лицензионной арендной платы. Существует необходимость для широкой информационной кампании по этим вопросам среди местных органов власти и широкой общественности;  Правительство может рассмотреть вопрос о проведении инвентаризации площадей, по которым права на минеральные ресурсы могут быть предоставлены, определить , совместно с авторитетными экспертами по экологическим вопросам, площади, которые являются экономически выгодными и экологически безопасными для горных Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 30 из 67 работ, а какие площади не являются такими, и распространять результаты этой работы по всей стране и выдавать права недропользования только для тех площадей, где местное население дает свое согласие, и где горные разработки экономически эффективны и экологически безопасны;  Как ожидается, местные бюджеты и региональные фонды начнут получать значительные доходы от добычи, существует острая необходимость в подготовке местных органов власти и населения для эффективного сбора и использования таких доходов. Неспособность местных властей правильно собирать и использовать доходы от добычи на своей территории может увеличить конфликты между местным населением и влиять на способность горнодобывающих компаний работать на местах;20  Существует необходимость твердого решения на самом высоком правительственном / политическом уровне о реформировании и развитии горнодобывающей отрасли, и это решение должно быть широко распространено и поддержано всеми ветвями власти. 20 В качестве примера можно привести случай в селе Арал, Таласской области, где имело место добровольное предоставление средств местному сообществу геологоразведочной компанией для социально-экономического развития региона, население деревни было разделено на несколько групп друг против друга в спорах как использовать полученные средства. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 31 из 67 VI. ПРИОРИТЕТНЫЕ ОБЛАСТИ, ТРЕБУЮЩИЕ ДАЛЬНЕЙШИХ ДЕЙСТВИЙ По результатам рассмотрения состояния юридических и налоговых реформ в кыргызской горной отрасли, а также нынешние и текущие мероприятия, осуществляемые различными государственными регулятивными органами в горнодобывающей отрасли, следующие вопросы выделяются как области, которые необходимо решать в первоочередном порядке для того, чтобы вести дальнейшее реформирование и развитие кыргызской горной отрасли. 1. Разработка, принятие и осуществление национальной долгосрочной горной политики Кыргызской Республики Отсутствие долгосрочной национальной политики горнодобывающей промышленности, которая широко обсуждалась, принималась и признавалась и содержит долгосрочные цели для горнодобывающей отрасли, привело к отсутствию четкого видения для промышленности, несоответствию действий различных государственных органов, принятию разрозненных и противоречащих друг другу законов и положений и неопределенности для инвестиций в горнодобывающую отрасль. Крайне важно, что Правительство Кыргызской Республики разрабатывает, широко обсуждает и обеспечивает принятие и признание как много большим числом заинтересованных сторон среднесрочной и долгосрочной горной политики для Кыргызской Республики. Тем более важно, чтобы Правительство Кыргызской Республики взяло под жесткий контроль реализацию государственной горной политики различными государственными органами. 2. Разработка, принятие и осуществление конкретных мер по решению вопросов местного населения, связанные с развитием горнодобывающей промышленности Обзор последних событий с участием местного населения и горнодобывающей промышленности показывает, что конфликты между местным населением и горнодобывающими компаниями будут приводить к дальнейшей эскалации, пока не будет найдено надлежащее решение. В то время как горнодобывающие компании и международные донорские организации предпринимают определенные меры в рамках своих возможностей, для Правительства Кыргызской Республики важно продвигать и разрабатывать механизмы для решения вопросов местного населения. В настоящее время правительство реагирует только на существующий конфликт. Ни центральное правительство, ни Агентство по геологии, ни Министерство экономики не разработали и не утвердили стратегический план работы по предотвращению и / или снижению негативных последствий конфликтов между горнодобывающими компаниями и местным населением. Учитывая, что почти каждый горный проект негативно затронут разными формами протеста представителей местного населения, усилия правительства по реформированию и развитию горнодобывающей отрасли не будут иметь никакого эффекта, если оно не будет правильно предотвращать и / или управлять конфликтами. 3. Подготовка и проведение хорошо организованных, прозрачных и успешных аукционов и конкурсов Большинство проблем в горнодобывающей отрасли, в том числе конфликты с местным населением и коррупция в горнодобывающей промышленности, можно сказать, является результатом процедур непрозрачного предоставления прав на минеральные ресурсы, которая Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 32 из 67 существовала до принятия Закона о недрах в августе 2012 года. Настоящий Закон вновь ввел процесс аукционов и конкурсов, чтобы заменить процедуру прямых переговоров по предоставлению права пользования недрами. Это важно с экономической, социальной и горнодобывающей точки зрения, чтобы новые конкурсы проводились открыто, и только самым квалифицированным и заслуживающим доверия геологоразведочным и горнодобывающим компаниям предоставлялись права на минеральные ресурсы. Агентству по геологии, которое отвечает за организацию и проведение аукционов и конкурсов, не хватает необходимого опыта в организации и проведении аукционов и конкурсов , и нуждается в оказании немедленной поддержки. Следует отметить, что два аукциона и один конкурс, которые планировалось провести в конце 2012 года и начале 2013 года, были либо отменены или признаны недействительными. Местное население также указало, что отсутствие прозрачности в процессе предоставления права на минеральные ресурсы является одной из основ для недоверия к компаниям, получившим права на минеральные ресурсы, и их протестов против работы, таких компаний. Следует также отметить, что очень важно для Правительства, чтобы объявленные аукционы и конкурсы с успехом проводились, так как таковые аукционы и конкурсы влияют на размер государственных доходов от горных разработок. 4. Разработать и принять изменения к новому Закону о недрах, положениях и других низкоуровневых актов, реализующих реформы в соответствии с новым Законом о недрах. Как было сказано выше, новый Закон о недрах был принят в августе 2012 года. Правительство все еще находится в процессе разработки и принятия низкоуровневых правовых актов, которые позволили бы в полном объеме реализовать положения нового Закона о недрах. Неспособность правительства своевременно и качественно принять низкоуровневые акты и внести изменения в новый закон о недрах , исключающие противоречивые положения, привело к неспособности компаний и органов государственной власти по выполнению своих обязательств, предусмотренных Законом о недрах. Важно, чтобы, по крайней мере, к концу 2013 года все основные правительственные постановления, представляющие подробные механизмы реализации Закона о недрах , были бы разработаны и приняты. В связи с разделением законопроектной функции между Агентством по геологии и Министерством экономики, отсутствием достаточного персонала, имеющего опыт в разработке проектов законов, и высокой рабочей нагрузкой, принятие нормативных актов регулярно задерживается. 5. Определение порядка расчета, сбора и использования доходов от горной деятельности Агентством по геологии и местными органами государственной власти и органами местного самоуправления Новый Закон о недрах и дополнения в налоговое законодательство ввели ряд новых налогов и обязательных платежей, которые должны будут проводиться горнодобывающими компаниями, включая налог с доходов (оборота) для золотодобывающих компаний, лицензионную арендную плату, 2% платеж на региональное развитие, социальные пакеты и прочие. В настоящее время правительство все еще находится в процессе определения методов расчета и сбора этих налогов и обязательных платежей. Важно также отметить, что ни налоговые органы, ни местные органы государственной власти и органы самоуправления, Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 33 из 67 которые являются получателями большинства указанных сборов, не информированы о платежах от горнодобывающей промышленности, их сборах и использовании. 6. Повышение осведомленности общественности путем предоставления регулярной, своевременной, точной и объективной информации для широкой общественности, местным органами государственной власти, органам местного самоуправления и местному населению в частности о горнодобывающей промышленности, преимуществах и недостатках, ее влияние на окружающую среду и т.д. Одной из основных причин провоцирования протестов местного населения против отдельных горнодобывающих компаний и / или горнодобывающей промышленности в целом является отсутствие точной и объективной информации о горной деятельности. Отсутствие или затрудненный доступ к точной информации привели к распространению недостоверной, неточной, провокационной информации о горной промышленности, ее экономических, социальных и экологических последствиях. Представители местного сообщества отмечают, что важно, чтобы информация о горнодобывающей промышленности в целом и по конкретной горной деятельности на соответствующих территориях всегда была бы предоставлена в форме, приемлемой для целевой аудитории, компаниями, Агентством по геологии, Правительством, местными органами власти и органами местного самоуправления. 7. Эффективное распределение полномочий органов государственной власти в горной отрасли и наращивание потенциала Агентства по геологии, Министерства экономики, SIETS и охраны окружающей среды. Еще одной важной проблемой, влияющей на успешное осуществление реформ в горнодобывающей отрасли, является распределение полномочий между различными государственными органами и институциональным / человеческим / техническим / финансовым потенциалом таких органов государственной власти выполнять свои функции. Горнодобывающими компаниями было заявлено, что органы государственной власти, их структура и функции часто меняются. Агентству по геологии, Министерству экономики и SIETS не хватает опытных кадров, необходимой технической и финансовой базы, необходимой для надлежащего выполнения функций. Провал Правительства Кыргызской Республики решить в надлежащей и своевременной манере любую из перечисленных выше проблем может привести к дальнейшей стагнации кыргызской горной отрасли и привести к значительному оттоку инвестиций из горнодобывающей промышленности Кыргызской Республики в ближайшие один – два года. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 34 из 67 VII. ПРОГРАММЫ, ПОДДЕРЖИВАЕМЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫМИ ДОНОРСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В КЫРГЫЗСКОЙ ГОРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. Начиная с конца 2011 года начала 2012 года различные международные организации- доноры, международные и местные общественные организации начали активно проявлять интерес к кыргызской горнодобывающей отрасли и инициировали различные программы и проекты. Эти инициативы можно условно сгруппировать по:  Программам оказания помощи органам государственной власти на национальном уровне для разработки и осуществления политики, создания потенциала законодательных, финансовых, институциональных реформ;  Программам оказания помощи на региональном уровне и, в основном, направленных на повышение осведомленности среди местного населения о горнодобывающей промышленности, недопущение негативных последствий конфликтов, экологическом, социальном и экономическом воздействии горных работ на местное население; а также,  Программам, направленных на создание потенциала, повышения осведомленности местных органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с горной деятельностью. Среди международных донорских организаций и финансовых институтов , финансируемые программы, связанные с кыргызской горнодобывающей отраслью, являются следующими:  USAID  GIZ  ЕБРР  Фонл Сороса  Правительство Финляндии (Министерство иностранных дел Финляндии )  ОБСЕ Следует отметить, что большинство проектов, за исключением реализованных в рамках проектов USAID РЕФОРМА и EFCA, находятся на начальном этапе и масштабы проектов, а также механизм реализации, подлежат изменениям. Активную роль взял на себя проект РЕФОРМА USAID в определении оценки потребностей отрасли, в частности, диагностической оценки Агентства по геологии. Как указывалось ранее, РЕФОРМА USAID совместно с Агентством по геологии разработало План мероприятий по повышению потенциала и институциональной устойчивости Агентства по геологии. Запланированные мероприятия направлены на обеспечение надлежащего использования недр за счет эффективного управления, направленные на устойчивое развитие страны путем улучшения стратегического планирования и эффективной системы управления. Основные элементы Плана мероприятий приведены в приложении 3. Кроме того, согласно Агентству по геологии, другие доноры и организации по развитию проявили заинтересованность в оказании помощи Агентству по геологии в ее дальнейшей деятельности и реформировании горнодобывающей отрасли Кыргызской Республики, в том числе Международная финансовая корпорация. В таблице 5 ниже описываются текущие и планируемые программы помощи, финансируемые международными донорскими Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 35 из 67 организациями, финансовыми институтами развития. Расширенная версия таблицы 5 приводится в Приложении 4. Таблица 5 Текущая и планируемая помощь международных донорских организаций Размер Донор / финансирова Финансов # Описание программы / проекта ния/ Даты/ ое текущее агентство состояние 1. USAID / LTCI является программой на базе сообщества, начатая в Финансирова Местная феврале 2012 года, направленная на улучшение ние: Инициатив сотрудничества и отчетности между гражданами и $1,279,240 а органами местного самоуправления в сфере Прозрачно предоставления качественных государственных услуг, а Даты проекта: сти и также для увеличения прозрачности, общественного февраль 2012- сотрудниче доверия и взаимопонимания в добывающей 2015 ства (LTCI)промышленности. Программа предназначена для повышения осведомленности и понимания добывающей Статус Подрядчик: промышленности и ее потенциала социального, проекта: Евразийски экономического и экологического влияния, в продолжается й Фонд сообществах, затронутых горными разработками. Центральн ой Азии Недавние и текущие мероприятия:  Полевые исследования проводились в 8 сообществах, затронутых горными работами;  Тренинги по экологическим стандартам и бизнес планированию (проводилось в Таласе в 2012 году);  Был открыто 6 общественных приемных в районах, затронутых горными работами (где специально отобранные люди будут получать и отвечать на запросы людей о горнодобывающей деятельности);  Основан форум LTCI на веб странице ИПДО, проведено первое собрание консорциума ОГО ИПДО в августе 2012 года;  Распространено между местными сообществами Руководство по охране окружающей среды;  Горная конференция с участием высоких должностных лиц государственного уровня, органов местного самоуправления, предприятий, организаций гражданского общества и эксперта из Монголии по вопросам местных общин была проведена;  Региональные тренинги по подотчетности и ИПДО будут проводиться для представителей органов местного самоуправления. Кыргызские партнерские организации: органы местного самоуправления в отдельных регионах, ограниченное сотрудничество с Агентством по геологии. 2. USAID / По просьбе Министерства экономики, REFORMA Финансирова Реформа / оказывает техническую помощь и предоставляет прочие ние: Создание ресурсы для Министерства экономики с целью [нераскрыто] Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 36 из 67 среднесроч разработки совместно с местными и международными ной и экспертами комплексную среднесрочную и долгосрочную Даты проекта: долгосрочн стратегию развития горнодобывающей отрасли. окт 2011 – ой сент 2014 стратегии Принятие стратегии, вероятно, потребует: развития Состояние для  Разработки и реализации плана мероприятий по проекта: горнодобы осуществлению Стратегии; продолжается вающей  «REFORMA» также может оказать дальнейшую отрасли помощь Правительству Кыргызской Республики, в отношении развития / разработки / принятия Подрядчик: соответствующих законодательных и нормативных «Deloitte» изменений. 3. USAID / HIDC проводил общую оценку деятельности Агентства Финансирова РЕФОРМА по геологии, в том числе внешнюю оценку Агентства по ние: / Развитиегеологии другими государственными органами, [нераскрыто] человеческгеологоразведочными и горнодобывающими компаниями, ого и организациями гражданского общества, работающими в Даты проекта: институциогорной отрасли, и внутреннюю оценку Агентства по окт 2011 – нального геологии. Основными направлениями работы являются сент 2014 потенциалаправовой и функциональный анализ деятельности (HIDC) каждого отдела Агентства по геологии, ключевые Состояние деловые процессы, осуществляемые Агентством по проекта: Подрядчик: геологии, кадровый потенциал, анализ отделов по связям продолжается «Deloitte с общественностью и международным отношениям, а Consulting также инфраструктуру информационных технологий. Overseas Доклад был выпущен в апреле 2013 года и представлен в Projects» Агентство по геологии, Министерство экономики, (Консалтин международные донорские организации. г На основании Фазы 1 оценочного доклада был разработан зарубежны План мероприятий совместно с Агентством по геологии. х проектов В настоящее время Агентство по геологии и REFORMA в Деллойта) процессе определения видов деятельности, которыми должна заняться РЕФОРМА из Плана деятельности и обратились с просьбой к другим организациям-донорам рассмотреть возможность решить незанятые вопросы в Плане мероприятий. 4. Немецкое MRD является региональным проектом, реализованным в Даты проекта: Федеральн Кыргызстане, Таджикистане и Казахстане, направленным 2012-2015 ое на улучшение общих условий для развития современной министерст горной отрасли в качестве движущей силы устойчивого Состояние во развития в соответствующих странах. Федеральный проекта: экономиче институт геологических наук и природных ресурсов, продолжается ского частные компании и GIZ (комитет по экономическим сотрудниче связям Восточной Европы) будут тесно сотрудничать по ства и реализации MRD. развития Проект MRD в Кыргызской Республике в настоящее (BMZ) / время находится на начальном этапе планирования. В Минеральн январе 2013 года был проведен анализ фактических ые ресурсы условий, с которыми сталкиваются горнодобывающие в целях Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 37 из 67 программы компании, работающие или планирующие начать горные развития разработки в Кыргызстане, Казахстане и Таджикистане. (MRD) Анализ также содержит рекомендации в отношении конкретных мер, необходимых для улучшения условий GIZ, горнодобывающих компаний в Кыргызстане, Казахстане www.giz.de и Таджикистане. Существуют региональные ознакомительные поездки / визиты в страны с участием казахских, таджикских, кыргызских и немецких общественных и коммерческих организаций, проводимых в Казахстане и Германии. 5. ОБСЕ Целью проекта является снижение конфликтного Бюджет: потенциала в районах, где ведутся горные разработки, 220 000 Евро Сотруднич подготовка и тестирование модели для горнодобывающей ество компании, чтобы «войти» в местное сообщество и Даты: 2013- горнодобы разработка моделей для устойчивых партнерских 2014 вающих отношений между местными органами власти и компаний с горнодобывающими компаниями и местным местным сообществом. населением и Проект будет реализован в выбранных регионах, где увеличение органы местного самоуправления будут доходов проинформированы об этом и обучены управлению местных доходами от добычи совместно с местными общинами, бюджетов прозрачности управления горными доходами на местном уровне, определению приоритетных направлений финансирования из горнодобывающих доходов. По согласованию всех сторон, совместные инвестиционные программы и соглашения о сотрудничестве могут быть разработаны, которые будут выполняться всеми сторонами. 6. ЕБРР Проект ЕБРР находится в своей начальной стадии, а Даты проекта: конечный этап мероприятий еще будет определен. В 2012-2015 LTT / принципе, в проекте будет находиться компоненты по горнодобы наращиванию потенциала Агентства по геологии Длительность вающая (тренинги персонала Агентства по геологии), семинары проекта: 18- отрасль / высокого уровня, ориентированные на успешное 24 месяцев Развитие проведение политики и реформ в горнодобывающей регулятивн отрасли в других странах, оказание оперативной Состояние ого поддержки Агентству по геологии по конкретным проекта: потенциала вопросам, таким как нормативные потери, рекультивация Подрядчик на рудника, руководство по проектированию горных стадии Подрядчик: разработок, процедуры лицензирования и т.д. Как часть подбора ТРЕБУЕТС этой помощи, консультант ЕБРР окажет помощь Я Агентству по геологии в подготовке и проведению 1 УТОЧНЕН аукциона и 1 конкурсного процесса от начала и до конца. ИЕ Возможна также ознакомительная поездка кыргызских государственных служащих в страну, сопоставимую с Кыргызской Республикой, с целью встретиться и обсудить формирование современной политики и регулирование со специалистами из продвинутых юрисдикций. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 38 из 67 7. СОРОС Текущая Фонд Сороса предоставляет время от времени небольшие программа гранты для местных неправительственных организаций в малых Программа рамках своей программы по бюджетной прозрачности / грантов по программе ИПДО. Среди последних мероприятий - ряд бюджетной публичных тренингов / обсуждений в Таласской, Чуйской прозрачнос и Нарынской областях по платежам в горнодобывающей ть и отрасли, законодательным обновлениям и порядку государств лицензирования. енной подотчетно сти Сотрудничество в геологической отрасли (развитие Даты 2011- 8. Министерс тво межинституционального сотрудничества между 2014 иностранн Агентством по геологии и Геологической службой ых дел Финляндии, направленные на наращивание Финляндии геологического потенциала. В настоящее время с помощью Финской Геологической службы (GTK) происходит оцифровка геологических данных из геологических фондов. GTK способствовала покупке необходимого оборудования, программного обеспечения, провела несколько тренингов для сотрудников Агентства по геологии о том, как работать с оборудованием сканирования и программным обеспечением. Кроме того, в 2012 году было проведено исследование горного законодательства и корпоративной социальной ответственности в Кыргызской Республике и Таджикистане. Обзор текущей и планируемой деятельности международных донорских организаций показывает, что донорские организации уже оказывают помощь ПКР по решению некоторых важных проблем, затрагивающих кыргызскую горную промышленность, в частности: - Разработка, принятие и реализация национальной долгосрочной горной политики Кыргызской Республики USAID / REFORMA оказывает помощь Министерству экономики в разработке государственной среднесрочной и долгосрочной горной политики / стратегии. Хотя это еще должно быть определено, ожидается, что USAID / REFORMA обеспечит дальнейшее содействие в реализации Горной Политики. - Разработка, принятие и реализация конкретных мер по решению вопросов местного населения, связанные с развитием горнодобывающей промышленности, и повышению уровня информированности общественности путем предоставления регулярной, своевременной, точной и объективной информации для широкой общественности, местным органам государственной власти, органам местного самоуправления и в частности местному населению о горнодобывающей промышленности, преимуществах и недостатках, ее воздействия на окружающую среду и т.д. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 39 из 67 Как видно из таблицы 5 выше, существует целый ряд программ, финансируемых донорскими организациями, работающими с местным населением по вопросам горных работ, в частности, повышения уровня осведомленности о горных работах путем распространения различных информационных материалов / открытых общественных приемных / проведения тренингов / организации круглых столов и других общественных событий для местного населения, местных государственных органов / органов местного самоуправления о горной промышленности, ее социального, экономического и экологического воздействия и т.д. Однако по-прежнему существует необходимость оказания помощи центральным органам государственной власти, таким как Агентство по геологии и / или Министерство экономики, чтобы разработать и реализовать государственную стратегию и меры по решению вопросов местного сообщества, связанные с горнодобывающей отраслью и распространять информацию о горнодобывающей промышленности на национальном и международном уровнях. - Наращивание потенциала Агентства по геологии, Министерства экономики, SIETS и Агентства по охране окружающей среды Наряду с проектом HICD USAID (и объявленного, но еще не реализованного проекта ЕБРР), международные донорские организации не участвуют в проекте, специально направленном на наращивание потенциала Агентства по геологии, Министерства экономики, Siets или Агентства по охране окружающей среды. Дальнейшая помощь в наращивании потенциала требуется во всех этих государственных органах. Следующие проблемы не охватываются программами помощи международных донорских организаций: - Подготовка и проведение хорошо организованных, прозрачных и успешных аукционов и конкурсов; - Разработка и принятие изменений в новом Законе о недрах, положениях и других актах низкого уровня, реализующих реформы в соответствии с новым Законом о недрах; - Установление порядка расчета, сбора и использования доходов от горных работ Агентством по геологии и местными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также; - Эффективное распределение полномочий между различными регулятивными государственными органами в горнодобывающей отрасли. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 40 из 67 VIII. ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ПРОЕКТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ВСЕМИРНОГО БАНКА По результатам рассмотрения текущего состояния кыргызской горнодобывающей отрасли, проводимых реформ, программ, осуществляемых другими международными донорскими организациями, следующие приоритетные области для проектных мероприятий рекомендуются для внимания Всемирного банка. 1. Подготовка и проведение хорошо организованных, прозрачных и успешных аукционов и конкурсов Большинство проблем в горнодобывающей отрасли возникает от слабой системы предоставления прав на минеральные ресурсы. Начиная с августа 2012 года аукционы и конкурсы вводились в качестве метода предоставления прав на минеральные ресурсы. Аукционы (2) и конкурс (1) организованные в 2012 году и в начале 2013 года провалились. Агентство по геологии, которое отвечает за организацию и проведение аукционов и конкурсов, не имеет достаточного опыта. Ни одна из международных донорских организаций в настоящее время не оказывает помощи Агентству по геологии по проведению аукционов и конкурсов. Существует возможность для Всемирного банка оказать такую помощь Агентству по геологии и Министерству экономики. В частности, Всемирный банк может помочь следующим: - Экспертиза действующих положений по проведению аукционов и конкурсов на соответствие передовому международному опыту, соответствие интересам Кыргызской Республики и, при необходимости, оказание помощи Министерству экономики и Агентству по геологии по внесению соответствующих изменений в действующие законы и положения с целью оптимизации порядка проведения аукционов и конкурсов; - Оказание помощи Агентству по геологии в подготовке к организации и проведению успешного аукциона и / или конкурса, аукционной / конкурсной документации (в том числе реклама таких аукционов / конкурсов среди ведущих горнодобывающих компаний, признанных международными горными средствами массовой информации), так чтобы аукцион / конкурс можно было бы использовать в качестве модели для будущих аукционов и конкурсов; - Обучение сотрудников Агентства по геологии, ответственных за организацию аукционов и конкурсов по аукционным и конкурсным процедурам. 2. Управление горными доходами: установление порядка расчета, сбора и использования доходов от горных разработок Агентством по геологии и местными органами государственной власти и органами местного самоуправления Новый Закон о недрах и дополнения в налоговое законодательство ввели ряд новых налогов и обязательных платежей, которые должны будут платить горнодобывающие компании, в том числе Налог с дохода для золотодобывающих компаний, лицензионная арендная плата, 2% платеж на региональное развитие, социальные пакеты и другие. В настоящее время правительство все еще находится в процессе определения расчета и методов сбора этих налогов и обязательных платежей. Важно также отметить, что ни налоговые органы, ни местные органы государственной власти, ни органы самоуправления, которые являются получателями большинства указанных платежей, плохо информированы о платежах, получаемых от горнодобывающей промышленности, их сборе и использовании. Ни одна из существующих программ, финансируемых международными донорскими организациями , не Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 41 из 67 решает этот вопрос в настоящее время. Всемирный банк может рассмотреть вопрос об оказании помощи Министерству экономики, Агентству по геологии и налоговым органам по эффективному управлению доходами следующим образом:  Оказание помощи ПКР по дальнейшей разработке и созданию четких механизмов создания, сбора, распределения и контроля за использованием доходов от вновь вводимых налогов и обязательных платежей, в том числе налога на доходы / прибыль для золотодобывающих компаний, 2% платеж с доходов на региональное развитие, лицензионная арендная плата, социальные пакеты и остальные. 3. Местные сообщества: разработка, принятие и реализация конкретных мер по решению вопросов местного населения, связанные с развитием горнодобывающей промышленности В то время как горнодобывающие компании и международные донорские организации принимают определенные меры по преодолению оппозиции местного населения против горных разработок, существует необходимость того, чтобы правительство приняло меры для предотвращения любых потенциальных протестов и конфликтов и урегулировать / минимизировать существующие конфликты. Проекты, осуществляемые или финансируемые другими донорскими организациями, более нацелены на урегулирование конфликтов / протестов путем повышения информированности о добыче среди местного населения и предоставления доступа к различным источникам информации. Всемирный банк , в свою очередь, может рассмотреть вопрос о сотрудничестве с Агентством по геологии и / или Министерством экономики и оказать им помощь в:  разработке и реализации политики долгосрочных отношений с местным сообществом в союзе с местным населением в целях создания жизнеспособной модели партнерства для взаимовыгодного сотрудничества между местными сообществами, компаниями и государством в горнодобывающей отрасли;  разработке и реализации информационных кампаний для постоянного информирования различной аудитории, включая местные сообщества, о каждом аспекте горнодобывающей промышленности. 4. Горная политика, правовая и инвестиционная среда В настоящее время правительство все еще находится в процессе разработки и принятия низко уровневых правовых актов, которые позволили бы в полном объеме реализовать положения нового Закона о недрах. Неспособность правительства своевременно и качественно принимать правовые акты нижнего уровня и внесения изменений в новый закон о недрах, исключения противоречивых положений, привело к неспособности компаний и органов государственной власти выполнять свои обязательства, предусмотренные Законом о недрах. Кроме того отсутствие долгосрочной национальной политики, которая широко обсуждается, принимается и признается и содержит долгосрочные цели для горнодобывающей отрасли, привело к отсутствию четкого видения для промышленности, несоответствию действий различных государственных органов, принятию фрагментированных и противоречивых законов и положений и неопределенности для инвестиций в горнодобывающую отрасль. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 42 из 67 Всемирный банк может рассмотреть вопрос об оказании помощи Министерству экономики и Агентству по геологии в области горной политики, правовых реформ и инвестиционной привлекательности следующим образом:  Оказание помощи по разработке и принятию изменений в новый закон о недрах, положения и другие акты нижнего уровня, необходимые для реализации реформ в соответствии с новым Законом о недрах;  Предложение экспертизы и помощи в реализации среднесрочной и долгосрочной государственной горной политики Кыргызской Республики, которая будет разработана (при содействии проекта USAID / REFORMA), а также;  Содействие Правительству, Министерству экономики и Агентству по геологии в разработке и реализации государственной инвестиционной политики в горной отрасли в целях повышения инвестиционной привлекательности кыргызской горнодобывающей промышленности. 5. Государственное управление / государственные регулятивные органы: Эффективное распределение полномочий органов государственной власти в горной отрасли и наращивание потенциала Агентства по геологии, Министерства экономики, Siets и Агентства по охране окружающей среды Еще одна важная проблема, влияющая на успешное осуществление реформ в горнодобывающей отрасли, это распределение полномочий между различными государственными органами и институциональный / человеческий / технический / финансовый потенциал таких органов государственной власти выполнять свои функции. Было заявлено горнодобывающими компаниями, что органы государственной власти, их структура и функции часто меняются. Агентству по геологии, Министерству экономики и Siets не хватает опытных кадров, а также технической и финансовой базы, необходимой для надлежащего выполнения функций. Всемирный банк может рассмотреть следующее для оказания помощи ПКР по повышению эффективности государственного регулирования горнодобывающей отрасли через предоставление помощи:  правительству по внедрению передовых методов управления горной деятельностью (в том числе эффективное распределение органов государственного управления в горнодобывающей отрасли между различными министерствами и ведомствами, повышение координации между государственными органами в горнодобывающей отрасли, исключение дублирования властей и потенциальный конфликт интересов);  с институционального потенциала всех государственных регуляторов в горнодобывающем секторе, включая, но не ограничиваясь: Правительство, Министерство экономики, геологии агентство, Государственная технологическому и экологическому надзору, Государственный охране окружающей среды, Государственной службы регистрации недвижимого имущества, налоговой службы, местных органах государственной власти , местного самоуправления), а также  по наращиванию институционального потенциала всех государственных регулятивных органов в горной отрасли, включая, но не ограничиваясь: Правительства, Министерства экономики, Агентства по геологии, Государственной инспекции по промышленному и экологическому надзору, Государственного Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 43 из 67 агентства по охране окружающей среды, Государственной службы регистрации земли, налоговых служб, местных органов государственной власти, органов местного самоуправления), а также;  Правительству, Агентству по геологии и Министерству экономики по регулированию, профессиональной организации и проведению аукционов и конкурсов по выдаче прав на минеральные ресурсы и контроль за надлежащим выполнением проекта органами государственной власти. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 44 из 67 ПРИЛОЖЕНИЕ 1: СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА РЕЖИМОВ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, КОНЦЕССИЙ И СРП ЛИЦЕНЗИЯ КОНЦЕССИЯ СРП Регулирующий Закон о недрах от Закон о концессии от Закон о СРП от 2002 правовой акт 2012 года 1992 года года Документ, Лицензии и Договор о концессии, Соглашение о разделе подтверждающий лицензионные ключевые условия, продукции, основные право приложения (форма которые необходимо условия, которые пользования модели и урегулировать в необходимо недрами содержание договоре урегулировать в утверждается предоставляются договоре законом). Законом о концессии. предоставляются Законом о концессии. Существуют: На основании СРП, лицензии на лицензии и поиски, лицензионные геологоразведку и соглашения также добычу должны быть выданы в дополнение к СРП. Процедура Аукцион, конкурс, Конкурс (лучшее Конкурс (лучшее получения права прямые переговоры инвестиционное инвестиционное предложение). предложение) Требования по конкурсу аукцион (самая и члены конкурсной высокая цена). В комиссии некоторых случаях с устанавливаются помощью прямых Правительством в переговоров. зависимости от конкретного случая. Представитель Лицензия выдается По соглашению По соглашению Кыргызской Агентством по проводятся переговоры проводятся Республики геологии и подписывают с переговоры и Правительством подписывают с Кыргызской Республики Правительством (центральный аппарат). Кыргызской Переговоры по проекту Республики соглашения могут (центральный занять не менее 6 аппарат) и месяцев, так как ратифицируется требуется, в дополнение Парламентом. Закон о к переговорам, СРП требует, чтобы распространить проект стороны заключили соглашения между соглашение в течении различными 6 месяцев от даты министерствами и объявления получить и победителя конкурса Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 45 из 67 урегулировать их /аукциона. На замечания. практике это может занять больше времени, чем 6 месяцев. Сроки действия От 5 до 20 лет, в Минимум 5 лет, Максимально 10 лет с зависимости от максимум 50 лет, с продлением до конца вида лицензии с приоритетным правом производства, при возможностью продления. условии, что продления предыдущие условия СРП были выполнены. Платежи Применяется Применяется общий Применяется общий общий налоговый налоговый режим, в том налоговый режим, в режим, в том числе числе бонусы и роялти. том числе бонусы и бонус при Кроме этого регулярные платежи получении концессионер роялти, когда лицензии, и роялти, уплачивает: начинается когда начинается производство. Кроме - Фиксированный производство. того доля концессионный Лицензионная произведенных платеж; арендная плата ресурсов применяется за - Арендную плату; предоставляется гектар / кв. км, а - Косвенные Правительству также применяется концессионные пропорционально небольшая плата за платежи в форме договоренности по администрирование займов под низкий СРП . (7-10 долларов процент, инвестиций США). в определенные отрасли, оказании иной поддержки физическим и юридическим лицам в Кыргызской Республике. Проекту Кумтор удалось установить специальный налоговый режим, выполняя соглашения, утвержденное Парламентом и законодательными поправками в Налоговый кодекс. Прекращение Лицензия может Договор концессии СРП может быть быть может быть расторгнут прекращен по приостановлена и по истечении срока истечении срока его Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 46 из 67 прекращена действия, по действия, по Агентством по соглашению сторон и / соглашению сторон, а геологии на или как это также в иных случаях, основаниях, предусмотрено предусмотренных в установленных в условиями СРП. Законе о недрах. концессионного договора. Занятость Требования не Должны быть Местные работники местного предусмотрены. согласованы в должны составлять, населения концессионном по меньшей мере, соглашении. 80% от общей численности работников. Требований по Требования не Требования не По крайней мере, 50% местному предусмотрены. предусмотрены. оборудования / содержанию материалов, которые будут использоваться для разведки и разработки, должны приходиться на кыргызское зарегистрированное предприятие. Кыргызское зарегистрированное предприятие должно иметь приоритетное право на выполнение работ, поставку услуг и т.д. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 47 из 67 Приложение 2 Выдержка по развитию горнодобывающей отрасли из Стратегии устойчивого роста на 2013-2017г.г., утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 23 декабря 2013 года. 10.3. Горная добыча Текущее состояние. После распада СССР горнодобывающая промышленность Кыргызстана пришла в упадок. Часть рудников и шахт была законсервирована, на остальных производство продукции по различным причинам было сокращено. Выдача без всестороннего экономического обоснования лицензий на право пользования недрами всем желающим практически на бесплатной основе и с повсеместными нарушениями порядка выдачи лицензий привело к раскрытию частными структурами полной информации об объемах геологических исследований страны за последние 50 лет. Среди более 900 лицензиатов нет ни одной структуры, которая имела бы положительный опыт работы в области горных разработок, что свидетельствует о критической ситуации в данной сфере экономики. Политика в сфере горной добычи не отстаивала интересы государства и заключалась в целенаправленном выводе данной сферы из -под контроля государства. В результате государственные органы не имели возможности запретить спекуляцию лицензиями и передачу прав на пользование недрами путем продажи учредительной доли предприятия, владеющего лицензией, а также поставить заслон перед удерживающими годами лицензии на перспективные месторождения без проведения работы и привлечения инвестиций. Из-за этого ни одно значимое месторождение полезных ископаемых, кроме проекта «Кумтор», за 20 лет в эксплуатацию введено не было. Несмотря на обширный объем разведанных и подтвержденных запасов драгоценных металлов и минерального сырья в настоящее время в республике работают всего 4 горнорудных предприятия: Кумторский и Макмальский золотодобывающие (15 -18 тонн в год, 0,2-0,5 тонн в год), Хайдарканский ртутный (300 -320 т в год) и Кадамжайский сурьмяный (1,5 тыс. тон в год). Кроме того, действуют небольшие рудники по добыче золота – Джамгыр, Терексай, Солтон-Сары и Иштамберды. В настоящее время горнодобывающая промышленность представлена следующими отраслями: Золотодобывающая промышленность. Запасы золота учтены на 1 ноября 2012 года по 60 месторождениям золота в объеме 448 тонн, в том числе по 36 коренным месторождениям объем разведанных и подтвержденных запасов составляет 443 тонны, а по 24 месторождениям россыпного золота - 5 тонн. Из всех месторождений коренного золота в настоящее время разрабатываются 5 - «Кумтор», «Макмал», «Солтон-Сары», «Терек» и «Тереккан». Подготовлены к промышленному освоению 6 месторождений коренного золота («Джеруй», «Талдыбулак Левобережный», «Андаш», «Бозымчак», «Иштамберды», «Куру- Тегерек»), по которым составлены проекты на разработку или завершается проектирование. На остальных объектах проводятся геологоразведочные и поисковые работы. Текущее состояние. В данной области сейчас числятся 258 лицензий, в том числе 225 на поиск и разведку и на разработку. Такое количество лицензий привели к бесконтрольности и вседозволенности. Установлено, что лицензии изначально выдавались не для организации производства или пополнения государственных запасов, а для спекуляции ими, а также для продажи устанавливаемых запасов в качестве перспективных активов частных компаний на международных фондовых биржах. От реализации таких Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 48 из 67 акций собственник недр – государство ничего не получает. При попустительстве должностных лиц (за 20 лет) к настоящему времени основная часть первоначально полученных лицензий на месторождения золота по несколько раз перепроданы частным структурам. Политика и меры. (i) В связи с вступлением в силу новой редакции закона «О недрах» необходимо продлить все ранее выданные лицензии на золоторудные месторождения общегосударственного масштаба; (ii) необходимо на одной лицензионной площадке урегулировать вопросы отношений государства с лицензиатами, претендующими на право проведения поисковых и разведочных работ. Необходимо усилить контроль и надзор за соблюдением лицензионных условий и законодательства КР, за несоблюдение условий лицензионных приложений ужесточить меры ответственности вплоть до отзыва лицензий. При этом все эти действия не должны затрагивать добросовестных инвесторов, выполняющих свои обязательства в рамках инвестиционных соглашений. Цветная металлургия. Сырьевую базу ртути составляют запасы ртутных и комплексных ртутно-сурьмяно-флюоритовых руд месторождений «Хайдаркан», «Новое», которые разрабатываются Хайдарканским ртутным комбинатом. Разведанные запасы сурьмы в сурьмяных и комплексных рудах месторождений «Кадамжай», «Терек», «Хайдаркан», «Новое», «Кассан», «Северный Акташ» и «Абшир» составляют в сумме 265 тыс. тонн. Разведанные месторождения урана в республике отработаны и последние 30 лет Карабалтинский горнорудный комбинат работал на привозном сырье из Казахстана. Собственной сырьевой базы комбинат не имеет и его дальнейшая деятельность в ближайшие годы зависит от внешних поставок уранового сырья. Крупные запасы олова и вольфрама сосредоточены на месторождениях «Трудовое», «Учкошкон» и «Кенсу» и составляют в сумме 208 тыс. тонн олова и 125 тыс. тонн вольфрама. На месторождение «Трудовое» составляется проект его промышленного освоения, начало добычи возможно не ранее 2013 года. Угледобывающая промышленность. Угольная промышленность находится в кризисном состоянии. Разведанные запасы угля составляют 1,3 млрд. тонн, предварительно оцененные – еще около 2,0 млрд. тонн. Геологические запасы и прогнозные ресурсы коксующихся углей достигают 260 млн. тонн, что позволяет начать работы по их разведке и планировать строительство коксохимического производства. Одной из основных проблем отрасли является неудовлетворительное состояние угольной и нефтегазовой промышленности, которые по своему потенциалу способны полностью удовлетворить потребности страны в угле и, частично, в нефтепродуктах. Такое положение обусловлено высокими затратами на транспортировку угля, отсталой технологией добычи, большим износом основных производственных фондов, достигающим 95%, неэффективностью большинства угольных компаний в условиях уменьшения спроса на уголь и снижения платежеспособности потребителей. Многие угольные шахты и разрезы, заложенные 40 -50 лет назад, отрабатывают запасы угля, которые являются нетехнологичными. Шахтный фонд изношен, используемое оборудование, в основном, не соответствует технологическим требованиям сегодняшнего дня. Резкий рост железнодорожных тарифов и падение спроса на уголь привели к снижению объемов добычи угля и, как следствие, росту удельных затрат на его производство. Кроме того, на многих предприятиях работа ведётся с грубейшими нарушениями нормативных правовых актов КР в области промышленной безопасности и трудового законодательства. Главными причинами кризисного состояния угольной промышленности являются отсутствие эффективного собственника, низкий уровень менеджмента. Текущее состояние. В северных регионах республики значительные угольные месторождения расположены в Нарынской и Иссык-Кульской областях. Однако именно для данного региона отмечается преобладание на внутреннем рынке казахстанских углей. Лицензионные соглашения с 13 компаниями, по разработке месторождений «Турук», «Кара - Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 49 из 67 Кече», «Мин-Куш» и «Жыргалган» в течение длительного времени в полном объеме не выполняются, поскольку все лицензиаты не располагают карьерным оборудованием для эффективного освоения указанных месторождений. Угольные месторождения разделены на множество участков для привлечения большего количества недропользователей, что является грубейшим нарушением технологических требований на горные выработки. При этом объем добычи угля на них не составляет даже 10 процентов от зафиксированных в лицензионном соглашении показателей. Отношения недропользователей с государством не определены ни генеральным соглашением, ни экономическим контрактом, ни другими регулирующими документами. В результате отсутствует контроль со стороны государства за добычей угля всеми недропользователями без разработки и утверждения технического проекта на осуществление горных выработок. На юге страны месторождения «Таш-Кумыр», «Сулюкта», «Кызыл-Кия», «Кок-Янгак» и другие разбазарены между более чем 30 частными структурами, из которых ни одна не предложила действенную инвестиционную программу освоения месторождений. От кыргызских углей оказались отрезанными тепловые электростанции Узбекистана и Казахстана, расположенные в Ферганской долине, а также большая часть населения. Политика и меры. Провести инвентаризацию инвестиционных соглашений и аннулировать все лицензии, выданные на разработку угольных месторождений, в случае невыполнения лицензиатами условий лицензионных соглашений (лицензионных приложений). Нефтегазодобывающая промышленность. Разведанные запасы нефти составляют 97,4 млн.тонн, извлекаемые – 11,6 млн.т, газа - 4,9 млрд.куб.м. На территории Джалал- Абадской, Ошской и Баткенской областей разрабатываются 15 нефтегазовых месторождений. Текущее состояние. Все нефтегазовые месторождения были открыты более 70 лет назад, находятся на поздней стадии разработки и выработаны почти на 70%. Из оставшихся запасов нефти 80% являются трудно извлекаемыми. Самые новые нефтяные скважины, пробуренные в 1992 году, уже имеют амортизацию в 30%. Естественное снижение объемов добычи за счет всех этих факторов составляет 5 тыс. тонн нефти ежегодно. Уровень добычи природного газа снижается вследствие выработки месторождений, износа оборудования, а также из-за отсутствия финансирования. На руках недропользователей находятся 38 лицензий на проведение геологоразведочных работ и 14 с целью разработки разведанных запасов. Основная часть лицензиатов, являются несостоятельными структурами, которые с целью получения лицензии представляли любые фиктивные документы о возможности финансирования работ, а иные зарегистрировались накануне получения лицензий. Несмотря на невыполнение недропользователями условий ранее заключенных Соглашений, сроки лицензий не раз продлевались. Неправильное отношение государства к выдаче лицензий приводят к тому, что инвесторы для развития нефтегазовой отрасли не приходят. Политика и меры. Провести инвентаризацию инвестиционных соглашений и аннулировать все лицензии, выданные на разработку нефтегазовых месторождений, в случае невыполнения лицензиатами условий лицензионных соглашений (лицензионных приложений). Месторождения строительных материалов. На территории республики разведаны сотни месторождений строительных материалов, горнорудного и химического сырья. На их базе работают 3 цементных завода проектной мощностью 1 млн. тонн в год (Кантский комбинат), 300 тыс. тонн (ОсОО «Технолин») и 70 тыс. тонн (Курментинский завод), десятки кирпичных заводов и карьеров по добыче песчано-гравийной смеси, песков, суглинков и глин, известняков, гипса. Созданная сырьевая база строительных материалов почти Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 50 из 67 полностью обеспечивает потребности республики на длительное время, и при необходимости в короткие сроки могут быть разведаны новые месторождения строительных материалов. Текущее состояние. Вопреки здравому смыслу и нарушая технологический принцип разработки, разбив единое месторождение сырья на несколько участков выдаются лицензии разным структурам. Например, месторождение «Карагайлыбулак» в Кеминском районе разбито на 4 участка. Таким образом, имея большой потенциал для экономики, нерудное сырье, в то же время, стало сферой извлечения должностными лицами незаконных доходов и практически выведено из под контроля государства. Соответствующие службы, ссылаясь на нехватку бюджетных средств, давно перестали с выездом на место определять объемы добываемых нерудных материалов на лицензионной площадке, контролировать правильность выполнения горных или других выработок, что дает основание для недропользователей осуществлять любые противозаконные действия. Политика и меры. (i) Необходимо приостановить действие 74 лицензий, используемых в настоящее время в области нерудных материалов; (ii) Правительству необходимо на одной лицензионной площадке построить соответствующую систему отношений государства с лицензиатами, претендующими на право проведения поисковых и разведочных работ. Общие проблемы горнодобывающей отрасли связаны, в основном, с незавершенностью реформ и несовершенством регулятивной базы в сфере недропользования. На уровне государства отсутствует конкретная программа по концептуальному и стратегическому видению развития отрасли на несколько лет вперед, что усложняет проведение реформ отсутствием конкретных постановочных целей и задач. Процедура оформления доступа к недропользованию усложнена и требует многочисленных согласований, экспертиз, соглашений. Некоторые положения действующих законов «О недрах», «О нефти и газе», «Об угле», «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании», «О концессиях и концессионных предприятиях» и других подзаконных актов противоречат друг другу или допускают их двоякое толкование. Не урегулирован ряд вопросов собственности на горное имущество и землепользование при разработке месторождений. Законодательство о недропользовании допускает высокий уровень вмешательства государственных и местных органов в хозяйственную деятельность компаний, предоставляет чрезмерные полномочия должностным лицам решать вопросы на свое усмотрение. Изученные месторождения передаются от одного инвестора к другому. Инфраструктурные карты, являющиеся основой для проектирования новых горнодобывающих предприятий, рассредоточены в различных ведомствах и труднодоступны для недропользователей. Подавляющая часть геологической информации хранится на ветхих бумажных носителях, возможная ее потеря катастрофически скажется на развитии геологической отрасли и, как следствие, горнодобывающей промышленности. Перевод ее на электронные носители идет медленными темпами. Цели развития горнодобывающей отрасли: – увеличение дохода от горного сектора через диверсификацию производства и интеграцию в мировую экономику. – создание благоприятного инвестиционного климата для всех недропользователей независимо от форм собственности и страновой принадлежности. – освоение новых месторождений полезных ископаемых и создание дополнительных рабочих мест. – внедрение передовых горнодобывающих технологий и противодействие применению расточительных и экологически вредных методов добычи. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 51 из 67 – внедрение механизма государственного регулирования, направленного на соблюдение баланса интересов недропользователей, государства и общества. Государственная политика в горнодобывающей отрасли будет направлена на соблюдение баланса интересов государства, инвестора и местного сообщества. Задачи: (1) создание благоприятных условий в области законодательства и государственного регулирования; (2) совершенствование геологической инфраструктуры; (3) ускоренное развитие золотодобывающей отрасли путем ввода в эксплуатацию уже подготовленных месторождений; (4) ускоренное восстановление угольной и нефтегазовой промышленности путем ввода в эксплуатацию новых месторождений и увеличения добычи на разрабатываемых месторождениях; (5) выполнение обязательств в рамках Инициативы повышения прозрачности деятельности добывающих отраслей (ИПДДО); (6) обеспечение доступа к базе данных по месторождениям; (7) реализация рационального и комплексного освоения минеральных ресурсов, с широким применением малоотходных и безотходных производств и минимизацией влияния на экологию окружающей среды. Политика и меры. Государственная политика в сфере недропользования будет построена на основе поддержания баланса интересов государства и горнодобывающего бизнеса. Базовым принципом политики должно стать создание условий для всемерного развития частной инициативы. Правительство Кыргызской Республики полностью возлагает миссию развития горной промышленности на частный сектор, который должен принять на себя коммерческие риски через обеспечение финансовыми и человеческими ресурсами в рамках простых, четких и прозрачных правил, сформулированных законодательством о недропользовании. Учитывая высокую капиталоемкость горнодобывающих проектов и дефицит внутренних финансовых ресурсов, меры политики будут ориентированы на активную поддержку действующих инвесторов и привлечение «новых» инвестиций. Благоприятный инвестиционный климат для «новых» инвестиций будет создаваться при наличии гарантий соблюдения прав действующих и потенциальных инвесторов. Намечена либерализация условий горнодобывающего бизнеса, снижение чрезмерных контрольных функций государства путем замены административного контроля более действенными рыночными (экономическими) регуляторами, установление возможности аннулирования прав на разработку месторождений только по решению судов, исключение рейдерских захватов, обеспечение постепенного перехода от административно -правового управления к гражданско-правовому регулированию. В контрольной политике государства над недропользованием будет осуществляться нормативный подход с ясными, четко сформулированными нормами и критериями. Конкретными мерами политики будут: (i) Разработка и принятие среднесрочной стратегии развития горнодобывающей отрасли; (ii) Принятие второго пакета законопроектов о концессиях, о горных концессиях, соглашении о разделе продукции, в перспективе возможно объединение данных законов и закона «О недрах» в единый кодекс о недрах, направленных на развитие горнодобывающего бизнеса; (iii) упрощение оформления прав доступа к недрам и администрирования недропользования будет осуществлено через введение практики оформления прав недропользования по принципу «единого окна»; ( iv) принятие подзаконных актов по реализации новой редакции Закона Кыргызской Республики «О недрах», создание в кратчайшие сроки конкурсных межведомственных комиссий по месторождениям общегосударственного масштаба, а также аукционов по другим месторождениям. Принципиальный отказ от переговорного метода оформления прав недропользования и переход к конкурсно-аукционному способу распределения лицензий, концессий, утверждение Правительством положения о конкурсах и аукционах, предусматривающего применение прозрачных процедур конкурсов и аукционов торгов; ( v) обеспечение широкого и свободного доступа к геологическим фондам на платной основе, Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 52 из 67 запрещение выдачи в пользование оригиналов фондовой информации и ускоренный перенос ее на электронные носители; (vi) повышение ответственности недропользователей за уход с мест разработок без проведения рекультивации, за несвоевременное представление полученной ими геологической информации и за незаконную добычу полезных ископаемых; (vii) отмена требования проектирования геологоразведочных и эксплуатационных работ только аттестованными местными проектными компаниями;(viii) пересмотр законодательства в части уголовной и административной ответственности лиц, препятствующих добросовестному осуществлению деятельности горнодобывающими предприятиями. Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 53 из 67 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 План действий по наращиванию потенциала и институциональной устойчивости, подготовленный в рамках проекта Реформа HICD USAID (для обсуждений среди донорских организаций) No Основные мероприятия / рекомендации 1 Улучшить процедуры по проведению аукционов и конкурсов 2 Улучшить процесса выдачи лицензий и разрешений 3 Обеспечить функционирование единой системы геологических информационных фондов 4 Улучшить процесс предоставления информации о минерально-сырьевой базе и месторождениях, информацию о геологии страны; улучшить процесс ознакомления с материалами Госгеолфонда и архивом первичной геологической информации 5 Улучшить процесс учета / регистрации и разработки кадастра месторождений и площадей минеральных ресурсов; улучшить процесс ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, а также постоянный мониторинг их движения и изменения (Департамент по информационным ресурсам) 6 Создать государственный резерв земель месторождений полезных ископаемых 7 Улучшить функции контроля за надлежащим использованием недр горнодобывающими предприятиями и геологической отраслью независимо от формы собственности 8 Улучшить деятельность Агентства по геологии по содействию инвестициям 9 Оптимизировать финансовую и экономическую систему отчетности 10 Улучшить связи с общественностью, внешние связи и взаимодействие со всеми заинтересованными сторонами 11 Улучшить управление 12 Улучшить нормативные правовые акты и правовые документы, регламентирующие деятельность отрасли 13 Внедрить стратегическое планирование и управление в Агентстве по геологии 14 Улучшить инфраструктуру информационных технологий, коммуникации и прозрачность в Агентстве по геологии 15 Модернизировать процесс производства карт и атласов различного назначения (государственная картография) Кыргызская Республика: Горной Отрасли Требуется Оценка 2013 54 из 67 16 Повысить качество услуг по лабораторному и диагностическому тестированию: выдача заключений о руде и образцах минералов, концентратах, хвостах и лабораторных пробах из Кыргызской Республики для проведения аналитического тестирования (Центральная лаборатория) 17 Обучение и переподготовка инженерно-технического персонала и работников организаций всех форм собственности, которые работают в областях, связанных с опасными производствами (межведомственный учебный центр) 18 Внести изменения в существующие законы и положения и принять новые акты правительства, технические регламенты для устранения противоречивых правовых норм и создания законодательного регулирования определенных видов практической деятельности. Кыргызская Республика: Горной отрасли требуется оценка 55 of 67 ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Текущие и планируемые программы, финансируемые международными донорскими организациями в кыргызской горнодобывающей отрасли Размер финансиро Ответственн Донор Кыргызский вания / ые лица и их # /Финансовое Описание Программы/Проекта орган - даты / контактные агентство партнер нынешнее данные состояние 1 USAID / Программа LTCI началась в феврале 2012 года EFCA и ее Местных Финансиро Назгуль Местная партнерскими организациями LARC, «Древо Жизни» и «Oxus органы власти вание: Аксариева инициатива International». LTCI является программой для сообщества, и органы $1 279 240 прозрачности и направленной на улучшение сотрудничества и ответственности самоуправлен Старший сотрудничества между гражданами и местными органами власти в сфере ия в Чон Алае Даты менеджер по (LTCI) предоставления качественных государственных услуг, а также (Ошская проекта: проектам увеличение прозрачности, общественного доверия и обл.), Ала- февраль Фонда Подрядчик: взаимопонимания в добывающей промышленности. Буке и 2012-2015 Евразия в Фонд Евразия в Чаткале Центральной Центральной У Программы есть 2 цели / компонента: (i) обучение граждан их (Джалал- Состояние Азии Азии, www.ef- правам на государственные услуги и как получить доступ к ним, а Абадская проекта: Бишкек, ул. ca.org также расширение прав и возможностей граждан для контроля за обл.), Продолжае Матросова, исполнением этих услуг и привлекать виновных к ответственности Кадамжайе тся 115/1, 720005, Subподрядчики за свою деятельность. (ii) повышение осведомленности и понимания (Баткенская Кыргызская /Партнерские добывающей промышленности и ее потенциального социального, обл.), Таласе Республика организации: экономического и экологического воздействия на сообщества, (Таласская затронутые горной деятельностью. обл.) и +996 312 Сети LARC Нарыне 577052 (http://www.swi Ожидаемые результаты программы, связанные с задачей 2 включают (Нарынская +996 312 ss- в себя: обл.). 577073 cooperation.adm nazgula@ef-  больше доверия и понимания между гражданами и in.ch/centralasia Ограниченное ca.org правительством, и ниже риск политической нестабильности /en/Home/Activi сотрудничест www.ef-сa.org Кыргызская Республика: Горной отрасли требуется оценка 56 of 67 ties_in_Kyrgyzs во с  Общественные и частные заинтересованные стороны могут tan/PUBLIC_SE лучше понять друг друга и смягчить напряженность в своих государственн CTOR_REFOR ым сообществах, привязанных к добывающей промышленности MS_AND_INF агентством по RASTRUCTUR  У граждан появилось больше доверия к намерениям и геологии, в E/Legal_assista деятельности добывающих отраслей, и, менее вероятно, что том числе nce_to_rural_cit они будут прибегать к прямому действию, выполнение izens)  У инвесторов появилась больше уверенности по их местным Меморандума связям и безопасности своих инвестиций , техническая «Древо Жизни» поддержка Центр  Решения, касающиеся развития сообществ и их естественных для человеческого ресурсов, становятся более прозрачными и включают публикации развития интересы сообществ информацион (http://treelife.or ных буклетов. g.kg/index.php/r Недавние и текущие мероприятия, связанные с целью 2: Некоторые из u/about-us)  Полевое исследование проводилось «Oxus International» в 8 вопросов, сообществах, затронутых горной деятельностью. Полученные полученных Международна результаты были представлены в Министерство экономики, общественны я частным компаниям, организациям гражданского общества и ми исследовательс экспертам. Отчет готовится к публикации; приемными кая от местного  Тренинги по экологическим стандартам и бизнес- организация населения в Оксус планированию (проведены в Таласе в 2012 году); области (http://www.oxu  В процессе создания 6 общественных приемных в регионах, геологоразвед sinternational.co затронутых горной деятельностью (где отобранные лица ки и добычи, m/?lang=ru) будут получать и отвечать на запросы людей о и которые горнодобывающей деятельности); могут быть адресованы  Основан форум LTCI на веб-странице ИПДО, провели первые Агентству по заседания консорциума ОГО ИПДО в августе 2012 года; геологии,  путеводитель по охране окружающей среды, разработанный направляются «Древо жизни», распределяется между местным населением ФЕЦА в Агентство по Ожидаемые мероприятия: геологии для Кыргызская Республика: Горной отрасли требуется оценка 57 of 67 ответа.  Конференция по горным вопросам была организована и проведена 6 июня 2013 года. Кыргызская Республика: Горной отрасли требуется оценка 58 of 67 2 USAID / В связи с отсутствием долгосрочной государственной политики и по Министерство Финансир Карен Реформа / просьбе Министерства экономики Кыргызской Республики экономики ование: Вестергаард Создание (департамент политики в области минеральных ресурсов), Департамент [нераскры среднесрочной REFORMA при содействии консорциума местных экспертов политики по то] Руководитель и долгосрочной оказывает техническую помощь и предоставляет прочие ресурсы для недропользова проекта стратегии Министерства экономики по разработке комплексной среднесрочной нию. Даты Реформа развития для и долгосрочной стратегии развития для горной отрасли. Стратегия проекта группы отрасли будет разработана в тесном сотрудничестве с Департаментом Контактное РЕФОРМ «Deloitte минеральных политики в области минеральных ресурсов. лицо: А: Consulting ресурсов Начальник октябрь Overseas Мероприятия: департамента 2011 – Projects», Подрядчик: политики сентябрь Ул. Раззакова,  Исследование и анализ горнодобывающей отрасли в «Deloitte недропользова 2014 33/1, г. Кыргызской Республике, обзор и сравнение кыргызского и Consulting ния Бишкек, лучшего международного промышленного опыта, в Overseas г-н Алмаз Состояни Кыргызская отношении политики государственного, финансового, Projects» Алимбеков е проекта: Республика юридического регулирования; (DCOP) продолжа  Разработка стратегии и обсуждении основных рекомендаций с ется +996 312 Субподрядчики различным заинтересованным сторонам для получения 666044 : отзывов и рекомендаций; kwestergaard  проведение 5 семинаров / круглых столов по различным @deloitte.com Консорциум, вопросам, связанным с горной деятельностью для повышения состоящий из осведомленности и лучшему пониманию о горных работах и экспертов: их экологических, регулятивных, социальных, финансовых аспектов государственной политики для целевых групп из Кыргызская парламента, правительства, прессы, местных органанов горная власти и организаций гражданского общества; ассоциация, www.kyrminas.  представление и презентация разработанной стратегии kg Министерству экономики КР и другим соответствующим государственным органам. «Каликова & Партнеры» Потенциальные будущие мероприятия: Кыргызская Республика: Горной отрасли требуется оценка 59 of 67 www.k-a.kg  Принятие Стратегии, вероятно, потребует: «Кен-Тоо»  Разработки и реализации плана мероприятий по Научно- осуществлению Стратегии; а также исследовательс  REFORMA также может оказать дальнейшую помощь кий институт Правительству Кыргызской Республики, связанную с развитием / разработкой / принятием соответствующих Частные законодательных и нормативных изменений. эксперты: Рысбек Токтогул, Леонид Оселедько 3 USAID / HIDC реализованный в рамках проекта Реформа состоит из 2 фаз: Финансир Таня Реформа / ование: Георгиевская  Фаза 1 была общей оценкой деятельности Агентства по развитие [нераскры геологии, в том числе внешняя оценка Агентства по геологии человеческого то] другими государственными органами, геологоразведочными и Директор и добывающими компаниями, ОГО, работающие в проекта HIDC институционал Даты горнодобывающей отрасли, и внутренняя оценка Агентства «Deloitte ьного проекта по геологии, в частности, правовой и функциональный анализ Consulting потенциала РЕФОРМ Overseas деятельности каждого отдела Агентства по геологии, (HIDC) А: ключевые бизнес процессы, предпринимаемые Агентством по Projects», Диагностическ октябрь геологии, кадрового потенциала, анализа отделов по Ул. Раззакова, ая оценка 2011 – общественным связям и международным отношениям, а 33/1, г. Государственн сентябрь также инфраструктуры информационных технологий. Доклад Бишкек, ого Агентства 2014 был выпущен в апреле 2013 года и представлен Агентству по Кыргызская по геологии и геологии, Министерству экономики, международным Республика минеральным Состояни донорским организациям. ресурсам е проекта: +996 312  Фаза 2: На основании Фазы 1 оценочного доклада, План продолжа 666044 Подрядчик: действий был разработан командой Реформа и согласован с ется tgeorgievska@ «Deloitte Агентством по геологии и теперь должен быть реализован deloitte.com Consulting Кыргызская Республика: Горной отрасли требуется оценка 60 of 67 Overseas Projects» (DCOP) Субподрядчики : Центрально- Азиатский Международны й Консалтинг (CAI) www.caiconsulti ng.kg 4 Немецкое MRD является региональным проектом, реализуемый в Министерства Даты GIZ Федеральное Кыргызстане, Таджикистане и Казахстане, направленный на образования, проекта: Джонатон министерство улучшение общих условий по развитию современной горной национальные 2012-2015 Хорнбрук экономическог отрасли, в качестве движущей силы устойчивого развития в институтов в о соответствующих странах. области Состояни Региональный сотрудничества образования е проекта: менеджер по и развития Федеральный институт геонаук и природных ресурсов, частные продолжа программе (BMZ)/Програ компании и GIZ (комитет по экономическим связям Восточной Агентство по ется Бульвар мма развития Европы) будут тесно сотрудничать по реализации MRD. геологии Эркиндик, 22, минеральных 720040, ресурсов Программа MRD состоит 4 компонентов: Министерство Бишкек, (MRD) экономики Кыргызская Компонент 1, Платформа государственно-частного диалога в Республика GIZ, секторе минеральных ресурсов будет рассматривать темы, www.giz.de направленные на построение структурированного государственно- +996 312 частного диалога на национальном, межрегиональном и 901332 Международны международном уровнях, чтобы раскрыть недостатки Jonathon.horn й деловой государственной структуры, которые препятствуют продвижению brook@giz.de совет, инвестиций и передачи технологий. www.ibc.kg Кыргызская Республика: Горной отрасли требуется оценка 61 of 67 Компонент 2, Национальные и местные условия для содействия инвестициям и технологиям будут поддерживать соответствующие государственные учреждения в решении проблем на национальном и местном уровне с целью улучшения общей структуры в странах, а также для разработки и осуществления стратегии и политики по привлечению иностранных инвестиций и передачи технологий, направленные на устойчивое национальное и местное развитие. Компонент 3, Структура подготовки для сектора минеральных ресурсов будет наращивать потенциал сектора органов власти, организаций и учреждений для внесения своего вклада в благоприятную основу, хорошее секторальное управление, улучшение предоставления услуг и наличие квалифицированной рабочей силы. Результаты анализа обучения и развития потенциала для отдельных заинтересованных групп и профессий будут направлять национальные приоритеты и мероприятия программы, чтобы предлагать учебные курсы и для поддержки учебных заведений. Компонент 4, реализован BGR, нацелен на улучшение ориентации обслуживания нисходящих секторальных органов. Наращивание потенциала для этих органов (например, геологических служб, надзорных и природоохранных органов, научно-исследовательских учреждений, специализированных отделов ответственных министерств и т.д.) будет усиливать их способность работать в качестве поставщиков современных услуг для горнодобывающей промышленности, в частности, в Таджикистане. MRD сформирует региональную диалоговую площадку для обмена опытом, подразделений обучения специалистов общего профиля. Региональный подход позволит другим странам Центральной Азии интегрироваться в программные мероприятия MRD. Мероприятия, проводимые в Кыргызской Республике Кыргызская Республика: Горной отрасли требуется оценка 62 of 67 1. Январь-февраль 2013 года. Анализ (в ходе интервью) фактических условий, с которыми сталкиваются горнодобывающие компании, участвующие в или планирующие начать горные работы в Кыргызстане, Казахстане и Таджикистане, в котором определили конкретные препятствия и недостатки, оказывающие негативное влияние на способность и готовность горнодобывающих компаний проводить или начинать горные работы в соответствующей стране, в частности, нормативно-правовая база, процедуры лицензирования и проверки рудников. Анализ также содержит рекомендации по конкретным мерам, которые нужно провести для улучшения условий горнодобывающих компаний в Кыргызстане, Казахстане и Таджикистане. 2. Групповые обсуждения были организованы в Казахстане, Германии с участием представителей стран Центральной Азии, немецкими компаниями для обмена информацией и опытом о горнодобывающей промышленности каждой страны. Следующие групповые обсуждения пройдут в Берлине. 3. Будущие мероприятия будут определены. Кыргызская Республика: Горной отрасли требуется оценка 63 of 67 5 ОБСЕ Целями проекта являются снижение конфликтного потенциала в Бюджет: Зейнеп районах, где развита добыча полезных ископаемых, разработка и 220 000 Исакова Проект по тестирование моделей для горнодобывающей компании, чтобы Евро сотрудничеству «войти» в местное сообщество и разработка моделей отношений ОБСЕ горнодобываю устойчивого партнерства между местными органами власти и Даты: Старший щих компаний горнодобывающими компаниями и сообществами. 2013-2014 помощник по с местным программе населением и Проект будет реализован в отдельных регионах, где органы местного увеличение самоуправления будут проинформированы и обучены по +996 312 доходов управлению доходами от добычи полезных ископаемых совместно с 665015 местных местными сообществами, по прозрачности управления горными Zeinep.isakova бюджетов доходами на местном уровне, по определению приоритетных @osce.org направлений финансирования из доходов горнодобывающей Подрядчики: отрасли. По согласованию всех сторон, совместные инвестиционные Фонд развития программы и соглашения о сотрудничестве могут быть разработаны, села, которые будут выполняться всеми сторонами. Институт политики развития, LARC 6 ЕБРР Проект будет состоять из трех компонентов: Агентство по Даты Пол Моффат, геологии проекта: LTT/Горная 1. Наращивание потенциала / тренинги 2012-2015 Старший отрасль/Развит Министерство юридический  Наращивание потенциала / тренинги команды Агентства по ие экономики Продолж советник геологии, по крайней мере, 40 рабочих дней, регулируемые в регулятивного ительност ЕБРР течение более длительного периода, в том числе по таким потенциала ь проекта: темам, как: разработка политики, управление и привлечение 18-24 +44 0 20 7338 инвестиций, международные тенденции, законодательные Подрядчик: месяцев 6000 проекты, проектирование аукциона / конкурса, ИПДО, ПЭБ, ТРЕБУЕТ mofattp@ebrd. развитие сообществ, аспекты ГИС / изысканий, УТОЧНЕНИЯ com государственное участие в горнодобывающей www.ebrd.com промышленности. Другие третьи стороны могут также Кыргызская Республика: Горной отрасли требуется оценка 64 of 67 участвовать в тренингах по согласованию с Агентством по геологии  поддержка обучения и наращивания потенциала. Консультант Состояни разработает программу повышения квалификации для е проекта: Агентства по геологии. Подрядчи  Высокий уровень рабочих семинаров, направленных на лиц к стадия высокого уровня, принимающих решения, из правительства, выбора регионов, парламента с упором на политику и практику и законы, успешно реализованные в других странах. Семинар проводится в сотрудничестве с Агентством по геологии и Министерством экономики. 2. Специальная операционная поддержка для Агентства по геологии через предоставление конкретных рекомендаций по следующим вопросам:  Разработка положения о нормативных потерях при добыче;  Разработка положений по рекультивации рудников, включая применение финансовых гарантий  Разработка руководства по проектированию горных разработок  Лицензирование: разработка, внедрение и администрирование аукционных и конкурсных процедур. В рамках помощи, консультант ЕБРР будет оказывать помощь Агентству по геологии в подготовке и проведению одного аукционного и одного конкурсного процесса от начала и до конца. 3. Ознакомительная поездка кыргызских государственных служащих в страны, сопоставимые с Кыргызской Республикой, с целью встретиться и обсудить современную политику и регулирование со специалистами из развитых юрисдикций. Будущие запланированные мероприятия: Кыргызская Республика: Горной отрасли требуется оценка 65 of 67  ЕБРР ищет дополнительные варианты технической поддержки для Министерства экономики в реформировании правовой базы в горнодобывающей отрасли. Кыргызская Республика: Горной отрасли требуется оценка 66 of 67 7 СОРОС Фонд Сороса предоставляет время от времени небольшие гранты для Сырга местных неправительственных организаций в рамках своей Исабаева Программа по программы прозрачности бюджета / ИПДО. бюджетной Координатор прозрачности и Программа нацелена на: программы подотчетности Фонд Сороса  Поддержку ОГО по выполнению обязательств ИПДО (малые гранты) Кыргызской Республики; +996 312  Содействие ИПДО среди населения в целом; 663475  Расширение охвата вопросов по прозрачности бюджета и syrga@soros.k подотчетности в средствах массовой информации; а также g www.soros.kg  Улучшение знаний и поощрения активного участия гражданского общества в бюджетном процессе; участие представители министерств и ведомств в проектах, направленных на достижение прозрачности бюджета. Среди последних мероприятий есть серия публичных тренингов / обсуждений в Таласской, Чуйской и Нарынской областях по платежам горнодобывающей отрасли, законодательным обновлениям, процедурам лицензирования и другие вопросам. Кыргызская Республика: Горной отрасли требуется оценка 67 of 67 8 Правительство Сотрудничество в геологической отрасли (сотрудничество по Полный Гайя Финляндии / межинституциональному развитию между Агентством по геологии и бюджет консалтинг: Министерство Геологической службой Финляндии, направленное на наращивание Большая Пасси Райн иностранных геологического потенциала). Европа: 50 дел млн Евро +41 79 472 Исследование по горному законодательству и корпоративной 6909 социальной ответственности в Кыргызской Республике и Даты: Pasi.rinne Инициатива Таджикистане было проведено в 2012 году. 2011-2014 @gaia.fi Большая Европа Оцифровка геологических данных (часть инициативы Финляндии Проект по 2011-2014 г.г. полезные ископаемые в интересах развития): Финская Геологическая оцифровке: служба (GTK) участвует в обновлении данных управленческого Подрядчики: потенциала и подготовки специалистов, с целью оцифровки всех Кристиан Гайя геологических данных, что в настоящее время имеются на бумаге в Линдквист консалтинг/ странах ЦА, включая Кыргызскую Республику. GTK заключила Университет меморандум о взаимопонимании с Агентством по геологии в 0400 505 887 Восточной соответствии с которым Финская геологическая служба согласилась kristian.lindq Финляндии предоставить техническую помощь Агентству по геологии, vist@lieto.fi Субподрядчики направленную на оцифровку бумажных архивов Геологического фонда, которая включает в себя поставку программного : Кыргызская обеспечения, сканирующего оборудования, компьютерную технику, горная тренинги в Кыргызской Республике и за рубежом специалистов по ассоциация ГИС Агентства по геологии, использование сканирующего оборудования. «Каликова & Партнеры»