PA NOR A M A GE NE R A L México: Evaluación del programa de país Eva luaci ón d e l a p oyo d e l G r up o d e l Ba nc o Mundia l a M éx i c o (20 0 8 –17) © 2018 International Bank for Reconstruction This work is a product of the staff of The World RIGHTS AND PERMISSIONS and Development / The World Bank Bank with external contributions. The findings, The material in this work is subject to 1818 H Street NW interpretations, and conclusions expressed in copyright. Because The World Bank Washington, DC 20433 this work do not necessarily reflect the views encourages dissemination of its knowledge, Telephone: 202-473-1000 of The World Bank, its Board of Executive this work may be reproduced, in whole Internet: www.worldbank.org Directors, or the governments they represent. or in part, for noncommercial purposes as long as full attribution to this work Attribution—Por favor cite este informe como: The World Bank does not guarantee the is given. World Bank. 2018. México: Evaluación del accuracy of the data included in this work. programa de país: Evaluación del apoyo del The boundaries, colors, denominations, and Any queries on rights and licenses, including Grupo del Banco Mundial a México (2008–17): other information shown on any map in this subsidiary rights, should be addressed to Panorama General. Independent Evaluation work do not imply any judgment on the part World Bank Publications, The World Bank Group. Washington, DC: World Bank. of The World Bank concerning the legal Group, 1818 H Street NW, Washington, DC status of any territory or the endorsement 20433, USA; fax: 202-522-2625; e-mail: Cover Photo: VictorMartinez / Shutterstock or acceptance of such boundaries. pubrights@worldbank.org. contents PA N O R A M A G E N E R A L 2 Abbreviations México: 3 Agradecimientos Evaluación del 4 Panorama general programa de país E VA LUAC I Ó N D E L A P OYO D E L 16 Contenido del informe completo GRUPO DEL BANCO MUNDIAL A M É X I C O (2 0 0 8 –17 ) L a e va l u a c i ó n c o m p l e t a e s t á d i s p o n i b l e e n e l s i t i o we b d e I E G e n: h t t p: // i e g.wo r l d b a n kg ro u p.o r g /e va l u a t i o n s / m ex i c o - c o u n t r y- p ro g r a m. Careful observation and analysis of program data and the many issues impacting program efficacy reveal what works as well as what could work better. The knowledge gleaned is valuable to all who strive to ensure that World Bank goals are met and surpassed. Independent Evaluation Group | World Bank Group 1 abbreviations B I D B a n c o I n te r a m e r i c a n o d e D e s a r ro l l o B I R F B a n c o I n te r n a c i o n a l d e R e c o n s t r u c c i ó n y Fo m e n to D PL P r é s t a m o p a r a Po l í t i c a s d e D e s a r ro l l o E A P E s t r a te g i a d e A l i a n z a c o n e l Pa í s I E G G r u p o I n d e p e n d i e n te d e Eva l u a c i ó n I F C C o r p o r a c i ó n F i n a n c i e r a I n te r n a c i o n a l M I G A A g e n c i a M u l t i l a te r a l d e G a r a n t í a d e I nve r s i o n e s R A S Ser vicios de asesoría reembolsables T I C Te c n o l o g í a s d e l a I n fo r m a c i ó n y l a s C o m u n i c a c i o n e s Z E E Zo n a s E c o n ó m i c a s E s p e c i a l e s A l l d o l l a r a m o u nt s a r e U.S . d o l l a r s u n l e s s ot h e r wi s e i n d i c ate d. 2 Panorama general Mexico Country Program Evaluation agradecimientos Este informe fue preparado por un equipo del Grupo la IFC por su apoyo. El equipo también quisiera agradecer Independiente de Evaluación (IEG, por sus siglas en inglés) al Departamento de Conocimiento de Temas Globales y al liderado por Anjali Kumar y Željko Bogetić (colíderes de Departamento de Soluciones de Tecnología e Información por equipo) y compuesto por Maria de las Mercedes Vellez y su apoyo en la revisión de datos de investigación de México, y Xiaolun Sun (IEG) y Ana-Maria Arriagada, Anne-Clemence a Mario Negre por apoyar el análisis de desarrollo geoespacial. Owen, John Redwood, Juan-Jose Fernandez Ansola, and El equipo también se reunió con varios oficiales de gobierno Pamela Lamoreaux, (consultores). Xiaolun Sun y Juan-Jose en México, con instituciones involucradas en el análisis Fernandez Ansola se enfocaron en las áreas de productividad socioeconómico y con la sociedad civil y les agradece por sus y competitividad y de finanzas; Mercedes Vellez y Ana-Maria insumos. El equipo está también agradecido con el Banco Arriagada lideraron la revisión de las áreas de desarrollo Interamericano de Desarrollo (BID) y con el Fondo Monetario humano y social; Željko Bogetić lideró el análisis de finanzas Internacional (FMI) por las discusiones con sus empleados, públicas y gobernanza; John Redwood y Anne-Clemence gerentes y directores ejecutivos. Owen revisaron las áreas relacionadas con medio ambiente Revisores pares para esta evaluación incluyeron a Alain Ize e infraestructura. Pamela Lamoreaux revisó las carteras de la (El Colegio de Mexico, Fondo Monetario Internacional, Banco Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en Mundial y actualmente Columbia University), Ajay Chhibber inglés) y de la Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones (exdirector de país del Banco Mundial, director de IEG, (MIGA, por sus siglas en inglés). En una etapa temprana, asistente del Secretario General de las Naciones Unidas), Ritva el equipo recibió el apoyo de Lodewijk Smets (análisis Reinikka (consultor de desarrollo internacional y exdirector del geoespacial) y de Margarethe Celse l’Hoste y Yumeka Hirano Banco Mundial para Sudáfrica) y Amitava Banerjee (consultor (análisis de cartera y revisión de la literatura). El Apéndice I internacional senior y exdirector en IEG). sobre el análisis geoespacial fue preparado por Mario Negre, Hannes Öhler y Željko Bogetić. Anis Dani asesoró al equipo. El informe fue preparado bajo la orientación de Pablo Gaby Loibl y Dung Thi Kim Chu fueron responsables de los Fajnzylber, gerente, bajo la dirección general de Caroline aspectos administrativos y de gestión del documento. Heider, Director General. Varios gerentes, retirados y en ejercicio, y empleados de la unidad de país de México en el Banco Mundial y en la IFC, suministraron información invaluable, apoyo y orientación durante la evaluación. El equipo desea agradecerles y expresar gratitud a la oficina de país del Banco Mundial y Independent Evaluation Group | World Bank Group 3 L A R E L AC I Ó N D E M É X I C O con el Grupo del Banco Mundial atravesó una serie de cambios significativos durante el periodo de 10 años que abarca esta evaluación. De ser un cliente seguro que había cancelado más de la mitad de su deuda pendiente con los fondos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), México se convirtió en el prestatario individual más grande del Banco Mundial durante la crisis financiera global, y en la actualidad recibe principalmente servicios de asesoría y asistencia técnica del Banco Mundial, manteniendo un endeudamiento cercano a la décima parte de lo que había alcanzado durante la crisis. Las necesidades de endeudamiento de México han sido cíclicas más que estructurales, lo que ha fortalecido su propia gestión de la deuda. Sin embargo, México sigue siendo un país con limitaciones estructurales para el crecimiento, alta desigualdad y pobreza regional. En línea con los objetivos gemelos del Banco Mundial, dichas áreas han sido un foco importante de la intervención del Banco Mundial panorama en México. general La flexibilidad en los instrumentos de interacción con el Banco, que combinan operaciones de préstamos y servicios de asesoría y asistencia técnica focalizados en los problemas estructurales de la economía mexicana, permitió una ampliación rápida de la cartera (o portafolio) acorde a las necesidades financieras. Los intercambios de conocimiento a través de servicios de asesoría y asistencia técnica ayudaron a convocar a diversas agencias gubernamentales en torno a problemas de desarrollo de índole multidimensional. El conocimiento generado a través de los servicios de asesoría y asistencia técnica a México benefició a otros clientes del Banco Mundial. Las alianzas, que desempeñaron un papel significativo para la asistencia técnica y operaciones de préstamo, podrían prolongarse. El Grupo del Banco Mundial trabajó en colaboración estrecha con el gobierno para identificar amplias áreas de intervención o pilares para la Estrategia de Alianza con el País (EAP). En la más reciente, las áreas de intervención fueron estratégicamente seleccionadas concentrándose en aquellas donde el Banco Mundial tiene ventajas comparativas. El éxito del programa varió entre los pilares de la estrategia de país. En el pilar de aumento de la productividad hubo logros en regulación empresarial subnacional, innovación, telecomunicaciones y varias inversiones de la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés), estabilidad financiera y comercio y logística, aunque los resultados en el área de competitividad son aún inciertos. El Banco Mundial contribuyó al lanzamiento de una plataforma innovadora de emisión de bonos catastróficos, llamados MultiCat, para brindar a los gobiernos de los países en desarrollo acceso a un seguro asequible a través de los mercados de capital. El programa de desarrollo humano respondió rápidamente ante la crisis, protegiendo a las personas vulnerables y ayudando al gobierno en su esfuerzo para reducir las carencias sociales a través de las transferencias condicionadas de efectivo y el programa nacional del Seguro Popular. El 4 trabajo analítico en esta área fue Las inversiones de IFC en México han promover políticas acertadas; (ii) las decisivo y reconocido a nivel mundial. tenido resultados altamente variables, contribuciones del Grupo del Banco Las reformas y la innovación en el área con éxitos en la industria básica, a los resultados de México en la educativa respaldadas por el Banco puertos, bosques y biodiversidad, pero reducción de la pobreza y la promoción Mundial tuvieron un impacto positivo resultados deficientes en financiamiento de la prosperidad compartida ; (iii) la en la eficiencia y los resultados en el de viviendas y viviendas asequibles, efectividad del Grupo del Banco en aprendizaje son prometedores. En el gestión del agua y energía renovable. el uso de los servicios de préstamo, área de finanzas públicas, el apoyo del A pesar de los resultados variables, se de los servicios de asesoría y de Banco Mundial a cambios estructurales observa la voluntad de IFC de asumir asistencia técnica y del poder de en los ingresos no petroleros y las riesgos y realizar esfuerzos para innovar. convocatoria en la configuración de finanzas públicas subnacionales y Sería beneficioso para IFC protegerse su rol; y (iv) la medida en la cual el las reformas del sector público han contra la cartelización en México. Sería apoyo del Grupo del Banco a las sido fundamentales. La participación beneficiosa una colaboración más innovaciones de desarrollo de México del Banco Mundial en las áreas del estrecha entre el BIRF e IFC. fue beneficioso para expandir la medio ambiente y la infraestructura — frontera de conocimiento del Grupo del comenzando con el diseño para reducir Banco y para otros países miembros la emisión de carbono—fue en gran Motivación y enfoque del Grupo del Banco. Los hallazgos medida exitosa, aunque con algunas de la evaluación reflejan los logros Esta evaluación analiza la efectividad dificultades en la gestión del agua y con del programa en áreas clave y las del desarrollo del programa de país del algunas inversiones de IFC en viviendas respuestas a las cuatro áreas de Grupo del Banco en México entre 2008 asequibles y energías alternativas. evaluación. y 2017 para informar al próximo Marco Los principales programas de servicios de Alianza con el País (MAP) (ejercicio La evaluación llevó a cabo de asesoría y asistencia técnica han 2019). La Evaluación de la Asistencia una revisión sistemática de los sido influyentes y apreciados por el al País profundizará el conocimiento documentos relevantes de la cartera cliente. Sin embargo, aunque los de sobre lo que ha funcionado y lo que no complementados con entrevistas naturaleza programática aportaron y dará retroalimentación oportuna para estructuradas con una variedad de flexibilidad, corrieron el riesgo de una las próximas elecciones operacionales. actores y partes interesadas, incluidos falta de estructura o de una aceptación El reporte no solo informará a la Oficina el Banco Mundial y el personal de limitada por parte del gobierno. Si bien de País de México del Grupo del Banco IFC, empresas financiadas por IFC, los programas de pago por servicio Mundial y al gobierno mexicano, sino contrapartes gubernamentales a fueron apreciados constantemente, también a una audiencia más amplia nivel federal y subnacional, grupos de su disponibilidad para una audiencia del Grupo del Banco, centrada en los expertos y socios de desarrollo. Estos más amplia del Grupo del Banco países de ingreso mediano y otros métodos de evaluación tradicionales Mundial varió. El programa de servicios profesionales del desarrollo. fueron complementados con una de asesoría y asistencia técnica del revisión detallada de los productos La evaluación examina la relevancia Banco Mundial en México podría de asesoría y asistencia técnica, una y efectividad del programa del mejorarse con un mayor intercambio revisión de la literatura y un análisis Grupo del Banco en México en sus y disponibilidad de información, geoespacial de las intervenciones del áreas centrales y como innovación especialmente en lo que respecta a los Banco Mundial en México. metodológica también examina cuatro servicios de asesoría reembolsables áreas principales: (i) la medida en la (RAS, por sus siglas en inglés) y alianzas cual el Grupo del Banco contribuyó a más amplias con grupos de expertos identificar las limitaciones vinculantes locales y la academia. para el desarrollo de México y a Independent Evaluation Group | World Bank Group 5 El contexto del país y energía. La pobreza en términos de gobierno, los retos de corrupción no se ingresos se estancó, pese a las mejoras incluyeron. Los préstamos se limitaban México ha tenido un crecimiento en otras dimensiones sociales. Las en gran medida a temas de prosperidad bajo, una reducción de la pobreza disparidades regionales persistieron. social y el crecimiento verde e inclusivo. moderada y una gran desigualdad en Por lo tanto, la segunda EAP revisada Los servicios de asesoría y asistencia el período de crisis y recuperación, del Grupo del Banco (para el ejercicio técnica estaban cada vez más ancladas junto con problemas sociales de 2014-2019) se centró en dichas en los enfoques programáticos y los corrupción, delincuencia y violencia. cuestiones estructurales, a través de RAS. La atención a las cuestiones El crecimiento, del 2.1 por ciento entre la meta de los objetivos gemelos del de género aumentó, reflejando 2008 y 2016, fue menos de la mitad Grupo del Banco Mundial. las prioridades del gobierno. El del promedio de los países de ingreso compromiso con clientes subnacionales mediano del 4.9 por ciento. Aunque la La EAP para el ejercicio 2008-2013 en estados pobres también creció. . pobreza multidimensional disminuyó, se basó en el principio de flexibilidad el crecimiento de los ingresos del 40 y respuesta rápida en seis áreas Las intervenciones del Grupo del Banco por ciento de la población más pobre centrales: acelerar el crecimiento, en la EAP para el ejercicio 2014-2019 estuvo por debajo de la media. La mejorar la competitividad, promover la se organizaron en torno a cuatro temas, desigualdad se mantuvo sin cambios. inclusión social y reducir la pobreza, que forman los pilares centrales de desarrollar infraestructura y garantizar esta evaluación para ambos períodos En este contexto, México ha sido uno la seguridad energética, fortalecer las de EAP (ejercicio 2008-2013 y ejercicio de los prestatarios más grandes del instituciones y asegurar la sostenibilidad 2014-2017). Las actividades de cada BIRF, ubicándose entre el primer y el ambiental. El Banco Mundial propuso período están organizadas bajo los tercer lugar en términos de su cartera anclar la mayoría de los préstamos siguientes pilares: mejoramiento de durante más de seis de los últimos diez en un único y flexible Préstamo para la productividad (finanzas, comercio, años. Sin embargo, sus necesidades de Políticas de Desarrollo (DPL, por sus innovación e infraestructura); aumento endeudamiento han sido cíclicas más siglas en inglés) anual, junto con los de la prosperidad social (acceso y que estructurales. servicios de asesoría y asistencia calidad mejorados de la educación, técnica. Con el advenimiento de la participación de mano de obra crisis mundial y a pedido del cliente, el calificada, mayor igualdad de género, Estrategias del Grupo del Banco Mundial amplió rápidamente el programas mejorados de transferencias Banco Mundial en México financiamiento de DPL en apoyo de los condicionadas de efectivo monetarias La primera EAP del Grupo del Banco programas de cambio climático, fiscal y y un sistema integrado de protección Mundial que abarca esta evaluación de transferencia social. social); fortalecimiento de las finanzas (para el ejercicio 2008-2013) se formuló públicas y la eficiencia del gobierno La EAP para el ejercicio 2014- en un contexto de éxito económico, (mejorar el sistema tributario y la 2019, implementado en el período pero se implementó en gran medida focalización del gasto público, fortalecer posterior a la crisis y sujeto a un límite durante un período de crisis. Aunque la participación en las finanzas de prestatario único severamente la recuperación económica fue rápida, subnacionales, mejorar la gestión restrictivo, incluyó un esfuerzo persistieron los problemas estructurales, del sector público y la de riesgo); y sistemático de selectividad basado en con bajos ingresos no petroleros y baja promoción del crecimiento verde e la demanda del cliente, los objetivos productividad a pesar de mantener inclusivo (mejorar la gestión de residuos, gemelos del Grupo del Banco y su una economía abierta orientada a el transporte y la vivienda, además de ventaja comparativa. Con base en la exportación. En 2013, la nueva la energía eólica y solar, y la gestión estos principios, el Banco Mundial se administración lanzó reformas amplias forestal). alejó de varias áreas de participación en educación, servicios financieros, previa a la EAP, incluida la política de telecomunicaciones, finanzas públicas gobierno y comercio. A instancias del 6 Panorama general Mexico Country Program Evaluation Programa operacional del áreas de intervención de políticas Logros de las estrategias Grupo del Banco Mundial mutuamente acordadas. del Grupo del Banco Mundial Durante el ejercicio 2008-2017, el Después de la crisis, con una fuerte Banco Mundial otorgó 63 préstamos y recuperación del Producto Interno Bruto En términos generales, los 174 servicios de asesoría y asistencia de más del 4 por ciento anual en 2010- resultados han sido satisfactorios en técnica en México. Aunque los 2012, la necesidad de financiamiento muchas áreas, con algunos éxitos préstamos predominaron en el primer del Banco Mundial en México disminuyó sobresalientes, especialmente en el período, los servicios de asesoría aun cuando las limitaciones de la diálogo de políticas, en la reforma y asistencia técnica prevalecieron capacidad de crecimiento derivadas tributaria, el gasto público y la en el segundo. Junto con estos, se del aumento en los préstamos durante legislación fiscal subnacional, así como contabilizaron 122 inversiones de IFC, la crisis y el límite de único prestatario en prestar apoyo a los principales 13 servicios de asesoramiento y 1 restringían los nuevos préstamos programas sociales de México (Seguro garantía de la Agencia Multilateral de consolidados del Banco Mundial. Popular de salud, transferencias Garantía de Inversiones (MIGA, por sus Las prioridades del nuevo gobierno condicionadas de efectivo, siglas en inglés). Muchos servicios de cambiaron hacia una ambiciosa agenda intervenciones de cambio climático y asesoría y asistencia técnica fueron de reformas estructurales. La agenda promoción del aprendizaje Sur-Sur. Se de carácter de pago por servicio del Banco Mundial para el país —desde encontró éxito limitado en determinadas (34 en total), y casi la mitad tuvo un los préstamos hasta los servicios de áreas del IFC (por ejemplo, enfoque de tipo programático. Además, asesoría y asistencia técnica— se financiamiento de vivienda y vivienda se publicaron 360 documentos de movió hábilmente en paralelo para asequible, gestión de aguas residuales investigación y análisis sectorial del apoyar la agenda de reformas. Se y energía renovable) y programas del Banco Mundial con referencia a México. definieron mejor las áreas para IFC Banco Mundial (por ejemplo, agua y los canales de colaboración entre y saneamiento, y capacidad para el Banco Mundial e IFC, con el uso controlar epidemias). Tal como se Estrategias del Grupo explícito de asociaciones y fondos acordó con el gobierno, el Banco del Banco: Relevancia de fiduciarios. El cambio en el uso de Mundial no participó directamente objetivos y diseño instrumentos de préstamo de DPL a en algunas áreas limitantes del préstamos de inversión reflejó no solo desarrollo, como la corrupción, y el Reflejando el pensamiento las nuevas limitaciones crediticias crimen y la violencia. Dos pilares, predominante del Banco Mundial, la en el Banco Mundial, sino también el aumento de la productividad y el primera EAP de México solo indicó el apoyo a México para una mejor crecimiento ecológico, se consideran amplias áreas de intervención, gestión de la deuda. Los servicios de moderadamente satisfactorios; y los enfatizando la necesidad de ofrecer un asesoría y asistencia técnica, otorgados otros dos, el aumento de la prosperidad apoyo flexible basado en la demanda, principalmente a través de enfoques social, y las finanzas públicas y la de respuesta rápida y con préstamos programáticos y RAS, se reposicionaron gobernanza, se calificaron como anclados en un DPL anual único y decisivamente en torno a gobiernos satisfactorios. flexible. A medida que se desarrollaba la subnacionales, muchos en estados más crisis mundial, la EAP flexible del Grupo pobres. El otorgamiento de préstamos del Banco, junto con el margen de subnacionales sigue siendo un desafío. Aumentar la productividad financiamiento creado por el prepago de la deuda de México, permitió una Por lo tanto, las EAP de ambos En este contexto de bajo crecimiento, respuesta anti-cíclica apropiada. El períodos fueron ampliamente relevantes reducción moderada de la pobreza y apoyo del Banco Mundial encontró en términos de sus objetivos y diseño. alta desigualdad, México ha logrado oportunidad en la crisis, extendiendo Las flexibilidades incorporadas del importantes avances y resultados de primer período resultaron proféticas. Independent Evaluation Group | World Bank Group 7 desarrollo en muchas áreas. En las de persistentes. Sin embargo, los primeros Los resultados generales para este pilar productividad y competitividad, México resultados en cuanto a la innovación no son moderadamente satisfactorios. tuvo una baja total de los factores de condujeron al despliegue del programa. productividad, pero otros indicadores Del mismo modo, los resultados de competitividad muestran progreso. del apoyo a la agencia nacional de Aumentar la prosperidad Por ejemplo, la mejora en la tendencia pequeñas y medianas empresas (Pyme) social de los indicadores de Doing Business aún no son evidentes. Los resultados En desarrollo humano, México ha en México muestran una mejora del programa del Grupo del Banco en logrado un progreso notable en el significativa en la clasificación del país. telecomunicaciones fueron dispersos. aumento de la cobertura de seguro Los informes subnacionales de Doing IFCapoyó la logística comercial con de salud para los pobres y los Business (desplegados en los 31 inversiones exitosas en los puertos. trabajadores informales. El número estados) identificaron las limitaciones La serie de Programas de Evaluación de beneficiarios del Seguro Popular del entorno empresarial y demostraron del Sector Financiero identificó se expandió considerablemente, de ser un catalizador para las reformas. claramente las limitaciones de dicho 27.2 millones en 2008 a 53.3 millones Los datos de la Iniciativa Global del sector para estabilizar y sanear la en 2017. El Programa Oportunidades Foro Económico Mundial muestran regulación financiera. Las mejoras en (actualmente Programa Prospera) que la clasificación de la innovación la supervisión prudencial, la regulación beneficia a un porcentaje mucho está mejorando en México. Excepto de quiebras y otras áreas se reflejaron mayor de la población pobre en los por las Sociedades Financieras de en la reforma financiera de 2014. municipios indígenas que en los no Objeto Limitado no bancarias del Para ampliar y profundizar el sistema indígenas. El acceso a la educación ramo inmobiliario que tuvieron que ser financiero, el Banco Mundial ayudó a también continuó mejorando, incluso liquidadas, el sistema financiero de consolidar la red de instituciones rurales en la primera infancia, pero la calidad México resistió bien la crisis. de ahorro y crédito de México. IFC se y los resultados del aprendizaje siguen Contribuciones del Grupo del involucró exitosamente con muchas siendo un desafío importante. A pesar Banco Mundial instituciones de microfinanzas, aunque de estos logros, la desigualdad de Las contribuciones del Banco menos con instituciones dirigidas a ingresos en México sigue siendo muy Mundial al programa del gobierno una clientela de Pymes. Sin embargo, alta; la pobreza es especialmente en competitividad, innovación y no se pudo llevar a cabo el servicio de alta en los estados del sur y entre la Tecnologías de la Información y asesoría y asistencia técnica de tipo población indígena, y la movilidad las Comunicaciones (TIC) han de pago por servicio del Grupo del social es baja. México es uno de los sido ampliamente positivas, con Banco a la agencia de financiamiento pocos países de América Latina que no el despliegue de la articulación de la vivienda y fallaron muchas cuenta con un sistema de protección subnacional Banco Mundial-IFC Doing inversiones de IFC de financiamiento social automático, como el seguro Business para todos los estados. El para vivienda. Las contribuciones de desempleo, lo que hace que los apoyo al sector de tecnología de la del Banco Mundial al desarrollo del hogares sean más vulnerables a las información ha sido muy positivo, ya bono de riesgo catastrófico fueron crisis de la demanda. que ayudó a México a desarrollar la altamente significativas, mientras que Contribuciones del Grupo del segunda industria tecnológica más otros instrumentos de los mercados Banco Mundial grande de América Latina. En el ámbito de capital tuvieron un seguimiento Los indicadores de desarrollo social de de las Zonas Económicas Especiales limitado a pesar de un buen análisis. México mejoraron, y el programa de (ZEE), el Banco Mundial tuvo aportes La absorción de la infraestructura desarrollo humano del Banco Mundial significativos, ayudando a aplicar financiera y los análisis de protección tuvo resultados positivos. El apoyo las mejores prácticas globales para financiera del consumidor han sido del Banco Mundial durante la crisis abordar las restricciones regionales mixtos. global se centró en dos iniciativas 8 Panorama general Mexico Country Program Evaluation gubernamentales bien establecidas Fortalecimiento de las El Banco Mundial también apoyó y bien dirigidas (Seguro Popular y finanzas públicas directamente las reformas estructurales Oportunidades), lo que ayudó al de mediano plazo de México en materia En finanzas públicas y gobernabilidad, gobierno a resolver sus limitaciones de finanzas públicas, en particular, el México ha manejado bien la crisis fiscales vinculantes al proporcionar aumento de los ingresos no petroleros, con una gestión fiscal anticíclica, espacio fiscal adicional para sostener la eliminación de los subsidios al una administración de la deuda hábil y expandir estos programas. La combustible y el fortalecimiento de la y la movilización del financiamiento asistencia técnica del Banco Mundial en gestión del gasto público. También externo directo y contingente. Ha materia de salud ha sido bien recibida contribuyó a la gestión macro-fiscal y aumentado significativamente los y valorada, aunque no se solicitó apoyo de la deuda a niveles subnacionales, ingresos no petroleros, que ha sido financiero en el segundo período de incluida la legislación de responsabilidad un antiguo problema estructural, la EAP. Por otro lado, la participación fiscal. El diseño y los resultados de eliminó los subsidios regresivos al accionaria de IFC en Sala Uno y sus tres la reforma tributaria mexicana han combustible e introdujo el presupuesto préstamos para hospitales beneficiaron servido para informar iniciativas en otros basado en resultados. Los nuevos a las personas de áreas rurales y de lugares, especialmente en China. marcos jurídicos de responsabilidad bajos ingresos. fiscal respaldaron una mejor gestión La participación del Banco Mundial En cuanto a la educación, el Banco de la deuda y la estabilidad a nivel ha sido especialmente significativa a Mundial apoyó reformas para mejorar subnacional. Sin embargo, los marcos nivel subnacional, como afirman los el acceso, la equidad y la calidad de regulatorios para las inversiones funcionarios estatales. Sin embargo, los servicios de educación para los públicas necesitan mejoras y, dadas la efectividad del Banco Mundial está pobres, y los resultados del aprendizaje. las altas desigualdades, se necesita un limitada por la incertidumbre política y la Los resultados concretos en el mayor enfoque de la política fiscal en la alta rotación del personal local. aprendizaje son aún limitados pero equidad. En general, los resultados para este prometedores. Se han logrado buenos Contribuciones del Grupo del pilar son satisfactorios. resultados para mejorar el acceso Banco Mundial de las poblaciones desfavorecidas y Los resultados del programa del mejorar la eficiencia interna del sistema educativo. La evaluación del impacto Grupo del Banco sobre las finanzas Promover el crecimiento de los modelos de gestión basados públicas han sido fuertes, aun cuando verde e inclusivo las contribuciones a la gobernabilidad en la escuela ha proporcionado En el área de crecimiento verde, fueron modestas. En términos de insumos importantes para la mejora del México ha sido un líder entre los contribuir a las necesidades anticíclicas programa. El apoyo del Banco Mundial países en desarrollo que abordan el de gestión fiscal de México, el país para el fortalecimiento del Programa cambio climático, mostrando voluntad soportó bien la crisis global en parte Oportunidades/Prospera y el sistema y determinación para desacoplar las gracias a la rápida respuesta y la de protección social promovieron la emisiones de carbono y el crecimiento política de financiamiento del Banco resiliencia, la equidad y la oportunidad. económico. Las emisiones de carbono Mundial, que también ayudó a movilizar Las contribuciones a la generación por habitante disminuyeron de 4.12 otro financiamiento para la creación de conocimiento en los sectores de toneladas en 2008 a 3.87 toneladas en de espacio fiscal. El compromiso con desarrollo humano fueron de una 2014. El gobierno tiene como objetivo la crisis fortaleció la confianza con el calidad notablemente alta. reducir sus emisiones un 22 por ciento gobierno y estableció el escenario para por debajo del nivel del 2000 para el Los resultados generales para este pilar compromisos posteriores más amplios 2030 y un 50 por ciento para el año son satisfactorios. sobre la reforma tributaria y el gasto 2050, incluso mediante el uso de los público. precios del carbono. El Congreso Independent Evaluation Group | World Bank Group 9 mexicano aprobó un impuesto sobre de los cuales se deben a dificultades del Banco Mundial han sido de gran el carbono derivado del uso de frecuentes con los intermediarios calidad, centrándose en cuestiones combustibles fósiles, cobrando $3.50 financieros estatales. Los resultados clave e influyentes. USD por tonelada de emisiones, con lo de IFC fueron mixtos y, en general, Reducir la pobreza; compartir cual se espera reducir las emisiones de considerados moderadamente crecimiento efecto invernadero en 1.6 millones de insatisfactorios. Si bien IFC logró Muchos de los elementos de la agenda toneladas y generar $1000 USDmillones resultados e impactos positivos en del Grupo del Banco para aumentar en ingresos. La participación de la sus proyectos de silvicultura y cambio la productividad se focalizaron en los electricidad producida a partir de climático, el desempeño de varios estados pobres y regiones fronterizas. fuentes renovables aumentó del 3 proyectos en desarrollo urbano verde, La agenda de las ZEZ se dirigió por ciento en 2008 al 5.1 por ciento energía renovable y eficiencia hídrica fue específicamente a tales regiones. en 2016. El acceso a fuentes de altamente insatisfactorio. El apoyo de Doing Business de IFC agua mejoradas y el porcentaje de Los resultados generales de este pilar ayudó específicamente al estado la población con acceso al agua ha son moderadamente satisfactorios. de Guerrero y está en marcha una seguido aumentando, pero la situación nueva implementación en Oaxaca. en algunas áreas, incluida la capital, Es probable, además, que las requiere una atención concertada de las políticas públicas y esfuerzos Contribuciones globales inversiones de IFC para industrias competitivas, que incluyeron Etileno, renovados. Aunque México tiene un alto nivel una planta petroquímica en el estado de de conciencia de sus limitaciones Contribuciones del Grupo del Veracruz, y el despliegue de la red de vinculantes de desarrollo en muchas Banco Mundial telecomunicaciones Red Compartida, áreas, el Banco Mundial dio un paso El Banco Mundial encontró una beneficien particularmente a las más allá, enfocando sus servicios oportunidad en la crisis, utilizando regiones remotas y desatendidas. El de asesoría y asistencia técnica en los DPL para avanzar en las reformas Banco Mundial ayudó a expandir los ayudar a México a evaluar opciones de políticas e institucionales para el servicios financieros seguros hacia políticas para abordar sus restricciones cambio climático y el desarrollo bajo en áreas remotas. Los aportes para la sectoriales, con sus ventajas y carbono. Durante el período examinado, evaluación de impacto de Mujeresen desventajas. Esto fue evidente en las operaciones en el sector energético Movimiento proporcionan información el trabajo del Banco Mundial sobre (energías renovables y eficiencia), crítica sobre la efectividad de un reformas tributarias para la movilización silvicultura, biodiversidad y sectores programa considerable de apoyo para de ingresos, ingresos no petroleros, de transporte (urbano) han tenido emprendedoras. eliminación de subsidios energéticos, resultados en su mayoría positivos o gestión de deuda subnacional, ZEZ, La asistencia del Banco Mundial en se están implementando con éxito, desarrollo de TIC, desarrollo de un desarrollo humano apoyó en gran gracias al compromiso del prestatario, plan de crecimiento de baja emisión de medida a los programas nacionales apalancados por los recursos del fondo carbono, entre otros. Sin embargo, las bien establecidos sin un enfoque en fiduciario y respaldados por trabajo restricciones vinculadas al crecimiento estados particulares, pero siempre analítico de alta calidad. en general y a los problemas de apuntó a las intervenciones para Hubo áreas de peor desempeño y gobernabilidad continúan siendo el llegar a los más vulnerables. Casi resultados más moderados (suministro centro de los debates de las políticas todas las personas en los deciles más de agua y saneamiento, apoyo a la nacionales en curso sin un consenso bajos sin sistemas contributivos de agencia meteorológica nacional) y otras claro, y el Banco Mundial parece seguridad social estaban afiliadas al decepciones (falta de avance del agua haber proporcionado solo ideas e Seguro Popular. El Banco Mundial subnacional y gestión de residuos) o intervenciones parciales. Sin embargo, ayudó a aumentar el acceso a la retrasos en los desembolsos, algunos a nivel sectorial, el trabajo analítico educación básica y a los estudiantes 10 Panorama general Mexico Country Program Evaluation en áreas marginadas, y la asistencia en desastres y los mecanismos de seguro públicas, el Banco Mundial ayudó a educación secundaria superior ayudó agrícola asociados con el aumento aumentar los ingresos no petroleros, a mejorar las tasas de retención del 40 de los fenómenos meteorológicos fortalecer las bases tributarias, mejorar por ciento más pobre. En protección extremos, especialmente el programa la recaudación de ingresos y ayudar a social, el apoyo del Banco Mundial al MultiCat, beneficiaron a los pobres y la gestión de la deuda subnacional. La programa de transferencias monetarias a las regiones vulnerables. Algunos asistencia técnica dio sustento a los condicionadas Oportunidades/Prospera préstamos específicos para estados proyectos de préstamos de manera ayudó a impulsar la formación de (Modernización del Agua y Saneamiento significativa, especialmente en el primer capital humano. Aunque la asistencia de Oaxaca, Forestal Comunitaria período de la EAP, donde permitió una del Banco Mundial no tenía un y Cambio Climático) se centraron respuesta rápida durante la crisis. Los enfoque específico de género, hubo significativamente en los más pobres, análisis económico-sectoriales del excepciones. especialmente Guerrero y Oaxaca. Banco Mundial respaldaron nuevas Otras intervenciones fueron en todo políticas de desarrollo y operaciones de Las contribuciones del Banco Mundial el país o aparentemente centradas en préstamos de inversión, por ejemplo, el a los objetivos gemelos en finanzas las regiones más favorecidas, como estudio de desarrollo bajo en carbono, públicas han sido en gran medida el apoyo al corredor de transporte el suministro de agua y saneamiento indirectas, a través de la promoción Insurgentes en la Ciudad de México, el en Oaxaca y la asistencia técnica en la de la estabilidad macroeconómica, el aún más grande Programa Nacional de Cuenca del Río Cutzamala. aumento de los ingresos del gobierno y Transformación del Transporte Urbano y el fortalecimiento de las políticas fiscales El enfoque programático de los el manejo de los recursos hídricos en el y de gasto público. En las regiones servicios de asesoría y asistencia Valle de México, pero se espera que los rezagadas, el Banco Mundial estuvo técnica mantuvo una alta flexibilidad segmentos más pobres se beneficien presente en algunos de los estados lo cual permitió una respuesta rápida. de forma no proporcionada. más pobres, aunque apuntar a éstos Sin embargo, esta flexibilidad se no era un objetivo del programa del Sinergias entre los préstamos, la contrapuso en ocasiones a una visión Banco Mundial per se. Los primeros asistencia técnica y el poder de más estratégica, como en el caso de los resultados de un análisis geoespacial convocatoria sectores de salud y financiero, donde de las intervenciones del Banco Mundial El apoyo del Banco Mundial se desplazó quizás la ausencia de una contrapartida en todos los estados sugieren que progresivamente desde el otorgamiento financiera del prestatario, a diferencia ha estado presente en entidades y de préstamos hacia los servicios de de lo que sucede en los proyectos de regiones donde vive el 40 por ciento de asesoría y asistencia técnica. El acceso préstamos, fue lo que tal vez provocó nivel más bajo, especialmente cuando del Banco Mundial a la frontera de que algunos servicios no se utilizaran se consideran amplias actividades de conocimiento derivado de su apoyo más tarde. Los RAS eran en su mayoría, análisis y servicios de asesoría a nivel a una multiplicidad de países ha sido aunque no invariablemente, muy subnacional. clave para su éxito con el gobierno apreciados por su contenido técnico; mexicano. En general, los productos y no parecen impedir que el Banco Muchas operaciones del Banco derivados de la asistencia técnica Mundial tenga un lugar importante en la Mundial en el pilar crecimiento verde, fueron de alta calidad y contribuyeron mesa política. Sin embargo, en algunos como la gestión forestal comunitaria, sustancialmente a los programas casos, los RAS no se compartieron ni la gestión costera o la gestión del gubernamentales. En el sector de la siquiera entre el personal del Banco agua, apoyaron naturalmente a educación, la asistencia del Banco Mundial, lo que limita su contribución las regiones pobres. Los parques Mundial a la evaluación de programas al conocimiento general del Banco eólicos del Banco Mundial en el sur ha ayudado a tomar la decisión de Mundial. beneficiaron a las comunidades rurales avanzar o no hacerlo con respecto a pobres y a los pueblos indígenas. programas específicos. En finanzas Además, la prevención del riesgo de Independent Evaluation Group | World Bank Group 11 Desarrollar una base de cimiento impacto. muchos servicios de asesoría de pago La evidencia cualitativa basada en por servicio. Los productos derivados entrevistas que mantuvo el Grupo de de la asistencia técnica fueron de alta Evaluación Independiente (IEG) como Evaluación general calidad y contribuyeron sustancialmente aquella que surge del análisis del a informar operaciones de préstamo y alcance de las publicaciones del Banco Con respecto a las cuatro áreas de programas gubernamentales. El Banco Mundial sobre México, sugieren que el evaluación principales, el Grupo Mundial también ha ejercido una fuerte trabajo del Banco Mundial en México ha del Banco, especialmente el Banco rol de convocatoria, incluido, a modo tenido externalidades considerables no Mundial, ha contribuido a identificar las de ejemplo, la colaboración con los solo para los otros clientes del Banco limitaciones de desarrollo vinculadas socios externos (por ejemplo, el BID) Mundial sino también más allá del a cada pilar de la estrategia de país en apoyo del programa Oportunidades. Grupo del Banco. Aunque la mayoría a través de notas de política y un Finalmente, al desarrollar una base de los documentos del Banco Mundial amplio trabajo analítico, pero los de conocimiento para otros países se descargan en los Estados Unidos, debates acerca de las restricciones miembros del Grupo del Banco, el un tercio se descarga en otros países; vinculantes generales para el desarrollo trabajo del Banco Mundial en México principalmente por audiencias ajenas podrían haber estado más presentes ha tenido externalidades no solo para al Banco Mundial. Y a través de sus en la política nacional. El Grupo del otros clientes del Banco Mundial, sino intercambios de aprendizaje Sur-Sur, Banco contribuyó a la reducción de la también más allá del Grupo del Banco. México es una fuente importante de pobreza, la prosperidad compartida y el crecimiento inclusivo, a través de La evaluación general del programa conocimiento, especialmente en la sus intervenciones en los estados del Grupo del Banco en México se región de América Latina y el Caribe. pobres y el apoyo a programas basa tanto en las calificaciones de los Los sistemas para rastrear la difusión sociales nacionales bien establecidos pilares de la estrategia de país como del conocimiento son mosaicos dirigidos a los más vulnerables. Un en la evidencia sobre el desempeño fragmentados, incluso a nivel de todo el análisis geoespacial preliminar de del programa de acuerdo a las cuatro Banco Mundial, y los datos de costos las intervenciones del Grupo del áreas de evaluación principales. son particularmente inadecuados. Banco en México indica un alto grado Aunque las calificaciones ubican al El Banco Mundial ha colaborado de congruencia entre la ubicación programa entre moderadamente intensamente con el Banco de las intervenciones y el 40 por satisfactorio y satisfactorio (teniendo en Interamericano de Desarrollo (BID), ciento más pobre, especialmente cuenta tanto al International Bank for por ejemplo, en Oportunidades/ cuando se consideran los servicios Reconstruction and Development y a Prospera. Otras áreas, como el análisis de asesoría y asistencia técnica. La International Finance Corporation [IFC]), del mercado laboral, han sido en combinación de préstamos, servicios los resultados de las preguntas inclinan gran medida lideradas por el BID. El de asesoría y asistencia técnica, y el la evaluación final hacia satisfactoria. financiamiento en fideicomisos se utilizó poder de convocatoria, ha cambiado Esto se basa en las contribuciones ampliamente, como en el área verde de progresivamente hacia un fuerte relativamente fuertes del Grupo del crecimiento. Sin embargo, el programa enfoque en la prestación de servicios Banco para identificar limitaciones de México podría mejorar al ampliar de asesoramiento, lo que refleja la vinculantes de desarrollo, orientar el el compromiso y la asociación con los fuerte demanda del gobierno de programa hacia la reducción de la principales centros de investigación, acceder conocimiento de avanzada, pobreza y la mejora de la prosperidad académicos y la sociedad civil de aunque los Servicios de Asesoría compartida, y las contribuciones a la México. Estos tienen el potencial de de IFC disminuyeron en el segundo base de conocimientos del Grupo del aprovechar el conocimiento del Banco período. Para el Banco Mundial, esto Banco de manera que también pueden Mundial para una mayor diseminación y ha sido clave para su vinculación con informar sus contribuciones a otros divulgación y, por lo tanto, aumentar el el gobierno, como lo demuestran clientes. Por lo tanto, se considera 12 Panorama general Mexico Country Program Evaluation satisfactorio el resultado general del en todos los países de mediano desarrollo humano es un ejemplo). Sin apoyo del Grupo del Banco a México ingreso, ya que sus necesidades de embargo, las dificultades enfrentadas durante el período de revisión. financiamiento tradicionales disminuyen en la implementación de compromisos y el Banco Mundial asume el papel de de préstamos subnacionales prestamista excepcional en momentos pueden ser un desafío importante, Lecciones para México y críticos, además de enfocarse en compuesto en el caso de México por otros países de ingresos áreas específicas alineadas con los sus restricciones institucionales en medios objetivos gemelos del Banco Mundial préstamos externos, deuda subnacional en préstamos núcleo. El Grupo del y arreglos fiscales complejos de los De la evaluación surgen mensajes Banco puede utilizar préstamos estados centrales. En la actualidad el globales, muchos de los cuales también excepcionales para catalizar el progreso Grupo del Banco se ha involucrado son relevantes para otros clientes del en áreas acordadas de prioridad exitosamente a nivel subnacional a Banco Mundial, especialmente, otros común. El cambio hábil del Banco través del trabajo de asesoramiento, países de ingreso mediano y medioalto. Mundial de préstamos de crisis de aunque los préstamos subnacionales Brindar opciones de política y gran volumen a una estrategia basada a veces se han visto obstaculizados. poder de convocatoria en el conocimiento y la flexibilidad Sería valioso para el Banco Mundial El Grupo del Banco debería seguir incorporada en sus estrategias de país adoptar un enfoque estratégico explícito participando en el diálogo nacional que lo permitieron, podría dar lecciones para los compromisos subnacionales, de políticas, ayudando al gobierno a a otros países de mediano ingreso en aprovechando múltiples instrumentos. identificar y abordar las limitaciones transición similares. Al respecto, se debe acreditar a IFC un vinculantes para el crecimiento, fuerte enfoque en el estado fronterizo, Profundizar el compromiso la reducción de la pobreza y la que podría profundizarse con una subnacional en las regiones prosperidad compartida, mediante estrecha colaboración con el BIRF y rezagadas su trabajo analítico y su poder de MIGA. Aunque el Banco Mundial sigue convocatoria y de acuerdo con los acompañando la reforma a nivel Fortalecimiento del conocimiento objetivos gemelos del Banco Mundial. federal, sus mayores contribuciones y las alianzas Con base en las conclusiones en México y otros países de mediano México demuestra claramente la actuales, las nuevas estrategias de ingreso surgirán a nivel subnacional, importancia del trabajo analítico de país del Grupo del Banco con México debido a las diferencias generalizadas calidad en los países de ingreso y otros países de ingreso mediano y en las necesidades regionales y los mediano con necesidades complejas medio alto podrían ser conscientes niveles de desarrollo humano y las de orientación técnica altamente del potencial de dicha participación grandes necesidades de desarrollo especializada, y el papel del Grupo para contribuir a innovaciones en el en las regiones rezagadas. Incluso si del Banco como convocante de dicho desarrollo, identificando los beneficios México se acerca el nivel de ingreso conocimiento tanto dentro como fuera de la innovación y las lecciones de alto y acelera el crecimiento, un mayor de México. Es fundamental mantener compromisos menos exitosos. énfasis en el nivel subnacional en las las habilidades analíticas mientras Equilibrar una estrategia regiones rezagadas encajaría bien con se permiten la experimentación, detallada con flexibilidad las grandes disparidades regionales la innovación y el desarrollo de La flexibilidad en el compromiso del y la alta pobreza en algunos estados, herramientas para rastrear el alcance Banco Mundial fue fundamental para así como con la estrategia de objetivos y los resultados. Si bien algunos de los una rápida priorización y ampliación gemelos del Banco Mundial, aunque compromisos más efectivos fueron el de escala en un entorno cambiante existen muchos desafíos todavía conocimiento, el poder de convocatoria en México. Esto será importante en que requerirán enfoques universales y la promoción del aprendizaje Sur-Sur, la participación del Banco Mundial en lugar de enfocados (el área de actualmente el Banco Mundial no está Independent Evaluation Group | World Bank Group 13 suficientemente equipado para evaluar deberían asumir de manera explícita ese debate nacional y haberlo utilizado o rastrear sistemáticamente el alcance. y en conjunto. La participación de IFC para aprovechar su programa y su en la construcción y el financiamiento contribución general. Las consultas En forma similar, está la necesidad de de viviendas mostró que una mayor realizadas indican que el Grupo del contar con herramientas de monitoreo conciencia de la política del gobierno Banco es un socio ampliamente y evaluación fortalecidas para las podría orientar mejor las inversiones respetado y de confianza, y que actividades relacionadas con los de IFC. La elección de las áreas existe una demanda de participación servicios de asesoramiento y asistencia de intervención de IFC fue sólida, del Grupo del Banco en los debates técnica. Aunque dichos servicios sin embargo, la del diseño de la sobre políticas nacionales no solo por programáticos tienen la capacidad de intervención podría fortalecerse, la el gobierno, sino también por otros responder rápidamente a las solicitudes supervisión continua podría mejorarse, interesados. del gobierno, mantener la selectividad y la concentración del riesgo podría ser estratégica, incluso en aquellos de tipo En segundo lugar, la crisis mundial limitada, para aumentar la probabilidad de pago por servicio, es fundamental. cambió el contexto del compromiso y de éxito. A pesar de que su enfoque en En el mismo sentido, el Banco el Banco Mundial respondió en forma los estados fronterizos es encomiable, Mundial debería tratar de garantizar la rápida y flexible a las necesidades del el impacto de IFC podría incrementarse disponibilidad de sus productos RAS cliente. Aunque IFC en sí sufrió pérdidas con otras asociaciones privadas al menos para el personal del Banco en México debido a la crisis, pudo estratégicas, como lo han demostrado Mundial, construir su propia base de encontrar oportunidades para nuevos sus exitosas sindicaciones. IFCtambién conocimiento global y superar el rol apoyos. La respuesta del Grupo del podría tratar de simplificar los requisitos del servicio de consultoría privada. Banco fue, en líneas generales, rápida de préstamos en términos de estructura Es importante contar con una masa y apropiada. La planificación para tales de tarifas, de seguro, de seguridad crítica de conocimiento estratégico escenarios imprevistos en el futuro y de directrices medioambientales y financiado con fondos del Banco para quizás sea necesaria. sociales; también podría tener como que el organismo informe la política objetivo educar a más clientes en su En tercer lugar, el programa del Grupo y su programa, especialmente en certificación Green Edge Tool. del Banco se ha dirigido cada vez más circunstancias imprevistas. a los gobiernos subnacionales, donde Los fondos fiduciarios y las los desafíos de desarrollo son mayores. asociaciones con otros socios Recomendaciones Parece importante profundizar y ampliar de desarrollo han impulsado esos compromisos en función de la Esta evaluación ha identificado ciertas significativamente la agenda de experiencia y los resultados logrados áreas en las que hay margen para conocimiento del Banco Mundial. Al hasta el momento. mejorar las contribuciones del Grupo mismo tiempo, hay margen para que del Banco para abordar los desafíos En cuarto lugar, aunque los RAS el Banco Mundial incremente sus de desarrollo de México. En primer extensos son generalmente de alta interacciones con socios locales y lugar, aunque el Banco Mundial ha calidad y apreciados por el cliente, grupos de expertos para aprovechar su estado en general a la vanguardia del se podría mejorar la coherencia influencia interna. debate sobre políticas en áreas clave estratégica y el aprovechamiento de Maximizar el financiamiento de compromiso, su presencia en el nivel ese conocimiento dentro del Banco privado efectivo de debate de política nacional podría Mundial. La aglomeración de más financiamiento haber sido mayor. Dada la falta de un Y quinto, dadas las limitaciones privado para lograr un mayor impacto consenso claro sobre las limitaciones existentes para el volumen de total en el desarrollo, especialmente en vinculantes para el desarrollo en financiamiento que el Banco Mundial las regiones más pobres, es un desafío México, el Banco Mundial quizás podría puede proporcionar a México, el Grupo que el Banco Mundial, IFC y MIGA haber participado más activamente en del Banco debe buscar activamente 14 Panorama general Mexico Country Program Evaluation sinergias entre sus instituciones y amplio; y (iii) desarrollar un enfoque aprovechar las intervenciones para sistemático para rastrear los productos atraer otras fuentes de financiamiento de los servicios de asesoría y asistencia privado y oficial para lograr un mayor técnica, su alcance, costos y fuentes de impacto en el desarrollo. financiamiento. Estos hallazgos conducen a las Recomendación 5. Desarrollar siguientes recomendaciones para el un programa de participación programa del Grupo del Banco en que maximice el financiamiento México, ya que involucra al nuevo privado efectivo para el desarrollo, gobierno que tomará posesión en aprovechando las sinergias del Grupo diciembre de 2018. del Banco y la aglomeración de otras fuentes privadas de financiamiento Recomendación 1. Asegurar a través de áreas programáticas la presencia del Grupo del Banco complementarias más explícitas entre el en el diálogo nacional de políticas, BIRF e IFC, y más esfuerzos de IFC para especialmente en áreas que atraer fondos privados. representan limitaciones vinculantes para el desarrollo de México, mediante la construcción explícita de dichas áreas en el programa de compromiso del Grupo del Banco basado en análisis previos. Recomendación 2. Incorporar flexibilidad mediante la adopción explícita de escenarios de EAP para tiempos excepcionales, adaptándose a las circunstancias del país, mientras se priorizan los objetivos gemelos de desarrollo del Banco Mundial. Recomendación 3. Fortalecer los compromisos subnacionales en regiones rezagadas con altas incidencias de pobreza, desigualdad e inclusión social restringida y aumentar la atención a los grupos de género e indígenas. Recomendación 4. Fortalecer la gestión y efectividad del conocimiento asegurando (i) la coherencia estratégica de los enfoques programáticos; (ii) el intercambio de los resultados del RAS con el personal del Banco Mundial y, potencialmente, con un público más Independent Evaluation Group | World Bank Group 15 Contenido del informe completo Abbreviations Acknowledgments Overview 1. Purpose and Context  The Country Context The World Bank Group Strategy in Mexico (FY08–17) The World Bank’s Operational Program Evaluation Scope and Methods 2. Raising Productivity  World Bank Group Objectives and Results for Raising Productivity  Overall Assessment  3. Increasing Social Prosperity  World Bank Group Objectives and Results for Increasing Social Prosperity  Overall Assessment  4. Strengthening Public Finance and Governance  World Bank Group Objectives and Results for Public Finance and Governance  Overall Assessment  5. Promoting Green and Inclusive Growth  World Bank Group Objectives and Results for Green and Inclusive Growth  Overall Assessment  6. Conclusions, Lessons, and Recommendations  World Bank Group Achievements in Mexico  Overarching Contributions  Overall Assessment  Lessons for Mexico and Other MICs  Recommendations  Bibliography  16 Panorama general Mexico Country Program Evaluation BOX  orld Bank Support to Ensure Financial Stability  Box 2.1 | W FIGURES  ross Domestic Product Growth and Productivity Trends in Mexico, 2008–15 Figure 2.1 | G Mexico’s Doing Business Rankings, 2008–17  Figure 2.2 |  Evolution of Seguro Popular Coverage  Figure 3.1 |  Evolution of Programa Escuelas de Calidad  Figure 3.2 |   rograma Escuelas de Calidad Coverage of Indigenous and Marginalized Figure 3.3 | P Populations  Tax Revenue Comparisons and Mexico’s Oil and Non-Oil Revenue  Figure 4.1 |   arbon Emissions, Water and Sanitation, and Renewable Energy 2008–14 Figure 5.1 | C TABLES  orld Bank Portfolio by Pillar and Country Program Evaluation Period, FY08–17 Table 1.1 | W Table 2.1 | Summary Results: Raising Productivity and Increasing Competitiveness  Summary Results: Raising Productivity through Financial Broadening and Table 2.2 |  Deepening Table 3.1 | Results in Health  Table 3.2 | Prospera Coverage and Budget, 2009–15  Table 3.3 | Results in Social Protection   verage Test Scores for PEC and Non-PEC Schools, and by the Number of Table 3.4 | A Years in the PEC Program Table 3.5 | Evolution of Education Outcomes  Table 3.6 | Results for Education  Table 3.7 | Summary of Increasing Social Prosperity Ratings  Table 4.1 | Selected Revenue and Other Fiscal Indicators (percent GDP)  Table 4.2 | Public Sector Performance in Oaxaca and Mexico  Table 4.3 | Results in Strengthening Public Finance and Governance  Table 5.1 | Results in Green Growth Objective 1  Table 5.2 | Results in Green Growth Objective 2  Table 5.3 | Results in Green Growth Objective 3  Independent Evaluation Group | World Bank Group 17 APPENDIXES  orld Bank Group Program Outcome Ratings  Appendix A. W Country Program Evaluation Methodology  Appendix B. | Overarching Evaluation Questions by Pillar  Appendix C.  Appendix D. World Bank Group Loans and Investments in Mexico   orld Bank Group Loans and Investments, FY08–17  Appendix E. W  orld Bank Group Advisory Services and Analytics, FY08–17  Appendix F. W  orld Bank Group Advisory Services and Analytics in Mexico  Appendix G. W Mexico’s Contributions Toward Knowledge for Other Clients  Appendix H.  Geospatial Analysis of World Bank Development Assistance in Mexico  Appendix I.  Appendix J. Statistical Supplement  Appendix K. List of Persons Met  Appendix L. Comments from the Government  18 Panorama general Mexico Country Program Evaluation The World Bank 1818 H Street NW Washington, DC 20433