Documento del Banco Mundial Informe n.º 61113-SV BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO Y CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL INFORME DE SITUACIÓN SOBRE LA ESTRATEGIA DE ALIANZA CON EL PA�S PARA LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR 24 de junio de 2011 Unidad de Gestión de América Central Oficina Regional de América Latina y el Caribe Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento Departamento de América Latina y el Caribe Corporación Financiera Internacional Este documento se pone a disposición del público antes de ser sometido a la consideración del Directorio Ejecutivo. Ello no entraña presunción de resultado alguno. Este documento puede actualizarse de acuerdo con la consideración por parte del Directorio Ejecutivo y el documento actualizado se pondrá a disposición del público conforme a la política del Banco sobre el acceso a la información. La estrategia de alianza con el país para El Salvador se analizó el 29 de octubre de 2009. EQUIVALENCIAS MONETARIAS La actual moneda de El Salvador es el dólar de los Estados Unidos Año fiscal 1 de enero al 31 de diciembre SIGLAS Y ABREVIATURAS A/M/B Alto/mediano/bajo AIF Asociación Internacional de Fomento AOD Asistencia oficial para el desarrollo ATNC Asistencia técnica no crediticia BID Banco Interamericano de Desarrollo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BSNF Bienes y servicios no atribuidos a factores CAPRA Evaluación Probabilistica de Riesgo para América Central CAT-DDO Opción de giro diferido ante el riesgo de catástrofes CEPA Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma CIF Costo, seguro y flete COMPRASAL Sistema de adquisiciones públicas de El Salvador D Deficiente DEO Departamento de Evaluación de Operaciones DPD Deuda pendiente y desembolsada DPT Difteria, tos ferina y tétanos EAP Estrategia de alianza con el país EDÚCAME Programa de educación secundaria de El Salvador FMI Fondo Monetario Internacional FOB Libre a bordo FODES Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los Municipios I Insatisfactorio IADM Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral IFC Corporación Financiera Internacional INB Ingreso nacional bruto IOCN Informe sobre la observancia de los códigos y normas IPSAS Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público MI Moderadamente insatisfactorio MS Moderadamente satisfactorio PATI Programa de Apoyo Temporal al Ingreso de El Salvador PEFA Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas PIB Producto interno bruto PPA Paridad de poder adquisitivo PPD Préstamo para políticas de desarrollo PPME Países Pobres muy Endeudados RNE Red Nacional de Empleo de El Salvador S Satisfactorio SD Servicio de la deuda SPSU Sistema de protección social universal STD Servicio total de la deuda UML Unidades de moneda local VIH Virus de la inmunodeficiencia humana XBS Exportaciones de bienes y servicios BIRF IFC Vicepresidente Pamela Cox Thierry Tanoh Director a cargo de las operaciones en el país Carlos Felipe Jaramillo Paolo M. Martelli Gerente a cargo de las operaciones en el país Alberto Leyton Roberto Albisetti Jefes de proyecto Alberto Leyton Bernardo Rico ii REPÚBLICA DE EL SALVADOR Informe de situación sobre la estrategia de alianza con el país PER�ODO 2010-14 �ndice I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 1 II. DESARROLLOS POL�TICOS Y ECONÓMICOS............................................. 3 III. PROGRESO, EJECUCIÓN Y AJUSTES PROPUESTOS DE LA EAP ........... 7 A. Evaluación del progreso de la EAP a la fecha ....................................... 7 B. Ajustes del programa de la EAP ............................................................ 12 C. Desempeño y ejecución de la cartera .................................................... 15 IV. RIESGOS Y MITIGACIÓN .................................................................................. 16 Cuadros y recuadros Cuadro 1. Indicadores macroeconómicos seleccionados para el período 2006-12 Cuadro 2. Programa revisado de financiamiento de la EAP para el período 2009-13 Recuadro 1. Crimen y violencia en El Salvador Anexos Anexo 1. Marco de resultados para el período 2010-14 de la EAP revisada Anexo 2. Datos básicos sobre género Anexo 3. Reseña de El Salvador Anexo 4. Indicadores seleccionados del desempeño de la cartera del Banco Anexo 5. Resumen del programa del BIRF Anexo 6. Resumen del programa de IFC y MIGA Anexo 7. Resumen de servicios no crediticios Anexo 8. Indicadores económicos clave Anexo 9. Indicadores sociales clave Anexo 10. Indicadores de riesgo clave Anexo 11. Cartera de operaciones (BIRF y donaciones) Anexo 12. Estado de la cartera activa y desembolsada de IFC I. INTRODUCCIÓN 1. El 24 de noviembre de 2009, el Directorio Ejecutivo analizó la estrategia de alianza con el país (EAP) para El Salvador correspondiente al período 2010-12 (informe n.° 50642- SV). En este informe de situación, se evalúa el progreso realizado en el marco de la EAP, con especial atención a la manera en que el Grupo del Banco Mundial ha respondido a las nuevas realidades del contexto nacional y a la postura estratégica que adoptará para el resto del período de la EAP. La EAP se diseñó para cubrir un período reducido de tres años debido a los riesgos relacionados con la crisis económica internacional, la asunción de un nuevo Gobierno y la falta de una estrategia gubernamental finalizada al momento de la preparación de la EAP. Considerando el progreso logrado por el Gobierno en la formulación de una estrategia, el avance en la ejecución observado durante este período y la continua relevancia de los objetivos de desarrollo respaldados por la actual EAP, en este informe de situación se recomienda la extensión del período de la EAP hasta el término del mandato del actual Gobierno, en 2014. 2. La EAP se encuentra en consonancia con las prioridades de desarrollo que estableció el Gobierno del presidente Mauricio Funes. El presidente Funes encabeza el primer Gobierno de centro izquierda en El Salvador desde que finalizó la guerra civil en 1991. Si bien la estabilidad macroeconómica y la promoción del desarrollo y la inclusión social a favor de los pobres fueron elementos clave de la plataforma electoral, la crisis internacional redujo el espacio fiscal del Gobierno y puso de manifiesto la necesidad de subsanar las vulnerabilidades estructurales para implementar un programa social sostenible. Luego de asumir el poder, el Gobierno inició un programa anticrisis y, a la vez, preparó un plan de desarrollo integral para el período 2010-14, elaborado en consulta con una amplia gama de partes interesadas. El Gobierno también trabajó con el Fondo Monetario Internacional (FMI) para establecer un marco macroeconómico creíble (respaldado por un acuerdo de stand-by) que sirviera de base al plan de desarrollo. 3. Los tres objetivos generales de la EAP mantienen coherencia con las medidas del Gobierno a favor de los pobres y están comprendidos dentro de las esferas del Grupo del Banco que cuentan con ventajas comparativas: i) subsanar las vulnerabilidades macroeconómicas e institucionales para fortalecer los cimientos de la recuperación económica; ii) fortalecer la prestación de servicios sociales, y iii) multiplicar las oportunidades económicas. Hasta la fecha se aprobaron seis operaciones por un total de US$400 millones. Se identificaron otras cuatro operaciones de financiamiento por un monto de US$250 millones para el resto del período de la EAP. Con esto se mantendrían intactas las proyecciones de financiamiento de la EAP original por un monto de US$650 millones. 4. Sin embargo, las medidas relacionadas con el crimen y violencia o la seguridad ciudadana han cobrado una importancia creciente en El Salvador (recuadro 1) y, en términos generales, en América Central, lo que representa un freno para el crecimiento económico y un problema para el desarrollo. Para abordar tales aspectos, se requerirá un esfuerzo concertado y en varios frentes por parte del Gobierno, sociedad civil y los socios internacionales en la tarea del desarrollo. Por lo tanto, en lo que resta del período de la EAP, el Banco redoblará los esfuerzos tendientes a respaldar al Gobierno en esta área. 1 5. Los efectos persistentes del deterioro económico internacional y los desastres naturales subrayaron la importancia de los objetivos del programa de la EAP y acrecentaron la urgencia de las intervenciones del programa. La recuperación económica ha sido más lenta de lo previsto, lo que contribuyó al deterioro de los indicadores sociales y al fuerte aumento del crimen y violencia. Persiste la necesidad de gastos a corto plazo para emergencias y de reformas a largo plazo para incrementar los ingresos y mejorar la eficiencia del gasto público. El Banco utilizó la flexibilidad que contempla la EAP a fin de planificar y preparar un programa más detallado para el período 2011-14, plenamente compatible con los tres objetivos de la EAP. La Corporación Financiera Internacional (IFC) continuará complementando las actividades del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) a través de la provisión de financiamiento contracíclico a sectores claves, salvaguardando así el crecimiento posterior a la crisis. Paralelamente, continuará su participación con las principales partes interesadas tanto del Poder Legislativo como el sector privado y la sociedad civil. Recuadro 1: Crimen y violencia en El Salvador Los altos niveles de crimen y violencia continúan amenazando el desarrollo social y el crecimiento económico en El Salvador y afectando negativamente la calidad de vida de sus ciudadanos. Luego de un fuerte y sostenido aumento de los niveles de crímenes violentos desde 2000, las tasas de homicidio alcanzaron un máximo de 71 homicidios por cada 100 000 habitantes en 2009, con una leve reducción a 67 en 2010. La victimización a través de otras formas de delitos también aumentó en la última década a niveles sin precedentes. Las encuestas revelaron que en 2008 casi 1 de cada 6 personas había sido víctima de delitos violentos (asaltos a mano armada, agresiones con lesiones, secuestros y agresiones sexuales). A pesar de una cierta mejora de los indicadores en 2010, los niveles de delitos y violencia continúan siendo extremadamente altos y plantean un gran desafío para el desarrollo de El Salvador. Según un estudio reciente del Banco Mundial sobre delitos y violencia en América Central, los delitos y la violencia pueden ocasionar anualmente costos económicos de hasta el 11% del producto interno bruto. El estudio demuestra que combatir los delitos y la violencia con mayor eficacia también puede conllevar beneficios considerables. Según estimaciones de dicho estudio, una reducción del 10% de la tasa de homicidios podría incrementar el ingreso per cápita en un 1% anual. Las causas del problema son numerosas y muy complejas. En el Informe sobre el desarrollo mundial 2011: Conflicto, seguridad y desarrollo se sugiere que países como El Salvador enfrentan ciclos de violencia repetida como resultado de una combinación de tensiones internas y externas, acompañadas de la ausencia de reformas institucionales adecuadas, lo que genera una capacidad institucional limitada para combatir el problema con eficacia. Por ejemplo, las tensiones internas que han contribuido a los niveles actuales de violencia e inseguridad incluyen el nivel elevado de desempleo juvenil, el aumento de integrantes de pandillas, la impunidad generalizada, una cultura de violencia y trauma, y la creciente vulnerabilidad social y económica. Las nuevas tensiones externas, como el reciente incremento del volumen de drogas que transita por El Salvador y otros países de América Central y la incursión de sofisticadas redes criminales, son las causas subyacentes del aumento de los indicadores de violencia en los últimos años. Una de las limitaciones de los esfuerzos actuales por mejorar la seguridad ciudadana en El Salvador es la falta de coordinación adecuada entre los diferentes actores y niveles del Gobierno involucrados en esta área. Además, las políticas se han basado en gran medida en estrategias de control y no han hecho suficiente hincapié en la prevención. Lo que es más importante, los acontecimientos recientes demuestran claramente que el crimen y violencia en El Salvador trascienden sus fronteras y requieren de una respuesta nacional y regional coordinada. 2 II. DESARROLLOS POL�TICOS Y ECONÓMICOS Desarrollos políticos 6. El Gobierno actual continúa gozando de un firme respaldo popular, a pesar de las difíciles condiciones económicas y sociales. Al adoptar una postura a favor de los pobres y anunciar cambios moderados en el manejo de la economía, el presidente Funes logró mantener el respaldo de los votantes luego de su primer año en el poder. El Gobierno también ha demostrado un importante liderazgo a nivel regional para mejorar la coordinación en América Central, incluso mediante la celebración de una cumbre presidencial de integración regional el 20 de julio de 2010. Sin embargo, los grupos conservadores y el sector privado han manifestado su preocupación por la falta de claridad de las políticas públicas y el deterioro del entorno empresarial en el país. 7. La situación política general cambió desde las elecciones y se tornó más incierta. Por un lado, la composición del Congreso se modificó con la renuncia de un número de miembros del Congreso pertenecientes al partido opositor, Alianza Republicana Nacionalista, y con la creación de un nuevo partido que dio lugar a una oposición más fragmentada. Esto otorgó más margen al Gobierno para maniobrar, lo que a su vez se reflejó en una labor legislativa más efectiva y exitosa, y en la aprobación de legislación clave, incluida la primera etapa de una reforma fiscal, el presupuesto y la ratificación de préstamos de instituciones financieras internacionales. Por otro lado, se perciben tensiones entre el Poder Ejecutivo y algunos grupos del partido gobernante, lo que ha provocado cierta sensación de incertidumbre en torno a los futuros desarrollos políticos. Las próximas elecciones legislativas y locales de 2012 podrían producir mayor tensión y un deterioro del entorno político general. 8. El Gobierno está consciente del difícil panorama político y está tomando medidas para promover un amplio diálogo en el país respecto de las principales iniciativas legislativas. Desde que se preparó la EAP, el Gobierno ha seguido elaborando el Plan Quinquenal de Desarrollo, que incluye la sanción de una reforma fiscal muy necesaria cuyo objetivo es consolidar la situación fiscal actual. Se estableció el Comité Consultivo de la Sociedad Civil, con la participación de entidades del sector privado, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil y círculos académicos, que comenzó a analizar el plan del Gobierno y las perspectivas de un pacto fiscal. Desarrollos económicos 9. El desempeño económico y social de El Salvador a lo largo del período de la EAP refleja en gran medida el impacto de la crisis económica internacional. Tras un largo período de crecimiento de base amplia y reforma estructural, El Salvador se vio seriamente afectado por la crisis internacional. La recesión de Estados Unidos y la consecuente caída abrupta de las remesas, el colapso en el consumo y la inversión, y la reducción de la demanda externa provocaron la contracción del producto interno bruto (PIB) de El Salvador en un 3,5% en 2009. Si bien la desaceleración económica dejó su impronta en todos los sectores, su impacto fue mayor en el sector de la industria y la construcción. Además de los efectos de la crisis, la producción agrícola se redujo debido a una fuerte tormenta tropical a fines de 2009. Las conmociones externas también afectaron los resultados sociales. Luego de alcanzar el nivel más 3 bajo en 2006 (30,7%), el índice de pobreza llegó al 40% en 2008, tras el aumento de los precios de los alimentos y el avance de la crisis financiera. En 2009, el índice de pobreza se mantuvo en un 37,8%, mientras que los flujos de remesas decayeron un 7,1% y el número de trabajos registrados se redujo en aproximadamente un 4% en el mismo período. Además de estos desarrollos, el continuo aumento del crimen y violencia representó una creciente amenaza para las personas y el progreso social. 10. En respuesta, el nuevo Gobierno inició un plan anticrisis con un paquete de estímulos de casi US$600 millones (2,8% del PIB) para el período 2009-11. El plan incluía medidas para generar puestos de trabajo temporales y aumentar la cobertura de los programas de protección social, además de fondos para viviendas destinadas a la población de bajo ingreso , inversiones locales e infraestructura básica, mejora de la nutrición y mitigación de la violencia. 11. Pese a la adopción de medidas de austeridad , el desempeño fiscal se deterioró y se convirtió en una importante fuente de preocupación económica. Desde 2008, el total de los ingresos ha decrecido con mayor velocidad que el de los gastos. La desaceleración de la actividad económica superior a la prevista contribuyó a una caída de la recaudación tributaria de aproximadamente 9,5% en 2009. Como resultado, el déficit general aumentó del 3,1% del PIB en 2008 al 5,6% en 2009, mientras que el coeficiente deuda-PIB ascendió del 41,1% al 50% en el mismo período. 12. Para afrontar los efectos fiscales de la crisis y preservar la estabilidad económica y social del país, El Salvador celebró un acuerdo de stand-by con el FMI. El programa, aprobado en febrero de 2010, prevé un aumento gradual en el superávit primario para reducir la deuda pública a valores sostenibles en 2015. El programa procurará alcanzar la consolidación fiscal manteniendo el gasto total, aumentando a la vez significativamente los ingresos públicos. En las proyecciones se da por supuesto que el Gobierno implementará una amplia gama de reformas para subsanar las vulnerabilidades fiscales. 13. La economía ha comenzado a recuperarse de los impactos de la crisis internacional, pero la velocidad y la magnitud de dicha recuperación aún son frágiles. Los indicadores económicos recientes sugieren que la economía se está fortaleciendo, aunque a un ritmo lento. El rendimiento económico del país fue modesto en 2010. La economía creció un 0,7%, muy por debajo de los países vecinos 1. La expansión se debió principalmente al comercio y el turismo (10,3%) y la agricultura (5,7%), favorecida por la recuperación de la demanda externa. El 17,8% de aumento logrado en las exportaciones en 2010 compensó parcialmente el incremento del 17,5% de las importaciones. En 2010 comenzó una recuperación de los resultados sociales tras un aumento en los flujos de remesas y una creación de puestos de trabajo positiva durante la mayor parte del año. Las proyecciones indican que la recuperación del país continuará en 2011, a pesar de la inflación y las presiones sociales impuestas por el reciente aumento de los precios internacionales de los alimentos y la energía. Las proyecciones actuales prevén tasas de crecimiento del PIB de aproximadamente 2,5% en 2011, 3% en 2012 y 4% en 2013-14. 14. A pesar del deterioro de la situación fiscal durante la crisis, las proyecciones sugieren una perspectiva fiscal sostenible a mediano plazo. El saldo fiscal de El Salvador mejoró 1 Guatemala, el segundo país que menos creció, alcanzó el 2,6% en 2010. 4 en 2010. El gasto público aumentó en un 3,3% y alcanzó el 21,8% del PIB, mientras que la recaudación tributaria se incrementó casi un 10,4% en el mismo período y llegó al 13,3% del PIB. El déficit general del sector público no financiero fue del 4,2% del PIB a fines de 2010, muy por debajo de las proyecciones. En consonancia con el programa del FMI, las proyecciones fiscales indican que la recaudación tributaria neta continuará aumentando gradualmente hasta alcanzar el 15,6% del PIB en 2013, y que el total del gasto público se mantendrá alrededor del 21,5% del PIB. 15. Será fundamental realizar consultas y lograr el consenso entre las principales partes interesadas con respecto al programa fiscal del Gobierno. En lo concerniente a los gastos, las autoridades se han comprometido a reducir los subsidios mal focalizados al gas licuado y la electricidad, como también a mantener las erogaciones en bienes y servicios en un nivel general constante en términos reales. En lo que respecta a los ingresos, se prevé que la recuperación de la actividad económica y la continuidad del efecto de los cambios tributarios de 2009 contribuyan a incrementar los ingresos en el corto plazo. La estrategia del Gobierno prevé la implementación de una serie de medidas tributarias, que incluyen medidas administrativas tendientes a mejorar el sistema de recaudación tributaria, reforzar los instrumentos de recuperación de impuestos, realizar auditorías y seguimiento de los grandes contribuyentes y combatir la evasión tributaria. Además, las autoridades contemplan nuevas medidas tributarias que se implementarán como parte de un pacto fiscal formulado en consulta con las principales partes interesadas. 5 Cuadro 1. Principales indicadores económicos de El Salvador, 2006-2011 (en porcentaje del PIB, a menos que se indique lo contrario) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (p) (p) (p) (p) Ingresos y precios Aumento del PIB (variación porcentual) 4,3 2,4 -3,5 0,7 2,5 3,0 4,0 4,0 Inflación (variación porcentual del IPC al final del período) 4,9 5,5 0,0 2,1 4,2 2,8 2,8 2,8 Inversión y ahorro Inversión interna bruta 15,9 14,9 13,1 13,1 13,8 13,8 14,2 14,5 Ahorro interno bruto 9,9 7,3 11,3 10,9 9,9 10,5 11,0 11,1 Cuentas del sector público consolidado Total de ingresos y donaciones 17,1 16,9 16,1 17,5 18,7 18,9 19,3 19,6 Total de ingresos tributarios 13,4 13,1 12,4 13,3 14,0 14,8 15,6 16,0 Total de gastos 19,0 20,0 21,7 21,8 22,2 21,4 21,3 21,5 Gastos corrientes 16,3 17,0 18,6 18,6 18,8 17,9 17,8 18,0 Gastos de capital 2,8 3,0 3,0 3,1 3,4 3,5 3,5 3,5 Saldo primario 0,5 -0,7 -3,0 -1,9 -0,9 -0,3 0,2 0,5 Saldo general -1,9 -3,1 -5,6 -4,2 -3,5 -2,5 -2,0 -1,8 Deuda pública Deuda total 39,0 41,1 50,0 51,5 51,3 51,0 49,8 48,4 de la cual: deuda externa 24,3 23,8 29,1 29,6 29,1 28,5 27,3 26,1 Servicio de la deuda externa pública (% de las exportaciones) 12,3 9,6 11,7 10,7 18,3 7,5 7,1 7,1 Balanza de pagos Saldo en cuenta corriente -6,0 -7,6 -1,8 -2,1 -3,8 -3,6 -3,5 -3,5 Balanza comercial -20,1 -19,9 -13,5 -15,3 -16,5 -16,3 -16,2 -16,4 Exportaciones (incluida la maquila) 19,8 20,9 18,3 21,0 22,4 23,0 23,0 22,7 Importaciones (incluida la maquila) 40,0 40,7 31,8 36,3 38,9 39,3 39,2 39,1 Inversión extranjera directa 6,9 3,3 2,7 0,4 1,2 1,7 2,1 2,2 Remesas 18,4 17,3 16,9 17,3 17,1 17,1 17,3 17,4 Partida informativa: PIB nominal (miles de millones de US$) 20,4 22,1 21,1 21,7 23,2 24,5 26,2 28,1 Fuente: Ministerio de Hacienda, Banco Central y estimaciones del personal del Banco Mundial y del FMI. Nota: (p) Valores proyectados. 6 16. En general, a pesar de los riesgos económicos de la perspectiva a corto plazo, se considera que las políticas macroeconómicas de El Salvador son adecuadas. La política fiscal respaldada por el programa del FMI se mantiene prudente y coherente con la sostenibilidad a mediano plazo. Además, se prevé que el régimen de dolarización mantenga su solidez. Un análisis reciente sobre la sostenibilidad de la deuda indica que la posición de la deuda pública a mediano plazo de El Salvador es sostenible. La trayectoria de la deuda se mantiene en un nivel sostenible en diversas situaciones hipotéticas, que incluyen aumentos de las tasas de interés reales y perturbaciones temporales en el balance primario y el crecimiento económico, como las que podrían generar los aumentos temporales de los precios internacionales de los productos básicos. No obstante, una desaceleración continuada del crecimiento económico o la ausencia de una consolidación fiscal podrían afectar la sostenibilidad. La calificación crediticia del país con puntuaciones inferiores recientemente asignadas por Fitch, S&P y Moody’s 2 refleja estas preocupaciones y plantea desafíos adicionales a las autoridades. III. PROGRESO, EJECUCIÓN Y AJUSTES PROPUESTOS DE LA EAP A. Evaluación del progreso de la EAP a la fecha 17. El progreso hacia el logro de los resultados de la EAP ha sido satisfactorio y se han realizado notables avances en el marco de los pilares de la EAP. El énfasis de la EAP en abordar los desafíos de corto plazo relacionados con la cambiante crisis económica parece estar plenamente justificado, puesto que la asistencia financiera y normativa provista por el Banco ha sido fundamental para respaldar los esfuerzos del Gobierno por contener las repercusiones económicas y sociales de la crisis en el ámbito nacional. 18. La cartera del Banco se ha expandido con la aprobación de seis operaciones durante el período de la EAP. Cinco de estas operaciones entraron en vigencia y se prevé que el préstamo para políticas de desarrollo (PPD) aprobado recientemente entre pronto en vigencia. Esto contrasta marcadamente con el período de la EAP anterior, durante el cual hubo que cancelar varios préstamos debido a la falta de la aprobación del Congreso. En la actualidad, los desembolsos en concepto de préstamos se han triplicado respecto del promedio correspondiente al período 2006-08. Se ha continuado con la asistencia técnica no reembolsable, y el programa de estudios económicos y sectoriales del Banco sigue respaldando la base analítica para la política gubernamental. Se ha intensificado la coordinación entre los donantes, especialmente entre las instituciones financieras multilaterales (FMI, Banco Interamericano de Desarrollo [BID] y Banco Mundial), lo que ha generado beneficios muy positivos en términos de asesoramiento coherente sobre políticas, programas de financiamiento coordinado y mayor colaboración con las autoridades gubernamentales. Las operaciones de IFC también fueron fundamentales para brindar apoyo específico al sector privado y, en consecuencia, producir impactos importantes en el empleo y el crecimiento. Aún existen dificultades debido al lento ritmo de la recuperación económica, los desafíos sociales y la permanente polarización política. 2 Recientemente las agencias de calificación crediticia asignaron una puntuación inferior a El Salvador: a) Fitch Ratings afirmó que la calificación del país como emisor (Issuer Default Ratings) en moneda local y extranjera es de BB con perspectiva negativa debido básicamente al deterioro de los índices de solvencia fiscal (julio de 2010); b) S&P’s redujo la calificación de El Salvador en relación con la deuda soberana de BB a BB- aduciendo un deterioro del entorno político (enero de 2011), y c) Moody’s redujo la calificación del país de Ba1 a Ba2 basándose en el deterioro de las finanzas del Gobierno y el aumento de los niveles de la deuda (marzo de 2011). 7 A.1. Resolver las vulnerabilidades macroeconómicas e institucionales para fortalecer los cimientos de la recuperación económica 19. Se ha brindado respaldo al primer pilar de la EAP mediante una combinación de financiamiento, trabajo analítico y diálogo sobre políticas. Por ejemplo, el PPD para la Sostenibilidad de los Logros Sociales para la Recuperación Económica y el PPD para Finanzas Públicas y Progreso Social han contribuido al objetivo del Gobierno de proteger el gasto social frente a un significativo deterioro fiscal 3. En lo que respecta al trabajo analítico, en la revisión del gasto público (realizada conjuntamente con el BID) se ilustra el impacto que produciría la falta de una consolidación fiscal en la sostenibilidad fiscal y se analizan alternativas de políticas para afrontar tal desafío. Por último, el diálogo sobre políticas con el Gobierno, la oposición y la sociedad civil (incluido el sector privado) en el contexto de los PPD y el trabajo analítico han contribuido a crear las condiciones para la reforma fiscal planificada. Los esfuerzos por mejorar la eficiencia y la eficacia del desempeño fiscal también han contribuido al primer pilar de la EAP. 20. Mediante el PPD para Finanzas Públicas y Progreso Social se han apoyado los esfuerzos de las autoridades para desarrollar un marco fiscal de mediano plazo y un proceso presupuestario plurianual. En relación con esta operación, el Gobierno aplicó, con carácter experimental, una metodología presupuestaria basada en resultados en dos organismos gubernamentales, desarrolló un marco presupuestario plurianual por primera vez y estableció un portal de transparencia fiscal. Para continuar con estos avances, a través de la serie de PPD para Finanzas Públicas y Progreso Social se apoya: i) la ampliación de la recaudación tributaria mediante auditorías de mejor calidad, sistemas de pago electrónico y cambios normativos, y ii) una mayor eficiencia y transparencia del gasto público a través del control mejorado de las cuentas bancarias de los organismos, la reforma de las adquisiciones públicas y la aprobación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. El desarrollo de la capacidad institucional en el sector público, particularmente en las finanzas públicas, es un esfuerzo necesario y a largo plazo, y se prevé que el préstamo recientemente ratificado por el Congreso para la asistencia técnica relativa a la gestión financiera pública desempeñe un papel fundamental en este sentido, en especial para la promoción de la transparencia. 21. El apoyo del Banco para la perspectiva regional de América Central también ha contribuido a generar resultados en el marco de este pilar. Al reconocer las importantes oportunidades creadas por el Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, América Central y Estados Unidos, y las posibles oportunidades vinculadas con el Acuerdo de Asociación entre América Central y la Unión Europea, en el FY11 - Making the Best of Central American Free Trade Agreements Report (Informe para el máximo aprovechamiento de los tratados de libre comercio de América Central 2011) se analiza la necesidad de ejecutar un ambicioso programa complementario para sacar provecho de estos tratados. El apoyo del Banco al comercio internacional también está implícito en una serie de nuevas iniciativas, tales como: i) el lanzamiento de una nueva Ventana de Facilitación del comercio regional que suministra financiamiento a los fondos de ayuda para el comercio; ii) un programa de capacitación en colaboración con el Gobierno español, el World Trade Institute y el Instituto Centroamericano de 3 De hecho, el gasto en salud y educación aumentó un 30% en 2009 y un 15% en 2010, en comparación con los niveles anteriores a la crisis. 8 Administración de Empresas para fortalecer las capacidades de la administración pública de América Central, y iii) un programa de fortalecimiento institucional de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana. Del mismo modo, habiéndose reconocido el impacto negativo de los altos niveles de crimen y violencia en el clima de inversión, el Banco está trabajando junto con los principales donantes y el Sistema de Integración Centroamericana en la preparación de una iniciativa regional de seguridad para los ciudadanos y en la organización de una cumbre sobre la seguridad ciudadana que se llevará a cabo en Guatemala el 23 de junio de 2011. A.2. Fortalecer la prestación de servicios sociales 22. El Gobierno ha procurado proteger de la crisis a los grupos vulnerables y fomentar a la vez las mejoras a largo plazo en la prestación de servicios sociales. El Banco brindó un firme respaldo a este esfuerzo. En el corto plazo, el Gobierno está ampliando o desarrollando programas de redes de seguridad social bien orientados. Con el respaldo del PPD para la Sostenibilidad de los Logros Sociales para la Recuperación Económica y el PPD para Finanzas Públicas y Progreso Social, el Gobierno ha ampliado su programa de transferencia monetaria condicionada Comunidades Solidarias 4 para cubrir a los 100 municipios rurales más pobres y está ampliando el programa para incluir zonas urbanas pobres al seleccionar como beneficiarios a 40 000 familias de los 548 asentamientos urbanos más precarios identificados en el mapa de pobreza urbana. Las iniciativas paralelas abordan las necesidades específicas de la comunidad, tales como ingresos temporales y programas de capacitación para los jóvenes en comunidades urbanas que se ven particularmente afectadas y padecen el aumento de delitos. Se puso en marcha un sistema de transferencia monetaria para las personas de la tercera edad en los municipios rurales más pobres (se proporcionan US$50 por mes a los ciudadanos mayores de 70 años que no reciben ninguna pensión). El programa se ejecutó con éxito en los 32 municipios más pobres, y el Gobierno prevé cubrir los 100 municipios rurales más pobres para fines de 2011. 23. Para el largo plazo, el Gobierno ha puesto en marcha iniciativas importantes en materia de educación. Con el respaldo del PPD para la Sostenibilidad de los Logros Sociales para la Recuperación Económica y el PPD para Finanzas Públicas y Progreso Social, el Gobierno aplicó una estrategia integral para mejorar los logros del aprendizaje en las escuelas con desempeño más deficiente (8% de todas las escuelas primarias públicas), amplió significativamente los cupos para promover el aumento de la matrícula en la educación secundaria, promovió esfuerzos tendientes a mejorar la eficacia de la educación para desarrollar las aptitudes (matemática, ciencia y tecnología) requeridas en los mercados laborales, y está implementando, con carácter experimental, un programa de extensión horaria escolar en 22 escuelas primarias. El Gobierno también creó el Viceministerio de Ciencia y Tecnología para dirigir el esfuerzo orientado a mejorar la calidad y la pertinencia del plan de estudios. 24. En lo referido a la salud, el Gobierno declaró como prioridad normativa la ampliación de los servicios básicos de atención de salud para todos los sectores de la 4 Comunidades Solidarias es más que un programa de transferencia monetaria condicionada e incluye cuatro esferas de intervención para fortalecer el desarrollo local: i) el desarrollo del capital humano; ii) la prestación de servicios públicos básicos; iii) la generación de ingresos y el desarrollo productivo, y iv) la gestión de gobierno a nivel local. 9 población. El Gobierno tiene la intención de seguir impulsando el sistema de servicios de atención de salud y el paquete de nutrición de 2005, especialmente para las poblaciones rurales pobres y aisladas, mediante equipos itinerantes de organizaciones no gubernamentales compuestos por funcionarios públicos. Además, ampliará la cobertura y procurará superar la actual fragmentación mediante un Modelo de Servicios Integrados de Atención a la Salud para concentrarse en los problemas de salud individual y familiar, antes que en intervenciones sanitarias o enfermedades específicas. El Gobierno eliminó los copagos por servicios prestados en establecimientos de salud pública e incrementó el presupuesto de salud en un 10% en 2010, y en un 8% adicional en 2011, para financiar estos servicios. También prevé incrementar la proporción de los gastos en salud pública del 1,8% del PIB (2008) al 3,5% (2015). Para que el país pueda sostener dichos gastos, se necesitarán las reformas estructurales descritas en su plan de desarrollo. Por último, se terminaron de construir seis hospitales con el apoyo del Banco. 25. En respuesta a las cuestiones prioritarias de salud pública relativas a la fecundidad en la adolescencia y la mortalidad materna, el nuevo proyecto de fortalecimiento del sistema de salud pública ampliará la cobertura y mejorará la calidad de los servicios de salud prioritarios para las poblaciones objetivo, con mayor equidad en su utilización. El objetivo del proyecto es fortalecer la prestación de los programas prioritarios seleccionados de salud pública, incluidos aquellos que abordan la salud materna, la salud sexual y reproductiva, y los embarazos de adolescentes. En particular, el proyecto respaldará la estrategia del Gobierno para una maternidad sin riesgos mediante programas de planificación familiar, controles prenatales, prácticas limpias y seguras en el parto, y atención obstétrica primaria. Al reconocer el carácter multisectorial de la fecundidad en la adolescencia, el proyecto también respaldará la preparación de un marco normativo global y multisectorial para abordar el problema, una revisión del marco judicial y ético relativo a los embarazos de adolescentes, programas de educación en salud para el cambio de comportamiento, el fortalecimiento de la capacidad del personal que trabaja en los ámbitos de salud y educación, y programas de planificación familiar. Las intervenciones específicas en la salud reproductiva de adolescentes que se implementarán en el marco del proyecto serán el resultado de una iniciativa de carácter experimental para incluir conceptos relacionados con los derechos humanos en el diseño de las políticas sociales; dicha iniciativa se está implementando con carácter experimental en El Salvador, con el respaldo del Fondo Fiduciario Nórdico. Los resultados de esta iniciativa de carácter experimental servirán como base para un diálogo regional y multisectorial sobre políticas para tratar los derechos inherentes a la salud reproductiva de los jóvenes de América Central. A.3. Multiplicar las oportunidades económicas 26. Considerada un complemento esencial de las mejoras en la prestación de los servicios sociales, el Gobierno ve la creación de oportunidades económicas para los pobres como fundamental para su bienestar y desarrollo económico y social a largo plazo. Además de las medidas que el Gobierno adoptó para acelerar el crecimiento en el marco del primer pilar de la EAP, el Gobierno también quiere garantizar que los pobres y los grupos excluidos puedan participar más activamente en el proceso de crecimiento, por lo que puso en marcha una serie de distintos programas para aumentar las oportunidades económicas. Con el respaldo del Banco, el Gobierno creó el novedoso Proyecto de Apoyo al Ingreso y el Empleo, y comenzó a ejecutarlo a través de intervenciones de carácter experimental. Estas iniciativas incluyen programas específicos de protección de ingresos en zonas urbanas pobres, acompañados de actividades de 10 capacitación ocupacional y calificación laboral para facilitar el acceso a los mercados laborales. La inversión pública en las comunidades pobres, especialmente en las zonas rurales, aumentó en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales, que suministra financiamiento adicional para inversiones a través del sistema existente de transferencia monetaria progresiva y, al mismo tiempo, desarrolla las capacidades institucionales de los Gobiernos municipales. De igual modo, mediante el Proyecto de Administración de Tierras y �reas Protegidas financiado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente, se brinda apoyo para actividades ambientalmente sostenibles que contribuirán a crear oportunidades de empleo en zonas protegidas a través de la prestación de servicios ambientales participativos. 27. Durante el período de la EAP, IFC destinó US$67 millones para cuatro proyectos en El Salvador y US$14 millones para una operación a nivel regional. Tres de estos proyectos se ejecutaron en el sector financiero de El Salvador beneficiando financiamiento de microempresas y pymes. La primera operación fue un compromiso de seguimiento que está apoyando al principal banco de créditos para microempresas y pymes (ProCredit) a fortalecer su base de capital para aumentar los préstamos a microempresas y pymes de 120 000 en 2010 a 175 000 en 2013. La segunda operación fue un préstamo a la más grande cooperativa financiera del país (Fedecrédito), la cual constituye la primera transacción cuyo colateral son los flujos de remesas. La tercera operación se realizó con una institución microfinanciera (Apoyo Integral) para ayudar a proveer servicios financieros a micro y pequeños empresarios, con lo que se prevé beneficiar a 5000 empresas que emplean aproximadamente a 25 000 personas. Por último, la cuarta operación consistió en una operación financiera de apoyo al comercio exterior (Banco Agrícola) que durante el período de esta EAP respaldó garantías para el comercio por valor de US$24 millones. Durante el año fiscal 2010, IFC también brindó apoyo a la empresa regional Hospiteum, perteneciente a grupos empresariales salvadoreños y guatemaltecos, para expandir sus operaciones hoteleras regionales hacia un segmento más económico del mercado. 28. El Gobierno también se comprometió a implementar un programa de inclusión social e igualdad de género. Para abordar las desigualdades y brechas sociales predominantes (véase el anexo 2 sobre género), el Gobierno creó la Secretaría de Inclusión Social para coordinar y articular desde el nivel más alto las iniciativas, tanto las existentes como las nuevas, tendientes a la incorporación del programa de inclusión. El Banco respaldó proactivamente las medidas que el Gobierno adoptó en esta esfera mediante actividades enmarcadas en los tres pilares de la EAP: i) el diseño y la adopción, con carácter experimental, de una metodología para incluir la perspectiva de género en el proceso de elaboración del presupuesto (véase el párrafo 19); ii) la utilización de un enfoque integrador de los jóvenes y las mujeres para el Proyecto de Apoyo al Ingreso y el Empleo, que incluye programas específicos de protección de ingresos (véase el párrafo 23), y iii) la implementación, con carácter experimental, de una iniciativa de prevención de crimen dirigida a jóvenes en situación de riesgo, que comprende actividades culturales y musicales. 29. Al igual que otros países de América Central, El Salvador está aplicando en mayor medida el programa relativo al cambio climático, tanto en lo que respecta a la adaptación como a la mitigación. Además del diálogo y el respaldo en curso relacionados con el programa nacional de mitigación y reducción del riesgo de desastres, el Banco brindará apoyo al programa de reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal (REDD por sus siglas en inglés), que es ampliamente reconocido como una estrategia clave para la 11 mitigación del cambio climático a nivel mundial. El Salvador participará en las actividades financiadas por el Mecanismo de Asociación para el Carbono Forestal, encabezado por el Banco, que ayudarán a dicho país a crear una visión para la gestión y la supervisión de recursos forestales y a prepararse para las transacciones del carbono forestal. B. Ajustes del programa de la EAP 30. A medida que avanza, El Salvador enfrenta importantes desafíos para superar el estancamiento económico. Las perspectivas de crecimiento a corto plazo son modestas y el Gobierno enfrenta una larga lista de expectativas de la población en relación con las mejoras en el sector social, la reducción de los delitos y el aumento de las oportunidades laborales, entre otras. La polarización política del país continúa y se requiere una gestión apta para continuar con el proceso democrático y mantener la confianza de las empresas. Si bien la recuperación depende en gran medida de factores externos, como la reactivación de la economía de los Estados Unidos, será más modesta cuando finalmente llegue, a menos que el Gobierno adopte medidas internas para mejorar la eficiencia del sector público, aumentar la confianza y las inversiones en el sector privado, realizar una importante reforma fiscal en lo que respecta a la generación de ingresos y a los gastos, y revertir el aumento del crimen y violencia. 31. El compromiso del Banco seguirá concentrándose en los aspectos básicos. El Banco continuará brindando apoyo a lo largo del año fiscal 2014 en el marco de las tres respectivas esferas prioritarias de la EAP: cimientos económicos e institucionales, mejores servicios sociales, y oportunidades. También preparará el contexto analítico necesario para un compromiso centrado en una perspectiva a largo plazo durante el período de la próxima EAP. Se prevé que, cuando finalice el período de la actual EAP, la intensidad de la crisis económica y la respuesta de estabilización hayan cesado, lo que se confirmará con datos recogidos en el terreno. Esto podría permitirle al Gobierno, con el respaldo del Banco, concentrarse en las medidas tendientes a consolidar las iniciativas en curso sobre política social, mejorar la competitividad y la productividad, y subsanar las vulnerabilidades derivadas del cambio climático. 32. En vista de la continua aplicabilidad de la EAP, en este informe de situación se propone extender el período de la EAP para que cubra todo el mandato del actual Gobierno. Al momento de la preparación de la EAP, se había propuesto un plazo menor debido a que, entre otros factores, el plan de desarrollo a largo plazo del Gobierno no estaba terminado. Sin embargo, ya se establecieron las prioridades del Gobierno en el mediano plazo según lo señalado en el plan de desarrollo para el período 2010-14 (Plan Quinquenal de Desarrollo 2010- 2014). Hasta el momento de la elaboración de este informe de situación, el programa de la EAP continúa siendo coherente con los objetivos estratégicos propuestos de la estrategia gubernamental, y las esferas de apoyo siguen siendo pertinentes. Por lo tanto, en el informe de situación se propone extender la cobertura de la EAP hasta el año fiscal 2014. La ventaja de esto sería que el período de la estrategia coincidiría con el ciclo político de El Salvador. 33. En el informe de situación también se describe un plan de actividades más detallado para los últimos años del período de la EAP. El Banco ha brindado apoyo financiero y de políticas de forma oportuna, bien orientada e imprescindible para los programas de estabilización y crecimiento del Gobierno durante un período difícil. El programa de financiamiento del año fiscal 2010 se entregó en el periodo de la EAP por un monto total de US$250 millones, además 12 de los US$150 millones aprobados en el año fiscal 2011. De cara al futuro, el programa del Banco continuaría respaldando los tres objetivos y las esferas de apoyo seleccionadas que se identificaron en la EAP. Esto incluiría respaldo para apuntalar la reforma fiscal y el programa de crecimiento, brindar asesoramiento valioso en materia de políticas y experiencia internacional en los sectores sociales, e incrementar las oportunidades económicas, en particular para los pobres. Cuadro 2: Programa indicativo de financiamiento de la EAP para el período 2010-14 Programa de financiamiento según el Objetivos estratégicos de la EAP informe de situación sobre la EAP (monto estimado en millones de US$) Año fiscal 2010 (real) PPD para la Sostenibilidad de los Logros Sociales para la Fortalecer la prestación de servicios sociales Recuperación Económica 100 Resolver las vulnerabilidades macroeconómicas e Gestión Fiscal y Desarrollo del Sector Público 20 institucionales para fortalecer los cimientos de la Apoyo al Ingreso y el Empleo 50 recuperación económica Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales 80 Multiplicar las oportunidades económicas, en particular para Total año fiscal 2010 250 los pobres Año fiscal 2011 (real) PPD I para Finanzas Públicas y Progreso Social 100 Resolver las vulnerabilidades macroeconómicas e PPD con una opción de giro diferido ante el riesgo de institucionales para fortalecer los cimientos de la catástrofes (CAT-DDO) 50 recuperación económica Total año fiscal 2011 150 Año fiscal 2012 (indicativo) Proyecto para el sector de salud 80 Fortalecer la prestación de servicios sociales Proyecto de educación 50 Proyecto de ciencia, tecnología e innovación 20 Multiplicar las oportunidades económicas, en particular para Total año fiscal 2012 150 los pobres Año fiscal 2013 (indicativo) PPD II para Finanzas Públicas y Progreso Social 100 Resolver las vulnerabilidades macroeconómicas e Total año fiscal 2013 100 institucionales para fortalecer los cimientos de la recuperación económica Total del financiamiento 2010-14 650 34. Se analizó con las autoridades un programa indicativo de financiamiento para los años fiscales 2012 y 2013. Si bien el período de la EAP se extendería para incluir el año fiscal 2014, no se prevé financiamiento en tal año debido a que sería el último año del Gobierno actual y las decisiones sobre nuevas operaciones requerirían el compromiso del Gobierno entrante. Se estima que la demanda del país para el período 2012-13 será de US$250 millones. El programa indicativo de financiamiento de US$150 millones para el año fiscal 2012 incluiría tres operaciones de inversión en esferas prioritarias seleccionadas. Las autoridades también solicitaron una última operación de PPD por valor de US$100 millones que podría incluirse en el año fiscal 2013. La asignación real de recursos del BIRF depende de la evolución de la demanda y el desempeño del Gobierno en el transcurso del período de la EAP, y de la capacidad de financiamiento del BIRF y la demanda de otros prestatarios. 13 35. El Banco continuará complementando su programa de financiamiento con trabajo analítico específico y asistencia técnica. Mediante una evaluación de la tenencia de la tierra, se están evaluando las restricciones y las oportunidades para reactivar el sector agrícola; esta evaluación estará vinculada con la posible operación en materia de innovación y competitividad. El Banco también continuará brindando asistencia en áreas relacionadas con la gestión fiscal y utilizando su capacidad de convocatoria para seguir apoyando el diálogo sobre políticas y las actividades de creación de consenso en esta misma área. En respuesta a las solicitudes del Gobierno, el Banco también podría brindar apoyo al programa de crecimiento a través de asistencia técnica para la identificación y el análisis de inversiones públicas considerables y oportunidades de asociaciones público-privadas, particularmente en infraestructura, en consonancia con el plan quinquenal del Gobierno. Las actividades de asesoramiento y análisis también podrían respaldar otras iniciativas relacionadas con la infraestructura, tales como: i) mejoras y reducciones adicionales de los subsidios a la energía y el transporte; ii) mejor seguridad vial como componente de la salud pública; iii) el uso de microempresas para el mantenimiento vial rutinario como complemento de los programas actuales de apoyo al ingreso y de transferencia monetaria, y iv) oportunidades para apoyar el desarrollo de infraestructura en zonas urbanas pobres, lo que podría tener efectos positivos en el empleo y los ingresos, además de contribuir a la reducción del crimen y la violencia. Por último, se llevará a cabo una revisión institucional y del gasto público en el sector judicial como parte de los esfuerzos por fortalecer las respuestas frente a los delitos, la violencia y los problemas de inseguridad de los ciudadanos. 36. Debido al efecto demoledor del crimen y violencia en el desarrollo de El Salvador, es imperativo abordar este aspecto de forma más eficaz. Dentro de los límites de su mandato, el Banco ayudará al Gobierno de El Salvador en sus esfuerzos por abordar esta problemática apoyando un plan nacional de seguridad ciudadana que fortalecería las políticas y la programación a nivel local para combatir este problema de manera más eficaz 5. La preparación de este plan se basaría en las experiencias y las enseñanzas aprendidas en los tres programas de inversión y asistencia técnica con fuertes vínculos con las cuestiones relativas a la seguridad ciudadana que el Banco Mundial lleva a cabo actualmente en El Salvador, como el Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales, la lucha contra la violencia juvenil mediante actividades culturales y musicales, y el Proyecto de Apoyo al Ingreso y el Empleo en zonas urbanas. Además, el Banco también podría ayudar a mejorar la formulación de políticas en esta esfera realizando evaluaciones de impacto de los programas de prevención de violencia y contribuyendo a la incorporación de mecanismos de supervisión y evaluación en dicha esfera. 37. Si bien se deben realizar algunos ajustes, la matriz para el seguimiento de los resultados se mantiene fundamentalmente bien encaminada. Al momento de la presentación de la EAP, la matriz de resultados reflejaba principalmente la pequeña cartera en ejecución. La cartera se amplió en consonancia con la EAP y se propone mantener el objetivo de la estrategia de cara al futuro. En consecuencia, la matriz original para el seguimiento de los resultados es válida y solo se la perfeccionó y actualizó para reflejar mejor los resultados previstos a lo largo del período extendido de la EAP. 5 El Banco brindará apoyo en el marco de los esfuerzos en curso a nivel regional en virtud de la donación del Fondo para el Desarrollo Institucional para el proyecto de fortalecimiento de la capacidad del Sistema de la Integración Centroamericana. 14 38. Los principios de selectividad y flexibilidad, así como los esfuerzos por lograr un amplio apoyo, siguen siendo importantes. En la EAP se propone mantener un enfoque flexible en la selección de instrumentos para respaldar los objetivos estratégicos de la EAP. Si bien hasta la fecha el Gobierno ha logrado obtener la aprobación del Congreso para los préstamos, continúa siendo importante garantizar la realización de amplias consultas con las partes interesadas pertinentes y el sector privado. Conforme a lo analizado en la EAP, si la perspectiva para la aprobación de nuevos préstamos se torna menos favorable, el Banco, consiguientemente, concentrará sus esfuerzos en alcanzar resultados a través del diálogo, el trabajo analítico, la asistencia técnica y el apoyo a la ejecución. 39. IFC continúa explorando oportunidades para respaldar al sector privado de El Salvador, a pesar del deterioro del clima de inversión. La estrategia de IFC es apoyar la integración regional a través del respaldo a las empresas locales con planes de expansión regional, concentrándose en las empresas más competitivas de los principales sectores económicos y ofreciendo soluciones financieras no disponibles en el mercado. A fines de mayo de 2011, los saldos de la cartera de compromisos y la cartera pendiente de IFC ascendían a US$93,4 millones y US$75,4 millones, respectivamente. IFC sigue concentrándose en los sectores que prestan especial atención al empleo, a la promoción de las microempresas y pymes, y al cambio climático. Estos incluyen oportunidades en las agroindustrias (molinos de azúcar, café y harina), los mercados financieros, la energía (oportunidades relativas a la energía geotérmica y a la cogeneración), y las manufacturas y los servicios (servicios turísticos, minoristas, inmobiliarios y al consumidor, y educación y salud). 40. IFC también está brindando servicios de asesoramiento en el sector portuario. La Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA) de El Salvador contrató al Grupo Asesor en Infraestructura de IFC para la estructuración y la ejecución de un proyecto de participación privada en los puertos de Acajutla y La Unión. El objetivo de la CEPA es aumentar la eficiencia de los puertos atrayendo a operadores privados, así como convertir a La Unión en una importante terminal de contenedores que serviría como centro de transporte para la zona norte de América Central. C. Desempeño y ejecución de la cartera 41. La cartera creció con la aprobación de nuevos préstamos durante el período de la EAP. Tras un largo período de actividad limitada y el legado de un portafolio de préstamos con un pobre desempeño debido a la cancelación de la mayoría de los préstamos aprobados en el período de la última EAP, el programa nacional se reactivó con la aprobación y el desembolso de un PPD de US$450 millones justo antes del período de esta EAP, y con la rápida preparación de un conjunto de cuatro operaciones nuevas por valor de US$250 millones. De las dos operaciones de inversión preexistentes, el Proyecto de Modernización Judicial se cerró con un resultado moderadamente satisfactorio en noviembre de 2010 y el Proyecto de Reconstrucción de Hospitales se extendió hasta fines del año fiscal 2011. 42. Aunque de forma más lenta de la deseada, la cartera renovada comenzó a ejecutarse tras la ratificación del Congreso. Las tres operaciones de inversión aprobadas entraron en vigencia y los desembolsos comenzaron entre 7 y 18 meses después de la aprobación. Los desafíos relacionados con el desempeño de la cartera ahora giran en torno a las capacidades 15 institucionales para lograr una ejecución más eficaz y oportuna. Actualmente, el Banco está ofreciendo capacitación sobre temas específicos a todos los organismos de ejecución pertinentes, para contribuir al fortalecimiento de las capacidades de ejecución. También se prevé que el Préstamo de Asistencia Técnica para el Mejoramiento de la Gestión Fiscal y el Desempeño del Sector Público contribuya al mejoramiento de las capacidades del Gobierno. Entre tanto, el coeficiente de desembolso aumentó significativamente del 6,2% en el año fiscal 2009 al 32,1% en enero de 2011. Este aumento fue impulsado en gran medida por un primer desembolso cuantioso en el marco del Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales, por lo que el aumento de los desembolsos para los proyectos de toda la cartera continúa siendo un desafío. IV. RIESGOS Y MITIGACIÓN 43. Los riesgos incluidos en la EAP se gestionaron razonablemente, pero continúan siendo relevantes para el resto del período de la EAP. En el aspecto macroeconómico, la lenta recuperación económica podría socavar la ejecución oportuna del programa del Gobierno. El Gobierno procuró mitigar el riesgo mediante la aplicación de políticas acertadas respaldadas por un acuerdo de stand-by con el FMI. El Banco también contribuyó mediante el diálogo sobre políticas macroeconómicas y la serie de PPD. Sin embargo, si las medidas previstas para aumentar la recaudación tributaria no se concretan de manera oportuna, el deterioro del desempeño fiscal afectaría la ejecución general del programa del Gobierno. El Banco continuará brindando asistencia a través de una combinación de préstamos de inversión para abordar las intervenciones imprescindibles y mediante el apoyo presupuestario para acompañar el proceso de reforma. 44. Los altos precios de los productos básicos también constituyen un posible riesgo para El Salvador. A pesar de que los altos precios de ciertos productos de exportación salvadoreños (por ejemplo, el café) tienen un impacto positivo en el aspecto macroeconómico, el alza de los precios de los combustibles puede generar presiones inflacionarias, externas y fiscales. En el plano social, los altos precios de combustibles y alimentos afectan a los pobres en forma desproporcionada. De hecho, el aumento de los precios de los alimentos en 2008 se vinculó con un importante incremento de los índices de pobreza, a pesar de que ese año el país experimentó un crecimiento positivo del PIB per cápita. Si bien algunos de los efectos observados durante el aumento de precios de 2008 están comenzando a resurgir, el Gobierno ahora cuenta con un conjunto de instrumentos de política que podrían ayudar a ofrecer respuestas oportunas y específicas, con menores impactos fiscales que los observados anteriormente. 45. Los riesgos políticos siguen siendo considerables. Las próximas elecciones legislativas de mitad de período, que se llevarán a cabo a principios de 2012, podrían polarizar aún más el entorno político y, en consecuencia, debilitar la capacidad del Gobierno para obtener el apoyo legislativo a las iniciativas de política en general y a los préstamos externos en particular. El Banco continúa con su programa intensivo de consultas a las partes interesadas con el objetivo de contar con su entendimiento y apoyo para las operaciones que se consideran esfuerzos independientes fundamentales para promover el desarrollo económico y social. 46. Los desastres naturales continúan siendo una preocupación dada la vulnerabilidad del país a tales fenómenos. El PPD con una opción de giro diferido ante el riesgo de catástrofes (CAT-DDO por sus siglas en inglés), recientemente aprobado, podría mitigar parcialmente los 16 efectos de los desastres en la economía pero, desde luego, no puede eliminar el riesgo. Dado su carácter regional, el programa relativo al cambio climático y a la gestión de riesgos y desastres se seleccionó como uno de los elementos principales que se abordarán de manera colectiva entre todos los países de América Central en el contexto de un proceso reforzado de integración. El Banco respalda activamente estos esfuerzos mediante la asistencia técnica y la ayuda para movilizar los programas internacionales existentes en esta esfera. El apoyo a la iniciativa Evaluación Probabilística de Riesgo para América Central (CAPRA) es uno de los instrumentos que ayudarán a gestionar y mitigar los riesgos en esta área. 47. Los riesgos de desempeño del programa se redujeron desde 2010 gracias a las medidas adoptadas por el Banco y el Gobierno para mejorar la cartera. La aprobación y la entrada en vigor de diversas operaciones y su ejecución es una clara mejora respecto de las demoras y cancelaciones del período anterior. La capacidad de ejecución del nuevo Gobierno también mejoró durante los primeros 18 meses. Sin embargo, los desafíos que quedan por superar continuarán ejerciendo presión sobre la capacidad institucional relativamente débil de la administración pública. 17 ANEXO 1 El Salvador Marco de resultados para el período 2010-14 de la EAP revisada Resultados de la EAP Progreso hacia el logro de los Resultados de la EAP Objetivo al final del Actividades del revisada Línea Base resultados de la EAP original programa (2014) Banco (si corresponde) (2010-11) Objetivo 1: resolver las vulnerabilidades macroeconómicas e institucionales para fortalecer los cimientos de la recuperación económica. Ampliación de la base tributaria • Aprobación de la • La recaudación • En diciembre de 2009, se • La recaudación tributaria • Serie de PPD • Aprobación de la legislación para la tributaria era del aprobó la legislación para la es del 15,8% del PIB a para Finanzas legislación para la reforma tributaria 12,4% del PIB en reforma tributaria orientada a fines de 2014. Públicas y reforma tributaria orientada a incrementar 2009. incrementar la recaudación y Progreso orientada a subsanar las la recaudación tributaria subsanar las lagunas fiscales. Social lagunas fiscales y y subsanar las lagunas (aprobado en fortalecimiento de los fiscales, y • La integración de 2011). sistemas de fortalecimiento de los procedimientos y bases de datos • Préstamo de administración tributaria. sistemas de entre la Dirección General de Asistencia administración Impuestos Internos y la Técnica para el tributaria. Dirección General de Aduanas Mejoramiento se encuentra en las primeras de la Gestión etapas de ejecución. La Fiscal y el integración total de datos se Desempeño prevé como una acción para la del Sector serie de PPD para Finanzas Público Públicas y Progreso Social. Se (aprobado en adoptaron otras medidas para 2009). mejorar la administración. Mejora de la focalización de los subsidios • Erradicación del subsidio • Erradicación del • Subsidio a la • En marzo de 2009, el Gobierno • El gasto previsto para el • Serie de PPD a la energía eléctrica para subsidio a la energía energía eléctrica eliminó el componente subsidio a la energía para Finanzas grandes empresas. eléctrica para grandes en 2008: generalizado del subsidio a la eléctrica en el presupuesto Públicas y empresas y marcada US$210,9 energía eléctrica para hogares y de 2012 es inferior a Progreso reducción de los costos millones. empresas, y solo dejó un US$100 millones (0,35% Social totales. subsidio destinado a los hogares del PIB) y solo está (aprobado en 13 Resultados de la EAP Progreso hacia el logro de los Resultados de la EAP Objetivo al final del Actividades del revisada Línea Base resultados de la EAP original programa (2014) Banco (si corresponde) (2010-11) más pobres. Entre abril y destinado a los hogares 2011). octubre de 2010, debido a la pobres. • PPD para la importante alza de los precios Sostenibilidad internacionales del petróleo, se de los Logros restableció un subsidio temporal Sociales para para todos los usuarios la residenciales. Después de Recuperación octubre, el subsidio volvió a Económica destinarse solo a los hogares (aprobado en más pobres. 2009). • Revisión del • Reducción del subsidio al • En julio de 2009 el Gobierno gasto público transporte en un 38% en • Reducción del subsidio • Subsidio al redujo el subsidio al transporte • El gasto previsto para el (2010). 2010. al transporte en más del transporte en un 38% y no lo aumentó subsidio al transporte es 50%. público en 2008: desde entonces. inferior a US$42 millones US$84 millones. (0,16% del PIB). Aplicación de presupuestos basados en resultados • Punto de • El Gobierno definió un plan • PEFA n.o 12, B. • Serie de PPD • Mejoras en las referencia presupuestario a mediano plazo • PEFA n.o 5, B. para Finanzas calificaciones del (2009): PEFA n.o que se introdujo en el Públicas y indicador n.º 12 del 12, C+; PEFA n.o presupuesto de 2011. Progreso PEFA: “Perspectiva 5, C. Social plurianual en • El Gobierno definió una (aprobado en planificación fiscal, metodología presupuestaria 2011). política de gastos y basada en resultados que se • Préstamo de presupuesto�, y el implementó, con carácter Asistencia indicador n.º 5 del PEFA: experimental, en el Ministerio Técnica para el “Clasificación del de Agricultura y Ganadería y en Mejoramiento presupuesto�. el Ministerio de Salud. Ambos de la Gestión organismos incorporaron la Fiscal y el metodología presupuestaria Desempeño basada en resultados en el del Sector presupuesto presentado en el Público Congreso para 2011. (aprobado en 14 Resultados de la EAP Progreso hacia el logro de los Resultados de la EAP Objetivo al final del Actividades del revisada Línea Base resultados de la EAP original programa (2014) Banco (si corresponde) (2010-11) 2009). Mejora de la calidad de los servicios judiciales • Aumento de la • Mejora de la satisfacción • Se diseñó un • La Corte Suprema de Justicia • La satisfacción de los • Proyecto de satisfacción de los de los usuarios y la nuevo centro completó el desarrollo de la usuarios del nuevo centro Modernización usuarios y mejora de los calidad de los servicios judicial integrado nueva aplicación de flujo de judicial integrado Judicial servicios judiciales según judiciales con la para el municipio trabajo de tecnología de la aumentó en un 50% y el (cerrado en mediciones de la introducción de los de Soyapango. información que respaldará la Gobierno extendió este 2010). confianza de los centros judiciales operación del modelo de modelo a otros dos • Revisión ciudadanos en el sistema. integrados. integración judicial. El sistema centros judiciales. institucional y se encuentra en ejecución. del gasto público en el • En Soyapango se encuentra en sector judicial funcionamiento, con carácter (2012). experimental, un centro judicial integrado. Ampliación del acceso a la información • Elaboración de normas • Establecimiento del • No existen • El Congreso aprobó una Ley de • Establecimiento del marco • Serie de PPD para ampliar el acceso marco legal y normativo normativas para Acceso a la Información legal y normativo para para Finanzas público a la información para ampliar el acceso ampliar el acceso Pública y el Poder Ejecutivo ampliar el acceso público Públicas y fiscal. público a la información público a la está preparando su ejecución a la información fiscal. Progreso fiscal. información detallada. Se prevé que la ley Social fiscal. entre en vigor en 2011. (aprobado en 2011). • A mediados de 2010, el • Se rediseñó y se presentó • Préstamo de Ministerio de Hacienda el portal de transparencia Asistencia inauguró un portal de fiscal. Técnica para el transparencia fiscal que brinda Mejoramiento fácil acceso a un conjunto más de la Gestión amplio de datos fiscales e Fiscal y el incorpora elementos de las Desempeño mejores prácticas del Sector • Aumento del 80% de las internacionales. • El 80% de las Público transacciones de • El 44% de las transacciones de (aprobado en 15 Resultados de la EAP Progreso hacia el logro de los Resultados de la EAP Objetivo al final del Actividades del revisada Línea Base resultados de la EAP original programa (2014) Banco (si corresponde) (2010-11) adquisiciones del sector transacciones de • Se presentó en el Congreso un adquisiciones del sector 2009). público registradas en el adquisiciones del proyecto de ley para enmendar público están registradas • Donación del sistema de adquisiciones sector público el marco legal existente de en COMPRASAL. Fondo para el públicas COMPRASAL. están registradas regulación de adquisiciones del Desarrollo en sector público. Las enmiendas Institucional COMPRASAL. propuestas aumentarían la para la transparencia del sistema y transparencia continuarían promoviendo una fiscal (cerrará mayor competencia. en 2012). Mejora de la transparencia fiscal • Los estados financieros • Los estados financieros • Los estados del Gobierno cumplen con del Gobierno muestran un financieros del • A pesar de las demoras en la las IPSAS y las normas de progreso tangible hacia el Gobierno no aprobación del Préstamo de estadísticas de finanzas cumplimiento de las cumplen con las Asistencia Técnica para el públicas, y se Normas Internacionales IPSAS ni las Mejoramiento de la Gestión confeccionan de Contabilidad para el normas de Fiscal y el Desempeño del automáticamente con el Sector Público (IPSAS) y estadísticas de Sector Público, el Gobierno sistema administrativo las normas de estadísticas finanzas actualizó el plan de acción para financiero del sector 6 públicas. público actualizado. de finanzas públicas . la actualización del sistema • administrativo financiero del sector público conforme a las normas internacionales. Gestión de desastres • Implementación de • Revisión, finalización e • El Plan Nacional • El Plan Nacional de Protección • El Plan Nacional de • PPD con un planes de emergencia implementación de de Protección Civil, Prevención y Mitigación Protección Civil, CAT-DDO para las poblaciones más planes de emergencia Civil, Prevención de Desastres está en plena Prevención y Mitigación (aprobado en vulnerables y las para las poblaciones más y Mitigación de ejecución. de Desastres se está 2011). jurisdicciones locales. vulnerables y las Desastres se revisando según lo jurisdicciones locales. actualizó en julio prescribe la ley. de 2009. 6 Conforme a las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSAS) y las normas del Manual de estadísticas de finanzas públicas 2001 del FMI. 16 Resultados de la EAP Progreso hacia el logro de los Resultados de la EAP Objetivo al final del Actividades del revisada Línea Base resultados de la EAP original programa (2014) Banco (si corresponde) (2010-11) • Los planes de emergencia • La Comisión Nacional de sectoriales se Protección Civil aprobó los • Los planes sectoriales de presentan en la planes de emergencia respuesta ante Comisión sectoriales. emergencias y otros Nacional de planes se implementan en Protección Civil. las situaciones pertinentes. • El Directorio Ejecutivo procesó • Establecimiento de una y aprobó un PPD con una CAT- línea de crédito DDO por valor de • El Gobierno estableció contingente como parte US$50 millones. mecanismos de de la estrategia relativa contingencia y desarrolló al riesgo de desastres del capacidades país. institucionales para responder en caso de • Se realizaron • CAPRA se está ejecutando en desastres naturales. seminarios cooperación con el BID. preparatorios de • La capacidad local • Mejora de las CAPRA a fin de fortalecida para realizar capacidades locales para fortalecer la análisis de riesgos evaluar el riesgo. capacidad local respalda la decisión para llevar a cabo normativa del Gobierno el análisis de de El Salvador de reducir riesgos de los el riesgo de desastres. desastres naturales. Objetivo 2: fortalecer la prestación de servicios sociales. Mejora del acceso a los servicios básicos de salud • El 80% de las personas de • Se expandieron los • En 2008, el 70% • Se eliminaron los copagos en el • El 85% de las personas de • Proyecto para los 80 municipios más servicios de prevención de las personas sistema de salud pública. Se los 92 municipios el Sector de pobres están registrados y promoción de atención de los 82 otorgaron fondos elegibles reciben servicios Salud 17 Resultados de la EAP Progreso hacia el logro de los Resultados de la EAP Objetivo al final del Actividades del revisada Línea Base resultados de la EAP original programa (2014) Banco (si corresponde) (2010-11) formalmente y reciben de la salud a los 82 municipios más complementarios al Ministerio de atención de la salud. (propuesto servicios de prevención, municipios más pobres a pobres reciben de Salud para cubrir la pérdida para 2012). promoción y atención a la través del Modelo de servicios de de ingresos. • El monto nominal para los • Proyecto de salud a través del Modelo Servicios Integrados de atención de la gastos ordinarios no Reconstrucció de Servicios Integrados Atención a la Salud. salud. • El Gobierno incrementó los relacionados con el n de de Atención a la Salud. gastos ordinarios no personal en el sector de Hospitales y relacionados con el personal en salud en los presupuestos Extensión de el sector de salud. En 2008 se propuestos para el período Servicios de informó que los gastos 2010-14 se encuentra al Salud (cerrado ordinarios no relacionados con menos, en promedio, al en 2011). el personal ascendían a mismo nivel que en 2008. US$220,5 millones. En el presupuesto aprobado de 2010, el sector de salud había asignado US$275,2 millones • El número de altas para gastos ordinarios no hospitalarias en el sector • El número de altas • Se dieron relacionados con el personal. • Las altas hospitalarias en público se incrementó en hospitalarias en el sector 364 915 altas en los hospitales del un 10% en 2008. público se incrementó en hospitales del • Se terminaron cuatro hospitales Ministerio de Salud un 10% en 2009. Ministerio de (San Rafael, San Miguel, superan las 480 000 en Salud en 2009, Cojutepeque y San Vicente). 2014. según el Boletín Los últimos dos hospitales integrado de restantes se terminarán antes de • Equipos Comunitarios de indicadores en mayo de 2011. Salud Familiar (Ecos) salud. preparados y funcionando de acuerdo con las normas establecidas por el • Se está ampliando la • Un porcentaje de Ministerio de Salud. 500 cobertura, mejorando la mujeres ECOS en 2014. calidad y promoviendo embarazadas que la equidad de servicios reciben al menos • El Gobierno desarrolló y puso de salud prioritarios para cuatro controles en marcha una estrategia integral para el sector de salud • El 85% de las mujeres la población objetivo. prenatales en los embarazadas reciben, al 82 municipios denominada Construyendo la Esperanza (estrategia del sector menos, cuatro controles seleccionados. prenatales. para el período 2009-14). 18 Resultados de la EAP Progreso hacia el logro de los Resultados de la EAP Objetivo al final del Actividades del revisada Línea Base resultados de la EAP original programa (2014) Banco (si corresponde) (2010-11) • El 50% de las personas pobres tienen acceso a los servicios de salud pública en los municipios • El 65% de la población elegibles. pobre tiene acceso a los • Los hospitales públicos servicios de salud pública elegibles implementaron • Los sistemas de en los municipios un sistema de gestión gestión para el elegibles. para el abastecimiento abastecimiento de medicamentos. de medicamentos son inexistentes en los hospitales • En 20 hospitales públicos, públicos. se implementó un sistema de gestión para el abastecimiento de medicamentos. Mejora de la cobertura y la calidad de la educación secundaria • Plan de estudios • Se creó el Viceministerio de • Se implementó el nuevo • PPD para la • Elaboración de un nuevo desactualizado Ciencia y Tecnología en julio plan de estudios para la Sostenibilidad plan de estudios para la para materias de 2009. enseñanza de ciencia y de los Logros enseñanza de ciencia y relacionadas con tecnología en la educación Sociales para tecnología en la escuela ciencia y secundaria. la secundaria superior, tecnología. Recuperación teniendo en cuenta las Económica aptitudes requeridas en el (aprobado en mercado laboral. • En el marco de la nueva 2009). • 55 000 alumnos estrategia, la ampliación • Hubo un aumento de la • Asistencia • Aumento de la matrícula en 2008. lograda con el programa matrícula en la educación técnica no 19 Resultados de la EAP Progreso hacia el logro de los Resultados de la EAP Objetivo al final del Actividades del revisada Línea Base resultados de la EAP original programa (2014) Banco (si corresponde) (2010-11) en la educación EDÚCAME se limitaba a solo secundaria de alrededor de reembolsable secundaria. 7 38 000 alumnos. para ciencia y 1400 cupos en 2009 . tecnología • Desde fines de 2008, se crearon (2010). 381 salones de clase (secciones) • Se aumentó en 200 el que están en funcionamiento número de salones de para el sistema regular de clase en funcionamiento educación secundaria en para la educación escuelas públicas. secundaria en escuelas públicas. • El Gobierno incrementó los gastos ordinarios no • Los montos nominales relacionados con el personal en para los gastos ordinarios los sectores de educación y no relacionados con el salud. personal en los sectores de educación y salud en el presupuesto propuesto para 2010 se encuentran al menos al mismo nivel que en 2008. Objetivo 3: multiplicar las oportunidades económicas, en particular para los pobres. Protección del ingreso de 7 El número total de alumnos incluidos en el programa EDÚCAME aumentó significativamente desde su creación y llegó a alrededor de 55 000 alumnos en 2008. Sin embargo, en 2009, el Ministerio de Educación detectó una serie de problemas estructurales en la calidad de algunas de las modalidades ofrecidas. En consecuencia, el Gobierno decidió concentrarse en la consolidación del programa, antes de continuar con su ampliación. Una ampliación mayor de la prevista en el sistema de educación secundaria normal compensó parcialmente el modesto aumento de los cupos logrado en el marco del programa EDÚCAME. Hubo un aumento en la matrícula de aproximadamente 15 400 alumnos: se crearon 1400 cupos en el marco del programa EDÚCAME en 2009, y aproximadamente 14 000 nuevos alumnos se matricularon en el sistema educativo normal en el mismo período. 20 Resultados de la EAP Progreso hacia el logro de los Resultados de la EAP Objetivo al final del Actividades del revisada Línea Base resultados de la EAP original programa (2014) Banco (si corresponde) (2010-11) los pobres de las zonas urbanas a través de la aplicación de programas focalizados • No existe apoyo • 10 000 personas reciben apoyo • 40 000 personas en • PPD para la • 40 000 familias en los al ingreso al ingreso condicional a su asentamientos urbanos Sostenibilidad asentamientos urbanos condicionado a la participación en labores seleccionados reciben de los Logros focalizados reciben participación en comunitarios. apoyo al ingreso Sociales para apoyo al ingreso. labores condicional a su la comunitarias. participación en labores Recuperación comunitarias. Económica (aprobado en 2009). Apoyo para el diseño de • Proyecto de los componentes de un Apoyo al sistema de protección Ingreso y el social universal (SPSU) • Diseño y • 77 municipios • La aplicación, con carácter Empleo • Diseño y estandarización estandarización de un incluidos en experimental, de Comunidades • Diseño y estandarización (aprobado en de un sistema unificado sistema unificado de Comunidades Solidarias en municipios de un sistema unificado de 2009). de registro de registro de participantes. Solidarias en urbanos, uno de los registro de participantes. participantes. 2008. componentes del SPSU, se lleva a cabo en dos municipios. • Ampliación de • Ampliación de • Mayor ampliación de Comunidades Solidarias Comunidades Solidarias Comunidades Solidarias para cubrir los 100 para cubrir los 125 Rurales (el Gobierno municipios más pobres. municipios más pobres. revisará el mapa de pobreza y agregará nuevos municipios). Ampliación de la 21 Resultados de la EAP Progreso hacia el logro de los Resultados de la EAP Objetivo al final del Actividades del revisada Línea Base resultados de la EAP original programa (2014) Banco (si corresponde) (2010-11) cobertura de los programas de • Los participantes del • Ningún • La cobertura del PATI se • Los participantes del • PPD para la capacitación PATI de 11 municipios municipio amplió a 25 municipios, de PATI de 25 municipios Sostenibilidad • El Programa de Apoyo reciben capacitación implementa el acuerdo con el mapa revisado reciben capacitación de los Logros Temporal al Ingreso laboral. PATI. de pobreza urbana. laboral. Sociales para (PATI) se encuentra en la pleno funcionamiento en • Funcionan 46 bolsas de • Funcionan 28 Recuperación 11 municipios. empleo conectadas con bolsas de empleo • Funcionan 66 bolsas de Económica la RNE. conectadas con la empleo conectadas con la (aprobado en RNE. RNE. 2009). • Funcionan 66 bolsas de • Proyecto de empleo conectadas con la Apoyo al Red Nacional de Empleo Ingreso y el (RNE). Empleo (aprobado en 2009). Aumento de la inversión y el empleo en las zonas rurales Por determinar • El Gobierno estableció • El Gobierno no • El Gobierno estableció un • Se cuenta con un • Proyecto de un sistema para financiar incrementó las sistema para financiar la programa y el Gobierno Fortalecimient los proyectos transferencias inversión local complementario transfirió US$x a los o de Gobiernos municipales e regulares por al FODES. municipios (adicional al Locales incrementó las medio del Fondo FODES). (aprobado en transferencias a los para el 2009). municipios en un 2% Desarrollo durante el período de la Económico y crisis. Social de los Municipios (FODES). • Se llevaron a cabo consultas a • El 45% de los municipios • El 25% de los los ciudadanos para incorporar elaboraron sus planes • Los Gobiernos municipios proyectos prioritarios a los quinquenales de planes quinquenales 22 Resultados de la EAP Progreso hacia el logro de los Resultados de la EAP Objetivo al final del Actividades del revisada Línea Base resultados de la EAP original programa (2014) Banco (si corresponde) (2010-11) municipales elaboraron elaboraron municipales. desarrollo municipal con los planes quinquenales planes. amplia participación de la de desarrollo municipal sociedad civil. con amplia participación de la sociedad civil. 23 ANEXO 2 El Salvador Datos básicos sobre género Educación. El Salvador logró la paridad de género en todos los niveles del sistema educativo, desde la enseñanza preescolar hasta la educación superior. De hecho, la ventaja de las niñas respecto de los niños aumenta con el nivel de educación: en 2009, los coeficientes brutos de matrícula de mujeres y hombres eran de 87 en el nivel primario, 102 en el nivel secundario y 109 en el nivel terciario 8. Estos indicadores son mejores que los promedios en América Latina, que revelan una brecha mayor en el beneficio de las mujeres en el nivel secundario y terciario, y que los de otros países de ingreso mediano bajo. La brecha de género apunta a cuestiones de género que involucran a los varones, quienes no ingresan en la educación secundaria o terciaria, o la abandonan. Salud. No todos los indicadores de salud de El Salvador son igual de positivos. Si bien la tasa de fecundidad de 2,3 partos por mujer en 2009 se asemejaba bastante al promedio de 2,2 para América Latina y el Caribe, y era mejor que el promedio de 2,5 para los países de ingreso bajo, la tasa de fecundidad en adolescentes de 81 (partos por cada 1000 mujeres de 15 a 19 años de edad) en 2009 era aún más alta que el promedio de 71 para América Latina y el Caribe, y que el promedio de 45 para los países de ingreso mediano bajo. El coeficiente de mortalidad materna de 110 (por cada 100 000 nacidos vivos) en 2009 también era mucho más alto que el promedio de 86 para los países de América Latina y el Caribe. Ambos indicadores apuntan a un problema de salud importante para las mujeres jóvenes. Por otro lado, la proporción de partos atendidos por personal sanitario calificado en 2009 fue del 96%, más alta que el promedio del 89% para los países de América Latina y el Caribe, y mucho más alta que el promedio del 66% para los países de ingreso medo bajo. La tasa de prevalencia de anticonceptivos del 73% (para mujeres de 15 a 49 años de edad) en 2009 se asemejaba bastante al promedio del 75% para los países de América Latina y el Caribe, y era mucho mejor que el promedio del 63% para los países de ingreso mediano bajo. Empleo. Mientras que en América Latina la participación femenina en la fuerza laboral alcanzó un promedio del 56% en 2007, en América Central menos del 50% de las mujeres en edad de trabajar formaba parte de la fuerza laboral 9. Como consecuencia, las brechas de género en la participación en la fuerza laboral en América Central siguen siendo considerables; los hombres tienen, en promedio, un 70% más de probabilidades que las mujeres de participar en la fuerza laboral, es decir, la brecha es 10 puntos porcentuales más amplia que el promedio para América Latina. El Salvador tenía la brecha más acotada en relación con la participación en la fuerza laboral, con un coeficiente entre participación 8 La fuente de los datos sobre salud y educación son los Indicadores del desarrollo mundial, según lo informado en el recurso GenderStats del Banco Mundial. 9 Los datos sobre empleo, ingresos, empleo juvenil y hogares encabezados por mujeres se obtuvieron principalmente de A Gender (R)Evolution in the Making? Expanding Women’s Economic Opportunities in Central America: A Decade in Review, por Renos Vakis, Ana María Muñoz Boudet y Barbara Coello, 2011. 24 femenina y masculina en la fuerza laboral de 60 en 2007 y, en 2009, la tasa de participación masculina en la fuerza laboral era del 81% en comparación con el 50% correspondiente a la participación femenina. Las tendencias de participación en la fuerza laboral varían de un país a otro: en Costa Rica, El Salvador y Panamá, las mujeres de los hogares más pobres incrementaron sus tasas de participación en la fuerza laboral mucho más rápido que los hombres; mientras que en Guatemala, Honduras y Nicaragua, las mujeres en los percentiles superiores de ingresos se incorporaron a la fuerza laboral más rápido que los hombres o las mujeres más pobres. El mercado laboral de América Central continúa muy concentrado y segregado por sexo en los diversos sectores e industrias. En 2007, casi el 80% de las mujeres de América Central trabajaba en cuatro sectores: comercio, salud y educación, servicio doméstico, e industrias poco especializadas; mientras que la mitad de los hombres trabajaba en agricultura y comercio, y la otra mitad se repartía en otros sectores. Casi la mitad de las mujeres empleadas en El Salvador trabajaba en el comercio en 2007. En 2009, el 75% de las mujeres y el 45% de los hombres trabajaban en servicios; el 22% de las mujeres y el 25% de los hombres trabajaban en la industria, y el 30% de los hombres y solo el 3% de las mujeres trabajaban en la agricultura 10. La industria textil e indumentaria, maquila, también empleaba principalmente a mujeres: se estima que el 80% de los trabajadores de la maquila en El Salvador eran mujeres y que los ingresos, en promedio, eran más altos que en otros empleos comparables. Sin embargo, el tamaño del sector de la maquila continúa siendo pequeño: menos del 2% de las personas empleadas trabajaba en dicho sector en 2007. Casi el 60% de los puestos de trabajo en El Salvador se concentraba en el sector informal en 2007, y era más probable que las mujeres trabajaran en el sector informal. En el caso de las mujeres pobres, el empleo por cuenta propia y en microempresas son las fuentes más importantes de trabajo remunerado en la mayoría de los países de América Central. Los niveles de empleo por cuenta propia en el caso de las mujeres aumentaron en la última década y son más elevados que las tasas de empleo por cuenta propia correspondientes a los hombres. Cerca del 40% de las mujeres empleadas tenían un empleo por cuenta propia en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, comparado con solo el 23% de hombres empleados en 2006. Ingresos. A pesar de los limitados cambios en la participación femenina en la fuerza laboral, América Central redujo drásticamente las diferencias respecto de los ingresos y superó al resto de América Latina. De hecho, en 2007 las mujeres ganaban un 3% más que los hombres. El Salvador, Guatemala, Honduras y Panamá presentaban el mejor desempeño. Al mismo tiempo, las mujeres ganaban alrededor de un tercio de los ingresos totales en América Central, lo que representaba en 2007 entre el 20%, en Nicaragua, y el 40%, en El Salvador. En la última década, esta contribución aumentó, creciendo a una tasa anual de entre 1% al 3%. Empleo juvenil. A pesar de las mejoras en los logros educativos, particularmente en el caso de las mujeres, los adultos jóvenes (de 15 a 25 años de edad) de los países de América 10 Fuente: Indicadores del desarrollo mundial, según lo informado en el recurso GenderStats del Banco Mundial. 25 Central tienen solo la mitad de probabilidades que los adultos de participar en la fuerza laboral en la región. El empleo juvenil experimentó un leve aumento en la última década en Costa Rica, Nicaragua y Panamá, pero hubo una tendencia descendente en El Salvador y Honduras. En 2009, el desempleo entre los hombres jóvenes en El Salvador era del 13%, comparado con el 7% entre todos los hombres, y el desempleo entre las mujeres jóvenes era del 8%, comparado con el 4% entre todas las mujeres 11. Las bajas tasas de participación de los jóvenes en la fuerza laboral pueden deberse, en parte, a la educación y las demoras relacionadas para ingresar al mercado laboral, pero también pueden indicar que el ingreso al mercado representa costos más elevados para que los jóvenes busquen trabajo y aprovechen sus logros educativos. Hogares encabezados por una mujer. La proporción de hogares encabezados por una mujer en los países de América Central aumentó rápidamente en la última década y, en 2006, alrededor de un tercio de todos los hogares de América Central estaban encabezados por una mujer. Los hogares encabezados por una mujer son particularmente comunes en El Salvador, Honduras y Costa Rica, situación impulsada por una combinación de la migración de los hombres, el divorcio y el abandono o la muerte del cónyuge. La proporción de hogares encabezados por una mujer en El Salvador era de aproximadamente el 28% (alrededor de 2006). Este incremento puede haber contribuido al aumento de las tasas de participación femenina en la fuerza laboral. Existen algunas diferencias importantes entre los jefes y las jefas de hogar. Los jefes de hogar tienen más probabilidades de estar casados (88% frente al 16% para jefas de hogar), tener un empleo (84% frente al 50%) y tener hijos en el hogar (45% frente al 35%). Las jefas de hogar tienen más probabilidades de tener un empleo en el sector informal (65% frente al 56%) y trabajar medio tiempo (31% frente al 23%), vivir en zonas urbanas (68% frente al 61%), tener otros asalariados en el hogar (38% frente al 30%) y tener un mejor nivel educativo (7,1 años frente a 5,7 años en promedio). 11 Fuente: Indicadores del desarrollo mundial, según lo informado en el recurso GenderStats del Banco Mundial. 26 Coello, Muñoz y Valkis (2011). Gender, Income Generation and Poverty Reduction in Central America: A Decade in Review, Banco Mundial, de próxima aparición. 27 Anexo 3 Reseña de El Salvador 2/25/11 América Ingreso Principales indicadores de desarrollo El Latina mediano Distribución por edad, 2009 Salvador y el Caribe bajo (2009) 75-79 Población, mediados de año (millones) 6,2 566 3.767 60-64 Superficie (miles de km2) 21 20.422 31.923 Crecimiento de la población (%) 0,5 1,1 1,2 45-49 Población urbana (% de la población total) 61 79 40 30-34 INB (método Atlas, miles de millones de US$) 20,8 3.882 7.682 15-19 INB per cápita (método Atlas, US$) 3.370 6.856 2.039 0-4 INB per cápita (PPA, $ internacional) 6.420 10.525 4.502 8 6 4 2 0 2 4 6 8 Crecimiento del PIB (%) -3,5 4,3 7,5 Porcentaje de la población total Crecimiento del PIB per cápita (%) -4,0 3,2 6,3 (estimación más reciente, 2003-08) �ndice de recuento de la pobreza en la línea de $1,25 al día (PP 6 8 .. Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años �ndice de recuento de la pobreza en la línea de $2,00 al día (PP 13 17 .. 70 (cada 1000 nacidos vivos) Esperanza de vida al nacer (años) 71 73 68 60 Mortalidad infantil (cada 1000 nacidos vivos) 15 20 44 50 Malnutrición infantil (% de niños menores de 5 años) 6 4 25 40 30 Alfabetismo de adultos, hombres (% de personas de 15 años e 87 92 87 Alfabetismo de adultos, mujeres (% de personas de 15 años en 81 90 73 20 Tasa bruta de matrícula en la primaria, varones (% de la poblac 117 118 109 10 Tasa bruta de matrícula en la primaria, varones (% de la poblac 113 114 105 0 1990 1995 2000 2008 Acceso a mejores fuentes de agua (% de la población) 87 93 86 Acceso a mejores servicios de saneamiento (% de la población 87 79 50 El Salvador El Salvador América Latina the Caribbean Latin America & y el Caribe Flujos netos de ayuda 1980 1990 2000 2009 a (millones de US$) AOD neta y asistencia oficial 96 347 180 233 Tres principales donantes (en 2007): 8 España 0 3 22 84 Estados Unidos 43 247 37 42 6 Japón 0 8 67 31 4 Asistencia (% del INB) 2,8 7,4 1,4 1,1 2 Asistencia per cápita (US$) 21 65 30 38 0 Tendencias económicas a largo plazo 95 05 Precios al consumidor (variación porcentual anual) 17,4 24,0 2,3 -0,1 PIB GDP PIB per cápita GDP per capita Deflactor implícito del PIB (variación porcentual anu 17,0 4,7 3,2 -1,0 Tipo de cambio (promedio anual, moneda local por 1,0 1,0 1,0 1,0 �ndice de la relación de intercambio (2000 = 100) .. 100 100 94 1980-90 1990-2000 2000-09 (crecimiento medio anual, %) Población, mediados de año (millones) 4,7 5,3 5,9 6,2 1,3 1,1 0,4 PIB (en millones de US$) 3.574 4.801 13.134 21.101 0,2 4,8 2,6 (% del PIB) Agricultura .. 17,4 10,5 12,5 -1,1 1,2 3,6 Industria .. 27,2 31,6 27,5 0,2 5,1 1,7 Manufacturas .. 22,1 24,7 21,4 -0,1 5,2 2,1 Servicios .. 55,3 57,9 60,1 0,7 4,0 3,2 Gasto de consumo final de los hogares 71,8 88,9 87,9 91,9 0,8 5,3 3,3 Gasto general de consumo final del Gobierno 14,0 9,9 10,2 10,5 0,1 2,8 1,5 Formación bruta de capital 13,3 13,9 16,9 13,1 2,2 7,1 0,7 Exportaciones de bienes y servicios 34,2 18,6 27,4 22,3 -3,4 13,4 2,9 Importaciones de bienes y servicios 33,2 31,2 42,4 37,8 0,4 11,6 3,3 Ahorro bruto 12,3 6,3 13,7 14,6 Nota: Las cifras en letra cursiva corresponden a años distintos de los especificados. Los datos de 2009 son preliminares. La marca ".." indica que no existen datos disponibles. a. Los datos sobre asistencia corresponden a 2008. Economía del Desarrollo, Grupo de gestión de datos sobre el desarrollo (DECDG). 28 El Salvador Balanza de pagos y comercio 2000 2009 (millones de US$) Indicadores de buen gobierno, 2000 y 2009 Exportaciones totales de mercaderías (FOB) 2.963 3.707 Representación y Voice and accountability Importaciones totales de mercaderías (CIF) 4.948 7.233 rendición de cuentas Comercio neto de bienes y servicios -1.975 -3.270 Political stability Estabilidad política Saldo en cuenta corriente 10.653 585 Regulatory quality como porcentaje del PIB 81,1 2,8 Calidad regulatoria Remesas de trabajadores y Rule of law Estado de derecho remuneraciones de empleados (entradas) 1.765 3.482 Control of corruption Control de la corrupción Reservas, incluido el oro 2.033 2.416 0 25 50 75 100 2009 �ndice en percentiles del país (0-100) Financiamiento del Gobierno central los valores más altos indican mejores calificaciones 2000 (% del PIB) Ingresos corrientes (incluidas las donaciones) 25,1 17,2 Fuente: Kaufmann-Kraay-Mastruzzi, Banco Mundial. Ingresos tributarios 17,6 15,2 Gastos corrientes 16,3 19,7 Tecnología e infraestructura 2000 2008 Superávit/déficit general -3,0 -5,6 Caminos pavimentados (% del total) 19,8 .. Tasa máxima de impuesto marginal (%) Abonados a teléfonos fijos y móviles Personas .. .. (promedio por cada 100 personas) 23 131 Empresas .. .. Exportaciones de alta tecnología (% de las exportaciones manufacturadas) 3,4 4,4 Deuda externa y flujos de recursos Medio ambiente (millones de US$) Total de la deuda pendiente y desembolsada 4.467 11.384 Tierras agrícolas (% de la superficie de tierra) 72 75 Servicio total de la deuda 369 1.223 Zonas forestales (% de la superficie terrestre) 15,6 13,9 Alivio de la deuda (PPME, IADM) – – Zonas terrestres protegidas (% de la superficie) .. 1,3 Deuda total (% del PIB) 34,0 54,0 Recursos de agua dulce per cápita (m3) 2.960 2.894 Servicio total de la deuda (% de las exportaciones 6,6 12,1 Extracción de agua dulce (miles de millones de m 1,3 .. Inversión extranjera directa (entradas netas) 173 431 Emisiones de CO2 per cápita (t) 0,97 1,1 Inversiones de cartera (entradas netas) 0 0 PIB por unidad de utilización de energía (PPA en $ de 2005 por kg de equivalente en pet 7,8 7,7 Uso de energía per cápita (kg de equivalente en p 667 800 BIRF, 569 AIF, 9 FMI, 0 Corto plazo, 2114 Otros org. Cartera del Grupo del Banco Mundial 2000 2009 multilaterales, 2622 (millones de US$) BIRF Total de la deuda pendiente y desembolsada 309 569 Desembolsos 34 228 Org. bilaterales, 667 Reembolsos del principal 17 59 Privado, 5403 Pagos de intereses 24 16 AIF Total de la deuda pendiente y desembolsada 16 9 Desembolsos 0 0 Desarrollo del sector privado 2000 2009 Servicio total de la deuda 1 1 Tiempo necesario para iniciar un negocio (días) – 17 IFC (año fiscal) Costos de iniciar un negocio (% del INB per cápita – 38,7 Total de la cartera desembolsada y pendiente 73 86 Tiempo necesario para inscribir una propiedad (día – 31 del cual son por cuenta de la IFC 45 86 Desembolsos por cuenta de la IFC 12 10 Considerado un obstáculo serio a la realización de 2000 2009 Ventas, pagos anticipados y (% de gerentes entrevistados que estuvieron de acuerdo) reembolsos de cartera por cuenta de la IFC 4 22 Delito .. 49,0 Prácticas informales o anticompetitivas .. 44,5 MIGA Exposición bruta 0 0 Capitalización en el mercado de valores (% del PIB 15,5 21,0 Nuevas garantías 0 0 Proporción entre capital y activos bancarios (%) 8,8 12,7 Nota: Las cifras en letra cursiva corresponden a años distintos de los especificados. Los datos de 2009 son preliminares. 2/25/11 La marca ".." indica que no existen datos disponibles. La marca "–" indica que no corresponde una observación. Economía del Desarrollo, Grupo de gestión de datos sobre el desarrollo (DECDG). 29 Objetivos de desarrollo del milenio El Salvador Con metas seleccionadas que deben alcanzarse entre 1990 y 2015 (estimación más próxima a la fecha mostrada, +/- 2 años) El Salvador Objetivo 1: reducir a la mitad la pobreza extrema y la malnutrición 1990 1995 2000 2008 �ndice de recuento de la pobreza en la línea de $1,25 al día (PPA, % de la población) 15,9 13,1 12,8 6,4 �ndice de recuento de la pobreza en la línea nacional de pobreza (% de la población) .. 50,6 38,8 30,7 Proporción del ingreso o consumo para el quintil más pobre (%) 2,4 3,7 2,8 4,3 Prevalencia de la malnutrición (% de niños menores de 5 años) 11,1 7,2 .. 6,1 Objetivo 2: garantizar que los niños puedan completar la educación primaria Matriculación en la escuela primaria (neta, %) .. .. 87 94 Tasa de culminación de la enseñanza primaria (% de la población en edad escolar) 65 70 88 89 Matriculación en la escuela secundaria (bruta, %) 38 44 57 64 Tasa de alfabetismo de jóvenes (% de personas de 15 a 24 años) .. .. .. 96 Objetivo 3: eliminar las diferencias de género en la educación y potenciar el papel de la mujer Proporción entre niñas y niños en la educación primaria y secundaria (%) 101 100 95 98 Mujeres empleadas en sectores no agrícolas (% de empleos no agrícolas) 46 46 49 49 Proporción de mujeres que integran el parlamento nacional (%) 12 11 17 17 Objetivo 4: reducir en dos tercios la mortalidad de niños menores de 5 años Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (cada 1000) 62 49 33 18 Tasa de mortalidad infantil (cada 1000 nacidos vivos) 48 39 28 16 Inmunización contra el sarampión (% de niños de 1 año vacunados) 98 93 97 95 Objetivo 5: reducir en tres cuartos la mortalidad materna Tasa de mortalidad materna (estimación modelada, cada 100 000 nacidos vivos) 200 170 140 110 Partos asistidos por personal sanitario calificado (% de partos totales) 52 51 .. 96 Prevalencia de métodos anticonceptivos (% de mujeres de 15 a 49 años) 47 53 60 73 Objetivo 6: detener y comenzar a reducir la propagación del VIH/sida y otras enfermedades graves Prevalencia del VIH (% de la población de 15 a 49 años) 0,1 0,4 0,7 0,8 Incidencia de la tuberculosis (cada 100 000 personas) 63 45 37 32 Tasa de detección de casos de tuberculosis (% de todas las formas) 70 95 68 88 Objetivo 7: reducir a la mitad la proporción de personas que carecen de acceso sostenible a servicios básicos Acceso a mejores fuentes de agua (% de la población) 74 78 82 87 Acceso a mejores servicios de saneamiento (% de la población) 75 79 83 87 Zonas forestales (% de la superficie terrestre total) 18,1 16,9 15,6 13,9 Zonas terrestres protegidas (% de la superficie) .. .. .. 1,3 Emisiones de CO2 (toneladas per cápita) 0,5 0,9 1,0 1,1 PIB por unidad de utilización de energía (PPA en $ constantes de 2005 por kg de equivalen 8,0 7,9 7,8 7,7 Objetivo 8: fomentar una asociación mundial para el desarrollo Líneas de teléfono fijas (cada 100 personas) 2,3 5,0 10,5 17,6 Abonados al servicio de celulares (cada 100 personas) 0,0 0,2 12,5 113,3 Usuarios de Internet (cada 100 personas) 0,0 0,1 1,2 10,6 Computadoras personales (cada 100 personas) .. .. 2,0 5,8 Indicadores sobre educación (%) Inmunización contra el sarampión (% de Indicadores de TIC (cada 100 personas) niños de un año) 125 100 150 100 75 75 100 50 50 25 50 25 0 2000 2002 2004 2006 2008 0 0 Relación de la matriculación primaria neta 1990 1995 2000 2008 Primary net enrollment ratio 2000 2002 2004 2006 2008 Abonados a teléfonos fijos y móviles Relación entre niñas y niños en la primaria y la El Salvador América Latina y el Caribe Fixed + mobile subscribers Internet users Ratio of secundariagirls to boys in primary & secondary El Salvador Latin America & the Caribbean education Nota: Las cifras en letra cursiva corresponden a años distintos de los especificados. La marca ".." indica que no existen datos disponibles. 2/25/11 Economía del Desarrollo, Grupo de gestión de datos sobre el desarrollo (DECDG). 30 31 Anexo 5 Resumen del programa del BIRF y la AIF: El Salvador Al 21 de junio de 2011 Programa de financiamiento propuesto para cada caso de referencia del BIRF y la AIF a Recompensas Riesgos de (Millones Ejercicio Identificación del proyecto estratégicas b ejecución b de US$) (A/M/B) (A/M/B) 2012 El Salvador: Fortalecer el Sistema de Salud Pública 80,0 A A El Salvador: Mejora de la Gestión de Gobierno 50,0 A M El Salvador: Proyecto de ciencia, tecnología e innovación 20,0 A A 2013 El Salvador: PPD II para Finanzas Públicas y Progreso Social 100,0 A M Resultado general 250,0 32 Anexo 7 Resumen de servicios no crediticios: El Salvador Al 31 de mayo de 2011 Productos Año de terminación Costo (US$000) Audiencia a Objetivo b Recientemente terminados Diagnóstico de los procedimientos de adquisiciones del país 2007 G,B GC,RP IOCN (módulo de contabilidad y auditoría) 2007 G, DP, B GC,RP Estudio sobre la situación y la respuesta ante el VIH/sida 2007 DP,B GC,DP Estudio regional sobre las reformas de salud en América Central 2007 G, B GC, DP,RP Evaluación de la capacidad de gestión financiera 2008 G, B GC, RP Actualización de la evaluación del clima para la inversión en la región 2008 172,7 G, DP,D GC, DP Programa de Asistencia Técnica para la Gestión de la Deuda Pública 2008 G GC, RP Intensificación de la reducción de la pobreza 2009 Prestación de los servicios sociales en América Central 2009 74,2 G, DP, B GC, DP Diálogo sobre políticas y actividades de elaboración del consenso 2010 G, DP,B GC, DP,RP Desarrollo humano para la reducción de la pobreza 2010 G, DP,B GC, DP,RP Estudio regional sobre energía 2010 G, DP,B GC, DP,RP Estudio regional sobre opciones políticas para abordar el delito y la violencia 2011 G, DP,B GC, DP,RP Revisión del gasto público 2011 G, DP,B GC, DP,RP Trabajo analítico regional sobre políticas de capital humano para apoyar la creación de puestos de trabajo de buena calidad 2011 G, DP,B GC, DP,RP En curso ATNC para la enseñanza de ciencia y tecnología 2011 G GC, RP ATNC para la administración de tierras y la agricultura 2011 G GC, RP ____________ a. Gobierno, donante, Banco, difusión pública. b. Generación de conocimientos, debate público, resolución de problemas. 33 34 35 36 37 Anexo 10 Indicadores de exposición clave: El Salvador Al 28 de enero de 2011 Real Estimado Previsto Indicador 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total de la deuda pendiente y 9.842,4 9.515,6 10.110,7 11.383,7 11.777,5 12.191,5 11.640,1 5.951,4 6.873,9 desembolsada (DPD) (millones de US$)a Desembolsos netos (millones de 1.642,8 250,6 1.042,2 1.217,1 1.644,3 1.688,3 242,7 523,7 1.464,8 Servicio total de la deuda (STD) 1.190,4 1.054,6 1.002,8 1.223,5 1.684,5 1.632,2 1.058,2 908,4 805,0 (millones de US$)a Indicadores de la deuda y el servicio de la deuda (%) DPD/XBSb 189,8% 184,1% 178,9% 242,4% 239,3% 224,9% 198,4% 94,0% 100,3% DPD/PIB 52,8% 46,7% 45,7% 54,0% 54,0% 53,1% 47,9% 22,9% 24,7% STD/XBS 23,0% 20,4% 17,7% 26,1% 34,2% 30,1% 18,0% 14,3% 11,8% Indicadores de la exposición del BIRF (%) Servicio de la deuda (SD) con 5,5% 7,1% 7,2% 6,1% 4,4% 4,3% 5,9% 5,8% 7,4% SD con acreedores preferencia 42,3% 39,4% 32,9% 25,6% 31,4% 46,2% 27,2% 29,7% 30,1% pública (%)c SD con el BIRF/XBS 1,3% 1,5% 1,3% 1,6% 1,5% 1,3% 1,1% 0,8% 0,9% DPD BIRF (millones de US$)d 417,0 400,7 399,7 569,0 915,0 1.030,0 1.019,0 1.012,0 1.006,0 DPD AIF (millones de US$)d 11,1 10,3 9,4 8,6 7,9 7,4 6,3 5,7 5,2 IFC (millones de US$) Préstamos 42 Capital y cuasicapitalc 0,7 0,7 5,05 16,8 12,76 MIGA Garantías del MIGA (millones de US$) a. Se incluye la deuda pública y la deuda con garantía pública, la deuda privada no garantizada, el uso de créditos del FMI y capital neto a corto plazo. b. “XBS� corresponde a exportaciones de bienes y servicios, incluidas las remesas de trabajadores. c. Los acreedores preferenciales son el BIRF, la AIF, los bancos multilaterales regionales de desarrollo, el FMI y el Banco de Pagos Internacionales. d. Se incluye el valor actualizado de las garantías. e. Se incluyen los instrumentos de capital y de cuasicapital de los instrumentos de préstamo y de capital. 38 Anexo 11 El Salvador Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones) Al 31 de mayo de 2011 Proyectos desembolsados 43 BIRF/AIF * Total desembolsado (activos) 186,02 del cual se ha reembolsado 32,16 Total desembolsado (cerrados) 782,40 del cual se ha reembolsado 395,18 Total desembolsado (activos y cerrado 968,43 del cual se ha reembolsado 427,35 Total no desembolsado (activos) 156,53 Total no desembolsado (cerrados) 0,00 Total no desembolsado (activos y 156,53 cerrados) Proyectos activos Diferencia entre Último informe de supervisión del los desembolsos proyecto Calificación de la supervisión Monto original en millones de US$ Previstos y reales a/ Objetivos de Avance en la No Marco Número de identificación del proyecto Nombre del proyecto Ejercicio BIRF AIF DONACIONES Cancel. Orig. desarrollo ejecución desemb. revisado Consolidación y Administración de Zonas P092202 Protegidas MS MS 2006 5 2,8 2,8 P122640 El Salvador: CAT-DDO S S 2011 50 50,0 El Salvador: Préstamo de Asistencia Técnica para el Mejoramiento de la P095314 Gestión Fiscal y el Desempeño del Sector Público MI MI 2010 20 20,0 1,9 El Salvador: Fortalecimiento de Gobierno P118026 Locales S S 2010 80 38,8 -41,2 El Salvador: Reconstrucción de P067986 Emergencia por Terremoto y Salud MI MS 2002 142,6 0,0 0,0 P117440 El Salvador: Apoyo al Ingreso y el Empleo MS S 2010 50 47,8 -2,2 Resultado general 342,6 5 159,3 -38,8 35 Anexo 12 Corporación Financiera Internacional Estado de la cartera de compromisos y la cartera pendiente de la IFC Montos expresados en millones de dólares estadounidenses Fecha contable: al 31 de mayo de 2011 Región: América Latina y el Caribe País: El Salvador Cartera de compromisos Cartera pendiente Ejercicio de Gestión Gestión Nombre de la Cuasipréstamo + Partici- Cuasipréstamo + los Préstamo Capital Garantías de Total IFC Préstamo Capital Garantías de Total IFC institución Cuasicapital paciones Cuasicapital compromisos riesgos riesgos 2011 Apoyo Integral 7,0 - 1,0 - - 8,0 - - - - - - - 2004/ 2009/ 201Banco Agrícola 20,6 - - 5,4 - 26,0 - 20,6 - - 5,4 - 26,0 2011 Fedecrédito 30,0 - - - - 30,0 - 20,0 - - - - 20,0 2004/ 2005/ 201La Hipotecaria 10,0 - - - - 10,0 - 10,0 - - - - 10,0 2004 Metrocentro 12,5 - - - - 12,5 - 12,5 - - - - 12,5 2003/ 2004/ 200ProCredit El Salvador - - 6,9 - - 6,9 - - - 6,9 - - 6,9 Total de cartera 80,1 - 7,9 5,4 - 93,4 - 63,1 - 6,9 5,4 - 75,4 36 37